SR 131.225   1   Verfassung   des Kantons St. Gallen   vom 10. Juni 2001 (Stand am 8. Juni 2010)1     Im Bewusstsein unserer Verantwortung vor Gott für die menschliche Gemeinschaft  und die gesamte Schöpfung wollen wir Sankt Gallerinnen und Sankt Galler  unser geschichtlich gewachsenes Staatswesen in Freiheit und Recht gestalten,   uns für das Wohl der Einzelnen und der Gemeinschaft in Solidarität und Toleranz  einsetzen,   an der Bewahrung des Friedens mitwirken.   Im Wissen um die Grenzen aller staatlichen Macht geben wir uns die folgende   Verfassung:   I. Allgemeine Bestimmungen   Art. 1  1 Der Kanton St. Gallen ist ein Gliedstaat der Schweizerischen Eidge- nossenschaft.  2 Er ist ein auf christlich-humanistischer Grundlage gewachsener frei- heitlicher, demokratischer und sozialer Rechtsstaat.  3 Er arbeitet aktiv mit dem Bund, mit anderen Kantonen und mit dem  Ausland zusammen.  4 Hauptstadt ist St. Gallen.   II. Grundrechte und Grundpflichten sowie Grundsätze   rechtsstaatlichen Handelns   1. Grundrechte   Art. 2   Die Grundrechte sind nach Massgabe der Bundesverfassung gewähr- leistet, namentlich:   a. Achtung und Schutz der Menschenwürde;        Angenommen in der Volksabstimmung vom 10. Juni 2001, in Kraft seit 1. Jan. 2003.  Gewährleistungsbeschluss vom 13. Juni 2002 (BBl 2002 4471 1869).  1 Diese Veröffentlichung basiert auf jenen der Änderungen im Rahmen der Gewährleis-  tungsbotschaften im BBl. Sie kann vorübergehend von der Veröffentlichung in der  kantonalen Gesetzessammlung abweichen. Der Stand bezeichnet daher das Datum des  letzten im BBl veröffentlichten Gewährleistungsbeschlusses der Bundesversammlung.   131.225  Kanton   St. Gallen   Grundrechte  a. nach Bundes- verfassung     Kantonsverfassungen   2   131.225   b. Rechtsgleichheit, Schutz vor jeder Diskriminierung sowie  Gleichstellung von Frau und Mann;   c. Schutz vor Willkür sowie Wahrung von Treu und Glauben;   d. Recht auf Leben und auf persönliche Freiheit, insbesondere  auf körperliche und geistige Unversehrtheit;   e. Anspruch von Kindern und Jugendlichen auf Schutz und För- derung;   f. Recht auf Hilfe in Notlagen;   g. Schutz der Privatsphäre, einschliesslich Schutz vor Miss- brauch persönlicher Daten;   h. Recht auf Ehe und Familie;   i. Glaubens- und Gewissensfreiheit;   j. Meinungs- und Informationsfreiheit;   k. Medienfreiheit;   l. Sprachenfreiheit;   m. Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschul- unterricht;   n. Freiheit der wissenschaftlichen Lehre und Forschung;   o. Kunstfreiheit;   p. Versammlungsfreiheit;   q. Vereinigungsfreiheit;   r. Niederlassungsfreiheit für Schweizerinnen und Schweizer;   s. Schutz von Schweizerinnen und Schweizern vor Ausweisung,  Auslieferung sowie Ausschaffung;   t. Eigentumsgarantie;   u. Wirtschaftsfreiheit;   v. Koalitionsfreiheit der Sozialpartner und ihrer Organisationen;   w. Petitionsrecht;   x. freie Willensbildung und unverfälschte Stimmabgabe in Aus- übung der politischen Rechte.   Art. 3   Diese Verfassung gewährleistet überdies:   a. das Recht, Privatschulen zu gründen und zu führen sowie zu  besuchen;   b. nach Kantons- verfassung     St. Gallen   3   131.225   b. den Anspruch von Schulpflichtigen auf Unterstützung, wenn  sie beim Schulbesuch wegen der Lage ihres Wohnortes, we- gen Behinderung oder aus sozialen Gründen benachteiligt  sind;   c. den Anspruch auf Beihilfen für die Aus- und Weiterbildung  über den Grundschulunterricht hinaus nach Massgabe der  wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit der bewerbenden Person  und ihrer Eltern;   d. das Recht, auf eine Petition innert angemessener Frist eine  Antwort zu erhalten.   Art. 4   Jede Person hat in Verfahren vor Verwaltungs- und Gerichtsinstanzen  nach Massgabe der Bundesverfassung namentlich das Recht auf:   a. gleiche und gerechte Behandlung;   b. Beurteilung innert angemessener Frist;   c. rechtliches Gehör;   d. unentgeltliche Rechtspflege und unentgeltlichen Rechtsbeistand;   e. Beurteilung durch unabhängige Gerichte;   f. Schutz im Fall eines Freiheitsentzugs;   g. ein faires Strafverfahren.   Art. 5  1 Staatliche Einschränkungen von Grundrechten bedürfen nach Mass- gabe der Bundesverfassung einer gesetzlichen Grundlage, ausgenom- men bei ernster, unmittelbarer und nicht anders abwendbarer Gefahr.  2 Sie müssen durch ein öffentliches Interesse oder durch den Schutz  von Grundrechten Dritter gerechtfertigt und verhältnismässig sein.  3 Der Kerngehalt der Grundrechte ist unantastbar.   2. Grundpflichten   Art. 6   Jede Person trägt Verantwortung für sich selbst sowie Mitverantwor- tung für die Gemeinschaft und die Erhaltung der Lebensgrundlagen.   c. in Verfahren   d. Einschränkun- gen   Grundsatz     Kantonsverfassungen   4   131.225   Art. 7  1 Jede Person kann zu persönlicher Dienstleistung verpflichtet werden,  namentlich zur Leistung von gemeinnütziger Arbeit bei Katastrophen  und in Notlagen.  2 Das Gesetz bestimmt die Voraussetzungen.   3. Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns   Art. 8  1 Grundlage staatlichen Handelns ist das Recht.  2 Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und ver- hältnismässig sein.  3 Behörden und Private verhalten sich nach Treu und Glauben.   III. Staatsziele   Art. 9  1 Stimmberechtigte und Behörden von Kanton und Gemeinden streben  im Rahmen ihrer Zuständigkeiten und der verfügbaren Mittel die  Erfüllung der Staatsziele an.  2 Aus den Staatszielen können keine unmittelbaren Ansprüche auf  staatliche Leistungen abgeleitet werden.   Art. 10  1 Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. Kinder und Jugendliche eine auf den Grundlagen ihrer Eignun- gen und Neigungen aufbauende Bildung und Erziehung erhal- ten;   b. die Chancengleichheit auf allen Stufen gegeben ist;   c. öffentliche Bildungseinrichtungen sowie vielfältige Bildungs- angebote von hoher Qualität bestehen;   d. durch Weiterbildung die in der Ausbildung erworbenen Fähig- keiten und Fertigkeiten weiterentwickelt werden können.   2 Er fördert insbesondere die geistigen, sozialen, schöpferischen, emoti- onalen und körperlichen Fähigkeiten der Kinder und Jugendlichen sowie  die Zusammenarbeit von Schule und Eltern in Erziehung und Bildung.  3 Er tritt dafür ein, dass in Unterricht, wissenschaftlicher Lehre und  Forschung Verantwortung gegenüber Mensch und Mitwelt wahrge- nommen und vermittelt wird.   Persönliche  Dienstleistungen   Rechtmässigkeit   Grundsatz   Bildung     St. Gallen   5   131.225   Art. 11   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. kulturelle Werte geschaffen und entfaltet werden;   b. kulturelles Erbe bewahrt und überliefert wird;   c. zeitgenössisches Kulturschaffen vermittelt wird.   Art. 12   Der Staat setzt sich in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung und  privater Initiative die soziale Sicherung der Bevölkerung, namentlich  von Familien, Kindern, Jugendlichen, Alleinstehenden, Betagten und  Behinderten, zum Ziel.   Art. 13  1 Der Staat setzt sich zum Ziel, die Familie zu schützen und zu för- dern.  2 Er fördert insbesondere geeignete Bedingungen für die Kinder- betreuung.   Art. 14   Der Staat setzt sich die soziale Integration zum Ziel.   Art. 15   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. die Bevölkerung zu für sie tragbaren Bedingungen eine aus- reichende Gesundheitsversorgung erhält;   b. eine wirksame und breit gefächerte Gesundheitsvorsorge und  Gesundheitserziehung bestehen;   c. die Bevölkerung Sport betreiben kann.   Art. 16   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. der Mensch und die natürliche Umwelt vor schädlichen oder  lästigen Einwirkungen bewahrt werden;   b. die Erneuerungsfähigkeit der natürlichen Lebensgrundlagen  erhalten wird;   c. die Lasten von denen angemessen getragen werden, die sie  verursachen.   Kultur   Soziale   Sicherung   Schutz   der Familie   Soziale   Integration   Gesundheit   Umweltschutz     Kantonsverfassungen   6   131.225   Art. 17   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. das Land geordnet besiedelt wird;   b. der Boden zweckmässig und haushälterisch genutzt wird;   c. die Landschaft geschützt wird.   Art. 18  1 Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. der ganze Kanton verkehrsmässig ausreichend erschlossen ist;   b. öffentliche und private Verkehrsmittel sinnvoll und bedarfs- gerecht eingesetzt werden.   2 Er berücksichtigt die Bedürfnisse von schwächeren Verkehrsteil- nehmerinnen und Verkehrsteilnehmern.   Art. 19   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. eine vielseitige und wettbewerbsfähige Wirtschaft besteht, die  ein gesichertes und vielfältiges Arbeitsplatzangebot bereitstellt  sowie der Förderung der allgemeinen Wohlfahrt dient;   b. die Sozialpartnerschaft gepflegt wird;   c. Erwerbsfähige ihren Lebensunterhalt durch Arbeit zu ange- messenen Bedingungen bestreiten können;   d. Kanton und Gemeinden für Menschen und Unternehmungen  als Wirtschaftsstandorte attraktiv sind.   Art. 20   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass eine leistungsfähige und nachhaltig  produzierende Land- und Waldwirtschaft besteht, die ihre vielfältigen  Aufgaben für Natur, Mensch und Wirtschaft erfüllen kann.   Art. 21   Der Staat setzt sich zum Ziel, dass:   a. die Versorgung mit Wasser und Energie gesichert ist und der  Verbrauch sparsam erfolgt;   b. mit Ressourcen schonend umgegangen wird;   c. Abfälle vermieden, vermindert und wieder verwertet werden.   Raumplanung   Verkehr   Wirtschaft   und Arbeit   Land- und  Waldwirtschaft   Versorgung   und Entsorgung     St. Gallen   7   131.225   Art. 22   Der Staat setzt sich zum Ziel, die öffentliche Sicherheit und Ordnung  zu wahren.   Art. 23  1 Der Staat setzt sich zum Ziel, in Zusammenarbeit mit dem Bund,  anderen Kantonen und dem Ausland insbesondere:   a. Aufgaben gemeinsam zu lösen;   b. das gegenseitige Verständnis der Bevölkerungen auf- und aus- zubauen sowie einen Beitrag zur Bewahrung des Friedens zu  leisten.   2 Er tritt dafür ein, dass der Bund die Eigenständigkeit der Kantone  wahrt.   IV. Staatsaufgaben   Art. 24  1 Der Staat strebt bei der Erfüllung der Staatsaufgaben die Verwirk- lichung der Staatsziele an.  2 Soweit Aufgaben von öffentlichem Interesse von Privaten wahr- genommen werden, kann der Staat diese unterstützen.   Art. 25  1 Der Staat erfüllt nach Gesetz Aufgaben, die im öffentlichen Interesse  erfüllt werden müssen, soweit Private sie nicht angemessen erfüllen.  2 Er erfüllt Staatsaufgaben insbesondere, wenn:   a. die Grundversorgung der Bevölkerung sicherzustellen ist;   b. ein Nutzen gleichmässig anfallen soll.  3 Das Gesetz regelt die Voraussetzungen für die Übertragung der  Erfüllung von Staatsaufgaben an Private sowie den Rechtsschutz und  die Aufsicht.   Art. 26  1 Das Gesetz teilt Staatsaufgaben dem Kanton zur Erfüllung zu, wenn  die Gemeinden nicht in der Lage sind, sie allein oder in Zusammen- arbeit mit anderen Gemeinden wirtschaftlich und wirksam zu erfüllen.  2 Wenn Gemeinden Staatsaufgaben erfüllen, entscheiden sie über die  Art der Erfüllung und sind für die Finanzierung verantwortlich.   Sicherheit   und Ordnung   Aussen- beziehungen   Grundsatz   Erfüllung   Zuteilung   an Kanton und  Gemeinden     Kantonsverfassungen   8   131.225   3 Das Gesetz legt fest, wer die Hauptverantwortung für die Erfüllung  und Finanzierung trägt, wenn es Staatsaufgaben Kanton und Gemein- den zur gemeinsamen Erfüllung zuweist.   Art. 27   Der Kanton erfüllt Staatsaufgaben dezentral, wenn insbesondere die  Art der Aufgabe, wirtschaftlicher Mitteleinsatz oder wirksame Auf- gabenerfüllung es verlangen.   Art. 28  1 Der Staat kann, wenn es das öffentliche Interesse erfordert, durch  Gesetz Monopole begründen und wahrnehmen.  2 Bestehende Regalrechte und Privatrechte bleiben vorbehalten.   Art. 29  1 Dem Staat steht die Hoheit über die Gewässer zu.  2 Bestehende Privatrechte bleiben vorbehalten.   Art. 30   Staatsaufgaben sind regelmässig daraufhin zu überprüfen, ob sie not- wendig und finanzierbar sind sowie wirtschaftlich und wirksam erfüllt  werden.   V. Politische Rechte   1. Stimmrecht   Art. 31   Stimmfähig sind Schweizerinnen und Schweizer, die:   a. das 18. Altersjahr zurückgelegt haben;   b. nicht wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche entmün- digt sind.   Art. 32  1 Stimmfähige sind stimmberechtigt:   a. in kantonalen Angelegenheiten, wenn sie im Kanton wohnen;   b. in Gemeindeangelegenheiten, wenn sie in der betreffenden  Gemeinde wohnen. Das Gesetz kann Ausnahmen vorsehen.   Dezentrale Auf- gabenerfüllung   Monopole   und Regale   Gewässerhoheit   Überprüfung   Stimmfähigkeit   Stimmberechti- gung     St. Gallen   9   131.225   2 Wer stimmberechtigt ist, kann in Kanton und Gemeinden an Wahlen  und Abstimmungen teilnehmen sowie Referenden und Initiativen  unterzeichnen.   Art. 33  1 Wählbar in Behörden ist, wer stimmfähig ist.  2 Das Gesetz kann für die Wählbarkeit in die Gerichte besondere Vor- aussetzungen bestimmen.   Art. 34  1 Eltern und Kinder, Geschwister, Ehegatten sowie Personen, die in  eheähnlichen Verhältnissen zusammenleben, Grosseltern und Enkel- kinder, Schwägerinnen und Schwäger sowie Schwiegereltern und  Schwiegerkinder gehören nicht gleichzeitig der gleichen Behörde an.  Das Gesetz kann weitere Ausschliessungsgründe vorsehen.  2 Die Ausschliessungsgründe gelten nicht für den Kantonsrat und das  Gemeindeparlament.  3 Niemand darf einer Behörde angehören, die ihn unmittelbar beauf- sichtigt. Das Gesetz kann Ausnahmen vorsehen.   Art. 35  1 Die gewählte Person kann ihr Amt nur ausüben, wenn sie die Voraus- setzungen der Stimmberechtigung erfüllt.  2 Das Gesetz kann Ausnahmen vom Wohnsitzerfordernis vorsehen.   2. Wahlen   Art. 36   Die Stimmberechtigten wählen:   a. die Mitglieder des Kantonsrates;   b. die Mitglieder der Regierung;   c. die Mitglieder des Ständerates und nach Bundesrecht die Mit- glieder des Nationalrates;   d. die Präsidentinnen und Präsidenten sowie die weiteren Mit- glieder der erstinstanzlichen Zivil- und Strafgerichte, ausge- nommen die durch Gesetz bezeichneten Spezialrichterinnen  und Spezialrichter;   e. die Präsidentinnen und Präsidenten sowie die Mitglieder der  Räte der Gemeinden;   Wählbarkeit  a. Grundsatz   b. Ausschlies- sungsgründe   Ausübung   des Amtes   Umfang     Kantonsverfassungen   10   131.225   f. die Mitglieder der Gemeindeparlamente;   g. die Mitglieder weiterer durch Gesetz bezeichneter Behörden.   Art. 37  1 Die Mitglieder des Kantonsrates werden nach Proporz gewählt.  2 Sie werden in den Wahlkreisen St. Gallen, Rorschach, Rheintal,  Werdenberg, Sarganserland, See-Gaster, Toggenburg und Wil ge- wählt.  3 In jedem Wahlkreis werden so viele Mitglieder gewählt, als es sei- nem Anteil an der Zahl der Einwohnerinnen und Einwohner im Kan- ton entspricht. Das Gesetz bezeichnet die Grundlage der Berechnung.   Art. 38  1 Die Mitglieder der Regierung und des Ständerates werden nach  Majorz gewählt.  2 Der Kanton bildet einen Wahlkreis.   Art. 39  1 Präsidentinnen und Präsidenten sowie die weiteren Mitglieder der  erstinstanzlichen Zivil- und Strafgerichte werden nach Majorz ge- wählt.  2 Das Gesetz legt die Wahlkreise fest.   Art. 40  1 Die Mitglieder der Gemeindeparlamente werden nach Proporz  gewählt. Die Gemeinden können Wahlkreise festlegen.  2 Legen die Gemeinden Wahlkreise fest, werden in jedem Wahlkreis  so viele Mitglieder gewählt, als es seinem Anteil an der Zahl der Ein- wohnerinnen und Einwohner in der Gemeinde entspricht. Gesetz und  Gemeindeordnung regeln die Berechnung und das Verfahren.  3 Die Präsidentin oder der Präsident und die Mitglieder der Räte sowie  die Mitglieder weiterer durch Gesetz bezeichneter Behörden der  Gemeinden werden nach Majorz gewählt.   3. Initiative   Art. 41   8000 Stimmberechtigte können mit der Verfassungsinitiative verlan- gen:   Kantonsrat   Regierung   und Ständerat   Erstinstanzliche  Zivil- und Straf- gerichte   Gemeinde- behörden   Verfassungs-  initiative     St. Gallen   11   131.225   a. die Gesamtrevision der Kantonsverfassung;   b. in Form der allgemeinen Anregung oder des ausformulierten  Entwurfs eine Teilrevision der Kantonsverfassung.   Art. 42   6000 Stimmberechtigte können in Form des ausformulierten Entwurfs  den Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines Gesetzes verlan- gen.   Art. 43  1 4000 Stimmberechtigte können mit der Einheitsinitiative in Form der  allgemeinen Anregung dem Kantonsrat einen Rechtsetzungsauftrag  erteilen.  2 Der Kantonsrat erfüllt den Rechtsetzungsauftrag durch eine Teilrevi- sion der Kantonsverfassung oder durch Erlass, Änderung oder Auf- hebung eines Gesetzes.   Art. 44  1 Das Gesetz bestimmt die Anforderungen an die Zulässigkeit und legt  das Verfahren fest.  2 Initiativen sind insbesondere ganz oder teilweise unzulässig, wenn  sie:   a. gegen übergeordnetes Recht verstossen;   b. undurchführbar sind;   c. die Einheit der Materie oder der Form nicht wahren.   Art. 45   Die Frist für die Unterschriftensammlung beträgt fünf Monate.   Art. 46  1 Der Kantonsrat kann einer Initiative einen Gegenvorschlag gegen- überstellen.  2 Die Abstimmung über die Initiative und den Gegenvorschlag findet  gleichzeitig statt. Die Stimmberechtigten können beiden Vorlagen  zustimmen. Sie befinden darüber, welcher Vorlage sie im Fall der  Annahme beider Vorlagen den Vorzug geben.   Art. 47   Gesetz und Gemeindeordnung bestimmen Gegenstand, Fristen und  Verfahren der Initiative in der Gemeinde.   Gesetzes-  initiative   Einheits-  initiative   Zulässigkeit   Frist   Gegenvorschlag  zu einer   Initiative   Initiative in der  Gemeinde     Kantonsverfassungen   12   131.225   4. Abstimmungen   Art. 48   Eine obligatorische Abstimmung findet statt über:   a. Gesamt- oder Teilrevision der Verfassung;   b. eine zwischenstaatliche Vereinbarung, wenn ihr nach Mass- gabe ihres Inhalts Verfassungsrang zukommt, insbesondere  wenn damit die Befugnis zur Gesetzgebung übertragen wird;   c. eine Initiative, wenn der Kantonsrat nicht zustimmt oder ihr  einen Gegenvorschlag gegenüberstellt;   d. Beschlüsse über neue Ausgaben, die den im Gesetz festgeleg- ten Betrag übersteigen, und Gesetze, die solche Ausgaben aus- lösen.   Art. 49  1 4000 Stimmberechtigte oder ein Drittel der Mitglieder des Kantons- rates können im Verfahren des fakultativen Referendums verlangen,  dass eine Abstimmung stattfindet über:   a. Gesetze;   b. zwischenstaatliche Vereinbarungen, wenn ihnen nach Mass- gabe ihres Inhalts Gesetzesrang zukommt;   c. Beschlüsse über neue Ausgaben, die den im Gesetz festgeleg- ten Betrag übersteigen.   2 Erlasse über die Besoldungen des Staatspersonals und der Lehrkräfte  der Grundschule unterstehen nicht dem Referendum.   Art. 50  1 Die Frist für die Unterschriftensammlung beträgt vierzig Tage.  2 Das Gesetz bestimmt die weiteren Anforderungen an die Gültigkeit  des Referendums und legt das Verfahren fest.   Art. 51   Die Vorlage ist angenommen, wenn sie die Mehrheit der gültigen  Stimmen erhalten hat.   Art. 52   Gesetz und Gemeindeordnung bestimmen die Gegenstände, die in der  Gemeinde der obligatorischen Abstimmung oder dem fakultativen  Referendum unterstehen, sowie Fristen und Verfahren.   Obligatorische  Abstimmung   Fakultatives   Referendum  a. Gegenstände   b. Frist und   Verfahren   Mehrheits-  entscheid   Abstimmung   in der Gemeinde     St. Gallen   13   131.225   5. Mitwirkung   Art. 53   Vor Erlass von Verfassungs- und Gesetzesbestimmungen und bei  anderen kantonalen Vorhaben kann eine öffentliche Vernehmlassung  oder eine Anhörung durchgeführt werden.   Art. 54  1 Die politischen Parteien wirken bei der Meinungs- und Willensbil- dung mit.  2 Kanton und Gemeinden können sie in dieser Aufgabe unterstützen.   VI. Behörden   1. Grundsätze   Art. 55  1 Die Beschlüsse fassen je unabhängig voneinander:   a. Kantonsrat, Regierung und Gerichte;   b.2 Gemeindeparlament, Rat und Einbürgerungsrat.  2 Die richterlichen Behörden handeln in der Rechtsprechung unab- hängig. Sie sind ausschliesslich dem Recht verpflichtet.  3 Die von der Ortsgemeinde bezeichneten Mitglieder des Einbürge- rungsrates, die dem Gemeindeparlament angehören, treten bei Be- schlüssen des Gemeindeparlamentes über die Erteilung des Gemeinde-  und Ortsbürgerrechts in Ausstand.3   Art. 56   Dem Kantonsrat gehören nicht an:   a. die Mitglieder der Regierung sowie die Staatssekretärin oder  der Staatssekretär;   b. die Richterinnen und Richter des Kantonsgerichtes und des  Verwaltungsgerichtes sowie die durch Gesetz bezeichneten  Mitglieder anderer richterlicher Behörden;       2 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   3 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   Vernehmlassung   Politische   Parteien   Gewaltenteilung  a. Grundsatz   b. Kantonsrat     Kantonsverfassungen   14   131.225   c. die durch Gesetz bezeichneten Mitarbeiterinnen und Mitarbei- ter der Staatsverwaltung.   Art. 57   Einer richterlichen Behörde gehören nicht an:   a. die Mitglieder der Regierung sowie die Staatssekretärin oder  der Staatssekretär;   b. die durch Gesetz bezeichneten Mitarbeiterinnen und Mitarbei- ter der Staatsverwaltung.   Art. 58   Dem Gemeindeparlament gehören nicht an:   a. die oder der Ratsvorsitzende und die Mitglieder des Rates so- wie die Ratsschreiberin oder der Ratsschreiber;   b. die durch Gemeindeordnung bezeichneten Mitarbeiterinnen  und Mitarbeiter der Gemeindeverwaltung.   Art. 59  1 Die Amtsdauer beträgt:   a. für den Kantonsrat, die Regierung und weitere Behörden des  Kantons und der Gemeinde vier Jahre;   b. für die Präsidentin oder den Präsidenten des Kantonsrates ein  Jahr;   c. für die Regierungspräsidentin oder den Regierungspräsidenten  ein Jahr;   d. für die Staatssekretärin oder den Staatssekretär vier Jahre;   e. für die Mitglieder der Gerichte sechs Jahre.  2 Das Gesetz kann in besonderen Fällen für weitere Behörden eine  andere Amtsdauer vorsehen.   Art. 60  1 Die Behörden informieren von sich aus oder auf Anfrage über ihre  Tätigkeit, soweit keine öffentlichen oder schützenswerten privaten  Interessen entgegenstehen.  2 Das Gesetz regelt die Informationsverbreitung und den Zugang zu  amtlichen Informationen.   c. richterliche  Behörde   d. Gemeinde- parlament   Amtsdauer   Information     St. Gallen   15   131.225   Art. 61  1 Die Mitglieder des Kantonsrates und der Regierung können für Äus- serungen in den Verhandlungen des Kantonsrates und seiner Organe  strafrechtlich nicht verfolgt werden.  2 Der Kantonsrat kann die Immunität im Einzelfall aufheben, wenn sie  offensichtlich missbraucht wird.   Art. 62  1 Kanton, Gemeinden und weitere öffentlich-rechtliche Körperschaf- ten sowie öffentlich-rechtliche Anstalten haften für den Schaden, den  ihre Organe, Behörden und Angestellten sowie Beauftragte bei der  Ausübung ihrer amtlichen Tätigkeit widerrechtlich verursachen.  2 Das Gesetz sieht die Haftung für Schäden aus rechtmässigem Han- deln in Fällen vor, in denen es die Billigkeit erfordert.   2. Kantonsrat   Art. 634   Der Kantonsrat besteht aus 120 Mitgliedern.   Art. 64   Der Kantonsrat wählt:   a. seine Organe nach Massgabe des Geschäftsreglements;   b. seine Vertretungen in interkantonalen und internationalen par- lamentarischen Versammlungen und Kommissionen;   c. die Regierungspräsidentin oder den Regierungspräsidenten;   d. auf Antrag der Regierung die Staatssekretärin oder den Staats- sekretär;   e. die Präsidentin oder den Präsidenten sowie die weiteren Mit- glieder des Kantonsgerichtes und des Verwaltungsgerichtes;   f. weitere durch Gesetz bezeichnete Behörden und Organe.   Art. 65   Der Kantonsrat:   a. beschliesst Verfassungsänderungen;   b. beschliesst Erlass, Änderung und Aufhebung von Gesetzen;       4 Angenommen in der Volksabstimmung vom 11. März 2007, in Kraft seit 12. März 2007.  Gewährleistungsbeschluss vom 6. März 2008 (BBl 2008 2493 Art. 1 Ziff. 7, 2007 7663).   Immunität   Haftung   Bestand   Zuständigkeit  a. Wahlen   b. Sachgeschäfte     Kantonsverfassungen   16   131.225   c. genehmigt Abschluss und Kündigung zwischenstaatlicher  Vereinbarungen mit Verfassungs- und Gesetzesrang;   d. erlässt ein Geschäftsreglement und legt die parlamentarischen  Instrumente fest;   e. informiert sich über die Aussenbeziehungen und legt Ziele für  deren Ausgestaltung fest;   f. beschliesst über Voranschlag und Steuerfuss sowie über die  Genehmigung der Rechnung;   g. beschliesst über neue Ausgaben, die den im Gesetz festgeleg- ten Betrag übersteigen;   h. behandelt nach Massgabe des Gesetzes den Aufgaben- und  Finanzplan;   i. berät Berichte;   j. beaufsichtigt Regierung und Staatsverwaltung;   k. beaufsichtigt den Geschäftsgang der Gerichte;   l. reicht nach Massgabe der Bundesverfassung Standesinitiativen  ein;   m. erfüllt weitere Aufgaben, die ihm das Gesetz überträgt.   Art. 66  1 In den Abstimmungen entscheidet die Mehrheit der stimmenden  Mitglieder des Kantonsrates.  2 Das Geschäftsreglement kann für bestimmte Geschäfte die Zustim- mung der Mehrheit der Mitglieder des Kantonsrates vorsehen.   Art. 67   Der Kantonsrat erlässt ein Gesetz mit ausdrücklicher oder stillschwei- gender Zustimmung der Stimmberechtigten, wenn in allgemeiner  Form insbesondere:   a. Rechte und Pflichten von Privaten sowie von Kanton, Ge- meinden und anderen öffentlich-rechtlichen Körperschaften  festgelegt werden;   b. die Grundzüge von Organisation und Verfahren in Kanton,  Gemeinden und anderen öffentlich-rechtlichen Körperschaften  und Anstalten geordnet werden.   Abstimmungen   Gesetzgebung     St. Gallen   17   131.225   Art. 68   Aus Gründen zeitlicher Dringlichkeit kann der Kantonsrat mit Zu- stimmung der Mehrheit seiner Mitglieder Gesetze oder Finanzbe- schlüsse sofort in Vollzug setzen. Spätestens nach einem Jahr müssen  diese dem Referendum unterstellt werden.   3. Regierung   Art. 69  1 Die Regierung besteht aus sieben Mitgliedern.  2 Sie fasst und vertritt ihre Beschlüsse als Kollegium.   Art. 70   Die Regierungspräsidentin oder der Regierungspräsident:   a. leitet die Verhandlungen;   b. überwacht den Geschäftsgang;   c. vertritt die Regierung, soweit kein anderes Mitglied damit be- traut wird;   d. erfüllt die besonderen Aufgaben, die das Gesetz der oder dem  Vorsitzenden der Kollegialbehörde überträgt.   Art. 71  1 Die Regierung bezeichnet im Rahmen der Gesetzgebung Ziele und  Mittel staatlichen Handelns. Sie plant und koordiniert die Staatstätig- keit.  2 Sie vertritt den Staat.  3 Sie leitet die Staatsverwaltung und bestimmt deren Organisation.   Art. 72  1 Die Regierung nimmt die Wahlen vor, die ihr das Gesetz zuweist.  2 Sie bezeichnet ihre Vertretungen in nichtstaatlichen Einrichtungen.   Art. 73   Die Regierung:   a. bereitet in der Regel die Geschäfte des Kantonsrates vor;   b. setzt Verfassung, Gesetze, zwischenstaatliche Vereinbarungen  sowie Beschlüsse des Kantonsrates um, insbesondere durch:   Dringlichkeit   Kollegium   Vorsitz   Zuständigkeit  a. Regierungs- aufgaben   b. Wahlen   c. Sachgeschäfte     Kantonsverfassungen   18   131.225   1. Verordnungen;  2. Vollzugshandlungen;  3. Vertragsabschlüsse;   c. berichtet dem Kantonsrat über ihre Tätigkeit;   d. unterbreitet dem Kantonsrat Voranschlag und Rechnung;   e. unterbreitet dem Kantonsrat nach Massgabe des Gesetzes den  Aufgaben- und Finanzplan;   f. erstellt Vernehmlassungen zuhanden der Bundesbehörden, so- weit sie nicht nachgeordnete Stellen damit beauftragt;   g. stellt die Führung in ausserordentlichen Lagen sicher;   h. entscheidet in besonderen Rechtsstreitigkeiten;   i. entscheidet über Begnadigungsgesuche;   j. erfüllt weitere Aufgaben, die ihr das Gesetz überträgt.   Art. 74  1 Die Regierung leitet die staatliche Zusammenarbeit mit dem Bund,  den anderen Kantonen und dem Ausland.  2 Im Rahmen ihrer Zuständigkeiten:   a. schliesst sie zwischenstaatliche Vereinbarungen ab;   b. bezeichnet sie Vertretungen des Staates in zwischenstaatlichen  Einrichtungen;   c. informiert sie den Kantonsrat über die Aussenbeziehungen,  insbesondere über laufende Verhandlungen zu wichtigen zwi- schenstaatlichen Vereinbarungen.   3 Die Regierung ist nach Massgabe der Bundesverfassung zuständig:   1. zur Einreichung von Standesinitiativen, soweit nicht der Kan- tonsrat das Recht ausübt;   2. zur Mitwirkung beim Standesreferendum.   Art. 75   Soweit unaufschiebbarer Regelungsbedarf besteht und das ordentliche  Verfahren wegen zeitlicher Dringlichkeit nicht durchgeführt werden  kann, setzt die Regierung durch Verordnung vorläufig Recht. Sie stellt  dem Kantonsrat ohne Verzug Antrag auf Erlass gesetzlicher Bestim- mungen. Die Verordnung wird längstens zwei Jahre angewendet.   Art. 76   Zuständigkeiten der Regierung können nach Massgabe des Gesetzes  übertragen werden auf:   d. Aussen- beziehungen   e. Dringlichkeit   f. Übertragung     St. Gallen   19   131.225   a. der Regierung nachgeordnete Dienststellen;   b. Kommissionen mit ausführenden Befugnissen;   c. öffentlich-rechtliche Anstalten;   d. Private.   4. Justiz   Art. 77  1 Jede Person hat bei Rechtsstreitigkeiten Anspruch auf Beurteilung  durch eine richterliche Behörde. Das Gesetz kann in öffentlich-recht- lichen Streitigkeiten die richterliche Beurteilung in besonderen Fällen  ausschliessen.   2 Das Gesetz regelt unter Vorbehalt des Bundesrechts die Verfahren  der Zivil-, Straf-, Staats- und Verwaltungsrechtspflege sowie die  Gerichtsorganisation.  3 Rechtspflegeverfahren und Gerichtsorganisation gewährleisten, dass  rasch und verlässlich Recht gesprochen wird.   Art. 78  1 Die Zivilgerichtsbarkeit wird durch erstinstanzliche Zivilgerichte und  das Kantonsgericht ausgeübt. Das Gesetz kann weitere Gerichte vor- sehen.  2 Das Gesetz sieht vor, dass zwei ordentliche Instanzen Recht spre- chen. Es weicht von diesem Grundsatz ab, wenn:   a. die oberste Gerichtsinstanz im Kanton als einzige zuständig ist;   b. Bagatellsachen zu entscheiden sind.   Art. 79  1 Die Strafgerichtsbarkeit wird durch erstinstanzliche Strafgerichte  und das Kantonsgericht ausgeübt.  2 Das Gesetz kann Verwaltungsstrafbefugnisse den Verwaltungs- behörden des Kantons und der Gemeinden übertragen. Die richterliche  Überprüfung bleibt vorbehalten.  3 Das Gesetz sieht vor, dass zwei ordentliche Gerichtsinstanzen Recht  sprechen. Es weicht von diesem Grundsatz ab, wenn Bagatellsachen  zu entscheiden sind.   Grundsätze   Rechtspflege  a. in Zivilsachen   b. in Strafsachen     Kantonsverfassungen   20   131.225   Art. 80   Die Rechtspflege in Staats- und Verwaltungssachen wird ausgeübt  durch:   a. Verwaltungsbehörden des Kantons und der Gemeinden;   b. das Verwaltungsgericht als oberstes Gericht;   c. weitere gerichtliche Instanzen der Verwaltungsrechtspflege.   Art. 81   Recht sprechende Instanzen überprüfen im konkreten Anwendungsfall  eine Gesetzes- oder Verordnungsvorschrift auf ihre Übereinstimmung  mit übergeordnetem Recht.   VII. Finanzordnung   Art. 82  1 Das Gesetz stellt sicher, dass die Finanzhaushalte von Kanton und  Gemeinden ausgeglichen sind.  2 Kanton und Gemeinden verwenden die öffentlichen Mittel wirt- schaftlich und wirksam.  3 Sie berücksichtigen für Voranschlag und Rechnung die Grundsätze  von Transparenz und Öffentlichkeit.   Art. 83  1 Der Kanton beschafft sich die Mittel insbesondere:   a. durch Steuern und andere Abgaben;   b. aus den Erträgen seines Vermögens;   c. aus Beiträgen und Leistungsentschädigungen Dritter.  2 Er kann Fremdmittel zur Finanzierung von Investitionen und zur  Sicherstellung der Liquidität aufnehmen.  3 Steuern werden nach Massgabe der Gleichmässigkeit, der Allge- meinheit und der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit erhoben.   Art. 84  1 Das Gesetz bestimmt die Gemeindesteuern.  2 Die Gemeinde bestimmt ihre weiteren Einnahmen, soweit das Gesetz  diese nicht festlegt.   c. in Staats- und  Verwaltungssa- chen   Konkrete   Normenkontrolle   Haushaltsgrund- sätze   Einnahmen  a. Kanton   b. Gemeinde     St. Gallen   21   131.225   Art. 85   Das Gesetz regelt den Finanzausgleich. Dieser hat zum Ziel, den poli- tischen Gemeinden die notwendigen Mittel zur Verfügung zu stellen,  finanzielle Unterschiede zwischen den Gemeinden zu verringern und  übermässige Belastungen der Gemeinden auszugleichen.   Art. 86  1 Das Gesetz kann die Abgeltung von Vorteilen an den Kanton vor- sehen, wenn der politischen Gemeinde aus der Erfüllung von Auf- gaben durch den Kanton besondere Vorteile erwachsen.  2 Es kann die Abgeltung von Vorteilen an politische Gemeinden vor- sehen, wenn anderen Gemeinden oder dem Kanton aus der Erfüllung  von Aufgaben besondere Vorteile erwachsen.  3 Die Mitwirkung aller Beteiligten wird gewahrt.   Art. 87   Die Finanzhaushalte werden nach Massgabe des Gesetzes durch  unabhängige und fachkundige Organe kontrolliert.   VIII. Gemeinden   Art. 88  1 Gemeinden sind:   a. die politische Gemeinde;   b. die Schulgemeinde;   c. die Ortsgemeinde.  2 Schulgemeinde und Ortsgemeinde sind Spezialgemeinden.  3 Das Gesetz kann weitere Spezialgemeinden vorsehen.   Art. 89  1 Die Gemeinde ist autonom, soweit das Gesetz ihre Entscheidungs- freiheit nicht einschränkt.  2 In der Rechtsetzung hat die Gemeinde Entscheidungsfreiheit, wenn  das Gesetz keine abschliessende Regelung trifft oder die Gemeinde  ausdrücklich zur Rechtsetzung ermächtigt.  3 Der Kanton beachtet bei seinem Handeln die möglichen Auswirkun- gen auf die Gemeinden.   Finanzausgleich   Vorteils- abgeltung   Kontrolle der   Finanzhaushalte   Gemeindearten   Gemeinde- autonomie     Kantonsverfassungen   22   131.225   Art. 90   Die Gemeinde erfüllt die Aufgaben, die der Kanton ihr durch Verfas- sung und Gesetz zuweist, sowie im Rahmen ihrer Autonomie Auf- gaben, die sie im öffentlichen Interesse selbst wählt.   Art. 91  1 Das Gebiet des Kantons St. Gallen ist in politische Gemeinden  gegliedert.  2 Das Gesetz bestimmt Zahl und Namen.  3 Die politische Gemeinde erfüllt die Gemeindeaufgaben, soweit diese  nicht von Spezialgemeinden wahrgenommen werden.   Art. 92   Die Schulgemeinde erfüllt die ihr durch das Gesetz übertragenen Auf- gaben im Schul- und Bildungsbereich.   Art. 93   Die Ortsgemeinde erfüllt mit ihren Mitteln gemeinnützige, kulturelle  und andere Aufgaben im öffentlichen Interesse. Ihre Leistungen  kommen der Allgemeinheit zugute.   Art. 94  1 Das Gesetz regelt die politischen Rechte sowie die Grundzüge von  Organisation und Finanzhaushalt der Gemeinde.  2 Die Gemeinde erlässt eine Gemeindeordnung, die insbesondere  Organisation und Zuständigkeit der Behörden regelt.   Art. 95  1 Organe der Gemeinde sind:   a. die Bürgerschaft, die in der Bürgerversammlung oder an der  Urne entscheidet;   b. der Rat;   bbis.5 der Einbürgerungsrat;   c. das Parlament in Gemeinden ohne Bürgerversammlung;   d. die Geschäftsprüfungskommission in Gemeinden mit Bürger- versammlung.   2 Das Gesetz kann weitere Gemeindebehörden einsetzen.       5 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   Aufgaben   Politische   Gemeinde   Schulgemeinde   Ortsgemeinde   Organisation  a. Grundlagen   b. Gemeinde- organe     St. Gallen   23   131.225   Art. 96  1 Die Gemeinde arbeitet durch Vereinbarung mit anderen Gemeinden  zusammen, insbesondere durch:   a. Übertragung oder gemeinsame Erfüllung von Aufgaben;   b.6 Schaffung von:  1. Gemeindeverbänden zur Erfüllung mehrerer Aufgaben,  2. Zweckverbänden zur Erfüllung einer oder mehrerer sach-  lich zusammenhängender Aufgaben. Körperschaften und  Anstalten, die Gemeindeaufgaben erfüllen, können dem  Zweckverband angehören, wenn sie zum Verbandszweck  eine besondere Beziehung haben.   2 Das Gesetz regelt das Verfahren und fördert die Zusammenarbeit.  3 Es kann vorsehen, dass Mehraufwendungen im Finanzausgleich  nicht berücksichtigt oder Beiträge herabgesetzt werden, wenn eine  gebotene Zusammenarbeit unterbleibt.   Art. 977  1 Die Gemeinde entscheidet über die Mitgliedschaft im Gemeindever- band oder im Zweckverband. Sie kann nach Massgabe des Gesetzes  zur Mitgliedschaft verpflichtet werden, wenn ein wirtschaftlicher  Mitteleinsatz oder eine wirksame Aufgabenerfüllung es verlangen.  Die Stimmberechtigten der im Gemeindeverband zusammengeschlos- senen Gemeinden bilden die Verbandsbürgerschaft.  2 Die Bürgerschaften der in einem Zweckverband beteiligten Ge- meinden entscheiden nach Massgabe von Verbandsvereinbarung und  Gemeindeordnung.   Art. 98  1 Das Gesetz regelt:   a. die Vereinigung von Gemeinden zu einer neuen Gemeinde;   b. die Abtrennung von Gemeindeteilen zur Vereinigung mit einer  anderen Gemeinde oder zur Bildung einer neuen Gemeinde;   c. die Aufhebung von Gemeinden, die keine Aufgaben im öffent- lichen Interesse mehr erfüllen.   2 Es regelt den Übergang von Rechten und Pflichten.       6 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   7 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   Zusammenarbeit  a. Grundsatz   b. Gemeinde- verband   Änderungen   im Bestand   der Gemeinden  a. Verfahren     Kantonsverfassungen   24   131.225   Art. 99  1 Das Gesetz fördert die Vereinigung von Gemeinden im Interesse  eines wirtschaftlichen Mitteleinsatzes oder einer wirksamen Aufgaben- erfüllung.  2 Unterbleibt eine gebotene Vereinigung oder werden andere Gemein- den in der Aufgabenerfüllung erheblich behindert, kann es vorsehen,  dass:   a. Mehraufwendungen im Finanzausgleich nicht berücksichtigt  oder Beiträge herabgesetzt werden;   b. Gemeinden vereinigt werden.   Art. 100  1 Die Gemeinde steht unter der Aufsicht des Kantons.  2 Die Aufsicht beschränkt sich im Bereich der Gemeindeautonomie  auf die Überprüfung der Rechtmässigkeit.  3 Sie umfasst ausserhalb der Gemeindeautonomie die Überprüfung  von Rechtmässigkeit und Angemessenheit, wenn das Gesetz nichts  anderes vorsieht.   IX. Einbürgerung   Art. 101   Das Gemeindebürgerrecht der politischen Gemeinde ist Grundlage des  Kantonsbürgerrechts.   Art. 102  1 Politische Gemeinde und Ortsgemeinde wirken bei der Erteilung des  Gemeindebürgerrechts zusammen. Die um das Bürgerrecht nach- suchende Person bezeichnet die zuständige Ortsgemeinde, wenn im  Gebiet der politischen Gemeinde mehrere Ortsgemeinden bestehen.  2 Besteht keine Ortsgemeinde, ist die politische Gemeinde allein  zuständig.   Art. 103  1 Von den Räten der politischen Gemeinde und der Ortsgemeinde  bezeichnete Ratsmitglieder bilden einen paritätisch zusammengesetz- ten Einbürgerungsrat. Die Präsidentin oder der Präsident des Rates der  politischen Gemeinde führt den Vorsitz und entscheidet bei Stimmen- gleichheit.   b. Förderung   der Vereinigung   Aufsicht   Grundsatz   Erteilung   des Gemeinde- bürgerrechts   Einbürgerungsrat     St. Gallen   25   131.225   2 Besteht keine Ortsgemeinde, erfüllt der Rat der politischen Ge- meinde die Aufgaben des Einbürgerungsrates.  3 Trifft das Gesetz keine besondere Regelung, gelten sachgemäss die  Bestimmungen über den Rat der politischen Gemeinde.   Art. 1048  1 Der Einbürgerungsrat beschliesst über die Erteilung des Gemeinde-  und des Ortsbürgerrechts. Er gibt die Einbürgerung im amtlichen  Publikationsorgan der politischen Gemeinde bekannt und legt seinen  Beschluss mit Informationen über die Eignung der gesuchstellenden  Person für die Einbürgerung öffentlich auf.   - Stimmberechtigte der politischen Gemeinde können beim Einbürge- rungsrat nach Massgabe des Gesetzes schriftlich und begründet Ein- sprache gegen die Einbürgerung erheben. Der Einbürgerungsrat gibt  der um das Bürgerrecht nachsuchenden Person Gelegenheit zur Stel- lungnahme.  3 Über die Einbürgerung, gegen die gültig Einsprache erhoben wurde,  entscheidet in Gemeinden mit Bürgerversammlung die Bürgerver- sammlung, in Gemeinden mit Parlament das Gemeindeparlament.  4 Die Regierung beschliesst über die Erteilung des Kantonsbürger- rechts, nachdem das Gemeindebürgerrecht erteilt worden ist.   Art. 104a9  1 Das Gesetz kann Mindestvoraussetzungen für die Erteilung des  Gemeinde- und Ortsbürgerrechts aufstellen.  2 Das Gesetz regelt:   a. das weitere Verfahren;   b. die Voraussetzungen für die Gültigkeit der Einsprache, insbe- sondere die Anforderungen an die Begründung;   c. den Rechtsschutz.   Art. 105   Schweizerinnen und Schweizern wird das Gemeinde- und das Kan- tonsbürgerrecht auf Ersuchen erteilt, wenn sie wenigstens fünf Jahre  in der politischen Gemeinde wohnen.       8 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   9 Angenommen in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 4 2153).   a. Verfahren   b. Ergänzendes   Recht   Besondere Ein- bürgerung  a. Schweizerin- nen und  Schweizer     Kantonsverfassungen   26   131.225   Art. 106  1 Ausländischen und staatenlosen Jugendlichen wird das Gemeinde-  und Kantonsbürgerrecht selbstständig erteilt, wenn sie:   a. das Gesuch vor Vollendung des 20. Altersjahres stellen;   b. insgesamt während zehn Jahren in der Schweiz wohnen, da- von während wenigstens fünf Jahren in der politischen Ge- meinde.   2 Das Gesetz regelt die weiteren Voraussetzungen.   Art. 107  1 Der Einbürgerungsrat erteilt das Bürgerrecht der politischen Ge- meinde.  2 Mit der Erteilung des Bürgerrechts der politischen Gemeinde erwirbt  die eingebürgerte Person auch das Ortsbürgerrecht der zugehörigen  Ortsgemeinde.  3 Die Regierung beschliesst über die Erteilung des Kantonsbürger- rechts, nachdem das Gemeindebürgerrecht erteilt worden ist.   Art. 108   Das Gesetz regelt Verfahren und Rechtsschutz.   X. Öffentlich-rechtlich anerkannte   Religionsgemeinschaften   Art. 109  1 Als öffentlich-rechtliche Körperschaften sind folgende Religions- gemeinschaften anerkannt:   a. der Katholische Konfessionsteil und seine Kirchgemeinden;   b. die Evangelische Kirche und ihre Kirchgemeinden;   c. die Christkatholische Kirchgemeinde;   d. die Jüdische Gemeinde.  2 Das Bistum St. Gallen, die Evangelische Kirche, die Christkatholi- sche Kirche und die Jüdische Gemeinde bestehen nach ihrem Selbst- verständnis.   b. ausländische  und staatenlose  Jugendliche   c. Zuständigkeit   d. Verfahren   Bestand und   Anerkennung     St. Gallen   27   131.225   Art. 110  1 Die Religionsgemeinschaften sind autonom.  2 Das Gesetz kann ihnen Steuerhoheit gewähren und den Steuerbezug  durch den Staat vorsehen.   Art. 111  1 Die Religionsgemeinschaften regeln die Grundzüge ihrer Organisa- tion in einem Erlass, der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung  vorzulegen ist.  2 Die Regierung genehmigt den Erlass, wenn:   a. Stimmrecht und staatskirchenrechtliche Organisation demo- kratischen Grundsätzen entsprechen;   b. der Finanzhaushalt den Grundsätzen von Transparenz und Öf- fentlichkeit entspricht;   c. kein Widerspruch zu Bundes- und kantonalem Recht besteht.   XI. Revision der Verfassung   1. Revisionsverfahren   Art. 112  1 Die Kantonsverfassung wird durch Gesamt- oder Teilrevision geän- dert.  2 Soweit diese Verfassung nichts anderes bestimmt, erfolgt die Revi- sion im Verfahren der Gesetzgebung.   2. Gesamtrevision   Art. 113   Das Verfahren der Gesamtrevision der Kantonsverfassung wird mit  einem Beschluss des Kantonsrates oder einer Verfassungsinitiative  eingeleitet.   Art. 114  1 Die Stimmberechtigten stimmen in einer Vorabstimmung über die  Durchführung der Gesamtrevision ab.  2 Sie übertragen in der gleichen Vorabstimmung dem Kantonsrat oder  einem Verfassungsrat die Durchführung.   Autonomie   Organisation   Grundsatz   Einleitung   Vorabstimmung     Kantonsverfassungen   28   131.225   Art. 115  1 Ist die Durchführung einem Verfassungsrat übertragen worden,  wählen die Stimmberechtigten diesen in sachgemässer Anwendung  der Vorschriften über die Wahl des Kantonsrates.  2 Der Verfassungsrat besteht aus 180 Mitgliedern.  3 Die Bestimmungen dieser Verfassung über die Gewaltenteilung für  den Kantonsrat und über die Amtsdauer werden nicht angewendet.   Art. 116  1 Der vom Kantonsrat oder vom Verfassungsrat angenommene Ent- wurf der neuen Verfassung wird in seiner Gesamtheit oder in Teilen  den Stimmberechtigten vorgelegt.  2 Teile können gleichzeitig oder zeitlich gestaffelt vorgelegt werden.  Sie werden gemeinsam rechtsgültig.  3 Wird ein Teil der neuen Verfassung abgelehnt, ist den Stimmbe- rechtigten eine zweite Vorlage über den abgelehnten Teil oder über  den gesamten Entwurf der neuen Verfassung zu unterbreiten. Wird  auch diese abgelehnt, ist die Gesamtrevision gescheitert.   3. Teilrevision   Art. 117   Das Verfahren der Teilrevision der Kantonsverfassung wird eingelei- tet mit:   a. einem Beschluss des Kantonsrates von sich aus oder auf  Grund einer Einheitsinitiative;   b. einer Verfassungsinitiative.   XII. Schlussbestimmungen   Art. 118   Es werden aufgehoben:   a. die Verfassung des Kantons St. Gallen vom 16. November  189010;       10 [BBl 1890 V 1, 1911 II 134, 1926 II 800, 1949 II 1148, 1953 I 565, 1960 I 186,   1961 I 1561, 1965 II 769, 1967 I 1053 II 177, 1970 II 1353, 1972 I 1269, 1993 II 180 IV  465, 1995 I 969, 1997 III 1157]   Verfassungsrat   Abstimmung   Einleitung   Aufhebung bis- herigen Rechts     St. Gallen   29   131.225   b. der Grossratsbeschluss betreffend teilweise Änderung der  Kantonsverfassung vom 4. Februar 191211;   c. der Grossratsbeschluss betreffend teilweise Änderung der  Kantonsverfassung zwecks Ermöglichung des Finanzreferen- dums vom 20. Januar 192412.   Art. 119  1 Der Kantonsrat passt bestehende Gesetze, die mit dieser Verfassung  nicht übereinstimmen, innert dreier Jahre seit Vollzugsbeginn dieser  Verfassung an.  2 Der Kantonsrat kann die Frist im Einzelfall verlängern, wenn es sich  aus triftigen Gründen als unmöglich erweist, die Anpassung vor- zunehmen.   Art. 120   Organe und Behörden von Kanton und Gemeinden bleiben bis zum  Ablauf ihrer Amtsdauer im Amt. Für Ersatzwahlen gilt das bisherige  Recht.   Art. 121   Bis zum Erlass gesetzlicher Bestimmungen nach Art. 37 Abs. 2 dieser  Verfassung bestehen:   a. der Wahlkreis St. Gallen mit den politischen Gemeinden  St. Gallen, Eggersriet, Wittenbach, Häggenschwil, Muolen,  Waldkirch, Andwil, Gossau und Gaiserwald;   b. der Wahlkreis Rorschach mit den politischen Gemeinden  Mörschwil, Goldach, Steinach, Berg, Tübach, Untereggen,  Rorschacherberg, Rorschach und Thal;   c. der Wahlkreis Rheintal mit den politischen Gemeinden Rhein- eck, St. Margrethen, Au, Berneck, Balgach, Diepoldsau, Wid- nau, Rebstein, Marbach, Altstätten, Eichberg, Oberriet und  Rüthi;   d. der Wahlkreis Werdenberg mit den politischen Gemeinden  Sennwald, Gams, Grabs, Buchs, Sevelen und Wartau;   e. der Wahlkreis Sarganserland mit den politischen Gemeinden  Sargans, Vilters-Wangs, Bad Ragaz, Pfäfers, Mels, Flums,  Walenstadt und Quarten;       11 [BBl 1912 I 609]  12 [BBl 1924 I 528]   Anpassung   bestehender   Gesetze   Übergangsbe- stimmungen  a. Amtsdauer   b. Wahl des  Kantonsrates     Kantonsverfassungen   30   131.225   f. der Wahlkreis See-Gaster mit den politischen Gemeinden Am- den, Weesen, Schänis, Benken, Kaltbrunn, Rieden, Gommis- wald, Ernetschwil, Uznach, Schmerikon, Rapperswil, Jona,  Eschenbach, Goldingen und St. Gallenkappel;   g. der Wahlkreis Toggenburg mit den politischen Gemeinden  Wildhaus, Alt St. Johann, Stein, Nesslau, Krummenau, Ebnat- Kappel, Wattwil, Lichtensteig, Oberhelfenschwil, Brunnadern,  Hemberg, St. Peterzell, Krinau, Bütschwil, Lütisburg, Mos- nang, Kirchberg, Mogelsberg und Ganterschwil;   h. der Wahlkreis Wil mit den politischen Gemeinden Jonschwil,  Oberuzwil, Uzwil, Flawil, Degersheim, Wil, Bronschhofen,  Zuzwil, Oberbüren, Niederbüren und Niederhelfenschwil.   Art. 122  1 Für Initiativbegehren, die vor Vollzugsbeginn dieser Verfassung  zulässig erklärt und angemeldet worden sind, wird für Unterschriften- zahlen und Frist für die Unterschriftensammlung das bisherige Recht  angewendet.  2 Die Behandlung von Einheitsinitiativen richtet sich sachgemäss nach  den für die Gesetzesinitiative geltenden Bestimmungen des Gesetzes  über Referendum und Initiative vom 27. November 1967.  3 Für Gesetze sowie Beschlüsse über zwischenstaatliche Vereinbarun- gen und neue Ausgaben, die dem fakultativen Referendum unter- stehen, wird für die Frist für die Unterschriftensammlung das bishe- rige Recht angewendet, wenn die Schlussabstimmung im Grossen Rat  vor Vollzugsbeginn dieser Verfassung erfolgte.   Art. 123  1 Die bei Vollzugsbeginn dieser Verfassung bestehenden Ortsgemein- den sind als Spezialgemeinden anerkannt, wenn sie gemeinnützige,  kulturelle oder andere Aufgaben im öffentlichen Interesse erfüllen und  über Vermögen verfügen.  2 Die Regierung stellt die Aufhebung der Ortsgemeinden fest, welche  die Voraussetzungen nach Absatz 1 dieser Bestimmung nicht erfüllen.  Rechte und Pflichten gehen an die politische Gemeinde über.   Art. 124   Bürgerinnen und Bürger einer Ortsgemeinde erhalten ab Vollzugs- beginn dieser Verfassung ohne weiteres das Gemeindebürgerrecht  nach neuem Recht.   c. Initiative und  Referendum   d. Orts-  gemeinden   e. Bürgerrecht     St. Gallen   31   131.225   Art. 125   Die Zuständigkeit für Einbürgerungen richtet sich ab Vollzugsbeginn  dieser Verfassung nach deren Bestimmungen.   Art. 126   Diese Verfassung wird ab 1. Januar 2003 angewendet.   f. Einbürgerung   Vollzugsbeginn     Kantonsverfassungen   32   131.225   Sachregister   Die Zahlen verweisen auf die Artikel und Artikelteile der Verfassung   Abfälle 21  Abstimmungen 32, 46, 48–52, 66, 111,  114, 116  Alter  – für Stimmberechtigung 31  – besondere Einbürgerung 106  Amt  – Amtsdauer 59   – Übergangsbestimmungen 120  – Verfassungsrat 115   – Ausschliessungsgründe 34  – Wählbarkeit 33  Anregung allgemeine  – bei Einheitsinitiative 43  – bei Verfassungsinitiative 41  Arbeit 21  Aussenbeziehungen 23  Begnadigung   Kompetenz der Regierung 73  Behörden  – Allgemeines 55–62  – Amtsdauer 59, 120  – Ausschliessungsgründe 34, 55  – Bundesbehörden 73  – Haftung 62  – Information 60  –  Gemeindebehörden 40, 94, 95  – Rechtspflege 78–80  –  richterliche Behörde 57, 77  – Treu und Glauben 8  – Wahl 36, 64  – Wählbarkeit 33  – Ziele 9  Bericht  – Kantonsrat 65  – Regierung 73  Beschlüsse s. Gesetze  Bestand  – der Gemeinden 98, 99  – der Religionsgemeinschaften 109  – des Kantonsrats 63  Bildung  – Beihilfen nach Massgabe der wirt-  schaftlichen Leistungsfähigkeit 3  – Chancengleichheit 10  – Grundrecht 2  – Grundschule 2, 3, 49  – Privatschule 3   – Schulgemeinde 88, 92  – Staatsziel 10  Bund  – Aussenbeziehungen 23, 74  – Bundesrecht 81  – Standesinitiative 65, 74  – Wahl der Repräsentanten im Stände-   und Nationalrat 36  – Zusammenarbeit 1, 74  Bürger  – Ausschluss vom Stimmrecht 31  – Bürgerpflicht, persönliche Dienstleis-  tungen 7  – Bürgerschaft 95  – Kantonsbürger s. Bürgerrecht  – Niederlassungsfreiheit 2  – Schweizerbürger 31  Bürgerrecht  – Gemeindebürgerrecht 55, 101, 102,    104–107, 124  – Kantonsbürgerrecht 101, 104–107  – Ortsbürgerrecht 55, 104, 107  – zuständiges Organ 55, 95, 104, 104a  Gleichheit s. Bildung  – Chancengleichheit s. Bildung  – vor dem Gesetz 2  Dringlichkeit  68, 75  Eigentum  – Garantie 2  Einbürgerung 101-108  Einbürgerungsrat 55, 95, 103, 104, 107  Energie 21  Entwurf ausformulierter  – Abstimmung 116  – bei Gesetzesinitiative 42  – bei Verfassungsinitiative 41  Familie 2h, 12–14  Finanzausgleich 85  Finanzordnung 82–87  Gemeinden  – Abstimmung 52  – Amtsdauer 59  – Arten 88  – Aufgaben 90  – Aufsicht 65, 100  – Autonomie 89  –  Finanzhaushalt 82, 84–87  –  Gemeindebehörden 40, 94, 95     St. Gallen   33   131.225   – Gemeindebürgerrecht s. Bürgerrecht  – Gemeindeordnung 40, 47, 52, 58, 94  – Gemeindeverbände 96, 97  – Gemeinderat 95, 103  – Haftung 62  – Initiative 47  – Organisation 94, 95  – Ortsgemeinden 93   – Übergangsbestimmungen 123  – Parlament 58, 95, 104  – politische Gemeinden   – Aufgaben 91  – Finanzhaushalt 85, 86  – Stimmrecht in Gemeindeangele-  genheiten 32  – Schulgemeinden   – Aufgaben 92  – Steuer 84  – Wahl 40  – Zusammenarbeit 96, 97  Gerichte  – Amtsdauer 59  – Aufsicht, Beaufsichtigung 65  – Ausschliessungsgründe 34  – Grundrecht 4, 77  – Kantonsgericht 64, 78, 79  – konkrete Normenkontrolle 81  – Organisation 77  – Rechtspflege 78–80  – Unabhängigkeit 55  – Verwaltungsgericht 64, 80  – Wahl 36, 39  – Wählbarkeit 33  Gesetze (Erlasse, Beschlüsse)  – Fakultatives Referendum 49  – Gesetzesinitiative 42, 43, 122  – Gesetzgebung 67  – Vollziehung 73b  Gesundheit 15  Gewaltenteilung 55, 65, 73, 115  Gewässer  – Gewässerhoheit 29  – Wasserversorgung 21  Glaubens- und Gewissensfreiheit 2  Grundpflichten 6, 7  Grundrechte s. Rechte  Grundschule s. Bildung  Haftung der Angestellten und Behörden  sowie ihrer Beauftragten 62  Hauptstadt des Kantons 1  Immunität der Mitglieder des Kantons- rates und der Regierung 61  Informationsfreiheit 2   Initiative  – Abstimmung 48  – des Kantonsrates   – Gegenvorschlag 46, 48  – Gesetzesinitiative 42, 65  – Standesinitiative 65, 74   – der Regierung 74  – Initiative in der Gemeinde 47  – Initiativen unterzeichnen 32  – Einheitsinitiative 43  – Gesetzesinitiative 42  – Verfassungsinitiative 41  – Zulässigkeit und Frist 44, 45  Integration 14  Kanton  – Amtsdauer 59  – Eigenständigkeit 23  –  Finanzhaushalt 82, 83, 86  – Gliederung politische Gemeinden 91  – Kantonsbürger s. Bürger  – Kantonsbürgerrecht s. Bürgerrecht  – Kantonsgericht s. Gerichte  – Kantonsverfassung s. Verfassung  – Staatsaufgaben 26, 27  – Wahlkreis 38  Kantonsrat  –  Allgemeines 63–68  – Amtsdauer 59  – Anpassung bestehender Gesetze 119  – Ausschliessungsgründe 34, 56  – Gegenvorschlag 46  – Gesamtrevision 113–116  – Gesetzgebung 67  – Immunität 61  – Initiative, Referendum 43, 46, 48, 49  – Teilrevision 117  – Wahl 36, 37, 121  – Wahl des Kantons- und Verwaltungs-  gerichtes 64   Kirchen  – anerkannte Religionsgemeinschaften   109–111  – Glaubensfreiheit 2  – Jüdische Gemeinde 109  – Kirchgemeinden als öffentlich-  rechtliche Körperschaften 109  Land- und Waldwirtschaft 20  Majorzwahlen  – andere Behörden der Gemeinden 40  – erstinstanzliche Zivil- u. Strafgerichte   39  – Gemeindepräsident u. Gemeinderat   40  – Regierung u. Ständerat 38  Meinungs- und Informationsfreiheit 2     Kantonsverfassungen   34   131.225   Mitwirkung  – Vernehmlassung 53  – Politische Parteien 54  – s. auch Einbürgerung, Petitionsrecht,   Initiative, Referendum  Monopole und Regale 28  Niederlassung  – Niederlassungsfreiheit 2  – als Voraussetzung zur Stimm-  berechtigung 32  Öffentlich  – öffentliches Interesse 5, 8, 24, 25, 28,   60, 90, 93, 98, 123  – Sicherheit und Ordnung 22  Ortsbürgerrecht s. Bürgerrecht  Ortsgemeinden s. Gemeinden  Persönliche Freiheit 2  Petitionsrecht 2  politische Gemeinden s. Gemeinden  politische Parteien 54  politische Rechte s. Rechte  Pressefreiheit s. Meinungs- und Infor- mationsfreiheit, Medienfreiheit  Proporzwahlen  – Gemeindeparlament 40  – Kantonsrat 37  Raumplanung 17  Rechte  – Grundrechte   – in Verfahren 4  – nach Bundesverfassung   – Anspruch auf ausreichenden  und unentgeltlichen Grund- schulunterricht 2   – auf Beurteilung durch eine   richterliche Behörde 4, 77   – Ehe und Familie 2  – Eigentumsgarantie 2  – Freiheit der wissenschaftlichen   Lehre und Forschung 2  – Glaubens- u. Gewissensfreiheit   2  – Koalitionsfreiheit 2  – Kunstfreiheit 2  – Medienfreiheit 2  – Meinungs- und Informations-  freiheit, freie Willensbildung 2  – Niederlassungsfreiheit 2  – Petitionsrecht 2  – persönliche Freiheit 2  – rechtliches Gehör 4  – Sprachenfreiheit 2  – unentgeltliche Rechtspflege 4   – Vereinigungs- und Versamm- lungsfreiheit 2   – Wirtschaftsfreiheit 2  – nach Kantonsverfassung   – Antwort auf eine Petition 3  – Bildung 3   – politische Rechte  – Bürgerrecht s. Bürgerrecht  – freie Willensbildung und unver-  fälschte Stimmabgabe 2x  – Niederlassung 44  – Organisation 94  – Stimmrecht 31–35  – Volksinitiative s. Initiative  – Wählbarkeit 33  – Wahlen 36, 40   Rechtspflege  – Allgemeines 77–81  – unentgeltliche Rechtspflege 4  – Gewaltenteilung 55  Referendum  – Abstimmung in der Gemeinde 52  – Begehren unterschreiben 32  – Dringlichkeit 68  – fakultatives Referendum 49  – Frist und Verfahren 50  – Mehrheitsentscheid 51  – Standesreferendum 74  – Übergangsbestimmungen 122  Regierung  – Allgemeines 69–76  – Amtsdauer 59  – Haftung 62  – Immunität 61  – Wahl 36, 64, 72  – Vorsitz 36, 70  Religion s. Kirchen  Revision der Verfassung  – Gesamtrevision 48, 113  – Teilrevision 48, 117  – Verfassungsinitiative 41  – Verfassungsrevision 48, 112–117  Richter  – Allgemeines s. Gerichte  – Ausschliessungsgründe 56, 57  – Spezialrichter 36  Schule s. Bildung  Schutz  – der Kinder und Jugendlichen 2  – der Menschenwürde 2  – der Privatsphäre 2  – Hilfe in Notlagen 2  – im Fall eines Freiheitsentzugs 4  – Umweltschutz 16  – vor Ausweisung, Auslieferung sowie   Ausschaffung 2  – vor Diskriminierung 2     St. Gallen   35   131.225   – vor Willkür 2  – von Treu und Glauben 2  Sicherheit und Ordnung 22  Soziale Sicherung 12  Sport 15  Staat  – Aufgaben 24–30, 71, 74  – Staatliche Einschränkungen von   Grundrechte 5  – Staatsaufgaben 24–27, 30  – Ziele 9–23  Ständerat 36, 38  Steuern 83, 84, 110  Stimmrecht  – Allgemeines 31–35  – Gegenvorschlag 46  – Initiative 41–43  – Stimmberechtigung 32–34  – Stimmfähigkeit 31  – Wahlen 36  Strafrechtspflege 77, 79  Teilrevision s. Revision  Umweltschutz 16  Unterrichtswesen s. Bildung  Unvereinbarkeiten  – Regierung und Kantonsrat 55–57  Vereinigungs- und Versammlungs- freiheit 2  Verfassung  – Gemeinden 90  – Grundrechte 2–5  – Kanton 3, 41, 43, 112-117  – Kantonsrat 65, 119  – Regierung 73, 74  – Übergangs- und Schlussbestimmun-  gen 119–125  – Verfassungsrat 115  – Verfassungsrevision   – Gesamtrevision 113  – Teilrevision 117, 125-130   – Volksinitiative  s. Initiative   Verkehr 18  Vernehmlassung 53  Versorgung 21  Verwaltung  – Aufsicht 65  – Ausschliessungsgründe 34  – Organisation 71  – Rechtspflege 80  – Verwaltungsgericht 80  Verwandtschaft zwischen Mitgliedern  derselben Behörde 34  Volksabstimmung  – Gegenvorschlag 46  – Gesamt- oder Teilrevision der Verfas-  sung 48  – über Gesetze 49  – über Volksinitiativen s. Initiative  – Verfahren 50  Vollzug 73b, 76  Voranschlag (Budget) und Rechnung  – Aufstellung und Unterbreitung 73  – Beschluss 65  –  Einnahmen 83  –  Haushaltsgrundsätze 82  Wählbarkeit  – Ausschliessungsgründe 34  – Grundsatz 33  Wahlen  – Allgemeines 36–64  – Ersatzwahlen 120  – Kantonsrat 64  – Regierung 72  – Verfassungsrat 115  Wasser s. Gewässer  Wirtschaft  – Land- und Waldwirtschaft 20  – und Arbeit 19  Zivilrechtspflege 20, 79  Zwischenstaatliche Vereinbarung   48, 49, 65, 73, 74, 122     Kantonsverfassungen   36   131.225