SR 748.131.3   1   Verordnung  über die Flughafengebühren   vom 25. April 2012 (Stand am 1. August 2019)     Der Schweizerische Bundesrat,  gestützt auf Artikel 39 des Luftfahrtgesetzes vom 21. Dezember 19481 (LFG),  in Ausführung der Richtlinie 2009/12/EG2, der Richtlinie 96/67/EG3 und   der Verordnung (EG) Nr. 1107/20064 in der für die Schweiz gemäss Anhang   Ziffern 1 und 7 des Abkommens vom 21. Juni 19995 zwischen der Schweizerischen  Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Luftverkehr   jeweils verbindlichen Fassung,   verordnet:   1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Gegenstand und Geltungsbereich  1 Diese Verordnung regelt die Festlegung und die Erhebung von Gebühren für die  Benutzung der dem Flugbetrieb dienenden Flughafeneinrichtungen und für den  Zugang zu diesen Einrichtungen (Flughafengebühren).  2 Flughafengebühren sind:   a. Flugbetriebsgebühren;   b. Entgelte für den Zugang zu den Flughafenanlagen (Zugangsentgelte);   c. Entgelte für die Benutzung der zentralen Infrastruktur (Nutzungsentgelte).  3 Unter die Flugbetriebsgebühren fallen:   a. die Gebühren im Segment Flugverkehr, insbesondere:  1. Landegebühren,  2. Passagiergebühren,  3. Luftfahrzeug-Abstellgebühren,  4. Frachtgebühren,  5. Gebühren mit Lenkungswirkung im Bereich des Umweltschutzes;        AS 2012 2753  1 SR 748.0  2 Richtlinie 2009/12/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. März 2009   über Flughafenentgelte  3 Richtlinie 96/67/EG des Rates vom 15. Okt. 1996 über den Zugang zum Markt der   Bodenabfertigungsdienste auf den Flughäfen der Gemeinschaft  4 Verordnung (EG) Nr. 1107/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom    5. Juli 2006 über die Rechte von behinderten Flugreisenden und Flugreisenden mit einge- schränkter Mobilität   5 SR 0.748.127.192.68   748.131.3    Luftfahrt   2   748.131.3   b. die Gebühren für Einrichtungen und Dienste für Passagierinnen und Passa- giere mit einer Behinderung oder mit eingeschränkter Mobilität (Segment  PBEM) nach der Verordnung (EG) Nr. 1107/2006;   c. die Gebühren für Massnahmen im Bereich der Luftsicherheit (Segment Luft- sicherheit).   4 Diese Verordnung gilt für die Flughäfen nach Artikel 36a Absatz 1 LFG.   Art. 2 Begriffe  In dieser Verordnung bedeuten:   a. Flughafenhalter: Inhaber der Betriebskonzession nach Artikel 36a LFG;  b. Flughafennutzer: jede natürliche oder juristische Person, die für die Beför-  derung von Fluggästen, Post oder Fracht auf dem Luftweg zu oder von dem  betreffenden Flughafen verantwortlich ist;   c. flugbetriebsrelevanter Bereich: der Bereich des Flughafens, der die Seg- mente Flugverkehr, Luftsicherheit sowie PBEM umfasst; ebenfalls in den  flugbetriebsrelevanten Bereich fallen Einrichtungen und Dienste, für die der  Flughafenhalter Zugangs- oder Nutzungsentgelte erhebt;   d. zentrale Infrastruktur: Einrichtungen und Dienste, die aufgrund ihrer Kom- plexität oder aus Kosten- oder Umweltschutzgründen nicht geteilt oder in  mehrfacher Ausführung bereitgestellt werden können;   e. Luftseite: derjenige Teil des Flughafens, der für die Öffentlichkeit nur mit  spezieller Ermächtigung zugänglich ist;   f. Landseite: derjenige Teil des Flughafens, der für die Öffentlichkeit ohne  spezielle Ermächtigung zugänglich ist;   g. ökonomischer Mehrwert: Gewinn, der erwirtschaftet wird nach Abzug einer  angemessenen Kapitalverzinsung (Art. 17) vom Betriebsergebnis vor Zinsen  und nach Abzug der Steuern oder steuerähnlicher Abgaben.   Art. 3 Erhebung von Flughafengebühren  1 Der Flughafenhalter erhebt die Flughafengebühren.  2 Er kann Dritte mit dem Inkasso der Gebühren beauftragen.   Art. 4 Veröffentlichung der Flughafengebühren  Der Flughafenhalter veröffentlicht die Flughafengebühren im Luftfahrthandbuch  (Aeronautical Information Publication, AIP) der Schweiz.6       6 Das AIP kann gegen Entgelt bezogen werden bei: Skyguide, Postfach 23, 8602 Wangen  bei Dübendorf; www.skyguide.ch. Es kann gratis eingesehen werden beim Bundesamt für  Zivilluftfahrt (BAZL), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.     Flughafengebühren. V   3   748.131.3   Art. 5 Gebührenschuldnerin oder Gebührenschuldner  1 Schuldnerin oder Schuldner der Flugbetriebsgebühren ist bei Flügen, die unter  einer Streckenkonzession durchgeführt werden, die Konzessionärin.7  2 Kann die Konzessionärin nicht belangt werden oder wird der Flug nicht unter einer  Streckenkonzession durchgeführt, so tritt der Halter des an- oder abfliegenden Luft- fahrzeugs an ihre Stelle. Kann auch der Halter nicht belangt werden, so tritt der  Eigentümer des an- oder abfliegenden Luftfahrzeugs an seine Stelle.8  2bis Bei Frachtgebühren haftet der Spediteur solidarisch.9  3 Schuldnerin oder Schuldner der Zugangsentgelte ist die juristische oder natürliche  Person, die den Zugang zur Luftseite beansprucht. Personen, die nur vereinzelt  Zugang beanspruchen, können vom Flughafenhalter von der Entrichtung des Zu- gangsentgeltes befreit werden.  4 Schuldnerin oder Schuldner der Nutzungsentgelte ist die juristische oder natürliche  Person, welche die zentralen Infrastruktureinrichtungen benutzt.   Art. 6 Aufsicht  Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) wendet im Rahmen seiner Aufsicht über  die Flughafengebühren das Preisüberwachungsgesetz vom 20. Dezember 198510  sinngemäss an.   Art. 7 Entscheide des BAZL  1 Das BAZL entscheidet über die Genehmigung von Flughafengebührenregelungen  in Form von Verfügungen.  2 Die Verfügungen werden im Bundesblatt veröffentlicht.  3 Sie treten frühestens 90 Tage, nachdem sie in Rechtskraft erwachsen sind, in  Kraft.11   Art. 8 Entscheidfristen des BAZL  Überschreitet das BAZL eine in dieser Verordnung vorgegebene Entscheidfrist, so  können die Betroffenen verlangen, dass es die Überschreitung der Frist schriftlich  begründet und mitteilt, bis wann der Entscheid voraussichtlich zu erwarten ist.       7 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   8 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   9 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   10 SR 942.20  11 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).     Luftfahrt   4   748.131.3   Art. 9 Auskunftspflicht  Der Flughafenhalter muss dem BAZL auf Anfrage Einblick in das betriebliche  Rechnungswesen des Flughafens gewähren.   2. Kapitel: Flugbetriebsgebühren der Flughäfen Genf und Zürich  1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen   Art. 10 Gebührenperioden  1 Die Gebührenreglemente der Flughäfen Genf und Zürich müssen vorsehen, wann  der Flughafenhalter das nächste Verfahren zur Anpassung der Flugbetriebsgebühren  eröffnet.  2 Dieser Termin darf höchstens vier Jahre nach dem Inkrafttreten des Gebühren- reglements liegen.   Art. 11 Anpassung vor dem vorgesehenen Termin  1 Der Flughafenhalter kann ein Änderungsverfahren für die Flugbetriebsgebühren  vor dem festgelegten Termin nur beginnen:   a. bei aussergewöhnlichen Umständen, die Auswirkungen auf die Kosten des  Flughafenbetriebs haben;   b. bei Anpassungen des regulatorischen Umfeldes des Flughafens, die nicht  voraussehbar waren und erhebliche Auswirkungen auf die Kosten haben.   2 Das BAZL kann die Durchführung eines Änderungsverfahrens oder direkt die  Änderung der Gebühren jederzeit anordnen, wenn diese den Vorgaben der Gesetz- gebung nicht entsprechen.   Art. 12 Auslastungszuschläge  1 Auf Flügen, die während Zeiten nachgewiesener Kapazitätsknappheit abgefertigt  werden, können Zuschläge erhoben werden. Fluggesellschaften mit erheblichem  Umsteigeverkehr dürfen dadurch im allgemeinen Marktumfeld nicht benachteiligt  werden.  2 Die Höhe des Zuschlags berechnet sich nach den Zusatzkosten für Dienste und  Einrichtungen, die für die Befriedigung der Nachfrage während der Spitzenkapazi- täten erforderlich sind.   Art. 13 Differenzierte Gebühren  Die Flugbetriebsgebühren können entsprechend dem Umfang und der Qualität der  durch den Flughafenhalter angebotenen Einrichtungen und Dienste differenziert  festgelegt werden, sofern deren Kosten sich deutlich unterscheiden. Dabei gilt:   a. Die Kriterien nach Artikel 10 der Richtlinie 2009/12/EG müssen eingehalten  werden.     Flughafengebühren. V   5   748.131.3   b. Es darf keine Querfinanzierung zwischen den einzelnen Einrichtungen und  Diensten stattfinden.   Art. 14 Vorfinanzierung  1 Über die Flugbetriebsgebühren können prognostizierte Ausgaben im Umwelt- bereich und, wenn die erforderlichen behördlichen Genehmigungen vorliegen,  Investitionen in Einrichtungen des flugbetriebsrelevanten Bereichs des Flughafens  vorfinanziert werden.  2 Die Vorfinanzierung ist zu befristen.  3 Die Gebühreneinnahmen aus der Vorfinanzierung und deren Verzinsung sind in  der Buchhaltung des Flughafenhalters einem gesonderten Konto zuzuweisen. Dieses  darf nur für Ausgaben zugunsten des betreffenden Investitionsprojekts belastet  werden.  4 Im Anhang zu seiner Jahresrechnung gibt der Flughafenhalter Aufschluss über die  Einnahmen und Ausgaben in Bezug auf seine gesonderten Konti.   Art. 15 Teuerungsbedingte Kostensteigerungen  1 Der Flughafenhalter muss die teuerungsbedingten Kostensteigerungen, die er in die  Berechnungsgrundlagen für die Flughafengebühren aufnimmt, nachweisen.  2 Der Nachweis ist wenn möglich mittels Verträgen insbesondere mit Lieferanten  und Angestellten zu erbringen. Andernfalls sind die Teuerungsprognosen der  Schweizerischen Nationalbank massgeblich.  3 Von den teuerungsbedingten Kostensteigerungen muss ein angemessener Anteil in  Abzug gebracht werden, um Kosteneinsparungen aufgrund von Produktivitätsstei- gerungen auszugleichen.   Art. 16 Abschreibungen  1 Die Abschreibungen beruhen auf den historischen Anschaffungs- oder Herstel- lungswerten des Anlagevermögens.  2 Sie berechnen sich aufgrund der sachgerechten Nutzungsdauer pro Anlagenkom- ponente.   Art. 17 Angemessene Kapitalverzinsung  Die angemessene Verzinsung des auf dem Flughafen investierten Kapitals berechnet  sich nach Anhang 1.     Luftfahrt   6   748.131.3   Art. 1812   Art. 1913 Rechnungslegung  1 Der Flughafenhalter weist in seiner Kostenrechnung die folgenden Segmente ge- trennt aus:   a. Flugverkehr;   b. Luftsicherheit;   c. PBEM;   d. Nutzungsentgelte;   e. Zugangsentgelte;   f. Strassenfahrzeug-Parking;   g. öffentlicher Landverkehr;   h. nicht flugbetriebsrelevanter Bereich auf der Luftseite des Flughafens;   i. nicht flugbetriebsrelevanter Bereich auf der Landseite des Flughafens.  2 Die in den Segmenten nach Absatz 1 generierten Erträge, einschliesslich der Er- träge aus Transferzahlungen aus dem Strassenfahrzeug-Parking und dem nicht  flugbetriebsrelevanten Bereich auf der Luftseite des Flughafens (Art. 34) sowie der  Erträge aus intersegmentären Verrechnungen, sind transparent und einzeln auszu- weisen.  3 Erträge aus Flughafengebühren sind aufgeteilt auf die einzelnen Gebührenkatego- rien gemäss Artikel 1 Absätze 2 und 3 anzugeben. Passagierbezogene Gebühren sind  zusätzlich auf Transferpassagiere und Lokalpassagiere aufzuteilen.  4 Für die Segmente nach Absatz 1 sind die folgenden Kosten getrennt auszuweisen,  wobei wesentliche Einmaleffekte anzugeben sind:   a. die Betriebskosten (Personalkosten und Beiträge an die berufliche Vorsorge  sind separat auszuweisen);   b. die Abschreibungen;   c. die Kosten aus Verrechnungen zwischen den Segmenten;   d. die Zinsen und Steuern.  5 Wird das Verfahren für die Festlegung der Flughafengebühren gemäss Artikel 24  Absatz 2 getrennt für einzelne Benutzergruppen durchgeführt, so sind die Kosten  und die Erträge nach den Absätzen 1–4 für diese Benutzergruppen gesondert auszu- weisen.       12 Aufgehoben durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, mit Wirkung seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   13 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   7   748.131.3   6 Der Flughafenhalter führt im Anhang zu seiner Jahresrechnung eine Segmentbe- richterstattung für die Segmente gemäss Absatz 1 Buchstaben a–e auf. Darin sind  folgende Elemente pro Segment und im Total auszuweisen:   a. die Erträge gemäss den Absätzen 2 und 3; die Aufteilung auf Transferpas- sagiere und Lokalpassagiere ist in der Jahresrechnung nicht zu publizieren;   b. die Kosten gemäss Absatz 4; Einmaleffekte und Beiträge an die berufliche  Vorsorge müssen in der Jahresrechnung nicht separat ausgewiesen werden;   c. das betriebsnotwendige Vermögen gemäss Anhang 1 Ziffer 1.1;   d. die Rendite auf dem betriebsnotwendigen Vermögen kalkuliert auf Basis des  Betriebsergebnisses nach kalkulatorischen Steuern oder steuerähnlichen Ab- gaben, jedoch vor Zinsen.   7 Die Richtigkeit der Segmentberichterstattung gemäss Absatz 6 ist durch ein staat- lich beaufsichtigtes Revisionsunternehmen nach Artikel 7 des Revisionsaufsichtsge- setzes vom 16. Dezember 200514 zu bestätigen. Zusätzlich zu dieser vom Revisions- unternehmen durchzuführenden jährlichen Überprüfung kann das BAZL verlangen,  dass der Flughafenhalter Zusatzaufträge für die Überprüfung der Segmentbericht- erstattung ausführen lässt.   2. Abschnitt: Verfahrensablauf   Art. 20 Grundsätze15  1 Für die Festlegung der Flugbetriebsgebühren auf den Flughäfen Genf und Zürich  gelten die folgenden Verfahrensregeln:   a. Der Flughafenhalter führt mit Flughafennutzern Verhandlungen über die  Flugbetriebsgebühren; kommt eine Einigung zustande, so legt er die Gebüh- ren basierend auf diesem Ergebnis fest (3. Abschnitt).   b.16 Kommt keine Einigung zustande oder wird das Verhandlungsergebnis vom  BAZL abgelehnt (Art. 26 Abs. 5), so kann der Flughafenhalter dem BAZL  einen Gebührenvorschlag zur Genehmigung unterbreiten; er berechnet die  Gebühren aufgrund einer umfassenden Kostenberechnung nach dem 4. Ab- schnitt.   2 Der Flughafenhalter kann Verfahrensschritte wiederholen.  3 Ist der Flughafenhalter aufgrund dieser Verordnung oder geltender Vereinbarungen  verpflichtet, die Flughafengebühren anzupassen, so darf er das Verfahren nicht  abbrechen. Er darf Verfahrensschritte nicht wiederholen, mit Ausnahme der umfas- senden Kostenberechnung bei Ablehnung des Gebührenvorschlags durch das BAZL.       14 SR 221.302  15 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).  16 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).     Luftfahrt   8   748.131.3   Art. 20a17 Information über das Verfahren  1 Der Flughafenhalter gibt den in Artikel 22 Absatz 1 vorgesehenen Verhandlungs- teilnehmern und dem BAZL den Verhandlungsbeginn sechs Monate im Voraus  bekannt.  2 Der Flughafenhalter informiert 30 Tage vor dem Verhandlungsbeginn im Informa- tionszirkular für die Luftfahrt (Aeronautical Information Circular, AIC)18 über die  Verhandlungen.   Art. 20b19 Beteiligung weiterer Flughafennutzer am Verfahren  Flughafennutzer und deren Verbände, die nicht direkt zu den Verhandlungen zuge- lassen sind, müssen sich für die Beteiligung am Verfahren gemäss Artikel 26 bezie- hungsweise Artikel 28a innerhalb von 30 Tagen beim Flughafenhalter sowie beim  BAZL melden.   3. Abschnitt: Einvernehmliche Festlegung der Gebühren   Art. 21 Grundsatz  Die aufgrund von Verhandlungen festgelegten Flugbetriebsgebühren (Art. 20 Abs. 1  Bst. a) müssen sich im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben halten; insbesondere  dürfen sie keinen Ertrag abwerfen, der die im flugbetriebsrelevanten Bereich des  Flughafens ausgewiesenen Kosten überschreitet (Art. 39 Abs. 5 LFG).   Art. 22 Verhandlungsteilnehmer  1 Der Flughafenhalter lädt folgende Flughafennutzer zu den Verhandlungen ein:   a. die zwei in Bezug auf das Passagiervolumen am betreffenden Flughafen  grössten, voneinander unabhängigen Fluggesellschaften;    b. eine Interessenvertretung der in der Schweiz operierenden Linienfluggesell- schaften;   c. eine Interessenvertretung der in der Schweiz operierenden Geschäftsluft- fahrtgesellschaften;   d. eine Interessenvertretung der Leichtaviatik und des Luftsports in der  Schweiz;   e. eine Interessenvertretung der Speditionsunternehmen in der Schweiz.  2 Das BAZL nimmt am Verhandlungsverfahren als Beobachter teil.       17 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   18 Das AIC kann gegen Entgelt bezogen werden bei: Skyguide, Postfach 23, 8602 Wangen  bei Dübendorf; www.skyguide.ch. Es kann gratis eingesehen werden beim Bundesamt für  Zivilluftfahrt (BAZL), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   19 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   9   748.131.3   Art. 2320 Vorverfahren  1 Spätestens drei Monate vor Verhandlungsbeginn informiert der Flughafenhalter  über die Termine der Verhandlungen.  2 Frühestens fünf Monate und spätestens drei Monate vor Verhandlungsbeginn  fordert der Flughafenhalter die in Artikel 22 Absatz 1 vorgesehenen Verhandlungs- teilnehmer auf, folgende Angaben zu übermitteln:   a. Informationen zu den voraussichtlichen Entwicklungen in ihrem Flugbetrieb  in den nächsten drei Jahren, wobei Lokal- und Transferverkehr separat zu  berücksichtigen sind;   b. voraussichtliche Zusammensetzung und beabsichtigter Einsatz der Flotte;   c. geplante Ausweitung der Tätigkeit auf dem betreffenden Flughafen;   d. Anforderungen an den Betrieb und die Infrastruktur des betreffenden Flug- hafens.   3 Innert 30 Tagen übermitteln die Flughafennutzer die Daten gemäss Absatz 2. Stel- len die Flughafennutzer diese Informationen nicht zur Verfügung, so verwendet der  Flughafenhalter seine eigenen Prognosen.  4 Spätestens einen Monat vor dem vereinbarten Verhandlungsbeginn übermittelt der  Flughafenhalter den an den Verhandlungen teilnehmenden Flughafennutzern einen  Gebührenvorschlag und detaillierte Informationen zu den rechnerischen und finan- ziellen Grundlagen, die für die Berechnung des Vorschlages verwendet werden. Der  Gebührenvorschlag enthält insbesondere folgende Angaben:   a. detaillierte Angaben zu den durch die Flugbetriebsgebühren finanzierten  Dienstleistungen und Anlagen;   b. die folgenden Angaben mindestens über die vergangene Gebührenperiode  sowie entsprechende Prognosen mindestens für die verhandelte Gebühren- periode:  1. detaillierte Angaben zur Umsetzung der Vorgaben gemäss den Arti-  keln 12–17,  2. Angaben gemäss Artikel 19 in Bezug auf den flugbetriebsrelevanten   Bereich;   c. eine Darstellung und Begründung der Methodik der Berechnung der Progno- sen nach Buchstabe b;   d. eine Begründung von Veränderungen der nach Buchstabe b anzugebenden  Kosten.   5 Der Flughafenhalter legt die verwendeten Verkehrsprognosen offen und begründet  sie. Dabei stellt er sicher, dass Geschäftsgeheimnisse der Flughafennutzer nicht ver- letzt werden. Er legt die Methodik der Berechnung der Verkehrsprognosen offen  und begründet sie.       20 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Luftfahrt   10   748.131.3   Art. 24 Organisation der Verhandlungen  1 Der Flughafenhalter organisiert die Verhandlungen.  2 Er kann getrennte Verhandlungen führen mit den Fluggesellschaften nach Arti- kel 22 Absatz 1 Buchstaben a und b einerseits und mit einzelnen oder allen übrigen  Nutzern andererseits.  3 Für das Verfahren ist ein Zeitrahmen von mindestens drei Monaten vorzusehen.   Art. 25 Abschluss der Vereinbarung oder Scheitern der Verhandlungen  1 Der Flughafenhalter schliesst mit den an den Verhandlungen teilnehmenden Flug- hafennutzern eine Vereinbarung ab. Werden die Verhandlungen zwischen einzelnen  Benutzergruppen getrennt geführt, so sind mit den jeweiligen Benutzergruppen  gesonderte Vereinbarungen abzuschliessen.  2 Die von den Verhandlungsparteien abgeschlossenen Vereinbarungen enthalten  Bestimmungen über:   a. das Gebührensystem;   b. die Gebührenhöhe;   c. die Dauer der Gebührenperiode.  3 Werden bis vier Monate nach dem Verhandlungsbeginn keine Vereinbarungen  abgeschlossen, so sind die Verhandlungen gescheitert. Das BAZL kann diese Frist  auf gemeinsamen Antrag aller Verhandlungsparteien einmalig um zwei Monate  verlängern.   Art. 2621 Überprüfung, Anpassung und Genehmigung der Vereinbarungen  1 Der Flughafenhalter informiert Flughafennutzer, die sich gemäss Artikel 20b ge- meldet haben, über das Verhandlungsergebnis. Er stellt mindestens Informationen  über das Gebührensystem, die Gebührenhöhe sowie über die wesentlichen Berech- nungsgrundlagen zur Verfügung.  2 Innerhalb von drei Wochen nach der Information können gegenüber dem Flug- hafenhalter Anträge zur Änderung des Verhandlungsergebnisses stellen:   a. Flughafennutzer, die sich gemäss Artikel 20b gemeldet haben;  b. die betroffenen Flughafennutzer und ihre Verbände, die zu den Verhandlun-  gen indirekt über einen Verband zugelassen sind, das Verhandlungsergebnis  jedoch abgelehnt haben.   3 Die Verhandlungsparteien prüfen, ob sie die Vereinbarungen aufgrund der einge- gangenen Anträge anpassen.  4 Der Flughafenhalter informiert Flughafennutzer, die sich gemäss Artikel 20b ge- meldet haben, innerhalb eines Monats nach Ablauf der Antragsfrist über den Aus- gang der Konsultation und über allfällige Anpassungen der Vereinbarungen. Ein       21 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   11   748.131.3   Flughafennutzer oder ein Verband nach Absatz 2 kann innerhalb von 30 Tagen nach  der Information beim BAZL eine Überprüfung des Verhandlungsergebnisses be- antragen, wenn seine Anträge nicht berücksichtigt wurden. Der Antrag ist zu be- gründen.  5 Wird beim BAZL eine Überprüfung gemäss Absatz 4 beantragt, genehmigt es die  Vereinbarungen, wenn die Kriterien nach dem 1. Abschnitt dieses Kapitels und nach  Artikel 21 erfüllt sind. Es informiert innerhalb von 30 Tagen über seinen voraus- sichtlichen Entscheid. Es fällt den Entscheid innerhalb von 60 Tagen nach Eingang  des Antrages.   Art. 2722 Erlass des Gebührenreglements  Der Flughafenhalter erlässt das Gebührenreglement gemäss den Vereinbarungen. Es  tritt frühestens 90 Tage nach dem Zeitpunkt in Kraft, in dem alle nach dieser Ver- ordnung erforderlichen Verfahrensschritte definitiv abgeschlossen sind.   4. Abschnitt:   Genehmigung der Gebühren aufgrund einer umfassenden  Kostenberechnung   Art. 28 Gebührenvorschlag  1 Unterbreitet der Flughafenhalter dem BAZL einen Gebührenvorschlag aufgrund  einer umfassenden Kostenberechnung (Art. 20 Abs. 1 Bst. b), so muss er die detail- lierten Berechnungsgrundlagen beilegen.23  2 Er muss dem BAZL weitere Unterlagen einreichen, soweit diese für die Beurtei- lung der Gebührenhöhe erforderlich sind.   Art. 28a24 Gewährung des rechtlichen Gehörs  1 Neben dem Gebührenvorschlag gemäss Artikel 28 hat der Flughafenhalter dem  BAZL eine Version des Gebührenvorschlags einzureichen, in der Geschäftsgeheim- nisse geschwärzt sind. Die Schwärzungen sind gegenüber dem BAZL zu begründen.  2 Das BAZL stellt die um Geschäftsgeheimnisse bereinigte Version des Gebühren- vorschlags den Verhandlungsteilnehmern gemäss Artikel 22 Absatz 1 sowie den  Flughafennutzern, die sich gemäss Artikel 20b gemeldet haben, zur Stellungnahme  innert 20 Tagen zu.       22 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   23 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   24 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Luftfahrt   12   748.131.3   Art. 29 Berechnungsregeln  1 Die Berechnung der Gebühren erfolgt getrennt für die Segmente Flugverkehr,  Luftsicherheit und PBEM.  2 Grundlage für die Berechnung der Flugbetriebsgebühren bilden die folgenden  Kosten:   a. die prognostizierten jährlichen betrieblichen Kosten der Einrichtungen und  Dienste des jeweiligen Segments unter Berücksichtigung der Teuerung  (Art. 15 Abs. 1 und 2) und der Produktivitätssteigerungen (Art. 15 Abs. 3);   b. die prognostizierten Aufwendungen für Steuern und steuerähnliche Abga- ben, unter Ausschluss rückforderungsfähiger Mehrwertsteuern;   c. die prognostizierten jährlichen Abschreibungen (Art. 16);   d. eine angemessene Kapitalverzinsung (Art. 17).  3 Von den Kosten in Abzug gebracht werden die folgenden Erträge:   a. Erträge, die im jeweiligen Segment aus anderen Quellen als den Flugbe- triebsgebühren generiert werden;   b. im Segment Flugverkehr: Transferzahlungen aus dem nicht flugbetriebsre- levanten Teil gemäss Artikel 34;   c. Subventionen.   Art. 30 Verursacherprinzip  Für die Zuweisung von Gemeinkosten und für die interne Leistungsverrechnung  zwischen den Kostenstellen des flugbetriebsrelevanten Bereichs sowie zwischen  dem flugbetriebsrelevanten und dem nicht flugbetriebsrelevanten Bereich gilt das  Verursacherprinzip.   Art. 31 Einrichtungen und Dienste im Segment Flugverkehr  1 Der Flughafenhalter weist dem Segment Flugverkehr die Einrichtungen und Diens- te nach Anhang 2 zu.  2 Er kann weitere Einrichtungen und Dienste dem Segment Flugverkehr zuweisen,  wenn sie die folgenden Voraussetzungen erfüllen:   a. Sie werden ausschliesslich durch den Flughafenhalter oder unter dessen Ver- antwortung bereitgestellt.   b. Sie fallen nicht in die Segmente Luftsicherheit oder PBEM.   c. Sie werden nicht über Zugangs- und Nutzungsentgelte finanziert.   d. Sie sind für die Sicherstellung des Luftfahrtbetriebes zwingend, insbeson- dere für:  1. Starts und Landungen von Luftfahrzeugen, einschliesslich die Benüt-  zung der Abrollwege und des Vorfeldes;  2. das Parkieren von Luftfahrzeugen;     Flughafengebühren. V   13   748.131.3   3. die Abfertigung von Passagieren und deren Gepäck im Zusammenhang  mit den Starts und Landungen; oder   4. die Abfertigung von Luftfracht unmittelbar zu und von den Luftfahr- zeugen.   Art. 32 Einrichtungen und Dienste im Segment Luftsicherheit  1 Zum Segment Luftsicherheit gehören sämtliche Einrichtungen und Dienste, die  unter der Verantwortung des Flughafenhalters für die Luftsicherheit bereitgestellt  werden müssen.  2 Einrichtungen und Dienste im Bereich der Luftsicherheit, die der Flughafenhalter  für den Zugang durch andere Personen als Passagierinnen und Passagiere zum  Flughafengelände bereitstellt, können alternativ über Zugangsentgelte refinanziert  werden.   Art. 33 Einrichtungen und Dienste im Segment PBEM  Zum Segment PBEM gehören sämtliche Einrichtungen und Dienste, die gemäss der  Verordnung (EG) Nr. 1107/2006 vom Flughafenhalter bereitgestellt werden müssen.   Art. 3425 Transferzahlung für das Segment Flugverkehr  1 30 Prozent des ökonomischen Mehrwerts im nicht flugbetriebsrelevanten Bereich  auf der Luftseite des Flughafens sowie im Bereich des Strassenfahrzeug-Parkings  werden als Transferzahlungen zur Finanzierung der Kosten des Segments Flugver- kehr des flugbetriebsrelevanten Bereichs verwendet.  2 Kann in einem von der Transferzahlung gemäss Absatz 1 betroffenen Bereich wäh- rend einer Gebührenperiode im Durchschnitt die angemessene Kapitalverzinsung  nicht erwirtschaftet werden, so darf die Differenz, höchstens im Umfang des Pro- zentsatzes gemäss Absatz 1, verteilt auf die nächsten zwei Gebührenperioden von  der Transferzahlung abgezogen werden.  3 Der Flughafenhalter kann die Transferzahlung innerhalb des Segmentes Flugver- kehr entsprechend dem Beitrag der einzelnen Gebührenbereiche an die Erwirtschaf- tung des ökonomischen Mehrwerts auf diese aufteilen.   Art. 35 Entscheid des BAZL und Erlass des Gebührenreglements  1 Das BAZL informiert innerhalb von 30 Tagen über seinen voraussichtlichen Ent- scheid. Es fällt diesen innerhalb von vier Monaten nach Eingang des Gebührenvor- schlags. In begründeten Ausnahmefällen kann diese Frist auf sechs Monate verlän- gert werden.26       25 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   26 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Luftfahrt   14   748.131.3   2 Der Flughafenhalter erlässt das Gebührenreglement gemäss dem Genehmigungs- entscheid.   5. Abschnitt: …   Art. 36–3827   3. Kapitel: Flugbetriebsgebühren der übrigen Flughäfen   Art. 39 Berechnungsgrundlagen  1 Die Gebühren der anderen Flughäfen als Genf und Zürich dürfen insgesamt höchs- tens in solcher Höhe festgesetzt werden, dass sie die Kosten für die Einrichtungen  und Dienste im flugbetriebsrelevanten und im nicht flugbetriebsrelevanten Teil des  Flughafens abzüglich sämtlicher nicht durch Flugbetriebsgebühren erzielten Erträge  nicht übersteigen.  2 Der Flughafenhalter kann Dienste und Einrichtungen in den Segmenten Luft- sicherheit und PBEM für die Gebührenberechnung in getrennte Bereiche unterteilen.  In diesen Bereichen dürfen die Gebühren die vollen Kosten decken.   Art. 40 Rechnungslegung  1 Das Segment Flugverkehr und gegebenenfalls die Segmente Luftsicherheit und  PBEM sind mit getrennten Kostenrechnungen auszuweisen.  2 Die auf dem Flughafen generierten Erträge aus den Flugbetriebsgebühren sind  transparent und einzeln auszuweisen.   Art. 41 Konsultationsverfahren bei Gebührenanpassungen  1 Allfällige Gebührenanpassungen sind den betroffenen Flughafennutzern spätestens  vier Monate vor dem geplanten Inkrafttreten mitzuteilen.  2 Den betroffenen Flughafennutzern sind folgende Angaben zur geplanten Gebüh- renänderung zur Verfügung zu stellen:   a. die Kostengrundlagen für die Gebührenberechnung;   b. die relevanten Flugverkehrsprognosen.  3 Der Flughafenhalter hört die betroffenen Flughafennutzer oder deren Verbände zur  beabsichtigten Gebühr in einem mündlichen oder schriftlichen Verfahren an.  4 Für das schriftliche Verfahren beträgt die Frist zur Stellungnahme mindestens  einen Monat ab der Mitteilung.       27 Aufgehoben durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, mit Wirkung seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   15   748.131.3   5 Für das mündliche Verfahren sind die Anhörungsunterlagen den Anhörungsteil- nehmern spätestens zwei Wochen vor der Anhörung zuzustellen. Die Ergebnisse des  mündlichen Verfahrens sind den Anhörungsteilnehmern in einem Protokoll mitzu- teilen.   Art. 42 Veröffentlichung und Überprüfung  1 Der Flughafenhalter veröffentlicht die Gebührenänderungen spätestens 30 Tage  vor dem Inkrafttreten im Informationszirkular für die Luftfahrt (Aeronautical Infor- mation Circular, AIC)28.  2 Jeder betroffene Flughafennutzer kann beim BAZL innerhalb von 30 Tagen nach  Veröffentlichung im AIC29 die Überprüfung der Gebühren beantragen. Der Antrag  ist zu begründen.30  3 Das BAZL entscheidet über die Genehmigung des Gebührenvorschlags innerhalb  von 60 Tagen nach Eingang des Antrags.   4. Kapitel: Gemeinsame Bestimmungen für alle Flughäfen  1. Abschnitt: Zugangsentgelte und Nutzungsentgelte   Art. 43 Zugangsentgelte  1 Der Flughafenhalter kann ein Zugangsentgelt für Einrichtungen und Dienste im  Bereich der Luftsicherheit erheben, die er für den Zugang zur Luftseite durch andere  Personen als Passagierinnen und Passagiere bereitstellt.  2 Zugangsentgelte können insbesondere erhoben werden für:31   a. Zugänge für Fahrzeuge und Personen;   b. Zutritts- und Sicherheitskontrollen von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern  und von Fahrzeugen.   3 Einrichtungen und Dienste, die einzelnen Unternehmen für den Zugang zur Luft- seite exklusiv zur Verfügung gestellt werden, können nicht über Zugangsentgelte  finanziert werden.       28 Das AIC kann gegen Entgelt bezogen werden bei: Skyguide, Postfach 23, 8602 Wangen  bei Dübendorf; www.skyguide.ch. Es kann gratis eingesehen werden beim Bundesamt für  Zivilluftfahrt (BAZL), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   29 Siehe Fussnote zu Art. 20a Abs. 2.  30 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).  31 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).     Luftfahrt   16   748.131.3   Art. 44 Nutzungsentgelte  1 Der Flughafenhalter kann ein Nutzungsentgelt für die Bereitstellung und den  Betrieb zentraler Infrastruktureinrichtungen zur Erbringung von Bodenabfertigungs-  und Wartungsdiensten erheben.  2 Der Flughafenhalter bestimmt die zentralen Infrastruktureinrichtungen im Be- triebsreglement.  3 Werden zentrale Infrastruktureinrichtungen im Auftrag des Flughafenhalters durch  Dritte bereitgestellt und betrieben, so finden die Bestimmungen über die Nutzungs- entgelte keine Anwendung.  4 Zusatzleistungen, die zugunsten einzelner Nutzer bereitgestellt werden, können  nicht über Nutzungsentgelte finanziert werden.   Art. 45 Bemessung der Zugangs- und der Nutzungsentgelte  1 Für die Nutzungs- und die Zugangsentgelte werden getrennte Segmente geführt.  Eine allfällige Unterdeckung im Segment Zugangsentgelte kann dem Segment  Luftsicherheit belastet werden.  2 Die Zugangs- und die Nutzungsentgelte bemessen sich nach den folgenden Kosten:   a. betriebliche Kosten;   b. Aufwendungen für Steuern und steuerähnliche Abgaben, unter Ausschluss  von rückforderungsfähigen Mehrwertsteuern;   c. Abschreibungen (Art. 16);   d. angemessene Kapitalverzinsung (Art. 17).  3 Die Bemessung der einzelnen Tarife hat auf der Grundlage verursachergerechter  Kriterien zu erfolgen. Es können Pauschalbeträge festgelegt werden.  4 Die Kosten und die Erträge sind pro Segment transparent auszuweisen und im  Anhang zur Jahresrechnung zu publizieren. Für die Flughäfen Genf und Zürich sind  die Vorgaben gemäss Artikel 19 zu beachten.32   Art. 46 Veröffentlichung und Überprüfung  1 Der Flughafenhalter veröffentlicht die Zugangs- und die Nutzungsentgelte spätes- tens 30 Tage vor dem Inkrafttreten im AIC33. Er stellt Informationen über die für die  Berechnung verwendeten finanziellen und rechnerischen Grundlagen zur Verfü- gung.34       32 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   33 Siehe Fussnote zu Art. 20a Abs. 2.  34 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   17   748.131.3   2 Die betroffenen Flughafennutzer können beim BAZL innerhalb von 30 Tagen nach  Veröffentlichung im AIC die Überprüfung der Höhe der Zugangs- und der Nut- zungsentgelte beantragen. Der Antrag ist zu begründen.35  3 Das BAZL entscheidet innerhalb von 60 Tagen nach Eingang des Antrags.   2. Abschnitt:  Gebühren mit Lenkungswirkung im Bereich des Umweltschutzes   Art. 47 Berücksichtigung der Lärm- und Schadstoffemissionen  1 Bei der Festlegung der Flugbetriebsgebühren sind Luftfahrzeuge mit geringen  Auswirkungen auf die Umwelt bevorzugt zu behandeln.  2 Die Beurteilungsmethoden zur Festlegung dieser Auswirkungen müssen dem  anerkannten Stand der Technik entsprechen. Das BAZL kann geeignete Beurtei- lungsmethoden empfehlen.  3 Zu berücksichtigen sind mindestens die folgenden Emissionen:   a. die Lärmentwicklung der Luftfahrzeuge beim Start entlang des Flugweges;   b. die Emissionen von Stickoxid und von Kohlenwasserstoff (Hydrocarbon,  HC) der Luftfahrzeuge im Start- und Landezyklus.   Art. 48 Messgeräte und Berechnungsverfahren  1 Messgeräte, die zur Ermittlung der Lärmimmissionen verwendet werden, unterlie- gen der Messmittelverordnung vom 15. Februar 200636 und den entsprechenden  Ausführungsbestimmungen des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements.  2 Für die Feststellung der Schadstoffemissionen sind international anerkannte und  harmonisierte Berechnungsverfahren internationaler Zivilluftfahrtorganisationen zu  verwenden.   Art. 49 Randstunden  Für Starts und Landungen während der morgendlichen und der abendlichen Rand- stunden können höhere Flugbetriebsgebühren festgelegt werden.   5. Kapitel: Schlussbestimmungen   Art. 50 Änderung bisherigen Rechts  …37       35 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).   36 SR 941.210  37 Die Änderung kann unter AS 2012 2753 konsultiert werden.     Luftfahrt   18   748.131.3   Art. 51 Übergangsbestimmungen  1 Die Flugbetriebsgebühren müssen dieser Verordnung angepasst sein:   a. auf den Flughäfen Genf und Zürich: spätestens am 1. Januar 2014;   b. auf den übrigen Flughäfen: spätestens mit der ersten Gebührenanpassung  nach dem Inkrafttreten dieser Verordnung.   2 Die Zugangs- und die Nutzungsentgelte müssen spätestens am 1. Juni 2015 dieser  Verordnung angepasst sein.  3 Die vor dem Inkrafttreten dieser Verordnung anwendbaren Gebühren bleiben  gültig bis zum Inkrafttreten der neuen Gebühren.  4 Weist der Flughafenhalter nach, dass seine jährliche Durchschnittsrendite für den  gesamten Flughafenbetrieb während der letzten zehn Jahre vor Inkrafttreten dieser  Verordnung unter der für den entsprechenden Zeitraum angemessenen Kapitalver- zinsung (Art. 17 und Anhang 1) liegt, so kann er beim BAZL beantragen, dass ein  Teil dieser Differenz bei der Festlegung der Flughafengebühren berücksichtigt wird.  Dabei gilt Folgendes:   a. Die Renditedifferenzen sind detailliert auszuweisen und durch ein staatlich  beaufsichtigtes Revisionsunternehmen nach Artikel 7 des Revisionsauf- sichtsgesetzes vom 16. Dezember 200538 zu bestätigen.   b. Das BAZL kann eine Finanzierung von höchstens 50 Prozent der Rendi- tedifferenz bewilligen.   c. Die Berücksichtigung der Renditedifferenz bei der Festlegung der Flugha- fengebühren gemäss diesem Absatz ist längstens bis zum 31. Oktober 2018  erlaubt. Das BAZL kann die Frist auf Antrag des Flughafenhalters einmalig  um drei Jahre verlängern.   Art. 51a39 Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 14. Juni 2019  1 Die Flugbetriebsgebühren für die Flughäfen Genf und Zürich müssen dieser Ver- ordnung spätestens mit Abschluss des ersten Verfahrens zur Gebührenanpassung  nach Inkrafttreten dieser Verordnung angepasst sein. Verfahren, die zum Zeitpunkt  des Inkrafttretens bereits laufen, werden gemäss der zu Beginn des Verfahrens gel- tenden Verordnung beendet. Als Beginn des Verfahrens gilt der gemäss Artikel 10  Absatz 1 vorgesehene Zeitpunkt der Eröffnung des Verfahrens durch den Flughafen- halter.  2 Die Flugbetriebsgebühren für die übrigen Flughäfen müssen dieser Verordnung  spätestens mit der ersten Gebührenanpassung nach dem Inkrafttreten dieser Verord- nung angepasst sein.  3 Die Zugangs- und die Nutzungsentgelte müssen mit der ersten Anpassung nach  Inkrafttreten dieser Verordnung angepasst werden.       38 SR 221.302  39 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019    (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   19   748.131.3   Art. 52 Inkrafttreten  Diese Verordnung tritt am 1. Juni 2012 in Kraft.     Luftfahrt   20   748.131.3   Anhang 140  (Art. 17)   Berechnung einer angemessenen Kapitalverzinsung  der Flughäfen Genf und Zürich   1  Für die jährliche Verzinsung der betriebsnotwendigen Vermögenswerte ist  Folgendes zu berücksichtigen:   1.1 Als betriebsnotwendige Vermögenswerte gelten:   1.1.1 die Anschaffungs- bzw. Herstellrestwerte der bestehenden Anlagen, die sich  aufgrund der Abschreibungen per Ende des Geschäftsjahres ergeben; und   1.1.2 das betriebsnotwendige Nettoumlaufvermögen.   1.2 Der Zinssatz berechnet sich gemäss dem Modell der gewichteten Kapital- kosten (Weighted Average Cost of Capital, WACC). Der WACC wird auf  Stufe des Betriebsergebnisses nach kalkulatorischen Steuern oder steuerähn- lichen Abgaben, jedoch vor Zinsen eingesetzt (WACCs).   1.3 Der WACCs bemisst sich nach der folgenden Formel:   )s1( FKEK  FK k  FKEK  EK kWACC fes          1.4 Die Bedeutung der einzelnen Parameter der Formel nach Ziffer 1.3 ist die  Folgende:   1.4.1 EK = Eigenkapital   1.4.2 FK = Fremdkapital   1.4.3 ke = Eigenkapitalkostensatz = rf + β ● (rM – rf*)   wobei:      rf = Rendite für sichere Anlagen: Diese bemisst sich nach dem Durchschnitt (arithmetisches Mittel) der monatlichen Renditen  der 10-jährigen schweizerischen Bundesobligationen in den ver- gangenen 10 Jahren.    β = systematisches, nicht diversifizierbares Aktienrisiko: Das β des  Flughafens wird auf der Grundlage des Durchschnitts des Unle- vered β (es wird eine Eigenkapitalquote von 100 % unterstellt) des betreffenden Flughafens und von mindestens 10 vergleichba- ren Flughäfen errechnet. Die Auswahl der Flughäfen ist im Zeit- verlauf stabil zu halten. Bei der Berechnung des Unlevered β pro  Flughafen wird das β als lineare Regression über die vergange- nen 5 Jahre des monatlichen Renditeverlaufs der Aktie des      40 Bereinigt gemäss Ziff. II der V vom 14. Juni 2019, in Kraft seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).     Flughafengebühren. V   21   748.131.3   betreffenden Flughafens gegenüber dem Renditeverlauf des  breitest abgestützten landesspezifischen Aktienmarktindexes errechnet.    (rM – rf*) = Marktrisikoprämie: Sie wird als Differenz berechnet zwischen der aufgrund von Vergangenheitswerten gemittelten Aktien- marktrendite (rM) und der aufgrund von Vergangenheitswerten gemittelten Rendite für sichere Anlagen (rf*). Die gemittelte  Aktienmarktrendite entspricht dem arithmetischen Mittel der am Schweizer Aktienmarkt seit 1926 erzielten Jahresrenditen. Die  gemittelte Rendite für sichere Anlange entspricht dem arithmeti- schen Mittel der Jahresrenditen für Bundesobligationen seit 1926.   1.4.4 kf = Fremdkapitalkostensatz = Prf      wobei:      P = Risikoprämie des Fremdkapitals: Diese bemisst sich nach dem Durchschnitt der über 10 Jahre ermittelten monatlichen Diffe- renz (Spread) zwischen der Rendite von Anleihen in einer dem Flughafen entsprechenden Bonitätsklasse (Rating) und von Bundesobligationen mit gleicher Laufzeit. Die Ermittlung der anzuwendenden Bonitätsklasse erfolgt aufgrund eines Vergleichs  der Bonitätsklassen der Vergleichsflughäfen, die für die Berech- nung des β herangezogen wurden. Kann nachgewiesen werden, dass die effektiven jährlichen Fremdkapitalkosten während der Gebührenperiode signifikant höher sein werden als die gemäss  Formel auf Marktbasis geschätzten Fremdkapitalkosten, so kann kf auf der Grundlage der effektiven Fremdkapitalkosten berech- net werden.   1.4.5 s = Steuersatz: Dieser wird als 5-Jahres-Durchschnitt (arithmetisches  Mittel) des Quotienten zwischen jährlichem Steueraufwand und  jährlichem Gewinn vor Steuern ermittelt.   1.5 Kapitalstruktur (Verhältnis von Fremdkapital zu Eigenkapital): Sie wird auf  der Grundlage des 5-jährigen Durchschnitts der Kapitalstrukturen zu Markt- werten der Vergleichsflughäfen ermittelt, die bereits für die Berechnung des  β herangezogen wurden.   2  Bei der Berechnung der angemessenen Kapitalverzinsung kann den beson- deren Verhältnissen im nicht flugbetriebsrelevanten Bereich Rechnung ge- tragen werden. Der Flughafenhalter kann dazu die Berechnung wie folgt  modifizieren:   2.1 Er kann das im nicht flugbetriebsrelevanten Bereich vorhandene besondere  Geschäfts- und Finanzierungsrisiko berücksichtigen.   2.2 Er kann für die Berechnung der angemessenen Kapitalverzinsung im nicht  flugbetriebsrelevanten Bereich einen zusätzlichen Parameter verwenden,     Luftfahrt   22   748.131.3   welcher nachweisbar höhere Renditeerwartungen klein kapitalisierter Unter- nehmen berücksichtigt (sogenannte «Size Premium»). Zur Berechnung der  Size Premium wird auf «Best Practices» und auf Daten von anerkannten  Dienstleistern abgestützt.   2.3 Die angemessene Kapitalverzinsung im nicht flugbetriebsrelevanten Bereich  kann, in Abweichung von Ziffer 1.1.1, auf der Basis des Marktwertes der  eindeutig zugeordneten Vermögenswerte berechnet werden. Zu diesem  Zweck wird der Buchwert der Vermögenswerte mit dem über die vergange- nen 5 Jahre ermittelten Durchschnitt des Verhältnisses zwischen Marktwert  und Buchwert des Eigenkapitals des betreffenden Flughafens oder von Ver- gleichsflughäfen multipliziert.     Flughafengebühren. V   23   748.131.3   Anhang 2  (Art. 31 Abs. 1)   Einrichtungen und Dienste, die dem Segment Flugverkehr  zuzuordnen sind   1  Die Einrichtungen des Segments Flugverkehr umfassen, sofern sie nicht im  Betriebsreglement des Flughafens als zentrale Infrastruktureinrichtung be- zeichnet sind und dafür Nutzungsentgelte erhoben werden, die folgenden  Einrichtungen:   1.1 Flugfeld einschliesslich Standplätze und Einrichtungen (Pisten, Rollwege,  Vorfeld, Standplätze);   1.2 Anteil Passagier-Verkehrsflächen;   1.3 Passagier-Transportsysteme Airside, Trolleys;   1.4 Check-in-Flächen und -Einrichtungen;   1.5 operative Frachtlagersysteme, die direkt für den Frachtumschlag zum und  vom Luftfahrzeug benötigt werden und sich auf dem Flughafengelände be- finden;   1.6 Zoll-Flächen und -Einrichtungen;   1.7 Notfall- und Sicherheitsinfrastruktur (Flugsicherheit);   1.8 Anteil landseitige Erschliessung.   2  Die Dienste des Segments Flugverkehr umfassen:   2.1 Vorfeld-Aufsicht und -Kontrolle;   2.2 Betrieb und Unterhalt Flugfeld inkl. Standplätze und Einrichtungen (Pisten,  Rollwege, Vorfeld, Standplätze);   2.3 Passagierbeförderung Airside/Trolleydienste;   2.4 Notfalldienste (Safety).        Luftfahrt   24   748.131.3   Anhang 341       41 Aufgehoben durch Ziff. III der V vom 14. Juni 2019, mit Wirkung seit 1. Aug. 2019   (AS 2019 2067).