Kantonsratsbeschluss über den Beitritt zum Konkordat der Kantone der Nordwest- und Innerschweiz über den Vollzug von Strafen und Massnahmen      330.3   OGS 2007, 56 und 57   Kantonsratsbeschluss  über den Beitritt zum Konkordat der Kantone der  Nordwest- und Innerschweiz über den Vollzug von  Strafen und Massnahmen  vom 14. September 20071   Der Kantonsrat des Kantons Obwalden,   gestützt auf Artikel 70 Ziffer 13 der Kantonsverfassung vom 19. Mai  19682,   beschliesst:    1. Der Kanton Obwalden tritt dem Konkordat der Kantone der Nordwest-   und Innerschweiz über den Vollzug von Strafen und Massnahmen  vom 5. Mai 20063 bei.   2. Der Regierungsrat wird ermächtigt, Konkordatsänderungen im  Rahmen seiner verfassungsmässigen Finanzbefugnisse in  untergeordneten Fragen sowie in Bezug auf Zuständigkeit und  Verfahren zuzustimmen sowie das Konkordat gegebenenfalls zu  kündigen.   3. Der Regierungsrat wird mit dem Vollzug beauftragt.                                                               1 OGS 2007, 56  2 GDB 101  3 GDB 330.3     330.3    2   Konkordat  der Kantone der Nordwest- und Innerschweiz über  den Vollzug von Strafen und Massnahmen  vom 5. Mai 20064   Die Kantone Uri, Schwyz, Obwalden, Nidwalden, Luzern, Zug, Bern,  Solothurn, Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Aargau   schliessen sich,   gestützt auf Art. 48 der Schweizerischen Bundesverfassung (BV)5 und  Art. 372 und 377 bis 380 des Schweizerischen Strafgesetzbuches  (StGB)6 sowie Art. 1 des Bundesgesetzes über das Jugendstrafrecht  (JStG)7,   mit dem Ziel,  – Strafurteile verfassungs- und gesetzeskonform, einheitlich und   kostengünstig zu vollziehen,  – die bedarfsgerechte Anzahl Vollzugsplätze gemeinsam zu planen und   die Aufgaben beim Bau und beim Betrieb der Vollzugseinrichtungen  zu verteilen und zu koordinieren,   zum Strafvollzugskonkordat der Nordwest- und Innerschweiz (im  Folgenden Konkordat genannt) zusammen.   I. Einleitung   Art. 1 Geltungsbereich   1 Das Konkordat nimmt im Erwachsenenstrafrecht folgende Aufgaben  wahr:  a. Es ist Planungsbehörde für Vollzugseinrichtungen, die dem Vollzug   von Strafurteilen in der Form von Freiheitsstrafen oder Massnahmen  dienen.   b. Es koordiniert die Planung von Hafteinrichtungen, die dem Vollzug der  Untersuchungshaft dienen.                                                            4 OGS 2007, 57  5 SR 101  6 SR 311.0  7 SR 311.1      330.3    3   c. Es erlässt Richtlinien für den Vollzug strafrechtlicher Sanktionen.  2 Das Konkordat findet Anwendung auf den Vollzug von Sanktionen  gegenüber Jugendlichen, soweit er in konkordatlichen Einrichtungen  durchgeführt wird.    Art. 2 Information, Zusammenarbeit   1 Die Kantone teilen dem Konkordat im Voraus mit:  a. Gesetzgebungsvorhaben im Bereich des Straf- und Massnahmen-  vollzugs;  b. Projekte für Neu-, Aus-, Um- und Rückbauten im gesamten Bereich   des Freiheitsentzugs;  c. Änderungen im organisatorischen oder konzeptionellen Bereich, die   auf die Planung, Koordination oder Vollzugsregeln Auswirkungen  haben können.   2 Die Kantone wirken darauf hin, dass die Beschlüsse und Richtlinien der  Konferenz beachtet und umgesetzt werden.  3 Das Konkordat arbeitet mit den anderen Strafvollzugskonkordaten sowie  den zuständigen Gremien der KKJPD und des Bundes zusammen.   II. Organisation, Aufgaben, Befugnisse   Art. 3 Konkordatskonferenz   1 Oberstes Organ ist die Konkordatskonferenz (im Folgenden Konferenz  genannt). Sie besteht aus je einem Regierungsmitglied der beteiligten  Kantone.  2 Der Konferenz obliegen namentlich:  a. die Aufsicht über die Anwendung und Auslegung konkordatlicher   Erlasse;  b. der Erlass von Reglementen;  c. die Planung des notwendigen Angebots an Vollzugsplätzen;  d. unter Vorbehalt der Zustimmung des Standortkantons, der Entscheid   welche Vollzugseinrichtungen als Konkordatsinstitutionen  gemeinsame Vollzugsaufgaben erfüllen;   e. die Festlegung von Standards für die konkordatlichen Vollzugs- einrichtungen;     330.3    4   f. der Erlass von Richtlinien zur Zusammenarbeit im Vollzugsbereich  und zur Ausgestaltung des Vollzugs, die mit Zustimmung aller  Kantone als verbindlich erklärt werden können;   g. die Festlegung der Kostgelder und Kostgeldzuschläge;  h. die Festlegung der Bemessungsgrundlagen und des mittleren   Ansatzes des Verdienstanteils:  i. die Zustimmung zu Projekten und Modellversuchen, soweit sie den   Geltungsbereich des Konkordats betreffen;  j. die Erteilung der Bewilligung an privat geführte Institutionen für den   Vollzug von  – Strafen in Form der Halbgefangenschaft, des Arbeitsexternats   sowie des Wohn-und Arbeitsexternats;  – Massnahmen für junge Erwachsene;   k. die Stellungnahme zu Vorlagen oder Berichten des Bundes sowie zu  internationalen Verträgen oder Berichten internationaler  Organisationen;   l. die Regelung der Zusammenarbeit mit den anderen Strafvollzugs- konkordaten;   m. die Bewilligung des Voranschlags und die Abnahme der Rechnung;  n. die Wahl des Konkordatssekretärs oder der Konkordatssekretärin (im   Folgenden Sekretär oder Sekretärin genannt);  o. die Wahl der Kontrollstelle;  p. die Wahl der Fachkommission gemäss Art. 62d Abs. 2 StGB.  3 Die Konferenz tagt zweimal jährlich. Bei Bedarf kann der Präsident oder  die Präsidentin zusätzliche Tagungen einberufen. Vier Kantone können  die Einberufung einer ausserordentlichen Konferenz verlangen.  4 Die Konferenz ist beschlussfähig, wenn die Regierungsmitglieder von  mindestens sechs Kantonen anwesend sind. Entscheide werden mit  einfachem Mehr getroffen. Jeder Kanton hat eine Stimme. Bei  Stimmengleichheit steht der Präsidentin oder dem Präsidenten der  Stichentscheid zu.  5 Die Konferenz wählt aus ihrer Mitte die Präsidentin oder den  Präsidenten sowie eine Vizepräsidentin oder einen Vizepräsidenten.   Art. 4 Präsidium   Der Präsident oder die Präsidentin ist das operative Leitungsorgan des  Konkordats und vertritt dieses nach aussen.      330.3    5   Art. 5 Sekretariat   1 Der Präsidentin oder dem Präsidenten der Konferenz steht ein  Sekretariat zur Verfügung. Dieses wird vom Sekretär oder der Sekretärin  geführt.  2 Das Sekretariat   a. bereitet die Sitzungen der Konferenz vor und vollzieht deren   Beschlüsse;   b. leitet die Arbeitsgruppe Koordination und Planung und nimmt nach   Möglichkeit an den Sitzungen der Fachkonferenzen teil;  c. führt alle Aufgaben aus, die nicht einem anderen Organ zugewiesen   sind.  3 Die Kosten des Sekretariats tragen die Kantone im Verhältnis der  Einwohnerzahl gemäss der aktuellen Bevölkerungsstatistik des Bundes.  Die Konferenz kann einen Grundbeitrag festlegen.   Art. 6 Kontrollstelle   Die Finanzkontrolle eines Kantons prüft jährlich die im Konkordat  geführten Rechnungen.   Art. 7 Fachkonferenzen   1 Es bestehen folgende Fachkonferenzen:  – Fachkonferenz der Einweisungs- und Vollzugsbehörden (FKE),  – Fachkonferenz der Vollzugsinstitutionen (FKI),  – Fachkonferenz der Bewährungshilfe (FKB).  2 Die Fachkonferenzen dienen dem interkantonalen fachspezifischen  Erfahrungs- und Informationsaustausch. Sie wirken bei der  Meinungsbildung der Konferenz mit.  3 Soweit nicht das Reglement Anordnungen trifft, regeln die  Fachkonferenzen ihr Verfahren selbst.   Art. 8 Arbeitsgruppe Koordination und Planung (AKP)   1 Die AKP besteht aus Vertreterinnen und Vertretern der drei Fach- konferenzen sowie dem Sekretär oder der Sekretärin.     330.3    6   2 Die AKP:  a. erkennt und analysiert kantonsübergreifende Entwicklungen im   Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs, stellt dem Präsidium  Antrag und vollzieht dessen Aufträge;   b. nimmt Anträge der Fachkonferenzen auf und bearbeitet sie;  c. stellt die Vernetzung unter den Konkordatsgremien sicher;   d. fördert die Zusammenarbeit zwischen den Konkordaten;  e. stellt den Kantonen Angaben zu, die diese zur Erfüllung ihrer   Aufgaben benötigen, und gibt Empfehlungen über die Anwendung und  Auslegung konkordatlicher Erlasse ab.   3 Im Übrigen regelt die Konferenz Organisation und Aufgaben der AKP mit  Reglement.    Art. 9 Unentgeltlichkeit   Die Kantone verpflichten sich, die notwendigen Vertretungen in den  Gremien des Konkordats, mit Ausnahme der Fachkommission gemäss  Art. 10, unentgeltlich zur Verfügung zu stellen.   Art. 10 Fachkommission   1 Die Konferenz bestellt die Fachkommission gemäss Art. 62d Abs. 2  StGB und bezeichnet den Vorsitz.  2 Die Fachkommission beurteilt auf Antrag der einweisenden Behörde die  Gefährlichkeit von Straftätern und Straftäterinnen und gibt Empfehlungen  ab:  a. in den vom Bundesrecht vorgeschriebenen Fällen;  b. falls die Gemeingefährlichkeit eines Straftäters oder einer Straftäterin   von der Vollzugsbehörde nicht eindeutig beantwortet werden kann, bei  Gemeingefährlichkeit Zweifel hinsichtlich der zu treffenden  Massnahme bestehen oder eine Vollzugslockerung erwogen wird.   3 Die Kosten der Beurteilung trägt der für den Vollzug zuständige Kanton.  4 Im Übrigen regelt die Konferenz Aufgaben und die Organisation der  Fachkommission mit Reglement.      330.3    7   III. Konkordatliche Vollzugseinrichtungen   Art. 11 Verpflichtung, Anerkennung, Zweckänderung, Entbindung   1 Die Kantone verpflichten sich, unter dem Vorbehalt der Bewilligung der  erforderlichen Kredite durch die nach kantonalem Recht zuständigen  Instanzen, folgende Vollzugseinrichtungen bereit zu stellen und zu  betreiben oder deren Aufgaben durch Leistungsverträge mit Dritten  sicherzustellen:  – Einrichtungen für die Verwahrung (Art. 64 Abs. 4 StGB),  – geschlossene und offene Strafanstalten (Art. 76 Abs. 1 StGB),  – Einrichtungen für stationäre therapeutische Massnahmen (Art. 59   Abs. 2 und 3 StGB),  – Einrichtungen für Suchtbehandlung (Art. 60 Abs. 3 StGB),  – Einrichtungen für das Arbeits- und Wohnexternat (Art. 77a StGB),  – Einrichtungen für Massnahmen für junge Erwachsene (Art. 61 StGB),  – Einrichtungen für Jugendliche gemäss Art. 1 Abs. 2 dieser   Vereinbarung.  2 Die Konferenz anerkennt auf Antrag des Standortkantons eine  Vollzugseinrichtung oder Teile davon als konkordatliche Institution, sofern  der Bedarf nachgewiesen ist und die Vollzugseinrichtung die  entsprechenden Standards erfüllt.  3 Über die Änderung der Zweckbestimmung einer konkordatlichen  Einrichtung oder deren Entbindung von gemeinsamen Vollzugsaufgaben  entscheidet die Konferenz auf Antrag oder nach Anhörung des  Standortkantons. Gegen den Willen des Standortkantons kann eine  Änderung der Zweckbestimmung oder die Entbindung von gemeinsamen  Vollzugsaufgaben nur unter Einhaltung der Kündigungsfrist gemäss  Art. 22 Abs. 1 erfolgen.   IV. Personal   Art. 12 Anstellung, Aus- und Weiterbildung   Damit der gesetzliche Vollzugsauftrag erfüllt und die Vollzugsgrundsätze  eingehalten werden können, sorgen die Kantone für eine ausreichende  Zahl geeigneter Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und für deren, soweit  zweckmässig, gemeinsame Aus-, Fort- und Weiterbildung.     330.3    8   V. Vollzugsbestimmungen   Art. 13 Allgemeines   1 Die Kantone verpflichten sich, die von ihnen zu vollziehenden  Freiheitsstrafen und freiheitsentziehenden Massnahmen in den  konkordatlichen Einrichtungen durchzuführen.   2 Vorbehalten bleiben:  a. der Vollzug von Freiheitsstrafen in einem Gefängnis des für den   Vollzug zuständigen Kantons, wenn die betroffene Person aus  zeitlichen oder persönlichen Gründen nicht in eine konkordatliche  Einrichtung eingewiesen werden kann;   b. der Vollzug in Form der Halbgefangenschaft;  c. der Vollzug des Wohn- und Arbeitsexternats, soweit in den   konkordatlich anerkannten Einrichtungen keine Plätze vorhanden sind;   d. die Abtretung des Vollzugs an einen Kanton, der dem Konkordat nicht   angehört;  e. die Einweisung in eine Vollzugseinrichtung ausserhalb des Konkordats   im Einzelfall aus Sicherheitsgründen, zur Optimierung der  Insassenzusammensetzung oder wenn die Wiedereingliederung auf  Grund der Beschäftigungs- oder Ausbildungssituation oder mit  Rücksicht auf das familiäre Umfeld dadurch erleichtert wird.    Art. 14 Einweisung, Versetzung   1 Die Vollzugsbehörde bestimmt die geeignete Vollzugseinrichtung und  stellt ihr die sachdienlichen Informationen und Unterlagen zur Verfügung.  2 Eine Versetzung in eine andere Vollzugseinrichtung kann unter Angabe  der Gründe von der Vollzugsbehörde selbst oder auf Antrag der  Vollzugseinrichtung veranlasst werden. Bei hoher Dringlichkeit kann die  Vollzugseinrichtung die Versetzung selber vornehmen. Die  Vollzugsbehörde ist hierüber umgehend zu informieren.   Art. 15 Aufnahmepflicht, Vollzugsvorschriften   1 Die Kantone, welche Konkordatsinstitutionen führen, verpflichten sich,  die Verurteilten bzw. die zum vorzeitigen Straf- oder Massnahmenantritt  Eingewiesenen aus den anderen Kantonen nach den gleichen  Grundsätzen aufzunehmen wie die Gefangenen aus dem eigenen  Kanton.      330.3    9   2 Der Vollzug richtet sich nach den Vorschriften für die einzelnen  Vollzugseinrichtungen. Die Hausordnungen werden vom Standortkanton  erlassen. Sie richten sich nach der Konkordatsvereinbarung und den  konkordatlichen Richtlinien und sind der Konferenz zur Kenntnis zu  bringen.   Art. 16 Vollzugskompetenzen, Vollzugsplanung, Vollzugsplan,  Besichtigungen   1 Der einweisende Kanton übt alle Vollzugskompetenzen aus. Er kann  Vollzugskompetenzen an die Vollzugseinrichtung delegieren.  2 Die Vollzugsbehörde ist für die Vollzugsplanung zuständig. Die Kantone  sorgen dafür, dass ihre Behörden, namentlich die Ausländerbehörden, die  vollzugsrelevanten Entscheide so früh als möglich treffen.  3 Die Vollzugseinrichtung erstellt zusammen mit der eingewiesenen  Person den Vollzugsplan gemäss Art. 75 Abs. 3 StGB. In die Erarbeitung  des Vollzugsplans werden einbezogen:  a. die Vollzugsbehörde, wenn sie es verlangt;  b. die Bewährungshilfe oder Fachstellen bei Bedarf, insbesondere bei   der Vorbereitung der Entlassung.   4 Die zuständigen Behörden der Kantone können jederzeit die  konkordatlichen Einrichtungen besichtigen und mit den von ihnen  eingewiesenen Personen frei Rücksprache nehmen.   Art. 17 Vollzugskosten, Standards, Baufonds   1 Der einweisende Kanton vergütet dem vollziehenden Kanton die  Vollzugskosten. Der Rückgriff auf andere Zahlungspflichtige bleibt  vorbehalten.  2 Das Kostgeld wird unter Berücksichtigung der Aufgaben der einzelnen  Vollzugseinrichtungen festgelegt. Die Konferenz bestimmt, welche  Leistungen mit dem Kostgeld abgegolten werden und welche Standards  erfüllt sein müssen, damit das entsprechende Kostgeld verlangt werden  kann.  3 Die Ermittlung der Vollzugskosten sowie die Kostenabgeltung richten  sich nach Art. 27 f. der Rahmenvereinbarung für die interkantonale  Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (IRV). Es ist ein Standortvorteil  anzurechnen. Dieser ist durch die Konferenz nach einem anerkannten  Rechnungsmodell festzulegen. Sie bestimmt die für die einzelnen  Vollzugskategorien massgebenden Soll-Auslastungen.     330.3    10   4 Für Vollzugseinrichtungen der gleichen Kategorie sind einheitliche  Kostgelder festzulegen. Um dieses Ziel zu fördern, kann die Konferenz  über Kostgeldzuschläge einen Fonds äufnen, welcher Beiträge an  bauliche Investitionen ausrichtet (Baufonds). Die Ausstattung des Fonds  erfolgt über einen vom einweisenden Kanton zu bezahlenden  Kostgeldzuschlag von höchstens Fr. 5.00 pro Tag. Der Höchstbetrag wird  nach dem Zürcher Index der Wohnbaukosten indexiert (Stand bei  Inkraftsetzung dieser Vereinbarung; Basis 100 Punkte 1.4.1998).   Art. 18 Versicherungen   1 Die Vollzugseinrichtung versichert die Insassen im Rahmen des  Kostgeldzuschlags gegen Unfall.  2 Die Vollzugseinrichtung sorgt für den Abschluss und die  Aufrechterhaltung einer Krankenversicherung der Insassen im Rahmen  und im Umfang des KVG-Obligatoriums.  3 Kann im Unfall- oder Krankheitsfall kein anderer Kostenträger gefunden  werden, gehen die Kosten zu Lasten der Vollzugseinrichtung.   4 Die Vollzugseinrichtung sorgt für die Aufrechterhaltung des  Versicherungsschutzes bei der AHV/IV.   Art. 19 Kostenbeteiligung   1 Soweit dies möglich und zumutbar ist, gehen zu Lasten der  eingewiesenen Person namentlich:  a. persönliche Anschaffungen;  b. die Urlaubskosten;  c. die Gebühren für die Benützung von Radio, Fernsehen und   Kommunikationsmitteln;  d. die Sozialversicherungsbeiträge;  e. durch die Krankenkasse nicht gedeckte Gesundheitskosten;  f. die Kosten besonderer Weiterbildungsmassnahmen;  g. die Kosten der Rückkehr ins Heimatland.  2 Die verurteilte Person beteiligt sich, bis zu einem Höchstbetrag von  Fr. 100.– pro Tag, angemessen an den Kosten des Electronic  Monitorings, der Halbgefangenschaft, des tageweisen Vollzugs, des  Arbeitsexternats sowie des Wohn- und Arbeitsexternats.      330.3    11   VI. Verschiedene Bestimmungen   Art. 20 Vereinbarungen mit anderen Konkordaten und Kantonen   1 Die Konferenz kann mit andern Konkordaten oder Kantonen  Vereinbarungen abschliessen.  2 Vereinbarungen einzelner Kantone mit andern Kantonen oder  Konkordaten bedürfen der Genehmigung durch die Konferenz, soweit  solche Vereinbarungen den Geltungsbereich des Konkordats berühren.   Art. 21 Streitbeilegung   1 Es gelangt das Streitbeilegungsverfahren gemäss Rahmenvereinbarung  für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (IRV) zur  Anwendung.  2 Bis zum Inkrafttreten der IRV bzw. gegenüber Kantonen die der IRV  nicht angehören, liegt der Entscheid in Streitfällen bei der Konferenz.   Art. 22 Kündigung, Ausschluss   1 Ein Kanton kann unter Beachtung einer sechsjährigen Frist auf Ende  eines Kalenderjahres durch schriftliche Erklärung an die Konferenz aus  dem Konkordat austreten.  2 Ein Kanton kann mit Zweidrittelsmehrheit der Mitglieder aus dem  Konkordat ausgeschlossen werden, wenn er sich fortgesetzt und in  gravierender Weise konkordatswidrig verhält.  3 Die verbleibenden Kantone teilen die Vollzugsaufgaben soweit nötig neu  auf.   Art. 23 Inkrafttreten   Nach erfolgter Zustimmung aller Kantone bestimmt die Konferenz den  Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Konkordats.8   Art. 24 Aufhebung der bisherigen Vereinbarung   Mit dem Inkrafttreten dieses Konkordats wird die Vereinbarung vom  4. März 19599 aufgehoben.                                                           8 Mit Beschluss der Konkordatskonferenz vom 2. November 2007 auf 1. Januar 2008   in Kraft gesetzt     330.3    12                                                                                                                            9 OGS 1962, 3