748.111.1   1   Verordnung  über die Wahrung der Lufthoheit   (VWL)   vom 23. März 2005 (Stand am 1. Januar 2022)     Der Schweizerische Bundesrat,   gestützt auf die Artikel 12 Absatz 1, 21 Absatz 1 und 40 Absatz 1  des Luftfahrtgesetzes vom 21. Dezember 1948 (LFG)1   und auf den Artikel 150 Absatz 1 des Militärgesetzes vom 3. Februar 19952   sowie in Ausführung der Artikel 1 und 3 Buchstabe c des Übereinkommens vom  7. Dezember 19443 über die internationale Zivilluftfahrt  (Chicago-Übereinkommen),4   verordnet:   1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Gegenstand   Diese Verordnung legt die Massnahmen zur Wahrung der schweizerischen Luft- hoheit und zur Durchsetzung der Luftverkehrsregeln fest. Sie regelt überdies die  Zuständigkeiten.   Art. 2 Begriffe   In dieser Verordnung bedeuten:   a. Lufthoheit: Recht eines Staates, die Benützung des über seinem Staatsgebiet  liegenden Luftraumes bindend zu regeln und diese Regelung durchzusetzen;   b. nicht eingeschränkter Luftverkehr: freie Benützung des Luftraumes im Rah- men internationaler Vorschriften und des Bundesrechts;   c. eingeschränkter Luftverkehr: durch den Bundesrat beschlossene Einschrän- kung der freien Benützung des Luftraumes;   d. Zeiten erhöhter Spannung: Zeiten, in denen eine krisenhafte Lage besteht,  ohne dass der Luftverkehr eingeschränkt ist;   e. schwer wiegende Verletzung von Luftverkehrsregeln: Verletzung von Luft- verkehrsregeln, die eine konkrete Gefährdung der Luftfahrt bewirkt;        AS 2005 1757  1 SR 748.0  2 SR 510.10  3 SR 0.748.0  4 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 22. Nov. 2017, in Kraft seit 1. Jan. 2018    (AS 2017 7561).   748.111.1      Luftfahrt   2   748.111.1   f. schwer wiegende Verletzung der Lufthoheit: Verletzung der Lufthoheit, die  die Interessen der Gesamtverteidigung beeinträchtigt;   g. Identifikation mit technischen Mitteln: Feststellung der Übereinstimmung  zwischen Radar-, Funk- und Flugplandaten;   h. Identifikation mit bemanntem Luftfahrzeug: Feststellung von Art, Zugehö- rigkeit und Kennzeichen eines Luftfahrzeugs dadurch, dass die Besatzung  eines schweizerischen Luftfahrzeugs mit dem anderen Luftfahrzeug Sicht- kontakt herstellt;   i. Intervention: Eingriff in die Entscheidung einer Luftfahrzeugbesatzung über  Flugwegwahl oder Fortführung eines Fluges mit Einschluss von Gewalt- androhung oder mit unmittelbarem Waffeneinsatz im Rahmen der jeweils  gültigen Regelungen oder Auflagen;   j. luftpolizeiliche Massnahmen: Beschaffung und Verbreitung von Nachrich- ten, Identifikation, Intervention;   k.5 nicht bewaffnete Kampfluftfahrzeuge: Luftfahrzeuge, die zwar grundsätzlich  über eine Bewaffnung verfügen, diese jedoch mangels entsprechender Muni- tion nicht einsetzen können.   Art. 3 Zusammenarbeit   1 Das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport  (VBS) legt im Einvernehmen mit dem Eidgenössischen Departement für Umwelt,  Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) fest, wie der Luftraum zu über- wachen ist und welche Massnahmen zur Wahrung der Lufthoheit und gegen schwer  wiegende Verletzungen der Luftverkehrsregeln zu treffen sind.   2 Bei der Umsetzung dieser Massnahmen arbeiten das Bundesamt für Zivilluftfahrt  (BAZL) und die Luftwaffe zusammen und unterstützen sich gegenseitig.   Art. 46 Ausländische Militär- und andere Staatsluftfahrzeuge   1 Ausländische Militär- und andere Staatsluftfahrzeuge dürfen nur mit einer Bewilli- gung (diplomatic clearance) schweizerisches Hoheitsgebiet überfliegen oder auf  schweizerischem Hoheitsgebiet landen.   2 Das BAZL erteilt unter Vorbehalt von Absatz 4 die Bewilligungen für Überflüge  und Landungen nach dem Anhang. Es erteilt sie in Absprache mit der Direktion für  Völkerrecht, der Luftwaffe und dem Staatssekretariat für Wirtschaft, soweit diese  Stellen betroffen sind.   3 Ausserhalb der Bürozeiten erteilt die Luftwaffe anstelle des BAZL die Bewilligun- gen. Die Voraussetzungen der Bewilligungserteilung gemäss Absatz 2 sind anwend-      5 Eingefügt durch Ziff. I der V vom 14. März 2014, in Kraft seit 1. April 2014   (AS 2014 701).   6 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 14. März 2014, in Kraft seit 1. April 2014   (AS 2014 701).     Wahrung der Lufthoheit. V   3   748.111.1   bar. In nicht aufschiebbaren Fällen entscheidet die Luftwaffe und orientiert umge- hend die beteiligten Stellen nach Absatz 2.   4 Gesuche von erheblicher politischer Tragweite, insbesondere Gesuche um Bewilli- gungen für Flüge, die der Vorbereitung oder Unterstützung von Kampfhandlungen  dienen, legt das UVEK dem Bundesrat zum Entscheid vor. Die betroffenen Stellen  der Departemente sind in die Entscheidvorbereitung einzubeziehen.   5 Bei Landungen und Abflügen bleiben die zollrechtlichen Bestimmungen vorbe- halten.   2. Abschnitt: Überwachung, Kontrolle und Massnahmen   Art. 5 Überwachung   1 Die Luftwaffe überwacht zur Wahrung der Lufthoheit den Luftraum im Rahmen  ihrer technischen und betrieblichen Möglichkeiten. Die Organe der Flugsicherung  unterstützen die Luftwaffe, namentlich durch die Identifikation mit technischen  Mitteln.   2 Die Luftwaffe sorgt rund um die Uhr für eine Darstellung der identifizierten Luft- lage.   3 Sie meldet Luftfahrzeuge, von denen sie feststellt, dass sie die Lufthoheit verletzen  oder die Luftverkehrsregeln in schwer wiegender Weise verletzen, unverzüglich den  Organen der Flugsicherung.   Art. 6 Kontrolle   1 Das BAZL kontrolliert die Einhaltung der zivilen Luftverkehrsregeln.   2 Die Organe der Flugsicherung kontrollieren im Rahmen ihrer technischen und  betrieblichen Möglichkeiten die Einhaltung der Luftverkehrsregeln durch den zivi- len und den militärischen Flugverkehr. Sie informieren die Luftwaffe umgehend,  wenn Hinweise dafür bestehen, dass die Lufthoheit verletzt wird oder die Luftver- kehrsregeln in schwerer Weise missachtet werden.7   3 Bei Flügen, für die Flugverkehrsleitdienst gewährleistet wird, kontrollieren die  Organe der Flugsicherung insbesondere, dass:   a. die erteilten Freigaben zur Vermeidung des Überfluges von Gebieten mit  militärischen Aktivitäten eingehalten werden;   b. die mit den Überflugsrechten für ausländische Staatsluftfahrzeuge verknüpf- ten Auflagen eingehalten werden.       7 Fassung gemäss Ziff. I der V vom 22. Nov. 2017, in Kraft seit 1. Jan. 2018   (AS 2017 7561).     Luftfahrt   4   748.111.1   Art. 7 Luftpolizeiliche Massnahmen   1 Die Luftwaffe entscheidet über die Durchführung von luftpolizeilichen Massnah- men. Sie kann diese Befugnis ganz oder teilweise den Organen der Flugsicherung  übertragen.   2 Das BAZL kann der Luftwaffe die Durchführung luftpolizeilicher Massnahmen  beantragen.   3 Gegen Luftfahrzeuge, welche die Lufthoheit verletzen oder die Luftverkehrsregeln  in schwer wiegender Weise verletzen, greift die Luftwaffe, falls andere Massnahmen  nicht ausreichen, im Rahmen ihrer technischen und betrieblichen Möglichkeiten zu  den Mitteln der Intervention; insbesondere fängt sie sie zur Identifikation ab und  zwingt sie gegebenenfalls zum Verlassen des Luftraumes oder zur Landung auf  einem geeigneten Flugplatz.   4 Beim Abfangen von Luftfahrzeugen ist der Flugsicherheit erhöhte Beachtung zu  schenken. Gegenüber zivilen Luftfahrzeugen ist die Gefährdung von Menschenleben  unter allen Umständen zu vermeiden.   5 Für luftpolizeiliche Massnahmen gelten die für die Schweiz verbindlichen Normen  der Anhänge8 zum Übereinkommen vom 7. Dezember 19449 über die internationale  Zivilluftfahrt. Im Übrigen ist der jeweilige Stand der Technik massgebend, wie er  insbesondere aus den Empfehlungen des Anhanges 2 zum Übereinkommen ersicht- lich ist.   6 Die Verfahren werden im Luftfahrthandbuch der Schweiz (AIP) veröffentlicht.  Das BAZL kann Abweichungen mittels Veröffentlichung in den Nachrichten für  Luftfahrer (NOTAM) als anwendbar erklären, bevor sie im AIP veröffentlicht wer- den.   7 Die Luftwaffe ist berechtigt, die Abfangverfahren zu üben. Die Übungsbedingun- gen werden in Absprache mit dem BAZL festgelegt.   Art. 8 Strafrechtliche und administrative Massnahmen   Das BAZL trifft bei Verletzung der Lufthoheit oder der Luftverkehrsregeln die  notwendigen strafrechtlichen oder administrativen Massnahmen.   Art. 910       8 Die Anhänge sind in der AS nicht veröffentlicht. Sie können beim Bundesamt für   Zivilluftfahrt, 3003 Bern eingesehen oder bezogen werden.   9 SR 0.748.0  10 Aufgehoben durch Ziff. I der V vom 22. Nov. 2017, mit Wirkung seit 1. Jan. 2018    (AS 2017 7561).     Wahrung der Lufthoheit. V   5   748.111.1   3. Abschnitt:  Massnahmen bei besonderen Vorkommnissen und in Zeiten   erhöhter Spannung   Art. 10 Überwachung und Identifikation   1 Bei besonderen Vorkommnissen kann das Kommando der Luftwaffe Massnahmen  für eine gezielte Überwachung des Luftraumes und für eine gezielte Identifikation  der Luftfahrzeuge anordnen.   2 In Zeiten erhöhter Spannung kann das Kommando der Luftwaffe ausserordentliche  Massnahmen zur permanenten Überwachung des gesamten Luftverkehrs und zur  Identifikation aller Luftfahrzeuge über schweizerischem Hoheitsgebiet anordnen.   3 Die Luftwaffe informiert das BAZL über die angeordneten Massnahmen.   Art. 11 Verletzungen von Luftverkehrsregeln und der Lufthoheit   Kommt es zu einer Verletzung von Luftverkehrsregeln oder der Lufthoheit, so trifft  die Luftwaffe die erforderlichen Massnahmen. Sie unterrichtet in schwer wiegenden  Fällen die Direktion für Völkerrecht.   4. Abschnitt:  Wahrung der Lufthoheit bei eingeschränktem Luftverkehr   Art. 12 Folgen der Einschränkungen   1 Hat der Bundesrat gestützt auf Artikel 7 LFG die Benützung des schweizerischen  Luftraums eingeschränkt oder verboten, so ist für die Benützung dieses Luftraums  eine Bewilligung des Kommandos der Luftwaffe erforderlich.   2 Das Kommando der Luftwaffe bestimmt in der Bewilligung die Einzelheiten der  Benützung des Luftraumes und der Flugplätze. Es hört vorher die Direktion für  Völkerrecht, das BAZL, das Transportamt der wirtschaftlichen Landesversorgung  und das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit11 an.   3 Die Verbote und Einschränkungen gelten nicht für schweizerische Militärluftfahr- zeuge.   Art. 13 Bewilligungsverfahren   1 Ein Gesuch um Bewilligung ist dem Kommando der Luftwaffe einzureichen.   2 Für einen Durchflug ohne Landung sowie für Flüge vom und ins Ausland holt das  Kommando der Luftwaffe die Stellungnahme der Direktion für Völkerrecht ein. Für       11 Die Bezeichnung der Verwaltungseinheit wurde in Anwendung von Art. 20 Abs. 2 der  Publikationsverordnung vom 7. Okt. 2015 (SR 170.512.1) auf den 1. Jan. 2022 angepasst  (AS 2021 589).     Luftfahrt   6   748.111.1   Flüge im Interesse der wirtschaftlichen Landesversorgung holt es zusätzlich die  Stellungnahme des Transportamtes der wirtschaftlichen Landesversorgung ein.   3 Das Kommando der Luftwaffe gibt dem Gesuchsteller den Entscheid bekannt und  unterrichtet die interessierten Bundesstellen.   Art. 1412   5. Abschnitt: Berichterstattung und Information   Art. 15 Berichterstattung bei Verletzungen der Lufthoheit   oder der Luftverkehrsregeln   1 Die Luftwaffe und die Organe der Flugsicherung erstatten dem BAZL im Einzel- fall Bericht über festgestellte oder vermutete Verletzungen der Lufthoheit oder der  Luftverkehrsregeln sowie über Landeaufforderungen und Waffeneinsätze.   2 In schwer wiegenden Fällen unterrichtet das BAZL unverzüglich das UVEK zu  handen des Bundesrates sowie gegebenenfalls die Direktion für Völkerrecht.   Art. 16 Information über Einschränkungen des Luftverkehrs   1 Über Einschränkungen des Luftverkehrs informiert das Eidgenössische Departe- ment für auswärtige Angelegenheiten (EDA) die ausländischen Regierungen.   2 Das BAZL informiert die Luftraumbenützer.   3 Das im Einzelfall zuständige Departement informiert die Öffentlichkeit.   6. Abschnitt: Schlussbestimmungen   Art. 17 Aufhebung bisherigen Rechts   Es werden aufgehoben:   a. die Verordnung vom 17. Oktober 198413 über die Wahrung der Lufthoheit  (VWL);   b. die Verordnung vom 8. November 198914 über die Wahrung der Lufthoheit  bei nicht eingeschränktem Luftverkehr.   Art. 18 Inkrafttreten   Diese Verordnung tritt am 1. Mai 2005 Kraft.       12 Aufgehoben durch Ziff. I der V vom 22. Nov. 2017, mit Wirkung seit 1. Jan. 2018   (AS 2017 7561).   13 [AS 1984 1195, 1997 814, 2001 509, 2003 253]  14 [AS 1989 2360, 2001 511]     Wahrung der Lufthoheit. V   7   748.111.1   Anhang15  (Art. 4 Abs. 2)   Bewilligung von Überflügen und Landungen   ausländischer Militär- und anderer Staatsluftfahrzeuge    Art der Bewilligung  Voraussetzungen und    Einschränkungen   Absprache    erforderlich  Gleichzeitige   Information            1. Überflüge und Landungen von  Personen, einschliesslich unbe- waffneten Militärpersonen,  sowie Transporte von anderem  Material als Waffen, Munition  und sonstigem Kriegsmaterial  mit Transportluftfahrzeugen.      – VBS/LW   2. Jahresbewilligungen für Über- flüge und Landungen von Perso- nen, einschliesslich unbewaff- neten Militärpersonen, sowie  Transporte von anderem Material  als Waffen, Munition und sonsti- gem Kriegsmaterial, für Ausbil- dungsflüge und für humanitäre  Flüge.    1. Jahresbewilligungen  können erteilt wer- den, sofern die An- zahl Flüge dies recht- fertigt.    2. Die Bewilligung wird  nur für die im Gesuch  aufgeführten Luft- fahrzeuge erteilt.    – VBS/LW  EDA/DV   3. Überflüge und Landungen von  Transportluftfahrzeugen, die  nicht nach Ziffer 1 bewilligt  werden können, insbesondere für  friedenssichernde Massnahmen.      VBS/LW  EDA/DV   GS-VBS  (Sipol)   4. Transporte von Waffen, Muni- tion oder sonstigem Kriegsmate- rial.    1. Es werden nur  Einzelbewilligungen  erteilt.   2. Die Bewilligung wird  nur erteilt, sofern die  entsprechenden Ein-,  Ausfuhr- oder Tran- sitbewilligungen vor- handen sind und die  Sicherheitsanforde- rungen gemäss den  technischen Vor- schriften der Interna- tionalen Zivilluft- fahrt-Organisation  (ICAO) für die Be- förderung gefährli- cher Güter     WBF/SECO  VBS/LW  EDA/DV   –       15 Eingefügt durch Ziff. II der V vom 14. März 2014, in Kraft seit 1. April 2014   (AS 2014 701).     Luftfahrt   8   748.111.1    Art der Bewilligung  Voraussetzungen und   Einschränkungen    Absprache   erforderlich   Gleichzeitige   Information            mit Luftfahrzeugen16  erfüllt werden.   5. Überflüge und Landungen  ausländischer Militärluftfahr- zeuge besonderer Kategorie wie  Aufklärungs- und nicht bewaff- nete Kampfluftfahrzeuge, insbe- sondere für die Teilnahme an  Flugschauen, Fliegeraustauschen  oder Wettkämpfen.    1. Es werden nur  Einzelbewilligungen  erteilt.   2. Gesuche müssen die  Angaben gemäss  Luftfahrthandbuch  (AIP)17 Kapitel GEN  1.2 1, Ziffer 5 enthal- ten.    – VBS/LW   6. Überflüge und Landungen aus- ländischer Militärluftfahrzeuge  besonderer Kategorie wie Auf- klärungs- und nicht bewaffnete  Kampfluftfahrzeuge, insbeson- dere zu Trainingszwecken.    1. Es werden nur  Einzelbewilligungen  erteilt.   2. Gesuche müssen die  Angaben gemäss  Luftfahrthandbuch  (AIP) Kapitel GEN  1.2 1, Ziffer 5 enthal- ten.    VBS/LW  EDA/DV   –   7. Jahresbewilligungen für unbe- waffnete Überflüge und Landun- gen, ungeachtet des Luftfahr- zeugtyps, die von der UNO, der  OSZE und OSZE-Teilnehmer- staaten im Rahmen von OSZE- Aktivitäten als diplomatische  und friedenserhaltende Mass- nahmen wie die Durchführung  von vertrauens- und sicherheits- bildenden Massnahmen (VSBM)  und im Rahmen von Open-Sky- Abkommen18 erfolgen.    Jahresbewilligungen  können erteilt werden,  sofern die Anzahl Flüge  dies rechtfertigt.    VBS/LW  EDA/DV   GS-VBS  (Sipol)                   16 Die technischen Vorschriften sind abrufbar unter www.bazl.admin.ch > Dokumentation >  Rechtliche Grundlagen. Sie können beim BAZL und bei den Informationsstellen der Lan- desflughäfen in französischer und englischer Sprache kostenlos eingesehen werden.   17 Das AIP (Aeronautical Information Publication) kann gegen Bezahlung bei Skyguide,  Postfach 23, 8602 Wangen bei Dübendorf, www.skyguide.ch bezogen oder kostenlos  beim BAZL, Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen eingesehen werden.   18 www.osce.org/de/library/14129    	1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Gegenstand 	Art. 2 Begriffe 	Art. 3 Zusammenarbeit 	Art. 4  Ausländische Militär- und andere Staatsluftfahrzeuge  	2. Abschnitt: Überwachung, Kontrolle und Massnahmen 	Art. 5 Überwachung 	Art. 6 Kontrolle 	Art. 7 Luftpolizeiliche Massnahmen 	Art. 8 Strafrechtliche und administrative Massnahmen 	Art. 9  	3. Abschnitt: Massnahmen bei besonderen Vorkommnissen und in Zeiten  erhöhter Spannung 	Art. 10 Überwachung und Identifikation 	Art. 11 Verletzungen von Luftverkehrsregeln und der Lufthoheit  	4. Abschnitt: Wahrung der Lufthoheit bei eingeschränktem Luftverkehr 	Art. 12 Folgen der Einschränkungen 	Art. 13 Bewilligungsverfahren 	Art. 14  	5. Abschnitt: Berichterstattung und Information 	Art. 15 Berichterstattung bei Verletzungen der Lufthoheit  oder der Luftverkehrsregeln 	Art. 16 Information über Einschränkungen des Luftverkehrs  	6. Abschnitt: Schlussbestimmungen 	Art. 17 Aufhebung bisherigen Rechts 	Art. 18 Inkrafttreten  	Anhang 	Bewilligung von Überflügen und Landungen  ausländischer Militär- und anderer Staatsluftfahrzeuge