521.4 Revidiertes_Hooligan-Konkordat_2014_02_14    Ausserrhodische Gesetzessammlung 521.4   1   Konkordat  über Massnahmen gegen Gewalt  anlässlich von Sportveranstaltungen   vom 15. November 20071); Änderung vom 02.02.2012 (Stand 01.06.2013)2)   I. Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Zweck   Die Kantone treffen in Zusammenarbeit mit dem Bund zur Verhinderung  gewalttätigen Verhaltens vorbeugende polizeiliche Massnahmen nach die- sem Konkordat, um frühzeitig Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen  zu erkennen und zu bekämpfen.   Art. 2 Definition gewalttätigen Verhaltens  1 Gewalttätiges Verhalten und Gewalttätigkeiten liegen namentlich vor, wenn  eine Person im Vorfeld einer Sportveranstaltung, während der Veranstaltung  oder im Nachgang dazu folgende Straftaten begangen oder dazu angestiftet  hat:  a) Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben nach den Art. 111–113,   117, 122, 123, 125 Abs. 2, 126 Abs. 1, 129, 133, 134 des Schweizeri- sches Strafgesetzbuches3);   b) Sachbeschädigungen nach Art. 144 StGB;  c) Nötigung nach Art. 181 StGB;  d) Brandstiftung nach Art. 221 StGB;  e) Verursachung einer Explosion nach Art. 223 StGB;  f) Gefährdung durch Sprengstoffe und giftige Gase in verbrecherischer   Absicht nach Art. 224 StGB;                                                                  1) Vom Kantonsrat genehmigt am 30. März 2009 (Abl. 2009, S. 395),  Referendumsfrist unbenützt abgelaufen am 2. Juni 2009 (Abl. 2009, S. 819),  Beitritt mitgeteilt am 18. Juni 2009   2) Änderungen vom Kantonsrat genehmigt am 11. Februar 2013 (Abl. 2013, S. 193),  Referendumsfrist unbenützt abgelaufen am 16. April 2013 (Abl. 2013, S. 553), Bei- tritt mitgeteilt am 14. Mai 2013   3) StGB (SR 311.0)     521.4 Hooligan-Konkordat    2   g) Öffentliche Aufforderung zu Verbrechen oder zur Gewalttätigkeit nach  Art. 259 StGB;   h) Landfriedensbruch nach Art. 260 StGB;  i)  Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte nach Art. 285 StGB;  j)  Hinderung einer Amtshandlung nach Art. 286 StGB.  2 Als gewalttätiges Verhalten gilt ferner die Gefährdung der öffentlichen  Sicherheit durch das Mitführen oder Verwenden von Waffen, Sprengmitteln,  Schiesspulver oder pyrotechnischen Gegenständen an Sportstätten, in de- ren Umgebung sowie auf dem An- und Rückreiseweg.   Art. 3 Nachweis gewalttätigen Verhaltens  1 Als Nachweis für gewalttätiges Verhalten nach Art. 2 gelten:  a) entsprechende Gerichtsurteile oder polizeiliche Anzeigen;  b) glaubwürdige Aussagen oder Bildaufnahmen der Polizei, der Zollverwal-  tung, des Sicherheitspersonals oder der Sportverbände und -vereine;  c) Stadionverbote der Sportverbände oder -vereine;  d) Meldungen einer zuständigen ausländischen Behörde.  2 Aussagen nach Abs. 1 lit. b sind schriftlich festzuhalten und zu unter- zeichnen.   II. Bewilligungspflicht und Auflagen   Art. 3a Bewilligungspflicht  1 Fussball- und Eishockeyspiele mit Beteiligung der Klubs der jeweils obers- ten Spielklasse der Männer sind bewilligungspflichtig. Spiele der Klubs unte- rer Ligen oder anderer Sportarten können als bewilligungspflichtig erklärt  werden, wenn im Umfeld der Spiele eine Gefährdung der öffentlichen Si- cherheit zu befürchten ist.  2 Zur Verhinderung gewalttätigen Verhaltens im Sinn von Art. 2 kann die  zuständige Behörde eine Bewilligung mit Auflagen verbinden. Diese können  insbesondere bauliche und technische Massnahmen, den Einsatz bestimm- ter personeller oder anderer Mittel durch den Veranstalter, die Regeln für  den Verkauf der Eintrittskarten, den Verkauf alkoholischer Getränke oder die  Abwicklung der Zutrittskontrollen umfassen. Die Behörde kann insbesondere  bestimmen, wie die Anreise und Rückreise der Anhänger der Gastmann- schaft abzuwickeln ist und unter welchen Voraussetzungen ihnen Zutritt zu  den Sportstätten gewährt werden darf.      Hooligan-Konkordat 521.4   3   3 Die Behörde kann anordnen, dass Besucherinnen und Besucher beim  Besteigen von Fantransporten oder beim Zutritt zu Sportstätten Identitäts- ausweise vorweisen müssen und dass mittels Abgleich mit dem Informati- onssystem HOOGAN sichergestellt wird, dass keine Personen eingelassen  werden, die mit einem gültigen Stadionverbot oder Massnahmen nach die- sem Konkordat belegt sind.  4 Werden Auflagen verletzt, können adäquate Massnahmen getroffen wer- den. Unter anderem kann eine Bewilligung entzogen werden, für künftige  Spiele verweigert werden, oder eine künftige Bewilligung kann mit zusätzli- chen Auflagen versehen werden. Vom Bewilligungsnehmer kann Kostener- satz für Schäden verlangt werden, die auf eine Verletzung von Auflagen  zurückzuführen sind.   III. Polizeiliche Massnahmen   Art. 3b Durchsuchungen  1 Die Polizei kann Besucherinnen und Besucher im Rahmen von Zutrittskon- trollen zu Sportveranstaltungen oder beim Besteigen von Fantransporten bei  einem konkreten Verdacht durch Personen gleichen Geschlechts auch unter  den Kleidern am ganzen Körper nach verbotenen Gegenständen durchsu- chen. Die Durchsuchungen müssen in nicht einsehbaren Räumen erfolgen.  Eigentliche Untersuchungen des Intimbereichs erfolgen unter Beizug von  medizinischem Personal.  2 Die Behörden können private Sicherheitsunternehmen, die vom Veranstal- ter mit den Zutrittskontrollen zu den Sportstätten und zu den Fantransporten  beauftragt sind, ermächtigen, Personen unabhängig von einem konkreten  Verdacht über den Kleidern durch Personen gleichen Geschlechts am gan- zen Körper nach verbotenen Gegenständen abzutasten.  3 Der Veranstalter informiert die Besucherinnen und Besucher seiner Sport- veranstaltung über die Möglichkeit von Durchsuchungen.   Art. 4 Rayonverbot  1 Einer Person, die sich anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich  an Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen beteiligt hat, kann der  Aufenthalt in einem genau umschriebenen Gebiet im Umfeld von Sportver- anstaltungen (Rayon) zu bestimmten Zeiten verboten werden. Die zuständi- ge Behörde bestimmt, für welche Rayons das Verbot gilt.     521.4 Hooligan-Konkordat    4   2 Das Rayonverbot wird für eine Dauer [von einem]1) bis zu drei Jahren ver- fügt. Es kann Rayons in der ganzen Schweiz umfassen.  3 Das Verbot kann von den folgenden Behörden verfügt werden:  a) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die Gewalttätigkeit er-  folgte;  b) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die betroffene Person   wohnt;  c) von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem der Klub seinen Sitz hat,   zu dem die betroffene Person in Beziehung steht.   Der Vorrang bei sich konkurrenzierenden Zuständigkeiten folgt der Reihen- folge der Aufzählung in diesem Absatz.  4 Die Schweizerische Zentralstelle Hooliganismus (Zentralstelle) und das  Bundesamt für Polizei (fedpol) können den Erlass von Rayonverboten bean- tragen.   Art. 5 Verfügung über ein Rayonverbot  1 In der Verfügung über ein Rayonverbot sind die Geltungsdauer und der  räumliche Geltungsbereich festzulegen. Der Verfügung sind Angaben beizu- fügen, die es der betroffenen Person erlauben, genaue Kenntnis über die  vom Verbot erfassten Rayons zu erhalten.  2 Die verfügende Behörde informiert umgehend die übrigen in Art. 4 Abs. 3  und 4 erwähnten Behörden.  3 Für den Nachweis der Beteiligung an Gewalttätigkeiten gilt Art. 3.   Art. 6 Meldeauflage  1 Eine Person kann verpflichtet werden, sich für eine Dauer von bis zu drei  Jahren zu bestimmten Zeiten bei einer von der zuständigen Behörde be- zeichneten Amtsstelle zu melden, wenn:  a) sie sich anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an Gewalttätigkei-  ten gegen Personen im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Buchstaben a und   c–j beteiligt hat. Ausgenommen sind Tätlichkeiten nach Art. 126 Abs. 1 StGB;   b) sie Sachbeschädigungen im Sinne von Art. 144 Abs. 2 und 3 StGB be- gangen hat;                                                                  1)  Gestrichen gemäss Urteil des Bundesgerichtes vom 7. Januar 2014 (vgl. BGE 140 I 2)      Hooligan-Konkordat 521.4   5   c) sie Waffen, Sprengstoff, Schiesspulver oder pyrotechnische Gegenstände  in der Absicht verwendet hat, Dritte zu gefährden oder zu schädigen oder   wenn sie dies in Kauf genommen hat;   d) gegen sie in den letzten zwei Jahren bereits eine Massnahme nach die- sem Konkordat oder eine Ausreisebeschränkung nach Art. 24c des Bun- desgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit1)  verfügt wurde und sie erneut gegen Art. 2 dieses Konkordats verstossen  hat;   e) aufgrund konkreter und aktueller Tatsachen anzunehmen ist, dass sie  sich durch andere Massnahmen nicht von Gewalttätigkeiten anlässlich  von Sportveranstaltungen abhalten lässt; oder   f) die Meldeauflage im Verhältnis zu anderen Massnahmen im Einzelfall als  milder erscheint.   2 Die betroffene Person hat sich bei der in der Verfügung genannten Amts- stelle zu den bezeichneten Zeiten zu melden. Nach Möglichkeit ist dies eine  Amtsstelle am Wohnort der betroffenen Person. Die verfügende Behörde  berücksichtigt bei der Bestimmung von Meldeort und Meldezeiten die per- sönlichen Umstände der betroffenen Person.  3 Die für den Wohnort der betroffenen Person zuständige Behörde verfügt  die Meldeauflage. Die Zentralstelle und fedpol können den Erlass von Mel- deauflagen beantragen.   Art. 7 Handhabung der Meldeauflage  1 Dass eine Person sich durch andere Massnahmen als eine Meldeauflage  nicht von Gewalttätigkeiten anlässlich von Sportveranstaltungen abhalten  lässt (Art. 6 Abs. 1 lit. e), ist namentlich anzunehmen, wenn:  a) aufgrund von aktuellen Aussagen oder Handlungen der betreffenden   Person behördlich bekannt ist, dass sie mildere Massnahmen umgehen  würde; oder   b) die betreffende Person aufgrund ihrer persönlichen Verhältnisse, wie  Wohnlage oder Arbeitsplatz in unmittelbarer Umgebung eines Stadions,  durch mildere Massnahmen nicht von künftigen Gewalttaten abgehalten  werden kann.   2 Kann sich die meldepflichtige Person aus wichtigen und belegbaren Grün- den nicht nach Art. 6 Abs. 2 bei der zuständigen Stelle (Meldestelle) melden,  so hat sie die Meldestelle unverzüglich und unter Bekanntgabe des Aufent-                                                                 1)  BWIS (SR 120)     521.4 Hooligan-Konkordat    6   haltsortes zu informieren. Die zuständige Polizeibehörde überprüft den Auf- enthaltsort und die Angaben der betreffenden Person.  3 Die Meldestelle informiert die Behörde, die die Meldeauflage verfügt hat,  unverzüglich über erfolgte oder ausgebliebene Meldungen.  4 Wird eine Meldeauflage ohne entschuldbare Gründe nach Abs. 2 verletzt,  wird ihre Dauer verdoppelt.1)   Art. 8 Polizeigewahrsam  1 Gegen eine Person kann der Polizeigewahrsam verfügt werden, wenn:  a) konkrete und aktuelle Hinweise dafür vorliegen, dass sie sich anlässlich   einer nationalen oder internationalen Sportveranstaltung an schwerwie- genden Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen beteiligen wird;  und   b) dies die einzige Möglichkeit ist, sie an solchen Gewalttätigkeiten zu hin- dern.   2 Der Polizeigewahrsam ist zu beenden, wenn seine Voraussetzungen weg- gefallen sind, in jedem Fall nach 24 Stunden.  3 Die betroffene Person hat sich zum bezeichneten Zeitpunkt bei der Polizei- stelle ihres Wohnortes oder bei einer anderen in der Verfügung genannten  Polizeistelle einzufinden und hat für die Dauer des Gewahrsams dort zu  bleiben.  4 Erscheint die betreffende Person nicht bei der bezeichneten Polizeistelle,  so kann sie polizeilich zugeführt werden.  5 Die Rechtmässigkeit des Freiheitsentzuges ist auf Antrag der betroffenen  Person richterlich zu überprüfen.  6 Der Polizeigewahrsam kann von den Behörden des Kantons verfügt wer- den, in dem die betroffene Person wohnt, oder von den Behörden des Kan- tons, in dem die Gewalttätigkeit befürchtet wird. Die Behörde des Kantons,  in dem die Gewalttätigkeit befürchtet wird, hat dabei Vorrang.   Art. 9 Handhabung des Polizeigewahrsams  1 Nationale Sportveranstaltungen nach Art. 8 Abs. 1 lit. a sind Veranstal- tungen, die von den nationalen Sportverbänden oder den nationalen Ligen                                                                  1)  Aufgehoben gemäss Urteil des Bundesgerichtes vom 7. Januar 2014 (vgl. BGE 140 I 2)      Hooligan-Konkordat 521.4   7   organisiert werden, oder an denen Vereine dieser Organisationen beteiligt  sind.  2 Schwerwiegende Gewalttätigkeiten im Sinne von Art. 8 Abs. 1 lit. a sind  namentlich strafbare Handlungen nach den Art. 111–113, 122, 123 Ziff. 2,  129, 144 Abs. 3, 221, 223 oder nach Art. 224 StGB.  3 Die zuständige Behörde am Wohnort der betreffenden Person bezeichnet  die Polizeistelle, bei der sich die betreffende Person einzufinden hat und  bestimmt den Beginn und die Dauer des Gewahrsams.  4 Die Kantone bezeichnen die richterliche Instanz, die für die Überprüfung  der Rechtmässigkeit des Polizeigewahrsams zuständig ist.  5 In der Verfügung ist die betreffende Person auf ihr Recht, den Freiheits- entzug richterlich überprüfen zu lassen, hinzuweisen (Art. 8 Abs. 5).  6 Die für den Vollzug des Gewahrsams bezeichnete Polizeistelle benach- richtigt die verfügende Behörde über die Durchführung des Gewahrsams.  Bei Fernbleiben der betroffenen Person erfolgt die Benachrichtigung umge- hend.   Art. 10 Empfehlung Stadionverbot   Die zuständige Behörde für die Massnahmen nach den Art. 4–9, die Zentral- stelle und fedpol können den Organisatoren von Sportveranstaltungen emp- fehlen, gegen Personen Stadionverbote auszusprechen, welche in Zusam- menhang mit einer Sportveranstaltung innerhalb oder ausserhalb des Stadi- ons gewalttätig wurden. Die Empfehlung erfolgt unter Angabe der notwendi- gen Daten gemäss Art. 24a Abs. 3 BWIS.   Art. 11 Untere Altersgrenze   Massnahmen nach den Art. 4–7 können nur gegen Personen verfügt wer- den, die das 12. Altersjahr vollendet haben. Der Polizeigewahrsam nach den  Art. 8–9 kann nur gegen Personen verfügt werden, die das 15. Altersjahr  vollendet haben.   IV. Verfahrensbestimmungen   Art. 12 Aufschiebende Wirkung  1 Beschwerden gegen Verfügungen der Behörden, die in Anwendung von  Art. 3a ergehen, haben keine aufschiebende Wirkung. Die Beschwer-    521.4 Hooligan-Konkordat    8   deinstanz kann die aufschiebende Wirkung auf Antrag der Beschwerdefüh- rer gewähren.  2 Einer Beschwerde gegen eine Verfügung über Massnahmen nach den  Art. 4–9 kommt aufschiebende Wirkung zu, wenn dadurch der Zweck der  Massnahme nicht gefährdet wird und wenn die Beschwerdeinstanz oder das  Gericht diese in einem Zwischenentscheid ausdrücklich gewährt.   Art. 13 Zuständigkeit und Verfahren  1 Die Kantone bezeichnen die zuständigen Behörden für die Bewilligungen  nach Art. 3a Abs. 1 und die Massnahmen nach den Art. 3a Abs. 2–4, 3b und  4–9.  2 Die zuständige Behörde weist zum Zwecke der Vollstreckung der Mass- nahmen nach Ziff. III auf die Strafdrohung von Art. 292 StGB hin.  3 Die zuständigen Behörden melden dem fedpol gestützt auf Art. 24a Abs. 4  BWIS:  a) Verfügungen und Aufhebungen von Massnahmen nach den Art. 4–9 und   12;  b) Verstösse gegen Massnahmen nach den Art. 4–9 sowie die entspre-  chenden Strafentscheide;  c) die von ihnen festgelegten Rayons.   V. Schlussbestimmungen   Art. 14 Information des Bundes   Das Generalsekretariat der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidi- rektorinnen und -direktoren (KKJPD) informiert die Bundeskanzlei über das  vorliegende Konkordat. Das Verfahren richtet sich nach Art. 27o der Regie- rungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung1).   Art. 15 Inkrafttreten  1 Dieses Konkordat tritt in Kraft, sobald ihm mindestens zwei Kantone bei- getreten sind, frühestens jedoch auf den 1. Januar 2010.                                                                  1) RVOV (SR 172.010.1)      Hooligan-Konkordat 521.4   9   2 Die Änderungen vom 2. Februar 2012 treten für Kantone, die ihnen zu- stimmen, an jenem Datum in Kraft, an dem ihr Beitrittsbeschluss rechtskräf- tig wird.   Art. 16 Kündigung   Ein Mitgliedkanton kann das Konkordat mittels einjähriger Vorankündigung  auf Ende eines Jahres kündigen. Die anderen Kantone entscheiden, ob das  Konkordat in Kraft zu lassen ist.   Art. 17 Benachrichtigung Generalsekretariat KKJPD   Die Kantone informieren das Generalsekretariat KKJPD über ihren Beitritt,  die zuständigen Behörden nach Art. 13 Abs. 1 und ihre Kündigung. Das  Generalsekretariat KKJPD führt eine Liste über den Geltungsstand des  Konkordates.