Microsoft Word - 343.110.doc   343.110  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Konkordat  der ostschweizerischen Kantone  über den Vollzug von Strafen und  Massnahmen    vom 29. Oktober 2004   Die Kantone Zürich, Glarus, Schaffhausen, Appenzell A.Rh., Ap- penzell I.Rh., St. Gallen, Graubünden und Thurgau schliessen sich  zum ostschweizerischen Strafvollzugskonkordat zusammen mit  dem Ziel, die Aufgaben bei der Planung, beim Bau und beim Be- trieb der Vollzugseinrichtungen zu verteilen und zu koordinieren,  einen grundrechtskonformen, effizienten und kostengünstigen Voll- zug zu ermöglichen sowie den Vollzug zu vereinheitlichen, damit  die Vollzugsziele bestmöglich erreicht werden können.   I. Einleitung   Art. 1  1 Das Konkordat findet Anwendung auf den Vollzug:  a) der in den Konkordatskantonen ausgesprochenen unbedingten   Strafen sowie der stationären therapeutischen Massnahmen  und der Verwahrungen gegenüber erwachsenen Personen;   b) von Sanktionen gegenüber Erwachsenen und Jugendlichen,  soweit der Vollzug in Vollzugseinrichtungen durchgeführt wird,  die dem gemeinsamen Vollzug dienen (Konkordatsanstalten).   2 Die beteiligten Kantone informieren sich gegenseitig über ihre  Planungen und Bauten im gesamten Bereich des Freiheitsentzugs  und stimmen die Angebote soweit möglich und zweckmässig auf- einander ab.                                                              Amtsblatt 2006, S. 891   Geltungsbereich   1/2007     343.110 Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen   2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  II. Organisation   Art. 2  1 Oberstes Organ des Konkordats ist die Strafvollzugskommission.  Sie besteht aus je einem Regierungsmitglied der beteiligten Kanto- ne. 2 Die Strafvollzugskommission:  a) übt die Aufsicht über die Anwendung und Auslegung des Kon-  kordats aus und entscheidet in Streitfällen;  b) bestellt die notwendigen Organe;  c) erlässt Richtlinien zur Zusammenarbeit im Vollzugsbereich und   zur Ausgestaltung des Vollzugs, die mit Zustimmung aller Betei- ligten als verbindlich erklärt werden können;   d) entscheidet mit Zustimmung der Standortkantone, welche Voll- zugseinrichtungen als Konkordatsanstalten gemeinsame Voll- zugsaufgaben erfüllen, und plant das notwendige Angebot an  Vollzugsplätzen;    e) legt die Kostgelder für die Konkordatsanstalten fest;  f) kann privat geführten Einrichtungen die Bewilligung erteilen,   Strafen in Form der Halbgefangenschaft und des Arbeitsexter- nats, stationäre Behandlungen von psychisch gestörten und  von Suchtstoffen oder in anderer Weise abhängigen Tätern,  Massnahmen für junge Erwachsene sowie Sanktionen des Ju- gendstrafgesetzes zu vollziehen;   g) nimmt Stellung zu Gesetzesvorlagen oder Berichten des Bun- des oder zu internationalen Verträgen oder Berichten internati- onaler Organisationen.   3 Die Strafvollzugskommission tritt mindestens zweimal im Kalen- derjahr zusammen. Sie wählt aus ihrer Mitte die Präsidentin oder  den Präsidenten und deren Stellvertretung. Entscheide werden mit  einfachem Stimmenmehr getroffen. Jeder Kanton hat eine Stimme.  Bei Stimmengleichheit steht der Präsidentin oder dem Präsidenten  der Stichentscheid zu. Im Übrigen ordnet die Strafvollzugskommis- sion ihr Verfahren selbst.    Art. 3  1 Die Strafvollzugskommission bestellt als vollziehendes Organ die  Zentralstelle. Diese besteht aus dem Konkordatssekretariat als Lei- tung sowie je einer Vertretung der Fachkonferenzen der Anstaltslei- ter, der Einweisungs- und Vollzugsbehörden sowie der Bewäh- rungshilfe.  2 Die Zentralstelle:   Strafvollzugs- kommission   Zentralstelle     Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen 343.110  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   a) erkennt und analysiert kantonsübergreifende Entwicklungen im  Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs, stellt der Straf- vollzugskommission Antrag und vollzieht deren Beschlüsse;   b) stellt die Vernetzung unter den Konkordatsgremien sicher;  c) nimmt Anträge der Fachkonferenzen auf und bearbeitet sie;  d) fördert die Zusammenarbeit zwischen den Konkordaten;  e) stellt den Kantonen Angaben zu, die diese zur Erfüllung ihrer   Aufgaben benötigen, und gibt Empfehlungen über die Anwen- dung und Auslegung des Konkordats und der Richtlinien ab.   3 Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und Or- ganisation der Zentralstelle mit Reglement.    Art. 4  1 Die Strafvollzugskommission bestimmt das Konkordatssekretariat.   2 Das Konkordatssekretariat:  a) leitet die Zentralstelle und nimmt nach Möglichkeit an den Sit-  zungen der Fachkonferenzen teil;  b) bereitet die Sitzungen der Strafvollzugskommission vor;  c) orientiert die Kantone über wichtige Neuerungen im Vollzugsbe-  reich, berät sie in einzelnen Vollzugsfällen und gibt im Interesse  einer gleichmässigen Belegung der Konkordatsanstalten Emp- fehlungen ab;   d) führt alle Aufgaben aus, die nicht einem anderen Organ zuge- wiesen sind.   3 Die Kosten des Konkordatssekretariates tragen die beteiligten  Kantone im Verhältnis der Einwohnerzahl gemäss der jeweils letz- ten eidgenössischen Volkszählung. Die Strafvollzugskommission  kann einen Grundbeitrag festlegen.   Art. 5  1 Es bestehen Fachkonferenzen der:  a) Anstaltsleiter;  b) Einweisungs- und Vollzugsbehörden;  c) Bewährungshilfe.  2 Die Fachkonferenzen dienen dem interkantonalen fachspezifi- schen Erfahrungs- und Informationsaustausch. Sie erkennen Ent- wicklungen und Tendenzen im Bereich des Straf- und Massnah- menvollzuges sowie des Anstalts- und Gefängniswesens und stel- len der Zentralstelle Antrag zuhanden der Strafvollzugskommissi- on. 3 Sie ordnen ihr Verfahren selbst.   Sekretariat   Fach- konferenzen   1/2007     343.110 Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen   4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 6  1 Die Strafvollzugskommission bestellt eine Fachkommission aus  Vertretungen der Strafverfolgungsbehörden, der Vollzugsbehörden  und der Psychiatrie zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit von  Straftätern und Straftäterinnen und bezeichnet den Vorsitz.  2 Die Fachkommission beurteilt auf Antrag des für den Vollzug zu- ständigen Kantons die Gefährlichkeit von Straftätern und Straftäte- rinnen und gibt Empfehlungen ab:  a) in den vom Bundesrecht vorgeschriebenen Fällen;  b) falls die Gemeingefährlichkeit eines Straftäters oder einer Straf-  täterin von der Vollzugsbehörde nicht eindeutig beantwortet  werden kann, Zweifel hinsichtlich der zu treffenden Massnahme  bestehen oder trotz Bejahung der Gemeingefährlichkeit eine  Vollzugslockerung in Erwägung gezogen wird.   3 Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und Or- ganisation der Fachkommission mit Reglement. Die Kosten der  Beurteilung trägt der für den Vollzug zuständige Kanton.   III. Konkordatsanstalten   Art. 7  1 Die beteiligten Kantone verpflichten sich unter dem Vorbehalt der  Bewilligung der erforderlichen Kredite durch die nach kantonalem  Recht zuständigen Instanzen folgende Vollzugseinrichtungen für  den gemeinsamen Vollzug der Freiheitsstrafen, der freiheitsentzie- henden Massnahmen sowie der Unterbringung von Jugendlichen  und des jugendstrafrechtlichen Freiheitsentzugs bereitzustellen,  auszubauen und zu führen:    Kanton Zürich Strafanstalt Pöschwies (geschlossener  Vollzug)    Zweigstellen der Strafanstalt Pöschwies  (offener Vollzug)    Massnahmenzentrum Uitikon (Mass- nahmen für junge Erwachsene sowie  Schutzmassnahmen und Freiheitsent- zug für Jugendliche)   Kanton Appenzell A.Rh. Strafanstalt Gmünden (offener Vollzug)   Fach- kommission zur  Überprüfung der  Gemein- gefährlichkeit   Aufteilung der  Vollzugs- aufgaben    Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen 343.110  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   Kanton St. Gallen Strafanstalt Saxerriet (offener Vollzug)   Massnahmenzentrum Bitzi (Massnahmen-   vollzug,insbesondere Behandlung von  psychischen Störungen und Suchtbe- handlung)   Kanton Graubünden Strafanstalt Sennhof (geschlossener  Vollzug)    Anstalt Realta (offener Vollzug)   Kanton Thurgau Massnahmenzentrum für junge Erwach- sene  Kalchrain (Massnahmen für junge   Erwachsene sowie Schutzmassnahmen  und Freiheitsentzug für Jugendliche)   2 Die Strafvollzugskommission kann auf Antrag des Standortkan- tons weiteren Vollzugseinrichtungen gemeinsame Vollzugsaufga- ben übertragen, sofern die Vollzugseinrichtung die in diesem Kon- kordat und den Richtlinien aufgestellten Anforderungen und Regeln  einhält.  3 Über die Änderung der Zweckbestimmung einer Konkordatsan- stalt oder deren Entbindung von gemeinsamen Vollzugsaufgaben  entscheidet die Strafvollzugskommission auf Antrag des Standort- kantons.  Art. 8  Damit der gesetzliche Vollzugsauftrag erfüllt und die Vollzugs- grundsätze eingehalten werden können, sorgen die beteiligten  Kantone für:  a) die Anstellung einer ausreichenden Zahl geeigneter Mitarbeite-  rinnen und Mitarbeiter in den Vollzugseinrichtungen;  b) die gemeinsame Aus-, Fort- und Weiterbildung des Personals.    IV. Durchführung der Vollzüge   Art. 9  1 Die beteiligten Kantone verpflichten sich, die von ihnen zu vollzie- henden Freiheitsstrafen und freiheitsentziehenden Massnahmen in  den Konkordatsanstalten zu vollziehen.   2 Der Vollzug richtet sich nach den Vorschriften für die einzelnen  Vollzugseinrichtungen. Sie werden von dem Kanton erlassen, der   Personal   Grundsatz  1/2007     343.110 Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen   6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  die Vollzugseinrichtung führt. Sie sind von der Strafvollzugskom- mission zu genehmigen.  3 Vorbehalten bleiben:  a) der Vollzug von Freiheitsstrafen in einem Gefängnis des für den   Vollzug zuständigen Kantons, wenn die betroffene Person aus  zeitlichen oder persönlichen Gründen nicht in eine Konkordats- anstalt eingewiesen werden kann;   b) der Vollzug in Form der Halbgefangenschaft oder im Rahmen  des Wohn- und Arbeitsexternats;   c) die Abtretung des Vollzugs an einen Kanton, der dem Konkor- dat nicht angehört;   d) die Einweisung in eine Vollzugseinrichtung ausserhalb des  Konkordats im Einzelfall aus Sicherheitsgründen, zur Optimie- rung der Insassenzusammensetzung oder wenn die Wiederein- gliederung auf Grund der Beschäftigungs- oder Ausbildungssi- tuation oder mit Rücksicht auf das familiäre Umfeld dadurch er- leichtert wird. Soweit der einweisende Kanton für Entscheide  zuständig ist, wendet er dieses Konkordat und die Richtlinien  der Strafvollzugskommission an.   Art. 10  1 Der einweisende Kanton:  a) bestimmt im Einzelfall die geeignete Vollzugseinrichtung;  b) koordiniert die Planung des gesamten Vollzugs einschliesslich   der Probezeit nach der Entlassung aus der Vollzugseinrichtung;  er stellt der Vollzugseinrichtung, der Bewährungshilfe und den  anderen am Vollzug beteiligten Stellen die zur Aufgabenerfül- lung erforderlichen Informationen und Unterlagen zu;    c) entscheidet über Vollzugsöffnungen wie die Bewilligung von Ur- laub, die Verlegung in den offenen Vollzug, den Vollzug in Form  des Arbeits- sowie des Wohn- und Arbeitsexternats, die beding- te Entlassung sowie die Unterbrechung des Vollzugs. Er kann  die Kompetenz für die Bewilligung von Urlaub sowie des Wohn-  und Arbeitsexternats der Leitung der Vollzugseinrichtung dele- gieren.    2 Die Vollzugseinrichtung:  1. übernimmt die zugewiesenen Personen im Rahmen ihrer Auf-  nahmefähigkeit und entlässt sie nach den Anordnungen des  einweisenden Kantons;   2. erstellt innerhalb der Vorgaben des einweisenden Kantons zu- sammen mit der eingewiesenen Person den Vollzugsplan;   Zuständigkeit     Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen 343.110  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   3. bezieht die Bewährungshilfe oder Fachstellen bei Bedarf mit  ein, insbesondere bei der Vorbereitung der Entlassung;    4. erstattet dem einweisenden Kanton Bericht, wenn er es ver- langt, bei besonderen Vorkommnissen wie schweren Diszipli- narverstössen, Unfall oder Tod der eingewiesenen Person und  mit der Überweisung von Gesuchen.   Art. 11  1 Der Vollzugsplan ist ein Planungsinstrument zur Konkretisierung  der Vollzugsziele im Einzelfall. Er nennt die Massnahmen sowie  pädagogischen und therapeutischen Mittel, mit denen diese Ziele  erreicht werden sollen.   2 Je nach Dauer des Aufenthalts in der Vollzugseinrichtung und den  zu erwartenden Lebensverhältnissen nach der Entlassung enthält  er Angaben über die notwendige Betreuung und den Therapiebe- darf, die Arbeit, die schulische und berufliche Aus- und Weiterbil- dung, die Wiedergutmachung, die Beziehungen zur Aussenwelt  sowie die Vorbereitung der Entlassung. Der Vollzugsplan wird peri- odisch überprüft und bei Bedarf angepasst.    Art. 12  1 Erweist sich die eingewiesene Person für den Vollzug in der be- zeichneten Vollzugseinrichtung als ungeeignet, verursacht ihr Ver- halten derartige Schwierigkeiten, dass sie nicht mehr tragbar ist,  oder kann die Sanktion aus gesundheitlichen Gründen nicht weiter  vollzogen werden, beantragt die Leitung der Vollzugseinrichtung  dem einweisenden Kanton die Versetzung. Bei Uneinigkeit vermit- telt das Konkordatssekretariat.  2 Bei Versetzung werden die Vollzugsakten einschliesslich Voll- zugsplan und Bericht über den Stand der Umsetzung der neuen  Vollzugseinrichtung weitergeleitet.    Art. 13  1 Der einweisende Kanton vergütet dem vollziehenden Kanton die  Vollzugskosten sowie die Auslagen für Einlieferung und Entlas- sung. Der Rückgriff auf andere Zahlungspflichtige bleibt dem ein- weisenden Kanton vorbehalten.  2 Die Strafvollzugskommission legt die Höhe des Kostgeldes unter  Berücksichtigung der Aufgaben der einzelnen Vollzugseinrichtun- gen fest und bestimmt, welche Leistungen mit dem Kostgeld abge- golten werden. Sie legt Minimalstandards fest, die erfüllt sein müs- sen, damit das entsprechende Kostgeld verlangt werden kann.   Vollzugsplan   Versetzung   Vollzugskosten   1/2007     343.110 Konkordat über den Vollzug von Strafen und Massnahmen   8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 14  Die eingewiesene Person:  a) bezahlt persönliche Anschaffungen, insbesondere Raucherwa-  ren, Genussmittel, Toilettenartikel und Zeitungsabonnemente,  die Urlaubskosten sowie die Gebühren für die Benützung von  Radio-, Fernseh- und Telefonanlagen zulasten ihres Arbeits- entgeltes;   b) wird an den Kosten der Halbgefangenschaft, des Arbeitsexter- nats sowie des Wohn- und Arbeitsexternats angemessen betei- ligt;  c) trägt die Kosten für Sozialversicherungsbeiträge, besondere  Weiterbildungsmassnahmen und die Heimschaffung, soweit es  ihr möglich und zumutbar ist.    V. Schlussbestimmungen   Art. 15  1 Die Strafvollzugskommission trifft die notwendigen Vereinbarun- gen mit andern Konkordaten, insbesondere in bezug auf die Unter- bringung von Frauen und von kranken Gefangenen.  2 Generelle Vereinbarungen einzelner Kantone mit anderen Kanto- nen oder Konkordaten bedürfen der Genehmigung der Strafvoll- zugskommission.   Art. 16  1 Jeder Kanton kann unter Beachtung einer fünfjährigen Frist auf  Ende eines Kalenderjahres durch schriftliche Erklärung vom Kon- kordat zurücktreten.  2 Die verbleibenden Kantone teilen die Vollzugsaufgaben soweit  nötig neu auf.   Art. 17  Die Vereinbarung vom 31. März 1976 wird aufgehoben.   Art. 18  Die Strafvollzugskommission bestimmt das Inkrafttreten 1) dieses  Konkordats.   Fussnoten: 1) In Kraft getreten am 1. Januar 2007 (Amtsblatt 2007, S. 154).   Kosten- beteiligung   Vereinbarungen  mit andern  Konkordaten  und Kantonen   Kündigung  Aufhebung der  bisherigen  Vereinbarung   Inkrafttreten