152.3   1   Bundesgesetz   über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung   (Öffentlichkeitsgesetz, BGÖ)   vom 17. Dezember 2004 (Stand am 19. August 2014)     Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,   gestützt auf Artikel 173 Absatz 2 der Bundesverfassung1,   nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 12. Februar 20032,   beschliesst:   1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Zweck und Gegenstand   Dieses Gesetz soll die Transparenz über den Auftrag, die Organisation und die  Tätigkeit der Verwaltung fördern. Zu diesem Zweck trägt es zur Information der  Öffentlichkeit bei, indem es den Zugang zu amtlichen Dokumenten gewährleistet.   Art. 2 Persönlicher Geltungsbereich   1 Dieses Gesetz gilt für:   a. die Bundesverwaltung;   b. Organisationen und Personen des öffentlichen oder privaten Rechts, die nicht  der Bundesverwaltung angehören, soweit sie Erlasse oder erstinstanzlich  Verfügungen im Sinn von Artikel 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember  19683 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz) erlassen;   c. die Parlamentsdienste.   2 Das Gesetz gilt nicht für die Schweizerische Nationalbank und die Eidgenössische  Finanzmarktaufsicht.4   3 Der Bundesrat kann weitere Einheiten der Bundesverwaltung sowie weitere Orga- nisationen und Personen, die nicht der Bundesverwaltung angehören, vom Gel- tungsbereich ausnehmen, wenn:         AS 2006 2319  1 SR 101  2 BBl 2003 1963  3 SR 172.021  4 Fassung gemäss Anhang Ziff. 1 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes vom 22. Juni 2007,    in Kraft seit 1. Jan. 2009 (AS 2008 5207; BBl 2006 2829).   152.3      Grundrechte   2   152.3   a. dies für die Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben erforderlich ist;   b. deren Wettbewerbsfähigkeit durch die Unterstellung unter dieses Gesetz be- einträchtigt würde; oder   c. die ihnen übertragenen Aufgaben von geringer Bedeutung sind.   Art. 3 Sachlicher Geltungsbereich   1 Dieses Gesetz gilt nicht für:   a. den Zugang zu amtlichen Dokumenten betreffend:   1. Zivilverfahren,   2. Strafverfahren,   3. Verfahren der internationalen Rechts- und Amtshilfe,   4. internationale Verfahren zur Streitbeilegung,   5. Verfahren der Staats- und Verwaltungsrechtspflege oder   6. Schiedsverfahren;   b. die Einsichtnahme einer Partei in die Akten eines erstinstanzlichen Verwal- tungsverfahrens.   2 Der Zugang zu amtlichen Dokumenten, die persönliche Daten der Gesuchstellerin  oder des Gesuchstellers enthalten, richtet sich nach dem Bundesgesetz vom 19. Juni  19925 über den Datenschutz (Datenschutzgesetz).   Art. 4 Vorbehalt von Spezialbestimmungen   Vorbehalten bleiben spezielle Bestimmungen anderer Bundesgesetze, die:   a. bestimmte Informationen als geheim bezeichnen; oder   b. von diesem Gesetz abweichende Voraussetzungen für den Zugang zu be- stimmten Informationen vorsehen.   Art. 5 Amtliche Dokumente   1 Ein amtliches Dokument ist jede Information, die:   a. auf einem beliebigen Informationsträger aufgezeichnet ist;   b. sich im Besitz einer Behörde befindet, von der sie stammt oder der sie mit- geteilt worden ist; und   c. die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe betrifft.   2 Als amtliche Dokumente gelten auch solche, die durch einen einfachen elektroni- schen Vorgang aus aufgezeichneten Informationen erstellt werden können, welche  die Anforderungen nach Absatz 1 Buchstaben b und c erfüllen.           5 SR 235.1     Öffentlichkeitsgesetz   3   152.3   3 Nicht als amtliche Dokumente gelten Dokumente, die:   a. durch eine Behörde kommerziell genutzt werden;   b. nicht fertig gestellt sind; oder   c. zum persönlichen Gebrauch bestimmt sind.   2. Abschnitt: Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten   Art. 6 Öffentlichkeitsprinzip   1 Jede Person hat das Recht, amtliche Dokumente einzusehen und von den Behörden  Auskünfte über den Inhalt amtlicher Dokumente zu erhalten.   2 Die Dokumente können vor Ort eingesehen werden, oder es können Kopien davon  angefordert werden. Die Gesetzgebung über das Urheberrecht bleibt vorbehalten.   3 Ist ein amtliches Dokument in einem Publikationsorgan oder auf einer Internetseite  des Bundes veröffentlicht, so gilt der Anspruch nach den Absätzen 1 und 2 für  jedermann als erfüllt.   Art. 7 Ausnahmen   1 Der Zugang zu amtlichen Dokumenten wird eingeschränkt, aufgeschoben oder  verweigert, wenn durch seine Gewährung:   a. die freie Meinungs- und Willensbildung einer diesem Gesetz unterstellten  Behörde, eines anderen legislativen oder administrativen Organes oder einer  gerichtlichen Instanz wesentlich beeinträchtigt werden kann;   b. die zielkonforme Durchführung konkreter behördlicher Massnahmen beein- trächtigt würde;   c. die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz gefährdet werden kann;   d. die aussenpolitischen Interessen oder die internationalen Beziehungen der  Schweiz beeinträchtigt werden können;   e. die Beziehungen zwischen dem Bund und den Kantonen oder zwischen  Kantonen beeinträchtigt werden können;   f. die wirtschafts-, geld- und währungspolitischen Interessen der Schweiz ge- fährdet werden können;   g. Berufs-, Geschäfts- oder Fabrikationsgeheimnisse offenbart werden können;   h. Informationen vermittelt werden können, die der Behörde von Dritten frei- willig mitgeteilt worden sind und deren Geheimhaltung die Behörde zugesi- chert hat.   2 Der Zugang zu amtlichen Dokumenten wird eingeschränkt, aufgeschoben oder  verweigert, wenn durch seine Gewährung die Privatsphäre Dritter beeinträchtigt  werden kann; ausnahmsweise kann jedoch das öffentliche Interesse am Zugang  überwiegen.     Grundrechte   4   152.3   Art. 8 Besondere Fälle   1 Es besteht kein Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten des Mitberichtsver- fahrens.   2 Amtliche Dokumente dürfen erst zugänglich gemacht werden, wenn der politische  oder administrative Entscheid, für den sie die Grundlage darstellen, getroffen ist.   3 Der Bundesrat kann ausnahmsweise beschliessen, amtliche Dokumente des Äm- terkonsultationsverfahrens auch nach dem Entscheid nicht zugänglich zu machen.   4 Amtliche Dokumente über Positionen in laufenden und künftigen Verhandlungen  sind in keinem Fall zugänglich.   5 Der Zugang zu Berichten über die Evaluation der Leistungsfähigkeit der Bundes- verwaltung und die Wirksamkeit ihrer Massnahmen ist gewährleistet.   Art. 9 Schutz von Personendaten   1 Amtliche Dokumente, welche Personendaten enthalten, sind nach Möglichkeit vor  der Einsichtnahme zu anonymisieren.   2 Zugangsgesuche, die sich auf amtliche Dokumente beziehen, welche nicht anony- misiert werden können, sind nach Artikel 19 des Datenschutzgesetzes6 zu beurteilen.  Das Zugangsverfahren richtet sich nach dem vorliegenden Gesetz.   3. Abschnitt: Verfahren für den Zugang zu amtlichen Dokumenten   Art. 10 Gesuch   1 Das Gesuch um Zugang zu amtlichen Dokumenten ist an die Behörde zu richten, die  das Dokument erstellt oder von Dritten, die nicht diesem Gesetz unterstehen, als  Hauptadressatin erhalten hat.   2 Der Bundesrat kann ein besonderes Verfahren für den Zugang zu amtlichen Do- kumenten der schweizerischen Vertretungen im Ausland und der Missionen bei  internationalen Organisationen vorsehen.   3 Das Gesuch muss hinreichend genau formuliert sein.   4 Der Bundesrat regelt die Einzelheiten des Verfahrens:   a. Er nimmt auf die besonderen Bedürfnisse der Medien Rücksicht.   b. Er kann für Fälle, in denen eine Vielzahl von Gesuchen sich auf dieselben  Dokumente bezieht, andere Modalitäten des Zugangs vorsehen.   c. Er kann für Gesuche, die eine besonders aufwändige Bearbeitung erfordern,  längere Bearbeitungsfristen vorsehen.       6 SR 235.1     Öffentlichkeitsgesetz   5   152.3   Art. 11 Anhörung   1 Betrifft das Gesuch amtliche Dokumente, die Personendaten enthalten, und zieht die  Behörde die Gewährung des Zugangs in Betracht, so konsultiert sie die betroffene  Person und gibt ihr Gelegenheit zur Stellungnahme innert zehn Tagen.   2 Die Behörde informiert die angehörte Person über ihre Stellungnahme zum Gesuch.   Art. 12 Stellungnahme der Behörde   1 Die Behörde nimmt so rasch als möglich Stellung, in jedem Fall aber innert  20 Tagen nach Eingang des Gesuches.   2 Die Frist kann ausnahmsweise um 20 Tage verlängert werden, wenn das Gesuch  umfangreiche, komplexe oder schwer beschaffbare Dokumente betrifft. Sie wird um  die erforderliche Dauer verlängert, wenn sich ein Gesuch auf amtliche Dokumente  bezieht, welche Personendaten enthalten.   3 Betrifft das Gesuch amtliche Dokumente, welche Personendaten enthalten, so  schiebt die Behörde den Zugang bis zur Klärung der Rechtslage auf.   4 Die Behörde informiert die Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller über eine Frist- verlängerung oder über eine Beschränkung oder Verweigerung des Zugangs und  begründet sie summarisch. Die Information über die Beschränkung oder Verweige- rung des Zugangs sowie die Begründung erfolgen schriftlich.   Art. 13 Schlichtung   1 Einen Schlichtungsantrag stellen kann eine Person:   a. deren Zugang zu amtlichen Dokumenten eingeschränkt, aufgeschoben oder  verweigert wird;   b. zu deren Gesuch die Behörde nicht fristgerecht Stellung genommen hat; oder   c. die nach Artikel 11 angehört worden ist, wenn die Behörde gegen ihren  Willen den Zugang gewähren will.   2 Der Schlichtungsantrag ist der oder dem Eidgenössischen Datenschutz- und Öf- fentlichkeitsbeauftragten innert 20 Tagen nach Empfang der Stellungnahme oder  nach Ablauf der der Behörde für die Stellungnahme zur Verfügung stehenden Frist  schriftlich zu stellen.   3 Kommt eine Schlichtung zustande, so gilt das Verfahren als erledigt.   Art. 14 Empfehlung   Kommt keine Schlichtung zustande, so gibt die oder der Eidgenössische Datenschutz-  und Öffentlichkeitsbeauftragte innert 30 Tagen nach Empfang des Schlichtungs- antrages den am Schlichtungsverfahren Beteiligten eine schriftliche Empfehlung ab.     Grundrechte   6   152.3   Art. 15 Verfügung   1 Der Gesuchsteller, die Gesuchstellerin oder die angehörte Person kann innerhalb  von zehn Tagen nach Erhalt der Empfehlung den Erlass einer Verfügung nach  Artikel 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 19687 verlangen.   2 Im Übrigen erlässt die Behörde eine Verfügung, wenn sie in Abweichung von der  Empfehlung:   a. das Recht auf Zugang zu einem amtlichen Dokument einschränken, auf- schieben oder verweigern will;   b. den Zugang zu einem amtlichen Dokument, das Personendaten enthält, ge- währen will.   3 Die Verfügung ist innert 20 Tagen nach Empfang der Empfehlung oder nach  Eingang des Gesuches nach Absatz 1 zu erlassen.   Art. 168 Beschwerde   1 Das Beschwerdeverfahren richtet sich nach den allgemeinen Bestimmungen über  die Bundesrechtspflege.   2 Die Beschwerdeinstanzen haben auch Zugang zu amtlichen Dokumenten, die der  Geheimhaltung unterliegen.   Art. 17 Gebühren   1 Für den Zugang zu amtlichen Dokumenten wird in der Regel eine Gebühr erhoben.9   2 Keine Gebühren werden erhoben:   a. wenn die Bearbeitung eines Gesuches einen geringen Aufwand erfordert;   b. für Schlichtungsverfahren (Art. 13); und   c. für Verfahren auf Erlass einer Verfügung (Art. 15).   3 Der Bundesrat legt die Einzelheiten und den Gebührentarif nach Aufwand fest.  Abweichende Gebührenregelungen durch die Spezialgesetzgebung bleiben vorbe- halten.   4 Für die Abgabe von Berichten, Broschüren oder anderen Drucksachen und Infor- mationsträgern kann in jedem Fall eine Gebühr erhoben werden.       7 SR 172.021  8 Fassung gemäss Anhang Ziff. 7 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).  9 Berichtigung vom 19. Aug. 2014 (AS 2014 2599). Betrifft nur den italienischen Text.     Öffentlichkeitsgesetz   7   152.3   4. Abschnitt:   Die oder der Eidgenössische Datenschutz- und   Öffentlichkeitsbeauftragte   Art. 18 Aufgaben und Kompetenzen   Die oder der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte (die oder  der Beauftragte) nach Artikel 26 des Datenschutzgesetzes10 hat nach dem vorlie- genden Gesetz insbesondere folgende Aufgaben und Kompetenzen:   a. Sie oder er leitet das Schlichtungsverfahren (Art. 13) und gibt, für den Fall,  dass es zu keiner Schlichtung kommt, eine Empfehlung ab (Art. 14).   b. Sie oder er informiert von Amtes wegen oder auf Anfrage Private und Be- hörden über die Modalitäten des Zugangs zu amtlichen Dokumenten.   c. Sie oder er kann sich zu Erlassentwürfen und Massnahmen des Bundes,  welche das Öffentlichkeitsprinzip wesentlich betreffen, äussern.   Art. 19 Evaluation   1 Die oder der Beauftragte überprüft den Vollzug und die Wirksamkeit dieses Ge- setzes sowie insbesondere die durch seine Umsetzung verursachten Kosten und  erstattet dem Bundesrat regelmässig Bericht.   2 Ein erster Bericht über die Umsetzungskosten ist dem Bundesrat innert drei Jahren  nach Inkrafttreten dieses Gesetzes vorzulegen.   3 Die Berichte der oder des Beauftragten werden veröffentlicht.   Art. 20 Auskunfts- und Einsichtsrechte   1 Im Rahmen des Schlichtungsverfahrens hat die oder der Beauftragte auch Zugang  zu amtlichen Dokumenten, die der Geheimhaltung unterliegen.   2 Die oder der Beauftragte und ihr beziehungsweise sein Sekretariat unterstehen dem  Amtsgeheimnis im gleichen Ausmass wie die Behörden, in deren amtliche Doku- mente sie Einsicht nehmen oder die ihnen Auskunft erteilen.   5. Abschnitt: Schlussbestimmungen   Art. 21 Vollzug   Der Bundesrat kann insbesondere Vorschriften erlassen über:   a. die Bewirtschaftung amtlicher Dokumente;   b. die Information über amtliche Dokumente;   c. die Publikation amtlicher Dokumente.       10 SR 235.1     Grundrechte   8   152.3   Art. 22 Änderung bisherigen Rechts   Die Änderung bisherigen Rechts wird im Anhang geregelt.   Art. 23 Übergangsbestimmung   Dieses Gesetz ist auf amtliche Dokumente anwendbar, die nach seinem Inkrafttreten  von einer Behörde erstellt oder empfangen wurden.   Art. 24 Referendum und Inkrafttreten   1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.   2 Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.   Datum des Inkrafttretens: 1. Juli 200611       11 BRB vom 24. Mai 2006     Öffentlichkeitsgesetz   9   152.3   Anhang  (Art. 22)   Änderung bisherigen Rechts    Die nachstehenden Gesetze werden wie folgt geändert:   …12       12 Die Änderungen können unter AS 2006 2319 konsultiert werden.     Grundrechte   10   152.3       	1. Abschnitt: Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Zweck und Gegenstand 	Art. 2 Persönlicher Geltungsbereich 	Art. 3 Sachlicher Geltungsbereich 	Art. 4 Vorbehalt von Spezialbestimmungen 	Art. 5 Amtliche Dokumente  	2. Abschnitt: Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten 	Art. 6 Öffentlichkeitsprinzip 	Art. 7 Ausnahmen 	Art. 8 Besondere Fälle 	Art. 9 Schutz von Personendaten  	3. Abschnitt: Verfahren für den Zugang zu amtlichen Dokumenten 	Art. 10 Gesuch 	Art. 11 Anhörung 	Art. 12 Stellungnahme der Behörde 	Art. 13 Schlichtung 	Art. 14 Empfehlung 	Art. 15 Verfügung 	Art. 16  Beschwerde 	Art. 17 Gebühren  	4. Abschnitt:  Die oder der Eidgenössische Datenschutz- und  Öffentlichkeitsbeauftragte 	Art. 18 Aufgaben und Kompetenzen 	Art. 19 Evaluation 	Art. 20 Auskunfts- und Einsichtsrechte  	5. Abschnitt: Schlussbestimmungen 	Art. 21 Vollzug 	Art. 22 Änderung bisherigen Rechts 	Art. 23 Übergangsbestimmung 	Art. 24 Referendum und Inkrafttreten  	Anhang 	Änderung bisherigen Rechts