RS 0.142.393   1   Traduzione1   Accordo tripartito  tra il Consiglio federale svizzero,   il Governo della Repubblica islamica dell’Afghanistan e   l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (ACNUR)   Concluso a Ginevra il 5 ottobre 2006  Entrato in vigore il 5 ottobre 2006   (Stato 5  ottobre 2006)     Il Consiglio federale svizzero,  il Governo della Repubblica islamica dell’Afghanistan   e   l’ACNUR,   qui di seguito denominati «le Parti contraenti»,   (a) riconoscendo il diritto fondamentale di ogni individuo di lasciare il proprio  Paese e di farvi ritorno, diritto sancito, tra l'altro, dall’articolo 13(2) della  Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo del 1948 e dall’articolo 12 del  Patto internazionale del 19662 sui diritti civili e politici;   (b) riconoscendo i progressi del processo di transizione politica in Afghanistan,  in particolare con le elezioni del Parlamento e dei consigli provinciali del  18 settembre 2005, che segnano un ultimo importante passo nel processo  avviato con l’Accordo sull’organizzazione provvisoria in Afghanistan in  attesa del ristabilimento di istituzioni governative permanenti (Agreement on  Provisional Arrangements in Afghanistan Pending the Re-Establishment of  Permanent Government Institutions), firmato sotto gli auspici delle Nazioni  Unite il 5 dicembre 2001 a Bonn (l’Accordo di Bonn);   (c) constatando con piacere che numerosi cittadini afghani sono già ritornati in  Afghanistan dai Paesi confinanti e che tanti altri si apprestano a rientrare;   (d) desiderosi di coordinare strettamente una procedura di ritorno assistito che  rispetti la supremazia del ritorno volontario;   (e) considerato il desiderio delle Parti contraenti di collaborare nel pieno rispet- to dei diritti dell’uomo sanciti dal diritto internazionale e dalle norme umani- tarie, in particolare del diritto a un ritorno sicuro e dignitoso;   (f) considerate le relazioni amichevoli esistenti tra l’Afghanistan e la Svizzera;  (g) auspicando di mantenere e di rafforzare lo spirito di solidarietà e di coopera-  zione esistente tra loro;       RU 2008 379  1 Il testo originale tedesco è pubblicato sotto lo stesso numero nell’ediz. ted. della presente   Raccolta.  2 RS 0.103.2   0.142.393    Rifugiati   2   0.142.393    (h) considerando l’impatto che oltre due decenni di guerra hanno avuto sul tes- suto sociale e sull’infrastruttura economica afghana;   (i) nel rispetto della Convenzione del 28 luglio 19513 sullo statuto dei rifugiati  emendata dal Protocollo del 31 gennaio 19674 sullo statuto dei rifugiati e  della Convenzione internazionale del 16 dicembre 1966 sui diritti civili e  politici,   hanno convenuto quanto segue:   Art. 1 Campo d'applicazione  Il presente Accordo si applica a ogni cittadino afghano, così come definito dalla  legge afghana, presente sul territorio svizzero a prescindere dal suo statuto giuridico.   Art. 2 Obiettivi  Con il presente Accordo le Parti contraenti intendono gettare le basi per una proce- dura di ritorno assistito dei cittadini afghani presenti in Svizzera che sia coordinata,  strutturata e umana, rispetti la supremazia del ritorno volontario e tenga conto delle  condizioni vigenti in Afghanistan nonché dell’importanza di un ritorno sicuro,  dignitoso e sostenibile.   Art. 3 Modalità del ritorno  1.  La Parte contraente afghana riammette i suoi connazionali e fornisce assistenza  per l’espletamento delle pratiche di accertamento della cittadinanza afghana delle  persone il cui ritorno in Afghanistan è disciplinato dal presente Accordo. In tale  ottica la Parte contraente afghana e la Parte contraente svizzera operano in stretta  collaborazione al fine di evitare casi di apolidia.  2.  Per i cittadini afghani tenuti a lasciare la Svizzera è possibile prevedere quale  ultima ratio, ed esclusivamente in base a decisioni adottate secondo il diritto svizze- ro, soluzioni alternative al ritorno volontario. Tali alternative sono prese in conside- razione soltanto dopo aver intrapreso qualsiasi ragionevole sforzo per incoraggiare i  cittadini afghani ai quali è stato ordinato di lasciare la Svizzera di tornare volonta- riamente in Afghanistan.   Art. 4 Procedura di ritorno  1.  Ogni ritorno è coordinato dalle autorità svizzere in collaborazione con le rappre- sentanze consolari afghane.  2.  Le autorità svizzere comunicano i dettagli del volo nonché i dati personali del  cittadino afghano la cui cittadinanza è stata confermata almeno cinque giorni prima  della data del ritorno.       3 RS 0.142.30  4 RS 0.142.301     Acc. tripartito con Afghanistan e l'ACNUR   3   0.142.393   Art. 5 Obblighi dopo il ritorno  La Parte contraente afghana, in collaborazione con altre autorità interessate, prende i  provvedimenti necessari affinché i cittadini afghani all’estero possano far ritorno  senza timore di subire violenze, intimidazioni, persecuzioni, discriminazioni, pro- cessi o qualsiasi altro genere di misura punitiva. Questa garanzia non preclude il  diritto delle competenti autorità afghane di perseguire chiunque sia accusato di  crimini di guerra o di crimini contro l’umanità, così come definiti dal diritto interna- zionale, o di crimini comuni gravi comprendenti omicidio o lesioni personali gravi.    Art. 6 Libera scelta della destinazione  La Parte contraente afghana accetta di concedere ai cittadini afghani che fanno  ritorno dall’estero di stabilirsi liberamente nel loro precedente luogo di residenza o  in qualunque altro luogo scelgano di stabilirsi in Afghanistan.   Art. 7 Statuto giuridico ed equipollenza  La Parte contraente afghana accetta di riconoscere lo statuto giuridico dei cittadini  afghani che fanno ritorno dalla Svizzera, nonché i cambiamenti intervenuti quali  nascite, decessi, adozioni, matrimonio o divorzio. La Parte contraente afghana si  adopera inoltre per riconoscere in maniera appropriata l’equipollenza di titoli acca- demici e diplomi professionali ottenuti da cittadini afghani durante la loro perma- nenza in Svizzera.   Art. 8 Ruolo dell’ACNUR  Il ruolo dell’ACNUR che consiste nell'assistere, facilitare e monitorare il ritorno dei  cittadini afghani affinché si svolga in maniera conforme al proprio mandato e ai  termini del presente Accordo, gode del pieno rispetto delle Parti contraenti. Oltre ad  impegnarsi in Afghanistan, l’ACNUR si occupa, in collaborazione con i suoi part- ner, di raccogliere informazioni e offrire consulenza in Svizzera.   Art. 9 Sensibilizzazione  Al fine di creare le condizioni propizie per un reinserimento sicuro e dignitoso delle  persone che fanno ritorno, la Parte contraente afghana adotta tutte le misure necessa- rie per sensibilizzare la popolazione.   Art. 10 Preservare l’unità familiare  1.  Nel rispetto del principio dell’unità familiare, la Parte contraente svizzera, in  collaborazione con le altre Parti contraenti, intraprende quanto è in suo potere per  garantire il ritorno dell’intera famiglia ed evitare separazioni involontarie, nel caso  in cui tutti i membri di una famiglia afghana cui si applica il presente Accordo,  decidano di far ritorno in Afghanistan.     Rifugiati   4   0.142.393   2.  Al fine di preservare l’unità familiare, ai coniugi e/o ai figli non afghani di  cittadini afghani che fanno ritorno sarà consentito entrare e restare in Afghanistan.  Tale impegno si estende anche ai coniugi e ai figli non afghani di cittadini afghani  deceduti che desiderano entrare e restare in Afghanistan al fine di mantenere i lega- mi con la famiglia. Di conseguenza, la Parte contraente afghana regolarizza l’entrata  e il soggiorno di tali persone conformemente alle disposizioni previste dalla propria  legislazione in materia di entrata e di soggiorno di stranieri e considera favorevol- mente la loro naturalizzazione. La rappresentanza diplomatica afghana in Svizzera  rilascia senza indugio i visti necessari.   Art. 11 Misure speciali per la protezione di gruppi minacciati  Le Parti contraenti prendono provvedimenti speciali per garantire che i gruppi  minacciati ricevano protezione, assistenza e cure adeguate durante l’intera procedura  di ritorno e di integrazione. In particolare vigilano affinché i minori non accompa- gnati facciano ritorno in Afghanistan solo se sono stati rintracciati i membri della  famiglia o sono stati adottati provvedimenti specifici per garantire loro accoglienza e  assistenza adeguate.   Art. 12 Possibilità di contatto internazionale prima e dopo il ritorno  1.  Per espletare efficacemente i propri compiti di protezione e assistenza internazio- nali e agevolare l’applicazione del presente Accordo, l’ACNUR può prendere con- tatto liberamente e senza restrizioni con tutti i cittadini afghani in Svizzera ai quali si  applica il presente Accordo, nel rispetto della legislazione nazionale in materia di  protezione dei dati. Analogamente, l’ACNUR può contattare liberamente e senza  restrizioni tutte le persone che fanno ritorno, in qualsiasi località in Afghanistan  nonché negli aeroporti. I cittadini afghani possono contattare l’ACNUR liberamente  e senza restrizioni.  2.  La Parte contraente afghana offre la sua totale collaborazione al personale  dell’ACNUR incaricato di assicurare che le persone che fanno ritorno siano trattate  nel rispetto dei principi umanitari e dei diritti dell’uomo e conformemente agli  impegni contenuti nel presente Accordo.  3.  In questo contesto la Parte contraente afghana informa l’ACNUR di eventuali  arresti, detenzioni o procedimenti penali conformi al diritto afghano riguardanti  persone che fanno ritorno e produce la documentazione giuridica del caso. Su richie- sta, il personale dell’ACNUR può prenderne visione e contattare immediatamente e  senza restrizioni le persone coinvolte.  4.  Le possibilità di contatto di cui beneficia l’ACNUR ai sensi del presente articolo  sono estese, se ritenuto opportuno, alle organizzazioni intergovernative e non gover- native con le quali l’ACNUR, d’intesa con le rispettive Parti contraenti, può conclu- dere accordi per l’applicazione di una o più parti del programma di ritorno previsto  dal presente Accordo.     Acc. tripartito con Afghanistan e l'ACNUR   5   0.142.393   Art. 13 Sicurezza del viaggio di ritorno  In applicazione del presente Accordo, la Parte contraente svizzera è responsabile  della sicurezza dei cittadini afghani che fanno ritorno, fino al punto di frontiera  svizzera da cui partono. La responsabilità della loro sicurezza e di quella dei loro  averi durante il viaggio incombe al trasportatore e, se del caso, all’organizzazione  internazionale che appronta il viaggio. La Parte contraente afghana è responsabile  della loro sicurezza sul territorio dell’Afghanistan.   Art. 14 Formalità d'ingresso e formalità doganali  1.  Affinché i cittadini afghani possano fare rapidamente ritorno insieme ai loro  averi, le Parti contraenti afghana e svizzera facilitano e snelliscono le rispettive  formalità in materia di ingresso, dogana e controlli sanitari nonché altre formalità  previste ai punti di frontiera.  2.  Gli averi delle persone che fanno ritorno, inclusi masserizie, elettrodomestici,  denaro contante e cibo sono esenti da qualsiasi dazio doganale, spesa o imposta, a  condizione che la legislazione svizzera non ne vieti l'esportazione e la legislazione  afghana non ne vieti l'importazione. Dopo la firma del presente Accordo le Parti  contraenti consegnano, appena possibile, gli elenchi in cui figurano gli oggetti  vietati.   Art. 15 Arrivo all’aeroporto e procedura di transito  Le Parti convengono che il mezzo di trasporto adeguato per il viaggio di ritorno  dalla Svizzera verso l'Afghanistan è l'aereo e che l’aeroporto di arrivo è quello di  Kabul. All’ACNUR e, se del caso, all’organizzazione che appronta il viaggio di  ritorno, è consentito accogliere all’aeroporto, senza restrizione alcuna, le persone  che fanno ritorno. Nella misura in cui le Parti contraenti lo ritengano necessario, la  Parte contraente afghana assicura, con il sostegno delle altre Parti contraenti e  l’assistenza finanziaria della Parte svizzera, che strutture appropriate di accoglienza  siano a disposizione per ricevere le persone che fanno ritorno, in particolare le  persone appartenenti a gruppi minacciati in transito verso la destinazione finale.   Art. 16 Aiuto al ritorno  1.  La Parte contraente svizzera si fa carico delle spese del viaggio di ritorno per tutti  i cittadini afghani ai quali si applica il presente Accordo e per il loro bagaglio (di  norma 20 kg a persona) e versa una somma forfettaria di CHF 200 per le spese  personali. I costi del viaggio di ritorno sono generalmente coperti fino al primo  posto di frontiera; per le persone minacciate i costi possono essere assunti fino alla  destinazione finale in Afghanistan.     Rifugiati   6   0.142.393   2.  La Parte svizzera concede un aiuto al ritorno ai cittadini afghani di cui all’articolo  I dell’Appendice che fanno ritorno volontariamente, al fine di facilitarne il reinseri- mento sociale e professionale. L’aiuto consiste nel versamento di una somma forfet- taria per le spese necessarie a stabilirsi, un sussidio per l'avvio di un’attività profes- sionale indipendente e, se necessario, assistenza medica.   Art. 17 Assistenza al reinserimento  Nell’ottica di facilitare il reinserimento in Afghanistan delle persone che fanno  ritorno e tenendo conto delle necessità più generali di ricostruzione e risanamento  del Paese, la Parte contraente svizzera, d’intesa con le altre Parti contraenti, è favo- revole a sostenere progetti di ritorno e di reinserimento per potenziare in particolare  il mercato del lavoro e l'edilizia, nonché a sostenere progetti di ritorno specifici al  Paese.   Art. 18 Protezione dei dati  1.  Nella misura in cui sono necessari all’applicazione del presente Accordo, i dati  personali sono trattati e protetti conformemente alle legislazioni nazionali in materia  di protezione dei dati.  2.  I dati personali comunicati nell’ambito del ritorno possono riguardare soltanto:   a) le generalità della persona da trasferire e, se necessario, dei membri della sua  famiglia (cognome, nome, eventuali cognomi precedenti, soprannomi o  pseudonimi, alias, data e luogo di nascita, sesso, cittadinanza attuale ed  eventualmente precedente);   b) il passaporto o la carta di identità;  c) altri particolari necessari all’identificazione della persona da trasferire; non-  ché  d) i luoghi di sosta e gli itinerari.   3.  I dati personali possono essere comunicati e trattati unicamente dalle autorità  preposte all’applicazione del presente Accordo ed esclusivamente per gli scopi da  esso previsti. La Parte contraente che comunica i dati deve garantire la loro esattezza  e assicurare che la loro trasmissione sia necessaria e opportuna per raggiungere lo  scopo. Se i dati trasmessi sono inesatti oppure la trasmissione era indebita, la Parte  contraente che ha ricevuto i dati deve essere immediatamente avvertita affinché  possa procedere alla loro rettifica o distruzione. I dati personali possono essere  trasmessi ad autorità terze soltanto previa autorizzazione scritta della Parte contraen- te che li ha comunicati. I dati personali trasmessi possono essere conservati soltanto  per il periodo di tempo necessario al raggiungimento dell'obiettivo per cui sono stati  comunicati.  4.  Su richiesta, ciascuna Parte contraente informa l’altra Parte in merito all’utilizzo  dei dati e ai risultati ottenuti. La persona interessata deve essere informata, su richie- sta, in merito alla trasmissione di dati che la riguardano e all’utilizzo previsto.     Acc. tripartito con Afghanistan e l'ACNUR   7   0.142.393   5.  Ciascuna Parte contraente è tenuta a registrare per scritto la trasmissione e la  ricezione di dati personali. Inoltre, protegge efficacemente i dati personali trasmessi  dall’accesso, dalle modifiche e dalla pubblicazione non autorizzati.   Art. 19 Disposizioni di applicazione  1.  Il giorno della firma del presente Accordo, ognuna delle Parti contraenti notifica  alle altre, per via diplomatica, le autorità preposte all’applicazione del presente  Accordo. Comunicano altresì gli indirizzi delle autorità nei luoghi in cui sarà esple- tata la procedura di ritorno.  2.  Le Parti contraenti comunicano immediatamente, per via diplomatica, eventuali  modifiche relative al paragrafo 1 del presente articolo.  3.  Le procedure per l’applicazione del presente Accordo, concernenti in particolare:   a) le categorie di persone interessate; e  b) le procedure per l’identificazione e la conferma della cittadinanza,   sono definite nell’Appendice del presente Accordo, del quale è parte integrante.  4.  L’Appendice del presente Accordo può essere emendata con il mutuo accordo  scritto delle autorità competenti delle Parti contraenti.   Art. 20 Meccanismo di coordinamento e risoluzione delle controversie  1.  In applicazione del presente Accordo, le Parti contraenti si impegnano a coordi- nare la loro azione e a consultarsi reciprocamente. A tal fine, curano lo scambio  regolare di informazioni, in particolare tra le rispettive missioni diplomatiche in  Svizzera e nella Repubblica islamica dell’Afghanistan e tra gli uffici ACNUR nei  due Paesi.  2.  Le Parti contraenti possono istituire un comitato di esperti per monitorare e  discutere l’applicazione del presente Accordo. Il comitato è convocato su richiesta di  una delle Parti contraenti a Berna, Kabul o Ginevra. Il comitato di esperti può, se lo  ritiene necessario e opportuno, invitare i rappresentanti di organizzazioni diretta- mente interessate a partecipare in veste di consulenti alle sue sedute. Le decisioni del  comitato di esperti sono adottate consensualmente dai rappresentanti nominati o dai  sostituti designati.  3.  Qualsiasi questione relativa all’interpretazione o all’applicazione del presente  Accordo, o per la quale l’Accordo non prevede alcuna esplicita disposizione, è  risolta in via amichevole mediante consultazione tra le Parti contraenti. In particola- re, le Parti contraenti convengono sulla necessità di impedire casi di apolidia e di  trovare soluzioni che consentano di evitare casi di rigore.     Rifugiati   8   0.142.393   Art. 21 Validità di altri accordi  Il presente Accordo non deroga ad alcuno degli strumenti, accordi, patti o meccani- smi di cooperazione bilaterale o multilaterale esistenti tra le Parti e non ne pregiudi- ca la validità. Il presente Accordo non deroga neppure alle legislazioni nazionali o  internazionali in materia di assistenza giudiziaria in ambito penale o di estradizione.   Art. 22 Applicazione  Il presente Accordo si applica anche al territorio del Principato del Liechtenstein.   Art. 23 Entrata in vigore  Il presente Accordo entra in vigore il giorno della firma.   Art. 24 Emendamenti  Il presente Accordo può essere emendato con il mutuo consenso scritto delle Parti  contraenti.   Art. 25 Sospensione  D'intesa con le altre Parti contraenti, ciascuna Parte può sospendere, totalmente o  parzialmente, le disposizioni del presente Accordo per ragioni di ordine, sanità o  sicurezza pubblici. La sospensione deve essere notificata immediatamente per iscrit- to alle altre Parti. La sospensione entra in vigore dieci giorni dopo la data della  notifica.   Art. 26 Denuncia  Ciascuna Parte può denunciare il presente Accordo in qualsiasi momento mediante  notifica scritta all’altra Parte. In tal caso, l'Accordo cesserà di avere effetto trenta  giorni dopo la data di ricezione della notifica.      Acc. tripartito con Afghanistan e l'ACNUR   9   0.142.393   In fede di che, i rappresentanti delle Parti hanno firmato il presente Accordo.   Fatto a Ginevra, il 5 ottobre 2006, in tre esemplari originali in lingua inglese, dari e  tedesca. In caso di divergenze d’interpretazione del presente Accordo, la versione  inglese farà fede.    Per il Consiglio federale svizzero:   Blaise Godet   Per il Governo della Repubblica islamica dell’Afghanistan:   Assad Omar   Per l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati:   Jacques Mouchet       Rifugiati   10   0.142.393   Appendice   Ad art. 19 par. 3, lett. a dell’Accordo   Art. I Categorie di persone interessate  1.  Conformemente al presente Accordo, i cittadini afghani cui è stato riconosciuto  lo statuto di rifugiato, per i quali è stata disposta l'ammissione provvisoria o la cui  procedura d'asilo è in corso, nonché i cittadini afghani tenuti a lasciare la Svizzera  possono optare per il ritorno volontario e chiedere l'aiuto al ritorno, a condizione che  rispettino i principi e le disposizioni del diritto svizzero.  2.  Una volta scaduto il termine per il ritorno volontario, i cittadini afghani cui è  stato ordinato di lasciare la Svizzera possono essere costretti a optare per una solu- zione diversa dal ritorno volontario, sulla base di decisioni adottate conformemente  al diritto svizzero. Prima di prendere in considerazione tali alternative, occorre fare  il possibile per incoraggiare al ritorno volontario i cittadini afghani tenuti a lasciare  la Svizzera.   Ad art. 19 par. 3, lett. b dell’Accordo   Art. II Prova della cittadinanza  1.  In assenza di documenti di viaggio validi, la persona da rimpatriare è identificata  quale cittadino afghano e ottiene un documento di viaggio sostitutivo a condizione  che esibisca uno dei documenti o delle prove di cui al paragrafo 2 del presente  articolo.  2.  La cittadinanza afghana può essere provata presentando:   a) passaporti scaduti di qualsiasi tipo (passaporti nazionali o sostitutivi);  b) carte di identità;  c) documenti ufficiali indicanti la cittadinanza della persona;  d) informazioni inequivocabili fornite dalle autorità competenti;  e) qualsiasi altro documento riconosciuto dall’Ambasciata afghana o dalle   autorità consolari che consenta di stabilire la cittadinanza della persona in  questione.   3.  Su presentazione di tali documenti, le autorità afghane riconoscono la cittadinan- za della persona senza ulteriori verifiche. Nei limiti del possibile le autorità diploma- tiche o consolari della Parte afghana rilasciano entro dieci (10) giorni lavorativi un  documento di viaggio sostitutivo valido trenta (30) giorni.     Acc. tripartito con Afghanistan e l'ACNUR   11   0.142.393   Art. III Presunzione della cittadinanza  1.  La cittadinanza afghana può essere presunta in particolare in base a:   a) fotocopie di uno dei documenti elencati all’articolo II;  b) licenza di condurre;  c) tessere di identità aziendali;  d) certificati di nascita;  e) dichiarazioni di testimoni;  f) dichiarazioni della persona in questione;  g) lingua parlata dall’interessato – tuttavia, la conoscenza di una qualsiasi delle   lingue parlate in Afghanistan non prova automaticamente la cittadinanza del- la persona in questione;   h) qualsiasi altro documento (ad esempio impronte digitali) che possa aiutare a  stabilire la cittadinanza della persona in questione;   i) lingua.  2.  In tal caso, la cittadinanza afghana è considerata stabilita a condizione che le  autorità afghane non la contestino. Nei limiti del possibile le autorità diplomatiche o  consolari della Parte afghana rilasciano entro dieci (10) giorni lavorativi un docu- mento di viaggio sostitutivo valido trenta (30) giorni.   Art. IV Procedura speciale di identificazione  Nel caso in cui non sia possibile ottenere i necessari documenti o altre prove per  stabilire la cittadinanza della persona in questione, ma esistano elementi che consen- tono di presumere la cittadinanza, le autorità svizzere possono richiedere l’aiuto  delle autorità diplomatiche e consolari della Parte contraente afghana ai fini   dell’accertamento della cittadinanza. Si applica la seguente procedura di identifica- zione:   a) la persona in questione è interrogata quanto prima e preferibilmente entro  venti (20) giorni dalla data di ricezione della domanda;   b) l’interrogatorio avviene in qualunque luogo adatto a tale scopo;  c) il risultato dell’interrogatorio è comunicato alle autorità svizzere quanto   prima, preferibilmente entro il quindicesimo (15) giorno dalla data del- l’interrogatorio;   d) in caso di conferma positiva della cittadinanza, le autorità diplomatiche o  consolari della Parte afghana rilasciano, se possibile entro dieci (10) giorni  lavorativi, un documento di viaggio sostitutivo valido trenta (30) giorni.     Rifugiati   12   0.142.393