RS 748.131.3   1   Ordinanza  sulle tasse aeroportuali   del 25 aprile 2012 (Stato 1° agosto 2019)     Il Consiglio federale svizzero,  visto l’articolo 39 della legge del 21 dicembre 19481 sulla navigazione aerea (LNA);  in esecuzione della direttiva 2009/12/CE2, della direttiva 96/67/CE3 e   del regolamento (CE) n. 1107/20064, nelle versioni vincolanti per la Svizzera  conformemente ai numeri 1 e 7 dell’allegato all’Accordo del 21 giugno 19995 tra   la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto aereo,   ordina:   Capitolo 1: Disposizioni generali   Art. 1 Oggetto e campo d’applicazione  1 La presente ordinanza disciplina la determinazione e la riscossione delle tasse per  l’uso delle infrastrutture aeroportuali necessarie alle operazioni di volo e per  l’accesso a tali infrastrutture (tasse aeroportuali).  2 Le tasse aeroportuali sono:   a. le tasse per le operazioni di volo;   b. le indennità per l’accesso agli impianti aeroportuali (indennità di accesso);   c. le indennità per l’utilizzo dell’infrastruttura centrale (indennità di utilizzo).  3 Rientrano nelle tasse per le operazioni di volo:   a. le tasse nel segmento traffico aereo, in particolare:  1. le tasse d’atterraggio,  2. le tasse passeggeri,  3. le tasse di stazionamento d’aeromobili,   4. le tasse per le merci,        RU 2012 2753  1 RS 748.0  2 Direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 mar. 2009,    concernente i diritti aeroportuali.  3 Direttiva 96/67/CE del Consiglio, del 15 ott. 1996, relativa all’accesso al mercato dei   servizi dell’assistenza a terra negli aeroporti della Comunità.  4 Regolamento (CE) n. 1107/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 lug. 2006,   relativo ai diritti delle persone con disabilità e delle persone a mobilità ridotta nel traspor- to aereo.   5 RS 0.748.127.192.68   748.131.3    Aviazione   2   748.131.3   5. le tasse dall’effetto incentivante nel settore della protezione dell’am- biente;   b. le tasse per le infrastrutture e i servizi destinati ai passeggeri con disabilità o  a mobilità ridotta (segmento PDMR) ai sensi del Regolamento (CE)  n. 1107/2006;   c. le tasse per le misure adottate nell’ambito della sicurezza aerea (segmento  sicurezza aerea).   4 La presente ordinanza si applica agli aeroporti di cui all’articolo 36a capoverso 1  LNA.   Art. 2 Definizioni   Ai sensi della presente ordinanza s’intende per:   a. esercente dell’aeroporto: il titolare della concessione d’esercizio di cui  all’articolo 36a LNA;   b. utente dell’aeroporto: ogni persona fisica o giuridica responsabile del tra- sporto per via aerea dei passeggeri, della posta o delle merci a destinazione  del o in partenza dall’aeroporto in questione;   c. settore rilevante per le operazioni di volo: il settore dell’aeroporto che com- prende i segmenti traffico aereo, sicurezza aerea e PDMR; vi rientrano anche  le infrastrutture e i servizi per i quali l’esercente dell’aeroporto riscuote in- dennità di accesso o di utilizzo;   d. infrastruttura centralizzata: infrastrutture e servizi che, a causa della loro  complessità o per ragioni di costi o di protezione dell’ambiente, non è possi- bile predisporre divisi o in più unità;   e. area lato volo: la parte dell’aeroporto accessibile al pubblico solamente con  un’autorizzazione speciale;   f. area lato città: la parte dell’aeroporto accessibile al pubblico senza autoriz- zazione speciale;   g. plusvalore economico: l’utile conseguito, detratta un’adeguata rimunerazio- ne del capitale (art. 17), sul risultato d’esercizio prima degli interessi e dopo  deduzione delle imposte o dei tributi a carattere d’imposta.   Art. 3 Riscossione delle tasse aeroportuali  1 L’esercente dell’aeroporto riscuote le tasse aeroportuali.  2 Può incaricare terzi dell’incasso delle tasse.     Tasse aeroportuali. O   3   748.131.3   Art. 4 Pubblicazione delle tasse aeroportuali   L’esercente dell’aeroporto pubblica le tasse aeroportuali nella Pubblicazione  d’informazioni aeronautiche della Svizzera («Aeronautical Information Publica- tion», AIP)6.   Art. 5 Assoggettamento alle tasse  1 Le tasse per le operazioni di volo per i voli effettuati sulla base di una concessione  di rotta sono dovute dal concessionario.7   2 Se il pagamento non può essere preteso dal concessionario o se il volo non viene  effettuato sulla base di una concessione di rotta, subentra l’esercente dell’aeromobile  in arrivo o in partenza. Se il pagamento non può essere preteso nemmeno da  quest’ultimo, subentra il proprietario dell’aeromobile in partenza o in arrivo.8   2bis Per quanto concerne le tasse per le merci, risponde solidalmente lo spedizionie- re.9   3 Le indennità di accesso sono dovute dalla persona giuridica o fisica che fa uso  dell’accesso all’area lato volo. L’esercente dell’aeroporto può esentare dal paga- mento delle indennità di accesso le persone che fanno uso dell’accesso soltanto  occasionalmente.  4 Le indennità di utilizzo sono dovute dalla persona giuridica o fisica che utilizza  l’infrastruttura centralizzata.   Art. 6 Sorveglianza   Nel quadro della sua vigilanza sulle tasse aeroportuali, l’Ufficio federale  dell’aviazione civile (UFAC) applica per analogia la legge federale del 20 dicembre  198510 sulla sorveglianza dei prezzi.   Art. 7 Decisioni dell’UFAC   1 L’UFAC decide in merito all’approvazione delle normative concernenti le tasse  aeroportuali sotto forma di decisioni formali.   2 Le decisioni sono pubblicate nel Foglio federale.  3 Entrano in vigore al più presto 90 giorni dopo essere passate in giudicato.11        6 L’AIP può essere ottenuta dietro pagamento presso Skyguide, Casella postale 23,   8602 Wangen bei Dübendorf; www.skyguide.ch. Può essere consultata gratuitamente  presso l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   7 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   8 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   9 Introdotto dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).  10 RS 942.20  11 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019    (RU 2019 2067).     Aviazione   4   748.131.3   Art. 8 Termini di decisione dell’UFAC    Se l’UFAC supera un termine di decisione stabilito nella presente ordinanza, gli  interessati possono chiedergli di motivare per scritto il superamento del termine e di  comunicare entro quando è presumibilmente da attendersi la decisione.   Art. 9 Obbligo d’informazione   Su richiesta dell’UFAC, l’esercente dell’aeroporto deve consentirgli di consultare la  contabilità d’esercizio dell’aeroporto.   Capitolo 2:  Tasse per le operazioni di volo degli aeroporti di Ginevra e Zurigo   Sezione 1: Disposizioni generali   Art. 10 Periodi tariffali  1 I regolamenti tariffali degli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono prevedere quan- do l’esercente dell’aeroporto aprirà la prossima procedura per l’adeguamento delle  tasse per le operazioni di volo.  2 Tale termine può essere fissato al massimo a quattro anni dopo l’entrata in vigore  del regolamento tariffale.   Art. 11 Adeguamento prima del termine previsto  1 L’esercente dell’aeroporto può avviare una procedura di modifica per le tasse per  le operazioni di volo prima del termine previsto soltanto:   a. in caso di circostanze straordinarie aventi ripercussioni sui costi d’esercizio  dell’aeroporto;   b. in caso di adeguamenti del contesto normativo dell’aeroporto che non erano  prevedibili e aventi notevoli ripercussioni sui costi.   2 L’UFAC può ordinare in qualsiasi momento lo svolgimento di una procedura di  adeguamento o direttamente la modifica delle tasse se esse non sono conformi alle  disposizioni legali.    Art. 12 Supplementi per sollecitazione   1 Su voli la cui preparazione è effettuata in periodi di comprovata scarsità di capacità  è possibile riscuotere supplementi. Le compagnie aeree con un importante volume di  trasbordo non devono esserne svantaggiate nel contesto generale del mercato.  2 L’importo del supplemento è calcolato in funzione dei costi supplementari per  servizi e infrastrutture necessari a soddisfare la domanda durante i periodi di capa- cità massima.     Tasse aeroportuali. O   5   748.131.3   Art. 13 Tasse differenziate   Le tasse per le operazioni di volo possono essere determinate in modo differenziato  secondo l’entità e la qualità delle infrastrutture e dei servizi offerti dall’esercente  dell’aeroporto, sempre che i loro costi divergano nettamente. A tal fine vale quanto  segue:   a. i criteri di cui all’articolo 10 della direttiva n. 2009/12/CE devono essere ri- spettati;   b. non deve esserci alcun finanziamento trasversale tra le singole infrastrutture  e servizi.   Art. 14 Prefinanziamento  1 Mediante le tasse per le operazioni di volo è possibile prefinanziare spese previste  nel settore dell’ambiente e, se vi sono le necessarie autorizzazioni amministrative,  investimenti nelle infrastrutture del settore rilevante per le operazioni di volo  dell’aeroporto.  2 Il prefinanziamento è limitato nel tempo.  3 Gli introiti delle tasse riscosse nell’ambito del prefinanziamento e la loro rimune- razione sono accreditati su un conto separato nella contabilità dell’esercente  dell’aeroporto. Su tale conto possono essere addebitate soltanto le spese a favore del  progetto d’investimento in questione.  4 Nell’allegato al conto annuale, l’esercente dell’aeroporto fornisce spiegazioni sugli  introiti e sulle spese inerenti ai suoi conti separati.   Art. 15 Aumenti dei costi dovuti al rincaro  1 L’esercente dell’aeroporto deve comprovare gli aumenti dei costi dovuti al rincaro  che rientrano nelle basi di calcolo delle tasse aeroportuali.   2 Se possibile, la prova è addotta mediante contratti, in particolare con i fornitori e  gli impiegati. Altrimenti, sono determinanti le previsioni per il rincaro della Banca  nazionale svizzera.  3 Dagli aumenti dei costi dovuti al rincaro è dedotta una quota adeguata per compen- sare i risparmi sui costi realizzati grazie ad aumenti della produttività.   Art. 16 Ammortamenti  1 Gli ammortamenti si fondano sui valori residui contabili di acquisto o di costruzio- ne storici dell’attivo fisso.  2 Essi si calcolano sulla base della durata di vita adeguata per componente  dell’impianto.   Art. 17 Adeguata rimunerazione del capitale   L’adeguata rimunerazione del capitale investito nell’aeroporto si calcola secondo  l’allegato 1.     Aviazione   6   748.131.3   Art. 1812     Art. 1913 Rendiconto  1 Nella contabilità analitica, l’esercente dell’aeroporto dichiara separatamente i  seguenti segmenti:    a. traffico aereo;   b. sicurezza aerea;   c. PDMR;   d. indennità di utilizzo;   e. indennità di accesso;    f. parcheggio per veicoli stradali;   g. trasporti terrestri pubblici;   h. settore non rilevante per le operazioni di volo nell’area lato volo dell’aero- porto;   i. settore non rilevante per le operazioni di volo nell’area lato città dell’aero- porto.   2 I proventi generati nei segmenti di cui al capoverso 1, inclusi quelli da trasferimen- ti dal parcheggio per veicoli stradali e dal settore non rilevante per le operazioni di  volo nell’area lato volo dell’aeroporto (art. 34), e i proventi da compensazioni tra i  segmenti sono contabilizzati singolarmente e in modo trasparente.   3 I proventi delle tasse aeroportuali devono essere indicati ripartendoli secondo le  singole categorie di tasse di cui all’articolo 1 capoversi 2 e 3. Le tasse passeggeri  devono essere suddivise tra passeggeri di trasferimento e passeggeri locali.   4 Per i segmenti di cui al capoverso 1, i seguenti costi sono contabilizzati separata- mente, con indicazione anche di effetti una tantum rilevanti:    a. i costi di esercizio (i costi per il personale e i contributi per la previdenza  professionale devono essere indicati separatamente);   b. gli ammortamenti;   c. i costi da compensazioni tra i segmenti;    d. gli interessi e le imposte.   5 Se la procedura per determinare le tasse aeroportuali conformemente all’articolo  24 capoverso 2 è svolta separatamente per singoli gruppi di utenti, per questi ultimi i  costi e i proventi di cui ai capoversi 1–4 sono contabilizzati separatamente.  6 Nell’allegato al conto annuale l’esercente dell’aeroporto presenta un rendiconto sui  segmenti di cui al capoverso 1 lettere a–e. In esso deve illustrare i seguenti elementi  per ciascun segmento e complessivamente:        12 Abrogato dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, con effetto dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).  13 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019    (RU 2019 2067).     Tasse aeroportuali. O   7   748.131.3   a. i proventi di cui ai capoversi 2 e 3; nel conto annuale non deve essere pub- blicata la ripartizione tra passeggeri di trasferimento e passeggeri locali;    b. i costi di cui al capoverso 4; nel conto annuale gli effetti una tantum e i con- tributi per la previdenza professionale non devono essere riportati separata- mente;    c. i beni patrimoniali necessari all’esercizio di cui all’allegato 1 numero 1.1;    d. il rendimento sui beni patrimoniali necessari all’esercizio, calcolati sulla ba- se del risultato d’esercizio dopo imposte calcolatorie o tributi a carattere  d’imposta, tuttavia prima degli interessi.    7 L’esattezza del rendiconto sui segmenti di cui al capoverso 6 deve essere confer- mata da un’impresa di revisione sotto sorveglianza statale secondo l’articolo 7 della  legge del 16 dicembre 200514 sui revisori. In aggiunta a questa verifica annuale  condotta da un’impresa di revisione l’UFAC può chiedere all’esercente  dell’aeroporto di affidare incarichi supplementari per il controllo del rendiconto sui  segmenti.    Sezione 2: Svolgimento della procedura   Art. 20 Principi15  1 Per determinare le tasse per le operazioni di volo agli aeroporti di Ginevra e  Zurigo, si applicano le seguenti norme procedurali:   a. l’esercente dell’aeroporto negozia le tasse per le operazioni di volo con gli  utenti dell’aeroporto; se si giunge a un accordo, determina le tasse basandosi  su tale risultato (sez. 3);   b.16 se non si giunge a un accordo o se il risultato del negoziato è respinto  dall’UFAC (art. 26 cpv. 5), l’esercente dell’aeroporto può sottoporre a  quest’ultimo per approvazione una proposta tariffale; calcola le tasse sulla  base di un calcolo dei costi completo ai sensi della sezione 4.    2 L’esercente dell’aeroporto può ripetere passi della procedura.   3 Se, sulla base della presente ordinanza o di convenzioni in vigore, è tenuto ad  adeguare le tasse aeroportuali, l’esercente dell’aeroporto non può interrompere la  procedura. Non può ripetere passi della procedura, eccezion fatta per il calcolo dei  costi completo in caso di rifiuto della proposta tariffale da parte dell’UFAC.       14 RS 221.302   15 Introdotta dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).  16 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019    (RU 2019 2067).     Aviazione   8   748.131.3   Art. 20a17 Informazione sulla procedura   1 L’esercente dell’aeroporto comunica ai partecipanti ai negoziati di cui all’articolo  22 capoverso 1 e all’UFAC l’inizio dei negoziati con sei mesi di anticipo.   2 L’esercente dell’aeroporto informa dei negoziati 30 giorni prima del loro inizio  nella circolare d’informazioni aeronautiche («Aeronautical Information Circular»,  AIC)18.   Art. 20b19 Partecipazione di altri utenti dell’aeroporto alla procedura   Gli utenti dell’aeroporto e le loro associazioni che non sono ammessi direttamente ai  negoziati devono annunciarsi entro 30 giorni presso l’esercente dell’aeroporto e  presso l’UFAC per poter partecipare alla procedura conformemente agli articoli 26 o  28a.    Sezione 3: Determinazione delle tasse di comune accordo   Art. 21 Principio   Le tasse per le operazioni di volo determinate sulla base di negoziati (art. 20 cpv. 1  lett. a) devono mantenersi nel quadro delle disposizioni legali; in particolare non  possono fruttare alcun reddito che superi le spese documentate nel settore rilevante  per le operazioni di volo dell’aeroporto (art. 39 cpv. 5 LNA).    Art. 22 Partecipanti ai negoziati  1 L’esercente dell’aeroporto invita i seguenti utenti dell’aeroporto ai negoziati:   a. le due maggiori compagnie aeree all’aeroporto in questione quanto al volu- me di passeggeri, indipendenti l’una dall’altra;   b. una rappresentanza degli interessi delle compagnie aeree di linea operanti in  Svizzera;   c. una rappresentanza degli interessi delle compagnie di «Business Aviation»  (aviazione d’affari) operanti in Svizzera;    d. una rappresentanza degli interessi dell’aviazione leggera e dello sport in  Svizzera;   e. una rappresentanza degli interessi delle imprese di spedizioni in Svizzera.  2 L’UFAC partecipa alla procedura negoziale in qualità di osservatore.       17 Introdotto dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).  18 L’AIC può essere ottenuta dietro pagamento presso Skyguide, Casella postale 23, 8602   Wangen bei Dübendorf; www.skyguide.ch. Può essere consultata gratuitamente presso  l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   19 Introdotto dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).     Tasse aeroportuali. O   9   748.131.3   Art. 2320 Procedura preliminare   1 Al più tardi tre mesi prima dell’inizio dei negoziati l’esercente dell’aeroporto  comunica le date dei negoziati.   2 Non prima di cinque mesi e al più tardi tre mesi prima dell’inizio dei negoziati  l’esercente dell’aeroporto invita i partecipanti ai negoziati di cui all’articolo 22  capoverso 1 di trasmettere le seguenti indicazioni:   a. informazioni sui presumibili sviluppi nelle loro operazioni di volo nei tre  anni successivi, distinguendo tra traffico locale e traffico di trasferimento;   b. presumibile composizione e impiego previsto della flotta;    c. previsto ampliamento dell’attività all’aeroporto in questione;    d. esigenze d’esercizio e d’infrastruttura all’aeroporto in questione.   3 Entro 30 giorni gli utenti dell’aeroporto trasmettono i dati di cui al capoverso 2. Se  non li mettono a disposizione, l’esercente dell’aeroporto utilizza le proprie previsio- ni.   4 Al più tardi un mese prima dell’inizio convenuto dei negoziati, l’esercente  dell’aeroporto trasmette agli utenti dell’aeroporto partecipanti ai negoziati una  proposta tariffale e informazioni dettagliate sulle basi contabili e finanziarie utilizza- te per calcolare la proposta. La proposta tariffale contiene in particolare le seguenti  indicazioni:    a. informazioni dettagliate sui servizi e sugli impianti finanziati attraverso le  tasse per le operazioni di volo;   b. le seguenti informazioni almeno per il periodo tariffale passato e le previsio- ni corrispondenti almeno per il periodo tariffale negoziato:   1. informazioni dettagliate sull’attuazione delle disposizioni di cui agli ar-  ticoli 12–17,   2. le informazioni di cui all’articolo 19 concernenti il settore rilevante per   le operazioni di volo;    c. una rappresentazione e una motivazione del metodo di calcolo impiegato per  le previsioni di cui alla lettera b;    d. una motivazione delle modifiche ai costi da indicare secondo la lettera b.   5 L’esercente dell’aeroporto illustra e motiva le previsioni di traffico utilizzate. Nel  farlo assicura il rispetto dei segreti commerciali degli utenti dell’aeroporto. Illustra e  motiva il metodo impiegato per il calcolo delle previsioni di traffico.    Art. 24 Organizzazione dei negoziati  1 L’esercente dell’aeroporto organizza i negoziati.       20 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).     Aviazione   10   748.131.3   2 Può, da un lato, condurre negoziati separati con le compagnie aeree secondo  l’articolo 22 capoverso 1 lettere a e b nonché, dall’altro, con singoli o tutti gli altri  utenti.  3 Per la procedura occorre prevedere un periodo di almeno tre mesi.   Art. 25 Conclusione della convenzione o fallimento dei negoziati  1 L’esercente dell’aeroporto conclude una convenzione con gli utenti partecipanti ai  negoziati. Se i negoziati sono condotti separatamente tra singoli gruppi di utenti, con  ognuno di tali gruppi devono essere concluse convenzioni distinte.  2 Le convenzioni concluse dalle parti ai negoziati contengono disposizioni concer- nenti:   a. il sistema tariffale;   b. l’ammontare delle tasse;   c. la durata del periodo tariffale.  3 Se entro quattro mesi dopo l’inizio dei negoziati non vengono concluse convenzio- ni, i negoziati sono falliti. Su richiesta congiunta di tutte le parti ai negoziati,  l’UFAC può prorogare un’unica volta di due mesi questo termine.    Art. 2621 Verifica, adeguamento e approvazione delle convenzioni   1 L’esercente dell’aeroporto informa sul risultato dei negoziati gli utenti  dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo 20b. Mette a dispo- sizione almeno le informazioni riguardanti il sistema tariffale, l’ammontare delle  tasse e le basi di calcolo essenziali.   2 Entro tre settimane dopo che l’informazione è stata diffusa, possono fare richiesta  di modifica dei risultati dei negoziati all’esercente dell’aeroporto:    a. gli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo  20b;    b. gli utenti dell’aeroporto interessati e le loro associazioni, ammessi indiretta- mente ai negoziati attraverso un’associazione, che tuttavia hanno rifiutato il  risultato dei negoziati.    3 Le parti ai negoziati valutano se adeguare le convenzioni in funzione delle richieste  ricevute.   4 L’esercente dell’aeroporto informa, entro un mese dalla scadenza del termine di  richiesta, gli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo  20b sul risultato della consultazione e sugli eventuali adeguamenti delle convenzio- ni. Se la sua richiesta non è stata presa in considerazione, entro 30 giorni  dall’informazione un utente dell’aeroporto o un’associazione ai sensi del capoverso  2 può chiedere all’UFAC di riesaminare i risultati dei negoziati. La domanda deve  essere motivata.        21 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).     Tasse aeroportuali. O   11   748.131.3   5 Se all’UFAC viene chiesto un riesame di cui al capoverso 4, esso approva le con- venzioni se i criteri di cui alla sezione 1 del presente capitolo e all’articolo 21 sono  soddisfatti. Informa entro 30 giorni sulla sua presumibile decisione. Prende la deci- sione entro 60 giorni dalla ricezione della richiesta.    Art. 2722 Emanazione del regolamento tariffale    L’esercente dell’aeroporto emana il regolamento tariffale conformemente alle con- venzioni. Tale regolamento entra in vigore al più presto 90 giorni dopo la conclusio- ne definitiva di tutti i passi della procedura previsti nella presente ordinanza.    Sezione 4:  Approvazione delle tasse sulla base di un calcolo dei costi completo   Art. 28 Proposta tariffale  1 Se sottopone all’UFAC una proposta tariffale basata su un calcolo dei costi com- pleto (art. 20 cpv. 1 lett. b), l’esercente dell’aeroporto deve allegarvi le basi di calco- lo dettagliate.23  2 Deve fornire all’UFAC ulteriori documenti necessari per valutare l’ammontare  delle tasse.   Art. 28a24 Concessione del diritto di essere sentito   1 Oltre alla proposta tariffale di cui all’articolo 28, l’esercente dell’aeroporto deve  presentare all’UFAC una versione della stessa in cui sono stati anneriti i segreti  commerciali. I passaggi anneriti devono essere motivati all’UFAC.   2 L’UFAC presenta per parere entro 20 giorni la versione della proposta tariffale da  cui sono stati rimossi i segreti commerciali ai partecipanti ai negoziati di cui  all’articolo 22 capoverso 1 e agli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati con- formemente all’articolo 20b.    Art. 29 Norme di calcolo  1 Il calcolo delle tasse avviene separatamente per i segmenti traffico aereo, sicurezza  aerea e PDMR.  2 La base per calcolare le tasse per le operazioni di volo sono i costi seguenti:   a. i costi d’esercizio annui previsti delle infrastrutture e dei servizi del rispetti- vo segmento, tenuto conto del rincaro (art. 15 cpv. 1 e 2) e degli aumenti  della produttività (art. 15 cpv. 3);       22 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   23 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   24 Introdotto dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).     Aviazione   12   748.131.3   b. le spese previste per imposte e tributi a carattere d’imposta, escluse le impo- ste sul valore aggiunto rimborsabili;    c. gli ammortamenti annui previsti (art. 16);    d. un’adeguata rimunerazione del capitale (art. 17).  3 Sono dedotti dai costi i seguenti proventi:   a. proventi generati da fonti diverse dalle tasse aeroportuali nel rispettivo seg- mento;   b. nel segmento traffico aereo: i trasferimenti dalla parte non rilevante per le  operazioni di volo conformemente all’articolo 34;   c. sovvenzioni.    Art. 30 Principio di causalità   Il principio di causalità si applica all’attribuzione di spese generali e per il computo  delle prestazioni interno tra i centri di costo del settore rilevante per le operazioni di  volo e tra quest’ultimo e il settore non rilevante per le operazioni di volo.   Art. 31 Infrastrutture e servizi del segmento traffico aereo  1 L’esercente dell’aeroporto attribuisce al segmento traffico aereo le infrastrutture e i  servizi secondo l’allegato 2.  2 Può attribuire altre infrastrutture e servizi al segmento traffico aereo se soddisfano  i seguenti requisiti:   a. sono predisposti esclusivamente dall’esercente dell’aeroporto o sotto la sua  responsabilità;   b. non rientrano nei segmenti sicurezza aerea o PDMR;   c. non sono finanziati mediante indennità di accesso e di utilizzo;   d. sono indispensabili per assicurare l’esercizio degli aeromobili, in particolare  per:  1. decolli e atterraggi di aeromobili, compreso l’utilizzo della via di acces-  so alla pista di decollo e dell’area di traffico,  2. il parcheggio di aeromobili,  3. le operazioni doganali dei passeggeri e dei loro bagagli connesse ai de-  colli e agli atterraggi, o  4. le operazioni doganali di merce trasportata per via aerea direttamente da   o verso gli aeromobili.   Art. 32 Infrastrutture e servizi del segmento sicurezza aerea  1 Al segmento sicurezza aerea appartiene l’insieme delle infrastrutture e dei servizi  che devono essere predisposti per la sicurezza aerea sotto la responsabilità  dell’esercente dell’aeroporto.     Tasse aeroportuali. O   13   748.131.3   2 Le infrastrutture e i servizi nel settore della sicurezza aerea che l’esercente  dell’aeroporto predispone per l’accesso ai terreni dell’aeroporto da parte di persone  diverse dai passeggeri possono essere rifinanziati, a titolo alternativo, mediante le  indennità di accesso.   Art. 33 Impianti e servizi nel segmento PDMR   Al segmento PDMR appartiene l’insieme delle infrastrutture e dei servizi che, con- formemente al regolamento (CE) n. 1107/2006, devono essere predisposti  dall’esercente dell’aeroporto.   Art. 3425 Trasferimento per il segmento traffico aereo   1 Il 30 per cento del plusvalore economico nel settore non rilevante per le operazioni  di volo sull’area lato volo dell’aeroporto nonché nel settore del parcheggio per  veicoli stradali è utilizzato a titolo di trasferimento per finanziare i costi del segmen- to traffico aereo del settore rilevante per le operazioni di volo.   2 Se, durante un periodo tariffale, in uno dei settori interessato dal trasferimento di  cui al capoverso 1 mediamente non è possibile realizzare l’adeguata rimunerazione  del capitale, la differenza, al massimo nella misura della percentuale di cui al capo- verso 1, può essere dedotta dal trasferimento suddividendola sui due periodi tariffali  successivi.   3 L’esercente dell’aeroporto può ripartire il trasferimento, all’interno del segmento  traffico aereo, su singoli settori tariffari in funzione del loro contributo al consegui- mento del plusvalore economico.    Art. 35 Decisione dell’UFAC ed emanazione del regolamento tariffale  1 L’UFAC informa entro 30 giorni sulla sua presumibile decisione. Prende la deci- sione entro quattro mesi dal ricevimento della proposta tariffale. In casi eccezionali  motivati questo termine può essere prolungato a sei mesi.26  2 L’esercente dell’aeroporto emana il regolamento tariffale conformemente alla  decisione di approvazione.   Sezione 5: ...   Art. 36 a 3827        25 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   26 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   27 Abrogati dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, con effetto dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).     Aviazione   14   748.131.3   Capitolo 3: Tasse per le operazioni di volo degli altri aeroporti   Art. 39 Basi di calcolo  1 L’importo massimo complessivo delle tasse degli aeroporti diversi da Ginevra e  Zurigo deve essere stabilito in modo che queste non superino i costi per le infrastrut- ture e i servizi della parte rilevante e di quella non rilevante per le operazioni di volo  dell’aeroporto, dedotti tutti i proventi non realizzati mediante le tasse per le opera- zioni di volo.  2 Per il calcolo delle tasse, l’esercente dell’aeroporto può suddividere servizi e  infrastrutture nei segmenti sicurezza aerea e PDMR in settori distinti. In tali settori,  le tasse possono coprire la totalità dei costi.   Art. 40 Rendiconto  1 Il segmento traffico aereo ed eventualmente i segmenti sicurezza aerea e PDMR  sono documentati mediante contabilità analitiche separate.  2 I proventi generati all’aeroporto dalle tasse per le operazioni di volo sono contabi- lizzati singolarmente e in modo trasparente.   Art. 41 Procedura di consultazione in caso di adeguamenti delle tasse  1 Eventuali adeguamenti delle tasse sono comunicate agli utenti dell’aeroporto  interessati al più tardi quattro mesi prima dell’entrata in vigore prevista.  2 Agli utenti dell’aeroporto interessati sono messe a disposizione le seguenti indica- zioni sulla prevista modifica delle tasse:    a. le basi di costo per il calcolo delle tasse;    b. le previsioni rilevanti sul traffico aereo.   3 L’esercente dell’aeroporto consulta in una procedura orale o scritta gli utenti  dell’aeroporto interessati o le loro associazioni sulla tassa prevista.  4 Per la procedura scritta, il termine per presentare il parere è di almeno un mese  dalla comunicazione.  5 Per la procedura orale, la documentazione relativa alla consultazione deve essere  messa a disposizione dei partecipanti al più tardi due settimane prima della stessa. I  risultati della procedura orale sono comunicati ai partecipanti alla consultazione in  un verbale.      Tasse aeroportuali. O   15   748.131.3   Art. 42 Pubblicazione e verifica  1 L’esercente dell’aeroporto pubblica le modifiche delle tasse al più tardi 30 giorni  prima dell’entrata in vigore nella circolare d’informazioni aeronautiche («Aeronau- tical Information Circular», AIC)28.  2 Entro 30 giorni dalla pubblicazione nell’AIC29, ogni utente dell’aeroporto interes- sato può chiedere all’UFAC di verificare le tasse. La domanda deve essere motiva- ta.30  3 L’UFAC decide sull’approvazione della proposta tariffale entro 60 giorni dalla  ricezione della richiesta.    Capitolo 4: Disposizioni comuni a tutti gli aeroporti   Sezione 1: Indennità di accesso e indennità di utilizzo   Art. 43 Indennità di accesso  1 L’esercente dell’aeroporto può riscuotere un’indennità di accesso per infrastrutture  e servizi nel settore della sicurezza aerea che predispone per l’accesso all’area lato  volo da parte di persone diverse dai passeggeri.  2 Indennità di accesso possono in particolare essere riscosse per:   a. gli accessi per veicoli e persone;   b. i controlli di accesso e i controlli di sicurezza di collaboratori e veicoli.  3 Infrastrutture e servizi messi a disposizione esclusivamente di singole imprese per  l’accesso all’area lato volo non possono essere finanziati attraverso le indennità di  accesso.    Art. 44 Indennità di utilizzo  1 L’esercente dell’aeroporto può riscuotere un’indennità di utilizzo per la predisposi- zione e l’esercizio di infrastrutture centralizzate atte a fornire servizi di assistenza a  terra e servizi di manutenzione.   2 L’esercente dell’aeroporto definisce le infrastrutture centralizzate nel regolamento  d’esercizio.  3 Se infrastrutture centralizzate vengono predisposte ed esercitate da terzi su incarico  dell’esercente dell’aeroporto, non si applicano le disposizioni sulle indennità di  utilizzo.       28 L’AIC può essere ottenuta dietro pagamento presso Skyguide, Casella postale 23, 8602  Wangen bei Dübendorf; www.skyguide.ch. Può essere consultata gratuitamente presso  l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   29 cfr. nota all’art. 20a cpv. 2.  30 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019    (RU 2019 2067).     Aviazione   16   748.131.3   4 Le prestazioni supplementari predisposte per singoli utenti non possono essere  finanziate mediante le indennità di utilizzo.    Art. 45 Calcolo delle indennità di accesso e delle indennità di utilizzo  1 Per le indennità di accesso e per le indennità di utilizzo vengono tenuti segmenti  distinti. Un’eventuale copertura insufficiente nel segmento indennità di accesso può  essere addebitato al segmento sicurezza aerea.  2 Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo si calcolano in base ai costi se- guenti:   a. costi d’esercizio;   b. spese per imposte o tributi a carattere d’imposta, escluse imposte sul valore  aggiunto rimborsabili;   c. ammortamenti (art. 16);    d. adeguata rimunerazione del capitale (art. 17).  3 Il calcolo delle singole tariffe deve avvenire sulla base di criteri di conformità al  principio di causalità. Possono essere stabiliti importi forfettari.  4 I costi e i proventi sono contabilizzati in modo trasparente per segmento e pubbli- cati nell’allegato al conto annuale. Per gli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono  essere considerate le disposizioni di cui all’articolo 19.31   Art. 46 Pubblicazione e verifica  1 L’esercente dell’aeroporto pubblica le indennità di utilizzo e le indennità di acces- so al più tardi 30 giorni prima dell’entrata in vigore nell’AIC32. Mette a disposizione  informazioni sulle basi contabili e finanziarie utilizzate per il calcolo.33  2 Entro 30 giorni dalla pubblicazione nell’AIC, gli utenti dell’aeroporto interessati  possono chiedere all’UFAC di verificare l’ammontare delle indennità di utilizzo e  delle indennità di accesso. La domanda deve essere motivata.34  3 L’UFAC decide entro 60 giorni dalla ricezione della richiesta.        31 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019   (RU 2019 2067).   32 cfr. nota all’art. 20a cpv. 2.  33 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019    (RU 2019 2067).  34 Nuovo testo giusta il n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019    (RU 2019 2067).     Tasse aeroportuali. O   17   748.131.3   Sezione 2:  Tasse dall’effetto incentivante nel settore della protezione dell’ambiente   Art. 47 Considerazione delle emissioni di rumore e di sostanze nocive  1 Nel determinare le tasse per le operazioni di volo, gli aeromobili a ridotto impatto  ambientale beneficiano di un trattamento di favore.  2 I metodi di valutazione per determinare questo impatto devono corrispondere allo  stato della tecnica riconosciuto. L’UFAC può raccomandare metodi di valutazione  appropriati.  3 Vanno considerate almeno le emissioni seguenti:   a. l’evoluzione del rumore degli aeromobili al decollo lungo la traiettoria di  volo;   b. le emissioni di ossido di azoto e di idrocarburo («hydrocarbon», HC) degli  aeromobili durante il ciclo di decollo e di atterraggio.   Art. 48 Apparecchi di misurazione e metodi di calcolo  1 Gli apparecchi di misurazione utilizzati per determinare le immissioni foniche  sottostanno all’ordinanza del 15 febbraio 200635 sugli strumenti di misurazione e  alle relative disposizioni esecutive del Dipartimento federale di giustizia e polizia.  2 Per determinare le emissioni di sostanze nocive si applicano metodi di calcolo  armonizzati e riconosciuti a livello internazionale di organizzazioni dell’aviazione  civile internazionali.    Art. 49 Orari marginali   Per i decolli e gli atterraggi durante gli orari marginali mattutini e serali si possono  determinare tasse più elevate per le operazioni di volo.   Capitolo 5: Disposizioni finali   Art. 50 Modifica del diritto vigente   ...36   Art. 51 Disposizioni transitorie  1 Le tasse per le operazioni di volo devono essere adeguate alla presente ordinanza:    a. agli aeroporti di Ginevra e di Zurigo, al più tardi il 1° gennaio 2014;   b. ai rimanenti aeroporti, al più tardi con il primo adeguamento delle tasse dopo  l’entrata in vigore della presente ordinanza.        35 RS 941.210  36 Le mod. possono essere consultate alla RU 2012 2753.     Aviazione   18   748.131.3   2 Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo devono essere adeguate alla  presente ordinanza al più tardi il 1° giugno 2015.   3 Le tasse applicabili prima dell’entrata in vigore della presente ordinanza rimango- no valide fino all’entrata in vigore delle nuove tasse.   4 Se l’esercente dell’aeroporto comprova che il suo rendimento medio annuo per  l’intero esercizio dell’aeroporto nei dieci anni precedenti l’entrata in vigore della  presente ordinanza è inferiore all’adeguata rimunerazione del capitale (art. 17 e  allegato 1) per tale periodo, può chiedere all’UFAC che una parte della differenza  venga considerata nel determinare le tasse aeroportuali. A tal fine vale quanto segue:    a. le differenze di rendimento sono contabilizzate in maniera dettagliata e con- fermate da un’impresa di revisione sotto sorveglianza statale secondo  l’articolo 7 della legge del 16 dicembre 200537 sui revisori;   b. l’UFAC può approvare un finanziamento di massimo il 50 per cento della  differenza di rendimento;    c. la considerazione della differenza di rendimento nel determinare le tasse  aeroportuali conformemente al presente capoverso è autorizzata al massimo  fino al 31 ottobre 2018. Su richiesta dell’esercente dell’aeroporto, l’UFAC  può prorogare un’unica volta di tre anni il termine.   Art. 51a38 Disposizioni transitorie della modifica del 14 giugno 2019  1 Le tasse per le operazioni di volo per gli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono  essere adeguate alla presente ordinanza al più tardi con la chiusura della prima  procedura di adeguamento delle tasse successiva all’entrata in vigore della presente  ordinanza. Le procedure già in corso al momento dell’entrata in vigore vengono  concluse secondo l’ordinanza in vigore al momento del loro inizio. Come inizio  della procedura vale il momento previsto per l’apertura della procedura da parte  dell’esercente dell’aeroporto conformemente all’articolo 10 capoverso 1.   2 Le tasse per le operazioni di volo degli altri aeroporti devono essere adeguate alla  presente ordinanza al più tardi con la prima procedura di adeguamento aperta dopo  l’entrata in vigore della stessa ordinanza.   3 Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo devono essere adeguate con il  primo adeguamento successivo all’entrata in vigore della presente ordinanza.    Art. 52 Entrata in vigore   La presente ordinanza entra in vigore il 1° giugno 2012.       37 RS 221.302  38 Introdotto dal n. I dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).     Tasse aeroportuali. O   19   748.131.3   Allegato 139  (art. 17)   Calcolo di un’adeguata rimunerazione del capitale   degli aeroporti di Ginevra e Zurigo   1  Per la rimunerazione annua dei beni patrimoniali necessari all’esercizio,  occorre tenere conto di quanto segue:   1.1 Sono considerati beni patrimoniali necessari all’esercizio:   1.1.1 i valori residui contabili di acquisto e di costruzione degli impianti esistenti  risultanti alla fine dell’anno contabile in base agli ammortamenti; e   1.1.2 il capitale circolante netto necessario all’esercizio.   1.2 Il tasso d’interesse si calcola conformemente al modello dei costi ponderati  dei capitali («Weighted Average Cost of Capital», WACC; costo medio  ponderato del capitale). Il WACC è impiegato a livello del risultato  d’esercizio dopo imposte calcolatorie o tributi a carattere d’imposta, tuttavia  prima degli interessi (WACCs).    1.3 Il WACCs si calcola secondo la formula seguente:   )1( s FKEK  FK k  FKEK EK  kWACC fes           1.4 Il significato dei singoli parametri della formula di cui al numero 1.3 è la  seguente:   1.4.1 EK = capitale proprio    1.4.2 FK = capitale di terzi    1.4.3 ke = tasso di costo del capitale proprio = rf + β ● (rM – rf*)    ove:      rf = rendimento per investimenti sicuri: si misura rispetto alla media (media aritmetica) dei rendimenti mensili delle obbligazioni a dieci anni della Confederazione negli ultimi dieci anni.    β = rischio sistematico, non diversificabile sulle azioni: il β dell’aeroporto è calcolato sulla base della media del β «unleve- red» (si suppone una quota di capitali propri del 100 %)  dell’aeroporto interessato e di almeno dieci aeroporti comparabili.  La scelta degli aeroporti va mantenuta stabile nel tempo. Nel  calcolare il β «unlevered» per aeroporto, il β è calcolato quale  regressione lineare, sugli ultimi cinque anni, dell’evoluzione del rendimento mensile dell’azione dell’aeroporto interessato rispetto all’evoluzione del rendimento dell’indice del mercato azionario  più riconosciuto del Paese in questione.       39 Aggiornato dal n. II dell’O del 14 giu. 2019, in vigore dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).     Aviazione   20   748.131.3    (rM –  rf*)   = premio per il rischio di mercato: è calcolato quale differenza tra il rendimento, calcolato come media sulla base di valori passati, del mercato delle azioni (rM) e il rendimento, calcolato come media sulla base di valori passati, per investimenti sicuri (rf*). La media  calcolata del rendimento del mercato delle azioni corrisponde alla media aritmetica dei rendimenti annuali realizzati sul mercato svizzero delle azioni dal 1926. La media calcolata del rendimento per investimenti sicuri corrisponde alla media aritmetica dei rendimenti annuali per le obbligazioni della Confederazione dal 1926.   1.4.4 kf = tasso di costo del capitale di terzi =  Prf       ove:      P = premio di rischio del capitale di terzi: si misura rispetto alla  media, rilevata su dieci anni, della differenza mensile («spread») tra il rendimento di prestiti in una classe di rating corrispondente all’aeroporto interessato e di obbligazioni della Confederazione  con la stessa scadenza. La determinazione della classe di rating  avviene sulla base di un raffronto delle classi di rating degli aeroporti comparativi considerati per calcolare il β. Se è possibile  comprovare che i costi annui effettivi del capitale di terzi durante  il periodo tariffale saranno significativamente maggiori di quelli stimati su base di mercato secondo la formula, kf può essere  calcolato sulla base dei costi effettivi del capitale di terzi.   1.4.5 s = aliquota d’imposta: è rilevata quale media su cinque anni (media aritmetica) del quoziente tra il carico fiscale annuo e l’utile annuo  prima dell’imposta.   1.5 Struttura del capitale (rapporto tra il capitale di terzi e il capitale proprio): è  rilevata sulla base della media su cinque anni della struttura del capitale a  valori di mercato degli aeroporti comparativi già considerati per calcolare  il β.   2  Nel calcolare l’adeguata rimunerazione del capitale, è possibile tenere conto  delle particolari situazioni nel settore non rilevante per le operazioni di volo.  L’esercente dell’aeroporto può a tale scopo modificare il calcolo come se- gue:   2.1 può considerare il particolare rischio commerciale e finanziario presente nel  settore non rilevante per le operazioni di volo;   2.2 può impiegare un parametro supplementare che consideri aspettative di  rendimento maggiori comprovabili di imprese a bassa capitalizzazione  («Size Premium») per calcolare l’adeguata rimunerazione del capitale inve- stito nel settore non rilevante per le operazioni di volo. Per calcolare il «Size  Premium» ci si basa su buone pratiche e su dati di fornitori di servizi ricono- sciuti;     Tasse aeroportuali. O   21   748.131.3   2.3 in deroga al n. 1.1.1, l’adeguata rimunerazione del capitale investito nel  settore non rilevante per le operazioni di volo può essere calcolata sulla base  del valore di mercato dei beni patrimoniali chiaramente attribuiti. A tale  scopo, il valore contabile dei beni patrimoniali è moltiplicato per la media,  rilevata sugli ultimi cinque anni, del rapporto tra valore di mercato e valore  contabile del capitale proprio dell’aeroporto interessato o di aeroporti com- parabili.     Aviazione   22   748.131.3   Allegato 2  (art. 31 cpv. 1)   Infrastrutture e servizi da attribuire al segmento traffico aereo   1  Sempre che nel regolamento d’esercizio dell’aeroporto non siano designate  quali infrastrutture centralizzate per le quali vengono riscosse indennità di  utilizzo, le infrastrutture del segmento traffico aereo comprendono le infra- strutture seguenti:   1.1 campo d’aviazione, inclusi piazzali di sosta e infrastrutture (piste, vie di  rullaggio, area di traffico, piazzali di sosta);   1.2 quota delle superfici di circolazione dei passeggeri;   1.3 sistemi di trasporto dei passeggeri lato volo, carrelli per bagagli;   1.4 superfici e infrastrutture per il check-in;   1.5 sistemi operativi di magazzinaggio delle merci occorrenti direttamente per il  loro trasbordo da e verso l’aeromobile e situati sui terreni dell’aeroporto;   1.6 superfici e infrastrutture doganali;   1.7 infrastrutture per emergenze e sicurezza (sicurezza aerea);   1.8 quota delle vie di accesso lato città.   2  I servizi del segmento traffico aereo comprendono:   2.1 sorveglianza e controllo dell’area di traffico;   2.2 esercizio e manutenzione del campo d’aviazione, inclusi piazzali di sosta e  infrastrutture (piste, vie di rullaggio, area di traffico, piazzali di sosta);   2.3 trasporto dei passeggeri lato volo / servizi di carrelli per bagagli;    2.4 servizi d’emergenza (sicurezza).        Tasse aeroportuali. O   23   748.131.3   Allegato 340       40 Abrogato dal n. III dell’O del 14 giu. 2019, con effetto dal 1° ago. 2019 (RU 2019 2067).     Aviazione   24   748.131.3