187.191 - Verordnung des Evangelischen Kirchenrates des Kantons Thurgau über die Verwaltung und das Rechnungswesen   187.191  Verordnung des Evangelischen Kirchenrates des Kantons  Thurgau über die Verwaltung und das Rechnungswesen  vom 4. Oktober 2017 (Stand 1. Januar 2020)  1. Allgemeine Bestimmungen  §  1 Zweck 1 Diese Verordnung regelt  den Finanzhaushalt,  das Kreditrecht,  die  Rechnungsle- gung sowie die Haushaltkontrolle. 2 Diese Verordnung unterstützt  die  Verwaltungsführung nach betriebswirtschaftli- chen  Grundsätzen  und  kirchlichen  Bedürfnissen.  Der  weitsichtige  und  wirksame  Einsatz der Mittel soll gefördert und das Haushaltsgleichgewicht gewahrt werden.  §  2 Geltungsbereich 1 Diese Verordnung gilt für die Verwaltung und das Rechnungswesen der Kirchge- meinden und der Evangelischen Landeskirche.  §  3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 1 Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Beeinträchtigung der  öffentlichen Aufgabenerfüllung veräussert werden können. 2 Das Verwaltungsvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die unmittelbar der öf- fentlichen Aufgabenerfüllung dienen.  §  4 Einnahmen, Ausgaben 1 Einnahmen sind Zahlungen Dritter, die das Vermögen vermehren. 2 Eine Ausgabe ist die Bindung von Finanzvermögen zur Erfüllung öffentlicher Auf- gaben. Sie bedarf einer Rechtsgrundlage oder eines Kredits.  §  5 Neue und gebundene Ausgaben 1 Eine Ausgabe gilt als neu, wenn hinsichtlich der Notwendigkeit des Zeitpunkts ih- rer Vornahme oder anderer Umstände ein grosser Handlungsspielraum besteht. 2 Eine Ausgabe gilt als gebunden, wenn sie nicht als neu im Sinne von Abs. 1 gilt.  * Änderungstabelle am Schluss des Erlasses 1    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  §  6 Aufwand und Ertrag 1 Als Aufwand gilt der Wertverzehr, als Ertrag der Wertzuwachs innerhalb einer be- stimmten Periode.  §  7 Erfolgsrechnung 1 Die Erfolgsrechnung weist für die Rechnungsperiode die Erträge und Aufwände  der Kirchgemeinde beziehungsweise der Evangelischen Landeskirche aus.  §  8 Investitionsrechnung 1 Die Investitionsrechnung enthält Posten mit einer mehrjährigen Nutzungsdauer, die  aktiviert werden, sowie die damit zusammenhängenden Einnahmen. 2 Es gelten folgende Aktivierungsgrenzen:  1. Investitionsausgaben bis Fr. 25'000 werden der Erfolgsrechnung belastet. 2. Beträge ab Fr. 100'000 sind der Investitionsrechnung zuzuweisen. 3. Für  Beträge zwischen Fr. 25'000 und Fr. 100'000 ist  der  Ertrag von einem   Steuerprozent der Kirchgemeinde massgebend. 3 Die Investitionsrechnung wird Ende Jahr durch Aktivierung beziehungsweise Pas- sivierung über die Bilanz abgeschlossen.  §  9 Kontenplan 1 Der vom Kirchenrat für die Kirchgemeinden vorgeschriebene Kontenplan ist für  den Aufbau des Budgets und der Jahresrechnung verbindlich.  2. Haushaltsteuerung  §  10 Grundsätze der Haushaltsführung 1 Die Haushaltsführung richtet sich nach den Grundsätzen der Gesetzmässigkeit, des  Haushaltsgleichgewichts,  der  Sparsamkeit,  Wahrheit,  der  Dringlichkeit,  der  Voll- ständigkeit,  der  Klarheit,  der  Genauigkeit  und der  Wirtschaftlichkeit  und  ist  der  christlichen Ethik verpflichtet. 2 Feste Anteile der Kirchensteuer der natürlichen und juristischen Personen sowie  der Anteil der Grundstückgewinnsteuern dürfen nicht zur Deckung einzelner Ausga- ben über Spezialfinanzierungen oder unmittelbar zur Abschreibung bestimmter Aus- gaben verwendet werden.  §  11 Finanzplan 1 Der Finanzplan ist von der zuständigen Behörde alle zwei Jahre mindestens für die  auf das Budget folgenden drei Jahre zu erstellen.  2    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  2 Für kleinere und mittlere Gemeinden (unter 3'000 Gemeindeglieder) ohne geplante  Investitionen kann auf einen Finanzplan verzichtet werden. 3 Der Finanzplan der Kirchgemeinde ist der Kirchgemeindeversammlung, jener der  Landeskirche der Synode zur Kenntnis zu bringen.  §  12 Inhalt Finanzplan 1 Der Finanzplan enthält mindestens:  1. die Rahmenbedingungen; 2. einen Überblick über Aufwand und Ertrag der Erfolgsrechnung; 3. eine Übersicht über die Investitionen; 4. den voraussichtlichen Finanzbedarf; 5. eine Übersicht über die Entwicklung des Vermögens und der Schulden.  §  13 Budget 1 Die zuständige Behörde erstellt jährlich den Budgetentwurf und legt ihn der Kirch- gemeindeversammlung beziehungsweise der Synode zur Genehmigung vor. 2 Liegt bis zu der in § 62 festgelegten Frist noch kein Budget vor, ist die Kirchenvor- steherschaft beziehungsweise der Kirchenrat ermächtigt, die für die ordentliche Auf- gabenerfüllung notwendigen Ausgaben zu tätigen.  §  14 Budgetgliederung 1 Das Budget wird nach der funktionalen Gliederung strukturiert. Der Kontenrahmen  richtet sich nach den Vorgaben des Kirchenrates (siehe auch § 9).  §  15 Budgetinhalt 1 Das Budget enthält:  1. zu bewilligende Aufwände und erwartete Erträge in der Erfolgsrechnung; 2. zu bewilligende Ausgaben und erwartete Einnahmen in der Investitionsrech-  nung. 2 Mit dem Budget ist die Kirchgemeindeversammlung beziehungsweise die Synode  über die Finanzierung und die wesentlichen Veränderungen gegenüber dem letzten  Budget und der Rechnung des Vorjahres zu informieren.  §  16 Verfügung über Kredite 1 Über die von der Kirchgemeindeversammlung beziehungsweise der Synode erteil- ten Kredite verfügt die zuständige Behörde.  3    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  §  17 Erneuerungsfonds 1 Die Schaffung oder Aufhebung eines Erneuerungsfonds bedarf der Zustimmung  der Kirchgemeindeversammlung beziehungsweise der Synode. 2 Der Erneuerungsfonds gilt als zweckgebundenes Eigenkapital und dient zur lang- fristigen Vorfinanzierung von Erneuerungs- und Sanierungskosten von Bauten und  Anlagen. 3 Einlagen und Entnahmen sind mit dem Budgetbeschluss oder mit dem Beschluss  über die Verwendung des Rechnungsergebnisses zu genehmigen. 4 Erneuerungsfonds werden nicht verzinst.  §  17a * Spendkasse Pfarramt 1 Die Spendkasse des Pfarramtes gilt als zweckgebundenes Eigenkapital und dient  dem Pfarramt zur Hilfe für bedürftige Menschen in und ausserhalb der Kirchgemein- de. 2 Sie wird durch Spenden, Zuwendungen, Einlagen und Kollekten gespiesen und ist  in der Bilanz als Fonds zu führen und in der Rechnung der Kirchgemeinde auszu- weisen. 3 Einlagen aus allgemeinen Mitteln sind mit dem Budgetbeschluss oder mit dem Be- schluss über die Verwendung des Rechnungsergebnisses zu genehmigen. 4 Pfarrspendekassen-Fonds werden nicht ordentlich budgetiert, nicht intern verzinst  und benötigen kein Reglement. 5 Innerhalb der Zweckbestimmung ist der Pfarrer oder die Pfarrerin für die Vergabe  von Geldern zuständig. 6 Die Kirchenvorsteherschaft regelt die Führung der Kasse bzw. des Fonds, die Ver- antwortung, die Kontrolle der Kassenführung und die Revision. Dabei soll die Ver- traulichkeit der gewährten Unterstützungsleistungen gewahrt bleiben.  §  18 Vorfinanzierungen 1 Die Bildung von Reserven für noch nicht beschlossene Vorhaben (Vorfinanzierun- gen) kann budgetiert oder mit dem Rechnungsabschluss vorgenommen werden. Sie  benötigen  einen  Beschluss  der  Kirchgemeindeversammlung  beziehungsweise  der  Synode. Sie werden als ausserordentlicher Aufwand ausgewiesen. 2 Vorfinanzierungen können nur gebildet werden, wenn die vorgeschriebenen Min- destabschreibungen gedeckt sind und kein Bilanzfehlbetrag vorhanden ist oder da- durch entsteht. 3 Die Bildung von Vorfinanzierungen zu Lasten des bestehenden Eigenkapitals ist  nicht zulässig.  4    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  4 Unter Vorbehalt anderer rechtlicher Regelung ist die Vorfinanzierung aufzulösen,  sobald feststeht, dass das Investitionsvorhaben nicht ausgeführt wird, spätestens je- doch fünf Jahre nach ihrer erstmaligen Bildung. 5 Die aus allgemeinen Steuermitteln geäufneten Vorfinanzierungen sind nicht zu ver- zinsen. 6 Durch  Beschluss  der  Kirchgemeindeversammlung  beziehungsweise  der  Synode  kann diese Frist verlängert oder der Zweck geändert werden.  §  19 Spezialfinanzierungen 1 Spezialfinanzierungen sind durch einen Kirchgemeindebeschluss oder einen Erlass  der Synode zweckgebundene Mittel für die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe.  Sie sind wie Ausgaben zu beschliessen. 2 Die Einlagen in die Spezialfinanzierungen dürfen die zweckgebundenen Erträge  oder die veranschlagten Beträge nicht übersteigen. 3 Vorschüsse an Spezialfinanzierungen sind nur bei zweckgebundenen Erträgen, die  den Aufwand vorübergehend nicht decken, zulässig. Saldi von Spezialfinanzierun- gen werden bilanziert. 4 Verpflichtungen  und  Vorschüsse  der  Spezialfinanzierung  sind  in  der  Regel  marktüblich zu verzinsen. Die zuständige Behörde legt den Zinssatz fest. 5 Eine Spezialfinanzierung ist aufzulösen, wenn ihr Verwendungszweck entfällt oder  seit fünf Jahren nicht mehr verfolgt worden ist.  §  20 Legate, Schenkungen, Fonds 1 Für zum Vermögen der Kirchgemeinde oder der Landeskirche gehörende zweckbe- stimmte Legate, Schenkungen und Fonds sind Konten in der Bilanz und gegebenen- falls in der Erfolgsrechnung zu führen. 2 Legate, Schenkungen und Fonds sind zu verzinsen, es sei denn, dass sie aus eige- nen Mitteln geäufnet worden sind. Vorbehalten bleiben allfällige Bestimmungen des  Fondsreglements. 3 Für Legate, Schenkungen und Fonds der Kirchgemeinde oder der Landeskirche ha- ben diese die entsprechenden Reglemente zu erstellen, die mindestens Auskunft über  den  Verwendungszweck,  die  Verfügungsberechtigung und die  Verzinsung geben  müssen.  §  21 Veräusserungen von Vermögen 1 Die Veräusserung von unbeweglichem Vermögen sowie von Kult- und Kunstge- genständen unterliegt der Genehmigung durch den Kirchenrat und hat grundsätzlich  zum Verkehrswert zu erfolgen.  5    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  2 Der Kirchenrat kann die Genehmigung der Veräusserung von unbeweglichem Ver- mögen im Zusammenhang mit der Verwendung des Verkaufserlöses mit Auflagen  und Bedingungen verbinden.  §  22 Haushaltsgleichgewicht 1 Das kumulierte Ergebnis der Erfolgsrechnung muss innert  acht Jahren ausgegli- chen sein. 2 Weist die Bilanz einen Bilanzfehlbetrag aus, ist dieser jährlich um mindestens 20  Prozent des Restbuchwertes abzutragen; die entsprechenden Beträge sind im Budget  zu berücksichtigen.  §  23 Finanzkennzahlen 1 Die Kirchgemeinden berechnen die Finanzkennzahlen nach den Vorgaben des Kir- chenrates. 2 Zu den Finanzkennzahlen gehören insbesondere:  1. Selbstfinanzierungsgrad; 2. Zinsbelastungsanteil; 3. Nettoschuld/Nettovermögen pro Mitglied; 4. Nettoverschuldungsquotient. 3 Die  Kennzahlen  können  gesamtschweizerischen  Entwicklungen  und  kirchlichen  Empfehlungen angepasst werden.  3. Kreditrecht  §  24 Kreditbegriff 1 Ein Kredit ist die Ermächtigung, für einen bestimmten Zweck bis zu einem be- stimmten Betrag finanzielle Verpflichtungen einzugehen. 2 Kredite  sind  vor  dem Eingehen  neuer  Verpflichtungen  einzuholen.  Sie  sind  in  Form von Verpflichtungskrediten, Zusatzkrediten, Budgetkrediten oder Nachtrags- krediten zu beantragen. 3 Sie sind für jenen Zweck zu verwenden, für den sie bewilligt wurden. 4 Sie werden aufgrund sorgfältiger Schätzungen des voraussichtlichen Bedarfs fest- gelegt.  §  25 Verpflichtungskredit 1 Objektkredite sind in der Form des Verpflichtungskredits besonders zu beschlies- sen. Sie erstrecken sich in der Regel über mehr als ein Kalenderjahr.  6    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  2 Der Objektkredit gibt die Ermächtigung, für ein Einzelvorhaben bis zum bewillig- ten Betrag Verpflichtungen einzugehen.  §  26 Budgetierung 1 Der Mittelbedarf aus Verpflichtungskrediten für das Kalenderjahr ist in das jeweili- ge Budget aufzunehmen.  §  27 Abrechnung 1 Im Rechnungsabschluss  ist  über  die  abgeschlossenen oder  allenfalls  hinfälligen  Verpflichtungskredite Rechenschaft abzulegen.  §  28 Verpflichtungskreditkontrolle 1 Über die aktuellen Verpflichtungskredite ist laufend Kontrolle zu führen.  §  29 Zusatzkredit für Verpflichtungskredit 1 Der Zusatzkredit ist die Ergänzung eines nicht ausreichenden Verpflichtungskre- dits. 2 Zeigt sich vor oder während der Ausführung eines Vorhabens, dass der bewilligte,   teuerungsbereinigte Verpflichtungskredit um über 10 %, jedoch um mindestens den  Betrag für die Aktivierungsgrenze gemäss § 8, überschritten wird, muss die Kirchen- vorsteherschaft beziehungsweise der Kirchenrat vor dem Eingehen neuer Verpflich- tungen einen Zusatzkredit anfordern. 3 Mehrkosten aufgrund von gebundenen Ausgaben benötigen keinen Zusatzkredit.  §  30 Budgetkredit 1 Mit dem Budgetkredit ermächtigt die Kirchgemeindeversammlung beziehungswei- se  die  Synode die  zuständige Behörde,  die  Jahresrechnung für  den angegebenen  Zweck bis zum festgelegten Betrag zu belasten. 2 Nicht beanspruchte Kredite verfallen am Ende des Rechnungsjahres.  §  31 Sperrvermerk 1 Voraussehbare Aufwände oder Ausgaben aus Verpflichtungskrediten für die bei  der Beschlussfassung über das Budget der Entscheid der Kirchgemeindeversamm- lung beziehungsweise der Synode noch aussteht, sind mit einem Sperrvermerk ins  Budget aufzunehmen. Sie bleiben gesperrt bis die Rechtsgrundlage in Kraft ist.  §  32 Nachtragskredit für Budgetkredit 1 Der Nachtragskredit ist die Aufstockung eines nicht ausreichenden Budgetkredits.  7    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  2 Zeigt sich vor oder während der Beanspruchung des Budgetkredites, dass der be- willigte Betrag nicht ausreicht, muss die zuständige Behörde vor dem Eingehen neu- er Verpflichtungen einen Nachtragskredit anfordern. Vorbehalten bleibt die Kredit- überschreitung für nicht beinflussbare Ausgaben nach § 33. 3 Würde eine ausserordentliche Versammlung der Kirchgemeinde beziehungsweise  der Synode zu einem unverhältnismässigen Aufwand führen, ist die Kirchenvorste- herschaft beziehungsweise der Kirchenrat ermächtigt, sie schon vorher zu beschlies- sen. Sie beziehungsweise er hat beim zuständigen Organ bei dessen nächster Zusam- menkunft um Entlastung zu ersuchen. 4 Über  die  Nachtragskredite  entscheiden  die  Stimmberechtigten,  soweit  nicht  die  Kirchenvorsteherschaft beziehungsweise der Kirchenrat zuständig ist.  §  33 Kreditüberschreitung 1 Erträgt die Vornahme eines Aufwandes oder einer Ausgabe, für die im Budget kein  ausreichender Kredit bewilligt ist, ohne nachteilige Folgen für die Kirchgemeinde  beziehungsweise die Landeskirche keinen Aufschub oder handelt es sich um eine  gebundene oder nicht beeinflussbare Ausgabe, kann die Kirchenvorsteherschaft be- ziehungsweise der Kirchenrat eine Kreditüberschreitung beschliessen. 2 Kreditüberschreitungen sind ferner zulässig für Aufwände und Ausgaben denen im  gleichen Rechnungsjahr  entsprechende sachbezogene Erträge und Einnahmen ge- genüberstehen. 3 Die Kirchenvorsteherschaft beziehungsweise der Kirchenrat hat die Stimmberech- tigten über die Kreditüberschreitungen mit dem Rechnungsabschluss unter Darle- gung der Begründungen zu orientieren.  4. Rechnungslegung  §  34 Zweck 1 Die Rechnungslegung soll ein Bild des Finanzhaushalts zeigen, das der tatsächli- chen Vermögens-, Finanz- und Ertragslage entspricht.  §  35 Grundsätze 1 Die Rechnungslegung richtet sich nach den Grundsätzen der Bruttodarstellung, der  Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlichkeit, der Verständlichkeit, der  Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit.  8    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  §  36 Wertberichtigungen 1 Eine Wertberichtigung wird als ausserplanmässige Abschreibung verbucht. Diese  ausserplanmässigen Abschreibungen sind aus betriebswirtschaftlichen Überlegungen  heraus vorzunehmen. Sie werden in jenen Fällen vorgenommen, wo das Anlagegut  vor Ablauf der Nutzungsdauer nicht mehr zur Verfügung steht  §  37 Inhalt Jahresrechnung 1 Die Jahresrechnung enthält die folgenden Elemente:  1. Bilanz; 2. Erfolgsrechnung; 3. Investitionsrechnung; 4. Anhang. 2 Im Anhang sind insbesondere der Eigenkapitalnachweis, der Beteiligungs- und Ge- währleistungsspiegel, der Anlagespiegel, die Grundsätze der Rechnungslegung und  zusätzliche Angaben, die für die finanzielle Beurteilung von Bedeutung sind, aufzu- führen.  §  38 Bilanz 1 In  der  Bilanz werden einander  die  aktiven (Vermögen) und die  passiven (Ver- pflichtungen und Eigenkapital) Bestände gegenübergestellt. 2 Die Aktiven werden in Finanz- und Verwaltungsvermögen gegliedert. 3 Die Passiven werden in Fremdkapital und Eigenkapital gegliedert.  §  39 Erfolgsrechnung 1 Die Erfolgsrechnung weist auf der ersten Stufe das operative und auf der zweiten  Stufe das ausserordentliche Ergebnis je mit dem Aufwand- beziehungsweise dem  Ertragsüberschuss aus, ferner das Gesamtergebnis, welches das Eigenkapital verän- dert. 2 Aufwand und Ertrag gelten als ausserordentlich, wenn mit ihnen in keiner Art und   Weise gerechnet werden konnte und sie sich der Einflussnahme und Kontrolle ent- ziehen oder sie nicht zum operativen Bereich gehören. Als ausserordentlicher Auf- wand respektive ausserordentlicher Ertrag gelten auch zusätzliche Abschreibungen,  die Abtragung des Bilanzfehlbetrags sowie Einlagen in und Entnahmen aus Eigen- kapital.  §  40 Investitionsrechnung 1 Die Investitionsrechnung stellt einander die Investitionsausgaben und die Investiti- onseinnahmen gegenüber.  9    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  §  41 Eigenkapitalnachweis 1 Der Eigenkapitalnachweis zeigt die Ursachen der Veränderung des Eigenkapitals  auf.  §  42 Anlagespiegel * 1 Der Anlagespiegel enthält die Summe der Anlagebuchwerte und die kumulierten  Abschreibungen (aggregiert mit den kumulierten Wertverlusten) zu Beginn und am  Ende der Periode. *  §  43 Beteiligungsspiegel * 1 Im Beteiligungsspiegel sind sowohl die kapitalmässigen Beteiligungen als auch die  Organisationen aufzuführen, die durch die Kirchgemeinden massgeblich beeinflusst  werden. *  §  44 Gewährleistungsspiegel * 1 Im Gewährleistungsspiegel sind Tatbestände aufzuführen, aus denen sich in Zu- kunft  eine  wesentliche  Verpflichtung  der  Kirchgemeinde  beziehungsweise  der  Landeskirche ergeben könnte. *  §  45 Bilanzierung 1 Vermögenswerte im Finanzvermögen werden grundsätzlich zum Einstandswert bi- lanziert. Wertberichtigungen sind vorzunehmen, sofern der Verkehrswert wesentlich  vom Buchwert abweicht.  §  46 Bewertung des Fremdkapitals und des Finanzvermögens 1 Das Fremdkapital und das Finanzvermögen werden zum Nominalwert bewertet. 2 Anlagen  im  Finanzvermögen  werden  bei  erstmaliger  Bilanzierung zu  Anschaf- fungskosten bilanziert. Folgebewertungen erfolgen zum Verkehrswert am Bilanzie- rungsstichtag, wobei eine systematische Neubewertung der Finanzanlagen jährlich,  der übrigen Anlagen periodisch, stattfindet. 3 Ist bei einer Position des Finanzvermögens eine dauerhafte Wertminderung abseh- bar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.  §  47 Bewertung des Verwaltungsvermögens, Abschreibungen 1 Anlagen  im  Verwaltungsvermögen  werden  zu  Anschaffungs-  beziehungsweise  Herstellkosten bilanziert.  10    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  2 Anlagen des Verwaltungsvermögens, die durch Nutzung einem Wertverzehr unter- liegen, werden ordentlich je Anlagekategorie nach der angenommenen Nutzungs- dauer abgeschrieben; es sind nur lineare Abschreibungen zulässig. Das Handbuch  regelt das Nähere. Die Anlagekategorien und die zugehörigen Abschreibungssätze  werden im Anhang aufgeführt. 3 Zusätzliche Abschreibungen sind zulässig. Sie müssen als ausserordentlicher Auf- wand gebucht werden. Bei negativem Rechnungsabschluss sind keine zusätzlichen  Abschreibungen möglich. 4 Ist bei einer Position des Verwaltungsvermögens eine dauerhafte Wertminderung  absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.  §  48 * …  5. Finanzielle Führung  §  49 Aufgabe Pflegeramt 1 Der oder die Inhaber/in des Pflegeramtes ist für die Führung des Rechnungswesens  der Kirchgemeinde verantwortlich. 2 Die Kirchenvorsteherschaft kann die operative Buchführung delegieren.  §  50 Buchführung 1 Die Buchführung richtet sich nach den Grundsätzen der Vollständigkeit, der Rich- tigkeit, der Rechtzeitigkeit und der Nachprüfbarkeit. 2 Die Buchhaltung erfasst chronologisch und systematisch die Geschäftsvorfälle ge- gen aussen sowie die internen Verrechnungen.  §  51 Budget- und Rechnungsvorlage, Kurzfassung von Budget und Rechnung 1 Die der Kirchgemeinde zum Entscheid vorzulegende Rechnung und das Budget  können detailliert oder in einer Kurzfassung zugestellt werden. In der Botschaft an  die Stimmberechtigten ist darauf hinzuweisen, dass die ausführliche Rechnung und  das ausführliche Budget bei der Kirchgemeinde unentgeltlich bezogen werden kön- nen. * 2 Die Kurzfassung von Budget und Rechnung muss mindestens enthalten: *  1. * Bilanz (nur in der Rechnung, vierstellige Kto-Nr., Anfangs- und Endbestand) 2. * Erfolgsrechnung  2.1 * Gestufter Erfolgsausweis (Kostenarten zweistellig) 2.2 * Funktionale Gliederung (Funktionen dreistellig)  3. * Investitionsrechnung (Funktionen/Kostenarten, vierstellig)  11    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  4. * Anhang zur Jahresrechnung: 4.1 * Zusätzliche Informationen gemäss § 37 Abs. 2 und Abs. 3 4.2 * Eigenkapitalnachweis gemäss § 41 (inkl.  Vorfinanzierungen gemäss   § 18) 4.3 * Anlagenspiegel gemäss § 42 4.4 * Finanzkennzahlen gemäss § 23 (Zur Veröffentlichung empfohlen) 4.5 * Revisionsbericht gemäss § 60 4.6 * Beteiligungsspiegel gemäss § 43 4.7 * Gewährleistungsspiegel gemäss § 44  5. * …  §  52 Aufbewahrung der Belege 1 Die Kirchgemeinden beziehungsweise die Landeskirche bewahren die Belege zu- sammen mit der Buchhaltung während zehn Jahren schadensicher auf. Vorbehalten  bleiben weitergehende Vorschriften in der Spezialgesetzgebung. 2 Der Registratur- und Archivplan ist sinngemäss anzuwenden.  §  53 Zusammenarbeit mit der Landeskirche 1 Die Kirchgemeinden sorgen für die ordnungsgemässe Zustellung der vom Kirchen- rat verlangten Daten.  6. Haushaltskontrolle  §  54 Instanzen 1 Die Haushaltkontrolle erfolgt:  1. für die Kirchgemeinderechnung durch: 1.1 die Kirchenvorsteherschaft; 1.2 die Rechnungsprüfungskommission; 1.3 das  Revisorat  des  Kirchenrates,  bestehend aus  dem Präsidium und   dem Quästorat. 2. für die Rechnung der Landeskirche durch:  2.1 den Kirchenrat; 2.2 die Geschäftsprüfungskommission der Synode.  §  55 Aufgaben der Behörde 1 Die Kirchenvorsteherschaft prüft die Kirchgemeinderechnung, der Kirchenrat die  Rechnung der Landeskirche formell und materiell im Hinblick auf die Einhaltung  der Beschlüsse.  12    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  §  56 Internes Kontrollsystem 1 Das interne Kontrollsystem umfasst regulatorische, organisatorische oder techni- sche Massnahmen. 2 Die Kirchenvorsteherschaft beziehungsweise der Kirchenrat trifft die notwendigen  Massnahmen, um das Vermögen zu schützen, die zweckmässige Verwendung der  Mittel sicherzustellen, Fehler und Unregelmässigkeiten bei der Buchführung zu ver- hindern oder aufzudecken sowie die Ordnungsmässigkeit der Rechnungslegung und  die verlässliche Berichterstattung zu gewährleisten. 3 Sie berücksichtigt dabei die Risikolage und das Kosten-Nutzen-Verhältnis sowie  die Grösse der Kirchgemeinde.  §  57 Aufgaben der Rechnungsprüfungs- und der Geschäftsprüfungskommis- sion  1 Die Rechnungsprüfungskommission der Kirchgemeinde prüft die Buchhaltung und  die Jahresrechnung der Kirchgemeinde und von paritätischen Fonds, die Geschäfts- prüfungskommission der Synode jene der Landeskirche in formeller und materieller  Hinsicht. 2 Sie erstellen zuhanden der zuständigen Behörde und der für die Genehmigung zu- ständigen Organe einen schriftlichen Bericht. 3 Sie sind berechtigt, die Vorlage der Bücher und Belege wie Rechnungen, Quittun- gen, Beschlüsse, Verträge und alle weiteren Auskünfte zu verlangen, die sie für die  Durchführung einer einwandfreien Prüfung als notwendig erachten.  §  58 Inhalt der Prüfung 1 Zur Prüfung gehören insbesondere:  1. die Einhaltung des Budgets und der Finanzkompetenzen; 2. * die Einhaltung der rechtlichen Bestimmungen betreffend Aktivierungen; 3. * die Einhaltung der rechtlichen Bestimmungen betreffend Abschreibungen; 4. * die Einhaltung des Kontenplans; 5. * die Belegordnung; 6. * die rechnerische Richtigkeit der Belege und der Jahresrechnung; 7. * der Bestand und die Vollständigkeit der Aktiven und Passiven; 8. * die Ordnungsmässigkeit der Bewertung; 9. * die Wirtschaftlichkeit der Aufgabenerfüllung; 10. * die Einhaltung der Druckfassung von Budget und Rechnung; 11. * die Einhaltung der im Revisionsprotokoll vermerkten Änderungen. 2 Die  Rechnungsprüfungskommission  der  Kirchgemeinde  kann  zur  Prüfung  der  Jahresrechnung Experten beiziehen. 3 Die Geschäftsprüfungskommission der Synode kann eine Prüfungsgesellschaft mit  der Prüfung der Rechnung der Landeskirche beauftragen.  13    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  §  59 Kontrollen 1 Die Rechnungsprüfungskommission beziehungsweise die Geschäftsprüfungskom- mission oder die beauftragte Prüfungsgesellschaft können während des Jahres ange- meldete Zwischenrevisionen und unangemeldete Kontrollen des Kassenbestandes,  der Geldkonten und des Wertschriftenbestandes vornehmen.  §  60 Berichte 1 Das Ergebnis der Prüfungen ist in einem von den Mitgliedern der Rechnungsprü- fungs- beziehungsweise der Geschäftsprüfungskommission unterzeichneten Bericht  festzuhalten. Dieser ist in der Botschaft an die Stimmberechtigten zu veröffentlichen  und im Original der Jahresrechnung beizulegen. * 2 Details zur Prüfung werden im Revisionsprotokoll zuhanden der Kirchenvorsteher- schaft beziehungsweise des Revisorates und des Kirchenrates festgehalten. * 3 Das Revisionsprotokoll ist zu unterzeichnen und dient der gegenseitigen Informati- on der Rechnungsprüfung, der Feststellungen und der Nachverfolgung von allfälli- gen Änderungsvorschlägen. *  §  61 Revisorat des Kirchenrates 1 Die Rechnungen der Kirchgemeinden sind nach der Genehmigung durch die Kirch- gemeinde dem Revisorat des Kirchenrates zur Prüfung einzureichen. 2 Der Kirchenrat bezeichnet die Unterlagen, die zusammen mit der Rechnung zur  Prüfung eingereicht werden müssen. 3 Das Revisorat nimmt eine formelle Prüfung der Rechnungen vor.  Nicht geprüft  werden namentlich die rechnerische Richtigkeit der Belege und der Jahresrechnung,  die Belegordnung und die Richtigkeit der Kontenverbuchungen. Ebenso findet keine  Beurteilung bezüglich Angemessenheit, Wirtschaftlichkeit und Richtigkeit von Fi- nanzbewegungen statt. 4 Stellt das Revisorat Unkorrektheiten fest, übergibt es die Angelegenheit dem Kir- chenrat, der Weisungen erteilen und nötigenfalls Berichtigungen veranlassen kann.  §  62 Termine 1 Es gelten in den Kirchgemeinden als letzte Termine:  1. Entscheid über Budget und die Festsetzung des Steuerfusses: bis spätestens  Ende März;  2. Bereitstellung der Jahresrechnung für die Rechnungsprüfung: Ende März; 3. Genehmigung der Jahresrechnung durch die Kirchgemeinde: Ende Juni; 4. Bereitstellung  der  genehmigten  Rechnungen und der  Belege  zuhanden  der   Aufsichtsinstanzen: Ende Juli.  14    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  2 Als Termine für den Haushalt der Landeskirche gelten:  1. Entscheid über das Budget und die Steueransätze in der ordentlichen Herbst- synode;  2. Genehmigung der Jahresrechnung in der ordentlichen Sommersynode.  7. Übergangs-und Schlussbestimmungen  §  63 Umstellungsbestimmung von degressiver auf lineare Abschreibung des  Verwaltungsvermögens  1 Das bisherige Verwaltungsvermögen wird nicht neu bewertet. Es wird in der Regel   über zehn Jahre linear abgeschrieben. 2 Entstehen zu hohe Belastungen aus grossen Investitionen der letzten Jahre, können  diese aufgrund ihrer Restnutzungsdauer abgeschrieben werden. 3 Liegt der Restwert unter der Aktivierungsgrenze, so kann dieser direkt abgeschrie- ben werden.  §  64 Übergangsregelung 1 Die Umstellung auf die Rechnungslegung nach dieser Verordnung erfolgt spätes- tens auf den 1. Januar 2020. Auf diesen Zeitpunkt wird die Verordnung des Evange- lischen Kirchenrates über die Verwaltung und das Rechnungswesen vom 2. Septem- ber 2009 aufgehoben. 2 Die Kirchgemeinden bestimmen den Zeitpunkt der Umstellung selbst. 3 Mit der Umstellung werden die Bestimmungen dieser Verordnung für sie rechts- wirksam.  15    187.191 V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen  Änderungstabelle - Nach Paragraph  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Amtsblatt Erlass 04.10.2017 01.01.2018 Erstfassung 42/2017 § 17a 20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019 § 42 20.11.2019 01.01.2020 Titel geändert 49/2019 § 42 Abs. 1 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 43 20.11.2019 01.01.2020 Titel geändert 49/2019 § 43 Abs. 1 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 44 20.11.2019 01.01.2020 Titel geändert 49/2019 § 44 Abs. 1 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 48 20.11.2019 01.01.2020 aufgehoben 49/2019 § 51 Abs. 1 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 51 Abs. 2 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 51 Abs. 2, 1. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 51 Abs. 2, 2. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 51 Abs. 2, 2.,  2.1  20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019  § 51 Abs. 2, 2.,  2.2  20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019  § 51 Abs. 2, 3. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 51 Abs. 2, 4. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 51 Abs. 2, 4.,  4.1  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 4.,  4.2  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 4.,  4.3  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 4.,  4.4  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 4.,  4.5  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 4.,  4.6  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 4.,  4.7  20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  § 51 Abs. 2, 5. 20.11.2019 01.01.2020 aufgehoben 49/2019 § 58 Abs. 1, 2. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 58 Abs. 1, 3. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 58 Abs. 1, 4. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 58 Abs. 1, 5. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 58 Abs. 1, 6. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 58 Abs. 1, 7. 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 58 Abs. 1, 8. 20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019 § 58 Abs. 1, 9. 20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019 § 58 Abs. 1, 10. 20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019 § 58 Abs. 1, 11. 20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019 § 60 Abs. 1 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019  16    V des evang. Kirchenrates - Verwaltung und Rechnungswesen 187.191  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Amtsblatt § 60 Abs. 2 20.11.2019 01.01.2020 geändert 49/2019 § 60 Abs. 3 20.11.2019 01.01.2020 eingefügt 49/2019  17      187.191  1  Anhang  Kategorien Nutzungsdauer Abschreibungssatz linear  Gebäude, Hochbauten 25 Jahre 4 %  Mobilien, Ausstattungen, Maschinen, Fahrzeuge sowie übrige Sachgüter  8 Jahre 12,5%  Informatik- und Kommunikationssysteme  4 Jahre 25%  Orgel(revision) 20 Jahre 5%   	1. Allgemeine Bestimmungen 	§ 1 Zweck 	§ 2 Geltungsbereich 	§ 3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 	§ 4 Einnahmen, Ausgaben 	§ 5 Neue und gebundene Ausgaben 	§ 6 Aufwand und Ertrag 	§ 7 Erfolgsrechnung 	§ 8 Investitionsrechnung 	§ 9 Kontenplan  	2. Haushaltsteuerung 	§ 10 Grundsätze der Haushaltsführung 	§ 11 Finanzplan 	§ 12 Inhalt Finanzplan 	§ 13 Budget 	§ 14 Budgetgliederung 	§ 15 Budgetinhalt 	§ 16 Verfügung über Kredite 	§ 17 Erneuerungsfonds 	§ 17a * Spendkasse Pfarramt 	§ 18 Vorfinanzierungen 	§ 19 Spezialfinanzierungen 	§ 20 Legate, Schenkungen, Fonds 	§ 21 Veräusserungen von Vermögen 	§ 22 Haushaltsgleichgewicht 	§ 23 Finanzkennzahlen  	3. Kreditrecht 	§ 24 Kreditbegriff 	§ 25 Verpflichtungskredit 	§ 26 Budgetierung 	§ 27 Abrechnung 	§ 28 Verpflichtungskreditkontrolle 	§ 29 Zusatzkredit für Verpflichtungskredit 	§ 30 Budgetkredit 	§ 31 Sperrvermerk 	§ 32 Nachtragskredit für Budgetkredit 	§ 33 Kreditüberschreitung  	4. Rechnungslegung 	§ 34 Zweck 	§ 35 Grundsätze 	§ 36 Wertberichtigungen 	§ 37 Inhalt Jahresrechnung 	§ 38 Bilanz 	§ 39 Erfolgsrechnung 	§ 40 Investitionsrechnung 	§ 41 Eigenkapitalnachweis 	§ 42 Anlagespiegel * 	§ 43 Beteiligungsspiegel * 	§ 44 Gewährleistungsspiegel * 	§ 45 Bilanzierung 	§ 46 Bewertung des Fremdkapitals und des Finanzvermögens 	§ 47 Bewertung des Verwaltungsvermögens, Abschreibungen 	§ 48 * …  	5. Finanzielle Führung 	§ 49 Aufgabe Pflegeramt 	§ 50 Buchführung 	§ 51 Budget- und Rechnungsvorlage, Kurzfassung von Budget und Rechnung 	§ 52 Aufbewahrung der Belege 	§ 53 Zusammenarbeit mit der Landeskirche  	6. Haushaltskontrolle 	§ 54 Instanzen 	§ 55 Aufgaben der Behörde 	§ 56 Internes Kontrollsystem 	§ 57 Aufgaben der Rechnungsprüfungs- und der Geschäftsprüfungskommission 	§ 58 Inhalt der Prüfung 	§ 59 Kontrollen 	§ 60 Berichte 	§ 61 Revisorat des Kirchenrates 	§ 62 Termine  	7. Übergangs-und Schlussbestimmungen 	§ 63 Umstellungsbestimmung von degressiver auf lineare Abschreibung des Verwaltungsvermögens 	§ 64 Übergangsregelung