RS 0.814.328   1   Traduzione1   Protocollo  alla Convenzione sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a  lunga distanza del 1979 relativo alla lotta contro le emissioni dei  composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri   Concluso a Ginevra il 18 novembre 1991  Approvato dall’Assemblea federale il 6 dicembre 19932  Ratificato con strumenti depositati dalla Svizzera il 21 marzo 1994  Entrato in vigore per la Svizzera il 29 settembre 1997    (Stato 15  marzo 2010)     Le Parti,   risolute ad attuare la Convenzione sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a  lunga distanza3,   preoccupate per il fatto che le attuali emissioni di composti organici volatili (COV)  ed i prodotti ossidanti fotochimici secondari che ne derivano, pregiudicano, nelle  regioni esposte d’Europa e d’America del Nord, risorse naturali di importanza vitale  dal punto di vista ecologico ed economico che hanno, in alcune condizioni di espo- sizione, effetti nocivi sulla salute umana,   notando che in virtù del Protocollo relativo alla lotta contro le emissioni di ossido di  azoto o i loro flussi transfrontalieri adottato a Sofia il 31 ottobre 19884 è stato già  convenuto di ridurre le emissioni di ossido di azoto,   riconoscendo l’apporto dei COV e degli ossidi di azoto alla formazione di ozono  troposferico,   riconoscendo inoltre che i COV, gli ossidi di azoto e l’ozono che ne deriva sono  trasportati attraverso le frontiere internazionali ed influiscono sulla qualità dell’aria  negli Stati vicini,   consapevoli che il meccanismo di produzione di ossidanti fotochimici è tale da  rendere indispensabile una riduzione delle emissioni di COV per diminuire l’inci- denza degli ossidanti fotochimici,   consapevoli inoltre che il metano ed il monossido di carbonio emesso per via delle  attività dell’uomo sono presenti sotto forma di concentrazioni di fondo nell’aria  sovrastante la regione della CEE e contribuiscono a creare occasionalmente concen- trazioni di punta di ozono; che inoltre la loro ossidazione a livello mondiale alla  presenza di ossidi di azoto contribuisce a formare concentrazioni di fondo di ozono  troposferico cui si sovrappongono episodi fotochimici; e che il metano dovrebbe  essere oggetto di misure di lotta in altre istanze,        RU 2005 1681; FF 1993 II 581  1 Dal testo originale francese.  2 RU 2005 1679  3 RS 0.814.32  4 RS 0.814.323   0.814.328    Protezione dell’equilibrio ecologico   2   0.814.328   ricordando che l’organo esecutivo della Convenzione ha riconosciuto nella sua sesta  sessione la necessità di lottare contro le emissioni di COV o i loro flussi transfronta- lieri e di controllare l’incidenza degli ossidanti fotochimici, e che le Parti che aveva- no già ridotto queste emissioni erano tenute a mantenere e rivedere le loro norme di  emissione per i COV,   tenendo conto dei provvedimenti già adottati da più Parti che hanno avuto come  effetto di ridurre le loro emissioni annuali nazionali di ossidi, di azoto e di COV,   notando che alcune Parti hanno stabilito norme di qualità dell’aria e/o obiettivi per  l’ozono troposferico e che norme relative alle concentrazioni di ozono troposferico  sono state fissate dall’Organizzazione mondiale della sanità e di altri organi compe- tenti,   risolute ad adottare misure efficaci per lottare conto le emissioni annuali nazionali di  COV o i flussi transfrontalieri di COV ed i prodotti ossidanti fotochimici secondari  che ne risultano, ed in vista di ridurli, in particolare applicando adeguate norme  nazionali o internazionali di emissione alle nuove fonti mobili ed alle nuove fonti  fisse, adattando le principali fonti fisse esistenti nonché limitando la proporzione di  componenti suscettibili di emettere COV nei prodotti destinati ad utilizzazioni  industriali e domestiche,   consapevoli che i composti organici volatili differiscono notevolmente gli uni dagli  altri per reattività e capacità a creare ozono troposferico ed altri ossidanti fotochimi- ci, e che, per ogni componente individuale le possibilità possono variare da un  momento all’altro e da un luogo all’altro in funzione di fattori meteorologici ed altri,   riconoscendo che occorre tener conto delle divergenze e delle variazioni in questione  se si vuole che le misure adottate per lottare contro le emissioni ed i flussi transfron- talieri di COV e per ridurle abbiano la massima efficacia possibile ed abbiano come  risultato la riduzione al minimo della formazione di ozono troposferico e di altri  ossidanti fotochimici,   prendendo in considerazione i dati scientifici e tecnici esistenti concernenti le emis- sioni, gli spostamenti atmosferici e gli effetti sull’ambiente dei COV e degli ossidan- ti fotochimici, nonché le tecniche di lotta,   riconoscendo che le cognizioni scientifiche e tecniche su queste questioni sono in  via di sviluppo e che sarà necessario tener conto di tale evoluzione nell’esaminare  l’attuazione del presente Protocollo e nel decidere ulteriori provvedimenti da pren- dere,   notando che l’elaborazione di un approccio basato su livelli critici mira a stabilire  una base scientifica focalizzata sugli effetti, di cui occorrerà tener conto  nell’esaminare l’attuazione del presente Protocollo, e prima di decidere i nuovi  provvedimenti convenuti a livello internazionale destinati a limitare e ridurre le  emissioni di COV o i flussi transfrontalieri di COV e di ossidanti fotochimici,   hanno convenuto quanto segue:     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   3   0.814.328   Art. 1 Definizioni   Ai fini del presente Protocollo:   1.  l’espressione «Convenzione» significa la Convenzione sull’inquinamento atmo- sferico transfrontaliero a lunga distanza, adottata a Ginevra il 13 novembre 19795;   2.  l’espressione «EMEP» significa il Programma concertato di sorveglianza conti- nua e di valutazione del trasporto a lunga distanza degli inquinanti atmosferici in  Europa;   3.  l’espressione «Organo esecutivo» significa l’Organo esecutivo della Convenzio- ne costituito in virtù del paragrafo 1 dell’articolo 10 della Convenzione;   4.  l’espressione «zona geografica delle attività dell’EMEP» significa la zona defini- ta al paragrafo 4 dell’articolo 1 del Protocollo alla Convenzione del 1979  sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza, relativo al finan- ziamento a lungo termine del Programma concertato di vigilanza continua e di  valutazione del trasporto a lunga distanza degli inquinanti atmosferici in Europa  (EMEP), adottato a Ginevra il 28 settembre 19846;   5.  l’espressione «zona di gestione dell’ozono troposferico» (ZGOT) significa una  zona specificata nell’annesso I in conformità con le condizioni esposte al capover- so b) del paragrafo 2 dell’articolo 2;   6. l’espressione «Parti» significa, salvo incompatibilità con il contesto, le Parti al  presente Protocollo;   7.  l’espressione «Commissione» significa la Commissione economica delle Nazioni  Unite per l’Europa;   8.  l’espressione «livelli critici» significa concentrazioni di inquinanti nell’atmo- sfera, per una durata di esposizione specificata al di sotto delle quali, allo stato  attuale delle cognizioni, non vengono prodotti effetti nefasti diretti su ricevitori  come l’uomo, i vegetali, gli ecosistemi o i materiali;   9.  l’espressione «composti organici volatili» o «COV» salvo indicazione contraria,  significa tutti i composti organici artificiali diversi dal metano che possono produrre  ossidanti fotochimici per reazione con gli ossidi di azoto in presenza di luce solare;   10.  l’espressione «grande categoria di fonti» indica ogni categoria di fonti che  emettono inquinanti atmosferici sotto forma di COV, in particolare le categorie  descritte negli annessi tecnici II e III e che contribuiscono per almeno l’1 per cento  al totale annuale delle emissioni nazionali di COV, misurato o calcolato in base al  primo anno civile che segue la data di entrata in vigore del presente Protocollo, ed  ogni quattro anni successivamente;   11.  l’espressione «fonte fissa nuova» significa ogni fonte fissa la cui costruzione è  iniziata o che si prevede di modificare sensibilmente allo scadere di un termine di  due anni a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente Protocollo;       5 RS 0.814.32  6 RS 0.814.322     Protezione dell’equilibrio ecologico   4   0.814.328   12.  l’espressione «fonte mobile nuova» significa ogni autoveicolo stradale costruito  dopo la scadenza di un termine di due anni a decorrere dalla data di entrata in vigore  del presente Protocollo;   13.  l’espressione «potenziale di creazione di ozono fotochimico» (PCOP) significa  il potenziale di un dato COV in relazione a quello di altri COV, a formare ozono per  reazione con ossidi di azoto in presenza di luce solare, così come descritto  all’annesso IV.   Art. 2 Obblighi fondamentali   1.  Le Parti controllano e limitano le loro emissioni di COV al fine di ridurre i flussi  transfrontalieri di questi composti ed i flussi di prodotti ossidanti fotochimici secon- dari che ne risultano proteggendo in tal modo la salute e l’ambiente da effetti nocivi.   2.  Al fine di soddisfare alle prescrizioni del paragrafo 1 di cui sopra, ciascuna Parte  controlla e riduce le sue emissioni annuali nazionali di COV o i loro flussi trans- frontalieri secondo una delle seguenti modalità che saranno precisate all’atto della  firma:   a) essa adotta, in un primo tempo ed il prima possibile, misure efficaci per  ridurre le sue emissioni annuali nazionali di COV di almeno il 30 per cento  entro il 1999, adottando come base i livelli del 1988 o ogni altro livello  annuo del periodo 1984–1990 da specificare all’atto della firma del presente  Protocollo o della sua adesione; oppure   b) se le sue emissioni annuali contribuiscono alle concentrazioni di ozono tro- posferico in zone situate nell’ambito della giurisdizione di una o più Parti, e  provengono unicamente da zone poste sotto la sua giurisdizione, specificate  in quanto ZGOT all’annesso I, essa adotta in un primo tempo ed il prima  possibile, provvedimenti efficaci per:  i) ridurre le sue emissioni annuali di COV provenienti dalle zone specifi-  cate nella misura di almeno il 30 per cento entro il 1999, adottando  come base i livelli del 1988 o ogni altro livello annuo del periodo  1984–1990 da specificare all’atto della firma del presente Protocollo o  della sua adesione;   ii) fare in modo che il totale delle sue emissioni annuali nazionali di COV  entro il 1999 non superi i livelli del 1988;   c) se le sue emissioni annuali nazionali di COV sono state nel 1988 inferiori a  500 000 tonnellate e 20 kg per abitante ed a 5 tonnellate per metro quadro,  essa adotta in un primo tempo ed il prima possibile, misure efficaci per fare  almeno in modo che, non oltre il 1999, le sue emissioni annuali nazionali di  COV non superino i livelli del 1988.   3. a) Inoltre, al massimo due anni dopo la data di entrata in vigore del presente  Protocollo, le Parti:  i) applicheranno alle nuove fonti fisse adeguate norme nazionali o inter-  nazionali di emissione basate sulle migliori tecniche disponibili ed eco- nomicamente fattibili, in considerazione dell’Annesso II;     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   5   0.814.328   ii) applicheranno misure nazionali o internazionali per i prodotti che con- tengono solventi e promuoveranno l’utilizzazione di prodotti a tenore in  COV debole o nullo, in considerazione dell’annesso II, compresa  l’adozione di una etichettatura che precisi il tenore in COV dei prodotti;   iii) applicheranno alle nuove fonti mobili adeguate norme nazionali o  internazionali di emissione basate sulle migliori tecniche disponibili ed  economicamente fattibili, in considerazione dell’Annesso III;   iv) inciteranno la popolazione a partecipare ai programmi di lotta contro le  emissioni per mezzo di annunci pubblici, promuovendo la migliore uti- lizzazione di tutti i modi di trasporto e varando programmi di gestione  della circolazione;   b) inoltre, cinque anni al massimo dopo la data di entrata in vigore del presente  Protocollo, nelle zone dove le norme nazionali o internazionali concernenti  l’ozono troposferico sono oltrepassate o nelle quali flussi transfrontalieri  hanno o potrebbero avere origine, le Parti:  i) applicheranno alle fonti fisse esistenti nelle grandi categorie di fonti le   migliori tecniche disponibili ed economicamente fattibili, in considera- zione dell’annesso II;   ii) applicheranno tecniche atte a ridurre le emissioni di COV provenienti  dalla distribuzione di prodotti petroliferi e da operazioni di rifornimento  in carburante dei veicoli automobili, ed a ridurre il carattere volatile dei  prodotti petroliferi, in considerazione degli annessi II e III.   4.  Nell’adempiere agli obblighi che incombono loro in attuazione del presente  articolo, le Parti sono invitate a concedere la massima priorità alla riduzione o al  controllo delle emissioni di sostanze che presentano il PCOP più elevato, in conside- razione dei dati presentati all’annesso IV.   5.  Ai fini dell’attuazione del presente Protocollo ed in particolare di ogni misura di  sostituzione di prodotti, le Parti adottano le disposizioni richieste al fine di fare in  modo che i COV tossici e cancerogeni o che attaccano lo strato di ozono stratosferi- co non vengano a sostituire altri COV.   6.  In un secondo tempo, le Parti inizieranno negoziati sei mesi al massimo dopo la  data di entrata in vigore del presente Protocollo per quanto riguarda ulteriori prov- vedimenti da adottare per ridurre le emissioni annuali nazionali di composti organici  volatili o i flussi transfrontalieri di queste emissioni e dei prodotti ossidanti fotochi- mici secondari che ne derivano, tenendo conto delle migliori innovazioni scientifi- che e disponibili, dei livelli critici determinati scientificamente e dei livelli campione  accettati a livello internazionale, del ruolo degli ossidi di azoto nella formazione di  ossidanti fotochimici e di altri elementi derivanti dal programma di lavoro intrapreso  a titolo dell’articolo 5.   7.  A tal fine le Parti cooperano in vista di definire:   a) dati più dettagliati sui vari COV ed il loro potenziale di creazione di ozono  fotochimico;   b) i livelli critici per gli ossidanti fotochimici;     Protezione dell’equilibrio ecologico   6   0.814.328   c) le riduzioni di emissioni annuali nazionali o di flussi transfrontalieri di COV  e di prodotti ossidanti fotochimici secondari che ne derivano, in particolare  nella misura in cui ciò è necessario per conseguire gli obiettivi convenuti  sulla base di livelli critici;   d) le strategie di lotta, ad esempio degli strumenti economici, che consentono di  assicurare la redditività globale necessaria per conseguire gli obiettivi con- venuti;   e) le misure ed un calendario avente inizio non oltre il 1° gennaio 2000 per  pervenire a realizzare tali riduzioni.   8.  Durante queste negoziazioni, le Parti esaminano l’opportunità di completare, ai  fini dell’attuazione del paragrafo 1, le ulteriori misure con provvedimenti destinati a  ridurre le emissioni di metano.   Art. 3 Altre misure   1.  Le misure prescritte nel presente Protocollo non dispensano le Parti dai loro altri  obblighi di adottare provvedimenti per ridurre la totalità delle emissioni di gas che  possono contribuire sensibilmente alle variazioni climatiche, alla formazione di  ozono di fondo nella troposfera, all’impoverimento dell’ozono nella stratosfera o che  sono tossiche o cancerogene.   2.  Le Parti possono adottare misure più rigorose di quelle prescritte dal presente  Protocollo.   3.  Le Parti istituiscono un meccanismo per vigilare sull’attuazione del presente  Protocollo. In un primo tempo, in base alle informazioni fornite in attuazione  dell’articolo 8 e di altre informazioni, ogni Parte che ha buoni motivi di ritenere che  un’altra Parte agisce o ha agito in maniera incompatibile con i suoi obblighi contratti  in virtù del presente Protocollo può informarne l’Organo esecutivo ed al contempo  le Parti interessate. A richiesta di ogni Parte la questione può essere presentata per  esame alla sessione successiva dell’organo esecutivo.   Art. 4 Scambio di tecnologia   1.  Le Parti agevolano in conformità con le loro leggi, regolamentazioni e prassi  nazionali, lo scambio di tecnologia in vista di ridurre le emissioni di COV incorag- giando in particolare:   a) lo scambio commerciale delle tecnologie disponibili;   b) contatti e cooperazione diretti nel settore industriale, comprese le joint ven- tures;   c) scambio di informazioni e di dati di esperienza;    d) fornitura di un’assistenza tecnica.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   7   0.814.328   2.  Al fine di incoraggiare le attività indicate al paragrafo 1 del presente articolo, le  Parti creano condizioni favorevoli agevolando i contatti e la cooperazione tra gli  organismi ed i privati competenti del settore pubblico e privato che sono in grado di  fornire la tecnologia, i servizi di progettazione e di ingegneria ed il materiale o i  finanziamenti necessari.   3.  Non oltre sei mesi dopo la data di entrata in vigore del presente Protocollo, le  Parti intraprendono di esaminare ciò che è opportuno fare per creare condizioni più  favorevoli allo scambio di tecnologie che consentano di ridurre le emissioni di COV.   Art. 5 Attività di ricerca e di vigilanza da intraprendere   Le Parti concedono un elevato rango di priorità alle attività di ricerca e di vigilanza  relative alla elaborazione ed all’attuazione di metodi che consentano la elaborazione  di norme nazionali o internazionali relative all’ozono troposferico e di perseguire  altri obiettivi per tutelare la salute e l’ambiente. Le Parti provvederanno in partico- lare, mediante programmi di ricerca nazionali o internazionali, nell’ambito del piano  di lavoro dell’organo esecutivo e mediante altri programmi di cooperazione intrapre- si nel quadro della Convenzione, a:   a) recensire e quantificare gli effetti delle emissioni di COV di origine antropi- ca e biotica e degli ossidanti fotochimici sulla salute, l’ambiente ed i mate- riali;   b) determinare la ripartizione geografica delle zone sensibili;   c) mettere a punto sistemi di vigilanza e di campionatura delle emissioni e della  qualità dell’aria, compresi i metodi di calcolo delle emissioni, tenendo conto,  per quanto possibile, delle varie specie di COV di origine antropica e bioti- ca, e della loro reattività, al fine di quantificare il trasporto a lunga distanza  dei COV di origine antropica e biotica e degli inquinanti connessi che inter- vengono nella formazione di ossidanti fotochimici;   d) affinare le valutazioni concernenti l’efficacità ed il costo delle tecniche di  lotta contro le emissioni di COV e mantenere una rilevazione dei progressi  realizzati per la messa a punto di tecnologie migliorate o nuove;   e) mettere a punto nel contesto dell’approccio fondato su livelli critici, metodi  che consentano di integrare i dati scientifici, tecnici ed economici al fine di  determinare adeguate strategie razionali per limitare le emissioni di COV e  garantire la redditività d’insieme necessaria per conseguire gli obiettivi con- venuti;   f) migliorare l’esattezza degli inventari delle emissioni di COV di origine  antropica e biotica ed armonizzare i metodi utilizzati per calcolarli e valu- tarli;   g) migliorare la loro comprensione dei procedimenti chimici implicati nella  formazione di ossidanti fotochimici;   h) definire adeguate misure per ridurre le emissioni di metano.     Protezione dell’equilibrio ecologico   8   0.814.328   Art. 6 Procedura di esame   1.  Le Parti rivedono periodicamente il presente Protocollo tenendo conto degli  argomenti scientifici più probanti e delle migliori innovazioni tecnologiche disponi- bili.   2.  Il primo esame avrà luogo non oltre un anno dopo la data di entrata in vigore del  presente Protocollo.   Art. 7 Programmi, politiche e strategie nazionali   Le Parti elaborano senza eccessivo indugio i programmi, le politiche e le strategie  nazionali di attuazione degli obblighi derivanti dal presente Protocollo che consenti- ranno di combattere e di ridurre le emissioni di COV o i loro flussi transfrontalieri.   Art. 8 Scambio di informazioni e rapporti annuali   1.  Le Parti scambiano informazioni facendo conoscere all’organo esecutivo le  politiche, le strategie ed i programmi nazionali da esse elaborate in conformità con  l’articolo 7, facendo rapporto a quest’ultimo sull’avanzamento conseguito  nell’attuazione di tali programmi, politiche e strategie e, se del caso sulle modifiche  che saranno apportate. Durante il primo anno successivo all’entrata in vigore del  presente Protocollo, ciascuna Parte presenta un rapporto sul livello delle emissioni di  COV sul suo territorio e su ogni ZGOT che ne facesse parte, globalmente e per  quanto possibile per ogni settore di origine e per COV, secondo direttive che  dovranno essere precisate dall’organo esecutivo per il 1988 o ogni altro anno sele- zionato come anno di riferimento ai fini dell’articolo 2 paragrafo 2 ed in base al  quale questi livelli sono stati calcolati.   2.  Inoltre ciascuna Parte farà annualmente rapporto su:   a) le questioni enumerate al paragrafo 1 per l’anno civile precedente nonché le  revisioni che sarebbe necessario apportare ai rapporti già presentati per gli  anni precedenti;   b) i progressi conseguiti nell’attuazione delle norme nazionali di emissione e  nelle tecniche anti-inquinamento prescritte al paragrafo 3 dell’articolo 2;   c) le misure adottate per agevolare lo scambio di tecnologia.   3.  Inoltre, le Parti nella zona geografica delle attività dell’EMEP, presentano ad  intervalli che dovranno essere precisati dall’organo esecutivo, informazioni sulle  emissioni di COV per settore di origine, con una risoluzione spaziale che sarà speci- ficata da parte dell’organo esecutivo che corrisponde ai fini della modellatura della  formazione e del trasporto di prodotti ossidanti fotochimici secondari.   4.  Queste informazioni sono comunicate, per quanto possibile, in conformità con un  quadro uniforme di presentazione dei rapporti.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   9   0.814.328   Art. 9 Calcoli   Grazie a modelli ed a misure appropriate, l’EMEP nelle riunioni annuali dell’Organo  esecutivo, comunica informazioni pertinenti sul trasporto a lunga distanza  dell’ozono in Europa. Nelle regioni situate fuori della regione geografica delle  attività dell’EMEP, sono utilizzati modelli adattati alle particolari circostanze delle  Parti alla Convenzione che si trovano in queste regioni.   Art. 10 Annessi tecnici   Gli annessi al presente Protocollo fanno parte integrante del Protocollo. L’annesso I  è di natura obbligatoria mentre gli annessi II, III e IV hanno carattere di raccoman- dazione.   Art. 11 Emendamenti al Protocollo   1.  Ogni Parte può proporre emendamenti al presente Protocollo.   2.  Le proposte di emendamenti sono sottoposte per iscritto al Segretario esecutivo  della Commissione che le comunica a tutte le Parti. L’Organo esecutivo esamina le  proposte di emendamento nella seguente riunione annuale, a patto che il Segretario  esecutivo le abbia distribuite alle Parti almeno 90 giorni in anticipo.   3.  Gli emendamenti al Protocollo diversi dagli emendamenti ai suoi annessi sono  adottati mediante consenso delle Parti presenti ad una riunione dell’Organo esecuti- vo ed entrano in vigore nei confronti delle Parti che le hanno accettate il novantesi- mo giorno successivo alla data alla quale due terzi delle Parti hanno depositato i loro  strumenti di accettazione di questi emendamenti. Gli emendamenti entrano in vigore  nei confronti di ogni Parte che li ha accettati dopo che due terzi delle Parti hanno  depositato i loro strumenti di accettazione di questi emendamenti, il novantesimo  giorno successivo alla data alla quale tale Parte ha depositato il suo strumento di  accettazione degli emendamenti.   4.  Gli emendamenti agli annessi sono adottati mediante consenso delle Parti presen- ti ad una riunione dell’Organo esecutivo ed entreranno in vigore il trentesimo giorno  successivo alla data alla quale sono stati comunicati in conformità con il paragrafo 5  del presente articolo.   5.  Gli emendamenti di cui ai paragrafi 3 e 4 di cui sopra sono comunicati a tutte le  Parti dal Segretario esecutivo il prima possibile dopo la loro adozione.   Art. 12 Regolamento delle controversie   Se una controversia sorge tra due o più Parti per quanto riguarda l’interpretazione o  l’attuazione del presente Protocollo, queste Parti ricercano una soluzione negoziale o  con ogni altro metodo di regolamento delle controversie che esse ritengono accetta- bile.     Protezione dell’equilibrio ecologico   10   0.814.328   Art. 13 Firma   1.  Il presente Protocollo è aperto alla firma degli Stati membri della Commissione  nonché degli Stati dotati di statuto consultivo presso la Commissione in virtù del  paragrafo 8 della Risoluzione 36 (IV) del Consiglio economico e sociale del  28 marzo 1947 e delle Organizzazioni d’integrazione economica regionale costituite  da Stati sovrani membri della Commissione, aventi competenza a negoziare, conclu- dere ed applicare accordi internazionali nelle materie oggetto del presente Protocollo  a Ginevra dal 18 novembre al 22 novembre 1991 incluso e successivamente alla  Sede dell’Organizzazione delle Nazioni Unite a New York, fino al 22 maggio 1992,  sotto riserva che gli Stati e le Organizzazioni interessate siano Parti alla Conven- zione.   2.  Nelle materie di loro competenza queste organizzazioni di integrazione economi- ca regionale esercitano per proprio conto i diritti ed adempiono in proprio alle  responsabilità conferite ai loro Stati membri dal presente Protocollo. In tal caso gli  Stati membri di queste organizzazioni non potranno esercitare questi diritti indivi- dualmente.   Art. 14 Ratifica, accettazione, approvazione ed adesione   1.  Il presente Protocollo è sottoposto alla ratifica, all’accettazione o all’approva- zione dei firmatari.   2.  Il presente Protocollo è aperto all’adesione degli Stati e delle organizzazioni di  cui al paragrafo 1 dell’articolo 13a decorrere dal 22 maggio 1992.   Art. 15 Depositario   Gli strumenti di ratifica, di accettazione, di approvazione o di adesione sono deposi- tati presso il Segretario generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite che eserci- ta le funzioni di depositario.   Art. 16 Entrata in vigore   1.  Il presente Protocollo entra in vigore il novantesimo giorno successivo alla data  di deposito del sedicesimo strumento di ratifica, di accettazione, di approvazione o  di adesione.   2.  Nei confronti di ciascun Stato o Organizzazione di cui al paragrafo 1 dell’artico- lo 13 che ratifica, accetta o approva il presente Protocollo o vi aderisce dopo il  deposito del sedicesimo strumento di ratifica, di accettazione, di approvazione o di  adesione, il Protocollo entra in vigore il novantesimo giorno successivo alla data del  deposito di questa Parte del suo strumento di ratifica, di accettazione, di approvazio- ne o di adesione.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   11   0.814.328   Art. 17 Denuncia   In qualsiasi momento dopo lo scadere di un termine di cinque anni che inizia a  decorrere dalla data in cui il presente Protocollo entra in vigore nei confronti di una  Parte, questa Parte può denunciare il Protocollo mediante notifica scritta indirizzata  al Depositario.   Art. 18 Testi facenti fede   L’originale del presente Protocollo i cui testi in lingua francese, inglese e russa  fanno ugualmente fede, è depositato presso il Segretario generale dell’Organizza- zione delle Nazioni Unite.   In fede di che, i sottoscritti a tal fine debitamente autorizzati, hanno firmato il pre- sente Protocollo.   Fatto a Ginevra il diciottesimo giorno del mese di novembre millenovecento novan- tuno.   (Seguono le firme)     Protezione dell’equilibrio ecologico   12   0.814.328   Annesso I   Zone designate per la gestione dell’ozono troposferico (ZGOT)   Le seguenti ZGOT sono specificate ai fini del presente Protocollo:   Canada   ZGOT n. 1: Valle inferiore del Fraser nella provincia della Colombia britannica.   Si tratta di una porzione di 16 800 km quadrati nella valle del Fraser nella parte Sud- ovest della provincia della Colombia britannica, larga in media 80 km, che si estende  su 200 km all’imboccatura del fiume Fraser, nel distretto di Georgia a Boothroyd,  Colombia britannica. Essa è limitata a sud dalla frontiera internazionale tra il Canada  e gli Stati Uniti ed incorpora il distretto regionale della periferia di Vancouver.   ZGOT n. 2: Corridoio Windsor-Québec nelle province dell’Ontario e del Québec.   Zona di 157 000 km quadrati consistenti in una striscia lunga 1100 km e larga  140 km in media che si estende dalla città di Windsor (di fronte alla città di Detroit  negli Stati Uniti) nella provincia dell’Ontario fino alla città di Québec nella provin- cia di Québec. La ZGOT del corridoio Windsor Québec si estende lungo la riva nord  dei Grandi laghi e del fiume S. Lorenzo, nell’Ontario, e in entrambe le parti del  S. Lorenzo, dalla frontiera Ontario-Québec alla città di Québec, nella provincia del  Québec. Essa incorpora i centri urbani di Windsor, London, Hamilton, Toronto,  Ottawa, Montreal, Trois rivières et Québec.   Norvegia   L’insieme del territorio norvegese nonché della zona economica esclusiva a sud del  62° grado di latitudine nord, nella regione della Commissione economica per  l’Europa (CEE), che ricopre una superficie di 466 000 km quadrati.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   13   0.814.328   Annesso II   Misure di riduzione delle emissioni di composti organici volatili  (COV) provenienti da fonti fisse   Introduzione   1.  Il presente annesso ha come scopo di aiutare le Parti alla Convenzione a recensire  le migliori tecnologie disponibili per consentir loro di soddisfare agli obblighi deri- vanti dal Protocollo.   2.  Le informazioni relative alla produzione ed al costo delle emissioni sono basate  sulla documentazione ufficiale dell’organo esecutivo e dei suoi organi sussidiari, in  particolare su documenti ricevuti ed esaminati dalla Squadra speciale di emissioni di  COV provenienti da fonti fisse. Salvo indicazione contraria, le tecniche enumerate  sono ritenute consolidate, in considerazione dell’esperienza acquisita nella loro  attuazione.   3.  Il ricorso a nuovi prodotti ed a nuovi stabilimenti che comportano tecnologie a  bassa emissione, nonché all’adattamento delle installazioni esistenti, è in continuo  aumento; sarà dunque necessario completare e modificare periodicamente l’annesso.  Le migliori tecnologie disponibili identificate per le nuove installazioni potranno  essere applicate alle installazioni esistenti dopo un adeguato periodo di transizione.   4.  L’annesso enumera un certo numero di misure che coprono una gamma di costi e  di rendimenti. La scelta delle misure da applicare in tale o tal altro caso dipende da  vari fattori, tra cui le circostanze economiche, l’infrastruttura tecnica ed ogni opera- zione in corso per controllare le emissioni di COV.   5.  Il presente annesso non tiene generalmente conto dei tipi specifici di COV emessi  dalle varie fonti, ma tratta le migliori tecnologie disponibili per la riduzione dei  COV. Quando si progettano misure per determinate fonti, vale la pena di prevedere  di dare la precedenza alle attività che emettono COV reattivi piuttosto che COV non  reattivi (ad es. nel settore che utilizza solventi). Ma quando si concepiscono queste  misure specifiche per determinati composti, è opportuno anche prendere in conside- razione altri effetti sull’ambiente (ad es. le variazioni climatiche a livello mondiale)  e sulla salute dell’uomo.   I. Principali origini delle emissioni di COV provenienti da fonti fisse   6.  Le emissioni artificiali di COV diverse dal metano proveniente da fonti fisse  hanno principalmente per origine:   a) l’utilizzazione dei solventi;   b) l’industria del petrolio, compresa la manutenzione dei prodotti petroliferi;   c) l’industria della chimica organica;   d) i piccoli focolai di combustione (ad es., il riscaldamento domestico e le pic- cole caldaie industriali);     Protezione dell’equilibrio ecologico   14   0.814.328   e) l’industria alimentare;   f) la siderurgia;   g) la manutenzione ed il trattamento dei rifiuti;   h) l’agricoltura.   7.  L’ordine in cui queste fonti sono enumerate riflette la loro importanza generale  sotto riserva delle incertezze legate agli inventari delle emissioni. La ripartizione  delle emissioni di COV secondo la loro fonte dipende in vasta misura dai settori di  attività sul territorio di ciascuno Stato parte.   II. Opzioni generali per la riduzione delle emissioni di COV   8.  Esistono varie possibilità per controllare o prevenire le emissioni COV. Le misu- re volte a ridurre le emissioni di COV sono focalizzate sui prodotti e/o la modifica  dei procedimenti (compresi la manutenzione ed il controllo dell’esercizio) nonché  sull’adattamento delle installazioni esistenti. Il seguente elenco da una visione  generale di queste misure che possono essere applicate individualmente o associate:   a) la sostituzione dei COV con altre sostanze, ad esempio l’uso di bagni di  sgrassaggio in fase acquosa o di vernici, inchiostri, colle o adesivi contenenti  pochi COV o privi di COV);   b) la riduzione delle emissioni mediante prassi di gestione ottimali (una buona  gestione, programmi di manutenzione preventiva) oppure la modifica dei  procedimenti, ad esempio il ricorso a sistemi in circuito chiuso per  l’impiego, lo stoccaggio e la distribuzione di liquidi organici a basso punto  di ebollizione;   c) il riciclaggio o il ricupero dei COV raccolti in modo efficace mediante tecni- che come l’assorbimento, l’adsorbimento, la condensazione e la separazione  transmembranale; la soluzione ideale è di riutilizzare i composti organici sul  posto;   d) la distruzione in maniera efficace dei COV raccolti, per mezzo di tecniche  come l’incineramento termico o catalitico o il trattamento biologico.   9.  È necessario sorvegliare i procedimenti di riduzione delle emissioni di COV per  accertarsi che le misure e le prassi appropriate siano effettivamente applicate al fine  di ottenere un’efficace riduzione. La vigilanza sui procedimenti di riduzione com- prende i seguenti aspetti:   a) l’elaborazione di un inventario di misure di riduzione delle emissioni COV  sopra enumerate che sono già state attuate;   b) la determinazione della natura e del volume delle emissioni di COV prove- nienti da fonti pertinenti per mezzo di strumenti o di altre tecniche;   c) il controllo periodico delle misure di riduzione attuate per garantire che esse  continuino ad essere applicate in maniera efficace;   d) la presentazione secondo procedure uniformate alle autorità incaricate della  regolamentazione di rapporti periodici sugli aspetti a)–c);     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   15   0.814.328   e) il paragone delle riduzioni di emissioni di COV effettivamente realizzate con  gli obiettivi del Protocollo.   10.  Le cifre relative all’investimento ed ai costi provengono da varie fonti. Esse  sono altamente specifiche per ogni caso a causa dei molteplici fattori che interven- gono. Se si utilizza nell’ottica di una strategia di redditività, l’unità «costo per ton- nellata di riduzione delle emissioni di COV» occorre non dimenticare che cifre tanto  specifiche dipendono in ampia misura da fattori come la capacità delle installazioni,  il rendimento dei procedimenti di eliminazione e la concentrazione di COV nei gas  grezzi, il tipo di tecnica e la scelta di nuove installazioni invece di una modifica  delle installazioni esistenti. I costi illustrativi dovrebbero inoltre essere basati su  parametri specifici del procedimento ad esempio mg/m quadro trattato (vernici)  kg/metro cubo di prodotto o kg/unità.   11.  Ogni strategia di redditività deve basarsi sui costi annui totali (compresi  l’investimento e le spese di esercizio). D’altra parte il costo della riduzione delle  emissioni di COV deve essere considerato in funzione delle caratteristiche economi- che globali di un procedimento, ad esempio l’impatto delle misure antiemissione e  dei loro costi sui costi di produzione.   III. Tecnologie per il controllo delle emissioni   12.  La tavola 1 riepiloga le principali categorie di tecniche esistenti per la riduzione  delle emissioni di COV. Le tecniche che è stato deciso di includere nella tavola sono  state applicate commercialmente con successo e sono ora largamente adottate. La  maggior parte di loro sono state applicate contestualmente in vari settori.   13.  Le sezioni IV e V indicano le tecniche specifiche di tale o tal altro settore com- presa la limitazione del tenore di solvente nei prodotti.   14.  Bisogna anche assicurarsi che l’applicazione di queste tecniche non crei altri  problemi di natura ecologica. Se occorre fare ricorso all’incenerimento, quest’ultimo  deve essere accompagnato da un ricupero di energia, ove possibile.   15.  Queste tecniche consentono solitamente di ottenere nei flussi d’aria rigettata  concentrazioni inferiori a 150 mg/m cubo (carbonio totale, condizioni normalizzate).  In gran parte dei casi i valori di emissioni si situano tra 10 e 50 mg/metri cubi.        Protezione dell’equilibrio ecologico   16   0.814.328  Breve presentazione delle tecniche disponibili di riduzione delle emissioni di COV, del loro rendimento e del loro costo   Tecnica Concentrazione più debole  nell’erogazione d’aria    Concentrazione più forte  nell’erogazione d’aria    Applicazione    Rendimento Costo  Rendimento Costo         Incenerimento termico1 Elevato Elevato  Elevato Medio  Generale per le erogazioni a forte concentrazione    Incenerimento catalitico1 Elevato Medio  Medio Medio  Più specializzata per le erogazioni a debole  concentrazione   Adsorbimento2 (filtri a carbone attivo) Elevato Elevato  Medio Medio  Generale per le erogazioni a debole concentrazione  Adsorbimento (lavaggio dei gas residui) – –  Elevato Medio  Generale per le erogazioni a forte concentrazione   Condensazione2 – –  Medio Basso  Unicamente in casi speciali di flussi a forte   concentrazione  Filtraggio biologico Medio a   Elevato  Basso  Basso3 Basso  Principalmente per i flussi a debole concentrazione,   in particolare per combattere gli odori            Concentrazione: Più debole: <3g/m3 (in vari casi <1 g/m3) più forte: >5 g/m3  Rendimento: Elevato:   Medio  Basso:   >95 %  80–95 %  <80 %   Costo totale: Elevato:  Medio  Basso:   >500 ECU/t di emissioni di COV ridotte  150–500 ECU/t di emissioni di COV ridotte  <150 ECU/t di emissioni di COV ridotte        1 I risparmi realizzati grazie al ricupero dell’energia non sono inclusi; essi possono dar luogo ad una notevole riduzione dei costi.  2 Questi procedimenti possono essere associati a sistemi di ricupero dei solventi, il che comporterebbe una riduzione dei costi.  3 Un rendimento medio/elevato può essere ottenuto con filtri tampone per moderare i picchi di emissione, con un costo medio/debole.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   17   0.814.328   16.  Un altro metodo corrente di distribuzione dei COV non alogenati consiste  nell’utilizzare i flussi di gas carichi di COV come aria o combustibile secondario  nelle installazioni esistenti di conversione dell’energia. Tuttavia ciò necessita abi- tualmente modifiche proprie a ciascuna installazione, in modo tale che questo meto- do non è neppure incluso nella seguente tabella.   17.  I dati relativi al rendimento sono basati su esperienze concrete e si ritiene che  esse riflettano il potenziale delle installazioni esistenti.   18.  I dati relativi ai costi comportano maggiori incertezze legate all’interpretazione  dei costi, ai metodi di contabilità ed alle condizioni specifiche di localizzazione. I  dati forniti sono dunque specifici per ciascun caso, pur includendo la gamma dei  costi per le varie tecniche. Tuttavia esse riflettono in maniera esatta i rapporti tra i  costi delle varie tecniche. Le divergenze di costi tra installazioni nuove o adattate  possono essere abbastanza marcate in taluni casi, ma non abbastanza da modificare  l’ordine indicato nella tabella 1.   19.  La scelta di una tecnologia di controllo dipenderà da parametri come la concen- trazione di COV nel gas grezzo, l’erogazione di gas, il tipo di COV ecc. Potranno  dunque prodursi alcune sovrapposizioni tra i settori di applicazione nel qual caso  occorre scegliere la tecnica che meglio conviene in considerazione della situazione.   IV. Settori   20.  Nella presente sezione, a ciascun settore che produce emissioni di COV corri- sponde una tabella che indica le principali fonti di emissioni, le misure di riduzione  tra cui le migliori tecnologie disponibili, il loro rendimento specifico ed il costo  della riduzione.   21.  La tabella dà anche per ciascun settore una valutazione del potenziale globale di  riduzione delle emissioni di COV. Il potenziale massimo di riduzione si applica a  situazioni in cui esiste solo un debole livello di riduzione.   22.  Non bisogna confondere il rendimento delle misure di riduzione specifiche di  ciascun procedimento con le cifre che indicano il potenziale di riduzione in ciascun  settore. Nel primo caso si tratta di possibilità tecniche mentre nel secondo si tiene  conto della probabile penetrazione e di altri fattori che intervengono in ciascun  settore. Il rendimento specifico di ciascun procedimento è indicato in maniera uni- camente qualitativa, come segue:   I = >95 %;      II = 80–95 %;      III = <80 %   23.  I costi dipendono dalla capacità, da fattori particolari dovuti alla localizzazione,  da metodi di contabilità e da altri elementi. Di conseguenza i costi possono essere  estremamente variabili; ecco perché sono fornite solo informazioni qualitative  (medio, basso, elevato) per quanto riguarda i costi comparati delle varie tecnologie  destinate ad applicazioni precise.     Protezione dell’equilibrio ecologico   18   0.814.328   A. Utilizzazioni di solventi nell’industria   24.  In vari Paesi è l’utilizzazione dei solventi nell’industria che contribuisce mag- giormente alle emissioni di COV provenienti da fonti fisse. La tabella enumera i  principali settori e le possibili misure di riduzione, in particolare le migliori tecnolo- gie disponibili ed il rendimento dei dispositivi di riduzione, e le migliori tecnologie  possibili sono indicate per ciascun settore. Possono comparire divergenze tra instal- lazioni piccole e grandi o nuove e antiche. Ecco perché il potenziale globale di  riduzione stimato è inferiore ai valori presentati alla tabella 2. Il potenziale globale  stimato di riduzione per questo settore può arrivare fino a 60 per cento. Un altro  mezzo per ridurre il potenziale di formazione occasionale di ozono può consistere  nel riformulare i solventi rimanenti.   25.  Per quanto concerne l’utilizzazione dei solventi nell’industria, possono essere  utilizzati tre approcci: un approccio orientato al prodotto, che porta per esempio a  riformulare il prodotto (vernice, prodotti sgrassanti, ecc); modifiche del procedimen- to; e tecnologie anti-emissioni supplementari. Per taluni usi di solventi nell’indu- stria, può essere utilizzato solo l’approccio che verte sul prodotto (vernice per  costruzioni, vernice per edifici, uso industriale di detersivi, ecc.). In tutti gli altri casi  l’approccio orientato al prodotto merita la precedenza, in particolare a causa delle  ricadute positive sull’emissione di solventi nell’industria manifatturiera. Inoltre è  possibile ridurre l’impatto delle emissioni sull’ambiente, combinando la migliore  tecnologia disponibile con la riformulazione del prodotto, per sostituire i solventi  con sostanze meno nocive. Nell’approccio combinato di questo tipo, il potenziale  massimo di riduzione delle emissioni fino a 60 per cento, può portare ad un conside- revole miglioramento della protezione ambientale.   26.  I lavori di ricerca proseguono rapidamente per mettere a punto vernici che  contengono pochi solventi o non ne contengono affatto, questa soluzione essendo tra  le più redditizie. Per varie installazioni è stata scelta l’associazione di tecniche che  esigono poco solvente e tecniche di adsorbimento/incenerimento; misure di ridu- zione per i lavori di vernice industriale su vasta scala (ad es. vernice per autoveicoli  o elettrodomestici). Le emissioni sono state ridotte a soli 60 g/mq in vari Paesi. È  stato constatato in più Paesi che era tecnicamente possibile fare abbassare le emis- sioni dei nuovi impianti sotto 20 g/m quadro.   27.  Per lo sgrassaggio delle superfici metalliche, si può citare come soluzione di  sostituzione il trattamento in fase acquosa o l’utilizzazione di macchine in circuito  chiuso con ricupero per mezzo di carbone attivo, che producono emissioni deboli.           Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri. Prot.   19   0.814.328  Tabella 2   Misure di controllo delle emissioni COV, rendimento dei dispositivi di riduzione e costi per settore, dovuti all’utilizzazione dei solventi   Fonte di emissione Misure di controllo delle emissioni Rendimento dei  dispositivi di  riduzione   Costo della riduzione delle  emissioni e risparmio         Rivestimenti di superficie nell’industria Conversione per l’uso di:     – vernici in polvere I Risparmio   – vernici contenenti pochi COV o senza COV I–III Costo basso   – vernici con elevato tenore di solidi I–III Risparmio   Incenerimento:     – termico I–II Costo medio/elevato  – catalitico I–II Costo medio   Adsorbimento su carbone attivo I–II Costo medio  Applicazione d’intonacature di superficie su  carta   Incenerimento I–II Costo medio    Asciugatura a raggi/inchiostri in soluzione acquosa I–III Costo basso   Costruzione automobilistica Conversione per l’uso di:     – vernici in polvere I    – vernici all’acqua I–II Costo basso   – strati di superficie con elevato tenore in solidi II    Adsorbimento su carbone attivo I–II Costo basso   Incenerimento con ricupero di calore:     – termico I–II    – catalitico I–II    Vernici industriali Vernici senza COV I Costo medio   Vernici contenenti pochi COV II–III Costo medio     Protezione dell’equilibrio ecologico   20   0.814.328  Fonte di emissione Misure di controllo delle emissioni Rendimento dei  dispositivi di  riduzione   Costo della riduzione delle  emissioni e risparmio         Stampa Inchiostri contenenti poco solvente o in soluzione acquosa II–III Costo medio   Stampa tipografica: asciugatura mediante irradiamento I Costo basso   Adsorbimento su carbone attivo I–II Costo elevato   Assorbimento:     – termico I–II    – catalitico     Filtri biologici, compreso filtro tampone I Costo medio   Sgrassaggio dei metalli Adozione di sistemi contenenti pochi COV o senza COV I    Macchine che funzionano in circuito chiuso, Adsorbimento su   carbone attivo  II Costo basso/elevato    Miglioramento dei coperchi e refrigerio degli involucri di  ventilazione   III Costo basso   Pulizia a secco Asciugatoi con ricupero e gestione razionale     (circuito chiuso) II–III Costo basso/medio   Condensazione II Costo basso   Adsorbimento su carbone attivo II Costo basso   Assemblaggio di pannelli piatti di legno Rivestimenti senza COV     Rivestimenti contenenti pochi COV I Costo basso                      21   0.814.328   28.  Per le varie tecniche di stampa, si utilizzano diversi metodi atti a ridurre le  emissioni di COV, consistenti principalmente a cambiare gli inchiostri, modificare il  procedimento di stampa utilizzando altri metodi di stampa ed ad epurare i gas.  Vengono utilizzati inchiostri ad acqua invece che inchiostri a base di solventi per la  stampa flessografica su carta e questa tecnica è in via di sviluppo per la stampa su  materia plastica. Esistono inoltre inchiostri all’acqua per alcuni lavori di serigrafia e  di rotocalcografia. L’asciugatura dell’inchiostro mediante un fascio di elettroni in  offset elimina i COV ed è utilizzata nella stampa di imballaggio. Per alcuni metodi  di stampa, esistono inchiostri asciugati con gli ultravioletti. La migliore tecnologia  disponibile per la rotocalcografia è l’epurazione dei gas per mezzo di adsorbenti al  carbone attivo. Nella rotocalcografia di imballaggio si pratica il ricupero del solven- te mediante adsorbimento (zeoliti, carbone attivo) ma si utilizza anche l’inceneri- mento e l’adsorbimento. Per il termofissaggio e l’offset a bobine si utilizza l’incene- rimento termico o catalitico dei gas liberati. I materiali di incenerimento comportano  spesso una unità di ricupero del caldo.   29.  Per l’asciugatura a secco la migliore tecnologia disponibile consiste in macchine  che funzionano a circuito chiuso con trattamento dell’aria di ventilazione espulsa per  mezzo di filtri al carbone attivo.   B. Industria del petrolio   30.  L’industria del petrolio figura tra i settori che contribuiscono maggiormente alle  emissioni di COV, provenienti da fonti fisse. Le emissioni provengono sia da raffi- nerie che dalla rete di distribuzione (compresi i mezzi di trasporto e le stazioni di  distribuzione della benzina). Le seguenti osservazioni si applicano alla tabella 3 e le  misure indicate comprendono anche la migliore tecnologia disponibile.   31.  Nelle raffinerie, le emissioni provengono dalla combustione di combustibili,  dalla bruciatura con torcia degli idrocarburi, dalle discariche delle installazioni di  vuoto e da perdite da unità di procedimento come flange e raccordi, linee aperte e  sistemi di prelievo di campioni. Altre emissioni importanti di COV nelle raffinerie e  attività connesse provengono dallo stoccaggio, dal procedimento di trattamento delle  acque reflue, dalle installazioni di carico/scarico, come porti, installazioni stradali e  ferroviarie, terminali di oleodotti e da operazioni periodiche come interruzioni,  manutenzione e messe in moto (revisioni complete di unità di procedimento).   32.  È possibile controllare le emissioni che si producono durante la revisione gene- rale delle unità di trattamento, canalizzando i vapori verso dispositivi di ricupero o  effettuando la loro combustione controllata mediante torcia.   33.  È possibile controllare le emissioni che provengono dalla distillazione sotto  vuoto mediante un dispositivo di condensazione dei vapori, canalizzando questi  ultimi verso caldaie o installazioni di riscaldamento.           Protezione dell’equilibrio ecologico   22   0.814.328  Misure di lotta contro le emissioni di COV, rendimento dei dispositivi di riduzione e costo nell’industria del petrolio   Fonte di emissione Misure di controllo delle emissioni Rendimento dei dispositivi  di riduzione   Costo della riduzione  delle emissioni ed  economie        Raffinerie di petrolio     – Emissioni dovute a perdite Ispezione e manutenzione regolari III Costo basso  – Revisione generale delle unità di   trattamento  Bruciatura con torcia/incenerimento di ricupero dei vapori I Non disponibile   – Separazione delle acque reflue Copertura galleggiante II Costo medio/  risparmio   – Distillazione sotto vuoto (pompe) Condensatori di superficie I COV non condensabili sono  canalizzati verso caldaie o forni   I    – Incenerimento dei fanghi Incenerimento termico I    Stoccaggio del petrolio grezzo e prodotti  petroliferi        – Benzina Serbatoi a tetto galleggiante interno con tenuta stagna  secondaria   I–II Risparmio    Serbatoi a tetto galleggiante con tenuta stagna secondaria II Risparmio  – Petrolio grezzo Serbatoi a tetto galleggiante con tenuta stagna secondaria II Risparmio  – Terminali per la commercializzazione della   benzina (carico e scarico di camions,  chiatte e vagoni)   Dispositivo di ricupero dei vapori I–II Risparmio     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri. Prot.   23   0.814.328  Fonte di emissione Misure di controllo delle emissioni Rendimento dei dispositivi  di riduzione   Costo della riduzione  delle emissioni ed  economie        – Stazioni di distribuzione di benzina Aspirazione dei vapori mediante pompaggio dei camion- cisterna (fase I)  Aspirazione dei vapori all’atto del riempimento del serbatoio  dei veicoli (pompe di distribuzione modificate) fase II   I–II  I(–II)1   Costo basso/   risparmio  Costo medio        1 II rendimento aumenterà mano a mano che saranno normalizzati i dispositivi di riempimento dei veicoli.  2 Secondo la capacità (importanza della stazione di distribuzione), adattamento o costruzione di nuove stazioni di distribuzione.           Protezione dell’equilibrio ecologico   24   0.814.328   34.  È possibile ridurre o prevenire le emissioni dovute a perdite da equipaggiamenti  di fabbricazione in servizio gas/vapore o liquido leggero (ad es. paratoie a comando  automatico, paratoie manuali, riduttori di pressione, sistemi di prelievo, pompe,  compressori, flange e connettori) eseguendo regolarmente programmi di individua- zione e di riparazione delle perdite e praticando una manutenzione preventiva. Gli  equipaggiamenti (ad es. flange, guarnizioni, giunti, pompe, ecc.) che presentano  perdite importanti possono essere sostituiti da equipaggiamenti più stagni. Ad esem- pio le paratoie a comando manuale o automatico possono essere sostituite da para- toie analoghe equipaggiate con guarnizioni a soffietto. Le pompe a gas/vapore ed a  liquido leggero possono essere equipaggiate con giunti meccanici doppi con sfiatatoi  di sgasaggio controllato. I compressori possono essere muniti di giunti con fluido  barriera, che impediscono al fluido del processo di disperdersi nell’atmosfera e da  dispositivi che inviano alla torciera le emissioni dovute alle perdite dai giunti del  compressore.   35.  Le valvole limitative di pressione per gli ambienti suscettibili di contenere COV  possono essere raccordate ad un sistema di raccolta dei gas ed i gas raccolti bruciati  in forni di processo o alla torcia.   36.  È possibile ridurre le emissioni di COV dovute allo stoccaggio del petrolio  grezzo e dei prodotti petroliferi installando un tetto galleggiante all’interno dei  serbatoi a tetto fisso o munendo i serbatoi a tetto galleggiante di una tenuta stagna  secondaria.   37.  Le emissioni di COV provenienti dallo stoccaggio di benzina e da altri compo- nenti liquidi leggeri possono essere ridotte con vari mezzi. 1 serbatoi a tetto fisso  possono essere equipaggiati con un tetto galleggiante interno con giunti primari e  secondari o raccordati ad un sistema di ventilazione chiuso mediante un dispositivo  efficace di comando, ad esempio per il ricupero del vapore, la bruciatura con torcia o  la combustione in caldaie. I serbatoi a tetto galleggiante esterno comportanti un  giunto primario possono essere muniti di un giunto secondario e/o completati da un  tetto fisso ermetico e da una valvola riduttiva di pressione raccordata alla torciera.   38.  Le emissioni di COV legate alla manutenzione ed al trattamento delle acque  reflue possono essere ridotte in molti modi. Si possono installare comandi aventi  giunti idraulici, nonché scatole di giunzione equipaggiate con coperchi ermetici nei  sistemi di drenaggio dell’olio. Si può inoltre prevedere un sistema di evacuazione  completamente ermetico. I separatori olio-acqua in particolare i serbatoi di separa- zione, schiumatori, scolmatori, camere a ghiaietto, tramogge per fanghi e sistemi di  ricupero degli olii da ridistillare possono essere equipaggiati con tetti fissi e sistemi  di ventilazione chiusi che inviano i vapori verso un dispositivo concepito per ricupe- rare o distruggere i vapori di COV. Si possono inoltre equipaggiare i separatori olio- acqua a tetti galleggianti con giunti primari e secondari. Una riduzione efficace delle  emissioni di COV da installazioni di trattamento delle acque reflue può essere garan- tita inviando l’olio degli equipaggiamenti di fabbricazione ai sistemi di ricupero  degli olii da ridistillare, in modo da ridurre l’erogazione di olio nell’impianto di  epurazione delle acque reflue. La temperatura dell’acqua di arrivo può anch’essa  essere controllata in modo da diminuire le emissioni nell’atmosfera.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   25   0.814.328   39.  Il settore di stoccaggio e della distribuzione di benzina offre un elevato poten- ziale di riduzione. Le misure anti-emissioni applicate a partire dal carico di benzina  alla raffineria (passando per i terminali intermedi) fino alla sua consegna alle stazio- ni di distribuzione corrispondono alla fase I, la riduzione delle emissioni che pro- vengono dal rifornimento di benzina dei veicoli nei punti di distribuzione corrispon- de alla fase II (vedere par. 33 dell’annesso III sui provvedimenti di riduzione delle  emissioni di composti organici volatili (COV) provenienti da veicoli motorizzati  stradali).   40.  Le misure di riduzione della fase I consistono ad equilibrare i circuiti di vapori  ed a raccogliere i vapori all’atto del carico della benzina, poi a ricuperarli in adeguati  dispositivi. D’altra parte i vapori di benzina raccolti nelle stazioni di distribuzione  possono essere rinviati e ricuperati in adeguati dispositivi.   41.  La fase II consiste ad equilibrare i circuiti di vapori tra il serbatoio di carburante  del veicolo e la cisterna interrata della stazione di distribuzione.   42.  La combinazione dello stadio II e dello stadio I costituisce la migliore tecnolo- gia disponibile per ridurre le emissioni mediante evaporazione nella distribuzione di  benzina. Un mezzo complementare per ridurre le emissioni di COV provenienti  dagli impianti di stoccaggio e di manutenzione dei carburanti consiste nel diminuire  la volatilità di quest’ultimi.   43.  Il potenziale globale di riduzione nel settore dell’industria del petrolio può  raggiungere l’80 per cento. Questo massimo può ottenersi solo nei casi in cui il  livello di riduzione delle emissioni è debole.   C. Industria della chimica organica   44.  L’industria chimica contribuisce inoltre in buona parte alle emissioni di COV  provenienti da fonti fisse. Queste emissioni di varia natura sono costituite da svariati  inquinanti a seconda della diversità dei prodotti e dei procedimenti di fabbricazione.  Le emissioni derivanti dal processo si dividono tra le seguenti sotto-categorie princi- pali: emissioni dovute al procedimento, emissioni dovute all’ossidazione da aria ed  alla distillazione, emissioni provenienti da altri procedimenti di separazione. Altre  fonti di emissioni importanti sono le perdite, nonché le operazioni di stoccaggio e di  trasferimento di prodotti (carico/scarico).   45.  Negli impianti nuovi, la modifica dei procedimenti e/o l’impiego di nuovi  procedimenti possono spesso abbassare notevolmente le emissioni. Le cosiddette  tecniche «addizionali» o «in fine di circuito» come l’adsorbimento, l’assorbimento e  l’incenerimento termico o catalittico rappresentano in molti casi tecnologie alterna- tive o complementari. Per ridurre le perdite mediante evaporazione da serbatoi di  stoccaggio e le emissioni degli impianti di carico e scarico, si possono applicare le  misure raccomandate per l’industria petrolifera (tabella 3). La tabella 4 enumera le  misure di controllo delle emissioni, comprese le migliori tecnologie disponibili,  nonché i rendimenti dei dispositivi di riduzione legati ai processi.           Protezione dell’equilibrio ecologico   26   0.814.328  Tabella 4   Misure di lotta contro le emissioni di COV, rendimento dei dispositivi di riduzione e costo nell’industria della chimica organica   Fonte di emissione Misure di controllo delle emissioni Rendimento dei dispositivi  di riduzione   Costo della riduzione  delle emissioni ed  economie   Emissioni dovute a perdite Programma di individuazione e di riparazione delle perdite     – ispezione regolare III Costo basso   Stoccaggio e manutenzione – Vedere tavola 3     Emissioni legate al processo Misure generali:     – adsorbimento su carbone I–II Non disponibile   – incenerimento:     – termico I–II Costo medio/   elevato   – catalitico I–II Non disponibile   – adsorbimento  Non disponibile   – filtraggio biologico Non disponibile Non disponibile   – Bruciatura alla torcia    – Produzione di formaldeide – Incenerimento     – termico I Costo elevato   – catalitico I   – Produzione di polietilene – bruciatura alla torcia I Costo medio   – incenerimento catalitico I–II   – Produzione di polistirolo – incenerimento termico I Costo medio   – bruciatura mediante torcia       Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri. Prot.   27   0.814.328  Fonte di emissione Misure di controllo delle emissioni Rendimento dei dispositivi  di riduzione   Costo della riduzione  delle emissioni ed  economie    Modifica dei procedimenti     (esempi):    – Produzione di cloruro di vinile – sostituzione dell’aria mediante ossigeno per   l’ossiclorazione  II Non disponibile    – bruciatura alla torcia I Costo medio  – Produzione di cloruro di polivinile – ritenzione in sospensione del monomero II Non disponibile   – assorbimento per nitro-2-metil-1-propanolo-1 I Risparmio  – Produzione di prolipropilene – catalizzatore ad alto rendimento I Non disponibile  – Produzione di ossido di etilene – sostituzione dell’aria con ossigeno I Non disponibile               Protezione dell’equilibrio ecologico   28   46.  Nell’industria della chimica organica, il potenziale globale di riduzione realiz- zabile può raggiungere il 70 per cento in base al settore industriale ed alla misura in  cui le tecniche e prassi di riduzione sono applicate.   D. Fonti di combustione fisse   47.  Per ridurre in maniera ottimale le emissioni di COV provenienti da fonti di  combustione fisse, occorre che il combustibile sia utilizzato razionalmente a livello  nazionale (tabella 5). È altresì importante assicurare una efficace combustione del  combustibile mediante l’uso di metodi giudiziosi di esercizio, di apparecchi da  combustione ad elevato rendimento e di sistemi perfezionati per il regolamento della  combustione.   48.  Per i piccoli focolari è ancora possibile ridurre in maniera notevole le emissioni,  in particolare al momento della combustione di combustibili solidi. Di regola, è  possibile ridurre le emissioni di COV procedendo alla sostituzione dei vecchi forni e  delle vecchie caldaie e/o sostituendo il combustibile utilizzato dal gas. La sostituzio- ne di stufe che scaldano una sola stanza con sistemi di riscaldamento centrale e/o la  sostituzione di sistemi di riscaldamento individuale riducono in generale  l’inquinamento; occorre tuttavia tener conto del rendimento energetico globale. La  conversione al gas è una misura molto efficace per ridurre le emissioni a condizione  che il sistema di distribuzione sia ermetico.   49.  Nella maggior parte dei Paesi il potenziale di riduzione delle emissioni di COV  nelle centrali elettriche è trascurabile. Poiché non si è in grado di sapere come i  materiali ed i combustibili saranno sostituiti non è possibile formulare cifre relative  al potenziale globale di riduzione delle emissioni ed ai costi corrispondenti.        Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   29   0.814.328   Tabella 5   Misure di lotta contro le emissioni di COV provenienti da fonti di combustione  fisse   Fonte di emissione Misure ami-emissione     Piccole fonti di combustione Risparmio di energia, p. es. isolazione   Ispezioni periodiche   Sostituzione di vecchi forni   Gas naturale e olio combustibile al posto di   combustibili solidi   Riscaldamento centrale   Teleriscaldamento   Fonti industriali e commerciali Risparmio di energia   Miglior manutenzione   Cambiamento del tipo di combustibile   Cambiamento del bruciatore e delle cariche   Cambiamento delle condizioni di combu-  stione   Fonti di combustione fisse interne Catalizzatori   Termoreattori     E. Industria alimentare   50.  L’industria alimentare utilizza una vasta gamma di procedimenti che emettono  COV in impianti piccoli e grandi (tabella 6). Le principali fonti di emissioni di COV  sono le seguenti:   a) produzione di bevande alcoliche;   b) panetteria;   c) estrazione di olii vegetali per mezzo di olii minerali;   d) estrazione di grassi animali.   L’alcool è il principale COV emesso da a) e da b). Gli idrocarburi alifatici sono i  principali COV emessi da c).   51.  Esistono altre fonti potenziali:   a) industria zuccheriera e utilizzazione dello zucchero;   b) torrefazione del caffè e dei frutti con guscio;   c) fritture (patate fritte, palatine chips, ecc.);   d) preparazione di farina di pesce;   e) preparazione di piatti cucinati, ecc.     Protezione dell’equilibrio ecologico   30   0.814.328   52.  Le emissioni di COV sono solitamente odoranti, a debole concentrazione con  una erogazione volumetrica ed un tenore elevato d’acqua. Questa è la ragione per la  quale i biofiltri sono stati utilizzati come tecniche di riduzione delle emissioni.  Inoltre è stato fatto ricorso a tecniche classiche come l’adsorbimento,  l’assorbimento, l’incenerimento termico e l’incenerimento catalitico. Il principale  vantaggio dei biofiltri è il loro basso costo di gestione in rapporto ad altre tecniche.  È tuttavia necessaria una manutenzione periodica.   53.  Nelle grandi installazioni di fermentazione e nelle panetterie industriali, si può  ricuperare l’alcool mediante condensazione.   54.  Le emissioni di idrocarburi alifatici che derivano dall’estrazione di oli sono  ridotte al minimo con l’uso di cicli chiusi ed una buona gestione delle installazioni al  fine di evitare le perdite di valvole e di giunti ecc. L’estrazione dell’olio da semi  oleaginosi necessita di quantità estremamente variabili di olio minerale. L’olio  d’oliva può essere estratto meccanicamente, ciò che richiede olio minerale.   55.  Si ritiene che il potenziale globale di riduzione tecnologicamente realizzabile  nell’industria alimentare possa raggiungere 35 per cento.              31   0.814.328  Tabella 6   Misure di lotta contro le emissioni di COV, rendimento della riduzione e costi per l’industria alimentare   Fonti di emissione Misure anti-emissione Rendimento dei dispositivi di  riduzione   Costo della riduzione  delle emissioni       In generale Cicli chiusi     Bio-ossidazione II Basso1   Condensazione e trattamento I Elevato   Adsorbimento/assorbimento     Incenerimento termico/catalitico     Estrazione degli olii vegetali Misure integrate al processo III Basso   Adsorbimento     Tecnica membranale     Incenerimento in un forno di processo     Fonte di grassi animali Bio-filtrazione II Basso1      1 Poiché questi procedimenti sono abitualmente applicati a gas a debole concentrazione di COV, i costi per metro cubo di gas trattato sono bassi, benché il costo della riduzione per tonnellaggio di  COV sia elevato.           Protezione dell’equilibrio ecologico   32   0.814.328   F. Siderurgia (comprese le ferro-leghe, la fusione, ecc.)   56.  Nella siderurgia, le emissioni di COV provengono da varie fonti:   a) trattamento delle materie prime (cokificazione; produzione di agglomerati:  sinterizzazione, formazione di agglomerati di carbone; utilizzazione di ferra- glia);   b) reattori metallurgici (forni ad arco sommerso; forni ad arco elettrico; conver- titori in particolare se si utilizza ferraglia; cubilotti (aperti); altoforni;   c) manutenzione di prodotti (fusione; forni per riscaldamento; laminatoi).   57.  Nel diminuire il tenore in carbonio delle materie grezze (ad es. sulle strisce di  sinterizzazione), si riduce il potenziale di emissione di COV.   58.  Nel caso di reattori metallurgici aperti, possono prodursi emissioni di COV, in  particolare se si utilizza ferraglia contaminata ed in condizioni di pirolisi. Occorre  concedere una particolare attenzione alla raccolta dei gas provenienti da operazioni  di carico e di colata al fine di ridurre al minimo le emissioni di COV dovute a  perdite.   59.  Occorre fare particolarmente attenzione alla ferraglia contaminata da olii, grassi,  pitture, ecc. ed alla separazione delle polveri (parti non metalliche) e della parte  metallica.   60.  Il trattamento dei prodotti provoca ordinariamente emissioni dovute a perdite.  Nel caso della fusione, le emissioni di gas di pirolisi si producono soprattutto in  provenienza di sabbie agglomerate da un legante organico. È possibile diminuire  queste emissioni selezionando resine leganti a debole potere emettitore e/o riducen- do il più possibile la quantità dei leganti. Sono stati sperimentati biofiltri su questi  gas di pirolisi. Il filtraggio permette di riportare a bassi livelli le nebbie di olio  nell’aria dei laminatoi.   61.  Le cokerie sono una fonte importante di emissioni di coke. Le emissioni sono  dovute alle cause seguenti: perdita di gas di forni a coke, perdite di COV che sareb- bero normalmente diretti su un impianto di distillazione associato, nonché combu- stione di gas di forno a coke e di altri combustibili. Le principali misure di riduzione  delle emissioni di COV sono le seguenti: migliore tenuta stagna tra le porte ed i  quadri dei forni e tra le bocche ed i tamponi di sfornatura; mantenimento dell’aspi- razione dei forni anche durante il carico; estinzione a secco, sia mediante raffredda- mento diretto con gas inerti, sia mediante raffreddamento indiretto con acqua; sfor- natura diretta nella torre di estinzione a secco ed utilizzazione di cappe efficaci  durante le operazioni di sfornatura   G. Manutenzione e trattamento dei detriti   62.  Per quanto concerne il controllo dei rifiuti domestici, i principali obiettivi consi- stono nel ridurre il quantitativo di detriti prodotti ed il volume da trattare. Inoltre il  trattamento dei detriti deve essere ottimizzato dal punto di vista ecologico.   63.  Se si utilizzano discariche, le misure di lotta contro le emissioni di COV nel  trattamento dei rifiuti domestici devono essere associate ad una raccolta efficace dei  gas, soprattutto del metano.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   33   0.814.328   64.  Queste emissioni possono essere distrutte (incenerimento). Un’altra soluzione  consiste ad epurare i gas (ossidazione biologica, assorbimento, carbone attivo,  adsorbimento), questi ultimi potendo successivamente essere utilizzati per produrre  energia.   65.  Le discariche di detriti industriali contenenti COV producono emissioni di  COV. Occorre tenerne conto quando si elaborano le politiche di gestione dei detriti.   66.  Il potenziale globale di riduzione è valutato a 30 per cento, ma questa cifra  include il metano.   H. Agricoltura   67.  Le principali fonti di emissioni di COV del settore agricolo sono:   a) la bruciatura di detriti agricoli, soprattutto della paglia e della stoppia;   b) l’impiego di solventi organici nella preparazione di pesticidi;    c) la degradazione anaerobica degli alimenti per il bestiame e dei detriti ani- mali.   68.  I mezzi di riduzione delle emissioni di COV sono:   a) eliminazione controllata della paglia, in vista di sostituire la prassi corrente  della bruciatura all’aria libera;   b) minima utilizzazione possibile di pesticidi aventi un elevato tenore di sol- venti organici, e/o utilizzazione di emulsioni e di preparati nella fase acquo- sa;   c) interricciamento di detriti, miscugli paglia-concime, ecc.;   d) riduzione dei gas provenienti dai locali riservati agli animali, e dagli impian- ti di asciugatura del concime ecc. grazie a biofiltri, adsorbimento ecc.   69.  Inoltre le modifiche apportate alla composizione degli alimenti consentono di  ridurre le emissioni di gas prodotte da animali ed è possibile ricuperare questi gas  per utilizzarli come combustibili.   70.  Non è attualmente possibile valutare le possibilità di riduzione delle emissioni  di COV provenienti dall’agricoltura.   V. Prodotti   71.  Se la riduzione delle emissioni di COV con tecniche specifiche non è fattibile, il  solo modo di ridurre queste emissioni è di modificare la composizione dei prodotti  utilizzati. I principali settori e relativi prodotti pertinenti sono i seguenti: adesivi  utilizzati per il consumo domestico, l’industria leggera, le officine e gli uffici; le  vernici per uso domestico; prodotti di pulizia ad uso domestico e di igiene personale;  prodotti di ufficio come correttori liquidi e prodotti di manutenzione per automobili.  In tutti gli altri casi in cui si utilizzano prodotti come quelli summenzionati (ad es.  pittura, industria leggera), è di gran lunga preferibile modificare la composizione dei  prodotti.     Protezione dell’equilibrio ecologico   34   0.814.328   72.  I provvedimenti volti a ridurre le emissioni di COV di questo tipo di prodotti  sono i seguenti:   a) sostituzione del prodotto;   b) riformulazione del prodotto;   c) modifica del condizionamento dei prodotti in particolare per i prodotti  riformulati.   73.  Gli strumenti destinati ad influenzare la scelta del mercato sono in particolare i  seguenti:   a) etichettatura per fare in modo che i consumatori siano correttamente infor- mati del tenore in COV;   b) incoraggiamento attivo ad utilizzare prodotti a debole tenore in COV (ad es.  il sistema «Angelo Azzurro»);   c) incitamenti fiscali legati al tenore in COV.   74.  L’efficacia di queste misure dipende dal tenore in COV dei prodotti considerati  nonché dall’esistenza e dall’accettabilità di soluzioni di sostituzione. Prima di rifor- mulare i prodotti occorre verificare che i nuovi prodotti non creino problemi altrove  [ad es. emissioni crescenti di cloro-fluoro-carburi (CFC)].   75.  I prodotti che contengono COV sono utilizzati a fini sia industriali che domesti- ci. In ciascun caso l’impiego di prodotti di sostituzione a debole tenore in solvente  può imporre di modificare il materiale di applicazione ed i metodi di lavoro.   76.  Le vernici correntemente utilizzate a fini industriali e domestici hanno un tenore  medio in solvente, da 25 a 60 per cento. Per la maggior parte degli usi, esistono o  sono in fase di sviluppo prodotti di sostituzione a tenore basso o nullo:    Tenore del prodotto  in COV   a) Vernice destinata ad essere utilizzata nell’industria leggera:  Vernice in polvere   0 %  Vernice all’acqua 10 %  Vernice avente un debole tenore in solvente 15 %   b) Vernice ad uso domestico:   Vernice all’acqua 10 %  Vernice a basso tenore di solvente 15 %      L’adozione di altri tipi di vernice dovrebbe comportare una riduzione globale delle  emissioni di COV da circa 45 a 60 per cento.   77.  La maggior parte dei prodotti adesivi sono utilizzati nell’industria, mentre gli  usi domestici rappresentano meno del 10 per cento. Circa il 25 per cento degli adesi- vi utilizzati contengono solventi che racchiudono COV. Il tenore in solvente di  questi adesivi è estremamente variabile e può rappresentare la metà del peso del  prodotto. In vari settori di applicazione, esistono prodotti di sostituzione che conten- gono poco solvente o che non ne contengono affatto. Questa categoria di fonti offre  dunque un elevato potenziale di riduzione.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   35   0.814.328   78.  L’inchiostro è utilizzato soprattutto nei procedimenti di stampa industriale con  tenori in solventi estremamente variabili, che possono rappresentare persine il 95 per  cento. Per la maggior parte dei procedimenti di stampa, esistono o sono in fase di  elaborazione inchiostri a basso tenore in solvente in particolare per la stampa su  carta (vedere par. 28).   79.  Circa il 40–60 per cento delle emissioni di COV provenienti da prodotti di  consumo (compresi i prodotti per ufficio ed i prodotti utilizzati per la manutenzione  dei veicoli automobili) provengono da aerosols. Vi sono tre mezzi essenziali per  ridurre le emissioni di COV provenienti da prodotti di consumo:   a) sostituzione dei gas propellenti ed utilizzazione di pompe meccaniche;   b) ri-formulazione;   c) modifica del condizionamento.   80.  Il potenziale di riduzione delle emissioni di COV provenienti da prodotti di  consumo è valutato a 50 per cento.     Protezione dell’equilibrio ecologico   36   0.814.328   Annesso III   Misure di riduzione delle emissioni di composti organici volatili  (COV) provenienti da veicoli stradali a motore   Introduzione   1.  Il presente annesso è basato su informazioni che concernono i risultati ed il costo  delle misure di riduzione delle emissioni che figurano nella documentazione uffi- ciale dell’Organo esecutivo e dei suoi organi sussidiari il rapporto intitolato «I  composti organici volatili provenienti da veicoli stradali: fonti ed opzioni in materia  di riduzione» compilato per il Gruppo di lavoro dei composti organici volatili; la  documentazione del Comitato dei trasporti interni della Commissione economica per  l’Europa (CHE) e dei suoi organi sussidiari (in particolare i documenti  TRANS/SC1/WP.29/R.242, 486 e 506); nonché su informazioni complementari  comunicate da esperti designati dai Governi.   2.  Sarà necessario completare e modificare periodicamente il presente annesso in  funzione dell’esperienza gradualmente acquisita riguardo ai nuovi veicoli equipag- giati con dispositivi a basso tasso di emissione ed alla messa a punto di carburanti di  sostituzione, nonché all’adattamento dei veicoli esistenti ed all’applicazione di altre  strategie a questi veicoli. Questo annesso non può essere un esposto esauriente di  tutte le opzioni tecniche; esso ha come scopo di aiutare le Parti a recensire le tecni- che economicamente realizzabili in vista di adempiere ai loro obblighi derivanti dal  Protocollo. Fino a quando non saranno disponibili altri dati, esso verte unicamente  sui veicoli stradali.   I. Principali fonti di emissioni di COV provenienti da veicoli stradali  motorizzati   3.  Le fonti di emissioni di COV provenienti da veicoli motorizzati sono le seguenti:   a) emissioni provenienti dal tubo di scappamento;   b) emissioni mediante evaporazione e durante il rifornimento di carburante;   c) emissioni provenienti dal carter.   4.  I trasporti stradali (ad esclusione della distribuzione di benzina) sono una delle  principali fonti di emissioni antropiche di COV nella maggior parte dei Paesi della  CEE, il loro contributo essendo rappresentato dal 30 al 45 per cento del totale delle  emissioni di COV dovute all’attività dell’uomo nell’insieme della regione della  CEE. Il veicolo che funziona a benzina è di gran lunga la fonte più importante di  emissioni di COV provenienti da trasporti stradali; esso rappresenta il 90 per cento  del totale delle emissioni di COV dovute alla circolazione (il 30 al 50 % delle quali  sono emissioni dovute ad evaporazione). Le emissioni per evaporazione e le emis- sioni all’atto del rifornimento di carburante derivano soprattutto dall’impiego di  benzina e sono considerate trascurabili nel caso dei carburanti diesel.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   37   0.814.328   II. Aspetti generali delle tecniche di riduzione delle emissioni di COV  provenienti da veicoli stradali a motore   5.  I veicoli a motore in questione nel presente annesso sono le autovetture private, i  furgoncini, i veicoli stradali pesanti, i motocicli ed i ciclomotori.   6.  Benché il presente annesso tratti sia i veicoli nuovi che i veicoli in fase di utiliz- zazione, esso verte soprattutto sulla riduzione delle emissioni di COV provenienti da  tipi di veicoli nuovi.   7.  Il presente annesso fornisce anche orientamenti sul modo con il quale le modifi- che delle caratteristiche della benzina influiscono sulle emissioni di COV mediante  evaporazione. La sostituzione del carburante (ad es. con gas naturale, con gas di  petrolio liquefatto (GPL) o metanolo) consente anche di ridurre le emissioni di COV  ma questa possibilità non è prevista nel presente Annesso.   8.  Le cifre relative al costo delle varie tecniche indicate sono valutazioni del costo  di fabbricazione invece che del prezzo al dettaglio.   9.  Occorre accertare che la progettazione dei veicoli corrisponda alle norme in  vigore per le emissioni. Ciò può avvenire garantendo la conformità della produzione,  la durata per tutto il periodo di utilizzazione, la garanzia di equipaggiamenti atti a  ridurre le emissioni, ed il ritiro dei veicoli difettosi. Per i veicoli in corso di utilizza- zione il mantenimento dei risultati in materia di riduzione delle emissioni, può essere  assicurato anche con un programma efficace di ispezione e di manutenzione e con  misure volte ad impedire le manipolazioni fraudolente e l’impiego di carburanti  difettosi.   10.  È possibile ridurre le emissioni provenienti da veicoli in corso di utilizzazione  mediante programmi che prevedono ad esempio di ridurre l’evaporazione dei carbu- ranti, agevolazioni economiche volte a promuovere l’introduzione accelerata di  tecniche auspicabili, l’impiego di carburanti debolmente ossigenati (per i motori a  miscela ricca) e misure di adattamento. La riduzione dell’evaporazione del carburan- te è in assoluto la più efficace delle misure da adottare per ridurre le emissioni di  COV provenienti dai veicoli in corso di utilizzazione.   11.  Le tecniche che prevedono l’introduzione di marmitte catalitiche richiedono  l’uso di carburante senza piombo. Occorre dunque accertarsi che la benzina senza  piombo sia disponibile ovunque.   12.  Benché non siano dettagliatamente esaminate nel presente annesso, le misure  volte a ridurre le emissioni di COV e altri, mediante il riassetto della circolazione  urbana o a lunga distanza rappresentano un mezzo supplementare efficace a tal fine.  Le principali misure di riassetto della circolazione hanno come scopo il migliora- mento della ripartizione modale mediante norme tattiche, strutturali, finanziarie e  limitative.   13.  Le emissioni di COV provenienti da veicoli a motore che non sono state oggetto  di alcuna misura di riduzione hanno un tenore non trascurabile in composti tossici,  alcuni dei quali essendo notoriamente cancerogeni. L’applicazione di tecniche di  riduzione delle emissioni di COV (emissioni di scappamento, mediante evaporazio- ne, all’atto del rifornimento in carburante o provenienti dal carter) diminuisce in     Protezione dell’equilibrio ecologico   38   0.814.328   generale queste emissioni tossiche nella stessa misura che per i COV. Si possono  inoltre ridurre le emissioni tossiche modificando alcuni parametri del carburante, ad  esempio riducendo il tenore in benzene della benzina.   III. Tecniche di riduzione per le emissioni di scappamento   a) Autovetture private e furgoncini con motore a benzina   14.  La tabella 1 enumera le principali tecniche di riduzione delle emissioni di COV.   15.  La base di comparazione nella tabella 1 è l’opzione tecnica V che rappresenta  una tecnologia non catalitica progettata per rispondere alle prescrizioni adottate  negli Stati Uniti nel 1973/1974 oppure al regolamento 15-04 della CEE in confor- mità con l’Accordo del 19587 concernente l’adozione di condizioni uniformi di  omologazione ed il riconoscimento reciproco dell’omologazione di equipaggiamenti  e di parti di veicoli a motore. La tabella presenta inoltre i tassi di emissione realiz- zabili con marmitte catalitiche con circuito aperto o chiuso nonché le loro incidenze  dal punto di vista dei costi.   16.  Il tasso «senza riduzione delle emissioni» (A) nella tabella 1 si applica alla  situazione nel 1970 nella regione della CEE ma può darsi che sia ancora valida in  determinate zone.   17.  Il tasso di emissione della tabella 1 riflette le emissioni misurate secondo metodi  di prova normalizzati. Le emissioni che provengono da veicoli su strada possono  essere nettamente diverse, sotto l’effetto in particolare della temperatura ambiente,  dalle condizioni di gestione, dalle caratteristiche del carburante e dalla manutenzio- ne. Tuttavia, il potenziale di riduzione indicato alla tabella 1 è considerato come  rappresentativo delle riduzioni fattibili.   18.  La migliore tecnologia attualmente disponibile è l’opzione D che consente di  ridurre notevolmente le emissioni di COV, di CO e di NOX.   19.  Per adeguarsi ai programmi di regolamentazione che prevedono nuove riduzioni  delle emissioni di COV (ad es. in Canada e negli Stati Uniti) sono in fase di messa a  punto marmitte catalitiche perfezionate a tre vie e con anello chiuso (opzione E).  Tali miglioramenti mettono l’accento su sistemi più efficaci di gestione del motore,  migliori catalizzatori, sistemi di diagnosi a bordo (OBD) ed altri progressi. Questi  sistemi rappresentano la migliore tecnologia che potrà essere disponibile verso la  metà degli anni 90.   20.  I veicoli equipaggiati con un motore a due tempi che sono attualmente utilizzati  in alcune parti dell’Europa costituiscono una categoria a parte; questi veicoli hanno  attualmente emissioni di COV molto elevate. Le emissioni di idrocarburi dei motori  a due tempi sono generalmente comprese tra 45,0 e 75,0 grammi per prova, secondo  il ciclo di guida europeo. Attualmente ci si sforza di modificare il motore e di dotar- lo di un dispositivo di marmitta catalitica. È necessario ottenere dati sui potenziali di  riduzione e sul carattere duraturo di queste soluzioni. Inoltre, vari tipi di motori a       7 RS 0.741.411     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   39   0.814.328   due tempi suscettibili di produrre deboli emissioni sono attualmente in fase di messa  a punto.   Tabella 1   Tecniche di riduzione delle emissioni di scappamento per le autovetture private  ed i furgoncini con motore a benzina   Opzione tecnica Tasso di emissione (%)  Costo  (US-$)1    4 tempi 2 tempi    A. Situazione senza riduzione delle emissioni 400 900 –   B. Modifiche del motore (progettazione del  motore, sistemi di carburazione e di  accensione, iniezione di aria)   100  (1,8 g/km) – 2   C. Marmitta catalitica con circuito aperto   50 – 150–200   D. Marmitta catalitica a tre vie con circuito  chiuso     10–30 –  250–4503   E. Marmitta catalitica perfezionata a tre vie e con  circuito chiuso       6 –  350–6003       1 Valutazione del costo di produzione supplementare per veicolo in relazione all’opzione  tecnica B   2 II costo di modificazione del motore per passare dall’opzione A all’opzione B è valutato in  40–100 US-$.  3 Con le opzioni tecniche D ed E si possono ridurre considerevolmente le emissioni di CO e  di NOX (oltre alle emissioni di COV). Le opzioni B e C possono inoltre comportare una  certa riduzione delle emissioni di CO o di NOX.   b) Autovetture private e camion a motore diesel   21.  Le emissioni di COV provenienti da autovetture private e da furgoncini a moto- re diesel sono molto deboli, in generale inferiori a quelle dei veicoli che funzionano  a benzina e che sono equipaggiate con una marmitta catalitica a circuito chiuso. Di  converso, sono più elevate le emissioni di particelle e di NOX.   22.  Nessun Paese della CEE ha attualmente un preciso programma di riduzione di  COV provenienti dallo scappamento dei camions pesanti a motore diesel, in quanto i  tassi di emissione di COV di questi ultimi sono generalmente bassi. Tuttavia vari  Paesi hanno adottato programmi di riduzione delle emissioni di particelle provenien- ti dal carburante diesel; la tecnologia applicata a tal fine (ad es. il miglioramento  della camera di combustione o del sistema di iniezione) ha come risultato finale  netto di diminuire anche le emissioni di COV.   23.  Si ritiene che i tassi di emissioni di COV provenienti dallo scappamento dei  camions pesanti a motore diesel saranno ridotti di due terzi se si applica un pro- gramma energico di riduzione delle emissioni di particelle.     Protezione dell’equilibrio ecologico   40   0.814.328   24.  I COV emessi dai motori diesel sono diversi da quelli provenienti dai motori a  benzina.   c) Motocicli e ciclomotori   25.  La tavola 2 riepiloga le tecniche di riduzione delle emissioni di COV provenien- ti da motocicli. Normalmente è possibile ottemperare alle prescrizioni del regola- mento della CEE in vigore (R.40) senza applicare tecniche di riduzione. Le future  norme austriache e svizzere necessiteranno forse di marmitte catalitiche ossidanti in  particolare per i motori a due tempi.   26.  Sui ciclomotori a due tempi equipaggiati con una piccola marmitta catalitica  ossidante, è possibile ridurre le emissioni di COV del 90 per cento mediante un  costo di produzione supplementare da 30 a 50 US-$. In Austria ed in Svizzera le  norme in vigore esigono di già l’attuazione di questa tecnica.   Tabella 2   Tecniche di riduzione delle emissioni di scappamento e risultati ottenuti per i  motocicli   Opzione tecnica Tasso di emissione (%)   Costo  (US-$)1    2 tempi 4 tempi       A. Senza riduzione delle emissioni 400  (9,6 g/km)   100  (2 g/km)    –   B. Migliore dispositivo non catalitico 200   60  –   C. Marmitta catalitica ossidante, aria  secondaria   30–50   20    50   D. Marmitta catalitica a tre vie e a circuito  chiuso   senza  oggetto 102  350       1 Costo di produzione supplementare per veicolo (cifra approssimativa). 2 Disponibile fino al 1991 per alcuni determinati tipi di motocicli (prototipi già costruiti e già   collaudati).   IV. Tecniche di riduzione delle emissioni mediante evaporazione ed al  momento del rifornimento di carburante   27.  Le emissioni mediante evaporazione consistono di vapori di carburanti emessi  dal motore e dal circuito di alimentazione. Si distinguono le seguenti emissioni:   a) le emissioni diurne che derivano dalla «respirazione» del serbatoio di carbu- rante mano a mano che è riscaldato e che si raffredda durante il giorno;   b) le emissioni dovute a dispersione del calore del motore successivamente al  suo arresto;     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   41   0.814.328   c) le perdite provenienti dal circuito di alimentazione mentre il veicolo è in  moto;   d) le perdite a riposo, ad esempio da cartucce filtranti a fondo aperto (se del  caso), o da alcune materie plastiche del circuito di alimentazione soggette a  perdite dovute alla permeabilità, quando la benzina attraversa lentamente la  plastica.   28.  La tecnica più spesso utilizzata per ridurre le emissioni mediante evaporazione  proveniente dai veicoli a motore a benzina prevede l’uso di una cartuccia di carbone  attivo (con connessa canalizzazione) ed un sistema di spurgo per realizzare la com- bustione controllata dei COV nel motore.   29.  Dall’esperienza acquisita negli Stati Uniti nei programmi in vigore risulta che i  sistemi di riduzione delle emissioni mediante evaporazione non hanno dato i risultati  previsti in particolare durante i giorni a forte concentrazione di ozono. Ciò è dovuto  in parte al fatto che la volatilità della benzina generalmente utilizzata è molto più  elevata di quella del carburante utilizzato per le prove di omologazione ed anche al  fatto che un metodo di prova inadeguato ha prodotto l’uso di una tecnica di riduzio- ne non soddisfacente. Il programma di riduzione delle emissioni per evaporazione  che gli Stati Uniti attueranno negli anni ’90 insisterà sull’utilizzazione estiva di  carburanti meno volatili e su un metodo di prova migliorato in vista di incoraggiare  sistemi perfezionati di riduzione delle emissioni mediante evaporazione, che consen- tano di ridurre, durante l’utilizzazione, le emissioni provenienti dalle quattro fonti  menzionate al paragrafo 27. Nei Paesi in cui la benzina disponibile è molto volatile,  la misura più redditizia per ridurre le emissioni di COV consiste a diminuire la  volatilità della benzina generalmente utilizzata.   30.  In linea di massima ogni politica efficace di riduzione delle emissioni mediante  evaporazione deve prevedere:   a) una riduzione della volatilità della benzina, adattata alle condizioni climati- che;   b) un metodo di prova appropriato.   31.  La tabella 3 enumera le opzioni in materia di riduzione, i potenziali di riduzione  ed i costi estimativi. L’opzione B rappresenta la migliore tecnica di riduzione esi- stente attualmente. L’opzione C sarà presto la migliore tecnica disponibile e rappre- senterà un miglioramento notevole in relazione all’opzione B.   32.  Si valuta a meno di 2 per cento le economie di carburante ottenute grazie alle  misure di riduzione delle emissioni mediante evaporazione. Queste economie deri- vano da una densità di energia più elevata, da una debole pressione di vapore del  carburante secondo Reid e dalla combustione – che sostituisce l’evacuazione – dei  vapori captati.   33.  In linea di massima, le emissioni al momento del rifornimento in carburante  possono essere ricuperate mediante sistemi di pompaggio (seconda fase) o sistemi  montati sul veicolo. I sistemi di riduzione nelle stazioni di distribuzione di benzina si  avvalgono di una tecnologia già adeguatamente padroneggiata, mentre i sistemi a  bordo sono stati oggetto di prove dimostrative su vari prototipi. È attualmente allo     Protezione dell’equilibrio ecologico   42   0.814.328   studio il problema della sicurezza quando si utilizzano sistemi a bordo per il ricupero  dei vapori. Potrebbe essere opportuno elaborare norme di sicurezza funzionali asso- ciate con i sistemi a bordo per il ricupero dei vapori per assicurarne la sicurezza  nella fase della progettazione. Le misure di riduzione della seconda fase possono  essere attuate in maniera più sollecita poiché è possibile equipaggiare con sistemi  corrispondenti le stazioni di distribuzione in un dato perimetro. Le misure di ridu- zione della seconda fase sono vantaggiose per tutti i veicoli a benzina, mentre i  sistemi a bordo offrono vantaggi solo per i nuovi veicoli.   34.  Benché le emissioni per evaporazione provenienti da motocicli e ciclomotori  non siano ancora oggetto di nessun controllo nella regione della CEE è possibile in  linea di massima applicare le stesse tecniche di riduzione che per i veicoli a benzina.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   43   0.814.328   Tabella 3   Misure di riduzione delle emissioni mediante evaporazione e potenziali di ridu- zione per le autovetture private e per i furgoncini con motore a benzina   Opzione tecnica Potenziale di riduzione   dei COV (%)1   Costo  (US-$)2      A. Piccola cartuccia, limiti RVP flessibili, metodo di  prova degli Stati Uniti per gli anni 80 <80 20   B. Piccola cartuccia, limiti RVP fissi4, metodo di prova  degli Stati Uniti per gli anni 80 80–95 20   C. Sistemi perfezionati di riduzione delle emissioni  mediante evaporazione, limiti RVP fissi4, metodo di  prova degli Stati Uniti per gli anni ’905 >95 33       1 Relativamente alla situazione senza riduzione delle emissioni. 2 Costo di produzione supplementare per veicolo (cifra approssimativa). 3 Pressione di vapore secondo Reid. 4 Secondo i dati degli Stati Uniti nella ipotesi di un limite RVP di 62 kPa durante la stagione   calda per un costo di 0,0038 US-$ per litro. Se si tiene conto dell’economia di carburante  derivante dall’utilizzazione di benzina a basso RVP il costo estimativo aggiustato è di  0,0012 US-$ per litro.  5 II metodo di prova degli Stati Uniti per gli anni ’90 sarà progettato in vista di una riduzione  più efficace delle emissioni diurne multiple, delle perdite che avvengono durante la marcia  del veicolo, delle emissioni durante il funzionamento a temperatura ambientale elevata, del- le emissioni dovute a condizioni di caldo umido dopo un funzionamento prolungato, e delle  perdite a riposo.           Protezione dell’equilibrio ecologico   44   0.814.328   Annesso IV   Classifica dei composti organici volatili (COV) in base al loro  potenziale di creazione di ozono fotochimico (PCOP)   1.  Il presente annesso riassume le informazioni disponibili ed indica gli elementi  che rimangono da elaborare in quanto guida ai lavori da realizzare. Esso è fondato  sulle informazioni relative agli idrocarburi ed alla formazione dell’ozono che figura- no in due note redatte per il Gruppo di lavoro dei composti organici volatili  (EB.AIR/WG.4/R.11 e R. 13/Rev.1) sui risultati di altre ricerche svolte in particolare  in Austria, in Canada, in Germania, negli Stati Uniti d’America, nei Paesi Bassi, nel  Regno Unito, in Svezia e presso il Centro di sintesi meteorologica-Ovest dell’EMEP  (CSM-0) e su informazioni supplementari fornite da esperti designati dai Governi.   2.  L’approccio del PCOP si prefigge di guidare le politiche regionali e nazionali di  lotta contro i composti organici volatili (COV), tenendo conto dell’impatto di cia- scuna specie di COV e delle emissioni di COV nei vari settori, sulla formazione di  fenomeni di ozono; tale apporto è espresso sotto forma di un potenziale di creazione  di ozono fotochimico (PCOP), il quale è definito come segue: modifica della produ- zione di ozono fotochimico a seguito di modifica dell’emissione di un particolare  COV. Il PCOP può essere determinato mediante calcoli su modello o esperienze di  laboratorio. Esso serve ad illustrare vari aspetti della formazione di ossidanti durante  i fenomeni di ozono, ad esempio i picchi di ozono o la produzione cumulativa di  ozono durante un episodio.   3.  La nozione di PCOP è presentata in questo contesto in quanto esistono grandi  differenze riguardo al rispettivo apporto dei vari COV alla produzione di fenomeni  di ozono. Questa nozione comporta un elemento fondamentale, vale a dire che in  presenza di luce solare e di NOX, ciascun COV produce ozono in maniera analoga,  anche se le circostanze in cui l’ozono è prodotto sono molto variabili.   4.  Vari calcoli effettuati in base a modelli fotochimici indicano che è necessario  ridurre sostanzialmente le emissioni di COV e di NOX (in proporzioni superiori al  50 %) al fine di poter ridurre sensibilmente la formazione di ozono. Inoltre, quando  si diminuiscono le emissioni di COV, le concentrazioni massime di ozono vicino al  suolo sono ridotte in misura meno che proporzionale. Il principio di questo effetto è  indicato dai calcoli teorici degli scenari. Anche quando tutte le specie sono ridotte  nella stessa proporzione, i valori massimi dell’ozono (più di 75 ppb l’ora in media)  in Europa, diminuiscono solo dal 10 al 15 per cento secondo il livello di ozono  esistente, se la quantità globale di emissioni antropiche di COV diverse dal metano  viene ridotta del 50 per cento. Ora, se si diminuissero del 50 per cento (in valore  massico) le emissioni antropiche di specie di COV diverse dal metano (le più impor- tanti) (in termini di PCOP e di valore massico o di reattività), i calcoli indicherebbe- ro una diminuzione dal 20 al 30 per cento dei picchi di ozono degli episodi. Questo  risultato conferma i vantaggi del metodo del PCOP per istituire un ordine di prece- denza nella lotta contro le emissioni di COV ed indica chiaramente che i COV  possono almeno essere suddivisi in grandi categorie in base alla loro importanza  nella formazione dei fenomeni di ozono.     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   45   0.814.328   5.  I valori del PCOP e le scale di reattività sono state calcolate sotto forma di valu- tazioni, ciascuna valutazione essendo fondata su un particolare scenario (ad es.  aumenti e diminuzioni delle emissioni, traiettorie delle masse d’aria) ed orientata  verso un obiettivo preciso (ad es. picco di ozono, ozono integrato, ozono medio). I  valori del PCOP e le scale di reattività sono in funzione di processi chimici. Vi sono  evidentemente divergenze tra le valutazioni dei PCOP che possono in alcuni casi  superare 400 per cento. Le cifre dei PCOP non sono costanti ma variano nello spazio  e nel tempo. Infatti per il PCOP dell’ortoxylene in quella che viene definita la traiet- toria «Francia-Svezia», i calcoli indicano un valore di 41 il primo giorno e di 97 il  quinto giorno del tempo del percorso. Secondo i calcoli del Centro di sintesi meteo- rologica-ovest dell’EMEP, il PCOP dell’ortoxylene per una concentrazione di ozono  superiore a 60 ppb varia tra 54 e 112 (5 a 95 percentili) per le maglie della griglia  EMEP. La variazione del PCOP nel tempo e nello spazio non deriva unicamente  dalle emissioni antropiche di COV che compongono il volume d’aria ma deriva  anche da variazioni meteorologiche. Di fatto, ogni COV reattivo può contribuire alla  formazione occasionale di ossidanti fotochimici in proporzioni più o meno impor- tanti in funzione delle concentrazioni di ossidi di azoto e di COV ed anche in fun- zione di parametri meteorologici. Gli idrocarburi poco reattivi come il metano, il  metanolo, Tetano ed alcuni idrocarburi clorati non svolgono in pratica alcun ruolo in  questo processo. Vi sono anche delle divergenze che derivano da variazioni meteo- rologiche tra giorni particolari e nell’insieme dell’Europa. I valori del PCOP dipen- dono implicitamente dal modo con cui si calcolano gli inventari delle emissioni. Non  esiste attualmente alcun metodo o informazioni omogenee per tutta l’Europa. È  chiaro che il metodo del PCOP deve essere ulteriormente migliorato.   6.  Le emissioni naturali di isoprene provenienti dagli alberi a foglie, associate agli  ossidi di azoto (NOX) provenienti principalmente da fonti antropiche possono con- tribuire in maniera importante alla formazione di ozono quando il tempo è caldo  d’estate nelle regioni dove i fronzuti coprono una vasta superficie.   7.  Nella tabella 1, le specie di COV sono raggruppate secondo la loro importanza in  base alla produzione di picchi di ozono nella ricorrenza dei fenomeni. Sono stati  selezionati tre gruppi. Il grado di importanza è espresso sulla base dell’emissione di  COV per quantità globale unitaria. Alcuni idrocarburi come il n-butano acquisiscono  importanza in ragione della quantità globale emessa, benché possano sembrare poco  importanti secondo la loro reattività con i radicali OH.     Protezione dell’equilibrio ecologico   46   0.814.328   Tabella 1   Classificazione dei COV in tre gruppi in base alla loro importanza nella  formazione degli episodi di ozono   Abbastanza importanti   Alceni   Aromatici   Alcani Gli alcani >C6 salvo il dimetil-2,3 pentano  Aldeidi Tutti gli aldeidi salvo il benzaldeide  COV naturali Isoprene   Poco importanti   Alcani Alcani in C3 a C5 e dimetil-2,3 pentano  Cetoni Metiletilcetone e metil t-butilcetone  Alcoli Etanolo  Esteri Tutti gli esteri salvo l’acetato di metile   Pochissimo importanti   Alcani Metano ed etano  Alcini Acetilene  Aromatici Benzene  Aldeidi Benzaldeide  Cetoni Acetone  Alcoli Metanolo  Esteri Acetato di metile  Idrocarburi clorati Metilcloroformio, cloruro di metilene, tricloroeti-  lene e tetracloroetilene     8.  Le tabelle 2 e 3 mostrano l’impatto di vari COV espressi in indici in relazione  all’impatto di una specie (l’etilene) cui è attribuito l’indice 100. Esse indicano come  questi indici, vale a dire i PCOP, possono orientare la valutazione dell’impatto delle  varie riduzioni delle emissioni di COV.   9.  La tabella 2 indica il PCOP medio per ciascuna grande categoria di fonti sulla  base di una valutazione centrale del PCOP per ciascuna specie di COV in ogni  categoria di fonte. Per compilare e presentare questa tabella sono stati utilizzati  inventari di emissioni compilati nel Regno Unito e in Canada indipendentemente.  Per molte fonti, ad esempio i veicoli a motore, le installazioni di combustione e vari  procedimenti industriali, vi sono emissioni di miscele di idrocarburi. Nella maggior  parte dei casi non esistono misure volte a diminuire specificamente i COV definiti  come estremamente reattivi nell’ambito del metodo del PCOP. In pratica la maggior  parte delle misure di riduzione fattibili diminuirà le emissioni in quantità globali a  prescindere dal loro PCOP.           Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri. Prot.   47   0.814.328  Tabella 2   PCOP dei vari settori di emissione e percentuale di COV per quantitativo globale in ciascuna categoria di produzione di ozono   Settore PCOP per settore  Quantitativo globale in ciascuna classe di produzione di ozono (in %)       Canada Regno Unito  Abbastanza   importante   Poco   importante   Pochissimo   importante   Sconosciuta        Gas di scappamento dei motori a benzina 63 61  76 16     7   1  Gas di scappamento dei motori diesel 60 59  38 19     3 39  Evaporazione di benzina dei veicoli    51  57 29     2 12  Altri mezzi di trasporto 63   –    –   –     –   –  Combustione fissa   – 54  34 24     4 18  Applicazione di solventi 42 40  49 26   21   3  Rivestimenti di superficie 48 51    –   –     –   –  Emissione di procedimenti industriali 45 32    4 41     0 55  Prodotti chimici industriali 70 63    –   –     –   –  Raffinazione e distribuzione di petrolio 54 45  55 42     1   2  Perdite di gas naturale   – 19  24   8   66   2  Agricoltura   – 40    –   – 100   –  Estrazione del carbone   –   0    –   – 100   –  Discariche di rifiuti domestici   –   0    –   – 100   –  Pulizia a secco 29   –    –   –   –   –  Combustione del legno 55   –    –   –   –   –  Agricoltura su terreno debbiato 58   –    –   –   –   –  Industria alimentare   –     –   –   –   –         Protezione dell’equilibrio ecologico   48   0.814.328  Tabella 3   Paragone tra i sistemi di ponderazione (in rapporto all’etilene = 100) per 85 specie di COV   COV OH  Scala      (a)   Canada per  quantità  globale    (b)   SAPRC  RDM      (c)   Regno Unito Svezia EMEP        (h)   LOTOS        (i)       POCP    (d)   Intervallo  del PCOP  (e)   differenza  massima   (f)   0–4 giorni    (g)              Metano     0,1     –     0     0,7     0–3     –     –     –     –  Etano     3,2   91,2     2,7     8,2     2–30   17,3   12,6     5–  24     6–  25  Propano     9,3 100     6,2   42,1   16–124   60,4   50,3     –     –  n-Butano   15,3 212   11,7   41,4   15–115   55,4   46,7   22–  85   25–  87  i-Butano   14,2 103   15,7   31,5   19–59   33,1   41,1     –     –  n-Pentano   19,4 109   12,1   40,8     9–105   61,2   29,8     –     –  i-Pentano   18,8 210   16,2   29,6   12–68   36,0   31,4     –     –  n-Esano   22,5   71   11,5   42,1   10–151   78,4   45,2     –     –  Metilpentano-2   22,2 100   17,0   52,4   19–140   71,2   52,9     –     –  Metilpentano-3   22,6   47   17,7   43,1   11–125   64,7   40,9     –     –  Dimetilbutano-2,2   10,5     –     7,5   25,1   12–49     –     –     –     –  Dimetilbutano-2,3   25,0     –   13,8   38,4   25–65     –     –     –     –  n-Eptano   25,3   41     9,4   52,9   13–165   79,1   51,8     –     –  Metilesano-2   18,4   21   17,0   49,2   11–159     –     –     –     –  Metilesano-3   18,4   24   16,0   49,2   11–157     –     –     –     –  n-Ottano   26,6     –     7,4   49,3   12–151   69,8   46,1     –     –  Metileptano-2   26,6     –   16,0   46,9   12–146   69,1   45,7     –     –  n-Nonano   27,4     –     6,2   46,9   10–148   63,3   35,1     –     –     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri. Prot.   49   0.814.328  COV OH  Scala      (a)   Canada per  quantità  globale    (b)   SAPRC  RDM      (c)   Regno Unito Svezia EMEP        (h)   LOTOS        (i)       POCP    (d)   Intervallo  del PCOP  (e)   differenza  massima   (f)   0–4 giorni    (g)              Metilottano-2   27,3     –   13,2   50,5   12–147   66,9   45,4     –     –  n-Decano   27,6     –     5,3   46,4     8–156   71,9   42,2     –     –  Metilnonano-2   27,9     –   11,7   44,8     8–153   71,9   42,3     –     –  n-Undecano   29,6   21     4,7   43,6     8–144   66,2   38,6     –     –  n-Duodecano   28,4     –     4,3   41,2     7–138   57,6   31,1     –     –  Metilcicloesano   35,7   18   22,3     –     –   40,3   38,6     –     –  Cloruro di metilene     –     –     –     1     0–3     0     0     –     –  Cloroformio     –     –     –     –     –     0,7     0,4     –     –  Metilcloroformio     –     –     –     0,1     0–1     0,2     0,2     –     –  Tricloroetilene     –     –     –     6,6     1–13     8,6   11,1     –     –  Tetracloroetilene     –     –     –     0.5     0–2     1,4     1.4     –     –  Cloruro di allile     –     –     –     –     –   56,1   48,3     –     –  Metanolo   10,9     –     7   12,3     9–21   16,5   21,3     –     –  Etanolo   25,5     –   15   26,8     4–89   44,6   22,5     9–58   20–71  i-Propanolo   30,6     –     7     –     –   17,3   20,3     –     –  Butanolo   38,9     –   30     –     –   65,5   21,4     –     –  i-Butanolo   45,4     –   14     –     –   38,8   25,5     –     –  Etilene-glicol   41,4     –   21     –     –     –     –     –     –  Propilene-glicol   55,2     –   18     –     –     –     –     –     –  But-2-diol     –     –     –     –     –   28,8     6,6     –     –  Etere metilico   22,3     –   11     –     –   28,8   34,3     –     –  Etere metil-t-butile   11,1     –     8     –     –     –     –     –     –     Protezione dell’equilibrio ecologico   50   0.814.328  COV OH  Scala      (a)   Canada per  quantità  globale    (b)   SAPRC  RDM      (c)   Regno Unito Svezia EMEP        (h)   LOTOS        (i)       POCP    (d)   Intervallo  del PCOP  (e)   differenza  massima   (f)   0–4 giorni    (g)              Etere etil-t-butile   25,2     –   26     –     –     –     –     –     –  Acetone     1.4     –     7   17,8   10–27   17,3   12,4     –     –  Metiletilcetone     5,5     –   14   47,3   17–80   38,3   17,8     –     –  Metil-i-butile cetone     –     –     –     –     –   67,6   31,8     –     –  Acetato di metile     –     –     –     2,5     0–7     5,8     6,7     –     –  Acetato di etile     –     –     –   21,8   11–56   29,5   29,4     –     –  Acetato di i-propile     –     –     –   21,5   14–36     –     –     –     –  Acetato di n-butile     –     –     –   32,3   14–91   43,9   32,0     –     –  Acetato di i-butile     –     –     –   33,2   21–59   28,8   35,3     –     –  Etere di propilene-glicol metile     –     –     –     –     –   77,0   49,1     –     –  Acetato di etere di propilene-glicol  metile        –     –     –     –     –   30,9   15,7     –     –   Etilene 100 100 100 100 100 100 100 100 100  Propilene 217   44 125 103   75–163   73,4   59,9   69–138   55–120  Butene-1 194   32 115   95,9   57–185   79,9   49,5     –     –  Butene-2 371     – 136   99,2   82–157   78,4   43,6     –     –  Pentene-1 148     –   79 105,9   40–288   72,7   42,4     –     –  Pentene-2 327     –   79   93,0   65–160   77,0   38,1     –     –  Metil-2 butene-1 300     –   70   77,7   52–113   69,1   18,1     –     –  Metil-2 butene-2 431   24   93   77,9   61–102   93,5   45,3     –     –  Metil-3 butene-1 158     –   79   89,5   60–154     –     –     –     –  Isobatene 318   50   77   64,3   58–76   79,1   58,0     –     –     Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro flussi transfrontalieri. Prot.   51   0.814.328  COV OH  Scala      (a)   Canada per  quantità  globale    (b)   SAPRC  RDM      (c)   Regno Unito Svezia EMEP        (h)   LOTOS        (i)       POCP    (d)   Intervallo  del PCOP  (e)   differenza  massima   (f)   0–4 giorni    (g)              Isoprene 515     – 121     –     –   53,2   58,3     –     –  Acetilene   10,4   82     6,8   16,8   10–42   27,3   36,8     –     –  Benzene     5,7   71     5,3   18,9   11–45   31,7   40,2     –     –  Toluene   23,4 218   34   56,3   41–83   44,6   47,0     –     –  o-xilene   48,3   38   87   66,6   41–97   42,4   16,7   54–112   26–67  m-xilene   80,2   53 109   99,3   78–135   58,3   47,4     –     –  p-xilene   49,7   53   89   88,8   63–180   61,2   47,2     –     –  Etilbenzene   25   32   36   59,3   35–114   53,2   50,4     –     –  Trimetil-1, 2, 3 benzene   89     – 119 117   76–175   69,8   29,2     –     –  Trimetil-1, 2, 4 benzene 107   44 119 120   86–176   68,3   33,0     –     –  Trimetil-1, 3, 5 benzene 159     – 140 115   74–174   69,1   33,0     –     –  o-etiltoluene   35     –   96   66,8   31–130   59,7   40,8     –     –  m-etiltoluene   50     –   96   79,4   41–140   62,6   40,1     –     –  p-etiltoluene   33     –   96   72,5   36–135   62,6   44,3     –     –  n-propilbenzene   17     –   28   49,2   25–110   51,1   45,4     –     –  i-propilbenzene   18     –   30   56,5   35–105   51,1   52,3     –     –  Formaldeide 104     – 117   42,1   22–58   42,4   26,1     –     –  Acetaldeide 128     –   72   52,7   33–122   53,2   18,6     –     –  Proprionaldeide 117     –   87   60,3   28–160   65,5   17,0     –     –  Butirraldeide 124     –     –   56,8   16–160   64,0   17,1     –     –  i-Butirraldeide 144     –     –   63,1   38–128   58,3   30,0     –     –  Valeraldeide 112     –     –   68,6     0–268   61,2   32,1     –     –     Protezione dell’equilibrio ecologico   52   0.814.328  COV OH  Scala      (a)   Canada per  quantità  globale    (b)   SAPRC  RDM      (c)   Regno Unito Svezia EMEP        (h)   LOTOS        (i)       POCP    (d)   Intervallo  del PCOP  (e)   differenza  massima   (f)   0–4 giorni    (g)              Acroleina     –     –     –     –     – 120,1   82,3     –     –  Benzaldeide   43     – –10 –33,4 –82–(–12)     –     –     –     –         Note della tabella 3  (a) Coefficiente di attività COV+OH diviso per il peso molecolare.  (b) Concentrazioni di COV nell’aria ambientale in 18 stazioni del Canada, per quantitativi globali di base. (c) Massima reattività differenziale (RDM) in base agli scenari californiani. Centro di ricerca sull’inquinamento dell’aria a livello statale (Los Angeles, Stati  Uniti).  (d) PCOP medio sulla base di tre scenari e nove giorni; Repubblica federale di Germania-Irlanda, Francia-Svezia e Regno Unito.  (e) Intervallo dei PCOP sulla base di tre scenari ed undici giorni.  (f) PCOP calcolati per una sola fonte in Svezia producendo una differenza massima di ozono. (g) PCOP calcolati per una sola fonte in Svezia utilizzando una differenza media dell’ozono su quattro giorni. (h) Intervallo (dal quinto al novantacinquesimo centile) dei PCOP calcolati sulla griglia EMEP. (i) Intervallo (dal ventesimo all’ottantesimo centile) dei PCOP calcolati sulla griglia LOTOS.    PCOP =  (a : c)    x 100  (b  d)   a)  = modifica nella formazione di ossidanti fotochimici dovuta ad un cambiamento in una emissione di COV.  b)  = emissione integrata del COV fino a questo punto cronologico.  c)  = Modifica nella formazione di ossidanti fotochimici dovuta ad un cambiamento nelle emissioni di etilene.  d)  = emissione integrata di etilene fino a questo punto cronologico. Questo quantitativo è tratto da un modello dell’ozono fotochimico in base alla produzione di ozono fotochimico in presenza ed in mancanza di un idrocarburo  particolare. La differenza delle concentrazioni di ozono tra queste paia di calcoli su modello, rappresenta la misura dell’apporto di tale COV alla formazione di  ozono.           Lotta contro le emissioni dei composti organici volatili o loro   flussi transfrontalieri. Prot.   53   0.814.328   10.  Nella tabella 3 sono comparati vari sistemi di ponderazione per una determinata  gamma di specie di COV. Nell’assegnare le priorità nell’ambito di un programma  nazionale di controllo dei COV, è possibile utilizzare un certo numero di indici per  focalizzarsi su determinati COV. Il metodo più semplice ma meno efficace consiste  nel focalizzarsi sull’emissione dei relativi quantitativi, ovvero sulla concentrazione  relativa all’ambiente.   11.  La relativa ponderazione fondata sulla reattività con i radicali OH tiene conto di  alcuni (ma certamente non della totalità) degli aspetti importanti delle reazioni  atmosferiche che producono ozono in presenza di NOx e di luce solare. Le pondera- zioni SAPRC (Centro di ricerca sull’inquinamento dell’aria a livello statale) corri- spondono alla situazione in California. I requisiti dei modelli che convengono per il  bacino di Los Angeles e per l’Europa non essendo gli stessi, le specie fotochimica- mente labili come le aldeidi evolvono in maniera molto diversa. I PCOP calcolati  grazie a modelli fotochimici negli Stati Uniti d’America, nei Paesi Bassi, nel Regno  Unito, ed in Svezia nonché nell’ambito dell’EMEP (CSM-O) tengono conto dei  diversi aspetti del problema dell’ozono in Europa.   12.  Alcuni dei solventi meno reattivi pongono altri problemi: sono ad esempio  estremamente pregiudizievoli alla salute dell’uomo, difficili da manipolare, tenaci, e  possono avere effetti negativi sull’ambiente ad altri livelli (in particolare nella tropo- sfera libera o nella stratosfera). In molti casi, la migliore tecnologia per ridurre le  emissioni di solventi consiste nell’applicare sistemi che non utilizzano solventi.   13.  Sono indispensabili inventari attendibili di emissioni di COV, in modo da poter  elaborare politiche di controllo dei COV che siano efficaci in relazione al loro costo,  in particolare quando si tratta di politiche basate sul metodo del PCOP. I dati nazio- nali sulle emissioni di COV dovrebbero dunque essere basati sul metodo del PCOP.  I dati nazionali sulle emissioni di COV dovrebbero dunque essere suddivisi per  settori, in base almeno alle direttive specificate dall’Organo direttivo e dovrebbero  essere completate per quanto possibile da dati sulle specie di COV e sulle variazioni  di emissioni nel tempo.     Protezione dell’equilibrio ecologico   54   0.814.328   Campo di applicazione il 15 marzo 20108   Stati partecipanti Ratifica   Adesione (A)    Entrata in vigore       Austria 23 agosto 1994 29 settembre 1997 Belgio   8 novembre 2000   6 febbraio 2001 Bulgaria 27 febbraio 1998 28 maggio 1998 Ceca, Repubblica   1° luglio 1997 A 29 settembre 1997 Croazia   3 marzo 2008 A 1° giugno 2008 Danimarcaa 21 maggio 1996 29 settembre 1997 Estonia   7 marzo 2000 A   5 giugno 2000 Finlandia 11 gennaio 1994 29 settembre 1997 Francia 12 giugno 1997 29 settembre 1997 Germania   8 dicembre 1994 29 settembre 1997 Italia 30 giugno 1995 29 settembre 1997 Liechtenstein 24 marzo 1994 29 settembre 1997 Lituania 22 maggio 2007 A 20 agosto 2007 Lussemburgo 11 novembre 1993 29 settembre 1997 Macedonia 10 marzo 2010 A   8 giugno 2010 Monaco 26 luglio 2001 A 24 ottobre 2001 Norvegia   7 gennaio 1993 29 settembre 1997 Paesi Bassib 29 settembre 1993 29 settembre 1997 Regno Unito 14 giugno 1994 29 settembre 1997     Guernesey 14 giugno 1994 29 settembre 1997     Isola di Man 14 giugno 1994 29 settembre 1997     Jersey 14 giugno 1994 29 settembre 1997 Slovacchia 15 dicembre 1999 A 14 marzo 2000 Spagna   1° febbraio 1994 29 settembre 1997 Svezia   8 gennaio 1993 29 settembre 1997 Svizzera 21 marzo 1994 29 settembre 1997 Ungheria 10 novembre 1995 29 settembre 1997    a Il Prot. non si applica alla Groenlandia né alle Isole Färöer.  b Per il Regno in Europa.          8 Una versione aggiornata del campo d’applicazione è pubblicata sul sito Internet  del DFAE (http://www.dfae.admin.ch/trattati).