Ombudsgesetz (OmbG)    18.1  Ombudsgesetz (OmbG)  vom 25.06.2015 (Fassung in Kraft getreten am 01.01.2017)  Der Grosse Rat des Kantons Freiburg  gestützt auf Artikel 119 der Verfassung des Kantons Freiburg vom 16. Mai  2004 (KV);  nach Einsicht in die Botschaft 2014-DIAF-9 des Staatsrats vom 4. Novem- ber 2014;  auf Antrag dieser Behörde,  beschliesst:  1 Allgemeine Bestimmungen  Art.  1 Form, Definition und Zweck 1 Als unabhängige Ombudsstelle für Verwaltungsangelegenheiten im Sinne  von Artikel  119 KV wirkt  eine  kantonale  Mediatorin  oder ein kantonaler   Mediator. 2 Die  Mediation  für  Verwaltungsangelegenheiten  ist  ein  Prozess,  bei  dem  eine qualifizierte und unabhängige Person als Gesprächspartnerin zwischen  den  Bürgerinnen  und  Bürgern  und  den  kantonalen  Verwaltungsbehörden  dient, um Konflikten vorzubeugen oder einvernehmliche Lösungen zu fin- den. 3 Sie hat zum Ziel:  a) die Bürgerinnen und Bürger im Verkehr mit den Behörden zu unter- stützen und in Streitfällen als Vermittlerin zu dienen;  b) Konflikten zwischen Behörden und Bürgerinnen und Bürgern vorzu- beugen und darauf hinzuwirken, dass sie einvernehmlich gelöst wer- den;  c) die  Behörden  zu  ermuntern,  gute  Beziehungen  zu  den  Bürgerinnen  und Bürgern zu pflegen;  d) zur Verbesserung der Arbeit der Behörden beizutragen;  e) den Behörden unbegründete Vorwürfe zu ersparen.  1    Ombudsgesetz  18.1  Art.  2 Betroffene Behörden 1 Die Tätigkeit  der  kantonalen  Mediatorin  oder des kantonalen  Mediators  betrifft die Beziehungen zwischen Bürgerinnen und Bürgern und Kantons- behörden. 2 Als Kantonsbehörden gelten:  a) die Oberamtspersonen, ausser wenn sie:  1. in ihrer Eigenschaft als Strafjustizbehörde im Sinne von Artikel  3 Abs. 2 Bst. a des Justizgesetzes vom 31. Mai 2010 (JG) han- deln, oder  2. in ihrer Eigenschaft als besondere Verwaltungsjustizbehörde han- deln;  b) die Organe der Kantonsverwaltung;  c) die Organe der öffentlich-rechtlichen Anstalten des Kantons;  d) Privatpersonen und Organe privater Institutionen,  soweit sie von den  Kantonsbehörden übertragene hoheitliche öffentlich-rechtliche Aufga- ben erfüllen.  3 Nicht in den Tätigkeitsbereich der kantonalen Mediatorin oder des kanto- nalen Mediators fallen Kontakte zwischen Bürgerinnen und Bürgern und:  a) dem Grossen Rat;  b) dem Staatsrat;  c) den Gerichtsbehörden im Sinne von Artikel 3 JG;  d) den Strafverfolgungsbehörden im Sinne von Artikel 63 JG;  e) den anerkannten Kirchen und konfessionellen Gemeinschaften.  Art.  3 Materieller Anwendungsbereich 1 Innerhalb der Grenzen und zu den Bedingungen dieses Gesetzes kann die  Tätigkeit der Kantonsbehörden nach Artikel 2 Abs. 2 Gegenstand eines Me- diationsverfahrens in Verwaltungsangelegenheiten sein. 2 Das Gesetz ist nicht auf Streitigkeiten, die das Arbeitsverhältnis zwischen  Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Staates und Kantonsbehörden betref- fen, anwendbar. 3 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator kann nicht in Be- reichen, für die das Gesetz ein spezifisches Mediationsverfahren eingerich- tet hat, oder in Bereichen, die im Verfahrensrecht des Bundes geregelt wer- den, handeln.  2    Ombudsgesetz  18.1  2 Kantonale Mediatorin oder kantonaler Mediator  Art.  4 Ernennungsvoraussetzungen 1 Zur kantonalen  Mediatorin  oder zum kantonalen  Mediator  kann ernannt  werden, wer:  a) in kantonalen Angelegenheiten stimm- und wahlberechtigt ist oder mit  ausländischer Staatsangehörigkeit über die Niederlassungsbewilligung  verfügt;  b) nicht wegen einer Handlung, die mit dem Amt unvereinbar wäre, ver- urteilt worden ist;  c) zahlungsfähig ist oder gegen den keine definitiven Verlustscheine aus- gestellt worden sind;  d) über eine spezielle,  von einem in der Schweiz anerkannten Verband  bescheinigte  Ausbildung im Bereich der Mediation oder über ausge- wiesene Fähigkeiten in Sachen Mediation verfügt;  e) über sehr gute Kenntnisse der beiden Amtssprachen verfügt. 2 Ausländerinnen  und  Ausländer  müssen  ausserdem  seit  mindestens  fünf  Jahren im Kanton Wohnsitz haben.  Art.  5 Ernennung 1 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator wird vom Staatsrat   auf unbestimmte Zeit ernannt.  Art.  6 Administrative Zuweisung 1 Die  kantonale  Mediatorin  oder  der  kantonale  Mediator  ist  administrativ   der Staatskanzlei zugewiesen.  Art.  7 Unabhängigkeit 1 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator ist bei der Erfül- lung ihrer oder seiner Aufgaben unabhängig und nur dem Recht verpflichtet.   Sie oder er ist nicht an Weisungen anderer Behörden gebunden.  Art.  8 Verhinderung 1 Bei dauerhafter Verhinderung der kantonalen Mediatorin oder des kantona- len Mediators bezeichnet der Staatsrat eine Person, die das Amt interimis - tisch ausübt.  3    Ombudsgesetz  18.1  2 Bei  punktueller  Verhinderung  wird  die  kantonale  Mediatorin  oder  der  kantonale Mediator von der zuständigen Mediationsbeauftragten oder vom  zuständigen Mediationsbeauftragten im Bereich des Zugangs zu Informatio- nen 1) vertreten.  Art.  9 Abberufung 1 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator kann vom Staatsrat  abberufen werden:  a) wenn die Ernennungsvoraussetzungen nicht mehr erfüllt sind;  b) im Falle von Arbeitsunfähigkeit oder wenn ein anderer Grund, der die  Belassung im Amt verunmöglicht, vorliegt.  2 Das Abberufungsverfahren wird vom Staatsrat eröffnet. 3 Der Staatsrat kann die kantonale Mediatorin oder den kantonalen Mediator  gemäss den Bestimmungen des Gesetzes über das Staatspersonal, die sinn- gemäss gelten, vorläufig in ihrer oder seiner Tätigkeit suspendieren. 4 Die  Bestimmungen  der  Gesetzgebung  über  das  Staatspersonal  über  die  Entlassung aus wichtigen Gründen bleiben vorbehalten.  Art.  10 Organisation 1 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator bestimmt die Orga- nisation zur Erfüllung ihrer oder seiner Aufgabe selbst. 2 Sie oder er verfügt  über ein Globalbudget,  dessen Betrag  alljährlich bei   der Verabschiedung des Staatsvoranschlags festgelegt wird. 3 Sie oder er übt ihre oder seine Tätigkeit  in Räumlichkeiten aus, die mit   dem Sekretariat  der Öffentlichkeits-  und Datenschutzkommission gemein- sam genutzt werden. Sie oder er spricht sich mit diesem ab und kann über  dessen Personal verfügen.  Art.  11 Zeugnisverweigerung 1 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator darf in einem Ver- waltungsverfahren, einem Zivilverfahren oder einem Strafverfahren zu Fest- stellungen, die sie oder er bei der Ausübung ihrer oder seiner Tätigkeit ge- macht  hat,  das Zeugnis verweigern,  selbst wenn sie oder er vom Amtsge- heimnis entbunden worden ist. 2 Dies gilt ebenso für das Personal des Sekretariats der Öffentlichkeits- und  Datenschutzkommission, mit dem die kantonale Mediatorin oder der kanto- nale Mediator beim Ausüben ihrer oder seiner Tätigkeit zusammenarbeitet.  1) Heute: die oder der kantonale Beauftragte für Öffentlichkeit und Transparenz.  4    Ombudsgesetz  18.1  Art.  12 Aufgaben 1 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator erfüllt namentlich  folgende Aufgaben:  a) Sie oder er informiert ratsuchende Personen über das Vorgehen in Ver- waltungsangelegenheiten.  b) Sie  oder  er  interveniert,  um einem  Konflikt  vorzubeugen  oder  eine  einvernehmliche Lösung zu suchen .  2 Sie oder er erfüllt ihre oder seine Aufgaben innerhalb angemessener Fris- ten. 3 Sie oder er informiert die Öffentlichkeit regelmässig über ihre oder seine  Tätigkeit und legt dem Staatsrat zuhanden des Grossen Rates jährlich einen   Bericht vor, in dem sie oder er über ihre oder seine Tätigkeit Rechenschaft   abgibt. Die Anonymität der Personen, welche die Intervention der kantona- len  Mediatorin  oder  des  kantonalen  Mediators  beantragt  haben,  wird  gewährleistet. Dasselbe gilt, ausser in Ausnahmefällen, auch für die Mitar - beiterinnen und Mitarbeiter der beschuldigten Behörden.  3 Mediationsverfahren  Art.  13 Einleitung – Gesuch 1 Die kantonale  Mediatorin oder der  kantonale  Mediator  wird auf  Gesuch  der betroffenen Person oder der für das Dossier zuständigen Kantonsbehör- de aktiv. 2 Sie oder er kann nicht von sich aus tätig werden.  Art.  14 Einleitung – Zulässigkeit 1 Bevor die betroffene Person ein Gesuch einreicht,  muss sie die üblichen   Schritte zur einvernehmlichen Beilegung des Streitfalls bei den für das Dos- sier zuständigen Kantonsbehörden unternommen haben. 2 Das Gesuch kann schriftlich oder mündlich formuliert werden. Die Identi - tät des Gesuchstellers und der Gegenstand des Streitfalls sollen angegeben  werden. 3 Das Gesuch ist an keine Frist gebunden. In Anwendung von Artikel 42 des   Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege (VRG) kann  jedoch die für das Dossier zuständige  Kantonsbehörde  das Verfahren ein- stellen, um eine Mediation zu ermöglichen. Gegebenenfalls kann sie unter  Androhung einer  Wiederaufnahme  des  ordentlichen  Verfahrens  eine  Frist  festsetzen, innerhalb derer die kantonale Mediatorin oder der kantonale Me- diator angerufen werden muss.  5    Ombudsgesetz  18.1  Art.  15 Verhältnis zu den Verwaltungsverfahren 1 Auf Antrag  kann die kantonale  Mediatorin  oder der  kantonale  Mediator  ausserhalb  jeglichen  Verfahrens,  in  jedem  hängigen  Verfahren  oder  nach  Abschluss eines verwaltungsrechtlichen Verfahrens intervenieren. 2 Ihre oder seine Intervention wirkt sich nicht auf die durch das Gesetz oder  die Behörde festgesetzten Rechtsmittelfristen aus und ersetzt  erforderliche  gerichtliche Handlungen zur Wahrung der Parteienrechte  oder zur Einhal- tung von Pflichten nicht. Artikel 14 Abs. 3 über das Aussetzen der Fristen  durch die für das Dossier zuständige Kantonsbehörde bleibt vorbehalten. 3 Die Kantonsbehörde bleibt in ihrem Entscheid und in der Verfahrensfüh- rung frei.  Art.  16 Ausstand 1 Für den Ausstand der kantonalen Mediatorin oder des kantonalen Media- tors gelten die Artikel 21–25 VRG. 2 Der Staatsrat ist die vorgesetzte Behörde im Sinne dieser Bestimmungen.  Art.  17 Prüfung des Gesuchs 1 Nach Eingang eines  Gesuchs entscheidet  die  kantonale  Mediatorin  oder  der kantonale Mediator, ob und gegebenenfalls wie sie oder er sich mit der  Angelegenheit befassen will. 2 Ist sie oder er der Auffassung, dass das Gesuch nicht in den Anwendungs- bereich dieses Gesetzes fällt oder dass die Voraussetzungen für die Zulässig- keit nach Artikel 14 nicht erfüllt sind, so informiert sie oder er die Gesuch- stellerin oder den Gesuchsteller und gibt ihr oder ihm die Möglichkeit, sich  zu äussern.  Art.  18 Prüfung der Angelegenheit 1 Beschliesst die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator, ein Ge- such zu prüfen, so informiert sie oder er die anderen Parteien und gibt ihnen  Gelegenheit, sich zu äussern. 2 Sie oder er unternimmt die notwendigen Schritte, um den Sachverhalt fest - zustellen und die Gründe des Gesuchs zu ermitteln. 3 Zur Abklärung des Sachverhalts kann die kantonale Mediatorin oder der  kantonale Mediator jederzeit:  a) bei jeder Kantonsbehörde im Sinne von Artikel 2 Abs. 2 dieses Geset - zes schriftliche oder mündliche Auskünfte einholen;  6    Ombudsgesetz  18.1  b) Einsicht  in die Akten,  die im Besitz  der Kantonsbehörden im Sinne  von Artikel 2 Abs. 2 dieses Gesetzes sind, nehmen und deren Heraus- gabe verlangen;  c) die Angelegenheit mit der betroffenen Person besprechen und gegebe- nenfalls Dritte zu den Besprechungen einladen;  d) einen Augenschein an einer Sache oder Örtlichkeit durchführen;  e) ausnahmsweise  Fachpersonen  für  Geschäfte,  zu  deren  Beurteilung  spezifische Kenntnisse erforderlich sind (Gutachten), beiziehen.  4 Die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator prüft, ob die für das  Dossier  zuständige  Kantonsbehörde  rechtmässig und zweckmässig gehan- delt hat.  Art.  19 Amtshilfe 1 Alle  Verwaltungsbehörden  im Sinne von Artikel  2 VRG müssen bei  der  Feststellung des Sachverhalts mitwirken. 2 Sie sind gegenüber der kantonalen Mediatorin oder dem kantonalen Me- diator von ihrer Geheimhaltungspflicht entbunden.  Art.  20 Ergebnis 1 Auf der Grundlage ihrer oder seiner Prüfung kann die kantonale Mediato- rin oder der kantonale Mediator:  a) der betroffenen Person die notwendigen Auskünfte geben und die für  das Dossier zuständige Kantonsbehörde darüber informieren;  b) eine zwischen den Parteien erzielte Einigung schriftlich festhalten. 2 Falls die kantonale Mediatorin oder der kantonale Mediator das Scheitern  oder die Unmöglichkeit,  eine Vermittlung zu erreichen, feststellt,  schliesst   sie oder er das Mediationsverfahren ab und teilt dies den Parteien schriftlich   mit. 3 Die kantonale  Mediatorin oder der kantonale Mediator kann weder Wei- sungen erteilen noch Verfügungen erlassen. Artikel 24 bleibt vorbehalten.  Art.  21 Empfehlung 1 Nach Abschluss des Mediationsverfahrens kann die kantonale Mediatorin  oder  der  kantonale  Mediator  zuhanden  der  für  das  Dossier  zuständigen  Kantonsbehörde eine Empfehlung abgeben. 2 Die für das Dossier zuständige Kantonsbehörde bestimmt die aufgrund der  Empfehlung angezeigten Massnahmen.  7    Ombudsgesetz  18.1  3 Sie informiert unverzüglich die kantonale Mediatorin oder den kantonalen  Mediator über die getroffenen Massnahmen.  Art.  22 Kosten des Mediationsverfahrens – Prinzip der Unentgeltlich- keit  1 Das Mediationsverfahren ist grundsätzlich unentgeltlich.  Art.  23 Kosten des Mediationsverfahrens – Ausnahmen von der Unent- geltlichkeit  1 Erhebliche Barauslagen können in Rechnung gestellt werden. 2 Zudem  kann  von  der  betroffenen  Person  eine  Gebühr  verlangt  werden,  wenn  das  Gesuch  mutwillig,  missbräuchlich  oder  leichtfertig  eingereicht   worden ist.  Art.  24 Kosten des Mediationsverfahrens – Verfahrenskosten 1 Die Verfahrenskosten werden in einer Verfügung der kantonalen Mediato- rin oder des kantonalen Mediators festgelegt.  Art.  25 Rechtsmittel 1 Die Handlungen der kantonalen Mediatorin oder des kantonalen Mediators  können nicht angefochten werden. 2 Ausgenommen sind Entscheide der kantonalen Mediatorin oder des kanto- nalen Mediators über die Verfahrenskosten (Art. 24). Gegen diese Entschei- de kann in Anwendung der Artikel  114 Abs. 1 Bst.  b oder 148 VRG Be- schwerde oder Einsprache erhoben werden.  4 Schlussbestimmung  Art.  26 1 Dieses  Gesetz  untersteht  dem  Gesetzesreferendum.  Es  untersteht  nicht   dem Finanzreferendum. 2 Der Staatsrat legt das Inkrafttreten dieses Gesetzes fest. 2)  2) Datum des Inkrafttretens: 1. Januar 2017 (StRB 25.08.2015).  8    Ombudsgesetz  18.1  Änderungstabelle – Nach Beschlussdatum  Beschluss Berührtes Element Änderungstyp Inkrafttreten Quelle (ASF seit 2002) 25.06.2015 Erlass Grunderlass 01.01.2017 2015_066  Änderungstabelle – Nach Artikel  Berührtes Element Änderungstyp Beschluss Inkrafttreten Quelle (ASF seit 2002) Erlass Grunderlass 25.06.2015 01.01.2017 2015_066  9   	1 Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Form, Definition und Zweck 	Art. 2 Betroffene Behörden 	Art. 3 Materieller Anwendungsbereich  	2 Kantonale Mediatorin oder kantonaler Mediator 	Art. 4 Ernennungsvoraussetzungen 	Art. 5 Ernennung 	Art. 6 Administrative Zuweisung 	Art. 7 Unabhängigkeit 	Art. 8 Verhinderung 	Art. 9 Abberufung 	Art. 10 Organisation 	Art. 11 Zeugnisverweigerung 	Art. 12 Aufgaben  	3 Mediationsverfahren 	Art. 13 Einleitung – Gesuch 	Art. 14 Einleitung – Zulässigkeit 	Art. 15 Verhältnis zu den Verwaltungsverfahren 	Art. 16 Ausstand 	Art. 17 Prüfung des Gesuchs 	Art. 18 Prüfung der Angelegenheit 	Art. 19 Amtshilfe 	Art. 20 Ergebnis 	Art. 21 Empfehlung 	Art. 22 Kosten des Mediationsverfahrens – Prinzip der Unentgeltlichkeit 	Art. 23 Kosten des Mediationsverfahrens – Ausnahmen von der Unentgeltlichkeit 	Art. 24 Kosten des Mediationsverfahrens – Verfahrenskosten 	Art. 25 Rechtsmittel  	4 Schlussbestimmung 	Art. 26   		2018-05-14T09:10:46+0200 	"1701 Freiburg" 	"Gesetzessammlung des Kantons Freiburg"