RS 0.414.1   1   Traduzione   Convenzione europea  relativa all’equipollenza dei diplomi  per l’ammissione alle università   Conclusa a Parigi l’11 dicembre 1953  Approvata dall’Assemblea federale il 6 marzo 19911  Istrumento di ratificazione depositato dalla Svizzera il 25 aprile 1991  Entrata in vigore per la Svizzera il 25 aprile 1991    (Stato 27  agosto 2002)     I Governi firmatari, Membri del Consiglio d’Europa,   Considerando che uno degli obiettivi del Consiglio di Europa è di perseguire una  politica di azione comune nell’ambito culturale e scientifico;   Considerando che questo obiettivo sarebbe più agevolmente raggiunto se la gioventù  europea potesse liberamente accedere alle risorse intellettuali dei Membri;   Considerando che l’Università rappresenta una delle principali fonti dell’attività  intellettuale di un Paese;   Considerando che gli studenti che hanno terminato con successo i loro studi supe- riori sul territorio di un Membro dovrebbero vedersi offrire ogni possibile agevola- zione per accedere ad una università di loro scelta situata sul territorio di un altro  Membro;   Considerando che tali agevolazioni che sono altresì auspicabili nell’interesse della  libera circolazione da un Paese all’altro richiedono il reciproco riconoscimento dei  diplomi per l’ammissione alle Università,   Hanno convenuto quanto segue:   Art. 1  1.  Ciascuna Parte Contraente riconosce, per l’ammissione alle università situate sul  suo territorio, quando questa ammissione è sottoposta al controllo dello Stato  l’equipollenza dei diplomi rilasciati sul territorio di ciascuna delle altre Parti Con- traenti il cui possesso conferisce ai loro titolari la qualifica richiesta per l’ammis- sione nelle analoghe Università del Paese in cui tali diplomi sono stati rilasciati.   2.  L’ammissione ad ogni Università avverrà entro i limiti dei posti disponibili.   3.  Ciascuna Parte Contraente si riserva il diritto di non applicare la norma prevista  al paragrafo 1 ai suoi concittadini.   4.  Se l’ammissione ad università situate sul territorio di una Parte Contraente non è  sottoposta al controllo dello Stato, la Parte Contraente interessata deve trasmettere a        RU 1991 2002; FF 1990 III 860  1 Art. 1 cpv. 1 lett. a del DF del 6 mar. 1991 (RU 1991 2000).   0.414.1    Scuola   2   0.414.1  tali Università il testo della presente Convenzione e non lesinare alcuno sforzo per  ottenere l’adesione di tali Università ai principi espressi nei paragrafi precedenti.   Art. 2  Ciascuna Parte Contraente deve indirizzare al Segretario Generale del Consiglio  d’Europa entro un anno a decorrere dall’entrata in vigore della presente Conven- zione una relazione per iscritto in merito ai provvedimenti adottati in esecuzione  delle disposizioni dell’articolo precedente.   Art. 3  Il Segretario generale del Consiglio d’Europa deve notificare alle altre Parti Con- traenti le comunicazioni ricevute da ciascuna di loro in attuazione dell’articolo 2  precedente e tenere informato il Comitato dei Ministri riguardo all’avanzamento  realizzato nell’attuazione della presente Convenzione.   Art. 4  Ai fini dell’applicazione della presente convenzione:   (a) il termine «diploma» indica ogni diploma, certificato o ogni altro titolo, rila- sciato o registrato sotto qualsiasi forma che conferisce al titolare o all’in- teressato il diritto di presentare una domanda di ammissione ad una univer- sità;   (b) per «università» si intendono:  (i) le università;  (ii) gli istituti considerati come aventi la stessa natura di una università dal-  la Parte Contraente sul cui territorio sono situati.   Art. 5  1.  La presente Convenzione è aperta alla firma dei Membri del Consiglio d’Europa.  Essa sarà ratificata. Gli strumenti di ratifica saranno depositati presso il Segretario  Generale del Consiglio d’Europa.   2.  La presente Convenzione entrerà in vigore dopo il deposito di tre strumenti di  ratifica.   3.  Per ogni firmatario che la ratifichi successivamente, la Convenzione entrerà in  vigore alla data del deposito dello strumento di ratifica.   4.  Il Segretario Generale del Consiglio d’Europa notificherà a tutti i Membri del  Consiglio d’Europa l’entrata in vigore della Convenzione, i nomi delle Parti Con- traenti che l’avranno ratificata nonché il deposito di ogni strumento di ratifica effet- tuato successivamente.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   3   0.414.1  Art. 6  Il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa può invitare ogni Stato non Membro  del Consiglio ad aderire alla presente Convenzione. Ogni Stato che avrà ricevuto tale  invito potrà aderire alla presente Convenzione depositando il proprio strumento di  adesione presso il Segretario Generale del Consiglio che notificherà questo deposito  a tutte le Parti Contraenti. Per ogni Stato aderente, la presente Convenzione entrerà  in vigore alla data del deposito del suo strumento di adesione.   In fede di che, i sottoscritti, a tal fine debitamente autorizzati, hanno firmato la pre- sente Convenzione.   Fatto a Parigi, l’11 dicembre 1953, in francese ed in inglese, i due testi facenti  ugualmente fede, in un unico esemplare che sarà depositato negli archivi del Consi- glio d’Europa. Il Segretario generale ne comunicherà copie certificate conformi a  tutti i firmatari.   (Seguono le firme)     Scuola   4   0.414.1  Dichiarazione  sull’applicazione della Convenzione europea n. 15, 1953 relativa  all’equipollenza dei diplomi per l’ammissione alle università        Introduzione  1.  Nell’ambito del Consiglio d’Europa e in quanto organo del Consiglio della  Cooperazione Culturale (CCC), durante gli anni 1973 e 1974 il Comitato dell’inse- gnamento superiore e della ricerca si è occupato del problema attuale dell’ammis- sione degli studenti, segnatamente degli studenti stranieri, negli istituti universitari,  tenendo presente la Convenzione europea relativa all’equipollenza dei diplomi per  l’accesso alle università, aperta alla firma degli Stati Membri del Consiglio d’Europa  l’11 dicembre 1953.   2.  Al termine dei suoi lavori in materia, il Comitato ha curato la redazione della  Dichiarazione che riproponiamo nel testo che segue. Lo stesso testo fu adottato dal  CCC nell’ottobre del 1974 e il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ne  prese atto nell’aprile del 1975.   3.  Tanto il CCC, quanto lo stesso Comitato dei Ministri si sono curati di ricordare  che la Dichiarazione non vuole offrire un’interpretazione ufficiale della Conven- zione, bensì divulgare negli ambienti interessati gli intendimenti del Comitato  dell’insegnamento superiore e della ricerca del CCC.   4.  La presente pubblicazione comprende i testi della Convenzione dell’11 dicembre  1953 e del Protocollo aggiuntivo del 3 giugno 19642.   Dichiarazione sull’applicazione della Convenzione europea relativa  all’equipollenza dei diplomi per l’ammissione alle università e allegato  I seguenti principi dovrebbero servire d’orientamento alle autorità nazionali, alle  università ed agli istituti ad esse equiparati, nell’applicazione della Convenzione.   I. Principi generali  1. Promozione della mobilità  La Convenzione mira a favorire la mobilità degli studenti titolari di un diploma rila- sciato sul territorio delle Parti contraenti, partendo dal principio che la mobilità sia  un obiettivo valido e auspicabile per tutti quanti vorrebbero compiere studi  all’estero, a prescindere dalle difficoltà d’accoglienza3.       2 RS 0.414.11  3 La Conv. non è tuttavia intesa quale soluzione dei problemi causati dalle politiche univer-  sitarie nazionali.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   5   0.414.1  2. Equipollenza dei diplomi nazionali ed esteri  La Convenzione stabilisce l’equipollenza tra i diplomi nazionali ed esteri nel senso  che il titolare di un diploma estero non può vedersi rifiutato l’accesso per il solo  motivo che il suo diploma non è nazionale.   3. Diritto di sollecitare l’ammissione  Il fatto di possedere un diploma, nell’accezione riservata a questo termine nella Con- venzione (in merito si veda anche il paragrafo II.1), non conferisce al suo titolare il  diritto di esigere l’ammissione in un’università. Il diploma gli conferisce solo il di- ritto di sollecitare tale ammissione e l’università cui egli si rivolge non è obbligata  ad accordargliela. Il solo obbligo per l’università è di non rifiutare la domanda  adducendo che il titolare del diploma non ha i requisiti per essere ammesso.   4. Divieto di giudicare il valore materiale del diploma  L’equipollenza definita nell’articolo 1 della Convenzione e ricordata al punto I.2 qui  sopra è di natura formale e va riconosciuta non appena siano adempite le condizioni  poste dalla Convenzione. Non è possibile evocare al riguardo considerazioni estra- nee alla Convenzione. In particolare, non è conforme alla stessa far dipendere  l’equipollenza da una valutazione materiale del diploma straniero basata sul para- gone con il valore materiale di un qualunque diploma nazionale.   5. Regolamentazione del Paese ospite  Il riconoscimento dell’equipollenza dei diplomi testé descritto nei punti I.2 e I.4 si  basa unicamente sulla normativa in vigore nel Paese ospite e non su quella dei Paese  d’origine. Per «Paese d’origine» si intende «quello in cui il diploma è stato rila- sciato», quindi non necessariamente il Paese di cui lo studente è cittadino o il Paese  da lui prescelto.   6. Restrizioni giustificabili: nessuna esclusione totale degli studenti  stranieri   a. Considerato che:  – l’obiettivo della Convenzione è di promuovere la mobilità, ma nel con-  tempo,  – giusta l’articolo 1 paragrafo 2 della Convenzione, l’ammissione dipende   dal numero dei posti disponibili,     Scuola   6   0.414.1   è d’uopo riservare nelle università situate nel territorio di ogni Parte con- traente, una percentuale (quota) di posti disponibili agli studenti stranieri e in  special modo a quanti possiedono un diploma rilasciato nel territorio delle  Parti contraenti.    Benché non sempre si possa insistere affinché in tutte le discipline delle uni- versità di un dato Paese, questa quota sia fissata tra il 5 ed il 10 per cento  almeno dei posti disponibili, questa percentuale dovrebbe tuttavia avere un  valore indicativo o di riferimento.   b. L’esclusione totale degli studenti con un diploma rilasciato nel territorio di  altre Parti contraenti, dagli istituti d’insegnamento superiore di un Paese (e  questo anche nel caso in cui non vi siano sufficienti posti per i candidati  nazionali) sarebbe contraria ai fini ed allo spirito della Convenzione nonché  alla tradizione universitaria europea.   7. Condizioni generali e particolari di ammissibilità  a. Occorre distinguere tra:   – ammissibilità ad un’università in generale e  – ammissibilità ad un programma di studi specifico.   b. Il principio dell’esclusione di ogni valutazione dell’equipollenza materiale  del diploma straniero è applicabile solo per l’ammissione agli istituti univer- sitari in generale. Trattandosi di un settore di studi determinato, è invece  legittimo il bisogno di accertare che i requisiti necessari per lo svolgimento  del programma scelto siano adempiti.   8. Selezione dei candidati  La Convenzione riguarda il valore dei diplomi di scuola media superiore; essa non  prescrive regola alcuna per la selezione degli studenti stranieri, qualora un Paese non  fosse in grado di offrire un posto a tutti. Nondimeno, è auspicabile che i principi  seguenti siano seguiti:   – in caso non vi siano posti disponibili a sufficienza per i titolari di diplomi  rilasciati nel territorio di altre Parti contraenti, le normative nazionali e/o  universitarie dovranno prevedere un sistema di selezione basato su criteri  oggettivi e ragionevoli.   – Il fatto di selezionare i candidati stranieri secondo criteri differenti da quelli  impiegati per la selezione degli studenti nazionali non è necessariamente in  contraddizione con la Convenzione4.       4 Potrebbe ad esempio presentarsi l’opportunità di scegliere la nazionalità quale criterio  di selezione, qualora le autorità competenti volessero assicurarsi che la quota riservata  agli stranieri non sia già esaurita e che, entro tali limiti, un certo equilibrio sia rispettato  tra le diverse nazionalità straniere.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   7   0.414.1  9. Diritti degli studenti stranieri  a. Uno studente straniero che chiede l’ammissione ad una università non potrà   invocare la Convenzione per esigere dal Paese ospite maggiori diritti rispetto  a quelli concessi ai nazionali.   b. Inoltre, il fine della Convenzione non è di concedere ai titolari di un diploma  rilasciato nel territorio di un’altra Parte contraente più diritti nel Paese ospite  di quanti non ne avrebbero nel Paese dove lo hanno conseguito, e tantomeno  di dar loro accesso a programmi di studio ai quali il diploma in questione  non darebbe normalmente5 accesso nel Paese in cui è stato rilasciato.   10. Esigenze linguistiche  La Convenzione non nega al Paese ospite il diritto di rifiutare l’ammissione ai can- didati che non hanno una conoscenza sufficiente della lingua di insegnamento del  programma di studi scelto.   II. Osservazioni su taluni termini utilizzati nella Convenzione  1. «Diploma»  (Art. 4, par. (a)):   a. L’articolo 4 della Convenzione riguarda tutte le condizioni d’accesso possi- bili: si riferisce in particolare ai diplomi di scuola media superiore di ogni  genere.   b. Esso comprende ogni altra qualifica che abiliti lo studente a sollecitare  l’ammissione all’insegnamento universitario nel suo Paese d’origine.    Perciò comprende i casi seguenti:  – quello in cui non vi è diploma alcuno, cioè quando gli interessati sono   ammessi all’insegnamento universitario senza avere un diploma scola- stico (p. es., le persone di più di 25 anni con una certa esperienza pro- fessionale ed una conoscenza particolare della disciplina scelta);   – quello in cui una persona è considerata qualificata a domandare l’am- missione all’università dopo aver ottenuto un determinato diploma e  aver superato un esame o una prova specifica o aver seguito un corso  supplementare di formazione.   c. In caso di assenza di diplomi, potrebbe bastare che il Paese di origine rilasci  un semplice attestato per certificare che l’interessato è autorizzato a studiare  tale materia nel proprio Paese. Senza questo attestato, il Paese ospite dovrà       5 Tuttavia, se si rifiuta ad uno studente l’accesso ad un programma di studi nel Paese  in cui ha ottenuto il diploma per la sola ragione che vi è penuria di posti e che non figura  tra gli studenti selezionati (e non a causa del fatto che il suo diploma non gli avrebbe dato  accesso agli studi in questione), egli dovrebbe avere la completa libertà di domandare  l’ammissione altrove.     Scuola   8   0.414.1  assicurarsi che le condizioni normalmente richieste nel Paese d’origine dello  studente siano soddisfatte.   d. La Convenzione non considera i diplomi riconosciuti come qualifica suffi- ciente per l’accesso all’università solo in talune parti del Paese ospite (Land,  Cantone, ecc.) e non in altre.   2. «Istituti considerati come aventi la stessa natura di una università»  (Art. 4, par. (b) ii))   a. Le autorità responsabili del Paese nel quale è situato l’istituto in esame sono  le sole competenti per decidere se tale istituto ha la stessa natura di una uni- versità.   b. Gli istituti privati sono presi in considerazione solo se le autorità nazionali  responsabili hanno riconosciuto loro uno statuto universitario o un carattere  analogo.   c. Per il momento, la Convenzione non prende in considerazione gli istituti non  universitari d’insegnamento terziario (istituti privi di statuto universitario)6.       6 Tuttavia, è probabilmente venuto il momento di esaminare l’opportunità di estendere  l’applicazione della disciplina ai detti istituti.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   9   0.414.1  Allegato   Casi concreti di applicazione della Convenzione   I casi concreti d’applicazione della Convenzione che potrebbero rivelarsi problema- tici vanno esaminati alla luce dei principi enunciati nel documento stesso. Nondi- meno, qui di seguito è offerta una rassegna di esempi emblematici per illustrare  taluni dei problemi affrontati. Una simile enumerazione non può ovviamente essere  esaustiva; il suo unico scopo è di proporre alle autorità competenti soluzioni pratiche  per i casi più tipici.   l. Numerus clausus  a.  Definizione di «numerus clausus»   Il «numero chiuso» applicato indipendentemente da ogni criterio materiale al  momento della selezione dei candidati all’università, costituisce una limitazione del  numero degli studenti ammessi data l’insufficienza dei posti rispetto alla domanda  (candidati nazionali ed esteri).   Questa limitazione numerica è motivata da considerazioni molto diverse:   i) per salvaguardare alcune norme di qualità ed efficacia dell’insegnamento e  della ricerca (se l’ammissione di un numero troppo elevato di studenti può  provocare una perdita di qualità delle condizioni di lavoro, una dispersione  eccessiva degli studenti od un prolungamento esagerato degli studi);   ii) per restare nei limiti logistici esistenti (personale, attrezzature, dimensione  dei laboratori, numero di letti d’ospedale, ecc., possono essere altrettanti fat- tori limitativi);   iii) per evitare il sovraccarico di certi settori professionali e, di conseguenza, la  disoccupazione di diplomati universitari;   iv) per rispettare le priorità eventualmente adottate dalle autorità nazionali in  ambito pedagogico, sociale ed economico.   Non ha importanza se il numerus clausus sia autorizzato o meno dalla legge. La sua  applicazione può intervenire ad ogni stadio di un programma di studi.   Firmato nel 1953, il testo della Convenzione non considera tutte le possibili impli- cazioni del numerus clausus, poiché la sua applicazione si è generalizzata solo da  poco tempo.   b.  Numerus clausus nel Paese d’origine   Quando il Paese d’origine, ma non il Paese nel quale lo studente chiede di studiare,  applica il numerus clausus, il Paese ospite non può rifiutare di ammettere il titolare  di un diploma estero per il solo motivo che il numerus clausus esiste nel Paese che  ha rilasciato il diploma.     Scuola   10   0.414.1  c.  Numerus clausus nel Paese ospite   Nell’ipotesi contraria, ovvero quando è il Paese ospite, ma non il Paese d’origine  dello studente, che applica il numerus clausus, il Paese ospite è libero di rifiutare per  tale motivo l’ammissione del titolare di un diploma estero. L’applicazione del nume- rus clausus non dovrà tuttavia comportare discriminazione alcuna basata sull’origine  del diploma in questione.   2. Condizioni particolari imposte per l’ammissione ad alcune facoltà o  discipline  Alcuni insegnamenti sono concepiti in modo che gli studenti possano ricavare pro- fitto solo se già possiedono conoscenze particolari. È quindi d’uopo stabilire la  distinzione seguente (vedi n. I.7):   – ha il candidato le particolari qualifiche richieste per essere ammesso agli isti- tuti universitari in genere?   – ha il candidato le particolari qualifiche richieste per l’ammissione alla facol- tà o al programma di studi di sua scelta?   a.  Esempi di tali condizioni particolari   – L’accesso ad un curricolo o a un corso è concesso solo ai titolari di un  diploma della sezione «scienze naturali», o (secondo il caso) della sezione  classica delle scuole medie superiori.   – Conoscenze di materie particolari, come una lingua classica o moderna; fisi- ca; chimica; matematica; filosofia.   – Periodo di esperienza pratica obbligatorio per l’accesso in alcune facoltà.   – Ogni altro titolo supplementare richiesto oltre al diploma delle scuole medie  superiori.   b.  Principio del Paese ospite   In casi simili, non sono importanti le qualifiche particolari che sarebbero state  richieste al candidato se questi avesse voluto seguire un insegnamento analogo nel  Paese che gli ha rilasciato il diploma, ma unicamente le condizioni imposte dal  Paese nel quale egli desidera compiere gli studi.   c.  Giustificazione dell’applicazione di condizioni particolari   Queste condizioni dovrebbero essere imposte solo qualora siano assolutamente indi- spensabili dal punto di vista pedagogico. In nessun caso devono servire da pretesto  per escludere studenti stranieri. Dato che la Convenzione è basata sull’ipotesi che il  valore del diploma delle scuole medie superiori è più o meno lo stesso in ogni Parte  contraente, le autorità nazionali devono sforzarsi di esaminare, in uno spirito di  apertura, se gli studenti stranieri soddisfano o meno le condizioni supplementari  richieste. Si potrebbe ad esempio prevedere l’ammissione degli studenti stranieri con  la riserva che acquisiscano le conoscenze specializzate richieste durante il loro  primo anno di studi nel Paese ospite.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   11   0.414.1  3. Diplomi di scuole tecniche che non danno accesso all’insegnamento  universitario in generale, ma ad una sola facoltà o sezione universitaria  (o ad alcune soltanto)  a.  Restrizioni d’accesso nel Paese in cui il diploma è stato rilasciato   Sulla base dei principi sopra esposti (punto I.9), gli stranieri che nel loro Paese  d’origine sarebbero autorizzati a studiare solo un numero limitato di materie (in  quanto il loro diploma permette di accedere solo ad alcuni studi universitari) non  possono pretendere che le istanze competenti del Paese ospite li autorizzino a segui- re, in tale Paese, qualunque insegnamento di loro scelta.   b.  Possibilità d’ammissione limitate nel Paese ospite   Se d’altra parte, il Paese ospite stabilisce tra i titolari dei propri diplomi una distin- zione basata sul tipo di studi che sono liberi di scegliere, potrà agire nello stesso  modo anche verso i titolari di un diploma rilasciato da un Paese straniero.   Tuttavia, il principio dell’uguaglianza di trattamento richiede di basare tali distin- zioni tra le diverse categorie di diplomi su un paragone tra diplomi nazionali ed  esteri che presentano analogie sufficienti. Esaminando una candidatura ad una  facoltà o curricolo di studi determinato, il Paese ospite dovrà quindi accettare gli stu- denti il cui diploma estero corrisponde grosso modo al diploma nazionale che con- sente di accedere a detta facoltà o curricolo di studi.   4. Voti ottenuti nel corso delle scuole medie superiori  a.  Situazione   Può succedere che, in mancanza di posti, alcune facoltà o sezioni universitarie  accettino solo quei candidati che hanno ottenuto voti scolastici sufficientemente alti  o che si sono rivelati abbastanza brillanti in una o più materie vicine al settore di  studi prescelto.   b.  Applicazione di questa pratica nel Paese d’origine   Un Paese in cui questo sistema non esiste non può rifiutare l’ammissione all’uni- versità al titolare di un diploma estero per il solo motivo che il Paese che lo ha  rilasciato segue tale pratica e che, di conseguenza, il candidato non vi sarebbe pro- babilmente autorizzato a proseguire gli studi scelti, non avendovi ottenuto una media  scolastica sufficiente.   c.  Applicazione di questa pratica nel Paese ospite   Questo caso sembra porre problemi quasi insormontabili, visti gli obblighi derivanti  dalla Convenzione. Il Paese ospite che vorrebbe applicare tale pratica, senza operare  discriminazioni tra diplomi nazionali ed esteri, si imbatte nella difficoltà, o persino  nell’impossibilità di paragonare voti attribuiti in Paesi diversi. Infatti, ogni tentativo  di paragone a tal riguardo (paragone necessario per rispettare il principio di non  discriminazione nell’applicazione del trattamento nazionale) implica inevitabilmente  un paragone del valore materiale dei due diplomi in questione. Ma, come già sottoli-    Scuola   12   0.414.1  neato (punto I.10), un paragone del valore materiale è contrario allo spirito della  Convenzione.   La selezione sulla base dei voti scolastici precedenti dovrà quindi operarsi separata- mente per i candidati nazionali e quelli stranieri. Per quest’ultimi si dovranno inoltre  considerare i voti scolastici solo qualora fosse necessaria una selezione tra candidati  della stessa nazionalità.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   13   0.414.1  Seconda dichiarazione  sull’applicazione della Convenzione europea n. 15, 1953 relativa  all’equipollenza dei diplomi per l’ammissione alle università        Introduzione   1.  Nel 1974, fu elaborata una «Dichiarazione sull’applicazione della Convenzione  europea dell’11 dicembre 1953» basata su uno studio realizzato dall’ex Comitato per  l’Insegnamento Superiore e la Ricerca (ISR). Al termine dei suoi dibattiti, l’ISR curò  la redazione dell’omonima Dichiarazione, in seguito adottata dall’ex Consiglio della  Cooperazione Culturale (CCC). Il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ne  prese atto nel 1975 e la pubblicazione seguì nel 1976. La sua stesura va collocata  sullo sfondo della situazione che allora regnava nei diversi atenei riguardo  all’ammissione degli studenti (soprattutto degli studenti stranieri), tenendo conto  delle disposizioni della Convenzione europea relativa all’equipollenza dei diplomi  per l’ammissione alle università. Nella Dichiarazione furono considerati i maggiori  problemi che l’applicazione della Convenzione allora poneva, e dalle sue disposi- zioni sono stati ricavati alcuni principi generali cui tuttora si fa riferimento in mate- ria d’ammissione alle università. La Dichiarazione non è destinata ad offrire un’in- terpretazione ufficiale della Convenzione; il suo scopo era quello di esporre le opi- nioni del Comitato per l’Insegnamento superiore e la Ricerca del CCC.   2.  Dal 1976, ovvero dalla pubblicazione della Dichiarazione, i programmi di forma- zione che preparano ai certificati di fine studi secondari e ad altri titoli necessari per  l’ammissione all’università hanno subito vaste modifiche in Europa e presentano da  allora diversità notevoli, cui si scontra l’applicazione della citata Convenzione. Tali  diversità rendono problematica anche la definizione di una norma europea per  l’ammissione alle università, sebbene esistano parecchi sistemi appositamente con- cepiti per facilitare il passaggio dall’insegnamento secondario a quello universitario.  Tenuto conto di quest’evoluzione e della situazione attuale, l’applicazione degli  strumenti europei relativi alla mobilità degli studenti dovrà essere diversificata più di  quanto non lo sia stata fino ad ora.   3.  La Dichiarazione del 1975 sottolineava già al punto 1.7:   «7. Condizioni generali e particolari di ammissibilità:  a. Occorre distinguere tra:   – ammissibilità ad un’università in generale e  – ammissibilità ad un programma di studi specifico.   b. Il principio dell’esclusione di ogni valutazione dell’equipollenza materiale  del diploma straniero è applicabile solo per l’ammissione agli istituti univer- sitari in generale. Trattandosi di un settore di studi determinato, è invece  legittimo il bisogno di accertare che i requisiti necessari per lo svolgimento  del programma scelto siano adempiti.»     Scuola   14   0.414.1  4.  Le Parti contraenti ritengono che attualmente sia stata raggiunta una norma euro- pea circa le condizioni e i requisiti d’ammissione all’università in generale. Infatti,  secondo gli articoli 1 e 4a della Convenzione europea relativa all’equipollenza dei  diplomi per l’ammissione alle università, si ammette di regola che il titolare di un  diploma previsto dalla Convenzione abbia il diritto di presentare una domanda  d’ammissione all’università, così come nel Paese in cui è stato rilasciato il diploma.  Come è già stato segnalato, l’equipollenza reale dei diplomi non deve essere presa in  considerazione.   5.  Data la diversificazione dell’insegnamento superiore e degli studi universitari,  occorre anche esigere dai titolari di diplomi conseguiti all’estero che soddisfino le  condizioni nazionali che disciplinano l’ammissibilità a studi universitari specifici.  Ciò significa che, nonostante la Convenzione preveda l’equipollenza generale dei  diplomi conseguiti all’estero, per accedere a studi universitari specifici occorre  rispettare le stesse condizioni imposte agli studenti del Paese ospite.   6.  Nel 1987 a Vienna e successivamente nel 1988 a Salisburgo, la Rete dei centri  nazionali di informazione sulla mobilità universitaria e l’equipollenza dei titoli rila- sciati negli Stati membri del Consiglio d’Europa ha organizzato due incontri, per  discutere – alla luce della Dichiarazione del 1975 – i problemi sorti in seguito  all’applicazione della Convenzione a causa della notevole diversificazione delle  condizioni d’ammissione agli atenei europei. Concludendo i lavori, i partecipanti  hanno ritenuto necessario completare o enunciare in termini più precisi i principi  della Dichiarazione del 1975 tramite l’adozione di una nuova dichiarazione.   7.  La Conferenza Permanente sui Problemi Universitari (CC-PU), preso atto del  progetto di seconda Dichiarazione nel corso della sua 11a sessione, nel marzo 1988,  decise di creare un gruppo di lavoro incaricato di stabilire se tale testo fosse oppor- tuno e, in caso affermativo, di presentarne un progetto finale alla CC-PU, da discu- tere durante la sessione del 1989. Il gruppo di lavoro, composto da membri nominati  dai delegati alla CC-PU, si è riunito a Salisburgo, in Austria, il 28 e 29 giugno 1988;  ha giudicato appropriata, necessaria e sufficiente una seconda dichiarazione ed ha  presentato alla CC-PU il testo che segue, perché questa lo esaminasse un’ultima  volta prima dell’adozione definitiva.   La seconda Dichiarazione sull’applicazione della Convenzione europea relativa  all’equipollenza dei diplomi per l’ammissione alle università, dell’11 dicembre  1953, costituisce un supplemento ed una specificazione della «Dichiarazione  sull’applicazione della Convenzione europea dell’11 dicembre 1953» adottata dal  Consiglio d’Europa nel 1975, e non modifica i principi della Dichiarazione del 1975.   Questa Dichiarazione non intende offrire un’interpretazione ufficiale della Conven- zione: il suo scopo è di far conoscere le opinioni della Conferenza regolare circa i  problemi universitari. Tali opinioni sono basate su esperienze delle Parti contraenti.   I principi di questa seconda dichiarazione devono invece guidare le autorità nazio- nali, le università e istituti analoghi nell’applicazione della Convenzione.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   15   0.414.1  I. Principi generali  I principi generali riprendono a loro volta la distinzione tra ammissibilità generale e  ammissibilità specifica, enunciata al punto 1.7. della Dichiarazione sull’applicazione  della Convenzione del 1975:   «7. Condizioni generali e particolari di ammissibilità:  a. Occorre distinguere tra:   – ammissibilità ad un’università in generale e  – ammissibilità ad un programma di studi specifico.   b. Il principio dell’esclusione di ogni valutazione dell’equipollenza materiale  del diploma straniero è applicabile solo per l’ammissione agli istituti univer- sitari in generale. Trattandosi di un settore di studi determinato, è invece  legittimo il bisogno di accertare che i requisiti necessari per lo svolgimento  del programma scelto siano adempiti.»   II. Ammissibilità generale  La nozione di ammissibilità generale è sostanziata dal principio secondo il quale  l’equipollenza materiale di un diploma conseguito all’estero e considerato dall’arti- colo 1 della Convenzione non debba essere valutato. Altrimenti detto, il titolare di  un diploma coperto dalla Convenzione ha il diritto di postulare l’ammissione ad  un’università (art. 1 e 4 (a) della Convenzione europea relativa all’equipollenza dei  diplomi per l’ammissione alle università), alla stessa stregua di uno studente del  Paese in cui tale diploma è stato rilasciato. La sua domanda potrà essere respinta  unicamente se il certificato presentato è di livello inferiore a quello di un certificato  di fine studi superiori rilasciato nel Paese ospite.   In generale, i provvedimenti complementari presi da questa o quella Parte contraente  non sono in contraddizione con la Convenzione nella misura in cui, ai termini di  questa, l’equipollenza dei diplomi per l’ammissione alle università si riferisca  all’ammissibilità generale alle università delle Parti contraenti.   Quando nel Paese d’origine il certificato di fine studi superiori dev’essere comple- tato da un esame supplementare perché l’ammissione all’università sia possibile  (punto II, 1, b della Dichiarazione sull’applicazione della Convenzione europea  dell’11 dicembre 1953), il Paese ospite ha la facoltà di scegliere e chiedere che tale  esame si svolga nel Paese d’origine o nel Paese ospite.     Scuola   16   0.414.1  III. Ammissibilità specifica  Per quanto riguarda l’ammissibilità specifica, cioè l’ammissione a programmi di  studi specifici, si possono esigere dall’interessato le stesse condizioni istituzionali  poste ai titolari di diplomi nazionali del Paese ospite che desiderano intraprendere gli  stessi studi.   Per permettere agli studenti di soddisfare più facilmente tali condizioni e per favorire  la loro mobilità, è opportuno predisporre agevolazioni laddove le autorità competenti  delle Parti contraenti riterranno necessario, segnatamente riguardo agli studenti  ammessi con determinate riserve o che saranno ammessi una volta soddisfatte le  condizioni richieste dall’università ospite.     Equipollenza generale dei diplomi per l’ammissione alle università. Conv.   17   0.414.1  Campo di applicazione della convenzione il 26 febbraio 2002   Stati partecipanti  Ratifica  Adesione (A)    Entrata in vigore    Austria   9 ottobre 1956 A   9 ottobre 1956  Belgio 14 giugno 1955 14 giugno 1955  Bosnia e Erzegovina 29 dicembre 1994 A 29 dicembre 1994  Cipro 29 ottobre 1968 29 ottobre 1968  Croazia 27 gennaio 1993 A 27 gennaio 1993  Danimarca 20 aprile 1954 20 aprile 1954  Finlandia 16 settembre 1991 16 settembre 1991  Francia 11 marzo 1955 11 marzo 1955  Germania   3 marzo 1955   3 marzo 1955  Grecia   5 dicembre 1955   5 dicembre 1955  Irlanda 31 marzo 1954 20 aprile 1954  Islanda   5 agosto 1954   5 agosto 1954  Israele   7 ottobre 1971 A   7 ottobre 1971  Italia 31 ottobre 1956 31 ottobre 1956  Jugoslavia 15 settembre 1977 A 15 settembre 1977  Lettonia   5 dicembre 1996   5 dicembre 1996  Liechtenstein 22 maggio 1991 22 maggio 1991  Lituania   7 febbraio 1997   7 febbraio 1997  Lussemburgo 12 gennaio 1955 12 gennaio 1955  Macedonia 30 marzo 1994 A 30 marzo 1994  Malta   6 maggio 1969   6 maggio 1969  Moldavia 23 settembre 1999 23 settembre 1999  Norvegia 21 maggio 1954 21 maggio 1954  Nuova Zelanda 20 luglio 1978 A 20 luglio 1978      Isole Cook 20 luglio 1978 20 luglio 1978      Niue 20 luglio 1978 20 luglio 1978      Tokelau 20 luglio 1978 20 luglio 1978  Paesi Bassi* 27 agosto 1956 27 agosto 1956  Polonia 10 ottobre 1994 10 ottobre 1994  Portogallo   3 novembre 1981   3 novembre 1981  Regno Unito* 22 marzo 1954 20 aprile 1954      Isola di Man   2 settembre 1994   2 settembre 1994  Repubblica Cec a 26 marzo 1991   1° gennaio 1993  Romania 22 aprile 1998 22 aprile 1998  Russia 17 settembre 1999 17 settembre 1999  San Marino 20 novembre 1996 20 novembre 1996  Slovacchia a 26 marzo 1991   1° gennaio 1993  Slovenia   2 luglio 1992 A   2 luglio 1992  Spagna 21 marzo 1962 A 21 marzo 1962  Svezia 27 maggio 1960 27 maggio 1960     Scuola   18   0.414.1  Stati partecipanti  Ratifica  Adesione (A)    Entrata in vigore    Svizzera* 25 aprile 1991 25 aprile 1991  Turchia 10 ottobre 1957 10 ottobre 1957         * Le riserve e dichiarazioni. non sono pubblicate nella RU, ad accezione di quelle della  Svizzera    a Data del deposito dello strumento di ratificazione della Repubblica federativa ceca e  slovacca.   Riserve e dichiarazioni  Svizzera  Data l’assenza di una specifica clausola di denuncia nella suddetta convenzione, il  Consiglio federale svizzero si richiama all’articolo 56 della Convenzione di Vienna  sul diritto dei trattati del 23 maggio 19697 per attestarne la denunciabilità.   Il Consiglio federale svizzero dichiara che ai fini dell’applicazione della conven- zione, sono fatte salve la competenza dei Cantoni in materia d’istruzione, quale si  evince dalla Costituzione federale8, e l’autonomia universitaria.       7 RS 0.111  8 RS 101