RS 0.142.111.749   1   Traduzione1   Accordo  tra il Consiglio federale svizzero e il Governo  della Repubblica del Benin sull’entrata, la dimora  e il ritorno di persone   Concluso il 22 ottobre 2010  Entrato in vigore mediante scambio di note l’11 agosto 2012    (Stato 11  agosto 2012)     Il Consiglio federale svizzero  e  il Governo della Repubblica del Benin,  di seguito denominati «Parti contraenti»;   considerando gli ottimi rapporti d’amicizia e di cooperazione tra i due Stati;   desiderosi di promuovere un partenariato mutuamente vantaggioso per lo sviluppo di  ambo gli Stati;   convinti che i flussi migratori contribuiscano all’avvicinamento dei popoli e che la  gestione concertata di tali flussi sia un fattore di sviluppo economico, sociale e  culturale per i Paesi interessati;   riconoscendo che la protezione efficace dei diritti dei migranti è uno degli elementi  principali della gestione della migrazione, per cui è necessario vigilare sull’applica- zione severa delle pertinenti disposizioni degli strumenti giuridici internazionali in  materia di diritti umani, in particolare dei migranti, e garantire che la gestione della  migrazione illegale o irregolare non pregiudichi i diritti umani;   desiderosi di favorire la loro cooperazione nel quadro degli sforzi internazionali per  la prevenzione della migrazione irregolare;   determinati ad adottare insieme le misure adeguate per lottare contro la migrazione  irregolare e le attività criminali ad essa connesse;   riconoscendo che la lotta contro la migrazione irregolare e il ritorno delle persone  non devono essere affrontati soltanto sotto il profilo della sicurezza, ma devono  basarsi anche sull’integrazione della migrazione nelle strategie di sviluppo;   mossi dalla volontà di applicare, nell’interesse comune e delle persone coinvolte, le  norme sulla circolazione e la dimora delle persone tra i due Stati;   hanno convenuto quanto segue:        RU 2012 4193  1 Dal testo originale francese.   0.142.111.749    Migrazione   2   0.142.111.749   Capitolo I:  Oggetto e terminologia   Art. 1 Oggetto  Il presente Accordo ha per oggetto l’entrata, la dimora e il ritorno di persone sul  territorio delle Parti contraenti.   Art. 2 Terminologia  Nell’ambito del presente Accordo, i termini e le espressioni menzionati qui di  seguito hanno il seguente significato:    – «Parte contraente richiedente»: la Parte che presenta la domanda di riam- missione di persone;   – «Parte contraente richiesta»: la Parte contraente che riceve la domanda di  riammissione di persone;   – «Riammissione di persone»: il ritorno di persone sul territorio della Parte  contraente richiesta che devono lasciare il territorio della Parte contraente  richiedente;   – «Aiuto al ritorno»: le misure previste dalla legislazione della Parte contra- ente richiedente tese a facilitare il ritorno e la reintegrazione dei cittadini  della Parte contraente richiesta nel loro Paese d’origine.   Capitolo II:  Entrata, circolazione e dimora   Art. 3 Condizioni d’entrata  1.  Per entrare e dimorare nel Benin, i cittadini svizzeri devono rispettare le leggi in  materia di entrata e dimora nel Benin.   2.  Per entrare e dimorare in Svizzera, i cittadini del Benin devono rispettare le leggi  in materia di entrata e dimora in Svizzera.   3.  Le domande di permesso di soggiorno sono trattate con cura, diligenza e benevo- lenza.   Art. 4 Disciplinamento dell’entrata e della dimora  Nei limiti delle disposizioni legali vigenti, ciascuna Parte contraente autorizza la  dimora sul proprio territorio dei cittadini dell’altra Parte contraente nei casi seguenti:   a) soggiorno temporaneo senza attività lucrativa agli scopi seguenti:  1. turismo,  2. visita,  3. formazione teorica e stage non rimunerato,     Entrata, dimora e ritorno di persone. Acc. con il Benin   3   0.142.111.749   4. cure mediche e soggiorni di cura,  5. partecipazione a manifestazioni di carattere economico, scientifico, cul-  turale, religioso o sportivo,  6. attività temporanea di corrispondente al servizio di media esteri;   b) soggiorno in vista di esercitare un’attività lucrativa con lo scopo di svilup- pare l’economia del Paese d’accoglienza e di rafforzare gli scambi in questo  settore;   c) soggiorno nel quadro di progetti di aiuto e di sviluppo svolti in nome della  cooperazione economica, scientifica e tecnica, nonché nel quadro di inter- venti umanitari.   Capitolo III:  Riammissione dei cittadini delle Parti contraenti in situazione  irregolare   Art. 5 Cittadinanza delle persone riammesse  1.  Ciascuna Parte contraente riammette sul proprio territorio, su richiesta scritta  dell’altra Parte contraente, senza ulteriori formalità se non quelle previste dal pre- sente Accordo, qualsiasi persona che non adempia o non adempia più le condizioni  di entrata o di dimora applicabili sul territorio della Parte contraente richiedente se è  comprovato o verosimile che tale persona possiede la cittadinanza della Parte con- traente richiesta.   2.  La Parte contraente richiedente riammette, alle medesime condizioni, la persona  in questione se dalle verifiche effettuate al momento del suo arrivo sul territorio  della Parte contraente richiesta risulta che essa non possedeva la cittadinanza della  Parte contraente richiesta al momento di lasciare il territorio della Parte contraente  richiedente.   Art. 6 Domanda di riammissione  1.  La domanda di riammissione di un cittadino di una Parte contraente, presentata in  virtù dell’articolo 5 del presente Accordo, deve contenere segnatamente le informa- zioni seguenti:   – i dati concernenti l’identità della persona in questione (cognomi, nomi,  luogo e data di nascita);   – gli elementi relativi ai documenti di cui all’Allegato I del presente Accordo  che permettono di provare o presumere la cittadinanza.   2.  La domanda di riammissione è trasmessa direttamente all’autorità competente  definita dalla Parte contraente richiesta, mediante un mezzo di trasmissione sicuro,  segnatamente per telefax.     Migrazione   4   0.142.111.749   3.  La Parte contraente richiesta risponde senza indugio alla domanda di riammis- sione, al più tardi entro dieci (10) giorni feriali dalla ricezione della stessa. Nel caso  in cui sia necessario svolgere un’audizione conformemente all’articolo 7 paragrafi 3  e 4 del presente Accordo, questa deve aver luogo entro trenta (30) giorni feriali dalla  risposta.   4.  La persona interessata è riammessa soltanto dopo che la Parte contraente richiesta  ha ricevuto l’accettazione della riammissione.   5.  Trattandosi della riammissione di una persona bisognosa di cure mediche, la  Parte contraente richiedente trasmette, se ciò è nell’interesse della persona in que- stione, la descrizione del suo stato di salute corredata dei certificati medici perti- nenti, comprese le informazioni sulla necessità di eventuali trattamenti speciali quali  cure, sorveglianza o trasporto in ambulanza.   Art. 7 Prova o presunzione della cittadinanza delle persone da riammettere  1.  La cittadinanza è provata in base ai documenti elencati al paragrafo 1 dell’Alle- gato I del presente Accordo.   2.  Se la cittadinanza della persona interessata è presunta in base agli elementi men- zionati al paragrafo 2 dell’Allegato I del presente Accordo, la rappresentanza diplo- matica o consolare della Parte contraente richiesta rilascia tempestivamente un  documento di viaggio (lasciapassare) valido per il ritorno della persona interessata.   3.  Qualora la Parte contraente richiesta dubiti degli elementi che fondano la presun- zione della cittadinanza o in assenza di siffatti elementi, la rappresentanza diploma- tica o consolare della Parte contraente richiesta procede all’audizione della persona  interessata. Tale audizione è organizzata in collaborazione con i servizi competenti  della Parte contraente richiedente.   4.  Al termine dell’audizione è redatto un verbale firmato dalla rappresentanza  diplomatica o consolare della Parte contraente richiesta.   5.  Se è comprovato o verosimile che la persona interessata ha la cittadinanza della  Parte contraente richiesta, la rappresentanza diplomatica o consolare rilascia, su  richiesta dell’autorità della Parte contraente richiedente, il documento di viaggio  necessario (lasciapassare), al più tardi dieci (10) giorni feriali dopo la presentazione  della domanda.   Art. 8 Diritti delle persone da riammettere  Nei limiti previsti dalla legislazione in vigore della Parte contraente richiedente,  quest’ultima adotta tutte le misure tese a preservare l’onore, la dignità, l’integrità  fisica e morale della persona interessata e a creare le premesse per il suo reinseri- mento socioeconomico.   Art. 9 Disciplinamento dei casi particolari  Le autorità competenti delle Parti contraenti si concertano, se necessario, sulle  misure tese a preservare l’onore, la dignità, l’integrità fisica e morale delle persone  interessate (segnatamente dei minori non accompagnati, delle persone malate, delle     Entrata, dimora e ritorno di persone. Acc. con il Benin   5   0.142.111.749   donne incinte, delle famiglie numerose) e a garantire l’esercizio dei lori diritti e  obblighi.   Art. 10 Assunzione delle spese  Le spese di trasporto fino alla frontiera della Parte contraente richiesta sono a carico  della Parte contraente richiedente, come anche le spese connesse con un eventuale  ritorno.   Capitolo IV:  Aiuto al ritorno   Art. 11 Obiettivi  1.  Le Parti contraenti valutano come sfruttare al meglio le competenze e le risorse  dei migranti a favore dello sviluppo del loro Paese.   2.  Le Parti contraenti s’impegnano ad adottare le misure del loro ambito di compe- tenza a favore dell’aiuto al reinserimento socioprofessionale delle persone che hanno  optato per un ritorno volontario nel loro Paese d’origine.   Art. 12 Autorità preposte all’aiuto al ritorno  In Svizzera, l’autorità competente per l’aiuto al ritorno è l’Ufficio federale della  migrazione (UFM)2. L’attuazione è assicurata congiuntamente dalla Direzione dello  sviluppo e della cooperazione (DSC), dai Cantoni e dall’Organizzazione internazio- nale per la migrazione (OIM).   Nel Benin, l’autorità competente per l’aiuto al ritorno è il Ministero degli Affari  esteri. L’attuazione è assicurata dalla Direction des Relations avec les Béninois de  l’Extérieur (DRBE), dall’Agence Nationale des Béninois de l’Extérieur (ANBE) e  dall’Agence Béninoise pour le Développement des Migrations en Afrique (AB- MIDA).   Art. 13 Misure di aiuto al ritorno  1.  Le Parti contraenti s’impegnano, nei limiti previsti dalle rispettive legislazioni, a  incoraggiare il ritorno dei propri cittadini che hanno deciso di rientrare spontanea- mente nel loro Paese, definendo e adottando misure mirate e specifiche. In  quest’ottica, il Paese di dimora prevede di concedere un’assistenza atta ad agevolare  il reinserimento di tali persone nel loro Paese d’origine.   Le misure summenzionate sono precisate nel paragrafo 2 dell’Allegato II del pre- sente Accordo.   2.  Le Parti contraenti s’impegnano, nei limiti delle rispettive possibilità e risorse, a  prestarsi mutua assistenza nel definire e mettere in atto progetti d’aiuto strutturale       2 Ora: Segreteria di Stato della migrazione (SEM) (vedi RU 2014 4451).     Migrazione   6   0.142.111.749   tesi a conseguire gli obiettivi di cui al paragrafo 1 dell’Allegato II del presente  Accordo.   3.  Le Parti contraenti convengono, nei limiti delle rispettive possibilità e risorse, di  prestarsi mutua assistenza negli ambiti precisati nel paragrafo 3 dell’Allegato II del  presente Accordo.   Art. 14 Persone oggetto di un ritorno forzato  1.  Le Parti contraenti valutano, caso per caso, le lagnanze delle persone oggetto di  un ritorno forzato che presentano una domanda di aiuto.   2.  In ogni caso, nessuna persona riammessa è del tutto sprovvista di mezzi.   I mezzi di cui sopra sono stabiliti secondo le legislazioni delle Parti contraenti. Al  momento di firmare il presente Accordo, le Parti contraenti si comunicano gli  importi vigenti. Qualsiasi cambiamento successivo è comunicato senza indugio per  via diplomatica.   Capitolo V:  Protezione dei dati personali    Art. 15 Contenuto dei dati personali  Le informazioni sui dati personali dei cittadini delle Parti contraenti da riammettere  riguardano esclusivamente:   – la persona da riammettere ed eventualmente i membri della sua famiglia  (cognomi, nomi, se del caso cognomi precedenti, soprannomi o pseudonimi,  data e luogo di nascita, sesso, cittadinanza);   – la carta d’identità, il passaporto o gli altri documenti d’identità o di viaggio;   – gli altri dati necessari all’identificazione della persona da riammettere, com- prese le impronte digitali;   – i luoghi di dimora e gli itinerari;   – i permessi di soggiorno o i visti rilasciati all’estero.   Art. 16 Impiego dei dati personali  I dati personali trasmessi in esecuzione del presente Accordo sono trattati e protetti  conformemente alle legislazioni nazionali vigenti in ciascuna delle Parti contraenti e  alle disposizioni delle convenzioni internazionali applicabili in materia e vincolanti  le due Parti contraenti.   A tale scopo:   – la Parte contraente richiesta utilizza i dati comunicati unicamente ai fini pre- visti dal presente Accordo;     Entrata, dimora e ritorno di persone. Acc. con il Benin   7   0.142.111.749   – su richiesta, ciascuna Parte contraente informa l’altra in merito all’impiego  dei dati personali comunicati;   – i dati personali comunicati possono essere trattati unicamente dalle autorità  competenti per l’esecuzione dell’Accordo. I dati personali possono essere  trasmessi ad altre autorità statali soltanto previa autorizzazione scritta della  Parte contraente che li ha comunicati;   – la Parte contraente richiedente deve accertarsi dell’esattezza dei dati da tra- smettere, nonché della necessità e della proporzionalità rispetto allo scopo  perseguito. Ciò facendo, occorre tener conto dei divieti di trasmissione  vigenti nel rispettivo diritto nazionale. Se i dati trasmessi risultano inesatti o  se la trasmissione era indebita, il destinatario deve esserne avvertito senza  indugio. Questi è tenuto a procedere alla rettifica o alla distruzione di tali  dati;   – l’interessato che ne faccia richiesta è informato sui dati personali esistenti  sul suo conto e sull’impiego previsto, alle condizioni definite dal diritto  nazionale della Parte contraente consultata;   – i dati personali trasmessi sono conservati soltanto fino a quando lo esiga lo  scopo per il quale sono stati comunicati. Il controllo del trattamento e  dell’impiego di tali dati è assicurato conformemente al diritto nazionale di  ciascuna delle Parti contraenti;   – le due Parti contraenti sono tenute a proteggere in modo efficace i dati per- sonali trasmessi contro l’accesso non autorizzato, le modifiche abusive e la  comunicazione non autorizzata. In ogni caso, i dati trasmessi beneficiano  almeno della protezione di cui godono i dati dello stesso tipo nella legisla- zione della Parte contraente richiedente.   Capitolo VI:  Comitato di esperti   Art. 17 Istituzione, composizione e funzionamento  Un comitato di esperti incaricato del controllo dell’applicazione del presente  Accordo, composto di rappresentanti delle due Parti contraenti, si riunisce ogni tre  anni o su richiesta di una delle Parti contraenti.   Art. 18 Missione e attribuzioni  Il Comitato di esperti è incaricato di:   – osservare i flussi migratori tra i territori delle Parti contraenti;   – controllare le misure di aiuto al ritorno;    – valutare i risultati delle azioni menzionate nel presente Accordo;   – formulare, all’attenzione delle autorità competenti di ciascuna Parte con- traente, proposte utili per migliorarne gli effetti.     Migrazione   8   0.142.111.749   Capitolo VII:  Disposizioni finali   Art. 19 Statuto del presente Accordo  Il presente Accordo non pregiudica gli obblighi delle Parti contraenti derivanti in  particolare:    – dall’applicazione delle disposizioni della Convenzione di Ginevra del  28 luglio 19513 sullo statuto dei rifugiati, come emendata dal Protocollo di  New York del 31 gennaio 19674;    – dall’applicazione delle disposizioni degli accordi firmati dalle Parti con- traenti nell’ambito della tutela dei diritti umani, in particolare dal Patto in- ternazionale relativo ai diritti civili e politici concluso a New York il 16 di- cembre 19665;   – dall’applicazione delle Convenzioni di Vienna del 18 aprile 19616 sulle rela- zioni diplomatiche e del 24 aprile 19637 sulle relazioni consolari;   – dalle convenzioni internazionali in materia di estradizione.   Art. 20 Entrata in vigore, durata, emendamento e denuncia  1.  Le Parti contraenti si notificano l’espletamento delle rispettive procedure costitu- zionali necessarie all’entrata in vigore del presente Accordo, che avrà effetto trenta  (30) giorni dopo la ricezione dell’ultima notificazione.   2.  Il presente Accordo è concluso per una durata indeterminata. Può essere emenda- to di comune intesa tra le Parti contraenti. Può essere denunciato per via diplomatica  con preavviso di novanta (90) giorni.   Art. 21 Risoluzione delle controversie  Ogni controversia scaturita dall’interpretazione o dall’attuazione del presente  accordo è risolta nel quadro del Comitato d’esperti o per via diplomatica.   Art. 22 Sospensione per motivi di ordine pubblico, di sicurezza nazionale  o di salute pubblica   1.  Ciascuna Parte contraente può, per motivi di ordine pubblico, di sicurezza nazio- nale o di salute pubblica e dopo avere informato l’altra Parte contraente, sospendere  l’applicazione del presente Accordo per via diplomatica previa notificazione. Le  Parti contraenti s’informano senza indugio, per via diplomatica, della revoca di una  siffatta misura.       3 RS 0.142.30  4 RS 0.142.301  5 RS 0.103.2  6 RS 0.191.01  7 RS 0.191.02     Entrata, dimora e ritorno di persone. Acc. con il Benin   9   0.142.111.749   2.  La sospensione di cui al paragrafo precedente ha effetto a decorrere dalla rice- zione della notificazione da parte dell’altra Parte contraente.   Art. 23 Modalità d’esecuzione  1.  Gli Allegati I e II sono parte integrante del presente Accordo.   2.  Se necessario, le modalità d’esecuzione del presente Accordo sono precisate da  Protocolli o scambi di lettere.   In fede di che, i rappresentanti delle Parti contraenti, debitamente autorizzati a tal  fine, hanno firmato il presente Accordo.    Fatto a Montreux, il 22 ottobre 2010, in due esemplari originali in lingua francese.   Per il  Consiglio federale svizzero:   Per il  Governo della Repubblica del Benin:   Alard du Bois-Reymond Jean-Marie Ehouzou        Migrazione   10   0.142.111.749   Allegato I  (art. 6 e 7)   Elementi per accertare la cittadinanza   1.  La cittadinanza della persona da riammettere è considerata accertata su presenta- zione di uno dei documenti seguenti in corso di validità:   Per la Repubblica del Benin:    – passaporto,   – carta d’identità.   Per la Confederazione svizzera:   – passaporto,   – carta d’identità.   2.  La cittadinanza è considerata presunta in base a uno degli elementi seguenti:   – documento di cui al paragrafo precedente la cui validità è scaduta;   – documento rilasciato dalle autorità ufficiali della Parte contraente richiesta  che attesti l’identità della persona interessata (patente di guida, libretto di  navigazione, libretto militare o qualsiasi altro documento rilasciato dalle  forze armate ecc.);   – carta d’immatricolazione consolare o documento di stato civile;   – libretto di famiglia recante un luogo d’attinenza in Svizzera (per la Parte  svizzera);   – qualsiasi altro documento rilasciato da un’autorità competente della Parte  contraente richiesta;   – fotocopia di uno dei documenti sopra elencati;    – dichiarazioni della persona interessata debitamente raccolte dalle autorità  amministrative o giudiziarie della Parte contraente richiedente;    – dichiarazioni di testimoni alle autorità amministrative o giudiziarie della  Parte contraente richiedente;    – lingua parlata dalla persona interessata, in particolare in base a un esame lin- guistico condotto da un esperto;   – indicazioni fornite dalla persona interessata;   – risultati del confronto delle impronte digitali;   – qualsiasi altro elemento riconosciuto dall’autorità competente della Parte  contraente richiesta.        Entrata, dimora e ritorno di persone. Acc. con il Benin   11   0.142.111.749   Allegato II  (art. 13)   Scopi, misure e settori dell’aiuto al ritorno   1.  Le misure di aiuto strutturale sono tese segnatamente a:    – contribuire allo sviluppo delle competenze in materia di gestione della  migrazione della Parte contraente in cui la persona interessata ritorna,  offrendo per esempio corsi di formazione specifici negli ambiti ritenuti ade- guati e degni d’interesse;   – ridurre le disparità tra le persone rientrate nel Paese d’origine e le persone  rimaste sul posto, consentendo anche a queste ultime di beneficiare di pro- getti di sostegno e di sviluppo delle infrastrutture locali;   – partecipare allo sviluppo di relazioni di partenariato migratorio e incorag- giare il dialogo migratorio.   2.  Le misure di aiuto individuale al ritorno consistono concretamente nel:    – assumersi le spese di ritorno della persona iscritta nel programma di ritorno  volontario e assistito cagionate dal suo trasporto verso il Paese d’origine;   – fornire un aiuto finanziario al reinserimento;   – concedere un sostegno personale, mirato e specifico allo sviluppo e alla rea- lizzazione di un progetto individuale in vista di una reintegrazione profes- sionale o sociale agevolata nel Paese d’origine; tale sostegno può compren- dere segnatamente la consulenza, l’accompagnamento anche nel Paese  d’origine, l’acquisto e il trasferimento di materiale o un finanziamento;   – fornire in caso di necessità un aiuto al ritorno per motivi medici, anche nel  Paese d’origine, il quale può comprendere segnatamente una scorta di far- maci, l’accompagnamento medico durante il ritorno o la conclusione di un  trattamento medico in corso;    – gestire la diffusione d’informazioni sul programma di ritorno volontario e  assistito, e offrire un sostegno istituzionale qualora la gestione sia affidata a  terzi (organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative o altri  partner).   3.  Le misure di mutua assistenza interessano in particolare i seguenti ambiti:   – il mutuo scambio d’informazioni tra autorità competenti in merito alla tratta  di esseri umani, alle reti di traffico di esseri umani e agli individui che vi  sono implicati, nonché al crimine organizzato legato alla migrazione;   – l’assistenza tecnica in materia di lotta alla migrazione illegale;   – l’organizzazione di corsi di formazione per il personale consolare e gli  agenti dei servizi d’immigrazione, segnatamente nell’ambito specifico  dell’individuazione di documenti falsi;   – la cooperazione tesa a rafforzare i controlli alle frontiere;     Migrazione   12   0.142.111.749   – la perizia tecnica tesa a garantire la sicurezza dei documenti nazionali di  legittimazione;    – il consolidamento delle rispettive capacità di combattere la migrazione ille- gale e il traffico di esseri umani.   4.  Gli elementi elencati ai paragrafi 1, 2 e 3 possono essere completati o adeguati  tramite uno scambio di lettere tra le Parti contraenti.