211.223.13   1   Bundesgesetz  über die Aufarbeitung der fürsorgerischen  Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981   (AFZFG)   vom 30. September 2016 (Stand am 1. Juli 2021)     Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,   gestützt auf die Artikel 122 Absatz 1, 124 und 173 Absatz 2 der Bundesverfassung1,   nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 4. Dezember 20152,   beschliesst:   1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Zweck, Geltungsbereich und Gegenstand   1 Dieses Gesetz bezweckt die Anerkennung und Wiedergutmachung des Unrechts,  das den Opfern von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen in  der Schweiz vor 1981 zugefügt worden ist.   2 Es gilt auch für Personen, die von Massnahmen betroffen waren, die vor 1981 ver- anlasst, aber erst danach vollzogen worden sind.   3 Es regelt:   a. den Solidaritätsbeitrag zugunsten von Opfern;   b. die Archivierung und Akteneinsicht;   c. die Beratung und Unterstützung Betroffener;   d. die wissenschaftliche Aufarbeitung und die Öffentlichkeitsarbeit;   e. weitere Massnahmen im Interesse der Betroffenen.   Art. 2 Begriffe   Die folgenden Ausdrücke bedeuten:   a. fürsorgerische Zwangsmassnahmen: die vor 1981 in der Schweiz von Be- hörden veranlassten und von diesen oder in deren Auftrag und unter deren  Aufsicht vollzogenen Massnahmen zum Schutz oder zur Erziehung von  Kindern, Jugendlichen oder Erwachsenen;   b. Fremdplatzierung: die vor 1981 in der Schweiz von Behörden oder Privaten  veranlasste Unterbringung von Kindern und Jugendlichen ausserhalb ihrer        AS 2017 753  1 SR 101  2 BBl 2016 101   211.223.13      Ergänzungs- und Ausführungserlasse zum ZGB   2   211.223.13   Familie in Heimen oder Anstalten, bei Kost- oder Pflegefamilien oder in  gewerblichen oder landwirtschaftlichen Betrieben;    c. Betroffene: von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen oder Fremdplatzierun- gen betroffene Personen;    d. Opfer: Betroffene, deren körperliche, psychische oder sexuelle Unversehrt- heit oder deren geistige Entwicklung unmittelbar und schwer beeinträchtigt  worden ist, insbesondere durch:   1. körperliche oder psychische Gewalt,   2. sexuellen Missbrauch,   3. unter Druck erfolgte Kindswegnahme und Freigabe zur Adoption,    4. unter Druck oder in Unkenntnis der Betroffenen erfolgte Medikation  oder Medikamentenversuche,   5. unter Druck oder in Unkenntnis der Betroffenen erfolgte Sterilisierung  oder Abtreibung,   6. wirtschaftliche Ausbeutung durch übermässige Beanspruchung der Ar- beitskraft oder Fehlen einer angemessenen Entlöhnung,   7. gezielte Behinderung der persönlichen Entwicklung und Entfaltung,   8. soziale Stigmatisierung;   e. Angehörige: der Ehegatte oder die Ehegattin sowie der eingetragene Partner  oder die eingetragene Partnerin einer betroffenen Person, ihre Kinder und ih- re Eltern sowie andere Personen, die ihr in ähnlicher Weise nahestehen.   Art. 3 Anerkennung des Unrechts   Der Bund anerkennt, dass den Opfern Unrecht zugefügt worden ist, das sich auf ihr  ganzes Leben ausgewirkt hat.   2. Abschnitt: Solidaritätsbeitrag   Art. 4 Grundsätze   1 Opfer haben Anspruch auf einen Solidaritätsbeitrag; dieser ist ein Zeichen der  Anerkennung des zugefügten Unrechts und soll zur Wiedergutmachung beitragen.   2 Es bestehen keine weitergehenden Ansprüche auf Entschädigung oder Genug- tuung.   3 Der Solidaritätsbeitrag wird auf Gesuch hin ausgerichtet.   4 Alle Opfer erhalten den gleichen Betrag. Beiträge, die im Rahmen der freiwilligen  Soforthilfe an Opfer in schwierigen finanziellen Verhältnissen ausbezahlt worden  sind, werden nicht an den Solidaritätsbeitrag angerechnet.   5 Der Anspruch auf den Solidaritätsbeitrag ist persönlich; er kann weder vererbt  noch abgetreten werden. Stirbt ein Opfer nach Einreichung des Gesuchs, so fällt der  Beitrag in die Erbmasse.     Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und   Fremdplatzierungen vor 1981. BG   3   211.223.13   6 Für den Solidaritätsbeitrag gilt überdies Folgendes:   a. Der Beitrag wird steuerrechtlich Genugtuungssummen nach Artikel 24  Buchstabe g des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 19903 über die direkte  Bundessteuer und nach Artikel 7 Absatz 4 Buchstabe i des Bundesgesetzes  vom 14. Dezember 19904 über die Harmonisierung der direkten Steuern der  Kantone und Gemeinden gleichgestellt.   b. Er wird schuldbetreibungsrechtlich den Genugtuungsleistungen nach Arti- kel 92 Absatz 1 Ziffer 9 des Bundesgesetzes vom 11. April 18895 über  Schuldbetreibung und Konkurs gleichgestellt.   c.6 Er führt nicht zu einer Reduktion von Leistungen der Sozialhilfe, von Leis- tungen gemäss dem Bundesgesetz vom 6. Oktober 20067 über Ergänzungs- leistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELG)  sowie von Leistungen gemäss dem Bundesgesetz vom 19. Juni 20208 über  Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose.   Art. 5 Gesuche   1 Gesuche um Gewährung des Solidaritätsbeitrags sind bei der zuständigen Behörde  einzureichen.9   2 Die gesuchstellende Person muss glaubhaft machen, dass sie ein Opfer im Sinne  dieses Gesetzes ist. Dazu legt sie dem Gesuch die Akten sowie weitere Unterlagen  bei, die geeignet sind, ihre Opfereigenschaft zu belegen.   Art. 6 Prüfung der Gesuche und Entscheid   1 Die zuständige Behörde prüft die Gesuche und entscheidet über die Gewährung  des Solidaritätsbeitrags.   2 Sie darf besonders schützenswerte Personendaten nach Artikel 3 Buchstabe c des  Bundesgesetzes vom 19. Juni 199210 über den Datenschutz bearbeiten, soweit dies  für die Erfüllung ihrer Aufgabe erforderlich ist.   3 Sie hört vor ihrem Entscheid die beratende Kommission (Art. 18 Abs. 2) an.   4 ...11       3 SR 642.11  4 SR 642.14  5 SR 281.1  6 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des BG vom 19. Juni 2020 über Überbrückungs-  leistungen für ältere Arbeitslose, in Kraft seit 1. Juli 2021 (AS 2021 373; BBl 2019 8251).  7  SR 831.30  8  SR 837.2  9 Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Einreichung   der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), in Kraft seit 1. Nov. 2020 (AS 2020 4175;   BBl 2020 1639 1653).   10 SR 235.1  11 Aufgehoben durch Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Ein-  reichung der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), mit Wirkung seit 1. Nov. 2020   (AS 2020 4175; BBl 2020 1639 1653).     Ergänzungs- und Ausführungserlasse zum ZGB   4   211.223.13   Art. 712 Betrag und Auszahlung   1 Der Solidaritätsbeitrag beträgt pro Opfer 25 000 Franken.   2 Er wird den Opfern ausbezahlt, deren Gesuch gutgeheissen wurde.   Art. 8 Rechtsschutz   1 Gegen die Ablehnung eines Gesuchs kann innert 30 Tagen bei der zuständigen  Behörde Einsprache erhoben werden.   2 Im Übrigen gelten die allgemeinen Bestimmungen über die Bundesrechtspflege.   Art. 9 Finanzierung13   1 Die Solidaritätsbeiträge werden finanziert durch:   a. den Bund;   b. freiwillige Zuwendungen der Kantone;   c. weitere freiwillige Zuwendungen.   2 ...14   3 Für Zuwendungen nach Absatz 1 Buchstaben b und c gilt Folgendes:   a. Sie werden in der Rechnung des Bundes als Ertrag ausgewiesen.   b. Sie sind zweckgebunden im Sinne von Artikel 53 des Finanzhaushalt- gesetzes vom 7. Oktober 200515.    3. Abschnitt: Archivierung und Akteneinsicht   Art. 10 Archivierung   1 Die Behörden des Bundes, der Kantone und der Gemeinden sorgen für die Aufbe- wahrung der Akten zu den fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und den Fremdplat- zierungen vor 1981. Der Bundesrat regelt die Einzelheiten der administrativen Auf- bewahrung, namentlich die Dauer und die Modalitäten.   2 Die Behörden des Bundes, der Kantone und der Gemeinden dürfen die Akten nicht  für Entscheide zulasten der Betroffenen verwenden.       12 Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Einreichung  der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), in Kraft seit 1. Nov. 2020 (AS 2020 4175;   BBl 2020 1639 1653).   13 Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Einreichung  der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), in Kraft seit 1. Nov. 2020 (AS 2020 4175;   BBl 2020 1639 1653).   14 Aufgehoben durch Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Ein- reichung der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), mit Wirkung seit 1. Nov. 2020   (AS 2020 4175; BBl 2020 1639 1653).   15 SR 611.0     Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und   Fremdplatzierungen vor 1981. BG   5   211.223.13   3 Die Behörden des Bundes und der Kantone sehen für Akten mit Personendaten  Schutzfristen vor, die den berechtigten Interessen der Betroffenen und ihrer Ange- hörigen sowie der Forschung Rechnung tragen.   4 Für Institutionen, die mit fürsorgerischen Zwangsmassnahmen oder Fremdplatzie- rungen befasst waren und die nach kantonalem Recht nicht den kantonalen Informa- tions-, Datenschutz- und Archivgesetzgebungen unterstehen, sind die Bestimmungen  der Informations-, Datenschutz- und Archivgesetzgebung ihres Sitzkantons anwend- bar. Diese Institutionen sorgen für die fachgerechte Sicherung, Bewertung, Er- schliessung und Aufbewahrung ihrer Akten.   Art. 11 Akteneinsicht   1 Betroffene haben das Recht auf einen einfachen und kostenlosen Zugang zu den  sie betreffenden Akten. Nach ihrem Tod haben ihre Angehörigen dieses Recht.   2 Soweit dies für wissenschaftliche Zwecke erforderlich ist, haben weitere Personen  das Recht auf Zugang zu den Akten.   3 Während laufender Schutzfrist wird Zugang zu den Akten nur gewährt, wenn eine  der folgenden Voraussetzungen erfüllt ist:    a. Die betroffene Person ersucht um Zugang zu ihren Personendaten.   b. Die betroffene Person willigt in die Bekanntgabe ein.    c. Die Akten werden für nicht personenbezogene Zwecke verwendet, insbeson- dere für wissenschaftliche oder statistische Zwecke.    d. Eine Behörde benötigt die Akten zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben.   e. Andere, besonders schützenswerte Interessen liegen vor.   4 Betroffene können verlangen, dass strittige oder unrichtige Inhalte der Akten ver- merkt werden und dass den Akten eine Gegendarstellung beigefügt wird. Es besteht  kein Anspruch auf Herausgabe, Berichtigung oder Vernichtung von Akten.   Art. 12 Unterstützung durch die kantonalen Archive    1 Die kantonalen Archive und weitere staatliche Archive unterstützen Betroffene und  ihre Angehörigen sowie die kantonalen Anlaufstellen bei der Suche nach Akten.   2 Die kantonalen Archive unterstützen auch die weiteren staatlichen Archive sowie  die Institutionen nach Artikel 10 Absatz 4 bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen.   Art. 13 Sparguthaben von Betroffenen   1 Die kantonalen Archive, weitere staatliche Archive und die Institutionen nach  Artikel 10 Absatz 4 klären auf Ersuchen Betroffener hin ab, ob in ihren Archiven In- formationen über Sparguthaben dieser Betroffenen enthalten sind. Sie beraten und  unterstützen Betroffene und, nach deren Tod, ihre Angehörigen bei ihrer Suche.   2 Ergeben sich aus den Akten Hinweise, dass während der Dauer von fürsorgeri- schen Zwangsmassnahmen oder Fremdplatzierungen Sparguthaben bei einer Bank     Ergänzungs- und Ausführungserlasse zum ZGB   6   211.223.13   vorhanden waren, so nimmt diese oder ihre Rechtsnachfolgerin auf Ersuchen der  Betroffenen und, nach ihrem Tod, ihrer Angehörigen die erforderlichen Abklärun- gen unentgeltlich vor.    4. Abschnitt:   Beratung und Unterstützung durch kantonale Anlaufstellen   Art. 14   1 Die Kantone betreiben Anlaufstellen für die Betroffenen. Diese beraten Betroffene  und ihre Angehörigen und leisten den Personen, die von der zuständigen Behörde als  Opfer anerkannt werden, Soforthilfe sowie längerfristige Hilfe im Sinne von Artikel  2 Buchstaben a und b des Opferhilfegesetzes vom 23. März 200716 (OHG).   2 Die Anlaufstellen unterstützen Betroffene bei der Vorbereitung und Einreichung  ihrer Gesuche um Gewährung des Solidaritätsbeitrags.   3 Betroffene und ihre Angehörigen können sich an eine Anlaufstelle ihrer Wahl  wenden.   4 Erbringt ein Kanton Leistungen zugunsten von Personen mit Wohnsitz in einem  anderen Kanton, so erhält er von diesem eine Abgeltung. Artikel 18 Absatz 2 OHG  ist anwendbar.   5. Abschnitt: Wissenschaftliche Aufarbeitung und Öffentlichkeitsarbeit   Art. 15 Wissenschaftliche Aufarbeitung   1 Der Bundesrat sorgt für die umfassende wissenschaftliche Aufarbeitung der fürsor- gerischen Zwangsmassnahmen und der Fremdplatzierungen vor 1981.   2 Eine unabhängige Kommission befasst sich mit der wissenschaftlichen Aufar- beitung der administrativen Versorgungen; dabei berücksichtigt sie auch andere für- sorgerische Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen.   3 Die Ergebnisse der wissenschaftlichen Aufarbeitung werden veröffentlicht. Perso- nendaten werden anonymisiert.    4 Die zuständige Behörde sorgt in Zusammenarbeit mit der unabhängigen Kommis- sion und anderen Trägern der wissenschaftlichen Aufarbeitung für die Verbreitung  und die Nutzung der Ergebnisse der wissenschaftlichen Aufarbeitung.    5 Sie kann insbesondere die folgenden Massnahmen fördern:   a. Medienproduktionen, Ausstellungen und Vorträge zum Thema;   b. die Aufbereitung in Lehrmitteln der obligatorischen Schule und Schulen der  Sekundarstufe II;       16 SR 312.5     Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und   Fremdplatzierungen vor 1981. BG   7   211.223.13   c. die Sensibilisierung der Öffentlichkeit sowie der Behörden, Institutionen und  Privatpersonen, die nach geltendem Recht mit fürsorgerischen Zwangsmass- nahmen oder Fremdplatzierungen befasst sind.   Art. 16 Zeichen der Erinnerung   Der Bund setzt sich dafür ein, dass die Kantone Zeichen der Erinnerung schaffen.   6. Abschnitt: Weitere Massnahmen   Art. 17   Die zuständige Behörde kann weitere Massnahmen im Interesse der Betroffenen  ergreifen. Sie kann insbesondere:   a. die Einrichtung einer Plattform für Suchdienste unterstützen;   b. Selbsthilfeprojekte von Organisationen von Opfern und anderen Betroffenen  fördern.     7. Abschnitt: Vollzug   Art. 18 Zuständige Behörde und beratende Kommission   1 Der Bundesrat bestimmt die zuständige Behörde im Sinne dieses Gesetzes.    2 Er setzt die beratende Kommission (Art. 6 Abs. 3) ein. In dieser sind auch Opfer  und andere Betroffene vertreten.    Art. 19 Ausführungsbestimmungen   Der Bundesrat erlässt die Ausführungsbestimmungen. Dabei regelt er insbesondere  die Einzelheiten:   a. des Gesuchsverfahrens für die Gewährung eines Solidaritätsbeitrags (Art. 5);   b.17 ...   c. der Finanzierung und Umsetzung weiterer Massnahmen nach Artikel 17.       17 Aufgehoben durch Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Ein- reichung der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), mit Wirkung seit 1. Nov. 2020   (AS 2020 4175; BBl 2020 1639 1653).     Ergänzungs- und Ausführungserlasse zum ZGB   8   211.223.13   8. Abschnitt: Schlussbestimmungen   Art. 20 Erlöschen von Forderungen   Forderungen, die ihren Rechtsgrund unmittelbar in einer fürsorgerischen Zwangs- massnahme oder einer Fremdplatzierung haben und die sich gegen Opfer oder gegen  deren Angehörige richten, erlöschen mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes.   Art. 21 Aufhebung und Änderung anderer Erlasse   1 Das Bundesgesetz vom 21. März 201418 über die Rehabilitierung administrativ  versorgter Menschen wird aufgehoben.   2  ...19   Art. 21a20 Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 20. Dezember 2019   1 Artikel 4 Absatz 6 Buchstabe c in der Fassung der Änderung vom 20. Dezember  2019 gilt auch für Solidaritätsbeiträge, die vor dem Inkrafttreten dieser Änderung  ausbezahlt worden sind.   2 Verfügungen über jährliche Ergänzungsleistungen, für deren Berechnung bei der  Anrechnung der Einnahmen nach Artikel 11 ELG21 ein Solidaritätsbeitrag berück- sichtigt worden ist, sind in Abweichung von Artikel 53 Absatz 2 des Bundesgesetzes  vom 6. Oktober 200022 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts  (ATSG) auf Antrag der versicherten Person in Wiedererwägung zu ziehen, falls  diese Änderung einen höheren Betrag der jährlichen Ergänzungsleistung zur Folge  hat.   3 In Abweichung von Artikel 24 ATSG erlischt der Anspruch auf Nachzahlung von  Ergänzungsleistungen aufgrund dieser Änderung nicht.   Art. 21b23 Übergangsbestimmung zur Änderung vom 19. Juni 2020   Gesuche, die zwischen dem 1. April 2018 und dem Inkrafttreten der Änderung vom  19. Juni 2020 bei der zuständigen Behörde eingereicht worden sind, gelten als im  Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Änderung eingereicht. Dies gilt auch für Gesuche  desselben Zeitraums, auf die nicht eingetreten worden ist, weil die Voraussetzungen  für eine Wiederherstellung der Frist nach Artikel 24 des Verwaltungsverfahrens- gesetzes vom 20. Dezember 196824 nicht erfüllt waren.       18 [AS 2014 2293]  19 Die Änderung kann unter AS 2017 753 konsultiert werden.  20 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 20. Dez. 2019 (Gewährleistung der Ergänzungsleis-  tungen an die Opfer), in Kraft seit 1. Mai 2020 (AS 2020 1267; BBl 2019 8081 8203).  21 SR 831.30  22 SR 830.1  23 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 19. Juni 2020 (Streichung der Frist zur Einreichung   der Gesuche um Solidaritätsbeiträge), in Kraft seit 1. Nov. 2020 (AS 2020 4175;   BBl 2020 1639 1653).   24 SR 172.021     Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und   Fremdplatzierungen vor 1981. BG   9   211.223.13   Art. 22 Referendum und Inkrafttreten   1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.   2 Es ist im Bundesblatt zu publizieren, sobald die Volksinitiative «Wiedergut- machung für Verdingkinder und Opfer fürsorgerischer Zwangsmassnahmen (Wie- dergutmachungsinitiative)» zurückgezogen25 oder abgelehnt worden ist.   3 Steht zehn Tage nach Ablauf der Referendumsfrist fest, dass gegen das Gesetz kein  Referendum zustande gekommen ist, so tritt es am ersten Tag des dritten Monats  nach dem Ablauf der Referendumsfrist in Kraft.   4 Steht erst später fest, dass kein Referendum zustande gekommen ist, so bestimmt  der Bundesrat das Inkrafttreten.   5 Kommt das Referendum zustande und wird das Gesetz in der Volksabstimmung  angenommen, so tritt es am Tag nach der Erwahrung der Abstimmungsergebnisse in  Kraft.   Datum des Inkrafttretens: 1. April 201726       25 BBl 2016 7924; 2017 773  26 Siehe Art. 22 Abs. 3     Ergänzungs- und Ausführungserlasse zum ZGB   10   211.223.13       	1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Zweck, Geltungsbereich und Gegenstand 	Art. 2 Begriffe 	Art. 3 Anerkennung des Unrechts  	2. Abschnitt: Solidaritätsbeitrag 	Art. 4 Grundsätze 	Art. 5 Gesuche 	Art. 6 Prüfung der Gesuche und Entscheid 	Art. 7  Betrag und Auszahlung 	Art. 8 Rechtsschutz 	Art. 9 Finanzierung  	3. Abschnitt: Archivierung und Akteneinsicht 	Art. 10 Archivierung 	Art. 11 Akteneinsicht 	Art. 12 Unterstützung durch die kantonalen Archive 	Art. 13 Sparguthaben von Betroffenen  	4. Abschnitt:  Beratung und Unterstützung durch kantonale Anlaufstellen 	Art. 14  	5. Abschnitt: Wissenschaftliche Aufarbeitung und Öffentlichkeitsarbeit 	Art. 15 Wissenschaftliche Aufarbeitung 	Art. 16 Zeichen der Erinnerung  	6. Abschnitt: Weitere Massnahmen 	Art. 17  	7. Abschnitt: Vollzug 	Art. 18 Zuständige Behörde und beratende Kommission 	Art. 19 Ausführungsbestimmungen  	8. Abschnitt: Schlussbestimmungen 	Art. 20 Erlöschen von Forderungen 	Art. 21 Aufhebung und Änderung anderer Erlasse 	Art. 21a  Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 20. Dezember 2019 	Art. 21b  Übergangsbestimmung zur Änderung vom 19. Juni 2020 	Art. 22 Referendum und Inkrafttreten