SR 0.414.1   1   Übersetzung   Europäische Konvention  über die Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse   Abgeschlossen in Paris am 11. Dezember 1953  Von der Bundesversammlung genehmigt am 6. März 19911  Schweizerische Ratifikationsurkunde hinterlegt am 25. April 1991  In Kraft getreten für die Schweiz am 25. April 1991    (Stand am 27. August 2002)     Die unterzeichneten Mitgliedsregierungen des Europarats,  in der Erwägung, dass eine Politik gemeinsamen Wirkens auf den Gebieten der  Kultur und der Wissenschaften zu den Zielen des Europarats gehört;   in der Erwägung, dass dieses Ziel sich leichter erreichen lässt, wenn die Jugend  Europas freien Zugang zu den geistigen Gütern der Mitgliedstaaten hat;   in der Erwägung, dass die Universität eine der wichtigsten Quellen des geistigen  Lebens eines Landes ist;   in der Erwägung, dass den Studenten, die ihre höhere Schulbildung im Gebiet eines  Mitgliedstaates mit Erfolg abgeschlossen haben, alle möglichen Erleichterungen  zum Eintritt in eine von ihnen gewählte Universität, die im Gebiet eines anderen  Mitgliedstaates gelegen ist, geboten werden sollten;   in der Erwägung, dass solche Erleichterungen, die auch im Interesse des freien  Verkehrs zwischen den einzelnen Ländern wünschenswert sind, die gegenseitige  Anerkennung der Reifezeugnisse voraussetzen,   sind wie folgt übereingekommen:   Art. 1  1.  Jeder Vertragschliessende erkennt für die Zulassung zu den in seinem Gebiet  gelegenen Universitäten, falls diese Zulassung der staatlichen Kontrolle unterliegt,  die Gleichwertigkeit der im Gebiet jedes anderen Vertragschliessenden erteilten  Zeugnisse an, deren Besitz für ihre Inhaber die Voraussetzung für die Zulassung zu  den entsprechenden Anstalten des Landes, in dem diese Zeugnisse erteilt wurden,  bildet.   2.  Die Zulassung zu den einzelnen Universitäten erfolgt im Rahmen der verfüg- baren Plätze.   3.  Jeder Vertragschliessende behält sich vor, die Bestimmungen der Ziffer 1 auf  seine eigenen Staatsangehörigen nicht anzuwenden.        AS 1991 2002, BBl 1990 III 1059  1 Art. 1 Abs. 1 Bst. a des BB vom 6. März 1991 (AS 1991 2000).   0.414.1    Hochschule   2   0.414.1  4.  Unterliegt die Zulassung zu Universitäten im Gebiet eines Vertragschliessenden  nicht der staatlichen Kontrolle, so hat der betreffende Vertragschliessende diesen  Universitäten den Wortlaut dieser Konvention zu übermitteln und sich dafür einzu- setzen, dass die genannten Universitäten die in den vorstehenden Ziffern nieder- gelegten Grundsätze annehmen.   Art. 2  Jeder Vertragschliessende hat innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten dieser Kon- vention einen schriftlichen Bericht über die zur Durchführung der Bestimmungen  des vorstehenden Artikels getroffenen Massnahmen an den Generalsekretär des  Europarates zu richten.   Art. 3  Der Generalsekretär des Europarates hat den anderen Vertragschliessenden die  Mitteilungen, die er von jedem der Vertragschliessenden gemäss Artikel 2 erhalten  hat, bekanntzugeben und das Ministerkomitee über die Fortschritte in der Anwen- dung dieser Konvention auf dem laufenden zu halten.   Art. 4  Im Sinne dieser Konvention bedeutet:   a) der Ausdruck «Zeugnis» alle Zeugnisse, Bescheinigungen oder sonstigen  Urkunden – ohne Rücksicht auf die Form der Erteilung oder Registrierung–,  die dem Inhaber bzw. dem Beteiligten das Recht verleihen, seine Zulassung  zu einer Universität zu beantragen;   b) der Ausdruck «Universitäten»:  i) die Universitäten;  ii) die Institute, denen von dem Vertragschliessenden, in dessen Gebiet sie   gelegen sind, Hochschulcharakter zuerkannt wird.   Art. 5  1.  Diese Konvention wird zur Unterzeichnung durch die Mitglieder des Europarates  aufgelegt. Sie bedarf der Ratifizierung. Die Ratifikationsurkunden sind beim Gene- ralsekretär des Europarates zu hinterlegen.   2.  Diese Konvention tritt nach Hinterlegung von drei Ratifikationsurkunden in  Kraft.   3.  Für jeden Unterzeichner, der sie in der Folge ratifiziert, tritt die Konvention mit  der Hinterlegung seiner Ratifikationsurkunde in Kraft.   4.  Der Generalsekretär des Europarats teilt allen Mitgliedern des Europarats das  Inkrafttreten der Konvention, die Namen der Vertragschliessenden, die sie ratifiziert  haben, sowie jede später erfolgte Hinterlegung von Ratifikationsurkunden mit.     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   3   0.414.1  Art. 6  Das Ministerkomitee des Europarats kann jeden Staat, der nicht Mitglied des Euro- parats ist, einladen, dieser Konvention beizutreten. Jeder Staat, der diese Einladung  erhalten hat, kann dieser Konvention durch Hinterlegung einer Beitrittserklärung  beim Generalsekretär des Europarats, der die Hinterlegung allen Vertragschliessen- den mitzuteilen hat, beitreten. Für jeden beitretenden Staat tritt diese Konvention mit  der Hinterlegung seiner Beitrittserkärung in Kraft.   Zu Urkund dessen haben die unterzeichneten, hierzu gehörig beglaubigten Vertreter,  diese Konvention unterschrieben.   Geschehen zu Paris, am 11. Dezember 1953, in französischer und englischer Spra- che, wobei beide Fassungen gleichermassen verbindlich sind, in einem einzigen  Exemplar, das im Archiv des Europarats zu hinterlegen ist. Der Generalsekretär  übermittelt beglaubigte Ausfertigungen allen Unterzeichnern.   (Es folgen die Unterschriften)     Hochschule   4   0.414.1  Erklärung  über die Anwendung  der Europäischen Konvention Nr. 15, 1953,  über die Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse      Einleitung  1.  In den Jahren 1973 und 1974 führte im Rahmen des Europarates das Komitee für  Hochschulbildung und Forschung (ESR), ein Organ des Rates für kulturelle  Zusammenarbeit (Council for Cultural Co-operation, CCC), eine Untersuchung  aktueller Fragen betreffend die Zulassung von Studenten (im besonderen von aus- ländischen Studenten) zur Universität unter besonderer Berücksichtigung der Euro- päischen Konvention über die Gleichwertigkeiten der Reifezeugnisse, die am  11. Dezember 1953 zur Unterzeichnung durch die Mitgliedstaaten des Europarates  aufgelegt wurde, durch.   2.  Als Folge der Diskussionen zu dieser Frage erstellte das Komitee den in dieser  Publikation wiedergegebenen Text. Die Erklärung wurde im Oktober 1974 vom Rat  für kulturelle Zusammenarbeit angenommen, und das Ministerkomitee des Europa- rates nahm sie im April 1975 zur Kenntnis.   3.  Sowohl der Rat für kulturelle Zusammenarbeit als auch das Ministerkomitee  selbst wollten klar zum Ausdruck bringen, dass die Erklärung nicht als offizielle  Auslegung der Konvention zu betrachten sei; ihr Ziel sei lediglich, alle Betroffenen  über die Ansichten des Komitees für Hochschulbildung und Forschung des Rates für  kulturelle Zusammenarbeit zu informieren.   4.2  Die vorliegende Veröffentlichung betrifft sowohl den Text der Konvention vom  11. Dezember 1953 als auch jenen des Zusatzprotokolles vom 3. Juni 19643.   Erklärung über die Anwendung der Europäischen Konvention über die  Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse und Appendix  Die folgenden Grundsätze sollten als Richtlinie für alle staatlichen Behörden, Uni- versitäten und Einrichtungen mit Hochschulcharakter bei der Anwendung der Kon- vention dienen.   I. Allgemeine Grundsätze  1. Förderung der Mobilität  Die Konvention hat sich zum Ziel gesetzt, die Mobilität der Studenten zu fördern,  die Inhaber von im Hoheitsgebiet der Vertragschliessenden ausgestellten Reifezeug- nissen sind. Das bleibt weiterhin ein wünschenswertes und gültiges Ziel, trotz der       2 AS 1991 2338  3 SR 0.414.11     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   5   0.414.1  derzeitigen Schwierigkeiten, für alle, die im Ausland studieren wollen, Studienplätze  zu finden4.   2. Gleichwertigkeit von ausländischen und inländischen  Reifezeugnissen  Die Konvention begründet eine Gleichwertigkeit von ausländischen und inländi- schen Reifezeugnissen in dem Sinne, dass dem Inhaber eines ausländischen Reife- zeugnisses aus dem alleinigen Grund, dass sein Zeugnis im Ausland und nicht im  Inland erworben wurde, die Zulassung nicht verweigert werden kann.   3. Recht auf Bewerbung um Zulassung  Der Inhaber eines Reifezeugnisses in dem Sinne, in dem dieser Ausdruck in der  Konvention verwendet wird, ist keinesfalls berechtigt, einen Anspruch auf Zulas- sung zur Universität zu erheben. Das Reifezeugnis berechtigt zur Bewerbung um die  Zulassung: die Universität, an die er sich wendet, ist daher nicht verpflichtet, ihn  zuzulassen, und die einzige ihr auferlegte Pflicht ist es, die Zulassung aus dem  Grunde, dass der Inhaber des Reifezeugnisses nicht die erforderlichen Vorausset- zungen für die Zulassung besitzt, nicht zu verweigern.   4. Keine Überprüfung des materiellen Inhaltes eines Reifezeugnisses  Die in Artikel 1, Absatz 1 der Konvention definierte Gleichwertigkeit, auf die unter  I.2 oben Bezug genommen wird, ist eine formelle und muss anerkannt werden,  vorausgesetzt, dass die in der Konvention festgelegten Bedingungen erfüllt werden.  Es besteht keine Möglichkeit, nicht im Einklang mit der Konvention stehende Über- legungen ins Spiel zu bringen. So steht es im besonderen nicht im Einklang mit der  Konvention, die Gleichwertigkeit von einer Überprüfung des materiellen Inhalts des  ausländischen Reifezeugnisses im Vergleich zu einem im Inland erworbenen Reife- zeugnis abhängig zu machen.   5. Regelungen des Gastlandes  Die unter I.2 und 4 oben angeführte Anerkennung der Gleichwertigkeit von Reife- zeugnissen soll nur auf der Grundlage der im Gastland gültigen Bestimmungen und  nicht auf der Grundlage der im Heimatland gültigen erfolgen. Der Ausdruck «Hei- matland» muss verstanden werden als «das Land, in dem das betreffende Zeugnis  ausgestellt wurde». Es muss nicht das Land sein, dessen Staatsangehörigkeit der  Student besitzt oder wo er sich «zu Hause fühlt».       4 Die Konv. kann jedoch kein Instrument für die Lösung der durch die nationale  Universitätspolitik geschaffenen Probleme darstellen.     Hochschule   6   0.414.1  6. Berechtigte Beschränkungen: kein völliger Ausschluss ausländischer  Studenten   a) In Anbetracht der Tatsache, dass  – die Konvention die Förderung der Mobilität zum Ziel hat, dass aber  – gemäss Artikel 1, Absatz 2 der Konvention die Zulassung im Rahmen   der verfügbaren Plätze erfolgt,    sollte innerhalb der Universitäten im Gebiet jedes Vertragschliessenden ein  gewisser Prozentsatz an verfügbaren Plätzen (Kontingent) für ausländische  Studenten freigehalten werden, besonders für jene, die Inhaber eines im  Gebiet der Vertragschliessenden erteilten Reifezeugnisses sind.    Obwohl es unter Umständen nicht möglich ist, darauf zu bestehen, dass an  den Universitäten eines bestimmten Landes und in allen Studienrichtungen  dieses Kontingent zwischen mindestens 5 und 10 Prozent der verfügbaren  Plätze betragen soll, so könnte man diesen Prozentsatz als eine Zahl mit  Indikatorfunktion oder als einen Sollwert betrachten.   b) Der völlige Ausschluss der Studenten, die Inhaber eines im Gebiet der ande- ren Vertragschliessenden erteilten Reifezeugnisses sind, von den Universitä- ten und Hochschulen eines Landes (auch in den Fällen, in denen nicht für  alle einheimischen Studienbewerber genügend Plätze zur Verfügung stehen),  wäre gegen die Absicht und den Geist der Konvention und auch gegen die  europäische Universitätstradition gerichtet.   7. Allgemeine und besondere Zulassung  a) Ein Unterschied ist zu treffen zwischen   – Zulassung zu einer Universität im allgemeinen und  – Zulassung zu einer bestimmten Studienrichtung.   b) Der Grundsatz, dass die materielle, inhaltliche Gleichwertigkeit eines aus- ländischen Reifezeugnisses nicht überprüft werden darf, gilt nur für die  Zulassung zur Universität im allgemeinen. Wenn es sich um die Zulassung  zu einer bestimmten Disziplin bzw. Studienrichtung handelt, so ist es legitim  zu überprüfen, ob bestimmte Voraussetzungen für die gewählte Studienrich- tung erfüllt werden.   8. Auswahl unter den Studienbewerbern  Die Konvention behandelt den Wert der Reifezeugnisse, enthält aber keine Bestim- mungen über die Auswahl ausländischer Bewerber in den Fällen, in denen ein Land  nicht in der Lage ist, ihnen allen Studienplätze anzubieten. Dennoch sollten die  folgenden Grundsätze beachtet werden:   – In den Fällen, in denen für Inhaber von in dem Gebiet der anderen Vertrag- schliessenden erteilten Reifezeugnissen nicht genügend Plätze vorhanden  sind, sollen die staatlichen und/oder universitären Bestimmungen für ein auf  objektiven und angemessenen Kriterien beruhendes Auswahlsystem Sorge  tragen.     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   7   0.414.1  – Die Auswahl ausländischer Bewerber nach Kriterien, die sich von den für  die Auswahl inländischer Studenten angewendeten unterscheiden, stünde  nicht unbedingt im Widerspruch zur Konvention5.   9. Rechte ausländischer Studenten  a) Die Konvention kann nicht herangezogen werden, um einen Anspruch auf   Rechte zu untermauern, welche über jene hinausgehen, die die Angehörigen  des Gastlandes selbst geniessen, wenn sie die Zulassung zu einer Universität  anstreben.   b) Ausserdem liegt es nicht in der Absicht der Konvention, den Inhabern eines  im Gebiet eines anderen Vertragschliessenden erteilten Reifezeugnisses  mehr Rechte zu gewähren als jene, die sie in dem Land genossen hätten, in  dem das Reifezeugnis erteilt wurde, noch ist es im besonderen in der Absicht  der Konvention gelegen, ihnen Zugang zu Studienrichtungen zu gewähren,  die sich von denen unterscheiden, zu welchen das betreffende Reifezeugnis  im allgemeinen6 im Ausstellerland Zutritt gewährt.   10. Sprachliche Voraussetzungen  Die Konvention nimmt dem Gastland nicht das Recht, den Bewerbern, die keine  ausreichenden Kenntnisse in der Sprache besitzen, in der die gewählte Studienrich- tung unterrichtet wird, die Zulassung zu verweigern.   II. Bemerkungen zu bestimmten, in der Konvention verwendeten  Ausdrücken  1. «Zeugnis»  (Art. 4, Bst. a)   a) Artikel 4 der Konvention bezieht sich auf all die verschiedenen möglichen  Aufnahmebedingungen, besonders auf alle Arten von Reifezeugnissen.   b) Er erstreckt sich auch auf andere Qualifikationen, die einem Studenten in  seinem Heimatland die Berechtigung erteilen, die Zulassung zu einer Uni- versität oder Hochschule anzustreben.       5 Ihre Staatsangehörigkeit könnte z. B. als ein Auswahlkriterium unter anderen heran- gezogen werden, und zwar in dem Sinne, dass z. B. die zuständigen Behörden prüfen  müssen, ob das für ausländische Studenten reservierte Kontingent bereits erschöpft ist  oder nicht und ob im Rahmen dieses Kontingents ein entsprechendes Gleichgewicht  zwischen den verschiedenen ausländischen Nationalitäten herrscht.   6 Wenn einem Studenten die Zulassung zu einer bestimmten Studienrichtung in dem Land,  in dem sein Reifezeugnis erteilt wurde, aus dem alleinigen Grund verwehrt wird, dass es  einen Mangel an Plätzen gäbe und er nicht unter den Ausgewählten gewesen ist  (nicht jedoch aus dem Grund, dass sein Reifezeugnis nicht zu der betreffenden Studien- richtung Zutritt gewährt hätte), sollte er dennoch die Möglichkeit haben, die Zulassung  anderswo anzustreben.     Hochschule   8   0.414.1   Er erstreckt sich daher auf Fälle, in denen:  – es überhaupt kein Reifezeugnis gibt, d. h. Fälle, in denen Personen ohne   ein formales Reifezeugnis einer Sekundarschule zur Universität oder  Hochschule zugelassen werden (z. B. Personen, die älter als 25 Jahre  sind, eine bestimmte berufliche Erfahrung und bestimmte Kenntnisse  im gewählten Studiengebiet aufweisen können);   – eine Person als qualifiziert gilt, um die Zulassung zur Universität zu  beantragen, erst nachdem sie ein bestimmtes Reifezeugnis erworben hat  und eine spezielle Prüfung oder einen speziellen Test erfolgreich abge- legt oder einen zusätzlichen Ausbildungskursus absolviert hat.   c) In den Fällen, in denen es kein Reifezeugnis gibt, könnte es ausreichen,  wenn das Heimatland bloss ein Zeugnis ausstellt, in dem bestätigt wird, dass  die betreffende Person berechtigt gewesen wäre, dieses oder jenes Fach in  ihrem Heimatland zu studieren. Wird kein derartiges Zeugnis ausgestellt, so  müsste das Empfangsland überprüfen, ob die normalerweise im Heimatland  des Studenten erforderlichen Bedingungen erfüllt werden.   d) Reifezeugnisse, die nur in einem Gebiet (Land, Kanton usw.) des betreffen- den Landes, nicht jedoch in den anderen als Qualifikation für die Aufnahme  an die Universität anerkannt werden, fallen nicht unter die Bestimmungen  der Konvention.   2. «Institute, denen ... Hochschulcharakter zuerkannt wird»  (Art. 6, Bst. b, ii)   a) Die verantwortlichen Behörden des Landes, in dessen Gebiet die betreffende  Einrichtung gelegen ist, sind allein für die Entscheidung zuständig, ob ihr  Hochschulcharakter zukommt.   b) Im besonderen sind private Einrichtungen nur dann miteingeschlossen, wenn  sie von den verantwortlichen staatlichen Behörden als Universität oder als  Institut mit Hochschulcharakter anerkannt werden.   c) Vorläufig fallen nichtuniversitäre Einrichtungen des tertiären Bildungsberei- ches (d. h. Einrichtungen ohne Hochschulcharakter) nicht unter die Konven- tion7.       7 Es ist vielleicht der Zeitpunkt gekommen, die Frage der Ausweitung der Konv. auf diese  anderen Einrichtungen zu erörtern.     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   9   0.414.1  Anhang   Anwendung der Konvention in konkreten Fällen   Die konkreten Fälle, in denen die Anwendung der Konvention problematisch  erscheint, müssen unter Berücksichtigung der vorstehenden Kommentare untersucht  werden. Einige der Fälle, die diese Probleme verdeutlichen können, und die in dem  vorstehenden Dokument erwähnt wurden, werden weiter unten beschrieben. Jede  Beschreibung dieser konkreten Fälle kann keineswegs erschöpfend Auskunft geben,  der einzige Zweck dieser Beschreibung ist es, den nationalen Behörden einige prak- tische Ratschläge für die Behandlung der häufigsten Fälle an die Hand zu geben. –  In allen diesen Fällen muss immer unterschieden werden zwischen der Situation in  dein Land, in dem die Hochschulzugangsberechtigung erworben wurde (Heimat- land) und dem Land, in dem sich der Inhaber der Hochschulzugangsberechtigung  um die Zulassung zur Universität bewirbt (Gastland).   1. Numerus clausus  a.  Definition des «numerus clausus»  Der numerus clausus, der ungeachtet jeglicher materieller Kriterien zur Auswahl der  zum Hochschulstudium zugelassenen Bewerber angewendet wird, bedeutet, dass die  Zahl der Studenten, die zugelassen werden können, begrenzt ist, da keine ausrei- chende Anzahl von Studienplätzen für alle Bewerber eigener oder fremder Staats- angehörigkeit zur Verfügung steht.   Die Gründe für eine Beschränkung der Studienplätze können vielfältig sein:   (i) um wissenschaftliches Niveau und wirksame Lehre und Forschung zu  gewährleisten (Zulassung von zu vielen Studenten könnte zu unzulänglichen  Arbeitsbedingungen, zu vermehrten Ausfällen und zu verlängerten Studien- zeiten führen);   (ii) um im Rahmen der gegebenen Kapazitäten zu bleiben (Zahl des Lehrkör- pers, Sachausstattung, Laborplätze, Klinikbetten usw., alles das kann zu  Beschränkungen bei der Aufnahme führen);   (iii) um die Überfüllung bestimmter Berufszweige und die Entstehung eines aka- demischen Proletariats zu vermeiden;   (iv) um Rücksicht auf die vom Staat gesetzten Schwerpunkte im Bereich von  Bildung, Wirtschaft und sozialen Angelegenheiten zu nehmen.   Es ist in diesem Zusammenhang nicht von Bedeutung, ob der numerus clausus  gesetzlich abgesichert ist oder nicht.   Die oben beschriebene Situation kann man in einigen oder allen Stufen des Studiums  antreffen.   Die Konvention, die 1953 unterzeichnet wurde, berücksichtigte die ernsten Folgen  des numerus clausus nicht, der besonders in den letzten Jahren in zunehmendem  Masse praktiziert wurde.     Hochschule   10   0.414.1  b.  Numerus clausus im Heimatland  Wenn der numerus clausus in dem Land praktiziert wird, in dem der Student seine  Hochschulzugangsberechtigung erworben hat und nicht in dem Land, in dem er sich  um die Zulassung bewirbt, kann ihn das Gastland nicht ausschliesslich aus dem  Grunde abweisen, weil in seinem Heimatland der numerus clausus praktiziert wird.   c.  Numerus clausus im Gastland  Im umgekehrten Fall, d. h. wenn im Gastland und nicht im Heimatland des Bewer- bers der numerus clausus praktiziert wird, kann das Gastland den numerus clausus  auf den Inhaber einer Hochschulzugangsberechtigung aus einem anderen Land  anwenden. Jedoch muss der numerus clausus dann ohne Diskriminierung hinsicht- lich des Ursprungs der betreffenden Hochschulzugangsberechtigung angewendet  werden.   2. Besondere Zulassungsbedingungen zu bestimmten Fakultäten  und Studiengängen  In manchen Fällen sind Studiengänge so konzipiert, dass sich Studenten nur dann  beteiligen können, wenn sie vorher besondere Kenntnisse erworben haben. Wie oben  unter I.7.a erläutert wird, muss daher unterschieden werden   – ob ein Bewerber die notwendige Qualifikation zur Zulassung zum Hoch- schulstudium allgemein hat und   – ob er die spezifischen Bedingungen für diesen Fachbereich oder das betref- fende Studienfach erfüllt.   a.  Beispiele für diese spezifischen Bedingungen  – beispielsweise ein Zeugnis des naturwissenschaftlichen oder klassischen   Zweiges der Oberstufe der Sekundarschule;   – Kenntnis eines speziellen Bereichs wie z. B. alte oder moderne Sprachen,  Physik, Chemie, Mathematik, Philosophie;   – ein Praktikum als Zugangsvoraussetzung zu einem bestimmten Fachbereich;   – irgendein anderes zusätzliches Zeugnis, das neben dem Schulzeugnis ver- langt werden könnte.   b.  Gastlandprinzip  Es geht nicht darum, festzustellen, welche besonderen Bedingungen der Student zu  erfüllen gehabt hätte, wenn er ein ähnliches Fach in dem Land gewählt hätte, in dem  er die Hochschulzugangsberechtigung erworben hat, sondern nur darum, welche  besonderen Bedingungen im Gastland, in dem der Bewerber studieren möchte, zu  erfüllen sind.   c.  Zulässigkeit besonderer Bedingungen  Besondere Bedingungen sollten dann aufgestellt werden, wenn sie aus bildungspoli- tischer Sicht absolut notwendig sind. In keinem Fall dürfen sie als Vorwand dafür     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   11   0.414.1  dienen, ausländische Studenten auszuschliessen. Da die Konvention darauf begrün- det ist, dass die Oberstufe des Sekundarschulwesens in den Mitgliedsstaaten des  CCC nahezu gleich ist, sollten die nationalen Behörden bei der Entscheidung dar- über, ob ausländische Studenten diese Bedingungen erfüllen, grosszügig verfahren.  Sie sollten deshalb beispielsweise die Zulassung von ausländischen Studenten unter  der Bedingung berücksichtigen, dass diese die erforderlichen speziellen Kenntnisse  im ersten Studienjahr erwerben.   3. Zeugnisse von berufsbildenden Schulen, die nicht zur allgemeinen  Hochschulreife, sondern nur zur fachgebundenen Hochschulreife  führen (oder zur Zulassung zu einer beschränkten Zahl von Fächern)  a.  Zulassungsbeschränkungen in dem Land, in dem die  Hochschulzugangsberechtigung erworben wurde  Es geht aus den oben unter I.9. aufgestellten Grundsätzen hervor, dass ausländische  Studenten, die im Heimatland zum Studium einer beschränkten Anzahl von Fächern  zugelassen sind (da ihr Schulzeugnis ihnen nur den Zugang zu einigen Fachberei- chen ermöglicht) nicht von den Behörden des Gastlandes die Zulassung zum Hoch- schulstudium allgemein verlangen können.   b.  Zulassungsbeschränkungen im Gastland  Wenn andererseits das Gastland bei den eigenen Studenten hinsichtlich deren Zulas- sung zu bestimmten Fakultäten Unterschiede macht, steht es ihm frei, die gleichen  Unterschiede bei Bewerbern mit ausländischen Hochschulzugangsberechtigungen zu  machen.   Der Grundsatz der Anwendung des nationalen Verfahrens macht es jedoch notwen- dig, dass zum Zwecke dieser Unterscheidung von einer weitgehenden Ähnlichkeit  ausgegangen wird. Dies bedeutet, dass das Gastland bei der Entscheidung über die  Zulassung zu einer bestimmten. Fakultät oder Studienrichtung den Inhaber eines  ausländischen Zeugnisses, das im grossen und ganzen den nationalen Zeugnissen  entspricht, die zum Studium dieser Fachrichtung berechtigen, akzeptieren muss.   4. Zeugnisnoten  a.  Die gegenwärtige Lage  Es gibt Fälle, in denen bestimmte Fakultäten, die keine ausreichende Anzahl von  Studienplätzen haben, Bewerber nur unter der Bedingung annehmen, dass diese  besonders gute Noten im Sekundarabschlusszeugnis haben oder besonders gute  Ergebnisse in einem oder mehreren Fächern der betreffenden Fachrichtung.   b.  Anwendung dieses Verfahrens im Heimatland  Ein Land, das die Zulassung nicht von diesem Grundsatz abhängig macht, kann dem  Inhaber einer ausländischen Hochschulzugangsberechtigung nicht allein aus dem  Grund die Zulassung versagen, dass dieses Verfahren im Heimatland des Studenten  angewendet wird, und dass der Student wahrscheinlich dort nicht zu dem ihn inte-    Hochschule   12   0.414.1  ressierenden Studium zugelassen worden wäre, weil seine Noten nicht gut genug  gewesen wären.   c.  Anwendung dieses Verfahrens im Gastland  Hinsichtlich der in der Konvention aufgeführten Verpflichtungen schafft dieses  Verfahren Probleme, die fast unlösbar sind. Das Gastland, das ein derartiges Verfah- ren ohne Diskriminierung sowohl bei Inhabern einheimischer Hochschulzugangsbe- rechtigungen wie auch bei Inhabern ausländischer Hochschulzugangsberechtigungen  anwenden will, wird Schwierigkeiten haben, wenn es nicht sogar unmöglich ist,  Noten ausländischer Zeugnisse mit denen einheimischer Zeugnisse zu vergleichen.  Jeder Versuch, einen derartigen Vergleich anzustellen (der notwendig ist, um sicher- zustellen, dass es keine Diskriminierung bei der Anwendung des nationalen Verfah- rens gibt), endet unvermeidlich in einem Vergleich des materiellen Wertes der zur  Frage stehenden Zeugnisse. Wie oben in I.10 betont wurde, widerspräche ein derar- tiger materieller Vergleich dem Geist der Konvention.   Jede Auswahl aufgrund früherer Schulnoten sollte deshalb für einheimische und  ausländische Studenten getrennt durchgeführt werden; was die ausländischen  Bewerber betrifft, sollten ihre Schulnoten nur berücksichtigt werden, wenn eine  Auswahl unter mehreren Studenten derselben Nationalität getroffen werden soll.     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   13   0.414.1  Zweite Erklärung  über die Anwendung  der Europäischen Konvention Nr. 15, 1953,  über die Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse      Einleitung  1.  Im Jahre 1974 wurde aufgrund einer Untersuchung des damaligen Komitees für  Hochschulbildung und Forschung (ESR) eine «Erklärung über die Anwendung der  Europäischen Konvention vom 11. Dezember 1953» ausgearbeitet. Als Folge der  Diskussionen im ESR entwarf das Komitee die «Erklärung über die Anwendung der  Europäischen Konvention vom 11. Dezember 1953». Nach Beschlussfassung im  damaligen Rat für kulturelle Zusammenarbeit (CCC) und nach Kenntnisnahme  durch das Ministerkomitee des Europarates 1975 wurde die Erklärung im Jahre 1976  veröffentlicht. Die Notwendigkeit für eine solche Erklärung ergab sich aus der  damals aktuellen Situation betreffend die Zulassung von Studierenden (im besonde- ren von ausländischen Studierenden) zu den Universitäten unter besonderer Berück- sichtigung der Bestimmungen der Konvention über die Gleichwertigkeit der Reife- zeugnisse. Die Erklärung berücksichtigte die wichtigsten der zu diesem Zeitpunkt im  Zusammenhang mit der Anwendung der Konvention auftretenden Probleme und  leitete aus ihren Bestimmungen allgemeine Grundsätze ab. Diese Grundsätze bilden  im wesentlichen auch heute noch die Grundlagen für die Zulassung zu den Universi- täten. Diese Erklärung verstand sich nicht als offizielle Auslegung der Konvention;  ihr Ziel war es, über die Ansichten des Komitees für Hochschulbildung und For- schung des Rates für kulturelle Zusammenarbeit zu informieren.   2.  Die Ausbildungen zur Erlangung von Reifezeugnissen und anderen Universitäts- berechtigungen in Europa haben sich seit der Erklärung aus dem Jahre 1976 stark  weiterentwickelt und weisen heute eine weitreichendere Diversifikation auf, was  teilweise Schwierigkeiten in der Anwendung der Konvention nach sich zieht. Auf- grund dieser Diversifikation kann heute nicht mehr unbedingt von einem einheit- lichen europäischen Standard der Universitätsberechtigungen ausgegangen werden,  sondern es bestehen vielerlei Systeme, um den Übergang vom sekundären auf den  tertiären Bildungsbereich zu ermöglichen. Diese Entwicklung und derzeitige Situati- on machten auch eine differenziertere Anwendung der europäischen Instrumente  über die Mobilität von Studierenden als bisher erforderlich.   3.  In der Erklärung von 1975 wurde bereits unter Punkt 1 Ziffer 7 festgestellt:   «7. Allgemeine und besondere Zulassung  a. Ein Unterschied ist zu treffen zwischen   – Zulassung zu einer Universität im allgemeinen und  – Zulassung zu einer bestimmten Studienrichtung.   b. Der Grundsatz, dass die materielle, inhaltliche Gleichwertigkeit eines aus- ländischen Reifezeugnisses nicht überprüft werden darf, gilt nur für die     Hochschule   14   0.414.1  Zulassung zur Universität im allgemeinen. Wenn es sich um die Zulassung  zu einer bestimmten Disziplin beziehungsweise Studienrichtung handelt, so  ist es legitim zu überprüfen, ob bestimmte Voraussetzungen für die gewählte  Studienrichtung erfüllt werden.»   4.  Die einzelnen Mitgliedstaaten betrachten auch heute das Niveau der Universitäts- berechtigungen in Europa für die allgemeine Zulassung als gleichwertig. Die allge- meine Zulassung bedeutet gemäss Artikel 1 und Artikel 4 Buchstabe a der Euopäi- schen Konvention über die Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse, dass der Inhaber  eines Konventionszeugnisses das Recht hat, so wie im Lande der Ausstellung des  Zeugnisses, seine Zulassung zu einer Universität zu beantragen. Wie bereits  erwähnt, darf hiebei die materielle, inhaltliche Gleichwertigkeit nicht überprüft  werden.   5.  Die Diversifikation sowohl der sekundären Ausbildung als auch der Studien an  den Universitäten macht es notwendig, bei der besonderen Zulassung nationale  studienspezifische Voraussetzungen für bestimmte Studien auch von Inhabern  ausländischer Reifezeugnisse zu verlangen. Daraus folgt, dass trotz der allgemeinen  Gleichwertigkeit ausländischer Reifezeugnisse aufgrund der Konvention bestimmte  Voraussetzungen für die Zulassung zu bestimmten Studien erfüllt werden müssen,  wie sie das Gastland auch von seinen eigenen Studierenden verlangt.   6.  In den Jahren 1987 und 1988 hat das Netzwerk der Nationalen Informationszen- tren über akademische Mobilität und Äquivalenz der Mitgliedstaaten des Europara- tes (NEIC) zwei Tagungen auch zu dieser Problematik in Wien und in Salzburg  abgehalten. Dabei wurden insbesondere die Probleme erörtert, die sich aus der  Anwendung der Konvention unter Berücksichtigung der Erklärung aus dem Jahre  1975 infolge der starken Diversifikation der Universitätsberechtigungen in Europa  ergeben haben. Es wurde die Notwendigkeit festgestellt, die Grundsätze der Erklä- rung von 1975 durch eine weitere Erklärung zu ergänzen beziehungsweise zu präzi- sieren.   7.  Die Ständige Konferenz über Universitätsfragen (CC-PU) beschloss, nachdem sie  während ihrer 11. Tagung im März 1988 den ihr vorliegenden Entwurf einer derarti- gen Zweiten Erklärung studiert hatte, eine Arbeitsgruppe mit dem Ziele einzusetzen,  die Notwendigkeit eines solchen Textes zu beurteilen und bei positiver Entscheidung  der CC-PU für ihre Tagung im Jahre 1989 einen endgültigen Entwurf vorzulegen.  Diese Arbeitsgruppe, deren Mitglieder von den Delegierten der CC-PU nominiert  wurden, trat am 28. und 29. Juni 1988 in Salzburg (Österreich) zusammen. Man kam  überein, dass eine Zweite Erklärung zweckmässig, notwendig und ausreichend sei,  und man legte der CC-PU den folgenden Text zwecks abschliessender Beurteilung  und Zustimmung vor.   Die Zweite Erklärung über die Anwendung der Europäischen Konvention vom  11. Dezember 1953 versteht sich als Ergänzung und Präzisierung der «Erklärung  über die Anwendung der Europäischen Konvention vom 11. Dezember 1953» durch  den Europarat im Jahre 1975, ohne dass dadurch die Grundsätze der Erklärung von  1975 aufgehoben werden.   Diese Erklärung versteht sich nicht als offizielle Auslegung der Konvention; es ist  ihr Ziel, Informationen über die Ansichten der Ständigen Konferenz über Universi-    Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   15   0.414.1  tätsfragen zu geben. Diese Ansichten beruhen auf den von den vertragschliessenden  Parteien berichteten Erfahrungen.   Auch die Grundsätze dieser Zweiten Erklärung sollen als Richtlinie für alle staat- lichen Behörden, Universitäten und Einrichtungen mit Hochschulcharakter bei der  Anwendung der Konvention dienen.   I. Allgemeine Grundsätze  Die Grundsätze knüpfen an die Unterscheidung zwischen der allgemeinen und der  besonderen Zulassung an, wie dies bereits in Punkt 1 Ziffer 7 der Erklärung über die  Anwendung der Konvention von 1975 festgestellt wurde:   «7. Allgemeine und besondere Zulassung  a. Ein Unterschied ist zu treffen zwischen   – Zulassung zu einer Universität im allgemeinen und  – Zulassung zu einer bestimmten Studienrichtung.   b. Der Grundsatz, dass die materielle, inhaltliche Gleichwertigkeit eines aus- ländischen Reifezeugnisses nicht überprüft werden darf, gilt nur für die  Zulassung zur Universität im allgemeinen. Wenn es sich um die Zulassung  zu einer bestimmten Disziplin beziehungsweise Studienrichtung handelt, so  ist es legitim zu überprüfen, ob bestimmte Voraussetzungen für die gewählte  Studienrichtung erfüllt werden.»   II. Allgemeine Zulassung  Der Grundsatz, dass die materielle, inhaltliche Gleichwertigkeit eines ausländischen  Reifezeugnisses, das unter Artikel 1 der Konvention fällt, nicht überprüft werden  darf, gilt für die allgemeine Zulassung. Der Inhaber eines Konventionszeugnisses  hat, so wie im Lande der Ausstellung der Zeugnisse, das Recht, seine Zulassung zu  einer Universität zu beantragen (Art. 1 und Art. 4 Bst. a der Europäischen Konventi- on über die Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse). Der Bewerber um die Zulassung  darf auch nicht aus dem alleinigen Grund abgewiesen werden, dass sein Zeugnis  allgemein nicht das Niveau eines Reifezeugnisses besitze.   Im allgemeinen widersprechen zusätzliche Massnahmen der einzelnen Mitglieds- staaten insofern nicht der Konvention, als gemäss der Konvention die Gleichwertig- keit von Zeugnissen, die den Zugang zu Universitäten ermöglichen, sich auf die  allgemeine Zulassung zu den Universitäten der vertragschliessenden Parteien  bezieht.   In den Fällen, in denen das Reifezeugnis durch zusätzliche Prüfungen ergänzt wer- den muss, um die Zulassung zu Universitätsstudien in den Heimatländern zu ermög- lichen (Punkt II Ziff. 1 Bst. b der «Erklärung über die Anwendung der Europäischen  Konvention vom 11. Dezember 1953»), kann das Gastland entweder verlangen, dass  diese zusätzlichen Voraussetzungen im Heimatland erfüllt werden, oder es kann  dafür Vorsorge treffen, dass diese zusätzlichen Voraussetzungen im Gastland erfüllt     Hochschule   16   0.414.1  werden können. Die zuständigen Behörden können entsprechende Einrichtungen  anbieten, um es den Bewerbern zu ermöglichen, diese Voraussetzungen zu erfüllen.   III. Besondere Zulassung  Für die besondere Zulassung, das heisst die Zulassung zu einer bestimmten Studien- richtung, kann vom Bewerber verlangt werden, dass er dieselben Bedingungen  erfüllt wie der Inhaber eines inländischen Reifezeugnisses des Gastlandes, der dieses  Studium durchführen will.   Um den Bewerbern die Erfüllung dieser Voraussetzungen zu ermöglichen und die  Mobilität der Studierenden zu fördern, sollen flankierende Massnahmen in den  Fällen geplant oder gefördert werden, wo es die zuständigen Behörden der vertrag- schliessenden Parteien für notwendig erachten, im besonderen für bedingt zugelas- sene Studierende oder für Studierende, die zuzulassen wären, nachdem sie die von  der Gastuniversität verlangten Bedingungen erfüllt haben.     Gleichwertigkeit der Reifezeugnisse. Europäische Konv.   17   0.414.1  Geltungsbereich der Konvention am 26. Februar 2002   Vertragsstaaten  Ratifikation  Beitritt (B)    Inkrafttreten    Belgien 14. Juni 1955 14. Juni 1955  Bosnien und Herzegowina 29. Dezember 1994 B 29. Dezember 1994  Dänemark 20. April 1954 20. April 1954  Deutschland   3. März 1955   3. März 1955  Finnland 16. September 1991 16. September 1991  Frankreich 11. März 1955 11. März 1955  Griechenland   5. Dezember 1955   5. Dezember 1955  Irland 31. März 1954 20. April 1954  Island   5. August 1954   5. August 1954  Israel   7. Oktober 1971 B   7. Oktober 1971  Italien 31. Oktober 1956 31. Oktober 1956  Jugoslawien 15. September 1977 B 15. September 1977  Kroatien 27. Januar 1993 B 27. Januar 1993  Lettland   5. Dezember 1996   5. Dezember 1996  Liechtenstein 22. Mai 1991 22. Mai 1991  Litauen   7. Februar 1997   7. Februar 1997  Luxemburg 12. Januar 1955 12. Januar 1955  Malta   6. Mai 1969   6. Mai 1969  Mazedonien 30. März 1994 B 30. März 1994  Moldova 23. September 1999 23. September 1999  Neuseeland 20. Juli 1978 B 20. Juli 1978   Cook-Inseln 20. Juli 1978 20. Juli 1978  Niue 20. Juli 1978 20. Juli 1978  Tokelau 20. Juli 1978 20. Juli 1978   Niederlande* 27. August 1956 27. August 1956  Norwegen 21. Mai 1954 21. Mai 1954  Österreich   9. Oktober 1956 B   9. Oktober 1956  Polen 10. Oktober 1994 10. Oktober 1994  Portugal   3. November 1981   3. November 1981  Rumänien 22. April 1998 22. April 1998  Russland 17. September 1999 17. September 1999  San Marino 20. November 1996 20. November 1996  Schweden 27. Mai 1960 27. Mai 1960  Schweiz* 25. April 1991 25. April 1991  Slowakeia 26. März 1991   1. Januar 1993  Slowenien   2. Juli 1992 B   2. Juli 1992  Spanien 21. März 1962 B 21. März 1962  Tschechische Republika 26. März 1991   1. Januar 1993  Türkei 10. Oktober 1957 10. Oktober 1957  Vereinigtes Königreich* 22. März 1954 20. April 1954   Insel Man   2. September 1994   2. September 1994  Zypern 29. Oktober 1968 29. Oktober 1968           Hochschule   18   0.414.1  Vertragsstaaten  Ratifikation  Beitritt (B)    Inkrafttreten    * Vorbehalte und Erklärungen  die Vorbehalte und Erklärungen werden in der AS nicht veröffentlicht, mit Ausnahme jener  der Schweiz.   a Datum der Hinterlegung der Ratifikationsurkunde der Tschechischen und Slowakischen  Föderativen Republik.   Erklärungen  Schweiz  Obwohl die vorgenannte Konvention keine spezifische Kündigungsklausel enthält,  erachtet sie der Schweizerische Bundesrat gestützt auf Artikel 56 des Wiener Über- einkommens vom 23. Mai 19698 über das Recht der Verträge dennoch als kündbar.   Der Schweizerische Bundesrat erklärt, dass der verfassungsmässigen Zuständigkeit  der Kantone im Bildungswesen sowie der Hochschulautonomie bei der Anwendung  der Konvention Rechnung zu tragen ist.        8 SR 0.111