101_27.2.05_119.fm   Kantonsverfassung 101 Verfassung   des Kantons Zürich (vom 27. Februar 2005)1, 2  Präambel  Wir, das Volk des Kantons Zürich,  in Verantwortung gegenüber der Schöpfung und im Wissen um die Grenzen menschlicher Macht,   im gemeinsamen Willen, Freiheit, Recht und Menschenwürde zu schützen und den Kanton Zürich als weltoffenen, wirtschaftlich, kulturell und  sozial starken Gliedstaat der Schweizerischen Eidgenossenschaft  weiterzuentwickeln,  geben uns die folgende Verfassung:  1. Kapitel: Grundlagen  Kanton ZürichArt. 1    1 Der Kanton Zürich ist ein souveräner Stand der Schwei- zerischen Eidgenossenschaft.  2 Er gründet auf der Eigen- und Mitverantwortung seiner Ein- wohnerinnen und Einwohner.  3 Die Staatsgewalt beruht auf dem Volk. Sie wird von den Stimm- berechtigten und den Behörden ausgeübt.  4 Der Kanton anerkennt die Selbstständigkeit der Gemeinden.  Rechts- staatliche  Grundsätze  Art. 2    1 Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht.  2 Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und  verhältnismässig sein.  3 Behörden und Private handeln nach Treu und Glauben.  Gewalten- teilung  Art. 3    1 Der Aufbau des Staates und die Ausübung staatlicher  Macht beruhen auf dem Grundsatz der Gewaltenteilung.  2 Niemand darf staatliche Macht unkontrolliert oder unbegrenzt  ausüben.  Zusammen- arbeit  Art. 4    Der Kanton arbeitet mit den Gemeinden, den anderen  Kantonen, dem Bund und, in seinem Zuständigkeitsbereich, mit dem  Ausland zusammen. 11. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung Subsidiarität Art. 5    1 Jede Person nimmt Verantwortung für sich selber wahr  und trägt nach ihren Kräften zur Bewältigung der Aufgaben in Staat  und Gesellschaft bei.  2 Der Kanton und die Gemeinden anerkennen die Initiative von  Einzelnen und von Organisationen zur Förderung des Gemeinwohls.  Sie fördern die Hilfe zur Selbsthilfe.  3 Sie nehmen Aufgaben von öffentlichem Interesse wahr, soweit  Private sie nicht angemessen erfüllen.  Nachhaltigkeit Art. 6    1 Kanton und Gemeinden sorgen für die Erhaltung der  Lebensgrundlagen.  2 In Verantwortung für die kommenden Generationen sind sie  einer ökologisch, wirtschaftlich und sozial nachhaltigen Entwicklung  verpflichtet.  Dialog Art. 7    Kanton und Gemeinden schaffen günstige Voraussetzun- gen für den Dialog zwischen den Kulturen, Weltanschauungen und  Religionen.  Innovation Art. 8    Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedin- gungen für wirtschaftliche, kulturelle, soziale und ökologische Innova- tion.  2. Kapitel: Grundrechte  Schutz der  Menschenwürde  Art. 9    Die Würde des Menschen ist unantastbar.  Gewährleistung  der Grundrechte  Art. 10    1 Die Menschenrechte und Grundrechte sind gemäss der  Bundesverfassung4, den für die Schweiz verbindlichen internationalen  Abkommen und der Kantonsverfassung gewährleistet.  2 Die Bestimmungen der Bundesverfassung4 über die Verwirk- lichung und die Einschränkung der Grundrechte gelten auch für die  Grundrechte des kantonalen Rechts.  Rechts- gleichheit  Art. 11    1 Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich. 2 Niemand darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen der   Herkunft, der Rasse, des Geschlechts, des Alters, genetischer Merk- male, der Sprache, der sexuellen Orientierung, der sozialen Stellung,  der Lebensform, der religiösen, weltanschaulichen oder politischen  Überzeugung oder wegen einer körperlichen, geistigen oder psychi- schen Behinderung. 2    Kantonsverfassung 101 3 Mann und Frau sind gleichberechtigt. Sie haben Anspruch auf  gleichen Zugang zu Bildungseinrichtungen und Ämtern, auf gleiche  Ausbildung sowie auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit. Kanton  und Gemeinden fördern die tatsächliche Gleichstellung von Frau und  Mann in allen Lebensbereichen.  4 Menschen mit Behinderungen haben Anspruch auf Zugang zu  öffentlichen Bauten, Anlagen, Einrichtungen und Leistungen. Ent- sprechende Massnahmen müssen wirtschaftlich zumutbar sein.  5 Um die tatsächliche Gleichstellung zu erreichen, sind Förder- massnahmen zu Gunsten von Benachteiligten zulässig.  Gebärden- sprache  Art. 12    Die Sprachenfreiheit umfasst auch die Gebärdensprache.  Formen des   Zusammen- lebens  Art. 13    Jeder Mensch hat das Recht, die Form des partnerschaft- lichen Zusammenlebens frei zu wählen. Der Staat kann neben der Ehe  auch andere Formen des Zusammenlebens anerkennen.  Recht auf   Bildung  Art. 14    1 Das Recht auf Bildung ist gewährleistet. 2 Es umfasst auch den gleichberechtigten Zugang zu den Bildungs-  einrichtungen.  SchulfreiheitArt. 15    Das Recht auf Gründung, Organisation und Besuch privater Bildungsstätten ist gewährleistet.  PetitionsrechtArt. 16    Die Behörden sind verpflichtet, Petitionen zu prüfen und  innert sechs Monaten dazu Stellung zu nehmen.  Zugang zu   amtlichen   Dokumenten  Art. 17    Jede Person hat das Recht auf Zugang zu amtlichen Doku- menten, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen  entgegenstehen.  Verfahrens- garantien  Art. 18    1 Jede Person hat vor Gerichts- und Verwaltungsinstan- zen Anspruch auf rasche und wohlfeile Erledigung des Verfahrens.  2 Die Parteien haben Anspruch auf einen begründeten Entscheid  mit Rechtsmittelbelehrung.  3. Kapitel: Sozialziele  SozialzieleArt. 19    1 Die Sozialziele der Bundesverfassung4 sind auch Sozial- ziele des Kantons und der Gemeinden. 31. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Kanton und Gemeinden setzen sich im Weiteren dafür ein, dass a. Eltern vor und nach der Geburt eines Kindes nicht in eine Notlage   geraten; b. Voraussetzungen für die Betreuung von Kindern innerhalb und   ausserhalb der Familie geschaffen werden; c. ältere Menschen ihr Leben nach ihren Kräften selbstbestimmt   gestalten und an der gesellschaftlichen Entwicklung teilhaben kön- nen. 3 Kanton und Gemeinden streben die Verwirklichung der Sozial-  ziele im Rahmen ihrer Zuständigkeiten und ihrer verfügbaren Mittel an. 4 Aus den Sozialzielen können keine unmittelbaren Ansprüche auf   staatliche Leistungen abgeleitet werden.  4. Kapitel: Bürgerrecht  Voraus- setzungen  Art. 20    1 Das Kantonsbürgerrecht beruht auf dem Gemeinde- bürgerrecht.  2 Das Gesetz bestimmt im Rahmen des Bundesrechts abschlies- send die Voraussetzungen für den Erwerb und den Verlust des Kan- tons- und des Gemeindebürgerrechts.  3 Personen, die im ordentlichen Verfahren eingebürgert werden  wollen, müssen: a. über angemessene Kenntnisse der deutschen Sprache verfügen; b. in der Lage sein, für sich und ihre Familien aufzukommen; c. mit den hiesigen Verhältnissen vertraut sein; d. die schweizerische Rechtsordnung beachten.  Zuständigkeit Art. 21    1 Die Gemeindeordnung legt fest, ob ein von den Stimm- berechtigten gewähltes Organ oder die Gemeindeversammlung das  Gemeindebürgerrecht erteilt. Urnenabstimmungen sind ausgeschlos- sen.  2 Das Gesetz regelt die Zuständigkeit für die Erteilung des Kan- tonsbürgerrechts. 4    Kantonsverfassung 101 5. Kapitel: Volksrechte  A. Stimm- und Wahlrecht  Stimm- und  Wahlrecht  Art. 22    Das Stimm- und Wahlrecht und die weiteren politischen  Rechte in Kantons- und Gemeindeangelegenheiten stehen allen Schwei- zerinnen und Schweizern zu, die im Kanton wohnen, das 18. Lebens- jahr zurückgelegt haben und in eidgenössischen Angelegenheiten stimmberechtigt sind.  B. Initiativrecht  Gegenstand der  Initiative  Art. 23    Mit einer Initiative kann jederzeit verlangt werden: a. die Total- oder die Teilrevision der Verfassung (Verfassungsinitia-  tive); b. der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines Gesetzes  (Gesetzesinitiative); c. der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines dem Referen-  dum unterstehenden Kantonsratsbeschlusses; d. die Einreichung einer Standesinitiative; e. die Aufnahme von Verhandlungen über Abschluss oder Änderung   eines interkantonalen oder internationalen Vertrages, der dem Referendum untersteht, oder die Kündigung eines solchen Vertra- ges.  Urheber der   Initiative  Art. 24    Eine Initiative können einreichen: a. 6000 Stimmberechtigte (Volksinitiative); b. eine oder mehrere Behörden (Behördeninitiative); c. eine einzelne stimmberechtigte Person (Einzelinitiative).  Form der   Initiative  Art. 25    1 Eine Initiative kann als allgemeine Anregung oder als  ausgearbeiteter Entwurf eingereicht werden. Die Initiative auf Total- revision der Kantonsverfassung kann nur als allgemeine Anregung  eingereicht werden.  2 Die Initiative muss einen Titel tragen. Dieser darf nicht irre- führend sein.  3 Ist die Initiative in der Form nicht einheitlich, so wird sie als  allgemeine Anregung behandelt.  4 Hat sie die Form der allgemeinen Anregung, so bestimmt der  Kantonsrat, in welcher Rechtsform sie umgesetzt wird. 51. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung Vorprüfung der  Volksinitiative  Art. 26    Eine Volksinitiative wird vor Beginn der Unterschriften- sammlung auf Einhaltung der Formvorschriften geprüft.  Zustande- kommen der  Volksinitiative  Art. 27    Die Volksinitiative kommt zustande, wenn sie innert  sechs Monaten nach Abschluss der Vorprüfung mit den erforderlichen  Unterschriften eingereicht wird.  Gültigkeit Art. 28    1 Eine Initiative ist gültig, wenn sie: a. die Einheit der Materie wahrt; b. nicht gegen übergeordnetes Recht verstösst; c. nicht offensichtlich undurchführbar ist.  2 Der Kantonsrat erklärt eine Volksinitiative, welche diese Voraus- setzungen nicht erfüllt, für ungültig. Er kann sie aber auch für teilweise  gültig erklären oder aufteilen.  3 Der Kantonsrat entscheidet mit einer Mehrheit von zwei Dritteln  der anwesenden Mitglieder.  Verfahren bei  Volksinitiativen  Art. 29    1 Die Volksabstimmung über eine Initiative findet innert  30 Monaten nach Einreichung statt.  2 Beschliesst der Kantonsrat bei einer Initiative in der Form der  allgemeinen Anregung, keine ausformulierte Vorlage ausarbeiten zu  lassen, so findet die Volksabstimmung innert 18 Monaten nach Ein- reichung der Initiative statt.  Gegenvorschlag  bei Volks- initiativen  Art. 30    1 Der Kantonsrat kann einer Initiative oder der Vorlage,  die er aufgrund einer Volksinitiative ausgearbeitet hat, in der Volks- abstimmung einen Gegenvorschlag gegenüberstellen. Dieser muss die  gleiche Rechtsform haben wie die Hauptvorlage.  2 Arbeitet der Kantonsrat einen Gegenvorschlag aus, so findet die  Volksabstimmung innert 36 Monaten nach Einreichung der Initiative  statt.  Verfahren bei  Behörden- und  Einzelinitiativen  Art. 31    1 Unterstützen 60 Mitglieder des Kantonsrates eine Behör- den- oder eine Einzelinitiative vorläufig, so wird sie dem Regierungs- rat zu Bericht und Antrag überwiesen.  2 Kommt die vorläufige Unterstützung nicht zustande oder findet  die Initiative in der Beratung über den Antrag der Regierung keine  Mehrheit im Kantonsrat, so ist die Initiative gescheitert. 6    Kantonsverfassung 101 C. Volksabstimmungen  Obligatorisches  Referendum  Art. 32    Dem Volk werden zur Abstimmung unterbreitet: a. Verfassungsänderungen; b. interkantonale und internationale Verträge, deren Inhalt Verfas-  sungsrang hat; c. Volksinitiativen in der Form des ausgearbeiteten Entwurfs, denen   der Kantonsrat nicht zustimmt; d. Volksinitiativen in der Form der allgemeinen Anregung, die der   Kantonsrat nicht umsetzen will; e. Volksinitiativen, denen der Kantonsrat einen Gegenentwurf gegen-  überstellt; f. Steuergesetze (Art. 125 Abs. 1 und Art. 130 Abs. 3 lit. b) und ihre   Änderungen, die neue Steuern einführen oder für die Einzelnen  höhere Steuerbelastungen zur Folge haben.  Fakultatives   Referendum  Art. 33    1 Dem Volk werden auf Verlangen zur Abstimmung unter- breitet: a. der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung von Gesetzen; b. interkantonale und internationale Verträge, deren Inhalt Gesetzes-  rang hat; c. Beschlüsse des Kantonsrates, die durch Gesetz dem Referendum   unterstellt sind; d. Beschlüsse des Kantonsrates über:  1.8 neue einmalige Ausgaben von mehr als 4 Millionen Franken, 2.8 neue wiederkehrende Ausgaben von jährlich mehr als 400 000   Franken; e. Beschlüsse des Kantonsrates von grundlegender Bedeutung, die   langfristige Auswirkungen auf die allgemeinen Lebensgrundlagen  haben;  f. die Grundzüge der Vernehmlassung des Kantons zu Vorlagen des  Bundes, die von grundlegender Bedeutung sind, langfristige Aus- wirkungen auf die allgemeinen Lebensgrundlagen haben und auf  Bundesebene nicht dem Referendum unterstellt sind. 2 Eine Volksabstimmung können verlangen:  a. 3000 Stimmberechtigte (Volksreferendum); b. 12 politische Gemeinden, die Stadt Zürich oder die Stadt Winter-  thur (Gemeindereferendum); c. 45 Mitglieder des Kantonsrates (Kantonsratsreferendum). 71. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 3 Die Volksabstimmung muss innert 60 Tagen nach der amtlichen  Veröffentlichung des Kantonsratsbeschlusses schriftlich verlangt wer- den. Beim Kantonsratsreferendum beträgt die Frist 14 Tage ab Beschluss des Rates.  4 Die Gemeinden bestimmen, welches Organ das Gemeindereferen- dum ergreifen kann. Die Stadt Zürich und die Stadt Winterthur  können nur mit Beschluss ihres Parlaments das Referendum alleine  ergreifen.  Teil- und  Varianten- abstimmung  Art. 34    1 Für den Fall einer Volksabstimmung kann der Kantons- rat ausnahmsweise beschliessen: a. der ganzen Vorlage oder einzelnen Bestimmungen eine Variante   gegenüberzustellen; b. zusätzlich zur ganzen Vorlage auch über einzelne Bestimmungen   abstimmen zu lassen. 2 Findet keine Volksabstimmung statt, so gilt die vom Kantonsrat   verabschiedete Hauptvorlage.  Art. 356  Konkurrierende  Vorlagen  Art. 36    Gelangen zwei Vorlagen zur Abstimmung, die sich gegen- seitig ausschliessen, so können die Stimmberechtigten beiden Vor- lagen zustimmen und angeben, welche sie bevorzugen.  Dringlichkeits- recht  Art. 37    1 Gesetze, deren Inkrafttreten keinen Aufschub erträgt,  können vom Kantonsrat mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der  anwesenden Mitglieder sofort in Kraft gesetzt werden.  2 Wird das Referendum ergriffen, so findet die Volksabstimmung  innert sechs Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes statt.  3 Wird das Gesetz abgelehnt, so tritt es unmittelbar nach der Volks- abstimmung ausser Kraft.  D. Rechtsetzung  Rechtsetzung Art. 38    1 Alle wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechts wer- den in der Form des Gesetzes erlassen. Dazu gehören namentlich die  wesentlichen Bestimmungen über: a. die Ausübung der Volksrechte; b. die Einschränkung verfassungsmässiger Rechte; c. Organisation und Aufgaben der Behörden; 8    Kantonsverfassung 101 d. Voraussetzungen und Bemessungsgrundlagen von Steuern und anderen Abgaben, mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe;  e. Zweck, Art und Umfang staatlicher Leistungen; f. dauernde oder wiederkehrende Aufgaben des Kantons; g. die Übertragung von Aufgaben an die Gemeinden, wenn sie zu   einer finanziellen Mehrbelastung der Gemeinden führt; h. Art und Umfang der Übertragung öffentlicher Aufgaben an Private.  2 Weniger wichtige Rechtssätze, namentlich solche über den Voll- zug der Gesetze, werden in der Form der Verordnung erlassen.  3 Verfassung und Gesetz bestimmen, welche Behörden Verordnun- gen erlassen können.  E. Demokratisches Engagement  Demokratisches  Engagement  Art. 39    1 Kanton und Gemeinden unterstützen das demokra- tische politische Engagement.  2 Politische Parteien sind wesentliche Träger der Demokratie und  wirken bei der Meinungs- und Willensbildung der Stimmberechtigten  mit.  3 Kanton, Gemeinden und politische Parteien tragen zur Vorberei- tung der Jugendlichen auf die Mitwirkung und Mitverantwortung in  Staat und Gesellschaft bei.  6. Kapitel: Behörden  A. Allgemeine Bestimmungen  WählbarkeitArt. 40    1 In den Kantonsrat, den Regierungsrat, die obersten kantonalen Gerichte und den Ständerat kann gewählt werden, wer in  kantonalen Angelegenheiten stimmberechtigt ist. Wer in die übrigen  Behörden gewählt werden kann, bestimmt das Gesetz.  2 Kanton und Gemeinden streben eine angemessene Vertretung  beider Geschlechter in Behörden und Kommissionen an.  AmtsdauerArt. 41    1 Die Amtsdauer der Behördenmitglieder beträgt vier Jahre.  2 Für die Richterinnen und Richter beträgt sie sechs Jahre. 91. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung Unvereinbarkeit Art. 42    1 Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates,  der obersten kantonalen Gerichte und der kantonalen Ombudsstelle  dürfen nicht gleichzeitig einer anderen dieser Behörden angehören.  2 Das Gesetz kann weitere Unvereinbarkeiten vorsehen.  Ausstand Art. 43    1 Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, tritt bei Geschäf- ten, die sie oder ihn unmittelbar betreffen, in den Ausstand. Aus- genommen ist die Rechtsetzung im Parlament.  2 Das Gesetz kann weitere Ausstandsgründe vorsehen.  Immunität Art. 44    1 Die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungs- rates äussern sich im Kantonsrat frei und können dafür nicht belangt  werden.  2 Der Kantonsrat kann die Immunität mit Zustimmung von zwei  Dritteln der anwesenden Mitglieder aufheben.  3 Die Mitglieder des Regierungsrates und der obersten kantonalen  Gerichte können wegen ihrer Handlungen und Äusserungen im Amt  nur mit vorheriger Zustimmung des Kantonsrates strafrechtlich verfolgt  werden.  Nebenamtliche  Behörden- tätigkeit  Art. 45    Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmen- bedingungen für die nebenamtliche Tätigkeit in Behörden.  Staatshaftung Art. 46    1 Der Kanton, die Gemeinden und die Organisationen  des öffentlichen Rechts haften kausal für den Schaden, den Behörden  oder Personen in ihrem Dienst durch rechtswidrige amtliche Tätigkeit  oder Unterlassung verursacht haben.  2 Private, die öffentliche Aufgaben erfüllen, haften kausal für den  Schaden, den sie dabei durch rechtswidrige Tätigkeit oder Unter- lassung verursachen. Die auftraggebende Stelle haftet subsidiär.  3 Das Gesetz kann eine Haftung aus Billigkeit vorsehen.  Arbeitsverhält- nisse und Ver- antwortlichkeit  Art. 47    1 Das Arbeitsverhältnis des Staats- und Gemeindeperso- nals untersteht dem öffentlichen Recht.  2 Das Gesetz regelt die Verantwortlichkeit gegenüber Kanton und  Gemeinden von: a. Staats- und Gemeindepersonal; b. Behördenmitgliedern; c. Privaten, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen.  Amtssprache Art. 48    Die Amtssprache ist Deutsch. 10    Kantonsverfassung 101 TransparenzArt. 49    Die Behörden informieren von sich aus und auf Anfrage  über ihre Tätigkeit, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private  Interessen entgegenstehen.  B. Kantonsrat  Funktion und  Zusammen- setzung  Art. 50    1 Der Kantonsrat übt im Zusammenwirken mit den Stimm- berechtigten die verfassungsgebende und die gesetzgebende Gewalt aus.  2 Er ist ein Milizparlament und besteht aus 180 Mitgliedern.  WahlArt. 51    1 Die Mitglieder des Kantonsrates werden nach dem Verhältniswahlverfahren vom Volk gewählt.  2 Wahlkreise sind die Bezirke. Grosse Bezirke können aufgeteilt  werden.  3 Die Sitzverteilung ist so zu regeln, dass der Wille jeder Wählerin  und jedes Wählers im ganzen Kanton möglichst gleiches Gewicht hat.  Unabhängigkeit  der Mitglieder  Art. 52    1 Die Mitglieder des Kantonsrates stimmen ohne Weisun- gen.  2 Sie legen ihre Interessenbindungen offen.  Öffentlichkeit  der  Verhandlungen  Art. 53    Die Verhandlungen des Kantonsrates sind öffentlich.  Zuständigkeit  zur   Rechtsetzung  Art. 54    1 Der Kantonsrat beschliesst über:  a. Vorlagen zur Änderung der Verfassung; b. Gesetze; c. interkantonale und internationale Verträge, soweit nicht der Regie-  rungsrat zuständig ist. 2 Vorbehalten bleiben die Volksrechte.  PlanungArt. 55    1 Der Kantonsrat nimmt zu grundlegenden Plänen der  staatlichen Tätigkeit Stellung. Er äussert sich insbesondere zu den  Schwerpunkten der Aufgaben- und Finanzplanung.  2 Er beschliesst über die Grundzüge der räumlichen Entwicklung.  Finanz- befugnisse  Art. 568    1 Der Kantonsrat beschliesst mit einfachem Mehr über: a. das Budget; b. den Steuerfuss für die Staatssteuer; c. die Genehmigung der Staatsrechnung; d. die Veräusserung von Vermögenswerten über 4 Millionen Franken,   die öffentlichen Zwecken dienen. 111. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Der Zustimmung der Mehrheit aller Mitglieder bedürfen: a. neue einmalige Ausgaben von mehr als 4 Millionen Franken; b. neue wiederkehrende Ausgaben von jährlich mehr als 400 000 Fran-  ken; c. Beschlüsse im Rahmen der Budgetberatung, die zu einer höheren   Belastung des Kantons gegenüber dem Entwurf des Regierungs- rates führen;  d. Bestimmungen, die Staatsbeiträge oder Finanzausgleichsbeträge  betreffen und Mehrausgaben nach sich ziehen können. 3 Der Kantonsrat beschliesst innert sechs Monaten über Anträge   des Regierungsrates, die dem mittelfristigen Ausgleich der laufenden  Rechnung des Staatshaushaltes dienen. Er ist an den Gesamtbetrag  der mit den Anträgen erzielbaren Saldoverbesserung gebunden.  Parlamentari- sche Kontrolle  Art. 57    1 Der Kantonsrat übt die Kontrolle über Regierung, Ver- waltung und andere Träger öffentlicher Aufgaben sowie über den  Geschäftsgang der obersten kantonalen Gerichte aus.  2 Das Gesetz bestimmt die dafür notwendigen Auskunfts- und  Einsichtsrechte.  Wahlbefugnisse Art. 58    Der Kantonsrat wählt seine eigenen Organe und nimmt  die weiteren ihm übertragenen Wahlen vor.  Weitere   Aufgaben und  Befugnisse  Art. 59    1 Der Kantonsrat kann: a. im Namen des Kantons auf Bundesebene das fakultative Referen-  dum ergreifen; b. der Bundesversammlung eine Standesinitiative einreichen.  2 Er beschliesst über: a. Vorlagen, die dem fakultativen Referendum unterstehen; b. Begnadigungsgesuche, die der Regierungsrat befürwortet.  3 Der Kantonsrat kann im Rahmen seiner Zuständigkeit den  Regierungsrat mit der Erarbeitung von Vorlagen beauftragen.  4 Das Gesetz kann dem Kantonsrat weitere Aufgaben und Befug- nisse übertragen.  C. Regierungsrat  Funktion Art. 60    1 Der Regierungsrat ist die oberste leitende und voll- ziehende Behörde des Kantons.  2 Er wahrt die Verfassung und setzt die Gesetze, die Verordnungen  und die Beschlüsse des Kantonsrates um. 12    Kantonsverfassung 101 Zusammen- setzung  Art. 61    1 Der Regierungsrat besteht aus sieben vollamtlichen Mitgliedern.  2 Er wählt für je ein Jahr seine Präsidentin oder seinen Präsidenten  und seine Vizepräsidentin oder seinen Vizepräsidenten.  WahlArt. 62    1 Die Mitglieder des Regierungsrates werden gleichzeitig  mit dem Kantonsrat vom Volk gewählt.  2 Die Wahl erfolgt nach dem Mehrheitswahlverfahren. 3 Wahlkreis ist der ganze Kanton.  NebentätigkeitArt. 63    1 Die Mitglieder des Regierungsrates dürfen keine andere  bezahlte Tätigkeit ausüben.  2 Ausgenommen ist die vom Kantonsrat bewilligte Vertretung des  Kantons in Organisationen des öffentlichen und privaten Rechts.  3 Der Bundesversammlung dürfen höchstens zwei Mitglieder des  Regierungsrates angehören.  Stellung gegen- über dem   Kantonsrat  Art. 64    Die Mitglieder des Regierungsrates haben in den Ver- handlungen des Kantonsrates und seiner Kommissionen beratende  Stimme und Antragsrecht.  OrganisationArt. 65    1 Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegial- behörde.  2 Die Vorbereitung der Regierungsgeschäfte und der Vollzug der  Beschlüsse werden auf Direktionen verteilt.  3 Jeder Direktion steht ein Mitglied des Regierungsrates vor. 4 Der Regierungsrat kann den Direktionen und den ihnen unter-  stellten Verwaltungseinheiten Geschäfte zur selbstständigen Erledi- gung übertragen.  PlanungArt. 66    1 Der Regierungsrat bestimmt aufgrund einer langfristi- gen Betrachtung die Ziele und die Mittel seiner Regierungspolitik.  2 Er bringt diese zu Beginn jeder Amtsperiode dem Kantonsrat zur  Kenntnis.  Aufgaben bei  der Recht- setzung  Art. 67    1 Der Regierungsrat leitet in der Regel das Vorverfahren  der Rechtsetzung. Er weist in seinen Berichten auf die langfristigen  ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen hin.  2 Er kann Verordnungen über den Vollzug von Gesetzen erlassen.  Finanz- befugnisse  Art. 688    1 Der Regierungsrat erarbeitet den Budgetentwurf und  die Staatsrechnung. 131. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Er beschliesst im Rahmen des Budgets über: a. neue einmalige Ausgaben bis 4 Millionen Franken; b. neue wiederkehrende Ausgaben bis jährlich 400 000 Franken; c. gebundene Ausgaben.  3 Er beschliesst über die Veräusserung von Vermögenswerten bis 4 Millionen Franken, die öffentlichen Zwecken dienen.  Interkantonale  und internatio- nale Zusam- menarbeit  Art. 69    1 Der Regierungsrat handelt interkantonale und inter- nationale Verträge aus. Er ist im Rahmen seiner Verordnungskompe- tenz allein für deren Abschluss zuständig.  2 Er informiert die zuständige Kommission des Kantonsrates lau- fend und umfassend über Vorhaben der interkantonalen und inter- nationalen Zusammenarbeit.  Leitung der   Verwaltung  Art. 70    1 Der Regierungsrat leitet die kantonale Verwaltung und  bestimmt im Rahmen des Gesetzes ihre Organisation.  2 Er sorgt dafür, dass die Verwaltung rechtmässig, effizient, ko- operativ, sparsam und bürgerfreundlich handelt.  3 Er beaufsichtigt die weiteren Träger öffentlicher Aufgaben, soweit nach Gesetz nicht der Kantonsrat zuständig ist.  Weitere   Aufgaben  Art. 71    1 Der Regierungsrat: a. wahrt die öffentliche Ordnung und Sicherheit; b. bereitet Wahlen und Abstimmungen vor und führt sie durch; c. vertritt den Kanton nach innen und aussen; d. nimmt die ihm übertragenen Wahlen vor; e. vollzieht die vollstreckbaren Urteile; f. berichtet dem Kantonsrat jährlich über seine Tätigkeit; g. äussert sich zu Vernehmlassungsvorlagen und im Hinblick auf   aussenpolitische Entscheide des Bundes und teilt seine Stellung- nahmen dem Kantonsrat mit. 2 Er erfüllt alle in Verfassung und Gesetz genannten weiteren Auf-  gaben, soweit sie nicht einer anderen Behörde zugewiesen sind.  Notstand Art. 72    1 Ist die öffentliche Sicherheit schwerwiegend gestört oder unmittelbar bedroht, so kann der Regierungsrat auch ohne gesetzliche  Grundlage Massnahmen ergreifen und insbesondere Notverordnungen  erlassen.  2 Notverordnungen unterbreitet er unverzüglich dem Kantonsrat  zur Genehmigung. Sie fallen spätestens ein Jahr nach ihrem Inkraft- treten dahin. 14    Kantonsverfassung 101 D. Rechtspflege  Aufgaben und  Stellung der   Gerichte  Art. 73    1 Die Gerichte entscheiden Streitsachen und Straffälle,  die ihnen das Gesetz zuweist. Das Gesetz kann ihnen weitere Auf- gaben übertragen.  2 Die Gerichte sind in ihrer Rechtsprechung von den anderen Staats- gewalten unabhängig. Ein rechtskräftiger Entscheid einer Gerichts- instanz kann von keiner der anderen Gewalten aufgehoben oder geändert werden.  3 Unter der Leitung der obersten kantonalen Gerichte verwalten  die Gerichte sich selbst. Das Gesetz sieht hierzu gemeinsame Organe  der obersten kantonalen Gerichte vor.  Grundsätze   der Gerichts- organisation  Art. 745    1 Die Gerichtsorganisation und das Verfahren gewähr- leisten eine verlässliche und rasche Rechtsprechung.  2 Die obersten kantonalen Gerichte sind das Obergericht, das Ver- waltungsgericht und das Sozialversicherungsgericht.  WahlArt. 75    1 Der Kantonsrat wählt die Mitglieder und die Ersatz- mitglieder der für das gesamte Kantonsgebiet zuständigen Gerichte.  Eine vom Kantonsrat bestimmte Kommission prüft die Kandidaturen.  2 Die Mitglieder der übrigen Gerichte werden vom Volk, die Ersatzmitglieder von der übergeordneten Gerichtsinstanz gewählt.  Zivil- und Straf- rechtspflege  Art. 765    1 Für Zivil- und Strafverfahren sieht das Gesetz zwei  gerichtliche Instanzen vor. Das Gesetz sieht in begründeten Fällen  Ausnahmen vor, wenn das Bundesrecht die Beurteilung durch eine  einzige kantonale Instanz zulässt.   2 Die zweite Instanz prüft umfassend, ob die Vorinstanz das Recht  richtig angewandt hat. Sie muss bezüglich der Feststellung des Sach- verhaltes mindestens offensichtliche Fehler richtig stellen können.  3 . . .  Verwaltungs- rechtspflege  Art. 77    1 Für Anordnungen, die im Verwaltungsverfahren ergan- gen sind, gewährleistet das Gesetz die wirksame Überprüfung durch  eine Rekursinstanz sowie den Weiterzug an ein Gericht. Das Gesetz  sieht in begründeten Fällen Ausnahmen vor.  2 In besonderen Fällen kann das Gesetz vorsehen, dass öffentlich- rechtliche Ansprüche in einem gerichtlichen Verfahren geltend gemacht werden müssen. 151. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung Öffentlichkeit  der Entscheide  Art. 78    1 Rechtspflegeentscheide werden auf angemessene Weise  der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Der Schutz der Persönlichkeit  bleibt gewahrt.  2 Die Entscheidungspraxis wird veröffentlicht.  Normen- kontrolle  Art. 79    1 Die Gerichte und die vom Volk gewählten kantonalen  Behörden wenden Bestimmungen, die gegen übergeordnetes Recht  verstossen, nicht an.  2 Kantonale Erlasse mit Ausnahme der Verfassung und der Gesetze können bei einem vom Gesetz bezeichneten obersten Gericht ange- fochten werden, wenn geltend gemacht wird, dass sie gegen über- geordnetes Recht verstossen.  3 Die Anfechtbarkeit kommunaler Erlasse regelt das Gesetz.  E. Weitere Behörden  Bezirks- behörden  Art. 80    1 Die Stimmberechtigten des Bezirks wählen: a. die Statthalterin oder den Statthalter; b. den Bezirksrat; c. die gerichtlichen Instanzen des Bezirks.  2 Das Gesetz legt die weiteren Behörden fest und bestimmt, wer sie  wählt.  3 Die Bezirksbehörden erfüllen die Aufgaben, die ihnen das Gesetz  überträgt, insbesondere solche der Aufsicht, der Rechtsprechung und  der Verwaltung.  Ombudsstelle Art. 81    1 Der Kantonsrat wählt eine Ombudsperson. Diese leitet  die Ombudsstelle.  2 Die Ombudsstelle vermittelt zwischen Privatpersonen und der  kantonalen Verwaltung, kantonalen Behörden oder Privaten, die kanto- nale Aufgaben wahrnehmen. Das Gesetz kann Ausnahmen vorsehen.  3 Die Ombudsstelle ist unabhängig. 4 Sie kann auch in Gemeinden tätig werden, deren Gemeinde-  ordnung dies vorsieht.  Ständerat Art. 82    1 Die beiden Mitglieder des Ständerates werden nach  dem Mehrheitswahlverfahren vom Volk gewählt. Wahlkreis ist der  ganze Kanton. 16    Kantonsverfassung 101 2 Die Amtsdauer beträgt vier Jahre. Die ordentliche Wahl erfolgt  gleichzeitig mit der Wahl des Nationalrates.  3 An der Wahl können sich auch Schweizerinnen und Schweizer  beteiligen, die im Ausland wohnen und in eidgenössischen Angelegen- heiten im Kanton Zürich stimmberechtigt sind.  7. Kapitel: Gemeinden  A. Allgemeine Bestimmungen  Arten und   Aufgaben  Art. 83    1 Die politischen Gemeinden nehmen alle öffentlichen  Aufgaben wahr, für die weder Bund noch Kanton zuständig sind.  2 Aufgaben im Bereich von Schule und Bildung können von Schul- gemeinden wahrgenommen werden.  3 Die politischen Gemeinden und die Schulgemeinden sind selbst- ständige Körperschaften des öffentlichen Rechts.  Änderung im  Bestand  Art. 84    1 Für den Zusammenschluss von Gemeinden ist die Zu- stimmung der Mehrheit der Stimmenden jeder beteiligten Gemeinde  erforderlich.  2 Für die Auflösung einer Schulgemeinde genügt die Zustimmung  der Mehrheit der Stimmenden dieser Gemeinde.  3 Die Stimmberechtigten entscheiden an der Urne. 4 Die Bildung neuer Gemeinden, welche die Zahl der Gemeinden   vergrössert, erfolgt durch Gesetz. 5 Gemeinden, die sich zusammenschliessen wollen, werden in ihren   Bestrebungen vom Kanton unterstützt.  Gemeinde- autonomie  Art. 85    1 Die Gemeinden regeln ihre Angelegenheiten selbst- ständig. Das kantonale Recht gewährt ihnen möglichst weiten Hand- lungsspielraum.  2 Der Kanton berücksichtigt die möglichen Auswirkungen seines  Handelns auf die Gemeinden, die Städte und auf die Agglomerationen.  3 Er hört die Gemeinden rechtzeitig an.  Volksrechte in  der Gemeinde  Art. 86    1 Das Gesetz regelt die Volksrechte in der Gemeinde. Es  sieht insbesondere ein Initiativrecht, ein Referendumsrecht und ein  Anfragerecht vor. 171. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Die Stimmberechtigten entscheiden an der Urne über: a. Ausgaben, die einen in der Gemeindeordnung festgelegten Betrag   übersteigen; b. Geschäfte, die in Verfassung, Gesetz oder Gemeindeordnung beson-  ders bezeichnet sind. 3 In der Gemeindeversammlung kann ein Drittel der anwesenden   Stimmberechtigten verlangen, dass über einen Beschluss nachträglich  an der Urne abgestimmt wird.  4 Das Gesetz bezeichnet die Geschäfte, die von der Urnenabstim- mung ausgeschlossen sind.  Gemeinde- organisation  Art. 87    1 Die Organe der Gemeinde sind: a. die Gesamtheit der Stimmberechtigten; b. der Gemeindevorstand; c. die weiteren vom Gesetz bezeichneten Behörden.  2 Die politische Gemeinde kann an Stelle der Gemeindeversamm- lung ein Gemeindeparlament einrichten.  Quartiere und  Ortsteile  Art. 88    Die Gemeinden können kommunale Aufgaben Quartier-  oder Ortsteilkommissionen zur selbstständigen Erfüllung übertragen.  Gemeinde- ordnung  Art. 89    1 Die Gemeinde regelt ihre Organisation und die Zustän- digkeit ihrer Organe in der Gemeindeordnung.  2 Die Gemeindeordnung wird von den Stimmberechtigten an der  Urne beschlossen.  3 Sie bedarf der Genehmigung des Regierungsrates. Dieser prüft  sie auf ihre Rechtmässigkeit.  B. Zusammenarbeit der Gemeinden  Grundsätze Art. 90    1 Die Gemeinden können Aufgaben gemeinsam erfüllen. 2 Der Kanton ermöglicht die Zusammenarbeit der Gemeinden   über die Kantonsgrenzen hinaus. Er unterstützt sie bei der Wahrung  ihrer Interessen.  Vertragliche  Zusammen- arbeit  Art. 91    1 Zur gemeinsamen Erfüllung einer oder mehrerer Auf- gaben können die Gemeinden untereinander Verträge abschliessen.  2 Das Gesetz legt fest, unter welchen Voraussetzungen Verträge  von den Stimmberechtigten oder dem Parlament genehmigt werden  müssen. 18    Kantonsverfassung 101 ZweckverbändeArt. 92    1 Zur gemeinsamen Erfüllung einer oder mehrerer Auf- gaben können sich die Gemeinden zu Zweckverbänden zusammen- schliessen.  2 Sie können dazu verpflichtet werden, wenn wichtige öffentliche  Interessen es erfordern. Das Gesetz regelt das Verfahren.  3 Zweckverbände sind selbstständige Körperschaften des öffent- lichen Rechts. Sie regeln ihre Aufgaben und ihre Organisation in Statuten.   4 Die Statuten der Zweckverbände bedürfen der Genehmigung des  Regierungsrates. Dieser prüft sie auf ihre Rechtmässigkeit.  Demokratie   in Zweck- verbänden  Art. 93    1 Zweckverbände sind demokratisch zu organisieren. 2 Die Volksrechte in der Gemeinde gelten sinngemäss auch für   Zweckverbände. Das Initiativrecht und das Referendumsrecht stehen  den Stimmberechtigten im gesamten Verbandsgebiet zu.  C. Aufsicht  AufsichtArt. 94    Gemeinden, Zweckverbände und die weiteren Träger  kommunaler Aufgaben stehen unter der Aufsicht der Bezirksbehörden  und des Regierungsrates.  8. Kapitel: Öffentliche Aufgaben  A. Allgemeine Bestimmungen  GrundsätzeArt. 95    1 Kanton, Gemeinden und die anderen Träger öffent- licher Aufgaben arbeiten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zusammen.  2 Kanton und Gemeinden stellen sicher, dass die öffentlichen Auf- gaben wirkungsvoll, wirtschaftlich, nachhaltig und von der geeigneten  Trägerschaft erfüllt werden.  3 Sie prüfen regelmässig, ob die einzelnen öffentlichen Aufgaben  notwendig sind.  4 Bevor Kanton und Gemeinden eine neue Aufgabe übernehmen,  legen sie deren Finanzierbarkeit dar.  Dezentrale Auf- gabenerfüllung  Art. 96    1 Zur dezentralen Erfüllung kantonaler Aufgaben ist der  Kanton in Bezirke eingeteilt. Das Gesetz bezeichnet ihre Gebiete.  2 Das Gesetz kann aus wichtigen Gründen für einzelne Aufgaben  eine andere Gebietseinteilung vorsehen. 191. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung Aufgabentei- lung zwischen  Kanton und  Gemeinden  Art. 97    1 Die Gemeinden nehmen öffentliche Aufgaben selber  wahr, wenn sie diese ebenso zweckmässig erfüllen können wie der  Kanton.  2 Der Regierungsrat kann einer Gemeinde auf ihr Verlangen oder  mit ihrer Zustimmung kantonale Aufgaben zur selbstständigen Erfül- lung übertragen. Er berücksichtigt dabei ihre Leistungsfähigkeit und  entschädigt sie angemessen.  B. Übertragung öffentlicher Aufgaben  Rechts- grundlagen  Art. 98    1 Der Kanton und im Rahmen der Gesetzgebung die  Gemeinden können die Erfüllung öffentlicher Aufgaben Dritten über- tragen. Sie können hierzu Organisationen des öffentlichen oder priva- ten Rechts schaffen oder sich an solchen beteiligen.  2 Die Übertragung einer kantonalen Aufgabe erfolgt durch Gesetz. 3 Die Übertragung einer kommunalen Aufgabe, zu deren Erfüllung   hoheitliche Befugnisse erforderlich sind, muss in der Gemeindeord- nung geregelt werden.  4 In den betreffenden Erlassen sind zu regeln: a. Art, Umfang und Finanzierung der zu übertragenden öffentlichen   Aufgaben; b. die Struktur der Organisationen nach Abs. 1 und ihre Aufgaben; c. Umfang von Rechtsetzungsbefugnissen innerhalb gesetzlich vor-  gegebener Ziele; d. Art und Umfang von bedeutenden Beteiligungen; e. Aufsicht und Rechtsschutz.  Kontrolle Art. 99    1 Organisationen des öffentlichen oder des privaten  Rechts, die im Rahmen eines Leistungsauftrages öffentliche Aufgaben  erfüllen, müssen ein fachlich ausgewiesenes, von der operativen Füh- rung unabhängiges Aufsichtsorgan haben.   2 Dieses prüft regelmässig die Qualität und die Wirtschaftlichkeit  der Auftragserfüllung.  C. Die Aufgaben  Öffentliche  Ordnung und   Sicherheit  Art. 100    Kanton und Gemeinden gewährleisten die öffentliche  Ordnung und Sicherheit. 20    Kantonsverfassung 101 RaumplanungArt. 101    Kanton und Gemeinden sorgen für eine geordnete Be- siedlung, die zweckmässige und haushälterische Nutzung des Bodens  und die Erhaltung des Lebensraumes.  UmweltschutzArt. 102    1 Kanton und Gemeinden sorgen für den Schutz des  Menschen und der Umwelt vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen.   2 Schädliche und lästige Einwirkungen sind so weit als möglich zu  vermeiden und, wenn nötig, zu beseitigen. Die Kosten dafür tragen die  Verursacher.  3 Kanton und Gemeinden können die Anwendung nachhaltiger  Technologien fördern.  KlimaArt. 102 a9    1 Kanton und Gemeinden setzen sich für die Begren- zung des Klimawandels und dessen Auswirkungen ein. Sie berücksich- tigen dabei die Ziele des Bundes und der für die Schweiz verbindlichen internationalen Abkommen. Insbesondere richten sie ihre Massnahmen darauf aus, die Treibhausgasemissionen bis zur Treibhausgasneutrali- tät zu vermindern.  2 Sie sorgen dafür, dass dazu geeignete Massnahmen, namentlich in den Bereichen Siedlungsentwicklung, Gebäude, Verkehr, Land- und Forstwirtschaft sowie Industrie und Gewerbe, umgesetzt werden.  3 Sie können die Entwicklung und Anwendung von Technologien, Materialien und Prozessen fördern, die zum Klimaschutz und zur An- passung an den Klimawandel beitragen.  Natur- und   Heimatschutz  Art. 103    1 Kanton und Gemeinden sorgen für die Erhaltung und  den Schutz der Tier- und Pflanzenwelt.  2 Kanton und Gemeinden sorgen für die Erhaltung von wertvollen  Landschaften, Ortsbildern, Gebäudegruppen und Einzelbauten sowie  von Naturdenkmälern und Kulturgütern.  VerkehrArt. 104    1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine sichere, wirt- schaftliche und umweltgerechte Ordnung des gesamten Verkehrs und  für ein leistungsfähiges Verkehrsnetz.   2 Der Kanton übt die Hoheit über die Staatsstrassen aus. 2bis Der Kanton sorgt für ein leistungsfähiges Staatsstrassennetz für   den motorisierten Privatverkehr. Eine Verminderung der Leistungs- fähigkeit einzelner Abschnitte ist im umliegenden Strassennetz min- destens auszugleichen.7  3 Kanton und Gemeinden fördern den öffentlichen Personen- verkehr im ganzen Kantonsgebiet.  WasserArt. 105    1 Der Kanton übt die Hoheit über die Gewässer aus. 2 Kanton und Gemeinden gewährleisten die Wasserversorgung. 211. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 3 Sie sorgen für den Schutz vor Hochwasser und anderen Natur- gefahren. Sie fördern die Renaturierung der Gewässer.  Energie Art. 106    1 Der Kanton schafft günstige Rahmenbedingungen für  eine ausreichende, umweltschonende, wirtschaftliche und sichere Ener- gieversorgung.   2 Er schafft Anreize für die Nutzung einheimischer und erneuer- barer Energie und für den rationellen Energieverbrauch.  3 Er sorgt für eine sichere und wirtschaftliche Elektrizitätsversor- gung.  Wirtschaft und  Arbeit  Art. 107    1 Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmen- bedingungen für eine vielseitige, wettbewerbsfähige, soziale und freiheit- liche Wirtschaft. Sie berücksichtigen dabei insbesondere die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen sowie die Sozialpartnerschaft.  2 Sie fördern in Zusammenarbeit mit Privaten die Vereinbarkeit  von Erwerbsarbeit und Betreuungsaufgaben.  3 Sie schaffen günstige Rahmenbedingungen für ein vielfältiges  Arbeitsplatz- und Lehrstellenangebot.  Land- und  Forstwirtschaft  Art. 108    Der Kanton sorgt dafür, dass Land- und Forstwirtschaft  nachhaltig betrieben werden und ihre verschiedenen Aufgaben erfül- len können.  Kantonalbank Art. 109    Der Kanton betreibt eine Kantonalbank.  Wohnen Art. 110    Kanton und Gemeinden fördern den gemeinnützigen  Wohnungsbau und das selbst genutzte Wohneigentum.  Sozialhilfe Art. 111    1 Kanton und Gemeinden sorgen dafür, dass Menschen  in einer Notlage, die sie nicht aus eigener Kraft bewältigen können, ein  Obdach und existenzsichernde Mittel erhalten.  2 Sie fördern die berufliche Umschulung und Weiterbildung er- werbsloser Personen und ihre Wiedereingliederung in den Arbeits- prozess.  3 Sie fördern zur Bekämpfung von sozialer Not und Armut die  Hilfe zur Selbsthilfe.  Familie, Jugend  und Alter  Art. 112    Kanton und Gemeinden fördern in Zusammenarbeit  mit Privaten: a. die Familie als Gemeinschaft von Erwachsenen und Kindern; b. den Schutz der Kinder und Jugendlichen und ihre Integration in die   Gesellschaft; c. die Lebensqualität der Menschen im Alter. 22    Kantonsverfassung 101 GesundheitArt. 113    1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine ausreichende  und wirtschaftlich tragbare Gesundheitsversorgung.  2 Sie fördern die Gesundheitsvorsorge.  IntegrationArt. 114    1 Kanton und Gemeinden fördern das Zusammenleben  der verschiedenen Bevölkerungsgruppen in gegenseitiger Achtung  und Toleranz sowie ihre Beteiligung am öffentlichen Leben.  2 Sie treffen Massnahmen zur Unterstützung der Integration der im  Kanton wohnhaften Ausländerinnen und Ausländer.  BildungswesenArt. 115    Kanton und Gemeinden sorgen für ein Bildungswesen,  das die geistigen, seelischen, sozialen und körperlichen Fähigkeiten  des einzelnen Menschen berücksichtigt und fördert, seine Verantwor- tung und seinen Gemeinsinn stärkt und auf seine persönliche und  berufliche Entwicklung ausgerichtet ist.  Öffentliche  Schulen  Art. 116    1 Kanton und Gemeinden führen qualitativ hoch ste- hende öffentliche Schulen.  2 Diese sind den Grundwerten des demokratischen Staatswesens  verpflichtet. Sie sind konfessionell und politisch neutral.  PrivatschulenArt. 117    1 Privatschulen, welche die gleichen Aufgaben wie die  öffentliche Volksschule erfüllen, sind bewilligungspflichtig und unter- stehen staatlicher Aufsicht.  2 Der Kanton kann Privatschulen unterstützen, deren Leistungen  von öffentlichem Interesse sind.  HochschulenArt. 118    Der Kanton sorgt für eine qualitativ hoch stehende Lehre und Forschung an Universität und anderen Hochschulen.  Berufs- und  Weiterbildung  Art. 119    1 Der Kanton fördert die Berufsbildung. 2 Kanton und Gemeinden fördern die berufliche Weiterbildung   und die Erwachsenenbildung.  KulturArt. 120    Kanton und Gemeinden fördern die Kultur und die  Kunst.  SportArt. 121    Kanton und Gemeinden fördern den Sport.  9. Kapitel: Finanzen  GrundsätzeArt. 122    1 Kanton und Gemeinden sorgen für einen gesunden  Finanzhaushalt. 231. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Kanton, Gemeinden und andere Organisationen des öffentlichen  Rechts führen ihren Finanzhaushalt nach den Grundsätzen der Ge- setzmässigkeit, der Sparsamkeit und der Wirtschaftlichkeit.  3 Budget und Rechnung richten sich nach den Grundsätzen der  Transparenz, Vergleichbarkeit und Öffentlichkeit.  4 Bei der Festlegung der Bemessungsgrundlagen von Abgaben und  Staatsbeiträgen wird der Förderung von umweltgerechtem Verhalten  besondere Beachtung geschenkt.  Haushalts- gleichgewicht  Art. 123    1 Kanton und Gemeinden gleichen ihre Finanzhaushalte  mittelfristig aus. Für die Gemeinden kann das Gesetz den kurzfristigen  Ausgleich vorsehen.  2 Bilanzfehlbeträge werden innerhalb von fünf Jahren getilgt.  Aufgaben- und  Finanzplanung  Art. 124    1 Kanton und Gemeinden planen ihre Aufgaben und  deren Finanzierung. Sie achten auf die langfristigen Auswirkungen der  geplanten Massnahmen.  2 Sie sind bestrebt, die Steuerquote nicht ansteigen zu lassen.  Steuern Art. 125    1 Das Gesetz legt die Steuerarten, den Kreis der steuer- pflichtigen Personen, den Gegenstand der Steuern und deren Bemes- sung fest.  2 Die Steuern werden ausgestaltet nach den Grundsätzen der All- gemeinheit, der Gleichmässigkeit sowie der Besteuerung nach der  wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit.  3 Die Ausgestaltung soll insbesondere: a. die Gesamtbelastung der Steuerpflichtigen mit Abgaben berück-  sichtigen; b. unter Beachtung der Solidarität den Leistungswillen der Steuer-  pflichtigen erhalten und ihre Selbstvorsorge fördern; c. die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft berücksichtigen; d. eine angemessene Vermögensbildung ermöglichen; e. Personen mit Unterhalts- und Unterstützungspflichten entlasten; f. Ehepaare gegenüber Unverheirateten nicht benachteiligen.  4 Die Steuerprogression muss massvoll sein und darf eine bestimmte Höhe nicht übersteigen.  5 Tiefe Einkommen und kleine Vermögen werden nicht besteuert. 6 Steuerprivilegien zu Gunsten Einzelner sind unzulässig.  Weitere   Abgaben  Art. 126    1 Das Gesetz legt die Grundsätze für die Erhebung  weiterer Abgaben fest. 24    Kantonsverfassung 101 2 Es bestimmt insbesondere: a. die Art und den Gegenstand der Abgabe; b. die Grundsätze der Bemessung; c. den Kreis der abgabepflichtigen Personen.  FinanzausgleichArt. 127    1 Der Kanton stellt den Finanzausgleich sicher. 2 Der Finanzausgleich:  a. ermöglicht den Gemeinden die Erfüllung ihrer notwendigen Auf- gaben;  b. sorgt dafür, dass die Gemeindesteuerfüsse nicht erheblich von- einander abweichen. 3 Der Finanzausgleich wird vom Kanton und den Gemeinden   getragen.  LastenausgleichArt. 128    1 Erbringt eine Gemeinde besondere Leistungen für ein  grösseres Gebiet oder trägt sie besondere Lasten, so kann das Gesetz  dafür unter Berücksichtigung ihrer Leistungsfähigkeit eine angemes- sene Abgeltung vom Kanton oder von anderen Gemeinden vorsehen.  2 Gemeinden, die Abgeltungen finanzieren oder erhalten, haben  ein Mitspracherecht.  Prüfung der   Finanzhaushalte  Art. 129    1 Die Finanzkontrolle prüft den Finanzhaushalt des Kantons und erstattet darüber dem Regierungsrat und dem Kantons- rat Bericht.   2 Sie ist unabhängig. 3 Der Kantonsrat wählt ihre Leitung auf Vorschlag des Regierungs-  rates. 4 Die Finanzhaushalte der Gemeinden und der anderen Organi-  sationen des öffentlichen Rechts werden durch unabhängige und fach- kundige Organe geprüft.  10. Kapitel: Kirchen und weitere Religionsgemeinschaften  Kirchliche   Körperschaften  Art. 130    1 Der Kanton anerkennt als selbstständige Körperschaf- ten des öffentlichen Rechts:  a. die evangelisch-reformierte Landeskirche und ihre Kirchgemein-  den;  b. die römisch-katholische Körperschaft und ihre Kirchgemeinden; c. die christkatholische Kirchgemeinde. 251. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Die evangelisch-reformierte Landeskirche, die römisch-katholische Körperschaft und die christkatholische Kirchgemeinde sind im Rah- men des kantonalen Rechts autonom. Sie regeln: a. das Stimm- und Wahlrecht in ihren eigenen Angelegenheiten nach   rechtsstaatlichen und demokratischen Grundsätzen in einem Er- lass, welcher dem obligatorischen Referendum untersteht;  b. die Zuständigkeit für die Neubildung, den Zusammenschluss und  die Auflösung von Kirchgemeinden. 3 Das Gesetz regelt:  a. die Grundzüge der Organisation der kirchlichen Körperschaften; b. die Befugnis zur Erhebung von Steuern; c. die staatlichen Leistungen; d. die Zuständigkeit und das Verfahren für die Wahl der Pfarrerinnen   und Pfarrer sowie deren Amtsdauer. 4 Es kann vorsehen, dass ein Teil der Steuererträge einer negativen   Zweckbindung unterstellt wird. 5 Der Kanton hat die Oberaufsicht über die kirchlichen Körper-  schaften.  Weitere  Religions- gemeinschaften  Art. 131    1 Von den weiteren Religionsgemeinschaften sind die  Israelitische Cultusgemeinde und die Jüdische Liberale Gemeinde  vom Kanton anerkannt.  2 Diese ordnen die Mitwirkung ihrer Mitglieder nach rechtsstaat- lichen und demokratischen Grundsätzen.  3 Das Gesetz regelt unter Wahrung der verfassungsrechtlichen  Autonomie der Religionsgemeinschaften: a. die Wirkungen der Anerkennung; b. die Aufsicht.  11. Kapitel: Änderung der Kantonsverfassung  Grundsätze Art. 132    1 Die Verfassung kann jederzeit ganz oder teilweise  geändert werden.  2 Verfassungsvorlagen werden zweimal beraten. 3 Verfassungsänderungen unterliegen der Volksabstimmung.  Teilrevision Art. 133    Bei einer teilweisen Änderung der Verfassung muss die  Einheit der Materie gewahrt werden. 26    Kantonsverfassung 101 TotalrevisionArt. 134    1 Das Volk entscheidet aufgrund einer Volksinitiative  oder eines Beschlusses des Kantonsrates, ob eine Totalrevision der  Verfassung einzuleiten sei.  2 Es entscheidet gleichzeitig, ob der Kantonsrat oder ein vom Volk  gewählter Verfassungsrat die Vorlage ausarbeiten soll.  12. Kapitel: Übergangsbestimmungen  InkrafttretenArt. 135    1 Diese Verfassung tritt am 1. Januar 2006 in Kraft. 2 Die Verfassung des eidgenössischen Standes Zürich vom 18. April   1869 ist aufgehoben.  Umsetzung der  Verfassung  Art. 136    Die rechtsetzenden und die rechtsanwendenden Behör- den setzen diese Verfassung ohne Verzug um.  Weitergeltung  bisheriger  Rechtsakte  Art. 137    Erlasse und Anordnungen, die in einem nach der frü- heren Verfassung gültigen Verfahren beschlossen worden sind, bleiben  in Kraft. Ihre Änderung richtet sich nach den Bestimmungen dieser  Verfassung.  Grundrechte  und Rechts- pflegeverfahren  Art. 138    1 Die Behörden treffen innert fünf Jahren nach Inkraft- treten dieser Verfassung die Vorkehrungen, um a. die Grundrechte gemäss den Art. 11 Abs. 4, 14 und 17 zu gewähr-  leisten; b. das Rechtspflegeverfahren an die Vorgaben gemäss den Art. 76, 77   und 79 Abs. 2 anzupassen. 2 Die in den genannten Verfassungsbestimmungen enthaltenen   Rechte können erst nach Ablauf dieser Frist unmittelbar geltend  gemacht werden.  InitiativrechtArt. 139    1 Ist beim Inkrafttreten dieser Verfassung eine Volks- initiative bereits eingereicht worden, so richten sich die Fristen für die  Durchführung der Volksabstimmung nach bisherigem Recht.  2 Läuft beim Inkrafttreten die Sammelfrist für eine Volksinitiative,  so gelten für sie die Bestimmungen dieser Verfassung.  Volks- abstimmungen  Art. 140    1 Hat der Kantonsrat vor Inkrafttreten dieser Verfas- sung eine Vorlage beschlossen, so gilt für das Referendum das bishe- rige Recht. 271. 1. 23 - 119    101 Kantonsverfassung 2 Solange eine Gemeinde im Sinne von Art. 33 Abs. 4 Satz 1 das  Organ, das ein Gemeindereferendum unterstützen kann, noch nicht  bezeichnet hat, ist die Gemeindeversammlung oder das Gemeinde- parlament zuständig.  Kausalhaftung  von Privaten  Art. 141    Art. 46 Abs. 2 begründet eine Kausalhaftung von Priva- ten nur dann, wenn das schädigende Ereignis später als ein Jahr nach  Inkrafttreten dieser Verfassung eingetreten ist.  Behörden Art. 142    1 Mitglieder von Behörden bleiben bis zum Ablauf der  Amtsdauer nach bisherigem Recht im Amt.  2 Findet eine Erneuerungswahl innert zwei Jahren nach Inkraft- treten dieser Verfassung statt, erfolgt sie nach bisherigem Recht auf  eine volle Amtsdauer.  Gemeinden Art. 143    1 Die Zivilgemeinden unterstehen dem bisherigen Recht  und werden nach dessen Vorschriften innert vier Jahren nach Inkraft- treten dieser Verfassung mit ihrer politischen Gemeinde vereinigt.  2 Die Gemeinden legen innert vier Jahren nach Inkrafttreten dieser  Verfassung fest, ab welchem Betrag ein Ausgabenbeschluss der  Urnenabstimmung unterliegt (Art. 86 Abs. 2).  Zweckverbände Art. 144    Die Zweckverbände regeln innert vier Jahren nach In- krafttreten dieser Verfassung in ihren Verbandsstatuten das Initiativ-  und das Referendumsrecht nach Art. 93 Abs. 2. Bis zu dieser Anpas- sung gilt für Abstimmungen in Zweckverbänden die bisherige Rechts-  und Statutenordnung.  Kirchen Art. 145    1 Die auf historischen Rechtstiteln beruhenden Leis- tungen des Staates an die kirchlichen Körperschaften bleiben bis zur  gesetzlichen Neuregelung garantiert. Die Neuregelung dieser Leistun- gen orientiert sich an deren bisherigem Gesamtumfang.  2 Bis zur Neuregelung des kirchlichen Stimm- und Wahlrechts gel- ten die Bestimmungen des kantonalen Rechts.  3 Bis zur Neuregelung der Zuständigkeiten für die Neubildung, den  Zusammenschluss und die Auflösung von Kirchgemeinden gelten die  Bestimmungen des Gemeindegesetzes3. 28    Kantonsverfassung 101 Übergangsbestimmung zur Änderung vom 23. April 2012 (OS 68, 131)  Hat der Kantonsrat vor Inkraftsetzung dieser Verfassungsänderung eine Vorlage beschlossen, so gilt für das Referendum das bisherige Recht.  1 OS 60, 185. 2 Vom Bund gewährleistet durch Bundesbeschluss vom 15. Dezember 2005   (BBl 2006, 341; OS 61, 11). 3 LS 131.1. 4 SR 101. 5 Fassung gemäss Änderung vom 10. Mai 2010 (OS 65, 696; ABl 2009, 1489). In   Kraft seit 1. Januar 2011. Vom Bund gewährleistet durch Bundesbeschluss vom 29. September 2011 (BBl 2011, 7619).  6 Aufgehoben durch Änderung vom 23. April 2012 (OS 68, 131; ABl 2011, 3157).  In Kraft seit 1. Mai 2013. Vom Bund gewährleistet durch Bundesbeschluss  vom 24. September 2014 (BBl 2014, 7859).  7 Eingefügt durch Änderung vom 13. März 2017 (OS 73, 5; ABl 2016-02-05). In  Kraft seit 1. Februar 2018. Vom Bund gewährleistet durch Bundesbeschluss  vom 17. September 2018 (BBl 2018, 6287).  8 Fassung gemäss Änderung vom 17. August 2020 (OS 76, 371; ABl 2019-05-03).  In Kraft seit 1. Januar 2022. Vom Bund gewährleistet durch Bundesbeschluss vom 16. März 2022 (BBl 2022, 780).  9 Eingefügt durch Änderung vom 25. Oktober 2021 (OS 77, 457; ABl 2021-04-30). In Kraft seit 1. November 2022. 291. 1. 23 - 119  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C60%2C185 http://www.admin.ch/ch/d/sr/c101.html http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C61%2C11 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=131.1 http://www.admin.ch/ch/d/ff/2006/341.pdf http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C65%2C696 http://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20091408_33_T.pdf#zoom=100&pagemode=bookmarks http://www.admin.ch/ch/d/ff/2011/7619.pdf http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C68%2C131 https://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20110411_44_T.pdf http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C68%2C131 http://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2014/7859.pdf https://www.amtsblatt.zh.ch/shabforms/servlet/Search?EID=7&DOCID=142417 https://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2018/6287.pdf http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C73%2C5 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C76%2C371 https://amtsblatt.zh.ch/#!/search/publications/detail/d2ba3d59-314a-4270-9087-e13aad1dabbd https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2022/780/de https://amtsblatt.zh.ch/#!/search/publications/detail/70d0f0e4-bc12-49c6-9fb6-d7760728ef7f http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=101%2C77%2C457