615_12.2.07_57.fm   Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 615 Gesetz   über den Beitritt zur Rahmenvereinbarung für die  interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (vom 12. Februar 2007)1  Der Kantonsrat,  nach Einsichtnahme in die gleich lautenden Anträge des Regierungs- rates vom 22. März 20062 und der Kommission für Staat und Gemein- den vom 15. September 2006,  beschliesst:  Beitritt§ 1.    Der Kanton Zürich tritt der Rahmenvereinbarung über die  interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich vom 24. Juni  2005 (IRV) bei.  Vollzug§ 2.    1 Der Regierungsrat regelt die Einzelheiten über den Vollzug  der IRV.  2 Er legt rechtzeitig das Verfahren fest, das bei der Aushandlung  eines Vertrags zur interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenaus- gleich zur Anwendung kommen soll.  1 OS 62, 156. Inkrafttreten: 1. Juli 2007. 2 ABl 2006, 314. 3 SR 101. 4 SR 173.110. 11. 7. 07 - 57  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=615%2C62%2C156 http://www.amtsblatt.zh.ch/root/t100d.cfm?Recid=5789 http://www.admin.ch/ch/d/sr/c101.html http://www.admin.ch/ch/d/sr/c173_110.html   615 Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich Rahmenvereinbarung  für die interkantonale Zusammenarbeit  mit Lastenausgleich (vom 24. Juni 2005)  I. Allgemeine Bestimmungen  1. Grundsätze  Art. 1    Zweck und Geltungsbereich 1 Die Rahmenvereinbarung regelt Grundsätze und Verfahren der   interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich. 2 Sie bildet die Grundlage für interkantonale Zusammenarbeits-  verträge in den Bereichen gemäss Artikel 48 a der Bundesverfassung3. 3 Kantone können interkantonale Zusammenarbeitsverträge in   anderen Aufgabenbereichen der Rahmenvereinbarung unterstellen.  Art. 2    Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 1 Mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich   wird eine bedarfsgerechte und wirtschaftliche Aufgabenerfüllung an- gestrebt.  2 Sie ist so auszugestalten, dass die Nutzniesser auch Kosten- und  Entscheidungsträger sind.  3 Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) veröffentlicht alle  vier Jahre einen Rechenschaftsbericht über den Stand der Anwendung  der Grundsätze der interkantonalen Zusammenarbeit.  Art. 3    Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität   und der fiskalischen Äquivalenz sinngemäss auch im innerkantonalen  Verhältnis zu beachten.  Art. 4    Stellung der kantonalen Parlamente 1 Die Kantonsregierungen sind verpflichtet, die kantonalen Parla-  mente rechtzeitig und umfassend über bestehende oder beabsichtigte  Vereinbarungen im Bereich der interkantonalen Zusammenarbeit mit  Lastenausgleich zu informieren.  2 Im Übrigen regelt das kantonale Recht die Mitwirkungsrechte  der Parlamente. 2    Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 615 2. Zuständigkeiten und Kompetenzen  Art. 5    Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 1 Beitrittserklärungen, Austrittserklärungen und Änderungsgesuche  zur Rahmenvereinbarung sind bei der KdK zu hinterlegen. 2 Die KdK stellt das Inkrafttreten und das Ausserkrafttreten der   Rahmenvereinbarung fest und führt ein allfälliges Änderungsverfahren durch.  3 Sie wählt die Mitglieder der Interkantonalen Vertragskommission (IVK) und genehmigt deren Geschäftsordnung.  Art. 6    Präsidium der KdK Die Präsidentin oder der Präsident der KdK ist zuständig für das   informelle Vorverfahren im Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens.  Art. 7    Interkantonale Vertragskommission (IVK) 1 Die IVK ist zuständig für das förmliche Vermittlungsverfahren im   Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens. 2 Sie besteht aus sechs Mitgliedern, welche von der KdK auf eine   Amtszeit von vier Jahren gewählt werden. Bei der Wahl ist auf eine  angemessene Vertretung der Sprachregionen Rücksicht zu nehmen.  3 Sie gibt sich eine Geschäftsordnung. 4 Die KdK trägt die Bereitstellungskosten der IVK. Alle weiteren   Kosten sind gemäss Art. 34 Abs. 5 von den Parteien zu tragen.  3. Begriffe  Art. 8 1 Leistungserbringer ist ein Kanton oder eine gemeinsame Träger-  schaft, in deren Zuständigkeitsbereich die Leistungserstellung fällt. 2 Leistungskäufer ist der die Leistungen abgeltende Kanton. 3 Leistungsersteller ist, wer eine Leistung herstellt. 4 Leistungsbezüger ist, wer eine Leistung in Anspruch nimmt. 5 Nachfragende im Sinne von Art. 13 und 23 sind potenzielle Leis-  tungsbezüger. 31. 7. 07 - 57    615 Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich II. Formen der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich  Art. 9 Die Rahmenvereinbarung regelt folgende Formen der interkanto-  nalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich: a. die gemeinsame Trägerschaft, b. den Leistungskauf.  1. Gemeinsame Trägerschaft  Art. 10    Definitionen 1 Als gemeinsame Trägerschaft wird eine Organisation oder Ein-  richtung von zwei oder mehreren Kantonen bezeichnet, die zum  Zwecke hat, bestimmte Leistungen im Rahmen der interkantonalen  Zusammenarbeit mit Lastenausgleich gemeinsam zu erbringen.   2 Die an einer gemeinsamen Trägerschaft beteiligten Kantone  werden als Trägerkantone bezeichnet.  Art. 11    Anwendbares Recht 1 Es gilt das Recht am Sitz der gemeinsamen Trägerschaft. 2 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen   interkantonalen Verträgen.  Art. 12    Rechte der Trägerkantone 1 Die Trägerkantone haben in der Trägerschaft grundsätzlich pari-  tätische Mitsprache- und Mitwirkungsrechte. Diese können ausnahms- weise nach der finanziellen Beteiligung gewichtet werden.  2 Die Mitsprache- und Mitwirkungsrechte sind umfassend und  erstrecken sich auf alle Bereiche der Leistungserbringung.  Art. 13    Gleichberechtigter Zugang Nachfragende aus den Trägerkantonen haben gleichberechtigten   Zugang zu den Leistungen.  Art. 14    Aufsicht 1 Die Trägerkantone stellen eine wirksame Aufsicht über die Füh-  rung und Verwaltung der gemeinsamen Trägerschaft sicher. 2 Sie übertragen die Aufsichtsfunktionen geeigneten Organen. Allen  Trägerkantonen ist die Einsitznahme in die Organe zu ermöglichen. 4    Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 615 Art. 15    Geschäftsprüfung 1 Bei gemeinsamen Trägerschaften werden interparlamentarische   Geschäftsprüfungskommissionen eingesetzt. 2 Die Sitzzuteilung ist grundsätzlich paritätisch. In Ausnahmefällen   kann sie sich nach dem Finanzierungsschlüssel richten, wobei jedem  Kanton eine Mindestvertretung einzuräumen ist.  3 Die interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission wird  rechtzeitig und umfassend über die Arbeit der gemeinsamen Träger- schaft informiert.  4 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommissionen können  den Trägerkantonen Änderungen des Vertrages beantragen. Sie haben  im Rahmen der Erarbeitung eines Leistungsauftrages und Global- budgets angemessene Mitwirkungsrechte.  Art. 16    Eintritt 1 Neue Trägerkantone bezahlen eine Einkaufssumme, welche dem   aktuellen Wert der durch die bisherigen Trägerkantone getätigten  Investitionen anteilmässig entspricht.  2 Die bisherigen Trägerkantone haben im Umfang der von ihnen  getätigten Investitionen einen Anspruch auf die Einkaufssumme.  3 Das Eintrittsverfahren ist in den interkantonalen Verträgen zu  regeln.  Art. 17    Austritt 1 Das Austrittsverfahren und die Austrittsbedingungen einschliess-  lich eines allfälligen Entschädigungsanspruchs austretender Träger- kantone sind in den interkantonalen Verträgen zu regeln.  2 Austretende Trägerkantone haften für Verbindlichkeiten, die wäh- rend der Dauer ihrer Mitträgerschaft entstanden sind.  Art. 18    Auflösung 1 Ein allfälliger Auflösungs- und Liquidationserlös ist anteilmässig   nach Massgabe der Beteiligung auf die Vertragsparteien zu verteilen. 2 Für allfällige zur Zeit der Auflösung bestehende Verpflichtungen   haften die Trägerkantone solidarisch, soweit die interkantonalen Ver- träge nichts anderes vorsehen.  Art. 19    Haftung 1 Die Trägerkantone haften subsidiär und solidarisch für die Ver-  bindlichkeiten gemeinsamer Trägerschaften. 2 Die Trägerkantone haften für Personen, die sie in interkantonale   Organe abordnen. 51. 7. 07 - 57    615 Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 3 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen  interkantonalen Verträgen.  Art. 20    Information Die Trägerkantone sind über die Tätigkeiten der gemeinsamen   Trägerschaft rechtzeitig und umfassend zu informieren.  2. Leistungskauf  Art. 21    Formen des Leistungskaufs Ein Leistungskauf kann mittels Ausgleichszahlungen, Tausch von   Leistungen oder Mischformen von Zahlung und Tausch erfolgen.  Art. 22    Mitsprache der Leistungskäufer Den Leistungskäufern wird in der Regel mindestens ein partielles   Mitspracherecht gewährt.  Art. 23    Zugang zu den Leistungen 1 Nachfragende aus den Vertragskantonen haben grundsätzlich   gleichberechtigten Zugang zu den Leistungen. 2 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Ver-  tragskantonen jenen aus Nichtvertragskantonen vorgezogen. 3 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Träger-  kantonen jenen aus Kantonen, welche Leistungskäufer sind, vor- gezogen.  Art. 24    Informationsaustausch Die Leistungskäufer sind vom Leistungserbringer periodisch über   die erbrachten Leistungen zu informieren.  III. Lastenausgleich  1. Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen  Art. 25    Kosten- und Leistungsrechnungen 1 Grundlage für die Ermittlung der Abgeltungen bilden transpa-  rente und nachvollziehbare Kosten- und Leistungsrechnungen. 2 Die an einem Vertrag beteiligten Kantone erarbeiten die Anfor-  derungen an die Kosten- und Leistungsrechnungen. 6    Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 615 Art. 26    Kosten- und Nutzenbilanz 1 Vor Aufnahme von Verhandlungen legen die Verhandlungspart-  ner dar, von welchen Leistungen und Vorteilen sie profitieren und mit  welchen Kosten und nachteiligen Wirkungen sie belastet werden. Die  Leistungserbringer weisen die anfallenden Kosten nach.  2 Die Kantone sind verpflichtet, die nötigen Unterlagen zur Ver- fügung zu stellen.  2. Grundsätze für die Abgeltungen  Art. 27    Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen 1 Leistungen mit erheblichen Kosten, für die ausserkantonale Leis-  tungsbezügerinnen und -bezüger nicht aufkommen, werden durch  Ausgleichszahlungen der Kantone abgegolten.  2 Die Festlegung der Abgeltung und der sonstigen Vertragsinhalte  ist grundsätzlich Sache der Vertragsparteien.  Art. 28    Kriterien für die Abgeltung 1 Ausgangslage für die Bestimmung der Abgeltung bilden die   durchschnittlichen Vollkosten. 2 Die Abgeltung erfolgt ergebnisorientiert und richtet sich nach der   effektiven Beanspruchung der Leistungen. 3 Weitere Kriterien bei der Festlegung der Abgeltung sind:  a. eingeräumte oder beanspruchte Mitsprache- und Mitwirkungs- rechte,  b. der gewährte Zugang zum Leistungsangebot, c. erhebliche Standortvorteile und -nachteile im Zusammenhang mit   der Leistungserbringung und dem Leistungsbezug, d. Transparenz des Kostennachweises, e. Wirtschaftlichkeit der Leistungserstellung.  Art. 29    Abgeltung des Leistungserstellers Der Leistungserbringer verpflichtet sich, die Abgeltung dem Leis-  tungsersteller zukommen zu lassen, soweit dieser die Kosten für die  Leistungserstellung trägt.  Art. 30    Gemeinden als Leistungsersteller 1 Sind die Leistungsersteller Gemeinden, ist diesen ein Anhörungs-   und Mitspracherecht einzuräumen. 71. 7. 07 - 57    615 Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 2 In einem interkantonalen Vertrag kann Gemeinden oder von  ihnen getragenen Organisationen ein direkter Anspruch auf die Ab- geltung eingeräumt werden.  IV. Streitbeilegung  Art. 31    Grundsatz 1 Die Kantone und interkantonale Organe bemühen sich, Streitig-  keiten aus bestehenden oder beabsichtigten interkantonalen Ver- trägen durch Verhandlung oder Vermittlung beizulegen.  2 Sie verpflichten sich, bei allen Streitigkeiten im Zusammenhang  mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich vor Er- hebung einer Klage gemäss Art. 120 Abs. 1 Buchstabe b des Bundes- gerichtsgesetzes vom 17. Juni 20054 am nachstehend beschriebenen  Streitbeilegungsverfahren teilzunehmen.  3 Das Streitbeilegungsverfahren kann auch von Nichtvereinba- rungskantonen sowie von interkantonalen Organen, die nicht auf der  IRV basieren, angerufen werden.  Art. 32    Streitbeilegungsverfahren 1 Das Streitbeilegungsverfahren ist zweistufig. Es besteht aus einem  informellen Vorverfahren vor dem Präsidium der KdK und einem  förmlichen Vermittlungsverfahren vor der IVK.  2 Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann zu diesem  Zweck beim Präsidium der KdK mit schriftlichem Vermittlungsgesuch  das Streitbeilegungsverfahren einleiten.  Art. 33    Informelles Vorverfahren 1 Nach Eingang des Vermittlungsgesuchs lädt die Präsidentin oder   der Präsident der KdK oder eine andere von ihr oder ihm bezeichnete  Persönlichkeit als Vermittler die Vertretungen der beteiligten Parteien  zu einer Aussprache ein.  2 Im Einvernehmen mit den Beteiligten kann eine auf dem Gebiet  der Mediation besonders befähigte Person beigezogen werden.  3 Führt das informelle Vorverfahren nicht innert sechs Monaten ab  Eingang des Vermittlungsgesuchs zu einer Einigung, so leitet der  Vermittler das förmliche Vermittlungsverfahren vor der IVK ein. 8    Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 615 Art. 34    Förmliches Vermittlungsverfahren 1 Die IVK gibt den Parteien die Eröffnung des förmlichen Vermitt-  lungsverfahrens bekannt. 2 Die Mitglieder der IVK bezeichnen eine Persönlichkeit als Vor-  sitzende oder Vorsitzenden für das hängige Vermittlungsverfahren.  Können sie sich nicht innert Monatsfrist auf einen gemeinsamen Vor- schlag einigen oder wird die bezeichnete Person von einer Partei abge- lehnt, wird die Präsidentin oder der Präsident des Bundesgerichts  darum ersucht, eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden für das Ver- mittlungsverfahren zu bezeichnen.  3 Die Eröffnung des Vermittlungsverfahrens ist unter Angabe des  Streitgegenstandes der Bundeskanzlei anzuzeigen. Werden durch die  Streitigkeit Interessen des Bundes berührt, so kann der Bundesrat eine  Person bezeichnen, die als Beobachterin des Bundes am Vermittlungs- verfahren teilnimmt.  4 Die Parteien sind befugt, ihre abweichenden Standpunkte zuhan- den der IVK schriftlich festzuhalten und zu dokumentieren, und sie  erhalten Gelegenheit, sich mündlich vor der IVK zu äussern. Über die  Verhandlung ist ein Protokoll zu führen.  5 Das Ergebnis wird von der IVK zuhanden der Beteiligten in einer  Urkunde festgehalten. Darin ist auch die Verteilung der Verfahrens- kosten auf die Parteien zu regeln.  6 Die Parteien verpflichten sich, eine allfällige Klage beim Schwei- zerischen Bundesgericht innert sechs Monaten nach förmlicher Eröff- nung eines allfälligen Scheiterns des Vermittlungsverfahrens zu erhe- ben.  7 Sie verpflichten sich, die Unterlagen des Streitbeilegungsverfah- rens zu den Gerichtsakten zu geben.  V. Schlussbestimmungen  Art. 35    Beitritt und Austritt 1 Der Beitritt zur Rahmenvereinbarung wird mit der Mitteilung an   die KdK wirksam. 2 Jeder Kanton kann durch Erklärung gegenüber der KdK austre-  ten. Der Austritt wird mit dem Ende des auf die Erklärung folgenden  Kalenderjahres wirksam.  91. 7. 07 - 57    615 Rahmenvereinbarung – Interkant. Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 3 Die Austrittserklärung kann frühestens auf das Ende des 5. Jahres  seit Inkrafttreten und fünf Jahre nach erfolgtem Beitritt abgegeben  werden.  Art. 36    Inkrafttreten  Die Rahmenvereinbarung tritt in Kraft, wenn ihr 18 Kantone bei- getreten sind.  Art. 37    Geltungsdauer und Ausserkrafttreten 1 Die Rahmenvereinbarung gilt unbefristet. 2 Sie tritt ausser Kraft, wenn die Zahl der Mitglieder unter 18 fällt.  Art. 38    Änderung der Rahmenvereinbarung Auf Antrag von drei Kantonen leitet die KdK die Änderung der   Rahmenvereinbarung ein. Sie tritt unter den Voraussetzungen von  Art. 36 in Kraft. 10