Microsoft Word - 195.020.doc   195.020  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit  Lastenausgleich (Rahmenvereinbarung, IRV)   vom 24. Juni 2005   I. Allgemeine Bestimmungen   1. Grundsätze   Art. 1  1 Die Rahmenvereinbarung regelt Grundsätze und Verfahren der  interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich.  2 Sie bildet die Grundlage für interkantonale Zusammenarbeitsver- träge in den Bereichen gemäss Artikel 48a der Bundesverfassung.  3 Kantone können interkantonale Zusammenarbeitsverträge in an- deren Aufgabenbereichen der Rahmenvereinbarung unterstellen.   Art. 2  1 Mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich wird  eine bedarfsgerechte und wirtschaftliche Aufgabenerfüllung ange- strebt. 2 Sie ist so auszugestalten, dass die Nutzniesser auch Kosten- und  Entscheidungsträger sind.  3 Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) veröffentlicht alle  vier Jahre einen Rechenschaftsbericht über den Stand der Anwen- dung der Grundsätze der interkantonalen Zusammenarbeit.   Art. 3  Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität und  der fiskalischen Äquivalenz sinngemäss auch im innerkantonalen  Verhältnis zu beachten.                                                              Amtsblatt 2006, S. 1791   Zweck und  Geltungsbereich   Ziele der  interkantonalen  Zusammen- arbeit mit  Lastenausgleich   Innerkantonale  Zusammen- arbeit mit  Lastenausgleich   1/2008     195.020  Rahmenvereinbarung, IRV   2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 4  1 Die Kantonsregierungen sind verpflichtet, die kantonalen Parla- mente rechtzeitig und umfassend über bestehende oder beabsich- tigte Vereinbarungen im Bereich der interkantonalen Zusammenar- beit mit Lastenausgleich zu informieren.  2 Im Übrigen regelt das kantonale Recht die Mitwirkungsrechte der  Parlamente.   2. Zuständigkeiten und Kompetenzen   Art. 5  1 Beitrittserklärungen, Austrittserklärungen und Änderungsgesuche  zur Rahmenvereinbarung sind bei der KdK zu hinterlegen.  2 Die KdK stellt das Inkrafttreten und das Ausserkrafttreten der  Rahmenvereinbarung fest und führt ein allfälliges Änderungsver- fahren durch.  3 Sie wählt die Mitglieder der Interkantonalen Vertragskommission  (IVK) und genehmigt deren Geschäftsordnung.   Art. 6  Die Präsidentin oder der Präsident der KdK ist zuständig für das In- formelle Vorverfahren im Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens.   Art. 7  1 Die IVK ist zuständig für das Förmliche Vermittlungsverfahren im  Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens.  2 Sie besteht aus sechs Mitgliedern, welche von der KdK auf eine  Amtszeit von vier Jahren gewählt werden. Bei der Wahl ist auf eine  angemessene Vertretung der Sprachregionen Rücksicht zu neh- men. 3 Sie gibt sich eine Geschäftsordnung.  4 Die KdK trägt die Bereitstellungskosten der IVK. Alle weiteren  Kosten sind gemäss Art. 34 Abs. 5 von den Parteien zu tragen.   3. Begriffe   Art. 8  1 Leistungserbringer ist ein Kanton oder eine gemeinsame Träger- schaft, in deren Zuständigkeitsbereich die Leistungserstellung fällt.   Stellung der  kantonalen  Parlamente  Konferenz der  Kantons- regierungen  (KdK)  Präsidium der  KdK  Interkantonale  Vertrags- kommission  (IVK)     Rahmenvereinbarung, IRV 195.020  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   2 Leistungskäufer ist der die Leistungen abgeltende Kanton.  3 Leistungsersteller ist, wer eine Leistung herstellt.  4 Leistungsbezüger ist, wer eine Leistung in Anspruch nimmt.  5 Nachfragende im Sinne von Art. 13 und 23 sind potentielle Leis- tungsbezüger.   II. Formen der interkantonalen  Zusammenarbeit mit Lastenausgleich   Art. 9  Die Rahmenvereinbarung regelt folgende Formen der interkantona- len Zusammenarbeit mit Lastenausgleich:  a) die gemeinsame Trägerschaft;  b) den Leistungskauf.   1. Gemeinsame Trägerschaft   Art. 10  1 Als gemeinsame Trägerschaft wird eine Organisation oder Ein- richtung von zwei oder mehreren Kantonen bezeichnet, die zum  Zwecke hat, bestimmte Leistungen im Rahmen der interkantonalen  Zusammenarbeit mit Lastenausgleich gemeinsam zu erbringen.   2 Die an einer gemeinsamen Trägerschaft beteiligten Kantone wer- den als Trägerkantone bezeichnet.   Art. 11  1 Es gilt das Recht am Sitz der gemeinsamen Trägerschaft.  2 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen  interkantonalen Verträgen   Art. 12  1 Die Trägerkantone haben in der Trägerschaft grundsätzlich paritä- tische Mitsprache- und Mitwirkungsrechte. Diese können aus- nahmsweise nach der finanziellen Beteiligung gewichtet werden.  2 Die Mitsprache- und Mitwirkungsrechte sind umfassend und  erstrecken sich auf alle Bereiche der Leistungserbringung.   Definitionen   Anwendbares  Recht   Rechte der  Trägerkantone   1/2008     195.020  Rahmenvereinbarung, IRV   4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 13  Nachfragende aus den Trägerkantonen haben gleichberechtigten  Zugang zu den Leistungen.   Art. 14  1 Die Trägerkantone stellen eine wirksame Aufsicht über die Füh- rung und Verwaltung der gemeinsamen Trägerschaft sicher.  2 Sie übertragen die Aufsichtsfunktionen geeigneten Organen. Allen  Trägerkantonen ist die Einsitznahme in die Organe zu ermöglichen.   Art. 15  1 Bei gemeinsamen Trägerschaften werden interparlamentarische  Geschäftsprüfungskommissionen eingesetzt.  2 Die Sitzzuteilung ist grundsätzlich paritätisch. In Ausnahmefällen  kann sie sich nach dem Finanzierungsschlüssel richten, wobei je- dem Kanton eine Mindestvertretung einzuräumen ist.  3 Die interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission wird  rechtzeitig und umfassend über die Arbeit der gemeinsamen Trä- gerschaft informiert.  4 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommissionen können  den Trägerkantonen Änderungen des Vertrages beantragen. Sie  haben im Rahmen der Erarbeitung eines Leistungsauftrages und  Globalbudgets angemessene Mitwirkungsrechte.   Art. 16  1 Neue Trägerkantone bezahlen eine Einkaufssumme, welche dem  aktuellen Wert der durch die bisherigen Trägerkantone getätigten  Investitionen anteilsmässig entspricht.  2 Die bisherigen Trägerkantone haben im Umfang der von ihnen  getätigten Investitionen einen Anspruch auf die Einkaufssumme.  3 Das Eintrittsverfahren ist in den interkantonalen Verträgen zu re- geln.   Art. 17  1 Das Austrittsverfahren und die Austrittsbedingungen einschliess- lich eines allfälligen Entschädigungsanspruchs austretender Trä- gerkantone sind in den interkantonalen Verträgen zu regeln.  2 Austretende Trägerkantone haften für Verbindlichkeiten, die wäh- rend der Dauer ihrer Mitträgerschaft entstanden sind.   Gleich- berechtigter  Zugang  Aufsicht   Geschäfts- prüfung  Eintritt   Austritt      Rahmenvereinbarung, IRV 195.020  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   Art. 18  1 Ein allfälliger Auflösungs- und Liquidationserlös ist anteilmässig  nach Massgabe der Beteiligung auf die Vertragsparteien zu vertei- len. 2 Für allfällige zur Zeit der Auflösung bestehende Verpflichtungen  haften die Trägerkantone solidarisch, soweit die interkantonalen  Verträge nichts anderes vorsehen   Art. 19  1 Die Trägerkantone haften subsidiär und solidarisch für die Ver- bindlichkeiten gemeinsamer Trägerschaften.  2 Die Trägerkantone haften für Personen, die sie in interkantonale  Organe abordnen.  3 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen  interkantonalen Verträgen.   Art. 20  Die Trägerkantone sind über die Tätigkeiten der gemeinsamen  Trägerschaft rechtzeitig und umfassend zu informieren.   2. Leistungskauf   Art. 21  Ein Leistungskauf kann mittels Ausgleichszahlungen, Tausch von  Leistungen oder Mischformen von Zahlung und Tausch erfolgen.   Art. 22  Den Leistungskäufern wird in der Regel mindestens ein partielles  Mitspracherecht gewährt.   Art. 23  1 Nachfragende aus den Vertragskantonen haben grundsätzlich  gleichberechtigten Zugang zu den Leistungen.  2 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Ver- tragskantonen jenen aus Nichtvertragskantonen vorgezogen.  3 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Trä- gerkantonen jenen aus Kantonen, welche Leistungskäufer sind,  vorgezogen.   Auflösung   Haftung  Information   Formen des  Leistungskaufs   Mitsprache der  Leistungskäufer   Zugang zu den  Leistungen  1/2008     195.020  Rahmenvereinbarung, IRV   6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 24  Die Leistungskäufer sind vom Leistungserbringer periodisch über  die erbrachten Leistungen zu informieren.   III. Lastenausgleich   1. Grundlagen für die Ermittlung der  Abgeltungen  Art. 25  1 Grundlage für die Ermittlung der Abgeltungen bilden transparente  und nachvollziehbare Kosten- und Leistungsrechnungen.  2 Die an einem Vertrag beteiligten Kantone erarbeiten die Anforde- rungen an die Kosten- und Leistungsrechnungen.   Art. 26  1 Vor Aufnahme von Verhandlungen legen die Verhandlungspartner  dar, von welchen Leistungen und Vorteilen sie profitieren und mit  welchen Kosten und nachteiligen Wirkungen sie belastet werden.  Die Leistungserbringer weisen die anfallenden Kosten nach.  2 Die Kantone sind verpflichtet, die nötigen Unterlagen zur Verfü- gung zu stellen.   2. Grundsätze für die Abgeltungen   Art. 27  1 Leistungen mit erheblichen Kosten, für die ausserkantonale  Leistungsbezügerinnen und -bezüger nicht aufkommen, werden  durch Ausgleichszahlungen der Kantone abgegolten.  2 Die Festlegung der Abgeltung und der sonstigen Vertragsinhalte  ist grundsätzlich Sache der Vertragsparteien.    Art. 28  1 Ausgangslage für die Bestimmung der Abgeltung bilden die  durchschnittlichen Vollkosten.  2 Die Abgeltung erfolgt ergebnisorientiert und richtet sich nach der  effektiven Beanspruchung der Leistungen.  3 Weitere Kriterien bei der Festlegung der Abgeltung sind:   Informations- austausch  Kosten- und  Leistungs- rechnungen   Kosten- und  Nutzenbilanz   Abgeltung von  Leistungs- bezügen aus  anderen Kantonen  Kriterien für die  Abgeltung      Rahmenvereinbarung, IRV 195.020  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   a) eingeräumte oder beanspruchte Mitsprache- und Mitwirkungs- rechte;  b) der gewährte Zugang zum Leistungsangebot;  c) erhebliche Standortvorteile und –nachteile im Zusammenhang   mit der Leistungserbringung und dem Leistungsbezug;  d) Transparenz des Kostennachweises;  e) Wirtschaftlichkeit der Leistungserstellung.   Art. 29  Der Leistungserbringer verpflichtet sich, die Abgeltung dem  Leistungsersteller zukommen zu lassen, so weit dieser die Kosten  für die Leistungserstellung trägt.   Art. 30  1 Sind die Leistungsersteller Gemeinden, ist diesen ein Anhörungs-  und Mitspracherecht einzuräumen.  2 In einem interkantonalen Vertrag kann Gemeinden oder von ihnen  getragenen Organisationen ein direkter Anspruch auf die Abgeltung  eingeräumt werden.   IV. Streitbeilegung   Art. 31  1 Die Kantone und interkantonale Organe bemühen sich, Streitig- keiten aus bestehenden oder beabsichtigten interkantonalen Ver- trägen durch Verhandlung oder Vermittlung beizulegen.  2 Sie verpflichten sich, bei allen Streitigkeiten im Zusammenhang  mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich vor  Erhebung einer Klage gemäss Artikel 120 Absatz 1 Buchstabe b  des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005  am nachstehend  beschriebenen Streitbeilegungsverfahren teilzunehmen.  3 Das Streitbeilegungsverfahren kann auch von Nichtvereinba- rungskantonen sowie von interkantonalen Organen, die nicht auf  der IRV basieren, angerufen werden.   Art. 32  1 Das Streitbeilegungsverfahren ist zweistufig. Es besteht aus ei- nem informellen Vorverfahren vor dem Präsidium der KdK und ei- nem förmlichen Vermittlungsverfahren vor der IVK.   Abgeltung des  Leistungs- erstellers   Gemeinden als  Leistungs- ersteller  Grundsatz  Streitbeile- gungsverfahren   1/2008     195.020  Rahmenvereinbarung, IRV   8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  2 Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann zu diesem  Zweck beim Präsidium der KdK mit schriftlichem Vermittlungsge- such das Streitbeilegungsverfahren einleiten.   Art. 33  1 Nach Eingang des Vermittlungsgesuchs lädt die Präsidentin oder  der Präsident der KdK oder eine andere von ihr oder ihm bezeich- nete Persönlichkeit als Vermittler die Vertretungen der beteiligten  Parteien zu einer Aussprache ein.  2 Im Einvernehmen mit den Beteiligten kann eine auf dem Gebiet  der Mediation besonders befähigte Person beigezogen werden.  3 Führt das informelle Vorverfahren nicht innert sechs Monaten ab  Eingang des Vermittlungsgesuchs zu einer Einigung, so leitet der  Vermittler das förmliche Vermittlungsverfahren vor der IVK ein.   Art. 34  1 Die IVK gibt den Parteien die Eröffnung des förmlichen Vermitt- lungsverfahrens bekannt.  2 Die Mitglieder der IVK bezeichnen eine Persönlichkeit als Vorsit- zende oder Vorsitzenden für das hängige Vermittlungsverfahren.  Können sie sich nicht innert Monatsfrist auf einen gemeinsamen  Vorschlag einigen oder wird die bezeichnete Person von einer Par- tei abgelehnt, wird die Präsidentin oder der Präsident des Bundes- gerichts darum ersucht, eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden  für das Vermittlungsverfahren zu bezeichnen.  3 Die Eröffnung des Vermittlungsverfahrens ist unter Angabe des  Streitgegenstandes der Bundeskanzlei anzuzeigen. Werden durch  die Streitigkeit Interessen des Bundes berührt, so kann der Bun- desrat eine Person bezeichnen, die als Beobachterin des Bundes  am Vermittlungsverfahren teilnimmt.  4 Die Parteien sind befugt, ihre abweichenden Standpunkte zuhan- den der IVK schriftlich festzuhalten und zu dokumentieren, und sie  erhalten Gelegenheit, sich mündlich vor der IVK zu äussern. Über  die Verhandlung ist ein Protokoll zu führen.  5 Das Ergebnis wird von der IVK zuhanden der Beteiligten in einer  Urkunde festgehalten. Darin ist auch die Verteilung der Verfah- renskosten auf die Parteien zu regeln.  6 Die Parteien verpflichten sich, eine allfällige Klage beim Schweize- rischen Bundesgericht innert sechs Monaten nach förmlicher Eröff- nung eines allfälligen Scheiterns des Vermittlungsverfahrens zu er- heben.   Informelles  Vorverfahren   Förmliches  Vermittlungs- verfahren      Rahmenvereinbarung, IRV 195.020  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 9   7 Sie verpflichten sich, die Unterlagen des Streitbeilegungsverfah- rens zu den Gerichtsakten zu geben.   V. Schlussbestimmungen   Art. 35  1 Der Beitritt zur Rahmenvereinbarung wird mit der Mitteilung an die  KdK wirksam.  2 Jeder Kanton kann durch Erklärung gegenüber der KdK austre- ten. Der Austritt wird mit dem Ende des auf die Erklärung folgenden  Kalenderjahres wirksam.   3 Die Austrittserklärung kann frühestens auf das Ende des 5. Jah- res seit Inkrafttreten und fünf Jahre nach erfolgtem Beitritt abgege- ben werden.   Art. 36  Die Rahmenvereinbarung tritt in Kraft, wenn ihr 18 Kantone beige- treten sind.   Art. 37  1 Die Rahmenvereinbarung gilt unbefristet.  2 Sie tritt ausser Kraft, wenn die Zahl der Mitglieder unter 18 fällt.   Art. 38  Auf Antrag von drei Kantonen leitet die KdK die Änderung der  Rahmenvereinbarung ein. Sie tritt unter den Voraussetzungen von  Artikel 36 in Kraft.   Von der Konferenz der Kantonsregierungen zuhanden der Ratifika- tion in den Kantonen verabschiedet.   In Kraft getreten am 11. Mai 2007.   Beitritt und  Austritt   Inkrafttreten   Geltungsdauer  und Ausser- krafttreten   Änderung der  Rahmen- vereinbarung   1/2008