172.021   1   Bundesgesetz  über das Verwaltungsverfahren   (Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG)1   vom 20. Dezember 1968 (Stand am 1. Juli 2022)     Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,   gestützt auf Artikel 103 der Bundesverfassung2,3   nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 24. September 19654,   beschliesst:   Erster Abschnitt: Geltungsbereich und Begriffe   Art. 1   1 Dieses Gesetz findet Anwendung auf das Verfahren in Verwaltungs- sachen, die durch Verfügungen von Bundesverwaltungsbehörden in  erster Instanz oder auf Beschwerde zu erledigen sind.   2 Als Behörden im Sinne von Absatz 1 gelten:   a.5 der Bundesrat, seine Departemente, die Bundeskanzlei und die  ihnen unterstellten Dienstabteilungen, Betriebe, Anstalten und  anderen Amtsstellen der Bundesverwaltung;   b.6 Organe der Bundesversammlung und der eidgenössischen Ge- richte für erstinstanzliche Verfügungen und Beschwerdeent- scheide nach Beamtengesetz vom 30. Juni 19277;   c. die autonomen eidgenössischen Anstalten oder Betriebe;   cbis.8 das Bundesverwaltungsgericht;        AS 1969 737  1 Abkürzung eingefügt durch Anhang Ziff. II 3 des Strafbehördenorganisationsgesetzes vom    19. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011 (AS 2010 3267; BBl 2008 8125).  2 [BS 1 3]. Dieser Bestimmung entsprechen die Art. 177 Abs. 3 und 187 Abs. 1 Bst. d der   BV vom 18. April 1999 (SR 101).  3 Fassung gemäss Anhang Ziff. 2 des BG vom 6. Okt. 2000 über den Allgemeinen Teil des   Sozialversicherungsrechts, in Kraft seit 1. Jan. 2003 (AS 2002 3371; BBl 1991 II 185 910,  1994 V 921, 1999 4523).   4 BBl 1965 II 1348  5 Fassung gemäss Ziff. II des BG vom 28. Juni 1972 betreffend Änderung des BG über das   Dienstverhältnis der Bundesbeamten, in Kraft seit 1. Jan. 1973 (AS 1972 2435;   BBl 1971 II 1914).   6 Fassung gemäss Anhang Ziff. 4 des BG vom 8. Okt. 1999, in Kraft seit 1. Jan. 2000   (AS 2000 273; BBl 1999 4809 5979).   7 [BS 1 489; AS 1958 1413 Art. 27 Bst. c, 1997 2465 Anhang Ziff. 4, 2000 411 Ziff. II  1853, 2001 894 Art. 39 Abs. 1 2197 Art. 2 3292 Art. 2. AS 2008 3437 Ziff. I 1]. Heute:  das Bundespersonalgesetz vom 24. März 2000 (SR 172.220.1).   8 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   172.021   A. Geltungs- bereich   I. Grundsatz     Bundesrat und Bundesverwaltung   2   172.021   d. die eidgenössischen Kommissionen;   e. andere Instanzen oder Organisationen ausserhalb der Bundes- verwaltung, soweit sie in Erfüllung ihnen übertragener öffent- lich-rechtlicher Aufgaben des Bundes verfügen.   3 Auf das Verfahren letzter kantonaler Instanzen, die gestützt auf  öffentliches Recht des Bundes nicht endgültig verfügen, finden ledig- lich Anwendung die Artikel 3438 und 61 Absätze 2 und 3 über die  Eröffnung von Verfügungen und Artikel 55 Absätze 2 und 4 über den  Entzug der aufschiebenden Wirkung. Vorbehalten bleibt Artikel 97  des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 19469 über die Alters- und  Hinterlassenenversicherung betreffend den Entzug der aufschiebenden  Wirkung von Beschwerden gegen Verfügungen der Ausgleichskas- sen.10 11   Art. 2   1 Auf das Steuerverfahren finden die Artikel 12–19 und 30–33 keine  Anwendung.   2 Auf das Verfahren der Abnahme von Berufs-, Fach- und anderen  Fähigkeitsprüfungen finden die Artikel 4–6, 10, 34, 35, 37 und 38  Anwendung.   3 Das Verfahren bei Enteignungen richtet sich nach diesem Gesetz,  soweit das Bundesgesetz vom 20. Juni 193012 über die Enteignung  nicht davon abweicht.13   4 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach  diesem Gesetz, soweit das Verwaltungsgerichtsgesetz vom 17. Juni  200514 nicht davon abweicht.15   Art. 3   Dieses Gesetz findet keine Anwendung auf:   a. das Verfahren von Behörden im Sinne von Artikel 1 Absatz 2  Buchstabe e, soweit gegen ihre Verfügungen die Beschwerde  unmittelbar an eine Bundesbehörde unzulässig ist;       9 SR 831.10  10 Fassung des Satzes gemäss Anhang Ziff. 2 des BG vom 6. Okt. 2000 über den   Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts, in Kraft seit 1. Jan. 2003 (AS 2002 3371;  BBl 1991 II 185 910, 1994 V 921, 1999 4523).   11 Fassung gemäss Ziff. II 7 des BG vom 24. Juni 1977 (9. AHV-Revision), in Kraft seit   1. Jan. 1979 (AS 1978 391; BBl 1976 III 1).   12 SR 711  13 Fassung gemäss Anhang Ziff. 2 des BG vom 19. Juni 2020, in Kraft seit 1. Jan. 2021    (AS 2020 4085; BBl 2018 4713).  14 SR 173.32  15 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   II. Ausnahmen   1. Teilweise   Anwendbarkeit   2. Unanwend- barkeit     Verwaltungsverfahrensgesetz   3   172.021   b. das erstinstanzliche Verfahren der erstmaligen Begründung des  Dienstverhältnisses von Bundespersonal, der Beförderung von  Bundespersonal, der dienstlichen Anordnungen an das Bundes- personal16 und das Verfahren der Ermächtigung zur Strafver- folgung gegen Bundespersonal;   c. das erstinstanzliche Verwaltungsstrafverfahren und das ge- richtspolizeiliche Ermittlungsverfahren;   d.17 das Verfahren der Militärstrafrechtspflege einschliesslich der  Militärdisziplinarrechtspflege, das Verfahren in militärischen  Kommandosachen nach Artikel 37 sowie Verfahren nach den  Artikeln 38 und 39 des Militärgesetzes vom 3. Februar  199518,19 …20;   dbis.21 das Verfahren in Sozialversicherungssachen, soweit das  Bundesgesetz vom 6. Oktober 200022 über den Allgemeinen  Teil des Sozialversicherungsrechts anwendbar ist;   e.23 das Verfahren der Zollveranlagung;   ebis.24 …   f. das erstinstanzliche Verfahren in anderen Verwaltungssachen,  wenn deren Natur die Erledigung auf der Stelle durch sofort  vollstreckbare Verfügung erfordert.   Art. 4   Bestimmungen des Bundesrechts, die ein Verfahren eingehender  regeln, finden Anwendung, soweit sie den Bestimmungen dieses  Gesetzes nicht widersprechen.       16 Satzteil gemäss Ziff. 2 des Anhangs zum BG vom 19. Dez. 1986, in Kraft seit 1. Juli 1987  (AS 1987 932; BBl 1986 II 313).   17 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des BG vom 22. Juni 1990, in Kraft seit 1. Jan. 1991   (AS 1990 1882; BBl 1989 II 1194).   18 SR 510.10  19 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des Militärgesetzes vom 3. Febr. 1995, in Kraft seit    1. Jan. 1996 (AS 1995 4093; BBl 1993 IV 1).  20 Drittes Lemma aufgehoben durch Anhang Ziff. 1 des BG vom 4. Okt. 2002, mit Wirkung   seit 1. Jan. 2004 (AS 2003 3957; BBl 2002 858).  21 Eingefügt durch Anhang Ziff. 2 des BG vom 6. Okt. 2000 über den Allgemeinen Teil des   Sozialversicherungsrechts, in Kraft seit 1. Jan. 2003 (AS 2002 3371; BBl 1991 II 185 910,  1994 V 921, 1999 4523).   22 SR 830.1  23 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des Zollgesetzes vom 18. März 2005, in Kraft seit    1. Mai 2007 (AS 2007 1411; BBl 2004 567).  24 Eingefügt durch Art. 26 des BB vom 7. Okt. 1983 über die unabhängige Beschwerdein-  stanz für Radio und Fernsehen (AS 1984 153; BBl 1981 III 105). Aufgehoben durch An- hang Ziff. II 1 des BG vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen, mit Wirkung seit   1. April 2007 (AS 2007 737; BBl 2003 1569).   III. Ergänzende  Bestimmungen     Bundesrat und Bundesverwaltung   4   172.021   Art. 5   1 Als Verfügungen gelten Anordnungen der Behörden im Einzelfall,  die sich auf öffentliches Recht des Bundes stützen und zum Gegen- stand haben:   a. Begründung, Änderung oder Aufhebung von Rechten oder  Pflichten;   b. Feststellung des Bestehens, Nichtbestehens oder Umfanges  von Rechten oder Pflichten;   c. Abweisung von Begehren auf Begründung, Änderung, Auf- hebung oder Feststellung von Rechten oder Pflichten oder  Nichteintreten auf solche Begehren.   2 Als Verfügungen gelten auch Vollstreckungsverfügungen (Art. 41  Abs. 1 Bst. a und b), Zwischenverfügungen (Art. 45 und 46), Ein- spracheentscheide (Art. 30 Abs. 2 Bst. b und 74), Beschwerdeent- scheide (Art. 61), Entscheide im Rahmen einer Revision (Art. 68) und  die Erläuterung (Art. 69).25   3 Erklärungen von Behörden über Ablehnung oder Erhebung von  Ansprüchen, die auf dem Klageweg zu verfolgen sind, gelten nicht als  Verfügungen.   Art. 6   Als Parteien gelten Personen, deren Rechte oder Pflichten die Verfü- gung berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behör- den, denen ein Rechtsmittel gegen die Verfügung zusteht.   Zweiter Abschnitt: Allgemeine Verfahrensgrundsätze   Art. 7   1 Die Behörde prüft ihre Zuständigkeit von Amtes wegen.   2 Die Begründung einer Zuständigkeit durch Einverständnis zwischen  Behörde und Partei ist ausgeschlossen.   Art. 8   1 Die Behörde, die sich als unzuständig erachtet, überweist die Sache  ohne Verzug der zuständigen Behörde.   2 Erachtet die Behörde ihre Zuständigkeit als zweifelhaft, so pflegt sie  darüber ohne Verzug einen Meinungsaustausch mit der Behörde, deren  Zuständigkeit in Frage kommt.       25 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   B. Begriffe   I. Verfügungen   II. Parteien   A. Zuständigkeit   I. Prüfung   II. Überweisung  und Meinungs- austausch     Verwaltungsverfahrensgesetz   5   172.021   Art. 9   1 Die Behörde, die sich als zuständig erachtet, stellt dies durch Ver- fügung fest, wenn eine Partei die Zuständigkeit bestreitet.   2 Die Behörde, die sich als unzuständig erachtet, tritt durch Verfügung  auf die Sache nicht ein, wenn eine Partei die Zuständigkeit behauptet.   3 Kompetenzkonflikte zwischen Behörden, ausgenommen Kompe- tenzkonflikte mit dem Bundesgericht, dem Bundesverwaltungsgericht  oder mit kantonalen Behörden, beurteilt die gemeinsame Aufsichts- behörde oder, wenn eine solche fehlt, der Bundesrat.26   Art. 10   1 Personen, die eine Verfügung zu treffen oder diese vorzubereiten  haben, treten in Ausstand, wenn sie:   a. in der Sache ein persönliches Interesse haben;   b.27 mit einer Partei durch Ehe oder eingetragene Partnerschaft  verbunden sind oder mit ihr eine faktische Lebensgemeinschaft  führen;   bbis.28 mit einer Partei in gerader Linie oder bis zum dritten Grade  in der Seitenlinie verwandt oder verschwägert sind;   c. Vertreter einer Partei sind oder für eine Partei in der gleichen  Sache tätig waren;   d. aus anderen Gründen in der Sache befangen sein könnten.   2 Ist der Ausstand streitig, so entscheidet darüber die Aufsichtsbehörde  oder, wenn es sich um den Ausstand eines Mitgliedes einer Kollegial- behörde handelt, diese Behörde unter Ausschluss des betreffenden  Mitgliedes.   Art. 11   1 Auf jeder Stufe des Verfahrens kann die Partei sich, wenn sie nicht  persönlich zu handeln hat, vertreten oder, soweit die Dringlichkeit  einer amtlichen Untersuchung es nicht ausschliesst, verbeiständen las- sen.30       26 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   27 Fassung gemäss Anhang Ziff. 5 des Partnerschaftsgesetzes vom 18. Juni 2004, in Kraft  seit 1. Jan. 2007 (AS 2005 5685; BBl 2003 1288).   28 Eingefügt durch Anhang Ziff. 5 des Partnerschaftsgesetzes vom 18. Juni 2004, in Kraft  seit 1. Jan. 2007 (AS 2005 5685; BBl 2003 1288).   29 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   30 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   III. Streitigkeiten   B. Ausstand   C. Vertretung  und Verbei- ständung   I. Im   Allgemeinen29     Bundesrat und Bundesverwaltung   6   172.021   2 Die Behörde kann den Vertreter auffordern, sich durch schriftliche  Vollmacht auszuweisen.   3 Solange die Partei die Vollmacht nicht widerruft, macht die Behörde  ihre Mitteilungen an den Vertreter.   Art. 11a31   1 Treten in einer Sache mehr als 20 Parteien mit kollektiven oder indi- viduellen Eingaben auf, um gleiche Interessen wahrzunehmen, so kann  die Behörde verlangen, dass sie für das Verfahren einen oder mehrere  Vertreter bestellen.   2 Kommen sie dieser Aufforderung nicht innert angemessener Frist  nach, so bezeichnet die Behörde einen oder mehrere Vertreter.   3 Die Bestimmungen über die Parteientschädigung im Beschwerdever- fahren sind auf die Kosten der Vertretung sinngemäss anwendbar. Die  Partei, gegen deren Vorhaben sich die Eingaben richten, hat auf An- ordnung der Behörde die Kosten der amtlichen Vertretung vorzu- schiessen.   Art. 11b32   1 Parteien, die in einem Verfahren Begehren stellen, haben der Behör- de ihren Wohnsitz oder Sitz anzugeben. Wenn sie im Ausland wohnen,  haben sie in der Schweiz ein Zustellungsdomizil zu bezeichnen, es sei  denn, das Völkerrecht oder die zuständige ausländische Stelle gestatte  der Behörde, Schriftstücke im betreffenden Staat direkt zuzustellen.33   2 Die Parteien können überdies eine elektronische Zustelladresse  angeben und ihr Einverständnis erklären, dass Zustellungen auf dem  elektronischen Weg erfolgen. Der Bundesrat kann vorsehen, dass für  elektronische Zustellungen weitere Angaben der Parteien notwendig  sind.   Art. 12   Die Behörde stellt den Sachverhalt von Amtes wegen fest und bedient  sich nötigenfalls folgender Beweismittel:   a. Urkunden;   b. Auskünfte der Parteien;       31 Eingefügt durch Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   32 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   33 Fassung des zweiten Satzes gemäss Anhang Ziff. 1 des BB vom 28. Sept. 2018 über die  Genehmigung und die Umsetzung des Übereinkommens Nr. 94 des Europarates über die  Zustellung von Schriftstücken in Verwaltungssachen im Ausland, in Kraft seit   1. April 2019 (AS 2019 975; BBl 2017 5947).   II. Obligatori- sche Vertretung   III. Zustellungs- domizil   D. Feststellung   des Sach- verhaltes   I. Grundsatz     Verwaltungsverfahrensgesetz   7   172.021   c. Auskünfte oder Zeugnis von Drittpersonen;   d. Augenschein;   e. Gutachten von Sachverständigen.   Art. 13   1 Die Parteien sind verpflichtet, an der Feststellung des Sachverhaltes  mitzuwirken:   a. in einem Verfahren, das sie durch ihr Begehren einleiten;   b. in einem anderen Verfahren, soweit sie darin selbständige Be- gehren stellen;   c. soweit ihnen nach einem anderen Bundesgesetz eine weiter- gehende Auskunfts- oder Offenbarungspflicht obliegt.   1bis Die Mitwirkungspflicht erstreckt sich nicht auf die Herausgabe von  Gegenständen und Unterlagen aus dem Verkehr einer Partei mit ihrem  Anwalt, wenn dieser nach dem Anwaltsgesetz vom 23. Juni 200034 zur  Vertretung vor schweizerischen Gerichten berechtigt ist.35   2 Die Behörde braucht auf Begehren im Sinne von Absatz 1 Buch- stabe a oder b nicht einzutreten, wenn die Parteien die notwendige und  zumutbare Mitwirkung verweigern.   Art. 14   1 Lässt sich ein Sachverhalt auf andere Weise nicht hinreichend abklä- ren, so können folgende Behörden die Einvernahme von Zeugen  anordnen:   a. der Bundesrat und seine Departemente;   b. das Bundesamt für Justiz36 des Eidgenössischen Justiz- und  Polizeidepartements;   c.37 das Bundesverwaltungsgericht;   d.38 die Wettbewerbsbehörden im Sinne des Kartellgesetzes vom  6. Oktober 199539;           34 SR 935.61  35 Eingefügt durch Ziff. I 2 des BG vom 28. Sept. 2012 über die Anpassung von verfahrens-  rechtlichen Bestimmungen zum anwaltlichen Berufsgeheimnis, in Kraft seit 1. Mai 2013  (AS 2013 847; BBl 2011 8181).   36 Bezeichnung gemäss nicht veröffentlichtem BRB vom 19. Dez. 1997.  37 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  38 Eingefügt durch Anhang Ziff. 2 des Kartellgesetzes vom 6. Okt. 1995, in Kraft seit    1. Juli 1996 (AS 1996 546; BBl 1995 I 468).  39 SR 251   II. Mitwirkung   der Parteien   III. Zeugen- einvernahme   1. Zuständigkeit     Bundesrat und Bundesverwaltung   8   172.021   e.40 die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht;   f.41 die Eidgenössische Revisionsaufsichtsbehörde;   g.42 die Eidgenössische Steuerverwaltung;   h.43 die Eidgenössische Schiedskommission für die Verwertung  von Urheberrechten und verwandten Schutzrechten.   2 Die Behörden im Sinne von Absatz 1 Buchstaben a, b, d–f und h  beauftragen mit der Zeugeneinvernahme einen dafür geeigneten Ange- stellten.44   3 Die Behörden im Sinne von Absatz 1 Buchstabe a können Personen  ausserhalb einer Behörde, die mit einer amtlichen Untersuchung  beauftragt sind, zur Zeugeneinvernahme ermächtigen.   Art. 15   Jedermann ist zur Ablegung des Zeugnisses verpflichtet.   Art. 16   1 Das Recht der Zeugnisverweigerung bestimmt sich nach Artikel 42  Absätze 1 und 3 des Bundesgesetzes vom 4. Dezember 194745 über  den Bundeszivilprozess (BZP).   1bis Der Mediator ist berechtigt, über Tatsachen, die er bei seiner  Tätigkeit nach Artikel 33b wahrgenommen hat, das Zeugnis zu ver- weigern.46   2 Der Träger eines Berufs- oder Geschäftsgeheimnisses im Sinne von  Artikel 42 Absatz 2 BZP kann das Zeugnis verweigern, soweit ihn  nicht ein anderes Bundesgesetz zum Zeugnis verpflichtet.   3 …47       40 Eingefügt durch Anhang Ziff. 2 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes vom 22. Juni 2007,   in Kraft seit 1. Jan. 2009 (AS 2008 5207; BBl 2006 2829).   41 Eingefügt durch Anhang Ziff. 1 des BG vom 20. Juni 2014 (Bündelung der Aufsicht über  Revisionsunternehmen und Prüfgesellschaften), in Kraft seit 1. Jan. 2015 (AS 2014 4073;   BBl 2013 6857).   42 Eingefügt durch Anhang Ziff. 1 des BG vom 30. Sept. 2016, in Kraft seit 1. Jan. 2018   (AS 2017 3575; BBl 2015 2615).   43 Eingefügt durch Anhang Ziff. 1 des BG vom 27. Sept. 2019, in Kraft seit 1. April 2020   (AS 2020 1003; BBl 2018 591).   44 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des BG vom 27. Sept. 2019, in Kraft seit 1. April 2020   (AS 2020 1003; BBl 2018 591).   45 SR 273  46 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005, in   Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  47 Aufgehoben durch Ziff. I 1 des BG vom 23. Juni 2000 über die Anpassung der Bundes-  gesetzgebung an die Gewährleistung des Redaktionsgeheimnisses, mit Wirkung seit   1. Febr. 2001 (AS 2001 118; BBl 1999 7966).   2. Zeugnispflicht   3. Zeugnis- verweigerungs- recht     Verwaltungsverfahrensgesetz   9   172.021   Art. 17   Wer als Zeuge einvernommen werden kann, hat auch an der Erhebung  anderer Beweise mitzuwirken; er hat insbesondere die in seinen Hän- den befindlichen Urkunden vorzulegen. Vorbehalten bleibt Artikel 51a  BZP48.49   Art. 18   1 Die Parteien haben Anspruch darauf, den Zeugeneinvernahmen bei- zuwohnen und Ergänzungsfragen zu stellen.   2 Zur Wahrung wesentlicher öffentlicher oder privater Interessen kann  die Zeugeneinvernahme in Abwesenheit der Parteien erfolgen und die- sen die Einsicht in die Einvernahmeprotokolle verweigert werden.   3 Wird ihnen die Einsicht in die Einvernahmeprotokolle verweigert, so  findet Artikel 28 Anwendung.   Art. 19   Auf das Beweisverfahren finden ergänzend die Artikel 37, 39–41 und  43–61 BZP50 sinngemäss Anwendung; an die Stelle der Straffolgen,  die die BZP gegen säumige Parteien oder Dritte vorsieht, tritt die  Straffolge nach Artikel 60 dieses Gesetzes.   Art. 20   1 Berechnet sich eine Frist nach Tagen und bedarf sie der Mitteilung  an die Parteien, so beginnt sie an dem auf ihre Mitteilung folgenden  Tage zu laufen.   2 Bedarf sie nicht der Mitteilung an die Parteien, so beginnt sie an dem  auf ihre Auslösung folgenden Tage zu laufen.   2bis Eine Mitteilung, die nur gegen Unterschrift des Adressaten oder  einer anderen berechtigten Person überbracht wird, gilt spätestens am  siebenten Tag nach dem ersten erfolglosen Zustellungsversuch als  erfolgt.51   3 Ist der letzte Tag der Frist ein Samstag, ein Sonntag oder ein vom  Bundesrecht oder vom kantonalen Recht anerkannter Feiertag, so       48  SR 273  49 Zweiter Satz eingefügt durch Ziff. I 2 des BG vom 28. Sept. 2012 über die Anpassung von   verfahrensrechtlichen Bestimmungen zum anwaltlichen Berufsgeheimnis, in Kraft seit   1. Mai 2013 (AS 2013 847; BBl 2011 8181).   50 SR 273  51 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   4. Andere   Verpflichtungen  von Zeugen   5. Rechte   der Parteien   IV. Ergänzende  Bestimmungen   E. Fristen   I. Berechnung     Bundesrat und Bundesverwaltung   10   172.021   endet sie am nächstfolgenden Werktag. Massgebend ist das Recht des  Kantons, in dem die Partei oder ihr Vertreter Wohnsitz oder Sitz hat.52   Art. 21   1 Schriftliche Eingaben müssen spätestens am letzten Tage der Frist  der Behörde eingereicht oder zu deren Handen der schweizerischen  Post54 oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen  Vertretung übergeben werden.   1bis Schriftliche Eingaben an das Eidgenössische Institut für geistiges  Eigentum55 können nicht gültig bei einer schweizerischen diplomati- schen oder konsularischen Vertretung vorgenommen werden.56   2 Gelangt die Partei rechtzeitig an eine unzuständige Behörde, so gilt  die Frist als gewahrt.   3 Die Frist für die Zahlung eines Vorschusses ist gewahrt, wenn der  Betrag rechtzeitig zu Gunsten der Behörde der Schweizerischen Post  übergeben oder einem Post- oder Bankkonto in der Schweiz belastet  worden ist.57   Art. 21a58   1 Eingaben können bei der Behörde elektronisch eingereicht werden.   2 Die Eingabe ist von der Partei oder ihrem Vertreter mit einer quali- fizierten elektronischen Signatur gemäss Bundesgesetz vom 18. März  201659 über die elektronische Signatur zu versehen.   3 Für die Wahrung einer Frist ist der Zeitpunkt massgebend, in dem die  Quittung ausgestellt wird, die bestätigt, dass alle Schritte abgeschlos- sen sind, die auf der Seite der Partei oder ihres Vertreters für die  Übermittlung notwendig sind.   4 Der Bundesrat regelt:   a. das Format der Eingabe und ihrer Beilagen;       52 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   53 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   54 Heute: der Schweizerischen Post (Post)  55 Bezeichnung gemäss nicht veröffentlichtem BRB vom 19. Dez. 1997. Diese Änd. ist im   ganzen Erlass berücksichtigt.  56 Eingefügt durch Ziff. II des BG vom 17. Dez. 1976 über die Änderung des BG betreffend   die Erfindungspatente, in Kraft seit 1. Jan. 1978 (AS 1977 1997; BBl 1976 II 1).  57 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  58 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005    (AS 2006 2197; BBl 2001 4202). Fassung gemäss Anhang Ziff. II 1 des BG vom   18. März 2016 über die elektronische Signatur, in Kraft seit 1. Jan. 2017 (AS 2016 4651;  BBl 2014 1001).   59 SR 943.03   II. Einhaltung   1. Im   Allgemeinen53   2. Bei   elektronischer  Zustellung     Verwaltungsverfahrensgesetz   11   172.021   b. die Art und Weise der Übermittlung;   c. die Voraussetzungen, unter denen bei technischen Problemen  die Nachreichung von Dokumenten auf Papier verlangt werden  kann.   Art. 22   1 Eine gesetzliche Frist kann nicht erstreckt werden.   2 Eine behördlich angesetzte Frist kann aus zureichenden Gründen  erstreckt werden, wenn die Partei vor Ablauf der Frist darum nach- sucht.   Art. 22a60   1 Gesetzliche oder behördliche Fristen, die nach Tagen bestimmt sind,  stehen still:   a. vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach  Ostern;   b. vom 15. Juli bis und mit 15. August;   c.61 vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar.   2 Absatz 1 gilt nicht in Verfahren betreffend:   a. die aufschiebende Wirkung und andere vorsorgliche Mass- nahmen;   b. die öffentlichen Beschaffungen.62   Art. 23   Die Behörde, die eine Frist ansetzt, droht gleichzeitig die Folgen der  Versäumnis an; im Versäumnisfalle treten nur die angedrohten Folgen  ein.   Art. 24   1 Ist der Gesuchsteller oder sein Vertreter unverschuldeterweise abge- halten worden, binnen Frist zu handeln, so wird diese wieder herge- stellt, sofern er unter Angabe des Grundes innert 30 Tagen nach Weg-      60 Eingefügt durch Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   61 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   62 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).Fassung gemäss Anhang 7 Ziff. II 1 des BG vom  21. Juni 2019 über das öffentliche Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021   (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   III. Erstreckung   IIIa. Stillstand   der Fristen   IV. Säumnis-  folgen   V. Wieder- herstellung     Bundesrat und Bundesverwaltung   12   172.021   fall des Hindernisses darum ersucht und die versäumte Rechts- handlung nachholt; vorbehalten bleibt Artikel 32 Absatz 2.63   2 Absatz 1 ist nicht anwendbar auf Fristen, die in Patentsachen gegen- über dem Eidgenössischen Institut für geistiges Eigentum zu wahren  sind.64   Art. 25   1 Die in der Sache zuständige Behörde kann über den Bestand, den  Nichtbestand oder den Umfang öffentlichrechtlicher Rechte oder  Pflichten von Amtes wegen oder auf Begehren eine Feststellungsver- fügung treffen.   2 Dem Begehren um eine Feststellungsverfügung ist zu entsprechen,  wenn der Gesuchsteller ein schutzwürdiges Interesse nachweist.   3 Keiner Partei dürfen daraus Nachteile erwachsen, dass sie im berech- tigten Vertrauen auf eine Feststellungsverfügung gehandelt hat.   Art. 25a65   1 Wer ein schutzwürdiges Interesse hat, kann von der Behörde, die für  Handlungen zuständig ist, welche sich auf öffentliches Recht des  Bundes stützen und Rechte oder Pflichten berühren, verlangen, dass  sie:   a. widerrechtliche Handlungen unterlässt, einstellt oder wider- ruft;   b. die Folgen widerrechtlicher Handlungen beseitigt;   c. die Widerrechtlichkeit von Handlungen feststellt.   2 Die Behörde entscheidet durch Verfügung.   Art. 26   1 Die Partei oder ihr Vertreter hat Anspruch darauf, in ihrer Sache fol- gende Akten am Sitze der verfügenden oder einer durch diese zu  bezeichnenden kantonalen Behörde einzusehen:   a. Eingaben von Parteien und Vernehmlassungen von Behörden;   b. alle als Beweismittel dienenden Aktenstücke;   c. Niederschriften eröffneter Verfügungen.       63 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   64 Eingefügt durch Ziff. II des BG vom 17. Dez. 1976 über die Änderung des BG betreffend  die Erfindungspatente, in Kraft seit 1. Jan. 1978 (AS 1977 1997; BBl 1976 II 1).   65 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   F. Feststellungs- verfahren   Fbis. Verfügung   über Realakte   G. Akteneinsicht   I. Grundsatz     Verwaltungsverfahrensgesetz   13   172.021   1bis Die Behörde kann die Aktenstücke auf elektronischem Weg zur  Einsichtnahme zustellen, wenn die Partei oder ihr Vertreter damit  einverstanden ist.66   2 Die verfügende Behörde kann eine Gebühr für die Einsichtnahme in  die Akten einer erledigten Sache beziehen; der Bundesrat regelt die  Bemessung der Gebühr.   Art. 27   1 Die Behörde darf die Einsichtnahme in die Akten nur verweigern,  wenn:   a. wesentliche öffentliche Interessen des Bundes oder der Kan- tone, insbesondere die innere oder äussere Sicherheit der Eid- genossenschaft, die Geheimhaltung erfordern;   b. wesentliche private Interessen, insbesondere von Gegenpar- teien, die Geheimhaltung erfordern;   c. das Interesse einer noch nicht abgeschlossenen amtlichen Un- tersuchung es erfordert.   2 Die Verweigerung der Einsichtnahme darf sich nur auf die Akten- stücke erstrecken, für die Geheimhaltungsgründe bestehen.   3 Die Einsichtnahme in eigene Eingaben der Partei, ihre als Beweis- mittel eingereichten Urkunden und ihr eröffnete Verfügungen darf  nicht, die Einsichtnahme in Protokolle über eigene Aussagen der Partei  nur bis zum Abschluss der Untersuchung verweigert werden.   Art. 28   Wird einer Partei die Einsichtnahme in ein Aktenstück verweigert, so  darf auf dieses zum Nachteil der Partei nur abgestellt werden, wenn ihr  die Behörde von seinem für die Sache wesentlichen Inhalt mündlich  oder schriftlich Kenntnis und ihr ausserdem Gelegenheit gegeben hat,  sich zu äussern und Gegenbeweismittel zu bezeichnen.   Art. 29   Die Parteien haben Anspruch auf rechtliches Gehör.          66 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   II. Ausnahmen   III. Massgeblich- keit geheimer  Akten   H. Rechtliches  Gehör   I. Grundsatz     Bundesrat und Bundesverwaltung   14   172.021   Art. 30   1 Die Behörde hört die Parteien an, bevor sie verfügt.   2 Sie braucht die Parteien nicht anzuhören vor:   a. Zwischenverfügungen, die nicht selbständig durch Beschwerde  anfechtbar sind;   b. Verfügungen, die durch Einsprache anfechtbar sind;   c. Verfügungen, in denen die Behörde den Begehren der Parteien  voll entspricht;   d. Vollstreckungsverfügungen;   e. anderen Verfügungen in einem erstinstanzlichen Verfahren,  wenn Gefahr im Verzuge ist, den Parteien die Beschwerde ge- gen die Verfügung zusteht und ihnen keine andere Bestim- mung des Bundesrechts einen Anspruch auf vorgängige Anhö- rung gewährleistet.   Art. 30a68   1 Sind von einer Verfügung wahrscheinlich zahlreiche Personen be- rührt oder lassen sich die Parteien ohne unverhältnismässigen Auf- wand nicht vollzählig bestimmen, so kann die Behörde vor ihrer Ver- fügung das Gesuch oder die beabsichtigte Verfügung ohne Begrün- dung in einem amtlichen Blatt veröffentlichen, gleichzeitig das Gesuch  oder die beabsichtigte Verfügung mit Begründung öffentlich auflegen  und den Ort der Auflage bekanntmachen.   2 Sie hört die Parteien an, indem sie ihnen eine angemessene Frist für  Einwendungen setzt.   3 Die Behörde macht in ihrer Veröffentlichung auf die Verpflichtung  der Parteien aufmerksam, gegebenenfalls eine Vertretung zu bestellen  und Verfahrenskosten sowie Parteientschädigung zu zahlen.   Art. 31   In einer Sache mit widerstreitenden Interessen mehrerer Parteien hört  die Behörde jede Partei zu Vorbringen einer Gegenpartei an, die er- heblich erscheinen und nicht ausschliesslich zugunsten der anderen  lauten.        67 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   68 Eingefügt durch Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   II. Vorgängige  Anhörung   1. Im   Allgemeinen67   2. Besondere  Einwendungs- verfahren   III. Anhören der  Gegenpartei     Verwaltungsverfahrensgesetz   15   172.021   Art. 32   1 Die Behörde würdigt, bevor sie verfügt, alle erheblichen und recht- zeitigen Vorbringen der Parteien.   2 Verspätete Parteivorbringen, die ausschlaggebend erscheinen, kann  sie trotz der Verspätung berücksichtigen.   Art. 33   1 Die Behörde nimmt die ihr angebotenen Beweise ab, wenn diese zur  Abklärung des Sachverhaltes tauglich erscheinen.   2 Ist ihre Abnahme mit verhältnismässig hohen Kosten verbunden und  ist die Partei für den Fall einer ihr ungünstigen Verfügung kosten- pflichtig, so kann die Behörde die Abnahme der Beweise davon ab- hängig machen, dass die Partei innert Frist die ihr zumutbaren Kosten  vorschiesst; eine bedürftige Partei ist von der Vorschusspflicht befreit.   Art. 33a69   1 Das Verfahren wird in einer der vier Amtssprachen geführt, in der  Regel in der Sprache, in der die Parteien ihre Begehren gestellt haben  oder stellen würden.   2 Im Beschwerdeverfahren ist die Sprache des angefochtenen Ent- scheids massgebend. Verwenden die Parteien eine andere Amtsspra- che, so kann das Verfahren in dieser Sprache geführt werden.   3 Reicht eine Partei Urkunden ein, die nicht in einer Amtssprache  verfasst sind, so kann die Behörde mit dem Einverständnis der anderen  Parteien darauf verzichten, eine Übersetzung zu verlangen.   4 Im Übrigen ordnet die Behörde eine Übersetzung an, wo dies nötig  ist.   Art. 33b70   1 Die Behörde kann das Verfahren im Einverständnis mit den Parteien  sistieren, damit sich diese über den Inhalt der Verfügung einigen  können. Die Einigung soll einschliessen, dass die Parteien auf  Rechtsmittel verzichten und wie sie die Kosten verteilen.   2 Zur Förderung der Einigung kann die Behörde eine neutrale und  fachkundige natürliche Person als Mediator einsetzen.   3 Der Mediator ist nur an das Gesetz und den Auftrag der Behörde  gebunden. Er kann Beweise abnehmen; für Augenscheine, Gutachten       69 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   70 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   IV. Prüfung der  Parteivorbringen   V. Beweis- anerbieten   Hbis. Verfahrens- sprache   Hter. Gütliche   Einigung und   Mediation     Bundesrat und Bundesverwaltung   16   172.021   von Sachverständigen und Zeugeneinvernahmen braucht er eine vor- gängige Ermächtigung der Behörde.   4 Die Behörde macht die Einigung zum Inhalt ihrer Verfügung, es sei  denn, die Einigung leide an einem Mangel im Sinne von Artikel 49.   5 Soweit die Einigung zustande kommt, erhebt die Behörde keine  Verfahrenskosten. Misslingt die Einigung, so kann die Behörde davon  absehen, die Auslagen für die Mediation den Parteien aufzuerlegen,  sofern die Interessenlage dies rechtfertigt.   6 Eine Partei kann jederzeit verlangen, dass die Sistierung des Verfah- rens aufgehoben wird.   Art. 34   1 Die Behörde eröffnet Verfügungen den Parteien schriftlich.   1bis Mit dem Einverständnis der Partei können Verfügungen elektro- nisch eröffnet werden. Sie sind mit einer elektronischen Signatur  gemäss Bundesgesetz vom 18. März 201671 über die elektronische  Signatur zu versehen. Der Bundesrat regelt:   a. die zu verwendende Signatur;   b. das Format der Verfügung und ihrer Beilagen;   c. die Art und Weise der Übermittlung;   d. den Zeitpunkt, zu dem die Verfügung als eröffnet gilt.72   2 Zwischenverfügungen kann die Behörde anwesenden Parteien münd- lich eröffnen, muss sie aber schriftlich bestätigen, wenn eine Partei  dies auf der Stelle verlangt; eine Rechtsmittelfrist beginnt in diesem  Fall erst von der schriftlichen Bestätigung an zu laufen.73   Art. 35   1 Schriftliche Verfügungen sind, auch wenn die Behörde sie in Brief- form eröffnet, als solche zu bezeichnen, zu begründen und mit einer  Rechtsmittelbelehrung zu versehen.   2 Die Rechtsmittelbelehrung muss das zulässige ordentliche Rechts- mittel, die Rechtsmittelinstanz und die Rechtsmittelfrist nennen.   3 Die Behörde kann auf Begründung und Rechtsmittelbelehrung ver- zichten, wenn sie den Begehren der Parteien voll entspricht und keine  Partei eine Begründung verlangt.       71 SR 943.03  72 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    (AS 2006 2197; BBl 2001 4202). Fassung gemäss Anhang Ziff. II 1 des BG vom   18. März 2016 über die elektronische Signatur, in Kraft seit 1. Jan. 2017 (AS 2016 4651;  BBl 2014 1001).   73 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   J. Eröffnung   I. Schriftlichkeit   1. Grundsatz   2. Begründung   und Rechts- mittelbelehrung     Verwaltungsverfahrensgesetz   17   172.021   Art. 36   Die Behörde kann ihre Verfügungen durch Veröffentlichung in einem  amtlichen Blatt eröffnen:74   a. gegenüber einer Partei, die unbekannten Aufenthaltes ist und  keinen erreichbaren Vertreter hat;   b.75 gegenüber einer Partei, die sich im Ausland aufhält und keinen  erreichbaren Vertreter hat, wenn die Zustellung an ihren Auf- enthaltsort unmöglich ist oder wenn die Partei entgegen Arti- kel 11b Absatz 1 kein Zustellungsdomizil in der Schweiz be- zeichnet hat;   c.76 in einer Sache mit zahlreichen Parteien;   d.77 in einer Sache, in der sich die Parteien ohne unverhältnismässi- gen Aufwand nicht vollzählig bestimmen lassen.   Art. 3778      Art. 38   Aus mangelhafter Eröffnung darf den Parteien kein Nachteil erwach- sen.   Art. 39   Die Behörde kann ihre Verfügungen vollstrecken, wenn:   a. die Verfügung nicht mehr durch Rechtsmittel angefochten  werden kann;   b. die Verfügung zwar noch angefochten werden kann, das zuläs- sige Rechtsmittel aber keine aufschiebende Wirkung hat;   c. die einem Rechtsmittel zukommende aufschiebende Wirkung  entzogen wird.       74 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   75 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   76 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   77 Eingefügt durch Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   78 Aufgehoben durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,  mit Wirkung seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   II. Amtliche   Publikation   III. …   IV. Mangelhafte  Eröffnung   K. Vollstreckung   I. Voraus- setzungen     Bundesrat und Bundesverwaltung   18   172.021   Art. 4079   Verfügungen auf Geldzahlung oder Sicherheitsleistung sind auf dem  Wege der Schuldbetreibung nach dem Bundesgesetz vom 11. April  188980 über Schuldbetreibung und Konkurs zu vollstrecken.   Art. 41   1 Um andere Verfügungen zu vollstrecken, ergreift die Behörde fol- gende Massnahmen:   a. Ersatzvornahme durch die verfügende Behörde selbst oder  durch einen beauftragten Dritten auf Kosten des Verpflichte- ten; die Kosten sind durch besondere Verfügung festzusetzen;   b. unmittelbaren Zwang gegen die Person des Verpflichteten oder  an seinen Sachen;   c. Strafverfolgung, soweit ein anderes Bundesgesetz die Strafe  vorsieht;   d. Strafverfolgung wegen Ungehorsams nach Artikel 292 des  Strafgesetzbuches81, soweit keine andere Strafbestimmung zu- trifft.   2 Bevor die Behörde zu einem Zwangsmittel greift, droht sie es dem  Verpflichteten an und räumt ihm eine angemessene Erfüllungsfrist ein,  im Falle von Absatz 1 Buchstaben c und d unter Hinweis auf die  gesetzliche Strafdrohung.   3 Im Falle von Absatz 1 Buchstaben a und b kann sie auf die Andro- hung des Zwangsmittels und die Einräumung einer Erfüllungsfrist ver- zichten, wenn Gefahr im Verzuge ist.   Art. 42   Die Behörde darf sich keines schärferen Zwangsmittels bedienen, als  es die Verhältnisse erfordern.   Art. 43   Die Kantone leisten den Bundesbehörden in der Vollstreckung Rechts- hilfe.       79 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des BG vom 16. Dez. 1994, in Kraft seit 1. Jan. 1997   (AS 1995 1227; BBl 1991 III 1).   80 SR 281.1  81 SR 311.0   II. Zwangsmittel   1. Schuld- betreibung   2. Andere  Zwangsmittel   3. Verhältnis- mässigkeit   III. Rechtshilfe     Verwaltungsverfahrensgesetz   19   172.021   Dritter Abschnitt:   Das Beschwerdeverfahren im Allgemeinen   Art. 44   Die Verfügung unterliegt der Beschwerde.   Art. 4583   1 Gegen selbständig eröffnete Zwischenverfügungen über die Zustän- digkeit und über Ausstandsbegehren ist die Beschwerde zulässig.   2 Diese Verfügungen können später nicht mehr angefochten werden.        Art. 4684   1 Gegen andere selbständig eröffnete Zwischenverfügungen ist die  Beschwerde zulässig:   a. wenn sie einen nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewir- ken können; oder   b. wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endent- scheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an  Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren erspa- ren würde.   2 Ist die Beschwerde nach Absatz 1 nicht zulässig oder wurde von ihr  kein Gebrauch gemacht, so sind die betreffenden Zwischenverfügun- gen durch Beschwerde gegen die Endverfügung anfechtbar, soweit sie  sich auf den Inhalt der Endverfügung auswirken.   Art. 46a85   Gegen das unrechtmässige Verweigern oder Verzögern einer anfecht- baren Verfügung kann Beschwerde geführt werden.         82 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   83 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   84 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   85 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   A. Grundsatz82   B. Beschwerde   gegen Zwischen- verfügungen   I. Zwischenver- fügungen über  die Zuständigkeit  und den  Ausstand   II. Andere   Zwischen- verfügungen   Bbis. Rechts- verweigerung  und Rechts- verzögerung     Bundesrat und Bundesverwaltung   20   172.021   Art. 47   1 Beschwerdeinstanzen sind:   a. der Bundesrat nach den Artikeln 72 ff.;   b.86 das Bundesverwaltungsgericht nach den Artikeln 31–34 des  Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 200587;   c.88 andere Instanzen, die ein Bundesgesetz als Beschwerdeinstan- zen bezeichnet;   d.89 die Aufsichtsbehörde, wenn die Beschwerde an das Bundes- verwaltungsgericht unzulässig ist und das Bundesrecht keine  andere Beschwerdeinstanz bezeichnet.   2 Hat eine nicht endgültig entscheidende Beschwerdeinstanz im Ein- zelfalle eine Weisung erteilt, dass oder wie eine Vorinstanz verfügen  soll, so ist die Verfügung unmittelbar an die nächsthöhere Beschwer- deinstanz weiterzuziehen; in der Rechtsmittelbelehrung ist darauf auf- merksam zu machen.90   3 …91   4 Weisungen, die eine Beschwerdeinstanz erteilt, wenn sie in der  Sache entscheidet und diese an die Vorinstanz zurückweist, gelten  nicht als Weisungen im Sinne von Absatz 2.   Art. 47a92   Art. 4893   1 Zur Beschwerde ist berechtigt, wer:   a. vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine  Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat;   b. durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist; und       86 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   87 SR 173.32  88 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  89 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  90 Fassung gemäss Art. 67 des Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 19. Sept. 1978,    in Kraft seit 1. Juni 1979 (AS 1979 114; BBl 1975 I 1453).  91 Aufgehoben durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    mit Wirkung seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  92 Eingefügt durch Anhang Ziff. 1 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes   vom 21. März 1997 (AS 1997 2022; BBl 1996 V 1). Aufgehoben durch Anhang Ziff. 10  des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005, mit Wirkung seit 1. Jan. 2007   (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   93 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   C. Beschwerde- instanz   D. Beschwerde- legitimation     Verwaltungsverfahrensgesetz   21   172.021   c. ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Ände- rung hat.   2 Zur Beschwerde berechtigt sind ferner Personen, Organisationen und  Behörden, denen ein anderes Bundesgesetz dieses Recht einräumt.   Art. 49   Der Beschwerdeführer kann mit der Beschwerde rügen:   a. Verletzung von Bundesrecht einschliesslich Überschreitung  oder Missbrauch des Ermessens;   b. unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheb- lichen Sachverhaltes;   c. Unangemessenheit; die Rüge der Unangemessenheit ist unzu- lässig, wenn eine kantonale Behörde als Beschwerdeinstanz  verfügt hat.   Art. 5094   1 Die Beschwerde ist innerhalb von 30 Tagen nach Eröffnung der  Verfügung einzureichen.   2 Gegen das unrechtmässige Verweigern oder Verzögern einer Verfü- gung kann jederzeit Beschwerde geführt werden.   Art. 5195         Art. 52   1 Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit  Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers  oder seines Vertreters zu enthalten; die Ausfertigung der angefochte- nen Verfügung und die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind  beizulegen, soweit der Beschwerdeführer sie in Händen hat.   2 Genügt die Beschwerde diesen Anforderungen nicht oder lassen die  Begehren des Beschwerdeführers oder deren Begründung die nötige  Klarheit vermissen und stellt sich die Beschwerde nicht als offensicht- lich unzulässig heraus, so räumt die Beschwerdeinstanz dem Be- schwerdeführer eine kurze Nachfrist zur Verbesserung ein.       94 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   95 Aufgehoben durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   mit Wirkung seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   E. Beschwerde- gründe   F. Beschwerde- frist   G. Beschwerde- schrift   I. …   II. Inhalt   und Form     Bundesrat und Bundesverwaltung   22   172.021   3 Sie verbindet diese Nachfrist mit der Androhung, nach unbenutztem  Fristablauf auf Grund der Akten zu entscheiden oder, wenn Begehren,  Begründung oder Unterschrift fehlen, auf die Beschwerde nicht einzu- treten.   Art. 53   Erfordert es der aussergewöhnliche Umfang oder die besondere  Schwierigkeit einer Beschwerdesache, so gestattet die Beschwerde- instanz dem Beschwerdeführer, der darum in seiner sonst ordnungs- gemäss eingereichten Beschwerde nachsucht, deren Begründung innert  einer angemessenen Nachfrist zu ergänzen; in diesem Falle findet  Artikel 32 Absatz 2 keine Anwendung.   Art. 54   Die Behandlung der Sache, die Gegenstand der mit Beschwerde ange- fochtenen Verfügung bildet, geht mit Einreichung der Beschwerde auf  die Beschwerdeinstanz über.    Art. 55   1 Die Beschwerde hat aufschiebende Wirkung.   2 Hat die Verfügung nicht eine Geldleistung zum Gegenstand, so kann  die Vorinstanz darin einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende  Wirkung entziehen; dieselbe Befugnis steht der Beschwerdeinstanz,  ihrem Vorsitzenden oder dem Instruktionsrichter nach Einreichung der  Beschwerde zu.96   3 Die Beschwerdeinstanz, ihr Vorsitzender oder der Instruktionsrichter  kann die von der Vorinstanz entzogene aufschiebende Wirkung wie- derherstellen; über ein Begehren um Wiederherstellung der aufschie- benden Wirkung ist ohne Verzug zu entscheiden.97   4 Wird die aufschiebende Wirkung willkürlich entzogen oder einem  Begehren um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung willkür- lich nicht oder verspätet entsprochen, so haftet für den daraus erwach- senden Schaden die Körperschaft oder autonome Anstalt, in deren  Namen die Behörde verfügt hat.   5 Vorbehalten bleiben die Bestimmungen anderer Bundesgesetze, nach  denen eine Beschwerde keine aufschiebende Wirkung hat.98       96 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   97 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   98 Eingefügt durch Anhang Ziff. 5 des Versicherungsaufsichtsgesetzes vom 23. Juni 1978,   in Kraft seit 1. Jan. 1979 (AS 1978 1836; BBl 1976 II 873).   III. Ergänzende  Beschwerde- schrift   H. Übriges Ver- fahren bis zum  Beschwerdeent- scheid   I. Grundsatz   II. Vorsorgliche  Massnahmen   1. Auf- schiebende  Wirkung     Verwaltungsverfahrensgesetz   23   172.021   Art. 5699   Nach Einreichung der Beschwerde kann die Beschwerdeinstanz, ihr  Vorsitzender oder der Instruktionsrichter von Amtes wegen oder auf  Begehren einer Partei andere vorsorgliche Massnahmen treffen, um  den bestehenden Zustand zu erhalten oder bedrohte Interessen einst- weilen sicherzustellen.   Art. 57   1 Die Beschwerdeinstanz bringt eine nicht zum vornherein unzulässige  oder unbegründete Beschwerde ohne Verzug der Vorinstanz und all- fälligen Gegenparteien des Beschwerdeführers oder anderen Beteilig- ten zur Kenntnis, setzt ihnen Frist zur Vernehmlassung an und fordert  gleichzeitig die Vorinstanz zur Vorlage ihrer Akten auf.100   2 Sie kann die Parteien auf jeder Stufe des Verfahrens zu einem weite- ren Schriftenwechsel einladen oder eine mündliche Verhandlung mit  ihnen anberaumen.   Art. 58   1 Die Vorinstanz kann bis zu ihrer Vernehmlassung die angefochtene  Verfügung in Wiedererwägung ziehen.   2 Sie eröffnet eine neue Verfügung ohne Verzug den Parteien und  bringt sie der Beschwerdeinstanz zur Kenntnis.   3 Die Beschwerdeinstanz setzt die Behandlung der Beschwerde fort,  soweit diese durch die neue Verfügung der Vorinstanz nicht gegen- standslos geworden ist; Artikel 57 findet Anwendung, wenn die neue  Verfügung auf einem erheblich veränderten Sachverhalt beruht oder  eine erheblich veränderte Rechtslage schafft.   Art. 59   Die Beschwerdeinstanz darf mit der Behandlung der Beschwerdesache  weder Personen im Dienste der Vorinstanz noch andere Personen  betrauen, die sich an der Vorbereitung der angefochtenen Verfügung  beteiligt haben; beruht die angefochtene Verfügung auf einer Weisung  der Beschwerdeinstanz, so findet ausserdem Artikel 47 Absätze 2–4  Anwendung.       99 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   100 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   2. Andere   Massnahmen   III. Schriften- wechsel   IV. Neue   Verfügung   V. Ausstand     Bundesrat und Bundesverwaltung   24   172.021   Art. 60101   1 Die Beschwerdeinstanz kann Parteien oder deren Vertreter, die den  Anstand verletzen oder den Geschäftsgang stören, mit Verweis oder  mit Ordnungsbusse bis zu 500 Franken bestrafen.   2 Im Falle böswilliger oder mutwilliger Prozessführung können die  Partei und ihr Vertreter mit einer Ordnungsbusse bis zu 1000 Franken  und bei Rückfall bis zu 3000 Franken bestraft werden.   3 Der Vorsitzende einer Verhandlung kann Personen, die sich seinen  Anweisungen nicht unterziehen, aus dem Sitzungssaal wegweisen und  mit einer Ordnungsbusse bis zu 500 Franken bestrafen.   Art. 61   1 Die Beschwerdeinstanz entscheidet in der Sache selbst oder weist  diese ausnahmsweise mit verbindlichen Weisungen an die Vorinstanz  zurück.   2 Der Beschwerdeentscheid enthält die Zusammenfassung des erheb- lichen Sachverhalts, die Begründung (Erwägungen) und die Entschei- dungsformel (Dispositiv).   3 Er ist den Parteien und der Vorinstanz zu eröffnen.   Art. 62   1 Die Beschwerdeinstanz kann die angefochtene Verfügung zugunsten  einer Partei ändern.   2 Zuungunsten einer Partei kann sie die angefochtene Verfügung  ändern, soweit diese Bundesrecht verletzt oder auf einer unrichtigen  oder unvollständigen Feststellung des Sachverhaltes beruht; wegen  Unangemessenheit darf die angefochtene Verfügung nicht zuunguns- ten einer Partei geändert werden, ausser im Falle der Änderung zu- gunsten einer Gegenpartei.   3 Beabsichtigt die Beschwerdeinstanz, die angefochtene Verfügung  zuungunsten einer Partei zu ändern, so bringt sie der Partei diese  Absicht zur Kenntnis und räumt ihr Gelegenheit zur Gegenäusserung  ein.   4 Die Begründung der Begehren bindet die Beschwerdeinstanz in kei- nem Falle.         101 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   VI. Verfahrens- disziplin   J. Beschwerde- entscheid   I. Inhalt   und Form   II. Änderung der  angefochtenen  Verfügung     Verwaltungsverfahrensgesetz   25   172.021   Art. 63   1 Die Beschwerdeinstanz auferlegt in der Entscheidungsformel die  Verfahrenskosten, bestehend aus Spruchgebühr, Schreibgebühren und  Barauslagen, in der Regel der unterliegenden Partei. Unterliegt diese  nur teilweise, so werden die Verfahrenskosten ermässigt. Ausnahms- weise können sie ihr erlassen werden.   2 Keine Verfahrenskosten werden Vorinstanzen oder beschwerdefüh- renden und unterliegenden Bundesbehörden auferlegt; anderen als  Bundesbehörden, die Beschwerde führen und unterliegen, werden Ver- fahrenskosten auferlegt, soweit sich der Streit um vermögensrechtliche  Interessen von Körperschaften oder autonomen Anstalten dreht.   3 Einer obsiegenden Partei dürfen nur Verfahrenskosten auferlegt wer- den, die sie durch Verletzung von Verfahrenspflichten verursacht hat.   4 Die Beschwerdeinstanz, ihr Vorsitzender oder der Instruktionsrichter  erhebt vom Beschwerdeführer einen Kostenvorschuss in der Höhe der  mutmasslichen Verfahrenskosten. Zu dessen Leistung ist dem Be- schwerdeführer eine angemessene Frist anzusetzen unter Androhung  des Nichteintretens. Wenn besondere Gründe vorliegen, kann auf die  Erhebung des Kostenvorschusses ganz oder teilweise verzichtet wer- den.102   4bis Die Spruchgebühr richtet sich nach Umfang und Schwierigkeit der  Streitsache, Art der Prozessführung und finanzieller Lage der Parteien.  Sie beträgt:   a. in Streitigkeiten ohne Vermögensinteresse 100–5000 Franken;   b. in den übrigen Streitigkeiten 100–50 000 Franken.103   5 Der Bundesrat regelt die Bemessung der Gebühren im Einzelnen.104  Vorbehalten bleiben Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe a des Verwal- tungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005105 und Artikel 73 des Straf- behördenorganisationsgesetzes vom 19. März 2010106.107   Art. 64   1 Die Beschwerdeinstanz kann der ganz oder teilweise obsiegenden  Partei von Amtes wegen oder auf Begehren eine Entschädigung für ihr       102 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   103 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   104 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   105 SR 173.32  106 SR 173.71  107 Fassung des zweiten Satzes gemäss Anhang Ziff. II 3 des Strafbehördenorganisations-  gesetzes vom 19. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011 (AS 2010 3267; BBl 2008 8125).   III. Verfahrens- kosten   IV. Partei- entschädigung     Bundesrat und Bundesverwaltung   26   172.021   erwachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zuspre- chen.   2 Die Entschädigung wird in der Entscheidungsformel beziffert und  der Körperschaft oder autonomen Anstalt auferlegt, in deren Namen  die Vorinstanz verfügt hat, soweit sie nicht einer unterliegenden Ge- genpartei auferlegt werden kann.   3 Einer unterliegenden Gegenpartei kann sie je nach deren Leistungs- fähigkeit auferlegt werden, wenn sich die Partei mit selbständigen  Begehren am Verfahren beteiligt hat.   4 Die Körperschaft oder autonome Anstalt, in deren Namen die Vor- instanz verfügt hat, haftet für die einer unterliegenden Gegenpartei  auferlegte Entschädigung, soweit sich diese als uneinbringlich heraus- stellt.   5 Der Bundesrat regelt die Bemessung der Entschädigung.108 Vorbe- halten bleiben Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe a des Verwaltungsge- richtsgesetzes vom 17. Juni 2005109 und Artikel 73 des Strafbehörden- organisationsgesetzes vom 19. März 2010110.111   Art. 65   1 Die Beschwerdeinstanz, ihr Vorsitzender oder der Instruktionsrichter  befreit nach Einreichung der Beschwerde eine Partei, die nicht über  die erforderlichen Mittel verfügt, auf Antrag von der Bezahlung der  Verfahrenskosten, sofern ihr Begehren nicht aussichtslos erscheint.112   2 Wenn es zur Wahrung ihrer Rechte notwendig ist, bestellt die Be- schwerdeinstanz, ihr Vorsitzender oder der Instruktionsrichter der  Partei einen Anwalt.113   3 Die Haftung für Kosten und Honorar des Anwalts bestimmt sich  nach Artikel 64 Absätze 2–4.   4 Gelangt die bedürftige Partei später zu hinreichenden Mitteln, so ist  sie verpflichtet, Honorar und Kosten des Anwalts an die Körperschaft  oder autonome Anstalt zu vergüten, die sie bezahlt hat.   5 Der Bundesrat regelt die Bemessung von Honorar und Kosten.114  Vorbehalten bleiben Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe a des Verwal-      108 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   109 SR 173.32  110 SR 173.71  111 Fassung des zweiten Satzes gemäss Anhang Ziff. II 3 des Strafbehördenorganisations-  gesetzes vom 19. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011 (AS 2010 3267; BBl 2008 8125).  112 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  113 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  114 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   V. Unentgelt- liche Rechts- pflege     Verwaltungsverfahrensgesetz   27   172.021   tungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005115 und Artikel 73 des Straf- behördenorganisationsgesetzes vom 19. März 2010116.117   Art. 66118   1 Die Beschwerdeinstanz zieht ihren Entscheid von Amtes wegen oder  auf Begehren einer Partei in Revision, wenn ihn ein Verbrechen oder  Vergehen beeinflusst hat.   2 Ausserdem zieht sie ihn auf Begehren einer Partei in Revision, wenn:   a. die Partei neue erhebliche Tatsachen oder Beweismittel vor- bringt;   b. die Partei nachweist, dass die Beschwerdeinstanz aktenkundige  erhebliche Tatsachen oder bestimmte Begehren übersehen hat;   c. die Partei nachweist, dass die Beschwerdeinstanz die Bestim- mungen der Artikel 10, 59 oder 76 über den Ausstand, der Ar- tikel 26–28 über die Akteneinsicht oder der Artikel 29–33 über  das rechtliche Gehör verletzt hat; oder   d.119 der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte in einem  endgültigen Urteil festgestellt hat, dass die Konvention vom 4.  November 1950120 zum Schutze der Menschenrechte und  Grundfreiheiten (EMRK) oder die Protokolle dazu verletzt  worden sind, oder den Fall durch eine gütliche Einigung  (Art. 39 EMRK) abgeschlossen hat, sofern eine Entschädigung  nicht geeignet ist, die Folgen der Verletzung auszugleichen,  und die Revision notwendig ist, um die Verletzung zu beseiti- gen.   3 Gründe im Sinne von Absatz 2 Buchstaben a–c gelten nicht als Re- visionsgründe, wenn die Partei sie im Rahmen des Verfahrens, das  dem Beschwerdeentscheid voranging, oder auf dem Wege einer Be- schwerde, die ihr gegen den Beschwerdeentscheid zustand, geltend  machen konnte.   Art. 67   1 Das Revisionsbegehren ist der Beschwerdeinstanz innert 90 Tagen  nach Entdeckung des Revisionsgrundes, spätestens aber innert 10 Jah-      115 SR 173.32  116 SR 173.71  117 Fassung des Satzes gemäss Anhang Ziff. II 3 des Strafbehördenorganisationsgesetzes vom   19. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011 (AS 2010 3267; BBl 2008 8125).  118 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  119 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des BG vom 1. Okt. 2021, in Kraft seit 1. Juli 2022    (AS 2022 289; BBl 2021 300, 889).  120 SR 0.101   K. Revision   I. Gründe   II. Begehren     Bundesrat und Bundesverwaltung   28   172.021   ren nach Eröffnung des Beschwerdeentscheides schriftlich einzu- reichen.121   1bis Im Fall von Artikel 66 Absatz 2 Buchstabe d ist das Revisions- begehren innert 90 Tagen einzureichen, nachdem das Urteil des Euro- päischen Gerichtshofs für Menschenrechte nach Artikel 44 der Euro- päischen Menschenrechtskonvention vom 4. November 1950122 end- gültig geworden ist.123   2 Nach Ablauf von 10 Jahren seit Eröffnung des Beschwerdeentschei- des ist ein Revisionsbegehren nur aus dem Grunde von Artikel 66  Absatz 1 zulässig.   3 Auf Inhalt, Form, Verbesserung und Ergänzung des Revisionsbegeh- rens finden die Artikel 52 und 53 Anwendung; die Begründung hat  insbesondere den Revisionsgrund und die Rechtzeitigkeit des Revi- sionsbegehrens darzutun. Dieses hat auch die Begehren für den Fall  eines neuen Beschwerdeentscheides zu enthalten.   Art. 68   1 Tritt die Beschwerdeinstanz auf das Revisionsbegehren ein und  erachtet sie es als begründet, so hebt sie den Beschwerdeentscheid auf  und entscheidet neu.   2 Im übrigen finden auf die Behandlung des Revisionsbegehrens die  Artikel 56, 57 und 59–65 Anwendung.   Art. 69   1 Die Beschwerdeinstanz erläutert auf Begehren einer Partei den  Beschwerdeentscheid, der unter Unklarheiten oder Widersprüchen in  seiner Entscheidungsformel oder zwischen dieser und der Begründung  leidet.   2 Eine Rechtsmittelfrist beginnt mit der Erläuterung neu zu laufen.   3 Redaktions- oder Rechnungsfehler oder Kanzleiversehen, die keinen  Einfluss auf die Entscheidungsformel oder auf den erheblichen Inhalt  der Begründung ausüben, kann die Beschwerdeinstanz jederzeit be- richtigen.       121 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   122 SR 0.101  123 Eingefügt durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   III. Entscheid   L. Erläuterung     Verwaltungsverfahrensgesetz   29   172.021   Art. 70124         Art. 71   1 Jedermann kann jederzeit Tatsachen, die im öffentlichen Interesse  ein Einschreiten gegen eine Behörde von Amtes wegen erfordern, der  Aufsichtsbehörde anzeigen.   2 Der Anzeiger hat nicht die Rechte einer Partei.   Vierter Abschnitt: Besondere Behörden125   Art. 71a–71d126      Art. 72127   Die Beschwerde an den Bundesrat ist zulässig gegen:   a. Verfügungen auf dem Gebiet der inneren und äusseren Sicher- heit des Landes, der Neutralität, des diplomatischen Schutzes  und der übrigen auswärtigen Angelegenheiten, soweit das  Völkerrecht nicht einen Anspruch auf gerichtliche Beurteilung  einräumt;   b. erstinstanzliche Verfügungen über leistungsabhängige Lohn- anteile des Bundespersonals.   Art. 73128   Die Beschwerde an den Bundesrat ist zulässig gegen Verfügungen:   a. der Departemente und der Bundeskanzlei;       124 Aufgehoben durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   mit Wirkung seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   125 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 1. Jan. 1994   (AS 1992 288, 1993 877 Art. 2 Abs. 1; BBl 1991 II 465).   126 Eingefügt durch Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991 (AS 1992 288, 1993 877 Art. 2   Abs. 1; BBl 1991 II 465). Aufgehoben durch Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichts- gesetzes vom 17. Juni 2005, mit Wirkung seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069;   BBl 2001 4202).   127 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   128 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   M. Besondere  Beschwerdearten   I. …   II. Aufsichts- beschwerde   A. …   B. Bundesrat   I. Als   Beschwerde- instanz   1. Zulässigkeit  der Beschwerde    a. Sachgebiete   b. Vorinstanzen     Bundesrat und Bundesverwaltung   30   172.021   b. letzter Instanzen autonomer Anstalten und Betriebe des Bun- des;   c. letzter kantonaler Instanzen.   Art. 74129   Die Beschwerde an den Bundesrat ist unzulässig gegen Verfügungen,  die durch Beschwerde an eine andere Bundesbehörde oder durch  Einsprache anfechtbar sind.   Art. 75   1 Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement besorgt die  Instruktion der Beschwerde.   2 Der Bundesrat betraut mit der Instruktion von Beschwerden, die sich  gegen das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement richten, ein  anderes Departement.   3 Das instruierende Departement stellt dem Bundesrat Antrag und übt  bis zum Entscheid die dem Bundesrat als Beschwerdeinstanz zuste- henden Befugnisse aus.   Art. 76131   1 Das Mitglied des Bundesrates, gegen dessen Departement sich die  Beschwerde richtet, tritt für den Entscheid des Bundesrates in den  Ausstand.   2 Sein Departement kann sich am Verfahren des Bundesrates wie ein  Beschwerdeführer und ausserdem im Rahmen des Mitberichtsverfah- rens nach Artikel 54 des Verwaltungsorganisationsgesetzes vom  19. September 1978133 beteiligen.   3 Führt es im Mitberichtsverfahren neue tatsächliche oder rechtliche  Vorbringen an, so sind der Beschwerdeführer, allfällige Gegenparteien  oder andere Beteiligte zu diesen Vorbringen anzuhören.       129 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,  in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   130 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,  in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   131 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 15. Febr. 1992   (AS 1992 288 337 Art. 2 Abs. 1 Bst. b; BBl 1991 II 465).   132 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   133 [AS 1979 114, 1983 170 931 Art. 59 Ziff. 2, 1985 699, 1987 226 Ziff. II 2 808,   1989 2116, 1990 3 Art. 1 1530 Ziff. II 1 1587 Art. 1, 1991 362 Ziff. I, 1992 2 Art. 1 288  Anhang Ziff. 2 510 581 Anhang Ziff. 2, 1993 1770, 1995 978 4093 Anhang Ziff. 2 4362  Art. 1 5050 Anhang Ziff. 1, 1996 546 Anhang Ziff. 1 1486 1498 Anhang Ziff. 1.   AS 1997 2022 Art. 63]. Siehe heute das Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz  vom 21. März 1997 (SR 172.010).   c. Subsidiarität   2. Instruktion der   Beschwerde130   3. Ausstand132     Verwaltungsverfahrensgesetz   31   172.021   Art. 77   Im Übrigen finden die Artikel 45–70 Anwendung.       Art. 78   1 Verfügt der Bundesrat als einzige oder als erste Instanz, so stellt ihm  das in der Sache zuständige Departement Antrag.   2 Es übt die Befugnisse aus, die dem Bundesrat bis zur Verfügung  zustehen.   3 Im Übrigen finden die Artikel 7–43 Anwendung.   Art. 79   1 Gegen Beschwerdeentscheide und Verfügungen ist die Beschwerde  an die Bundesversammlung zulässig, wenn ein Bundesgesetz dies vor- sieht.137   2 Die Beschwerde ist der Bundesversammlung innert 30 Tagen seit  Eröffnung des Beschwerdeentscheides oder der Verfügung einzu- reichen.   3 Die Beschwerde hat ohne entsprechende vorsorgliche Verfügung des  Bundesrates keine aufschiebende Wirkung.   Fünfter Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen   Art. 80   Mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes sind aufgehoben:   a. Artikel 23bis des Bundesgesetzes vom 26. März 1914138 über  die Organisation der Bundesverwaltung;          134 Fassung gemäss Anhang Ziff. 10 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).   135 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 1. Jan. 1994   (AS 1992 288, 1993 877 Art. 2 Abs. 1; BBl 1991 II 465).   136 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 4. Okt. 1991, in Kraft seit 1. Jan. 1994   (AS 1992 288, 1993 877 Art. 2 Abs. 1; BBl 1991 II 465).   137 Fassung gemäss Ziff. I 1 des BG vom 8. Okt. 1999 über prozessuale Anpassungen an die  neue BV, in Kraft seit 1. März 2000 (AS 2000 416; BBl 1999 7922).   138 [BS 1 261. AS 1979 114 Art. 72 Bst. a]   4. Ergänzende   Verfahrens- bestimmun- gen134   II. Als einzige  oder erste   Instanz135    C. Bundes- versammlung136   A. Aufhebung   und Anpassung  von   Bestimmungen     Bundesrat und Bundesverwaltung   32   172.021   b. die Artikel 124–134, 158 und 164 des Bundesrechtspflegege- setzes vom 16. Dezember 1943139;   c. widersprechende Bestimmungen des Bundesrechts; vorbehal- ten bleiben ergänzende Bestimmungen im Sinne von Artikel 4.   Art. 81   Dieses Gesetz findet keine Anwendung auf die im Zeitpunkt seines  Inkrafttretens vor Behörden der Verwaltungsrechtspflege hängigen  Streitigkeiten und auf Beschwerden oder Einsprachen gegen vor die- sem Zeitpunkt getroffene Verfügungen; in diesem Falle bleiben die  früheren Verfahrens- und Zuständigkeitsbestimmungen anwendbar.   Art. 82   Der Bundesrat bestimmt den Zeitpunkt, in dem dieses Gesetz in Kraft  tritt.   Datum des Inkrafttretens: 1. Oktober 1969140             139 [BS 3 531; AS 1948 485 Art. 86; 1955 871 Art. 118; 1959 902; 1969 767; 1977 237   Ziff. II 3, 862 Art. 52 Ziff. 2, 1323 Ziff. III; 1978 688 Art. 88 Ziff. 3, 1450; 1979 42;   1980 31 Ziff. IV, 1718 Art. 52 Ziff. 2, 1819 Art. 12 Abs. 1; 1982 1676 Anhang Ziff. 13;  1983 1886 Art. 36 Ziff. 1; 1986 926 Art. 59 Ziff. 1; 1987 226 Ziff. II 1, 1665 Ziff. II;   1988 1776 Anhang Ziff. II 1; 1989 504 Art. 33 Bst. a; 1990 938 Ziff. III Abs. 5; 1992 288;  1993 274 Art. 75 Ziff. 1, 1945 Anhang Ziff. 1; 1995 1227 Anhang Ziff. 3, 4093 Anhang  Ziff. 4; 1996 508 Art. 36, 750 Art. 17, 1445 Anhang Ziff. 2, 1498 Anhang Ziff. 2;   1997 1155 Anhang Ziff. 6, 2465 Anhang Ziff. 5; 1998 2847 Anhang Ziff. 3, 3033 Anhang  Ziff. 2; 1999 1118 Anhang Ziff. 1, 3071 Ziff. I 2; 2000 273 Anhang Ziff. 6, 416 Ziff. I 2,  505 Ziff. I 1, 2355 Anhang Ziff. 1, 2719; 2001 114 Ziff. I 4, 894 Art. 40 Ziff. 3, 1029   Art. 11 Abs. 2; 2002 863 Art. 35, 1904 Art. 36 Ziff. 1, 2767 Ziff. II, 3988 Anhang Ziff. 1;   2003 2133 Anhang Ziff. 7, 3543 Anhang Ziff. II 4 Bst. a, 4557 Anhang Ziff. II 1;   2004 1985 Anhang Ziff. II 1, 4719 Anhang Ziff. II 1; 2005 5685 Anhang Ziff. 7.   AS 2006 1205 Art. 131 Abs. 1]   140 BRB vom 10. Sept. 1969   B. Übergangs- bestimmung   C. Inkrafttreten     Verwaltungsverfahrensgesetz   33   172.021   Schlussbestimmung der Änderung vom 18. März 1994141   Das neue Recht findet auf alle Beschwerden Anwendung, die nach  dem Inkrafttreten der Änderung vom 18. März 1994 der Beschwerde- instanz eingereicht werden.   Schlussbestimmung zur Änderung vom 17. Juni 2005142   Der Bundesrat kann während zehn Jahren nach dem Inkrafttreten der  Änderung vom 17. Juni 2005 die Möglichkeit, Eingaben den Behörden  elektronisch zuzustellen, auf Verfahren vor bestimmten Behörden  beschränken.       141 AS 1994 1634 Ziff. I 8.2; BBl 1993 IV 293  142 AS 2006 2197 Anhang Ziff. 10; BBl 2001 4202     Bundesrat und Bundesverwaltung   34   172.021       	Erster Abschnitt: Geltungsbereich und Begriffe 	Art. 1 	A. Geltungsbereich 	I. Grundsatz 	Art. 2  	II. Ausnahmen 	1. Teilweise  Anwendbarkeit 	Art. 3  	2. Unanwendbarkeit 	Art. 4   	III. Ergänzende Bestimmungen 	Art. 5   	B. Begriffe 	I. Verfügungen 	Art. 6  	II. Parteien   	Zweiter Abschnitt: Allgemeine Verfahrensgrundsätze 	Art. 7 	A. Zuständigkeit 	I. Prüfung 	Art. 8  	II. Überweisung und Meinungsaustausch 	Art. 9  	III. Streitigkeiten 	Art. 10   	B. Ausstand 	Art. 11  	C. Vertretung und Verbeiständung 	I. Im  Allgemeinen 	Art. 11a  	II. Obligatorische Vertretung 	Art. 11b  	III. Zustellungsdomizil 	Art. 12   	D. Feststellung  des Sachverhaltes 	I. Grundsatz 	Art. 13  	II. Mitwirkung  der Parteien 	Art. 14  	III. Zeugeneinvernahme 	1. Zuständigkeit 	Art. 15  	2. Zeugnispflicht 	Art. 16  	3. Zeugnisverweigerungsrecht 	Art. 17  	4. Andere  Verpflichtungen von Zeugen 	Art. 18  	5. Rechte  der Parteien 	Art. 19   	IV. Ergänzende Bestimmungen 	Art. 20   	E. Fristen 	I. Berechnung 	Art. 21  	II. Einhaltung 	1. Im  Allgemeinen 	Art. 21a  	2. Bei  elektronischer Zustellung 	Art. 22   	III. Erstreckung 	Art. 22a  	IIIa. Stillstand  der Fristen 	Art. 23  	IV. Säumnis- folgen 	Art. 24  	V. Wiederherstellung 	Art. 25   	F. Feststellungsverfahren 	Art. 25a  	Fbis. Verfügung  über Realakte 	Art. 26  	G. Akteneinsicht 	I. Grundsatz 	Art. 27  	II. Ausnahmen 	Art. 28  	III. Massgeblichkeit geheimer Akten 	Art. 29   	H. Rechtliches Gehör 	I. Grundsatz 	Art. 30  	II. Vorgängige Anhörung 	1. Im  Allgemeinen 	Art. 30a  	2. Besondere Einwendungsverfahren 	Art. 31   	III. Anhören der Gegenpartei 	Art. 32  	IV. Prüfung der Parteivorbringen 	Art. 33  	V. Beweisanerbieten 	Art. 33a   	Hbis. Verfahrenssprache 	Art. 33b  	Hter. Gütliche  Einigung und  Mediation 	Art. 34  	J. Eröffnung 	I. Schriftlichkeit 	1. Grundsatz 	Art. 35  	2. Begründung  und Rechtsmittelbelehrung 	Art. 36   	II. Amtliche  Publikation 	Art. 37  	III. … 	Art. 38  	IV. Mangelhafte Eröffnung 	Art. 39   	K. Vollstreckung 	I. Voraussetzungen 	Art. 40  	II. Zwangsmittel 	1. Schuldbetreibung 	Art. 41  	2. Andere Zwangsmittel 	Art. 42  	3. Verhältnismässigkeit 	Art. 43   	III. Rechtshilfe   	Dritter Abschnitt:  Das Beschwerdeverfahren im Allgemeinen 	Art. 44 	A. Grundsatz 	Art. 45  	B. Beschwerde  gegen Zwischenverfügungen 	I. Zwischenverfügungen über die Zuständigkeit und den Ausstand 	Art. 46  	II. Andere  Zwischenverfügungen 	Art. 46a   	Bbis. Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung 	Art. 47  	C. Beschwerdeinstanz 	Art. 47a 	Art. 48  	D. Beschwerdelegitimation 	Art. 49  	E. Beschwerdegründe 	Art. 50  	F. Beschwerdefrist 	Art. 51  	G. Beschwerdeschrift 	I. … 	Art. 52  	II. Inhalt  und Form 	Art. 53  	III. Ergänzende Beschwerdeschrift 	Art. 54   	H. Übriges Verfahren bis zum Beschwerdeentscheid 	I. Grundsatz 	Art. 55  	II. Vorsorgliche Massnahmen 	1. Aufschiebende Wirkung 	Art. 56  	2. Andere  Massnahmen 	Art. 57   	III. Schriftenwechsel 	Art. 58  	IV. Neue  Verfügung 	Art. 59  	V. Ausstand 	Art. 60  	VI. Verfahrensdisziplin 	Art. 61   	J. Beschwerdeentscheid 	I. Inhalt  und Form 	Art. 62  	II. Änderung der angefochtenen Verfügung 	Art. 63  	III. Verfahrenskosten 	Art. 64  	IV. Parteientschädigung 	Art. 65  	V. Unentgeltliche Rechtspflege 	Art. 66   	K. Revision 	I. Gründe 	Art. 67  	II. Begehren 	Art. 68  	III. Entscheid 	Art. 69   	L. Erläuterung 	Art. 70  	M. Besondere Beschwerdearten 	I. … 	Art. 71  	II. Aufsichtsbeschwerde   	Vierter Abschnitt: Besondere Behörden 	Art. 71a–71d 	A. … 	Art. 72  	B. Bundesrat 	I. Als  Beschwerdeinstanz 	1. Zulässigkeit der Beschwerde 	a. Sachgebiete 	Art. 73  	b. Vorinstanzen 	Art. 74  	c. Subsidiarität 	Art. 75   	2. Instruktion der  Beschwerde 	Art. 76  	3. Ausstand 	Art. 77  	4. Ergänzende  Verfahrensbestimmungen 	Art. 78   	II. Als einzige oder erste  Instanz 	Art. 79   	C. Bundesversammlung  	Fünfter Abschnitt: Schluss- und Übergangsbestimmungen 	Art. 80 	A. Aufhebung  und Anpassung von  Bestimmungen 	Art. 81  	B. Übergangsbestimmung 	Art. 82  	C. Inkrafttreten  	Schlussbestimmung der Änderung vom 18. März 1994 	Schlussbestimmung zur Änderung vom 17. Juni 2005