Microsoft Word - 850.100.docx    850.100   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Gesetz  über die öffentliche Sozialhilfe und soziale  Einrichtungen (SHEG)   vom 28. Oktober 2013   Der Kantonsrat Schaffhausen   beschliesst als Gesetz:   I. Allgemeine Bestimmungen   Art. 1  1 Dieses Gesetz regelt die Zuständigkeit, die Organisation, das Ver- fahren und die Aufgaben bezüglich materieller und persönlicher Hil- fe an zu unterstützende Personen aller Altersstufen, die sich auf  Kantonsgebiet aufhalten oder hier Wohnsitz haben, soweit nicht  Bundes- oder andere kantonale Gesetze zum Zuge kommen.  2 Es regelt ferner die Angebotsplanung, die Aufsicht und die Finan- zierung von Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinde- rung, die im Kanton Wohnsitz haben.  3 Es regelt ausserdem die Beitragsleistungen des Staates und der  Gemeinden zugunsten privatrechtlich ausgestatteter Beratungsstel- len und anderer sozialer Einrichtungen, welche zur Erfüllung der in  diesem Gesetz umschriebenen Aufgaben beitragen, sofern die  Subventionierung nicht in anderen kantonalen Gesetzen geregelt  wird.   Art. 2  1 Die öffentliche Sozialhilfe hat zur Aufgabe, materielle und persön- liche Notlagen von Menschen abzuwenden, zu lindern oder zu be- heben.  2 Ihr Ziel ist es, um Hilfe nachsuchende Personen zu wirtschaftli- cher und persönlicher Selbständigkeit zu verhelfen und deren In- tegration zu fördern.                                                              Amtsblatt 2013, S. 1581   Geltungsbereich   1/2015   Zweck der öff- entlichen Sozi- alhilfe     850.100 Sozialhilfegesetz     2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 3  Den erwachsenen Menschen mit Behinderung sind in Ausführung  des Bundesgesetzes über die Institutionen zur Förderung der Ein- gliederung von invaliden Personen (IFEG) 1) bedarfsgerechte  Wohn- und Leistungsangebote bereit zu stellen.   Art. 4  Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe werden gewährt, wenn die  um Hilfe nachsuchende Person sich nicht aus eigener Kraft aus ih- rer Notlage heraushelfen kann und Leistungen Dritter nicht oder  nicht rechtzeitig verfügbar sind.   Art. 5  1 Die Menschenwürde und die persönliche Integrität der die Sozial- hilfebehörden um Hilfe nachsuchenden Personen wie auch der  Menschen mit Behinderung sind stets zu achten.  2 Die Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe sind rechtzeitig und im  angemessenen Umfang zu gewähren.  3 Die Sozialhilfebehörden haben private und öffentliche Hilfe zu  vermitteln, soweit dies den wohlverstandenen Interessen der zu un- terstützenden Personen entspricht.  4 Benachteiligungen, denen Menschen mit Behinderung ausgesetzt  sind, sind in angemessener Weise zu beseitigen, zu verringern und  zu verhindern.   Art. 6  1 Wer mit dem Vollzug dieses Gesetzes betraut oder dazu beige- zogen wird, hat über die zu seiner Kenntnis gelangten Verhältnisse  der um Hilfe nachsuchenden Person und über die Verhandlungen  in den Behörden Stillschweigen zu bewahren und unbefugten Drit- ten den Einblick in amtliche Akten zu verweigern.  2 Die Schweigepflicht entfällt bei dem für die Aufgabenerledigung  erforderlichen Datenaustausch mit den Sozialhilfebehörden der  Gemeinden, der Kantone und des Bundes.   3 Die Sozialhilfebehörden sind ermächtigt, mit im Einzelfall beteilig- ten kantonalen und kommunalen Verwaltungsbehörden persönli- che, berufliche und finanzielle Angaben der zu unterstützenden  Person oder deren Angehörigen auszutauschen, sofern dies für die  Wahrung der Interessen der zu unterstützenden Person oder der  Aufgabenerledigung erforderlich ist und die Angaben bei der zu un- terstützenden Person nicht beschafft werden können.   Zweck der Ein- richtungen für  erwachsene  Menschen mit  Behinderung   Subsidiarität   Allgemeine Ver- fahrensgrund- sätze   Akteneinsicht,  Auskunfts- und  Schweigepflicht     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   4 Darüber hinaus ist eine Auskunft und Akteneinsicht gegenüber in- ländischen Gerichts- und Verwaltungsbehörden zulässig, soweit  hierfür eine gesetzliche Grundlage im Bundesrecht oder im kanto- nalen Recht gegeben ist. Entsprechende Gesuche sind schriftlich  und begründet einzureichen.   Art. 7  Die Sozialhilfebehörden und ihre Mitarbeitenden sind zur Strafan- zeige verpflichtet, wenn ihnen in ihrer amtlichen Stellung eine  schwerwiegende Straftat bekannt wird.   II. Zuständigkeiten   Art. 8  1 Die Zusprechung von Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe an  zu unterstützende Personen obliegt der Gemeinde im Kanton, in  der die zu unterstützende Person ihren Unterstützungswohnsitz  hat.  2 Die Zusprechung von Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe ob- liegt der Aufenthaltsgemeinde, wenn kein Wohnsitz im Kanton be- steht oder wenn eine zu unterstützende Person ausserhalb der  Wohnsitzgemeinde auf sofortige Hilfe angewiesen ist. Als Aufent- halt gilt die tatsächliche Anwesenheit in einer Gemeinde.  3 Soweit dieses Gesetz nichts anderes vorschreibt, gelten für die  innerkantonale Zuständigkeit die Bestimmungen des Bundesgeset- zes über die Zuständigkeit für die Unterstützung Bedürftiger  (ZUG) 2) und allfälliger Konkordate oder deren Nachfolgeregelun- gen sinngemäss.  4 Ist der Vollzug einer durch KESB-Beschluss verfügten Massnah- me aufgrund fehlender Zusprechung von Leistungen der öffentli- chen Sozialhilfe gefährdet, obliegt die Zusprechung von Leistungen  der Sozialhilfe bis zur Klärung der Zuständigkeit dem Kanton. 14)    Art. 9  1 Die Zusprechung von Leistungen an Personen aus dem Asylbe- reich obliegt grundsätzlich der Gemeinde, in der die Person aus  dem Asylbereich ihren Unterstützungswohnsitz hat.  2 Die Zuweisung dieser Personen in die Gemeinden erfolgt durch  den Kanton.  3 Die Bestimmungen von Art. 11 dieses Gesetzes gelten sinnge- mäss.   Anzeigepflicht   Leistungen der  öffentlichen So- zialhilfe   1/2019   Leistungen der  öffentlichen So- zialhilfe an Per- sonen des Asyl- bereichs     850.100 Sozialhilfegesetz     4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 10  1 Die Sozialhilfebehörden dürfen eine um Leistungen der öffentli- chen Sozialhilfe nachsuchende Person nicht veranlassen, aus der  Gemeinde wegzuziehen.  2 Bei Widerhandlung gegen dieses Verbot bleibt der Wohnsitz so  lange bestehen, als er ohne den behördlichen Einfluss voraussicht- lich nicht verlassen worden wäre, längstens aber während fünf Jah- ren. Der Regierungsrat kann die fehlbare Gemeinde zum Ersatz  sämtlicher Kosten verpflichten, welche anderen Gemeinden durch  die Abschiebung entstanden sind, sowie die fehlbaren Behörden- mitglieder mit Geldbussen bis zu Fr. 5'000.- bestrafen.  3 Für Ausländerinnen und Ausländer sind die Bestimmungen über  den Widerruf von Anwesenheitsbewilligungen sowie über die Aus-  oder Wegweisung und die Heimschaffung vorbehalten.   Art. 11  1 Der Regierungsrat kann in Aufgabenbereichen der öffentlichen  Sozialhilfe für besondere Gruppen von zu unterstützenden Perso- nen Spezialdienste schaffen, sofern der entsprechende Aufgaben- bereich nach Bundesrecht in der Zuständigkeit des Kantons liegt  oder eine Leistungserbringung mittels Spezialdienst gegenüber ei- ner kommunalen oder regionalen Lösung als vorteilhaft erscheint.  2 Die Nettokosten werden gemäss Art. 38 in die Berechnung auf- genommen.   Art. 12  Der Kanton ist für die bedarfsgerechte Bereitstellung von Wohnan- geboten und von Leistungsangeboten zur Förderung der Eingliede- rung von erwachsenen Menschen mit Behinderung zuständig. Er  schliesst dazu Verträge mit geeigneten Leistungsanbietern ab und  unterstützt deren Betrieb mit finanziellen Beiträgen.   Art. 13  1 Die Gemeinden sind für die Bereitstellung von sozialen Einrich- tungen für Personen in besonderen Notlagen, insbesondere Ob- dachlose und andere zu unterstützende Personen, zuständig. Sie  beraten Betreuungsbedürftige, vermitteln Plätze an geeignete Ein- richtungen und kommen subsidiär für die Betreuungs- und Aufent- haltskosten auf.  2 Die Bestimmungen von Art. 11 dieses Gesetzes gelten sinnge- mäss.   Verbot der Ab- schiebung   Spezialdienste   Einrichtungen  für erwachsene  Menschen mit  Behinderung   Andere soziale  Einrichtungen     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   III. Organisation und Aufgaben   Art. 14  1 Sozialhilfebehörde jeder Gemeinde ist der Gemeinderat. Die Ge- meinde kann eine separate Sozialhilfebehörde bestellen, welche  von einem Mitglied des Gemeinderates präsidiert wird. Im Übrigen  bestimmt sich die Organisation nach dem Gemeindegesetz 3).  2 Die Sozialhilfebehörde ist Anlauf-, Abklärungs- und Beratungsstel- le für um Hilfe ansuchende Personen. Sie erfüllt sämtliche in die  Zuständigkeit der Gemeinden fallenden Aufgaben der öffentlichen  Sozialhilfe wie die Durchführung von materieller Hilfe oder die Ge- währung persönlicher Hilfe, soweit nicht andere Beratungsstellen  oder Spezialdienste zuständig sind.   Art. 15  1 Der Regierungsrat übt die Aufsicht über die öffentliche Sozialhilfe  und soziale Einrichtungen aus. Er erlässt die zu diesem Gesetz er- forderlichen Vollzugsvorschriften.  2 Er bezeichnet das für die öffentliche Sozialhilfe und soziale Ein- richtungen zuständige Departement sowie das kantonale Organ für  die öffentliche Sozialhilfe und soziale Einrichtungen und legt deren  Aufgaben fest. Das für die öffentliche Sozialhilfe und soziale Ein- richtungen zuständige Departement ist zuständige Behörde im Sin- ne des IFEG.  3 Das kantonale Organ für die öffentliche Sozialhilfe und soziale  Einrichtungen ist die Vollzugsstelle der öffentlichen Sozialhilfe, so- weit diese nicht durch die Sozialhilfebehörden oder andere kanto- nale Verwaltungsbehörden oder Dritten ausgeführt werden. Es ist  zuständige kantonale Behörde im Sinne des ZUG.   Art. 16  1 Für die Beratung und Koordination von Aufgaben der Einrichtun- gen zur beruflichen und sozialen Integration von Menschen mit Be- hinderung wird eine Kommission bestellt.  2 Die Mitglieder können für Fragen im Bereich der Einrichtungen für  erwachsene Menschen mit Behinderung angehört und in Arbeits- gruppen einbezogen werden.  3 Der Regierungsrat wählt die Kommission Behinderung unter Ein- bezug von Vertreterinnen und Vertretern des Kantons, der Einrich- tungen für erwachsene Menschen mit Behinderung und ihrer Orga- nisationen, der Behindertenorganisationen und anderer Interes- sensgruppen.   Sozialhilfebe- hörde   Kantonale  Organe   1/2015   Kommission  Behinderung     850.100 Sozialhilfegesetz     6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 17  Die mit dem Vollzug der öffentlichen Sozialhilfe betrauten Organe  können zur Erfüllung ihrer staatlichen Aufgabe mit privaten und öf- fentlichen Beratungsstellen zusammenarbeiten und im Rahmen  von Leistungsvereinbarungen Aufgaben an diese delegieren.   Art. 18  1 Die mit dem Vollzug dieses Gesetzes betrauten Organe können  die Polizei oder fachlich qualifizierte Dritte mit Abklärungen über die  hilfesuchende Person und ihre wirtschaftliche Situation betrauen,  wenn:   a) ein begründeter Verdacht auf unrechtmässig bezogene Sozial-  hilfe besteht, und  b) die Sozialhilfebehörde die eigenen Möglichkeiten zur Ermittlung   des Sachverhalts ausgeschöpft hat.  2 Die Abklärungen müssen verhältnismässig sein und dem Zweck  entsprechen. Die Abklärungen können auch auf Personen ausge- dehnt werden, die im gleichen Haushalt leben wie die Person, die  Sozialhilfeleistungen bezieht, oder die ihr gegenüber eine Unter- haltspflicht haben.  3 Die Abklärungen können namentlich Besuche zu Hause oder am  Arbeitsplatz sowie Beobachtungen und Bildaufnahmen einer Per- son im öffentlichen Raum oder vom öffentlichen Raum aus beinhal- ten.   Art. 19  1 Die Koordination der Sozialhilfeinspektionen obliegt dem kantona- len Organ für die öffentliche Sozialhilfe und soziale Einrichtungen.  2 Die Kosten einer Sozialhilfeinspektion trägt die Sozialhilfebehör- de.   IV. Öffentliche Sozialhilfe  1. Allgemeines   Art. 20  1 Die öffentliche Sozialhilfe besteht aus persönlicher und materieller  Hilfe.  2 Die Hilfe richtet sich nach den Gegebenheiten des Einzelfalles.   Delegation   Sozialhilfe- inspektion   Verfahren   Individuelle  Leistungen     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   3 Sie umfasst die Sicherung einer menschenwürdigen Existenz der  zu unterstützenden Person unter angemessener Berücksichtigung  individueller Bedürfnisse.   Art. 21  1 Gegen den Willen der zu unterstützenden Person dürfen keine  Anordnungen oder Massnahmen getroffen werden.  2 Vorbehalten bleiben Auflagen und Weisungen, die gemäss Art. 26  mit materieller Hilfe verbunden werden.   Art. 22  1 Das Verfahren zur Prüfung des Anspruchs auf persönliche und  materielle Sozialhilfe wird in der Regel auf Gesuch hin und in Aus- nahmefällen von Amtes wegen unter Berücksichtigung der Freiwil- ligkeit eröffnet.  2 Die Sozialhilfebehörde stellt unter Mitwirkung der zu unterstüt- zenden Person die erheblichen Tatsachen fest.   2. Persönliche und materielle Hilfe   Art. 23  1 Wer sich in einer Notlage befindet, kann bei der Sozialhilfebehör- de unentgeltlich um persönliche Hilfe nachsuchen.  2 Die Sozialhilfebehörde gewährt die persönliche Hilfe grundsätzlich  selbst. Sie kann die Dienstleistungen anderer öffentlicher oder pri- vater Stellen beiziehen oder vermitteln, welche für ihre Leistungen  Gebühren erheben können.   3 Zur persönlichen Hilfe gehören insbesondere:  a) die Beratung und Betreuung;  b) die Vermittlung von Spezialberatung und -betreuung;  c) die Einkommensverwaltung.   Art. 24  Im Rahmen der persönlichen Hilfe kann die Sozialhilfebehörde für  Hilfesuchende jene Beiträge und Leistungen geltend machen, auf  die sie einen Rechtsanspruch haben, soweit hierfür nicht eine an- dere Stelle zuständig ist.         Freiwilligkeit   Untersuchung  von Amtes we- gen   1/2015   Persönliche  Hilfe   Erbringung von  Leistung     850.100 Sozialhilfegesetz     8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 25  1 Wer für seinen Lebensunterhalt nicht hinreichend oder nicht  rechtzeitig aus eigenen Mitteln aufkommen kann, hat Anspruch auf  materielle Hilfe. Die materielle Hilfe besteht grundsätzlich aus dem  Grundbedarf, den Wohnkosten sowie den Kosten für die medizini- sche Grundversorgung der zu unterstützenden Person. Es können  darüber hinaus weitere Leistungen zugesprochen werden.  2 Die materielle Hilfe wird, wenn nötig, in Verbindung mit persönli- cher Hilfe gewährt.  3 Das zuständige Departement legt verbindliche Richtlinien für die  Bemessung der materiellen Hilfe fest. Änderungen beim Grundbe- darf für den Lebensunterhalt werden durch den Kantonsrat geneh- migt.  4 Die Höhe und Art der materiellen Hilfe für besondere Gruppen,  namentlich der Personen ohne ausländerrechtliche Aufenthaltsbe- willigung, richten sich nach besonderen Bestimmungen.  5 Bei fehlender Aufenthaltsbewilligung wird grundsätzlich Nothilfe  gewährt.   3. Pflichten der zu unterstützenden Person   Art. 26  1 Personen, die um materielle Hilfe nachsuchen, haben den mit  dem Vollzug dieses Gesetzes betrauten Instanzen alle zur Bemes- sung der Hilfe nötigen persönlichen und wirtschaftlichen Auskünfte  zu erteilen und Einsicht in ihre Unterlagen, insbesondere ihre Steu- erakten, zu gewähren. Änderungen der wirtschaftlichen oder sich  auf die materielle Hilfeleistung auswirkenden persönlichen Verhält- nisse sind der unterstützenden Stelle unverzüglich und unaufgefor- dert anzuzeigen.  2 Personen, die um materielle Hilfe nachsuchen, haben Auflagen  oder Weisungen zu befolgen, soweit diese sich auf die richtige  Verwendung der Beiträge beziehen oder geeignet sind, die Lage  der bedürftigen Person und ihrer Angehörigen zu verbessern.  3 Sie haben ferner alles zur Vermeidung, Behebung oder Vermin- derung der Bedürftigkeit Erforderliche vorzukehren.  4 Wer diesen Pflichten zuwiderhandelt, dem können die Leistungen  unter Berücksichtigung der persönlichen Situation sowie der Grös- se des Verschuldens um höchstens 30 % des Grundbedarfs ge- kürzt werden. In schwerwiegenden Fällen kann die materielle Hilfe  ganz verweigert werden. Vor Ausfällung der Sanktion ist der säu- migen Person in jedem Fall das rechtliche Gehör einzuräumen.   Materielle Hilfe   Auskunfts- und  Mitwirkungs- pflichten     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 9   5 Die Sozialhilfebehörde entscheidet aufgrund der Akten. Wird die  Zusprechung einer Leistung mit Auflagen und Weisungen verbun- den, sind die Auflagen und Weisungen unter Androhung der Folgen  bei Missachtung in der Verfügung aufzuführen.   Art. 27  1 Die materielle Hilfe darf weder verpfändet, gepfändet noch abge- treten werden.  2 Sie darf nicht mit geschuldeten Steuern verrechnet werden.   Art. 28  1 Hat eine unterstützte Person gegenüber einer Sozialversicherung  Anspruch auf eine Nachzahlung von Versicherungsleistungen, so  geht der betreffende Anspruch an die Sozialhilfebehörde über. Der  Forderungsübergang beschränkt sich auf die Höhe der Unterstüt- zungsleistungen, die der unterstützten Person in der Zeit ausge- richtet worden sind, für welche die Leistungspflicht der Versiche- rung bzw. die Bezugsberechtigung der unterstützten Person aner- kannt worden ist.  2 Der Forderungsübergang ist der unterstützten Person und den  Versicherungskassen mit Hinweis auf diese Bestimmung anzuzei- gen.  3 Bestehen Ansprüche der hilfesuchenden Person gegenüber Drit- ten, so kann die Gewährung materieller Hilfe davon abhängig ge- macht werden, dass sie im Umfang der Unterstützungsleistungen  an die Sozialhilfebehörde abgetreten werden.   Art. 29  1 Zulasten der Sozialhilfe werden in der Regel keine Schulden der  unterstützten Personen übernommen.  2 Schulden können ausnahmsweise berücksichtigt werden, wenn  dadurch eine bestehende oder drohende Notlage behoben werden  kann und grössere Kosten vermieden werden.  3 In jedem Einzelfall ist zu prüfen, ob besondere Umstände eine  Übernahme von Schulden rechtfertigen.   Art. 30  1 Die Unterstützungspflicht der Verwandten von zu unterstützenden  Personen richtet sich nach den Bestimmungen des Schweizeri- schen Zivilgesetzbuches (ZGB) 4).   Verpfändung,  Pfändung, Ab- tretung und Ver- rechnung   Übergang von  Ansprüchen ge- genüber Dritten   Übernahme von  Schulden   1/2019   Verwandten- unterstützung     850.100 Sozialhilfegesetz     10 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Um finanzielle Beiträge sind lediglich unterstützungspflichtige  Verwandte anzuhalten, die in günstigen wirtschaftlichen Verhältnis- sen leben.  3 Bevor Verwandte, insbesondere im Vorfeld einer gerichtlichen  Klage, zur Beitragsleistung aufgefordert werden, sind die mögli- chen Auswirkungen auf die familiären Beziehungen und den Hilfs- prozess zu berücksichtigen.  4 An die Kosten von Aufenthalten Minderjähriger in Heimen oder  ähnlichen Einrichtungen haben die Eltern nach Massgabe ihrer  wirtschaftlichen Verhältnisse mindestens jenen Beitrag zu entrich- ten, der den Lebenshaltungskosten des Kindes im elterlichen  Haushalt entspricht.   Art. 31  1 Unrechtmässig bezogene Leistungen sind zurückzuerstatten. Wer  Leistungen in gutem Glauben empfangen hat, muss sie nicht zu- rückerstatten, wenn eine grosse Härte vorliegt.  2 Rechtmässig bezogene materielle Hilfe ist nur dann zurückzuer- statten, wenn die unterstützte Person aus Erbschaft, Lotteriege- winn oder anderen, nicht auf eigene Arbeitsleistung zurückzufüh- renden Gründen in wirtschaftlich günstige Verhältnisse gelangt ist.  Materielle Hilfe, die jemand für sich während seiner Minderjährig- keit oder bis zum Zeitpunkt, da die Erstausbildung abgeschlossen  wurde, längstens jedoch bis zur Vollendung des 25. Altersjahres,  bezogen hat, unterliegt keiner Rückerstattungspflicht.  3 Besitzt eine zu unterstützende Person Vermögenswerte, deren  Realisierung nicht möglich oder nicht zumutbar ist, so kann als Be- dingung für die materielle Hilfe eine Rückerstattungsverpflichtung,  wenn möglich unter grundpfandrechtlicher Sicherstellung, verlangt  werden. Darin verpflichtet sich die unterstützte Person, Leistungen  ganz oder teilweise zurückzuerstatten, wenn die Vermögenswerte  realisierbar werden.  3bis Der Rückerstattungsanspruch erstreckt sich auf Leistungen, wel- che die unterstützte Person für sich selbst, für ihren Ehegatten  während der Ehe, für ihre eingetragene Partnerin oder ihren einge- tragenen Partner während der Dauer der eingetragenen Partner- schaft und für ihre Kinder während ihrer Unmündigkeit erhalten  hat. 14)   4 Die Rückerstattungsforderung ist unverzinslich, ausgenommen  bei ungerechtfertigtem Bezug. Sie verjährt fünf Jahre, nachdem die  Sozialhilfebehörde von ihrem Entstehen Kenntnis erhalten hat. Sie  erlischt jedoch endgültig nach 20 Jahren, vom Zeitpunkt der letzten  bezogenen Hilfe an gerechnet; ausgenommen sind Leistungen   Rückerstattung  und Erlass     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 11   gemäss Absatz 3. Rückerstattungsforderungen, für die ein Grund- pfand eingetragen ist, unterliegen keiner Verjährung.   4. Verfahren   Art. 32  1 Jede kantonale und kommunale Behörde oder Amtsstelle, welche  im Rahmen ihrer Tätigkeit von der Hilfsbedürftigkeit einer Person  Kenntnis erhält, hat diese auf die Möglichkeit hinzuweisen, sich mit  einem Gesuch um Hilfe an die Sozialhilfebehörde ihres Wohn- oder  Aufenthaltsortes zu wenden.  2 Das Gesuch um materielle oder persönliche Sozialhilfe kann  formlos gestellt werden.   Art. 32a 14)   Die Gemeinden leisten Rechtshilfe, insbesondere bei  a) Abklärungen über Art und Ausmass der persönlichen Sozialhil-  fe;  b) Rückerstattungsverfahren;  c) Geltendmachung von Verwandtenunterstützung.   Art. 33  Entscheidungen der mit dem Vollzug dieses Gesetzes betrauten  erstinstanzlichen Organe sind schriftlich mit kurzer Begründung  und einer Rechtsmittelbelehrung zu eröffnen.   Art. 34  1 Das zuständige Departement entscheidet über alle Rekurse und  Beschwerden in Sozialhilfeangelegenheiten, die bereits von einer  untergeordneten Behörde beurteilt worden sind, in letzter Instanz.  Vorbehalten bleibt die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das  Obergericht.  1 bis Das zuständige Departement entscheidet bei negativen Kompe- tenzstreitigkeiten der Gemeinden in letzter Instanz. Vorbehalten  bleibt die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Obergericht. 14)   2 Fälle, die das zuständige Departement erstinstanzlich behandelt  hat, können an den Regierungsrat weitergezogen werden.  3 Im Übrigen finden die Bestimmungen über das verwaltungsge- richtliche Verfahren gemäss dem Gesetz über den Rechtsschutz in  Verwaltungssachen 5) entsprechende Anwendung, soweit sich nicht   Gesuch   Rechtshilfe 14)    Verfügung   1/2019   Beschwerde-  und Rekurs- verfahren     850.100 Sozialhilfegesetz     12 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   aus dem Bundesrecht und den Vorschriften dieses Gesetzes Ab- weichungen ergeben.   5. Finanzierung   Art. 35  1 Die Gemeinden tragen unter Vorbehalt des Kantonsbeitrags die  materiellen Hilfeleistungen, die sie gemäss Art. 8 Abs. 1, 2 und 3  sowie Art. 25 dieses Gesetzes ausrichten oder einer Aufenthalts- gemeinde zu vergüten haben. 15)   2 Sie tragen unter Vorbehalt des Kantonsbeitrages die Kosten ge- mäss Art. 11 dieses Gesetzes.  3 Soweit die Bundesbeiträge die Kosten im Asylbereich nicht de- cken, kann der Kanton diese unter Vorbehalt des Kantonsbeitrages  analog Art. 38 dieses Gesetzes den Gemeinden in Rechnung stel- len.  4 Die Kosten für durch KESB-Beschluss verfügte Massnahmen  werden je zur Hälfte von den Gemeinden und dem Kanton getra- gen. 14)    Art. 36  1 Der Kanton richtet den Gemeinden Beiträge von 25 Prozent an die  Sozialhilfekosten gemäss Art. 35 Abs. 1 - 3 aus, wenn sie 15)   a) die festgelegten Minimalstandards für die Qualitätssicherung in   der Sozialhilfe, insbesondere zur Vermeidung von längerdau- ernder Beanspruchung der Sozialhilfe, einhalten, und   b) die möglichen der Sozialhilfe vorgehenden Leistungen sowie  die Rückerstattungen rechtzeitig in Anspruch nehmen oder be- antragen.   2 Bei Kosten für durch KESB-Beschluss verfügte Massnahmen ge- mäss Art. 35 Abs. 4 beträgt der Beitrag des Kantons 50 Prozent. 15)   3 Das Nähere regelt der Regierungsrat. 14)    Art. 37  1 … 16)   2 … 16)   3 … 16)   4 Die Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe an Schweizer Bürge- rinnen und Bürger ohne Unterstützungswohnsitz, an Ausländerin- nen und Ausländer ohne Unterstützungswohnsitz im Kanton und an  vorläufig aufgenommene Ausländerinnen und Ausländer mit über   Grundsatz   Kantonsbeitrag   Erstattung     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 13   sieben Jahren Wohnsitz in der Schweiz werden in die Berechnung  nach Art. 38 aufgenommen. 15)   4 bis Die Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe an anerkannte Flücht- linge mit über fünf Jahren Unterstützungswohnsitz in der Schweiz  und an vorläufig aufgenommene Flüchtlinge mit über sieben Jahren  Unterstützungswohnsitz in der Schweiz werden bis zum zehnten  Jahr Unterstützungswohnsitz in der Schweiz in die Berechnung  nach Art. 38 aufgenommen. 14)   5 … 16)   6 Die Wohnsitzgemeinde vergütet der Aufenthaltsgemeinde, die ei- ne bedürftige Person im Notfall unterstützt, die Kosten der notwen- digen und der in ihrem Auftrag ausgerichteten weiteren Unterstüt- zung sowie die Kosten für die Rückkehr an den Wohnort. 15)    Art. 38  1 Folgende Kosten werden den Gemeinden nach Abzug des Kan- tonsbeitrages von 25 Prozent aufgrund der Einwohnerzahl in  Rechnung gestellt: 15)   a) die Kosten der Spezialdienste gemäss Art. 11;  b) die Kosten nach Art. 37 Abs. 4 und Abs. 4bis dieses Geset-  zes; 15)   c) allfällige Defizite gemäss Art. 35 Abs. 3 dieses Gesetzes;  d) Betriebsbeiträge gemäss Art. 54 Abs. 1 dieses Gesetzes.  2 Die Kosten einer durch KESB-Beschluss verfügten Massnahme  werden den Gemeinden nach Abzug des Kantonsbeitrags von 50  Prozent aufgrund der Einwohnerzahl in Rechnung gestellt. 14)    Art. 39  Die kantonalen Ausgaben für die Betreuung und Unterstützung von  Personen im Asyl- und Flüchtlingswesen werden durch die zu die- sem Zweck geleisteten Beiträge des Bundes finanziert. Überstei- gen die Bundesbeiträge die Ausgaben, wird der Überschuss in den  Ausgleichsfonds Asyl- und Flüchtlingswesen eingelegt; decken die  Bundesleistungen die Ausgaben nicht, wird der Fehlbetrag soweit  möglich dem Ausgleichsfonds entnommen.   1/2019   Verteilung der  Sozialhilfe- kosten   Fonds für die  Betreuung und  Unterstützung  von Personen  im Asyl- und  Flüchtlingswe- sen     850.100 Sozialhilfegesetz     14 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   V. Soziale Einrichtungen  1. Allgemeines   Art. 40  1 Als soziale Einrichtungen im Sinne dieses Gesetzes gelten:  a) Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinderung.  b) Einrichtungen für Personen, die sich in einer besonderen Not-  lage befinden wie Notunterkünfte und Frauenhäuser, soweit  keine anderweitigen Gesetze zum Zuge kommen.   2 Keine sozialen Institutionen im Sinne dieses Gesetzes sind Spitä- ler im Sinne des kantonalen Spitalgesetzes 6), Heime im Sinne des  kantonalen Altersbetreuungs- und Pflegegesetzes 7), ambulante  Leistungserbringer im Sinne des kantonalen Gesundheitsgeset- zes 8), Einrichtungen des Straf- und Massnahmenvollzugs gemäss  Schweizerischem Strafgesetzbuch 9), Kinder- und Erwachsenenein- richtungen gemäss der Kantonalen Pflegekinderverordnung 10) so- wie Einrichtungen der Sonderschulung.   Art. 41  1 Als Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinderung im  Sinne dieses Gesetzes gelten Heime, Werkstätten und andere In- stitutionen zur Förderung von erwachsenen Menschen mit Behin- derung im Sinne von Art. 3 IFEG.   2 Der Begriff erwachsene Menschen mit Behinderung ist analog  zum Begriff der invaliden Personen im Bundesgesetz vom 6. Okto- ber 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungs- rechts (ATSG) 11) umschrieben.  3 Das zuständige Departement kann Ausnahmen bewilligen und  einzelnen Personen oder Personengruppen Zugang zu Einrichtun- gen für erwachsene Menschen mit Behinderung nach den entspre- chenden Grundsätzen gewähren.  4 Soweit geeignete Angebote nicht durch Einrichtungen für erwach- sene Menschen mit Behinderung im Sinne dieses Gesetzes ver- fügbar sind, kann das zuständige Departement im Interesse der  bzw. des Betroffenen in Einzelfällen andere Leistungserbringer be- rücksichtigen. 15)    Begriff   Einrichtungen  für erwachsene  Menschen mit  Behinderung     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 15   2. Einrichtungen für erwachsene Menschen mit  Behinderung   Art. 42  1 Die Trägerschaft einer Einrichtung für erwachsene Menschen mit  Behinderung muss in der Regel in Form einer Körperschaft oder  Anstalt des öffentlichen oder privaten Rechts ausgestaltet sein.   2 Die Organe auf der strategischen und der operativen Ebene der  Einrichtungen müssen in der Regel unabhängig voneinander sein.  3 In Ausnahmefällen kann der Kanton Einrichtungen für erwachse- ne Menschen mit Behinderung auch selber führen. Er beschliesst  über die Errichtung und den Zweck solcher kantonaler Einrichtun- gen und regelt deren Organisation und Betrieb.   Art. 43  1 Der Betrieb von Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Be- hinderung bedarf einer Bewilligung des zuständigen Departemen- tes.  2 Die Bewilligung wird erteilt, wenn die Voraussetzungen von Art 5  Abs. 1 IFEG erfüllt sind. Erforderlich ist insbesondere, dass:  a) die Leiterin oder der Leiter der Einrichtung beruflich und fach-  lich geeignet ist;  b) genügend geeignetes Personal vorhanden ist;  c) die Unterbringung und Betreuung den Bedürfnissen der betreu-  ten Personen entspricht;  d) die baulichen und betrieblichen Einrichtungen der Zweckbe-  stimmung der Einrichtung genügen und alle behördlichen Auf- lagen erfüllen;   e) eine ausreichende Finanzierung nachgewiesen ist;  f) das Angebot der Einrichtung der kantonalen Bedarfs- und der   Angebotsplanung entspricht.  3 Das zuständige Departement legt fest, welche Angaben die Be- triebsbewilligungsgesuche enthalten müssen und regelt das Nähe- re zum Verfahren.  4 Bewilligungen können befristet, an Bedingungen geknüpft und mit  Auflagen verbunden werden.   5 Die Erteilung einer Betriebsbewilligung begründet keinen An- spruch auf Abschluss einer Leistungsvereinbarung mit dem Kanton  im Sinne von Art. 47.   Trägerschaft   Bewilligungs- pflicht   1/2019     850.100 Sozialhilfegesetz     16 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 44  1 Die Betriebsbewilligung kann vom zuständigen Departement ent- zogen werden, wenn:  a) die Voraussetzungen für die Erteilung der Bewilligung nicht   mehr erfüllt sind;  b) Auflagen nicht erfüllt werden;  c) schwerwiegende Mängel in der Betriebsführung festgestellt   wurden.  2 Besteht oder droht unmittelbar ernsthafte Gefahr für erwachsene  Menschen mit Behinderung, kann das zuständige Departement  Massnahmen bis zur sofortigen Schliessung einer Einrichtung ver- fügen.   Art. 45  1 Die Einhaltung der Voraussetzungen für die Bewilligung und den  Betrieb der Einrichtungen für erwachsene Menschen mit Behinde- rung untersteht der Kontrolle des zuständigen Departementes.  2 Zur Erfüllung dieser Aufgabe gewähren die Einrichtungen Akten- einsicht und erteilen die nötigen Auskünfte.   Art. 46  1 Das zuständige Departement sorgt für eine bedarfsgerechte Pla- nung und Koordination der Leistungsangebote. Es bezeichnet die  zugelassenen Einrichtungen (Anerkennung) und sorgt durch Ein- bezug ausserkantonaler Einrichtungen im Sinne von Art. 4 IFEG für  bedarfsgerechte Angebote. Das Angebot trägt dabei den Grund- sätzen der Qualität, Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit Rechnung  und erfolgt auf der Grundlage einer Bedarfsplanung.  2 Weiter erlässt es die für die Umsetzung des Konzeptes zur Förde- rung der Eingliederung von erwachsenen Menschen mit Behinde- rung nach Art. 10 IFEG nötigen Richtlinien.   Art. 46a 14)   1 Die Einrichtungen führen für jede von ihnen betreute Person eine  Klientendokumentation. Diese enthält insbesondere Angaben über  die Versichertennummer nach dem Bundesgesetz über die Alters-  und Hinterlassenenversicherung (Versichertennummer), den Ren- tenanspruch, die Einstufung der Hilflosigkeit, die Art der Behinde- rung sowie den individuellen Betreuungsbedarf.  2 Das zuständige Departement erhebt im Rahmen der Bestimmun- gen des Bundesgesetzes über den Datenschutz und des kantona- len Datenschutzgesetzes bei den Einrichtungen Daten, einschliess-  Entzug der Be- triebsbewilli- gungen   Aufsicht   Kantonale Ver- sorgung und  Koordination  der Bedarfs- planung   Datenerhe- bung 14)      Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 17   lich schützenswerte Personendaten, sofern sie für die Ausübung  seiner Tätigkeit und namentlich der Aufsicht erforderlich sind.   Art. 47  1 Der Regierungsrat schliesst Leistungsverträge mit den Einrich- tungen ab, in denen die Aufgaben, Rechte und Pflichten der Ein- richtungen sowie die Finanzierung und die Anforderungen an Qua- lität und Quantität der individuellen Leistungen für erwachsene  Menschen mit Behinderung geregelt werden.  2 Er kann die Kompetenz zum Abschluss von Verträgen an das zu- ständige Departement delegieren.   Art. 48  Der Kanton beteiligt sich an den Kosten gemäss Art. 7 IFEG. Das  Nähere regelt der Regierungsrat.   Art. 49  1 Der Kanton leistet an anerkannte Einrichtungen, mit denen er eine  Leistungsvereinbarung getroffen hat, gemäss IFEG Betriebsbeiträ- ge. Die Betriebsbeiträge sind in der Regel nach individuellem Be- treuungsbedarf gestufte, leistungsbezogene Pauschalen; Über- schüsse bzw. Defizite werden gemäss kantonalen Vorgaben über  Schwankungsreserven getragen. 15)   2 Die Höhe der Betriebsbeiträge ist so zu gestalten, dass keine Per- son mit Betreuungsbedarf mit Wohnsitz im Kanton wegen des Auf- enthalts in einer solchen Einrichtung Sozialhilfe benötigt. 15)   3 Der Kanton gewährt erwachsenen Menschen mit Behinderung mit  Wohnsitz im Kanton, welche gemäss Art. 7 Abs. 2 IFEG in einer  anerkannten ausserkantonalen Einrichtung betreut werden, Beiträ- ge mindestens in dem Ausmass, dass sie wegen des Aufenthaltes  keine Sozialhilfe benötigen.   Art. 50 15)   1 Der Kanton kann an anerkannte Einrichtungen für Menschen mit  Behinderung Investitionsbeiträge an die Projektkosten sowie für  den Erwerb, den Bau, den Um- oder Ausbau, die Erneuerung und  die Ausstattung gewähren.  2 Investitionsbeiträge über 1 Mio. Franken unterliegen der Geneh- migung des Kantonsrats.   Leistungsver- einbarungen   Finanzierung   Betriebsbei- träge   1/2019   Investitions- beiträge     850.100 Sozialhilfegesetz     18 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   3. Andere soziale Einrichtungen   Art. 51  1 Der Betrieb einer anderen sozialen Einrichtung bedarf einer Be- willigung des zuständigen Departementes.   2 Eine Bewilligung wird erteilt, wenn:  a) die leitende Person über einen guten Leumund verfügt und für   eine fachgerechte Betreuung Gewähr bietet;   b) die soziale Einrichtung ausreichende finanzielle Grundlagen   aufweist.   3 Das zuständige Departement legt fest, welche Angaben die Be- triebsbewilligungsgesuche enthalten müssen und regelt das Nähe- re des Verfahrens.   Art. 52  1 Die Einhaltung der Voraussetzungen für die Bewilligung und den  Betrieb von anderen sozialen Einrichtungen untersteht der Aufsicht  der Gemeinde, in welcher sich die Einrichtung befindet.  2 Die Bewilligung kann auf Gesuch der aufsichtspflichtigen Ge- meinde hin durch das zuständige Departement entzogen werden.  Das Nähere regelt der Regierungsrat.   Art. 53  Die anderen sozialen Einrichtungen decken grundsätzlich die Be- triebskosten aus den Beiträgen der anspruchsberechtigten Person,  der gesetzlich Verpflichteten, deren Versicherer oder Dritter.   Art. 54  1 Der Kanton kann Beiträge an den Betrieb von anderen sozialen  Einrichtungen ausrichten. Diese Beiträge werden in die Berech- nung gemäss Art. 38 aufgenommen.  2 Der Regierungsrat entscheidet über einmalige Betriebsbeiträge  bis Fr. 500'000.- bzw. wiederkehrende Beiträge, welche  Fr. 100'000.- pro Jahr nicht überschreiten.  3 In den übrigen Fällen entscheidet der Kantonsrat.   Art. 55  1 Der Kanton kann Investitionsbeiträge an den Erwerb, den Bau,  den Um- oder Ausbau, die Erneuerung und die Ausstattung leisten.   2 Der Regierungsrat entscheidet über Beiträge bis Fr. 500'000.-. In  den übrigen Fällen entscheidet der Kantonsrat.   Bewilligungs- pflicht   Entzug der Be- willigung, Auf- sicht   Finanzierung   Betriebsbei- träge   Investitions- beiträge für an- dere soziale  Einrichtungen     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 19   4. Gemeinsame Bestimmungen   Art. 56  1 Beiträge nach der Interkantonalen Vereinbarung für soziale Ein- richtungen IVSE erhalten:  a) Heime und Einrichtungen ausserhalb des Kantons für Schaff-  hauser Betreuungsbedürftige im Sinne der IVSE;  b) Heime und Einrichtungen im Kanton Schaffhausen für ausser-  kantonale Betreuungsbedürftige im Umfang der Vergütungen  anderer Kantone.   2 Das Nähere regelt der Regierungsrat.   Art. 57  1 Die Beitragszusicherungen an soziale Einrichtungen können mit  Auflagen und Bedingungen verbunden werden, namentlich über die  bauliche Gestaltung, Betriebsführung, Betreuung, Finanzierung,  Organisation, Aus- und Weiterbildung des Personals, Leistungsauf- träge und Aufnahme von Vertretern des Kantons in die Aufsichts- organe.  2 Der Regierungsrat fordert unrechtmässig bezogene oder  zweckentfremdete Beiträge mit Zinsen zurück. Der Rückforde- rungsanspruch verjährt 25 Jahre nach Ausrichtung der Beiträge.   VI. Strafbestimmung  Art. 58 16)    VII. Schlussbestimmungen  Art. 59  Bestehende Einrichtungen, die nach diesem Gesetz bewilligungs- pflichtig sind, gelten mit Inkrafttreten dieses Gesetzes als bewilligt.  Das zuständige Departement kann von diesen Einrichtungen er- gänzende Unterlagen verlangen.   Art. 60  Die beim Inkrafttreten dieses Gesetzes vorhandenen Überschüsse  aus Bundesleistungen für das Asyl- und Flüchtlingswesen werden  in den Ausgleichsfonds gemäss Art. 39 dieses Gesetzes eingelegt.   Interkantonale  Vereinbarung  für soziale Ein- richtungen IVSE   Bedingungen,  Auflagen, Rück- erstattung   Übergangsfrist   1/2019   Einlage in Aus- gleichsfonds  Asyl- und  Flüchtlings- wesen     850.100 Sozialhilfegesetz     20 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 60a 14)   1 Gesuche um Verrechnung nach Art. 37 Abs. 1, 2 und 3 dieses  Gesetzes können nach dem Inkrafttreten der Aufhebung dieser  Bestimmungen nicht mehr gestellt werden. Abrechnungen der Ge- meinden, die nach diesem Datum vorgelegt werden, muss die  Heimatgemeinde nicht mehr beachten.  2 Für eine Unterstützung, die vor dem Inkrafttreten der Aufhebung  beginnt und darüber hinaus reicht, sind die Kosten pro rata tempo- ris zu erstatten.   3 Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe an anerkannte Flüchtlinge  bzw. vorläufig aufgenommene Flüchtlinge, welche gemäss Art. 37  Abs. 4bis dieses Gesetzes im  Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser  Bestimmung bereits über fünf Jahre bzw. sieben Jahre in der  Schweiz Unterstützungswohnsitz haben, sind von der Berechnung  ausgeschlossen.  4 Die Übergangsbestimmungen des ZUG gelten sinngemäss.   Art. 61  1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum.  2 Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 2014 in Kraft 12) .  3 Dieses Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen 13) und in die  kantonale Gesetzessammlung aufzunehmen.        Fussnoten:   1) SR 831.26.  2) SR 851.1.  3) SHR 120.100.  4) SR 210.  5) SHR 172.200.  6) SHR 813.100.  7) SHR 813.500.  8) SHR 810.100.  9) SHR 311.0.   10) SHR 211.224.  11) SR 830.1.  12) Amtsblatt 2014, S. 280.  13) Amtsblatt 2013, S. 1581.  14) Eingefügt durch G vom 22. Januar 2018, in Kraft getreten am 1. Juli   2018 (Amtsblatt 2018, S. 145, S. 1100).   Übergangsbe- stimmung be- treffend Ab- schaffung Art.  37 Abs. 1 - 3 14)    Inkrafttreten     Sozialhilfegesetz 850.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 21   15) Fassung gemäss G vom 22. Januar 2018, in Kraft getreten am 1. Juli  2018 (Amtsblatt 2018, S. 145, S. 1100).   16) Aufgehoben durch G vom 22. Januar 2018, in Kraft getreten am  1. Juli 2018 (Amtsblatt 2018, S. 145, S. 1100).      1/2019