131.74 - Gesetz über den Finanzausgleich der Kirchgemeinden (FIAG KG)   131.74  Gesetz über den Finanzausgleich der  Kirchgemeinden (FIAG KG)  Vom 19. März 2019 (Stand 1. Januar 2020)  Der Kantonsrat von Solothurn gestützt auf Artikel 71 Absatz 1, Artikel 132 Absatz 1 Buchstabe d und Ar- tikel 136 der Verfassung des Kantons Solothurn (KV) vom 8. Juni 19861)  nach Kenntnisnahme von Botschaft und Entwurf des Regierungsrates vom  13. November 2018 (RRB Nr. 2018/1772)  beschliesst:  1. Allgemeines  §  1 Geltungsbereich 1 Dieses Gesetz regelt den Finanzausgleich der Kirchgemeinden sowie de- rer Kantonalorganisationen. 2 Es regelt insbesondere: a) die Finanzierung; b) den Anspruch jeder Konfession sowie die Aufteilung der Mittel in-  nerhalb jeder Konfession; c) den Ressourcenausgleich durch die ressourcenstarken Kirchgemein-  den und den Kanton zu Gunsten der ressourcenschwachen Kirchge- meinden;  d) die Verwendung des Anteils der Kantonalorganisationen.  §  2 Ziele 1 Der Finanzausgleich soll: a) alle Kirchgemeinden nach Massgabe der Anzahl ihrer Konfessions-  angehörigen unterstützen; b) ressourcenschwache  Kirchgemeinden  durch  einen  Ressourcenaus-  gleich entlasten; c) die Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit und in der   Steuerbelastung zwischen den Kirchgemeinden verringern; d) den Kantonalorganisationen Mittel zur Erfüllung gesellschaftlicher   regionaler  und  gesellschaftlicher  kantonaler  Aufgaben  sowie  zur  weiteren Unterstützung ihrer Kirchgemeinden zur Verfügung stel- len.  1) BGS 111.1. GS 2019, 4  1  https://bgs.so.ch/data/111.1/de   131.74 §  3 Grundsätze 1 Dieses Gesetz  orientiert  sich bei  der Regelung des Finanzausgleichs an  den folgenden Grundsätzen: a) wirtschaftliche und sparsame Aufgabenerfüllung; b) Transparenz bei der Erbringung gesellschaftlicher regionaler und ge-  sellschaftlicher kantonaler Aufgaben; c) Förderung der interkommunalen Zusammenarbeit.  2. Finanzierung  §  4 Gesamtverteilungsbetrag 1 Dem Finanzausgleich der Kirchgemeinden steht unter Vorbehalt der Ab- sätze 2 bis 5 der jährliche Betrag von 10 Millionen Franken zur Verfügung. 2 Der Kantonsrat legt jeweils im Jahr der Veröffentlichung der Leistungsbi- lanz nach § 20 den dem Finanzausgleich der Kirchgemeinden zur Verfü- gung stehende jährliche Betrag nach Absatz 1 für die folgenden sechs Jah- re neu fest. Der neu festzulegende jährliche Betrag darf 10 Millionen Fran- ken nicht übersteigen. Die Neufestlegung erfolgt gestützt auf einen durch  das Departement zu erstellenden Bericht über die Kirchgemeindefinanzen  der vergangenen sechs Jahre sowie die Leistungsbilanz. 3 Der jährliche Betrag von 10 Millionen Franken beziehungsweise der nach  Absatz 2 neu festgelegte jährliche Betrag wird periodisch indexiert. Die In- dexierung richtet sich nach dem Landesindex der Konsumentenpreise. Bei  einer Neufestlegung des jährlichen Betrages nach Absatz 2 wird eine be- reits erfolgte Indexierung zusätzlich berücksichtigt. Der Regierungsrat re- gelt die weiteren Einzelheiten durch Verordnung. 4 Der periodisch indexierte jährliche Betrag nach den Absätzen 1 bis 3 bil- det vorbehältlich Absatz 5 den jährlichen Gesamtverteilungsbetrag. 5 Übersteigt der Ertrag aus der Finanzausgleichssteuer eines Jahres den Ge- samtverteilungsbetrag nach Absatz 4, so gilt der Ertrag aus der Finanzaus- gleichssteuer, jedoch maximal der indexierte jährliche Betrag von 10 Millio- nen Franken, als Gesamtverteilungsbetrag für das entsprechende Jahr.  §  5 Finanzierung des Gesamtverteilungsbetrages 1 Die Finanzierung erfolgt aus dem Ertrag der Finanzausgleichssteuer nach  § 109 des Gesetzes über die Staats- und Gemeindesteuern (Steuergesetz)  vom 1. Dezember 19851) sowie bei Bedarf aus den allgemeinen Mitteln des  Kantons. 2 Ist der Ertrag aus der Finanzausgleichssteuer eines Jahres höher als der  Gesamtverteilungsbetrag, so wird derjenige Anteil des Ertrages,  der den  Gesamtverteilungsbetrag  überschreitet,  dem  Kirchgemeindenfinanzaus- gleichsfonds zugewiesen. 3 Ist der Ertrag aus der Finanzausgleichssteuer tiefer als der Gesamtvertei- lungsbetrag,  so wird der fehlende Betrag auf den Gesamtverteilungsbe- trag dem Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds entnommen.  1) BGS 614.11.  2  https://bgs.so.ch/data/614.11/de   131.74 4 Genügt  der  Fondsbestand  des  Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds  nicht, um den fehlenden Betrag auf den Gesamtverteilungsbetrag gemäss  Absatz 3 zu decken, ist die Differenz durch den Kanton zu finanzieren und  in den Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds zu übertragen.  §  6 Anspruch jeder Konfession 1 Vom  Gesamtverteilungsbetrag  sind  vorab  die  Verwaltungskosten  nach  § 29 abzuziehen. 2 Die Aufteilung des Restbetrages auf die einzelnen Konfessionen erfolgt  nach der Anzahl der Konfessionsangehörigen in jedem Bezirk. 3 Die Summe der Anteile aus allen Bezirken ergibt den Gesamtanspruch ei- ner Konfession.  3. Verteilung und Verwendung der Mittel  3.1. Grundverteilung zwischen den Kirchgemeinden und  den Kantonalorganisationen  §  7 Grundverteilung 1 Vom Gesamtanspruch einer Konfession wird nach Abzug der Kosten, wel- che sich aus § 21 für die betreffende Konfession ergeben, ein Prozentsatz  innerhalb einer Bandbreite von 40 bis 60 Prozent den Kirchgemeinden die- ser  Konfession  zugewiesen.  Die  Differenz  zu  diesem  Prozentsatz  auf  100 Prozent des Gesamtanspruches einer Konfession wird der Kantonalor- ganisation der betreffenden Konfession zugewiesen. 2 Der Regierungsrat legt den für alle Konfessionen gleichen Prozentsatz für  die Grundverteilung jeweils im Jahr der Veröffentlichung der Leistungsbi- lanz nach § 20 für die folgenden sechs Jahre neu fest. Die Kantonalorgani- sationen sind vorgängig anzuhören.  3.2. Verteilung unter den Kirchgemeinden  §  8 Verteilung unter den Kirchgemeinden 1 Vom Anspruch der Kirchgemeinden einer Konfession wird ein Prozentsatz  innerhalb einer Bandbreite von 20 bis 40 Prozent an alle Kirchgemeinden  dieser Konfession zugewiesen (Sockelbeitrag). Die Differenz zu diesem Pro- zentsatz auf 100 Prozent des Anspruches der Kirchgemeinden einer Kon- fession wird den Kirchgemeinden dieser Konfession nach Steuerkraft zuge- wiesen (Steuerkraftanteil). 2 Der  Prozentsatz  für die Verteilung unter  den Kirchgemeinden wird pro  Konfession jährlich, jeweils bis spätestens Ende Juni des Vorjahres zum Gel- tungsjahr, durch die Legislative der Kantonalorganisation der betreffenden  Konfession beschlossen und dem Departement schriftlich mitgeteilt.  3    131.74 3.2.1. Anteil aller Kirchgemeinden als Sockelbeitrag  §  9 Anteil aller Kirchgemeinden 1 Die  Verteilung  auf  alle  Kirchgemeinden einer  Konfession erfolgt  nach  Massgabe der Anzahl der Konfessionsangehörigen.  3.2.2. Ressourcenausgleich unter Einbezug des Steuerkraftanteils  3.2.2.1. Grundlagen  §  10 Zielsetzung und Instrumente 1 Der Ressourcenausgleich verringert die Unterschiede der finanziellen Leis- tungsfähigkeit der Kirchgemeinden. 2 Die  umverteilten  Mittel  werden  den  Kirchgemeinden  ohne  Zweckbin- dung ausgerichtet. 3 Instrumente  sind  der  Disparitätenausgleich,  die  Mindestausstattung  und der Restsummenausgleich.  §  11 Berechnungsgrundlagen 1 Grundlagen für die Berechnung des Ressourcenausgleichs sind das Staats- steueraufkommen und die Anzahl der Konfessionsangehörigen der Kirch- gemeinde.  §  12 Staatssteueraufkommen 1 Das  Staatssteueraufkommen  (SSA)  einer  Kirchgemeinde ist  die  Summe  der Staatssteuern der Konfessionsangehörigen aus der Jahresrechnung die- ser Kirchgemeinde bei einem Steuerfuss von 100 Prozent. 2 Der Regierungsrat erlässt durch Verordnung Bestimmungen über die dar- unter fallenden Steuerarten und Betreffnisse.  §  13 Anzahl der Konfessionsangehörigen 1 Massgebend ist die Anzahl der Konfessionsangehörigen der Kirchgemein- de gemäss der kantonalen Bevölkerungsstatistik. 2 Das Departement kann eine eigene Erhebung durchführen. Falls es eine  eigene Erhebung durchführt,  ist die Anzahl der Konfessionsangehörigen  der Kirchgemeinde gemäss dieser Erhebung massgebend.  §  14 Steuerkraft und Steuerkraftindex 1 Die Steuerkraft einer Kirchgemeinde ist das Verhältnis ihres Staatssteuer- aufkommens zu ihrer Anzahl Konfessionsangehöriger. 2 Die Steuerkraft einer Konfession ist das Verhältnis der Summe des Staats- steueraufkommens aller Kirchgemeinden einer Konfession zur gesamten  Anzahl der Konfessionsangehörigen einer Konfession. 3 Der Steuerkraftindex (SKI) einer Kirchgemeinde ist das in Prozenten aus- gedrückte  Verhältnis  ihrer  Steuerkraft  zur  Steuerkraft  der  betreffenden  Konfession.  4    131.74 3.2.2.2. Disparitätenausgleich  §  15 Zweck und Funktionsweise 1 Der Disparitätenausgleich verringert die unterschiedliche finanzielle Leis- tungsfähigkeit der Kirchgemeinden. Er wird ausschliesslich durch die Kirch- gemeinden finanziert. 2 Kirchgemeinden mit einem SKI grösser als 100 erbringen eine Abgabe. 3 Kirchgemeinden mit einem SKI kleiner als 100 erhalten einen Beitrag. 4 Der Disparitätenausgleich reduziert die Differenz des SKI einer Gemeinde  zum SKI von 100 um 0 bis 8 Prozent. 5 Die Legislative der Kantonalorganisation der betreffenden Konfession be- schliesst  jährlich, jeweils bis spätestens Ende Juni des Vorjahres zum Gel- tungsjahr, den massgebenden Prozentsatz nach der Formel A des Anhan- ges und teilt diesen dem Departement schriftlich mit.  3.2.2.3. Mindestausstattung  §  16 Zweck, Funktionsweise und Anspruchsvoraussetzungen 1 Die  Mindestausstattung  bezweckt,  den  ressourcenschwachen  Kirchge- meinden ausreichende Mittel zu verschaffen, damit sie ihre öffentlichen  Aufgaben wirtschaftlich und sparsam erfüllen können. 2 Anspruch  auf  eine Mindestausstattung  haben Kirchgemeinden,  welche  nach dem Disparitätenausgleich einen SKI  unter  einer  bestimmten Min- desthöhe aufweisen. 3 Die Mindestausstattung gleicht die Differenz des SKI einer Kirchgemeinde  zur festgelegten Mindesthöhe aus. 4 Die Legislative der Kantonalorganisation der betreffenden Konfession be- schliesst  jährlich, jeweils bis spätestens Ende Juni des Vorjahres zum Gel- tungsjahr, die massgebende Mindesthöhe des SKI in der Bandbreite von 60  bis 90 und teilt diesen dem Departement schriftlich mit. 5 Die Mindestausstattung wird nach der Formel B des Anhanges berechnet.  3.2.2.4. Restsummenausgleich  §  17 Funktionsweise und Anspruchsvoraussetzungen 1 Die Summe der Mittel des Steuerkraftanteils,  welche nach Ausrichtung  der Mindestausstattung übrig ist, wird unter den Kirchgemeinden mit ei- nem SKI kleiner als 100 aufgeteilt. 2 Massgebend ist der SKI nach Disparitätenausgleich und nach Mindestaus- stattung. 3 Nach Absatz 1 anspruchsberechtigte Kirchgemeinden erhalten pro Kon- fessionsangehörige und Konfessionsangehörigen einen Beitrag proportio- nal zur Differenz ihrer Steuerkraft zur durchschnittlichen Steuerkraft der  betreffenden Konfession. 4 Die Verteilung der Restsumme nach SKI wird nach der Formel C des An- hanges berechnet.  5    131.74 3.2.3. Ober- und Untergrenze  §  18 Zweck und Funktionsweise 1 Die Ober- und Untergrenze bezweckt, eine übermässig starke Entlastung  beziehungsweise Belastung einzelner Kirchgemeinden zu verhindern. 2 Die Obergrenze legt fest, wie viel Prozent der Beitrag aus dem Finanzaus- gleich, gemessen am Staatssteueraufkommen einer Kirchgemeinde, maxi- mal ausmachen darf. Die Obergrenze wird in einer Bandbreite von 5 bis  30 Prozent des Staatssteueraufkommens festgelegt. 3 Die Untergrenze legt fest, wie viel Prozent die Abgabe in den Finanzaus- gleich, gemessen am Staatssteueraufkommen einer Kirchgemeinde, maxi- mal ausmachen darf. Die Untergrenze wird in einer Bandbreite von 1 bis 5  Prozent des Staatssteueraufkommens festgelegt. 4 Die Ober- und Untergrenze sind so festzulegen, dass die Summe der Mit- tel, welche aufgrund der Obergrenze bei den beitragsberechtigten Kirch- gemeinden zurückbehalten wird, grösser ist als die Summe der Mittel, wel- che aufgrund der Untergrenze den abgabepflichtigen Kirchgemeinden er- lassen wird. 5 Der sich aus Absatz 4 ergebende Überschuss wird anhand der Anzahl der  Konfessionsangehörigen auf  jene Kirchgemeinden mit einem SKI  kleiner  als 100 verteilt. 6 Die Legislative der Kantonalorganisation der betreffenden Konfession be- schliesst jährlich, jeweils bis  spätestens Ende Juni des Vorjahres zum Gel- tungsjahr, die Ober- und Untergrenze und teilt  diese dem Departement  schriftlich mit. 7 Die Auswirkungen der Ober- und Untergrenze werden nach der Formel D  des Anhanges berechnet.  3.3. Anteil der Kantonalorganisation  §  19 Verwendung 1 Der Anteil  der Kantonalorganisation ist nach Abzug ihrer Verwaltungs- kosten für folgende Aufgabenbereiche zu verwenden: a) für gesellschaftliche regionale und gesellschaftliche kantonale Auf-  gaben; b) für die Unterstützung von Leistungen mit gesellschaftlichem Charak-  ter durch Drittorganisationen; c) für Investitionsbeiträge an Kirchgemeinden, jedoch maximal 20 Pro-  zent des zur Verfügung stehenden Betrages. 2 Der Regierungsrat umschreibt die Aufgabenfelder innerhalb der Aufga- benbereiche  sowie  die  Qualität  der  Leistungserbringung  durch  Verord- nung. 3 Der Regierungsrat kann durch Verordnung jeweils im Jahr der Veröffent- lichung der Leistungsbilanz nach § 20 gestützt auf einen gemeinsamen An- trag aller Kantonalorganisationen weitere Aufgabenfelder festlegen. 4 Die Mittel sind von der Kantonalorganisation zeitgerecht einzusetzen.  6    131.74 5 Allfällige Zinserträge aus der zwischenzeitlichen Finanzanlage des Anteils  der Kantonalorganisation sind offenzulegen und nach Absatz 1 zu verwen- den. 6 Die Verwendung dieses Anteils untersteht der Aufsicht des Regierungsra- tes. Das Departement kann Weisungen über die Art und Weise der Rechen- schaftsberichterstattung gegenüber dem Regierungsrat und über die Buch- führung zur Mittelverwendung dieses Anteils erlassen.  §  20 Leistungsbilanz 1 Die Kantonalorganisationen erstellen gegenüber der Öffentlichkeit nach  Ablauf von sechs Jahren seit Inkrafttreten dieses Gesetzes und danach alle  sechs Jahre, jeweils im ersten Quartal des Folgejahres, eine gemeinsame  Leistungsbilanz über die Verwendung des ihnen aus dem Finanzausgleich  zukommenden Anteils. 2 Der Regierungsrat regelt die Anforderungen an die Leistungsbilanz und  die Art der Veröffentlichung durch Verordnung.  4. Ausgleich bei Zusammenschlüssen  §  21 Besitzstand bei Fusionen 1 Kirchgemeinden, welche durch einen Zusammenschluss im vorliegenden  Finanzausgleich finanzielle Einbussen erleiden, wird die Differenz während  einer Dauer von drei Jahren ausgeglichen. 2 Dieser Ausgleich erfolgt, sofern mindestens eine der an einer Fusion be- teiligten Kirchgemeinden einen SKI von unter 100 aufweist. 3 Der Regierungsrat erlässt durch Verordnung Ausführungsbestimmungen  über die Ausrichtung dieser Beiträge.  5. Verfahren und Rechtspflege  5.1. Datengrundlage  §  22 Umfang, Erfassung und Termine 1 Die Grundlagen für die Berechnung des Finanzausgleichs bilden insbeson- dere  die  Daten  aus  der  Jahresrechnung der  Kirchgemeinden im Durch- schnitt  zweier  Basisjahre,  die  Anzahl  der  Konfessionsangehörigen  im  Durchschnitt zweier Basisjahre sowie sämtliche weitere in diesem Gesetz  genannten statistischen Quellen. 2 Der Regierungsrat bestimmt durch Verordnung die Datenquellen, die Art  und Weise der Datenerfassung, die Beschaffenheit der Daten, die Termine  sowie die Basisjahre. 3 Die Kirchgemeinden sind verpflichtet, alle notwendigen Daten zur Verfü- gung zu stellen.  7    131.74 5.2. Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds  §  23 Grundsatz 1 Der Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds dient insbesondere zur Finan- zierung der Beiträge im Finanzausgleich nach § 5 Absatz 3 und dort insbe- sondere zur Finanzierung im Ressourcenausgleich nach § 10, zur Finanzie- rung des Anteils der Kantonalorganisation nach § 19 und zur Deckung der  Verwaltungskosten nach § 29. 2 Der Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds wird gespiesen durch Erträge  aus der Finanzausgleichssteuer nach § 5 Absatz 2, durch Mittel des Kantons  nach § 5 Absatz 4 und Abgaben der Kirchgemeinden nach § 15.  §  24 Verzinsung und Verwendung überschüssiger Fondsmittel 1 Der Fonds ist zu verzinsen. 2 Erreicht der Fondsbestand nach Abwicklung aller sich aus einem Finanz- ausgleichsjahr ergebenden Transaktionen einen Überschuss von mehr als  2 Millionen  Franken,  so  wird  derjenige  Anteil  des  Fondsbestandes,  der  2 Millionen Franken übersteigt,  per Jahresende dem Finanz- und Lasten- ausgleichsfonds nach den §§ 21 und 22 des Gesetzes über den Finanz- und  Lastenausgleich der Einwohnergemeinden (Finanz- und Lastenausgleichs- gesetz, FILAG EG) vom 30. November 20141) zur Mittelverwendung übertra- gen.  5.3. Berechnung, Kürzung, Erhöhung und Berichtigung  der Beiträge und Abgaben der Kirchgemeinden sowie  der Anteile der Kantonalorganisationen  §  25 Berechnung 1 Das Departement berechnet jährlich die Verteilung der Mittel, den Dispa- ritätenausgleich,  die  Mindestausstattung,  die  Verteilung  der  Restsumme  nach SKI und die Auswirkungen der Ober- und Untergrenze gemäss den  Formeln des Anhanges und eröffnet sie den Kirchgemeinden. 2 Das Departement berechnet jährlich die Anteile der Kantonalorganisatio- nen und eröffnet sie diesen. 3 Das Departement nimmt die sich aus § 21 ergebenden Berechnungen vor  und eröffnet sie den Kirchgemeinden.  §  26 Kürzung der Beiträge und Erhöhung der Abgaben einer Kirchge- meinde  1 Das Departement ist befugt, den von ihm errechneten Beitrag an eine  Kirchgemeinde zu kürzen oder die von ihm errechnete Abgabe einer Kirch- gemeinde zu erhöhen, falls die Kirchgemeinde: a) ihre Aufgaben nicht wirtschaftlich und sparsam erfüllt oder b) die gesetzlichen Vorschriften über den Finanzhaushalt und das Rech-  nungswesen der Gemeinden nicht befolgt.  1) BGS 131.73.  8  https://bgs.so.ch/data/131.73/de   131.74 §  27 Kürzung des Anteils einer Kantonalorganisation 1 Das  Departement  ist  befugt,  den von ihm errechneten  Anteil  an  eine  Kantonalorganisation zu kürzen, falls die Kantonalorganisation: a) ihre Aufgaben nicht wirtschaftlich und sparsam erfüllt oder b) die gesetzlichen Vorschriften über den Finanzhaushalt und das Rech-  nungswesen der Gemeinden nicht befolgt oder c) ihre Mittel aus dem Finanzausgleich nicht für die festgelegten Auf-  gabenbereiche verwendet.  §  28 Berichtigung der Beiträge und Abgaben der Kirchgemeinden so- wie der Anteile der Kantonalorganisationen  1 Beiträge oder Abgaben von Kirchgemeinden oder Anteile der Kantonal- organisationen, die aufgrund unrichtiger Angaben oder Berechnungen be- stimmt und ausbezahlt oder eingefordert wurden, sind durch das Departe- ment zu berichtigen und den Kirchgemeinden oder Kantonalorganisatio- nen zu eröffnen. 2 Das  Departement  kann  dabei  entstehende  Differenzbeträge  von  den  Kirchgemeinden oder Kantonalorganisationen verzinst zurückfordern be- ziehungsweise an die Kirchgemeinden oder Kantonalorganisationen aus- bezahlen. 3 Solche  Berichtigungen  werden  über  den  Kirchgemeindenfinanzaus- gleichsfonds eingelegt oder entnommen. 4 Liegt  die  Eröffnung eines  Beitrages  oder  einer  Abgabe einer  Kirchge- meinde oder eines Anteils einer Kantonalorganisation mehr als fünf Jahre  zurück, so werden keine Berichtigungen mehr vorgenommen.  5.4. Verwaltungskosten und Mindestzahlung  §  29 Verwaltungskosten 1 Die dem Kanton durch den Vollzug des Finanzausgleichs erwachsenden  Verwaltungskosten des Vorjahres werden dem Kirchgemeindenfinanzaus- gleichsfonds nach Massgabe des tatsächlichen Aufwandes belastet.  §  30 Mindestzahlung 1 Beträge unter einem vom Regierungsrat durch Verordnung festgesetzten  Betrag werden im Finanzausgleich weder ausbezahlt noch eingefordert.  5.5. Kantonalorganisationen der betreffenden  Konfessionen  §  31 Definition 1 Als  Kantonalorganisation  der  römisch-katholischen  Konfession  gilt  die  Römisch-Katholische Synode des Kantons Solothurn. 2 Als Kantonalorganisation der christkatholischen Konfession gilt der christ- katholische Synodalverband des Kantons Solothurn.  9    131.74 3 Als  Kantonalorganisation  der  Evangelisch-Reformierten  Konfession  gilt  der  Verband  der  Evangelisch-Reformierten  Synoden  des  Kantons  Solo- thurn. Der Verband umfasst die Evangelisch-Reformierte Kirche Kanton So- lothurn und die Bezirkssynode Solothurn der Reformierten Kirchen Bern- Jura-Solothurn.  Der  Verband ist  sinngemäss  nach den Vorschriften  über  den Zweckverband nach den §§ 166 ff. des Gemeindegesetzes vom 16. Fe- bruar 19921) auszugestalten und zu führen. Die Statuten oder Änderungen  der Statuten des Verbandes sind vom Regierungsrat zu genehmigen. Im  Rahmen der Genehmigung der Statuten kann der Regierungsrat Abwei- chungen  betreffend  die  Organisationsstruktur  des  Verbandes  von  den  §§ 166 ff.  Gemeindegesetz2) zulassen. Sehen die Statuten des Verbandes  keine klassische Legislative vor, ist die Exekutive für die Erfüllung der in  diesem Gesetz der Legislative der Kantonalorganisationen zugewiesenen  Aufgaben zuständig. 4 Ändert  die  Rechtsform  oder  die  Bezeichnung  einer  der  vorgenannten  Kantonalorganisationen, ist der Regierungsrat befugt, die sich daraus er- gebenden Korrekturen auf Verordnungsstufe nachzuführen.  5.6. Rechtspflege  5.6.1. Einsprache  §  32 Einspracherecht: Legitimation, Frist, Form und Inhalt 1 Die Kirchgemeinden und die Kantonalorganisationen können gegen Ent- scheide des Departements Einsprache erheben. 2 Die Einsprachefrist beträgt 30 Tage seit Zustellung des Entscheides. 3 Die  Einsprache  ist  schriftlich  beim  Departement  einzureichen.  Sie  soll  einen Antrag und eine Begründung enthalten. § 33 Absatz 2 des Gesetzes  über den Rechtsschutz in Verwaltungssachen (Verwaltungsrechtspflegege- setz) vom 15. November 19703) ist anwendbar.  5.6.2. Beschwerde  §  33 Beschwerderecht: Legitimation, Zuständigkeit und Frist 1 Die Kirchgemeinden und die Kantonalorganisationen können gegen Ein- spracheentscheide des Departements Beschwerde beim Verwaltungsgericht  einreichen. 2 Die Beschwerdefrist beträgt 10 Tage seit Zustellung des Entscheides.  1) BGS 131.1. 2) BGS 131.1. 3) BGS 124.11.  10  https://bgs.so.ch/data/124.11/de https://bgs.so.ch/data/131.1/de https://bgs.so.ch/data/131.1/de   131.74 5.6.3. Verfahren  §  34 Verwaltungsrechtspflegegesetz 1 Im Übrigen richtet sich das Verfahren nach dem Verwaltungsrechtspflege- gesetz1).  6. Übergangs- und Schlussbestimmungen  6.1. Vollzug  §  35 Verordnung 1 Der Regierungsrat erlässt die erforderliche Vollzugsverordnung.  6.2. Übergangsbestimmungen  §  36 Werte für die ersten Vollzugsjahre2) 1 Der Regierungsrat sowie die Kantonalorganisationen legen auf den In- kraftsetzungszeitpunkt für das erste Vollzugsjahr beziehungsweise für die  folgenden sechs Vollzugsjahre sämtliche im vorliegenden Gesetz und dem  Formelanhang genannten  Werte,  welche  anschliessend  jährlich  oder  je- weils im Jahr der Veröffentlichung der Leistungsbilanz nach § 20 durch die- se beschlossen werden, fest.  §  37 Überführung in den Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds 1 Die Mittel des bisherigen Fonds des Finanzausgleichs der Kirchgemeinden  (Konto 209004/014) werden mit der Inkraftsetzung des vorliegenden Ge- setzes  in  den  Kirchgemeindenfinanzausgleichsfonds  gemäss  §  23  über- führt.  §  38 Härtefallausgleich im Übergang: Zielsetzung und Instrument 1 Der Härtefallausgleich sorgt für einen Ausgleich unter den Kirchgemein- den, um Härten, welche sich beim Übergang des bisherigen zum neuen Fi- nanzausgleichssystem  ergeben,  abzufedern.  Dieser  kommt  jeweils  nach  dem Restsummenausgleich nach § 17 und vor der Anwendung der Ober-  und Untergrenze nach § 18 zum Tragen. 2 Der  Härtefallausgleich  wird  während  den  ersten sechs  Vollzugsjahren  gewährt. 3 Der  Regierungsrat  legt  durch  Verordnung  pro  Konfession  die  Ausfüh- rungsbestimmungen, insbesondere die maximale Entlastungs- und Belas- tungsgrenze sowie die Abstufung während der sechs Jahre fest. 4 Ein allfälliger Überschuss aus dem Härtefallausgleich wird anhand der An- zahl der Konfessionsangehörigen auf jene Kirchgemeinden mit einem SKI  kleiner als 100 verteilt.  1) BGS 124.11. 2) Inkrafttreten gemäss RRB Nr. 2019/1148 vom 13. August 2019 am 15. August   2019.  11  https://bgs.so.ch/data/124.11/de   131.74 5 Die Berechnung des Härtefallausgleichs erfolgt nach der Formel E des An- hanges. 6 Die  Mittel  werden  den  berechtigten  Kirchgemeinden  ohne  Zweckbin- dung ausgerichtet.  §  39 Besitzstand bei Fusionen im Übergang 1 In den ersten vier Vollzugsjahren ab Inkraftsetzung des vorliegenden Ge- setzes werden die finanziellen Einbussen nach § 21 Absatz 1 gemäss den  Vorgaben in Absatz 2 berechnet. 2 Kirchgemeinden,  welche  durch  einen  Zusammenschluss  finanzielle  Ein- bussen  erleiden,  wird  die  Differenz  zur  Ausgleichszahlung,  welche  die  Kirchgemeinden nach dem bisherigen Gesetz über den direkten Finanzaus- gleich  (Finanzausgleichsgesetz)  vom  2.  Dezember  19841) gehabt  hätten,  ausgeglichen.  §  40 Berichtigungen von Beiträgen und Abgaben nach bisherigen  Recht  1 Berichtigungen von Beiträgen und Abgaben im Sinne von § 74 des Geset- zes über den direkten Finanzausgleich (Finanzausgleichsgesetz) vom 2. De- zember 19842) im bisherigen Finanzausgleich der Kirchgemeinden können  gemäss den Fristen nach bisherigem Recht noch vorgenommen werden.  §  41 Berechnungen 1 Das Departement nimmt sämtliche sich aus den vorliegenden Übergangs- bestimmungen ergebenden Berechnungen sowie Berichtigungen vor und  eröffnet diese.  Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. Die Referendumsfrist ist am 12. Juli 2019 unbenutzt abgelaufen. § 36 FIAG KG tritt am 15. August 2019 in Kraft. Inkrafttreten der übrigen Bestimmungen am 1. Januar 2020. Publiziert im Amtsblatt vom 17. August 2019.  1) BGS 131.71. 2) BGS 131.71.  12  https://bgs.so.ch/data/131.71/de https://bgs.so.ch/data/131.71/de   131.74     1   Anhang     Die Berechnungen werden für die drei Konfessionen getrennt durch- geführt. Die nachfolgenden Formeln gelten für alle drei Konfessionen.  Die Kirchgemeinden werden in den Formeln mit i indiziert. Der  Übersichtlichkeit halber wurde auf eine Indizierung der Konfession  verzichtet.      Formel A   Berechnung des Disparitätenausgleichs nach § 15 Absatz 5      Berechnung SKI      ���� �  = ����  �  ���� × 100      Dabei gilt:      ���� �  = ���  �  ��� �       ���� = ∑ ���  �� ���  ∑ ��� ��  ���        Es bedeuten:      ���� � Steuerkraftindex der Kirchgemeinde i, berechnet nach den Da-  ten der Basisjahre b     ���� � Steuerkraft der Kirchgemeinde i, berechnet nach den Daten der   Basisjahre b     ���� Steuerkraft der betreffenden Konfession, berechnet nach den  Daten der Basisjahre b     ��� � Staatssteueraufkommen der Kirchgemeinde i in den Basisjahren   b, gemäss § 12       131.74     2   ��� � Anzahl Konfessionsangehörige der Kirchgemeinde i in den Ba-  sisjahren b     � Anzahl Kirchgemeinden der betreffenden Konfession     Berechnung Disparitätenausgleich      ��	� =  ���� �  − 100�  ×  �� × ��� �  × ���      Dabei gilt:      �� = ����  100       Es bedeuten:      ��	� Abgabe in Franken für die Kirchgemeinde i     ���� � Steuerkraftindex der Kirchgemeinde i, berechnet nach den Da-  ten der Basisjahre b     WpI Wert pro Indexpunkt Steuerkraft und Konfessionsangehörigem  in Franken     ��� � Anzahl Konfessionsangehörige der Kirchgemeinde i in den Ba-  sisjahren b     DAQ Abschöpfungsquote im Disparitätenausgleich (von der Legisla- tive der Kantonalorganisation der betreffenden Konfession  jährlich festgelegter massgebender Prozentsatz)     ���� Steuerkraft der betreffenden Konfession, berechnet nach den  Daten der Basisjahre b              131.74     3   Formel B   Berechnung der Mindestausstattung nach § 16 Absatz 5      ���� ��� − ����,���� > 0,   ���� ����� =  ��� − ����,����� ×  �� × ��� �      ���� ��� − ����,���� ≤ 0,   ���� ����� = 0      Der Betrag, der insgesamt innerhalb einer Konfession über die Mindestaus- stattung verteilt wird, darf nicht grösser sein, als ihr Anspruch abzüglich So- ckelbeitrag (Steuerkraftanteil).      Es bedeuten:      ��� Mindestausstattungsgrenze (von der Legislative der Kantonalor- ganisation der betreffenden Konfession jährlich festgelegter  Steuerkraftindex)     ����,���� Steuerkraftindex der Kirchgemeinde i nach Disparitätenaus- gleich (horizontalem Ausgleich)     ����� Mindestausstattung an Kirchgemeinde i in Franken     WpI Wert pro Indexpunkt Steuerkraft und Konfessionsangehörigem  in Franken     ��� � Anzahl Konfessionsangehörige der Kirchgemeinde i in den Ba-  sisjahren b              131.74     4   Formel C   Berechnung des Restsummenausgleichs nach § 17 Absatz 4      ����    ���� �  < 100,   ���� ��� = �� ×   ����,����,	 �� − 100� × ���  �  ∑ � ����,����,	 �� − 100� × ��� �����         Kirchgemeinden mit SKI über 100 erhalten keinen Beitrag:      ����    ���� �  ≥ 100, ���� ��� = 0      Es bedeuten:      ���� �  Steuerkraftindex der Kirchgemeinde i, berechnet nach den Da-  ten der Basisjahre b     BRi Beitrag aus der Verteilung der Restsumme der Mittel des Steu- erkraftanteils an Kirchgemeinde i     RS Restsumme der Mittel des Steuerkraftanteils der betreffenden  Konfession nach Ausrichtung der Mindestausstattung     ����,����,	 �� Steuerkraftindex der Kirchgemeinde i nach Disparitätenaus- gleich (horizontalem Ausgleich) und Mindestausstattung     ��� � Anzahl Konfessionsangehörige der Kirchgemeinde i in den Ba-  sisjahren b     � Anzahl Kirchgemeinden der betreffenden Konfession mit SKI  unter 100        131.74     5   Formel D   Berechnung der Auswirkungen der Ober- und Untergrenzen nach  § 18 Absatz 7      Kirchgemeinden, deren Beitrag aus dem Finanzausgleich einen bestimmten  Prozentsatz ihres Staatssteueraufkommens überschreitet, wird nur der Bei- trag bis zu dieser Grenze gewährt:      ����    �� > �� , ����    �� �  = ��      Erhalten Kirchgemeinden keinen Beitrag aus dem Finanzausgleich, sondern  leisten aufgrund des Disparitätenausgleichs insgesamt eine Abgabe, so soll  diese Abgabe einen bestimmten Prozentsatz ihres Staatssteueraufkommens  nicht überschreiten:      ����    �� > �̅, ����    �� �  = �̅      Es bedeuten:      �� Beitrag aus dem Finanzausgleich insgesamt (nach Disparitäten- ausgleich, Mindestausstattung und Verteilung der Restsumme,  inkl. Sockelbeitrag) in Prozent des Staatssteueraufkommens der  Kirchgemeinde i     ��  Grenze der maximal durch den Finanzausgleich gewährten Bes- serstellung in Prozent des Staatssteueraufkommens (von der  Kantonalorganisation der betreffenden Konfession jährlich fest- gelegt)     �� �  Effektiver Beitrag aus dem Finanzausgleich an Kirchgemeinde i   (nach Anwendung der Obergrenze) in Prozent des Staatssteuer- aufkommens      �� Abgabe in den Finanzausgleich (nach Disparitätenausgleich,  Mindestausstattung und Verteilung der Restsumme, inkl. So- ckelbeitrag) in Prozent des Staatssteueraufkommens der Kirch- gemeinde i           131.74     6   �̅ Grenze der maximal durch den Finanzausgleich zugelassenen  Schlechterstellung in Prozent des Staatssteueraufkommens (von  der Kantonalorganisation der betreffenden Konfession jährlich  festgelegt)     �� �  Effektiv von Kirchgemeinde i zu leistende Abgabe in den Fi-  nanzausgleich (nach Anwendung der Untergrenze) in Prozent  des Staatssteueraufkommens      Verteilung Überschuss      Der Überschuss aufgrund der Ober- und Untergrenze wird wie folgt auf die  Kirchgemeinden aufgeteilt: Kirchgemeinden mit SKI unter 100 erhalten ei- nen Beitrag proportional zu ihrer Anzahl Konfessionsangehöriger:      ����    ���� �  < 100,   ���� ��� = �� ×  ���  �  ∑ ��� �  ���        Kirchgemeinden mit SKI über 100 erhalten keinen Beitrag:      ����    ���� �  ≥ 100, ���� ��� = 0      Es bedeuten:      ���� �   Steuerkraftindex der Kirchgemeinde i, berechnet nach den Da- ten der Basisjahre b     BUi Beitrag aus der Verteilung des Überschusses an Kirchgemeinde i     US Überschuss innerhalb der betreffenden Konfession aufgrund  der Ober- und Untergrenze     ��� � Anzahl Konfessionsangehörige der Kirchgemeinde i in den Ba-  sisjahren b     � Anzahl Kirchgemeinden der betreffenden Konfession mit SKI  unter 100            131.74     7   Formel E   Berechnung des Härtefallausgleichs nach § 38 Absatz 5      Im neuen System gegenüber dem alten besser gestellte Kirchgemeinden  wird die Besserstellung pro Konfession bis zu einem vom Regierungsrat be- stimmten Prozentsatz an Staatssteueraufkommen unmittelbar gewährt. Die  Besserstellung über einem gewissen Prozentsatz wird über 6 Jahre wie folgt  gewährt:      ���� �� − �̅  > 0,     ���� �� ��ℎ  !: "�� − �̅ # ×  ! 6  × ��� + �̅ × ���      Im neuen System gegenüber dem alten schlechter gestellte Kirchgemeinden  müssen die Schlechterstellung pro Konfession bis zu einem vom Regierungs- rat bestimmten Prozentsatz an Staatssteueraufkommen unmittelbar tra- gen. Die Schlechterstellung über einem gewissen Prozentsatz wird über 6  Jahre wie folgt verteilt:      ���� $� − $%  > 0,     ���� �� ��ℎ  !: "$� − $% # ×  ! 6  × ��� + $% × ���      Es bedeuten:      �� Prozentsatz der Besserstellung in Prozent des Staatssteuerauf- kommens der Kirchgemeinde i (inkl. Sockelbeitrag)     �̅ Grenze der unmittelbar gewährten Besserstellung in Prozent  des Staatssteueraufkommens (vom Regierungsrat pro Konfes- sion festgelegt)     $� Prozentsatz der Schlechterstellung in Prozent des Staatssteuer- aufkommens der Kirchgemeinde i (inkl. Sockelbeitrag)     $% Grenze der unmittelbar zu tragenden Schlechterstellung in Pro- zent des Staatssteueraufkommens (vom Regierungsrat pro Kon- fession festgelegt)     ! Jahr t nach Einführung des FIAG KG        131.74     8   ��� Staatssteueraufkommen der Kirchgemeinde i     Die Aufteilung des Überschusses aus dem Härtefallausgleich erfolgt analog  zu jener bei der Ober- und Untergrenze (vgl. Formel D).                		2019-08-13T14:13:46+0200 	"4509 Solothurn" 	"Gesetzessammlung des Kantons Solothurn"