Microsoft Word - 0.973.233.41.it.doc   1   Traduzione1   Accordo quadro  tra il Consiglio federale svizzero e il Governo dell’Estonia concernente  l’attuazione del programma di cooperazione tra la Svizzera e l’Estonia  destinato a ridurre le disparità economiche e sociali all’interno  dell’Unione europea allargata   Concluso il 20 dicembre 2007  Entrato in vigore mediante scambio di note il 29 aprile 2008    (Stato 1° gennaio 2013)     Il Consiglio federale svizzero  (in seguito denominato «Svizzera»)  e  il Governo dell’Estonia  (in seguito denominato «Estonia»)   in seguito congiuntamente denominati «Parti»,   consapevoli dell’importanza che l’allargamento dell’Unione europea riveste per la  stabilità e la prosperità in Europa,   a testimonianza della solidarietà della Svizzera nei confronti dell’Unione europea  quanto agli sforzi compiuti da quest’ultima per ridurre le disparità economiche e  sociali al suo interno,   facendo assegnamento sul fruttuoso rapporto di collaborazione tra i due Paesi duran- te il processo di transizione che ha condotto l’Estonia ad essere ammessa in seno  all’Unione europea,   avendo riguardo ai rapporti di amicizia che uniscono i due Paesi,   desiderosi di rafforzare ulteriormente detti rapporti di amicizia e la proficua collabo- razione tra i due Paesi,   volendo favorire la crescita sociale ed economica in Estonia,   considerato che in un Memorandum d’intesa sottoscritto con l’Unione europea il  27 febbraio 20062 (in seguito denominato «Memorandum d’intesa») il Consiglio  federale ha espresso l’intenzione della Svizzera di stanziare un contributo di un  importo sino a 1 000 000 000 di franchi (un miliardo di franchi) per ridurre le dispa- rità economiche e sociali all’interno dell’Unione europea allargata,   convengono quanto segue:        RU 2008 2395  1 Dal testo originale inglese.  2 Non pubblicato nella RU.   0.973.233.41    Aiuto finanziario a singoli paesi   2   0.973.233.41   Art. 1 Definizioni  Ai fini del presente Accordo valgono, sempreché il contesto non richieda  un’interpretazione diversa, le seguenti definizioni:   – «contributo»: contributo finanziario non rimborsabile concesso dalla Sviz- zera in virtù dell’Accordo;   – «progetto»: progetto o programma specifico o un’altra attività correlata nel  quadro del presente Accordo. Un programma consiste in una serie di progetti  accomunati da un tema comune o da obiettivi condivisi;   – «stanziamento»: assegnazione di un certo importo del contributo a un pro- getto approvato dalle Parti;   – «accordo di progetto»: accordo tra le Parti, e se necessario tra ulteriori parti  contraenti, concernente la realizzazione di un progetto approvato dalle Parti;   – «Unità di coordinamento nazionale» (UCN): organismo estone incaricato del  coordinamento del Programma di cooperazione svizzero-estone;   – «Direzione svizzera dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e Segreteria  di Stato dell’economia (SECO)» (DSC/SECO): organismo svizzero respon- sabile dell’attuazione del programma di cooperazione svizzero-estone;   – «organismo intermediario»: qualsiasi ente pubblico o privato che agisce sot- to la responsabilità dell’UCN o che adempie compiti per conto di quest’ulti- ma nei riguardi di organismi esecutori che realizzano progetti;   – «organismo esecutore»: qualsiasi autorità pubblica, società pubblica o priva- ta oppure organizzazione riconosciuta dalle Parti e incaricata di realizzare un  progetto specifico finanziato in virtù del presente Accordo;   – «accordo di attuazione»: accordo tra l’UCN e/o l’organismo intermediario e  l’organismo esecutore per l’attuazione del progetto;   – «aiuto globale»: fondo costituito per uno scopo ben definito a sostegno di  organizzazioni o istituzioni e che facilita un’amministrazione efficiente dal  profilo dei costi, principalmente in programmi composti di numerosi piccoli  progetti;   – «meccanismo di finanziamento della preparazione dei progetti»: dispositivo  che fornisce sostegno finanziario per l’allestimento delle proposte di proget- to finale;   – «fondo di assistenza tecnica»: fondo destinato a finanziare l’adempimento  dei compiti svolti a titolo supplementare dalle autorità estoni ed esclusiva- mente ai fini  della destinazione del contributo;   – «fondo borse di studio»: fondo destinato a finanziare le borse di studio a  favore di studenti e ricercatori estoni ammessi a istituti superiori  d’insegnamento e di ricerca in Svizzera.     Riduzione delle disparità economiche e sociali   all’interno dell’Unione europea allargata. Acc. quadro con l'Estonia   3   0.973.233.41   Art. 2 Scopi  1.  Le Parti intendono promuovere la riduzione delle disparità economiche e sociali  all’interno dell’Unione europea allargata mediante progetti convenuti di comune  accordo tra le Parti e in linea con il Memorandum d’intesa e il Quadro concettuale  per il Programma di cooperazione svizzero-estone illustrato nell’Appendice 13 del  presente Accordo.   2.  Scopo del presente Accordo è di istituire un quadro di norme e procedure per la  pianificazione e la realizzazione della cooperazione tra le Parti.   Art. 3 Entità del contributo  1.  La Svizzera accetta di concedere all’Estonia, in vista della riduzione delle dispa- rità economiche e sociali all’interno dell’Unione europea allargata, un contributo  non rimborsabile di un importo sino a 39,920 milioni di franchi (trentanove milioni e  novecentoventimila franchi svizzeri) per un periodo di stanziamento di cinque anni e  per un periodo di erogazione di dieci anni a decorrere dalla data di approvazione del  contributo da parte del Parlamento svizzero, vale a dire dal 14 giugno 2007.   2.  La Svizzera accetterà le proposte di progetto finale presentate per lo stanziamento  di fondi conformemente al capitolo 2 dell’Appendice 24 fino a due mesi prima della  fine del periodo di stanziamento.   3.  I fondi non stanziati durante il periodo di stanziamento non saranno più a dispo- sizione per il Programma di cooperazione svizzero-estone.   Art. 4 Campo d’applicazione  Le disposizioni del presente Accordo si applicano ai progetti nazionali e transnazio- nali finanziati dalla Svizzera o da essa cofinanziati insieme ad altre istituzioni multi- laterali e ad altri donatori, approvati di comune accordo dalle Parti e realizzati da un  organismo esecutore.   Art. 5 Destinazione del contributo  1.  Il contributo deve essere destinato al finanziamento di progetti e può assumere  una delle forme seguenti:   a) sostegno finanziario, in particolare sovvenzioni, linee di credito, forme di  garanzia, assunzione di partecipazioni, mutui e assistenza tecnica;   b) aiuti globali;   c) meccanismo di finanziamento della preparazione di progetti;   d) fondo di assistenza tecnica;   e) borse di studio.       3 Non pubblicata nella RU.  4 Non pubblicata nella RU.     Aiuto finanziario a singoli paesi   4   0.973.233.41   2.  Il contributo deve essere impiegato conformemente agli scopi, ai principi, alle  strategie e alle priorità tematiche definiti nel Quadro concettuale figurante  nell’Appendice 1.   3.  Il 5 per cento del contributo è impiegato dalla  Svizzera per coprire i costi ammi- nistrativi del presente Accordo. Essi comprendono, tra l’altro, le spese per il perso- nale e i consulenti, l’infrastruttura amministrativa, le missioni, il monitoraggio e le  valutazioni.   4.  Il contributo, sotto forma di sovvenzione, non deve superare il 60 per cento del  totale dei costi ammissibili del progetto, ad eccezione dei progetti che beneficiano di  un finanziamento supplementare sotto forma di stanziamenti di bilancio concessi da  autorità nazionali, regionali o locali; in tali casi, il contributo svizzero non deve  superare l’85 per cento del totale dei costi ammissibili. I progetti di consolidamento  istituzionale e di assistenza tecnica o realizzati da organizzazioni non governative e  il sostegno finanziario concesso a beneficio del settore privato (linee di credito,  garanzie, partecipazioni al capitale e al debito) possono essere finanziati integral- mente con il contributo svizzero.   5.  Le spese seguenti non sono ammissibili per la concessione di aiuti: spese incorse  da tutte le parti prima della firma dell’accordo di progetto, interessi su debiti, acqui- sto di immobili, spese di personale del Governo dell’Estonia e tasse sul valore  aggiunto recuperabili, come specificato nell’articolo 7 del presente Accordo.   Art. 6 Coordinamento e procedure  1.  Per garantire che i progetti abbiano il massimo impatto possibile ed evitare dop- pioni e sovrapposizioni con progetti finanziati mediante fondi strutturali e/o di  coesione o con fondi provenienti da qualsiasi altra fonte, le Parti assicurano un  coordinamento efficace e si scambiano le informazioni necessarie a tal fine.   2.  Tutta la corrispondenza tra le Parti, rapporti e documentazione di progetto inclu- si, deve essere redatta in lingua inglese.   3.  In linea di massima, ogni progetto deve essere assoggettato a un accordo di  progetto che definisca sia le condizioni della concessione degli aiuti, sia i ruoli e le  responsabilità delle parti contraenti.   4.  L’Estonia è responsabile dell’individuazione dei progetti da finanziare con il  contributo. La Svizzera può presentare proposte all’Estonia per i progetti da finan- ziare, tra cui progetti di istituzioni multilaterali, nazionali o transnazionali. Le norme  e procedure applicabili alla selezione e alla realizzazione dei progetti sono definite  nell’Appendice 2 e, per quanto riguarda gli aiuti globali, il meccanismo di finanzia- mento per la preparazione di progetti, il fondo di assistenza tecnica e il fondo borse  di studio, nell’Appendice 35.   5.  Tutti i progetti devono essere promossi dall’Estonia e approvati dalla Svizzera.  Le Parti attribuiscono grande importanza al monitoraggio, alla valutazione e  all’audit dei progetti e del Programma di cooperazione svizzero-estone conforme- mente a quanto previsto nell’Appendice 2. La Svizzera, o qualsiasi terza parte da       5 Non pubblicata nella RU.     Riduzione delle disparità economiche e sociali   all’interno dell’Unione europea allargata. Acc. quadro con l'Estonia   5   0.973.233.41   essa delegata, ha il diritto di effettuare le visite, i monitoraggi, i controlli, gli audit e  le valutazioni che ritiene opportuni riguardo a tutte le attività e procedure in rapporto  con la realizzazione di progetti finanziati con il contributo. L’Estonia è tenuta a  fornire tutte le informazioni richieste o utili e a intraprendere o a fare intraprendere  tutti i passi necessari per consentire la regolare attuazione di tali mandati.   6.  All’entrata in vigore del presente Accordo, l’Estonia aprirà un conto bancario  separato sul quale saranno depositati i fondi provenienti dal contributo svizzero. I  costi amministrativi della Svizzera di cui all’articolo 5 paragrafo 3 del presente  Accordo non sono gestiti attraverso questo conto. Gli interessi netti accumulati sono  comunicati annualmente alla Svizzera.   7.  Le procedure di pagamento sono definite nel capitolo 4 dell’Appendice 2 del  presente Accordo.   Art. 7 Imposta sul valore aggiunto e altre tasse o emolumenti  1.  L’imposta sul valore aggiunto (IVA) deve essere considerata come spesa ammis- sibile soltanto se realmente e definitivamente a carico dell’organismo esecutore.  L’IVA che sia in qualche modo recuperabile non deve essere considerata spesa  ammissibile, nemmeno se non viene effettivamente recuperata dall’organismo  esecutore o dal destinatario finale.   2.  Altri tributi, tasse o emolumenti, e in special modo le imposte dirette e i contribu- ti a favore delle assicurazioni sociali su salari e compensi saranno considerati spesa  ammissibile soltanto se realmente e definitivamente a carico dall’organismo esecu- tore.   Art. 8 Incontri annuali e rapporti  1.  Per garantire l’efficace attuazione del Programma di cooperazione svizzero- estone, le Parti convengono di tenere incontri annuali. Il primo incontro deve aver  luogo entro un anno dall’inizio dell’applicazione del presente Accordo.   2.  L’Estonia organizza gli incontri in cooperazione con la Svizzera. Un mese prima  dell’incontro l’UCN presenta un rapporto annuale. Il rapporto deve contenere segna- tamente almeno gli oggetti elencati nell’Appendice 2.   3.  Dopo l’ultimo pagamento secondo il presente Accordo, l’Estonia presenta alla  Svizzera un rapporto finale contenente una valutazione sulla realizzazione dello  scopo del presente Accordo e un conto finanziario finale sull’impiego del contributo,  basato sulle revisioni contabili dei progetti.   Art. 9 Autorità competenti  1.  L’Estonia ha autorizzato il proprio Ministero delle finanze, rappresentato dal  Dipartimento dei finanziamenti esteri, ad agire per suo conto come UCN ai fini del  Programma di cooperazione svizzero-estone. L’UCN si assume la responsabilità  ultima per la gestione del contributo in Estonia, ivi compresa la responsabilità per il  controllo finanziario e l’audit.     Aiuto finanziario a singoli paesi   6   0.973.233.41   2.  La Svizzera ha autorizzato:   – il Dipartimento federale degli affari esteri, rappresentato dalla Direzione  svizzera dello sviluppo e della cooperazione (DSC)   e   – il Dipartimento federale dell’economia6, rappresentato dalla Segreteria di  Stato dell’economia (SECO)   ad agire per suo conto ai fini dell’attuazione del Programma di cooperazione  svizzero-estone.   I progetti sono assegnati all’uno o all’altro ente secondo i rispettivi ambiti di compe- tenza.   3.  L’Ambasciata svizzera a Riga funge da punto di contatto per le UCN per quanto  riguarda l’informazione ufficiale sul contributo. Le autorità competenti possono  mantenere contatti diretti per le comunicazioni correnti.   Art. 10 Comuni preoccupazioni  Le Parti condividono una comune preoccupazione in materia di lotta contro la corru- zione, la quale compromette il buon governo e il corretto impiego delle risorse  necessarie allo sviluppo e inoltre mette in pericolo la libera e leale concorrenza  basata sul prezzo e sulla qualità. Esse affermano dunque la loro volontà di unire gli  sforzi per lottare contro la corruzione e dichiarano in particolare che ogni offerta,  dono, pagamento, compenso o vantaggio di qualsiasi tipo, concesso direttamente o  indirettamente a qualsivoglia persona in vista di farsi aggiudicare un mandato o un  contratto nell’ambito del presente Accordo, sarà interpretato come atto illecito o  pratica corrotta. Qualsiasi atto di tale natura costituirà ragione sufficiente a giustifi- care la disdetta o l’annullamento del presente Accordo, del pertinente accordo di  progetto o dell’assegnazione del conseguente aiuto oppure ad adottare qualsiasi  misura correttiva prevista dalla legge applicabile.   Art. 11 Disposizioni finali  1.  Le Appendici 1, 2 e 3 costituiscono parte integrante del presente Accordo.   2.  Le controversie derivanti dall’applicazione del presente Accordo saranno risolte  per via diplomatica.   3.  Le modifiche al presente Accordo devono rivestire la forma scritta ed essere  adottate di reciproco accordo tra le Parti seguendo le loro rispettive procedure. Le  modifiche alle Appendici 1, 2 e 3 devono rivestire la forma scritta ed essere adottate  di reciproco accordo tra le autorità competenti ai sensi dell’articolo 9.   4.  Il presente Accordo può essere denunciato in ogni momento per scritto da una  delle Parti con preavviso di sei mesi. In tal caso, le disposizioni dell’Accordo conti- nueranno a essere applicabili agli accordi di progetto conclusi prima della denuncia       6 Ora: Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca   (vedi RU 2012 3631).     Riduzione delle disparità economiche e sociali   all’interno dell’Unione europea allargata. Acc. quadro con l'Estonia   7   0.973.233.41   dell’Accordo. Le Parti decideranno di reciproco accordo in merito alle altre conse- guenze della denuncia.   5.  Il presente Accordo entra in vigore alla data della notifica, da parte di ambedue le  Parti, dell’avvenuto completamento delle rispettive procedure di approvazione.  L’Accordo copre un periodo di stanziamento di cinque anni e un periodo di eroga- zione di dieci anni. Si applica fino alla presentazione da parte dell’Estonia del rap- porto finale sul conseguimento degli scopi in essa previsti conformemente  all’articolo 8 paragrafo 3. Il periodo di stanziamento inizia al momento stabilito  dall’articolo 3 paragrafo 1. Qualora il periodo di stanziamento dovesse iniziare  prima dell’entrata in vigore del presente Accordo, le Parti applicheranno l’Accordo a  titolo provvisorio già à partire dalla data della firma.   Fatto a Berna, il 20 dicembre 2007, in due esemplari originali in lingua inglese.   Per il   Consiglio federale svizzero:   Micheline Calmy-Rey  Doris Leuthard   Per il  Governo dell’Estonia:   Ivari Padar     Aiuto finanziario a singoli paesi   8   0.973.233.41