SR 0.748.710.933.6   1   Notenaustausch vom 23. Dezember 2008  zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der   Vereinigten Staaten von Amerika betreffend die Übermittlung von  Passagierdaten (Passenger Name Record, PNR) durch   Fluggesellschaften an ausländische Behörden   In Kraft getreten am 23. Dezember 2008   (Stand am 23. Dezember 2008)     Übersetzung1   Eidgenössisches Departement   für auswärtige Angelegenheiten   Bern, den 23. Dezember 2008    Botschaft der Vereinigten  Staaten von Amerika    3000 Bern   Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten entbietet der  Botschaft der Vereinigten Staaten von Amerika seine Hochachtung und bestätigt den  Erhalt der Note Nr. 119 vom 23. Dezember 2008 betreffend die Übermittlung von  Passagierdaten (PNR – Passenger Name Record), die folgendermassen lautet:   «Die Botschaft darf der Schweizerischen Eidgenossenschaft im Namen der  US-Regierung mitteilen, dass diese Passagierdaten dem für PNR-Daten geltenden  Datenschutz gemäss System of Records Notice (SORN) betreffend das Automated  Targeting System (ATS) des US Department of Homeland Security (DHS), US  Customs and Border Protection, unterstehen. Unter einem Datensatzsystem (System  of Records) ist eine Gruppe von Datensätzen zu verstehen, die von einer  US-Regierungsbehörde kontrolliert werden, aus denen Informationen anhand des  Namens einer Person, einer Identifikationsnummer, eines Symbols oder eines sons- tigen Merkmals zur Identifizierung einer Person gewonnen werden. Gemäss  US-Recht muss die betreffende Behörde ihre Datensatzsysteme im Bundesregister  (Federal Register) bekannt machen. Das SORN betreffend ATS wurde am im Bun- desregister der USA vom 6. August 2007 (Band 72, Nummer 150) (Seiten 43650– 43656) veröffentlicht.  Für PNR-Daten der Flüge zwischen der Schweiz und den USA gelten die Vor- schriften betreffend Passagierdaten gemäss SORN betreffend ATS-Passagiere (ATS- P), einem der sechs Komponenten des ATS. Das SORN gilt für Verfahren zur Erhe- bung, Auswertung und Speicherung von PNR-Daten, zum Zugriff darauf sowie zu  den Rechtsbehelfen, soweit sie für alle Passagiere gelten. Dieser Teil des SORN  betrifft: den Zweck der PNR-Datenerhebung; die übliche Nutzung des Systems unter  Angabe der Umstände, in denen PNR-Daten anderen Behörden oder Regierungen        AS 2009 1259  1 Übersetzung des englischen Originaltextes.   0.748.710.933.6     Luftfahrt   2   0.748.710.933.6   bereitgestellt werden können; Datenelemente, die PNR enthalten; Personen, die vom  System erfasst werden; die Erfassung von Passagieren aufgrund von PNR-Daten  nach Risikokriterien; die Anwendbarkeit der Verwaltungsschutzklauseln gemäss  US-Datenschutzgesetz (Privacy Act) auf in gemischten Systemen vorhandenen  Datensätzen von Personen, die nicht Staatsangehörige der USA sind oder ihren  ständigen Wohnsitz nicht in den USA haben; die Dauer der Aufbewahrung und  Löschung von PNR-Daten; und Möglichkeiten, um auf eigene PNR-Daten zuzu- greifen sowie das Widerspruchsrecht.  Gemäss ATS SORN ist die US-Regierung verpflichtet, für PNR-Daten der Flüge  zwischen den Vereinigten Staaten und der Schweiz, die der US-Regierung gemäss  US-Recht bereitgestellt werden, im Wesentlichen denselben Datenschutz zu gewäh- ren wie gemäss Abkommen zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten  Staaten von Amerika über die Verarbeitung von Fluggastdatensätzen (Passenger  Name Records, PNR) und deren Übermittlung durch die Fluggesellschaften an das  United States Department of Homeland Security (DHS), das in Washington und  Brüssel am 23. und 26. Juli 2007 unterzeichnet wurde (PNR-Abkommen von 2007).  Die US-Regierung versichert der Schweizerischen Eidgenossenschaft, dass sie  derartige PNR-Daten der Flüge zwischen den USA und der Schweiz nicht anders  behandelt als jene PNR-Daten, die in den Geltungsbereich des PNR-Abkommens  von 2007 fallen.   In Anbetracht dieser Erwägungen gilt:  1.  Die US-Regierung teilt der Schweizerischen Eidgenossenschaft Änderungen im  ATS SORN, die sich auf den Umgang mit PNR-Daten gemäss ATS-P sowie den  betreffenden Datenschutz auswirken, oder Änderungen beziehungsweise Neufas- sungen des PNR-Abkommens von 2007 mit. Hält die Schweizerische Eidgenossen- schaft eine mitgeteilte Änderung für unvereinbar mit dem Bundesgesetz über den  Datenschutz, finden innerhalb von sechzig (60) Tagen Konsultationen gemäss Ziffer  6 unten statt.  2.  Betreffend die Erhebung von PNR-Daten zieht das DHS weiterhin ein System  vor, bei dem Schweizer Fluggesellschaften die PNR-Daten «bringen» («Push»- System).  Die Einrichtung eines derartigen Übermittlungssystems nach den techni- schen Anforderungen des DHS sollte weiterhin vorangetrieben werden. Der Wech- sel zu einem «Push»-System berechtigt die Fluggesellschaften nicht, frei zu ent- scheiden, wann, wie oder welche Daten sie übermitteln.  3.  Die US-Regierung schätzt die Unterstützung der Schweizerischen Eidgenossen- schaft für diese und andere Massnahmen zur Terrorismusbekämpfung.  In diesem Bestreben überprüfen die US-Regierung und die Schweizerische Eid- genossenschaft die Umsetzung dieser Vereinbarung sowie die PNR-Programme und  Praktiken der USA und der Schweiz regelmässig, um zu einem effizienten Betrieb  und zum Datenschutz bei der Verarbeitung von PNR-Daten beizutragen. Im Rahmen  dieser regelmässigen Überprüfung informiert sich die US-Regierung im Gegenzug  über schweizerische PNR-Systeme, und Vertreterinnen und Vertreter der Schweize- rischen Eidgenossenschaft, die PNR-Systeme betreiben, werden zu diesen Gesprä- chen eingeladen. Der Vorsteher des Eidgenössischen Departements für Umwelt,  Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) und der US-Minister für Homeland     Übermittlung von Passagierdaten durch Fluggesellschaften   ausländische Behörden. Notenaustausch mit den Vereinigten Staaten   3   0.748.710.933.6   Security oder beidseitig akzeptierte Vertreterinnen und Vertreter bestimmen den  Geltungsbereich und die Modalitäten für die Überprüfung.  4.  Die Schweizerische Eidgenossenschaft bestätigt, dass der Umgang der USA mit  PNR-Daten der Flüge zwischen der Schweiz und den USA gemäss den Angaben in  dieser Note die Anforderungen des Bundesgesetzes über den Datenschutz betreffend  Übermittlung von Daten ins Ausland erfüllt.  5.  Die Schweizerische Eidgenossenschaft ermächtigt Fluggesellschaften, die Passa- gierflüge zwischen der Schweiz und den Vereinigten Staaten betreiben, weiterhin,  der US-Regierung gemäss US-Recht und aufgrund dieser Vereinbarung PNR-Daten  bereitzustellen.  6.  Beide Regierungen bemühen sich um eine einvernehmliche Lösung bei Schwie- rigkeiten oder Zweifeln bei der Auslegung oder Anwendung dieser Vereinbarung.  Ferner schlägt die Botschaft im Namen der US-Regierung vor, dass diese Note  und – sofern dieser Vorschlag von der Schweizerischen Eidgenossenschaft ange- nommen wird – die zustimmende Note des Ministeriums eine Vereinbarung zwi- schen den beiden Regierungen bilden sollten, die mit Datum der Note des Ministe- riums in Kraft tritt und gilt, bis eine der Regierungen sie mit einer zweimonatigen  (2-monatigen) Kündigungsfrist beendet.»   Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten beehrt sich zu  bestätigen, dass die Schweizerische Eidgenossenschaft den in der Note der Botschaft  erwähnten Vorschlag annimmt und dass die Note der Botschaft zusammen mit  dieser Antwortnote eine Vereinbarung zwischen den beiden Regierungen bildet, die  mit Datum dieser Note in Kraft tritt und gilt, bis eine der Regierungen sie unter  Einhaltung einer zweimonatigen Kündigungsfrist schriftlich beendet.   Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten benützt auch  diesen Anlass, um die Botschaft der Vereinigten Staaten von Amerika erneut seiner  ausgezeichneten Hochachtung zu versichern.      Luftfahrt   4   0.748.710.933.6