Microsoft Word - 0.973.233.41.de.doc   1   Übersetzung1   Rahmenabkommen  zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und   der Regierung der Republik Estland betreffend die Durchführung   des schweizerisch-estnischen Zusammenarbeitsprogramms   zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten  innerhalb der erweiterten Europäischen Union   Abgeschlossen am 20. Dezember 2007   In Kraft getreten durch Notenaustausch am 29. April 2008    (Stand am 1. Januar 2013)     Der Schweizerische Bundesrat   (nachfolgend als «Schweiz» bezeichnet)   und  die Regierung der Republik Estland  (nachfolgend als «Estland» bezeichnet)   die nachfolgend kollektiv als «die Parteien» bezeichnet werden,   im Bewusstsein, dass die Erweiterung der Europäischen Union (EU) für die Stabili- tät und den Wohlstand in Europa von grosser Bedeutung ist;   in Anbetracht der Solidarität der Schweiz mit den Anstrengungen der EU zur Ver- ringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der EU;   auf der Grundlage der erfolgreichen Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern  während des Transitionsprozesses von Estland, der dem EU-Beitritt vorausging;   mit Blick auf die freundschaftlichen Beziehungen zwischen den beiden Ländern;   bestrebt, diese Beziehungen und die fruchtbare Zusammenarbeit zwischen den  beiden Ländern zu stärken;   mit der die weitere soziale und wirtschaftliche Entwicklung in Estland zu fördern;   angesichts der Tatsache, dass der Schweizerische Bundesrat in einer Vereinbarung  mit der Europäischen Gemeinschaft mit Datum vom 27. Februar 20062 die Absicht  äusserte, dass die Schweiz einen Beitrag in Höhe von bis zu 1 000 000 000 Franken  (eine Milliarde Franken) zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Un- gleichheiten innerhalb der erweiterten EU leisten will (nachfolgend bezeichnet als  «Vereinbarung»);   sind wie folgt übereingekommen:        AS 2008 2395  1 Übersetzung des englischen Originaltextes.  2 In der AS nicht publiziert.   0.973.233.41    Finanzhilfe an einzelne Länder   2   0.973.233.41   Art. 1 Begriffsbestimmungen  Für die Zwecke dieses Abkommens bezeichnet, falls der Kontext nichts anderes  nahe legt, der Ausdruck:   – «Beitrag» den von der Schweiz in diesem Abkommen gewährten, nicht  rückzahlbaren finanziellen Beitrag;   – «Projekt» ein spezifisches Projekt oder Programm oder andere damit ver- bundene Aktivitäten im Rahmen dieses Abkommens. Ein Programm besteht  aus einzelnen Projektkomponenten mit einem gemeinsamen Thema oder  gemeinsamen Zielen;   – «Verpflichtung» die Zuweisung einer bestimmten Teilsumme des Beitrags  an ein Projekt, dem die Parteien zugestimmt haben;   – «Projektabkommen» eine Vereinbarung zwischen den Parteien und gegebe- nenfalls weiteren Vertragsparteien zur Durchführung eines von den Parteien  genehmigten Projekts;    – «Nationale Koordinationsstelle» (NKS) die estnische Einheit, die für die  Koordination des schweizerisch-estnischen Zusammenarbeitsprogramms  verantwortlich ist;   – «Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) und Staatssekre- tariat für Wirtschaft (SECO)» (DEZA/SECO) die schweizerische Einheit,  die für die Durchführung des schweizerisch-estnischen Zusammenarbeits- programms verantwortlich ist;   – «Zwischengeschaltete Stelle» jede öffentliche oder private rechtliche Ein- heit, die unter Aufsicht der NKS handelt oder im Auftrag der NKS Aufgaben  im Zusammenhang mit der Durchführung von Projekten durch Projektträger  übernimmt;   – «Projektträger» jede öffentliche Behörde, jedes öffentliche oder private Un- ternehmen sowie jede Organisation, die von den Parteien anerkannt und be- fugt ist, ein bestimmtes, im Rahmen des vorliegenden Abkommens finan- ziertes Projekt durchzuführen;   – «Durchführungsabkommen» eine Vereinbarung zwischen der NKS und/oder  der zwischengeschalteten Stelle und dem Projektträger zur Durchführung  des Projekts;   – «Globalzuschuss» einen Fonds für klar festgelegte Zwecke, der Organisatio- nen oder Institutionen Unterstützung bietet und zu einer kostenwirksamen  Verwaltung vor allem bei Programmen mit vielen kleinen Projekten beiträgt;    – «Projektvorbereitungsfazilität» die Fazilität zur finanziellen Unterstützung  bei der Vorbereitung des definitiven Projektvorschlags;   – «Fonds für technische Hilfe» den Fonds zur Finanzierung von Aufgaben, die  von den estnischen Behörden zusätzlich und ausschliesslich zur Durchfüh- rung des Beitrags wahrgenommen werden;     Zusammenarbeitsprogramm zur Verringerung der wirtschaftlichen und   sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten Europäischen Union.   Rahmenabkommen mit Estland   3   0.973.233.41   – «Stipendienfonds» den Fonds zur Finanzierung von Stipendien für estnische  Studierende und Forschende an Hochschulen und Forschungseinrichtungen  in der Schweiz.    Art. 2 Ziele  1.  Die Parteien fördern die Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Un- gleichheiten innerhalb der erweiterten EU durch gemeinsam genehmigte Projekte,  die in Einklang mit der Vereinbarung und dem Konzeptrahmen für das schweize- risch-estnische Zusammenarbeitsprogramm gemäss Anhang 13 dieses Abkommens  stehen.   2.  Das Ziel dieses Abkommens besteht darin, einen Rahmen mit Regeln und Ver- fahren für die Planung und Durchführung der Zusammenarbeit zwischen den Par- teien zu schaffen.   Art. 3 Höhe des Beitrags  1.  Die Schweiz gewährt Estland einen nicht rückzahlbaren Beitrag für Anstrengun- gen zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der  erweiterten EU in Höhe von bis zu 39,920 Millionen Franken (neununddreissig  Millionen neunhundertzwanzigtausend Schweizer Franken), der für einen Verpflich- tungszeitraum von fünf Jahren und einen Auszahlungszeitraum von zehn Jahren ab  der Genehmigung des Beitrags durch das Schweizerische Parlament vom 14. Juni  2007 bereitgestellt wird.   2.  Die Schweiz akzeptiert definitive Projektvorschläge gemäss Anhang 24, Kapitel 2  für die Verpflichtung von Mitteln bis zwei Monate vor Ablauf des Verpflichtungs- zeitraums.   3.  Mittel, die nicht während des Verpflichtungszeitraums zugewiesen werden, sind  für das schweizerisch-estnische Zusammenarbeitsprogramm nicht mehr verfügbar.   Art. 4 Anwendungsbereich  Die Bestimmungen dieses Abkommens gelten für nationale und länderübergreifende  Projekte, die von der Schweiz finanziert oder von der Schweiz gemeinsam mit  multilateralen Einrichtungen und anderen Gebern finanziert, von beiden Parteien  genehmigt und von einem Projektträger durchgeführt werden.   Art. 5 Verwendung des Beitrags  1.  Der Beitrag wird zur Finanzierung von Projekten verwendet und kann in folgen- der Form zugesprochen werden:       3 In der AS nicht publiziert.  4 In der AS nicht publiziert.     Finanzhilfe an einzelne Länder   4   0.973.233.41   a) Finanzhilfe einschliesslich Zuschüsse, Kreditlinien, Kreditgarantien, Kapi- talbeteiligungen, Darlehen und technische Hilfe;   b) Globalzuschüsse;   c) Projektvorbereitungsfazilität;   d) Fonds für technische Hilfe;   e) Stipendien.   2.  Der Beitrag ist in Übereinstimmung mit den Zielen, Grundsätzen, Strategien und  thematischen Schwerpunkten einzusetzen, die im Konzeptrahmen in Anhang 1  festgelegt sind.   3.  5 % des Beitrags werden von der Schweiz für ihren Verwaltungsaufwand im  Zusammenhang mit diesem Abkommen verwendet. Darunter fallen unter anderem  die Kosten für Personal und Berater sowie für die Verwaltungsinfrastruktur, Dienst- reisen, Monitoring und Evaluationen.   4.  Der in Form von Zuschüssen geleistete Beitrag beläuft sich auf höchstens 60 %  der zuschussfähigen Gesamtkosten des Projekts; dies gilt nicht für Projekte, die im  Übrigen von öffentlichen Stellen auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene aus  Haushaltsmitteln mitfinanziert werden; in diesem Fall kann der Beitrag bis zu 85 %  der zuschussfähigen Gesamtkosten betragen. Projekte zur Stärkung von Institutionen  und Projekte für technische Hilfe, von nichtstaatlichen Organisationen durchgeführte  Projekte sowie Finanzhilfe zugunsten des Privatsektors (Kreditlinien, Garantien,  Kapital- und Schuldenbeteiligungen) können zu 100 % aus dem Beitrag finanziert  werden.   5.  Für folgende Kosten werden keine Zuschüsse entrichtet: Ausgaben vor der Un- terzeichnung des entsprechenden Projektabkommens durch alle Parteien, Schuldzin- sen, Erwerb von Grundstücken und Immobilien, Personalkosten der estnischen  Regierung und rückerstattungsfähige Mehrwertsteuer gemäss Artikel 7 dieses Ab- kommens.   Art. 6 Koordination und Verfahren  1.  Um sicherzustellen, dass die Projekte die grösstmögliche Wirkung entfalten und  um Doppelspurigkeiten und Überschneidungen mit Projekten zu vermeiden, die aus  Struktur- und/oder Kohäsionsmitteln und anderen Unterstützungsmitteln finanziert  werden, sorgen die Parteien für eine wirksame Koordination und den Austausch  aller erforderlichen Informationen.   2.  Der gesamte Schriftverkehr zwischen den Parteien, einschliesslich Berichte und  Projektunterlagen, ist in Englisch zu verfassen.   3.  Als allgemeiner Grundsatz ist jedes Projekt durch ein Projektabkommen zu  regeln, in dem die Bedingungen für die Gewährung von Zuschüssen sowie die Rolle  und Verantwortlichkeiten der Vertragsparteien festgelegt werden.   4.  Estland ist verantwortlich für die Unterbreitung von Vorschlägen für Projekte,  die mit dem Beitrag unterstützt werden sollen. Die Schweiz kann Estland Vor- schläge zur Finanzierung von Projekten vorlegen, einschliesslich Projekte von     Zusammenarbeitsprogramm zur Verringerung der wirtschaftlichen und   sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten Europäischen Union.   Rahmenabkommen mit Estland   5   0.973.233.41   multilateralen, nationalen oder transnationalen Institutionen. Die Regeln und Ver- fahren für die Auswahl und Durchführung von Projekten sind in Anhang 2 festge- legt, diejenigen für Globalzuschüsse, die Projektvorbereitungsfazilitäten, den Fonds  für technische Hilfe und den Stipendienfonds in Anhang 35.   5.  Alle Projekte müssen von Estland unterstützt und von der Schweiz genehmigt  werden. Die Parteien messen dem Monitoring, der Evaluierung und der Rechnungs- prüfung der Projekte und des schweizerisch-estnischen Zusammenarbeitsprogramms  als Ganzes in Einklang mit Anhang 2 eine hohe Bedeutung zu. Die Schweiz oder  Drittparteien, die in ihrem Auftrag ein Mandat ausführen, können bei sämtlichen  Aktivitäten und Verfahren im Zusammenhang mit der Durchführung von Projekten,  die mit dem Beitrag finanziert werden, Besuche durchführen, Monitoring-Aufgaben  wahrnehmen und Überprüfungen, Audits sowie Evaluationen vornehmen, wenn die  Schweiz dies für erforderlich hält. Estland liefert alle erforderlichen oder relevanten  Informationen und trifft oder fordert alle Massnahmen zur erfolgreichen Durchfüh- rung solcher Mandate.   6.  Nach dem Inkrafttreten dieses Abkommens eröffnet Estland ein separates Bank- konto, auf das die Mittel im Rahmen des Beitrags der Schweiz überwiesen werden.  Die Kosten für den Verwaltungsaufwand der Schweiz gemäss Artikel 5 Absatz 3  dieses Abkommens werden nicht über dieses Konto abgegolten. Der kumulierte  Nettozinsertrag ist einmal jährlich der Schweiz zu melden.   7.  Das Zahlungsverfahren ist in Anhang 2 Kapitel 4 dieses Abkommens festgelegt.   Art. 7 Mehrwertsteuer und andere Steuern und Abgaben  1.  Die Mehrwertsteuer (MWST) gilt nur als vergütungsfähige Ausgabe, wenn sie  tatsächlich und definitiv vom Projektträger übernommen wird. Jede auf irgendeine  Art rückerstattungsfähige Mehrwertsteuer gilt nicht als vergütungsfähig, selbst wenn  sie vom Projektträger oder vom Endbegünstigten nicht eingefordert wird.   2.  Andere Gebühren, Steuern oder Abgaben, namentlich direkte Steuern und Sozial- versicherungsbeiträge auf Löhnen und Gehältern, gelten nur als vergütungsfähig,  wenn sie tatsächlich und definitiv vom Projektträger übernommen werden.   Art. 8 Jährliche Treffen und Berichte  1.  Zur Sicherstellung einer wirksamen Durchführung des schweizerisch-estnischen  Zusammenarbeitsprogramms vereinbaren die Parteien jährliche Treffen. Das erste  Treffen ist spätestens ein Jahr nach Beginn der Anwendung dieses Abkommens  abzuhalten.   2.  Estland organisiert die Treffen in Zusammenarbeit mit der Schweiz. Die NKS  legt einen Monat vor dem Treffen einen Jahresbericht vor. Der Bericht behandelt  mindestens die in Anhang 2 aufgelisteten Aspekte.       5 In der AS nicht publiziert.     Finanzhilfe an einzelne Länder   6   0.973.233.41   3.  Nach der letzten Auszahlung im Rahmen dieses Abkommens legt Estland der  Schweiz einen Schlussbericht mit einer Auswertung zur Zielerreichung dieses Ab- kommens und einer abschliessenden Finanzaufstellung zur Verwendung des Bei- trags vor, die auf den Rechnungsprüfungen der Projekte basiert.   Art. 9 Zuständige Behörden  1.  Estland hat das estnische Finanzministerium, das durch das Foreign Financing  Department vertreten wird, ermächtigt, in seinem Namen als NKS für das schweize- risch-estnische Zusammenarbeitsprogramm zu handeln. Die NKS trägt die Gesamt- verantwortung für die Verwendung des Beitrags in Estland, einschliesslich der  Verantwortung für Finanzkontrolle und Rechnungsprüfung.   2.  Die Schweiz ermächtigt:   – das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten, vertreten  durch die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA),    und   – das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement6, vertreten durch das  Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO),   im Rahmen der Durchführung des schweizerisch-estnischen Zusammenarbeitspro- gramms in ihrem Namen zu handeln.   Entsprechend den Zuständigkeitsbereichen werden die Projekte einer dieser beiden  Stellen zugewiesen.   3.  Die Schweizer Botschaft in Riga fungiert als Anlaufstelle für die NKS für offizi- elle Informationen zum Beitrag. Die laufende Kommunikation zwischen den zustän- digen Behörden kann direkt erfolgen.   Art. 10 Gemeinsames Anliegen  Zwischen den Vertragspartnern besteht Konsens betreffend der Bekämpfung von  Korruption, da diese einer guten Regierungsführung im Wege steht, den zweckdien- lichen Einsatz der für die Entwicklung notwendigen Ressourcen behindert und  zudem den freien, auf Qualität und Preis basierenden Wettbewerb hemmt. Sie äus- sern deshalb ihre Absicht, die Korruption gemeinsam zu bekämpfen und erklären  namentlich, dass alle Angebote, Geschenke, Zahlungen, Vergütungen und Vorteile  jeglicher Art, die jemandem direkt oder indirekt angeboten werden, um im Rahmen  des vorliegenden Abkommens oder während seiner Umsetzung einen Vertrag zuge- teilt zu erhalten, als widerrechtliche Handlung oder Korruptionspraxis ausgelegt  werden. Jedes Verhalten dieser Art ist hinreichender Grund zur Auflösung des  vorliegenden Abkommens, des entsprechenden Projektabkommens, der Beschaffung  und der erfolgreichen Auftragsvergabe oder zum Ergreifen anderer im anwendbaren  Recht vorgesehenen Korrekturmassnahmen.       6 Heute: das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung   (siehe AS 2012 3631).     Zusammenarbeitsprogramm zur Verringerung der wirtschaftlichen und   sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten Europäischen Union.   Rahmenabkommen mit Estland   7   0.973.233.41   Art. 11 Schlussbestimmungen  1.  Die Anhänge 1, 2 und 3 sind Bestandteil dieses Abkommens.   2.  Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Anwendung dieses Abkommens sind  auf diplomatischem Weg zu lösen.   3.  Jede Änderung an diesem Abkommen bedarf der schriftlichen Form und des  beiderseitigen Einverständnisses der Parteien in Einklang mit ihren entsprechenden  Verfahren. Jede Änderung an den Anhängen 1, 2 und 3 dieses Abkommens bedarf  der schriftlichen Form und setzt das beiderseitige Einverständnis der in Artikel 9  aufgeführten zuständigen Behörden voraus.   4.  Dieses Abkommen kann jederzeit von einer der beiden Parteien mit einer sechs  Monate vor der Auflösung verfassten schriftlichen Mitteilung beendet werden. In  diesem Fall gelten die Bestimmungen des Abkommens weiterhin für die Projekt- abkommen, die vor der Beendigung dieses Abkommens abgeschlossen wurden. Die  Parteien entscheiden in gegenseitigem Einvernehmen über weitere Folgen der Been- digung.   5.  Dieses Abkommen tritt am Tag der Mitteilung in Kraft, die bestätigt, dass die  jeweiligen Genehmigungsverfahren der beiden Parteien erfolgreich durchlaufen  wurden. Das Abkommen gilt für einen Verpflichtungszeitraum von fünf Jahren und  einen Auszahlungszeitraum von zehn Jahren. Es bleibt in Kraft, bis der Schluss- bericht Estlands mit einer Auswertung zur Zielerreichung dieses Abkommens in  Übereinstimmung mit Artikel 8 Absatz 3 eingereicht wird. Der Verpflichtungszeit- raum beginnt gemäss Artikel 3 Absatz 1. Falls der Verpflichtungszeitraum vor dem  Inkrafttreten dieses Abkommens beginnt, wenden die Parteien dieses Abkommen ab  dem Datum der Unterzeichnung vorläufig an.   Unterzeichnet in Bern am 20. Dezember 2007, in zwei Ausfertigungen in englischer  Sprache.   Für den   Schweizerischen Bundesrat:   Micheline Calmy-Rey   Doris Leuthard   Für die  Regierung der Republik Estland:   Ivari Padar     Finanzhilfe an einzelne Länder   8   0.973.233.41