2   182.200  1  Legge sulle aggregazioni e separazioni dei Comuni  (LAggr)1 (del 16 dicembre 2003)  IL GRAN CONSIGLIO DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO  - visto il messaggio 14 gennaio 2003 n. 5355 del Consiglio di Stato; - visto il rapporto 19 novembre 2003 n. 5355 R della Commissione della legislazione,  d e c r e t a :  Capitolo I Generalità  Scopo Art. 1 La presente legge disciplina le aggregazioni di Comuni e le separazioni di frazioni o parti  di Comuni.  Obiettivi delle aggregazioni Art. 2 1Il Cantone promuove le aggregazioni alfine di conseguire la formazione di Comuni  funzionali e autonomi. 2Le aggregazioni sono promosse in particolare: a) per stimolare il dibattito democratico e garantire la gestione della cosa pubblica comunale,   assicurando il ricambio nelle cariche pubbliche; b) per migliorare le capacità progettuali del Comune, il suo potere contrattuale nei confronti delle   istanze superiori e per favorire una corretta ripartizione delle competenze tra Cantone e  Comuni;  c) per perseguire, in sintonia con gli obiettivi del Piano direttore cantonale, nell’ambito di entità  territoriali coerenti, una concreta progettualità pianificatoria, un ordinamento e uno sviluppo  sostenibile e competitivo del territorio cantonale;2  d) per ricercare una localizzazione ottimale delle infrastrutture di servizio alla popolazione; e) per conseguire nel singolo Comune una funzionalità amministrativa e una sua gestione   finanziaria autonoma, basate su criteri di razionalità ed economicità nella spesa pubblica; f) per ridurre il numero dei Consorzi; g) per porre le basi per un adeguato e equilibrato sviluppo socio-economico in ogni regione.3  Piano cantonale delle aggregazioni a) Contenuti e adozione  Art. 2a4 1Tenuto conto degli obiettivi dell’articolo 2, il Consiglio di Stato elabora un Piano  cantonale delle aggregazioni. 2Il Piano è comprensivo: – di un rapporto sugli indirizzi della politica cantonale delle aggregazioni e di un’indicazione   sull’impegno globale complessivo derivante al Cantone; – di un piano con una suddivisione del territorio cantonale in scenari di aggregazione; – di schede grafiche e descrittive per ogni scenario. 3Nella fase di allestimento del Piano il Consiglio di Stato consulta i Municipi, ai quali è assegnato un  termine di quattro mesi per formulare le loro osservazioni. 4Il Consiglio di Stato sottopone il Piano al Gran Consiglio, che lo discute e lo approva oppure lo  rinvia totalmente o parzialmente al Consiglio di Stato, affinché lo modifichi nel senso indicato dalla   1  Titolo modificato dalla L 9.12.2019; in vigore dal 1.5.2020 - BU 2020, 49. 2  Lett. modificata dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 3  Lett. introdotta dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147. 4  Art. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147.    182.200  2  discussione parlamentare. La presentazione nel corso del dibattito parlamentare di emendamenti  per il voto è esclusa. 5Il Consiglio di Stato può proporre modifiche al Piano, presentandole al Gran Consiglio al più tardi  con la sua proposta ai sensi dell’art. 7.  b) effetti Art. 2b5 1Il Piano cantonale delle aggregazioni integra le intenzioni e gli impegni politici del  Cantone in materia di politica di aggregazione; le decisioni in merito del Governo e del Gran  Consiglio si orientano al Piano, in particolare quelle degli art. 4a, 5, 7, 8, 9 e 9a.6 2Il Consiglio di Stato, si adopera nel promuovere gli indirizzi del Piano anche attraverso gli strumenti  e gli aiuti finanziari delle altre politiche settoriali, quali quella perequativa, dello sviluppo territoriale,  della promozione economica regionale.  Aggregazione e separazione Art. 3 La circoscrizione o il numero dei Comuni vengono modificati per decreto legislativo  mediante: a) l’aggregazione di due o più Comuni costituenti entità territoriali coerenti; b) l’aggregazione di frazioni o di parti di territorio da uno o più Comuni e di uno o più Comuni per   creare un nuovo Comune che costituisca una entità territoriale coerente; c) la separazione di frazioni o di parti di territorio da uno o più Comuni precedenti per costituirle in un   Comune a sé o per aggregarle ad un esistente, nel rispetto del punto b).  Capitolo II Procedura di aggregazione  Avvio della procedura a) su istanza  Art. 47 1L’istanza per l’avvio della procedura di aggregazione ai sensi dell’art. 3 lett. a e b va  presentata al Consiglio di Stato; essa deve proporre uno scenario di aggregazione e indicare i  Comuni coinvolti. 2L’istanza va sottoscritta da tutti i Comuni coinvolti, ovvero per ciascuno di essi da uno dei seguenti  istanti: – Municipio; – Consiglio comunale; – almeno 15% dei cittadini iscritti in catalogo, esclusi quelli residenti all’estero, ritenuto un   massimo di 3000 cittadini; la raccolta delle firme deve avvenire entro novanta giorni dal deposito  alla cancelleria comunale; è applicabile analogamente l’art. 76 cpv. 2 Legge organica  comunale.  3Eventuali decisioni degli organi comunali ai sensi della Legge organica comunale non bloccano il  diritto di istanza secondo i precedenti capoversi.  b) decisione del Consiglio di Stato; Commissione di studio  Art. 4a8 1Entro un anno dall’introduzione dell’istanza, il Consiglio di Stato avvia uno studio  d’aggregazione, definendone il comprensorio; esso nomina una Commissione, in cui sono  rappresentati tutti i Comuni coinvolti. 2Tenuto conto degli obiettivi di legge e del Piano cantonale delle aggregazioni è data facoltà al  Consiglio di Stato: – di modificare lo scenario proposto con l’istanza, includendo o escludendo Comuni o Frazioni; – di non dar seguito all’istanza. La facoltà di modificare lo scenario è data anche in corso di procedura. 3In presenza di più istanze contraddittorie concernenti lo stesso Comune, il Consiglio di Stato ne  decide il seguito.  5  Art. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147. 6  Cpv. modificato dalla L 20.6.2016; in vigore dal 1.9.2016 - BU 2016, 375. 7  Art. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147. 8  Art. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147.    182.200  3  4Contro le decisioni negative del Consiglio di Stato ai sensi dei capoversi precedenti ai Municipi, ai  Legislativi e ai cittadini dei Comuni interessati è data facoltà di ricorso al Gran Consiglio entro il  termine di 30 giorni.  c) d’ufficio9 Art. 5 1Tenuto conto degli obiettivi di legge e del Piano cantonale delle aggregazioni, il  Consiglio di Stato può avviare uno studio di aggregazione d’ufficio definendone il comprensorio,  rispettivamente inserire d’ufficio uno o più Comuni, frazioni e parti di un Comune, in uno studio  avviato ai sensi dell’art. 4; sono applicabili l’art. 4a cpv. 1 e 2 e l’art. 6.10 2Sono riservati i disposti della Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale.  Studio d’aggregazione; preavvisi comunali11  Art. 612 1La Commissione redige entro il termine fissato lo studio con la sua proposta di  aggregazione e lo inoltra al Consiglio di Stato. Essa unisce le prese di posizione dei Municipi dei  Comuni coinvolti, formulata dopo aver sentito i Consigli comunali, e degli altri istanti ai sensi dell’art.  4 cpv. 2. 2Il Consiglio di Stato esamina lo studio e se del caso ne chiede il completamento. Su richiesta o  preavviso degli istanti e dei Municipi coinvolti, il Consiglio di Stato per giustificati motivi può  escludere uno o più Comuni, frazioni o parti di un Comune dal comprensorio di aggregazione, a  condizione che il progetto non sia modificato sostanzialmente. È data facoltà di ricorso ai sensi  dell’art. 4a cpv. 4.13 3In seguito trasmette ai Municipi la sua proposta, affinché la sottopongano con il loro preavviso alle  rispettive assemblee, in via consultiva, entro un termine che sarà loro fissato; va garantita  un’adeguata informazione alla popolazione. 4Se la domanda interessa una o più frazioni o parti di un Comune, per ciascuna di esse è  organizzato un ufficio di voto. 5Per il resto il Consiglio di Stato stabilisce le modalità della votazione consultiva.  Proroga elezioni generali Art. 6a14 1Nei Comuni nei quali entro la fine del mese di novembre precedente alle elezioni  generali si è tenuta una votazione consultiva con esito favorevole e in quelli per cui sussiste una  proposta di aggregazione tramite messaggio governativo oppure un decreto di aggregazione del  Gran Consiglio ancorché non ancora definitivo, il Consiglio di Stato può decidere di prescindere  dalle elezioni generali.15 2Le elezioni nel nuovo Comune devono in ogni caso potersi tenere entro un anno dalle elezioni  generali, riservati i casi in cui è pendente una procedura ricorsuale.  Proposta del Consiglio di Stato Art. 716 1Il Consiglio di Stato sottopone al Gran Consiglio la proposta di aggregazione o di  abbandono. 2Esso può proporre l’aggregazione di un numero inferiore di Comuni rispetto al progetto posto in  votazione consultiva, a condizione che non vi si discosti sostanzialmente.  Decisione del Gran Consiglio a) in generale  9  Nota marginale modificata dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti  modifiche: BU 2011, 503; BU 2012, 147. 10  Cpv. modificato dalla L 20.6.2016; in vigore dal 1.9.2016 - BU 2016, 375; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147; BU 2013, 402. 11  Nota marginale modificata dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti  modifiche: BU 2011, 503; BU 2012, 147. 12  Art. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 13  Cpv. modificato dalla L 20.6.2016; in vigore dal 1.9.2016 - BU 2016, 375. 14  Art. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147. 15  Cpv. modificato dalla L 24.3.2015; in vigore dal 1.6.2015 - BU 2015, 245. 16  Art. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147.    182.200  4  Art. 817 1Tenuto conto dell’interesse generale, degli obiettivi di legge e del Piano cantonale delle  aggregazioni, il Gran Consiglio decide sulla proposta di aggregazione con decreto legislativo  sottoposto a referendum facoltativo. 2Il Gran Consiglio può decidere l’aggregazione di un numero inferiore di Comuni rispetto al progetto  posto in votazione consultiva, alle condizioni dell’art. 7 cpv. 2. 3Il decreto legislativo stabilisce il nome del nuovo Comune tenendo conto anche di riferimenti  storico-toponomastici, il distretto e il circolo a cui viene attribuito e tutte le modalità applicative  necessarie.  b) preavvisi assembleari non favorevoli Art. 9 Con il voto della maggioranza assoluta dei suoi membri, tenuto conto dell’esito della  votazione consultiva in tutto il comprensorio, il Gran Consiglio può decidere l’aggregazione anche  quando i preavvisi assembleari non sono favorevoli, in particolare: a) quando la pregiudicata struttura finanziaria e le limitate risorse economiche di un Comune non   gli permettono più di conseguire il pareggio della gestione corrente; b) se la partecipazione di un Comune alla costituzione di un nuovo Comune è necessaria per   ragioni geografiche, pianificatorie, territoriali, di sviluppo economico, di funzionalità dei servizi  e di apporto di risorse umane e finanziarie;  c) se perdura l’impossibilità di un Comune di costituire i suoi organi o di assicurare una normale  amministrazione o quando gli organi comunali si sottraggono in modo deliberato ai loro doveri  d’ufficio.  Art. 9a18 Nel rispetto delle premesse e delle condizioni dell’art. 9, il Gran Consiglio può decidere  la separazione di frazioni o parti di territorio da un Comune ai sensi dell’art. 3 lett. b), anche quando  il preavviso assembleare non è favorevole.  Capitolo III Procedura di separazione di frazioni o parti di territorio  Requisiti Art. 10 1Le decisioni tendenti alla separazione di frazioni o parti di territorio da un Comune per  essere aggregate in un Comune a sé o ad un altro Comune esistente, anche se appoggiate dalla  maggioranza dei Comuni interessati, richiedono cumulativamente il soddisfacimento di queste  condizioni: a) le frazioni o le parti di territorio che si trovino topograficamente riunite in modo che il nuovo   Comune costituisca un’entità territoriale coerente; b) la costituzione del nuovo Comune soddisfi gli obiettivi di legge e il Piano cantonale delle   aggregazioni.19 2Sono applicabili per analogia gli art. 4, 4a, 6, 6a, 7, 8.20  Capitolo IV Costituzione del nuovo Comune  Elezione dei poteri Comunali21 Art. 1122 1Decretata la costituzione del nuovo Comune, il Consiglio di Stato stabilisce la data per  la convocazione dell’assemblea per l’elezione dei poteri comunali. 2... 3... 4Sono riservati i disposti della Legge sull’esercizio dei diritti politici.  17  Art. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 18  Art. introdotto dalla L 20.6.2016; in vigore dal 1.9.2016 - BU 2016, 375. 19  Lett. modificata dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 20  Cpv. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 21  Nota marginale modificata dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti  modifiche: BU 2011, 503; BU 2012, 147. 22  Art. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147.    182.200  5  Entrata in funzione del nuovo Comune Art. 12 1Il nuovo Municipio entra immediatamente in carica dopo le elezioni. 2Il Consiglio di Stato prende tutte le disposizioni concrete necessarie per l’entrata in funzione del  nuovo Comune, non previste dal decreto legislativo. A tutela d’interessi preponderanti del nuovo  Comune, il Consiglio di Stato può inoltre annullare le risoluzioni degli organi comunali dei Comuni  in aggregazione o prendere ulteriori provvedimenti a partire da quando sottopone la sua proposta  al Gran Consiglio secondo l’art. 7.23 3Il nuovo Comune subentra nei diritti e negli obblighi dei Comuni precedenti.  Ripartizione di attivi e passivi nel caso di separazione di frazioni o di parti di Comuni Art. 13 1Quando una frazione o una parte di un Comune si separa, attivi e passivi sono ripartiti  secondo un principio di equità. 2Gli elementi essenziali della ripartizione devono essere indicati nel progetto sottoposto a votazione  popolare.  Definizione dei rapporti patrimoniali Art. 14 Le contestazioni circa la definizione dei rapporti patrimoniali nei casi di aggregazione o  separazione di frazioni o parti di Comuni sono devolute al Tribunale cantonale amministrativo, quale  istanza unica.  Rapporti d’impiego Art. 15 1Riservate disposizioni particolari nel decreto di aggregazione, tutti i rapporti di lavoro  riguardanti i Comuni aggregati sono automaticamente sciolti per la fine del terzo mese successivo  all’entrata in carica del Municipio del nuovo Comune; il termine è prorogabile dal Consiglio di Stato  per giustificati motivi.24 2Il Municipio prende le disposizioni transitorie necessarie. 3È riservata la corresponsione dell’indennità prevista dalla Legge concernente l’organico dei  segretari. 4È riservata la corresponsione di un’indennità per soppressione di funzione agli altri dipendenti non  riassunti se prevista dai regolamenti organici precedenti. 5Gli anni di servizio in un Comune aggregato sono cumulati a quelli prestati nel nuovo Comune ai  fini dei diritti dei dipendenti.25  Regolamenti comunali Art. 16 1Entro sei mesi dall’entrata in funzione, il nuovo Comune provvede ad emanare il  Regolamento organico comunale. Il termine è prorogabile dal Consiglio di Stato per giustificati  motivi. 2Il Municipio adotta i necessari provvedimenti transitori. 3Fino all’entrata in vigore degli altri Regolamenti, rimangono in vigore i vigenti per i singoli  comprensori dei Comuni aggregati. È riservato l’art. 15. 4Sono inoltre riservate disposizioni particolari del decreto di aggregazione.  Piani Regolatori Art. 17 Fino all’entrata in vigore del Piano Regolatore del nuovo Comune, rimangono in vigore  per i singoli comprensori dei Comuni aggregati i vigenti Piani Regolatori.  Consorzi, Enti pubblici e privati Art. 18 1A seguito di aggregazione o separazione, gli statuti dei Consorzi e degli altri Enti pubblici  devono essere adeguati entro un anno dall’entrata in funzione del nuovo Comune. Il termine è  prorogabile dal Consiglio di Stato per giustificati motivi. 2Gli eletti negli organi consortili e negli altri enti pubblici o privati rimangono in carica fino alle elezioni  generali successive alle aggregazioni e separazioni. 3Sono inoltre riservate disposizioni particolari del decreto di aggregazione e del Consiglio di Stato.26  23  Cpv. modificato dalla L 9.12.2019; in vigore dal 1.5.2020 - BU 2020, 49. 24  Cpv. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 25  Cpv. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 26  Cpv. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147.    182.200  6  Capitolo V Aiuti finanziari  Scopi Art. 19 1Per le nuove aggregazioni di Comuni possono essere previsti aiuti o agevolazioni  finanziarie del Cantone aventi i seguenti scopi: a) il risanamento finanziario dei Comuni con disavanzi strutturali di gestione corrente attraverso   la riduzione sino al totale annullamento dei debiti verso i terzi, al fine di conseguire nel nuovo  Comune una gestione finanziaria autonoma basata su criteri di razionalità ed economicità nella  spesa pubblica;  b) ...; c) il sussidiamento di investimenti particolarmente significativi per il nuovo Comune; d) in circostanze particolari, la risoluzione di situazioni anomale a seguito di considerevoli   peggioramenti conseguenti all’aggregazione nell’applicazione della Legge sulla perequazione  finanziaria intercomunale, in particolare per quanto riguarda il mantenimento per un  determinato periodo:  – delle percentuali di sussidio e di partecipazione degli art. 11 e 12 Legge sulla perequazione  finanziaria intercomunale,  – del calcolo individuale per quanto riguarda la determinazione del contributo di livellamento degli  art. 4 e 5 Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale.27  2I Comuni che sorgono da aggregazioni entro 12 mesi dalla loro costituzione, devono allestire un  piano finanziario quadriennale, da utilizzare quale strumento per perseguire l’equilibrio finanziario  della gestione corrente a medio termine, garantire un adeguato autofinanziamento e contenere il  debito pubblico.  Forme dell’erogazione Art. 20 1L’aiuto finanziario può essere erogato tramite: – versamenti in capitale; – il condono di debiti dei Comuni aggregati verso il Cantone; – l’esenzione totale o parziale di partecipazioni per opere pubbliche da eseguire dal Cantone; – la maggiorazione o la riduzione delle percentuali di sussidio o di partecipazione secondo gli art.   11 e 12 Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale per il periodo massimo di un  quadriennio.  2Il decreto di aggregazione stabilisce l’entità e le modalità dell’aiuto. 3...28 4Sono inoltre riservati i disposti della Legge sulla perequazione finanziaria intercomunale.  Finanziamento degli aiuti Art. 21 1Gli aiuti alle aggregazioni previsti all’art. 19 cpv. 1 lett. a e c sono di regola finanziati  mediante crediti quadro, da stanziare dal Gran Consiglio con decreto legislativo.29 2La ripartizione del credito sui singoli progetti viene stabilita dal Gran Consiglio nei decreti di  aggregazione.  Capitolo VI Disposizioni transitorie e finali  Disposizioni transitorie: procedure in corso Art. 22 1La presente legge è applicabile anche alle procedure in corso al momento della sua  entrata in vigore, e per le quali il Gran Consiglio non abbia ancora votato il decreto di aggregazione  al momento della sua entrata in vigore. 2L’art. 6 cpv. 1 non si applica ai progetti di aggregazione le cui istanze in base all’art. 4 sono già  state accolte dal Consiglio di Stato al momento della sua entrata in vigore.30  27  Cpv. modificato dalla L 17.3.2011 in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 28  Cpv. abrogato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 29  Cpv. modificato dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147. 30  Cpv. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU  2011, 503; BU 2012, 147.    182.200  7  Piano cantonale delle aggregazioni Art. 22a31 1Il Piano cantonale delle aggregazioni è sottoposto al Gran Consiglio entro un anno  dall’entrata in vigore degli art. 2a e 2b. 2La procedura di elaborazione del Piano fino alla sua adozione in Gran Consiglio, non blocca l’avvio  e la continuazione delle procedure ai sensi dell’art. 4 e segg.  Entrata in vigore Art. 23 Decorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, la presente legge è pubblicata  nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.32  Pubblicata nel BU 2004, 55.  31  Art. introdotto dalla L 17.3.2011; in vigore dal 27.9.2013 - BU 2013, 402; precedenti modifiche: BU 2011,  503; BU 2012, 147. 32  Entrata in vigore: 13 febbraio 2004 - BU 2004, 55.