SR 0.131.1   1   Übersetzung   Europäisches Rahmenübereinkommen   über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit   zwischen Gebietskörperschaften1   Abgeschlossen in Madrid am 21. Mai 1980   Von der Bundesversammlung genehmigt am 3. Dezember 19812   Schweizerische Ratifikationsurkunde hinterlegt am 3. März 1982   In Kraft getreten für die Schweiz am 4. Juni 1982    (Stand am 16. Mai 2019)      Präambel  Die Mitgliedstaaten des Europarats, die dieses Übereinkommen unterzeichnen,  in der Erwägung, dass es das Ziel des Europarats ist, eine engere Verbindung zwischen  seinen Mitgliedern herzustellen und die Zusammenarbeit zwischen ihnen zu fördern;   in der Erwägung, dass nach Artikel 1 der Satzung des Europarats3 dieses Ziel ins- besondere durch den Abschluss von Abkommen auf dem Gebiet der Verwaltung  verwirklicht wird;   in der Erwägung, dass der Europarat bestrebt ist, die Mitwirkung der Gebietskörper- schaften4 Europas bei der Verwirklichung seiner Ziele zu gewährleisten;   angesichts der Bedeutung, die der Zusammenarbeit zwischen den Gebietskörper- schaften5 der Grenzgebiete in Bereichen wie der Regional-, Stadt- und Landentwick- lung, dem Umweltschutz, der Verbesserung der öffentlichen Infrastruktur und der  Dienstleistungen für den Bürger sowie der gegenseitigen Hilfe im Unglücks- und  Katastrophenfall bei der Verfolgung dieses Zieles zukommen kann;   in der Erwägung, dass die Erfahrung gezeigt hat, dass die Zusammenarbeit zwischen  den Gemeinden und Regionen Europas die wirksame Durchführung ihrer Aufgabe  erleichtern und insbesondere zur Erschliessung und Entwicklung der Grenzgebiete  beitragen kann;   entschlossen, diese Zusammenarbeit soweit wie möglich zu fördern und auf diese  Weise zum wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt der Grenzgebiete und zum  Zusammengehörigkeitsgefühl der Völker Europas beizutragen,   sind wie folgt übereingekommen:        AS 1982 1076; BBl 1981 II 833  1 Für die Schweiz: oder Behörden  2 AS 1982 1075  3 SR 0.192.030  4 Für die Schweiz: oder Behörden  5 Für die Schweiz: oder Behörden   0.131.1    Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   2   0.131.1   Art. 1  Jede Vertragspartei verpflichtet sich, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit  zwischen den Gebietskörperschaften6 in ihrem eigenen Zuständigkeitsbereich und  den Gebietskörperschaften7 im Zuständigkeitsbereich anderer Vertragsparteien zu  erleichtern und zu fördern. Sie bemüht sich, den Abschluss der dazu erforderlich  werdenden Vereinbarungen8 unter Beachtung der jeweiligen verfassungsrechtlichen  Bestimmungen der einzelnen Vertragsparteien zu fördern.   Art. 2  1.  Als grenzüberschreitende Zusammenarbeit im Sinne dieses Übereinkommens gilt  jede Abstimmung mit dem Ziel der Stärkung und Weiterentwicklung der nachbar- schaftlichen Beziehungen zwischen den Gebietskörperschaften9 von zwei oder mehr  Vertragsparteien sowie der Abschluss der dazu erforderlichen Vereinbarungen10.  Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit erfolgt im Rahmen der Zuständigkeiten  der Gebietskörperschaften11, wie sie im innerstaatlichen Recht festgelegt sind.  Ausmass und Art dieser Zuständigkeiten werden durch dieses Übereinkommen nicht  berührt.   2.  Im Sinne dieses Übereinkommens bezeichnet der Ausdruck «Gebietskörper- schaften12» Körperschaften, Behörden oder Organe, die örtliche und regionale  Aufgaben wahrnehmen und die nach dem innerstaatlichen Recht jedes Staates als  solche betrachtet werden. Jede Vertragspartei kann jedoch im Zeitpunkt der Unter- zeichnung dieses Übereinkommens oder durch eine spätere Mitteilung an den Gene- ralsekretär des Europarats die Körperschaften, Behörden oder Organe sowie die  Gegenstände und Formen festlegen, auf die sie den Anwendungsbereich dieses  Übereinkommens zu begrenzen oder die sie von seinem Anwendungsbereich auszu- schliessen beabsichtigt.   Art. 3  1.  Für die Zwecke dieses Übereinkommens fördern die Vertragsparteien vorbehalt- lich des Artikels 2 Absatz 2 die Vorhaben von Gebietskörperschaften13, welche die  im Rahmen des Europarats ausgearbeiteten Grundrisse für Vereinbarungen zwischen  Gebietskörperschaften14 berücksichtigen. Wenn sie es für erforderlich halten, kön- nen sie die im Europarat ausgearbeiteten Muster für zwei- oder mehrseitige zwi- schenstaatliche Vereinbarungen berücksichtigen, welche die Zusammenarbeit zwi- schen Gebietskörperschaften15 erleichtern sollen. Die zu schliessenden Vereinbarun-      6 Für die Schweiz: oder Behörden  7 Für die Schweiz: oder Behörden  8 Für die Schweiz: Abkommen und Vereinbarungen  9 Für die Schweiz: oder Behörden  10 Für die Schweiz: Abkommen und Vereinbarungen  11 Für die Schweiz: oder Behörden  12 Für die Schweiz: oder Behörden  13 Für die Schweiz: oder Behörden  14 Für die Schweiz: oder Behörden  15 Für die Schweiz: oder Behörden     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   3   0.131.1   gen16 können sich insbesondere nach den diesem Übereinkommen unter den Ziffern  1.1 bis 1.5 und 2.1 bis 2.6 beigefügten Mustern und Grundrissen von Vereinbarun- gen, Satzungen und Verträgen richten, die der besonderen Situation jeder Vertrags- partei anzupassen sind. Diese Muster und Grundrisse von Vereinbarungen, Satzun- gen und Verträgen dienen lediglich als Anhaltspunkt und haben keinen Vertrags- charakter.   2.  Halten es die Vertragsparteien für erforderlich, zwischenstaatliche Vereinbarun- gen zu schliessen, so können diese unter anderem den Rahmen, die Form und die  Grenzen festlegen, innerhalb deren die mit der grenzüberschreitenden Zusammen- arbeit befassten Gebietskörperschaften17 tätig werden dürfen. In jeder Vereinbarung  können auch die Körperschaften, Behörden oder Organe festgelegt werden, auf die  sie sich bezieht.   3.  Die Absätze 1 und 2 hindern die Vertragsparteien nicht daran, einvernehmlich  andere Formen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit anzuwenden. Ebenso  darf dieses Übereinkommen nicht so ausgelegt werden, als mache es die bestehen- den Vereinbarungen über Zusammenarbeit ungültig.   4.  Die Vereinbarungen18 werden unter Beachtung der im innerstaatlichen Recht  jeder Vertragspartei vorgesehenen Zuständigkeiten im Bereich der internationalen  Beziehungen und der allgemeinen Politik sowie unter Beachtung der Kontroll-,  Aufsichts- und Überwachungsvorschriften geschlossen, denen die Gebietskörper- schaften19 unterworfen sind.   5.  Zu diesem Zweck kann jede Vertragspartei im Zeitpunkt der Unterzeichnung  dieses Übereinkommens oder durch spätere Mitteilung an den Generalsekretär des  Europarats die Behörden bezeichnen, die nach ihrem innerstaatlichen Recht für  Kontrolle, Aufsicht oder Überwachung hinsichtlich der betreffenden Gebietskörper- schaften20 zuständig sind.   Art. 4  Jede Vertragspartei bemüht sich um die Lösung aller rechtlichen, administrativen  oder technischen Schwierigkeiten, welche die Entwicklung und den reibungslosen  Ablauf der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit behindern können, und stimmt  sich soweit nötig mit der oder den anderen beteiligten Vertragsparteien ab.   Art. 5  Im Fall der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit nach Massgabe dieses Überein- kommens prüfen die Vertragsparteien die Zweckmässigkeit, den daran teilnehmen-      16 Für die Schweiz: Abkommen und Vereinbarungen  17 Für die Schweiz: oder Behörden  18 Für die Schweiz: Abkommen und Vereinbarungen  19 Für die Schweiz: oder Behörden  20 Für die Schweiz: oder Behörden     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   4   0.131.1   den Gebietskörperschaften21 dieselben Möglichkeiten einzuräumen wie im Fall der  innerstaatlichen Zusammenarbeit.   Art. 6  Jede Vertragspartei liefert im Rahmen des Möglichen die durch eine andere Ver- tragspartei angeforderten Informationen, um ihr die Erfüllung ihrer Verpflichtungen  aus diesem Übereinkommen zu erleichtern.   Art. 7  Jede Vertragspartei sorgt dafür, dass die betroffenen Gebietskörperschaften22 über  die Handlungsmöglichkeiten unterrichtet werden, die ihnen auf Grund dieses Über- einkommens zur Verfügung stehen.   Art. 8  1.  Die Vertragsparteien übermitteln dem Generalsekretär des Europarats alle geeig- neten Informationen über die in Artikel 3 vorgesehenen Vereinbarungen23.   2.  Jeder Vorschlag einer oder mehrerer Vertragsparteien zur Ergänzung oder Wei- terentwicklung des Übereinkommens und der Mustervereinbarungen wird dem  Generalsekretär des Europarats übermittelt. Dieser legt ihn dem Ministerkomitee des  Europarats vor, das über die zu treffenden Massnahmen entscheidet.   Art. 9  1.  Dieses Übereinkommen liegt für die Mitgliedstaaten des Europarats zur Unter- zeichnung auf. Es bedarf der Ratifikation, der Annahme oder der Genehmigung. Die  Ratifikations-, Annahme- oder Genehmigungsurkunden werden beim Generalsekre- tär des Europarats hinterlegt.   2.  Das Übereinkommen tritt drei Monate nach Hinterlegung der vierten Ratifika- tions-, Annahme- oder Genehmigungsurkunde in Kraft, vorausgesetzt dass mindes- tens zwei der Staaten, welche diese Förmlichkeit erfüllt haben, eine gemeinsame  Grenze haben.   3.  Für jeden Unterzeichnerstaat, der das Übereinkommen später ratifiziert, annimmt  oder genehmigt, tritt es drei Monate nach Hinterlegung seiner Ratifikations-, An- nahme- oder Genehmigungsurkunde in Kraft.   Art. 10  1.  Nach Inkrafttreten dieses Übereinkommens kann das Ministerkomitee des Euro- parats durch einstimmigen Beschluss jeden europäischen Nichtmitgliedstaat einla- den, dem Übereinkommen beizutreten. Diese Einladung bedarf der ausdrücklichen  Zustimmung jedes der Staaten, die das Übereinkommen ratifiziert haben.       21 Für die Schweiz: oder Behörden  22 Für die Schweiz: oder Behörden  23 Für die Schweiz: Abkommen und Vereinbarungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   5   0.131.1   2.  Der Beitritt erfolgt durch Hinterlegung einer Beitrittsurkunde beim General- sekretär des Europarats; die Urkunde wird drei Monate nach ihrer Hinterlegung  wirksam.   Art. 11  1.  Jede Vertragspartei kann dieses Übereinkommen durch eine an den General- sekretär des Europarats gerichtete Notifikation für sich kündigen.   2.  Die Kündigung wird sechs Monate nach Eingang der Notifikation beim General- sekretär wirksam.   Art. 12  Der Generalsekretär des Europarats notifiziert den Mitgliedstaaten des Rates und  jedem Staat, der diesem Übereinkommen beigetreten ist,   a) jede Unterzeichnung;   b) jede Hinterlegung einer Ratifikations-, Annahme-, Genehmigungs- oder Bei- trittsurkunde;   c) jeden Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Übereinkommens nach seinem Arti- kel 9;   d) jede nach Artikel 2 Absatz 2 oder Artikel 3 Absatz 5 eingegangene Erklä- rung;   e) jede nach Artikel 11 eingegangene Notifikation und den Zeitpunkt, zu dem  die Kündigung wirksam wird.   Zu Urkund dessen haben die hierzu gehörig befugten Unterzeichneten dieses Über- einkommen unterschrieben.   Geschehen zu Madrid am 21. Mai 1980 in englischer und französischer Sprache,  wobei jeder Wortlaut gleichermassen verbindlich ist, in einer Urschrift, die im  Archiv des Europarats hinterlegt wird. Der Generalsekretär des Europarats übermit- telt allen Mitgliedstaaten des Europarats und jedem Staat, der zum Beitritt zu diesem  Übereinkommen eingeladen worden ist, beglaubigte Abschriften.   (Es folgen die Unterschriften)     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   6   0.131.1   Geltungsbereich am 16. Mai 201924         Vertragsstaaten Ratifikation   Beitritt (B)    Inkrafttreten                 Albanien   7. November 2001   8. Februar 2002  Armenien 31. Oktober 2003   1. Februar 2004  Aserbaidschan* 30. März 2004   1. Juli 2004  Belgien   6. April 1987   7. Juli 1987  Bosnien und Herzegowina 28. März 2008 29. Juni 2008  Bulgarien   7. Mai 1999   8. August 1999  Dänemark*   2. April 1981 22. Dezember 1981      Färöer   2. April 1981 22. Dezember 1981      Grönland   2. April 1981 22. Dezember 1981  Deutschland 21. September 1981 22. Dezember 1981  Finnland* 11. September 1990 12. Dezember 1990  Frankreich 14. Februar 1984 15. Mai 1984  Georgien* 24. Juli 2006 25. Oktober 2006  Irland   3. November 1982   4. Februar 1983  Italien* 29. März 1985 30. Juni 1985  Kroatien 17. September 2003 18. Dezember 2003  Lettland*   1. Dezember 1998   2. März 1999  Liechtenstein 26. Januar 1984 27. April 1984  Litauen 13. Juni 1997 14. September 1997  Luxemburg 30. März 1983   1. Juli 1983  Moldau 30. November 1999   1. Februar 2000  Monaco* 18. September 2007 19. Dezember 2007  Montenegro   8. Dezember 2010   9. März 2011  Niederlande 26. Oktober 1981 27. Januar 1982  Norwegen 12. August 1980 22. Dezember 1981  Österreich 18. Oktober 1982 19. Januar 1983  Polen 19. März 1993 20. Juni 1993  Portugal 10. Januar 1989 11. April 1989  Rumänien* 16. Juli 2003 17. Oktober 2003  Russland   4. Oktober 2002   5. Januar 2003  Schweden* 23. April 1981 22. Dezember 1981  Schweiz   3. März 1982   4. Juni 1982  Serbien* 15. März 2016 16. Juni 2016  Slowakei*   1. Februar 2000   2. Mai 2000  Slowenien 17. Juli 2003 18. Oktober 2003  Spanien* 24. August 1990 25. November 1990  Tschechische Republik 20. Dezember 1999 21. März 2000  Türkei* 11. Juli 2001 12. Oktober 2001             24 AS 1982 1076, 1984 195 1534, 1985 1320, 1989 2432, 1991 816, 2003 3312, 2005 3563,  2009 1653, 2012 5597, 2015 747, 2019 1587. Eine aktualisierte Fassung des Geltungsbe- reiches findet sich auf der Internetseite des EDA (www.eda.admin.ch/vertraege).     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   7   0.131.1          Vertragsstaaten Ratifikation   Beitritt (B)    Inkrafttreten                 Ukraine 21. September 1993 B 22. Dezember 1993  Ungarn* 21. März 1994 22. Juni 1994  Zypern* 18. Dezember 2013 B 19. März 2014         * Vorbehalte und Erklärungen.   Die Vorbehalte und Erklärungen werden in der AS nicht veröffentlicht. Die französischen   und englischen Texte können auf der Internetseite des Europarates: www.coe.int/de > Mehr  > Vertragsbüro > Gesamtverzeichnis eingesehen oder bei der Direktion für Völkerrecht,  Sektion Staatsverträge, 3003 Bern, bezogen werden.        Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   8   0.131.1   Anlage*   Muster und Grundrisse von Vereinbarungen, Satzungen   und Verträgen im Bereich der Grenzüberschreitenden   Zusammenarbeit (zwischen Gebietskörperschaften25)   Dieses abgestufte System von Mustervereinbarungen unterscheidet je nach der  Ebene des Abschlusses der Vereinbarung zwei Hauptgruppen:   – Muster zwischenstaatlicher Vereinbarungen über die grenzüberschreitende  Zusammenarbeit auf regionaler und örtlicher Ebene;   – Grundrisse von Vereinbarungen, Verträgen und Satzungen, die als Grund- lage für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörper- schaften26 dienen können.   Wie die nachstehende Tabelle zeigt, fallen nur die beiden Muster zwischenstaat- licher Vereinbarungen über die Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenar- beit und über die regionale grenzüberschreitende Abstimmung ausschliesslich in die  Zuständigkeit der Staaten. Die anderen zwischenstaatlichen Vereinbarungen stecken  nur den rechtlichen Rahmen für den Abschluss von Vereinbarungen oder Verträgen  zwischen Gebietskörperschaften27 ab, deren Grundrisse in die zweite Gruppe einge- stuft worden sind.   1. Muster zwischenstaatlicher   Vereinbarung  Allgemeine Klauseln für zwischen- staatliche Vereinbarungen     2. Grundrisse von Vereinbarungen,   Satzungen und Verträgen,  die zwischen den örtlichen   Behörden geschlossen werden   1.1 Muster einer zwischenstaatlichen   Vereinbarung über die Förderung   der grenzüberschreitenden  Zusammenarbeit    2.1 Grundriss einer Vereinbarung zur  Schaffung einer Gruppe für die  Abstimmung zwischen örtlichen  Behörden   1.2 Muster einer zwischenstaatlichen  Vereinbarung über die regionale  grenzüberschreitende Abstimmung    2.2 Grundriss einer Vereinbarung zur  Koordinierung bei der Abwicklung  der grenzüberschreitenden ört- lichen öffentlichen Angelegen- heiten   1.3 Muster einer zwischenstaatlichen  Vereinbarung über die örtliche  grenzüberschreitende Abstimmung    2.3 Grundriss einer Vereinbarung zur  Schaffung von grenzüberschrei- tenden privatrechtlichen Vereini- gungen       * Wie bereits in Art. 3 Abs. 1 Unterabsatz 2 gesagt, dienen diese Muster und Grundrisse  von Vereinbarungen, Satzungen und Verträgen lediglich als Anhaltspunkt und haben  keinen Vertragscharakter.   25 Für die Schweiz: oder Behörden  26 Für die Schweiz: oder Behörden  27 Für die Schweiz: oder Behörden     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   9   0.131.1   1.4 Muster einer zwischenstaatlichen  Vereinbarung über die vertragliche  grenzüberschreitende Zusammen- arbeit zwischen örtlichen   Behörden    2.4 Grundriss eines («privatrecht- lichen») Vertrags über die Bereit- stellung von Lieferungen oder   Leistungen28 zwischen örtlichen  Körperschaften in Grenzgebieten   1.5 Muster einer zwischenstaatlichen  Vereinbarung über die Organe   der grenzüberschreitenden  Zusammenarbeit zwischen  örtlichen Behörden    2.5 Grundriss eines («öffentlich-recht- lichen») Vertrags über die Bereit- stellung von Lieferungen oder   Leistungen29 zwischen örtlichen  Körperschaften in Grenzgebieten      2.6 Grundriss einer Vereinbarung   zur Schaffung von Organen für die  grenzüberschreitende interkom- munale Zusammenarbeit   1. Muster zwischenstaatlicher Vereinbarungen   Einleitende Bemerkung: Das System der zwischenstaatlichen Vereinbarungen hat  insbesondere zum Ziel, den Rahmen, die Form und die Grenzen genau festzulegen,  welche die Staaten den Gebietskörperschaften setzen möchten, sowie die rechtlichen  Unsicherheiten zu beseitigen, die Probleme aufwerfen können (Bestimmung des  anzuwendenden Rechts, gerichtliche Zuständigkeit, mögliche Rechtsbehelfe usw.).   Im Übrigen hätte der Abschluss internationaler Vereinbarungen zwischen den betei- ligten Staaten zur Entwicklung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwi- schen örtlichen Behörden zweifellos positive Auswirkungen in folgenden Bereichen:   – amtliche Anerkennung der Rechtmässigkeit dieser Zusammenarbeitsverfah- ren und Ermutigung der örtlichen Behörden, sie anzuwenden;   – Rolle der Kontroll-, Aufsichts- und Überwachungsbehörden und Vorausset- zungen für ihr Eingreifen;   – gegenseitige Unterrichtung der Staaten;   – mögliche Verbindungen zwischen diesen Formen der Zusammenarbeit und  anderen Verfahren für ein abgestimmtes Vorgehen in Grenzgebieten;   – Änderung bestimmter Rechtsvorschriften oder ihrer Auslegung, welche die  grenzüberschreitende Zusammenarbeit behindern, usw.   Das oben beschriebene System von Mustervereinbarungen mit verschiedenen  Wahlmöglichkeiten ermöglicht es den Regierungen, der grenzüberschreitenden  Zusammenarbeit den ihnen am besten zusagenden Rahmen zu geben, ausgehend von  der Vereinbarung über die Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit  (1.1) als Grundlage, die nach Bedarf durch die anderen Muster ergänzt wird (Mus-      28 Für die Schweiz: Dienstleistungen  29 Für die Schweiz: Dienstleistungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   10   0.131.1   tervereinbarungen 1.2 bis 1.5). Die Staaten können von einer oder von mehreren  oder sogar von allen Möglichkeiten Gebrauch machen, entweder gleichzeitig oder  nacheinander. Im Falle von Vereinbarungen zwischen Staaten mit ähnlichen Rechts- systemen, beispielsweise den skandinavischen Staaten, dürften derart spezielle  Vereinbarungen nicht erforderlich sein.   Allgemeine Klauseln für die Mustervereinbarungen 1.1 bis 1.5   Art. a  1.  Als örtliche Behörden im Sinne dieser Vereinbarung gelten die Behörden, Kör- perschaften oder Organe, die örtliche Aufgaben nach dem innerstaatlichen Recht  jedes Staates wahrnehmen.   2.  Als regionale Behörden im Sinne dieser Vereinbarung gelten die Behörden,  Körperschaften oder Organe, die regionale Aufgaben nach dem innerstaatlichen  Recht jedes Staates wahrnehmen.*   Art. b  Diese Vereinbarung lässt die verschiedenen bestehenden Arten der grenzüber- schreitenden Zusammenarbeit zwischen den Vertragsstaaten unberührt, insbesondere  diejenigen, die auf einer internationalen Übereinkunft beruhen.   Art. c  Die Vertragsparteien unterrichten die regionalen und örtlichen Behörden über die  Handlungsmöglichkeiten, die ihnen zur Verfügung stehen, und ermutigen sie, davon  Gebrauch zu machen.   Art. d  Der Ausdruck «übergeordnete Behörden» in dieser Vereinbarung bezieht sich auf  die staatlichen Kontroll-, Aufsichts- und Überwachungsbehörden, die von jeder  Vertragspartei bestimmt sind.   Art. e  Diese Vereinbarung lässt Umfang und Art der Befugnisse der örtlichen Behörden  unberührt, wie sie im innerstaatlichen Recht der Vertragsstaaten bestimmt sind.   Art. f  Jeder Staat kann jederzeit die Teile seines Hoheitsgebiets, die Gegenstände und die  Formen der Zusammenarbeit bezeichnen, die von der Anwendung dieser Verein- barung ausgeschlossen sind.       * Absatz 2 entfällt in den Mustervereinbarungen 1.3, 1.4 und 1.5     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   11   0.131.1   Diese Bezeichnung darf jedoch die im Rahmen der bereits durchgeführten Zusam- menarbeit erworbenen Rechte nicht beeinträchtigen.   Art. g  Die Vertragsparteien halten den Generalsekretär des Europarats über die Tätigkeit  der Kommissionen, Ausschüsse und anderen Gremien, die eine Aufgabe nach dieser  Vereinbarung erfüllen, auf dem Laufenden.   Art. h  Die Vertragsparteien können an dieser Vereinbarung durch einfachen Notenwechsel  geringfügige Änderungen vornehmen, wenn sich diese, nach ihrer Erfahrung als  zweckmässig erweisen.   Art. i  1.  Jede Vertragspartei notifiziert der anderen den Abschluss der nach ihrem inner- staatlichen Recht erforderlichen Verfahren zur Inkraftsetzung dieser Vereinbarung;  diese tritt mit dem Tag der letzten Notifikation in Kraft.   2.  Diese Vereinbarung wird für die Dauer von fünf Jahren nach ihrem Inkrafttreten  geschlossen. Wird sie nicht sechs Monate vor ihrem Ausserkrafttreten gekündigt, so  verlängert sie sich stillschweigend zu denselben Bedingungen um weitere Zeit- abschnitte von jeweils fünf Jahren.   3.  Die Vertragspartei, die ihre Kündigung notifiziert, kann deren Geltung auf be- stimmte ausdrücklich bezeichnete Artikel, auf bestimmte geographische Regionen  oder auf bestimmte Tätigkeitsbereiche begrenzen. In diesem Fall bleibt die Verein- barung in Bezug auf den übrigen Inhalt in Kraft, sofern sie nicht von der oder den  anderen Vertragsparteien innerhalb von vier Monaten nach Eingang der Teilkündi- gung gekündigt wird.   4.  Die Vertragsparteien können jederzeit vereinbaren, die Anwendung dieser Ver- einbarung für eine bestimmte Zeit auszusetzen. Sie können ebenso vereinbaren, dass  die Tätigkeit einer bestimmten Kommission oder eines bestimmten Ausschusses  ausgesetzt oder beendet wird.   1.1 Muster einer zwischenstaatlichen Vereinbarung über die   Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit   Einleitende Bemerkung: Es handelt sich um ein Muster einer zwischenstaatlichen  Vereinbarung, die allgemeine Grundbestimmungen enthält und die entweder aus- schliesslich oder zusammen mit einer oder mehreren der nachstehend aufgeführten  zwischenstaatlichen Mustervereinbarungen geschlossen werden kann.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   12   0.131.1   Die Regierungen (von) ...................................................................................................   und (von) ...................................................................................................................... ,   im Bewusstsein der aus der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit erwachsenden  Vorteile, wie sie in dem Europäischen Rahmenübereinkommen über die grenzüber- schreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften30 aufgezeigt sind –  haben folgendes vereinbart:   Art. 1  Die Vertragsparteien verpflichten sich, die Möglichkeiten der grenzüberschreitenden  Zusammenarbeit auf regionaler und örtlicher Ebene zu erforschen und zu fördern.   Unter grenzüberschreitender Zusammenarbeit verstehen sie alle Abgestimmten  Massnahmen administrativer, technischer, wirtschaftlicher, sozialer oder kultureller  Art zur Festigung und Entwicklung der nachbarschaftlichen Beziehungen zwischen  Gebieten auf beiden Seiten der Grenze sowie den Abschluss geeigneter Verein- barungen zur Lösung der in diesem Bereich auftretenden Probleme.   Diese Massnahmen könnten insbesondere auf die Verbesserung der Voraussetzun- gen für die Regional- und Stadtentwicklung, den Schutz der Naturschätze, die ge- genseitige Hilfe im Unglücks- und Katastrophenfall und die Verbesserung der  öffentlichen Dienstleistungen gerichtet sein.   Art. 2  Die Vertragsparteien bemühen sich in gegenseitiger Abstimmung, den regionalen  Behörden in ihrem Zuständigkeitsbereich die erforderlichen Mittel zur Verfügung zu  stellen, damit sie die Zusammenarbeit untereinander begründen können.   Art. 3  Sie bemühen sich ferner, Massnahmen der örtlichen Behörden zur Herstellung und  zum Ausbau der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zu fördern.   Art. 4  Die an einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Rahmen dieser Vereinba- rung teilnehmenden örtlichen und regionalen Behörden31 geniessen dieselben Er- leichterungen und denselben Schutz wie im Fall einer innerstaatlichen Zusam- menarbeit.   Die zuständigen Behörden jeder Vertragspartei sorgen dafür, dass die erforderlichen  Mittel zur Deckung der Kosten der Arbeit der Organe bereitgestellt werden, die mit  der Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Rahmen dieser Ver- einbarung beauftragt sind.       30 Für die Schweiz: oder Behörden  31 Für die Schweiz: und Körperschaften     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   13   0.131.1   Art. 5  Jede Vertragspartei beauftragt die von ihr bezeichneten Organe, Kommissionen oder  Einrichtungen, die geltenden innerstaatlichen Gesetze und sonstigen Vorschriften zu  prüfen, um eine Änderung der Bestimmungen vorzuschlagen, welche den Ausbau  der örtlichen grenzüberschreitenden Zusammenarbeit behindern könnten. Diese  Organe untersuchen insbesondere die Verbesserung der Steuer- und Zollvorschrif- ten, der Regeln auf dem Gebiet der Devisen und des Kapitaltransfers sowie der  Regelungen für das Eingreifen der übergeordneten Behörden, insbesondere im  Bereich der Kontrolle, Aufsicht und Überwachung.   Vor Anwendung der in Absatz 1 bezeichneten Massnahmen stimmen sich die betei- ligten Vertragsparteien soweit wie nötig ab und teilen einander die erforderlichen  Informationen mit.   Art. 6  Die Vertragsparteien bemühen sich, durch ein Schiedsverfahren oder auf andere  Weise die Lösung strittiger Fragen von örtlicher Bedeutung herbeizuführen, deren  Beilegung Voraussetzung für den Erfolg der Massnahmen der grenzüberschreiten- den Zusammenarbeit ist.   1.2 Muster einer zwischenstaatlichen Vereinbarung über die regionale   grenzüberschreitende Abstimmung   Einleitende Bemerkung: Diese Vereinbarung kann entweder einzeln oder in Verbin- dung mit einer oder mehreren der zwischenstaatlichen Mustervereinbarungen ge- schlossen werden (Muster 1.1 bis 1.5).   Art. 1  Zur Förderung der grenzüberschreitenden Abstimmung in der in der Anlage zu  dieser Vereinbarung bezeichneten Region setzen die Vertragsparteien eine ge- mischte Kommission (im folgenden als «Kommission» bezeichnet) und gegebenen- falls einen oder mehrere regionale Ausschüsse (im folgenden als «Ausschüsse»  bezeichnet) ein, die beauftragt sind, Fragen bezüglich der grenzüberschreitenden  Abstimmung zu behandeln.   Art. 2  1.  Die Kommission und die Ausschüsse werden aus Delegationen gebildet, deren  Mitglieder von jeder der Vertragsparteien bestimmt werden.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   14   0.131.1   2.  Die Delegationen der Kommission bestehen aus höchstens 8 Mitgliedern, von  denen mindestens 3 die regionalen Behörden vertreten. Die Vorsitzenden der Dele- gationen in den Ausschüssen oder ihre Vertreter nehmen mit beratender Stimme an  den Arbeiten der Kommission teil.*    3.  Die Ausschüsse, die sich aus ... Delegationen mit ... Mitgliedern zusammenset- zen, werden auf Anregung der Kommission und im Einvernehmen mit den regiona- len und örtlichen Behörden der in dieser Vereinbarung genannten Grenzgebiete  eingesetzt. Die Delegationen in den Ausschüssen bestehen aus Vertretern dieser  Behörden oder regionaler oder örtlicher Organe. Ausserdem wird ein Delegierter  von den Zentralbehörden bestimmt. Dieser wird gegebenenfalls aus dem Kreis der  Organe gewählt, welche die Zentralbehörden in den Grenzgebieten vertreten, für die  diese Ausschüsse zuständig sind.   4.  Die Kommission tritt mindestens einmal jährlich zusammen. Die Ausschüsse  treten nach Bedarf zusammen, mindestens jedoch zweimal jährlich.   5.  Die Kommission und die Ausschüsse geben sich eine Geschäftsordnung.   Art. 3  Jede Vertragspartei übernimmt die Kosten für ihre Delegation in der Kommission.   Die Kosten für die Delegationen in den Ausschüssen werden von den Behörden  übernommen, die diese Delegationen eingesetzt haben.   Art. 4  Um die Koordinierung und die Kontinuität der Arbeiten der Kommission und der  Ausschüsse zu gewährleisten, schaffen die Vertragsparteien nach Bedarf ein Sekre- tariat, dessen Zusammensetzung, Sitz, Arbeitsmodalitäten und Finanzierung durch  eine Ad-hoc-Vereinbarung zwischen den Vertragsparteien auf Vorschlag der Kom- mission oder andernfalls durch die Kommission selbst festgesetzt werden.   Art. 5  Die Grenzgebiete, für die diese Vereinbarung gilt, werden in einer Anlage zu der  Vereinbarung festgelegt, deren Inhalt durch einfachen Notenwechsel geändert wer- den kann.       * Die Angaben für die Anzahl der Mitglieder der Kommission sind nur als Anregung  gedacht und müssen der jeweiligen Lage angepasst werden, wie übrigens alle  Bestimmungen dieser Mustervereinbarung. Durch diese Angaben wollten die Verfasser  der Mustervereinbarungen die Notwendigkeit unterstreichen, Kommissionen zu schaffen,  die aus einer begrenzten Anzahl von Mitgliedern bestehen und in der Lage sind, wirksam  zu arbeiten. Ausserdem wollten sie einen Hinweis auf das Verhältnis zwischen den  Vertretern der Zentralbehörden einerseits und den Vertretern der regionalen Behörden  andererseits geben.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   15   0.131.1   Art. 6  1.  Gegenstand der grenzüberschreitenden Abstimmung sind Fragen aus folgenden  Bereichen*:   – Stadt- und Regionalentwicklung   – Verkehrs- und Nachrichtenwesen (öffentliche Verkehrsmittel, Strassen und  Autobahnen, gemeinsame Flughäfen, Wasserstrassen, Seehäfen usw.)   – Energie (Kraftwerke, Versorgung mit Gas, Elektrizität, Wasser usw.)   – Naturschutz (schutzbedürftige Stätten, Erholungsgebiete, Naturparks usw.)   – Gewässerschutz (Bekämpfung der Verschmutzung, Bau von Kläranlagen  usw.)   – Immissionsschutz (Luftverschmutzung, Lärmbekämpfung, lärmfreie Zonen  usw.)   – Unterrichtswesen, Berufsausbildung und Forschung   – öffentliches Gesundheitswesen (z. B. Benutzung eines Krankenhauses, das  in einem der Gebiete liegt, durch die Einwohner des anderen Gebiets)   – Kultur, Freizeit und Sport (Theater, Orchester, Sportzentren, Feriendörfer,  Jugendhäuser usw.)   – gegenseitige Hilfe im Unglücks- und Katastrophenfall (Brand, Überschwem- mungen, Epidemien, Flugzeugunfälle, Erdbeben, Bergunfälle usw.)   – Fremdenverkehr (gemeinsame Unternehmungen zur Förderung des Frem- denverkehrs)   – Probleme, die sich durch Grenzgänger stellen (Verkehrsmittel, Unterbringung,  soziale Sicherheit, Steuerfragen, Arbeitsplatzprobleme und Arbeitslosigkeit  usw.)   – wirtschaftliche Vorhaben (Industrieansiedlung usw.)   – verschiedene Vorhaben (Müllbeseitigungsanlagen, Bau von Abwasserleitun- gen usw.)   – Verbesserung der Agrarstruktur   – soziale Infrastruktur.   2.  Die Vertragsparteien können durch einfachen Notenwechsel vereinbaren, diese  Aufstellung zu ändern.       * Diese Aufstellung soll nur als Anhaltspunkt dienen und muss an jeden Fall der  Zusammenarbeit angepasst werden. Sie darf nicht so ausgelegt werden, als ändere sie die  Zuständigkeiten der verschiedenen Gebietskörperschaften nach dem innerstaatlichen  Recht. In der Kommission sind schliesslich sowohl die Zentralbehörden als auch die  regionalen Behörden vertreten.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   16   0.131.1   Art. 7  1.  Vorbehaltlich von Sonderbestimmungen hat die Kommission die Aufgabe, all- gemeine Fragen und Grundsatzfragen wie die Ausarbeitung von Programmen für die  Ausschüsse, Koordinierung und Kontakte mit den beteiligten Zentralverwaltungen  sowie mit den vor Inkrafttreten dieser Vereinbarung geschaffenen gemischten  Kommissionen zu behandeln.   2.  Die Kommission hat insbesondere die Aufgabe, gegebenenfalls den jeweiligen  Regierungen ihre Empfehlungen und die Empfehlungen ihrer Ausschüsse sowie  etwaige Entwürfe internationaler Übereinkünfte vorzulegen.   3.  Die Kommission kann Sachverständige zur Untersuchung besonderer Fragen  heranziehen.   Art. 8  1.  Die Ausschüsse haben vor allem die Aufgabe, die Probleme zu untersuchen, die  in den in Artikel 6 genannten Bereichen auftreten, und entsprechende Vorschläge  und Empfehlungen abzugeben. Solche Probleme können ihnen durch die Kommis- sion, durch die zentralen, regionalen oder örtlichen Behörden der Vertragsparteien  sowie durch Institutionen, Verbände oder andere Organe des öffentlichen oder  privaten Rechts vorgelegt werden. Sie können sie auch von sich aus aufgreifen.   2.  Die Ausschüsse können zur Untersuchung dieser Probleme Arbeitsgruppen  einsetzen. Sie können auch Sachverständige heranziehen und Rechtsgutachten oder  Fachberichte anfordern. Die Ausschüsse müssen darauf hinwirken, dass eine mög- lichst umfassende Konsultation zu Ergebnissen führt, die den Interessen der betrof- fenen Bevölkerungsgruppen entsprechen.   Art. 9  1.  Die Ausschüsse unterrichten die Kommission über die ihnen zur Prüfung vorge- legten Fragen sowie über ihre Schlussfolgerungen.   2.  Erfordern die Schlussfolgerungen Entscheidungen der Kommission oder der  jeweiligen Regierungen, so legen die Ausschüsse der Kommission Empfehlungen  vor.   Art. 10  1.  Sowohl die Kommission als auch die Ausschüsse sind befugt, mit Zustimmung  ihrer Mitglieder Fragen von gemeinsamem Interesse zu regeln, soweit ihre Mitglieder  nach den jeweiligen Rechtsvorschriften der Vertragsparteien dafür zuständig sind.   2.  Die Kommission und die Ausschüsse unterrichten einander über die entsprechen- den Beschlüsse.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   17   0.131.1   Art. 11  1.  Die Delegationen innerhalb der Kommission oder der Ausschüsse unterrichten  einander über die Massnahmen, die von den zuständigen Behörden auf Grund der  nach Artikel 7 Absatz 2 und Artikel 9 Absatz 2 abgegebenen Empfehlungen oder  ausgearbeiteten Entwürfe von Übereinkünften getroffen wurden.   2.  Die Kommission und die Ausschüsse prüfen, welche Schritte auf Grund von  Massnahmen der in Absatz 1 genannten zuständigen Behörden unternommen wer- den sollen.   1.3 Muster einer zwischenstaatlichen Vereinbarung über die örtliche  grenzüberschreitende Abstimmung   Einleitende Bemerkung: Diese Vereinbarung kann entweder einzeln oder in Verbin- dung mit einer oder mehreren der zwischenstaatlichen Mustervereinbarungen ge- schlossen werden (Muster 1.1 bis 1.5).   Art. 1  Im Hinblick auf eine bessere gegenseitige Unterrichtung und den Ausbau der Ab- stimmung zwischen den örtlichen Behörden diesseits und jenseits der Grenze for- dern die Vertragsparteien diese Behörden auf, alle örtlichen Probleme von gemein- samem Interesse im Rahmen von Abstimmungsgruppen zu untersuchen.   Art. 2  Die Regeln für die Arbeitsweise dieser Gruppen werden einvernehmlich voll ihren  Mitgliedern festgelegt. Die übergeordneten Behörden werden an ihren Arbeiten  beteiligt oder darüber auf dem Laufenden gehalten.   Die Abstimmungsgruppen werden an den Arbeiten der regionalen Kommissionen  für die grenzüberschreitende Abstimmung unter von den Kommissionen festgeleg- ten Voraussetzungen beteiligt, wenn solche Kommissionen in der betreffenden  Region geschaffen worden sind. Andererseits helfen diese Kommissionen den  Gruppen bei ihrer Arbeit.   Sie können auch als Beratungsgruppen bei der Anwendung zwischenstaatlicher  Vereinbarungen über einen besonderen Gegenstand tätig werden, die im Rahmen der  grenzüberschreitenden Zusammenarbeit geschlossen wurden.   Art. 3  Es ist Aufgabe der Abstimmungsgruppen, den Informationsaustausch, die gegensei- tige Konsultation, die Prüfung der Fragen von gemeinsamem Interesse sowie die  Festlegung gemeinsamer Ziele zu gewährleisten.   Ihre Tätigkeit wird unter Achtung der Verantwortlichkeiten ihrer Mitglieder durch- geführt und bringt keinerlei Zuständigkeitsübertragung mit sich.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   18   0.131.1   Im Rahmen der Vereinbarungen über Zusammenarbeit können die Mitglieder dieser  Gruppen jedoch gemeinsam Massnahmen oder Beschränkungen, die als Richtschnur  für ihre jeweilige Tätigkeit dienen sollen, oder vorherige Konsultationsverfahren, die  sie einhalten wollen, festlegen.   Art. 4 (Alternative)  Zur Erleichterung der Tätigkeit dieser Abstimmungsgruppen können die beteiligten  örtlichen Behörden im Rahmen der ihnen nach dem innerstaatlichen Recht zuste- henden Befugnisse Vereinigungen gründen, die eine Rechtsgrundlage für ihre Zu- sammenarbeit liefern sollen.   Diese Vereinigungen werden auf der Grundlage des bürgerlichen Rechts der Vereine  oder des Handelsrechts eines der betroffenen Staaten gegründet. Zur Anwendung  des gewählten Rechtssystems wird gegebenenfalls von den Bedingungen, Förmlich- keiten oder besonderen Genehmigungen abgesehen, die mit der Staatsangehörigkeit  der Mitglieder dieser Verbände zusammenhängen.   Die den übergeordneten Behörden nach Artikel 2 zur Verfügung gestellten Informa- tionen umfassen jede Auskunft über die Tätigkeit der im vorliegenden Artikel ge- nannten Vereinigungen.   1.4 Muster einer zwischenstaatlichen Vereinbarung über die   vertragliche grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen   örtlichen Behörden   Einleitende Bemerkung: Diese Vereinbarung kann entweder einzeln oder in Verbin- dung mit einer oder mehreren der zwischenstaatlichen Mustervereinbarungen ge- schlossen werden (Muster 1.1 bis 1.5).   Art. 1  Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen örtlichen Behörden wird ins- besondere durch Verträge mit administrativem, wirtschaftlichem oder technischem  Charakter durchgeführt.   Art. 2  Die Verträge über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit werden von den ört- lichen Behörden im Rahmen der ihnen nach dem innerstaatlichen Recht zustehenden  Befugnisse geschlossen.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   19   0.131.1   Sie betreffen insbesondere die Bereitstellung von Lieferungen oder Leistungen32, die  Durchführung gemeinsamer Unternehmungen, die Gründung von Vereinigungen,  die auf der Grundlage des bürgerlichen Rechts oder des Handelsrechts eines der  Vertragsstaaten gebildet werden, oder die Beteiligung an derartigen Vereinigungen.*   Art. 3  Die Vertragspartner bestimmen das auf die genannten Verträge anzuwendende  Recht unter Bezugnahme auf das Recht der Verträge (öffentlich und privat) eines  der Vertragsstaaten dieser Vereinbarung.   Sie bestimmen ebenfalls nach Bedarf die zulässigen Abweichungen von den nicht  zwingenden Bestimmungen dieses Rechts.   Wenn der Vertrag nichts vorsieht, ist das Recht des Staates anzuwenden, dem die  örtliche Behörde angehört, die auf Grund der Vereinbarung mit der Durchführung  der umfangreichsten Sachleistung beauftragt ist, oder andernfalls des Staates, dem  die örtliche Behörde angehört, deren finanzielle Verpflichtung am grössten ist.   Unter allen Umständen behalten die Personen, deren örtliche Behörden den Vertrag  geschlossen haben, gegen diese jedes Klage- und Beschwerderecht, das ihnen ge- genüber diesen Behörden zustände, wenn diese weiterhin verpflichtet wären, die  Lieferungen oder Leistungen33 vorzunehmen. Den örtlichen Behörden, gegen die  eine solche Klage erhoben oder eine solche Beschwerde eingelegt worden ist, steht  ein Rückgriffsanspruch gegenüber den örtlichen Behörden zu, welche die Lieferun- gen oder Leistungen34 übernommen haben.   Art. 4  Die Vorschläge zum Abschluss oder zur Änderung von Verträgen unterliegen  gleichzeitig in jedem Staat den üblichen Vorschriften über das Eingreifen der über- geordneten Behörden. Es ist jedoch keine Genehmigung seitens der Behörden erfor- derlich, die Vertragspartner sind. Jeder Beschluss einer übergeordneten Behörde, der  den Abschluss oder die Anwendung eines Vertrags über die grenzüberschreitende  Zusammenarbeit verhindern oder seine Aufhebung bewirken soll, bedarf einer  vorherigen Abstimmung mit den entsprechenden übergeordneten Behörden der  anderen beteiligten Staaten.   Art. 5  Im Fall einer Streitigkeit bestimmt das anzuwendende Recht das zuständige Gericht.  Die Verträge über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit können jedoch  Schiedsklauseln vorsehen. Benutzer und Dritte behalten die vorhandenen Rechts-      32 Für die Schweiz: Dienstleistungen  * Der Zusammenhang der Vereinbarung wäre auch gewährleistet, wenn dieser Absatz nicht   eingefügt würde.  33 Für die Schweiz: Dienstleistungen  34 Für die Schweiz: Dienstleistungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   20   0.131.1   mittel gegen die örtlichen Behörden des Staates, dem sie angehören, wobei es Sache  dieser Behörden ist, gegen den säumigen Vertragspartner vorzugehen.   Die übergeordneten Behörden treffen alle in ihrer Macht stehenden Massnahmen,  um die sofortige Ausführung der gerichtlichen Entscheidungen zu gewährleisten,  ungeachtet dessen, in welchem Staat sich das Gericht befindet, das diese Entschei- dungen gefällt hat.   Art. 6  Die im Rahmen dieser Vereinbarung geschlossenen Verträge bestehen nach Kündi- gung der Vereinbarung weiter. Die Verträge enthalten jedoch eine Klausel, welche  die Parteien ermächtigt, sie unter Einhaltung einer Kündigungsfrist von mindestens  fünf Jahren aufzuheben, wenn diese Vereinbarung selbst gekündigt wurde. Die  Vertragsstaaten haben die Möglichkeit, zur Anwendung dieser Klausel aufzufordern.   1.5 Muster einer zwischenstaatlichen Vereinbarung über   die Organe der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwischen   örtlichen Behörden   Einleitende Bemerkung: Diese Vereinbarung kann einzeln oder in Verbindung mit  einer oder mehreren der zwischenstaatlichen Mustervereinbarungen geschlossen  werden (Muster 1.1 bis 1.5).   Art. 1  Für die Zwecke, die auf Grund des innerstaatlichen Rechts im Rahmen einer Verei- nigung oder eines Verbands verwirklicht werden dürfen, können die örtlichen Kör- perschaften und andere Personen des öffentlichen Rechts an den Gemeindevereini- gungen oder -verbänden teilnehmen, die im Hoheitsgebiet einer anderen Vertrags- partei nach deren innerstaatlichem Recht gegründet werden.   Art. 2  Innerhalb der Grenzen der Zuständigkeiten ihrer Mitglieder sind die in Artikel 1 ge- nannten Vereinigungen oder Verbände berechtigt, ihre Tätigkeit im Zusammenhang  mit ihrem Gesellschaftszweck im Hoheitsgebiet jeder der beteiligten Vertragspar- teien auszuüben. Dabei unterliegen sie den von diesem Staat erlassenen Vorschrif- ten, sofern er nicht eine Abweichung zulässt.   Art. 3  1.  Die Gründungsakte der Vereinigung oder des Verbands und die Einzelsatzungen  sowie die Änderungen dieser Urkunden werden den übergeordneten Behörden aller  beteiligten örtlichen Körperschaften zur Genehmigung vorgelegt. Dasselbe gilt für  den Eintritt in eine schon bestehende Vereinigung oder in einen schon bestehenden  Verband.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   21   0.131.1   2.  Diese Urkunden und die entsprechenden Genehmigungen werden allen beteilig- ten Bevölkerungsgruppen nach den in jedem Staat üblichen Bekanntmachungsver- fahren zur Kenntnis gebracht. Dasselbe gilt für jede Änderung des Geschäftssitzes  sowie für alle Beschlüsse über die Personen, die für die Vereinigung oder den Ver- band handeln können, und die Grenzen ihrer Befugnisse.   3.  Die vorstehend genannten Urkunden werden in den Amtssprachen der Staaten  ausgefertigt, in denen sie wirksam werden sollen. Die verschiedenen Fassungen sind  gleichermassen verbindlich.   Art. 4  1.  Die Satzung regelt die Rechtsbeziehungen der Vereinigung oder des Verbands.  Sie enthält die von den für sie massgeblichen Rechtsvorschriften verlangten Gegen- stände nach Artikel 1. In jedem Fall bezeichnet sie die Mitglieder, den Namen und  den Sitz. Sie bestimmt den Auftrag der Vereinigung oder des Verbands und mögli- cherweise die Aufgaben und den Standort der Einrichtungen, die sie durchführen  sollen. Sie regelt die Voraussetzungen, unter denen die Führungs- und Verwaltungs- organe eingesetzt werden, den Umfang der Verpflichtungen der Mitglieder und ihren  Beitrag zu den gemeinsamen Ausgaben. Die Führungsorgane müssen mindestens  einen Vertreter der beteiligten örtlichen Körperschaften jedes Staates umfassen. Sie  legt die Zusammensetzung und die Beratungsweise der Generalversammlung, die  Form der Sitzungsprotokolle, die Modalitäten für die Auflösung und die Liquidie- rung sowie die in Haushaltsfragen und im Rechnungswesen anzuwendenden Regeln  fest.   2.  Die Satzung muss ausserdem eine Bestimmung enthalten, wonach die Mitglieder  auf Grund einer Kündigung, deren Frist in der Satzung festgesetzt wird, aus der  Vereinigung austreten können, und zwar nach Begleichung aller der Vereinigung  etwa geschuldeten Beträge und nach Bezahlung einer von Sachverständigen veran- schlagten Entschädigung an die Vereinigung für die von dieser zugunsten oder im  Namen der betreffenden Mitglieder durchgeführten Investitionen oder bestrittenen  Ausgaben. Die Satzung legt ferner die Voraussetzungen für die Entlassung oder den  Ausschluss von Mitgliedern bei Nichterfüllung der von ihnen übernommenen Ver- pflichtungen fest.   Art. 5  Die Vertragsparteien verpflichten sich, die Genehmigungen zu erteilen, die zur  Erfüllung des Auftrags der Vereinigung oder des Verbands in ihrem Hoheitsgebiet  erforderlich sind, vorbehaltlich der Erfordernisse der öffentlichen Ordnung und  Sicherheit.   Art. 6  Kann die Vereinigung oder der Verband durch die Anwendung des innerstaatlichen  Rechts im Hoheitsgebiet eines Staates nicht über bestimmte Befugnisse, Rechte oder  Vorteile verfügen, die zur wirksamen Erfüllung ihres bzw. seines Auftrags zuguns-    Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   22   0.131.1   ten der diesem Staat angehörenden beteiligten örtlichen Körperschaften erforderlich  sind, so haben diese das Recht und die Pflicht, an Stelle der Vereinigung oder des  Verbands zu handeln, um diese Befugnisse, Rechte oder Vorteile auszuüben oder zu  erhalten.   Art. 7  1.  Die Befugnisse der Kontrolle, Aufsicht oder Überwachung in Bezug auf die  Vereinigung oder den Verband werden gemäss dem innerstaatlichen Recht von den  zuständigen Behörden des Staates ausgeübt, in dem sich der Sitz befindet. Die  Behörden sorgen auch für die Wahrung der Interessen der örtlichen Körperschaften,  die anderen Staaten angehören.   2.  Die zuständigen Behörden der anderen Staaten haben ein Recht auf Unterrich- tung über die Tätigkeit und die Beschlüsse der Vereinigung oder des Verbands und  über die in Ausübung der Kontrolle, Aufsicht oder Überwachung getroffenen Mass- nahmen. Sie erhalten auf Antrag insbesondere die verabschiedeten Texte und Proto- kolle der Sitzungen der Organe der Vereinigung oder des Verbands, die Jahres- abrechnungen sowie den Haushaltsvoranschlag, wenn es einen solchen gibt, sofern  das innerstaatliche Recht ihre Mitteilung an die Kontroll-, Aufsichts- oder Über- wachungsbehörden vorschreibt. Sie können unmittelbar mit den Organen der Verei- nigung oder des Verbands sowie mit den Kontroll-, Aufsichts- oder Überwachungs- behörden in Verbindung treten, Stellungnahmen an sie richten und darum ersuchen,  in bestimmten Fällen und Fragen unmittelbar konsultiert zu werden.   3.  Die zuständigen Behörden der anderen Staaten- haben ebenfalls das Recht, der  Vereinigung oder dem Verband zu notifizieren, dass sie dagegen sind, dass die ört- lichen Körperschaften in ihrem Zuständigkeitsbereich weiterhin an der Vereinigung  oder dem Verband beteiligt sind. Diese gebührend begründete Notifikation wird als  Ausschlussgrund betrachtet und als solcher in der Satzung aufgeführt. Die in den  Absätzen 1 und 2 genannten Behörden haben auch das Recht, sich durch einen  Delegierten bei den Führungsorganen der Vereinigung oder des Verbands vertreten  zu lassen, wobei dieser Delegierte die Möglichkeit hat, an allen Sitzungen der ge- nannten Organe teilzunehmen und ihre Tagesordnungen und Protokolle zu erhalten.   Art. 8  Die Lieferungen oder Leistungen35, mit denen die Vereinigung oder der Verband  nach der Satzung im Hoheitsgebiet ihrer bzw. seiner Mitglieder beauftragt ist, wer- den unter ihrer bzw. seiner Verantwortung und bei völliger Entlastung der Mitglie- der durchgeführt. Die Vereinigung oder der Verband ist dafür auch gegenüber  Benutzern und Dritten verantwortlich. Diese behalten jedoch gegenüber den ört- lichen Behörden, zu deren Gunsten und in deren Namen die Lieferungen oder Leis- tungen36 durchgeführt werden, alle Klage- und Beschwerderechte, die ihnen gegen- über den genannten Behörden zustünden, wenn diese weiterhin verpflichtet wären,       35 Für die Schweiz: Dienstleistungen  36 Für die Schweiz: Dienstleistungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   23   0.131.1   die Lieferungen oder Leistungen37 vorzunehmen. Den Behörden, gegen die eine  solche Klage erhoben oder eine solche Beschwerde eingelegt worden ist, steht ein  Rückgriffsanspruch gegenüber der Vereinigung oder dem Verband zu.   Art. 9  1.  Kommt es nicht zu einem Vergleich, so werden die Streitigkeiten zwischen der  Vereinigung oder dem Verband und den Mitgliedern oder zwischen zwei oder mehr  Mitgliedern untereinander über die Arbeitsweise der Vereinigung oder des Verbands  vor die Verwaltungsbehörden und Gerichte des Staates gebracht, in dem sich der  Sitz der Vereinigung oder des Verbands befindet.   2.  Alle anderen Streitigkeiten werden vor die Verwaltungsbehörden und Gerichte  gebracht, die nach den üblichen im Hoheitsgebiet der Vertragsstaaten geltenden  Vorschriften zuständig sind, sofern nicht die Beteiligten vereinbaren, die Lösung der  Streitigkeit einer von ihnen bezeichneten Schiedsstelle zu übertragen.   3.  Die Vertragsstaaten treffen die erforderlichen Massnahmen, um in ihrem Ho- heitsgebiet die Durchführung der Entscheidungen und Urteile zu gewährleisten, die  sich aus den vorstehenden Bestimmungen ergeben.   Art. 10  Die Verbände und Vereinigungen, die nach dieser Vereinbarung gebildet werden,  bestehen nach Kündigung der Vereinbarung weiter, jedoch unbeschadet des Arti- kels 7 Absatz 3.   2. Grundrisse von Vereinbarungen, Satzungen und Verträgen,   die zwischen den örtlichen Behörden geschlossen werden   Einleitende Bemerkung:   Grundrisse von Vereinbarungen, Verträgen und Satzungen für örtliche Behörden  Wie den Staaten werden den örtlichen Körperschaften eine Reihe von Vereinbarun- gen und Verträgen zur Auswahl angeboten. Eine solche Auswahl besteht bereits in  einer Anzahl von Staaten, wie sich aus dem erheblichen Umfang der bereits zusam- mengestellten Dokumentation über geschlossene Vereinbarungen ergibt.   Das vorgeschlagene System umfasst sechs Grundrisse von Vereinbarungen, Verträ- gen und Satzungen, die verschiedenen Graden und Möglichkeiten der örtlichen  grenzüberschreitenden Zusammenarbeit entsprechen. Je nach dem Zweck und dem  Stand der innerstaatlichen Rechtsvorschriften können diese Grundrisse entweder  unmittelbar angewendet werden oder bedürfen einer zwischenstaatlichen Verein- barung über ihre Anwendung.   Allgemein könnte der Abschluss zwischenstaatlicher Vereinbarungen auch dort, wo  er nicht unbedingt erforderlich scheint, dazu beitragen, die Bedingungen zu klären,       37 Für die Schweiz: Dienstleistungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   24   0.131.1   unter denen diese Vereinbarungen von den örtlichen Körperschaften verwendet  werden können. Der Abschluss zwischenstaatlicher Vereinbarungen erscheint in  jedem Fall erforderlich, wenn die unter Ziffer 2.6 bezeichnete Vereinbarung (Organe  für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit) angewendet werden soll.   Das System dieser Grundrisse von Vereinbarungen, die für örtliche Körperschaften  bestimmt sind, entspricht den zwischenstaatlichen Mustervereinbarungen. Ein Hin- weis auf die zwischenstaatlichen Vereinbarungen findet sich in den einleitenden  Bemerkungen vor jedem Grundriss.   Auf diese Weise kann man die auf örtlicher Ebene geschaffenen Vereinbarungen  und Organe und die Formen der grenzüberschreitenden Abstimmung, die auf regio- naler oder nationaler Ebene gewählt werden, einbeziehen. So liessen sich beispiels- weise die örtlichen Abstimmungsgruppen (siehe Grundriss 2.1) in den Aufbau der in  der zwischenstaatlichen Mustervereinbarung über die regionale grenzüberschrei- tende Abstimmung (siehe 1.2) vorgesehenen Kommissionen, Ausschüsse und Ar- beitsgruppen einbeziehen.   Es ist auch darauf hinzuweisen, dass diese Muster schematisch aufgebaut sind, denn  es ist nicht möglich, sich alle Probleme vorzustellen, die sich im Einzelfall ergeben  können. Diese Grundrisse stellen eine wertvolle Richtschnur dar, können jedoch je  nach den Bedürfnissen der örtlichen Körperschaften, die sie verwenden, verändert  werden.   Die örtlichen Körperschaften müssen ferner entscheiden, in welcher Weise die  Bürger an der grenzüberschreitenden Abstimmung, insbesondere im soziokulturellen  Bereich, beteiligt werden sollen. Eine solche Beteiligung trüge zweifellos dazu bei,  bestimmte Hindernisse für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit aus dem Weg  zu räumen. Die auf die Interessen der Bürger gegründete Zusammenarbeit hätte so  eine solide Grundlage. Ein Weg zur Ermutigung der Beteiligung durch die Allge- meinheit wäre die Schaffung einer Vereinigung. Daher betrifft einer der Verein- barungsgrundrisse (siehe 2.3) die Schaffung einer privatrechtlichen Vereinigung.   2.1 Grundriss einer Vereinbarung zur Schaffung einer Gruppe   für die Abstimmung zwischen örtlichen Behörden   Einleitende Bemerkung: Normalerweise ist die Schaffung dieser Art von Gruppe  ohne zwischenstaatliche Vereinbarung möglich. Zahlreiche Beispiele beweisen dies.  Wenn es jedoch noch rechtliche oder sonstige Ungewissheiten gibt, ist es zweck- mässig, die Bedingungen für den Einsatz dieser Abstimmungsart in einer zwischen- staatlichen Vereinbarung festzulegen (siehe Muster 1.3).   Ziel der Abstimmungsgruppe und Sitz   Art. 1  Die örtlichen Behörden (Vertragsparteien) verpflichten sich, sich auf folgenden in  ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Gebieten abzustimmen: (Aufführung des oder     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   25   0.131.1   der Zuständigkeitsbereiche oder möglicherweise Bezugnahme auf «örtliche Nach- barschaftsprobleme»).   Zu diesem Zweck bilden sie eine Abstimmungsgruppe, im Folgenden als «Gruppe»  bezeichnet, deren Sitz sich in ......................... befindet.   Der Auftrag der Gruppe besteht darin, den Informationsaustausch, die Abstimmung  und die Konsultation zwischen ihren Mitgliedern in den in Absatz 1 aufgeführten  Bereichen zu gewährleisten. Die Mitgliedbehörden verpflichten sich, ihr alle zur  Erfüllung ihres Auftrags erforderlichen Informationen zu übermitteln und sich  innerhalb der Gruppe zu konsultieren, bevor Entscheidungen oder Massnahmen  getroffen werden, welche die vorstehend genannten Bereiche betreffen.   Mitglieder der Gruppe   Art. 2  Jede teilnehmende örtliche Behörde wird in der Gruppe durch eine Delegation von  … Mitgliedern vertreten, die von ihr beauftragt werden. Jede Delegation kann sich  im Einvernehmen mit der Gruppe von Vertretern privater sozioökonomischer Or- gane und von Sachverständigen begleiten lassen (diese Alternative schliesst die  Teilnahme anderer Gremien als örtlicher Behörden in der Eigenschaft als Mitglied  aus, was diese Möglichkeit von der privatrechtlichen Vereinigung nach 2.3 unter- scheidet).   Mögliche Alternative: Die Anzahl der Mitglieder jeder Delegation kann unter- schiedlich sein. Mitglieder der Gruppe können die örtlichen und regionalen Behör- den, die sozioökonomischen Gruppen und die natürlichen Personen werden, die  diese Vereinbarung unterschreiben. Die Gruppe beschliesst über die Aufnahme  neuer Mitglieder. Jede Delegation kann sich im Einvernehmen mit der Gruppe von  Vertretern privater Organe oder von Sachverständigen begleiten lassen.   Aufgaben der Gruppe   Art. 3  Die Gruppe kann über alle in Artikel 1 genannten Fragen beraten. Das Protokoll  verzeichnet alle Fragen, in denen Übereinstimmung erzielt wurde, sowie die Emp- fehlungen, deren Übermittlung an die betreffenden Behörden oder Gruppen verein- bart wurde.   Die Gruppe ist befugt, Untersuchungen und Ermittlungen über Fragen ihres Zustän- digkeitsbereichs durchführen zu lassen.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   26   0.131.1   Art. 4  Die Mitglieder der Gruppe können vereinbaren, der Gruppe die Durchführung  bestimmter genau abgegrenzter Aufgaben praktischer Art zu übertragen. Die Gruppe  kann ausserdem alle Aufträge erfüllen, die ihr von anderen Institutionen übertragen  werden.   Arbeitsweise der Gruppe   Art. 5  Die Gruppe gibt sich eine Geschäftsordnung.   Art. 6  Die Gruppe wird in der Regel zweimal im Jahr oder auf Antrag eines Drittels der  Mitglieder, die einen Punkt für die Tagesordnung vorschlagen, einberufen.   Die Einberufung und die Zusendung der Tagesordnung müssen mindestens 14 Tage  im Voraus erfolgen, um die Vorbereitung der Beratungen innerhalb jeder vertretenen  Institution zu ermöglichen.   Art. 7  Die Gruppe ernennt aus ihren Reihen einen ständigen Vorstand, dessen Befugnisse  und Zusammensetzung sie festlegt.   Der Vorsitz wird entsprechend der Geschäftsordnung oder, wenn dort nichts vor- gesehen ist, durch das älteste Mitglied ausgeübt.   Beziehungen zu Dritten und zu den übergeordneten Behörden   Art. 8  In ihren Beziehungen zu Dritten wird die Gruppe durch ihren Vorsitzenden vertre- ten, sofern nicht die Geschäftsordnung besondere Bestimmungen enthält. Die über- geordneten Behörden, denen die Mitglieder der Gruppe unterstehen, können von ihr  auf Antrag alle Informationen über die Arbeit der Gruppe erhalten und sind befugt,  einen Beobachter zu ihren Sitzungen zu entsenden.   Sekretariat und Finanzierung   Art. 9  Das Sekretariat wird von einer der Mitgliedinstitutionen übernommen (mit oder  ohne jährliche Ablösung).     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   27   0.131.1   Jede Körperschaft hat zu den Sekretariatsunkosten nach den nachstehend festgeleg- ten Modalitäten beizutragen:   Grundsätzlich werden die Informationen und die Dokumentation in der Sprache des  Staates versandt, aus dem sie kommen.   Beitritt und Austritt   Art. 10  Mitglieder der Gruppe können die örtlichen und regionalen Behörden werden, die  diese Vereinbarung unterschreiben. Die Gruppe entscheidet über die Aufnahme  neuer Mitglieder.   Art. 11  Jedes Mitglied kann aus der Gruppe durch einfache Notifikation seines Beschlusses  an den Vorsitzenden austreten. Der Austritt eines Mitglieds berührt die Arbeitsweise  der Gruppe nicht, sofern nicht die Gruppe etwas anderes beschliesst.   Art. 12  Die Vertragsparteien unterrichten den Generalsekretär des Europarats über den  Abschluss dieser Vereinbarung und übermitteln ihm den Wortlaut.   2.2 Grundriss einer Vereinbarung zur Koordinierung bei der   Abwicklung der grenzüberschreitenden örtlichen öffentlichen   Angelegenheiten   Einleitende Bemerkung: In mehreren Staaten ist diese Art von Vereinbarung zur  grenzüberschreitenden Koordinierung schon jetzt möglich. Sollte dies nicht der Fall  sein, so müssten die Bedingungen für die Anwendung dieser Vereinbarungsart im  Rahmen einer vorausgehenden zwischenstaatlichen Vereinbarung festgelegt werden  (siehe Muster 1.3).   Ziel der Vereinbarung   Art. 1  Artikel 1 bezeichnet das Ziel und den Gegenstand der Vereinbarung (z. B. das Streben  nach einer einheitlicheren Entwicklung der Grenzregion) und die betroffenen Bereiche.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   28   0.131.1   Geltungsbereich der Vereinbarung   Art. 2  In Artikel 2 ist auf die Hoheitsgebiete hinzuweisen, für welche die Vereinbarung auf  zwei (oder drei) Seiten der Grenze gilt.   Verpflichtungen   Art. 3  Dieser Artikel legt die Bedingungen fest, welche die Verwirklichung der Ziele der  Vereinbarung (Artikel 1) ermöglichen. Je nach dem materiellen Gegenstand der  Vereinbarung können folgende Verpflichtungen vorgesehen werden:   – Die Vertragsparteien verpflichten sich, sich einem Konsultationsverfahren  zu unterziehen, bevor Beschlüsse für verschiedene Massnahmen gefasst  werden, die sie im Rahmen ihrer Zuständigkeiten und in dem Hoheitsgebiet,  das sie verwalten, treffen müssen;   – die Vertragsparteien verpflichten sich, in ihrem Hoheitsgebiet und im Rah- men ihrer Zuständigkeiten die Massnahmen zu treffen, die zur Verwirkli- chung der Ziele dieser Vereinbarung erforderlich sind;   – die Vertragsparteien verpflichten sich, alles zu unterlassen, was den Zielen  dieser Vereinbarung zuwiderlaufen könnte.   Koordinierung   Art. 4  In Artikel 4 werden je nach den Umständen und Erfordernissen jeder Vereinbarung  die Bedingungen festgelegt, unter denen die Koordinierung durchgeführt wird:   – entweder durch Bezeichnung der im Vereinbarungsgrundriss 2.1 angeführ- ten Gruppe mit allgemeiner Zuständigkeit als Abstimmungsgruppe   – oder durch Schaffung einer besonderen Konsultationsgruppe für den in die- ser Vereinbarung genannten Gegenstand   – oder aber auf dem Weg über einfache unmittelbare zweiseitige Kontakte auf  der Ebene der betreffenden Behörden.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   29   0.131.1   Vergleich   Art. 5  Jedes Mitglied der Abstimmungsgruppe (jede Vertragspartei, wenn es keine Gruppe  gibt) kann sich an die Gruppe (an die andere Vertragspartei, wenn es keine Gruppe  gibt) wenden, wenn es (bzw. sie) der Auffassung ist, dass die Vereinbarung nicht  angewendet wurde,   – entweder weil die vorherige Konsultation nicht durchgeführt wurde   – oder weil die getroffenen Massnahmen der Vereinbarung nicht entsprechen   – oder weil die zur Verwirklichung des Zieles der Vereinbarung erforderlichen  Massnahmen nicht getroffen wurden.   Gelangen die Vertragsparteien nicht zu einer Einigung, so können sie sich an eine  Vergleichskommission wenden, die beauftragt ist, die Einhaltung der Verpflichtun- gen zu überwachen.   Überwachungsinstanz   Art. 6  Die Vertragsparteien können die Schaffung einer besonderen Instanz vereinbaren,  welche die Einhaltung der Verpflichtungen überwacht; sie besteht aus einer gleichen  Anzahl von Sachverständigen, die von den beiden Vertragsparteien ernannt werden,  und aus einem neutralen Sachverständigen, dessen Ernennung oder Ernennungsver- fahren im voraus vorgesehen ist.   Die Überwachungsinstanz gibt ein Gutachten über die Einhaltung oder Nichteinhal- tung der Vereinbarung ab. Sie ist befugt, ihr Gutachten zu veröffentlichen.   Art. 7  Die Vertragsparteien unterrichten den Generalsekretär des Europarats über den  Abschluss dieser Vereinbarung und übermitteln ihm den Wortlaut.   2.3 Grundriss einer Vereinbarung zur Schaffung von   grenzüberschreitenden privatrechtlichen Vereinigungen   Einleitende Bemerkung: Es wird davon ausgegangen, dass die Beteiligung einer  örtlichen Körperschaft eines Staates an einer privatrechtlichen Vereinigung eines  anderen Staates nach denselben Regeln und unter denselben Bedingungen möglich  ist, die für die Beteiligung der genannten örtlichen Körperschaft an einer privat- rechtlichen Vereinigung ihres eigenen Staates gelten. Wenn dies gegenwärtig nicht  der Fall ist, sollte diese Möglichkeit ausdrücklich im Rahmen einer internationalen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   30   0.131.1   Vereinbarung zwischen den betreffenden Staaten vorgesehen werden (siehe zwi- schenstaatliche Mustervereinbarungen 1.3 und 1.4).   Normalerweise müssen sich die privatrechtlichen Vereinigungen den Regeln unter- werfen, die im Recht des Staates vorgesehen sind, in dem die Vereinigung ihren Sitz  hat. Nachstehend werden die Bestimmungen aufgeführt, die ihre Satzung festlegen  müsste, soweit das anzuwendende Recht sie nicht vorsieht. Ausserdem können die  Bestimmungen über die Abstimmungsgruppe (siehe Grundriss 2.1) sinngemäss auch  für diese Art von Vereinigungen gelten.   Die Satzung bestimmt unter anderem   1. die Gründungsmitglieder der Vereinigung und die Beitrittsbedingungen für  neue Mitglieder;   2. den Namen, den Sitz und die Rechtsform der Vereinigung (unter Bezug- nahme auf das innerstaatliche Recht);   3. das Ziel der Vereinigung, die Bedingungen für die Erreichung dieser Ziele  und die Mittel, die ihr zur Verfügung stehen;   4. die Organe der Vereinigung und insbesondere die Aufgaben und die Ar- beitsweise der Generalversammlung (Vertretung und Abstimmung);   5. die Bezeichnung der Verwalter oder Geschäftsführer und ihre Befugnisse;   6. den Umfang der Verpflichtungen der Mitglieder gegenüber Dritten;   7. die Voraussetzungen für die Satzungsänderung und die Auflösung der Ver- einigung;   8. die Verpflichtung der Vertragsparteien, den Generalsekretär des Europarats  über die Schaffung einer grenzüberschreitenden Vereinigung zu unterrichten  und ihm die Satzung zu übermitteln.   2.4 Grundriss eines («privatrechtlichen») Vertrags über   die Bereitstellung von Lieferungen oder Leistungen38 zwischen   örtlichen Körperschaften in Grenzgebieten   Einleitende Bemerkung: Es wird davon ausgegangen, dass die örtlichen Körper- schaften befugt sind, derartige Verträge mit den örtlichen Behörden anderer Staaten  abzuschliessen. Wenn dies nicht der Fall ist, sollte diese Möglichkeit im Rahmen  einer zwischenstaatlichen Vereinbarung vorgesehen werden (siehe Muster 1.4).   Es handelt sich um einen Vertragstyp, dessen sich die örtlichen Körperschaften beim  Verkauf, der Vermietung, auf dem Arbeitsmarkt, bei der Lieferung von Gütern oder  Leistungen39, bei der Abtretung von Nutzungsrechten usw. bedienen können. Die  Verwendung «privatrechtlicher» Verträge durch die örtlichen Körperschaften wird  je nach den innerstaatlichen Rechtsvorschriften und Praktiken in mehr oder weniger  grossem Umfang zugestanden, und die Grenze zwischen «privatrechtlichen» Verträ-      38 Für die Schweiz: Dienstleistungen  39 Für die Schweiz: Dienstleistungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   31   0.131.1   gen und «öffentlich-rechtlichen» Verträgen ist schwer zu ziehen. Trotzdem wird  zugestanden, dass dieser Vertragstyp verwendet werden kann, wenn es sich nach der  vorherrschenden Auslegung in jedem Staat um ein eher kommerzielles oder wirt- schaftliches Geschäft handelt, das auch eine natürliche oder juristische Person des  privaten Rechts hätte abschliessen können. Für jede Massnahme, an der örtliche  Körperschaften beteiligt sein müssen, die Befugnisse ausüben, die nur Sache des  Staates sein können, müssen ausser den nachstehend angeführten Bestimmungen die  Zusatzvorschriften berücksichtigt werden, die im «öffentlich-rechtlichen» Muster- vertrag (siehe 2.5) enthalten sind.   Vertragsparteien   Artikel 1 bezeichnet die Vertragsparteien (und führt aus, ob die Vereinbarung ande- ren örtlichen Körperschaften offen steht oder nicht).   Artikel 2 führt die mit der allgemeinen Befugnis zum Vertragsabschluss verbunde- nen Probleme und insbesondere die Begünstigten und die Bedingungen auf. Gege- benenfalls enthält er auch die erforderlichen Vorbehalte in Bezug auf die Genehmi- gung durch übergeordnete Behörden, soweit diese Vorbehalte die Anwendbarkeit  des Vertrags berühren.   Gegenstand des Vertrags   Artikel 3 bestimmt den Gegenstand des Vertrags unter Bezugnahme auf  – bestimmte Angelegenheiten   – geographische Gebiete   – Betroffene (Gemeinden, nationale Gremien mit örtlicher Zuständigkeit usw.)   – bestimmte Rechtsformen.   Artikel 4 bestimmt die Vertragsdauer, die Bedingungen für eine Verlängerung und  mögliche Fristen für die Durchführung.   Rechtliche und wirtschaftliche Ausgestaltung des Vertrags   Artikel 5 gibt den Ort der Unterzeichnung und der Ausführung des Vertrags an und  weist auf das Rechtssystem des Vertrags (internationales Privatrecht) und das gel- tende Recht hin.   Artikel 6 behandelt gegebenenfalls finanzielle Fragen (Währung, in der die Zahlung  geleistet werden muss, sowie die Methode der Preisanpassung bei langfristigen Leis- tungen) und Versicherungsprobleme.     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   32   0.131.1   Schiedsverfahren   Artikel 7 sieht erforderlichenfalls ein Vergleichsverfahren vor und bestimmt ein  Schiedsverfahren.   im letzteren Fall setzt sich die Schiedskommission wie folgt zusammen:   – Jede Partei mit entgegengesetztem Interesse benennt (Alternative: Die Präsi- denten der für jede der Parteien zuständigen Verwaltungsgerichte benennen)  ein Mitglied der Schiedskommission, und die Parteien benennen gemeinsam  ein oder zwei unabhängige Mitglieder, so dass eine ungerade Mitgliederzahl  erreicht wird;   – im Fall einer Schiedskommission mit gerader Mitgliederzahl und bei Stim- mengleichheit gibt die Stimme des unabhängigen Mitglieds den Ausschlag.   Änderung und Auflösung des Vertrags   Artikel 8 bestimmt die Vorschriften, die für den Fall der Änderung oder Auflösung  des Vertrags gelten.   Artikel 9. Die Vertragsparteien unterrichten den Generalsekretär des Europarats über  den Abschluss dieses Vertrags und übermitteln ihm den Wortlaut.   2.5 Grundriss eines («öffentlich-rechtlichen») Vertrags über   die Bereitstellung von Lieferungen oder Leistungen40 zwischen   örtlichen Körperschaften in Grenzgebieten   Einleitende Bemerkung: Diese Vertragsform ähnelt der unter 2.4 vorgesehenen  (Verträge mit einem bestimmten Zweck). Diese Form befasst sich insbesondere mit  Konzessionen oder Verträgen für öffentliche Leistungen41 oder öffentliche Arbeiten  (oder Leistungen42) oder Arbeiten, die jedenfalls von einem der betreffenden Staaten  als «öffentlich» betrachtet werden) und der Bereitstellung finanzieller Hilfe* durch  eine Gemeinde für eine andere Gemeinde oder ein anderes Organ auf der anderen  Seite der Grenze. Die Gewährung derartiger Leistungen43 öffentlicher Art bringt  generell besondere Haftungen und Risiken mit sich und erfordert daher die Auf- nahme von Zusatzbestimmungen in den Vertrag, die über die für den privatrechtli- chen Vertrag vorgesehenen hinausgehen.   «Grenzüberschreitende» Verträge dieser Art sind nicht zwangsläufig in allen Staaten  vorgesehen, und daher müssen eine derartige Möglichkeit und die Festlegung der       40 Für die Schweiz: Dienstleistungen  41 Für die Schweiz: Dienstleistungen  42 Für die Schweiz: Dienstleistungen  * Diese Möglichkeit könnte für die Körperschaften in Grenzgebieten insbesondere auf dem   Gebiet der Umweltverschmutzung von Nutzen sein: Eine Körperschaft könnte einer  anderen finanzielle Hilfe anbieten, damit die letztere bestimmte Arbeiten durchführt,  die in ihre Zuständigkeit fallen, aber für die erstere von Interesse sind.   43 Für die Schweiz: Dienstleistungen     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften.   Europäisches Rahmenübereinkommen   33   0.131.1   Bedingungen für ihre Anwendung oft zunächst in einer zwischenstaatlichen Verein- barung geregelt werden (siehe Mustervereinbarung 1.4).   Die Verwendung eines derartigen Vertrags, dessen Konzeption und Durchführung  letztlich einfach ist, könnte in bestimmten Fällen die Schaffung eines gemeinsamen  Organs von der Art eines «interkommunalen grenzüberschreitenden Verbands»  (siehe 2.6) überflüssig machen, der andere juristische Probleme aufwirft.   Vorzusehende vertragliche Bestimmungen   Wenn der Vertrag die Errichtung oder Verwaltung des öffentlichen Vermögens,  einer öffentlichen Einrichtung oder einer öffentlichen Anlage einer örtlichen Kör- perschaft in mindestens einem der Staaten berührt, müssen nach Massgabe der in  dem oder den betreffenden Staaten geltenden Vorschriften vertragliche Garantien  vorgesehen werden.   Ausserdem wird in dem Vertrag, soweit notwendig, auf folgende besonderen Bedin- gungen Bezug genommen:   1. die Vorschriften, welche die Bedingungen für die Errichtung oder den Be- trieb der betreffenden Anlage oder Einrichtung festlegen (z. B. Zeitplan, Ta- rife, Benutzungsbedingungen usw.),   2. die besonderen Voraussetzungen für die Inbetriebnahme des Unternehmens  oder des Betriebs, beispielsweise erforderliche Zulassungen und Genehmi- gungen, Verfahren usw.,   3. die Ausschreibungsbedingungen des Unternehmens oder des Betriebs,   4. die Verfahren zur Anpassung des Vertrags während der Ausführung an die  Erfordernisse des öffentlichen Interesses und den sich daraus ergebenden fi- nanziellen Ausgleich,   5. die Modalitäten der sich aus dem betreffenden Unternehmen oder Betrieb  ergebenden Beziehungen zwischen den Benutzern der Anlage oder Einrich- tung   einerseits und dem Unternehmer andererseits (beispielsweise Zugangsbedin- gungen, Abgaben usw.),   6. die Modalitäten der Rücknahme, des Rückkaufs oder der Kündigung des  Vertrags.   Ausserhalb dieser besonderen Bedingungen gelten die Bestimmungen, die für den  Grundriss des privatrechtlichen Vertrags unter 2.4 angeführt wurden.   2.6 Grundriss einer Vereinbarung zur Schaffung von Organen für   die grenzüberschreitende interkommunale Zusammenarbeit   Einleitende Bemerkung: Es wird davon ausgegangen, dass mehrere örtliche Behör- den gemeinsam ein mit Rechtspersönlichkeit ausgestattetes Organ zur Errichtung     Grenzüberschreitende Zusammenarbeit   34   0.131.1   und zum Betrieb einer öffentlichen Anlage oder einer öffentlichen Einrichtung  schaffen dürfen.   Die Gründung und die Arbeitsweise dieser Vereinigung oder dieses Verbands hän- gen im wesentlichen von den anzuwendenden Rechtsvorschriften und von den  etwaigen Richtlinien in einer vorherigen zwischenstaatlichen Vereinbarung zur  Genehmigung dieser Form der Zusammenarbeit (siehe Muster 1.5) ab.   Nachstehend sind die Bestimmungen aufgeführt, die in der Satzung festgelegt wer- den sollten, soweit das geltende Recht sie nicht vorsieht.   Die Satzung bestimmt insbesondere   1. die Gründungsmitglieder der Vereinigung und die Bedingungen für den Bei- tritt neuer Mitglieder,   2. den Namen, den Sitz, die Dauer und die Rechtsform der Vereinigung (mit  Bezugnahme auf das Gesetz, das ihr Rechtspersönlichkeit verleiht),   3. den Gegenstand der Vereinigung, die Bedingungen für seine Verwirklichung  und die dafür verfügbaren Mittel,   4. die Art und Weise, in der das Grundkapital gebildet wird,   5. den Umfang und die Grenzen der Verpflichtungen der Mitglieder,   6. die Methode der Ernennung und der Abberufung der Verwalter oder Ge- schäftsführer der Vereinigung sowie ihre Befugnisse,   7. die Beziehungen der Vereinigung zu ihren Mitgliedern, Dritten und den  übergeordneten Behörden, insbesondere in Bezug auf die Mitteilung der  Haushalte, Bilanzen und Abrechnungen,   8. die Personen, die mit der Durchführung der fachlichen und finanziellen Kon- trolle der Tätigkeit der Vereinigung beauftragt sind, und die Mitteilungen, zu  denen ihre Prüfungen Anlass geben,   9. die Bedingungen für die Satzungsänderung und die Auflösung der Vereini- gung,   10. die Vorschriften für das Personalwesen,   11. die Vorschriften in Bezug auf die Sprache.