381.12 - Asylverordnung   Gesetzessammlung des Kantons St.Gallen  381.12  Asylverordnung vom 2. Juli 2019 (Stand 1. Juni 2020)  Die Regierung des Kantons St.Gallen erlässt  in Ausführung des  eidgenössischen Asylgesetzes  vom 26.  Juni  19981 sowie  von  Art. 3 und 6ter des Sozialhilfegesetzes vom 27. September 19982  als Verordnung:3  l. Allgemeine Bestimmungen (1.)  Art.  1 Geltungsbereich 1 Dieser Erlass regelt den Vollzug des eidgenössischen Asylgesetzes vom 26. Juni  19984 für Personen, die gestützt auf dieses Gesetz durch das Staatssekretariat für  Migration dem Kanton St.Gallen zugewiesen wurden oder für die er als zuständig  bezeichnet wurde.  Art.  2 Vollzugsbehörde 1 Das  Migrationsamt  vollzieht  die  Bestimmungen  des  eidgenössischen  und  des  kantonalen Rechts im Asylbereich, soweit nicht andere Behörden zuständig sind.  1 SR 142.31; abgekürzt AsylG. 2 sGS 381.1. 3 Art. 17 bis 21 rückwirkend in Vollzug ab 1. Januar 2019, übrige Bestimmungen rückwirkend   in Vollzug ab 1. Juli 2019. 4 SR 142.31.  nGS 2019-052  http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de https://www.gesetzessammlung.sg.ch/data/381.1/de   381.12   2. Zuständigkeiten und Verfahren (1.2.)  a) Zuständigkeiten des Kantons (1.2.1.)  Art.  3 Grundsatz 1 Der Kanton ist zuständig für: a) die Gewährung von Sozialhilfe für Asylsuchende im erweiterten Verfahren5;   ausgenommen sind unbegleitete minderjährige Asylsuchende; b) die Gewährung von Nothilfe für:  1. Asylsuchende im Dublin-Verfahren, die der Bund dem Kanton zuweist6; 2. Personen  mit  einer  rechtskräftigen  Wegweisungsverfügung  oder  deren   Asylgesuch  mit  einem  rechtskräftigen  Nichteintretensentscheid  abge- schlossen wurde;  3. Asylsuchende mit Mehrfachgesuchen7; c) den Wegweisungsvollzug.  Art.  4 Sozialhilfe für Asylsuchende 1 Der Kanton leistet Sozialhilfe für Asylsuchende in Kollektivunterkünften mit In- tegrationscharakter. Er macht die Bewohnenden mit den Grundzügen der schwei- zerischen Lebensverhältnisse und der deutschen Sprache vertraut und bereitet sie  auf eine selbständige Lebensführung in einer Gemeinde vor. 2 Der Aufenthalt dauert bis zum rechtskräftigen Asylentscheid. Hat die Bewohne- rin oder der Bewohner zu diesem Zeitpunkt noch keine ausreichende Integrati- onsreife für eine selbständige Lebensführung in einer Gemeinde, verbleibt sie oder  er weiterhin in der Kollektivunterkunft, längstens bis zu einer Gesamtdauer von  sechs Monaten.  Art.  5 Nothilfe 1 Für  Personen nach Art. 3 Bst.  b dieses  Erlasses  leistet  der Kanton Nothilfe  in  sachgemässer Anwendung von Art. 9b des Sozialhilfegesetzes vom 27. September  19988 in Kollektivunterkünften mit Minimalstandards. Er richtet den Fokus der  Betreuung auf die Vorbereitung einer Rückkehr in das Herkunftsland.  5 Art. 26d AsylG. 6 Art. 31a in Verbindung mit Art. 24 Abs. 4 AsylG. 7 Art. 111c AsylG. 8 sGS 381.1.  2    https://www.gesetzessammlung.sg.ch/data/381.1/de http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de    381.12  Art.  6 Gemeinsame Bestimmungen 1 Schulpflichtige  Kinder  in  kantonalen Kollektivunterkünften werden nach dem  Lehrplan  des  Kantons  St.Gallen  gemäss  einem  vom  Erziehungsrat  erlassenen  Schulkonzept unterrichtet. 2 Ausserhalb der Kollektivunterkunft erbringt der Kanton Sozial- und Nothilfeleis- tungen nur, wenn: a) dies  aus wichtigen  persönlichen Gründen,  insbesondere  aus medizinischen   Gründen, unumgänglich ist; b) er hierfür eine vorgängige Kostengutsprache erteilt hat.  Art.  7 Ergänzendes Recht 1 Das Sicherheits- und Justizdepartement erlässt Vollzugsvorschriften für die Füh- rung der kantonalen Kollektivunterkünfte.  b) Zuständigkeiten der politischen Gemeinde (1.2.2.)  Art.  8 Sozialhilfe 1 Die politische Gemeinde leistet persönliche Sozialhilfe nach den Bestimmungen  des Sozialhilfegesetzes vom 27. September 19989 für: a) unbegleitete minderjährige Asylsuchende; b) Personen,  denen mit Abschluss des Asylverfahrens ein Bleiberecht  gewährt   wurde; vorbehalten bleibt Art. 4 Abs. 2 dieses Erlasses; c) Asylsuchende, die ihr nach Absprache mit der Vollzugsstelle der Vereinigung   St.Galler  Gemeindepräsidentinnen  und  Gemeindepräsidenten  im  Einzelfall  zugewiesen werden, insbesondere bei fortgeschrittener Integration.  Art.  9 Erbringung der Sozialhilfeleistungen 1 Die politische Gemeinde stellt die Betreuung und Unterbringung in individuellen  Unterkünften oder in Kollektivunterkünften sicher. 2 Sie sorgt für eine nachhaltige Integration in Sprache, Gesellschaft und Beruf. 3 Sie kann Aufgaben der Betreuung,  Integration und Unterbringung gemeinsam  mit anderen politischen Gemeinden erfüllen oder mittels Leistungsvereinbarung  Dritten übertragen.  9 sGS 381.1.   3  https://www.gesetzessammlung.sg.ch/data/381.1/de   381.12   c) Zusammenwirken von Kanton und Gemeinden (1.2.3.)  Art.  10 Informationsaustausch 1 Der  Kanton  und  die  Vereinigung  St.Galler  Gemeindepräsidentinnen  und  Gemeindepräsidenten  sowie  deren  Vollzugsstelle  informieren  sich  gegenseitig  über  allgemeine Entwicklungen und Veränderungen des Asylbereichs.  Bei  Mei- nungsverschiedenheiten in allgemeinen Fragen oder bezüglich einzelner konkreter  Problemstellungen suchen sie eine einvernehmliche Regelung.  Art.  11 Personendaten 1 Der Kanton stellt  der von der  Vereinigung St.Galler  Gemeindepräsidentinnen  und  Gemeindepräsidenten  bezeichneten  Vollzugsstelle  sowie  den  politischen  Gemeinden,  denen  er  Personen  zuweist,  die  für  die  Erfüllung  der  gesetzlichen  Aufgaben  notwendigen  Personendaten  unentgeltlich  und  nach  Massgabe  von  Art. 96 des eidgenössischen Asylgesetzes vom 26. Juni 199810 zur Verfügung. 2 Die  Stellen,  denen nach Abs. 1  dieser  Bestimmung Personendaten übermittelt  werden, halten die Datenschutzbestimmungen von Art. 96 ff. des eidgenössischen  Asylgesetzes vom 16. Juni 199811 ein.  Art.  12 Kollektivunterkünfte mit Integrationscharakter 1 Das Sicherheits- und Justizdepartement sowie die Vereinigung St.Galler Gemein- depräsidentinnen und Gemeindepräsidenten legen gemeinsam Konzepte für den  Betrieb der Kollektivunterkünfte mit Integrationscharakter fest. 2 Diese enthalten insbesondere: a) Integrationsziele und -vorgaben; b) Massnahmen zur Sensibilisierung der Bewohnerinnen und Bewohner für die   Integration,  namentlich durch  einen Integrationsplan und eine periodische  Überprüfung des Integrationsstandes;  c) Beschulung der schulpflichtigen Kinder; d) Unterricht für Erwachsene; e) Bereitstellung von Angeboten an Integrationskursen; f) Art und Umfang von Beschäftigungen in den Kollektivunterkünften und Frei-  zeitaktivitäten; g) medizinische Grundversorgung und Therapien; h) Grundsätze der Hausordnung.  10 SR 142.31. 11 SR 142.31.  4    http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de    381.12  3. Zuweisungsverfahren (1.3.)  Art.  13 Grundsatz 1 Das Migrationsamt weist Personen im Sinn von Art. 8 dieses Erlasses einer politi- schen Gemeinde zu. 2 Die Stadt Altstätten als Standortgemeinde eines  Bundesasylzentrums wird von  der Zuweisung ausgenommen.  Art.  14 Zuweisungsquote a) Soll-Bestand  1 Der Soll-Bestand der politischen Gemeinde umfasst: a) die Asylsuchenden nach Art. 8 Bst. a und c dieses Erlasses; b) die Personen nach Art. 8 Bst. b dieses Erlasses für die Dauer, während der die   Pauschalabgeltungen des Bundes für sie ausgerichtet werden. 2 Er entspricht dem prozentualen Verhältnis der Einwohnerzahl  der politischen  Gemeinde an der Einwohnerzahl des Kantons zur Gesamtzahl der im Kanton ge- meldeten Personen nach Abs. 1 dieser Bestimmung. 3 Der Standortgemeinde einer Kollektivunterkunft des Kantons oder der Gemein- den werden 40 Prozent der in der Kollektivunterkunft zur Verfügung stehenden  Unterbringungsplätze, höchstens 60 Personen, an den Soll-Bestand angerechnet.  Art.  15 b) Berechnung 1 Die Zuweisungsquote ergibt sich aus der Differenz des Soll-Bestands der politi- schen Gemeinde zur effektiven Zahl der in der politischen Gemeinde gemeldeten  Personen nach Art. 14 Abs. 1 dieses Erlasses. 2 Die von der Vereinigung St.Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindeprä- sidenten  bezeichnete  Vollzugsstelle  ermittelt  die  Zuweisungsquoten  der  politi- schen Gemeinden und teilt diese dem Migrationsamt monatlich mit.  Art.  16 Verfahren 1 Nach Eintritt der Rechtskraft des Bleiberechts nach Art. 8 Bst. b dieses Erlasses: a) bezeichnet die Vollzugsstelle der Vereinigung St.Galler Gemeindepräsidentin-  nen und Gemeindepräsidenten innert zehn Arbeitstagen die Zuweisungsge- meinde;  b) weist das Migrationsamt die betreffende Person innert zwei Monaten der Zu- weisungsgemeinde zu.   5    381.12   2 Bezeichnet die Vollzugsstelle der Vereinigung St.Galler Gemeindepräsidentinnen  und  Gemeindepräsidenten  nicht  innert  zehn  Arbeitstagen  eine  Zuweisungsge- meinde, erfolgt die Zuweisung an die politische Gemeinde mit der grössten negati- ven  Differenz  zwischen  Soll-Bestand  und  effektiv  gemeldeten  Personen  nach  Art. 14 Abs. 1 dieses Erlasses. 3 Migrationsamt und Vollzugsstelle berücksichtigen: a) die Zuweisungsquote nach Massgabe von Art. 14 und 15 dieses Erlasses; b) die familiären Verhältnisse der zuzuweisenden Personen; c) ausnahmsweise ausserordentliche medizinische Anforderungen der zuzuwei-  senden Personen. 4 Unbegleitete minderjährige Asylsuchende werden unmittelbar ab dem Bundes- asylzentrum jener  Gemeinde zugewiesen,  in der die  Vollzugsstelle  der Vereini- gung St.Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten die entspre- chende Kollektivunterkunft führt.  4. Finanzierung und Controlling (1.4.)  Art.  17 Pauschalabgeltungen des Bundes a) Grundsatz  1 Der  Kanton  und  die  Vereinigung  St.Galler  Gemeindepräsidentinnen  und  Gemeindepräsidenten  haben Anspruch auf  die  jeweilige  Pauschalabgeltung,  die  der Bund nach Art. 88 des eidgenössischen Asylgesetzes vom 26. Juni 199812 für  jene Personen ausrichtet, für die sie nach Art. 3 und 8 dieses Erlasses zuständig   sind. 2 Nicht  personenbezogene  Pauschalabgeltungen  des  Bundes  verbleiben  beim  Kanton.  Art.  18 b) Auszahlung 1 Das Migrationsamt überweist die Pauschalabgeltungen des Bundes für Personen  nach Art. 8 dieses Erlasses innert zwanzig Tagen nach Erhalt an die Vereinigung  St.Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten. 2 Die Vereinigung St.Galler  Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten  überweist den zuständigen politischen Gemeinden die auf diese entfallenden An- teile.  12 SR 142.31.  6    http://db.clex.ch/link/Bund/142.31/de    381.12  Art.  19 Aufsicht und Revision a) auf Gemeindeebene  1 Die Aufsicht über die subventionsrechtlich korrekte Verwendung der Beiträge  liegt  bei den Prüfungsorganen der politischen Gemeinden. Diese bestätigen,  er- gänzend zur Prüfung der Jahresrechnung, die subventionsrechtlich korrekte Ver- wendung der Beiträge. 2 Beauftragte Dritte lassen ihre Jahresrechnung im Sinn einer eingeschränkten Re- vision13 prüfen.  Für  Jahresrechnungen  von  beauftragten  Dritten  mit  jährlichen  Beiträgen von über 20 Mio. Franken wird eine ordentliche Revision14 oder eine  Abschlussprüfung nach den Schweizer Prüfungsstandards durchgeführt. Die Prü- fungsorgane  der  beauftragten  Dritten  bestätigen,  ergänzend  zur  Prüfung  der  Jahresrechnung, die subventionsrechtlich korrekte Verwendung der Beiträge. 3 Die Vereinigung St.Galler  Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten  bestätigt gegenüber dem Kanton die zweckgemässe Verwendung der Pauschalab- geltungen durch die politischen Gemeinden.  Art.  20 b) auf Kantonsebene 1 Die kantonale Finanzkontrolle überprüft die Abrechnungen des Migrationsamtes  sowie die subventionsrechtlich korrekte Verwendung der Pauschalabgeltungen des  Bundes im Rahmen ihrer ordentlichen Revisionstätigkeit.  Art.  21 Datenerhebung und Controlling 1 Das  Migrationsamt,  die  politischen  Gemeinden,  die  Vereinigung  St.Galler  Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten sowie von diesen beauftragte  Dritte erheben die Daten und Führungszahlen, die für die Aufgabenerfüllung so- wie für die Steuerung von Aufwand und Ertrag im Asylbereich notwendig sind. 2 Die Vereinigung St.Galler  Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten  und beauftragte Dritte stellen dem Kanton den Revisionsbericht und die Jahres- rechnung zu. Aus diesen sind ersichtlich: a) Einnahmen  im  Asyl-  und  Flüchtlingsbereich  einschliesslich  der  Auflösung   von Rückstellungen; b) Ausgaben  im  Asyl-  und  Flüchtlingsbereich,  aufgegliedert  in  Beiträge  an   Gemeinden  und  beauftragte  Dritte,  Verwaltungskosten,  Projektkosten,  Bil- dung Rückstellungen und übrige Ausgaben;  c) Rückstellungen  im  Asyl-  und  Flüchtlingsbereich  sowie  die  Veränderungen  zum Vorjahr.  13 Art. 729 ff. des Obligationenrechts, SR 220. 14 Art. 728 ff. des Obligationenrechts, SR 220.   7  http://db.clex.ch/link/Bund/220/de http://db.clex.ch/link/Bund/220/de   381.12   3 Die  zuständigen  Gemeindebehörden  oder  beauftragte  Dritte  gewähren  dem  Kanton auf Anfrage Einsicht in die Buchhaltung und erteilen die erforderlichen  Auskünfte.  5. Videoüberwachung* (1.5.)  Art.  22* Videoüberwachung der Kollektivunterkünfte mit Minimalstandards 1 Der Kanton überwacht das Areal der Kollektivunterkünfte mit Minimalstandards  mit Videokameras. 2 Er kann die Gemeinschaftsräume dieser Unterkünfte mit Videokameras überwa- chen. 3 Die Videoüberwachung und -aufzeichnung dient zur: a) Sicherstellung des geordneten Betriebs; b) Prävention von strafbaren Handlungen; c) Identifikation von Personen.  Art.  23* Ausgestaltung der Videoüberwachung 1 Die Videoüberwachung erfolgt in erkennbarer Weise. Auf dem Areal und in den  Räumlichkeiten der Kollektivunterkünfte mit Minimalstandards machen Hinweis- tafeln oder Piktogramme auf den Einsatz der Videokameras aufmerksam. 2 Die Videokameras werden technisch so eingerichtet, dass eine Erfassung weiterer  als für die Überwachung notwendiger Bereiche ausgeschlossen ist. 3 Die Videoüberwachung wird nur durch Mitarbeitende der Kollektivunterkunft  mit Minimalstandards sowie durch Personen, die vom Migrationsamt für Sicher- heitsaufgaben beauftragt sind, eingesehen und ausgewertet.  Vorbehalten bleiben  die Befugnisse der Strafverfolgungsbehörden nach den Bestimmungen der Schwei- zerischen Strafprozessordnung vom 5. Oktober 200715. 4 Die Aufzeichnungen werden nach 100 Tagen gelöscht.  15 SR 312.0.  8    http://db.clex.ch/link/Bund/312.0/de    381.12  * Änderungstabelle - Nach Bestimmung  Bestimmung Änderungstyp nGS-Fundstelle Erlassdatum Vollzugsbeginn Erlass Grunderlass 2019-052 02.07.2019 01.07.2019 Gliederungstitel 1.5. eingefügt 2020-033 12.05.2020 01.06.2020 Art. 22 eingefügt 2020-033 12.05.2020 01.06.2020 Art. 23 eingefügt 2020-033 12.05.2020 01.06.2020  * Änderungstabelle - Nach Erlassdatum  Erlassdatum Vollzugsbeginn Bestimmung Änderungstyp nGS-Fundstelle 02.07.2019 01.07.2019 Erlass Grunderlass 2019-052 12.05.2020 01.06.2020 Gliederungstitel 1.5. eingefügt 2020-033 12.05.2020 01.06.2020 Art. 22 eingefügt 2020-033 12.05.2020 01.06.2020 Art. 23 eingefügt 2020-033   9   	l. Allgemeine Bestimmungen (1.) 	Art. 1 Geltungsbereich 	Art. 2 Vollzugsbehörde 	2. Zuständigkeiten und Verfahren (1.2.) 	a) Zuständigkeiten des Kantons (1.2.1.) 	Art. 3 Grundsatz 	Art. 4 Sozialhilfe für Asylsuchende 	Art. 5 Nothilfe 	Art. 6 Gemeinsame Bestimmungen 	Art. 7 Ergänzendes Recht  	b) Zuständigkeiten der politischen Gemeinde (1.2.2.) 	Art. 8 Sozialhilfe 	Art. 9 Erbringung der Sozialhilfeleistungen  	c) Zusammenwirken von Kanton und Gemeinden (1.2.3.) 	Art. 10 Informationsaustausch 	Art. 11 Personendaten 	Art. 12 Kollektivunterkünfte mit Integrationscharakter   	3. Zuweisungsverfahren (1.3.) 	Art. 13 Grundsatz 	Art. 14 Zuweisungsquote a) Soll-Bestand 	Art. 15 b) Berechnung 	Art. 16 Verfahren  	4. Finanzierung und Controlling (1.4.) 	Art. 17 Pauschalabgeltungen des Bundes a) Grundsatz 	Art. 18 b) Auszahlung 	Art. 19 Aufsicht und Revision a) auf Gemeindeebene 	Art. 20 b) auf Kantonsebene 	Art. 21 Datenerhebung und Controlling  	5. Videoüberwachung* (1.5.) 	Art. 22* Videoüberwachung der Kollektivunterkünfte mit Minimalstandards 	Art. 23* Ausgestaltung der Videoüberwachung    		2020-05-31T11:51:21+0200 	"9001 St.Gallen" 	"Gesetzessammlung des Kantons St.Gallen"