611.001 - Standeskommissionsbeschluss über die Rechnungslegung   Kanton Appenzell Innerrhoden 611.001  Standeskommissionsbeschluss über die  Rechnungslegung  vom 22. Oktober 2013 (Stand 1. Januar 2020)  Die Standeskommission,  gestützt auf Art. 30 Abs. 5 der Verfassung für den Eidgenössischen Stand  Appenzell I.Rh. vom 24. Wintermonat 1872,  beschliesst:  Art.  1 Zweck  1 Dieser Beschluss regelt die Rechnungslegung der kantonalen Verwaltung  und der unselbständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten des Kantons. 2 Die Körperschaften des Kantons sind eingeladen, sich dieser Rechnungs- legung anzuschliessen. Der Kanton leistet für die Einführung administrative  Unterstützung.  Art.  2 Grundsätze der Rechnungslegung  1 Die Rechnungslegung erfolgt nach den Grundsätzen der Bruttodarstellung,  Periodengerechtigkeit, Fortführung, Wesentlichkeit, Verständlichkeit, Zuver- lässigkeit, Vergleichbarkeit und Stetigkeit. 2 Es gilt insbesondere:  a) Aufwände, Erträge, Aktiven und Passiven sowie Investitionsausga- ben und -einnahmen sind getrennt voneinander und ohne gegenseiti- ge Verrechnung in voller Höhe auszuweisen (Bruttodarstellung).  b) Alle Aufwände und Erträge sind in derjenigen Periode zu erfassen, in  der sie verursacht werden (Periodengerechtigkeit).  c) In der Rechnungslegung ist von der Annahme der Fortführung der  Staatstätigkeit auszugehen (Fortführung).  d) Sämtliche Informationen, die für die Beurteilung der Vermögens-, Fi- nanz- und Ertragslage notwendig sind, werden offengelegt (Wesent- lichkeit).  e) Die Informationen sollen klar und verständlich sein (Verständlichkeit). f) Die Informationen sollen sachlich richtig, glaubwürdig, willkürfrei und   wertfrei dargestellt werden (Richtigkeit und Neutralität).  1 * vgl. Änderungstabelle am Schluss des Erlasses    611.001 Kanton Appenzell Innerrhoden  g) Die Rechnungslegung soll den wirtschaftlichen Gehalt abbilden  (wirtschaftliche Betrachtungsweise), die zugrundeliegenden Schät- zungen sind vorsichtig vorzunehmen (Vorsicht).  h) Die Rechnungen sollen über die Zeit vergleichbar sein (Vergleichbar- keit).  i) Die Grundsätze der Rechnungslegung sollen möglichst über einen  längeren Zeitraum unverändert bleiben (Stetigkeit).  Art.  3 Budget und Rechnung  1 Das Budget  besteht  aus Erfolgsrechnung,  Investitionsrechnung  und An- hang. 2 Die  Jahresrechnung  besteht  aus  Erfolgsrechnung,  Investitionsrechnung,  Geldflussrechnung, Bilanz und Anhang. 3 Es  gilt  die  Grobgliederung  des  Kontenrahmens  für  das  Harmonisierte  Rechnungslegungsmodell  für die Kantone und Gemeinden (HRM2) in der  Ausgabe von 2008. 4 Die Standeskommission legt jährlich ein Budget und eine Jahresrechnung  vor. Diese richten sich nach dem Kalenderjahr und enthalten die Vorjahres- zahlen und, soweit vorhanden, die budgetierten Angaben. Sie sind zusam- men  mit  je  einem  schriftlichen  Finanzkommentar  zu  veröffentlichen,  die  Rechnung zusätzlich mit dem Bericht des Revisionsorgans.  Art.  4 Erfolgsrechnung  1 Die Erfolgsrechnung enthält den Aufwand und den Ertrag. Sie wird nach  der Artengliederung dargestellt. 2 In der ersten Stufe wird das ordentliche Ergebnis mit dem betrieblichen und  dem finanziellen Erfolg ausgewiesen, in der zweiten Stufe ein allfälliges aus- serordentliches Ergebnis samt allen Reserveänderungen. 3 Als ausserordentlich gelten Erträge oder Aufwände, mit denen man nicht  rechnen und auf die kein Einfluss genommen werden konnte. 4 Als  Reserveveränderungen  sind  nur  Vorfinanzierungen  und  zusätzliche  Abschreibungen möglich.  2    Kanton Appenzell Innerrhoden 611.001  Art.  5 Investitionsrechnung  1 Die Investitionsrechnung enthält die Ausgaben und Einnahmen für Investi- tionen im Verwaltungsvermögen. 2 Wertvermehrende Investitionen mit einem Betrag ab Fr. 100‘000.-- sind zu  aktivieren. Ausgaben unterhalb der Aktivierungsgrenze sind der Erfolgsrech- nung zu belasten. *  Art.  6 Geldflussrechnung  1 Die Geldflussrechnung gibt Aufschluss über die Herkunft und die Verwen- dung der verfügbaren Mittel. 2 Sie ist gegliedert nach der Betriebs-, Investitions- und Finanzierungstätig- keit. 3 Der Saldo aus der Geldflussrechnung entspricht der Veränderung der ver- fügbaren Mittel.  Art.  7 Bilanz  1 Die Bilanz enthält auf der Aktivseite das Finanz- und Verwaltungsvermö- gen, auf der Passivseite das Fremd- und Eigenkapital. 2 Das Verwaltungsvermögen umfasst alle Vermögenswerte, die unmittelbar  der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen. Das übrige Vermögen ist Finanz- vermögen. 3 Spezialfinanzierungen sind zweckgebundene Einnahmen zur Erfüllung ei- ner  spezifischen  öffentlichen  Aufgabe.  Sie  bedürfen  einer  gesetzlichen  Grundlage  und  sind  nach Massgabe  der  Verfügungsfreiheit  dem Fremd-  oder dem Eigenkapital zuzuordnen.  Art.  8 Anhang  1 Der Anhang der Jahresrechnung enthält alle Angaben, die für die Beurtei- lung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage sowie der finanziellen Risiken  notwendig sind, insbesondere  a) einen Hinweis auf die Grundlagen gemäss HRM2 und allfällige Ab- weichungen davon;  b) die Rechnungslegungsgrundsätze, einschliesslich der wesentlichen  Bilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze;  c) die von der Jahresrechnung umfassten Organisationseinheiten;  3    611.001 Kanton Appenzell Innerrhoden  d) wesentliche Ereignisse nach dem Bilanzstichtag; e) die Finanzkennzahlen; f) die Erfolgsrechnung nach funktionaler Gliederung; g) Kreditüberschreitungen mit Begründung; h) Verpflichtungskredite, unterteilt in beanspruchte und offene Anteile; i) den Eigenkapitalnachweis, den Anlagespiegel zu den materiellen und   immateriellen Anlagen im Verwaltungs- und Finanzvermögen, den  Beteiligungsspiegel, den Rückstellungsspiegel und den Gewährleis- tungsspiegel.  2 Der Anhang des Budgets enthält alle Angaben, die für die Beurteilung der  beantragten Budget- und Investitionskredite notwendig sind, namentlich die  Angaben gemäss Abs. 1 lit. a–c.  Art.  8a * Separate Rechnungen  1 Es werden separate Rechnungen für das Abwasser-, das Strassen- und  das Abfallwesen geführt. 2 Sie beinhalten je eine Erfolgs- und Investitionsrechnung und eine Bilanz. 3 Ihnen wird in der Regel jeder direkte und jeder kalkulatorische Aufwand  und jede Ausgabe belastet und jeder Ertrag und jede Einnahme gutgeschrie- ben. 4 Die separaten Rechnungen werden zusammen mit der Verwaltungsrech- nung ohne Binnenumsätze konsolidiert.  Art.  9 Bilanzierung und Bewertung  1 Vermögenswerte sind zu bilanzieren, wenn sie einen Nutzen für die Erbrin- gung einer öffentlichen Aufgabe oder einen künftigen wirtschaftlichen Nut- zen haben. 2 Verpflichtungen sind zu bilanzieren, wenn sie  auf einem Ereignis in der  Vergangenheit beruhen und ihre Erfüllung voraussichtlich zu einem Mittelab- fluss führt.  Für Verpflichtungen mit Unsicherheiten in Fälligkeit oder Höhe  sind Rückstellungen vorzunehmen. 3 Das  Finanzvermögen  ist  zu  Verkehrswerten  zu  bewerten,  das  Verwal- tungsvermögen  zu  Anschaffungs-  oder  Herstellungswerten  und  die  Ver- pflichtungen zu Nominalwerten. Liegenschaften im Finanzvermögen werden  bei einem Ereignis, das die Werte massgeblich beeinflusst, oder in der Re- gel alle fünf Jahre neu bewertet.  4    Kanton Appenzell Innerrhoden 611.001  Art.  10 Finanzkennzahlen  1 Für die Beurteilung der finanziellen Lage sind in erster Linie massgeblich:  a) Nettoverschuldungsquotient; b) Selbstfinanzierungsgrad; c) Zinsbelastungsanteil.  Art.  11 Abschreibungen und Wertberichtigungen  1 Verwaltungsvermögen, das infolge der Nutzung einen Wertverzehr erfährt,  ist während der voraussichtlichen Nutzungsdauer degressiv abzuschreiben.  Die anzuwendenden Nutzungsdauern und Abschreibungssätze ergeben sich  aus dem Anhang. 2 Darüber  hinausgehende zusätzliche Abschreibungen sind zulässig,  aber  höchstens im Umfang des Ertragsüberschusses gemäss erster Stufe der Er- folgsrechnung und soweit dieser nicht anderweitig verwendet wird. Sie sind,  wie auch die sich in den Folgejahren ergebenden Minderabschreibungen, in  der zweiten Stufe der Erfolgsrechnung auszuweisen (Reserveveränderun- gen). 3 Ist bei einer Vermögensposition eine dauernde Wertminderung absehbar,  ist der Bilanzwert zu berichtigen.  Art.  12 Vorfinanzierungen  1 Für bewilligte Investitionen können zweckgebundene Vorfinanzierungsre- serven gebildet werden. 2 Vorfinanzierungen dürfen höchstens im Umfang des Ertragsüberschusses  gemäss erster Stufe der Erfolgsrechnung vorgenommen werden, soweit die- ser nicht anderweitig verwendet wird. 3 Sie sind ab Nutzungsbeginn, verteilt über die Nutzungsdauer, zugunsten  der zweiten Stufe der Erfolgsrechnung aufzulösen.  Art.  13 Investitionsbeiträge  1 Investitionen sind unter Einbezug allfälliger Beiträge Dritter auszuweisen. 2 An Dritte  gewährte Investitionsbeiträge sind,  sofern bei  einer  Zweckent- fremdung der mitfinanzierten Investition ein Rückerstattungsanspruch ent- steht, zu bilanzieren und während der Nutzungsdauer wie Verwaltungsver- mögen abzuschreiben.  5    611.001 Kanton Appenzell Innerrhoden  Art.  14 Steuererträge  1 Steuererträge sind auf der Basis der Rechnungsstellung zu verbuchen.  Art.  15 Übergangsrecht  1 Die Jahresrechnung für 2014 wird noch nach bisherigem Recht ausgewie- sen. 2 Die Rechnungslegung für 2015 erfolgt vollständig nach neuem Recht. Die  Budgetierung für 2015 wird also gemäss neuer Regelung vorgenommen.  Art.  16 Inkrafttreten  1 Dieser Beschluss tritt auf den 1. Januar 2015 in Kraft.  A1. Anhang 1: Nutzungsdauer und Abschreibungssätze  Art.  A1-1  1   Anlagekategorie Nutzungsdauer Abschreibungssatz  Unüberbaute Grundstücke keine Abschreibung 0%  Wasserbau 40 Jahre 10%  Strassen inklusive Brücken 40 Jahre 10%  Abwasseranlagen             - Kanalbauten * 50 Jahre 8%  - Regenbecken 50 Jahre 8%  - Bauten Pumpwerke 50 Jahre 8%  - Bauten Abwasseranlagen 50 Jahre 8%  - techn. Anlagen Pumpwerk 15 Jahre 25%  - techn. Anlagen Abwasseran- lagen  15 Jahre 25%  - genereller Entwässerungs- plan  15 Jahre 25%  Abfallanlagen 40 Jahre 10%  Hochbauten 25 Jahre 15%  Mobilien, Maschinen, Fahrzeu- ge  4 Jahre 60%  6    Kanton Appenzell Innerrhoden 611.001  Anlagekategorie Nutzungsdauer Abschreibungssatz  Investitionsbeiträge gemäss Nutzungsdauer beim  Empfänger         Anlagen im Bau keine Abschreibung        Immaterielle Anlagen 5 Jahre 50%  Informatik 3 Jahre 60%  Darlehen keine Abschreibung 0%  Beteiligungen keine Abschreibung 0%  7    611.001 Kanton Appenzell Innerrhoden  Änderungstabelle – Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung cGS Publikati- on  22.10.2013 01.01.2015 Erlass Erstfassung -  24.03.2015 01.01.2015 Art. 5 Abs. 2 geändert -  05.01.2016 05.01.2016 Art. A1-1 Abs. 1,  Tabelle, "- Kanal- bauten"  geändert -  17.12.2019 01.01.2020 Art. 8a eingefügt 2019-54  8    Kanton Appenzell Innerrhoden 611.001  Änderungstabelle – Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung cGS Publikati- on  Erlass 22.10.2013 01.01.2015 Erstfassung -  Art. 5 Abs. 2 24.03.2015 01.01.2015 geändert -  Art. 8a 17.12.2019 01.01.2020 eingefügt 2019-54  Art. A1-1 Abs. 1,  Tabelle, "- Kanal- bauten"  05.01.2016 05.01.2016 geändert -  9