Verwaltungsvereinbarung betreffend gemeinsamer Durchführung der Grund-, Kader- und Spezialistenausbildung im Zivilschutz      543.21   OGS 2004, 89   Verwaltungsvereinbarung  betreffend gemeinsamer Durchführung der  Grund-, Kader- und Spezialistenausbildung im  Zivilschutz (Ausbildungsvereinbarung Zivilschutz)  vom 12. Februar 20041   Die Kantone Luzern, Uri, Schwyz, Obwalden, Nidwalden, Zug und Glarus,  vertreten durch die Kantonsregierungen,   vereinbaren:   1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Gegenstand / Zweck der Vereinbarung   Mit dieser Vereinbarung regeln die Vertragsparteien die gemeinsame  Durchführung der Grund-, Kader- und Spezialistenausbildung im  Zivilschutz ab dem 1. Januar 2005.   Art. 2 Geltungsbereich   Die Verwaltungsvereinbarung gilt für die Grund-, Kader- und Spezialisten- ausbildung gemäss Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den  Zivilschutz (BZG; SR 520.1, Art. 33 und 34), die von den Kantonen für  ihre Zivilschutzangehörigen durchzuführen sind.   Art. 3 Begriffsbestimmungen   1 Ausbildung fasst im folgenden die Grund-, Kader- und Spezialisten- ausbildung zusammen.  2 Die Spezialistenausbildung entspricht der Zusatzausbildung gemäss  BZG.  3 Vereinbarungskantone sind die Kantone Luzern, Uri, Schwyz,  Obwalden, Nidwalden, Zug und Glarus.  4 Standortkantone sind die Kantone Luzern, Schwyz und Zug.                                                            1 OGS 2004, 89     543.21    2   5 Als Entsendekantone gelten jene Kantone, die Schutzdienstpflichtige in  die Ausbildung der Standortkantone schicken.  6 ZPDK steht für die Zentralschweizer Polizeidirektorinnen- und - direktorenkonferenz.  7 AGI ist die Abkürzung für Arbeitsgemeinschaft Innerschweiz und  vereinigt die Vorsteher der Zivilschutzämter der Kantone Luzern, Uri,  Schwyz, Obwalden, Nidwalden, Zug und Glarus.  8 AGI-A steht als Abkürzung für die Arbeitsgruppe der Ausbildungschefs  der kantonalen Zivilschutzämter.   2. Abschnitt: Die gemeinsame Ausbildung   Art. 4 Ausbildungsstandorte und Zuteilung   1 Die Grund-, Kader- und in der Regel die Spezialistenausbildung werden  auf den Ausbildungszentren in Sempach, Schwyz und Cham  durchgeführt.  2 Für die Grundausbildung gehen in der Regel die Kursteilnehmer des  Kantons Luzern nach Sempach, die Kursteilnehmer der Kantone Uri,  Schwyz, Nidwalden und Glarus nach Schwyz und die Kursteilnehmer der  Kantone Obwalden und Zug nach Cham.  3 Bei der Kader- und Spezialistenausbildung erfolgt die Zuteilung der  Kursteilnehmer auf die Ausbildungszentren Sempach, Schwyz und Cham  im Rahmen der jährlichen Ausbildungsplanung gemäss Art. 10.   Art. 5 Ausbildungsvorschriften   Die Schutzdienstpflichtigen werden nach den Vorschriften des Bundes  und der Vereinbarungskantone nach einheitlichen Qualitätsstandards  aus- und weitergebildet.   Art. 6 Zulassung der Teilnehmer   Die Zulassung der Teilnehmer richtet sich nach den Weisungen zur  Absolvierung von Zivilschutz-Kursen der AGI (WZSK-AGI).     543.21     3   Art. 7 Leistungen der Vereinbarungskantone   1 Die Standortkantone sind verantwortlich für:  a. Sicherstellung einer leistungsfähigen Infrastruktur;  b. Festlegung der Kursorganisation an ihrem Standort;  c. Planung und Vorbereitung der Kursaufgebote und   Diensttagemeldungen zuhanden der Entsendekantone;  d. Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung der   Ausbildungsdienste;  e. Führung der Ausbildungsrechnungen und Abrechnung der   Abgeltungen;  f. Beurteilung und Auswertung der Kurse.  2 Die Vereinbarungskantone sind verantwortlich für:  a. Budgetierung der Ausbildungsleistungen.   Art. 8 Gleichstellung der Kursteilnehmer   Die Standortkantone und das Personal verpflichten sich, alle  Kursteilnehmer gleich zu behandeln.   Art. 9 Einsatz des Lehrpersonals   1 Alle Vereinbarungskantone sind gehalten, im Verhältnis der  Kursteilnehmer Lehrpersonal für die gemeinsame Ausbildung bereit zu  halten und gemäss der jährlichen Ausbildungsplanung zur Verfügung zu  stellen.  2 Der Einsatz des Lehrpersonals richtet sich nach den Fähigkeiten der  Lehrpersonen und den kantonalen Teilnehmerzahlen. Unter Berück- sichtigung dieser beiden Kriterien besteht zwischen den Kantonen  Chancengleichheit.  3 Das Lehrpersonal untersteht für die Dauer der Ausbildungskurse  unabhängig ihres Anstellungskantons der Ausbildungsorganisation der  Standortkantone.   Art. 10 Planung der jährlichen Ausbildung   Die Erarbeitung des jährlichen Ausbildungsprogrammes erfolgt in fünf  Schritten:  a. Die Vereinbarungskantone melden ihre Ausbildungsbedürfnisse für   das übernächste Jahr bezüglich der Grund-, Kader- und     543.21    4   Spezialistenausbildung gemäss Zuteilung, Art. 4, den  Standortkantonen bis spätestens am 31. Mai.   b. Die Ausbildungschefs der Standortkantone koordinieren gemeinsam  die Ausbildung, erarbeiten ein Ausbildungsprogramm (Kursort,  Kursbezeichnung, Daten, Lehrpersonal- und Teilnehmerzuteilung) und  stellen den Entwurf den Vereinbarungskantonen zur Vernehmlassung  zu bis spätestens am 31. August.   c. Bis spätestens am 30. September verabschiedet die AGI-A das  gemeinsame Ausbildungsprogramm zuhanden der AGI.   d. Die AGI genehmigt das gemeinsame Ausbildungsprogramm bis  spätestens am 31. Oktober.   e. Bis spätestens am 30. November sind die Vereinbarungskantone  im Besitz des definitiven Ausbildungsprogrammes für das  übernächste Jahr.   Art. 11 Versicherung und Haftung   1 Die Versicherung und Haftung richten sich nach Art. 25 und Art. 60f  BZG.  2 Hat ein Standortkanton nach Abwicklung eines Haftungsfalles gemäss  BZG und Ausnützung aller Versicherungsansprüche einen Schaden zu  tragen, so wird der ungedeckt bleibende Schaden allen Vertragspartnern  im Verhältnis zu den an diesem Standort geleisteten Teilnehmertagen der  letzten fünf Jahre in Rechnung gestellt.   3. Abschnitt: Organisatorisches   Art. 12 Allgemeines   1 Die Vereinbarungskantone sind in der Organisation ihres Zivilschutzes  frei, soweit diese Vereinbarung nicht ausdrückliche Vorschriften enthält.  2 Bei der Ausbildungsplanung gemäss Art. 10 verfügen die  Vereinbarungskantone über die gleichen Rechte und Pflichten.   Art. 13 ZPDK   Die ZPDK ist die oberste Vollzugsbehörde dieser Vereinbarung. Ihre  Aufgaben sind namentlich:  a. Festlegung der Kostenpauschalen gemäss Art. 17 und 18 auf Antrag   der AGI;     543.21     5   b. Beantragung von Vereinbarungsänderungen zuhanden der Kantons- regierungen;   c. Überwachung und Kontrolle des Vollzuges.   Art. 14 AGI   Die Aufgaben der AGI sind namentlich:  a. Vollzug der Ausbildung;  b. Kostenberechnung der Ausbildungsleistungen;  c. Beantragung der Kostenpauschalen auf Grund der Kostenberechnung   zuhanden der ZPDK;  d. Genehmigung des Ausbildungsprogrammes gemäss Art. 10;  e. Festlegung und Sicherstellung der einheitlichen Qualitätsstandards;  f. Berichterstattung zuhanden der ZPDK;  g. sämtliche Aufgaben aus dieser Vereinbarung, die nicht einem anderen   Organ zugewiesen sind.   Art. 15 AGI-A   Die Aufgaben der AGI-A sind namentlich:  a. Vorbereitung des Ausbildungsprogrammes gemäss Art. 10, wobei die   Leitung im Turnus der Standortkantone (Schwyz, Luzern, Zug)  wahrgenommen wird;   b. Auswertung der Kurse zuhanden der AGI;  c. Sicherstellung der Ausbildungsqualität.   Art. 16 Berichterstattung   1 Die AGI erstattet bis spätestens am 1. Mai der ZPDK jährlich Bericht  über den Vollzug dieser Vereinbarung. Die Standortkantone stellen der  AGI bis spätestens am 1. März die notwendigen Angaben zur Verfügung.  2 Der Bericht beinhaltet eine Gesamtbeurteilung sowie mindestens  Soll-/ Ist-Vergleiche bezüglich:  a. der Teilnehmerzahl pro Kanton,  b. der Kosten pro Kanton,  c. der Einsätze des Lehrpersonals pro Kanton.  3 Die Leitung der Berichterstattung erfolgt im Turnus gemäss Art. 15a.     543.21    6   4. Abschnitt: Finanzielles   Art. 17 Kostenpauschale und Abgeltung des Standortvorteils   1 Die Leistungen werden mittels Kostenpauschale abgegolten.  2 Die Kostenpauschale beträgt für die Jahre 2005 bis 2008:  a. pro Teilnehmertag Fr. 350.–,  b. pro hauptamtliche Lehrperson und Teilnehmertag Fr. 140.–,   zur Veranschaulichung siehe Rechnungsbeispiele im Anhang.  3 Mit der Kostenpauschale sind alle Leistungsbezüge abgegolten.   Erläuterung:  Diese Beträge beinhalten bereits die Anrechnung eines Standortvorteils  von 5 %. Auf der Basis des Berichtes "Zusammenarbeit im Bereich  Ausbildung Zivilschutz XXI in der Zentralschweiz: Organisation und  Entschädigung" vom 18. Juli 2003 hat die ZPDK an ihrer Sitzung vom  21.8.2003 beschlossen, gleiche Preise auf der Basis der  durchschnittlichen Gesamtkosten zu bilden (Variante d). Grundlage  hierfür sind die Berechnungen im Bericht "Zusammenarbeit im Bereich  Ausbildung Zivilschutz XXI in der Zentralschweiz: Kosten und finanzielle  Folgen von vier Standortmodellen" vom 6. Februar 2003. Demzufolge  betragen die Kostenpauschale pro Teilnehmertag brutto Fr. 370.– und die  Kostenpauschale pro hauptamtliche Lehrperson und Teilnehmertag brutto  Fr. 150.–.   Art. 18 Anpassung der Kostenpauschale   1 Die Kostenpauschalen werden alle vier Jahre der Kosten- und  Teuerungsentwicklung angepasst, erstmals per 1. Januar 2009.  2 Als Grundlage für die Anpassung dienen die effektiven Kosten. Diese  werden analog zu den Kalkulationen im Bericht "Zusammenarbeit im  Bereich Ausbildung Zivilschutz XXI in der Zentralschweiz: Kosten und  finanzielle Folgen von vier Standortmodellen" vom 6. Februar 2003,  insbesondere Seite 11 bis 14 und den entsprechenden Anhängen,  berechnet. Der aus der Nachkalkulation resultierende Betrag ist um  die Teuerungsentwicklung und die voraussichtliche Teilnehmerzahl  der nächsten Phase anzupassen. Der Landesindex der  Konsumentenpreise bildet die Grundlage für die Berechnung der  Teuerung.  3 Die Kostenberechnung wird von der AGI und in Zusammenarbeit mit  dem Sekretariat der Zentralschweizer Regierungskonferenz ZRK     543.21     7   vorgenommen. Die AGI beantragt der ZPDK die Anpassung der  Kostenpauschale.   Art. 19 Entschädigung der Schutzdienstpflichtigen   1 Die Entschädigung der Schutzdienstpflichtigen richtet sich nach der  Verordnung über die Funktionen, die Grade und den Sold im Zivilschutz  (FGSV).  2 Die Rechnungsführung erfolgt durch die Standortkantone.   Art. 20 Entschädigung des Lehrpersonals   1 Das hauptamtliche Lehrpersonal hat Anrecht auf freie Hauptmahlzeiten  (ohne Getränke) und Unterkunft am Ausbildungsstandort. Dem haupt- amtlichen Lehrpersonal werden die Reisekosten und Inkonvenienzen  durch ihre Anstellungskantone entschädigt.  2 Für nebenamtliches Lehrpersonal, Referenten und Fachpersonal gelten  die Ansätze des jeweiligen Standortkantons.   Art. 21 Rechnungsstellung   1 Fakturiert werden die besoldeten Teilnehmertage vom 1. Dezember bis  30. November nach dem Bruttoprinzip, zu dessen Veranschaulichung  siehe Rechnungsbeispiele im Anhang.  2 Die Standortkantone leisten den notwendigen Vorschuss für den  Ausbildungsbetrieb. Sie sind befugt, Mitte des Rechnungsjahres eine  Akontozahlung auf Grund der provisorischen geleisteten Teilnehmertage  einzufordern.  3 Die Standortkantone erstellen die Jahresabrechnung zuhanden der  Vereinbarungskantone bis spätestens am 31. Dezember.   5. Abschnitt: Schlussbestimmungen   Art. 22 Streitigkeiten zwischen den Vereinbarungskantonen   Streitigkeiten zwischen den Vereinbarungskantonen sind mittels  staatsrechtlicher Klage vor dem Bundesgericht auszutragen (BV 189  Abs. 1 lit. d).     543.21    8   Art. 23 Inkrafttreten   1 Diese Vereinbarung bedarf der Zustimmung aller  Vereinbarungskantone. Die Zustimmung ist dem Sekretariat der ZRK  mitzuteilen.  2 Die ZPDK legt das Inkrafttreten der Vereinbarung fest2 und teilt dies den  Staatskanzleien der Vereinbarungskantone sowie der Bundeskanzlei mit.   Art. 24 Austritt   1 Die Vereinbarung kann von jeder Vertragspartei unter Einhaltung einer  zweijährigen Kündigungsfrist jährlich per 31. Dezember gekündigt  werden, erstmals auf den 31. Dezember 2007.  2 Wird sie von einer Vertragspartei gekündigt, bleibt sie unter Ausschluss  des kündigenden Kantons weiterbestehen.   Art. 25 Änderung der Vereinbarung   Mit Zustimmung aller Parteien kann die Vereinbarung oder Teile davon  unbeachtlich der Kündigungsfristen und -termine auf jeden Zeitpunkt hin  abgeändert werden.                                                               2 Von ZPDK auf 1. Januar 2005 in Kraft gesetzt     543.21     9   Anhang: Rechnungsbeispiele   Beispiel 1, eintägiger Kurs in SZ:  10 Teilnehmer aus NW, 1 Instruktor aus SZ     Verrechnung Bruttoprinzip:  SZ stellt NW in Rechnung      Fr.3'500.–        Verbuchung NW:  10 Teilnehmer NW     à     Fr. 350.–/TT     =     Fr. 3 500.–     (Kursaufwand)   Verbuchung SZ:  10 Teilnehmer NW  1 Instruktor SZ     à  à     Fr. 210.–/TT  Fr. 140.–/TT     =  =     Fr. 2 100.–  Fr. 1 400.–     (Kursertrag Infrastruktur)  (Kursertrag Instruktor)      Beispiel 2, eintägiger Kurs in SZ:  10 Teilnehmer aus NW, 1 Instruktor aus NW     Verrechnung Bruttoprinzip:  SZ stellt NW in Rechnung  NW stellt SZ in Rechnung      Fr. 3 500.–  Fr. 1 400.–        Verbuchung NW:  10 Teilnehmer NW  1 Instruktor NW     à  à     Fr. 350.–/TT  Fr. 140.–/TT     =  =     Fr. 3 500.–  Fr. 1 400.–     (Kursaufwand)  (Kursertrag Instruktor)   Verbuchung SZ:  10 Teilnehmer NW  1 Instruktor NW  1 Instruktor NW     à  à  à     Fr. 210.–/TT  Fr. 140.–/TT  Fr. 140.–/TT     =  =  =     Fr. 2 100.–  Fr. 1 400.–  Fr. 1 400.–     (Kursertrag Infrastruktur)  (Kursertrag Instruktor)  (Kursaufwand Instruktor)      Beispiel 3, eintägiger Kurs in SZ:  10 Teilnehmer aus NW, 1 Instruktor aus UR     Verrechnung Bruttoprinzip:  SZ stellt NW in Rechnung  UR stellt SZ in Rechnung      Fr. 3 500.–  Fr. 1 400.–        Verbuchung NW:  10 Teilnehmer NW     à     Fr. 350.–/TT     =     Fr. 3 500.–     (Kursaufwand)     543.21    10   Verbuchung UR:  1 Instruktor UR     à     Fr. 140.–/TT     =     Fr. 1 400.–     (Kursertrag Instruktor)   Verbuchung SZ:  10 Teilnehmer NW  1 Instruktor UR  1 Instruktor UR     à  à  à     Fr. 210.–/TT  Fr. 140.–/TT  Fr. 140.–/TT     =  =  =     Fr. 2 100.–  Fr. 1 400.–  Fr. 1 400.–     (Kursertrag Infrastruktur)  (Kursertrag Instruktor)  (Kursaufwand Instruktor)      Beispiel 4, eintägiger Kurs in SZ:  Je 3 Teilnehmer aus UR und SZ, je 2 Teilnehmer aus GL und NW,   Instruktor aus GL     Verrechnung Bruttoprinzip:  SZ stellt UR in Rechnung  SZ stellt NW in Rechnung  SZ stellt GL in Rechnung  GL stellt SZ in Rechnung      Fr. 1 050.–  Fr.    700.–  Fr.    700.–  Fr. 1 400.–        Verbuchung UR:  3 Teilnehmer UR     à     Fr. 350.–/TT     =     Fr. 1 050.–     (Kursaufwand)   Verbuchung NW:  2 Teilnehmer NW     à     Fr. 350.–/TT     =     Fr.    700.–     (Kursaufwand)   Verbuchung GL:  2 Teilnehmer GL  1 Instruktor GL     à  à     Fr. 350.–/TT  Fr. 140.–/TT     =  =     Fr.    700.–  Fr. 1 400.–     (Kursaufwand)  (Kursertrag Instruktor)   Verbuchung SZ:  3 Teilnehmer UR  3 Teilnehmer UR  2 Teilnehmer NW  2 Teilnehmer NW  2 Teilnehmer GL  2 Teilnehmer GL  1 Instruktor GL     à  à  à  à  à  à  à     Fr. 210.–/TT  Fr. 140.–/TT  Fr. 210.–/TT  Fr. 140.–/TT  Fr. 210.–/TT  Fr. 140.–/TT  Fr. 140.–/TT     =  =  =  =  =  =  =     Fr.    630.–  Fr.    420.–  Fr.    420.–  Fr.    280.–  Fr.    420.–  Fr.    280.–  Fr. 1 400.–     (Kursertrag Infrastruktur)  (Kursertrag Instruktor)  (Kursertrag Infrastruktur)  (Kursertrag Instruktor)  (Kursertrag Infrastruktur)  (Kursertrag Instruktor)  (Kursaufwand Instruktor)