700.9_28.10.19_111.fm   Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) 700.9 Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) (vom 28. Oktober 2019)1, 2  Der Kantonsrat,  nach Einsichtnahme in die Anträge des Regierungsrates vom 7. Februar  20183 und der Kommission für Planung und Bau vom 30. April 2019,  beschliesst:  A. Grundlagen  Begriffe§ 1.    In diesem Gesetz bedeuten: a. Planungsmassnahme: Planung im Sinne des Bundesgesetzes vom   22. Dezember 1979 über die Raumplanung (RPG)7, b. Einzonung: Ausscheidung einer neuen Bauzone im Sinne von § 48   des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG)6 oder  die Festsetzung eines Gestaltungsplans im Sinne von § 84 Abs. 2  PBG,  c. Aufzonung: Verbesserung der Nutzungsmöglichkeiten einer Bau- zone,  d. Umzonung: Zuweisung einer Bauzone zu einer anderen Bauzonen- art,  e. Auszonung: Zuweisung einer Bauzone zu einer Nichtbauzone.  B. Kantonaler Mehrwertausgleich  Abgabe- tatbestände  § 2.    1 Der Kanton erhebt eine Mehrwertabgabe auf Planungsvor- teilen, die entstehen durch: a. Einzonung, b. Umzonung einer Zone für öffentliche Bauten.  2 Auf Planungsvorteile, die durch die Festsetzung von Gestaltungs- plänen im Sinne von § 44 a PBG entstehen, wird keine Mehrwertabgabe erhoben. 11. 1. 21 - 111    700.9 Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) Bemessung des  Mehrwerts  § 3.    1 Der Mehrwert entspricht der Differenz zwischen den Ver- kehrswerten eines Grundstücks ohne und mit Planungsmassnahme.  2 Massgeblich für die Entstehung der Mehrwertabgabeforderung und die Bemessung des Mehrwerts ist der Zeitpunkt des Inkrafttretens der  Planungsmassnahme.  3 Der bei einer Einzonung entstandene Mehrwert ist um den Betrag zu kürzen, der innert dreier Jahre zur Beschaffung einer landwirtschaft- lichen Ersatzbaute zur Selbstbewirtschaftung verwendet wird.  4 Der Regierungsrat regelt die Bemessung des Mehrwerts in einer Verordnung. Zur gleichmässigen Bemessung kann eine schematische,  formelmässige Bewertung vorgesehen werden.  Höhe der  Abgabe  § 4.    1 Die Mehrwertabgabe beträgt 20% des Mehrwerts. 2 Beträgt der Mehrwert weniger als Fr. 30 000, wird keine Abgabe  erhoben.  3 Bei wirtschaftlich oder rechtlich zusammengehörenden Grund-  stücken ist die Summe der Mehrwerte aller Grundstücke massgebend.  Abgabepflicht § 5.    1 Abgabepflichtig ist die Grundeigentümerin oder der Grund- eigentümer.  2 Bei Grundstücken, die bei der Inkraftsetzung dieses Gesetzes mit  Baurechten belastet sind, ist abgabepflichtig: a. die Baurechtsnehmerin oder der Baurechtsnehmer, wenn sie bzw. er  das Grundstück überbaut oder das Baurecht veräussert, b. die Grundeigentümerin oder der Grundeigentümer, wenn sie bzw. er  das Grundstück veräussert. 3 Abgabepflichtig ist die Rechtsinhaberin oder der Rechtsinhaber  im Zeitpunkt des Inkrafttretens der Planungsmassnahme.  b. Rechts- nachfolge  § 6.    1 Bei einem Eigentumswechsel, der gemäss § 10 die Fälligkeit  nicht auslöst, geht die Abgabepflicht auf die Rechtsnachfolgerinnen und Rechtsnachfolger über. Diese haften solidarisch für die Mehrwertabgabe bis zum Wert des empfangenen Grundstückteils.  2 Stirbt die oder der Abgabepflichtige gemäss § 5 nach Eintritt der Fälligkeit der Mehrwertabgabe, treten die Erbinnen und Erben in ihre  oder seine Rechte und Pflichten ein. Sie haften solidarisch für die von  der Erblasserin oder vom Erblasser geschuldete Abgabe bis zur Höhe  ihrer Erbteile, einschliesslich der Vorempfänge.  Festsetzung der  Abgabe  § 7.    1 Die Direktion bestimmt die Höhe der Mehrwertabgabe und  die Abgabepflichtige oder den Abgabepflichtigen nach dem Inkrafttre- ten der Planungsmassnahme in einer Verfügung.  a. im   Allgemeinen 2    Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) 700.9 2 Sind Grundstücke bei Inkrafttreten dieses Gesetzes mit einem Bau- recht belastet, wird die Verfügung sowohl der Grundeigentümerin oder dem Grundeigentümer als auch der Baurechtsnehmerin oder dem Bau- rechtsnehmer unter Hinweis auf die Regelung gemäss § 5 Abs. 2 zuge- stellt.  3 Die rechtskräftig festgesetzte Mehrwertabgabe wird im Grundbuch angemerkt.  Teuerungs- ausgleich  § 8.    Die Mehrwertabgabe wird bis zur Fälligkeit der Teuerung an- gepasst. Diese wird nach dem Landesindex der Konsumentenpreise be- stimmt.  Pfandrecht§ 9.    Für die Mehrwertabgabe steht dem Kanton an den von der Pla- nungsmassnahme betroffenen Grundstücken ein gesetzliches Pfandrecht zu.  Fälligkeit§ 10.    1 Bei der Überbauung wird die Mehrwertabgabe mit der Bau- freigabe oder mit der Rechtskraft einer nachträglichen Baubewilligung fällig. Geringfügige bauliche Massnahmen lösen die Fälligkeit nicht aus.  2 Bei etappierten Bauvorhaben wird die Mehrwertabgabe im Ver- hältnis zum Wertanteil der freigegebenen Etappe fällig, spätestens aber zehn Jahre nach der Baufreigabe für die erste Etappe.  3 Bei der Veräusserung wird die Mehrwertabgabe mit dem Übergang des Eigentums oder des Baurechts auf die Rechtsnachfolgerin oder den Rechtsnachfolger fällig. Keine Veräusserung stellen Eigentümerwech- sel durch Erbgang (Erbfolge, Erbteilung, Vermächtnis), Erbvorbezug,  güterrechtliche Auseinandersetzung oder Schenkung dar.  4 Bei der Veräusserung eines Teils des Grundstücks wird die Mehr- wertabgabe im Verhältnis zum Wertanteil des veräusserten Teils fällig.  Meldepflicht§ 11.    1 Die örtliche Baubehörde meldet der Direktion unentgelt- lich die Baufreigabe oder die Erteilung einer nachträglichen Baubewil- ligung in den Fällen von § 10 Abs. 1.  2 Die Notariate und Grundbuchämter melden der Direktion bzw. der Gemeinde unentgeltlich die öffentliche Beurkundung eines auf die Ver- äusserung eines Grundstücks gerichteten Vertrags und die Handände- rung, sofern eine Mehrwertabgabe angemerkt ist.  Bezug§ 12.    1 Die Direktion stellt nach Eintritt der Fälligkeit der Mehr- wertabgabe Rechnung mittels Verfügung.  2 Die Mehrwertabgabe ist ab Fälligkeit zu verzinsen (Ausgleichs- zins). Der Regierungsrat regelt den Zinssatz in einer Verordnung.  3 Zahlungsfrist, Mahnung und Verzugszins richten sich nach § 29 a  des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 19595. 31. 1. 21 - 111    700.9 Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) 4 Liegen besondere Verhältnisse vor, können fällige Beträge gestun- det oder Ratenzahlungen bewilligt werden.  5 Zahlungserleichterungen gemäss Abs. 4 werden widerrufen, wenn  ihre Voraussetzungen wegfallen oder wenn die Bedingungen, an die sie geknüpft sind, nicht erfüllt werden.  Verjährung § 13.    Die Mehrwertabgabeforderung verjährt 15 Jahre nach Ab- lauf des Jahres, in dem die Mehrwertabgabe fällig wurde.  C. Kantonaler Mehrwertausgleichsfonds  Äufnung § 14.    Die Erträge aus dem kantonalen Mehrwertausgleich fliessen  in den kantonalen Mehrwertausgleichsfonds.  Verwaltung § 15.    1 Der Fonds wird von der Direktion verwaltet. 2 Die Kosten für die Äufnung der Fondserträge und der Fondsver-  waltung werden dem Fonds belastet. Dafür ist eine vorübergehende Ver- schuldung zulässig.  Verwendung   der Fondsmittel  § 16.    1 Die Fondsmittel werden verwendet für: a. Entschädigungen der Gemeinden bei Auszonungen, b. Massnahmen der Raumplanung von Kanton, regionalen Planungs-  verbänden und Gemeinden nach Art. 3 Abs. 2 Bst. a–d und Abs. 3  Bst. abis und e RPG. 2 Die Direktion entscheidet über die Zusicherung der Beiträge unab-  hängig von deren Höhe. 3 Die Gemeinde entscheidet über die Verwendung der Beiträge bei   Auszonungen unabhängig von deren Höhe.  b. Voraus- setzungen und  Höhe  § 17.    1 Beiträge werden ausgerichtet, sofern die Aufwendungen nicht vollständig durch anderweitige Beiträge des Bundes, des Kantons oder Dritter gedeckt sind.  2 Der Regierungsrat regelt die Höhe der Beiträge in einer Verord- nung. Für Entschädigungen gemäss § 16 Abs. 1 lit. a kann auf eine sche- matische, formelmässige Bewertung abgestellt werden. Bei Massnahmen nach § 16 Abs. 1 lit. b ist die Bedeutung der Massnahme zu berücksich- tigen.  c. Staats- beitragsrecht  § 18.    Das Verhältnis zwischen Fonds und regionalen Planungs- verbänden sowie Gemeinden richtet sich im Übrigen nach den Bestim- mungen der Staatsbeitragsgesetzgebung4.  a. Fondszweck  und Verfahren 4    Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) 700.9 D. Kommunaler Mehrwertausgleich  Regelungen   der Gemeinden  § 19.    1 Die Gemeinden regeln den Ausgleich von Planungsvor- teilen, die durch Auf- oder Umzonungen entstehen, in  ihrer Bau- und  Zonenordnung. Ausgenommen sind Umzonungen gemäss § 2 Abs. 1  lit. b.   2 Die Gemeinde legt eine Freifläche von 1200 m2 bis 2000 m2 fest. Grundstücke, die kleiner sind als die festgelegte Freifläche, sind vom  Ausgleich ausgenommen.  3 Die Gemeinden können die Erhebung einer Abgabe von höchstens 40% des um Fr. 100 000 gekürzten Mehrwerts vorsehen.  4 Beträgt der mutmassliche Mehrwert von Grundstücken, die gemäss Abs. 2 von der Abgabe befreit wären, mehr als Fr. 250 000, wird der  Mehrwert trotzdem bemessen. Beträgt der Mehrwert tatsächlich mehr  als Fr. 250 000, wird eine Abgabe gemäss Abs. 3 erhoben.  5 Kosten im Zusammenhang mit Planungsverfahren, die massgeb- lich zur Verbesserung der Siedlungsqualität beitragen, werden vom aus- gleichspflichtigen Mehrwert abgezogen.  6 Der Ausgleich mittels städtebaulicher Verträge anstelle der Ab- gabe ist zulässig. Der Ausgleich kann von der aufgrund des Mehrwerts  geschuldeten Abgabe abweichen.  Zuständigkeit  und Verfahren  § 20.    1 Die Gemeinden bemessen die Mehrwerte gemäss § 19, set- zen die Abgaben fest und beziehen diese.  2 Sie verwenden zur gleichmässigen Bemessung die schematische, formelmässige Bewertung, welche die Direktion gegen eine Nutzungs- gebühr zur Verfügung stellt. Der Regierungsrat regelt die Einzelheiten  in einer Verordnung.  3 §§ 3 Abs. 1 und 2, 4 Abs. 3, 5–8, 10 Abs. 1 und 2, 11 Abs. 2, 12 und  13 kommen analog zur Anwendung.  Städtebauliche  Verträge  § 21.    1 Städtebauliche Verträge regeln Rechte und Pflichten von Bauherrschaft und Gemeinwesen im Zusammenhang mit der Verwirk- lichung eines Bauvorhabens.  2 Gegenstand der Verträge können insbesondere sein: a. die Beteiligung der Bauherrschaft an der Infrastruktur, insbeson-  dere an der Förderung des öffentlichen Verkehrs und der Zugäng- lichkeit der Haltestellen,  b. die Beteiligung der Bauherrschaft an der Gestaltung des öffentlichen Raums, insbesondere an der Erstellung und Gestaltung von Parks,  Plätzen, Grünanlagen und Erholungseinrichtungen und anderen öf- fentlich zugänglichen Freiräumen,  a. Inhalt 51. 1. 21 - 111    700.9 Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) c. die Beteiligung der Bauherrschaft an öffentlichen Einrichtungen  von kommunaler Bedeutung für Soziales, Gesundheit und Bildung,  d. der Abtausch oder die Abtretung von Grundstücken oder Grund- stücksteilen, die Einräumung von Bau- oder Nutzungsrechten für  Bauten und Anlagen im öffentlichen Interesse,  e. die Schaffung von preisgünstigem Wohnraum, f. die Frist zur Überbauung, g. das Kaufrecht zugunsten des Gemeinwesens im Fall der Nichtüber-  bauung, h. die Verpflichtung zur Etappierung des Bauvorhabens.  b. Verfahren § 22.    1 Die Verträge werden zusammen mit der Planungsmass- nahme gemäss § 7 Abs. 2 und § 5 Abs. 3 PBG veröffentlicht bzw. auf- gelegt.  2 Weicht die rechtskräftige Planungsmassnahme erheblich von den  Annahmen ab, die dem städtebaulichen Vertrag zugrunde lagen, kann  jede Partei vom Vertrag zurücktreten.  3 Rechtskräftige städtebauliche Verträge werden im Grundbuch an- gemerkt.  Kommunaler  Mehrwert- ausgleichsfonds  § 23.    Die Erträge aus dem kommunalen Mehrwertausgleich flies- sen in den kommunalen Mehrwertausgleichsfonds. Die Fondsmittel wer- den für kommunale Planungsmassnahmen gemäss Art. 3 Abs. 3 RPG  verwendet.  Pfandrecht § 24.    Für die Mehrwertabgabe und Ansprüche aus städtebaulichen Verträgen steht den Gemeinden an den von der Planungsmassnahme  betroffenen Grundstücken ein gesetzliches Pfandrecht zu.  E. Rechtsschutz  Rekursinstanz § 25.    1 Anordnungen über die Festsetzung oder den Bezug der Mehrwertabgabe können beim Baurekursgericht angefochten werden.  2 Gegen Anordnungen über den Bezug der Mehrwertabgabe können keine Rügen erhoben werden, die bereits gegen die Festsetzung hätten  vorgebracht werden können. 6    Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) 700.9 3 Städtebauliche Verträge können von Dritten im Anschluss an die  Veröffentlichung und Auflage gemäss § 5 Abs. 3 PBG wie Planungs- massnahmen angefochten werden, soweit damit Regelungen getroffen  werden, die Anordnungen im Sinne von § 329 Abs. 1 PBG entsprechen.  4 Für die Anfechtung von Anordnungen über Beiträge aus einem Mehrwertausgleichsfonds gelten die Bestimmungen des Verwaltungs- rechtspflegegesetzes5.  Behörden- beschwerde  § 26.    1 Gegen Rekursentscheide, die Anordnungen im Zuständig- keitsbereich der Direktion ganz oder teilweise aufheben, kann diese  zur Wahrung öffentlicher Interessen Beschwerde erheben.  2 Ausgenommen sind Verfahren gemäss § 25 Abs. 4.  F. Wirkungskontrolle  § 27.    Der Regierungsrat erstattet im Rahmen der Berichterstat- tung gemäss § 10 PBG Bericht über die Auswirkungen dieses Gesetzes.  Er legt die massgeblichen Indikatoren in einer Verordnung fest.  G. Schlussbestimmungen  Änderung  bisherigen  Rechts  § 28.    Die nachstehenden Gesetze werden wie folgt geändert: a. Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom 2. April  1911 (LS 230): . . .8  b. Steuergesetz vom 8. Juni 1997 (LS 631.1): . . .8  Übergangs- bestimmung  § 29.    1 Dieses Gesetz ist anwendbar auf Planungsmassnahmen, die nach dessen Inkrafttreten festgesetzt werden.  2 Vor dem Inkrafttreten bestehende Ausgleichsregelungen oder auf  Übung beruhende Ausgleichsinstrumente der Gemeinden sind nach  Inkrafttreten und bis zu einem Beschluss der Gemeindelegislative im  Sinne von § 19 nicht mehr anwendbar. Davon ausgenommen sind rechts- gültige städtebauliche Verträge. 71. 1. 21 - 111  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=230 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=631.1   700.9 Mehrwertausgleichsgesetz (MAG) 3 Vor dem Inkrafttreten vereinbarte oder geleistete Ausgleichsleis- tungen, die Planungsmassnahmen betreffen, die nach dem Inkrafttreten festgesetzt werden und eine Mehrwertabgabe zur Folge haben, werden  vollständig angerechnet.  4 Die Gemeinden ändern ihre Bau- und Zonenordnungen gemäss  § 19 bis 1. März 2025.  1 OS 75, 626. 2 Inkrafttreten: 1. Januar 2021. 3 ABl 2018-02-16. 4 LS 132.2 f. 5 LS 175.2. 6 LS 700.1. 7 SR 700. 8 Text siehe OS 75, 626. 8  https://old.amtsblatt.zh.ch/shabforms/servlet/Search/228119.pdf?EID=7&DOCID=228119 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=132.2 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=175.2 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=700.1 http://www.admin.ch/ch/d/sr/c700.html http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=700.9%2C75%2C626 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=700.9%2C75%2C626