142.1_11.5.15_100.fm   Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) 142.1 Gesetz  über das Meldewesen und die Einwohnerregister  (MERG) (vom 11. Mai 2015)1, 2  Der Kantonsrat,  nach Einsichtnahme in die Anträge des Regierungsrates vom 22. Ok- tober 20143 und der Kommission für Justiz und öffentliche Sicherheit  vom 12. März 2015,  beschliesst:  A. Allgemeine Bestimmungen  Begriffe§ 1.    In diesem Gesetz bedeuten: a. Niederlassung: wenn sich eine Person in der Absicht des dauern-  den Verbleibens in einer Gemeinde aufhält, um dort den für Dritte  erkennbaren Mittelpunkt ihres Lebens zu begründen,  b. Aufenthalt: wenn sich eine Person zu einem bestimmten Zweck ohne Absicht des dauernden Verbleibens mindestens während dreier aufeinanderfolgender Monate oder dreier Monate innerhalb eines  Jahres in einer Gemeinde aufhält.  Ausstellung   von Schriften  § 2.    1 Das Zivilstandsamt der Heimatgemeinde stellt ihren Bürge- rinnen und Bürgern, die sich in einer anderen Gemeinde der Schweiz  niederlassen, einen Heimatschein aus.  2 Die Niederlassungsgemeinde stellt Personen, die in einer anderen  Gemeinde Aufenthalt nehmen, einen Aufenthaltsausweis aus. Sie be- fristet seine Gültigkeit.  B. Melde- und Auskunftspflichten  Persönliche  Melde- und  Auskunfts- pflichten   § 3.    1 Persönlich meldepflichtig bei der politischen Gemeinde (Ge- meinde) ist, wer a. sich dort niederlässt, b. dort Aufenthalt begründet, c. dort Räume bezieht, um eine berufliche Tätigkeit auszuüben, d. innerhalb der Gemeinde oder des Gebäudes umzieht,  a. Allgemeines 11. 4. 18 - 100    142.1 Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) e. zusätzlich in einer anderen Gemeinde einen Aufenthalt begründet  oder einen solchen aufgibt,  f. die Niederlassung, den Aufenthalt oder die Berufsausübung gemäss  lit. a–c aufgibt. 2 Persönlich meldepflichtig nach Abs. 1 ist auch, wer sich freiwillig   in einem Kollektivhaushalt nach Art. 2 Bst. abis der Registerharmoni- sierungsverordnung vom 21. November 2007 (RHV)15 aufhält.  3 Die meldepflichtige Person meldet Änderungen der im Einwohner- register erfassten Daten.  b. wiederholte  Meldepflicht bei  Aufenthalt  § 4.    Wer sich zum Aufenthalt anmeldet, ist wie folgt meldepflichtig: a. bei Erwerbstätigkeit: jährlich, b. in den übrigen Fällen: alle vier Jahre.  c. vorzuwei- sende Schriften  § 5.    1 Wer sich in einer anderen als der Heimatgemeinde anmeldet,  weist folgende Schriften vor: a. bei der Niederlassung: Heimatschein, b. beim Aufenthalt: Aufenthaltsausweis.  2 Die Gemeinde kann die Hinterlegung der vorgewiesenen Schrif- ten verlangen.  d. Auskunfts- pflicht  § 6.   1 Die meldepflichtige Person gibt der Gemeinde wahrheits- getreu und vollständig Auskunft über die Daten, die im Einwohner- register erfasst werden. Die Auskunftspflicht besteht auch, wenn die  Meldepflicht umstritten ist.  2 Auf Verlangen weist sie die Richtigkeit ihrer Angaben insbeson- dere mit folgenden Belegen nach: a. Pass oder Identitätskarte, b. Bescheinigungen über den Zivilstand, c. Bescheinigungen über die Staatsangehörigkeit bzw. die Heimat-  berechtigung, d. Mietvertrag oder Wohnungsausweis, e. Kaufvertrag über die von ihr bewohnte Wohnung oder Liegenschaft, f. Bescheinigung der Niederlassung.  e. Verletzung der  Melde- oder  Auskunftspflicht  § 7.    1 Kommt eine Person ihrer Melde- oder Auskunftspflicht nicht nach, kann die Gemeinde Auskünfte bei den Arbeitgebenden, den  Vermietenden, den Liegenschaftsverwaltungen und den Logisgeben- den einholen.  2 Die Auskünfte sind unentgeltlich zu erteilen. 2    Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) 142.1 Meldepflichten  Dritter  § 8.    1 Vermietende, Liegenschaftsverwaltungen und Logisgebende (Dritte) melden der Gemeinde den Ein- und Auszug von Mietenden  und Logisnehmenden (Nutzungsberechtigte). Die Meldung umfasst  folgende Angaben: a. Name und Adresse der oder des Dritten, b. Gebäudeadresse und amtliche Wohnungsnummer, c. Beginn oder Ende des Nutzungsrechts, d. Name, Vorname und Staatsangehörigkeit der Nutzungsberechtigten, e. Geburtsdatum und Zuzugsort der Nutzungsberechtigten, sofern   diese Angaben der oder dem Dritten bekannt sind. 2 Die Meldepflicht nach Abs. 1 besteht nur bezüglich Nutzungs-  berechtigten, die nach § 3 persönlich meldepflichtig sind. 3 Die Nutzungsberechtigten sind verpflichtet, den Dritten Name,   Vorname und Staatsangehörigkeit bekannt zu geben.  Meldung von  Eigentums- änderungen  § 9.    Das Grundbuchamt meldet der Gemeinde Eigentumsände- rungen an Grundstücken.  Meldefrist§ 10.    Die Meldungen nach §§ 3, 4 und 8 müssen innert 14 Tagen  nach Eintritt der Meldepflicht erfolgen.  C. Einwohnerregister  Zuständigkeit  und Inhalt  § 11.    1 Die Gemeinden führen das Einwohnerregister. 2 Im Einwohnerregister werden folgende Identifikatoren und Merk-  male der gemeldeten Personen erfasst: a. die Identifikatoren und Merkmale nach Art. 6 des Registerharmo-  nisierungsgesetzes vom 23. Juni 2006 (RHG)14, b. Namen und Adressen der sorgeberechtigten Personen, c. die amtliche Wohnungsnummer.  3 Der Regierungsrat kann in einer Verordnung für weitere Identifi- katoren und Merkmale, die zur Erfüllung der kantonalen Aufgaben  notwendig sind, eine Erfassung im Einwohnerregister festlegen.  4 Die Gemeinden können in einem Erlass für weitere Identifikato- ren und Merkmale, die zur Erfüllung ihrer Aufgaben notwendig sind,  eine Erfassung im Einwohnerregister festlegen. 31. 4. 18 - 100    142.1 Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) Information in  der Gemeinde  § 12.    1 Die registerführenden Stellen der Gemeinden sowie die  öffentlichen oder privaten Aufgabenträger der auf ihrem Gebiet tätigen  industriellen Werke informieren sich gegenseitig über: a. Vorgänge gemäss § 3 Abs. 1, b. Kontaktangaben von Grundeigentümerinnen und Grundeigen-  tümern oder der von ihnen eingesetzten Liegenschaftsverwaltun- gen. 2 Der Informationsaustausch erfolgt unentgeltlich.  Wohnungs- nummern   § 13.    1 Die Gemeinden teilen den Wohnungen, die sich anhand  der Gebäudeadresse nicht eindeutig identifizieren lassen, Nummern  zu (amtliche Wohnungsnummern). Bei Neubauten und bei Umbauten,  die sich auf die Anzahl der Wohnungen im Gebäude auswirken, erfolgt  die Zuteilung im Baubewilligungs- oder Bauabnahmeverfahren.  2 Die Gemeinden melden die Nummern der für die Führung des  kantonalen Gebäude- und Wohnungsregisters (GWR) zuständigen  Stelle.  3 Sie geben die Nummern den Grundeigentümerinnen und Grund- eigentümern bekannt.  b. Pflichten  der Grund- eigentümer und  Liegenschafts- verwaltungen  § 14.    1 Die Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer oder die von ihnen eingesetzten Liegenschaftsverwaltungen teilen der Gemeinde die Angaben mit, die für die Zuteilung der amtlichen Wohnungsnum- mern und für die Nachführung des GWR erforderlich sind.  2 Sie tragen beim Abschluss eines schriftlichen Mietvertrages die  amtliche Wohnungsnummer im Mietvertrag ein und händigen den  Mietenden einen Wohnungsausweis aus mit folgenden Angaben: a. Name und Adresse der oder des Vermietenden beziehungsweise   der Liegenschaftsverwaltung, b. Gebäudeadresse und amtliche Wohnungsnummer, c. Beginn des Mietverhältnisses, d. Name und Vorname der oder des Mietenden.  3 Sie erfüllen die Pflichten nach Abs. 1 und 2 unentgeltlich und ent- sprechend den Vorgaben der Koordinationsstelle nach § 30.  Elektronische  Meldungen  § 15.    1 Die Gemeinden ermöglichen die elektronische Erstellung  und Eingabe der Meldungen Dritter.  2 Sie gewährleisten eine elektronische Umzugsmeldung und die  elektronische Identitätsprüfung der meldepflichtigen Personen.  3 Der Regierungsrat regelt die Umsetzung in einer Verordnung,  insbesondere die Anwendung technischer Standards.  a. Aufgaben der  Gemeinden 4    Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) 142.1 Bekanntgabe  von Daten   § 16.    Unter Vorbehalt von §§ 17–19 richtet sich die Datenbekannt- gabe nach der Datenschutzgesetzgebung.  b. an öffentliche  Organe im  Abrufverfahren  § 17.    Die Gemeinde kann öffentlichen Organen nach § 3 des Ge- setzes über die Information und den Datenschutz vom 12. Februar 2007 (IDG)5 im elektronischen Abrufverfahren Zugriff auf das Einwohner- register gewähren.  c. einer Person  an Private  § 18.    1 Die Gemeinde gibt Name, Vorname, Adresse sowie Datum von Zu- und Wegzug einer Person aus dem Einwohnerregister be- kannt.  2 Zuzugs- und Wegzugsort, Geburtsdatum, Geschlecht, Zivilstand  und Heimatort einer Person gibt sie nur bekannt, wenn ein berechtigtes Interesse glaubhaft gemacht wird und kein überwiegendes Interesse  entgegensteht.  d. mehrerer Per- sonen an Private  § 19.    1 Die Gemeinde kann Daten nach § 18 mehrerer Personen  nach bestimmten Gesichtspunkten geordnet bekannt geben, wenn  diese: a. für ideelle Zwecke verwendet und  b. nicht weitergegeben werden.  2 Zuzugs- und Wegzugsort dürfen nicht bekannt gegeben werden.  Datenaustausch  bei Umzug  § 20.    Die Gemeinden sind zuständig für den Datenaustausch bei  Umzug nach Art. 10 RHG und Art. 6 RHV.  Datenlieferung  an den Bund  § 21.    Der Regierungsrat regelt in einer Verordnung die Umset- zung der Datenlieferung an das Bundesamt für Statistik gemäss Regis- terharmonisierungsgesetzgebung und bezeichnet die für die Datenlie- ferung zuständige Stelle.  D. Kantonale Einwohnerdatenplattform  Allgemeines§ 22.    1 Der Kanton betreibt eine kantonale Einwohnerdaten- plattform (KEP). Sie enthält zu den Personen mit Niederlassung und  Aufenthalt im Kanton eine Kopie der Identifikatoren und Merkmale  nach § 11 Abs. 2 und 3 sowie folgende Angaben: a. Stimm- und Wahlrechte im Bund sowie nach kantonalem und kom-  munalem Recht, b. Stimm- und Wahlrechte in Angelegenheiten der anerkannten   kirchlichen Körperschaften, c. Vorliegen von Stimmausschlussgründen.  a. Grundsatz 51. 4. 18 - 100    142.1 Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) 2 Daten von Personen, die im Kanton keine Niederlassung und kei- nen Aufenthalt mehr haben, werden nach zehn Jahren gelöscht.  3 Die Gemeinden melden dem Kanton die Daten und deren Ände- rungen über eine elektronische Schnittstelle.  Daten- bekanntgabe   § 23.17    1 Die folgenden öffentlichen Organe (Datenbezüger) rufen die Daten nach § 22 Abs. 1 elektronisch aus der KEP ab und können  sich Datenänderungen melden lassen, soweit es für die Erfüllung ihrer  gesetzlichen Aufgaben nötig ist: a. Zivilstands- und Betreibungsämter sowie Kindes- und Erwachse-  nenschutzbehörden in ihrem örtlichen Zuständigkeitsbereich, b. Behörden und Verwaltung des Kantons sowie die kommunale   Polizei, c. Organisationen und Personen des öffentlichen und privaten Rechts,   soweit sie vom Kanton mit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben be- traut sind. 2 Die kantonalen kirchlichen Körperschaften gemäss Kirchengesetz  vom 9. Juli 20077 und die anerkannten jüdischen Gemeinden gemäss  Gesetz über die anerkannten jüdischen Gemeinden vom 9. Juli 20078 rufen die Daten nach § 22 Abs. 1 elektronisch aus der KEP ab, soweit  es für die Erfassung ihrer Mitglieder nötig ist.  3 Datenbezüger nach Abs. 1 lit. a, die Aufgaben für mehrere Ge- meinden erfüllen, und Datenbezüger nach Abs. 1 lit. b und Abs. 2 sind  verpflichtet, die Daten aus der KEP abzurufen.  4 Der Regierungsrat bezeichnet in einer Verordnung: a. die Bezüger von denjenigen Daten, bei denen nach § 3 IDG allein   aufgrund ihrer Bedeutung eine besondere Gefahr der Persönlich- keitsverletzung besteht,   b. die von diesen Bezügern bezogenen Datenkategorien. 5 Die für das Meldewesen und die Einwohnerregister zuständige   Direktion (Direktion) führt eine Liste sämtlicher Datenbezüger und  der von ihnen bezogenen Datenkategorien.  6 Die Datenbekanntgabe wird protokolliert.  b. Daten- verknüpfung  § 24.    Zum Abgleich der Daten einer Person wird die AHV-Num- mer in der KEP mit dem Personenidentifikator in der Datensammlung  des jeweiligen Datenbezügers verknüpft. Die Verknüpfung darf für die  Datenbezüger nicht erkennbar sein.  c. Voraussetzung § 25.    1 Die Direktion gibt einem öffentlichen Organ Daten be- kannt, soweit dieses für die Bearbeitung der bezogenen Daten eine ge- nügende Rechtsgrundlage nach § 8 IDG hat.  a. Bezüger 6    Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) 142.1 2 Der Datenbezüger meldet der Direktion Änderungen, die sich  auf das Recht zum Datenbezug nach Abs. 1 auswirken.  d. Beschränkung§ 26.    Der Regierungsrat regelt in einer Verordnung Massnahmen  zur Wahrung der Verhältnismässigkeit der Datenbekanntgabe.  Kostenträger§ 27.    1 Der Kanton trägt die Kosten für Aufbau und Betrieb der  KEP.  2 Die Gemeinden tragen die Kosten für die Anpassungen ihrer Sys- teme zur elektronischen Übermittlung der Daten nach § 22 Abs. 3 an  den Kanton. Sie melden die Daten unentgeltlich.  Datenabgleich§ 28.    Der Kanton kann die Daten der KEP und des GWR mit den  Gebäude- und Wohnungsidentifikatoren abgleichen.  E. Vollzugsorgane des Kantons  Direktion§ 29.    1 Die Direktion a. übt die Fachaufsicht über das Meldewesen und die Einwohner-  register der Gemeinden aus, b. betreibt die KEP nach §§ 22–28, c. führt die Koordinationsstelle nach § 30.  2 Sie unterstützt und berät die Gemeinden und Dritte und kontrol- liert die Qualität der von den Gemeinden bearbeiteten Daten.  Koordinations- stelle  § 30.    1 Die Koordinationsstelle ist verantwortlich für: a. die Koordination und Durchführung des Datenaustausches zwi-  schen Gemeinden, Kanton und Bund, b. die Qualitätskontrolle der Daten in der KEP, c. die Definition der Schnittstellen zur KEP bei den Gemeinden und   den Datenbezügern. 2 Sie erlässt die Vorgaben nach § 14 Abs. 3.  F. Schlussbestimmungen  Straf- bestimmung  § 31.    1 Mit Busse wird bestraft, wer: a. Melde- und Auskunftspflichten nach §§ 3–10 verletzt, b. Mitwirkungspflichten nach § 14 verletzt, c. als Privater Vorgaben nach § 19 Abs. 1 lit. a und b verletzt.  2 In leichten Fällen kann von der Busse Abstand genommen werden. 71. 4. 18 - 100    142.1 Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) Vollzug § 32.    Der Regierungsrat regelt folgende Bereiche in einer Ver- ordnung: a. die Führung der Einwohnerregister, um die Aufgabenerfüllung   sicherzustellen, b. die Standardisierung der technischen Schnittstellen zu den Ein-  wohnerregistern und den Datentransport in die KEP, c. Ausnahmen von der Pflicht oder dem Recht zum Datenbezug aus   der KEP.  Übergangs- bestimmung  § 33.17    Die Datenbezüger nach § 23 Abs. 2 und 3 sind erst fünf Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes zum Bezug der Daten aus der  KEP verpflichtet.  Änderung   des geltenden  Rechts  § 34.    Das bisherige Recht wird gemäss Anhang geändert.  1 OS 70, 407. 2 Inkrafttreten: 1. Januar 2016 (OS 70, 415). 3 ABl 2014-10-31. 4 LS 131.1. 5 LS 170.4. 6 LS 175.2. 7 LS 180.1. 8 LS 184.1. 9 LS 211.1.  10 LS 230. 11 LS 232.3. 12 LS 550.1. 13 LS 631.1. 14 SR 431.02. 15 SR 431.021. 16 Text siehe OS 70, 407. 17 Fassung gemäss Kirchengesetz vom 28. August 2017 (OS 73, 117; ABl 2016-09-  23). In Kraft seit 1. April 2018. 8  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=131.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=170.4 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=175.2 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=211.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=230 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=232.3 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=550.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=631.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=142.1%2C70%2C407 http://www.admin.ch/ch/d/sr/c431_02.html http://www.admin.ch/ch/d/sr/c431_021.html https://www.amtsblatt.zh.ch/shabforms/servlet/Search?EID=7&DOCID=89605 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=142.1%2C70%2C407 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=142.1%2C70%2C407 https://www.amtsblatt.zh.ch/shabforms/servlet/Search?EID=7&DOCID=169225 https://www.amtsblatt.zh.ch/shabforms/servlet/Search?EID=7&DOCID=169225 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=180.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=184.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=142.1%2C73%2C117   Meldewesen und Einwohnerregister (MERG) 142.1 Anhang  Die nachstehenden Gesetze werden wie folgt geändert: 1. Das Gemeindegesetz vom 6. Juni 19264: . . .16  2. Das Verwaltungsrechtspflegegesetz vom 24. Mai 19596: . . .16  3. Das Gesetz über die Gerichts- und Behördenorganisation im Zivil-  und Strafprozess vom 10. Mai 20109: . . .16  4. Das Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom  2. April 201110: . . .16  5. Das Einführungsgesetz zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht vom 25. Juni 201211: . . .16  6. Das Polizeigesetz vom 23. April 200712: . . .16  7. Das Steuergesetz vom 8. Juni 199713: . . .16 91. 4. 18 - 100