811.102 - Ordonnance sur la surveillance des professions de la santé (OSPS)   811.102  Ordonnance sur la surveillance des professions de la santé (OSPS)  du 25.11.2020 (état 01.01.2021)  Le Conseil d'Etat du canton du Valais  vu les dispositions de la loi fédérale sur les professions médicales universi- taires du 23 juin 2006 (LPMéd);  vu les dispositions de la loi fédérale sur les professions de la santé du 30  septembre 2016 (LPSan); vu les dispositions de la loi fédérale sur  les professions relevant  du do- maine de la psychologie du 18 mars 2011 (LPsy); vu les titres troisième, quatrième et neuvième de la loi sur la santé du 12  mars 2020 (LS); sur la proposition du département en charge de la santé,  ordonne:  1 But, autorités et champ d'application  Art.  1 But  1 La présente ordonnance a pour but,  d’une part,  d’énoncer les autorités  chargées de la surveillance des professions de la santé et de préciser leurs  compétences et leurs articulations, et, d’autre part, de définir le cercle des  personnes soumises à cette surveillance et d’indiquer les diverses mesures  applicables.  Art.  2 Autorités et fonctions (art. 70 et 71 LS)  1 Les autorités en charge de la surveillance des professions de la santé ins- tituées par la loi sur la santé (ci-après: LS) sont:  a) le département dont dépend la santé publique (ci-après: le départe- ment);  * Tableaux des modifications à la fin du document 1    811.102  b) le service de la santé publique (ci-après: le SSP). 2 La commission consultative de surveillance des professions de la santé  (ci-après: la CCSPS) est en soutien des autorités mentionnées à l’alinéa 1. 3 Ces autorités ont pour fonction de veiller:  a) au respect des prescriptions légales régissant les professions de la  santé figurant dans la LS et ses ordonnances;  b) au respect des droits des patients.  Art.  3 Champ d’application (art. 45 LS)  1 Les  personnes  soumises à la surveillance des  professions  de la santé  sont les suivantes :  a) les membres des professions médicales (médecins, dentistes, chiro- praticiens, pharmaciens);  b) les membres des professions de la santé régies par le droit  fédéral  (infirmiers,  physiothérapeutes,  ergothérapeutes,  sages-femmes,  dié- téticiens, optométristes, ostéopathes) ainsi que les membres des pro- fessions de la psychologie régies par le droit fédéral (psychologues- psychothérapeutes);  c) les membres des autres professions de la santé dont le Conseil d'Etat  établit périodiquement la liste par voie d'ordonnance;  d) les employés des institutions sanitaires qui fournissent des soins;  e) les indépendants qui fournissent des soins et les personnes exerçant  de la médecine complémentaire ou des pratiques alternatives;  f) les  responsables  et  les  employés  des  institutions  sanitaires  et  de  structures ambulatoires qui ont un impact sur la prise en charge.  2 Mesures  Art.  4 Mesures disciplinaires (art. 154 LS)  1 Les mesures disciplinaires susceptibles d’être prononcées en cas de vio- lation des devoirs professionnels, y compris la garantie des droits des pa- tients, ou des dispositions de la LS et de ses ordonnances et règlements  sont les suivantes:  a) l'avertissement;  b) le blâme;  2    811.102  c) l'amende jusqu'à 20'000 francs;  d) l'interdiction temporaire de pratiquer pendant 6 ans au plus;  e) l'interdiction définitive de pratiquer pour tout ou partie du champ d'ac- tivité.  2 L'amende peut être prononcée en plus de l'interdiction de pratiquer. 3 Pendant la procédure disciplinaire, l'autorisation de pratiquer peut être as- sortie de charges ou retirée. 4 Pour les professions non soumises à autorisation de pratiquer,  les me- sures disciplinaires susceptibles d’être prononcées sont le blâme, l’avertis- sement et l’amende jusqu’à 20'000 francs. 5 En cas de violation des droits des patients, la décision peut émettre une  directive impérative sous la menace des peines prévues à l’article 292 du  Code pénal.  Art.  5 Mesures de sécurité (art. 56 al. 1 LS)  1 Lorsque les conditions de son octroi ne sont plus réalisées, l’autorisation  de pratiquer est limitée ou retirée. 2 Lorsqu’un professionnel de la santé n’est plus digne de confiance au sens  de la loi fédérale sur les professions médicales universitaires (LPMéd), de  la loi fédérale sur les professions de la santé (LPSan), de la loi fédérale sur  les professions relevant du domaine de la psychologie (LPsy), ou de la LS  par renvoi à ces lois, l’autorisation de pratiquer lui est retirée. 3 La mesure de sécurité visée à l’alinéa 2 peut être cumulée à une mesure  disciplinaire lorsque les faits qui en sont la cause constituent une violation  des devoirs professionnels. Le département peut dans un tel cas requérir le  préavis de la CCSPS.  Art.  6 Mesures provisionnelles  1 Indépendamment des mesures susmentionnées, le département ou le bu- reau des plaintes visé à l’article 15 peuvent prendre contre les personnes  soumises à la surveillance toute mesure propre à faire cesser un état de  fait contraire au droit ou à sauvegarder des intérêts compromis.  3    811.102  3 Organisation et compétences des autorités  Art.  7 Dispositions communes aux autorités de surveillance (art. 70  al. 3 LS; art. 2 al. 3 LIPDA)  1 Les autorités compétentes en charge de la surveillance des professions  de la santé procèdent, chacune à leur niveau et dans la mesure des dispo- sitions qui suivent, conformément aux dispositions de la loi sur la procédure  et la juridiction administratives (LPJA). 2 En particulier, les dispositions de l’article 10 LPJA sont applicables en ma- tière de récusation. 3 Lorsqu’une  plainte  émane  d’un  patient,  les  professionnels  visés  par  la  plainte sont automatiquement  déliés du secret  professionnel à l’égard du  département, du SSP et de la CCSPS, et le cas échéant du secret de fonc- tion, dans les limites des données nécessaires à l’instruction de la plainte.  Dans les autres cas, la procédure ordinaire de levée du secret s’applique. 4 Les autorités compétentes en charge de la surveillance des professions  de la santé n’ont pas la compétence de statuer sur les actions en respon- sabilité civile ni pour allouer des dommages-intérêts ou des torts moraux.   Elles n’ont pas non plus la compétence de modifier ou d’annuler les notes  d’honoraires ou factures des praticiens et des institutions sanitaires. 5 Les fichiers et dossiers des procédures disciplinaires ou administratives  des autorités de surveillance ne sont  pas soumis aux dispositions sur la  protection des données de la loi sur l'information du public,  la protection  des données et l'archivage (LIPDA) et ne sont en principe pas accessibles  au public.  Art.  8 Département  1 Le département est l’autorité supérieure de surveillance des professions  de la santé. 2 En cas de violation des devoirs professionnels, y compris la garantie des  droits des patients, ou des dispositions de la LS et de ses ordonnances et  règlements,  le  département  rend  des  décisions  (mesures  disciplinaires)  suite aux préavis donnés par la CCSPS. 3 Le département  est  également  compétent,  en principe sans requérir  le  préavis de la CCSPS, pour ordonner le retrait ou la limitation de l'autorisa- tion de pratiquer des professionnels de la santé pour des motifs de santé  publique,  en particulier  lorsque les conditions de son octroi  ne sont  plus  réalisées (mesures de sécurité).  4    811.102  4 Le  département  est  compétent  pour  prononcer  d'éventuelles  mesures  provisionnelles, sans préavis de la CCSPS.  Art.  9 Service de la santé publique  1 En cas de violation des devoirs professionnels, y compris la garantie des  droits des patients, ou des dispositions de la LS et de ses ordonnances et  règlements, le SSP instruit la cause et rédige une proposition de décision  de classement ou de sanction. 2 Le SSP transmet pour préavis à la CCSPS la proposition de décision qu’il  a rédigée. Une fois le préavis de la CCSPS rendu, le SSP le transmet au  département avec la proposition de décision. 3 Lorsqu’il constate que les conditions d’octroi d’une autorisation de prati- quer ne sont plus réalisées, le SSP propose au département de limiter ou  de retirer l’autorisation.  Art.  10 Commission consultative de surveillance des professions de la  santé (art. 71 LS)  1 Le Conseil d’Etat nomme, au début de chaque période administrative, les  membres  de  la  commission  consultative  de  surveillance  (CCSPS)  qui  siègent dans la composition suivante:  a) deux membre exerçant une profession médicale;  b) deux membres exerçant une profession de la santé régie par le droit  fédéral ou une autre profession de la santé;  c) deux membres travaillant au sein d'institutions sanitaires;  d) deux représentants des patients;  e) un juriste qui préside. 2 Le Conseil  d'Etat  peut  nommer  des membres  suppléants  ou extraordi- naires. 3 La CCSPS exerce en toute indépendance les compétences consultatives  que la loi lui confère. 4 Les membres de la CCSPS jouissent seuls du droit de vote. Ils sont tenus  d’observer le secret  sur les faits dont ils ont connaissance dans le cadre  des activités de la commission.  5    811.102  5 La CCSPS est chargée de donner un préavis sur toutes les propositions  de décision en matière de violation des devoirs professionnels, y compris la  garantie des droits des patients, ou des dispositions de la LS et de ses or- donnances  et  règlements.  La  violation  des  devoirs  professionnels  est  constituée par tout agissement professionnel incorrect, notamment un com- portement susceptible de mettre en danger ou ayant porté atteinte à l’inté- grité physique ou psychique d’un patient. 6 La CCSPS siège à huis clos avec le concours du responsable des instruc- tions, lequel présente le ou les dossiers et tient le procès-verbal mais n’est  pas membre de la commission. La CCSPS ne peut délibérer valablement   qu’en présence de 5 de ses membres ayant le droit  de vote. La voie du  président est prépondérante en cas d’égalité des voix. 7 La CCSPS rend un rapport d’activité annuel et le rend public. 8 L'indemnisation des membres de la CCSPS est fixée par le département.  Art.  11 Autres tâches  1 La CCSPS peut également être consultée par le département sur toutes  les questions liées aux professionnels soumis à la LS. En outre,  le SSP  peut solliciter l’avis technique d’un membre de la CCSPS sur un dossier en  cours d’instruction.  Ledit  membre  ne peut  dans la suite  prendre part  au  vote.  4 Procédure  Art.  12 Saisine  1 Le SSP se saisit  d’office ou sur plainte du patient  concerné.  La plainte  peut également émaner du représentant thérapeutique du patient au sens  de l’article 370 alinéa 2 du Code civil ou de son représentant légal. 2 Le SSP peut également exercer sa saisine suite à une communication ou  dénonciation  des  professionnels  de  la  santé,  des  institutions  sanitaires,  d’autres autorités ou de particuliers.  Art.  13 Qualité de partie  1 Ont qualité de partie au sens de l'article 6 LPJA:  a) le patient qui en qualité de plaignant saisit le SSP ou une autre autori- té en charge de la surveillance des professions de la santé;  6    811.102  b) la personne habilitée à décider des soins en son nom;  c) le professionnel de la santé ou l’institution sanitaire mis en cause. 2 Le dénonciateur n'a pas la qualité de partie. 3 Les parties ne reçoivent ni la proposition de décision du SSP ni le préavis  de la CCSPS, lesquels constituent  des documents préparatoires internes  de l’administration.  Art.  14 Délais  1 Les délais de prescription prévus dans les législations sanitaires sont ap- plicables à la poursuite disciplinaire relevant de la surveillance des profes- sions de la santé.  Art.  15 Bureau des plaintes  1 Le SSP constitue en son sein un bureau composé du chef de service, du  médecin cantonal et du responsable des instructions, chargé de l’examen  préalable des plaintes et dénonciations dont il s’est saisi d’office ou qui lui  ont été communiquées. 2 Les tâches du bureau sont les suivantes:  a) proposer au département le classement des plaintes et dénonciations  qui sont manifestement irrecevables ou mal fondées;  b) examiner l’opportunité de proposer une médiation;  c) proposer au département des mesures provisionnelles ou prendre lui- même de telles mesures;  d) décider  l’ouverture d’une procédure dont  l’instruction est  confiée au  responsable des instructions.  3 Le responsable des instructions est désigné par le département parmi les  collaborateurs du SSP, auquel il est rattaché administrativement.  Art.  16 Instruction  1 Le responsable des instructions conduit  l’instruction des procédures de  manière autonome. Il est responsable de la bonne instruction des dossiers.  7    811.102  2 Le responsable des instructions établit  d’office les faits pertinents et les  moyens de preuve nécessaires aptes à établir l’état  de fait,  sans être lié  par les allégations des parties et les offres de preuves. Il réunit les rensei- gnements  et  procède aux enquêtes  nécessaires,  cas échéant  en faisant  appel à des membres de la CCSPS ou à des experts externes. Ses déci- sions incidentes  ne sont  pas  séparément  susceptibles  de  recours  et  ne  peuvent être attaquées qu’avec la décision au fond. 3 S’il faut sauvegarder des intérêts publics ou privés, l’audition des parties  ou des témoins peut se dérouler en l’absence de la partie adverse. Cette  dernière a alors la possibilité  de prendre connaissance du procès-verbal  d’audition et de poser à son tour des questions. 4 Lorsque l’état de fait retenu constitue une base de décision suffisante, le  responsable des instructions établit  un projet  de décision et  le transmet  pour préavis à la CCSPS avec le dossier.  Art.  17 Emoluments  1 Les causes instruites concernant  d'éventuelles violations des droits des  patients sont gratuites pour les patients, sous réserve de témérité ou de lé- gèreté. 2 Pour les professionnels de la santé, l'émolument perçu pour les décisions  rendues sur instruction est fixé en fonction de l'ampleur et de la difficulté  des causes, entre 500 et 2500 francs. 3 Les frais, notamment d'expertises, s'ajoutent à l'émolument. 4 Aucun émolument n'est perçu lorsqu'aucune violation des devoirs profes- sionnels n'est retenue.  Art.  18 Procédure abusive  1 La partie qui agit de manière téméraire ou celui ou celle qui fait un emploi  abusif  des procédures  peut  être  condamné à une amende jusqu’à 1000  francs. L’amende est prononcée par le département sur proposition du bu- reau des plaintes, lequel peut requérir le préavis de la CCSPS.  Art.  19 Notification de la décision  1 Les parties au sens de l’article 13 reçoivent notification de la décision. 2 La décision est communiquée au SSP ainsi qu’à la CCSPS, auxquels il  appartient de prendre les mesures nécessaires au maintien de la confiden- tialité de ces données.  8    811.102  3 Si un intérêt public le justifie, la direction de l’institution sanitaire concer- née est informée de manière appropriée de l’issue de la procédure concer- nant l’un de ses employés.  Art.  20 Recours  1 Les décisions rendues par le département en application de la LS et de la  présente ordonnance peuvent faire l’objet, dans un délai de 30 jours, d’un  recours au Conseil d’Etat. 2 Seules les personnes dont les droits et obligations sont directement tou- chés par une décision ou une mesure ont qualité pour recourir. 3 Le plaignant ne peut pas recourir contre les sanctions disciplinaires déci- dées par le département.  5 Dispositions transitoires (art. T1-2 LS)  Art.  21 Dispositions transitoires  1 A l’entrée en vigueur de la loi sur la santé du 12 mars 2020, les instruc- tions en cours devant la commission de surveillance des professions de la  santé (CSPS) sont  poursuivies par  cette  dernière jusqu’au 31 décembre  2021. L’ancienne procédure s’applique. 2 A l’entrée en vigueur de la loi sur la santé du 12 mars 2020, les nouvelles  instructions sont conduites par le SSP selon la présente ordonnance.  9    811.102  Tableau des modifications par date de décision  Décision Entrée en  vigueur  Elément Modification Source publication  25.11.2020 01.01.2021 Acte législatif première  version  RO/AGS 2020-118  10    811.102  Tableau des modifications par disposition  Elément Décision Entrée en  vigueur  Modification Source publication  Acte législatif 25.11.2020 01.01.2021 première  version  RO/AGS 2020-118  11   	1 But, autorités et champ d'application 	Art. 1 But 	Art. 2 Autorités et fonctions (art. 70 et 71 LS) 	Art. 3 Champ d’application (art. 45 LS)  	2 Mesures 	Art. 4 Mesures disciplinaires (art. 154 LS) 	Art. 5 Mesures de sécurité (art. 56 al. 1 LS) 	Art. 6 Mesures provisionnelles  	3 Organisation et compétences des autorités 	Art. 7 Dispositions communes aux autorités de surveillance (art. 70 al. 3 LS; art. 2 al. 3 LIPDA) 	Art. 8 Département 	Art. 9 Service de la santé publique 	Art. 10 Commission consultative de surveillance des professions de la santé (art. 71 LS) 	Art. 11 Autres tâches  	4 Procédure 	Art. 12 Saisine 	Art. 13 Qualité de partie 	Art. 14 Délais 	Art. 15 Bureau des plaintes 	Art. 16 Instruction 	Art. 17 Emoluments 	Art. 18 Procédure abusive 	Art. 19 Notification de la décision 	Art. 20 Recours  	5 Dispositions transitoires (art. T1-2 LS) 	Art. 21 Dispositions transitoires   		2020-12-01T09:14:50+0100 	"1950 Sion" 	"Recueil des lois valaisannes / Walliser Gesetzessammlung"