977_Konkordat.indd   1  977 Ausserrhodische Gesetzessammlung 341.2  Konkordat der ostschweizerischen Kantone   über den Vollzug von Strafen und Massnahmen  vom 29. Oktober 2004  Die Kantone Zürich, Glarus, Schaffhausen, Appenzell A.Rh., Appenzell I.Rh.,  St.Gallen, Graubünden und Thurgau schliessen sich zum ostschweizerischen  Strafvollzugskonkordat zusammen mit dem Ziel, die Aufgaben bei der Pla- nung, beim Bau und beim Betrieb der Vollzugseinrichtungen zu verteilen und  zu koordinieren, einen grundrechtskonformen, effizienten und kostengüns- tigen Vollzug zu ermöglichen sowie den Vollzug zu vereinheitlichen, damit die  Vollzugsziele bestmöglich erreicht werden können.  I. Einleitung  Geltungsbereich  Art. 1   Das Konkordat findet Anwendung auf den Vollzug: a) der in den Konkordatskantonen ausgesprochenen unbedingten Strafen  sowie der stationären therapeutischen Massnahmen und der Verwahrungen  gegenüber erwachsenen Personen; b) von Sanktionen gegenüber Erwachsenen und Jugendlichen, soweit der  Vollzug in Vollzugseinrichtungen durchgeführt wird, die dem gemeinsamen  Vollzug dienen (Konkordatsanstalten). Die beteiligten Kantone informieren sich gegenseitig über ihre Planungen und  Bauten im gesamten Bereich des Freiheitsentzugs und stimmen die Angebote  soweit möglich und zweckmässig aufeinander ab.  II. Organisation  Strafvollzugskommission  Art. 2   Oberstes Organ des Konkordats ist die Strafvollzugskommission.  Sie besteht aus je einem Regierungsmitglied der beteiligten Kantone. Die Strafvollzugskommission: a) übt die Aufsicht über die Anwendung und Auslegung des Konkordats aus   und entscheidet in Streitfällen;    2  341.2 Ausserrhodische Gesetzessammlung 977  b) bestellt die notwendigen Organe; c) erlässt Richtlinien zur Zusammenarbeit im Vollzugsbereich und zur Aus-  gestaltung des Vollzugs, die mit Zustimmung aller Beteiligten als verbind- lich erklärt werden können;  d) entscheidet mit Zustimmung der Standortkantone, welche Vollzugsein- richtungen als Konkordatsanstalten gemeinsame Vollzugsaufgaben erfül- len, und plant das notwendige Angebot an Vollzugsplätzen;   e) legt die Kostgelder für die Konkordatsanstalten fest; f) kann privat geführten Einrichtungen die Bewilligung erteilen, Strafen in   Form der Halbgefangenschaft und des Arbeitsexternats, stationäre Be- handlungen von psychisch gestörten und von Suchtstoffen oder in ande- rer Weise abhängigen Tätern, Massnahmen für junge Erwachsene sowie  Sanktionen des Jugendstrafgesetzes zu vollziehen;  g) nimmt Stellung zu Gesetzesvorlagen oder Berichten des Bundes oder zu  internationalen Verträgen oder Berichten internationaler Organisationen.  Die Strafvollzugskommission tritt mindestens zweimal im Kalenderjahr zu- sammen. Sie wählt aus ihrer Mitte die Präsidentin oder den Präsidenten und  deren Stellvertretung. Entscheide werden mit einfachem Stimmenmehr  getroffen. Jeder Kanton hat eine Stimme. Bei Stimmengleichheit steht der  Präsidentin oder dem Präsidenten der Stichentscheid zu. Im Übrigen ordnet  die Strafvollzugskommission ihr Verfahren selbst.   Zentralstelle  Art. 3   Die Strafvollzugskommission bestellt als vollziehendes Organ die  Zentralstelle. Diese besteht aus dem Konkordatssekretariat als Leitung sowie  je einer Vertretung der Fachkonferenzen der Anstaltsleiter, der Einweisungs-  und Vollzugsbehörden sowie der Bewährungshilfe. Die Zentralstelle: a) erkennt und analysiert kantonsübergreifende Entwicklungen im Bereich   des Straf- und Massnahmenvollzugs, stellt der Strafvollzugskommission  Antrag und vollzieht deren Beschlüsse;  b) stellt die Vernetzung unter den Konkordatsgremien sicher; c) nimmt Anträge der Fachkonferenzen auf und bearbeitet sie; d) fördert die Zusammenarbeit zwischen den Konkordaten; e) stellt den Kantonen Angaben zu, die diese zur Erfüllung ihrer Aufgaben   benötigen, und gibt Empfehlungen über die Anwendung und Auslegung  des Konkordats und der Richtlinien ab.    3  977 Ausserrhodische Gesetzessammlung 341.2  Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und Organisation  der Zentralstelle mit Reglement.   Sekretariat  Art. 4   Die Strafvollzugskommission bestimmt das Konkordatssekretariat. Das Konkordatssekretariat: a) leitet die Zentralstelle und nimmt nach Möglichkeit an den Sitzungen der   Fachkonferenzen teil; b) bereitet die Sitzungen der Strafvollzugskommission vor; c) orientiert die Kantone über wichtige Neuerungen im Vollzugsbereich,   berät sie in einzelnen Vollzugsfällen und gibt im Interesse einer gleich- mässigen Belegung der Konkordatsanstalten Empfehlungen ab;  d) führt alle Aufgaben aus, die nicht einem anderen Organ zugewiesen  sind.  Die Kosten des Konkordatssekretariates tragen die beteiligten Kantone im Ver- hältnis der Einwohnerzahl gemäss der jeweils letzten eidgenössischen Volks- zählung. Die Strafvollzugskommission kann einen Grundbeitrag festlegen.  Fachkonferenzen  Art. 5   Es bestehen Fachkonferenzen der: a) Anstaltsleiter; b) Einweisungs- und Vollzugsbehörden; c) Bewährungshilfe. Die Fachkonferenzen dienen dem interkantonalen fachspezifischen Erfah- rungs- und Informationsaustausch. Sie erkennen Entwicklungen und Ten- denzen im Bereich des Straf- und Massnahmenvollzuges sowie des Anstalts-  und Gefängniswesens und stellen der Zentralstelle Antrag zuhanden der  Strafvollzugskommission.  Sie ordnen ihr Verfahren selbst.  Fachkommission zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit   Art. 6   Die Strafvollzugskommission bestellt eine Fachkommission aus  Vertretungen der Strafverfolgungsbehörden, der Vollzugsbehörden und der  Psychiatrie zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit von Straftätern und  Straftäterinnen und bezeichnet den Vorsitz.    4  341.2 Ausserrhodische Gesetzessammlung 977  Die Fachkommission beurteilt auf Antrag des für den Vollzug zuständigen  Kantons die Gefährlichkeit von Straftätern und Straftäterinnen und gibt Emp- fehlungen ab: a) in den vom Bundesrecht vorgeschriebenen Fällen; b) falls die Gemeingefährlichkeit eines Straftäters oder einer Straftäterin   von der Vollzugsbehörde nicht eindeutig beantwortet werden kann, Zweifel  hinsichtlich der zu treffenden Massnahme bestehen oder trotz Bejahung  der Gemeingefährlichkeit eine Vollzugslockerung in Erwägung gezogen  wird.  Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und Organisation  der Fachkommission mit Reglement. Die Kosten der Beurteilung trägt der für  den Vollzug zuständige Kanton.  III. Konkordatsanstalten  Aufteilung der Vollzugsaufgaben  Art. 7   Die beteiligten Kantone verpflichten sich unter dem Vorbehalt der  Bewilligung der erforderlichen Kredite durch die nach kantonalem Recht zu- ständigen Instanzen folgende Vollzugseinrichtungen für den gemeinsamen  Vollzug der Freiheitsstrafen, der freiheitsentziehenden Massnahmen sowie  der Unterbringung von Jugendlichen und des jugendstrafrechtlichen Frei- heitsentzugs bereitzustellen, auszubauen und zu führen:   Kanton Zürich Strafanstalt Pöschwies (geschlossener Vollzug)   Zweigstellen der Strafanstalt Pöschwies (offener Voll-  zug)   Massnahmenzentrum Uitikon (Massnahmen für   junge Erwachsene sowie Schutzmassnahmen und  Freiheitsentzug für Jugendliche)  Kanton Appenzell A.Rh. Strafanstalt Gmünden (offener Vollzug) Kanton St.Gallen Strafanstalt Saxerriet (offener Vollzug)   Massnahmenzentrum Bitzi (Massnahmenvollzug,   insbesondere Behandlung von psychischen Stö- rungen und Suchtbehandlung)   Kanton Graubünden Strafanstalt Sennhof (geschlossener Vollzug)   Anstalt Realta (offener Vollzug)    5  977 Ausserrhodische Gesetzessammlung 341.2  Kanton Thurgau Massnahmenzentrum für junge Erwachsene Kalch- rain (Massnahmen für junge Erwachsene sowie  Schutzmassnahmen und Freiheitsentzug für Ju- gendliche)  Die Strafvollzugskommission kann auf Antrag des Standortkantons weiteren  Vollzugseinrichtungen gemeinsame Vollzugsaufgaben übertragen, sofern die  Vollzugseinrichtung die in diesem Konkordat und den Richtlinien aufgestellten  Anforderungen und Regeln einhält. Über die Änderung der Zweckbestimmung einer Konkordatsanstalt oder de- ren Entbindung von gemeinsamen Vollzugsaufgaben entscheidet die Straf- vollzugskommission auf Antrag des Standortkantons.  Personal  Art. 8   Damit der gesetzliche Vollzugsauftrag erfüllt und die Vollzugsgrund- sätze eingehalten werden können, sorgen die beteiligten Kantone für: a) die Anstellung einer ausreichenden Zahl geeigneter Mitarbeiterinnen und   Mitarbeiter in den Vollzugseinrichtungen; b) die gemeinsame Aus-, Fort- und Weiterbildung des Personals.   IV. Durchführung der Vollzüge  Grundsatz  Art. 9   Die beteiligten Kantone verpflichten sich, die von ihnen zu vollzie- henden Freiheitsstrafen und freiheitsentziehenden Massnahmen in den Kon- kordatsanstalten zu vollziehen.  Der Vollzug richtet sich nach den Vorschriften für die einzelnen Vollzugsein- richtungen. Sie werden von dem Kanton erlassen, der die Vollzugseinrichtung  führt. Sie sind von der Strafvollzugskommission zu genehmigen. Vorbehalten bleiben: a) der Vollzug von Freiheitsstrafen in einem Gefängnis des für den Vollzug   zuständigen Kantons, wenn die betroffene Person aus zeitlichen oder  persönlichen Gründen nicht in eine Konkordatsanstalt eingewiesen wer- den kann;  b) der Vollzug in Form der Halbgefangenschaft oder im Rahmen des Wohn-  und Arbeitsexternats;    6  341.2 Ausserrhodische Gesetzessammlung 977  c) die Abtretung des Vollzugs an einen Kanton, der dem Konkordat nicht  angehört;  d) die Einweisung in eine Vollzugseinrichtung ausserhalb des Konkordats im  Einzelfall aus Sicherheitsgründen, zur Optimierung der Insassenzusam- mensetzung oder wenn die Wiedereingliederung auf Grund der Beschäf- tigungs- oder Ausbildungssituation oder mit Rücksicht auf das familiäre  Umfeld dadurch erleichtert wird. Soweit der einweisende Kanton für Ent- scheide zuständig ist, wendet er dieses Konkordat und die Richtlinien der  Strafvollzugskommission an.  Zuständigkeit  Art. 10   Der einweisende Kanton: a) bestimmt im Einzelfall die geeignete Vollzugseinrichtung; b) koordiniert die Planung des gesamten Vollzugs einschliesslich der Probe-  zeit nach der Entlassung aus der Vollzugseinrichtung; er stellt der Voll- zugseinrichtung, der Bewährungshilfe und den anderen am Vollzug betei- ligten Stellen die zur Aufgabenerfüllung erforderlichen Informationen und  Unterlagen zu;   c) entscheidet über Vollzugsöffnungen wie die Bewilligung von Urlaub, die  Verlegung in den offenen Vollzug, den Vollzug in Form des Arbeits- sowie  des Wohn- und Arbeitsexternats, die bedingte Entlassung sowie die Un- terbrechung des Vollzugs. Er kann die Kompetenz für die Bewilligung von  Urlaub sowie des Wohn- und Arbeitsexternats der Leitung der Vollzugsein- richtung delegieren.   Die Vollzugseinrichtung: 1. übernimmt die zugewiesenen Personen im Rahmen ihrer Aufnahme-  fähigkeit und entlässt sie nach den Anordnungen des einweisenden Kan- tons;  2. erstellt innerhalb der Vorgaben des einweisenden Kantons zusammen mit  der eingewiesenen Person den Vollzugsplan;  3. bezieht die Bewährungshilfe oder Fachstellen bei Bedarf mit ein, insbe- sondere bei der Vorbereitung der Entlassung;   4. erstattet dem einweisenden Kanton Bericht, wenn er es verlangt, bei  besonderen Vorkommnissen wie schweren Disziplinarverstössen, Unfall  oder Tod der eingewiesenen Person und mit der Überweisung von Gesu- chen.    7  977 Ausserrhodische Gesetzessammlung 341.2  Vollzugsplan  Art. 11   Der Vollzugsplan ist ein Planungsinstrument zur Konkretisierung der  Vollzugsziele im Einzelfall. Er nennt die Massnahmen sowie pädagogischen  und therapeutischen Mittel, mit denen diese Ziele erreicht werden sollen.  Je nach Dauer des Aufenthalts in der Vollzugseinrichtung und den zu erwar- tenden Lebensverhältnissen nach der Entlassung enthält er Angaben über die  notwendige Betreuung und den Therapiebedarf, die Arbeit, die schulische  und berufliche Aus- und Weiterbildung, die Wiedergutmachung, die Bezie- hungen zur Aussenwelt sowie die Vorbereitung der Entlassung. Der Vollzugs- plan wird periodisch überprüft und bei Bedarf angepasst.   Versetzung  Art. 12   Erweist sich die eingewiesene Person für den Vollzug in der be- zeichneten Vollzugseinrichtung als ungeeignet, verursacht ihr Verhalten der- artige Schwierigkeiten, dass sie nicht mehr tragbar ist, oder kann die Sank- tion aus gesundheitlichen Gründen nicht weiter vollzogen werden, beantragt  die Leitung der Vollzugseinrichtung dem einweisenden Kanton die Verset- zung. Bei Uneinigkeit vermittelt das Konkordatssekretariat. Bei Versetzung werden die Vollzugsakten einschliesslich Vollzugsplan und  Bericht über den Stand der Umsetzung der neuen Vollzugseinrichtung weiter- geleitet.   Vollzugskosten  Art. 13   Der einweisende Kanton vergütet dem vollziehenden Kanton die  Vollzugskosten sowie die Auslagen für Einlieferung und Entlassung. Der  Rückgriff auf andere Zahlungspflichtige bleibt dem einweisenden Kanton  vorbehalten. Die Strafvollzugskommission legt die Höhe des Kostgeldes unter Berücksich- tigung der Aufgaben der einzelnen Vollzugseinrichtungen fest und bestimmt,  welche Leistungen mit dem Kostgeld abgegolten werden. Sie legt Minimal- standards fest, die erfüllt sein müssen, damit das entsprechende Kostgeld  verlangt werden kann.  Kostenbeteiligung  Art. 14   Die eingewiesene Person: a) bezahlt persönliche Anschaffungen, insbesondere Raucherwaren, Ge-  nussmittel, Toilettenartikel und Zeitungsabonnemente, die Urlaubskosten     8  341.2 Ausserrhodische Gesetzessammlung 977  sowie die Gebühren für die Benützung von Radio-, Fernseh- und Telefon- anlagen zulasten ihres Arbeitsentgeltes;  b) wird an den Kosten der Halbgefangenschaft, des Arbeitsexternats sowie  des Wohn- und Arbeitsexternats angemessen beteiligt;  c) trägt die Kosten für Sozialversicherungsbeiträge, besondere Weiterbil- dungsmassnahmen und die Heimschaffung, soweit es ihr möglich und  zumutbar ist.   V. Schlussbestimmungen  Vereinbarungen mit andern Konkordaten und Kantonen  Art. 15   Die Strafvollzugskommission trifft die notwendigen Vereinbarungen  mit andern Konkordaten, insbesondere in Bezug auf die Unterbringung von  Frauen und von kranken Gefangenen. Generelle Vereinbarungen einzelner Kantone mit anderen Kantonen oder  Konkordaten bedürfen der Genehmigung der Strafvollzugskommission.  Kündigung  Art. 16   Jeder Kanton kann unter Beachtung einer fünfjährigen Frist auf  Ende eines Kalenderjahres durch schriftliche Erklärung vom Konkordat zu- rücktreten. Die verbleibenden Kantone teilen die Vollzugsaufgaben soweit nötig neu auf.  Aufhebung der bisherigen Vereinbarung  Art. 17   Die Vereinbarung vom 31. März 1976 wird aufgehoben.  Inkrafttreten  Art. 18   Die Strafvollzugskommission bestimmt das Inkrafttreten dieses  Konkordats1).  1) 1. Januar 2007