Microsoft Word - 943.02.fr.doc   1   Loi fédérale  sur le marché intérieur  (LMI)   du 6 octobre 1995 (Etat le 1er janvier 2021)     L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse,  vu les art. 94 et 951 de la Constitution2,3  vu le message du Conseil fédéral du 23 novembre 19944,  arrête:   Section 1 But et objet   Art. 1  1 La présente loi garantit à toute personne ayant son siège ou son établissement en  Suisse l’accès libre et non discriminatoire au marché afin qu’elle puisse exercer une  activité lucrative sur tout le territoire suisse.  2 Elle vise en particulier à:   a. faciliter la mobilité professionnelle et les échanges économiques en Suisse;  b. soutenir les efforts des cantons visant à harmoniser les conditions d’auto-  risation d’accès au marché;  c. accroître la compétitivité de l’économie suisse;  d. renforcer la cohésion économique de la Suisse.   3 Par activité lucrative au sens de la présente loi, on entend toute activité non réga- lienne ayant pour but un gain.5   Section 2 Principes de la liberté d’accès au marché   Art. 2 Liberté d’accès au marché  1 Toute personne a le droit d’offrir des marchandises, des services et des prestations  de travail sur tout le territoire suisse pour autant que l’exercice de l’activité lucrative        RO 1996 1738  1 Les al. 1 et 2, 2e phrase, de cette disp. correspondent aux art. 31bis, al. 2, et 33, al. 2, de la   Cst. du 29 mai 1874 [RS 1 3].  2 RS 101  3 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).  4 FF 1995 I 1193  5 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   943.02    Exercice du commerce   2   943.02   en question soit licite dans le canton ou la commune où elle a son siège ou son éta- blissement.  2 La Confédération, les cantons, les communes et les autres organes assumant des  tâches publiques veillent à ce que leurs prescriptions et décisions concernant l’exer- cice d’activités lucratives garantissent les droits conférés par l’al. 1.  3 L’offre de marchandises, de services et de prestations de travail est régie par les  prescriptions du canton ou de la commune où l’offreur a son siège ou son établisse- ment. Toute marchandise dont la mise en circulation et l’utilisation sont autorisées  dans le canton de l’offreur peut être mise en circulation et utilisée sur tout le terri- toire suisse.  4 Toute personne exerçant une activité lucrative légale est autorisée à s’établir sur  tout le territoire suisse afin d’exercer cette activité conformément aux dispositions  en vigueur au lieu du premier établissement et sous réserve de l’art. 3. Il en va de  même en cas d’abandon de l’activité au lieu du premier établissement. Il incombe  aux autorités du lieu de destination de contrôler le respect des dispositions légales  applicables en vertu du premier établissement.6  5 L’application des principes indiqués ci-dessus se fonde sur l’équivalence des régle- mentations cantonales ou communales sur l’accès au marché.7  6 Lorsqu’une autorité d’exécution cantonale a constaté que l’accès au marché d’une  marchandise, d’un service ou d’une prestation est conforme au droit fédéral ou en a  autorisé l’accès au marché, sa décision est applicable dans toute la Suisse. L’autorité  fédérale chargée de veiller à l’application uniforme du droit a qualité pour recourir.  Elle peut exiger de l’autorité cantonale que la décision lui soit communiquée.8  7 La transmission de l’exploitation d’un monopole cantonal ou communal à des  entreprises privées doit faire l’objet d’un appel d’offres et ne peut discriminer des  personnes ayant leur établissement ou leur siège en Suisse.9   Art. 310 Restrictions à la liberté d’accès au marché  1 La liberté d’accès au marché ne peut être refusée à des offreurs externes. Les res- trictions doivent prendre la forme de charges ou de conditions et ne sont autorisées  que si elles:   a. s’appliquent de la même façon aux offreurs locaux;  b. sont indispensables à la préservation d’intérêts publics prépondérants;  c. répondent au principe de la proportionnalité.       6 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   7 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   8 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   9 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   10 Nouvelle teneur selon le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006  (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).     Marché intérieur. LF   3   943.02   2 Les restrictions ne répondent pas au principe de la proportionnalité lorsque:  a. une protection suffisante des intérêts publics prépondérants peut être obtenue   au moyen des dispositions applicables au lieu de provenance;  b. les attestations de sécurité ou certificats déjà produits par l’offreur au lieu   de provenance sont suffisants;  c. le siège ou l’établissement au lieu de destination est exigé comme préalable   à l’autorisation d’exercer une activité lucrative;  d. une protection suffisante des intérêts publics prépondérants peut être garan-  tie par l’activité que l’offreur a exercée au lieu de provenance.  3 Les restrictions visées à l’al. 1 ne doivent en aucun cas constituer une barrière  déguisée à l’accès au marché destinée à favoriser les intérêts économiques locaux.  4 Les décisions relatives aux restrictions doivent faire l’objet d’une procédure sim- ple, rapide et gratuite.   Art. 4 Reconnaissance des certificats de capacité  1 Les certificats de capacité cantonaux ou reconnus au niveau cantonal et permettant  d’exercer une activité lucrative sont valables sur tout le territoire suisse pour autant  qu’ils ne fassent pas l’objet de restrictions au sens de l’art. 3.  2 ...11  3 Si le certificat de capacité ne répond que partiellement aux exigences en vigueur au  lieu de destination, l’intéressé peut apporter la preuve qu’il a acquis les connaissan- ces requises d’une autre manière dans le cadre d’une formation ou d’une activité  pratique.  3bis La reconnaissance de certificats de capacité pour les activités lucratives couver- tes par l’accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d’une part, et la  Communauté européenne et ses États membres, d’autre part, sur la libre circulation  des personnes12 est régie par cet accord.13  4 Lorsque les cantons prévoient la reconnaissance mutuelle des certificats de capaci- té dans un accord intercantonal, les dispositions de ce dernier l’emportent sur la pré- sente loi.   Art. 5 Marchés publics  1 Les marchés publics des cantons, des communes et des autres organes assumant  des tâches cantonales ou communales sont régis par le droit cantonal ou intercanto- nal. Ces prescriptions, et les décisions fondées sur elles, ne doivent pas discriminer  les personnes ayant leur siège ou leur établissement en Suisse d’une manière con- traire à l’art. 3. Lorsque l’adjudication d’un marché ou l’octroi d’une concession de      11 Abrogé par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, avec effet au 1er juil. 2006 (RO 2006 2363  2366; FF 2005 421).   12 RS 0.142.112.681  13 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006    (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).     Exercice du commerce   4   943.02   monopole sont fondés sur l’accord intercantonal sur les marchés publics conclu sur  la base du Protocole du 30 mars 201214 portant amendement de l’Accord sur les  marchés publics15, les dispositions de la présente loi sont présumées respectées.16  2 Les cantons, les communes et les autres organes assumant des tâches cantonales et  communales veillent à ce que les projets de marchés publics de grande importance  portant sur des fournitures, des services ou des travaux, de même que les critères de  participation et d’attribution du marché, soient publiés dans un organe officiel. Ils  tiennent compte à cet égard des engagements internationaux pris par la Confédéra- tion.   Art. 6 Accords internationaux et accords intercantonaux  1 Toute personne ayant son siège ou son établissement en Suisse a, en ce qui con- cerne l’accès au marché, des droits identiques à ceux qui sont accordés par la Con- fédération à des personnes étrangères dans des accords internationaux.  2 Lorsque, en vertu d’accords internationaux conclus par un ou plusieurs cantons  avec un État limitrophe, des personnes étrangères bénéficient, en ce qui concerne  l’accès au marché, d’un meilleur traitement que les offreurs ayant leur siège ou leur  établissement dans un canton qui n’est pas partie à ces accords, ceux-ci ont droit au  même traitement pour autant que le canton où ils ont leur siège ou leur établissement  accorde la réciprocité.  3 L’al. 2 s’applique par analogie aux accords intercantonaux.   Section 317 ...   Art. 7   Section 4 Recommandations et voies de droit   Art. 8 Recommandations de la Commission de la concurrence  1 La Commission de la concurrence veille à ce que la Confédération, les cantons, les  communes et les autres organes assumant des tâches publiques respectent la présente  loi.  2 Elle peut adresser à la Confédération, aux cantons et aux communes des recom- mandations concernant les actes législatifs envisagés ou existants.       14 FF 2017 2013  15 RS 0.632.231.422  16 Introduite par l’annexe 7 ch. II 7 de la LF du 21 juin 2019 sur les marchés financiers, en   vigueur depuis le 1er janv. 2021 (RO 2020 641; FF 2017 1695).  17 Abrogée par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, avec effet au 1er juil. 2006    (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).     Marché intérieur. LF   5   943.02   3 Elle peut effectuer des enquêtes et adresser des recommandations aux autorités  concernées.  4 Elle garantit, en collaboration avec les cantons et les services fédéraux concernés,  la bonne exécution de l’art. 4, al. 3bis, et peut formuler des recommandations à cet  effet.18   Art. 8a19 Entraide administrative  Sur demande, les services de la Confédération, des cantons et des communes colla- borent aux recherches de la Commission de la concurrence et mettent à sa disposi- tion les pièces nécessaires.   Art. 8b20 Obligation de renseigner  Les personnes concernées sont tenues de fournir à la Commission de la concurrence  tous les renseignements utiles et de produire toutes les pièces nécessaires.   Art. 8c21 Violation de l’obligation de renseigner  1 Quiconque ne remplit pas son obligation de renseigner aux termes de l’art. 8b ou  ne le fait qu’en partie est puni de l’amende.22  2 La Commission de la concurrence poursuit et juge les violations de l’obligation de  renseigner conformément aux procédures prévues par la loi fédérale du 22 mars  197423 sur le droit pénal administratif.   Art. 9 Voies de droit  1 Les restrictions à la liberté d’accès au marché doivent faire l’objet de décisions.24  2 Le droit cantonal prévoit au moins une voie de recours devant une autorité indé- pendante de l’administration. Dans le domaine des marchés publics, cela vaut:   a. pour les marchés dont la valeur est égale ou supérieure à la valeur seuil qui,  selon le droit cantonal ou intercantonal, est applicable à la procédure sur  invitation;   b. pour la décision d’inscrire un soumissionnaire sur une liste ou de l’en radier  et pour le prononcé d’une sanction;       18 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   19 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   20 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   21 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   22 Nouvelle teneur selon l’art. 333 du code pénal (RS 311.0), dans la teneur de la LF du  13 déc. 2002, en vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 3459; FF 1999 1787).   23 RS 313.0  24 Nouvelle teneur selon l’annexe 7 ch. II 7 de la LF du 21 juin 2019 sur les marchés finan-  ciers, en vigueur depuis le 1er janv. 2021 (RO 2020 641; FF 2017 1695).     Exercice du commerce   6   943.02   c. lorsqu’il est fait grief que, selon les dispositions applicables, le marché doit  faire l’objet d’un appel d’offres public.25   2bis La Commission de la concurrence peut, pour faire constater qu’une décision res- treint indûment l’accès au marché, déposer un recours.26  3 Si, en matière de marchés publics, un recours est fondé et qu’un contrat a déjà été  passé avec le soumissionnaire, l’instance de recours se borne à constater dans quelle  mesure la décision contestée viole le droit déterminant.27  4 Pour les décisions rendues par des organes de la Confédération, les dispositions  générales de la procédure administrative fédérale sont applicables.   Art. 10 Expertises et audition de la Commission de la concurrence  1 La Commission de la concurrence peut établir des expertises sur l’application de la  présente loi à l’intention des autorités administratives fédérales, cantonales et com- munales ainsi que des autorités judiciaires.  2 Elle peut être entendue dans la procédure devant le Tribunal fédéral.   Art. 10a28 Publication de recommandations, d’expertises,   de décisions et de jugements   1 La Commission de la concurrence peut publier ses recommandations et expertises.  2 Les autorités et tribunaux transmettent spontanément à la Commission de la concur- rence une version complète des décisions et des jugements rendus en application de  la présente loi. La Commission de la concurrence rassemble ces décisions et juge- ments et peut les publier périodiquement.   Section 5 Dispositions finales   Art. 11 Adaptations de prescriptions légales  1 Dans un délai de deux ans à compter de l’entrée en vigueur de la présente loi, les  cantons, les communes et les autres organes assumant des tâches publiques adaptent  leurs prescriptions à celles de la présente loi et édictent les dispositions d’organisa- tion nécessaires.  2 Pour ce faire, ils peuvent demander des recommandations à la Commission de la  concurrence et à d’autres services de la Confédération.       25 Nouvelle teneur selon l’annexe 7 ch. II 7 de la LF du 21 juin 2019 sur les marchés finan- ciers, en vigueur depuis le 1er janv. 2021 (RO 2020 641; FF 2017 1695).   26 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).   27 Nouvelle teneur selon le ch. 138 de l’annexe à la LF du 17 juin 2005 sur le TAF, en  vigueur depuis le 1er janv. 2007 (RO 2006 2197 1069; FF 2001 4000).   28 Introduit par le ch. I de la LF du 16 déc. 2005, en vigueur depuis le 1er juil. 2006   (RO 2006 2363 2366; FF 2005 421).     Marché intérieur. LF   7   943.02   Art. 12 Référendum et entrée en vigueur  1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.  2 Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur.   Date de l’entrée en vigueur:29  Art. 9, al. 1: 1er juillet 1998  Autres dispositions: 1er juillet 1996       29 ACF du 17 juin 1996     Exercice du commerce   8   943.02