101.1 - Interpretation des Artikels 46 der Kantonsverfassung   101.1 Interpretation des Artikels 46 der Kantonsverfassung vom 3. Dezember 1971 (Stand 3. Dezember 1971)  OGS 1973, 2    101.1  Der Kantonsrat des Kantons Obwalden,  in Erwägung:  Im  Zusammenhang  mit  der  Wahl  eines  AHV-Zweigstellenleiters,  bzw.  dessen Abberufung wegen Erreichung der Wahlaltersgrenze nach Art. 46  der  Kantonsverfassung1) (KV)  stellte  sich  die  grundsätzliche Frage,  ob  Funktionäre  der  selbständigen  öffentlich-rechtlichen  Anstalten  des  Kantons (Elektrizitätswerk Obwalden, Obwaldner Kantonalbank, Kantona- le Ausgleichskasse) unter den Begriff der „kantonalen und kommunalen  Behörden oder Ämter“ im Sinne des Art. 46 Abs. 1 KV fallen und dem- nach der Wahlaltersgrenze des Art. 46 Abs. 2 unterstellt sind.  1) GDB 101.0  2    101.1  1.  Mit  juristischen Interpretationsmethoden gelangt  die  rechtsanwendende  Behörde zu keinem klaren Ergebnis. Die Materialien zur Totalrevision der  Kantonsverfassung geben keine Antwort. Ein vergleichsweiser Heranzug  des Art. 50 KV, der ebenfalls unter dem Titel Allgemeine Bestimmungen  zum Abschnitt über die staatlichen Gewalten und ihre Funktionen figuriert,  ist  unbehelflich,  da  er  nur  den  spezifischen  Tatbestand  des  passiven  Wahlrechts normiert. Hingegen nimmt Art. 54 KV hinsichtlich der Haftung  und Verantwortlichkeit eine Gleichschaltung der Beamten und Angestell- ten des Kantons und jener der öffentlich-rechtlichen Anstalten vor.  Nach Art. 70 Ziff. 2 KV erläutert der Kantonsrat Verfassung und Gesetze,  jedoch nie in Anwendung auf einen einzelnen, vor den Gerichten schwe- benden Fall.  Zur Erläuterung der fraglichen Verfassungsartikel ist dem- nach  der  Kantonsrat  zuständig.  Eine  authentische  Interpretation  durch  den Kantonsrat gemäss Art. 70 Abs. 2 KV ist nur dann zulässig, wenn da- durch weder direkt noch indirekt eine inhaltliche Änderung der betreffen- den Gesetzesbestimmung bewirkt  und auf  jeden Fall  keine Neu-  oder  Mehr-Verpflichtung des  Normadressaten ausgesprochen wird.  Da dies,  wie aus dem Folgenden hervorgeht, vorliegend nicht zutrifft,  ist die au- thentische Interpretation durch den Kantonsrat in jeder Hinsicht gerecht- fertigt und einer Verfassungsrevision unbedingt vorzuziehen.  2.  Trotz der juristischen Selbständigkeit der öffentlich-rechtlichen Anstalten  des Kantons ist in verschiedener Hinsicht eine verwaltungsmässige Ver- bindung zum Kanton festzustellen. Dies ergibt sich aus der einschlägigen  kantonalen Gesetzgebung über die in Frage kommenden Anstalten.  3    101.1  Zunächst kommt diese Verbindung zum Ausdruck in der Aufsichtsgewalt  des Kantons: Der Regierungsrat übt die Aufsicht aus über die Ausgleichs- kasse (Art. 3 des Gesetzes betreffend Einführung des Bundesgesetzes  über die Alters- und Hinterlassenen-Versicherung), dem Kantonsrat wie- derum steht die Oberaufsicht zu über das Elektrizitätswerk Obwalden (Art.  7 des Gesetzes über das Elektrizitätswerk Obwalden) und die Obwaldner  Kantonalbank (Art. 2 des Gesetzes betreffend die Obwaldner Kantonal- bank). Im Rahmen dieser allgemeinen Aufsichtsgewalt sind dem Kanton  zahlreiche Geschäfte vorbehalten, auf die nicht einzeln hingewiesen wer- den muss, die aber die relativ grosse Einflussnahme des Kantons auf die  Geschäftstätigkeit  dieser  Anstalten  dokumentieren.  Sodann  wird  diese  enge Verbindung zwischen Kanton und Anstalten ganz besonders deut- lich im Zusammenhang mit der Wahl der leitenden Organe dieser Anstal- ten,  die  von  kantonalen  Behörden,  sei  es  vom  Regierungsrat  oder  Kantonsrat, vorgenommen wird.  Ausgehend von diesen Tatsachen die beweisen, dass der Kanton trotz  der juristischen Selbständigkeit der Anstalten auf deren Geschäftstätigkeit  Einfluss nimmt und die Bestellung der leitenden Organe sogar direkt vor- nimmt, ist es gerechtfertigt, die von kantonalen Behörden gewählten Or- gane der öffentlich-rechtlichen Anstalten hinsichtlich der Wahlaltersgrenze  den übrigen nebenamtlichen und hauptamtlichen Behörden und Beamten  des Kantons gleichzustellen;  gestützt auf Artikel 70 Ziffer 2 der Kantonsverfassung vom 19. Mai 19682),  auf Antrag des Regierungsrates,  erlässt folgende Erläuterung von Art. 46 der Kantonsverfassung:  Ziff.  1  1 Unter den Begriff „kantonale und kommunale Behörden oder Ämter“ fal- len auch die von kantonalen Behörden gewählten gesetzlichen Organe  der selbständigen öffentlich-rechtlichen Anstalten des Kantons.  Ziff.  2  1 Demnach sind auch diese der Wahlaltersgrenze des Art. 46 Abs. 2 KV  unterstellt.  2) GDB 101.0  4  http://gdb.ow.ch/data/101.0/de   101.1  Änderungstabelle - Nach Beschlussdatum  Beschlussda- tum  Inkrafttreten Element Änderung Fundstelle  03.12.1971 03.12.1971 Erlass Erstfassung OGS 1973, 2  5    101.1  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschlussda- tum  Inkrafttreten Änderung Fundstelle  Erlass 03.12.1971 03.12.1971 Erstfassung OGS 1973, 2  6