109.11 - Vereinbarung zwischen dem Kanton Basel-Stadt und dem Kanton Basel-Landschaft über die Zusammenarbeit der Behörden   1  109.11  Vereinbarung zwischen dem Kanton Basel-Stadt und dem  Kanton Basel-Landschaft über die Zusammenarbeit der  Behörden  Vom 21. Juni 2011 (Stand 1. Januar 2012)  Der Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt, in Ausführung des § 3 Absatz 1  und § 4 der Verfassung des Kantons Basel-Stadt vom 23. März 20051), und der  Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft, in Ausführung des § 3 Absatz 2  der Verfassung des Kantons Basel-Landschaft vom 17. Mai 19842), beschlies- sen:3)  1 Zusammenarbeit der Regierungsräte  §  1 1 Die Regierungsräte der beiden Kantone treffen sich regelmässig zu gemein- samen Sitzungen. 2 Den Vorsitz  führt  die  Regierungspräsidentin  oder  der  Regierungspräsident  des jeweiligen Tagungskantons.  §  2 1 Sie entwickeln die Ziele der Zusammenarbeit der beiden Kantone, informie- ren sich laufend über Gesetzesrevisionen und Planungsprojekte und beraten  alle Fragen von gemeinsamem Interesse.  §  3 1 Sie bilden keine gemeinsame Behörde und fassen keine gemeinsamen Be- schlüsse. Anträge zuhanden der beiden Parlamente, die partnerschaftliche Ge- schäfte betreffen, gehen von den Regierungsräten der beiden Kantone aus.  §  4 1 Sie wenden auf partnerschaftliche Geschäfte die von den Regierungsräten  beider Kantone beschlossenen Standards für den Lastenausgleich zwischen  Basel-Landschaft und Basel-Stadt (BL/BS-Standards)4) an.  1) SG 111.100 2) GS 29.276, SGS 100 3) Vom Landrat am 3. November 2011 genehmigt. 4) Vgl. Anhang  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    2  109.11  §  5 1 Der Regierungsrat informiert das Parlament seines Kantons über sein Vorha- ben,  einen wichtigen Staatsvertrag  abzuschliessen,  sobald  er  ein  Verhand- lungsmandat verabschiedet hat.  §  6 1 Die Regierungsräte der beiden Kantone sind befugt, zur gemeinsamen Bear- beitung von Sachfragen aus ihrer Mitte, aus Vertreterinnen und Vertretern der  kantonalen und kommunalen Verwaltungen und aus aussenstehenden Fach- leuten zusammengesetzte Arbeitsgruppen einzusetzen. Diese Arbeitsgruppen  erstatten den Regierungsräten der beiden Kantone Bericht.  2 Zusammenarbeit der Parlamente  §  7 1 Die Büros des Grossen Rates und des Landrates orientieren sich gegenseitig  über die Tagesordnungen der beiden Parlamente sowie über neue parlamenta- rische Vorstösse, die sich auf Gegenstände von gemeinsamem Interesse be- ziehen.  §  8 1 Die Ratsbüros und die Kommissionen der beiden Parlamente sind befugt, re- gelmässig oder nach Bedarf gemeinsame Sitzungen abzuhalten.  §  9 1 Ein Geschäft wird partnerschaftlich behandelt, a. wenn es seiner Natur nach das Zusammenwirken der beiden Parlamente   bedingt, wie die Genehmigung von Verträgen, Beschlüsse über gemein- same Institutionen oder Berichte zu in beiden Parlamenten überwiesenen  gleich lautenden parlamentarischen Vorstössen;  b. wenn die beiden Parlamente – auf Antrag der Regierungsräte oder von  sich aus – beschliessen, ein Geschäft partnerschaftlich zu behandeln.  2 Bei der Beratung von partnerschaftlichen Geschäften finden folgende Bestim- mungen Anwendung: a. Die Ratsbüros koordinieren die Behandlung des Geschäfts in beiden Par-  lamenten und stimmen sie zeitlich aufeinander ab. b. Für die Vorberatung von partnerschaftlichen Geschäften bezeichnen die   beiden Parlamente vorberatende Kommissionen (im folgenden Kommis- sionen).  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    3  109.11  c. Die Präsidien der Kommissionen sprechen sich über das Vorgehen ge- genseitig  ab,  sobald  eine  partnerschaftliche  Vorlage  zugewiesen  wird,  und informieren sich gegenseitig über gefasste Kommissionsbeschlüsse.  d. Die Kommissionen der beiden Parlamente tagen in der Regel bei jedem  Geschäft mindestens einmal gemeinsam.  e. Die Kommissionen können Mitglieder der beiden Regierungsräte zu ihren  gemeinsamen Sitzungen einladen und von beiden Regierungsräten er- gänzende Berichte verlangen.  f. Die Kommissionen erstatten ihren Parlamenten zeitlich koordiniert, aber -  mit Ausnahme der Interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommissio- nen - getrennt Bericht und stellen Antrag.  g. Die beiden Parlamente beraten partnerschaftliche Vorlagen getrennt und  treffen unter Vorbehalt des Referendums selbständig den definitiven Ent- scheid.  §  10 1 In  den  vorberatenden  Kommissionen  werden  partnerschaftliche  Vorlagen  zweimal beraten, wenn eine Kommission des Landrates zu einem vorherge- henden Antrag einer Kommission des Grossen Rates oder eine Kommission  des Grossen Rates zu einem vorhergehenden Antrag einer Kommission des  Landrates eine materielle Differenz schafft. 2 Weichen  die  Anträge  der  Kommissionen  über  ein  partnerschaftliches  Ge- schäft voneinander ab, so treten die Präsidien der federführenden Kommissio- nen, die Präsidien aller beteiligten Kommissionen, Delegationen aller beteilig- ten  Kommissionen  oder  alle  beteiligten  Kommissionen  zusammen mit  dem  Ziel, einen gleich lautenden Antrag an die Parlamente auszuarbeiten.  §  11 1 In  den  Parlamenten  werden  partnerschaftliche  Vorlagen  zweimal  beraten,  wenn der Landrat zu einem vorhergehenden Beschluss des Grossen Rates  oder der Grosse Rat zu einem vorhergehenden Beschluss des Landrates eine  materielle Differenz schafft. 2 Weichen  die  Beschlüsse der  Parlamente  über  ein  partnerschaftliches  Ge- schäft voneinander ab, so treten die Präsidien der federführenden Kommissio- nen, die Präsidien aller beteiligten Kommissionen, Delegationen aller beteilig- ten  Kommissionen  oder  alle  beteiligten  Kommissionen  zusammen mit  dem  Ziel, einen Einigungsvorschlag auszuarbeiten. 3 Die beteiligten Kommissionen erstatten ihren Parlamenten über das Ergebnis  der Einigungsverhandlungen Bericht und stellen Antrag.  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    4  109.11  §  12 1 Beschlüsse über  partnerschaftliche Geschäfte  gelten  als  zustande gekom- men,  nachdem sie  von beiden  Parlamenten  materiell  gutgeheissen  worden  sind. 2 Kommt es nicht zu einem materiell übereinstimmenden Antrag der vorbera- tenden Kommissionen oder zu einem materiell übereinstimmenden Beschluss  der Parlamente zu einem gemäss § 9 Absatz 1 lit. b als partnerschaftlich be- zeichneten Geschäft, so fällt eine weitere Behandlung gemäss dieser Verein- barung auf Beschluss eines Parlamentes dahin.  §  13 1 In Staatsverträgen über Institutionen mit  interkantonalen Trägerschaften ist  die Bildung von interparlamentarischen Geschäftsprüfungskommissionen zur  Gewährleistung der parlamentarischen Oberaufsicht vorzusehen. 2 Die Büros des Landrats und des Grossen Rates arbeiten Empfehlungen für  die Aufgaben und Vorgehensweise der interparlamentarischen Geschäftsprü- fungskommissionen aus.  3 Volksabstimmungen über partnerschaftliche Vorlagen  §  14 1 Die  Abstimmungen  über  partnerschaftliche  Vorlagen  sind  in  den  beiden  Kantonen gleichzeitig durchzuführen.  4 Kündigung  §  15 1 Jeder  Kanton  ist  befugt,  diese  Vereinbarung  unter  Wahrung  einer  Kündi- gungsfrist von einem Jahr auf das Ende eines Kalenderjahres zu kündigen.  5 Schlussbestimmungen  §  16 1 Diese Vereinbarung bedarf der Genehmigung des Grossen Rates und des  Landrates.  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    5  109.11  §  17 1 Diese Vereinbarung ist  nach Eintritt  der  Rechtskraft  gemäss Artikel 48 Ab- satz 3 Satz 2 der Bundesverfassung dem Bund zur Kenntnis zu bringen.  §  18 1 Diese Vereinbarung ist zu publizieren. Sie wird nach Eintritt der Rechtskraft   auf den 1. Januar 2012 wirksam. Auf den gleichen Zeitpunkt wird die Vereinba- rung vom 22./17. Februar 19775) zwischen den Kantonen Basel-Stadt und Ba- sel-Landschaft über die Zusammenarbeit der Behörden aufgehoben. Anhang (Standards)  5) GS 26.577, SGS 109.11  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    6  109.11  Änderungstabelle - Nach Beschlussdatum  Beschlussdatum Inkraft seit Element Wirkung Publiziert mit  21.06.2011 01.01.2012 Erlass Erstfassung GS 37.0676  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    7  109.11  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschlussdatum Inkraft seit Wirkung Publiziert mit  Erlass 21.06.2011 01.01.2012 Erstfassung GS 37.0676  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses GS 37.0676    1/11   Anhang zu SGS 109.11   Standards für den Lastenausgleich zwischen Basel-Landschaft und Basel-Stadt  (BL/BS-Standards)    Stand: 4. Januar 2005     BL/BS-Standards Kommentar    I. Allgemeine Bestimmungen  1. Zweck  1 Die vorliegenden Standards regeln die finanziellen  Grundsätze und Kriterien für den Lastenausgleich zwi- schen den Kantonen Basel-Landschaft und Basel- Stadt. Sie sind mit der IRV1, welche ein Instrument der  NFA ist, inhaltlich abgestimmt.  2 Die beiden Kantonsregierungen stellen sicher, dass  diese Standards bei der Vorbereitung von konkreten  Vereinbarungen über spezifische Leistungsbereiche  berücksichtigt werden.             Vgl. Art. 1 Absatz 1 IRV  Die Standards sollen insbesondere die Weiterent- wicklung der Partnerschaft zwischen BL und BS  unterstützen, indem sie gemeinsam anerkannte  Grundsätze und Kriterien des Lastenausgleichs  festhalten.        2. Anwendung  1 Die vorliegenden Standards sind insbesondere bei  den vereinbarten Verhandlungsdossiers Universität,  Regionale Spitalplanung (Dienstleistung sowie Lehre  und Forschung) und Kultur anzuwenden.  2 Sie sind zudem bei künftigen partnerschaftlichen Vor- haben, bei der Neuaushandlung von auslaufenden  partnerschaftlichen Vereinbarungen und bei unbefriste- ten Vereinbarungen auf Initiative eines Vereinbarungs- kantons anzuwenden.         Die Standards sollen insbesondere bei den folgen- den vier im Arbeitspaket 1 vereinbarten Verhand- lungsdossiers angewendet werden:  • Universität  • Regionale Spitalplanung Teil Dienstleistung  • Regionale Spitalplanung Teil Lehre und For-  schung  • Kultur  Sie sollen aber auch bei künftigen partner- schaftlichen Vorhaben zwischen BL und BS, bei  der Neuaushandlung von auslaufenden partner- schaftlichen Vereinbarungen und bei unbefristeten  Vereinbarungen auf Initiative eines Verein- barungskantons angewendet werden. Die Anpas- sung von laufenden bzw. aufgegleisten Verein- barungen (wie z.B. UKBB oder FHBB/FHNW) ist  nicht beabsichtigt.  Das übergeordnete Recht bleibt vorbehalten (z.B.  KVG).     3. Grundsatz  Der Lastenausgleich zwischen den Kantonen Basel- Landschaft und Basel-Stadt soll gemäss Grundsatz der  fiskalischen Äquivalenz erfolgen. Das heisst, er ist so  auszugestalten, dass die Nutzniessenden auch Kosten-  und Entscheidungstragende sind.       Vgl. Art. 2 Absatz 2 IRV  Die fiskalische Äquivalenz ist der übergeordnete  Grundsatz, aus dem sich die konkreten Regelun- gen der Standards ableiten.                                                  1 Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich, Vernehmlassungsent-  wurf vom Juni 2004    1  http://www.baselland.ch/fileadmin/baselland/files/docs/recht/sgs_1-1/109.11.pdf   2/11   BL/BS-Standards Kommentar    4 Einbezug der Parlamente  1 Die Kantonsregierungen informieren die beiden Par- lamente rechtzeitig und umfassend über bestehende  oder beabsichtigte Vereinbarungen im Bereich der in- terkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich.  2 Das Zusammenwirken der beiden Parlamente ist in §  7 der Vereinbarung zwischen den Kantonen Basel- Stadt und Basel-Landschaft über die Zusammenarbeit  der Behörden geregelt2.       Vgl. Art. 4 IRV  Der erwähnte § 7 der Vereinbarung zwischen den  Kantonen Basel-Stadt und Basel-Landschaft über  die Zusammenarbeit der Behörden lautet wie folgt:   Erfordert ein Geschäft seiner Natur nach das  Zusammenwirken der beiden Parlamente, wie  die Genehmigung von Verträgen oder Be- schlüssen betreffend gemeinsame Institutio- nen, oder beschliessen die beiden Parlamente  - auf Antrag der Regierungen oder von sich  aus - ein Geschäft als partnerschaftliches zu  behandeln, so finden bei dessen Beratung fol- gende Bestimmungen Anwendung:  a. Die Ratsbüros haben die Behandlung des   Geschäfts in den beiden Parlamenten zu  koordinieren und zeitlich aufeinander ab- zustimmen.   b. Setzen die Parlamente zur Beratung des  Geschäfts Kommissionen ein, so tagen  diese in der Regel gemeinsam. Die Kom- missionen können Mitglieder der beiden  Regierungen zur Erteilung von Aufschlüs- sen zu ihren Sitzungen einladen; ferner  können sie von den beiden Regierungen  ergänzende Berichte verlangen. Sie erstat- ten ihren Parlamenten gleichzeitig, aber  getrennt Bericht und stellen Antrag.   c. Hat eines der Parlamente zur Beratung des  Geschäfts keine Kommission bestellt, so ist  dessen Ratsbüro verpflichtet, für die nötige  Koordination mit der Kommission des an- dern Parlaments zu sorgen.   d. Die beiden Parlamente beraten partner- schaftliche Vorlagen getrennt und treffen  unter Vorbehalt des Referendums selb- ständig den definitiven Entscheid.        II. Formen des Lastenausgleichs  A. Allgemeines  5. Beteiligte Partner  1 In einem ersten Schritt sind konkrete Vereinbarungen  über spezifische Leistungsbereiche zwischen den Kan- tonen Basel-Stadt und Basel-Landschaft anzustreben.   2  In einem nächsten Schritt sollen weitere regionale  Partner in die konkreten Vereinbarungen einbezogen  werden.  3 Beim Einbezug weiterer Partner sind das Prinzip der  fiskalischen Äquivalenz sowie die Verhältnismässigkeit  und die Praktikabilität zu berücksichtigen. Das bedeu- tet, dass nur die relevanten Nutzenden einbezogen  werden sollen.               Die Standards gelten nur zwischen den Kantonen  BL und BS.                                                  2 BL: SGS 109.11; BS: SGS 118.300    2    3/11   BL/BS-Standards Kommentar      6. Formen  In den vorliegenden Standards werden folgende For- men des Lastenausgleichs geregelt:  a. gemeinsame Trägerschaft;  b. Leistungseinkauf.       Vgl. Art. 9 IRV  Der hier verwendete Begriff Leistungseinkauf ent- spricht dem Begriff Leistungskauf in der IRV.     B. Gemeinsame Trägerschaft  7. Definition  Als gemeinsame Trägerschaft wird eine gemeinsame  Organisationseinheit oder Einrichtung der Kantone Ba- sel-Landschaft und Basel-Stadt  bezeichnet, die zum  Zweck hat, bestimmte Leistungen im Rahmen der in- terkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich  gemeinsam zu erbringen.         Vgl. Art. 10 IRV  Kein zusätzlicher Kommentar.       8. Mitwirkung  Die Mitbestimmungsrechte zwischen den Trägerkanto- nen Basel-Landschaft und Basel-Stadt sind bei ge- meinsamen Trägerschaften grundsätzlich paritätisch.       Vgl. Art. 11 IRV  Die IRV verwendet die beiden Begriffe Mitsprache- rechte und Mitwirkungsrechte. Um sowohl bei ge- meinsamen Trägerschaften als auch beim Leis- tungseinkauf die gleichen Begriffe zu verwenden,  wird in den BL/BS-Standards der Begriff Mitwir- kung verwendet.       9. Zugang  Nachfragende aus den Trägerkantonen Basel- Landschaft und Basel-Stadt haben bei gemeinsamen  Trägerschaften gleichberechtigten Zugang zu den Leis- tungen.       Vgl. Art. 12 IRV  Der gleichberechtigte Zugang entspricht der paritä- tischen Mitbestimmung.  Bei der Vergabe von Aufträgen sind die Unterneh- men in beiden Kantonen zu berücksichtigen. Die  Submissionsvorschriften bleiben vorbehalten.        10. Aufsicht  1 Die Trägerkantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt  stellen eine wirksame Aufsicht über die Führung und  Verwaltung der gemeinsamen Trägerschaften sicher.  2 Sie übertragen die Aufsichtsfunktion geeigneten Or- ganen, die paritätisch zusammengesetzt sind.         Vgl. Art. 13 IRV  Die Kantonsregierungen können den Personen, die  für ihren Kanton in den Aufsichtsorganen Einsitz  nehmen, Mandate erteilen.       11. Oberaufsicht  Die Oberaufsicht über gemeinsame Trägerschaften der  Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt erfolgt  durch die beiden Parlamente.       Vgl. Art. 14 IRV  Die IRV schlägt eine interparlamentarische Ge- schäftsprüfungskommission vor.       12. Eintritt  Bei einer neuen gemeinsamen Trägerschaft der Kanto- ne Basel-Landschaft und Basel-Stadt sind Vorinvestiti- onen eines Trägerkantons durch den neu eintretenden     Vgl. Art. 15 IRV  Die Regelung entspricht der IRV. Sie konkretisiert  diese durch eine differenzierte Abgeltung bei Lie- genschaften und bei übrigen wertvermehrenden    3    4/11   BL/BS-Standards Kommentar  Trägerkanton anteilsmässig abzugelten:   a. Bei Liegenschaften, welche von einem der Träger-  kantone zur Verfügung gestellt werden, erfolgt die  Abgeltung über die anteilsmässigen Mietkosten,  welche in den abzugeltenden Netto-Vollkosten ein- geschlossen sind (vgl. Ziffer 20).   b. Bei übrigen wertvermehrenden Vorinvestitionen  (Maschinen, Installationen, Mobilien, EDV, usw.)  erfolgt die Abgeltung in der Höhe der anteilsmässi- gen Investitionskosten abzüglich einer angemes- senen Wertberichtigung entweder durch eine ein- malige Zahlung oder über die Abschreibungen und  Zinsen auf dem Kapital, welche in den abzugelten- den Netto-Vollkosten eingeschlossen sind (vgl. Zif- fer 20).      Investitionen.       13. Austritt  1 Der Austritt aus einer gemeinsamen Trägerschaft ist  zwischen den Kantonen Basel-Landschaft und Basel- Stadt nach der Einhaltung einer langjährigen Kündi- gungsfrist möglich.   2  Die entsprechenden Modalitäten, inkl. allfälliger Ent- schädigung für getätigte Investitionen, sind in der kon- kreten Vereinbarung über die gemeinsame Träger- schaft gemeinsam festzulegen.       Vgl. Art. 16 IRV  Der Austritt aus einer gemeinsamen Trägerschaft  ist nur nach der Einhaltung einer langjährigen Kün- digungsfrist möglich. Dadurch soll verhindert wer- den, dass ein Partner kurzfristig aus einer gemein- samen Trägerschaft austritt und der verbleibende  Kanton die Aufgabe alleine übernehmen und zu- sätzlich den Partner für getätigte Investitionen aus- zahlen muss.        14. Auflösung und Liquidation   Ein allfälliger Auflösungs- und Liquidationserlös ist  nach dem effektiven Finanzierungsanteil auf die Trä- gerkantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt zu ver- teilen.       Vgl. Art. 17 IRV  Die Verteilung soll nach den in der Vergangenheit  geleisteten effektiven Finanzierungsanteilen erfol- gen. Die Details sind in der konkreten Situation  gemeinsam festzulegen.       15. Haftung und Verantwortlichkeiten  Bei einer paritätischen gemeinsamen Trägerschaft der  Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt haftet jeder  Trägerkanton zur Hälfte. Eine subsidiäre Haftung der  Trägerkantone wird ausgeschlossen.       Vgl. Art. 18 IRV  Die subsidiäre Haftung der Trägerkantone, welche  in der IRV festgeschrieben wird, ist problematisch  und wurde auch in der Vernehmlassung an die  KdK kritisiert. Gemäss BL/BS-Standards soll des- halb in den konkreten Vereinbarungen eine subsi- diäre Haftung ausgeschlossen werden. Jeder Trä- gerkanton haftet für die Hälfte der Verbindlichkei- ten der gemeinsamen Trägerschaft. Wenn die de- finitive Version der IRV vorliegt, muss dieser Punkt  überprüft werden.      C. Leistungseinkauf  16. Definition  Ein Leistungseinkauf zwischen den Kantonen Basel- Landschaft und Basel-Stadt liegt vor, wenn ein Kanton  eine Leistung einkauft, die der andere Kanton erbringt.         Kein zusätzlicher Kommentar.              4    5/11   BL/BS-Standards Kommentar  17. Mitwirkung  1 Bei Leistungseinkauf hat der Leistungseinkäufer ge- genüber dem Leistungserbringer ein Anhörungsrecht.  Er ist vom Leistungserbringer periodisch über die er- brachten Leistungen zu informieren.   2 In den konkreten Vereinbarungen können weiterge- hende Mitbestimmungsrechte zwischen Leistungserb- ringer und Leistungseinkäufer festgelegt werden.        Vgl. Art. 21 und 23 IRV  Die BL/BS-Standards legen fest, dass der Leis- tungseinkäufer ein Anhörungsrecht hat. Dieses  wird verstärkt durch die Informationspflicht des  Leistungserbringers. Es ist aber auch möglich, in  den konkreten Vereinbarungen weitergehende Mit- bestimmungsrechte festzulegen. Darunter werden  u.a. Mitbestimmungsrechte bezüglich Kosten und  Preis, Organisations- und Betriebsstrukturen, Leis- tungsangebot, Leistungskapazität und Unter- nehmensplanung verstanden. Dies hat Auswirkun- gen auf die Aufteilung des Restdefizits (vgl. Ziffer  31).       18. Zugang  1 Der Leistungseinkäufer hat bei Leistungseinkauf ge- genüber dem Leistungserbringer innerhalb der vertrag- lich geregelten Leistungsmengen grundsätzlich gleich- berechtigten Zugang zu den Leistungen.  2 Bei Zutrittsbeschränkungen hat der Trägerkanton Vor- rang gegenüber Vertrags- und Nicht-Vertragskantonen,  Vertragskantone haben Vorrang gegenüber Nicht- Vertragskantonen.       Vgl. Art. 22 IRV  Die IRV sieht eine abgestufte Zulassungsbe- schränkung für Träger-, Vertrags- und Nichtver- tragskantone vor. Die BL/BS-Standards konkreti- sieren, dass der Leistungseinkäufer innerhalb sei- ner vertraglichen Leistungsmengen gegenüber  dem Leistungserbringer grundsätzlich gleich- berechtigt ist.       III. Lastenausgleich    A. Allgemeines  19. Kosten- und Leistungsrechnung  1 Als Grundlage für die Ermittlung der Abgeltungen füh- ren die Leistungserbringer eine Vollkostenrechnung,  mit welcher die Ermittlung und der transparente Aus- weis der Netto-Vollkosten pro Kanton gemäss Ziffer 20   und des Restdefizits gemäss Ziffer 21 sichergestellt  wird.  2 Für die Erstellung der Kosten- und Leistungsrechnung  gelten die kaufmännischen Grundsätze der Jährlichkeit,  Vollständigkeit, Klarheit, Genauigkeit und Bruttoverbu- chung.           Vgl. Art. 24 IRV   Kein zusätzlicher Kommentar.       20. Definition Netto-Vollkosten   1 Die Netto-Vollkosten setzen sich aus folgenden Kom- ponenten gemäss dem Kalkulationsschema für Netto- Vollkosten und Restdefizit in Anhang I zusammen:  a. Mietkosten für Liegenschaften, die von Basel-  Landschaft oder Basel-Stadt zur Verfügung gestellt  werden. Falls branchenspezifische Richtlinien zur  Berechnung der Mietkosten existieren, welche  marktnahe Mieten definieren, sind diese zu ver- wenden. Andernfalls sind marktnahe Mieten zu er- mitteln.     b. Abschreibungen auf aktivierten Netto-Investitionen  (Investitionen abzüglich allfällig erhaltener Investiti- onsbeiträge), welche sich im Eigentum des Leis-    Vgl. Art. 24, 25 und 27 IRV  Die in den BL/BS-Standards definierten Netto- Vollkosten entsprechen den in der IRV erwähnten  durchschnittlichen Vollkosten und präzisieren die- se. Der genauen Definition der Netto-Vollkosten  kommt eine wichtige Rolle zu, da sie die Basis für  die Finanzierung bilden. Die BL/BS-Standards ent- halten in Anhang I ein Kalkulationsschema der Net- to-Vollkosten und des Restdefizits.  • Absatz 1 lit. a:   Die Richtlinien der Schweizerischen Universi- tätskonferenz (SUK-Richtlinien) gelten bei den  Mietkosten der Universität als branchenspezifi-   5    6/11   BL/BS-Standards Kommentar  tungserbringers befinden. Die Abschreibungssätze  richten sich nach der Nutzungsdauer.   c. Zinsen auf dem von Basel-Landschaft oder Basel- Stadt zur Verfügung gestellten Anlage- und Konto- korrentkapital. Die Zinssätze richten sich nach den  aktuellen Marktverhältnissen und werden nach  Fristigkeit abgestuft.   d. Einlagen in und Entnahmen aus Spezialfinanzie- rungen und Fonds.   e. Von den Kantonen Basel-Landschaft und Basel- Stadt in den konkreten Vereinbarungen anerkannte  Kosten-Abgeltungen für Leistungen, welche von ih- nen zu Gunsten des Leistungserbringers bzw. der  gemeinsamen Trägerschaft erbracht werden. Diese  Leistungen sind detailliert nachzuweisen.   f. Arbeitgeberbeiträge zur Finanzierung der Pensi- onskassenleistungen. Kosten für Amortisation und  Verzinsung einer allfälligen bereits bei Vertragsbe- ginn bestehenden Deckungslücke werden nicht be- rücksichtigt.    g. Sämtlicher Aufwand gemäss Finanzbuchhaltung,  der in lit. a-f noch nicht berücksichtigt ist.   h. Sämtlicher Ertrag gemäss Finanzbuchhaltung mit  Ausnahme der Beiträge von Trägerschafts- und  Drittkantonen (Subventionen auf Leistungsbezug  durch kantonszugehörige Nutzende) und der Ab- geltungen von Trägerschafts- und Drittkantonen  (direkter Leistungsbezug durch Kanton).   2 Die Netto-Vollkosten sind pro Kanton (Trägerschafts- kantone und weitere definierte Drittkantone) separat  auszuweisen.     sche Richtlinien.   • Absatz 1 lit. c:  Das Mittel zwischen Geld- und Briefkurs des  CHF Swap-Satzes wird als Zinssatz auf zur  Verfügung gestelltes Anlage- und Kontokor- rentkapital verwendet. Die Fristigkeit einzelner  Kapitaltranchen muss in der konkreten Verein- barung festgehalten werden, damit klar ist,  welcher CHF Swap-Satz verwendet wird. Zu- sätzlich werden 20 Basispunkte für die Admi- nistration zugeschlagen.   • Absatz 1 lit. e:  Leistungen zu Gunsten des Leistungserbrin- gers bzw. der gemeinsamen Trägerschaft sind  z. B. übernommene Heizkosten.   • Absatz 1 lit. g:  Unter diese Bestimmung fällt der Grossteil des  anfallenden Aufwands. Diese Positionen wer- den nicht näher geregelt und betragsmässig di- rekt der Finanzbuchhaltung entnommen.   • Absatz 1 lit. h:  Unter Drittkantonen werden auch andere Län- der verstanden.        21. Definition Restdefizit  1 Das Restdefizit berechnet sich aus den Netto- Vollkosten   a. abzüglich Beiträge und Abgeltungen von Träger- schafts- und Drittkantonen;  b. abzüglich eines allfälligen Verlustvortrages, wel- cher auf das Folgejahr übertragen wird;  c. zuzüglich eines allfälligen Gewinnvortrages, wel- cher auf das Folgejahr übertragen wird.  2 Die Beiträge und Abgeltungen sind pro Kanton (Trä- gerschaftskantone und weitere definierte Drittkantone)  separat auszuweisen.       Vgl. das Kalkulationsschema der Netto-Vollkosten  und des Restdefizits in Anhang I der BL/BS- Standards.       22. Definition Nutzenanteil  1 Der Nutzenanteil (Finanzierungsschlüssel) für die  Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt wird auf- grund des Leistungsbezugs der beiden Kantone ge- messen. Dieser kann durch kantonszugehörige Nut- zende oder die Kantone selbst erfolgen. Es sind Statis- tiken nach Kantonszugehörigkeit der Leistungsbezüger  zu erstellen.  2 Die Definition des Leistungsbezugs erfolgt nach bran- chenüblichen Kriterien. Falls keine solchen existieren,  ist nach dem Verursacherprinzips ein möglichst einfach     Vgl. Art. 25 IRV  Beispiele für branchenübliche Finanzierungs- schlüssel sind: Anzahl Studierende, Schülerzahlen,  Anzahl Besuchende von Kultureinrichtungen und  verbrannte Abfallmengen.      6    7/11   BL/BS-Standards Kommentar  zu erhebender Finanzierungsschlüssel festzulegen.     B. Gemeinsame Trägerschaft  23. Standortwahl  Bei der Standortwahl sind primär betriebswirtschaftliche  Kosten- und Nutzenbetrachtungen zu berücksichtigen.         Unter "betriebswirtschaftliche Kosten- und Nutzen- betrachtungen" werden insbesondere auch Syner- gien verstanden.       24. Leistungssteuerung  1 Bei gemeinsamen Trägerschaften sind Leistungsauf- träge nach einheitlichem Aufbau zu definieren. Pro  Aufgabenbereich sind Ziele und möglichst messbare  Indikatoren sowie Standards zu formulieren.  2 Bei gemeinsamen Trägerschaften wird im Leistungs- auftrag das Reporting bezüglich Inhalt, Periodizität und  Berichtsempfänger definiert. Das Reporting soll nach  Möglichkeit bei allen gemeinsamen Trägerschaften  nach einem einheitlichen Aufbau erfolgen.  3 Die Leistungsaufträge und das Budget werden von  den beiden Kantonsregierungen an ihren gemeinsa- men Regierungssitzungen behandelt und bereinigt. Die  definitive Verabschiedung erfolgt als partnerschaftli- ches Geschäft in den ordentlichen Regierungsratssit- zungen.       Im interkantonalen Bereich sind grundsätzlich die- selben Steuerungskriterien und -anforderungen  anzuwenden, die für eine wirkungsorientierte Ver- waltungsführung verwendet werden. Für den mini- malen Inhalt und Aufbau der Leistungsaufträge  wird ein Muster erarbeitet. Dies soll den zuständi- gen Stellen die Erarbeitung der Leistungsaufträge  erleichtern und für Regierung und Parlament eine  gewisse  Einheitlichkeit ermöglichen.  Für alle gemeinsamen Trägerschaften soll ein  möglichst einheitliches Reporting gelten, welches  in den Leistungsaufträgen definiert wird. Dies ist  ein Bericht betreffend Zielereichung der Leistungs- aufträge. Dafür wird ein Muster (Inhalt, Periodizität,  Berichtsempfänger) erarbeitet. Je nach gemeinsa- mer Trägerschaft können zusätzliche Besonderhei- ten aufgenommen werden.   In beiden Kantonen soll die Verabschiedung über  die Leistungsaufträge und das Budget als partner- schaftliches Geschäft parallel laufen. Aus diesem  Grund wären auch einheitliche Kompetenzen in  beiden Kantonen sinnvoll.       25. Jahresabschluss  1 Bei gemeinsamen Trägerschaften erfolgt der Jahres- abschluss der Rechnung der gemeinsamen Institution  jeweils bis spätestens Ende Februar des Folgejahres.  Bis zu diesem Zeitpunkt ist den beiden Trägerkantonen  (Fach- und Finanzdirektionen bzw. Fach- und Finanz- departemente) der finanzielle Abschluss (Bilanz und  Erfolgsrechnung) mit einer Vollständigkeitserklärung  bezüglich Überprüfung und Berücksichtigung aller Risi- ken, Werteinbussen und Verpflichtungen betreffend  des jeweiligen Jahresabschlusses vorzulegen.  2 Die gemeinsame Institution unterbreitet den beiden  Kantonsregierungen jährlich bis spätestens Ende April  des Folgejahres ihren Geschäftsbericht mit folgendem  Mindestinhalt:  a. Ausführungen über die Erfüllung des Leistungsauf- trags;  b. Bilanz und Erfolgsrechnung inklusive Anhang (Jah- resrechnung);  c. Netto-Vollkosten und Restdefizit pro Trägerkanton  und weiterer definierter Drittkantone;  d. Gewinn- und Verlustübertrag auf das Folgejahr:  e. Einlagen- und Entnahmen von Rücklagen, eigenen   Fonds und Reserven. Diese sind im Anhang zur     Der buchhalterische Abschluss der Bilanz und Er- folgsrechnung der Institution hat jeweils bis spätes- tens Ende Februar zu geschehen.     Obwohl bis Ende Februar die Revision noch nicht  abgeschlossen sein muss, sollte die Institution bis  zu diesem Zeitpunkt in der Lage sein, im Rech- nungsjahr entstandene Risiken, Werteinbussen  und Verpflichtungen vollständig abzuschätzen und  den Trägerkantonen (zu Handen der Staatsbuch- haltung) die Rechnung mit einer Vollständigkeits- erklärung abzugeben. Diese Informationen ermög- lichen den Trägerkantonen, die eigene Rechnung  inklusive Rückstellungen zur Absicherung von all- fälligen ausserordentlichen Verlusten, Werteinbus- sen und Haftungsrisiken bei der Institution abzu- schliessen. Die Rechnung mit Vollständigkeitser- klärung müssen zu diesem Zeitpunkt von den zu- ständigen Organen der Institution noch nicht ver- abschiedet sein.    Der vollständige revidierte und von den zuständi- gen Organen der Institution verabschiedete Jah- resbericht ist zu Handen der beiden Kantonsregie- rungen jeweils bis spätestens Ende April einzurei- chen.    7    8/11   BL/BS-Standards Kommentar  Jahresrechnung detailliert auszuweisen.   3 Die Geschäftsberichte werden von den beiden Kan- tonsregierungen behandelt und zur Kenntnis genom- men.  4 Die gemeinsame Institution gewährt den kantonalen  Finanzkontrollen Basel-Landschaft und Basel-Stadt im  Rahmen der Ausübung der Finanzaufsicht Zugang zu  allen Informationen und Akten.  5 Die beiden Finanzkontrollen koordinieren ihre Prü- fungshandlungen unter sich und mit der Revisionsstelle  der gemeinsamen Institution. Sie bringen die Ergebnis- se der Prüfungshandlungen dem Regierungsrat zur  Kenntnis.        26. Kostenabgeltung  Bei gemeinsamen Trägerschaften richten sich die von  den Trägerkantonen Basel-Landschaft und Basel-Stadt  zu tragenden Anteile an den Netto-Vollkosten nach den  Nutzenanteilen der beiden Kantone (Finanzierungs- schlüssel).     Vgl. Art. 27 IRV   Die Definition des Nutzenanteils erfolgt in Ziffer 22.     2 Von diesem Finanzierungsschlüssel kann bei zusätz- lichen Leistungen,  ausserordentlichen, kostenintensi- ven Leistungsstandards oder zu niedrigen Preisen  ausnahmsweise abgewichen werden, wenn diese  -  nur von einem Trägerkanton verlangt werden,   - vom anderen Trägerkanton ausdrücklich abgelehnt   werden und  - zum nachhaltigen Fortbestehen der gemeinsamen   Institution nicht notwendig sind.  In diesen  Ausnahmefällen sind die verursachten Mehr- kosten durch denjenigen Trägerkanton separat zu fi- nanzieren, der diese Leistungen oder Leistungsstan- dards verlangt.    Es geht um Ausnahmefälle, in denen sich die bei- den Trägerkantone nicht über Leistungsportfolio  oder Leistungsstandards der gemeinsamen Institu- tion einigen können. Es soll verhindert werden,  dass ein Partner Leistungen (z.B. Universitätsbib- liothek oder ein überdimensioniertes Angebot) oder  Leistungsstandards mitfinanzieren muss, obwohl  sie seine Vorstellungen und Finanzierungsmög- lichkeiten überschreiten. Dafür müssen die drei  Voraussetzungen kumulativ erfüllt sein. Da die se- parate Finanzierung der Philosophie einer gemein- samen Trägerschaft zuwider läuft, sollte dies nur  als Ausnahmelösung beansprucht werden. Bei- spiel: BS will bei Universität an der bestehenden  PK-Lösung festhalten, während BL diese ablehnt.   3 In der Vorbereitungsphase im Hinblick auf eine neue  gemeinsame Trägerschaft können die beiden künftigen  Trägerkantone gemeinsame Vorgaben bezüglich Wirt- schaftlichkeit, Leistungen oder Leistungsstandards de- finieren, die für die gemeinsame Trägerschaft gelten  sollen. Die Institution ist frühzeitig zu beauftragen, die  Umsetzung dieser Rahmenbedingungen einzuleiten.   Solche Vorgaben bezüglich Wirtschaftlichkeit, Leis- tungen oder Leistungsstandards sind in den Ver- handlungen über eine gemeinsame Trägerschaft  frühzeitig festzulegen, damit sie bis zum Beginn  der Trägerschaft umgesetzt sind. Beispiel für sol- che Vorgaben: PK-Lösung oder Leistungsportfolio  bei der Universität. Bei der Universität müssten  diese Vorgaben Anfang 2005 gemeinsam festge- legt werden.   4 Solange die Vorgaben gemäss Absatz 3 nicht erfüllt  sind, muss der neue Trägerkanton die entsprechenden  Mehrkosten nicht mitfinanzieren.    Für die Ausnahmesituation, dass es den beiden  künftigen Trägerkantonen im Hinblick auf eine ge- meinsame Trägerschaft nicht gelingt, ihre Vorga- ben rechtzeitig umzusetzen, soll eine Abweichung  vom Grundsatz der gemeinsamen Finanzierung  vorgesehen werden. Dafür wurden zwei Varianten  diskutiert:  1. Die Finanzierung der entsprechenden Leistun-  gen in der Startphase der gemeinsamen Trä- gerschaft erfolgt einseitig durch den bisherigen  Trägerkanton. Art und Umfang dieser einseiti- gen Finanzierung sind zu vereinbaren; auch ei- ne stufenweise Abnahme ist möglich.    8    9/11   BL/BS-Standards Kommentar  Diese Regelung trägt dem Umstand Rechnung,  dass der neue Trägerkanton bis zum Zeitpunkt  des Eintritts in die gemeinsame Trägerschaft  das Leistungs- und Kostenniveau nicht mit- bestimmen konnte. Die Dauer dieser Finanzie- rungsart ist auf eine Leistungsvereinbarungspe- riode (= 4 Jahre) befristet, da es sich um eine  Übergangslösung handelt.   2. Der bisherige Trägerkanton muss die Mehrkos- ten solange allein finanzieren, als die gemein- sam festgelegten Vorgaben nicht erfüllt sind.  Für den bisherigen Trägerkanton kann das im  schlechtesten Fall bedeuten, dass die Vorga- ben überhaupt nicht umgesetzt werden können  und er Alleinfinanzierer bleibt. Dies würde aber  nicht dem Sinn der Bestimmung entsprechen,  die ja gemäss Abs. 3 vorsieht, dass die beiden  Trägerkantone die Vorgaben gemeinsam fest- legen und entsprechend gemeinsam für die  Umsetzung sorgen.    Vorteil: Der Druck auf den bisherigen  Träger- kanton, alles zu tun, dass die gemeinsamen  Vorgaben umgesetzt werden, ist hoch. Denn  nur, falls ihm das gelingt, wird er finanziell ent- lastet.     Nachteil: Der neue Trägerkanton hat kein Inte- resse mitzuhelfen, die gemeinsame Vorgabe  umzusetzen. Es ist fraglich, ob der Druck auf  die gemeinsam getragene Institution ausreicht,  dass die in der Leistungsvereinbarung aufge- nommene Vorgabe erfüllt.   Dem Antrag von BL entsprechend wird Variante 2  gewählt. Im Vordergrund für deren mögliche An- wendung steht dabei die bestehende PK-Regelung  der Universität. Diese Bestimmung soll aber aus- drücklich nicht als Grundlage dienen, um die den  BL/BS-Standards zugrunde liegende Philosophie  der gemeinsamen Mitbestimmung und Finanzie- rung zu unterlaufen. Sie kann nur für Vorgaben  angewendet werden, die in der Vorbereitungspha- se im Hinblick auf eine neue gemeinsame Träger- schaft gemeinsam definiert wurden.     27. Abgeltung Restdefizit  Bei gemeinsamen Trägerschaften wird das Restdefizit  nach einem allfälligen Abzug der finanziellen Ermässi- gung (vgl. Ziffer 28) zwischen den Kantonen Basel- Landschaft und Basel-Stadt paritätisch (50:50) aufge- teilt.        Die Definition des Restdefizits erfolgt in Ziffer 21.    Die Universität ist ein Beispiel für eine gemeinsa- me Trägerschaft, bei der nach Abzug der finanziel- len Ermässigung das Restdefizit paritätisch (50:50)  zwischen den Kantonen Basel-Landschaft und Ba- sel-Stadt aufgeteilt wird.      9    10/11   BL/BS-Standards Kommentar    28. Erhebliche Standortvorteile und -nachteile  1 Bei neuen gemeinsamen Trägerschaften erhält der  Nicht-Standortkanton eine finanzielle Ermässigung zu  Lasten des Standortkantons.     Vgl. Art. 27 IRV   Zur Frage, ob bei partnerschaftlichen Institutionen  zwischen BL und BS ein erheblicher Standortvorteil  als Nettoeffekt (Standortvorteile und –nachteile be- rücksichtigt) entsteht, besteht keine Einigkeit. Eine  Quantifizierung allfälliger Standortvorteile und – nachteile soll aber nicht erfolgen. Die vereinbarte  finanzielle Ermässigung für Standortvorteile stellt  eine pragmatische politischen Kompromisslösung  dar.   2 Die finanzielle Ermässigung berechnet sich auf der  Basis des Restdefizits und beträgt 10%. Nach 10 Jah- ren reduziert sich die finanzielle Ermässigung auf 5%.     Konsens besteht insofern, dass der eingeräumte  Standortvorteil distanzabhängig ist und durch wei- tere Vernetzung der Region im Zeitverlauf ab- nimmt. Da dies nicht gemessen werden kann, wird  eine feste Regelung vorgesehen. Die finanzielle  Ermässigung für Standortvorteile beträgt in den  ersten 10 Jahren der gemeinsamen Trägerschaft  10%. Diese Frist berechnet sich ab Inkraftsetzung  des Vertrags. Nach Ablauf von 10 Jahren reduziert  sich die finanzielle Ermässigung für Standortvortei- le von 10% auf 5%. Dieser Prozentsatz bleibt in  der Folge unverändert.    3 Die finanzielle Ermässigung besteht nicht bei gemein- samen Trägerschaften,  - deren Leistungen von den Kantonen Basel-  Landschaft und Basel-Stadt gemeinsam aufgebaut  worden sind,    - die durch die Zusammenlegung von zwei individuell  aufgebauten und bezüglich Grösse vergleichbaren  Einheiten entstehen oder   - für die der Standortentscheid gemeinsam getroffen  wurde.   Im Hinblick auf eine neue gemeinsame Trägerschaft  kann in Ausnahmefällen von dieser Regelung abgewi- chen und eine finanzielle Ermässigung gemäss Abs. 2  festgelegt werden.     In drei Fällen wird auf eine finanzielle Ermässigung  für Standortvorteile verzichtet, da die Leistungen  vorgängig zur gemeinsamen Trägerschaft gemein- sam oder von beiden Trägerkantonen separat auf- gebaut wurden oder der Standortentscheid ge- meinsam gefällt wurde. Die Trägerkantone können  aber im Hinblick auf eine neue gemeinsame Trä- gerschaften von dieser Regelung abweichen, d.h.  trotzdem eine finanzielle Ermässigung festlegen.  Dies kann insbesondere bei Verhandlungen über  den Standort der neuen gemeinsamen Träger- schaft relevant sein.  UKBB: Das UKBB wäre von dieser Regelung ei- gentlich nicht erfasst, da es sich nicht um eine  neue gemeinsame Trägerschaft handelt. Von BL  wird argumentiert, dass bei der Evaluation des  neuen UKBB-Standortes geltend gemacht worden  ist, am Standort Basel  entständen dank der Nach- barschaft zum Frauenspital Synergieeffekte. So- weit dieselben sich wesentlich kostensenkend im  UKBB auswirken, ist das im Interesse beider Trä- gerschaftskantone. Sofern sie nur im Frauenspital  (Teil des USB) entstehen, wären sie zu Gunsten  BL in Form einer finanziellen Ermässigung zu be- rücksichtigen.   C. Leistungseinkauf   29. Vertrag über Leistungsbezug  1 Bei Leistungseinkauf  sind in den konkreten Vereinba- rungen grundsätzlich mehrjährige Verträge zwischen  Leistungserbringer und Leistungsbezüger abzuschlies- sen. Diese definieren die durch den Leistungsbezüger  bestellten bzw. die durch den Leistungserbringer zu re- servierenden Leistungsmengen.  2 Wenn der effektive Leistungsbezug wesentlich unter  den vertraglich bestellten Leistungsmengen liegt, ist         Die Definition von bestellten Leistungen in mehr- jährigen Verträgen hat insbesondere in grossen  Aufgabenbereichen Bedeutung, bei denen der  Leistungserbringer Vorhalteleistungen bereitstellen  muss und ein erhebliches Unternehmerrisiko trägt.  Das wichtigste Beispiele ist der Spitalbereich.      10    11/11   BL/BS-Standards Kommentar  der Leistungsbezüger verpflichtet, den Leistungserbrin- ger für damit zusammenhängende Leerkapazitäten an- gemessen zu entschädigen. Die Details sind in der  konkreten Vereinbarung festzulegen.     30. Kostenabgeltung  1 Beim Leistungseinkauf erfolgt die  Kostenabgeltung  zu den Netto-Vollkosten pro bezogene Leistungsein- heit.    2 Die Entschädigungspflicht gemäss Ziffer 29 Abs. 2  bleibt vorbehalten.       Vgl. Art. 27 IRV  Die Entschädigungspflicht gemäss Absatz 2 dient  der Abgeltung der Vorhalteleistungen, falls die be- stellte Menge nicht bezogen wird.       31. Abgeltung Restdefizit  1 Beim Leistungseinkauf wird ein allfälliges Defizit vom  Leistungserbringer getragen. Es gibt keine Abgeltung  an das Restdefizit durch den Leistungseinkäufer.   2 Wenn beim Leistungseinkauf weitergehende Mitbe- stimmungsrechte bestehen, ist eine angemessene Ab- geltung des Leistungseinkäufers an das Restdefizit in  den konkreten Vereinbarungen festzulegen.        Die Definition des Restdefizits erfolgt in Ziffer 21.  Eine angemessene Abgeltung des Leistungsein- käufers an das Restdefizit ist vertraglich zu verein- baren, wenn dieser über weitergehende Mitbe- stimmungsrechte verfügt.   Es gibt keine Abgeltung an das Restdefizit durch  den Leistungseinkäufer, wenn dieser über keine  weitergehende Mitbestimmungsrechte verfügt.  Dies ist beispielsweise der Fall bei der Regionalen  Spitalplanung oder beim Regionalen Schulabkom- men.       32. Erhebliche Standortvorteile und -nachteile  Beim Leistungseinkauf werden Standortvorteile und – nachteile nicht berücksichtigt.       Vgl. Art. 27 IRV  Bei Leistungseinkauf werden keine Standortvorteile  und -nachteile berücksichtigt.         Anhang I: Kalkulationsschema für Netto-Vollkosten und Restdefizit    11   	1 Zusammenarbeit der Regierungsräte 	§ 1 	§ 2 	§ 3 	§ 4 	§ 5 	§ 6  	2 Zusammenarbeit der Parlamente 	§ 7 	§ 8 	§ 9 	§ 10 	§ 11 	§ 12 	§ 13  	3 Volksabstimmungen über partnerschaftliche Vorlagen 	§ 14  	4 Kündigung 	§ 15  	5 Schlussbestimmungen 	§ 16 	§ 17 	§ 18  	Kommentar 	  	I. Allgemeine Bestimmungen  	1. Zweck  	  	  	  	  	Vgl. Art. 1 Absatz 1 IRV  	Die Standards sollen insbesondere die Weiterentwicklung der Partnerschaft zwischen BL und BS unterstützen, indem sie gemeinsam anerkannte Grundsätze und Kriterien des Lastenausgleichs festhalten.  	2. Anwendung  	  	3. Grundsatz  	  	Vgl. Art. 2 Absatz 2 IRV  	  	4 Einbezug der Parlamente  	  	Vgl. Art. 4 IRV  	  	II. Formen des Lastenausgleichs  	5. Beteiligte Partner  	  	6. Formen  	  	Vgl. Art. 9 IRV  	7. Definition  	  	  	Vgl. Art. 10 IRV  	  	8. Mitwirkung  	  	Vgl. Art. 11 IRV  	  	9. Zugang  	  	Vgl. Art. 12 IRV  	  	  	Vgl. Art. 13 IRV  	  	11. Oberaufsicht  	  	Vgl. Art. 14 IRV  	12. Eintritt  	Bei einer neuen gemeinsamen Trägerschaft der Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt sind Vorinvestitionen eines Trägerkantons durch den neu eintretenden Trägerkanton anteilsmässig abzugelten:   	a. Bei Liegenschaften, welche von einem der Trägerkantone zur Verfügung gestellt werden, erfolgt die Abgeltung über die anteilsmässigen Mietkosten, welche in den abzugeltenden Netto-Vollkosten eingeschlossen sind (vgl. Ziffer 20).  	b. Bei übrigen wertvermehrenden Vorinvestitionen (Maschinen, Installationen, Mobilien, EDV, usw.) erfolgt die Abgeltung in der Höhe der anteilsmässigen Investitionskosten abzüglich einer angemessenen Wertberichtigung entweder durch eine einmalige Zahlung oder über die Abschreibungen und Zinsen auf dem Kapital, welche in den abzugeltenden Netto-Vollkosten eingeschlossen sind (vgl. Ziffer 20).  	  	Vgl. Art. 15 IRV  	  	13. Austritt  	  	Vgl. Art. 16 IRV  	  	Vgl. Art. 17 IRV  	15. Haftung und Verantwortlichkeiten  	  	Vgl. Art. 18 IRV  	  	C. Leistungseinkauf  	16. Definition  	17. Mitwirkung  	  	Vgl. Art. 21 und 23 IRV  	  	18. Zugang  	  	Vgl. Art. 22 IRV   	III. Lastenausgleich  	  	19. Kosten- und Leistungsrechnung  	  	  	  	  	Vgl. Art. 24 IRV   	  	20. Definition Netto-Vollkosten   	  	Vgl. Art. 24, 25 und 27 IRV  	  	21. Definition Restdefizit  	  	22. Definition Nutzenanteil  	  	Vgl. Art. 25 IRV  	23. Standortwahl  	  	24. Leistungssteuerung  	25. Jahresabschluss  	3 Die Geschäftsberichte werden von den beiden Kantonsregierungen behandelt und zur Kenntnis genommen.   	  	26. Kostenabgeltung  	  	Vgl. Art. 27 IRV   	27. Abgeltung Restdefizit  	  	28. Erhebliche Standortvorteile und -nachteile  	Vgl. Art. 27 IRV   	Zur Frage, ob bei partnerschaftlichen Institutionen zwischen BL und BS ein erheblicher Standortvorteil als Nettoeffekt (Standortvorteile und –nachteile berücksichtigt) entsteht, besteht keine Einigkeit. Eine Quantifizierung allfälliger Stand ortvorteile und –nachteile soll aber nicht erfolgen. Die vereinbarte finanzielle Ermässigung für Standort vorteile stellt eine pragmatische politischen Kompromisslösung dar. 	29. Vertrag über Leistungsbezug  	  	30. Kostenabgeltung  	2 Die Entschädigungspflicht gemäss Ziffer 29 Abs. 2 bleibt vorbehalten.  	  	Vgl. Art. 27 IRV  	  	31. Abgeltung Restdefizit  	32. Erhebliche Standortvorteile und -nachteile  	  	Vgl. Art. 27 IRV     		2022-10-20T15:24:24+0200 	"4410 Liestal" 	"Gesetzessammlung Kanton Basel-Landschaft"