SR 131.213   1   Verfassung   des Kantons Luzern   vom 17. Juni 2007 (Stand am 3. März 2016)1     Die Luzernerinnen und Luzerner,  in Verantwortung vor Gott, gegenüber den Mitmenschen und der Natur   und im Bestreben, Luzern als starken Kanton weiterzuentwickeln,    geben sich folgende Verfassung:   I. Allgemeines   § 1 Kanton Luzern  1 Der Kanton Luzern ist ein freiheitlicher, demokratischer und sozialer Rechtsstaat.  2 Er ist ein Kanton der Schweizerischen Eidgenossenschaft.   § 2 Grundsätze staatlichen Handelns  1 Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht.  2 Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig  sein.  3 Staatliche Organe und Private handeln nach Treu und Glauben.   § 3 Individuelle Verantwortung  1 Jede Person hat die Pflichten zu erfüllen, die ihr durch die Rechtsordnung auferlegt  werden.  2 Sie trägt Verantwortung für sich selbst und Mitverantwortung für die Gemeinschaft  und die Erhaltung der Lebensgrundlagen.  3 Sie trägt nach ihren Kräften zur Bewältigung der Aufgaben in Staat und Gesell- schaft bei.        K 2007 253 und G 2007 189. Die Kantonsverfassung wurde am 30. Jan. 2007 vom Grossen Rat  beschlossen und in der Volksabstimmung vom 17. Juni 2007 angenommen (K 2007 1772).  Gewährleistungsbeschluss vom 12. Juni 2008 (BBl 2008 5789 Art. 1 1431).  1 Diese Veröffentlichung basiert auf jenen der Änderungen im Rahmen der Gewährleis-  tungsbotschaften im BBl. Sie kann vorübergehend von der Veröffentlichung in der kanto- nalen Gesetzessammlung abweichen. Der Stand bezeichnet daher das Datum des letzten  im BBl veröffentlichten Gewährleistungsbeschlusses der Bundesversammlung.   131.213    Kantonsverfassungen   2   131.213   § 4 Solidarität und Subsidiarität  1 Kanton und Gemeinden beachten den Grundsatz der Solidarität. Sie setzen sich für  den Ausgleich in der Gesellschaft und zwischen den Kantonsteilen ein. Wer Aus- gleichsleistungen in Anspruch nehmen will, hat selbst alles Zumutbare zu unterneh- men, um seine Lage zu verbessern.  2 Kanton und Gemeinden handeln nach dem Grundsatz der Subsidiarität. Sie über- nehmen Aufgaben von öffentlichem Interesse, soweit Einzelne oder Organisationen  sie nicht angemessen erfüllen. Der Kanton übernimmt jene Aufgaben, welche die  Kraft der Gemeinden übersteigen oder die einer einheitlichen Regelung bedürfen.   § 5 Zusammenarbeit mit Bund und Kantonen  1 Der Kanton wirkt an der Gestaltung des Bundes mit und unterstützt ihn bei der  Erfüllung seiner Aufgaben.  2 Er wahrt seine Interessen beim Bund.  3 Er nimmt seinen Gestaltungsspielraum bei der Erfüllung der Aufgaben wahr, die  ihm der Bund überträgt.  4 Er arbeitet mit den anderen Kantonen zusammen.   § 6 Gliederung des Kantons  1 Das Kantonsgebiet gliedert sich in Gemeinden.  2 Es wird in Wahlkreise aufgeteilt.  3 Zur dezentralen Erfüllung von Gerichts- und Verwaltungsaufgaben werden weitere  Einteilungen gebildet.   § 7 Amtssprache  Die Amtssprache ist Deutsch.   § 8 Wappen      Das Wappen des Kantons ist hälftig gespalten in Blau und Weiss.   § 9 Hauptort  Hauptort des Kantons ist die Stadt Luzern.     Luzern   3   131.213  II. Grundrechte   § 10 Gewährleistung der Grundrechte  1 Die Würde des Menschen ist zu achten und zu schützen.  2 Die Grundrechte sind nach Massgabe der Bundesverfassung2 gewährleistet.   III. Aufgaben von Kanton und Gemeinden   § 11 Aufgaben  Kanton und Gemeinden nehmen die Aufgaben wahr, die ihnen durch die Gesetz- gebung übertragen sind, namentlich in den Bereichen    a. öffentliche Sicherheit und Ordnung,   b. wirtschaftliche Entwicklung,   c. Bildung,   d. Gesundheit,   e. soziale Sicherheit,   f. Raumplanung,   g. Verkehr und Infrastruktur,   h. Umweltschutz und Energie,   i. Kultur,   j. Sport.   § 12 Grundsätze  1 Kanton und Gemeinden beachten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben, dass Würde,  Rechte und Freiheiten der Menschen geschützt werden und dass die öffentliche  Ordnung gewahrt bleibt.   2 Sie achten darauf, dass die Familie als Grundgemeinschaft der Gesellschaft ge- schützt und in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung und privater Initiative  gefördert wird, insbesondere durch finanzielle Ausgleichsleistungen und familiener- gänzende Kinderbetreuung.  3 Sie achten darauf, dass die natürlichen Lebensgrundlagen erhalten werden und dass  die wirtschaftliche Entwicklung allen dient.   § 13 Erfüllung der Aufgaben  1 Kanton und Gemeinden erfüllen ihre Aufgaben bevölkerungsnah, wirksam und  kostenbewusst.       2 SR 101     Kantonsverfassungen   4   131.213   2 Der Kanton erfüllt seine Aufgaben dezentral, wenn sie sich dafür eignen und der  wirtschaftliche Einsatz der Mittel es erlaubt.   § 14 Übertragung von Aufgaben  1 Kanton und Gemeinden können die Erfüllung von Aufgaben im Rahmen der Ge- setzgebung Personen und Organisationen des öffentlichen oder des privaten Rechts  übertragen.  2 Sie können Organisationen des öffentlichen und des privaten Rechts schaffen oder  sich daran beteiligen.  3 Das Gesetz stellt den Rechtsschutz und die Aufsicht sicher.   § 15 Überprüfung der Aufgaben  Die Aufgaben sind regelmässig daraufhin zu überprüfen, ob sie notwendig und  finanziell tragbar sind und ob sie wirksam, wirtschaftlich und vom geeigneten Leis- tungserbringer erfüllt werden.   IV. Politische Rechte und Bürgerrecht  1. Politische Rechte  a. Stimmrecht   § 16 Stimmberechtigung  Das Stimmrecht steht allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die im Kanton  Luzern politischen Wohnsitz haben und in eidgenössischen Angelegenheiten stimm- berechtigt sind.   § 17 Inhalt des Stimmrechts  Das Stimmrecht umfasst das Recht, an Wahlen und Abstimmungen teilzunehmen,  Initiativen und Referenden zu unterzeichnen und, unter Vorbehalt besonderer Wähl- barkeitsvoraussetzungen, gewählt zu werden.   b. Wahlen   § 18 Volkswahlen  Die Stimmberechtigten wählen   a. den Kantonsrat,   b. den Regierungsrat,   c. die Luzerner Mitglieder des Nationalrates und des Ständerates,   d. den Gemeinderat,     Luzern   5   131.213  e. die Mitglieder des Gemeindeparlamentes, sofern ein solches besteht,   f. weitere in der Rechtsordnung bezeichnete Behörden.   § 19 Wahlverfahren und Wahlkreise  1 Der Kantonsrat wird nach dem Proporzverfahren gewählt.  2 Das Gesetz bestimmt mindestens fünf Wahlkreise. Eine angemessene Vertretung  der Kantonsteile ist zu gewährleisten.  3 Die Sitze werden nach der Bevölkerungszahl auf die Wahlkreise verteilt.  4 Der Regierungsrat und die Mitglieder des Ständerates werden nach dem Majorzver- fahren gewählt. Dabei bildet der Kanton einen einzigen Wahlkreis.   c. Initiativen   § 20 Verfassungsinitiative  5000 Stimmberechtigte können die Einleitung des Verfahrens zur Totalrevision oder  die Änderung einzelner Teile der Kantonsverfassung verlangen.   § 21 Gesetzesinitiative  4000 Stimmberechtigte können den Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines  Gesetzes verlangen.   § 22 Verfahrensbestimmungen  1 Die Frist zur Einreichung der Unterschriften beträgt ein Jahr seit der amtlichen  Veröffentlichung des Begehrens.  2 Der Kantonsrat beschliesst die Annahme oder die Ablehnung der Initiative.  3 Für die Initiative auf Teilrevision der Kantonsverfassung und die Gesetzesinitiative  gilt:   a. Die Begehren können in der Form der allgemeinen Anregung oder des aus- gearbeiteten Entwurfes eingereicht werden.   b. Sie müssen die Einheit der Form und die Einheit der Materie beachten.   c. Einer Initiative kann der Kantonsrat einen Gegenentwurf gegenüberstellen.   d. Referenden   § 23 Obligatorisches Referendum  Den Stimmberechtigten sind zur Abstimmung vorzulegen:     Kantonsverfassungen   6   131.213   a. der Beschluss über die Einleitung der Totalrevision der Kantonsverfassung  und Änderungen der Kantonsverfassung,   b. Gesetze und Beschlüsse des Kantonsrates, mit denen freibestimmbare Aus- gaben für Vorhaben im Gesamtbetrag von mehr als 25 Millionen Franken  bewilligt werden; bei wiederkehrenden Ausgaben ist vom Gesamtbetrag der  einzelnen Betreffnisse auszugehen; ist dieser nicht feststellbar, ist der zehn- fache Betrag einer Jahresausgabe massgebend,   c. interkantonale und andere Verträge, die für den Kanton freibestimmbare  Ausgaben von mehr als 25 Millionen Franken zur Folge haben,   d. Vorlagen, die dem fakultativen Referendum unterliegen, wenn der Kantons- rat dies beschliesst,   e. Initiativen, die der Kantonsrat ablehnt,   f. Änderungen des Kantonsgebietes, ausgenommen Grenzbereinigungen,   g. weitere, im Gesetz vorgesehene Beschlüsse des Kantonsrates.   § 24 Fakultatives Referendum  Den Stimmberechtigten sind auf Verlangen zur Abstimmung vorzulegen:   a. Gesetze,   b. Beschlüsse des Kantonsrates, mit denen freibestimmbare Ausgaben für Vor- haben im Gesamtbetrag von 3 bis 25 Millionen Franken bewilligt werden;  bei wiederkehrenden Ausgaben ist vom Gesamtbetrag der einzelnen Betreff- nisse auszugehen; ist dieser nicht feststellbar, ist der zehnfache Betrag einer  Jahresausgabe massgebend,   c. interkantonale und andere Verträge, die für den Kanton freibestimmbare  Ausgaben von 3 bis 25 Millionen Franken zur Folge haben oder Gesetzes- recht beinhalten,   d. Vereinigungen oder Aufteilungen von Gemeinden, die der Kantonsrat be- schliesst,   e. weitere, im Gesetz vorgesehene Beschlüsse des Kantonsrates.   § 25 Verfahrensbestimmungen zum fakultativen Referendum  1 3000 Stimmberechtigte oder ein Viertel der Gemeinden können eine Volksabstim- mung verlangen.  2 Die Frist zur Einreichung der Unterschriften beträgt 60 Tage seit der amtlichen  Veröffentlichung der Vorlage.     Luzern   7   131.213  e. Mitwirkung   § 26 Parteien  1 Die politischen Parteien wirken bei der Meinungs- und Willensbildung mit.  2 Kanton und Gemeinden können sie in dieser Aufgabe unterstützen.   § 27 Vernehmlassungen  1 Jede Person hat das Recht, im Rahmen von Vernehmlassungen zu kantonalen  Verfassungs- und Gesetzesentwürfen sowie zu weiteren kantonalen Vorhaben von  allgemeiner Tragweite Stellung zu nehmen.  2 Die politischen Parteien, die Gemeinden und die interessierten Kreise werden zur  Stellungnahme eingeladen.   2. Bürgerrecht   § 28  1 Wer das Bürgerrecht einer Luzerner Gemeinde besitzt, ist Bürger oder Bürgerin des  Kantons.  2 Das Gesetz regelt die Einbürgerung.   V. Kantonale Behörden  1. Gemeinsame Bestimmungen   § 29 Grundsätze  1 Der Kantonsrat, der Regierungsrat und das Kantonsgericht nehmen die Aufgaben  wahr, die ihnen Verfassung und Gesetz zuweisen.  2 Keine Behörde übt ihre Macht unbegrenzt und unkontrolliert aus.  3 Die Behörden wirken zusammen und stimmen ihre Tätigkeiten aufeinander ab.   § 30 Wählbarkeit  1 In den Kantonsrat, in den Regierungsrat und in die Gerichte ist wählbar, wer in  kantonalen Angelegenheiten stimmberechtigt ist.  2 Das Gesetz kann für die Mitglieder der Gerichte weitere Wählbarkeitsvorausset- zungen festlegen.     Kantonsverfassungen   8   131.213   § 31 Amtsdauer  1 Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates und der Gerichte werden für  vier Jahre gewählt.  2 Die Wahlen des Kantonsrates und des Regierungsrates finden gleichzeitig statt.   § 32 Eid und Gelübde  1 Jedes Mitglied des Kantonsrates, des Regierungsrates und der Gerichte legt vor  Amtsantritt den Eid oder das Gelübde ab.  2 Wer den Eid oder das Gelübde nicht ablegt, verzichtet auf das Amt.   § 33 Unvereinbarkeiten  1 Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates und des Kantonsgerichtes  können nur einer dieser Behörden angehören.  2 Das Gesetz bestimmt, welche weiteren Funktionen in der Kantonsverwaltung und  in den Gerichten mit der Mitgliedschaft in diesen Behörden nicht vereinbar sind.  3 Es legt weitere Unvereinbarkeiten fest.   § 34 Immunität  Wer von seinem Rederecht im Kantonsrat und in dessen Kommissionen Gebrauch  macht, kann für seine Äusserungen rechtlich nicht verantwortlich gemacht werden.   § 35 Information  Die Behörden informieren die Öffentlichkeit rechtzeitig über ihre Ziele und Tätigkei- ten.   2. Kantonsrat  a. Organisation   § 36 Stellung und Zusammensetzung  1 Der Kantonsrat ist die gesetzgebende Behörde des Kantons und führt die Oberauf- sicht.  2 Er besteht aus 120 Mitgliedern.   § 37 Amtsantritt  Nach der Neuwahl treten die Mitglieder des Kantonsrates vor Ende Juni zur konstitu- ierenden Sitzung zusammen.     Luzern   9   131.213  § 38 Sitzungen  1 Der Kantonsrat versammelt sich regelmässig zu Sitzungen.  2 Ein Viertel seiner Mitglieder können eine ausserordentliche Sitzung verlangen.  3 Die Sitzungen des Kantonsrates sind öffentlich. Aus wichtigen Gründen kann die  Öffentlichkeit ausgeschlossen werden.  4 Der Kantonsratspräsident oder die Kantonsratspräsidentin hat den Vorsitz.   § 39 Beschlussfassung  1 Der Kantonsrat ist beschlussfähig, wenn die Mehrheit seiner Mitglieder anwesend  ist.  2 Verfassungsänderungen und Gesetze sind zweimal zu beraten.  3 Im Kantonsrat entscheidet die Mehrheit der gültig abgegebenen Stimmen. Das  Gesetz kann für bestimmte Geschäfte eine andere Stimmenzahl festlegen.   § 40 Unabhängigkeit der Mitglieder  1 Die Mitglieder des Kantonsrates beraten und stimmen ohne Weisungen.  2 Sie legen ihre Interessenbindungen offen.   § 41 Kommissionen  1 Der Kantonsrat bildet aus seiner Mitte Kommissionen.  2 Die Kommissionen beraten die Geschäfte vor, treffen Abklärungen, erstatten dem  Kantonsrat Bericht und stellen Antrag. Zur Erfüllung ihrer Aufgaben verfügen sie  über die vom Gesetz bezeichneten Verfahrensrechte und besonderen Untersuchungs- befugnisse.  3 Die Sitzungen der Kommissionen sind nicht öffentlich. Die Kommissionen können  Ausnahmen beschliessen.   § 42 Fraktionen  1 Die Mitglieder des Kantonsrates können sich zu Fraktionen zusammenschliessen.  2 Fraktionen bestehen aus mindestens fünf Kantonsratsmitgliedern.   § 43 Verhältnis zum Regierungsrat  1 Der Kantonsrat kann vom Regierungsrat die Vorbereitung von Geschäften verlan- gen, deren Behandlung in seiner Zuständigkeit liegt.   2 Arbeitet der Kantonsrat ein Geschäft selbst aus, legt er es dem Regierungsrat zur  Stellungnahme vor.     Kantonsverfassungen   10   131.213   b. Aufgaben   § 44 Wahlen  1 Der Kantonsrat wählt   a. aus seiner Mitte einen Präsidenten oder eine Präsidentin und einen Vizeprä- sidenten oder eine Vizepräsidentin für ein Jahr,   b. seine Kommissionen,   c. den Regierungspräsidenten oder die Regierungspräsidentin und den Vizeprä- sidenten oder die Vizepräsidentin für ein Jahr,   d. auf Antrag des Regierungsrates den Staatsschreiber oder die Staatsschreibe- rin für vier Jahre,   e. die Mitglieder der Gerichte und für zwei Jahre das Präsidium des Kantonsge- richtes.   2 Das Gesetz kann weitere Wahlzuständigkeiten festlegen.  3 Bei seinen Wahlen berücksichtigt der Kantonsrat die Vertretung der politischen  Parteien in angemessener Weise.   § 45 Rechtsetzung  1 Der Kantonsrat erlässt die wichtigen Rechtssätze in der Form des Gesetzes.  2 Zu den wichtigen Rechtssätzen gehören insbesondere die Bestimmungen, für  welche die Kantonsverfassung ausdrücklich ein Gesetz vorsieht, und die wesent- lichen Bestimmungen über   a. die Rechtsstellung Einzelner, namentlich bei der Ausübung der politischen  Rechte,   b. die Organisation der Behörden und die Verfahren,   c. die Aufgaben des Kantons und Zweck, Art und Umfang seiner Leistungen,   d. den Gegenstand von Abgaben, die Grundsätze ihrer Bemessung und den  Kreis der Abgabepflichtigen mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe.   3 Das Gesetz kann die Befugnis, Rechtssätze zu erlassen, dem Regierungsrat, dem  Kantonsgericht oder den mit der Erfüllung öffentlicher Aufgaben beauftragten weite- ren Personen und Organisationen übertragen, soweit dies nicht durch die Kantons- verfassung ausgeschlossen wird.  4 Der Kantonsrat kann in den Bereichen Organisation und Personal Verordnungen  erlassen, soweit das Gesetz dies vorsieht.   § 46 Planung  Der Kantonsrat behandelt grundlegende Planungsvorlagen.     Luzern   11   131.213  § 47 Finanzgeschäfte  Der Kantonsrat beschliesst über   a. die jährliche Festsetzung des Voranschlags und des Steuerfusses,   b. die Ausgaben, welche die Befugnisse des Regierungsrates übersteigen,   c. die Genehmigung der Jahresrechnung und weiterer Rechnungen, soweit das  Gesetz dies vorsieht.   § 48 Verträge  1 Der Kantonsrat genehmigt interkantonale Verträge und Verträge mit rechtsetzen- dem Inhalt, soweit nicht der Regierungsrat allein für den Abschluss zuständig ist.  2 Der Regierungsrat konsultiert die Kommissionen des Kantonsrates zu Verhandlun- gen im Hinblick auf den Abschluss genehmigungspflichtiger Verträge.   § 49 Weitere Geschäfte  Der Kantonsrat   a. übt die Rechte auf Einreichung des fakultativen Referendums und der Kan- tonsinitiative beim Bund aus,   b. entscheidet Zuständigkeitskonflikte zwischen dem Kantonsrat, dem Regie- rungsrat und dem Kantonsgericht,   c. beschliesst über Amnestien und Begnadigungen,   d. behandelt Petitionen,   e. entscheidet über die Gültigkeit von Volksinitiativen,   f. behandelt weitere Geschäfte, die ihm das Gesetz zuweist.    § 50 Oberaufsicht  1 Der Kantonsrat hat die Oberaufsicht über den Regierungsrat, die Verwaltung und  andere Träger öffentlicher Aufgaben sowie über die Geschäftsführung des Kantons- gerichtes.  2 Er behandelt namentlich die Rechenschaftsberichte.   3. Regierungsrat  a. Organisation   § 51 Stellung und Zusammensetzung  1 Der Regierungsrat ist die oberste leitende und vollziehende Behörde des Kantons.  2 Er besteht aus fünf Mitgliedern.  3 Der Regierungspräsident oder die Regierungspräsidentin hat den Vorsitz.     Kantonsverfassungen   12   131.213   § 52 Amtsantritt  Nach der Gesamterneuerungswahl treten die Mitglieder des Regierungsrates ihr Amt  am 1. Juli an.   § 53 Kollegialprinzip  Der Regierungsrat fasst und vertritt seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.   § 54 Verhältnis zum Kantonsrat  1 Der Regierungsrat bereitet die Geschäfte des Kantonsrates vor, sofern dieser sie  nicht selbständig ausarbeitet.  2 Die Mitglieder des Regierungsrates nehmen beratend an den Sitzungen des Kan- tonsrates und seiner Kommissionen teil und können Anträge stellen. Das Gesetz  kann für die Sitzungsteilnahme Ausnahmen vorsehen.  3 Der Staatsschreiber oder die Staatsschreiberin stellt die Koordination zwischen  dem Regierungsrat und dem Kantonsrat sicher und leitet die Staatskanzlei.   b. Aufgaben   § 55 Regierungstätigkeit  Der Regierungsrat   a. plant und koordiniert die Ziele und Mittel für die Erfüllung der kantonalen  Aufgaben,   b. vertritt den Kanton nach innen und aussen,   c. pflegt die Beziehungen mit den Behörden inner- und ausserhalb des Kantons.   § 56 Rechtsetzung  1 Der Regierungsrat erlässt Vollzugsverordnungen und, soweit ihn das Gesetz dazu  ermächtigt, weitere Verordnungen.  2 Er kann in Fällen zeitlicher Dringlichkeit Verordnungen zur Einführung über- geordneten Rechts erlassen. Diese Verordnungen sind innert zweier Jahre in das  ordentliche Recht zu überführen.  3 Um ausserordentlichen Lagen, wie unmittelbar drohenden erheblichen Störungen  der öffentlichen Sicherheit oder sozialen Notständen, zu begegnen, kann der Regie- rungsrat die notwendigen Verordnungen erlassen. Diese Verordnungen fallen spätes- tens zwei Jahre nach ihrem Inkrafttreten dahin.   § 57 Führung der Verwaltung  1 Der Regierungsrat führt die kantonale Verwaltung und bestimmt ihre Aufgaben.  2 Die Mitglieder des Regierungsrates stehen je einem Departement vor.     Luzern   13   131.213  § 58 Finanzgeschäfte  1 Der Regierungsrat entwirft den Voranschlag und erstellt die Jahresrechnung sowie  weitere Rechnungen.  2 Er beschliesst über   a. einmalige freibestimmbare Ausgaben bis zu dem im Gesetz festgelegten Be- trag,   b. nicht im Voranschlag enthaltene gebundene Ausgaben,   c. die Bewirtschaftung der Anlagen des Finanzvermögens,    d. die Beschaffung der für die Finanzierung notwendigen Mittel.   § 59 Verträge  1 Der Regierungsrat führt die Verhandlungen bei interkantonalen und anderen Ver- trägen.  2 Er schliesst Verträge unter Vorbehalt des Genehmigungsrechtes des Kantonsrates  ab.  3 Er ist allein für den Abschluss zuständig   a. innerhalb seiner Finanz- und Rechtsetzungsbefugnisse,   b. wenn ihn ein Gesetz oder ein genehmigter Vertrag dazu ermächtigt.   § 60 Weitere Geschäfte  Der Regierungsrat   a. sorgt für die Umsetzung der Gesetzgebung und der Beschlüsse des Kantons- rates sowie für die Umsetzung und Durchsetzung der rechtskräftigen Urteile,   b. entscheidet über Beschwerden, soweit das Gesetz dies vorsieht,   c. trifft Massnahmen zur Wahrung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit,   d. legt Rechenschaft über die kantonale Verwaltung ab,   e. übt die Mitwirkung im Bund aus, soweit nicht der Kantonsrat zuständig ist,   f. behandelt weitere Geschäfte, die ihm die Rechtsordnung zuweist.   4. Gerichte   § 61 Grundsätze  1 Der Kanton gewährleistet eine unabhängige, unparteiische und verlässliche Recht- sprechung.  2 Wo es die Art der Rechtssache zulässt, soll Vermittlung angeboten und Verständi- gung angestrebt werden.     Kantonsverfassungen   14   131.213   § 62 Aufgabe und Organisation  1 Die Gerichte entscheiden über Rechtsstreitigkeiten in Zivil-, Straf- und Verwal- tungssachen.  2 Das Gesetz regelt Organisation, Zuständigkeit und Verfahren und bezeichnet die  weiteren Justizbehörden.  3 Es können interkantonale Justizbehörden geschaffen werden.   § 63 Kantonsgericht  1 Das Kantonsgericht ist die oberste richterliche Behörde des Kantons.  2 Es urteilt in Abteilungen, denen Sachgebiete zugewiesen sind.  3 Das Gesetz bestimmt die Wahl- und die Rechtsetzungsbefugnisse.   § 64 Erstinstanzliche Gerichtsbarkeit  1 Das Gesetz sieht erstinstanzliche Gerichte für Zivil- und Strafsachen vor und  bezeichnet die erstinstanzlichen richterlichen Behörden für Verwaltungssachen.  2 Es regelt die richterlichen Aufgaben der Strafverfolgungsbehörden und die Straf- befugnis von Verwaltungsbehörden des Kantons und der Gemeinden.   § 65 Gerichtsverwaltung  1 Das Kantonsgericht leitet die Gerichtsverwaltung.  2 Es stellt dem Kantonsrat und dem Regierungsrat Anträge und vertritt alle ihm  unterstellten Justizbehörden.  3 Es erstattet dem Kantonsrat Bericht.   § 66 Aufsicht  1 Das Kantonsgericht übt die Aufsicht über die übrigen Gerichte und die anderen ihm  unterstellten Justizbehörden aus.  2 Durch Gesetz können weitere Aufsichtsorgane eingesetzt werden.   5. Ombudsstelle   § 67  Durch Gesetz kann eine Ombudsstelle geschaffen werden. Sie vermittelt in Konflik- ten zwischen Privaten und Behörden.      Luzern   15   131.213  VI. Gemeinden   § 68 Stellung  1 Die Gemeinden sind öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften und haben im  Rahmen des kantonalen Rechts Rechtsetzungs- und Entscheidungsbefugnisse.   2 Die Autonomie der Gemeinden ist gewährleistet. Die Gesetzgebung bestimmt ihren  Umfang und gewährt einen möglichst grossen Handlungsspielraum.   § 69 Aufgaben  Die Gemeinden erfüllen ihre eigenen und die ihnen vom Kanton übertragenen Auf- gaben.   § 70 Organisation  1 Die Gemeinden geben sich eine demokratische Organisation und legen deren  Grundzüge in einer Gemeindeordnung fest.  2 Organe der Gemeinden sind insbesondere die Stimmberechtigten und der Gemein- derat. Die Gemeinden können ein Parlament einsetzen.   § 71 Zusammenarbeit der Gemeinden  1 Die Gemeinden können zusammenarbeiten. Die Mitwirkungsrechte der Stimmbe- rechtigten sind zu wahren.  2 Das Gesetz kann Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten, wenn eine Aufgabe  nur so zweckmässig erfüllt werden kann.  3 Der Kanton ermöglicht die Zusammenarbeit mit Gemeinden benachbarter Kantone.   § 72 Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden  1 Kanton und Gemeinden arbeiten partnerschaftlich zusammen.  2 Der Kanton fördert die Gemeinden mit dem Ziel, ihre Leistungsfähigkeit und  Wirtschaftlichkeit zu steigern. Er unterstützt insbesondere die Zusammenarbeit der  Gemeinden und kann Gebietsreformen fördern.   § 73 Aufsicht  1 Die Gemeinden sorgen bei der Aufgabenerfüllung und der Festlegung ihrer Organi- sation für eine wirksame Kontrolle und Steuerung.  2 Der Kanton bezeichnet die Behörden, welche die Gemeinden unter Respektierung  ihres Gestaltungsfreiraumes beaufsichtigen. Das Gesetz regelt die aufsichtsrechtli- chen Massnahmen.3       3 Angenommen in der Volksabstimmung vom 24. Nov. 2013, in Kraft seit 1. Juli 2014,  Gewährleistungsbeschluss vom 3. März 2016 und (BBl 2016 2301 Art. 1, 2015 7615).     Kantonsverfassungen   16   131.213   3 Die Gemeindeerlasse sind dem Kanton zur Genehmigung zu unterbreiten, sofern  das Gesetz dies vorsieht. Wenn das Gesetz nichts anderes festlegt, beschränkt sich  die Prüfung der Erlasse auf deren Rechtmässigkeit.   § 74 Veränderungen in Bestand und Gebiet der Gemeinden  1 Über Veränderungen im Bestand und im Gebiet von Gemeinden beschliessen deren  Stimmberechtigte.  2 Vereinigungen und Aufteilungen von Gemeinden bedürfen der Genehmigung des  Kantonsrates, Verlegungen von Gemeindegrenzen jener des Regierungsrates.  3 Auf Antrag einer betroffenen Gemeinde kann der Kantonsrat die Vereinigung oder  die Aufteilung von Gemeinden beschliessen, sofern eine wirksame und wirtschaft- liche Aufgabenerfüllung dies erfordert. Die betroffenen Gemeinden sind anzuhören.  Der Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum.  4 Haben Bestandes- oder Gebietsveränderungen einen Kantonswechsel zur Folge,  bedürfen sie der Zustimmung der Stimmberechtigten der betroffenen Gemeinden  und des Kantons.   § 75 Korporationen  Korporationen sind öffentlich-rechtliche Körperschaften nach kantonalem Recht.  Das Gesetz regelt das Nähere.   VII. Finanzordnung   § 76 Finanzhaushalt  1 Kanton und Gemeinden verwenden die öffentlichen Mittel wirtschaftlich und  wirksam.  2 Das Gesetz stellt sicher, dass die Finanzhaushalte von Kanton und Gemeinden  ausgeglichen sind und allfällige Fehlbeträge innert einer angemessenen Frist abge- tragen werden.  3 Die Finanzhaushalte von Kanton und Gemeinden sind unabhängig und fachkundig  zu prüfen.   § 77 Beschaffung von Mitteln  Kanton und Gemeinden beschaffen ihre Mittel insbesondere   a. durch Erhebung von Steuern und anderen Abgaben,   b. aus Leistungen des Bundes und Dritter,   c. aus Anlagen und ihren Erträgen,   d. durch Aufnahme von Darlehen und von Anleihen.     Luzern   17   131.213  § 78 Finanzausgleich  1 Der Kanton sorgt für einen angemessenen Ausgleich der finanziellen Leistungs- fähigkeit der Gemeinden.  2 Er stärkt ihre finanzielle Autonomie, insbesondere indem er ihnen ausreichende  Finanzierungsquellen belässt.   VIII. Religionsgemeinschaften   § 79 Öffentlich-rechtliche Anerkennung  1 Die römisch-katholische, die evangelisch-reformierte und die christkatholische  Landeskirche sind anerkannte Körperschaften des öffentlichen Rechts.  2 Der Kantonsrat kann weitere Religionsgemeinschaften als öffentlich-rechtliche  Körperschaften anerkennen. Das Gesetz regelt die Voraussetzungen und das Verfah- ren.   § 80 Organisation und Finanzierung  1 Die öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind autonom. Sie regeln das Stimm- und  Wahlrecht ihrer Mitglieder und die Grundzüge ihrer Organisation in einem Erlass,  der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung vorzulegen ist.  2 Der Erlass kann eine Gliederung in öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften  vorsehen.  3 Die Körperschaften sind berechtigt, bei ihren Mitgliedern und bei juristischen  Personen Steuern zu erheben.  4 Die Erträge der Besteuerung juristischer Personen sind für soziale und kulturelle  Tätigkeiten einzusetzen.  5 Das Gesetz regelt das Nähere.   IX. Änderung der Kantonsverfassung   § 81 Grundsatz  Die Kantonsverfassung kann jederzeit ganz oder teilweise geändert werden.   § 82 Teilrevision  Mit einer Teilrevision können einzelne Verfassungsbestimmungen oder mehrere  sachlich zusammenhängende Verfassungsbestimmungen geändert werden.     Kantonsverfassungen   18   131.213   X. Schlussbestimmungen   § 83 Aufhebung der Staatsverfassung  Die Staatsverfassung des Kantons Luzern vom 29. Januar 18754 wird aufgehoben.   § 84 Beschränkte Weitergeltung bisherigen Rechts  1 Erlasse, die von einer Behörde beschlossen wurden, die nicht mehr zuständig ist,  oder die in einem Verfahren beschlossen wurden, das nicht mehr gleich geregelt ist,  bleiben in Kraft. Ihre Änderung richtet sich nach neuem Recht.  2 Die Mitglieder der Behörden bleiben bis zum Ablauf der Amtsperiode nach bishe- rigem Recht im Amt.  3 Bis zur gesetzlichen Neuordnung der obersten richterlichen Behörde nach den   §§ 63, 65 und 66 gelten die §§ 73, 77 und 86bis der Staatsverfassung von 1875.    Die übrigen Bestimmungen dieser Verfassung über die Gerichte gelten sinngemäss  für das Obergericht und das Verwaltungsgericht.   4 Bis zu einer neuen gesetzlichen Regelung bilden die Stadt Luzern, die übrigen  Gemeinden des Amtes Luzern, die Gemeinden des Amtes Hochdorf, jene des Amtes  Sursee, jene des Amtes Willisau und jene des Amtes Entlebuch je einen Wahlkreis  nach bisherigem Recht.  5 Für Initiativen und Referenden, bei denen im Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser  Verfassung die Sammelfrist läuft oder bei denen die Volksabstimmung ausstehend  ist, gilt bisheriges Recht.  6 Bis zum Inkrafttreten einer gesetzlichen Regelung gelten die §§ 17, 45 Absatz 3, 75  Absatz 1, 85, 91 und 92 der Staatsverfassung von 1875 weiter.   § 85 Neuwahlen  1 Die nächsten Neuwahlen der Gemeinderäte und der Gemeindeparlamente sowie der  Amtsgerichte finden im Jahr 2008 statt.  2 Die nächsten Neuwahlen des Kantonsrates, des Regierungsrates und der Luzerner  Mitglieder des Ständerates finden im Jahr 2011 statt.  3 Die Wahl der Mitglieder des Ständerates findet gleichzeitig mit der Neuwahl des  Nationalrates statt.   § 86 Referendum der Gemeinden  Die Stimmberechtigten oder, wenn ein solches besteht, das Gemeindeparlament sind  zuständig, für die Gemeinde das Referendum zu ergreifen, sofern in der Gemeinde- ordnung kein anderes Organ bestimmt ist.       4 G VI 79 und Z I 41 (SRL Nr. 1). Auf diesen Erlass wird im Folgenden nicht mehr hinge- wiesen.     Luzern   19   131.213  § 87 Formelle Anpassung von Teilrevisionen  Änderungen der Staatsverfassung von 1875 nach Verabschiedung dieser Verfassung  durch den Grossen Rat werden formal an diese Verfassung angepasst. Die entspre- chenden Beschlüsse des Grossen Rates unterliegen nicht dem Referendum.   § 88 Inkrafttreten  Die Verfassung tritt am 1. Januar 2008 in Kraft.     Kantonsverfassungen   20   131.213   Sachregister  Die Zahlen verweisen auf die Paragraphen und Paragraphenteile der Verfassung   Abgaben 45, 77  Abstimmung s. Volksabstimmung  Amnestie 49  Amt  – Amtsdauer Gerichte 31  – Amtsdauer Regierungsrat 31  – Amtsdauer Kantonsrat 31  – Wählbarkeit in Ämter s. Wählbarkeit  Amtsantritt  – des Regierungsrates 52  Amtsgerichte 85, s. Gerichte  Anleihen s. Finanzordnung  Anregung allgemeine  – bei Gesetzesinitiative 21, 22  – bei Verfassungsinitiative 20, 22  Aufsicht (Oberaufsicht)  – durch das Gesetz 14, 73  – des Kantonsrats 36, 50  – des Kantonsrats über den Regierungs-  rat 50  – des Kantonsgerichts über die übrigen   Gerichte 66  – dezentral organisierte Aufsichtsbehör-  den 73  Ausgaben s. Finanzordnung  Begnadigung 49  Behörden, s. auch Kanton  – Allgemein 11–15  – kantonale Behörden 29–35  – ihre Organisation durch den Kantons-  rat 45  – Pflege von Beziehungen zu anderen   Behörden 55  – gerichtliche Behörden 62, 64, 65, 66  – Ombudsstelle 67  Bericht, Berichterstattung  – der Kommissionen z.Hd. des Kantons-  rats 41  – Behandlung Rechenschaftsberichte   durch den Kantonsrat 50  – durch den Regierungsrat über die   kantonale Verwaltung 60  – des Kantonsgerichts z.Hd. des Kan-  tonsrats 65  Beschlüsse  – Allgemeines 23; s. auch Gesetze  – fakultatives Referendum gegen   Beschlüsse des Kantonsrats 24  – des Regierungsrats 53  – Umsetzung der Beschlüsse des Kan-  tonsrats 60   Bisheriges Recht, beschränkte Weiter- geltung 84  Budget s. Voranschlag, Finanzordnung  Bund  – Bundesverfassung 10  – Zusammenarbeit mit Bund und   Kantonen 5  – Kantonsinitiative z.Hd. des Bundes 49  – Mitwirkung im Bund 60  – Mittelbeschaffung aus Leistungen des   Bundes 77  Bürger/Bürgerin  – Grundrechte gemäss Bundesverfas-  sung 10  – Ausübung politischer Rechte 45  – Stimm- und Wahlrecht 16–28  – Bürgerrecht 28  – Einbürgerung 28  Departemente (Direktionen)  – Mitglieder des Regierungsrates stehen   einem Departement vor 57  Dezentrale Aufgabenerfüllung 6, 13, 73  Dringlichkeitsrecht 56  Einwohnergemeinde s. Gemeinde  Entwurf ausgearbeiteter  – bei Initiativen 22  – des Voranschlags (Budgets) durch den   Regierungsrat 58  Finanzordnung  – allgemein von Kanton und Gemeinden   76–78  – Anleihen 77  – regelmässige Überprüfung der finan-  ziellen Tragbarkeit von Aufgaben 15  – Finanzgeschäfte allgemein 47, 58  – Finanzausgleich 78  – finanzielle Ausgleichsleistungen an   Familien 12  – Aufgaben des Kantonsrats 47  – obligatorisches Referendum bei   Ausgaben 23  – fakultatives Referendum bei Ausga-  ben 24  – Finanzgeschäfte des Regierungsrats   58  – Mittelbeschaffung 58, 77  – Jahresrechnung 47, 50, 58   – Genehmigung durch den Grossen  Rat 47   Freiheit s. auch Rechte  – freiheitlicher Rechtsstaat 1     Luzern   21   131.213   – Schutz der Freiheiten der Menschen  12   – freie Meinungsäusserung im Kantons- rat s. Rederecht   Gebietskörperschaften 68, 80  Gebietsveränderungen  – von Gemeinden 72, 74  Gegenentwurf  – zu einer Initiative des Kantonsrats 22  Gemeinden  – Allgemein, Aufgaben 11–15, 68–75  – Autonomie 68  – Grundsatz der Solidarität 4  – Grundsatz der Subsidiarität 4  – Gliederung des Kantons 6  – Gemeinderat, Gemeindeparlament 18  – Politische Rechte, Mitwirkung der   Gemeinde 26, 27  – Bürgerrecht, Erwerb 28  – Strafverfolgungsbefugnis 64  – finanzielle Autonomie 78  – Zusammenarbeit der Gemeinden 71  – Zusammenarbeit zwischen Kanton   und Gemeinden 72  – Förderung der Gemeinden 72  – Vereinigungen und Aufteilungen von   Gemeinden und Gebietsreformen  durch den Kanton 24, 72, 74   – Gemeindefinanzen 76  Gerichte  – Allgemeines 61–66  – dezentrale Erfüllung von Gerichtsauf-  gaben 6  – Wählbarkeit 30  – Amtsdauer 31  – Eid oder Gelübde 32  – Unvereinbarkeit 33  – Wahl durch den Kantonsrat 44  – Kantonsgericht 29, 45, 63   – Oberaufsicht über Geschäftsfüh- rung des Kantonsgerichts 50   – oberste richterliche Behörde 63, 84  – Leitung der Gerichtsverwaltung 65  – Aufsicht über übrige Gerichte 66  – Rechenschaftsbericht z.Hd. Kan-  tonsrat 65  – erstinstanzliche Gerichte 64  – Obergericht 84  – Verwaltungsgericht 84  Gesetze  – Gesetzesinitiative 21, 22  – Referenden gegen Gesetze 23, 24  – Beratung durch den Kantonsrat   zweimal 39  – Erlass durch Kantonsrat 45  – Rechtsetzung Regierungsrat 56   – Rechtsetzung in Fällen zeitlicher  Dringlichkeit 56   – Rechtsprechung 61–66  Hauptort des Kantons 9  Immunität 34  Initiative  – Allgemein, politisches Instrument 20–  22  – das Recht, Initiativen zu unterzeich-  nen 17  – Ablehnung durch den Kantonsrat 23  – Gültigkeit 49  – Kantonsinitiative 49  Kanton  – Luzern als starker Kanton s. Präambel  – Allgemein, Aufgaben 1, 11–15  – Grundsatz der Solidarität 4  – Grundsatz der Subsidiarität 4  – Gliederung des Kantonsgebiets 6  – Änderung des Kantonsgebiets 23  – Wappen des Kantons 8  – Hauptort 9  – Bürgerrecht des Kantons 28  – Änderungen Kantonsverfassung 20,   23  – Mitwirkung bei Meinungs- u. Wil-  lensbildung 26  – Kantonale Behörden 29–67  – Kantonsfinanzen 76–78  – Zusammenarbeit zw. Kanton und   Gemeinden 72  – Förderung der Gemeinden 72  – Zusammenarbeit mit Bund und   Kantonen 5  – interkantonale Verträge 23, 24  Kantonsbürgerrecht 28  Kantonsrat  – Allgemein 29–35  – Organisation 36–43  – Aufgaben 44–50  – Wahl durch Stimmberechtigte 18  – Wahl nach Proporzverfahren 19  – Beschlüsse des Kantonsrats 39   – über Initiativen 22  – obligatorisches Referendum 23  – fakultatives Referendum 24   – Wählbarkeit 30  – Amtsdauer 31, 85  – Eid oder Gelübde 32  – Unvereinbarkeiten 33  – Rederecht und Immunität 33  – Oberaufsicht über den Regierungsrat   50  – Verhältnis zu Regierungsrat 43, 45,   48, 49, 54  – Finanzen 47, 76–78  Kirchen     Kantonsverfassungen   22   131.213   – Landeskirchen 79  – weitere Religionsgemeinschaften 79  Kommissionen des Kantonsrats 34, 41,  44, 48, 54  Korporationen 75  Mehrheit im Kantonsrat, Beschlussfä- higkeit 39  Mitwirkung 26, 27  Nationalräte Wahl 18, 85  Oberaufsicht s. Aufsicht  Obergericht s. Gerichte  Öffentlichkeit  – Information der Öffentlichkeit 35  – Öffentlichkeit der Kantonsratssitzun-  gen 38  – Ausschluss der Öffentlichkeit 38  Ombudsstelle 67  Parteien  – politische Parteien 26, 27  – angemessene Verteilung bei Wahlen   44  Personal  – Verordnungen im Bereich Personal 45  Petitionen 49  Pflichten jeder Person 3  politische Gemeinde s. Gemeinden  politische Rechte s. Rechte  Proporzverfahren  – bei Wahl des Kantonsrats 19  Rechenschaftsbericht s. Bericht  Rechte  – Grundrechte 10, 12  – politische Rechte 16–27, 45, 49, 71  – Stimmrecht s. Stimm- und Wahlrecht  – Wählbarkeit 17, 30  – Bürgerrecht 28  – Genehmigungsrechte Kantonsrat 59  Rechtsetzung 45, 56, 68  – Kantonsrat 45  – in Fällen zeitlicher Dringlichkeit 56  – Regierungsrat 56   – Rechtsetzungsbefugnisse 59  – Kantonsgericht 63  – Gemeinden 68  Rechtsstellung Einzelner 45  Rederecht s. auch Immunität  – im Kantonsrat und in dessen Kommis-  sionen 34  Referendum  – obligatorisches 23  – fakultatives 24, 49, 74   – Verfahrensbestimmungen 25  – der Gemeinden 86  – nicht unterliegend 87  Regierungsrat  – Allgemeines 29–35  – Wahl 18, 19  – Organisation 51–54  – Aufgaben 55–60  – Rechtsetzung und -befugnisse 56, 59  – Amtsdauer 31  – Eid oder Gelübde 32  – Unvereinbarkeiten 33  – Verhältnis zu Kantonsrat 43, 45, 48,   49  – Oberaufsicht durch den Kantonsrat 50  – Anträge des Kantonsgerichts 65  – Finanzen 47  – Verträge 48  – Verlegung Gemeindegrenzen 74  Religion 79–80  Revision s. auch Verfassung  – der Kantonsverfassung 20, 22, 23, 82,   87  Schweizer Bürger s. Bürger/Bürgerin  Staat s.a. Finanzordnung  – Staatsbehörden s. Behörden  – Staatsrechnung s. Finanzordnung  – Staatsverwaltung   – Oberaufsicht des Kantonsrats 50  Ständeräte Wahl 18, 19, 85  Steuern  – Festsetzung Steuerfuss 47  – Erhebung Steuern 77  – bei Körperschaften 80  Stimm- und Wahlrecht  – Stimmberechtigung 16–17  – Wohnsitz im Kanton 16  – allgemeines 16–28  – bei anerkannten öffentlich-rechtlichen   Körperschaften 80  Unvereinbarkeit  – Kantonsrat, Regierungsrat und Kan-  tonsgericht 33  – weitere 33  Verantwortung 3, 12  Verfassung  – Kantonsverfassung 22, 23  – Verfassungsänderungen 39, 81, 82, 87   s. auch Revision  – Verfassungsinitiative 20  – Stellungnahme zu Verfassungsentwür-  fen 27  – Aufhebung alte Verfassung 83, 87  – Rechtsetzung 45  – Bundesverfassung 10     Luzern   23   131.213   – Verfassungsrevision s. Verfassungs- änderungen   – verfassungsmässige Rechte s. Rechte  Vernehmlassungen 27  Verordnungen  – Erlass durch Kantonsrat 45  – Vollzugsverordnungen Regierungsrat   56  Verträge, interkantonale und andere 23,  24, 48, 59  Verwaltung  – Allgemein, Aufgaben 6, 29–67  – Grundsatz der Solidarität 4  – Grundsatz der Subsidiarität 4  – Führung der Verwaltung 57  – Departementsvorsteher 57  – Rechenschaft über die Verwaltung 60  – Oberaufsicht über die Verwaltung   durch den Kantonsrat 50  – Rechtsstreitigkeiten 62  – Erstinstanzliche Gerichtsbarkeit 64  – Gerichtsverwaltung 65  – Verwaltungsgericht 84  Volk   – Volkswahlen 18, s. auch Wahlen  – Volksbegehren s. auch  Initiative  Volksabstimmung  17, 23, 24, 84  Voranschlag (Budget)  – Beschluss durch den Kantonsrat 47  – Entwurf durch den Regierungsrat 58  Wählbarkeit  – Allgemeines 17, 30  – Kantonsrat 30  – Regierungsrat 30  – Gerichte 30  Wahlen  – Wahlrecht s. Stimm- und Wahlrecht  – Teilnahme an Wahlen 17  – Allgemein 18  – Gesamterneuerungswahl des Regie-  rungsrates 52  – gleichzeitige Wahl Kantons- und   Regierungsrat 31  – Wahlen des Kantonsrats 44  – Neuwahlen 85  – Wahlkreise 6, 19  Wohnsitz im Kanton 16     Kantonsverfassungen   24   131.213