SR 0.131.11   1   Übersetzung   Zusatzprotokoll   zum Europäischen Rahmenübereinkommen   über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit   zwischen Gebietskörperschaften1   Abgeschlossen in Strassburg am 9. November 1995   Von der Bundesversammlung genehmigt am 9. Juni 19982   Schweizerische Ratifikationsurkunde hinterlegt am 1. September 1998   In Kraft getreten für die Schweiz am 1. Dezember 1998    (Stand am 23. Januar 2018)     Die Mitgliedstaaten des Europarats,  die dieses Protokoll zum Europäischen Rahmenübereinkommen über die grenzüber- schreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften3 (im Folgenden als  «Rahmenübereinkommen» bezeichnet) unterzeichnen,   in Bestätigung der Bedeutung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwischen  Gebietskörperschaften in Grenzgebieten,   entschlossen, weitere Massnahmen zu ergreifen, um die grenzüberschreitende Zu- sammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften zu gewährleisten,   in dem Wunsch, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörper- schaften in Grenzgebieten zu erleichtern und weiterzuentwickeln,   in Anerkennung der Notwendigkeit, das Rahmenübereinkommen mit der derzeitigen  Situation in Europa in Einklang zu bringen,   in der Erwägung, dass es angebracht wäre, das Rahmenübereinkommen zu ergänzen,  um die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften zu  stärken,   eingedenk der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung4,   in Anbetracht der anlässlich des 40. Jahrestags des Europarats vom Ministerkomitee  abgegebenen Erklärung über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Europa,  in der unter anderem zu weiteren Massnahmen zum allmählichen Abbau der Schran- ken jeder Art – seien es administrative, rechtliche, politische oder psychologische –  aufgerufen wird, welche die Entwicklung grenzüberschreitender Vorhaben hemmen  könnten,   haben folgende Zusatzbestimmungen vereinbart:        AS 2002 3497; BBl 1997 IV 610  1 Für die Schweiz: oder Behörden. Diese Terminologie wird im ganzen Text eingehalten.  2 Art. 1 Abs. 1 des BB vom 9. Juni 1998 (AS 2002 3496)  3 SR 0.131.1  4 SR 0.102   0.131.11    Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   2   0.131.11   Art. 1  1.  Jede Vertragspartei erkennt das Recht der ihrer Zuständigkeit unterstehenden, in  den Artikeln 1 und 2 des Rahmenübereinkommens bezeichneten Gebietskörper- schaften an, Vereinbarungen über grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit den  Gebietskörperschaften anderer Staaten in gemeinsamen Zuständigkeitsbereichen im  Einklang mit den in ihren Satzungen festgelegten Verfahren, in Übereinstimmung  mit dem innerstaatlichen Recht und unter Beachtung der internationalen Ver- pflichtungen der betreffenden Vertragspartei zu schliessen, und achtet dieses Recht.   2.  Eine Vereinbarung über grenzüberschreitende Zusammenarbeit begründet die  Verantwortlichkeit nur derjenigen Gebietskörperschaften, die sie geschlossen haben.   Art. 2  Die im Rahmen einer Vereinbarung über grenzüberschreitende Zusammenarbeit  gemeinsam gefassten Beschlüsse werden von den Gebietskörperschaften innerhalb  ihrer innerstaatlichen Rechtsordnung in Übereinstimmung mit ihrem innerstaatlichen  Recht umgesetzt. Die auf diese Weise umgesetzten Beschlüsse werden angesehen,  als hätten sie dieselbe Rechtskraft und die gleichen rechtlichen Auswirkungen wie  Massnahmen, die von diesen Körperschaften im Rahmen ihrer innerstaatlichen  Rechtsordnung getroffen werden.   Art. 3  Von Gebietskörperschaften geschlossene Vereinbarungen über grenzüberschreitende  Zusammenarbeit können eine für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zustän- dige Einrichtung mit oder ohne Rechtspersönlichkeit einsetzen. Unter Beachtung der  innerstaatlichen Gesetzgebung wird in der Vereinbarung festgelegt, ob diese Ein- richtung unter Berücksichtigung der ihr übertragenen Aufgaben innerhalb der  Rechtsordnung des Staates, dem die Gebietskörperschaften, welche die Verein- barung geschlossen haben, angehören, als Einrichtung des öffentlichen oder des  privaten Rechts angesehen werden soll.   Art. 4  1.  Ist die Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit mit Rechtsper- sönlichkeit ausgestattet, so wird diese nach dem Recht der Vertragspartei bestimmt,  in der sie ihren Sitz hat. Die anderen Vertragsparteien, denen die an der Vereinba- rung beteiligten Gebietskörperschaften angehören, erkennen die Rechtspersönlich- keit der Einrichtung in Übereinstimmung mit ihrem innerstaatlichen Recht an.   2.  Die Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit führt die ihr von  den Gebietskörperschaften übertragenen Aufgaben in Übereinstimmung mit ihrem  Zweck und unter den von ihrem innerstaatlichen Recht vorgesehenen Voraussetzun- gen wie folgt aus:   a. Die Massnahmen der Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammen- arbeit unterliegen ihrer Satzung und dem Recht des Sitzstaats;     Europäischen Rahmenübereinkommen über die grenzüberschreitende   Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften. Zusatzprot.   3   0.131.11   b. die Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit ist jedoch  nicht befugt, allgemein anwendbare Massnahmen oder Massnahmen, welche  die Rechte und Freiheiten Einzelner berühren könnten, zu treffen;   c. die Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit wird aus dem  Haushalt der betreffenden Gebietskörperschaften finanziert. Sie ist nicht be- fugt, Abgaben steuerlicher Art zu erheben. Gegebenenfalls kann sie Ein- nahmen in Bezug auf Dienstleistungen erhalten, die sie für Gebietskörper- schaften, Nutzer oder Dritte erbringt;   d. die Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit stellt einen  jährlichen Haushaltsvoranschlag sowie eine Schlussabrechnung auf, die von  Rechnungsprüfern bestätigt wird, die von den an der Vereinbarung beteilig- ten Gebietskörperschaften unabhängig sind.   Art. 5  1.  Die Vertragsparteien können, falls ihr innerstaatliches Recht dies zulässt, be- schliessen, dass die Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit eine  Einrichtung des öffentlichen Rechts ist und dass ihre Massnahmen innerhalb der  Rechtsordnung jeder Vertragspartei dieselbe Rechtskraft und die gleichen rechtli- chen Auswirkungen haben wie die von den Gebietskörperschaften, welche die  Vereinbarung geschlossen haben, getroffenen Massnahmen.   2.  Die Vereinbarung kann jedoch vorsehen, dass es Sache der Gebietskörperschaf- ten ist, welche die Vereinbarung geschlossen haben, solche Massnahmen durchzu- führen, insbesondere dann, wenn sie die Rechte, Freiheiten und Interessen Einzelner  berühren könnten. Darüber hinaus kann jede Vertragspartei bestimmen, dass der  Einrichtung für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit keine allgemeinen Auf- gaben übertragen werden können und dass eine solche Einrichtung nicht befugt ist,  allgemein anwendbare Massnahmen zu treffen.   Art. 6  1.  Massnahmen, die von Gebietskörperschaften aufgrund einer Vereinbarung über  grenzüberschreitende Zusammenarbeit getroffen werden, unterliegen denselben  Kontrollen, wie sie im Recht jeder Vertragspartei für Massnahmen der Gebietskör- perschaften vorgeschrieben sind, welche die Vereinbarung geschlossen haben.   2.  Massnahmen, die von der aufgrund einer Vereinbarung eingesetzten Einrichtung  für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit getroffen werden, unterliegen den  Kontrollen, die im Recht des Staates vorgesehen sind, in dem die Einrichtung ihren  Sitz hat, wobei die Interessen der Gebietskörperschaften der anderen Staaten eben- falls nicht vernachlässigt werden dürfen. Die Einrichtung für die grenzüber- schreitende Zusammenarbeit hat den Informationsanforderungen der Behörden der  Staaten, denen die Gebietskörperschaften angehören, nachzukommen. Die Auf- sichtsbehörden der Vertragsparteien bemühen sich, geeignete Koordinierungs- und  Informationsmöglichkeiten zu schaffen.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   4   0.131.11   3.  Massnahmen, die von einer in Artikel 5 Absatz 1 bezeichneten Einrichtung  getroffen werden, unterliegen denselben Kontrollen, wie sie im Recht jeder Ver- tragspartei für Massnahmen der Gebietskörperschaften vorgeschrieben sind, welche  die Vereinbarung geschlossen haben.   Art. 7  Streitigkeiten, die sich aus der Arbeit einer Einrichtung für die grenzüberschreitende  Zusammenarbeit ergeben, werden Gerichten unterbreitet, die nach innerstaatlichem  Recht oder einer völkerrechtlichen Übereinkunft zuständig sind.   Art. 8  1.  Jede Vertragspartei erklärt bei der Unterzeichnung dieses Protokolls oder bei der  Hinterlegung ihrer Ratifikations-, Annahme- oder Genehmigungsurkunde, ob sie die  Artikel 4 und 5 oder nur einen dieser Artikel anwenden wird.   2.  Eine solche Erklärung kann in der Folge jederzeit modifiziert werden.   Art. 9  Vorbehalte zu diesem Protokoll sind nicht zulässig.   Art. 10  1.  Dieses Protokoll liegt für die Staaten, die das Rahmenübereinkommen unter- zeichnet haben, zur Unterzeichnung auf; sie können ihre Zustimmung, gebunden zu  sein, ausdrücken,   a. indem sie es ohne Vorbehalt der Ratifikation, Annahme oder Genehmigung  unterzeichnen oder   b. indem sie es vorbehaltlich der Ratifikation, Annahme oder Genehmigung  unterzeichnen und später ratifizieren, annehmen oder genehmigen.   2.  Ein Mitgliedstaat des Europarats kann nicht dieses Protokoll ohne Vorbehalt der  Ratifikation, Annahme oder Genehmigung unterzeichnen oder eine Ratifikations-,  Annahme- oder Genehmigungsurkunde hinterlegen, wenn er nicht bereits eine Rati- fikations-, Annahme- oder Genehmigungsurkunde zum Rahmenübereinkommen  hinterlegt hat oder gleichzeitig hinterlegt.   3.  Die Ratifikations-, Annahme- oder Genehmigungsurkunden werden beim Gene- ralsekretär des Europarats hinterlegt.   Art. 11  1.  Dieses Protokoll tritt drei Monate nach dem Tag in Kraft, an dem vier Mitglied- staaten des Europarats nach Artikel 10 ihre Zustimmung ausgedrückt haben, durch  das Protokoll gebunden zu sein.   2.  Für jeden Mitgliedstaat, der später seine Zustimmung ausdrückt, durch das Proto- koll gebunden zu sein, tritt es drei Monate nach dem Tag der Unterzeichnung oder     Europäischen Rahmenübereinkommen über die grenzüberschreitende   Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften. Zusatzprot.   5   0.131.11   der Hinterlegung der Ratifikations-, Annahme- oder Genehmigungsurkunde in  Kraft.    Art. 12  1.  Nach Inkrafttreten dieses Protokolls kann jeder Staat, der dem Rahmenüberein- kommen beigetreten ist, auch dem Protokoll beitreten.   2.  Der Beitritt erfolgt durch Hinterlegung einer Beitrittsurkunde beim General- sekretär des Europarats; der Beitritt wird drei Monate nach ihrer Hinterlegung wirk- sam.   Art. 13  1.  Jede Vertragspartei kann dieses Protokoll jederzeit durch eine an den General- sekretär des Europarats gerichtete Notifikation kündigen.   2.  Die Kündigung wird sechs Monate nach Eingang der Notifikation beim General- sekretär wirksam.   Art. 14  Der Generalsekretär des Europarats notifiziert den Mitgliedstaaten des Europarats  und jedem Staat, der diesem Protokoll beigetreten ist,   a. jede von den Vertragsparteien nach Artikel 8 abgegebene Erklärung;   b. jede Unterzeichnung;   c. jede Hinterlegung einer Ratifikations-, Annahme-, Genehmigungs- oder Bei- trittsurkunde;   d. jeden Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Protokolls nach den Artikeln 11  und 12;   e. jede andere Handlung, Notifikation oder Mitteilung im Zusammenhang mit  diesem Protokoll.   Zu Urkund dessen haben die hierzu gehörig befugten Unterzeichneten dieses Proto- koll unterschrieben.   Geschehen zu Strassburg am 9. November 1995 in französischer und englischer  Sprache, wobei jeder Wortlaut gleichermassen verbindlich ist, in einer Urschrift, die  im Archiv des Europarats hinterlegt wird. Der Generalsekretär des Europarats über- mittelt jedem Mitgliedstaat des Europarats und jedem Staat, der zum Beitritt zu die- sem Protokoll eingeladen worden ist, beglaubigte Abschriften.   (Es folgen die Unterschriften)     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   6   0.131.11   Geltungsbereich am 23. Januar 20185         Vertragsstaaten Ratifikation  Unterzeichnet ohne  Ratifikations- vorbehalt (U)    Inkrafttreten           Albanien a 11. Dezember 2001 12. März 2002  Armenien a 31. Oktober 2003   1. Februar 2004  Aserbaidschan* b 30. März 2004   1. Juli 2004  Belgien * 12. Juni 2009 13. September 2009  Bosnien und Herzegowina a   7. Oktober 2008   8. Januar 2009  Bulgarien b 30. Juni 2005   1. Oktober 2005  Deutschland b 16. September 1998 17. Dezember 1998  Frankreich b   4. Oktober 1999   5. Januar 2000  Lettland b   1. Dezember 1998   2. März 1999  Litauen a 26. November 2002 27. Februar  2003  Luxemburg a 25. Februar 1997   1. Dezember 1998  Moldau 27. Juni 2001 U 28. September 2001  Monaco b 18. September 2007 19. Dezember 2007  Montenegro b   8. Dezember 2010   9. März 2011  Niederlande a c   9. Mai 1997   1. Dezember 1998  Norwegen * 18. Oktober 2010 19. Januar 2011  Österreich b 17. März 2004 18. Juni 2004  Russland a 27. November 2008 28. Februar 2009  Schweden b   9. November 1995   1. Dezember 1998  Schweiz b   1. September 1998   1. Dezember 1998  Slowakei b   1. Februar 2000   2. Mai 2000  Slowenien a 17. September 2003 18. Dezember 2003  Ukraine a   4. November 2004   5. Februar 2005  Zypern* 17. April 2014 18. Juli 2014     * Vorbehalte und Erklärungen.    Die Vorbehalte und Erklärungen werden in der AS nicht veröffentlicht. Die französischen   und englischen Texte können auf der Internetseite des Europarates:  http://conventions.coe.int/treaty/ eingesehen oder bei der Direktion für Völkerrecht, Sektion  Staatsverträge, 3003 Bern bezogen werden.   a Gemäss Art. 8 Abs. 1 des Zusatzprot. hat diese Vertragspartei erklärt, dass sie die Bestim- mungen der Artikel 4 und 5 anwenden wird.   b Gemäss Art. 8 Abs. 1 des Zusatzprot. hat diese Vertragspartei erklärt, dass sie nur die  Bestimmungen des Artikels 4 anwenden wird.   c Das Zusatzprot. gilt für das Königreich in Europa.          5 AS 2002 3497, 2006 1149, 2009 1655, 2013 397, 2018 535.   Eine aktualisierte Fassung des Geltungsbereiches findet sich auf der Internetseite des  EDA (www.eda.admin.ch/vertraege).