Archilex SH DOT    101.000   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Verfassung  des Kantons Schaffhausen   vom 17. Juni 2002    In Verantwortung vor Gott für Mensch und Natur gibt sich das Volk  des Kantons Schaffhausen folgende Verfassung:   1 Allgemeine Grundsätze   Art. 1  1 Der Kanton Schaffhausen ist ein freiheitlicher, demokratischer  und sozialer Rechtsstaat.  2 Er ist ein eigenständiges Glied der Schweizerischen Eidgenos- senschaft.   Art. 2  Die Staatsgewalt beruht auf dem Volk. Sie wird durch die Stimmbe- rechtigten und die Behörden ausgeübt.   Art. 3  1 Der Kanton beteiligt sich aktiv an der Willensbildung im Bund.   2 Er erfüllt die ihm vom Bund übertragenen Aufgaben unter Wah- rung seiner Interessen und derjenigen der Gemeinden.   3 Er arbeitet mit den anderen Kantonen und dem Ausland zusam- men.   Art. 4  1 Der Kanton Schaffhausen umfasst das Gebiet, das ihm durch die  Schweizerische Eidgenossenschaft gewährleistet ist.   2 Er gliedert sich in Gemeinden.   Art. 5  Das Gesetz regelt Erwerb und Verlust des Kantons- und Gemein- debürgerrechts.                                                              Amtsblatt 2002, S. 1975.   Staatsform,  Souveränität   Demokratische  Grundordnung   Bund, andere  Kantone,  Ausland   Kantonsgebiet,  Gemeinden    1/2003   Bürgerrecht      101.000 Kantonsverfassung     2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 6  1 Jede Person trägt Verantwortung für sich selbst.  2 Sie trägt Mitverantwortung für die Gemeinschaft und die Umwelt.  3 Sie erfüllt die Pflichten, die ihr durch Verfassung und Gesetz über- tragen werden.   Art. 7  1 Staatliches Handeln muss auf einem Rechtssatz beruhen, im öf- fentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein.  2 Der Schutz vor staatlicher Willkür ist gewährleistet.  3 Staatliche Organe und Private verhalten sich nach Treu und  Glauben.   Art. 8  Der Aufbau des Staates und die Ausübung staatlicher Macht rich- ten sich nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung.   Art. 9  Staatliches Handeln hat sich auf eine ökologische, wirtschaftliche  und soziale Entwicklung auszurichten, welche die Bedürfnisse heu- tiger wie auch zukünftiger Generationen berücksichtigt.    2 Grundrechte, Sozialziele   2.1 Grundrechte   Art. 10  Die Würde des Menschen ist zu achten und zu schützen. Sie bildet  die Grundlage der gesamten Rechtsordnung.    Art. 11  1 Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich. Niemand darf diskri- miniert werden.  2 Kanton und Gemeinden fördern die Gleichstellung von Frau und  Mann, namentlich in Familie, Ausbildung und Arbeit. Frau und  Mann haben Anspruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit.  3 Kanton und Gemeinden sehen Massnahmen vor zur Beseitigung  von Benachteiligungen behinderter Menschen.   Verantwortung  und Pflichten   Rechtsstaatlich-  keit, Treu und  Glauben    Gewaltenteilung    Nachhaltigkeit   Menschen- würde   Rechtsgleich- heit     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   Art. 12  1 Die Freiheitsrechte sind gewährleistet, insbesondere  a) die persönliche Freiheit  b) der Schutz der Privatsphäre  c) das Recht auf Ehe und Familie oder auf eine andere Form des   Zusammenlebens  d) die Glaubens- und Gewissensfreiheit  e) die Meinungs-, Informations- und Medienfreiheit  f) die Freiheit von Unterricht, Lehre und Forschung  g) die Freiheit des künstlerischen Ausdrucks  h) die Vereinigungs-, Versammlungs- und Koalitionsfreiheit  i) die Niederlassungsfreiheit  j) die Wirtschaftsfreiheit.  2 Das Eigentum ist gewährleistet.   Art. 13  Wer Notlagen nicht aus eigener Kraft bewältigen kann, hat An- spruch auf die für ein menschenwürdiges Dasein unerlässliche Hil- fe.   Art. 14  Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf Schutz und Fürsorge.   Art. 15  1 Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf eine ihren Fähigkei- ten entsprechende Schulbildung.   2 Während der obligatorischen Schulzeit ist der Unterricht an öffent- lichen Schulen und an Schulen mit öffentlichem Auftrag unentgelt- lich.    Art. 16  Personen, die infolge einer Straftat in ihrer körperlichen, psychi- schen oder sexuellen Unversehrtheit beeinträchtigt worden sind,  haben Anspruch auf Hilfe und, sofern sie durch die Straftat in wirt- schaftliche Schwierigkeiten geraten sind, auf angemessene Ent- schädigung.    Freiheitsrechte    Recht auf Hilfe  in Notlagen    1/2011   Schutz der  Kinder und  Jugendlichen    Recht auf  Schulbildung   Opferhilfe      101.000 Kantonsverfassung     4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 17  1 Jede Person hat bei Rechtsstreitigkeiten Anspruch auf Beurtei- lung durch ein kantonales Gericht. Ausgenommen ist die Anfech- tung von Verfassungsbestimmungen und Gesetzen sowie von Ent- scheiden des Kantonsrates, soweit das Bundesrecht nicht einen  gerichtlichen Rechtsschutz auf kantonaler Ebene vorschreibt.   2 … 11)    Art. 18  1 Jede Person hat in Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungs- instanzen Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung und auf  Beurteilung innert angemessener Frist.  2 Personen, die nicht über die erforderlichen Mittel verfügen, haben  Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege, wenn ihr Rechtsbegeh- ren nicht aussichtslos erscheint. Soweit es zur Wahrung ihrer  Rechte notwendig ist, haben sie ausserdem Anspruch auf unent- geltlichen Rechtsbeistand.    Art. 19  1 Jede Person kann Petitionen an Behörden richten, ohne dass ihr  daraus Nachteile erwachsen.   2 Die Behörden haben Petitionen in angemessener Frist zu beant- worten.   Art. 20  1 Die Grundrechte müssen in der ganzen Rechtsordnung zur Gel- tung kommen.  2 Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, ist an die Grundrechte ge- bunden und verpflichtet, zu ihrer Verwirklichung beizutragen.   Art. 21  1 Einschränkungen von Grundrechten sind nur zulässig, wenn sie  auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen, durch ein überwiegen- des öffentliches Interesse gerechtfertigt und verhältnismässig sind.  2 Schwerwiegende Einschränkungen müssen im Gesetz selbst vor- gesehen sein. Ausgenommen sind Fälle ernster, unmittelbarer und  nicht anders abwendbarer Gefahr.   Rechtsweg-  garantie   Verfahrens-  garantien   Petitionsrecht   Geltung der  Grundrechte   Schranken der  Grundrechte     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   2.2 Sozialziele   Art. 22  1 Kanton und Gemeinden setzen sich in Ergänzung zu persönlicher  Verantwortung und privater Initiative dafür ein, dass  a) jede Person an der sozialen Sicherheit teilhat  b) jede Person die für ihre Gesundheit notwendige Pflege erhält  c) Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und Kindern   geschützt und gefördert werden  d) Erwerbsfähige ihren Lebensunterhalt durch Arbeit zu angemes-  senen Bedingungen bestreiten können  e) Wohnungssuchende für sich und ihre Familie eine angemesse-  ne Wohnung zu tragbaren Bedingungen finden können  f) Kinder und Jugendliche sowie Personen im erwerbsfähigen Al-  ter sich nach ihren Fähigkeiten bilden, aus- und weiterbilden  können   g) Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu selbständigen  und sozial verantwortlichen Personen gefördert und in ihrer so- zialen, kulturellen und politischen Integration unterstützt wer- den.   2 Kanton und Gemeinden setzen sich dafür ein, dass jede Person  gegen die wirtschaftlichen Folgen von Alter, Invalidität, Krankheit,  Unfall, Arbeitslosigkeit, Mutterschaft, Verwaisung und Verwitwung  gesichert ist.  3 Sie streben die Sozialziele im Rahmen ihrer verfassungsmässi- gen Zuständigkeiten und ihrer verfügbaren Mittel an.  4 Aus den Sozialzielen können keine unmittelbaren Ansprüche auf  staatliche Leistungen abgeleitet werden.   3 Volksrechte   3.1 Stimm- und Wahlrecht   Art. 23  1 Stimm- und wahlberechtigt in Kantons- und Gemeindeangelegen- heiten sind alle im Kanton wohnhaften mündigen Schweizerinnen  und Schweizer.  2 Das Stimm- und Wahlrecht verpflichtet, an Abstimmungen und  Wahlen teilzunehmen.   Sozialziele   Stimm- und  Wahlrecht   1/2009     101.000 Kantonsverfassung     6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   3 Das Gesetz regelt den Ausschluss vom Stimm- und Wahlrecht.  Es regelt die Ausnahmen von der Stimmpflicht.   3.2 Wahlen   Art. 24  Die Stimmberechtigten wählen  a) den Kantonsrat  b) den Regierungsrat  c) die Schaffhauser Mitglieder des Ständerates und des National-  rates.   Art. 25  1 Der Kantonsrat wird nach dem Verhältniswahlverfahren gewählt.  2 Die Zuteilung der Sitze an die politischen Gruppierungen erfolgt  entsprechend deren Wählerstärke im Kanton. 6)   3 Die Einteilung der Wahlkreise wird durch den Kantonsrat vorge- nommen. Die Sitze werden nach Massgabe der Wohnbevölkerung  auf die Wahlkreise verteilt. Jedem Wahlkreis wird mindestens ein  Sitz zugeteilt.  4 Bei den anderen kantonalen Wahlen gilt das Mehrheitswahlver- fahren.   Art. 26  1 1'000 Stimmberechtigte können die Gesamterneuerung des Kan- tonsrates oder des Regierungsrates verlangen. Das Gesetz regelt  das Verfahren.   2 Spricht sich die Mehrheit der Stimmenden für die Abberufung aus,  wird eine Erneuerungswahl durchgeführt.   3 Die neu gewählte Behörde beendet die Amtsdauer der abberufe- nen Behörde.   3.3 Volksinitiative    Art. 27  1 Mit einer Volksinitiative können 1'000 Stimmberechtigte das Be- gehren stellen auf  a) Total- oder Teilrevision der Verfassung   Volkswahlen   Wahlverfahren   Abberufung   Gegenstand,  Form     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   b) Erlass, Änderung oder Aufhebung eines Gesetzes  c) Kündigung oder Aufnahme von Verhandlungen über Abschluss   oder Änderung eines internationalen oder interkantonalen Ver- trages, soweit er der Volksabstimmung untersteht   d) Einreichen einer Standesinitiative.  2 Das Begehren kann als allgemeine Anregung oder, sofern nicht  die Totalrevision der Verfassung verlangt wird, als ausgearbeiteter  Entwurf eingereicht werden.   Art. 28  1 Der Regierungsrat entscheidet über das Zustandekommen der  Volksinitiative.  2 Der Kantonsrat entscheidet über die Gültigkeit der Volksinitiative.  Diese ist ganz oder teilweise ungültig zu erklären, wenn sie  a) gegen übergeordnetes Recht verstösst  b) undurchführbar ist  c) die Einheit der Form oder der Materie verletzt.  3 Bei einer allgemeinen Anregung bestimmt der Kantonsrat ab- schliessend darüber, in welcher Erlassform sie ausgearbeitet wird.   Art. 29  1 Der Kantonsrat unterbreitet die Volksinitiative mit dem Antrag auf  Zustimmung oder Ablehnung der Volksabstimmung oder stellt ihr  einen Gegenvorschlag gegenüber.  2 Ist der Kantonsrat mit einer Initiative in Form einer allgemeinen  Anregung einverstanden, so arbeitet er eine Vorlage im Sinne der  Initiative aus.   Art. 30  1 Der Kantonsrat kann sowohl einem ausgearbeiteten Entwurf als  auch einer Vorlage, die er aufgrund einer allgemeinen Anregung  ausgearbeitet hat, einen Gegenvorschlag gegenüberstellen.  2 Die Abstimmungen über die Volksinitiative und den Gegenvor- schlag finden gleichzeitig statt.  3 Die Stimmberechtigten können beiden Vorlagen zustimmen und  darüber befinden, welcher sie den Vorzug geben, wenn beide an- genommen werden.   Verfahren    Behandlung   Gegenvorschlag   1/2003     101.000 Kantonsverfassung     8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   3.4 Volksmotion   Art. 31  1 100 Stimmberechtigte haben das Recht, dem Kantonsrat eine  schriftlich begründete Volksmotion einzureichen.   2 Der Kantonsrat behandelt diese sinngemäss wie eine Motion ei- nes seiner Mitglieder.   3.5 Volksabstimmungen   Art. 32  Die Stimmberechtigten entscheiden obligatorisch über  a) Verfassungsänderungen  b) internationale und interkantonale Verträge, die unmittelbar an-  wendbar sind und nicht mit der Verfassung übereinstimmen  c) Gesetze, die nicht der fakultativen Volksabstimmung unterstellt   sind  d) Volksinitiativen  e) Beschlüsse des Kantonsrates über neue einmalige Ausgaben   von mehr als 3 Mio. Franken und über neue jährlich wiederkeh- rende Ausgaben von mehr als 500'000 Franken   f) die Stellungnahme des Kantons Schaffhausen zuhanden des  Bundes bezüglich des Baus von Kernkraftwerken, Aufberei- tungsanlagen für Kernbrennstoffe oder Lagerstätten für radioak- tive Rückstände auf dem Gebiet des Kantons Schaffhausen  und der angrenzenden Kantone   g) die Stellungnahme des Kantons Schaffhausen zuhanden des  Bundes über die Aufnahme von neuen Nationalstrassen ins Na- tionalstrassennetz   h) weitere Beschlüsse des Kantonsrates, wenn das Gesetz es  vorschreibt   i) Beschlüsse, welche der Kantonsrat von sich aus zur Abstim- mung bringen will.   Volksmotion   Obligatorische  Volksab- stimmung     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 9   Art. 33  1 Die Stimmberechtigten können verlangen, dass der Volksabstim- mung unterstellt werden  a)  Gesetze, denen mindestens 4/5 der anwesenden Mitglieder des   Kantonsrates zugestimmt haben  b) unmittelbar anwendbare internationale und interkantonale Ver-  träge mit gesetzgebendem Charakter  c) der Voranschlag bei einer Änderung des Steuerfusses  d) Beschlüsse des Kantonsrates über neue einmalige Ausgaben   von mehr als 1 Mio. Franken und über neue jährlich wiederkeh- rende Ausgaben von mehr als 100'000 Franken   e) Grundsatzbeschlüsse des Kantonsrates  f) weitere Beschlüsse des Kantonsrates, wenn das Gesetz es   vorschreibt.  2 Das Referendum ist zustande gekommen, wenn innert 90 Tagen  seit der Veröffentlichung des Beschlusses 1'000 Stimmberechtigte  die Volksabstimmung verlangen. Für Abs. 1 lit. c gilt eine Frist von  30 Tagen.   Art. 34  1 Gesetze, deren In-Kraft-Treten keinen Aufschub erträgt, können  sofort in Kraft gesetzt werden, wenn zwei Drittel der anwesenden  Mitglieder des Kantonsrates zustimmen.   2 Ist eine Volksabstimmung erforderlich oder wird eine solche ver- langt, so tritt ein solches Gesetz ein Jahr nach Annahme durch den  Kantonsrat wieder ausser Kraft, wenn es nicht innerhalb dieser  Frist vom Volk angenommen wird.   Art. 35  1 Der Kantonsrat kann beschliessen, dass anstelle oder neben ei- ner Gesamtvorlage einzelne Teile oder Varianten der Volksab- stimmung unterbreitet werden.  2 Wird bei einer der fakultativen Abstimmung unterstehenden Vor- lage das Referendum nicht ergriffen, so fallen die Varianten dahin.   3.6 Mitwirkungsrechte   Art. 36  Jede Person hat das Recht, im Rahmen von Vernehmlassungen zu  kantonalen Verfassungs- und Gesetzesentwürfen sowie zu weite-  Fakultative  Volksab- stimmung   Dringlichkeits- recht   Teil- und  Varianten- abstimmung   1/2023   Vernehm- lassungen     101.000 Kantonsverfassung     10 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   ren kantonalen Vorhaben von allgemeiner Tragweite Stellung zu  nehmen.   Art. 37  Die politischen Parteien wirken bei der Meinungs- und Willensbil- dung der Stimmberechtigten mit.   Art. 37a 13)   1 Natürliche und juristische Personen, wie alle Parteien und sonsti- gen politischen Gruppierungen, Kampagnenkomitees, Lobbyorga- nisationen und sonstige Organisationen, die sich an Abstimmungs- kämpfen sowie an Wahlen beteiligen, die in die Kompetenz von  Kanton und Gemeinden fallen, müssen ihre Finanzen offenlegen.  Unter die Offenlegungspflichten fallen insbesondere:  a) Das Globalbudget für den betreffenden Wahl- oder Abstim-  mungskampf.  b) Die Namen der juristischen Personen, die zur Finanzierung bei-  getragen haben, mit Angabe des jeweiligen Betrags.  c) Die Namen der natürlichen Personen, die zur Finanzierung bei-  getragen haben, mit Angabe des jeweiligen Betrags. Ausge- nommen sind Spenderinnen und Spender, deren Zuwendung  insgesamt CHF 3‘000.- pro Kalenderjahr nicht übersteigt.   2 Alle Kandidierenden für alle öffentlichen Ämter auf kantonaler und  für Exekutiven und Legislativen auf kommunaler Ebene legen ihre  Interessenbindungen bei der Anmeldung ihrer Kandidatur offen.  3 Zu Beginn eines Kalenderjahres legen alle gewählten Mandats- trägerinnen und Mandatsträger in öffentlichen Ämtern gemäss Abs.  2 ihre Interessenbindungen offen.  4 Die kantonale Verwaltung oder eine unabhängige Stelle überprü- fen die Richtigkeit der Angaben gemäss Abs. 1, 2 und 3 und erstel- len ein öffentliches Register, einsehbar auf der Internetsei- te/Homepage des Kantons Schaffhausen.  5 Widerhandlungen von Kandidierenden und gewählten Mandats- trägerinnen und Mandatsträgern sowie von natürlichen und juristi- schen Personen, von Parteien, politischen Gruppierungen, Ab- stimmungskomitees, Lobbyorganisationen und sonstigen Organisa- tionen gegen die Verpflichtungen von Abs. 1-3 dieses Verfas- sungsartikels werden mit Busse sanktioniert.   6 Das Gesetz regelt die Einzelheiten. Es trägt namentlich dem  Schutz von Berufsgeheimnissen Rechnung.   Politische  Parteien     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 11   4 Behörden   4.1 Grundsätze   Art. 38  1 Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, ist an die Verfassung, das  übergeordnete Recht und die gestützt darauf erlassenen Vorschrif- ten gebunden.  2 Kantonale Erlasse, die übergeordnetem Recht widersprechen,  dürfen vom Kantonsrat, vom Regierungsrat und von den Rechts- pflegebehörden nicht angewendet werden.   Art. 39  1 Die staatlichen Organe erfüllen ihre Aufgaben bürgerfreundlich,  wirksam und kostengünstig.  2 Sind in einer Sache mehrere Behörden gleichzeitig zuständig, ko- ordinieren sie ihre Tätigkeit und arbeiten zusammen.   Art. 40  1 In den Kantonsrat, den Regierungsrat und den Ständerat sind alle  im Kanton stimmberechtigten Schweizerinnen und Schweizer wähl- bar. 8)   1 bis In das Obergericht und das Kantonsgericht sind alle mündigen  Schweizerinnen und Schweizer wählbar. Sie müssen ab Amtsantritt  im Kanton Schaffhausen Wohnsitz haben. 9)   2 Das Gesetz regelt die Wählbarkeit der übrigen Behördenmitglie- der sowie des Personals der kantonalen Verwaltung und der  Rechtspflegebehörden. Es kann für Rechtspflegebehörden zusätz- liche Anforderungen stellen.   Art. 41  Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates, der Rechts- pflegebehörden und der Gemeindebehörden werden auf die Dauer  von vier Jahren gewählt. Sie üben ihre Funktion bis zum Amtsantritt  der neuen Organe weiter aus.   Art. 42  1 Niemand darf gleichzeitig angehören  a) dem Kantonsrat, dem Regierungsrat und einer kantonalen   Rechtspflegebehörde   Gesetzmässig- keitsgrundsatz   Tätigkeits- grundsätze   Wählbarkeit   Amtsdauer   1/2023   Unvereinbare  Ämter      101.000 Kantonsverfassung     12 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   b) dem Regierungsrat, dem Nationalrat und dem Ständerat  c) dem Regierungsrat und einer Gemeindebehörde.  2 Angehörige der kantonalen Verwaltung können nicht Mitglied ei- ner Rechtspflegebehörde sein. Angehörige der kantonalen Verwal- tung, die dem Regierungsrat oder einem seiner Mitglieder direkt  unterstellt sind, können auch nicht im Kantonsrat Einsitz nehmen.  3 Das Gesetz kann für einzelne Behörden weitere Unvereinbarkei- ten festlegen.   Art. 43 5)  Der gleichen Behörde dürfen mit Ausnahme des Kantonsrates, der  Gemeindeparlamente und des Verfassungsrates nicht gleichzeitig  angehören: Ehepaare, Paare in eingetragener Partnerschaft, Kon- kubinatspaare, Eltern und Kinder, Geschwister.   Art. 44  Behördenmitglieder werden vor Amtsantritt auf Verfassung und  Gesetz verpflichtet.    Art. 45  1 Behördenmitglieder sowie Angehörige der Verwaltung und der  Rechtspflegebehörden treten bei Geschäften, die sie unmittelbar  betreffen, während der ganzen Dauer des Verfahrens in den Aus- stand.  2 In Rekurs- und Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsbehörden  dürfen die Vorinstanzen nicht mit der Verfahrensleitung betraut  werden.  3 Das Gesetz kann weitere Ausstandsgründe vorsehen.   Art. 46  1 Das Gesetz regelt das Dienstverhältnis der Behördenmitglieder  und der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des Kantons.   2 Mitglieder des Regierungsrates und der vom Kantonsrat gewähl- ten Behörden können bei offenkundiger Amtsunfähigkeit von zwei  Dritteln der anwesenden Mitglieder des Kantonsrates ihres Amtes  enthoben werden.    Art. 47  1 Rechtsetzungsakte sind zu veröffentlichen und in eine Rechts- sammlung aufzunehmen.    Persönliche  Unvereinbarkeit   Verpflichtung  auf Verfassung  und Gesetz   Ausstand   Dienstverhältnis   Öffentlichkeit,  Information     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 13   2 Die Verhandlungen des Kantonsrates und der Gerichte sind öf- fentlich. Ausnahmen bestimmt das Gesetz.   3 Die Behörden informieren die Öffentlichkeit über ihre Tätigkeit und  gewähren auf Gesuch hin Einsicht in amtliche Akten, soweit keine  überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen entgegenste- hen.   4 Die Behörden stellen die Information künftiger Generationen si- cher, indem sie ihre Tätigkeit angemessen dokumentieren und ihre  Akten archivieren.   Art. 48  1 Der Kanton, die Gemeinden und die öffentlich-rechtlichen Organi- sationen haften für Schäden, die ihre Organe in Ausübung amtli- cher Tätigkeit widerrechtlich verursachen.  2 Sie haften im Rahmen des Gesetzes auch für Schäden, die ihre  Organe rechtmässig verursacht haben.  3 Das Gesetz regelt die Haftung der Behördenmitglieder sowie der  Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer gegenüber dem Kanton und  den anderen Trägern öffentlicher Aufgaben.   4.2 Aufgabenübertragung   Art. 49  1 Rechtsetzungs- und Ausgabenbefugnisse des Volkes können  dem Kantonsrat oder dem Regierungsrat übertragen werden, so- fern sich die Übertragung auf ein bestimmtes Gebiet beschränkt  und das Gesetz ihren Rahmen festlegt. Die direkte Übertragung  von Befugnissen an andere Behörden ist ausgeschlossen.   2 Unter den gleichen Voraussetzungen können Befugnisse des  Kantonsrats an den Regierungsrat übertragen werden.   3 Der Kantonsrat kann die verfassungsmässigen Ausgabenbefug- nisse der Behörden der Veränderung des Geldwertes anpassen.  4 Rechtsprechungsbefugnisse können durch das Gesetz einer  Verwaltungsbehörde übertragen werden.    Art. 50  Alle wichtigen Rechtssätze sind in der Form des Gesetzes zu er- lassen. Dazu gehören Bestimmungen, für welche die Verfassung  das Gesetz ausdrücklich vorsieht, sowie die grundlegenden Best- immungen über  a) die Volksrechte   Verantwortlich- keit   Aufgabenüber- tragung  zwischen Be- hörden   1/2023   Vorbehalt des  Gesetzes     101.000 Kantonsverfassung     14 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   b) Einschränkungen verfassungsmässiger Rechte  c) die Rechte und Pflichten von Personen  d) den Gegenstand und die Bemessung von Abgaben sowie den   Kreis der Abgabenpflichtigen  e) die Aufgaben und die Leistungen des Kantons  f) die Organisation und das Verfahren der Behörden.   Art. 51  1 Das Gesetz kann anstelle von staatlichen Regelungen private  Vereinbarungen ermöglichen. Es bestimmt die notwendigen Ziel- vorgaben.  2 Kontroll- und Überwachungsmassnahmen können Privaten über- tragen werden. Die Übertragung von Verfügungsbefugnissen und  weiteren Vollzugsaufgaben bedarf einer Grundlage im Gesetz.  3 Bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben durch Private gelten die  Vorschriften über Aufsicht und Rechtsschutz sinngemäss. Für  Schäden haftet die beauftragende Körperschaft oder Anstalt sub- sidiär.    4.3 Kantonsrat   Art. 52  1 Der aus 60 Mitgliedern bestehende Kantonsrat übt unter Vorbe- halt der Volksrechte die oberste Gewalt aus. 7)  2 Er ist die gesetzgebende Behörde und übt die Oberaufsicht über  die staatlichen Organe des Kantons aus.  3 Durch Verfassung und Gesetz können ihm wichtige Verwaltungs- entscheide übertragen werden.   Art. 53  1 Der Kantonsrat erlässt unter Vorbehalt der Rechte des Volkes die  kantonalen Gesetze.  2 Für ausführende Bestimmungen kann er Dekrete erlassen, soweit  die Verfassung oder das Gesetz ihn ausdrücklich dazu ermächtigt.  Dekrete unterliegen nicht der Volksabstimmung.   3 Er bereitet die Vorlagen zuhanden der Volksabstimmung vor.  4 Er genehmigt oder kündigt internationale und interkantonale Ver- träge, soweit sie nicht in die alleinige Kompetenz des Regierungs- rates fallen.   Beizug Privater   Stellung,  Zusammen- setzung   Rechtsetzung     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 15   Art. 54  1 Der Kantonsrat behandelt das Regierungsprogramm, den Finanz- plan, den Richtplan über die raumwirksamen Tätigkeiten sowie wei- tere grundlegende Pläne.  2 Sofern dem Kantonsrat durch das Gesetz kein Änderungs- oder  Genehmigungsrecht zukommt, kann er zu Planungen in einer eige- nen Erklärung Stellung nehmen.   Art. 55  1 Der Kantonsrat übt die Oberaufsicht über den Regierungsrat, die  Verwaltung und die anderen Träger öffentlicher Aufgaben sowie  über die Gerichtsbehörden aus. Das Gesetz bestimmt die zur Aus- übung der Oberaufsicht notwendigen Auskunftsrechte und Unter- suchungsbefugnisse.  2 Der Kantonsrat prüft und genehmigt die Rechenschaftsberichte  des Regierungsrates, des Obergerichts sowie der Rechtspflege- kommission für die Justizverwaltung. 12)   3 Er kann für eine unabhängige Überprüfung der Wirksamkeit kan- tonaler Massnahmen sorgen.    Art. 56  Der Kantonsrat beschliesst über  a) den Voranschlag  b) die Genehmigung der Kantonsrechnung  c) die Festsetzung kantonaler Steuern und Abgaben im Rahmen   der gesetzlichen Vorschriften  d) Ausgaben, soweit sie nicht in die Kompetenz des Regierungsra-  tes fallen, unter Vorbehalt von Art. 32 und 33.   Art. 57  1 Der Kantonsrat  a) beschliesst über die Gegenstände, die der Volksabstimmung   unterliegen, ausser dem Begehren auf Abberufung des Kan- tonsrates   b) entscheidet über die Ergreifung des fakultativen Referendums  zusammen mit anderen Kantonen und über die Einreichung ei- ner Standesinitiative auf Bundesebene   c) nimmt die ihm durch Verfassung und Gesetz übertragenen  Wahlen vor   d) beschliesst über Amnestie und Begnadigung   Planung   Aufsicht,  Wirksamkeits- prüfung   1/2023   Finanzbe- fugnisse   Weitere  Befugnisse und  Aufgaben     101.000 Kantonsverfassung     16 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   e) erteilt das Kantonsbürgerrecht, soweit dies nicht durch das Ge- setz einer anderen Stelle übertragen wird   f) behandelt die an ihn gerichteten Petitionen und Beschwerden  g) entscheidet über Verleihung, Änderung, Erneuerung und Über-  tragung wichtiger Konzessionen.  2 Durch Gesetz können ihm weitere Aufgaben übertragen werden.    Art. 58  1 Der Kantonsrat kann dem Regierungsrat Aufträge erteilen. Soweit  der Regierungsrat abschliessend zu entscheiden hat, kommt einem  Auftrag der Charakter einer Richtlinie zu.  2 Der Kantonsrat kann im Bereich seiner Zuständigkeiten Grund- satzbeschlüsse fassen.   Art. 59  1 Die Mitglieder des Kantonsrates beraten und stimmen ohne In- struktion.  2 Sie sind in ihren parlamentarischen Äusserungen frei und können  dafür nur in den gesetzlich vorgesehenen Fällen zur Verantwortung  gezogen werden. Der Aufhebung der parlamentarischen Immunität  müssen zwei Drittel der anwesenden Ratsmitglieder zustimmen.  3 Sie sind zu den gesetzlich vorgesehenen parlamentarischen Vor- stössen berechtigt.  4 Sie verfügen gegenüber der Verwaltung und den Gerichten über  die im Gesetz bezeichneten besonderen Auskunfts- und Einsichts- rechte.  5 Sie können Fraktionen bilden. An diese können Beiträge ausge- richtet werden.    4.4 Regierungsrat   Art. 60  1 Der aus fünf Mitgliedern bestehende Regierungsrat ist unter Vor- behalt der Befugnisse des Kantonsrates die oberste leitende und  vollziehende Behörde des Kantons.  2 Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.    Aufträge an den  Regierungsrat,  Grundsatz- beschlüsse   Stellung der  Ratsmitglieder   Stellung,  Zusammen- setzung     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 17   Art. 61  Die Mitglieder des Regierungsrates dürfen keine bezahlte private  Tätigkeit ausüben. In Erwerbsunternehmen können sie nur in Ver- tretung des Kantons tätig sein.   Art. 62  1 Der Regierungsrat hat das Recht, dem Kantonsrat Anträge zu  stellen.   2 Seine Mitglieder nehmen in der Regel an den Sitzungen des Kan- tonsrates mit beratender Stimme teil. Dabei geniessen sie parla- mentarische Immunität.    Art. 63  1 Der Regierungsrat bestimmt unter Vorbehalt der Zuständigkeit  des Kantonsrates die Ziele staatlichen Handelns.  2 Er erstellt zu Beginn jeder Amtsperiode ein Regierungsprogramm  und einen Finanzplan. Am Ende der Amtsperiode legt er Rechen- schaft ab.  3 Er plant und koordiniert die Tätigkeiten des Kantons.   Art. 64  1 Der Regierungsrat bestimmt im Rahmen von Verfassung und Ge- setz die zweckmässige Organisation der kantonalen Verwaltung.  2 Jedes Mitglied des Regierungsrates leitet ein Departement.   3 Der Regierungsrat legt dem Kantonsrat Rechenschaft über die  Verwaltungstätigkeit ab.   Art. 65  1 Der Regierungsrat leitet in der Regel das Vorverfahren der Ge- setzgebung. Er legt dem Kantonsrat Entwürfe zu Verfassungsände- rungen, Gesetzen und Dekreten vor.  2 Er erlässt die Verordnungen, zu denen ihn die Verfassung oder  das Gesetz ermächtigen.   3 Bei zeitlicher Dringlichkeit kann der Regierungsrat die Bestim- mungen, die zur Einführung übergeordneten Rechts notwendig  sind, durch Verordnung regeln. Dringliche Einführungsbestimmun- gen sind ohne Verzug durch ordentliches Recht abzulösen.   4 Der Regierungsrat schliesst unter Vorbehalt der Genehmigung  des Kantonsrates und der Rechte des Volkes internationale und in- terkantonale Verträge ab. In die alleinige Kompetenz des Regie- rungsrates fallen Verträge, welche im Rahmen seiner Verord-  Unvereinbarkeit   Stellung im  Kantonsrat   Planung,  Koordination   Leitung der  Verwaltung   1/2023   Rechtsetzung     101.000 Kantonsverfassung     18 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   nungsbefugnisse liegen, von untergeordneter Bedeutung sind oder  zu deren Abschluss ihn das Gesetz ermächtigt.    Art. 66  1 Der Regierungsrat verwaltet das Kantonsvermögen.  2 Er verabschiedet Voranschlag und Kantonsrechnung zuhanden  des Kantonsrates.  3 Er beschliesst über   a) neue einmalige Ausgaben bis 100'000 Franken und neue jähr-  lich wiederkehrende Ausgaben bis 20'000 Franken  b) Verfügungsgeschäfte über Liegenschaften des Finanzvermö-  gens bis 1 Mio. Franken.   4 Er nimmt die erforderlichen Darlehen und Anleihen auf.   Art. 67  Der Regierungsrat  a) vertritt den Kanton nach aussen und innen  b) trägt die Verantwortung für die Wahrung der öffentlichen Ord-  nung und Sicherheit  c) bereitet die Geschäfte des Kantonsrates vor, soweit dieser sie   nicht allein bearbeiten will  d) veröffentlicht die kantonalen Erlasse  e) sorgt für den Vollzug der Erlasse von Bund und Kanton, der   Beschlüsse des Kantonsrates und der rechtskräftigen Urteile  f) übt nach Gesetz die Aufsicht über die Gemeinden aus  g) verabschiedet Vernehmlassungen an Bundesbehörden  h) entscheidet über Verwaltungsstreitigkeiten, soweit Verfassung   und Gesetz dies vorsehen  i) erfüllt alle weiteren Aufgaben, die ihm durch Verfassung und   Gesetz übertragen werden.   Art. 68  1 Der Regierungsrat kann ohne gesetzliche Grundlage Massnah- men ergreifen, um eingetretenen oder unmittelbar drohenden  schwerwiegenden Störungen der öffentlichen Ordnung und Sicher- heit sowie sozialen Notständen zu begegnen.  2 Notverordnungen hat er sofort dem Kantonsrat zur Genehmigung  vorzulegen; sie fallen spätestens ein Jahr nach ihrem In-Kraft- Treten dahin.   Finanzbe- fugnisse   Weitere  Befugnisse und  Aufgaben   Ausser- ordentliche  Lagen     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 19   4.5 Kantonale Verwaltung   Art. 69  1 Die kantonale Verwaltung ist in Departemente gegliedert.  2 Die Staatskanzlei ist die Stabs- und Koordinationsstelle des Re- gierungsrates; sie stellt die Verbindung zum Kantonsrat sicher.   3 Das Gesetz kann vorsehen, dass bestimmte Aufgaben der kanto- nalen Verwaltung auf regionaler Ebene oder durch besondere  Kommissionen oder selbständige Organisationen erfüllt werden.    Art. 70  1 Der Regierungsrat kann seine Entscheidungsbefugnisse auf an- dere Organe übertragen, wenn ihn das Gesetz dazu ermächtigt.  Befugnisse der Departemente darf er ohne Ermächtigung im Ge- setz durch Verordnung an nachgeordnete Dienststellen übertragen.  2 Das Weisungsrecht des Regierungsrates gegenüber allen Verwal- tungsorganen bleibt vorbehalten; ausgenommen sind insbesondere  Rechtsprechungstätigkeiten von Verwaltungsbehörden sowie die  Strafverfolgung durch die Staatsanwaltschaft. 12)    4.6 Rechtspflegebehörden   Art. 71  1 Aufgabe der Gerichte und der ihnen aufsichtsrechtlich unterstell- ten weiteren Rechtspflegebehörden ist die unabhängige Rechts- anwendung im Bereich des Privatrechts, des Strafrechts und des  übrigen öffentlichen Rechts.  2 Die Rechtspflegebehörden sind von den anderen Behörden und  den Streitparteien unabhängig und nur Recht und Gesetz unterwor- fen.  3 Das Obergericht vertritt die Rechtspflegebehörden im Verkehr mit  dem Kantonsrat und dem Regierungsrat.   Art. 72  1 Die Rechtspflegebehörden und ihre Verfahren sind durch Gesetz  übersichtlich und einfach einzurichten.   2 Das Gesetz kann für einzelne Gebiete besondere Rechtspflege- instanzen und den Einsatz von Fachrichterinnen und Fachrichtern  vorsehen. 12)   3 … 11)    Aufbau,  Organisation   Übertragung  von Entschei- dungsbefug- nissen   1/2023   Aufgabe,  Stellung   Gerichtsorgani- sation, Ver- fahrensrecht     101.000 Kantonsverfassung     20 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 73  1 Der Kantonsrat wählt die Mitglieder und Ersatzmitglieder der Ge- richte sowie der weiteren Rechtspflegebehörden, soweit Verfas- sung und Gesetz dies vorsehen.  2 Die übrigen Mitglieder der Rechtspflegebehörden und ihre Mitar- beiterinnen und Mitarbeiter werden durch das Obergericht bezie- hungsweise das Kantonsgericht gewählt. Das Obergericht kann die  Anstellung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter delegieren. 12)    Art. 74  1 Die freie Verbeiständung und Vertretung vor allen Rechtspfleg- einstanzen des Kantons ist gewährleistet.   2 Der Kanton kann unentgeltlich tätige private Rechtsauskunftsstel- len unterstützen.    Art. 75  1 … 10)   2 … 11)    Art. 76  1 … 11)   2 Unter dem Vorbehalt des Weiterzugs an ein Gericht kann das  Gesetz die Ahndung von Übertretungen mit Busse auch Verwal- tungsbehörden von Kanton und Gemeinden zuweisen. 12)   3 Strafverfolgungsbehörden mit vorwiegend nichtrichterlicher Funk- tion können der Aufsicht des Regierungsrates unterstellt werden.   Art. 77  1 Das Kantonsgericht beurteilt die ihm durch das Gesetz zur erstin- stanzlichen oder endgültigen Behandlung zugewiesenen Zivil- und  Strafsachen.  2 … 11)    Art. 78  1 Das Obergericht beurteilt die ihm durch Gesetz zur erstinstanzli- chen Behandlung zugewiesenen Streitfälle und die Rechtsmittel auf  dem Gebiet des Zivil- und Strafrechts.   2 Es entscheidet staats- und verwaltungsrechtliche Streitigkeiten  nach Massgabe von Verfassung und Gesetzgebung sowie Zustän-  Wahlen   Rechtsbeistand,  Rechtsauskunft   Strafverfol- gungsbehörden   Kantonsgericht   Obergericht     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 21   digkeitskonflikte zwischen Verwaltungs- und Rechtspflegebehör- den.  3 Es ist Aufsichtsbehörde über alle Gerichte des Kantons und die  weiteren Rechtspflegebehörden, welche das Gesetz seiner Auf- sicht unterstellt. 4)   4 Soweit gesetzliche Vorschriften fehlen oder eine gesetzliche Er- mächtigung besteht, erlässt das Obergericht die notwendigen Ver- ordnungen zur Ausübung der richterlichen Tätigkeit 4)    5 Öffentliche Aufgaben   5.1 Allgemeines   Art. 79  1 Der Kanton orientiert sich bei der Erfüllung seiner Aufgaben an  den Bedürfnissen und am Wohlergehen aller.  2 Der Kanton erfüllt eine Aufgabe nur  a) wenn das private Angebot nicht ausreicht oder  b) wenn die Gemeinden sie nicht wirtschaftlich und wirksam erfül-  len können oder  c) wenn die Wahrung eines öffentlichen Interesses dies erfordert.  3 Aufgaben sind regelmässig daraufhin zu prüfen, ob sie notwendig  und finanzierbar sind und ob ihre Erfüllung wirtschaftlich und wirk- sam ist.  4 Das Gesetz regelt die Aufgabenteilung und die Zusammenarbeit  zwischen Kanton und Gemeinden.    5.2 Öffentlicher Friede und Sicherheit   Art. 80  Kanton und Gemeinden sorgen für die öffentliche Sicherheit und  schützen das Recht. Sie sichern den öffentlichen Frieden.   5.3 Lebensraum   Art. 81  1 Kanton und Gemeinden sorgen für den Schutz der Menschen und  der natürlichen Umwelt vor schädlichen oder lästigen Einwirkun-  Grundsätze   1/2023   Öffentlicher  Friede und  Sicherheit   Umwelt,  Naturschutz     101.000 Kantonsverfassung     22 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   gen. Sie sorgen für eine dauerhafte Erhaltung der natürlichen Le- bensgrundlagen und der Artenvielfalt.   2 Die Natur soll durch staatliche und private Tätigkeiten so wenig  wie möglich belastet werden.  3 Kanton und Gemeinden fördern die Anwendung umweltgerechter  Technologien.  4 Die Kosten für Umweltschutzmassnahmen sind in der Regel nach  dem Verursacherprinzip zu tragen.   Art. 82  1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine geordnete Besiedlung  des Kantonsgebietes, für eine zweckmässige und haushälterische  Nutzung des Bodens und für den Schutz der Landschaft.  2 Sie erlassen Bau-, Schutz- und Gestaltungsvorschriften für eine  menschenfreundliche und umweltgerechte Bebauung.   Art. 83  1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine sichere, zweckmässige  und umweltschonende Verkehrsordnung für alle am Verkehr Teil- nehmenden.   2 Sie setzen sich für eine möglichst umweltverträgliche Bewältigung  des Verkehrsaufkommens ein und fördern das Umsteigen auf um- weltfreundliche Verkehrsmittel.   Art. 84  1 Kanton und Gemeinden stellen die Wasserversorgung sicher und  treffen Massnahmen für eine ausreichende und umweltschonende  Energieversorgung.   2 Sie fördern Massnahmen für einen sparsamen und wirtschaftli- chen Wasser- und Energieverbrauch. Sie begünstigen die Nutzung  erneuerbarer Energien.  3 Sie treffen Massnahmen zur Verminderung und Wiederverwer- tung von Abfällen und für deren fachgerechte Entsorgung. Sie sor- gen für eine umweltgerechte Reinigung der Abwässer.   5.4 Soziales   Art. 85  1 Kanton und Gemeinden sorgen zusammen mit öffentlichen und  privaten Institutionen dafür, materielle und persönliche Notlagen   Raumplanung   Verkehr   Wasser,  Energie,  Entsorgung   Grundsatz     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 23   von Menschen abzuwenden, zu lindern oder zu beheben. Sie för- dern Vorsorge, Selbsthilfe und Eigeninitiative.  2 Sie unterstützen Massnahmen zur gesellschaftlichen Integration.   Art. 86  1 Kanton und Gemeinden treffen Massnahmen, um die Arbeitslo- sigkeit zu bekämpfen und deren Folgen zu mildern. Sie unterstüt- zen Massnahmen zur Wiedereingliederung von Stellensuchenden.  2 Sie unterstützen jugendliche Schulabgängerinnen und Schulab- gänger bei der Eingliederung in berufsbezogene Bildungsgänge  oder in die Arbeitswelt.    Art. 87  1 Kanton und Gemeinden schützen und fördern die Gesundheit der  Bevölkerung.  2 Sie unterstützen die Gesundheitsvorsorge und die Gesundheits- erziehung.  3 Sie stellen eine wirksame medizinische und pflegerische Versor- gung der Bevölkerung sicher.  4 Das Gesetz regelt die Patientenrechte.   5.5 Bildung   Art. 88  Erziehung und Bildung haben zum Ziel, die Entwicklung zu selbst- verantwortlichen Persönlichkeiten, den Willen zur sozialen Gerech- tigkeit und die Verantwortung für die Umwelt zu fördern.   Art. 89  1 Kanton und Gemeinden sorgen für ein umfassendes Bildungsan- gebot, das allen im Kanton Wohnenden zugänglich ist, und sichern  den Zugang zu weiterführenden Schulen.  2 Der Kanton gewährt Ausbildungsbeiträge.   Art. 90  1 Der Kanton setzt sich in Zusammenarbeit mit anderen Bildungs- trägern und dem angrenzenden Ausland für die Koordination der  Bildungsgänge ein, mit dem Ziel, deren Durchlässigkeit zu fördern.  2 Kanton und Gemeinden arbeiten mit den Eltern bei der Erziehung  und Bildung ihrer Kinder partnerschaftlich zusammen.   Arbeit   Gesundheit   1/2023   Ziele   Auftrag   Zusammen- arbeit      101.000 Kantonsverfassung     24 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   3 Kanton und Gemeinden können zur Ergänzung der eigenen Bil- dungsangebote mit privaten Bildungsträgern zusammenarbeiten.   5.6 Kultur, Heimatschutz, Freizeit   Art. 91  Kanton und Gemeinden  a) fördern das aktuelle kulturelle Schaffen und die Pflege des   Brauchtums  b) erhalten und pflegen Kulturgüter, Denkmäler und schützenswer-  te Ortsbilder  c) erleichtern den Zugang zum kulturellen Leben  d) fördern die kulturellen Beziehungen zwischen verschiedenen   Volksgruppen, unter den Kantonen und mit dem Ausland  e) unterstützen kulturelle Einrichtungen.   Art. 92  Kanton und Gemeinden unterstützen die sinnvolle Freizeitgestal- tung, insbesondere die Jugendarbeit und den Sport.   5.7 Wirtschaft   Art. 93  Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen  für eine leistungsfähige Wirtschaft.   Art. 94  Der Kanton kann im Interesse der regionalen Volkswirtschaft eine  Bank führen oder sich an einer solchen beteiligen.   Art. 95  1 Der Kanton hält die Regalrechte gemäss Gesetz.  2 Er kann die Nutzungsrechte Gemeinden oder Privaten übertra- gen.   Kultur,  Heimatschutz   Freizeitge- staltung   Grundsatz    Kantonalbank   Regalrechte     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 25   6 Finanzordnung   Art. 96  1 Kanton und Gemeinden führen ihren Finanzhaushalt sparsam,  wirtschaftlich, konjunktur- und aufgabengerecht.   2 Der Kanton sorgt für eine umfassende, aufeinander abgestimmte  Aufgaben- und Finanzplanung.   3 Vor der Übernahme neuer Aufgaben ist darzulegen, wie sie finan- ziert werden.    Art. 97  1 Der Finanzhaushalt muss mittelfristig ausgeglichen sein. Bilanz- fehlbeträge sind innert fünf Jahren zu tilgen.   2 Übersteigt der Fehlbetrag in der Bilanz des Kantons fünf Prozent  der Einnahmen der laufenden Rechnung, so haben der Regie- rungsrat und der Kantonsrat Massnahmen zur Sicherstellung des  Haushaltgleichgewichts zu treffen.   Art. 98  Der Kanton beschafft sich seine Mittel insbesondere  a) durch Erheben von Steuern und anderen Abgaben  b) aus den Erträgen seines Vermögens  c) aus Leistungen des Bundes und Dritter  d) durch die Aufnahme von Darlehen und Anleihen.   Art. 99  1 Bei der Ausgestaltung der Steuern sind die Grundsätze der All- gemeinheit, der Rechtsgleichheit und der wirtschaftlichen Leis- tungsfähigkeit der Steuerpflichtigen zu beachten.  2 Die Steuern sind so zu bemessen, dass die gesamte Belastung  der steuerpflichtigen Personen nach sozialen Grundsätzen tragbar  ist, die Leistungsfähigkeit der Wirtschaft nicht überfordert, der Wille  zur Einkommens- und Vermögenserzielung nicht geschwächt und  die Selbstvorsorge gefördert werden.   Art. 100  1 Der Kanton fördert mit dem Finanzausgleich die Entwicklung zu  leistungsfähigen Gemeinden und erstrebt eine ausgewogene Steu- erbelastung.     Allgemeines    Sicherstellung  des Haushalt- gleichgewichts   Mittel- beschaffung   Grundsätze der  Besteuerung   1/2023   Finanzausgleich     101.000 Kantonsverfassung     26 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Das Gesetz regelt den Finanzausgleich. Der Kanton leistet Bei- träge daran.    Art. 101  1 Die Finanzkontrolle des Kantons ist durch ein unabhängiges Or- gan sicherzustellen, das im Auftrag des Regierungsrates und des  Kantonsrates tätig wird.  2 Die Wahl der Leiterin oder des Leiters der Finanzkontrolle erfolgt  auf Vorschlag des Regierungsrates durch den Kantonsrat.   7 Gemeinden    Art. 102  1 Die Gemeinden sind selbständige Körperschaften des öffentlichen  Rechts.   2 Sie erfüllen alle öffentlichen Aufgaben, für die nicht der Bund oder  der Kanton zuständig sind.  3 Die Grundsätze der Artikel 38 bis 48 gelten auch für die Organe  der Gemeinden, soweit sie sich nicht nur auf kantonale Behörden  beziehen.   4 Das Gesetz kann Mindestanforderungen festlegen, die die Ge- meinden bei der Erfüllung ihrer Aufgaben einzuhalten haben.    Art. 103  1 Die Gemeinden legen im Rahmen des übergeordneten Rechts ih- re Organisation in einer Gemeindeverfassung fest.   2 Die Gemeindeverfassung wird mit der Genehmigung des Regie- rungsrates rechtsgültig.    Art. 104  1 Für den Zusammenschluss, die Aufteilung und die Neueinteilung  von Gemeinden ist die Zustimmung der betroffenen Gemeinden  und die Genehmigung des Kantonsrates erforderlich.   2 Der Kanton kann den freiwilligen Zusammenschluss von Gemein- den fördern.    Art. 105  Die Gemeinden sind im Rahmen von Verfassung und Gesetz be- fugt, sich selbst zu organisieren, ihre Behörden zu wählen, ihre  Aufgaben nach eigenem Ermessen zu erfüllen, die erforderlichen   Finanzkontrolle   Allgemeines   Gemeinde- verfassung   Bestand,  Neubildung   Gemeinde- autonomie     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 27   Abgaben zu erheben und ihre öffentlichen Sachen selbständig zu  verwalten.    Art. 106  1 Der Kanton fördert die Zusammenarbeit zwischen den Gemein- den. Er kann sich an der Zusammenarbeit beteiligen. Er unterstützt  die Interessen der Gemeinden über die Kantonsgrenzen hinweg.   2 Die Gemeinden können sich für die gemeinsame Erfüllung von  Aufgaben zu Zweckverbänden zusammenschliessen oder andere  Formen der Zusammenarbeit gemäss Gesetz wählen.   3 Das Gesetz bestimmt, was zwingend in den Verbandsreglemen- ten zu regeln ist. Die Mitwirkungsrechte der Stimmberechtigten und  der Behörden der einzelnen Gemeinden sind zu wahren.  4 Ist eine Aufgabe nicht anders zu erfüllen, kann der Regierungsrat  zwei oder mehrere Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten.    Art. 107  1 Kanton und Gemeinden können vereinbaren, einander einzelne  Verwaltungsaufgaben gegen Entgelt zur Erledigung zu übertragen.  2 Der Kanton kann mit Gemeinden Verwaltungsabteilungen oder  Betriebe führen und gemeinsame Leitungs- und Aufsichtsorgane  bilden. Die Rechte der Parlamente und der Stimmberechtigten  bleiben vorbehalten.  3 Im Streitfall entscheidet das Obergericht.    8 Kirchen und Religionsgemeinschaften   Art. 108  1 Die evangelisch-reformierte, die römisch-katholische und die  christkatholische Kirche sind als öffentlich-rechtliche Körperschaf- ten mit eigener Rechtspersönlichkeit anerkannt.  2 Der Kantonsrat kann weitere Religionsgemeinschaften öffentlich- rechtlich anerkennen. Die Voraussetzungen und Auswirkungen der  öffentlich-rechtlichen Anerkennung richten sich sinngemäss nach  Art. 109 bis 113.   Art. 109  1 Die anerkannten Kirchen organisieren sich nach demokratischen  und rechtsstaatlichen Grundsätzen selbständig.    Zusammen- arbeit zwischen  den Gemeinden   Zusammen- arbeit mit dem  Kanton   1/2023   Öffentlich- rechtliche  Anerkennung   Selbständigkeit      101.000 Kantonsverfassung     28 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Sie geben sich ein Organisationsstatut, das vom Regierungsrat  genehmigt werden muss.    Art. 110  1 Die Mitgliedschaft in einer anerkannten Kirche richtet sich nach  deren Organisationsstatut.  2 Der Austritt kann jederzeit durch schriftliche Erklärung erfolgen.   Art. 111  1 Die anerkannten Kirchen können sich in Kirchgemeinden mit ei- gener Rechtspersönlichkeit gliedern.  2 Sie regeln in ihrem Organisationsstatut die Aufsicht über die  Kirchgemeinden und deren Finanzhaushalt sowie die Wahl ihrer  Geistlichen.   Art. 112  1 Die anerkannten Kirchen können von ihren Mitgliedern Steuern  erheben.   2 Die Steuerpflicht richtet sich nach der kantonalen Steuergesetz- gebung und Veranlagung.  3 Das Gesetz regelt die Leistungen des Kantons an die anerkann- ten Kirchen.   Art. 113  1 Die anerkannten Kirchen sorgen für einen genügenden Rechts- schutz ihrer Mitglieder und der Kirchgemeinden.   2 Entscheide der obersten kirchlichen Rechtsschutzinstanzen kön- nen beim Obergericht angefochten werden.   9 Revision der Kantonsverfassung   Art. 114  1 Die Verfassung kann jederzeit ganz oder teilweise revidiert wer- den.  2 Soweit die Verfassung nichts anderes bestimmt, werden Verfas- sungsrevisionen im Verfahren der Gesetzgebung vorgenommen.   Art. 115  Mit einer Teilrevision können einzelne oder sachlich zusammen- hängende Verfassungsbestimmungen geändert werden.    Mitgliedschaft   Kirchgemeinden   Kirchensteuer,  Finanzen    Rechtsschutz    Grundsatz   Teilrevision     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 29   Art. 116  1 Die Stimmberechtigten beschliessen die Einleitung der Totalrevi- sion. Sie entscheiden gleichzeitig, ob ein Verfassungsrat oder der  Kantonsrat die Revision vorbereiten soll.   2 Die Wahl und die Abberufung des Verfassungsrates unterliegen  den Vorschriften über Wahl und Abberufung des Kantonsrates. Die  Bestimmungen über die Unvereinbarkeiten und die Amtsdauer  kommen nicht zur Anwendung. Der Verfassungsrat gibt sich eine  Geschäftsordnung.  3 Wird der Verfassungsentwurf nicht angenommen, so arbeitet der  mit der Revision beauftragte Rat einen zweiten Entwurf aus. Wird  auch dieser von den Stimmberechtigten verworfen, fällt der Revisi- onsbeschluss dahin.    10 Übergangs- und Schlussbestimmungen   Art. 117  1 Die Kantonsverfassung wird auf einen vom Kantonsrat festgesetz- ten Zeitpunkt in Kraft gesetzt 1).  2 Auf diesen Zeitpunkt wird die Verfassung des Kantons Schaffhau- sen vom 24. März 1876 aufgehoben 2).   Art. 118  Bestimmungen im bisherigen Recht, welche dieser Verfassung wi- dersprechen, sind aufgehoben.   Art. 119  1 Erlasse, die von einer nicht mehr zuständigen Behörde oder in ei- nem nicht mehr zulässigen Verfahren geschaffen worden sind,  bleiben vorläufig in Kraft.   2 Die Änderung dieser Erlasse richtet sich nach dieser Verfassung.    Art. 120  1 Ist nach dieser Verfassung neues Recht zu erlassen oder beste- hendes Recht zu ändern, so hat dies ohne Verzug zu geschehen.  2 Der Kantonsrat erlässt ein Rechtsetzungsprogramm.    Art. 121  1 Behördenmitglieder sowie Angehörige der kantonalen Verwaltung  und der Gerichte bleiben bei In-Kraft-Treten dieser Verfassung bis  zum Ablauf der Amtsperiode nach bisherigem Recht im Amt.   Totalrevision   In-Kraft-Treten   Aufhebung des  bisherigen  Rechts   Beschränkte  Weitergeltung  des bisherigen  Rechts   Erlass neuen  Rechts   1/2023   Behörden,  Beamtinnen und  Beamte     101.000 Kantonsverfassung     30 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Für Neuwahlen und Ersatzwahlen gelten die Bestimmungen die- ser Verfassung.   Art. 122   1 Das bisherige Recht ist massgebend für Volksinitiativen, die vor  dem In-Kraft-Treten dieser Verfassung eingereicht worden sind,  sowie für Referenden, die sich gegen Vorlagen richten, die vor die- sem Zeitpunkt verabschiedet worden sind.   2 Volksinitiativen auf Teilrevision der bisherigen Verfassung, die bis  zur Annahme der neuen Verfassung eingereicht werden, wandelt  der Kantonsrat in Vorlagen zur Teilrevision der neuen Verfassung  um.    Art. 123   Die Verfassung ist im Amtsblatt zu veröffentlichen 3) und in die kan- tonale Gesetzessammlung aufzunehmen.     Von der Bundesversammlung genehmigt am 15. September 2003  (Ständerat) und 24. September 2003 (Nationalrat)       Fussnoten:  1) In Kraft getreten am 1. Januar 2003 (Amtsblatt 2002, S. 1974).  2) Art. 5 der Verfassung des Kantons Schaffhausen vom 24. März 1876   bleibt vorläufig in Kraft (Amtsblatt 2002, S. 1974).  3) Amtsblatt 2002, S. 1975.  4) Fassung gemäss KRB vom 17. Mai 2004, in Kraft getreten am 1. Ja-  nuar 2005 (Amtsblatt 2004, S. 1798, S. 1824); von der Bundesver- sammlung genehmigt am 5. Oktober 2005 (Ständerat) und 6. Okto- ber 2005 (Nationalrat).   5) Eingefügt durch KRB vom 3. Juli 2006, in Kraft getreten am 1. Janu- ar 2007 (Amtsblatt 2006, S. 1547, S. 1549); von der Bundesver- sammlung genehmigt am 3. März 2008 (Ständerat) und 6. März  2008 (Nationalrat).   6) Fassung gemäss KRB vom 29. Oktober 2007, in Kraft getreten am  1. Mai 2008 (Amtsblatt 2008, S. 531, S. 532); von der Bundesver- sammlung genehmigt am 1. Dezember 2008 (Ständerat) und  18. Dezember 2008 (Nationalrat).   7) Fassung gemäss Volksabstimmung vom 29. August 2004, in Kraft  getreten am 1. Januar 2009 (Amtsblatt 2007, S. 1599, S. 1600); von  der Bundesversammlung genehmigt am 5. Oktober 2005 (Ständerat)  und 6. Oktober 2005 (Nationalrat).   8) Fassung gemäss KRB vom 9. November 2009, in Kraft getreten am  1. Mai 2010 (Amtsblatt 2010, S. 546, S. 547); von der Bundesver- sammlung genehmigt am 28. Februar 2011 (Ständerat) und 2. März  2011 (Nationalrat).   Volksrechte   Veröffentlichung     Kantonsverfassung 101.000     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 31   9) Eingefügt durch KRB vom 9. November 2009, in Kraft getreten am  1. Mai 2010 (Amtsblatt 2010, S. 546, S. 547); von der Bundesver- sammlung genehmigt am 28. Februar 2011 (Ständerat) und 2. März  2011 (Nationalrat).   10) Aufgehoben durch KRB vom 9. November 2009, in Kraft getreten am  1. Mai 2010 (Amtsblatt 2010, S. 546, S. 547); von der Bundesver- sammlung genehmigt am 28. Februar 2011 (Ständerat) und 2. März  2011 (Nationalrat).   11) Aufgehoben durch KRB vom 9. November 2009, in Kraft getreten am  1. Januar 2011 (Amtsblatt 2010, S. 546, S. 547); von der Bundes- versammlung genehmigt am 28. Februar 2011 (Ständerat) und  2. März 2011 (Nationalrat).   12) Fassung gemäss KRB vom 9. November 2009, in Kraft getreten am  1. Januar 2011 (Amtsblatt 2010, S. 546, S. 547); von der Bundes- versammlung genehmigt am 28. Februar 2011 (Ständerat) und  2. März 2011 (Nationalrat).   13) Fassung gemäss Volksabstimmung vom 9. Februar 2020, in Kraft  getreten am 9. Februar 2020 (Amtsblatt 2022, S. 1769). von der  Bundesversammlung genehmigt am 15. September 2021 (Stände- rat) und 21. September 2021 (Nationalrat).      1/2023    	1 Allgemeine Grundsätze 	2 Grundrechte, Sozialziele 	2.1 Grundrechte 	2.2 Sozialziele 	3 Volksrechte 	3.1 Stimm- und Wahlrecht 	3.2 Wahlen 	3.3 Volksinitiative 	3.4 Volksmotion 	3.5 Volksabstimmungen 	3.6 Mitwirkungsrechte 	4 Behörden 	4.1 Grundsätze 	4.2 Aufgabenübertragung 	4.3 Kantonsrat 	4.4 Regierungsrat 	4.5 Kantonale Verwaltung 	4.6 Rechtspflegebehörden 	5 Öffentliche Aufgaben 	5.1 Allgemeines 	5.2 Öffentlicher Friede und Sicherheit 	5.3 Lebensraum 	5.4 Soziales 	5.5 Bildung 	5.6 Kultur, Heimatschutz, Freizeit 	5.7 Wirtschaft 	6 Finanzordnung 	7 Gemeinden 	8 Kirchen und Religionsgemeinschaften 	9 Revision der Kantonsverfassung 	10 Übergangs- und Schlussbestimmungen