611.1 - Gesetz über den Finanzhaushalt des Staates (FHG)   611.1  Gesetz über den Finanzhaushalt des Staates (FHG)  vom 15. Juni 2011 (Stand 1. Januar 2012)  1. Allgemeine Bestimmungen  §  1 Zweck 1 Dieses  Gesetz  regelt  die  Gesamtsteuerung  des  Haushalts,  das  Kreditrecht,  die  Rechnungslegung, die finanzielle Führung auf Verwaltungsebene und die Finanz- kontrolle.  §  2 Geltungsbereich 1 Dieses Gesetz gilt für den Grossen Rat, den Regierungsrat, die Rechtspflege und  die diesen unterstellten Bereiche.  §  3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 1 Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Beeinträchtigung der  öffentlichen Aufgabenerfüllung veräussert werden können. 2 Das Verwaltungsvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die unmittelbar der öf- fentlichen Aufgabenerfüllung dienen.  §  4 Einnahmen, Ausgaben und Anlagen 1 Einnahmen sind Zahlungen Dritter, die das Vermögen vermehren. 2 Eine Ausgabe ist die Bindung von Finanzvermögen zur Erfüllung öffentlicher Auf- gaben. Sie bedarf einer Rechtsgrundlage und eines Kredits. 3 Eine Anlage ist ein Finanzvorfall, dem ein frei realisierbarer Wert gegenübersteht   und der bloss zur Umschichtung innerhalb des Finanzvermögens führt.  §  5 Neue und gebundene Ausgaben 1 Eine Ausgabe gilt als neu, wenn hinsichtlich ihrer Höhe, des Zeitpunkts ihrer Vor- nahme  oder  anderer  wesentlicher  Umstände  eine  verhältnismässig  grosse  Hand- lungsfreiheit besteht. 2 Eine Ausgabe gilt als gebunden, wenn sie nicht neu im Sinne von Abs. 1 ist.  * Änderungstabelle am Schluss des Erlasses 1    611.1 FHG  3 Der Entscheid, ob eine Ausgabe als neu oder gebunden gilt, obliegt dem Grossen  Rat. Dieser beschliesst darüber bei der Kenntnisnahme des Finanz- und Aufgaben- plans oder bei der Genehmigung des Budgets.  §  6 Aufwand und Ertrag 1 Als Aufwand gilt der Wertverzehr, als Ertrag der Wertzuwachs innerhalb einer be- stimmten Periode.  2. Gesamtsteuerung des Haushalts  §  7 Grundsätze 1 Die Haushaltsführung richtet sich nach den Grundsätzen der Gesetzmässigkeit, des  Haushaltgleichgewichts, der Sparsamkeit, der Dringlichkeit, der Wirtschaftlichkeit  und der Wirkungsorientierung. Das Ausgabenwachstum ist zudem im Rahmen des  Wirtschaftswachstums zu halten. 2 Für besondere Dienstleistungen sind angemessene Abgeltungen einzufordern. Die  Verursacher besonderer Kosten haben sich in der Regel in zumutbarer Weise an die- sen zu beteiligen. 3 Die Budgetierung richtet sich nach den Grundsätzen der Jährlichkeit, der Vollstän- digkeit, der Vergleichbarkeit und der Bruttodarstellung. 4 Die Rechnungslegung richtet sich nach den Grundsätzen der Bruttodarstellung, der  Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlichkeit, der Verständlichkeit, der  Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit.  §  8 Finanz- und Aufgabenplan 1 Der Finanz- und Aufgabenplan ist vom Regierungsrat jährlich für die auf das Bud- get folgenden drei Jahre zu erstellen. 2 Der Regierungsrat unterbreitet den Finanz- und Aufgabenplan dem Grossen Rat  zur Kenntnisnahme.  §  9 Inhalt Finanz- und Aufgabenplan 1 Der Finanz- und Aufgabenplan enthält:  1. die finanz- und wirtschaftspolitisch relevanten Eckdaten; 2. die Hauptaufgaben des Kantons, die einzelnen Aufgabengebiete einschliess-  lich strategischer Hauptziele sowie den Überblick über die voraussichtliche  Entwicklung der Leistungen;  3. den Planaufwand und -ertrag für die Bereiche gemäss Ziff. 2; 4. die Planinvestitionsausgaben und -einnahmen für die Bereiche gemäss Ziff. 2;  2    FHG 611.1  5. den Finanzierungsbedarf; 6. die Finanzierungsmöglichkeiten; 7. die Entwicklung der Finanzkennzahlen; 8. Veränderungen an Beteiligungen.  §  10 Budget 1 Der Regierungsrat erstellt jährlich den Budgetentwurf und legt ihn dem Grossen  Rat bis zum 30. September vor. 2 Der Grosse Rat legt  das  Budget  jeweils  bis  zum 31. Dezember des dem Rech- nungsjahr vorausgehenden Jahres fest. Er genehmigt die Summen der Globalbudgets  sowie Einzelpositionen und Verpflichtungskredite, die nicht Bestandteil von Global- budgets sind. 3 Liegt am 1. Januar noch kein Budget vor, ist der Regierungsrat ermächtigt, die für  die ordentliche Staatstätigkeit notwendigen Ausgaben zu tätigen.  §  11 Budgetgliederung 1 Das Budget wird nach der institutionellen Gliederung strukturiert. Der Kontenrah- men (Artengliederung) richtet sich nach einer vom Regierungsrat zu bestimmenden  Gliederungsstruktur. Zusätzlich ist der finanzstatistische Ausweis nach der funktio- nalen Gliederung zu erstellen.  §  12 Budgetinhalt 1 Das Budget enthält:  1. zu bewilligende Aufwände und erwartete Erträge in der Erfolgsrechnung; 2. zu bewilligende Ausgaben und erwartete Einnahmen in der Investitionsrech-  nung. 2 Mit dem Budget sind dem Grossen Rat Informationen zur Finanzierung, zu den  wesentlichen Veränderungen gegenüber dem Vorjahr sowie über die Verwendung  und den Zwischenstand der noch laufenden Verpflichtungskredite zu unterbreiten.  §  13 Leistungsauftrag und Globalbudget 1 Bei  Verwaltungseinheiten,  die  nach dem Prinzip des Leistungsauftrags und des  Globalbudgets geführt werden, sind die Aufgaben in der Regel in Produktegruppen  oder Leistungen einzuteilen. 2 Als massgebender Budgetkredit wird der Saldo der Aufwände und Erträge als Glo- balbudget für die Verwaltungseinheit insgesamt festgelegt. 3 Die Aufwände und Erträge sowie die Ausgaben und Einnahmen sind nach Arten- gliederung finanzstatistisch zu erfassen.  3    611.1 FHG  4 Der Regierungsrat genehmigt die Leistungsaufträge in abschliessender Kompetenz,  jedoch unter Vorbehalt der Globalkreditgenehmigung durch den Grossen Rat.  §  14 Verfügung über Kredite 1 Über die vom Grossen Rat erteilten Kredite verfügt der Regierungsrat. Er kann die  Kompetenz in einem von ihm zu bestimmenden Ausmass den Departementen, der  Staatskanzlei  sowie den Gerichten übertragen.  Die Departemente und die  Staats- kanzlei können die ihnen übertragenen Kompetenzen an die Ämter und Anstalten  delegieren.  §  15 Spezialfinanzierungen 1 Spezialfinanzierungen liegen vor, wenn Mittel zur Erfüllung bestimmter öffentli- cher Aufgaben zweckgebunden sind. Die Errichtung einer Spezialfinanzierung be- darf einer gesetzlichen Grundlage. Hauptsteuern dürfen nicht mit einer Zweckbin- dung versehen werden. 2 Aufwände und Erträge der Spezialfinanzierungen werden in der Erfolgsrechnung  gebucht. Saldi von Spezialfinanzierungen werden bilanziert.  §  16 Programmvereinbarungen 1 Für die mit dem Bund oder anderen Körperschaften abzuschliessenden Programm- vereinbarungen werden mehrjährige Verpflichtungskredite beantragt.  Diese gelten  als gebundene Ausgaben. Mit dem jährlichen Budget ist über den gesamten Finanz- bedarf einer Vereinbarung beziehungsweise über den Zwischenstand zu orientieren. 2 Beim Jahresabschluss sind ausstehende Beträge abzugrenzen. Nach Abschluss der  Programme ist im Geschäftsbericht Rechenschaft abzulegen.  §  17 Landkreditkonto 1 Der  Kanton  führt  ein  Landkreditkonto  in  der  Höhe  von  maximal  40 Millionen  Franken. 2 Über das Landkreditkonto kann der Regierungsrat in abschliessender Kompetenz  Grundstückgeschäfte tätigen, die dem Finanzvermögen zuzuordnen sind. 3 Werden die über das Landkreditkonto erworbenen Grundstücke dem Verwaltungs- vermögen zugeordnet oder veräussert, ist das Landkreditkonto mit dem Einstands- preis des Grundstückes auszugleichen. 4 Der Regierungsrat regelt die Einzelheiten und legt jährlich mit dem Geschäftsbe- richt  Rechenschaft  ab  über  die  getätigten  Grundstückkäufe  und  -verkäufe  bezie- hungsweise Überführungen ins Verwaltungsvermögen.  4    FHG 611.1  §  18 Haushaltgleichgewicht 1 Das kumulierte Ergebnis der Erfolgsrechnung muss mittelfristig ausgeglichen sein. 2 Weist  die  Bilanz  einen  Bilanzfehlbetrag  aus,  ist  dieser  jährlich  um mindestens  20 Prozent  des  Restbuchwertes  abzutragen.  Die  entsprechenden  Beträge  sind  im  Budget zu berücksichtigen. 3 Das kumulierte Ergebnis der Gesamtrechnung soll über einen Zeitrahmen von acht  Jahren ausgeglichen sein.  §  19 Ausgabenstabilisierung 1 Die liquiditätswirksamen Gesamtausgaben des Kantons, ohne die durchlaufenden  Beiträge, dürfen nicht stärker ansteigen als das nominale Bruttoinlandprodukt. 2 Aufgabenverschiebungen innerhalb des Gemeinwesens, Veränderungen in den Fi- nanzflüssen sowie Privatisierungen werden in der Vergleichsrechnung neutralisiert. 3 In Bezug auf die Gesamtausgaben ist ein konstantes Investitionsvolumen anzustre- ben. 4 Innerhalb eines Zeitraumes von acht Jahren ist das Stabilisierungsziel einzuhalten. 5 Wird das Stabilisierungsziel nicht erreicht, hat der Regierungsrat dem Grossen Rat  einen Massnahmenplan zur Ausgabenreduktion vorzulegen.  §  20 Finanzkennzahlen 1 Die Finanzlage wird anhand folgender Finanzkennzahlen aufgezeigt:  1. Nettoverschuldungsanteil; 2. Selbstfinanzierungsgrad; 3. Zinsbelastungsanteil; 4. Nettoschuld in Franken je Einwohnerin oder Einwohner; 5. Selbstfinanzierungsanteil; 6. Kapitaldienstanteil; 7. Bruttoverschuldungsanteil; 8. Investitionsanteil.  3. Kreditrecht  §  21 Kreditbegriff 1 Ein Kredit ist die Ermächtigung, für einen bestimmten Zweck bis zu einem be- stimmten Betrag finanzielle Verpflichtungen einzugehen. 2 Kredite sind vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen einzuholen. 3 Sie sind in Form von Verpflichtungskrediten, Zusatzkrediten, Budgetkrediten oder  Nachtragskrediten zu beantragen.  5    611.1 FHG  4 Sie sind für jenen Zweck zu verwenden, für den sie bewilligt worden sind. 5 Sie werden aufgrund sorgfältiger Schätzungen des voraussichtlichen Bedarfs fest- gelegt.  §  22 Verpflichtungskredit 1 Objektkredite und Rahmenkredite sind in der Form von Verpflichtungskrediten be- sonders zu beschliessen. Sie erstrecken sich in der Regel über mehr als ein Kalen- derjahr. 2 Der Objektkredit gibt die Ermächtigung, für ein Einzelvorhaben bis zum bewillig- ten Betrag Verpflichtungen einzugehen. 3 Der Rahmenkredit gibt die Ermächtigung, für mehrere in einem Programm zusam- mengefasste Einzelvorhaben bis zum bewilligten Betrag Verpflichtungen einzuge- hen.  §  23 Nettokredit 1 Ein Verpflichtungskredit kann als Saldo zwischen Ausgaben und Einnahmen be- schlossen werden, wenn die Beiträge Dritter in ihrer Höhe rechtskräftig zugesichert  sind oder wenn der Verpflichtungskredit vorbehältlich bestimmter Leistungen Drit- ter bewilligt wird.  §  24 Budgetierung 1 Der Mittelbedarf aus Verpflichtungskrediten für das Kalenderjahr ist in das jeweili- ge Budget aufzunehmen.  §  25 Abrechnung 1 Im Geschäftsbericht ist über die abgeschlossenen oder allenfalls hinfälligen Ver- pflichtungskredite Rechenschaft abzulegen.  §  26 Verpflichtungskreditkontrolle 1 Über die Verpflichtungskredite ist laufend Kontrolle zu führen.  §  27 Zusatzkredit 1 Der Zusatzkredit ist die Ergänzung eines nicht ausreichenden Verpflichtungskredi- tes. 2 Zeigt sich vor oder während der Ausführung eines Vorhabens, dass der bewilligte,   teuerungsbereinigte  Verpflichtungskredit  um  über  10 %,  jedoch  um  mindestens  Fr. 300'000,  überschritten wird,  muss der Regierungsrat vor dem Eingehen neuer  Verpflichtungen einen Zusatzkredit anfordern.  6    FHG 611.1  3 Mehrkosten aufgrund von gebundenen Ausgaben benötigen keinen Zusatzkredit.  §  28 Budgetkredit 1 Mit dem Budgetkredit ermächtigt der Grosse Rat den Regierungsrat, die Jahres- rechnung für den angegebenen Zweck bis zum festgelegten Betrag zu belasten. 2 Der Budgetkredit kann als Einzelkredit oder bei Verwaltungseinheiten mit Leis- tungsauftrag und Globalbudget als Globalkredit gesprochen werden. 3 Nicht beanspruchte Kredite verfallen am Ende des Rechnungsjahres.  §  29 Sperrvermerk 1 Voraussehbare Aufwände oder Ausgaben aus Verpflichtungskrediten, für die bei  der Beschlussfassung über das Budget der Entscheid des Volkes oder des Grossen  Rates  noch aussteht,  sind mit  einem Sperrvermerk ins  Budget aufzunehmen.  Sie  bleiben gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft ist.  §  30 Nachtragskredit 1 Der Nachtragskredit ist die Aufstockung eines nicht ausreichenden Budgetkredites. 2 Zeigt sich vor oder während der Beanspruchung des Budgetkredites, dass der be- willigte  Betrag nicht ausreicht,  muss der  Regierungsrat vor dem Eingehen neuer  Verpflichtungen  einen  Nachtragskredit  anfordern.  Vorbehalten  bleibt  die  Kredit- überschreitung für nicht beeinflussbare Ausgaben nach § 31. 3 Über  die  Nachtragskredite  entscheidet  der  Grosse Rat,  soweit  nicht  der  Regie- rungsrat zuständig ist.  §  31 Kreditüberschreitung 1 Erträgt die Vornahme eines Aufwandes oder einer Ausgabe, für die im Budget kein  ausreichender Kredit bewilligt ist, ohne nachteilige Folgen für den Kanton keinen  Aufschub oder handelt es sich um eine gebundene oder nicht beeinflussbare Ausga- be, kann der Regierungsrat eine Kreditüberschreitung beschliessen. 2 Kreditüberschreitungen sind ferner zulässig für Aufwände und Ausgaben, denen im  gleichen Rechnungsjahr  entsprechende sachbezogene Erträge und Einnahmen ge- genüberstehen,  sowie bei Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Global- budget, wenn der Mehraufwand durch Auflösung von Rückstellungen gedeckt wer- den kann. 3 Der Regierungsrat hat den Grossen Rat über Kreditüberschreitungen mit dem Ge- schäftsbericht unter Darlegung der Begründungen zu orientieren.  7    611.1 FHG  4. Rechnungslegung  §  32 Zweck 1 Die Rechnungslegung soll ein Bild des Finanzhaushalts zeigen, das der tatsächli- chen Vermögens-, Finanz- und Ertragslage entspricht.  §  33 Jahresrechnung 1 Der  Regierungsrat  unterbreitet  dem Grossen  Rat  jährlich bis  zum 30. April  die  Jahresrechnung und den Geschäftsbericht zur Genehmigung.  §  34 Inhalt Jahresrechnung 1 Die Jahresrechnung enthält die folgenden Elemente:  1. Bilanz; 2. Erfolgsrechnung; 3. Investitionsrechnung; 4. Geldflussrechnung; 5. Anhang. 2 Die Bilanz,  die Erfolgs- und die Investitionsrechnung gliedern sich nach einem  vom Regierungsrat  zu bestimmenden Kontenrahmen.  Die  Konsolidierung hat  im  Umfang der Institutionen gemäss § 2 zu erfolgen. 3 Die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung sind gleich darzustellen wie im  Budget. 4 Dem Grossen Rat sind zum Vergleich auch die Zahlen der Bilanz, der Erfolgsrech- nung und der Investitionsrechnung des Vorjahres aufzuzeigen. 5 Im Anhang sind insbesondere der Eigenkapitalnachweis, der Rückstellungsspiegel,  der Beteiligungs- und Gewährleistungsspiegel und zusätzliche Angaben, die für die  finanzielle Beurteilung von Bedeutung sind, aufzuführen. 6 In einer Beteiligungsübersicht sind die selbständigen Anstalten und Betriebe aufzu- führen, soweit der Kanton Träger oder in massgeblicher Weise finanziell an der Or- ganisation beteiligt ist oder die Organisation in massgeblicher Weise beeinflusst.  §  35 Abgrenzungen 1 Soweit begründet können Ende Jahr transitorische Buchungen vorgenommen wer- den.  §  36 Bilanzierung 1 Vermögenswerte im Finanzvermögen werden grundsätzlich zum Einstandswert bi- lanziert. Wertberichtigungen sind vorzunehmen, sofern der Verkehrswert wesentlich  vom Buchwert abweicht.  8    FHG 611.1  2 Vermögenswerte im Verwaltungsvermögen werden bilanziert, wenn sie zukünftige  Vermögenszuflüsse bewirken oder einen mehrjährigen öffentlichen Nutzen aufwei- sen. 3 Verpflichtungen werden bilanziert, wenn ihre Erfüllung voraussichtlich zu einem  Mittelabfluss führen wird und ihr Wert verlässlich ermittelt werden kann. 4 Rückstellungen  werden  gebildet  für  bestehende  Verpflichtungen,  bei  denen  der  Zeitpunkt der Erfüllung oder die Höhe des künftigen Mittelabflusses mit Unsicher- heiten behaftet sind. 5 Stille Reserven sind im Anhang aufzuführen, soweit sie von Bedeutung sind.  §  37 Konsolidierung 1 Zum Konsolidierungskreis gehören die Institutionen nach § 2. 2 Selbständige Anstalten und massgebende Beteiligungen werden im Anhang aufge- führt.  §  38 Bewertung und Abschreibung des Verwaltungsvermögens 1 Anlagen  im  Verwaltungsvermögen  werden  zu  Anschaffungs-  beziehungsweise  Herstellungskosten bilanziert. 2 Anlagen des Verwaltungsvermögens, die durch Nutzung einem Wertverzehr unter- liegen, werden je Anlagekategorie nach der angenommenen Nutzungsdauer linear  oder  degressiv  ordentlich  abgeschrieben.  In  Ausnahmefällen  kann  eine  sofortige  Vollabschreibung vorgenommen werden.  5. Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene  §  39 Controlling 1 Für die  Verwaltungseinheiten sowie für  übergreifende Projekte setzt  der Regie- rungsrat ein internes Controlling ein. Für Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag  und Globalbudget ist das Controlling obligatorisch. 2 Das Controlling umfasst in der Regel eine Zielfestlegung, die Planung der Mass- nahmen, die Steuerung und die Überprüfung des staatlichen Handelns.  §  40 Bereiche 1 Das Controlling erstreckt sich in der Regel über die folgenden Bereiche:  1. Leistungen; 2. Wirkungen; 3. Finanzen; 4. Personal;  9    611.1 FHG  5. Projekte. 2 Die Einhaltung der Vorgaben wird periodisch durch ein übergeordnetes Control- ling überprüft.  Sind die Vorgaben verletzt,  wird die zuständige Stelle darauf auf- merksam gemacht, und es werden Empfehlungen zum weiteren Vorgehen abgege- ben.  §  41 Buchführung 1 Die Buchführung richtet sich nach den Grundsätzen der Vollständigkeit, der Rich- tigkeit, der Rechtzeitigkeit und der Nachprüfbarkeit. 2 Die Buchhaltung erfasst chronologisch und systematisch die Geschäftsvorfälle ge- gen aussen sowie die internen Verrechnungen.  §  42 Aufbewahrung der Belege 1 Die Verwaltungseinheiten bewahren die Belege zusammen mit der Buchhaltung  während zehn Jahren auf. Vorbehalten bleiben weitergehende Vorschriften in der  Spezialgesetzgebung.  §  43 Kostenrechnung 1 Die Verwaltungseinheiten führen eine auf ihre Bedürfnisse ausgerichtete Kosten- rechnung. Für Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget ist die  Führung einer Kostenrechnung nach Produktegruppen vorgeschrieben. 2 Die Kostenrechnung unterstützt die Verwaltungseinheiten bei der Betriebsführung  und liefert  Grundlagen für  die  Erarbeitung und die  Beurteilung von Budget  und  Rechnungslegung.  §  44 Risikominimierung 1 Der  Regierungsrat  trifft  die  notwendigen  Massnahmen,  um  das  Vermögen  zu  schützen, die zweckmässige Verwendung der Mittel sicherzustellen, Fehler und Un- regelmässigkeiten bei der Buchführung zu verhindern oder aufzudecken sowie die  Ordnungsmässigkeit der Rechnungslegung und die verlässliche Berichterstattung zu  gewährleisten. 2 Er berücksichtigt dabei die Risikolage und das Kosten-Nutzen-Verhältnis.  §  45 Internes Kontrollsystem 1 Sämtliche Verwaltungseinheiten führen ein zweckdienliches internes Kontrollsys- tem (IKS).  10    FHG 611.1  §  46 Interne Verrechnungen 1 Interne Verrechnungen sind Gutschriften und Belastungen zwischen Verwaltungs- einheiten des Kantons. Sie sind vorzunehmen, soweit sie für die Aufwand- und Er- tragsermittlung oder für die wirtschaftliche Leistungserfüllung und die Kostentrans- parenz wesentlich sind.  §  47 Regierungsrat 1 Der Regierungsrat ist insbesondere zuständig für:  1. grundsätzliche Vorgaben über die Anlage des Finanzvermögens. Vorbehalten  bleiben abweichende verfassungsmässige oder gesetzliche Bestimmungen;  2. die Beschaffung der Mittel; 3. die Zweckänderung von Verwaltungsvermögen, sofern diese keine Ausgabe   zur Folge hat; 4. die  Umwandlung von nicht  mehr benötigtem Verwaltungsvermögen in Fi-  nanzvermögen; 5. den Entwurf des Budgets, der Nachtrags- und Zusatzkredite sowie der Jahres-  rechnung und des Geschäftsberichtes zuhanden des Parlaments; 6. die Erstellung des Finanz- und Aufgabenplans; 7. die Bewilligung von Kreditüberschreitungen im Sinne von § 31; 8. den  Erlass  von  Eigentümerstrategien  bei  den  massgebenden  Beteiligungen   oder bei den vom Kanton beherrschten Institutionen; 9. die Kenntnisgabe der definierten Eigentümerstrategien an den Grossen Rat.    Bei öffentlich-rechtlichen Anstalten hat der Grosse Rat die Eigentümerstrate- gie zu genehmigen.  2 Der Regierungsrat erlässt die ergänzenden Regelungen zum Finanzhaushalt.  6. Finanzkontrolle  §  48 Aufgabe 1 Die Überprüfung des gesamten Rechnungswesens des Kantons ist  grundsätzlich  Sache der Finanzkontrolle. Diese ist administrativ dem Departement für Finanzen  und Soziales unterstellt.  §  49 Umfang 1 Die Finanzkontrolle hat die gesamte Finanzverwaltung des Kantons in formeller,  materieller und wirtschaftlicher Hinsicht zu prüfen. 2 Sie wirkt bei der Berechnung der Staatsbeiträge mit, ebenso bei der Erstellung von  Kostenverteilern für Aufgaben, an denen sich der Kanton beteiligt. 3 Ihre Revisionsberichte verfasst sie in voller Unabhängigkeit.  11    611.1 FHG  §  50 Grosser Rat 1 Die Geschäftsprüfungs- und Finanzkommission des Grossen Rates ist berechtigt,  mit der Finanzkontrolle direkt zu verkehren. Die Finanzkontrolle hat jede gewünsch- te Auskunft zu erteilen. Sie unterbreitet der Kommission den Bericht über die Revi- sion der Staatsrechnung.  §  51 Anstände 1 Über Anstände zwischen der Finanzkontrolle und einzelnen Departementen ent- scheidet der Regierungsrat. 2 Über Anstände administrativer Natur zwischen Finanzkontrolle und Gerichten ent- scheidet nach vorheriger Aussprache mit dem betroffenen Gericht der Regierungs- rat.  7. Übergangs- und Schlussbestimmungen  §  52 Neubewertung der Bilanz 1 Mit dem Inkrafttreten des Finanzhaushaltgesetzes wird eine Überprüfung der Zu- ordnung zum Finanz-  oder  Verwaltungsvermögen sowie  eine  Neubewertung  des  Vermögens, der Rückstellungen und der Rechnungsabgrenzungsposten vorgenom- men. 2 Entstehende Buchgewinne und -verluste sind im Rahmen der Umstellung zu neu- tralisieren.  §  53 Aufhebung bisherigen Rechtes 1 Das Gesetz über den Finanzhaushalt des Staates vom 7. Dezember 1994 wird auf- gehoben.  §  54 Inkrafttreten 1 Dieses Gesetz tritt auf einen durch den Regierungsrat zu bestimmenden Zeitpunkt  in Kraft1).  1) In Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2012.  12    FHG 611.1  Änderungstabelle - Nach Paragraph  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Amtsblatt Erlass 15.06.2011 01.01.2012 Erstfassung ABl. 25/2011  13   	1. Allgemeine Bestimmungen 	§ 1 Zweck 	§ 2 Geltungsbereich 	§ 3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 	§ 4 Einnahmen, Ausgaben und Anlagen 	§ 5 Neue und gebundene Ausgaben 	§ 6 Aufwand und Ertrag  	2. Gesamtsteuerung des Haushalts 	§ 7 Grundsätze 	§ 8 Finanz- und Aufgabenplan 	§ 9 Inhalt Finanz- und Aufgabenplan 	§ 10 Budget 	§ 11 Budgetgliederung 	§ 12 Budgetinhalt 	§ 13 Leistungsauftrag und Globalbudget 	§ 14 Verfügung über Kredite 	§ 15 Spezialfinanzierungen 	§ 16 Programmvereinbarungen 	§ 17 Landkreditkonto 	§ 18 Haushaltgleichgewicht 	§ 19 Ausgabenstabilisierung 	§ 20 Finanzkennzahlen  	3. Kreditrecht 	§ 21 Kreditbegriff 	§ 22 Verpflichtungskredit 	§ 23 Nettokredit 	§ 24 Budgetierung 	§ 25 Abrechnung 	§ 26 Verpflichtungskreditkontrolle 	§ 27 Zusatzkredit 	§ 28 Budgetkredit 	§ 29 Sperrvermerk 	§ 30 Nachtragskredit 	§ 31 Kreditüberschreitung  	4. Rechnungslegung 	§ 32 Zweck 	§ 33 Jahresrechnung 	§ 34 Inhalt Jahresrechnung 	§ 35 Abgrenzungen 	§ 36 Bilanzierung 	§ 37 Konsolidierung 	§ 38 Bewertung und Abschreibung des Verwaltungsvermögens  	5. Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene 	§ 39 Controlling 	§ 40 Bereiche 	§ 41 Buchführung 	§ 42 Aufbewahrung der Belege 	§ 43 Kostenrechnung 	§ 44 Risikominimierung 	§ 45 Internes Kontrollsystem 	§ 46 Interne Verrechnungen 	§ 47 Regierungsrat  	6. Finanzkontrolle 	§ 48 Aufgabe 	§ 49 Umfang 	§ 50 Grosser Rat 	§ 51 Anstände  	7. Übergangs- und Schlussbestimmungen 	§ 52 Neubewertung der Bilanz 	§ 53 Aufhebung bisherigen Rechtes 	§ 54 Inkrafttreten