Convenzione del 7 novembre 1991 per la protezione delle Alpi (Convenzione delle Alpi) (con all.)    1   Testo originale   Convenzione  per la protezione delle Alpi  (Convenzione delle Alpi)   Conclusa a Salisburgo il 7 novembre 1991  Approvata dall’Assemblea federale il 16 dicembre 19981  Ratificata dalla Svizzera con strumenti depositati il 28 gennaio 1999  Entrata in vigore per la Svizzera il 28 aprile 1999   (Stato 31  agosto 2004)     Ingresso  La Repubblica d’Austria,  la Repubblica Francese,  la Repubblica federale di Germania,  la Repubblica Italiana,  il Principato del Liechtenstein,  il Principato di Monaco,2   la Repubblica Slovena,  la Confederazione Svizzera  nonché  la Comunità economica europea,  consapevoli che le Alpi costituiscono uno dei più grandi spazi naturali continui in  Europa, un habitat naturale e uno spazio economico, culturale e ricreativo nel cuore  dell’Europa, che si distingue per la sua specifica e multiforme natura, cultura e  storia, e del quale fanno parte numerosi popoli e Paesi;  riconoscendo che le Alpi costituiscono l’ambiente naturale e lo spazio economico  delle popolazioni locali e rivestono inoltre grandissima importanza per le regioni  extra-alpine, tra l’altro quale area di transito di importanti vie di comunicazione;  riconoscendo il fatto che le Alpi costituiscono un indispensabile rifugio e habitat per  molte specie animali e vegetali minacciate;  consapevoli delle grandi differenze esistenti tra i singoli ordinamenti giuridici, gli  assetti naturali del territorio, gli insediamenti umani, le attività agricole e forestali, i  livelli e le condizioni di sviluppo economico, l’incidenza del traffico nonché le  forme e l’intensità dell’utilizzazione turistica;        RU 2003 2541; FF 1997 IV 493  1 RU 2003 2540  2 Introdotto dall’art. 2 del Prot. d’adesione del Principato di Monaco alla Conv. per la   protezione delle Alpi del 20 dic. 1994, approvato dall’AF il 16 dic. 1998, ed in vigore dal  28 apr. 1999 (RS 0.700.11).   0.700.1    Sistemazione del territorio   2   0.700.1   considerando che il crescente sfruttamento da parte dell’uomo minaccia l’area alpina  e le sue funzioni ecologiche in misura sempre maggiore e che la riparazione dei  danni o è impossibile o è possibile soltanto con un grande dispendio di mezzi, costi  notevoli e tempi generalmente lunghi;  convinti che gli interessi economici debbano essere armonizzati con le esigenze  ecologiche;  a seguito dei risultati della prima Conferenza delle Alpi dei Ministri dell’Ambiente,  tenutasi a Berchtesgaden dal 9 all’11 ottobre 1989,  hanno convenuto quanto segue:   Art. 1 Campo d’applicazione  (1)  Oggetto della presente Convenzione è la regione delle Alpi, com’è descritta e  rappresentata nell’allegato3.  (2)  Ciascuna Parte contraente, all’atto del deposito del proprio strumento di ratifica  o accettazione o approvazione, ovvero in qualsiasi momento successivo, può, tramite  una dichiarazione indirizzata alla Repubblica d’Austria in qualità di Depositario,  estendere l’applicazione della presente Convenzione ad ulteriori parti del proprio  territorio, qualora ciò sia ritenuto necessario per l’attuazione delle disposizioni della  presente Convenzione.  (3)  Ogni dichiarazione rilasciata ai sensi del paragrafo 2 può essere revocata per  quanto riguarda ciascun territorio in essa citato, tramite una notifica indirizzata al  Depositario. La revoca ha efficacia dal primo giorno del mese successivo alla sca- denza di un periodo di sei mesi, calcolato a partire dalla data di ricezione della  notifica da parte del Depositario.   Art. 2 Obblighi generali  (1)  Le Parti contraenti, in ottemperanza ai principi della prevenzione, della coope- razione e della responsabilità di chi causa danni ambientali, assicurano una politica  globale per la conservazione e la protezione delle Alpi, tenendo equamente conto  degli interessi di tutti i Paesi alpini e delle loro Regioni alpine, nonché della Comu- nità economica europea, ed utilizzando le risorse in maniera responsabile e durevole.  La cooperazione transfrontaliera a favore dell’area alpina viene intensificata nonché  ampliata sul piano geografico e tematico.  (2)  Per il raggiungimento dell’obiettivo di cui al paragrafo 1, le Parti contraenti  prenderanno misure adeguate in particolare nei seguenti campi:   a) Popolazione e cultura: al fine di rispettare, conservare e promuovere  l’identità culturale e sociale delle popolazioni locali e di assicurarne le risor- se vitali di base, in particolare gli insediamenti e lo sviluppo economico  compatibili con l’ambiente, nonché al fine di favorire la comprensione reci-      3 L’allegato è pubblicato nella RU solo in quanto concerne il campo d’applicazione  svizzero. L’intero allegato può essere ottenuto o visionato presso l’Ufficio federale dello  svipuppe territoriale (UFST), 3003 Berna.     Convenzione delle Alpi   3   0.700.1   proca e le relazioni di collaborazione tra le popolazioni alpine ed extra- alpine.   b) Pianificazione territoriale: al fine di garantire l’utilizzazione contenuta e  razionale e lo sviluppo sano ed armonioso dell’intero territorio, tenendo in  particolare considerazione i rischi naturali, la prevenzione di utilizzazioni  eccessive o insufficienti, nonché il mantenimento o il ripristino di ambienti  naturali, mediante l’identificazione e la valutazione complessiva delle esi- genze di utilizzazione, la pianificazione integrata e a lungo termine e  l’armonizzazione delle misure conseguenti.   c) Salvaguardia della qualità dell’aria: al fine di ridurre drasticamente le emis- sioni inquinanti e i loro effetti negativi nella regione alpina, nonché la tra- smissione di sostanze inquinanti provenienti dall’esterno, ad un livello che  non sia nocivo per l’uomo, la fauna e la flora.   d) Difesa del suolo: al fine di ridurre il degrado quantitativo e qualitativo del  suolo, in particolare impiegando tecniche di produzione agricola e forestale  che rispettino il suolo, utilizzando in misura contenuta suoli e terreno, limi- tando l’erosione e l’impermeabilizzazione dei suoli.   e) Idroeconomia: al fine di conservare o di ristabilire la qualità naturale delle  acque e dei sistemi idrici, in particolare salvaguardandone la qualità, realiz- zando opere idrauliche compatibili con la natura e sfruttando l’energia idrica  in modo da tener parimenti conto degli interessi della popolazione locale e  dell’interesse alla conservazione dell’ambiente.   f) Protezione della natura e tutela del paesaggio: al fine di proteggere, di tute- lare e, se necessario, di ripristinare l’ambiente naturale e il paesaggio, in  modo da garantire stabilmente l’efficienza degli ecosistemi, la conservazione  della flora e della fauna e dei loro habitat, la capacità rigenerativa e la conti- nuità produttiva delle risorse naturali, nonché la diversità, l’unicità e la bel- lezza della natura e del paesaggio nel loro insieme.   g) Agricoltura di montagna: al fine di assicurare, nell’interesse della collettivi- tà, la gestione del paesaggio rurale tradizionale, nonché una agricoltura ade- guata ai luoghi e in armonia con l’ambiente, e al fine di promuoverla tenen- do conto delle condizioni economiche più difficoltose.   h) Foreste montane: al fine di conservare, rafforzare e ripristinare le funzioni  della foresta, in particolare quella protettiva, migliorando la resistenza degli  ecosistemi forestali, in particolare attuando una silvicoltura adeguata alla  natura e impedendo utilizzazioni che possano danneggiare le foreste, tenen- do conto delle condizioni economiche più difficoltose nella regione alpina.   i) Turismo e attività del tempo libero: al fine di armonizzare le attività turisti- che e del tempo libero con le esigenze ecologiche e sociali, limitando le atti- vità che danneggino l’ambiente e stabilendo, in particolare, zone di rispetto.   j) Trasporti: al fine di ridurre gli effetti negativi e i rischi derivanti dal traffico  interalpino e transalpino ad un livello che sia tollerabile per l’uomo, la   fauna, la flora e il loro habitat, tra l’altro attuando un più consistente trasfe- rimento su rotaia dei trasporti e in particolare del trasporto merci, soprattutto     Sistemazione del territorio   4   0.700.1   mediante la creazione di infrastrutture adeguate e di incentivi conformi al  mercato, senza discriminazione sulla base della nazionalità.   k) Energia: al fine di ottenere forme di produzione, distribuzione e utilizzazio- ne dell’energia che rispettino la natura e il paesaggio, e di promuovere misu- re di risparmio energetico.   l) Economia dei rifiuti: al fine di assicurare la raccolta, il riciclaggio e il trat- tamento dei rifiuti in maniera adeguata alle specifiche esigenze topografiche,  geologiche e climatiche dell’area alpina, tenuto conto in particolare della  prevenzione della produzione dei rifiuti.   (3)  Le Parti contraenti concluderanno Protocolli in cui verranno definiti gli aspetti  particolari per l’attuazione della presente Convenzione.   Art. 3 Ricerca e osservazione sistematica  Nei settori di cui all’articolo 2, le Parti contraenti convengono:   a) di effettuare lavori di ricerca e valutazioni scientifiche, collaborando insie- me;   b) di sviluppare programmi comuni o integrati di osservazione sistematica;  c) di armonizzare ricerche ed osservazioni, nonché la relativa raccolta dati.   Art. 4 Collaborazione in campo giuridico, scientifico, economico e tecnico  (1)  Le Parti contraenti agevolano e promuovono lo scambio di informazioni di  natura giuridica, scientifica, economica e tecnica che siano rilevanti per la presente  Convenzione.  (2)  Le Parti contraenti, al fine della massima considerazione delle esigenze tran- sfrontaliere e regionali, si informano reciprocamente sui previsti provvedimenti di  natura giuridica ed economica, dai quali possono derivare conseguenze specifiche  per la regione alpina o parte di essa.  (3)  Le Parti contraenti collaborano con organizzazioni internazionali, governative o  non governative, ove necessario per attuare in modo efficace la presente Convenzio- ne e i Protocolli dei quali esse sono Parti contraenti.  (4)  Le Parti contraenti provvedono in modo adeguato ad informare regolarmente  l’opinione pubblica sui risultati delle ricerche e osservazioni, nonché sulle misure  adottate.  (5)  Gli obblighi derivanti alle Parti contraenti dalla presente Convenzione nel  campo dell’informazione hanno effetto salvo le leggi nazionali sulla riservatezza.  Informazioni definite riservate debbono essere trattate come tali.   Art. 5 Conferenza delle Parti contraenti (Conferenza delle Alpi)  (1)  I problemi di interesse comune delle Parti contraenti e la loro collaborazione  formano oggetto di sessioni a scadenze regolari della Conferenza delle Parti contra- enti (Conferenza delle Alpi). La prima sessione della Conferenza delle Alpi viene     Convenzione delle Alpi   5   0.700.1   convocata al più tardi un anno dopo l’entrata in vigore della presente Convenzione,  da una Parte contraente designata di comune accordo.  (2)  In seguito le sessioni ordinarie della Conferenza delle Alpi hanno luogo di  norma ogni due anni presso la Parte contraente che detiene la presidenza. La presi- denza e la sede si alternano dopo ogni sessione ordinaria della Conferenza delle  Alpi. Entrambe sono stabilite dalla Conferenza delle Alpi.  (3)  La Parte contraente che ha la Presidenza propone di volta in volta l’ordine del  giorno per la sessione della Conferenza delle Alpi. Ciascuna Parte contraente ha il  diritto di far inserire punti ulteriori nell’ordine del giorno.  (4)  Le Parti contraenti trasmettono alla Conferenza delle Alpi informazioni sulle  misure da esse adottate per l’attuazione della presente Convenzione e dei Protocolli  dei quali esse sono Parti contraenti, fatte salve le leggi nazionali sulla riservatezza.  (5)  L’Organizzazione delle Nazioni Unite, le sue istituzioni specializzate, il Consi- glio d’Europa, nonché ogni altro Stato europeo, possono partecipare in qualità di  osservatori alle sessioni della Conferenza delle Alpi. Lo stesso vale per le Comunità  transfrontaliere di enti territoriali delle Alpi. La Conferenza delle Alpi può inoltre  ammettere come osservatori organizzazioni internazionali non governative che  svolgano un’attività in materia.  (6)  Ha luogo una sessione straordinaria della Conferenza delle Alpi ogni qualvolta  essa la deliberi oppure qualora, nel periodo tra due sessioni, un terzo delle Parti  contraenti ne faccia domanda scritta presso la Parte contraente che esercita la presi- denza.   Art. 6 Compiti della Conferenza delle Alpi  La Conferenza delle Alpi esamina lo stato di attuazione della Convenzione, nonché  dei Protocolli con gli allegati, e espleta nelle sue sessioni in particolare i seguenti  compiti:   a) adotta le modifiche della presente Convenzione in conformità con la proce- dura di cui all’articolo 10;   b) adotta i Protocolli e i loro allegati, nonché le loro modifiche in conformità  con la procedura di cui all’articolo 11;   c) adotta il proprio regolamento interno;  d) prende le necessarie decisioni in materia finanziaria;  e) decide la costituzione di Gruppi di lavoro ritenuti necessari all’attuazione   della Convenzione;  f) prende atto delle valutazioni derivanti dalle informazioni scientifiche;     Sistemazione del territorio   6   0.700.1   g) delibera o raccomanda misure per la realizzazione degli obiettivi previsti  dall’articolo 3 e dall’articolo 4, stabilisce la forma, l’oggetto e la frequenza  della trasmissione delle informazioni da presentare ai sensi dell’articolo 5  paragrafo 4, e prende atto delle informazioni medesime nonché delle rela- zioni presentate dai Gruppi di lavoro;   h) assicura l’espletamento delle necessarie attività di segretariato.   Art. 7 Delibere della Conferenza delle Alpi  (1)  Salvo quanto stabilito diversamente qui di seguito, la Conferenza delle Alpi  delibera per consenso. Riguardo ai compiti indicati alle lettere c), f) e g) dell’arti- colo 6, qualora risultino esauriti tutti i tentativi di raggiungere il consenso e il presi- dente ne prenda atto espressamente, si delibera a maggioranza di tre quarti delle  Parti contraenti presenti e votanti.  (2)  Nella Conferenza delle Alpi ciascuna Parte contraente dispone di un voto. La  Comunità economica europea esercita il diritto di voto nell’ambito delle proprie  competenze, esprimendo un numero di voti corrispondente al numero dei suoi Stati  membri che sono Parti contraenti della presente Convenzione; la Comunità econo- mica europea non esercita il diritto di voto qualora i rispettivi Stati membri eserciti- no il proprio diritto di voto.   Art. 8 Comitato Permanente  (1)  È istituito, quale organo esecutivo, il Comitato Permanente della Conferenza  delle Alpi, formato dai delegati delle Parti contraenti.  (2)  Le Parti firmatarie che non abbiano ancora ratificato la Convenzione partecipa- no alle sessioni del Comitato Permanente con status di osservatori. Lo stesso status  può inoltre essere concesso ad ogni Paese alpino che non abbia ancora firmato la  presente Convenzione e ne faccia domanda.  (3)  Il Comitato Permanente adotta il proprio regolamento interno.  (4)  Il Comitato Permanente delibera inoltre sulle modalità dell’eventuale partecipa- zione alle proprie sessioni di rappresentanti di organizzazioni governative e non  governative.  (5)  La Parte contraente che presiede la Conferenza delle Alpi assume la presidenza  del Comitato Permanente.  (6)  Il Comitato Permanente espleta in particolare i seguenti compiti:   a) esamina le informazioni trasmesse dalle Parti contraenti ai sensi dell’arti- colo 5 paragrafo 4 per presentarne rapporto alla Conferenza delle Alpi;   b) raccoglie e valuta la documentazione relativa all’attuazione della Conven- zione e dei Protocolli con gli allegati, e la sottopone all’esame della Confe- renza delle Alpi, ai sensi dell’articolo 6;   c) riferisce alla Conferenza delle Alpi sull’attuazione delle delibere da essa  adottate;     Convenzione delle Alpi   7   0.700.1   d) prepara le sessioni della Conferenza delle Alpi nei loro contenuti e può pro- porre punti dell’ordine del giorno nonché ulteriori misure relative all’attua- zione della Convenzione e dei rispettivi Protocolli;   e) insedia i Gruppi di lavoro per l’elaborazione di Protocolli e di raccomanda- zioni ai sensi dell’articolo 6 lettera e) e coordina la loro attività;   f) esamina e armonizza i contenuti dei progetti di Protocollo in una visione  unitaria e globale e li sottopone alla Conferenza delle Alpi;   g) propone alla Conferenza delle Alpi misure e raccomandazioni per la realiz- zazione degli obiettivi contenuti nella Convenzione e nei Protocolli.   (7)  Le delibere nel Comitato Permanente vengono adottate in conformità con le  disposizioni di cui all’articolo 7.   Art. 9 Segretariato  La Conferenza delle Alpi può deliberare per consenso l’istituzione di un Segretariato  Permanente.   Art. 10 Modifiche della Convenzione  Ciascuna Parte contraente può presentare alla Parte contraente che presiede la Con- ferenza delle Alpi proposte di modifica della Convenzione. Tali proposte saranno  trasmesse dalla Parte contraente che presiede la Conferenza delle Alpi alle Parti  contraenti e alle Parti firmatarie almeno sei mesi prima dell’inizio della Sessione  della Conferenza delle Alpi in cui saranno prese in esame. Le modifiche della Con- venzione entrano in vigore in conformità con le disposizioni di cui ai paragrafi 2, 3 e  4 dell’articolo 12.   Art. 11 Protocolli e loro modifiche  (1)  I progetti di Protocollo di cui all’articolo 2 paragrafo 3 vengono trasmessi dalla  Parte contraente che presiede la Conferenza delle Alpi alle Parti contraenti e alle  Parti firmatarie almeno sei mesi prima dell’inizio della sessione della Conferenza  delle Alpi che li prenderà in esame.  (2)  I Protocolli adottati dalla Conferenza delle Alpi vengono firmati in occasione  delle sue sessioni o successivamente presso il Depositario. Essi entrano in vigore per  quelle Parti contraenti che li abbiano ratificati, accettati o approvati. Per l’entrata in  vigore di un Protocollo sono necessarie almeno tre ratifiche o accettazioni o appro- vazioni. Gli strumenti suddetti vengono depositati presso la Repubblica d’Austria in  qualità di Depositario.  (3)  Qualora i Protocolli non contengano disposizioni diverse, per l’entrata in vigore  e per la denuncia si applicano per analogia le disposizioni degli articoli 10, 13 e 14.  (4)  Per le modifiche dei Protocolli si applicano le corrispondenti disposizioni dei  paragrafi 1, 2 e 3.     Sistemazione del territorio   8   0.700.1   Art. 12 Firma e ratifica  (1)  La presente Convenzione è depositata per la firma presso la Repubblica  d’Austria in qualità di Depositario, a decorrere dal 7 novembre 1991.  (2)  La Convenzione deve essere sottoposta a ratifica o accettazione o approvazione.  Gli strumenti di ratifica o accettazione o approvazione vengono depositati presso il  Depositario.  (3)  La Convenzione entra in vigore tre mesi dopo il giorno in cui tre Stati abbiano  espresso la propria adesione alla Convenzione in conformità con il paragrafo 2.  (4)  Per ciascuna Parte firmataria, che abbia espresso successivamente la propria  adesione alla Convenzione in conformità con le disposizioni del paragrafo 2, la  Convenzione entra in vigore tre mesi dopo il deposito dello strumento di ratifica o  accettazione o approvazione.   Art. 13 Denuncia  (1)  Ciascuna Parte contraente può denunciare in qualsiasi momento la presente  Convenzione mediante una notifica indirizzata al Depositario.  (2)  La denuncia avrà effetto il primo giorno del mese successivo alla scadenza di un  periodo di sei mesi a partire dalla data di ricevimento della notifica da parte del  Depositario.   Art. 14 Notifiche  Il Depositario notifica alle Parti contraenti ed alle Parti firmatarie:   a) gli atti di firma;  b) i depositi di strumenti di ratifica o accettazione o approvazione;  c) la data di entrata in vigore della presente Convenzione ai sensi dell’arti-  colo 12;  d) le dichiarazioni rilasciate ai sensi dell’articolo 1 paragrafi 2 e 3;  e) le notifiche effettuate ai sensi dell’articolo 13 e le date in cui le denunce   hanno effetto.   In fede di che, la presente Convenzione è stata sottoscritta dai firmatari debitamente  autorizzati.   Fatto a Salisburgo, il 7 novembre 1991, in lingua francese, italiana, slovena e tede- sca, laddove ciascuno dei quattro testi fa egualmente fede, in un originale depositato  presso l’Archivio di Stato austriaco. Il Depositario trasmette copie certificate con- formi alle Parti firmatarie.   (Seguono le firme)     Convenzione delle Alpi   9   0.700.1   Allegato  (art. 1 par. 1)   Elenco delle unità amministrative dello spazio alpino  nella Confederazione Svizzera   Cantone  Delimitazione       Appenzello Esterno Tutto il Cantone   Appenzello Interno Tutto il Cantone   Berna Distretti: Frutigen    Interlaken    Niedersimmental    Oberhasli    Obersimmental    Saanen    Schwarzenburg (solo i Comuni di   Guggisberg, Rüschegg)    Signau (solo i Comuni di   Schangnau, Röthenbach)    Thun  Friburgo Distretti: La Gruyère    Sense (solo il Comune di Plaffeien)  Glarona Tutto il Cantone   Grigioni Tutto il Cantone   Lucerna Distretti: Lucerna    Entlebuch  Nidvaldo Tutto il Cantone   Obvaldo Tutto il Cantone   Uri Tutto il Cantone   San Gallo Distretti: Unterrheintal4    Oberrheintal5    Werdenberg6    Sargans7    Gaster8       4 Ora: Circondario elettorale di Rheintal, nonché il Commune politico di Thal.  5 Ora: Circondario elettorale di Rheintal, nonché il Commune politico di Thal.  6 Ora: Circondario elettorale di Werdenberg.  7 Ora: Circondario elettorale di Sarganserland.  8 Ora: I seguenti Comuni politici del circondario elettorale di See-Gaster:   –  Amden  –  Weesen  –  Schänis  –  Benken  –  Kaltbrunn  –  Rieden     Sistemazione del territorio   10   0.700.1   Cantone  Delimitazione         Obertoggenburg9  Svitto Tutto il Cantone   Ticino Tutto il Cantone   Vaud  Distretti: Aigle    Pays-d’Enhaut    Vevey (solo i Comuni di Montreux,   Veytaux)  Vallese Tutto il Cantone            9 Ora: I seguenti Comuni politici del circondario elettorale di Toggenburg:  –  Wildhaus  –  Alt St. Johann  –  Stein  –  Nesslau  –  Krummenau  –  Ebnat-Kappel     Convenzione delle Alpi   11   0.700.1   Campo d’applicazione della convenzione il 16 giugno 2004         Stati partecipanti Ratifica  Entrata in vigore                Austria   8 febbraio 1994   6 marzo 1995  Comunità europea  (CE/UE/CEE)   4 marzo 1996 14 aprile 1998  Francia* 15 gennaio 1996 15 aprile 1996  Germania   5 dicembre 1994   6 marzo 1995  Italiaa 27 dicembre 1999   7 agosto 2004  Liechtenstein 28 luglio 1994   6 marzo 1995  Slovenia 22 maggio 1995 22 agosto 1995  Svizzera 28 gennaio 1999 28 aprile 1999               * Riserve e dichiarazioni, vedi qui appresso.   Le riserve e le dichiarazioni non sono pubblicate nella RU. I testi francese, tedesco ed   italiano possono essere ottenuti presso la Direzione del diritto internazionale pubblico  (DDIP), Sezione Trattati internazionali, 3003 Berna.   a La conv. entra in vigore simultanemente col protocollo d’adesione del Principato di   Monaco.            Sistemazione del territorio   12   0.700.1