451.51 - Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen   Gesetzessammlung des Kantons St.Gallen  451.51  Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von  Sportveranstaltungen vom 15. November 2007 (Stand 2. Februar 2012)  1  I. Allgemeine Bestimmungen (1.)  Art.  1 Zweck 1 Die  Kantone  treffen  in  Zusammenarbeit  mit  dem  Bund  zur  Verhinderung  gewalttätigen  Verhaltens  vorbeugende  polizeiliche  Massnahmen  nach  diesem  Konkordat, um frühzeitig Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen zu erken- nen und zu bekämpfen.  Art.  2* Definition gewalttätigen Verhaltens 1 Gewalttätiges Verhalten und Gewalttätigkeiten liegen namentlich vor, wenn eine  Person im Vorfeld einer Sportveranstaltung, während der Veranstaltung oder im  Nachgang dazu folgende Straftaten begangen oder dazu angestiftet hat: a) Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben nach den Art. 111 bis 113, 117,   122, 123, 125 Abs. 2, Art. 126 Abs. 1, [Art. 129, 133, 134 des Strafgesetzbuches  (StGB);2  b) Sachbeschädigungen nach Art. 144 StGB; c) Nötigung nach Art. 181 StGB; d) Brandstiftung nach Art. 221 StGB; e) Verursachung einer Explosion nach Art. 223 StGB; f) Gefährdung durch Sprengstoffe und giftige Gase in verbrecherischer Absicht   nach Art. 224 StGB; g) Öffentliche  Aufforderung  zu  Verbrechen  oder  zur  Gewalttätigkeit  nach   Art. 259 StGB; h) Landfriedensbruch nach Art. 260 StGB;  1 nGS 44–115.  Von der  Konferenz  der  kantonalen Justiz-  und Polizeidirektorinnen und - direktoren verabschiedet am 15./16. November 2007; Beitritt des Kantons St.Gallen durch  RRB vom 4. Dezember 2007 (sGS 451.50) und KRB vom 29. Juli 2008 (sGS 451.5); in Vollzug  ab 1.Januar 2010.  2 Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937, SR 311.0.  nGS 44–115  https://www.gesetzessammlung.sg.ch/data/451.50/de http://db.clex.ch/link/Bund/311.0/de https://www.gesetzessammlung.sg.ch/data/451.5/de   451.51   i) Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte nach Art. 285 StGB; j) Hinderung einer Amtshandlung nach Art. 286 StGB. 2 Als gewalttätiges Verhalten gilt ferner die Gefährdung der öffentlichen Sicherheit  durch das Mitführen oder Verwenden von Waffen, Sprengmitteln, Schiesspulver  oder pyrotechnischen Gegenständen an Sportstätten, in deren Umgebung sowie  auf dem An- und Rückreiseweg.  Art.  3 Nachweis gewalttätigen Verhaltens 1 Als Nachweis für gewalttätiges Verhalten nach Art. 2 gelten: a) entsprechende Gerichtsurteile oder polizeiliche Anzeigen; b) glaubwürdige Aussagen oder Bildaufnahmen der Polizei, der Zollverwaltung,   des Sicherheitspersonals oder der Sportverbände und -vereine; c) Stadionverbote der Sportverbände oder -vereine; d) Meldungen einer zuständigen ausländischen Behörde. 2 Aussagen nach Abs. 1 Bst. b sind schriftlich festzuhalten und zu unterzeichnen.  II. Bewilligungspflicht und Auflagen* (2.)  Art.  3a* Bewilligungspflicht 1 Fussball-  und  Eishockeyspiele  mit  Beteiligung  der  Klubs  der  jeweils  obersten  Spielklasse der Männer sind bewilligungspflichtig. Spiele der Klubs unterer Ligen  oder anderer Sportarten können als bewilligungspflichtig erklärt werden, wenn im  Umfeld der Spiele eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit zu befürchten ist. 2 Zur Verhinderung gewalttätigen Verhaltens im Sinn von Art. 2 kann die zustän- dige Behörde eine Bewilligung mit Auflagen verbinden. Diese können insbeson- dere bauliche und technische Massnahmen, den Einsatz bestimmter personeller  oder anderer Mittel durch den Veranstalter, die Regeln für den Verkauf der Ein- trittskarten,  den Verkauf  alkoholischer  Getränke  oder  die  Abwicklung  der  Zu- trittskontrollen  umfassen.  Die  Behörde  kann insbesondere  bestimmen,  wie  die  Anreise und Rückreise der Anhänger der Gastmannschaft abzuwickeln ist und un- ter welchen Voraussetzungen ihnen Zutritt  zu den Sportstätten gewährt werden  darf. 3 Die Behörde kann anordnen, dass Besucherinnen und Besucher beim Besteigen  von Fantransporten oder beim Zutritt zu Sportstätten Identitätsausweise vorwei- sen müssen und dass mittels Abgleich mit dem Informationssystem HOOGAN si- chergestellt wird, dass keine Personen eingelassen werden, die mit einem gültigen  Stadionverbot oder Massnahmen nach diesem Konkordat belegt sind.  2       451.51  4 Werden Auflagen verletzt, können adäquate Massnahmen getroffen werden. Un- ter anderem kann eine Bewilligung entzogen werden, für künftige Spiele verwei- gert werden, oder eine künftige Bewilligung kann mit zusätzlichen Auflagen verse- hen werden.  Vom Bewilligungsnehmer kann Kostenersatz für Schäden verlangt  werden, die auf eine Verletzung von Auflagen zurückzuführen sind.  Polizeiliche Massnahmen* (III.)  Art.  3b* Durchsuchungen 1 Die Polizei kann Besucherinnen und Besucher im Rahmen von Zutrittskontrol- len zu Sportveranstaltungen oder beim Besteigen von Fantransporten bei einem  konkreten Verdacht durch Personen gleichen Geschlechts auch unter den Klei- dern am ganzen Körper nach verbotenen Gegenständen durchsuchen. Die Durch- suchungen müssen in nicht einsehbaren Räumen erfolgen. Eigentliche Untersu- chungen des Intimbereichs erfolgen unter Beizug von medizinischem Personal. 2 Die Behörden können private Sicherheitsunternehmen, die vom Veranstalter mit  den Zutrittskontrollen zu den Sportstätten und zu den Fantransporten beauftragt  sind, ermächtigen, Personen unabhängig von einem konkreten Verdacht über den  Kleidern durch Personen gleichen Geschlechts am ganzen Körper nach verbote- nen Gegenständen abzutasten. 3 Der Veranstalter informiert die Besucherinnen und Besucher seiner Sportveran- staltung über die Möglichkeit von Durchsuchungen.  Art.  4* Rayonverbot 1 Einer  Person,  die  sich  anlässlich  von  Sportveranstaltungen  nachweislich  an  Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen beteiligt hat, kann der Aufenthalt  in  einem  genau  umschriebenen  Gebiet  im  Umfeld  von  Sportveranstaltungen  (Rayon)  zu bestimmten Zeiten  verboten werden.  Die  zuständige  kantonale  Be- hörde bestimmt, für welche Rayons das Verbot gilt. 2 Das Rayonverbot wird für eine Dauer3 bis zu drei Jahren verfügt. Es kann Rayons  in der ganzen Schweiz umfassen. 3 Das Verbot kann von den folgenden Behörden verfügt werden: a) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die Gewalttätigkeit erfolgte; b) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die betroffene Person wohnt;  3 Geändert  durch  Urteil  des  Bundesgerichtes  vom  7.  Januar  2014  (1C_176/2013,  1C_684/2013).   3    451.51   c) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem der Klub seinen Sitz hat, zu  dem die betroffene Person in Beziehung steht.  Der Vorrang bei sich konkurrenzierenden Zuständigkeiten folgt der Reihenfolge  der Aufzählung in diesem Absatz. 4 Die Schweizerische Zentralstelle Hooliganismus (Zentralstelle) und das Bundes- amt für Polizei fedpol können den Erlass von Rayonverboten beantragen.  Art.  5* Verfügung über ein Rayonverbot 1 In der Verfügung über ein Rayonverbot sind die Geltungsdauer und der räumli- che Geltungsbereich des Rayonverbots festzulegen. Der Verfügung sind Angaben  beizufügen, die es der betroffenen Person erlauben, genaue Kenntnis über die vom  Verbot erfassten Rayons zu erhalten. 2 Die verfügende Behörde informiert umgehend die übrigen in Art. 4 Abs. 3 und 4  erwähnten Behörden. 3 Für den Nachweis der Beteiligung an Gewalttätigkeiten gilt Art. 3.  Art.  6* Meldeauflage 1 Eine Person kann verpflichtet werden, sich für eine Dauer von bis zu drei Jahren  zu bestimmten Zeiten bei einer von der zuständigen Behörde bezeichneten Amts- stelle zu melden, wenn: a) sie sich anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an Gewalttätigkei-  ten gegen Personen im Sinn von Art. 2 Abs. 1 Bst. a und c bis j beteiligt hat.  Ausgenommen sind Tätlichkeiten nach Art. 126 Abs. 1 StGB;  b) sie Sachbeschädigungen im Sinn von Art. 144 Abs. 2 und 3 StGB begangen  hat;  c) sie  Waffen,  Sprengstoff,  Schiesspulver  oder  pyrotechnische  Gegenstände  in  der Absicht verwendet hat, Dritte zu gefährden oder zu schädigen oder wenn  sie dies in Kauf genommen hat;  d) gegen  sie  in den letzten  zwei  Jahren bereits  eine  Massnahme nach diesem  Konkordat  oder  eine  Ausreisebeschränkung  nach  Art. 24c  BWIS4 verfügt  wurde und sie erneut gegen Art. 2 dieses Konkordats verstossen hat;  e) aufgrund  konkreter  und aktueller  Tatsachen anzunehmen ist,  dass  sie  sich  durch andere Massnahmen nicht von Gewalttätigkeiten anlässlich von Sport- veranstaltungen abhalten lässt; oder  f) die Meldeauflage im Verhältnis zu anderen Massnahmen im Einzelfall als mil- der erscheint.  4 BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997, SR 120.  4    http://db.clex.ch/link/Bund/120/de    451.51  2 Die betroffene Person hat sich bei der in der Verfügung genannten Amtsstelle zu   den bezeichneten Zeiten zu melden. Nach Möglichkeit ist dies eine Amtsstelle am  Wohnort der betroffenen Person. Die verfügende Behörde berücksichtigt bei der  Bestimmung  von  Meldeort  und  Meldezeiten  die  persönlichen  Umstände  der  betroffenen Person. 3 Die  für  den Wohnort  der  betroffenen  Person  zuständige  Behörde verfügt  die  Meldeauflage. Die Zentralstelle und fedpol können den Erlass von Meldeauflagen  beantragen.  Art.  7* Handhabung der Meldeauflage 1 Dass eine Person sich durch andere Massnahmen als eine Meldeauflage nicht von  Gewalttätigkeiten  anlässlich  von  Sportveranstaltungen  abhalten  lässt  (Art. 6 Abs. 1 Bst. e), ist namentlich anzunehmen, wenn: a) aufgrund von aktuellen Aussagen oder Handlungen der betreffenden Person   behördlich bekannt ist, dass sie mildere Massnahmen umgehen würde; oder b) die betreffende Person aufgrund ihrer persönlichen Verhältnisse, wie Wohn-  lage oder Arbeitsplatz in unmittelbarer Umgebung eines Stadions, durch mil- dere Massnahmen nicht von künftigen Gewalttaten abgehalten werden kann.  2 Kann sich  die  meldepflichtige  Person  aus wichtigen  und belegbaren Gründen  nicht nach Art. 6 Abs. 2 bei der zuständigen Stelle (Meldestelle) melden, so hat sie  die Meldestelle unverzüglich und unter Bekanntgabe des Aufenthaltsorts zu infor- mieren. Die zuständige Polizeibehörde überprüft den Aufenthaltsort und die An- gaben der betreffenden Person. 3 Die Meldestelle informiert die Behörde, die die Meldeauflage verfügt hat, unver- züglich über erfolgte oder ausgebliebene Meldungen. 4 ...5  Art.  8 Polizeigewahrsam 1 Gegen eine Person kann der Polizeigewahrsam verfügt werden, wenn: a) konkrete und aktuelle Hinweise dafür vorliegen, dass sie sich anlässlich einer   nationalen  oder  internationalen  Sportveranstaltung  an  schwerwiegenden  Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen beteiligen wird; und  b) dies die einzige Möglichkeit ist, sie an solchen Gewalttätigkeiten zu hindern. 2 Der Polizeigewahrsam ist zu beenden, wenn seine Voraussetzungen weggefallen  sind, in jedem Fall nach 24 Stunden.  5 Aufgehoben  durch  Urteil  des  Bundesgerichtes  vom  7.  Januar  2014  (1C_176/2013,  1C_684/2013).   5    451.51   3 Die betroffene Person hat sich zum bezeichneten Zeitpunkt bei der Polizeistelle  ihres Wohnorts oder bei einer anderen in der Verfügung genannten Polizeistelle  einzufinden und hat für die Dauer des Gewahrsams dort zu bleiben. 4 Erscheint die betreffende Person nicht bei der bezeichneten Polizeistelle, so kann  sie polizeilich zugeführt werden. 5 Die Rechtmässigkeit des Freiheitsentzugs ist auf Antrag der betroffenen Person  richterlich zu überprüfen. 6 Der Polizeigewahrsam kann von den Behörden des Kantons verfügt werden, in  dem die betroffene Person wohnt, oder von den Behörden des Kantons, in dem die  Gewalttätigkeit befürchtet wird. Die Behörde des Kantons, in dem die Gewalttätig- keit befürchtet wird, hat dabei Vorrang.  Art.  9 Handhabung des Polizeigewahrsams 1 Nationale  Sportveranstaltungen  nach Art. 8 Abs. 1 Bst. a  sind Veranstaltungen,  die  von  den nationalen  Sportverbänden  oder  den nationalen  Ligen  organisiert   werden, oder an denen Vereine dieser Organisationen beteiligt sind. 2 Schwerwiegende Gewalttätigkeiten im Sinn von Art. 8 Abs. 1 Bst. a sind nament- lich strafbare Handlungen nach Art. 111 bis 113, 122, 123 Ziff. 2, 129, 144 Abs. 3,  221, 223 oder nach Art. 224 StGB.6  3 Die zuständige Behörde am Wohnort der betreffenden Person bezeichnet die Po- lizeistelle, bei der sich die betreffende Person einzufinden hat, und bestimmt den  Beginn und die Dauer des Gewahrsams. 4 Die Kantone bezeichnen die richterliche Instanz,  die für die Überprüfung der  Rechtmässigkeit des Polizeigewahrsams zuständig ist. 5 In der Verfügung ist die betreffende Person auf ihr Recht, den Freiheitsentzug  richterlich überprüfen zu lassen, hinzuweisen (Art. 8 Abs. 5). 6 Die für den Vollzug des Gewahrsams bezeichnete Polizeistelle benachrichtigt die  verfügende Behörde über die Durchführung des Gewahrsams. Bei Fernbleiben der  betroffenen Person erfolgt die Benachrichtigung umgehend.  6 Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937, SR 311.0.  6    http://db.clex.ch/link/Bund/311.0/de    451.51  Art.  10 Empfehlung Stadionverbot 1 Die  zuständige  Behörde  für  die  Massnahmen  nach  den  Art. 4  bis  9  und  die  Zentralstelle können den Organisatoren von Sportveranstaltungen empfehlen, ge- gen Personen Stadionverbote auszusprechen, welche im Zusammenhang mit einer  Sportveranstaltung ausserhalb des Stadions gewalttätig wurden. Die Empfehlung  erfolgt unter Angabe der notwendigen Daten nach Art. 24a Abs. 3 BWIS.7  Art.  11 Untere Altersgrenze 1 Massnahmen nach den Art. 4 bis 7 können nur gegen Personen verfügt werden,  die das 12. Altersjahr vollendet haben. Der Polizeigewahrsam nach den Art. 8 bis 9  kann nur gegen Personen verfügt werden, die das 15. Altersjahr vollendet haben.  IV. Verfahrensbestimmungen* (4.)  Art.  12* Aufschiebende Wirkung 1 Beschwerden gegen Verfügungen der Behörden, die in Anwendung von Art. 3a  ergehen,  haben keine aufschiebende Wirkung.  Die Beschwerdeinstanz kann die  aufschiebende Wirkung auf Antrag der Beschwerdeführer gewähren. 2 Einer Beschwerde gegen eine Verfügung über Massnahmen nach den Art. 4 bis 9  kommt aufschiebende  Wirkung  zu,  wenn dadurch  der  Zweck  der  Massnahme  nicht gefährdet wird und wenn die Beschwerdeinstanz oder das Gericht diese in  einem Zwischenentscheid ausdrücklich gewährt.  Art.  13* Zuständigkeit und Verfahren 1 Die Kantone bezeichnen die zuständigen Behörden für die Bewilligungen nach  Art. 3a Abs. 1 und die Massnahmen nach den Art. 3a Abs. 2 bis 4, Art. 3b und 4  bis 9. 2 Die zuständige Behörde weist zum Zweck der Vollstreckung der Massnahmen  nach Abschnitt III auf die Strafdrohung von Art. 292 StGB8 hin. 3 Die zuständigen Behörden melden dem Bundesamt für Polizei (fedpol) gestützt  auf Art. 24a Abs. 4 BWIS:9 a) Verfügungen und Aufhebungen von Massnahmen nach den Art. 4 bis 9 und   12; b) Verstösse gegen Massnahmen nach den Art. 4 bis 9 sowie die entsprechenden   Strafentscheide;  7 BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997, SR 120. 8 Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937, SR 311.0. 9 BG über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 21. März 1997, SR 120.   7  http://db.clex.ch/link/Bund/120/de http://db.clex.ch/link/Bund/311.0/de http://db.clex.ch/link/Bund/120/de   451.51   c) die von ihnen festgelegten Rayons.  V. Schlussbestimmungen (5.)  Art.  14 Information des Bundes 1 Das Generalsekretariat der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirekto- rinnen und -direktoren (KKJPD) informiert  die Bundeskanzlei über das vorlie- gende Konkordat. Das Verfahren richtet sich nach Art. 27o RVOV.10  Art.  15* Inkrafttreten 1 Dieses Konkordat tritt in Kraft, sobald ihm mindestens zwei Kantone beigetreten  sind, frühestens jedoch auf 1. Januar 2010. 2 Die Änderungen vom 2. Februar 2012 treten für Kantone, die ihnen zustimmen,  an jenem Datum in Kraft, an dem ihr Beitrittsbeschluss rechtskräftig wird.  Art.  16 Kündigung 1 Ein Mitgliedkanton kann das Konkordat mittels einjähriger Vorankündigung auf  Ende eines Jahres kündigen. Die anderen Kantone entscheiden, ob das Konkordat  in Kraft zu lassen ist.  Art.  17 Benachrichtigung Generalsekretariat KKJPD 1 Die Kantone informieren das Generalsekretariat KKJPD über ihren Beitritt, die  zuständigen Behörden nach Art. 13 Abs.1 und ihre Kündigung. Das Generalsekre- tariat KKJPD führt eine Liste über den Geltungsstand des Konkordats.  10 eidg  Regierungs-  und Verwaltungsorganisationsverordnung vom 25.  November 1998,  SR  172.010.1.  8    http://db.clex.ch/link/Bund/172.010.1/de    451.51  * Änderungstabelle - Nach Bestimmung  Bestimmung Änderungstyp nGS-Fundstelle Erlassdatum Vollzugsbeginn Erlass Grunderlass 44–115 15.11.2007 01.01.2010 Art. 2 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Gliederungstitel 2. eingefügt 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 3a eingefügt 47–101 02.02.2012 keine Angabe Gliederungstitel III. geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 3b eingefügt 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 4 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 5 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 6 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 7 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Gliederungstitel 4. geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 12 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 13 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 15 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe  * Änderungstabelle - Nach Erlassdatum  Erlassdatum Vollzugsbeginn Bestimmung Änderungstyp nGS-Fundstelle 15.11.2007 01.01.2010 Erlass Grunderlass 44–115 02.02.2012 keine Angabe Art. 2 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Gliederungstitel 2. eingefügt 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 3a eingefügt 47–101 02.02.2012 keine Angabe Gliederungstitel III. geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 3b eingefügt 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 4 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 5 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 6 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 7 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Gliederungstitel 4. geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 12 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 13 geändert 47–101 02.02.2012 keine Angabe Art. 15 geändert 47–101   9   	I. Allgemeine Bestimmungen (1.) 	Art. 1 Zweck 	Art. 2* Definition gewalttätigen Verhaltens 	Art. 3 Nachweis gewalttätigen Verhaltens  	II. Bewilligungspflicht und Auflagen* (2.) 	Art. 3a* Bewilligungspflicht  	Polizeiliche Massnahmen* (III.) 	Art. 3b* Durchsuchungen 	Art. 4* Rayonverbot 	Art. 5* Verfügung über ein Rayonverbot 	Art. 6* Meldeauflage 	Art. 7* Handhabung der Meldeauflage 	Art. 8 Polizeigewahrsam 	Art. 9 Handhabung des Polizeigewahrsams 	Art. 10 Empfehlung Stadionverbot 	Art. 11 Untere Altersgrenze  	IV. Verfahrensbestimmungen* (4.) 	Art. 12* Aufschiebende Wirkung 	Art. 13* Zuständigkeit und Verfahren  	V. Schlussbestimmungen (5.) 	Art. 14 Information des Bundes 	Art. 15* Inkrafttreten 	Art. 16 Kündigung 	Art. 17 Benachrichtigung Generalsekretariat KKJPD   		2020-03-30T23:12:55+0200 	"9001 St.Gallen" 	"Gesetzessammlung des Kantons St.Gallen"