____________________________________________________   820.22      1      2  novembre  2021     Loi  sur l’inclusion et l’accompagnement des personnes  vivant avec un handicap (LIncA)             État au   1er janvier 2022   Le Grand Conseil de la République et Canton de Neuchâtel,   vu la Convention de l'ONU sur les droits des personnes handicapées (CDPH),  du 13 décembre 2006, entrée en vigueur pour la Suisse le 15 mai 20141) ;   vu l’article 8 de la Constitution fédérale, du 18 avril 19992) ;   vu la loi fédérale sur l'élimination des inégalités frappant les personnes  handicapées (LHand), du 13 décembre 20023) ;   vu la loi fédérale sur les institutions destinées à promouvoir l’intégration des  personnes invalides (LIPPI), du 6 octobre 20064) ;   vu la loi fédérale sur l’assurance-invalidité (LAI), du 19 juin 19595) ;   vu la loi fédérale sur les stupéfiants et les substances psychotropes (LStup), du  3 octobre 19516) ;   vu la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI (LPC), du  6 octobre 20067) ;   vu l’article 8 de la Constitution de la République et Canton de Neuchâtel (Cst.  NE), du 24 septembre 20008) ;    sur la proposition du Conseil d'État, du 22 février 2021,   décrète :      TITRE I    Dispositions générales   CHAPITRE PREMIER   But et champ d’application de la loi   Article premier    1La présente loi a pour but de :   - permettre l’inclusion des personnes vivant avec un handicap (ci-après :  PVH) ;   - promouvoir et favoriser leur autonomie et leur autodétermination ;    - garantir aux PVH la pleine jouissance de tous les droits et libertés  fondamentales sur une base d’égalité ;                                                     FO 2021 No 46  1) RS 0.109  2) RS 101  3) RS 151.3  4) RS 831.26  5) RS 831.20  6) RS 812.121  7) RS 831.30  8) RSN 101   But     820.22      2   - supprimer les inégalités et les discriminations dont elles sont victimes.   2Elle vise à assurer l’organisation des prestations offertes aux personnes vivant  avec un handicap et à garantir la qualité des prestations ainsi que leur  adéquation aux compétences de ces personnes et à leurs besoins.   3Elle règle, en complément de la législation fédérale et cantonale existante,  l'action de l'État en la matière.     Art. 2   Au sens de la présente loi, on entend par :    a) inclusion, le fait de garantir à toute personne vivant avec un handicap une  participation pleine et entière à la société, l'expression de son auto  détermination, et l'exercice de son autonomie ;   b) handicap, résulte de toute barrière sociale ou environnementale rencontrée  par une personne confrontée à une déficience physique, psychique,  sensorielle, mentale ou sociale, dont les causes peuvent notamment être  génétiques, liées à des maladies dégénératives, à des accidents cardio- vasculaire, à des comportements addictifs chroniques, ou à une grande  précarité sociale ;   c) personne vivant avec un handicap (PVH), personne qui, en l’absence de  mesures de soutien, est entravée dans sa participation à la société, en raison  de son handicap ;   d) personne confrontée à des problèmes d’addiction, PVH sujette à des  conduites addictives et tributaires de soins ;   e) personne en grande précarité sociale, PVH en grande vulnérabilité sociale  avec risque de sans-abrisme ;   f) institution sociale (ci-après : institution), entité qui dispense des prestations  résidentielles et/ou ambulatoires et qui est au bénéfice d'une autorisation  d'exploitation au sens de la présente loi ;   g) organisme de soutien (ci-après : organisme), entité qui dispense des  prestations de soutien aux PVH, notamment dans les domaines d'aide au  maintien à domicile et qui est au bénéfice d’une autorisation d’exploitation au  sens de la présente loi ;   h) bénéficiaire, PVH remplissant les conditions d’accès aux prestations ;   i) prestataire, personne, organisme ou institution offrant des prestations en vue  d’apporter un soutien aux PVH ;   j) proche aidant-e-s, personne qui, très régulièrement voire quotidiennement,  apporte son soutien ou accompagne à titre non professionnel une PVH dans  son projet de vie. Il peut s’agir d’un membre de la famille, d’un-e voisin-e ou  d’un-e ami-e.      CHAPITRE 2   Inclusion   Art. 3   L’inclusion au sens de la présente loi concerne toute PVH quel que soit  son âge ou le domaine dans lequel le handicap est une barrière à sa  participation à la vie sociale.       Définitions   Champ  d’application    Responsabilité  générale     820.22      3   Art. 4   Le canton, les communes, et les organisations assumant des tâches  déléguées par l’État sont responsables d'intégrer l’inclusion à tous les processus  décisionnels qui ressortent de leurs compétences.     Art. 5   1Dans l’ensemble de ses tâches, l’État tient compte des droits, du  principe d’autodétermination, des compétences et des besoins spécifiques des  PVH.    2Ses interventions respectent le principe de subsidiarité.   3L'État prend toutes mesures visant à garantir l’inclusion, notamment :   a) en facilitant l’accès à l'accueil extra-familial, à la scolarité et à la formation ;   b) en veillant à un accès sans obstacle aux prestations et aux services destinés  au public ;   c) en promouvant les moyens permettant l'accès à la communication,  notamment le « Langage simplifié – Facile à lire et à comprendre (FALC) » ;    d) en reconnaissant la langue des signes et la culture qui y est associée ;   e) en vérifiant et en promouvant la conception et la réalisation des logements,  des locaux recevant du public et des places de travail accessibles et  adaptables selon les normes SIA 500 ;   f) en promouvant l'accès à l'emploi des PVH ;   g) en développant et en organisant l’offre de prestations de manière à garantir  une prise en charge digne et coordonnée, respectueuse des besoins ;   h) en reconnaissant et en soutenant les proches aidant-e-s et leurs  organisations.   4Il prévoit un plan d’action à cet effet.      CHAPITRE 3   Compétences   Section 1 : Autorités d’exécution   Art. 6   1Sous réserve des compétences du Grand Conseil, le Conseil d'État  définit et met en oeuvre la politique cantonale en matière d’inclusion et  d’accompagnement des PVH.   2Il a la compétence exclusive de conclure avec d’autres cantons des  conventions dans le but de mettre en œuvre la politique d’inclusion et  d’accompagnement des PVH.   3Il est notamment chargé de :    a) pourvoir à l'exécution des conventions internationales, du droit fédéral et  cantonal, ainsi que des conventions intercantonales en matière d’inclusion ou  d’accompagnement des PVH ;   b) approuver le plan d’action en matière d’inclusion ;   c) arrêter la planification de l’offre de prestations en faveur des PVH ;    d) présenter un rapport quadriennal au Grand Conseil sur l’inclusion et  l’accompagnement des PVH ;   Rôle de l’État    Conseil d'État     820.22      4   e) reconnaître les institutions et organismes au sens de la loi fédérale sur les  institutions destinées à promouvoir l’intégration des personnes invalides  (LIPPI), du 6 octobre 2006 et de la loi fédérale sur les stupéfiants et les  substances psychotropes (LStup), du 3 octobre 1951 ;   f) approuver les investissements exceptionnels des institutions, en particulier  ceux nécessaires à la rénovation ou à la construction de bâtiment.   4Il arrête les dispositions d’exécution nécessaires.   5Il assure la coordination entre les départements et les services lorsque  l’application de la loi présente des interactions avec d’autres bases légales,  notamment s’agissant de la planification et du financement des prestations.     Art. 7   1Le département désigné par le Conseil d'État (ci-après : le  département) met en œuvre la politique cantonale d’inclusion et  d’accompagnement des PVH et exécute toutes les tâches qui ne sont pas  dévolues au Conseil d'État.    2Il est notamment chargé de :   a) proposer le plan d’action en matière d’inclusion après consultation des  milieux concernés ;   b) établir la planification de l’offre en matière de prestations en faveur des PVH  et veiller à sa mise en œuvre ;   c) octroyer, renouveler, limiter ou retirer toute autorisation d'exploitation ;   d) conclure les contrats de prestations dans les limites de ses compétences  financières ;   e) déterminer les conditions auxquelles les prestations font l’objet d’un  financement des pouvoirs publics ;   f) édicter des directives spécifiques aux organes de contrôle des institutions et  des organismes ;   g) prendre les décisions sur préavis de la commission des plaintes.     Art. 8   1Le service en charge de l’inclusion et de l’accompagnement des PVH  (ci-après : le service) est l'organe d'exécution du département.    2Il est notamment chargé de :   a) mettre en œuvre le plan d’action en matière d’inclusion ;   b) planifier, coordonner et faire évoluer l’offre de prestations en faveur des PVH ;   c) garantir une prise en charge adaptée aux besoins et aux aspirations des  bénéficiaires par un dispositif d’information et d’orientation ;   d) mettre en place des indicateurs pour suivre l’évolution et assurer la  planification de l’offre répondant aux besoins des PVH ;   e) assurer la transition et la coordination au sein du dispositif institutionnel, de  même qu’entre les institutions et les milieux familial, scolaire et professionnel  de la PVH ;    f) valider l’orientation et l’octroi des prestations aux bénéficiaires ;   g) assurer la surveillance de la qualité des prestations ;   h) négocier le subventionnement des institutions, organismes et prestataires ;   Département   Service     820.22      5   i) signaler à l’autorité de protection les cas où les curateurs ou les curatrices  négligent leurs devoirs envers les PVH ;   j) informer de manière transparente et régulière la population au sujet de la  politique d’inclusion et d’accompagnement des PVH ;   k) garantir la surveillance financière des institutions ou des organismes  subventionnés.   3Il accomplit les autres tâches qui lui sont confiées par les législations fédérales  et cantonales, ainsi que par les conventions intercantonales.      Section 2 : Préposé-e à l’inclusion   Art. 9   Le ou la préposé-e à l’inclusion des PVH a notamment pour tâches de :   a) conseiller les administrations et organismes quant à l’application des  législations traitant du handicap ;   b) mettre ses compétences à disposition des individus et des collectivités,  administrations ou institutions ;   c) participer à la coordination des actions en matière d’inclusion ;   d) donner son préavis au sujet des projets de lois ou des dispositions  d’exécution ;   e) rendre compte à la commission pour l’inclusion et l’accompagnement des  PVH des besoins en matière d'inclusion notamment dans le cadre de  l'établissement du plan d’action, ou lors de l’élaboration, d’adaptation de  projets de loi ou de dispositions réglementaires ;   f) contribuer à la sensibilisation du public à l'inclusion.      Section 3 : Commission pour l’inclusion et l’accompagnement des PVH    Art. 10   1La Commission pour l’inclusion et l’accompagnement des PVH (ci- après : CIAP) est une commission consultative.   2Elle soutient le service dans les domaines de :   a) l’inclusion en général, en faisant toute proposition utile à sa mise en œuvre,  en collaboration avec le-la préposé-e à l’inclusion ;   b) la planification de l’offre des prestations en identifiant les potentielles lacunes  du dispositif existant ;   c) la coordination en élaborant des propositions en vue d’améliorer la  coordination des prestations et de faciliter la transition des PVH en son sein.   3Elle préavise le rapport de planification, ainsi que les projets de lois et de  règlements.     Art. 11   Le Conseil d'État nomme les membres de la CIAP au début de chaque  législature.     Art. 12   1La présidence de la CIAP est assurée par le chef ou la cheffe du  département.   Tâches du ou de  la préposé-e à  l’inclusion   Compétences   Nomination   Composition     820.22      6   2La CIAP comprend 11 membres au maximum dont des PVH, des représentant- e-s des institutions, des associations et des autres prestataires de services et  de l’administration cantonale.   3Le-la chef-fe de service et le-la préposé-e à l’inclusion participent aux séances  de la commission avec voix consultative.   4La CIAP peut convier toute personne utile à ses réflexions.     Art. 13   1La CIAP est convoquée par la présidence aussi souvent que  nécessaire, mais au moins trois fois par année.   2Pour le surplus, son organisation est précisée par le Conseil d'État dans un  règlement.      Section 4 : Commission cantonale addictions    Art. 14   1La Commission cantonale addictions (ci-après : CCA) est consultée  sur les mesures propres à assurer l'application et la coordination entre les  différentes instances ou entités concernées par les problèmes d'addictions, ainsi  que par la politique cantonale en la matière.   2Elle est notamment compétente pour :   a) donner son préavis sur les questions relatives aux problématiques d’addiction  aux substances licites ou illicites ainsi que comportementales et présenter  toutes propositions utiles pour lutter contre l'abus de stupéfiants ou autres  substances psychotropes ;   b) maintenir et renforcer le réseau autour de la thématique de l’addiction ;   c) construire une vision commune au sein du réseau entre les différents  partenaires concernés ;   d) appuyer le Conseil d’État lors de prise de position sur le domaine des  addictions et répondre à des questions d’ordre stratégique ;   e) être une plateforme de discussion afin d’identifier les problématiques  émergentes ;   f) favoriser la constitution de nouveaux projets communs concernant la  prévention, la réduction des risques, la thérapie et la régulation ;   g) sensibiliser, notamment par des formations et des échanges de pratiques, les  professionel-le-s concerné-e-s à l’évolution des thématiques liées à  l’addiction.   3La CCA rend compte de ses travaux et soumet ses préavis au département.     Art. 15   1Le Conseil d’État nomme les membres de la CCA, ainsi que son ou sa  présidente, au début de chaque période législative.    2La CCA est composée de quinze membres au maximum, comprenant les  représentant-e-s des divers secteurs concernés par les aspects préventifs,  sociaux, curatifs et répressifs engendrés par l'usage abusif des stupéfiants et  autres produits psychotropes et le-la chef-fe de service.     Art. 16   1La CCA se réunit, en principe, six fois par an.   Organisation   Compétences   Nomination et  composition   Réunions et  convocations     820.22      7   2Elle est également convoquée par son ou sa présidente chaque fois que les  circonstances l'exigent ou lorsque deux tiers de ses membres en font la  demande.     Art. 17   1La CCA désigne un bureau de cinq à sept membres choisis en son  sein, dont elle détermine les compétences.   2Elle peut également créer des groupes de travail pour l'étude de questions  particulières et au besoin faire appel à des personnes extérieures.      Section 5 : Commission des plaintes   Art. 18   1La commission des plaintes (ci-après : CoP) est saisie d’office ou sur  requête en cas de violation de la présente loi, en particulier :   a) en cas de violation des droits des PVH au sens des articles 25 et suivants ;  b) en cas de non-respect du principe de l’inclusion.   2Sont réservées les dispositions de droit fédéral et cantonal permettant à la  personne de faire valoir ses droits dans des domaines spécifiques, ainsi que les  compétences de l'autorité de protection de l’enfant et de l'adulte.     Art. 19   1Lorsqu’une plainte est déposée, la CoP :   a) vérifie si la plainte entre dans son domaine de compétence et si ce n’est pas  le cas elle oriente au besoin vers les autres dispositifs légaux existants ;   b) annonce les cas aux autorités compétentes, si cela s’avère nécessaire pour  la protection de la PVH ;   c) transmet la copie de toute plainte déposée au département ;   d) dans la mesure où elle s’estime compétente, et dans la mesure du possible,  elle tente la conciliation entre les parties ;   e) demande toutes informations utiles à l’exécution de sa tâche ;   f) transmet au département ainsi qu’aux personnes plaignantes et entités  concernées ses conclusions sur le bien-fondé de la plainte et son préavis sur  les mesures et ou les sanctions disciplinaires susceptibles d’être prononcées.  Le département prend les décisions qui relèvent de sa compétence.   2La procédure est en principe gratuite.     Art. 20   1La CoP est composée de cinq membres, à savoir :   a) deux juristes, qui assument les fonctions de président-e et vice-président-e ;  b) un-e représentant-e d'associations de résident-e-s ;  c) un-e représentant-e d'associations de bénéficiaires ;  d) un-e représentant-e du domaine social ou éthique.   2Le Conseil d’État nomme les membres de la CoP au début de chaque  législature. Leur mandat est renouvelable deux fois. Les milieux concernés sont  consultés lors de la désignation et de la reconduction.   3Les collaborateurs et collaboratrices du service et de l’administration cantonale  en général ne peuvent être membres de la CoP. Ils peuvent toutefois être invité- e-s à ses séances.   4La CoP rend un rapport annuel à l’attention du Conseil d’État.   Organisation   Saisie   Procédure   Composition     820.22      8     Art. 21   Le Conseil d’État fixe les règles de fonctionnement de la CoP.      TITRE II   Hébergement et accompagnement   CHAPITRE PREMIER    Généralités   Art. 22   Le présent titre s'applique à l’organisation des prestations offertes aux  PVH adultes qui ne sont pas encore en âge AVS ou qui ont bénéficié de ces  prestations en raison des difficultés qu’elles ont rencontrées avant d’atteindre  l’âge AVS.     Art. 23   Le présent titre a pour objet de :   a) définir les droits des bénéficiaires ;   b) définir les prestations entrant dans la planification et les principes de  planification ;   c) définir les conditions auxquelles les prestations peuvent être offertes ;   d) fixer l'organisation des relations entre l'État et ses partenaires ;   e) déterminer les conditions auxquelles les prestations ambulatoires et  résidentielles font l'objet d'un financement par l’État ;   f) définir les conditions justifiant le recours à des mesures de contrainte, voire  d'imposer un traitement.     Art. 24   Sont notamment considérées comme prestations :   a) l'hébergement en institution au sens de l’article 2 de la présente loi ;   b) une activité de jour, sous forme d'occupation ou d'ateliers ;   c) des prestations bio-psycho-sociales, socio-éducatives spécialisées ou socio- professionnelles ;   d) un hébergement dans un logement protégé ;   e) l'aide et le soutien à domicile en faveur des PVH et de leur entourage ;   f) l'accompagnement socio-éducatif en appartement protégé, à domicile ou en  emploi afin de faciliter l’inclusion professionnelle ;   g) les services de relève ;   h) l'accueil temporaire, notamment pour les situations d’urgence ;   i) les mesures favorisant l'accessibilité aux transports adaptés pour personnes  à mobilité réduite ;   j) les mesures permettant la communication et l’accès à l’information pour les  personnes souffrant d'incapacité sensorielle ;   k) l’information, le conseil spécialisé et la prévention ;   l) la promotion de l’inclusion sociale, de l’entraide, de la réduction des risques  et de l’aide à la survie ;   Fonctionnement   Champ  d'application    Objet   Types de  prestations     820.22      9   m) les prestations favorisant la formation, le maintien ou de la réacquisition d'une  autonomie et d'une vie sociale et professionnelle ;   n) les mesures favorisant le langage simplifié FALC, ainsi que toute autre forme  de communication.      CHAPITRE 2   Bénéficiaire de prestations   Section 1 : Droits du ou de la bénéficiaire   Art. 25   Le ou la bénéficiaire peut en tout temps prétendre notamment :   a) au respect de ses droits de la personnalité, notamment de son droit à  disposer de lui-même ;   b) au respect de sa vie privée ;   c) à bénéficier d'un encouragement individuel, notamment sous forme de projet  individualisé ;   d) à être partenaire des mesures prises à son endroit, à en être informé-e et à  s'exprimer à leur sujet ;   e) à entretenir des relations sociales ;   f) à être protégé-e contre les abus et les mauvais traitements ;   g) à demander assistance à un organisme de soutien ou à une personne de  référence externe à même de l'aider et de le ou la conseiller.     Art. 26   Le ou la bénéficiaire peut bénéficier à sa demande d’un entretien  d’orientation qui a pour but de lui fournir les informations utiles relatives au  maintien à domicile et au dispositif de prestations afin d’élaborer des solutions  individualisées correspondant à ses besoins.     Art. 27   1Le ou la bénéficiaire, le cas échéant son ou sa représentante, a en  tout temps le droit de consulter le dossier le-la concernant, de s'en faire expliquer  la signification et de se faire remettre la copie d'une ou de plusieurs pièces.   2Ce droit ne s'étend pas aux notes rédigées par les professionnel-le-s pour leur  usage personnel, ni aux données concernant des tiers ou couvertes par le secret  professionnel et médical.   3Les dispositions de la Convention intercantonale relative à la protection des  données et à la transparence dans les cantons du Jura et de Neuchâtel (CPDT- JUNE), du 9 mai 20129), sont réservées.     Art. 28   1En principe, toute mesure de contrainte à l'égard d’un-e bénéficiaire  est interdite sous réserve du droit fédéral.   2Exceptionnellement, si des mesures de contrainte doivent être prises à  l’encontre d’un-e bénéficiaire, elles doivent répondre aux exigences prescrites  par les articles 383 à 386 du Code civil et avoir été ordonnées par la direction  de l’institution. Le Conseil d’État en précise les conditions cadres, notamment  en termes de durée, de suivi, d’évaluation et de voies de recours.                                                    9) RSN 150.30    En général   Entretien  d’orientation   Accès au dossier   Mesures de  contrainte     820.22      10   3Le service est informé immédiatement de toute mesure de contrainte prise à  l’encontre d’un-e bénéficiaire.      CHAPITRE 3   Orientation du ou de la bénéficiaire   Art. 29   1Toute PVH souhaitant bénéficier des prestations d’une institution  requiert l’évaluation de ses besoins en vue d’une proposition de prestations.   2Elle fournit au service les informations nécessaires à l’évaluation de ses  besoins et à l’établissement de sa situation financière. Sous réserve du  consentement de la personne, ou de son représentant ou de sa représentante  légale, les données ne peuvent pas être utilisées à d’autres fins.   3L’évaluation des besoins est réalisée dans le cadre d’un entretien d’orientation  sur la base d’un outil et d’une procédure définis par le service en collaboration  avec les partenaires institutionnels, lesquels tiennent notamment compte des  attentes exprimées par la PVH ainsi que des observations de son ou sa  représentante légale.   4Le service peut déléguer à un prestataire externe la tâche d’effectuer  l’évaluation des besoins de la PVH.     Art. 30   1Toute proposition de prestations fait l’objet d’une validation par le  service.   2La décision de validation porte sur le contrôle de l’adéquation des prestations  proposées par rapport aux résultats de l’évaluation des besoins de la personne  et par rapport à leur coût.    3Elle vaut acceptation du financement des coûts à la charge des pouvoirs  publics.     Art. 31   Les prestataires effectuent les prestations validées en respectant les  critères de priorisation émis par le service en collaboration avec les partenaires  institutionnels, et la liste d’attente unique établie par lui.     Art. 32   1En sus du contrat d’assistance au sens de l’article 382 CC, l’institution  définit les objectifs généraux et les modalités l’accompagnement du ou de la  bénéficiaire sous forme de projet individualisé.    2Le projet individualisé est rédigé en collaboration avec la PVH et son ou sa  représentant-e légal-e dans l’objectif de l’amélioration du niveau d’autonomie de  la personne concernée.   3Le projet individualisé est adapté régulièrement, au moins une fois par année,  pour tenir compte de l’évolution des besoins, des compétences et des  aspirations de la PVH.   4L’institution le tient à disposition du service.      CHAPITRE 4   Planification    Évaluation des  besoins   Validation de la  proposition de  prestations   Prestations  validées   Projet individualisé   Planification      820.22      11   Art. 33   1La planification consiste à recenser et à coordonner le dispositif de  prestations afin de garantir une réponse adaptée aux besoins des bénéficiaires  et une distribution équitable de l'offre.   2Elle tient compte des prestations extracantonales.   3Elle porte sur une période de cinq ans et fait l’objet d’un rapport au Grand  Conseil.   4Le service est chargé du suivi et de la mise en œuvre de la planification.     Art. 34   1Pour parvenir au but de la planification, le service identifie les besoins  existants d'un point de vue quantitatif et qualitatif, en tenant compte des données  statistiques, démographiques, et celles recueillies auprès des institutions, des  organismes de soutien et des autres instances.    2Il réalise des projections et propose l'ordre de priorité des mesures dispensées.      CHAPITRE 5   Autorisations et reconnaissance d’utilité publique    Section 1 : Institutions et organismes   Art. 35   1Toute institution ou organisme doit bénéficier d'une autorisation  d'exploitation délivrée par le département.   2L’autorisation est accordée à l’institution ou l’organisme qui en respecte les  conditions d’octroi.   3L’autorisation d'exploitation, valable au maximum cinq ans, n’est pas  transmissible.   4Elle peut être soumise à charges et à conditions.     Art. 36   1Le Conseil d'État fixe les conditions d'octroi et de renouvellement de  l'autorisation d'exploitation, en fonction des bénéficiaires, de la nature des  mesures dispensées et de la capacité d'accueil.   2Les conditions portent notamment sur :   a) la formation, les titres exigés et les qualités attendues des personnes qui  assument une responsabilité au niveau de la direction, notamment un extrait  du casier judiciaire ;   b) l'effectif et la qualification du personnel ;   c) l'équipement, l'aménagement et la sécurité des locaux ;   d) les renseignements et documents relatifs à l'activité, au personnel et aux  bénéficiaires ;   e) l'adéquation des mesures nécessaires prises en cas d'urgence ;   f) la transparence des conditions d'admission ;   g) la tenue des dossiers des bénéficiaires ;   h) l'information à l'intention des bénéficiaires et de leurs proches au sujet de  leurs droits et devoirs ;   i) la rémunération des bénéficiaires travaillant en entreprise sociale avec  perspective de rendement.   Évaluation des  besoins   Autorisation  d'exploitation  a) principe   b) conditions  d’octroi     820.22      12   3Les détenteurs ou détentrices d’autorisation d’exploiter sont tenu-e-s  d’annoncer au service tout changement qui touchent aux conditions d’octroi de  l’autorisation.   4L'autorisation d'exploitation n'ouvre pas un droit à la subvention.     Art. 37   1Les institutions ou les organismes sont tenus, en principe, de tenir un  dossier pour chaque bénéficiaire qu’ils accompagnent. Les dérogations sont  fixées par le Conseil d’État.   2Ils sont propriétaires du dossier.   3Ils conservent les dossiers aussi longtemps que nécessaire, mais au minimum  20 ans après que l’accompagnement du ou de la bénéficiaire a cessé.   4Les dispositions sur la loi sur l’archivage (LArch), du 22 février 201110), sont  réservées.     Art. 38   1Sont reconnues d’utilité publique les institutions sans but lucratif qui  sont au bénéfice d’une autorisation d’exploiter et remplissent les conditions de  la loi fédérale sur les institutions destinées à promouvoir l’intégration des  personnes invalides (LIPPI), du 6 octobre 2006.   2Le Conseil d’État peut reconnaître d’utilité publique d’autres institutions et  organismes de soutien aux conditions cumulatives suivantes :   a) ils sont au bénéfice d’une autorisation d’exploiter ;   b) ils contribuent à la couverture des besoins établis par la planification ;   c) ils ne poursuivent aucun but lucratif.   3Les entités au bénéfice d’une reconnaissance d’utilité publique peuvent  bénéficier d’un soutien financier de la part du canton.     Art. 39   En plus des obligations découlant de l’autorisation d’exploiter, les  institutions ou les organismes reconnus d’utilité publique sont tenus de :    a) recevoir et de traiter, en fonction de leurs possibilités d'accueil, les personnes  dont l'état relève du domaine de compétences qui leur est reconnu ;   b) prendre dans les cas urgents toutes les mesures nécessaires que l'on peut  raisonnablement exiger d'eux ;   c) respecter les principes de gouvernance définis par le Conseil d’État ;   d) respecter les conditions auxquelles leur reconnaissance est subordonnée ;   e) fournir au service toutes les informations permettant la surveillance de la  gestion administrative et financière, et l’établissement de la planification.      Section 2 : Autres prestataires    Art. 40   1Peuvent être reconnues et donner lieu au versement d’une aide  financière :   a) dans des cas particuliers, les prestations fournies par les proches aidant-e-s  en vue de favoriser le soutien et l’accompagnement à domicile ;                                                    10) RSN 442.20   Dossier du  bénéficiaire   Reconnaissance  d’utilité publique  a) conditions   b) obligations    Soutien au réseau  social des PVH     820.22      13   b) les initiatives d’encouragement, de sensibilisation et de formation des  personnes délivrant des prestations d’assistance au sens de la Loi fédérale  sur l’assurance invalidité (LAI), du 19 juin 1959 ;   c) les organisations fédérant, soutenant et coordonnant des services bénévoles  actifs dans l’accompagnement aux PVH et contribuant aux buts de la  présente loi.    2Les conditions d’octroi sont définies par le Conseil d’État.      CHAPITRE 6   Surveillance    Art. 41   La surveillance porte sur le respect de la présente loi par les  prestataires en particulier sur le respect des droits des bénéficiaires et des  conditions fondant l'autorisation d'exploitation, et sur l’utilisation conforme des  subventions accordées.     Art. 42   1Le service est habilité à procéder, avec ou sans préavis, à l’inspection  des institutions ou organismes notamment pour contrôler la qualité et la sécurité  des prestations fournies.   2Les personnes chargées de l’inspection ont libre accès aux locaux, aux  documents et aux renseignements relatifs à l’autorisation d’exploiter et au  respect des droits des bénéficiaires.   3Elles peuvent entendre les bénéficiaires, ainsi que les membres du personnel.   4Le service peut déléguer les inspections à des tiers.      CHAPITRE 7   Financement   Section 1 : Subventions   Art. 43   1Les subventions accordées aux institutions ou aux organismes  reconnus d’utilité publique au sens de l’article 38 sont versées sous forme  d'indemnités au sens de la loi sur les subventions (LSub), du 1er février 199911).   2Elles sont allouées, en principe, sur la base d'un contrat de prestations de durée  déterminée.     Art. 44   1L’État peut soutenir financièrement la réalisation de projets pilotes  favorisant l'inclusion ou visant à répondre à un besoin non couvert par la  planification, proposés par des communes, des institutions ou des organismes  privés.   2Il peut conclure avec les prestataires désignés à l'alinéa 1 des contrats de  prestations fixant le type, le volume et la qualité des prestations, ainsi que leur  rétribution.   3Ils sont limités à une durée maximale de quatre ans.                                                       11) RSN 601.8   Principe    Inspections   Institutions et  organismes  reconnus   Projets pilotes   Aides financières     820.22      14   Art. 45   1Le service peut accorder, par décision et dans les limites de ses  compétences financières, des aides financières à des prestataires répondant à  des besoins ponctuels.   2Des aides individuelles exceptionnelles peuvent être accordées par décision du  service.   3Le Conseil d’État définit les conditions d’octroi par voie réglementaire.     Art. 46   Le Conseil d’État définit les principes régissant l'utilisation des  bénéfices et l’affectation des réserves constituées dans le cadre des activités  subventionnées par l’État.      Section 2 : Contribution du ou de la bénéficiaire   Art. 47   1Le prix coûtant des prestations est fixé par le service.   2Le Conseil d'État précise les modalités de calcul.     Art. 48   1En fonction de sa capacité contributive, le ou la bénéficiaire domiciliée  dans le canton assume tout ou partie du coût des prestations.   2Les critères et modalités de calcul de cette contribution financière sont fixés par  le département.   3Le ou la bénéficiaire doit être au bénéfice d’une rente d’invalidité, être en  procédure pour obtenir une rente ou être autorisée à solliciter de telles  prestations.    4Les personnes qui ne répondent pas aux exigences de l’alinéa 3 doivent  préalablement être annoncées au service et, en principe, disposer d’une  garantie de prise en charge du coût de la prestation.     Art. 49   Dans la mesure nécessaire à calculer la capacité contributive du ou de  la bénéficiaire, le service est autorisé à consulter la base de données des  personnes (BDP), celle de la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation  et le système d’information traitant des impôts des personnes physiques.      Section 3 : Institutions ou bénéficiaires domiciliés hors canton   Art. 50   1Les prestations dispensées par une institution sise hors canton à un- e bénéficiaire domicilié-e dans le canton sont régies par la Convention  intercantonale relative aux institutions sociales (CIIS)12).   2Elles font suite à une évaluation au sens de la loi et sont validées par le service.   3La décision de validation porte sur le contrôle de l’adéquation des prestations  proposées par rapport aux résultats de l’évaluation des besoins de la personne,  à leur coût et à la disponibilité de prestations similaires dans le canton.    4En cas de validation de la prestation, la participation de l'État s'étend à la totalité  des frais occasionnés par cette prestation, déduction faite de la contribution  financière du ou de la bénéficiaire.   5Le Conseil d'État est compétent pour reconnaître par voie d'arrêté les  institutions sociales sises hors canton qui ne font pas partie de la liste établie                                                    12) RSN 832.0    Revenus et  bénéfices   Prix des  prestations    Contribution du ou  de la bénéficiaire  domicilié dans le  canton    Accès aux bases  de données   Prestations  fournies par une  institution hors  canton     820.22      15   par les organes de la CIIS, mais qui proposent des prestations qui répondent à  des besoins identifiés par la planification.     Art. 51   Les coûts de la prestation offerte dans le canton à un-e bénéficiaire  domicilié-e hors canton sont facturés à la collectivité de droit public compétente  du lieu de domicile.       CHAPITRE 8   Mesures administratives    Art. 52   1À titre de mesures administratives, le département peut prendre toute  décision propre à faire cesser un état de fait contraire au droit.   2Après avoir fixé un délai pour remédier aux manquements constatés, il peut  notamment :   a) ordonner la fermeture de locaux ;   b) limiter l'autorisation d'exploitation ou l'assortir de conditions ;   c) retirer l'autorisation d'exploitation définitivement ou pour un temps déterminé,  lorsque les conditions liées à son octroi ne sont plus remplies ;   d) réduire ou demander la restitution d’une partie ou de la totalité des  subventions accordées.   3Il peut renoncer à fixer un délai en cas de récidive ou pour les cas graves qui  nécessitent une réaction immédiate.   4Lorsque le retrait de l’autorisation entraîne le transfert de bénéficiaires dans  d’autres institutions, le département peut en assurer l’organisation, les frais  pouvant être mis à la charge du prestataire.   5Indépendamment des mesures prévues aux alinéas 1 et 2, le contrat de  prestations peut être dénoncé.      TITRE III   Émoluments   Art. 53   1Le service, de même que le département, peuvent percevoir des  émoluments, pour toute opération ou décision prise en application de la présente  loi.   2Le Conseil d’État fixe le tarif des émoluments qui peuvent être déterminés par  forfait ou en fonction de l’importance du travail accompli.   3Le montant des frais extraordinaires, tels que notamment frais de recherche,  d'expertise, d'enquête ou de publication, est perçu en sus.   4En règle générale, les émoluments et les frais sont supportés par le prestataire  ou la personne qui a initié la procédure.   5Le service peut les mettre à la charge d'un tiers si les circonstances le justifient,  notamment lorsque celui-ci a adopté un comportement téméraire ou abusif.      Bénéficiaire  domicilié hors  canton   Mesures  administratives   Émoluments     820.22      16   TITRE IV   Voies de droit   Art. 54   Les décisions du service peuvent faire l'objet d'un recours auprès du  département, puis au Tribunal cantonal, conformément à la loi sur la procédure  et la juridiction administratives (LPJA), du 27 juin 197913).      TITRE V   Dispositions transitoires et finales   Art. 55   Les partenaires institutionnels disposent d'un délai de mise en  conformité de trois ans dès l’entrée en vigueur de la présente loi.     Art. 56   La loi d'organisation du Grand Conseil (OGC), du 30 octobre 201214),  est modifiée comme suit :      Art. 160, al. 1, let. bbis (nouvelle)   bbis) la prise en compte de l'inclusion des personnes vivant avec un  handicap ;     Art. 57   La loi sur les mesures en faveur des invalides, du 11 décembre 197215),  est abrogée.     Art. 58   La présente loi est soumise au référendum facultatif.     Art. 59   1Le Conseil d’État fixe la date d’entrée en vigueur de la présente loi.   2Il pourvoit, s’il y a lieu, à sa promulgation et à son exécution.       Loi promulguée par le Conseil d'État le 20 décembre 2021.   L’entrée en vigueur est fixée avec effet au 1er janvier 2022.                                                    13) RSN 152.30  14) RSN 151.10  15) RLN V 195   Décisions du  service   Dispositions  transitoires   Modification du  droit en vigueur   Abrogation du droit  antérieur   Référendum  facultatif    Entrée en vigueur