Microsoft Word - 0.131.313.6.doc   SR 0.131.313.6  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft  und der Bundesrepublik Deutschland   über die gegenseitige Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen   vom 28. November 1984 1)  Die Schweizerische Eidgenossenschaft und  die Bundesrepublik Deutschland,   überzeugt von der Notwendigkeit der Zusammenarbeit zwischen den bei- den Staaten mit dem Ziel, die gegenseitige Hilfe bei Katastrophen oder  schweren Unglücksfällen zu erleichtern,   sind wie folgt übereingekommen:   Art. 1 Gegenstand Dieses Abkommen enthält die Rahmenbedingungen für freiwillige Hilfe- leistungen bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen im anderen  Vertragsstaat auf dessen Ersuchen hin, insbesondere für Einsätze von  Mannschaften und Material.   Art. 2 Definitionen Im Sinn dieses Abkommens bedeuten die Begriffe:  «Einsatzstaat» derjenige Vertragsstaat, dessen zuständige Behörden   um Hilfeleistung, insbesondere um Entsendung von  Hilfsmannschaften oder -material, aus dem anderen  ersuchen;   «Entsendestaat» derjenige Vertragsstaat, dessen zuständige Behörden  einem Ersuchen des anderen um Hilfeleistung, ins-                                                                   AS 1988, S. 1740.   1) Von der Bundesversammlung genehmigt am 10. Dezember 1987, Ratifika-  tionsurkunde ausgetauscht am 5. Oktober 1988. In Kraft getreten am 1.  Dezember 1988.     SR 0.131.313.6 Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen   2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  besondere um Entsendung von Hilfsmannschaften  oder -material, stattgegeben;   «Ausrüstungs- das Material, die Fahrzeuge, die Güter für den gegenstände» Eigenbedarf (Betriebsgüter) und die persönliche   Ausstattung der Hilfsmannschaften;  «Hilfsgüter» die zusätzlichen Ausstattungen und Waren, die zur   Abgabe an die betroffene Bevölkerung bestimmt  sind.  Art. 3 Zuständigkeiten (1) Die für die Stellung und die Entgegennahme von Hilfeersuchen zu- ständigen Behörden sind:  � auf der Seite der Schweizerischen Eidgenossenschaft:    Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten  und, im grenznahen Raum, die Regierungen der Kantone;   � auf der Seite der Bundesrepublik Deutschland:   Der Bundesminister des Innern und, im grenznahen Raum, die In-  nenminister der Grenzländer oder die von ihnen ermächtigten Regie- rungspräsidenten.  (2) Die in Absatz 1 genannten Behörden können nachgeordnete Behörden  bezeichnen, die zur Stellung oder zur Entgegennahme von Hilfeersuchen  befugt sind.  (3) Die in den Absätzen 1 und 2 genannten Behörden der beiden Ver- tragsstaaten sind ermächtigt, bei der Durchführung dieses Abkommens  unmittelbar miteinander in Verbindung zu treten.  (4) Die beiden Vertragsstaaten geben einander auf diplomatischem Weg  die Adressen und Telefon- und Telexnummern der in den Absätzen 1 und  2 genannten Behörden bekannt.   Art. 4 Vorgängige Absprache  Art und Umfang der Hilfeleistung werden von Fall zu Fall im Einver- nehmen zwischen den in Artikel 3 genannten Behörden abgesprochen.   Art. 5 Einsatzarten  (1) Die Hilfe wird durch die Entsendung solcher Hilfsmannschaften an  den Ort der Katastrophe oder des schweren Unglücksfalls geleistet, die  insbesondere in den Bereichen Brandbekämpfung, Bekämpfung von ato- maren und chemischen Gefahren, Sanitätshilfe, Rettung und Bergung oder  behelfsmässige Instandsetzung ausgebildet sind und die über das für ihre  Aufgaben erforderliche Material und Spezialgerät verfügen; falls  erforderlich, kann die Hilfe auf jede andere Weise erbracht werden.     Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen SR 0.131.313.6  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   (2) Die Hilfsmannschaften können auf dem Land-, Luft- oder Wasserweg  entsandt werden.   Art. 6 Grenzübertritt (1) Die Angehörigen einer Hilfsmannschaft sind vom Passzwang und  dem Erfordernis einer Aufenthaltsbewilligung/ -erlaubnis befreit. Es kann  lediglich vom Leiter der Hilfsmannschaft ein seine Stellung bezeugender  Ausweis verlangt werden.  (2) Bei besonderer Dringlichkeit kann die Grenze auch ausserhalb der zu- gelassenen Grenzübergangsstellen ohne Beachtung der sonst hierfür gel- tenden Vorschriften überschritten werden. In diesem Fall sind die für die  Grenzüberwachung zuständigen Behörden oder der nächste Grenzposten  unverzüglich davon zu unterrichten.  (3) Die Erleichterungen bei Grenzübertritt nach den Absätzen 1 und 2  gelten auch für Personen, die bei einer Katastrophe oder einem schweren  Unglücksfall evakuiert werden müssen.   Art. 7 Grenzübergang des Materials  (1) Die Vertragsstaaten erleichtern den Grenzübergang für die bei Hilfe- leistungen notwendigen Ausrüstungsgegenstände und Hilfsgüter. Es wer- den keine Einfuhr- oder Ausfuhrpapiere verlangt. Der Leiter einer Hilfs- mannschaft hat lediglich beim Grenzübertritt den Grenzkontrollorganen  des Einsatzstaates einen Sammelausweis der mitgeführten Ausrüstungs- gegenstände und Hilfsgüter vorzulegen.  (2) Die Hilfsmannschaften dürfen ausser den bei Hilfseinsätzen notwen- digen Ausrüstungsgegenständen und Hilfsgütern keine Waren mitführen.  (3) Die Einfuhr von Ausrüstungsgegenständen und Hilfsgütern ausserhalb  zugelassener Grenzübergangsstellen ist der zuständigen Zollstelle bei  erster Gelegenheit anzuzeigen.  (4) Für die bei Hilfeleistungen notwendigen Ausrüstungsgegenstände und  Hilfsgüter finden die Verbote und Beschränkungen für den Warenverkehr  über die Grenze keine Anwendung. Die Ausrüstungsgegenstände und  Hilfsgüter, die bei einer Hilfeleistung nicht verwendet wurden, sind  wieder auszuführen. Lassen besondere Verhältnisse die Wiederausfuhr  nicht zu, so sind Art und Menge sowie der Aufenthaltsort dieser Ausrü- stungsgegenstände und Hilfsgüter der für die Hilfeleistung verantwortli- chen Behörde anzuzeigen, welche die zuständige Zollstelle hiervon be- nachrichtigt. In diesem Fall gilt das nationale Recht des Einsatzstaats.  (5) Nach der Bestimmung von Absatz 4 richten sich auch die Einfuhr von  Suchtstoffen/Betäubungsmitteln in den Einsatzstaat und die Wiederaus- fuhr der nicht verbrauchten Mengen in den Entsendestaat im Rahmen  dieses Abkommens. Dieser Warenverkehr gilt nicht als Ein- und Ausfuhr     SR 0.131.313.6 Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen   4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  im Sinn der internationalen Suchtstoff-/Betäubungsmittelübereinkommen.  Suchtstoffe/Betäubungsmittel dürfen nur nach Massgabe des dringlichen  medizinischen Bedarfs mitgeführt und nur durch qualifiziertes me- dizinisches Personal nach den gesetzlichen Bestimmungen des Vertrags- staates eingesetzt werden, dem die Hilfsmannschaft angehört.   Art. 8 Einsätze mit Luftfahrzeugen  (1) Luftfahrzeuge können nicht nur für die schnelle Heranführung der  Hilfsmannschaften nach Artikel 5 Absatz 2, sondern auch unmittelbar für  andere Arten von Hilfeleistungen benutzt werden.  (2) Jeder Vertragsstaat gestattet, dass Luftfahrzeuge, die vom Hoheitsge- biet des anderen Vertragsstaates aus gemäss Absatz 1 eingesetzt werden,  sein Hoheitsgebiet überfliegen und auch ausserhalb von Zollflugplätzen  und genehmigten Flugfeldern landen und abfliegen.  (3) Die Absicht, bei einem Hilfseinsatz Luftfahrzeuge zu verwenden, ist  der ersuchenden Behörde unverzüglich mit möglichst genauen Angaben  über Art und Kennzeichen des Luftfahrzeuges, Besatzung, Beladung,  Abflugzeit, voraussichtliche Route und Landeort mitzuteilen.  (4) Sinngemäss werden angewandt:  a) auf die Besatzungen und mitfliegenden Hilfsmannschaften Artikel 6;  b) auf die Luftfahrzeuge und sonstige mitgeführte Ausrüstungsgegen-  stände und Hilfsgüter Artikel 7.  (5) Soweit sich aus Absatz 2 nichts anderes ergibt, sind die luftrechtlichen  Verkehrsvorschriften jedes Vertragsstaates anwendbar, insbesondere die  Pflicht, den zuständigen Kontrollstellen Angaben über die Flüge zu  übermitteln.   Art. 9 Koordination und Gesamtleitung  (1) Die Koordination und Gesamtleitung der Rettungs- und Hilfsmass- nahmen obliegt in jedem Fall den Behörden des Einsatzstaates.  (2) Die in Artikel 3 genannten Behörden des Einsatzstaates erläutern bei  dem Hilfeersuchen die Aufgaben, die sie den Hilfsmannschaften des Ent- sendestaates übertragen wollen, ohne auf Einzelheiten der Durchführung  einzugehen. (3) Anweisungen an die Hilfsmannschaften des Entsendestaates werden  ausschliesslich an ihre Leiter gerichtet, die Einzelheiten der Durchführung  gegenüber den ihnen unterstellten Kräften anordnen.  (4) Die Behörden des Einsatzstaates leisten den Hilfsmannschaften des  Entsendestaates Schutz und Hilfe.     Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen SR 0.131.313.6  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   Art. 10 Einsatzkosten (1) Die ersuchte Behörde des Entsendestaates trägt die Kosten der Hil- feleistung einschliesslich der Aufwendungen, die durch Verbrauch, Be- schädigung oder Verlust des Materials entstehen. Dies gilt nicht für die  Kosten der Hilfeleistungen Dritter, die der Entsendestaat auf Ersuchen hin  lediglich vermittelt.  (2) Im Fall der gänzlichen oder teilweisen Wiedereinbringung der Ko- sten der durchgeführten Hilfsmassnahmen gilt Absatz 1 erster Satz nicht.  Die ersuchte Behörde des Entsendestaates wird vorrangig entschädigt.  (3) Die Hilfsmannschaften des Entsendestaates werden während der  Dauer des Einsatzes im Einsatzstaat auf Kosten der ersuchenden Behörde  verpflegt und untergebracht sowie mit Gütern für den Eigenbedarf ver- sorgt, wenn die mitgeführten Bestände aufgebraucht sind. Sie erhalten im  Bedarfsfall logistische einschliesslich medizinischer Hilfe.   Art. 11 Schadenersatz (1) Jeder Vertragsstaat, einschliesslich seiner Gebietskörperschaften,  verzichtet auf alle Entschädigungsansprüche gegen den anderen Ver- tragsstaat: a) wegen Verminderung von Vermögenswerten, wenn der Schaden von   einem Helfer des anderen Vertragsstaates bei der Erfüllung seines  Auftrags verursacht worden ist;   b) wegen gesundheitlicher Schädigung oder des Todes eines Helfers im  Zusammenhang mit der Erfüllung seines Auftrags.   (2) Wird durch einen Helfer des Entsendestaates bei der Erfüllung seines  Auftrags im Hoheitsgebiet des Einsatzstaates Dritten ein Schaden zuge- fügt, so haftet der Einsatzstaat für den Schaden nach Massgabe der Vor- schriften, die im Fall eines durch eigene Helfer verursachten Schadens  Anwendung fänden.  (3) Die Behörden der Vertragsstaaten arbeiten eng zusammen, um die  Erledigung von Schadenersatzansprüchen zu erleichtern. Insbesondere  tauschen sie alle ihnen zugänglichen Informationen über Schadensfälle im  Sinne dieses Artikels aus.   Art. 12 Unterstützung und Wiederaufnahme von Helfern und Evaku- ierten  (1) Personen, die bei einer Katastrophe oder einem schweren Unglücks- fall als Helfer oder Evakuierte von einen Vertragsstaat in den anderen  gelangt sind, erhalten dort bis zum Zeitpunkt der frühesten Rückkehr- möglichkeit Unterstützung nach den Vorschriften des innerstaatlichen  Fürsorgerechts. Der Abgangsstaat erstattet die Kosten der Unterstützung     SR 0.131.313.6 Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen   6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  und der Rückführung dieser Personen, sofern sie nicht Angehörige des  anderen Vertragsstaates sind.  (2) Jeder Vertragsstaat nimmt Personen, die als Helfer oder Evakuierte  von seinem Hoheitsgebiet auf dasjenige des anderen Vertragsstaates ge- langt sind, wieder auf. Soweit es sich um Personen handelt, die nicht An- gehörige des wiederaufnehmenden Vertragsstaates sind, bleiben sie dem  gleichen ausländerrechtlichen Status wie vor dem Grenzübertritt unter- stellt.  Art. 13 Weitere Formen der Zusammenarbeit  (1) Die in Artikel 3 genannten Behörden arbeiten nach Massgabe des in- nerstaatlichen Rechts zusammen und können Einzelvereinbarungen ab- schliessen, insbesondere:  a) zur Durchführung von Hilfeleistungen;  b) zur Vorbeugung und Bekämpfung von Katastrophen oder schweren   Unglücksfällen, indem sie alle zweckdienlichen Informationen wis- senschaftlich- technischer Art austauschen und Tagungen, For- schungsprogramme, Fachkurse und Übungen von Hilfseinsätzen auf  dem Hoheitsgebiet beider Vertragsstaaten vorsehen;   c) zum Austausch von Informationen über Gefahren und Schäden, die  sich auf das Hoheitsgebiet des anderen Vertragsstaates auswirken  können; die gegenseitige Unterrichtung umfasst auch die vorsorgliche  Übermittlung von Messdaten.   (2) Für gemeinsame Übungen, bei denen Hilfsmannschaften des einen  Vertragsstaates auf dem Hoheitsgebiet des anderen zum Einsatz kommen,  gelten die Bestimmungen dieses Abkommens sinngemäss.   Art. 14 Funkverbindungen (1) Die Möglichkeiten für die Benützung von grenzüberschreitenden  Funkverbindungen zwischen den in Artikel 3 genannten Behörden unter  sich, zwischen diesen Behörden und den von ihnen entsandten Hilfs- mannschaften oder zwischen den Hilfsmannschaften unter sich werden  grundsätzlich durch die Fernmeldeverwaltungen der beiden Vertragsstaa- ten gemeinsam geprüft und in internen Richtlinien festgehalten.  (2) Als Fernmeldeverwaltungen im Sinn von Absatz 1 sind zuständig:  � auf der Seite der Schweizerischen Eidgenossenschaft:   die Generaldirektion der PTT-Betriebe,  � auf der Seite der Bundesrepublik Deutschland:   der Bundesminister für das Post- und Fernmeldewesen.  (3) Die Frequenz der Funkverbindungen werden in Einzelvereinbarungen  nach Massgabe der von den zuständigen Fernmeldeverwaltungen erlas- senen Richtlinien festgelegt.     Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen SR 0.131.313.6  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   Art. 15 Beilegung von Streitigkeiten  (1) Meinungsverschiedenheiten über die Auslegung und Anwendung die- ses Abkommens, die nicht unmittelbar durch die in Artikel 3 genannten  Behörden beigelegt werden können, sollen auf diplomatischem Weg  geklärt werden.  (2) Kann eine Meinungsverschiedenheit über die Auslegung oder An- wendung dieses Abkommens nicht auf diplomatischem Weg beigelegt  werden, so ist sie auf Verlangen eines Vertragsstaates einem Schiedsge- richt zu unterbreiten.  (3) Das Schiedsgericht wird von Fall zu Fall gebildet, indem jeder Ver- tragsstaat ein Mitglied bestellt und beide Mitglieder sich auf den Ange- hörigen eines dritten Staates als Obmann einigen, der von den Regierun- gen der Vertragsstaaten zu bestellen ist. Die Mitglieder sind innerhalb von  zwei Monaten, der Obmann innerhalb von drei Monaten zu bestellen,  nachdem der eine Vertragsstaat dem anderen mitgeteilt hat, dass er die  Meinungsverschiedenheiten einem Schiedsgericht unterbreiten will.  (4) Werden die in Absatz 3 genannten Fristen nicht eingehalten, so kann  in Ermangelung einer anderen Vereinbarung jeder Vertragsstaat den Prä- sidenten des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte bitten, die  erforderlichen Ernennungen vorzunehmen. Besitzt der Präsident die  schweizerische oder die deutsche Staatsangehörigkeit oder ist er aus  einem anderen Grunde verhindert, so soll der Vizepräsident die Ernen- nung vornehmen. Besitzt auch der Vizepräsident die schweizerische oder  die deutsche Staatsangehörigkeit oder ist auch er verhindert, so soll das im  Rang nächstfolgende Mitglied des Gerichtshofes, das weder die  schweizerische noch die deutsche Staatsangehörigkeit besitzt, die Ernen- nung vornehmen.  (5) Das Schiedsgericht entscheidet aufgrund der zwischen den Vertrags- staaten bestehenden Verträge, der in den Vertragsstaaten geltenden ge- meinsamen Rechtsgrundsätze und des allgemeinen Völkerrechts mit  Stimmenmehrheit. Seine Entscheidungen sind bindend. Jeder Vertrags- staat trägt die Kosten des von ihm bestellten Schiedsrichters sowie seiner  Vertretung in dem Verfahren vor dem Schiedsgericht; die Kosten des  Obmanns sowie die sonstigen Kosten werden von den Vertragsstaaten zu  gleichen Teilen getragen. Im übrigen regelt das Schiedsgericht sein Ver- fahren selbst.  (6) Die Gerichte der beiden Vertragsstaaten werden dem Schiedsgericht  auf sein Ersuchen Rechtshilfe hinsichtlich der Ladung (Vorladung) und  Vernehmung von Zeugen und Sachverständigen in entsprechender An- wendung der zwischen den beiden Vertragsstaaten jeweils geltenden  Vereinbarungen über die Rechtshilfe in Zivil- und Handelssachen leisten.     SR 0.131.313.6 Hilfeleistung bei Katastrophen oder schweren Unglücksfällen   8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 16 Kündigung Dieses Abkommen kann jederzeit gekündigt werden; es tritt sechs Monate  nach seiner Kündigung ausser Kraft.   Art. 17 Andere vertragliche Regelungen  Bestehende vertragliche Regelungen zwischen den Vertragsstaaten blei- ben unberührt.   Art. 18 Berlinklausel Mit Ausnahme der Bestimmungen dieses Abkommens über den Luftver- kehr gilt das Abkommen auch für das Land Berlin, sofern nicht die Regie- rung der Bundesrepublik Deutschland gegenüber dem Schweizerischen  Bundesrat innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten des Abkommens  eine gegenteilige Erklärung abgibt.   Art. 19 Inkrafttreten (1) Dieses Abkommen bedarf der Ratifikation. Die Ratifikationsurkun- den werden so bald wie möglich in Bonn ausgetauscht.  (2) Dieses Abkommen tritt am ersten Tag des zweiten Monats nach  Austausch der Ratifikationsurkunden in Kraft.   Geschehen zu Bern, am 28. November 1984, in zwei Urschriften in deut- scher Sprache.