SR 311.039.6   1   Verordnung  über Massnahmen zur Unterstützung der Sicherheit   von Minderheiten mit besonderen Schutzbedürfnissen  (VSMS)   vom 9. Oktober 2019 (Stand am 1. November 2019)     Der Schweizerische Bundesrat,  gestützt auf Artikel 386 Absatz 4 des Strafgesetzbuchs1,   verordnet:   1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1  Gegenstand  Diese Verordnung regelt die Gewährung von Finanzhilfen des Bundes an Organisa- tionen, die Massnahmen in der Schweiz durchführen, um bestimmte Minderheiten  vor Angriffen zu schützen, die im Zusammenhang mit terroristischen oder gewalttä- tig-extremistischen Aktivitäten im Sinne von Artikel 19 Absatz 2 Buchstaben a und  e des Nachrichtendienstgesetzes vom 25. September 20152 stehen.   Art. 2  Beitragsempfängerinnen  Finanzhilfen können Organisationen des öffentlichen oder privaten Rechts erhalten,  die ihren Sitz in der Schweiz haben und nicht gewinnorientiert sind.   Art. 3  Minderheiten  1 Als Minderheiten im Sinne dieser Verordnung gelten Gruppen von Personen in der  Schweiz, die:   a.  gegenüber dem Rest der Bevölkerung der Schweiz oder eines Kantons in der  Minderzahl sind;    b. sich insbesondere durch eine gemeinsame Lebensweise, Kultur, Religion,  Tradition, Sprache oder durch ihre sexuelle Orientierung verbunden fühlen;   c. eine gefestigte Bindung zur Schweiz und ihren Werten haben; und   d. ein besonderes Schutzbedürfnis aufweisen.  2 Ein besonderes Schutzbedürfnis ist dann gegeben, wenn eine Minderheit einer  Bedrohung durch Angriffe im Zusammenhang mit Terrorismus oder gewalttätigem  Extremismus ausgesetzt ist, die über die allgemeine, die übrige Bevölkerung tref- fende Bedrohung hinausgeht.        AS 2019 3173  1 SR 311.0  2 SR 121   311.039.6    Schweizerisches Strafgesetzbuch   2   311.039.6   2. Abschnitt: Massnahmen   Art. 4  Der Bund kann Finanzhilfen für Massnahmen mit folgenden Zwecken gewähren:   a. Schutz baulicher, technischer oder organisatorischer Art zur Verhinderung  von Straftaten;   b. Ausbildung für Mitglieder von Minderheiten mit besonderen Schutzbedürf- nissen in den Bereichen Risikoerkennung und Bedrohungsabwehr; die Aus- bildung an Waffen nach Artikel 4 Absatz 1 des Waffengesetzes vom 20. Juni  19973 ist ausgeschlossen;   c. Sensibilisierung von Minderheiten mit besonderen Schutzbedürfnissen und  von Dritten hinsichtlich vorhandener Bedrohungen und angezeigter spezifi- scher Vorkehrungen zur Gewährleistung ihrer Sicherheit;   d. Information der Bevölkerung oder bestimmter Bevölkerungsgruppen über  Minderheiten mit besonderen Schutzbedürfnissen, namentlich hinsichtlich  der sie betreffenden Herausforderungen im Sicherheitsbereich.   3. Abschnitt: Finanzhilfen   Art. 5  Grundsätze  1 Die Finanzhilfen des Bundes stehen unter dem Vorbehalt der jährlichen Kreditan- träge und -beschlüsse der zuständigen Organe des Bundes zum Voranschlag und  Finanzplan.  2 Es besteht kein Anspruch auf Finanzhilfen.  3 Übersteigen die beantragten Finanzhilfen die verfügbaren Mittel, so erstellt die für  den Entscheid zuständige Behörde (Art. 11 Abs. 6) gestützt auf Artikel 13 Absatz 2  des Subventionsgesetzes vom 5. Oktober 19904 (SuG) eine Prioritätenordnung.  Kriterien für die Prioritätenordnung sind:   a. die Dringlichkeit der Massnahme;   b. die Qualität der Massnahme;   c. die Effizienz des Mitteleinsatzes.   Art. 6  Materielle Voraussetzungen  1 Finanzhilfen können für einmalige oder wiederkehrende Massnahmen gewährt  werden, die:   a. auf Nachhaltigkeit ausgerichtet sind; und       3 SR 514.54  4 SR 616.1     Massnahmen zur Unterstützung der Sicherheit von   Minderheiten mit besonderen Schutzbedürfnissen. V   3   311.039.6   b. eine möglichst grosse Breiten- und Multiplikationswirkung erzielen oder als  Lösungsansatz zur Beseitigung weiterer Bedrohungen dienen können.   2 Es werden nur Finanzhilfen gewährt, wenn eine dem Umfang der Massnahme  angepasste Überprüfung ihrer Durchführung und ihrer Wirkung vorgesehen ist.  3 Keine Finanzhilfen werden gewährt:   a.  für Massnahmen, die politische Aktivitäten, Lobbyarbeiten oder missionie- rende Tätigkeiten beinhalten;   b. wenn die Organisation, die das Gesuch stellt oder die unterstützt werden  möchte, verbotene Tätigkeiten ausübt oder Gewalt direkt oder indirekt ver- herrlicht oder verharmlost;    c. für Massnahmen, die ein längerfristiges finanzielles Engagement des Bundes  bedingen.   Art. 7  Begrenzung der Finanzhilfen  1 Die Finanzhilfen des Bundes gestützt auf diese Verordnung und gestützt auf andere  Bundeserlasse betragen insgesamt höchstens 50 Prozent der anrechenbaren Kosten  der jeweiligen Massnahme.  2 Anrechenbar sind Kosten, die unmittelbar mit der Vorbereitung, der Durchführung  und der Evaluation der Massnahme zusammenhängen.   Art. 8  Bemessung  Die Finanzhilfen werden auf der Grundlage der folgenden Elemente berechnet:   a.  Art und Bedeutung der Massnahme;   b. Eigenleistungen der Beitragsempfängerin, Leistungen, die gestützt auf ande- re Bundeserlasse ausgerichtet werden, Leistungen der Kantone und lokaler  Behörden sowie Leistungen Dritter.   4. Abschnitt: Verfahren für die Gewährung von Finanzhilfen   Art. 9  Grundlagen, Rechtsform und Befristung  1 Das Verfahren für die Gewährung von Finanzhilfen richtet sich nach den Bestim- mungen des SuG5.  2 Die Finanzhilfen werden gewährt mittels:   a. einer Verfügung nach Artikel 16 Absatz 1 SuG; oder   b. eines öffentlich-rechtlichen Vertrags nach Artikel 16 Absatz 2 SuG für Mas- snahmen mit einem längeren Zeithorizont.       5  SR 616.1     Schweizerisches Strafgesetzbuch   4   311.039.6   3 Ein Vertrag wird unter Kreditvorbehalt für die Dauer von höchstens vier Jahren  abgeschlossen.  4 In der Verfügung oder im Vertrag werden namentlich festgelegt:   a.  der Zweck der Finanzhilfe;   b.  die Höhe der Finanzhilfe;   c.  allfällige an die Gewährung der Finanzhilfe geknüpfte Bedingungen und  Auflagen;   d.  die Berichterstattung;   e. die Qualitätssicherung.   Art. 10  Gesuche  1 Gesuche um Finanzhilfe sind beim Bundesamt für Polizei (fedpol) spätestens am  30. Juni des Jahres einzureichen, das dem Beginn der zu unterstützenden Massnah- me vorausgeht.  2 Die Gesuche müssen enthalten:   a. umfassende Angaben über die Organisation, die das Gesuch stellt oder un- terstützt werden möchte;   b. detaillierte Angaben zu den Umständen, die ein besonderes Schutzbedürfnis  begründen;   c. eine detaillierte Beschreibung der geplanten Massnahme mit Angaben über  Ziel, Vorgehen und erwartete Wirkungen;   d. Angaben zur Koordination mit Massnahmen, die andere Bundesbehörden,  Kantone, lokale Behörden oder Dritte ergriffen haben oder allenfalls ergrei- fen wollen;   e. den Zeitplan für die Durchführung der geplanten Massnahme;   f. einen detaillierten Kostenvoranschlag und einen Finanzierungsplan;   g. Angaben zu den Eigenleistungen der Beitragsempfängerin, zu den Leistun- gen, die gestützt auf andere Bundeserlasse ausgerichtet werden, zu Leistun- gen der Kantone und lokaler Behörden sowie zu Leistungen Dritter.   Art. 11  Prüfung der Gesuche und Entscheid  1 Fedpol nimmt die Finanzhilfegesuche entgegen, bestätigt deren Eingang, prüft  diese auf Vollständigkeit und fordert bei Bedarf fehlende und zusätzliche Informati- onen ein.  2 Es prüft die Gesuche inhaltlich.   3 Es holt beim Nachrichtendienst des Bundes (NDB) eine Beurteilung zum besonde- ren Schutzbedürfnis ein. Der NDB konsultiert die zuständigen kantonalen und  kommunalen Sicherheitsbehörden.     Massnahmen zur Unterstützung der Sicherheit von   Minderheiten mit besonderen Schutzbedürfnissen. V   5   311.039.6   4 Fedpol kann zusätzliche Informationen bei kantonalen oder lokalen Behörden und,  in Absprache mit der Gesuchstellerin oder dem Gesuchsteller, auch bei Dritten  einholen.  5 Es kann eine Begleitgruppe einsetzen, die die Gesuche aufgrund der Prioritäten- ordnung beurteilt und zuhanden von fedpol eine Empfehlung abgibt, welche Gesu- che prioritär finanziert werden sollen.  6 Es entscheidet über die Gewährung von Finanzhilfen und erlässt die Verfügung  oder schliesst den Vertrag ab.   Art. 12  Auskunfts- und Rechenschaftspflicht  1 Beitragsempfängerinnen müssen fedpol jederzeit über die Verwendung der Fi- nanzhilfe Auskunft erteilen und Einsicht in die relevanten Unterlagen gewähren.  2 Sie haben fedpol einen Schlussbericht und eine Schlussabrechnung einzureichen;  darin legen sie den Verlauf und das Ergebnis der unterstützten Massnahme dar und  legen Rechenschaft ab über die verfügungs- oder vertragskonforme Verwendung der  Finanzhilfe.   Art. 13  Offenlegung der Unterstützung durch den Bund  Die Beitragsempfängerinnen sind verpflichtet, in ihren Jahresberichten und in den  öffentlichen Projektunterlagen auf die vom Bund erhaltene Finanzhilfe hinzuweisen.   5. Abschnitt: Rechtsschutz   Art. 14  Der Rechtsschutz richtet sich nach den allgemeinen Bestimmungen über die Bun- desrechtspflege.   6. Abschnitt: Schlussbestimmungen   Art. 15 Evaluation  1 Fedpol überprüft regelmässig die Zweckmässigkeit und die Wirksamkeit dieser  Verordnung.  2 Es erstattet dem Bundesrat regelmässig Bericht über die Ergebnisse der Evaluation.   Art. 16 Übergangsbestimmung  Im Jahr des Inkrafttretens dieser Verordnung können auch Gesuche eingereicht,  geprüft und gutgeheissen werden, die die zeitliche Vorgabe von Artikel 10 Absatz 1  nicht erfüllen.     Schweizerisches Strafgesetzbuch   6   311.039.6   Art. 17 Inkrafttreten   Diese Verordnung tritt am 1. November 2019 in Kraft.