181.1 - Loi sur la médiation administrative (LMéd)    181.1  Loi sur la médiation administrative (LMéd)  du 25.06.2015 (version entrée en vigueur le 01.01.2022)  Le Grand Conseil du canton de Fribourg  Vu l'article 119 de la Constitution du canton de Fribourg du 16 mai 2004  (Cst.); Vu le message 2014-DIAF-9 du Conseil d'Etat du 4 novembre 2014; Sur la proposition de cette autorité,  Décrète:  1 Dispositions générales  Art.  1 Forme, définition et but 1 L'organe de médiation administrative indépendant au sens de l'article 119  Cst. est institué en la forme d'un médiateur ou d'une médiatrice cantonal-e. 2 La médiation administrative est le processus au cours duquel une personne  qualifiée et indépendante sert  d'interlocuteur entre les administré-e-s et  les  autorités  administratives  cantonales  afin  de  prévenir  ou  de  résoudre  à  l'amiable des conflits. 3 Elle vise à: a) aider les administré-e-s dans leurs rapports avec les autorités et servir   d'intermédiaire lors de différends; b) favoriser la prévention ainsi que la résolution à l'amiable des conflits   entre les autorités et les administré-e-s; c) encourager les autorités à favoriser de bonnes relations avec les admi-  nistré-e-s; d) contribuer à améliorer le fonctionnement des autorités; e) éviter aux autorités des reproches infondés.  Art.  2 Autorités concernées 1 L'activité du médiateur ou de la médiatrice cantonal-e s'applique aux rap- ports entre les administré-e-s et les autorités cantonales.  1    Médiation administrative – L  181.1 2 Sont considérés comme autorités cantonales: a) les préfets, sauf lorsqu'ils agissent:  1. en qualité d'autorité de la juridiction pénale au sens de l'article 3  al. 2 let. a de la loi du 31 mai 2010 sur la justice (LJ), ou  2. en qualité d'autorité spéciale de la juridiction administrative; b) les organes de l'administration cantonale; c) les organes des établissements publics cantonaux; d) les particuliers  et  les organes  d'institutions privées,  lorsqu'ils  accom-  plissent des tâches de droit public d'autorité déléguées par les autorités  cantonales.  3 Sont exclus de la sphère d'activité du médiateur ou de la médiatrice canto- nal-e les rapports entre les administré-e-s et: a) le Grand Conseil; b) le Conseil d'Etat; c) les autorités judiciaires au sens de l'article 3 LJ; d) les autorités de la poursuite pénale au sens de l'article 63 LJ; e) les Eglises et les communautés confessionnelles reconnues.  Art.  3 Champ d'application matériel 1 Dans les limites et aux conditions de la présente loi, les activités des autori- tés cantonales mentionnées à l'article 2 al. 2 peuvent faire l'objet d'un proces- sus de médiation administrative. 2 La loi ne s'applique pas aux litiges découlant de rapports de travail entre les  collaborateurs et collaboratrices de l'Etat et les autorités cantonales. 3 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e ne peut agir dans les domaines  pour lesquels la loi a institué un processus de médiation spécifique ni dans les  domaines régis par le droit de procédure fédéral.  2 Médiateur administratif ou médiatrice administrative cantonal-e  Art.  4 Conditions de nomination 1 Pour pouvoir accéder à la fonction de médiateur ou médiatrice cantonal-e, le  candidat ou la candidate doit: a) avoir la citoyenneté active sur le plan cantonal ou, étant de nationalité   étrangère, être titulaire d'une autorisation d'établissement; b) ne pas avoir subi de condamnation pour des actes incompatibles avec la   fonction;  2    Médiation administrative – L  181.1  c) être solvable ou ne pas avoir fait l'objet d'actes de défaut de biens défi- nitifs;  d) disposer d'une formation spécifique attestée par une association recon- nue en Suisse dans le domaine de la médiation ou d'aptitudes certifiées  en matière de médiation;  e) disposer de très bonnes connaissances des deux langues officielles. 2 En outre,  les  personnes  de  nationalité  étrangère  doivent  être  domiciliées  dans le canton depuis cinq ans au moins.  Art.  5 Nomination 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e est nommé-e par le Conseil d'Etat  pour une durée indéterminée.  Art.  6 Autorité cantonale 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e est intégré-e administrativement à  l'Autorité cantonale de la transparence, de la protection des données et de la  médiation (ci-après: l'Autorité).  2 Dans le domaine de la médiation, la Commission cantonale de la transpa- rence, de la protection des données et de la médiation (ci-après la Commis- sion) a pour tâches: a) d'assurer la coordination entre l'exercice de l'activité de médiation par le   médiateur ou la médiatrice cantonal-e, l'exercice du droit d'accès aux  documents officiels et les exigences de la protection des données;  b) de mener la procédure de nomination du médiateur ou de la médiatrice  cantonal-e pour le Conseil d'Etat et de préaviser à son intention la ou les  candidatures qu'elle privilégie;  c) de donner son avis sur les projets d'actes législatifs touchant à la média- tion;  d) de surveiller la gestion de l'activité de médiation; e) de veiller à ce que l'indépendance du médiateur ou de la médiatrice can-  tonal-e soit garantie. 3 La Commission reçoit le rapport d'activité du médiateur ou de la médiatrice  cantonal-e et l'intègre sans modifications dans celui qu'elle adresse au Grand  Conseil par l'intermédiaire du Conseil d'Etat. Elle peut y ajouter de manière  séparée ses propres appréciations.  3    Médiation administrative – L  181.1  Art.  7 Indépendance 1 Dans l'exercice de ses attributions, le médiateur ou la médiatrice cantonal-e  est indépendant-e et n'est soumis-e qu'à la loi. Il ou elle ne reçoit d'instruction  d'aucune autorité.  Art.  8 Empêchement 1 En cas d'empêchement durable du médiateur ou de la médiatrice cantonal-e,  le Conseil d'Etat désigne, sur le préavis de la Commission, une personne pour  occuper cette fonction par intérim. 2 En cas d'empêchement ponctuel, il ou elle est remplacé-e par une personne  désignée à cet effet par la Commission.  Art.  9 Révocation 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e peut être révoqué-e par le Conseil  d'Etat: a) si une condition de nomination n'est plus remplie; b) en cas d'incapacité ou pour tout autre motif ne permettant pas son main-  tien en fonction. 2 La procédure de révocation est ouverte par le Conseil d'Etat, sur la proposi- tion de la Commission.  3 Le Conseil d'Etat, sur la proposition de la Commission, peut prononcer la  suspension provisoire de l'activité du médiateur ou de la médiatrice canto- nal-e, conformément aux dispositions de la loi sur le personnel de l'Etat, ap- plicables par analogie. 4 Les dispositions de la législation sur le personnel de l'Etat relatives au ren- voi pour de justes motifs sont réservées.  Art.  10 Organisation 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e s'organise librement pour mener à  bien sa mission. 2 Son budget est intégré dans l'enveloppe prévue à l'article 32 al. 3 de la loi du  25 novembre 1994 sur la protection des données. 3 …  Art.  11 Dispense de témoigner 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e est autorisé-e à refuser de témoi- gner dans une procédure administrative, civile ou pénale au sujet de constata- tions faites dans l'exercice de ses fonctions, même en cas de levée du secret   de fonction.  4    Médiation administrative – L  181.1 2 Il en est de même pour les membres de la Commission et le personnel de  l'Autorité, si et dans la mesure où ils ont été amenés à collaborer avec le mé- diateur ou la médiatrice cantonal-e dans l'exercice de ses fonctions.  Art.  12 Tâches 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e accomplit notamment les tâches  suivantes: a) il ou elle renseigne les personnes qui le ou la consultent sur la manière   de procéder en matière administrative; b) il ou elle intervient pour prévenir un conflit ou pour chercher une solu-  tion à l'amiable. 2 Il ou elle remplit ses tâches dans des délais raisonnables et dans le respect  des principes généraux relatifs à l'activité des autorités administratives. 2a En cas de besoin, le médiateur ou la médiatrice cantonal-e peut requérir le  soutien de la Commission. Il ou elle n'est toutefois pas tenu-e de suivre son  avis. 3 Il ou elle informe régulièrement le public sur son activité et adresse son rap- port annuel à la Commission pour que celle-ci l'intègre dans son propre rap- port, conformément à l'article 6 al. 3. Ce faisant, il ou elle préserve l'anony- mat des personnes qui ont requis son intervention et, sauf cas exceptionnel,  celui des collaborateurs ou collaboratrices des autorités mises en cause.  3 Processus de médiation  Art.  13 Principes 1 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e agit sur requête de la personne  concernée ou de l'autorité cantonale en charge du dossier. 2 Il ou elle ne peut agir de sa propre initiative. 3 Il ne peut être procédé à un processus de médiation sans l'accord des parties.  Art.  14 Conditions d'entrée en matière 1 La personne concernée doit avoir précédé sa requête des démarches usuelles  auprès de l'autorité cantonale en charge du dossier afin de résoudre le conflit  à l'amiable. 2 La requête peut être formulée par écrit ou oralement. Elle expose l'identité  de son auteur-e et l'objet du conflit.  5    Médiation administrative – L  181.1 3 La requête n'est soumise à aucun délai. Toutefois, en application de l'article  42 du code du 23 mai 1991 de procédure  et  de juridiction administrative  (CPJA), l'autorité cantonale en charge du dossier peut suspendre la procédure  afin de permettre une médiation. Le cas échéant, elle peut fixer un délai pour  saisir le médiateur ou la médiatrice cantonal-e, sous peine de reprise de la  procédure ordinaire.  Art.  15 Relation avec des procédures administratives 1 Lorsqu'il en est requis, le médiateur ou la médiatrice cantonal-e peut inter- venir en dehors de toute procédure, dans toute procédure pendante ou après la  clôture d'une procédure administrative. 2 Son intervention n'a pas d'effet sur le cours des délais fixés par la loi ou l'au- torité  ni  ne remplace  les  actes  judiciaires  nécessaires  à  la sauvegarde  des  droits des parties ou au respect d'obligations. L'article 14 al. 3 relatif à une  suspension des délais par l'autorité cantonale en charge du dossier demeure  réservé. 3 L'autorité cantonale demeure libre de sa décision et de la conduite de la pro- cédure.  Art.  16 Récusation 1 Les articles 21 à 25 CPJA sont applicables à la récusation du médiateur ou  de la médiatrice cantonal-e. 2 La Commission est l'autorité au sens de ces dispositions.  Art.  17 Examen de la requête 1 Lorsqu'il ou elle est saisi-e d'une requête, le médiateur ou la médiatrice can- tonal-e décide si, et le cas échéant de quelle façon, il ou elle examine une af- faire. 2 S'il ou si elle estime que la requête n'entre pas dans le champ d'application  de la présente loi ou que les conditions d'entrée en matière prévues à l'article  14 ne sont pas remplies, il ou elle en informe son auteur-e en lui donnant la  possibilité de s'exprimer. 3 S'il ou si elle estime que la requête entre dans le champ d'application de la  présente loi et que les conditions d'entrée en matière prévues à l'article 14  sont remplies, il ou elle en communique le contenu à l'autorité concernée et  lui  demande  son  accord  pour  tenter  une  médiation. Le  refus  de  l'autorité  concernée doit être motivé par écrit.  6    Médiation administrative – L  181.1  Art.  18 Examen de l'affaire 1 S'il ou si elle peut donner suite à la requête, le médiateur ou la médiatrice  cantonal-e invite la partie mise en cause à s'exprimer sur l'affaire. 2 Il ou elle entreprend les démarches nécessaires dans le but d'établir les faits   et de comprendre les motifs du conflit. 3 Pour établir  les  faits,  le  médiateur ou la  médiatrice  cantonal-e a  en tout  temps le droit: a) d'obtenir de toute autorité cantonale au sens de l'article 2 al. 2 de la pré-  sente loi des renseignements écrits ou oraux; b) de consulter les documents détenus par les autorités cantonales au sens   de l'article 2 al. 2 de la présente loi et d'exiger qu'ils lui soient remis; c) de s'entretenir  avec  la  personne concernée  ainsi  que, le  cas  échéant,   d'inviter des tiers à participer aux discussions; d) de procéder à l'inspection d'une chose ou de lieux; e) exceptionnellement, de faire appel à des personnes spécialisées si l'af-  faire exige des connaissances spécifiques (expertise). 4 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e examine si l'autorité cantonale en  charge du dossier a agi de façon légale et opportune. 5 Si une des parties interrompt la médiation, le médiateur ou la médiatrice  cantonal-e procède conformément à l'article 20 al. 2. Il en est de même si, en  application de l'article 17 al. 3, l'autorité concernée refuse de procéder à une  médiation.  Art.  19 Entraide administrative 1 Toute autorité administrative au sens de l'article 2 CPJA doit collaborer à  l'établissement des faits. 2 Elle est déliée du secret de fonction à l'égard du médiateur ou de la média- trice cantonal-e.  Art.  20 Résultat 1 Sur la base de son examen, le médiateur ou la médiatrice cantonal-e peut: a) donner les renseignements utiles à la personne concernée et en informer   l'autorité cantonale en charge du dossier; b) prendre acte, par écrit, d'un accord trouvé par les parties. 2 S'il ou si elle constate l'échec ou l'impossibilité d'aboutir à une médiation, le  médiateur ou la médiatrice cantonal-e clôt le processus de médiation et en in- forme les parties par écrit.  7    Médiation administrative – L  181.1 3 Le médiateur ou la médiatrice cantonal-e ne peut ni donner d'instructions, ni  prendre de décisions. L'article 24 est réservé.  Art.  21 Recommandation 1 Après la clôture du processus de médiation, le médiateur ou la médiatrice  cantonal-e peut émettre une recommandation à l'intention de l'autorité canto- nale en charge du dossier. 2 L'autorité cantonale en charge du dossier détermine les mesures qu'il  y a  lieu de prendre à la suite de la recommandation. 3 Elle informe sans délai le médiateur ou la médiatrice cantonal-e des suites  données.  Art.  22 Frais du processus de médiation – Principe de la gratuité 1 Le processus de médiation est en principe gratuit.  Art.  23 Frais du processus de médiation – Exceptions à la gratuité 1 Les débours peuvent être facturés s'ils représentent un montant important. 2 Un émolument peut en outre être mis à la charge de la personne concernée  si sa requête était téméraire, abusive ou introduite à la légère.  Art.  24 Frais du processus de médiation – Fixation des frais 1 Les frais sont fixés par la voie d'une décision rendue par le médiateur ou la  médiatrice cantonal-e.  Art.  25 Voies de droit 1 Les actes émanant du médiateur ou de la médiatrice cantonal-e ne peuvent  faire l'objet d'aucun recours. 2 Sont exceptées les décisions du médiateur ou de la médiatrice cantonal-e au  sujet des frais (art. 24). Ces décisions sont sujettes à recours ou à réclamation  en application des articles 114 al. 1 let. b ou 148 CPJA.  4 Disposition finale  Art.  26 1 La présente loi est soumise au referendum législatif. Elle n'est pas soumise  au referendum financier. 2 Le Conseil d'Etat fixe la date d'entrée en vigueur de la présente loi. 1)  1) Date d'entrée en vigueur: 1er janvier 2017 (ACE 25.08.2015).  8    Médiation administrative – L  181.1  Tableau des modifications – Par date d'adoption  Adoption Elément touché Type de  modification  Entrée en  vigueur  Source (ROF depuis 2002)  25.06.2015 Acte acte de base 01.01.2017 2015_066 07.10.2021 Titre de l'acte modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 6 titre modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 6 al. 1 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 6 al. 2 introduit 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 6 al. 3 introduit 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 8 al. 1 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 8 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 9 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 9 al. 3 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 10 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 10 al. 3 abrogé 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 11 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 12 al. 1 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 12 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 12 al. 2a introduit 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 12 al. 3 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 13 titre modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 13 al. 3 introduit 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 14 titre modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 16 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 17 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 17 al. 3 introduit 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 18 al. 1 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 18 al. 2 modifié 01.01.2022 2021_121 07.10.2021 Art. 18 al. 5 introduit 01.01.2022 2021_121  Tableau des modifications – Par article  Elément touché Type de  modification  Adoption Entrée en  vigueur  Source (ROF depuis 2002)  Acte acte de base 25.06.2015 01.01.2017 2015_066 Titre de l'acte modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 6 titre modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 6 al. 1 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 6 al. 2 introduit 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 6 al. 3 introduit 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 8 al. 1 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 8 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 9 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 9 al. 3 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 10 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 10 al. 3 abrogé 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 11 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 12 al. 1 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 12 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121  9    Médiation administrative – L  181.1  Elément touché Type de  modification  Adoption Entrée en  vigueur  Source (ROF depuis 2002)  Art. 12 al. 2a introduit 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 12 al. 3 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 13 titre modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 13 al. 3 introduit 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 14 titre modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 16 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 17 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 17 al. 3 introduit 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 18 al. 1 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 18 al. 2 modifié 07.10.2021 01.01.2022 2021_121 Art. 18 al. 5 introduit 07.10.2021 01.01.2022 2021_121  10   	1 Dispositions générales 	Art. 1 Forme, définition et but 	Art. 2 Autorités concernées 	Art. 3 Champ d'application matériel  	2 Médiateur administratif ou médiatrice administrative cantonal-e 	Art. 4 Conditions de nomination 	Art. 5 Nomination 	Art. 6 Autorité cantonale 	Art. 7 Indépendance 	Art. 8 Empêchement 	Art. 9 Révocation 	Art. 10 Organisation 	Art. 11 Dispense de témoigner 	Art. 12 Tâches  	3 Processus de médiation 	Art. 13 Principes 	Art. 14 Conditions d'entrée en matière 	Art. 15 Relation avec des procédures administratives 	Art. 16 Récusation 	Art. 17 Examen de la requête 	Art. 18 Examen de l'affaire 	Art. 19 Entraide administrative 	Art. 20 Résultat 	Art. 21 Recommandation 	Art. 22 Frais du processus de médiation – Principe de la gratuité 	Art. 23 Frais du processus de médiation – Exceptions à la gratuité 	Art. 24 Frais du processus de médiation – Fixation des frais 	Art. 25 Voies de droit  	4 Disposition finale 	Art. 26   		2022-08-15T21:30:59+0200 	"1701 Freiburg" 	"Gesetzessammlung des Kantons Freiburg"