843   1 / 20   Legge federale  che promuove la costruzione d’abitazioni   e l’accesso alla loro proprietà   (LCAP)1   del 4 ottobre 1974 (Stato 1° gennaio 2013)     L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera,   visto l’articolo 34sexies della Costituzione federale)2;3  visto il messaggio del Consiglio federale del 17 settembre 19734,   decreta:   Introduzione   Art. 1 Scopo   1 La legge si prefigge di promuovere la costruzione d’abitazioni e l’urbanizzazione  dei terreni necessari, nonché di ridurre i costi d’abitazione, segnatamente le pigioni, e  di agevolare l’accesso alla proprietà di appartamenti e case familiari.   2 Nell’esecuzione di questi compiti la Confederazione collabora con le organizzazioni  interessate.   3 Resta riservata la competenza dei Cantoni di completare i provvedimenti della Con- federazione.   Art. 2 Definizioni   1 Sono abitazioni i locali destinati all’alloggio durevole di persone.   2 La proprietà di appartamenti e di case familiari è considerata abitazione giusta la  presente legge.   3 Non cadono sotto la presente legge le abitazioni secondarie e quelle di vacanza.   4 La legge si applica a ostelli e ricoveri soltanto per quanto concerne l’urbanizzazione  e la riservazione di terreni per la costruzione d’abitazioni nonché la ricerca sul mercato  delle abitazioni, la ricerca edilizia e la razionalizzazione della costruzione.        RU 1975 498  1 Abbreviazione introdotta dal n. I della LF dell’8 ott. 1999, in vigore dal    15 mar. 2000 (RU 2000 618 619; FF 1999 2860).  2 [CS 1 3; RU 1972 1681]. Questa disposizione corrisponde ora all’art. 108 della Cost.    federale del 18 apr. 1999 (RS 101).  3 Nuovo testo giusta il n. I della LF dell’8 ott. 1999, in vigore dal 15 mar. 2000   (RU 2000 618 619; FF 1999 2860).  4 FF 1973 II 533   843     Condizioni d’abitazione   2 / 20   843   Parte prima: Promovimento della costruzione di abitazioni in generale   Titolo primo:  Urbanizzazione e riservazione di terreni per la costruzione di abitazioni   Art. 3 Rapporto con la pianificazione del territorio e la protezione  dell’ambiente   La Confederazione promuove l’urbanizzazione di terreni edificabili adeguata alla pia- nificazione del territorio e alla protezione dell’ambiente. Essa prende conformemente  alle disposizioni seguenti provvedimenti completivi per promuovere e garantire tale  urbanizzazione come anche per procurare i terreni per la costruzione d’abitazioni e  può prestare a tale scopo aiuti speciali.5   Capitolo primo: Diritto disciplinante l’urbanizzazione   Sezione 1. In generale   Art. 4 Definizione   1 Per urbanizzazione generale si intende l’allacciamento di un territorio edificabile ai  rami principali degli impianti di urbanizzazione segnatamente alle condotte dell’ac- qua, dell’approvvigionamento energetico e delle acque di rifiuto nonché a strade ed  accessi che servono direttamente il territorio urbanizzabile.   2 L’urbanizzazione particolare comprende il raccordo dei singoli fondi ai rami princi- pali degli impianti di urbanizzazione, nonché alle strade di quartiere aperte al pubblico  e alle canalizzazioni pubbliche.   Art. 5 Obbligo d’urbanizzazione   1 L’urbanizzazione generale e quella particolare nelle zone edilizie destinate alla co- struzione di abitazioni dev’essere eseguita conformemente al bisogno, in fasi ade- guate, in un termine massimo di 10 a 15 anni.   2 Il diritto cantonale designa gli enti di diritto pubblico responsabili per l’urbanizza- zione. Può affidare l’urbanizzazione generale ai proprietari e prevedere in tal caso  l’esecuzione sussidiaria da parte degli enti di diritto pubblico.   Art. 6 Contributi d’urbanizzazione   1 Gli enti di diritto pubblico competenti secondo il diritto cantonale, riscuotono dai  proprietari dei fondi contributi, adeguati e esigibili entro breve tempo dopo l’ultima- zione degli impianti, per i costi dell’urbanizzazione generale.   2 I costi dell’urbanizzazione particolare devono essere messi completamente o nella  maggior parte a carico dei proprietari fondiari.       5 Nuovo testo del per. 2 giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore  dal 1° apr. 1991 (RS 616.1).     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   3 / 20   843   3 Il Consiglio federale emana disposizioni quadro, segnatamente riguardo all’ammon- tare ed all’esigibilità delle prestazioni contributive. Si deve tener conto dei casi di  rigore e delle circostanze speciali.   Sezione 2.  Raggruppamento di terreni da costruzione e correzione di confini   Art. 7 Principio   Se l’urbanizzazione e l’edificazione di un territorio per la costruzione d’abitazioni o  se il rinnovo di quartieri abitati sono resi difficili dall’inadeguatezza delle superfici  dei fondi e dei rispettivi confini deve essere resa possibile un’edificazione razionale  mediante riordinamento dei fondi secondo forma, superficie e fusione oppure  mediante correzione dei confini.   Art. 8 Raggruppamento per l’urbanizzazione e per la ristrutturazione   1 Il raggruppamento di fondi edificati e non edificati è avviato per decisione delle au- torità cantonali competenti o della maggioranza dei proprietari interessati cui appar- tiene più della metà del territorio colpito.   2 I Cantoni possono affidare ai Comuni la facoltà di ordinare d’ufficio il raggruppa- mento; essi possono inoltre mitigare le esigenze cui è subordinata la decisione dei  proprietari fondiari di avviare il raggruppamento.   Art. 9 Obbligo di costruire   1 Se i rapporti di proprietà sono ridisciplinati conformemente all’articolo 8, l’assegna- zione dei fondi può essere vincolata all’obbligo da parte del proprietario di edificarli  entro un congruo termine oppure di metterli a disposizione per scopi utili all’edifica- zione (obbligo di costruire).   2 L’obbligo di costruire dev’essere menzionato a registro fondiario.   Art. 10 Correzione dei confini   1 Se l’edificazione razionale di un fondo o di un gruppo di fondi è resa difficile o  impossibile dallo sfavorevole tracciato dei confini, i proprietari interessati possono  esigere, per la correzione dei confini, la collaborazione dei proprietari dei fondi con- finanti.   2 Nell’ambito di una siffatta correzione può essere chiesta la permuta di terreno entro  i limiti strettamente necessari e la cessione di un massimo di tre are in quanto con tale  provvedimento sia considerevolmente migliorata l’edificabilità e la permuta o la ces- sione non appaia insopportabile per il proprietario colpito.   3 I Cantoni possono ordinare d’ufficio l’esecuzione di correzioni del confine. Essi pos- sono delegare tale facoltà ai Comuni.     Condizioni d’abitazione   4 / 20   843   Art. 11 Competenza e procedura   1 Il diritto cantonale disciplina la competenza e la procedura come anche, nell’ambito  del diritto federale, i principi materiali per il raggruppamento di terreni da costruzione  e la correzione dei confini. Esso assicura segnatamente l’esecuzione dell’obbligo di  costruire e ne disciplina la protezione giuridica.   2 Per il raggruppamento di terreni da costruzione e la correzione di confini secondo  gli articoli 8 a 10 non possono essere riscosse tasse di mutazione o contributi analoghi.   Capitolo secondo: Aiuto all’urbanizzazione   Sezione 1. Genere   Art. 12   Per mutui intesi all’urbanizzazione di terreno edilizio, la Confederazione può fare da  mediatore o da fideiussore verso enti di diritto pubblico, nonché imprenditori e orga- nizzazioni che si occupano della costruzione d’abitazioni.6 Essa può, se il finanzia- mento è reso difficile dalla rarefazione di mezzi sul mercato dei capitali, accordare  direttamente mutui.   Sezione 2. Entità   Art. 13   1 L’aiuto della Confederazione si estende ai costi dell’urbanizzazione generale.   2 L’aiuto della Confederazione ai costi dell’urbanizzazione particolare è dato soltanto  se e in quanto il terreno urbanizzabile con l’aiuto pubblico sia destinato alla costru- zione di abitazioni a buon mercato.   Sezione 3. Presupposti, condizioni e oneri   Art. 14 Pianificazione del territorio   Gli impianti d’urbanizzazione per la cui realizzazione è chiesto l’aiuto della Confede- razione devono essere rispondenti ai piani direttori e piani di utilizzazione.   Art. 15 Contributi   L’aiuto della Confederazione presuppone che per le spese di urbanizzazione i proprie- tari siano tenuti a versare, conformemente all’articolo 6 della presente legge, contri- buti adeguati e esigibili entro breve tempo dopo l’ultimazione degli impianti.       6 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   5 / 20   843   Art. 16 Condizioni e oneri nel caso singolo   1 Per tutelare la finalità dell’aiuto, le autorità federali competenti possono stabilire  condizioni e oneri quali una sistemazione razionale dei fondi, misure garantenti, entro  un termine adeguato, l’urbanizzazione particolare e l’edificazione.   2 Gli impianti d’urbanizzazione conformi ai piani esecutori di sistemazione regionale  e locale sono considerati razionali a tenore del capoverso 1.   Sezione 4. Mutui   Art. 17 Entità   1 I mutui ammontano di norma al 100 per cento dei costi che entrano in considerazione  per l’aiuto della Confederazione.   2 Nello stabilirne l’entità vanno considerati i contributi forniti da Confederazione,  Cantoni o terzi fino al momento del pagamento del mutuo.   Art. 18 Ammortamento e interessi   1 Il mutuo deve essere rimborsato entro 20 anni, eccezionalmente 25 al massimo dal  pagamento.   2 I mutui possono essere concessi a interessi più vantaggiosi di quelli usualmente pra- ticati sul mercato, con possibilità di rinunciare all’ammortamento durante i primi anni.   3 Il Consiglio federale disciplina i particolari.   Art. 19 Mutui di terzi e fideiussione   I mutui mediati dalla Confederazione o garantiti da una fideiussione sono equiparati  riguardo all’interesse e all’ammortamento a quelli federali diretti. Un’eventuale dif- ferenza d’interesse è sopportata dalla Confederazione. Per quanto necessario, la Con- federazione anticipa gli ammortamenti.   Art. 20 Disposizioni cautelative   L’inosservanza dei presupposti generali, nonché delle condizioni e oneri speciali, de- termina l’obbligo di rimunerare i mutui al saggio d’interesse usualmente praticato sul  mercato. Per le agevolazioni di interesse ottenute abusivamente dev’essere versata la  corrispondente differenza. L’ufficio federale competente può inoltre ridurre la durata  del mutuo e ordinarne il rimborso completo o parziale.     Condizioni d’abitazione   6 / 20   843   Capitolo terzo: Acquisto di terreni di riserva   Art. 217 In generale   La Confederazione può promuovere l’acquisto di terreni di riserva per la costruzione  d’abitazioni.   Art. 22 Genere e portata   1 Per i mutui intesi all’acquisto di terreni di riserva, la Confederazione può fare da  mediatore e da fideiussore verso enti di diritto pubblico, nonché imprenditori e orga- nizzazioni che si occupano della costruzione d’abitazioni di utilità pubblica.8 Essa  può, se il finanziamento è reso difficile dalla rarefazione di mezzi sul mercato dei  capitali, accordare direttamente mutui.   2 I mutui possono estendersi anche agli interessi dei costi totali d’acquisto dei terreni.   3 I mutui ammontano di norma al 50 per cento dei costi d’acquisto dei terreni e devono  essere garantiti mediante costituzione di pegno immobiliare. Non sono applicabili  eventuali limitazioni legali del mutuo.   4 Il Consiglio federale stabilisce i presupposti generali dell’aiuto e definisce gli oneri  e le condizioni cui può essere vincolato.   Art. 23 Diritto di superficie   L’aiuto della Confederazione per l’acquisto del terreno di riserva può essere concesso  anche per l’anticipo dei canoni sul diritto di superficie in quanto:   – il diritto di superficie sia concesso da un ente di diritto pubblico o da un’isti- tuzione di utilità pubblica,   – esso sia concesso al superficiario a condizioni dimostrabili come notevol- mente a lui più vantaggiose dell’acquisto del terreno e   – sia garantito che l’edificazione avvenga di regola entro 5 anni al massimo.   Art. 24 Provvedimenti cautelativi   1 Per la durata del mutuo o della fideiussione come anche per il decennio successivo,  la Confederazione ha il diritto di prelazione sui fondi acquistati con il suo aiuto.   2 Inoltre, la Confederazione ha il diritto di compera su tali fondi in quanto essi siano  sottratti alla loro destinazione oppure non siano stati urbanizzati o edificati entro  10 anni dal momento dell’acquisto pur sussistendo un fabbisogno di abitazioni. Se la  sottrazione alla destinazione avviene nell’interesse pubblico oppure se non vi è più  fabbisogno d’abitazioni, invece di far uso del diritto di compera, la Confederazione       7 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi. in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).   8 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi. in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   7 / 20   843   può ordinare il rimborso dei mutui, compresi gli interessi. Il diritto di compera dura  15 anni dalla data in cui l’aiuto della Confederazione è stato concesso.   3 L’esercizio del diritto di prelazione e del diritto di compera avviene al prezzo di  costo aumentato del plusvalore del capitale proprio; il Consiglio federale disciplina il  calcolo del plusvalore.   4 Il diritto di prelazione e quello di compera devono essere menzionati al registro fon- diario come limitazione di diritto pubblico della proprietà. Essi possono essere ceduti  ai Cantoni, ai Comuni, come anche agli imprenditori e alle organizzazioni che si oc- cupano della costruzione d’abitazioni d’utilità pubblica. Alle condizioni da definire  nelle prescrizioni d’esecuzione l’ufficio federale competente può rinunciare al diritto  di compera.   5 Le presenti disposizioni reggono per analogia i rapporti di diritto di superficie.   6 I fondi acquistati mediante l’aiuto della Confederazione non possono essere gravati  da pegno immobiliare senza la sua approvazione.   7 Il Consiglio federale disciplina gli ulteriori particolari.   Titolo secondo:  Ricerca sul mercato delle abitazioni, ricerca edilizia e razionalizzazione  delle costruzioni   Capitolo primo: Ricerca sul mercato delle abitazioni   Art. 25 Principio   1 La Confederazione può promuovere la ricerca sul mercato delle abitazioni.9 Que- st’ultima deve segnatamente migliorare la conoscenza delle condizioni di mercato,  accertare le tendenze dell’offerta e della domanda e chiarire il bisogno di abitazione.   2 La Confederazione coordina l’attività di ricerca e i rilevamenti statistici.   Art. 26 Esecuzione   In quanto la Confederazione non provveda da sé alla ricerca sul mercato delle abita- zioni può affidare l’incarico a istituzioni competenti pubbliche e private e a specialisti  oppure partecipare finanziariamente ai lavori di terzi.   Art. 27 Obbligo d’informare   Ognuno è tenuto a mettere a disposizione le indicazioni necessarie per la ricerca e i  rilevamenti secondo l’articolo 25. Dev’essere serbato il segreto d’ufficio.       9 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).     Condizioni d’abitazione   8 / 20   843   Capitolo secondo: Ricerca edilizia e razionalizzazione delle costruzioni   Sezione 1. Principio   Art. 28   1 La Confederazione può promuovere, soprattutto nell’interesse della razionalizza- zione delle costruzioni, i lavori di ricerca e di sviluppo nel campo dell’edilizia.10 Essa  coordina i lavori di ricerca e di sviluppo e provvede alla divulgazione dei risultati  conseguiti.   2 La Confederazione può promuovere la normalizzazione e la standardizzazione della  costruzione e degli elementi edili.11    3 La Confederazione può promuovere l’applicazione di sistemi di costruzione e me- todi di lavorazione razionali.   Sezione 2. Esecuzione   Art. 29 Promovimento in generale   1 La Confederazione allestisce piani di ricerca e di sviluppo nonché ordini di priorità.   2 Il promovimento avviene mediante l’assegnazione di lavori di ricerca e di sviluppo  a istituzioni competenti pubbliche o private, a specialisti oppure mediante la parteci- pazione finanziaria ai lavori di terzi.   Art. 30 Importanza della partecipazione   La Confederazione partecipa di norma fino al 40 per cento dei costi di ricerca e di  sviluppo, in quanto non conferisca mandati diretti.   Art. 31 Direttive sulla razionalizzazione della costruzione   1 Il Consiglio federale emana direttive riguardanti la razionalizzazione della costru- zione.   2 Esso tiene conto dello stato della ricerca e della tecnica, delle particolarità regionali,  della conservazione dei luoghi e paesaggi, nonché del modo di vita della popolazione.       10 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).   11 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   9 / 20   843   Sezione 3. Prescrizioni edilizie   Art. 32   1 Il Consiglio federale emana per quanto necessario le prescrizioni legali indispensa- bili per la razionalizzazione della costruzione.   2 L’articolo 31 capoverso 2 s’applica per analogia.   3 I Cantoni e le organizzazioni interessate devono essere dapprima uditi.   Titolo terzo: Procacciamento dei capitali   Art. 33 Principio   Se non è garantito il finanziamento di un numero sufficiente d’abitazioni la Confede- razione può assumersi la mediazione e la fideiussione di mutui. Essa può, se il finan- ziamento è reso difficile dalla rarefazione dei mezzi sul mercato dei capitali, accordare  direttamente mutui.   Art. 34 Esecuzione   1 I mutui sono messi a disposizione degli istituti finanziari o degli enti di diritto pub- blico e sono rimunerati al saggio d’interesse usualmente praticato sul mercato.   2 Il Consiglio federale disciplina la durata e i termini d’ammortamento tenendo conto  delle condizioni del mercato.   3 Esso stabilisce le condizioni alle quali i mezzi devono essere trasmessi ai richiedenti.   Parte seconda:  Provvedimenti speciali per ridurre le pigioni   (costruzione d’abitazioni d’utilità pubblica)   Titolo primo: Principio   Art. 35   1 La Confederazione sostiene, mediante provvedimenti appropriati secondo le dispo- sizioni seguenti, la costruzione di abitazioni a pigione particolarmente vantaggiosa.   2 Tali provvedimenti si riferiscono:   a. alla riduzione di base che, se adempiuti determinati presupposti, consente me- diante l’aiuto al finanziamento residuo di stabilire una pigione iniziale possi- bilmente modica, inferiore agli oneri del proprietario;   b. alla riduzione suppletiva intesa a diminuire complessivamente del 30 per  cento la pigione iniziale sufficiente a coprire i costi nel caso di abitazioni per  categorie di popolazione con reddito limitato;     Condizioni d’abitazione   10 / 20   843   c. alla riduzione suppletiva intesa a diminuire complessivamente del 40 per  cento la pigione iniziale sufficiente a coprire i costi nel caso di abitazioni per  anziani, invalidi e bisognosi di cure, incluso il personale necessario, come an- che nel caso di abitazioni per persone che stanno ricevendo una formazione.   3 Il numero annuo delle abitazioni le cui pigioni sono destinate ad essere ridotte me- diante l’aiuto federale è stabilito secondo i bisogni del mercato e i mezzi a disposi- zione.   Titolo secondo: Riduzione di base   Art. 36 Finanziamento   Per attuare la riduzione di base la Confederazione assume la mediazione e la fideius- sione di mutui da garantire con pegno immobiliare di norma in ragione del 90 per  cento dei costi d’impianto ammissibili. Essa può, se il finanziamento è reso difficile  dalla rarefazione dei mezzi sul mercato dei capitali, accordare direttamente mutui.   Art. 37 Anticipazioni   1 Per coprire la differenza fra gli oneri dei proprietari e la pigione con riduzione di  base, la Confederazione concede anticipazioni fruttifere d’interesse, rimborsabili e ga- rantite da pegno immobiliare.   2 Sono oneri dei proprietari gli interessi del capitale investito proprio e di terzi, le  spese di manutenzione e di amministrazione e le prestazioni che consentono l’ammor- tamento del debito ipotecario nel termine di 25 anni al 60 per cento del costo dell’im- pianto.   3 La pigione con riduzione di base è quella che computati gli aumenti annui delle pi- gioni, durante 25 anni, consente di coprire gli oneri dei proprietari secondo il capo- verso 2. Gli oneri dei proprietari non menzionati nel capoverso 2 sono considerati  spese accessorie.   4 Le anticipazioni devono essere rimunerate al massimo all’interesse usuale per le ipo- teche di secondo grado. Se il rimborso delle anticipazioni o il pagamento degli inte- ressi non avvengono in tempo utile, è aggiunto un interesse di mora al tasso usual- mente praticato sul mercato.12   Art. 38 Spese di manutenzione e d’amministrazione; spese accessorie   1 Le spese di manutenzione e d’amministrazione devono essere adeguate all’evolu- zione dei costi.   2 Le spese accessorie possono essere addebitate al locatario separatamente secondo il  costo. Sono tali segnatamente quelle per il riscaldamento e l’acqua calda, il consumo  di energia, la portineria e la manutenzione del giardino nonché gli oneri pubblici, come       12 Nuovo testo giusta il n. I della LF dell’8 ott. 1999, in vigore dal 15 mar. 2000  (RU 2000 618 619; FF 1999 2860).     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   11 / 20   843   le imposte sugli immobili, i contributi per l’illuminazione stradale, i premi d’assicu- razione immobiliare, le tasse di nettezza urbana, quelle per l’acqua potabile e per la  depurazione delle acque di rifiuto.   3 Il Consiglio federale disciplina i particolari.   Art. 39 Condizioni   L’aiuto al finanziamento residuo è concesso al proprietario che si obbliga a rimborsare  i mutui secondo il piano di finanziamento e si assoggetta alla vigilanza sulle pigioni  (art. 45).   Art. 40 Perdita di pigioni, modificazione del piano delle pigioni   1 Se, in seguito a circostanze particolari, sorgono perdite di pigioni oppure il piano di  quest’ultime è modificato in sfavore del proprietario, la Confederazione può conce- dere a quest’ultimo, per adempiere gli obblighi inerenti al piano di finanziamento e di  ammortamento, ulteriori anticipazioni oppure, se le circostanze lo giustificano, con- tributi a fondo perso. Se necessario possono essere differiti i rimborsi di anticipazioni.   2 Le anticipazioni e gli interessi ancora dovuti dopo 30 anni sono condonati dalla Con- federazione, sempre che:   a. a quel momento non ne sia esigibile il rimborso come previsto nel piano di  finanziamento e di ammortamento; e   b. le anticipazioni e gli interessi esigibili siano stati pagati.13   2bis Un condono prima dei 30 anni è possibile se le condizioni di mercato lo richiedono  e se si possono ridurre o evitare perdite da fideiussioni o impegni debitori oppure in  caso di realizzazione forzata di immobili.14   2ter ...15   3 Il Consiglio federale disciplina i particolari.   Art. 41 Garanzia riguardante il differimento della riscossione dell’interesse   sul capitale proprio   Ai proprietari di case che, per ridurre ulteriormente le pigioni, hanno differito la ri- scossione dell’interesse sul capitale proprio e, per motivi gravi sono costretti a vendere  l’immobile o l’abitazione la Confederazione garantisce un prezzo di vendita corri- spondente a quello cui essa potrebbe acquistare l’immobile o l’abitazione se eserci- tasse il diritto di compera e prelazione giusta l’articolo 50 capoverso 2. Il capitale  proprio computabile è aumentato degli interessi differiti.       13 Nuovo testo giusta il n. I della LF del 21 mar. 2003, in vigore dal 1° ott. 2003  (RU 2003 3098 3099; FF 2002 2543).   14 Introdotto dal n. I della LF del 21 mar. 2003, in vigore dal 1° ott. 2003  (RU 2003 3098 3099; FF 2002 2543).   15 Introdotto dal n. I della LF del 20 mar. 2009, in vigore dal 21 mar. 2009 con effetto sino  al 31 dic. 2012 (RU 2009 1171; FF 2009 843).     Condizioni d’abitazione   12 / 20   843   Titolo terzo: Riduzione suppletiva   Art. 42   1 La riduzione suppletiva consiste in un contributo annuo costante non rimborsabile  versato dalla Confederazione.   2 La riduzione suppletiva presuppone la riduzione di base. La riduzione suppletiva può  essere concessa anche ai proprietari che adempiono tutte le condizioni della riduzione  di base ma che hanno rinunciato al beneficio dell’aiuto al finanziamento residuo.   3 Le abitazioni costruite o rinnovate con la riduzione suppletiva possono essere locate  soltanto a persone il cui reddito non supera i limiti stabiliti dal Consiglio federale.   4 Il Consiglio federale stabilisce le altre condizioni per la riduzione suppletiva.   Titolo quarto: Altre disposizioni   Art. 43 Rinnovo di abitazioni   Il Consiglio federale disciplina le condizioni per l’aiuto federale al rinnovo di abita- zioni. Il costo complessivo non può superare quello di nuove abitazioni equiparabili.   Art. 44 Esigenze riguardanti i progetti   I progetti devono essere rispondenti alle esigenze della pianificazione nazionale re- gionale e locale; alle prescrizioni minime riguardanti la grandezza e l’attrezzatura,  come anche alle esigenze della razionalizzazione della costruzione; essi devono ri- spettare le vigenti limitazioni di costo dei terreni e dell’edilizia e tener conto del biso- gno di abitazione esistente nella rispettiva regione, segnatamente comprendente abi- tazioni per anziani, invalidi, famiglie con prole numerosa e persone con possibilità  limitate di guadagno.   Art. 4516 Vigilanza sulle pigioni   1 Le pigioni ridotte in virtù della presente legge soggiacciono a vigilanza ufficiale fino  a completo rimborso delle anticipazioni federali e degli interessi, ma almeno durante  25 anni. È possibile porre fine anticipatamente alla vigilanza ufficiale al momento del  condono delle anticipazioni e degli interessi (art. 40) o in presenza di un contratto  d’annullamento di diritto pubblico.   2 Per tutta la durata della vigilanza ufficiale, le pigioni stabilite dalle autorità compe- tenti possono essere modificate soltanto nell’ambito degli adeguamenti di pigione or- dinati dal Consiglio federale.       16 Nuovo testo giusta il n. I della LF del 21 mar. 2003, in vigore dal 1° ott. 2003  (RU 2003 3098 3099; FF 2002 2543).     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   13 / 20   843   Art. 46 Conservazione della destinazione   1 Le abitazioni costruite o rinnovate con l’aiuto dei provvedimenti speciali per la ri- duzione delle pigioni devono essere destinate soltanto all’abitazione fino a completo  rimborso delle anticipazioni federali e degli interessi, almeno però durante 25 anni  rispettivamente fino al momento del condono delle anticipazioni e degli interessi (art.  40). È possibile porre fine anticipatamente all’aiuto federale e all’obbligo di manteni- mento della destinazione mediante un contratto d’annullamento di diritto pubblico  dopo un periodo di 15 anni almeno dall’inizio dell’aiuto federale. La condizione è che  a quel momento nessuna economia domestica abbia più diritto alla riduzione supple- tiva II secondo l’ordinanza relativa alla legge federale del 30 novembre 198117 che  promuove la costruzione d’abitazioni e l’accesso alla loro proprietà, le anticipazioni e  gli interessi siano stati rimborsati e la Confederazione sia stata liberata dalla fideius- sione.18   2 Al fine di garantire il divieto di distrazione dalla destinazione, la Confederazione ha  il diritto legale di compera e di prelazione al prezzo di costo, fino al completo rimborso  delle anticipazioni federali e degli interessi, almeno però durante 25 anni rispettiva- mente fino al momento del condono delle anticipazioni e degli interessi (art. 40).   3 Il divieto di distrazione dalla destinazione, nonché i diritti di compera e di prelazione  destinati a sanzionarlo per la durata della loro validità, devono essere menzionati a  registro fondiario quale limitazione di diritto pubblico della proprietà.   4 Il diritto di compera e quello di prelazione possono essere ceduti ai Cantoni, ai Co- muni, alle organizzazioni e agli imprenditori che si occupano della costruzione d’abi- tazione di pubblica utilità. L’ufficio federale competente può rinunciare al diritto di  compera, alle condizioni stabilite nelle prescrizioni d’esecuzione.   5 Il Consiglio federale disciplina gli ulteriori particolari.   Parte terza: Promovimento dell’accesso alla proprietà di abitazioni   Art. 47 Principio   1 La Confederazione può promuovere l’accesso alla proprietà di appartamenti e di case  familiari destinati al fabbisogno proprio di persone fisiche che per insufficienza di  patrimonio proprio o di reddito dal lavoro non dispongono del capitale necessario.19   2 Il promovimento vale anche per altri diritti reali o personali che conferiscono pretese  analoghe a quelle attinenti al diritto di proprietà, come anche per la proprietà collet- tiva.       17 843.1  18 Secondo e terzo per. introdotto dal n. I della LF del 21 mar. 2003, in vigore dal   1° ott. 2003 (RU 2003 3098 3099; FF 2002 2543).  19 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore dal   1° apr. 1991 (RS 616.1).     Condizioni d’abitazione   14 / 20   843   3 Il promovimento presuppone da parte del proprietario, la prestazione di una garanzia  adeguata contro i rischi inerenti al servizio degli interessi e all’ammortamento delle  ipoteche di grado inferiore.   Art. 48 Genere dell’aiuto   1 Nell’ambito dell’articolo 47, la Confederazione procura, garantisce e concede diret- tamente mutui e anticipazioni in applicazione analogica degli articoli 35 a 39, 43, 44  e 46 della presente legge.   2 Inoltre, la Confederazione, in applicazione analogica dell’articolo 42. può concedere  contributi a fondo perso.   Art. 49 Conversione di abitazioni   1 Le abitazioni locali per le quali non sono ancora state completamente rimborsate le  anticipazioni per la riduzione di base possono essere convertite in appartamenti in  proprietà il cui acquisto è promosso dalla Confederazione a senso degli articoli 47 e  48.   2 Per gravi motivi, l’autorità federale competente può consentire che gli appartamenti  in proprietà per cui non sono ancora state completamente rimborsate le anticipazioni  per la riduzione di base siano convertiti in abitazioni locabili le cui pigioni beneficiano  della riduzione di base a senso dell’articolo 35 capoverso 2 lettera a.   Art. 50 Garanzia   1 Gli appartamenti o le case la cui proprietà è stata acquisita mediante l’aiuto federale  non possono, per la durata dell’aiuto ma almeno per 25 anni, essere distratti dalla loro  destinazione o alienati con utile senza l’approvazione della Confederazione.   2 A tutela del divieto di distrazione dalla destinazione di alienazione è garantito alla  Confederazione, per la durata dei divieti, il diritto di compera e di prelazione al prezzo  di costo aumentato del plusvalore del capitale proprio; il Consiglio federale disciplina  il calcolo del plusvalore. Il diritto di compera e di prelazione può essere ceduto ai  Cantoni e ai Comuni, come anche alle organizzazioni e agli imprenditori che si occu- pano della costruzione d’abitazioni di pubblica utilità.   3 Il divieto di distrazione dalla destinazione e il divieto di alienazione, come anche il  diritto di compera e di prelazione vincolato a tali divieti, devono essere menzionati,  per la durata della loro validità, a registro fondiario come limitazioni di diritto pub- blico della proprietà.   4 Nel rimanente, il Consiglio federale disciplina i particolari, segnatamente definisce  le condizioni cui deve essere permessa la libera alienazione.      Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   15 / 20   843   Parte quarta:  Misure di promovimento in favore di imprenditori e di organizzazioni  della costruzione d’abitazioni di pubblica utilità   Art. 51 In generale   1 La Confederazione può promuovere l’attività di imprenditori e di organizzazioni  della costruzione d’abitazioni di pubblica utilità, segnatamente mediante la conces- sione di fideiussioni e mutui oppure mediante la partecipazione al loro capitale.   2 Per tale scopo essa può istituire apposite organizzazioni.   Art. 52 Presupposti e garanzia   Il promovimento presuppone che gli imprenditori e le organizzazioni rispondano alle  esigenze minime ordinate dal Consiglio federale, riguardanti la destinazione e la ga- ranzia il suo mantenimento nonché l’amministrazione e gli statuti.   Parte quinta: Disposizioni diverse   Art. 53 Procacciamento dei mezzi   1 L’Assemblea federale stanzia, mediante un credito d’impegno pluriennale, i fondi  necessari a carico del conto finanziario.20    2 In quanto i mezzi siano da attingere dal conto capitale, il Consiglio federale ne sta- bilisce i limiti.    3 L’Assemblea federale può prevedere, mediante decreto federale semplice, che le  prestazioni della Confederazione secondo l’articolo 37 siano addebitate direttamente  al conto capitale.21   4 Stanzia, a partire dal 2001, crediti di pagamento annui per il versamento delle anti- cipazioni relative alla riduzione di base.22   Art. 54 Ufficio federale per l’abitazione   1 La Confederazione istituisce un Ufficio federale per l’abitazione (Ufficio federale).   2 All’Ufficio compete l’esecuzione della presente legge in quanto spetti alla Confede- razione.   3 L’Ufficio coordina l’attività esecutiva della Confederazione e dei Cantoni.       20 Nuovo testo giusta il n. 22 dell’all. alla L del 5 ott. 1990 sui sussidi, in vigore dal  1° apr. 1991 (RS 616.1).   21 Introdotto dal n. I della LF dell’8 ott. 1999, in vigore dal 15 mar. 2000 (RU 2000 618 619;  FF 1999 2860).   22 Introdotto dal n. I della LF dell’8 ott. 1999, in vigore dal 15 mar. 2000 (RU 2000 618 619;  FF 1999 2860).     Condizioni d’abitazione   16 / 20   843   Art. 5523   Art. 56 Competenza e procedura per le domande di aiuto creditizio   1 Le domande di aiuto creditizio sono dirette all’Ufficio federale. Quest’ultimo decide  dopo aver chiarito l’adempimento delle condizioni e le possibilità finanziarie.   2 I rapporti giuridici tra Confederazione e richiedenti, nonché eventuali terzi per l’at- tuazione della garanzia del credito, come mutui, fideiussioni, costituzioni in pegno,  promesse di garanzia e altre promesse di pagamento, si fondano su un contratto di  diritto pubblico per il quale occorre la forma scritta.   3 Il Consiglio federale stabilisce a quali condizioni possono essere delegate compe- tenze a terzi.   Art. 57 Competenza e procedura in materia di sussidi federali   1 Le domande di sussidio federale sono dirette all’Ufficio federale. Quest’ultimo de- cide dopo aver chiarito l’adempimento delle condizioni e le possibilità finanziarie.   2 Il richiedente deve comunicare all’Ufficio federale per scritto entro i 30 giorni  dall’entrata in vigore della promessa di sussidio se assume gli impegni vincolati a tale  promessa. L’accettazione deve avvenire senza riserve.   3 Accettati da parte del richiedente gli impegni vincolati alla promessa di sussidio  sorge un rapporto contrattuale di diritto pubblico conforme alla decisione dell’Ufficio  federale.   4 La decisione dell’Ufficio federale decade se il richiedente non si assume in tempo  utile gli impegni vincolati alla promessa di sussidio. L’Ufficio federale può, all’oc- correnza, differire il termine previsto al capoverso 2.   5 Il Consiglio federale disciplina gli altri particolari.   Art. 58 Diritto all’aiuto federale   Il diritto all’aiuto federale sorge soltanto con la decisione definitiva della promessa  d’aiuto.   Art. 5924   Art. 60 Diritto completivo   Le disposizioni del diritto civile (CC25 e CO26) si applicano a titolo suppletivo ai pro- blemi non risolti dalla presente legge o dalle sue disposizioni esecutive e concernenti       23 Abrogato dal n. II 47 della LF del 20 mar. 2008 concernente l’aggiornamento formale del  diritto federale, con effetto dal 1° ago. 2008 (RU 2008 3437 3453; FF 2007 5575).   24 Abrogato dal n. 117 dell’all. alla L del 17 giu. 2005 sul Tribunale amministrativo  federale, con effetto dal 1° gen. 2007 (RS 173.32).   25 RS 210  26 RS 220     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   17 / 20   843   i rapporti giuridici tra Confederazione, richiedenti e terzi quali mutui, fideiussioni e  costituzioni in pegno.   Parte sesta: Disposizioni finali   Art. 61 Menzioni a registro fondiario   Le menzioni a registro fondiario previste dalla presente legge sono esenti da tasse.   Art. 62 Obbligo di informare   1 Chiunque chiede un aiuto federale previsto nella presente legge deve dare alle auto- rità federali e cantonali incaricate dell’esecuzione qualsiasi informazione relativa  all’oggetto degli aiuti federali e, su domanda, consentire l’esame dei libri, conteggi e  altri documenti.   2 Soggiacciono al medesimo obbligo d’informazione le persone, gli organi o i rappre- sentanti di imprese che si occupano della pianificazione, del finanziamento, dell’ese- cuzione o dell’amministrazione di lavori d’urbanizzazione e di costruzione di abita- zioni.   3 In caso di violazione dell’obbligo di informare, l’amministrazione competente può  rifiutare la promessa o il pagamento dell’aiuto federale e esigere il rimborso di presta- zioni già effettuate.   4 Resta riservata l’applicazione dell’articolo 292 del Codice penale svizzero27.   Art. 62a28 Trattamento dei dati   1 L’Ufficio federale gestisce un sistema d’informazione. Esso può contenere dati per- sonali degni di particolare protezione concernenti la salute o misure d’assistenza so- ciale. I dati servono a esaminare il diritto all’aiuto federale.   2 L’Ufficio federale può comunicare dati ad altre autorità federali, cantonali e comu- nali nonché a scuole universitarie e istituzioni finanziarie solo se è necessario per  l’esecuzione della legge e i richiedenti lo comprovano. I dati personali degni di parti- colare protezione non possono in nessun caso essere comunicati.   3 I dati personali che non sono degni di particolare protezione possono essere resi ac- cessibili anche mediante una procedura di richiamo.   4 Il Consiglio federale disciplina in particolare la gestione del sistema d’informazione,  la responsabilità per il trattamento dei dati, le categorie di dati da rilevare e la loro  durata di conservazione, il diritto di accesso e di trattamento e la sicurezza dei dati.       27 RS 311.0  28 Introdotto dal n. VII 2 della LF del 24 mar. 2000 concernente l’istituzione e l’adegua-  mento di basi legali per il trattamento di dati personali, in vigore dal 1° set. 2000 (RU  2000 1891 1913; FF 1999 7979).     Condizioni d’abitazione   18 / 20   843   Art. 63 Indicazioni fallaci   1 La promessa o l’assegnazione di qualsiasi aiuto federale dev’essere negata e le au- torità sono state indotte o si è tentato di indurle in errore mediante indicazioni fallaci  o dissimulazione di fatti; le prestazioni già effettuate devono essere rimborsate.   2 I richiedenti o altri interessati colpevoli possono essere esclusi dall’aiuto federale  secondo la presente legge o altre disposizioni federali, nonché dall’aggiudicazione di  lavori della Confederazione.   3 Rimane riservato il perseguimento penale.   Art. 64 Pigioni di abitazioni il cui prezzo è stato precedentemente ridotto   1 Le autorità competenti in materia di sussidi possono, su domanda, autorizzare i pro- prietari di abitazioni, il cui prezzo è stato ridotto in virtù di precedenti disposizioni a  procedere a una adeguata perequazione delle pigioni di abitazioni costruite in periodi  successivi. Complessivamente non ne deve risultare alcun utile suppletivo per i pro- prietari.   2 I proprietari di abitazioni il cui prezzo è stato ridotto in virtù di disposizioni prece- denti possono essere autorizzati dalle autorità che hanno concesso i sussidi a procedere  a aumenti limitati delle pigioni, al fine di costituire un capitale. Tali fondi suppletivi  devono essere esclusivamente impiegati per il finanziamento di nuove abitazioni a  prezzo ridotto o per il rinnovo di abitazioni. Il Consiglio federale disciplina i partico- lari concernenti la destinazione di questi fondi.   Art. 65 Disposizioni transitorie   1 L’aiuto federale previsto nella presente legge può, su domanda, essere parimente  concesso per lavori di costruzione di abitazioni già iniziati o eseguiti e per i quali sono  stati promessi contributi e prestazioni federali dopo il 1° gennaio 1972 in applicazione  della legge federale del 19 marzo 196529 per promuovere la costruzione d’abitazioni.   2 Ciò vale anche per i progetti di costruzioni a beneficio di una promessa d’aiuto fe- derale sul fondamento della legge precitata.   3 Fino al momento dell’entrata in vigore della legge federale del 22 giugno 197930  sulla pianificazione del territorio, la Confederazione concede sul fondamento della  presente legge contributi alle spese di pianificazione a livello nazionale, regionale e  locale nella misura in cui è promosso un insediamento adeguato a lunga scadenza.   4 Fin che i Cantoni dispongono di fondi destinati al promovimento della costruzione  di abitazioni nell’ambito della legge del 19 marzo 1965, ma al più tardi fino al 31 di- cembre 1976, l’aiuto federale può essere promesso sul fondamento di detta legge. Per  tale scopo è messa a disposizione una somma supplettiva di 50 milioni di franchi per  contributi secondo l’articolo 7 capoversi 1 a 3 e l’articolo 9 capoverso 3 della legge  federale del 19 marzo 1965.       29 [RU 1966 449, 1970 891, 1973 448 1115, 1977 2249 I 622, 1991 362 II 415, 1992 288  all. n. 40. RU 2003 3083 art. 58 n. 1]. Vedi ora la L del 21 mar. 2003 sulla promozione  dell’alloggio (RS 842).   30 RS 700     Costruzione d’abitazioni e accesso alla loro proprietà . LF   19 / 20   843   5 Con l’entrata in vigore della legge del 21 marzo 200331 sulla promozione dell’allog- gio, l’aiuto federale è assegnato solo in base al nuovo diritto.32   Art. 66 Cooperazione dei Cantoni   1 I Cantoni sono chiamati a collaborare all’esecuzione della presente legge.   2 ...33   Art. 67 Esecuzione   Il Consiglio federale è incaricato dell’esecuzione della presente legge. Esso emana le  necessarie disposizioni.   Art. 68 Referendum e entrata in vigore   1 La presente legge soggiace al referendum facoltativo.   2 Il Consiglio federale stabilisce la data d’entrata in vigore.   Data dell’entrata in vigore: 1° gennaio 197534       31 RS 842  32 Introdotto dal n. I della LF del 21 mar. 2003, in vigore dal 1° ott. 2003   (RU 2003 3098 3099; FF 2002 2543).  33 Abrogato dal n. II 416 della LF del 15 dic. 1989 concernente l’approvazione di atti legi-  slativi dei Cantoni da parte della Confederazione (RU 1991 362; FF 1988 II 1149).  34 DCF del 10 mar. 1975 (RU 1975 518).     Condizioni d’abitazione   20 / 20   843       	Introduzione 	Art. 1 Scopo 	Art. 2 Definizioni  	Parte prima: Promovimento della costruzione di abitazioni in generale 	Titolo primo: Urbanizzazione e riservazione di terreni per la costruzione di abitazioni 	Art. 3 Rapporto con la pianificazione del territorio e la protezione dell’ambiente 	Capitolo primo: Diritto disciplinante l’urbanizzazione 	Sezione 1. In generale 	Art. 4 Definizione 	Art. 5 Obbligo d’urbanizzazione 	Art. 6 Contributi d’urbanizzazione  	Sezione 2. Raggruppamento di terreni da costruzione e correzione di confini 	Art. 7 Principio 	Art. 8 Raggruppamento per l’urbanizzazione e per la ristrutturazione 	Art. 9 Obbligo di costruire 	Art. 10 Correzione dei confini 	Art. 11 Competenza e procedura   	Capitolo secondo: Aiuto all’urbanizzazione 	Sezione 1. Genere 	Art. 12  	Sezione 2. Entità 	Art. 13  	Sezione 3. Presupposti, condizioni e oneri 	Art. 14 Pianificazione del territorio 	Art. 15 Contributi 	Art. 16 Condizioni e oneri nel caso singolo  	Sezione 4. Mutui 	Art. 17 Entità 	Art. 18 Ammortamento e interessi 	Art. 19 Mutui di terzi e fideiussione 	Art. 20 Disposizioni cautelative   	Capitolo terzo: Acquisto di terreni di riserva 	Art. 21  In generale 	Art. 22 Genere e portata 	Art. 23 Diritto di superficie 	Art. 24 Provvedimenti cautelativi   	Titolo secondo: Ricerca sul mercato delle abitazioni, ricerca edilizia e razionalizzazione delle costruzioni 	Capitolo primo: Ricerca sul mercato delle abitazioni 	Art. 25 Principio 	Art. 26 Esecuzione 	Art. 27 Obbligo d’informare  	Capitolo secondo: Ricerca edilizia e razionalizzazione delle costruzioni 	Sezione 1. Principio 	Art. 28  	Sezione 2. Esecuzione 	Art. 29 Promovimento in generale 	Art. 30 Importanza della partecipazione 	Art. 31 Direttive sulla razionalizzazione della costruzione  	Sezione 3. Prescrizioni edilizie 	Art. 32    	Titolo terzo: Procacciamento dei capitali 	Art. 33 Principio 	Art. 34 Esecuzione   	Parte seconda: Provvedimenti speciali per ridurre le pigioni  (costruzione d’abitazioni d’utilità pubblica) 	Titolo primo: Principio 	Art. 35  	Titolo secondo: Riduzione di base 	Art. 36 Finanziamento 	Art. 37 Anticipazioni 	Art. 38 Spese di manutenzione e d’amministrazione; spese accessorie 	Art. 39 Condizioni 	Art. 40 Perdita di pigioni, modificazione del piano delle pigioni 	Art. 41 Garanzia riguardante il differimento della riscossione dell’interesse  sul capitale proprio  	Titolo terzo: Riduzione suppletiva 	Art. 42  	Titolo quarto: Altre disposizioni 	Art. 43 Rinnovo di abitazioni 	Art. 44 Esigenze riguardanti i progetti 	Art. 45  Vigilanza sulle pigioni 	Art. 46 Conservazione della destinazione   	Parte terza: Promovimento dell’accesso alla proprietà di abitazioni 	Art. 47 Principio 	Art. 48 Genere dell’aiuto 	Art. 49 Conversione di abitazioni 	Art. 50 Garanzia  	Parte quarta: Misure di promovimento in favore di imprenditori e di organizzazioni della costruzione d’abitazioni di pubblica utilità 	Art. 51 In generale 	Art. 52 Presupposti e garanzia  	Parte quinta: Disposizioni diverse 	Art. 53 Procacciamento dei mezzi 	Art. 54 Ufficio federale per l’abitazione 	Art. 55 	Art. 56 Competenza e procedura per le domande di aiuto creditizio 	Art. 57 Competenza e procedura in materia di sussidi federali 	Art. 58 Diritto all’aiuto federale 	Art. 59 	Art. 60 Diritto completivo  	Parte sesta: Disposizioni finali 	Art. 61 Menzioni a registro fondiario 	Art. 62 Obbligo di informare 	Art. 62a  Trattamento dei dati 	Art. 63 Indicazioni fallaci 	Art. 64 Pigioni di abitazioni il cui prezzo è stato precedentemente ridotto 	Art. 65 Disposizioni transitorie 	Art. 66 Cooperazione dei Cantoni 	Art. 67 Esecuzione 	Art. 68 Referendum e entrata in vigore