RS 0.131.1   1   Traduzione   Convenzione-quadro europea sulla cooperazione  transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali   Conchiusa a Madrid il 21 maggio 1980  Approvata dall’Assemblea federale il 3 dicembre 19811  Istrumenti di ratificazione depositati dalla Svizzera il 3 marzo 1982  Entrata in vigore per la Svizzera il 4 giugno 1982    (Stato 16  maggio 2019)      Preambolo   Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firmatari della presente Convenzione,   Considerando che lo scopo del Consiglio d’Europa è di realizzare una più stretta  unione tra i suoi membri e di promuovere la cooperazione tra essi;   Considerando che ai sensi dell’articolo 1 dello Statuto del Consiglio d’Europa2  questo scopo sarà conseguito principalmente con la conclusione di accordi  nell’ambito amministrativo;   Considerando che il Consiglio d’Europa mira ad assicurare la partecipazione delle  collettività o autorità territoriali d’Europa alla realizzazione del suo scopo;   Considerando l’importanza che può rivestire per il raggiungimento di questo obiettivo  la cooperazione delle collettività o autorità territoriali di frontiera in materie quali lo  sviluppo regionale, urbano e rurale, la protezione dell’ambiente, il miglioramento  delle infrastrutture e dei servizi offerti ai cittadini e l’aiuto reciproco in caso di sinistri;   Considerando che dall’esperienza acquisita consegue che la cooperazione dei poteri  locali e regionali d’Europa è di natura tale da permettere un migliore assolvimento  della loro missione ed è in particolare suscettibile di contribuire a valorizzare e a  incrementare lo sviluppo delle regioni di frontiera;   Decisi a favorire per quanto possibile questa cooperazione e a contribuire così al  progresso economico e sociale delle regioni di frontiera e alla solidarietà che unisce i  popoli europei,   hanno stabilito quanto segue:   Art. 1   Ogni Parte contraente s’impegna ad agevolare e a promuovere la cooperazione  transfrontaliera tra le collettività o autorità territoriali che dipendono dalla sua giuri- sdizione e le collettività o autorità territoriali dipendenti dalla competenza di altre        RU 1982 1076; FF 1981 II 801   1 RU 1982 1075  2 RS 0.192.030   0.131.1    Cooperazione transfrontaliera   2   0.131.1   Parti contraenti. Essa s’adopererà a promuovere la conclusione degli accordi e intese  che si renderanno necessari a tal fine, nel rispetto delle norme costituzionali proprie di  ciascuna Parte.   Art. 2   1.  Nella presente Convenzione è considerata cooperazione transfrontaliera ogni  comune progetto3 che miri a rafforzare e a sviluppare i rapporti di vicinato tra  collettività o autorità territoriali dipendenti da due o da più Parti contraenti, nonché la  conclusione di accordi e intese utili a tal fine. La cooperazione transfrontaliera sarà  esercitata nel quadro delle competenze delle collettività o autorità territoriali, quali  sono definite dal diritto interno. L’ambito e la natura di queste competenze non sono  determinati dalla presente Convenzione.   2.  Ai fini della presente Convenzione l’espressione «collettività o autorità territoria- li» si riferisce alle collettività, autorità o organismi che esercitano funzioni locali e  regionali e che sono considerati tali nel diritto interno di ciascuno Stato. Tuttavia, ogni  Parte contraente può, al momento della firma della presente Convenzione o con  successiva comunicazione al Segretario Generale del Consiglio d’Europa, designare  le collettività, autorità o organismi, gli oggetti e le forme ai quali essa intenda limitare  il campo di applicazione o che essa intenda escludere dal campo di applicazione della  presente Convenzione.   Art. 3   1.  Ai fini della presente Convenzione, le Parti contraenti agevoleranno, sotto riserva  delle disposizioni dell’articolo 2 paragrafo 2, le iniziative delle collettività ed autorità  territoriali che prendano in considerazione gli schemi di intesa tra collettività e  autorità territoriali elaborati nel quadro del Consiglio d’Europa. Esse potranno, se lo  stimeranno necessario, prendere in considerazione i modelli d’accordi interstatali,  bilaterali o plurilaterali messi a punto in seno al Consiglio d’Europa e destinati ad  agevolare la cooperazione tra le collettività e le autorità territoriali.   Le intese e gli accordi da concludere potranno in particolare ispirarsi ai modelli e  schemi d’accordi, di statuti e di contratti allegati alla presente Convenzione numerati  da 1.1 a 1.5 e da 2.1 a 2.6, con gli adattamenti resi necessari dalla situazione parti- colare propria a ciascuna Parte contraente. Questi modelli e schemi di accordi, di  statuti e di contratti, essendo di natura indicativa, non hanno valore contrattuale.   2.  Nel caso in cui stimino necessario concludere accordi interstatali, le Parti con- traenti possono in particolare fissare l’ambito, le forme e i limiti entro i quali hanno la  possibilità di agire le collettività e autorità territoriali interessate alla cooperazione  transfrontaliera. Ogni accordo può parimenti definire le collettività o organismi ai  quali si applica.   3.  Le disposizioni che precedono non intaccano la facoltà delle Parti contraenti di  ricorrere di comune accordo ad altre forme di cooperazione transfrontaliera. Ugual-      3 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   3   0.131.1   mente, le disposizioni della presente Convenzione non possono essere interpretate tali  da rendere privi d’effetto gli accordi di cooperazione già esistenti.   4.  Gli accordi e le intese saranno conclusi nel rispetto delle competenze previste dal  diritto interno di ogni Parte contraente in materia di relazioni internazionali e di  orientamento politico generale, come pure nel rispetto delle norme di controllo o di  tutela alle quali sono soggette le collettività o autorità territoriali.   5.  A tal fine, ogni Parte contraente può, al momento della firma della presente  Convenzione o con successiva comunicazione al Segretario Generale del Consiglio  d’Europa, indicare le autorità che, secondo il suo ordinamento interno, sono compe- tenti ad esercitare il controllo o la tutela nei confronti delle collettività ed autorità  territoriali interessate.   Art. 4   Ogni Parte contraente si adopererà a risolvere le difficoltà di ordine giuridico,  amministrativo o tecnico che siano di natura tale da ostacolare lo sviluppo e il buon  funzionamento della cooperazione transfrontaliera e si consulterà, per quanto neces- sario, con la o con le altre Parti contraenti interessate.   Art. 5   Nel caso di una cooperazione transfrontaliera iniziata in conformità alle disposizioni  della presente Convenzione, le Parti contraenti esamineranno l’opportunità di ac- cordare alle collettività o autorità territoriali che vi partecipano le stesse agevolazioni  date in caso di cooperazione esplicantesi nell’ambito interno.   Art. 6   Ogni Parte contraente darà per quanto possibile tutte le informazioni che le sono  richieste da un’altra Parte contraente allo scopo di agevolare l’adempimento da parte  di questa degli obblighi che le incombono in virtù della presente Convenzione.   Art. 7   Ogni Parte contraente curerà che le collettività o autorità territoriali interessate siano  informate dei mezzi di azione che sono loro offerti dalla presente Convenzione.   Art. 8   1.  Le Parti contraenti trasmetteranno al Segretario Generale ogni opportuna infor- mazione relativa agli accordi e alle intese considerate all’articolo 3.   2.  Ogni proposta fatta da una o più Parti contraenti allo scopo di completare o di  sviluppare la Convenzione o i modelli di accordi e di intese sarà trasmessa al Segre- tario Generale del Consiglio d’Europa. Questi la sottoporrà al Comitato dei Ministri  del Consiglio d’Europa che deciderà sugli sviluppi da darle.     Cooperazione transfrontaliera   4   0.131.1   Art. 9   1.  La presente Convenzione è aperta alla firma degli Stati membri del Consiglio  d’Europa. Essa sarà ratificata, accettata o approvata. Gli strumenti di ratifica,  d’accettazione o d’approvazione saranno depositati presso il Segretario Generale del  Consiglio d’Europa.   2.  La Convenzione entrerà in vigore tre mesi dopo il deposito del quarto strumento di  ratifica, di accettazione o di approvazione, a condizione che almeno due degli Stati  che hanno adempiuto questa formalità abbiano una frontiera comune.   3.  Essa entrerà in vigore nei confronti di ogni Stato firmatario che la ratificherà,  l’accetterà o l’approverà ulteriormente, tre mesi dopo la data del deposito del suo  strumento di ratifica, d’accettazione o di approvazione.   Art. 10   1.  Dopo l’entrata in vigore della presente Convenzione, il Comitato dei Ministri potrà  decidere, all’unanimità dei voti espressi, d’invitare ogni Stato europeo non membro a  aderire alla presente Convenzione. Questo invito dovrà ricevere l’approvazione  espressa di ognuno degli Stati che hanno ratificato la Convenzione.   2.  L’adesione si effettuerà con il deposito, presso il Segretario Generale del Consiglio  d’Europa, di uno strumento di adesione che avrà effetto tre mesi dopo la data del suo  deposito.   Art. 11   1.  Ogni Parte contraente potrà, per quel che la concerne, denunciare la presente  Convenzione indirizzando una notificazione al Segretario Generale del Consiglio  d’Europa.   2.  La denuncia avrà effetto sei mesi dopo la data in cui è ricevuta la notificazione dal  Segretario Generale.   Art. 12   Il Segretario Generale del Consiglio d’Europa notificherà agli Stati membri del  Consiglio e a ogni Stato che ha aderito alla presente Convenzione:   a. ogni firma;   b. il deposito di ogni strumento di ratifica, di accettazione, di approvazione o di  adesione;   c. ogni data di entrata in vigore della presente Convenzione in conformità al suo  articolo 9;   d. ogni dichiarazione ricevuta in applicazione delle disposizioni del paragrafo 2  dell’articolo 2 o del paragrafo 5 dell’articolo 3;   e. ogni notificazione ricevuta in applicazione delle disposizioni dell’articolo 11  e la data in cui la denuncia produrrà i suoi effetti.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   5   0.131.1   In fede di che, i sottoscritti, debitamente autorizzati a tale fine, hanno firmato la  presente Convenzione.   Fatto a Madrid, il 2l maggio 1980, in francese e in inglese, i due testi facendo  ugualmente fede, in un solo esemplare che sarà depositato negli archivi del Consiglio  d’Europa. Il Segretario Generale del Consiglio d’Europa ne comunicherà copia  certificata conforme a ciascuno degli Stati membri del Consiglio d’Europa e a ogni  Stato invitato ad aderire alla presente Convenzione.   (Seguono le firme)     Cooperazione transfrontaliera   6   0.131.1   Campo d’applicazione il 16 maggio 20194          Stati partecipanti Ratifica  Adesione (A)    Entrata in vigore                 Albania   7 novembre 2001   8 febbraio 2002  Armenia 31 ottobre 2003   1° febbraio 2004  Austria 18 ottobre 1982 19 gennaio 1983  Azerbaigian* 30 marzo 2004   1° luglio 2004  Belgio   6 aprile 1987   7 luglio 1987  Bosnia e Erzegovina 28 marzo 2008 29 giugno 2008  Bulgaria   7 maggio 1999   8 agosto 1999  Ceca, Repubblica 20 dicembre 1999 21 marzo 2000  Cipro* 18 dicembre 2013 A 19 marzo 2014  Croazia 17 settembre 2003 18 dicembre 2003  Danimarca*   2 aprile 1981 22 dicembre 1981      Groenlandia   2 aprile 1981 22 dicembre 1981      Isole Faeröer   2 aprile 1981 22 dicembre 1981  Finlandia* 11 settembre 1990 12 dicembre 1990  Francia 14 febbraio 1984 15 maggio 1984  Georgia* 24 luglio 2006 25 ottobre 2006  Germania 21 settembre 1981 22 dicembre 1981  Irlanda   3 novembre 1982   4 febbraio 1983  Italia* 29 marzo 1985 30 giugno 1985  Lettonia*   1° dicembre 1998   2 marzo 1999  Liechtenstein 26 gennaio 1984 27 aprile 1984  Lituania 13 giugno 1997 14 settembre 1997  Lussemburgo 30 marzo 1983   1° luglio 1983  Moldova 30 novembre 1999   1° febbraio 2000  Monaco* 18 settembre 2007 19 dicembre 2007  Montenegro   8 dicembre 2010   9 marzo 2011  Norvegia 12 agosto 1980 22 dicembre 1981  Paesi Bassi 26 ottobre 1981 27 gennaio 1982  Polonia 19 marzo 1993 20 giugno 1993  Portogallo 10 gennaio 1989 11 aprile 1989  Romania* 16 luglio 2003 17 ottobre 2003  Russia   4 ottobre 2002   5 gennaio 2003  Serbia* 15 marzo 2016 16 giugno 2016  Slovacchia*   1° febbraio 2000   2 maggio 2000  Slovenia 17 luglio 2003 18 ottobre 2003  Spagna* 24 agosto 1990 25 novembre 1990  Svezia* 23 aprile 1981 22 dicembre 1981  Svizzera   3 marzo 1982   4 giugno 1982  Turchia* 11 luglio 2001 12 ottobre 2001       4 RU 1982 1076, 1984 195 1534, 1985 1320, 1989 2432, 1991 816, 2003 3312, 2005 3563,  2009 1653, 2012 5597, 2015 747 e 2019 1587.  Una versione aggiornata del campo d’applicazione è pubblicata sul sito Internet del DFAE  (www.dfae.admin.ch/trattati).     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   7   0.131.1          Stati partecipanti Ratifica  Adesione (A)    Entrata in vigore                 Ucraina 21 settembre 1993 A 22 dicembre 1993  Ungheria* 21 marzo 1994 22 giugno 1994         * Riserve e dichiarazioni.   Le riserve e dichiarazioni non sono pubblicate nella RU. Il testo, in francese e inglese, può   essere consultato sul sito Internet del Consiglio d’Europa: www.coe.int > Esplora > Ufficio  Trattati > Lista completa oppure ottenuto presso la Direzione del diritto internazionale pub- blico (DDIP), Sezione Trattati internazionali, 3003 Berna.        Cooperazione transfrontaliera   8   0.131.1   Allegato5   Modelli e schemi di accordi, di statuti e di contratti in materia di  cooperazione transfrontaliera di collettività o autorità territoriali    Questo sistema graduato di accordi-modello è stato concepito facendo distinzione tra  due categorie principali definite secondo il livello di conclusione dell’accordo:   – modelli di accordi interstatali sulla cooperazione transfrontaliera ai livelli  regionale e locale;   – schemi di accordi, di contratti e di statuti che possono servire da sostegno alla  cooperazione transfrontaliera tra autorità o collettività territoriali.   Come dimostra il seguente elenco, solo i due modelli di accordi interstatali sulla  promozione della cooperazione transfrontaliera e sulla concertazione regionale  transfrontaliera sono di esclusiva competenza degli Stati. Gli altri accordi interstatali  non fanno che fissare il quadro giuridico che permette la realizzazione di accordi o di  contratti tra autorità o collettività territoriali, i cui rispettivi schemi sono posti nella  seconda categoria.   1. Modelli di accordi interstatali   Clausole generali per gli accordi   interstatali      2. Schemi di accordi, di statuti e di contratti da concludere tra au- torità locali      1.1 Modello di accordo interstatale sulla  promozione della cooperazione trans- frontaliera;   2.1 Schema di accordo per la crea- zione di un gruppo di concerta- zione tra autorità locali;   1.2 Modello di accordo interstatale sulla  concertazione regionale transfronta- liera;   2.2 Schema di accordo per il coordi- namento nella gestione di affari  pubblici locali transfrontalieri;   1.3 Modello di accordo interstatale sulla  concertazione locale transfrontaliera;   2.3 Schema di accordo per la crea- zione di associazioni trans- frontaliere di diritto privato;   1.4 Modello di accordo interstatale sulla  cooperazione contrattuale transfronta- liera tra autorità locali;   2.4 Schema di contratto di fornitura o  di prestazione di servizi tra col- lettività locali frontaliere 1) (del  tipo «di diritto privato»);   1.5 Modello di accordo interstatale  concernente gli organismi di  cooperazione transfrontaliera tra  autorità locali.   2.5 Schema di contratto di fornitura o  di prestazione di servizi tra col- lettività locali di frontiera (del  tipo «di diritto pubblico»);       5 Com’è indicato nell’art. 3 par. 1 secondo cpv. della Conv., i modelli e gli schemi di accordi,  di statuti e di contratti, essendo di natura indicativa, non hanno valore contrattuale.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   9   0.131.1    2.6 Schema di accordo per la crea- zione di organismi di coopera- zione intercomunale transfronta- liera.   1. Modelli di accordi interstatali   Nota preliminare: Il sistema di accordi interstatali ha per scopo di fissare in modo  preciso il quadro, le forme ed i limiti nei quali gli Stati auspicano di vedere agire le  collettività territoriali, come pure di eliminare le incertezze giuridiche di natura tale da  provocare problemi (definizione del diritto applicabile, giurisdizioni competenti,  ricorsi possibili, ecc.).   D’altra parte, la conclusione di accordi interstatali tra gli Stati interessati che favori- scono lo sviluppo della cooperazione transfrontaliera tra autorità locali potrà avere  senza dubbio conseguenze favorevoli nei campi seguenti:   – consacrazione ufficiale della legittimità di quei processi di cooperazione ed  incoraggiamento per le autorità locali a farvi ricorso;   – ruolo e condizioni di intervento delle autorità di tutela, di sorveglianza e di  controllo;   – compito di informazione reciproca degli Stati;   – legami suscettibili di essere creati tra queste forme di cooperazione e altri  procedimenti di azioni concertate a livello di frontiere;   – modifica di talune norme giuridiche, o di talune interpretazioni di queste, che  costituiscono ostacoli per la cooperazione transfrontaliera, ecc.   La molteplicità dei modelli di accordi sopra descritti permette a ciascun Governo di  scegliere la forma per esso più conveniente di cooperazione transfrontaliera, avva- lendosi eventualmente del solo accordo interstatale per la promozione della coopera- zione transfrontaliera (1.1) come base ovvero integrandolo con alcuni degli altri  accordi opzionali (modelli di accordo da 1.2 a 1.5). Gli Stati possono far ricorso ad  uno o a più modelli opzionali, anche a tutti, e possono farlo sia simultaneamente, sia in  tempi successivi. In6 caso di accordi fra Stati che hanno sistemi di diritto assai simili,  per esempio gli Stati scandinavi, il ricorso ad accordi così specifici potrebbe non  essere necessario.       6 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera   10   0.131.1   Clausole generali per i modelli di accordi da 1.1 a 1.5   Art. a   1.  Sono considerate «autorità locali» nel senso del presente accordo le autorità,  collettività o organismi che esercitano funzioni locali secondo il diritto interno di  ciascuno Stato.   2.  Sono considerate «autorità regionali» nel senso del presente accordo le autorità,  collettività o organismi che esercitano funzioni regionali secondo il diritto interno di  ciascuno Stato.7    Art. b   Il presente accordo non incide sui modi di cooperazione transfrontaliera esistenti,  sotto diverse forme, negli Stati-parte ed in particolare su quelli che sono stati stabiliti  sulla base di un accordo internazionale.   Art. c   Le Parti informeranno le autorità regionali e locali dei mezzi di azione che sono loro  offerti e le incoraggeranno a farvi ricorso.   Art. d   I termini «autorità superiori» nel presente accordo si riferiscono alle autorità gover- native, di tutela, di controllo e di sorveglianza, quali sono stabilite da ciascuna Parte.   Art. e   L’estensione e la natura delle competenze delle autorità locali quali sono definite dal  diritto interno degli Stati-parte non sono in alcun modo modificate dal presente  accordo.   Art. f   Ogni Stato può in ogni momento designare le zone del suo territorio, gli oggetti e le  forme di cooperazione che sono esclusi dall’applicazione del presente accordo.   Tuttavia, tale designazione non può intaccare i diritti acquisiti nel quadro delle  cooperazioni già realizzate.   Art. g   Le Parti tengono informato il Segretario Generale del Consiglio d’Europa delle  attività delle commissioni, comitati ed altri organi investiti di una missione per  l’esecuzione del presente accordo.       7 Questo par. 2 è soppresso per i modelli di Acc. 1.3, 1.4 e 1.5.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   11   0.131.1   Art. h   Le Parti potranno portare al presente accordo, con un semplice scambio di note,  modificazioni di poca importanza, di cui l’esperienza possa aver fatto risaltare  l’opportunità.   Art. i   1.  Ciascuna delle Parti notificherà all’altra l’adempimento degli atti procedurali  richiesti dal suo diritto interno per l’entrata in vigore del presente accordo, che avrà  effetto dalla data dell’ultima notificazione.   2.  Il presente accordo è concluso per la durata di cinque anni a partire dalla sua  entrata in vigore. Se non è denunciato sei mesi prima della scadenza, sarà rinnovato  per tacita riconduzione e alle stesse condizioni, per un periodo di cinque anni e così di  seguito.   3.  La Parte che notifica il recesso dall’accordo può farlo limitatamente a determinati  articoli, a certe regioni geografiche od a certi campi di attività. In tale caso l’accordo  rimane in vigore per la parte restante, salvo denuncia di recesso generale da parte  dell’altra o delle altre Parti fatta entro quattro mesi dalla notifica della denuncia di  recesso parziale.   4.  Le Parti possono in ogni momento sospendere, per un determinato periodo,  l’applicazione del presente accordo. Esse possono, egualmente, concordare la  sospensione o la cessazione dell’attività di un determinato comitato8.   1.1 Modello di accordo interstatale sulla promozione della cooperazione  transfrontaliera   Nota preliminare: Si tratta di un modello di accordo interstatale, contenente disposi- zioni generali di base, suscettibile di essere concluso sia singolarmente, sia congiun- tamente ad uno o a più modelli di accordi interstatali che sono qui di seguito riportati.   I Governi di   e di   consci dei vantaggi legati alla cooperazione transfrontaliera, quali sono definiti nella  convenzione-quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera delle collettività o  autorità territoriali stabiliscono quanto segue:   Art. 1   Le Parti si impegnano a ricercare e a promuovere i mezzi di cooperazione transfron- taliera, tanto a livello regionale che locale.   Per cooperazione transfrontaliera, esse intendono tutte quelle misure concertate, di  carattere amministrativo, tecnico, economico, sociale o culturale e atte a rafforzare ed       8 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera   12   0.131.1   a sviluppare i rapporti di vicinato tra zone situate dall’una o dall’altra parte della  frontiera, come pure la conclusione di accordi al fine di risolvere i problemi che  sorgono in questo campo.   Queste misure potranno, in particolare, tendere al miglioramento delle condizioni  dello sviluppo regionale e urbano, della protezione delle ricchezze naturali, dell’aiuto  reciproco in casi di sinistro e di calamità, come anche al miglioramento dei servizi per  le popolazioni.   Art. 2   Le Parti si adoperano, di concerto tra loro, a procurare alle autorità regionali di loro  competenza i mezzi atti a permettere l’instaurazione tra esse di rapporti9 di collabo- razione.   Art. 3   Esse si adoperano ugualmente a favorire le iniziative delle autorità locali allo scopo di  instaurare e di sviluppare la collaborazione transfrontaliera.   Art. 4   Nel caso di una cooperazione transfrontaliera iniziata in conformità al presente  accordo, le autorità e collettività locali e regionali che vi partecipano usufruiscono  delle stesse agevolazioni e protezioni che avrebbero nel caso in cui la cooperazione si  esplicasse sul piano interno.   Le autorità competenti di ogni Parte avranno cura che siano previsti i crediti necessari  per la copertura delle spese di funzionamento degli organi incaricati della promozione  della cooperazione transfrontaliera, considerata nel presente accordo.   Art. 5   Ciascuna Parte incaricherà un determinato organo, commissione o istituto che avrà  designato, di esaminare l’insieme delle leggi e dei regolamenti nazionali in vigore, al  fine di proporre la modificazione delle disposizioni suscettibili di ostacolare lo  sviluppo della cooperazione locale transfrontaliera. Questi organi studieranno in  particolare il miglioramento delle disposizioni fiscali e doganali, le norme in materia  di cambio e di trasferimento di capitali, come pure i procedimenti che regolano  l’intervento delle autorità superiori, in particolare in materia di tutela o di controllo.   Prima di prendere i provvedimenti considerati nel capoverso precedente, le Parti  interessate si concerteranno, se necessario, e si comunicheranno le informazioni  necessarie.       9 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   13   0.131.1   Art. 6   Le Parti avranno cura di ricercare a mezzo di arbitrato, o altrimenti, la soluzione di  questioni controverse di importanza locale il cui componimento preventivo sia  necessario per la riuscita di azioni di collaborazione transfrontaliera.   1.2 Modello di accordo interstatale sulla concertazione regionale  transfrontaliera   Nota preliminare: Questo accordo può essere concluso sia singolarmente, sia  congiuntamente con uno o più modelli di accordo interstatale (testi da 1.1 a 1.5).   Art. 1   Al fine di promuovere la concertazione transfrontaliera nelle regioni definite10 )  nell’allegato al presente accordo, le Parti istituiscono una commissione mista (desi- gnata qui di seguito «Commissione») integrata, all’occorrenza, da uno o più comitati  regionali (designati qui di seguito «Comitati») incaricati di trattare le questioni  relative alla concertazione transfrontaliera.   Art. 2   1.  La Commissione e il Comitato sono formati di delegazioni composte ad iniziativa  di ciascuna delle Parti.   2.  Le delegazioni della Commissione sono composte di otto membri al massimo, tra i  quali tre almeno rappresentano le autorità regionali. I presidenti delle delegazioni nei  Comitati, o i loro rappresentanti, partecipano, con voto consultivo, ai lavori della  Commissione11.   3.  I Comitati, formati di ... delegazioni di ... membri, sono costituiti ad iniziativa della  Commissione e d’intesa con le autorità regionali e locali delle zone di frontiera  considerate nel presente accordo. Le delegazioni presso i Comitati saranno composte  di rappresentanti di queste autorità o di organismi regionali o locali. Inoltre, un  delegato sarà designato dalle autorità centrali. Quest’ultimo sarà, all’occorrenza,  scelto tra gli organi che rappresentano le autorità centrali nelle zone di frontiera per le  quali i Comitati sono responsabili12.       10 RU 1982 1352  11 Le cifre relative al numero dei membri della Commissione non hanno che un carattere   indicativo e dovranno essere adattate alle situazioni particolari, come, d’altra parte,  l’insieme delle norme di questo modello di accordo. Gli autori dei modelli di accordo hanno  voluto sottolineare con queste cifre la necessità di creare Commissioni composte di un  numero limitato di membri e capaci di lavorare con efficacia. D’altra parte, essi hanno  ugualmente voluto dare indicazioni sulla proporzione tra i rappresentanti delle autorità  centrali, da una parte, e i rappresentanti delle autorità regionali, dall’altra.   12 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera   14   0.131.1   4.  La Commissione si riunisce almeno una volta l’anno. I Comitati si riuniscono ogni  qualvolta le esigenze lo impongano, comunque non meno di due volte l’anno.   5.  La Commissione e i Comitati stabiliscono il loro regolamento interno.   Art. 3   Ognuna delle Parti assume le spese della sua delegazione presso la Commissione.   Le spese delle delegazioni presso i Comitati saranno sopportate dalle autorità che  hanno istituito queste delegazioni.   Art. 4   Al fine di assicurare il coordinamento e la continuità dei lavori della Commissione e  dei Comitati, le Parti creano, ogni volta che se ne faccia sentire l’esigenza, un segre- tariato la cui composizione, la sede, le modalità di funzionamento ed il finanziamento  sono fissati da un’intesa ad hoc tra le Parti, su proposta della Commissione o,  all’occorrenza, dalla Commissione stessa.   Art. 5   Le zone di frontiera alle quali si estende l’applicazione del presente accordo saranno  indicate in un allegato all’accordo, allegato il cui contenuto potrà essere modificato  con un semplice scambio di note.   Art. 6   1.  I problemi che formano l’oggetto della concertazione transfrontaliera sono quelli  che sorgono nelle seguenti materie13:   – sviluppo urbano e regionale;   – trasporti e comunicazioni (trasporti in comune, strade e autostrade, aeroporti  comuni, vie fluviali, porti marittimi, ecc.);   – energia (centrali per la produzione di energia, forniture gas, elettricità, acqua,  ecc.);   – protezione della natura (località da proteggere, zone di rigeneramento, parchi  naturali, ecc.);   – protezione delle acque (lotta contro l’inquinamento, costruzione di impianti di  depurazione, ecc.);   – protezione dell’aria (inquinamento atmosferico, lotta contro il rumore, zone di  silenzio, ecc.);   – insegnamento, formazione professionale e ricerca;       13 Questa lista ha valore meramente indicativo e dovrà essere adattata in ogni caso di   cooperazione. Essa non può essere interpretata come modifica delle competenze delle   autorità territoriali secondo il diritto interno. In effetti, in seno alla Commissione sono  rappresentate tanto le autorità centrali che regionali.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   15   0.131.1   – salute pubblica (ad esempio l’utilizzazione di un centro di cura situato in una  zona, da parte degli abitanti dell’altra zona);   – cultura, svaghi e sport (teatri, orchestre, centri sportivi, colonie di vacanza,  circoli giovanili, ecc.); – aiuto reciproco in caso di catastrofe (incendi, in- ondazioni, epidemie, incidenti aerei, terremoti, incidenti di montagna, ecc.);   – turismo (realizzazioni comuni per promuovere il turismo);   – problemi posti dai lavoratori frontalieri (facilitazioni di trasporto, di alloggio,  previdenza sociale, questioni fiscali, problemi d’impiego e di occupazione,  ecc.);   – progetti di attività economiche (progetti d’impianti industriali, ecc.);   – progetti diversi (impianti per il trattamento dei rifiuti, costruzione di fogne,  ecc.);   – miglioramento delle strutture agrarie;   – infrastrutture sociali.   2.  Le Parti potranno stabilire con un semplice scambio di note di modificare questo  elenco.   Art. 7   1.  Salvo disposizioni particolari, la Commissione è incaricata di trattare le questioni  generali e le questioni di principio, quali l’elaborazione di programmi per i Comitati,  il coordinamento ed i contatti con le amministrazioni centrali interessate e con le  Commissioni miste, create prima dell’entrata in vigore del presente accordo.   2.  La Commissione ha particolarmente il compito di presentare ai rispettivi governi le  sue raccomandazioni e quelle dei Comitati, e gli eventuali progetti per la conclusione  di accordi internazionali.   3.  La Commissione può far ricorso ad esperti per lo studio di particolari questioni.   Art. 8   1.  I Comitati hanno principalmente il compito di studiare i problemi che sorgono  nelle materie considerate nell’articolo 6 e di formulare proposte e raccomandazioni in  merito. Essi possono essere investiti di tale compito dalla Commissione, dalle autorità  centrali, regionali o locali delle Parti e dalle istituzioni, associazioni o altri organismi  di diritto pubblico o privato. Essi possono parimenti investirsene di propria iniziativa.   2.  I Comitati possono, per lo studio di tali problemi, costituire gruppi di lavoro. Essi  possono ugualmente ricorrere ad esperti e chiedere pareri giuridici o relazioni tecni- che. I Comitati devono, mediante una consultazione la più larga possibile, raggiungere  risultati conformi all’interesse delle popolazioni interessate.     Cooperazione transfrontaliera   16   0.131.1   Art. 9   1.  I Comitati informano la Commissione delle questioni sottoposte al loro esame e  delle conclusioni alle quali essi sono giunti.   2.  Se le conclusioni richiedono decisioni a livello della Commissione o dei rispettivi  governi, i Comitati indirizzano raccomandazioni alla Commissione.   Art. 10   1.  Tanto la Commissione come i Comitati sono abilitati a regolare, col consenso dei  loro membri, le questioni di interesse comune, nella misura in cui i loro membri ne  hanno il potere secondo i rispettivi ordinamenti delle Parti.   2.  La Commissione ed i Comitati si informano reciprocamente sulle decisioni prese a  questo riguardo.   Art. 11   1.  Le delegazioni in seno alla Commissione o ai Comitati si informano reciproca- mente delle misure prese dalle autorità competenti, in seguito alle raccomandazioni  formulate o ai progetti d’accordo elaborati in conformità all’articolo 7.2 e all’articolo  9.2.   2.  La Commissione ed i Comitati deliberano quale seguito dare alle misure prese  dalle autorità competenti considerate nel primo capoverso.   1.3 Modello di accordo interstatale sulla concertazione locale  transfrontaliera   Nota preliminare. Questo accordo può essere concluso sia singolarmente, sia  congiuntamente con uno o più modelli di accordi interstatali (testi da 1.1 a 1.5).   Art. 1   Al fine di una migliore informazione reciproca e dello sviluppo della concertazione  tra le autorità locali dell’una e dell’altra parte delle frontiere, le Parti invitano le  autorità ad esaminare insieme i problemi locali d’interesse comune, nell’ambito dei  gruppi di concertazione.   Art. 2   Le regole di funzionamento di questi gruppi sono definite per accordo tra i loro  membri. Le autorità superiori, qualora non si associno ai lavori, sono ragguagliate su  di essi dai membri del gruppo.   I gruppi di concertazione sono associati ai lavori delle Commissioni regionali di  concertazione transfrontaliera, alle condizioni definite da quest’ultime, se nella  regione considerata sono state create tali Commissioni. A loro volta, queste Com- missioni prestano la loro collaborazione ai lavori dei gruppi.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   17   0.131.1   Questi ultimi possono ugualmente intervenire, come gruppi di consultazione, nel  quadro dell’applicazione di accordi interstatali su un particolare oggetto, conclusi nel  campo della cooperazione transfrontaliera.   Art. 3   La funzione dei gruppi di concertazione è di assicurare lo scambio d’informazioni, la  consultazione reciproca, lo studio di questioni di interesse comune, la identificazione  di obiettivi comuni.   La loro attività si svolge nel rispetto delle responsabilità proprie dei loro membri e non  implica alcun trasferimento di competenze.   Tuttavia, nel quadro di accordi di cooperazione, i membri di questi gruppi possono  validamente determinare in comune le misure o i limiti cui s’informano le rispettive  azioni o le procedure di consultazione preventive che intendono seguire.   Art. 4 (variante)   Allo scopo di facilitare l’attività di questi gruppi di concertazione, le autorità locali  interessate possono creare, nei limiti dei poteri che loro attribuisce il diritto interno,  associazioni destinate a fornire un supporto giuridico alla loro cooperazione.   Queste associazioni saranno costituite sulla base del diritto civile delle associazioni o  del diritto commerciale di uno degli Stati interessati. Per l’applicazione del regime  giuridico adottato, viene fatta astrazione, se del caso, dalle condizioni, formalità o  autorizzazioni particolari legate alla nazionalità dei membri di queste associazioni.   Le informazioni fornite alle autorità superiori, conformemente all’articolo 2, inclu- deranno ogni ragguaglio sulle attività delle associazioni considerate nel presente  articolo.   1.4 Modello di accordo interstatale sulla cooperazione contrattuale  transfrontaliera tra autorità locali   Nota preliminare: Questo accordo può essere concluso sia singolarmente, sia  congiuntamente con uno o più modelli di accordi interstatali (testi da 1.1 a 1.5).   Art. 1   La cooperazione transfrontaliera tra autorità locali è attuata in particolare a mezzo di  contratti aventi un oggetto amministrativo, economico o tecnico.   Art. 2   I contratti di cooperazione transfrontaliera sono conclusi dalle autorità locali nei limiti  della loro competenza quale risulta dal diritto interno.     Cooperazione transfrontaliera   18   0.131.1   Essi vertono in particolare sulla fornitura di prestazioni o servizi, nell’attuazione di  azioni comuni, nella creazione di associazioni costituite sulla base del diritto civile o  commerciale di uno degli Stati-parte o sulla partecipazione a tali associazioni14.   Art. 3   I contraenti stabiliscono la disciplina da applicare a detti contratti in riferimento al  diritto contrattuale (pubblico e privato) di uno degli Stati-parte del presente accordo.   Parimenti stabiliscono, ove necessario, le deroghe che possono essere apportate alle  disposizioni non cogenti di tale normativa.   Nel silenzio del contratto, la disciplina applicabile è quella dello Stato da cui dipende  l’autorità locale che, in virtù dell’accordo, è incaricata dell’esecuzione della presta- zione in natura più importante o, in mancanza di essa, l’autorità locale il cui impegno  finanziario è più importante.   I cittadini di ciascuna delle autorità locali che sono parti nel contratto conservano, in  ogni caso, nei confronti di dette autorità ogni diritto d’azione e di ricorso di cui  avrebbero goduto nei confronti di dette autorità se queste avessero conservato nei loro  riguardi l’onere di effettuare le prestazioni15, forniture o servizi. Le autorità locali  fatte oggetto di tale azione o ricorso dispongono di azione riconvenzionale nei  confronti delle autorità locali che si sono assunte l’onere delle prestazioni, forniture o  servizi.   Art. 4   I progetti di conclusione o di modifica di contratti sono sottoposti, nel medesimo  tempo, in ogni Stato, alle norme ordinarie che fissano l’intervento delle autorità  superiori. Tuttavia non è richiesta alcuna approvazione da parte delle autorità che  sono parti del contratto. Ogni decisione di una autorità superiore volta ad impedire la  conclusione o l’applicazione, o a provocare la rescissione di un contratto di coopera- zione transfrontaliera, implica una preventiva intesa con autorità superiori analoghe  degli altri Stati interessati.   Art. 5   In caso di lite, il diritto applicabile indica la giurisdizione competente. Tuttavia, i  contratti di cooperazione transfrontaliera possono prevedere clausole di arbitrato. Gli  utenti ed i terzi conservano tuttavia le vie di ricorso esistenti avverso le autorità locali  dello Stato da cui dipendono ed è a carico di queste autorità di agire in via di regresso  contro il contraente inadempiente.    Le autorità superiori prenderanno tutti i provvedimenti in loro potere per assicurare  una sollecita esecuzione delle decisioni giurisdizionali qualunque sia la nazionalità  del tribunale che le ha pronunciate.       14 La coerenza dell’Acc. sussisterebbe anche se questo capoverso non fosse incluso.  15 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   19   0.131.1   Art. 6   I contratti conclusi nel quadro del presente accordo sussistono dopo la sua denuncia.  Nondimeno, i contratti comprenderanno una clausola che autorizzerà le Parti a  rescinderli, salvo il rispetto di un preavviso di almeno cinque anni, nel caso in cui il  presente accordo fosse stato denunciato esso stesso. Gli Stati-parte avranno facoltà di  provocare l’applicazione di questa clausola.   1.5 Modello di accordo interstatale concernente gli organismi di  cooperazione transfrontaliera tra autorità locali   Nota preliminare: Questo accordo può essere concluso sia singolarmente, sia  congiuntamente con uno o più modelli di accordo interstatale (testi da 1.1 a 1.5).   Art. 1   Le collettività locali e le altre persone di diritto pubblico, per gli scopi che sono  autorizzate a perseguire, in virtù del diritto interno, nel quadro di una associazione o di  un sindacato, possono partecipare a associazioni o sindacati di poteri locali costituiti  sul territorio di un’altra Parte, in conformità al diritto interno di questa.   Art. 2   Nei limiti delle attribuzioni dei loro membri, le associazioni o sindacati considerati  nell’articolo 1 hanno il diritto di svolgere le attività in ordine al loro scopo sociale sul  territorio di ciascuna delle Parti interessate ove sono soggetti alle disposizioni ema- nate dallo Stato, salvo deroga dallo stesso ammessa.   Art. 3   1.  L’atto costitutivo dell’associazione o sindacato, i singoli statuti e le modificazioni  di questi atti sono soggetti all’approvazione delle autorità superiori di tutte le collet- tività locali partecipanti. Lo stesso vale per l’ingresso in una associazione o in un  sindacato già esistente.   2.  Questi atti e la loro approvazione saranno portati a conoscenza di tutte le popola- zioni interessate attenendosi alle modalità di pubblicità applicate in ciascuno Stato. Lo  stesso vale per ogni cambiamento della sede sociale e per ogni decisione concernente  le persone capaci d’impegnare l’associazione o il sindacato e i limiti del loro potere   3.  I suddetti atti saranno stesi nelle lingue ufficiali in uso in ciascuno degli Stati in cui  dovranno avere effetto. I diversi testi faranno ugualmente fede.   Art. 4   1.  Gli statuti regolano i rapporti giuridici dell’associazione o sindacato. Essi com- prendono le materie richieste dalla legislazione che li regge, in conformità all’articolo  1. In ogni caso, essi ne indicano i membri, il nome e la sede. Essi indicano lo scopo  dell’associazione o del sindacato ed eventualmente le funzioni e il luogo di insedia-    Cooperazione transfrontaliera   20   0.131.1   mento degli impianti destinati a realizzarli. Essi fissano le condizioni per la designa- zione degli organi di gestione e di amministrazione, la misura degli impegni degli  associati e del loro contributo agli oneri comuni: gli organi di gestione devono  comprendere almeno un rappresentante delle collettività locali membri di ciascun  Paese. Gli Stati stessi fissano la composizione e le modalità di deliberazione  dell’assemblea generale, la forma dei processi verbali di seduta, le modalità di  scioglimento e di liquidazione, le regole applicabili in materia di bilanci e di conti.   2.  Gli statuti devono, inoltre, comprendere una disposizione che permetta agli  associati di ritirarsi dall’associazione entro un termine di cui essi fisseranno la durata,  previa liquidazione dei loro eventuali debiti verso l’associazione e previo indennizzo  di questa, come stabilito da esperti, per gli investimenti e le spese effettuati  dall’associazione o per cui questa si è impegnata a profitto o a sgravio dei detti  associati. Gli statuti fissano pure le condizioni per le dimissioni d’ufficio o  l’esclusione di un associato a causa di inadempienza delle obbligazioni.   Art. 5   Le Parti s’impegnano ad accordare le autorizzazioni necessarie per il compimento, sul  loro territorio, da parte dell’associazione o sindacato, del compito che gli incombe,  sotto riserva delle esigenze di ordine e sicurezza pubblici.   Art. 6   Quando, con l’applicazione del diritto interno, l’associazione o sindacato non potrà  disporre, sul territorio di uno Stato, di alcuni poteri, diritti o privilegi necessari per la  realizzazione del suo scopo a beneficio delle collettività locali membri dipendenti da  tale Stato, esse avranno il diritto e il dovere d’intervenire in nome e per conto  dell’associazione o sindacato, per esercitare ed ottenere tali poteri, diritti o privilegi.   Art. 7   1.  I poteri di tutela o di controllo sull’associazione o sindacato sono esercitati, in  conformità al diritto interno, dalle autorità competenti dello Stato nel quale è fissata la  sede. Queste curano parimenti la tutela degli interessi delle autorità locali dipendenti  da altri Stati.   2.  Le autorità competenti degli altri Paesi hanno un diritto d’informazione sulle  attività e decisioni della associazione o sindacato e sugli atti assunti nell’esercizio  della tutela o del controllo. Esse ricevono in particolare, a domanda, i testi adottati e i  processi verbali delle riunioni degli organi dell’associazione o sindacato, i conti  annuali e il progetto di bilancio, se esiste, dal momento che il diritto interno prescrive  la loro comunicazione alle autorità di tutela o di controllo. Esse possono comunicare  direttamente con gli organi dell’associazione o sindacato con le autorità di tutela o di  controllo di queste, indirizzar loro osservazioni e chiedere d’essere consultate diret- tamente in casi e su questioni determinati.   3.  Le autorità competenti degli altri Stati avranno ugualmente il diritto di notificare  all’associazione o al sindacato che esse si opporranno a che le collettività che  dipendono dalla loro competenza continuino a partecipare all’associazione o al     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   21   0.131.1   sindacato. Questa notificazione debitamente motivata sarà considerata una causa di  esclusione e riportata come tale negli statuti. Le autorità considerate nei paragrafi 1 e 2  del presente articolo hanno parimenti il diritto di farsi rappresentare da un delegato  presso gli organi di gestione dell’associazione o sindacato, avendo tale delegato la  facoltà di assistere a tutte le riunioni dei detti organi e di riceverne gli ordini del giorno  e i processi verbali.   Art. 8   Le prestazioni o forniture di cui l’associazione o sindacato sarà incaricato sul territo- rio dei suoi membri, in conformità con gli statuti, saranno effettuate sotto la propria  responsabilità e a completo discarico di questi. L’associazione o sindacato ne sarà  ugualmente responsabile nei confronti degli utenti e dei terzi. Tuttavia, questi  conserveranno nei riguardi delle autorità locali, in nome e conto dei quali le presta- zioni o forniture saranno state effettuate, tutti i diritti, azioni e ricorsi di cui essi  godrebbero nei confronti delle dette autorità se queste avessero conservato nei loro  riguardi l’onere di effettuare le prestazioni o forniture. Le autorità che saranno oggetto  di tali azioni o ricorsi disporranno di un’azione di regresso nei confronti  dell’associazione o del sindacato.   Art. 9   1.  In mancanza di conciliazione, le contestazioni fra l’associazione o sindacato ed i  suoi membri, o fra i membri stessi, relative al funzionamento della associazione o  sindacato di cui trattasi, sono portate avanti alle autorità amministrative giudiziarie  dello Stato nel quale l’associazione o sindacato ha la sua sede.   2.  Tutte le vertenze diverse da quelle previste nel paragrafo 1 sono portate avanti alle  autorità amministrative e alle giurisdizioni competenti secondo la disciplina ordinaria  applicabile sul territorio degli Stati Parti contraenti, a meno che gli interessati non  stabiliscano di affidare la soluzione della vertenza a un organo arbitrale che essi  designano.   3.  Gli Stati-parte adotteranno i provvedimenti necessari per assicurare sul loro  territorio l’esecuzione delle decisioni e dei giudizi in dipendenza delle norme che  precedono.   Art. 10   I sindacati e le associazioni, costituiti in applicazione del presente accordo, sussistono  dopo la denuncia di questo, senza pregiudizio tuttavia delle disposizioni dell’articolo  7 paragrafo 3.     Cooperazione transfrontaliera   22   0.131.1   2. Schemi di accordi, di statuti e di contratti da concludere tra autorità  locali   Nota preliminare:   Schemi di accordi, di contratti e di statuti destinati alle autorità locali   Come gli Stati, le collettività locali dovrebbero disporre di una raccolta di accordi e di  contratti, raccolta che esiste già oggi in un certo numero di Stati, come dimostra  l’assai copiosa documentazione sugli accordi.   Il sistema proposto comprende sei schemi di accordi, di contratti e di statuti corri- spondenti a differenti gradi e forme di cooperazione locale transfrontaliera. Questi  schemi sono, in base all’oggetto e alle normative nazionali, sia suscettibili di  un’immediata utilizzazione sia subordinati all’adozione di un accordo interstatale che  ne disciplini la utilizzazione.   In via di massima, la conclusione di accordi interstatali, anche quando non sembra  assolutamente indispensabile, potrebbe contribuire a precisare le condizioni di ricorso  a tali accordi da parte delle collettività locali. La conclusione di accordi interstatali  sembra imporsi, in ogni caso, per il ricorso all’accordo considerato sotto 2.6 (organi di  cooperazione transfrontaliera).   Il sistema di questi schemi di accordi destinati alle collettività locali corrisponde ai  modelli di accordi interstatali. Si troverà un riferimento agli accordi interstatali nelle  norme preliminari che precedono ogni schema.   È quindi possibile integrare gli accordi e gli organismi creati a livello locale nelle  strutture di concertazione transfrontaliera che fossero attuate a livello regionale o  nazionale. Così, per esempio, i gruppi locali di concertazione (vedi schema 2.1)  potrebbero assimilarsi alla struttura delle Commissioni, Comitati e gruppi di lavoro,  previsti nel modello di accordo interstatale per la concertazione regionale transfron- taliera (vedi 1.2).   È pure opportuno notare che questi modelli sono stati concepiti su base schematica,  dato che non è possibile immaginare la pluralità dei problemi che possono porsi in  ogni caso di specie16. Questi schemi costituiscono una preziosa guida ma potranno  essere modificati secondo le necessità riscontrate dalle collettività locali che ne  faranno uso.   Sarà ugualmente compito delle collettività locali di determinare la maniera in cui esse  intendono far partecipare i cittadini alla concertazione transfrontaliera, in particolare  nel campo socio-culturale. Una tale partecipazione contribuirebbe senza alcun dubbio  a rimuovere certi ostacoli alla cooperazione transfrontaliera. La concertazione,  sostenuta dall’interesse dei cittadini, godrebbe così di una solida base. Uno dei mezzi  per instaurare la partecipazione del pubblico potrebbe essere il ricorso ad una asso- ciazione. Così, uno degli schemi di accordi (vedi 2.3) riguarda la creazione di una  associazione di diritto privato.       16 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   23   0.131.1   2.1 Schema di accordo per la creazione di un gruppo di concertazione  tra autorità locali   Nota preliminare: Di norma, è possibile creare questo tipo di gruppo senza dover  ricorrere a accordi interstatali. Numerosi esempi fanno testimonianza di questa  possibilità. Tuttavia, se sussistessero incertezze di carattere giuridico o di altra natura,  sarebbe opportuno che le condizioni di ricorso a questo tipo di concertazione fossero  fissate in un accordo interstatale (vedi modello 1.3).   Scopo del gruppo di concertazione e sede   Art. 1   Le autorità locali (Parti) s’impegnano a concertarsi nelle seguenti materie di loro  competenza (specificare il campo o i campi di competenza o eventualmente riferirsi ai  «problemi locali di vicinato»). A tal fine, esse istituiscono un gruppo di concertazione  qui di seguito chiamato «gruppo» la cui sede è a ...   Il compito del gruppo è di assicurare lo scambio di informazioni, la concertazione e la  consultazione tra i suoi membri, per le materie indicate nel capoverso precedente. Le  autorità che sono membri del gruppo17 si impegnano a trasmettere al gruppo tutte le  informazioni necessarie per il raggiungimento del suo scopo e a consultarsi in seno ad  esso, prima di adottare decisioni o misure nelle suddette materie.   Membri del gruppo   Art. 2   Ogni autorità locale Parte è rappresentata nel gruppo da una delegazione di... membri  da essa delegati. Ogni delegazione può, d’accordo con il gruppo, farsi accompagnare  da rappresentanti di organismi socio-economici privati e da esperti (questa variante  esclude la partecipazione a titolo di membri d’entità diverse dalle autorità locali, il che  differenzierebbe questa formula dall’associazione di diritto privato considerata sotto  2.3).   Variante possibile: Il numero dei membri di ciascuna delegazione può variare.  Possono diventare membri del gruppo le autorità locali e regionali, i gruppi  socio-economici e le persone fisiche che sottoscriveranno il presente accordo.   Il gruppo decide sull’ammissione di nuovi membri. Ogni delegazione può, d’accordo  con il gruppo, farsi accompagnare da rappresentanti di organismi privati o da esperti.       17 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera   24   0.131.1   Attribuzione del gruppo   Art. 3   Il gruppo può deliberare su tutte le questioni indicate nell’articolo 1. Il processo  verbale riporterà tutti i problemi a proposito dei quali si è manifestato il consenso  come pure le raccomandazioni che è stato stabilito d’indirizzare alle autorità o  raggruppamenti considerati.   Il gruppo è abilitato a far compiere studi e inchieste sulle questioni di sua competenza.   Art. 4   I membri del gruppo possono stabilire di affidare al gruppo l’adempimento di certi  compiti di ordine pratico ben definiti. Il gruppo può inoltre assolvere tutte le missioni  che gli sono affidate da altre istituzioni.   Funzionamento del gruppo   Art. 5   Il gruppo stabilisce il suo regolamento interno.   Art. 6   Il gruppo normalmente è convocato due volte l’anno o su domanda di un terzo dei  membri che propongono l’iscrizione di un argomento all’ordine del giorno.    La convocazione e l’invio dell’ordine del giorno devono avvenire almeno con 15  giorni di anticipo, al fine di permettere la preparazione delle deliberazioni, in seno ad  ogni istituzione rappresentata.   Art. 7   Il gruppo designa nel proprio ambito un ufficio permanente di cui definisce le attri- buzioni e la composizione.   La presidenza è esercitata in conformità al regolamento interno ed in mancanza di  esso dal decano per età.   Relazioni con i terzi e con le autorità superiori   Art. 8   Nei rapporti con i terzi, il gruppo è rappresentato dal suo Presidente, salvo disposi- zioni particolari del regolamento interno. Le autorità superiori da cui dipendono i  membri del gruppo possono ottenere da questo, a richiesta, ogni informazione sui  lavori del gruppo e sono abilitati a inviarvi un osservatore.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   25   0.131.1   Segretariato e finanziamento   Art. 9   Il Segretariato è assicurato da una delle istituzioni membri (con o senza un sistema di  rinnovo annuale).   Ogni collettività è tenuta a contribuire alle spese di segretariato secondo i modi fissati  qui di seguito:   ...   In via di principio, l’invio delle informazioni e della documentazione viene fatto nella  lingua dello Stato da cui esse emanano.   Adesioni e ritiri   Art. 10   Possono divenire membri del gruppo le autorità locali e regionali che sottoscriveranno  il presente accordo. Il gruppo decide sull’ammissione dei nuovi membri.   Art. 11   Ogni membro può ritirarsi dal gruppo con la semplice notificazione della sua deci- sione al Presidente. Il ritiro di un membro non incide sul funzionamento del gruppo,  salvo deliberazione formale del gruppo.   Art. 12   Le Parti informeranno il Segretario Generale del Consiglio d’Europa della conclu- sione di questo accordo e gliene trasmetteranno il testo.   2.2 Schema di accordo per il coordinamento nella gestione degli affari  pubblici locali transfrontalieri   Nota preliminare: In molti Stati, questo tipo di accordo di coordinamento transfron- taliero è fin d’ora possibile. Se ciò non fosse, le condizioni di ricorso a questo tipo di  accordo dovrebbero essere fissate nel quadro di un’intesa interstatale preliminare  (vedi modello 1.3).     Cooperazione transfrontaliera   26   0.131.1   Scopo dell’accordo   Art. 1   L’articolo 1 definisce lo scopo e l’oggetto dell’accordo (per esempio la ricerca di uno  sviluppo armonico della regione di frontiera) e i campi interessati.   Territorio considerato dall’accordo   Art. 2   È il caso di precisare, nell’articolo 2, i territori, considerati dall’accordo, dei due (o  tre) versanti della frontiera18.   Impegno   Art. 3   Questo articolo stabilisce le condizioni che permettono di realizzare gli scopi  dell’accordo (articolo 1). Secondo l’oggetto materiale dell’accordo possono essere  previsti i seguenti impegni:   – le Parti s’impegnano ad attenersi ad una procedura di consultazione prima di  decidere in merito ad un certo numero di misure da adottare nei limiti delle  proprie attribuzioni e del territorio amministrato;   – le Parti s’impegnano ad adottare sul proprio territorio, nei limiti delle proprie  attribuzioni, le misure necessarie per la realizzazione degli obiettivi  considerati nell’accordo;   – le Parti s’impegnano a non fare nulla di contrario agli obiettivi comuni,  considerati dal presente accordo.   Coordinamento   Art. 4   Nell’articolo 4, è precisato, secondo le circostanze e le necessità proprie a ciascuno  accordo, in quali circostanze si svolge il coordinamento:   – designando il gruppo di competenza generale, considerato nello schema di  accordo 2.1, quale gruppo di concertazione;   – o prevedendo la creazione di un gruppo di concertazione specifico per lo  scopo considerato in questo accordo;       18 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   27   0.131.1   – oppure per mezzo di semplici contatti bilaterali diretti, a livello di autorità  interessate.   Conciliazione   Art. 5   Ogni membro del gruppo di concertazione (ogni Parte se non vi è gruppo) può  investire il gruppo (l’altra Parte se non vi è gruppo) ogni volta reputi che l’accordo  non sia stato applicato:   – sia che la consultazione preliminare non sia avvenuta;   – sia che le misure adottate non siano conformi all’accordo;   – sia che le misure necessarie per la realizzazione dello scopo dell’accordo non  siano state adottate.   Se le parti non giungono ad un accordo, possono ricorrere ad una commissione di  conciliazione incaricata di controllare il rispetto degli impegni.   Organo di controllo   Art. 6   Le Parti possono decidere la creazione di uno specifico organo per il controllo del  rispetto degli impegni, composto di esperti designati in numero uguale dalle due Parti  e di un esperto neutrale la cui designazione o la modalità di designazione è prevista in  precedenza.   L’organo di controllo esprime il suo parere sul rispetto o il mancato rispetto  dell’accordo. Esso è abilitato a dare pubblicità al suo parere.   Art. 7   Le Parti informeranno il Segretario Generale del Consiglio d’Europa della conclu- sione di questo accordo e gliene trasmetteranno il testo.   2.3 Schema per la creazione di associazioni transfrontaliere di diritto  privato   Nota preliminare: Si presume che la partecipazione di una collettività locale di uno  Stato ad una associazione di diritto privato di un altro Stato sia possibile, secondo le  stesse norme e alle stesse condizioni che si applicano alla partecipazione di detta  collettività locale ad una associazione di diritto privato del suo Stato. Se attualmente  non è così, questa possibilità dovrebbe essere espressamente prevista nel quadro di     Cooperazione transfrontaliera   28   0.131.1   un’intesa internazionale tra gli Stati interessati (vedi i modelli di accordi interstatali  1.3 e 1.4).   Di regola, le associazioni di diritto privato devono attenersi alla disciplina prevista  dalla legge del Paese in cui la associazione ha la sua sede. Qui di seguito figura la lista  delle disposizioni che il loro statuto dovrebbe dare, nella misura in cui la legge  applicabile non le preveda. D’altra parte, le disposizioni relative al gruppo di  concertazione (vedi schema 2.1) possono applicarsi anche, mutatis mutandis, a questo  tipo di associazioni.   Gli statuti specificano in particolare:   1. i membri fondatori dell’associazione e le condizioni di adesione dei nuovi  membri;   2. i nomi, la sede e la forma giuridica dell’associazione (facendo riferimento alla  legge nazionale);   3. lo scopo dell’associazione, le condizioni per la realizzazione dei suoi obiettivi  e i mezzi che essa ha a sua disposizione;   4. gli organi dell’associazione e in particolare le funzioni e le modalità di  funzionamento dell’assemblea generale (modalità di rappresentanza e voto);   5. la designazione degli amministratori o dei gerenti e i loro poteri;   6. la portata dell’impegno degli associati nei confronti di terzi;   7. le condizioni per modificare norme statutarie e per lo scioglimento;   8. l’impegno, per le Parti, d’informare il Segretario Generale del Consiglio  d’Europa della creazione di un’associazione transfrontaliera e di comuni- cargliene lo statuto.   2.4 Schema di contratto di fornitura o di prestazione di servizi tra  collettività locali di frontiera (del tipo «di diritto privato»)   Nota preliminare: Si presume che le collettività locali siano abilitate a concludere un  tale tipo di contratto con autorità locali di altri Paesi. Se così non è,19 tale possibilità  dovrebbe essere prevista nel quadro di un accordo interstatale (vedi modello 1.4).   Si tratta d’un contratto cui possono far ricorso le collettività locali per la vendita, la  locazione, un negozio di lavori, la fornitura di beni o di prestazioni, la cessione di  diritti di sfruttamento, ecc. Il ricorso, da parte delle collettività locali, a contratti del  tipo «di diritto privato», a seconda degli ordinamenti giuridici e delle prassi nazionali,  è più o meno ammesso e la distinzione tra contratti tipici «di diritto privato» e «di  diritto pubblico» è difficile a tracciarsi. Tuttavia, si ammette che questo tipo di  contratto può essere utilizzato ogni volta che, secondo l’interpretazione prevalente in  ciascun Paese, si tratti di una operazione principalmente di tipo commerciale o  economico, che una persona, fisica o giuridica, di diritto privato avrebbe ugualmente  potuto concludere. Per ogni operazione che comporti l’intervento delle collettività       19 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   29   0.131.1   locali per l’esercizio delle attribuzioni che non possono essere che del potere pub- blico, è opportuno considerare, oltre alle disposizioni qui di seguito riportate, la  disciplina supplementare sviluppata nel contratto modello del tipo «di diritto pub- blico» (vedi 2.5).   Parti   L’articolo 1 designa le Parti (e precisa se l’accordo è o no aperto ad altre collettività  locali).   L’articolo 2 definisce le questioni connesse al diritto contrattuale in generale ed in  particolare i beneficiari, le modalità e le condizioni. Se del caso, definisce pure le  riserve necessarie quanto all’autorizzazione da accordare da parte delle autorità  superiori nella misura in cui esse condizionano l’applicabilità del contratto.   Oggetto del contratto   L’articolo 3 fissa l’oggetto del contratto in relazione:   – a determinate materie;   – a zone geografiche;   – a persone (comuni, organismi nazionali a competenza locale, ecc.);   – a forme giuridiche determinate.   L’articolo 4 fissa la durata del contratto, le condizioni di riconduzione e gli eventuali  termini di realizzazione.   Regime giuridico ed economico del contratto   L’articolo 5 indica il luogo della firma e di esecuzione del contratto e precisa il regime  giuridico del contratto (diritto internazionale privato) e la normativa applicabile.   L’articolo 6, all’occorrenza, regola le questioni legate al regime monetario (moneta  nella quale deve essere pagato il prezzo come pure il modo di rivalutazione per le  prestazioni di lunga durata) ed i problemi di assicurazione.   Procedura di arbitrato   L’articolo 7 prevede, quando ve n’é motivo, una procedura di conciliazione e prevede  una procedura di arbitrato.   In quest’ultima eventualità, la commissione di arbitrato è composta come segue:   – ogni Parte che abbia un interesse opposto designa (variante: i presidenti degli  organi giudicanti competenti in materia amministrativa, alla cui giurisdizione  è soggetta ciascuna delle Parti) una persona quale membro della commissione     Cooperazione transfrontaliera   30   0.131.1   di arbitrato e le Parti insieme procedono alla designazione di uno o due  membri indipendenti in modo da raggiungere un numero dispari di membri;   – in caso di numero pari dei membri della commissione di arbitrato e di parità di  voti, il voto del membro indipendente prevale.   Modificazione e risoluzione del contratto   L’articolo 8 fissa le norme che si applicano in caso di modificazione o risoluzione del  contratto.   Articolo 9. Le Parti informano il Segretario Generale del Consiglio d’Europa della  conclusione di quest’accordo e gliene trasmetteranno il testo.   2.5 Schema di contratto di fornitura o di prestazione di servizi tra  collettività locali di frontiera (del tipo «di diritto pubblico»)   Nota preliminare: Questa categoria di contratti si avvicina a quella prevista sotto 2.4  (contratti conclusi per uno scopo definito). Questa categoria comprende più partico- larmente le concessioni di servizi pubblici o di lavori pubblici (o in ogni modo  considerati «pubblici» da uno dei Paesi in causa), l’appalto e le offerte di concorso20  di un comune ad un altro comune o ad un altro organismo dall’altra parte della  frontiera. La concessione di tali prestazioni di carattere pubblico implica responsabi- lità e rischi particolari, legati ai servizi pubblici, che rendono di conseguenza neces- saria l’introduzione nel contratto di disposizioni supplementari oltre quelle previste  per il contratto del tipo «di diritto privato».    La possibilità di far «passare la frontiera» a tale tipo di contratti non è necessariamente  ammessa da tutti i Paesi e pertanto una tale possibilità e la definizione delle circo- stanze di ricorso a tali contratti dovrebbero spesso essere regolate preventivamente  con un accordo interstatale (vedi modello d’accordo 1.4).   Il ricorso a tale contratto, di concezione e realizzazione abbastanza semplici, potrebbe,  in certi casi, evitare la creazione di un organismo comune, tipo «Sindacato interco- munale transfrontaliero» (vedi 2.6), che pone altri problemi giuridici.   Disposizioni contrattuali da prevedere   Nel caso che un contratto metta in gioco, almeno in uno dei Paesi, l’istituzione o la  gestione del demanio pubblico, di un servizio pubblico o di un’opera pubblica di una  collettività locale, è necessario prevedere garanzie contrattuali in conformità alle  norme in vigore nel o nei Paesi interessati.   Il contratto si richiamerà, quanto necessario, alle seguenti circostanze particolari:       20 Questa formula potrebbe essere utile alle collettività di frontiera particolarmente in materia  di inquinamento: una collettività potrebbe offrire il proprio concorso finanziario a un’altra  collettività di frontiera affinché quest’ultima realizzi taluni lavori di sua competenza,  ma che, nello stesso tempo, presentano un certo interesse per la prima.     Cooperazione transfrontaliera delle collettività o autorità territoriali.  Conv.-quadro europea   31   0.131.1   1. al regolamento che fissa le condizioni di istituzione o di funzionamento  dell’opera o del servizio considerato (per esempio: orari, tariffe, condizioni  d’utilizzazione, ecc.);   2. alle condizioni particolari di realizzazione dell’impresa o della gestione  considerata, per esempio: abilitazione e autorizzazione richieste, procedure,  ecc.;   3. al capitolo d’oneri dell’impresa o della gestione;   4. ai procedimenti di adattamento del contratto in corso di esecuzione, nascenti  dalle esigenze dell’interesse pubblico ed alle compensazioni in danaro che ne  devono derivare;   5. alle modalità dei rapporti che derivano dall’impresa o dalla gestione  considerate, tra, da una parte, gli utenti dell’opera o del servizio e, dall’altra, il  gestore (per esempio: le condizioni di accesso, i canoni, ecc.);   6. alle modalità di recesso, di riscatto o di denuncia del contratto.   All’infuori di queste disposizioni particolari, si applicano le disposizioni riportate  nello schema di contratto (del tipo «di diritto privato») sotto 2.4.   2.6 Schema d’accordo per la creazione di organismi di cooperazione  intercomunale transfrontaliera   Nota preliminare: Si presume che molte autorità locali siano ammesse a creare  insieme un organismo dotato della personalità giuridica per la realizzazione e la  gestione di un’opera pubblica21 o di un servizio pubblico.    La creazione ed il funzionamento di questa associazione o di questo sindacato  dipenderanno essenzialmente dalla legislazione applicabile e dalle eventuali precisa- zioni che comporterà un accordo interstatale preventivo, autorizzante questa forma di  cooperazione (vedi modello 1.5).   Qui di seguito è riportata la lista delle disposizioni che gli statuti dovrebbero fissare,  nella misura in cui la legge applicabile non le prevede.   Gli statuti in particolare definiranno:   1. i membri fondatori dell’associazione e le condizioni di adesione dei nuovi  membri;   2. il nome, la sede, la durata e la forma giuridica dell’associazione (con i rife- rimenti alla legge che le conferisce la personalità giuridica);   3. l’oggetto dell’associazione, le condizioni di realizzazione di quest’oggetto e i  mezzi di cui essa dispone;   4. il modo in cui è formato il capitale della società;   5. la portata degli impegni degli associati ed i loro limiti;       21 RU 1982 1352     Cooperazione transfrontaliera   32   0.131.1   6. le modalità di nomina e di revoca degli amministratori o gerenti  dell’associazione e i loro poteri;   7. i rapporti dell’associazione con i membri, i terzi e le autorità superiori, in  particolare per quanto concerne la comunicazione dei preventivi, dei consun- tivi e dei conti;   8. le persone incaricate di esercitare controlli tecnici e finanziari sull’attività  dell’associazione e le comunicazioni cui danno luogo le loro verifiche;   9. le condizioni di modificazione degli statuti e di scioglimento;   10. le norme applicabili in materia di personale;   11. le norme applicabili in materia di lingua.