Microsoft Word - 611.102.doc   611.102  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Reglement über die Finanzkontrolle von Kanton  und Stadt Schaffhausen   vom 25. Juni 2002   In Ausführung der Vereinbarung betreffend die Zusammenführung  der Finanzkontrollen von Kanton und Stadt Schaffhausen vom 7.  November 2000  sowie gestützt auf die Art. 37 ff. des Finanzhaus- haltgesetzes  und Art. 29 Abs. 2 lit. a der Stadtverfassung verein- baren der Regierungsrat des Kantons Schaffhausen und der Stadt- rat der Stadt Schaffhausen folgendes Reglement:   I. Aufgaben und Stellung   Art. 1  Die Finanzkontrolle ist das oberste Fachorgan der kantonalen und  städtischen Finanzaufsicht. Als solches unterstützt sie:  a)  den Grossen Rat (Kantonsrat) und die Geschäftsprüfungskom-  mission sowie den Grossen Stadtrat und die Geschäftsprü- fungskommission bei der Ausübung ihrer Oberaufsicht über die  kantonale und städtische Verwaltung. Die Finanzkontrolle kann  der zuständigen Geschäftsprüfungskommission auf deren An- frage direkt Auskünfte erteilen. Die Auskünfte werden auch dem  zuständigen Mitglied des Regierungsrates oder Stadtrates zur  Kenntnis gebracht.   b)  den Regierungsrat und das Finanzdepartement sowie den  Stadtrat und das Finanzreferat bei der Aufsicht über die Verwal- tung.  Art. 2  Die Finanzkontrolle ist in fachlicher Hinsicht unabhängig und selb- ständig. Administrativ ist sie dem Finanzdepartement des Kantons  Schaffhausen zugeordnet.                                                              Amtsblatt 2002, S. 971.   Aufgaben  1/2003   Stellung    611.102 Reglement über Finanzkontrolle von Kanton und Stadt  Schaffhausen   2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  II. Organisation   Art. 3  1 Die Finanzkontrolle wird von einer in Revisionsfragen befähigten  Person geleitet, welcher das notwendige Fachpersonal beigegeben  ist. 2 Die Chefin oder der Chef der Finanzkontrolle ist für die erforderli- che fachliche Ausbildung der Mitarbeitenden sowie für die Revisi- onsstrategie und das Revisionskonzept verantwortlich.   Art. 4  Erfordert ein Kontrollauftrag besondere Fachkenntnisse oder nimmt  dieser einen ausserordentlichen Zeitaufwand in Anspruch, kann die  Finanzkontrolle im Rahmen des Voranschlages oder der bewilligten  Kredite Sachverständige beiziehen.   Art. 5  1 Der Finanzkontrolle sind alle Beschlüsse des Regierungsrates  und des Grossen Rates sowie des Stadtrates und des Grossen  Stadtrates, die Einfluss auf den Finanzhaushalt und das Rech- nungswesen haben, zuzustellen.   2 Die Departemente sowie Verwaltungsabteilungen und Betriebe  bringen der Finanzkontrolle alle von ihnen erlassenen Verfügun- gen, Weisungen und Verträge zur Kenntnis, die den Finanzhaus- halt und das Rechnungswesen beeinflussen.  3 Zur Erfüllung ihrer Aufgaben hat die Finanzkontrolle uneinge- schränkte Akteneinsicht. Unabhängig von der Geheimhaltungs- pflicht sind die Behörden und Verwaltungsstellen gehalten, die er- forderlichen Auskünfte zu erteilen, ihre Unterlagen zur Verfügung  zu stellen oder einzureichen und die Finanzkontrolle bei der Aus- übung ihrer Tätigkeit zu unterstützen.  4 Aussergewöhnliche Vorkommnisse von wesentlicher finanzieller  Tragweite oder von grundsätzlicher Bedeutung sind der Finanzkon- trolle unverzüglich zu melden. Die Meldung hat in der Regel auf  dem Dienstweg zu erfolgen.   Art. 6  1 Die Finanzkontrolle verkehrt mit allen kantonalen Dienststellen  und städtischen Abteilungen, Betrieben und Anstalten, die ihrer  Aufsicht unterstehen, selbständig und direkt.  2 Die Finanzkontrolle verkehrt mit der Eidgenössischen Finanzkon- trolle und den eidgenössischen Finanzinspektoraten direkt.   Organisation   Beizug von  Sachver- ständigen   Dokumentation,  Akteneinsicht  und Information   Dienstlicher  Verkehr     Reglement über Finanzkontrolle von Kanton und Stadt 611.102 Schaffhausen   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   Art. 7  Die Verantwortung für die Einhaltung und die Verwendung der ih- nen zur Verfügung stehenden Kredite und für die bestimmungsge- mässe Verwendung der ihnen anvertrauten Mittel liegt unabhängig  von der Aufsicht der Finanzkontrolle bei den Dienststellen, Abtei- lungen sowie Betrieben und Anstalten.   Art. 8  Wesentliche Änderungen in der Organisation oder in den Ge- schäftsabläufen, welche den Finanzhaushalt und das Rechnungs- wesen betreffen, sind vor der Ausführung der Finanzkontrolle zur  Stellungnahme zu unterbreiten.   Art. 9  Die Finanzkontrolle darf nicht mit Vollzugsaufgaben beauftragt  werden.   III. Durchführung der Finanzaufsicht   Art. 10  1 Die Finanzkontrolle übt die Finanzaufsicht über alle Dienststellen  und Abteilungen der kantonalen und städtischen Verwaltung, der  Rechtspflege, der Fonds, Spezialverwaltungen und unselbständi- gen Anstalten und Betriebe aus, soweit diese nicht einer anderen  Kontrollstelle übertragen ist.  2 Durch Beschluss des Regierungsrates oder des Stadtrates kann  die Finanzkontrolle mit der Prüfung des Rechnungswesens von öf- fentlich-rechtlichen Körperschaften, Anstalten, Unternehmungen,  Verbänden usw. beauftragt werden, denen der Kanton oder die  Stadt Schaffhausen eine öffentliche Aufgabe übertragen, eine Fi- nanzhilfe gewährt oder bei denen sie sich finanziell beteiligt hat.   Art. 11  Die Finanzkontrolle übt ihre Kontrolltätigkeit im Rahmen der ihr zur  Verfügung gestellten Mittel nach den in diesem Reglement aufge- führten sowie nach anerkannten Revisionsgrundsätzen in Anleh- nung an das Schweizer Handbuch der Wirtschaftsprüfung aus.   Verantwortung  der Dienst- stellen, Abtei- lungen sowie  Betrieben und  Anstalten   Konsultation   Vollzugsauf- gaben  Aufsichts- bereich  1/2003   Grundsätze der  Finanzaufsicht     611.102 Reglement über Finanzkontrolle von Kanton und Stadt  Schaffhausen   4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 12  Die Aufgabe der Finanzkontrolle besteht darin, Ordnungsmässig- keit, Rechtmässigkeit und Wirtschaftlichkeit des öffentlichen Fi- nanzgebarens zu überwachen.  Der Finanzkontrolle obliegt namentlich:  a)  die laufende Prüfung der Buchführung einschliesslich des   Rechnungsabschlusses und des Besoldungswesens unter  rechtlichen, buchhalterischen und wirtschaftlichen Gesichts- punkten. Dazu bedient sie sich der Vorprüfung, mitschreitenden  Prüfung, Teilprüfung und Nachprüfung;   b)  die Prüfung der veröffentlichten Jahresrechnungen;  c)  die Prüfung der Bücher, welche durch die Dienststellen und Ab-  teilungen geführt werden;  d)  die Prüfung der Vermögenswerte und der Inventare;  e)  die Vornahme von unangemeldeten Kassakontrollen bei sämtli-  chen Kassastellen sowie bei Bedarf die Mitwirkung bei Kassa- übergaben;   f)  die Prüfung der Ausgaben aus Bautätigkeit in allen Stadien der  Ausführung einschliesslich der Bauabrechnungen unter rechtli- chen, buchhalterischen und wirtschaftlichen Aspekten;   g)  die Prüfung von Subventionsabrechnungen, Kautionen und De- positen;   h)  die Beratung bei der Erarbeitung von allgemeinen oder abtei- lungsinternen Vorschriften über den Zahlungsdienst, die Inven- tarführung, die Kontrolle, die Rechnungsführung sowie bei Or- ganisationsfragen auf dem Gebiet des Kassen- und Rech- nungswesens;   i)  die Prüfung der Organisation im Kassen- und Rechnungswesen  hinsichtlich der Wirksamkeit vorbeugender Kontrollmassnah- men;  j)  die Koordination der Kontrolltätigkeiten mit anderen Stellen, die  Prüfungsaufgaben wahrnehmen;   k)  die Vornahme von Prüfungen in Absprache mit dem Bund;  l)  die Beratung im Bereich der Kontrolltätigkeiten innerhalb der   Dienststelle oder Abteilung, wie Aufbau- und Ablauforganisati- on, Internes Kontrollsystem und der Abstimmberichte;   m)  die fachliche Betreuung der Anweisungs- und Belegkontrollen;  n)  die Revisionstätigkeit gemäss besonderem Auftrag des Regie-  rungsrates oder des Stadtrates;  o)  die Prüfung von Wirtschaftlichkeits- und Wirkungsrechnungen.   Aufgaben    Reglement über Finanzkontrolle von Kanton und Stadt 611.102 Schaffhausen   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   Art. 13  1 Die Finanzkontrolle ist gemäss WoV-Verordnung und WoV-Re- glement Revisionsstelle der WoV-Dienststellen und -Abteilungen.  2 Die Prüfung der WoV-Dienststellen und -Abteilungen erfolgt je- weils entsprechend den vorhandenen personellen Kapazitäten.   IV. Berichterstattung und Verfahren bei  Beanstandungen  Art. 14  1 Die Finanzkontrolle teilt die Ergebnisse ihrer Prüfung der kontrol- lierten und deren vorgesetzter Stelle schriftlich mit.  2 Die kontrollierte Stelle hat zu den im Revisionsbericht aufgeführ- ten Hinweisen und Fragen in der Regel innert Monatsfrist schriftlich  Stellung zu nehmen.  3 Wenn die Finanzkontrolle eine Prüfung bei einer ausserhalb der  Verwaltung stehenden Institution vornimmt, stellt sie den Bericht  der geprüften Institution sowie der für diese Institution zuständigen  Stelle des betroffenen Gemeinwesens zu.   Art. 15  1 Ausgaben und Einnahmen, welche den Grundsätzen der Ord- nungsmässigkeit, Rechtmässigkeit und Wirtschaftlichkeit wider- sprechen, wie auch Unstimmigkeiten und Unzulänglichkeiten der  Rechnungsführung sind von der Finanzkontrolle zu beanstanden.  Sie kann in ihrem Bericht Anträge stellen.  2 Entdeckt die Finanzkontrolle eine strafbare Handlung, meldet sie  dies dem zuständigen Departement, Referat oder der richterlichen  Behörde sowie dem Finanzdepartement oder dem Finanzreferat,  welche unverzüglich für die gebotenen Massnahmen sorgen.   Art. 16  Beanstandungen, die mit den betroffenen Amtsstellen nicht direkt  erledigt werden können, werden dem Finanzdepartement oder dem  Finanzreferat zum Entscheid vorgelegt. Der Regierungsrat oder der  Stadtrat entscheidet abschliessend.   WoV-Dienst- stellen und - Abteilungen   Berichter- stattung   Beanstan- dungen und  Anträge  1/2003   Entscheid      611.102 Reglement über Finanzkontrolle von Kanton und Stadt  Schaffhausen   6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  V. Schlussbestimmungen   Art. 17  1 Dieses Reglement tritt am 1. Juli 2002 in Kraft.  2 Es ist im Amtsblatt zu veröffentlichen 1) und in die kantonale Ge- setzessammlung aufzunehmen.  3 Es ersetzt das Reglement vom 16. November 1982 des Regie- rungsrates des Kantons Schaffhausen über die kantonale Finanz- kontrolle und das Reglement vom 3. Oktober 1977 des Stadtrates  der Stadt Schaffhausen über die städtische Finanzkontrolle.   Fussnoten: 1) Amtsblatt 2002, S. 971.   Inkraftsetzung