611.11 - Verordnung des Regierungsrates zum Gesetz über den Finanzhaushalt (FHV)   611.11  Verordnung des Regierungsrates zum Gesetz über den  Finanzhaushalt (FHV)  vom 29. November 2011 (Stand 1. Januar 2019)  1. Allgemeines und Grundsätze  §  1 Geltungsbereich 1 Das Gesetz über den Finanzhaushalt des Staates1) und diese Verordnung finden auf  die Ämter und Betriebe gemäss Organisationsplan sowie die Organe der Rechtspfle- ge Anwendung.  §  2 Kontenrahmen 1 Der Regierungsrat legt den Kontenrahmen aufgrund der Vorgaben des harmoni- sierten Rechnungsmodells fest. 2 Budget und Rechnung sind institutionell gegliedert.  §  3 Neue Ausgaben 1 Der Regierungsrat bezeichnet im Budget und soweit möglich bereits im Finanzplan  diejenigen Ausgabenpositionen,  die  nicht  als  gebunden gelten und somit  gemäss  § 23 der Kantonsverfassung2) dem obligatorischen oder fakultativen Referendum un- terstehen.  §  4 Rechnungsmodell 1 Die Rechnungsführung und -darstellung erfolgt in Anlehnung an die Empfehlun- gen gemäss Handbuch «Harmonisiertes Rechnungslegungsmodell für die Kantone  und Gemeinden HRM2», herausgegeben von der Konferenz der Kantonalen Finanz- direktorinnen und Finanzdirektoren (FDK).  §  5 Vertretung bei Beteiligungen 1 Die Vertretung in Organen juristischer Personen,  deren Mitglied der Kanton ist   oder an denen er finanziell beteiligt ist, obliegt der Finanzverwaltung, soweit der Re- gierungsrat nichts anderes bestimmt.  1) RB 611.1 2) RB 101  * Änderungstabelle am Schluss des Erlasses 1  https://www.rechtsbuch.tg.ch/data/611.1/de https://www.rechtsbuch.tg.ch/data/101/de   611.11 FHV  §  6 Konzernkosten 1 Für Betriebe und Anstalten, die sich eigenwirtschaftlich finanzieren, legt der Re- gierungsrat die übergeordneten Konzernkosten und Konzessionsabgeltungen jährlich  mit dem Budget fest.  2. Haushaltsteuerung  §  7 Rechnungsführung 1 Die Rechnungsführung richtet sich nach den anerkannten Regeln eines geordneten  Rechnungswesens.  Es  gilt  das  vom Regierungsrat  erlassene  Handbuch  über  das  Rechnungswesen des Kantons.  §  8 Kontenplan 1 Die Finanzverwaltung bestimmt nach Anhörung der betroffenen Ämter den Kon- tenplan.  §  9 Verfügung über Kredite 1 Die Departemente, die Staatskanzlei  sowie die Ämter und Betriebe sind für die  Verwendung der bewilligten Kredite verantwortlich. 2 Soweit nicht anders geregelt, gelten über bewilligte Budgetkredite die folgenden  Verfügungskompetenzen:  1. Ämter und Betriebe bis Fr. 50'000; 2. Departemente und Staatskanzlei über Fr. 50'000.  Für die Verfügung über Budgetkredite ab Fr. 100'000 ist grundsätzlich der Regie- rungsrat zuständig. Er regelt die Einzelheiten. 3 Die Departemente und die Staatskanzlei können die Verfügungsberechtigung ihrer  Ämter und Betriebe einschränken oder erhöhen.  §  10 Spezialfinanzierungen 1 Die bilanzierten Saldi der Spezialfinanzierungen sind zu verzinsen. 2 Der Zinssatz wird jährlich festgelegt. Massgebend ist der Satz für fünf Jahres-Kas- senobligationen  der  Thurgauer  Kantonalbank.  Vorbehalten bleiben  übergeordnete  gesetzliche Verzinsungsregelungen.  §  11 Landkreditkonto 1 Für die Führung des Landkreditkontos gilt das vom Regierungsrat erlassene Regle- ment.  2    FHV 611.11  §  12 Ausgabenstabilisierung 1 Der  Nachweis  der  Einhaltung  der  Ausgabenstabilisierung  ist  im  Rechnungsab- schluss darzustellen. 2 Für das Budget ist das nominale BIP-Wachstum der letzten acht Jahre als Vorgabe   massgebend. 3 Der Nachweis ist anhand des gleitenden Durchschnitts der zurückliegenden acht  Jahre zu berechnen. 4 Das nationale nominale Bruttoinlandprodukt (BIP) dient solange als Orientierungs- grösse, bis ein offizielles regionales BIP vorliegt.  §  13 Finanzkennzahlen 1 Die Finanzkennzahlen werden laut den anerkannten Formeln gemäss HRM2 be- rechnet.  §  14 Zuordnung zur Investitionsrechnung 1 Ausgaben ab einem Gesamtkredit  von Fr. 100'000,  die  zu einem Mehrwert  mit  mehrjähriger Nutzungsdauer führen, sind in der Regel der Investitionsrechnung zu- zuordnen.  §  15 Ertrag LSVA 1 Der Kantonsanteil an der leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe des Bundes  (LSVA) gilt als frei verfügbare Einnahme und wird wie folgt verbucht:  1. 45 % des Kantonsanteils werden zur Reduktion der Nettobelastung der Auf- wendungen im Kantonsstrassenunterhalt eingesetzt;  2. 45 % des Kantonsanteils werden zur Reduktion der Nettobelastung der Auf- wendungen im regionalen Personenverkehr eingesetzt;  3. 10 % des Kantonsanteils werden in eine Rückstellung, insbesondere für be- sondere Vorhaben und Projekte des gemischten Verkehrs, überführt.  §  16 Ertrag Kontrollschilderauktion 1 Der Nettoertrag aus der Kontrollschilderauktion des Strassenverkehrsamtes wird in  eine Spezialfinanzierung überführt, die der Förderung der Verkehrssicherheit, insbe- sondere der Prävention im Strassenverkehr dient.  §  17 Ertrag aus Swisslos 1 … *  3    611.11 FHV  2 Der kantonale Anteil  am Ertrag der Swisslos Interkantonale Landeslotterie wird  wie folgt aufgeteilt: *  1. * 78 % an den Lotteriefonds; 2. * 22 % an den Sportfonds. 3 Das Departement für Finanzen und Soziales regelt die Einzelheiten des Vollzugs.  3. Kreditrecht  §  18 Verpflichtungskredite 1 Zu neu beantragten Verpflichtungskrediten ist in der Regel in der Budgetbotschaft  eine Erläuterung zu verfassen.  §  19 Kontrolle 1 Die Departemente und die Staatskanzlei führen die Kontrolle über alle laufenden  Verpflichtungskredite.  §  20 Abrechnung 1 Über abgeschlossene Verpflichtungskredite ist im entsprechenden Geschäftsbericht  Rechenschaft abzulegen.  §  21 Kreditüberschreitung 1 Im Geschäftsbericht begründet der Regierungsrat wesentliche Kreditüberschreitun- gen.  Als  wesentlich  gelten  in  der  Erfolgsrechnung Abweichungen von mehr  als  10 % und mindestens Fr. 50'000,  in  der  Investitionsrechnung Abweichungen von  mehr als 10 % und mindestens Fr. 100'000.  4. Rechnungslegung  §  22 Inhalt der Jahresrechnung und Anhang 1 Die Jahresrechnung soll eine transparente und nachvollziehbare Darstellung der fi- nanziellen Verhältnisse ermöglichen. 2 Im Anhang zur Bilanz sind folgende Informationen und Übersichten aufzulisten:  1. Eigenkapitalnachweis; 2. Eventualverpflichtungen; 3. Verpflichtungskredite; 4. Darlehen des Finanzvermögens; 5. abzuschreibende Verwaltungsvermögen;  4    FHV 611.11  6. Immobilienbestand; 7. Beteiligungen; 8. Fremdkapital; 9. Rückstellungen; 10. Spezialfinanzierungen.  §  23 Abschreibungen und Bewertungen 1 Die Abschreibung des Verwaltungsvermögens erfolgt grundsätzlich linear, basie- rend auf der Nutzungsdauer. Es gelten folgende Mindestabschreibungssätze:  1. Immobilien 3 %; 2. Mobilien 10 %; 3. Informatikinvestitionen 20 %; 4. Strassenbauten 2,5 %. 1bis Für Informatikinvestitionen mit einer Nutzungsdauer von mehr als zehn Jahren  gilt ein Mindestabschreibungssatz von 10 %. * 2 Investitionsbeiträge  und  Strasseninvestitionen  können  sofort  voll  abgeschrieben  werden. 3 Die Immobilien des Finanzvermögens sind mindestens alle zehn Jahre einer Neu- bewertung zu unterziehen. 4 Der Regierungsrat kann im Budget und im Rechnungsabschluss höhere Abschrei- bungssätze anwenden. Die Abweichungen sind zu begründen.  5. Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene  §  24 Controlling 1 Die Departemente und die Staatskanzlei stellen in ihrem Verantwortungsbereich  ein systematisches Controlling sicher. Auf Mitte und Ende Jahr ist dem Regierungs- rat ein interner Gesamtcontrollingbericht zur Genehmigung vorzulegen.  §  25 Finanzielles Risikomanagement * 1 Instrumente des finanziellen Risikomanagements sind insbesondere: *  1. * Risikoportfolio und -landkarte; 2. * Internes Kontrollsystem (IKS); 3. * Controllingbericht. 2 Das Departement definiert Richtlinien über die Organisation und die Umsetzung  des Risikomanagements. Der Regierungsrat genehmigt die Richtlinien. *  5    611.11 FHV  §  26 Überprüfung * 1 Die Ämter und Betriebe überprüfen jährlich die Angemessenheit und Effizienz der  in  ihrem  Verantwortungsbereich  eingesetzten  Instrumente  des  Risikomanage- ments. *  §  27 Geldmittelbewirtschaftung 1 Das Departement für Finanzen und Soziales erlässt zuhanden der Finanzverwal- tung ein Reglement über die Mittelbeschaffung und -bewirtschaftung und bringt es  dem Regierungsrat zur Kenntnis.  §  28 Interne Verrechnungen 1 Die internen Verrechnungen richten sich nach dem Handbuch über das Rechnungs- wesen.  §  29 Kreditverantwortung 1 Die Departemente und die Staatskanzlei sowie die Ämter und Betriebe sind für die  sachgerechte Verwendung der gesprochenen Kredite verantwortlich. 2 Sie  organisieren  die  Auszahlungskompetenzen  im  Rahmen  der  übergeordneten  Verfügungskompetenzen.  §  30 Kostenrechnung 1 Ämter  und  Betriebe  mit  Leistungsauftrag  und Globalbudget  ermitteln  die  Leis- tungskosten mittels einer Kostenträgerrechnung.  §  31 Bonus / Malus 1 Ämter und Betriebe mit Globalbudgets  können gegen Nachweis  einer positiven  Saldoabweichung Rückstellungen bilden. 2 Das Handbuch für das Rechnungswesen regelt die Einzelheiten.  §  32 Eventualverpflichtungen und Eventualguthaben 1 Die Ämter und Betriebe führen über bedingt rückzahlbare Forderungen sowie für  Bürgschaften, Pfandbestellungen und Garantien des Staates ein Inventar und einen  Gewährleistungsspiegel. 2 Die Departemente und die Staatskanzlei prüfen die Inventare und melden sie je- weils Ende Jahr an die Finanzverwaltung zuhanden des Geschäftsberichts.  6    FHV 611.11  §  33 Zahlungsverkehr 1 Zwecks Optimierung der Mittelbewirtschaftung wird der Zahlungsverkehr in der  Regel von der Finanzverwaltung geführt. 2 Die Eröffnung von Geschäftsbeziehungen mit Finanzinstituten sowie die dezentrale  Führung von Post- und Bankkonten bedarf der Zustimmung der Finanzverwaltung.  Die Verfügungsberechtigung über Geldkonten hat grundsätzlich mit Kollektivunter- schrift zu erfolgen. * 3 Vertragspartner für die Regelung sämtlicher Geschäftsbeziehungen mit Finanzin- stituten sind die Generalsekretärin oder der Generalsekretär des zuständigen Depar- tements  beziehungsweise  die  Staatsschreiberin  oder  der  Staatsschreiber  für  die  Staatskanzlei jeweils gemeinsam mit der Chefin oder dem Chef der Finanzverwal- tung. Sie regeln die Zeichnungsberechtigungen. *  §  34 Forderungsabschreibungen 1 Die Kompetenz zur Abschreibung von Forderungen liegt beim in der Sache zustän- digen Departement und der Staatskanzlei. Soweit die Uneinbringlichkeit ausgewie- sen ist, können Beträge bis Fr. 1'000 durch die zuständigen Ämter und Betriebe ab- geschrieben werden. Abgeschriebene Forderungen bleiben pro memoria in den Bü- chern, bis die Uneinbringlichkeit definitiv feststeht.  §  35 Teilzahlungen 1 Für Arbeiten und Lieferungen, die der Staat in Auftrag gibt oder subventioniert,  können bei entsprechendem Leistungsnachweis Teilzahlungen vereinbart werden.  §  36 Forderungserlasse 1 Die Zuständigkeit für Forderungserlasse liegt unter dem Vorbehalt spezialrechtli- cher  Bestimmungen  beim  Departement  für  Finanzen  und  Soziales.  Beträge  bis  Fr. 500 können von den zuständigen Ämtern und Betrieben erlassen werden.  Mit  dem Forderungserlass erlischt die Forderung; sie ist gleichzeitig abzuschreiben.  §  37 Inkasso 1 Die Finanzverwaltung regelt das Inkasso für die zentrale und dezentrale Verwal- tung. Sie erlässt die entsprechenden Richtlinien.  7    611.11 FHV  6. Finanzkontrolle  §  38 Zusammenarbeit 1 Die Finanzkontrolle verkehrt mit den Departementen, der Staatskanzlei sowie den  Ämtern und Betrieben direkt. 2 Sie kann alle für eine einwandfreie Kontrolle des Rechnungswesens, einschliess- lich der internen Kontrollsysteme, erforderlichen Belege und Auskünfte verlangen. 3 Die Departemente und die Staatskanzlei sowie die Ämter und Betriebe sind ver- pflichtet, alle Entscheide mit finanzieller Tragweite der Finanzkontrolle unverzüg- lich bekannt zu geben.  §  39 Beizug von Sachverständigen 1 Die Finanzkontrolle kann Sachverständige beiziehen, sofern die Durchführung ih- rer Aufgaben besondere Fachkenntnisse erfordert oder mit ihrem eigenen Personal  nicht gewährleistet werden kann.  §  40 Revisionsberichte 1 Über ausgeführte Revisionen wird ein Bericht erstellt. Der Bericht geht an die ge- prüfte  Stelle,  deren  vorgesetzte  Stelle  (zuständiges  Departement,  Staatskanzlei,  Obergericht  oder  Verwaltungsgericht) und an das Departement  für Finanzen und  Soziales. 2 Die Kontrolle der Grundbuchämter und Notariate obliegt dem Grundbuch- und No- tariatsinspektorat,  diejenige  der  Betreibungsämter  dem  Konkursamt  und  Betrei- bungsinspektorat. Die Finanzkontrolle führt Finanzrevisionen durch. 3 Das Departement für Finanzen und Soziales kann der Finanzkontrolle weitere Re- visionsaufgaben übertragen. Die Finanzkontrolle kann Aufträge ablehnen, wenn die  Abwicklung des ordentlichen Prüfprogramms oder ihre Unabhängigkeit  gefährdet  wird. 4 In besonderen Fällen kann der Regierungsrat andere Stellen mit Prüfungsaufgaben  betrauen.  §  41 Beanstandungen 1 Werden unwesentliche Mängel, insbesondere Fehler formeller Art festgestellt, wer- den diese von der geprüften Stelle unverzüglich behoben. Die Finanzkontrolle kann  die geprüfte Stelle auffordern,  einen schriftlichen Bericht über die Behebung der  Mängel zu erstatten. 2 Werden wesentliche Mängel festgestellt,  setzt  die Finanzkontrolle der geprüften  Stelle eine Frist um auf dem Dienstweg schriftlich dazu Stellung zu nehmen und  Auskunft über die getroffenen oder eingeleiteten Massnahmen zu erteilen.  8    FHV 611.11  §  42 Aufhebung bisherigen Rechtes 1 Die Verordnung des Regierungsrates zum Gesetz  über den Finanzhaushalt  vom  26. Mai 1992 wird aufgehoben.  §  43 Inkrafttreten 1 Diese  Verordnung  und  das  Gesetz  über  den  Finanzhaushalt  des  Staates  vom  15. Juni 2011 treten am 1. Januar 2012 in Kraft.  9    611.11 FHV  Änderungstabelle - Nach Paragraph  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Amtsblatt Erlass 29.11.2011 01.01.2012 Erstfassung ABl. 49/2011 § 17 Abs. 1 21.08.2018 01.01.2019 aufgehoben 34/2018 § 17 Abs. 2 21.08.2018 01.01.2019 geändert 34/2018 § 17 Abs. 2, 1. 21.08.2018 01.01.2019 geändert 34/2018 § 17 Abs. 2, 2. 21.08.2018 01.01.2019 geändert 34/2018 § 23 Abs. 1bis 21.06.2016 01.07.2016 eingefügt 25/2016 § 25 26.05.2015 01.07.2015 Titel geändert 22/2015 § 25 Abs. 1 26.05.2015 01.07.2015 geändert 22/2015 § 25 Abs. 1, 1. 26.05.2015 01.07.2015 eingefügt 22/2015 § 25 Abs. 1, 2. 26.05.2015 01.07.2015 eingefügt 22/2015 § 25 Abs. 1, 3. 26.05.2015 01.07.2015 eingefügt 22/2015 § 25 Abs. 2 26.05.2015 01.07.2015 geändert 22/2015 § 26 26.05.2015 01.07.2015 Titel geändert 22/2015 § 26 Abs. 1 26.05.2015 01.07.2015 geändert 22/2015 § 33 Abs. 2 21.06.2016 01.07.2016 geändert 25/2016 § 33 Abs. 3 21.06.2016 01.07.2016 eingefügt 25/2016  10   	1. Allgemeines und Grundsätze 	§ 1 Geltungsbereich 	§ 2 Kontenrahmen 	§ 3 Neue Ausgaben 	§ 4 Rechnungsmodell 	§ 5 Vertretung bei Beteiligungen 	§ 6 Konzernkosten  	2. Haushaltsteuerung 	§ 7 Rechnungsführung 	§ 8 Kontenplan 	§ 9 Verfügung über Kredite 	§ 10 Spezialfinanzierungen 	§ 11 Landkreditkonto 	§ 12 Ausgabenstabilisierung 	§ 13 Finanzkennzahlen 	§ 14 Zuordnung zur Investitionsrechnung 	§ 15 Ertrag LSVA 	§ 16 Ertrag Kontrollschilderauktion 	§ 17 Ertrag aus Swisslos  	3. Kreditrecht 	§ 18 Verpflichtungskredite 	§ 19 Kontrolle 	§ 20 Abrechnung 	§ 21 Kreditüberschreitung  	4. Rechnungslegung 	§ 22 Inhalt der Jahresrechnung und Anhang 	§ 23 Abschreibungen und Bewertungen  	5. Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene 	§ 24 Controlling 	§ 25 Finanzielles Risikomanagement * 	§ 26 Überprüfung * 	§ 27 Geldmittelbewirtschaftung 	§ 28 Interne Verrechnungen 	§ 29 Kreditverantwortung 	§ 30 Kostenrechnung 	§ 31 Bonus / Malus 	§ 32 Eventualverpflichtungen und Eventualguthaben 	§ 33 Zahlungsverkehr 	§ 34 Forderungsabschreibungen 	§ 35 Teilzahlungen 	§ 36 Forderungserlasse 	§ 37 Inkasso  	6. Finanzkontrolle 	§ 38 Zusammenarbeit 	§ 39 Beizug von Sachverständigen 	§ 40 Revisionsberichte 	§ 41 Beanstandungen 	§ 42 Aufhebung bisherigen Rechtes 	§ 43 Inkrafttreten