902.111     1    Directives  relatives à la loi du 17 décembre 1999 portant introduction à la  loi fédérale sur l'aide aux investissements dans les régions de  montagne     du 6 mai 2003      Le Département de l'Economie et de la Coopération,      vu l'article 3, alinéa 2, lettre c, de la loi du 17 décembre 1999 portant  introduction à la loi fédérale sur l'aide aux investissements dans les régions  de montagne1),   vu les directives fédérales en la matière,      arrête :    SECTION 1 : Dispositions générales   Champ  d'application   Article premier  1 Les présentes directives s'appliquent au traitement des  requêtes relatives à l'aide aux investissements.   2 Elles s'inscrivent dans le cadre des dispositions légales fédérales2) et  cantonales1) en la matière, du "programme de développement régional" et du  "programme d'action pluriannuel" de l'Association régionale Jura.   Programme de  développement  régional   Art. 2  L'Association régionale Jura élabore le programme de développement  régional sur la base de directives spécifiques du Département de l'Economie  et de la Coopération (dénommé ci-après : "le Département").   Programme  d'action  pluriannuel   Art. 3  1 Le programme d'action pluriannuel est un document élaboré et mis à  jour annuellement (septembre) par l'Association régionale Jura et qui, en plus  des exigences fédérales, porte notamment sur :   a) les principes qui gouvernent l'application de la LIM dans le Jura;  b) le système d'évaluation des projets;  c) la liste des projets d'investissements susceptibles de bénéficier de l'aide   LIM.         902.111     2        2 Le programme d'action pluriannuel et ses mises à jour sont soumis au  Département pour approbation, ensuite de quoi le Service de l'économie le  transmet aux autorités fédérales.   Financement de  l'Association  régionale Jura   Art. 4  1 L'Etat subventionne les activités de l'Association régionale Jura sur la  base des informations et documents qu'elle fournit au Service de l'économie.   2 Le Service de l'économie verse les acomptes des subventions fédérales et  cantonales jusqu'au 30 juin au plus tard.   Participation  financière des  bénéficiaires   Art. 5  L'Association régionale Jura est habilitée à percevoir auprès des  bénéficiaires de l'aide LIM une participation financière à ses activités et à la  couverture des frais de constitution des dossiers.   Rapport  d'exécution   Art. 6  Sur la base des indications fédérales, le Service de l'économie établit  tous les quatre ans, en collaboration avec l'Association régionale Jura, un  rapport sur l'application de la LIM dans la Région Jura.   Problèmes non  traités par les  directives   Art. 7  Le Service de l'économie est compétent pour régler, au besoin en  concertation avec l'Association régionale Jura, les problèmes d'application de  la LIM qui ne sont pas traités par les présentes directives.    SECTION 2 : Elaboration des requêtes pour l'obtention de l'aide LIM   Projet et  programme  d'infrastructures   Art. 8  1 La requête porte sur un projet particulier ou sur un programme  d'infrastructures.   2 Un programme d'infrastructures est un ensemble cohérent de projets qui  présente les caractéristiques suivantes  :   a) les projets sont liés entre eux par le domaine concerné;  b) les promoteurs des projets agissent de concert.     Contenu du  dossier   Art. 10  Le dossier de requête est complet lorsque le requérant fournit les  documents suivants :   a) la description du projet;  b) les plans;  c) la programmation des travaux dans le temps;  d) le devis détaillé du projet;  e) le plan de financement;       902.111     3      f) le budget prévisionnel d'exploitation (si le projet le justifie);  g) les autorisations liées au projet (permis de construire, etc.);  h) la décision de l'autorité compétente relative à la réalisation du projet   (procès-verbal);  i) l'autorisation d'emprunt du Service des communes (pour les requêtes des   communes);  j) la preuve du besoin;      k) les statuts et les comptes du requérant;  l) l'autorisation préalable de débuter les travaux (si elle existe);  m) les conventions passées avec des partenaires au projet (si elles existent).     Plan de  financement   Art. 11  Le plan de financement comprend :   a) l'énumération et l'évaluation des travaux effectués par le requérant;  b) les fonds propres;  c) les décisions (ou les estimations) de subventions fédérales et cantonales;  d) les autres contributions financières;  e) l'emprunt.     Autorisation  préalable de  débuter les  travaux   Art. 12  1 Une autorisation préalable de débuter les travaux est nécessaire  lorsque le requérant souhaite commencer la réalisation d'un projet avant la  décision d'octroi de l'aide LIM par le Service de l'économie.   2 Le requérant en fait la demande écrite auprès de l'Association régionale  Jura, en mentionnant la nature du projet et son coût estimatif.   3 Si l'Association régionale Jura accepte l'autorisation préalable, elle en  mentionne la date, appose son visa sur la demande et en informe le  requérant. Si elle la refuse, elle en informe le requérant en mentionnant les  motifs.   4 Les projets faisant l'objet d'une autorisation préalable de débuter les travaux  doivent être inclus dans la mise à jour du programme d'action pluriannuel.    SECTION 3 : Contrôle de la requête et proposition d'octroi de l'aide LIM   Tâches de  l'Association  régionale Jura   Art. 13  A réception d'une requête, l'Association régionale Jura :    a) vérifie l'admissibilité de la requête;  b) contrôle le contenu et le bien-fondé du dossier;  c) vérifie l'exhaustivité des sources de financement, notamment les   subventions fédérales et cantonales, et établit la preuve du besoin;  d) vérifie que le requérant prend à sa charge 10% au moins du coût pris en   considération;       902.111     4      e) s'assure que le coût des travaux admissibles s'élève à 80 000 francs au  moins et que l'aide LIM fédérale possible s'élève à 20 000 francs au  minimum.      Compléments  d'information   Art. 14  L'Association régionale Jura peut exiger du requérant toutes pièces et  tous renseignements utiles à l'établissement du dossier.   Coûts pris en  considération   Art. 15  1 Les coûts pris en considération sont :   a) les coûts directement liés au projet;  b) les frais d'étude;  c) les autres travaux préparatoires;  d) les frais d'aménagements complémentaires;  e) les coûts d'acquisition de terrains et d'immeubles indispensables au projet,   pour autant que cette acquisition ait lieu dans les 5 ans qui précèdent le  dépôt de la proposition d'aide LIM auprès du Service de l'économie;   f) les frais d'indexation du coût du projet;  g) les frais d'inauguration.     2 Le programme d'action pluriannuel peut étendre ou restreindre la liste des  coûts pris en considération.   Coûts non  admissibles   Art. 16  Les coûts suivants ne sont pas pris en considération :   a) les raccordements privés;  b) les parties de bâtiments affectées à la restauration et à l'hébergement en   hôtels, appartements de vacances et gîtes ruraux;  c) les intérêts des crédits de construction;  d) les frais de recherche de financement;  e) les frais de constitution de sociétés;  f) les travaux réalisés par l'armée ou la protection civile;  g) les indemnités versées par les assurances ou par d'autres institutions;  h) les travaux totalement autofinancés;  i) les acquisitions d'infrastructures existantes sans amélioration de leur   utilisation ou sans modification de leur affectation;  j) la participation au capital d'une société;  k) les travaux réalisés avant l'octroi d'une autorisation préalable et ceux   réalisés plus de deux ans (trois ans si le retard n'est pas dû à la  négligence du requérant) avant le dépôt de la proposition d'aide LIM  auprès du Service de l'économie;   l) les travaux dont la réalisation est prévue au-delà d'un délai de quatre ans.     Equipement de  zones   Art. 17  1 L'acquisition de terrains en vue d'aménager une zone entre dans le  calcul des coûts admissibles, sauf s'il s'agit d'une zone d'habitation.       902.111     5     2 La part des coûts d'équipement d'une zone qui incombe aux propriétaires  privés n'est pas prise en considération.   3 Le coût de l'équipement de base à charge de la commune est pris en  considération.     4 La part du coût de l'équipement de détail à charge des propriétaires privés  n'est pas prise en considération si on peut présumer que la vente des terrains  ne se heurte pas à des difficultés particulières.   5 La part des coûts d'équipement d'une zone qui incombe à la commune en  tant que propriétaire est prise en considération.   6 Le coût non pris en considération est égal au coût de l'équipement multiplié  par le rapport entre la surface privée et la surface totale destinée à la vente.   Subventions Art. 18  Les prestations de l'Assurance immobilière du Jura ou des loteries  sont assimilables aux subventions cantonales.   Preuve du  besoin   Art. 19  1 La preuve du besoin est établie lorsque les deux conditions  suivantes sont remplies simultanément :   a) une fois les sources de financement épuisées, le requérant ne peut  réaliser le projet sans s'endetter;   b) la rentabilité du projet n'est pas évidente.     2 Il n'est pas admis de minorer un prix de vente ou un tarif d'utilisation dans le  dessein d'obtenir une aide LIM.   3 Lorsqu'un requérant a constitué des réserves en vue de renouveler ou de  compléter une infrastructure qui fait l'objet de la demande d'aide LIM, elles  devront être intégrées dans le plan de financement dans une mesure qui  tiendra compte des situations particulières.   Système  d'évaluation   Art. 20  1 La détermination de l'aide LIM fédérale s'effectue sur la base du  "système d'évaluation" des projets figurant dans le programme d'action  pluriannuel.        902.111     6        2 Le système d'évaluation comprend notamment les "valeurs-seuils  d'investissements nets" en dessous desquelles l'aide LIM n'est pas possible,  et les "critères d'évaluation" divisés en deux catégories : la capacité  économique et financière des communes (moyenne des trois dernières  années) et la contribution du projet à la réalisation des objectifs du  programme de développement.   3 Le système d'évaluation est actualisé chaque année par l'Association  régionale Jura sur la base des mises à jour statistiques.   Proposition Art. 21  1 L'Association régionale Jura formule sa proposition d'octroi d'une  aide LIM sur un formulaire-type "demande d'aide LIM" élaboré sur la base des  instructions fédérales et en concertation avec le Service de l'économie.   2 La proposition d'aide LIM comprend au minimum :   a) les indications relatives au requérant, au projet et à la programmation des  travaux;   b) l'évaluation du coût à prendre en considération, des sources de  financement, notamment des subventions cantonales;   c) la preuve du besoin financier;  d) l'évaluation de l'aide LIM fédérale et de ses attributs (durée, taux d'intérêt);  e) l'évaluation de l'avantage financier et, cas échéant, de l'aide LIM   cantonale;  f) les conditions auxquelles le(s) aide(s) LIM doit (doivent) être soumis(es)   (garanties, etc.).     Avantage  financier   Art. 22  1 L'avantage financier d'une aide LIM est défini comme la subvention  qu'il serait nécessaire de verser au requérant en lieu et place de l'aide LIM  pour qu'il y ait équivalence financière entre l'aide LIM et la subvention.   2 Le taux d'intérêt applicable est celui que la Banque Cantonale du Jura  accorde pour les crédits hypothécaires de 1er rang des immeubles d'habitation  privée.   Service de  l'économie   Art. 23  L'Association régionale Jura transmet la proposition d'aide LIM au  Service de l'économie, accompagnée du dossier du projet.       902.111     7       SECTION 4 : Décision d'octroi de l'aide LIM   Tâches du  Service de  l'économie   Art. 24  A réception d'une demande d'aide LIM, le Service de l'économie :   a) vérifie que le projet bénéficie d'une autorisation préalable si les travaux ont  déjà débuté;   b) fait procéder à l'enregistrement du projet auprès de la Confédération;  c) vérifie que les sources cantonales de financement sont épuisées;  d) cas échéant, consulte les services concernés;  e) établit la décision d'octroi de l'aide LIM.     Décision d'octroi Art. 25  1 La décision d'octroi de l'aide LIM comprend :   a) les considérants;  b) le montant de l'aide LIM (en principe un crédit), cas échéant, sa durée et   son taux d'intérêt;  c) les conditions et charges;      d) les bases légales et les voies de recours.     2 Elle est communiquée au requérant avec copie :   a) au Département fédéral de l'économie (SECO);  b) à l'Association régionale Jura;  c) au Service des communes (si le requérant est une commune);  d) à la Trésorerie générale;  e) au Contrôle des finances.     Montant de l'aide  LIM   Art. 26  1 L'aide LIM est un montant forfaitaire qui n'est pas ajusté en cas de  dépassement du devis, mais qui peut être réduit si les travaux ont été  partiellement réalisés ou si le devis a été manifestement surévalué.   2 L'aide LIM fédérale et cantonale ne peut en aucun cas excéder le montant  de l'emprunt auquel le requérant devrait recourir pour réaliser son projet si  l'aide LIM faisait défaut.   3 Si l'aide LIM porte sur un objet qui est déjà au bénéfice d'une aide LIM  antérieure non entièrement remboursée, le montant non remboursé est déduit  de la nouvelle aide LIM.   Amortissement Art. 27  1 Si l'aide LIM est un crédit, ce dernier est accordé pour une durée qui  n'excède pas la durée de vie de l'infrastructure, mais au maximum trente ans.       902.111     8        2 La durée de vie des infrastructures est évaluée ainsi :     5 ans : informatique et télécommunications;     10 ans : équipement, mobilier;     15 ans : lotissements, zones d'activités,     courts de tennis extérieurs,    équipements de sports et de loisirs,    magasins d'alimentation;    20 ans : installations touristiques,     équipements d'élimination des déchets,    stands de tir,    téléréseaux;    25 ans : aménagements routiers et piétonniers, rues, trottoirs, places de   parc,    chemins,    installations collectives de chauffage à distance;    30 ans : bâtiments,     alimentation en eau potable (réservoirs, stations, conduites),    installations et canalisations d'eaux usées,    approvisionnement et diversification en énergie,    bâtiments de sports et de loisirs,    aménagements de cours d'eau.    3 Au cas où un projet relève de plusieurs types d'infrastructures,  l'amortissement portera en principe sur la durée la plus courte.   4 Pour autant que l'avantage financier ne soit pas modifié, la durée de l'aide  LIM peut être réduite et son montant augmenté en conséquence.   Aide LIM  cantonale   Art. 28  1 Le Service de l'économie décide l'octroi d'une aide LIM cantonale  aux fins d'assurer l'équivalence entre l'avantage financier découlant de l'aide  LIM fédérale et les subventions cantonales.   2 Si l'avantage financier relatif à l'aide LIM cantonale est inférieur à  10 000 francs, ladite aide peut être remplacée par une subvention égale à  l'avantage financier.    Art. 29  Les conditions et charges comprennent au minimum :   a) le délai de présentation du décompte final et du plan de financement  définitif à l'Association régionale Jura;   b) l'obligation de fournir des garanties au moment du versement de l'aide  LIM.          902.111     9    Art. 30  1 Lorsqu'il s'agit d'un crédit, l'aide LIM octroyée à des organismes  privés n'est versée que sur présentation d'une garantie suffisante.   2 Les garanties sont gérées par le Service de l'économie en collaboration  avec la Trésorerie générale.    SECTION 5 : Décompte final   Tâches de  l'Association  régionale Jura   Art. 31  Sur la base des pièces justificatives et du décompte final du projet,  l'Association régionale Jura :   a) contrôle le décompte final des travaux et sa conformité avec le projet;  b) vérifie que les sources de financement ont bien été utilisées;  c) s'assure que les conditions et charges figurant dans la décision d'octroi   sont satisfaites;  d) détermine s'il y a lieu de modifier le montant de l'aide LIM fédérale et, cas   échéant, cantonale;      e) cas échéant, vérifie la présence et la qualité des garanties;  f) propose au Service de l'économie le versement de l'aide LIM.     Renseignements Art. 32  Le bénéficiaire est tenu de fournir tous les documents et  renseignements dont l'Association régionale Jura a besoin pour remplir sa  mission de vérification.   Réalisation  partielle du projet   Art. 33  1 Si le projet n'est pas intégralement réalisé, l'Association régionale  Jura détermine le pourcentage de non réalisation et réduit le "coût à prendre  en considération" de ce pourcentage lors de la demande de versement de  l'aide LIM (coût à prendre en considération rectifié).   2 L'aide LIM fédérale est réduite en proportion du pourcentage de non- réalisation du projet (aide LIM rectifiée).   3 Cas échéant, l'aide LIM cantonale est modifiée en fonction de l'avantage  financier rectifié.   Surestimation du  devis   Art. 34  1 Si le coût effectif d'un projet intégralement réalisé équivaut au moins  à 90 % du coût à prendre en considération, l'aide LIM est intégralement  versée.       902.111     10        2 Si le coût effectif est inférieur à 90 % du coût pris en considération, l'aide  LIM fédérale est diminuée de la différence entre 90 % et le rapport (coût  effectif /coût à prendre en considération) x 100.   Demande de  versement final   Art. 35  1 L'Association régionale Jura formule sa proposition d'octroi définitif  de l'aide LIM sur un formulaire-type "demande de versement final" qu'elle  élabore sur la base des instructions fédérales en concertation avec le Service  de l'économie.   2 Elle transmet sa proposition au Service de l'économie et informe le  bénéficiaire des éventuelles modifications de l'aide LIM.   Demande de  versement partiel   Art. 36  Si le requérant souhaite recevoir un acompte sur l'aide LIM, il remet  un décompte intermédiaire à l'Association régionale Jura. Celle-ci établit une  demande de versement partiel sur un formulaire-type qu'elle transmet au  Service de l'économie.    SECTION 6 : Versement de l'aide LIM   Tâches du  Service de  l'économie   Art. 37  Sur la base de la demande de versement partiel ou final, le Service  de l'économie :   a) vérifie la détermination de l'aide LIM fédérale et, cas échéant, de l'aide LIM  cantonale;   b) établit la convention selon les directives fédérales;  c) invite la Confédération à verser l'aide LIM fédérale et, cas échéant, donne   les instructions pour le versement de l'aide LIM cantonale;  d) dans le cadre de ses compétences, gère les dossiers d'aide LIM fédérale   et cantonale.     Convention Art. 38  1 L'aide LIM fédérale et cantonale fait l'objet de deux conventions  séparées.   2 S'il s'agit d'un crédit, la convention stipule notamment :   a) le montant du crédit et le taux d'intérêt applicable;  b) la durée du crédit, le montant et la date des annuités de remboursement;  c) les cas de dénonciation de la convention;  d) l'obligation de renseigner de la part du débiteur.         902.111     11      Dénonciation Art. 39  1 Le créancier peut dénoncer la convention :   a) si le crédit n'est pas affecté à l'objet prévu;  b) si le débiteur ne respecte pas les conditions fixées;  c) si le débiteur est en retard de plus de deux mois à compter de la date   d'échéance, dans le paiement d'une annuité d'amortissement.     2 La résiliation de la convention ou la demande de remboursement anticipée  du crédit est assortie d'un délai de six semaines pour la fin d'un mois.   Dividendes Art. 40  Le bénéficiaire d'un crédit LIM n'est pas autorisé à distribuer des  dividendes, des tantièmes ou des rémunérations similaires aussi longtemps  que le crédit n'est pas entièrement remboursé.   Modification   du plan de  financement   Art. 41  1 Le débiteur s'engage à informer sans délai l'Association régionale  Jura lorsque :   a) sa situation financière s'est modifiée sensiblement;  b) le plan de financement s'est modifié par rapport à celui présenté lors du   décompte final.     2 L'Association régionale Jura informe le Service de l'économie, cas échéant,  avec ses propositions.   Remise des  comptes et  fourniture  d'informations   Art. 42  Sur demande du Service de l'économie ou de l'Association régionale  Jura, le bénéficiaire d'une aide LIM est tenu :   a) de remettre ses comptes annuels et rapports d'activité;  b) de fournir toute information relative à l'objet de l'aide LIM.      SECTION 7 : Voies de droit   Recours Art. 43  Les décisions du Service de l'économie sont sujettes à recours  devant la Commission de recours du Département fédéral de l'économie dans  les trente jours dès leur réception.       902.111     12       SECTION 8 : Disposition finale   Entrée en  vigueur   Art. 44  Les présentes directives entrent en vigueur immédiatement.    Delémont, le 6 mai 2003    DEPARTEMENT DE L'ECONOMIE  ET DE LA COOPERATION    Le ministre : Jean-François Roth                                      1) RSJU 902.1  2) RS 901.1      http://www.admin.ch/ch/f/rs/9/901.1.fr.pdf