Microsoft Word - 354.420.docx    354.420   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Konkordat  über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich  von Sportveranstaltungen vom 15. November  2007; Änderung vom 2. Februar 2012    (Fassung vom 10. Januar 2014 unter Berücksichtigung des Urteils  1C_176/2013, 1C_684/2013 des Bundesgerichts vom 7. Januar  2014)   Die Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und  -direktoren   verabschiedet folgenden Konkordatstext:   1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1  Die Kantone treffen in Zusammenarbeit mit dem Bund zur Verhin- derung gewalttätigen Verhaltens vorbeugende polizeiliche Mass- nahmen nach diesem Konkordat, um frühzeitig Gewalt anlässlich  von Sportveranstaltungen zu erkennen und zu bekämpfen.   Art. 2  1 Gewalttätiges Verhalten und Gewalttätigkeiten liegen namentlich  vor, wenn eine Person im Vorfeld einer Sportveranstaltung, wäh- rend der Veranstaltung oder im Nachgang dazu folgende Straftaten  begangen oder dazu angestiftet hat:  a) Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben nach den Artikeln   111–113, 117, 122, 123, 125 Absatz 2, 126 Abs. 1, 129, 133,  134 des Strafgesetzbuches (StGB) 1);   b) Sachbeschädigungen nach Artikel 144 StGB;  c) Nötigung nach Artikel 181 StGB;  d) Brandstiftung nach Artikel 221 StGB;  e) Verursachung einer Explosion nach Artikel 223 StGB;                                                               Amtsblatt 2014, S. 453   Zweck   1/2015   Definition ge- walttätigen Ver- haltens     354.420 K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen     2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   f) Gefährdung durch Sprengstoffe und giftige Gase in verbreche- rischer Absicht nach Artikel 224 StGB;   g) Öffentliche Aufforderung zu Verbrechen oder zur Gewalttätig- keit nach Art. 259 StGB;   h) Landfriedensbruch nach Artikel 260 StGB;  i) Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte nach Artikel   285 StGB;  j) Hinderung einer Amtshandlung nach Artikel 286 StGB.  2 Als gewalttätiges Verhalten gilt ferner die Gefährdung der öffentli- chen Sicherheit durch das Mitführen oder Verwenden von Waffen,  Sprengmitteln, Schiesspulver oder pyrotechnischen Gegenständen  an Sportstätten, in deren Umgebung sowie auf dem An- und Rück- reiseweg.   Art. 3  1 Als Nachweis für gewalttätiges Verhalten nach Artikel 2 gelten:  a) entsprechende Gerichtsurteile oder polizeiliche Anzeigen;  b) glaubwürdige Aussagen oder Bildaufnahmen der Polizei, der   Zollverwaltung, des Sicherheitspersonals oder der Sportver- bände und -vereine;   c) Stadionverbote der Sportverbände oder -vereine;  d) Meldungen einer zuständigen ausländischen Behörde.  2 Aussagen nach Absatz 1 Buchstabe b sind schriftlich festzuhalten  und zu unterzeichnen.   2. Kapitel: Bewilligungspflicht und Auflagen   Art. 3a  1 Fussball- und Eishockeyspiele mit Beteiligung der Klubs der je- weils obersten Spielklasse der Männer sind bewilligungspflichtig.  Spiele der Klubs unterer Ligen oder anderer Sportarten können als  bewilligungspflichtig erklärt werden, wenn im Umfeld der Spiele ei- ne Gefährdung der öffentlichen Sicherheit zu befürchten ist.  2 Zur Verhinderung gewalttätigen Verhaltens im Sinn von Artikel 2  kann die zuständige Behörde eine Bewilligung mit Auflagen verbin- den. Diese können insbesondere bauliche und technische Mass- nahmen, den Einsatz bestimmter personeller oder anderer Mittel  durch den Veranstalter, die Regeln für den Verkauf der Eintrittskar- ten, den Verkauf alkoholischer Getränke oder die Abwicklung der  Zutrittskontrollen umfassen. Die Behörde kann insbesondere  bestimmen, wie die Anreise und Rückreise der Anhänger der   Nachweis ge- walttätigen Ver- haltens   Bewilligungs- pflicht     K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen 354.420     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   Gastmannschaft abzuwickeln ist und unter welchen Voraussetzun- gen ihnen Zutritt zu den Sportstätten gewährt werden darf.   3 Die Behörde kann anordnen, dass Besucherinnen und Besucher  beim Besteigen von Fantransporten oder beim Zutritt zu Sportstät- ten Identitätsausweise vorweisen müssen und dass mittels Ab- gleich mit dem Informationssystem HOOGAN sichergestellt wird,  dass keine Personen eingelassen werden, die mit einem gültigen  Stadionverbot oder Massnahmen nach diesem Konkordat belegt  sind.   4 Werden Auflagen verletzt, können adäquate Massnahmen getrof- fen werden. Unter anderem kann eine Bewilligung entzogen wer- den, für künftige Spiele verweigert werden, oder eine künftige Be- willigung kann mit zusätzlichen Auflagen versehen werden. Vom  Bewilligungsnehmer kann Kostenersatz für Schäden verlangt wer- den, die auf eine Verletzung von Auflagen zurückzuführen sind.   3. Kapitel: Polizeiliche Massnahmen   Art. 3b  1 Die Polizei kann Besucherinnen und Besucher im Rahmen von  Zutrittskontrollen zu Sportveranstaltungen oder beim Besteigen von  Fantransporten bei einem konkreten Verdacht durch Personen  gleichen Geschlechts auch unter den Kleidern am ganzen Körper  nach verbotenen Gegenständen durchsuchen. Die Durchsuchun- gen müssen in nicht einsehbaren Räumen erfolgen. Eigentliche  Untersuchungen des Intimbereichs erfolgen unter Beizug von me- dizinischem Personal.  2 Die Behörden können private Sicherheitsunternehmen, die vom  Veranstalter mit den Zutrittskontrollen zu den Sportstätten und zu  den Fantransporten beauftragt sind, ermächtigen, Personen unab- hängig von einem konkreten Verdacht über den Kleidern durch  Personen gleichen Geschlechts am ganzen Körper nach verbote- nen Gegenständen abzutasten.   3 Der Veranstalter informiert die Besucherinnen und Besucher sei- ner Sportveranstaltung über die Möglichkeit von Durchsuchungen.   Art. 4  1 Einer Person, die sich anlässlich von Sportveranstaltungen nach- weislich an Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen betei- ligt hat, kann der Aufenthalt in einem genau umschriebenen Gebiet  im Umfeld von Sportveranstaltungen (Rayon) zu bestimmten Zeiten   Durch- suchungen   1/2015   Rayonverbot     354.420 K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen     4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   verboten werden. Die zuständige Behörde bestimmt, für welche  Rayons das Verbot gilt.  2 Das Rayonverbot wird für eine Dauer bis zu drei Jahren verfügt. 2)  Es kann Rayons in der ganzen Schweiz umfassen.  3 Das Verbot kann von den folgenden Behörden verfügt werden:  a) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die Gewalttä-  tigkeit erfolgte;  b) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die betroffene   Person wohnt;  c) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem der Klub sei-  nen Sitz hat, zu dem die betroffene Person in Beziehung steht.   Der Vorrang bei sich konkurrenzierenden Zuständigkeiten folgt der  Reihenfolge der Aufzählung in diesem Absatz.  4 Die Schweizerische Zentralstelle Hooliganismus (Zentralstelle)  und das Bundesamt für Polizei fedpol können den Erlass von Ray- onverboten beantragen.   Art. 5  1 In der Verfügung über ein Rayonverbot sind die Geltungsdauer  und der räumliche Geltungsbereich festzulegen. Der Verfügung  sind Angaben beizufügen, die es der betroffenen Person erlauben,  genaue Kenntnis über die vom Verbot erfassten Rayons zu erhal- ten.  2 Die verfügende Behörde informiert umgehend die übrigen in Art. 4  Abs. 3 und 4 erwähnten Behörden.   3 Für den Nachweis der Beteiligung an Gewalttätigkeiten gilt Artikel  3.   Art. 6  1 Eine Person kann verpflichtet werden, sich für eine Dauer von bis  zu drei Jahren zu bestimmten Zeiten bei einer von der zuständigen  Behörde bezeichneten Amtsstelle zu melden, wenn:  a) sie sich anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an   Gewalttätigkeiten gegen Personen im Sinne von Artikel 2 Ab- satz 1 Buchstaben a und c-j beteiligt hat. Ausgenommen sind  Tätlichkeiten nach Art. 126 Abs. 1 StGB;   b) sie Sachbeschädigungen im Sinne von Art. 144 Abs. 2 und 3  StGB begangen hat;   c) sie Waffen, Sprengstoff, Schiesspulver oder pyrotechnische  Gegenstände in der Absicht verwendet hat, Dritte zu gefährden  oder zu schädigen oder wenn sie dies in Kauf genommen hat;   Verfügung über  ein Rayonverbot   Meldeauflage     K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen 354.420     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   d) gegen sie in den letzten zwei Jahren bereits eine Massnahme  nach diesem Konkordat oder eine Ausreisebeschränkung nach  Artikel 24c BWIS 3) verfügt wurde und sie erneut gegen Artikel 2  dieses Konkordats verstossen hat;   e) aufgrund konkreter und aktueller Tatsachen anzunehmen ist,  dass sie sich durch andere Massnahmen nicht von Gewalttätig- keiten anlässlich von Sportveranstaltungen abhalten lässt; oder   f) die Meldeauflage im Verhältnis zu anderen Massnahmen im  Einzelfall als milder erscheint.   2 Die betroffene Person hat sich bei der in der Verfügung genann- ten Amtsstelle zu den bezeichneten Zeiten zu melden. Nach Mög- lichkeit ist dies eine Amtsstelle am Wohnort der betroffenen Per- son. Die verfügende Behörde berücksichtigt bei der Bestimmung  von Meldeort und Meldezeiten die persönlichen Umstände der be- troffenen Person.  3 Die für den Wohnort der betroffenen Person zuständige Behörde  verfügt die Meldeauflage. Die Zentralstelle und fedpol können den  Erlass von Meldeauflagen beantragen.   Art. 7  1 Dass eine Person sich durch andere Massnahmen als eine Mel- deauflage nicht von Gewalttätigkeiten anlässlich von Sportveran- staltungen abhalten lässt (Art. 6 Abs. 1 Bst. e), ist namentlich an- zunehmen, wenn:  a) aufgrund von aktuellen Aussagen oder Handlungen der betref-  fenden Person behördlich bekannt ist, dass sie mildere Mass- nahmen umgehen würde; oder   b) die betreffende Person aufgrund ihrer persönlichen Verhältnis- se, wie Wohnlage oder Arbeitsplatz in unmittelbarer Umgebung  eines Stadions, durch mildere Massnahmen nicht von künftigen  Gewalttaten abgehalten werden kann.   2 Kann sich die meldepflichtige Person aus wichtigen und belegba- ren Gründen nicht nach Artikel 6 Absatz 2 bei der zuständigen Stel- le (Meldestelle) melden, so hat sie die Meldestelle unverzüglich  und unter Bekanntgabe des Aufenthaltsortes zu informieren. Die  zuständige Polizeibehörde überprüft den Aufenthaltsort und die  Angaben der betreffenden Person.  3 Die Meldestelle informiert die Behörde, die die Meldeauflage ver- fügt hat, unverzüglich über erfolgte oder ausgebliebene Meldun- gen.  4… 4)    1/2015   Handhabung  der Melde- auflage     354.420 K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen     6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 8  1 Gegen eine Person kann der Polizeigewahrsam verfügt werden,  wenn:  a) konkrete und aktuelle Hinweise dafür vorliegen, dass sie sich   anlässlich einer nationalen oder internationalen Sportveranstal- tung an schwerwiegenden Gewalttätigkeiten gegen Personen  oder Sachen beteiligen wird; und   b) dies die einzige Möglichkeit ist, sie an solchen Gewalttätigkeiten  zu hindern.   2 Der Polizeigewahrsam ist zu beenden, wenn seine Vorausset- zungen weggefallen sind, in jedem Fall nach 24 Stunden.  3 Die betroffene Person hat sich zum bezeichneten Zeitpunkt bei  der Polizeistelle ihres Wohnortes oder bei einer anderen in der Ver- fügung genannten Polizeistelle einzufinden und hat für die Dauer  des Gewahrsams dort zu bleiben.  4 Erscheint die betreffende Person nicht bei der bezeichneten Poli- zeistelle, so kann sie polizeilich zugeführt werden.  5 Die Rechtmässigkeit des Freiheitsentzuges ist auf Antrag der be- troffenen Person richterlich zu überprüfen.  6 Der Polizeigewahrsam kann von den Behörden des Kantons ver- fügt werden, in dem die betroffene Person wohnt, oder von den  Behörden des Kantons, in dem die Gewalttätigkeit befürchtet wird.  Die Behörde des Kantons, in dem die Gewalttätigkeit befürchtet  wird, hat dabei Vorrang.   Art. 9  1 Nationale Sportveranstaltungen nach Artikel 8 Absatz 1 Buchsta- be a sind Veranstaltungen, die von den nationalen Sportverbänden  oder den nationalen Ligen organisiert werden, oder an denen Ver- eine dieser Organisationen beteiligt sind.  2 Schwerwiegende Gewalttätigkeiten im Sinne von Artikel 8 Absatz  1 Buchstabe a sind namentlich strafbare Handlungen nach den Ar- tikeln 111–113, 122, 123 Ziffer 2, 129, 144 Absatz 3, 221, 223 oder  nach Artikel 224 StGB 1).  3 Die zuständige Behörde am Wohnort der betreffenden Person  bezeichnet die Polizeistelle, bei der sich die betreffende Person  einzufinden hat und bestimmt den Beginn und die Dauer des Ge- wahrsams.  4 Die Kantone bezeichnen die richterliche Instanz, die für die Über- prüfung der Rechtmässigkeit des Polizeigewahrsams zuständig ist.   Polizeigewahr- sam   Handhabung  des Polizeige- wahrsams     K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen 354.420     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   5 In der Verfügung ist die betreffende Person auf ihr Recht, den  Freiheitsentzug richterlich überprüfen zu lassen, hinzuweisen (Art.  8 Abs. 5).  6 Die für den Vollzug des Gewahrsams bezeichnete Polizeistelle  benachrichtigt die verfügende Behörde über die Durchführung des  Gewahrsams. Bei Fernbleiben der betroffenen Person erfolgt die  Benachrichtigung umgehend.   Art. 10  Die zuständige Behörde für die Massnahmen nach den Artikeln 4– 9, die Zentralstelle und fedpol können den Organisatoren von  Sportveranstaltungen empfehlen, gegen Personen Stadionverbote  auszusprechen, welche in Zusammenhang mit einer Sportveran- staltung innerhalb oder ausserhalb des Stadions gewalttätig wur- den. Die Empfehlung erfolgt unter Angabe der notwendigen Daten  gemäss Art. 24a Abs. 3 BWIS.   Art. 11  Massnahmen nach den Artikeln 4–7 können nur gegen Personen  verfügt werden, die das 12. Altersjahr vollendet haben. Der Polizei- gewahrsam nach den Artikeln 8–9 kann nur gegen Personen ver- fügt werden, die das 15. Altersjahr vollendet haben.   4. Kapitel: Verfahrensbestimmungen   Art. 12  1 Beschwerden gegen Verfügungen der Behörden, die in Anwen- dung von Artikel 3a ergehen, haben keine aufschiebende Wirkung.  Die Beschwerdeinstanz kann die aufschiebende Wirkung auf An- trag der Beschwerdeführer gewähren.  2 Einer Beschwerde gegen eine Verfügung über Massnahmen nach  den Artikeln 4–9 kommt aufschiebende Wirkung zu, wenn dadurch  der Zweck der Massnahme nicht gefährdet wird und wenn die Be- schwerdeinstanz oder das Gericht diese in einem Zwischenent- scheid ausdrücklich gewährt.   Art. 13  1 Die Kantone bezeichnen die zuständigen Behörden für die Bewil- ligungen nach Artikel 3a Abs. 1 und die Massnahmen nach den Ar- tikeln 3a Abs. 2-4, 3b und 4–9.   Empfehlung  Stadionverbot   Untere Alters- grenze   Aufschiebende  Wirkung   1/2015   Zuständigkeit  und Verfahren     354.420 K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen     8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Die zuständige Behörde weist zum Zwecke der Vollstreckung der  Massnahmen nach   Kapitel 3 auf die Strafdrohung von Artikel 292 StGB 1) hin.  3 Die zuständigen Behörden melden dem Bundesamt für Polizei  (fedpol) gestützt auf Art. 24a Abs. 4 BWIS 3):  a) Verfügungen und Aufhebungen von Massnahmen nach den Ar-  tikeln 4–9 und 12;  b) Verstösse gegen Massnahmen nach den Artikeln 4–9 sowie die   entsprechenden Strafentscheide;  c) die von ihnen festgelegten Rayons.   5. Kapitel: Schlussbestimmungen   Art. 14  Das Generalsekretariat der Konferenz der Kantonalen Justiz- und  Polizeidirektorinnen und  direktoren (KKJPD) informiert die Bun- deskanzlei über das vorliegende Konkordat. Das Verfahren richtet  sich nach Artikel 27o RVOV 5).   Art. 15  1 Dieses Konkordat tritt in Kraft, sobald ihm mindestens zwei Kan- tone beigetreten sind, frühestens jedoch auf den 1. Januar 2010.  2 Die Änderungen vom 2. Februar 2012 treten für Kantone, die ih- nen zustimmen, an jenem Datum in Kraft, an dem ihr Beitrittsbe- schluss rechtskräftig wird.    Art. 16  Ein Mitgliedkanton kann das Konkordat mittels einjähriger Voran- kündigung auf Ende eines Jahres kündigen. Die anderen Kantone  entscheiden, ob das Konkordat in Kraft zu lassen ist.   Art. 17  Die Kantone informieren das Generalsekretariat KKJPD über ihren  Beitritt, die zuständigen Behörden nach Artikel 13 Absatz 1 und ih- re Kündigung. Das Generalsekretariat KKJPD führt eine Liste über  den Geltungsstand des Konkordats.           Information des  Bundes   Inkrafttreten   Kündigung   Benachrichti- gung General- sekretariat  KKJPD     K über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen 354.420     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 9   Fussnoten:  1) SR 311.0.  2) Der Satz wurde mit Urteil 1C_176/2013 des Bundesgerichts vom   7.1.2014 wie folgt angepasst: „Das Rayonverbot wird für eine Dauer  bis zu drei Jahren verfügt.“   3) SR 120.  4) Aufgehoben mit Urteil 1C_176/2013 des Bundesgerichts vom   7.1.2014.  5) SR 172.010.1.      1/2015