161 - Verordnung zum Gesetz über den Finanzhaushalt der Gemeinden (FHGV)   Nr. 161   Verordnung zum Gesetz über den Finanzhaushalt der  Gemeinden (FHGV)  vom 10. Januar 2017 (Stand 1. April 2022)  Der Regierungsrat des Kantons Luzern,  gestützt auf die §§ 7, 23 Absatz 2, 24 Absatz 2, 54 Absatz 2 und 70 des Gesetzes über  den Finanzhaushalt der Gemeinden vom 20. Juni 20161, auf Antrag des Finanzdepartementes,  beschliesst:  1 Geltungsbereich  §  1 1 Die Verordnung gilt für den Finanzhaushalt der Einwohnergemeinden. 2 Für Anstalten, Gemeinde- und Zweckverbände kommt die Verordnung sinngemäss zur  Anwendung, soweit Gesetzgebung oder Statuten keine eigenen Regelungen enthalten. 3 Sieht eine Gemeinde eine Konsolidierung gemäss § 55 des Gesetzes über den Finanz- haushalt der Gemeinden (FHGG) vom 20. Juni 20162 (im Folgenden: Gesetz) vor, so  gelten für die konsolidierten Einheiten die Bestimmungen zur Rechnungslegung dieser  Verordnung, soweit dies für die Erstellung der konsolidierten Rechnung erforderlich ist. 4 Für die Kirchgemeinden der anerkannten Landeskirchen kommt die Verordnung sinn- gemäss zur Anwendung, soweit ihr landeskirchliches Recht keine eigenen Regelungen  enthält.  1 SRL Nr. 160 (G 2016 173) 2 SRL Nr. 160 (G 2016 173) * Siehe Tabellen mit Änderungsinformationen am Schluss des Erlasses.  G 2017-006    https://srl.lu.ch/data/160/de https://srl.lu.ch/data/160/de   2 Nr. 161  2 Steuerung  2.1 Finanzpolitische Steuerung  §  2 Kennzahlen der Jahresrechnung und des Aufgaben- und Finanzplans 1 Für die Beurteilung der Finanzlage, den Zeitreihenvergleich und den Vergleich mit  anderen Gemeinden werden im Aufgaben- und Finanzplan sowie im Jahresbericht insbe- sondere folgende Kennzahlen ausgewiesen: a. Nettoverschuldungsquotient, b. Selbstfinanzierungsgrad, c. Zinsbelastungsanteil, d. Nettoschuld in Franken je Einwohner und Einwohnerin, e. Nettoschuld ohne Spezialfinanzierungen in Franken je Einwohner und Einwohne-  rin, f. Selbstfinanzierungsanteil, g. Kapitaldienstanteil, h. Bruttoverschuldungsanteil.  §  3 Bandbreiten der Finanzkennzahlen 1 Für die Finanzkennzahlen gelten die folgenden Bandbreiten: a. Der Nettoverschuldungsquotient soll 150 Prozent nicht übersteigen. b. * Der Selbstfinanzierungsgrad in der Jahresrechnung soll im Durchschnitt von fünf   Jahren (Rechnungsjahr und vier Vorjahre) mindestens 80 Prozent erreichen, wenn  die Nettoschuld pro Einwohner und Einwohnerin mehr als 1500 Franken beträgt.  Im Aufgaben- und Finanzplan soll der Selbstfinanzierungsgrad im Durchschnitt  des Budgetjahres und der drei Planjahre mindestens 80 Prozent erreichen, wenn  die Nettoschuld pro Einwohner und Einwohnerin mehr als 1500 Franken beträgt.  c. Der Zinsbelastungsanteil soll 4 Prozent nicht übersteigen. d. * Die Nettoschuld pro Einwohner und Einwohnerin soll 2500 Franken nicht über-  steigen. e. * Die Nettoschuld ohne Spezialfinanzierungen pro Einwohner und Einwohnerin soll   3000 Franken nicht übersteigen. f. * Der Selbstfinanzierungsanteil soll sich auf mindestens 10 Prozent belaufen, wenn   die Nettoschuld pro Einwohner und Einwohnerin mehr als 1500 Franken beträgt. g. Der Kapitaldienstanteil soll 15 Prozent nicht übersteigen. h. Der Bruttoverschuldungsanteil soll 200 Prozent nicht übersteigen.  §  4 Nachweis der gesunden Entwicklung des Finanzhaushaltes 1 Im Aufgaben- und Finanzplan hat der Gemeinderat die gesunde Entwicklung des Fi- nanzhaushaltes insbesondere mit den Finanzkennzahlen gemäss § 2 nachzuweisen.    Nr. 161 3  2 Wenn die Bandbreiten der Finanzkennzahlen gemäss § 3 nicht eingehalten werden, hat  der Gemeinderat die Abweichungen zu begründen und nötigenfalls Korrekturmassnah- men umzusetzen beziehungsweise aufzuzeigen.  2.2 Aufgaben- und Finanzplan  §  5 Aufgabenbereiche 1 Im Aufgaben- und Finanzplan sind zu jedem Aufgabenbereich insbesondere aufzufüh- ren: a. der politische Leistungsauftrag, b. der Bezug zum Legislaturprogramm, c. die Massnahmen und Projekte mit finanziellen Konsequenzen, d. die Messgrössen, e. die Entwicklung der Finanzen.  2.3 Budget  2.3.1 Allgemeines  §  6 Umfang des Globalbudgets 1 In das Globalbudget eines Aufgabenbereichs muss sämtlicher Aufwand eingerechnet  werden, insbesondere auch derjenige für interne Verrechnungen, Umlagen, Abschrei- bungen und kalkulatorische Zinsen.  §  7 Verfahren 1 Die Orientierungsveranstaltung gemäss § 10 Absatz 3 des Gesetzes ist so auszugestal- ten, dass eine inhaltliche Diskussion der Budgetvorlage möglich ist. Diskussionsverlauf  und -ergebnis sind angemessen festzuhalten. 2 Über das Budget und den Steuerfuss ist zusammen in einem Beschluss abzustimmen.  §  8 Fehlende Festsetzung des Budgets 1 Unerlässliche Ausgaben gemäss § 13 Absatz 5 des Gesetzes sind insbesondere a. Personalausgaben für die bestehenden Anstellungen und für die Wiederbesetzung   vakanter Stellen, b. Ausgaben, für die aufgrund von § 15 Absatz 1 des Gesetzes eine Kreditüber-  schreitung bewilligt werden könnte,    4 Nr. 161  c. weitere Ausgaben, wenn ohne ihre Tätigung der Gemeinde wirtschaftliche Nach- teile erwachsen oder gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossen wür- de.  2.3.2 Nachtragskredit, Kreditüberschreitung und  Kreditübertragung  §  9 Nachtragskredit 1 Der Nachtragskredit erhöht den Budgetkredit. 2 Ist für ein Vorhaben, für das ein Nachtragskredit beantragt wird, ein Sonder- oder Zu- satzkredit notwendig, wird dieser den Stimmberechtigten oder dem Gemeindeparlament  spätestens mit dem Nachtragskredit beantragt. 3 Über Ausgaben, die in die Zuständigkeit des Gemeinderates fallen, beschliesst dieser  spätestens im Zeitpunkt des Nachtragskreditantrags.  §  10 Bewilligte Kreditüberschreitung 1 Die bewilligte Kreditüberschreitung erhöht den Budgetkredit nicht. 2 Die Bewilligung einer Kreditüberschreitung ist vor der Tätigung der entsprechenden  Ausgabe beim Gemeinderat einzuholen. 3 Zusammen mit der Kreditüberschreitung ist über die Ausgabenbewilligung zu be- schliessen.  §  11 Kreditübertragung 1 Eine Kreditübertragung erhöht den Budgetkredit des Folgejahrs im gleichen Umfang,  wie sie den Budgetkredit des laufenden Jahres reduziert. Sie ist höchstens im Umfang  des nicht ausgeschöpften Budgetkredits möglich. 2 Für die Übertragung nicht beanspruchter Mittel auf die neue Rechnung ist der Gemein- derat zuständig. Er kann diese Aufgabe einer untergeordneten Organisationseinheit über- tragen.  2.4 Berichterstattung  §  12 Verfahren 1 Der Gemeinderat legt den Jahresbericht spätestens im Juni zur Genehmigung vor.    Nr. 161 5  2 Die Jahresrechnung stellt die Rechnungswerte pro Aufgabenbereich den Budgetkredi- ten, ergänzt um Nachtragskredite und Kreditübertragungen, gegenüber.  §  13 Nichtgenehmigung des Jahresberichts 1 Wird der Jahresbericht von den Stimmberechtigten oder dem Gemeindeparlament nicht  genehmigt, legt der Gemeinderat einen bereinigten und vom Rechnungsprüfungsorgan  erneut geprüften Jahresbericht vor. 2 Wird die Genehmigung wiederum verweigert, unterbreitet der Gemeinderat den Jahres- bericht dem Regierungsrat zur Genehmigung.  2.5 Controlling  §  14 Operatives Controlling 1 Bei der Festlegung des operativen Controlling-Systems hat der Gemeinderat insbeson- dere den Ablauf, den Umfang, die Periodizität, den Empfängerkreis und die Dokumenta- tion zu regeln.  2.6 Steuerung auf Verwaltungsebene  §  15 Qualitätsmanagement 1 Das Qualitätsmanagement als Führungsinstrument umfasst alle aufeinander abge- stimmten Tätigkeiten zum Leiten und Lenken der Gemeinde, insbesondere a. die Planung, die Steuerung und die Überwachung der kommunalen Tätigkeiten   sowie den Beschluss und den Vollzug von Verbesserungsmassnahmen, b. eine geeignete Kommunikation mit den Anspruchsgruppen, c. die Bewirtschaftung der Prozesse in geeigneter Form.  §  16 Risikomanagement 1 Unter Risiken werden Ereignisse und Entwicklungen verstanden, die mit einer gewis- sen Wahrscheinlichkeit eintreten und wesentliche negative Auswirkungen auf die Zieler- reichung oder die Aufgabenerfüllung der Gemeinde haben. 2 Die Gemeinden identifizieren und überprüfen periodisch ihre Risiken, bewerten sie  hinsichtlich ihrer Eintretenswahrscheinlichkeit sowie ihres Schadensausmasses und er- greifen geeignete Massnahmen zu ihrer Bewältigung.    6 Nr. 161  §  17 Internes Kontrollsystem 1 Die Gemeinden sind verpflichtet, ihr internes Kontrollsystem (IKS) angemessen zu do- kumentieren.  2.7 Steuerung von Organisationen mit kommunaler  Beteiligung  §  18 Beteiligungsspiegel 1 Der Beteiligungsspiegel enthält pro Organisation mindestens a. Name und Rechtsform der Organisation, b. das Gesamtkapital der Organisation und den Anteil des Gemeinwesens, c. den Buchwert der Beteiligung, d. Aussagen zu den erbrachten Leistungen der Organisation, e. Aussagen zu den spezifischen Risiken, f. das Reporting zur Eignerstrategie. 2 Das Ausmass der Ausführungen richtet sich nach der Bedeutung der Beteiligungen.  3 Ausgaben  3.1 Allgemeines  §  19 Begriff 1 Als Ausgaben im Sinn von § 32 des Gesetzes gelten auch a. die Umwandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen, b. Abgeltungen im Rahmen von Leistungsvereinbarungen, c. Bürgschaften und Garantieverpflichtungen, d. Einnahmenverzichte. 2 Nicht als Ausgabe gelten Anlagen. Anlagen sind Finanzvorfälle, denen ein frei reali- sierbarer Wert gegenübersteht und die bloss zu einer Umschichtung innerhalb des Fi- nanzvermögens führen.  §  20 Grundsatz der Einheit der Materie 1 Betrifft ein Vorhaben sowohl die Erfolgsrechnung als auch die Investitionsrechnung,  ist eine einzige Ausgabenbewilligung einzuholen.    Nr. 161 7  §  21 Bestimmung der Ausgabenhöhe 1 In die Ausgabe werden eingerechnet: a. alle nach der Beschlussfassung zum geplanten Vorhaben anfallenden Aufwendun-  gen, wie Landerwerb, Baukosten einschliesslich Kosten für Provisorien, Rückbau- ten von Mietobjekten, die für den sachgemässen Gebrauch erforderlichen Ausstat- tungen sowie Steuern, Abgaben und Reserven für Unvorhergesehenes,  b. vor der Beschlussfassung angefallene Aufwendungen, wenn sie aufgrund dieser  Verordnung aktiviert werden müssen.  2 Der interne Aufwand für ein Vorhaben wird nicht in die Ausgabe eingerechnet, ausge- nommen der aktivierbare Arbeitsaufwand von kommunalen Angestellten.  §  22 Gebundene Ausgaben 1 Eine Ausgabe ist gebunden, wenn sie durch einen Rechtssatz prinzipiell und dem Um- fange nach vorgeschrieben oder wenn sie zur Erfüllung der gesetzlich geordneten Ver- waltungsaufgaben unbedingt erforderlich ist. 2 Eine Ausgabe ist ferner gebunden, wenn anzunehmen ist, dass die Stimmberechtigten  oder das Gemeindeparlament mit einem vorausgehenden Grunderlass auch die aus ihm  folgenden Aufwendungen gebilligt hätten, falls ein entsprechendes Bedürfnis vorausseh- bar war oder falls es gleichgültig ist, welche Sachmittel zur Erfüllung der mit dem  Grunderlass übernommenen Ausgaben gewählt werden. Besteht jedoch in Bezug auf  den Umfang der Ausgabe, den Zeitpunkt ihrer Vornahme oder anderer Modalitäten eine  verhältnismässig grosse Handlungsfreiheit, so ist auch beim Vorliegen eines solchen  Grunderlasses von einer freibestimmbaren Ausgabe auszugehen.  3.2 Ausgabenbewilligung  §  23 Form der Ausgabenbewilligung 1 Die Erteilung von Ausgabenbewilligungen durch den Gemeinderat und ihm unterstellte  Organisationseinheiten hat in schriftlicher Form zu erfolgen. 2 Die Gemeinden können weitere Formvorschriften vorsehen. Insbesondere können sie  vorsehen, dass für geringe Ausgaben und für bestimmte Fälle von allgemeinen Verwal- tungsaufwänden die Unterzeichnung des Rechnungsbelegs genügt.  §  24 Prozesse und Vergleiche 1 Die Gemeinde kann für die Führung von Prozessen, den Abschluss von Vergleichen  und den Verzicht auf Verjährungseinreden von den Ausgabenbefugnissen abweichende  spezielle Zuständigkeiten vorsehen.    8 Nr. 161  §  25 Umsetzung von Ausgabenbewilligungen 1 Die Gemeinde kann für den Abschluss von Verträgen zur Umsetzung von erteilten  Ausgabenbewilligungen von den Ausgabenbefugnissen abweichende spezielle Zustän- digkeiten vorsehen.  3.3 Sonder- und Zusatzkredit  §  26 Antrag 1 Der Antrag an die Stimmberechtigten oder an das Gemeindeparlament für einen  Sonderkredit muss mindestens die genaue Umschreibung des Gegenstands, die Kredit- summe, die Rechtsgrundlage sowie Erläuterungen über die Nutzungsdauer und die Fol- geaufwendungen und -erträge enthalten. 2 Bei Sonderkrediten für Bauvorhaben ist zusätzlich die Preisbasis für die Kreditsumme  festzulegen.  §  27 Teuerungsbedingte Mehrkosten 1 Für die Zeitspanne zwischen dem Zeitpunkt der Berechnung der Kreditsumme (Preis- basis der Ausgabenbewilligung) und dem Vertragsabschluss wird die Teuerung auf der  Basis des Landesindexes der Konsumentenpreise, bei Bauvorhaben auf der Basis des  Schweizerischen Baupreisindexes (Grossregion Zentralschweiz) des Bundesamtes für  Statistik berechnet. 2 Für die Zeitspanne zwischen Vertragsabschluss und Abrechnung sind jene teuerungs- bedingten Mehrausgaben massgebend, zu deren Übernahme sich die Gemeinde vertrag- lich verpflichtet hat.  4 Rechnungslegung  4.1 Jahresrechnung  4.1.1 Bilanz  §  28 Vorräte und angefangene Arbeiten 1 Vorräte sind zu Herstellkosten oder Anschaffungskosten zu bewerten. Wenn der Ver- kehrswert tiefer liegt, ist dieser einzusetzen. 2 Angefangene Arbeiten sind zu Herstellkosten zu bewerten.    Nr. 161 9  §  29 Verkehrswertanpassungen im Finanzvermögen 1 Verkehrswertanpassungen von Anlagen im Finanzvermögen sind in der Erfolgsrech- nung zu verbuchen. 2 Sachanlagen des Finanzvermögens werden mindestens alle vier Jahre neu bewertet.  Gleichartige Immobilien sind gleichzeitig neu zu bewerten.  §  30 Aktivierungsgrenze 1 Die Aktivierungsgrenze für Sachanlagen und für immaterielle Anlagen im Finanz- und  im Verwaltungsvermögen sowie für Investitionsbeiträge an Dritte beträgt a. 10 000 Franken in Gemeinden mit bis 1000 Einwohnerinnen und Einwohnern, b. 20 000 Franken in Gemeinden mit 1001 bis 5000 Einwohnerinnen und   Einwohnern, c. 40 000 Franken in Gemeinden mit 5001 bis 10 000 Einwohnerinnen und   Einwohnern, d. 50 000 Franken in Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnerinnen und   Einwohnern. 2 Eine abweichende Aktivierung ist nur zulässig, wenn übergeordnetes Recht dies ver- langt. 3 Die Aktivierungsgrenze bezieht sich auf ein Anlagegut in Form einer funktionalen Ein- heit. Massgebend ist der Bruttobetrag.  §  31 Aktivierung von Anlagebestandteilen und Eigenleistungen 1 Bestandteile von Anlagen werden soweit sinnvoll separat aktiviert, wenn sie unter- schiedliche Nutzungsdauern aufweisen. 2 Werthaltige Eigenleistungen können aktiviert werden. Die Gemeinde definiert die Vor- aussetzungen dafür.  §  32 Zustimmungsbedürftige Aktivierungen 1 Folgende Aktivierungen erfordern die Zustimmung des Gemeinderates oder einer Stel- le der kommunalen Verwaltung, sofern diese in einem rechtsetzenden Erlass als zustän- dig erklärt wurde: a. Aktivierung immaterieller Vermögenswerte, b. Aktivierung von Eigenleistungen.  §  33 Aktivdarlehen 1 Werden mit Aktivdarlehen öffentliche Aufgaben erfüllt und erzielt der Empfänger oder  die Empfängerin dabei Zinsersparnisse, wird der Zinsausfall als Transferaufwand ver- bucht.    10 Nr. 161  §  34 Investitionsbeiträge 1 Investitionsbeiträge an Dritte werden aktiviert, wenn a. die Voraussetzungen einer Bilanzierung gemäss § 56 Absatz 1 des Gesetzes erfüllt   sind und b. eine Rückforderung rechtlich durchsetzbar ist. 2 Ist eine Zweckentfremdung des Investitionsgutes ausgeschlossen, wird der Beitrag ak- tiviert, wenn die Voraussetzungen von § 56 Absatz 1 des Gesetzes erfüllt sind. 3 Aktivierte Investitionsbeiträge werden über die Nutzungsdauer des finanzierten Inves- titionsgutes abgeschrieben. 4 Investitionsbeiträge von Dritten werden bei den entsprechenden Aktiven in Abzug ge- bracht.  §  35 Übertragung von Anlagen in das Verwaltungsvermögen 1 Die Übertragung von Anlagen in das Verwaltungsvermögen erfolgt grundsätzlich zum  Buchwert. Wenn seit dem letzten Abschlussstichtag offensichtliche erhebliche Wertän- derungen stattgefunden haben, ist eine Neubewertung durchzuführen. Der Entscheid  über die Neubewertung liegt beim Gemeinderat oder einer Stelle der kommunalen Ver- waltung, sofern diese in einem rechtsetzenden Erlass als zuständig erklärt wurde.  §  36 Übertragung von Anlagen in das Finanzvermögen 1 Die Übertragung einer Anlage aus dem Verwaltungsvermögen in das Finanzvermögen  erfolgt zum Buchwert. 2 Wird die Anlage bis zum nächsten Bilanzstichtag nicht verkauft, wird sie am nächsten  Bilanzstichtag zum Verkehrswert neu bewertet. 3 Buchgewinne und Bewertungsdifferenzen in Spezialfinanzierungen sind dem Kosten- träger der Anlage gutzuschreiben oder zu belasten.  §  37 Anlagebuchhaltung 1 Über die einzelnen Anlagen des Verwaltungs- und des Finanzvermögens ist eine de- taillierte Anlagebuchhaltung zu führen. 2 Die Anlagekategorien richten sich nach dem Anhang 1 dieser Verordnung.  §  38 Nutzungsdauer für Abschreibungen 1 Die Nutzungsdauer für das Verwaltungsvermögen richtet sich grundsätzlich nach den  Anlagekategorien gemäss Anhang 1 dieser Verordnung. 2 Eine abweichende Nutzungsdauer ist zulässig, wenn übergeordnetes Recht dies ver- langt oder die effektive Lebensdauer einer Anlage kürzer ist als im Anhang 1 vorgese- hen. Solche Abweichungen sind im Anhang zur Jahresrechnung zu kommentieren.    Nr. 161 11  3 Abschreibungen sind erstmals im Jahr nach der Inbetriebnahme einer Anlage vorzu- nehmen.  §  39 Rückstellungen 1 Eine Rückstellung ist eine wesentliche Verpflichtung, deren Ursprung in einem Ereig- nis der Vergangenheit liegt und die bezüglich ihrer Fälligkeit oder ihrer exakten Höhe  ungewiss ist und bei der a. ein Mittelabfluss wahrscheinlich ist und b. die Höhe der Verpflichtung zuverlässig geschätzt werden kann. 2 Rückstellungen werden pro Ereignis gebildet. 3 Rückstellungen dürfen nur für das Vorhaben verwendet werden, für das sie gebildet  wurden. 4 Rückstellungen sind aufzulösen, wenn sie die Passivierungskriterien gemäss § 56 Ab- satz 2 des Gesetzes nicht mehr erfüllen.  §  40 Vorsorgeverpflichtungen 1 Massgebend für die Bilanzierung von Vorsorgeverpflichtungen ist die Wahrscheinlich- keit und die verlässliche Schätzung einer wirtschaftlichen Verpflichtung oder eines  wirtschaftlichen Nutzens. 2 Bei einer Unterdeckung besteht eine wirtschaftliche Verpflichtung, wenn die Bedin- gungen für die Bildung einer Rückstellung erfüllt sind. 3 Bei einer Überdeckung besteht ein wirtschaftlicher Nutzen, wenn es zulässig und beab- sichtigt ist, diese zur Senkung der Arbeitgeberbeiträge einzusetzen oder ausserhalb von  reglementarischen Leistungen für einen anderen wirtschaftlichen Nutzen des Arbeitge- bers zu verwenden.  §  41 Spezialfinanzierungen und Fonds 1 Die Verpflichtungen für Spezialfinanzierungen und Fonds sowie Vorschüsse an diese  sind in der Regel zu verzinsen.  4.1.2 Erfolgsrechnung  §  42 Steuerertrag 1 Als Ertrag der Gemeindesteuern gelten die im Budget des Rechnungsjahres enthaltenen  Erträge der Steuern des laufenden Jahres, der Sondersteuern auf Kapitalauszahlungen,  der Nachträge aus früheren Jahren, der Quellensteuern sowie der Nachsteuern und Steu- erstrafen.    12 Nr. 161  2 Alle Steuererträge sind nach dem Soll-Prinzip zu verbuchen.  §  43 Ausserordentlicher Aufwand und Ertrag 1 Ausserordentlicher Aufwand und ausserordentlicher Ertrag gelten als wesentlich, wenn  sie höher als 0,5 Prozent der Summe sind, die sich aus dem für das laufende Jahr budge- tierten Ertrag der Gemeindesteuern und des jährlichen Ressourcenausgleichs gemäss  dem Gesetz über den Finanzausgleich vom 5. März 20023 ergibt.  4.1.3 Geldflussrechnung  §  44 1 Der Geldfluss aus betrieblicher Tätigkeit wird nach der indirekten Methode ermittelt. 2 Beim Geldfluss aus Investitionstätigkeit werden im Finanzvermögen und im Verwal- tungsvermögen die Investitionseinnahmen den Investitionsausgaben gegenübergestellt. 3 Mit dem Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit wird die Bildung und Rückzahlung von  kurz- und langfristigen Finanzverbindlichkeiten ohne die passivierten Investitionsbeiträ- ge aufgezeigt.  4.2 Kostenrechnung  §  45 Zweck und Inhalt 1 Die Kostenrechnung hat zum Ziel, die Kosten und die Erlöse der Leistungserstellung  durch die öffentliche Hand (Brutto- und Nettokosten) möglichst vollständig und syste- matisch geordnet abzubilden. Sie dient der Ermittlung der Kosten und Erlöse der Aufga- benbereiche und bildet die funktionale Gliederung ab. Weiter dient sie als internes Füh- rungsinstrument. 2 Die Kostenrechnung umfasst Primärkosten und Primärerlöse sowie Umlagen und Ver- rechnungen nach dem Verursacherprinzip. 3 Sie besteht aus folgenden Teilrechnungen: a. Kostenartenrechnung, b. Kostenstellenrechnung, c. Kostenträgerrechnung. 4 Die Leistungen sind in Kostenträgern abzubilden und weisen die Vollkosten aus. Das  Endergebnis der Kostenrechnung entspricht jenem der Finanzbuchhaltung.  3 SRL Nr. 610  https://srl.lu.ch/data/610/de   Nr. 161 13  §  46 Kostenartenrechnung 1 Die Kostenartenrechnung dient der Erfassung und der Gliederung aller im Laufe der je- weiligen Abrechnungsperiode anfallenden Kosten und Erlöse. 2 Sie entspricht den Sachgruppen der Erfolgsrechnung.  §  47 Kostenstellen- und Kostenträgerrechnung 1 Der Kostenstellenrechnung werden Gemeinkosten und Erlöse zugeteilt, welche für die  Kostenträgerrechnung indirekte Kosten und Erlöse darstellen. Die indirekten Kosten und  Erlöse sind vollständig auf die Kostenträger zu übertragen. 2 In der Kostenträgerrechnung werden den Leistungen die durch sie verursachten Kosten  und Erlöse zugerechnet.  §  48 Modell 1 Die Finanzaufsicht gemäss § 99 des Gemeindegesetzes vom 4. Mai 20044 definiert für  alle Gemeinden die Kostenstellen und Kostenträger entsprechend der funktionalen Glie- derung, wobei die Gemeinden weitere Unterteilungen vornehmen können. 2 Die Gemeinden können eine davon abweichende Kostenstellen- und Kostenträger- struktur festlegen. In diesem Fall haben sie sicherzustellen, dass deren Strukturelemente  den vorgegebenen Kostenstellen und Kostenträgern für die statistische Erhebung zuge- ordnet werden können.  4.3 Gemeindefinanzstatistik  §  49 1 Die Gemeinden stellen der Lustat Statistik Luzern die notwendigen Daten gemäss den  Vorgaben der Verordnung über die Gemeindefinanzstatistik vom 3. März 20095 zur  Verfügung.  4 SRL Nr. 150 5 SRL Nr. 28f  https://srl.lu.ch/data/28f/de https://srl.lu.ch/data/150/de   14 Nr. 161  5 Schlussbestimmungen  §  50 Übergangsbestimmungen 1 Die Auflösung der Aufwertungsreserven und die Auflösung der Aufzahlungsschuld ge- genüber der Luzerner Pensionskasse sowie von aktivierten Verpflichtungen gegenüber  anderen Pensionskassen ist wie folgt vorzunehmen: a. Der Umfang der jährlichen Mehrabschreibung gemäss § 68 Absatz 6 des Gesetzes   bemisst sich aus der Differenz der genehmigten Rechnung 2018 und der nach § 68  Absatz 3 des Gesetzes neu dargestellten Jahresrechnung 2018. Die Gemeinden  sind berechtigt, ab dem Jahr 2019 die Aufwertungsreserven mit einem jährlichen  Betrag linear oder degressiv zu reduzieren. Die Höhe der jährlichen Reduktionen  ist im Bilanzanpassungsbericht gemäss § 68 Absatz 8 des Gesetzes festzulegen  und ist für die Folgejahre verbindlich. Der Betrag ist jeweils den Aufwertungsre- serven zu belasten und dem ausserordentlichen Ertrag gutzuschreiben.  b. Eine negative Aufwertungsreserve ist im Sinn von § 68 Absatz 4 des Gesetzes er- folgsneutral in den Bilanzüberschuss oder Bilanzfehlbetrag überzuführen.  c. Der negative Anteil der Aufwertungsreserve aus der Ausbuchung der Aufzah- lungsschuld gegenüber der Luzerner Pensionskasse oder aktivierter Verpflichtun- gen gegenüber anderen Pensionskassen kann separat ausgewiesen werden. Der  jährliche Umfang der Umbuchung entspricht der Annuität der Verpflichtung. Der  im Budget eingesetzte Betrag ist jeweils der negativen Aufwertungsreserve gutzu- schreiben und dem ausserordentlichen Aufwand zu belasten.  2 Die aus der Kostenrechnung übernommenen Restwerte der Anlagen werden mit den  Nutzungsdauern gemäss Anhang 1 abgeschrieben. Die Nutzungsdauer für den Restwert  ergibt sich aus den Nutzungsjahren gemäss der neuen Nutzungsdauer abzüglich bereits  abgelaufener Nutzungsjahre.  §  51 Vorzeitige Einführung 1 Im Rahmen der vorzeitigen Einführung gemäss § 71 des Gesetzes bestimmt der Regie- rungsrat auch, welche Bestimmungen dieser Verordnung vorzeitig anwendbar sind.    Nr. 161 15  Änderungstabelle - nach Paragraf  Element Beschlussdatum Inkrafttreten Änderung Fundstelle G Erlass 10.01.2017 01.01.2018 Erstfassung G 2017-006 § 3 Abs. 1, b. 08.03.2022 01.04.2022 geändert G 2022-013 § 3 Abs. 1, d. 08.03.2022 01.04.2022 geändert G 2022-013 § 3 Abs. 1, e. 08.03.2022 01.04.2022 geändert G 2022-013 § 3 Abs. 1, f. 08.03.2022 01.04.2022 geändert G 2022-013    16 Nr. 161  Änderungstabelle - nach Beschlussdatum  Beschlussdatum Inkrafttreten Element Änderung Fundstelle G 10.01.2017 01.01.2018 Erlass Erstfassung G 2017-006 08.03.2022 01.04.2022 § 3 Abs. 1, b. geändert G 2022-013 08.03.2022 01.04.2022 § 3 Abs. 1, d. geändert G 2022-013 08.03.2022 01.04.2022 § 3 Abs. 1, e. geändert G 2022-013 08.03.2022 01.04.2022 § 3 Abs. 1, f. geändert G 2022-013       Nr. 161-A1 1     Anhang 1  (Stand 01.01.2018)      Anlagekategorien und Nutzungsdauern der Anlagebuchhaltung  (§§ 37 und 38)    Norm- Sach- gruppe   Anlage- kategorie   Bezeichnung Nutzungsdauer   10  Finanzvermögen   107  Finanzanlagen    1070 Aktien und Anteilscheine    1071 verzinsliche Anlagen    1072 langfristige Forderungen    1073 übrige langfristige Finanzanlagen        108  Sachanlagen FV     1080 Grundstücke FV     1084 Gebäude FV     1086 Mobilien FV        14  Verwaltungsvermögen   140  Sachanlagen VV     1400 Grundstücke VV (bebaute und unbebaute)    1401 Strassen 30    1402.1 Wasserbaugrundstücke     1402.2 Wasserbauten 50    1403.1 Übrige Tiefbauten (Wasser- Abwasserleitungen) 50    1403.2 Übrige Tiefbauten (Plätze, Parkanlagen, Friedhöfe, usw.)  40    1404 Hochbauten  40    1405 Waldungen    1406.1 Mobiliar, Maschinen, Apparate 8   1406.2 Fahrzeuge 8   1406.3 Spezialfahrzeuge und Anbaugeräte 15   1406.4 Informatik und Kommunikationssysteme 4    1407 Anlagen im Bau VV        142  Immaterielle Anlagen     1420 Software 4     1421 Lizenzen, Nutzungsrechte, Markenrechte Nutzungsdauer / Vertragsdauer    1427 immaterielle Anlagen in Realisierung    1429.1 Orts- und Regionalplanung 10     2 Nr. 161-A1   Norm- Sach- gruppe   Anlage- kategorie   Bezeichnung Nutzungsdauer        144  Darlehen     1440 Darlehen an Bund      1441 Darlehen an Kantone und Konkordate     1442 Darlehen an Gemeinden und Gemeindezweckverbände     1443 Darlehen an öffentliche Sozialversicherungen     1444 Darlehen an öffentlichen Unternehmungen     1445 Darlehen an private Unternehmungen      1446 Darlehen an private Organisationen ohne Erwerbszweck       1447 Darlehen an Private Haushalte     1448 Darlehen an das Ausland        145  Beteiligungen, Grundkapitalien     1450 Beteiligungen am Bund      1451 Beteiligungen an Kantonen und Konkordaten      1452 Beteiligungen an Gemeinden und Gemeindezweckverbänden       1453 Beteiligungen an öffentlichen Sozialversicherungen     1454 Beteiligungen an öffentlichen Unternehmungen     1455 Beteiligungen an privaten Unternehmungen      1456 Beteiligungen an private Organisationen ohne Erwerbszweck       1457 Beteiligungen an Private Haushalte     1458 Beteiligungen im Ausland     146  Investitionsbeiträge     1460 Investitionsbeiträge an Bund    Gemäss § 34 Abs. 3  dieser Verordnung    1461 Investitionsbeiträge an Kantone und Konkordate     1462 Investitionsbeiträge an Gemeinden und Gemeindezweckverbände     1463 Investitionsbeiträge an öffentliche Sozialversicherungen    1464 Investitionsbeiträge an öffentliche Unternehmungen    1465 Investitionsbeiträge an private Unternehmungen     1466 Investitionsbeiträge an private Organisationen ohne Erwerbszweck    1467 Investitionsbeiträge an Private Haushalte    1468 Investitionsbeiträge an das Ausland    1469 Investitionsbeiträge an Anlagen im Bau          	1 Geltungsbereich 	§ 1  	2 Steuerung 	2.1 Finanzpolitische Steuerung 	§ 2 Kennzahlen der Jahresrechnung und des Aufgaben- und Finanzplans 	§ 3 Bandbreiten der Finanzkennzahlen 	§ 4 Nachweis der gesunden Entwicklung des Finanzhaushaltes  	2.2 Aufgaben- und Finanzplan 	§ 5 Aufgabenbereiche  	2.3 Budget 	2.3.1 Allgemeines 	§ 6 Umfang des Globalbudgets 	§ 7 Verfahren 	§ 8 Fehlende Festsetzung des Budgets  	2.3.2 Nachtragskredit, Kreditüberschreitung und Kreditübertragung 	§ 9 Nachtragskredit 	§ 10 Bewilligte Kreditüberschreitung 	§ 11 Kreditübertragung   	2.4 Berichterstattung 	§ 12 Verfahren 	§ 13 Nichtgenehmigung des Jahresberichts  	2.5 Controlling 	§ 14 Operatives Controlling  	2.6 Steuerung auf Verwaltungsebene 	§ 15 Qualitätsmanagement 	§ 16 Risikomanagement 	§ 17 Internes Kontrollsystem  	2.7 Steuerung von Organisationen mit kommunaler Beteiligung 	§ 18 Beteiligungsspiegel   	3 Ausgaben 	3.1 Allgemeines 	§ 19 Begriff 	§ 20 Grundsatz der Einheit der Materie 	§ 21 Bestimmung der Ausgabenhöhe 	§ 22 Gebundene Ausgaben  	3.2 Ausgabenbewilligung 	§ 23 Form der Ausgabenbewilligung 	§ 24 Prozesse und Vergleiche 	§ 25 Umsetzung von Ausgabenbewilligungen  	3.3 Sonder- und Zusatzkredit 	§ 26 Antrag 	§ 27 Teuerungsbedingte Mehrkosten   	4 Rechnungslegung 	4.1 Jahresrechnung 	4.1.1 Bilanz 	§ 28 Vorräte und angefangene Arbeiten 	§ 29 Verkehrswertanpassungen im Finanzvermögen 	§ 30 Aktivierungsgrenze 	§ 31 Aktivierung von Anlagebestandteilen und Eigenleistungen 	§ 32 Zustimmungsbedürftige Aktivierungen 	§ 33 Aktivdarlehen 	§ 34 Investitionsbeiträge 	§ 35 Übertragung von Anlagen in das Verwaltungsvermögen 	§ 36 Übertragung von Anlagen in das Finanzvermögen 	§ 37 Anlagebuchhaltung 	§ 38 Nutzungsdauer für Abschreibungen 	§ 39 Rückstellungen 	§ 40 Vorsorgeverpflichtungen 	§ 41 Spezialfinanzierungen und Fonds  	4.1.2 Erfolgsrechnung 	§ 42 Steuerertrag 	§ 43 Ausserordentlicher Aufwand und Ertrag  	4.1.3 Geldflussrechnung 	§ 44   	4.2 Kostenrechnung 	§ 45 Zweck und Inhalt 	§ 46 Kostenartenrechnung 	§ 47 Kostenstellen- und Kostenträgerrechnung 	§ 48 Modell  	4.3 Gemeindefinanzstatistik 	§ 49   	5 Schlussbestimmungen 	§ 50 Übergangsbestimmungen 	§ 51 Vorzeitige Einführung  	Anhang 1