813.31 - Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (Rahmenvereinbarung, IRV)   Gesetzessammlung des Kantons St.Gallen  813.31  Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit  mit Lastenausgleich (Rahmenvereinbarung, IRV) vom 24. Juni 2005 (Stand 11. Mai 2007)  1  I. Allgemeine Bestimmungen (1.)  1. Grundsätze (1.1.)  Art.  1 Zweck und Geltungsbereich 1 Die Rahmenvereinbarung regelt Grundsätze und Verfahren der interkantonalen  Zusammenarbeit mit Lastenausgleich. 2 Sie bildet die Grundlage für interkantonale Zusammenarbeitsverträge in den Be- reichen gemäss Art. 48a der Bundesverfassung. 3 Kantone können interkantonale Zusammenarbeitsverträge in anderen Aufgaben- bereichen der Rahmenvereinbarung unterstellen.  Art.  2 Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 1 Mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich wird eine bedarfs- gerechte und wirtschaftliche Aufgabenerfüllung angestrebt. 2 Sie ist so auszugestalten, dass die Nutzniesser auch Kosten- und Entscheidungs- träger sind. 3 Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) veröffentlicht alle vier Jahre einen  Rechenschaftsbericht über den Stand der Anwendung der Grundsätze der inter- kantonalen Zusammenarbeit.  Art.  3 Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 1 Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität und der fiskali- schen Äquivalenz sinngemäss auch im innerkantonalen Verhältnis zu beachten.  1 Von der Plenarversammlung verabschiedet am 24.Juni 2005; Beitritt des Kantons St.Gallen  mit Regierungsbeschluss vom 23. Mai 2006, sGS 813.30; in Vollzug ab 11. Mai 2007.  nGS 42–76  https://www.gesetzessammlung.sg.ch/data/813.30/de   813.31   Art.  4 Stellung der kantonalen Parlamente 1 Die Kantonsregierungen sind verpflichtet, die kantonalen Parlamente rechtzeitig  und umfassend über bestehende oder beabsichtigte Vereinbarungen im Bereich  der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich zu informieren. 2 Im Übrigen regelt das kantonale Recht die Mitwirkungsrechte der Parlamente.  2. Zuständigkeiten und Kompetenzen (1.2.)  Art.  5 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 1 Beitrittserklärungen, Austrittserklärungen und Änderungsgesuche zur Rahmen- vereinbarung sind bei der KdK zu hinterlegen. 2 Die KdK stellt das Inkrafttreten und das Ausserkrafttreten der Rahmenvereinba- rung fest und führt ein allfälliges Änderungsverfahren durch. 3 Sie wählt die Mitglieder der Interkantonalen Vertragskommission (IVK) und ge- nehmigt deren Geschäftsordnung.  Art.  6 Präsidium der KdK 1 Die Präsidentin oder der Präsident der KdK ist zuständig für das Informelle Vor- verfahren im Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens.  Art.  7 Interkantonale Vertragskommission (IVK) 1 Die IVK ist zuständig für das Förmliche Vermittlungsverfahren im Rahmen des  Streitbeilegungsverfahrens. 2 Sie besteht aus sechs Mitgliedern, welche von der KdK auf eine Amtszeit von vier  Jahren gewählt  werden.  Bei  der Wahl ist  auf  eine  angemessene Vertretung der   Sprachregionen Rücksicht zu nehmen. Sie gibt sich eine Geschäftsordnung. 3 Die KdK trägt die Bereitstellungskosten der IVK. Alle weiteren Kosten sind ge- mäss Art. 34 Abs. 5 von den Parteien zu tragen.  3. Begriffe (1.3.)  Art.  8 1 Leistungserbringer ist ein Kanton oder eine gemeinsame Trägerschaft, in deren  Zuständigkeitsbereich die Leistungserstellung fällt. 2 Leistungskäufer ist der die Leistungen abgeltende Kanton. 3 Leistungsersteller ist, wer eine Leistung herstellt.  2       813.31  4 Leistungsbezüger ist, wer eine Leistung in Anspruch nimmt. 5 Nachfragende im Sinn von Art. 13 und 23 sind potenzielle Leistungsbezüger.  II. Formen der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (2.)  Art.  9 1 Die Rahmenvereinbarung regelt  folgende Formen der interkantonalen Zusam- menarbeit mit Lastenausgleich: a) die gemeinsame Trägerschaft; b) den Leistungskauf.  1. Gemeinsame Trägerschaft (2.1.)  Art.  10 Definitionen 1 Als gemeinsame Trägerschaft wird eine Organisation oder Einrichtung von zwei  oder mehreren Kantonen bezeichnet, die zum Zweck hat, bestimmte Leistungen  im Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich gemeinsam  zu erbringen. 2 Die an einer gemeinsamen Trägerschaft beteiligten Kantone werden als Träger- kantone bezeichnet.  Art.  11 Anwendbares Recht 1 Es gilt das Recht am Sitz der gemeinsamen Trägerschaft. 2 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen interkantonalen  Verträgen.  Art.  12 Rechte der Trägerkantone 1 Die  Trägerkantone  haben  in  der  Trägerschaft  grundsätzlich  paritätische  Mit- sprache- und Mitwirkungsrechte. Diese können ausnahmsweise nach der finanzi- ellen Beteiligung gewichtet werden. 2 Die Mitsprache- und Mitwirkungsrechte sind umfassend und erstrecken sich auf  alle Bereiche der Leistungserbringung.  Art.  13 Gleichberechtigter Zugang 1 Nachfragende aus den Trägerkantonen haben gleichberechtigten Zugang zu den  Leistungen.   3    813.31   Art.  14 Aufsicht 1 Die Trägerkantone stellen eine wirksame Aufsicht über die Führung und Verwal- tung der gemeinsamen Trägerschaft sicher. 2 Sie übertragen die Aufsichtsfunktionen geeigneten Organen. Allen Trägerkanto- nen ist die Einsitznahme in die Organe zu ermöglichen.  Art.  15 Geschäftsprüfung 1 Bei  gemeinsamen  Trägerschaften  werden  interparlamentarische  Geschäftsprü- fungskommissionen eingesetzt. 2 Die Sitzzuteilung ist grundsätzlich paritätisch. In Ausnahmefällen kann sie sich  nach dem Finanzierungsschlüssel richten, wobei jedem Kanton eine Mindestver- tretung einzuräumen ist. 3 Die  interparlamentarische  Geschäftsprüfungskommission  wird  rechtzeitig  und  umfassend über die Arbeit der gemeinsamen Trägerschaft informiert. 4 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommissionen können den Trägerkan- tonen Änderungen des Vertrags beantragen. Sie haben im Rahmen der Erarbei- tung eines Leistungsauftrags und Globalbudgets angemessene Mitwirkungsrechte.  Art.  16 Eintritt 1 Neue Trägerkantone bezahlen eine Einkaufssumme, welche dem aktuellen Wert  der durch die bisherigen Trägerkantone getätigten Investitionen anteilsmässig ent- spricht. 2 Die bisherigen Trägerkantone haben im Umfang der von ihnen getätigten Inves- titionen einen Anspruch auf die Einkaufssumme. 3 Das Eintrittsverfahren ist in den interkantonalen Verträgen zu regeln.  Art.  17 Austritt 1 Das Austrittsverfahren und die Austrittsbedingungen einschliesslich eines allfäl- ligen Entschädigungsanspruchs austretender Trägerkantone sind in den interkan- tonalen Verträgen zu regeln. 2 Austretende Trägerkantone haften für Verbindlichkeiten, die während der Dauer  ihrer Mitträgerschaft entstanden sind.  Art.  18 Auflösung 1 Ein allfälliger Auflösungs- und Liquidationserlös ist anteilmässig nach Massgabe  der Beteiligung auf die Vertragsparteien zu verteilen.  4       813.31  2 Für allfällige zur Zeit der Auflösung bestehende Verpflichtungen haften die Trä- gerkantone solidarisch, soweit die interkantonalen Verträge nichts anderes vorse- hen.  Art.  19 Haftung 1 Die  Trägerkantone  haften subsidiär  und solidarisch  für  die  Verbindlichkeiten  gemeinsamer Trägerschaften. 2 Die Trägerkantone haften für Personen, die sie in interkantonale Organe abord- nen. 3 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen interkantonalen  Verträgen.  Art.  20 Information 1 Die  Trägerkantone  sind  über  die  Tätigkeiten  der  gemeinsamen  Trägerschaft  rechtzeitig und umfassend zu informieren.  2. Leistungskauf (2.2.)  Art.  21 Formen des Leistungskaufs 1 Ein  Leistungskauf  kann  mittels  Ausgleichszahlungen,  Tausch  von  Leistungen  oder Mischformen von Zahlung und Tausch erfolgen.  Art.  22 Mitsprache der Leistungskäufer 1 Den Leistungskäufern wird in der Regel  mindestens ein partielles  Mitsprache- recht gewährt.  Art.  23 Zugang zu den Leistungen 1 Nachfragende aus den Vertragskantonen haben grundsätzlich gleichberechtigten  Zugang zu den Leistungen. 2 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Vertragskantonen je- nen aus Nichtvertragskantonen vorgezogen. 3 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Trägerkantonen jenen  aus Kantonen, welche Leistungskäufer sind, vorgezogen.  Art.  24 Informationsaustausch 1 Die Leistungskäufer sind vom Leistungserbringer periodisch über die erbrachten  Leistungen zu informieren.   5    813.31   III. Lastenausgleich (3.)  1. Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen (3.1.)  Art.  25 Kosten- und Leistungsrechnungen 1 Grundlage für die Ermittlung der Abgeltungen bilden transparente und nachvoll- ziehbare Kosten- und Leistungsrechnungen. 2 Die an einem Vertrag beteiligten Kantone erarbeiten die Anforderungen an die  Kosten- und Leistungsrechnungen.  Art.  26 Kosten- und Nutzenbilanz 1 Vor Aufnahme von Verhandlungen legen die Verhandlungspartner dar, von wel- chen Leistungen und Vorteilen sie profitieren und mit welchen Kosten und nach- teiligen Wirkungen sie belastet werden. Die Leistungserbringer weisen die anfal- lenden Kosten nach. 2 Die Kantone sind verpflichtet, die nötigen Unterlagen zur Verfügung zu stellen.  2. Grundsätze für die Abgeltungen (3.2.)  Art.  27 Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen 1 Leistungen mit erheblichen Kosten, für die ausserkantonale Leistungsbezügerin- nen  und  -bezüger  nicht  aufkommen,  werden  durch  Ausgleichszahlungen  der  Kantone abgegolten. 2 Die Festlegung der Abgeltung und der sonstigen Vertragsinhalte ist grundsätzlich  Sache der Vertragsparteien.  Art.  28 Kriterien für die Abgeltung 1 Ausgangslage für die Bestimmung der Abgeltung bilden die durchschnittlichen  Vollkosten. 2 Die Abgeltung erfolgt ergebnisorientiert und richtet sich nach der effektiven Be- anspruchung der Leistungen. 3 Weitere Kriterien bei der Festlegung der Abgeltung sind: a) eingeräumte oder beanspruchte Mitsprache- und Mitwirkungsrechte; b) der gewährte Zugang zum Leistungsangebot; c) erhebliche Standortvorteile und -nachteile im Zusammenhang mit der Leis-  tungserbringung und dem Leistungsbezug; d) Transparenz des Kostennachweises;  6       813.31  e) Wirtschaftlichkeit der Leistungserstellung.  Art.  29 Abgeltung des Leistungserstellers 1 Der  Leistungserbringer  verpflichtet  sich,  die  Abgeltung  dem Leistungsersteller  zukommen zu lassen, soweit dieser die Kosten für die Leistungserstellung trägt.  Art.  30 Gemeinden als Leistungsersteller 1 Sind die Leistungsersteller Gemeinden, ist diesen ein Anhörungs- und Mitspra- cherecht einzuräumen. 2 In einem interkantonalen Vertrag kann Gemeinden oder von ihnen getragenen  Organisationen ein direkter Anspruch auf die Abgeltung eingeräumt werden.  IV. Streitbeilegung (4.)  Art.  31 Grundsatz 1 Die Kantone und interkantonale Organe bemühen sich, Streitigkeiten aus beste- henden oder beabsichtigten interkantonalen Verträgen durch Verhandlung oder  Vermittlung beizulegen. 2 Sie verpflichten sich, bei allen Streitigkeiten im Zusammenhang mit der interkan- tonalen Zusammenarbeit  mit Lastenausgleich vor Erhebung einer Klage gemäss  Art. 120 Abs. 1b des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 20052 am nachstehend  beschriebenen Streitbeilegungsverfahren teilzunehmen. 3 Das Streitbeilegungsverfahren kann auch von Nichtvereinbarungskantonen so- wie von interkantonalen Organen, die nicht auf der IRV basieren, angerufen wer- den.  Art.  32 Streitbeilegungsverfahren 1 Das Streitbeilegungsverfahren  ist  zweistufig.  Es  besteht  aus einem informellen  Vorverfahren vor dem Präsidium der KdK und einem förmlichen Vermittlungs- verfahren vor der IVK. 2 Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann zu diesem Zweck beim Präsi- dium der KdK mit schriftlichem Vermittlungsgesuch das Streitbeilegungsverfah- ren einleiten.  2 SR 173.110.   7  http://db.clex.ch/link/Bund/173.110/de   813.31   Art.  33 Informelles Vorverfahren 1 Nach Eingang des Vermittlungsgesuchs lädt die Präsidentin oder der Präsident  der KdK oder eine andere von ihr oder ihm bezeichnete Persönlichkeit als Ver- mittler die Vertretungen der beteiligten Parteien zu einer Aussprache ein. 2 Im Einvernehmen mit den Beteiligten kann eine auf dem Gebiet der Mediation  besonders befähigte Person beigezogen werden. 3 Führt das informelle Vorverfahren nicht innert sechs Monaten ab Eingang des  Vermittlungsgesuchs zu einer Einigung, so leitet der Vermittler das förmliche Ver- mittlungsverfahren vor der IVK ein.  Art.  34 Förmliches Vermittlungsverfahren 1 Die IVK gibt den Parteien die Eröffnung des förmlichen Vermittlungsverfahrens  bekannt. 2 Die Mitglieder der IVK bezeichnen eine Persönlichkeit als Vorsitzende oder Vor- sitzenden für  das  hängige  Vermittlungsverfahren.  Können sie  sich nicht  innert  Monatsfrist auf einen gemeinsamen Vorschlag einigen oder wird die bezeichnete  Person von einer Partei abgelehnt,  wird die Präsidentin oder der Präsident des  Bundesgerichtes darum ersucht, eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden für das  Vermittlungsverfahren zu bezeichnen. 3 Die  Eröffnung  des  Vermittlungsverfahrens  ist  unter  Angabe  des  Streitgegen- stands der Bundeskanzlei anzuzeigen. Werden durch die Streitigkeit Interessen des  Bundes berührt, so kann der Bundesrat eine Person bezeichnen, die als Beobachte- rin des Bundes am Vermittlungsverfahren teilnimmt. 4 Die  Parteien  sind befugt,  ihre  abweichenden  Standpunkte  zuhanden der  IVK  schriftlich festzuhalten und zu dokumentieren, und sie erhalten Gelegenheit, sich  mündlich vor der IVK zu äussern. Über die Verhandlung ist ein Protokoll zu füh- ren. 5 Das Ergebnis wird von der IVK zuhanden der Beteiligten in einer Urkunde fest- gehalten. Darin ist auch die Verteilung der Verfahrenskosten auf die Parteien zu  regeln. 6 Die  Parteien  verpflichten  sich,  eine  allfällige  Klage  beim  Schweizerischen  Bundesgericht innert sechs Monaten nach förmlicher Eröffnung eines allfälligen  Scheiterns des Vermittlungsverfahrens zu erheben. 7 Sie verpflichten sich, die Unterlagen des Streitbeilegungsverfahrens zu den Ge- richtsakten zu geben.  8       813.31  V. Schlussbestimmungen (5.)  Art.  35 Beitritt und Austritt 1 Der Beitritt zur Rahmenvereinbarung wird mit der Mitteilung an die KdK wirk- sam. 2 Jeder Kanton kann durch Erklärung gegenüber der KdK austreten. Der Austritt  wird mit dem Ende des auf die Erklärung folgenden Kalenderjahres wirksam. 3 Die Austrittserklärung kann frühestens auf das Ende des 5. Jahres seit Inkrafttre- ten und fünf Jahre nach erfolgtem Beitritt abgegeben werden.  Art.  36 Inkrafttreten 1 Die Rahmenvereinbarung tritt in Kraft, wenn ihr 18 Kantone beigetreten sind.  Art.  37 Geltungsdauer und Ausserkrafttreten 1 Die Rahmenvereinbarung gilt unbefristet. 2 Sie tritt ausser Kraft, wenn die Zahl der Mitglieder unter 18 fällt.  Art.  38 Änderung der Rahmenvereinbarung 1 Auf Antrag von drei Kantonen leitet die KdK die Änderung der Rahmenverein- barung ein. Sie tritt unter den Voraussetzungen von Art. 36 in Kraft.  Von der  Konferenz  der  Kantonsregierungen  zuhanden  der  Ratifikation  in  den  Kantonen verabschiedet:   9    813.31   * Änderungstabelle - Nach Bestimmung  Bestimmung Änderungstyp nGS-Fundstelle Erlassdatum Vollzugsbeginn Erlass Grunderlass 42–76 24.06.2005 11.05.2007  * Änderungstabelle - Nach Erlassdatum  Erlassdatum Vollzugsbeginn Bestimmung Änderungstyp nGS-Fundstelle 24.06.2005 11.05.2007 Erlass Grunderlass 42–76  10     	I. Allgemeine Bestimmungen (1.) 	1. Grundsätze (1.1.) 	Art. 1 Zweck und Geltungsbereich 	Art. 2 Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 3 Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 4 Stellung der kantonalen Parlamente  	2. Zuständigkeiten und Kompetenzen (1.2.) 	Art. 5 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 	Art. 6 Präsidium der KdK 	Art. 7 Interkantonale Vertragskommission (IVK)  	3. Begriffe (1.3.) 	Art. 8   	II. Formen der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (2.) 	Art. 9 	1. Gemeinsame Trägerschaft (2.1.) 	Art. 10 Definitionen 	Art. 11 Anwendbares Recht 	Art. 12 Rechte der Trägerkantone 	Art. 13 Gleichberechtigter Zugang 	Art. 14 Aufsicht 	Art. 15 Geschäftsprüfung 	Art. 16 Eintritt 	Art. 17 Austritt 	Art. 18 Auflösung 	Art. 19 Haftung 	Art. 20 Information  	2. Leistungskauf (2.2.) 	Art. 21 Formen des Leistungskaufs 	Art. 22 Mitsprache der Leistungskäufer 	Art. 23 Zugang zu den Leistungen 	Art. 24 Informationsaustausch   	III. Lastenausgleich (3.) 	1. Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen (3.1.) 	Art. 25 Kosten- und Leistungsrechnungen 	Art. 26 Kosten- und Nutzenbilanz  	2. Grundsätze für die Abgeltungen (3.2.) 	Art. 27 Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen 	Art. 28 Kriterien für die Abgeltung 	Art. 29 Abgeltung des Leistungserstellers 	Art. 30 Gemeinden als Leistungsersteller   	IV. Streitbeilegung (4.) 	Art. 31 Grundsatz 	Art. 32 Streitbeilegungsverfahren 	Art. 33 Informelles Vorverfahren 	Art. 34 Förmliches Vermittlungsverfahren  	V. Schlussbestimmungen (5.) 	Art. 35 Beitritt und Austritt 	Art. 36 Inkrafttreten 	Art. 37 Geltungsdauer und Ausserkrafttreten 	Art. 38 Änderung der Rahmenvereinbarung   		2020-03-30T20:42:01+0200 	"9001 St.Gallen" 	"Gesetzessammlung des Kantons St.Gallen"