334_13.12.06_55.fm   Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen 334 Beschluss des Regierungsrates  betreffend Zustimmung zum Konkordat  der ostschweizerischen Kantone über den Vollzug   von Strafen und Massnahmen vom 29. Oktober 2004 (vom 13. Dezember 2006)1  Der Regierungsrat beschliesst:  I. Dem Konkordat der ostschweizerischen Kantone über den  Vollzug von Strafen und Massnahmen vom 29. Oktober 2004 wird  zugestimmt.  II. Das Konkordat vom 29. Oktober 2004 ersetzt die Vereinbarung vom 31. März 1976 sowie deren zugehörige Ausführungsbestimmun- gen vom 18. Juni 1976.  III. Veröffentlichung dieses Beschlusses und des Konkordats in  der Gesetzessammlung.  1 OS 61, 607. 2 Gemäss Beschluss der Ostschweizer Strafvollzugskommission vom 22. De-  zember 2006 wird das Konkordat der ostschweizerischen Kantone über den  Vollzug von Strafen und Massnahmen vom 29. Oktober 2004 auf den 1. Januar  2007 in Kraft gesetzt. 11. 1. 07 - 55  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=334%2C61%2C607   334 Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen Konkordat   der ostschweizerischen Kantone   über den Vollzug von Strafen und Massnahmen (vom 29. Oktober 2004)  Die Kantone Zürich, Glarus, Schaffhausen, Appenzell A. Rh.,  Appenzell I. Rh., St. Gallen, Graubünden und Thurgau schliessen sich  zum ostschweizerischen Strafvollzugskonkordat zusammen mit dem  Ziel, die Aufgaben bei der Planung, beim Bau und beim Betrieb der  Vollzugseinrichtungen zu verteilen und zu koordinieren, einen grund- rechtskonformen, effizienten und kostengünstigen Vollzug zu ermög- lichen sowie den Vollzug zu vereinheitlichen, damit die Vollzugsziele  bestmöglich erreicht werden können.  I. Einleitung  Art. 1    Geltungsbereich 1 Das Konkordat findet Anwendung auf den Vollzug:  a. der in den Konkordatskantonen ausgesprochenen unbedingten  Strafen sowie der stationären therapeutischen Massnahmen und  der Verwahrungen gegenüber erwachsenen Personen,  b. von Sanktionen gegenüber Erwachsenen und Jugendlichen, soweit  der Vollzug in Vollzugseinrichtungen durchgeführt wird, die dem  gemeinsamen Vollzug dienen (Konkordatsanstalten). 2 Die beteiligten Kantone informieren sich gegenseitig über ihre   Planungen und Bauten im gesamten Bereich des Freiheitsentzugs und  stimmen die Angebote soweit möglich und zweckmässig aufeinander  ab.  II. Organisation   Art. 2    Strafvollzugskommission 1 Oberstes Organ des Konkordats ist die Strafvollzugskommission.   Sie besteht aus je einem Regierungsmitglied der beteiligten Kantone. 2    Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen 334 2 Die Strafvollzugskommission: a. übt die Aufsicht über die Anwendung und Auslegung des Konkor-  dats aus und entscheidet in Streitfällen, b. bestellt die notwendigen Organe, c. erlässt Richtlinien zur Zusammenarbeit im Vollzugsbereich und   zur Ausgestaltung des Vollzugs, die mit Zustimmung aller Beteilig- ten als verbindlich erklärt werden können,  d. entscheidet mit Zustimmung der Standortkantone, welche Voll- zugseinrichtungen als Konkordatsanstalten gemeinsame Vollzugs- aufgaben erfüllen, und plant das notwendige Angebot an Vollzugs- plätzen,  e. legt die Kostgelder für die Konkordatsanstalten fest, f. kann privat geführten Einrichtungen die Bewilligung erteilen, Stra-  fen in Form der Halbgefangenschaft und des Arbeitsexternats,  stationäre Behandlungen von psychisch gestörten und von Sucht- stoffen oder in anderer Weise abhängigen Tätern, Massnahmen für  junge Erwachsene sowie Sanktionen des Jugendstrafgesetzes zu  vollziehen,   g. nimmt Stellung zu Gesetzesvorlagen oder Berichten des Bundes  oder zu internationalen Verträgen oder Berichten internationaler  Organisationen. 3 Die Strafvollzugskommission tritt mindestens zweimal im Kalen-  derjahr zusammen. Sie wählt aus ihrer Mitte die Präsidentin oder den  Präsidenten und deren Stellvertretung. Entscheide werden mit ein- fachem Stimmenmehr getroffen. Jeder Kanton hat eine Stimme. Bei  Stimmengleichheit steht der Präsidentin oder dem Präsidenten der  Stichentscheid zu. Im Übrigen ordnet die Strafvollzugskommission ihr  Verfahren selbst.  Art. 3    Zentralstelle 1 Die Strafvollzugskommission bestellt als vollziehendes Organ die   Zentralstelle. Diese besteht aus dem Konkordatssekretariat als Lei- tung sowie je einer Vertretung der Fachkonferenzen der Anstaltsleiter,  der Einweisungs- und Vollzugsbehörden sowie der Bewährungshilfe.   2 Die Zentralstelle: a. erkennt und analysiert kantonsübergreifende Entwicklungen im   Bereich des Straf- und Massnahmenvollzugs, stellt der Strafvoll- zugskommission Antrag und vollzieht deren Beschlüsse,  b. stellt die Vernetzung unter den Konkordatsgremien sicher, c. nimmt Anträge der Fachkonferenzen auf und bearbeitet sie, d. fördert die Zusammenarbeit zwischen den Konkordaten, 31. 1. 07 - 55    334 Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen e. stellt den Kantonen Angaben zu, die diese zur Erfüllung ihrer Auf- gaben benötigen, und gibt Empfehlungen über die Anwendung  und Auslegung des Konkordats und der Richtlinien ab. 3 Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und   Organisation der Zentralstelle mit Reglement.  Art. 4    Sekretariat 1 Die Strafvollzugskommission bestimmt das Konkordatssekretariat. 2 Das Konkordatssekretariat:  a. leitet die Zentralstelle und nimmt nach Möglichkeit an den Sitzun- gen der Fachkonferenzen teil,  b. bereitet die Sitzungen der Strafvollzugskommission vor, c. orientiert die Kantone über wichtige Neuerungen im Vollzugs-  bereich, berät sie in einzelnen Vollzugsfällen und gibt im Interesse  einer gleichmässigen Belegung der Konkordatsanstalten Empfeh- lungen ab,   d. führt alle Aufgaben aus, die nicht einem anderen Organ zugewie- sen sind. 3 Die Kosten des Konkordatssekretariates tragen die beteiligten   Kantone im Verhältnis der Einwohnerzahl gemäss der jeweils letzten  eidgenössischen Volkszählung. Die Strafvollzugskommission kann einen Grundbeitrag festlegen.  Art. 5    Fachkonferenzen 1 Es bestehen Fachkonferenzen der:  a. Anstaltsleiter, b. Einweisungs- und Vollzugsbehörden, c. Bewährungshilfe.  2 Die Fachkonferenzen dienen dem interkantonalen fachspezifischen Erfahrungs- und Informationsaustausch. Sie erkennen Entwicklungen  und Tendenzen im Bereich des Straf- und Massnahmenvollzuges sowie  des Anstalts- und Gefängniswesens und stellen der Zentralstelle  Antrag zuhanden der Strafvollzugskommission.  3 Sie ordnen ihr Verfahren selbst.  Art. 6    Fachkommission zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit 1 Die Strafvollzugskommission bestellt eine Fachkommission aus   Vertretungen der Strafverfolgungsbehörden, der Vollzugsbehörden  und der Psychiatrie zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit von  Straftätern und Straftäterinnen und bezeichnet den Vorsitz. 4    Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen 334 2 Die Fachkommission beurteilt auf Antrag des für den Vollzug  zuständigen Kantons die Gefährlichkeit von Straftätern und Straf- täterinnen und gibt Empfehlungen ab: a. in den vom Bundesrecht vorgeschriebenen Fällen, b. falls die Gemeingefährlichkeit eines Straftäters oder einer Straf-  täterin von der Vollzugsbehörde nicht eindeutig beantwortet  werden kann, Zweifel hinsichtlich der zu treffenden Massnahme  bestehen oder trotz Bejahung der Gemeingefährlichkeit eine Voll- zugslockerung in Erwägung gezogen wird. 3 Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und   Organisation der Fachkommission mit Reglement. Die Kosten der  Beurteilung trägt der für den Vollzug zuständige Kanton.  III. Konkordatsanstalten   Art. 7    Aufteilung der Vollzugsaufgaben 1 Die beteiligten Kantone verpflichten sich unter dem Vorbehalt   der Bewilligung der erforderlichen Kredite durch die nach kantonalem  Recht zuständigen Instanzen folgende Vollzugseinrichtungen für den  gemeinsamen Vollzug der Freiheitsstrafen, der freiheitsentziehenden  Massnahmen sowie der Unterbringung von Jugendlichen und des  jugendstrafrechtlichen Freiheitsentzugs bereitzustellen, auszubauen  und zu führen: Kanton Zürich Strafanstalt Pöschwies (geschlossener   Vollzug)  Zweigstellen der Strafanstalt Pöschwies   (offener Vollzug)  Massnahmenzentrum Uitikon  (Massnahmen für junge Erwachsene  sowie Schutzmassnahmen und Freiheits-  entzug für Jugendliche)  Kanton Appenzell A. Rh. Strafanstalt Gmünden (offener Vollzug) Kanton St. Gallen Strafanstalt Saxerriet (offener Vollzug)   Massnahmenzentrum Bitzi  (Massnahmenvollzug, insbesondere  Behandlung von psychischen Störungen  und Suchtbehandlung)  Kanton Graubünden Strafanstalt Sennhof (geschlossener  Vollzug)  Anstalt Realta (offener Vollzug) 51. 1. 07 - 55    334 Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen Kanton Thurgau Massnahmenzentrum für junge  Erwachsene Kalchrain (Massnahmen für  junge Erwachsene sowie Schutzmass-  nahmen und Freiheitsentzug für  Jugendliche)  2 Die Strafvollzugskommission kann auf Antrag des Standortkan- tons weiteren Vollzugseinrichtungen gemeinsame Vollzugsaufgaben  übertragen, sofern die Vollzugseinrichtung die in diesem Konkordat  und den Richtlinien aufgestellten Anforderungen und Regeln einhält.   3 Über die Änderung der Zweckbestimmung einer Konkordatsan- stalt oder deren Entbindung von gemeinsamen Vollzugsaufgaben ent- scheidet die Strafvollzugskommission auf Antrag des Standortkantons.   Art. 8    Personal Damit der gesetzliche Vollzugsauftrag erfüllt und die Vollzugs-  grundsätze eingehalten werden können, sorgen die beteiligten Kan- tone für: a. die Anstellung einer ausreichenden Zahl geeigneter Mitarbeiterin-  nen und Mitarbeiter in den Vollzugseinrichtungen, b. die gemeinsame Aus-, Fort- und Weiterbildung des Personals.  IV. Durchführung der Vollzüge  Art. 9    Grundsatz 1 Die beteiligten Kantone verpflichten sich, die von ihnen zu voll-  ziehenden Freiheitsstrafen und freiheitsentziehenden Massnahmen in  den Konkordatsanstalten zu vollziehen.  2 Der Vollzug richtet sich nach den Vorschriften für die einzelnen  Vollzugseinrichtungen. Sie werden von dem Kanton erlassen, der die  Vollzugseinrichtung führt. Sie sind von der Strafvollzugskommission  zu genehmigen.  3 Vorbehalten bleiben:  a. der Vollzug von Freiheitsstrafen in einem Gefängnis des für den   Vollzug zuständigen Kantons, wenn die betroffene Person aus zeit- lichen oder persönlichen Gründen nicht in eine Konkordatsanstalt  eingewiesen werden kann,  b. der Vollzug in Form der Halbgefangenschaft oder im Rahmen des  Wohn- und Arbeitsexternats,  c. die Abtretung des Vollzugs an einen Kanton, der dem Konkordat  nicht angehört, 6    Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen 334 d. die Einweisung in eine Vollzugseinrichtung ausserhalb des Kon- kordats im Einzelfall aus Sicherheitsgründen, zur Optimierung der  Insassenzusammensetzung oder wenn die Wiedereingliederung auf  Grund der Beschäftigungs- oder Ausbildungssituation oder mit  Rücksicht auf das familiäre Umfeld dadurch erleichtert wird.  Soweit der einweisende Kanton für Entscheide zuständig ist, wen- det er dieses Konkordat und die Richtlinien der Strafvollzugs- kommission an.  Art. 10    Zuständigkeit 1 Der einweisende Kanton:  a. bestimmt im Einzelfall die geeignete Vollzugseinrichtung, b. koordiniert die Planung des gesamten Vollzugs einschliesslich der   Probezeit nach der Entlassung aus der Vollzugseinrichtung, er stellt der Vollzugseinrichtung, der Bewährungshilfe und den anderen am  Vollzug beteiligten Stellen die zur Aufgabenerfüllung erforder- lichen Informationen und Unterlagen zu,  c. entscheidet über Vollzugsöffnungen wie die Bewilligung von Ur- laub, die Verlegung in den offenen Vollzug, den Vollzug in Form  des Arbeits- sowie des Wohn- und Arbeitsexternats, die bedingte  Entlassung sowie die Unterbrechung des Vollzugs. Er kann die  Kompetenz für die Bewilligung von Urlaub sowie des Wohn- und  Arbeitsexternats der Leitung der Vollzugseinrichtung delegieren. 2 Die Vollzugseinrichtung:  1. übernimmt die zugewiesenen Personen im Rahmen ihrer Auf- nahmefähigkeit und entlässt sie nach den Anordnungen des ein- weisenden Kantons,  2. erstellt innerhalb der Vorgaben des einweisenden Kantons zusam- men mit der eingewiesenen Person den Vollzugsplan,  3. bezieht die Bewährungshilfe oder Fachstellen bei Bedarf mit ein,  insbesondere bei der Vorbereitung der Entlassung,  4. erstattet dem einweisenden Kanton Bericht, wenn er es verlangt,  bei besonderen Vorkommnissen wie schweren Disziplinarverstös- sen, Unfall oder Tod der eingewiesenen Person und mit der Über- weisung von Gesuchen.  Art. 11    Vollzugsplan 1 Der Vollzugsplan ist ein Planungsinstrument zur Konkretisierung   der Vollzugsziele im Einzelfall. Er nennt die Massnahmen sowie päda- gogischen und therapeutischen Mittel, mit denen diese Ziele erreicht  werden sollen. 71. 1. 07 - 55    334 Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen 2 Je nach Dauer des Aufenthalts in der Vollzugseinrichtung und  den zu erwartenden Lebensverhältnissen nach der Entlassung enthält  er Angaben über die notwendige Betreuung und den Therapiebedarf,  die Arbeit, die schulische und berufliche Aus-und Weiterbildung, die  Wiedergutmachung, die Beziehungen zur Aussenwelt sowie die Vor- bereitung der Entlassung. Der Vollzugsplan wird periodisch überprüft  und bei Bedarf angepasst.  Art. 12    Versetzung 1 Erweist sich die eingewiesene Person für den Vollzug in der   bezeichneten Vollzugseinrichtung als ungeeignet, verursacht ihr Ver- halten derartige Schwierigkeiten, dass sie nicht mehr tragbar ist, oder  kann die Sanktion aus gesundheitlichen Gründen nicht weiter voll- zogen werden, beantragt die Leitung der Vollzugseinrichtung dem ein- weisenden Kanton die Versetzung. Bei Uneinigkeit vermittelt das  Konkordatssekretariat.  2 Bei Versetzung werden die Vollzugsakten einschliesslich Voll- zugsplan und Bericht über den Stand der Umsetzung der neuen  Vollzugseinrichtung weitergeleitet.  Art. 13    Vollzugskosten 1 Der einweisende Kanton vergütet dem vollziehenden Kanton die   Vollzugskosten sowie die Auslagen für Einlieferung und Entlassung.  Der Rückgriff auf andere Zahlungspflichtige bleibt dem einweisenden  Kanton vorbehalten.  2 Die Strafvollzugskommission legt die Höhe des Kostgeldes unter  Berücksichtigung der Aufgaben der einzelnen Vollzugseinrichtungen  fest und bestimmt, welche Leistungen mit dem Kostgeld abgegolten  werden. Sie legt Minimalstandards fest, die erfüllt sein müssen, damit  das entsprechende Kostgeld verlangt werden kann.  Art. 14    Kostenbeteiligung Die eingewiesene Person:  a. bezahlt persönliche Anschaffungen, insbesondere Raucherwaren,  Genussmittel, Toilettenartikel und Zeitungsabonnemente, die Ur- laubskosten sowie die Gebühren für die Benützung von Radio-,  Fernseh- und Telefonanlagen, zulasten ihres Arbeitsentgeltes,  b. wird an den Kosten der Halbgefangenschaft, des Arbeitsexternats  sowie des Wohn- und Arbeitsexternats angemessen beteiligt,  c. trägt die Kosten für Sozialversicherungsbeiträge, besondere Wei- terbildungsmassnahmen und die Heimschaffung, soweit es ihr  möglich und zumutbar ist. 8    Konkordat – Vollzug von Strafen und Massnahmen 334 V. Schlussbestimmungen   Art. 15    Vereinbarungen mit anderen Konkordaten und Kantonen 1 Die Strafvollzugskommission trifft die notwendigen Vereinbarun-  gen mit andern Konkordaten, insbesondere in Bezug auf die Unter- bringung von Frauen und von kranken Gefangenen.   2 Generelle Vereinbarungen einzelner Kantone mit anderen Kan- tonen oder Konkordaten bedürfen der Genehmigung der Strafvoll- zugskommission.  Art. 16    Kündigung 1 Jeder Kanton kann unter Beachtung einer fünfjährigen Frist auf   Ende eines Kalenderjahres durch schriftliche Erklärung vom Konkor- dat zurücktreten.   2 Die verbleibenden Kantone teilen die Vollzugsaufgaben soweit  nötig neu auf.  Art. 17    Aufhebung der bisherigen Vereinbarung Die Vereinbarung vom 31. März 1976 wird aufgehoben.  Art. 18    Inkrafttreten Die Strafvollzugskommission bestimmt das Inkrafttreten2 dieses   Konkordats. 91. 1. 07 - 55