0.973.225.82   1 / 8   Übersetzung    Rahmenabkommen   zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der  Republik Zypern über die Umsetzung des zweiten Schweizer Beitrags  an ausgewählte Mitgliedstaaten der Europäischen Union  zur Unterstützung von Massnahmen im Bereich der Migration   Abgeschlossen am 31. Oktober 2022   In Kraft getreten am 31. Oktober 2022    (Stand am 31. Oktober 2022)     Der Schweizerische Bundesrat   (nachfolgend als «Schweiz» bezeichnet)   und   Die Regierung der Republik Zypern   (nachfolgend als «Zypern» bezeichnet),  nachfolgend gemeinsam als «Parteien» und einzeln als «Partei» bezeichnet,   in Anbetracht der Solidarität der Schweiz mit den Anstrengungen der Europäischen  Union (EU) zur Unterstützung von Massnahmen im Bereich der Migration;   entschlossen, die migrationsrelevanten Strukturen in der EU und in Zypern weiter zu  stärken;   auf der Grundlage der erfolgreichen bilateralen Zusammenarbeit zwischen der  Schweiz und Zypern;   die Grundwerte der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und des politischen Pluralis- mus teilend und fördernd;   in Achtung und Verteidigung der Menschenrechte, der Menschenwürde und der  Grundfreiheiten;   unter Hinweis auf die Ziele für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen;   mit Blick auf die freundschaftlichen Beziehungen zwischen den Parteien;   im Bestreben, diese Beziehungen und die fruchtbare Zusammenarbeit zwischen den  Parteien weiter zu stärken;   unter Hinweis auf die am 30. Juni 2022 unterzeichnete Vereinbarung zwischen der  Europäischen Union und der Schweiz über einen Beitrag der Schweiz zur Verringe- rung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten und zur Zusammenarbeit im  Bereich Migration in der Europäischen Union über einen Gesamtbetrag von  1 302 000 000 Schweizer Franken (eine Milliarde dreihundertzwei Millionen Schwei- zer Franken) an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten für die Zusammenarbeit in den  Bereichen Kohäsion und Migration (nachstehend als «zweiter Beitrag der Schweiz»  bezeichnet);        AS 2022 687   0.973.225.82      Migration   2 / 8   0.973.225.82   mit Blick auf die Zusammenarbeit im Bereich Kohäsion in der Höhe von bis zu  1 102 000 000 Schweizer Franken (eine Milliarde einhundertzwei Millionen Schwei- zer Franken) im Rahmen des zweiten Schweizer Beitrags;   in Anbetracht der Zusammenarbeit im Bereich Migration in der Höhe von bis zu  200 000 000 Schweizer Franken (zweihundert Millionen Schweizer Franken) im Rah- men des zweiten Beitrags der Schweiz;   sind wie folgt übereingekommen:   Art. 1 Begriffsbestimmungen   Für die Zwecke dieses Rahmenabkommens bezeichnet der Ausdruck:   «Beitrag» den von der Schweiz im Rahmen dieses Rahmenabkommens gewährten,  nicht rückzahlbaren finanziellen Beitrag an Zypern;   «länderspezifische Vereinbarung» (Anhang 11) die vereinbarte thematische Auftei- lung des Beitrags und die spezifischen Regeln zwischen der Schweiz und Zypern  sowie die Zuweisung von Zuständigkeiten und Aufgaben an Einrichtungen, die an der  Umsetzung des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitsprogramms bzw. an Un- terstützungsmassnahmen beteiligt sind;   «Vereinbarung» die am 30. Juni 2022 unterzeichnete Vereinbarung zwischen der  Europäischen Union und der Schweiz über einen Beitrag der Schweiz zur Verringe- rung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten und zur Zusammenarbeit im  Bereich Migration in der Europäischen Union über einen Gesamtbetrag von  1 302 000 000 Schweizer Franken (eine Milliarde dreihundertzwei Millionen Schwei- zer Franken) an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten;   «Nationale Koordinationsstelle» die nationale öffentliche Behörde von Zypern, die  für die Umsetzung des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitsprogramms zu- ständig ist;   «Programm» ein kohärentes Paket von Programmkomponenten, die im Einklang mit  den nationalen Prioritäten, Politiken und Strategien von Zypern mithilfe des Beitrags  umgesetzt werden und einen einzigen umfassenden Durchführungs- und Haushalts- rahmen mit übergeordneten Zielen bilden; die Programme können von einem politi- schen Dialog begleitet werden;   «Projekt» eine Gesamtheit von Aktivitäten, die mithilfe des Beitrags durchgeführt  werden, um vereinbarte Ziele und Ergebnisse zu erreichen, und die nicht Teil eines  Programms sind;   «Regelwerk» die von der Schweiz erlassenen Bestimmungen zur Umsetzung des  zweiten Schweizer Beitrags im Bereich Migration, die die allgemeinen Vorschriften       1  Der Inhalt dieses Anhangs wird in der AS und in der SR nur durch Verweis veröffent- licht. Er kann abgerufen werden unter https://fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2022/687 > All- gemeine Informationen > Umfang der Veröffentlichung > Veröffentlichung eines Text- teils durch Verweis.   https://fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2022/687   Umsetzung des zweiten Schweizer Beitrags an ausgewählte   Mitgliedstaaten der EU zur Unterstützung von Massnahmen   im Bereich der Migration. Rahmenabkommen mit Zypern   3 / 8   0.973.225.82   und Verfahren für die Umsetzung des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeits- programms umfassen;   «Unterstützungsmassnahme» einen Oberbegriff für ein spezifisches Projekt oder Pro- gramm bzw. spezifische technische Hilfe im Rahmen des schweizerisch-zyprischen  Zusammenarbeitsprogramms;   «Abkommen über Unterstützungsmassnahmen» ein Abkommen zwischen den Par- teien und gegebenenfalls weiteren Vertragsparteien über die Durchführung einer  Unterstützungsmassnahme;   «schweizerisch-zyprisches Zusammenarbeitsprogramm» das bilaterale Programm zur  Umsetzung dieses Rahmenabkommens;   «technische Hilfe» den Teil des Beitrags, der im Rahmen des Zusammenarbeitspro- gramms für die Vorbereitung von Unterstützungsmassnahmen und die effiziente und  wirksame Durchführung des Zusammenarbeitsprogramms bereitgestellt wird.   Art. 2 Rechtsrahmen   1.  Dieses Rahmenabkommen bildet zusammen mit den folgenden Dokumenten den  rechtlichen Rahmen für die Umsetzung des zweiten Schweizer Beitrags im Bereich  der Migration:   (a) das Regelwerk und seine späteren Änderungen;   (b) die Abkommen über Unterstützungsmassnahmen oder andere Vereinbarun- gen zwischen den Parteien, die sich aus dem Rahmenabkommen ergeben; und   (c) alle von der Schweiz nach Anhörung von Zypern beschlossenen operativen  Verfahren oder Leitlinien.   2.  Im Falle von Konflikten oder Widersprüchen zwischen den Bestimmungen dieser  Rechtsakte gilt die vorgenannte Rangfolge.   Art. 3 Ziele und Grundsätze   1.  Das übergeordnete Ziel des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitspro- gramms ist es, die migrationsrelevanten Strukturen in Europa und in Zypern  zu stär- ken und dabei auf den bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und Zypern  aufzubauen und sie weiter zu stärken.   2.  Die Parteien wählen Unterstützungsmassnahmen aus, die zur Erreichung des über- geordneten Ziels des Zusammenarbeitsprogramms und, mit Ausnahme der techni- schen Hilfe, zum Ziel des zweiten Schweizer Beitrags – Migrationsmanagement und  Unterstützung der Integration – beitragen. Die Unterstützungsmassnahmen tragen zu  einem der folgenden Ziele bei:    a) das Asylverfahren stärken;   b) bestehende Infrastrukturen für Asylsuchende sowie Migrantinnen und Mig- ranten stärken oder neue Infrastrukturen aufbauen;     Migration   4 / 8   0.973.225.82   c) die Verfahren zur freiwilligen Rückkehr und Wiedereingliederung stärken  und irreguläre Sekundärmigration verhindern.   3.  Die Unterstützungsmassnahmen werden, mit Ausnahme der technischen Hilfe und  sofern die Parteien nichts Anderes vereinbaren, mindestens einem der im Regelwerk  festgelegten thematischen Kooperationsbereiche zugeordnet. Die Parteien legen einen  thematischen Schwerpunkt für den Beitrag fest. Zu diesem Zweck bestimmen die Par- teien gemeinsam Themenbereiche, die im Rahmen des schweizerisch-zyprischen Zu- sammenarbeitsprogramms gemäss der länderspezifischen Vereinbarung unterstützt  werden sollen.   4.  Die Parteien fördern Partnerschaften und den Wissensaustausch zwischen Akteu- ren aus der Schweiz und Zypern.   5.  Die Unterstützungsmassnahmen müssen der sozialen Inklusion Rechnung tragen  und ökologische Nachhaltigkeit gewährleisten.   6.  Alle Aktivitäten im Rahmen des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitspro- gramms werden im Einklang mit den Zielen, Grundsätzen, Strategien und themati- schen Schwerpunkten durchgeführt, die in der länderspezifischen Vereinbarung und  im Regelwerk festgelegt sind.   Art. 4 Finanzrahmen   1.  Die Schweiz gewährt Zypern einen Beitrag in der Höhe von bis zu CHF 10 000 000  (Zehn Millionen Schweizer Franken) unter Bezugnahme auf die vereinbarten The- menbereiche und entsprechend der vorläufigen Aufteilung gemäss der länderspezifi- schen Vereinbarung.   2.  Der Beitrag nach Absatz 1 umfasst nicht die Aufwendungen der Schweiz für die  Verwaltung des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitsprogramms und den  Schweizer Expertise- und Partnerschaftsfonds Migration. Dieser von der Schweiz ver- waltete Fonds dient dazu, ausgewählten EU-Mitgliedstaaten Schweizer Fachwissen  zur Verfügung zu stellen, die Qualität und Nachhaltigkeit der Unterstützungsmass- nahmen sicherzustellen, die bilateralen Beziehungen zu stärken und Partnerschaften  zwischen der Schweiz und Zypern zu fördern.   3.  Das schweizerisch-zyprische Zusammenarbeitsprogramm läuft voraussichtlich im  Jahr 2026 aus. Jede Vereinbarung über Unterstützungsmassnahmen endet daher  grundsätzlich spätestens im Jahr 2026. Da jedoch der Zeitraum, in dem Ausgaben für  die Durchführung von Unterstützungsmassnahmen gemäss Kapitel 6 des Regelwerks  geltend gemacht werden können, mit dem 3. Dezember 2029 endet, können in Aus- nahmefällen Ausgaben bis zu diesem Datum akzeptiert werden, sofern eine Änderung  der Unterstützungsmassnahme gemäss Artikel 4.12 des Regelwerks vereinbart wor- den ist. Mittel, die nicht bis zum Ende des Zeitraums, in dem Ausgaben für die Durch- führung von Unterstützungsmassnahmen geltend gemacht werden können, verwendet  werden, stehen Zypern nicht mehr zur Verfügung.   4.  Der Beitrag im Rahmen des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitspro- gramms sollte mit Ausnahme der für den Schweizer Verwaltungsaufwand und den  Schweizer Expertise- und Partnerschaftsfonds Migration reservierten Beträge in Form     Umsetzung des zweiten Schweizer Beitrags an ausgewählte   Mitgliedstaaten der EU zur Unterstützung von Massnahmen   im Bereich der Migration. Rahmenabkommen mit Zypern   5 / 8   0.973.225.82   von nicht rückzahlbaren Zuschüssen oder Finanzierungsinstrumenten mit Vorzugsbe- dingungen wie Kreditlinien, Garantien, Kapital- und Schuldenbeteiligungen sowie  Darlehen geleistet werden.   5.  Die Finanzmittel aus dem Beitrag dürfen 60 Prozent der zuschussfähigen Ausga- ben der Unterstützungsmassnahme nicht übersteigen; dies gilt nicht für:   a) Projekte oder Programme, die im Übrigen von öffentlichen Stellen auf natio- naler, regionaler oder lokaler Ebene aus Haushaltsmitteln finanziert werden;  in diesem Fall kann er bis zu 85 Prozent der Gesamtkosten betragen;   b) Projekte oder Programme, die von nichtstaatlichen Organisationen durchge- führt werden; sie können zu mehr als 60 Prozent oder vollständig aus dem  Beitrag finanziert werden;   c) die technische Hilfe, die zu mehr als 60 Prozent oder vollständig aus dem Bei- trag finanziert werden kann;   d) Unterstützungsmassnahmen in Form von Kreditlinien, Garantien, Kapital-  und Schuldenbeteiligungen sowie Darlehen an den Privatsektor, die zu mehr  als 60 Prozent oder vollständig aus dem Beitrag finanziert werden können.   6.  Zypern gewährleistet die Einhaltung der für staatliche Beihilfen und das öffentli- che Beschaffungswesen geltenden Vorschriften.   Art. 5 Grundsätze für Unterstützungsmassnahmen   1. Unterstützungsmassnahmen werden im Einklang mit den Bestimmungen von Arti- kel 2 umgesetzt.   2. Zypern ist verantwortlich für die Bestimmung von Unterstützungsmassnahmen, die   a. relevant sind und im Einklang mit den nationalen Prioritäten stehen;   b. dem ermittelten Bedarf gerecht werden;   c. durchführbar sind und effizient umgesetzt werden können;   d. geeignet sind, Wirkung zu entfalten;   e. auf einen nachhaltigen Nutzen abzielen.   3. Zypern vermeidet Doppelspurigkeiten und/oder Überschneidungen mit Komponen- ten einer Unterstützungsmassnahme, die aus anderen Struktur- und/oder Kohäsions- mitteln, wie den Europäischen Fonds, dem Finanzierungsmechanismus des Europäi- schen Wirtschaftsraums oder dem Norwegischen Finanzierungsmechanismus,  gefördert werden.   4. Jede Unterstützungsmassnahme wird zuerst von Zypern und dann von der Schweiz  genehmigt.   5. Für jede Unterstützungsmassnahme wird ein entsprechendes Abkommen abge- schlossen.     Migration   6 / 8   0.973.225.82   6. Die Parteien messen dem Monitoring, der Evaluierung und der Rechnungsprüfung  der Unterstützungsmassnahmen und des Beitrags eine hohe Bedeutung bei. Jede Par- tei teilt der anderen Partei alle von ihr angeforderten nützlichen Informationen unver- züglich mit. Die Parteien gewährleisten die wirksame Koordination und Überwa- chung des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitsprogramms.   7. Die Schweiz oder Drittparteien, die in ihrem Auftrag ein Mandat ausführen, können  bei sämtlichen Aktivitäten und Verfahren im Zusammenhang mit der Durchführung  von Unterstützungsmassnahmen Besuche durchführen, Monitoring-Aufgaben wahr- nehmen oder Überprüfungen, Audits und Evaluationen vornehmen, wenn die Schweiz  dies für erforderlich hält. Zypern stellt jegliche Informationen, Unterstützung und Un- terlagen bereit, die für die Ausübung dieses Rechts durch die Schweiz erforderlich  und relevant sind.   8. Zur Sicherstellung einer wirksamen Durchführung des schweizerisch-zyprischen  Zusammenarbeitsprogramms halten die zuständigen Behörden gemäss Artikel 6 jähr- liche Treffen ab. Zweck dieser Treffen ist es, die im Rahmen des schweizerisch-zyp- rischen Zusammenarbeitsprogramms erzielten Fortschritte zu überprüfen, gegebenen- falls notwendige Massnahmen zu vereinbaren und ein Forum für die Erörterung von  Fragen von bilateralem Interesse bereitzustellen.   Art. 6 Zuständige Behörden   1.  Zypern hat eine nationale öffentliche Stelle ermächtigt, in seinem Namen als Na- tionale Koordinationsstelle zu handeln (siehe länderspezifische Vereinbarung). Die  Nationale Koordinationsstelle trägt die Gesamtverantwortung für die Erreichung der  Ziele des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitsprogramms und für dessen Um- setzung im Einklang mit diesem Rahmenabkommen.   2.  Die Schweiz hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement, vertreten  durch das Staatssekretariat für Migration (SEM), ermächtigt, im Rahmen der Durch- führung des schweizerisch-zyprischen Zusammenarbeitsprogramms in ihrem Namen  zu handeln.   Art. 7 Haftung   Die Verantwortung der Schweiz in Bezug auf das schweizerisch-zyprische Zusam- menarbeitsprogramm beschränkt sich auf die Bereitstellung von Mitteln im Einklang  mit den einschlägigen Abkommen über Unterstützungsmassnahmen. Die Schweiz  übernimmt keine Haftung gegenüber Zypern, gegenüber öffentlichen oder privaten  Einrichtungen, die an einer Unterstützungsmassnahme beteiligt sind, oder gegenüber  Dritten.   Art. 8 Gemeinsames Anliegen   Zwischen den Parteien besteht Konsens betreffend die Prävention und Bekämpfung  von Korruption, da diese einer guten Regierungsführung im Wege steht, den zweck- dienlichen Einsatz der für die Entwicklung notwendigen Ressourcen behindert und  zudem den freien, auf Qualität und Preis basierenden Wettbewerb hemmt. Die Par- teien vereinbaren, Korruption gemeinsam zu bekämpfen, und kommen namentlich     Umsetzung des zweiten Schweizer Beitrags an ausgewählte   Mitgliedstaaten der EU zur Unterstützung von Massnahmen   im Bereich der Migration. Rahmenabkommen mit Zypern   7 / 8   0.973.225.82   überein, dass alle Angebote, Geschenke, Zahlungen, Vergütungen und Vorteile jegli- cher Art, die jemandem direkt oder indirekt angeboten werden, um einen Auftrag oder  einen Vertrag im Rahmen dieses Rahmenabkommens oder während dessen Umset- zung zu erhalten, als widerrechtliche Handlung oder Korruptionspraxis ausgelegt wer- den. Jedes Verhalten dieser Art ist hinreichender Grund für die Auflösung dieses Rah- menabkommens, des entsprechenden Abkommens über Unterstützungsmassnahmen,  der Beschaffung und der erfolgreichen Auftragsvergabe oder zum Ergreifen anderer  im anwendbaren Recht vorgesehenen Korrekturmassnahmen. Die Parteien informie- ren sich gegenseitig unverzüglich, sobald begründeter Verdacht auf eine widerrecht- liche Handlung oder Korruptionspraxis besteht.   Art. 9 Änderungen   1.  Jede Änderung dieses Rahmenabkommens erfolgt schriftlich und im gegenseitigen  Einvernehmen der Parteien; dies gilt auch für zusätzliche Mittelzuweisungen nach  Artikel 10 Absatz 6.   2.  Unbeschadet von Absatz 1 kann die länderspezifische Vereinbarung von den zu- ständigen Behörden nach Artikel 6 im gegenseitigen Einvernehmen durch einen  Briefwechsel geändert werden.   Art. 10 Schlussbestimmungen   1.  Die länderspezifische Vereinbarung (Anhang 12) bildet einen integralen Bestand- teil dieses Rahmenabkommens.   2.  Dieses Rahmenabkommen tritt mit seiner Unterzeichnung durch die Parteien in  Kraft.   3.  Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Anwendung dieses Rahmenabkommens  sind auf diplomatischem Weg zu lösen.   4.  Dieses Rahmenabkommen kann jederzeit von einer der beiden Parteien mit einer  sechs Monate vor der Auflösung verfassten schriftlichen Mitteilung beendet werden.  Bevor eine solche Entscheidung getroffen wird, führen die Parteien Konsultationen  über die Kündigungsgründe.   5.  Im Falle seiner Auflösung gelten die Bestimmungen dieses Rahmenabkommens  weiterhin für die jeweiligen Abkommen über Unterstützungsmassnahmen, die vor der  Beendigung dieses Rahmenabkommens abgeschlossen wurden. Die Parteien ent- scheiden in gegenseitigem Einvernehmen über weitere Folgen der Beendigung.   6.  Eine zusätzliche Mittelzuweisung an Zypern kann auf Grundlage einer Evaluation  durch das SEM gewährt werden. Dies bedingt eine von den Parteien zu vereinbarende       2  Der Inhalt dieses Anhangs wird in der AS und in der SR nur durch Verweis veröffent- licht. Er kann abgerufen werden unter https://fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2022/687 > All- gemeine Informationen > Umfang der Veröffentlichung > Veröffentlichung eines Text- teils durch Verweis.   https://fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2022/687   Migration   8 / 8   0.973.225.82   Änderung von Artikel 4 dieses Rahmenabkommens und eine neue länderspezifische  Vereinbarung.   Unterzeichnet in Bern am 31. Oktober 2022 in zwei Ausfertigungen in englischer  Sprache.   Für den   Schweizerischen Bundesrat:   Karin Keller-Sutter   Für die   Regierung der Republik Zypern:   Nicos Nouris     	Art. 1 Begriffsbestimmungen 	Art. 2 Rechtsrahmen 	Art. 3 Ziele und Grundsätze 	Art. 4 Finanzrahmen 	Art. 5 Grundsätze für Unterstützungsmassnahmen 	Art. 6 Zuständige Behörden 	Art. 7 Haftung 	Art. 8 Gemeinsames Anliegen 	Art. 9 Änderungen 	Art. 10 Schlussbestimmungen