616.1   1   Bundesgesetz  über Finanzhilfen und Abgeltungen   (Subventionsgesetz, SuG)   vom 5. Oktober 1990 (Stand am 1. Januar 2022)     Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,   gestützt auf die verfassungsrechtlichen Zuständigkeiten zur Gewährung   von Finanzhilfen und Abgeltungen   sowie auf Artikel 64bis der Bundesverfassung1    nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 15. Dezember 19862   beschliesst:   1. Kapitel: Zweck, Geltungsbereich und Begriffe   Art. 1 Zweck   1 Dieses Gesetz stellt sicher, dass Finanzhilfen und Abgeltungen im gesamten Be- reich des Bundes nur gewährt werden, wenn sie:   a. hinreichend begründet sind;   b. ihren Zweck auf wirtschaftliche und wirkungsvolle Art erreichen;   c. einheitlich und gerecht geleistet werden;   d. nach finanzpolitischen Erfordernissen ausgestaltet werden;   e.3 ...   2 Es stellt Grundsätze für die Rechtsetzung auf und formuliert allgemeine Bestim- mungen über die einzelnen Finanzhilfe- und Abgeltungsverhältnisse.   Art. 2 Geltungsbereich   1 Dieses Gesetz gilt für alle im Bundesrecht vorgesehenen Finanzhilfen und Abgel- tungen.   2 Das dritte Kapitel ist anwendbar, soweit andere Bundesgesetze oder allgemeinver- bindliche Bundesbeschlüsse nichts Abweichendes vorschreiben.   3 Das dritte Kapitel gilt sinngemäss für Finanzhilfen und Abgeltungen, die nicht in  der Form von nichtrückzahlbaren Geldleistungen ausgerichtet werden, soweit es mit  dem Zweck der Finanzhilfen und Abgeltungen vereinbar ist.        AS 1991 857  1 [BS 1 3]  2 BBl 1987 I 369  3 Aufgehoben durch Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz-  ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), mit Wirkung  seit 1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).   616.1      Finanzhaushalt   2   616.1   4 Das dritte Kapitel gilt jedoch nicht für:   a.4 Leistungen an ausländische Staaten oder an von finanziellen Beiträgen oder  anderen Unterstützungsmassnahmen nach Artikel 19 des Gaststaatgesetzes  vom 22. Juni 20075 Begünstigte, mit Ausnahme der internationalen Nicht- regierungsorganisationen.   b. Leistungen an Institutionen mit Sitz im Ausland.   Art. 3 Begriffe   1 Finanzhilfen sind geldwerte Vorteile, die Empfängern ausserhalb der Bundesver- waltung gewährt werden, um die Erfüllung einer vom Empfänger gewählten Auf- gabe zu fördern oder zu erhalten. Geldwerte Vorteile sind insbesondere nichtrück- zahlbare Geldleistungen, Vorzugsbedingungen bei Darlehen, Bürgschaften sowie  unentgeltliche oder verbilligte Dienst- und Sachleistungen.   2 Abgeltungen sind Leistungen an Empfänger ausserhalb der Bundesverwaltung zur  Milderung oder zum Ausgleich von finanziellen Lasten, die sich ergeben aus der  Erfüllung von:   a. bundesrechtlich vorgeschriebenen Aufgaben;   b. öffentlichrechtlichen Aufgaben, die dem Empfänger vom Bund übertragen  worden sind.    2. Kapitel: Rechtsetzung über Finanzhilfen und Abgeltungen   1. Abschnitt: Allgemeines   Art. 4 Grundsätze   Bundesrat und Bundesverwaltung beachten bei der Vorbereitung, dem Erlass und  der Änderung von rechtsetzenden Bestimmungen über Finanzhilfen und Abgeltun- gen die Grundsätze dieses Kapitels.   Art. 5 Periodische Prüfung   1 Der Bundesrat prüft periodisch, mindestens alle sechs Jahre, ob die Bestimmungen  über Finanzhilfen und Abgeltungen den Grundsätzen dieses Kapitels entsprechen.   2 Über das Ergebnis der Prüfungen berichtet der Bundesrat der Bundesversammlung  insbesondere:   a. in den Botschaften, mit denen er beantragt:   1. Verpflichtungskredite oder Zahlungsrahmen zu beschliessen,   2. Subventionsbestimmungen zu ändern;       4 Fassung gemäss Anhang Ziff. II 4 des Gaststaatgesetzes vom 22. Juni 2007, in Kraft seit  1. Jan. 2008 (AS 2007 6637; BBl 2006 8017).   5 SR 192.12     Subventionsgesetz   3   616.1   b. in der Botschaft zur Staatsrechnung.6   3 Der Bundesrat beantragt der Bundesversammlung nötigenfalls Gesetzesänderun- gen und sorgt für die erforderliche Anpassung seiner Verordnungen.7   2. Abschnitt: Finanzhilfen   Art. 6 Voraussetzungen   Bestimmungen über Finanzhilfen können erlassen werden, wenn:   a. der Bund ein Interesse an der Erfüllung einer Aufgabe hat;   b.8 die Aufgabe aufgrund einer sinnvollen Aufgaben- und Lastenverteilung von  den Kantonen nicht selbständig erfüllt oder gefördert werden muss;   c. die Aufgabe ohne die Finanzhilfe nicht hinreichend erfüllt wird;   d. die zumutbaren Selbsthilfemassnahmen und die übrigen Finanzierungs- möglichkeiten nicht ausreichen; und   e. die Aufgabe nicht auf andere Weise einfacher, wirksamer oder rationeller  erfüllt werden kann.   Art. 7 Besondere Grundsätze   Bestimmungen über Finanzhilfen sind nach folgenden Grundsätzen auszugestalten:   a. Die Aufgabe muss zweckmässig, kostengünstig und mit einem minimalen  administrativen Aufwand erfüllt werden können.   b. Das Interesse des Bundes sowie das Interesse der Empfänger an der Auf- gabenerfüllung bestimmen das Ausmass der Finanzhilfe.   c.9 Der Empfänger erbringt die Eigenleistung, die ihm aufgrund seiner wirt- schaftlichen Leistungsfähigkeit zugemutet werden kann.   d. Der Empfänger ergreift die ihm zumutbaren Selbsthilfemassnahmen und  schöpft die übrigen Finanzierungsmöglichkeiten aus.   e. Finanzhilfen werden global oder pauschal festgesetzt, wenn auf diese Weise  ihr Zweck und eine kostengünstige Aufgabenerfüllung erreicht werden kön- nen.       6 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 26. Sept. 2014 (Neues Führungsmodell für  die Bundesverwaltung), in Kraft seit 1. Jan. 2016 (AS 2015 1583; BBl 2014 767).   7 Fassung gemäss Anhang Ziff. 3 des BG vom 26. Sept. 2014 (Neues Führungsmodell für  die Bundesverwaltung), in Kraft seit 1. Jan. 2016 (AS 2015 1583; BBl 2014 767).   8 Fassung gemäss Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).   9 Fassung gemäss Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).     Finanzhaushalt   4   616.1   f. Wenn möglich werden zeitlich befristete Aufbau-, Anpassungs- oder Über- brückungshilfen vorgesehen.   g. Auf Finanzhilfen in Form von steuerlichen Vergünstigungen wird in der Re- gel verzichtet.   h. Den Erfordernissen der Finanzpolitik wird soweit möglich Rechnung getra- gen, insbesondere durch Kreditvorbehalte und Höchstsätze.   i.10 Finanzhilfen an die Kantone können im Rahmen von Programmvereinba- rungen gewährt und global oder pauschal festgesetzt werden.   Art. 811 Finanzhilfen der Kantone   Kantone, welche die Finanzhilfen des Bundes ergänzen, sind in der Regel am Voll- zug zu beteiligen. Über sie sollen die Gesuche eingereicht und die Finanzhilfen aus- gerichtet werden. Die Tätigkeit der beteiligten Behörden ist zu koordinieren und  mehrfacher Verwaltungsaufwand zu vermeiden.   3. Abschnitt: Abgeltungen   Art. 9 Voraussetzungen   1 Bestimmungen über Abgeltungen können erlassen werden, wenn:   a. kein überwiegendes Eigeninteresse der Verpflichteten besteht;   b. die finanzielle Belastung den Verpflichteten nicht zumutbar ist; und   c. mit der Aufgabe verbundene Vorteile die finanzielle Belastung nicht aus- gleichen.   2 Bestimmungen, die Abgeltungen an Kantone oder ihre öffentlichrechtlichen Ge- bietskörperschaften vorsehen, können erlassen werden, wenn:   a. das Bundesrecht bei der Aufgabenübertragung über Rahmenvorschriften  hinausgeht;   b. die Kantone Aufgaben erfüllen müssen, die über den administrativen Voll- zug von Bundesrecht hinausgehen;   c. die Kosten der Aufgabenerfüllung nicht weitgehend Begünstigten oder Ver- ursachern überbunden werden können; oder            10 Eingefügt durch Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).   11 Fassung gemäss Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).     Subventionsgesetz   5   616.1   d.12 die Abgeltungen im Rahmen von Programmvereinbarungen zwischen Bund  und Kantonen ausgerichtet werden sollen.   Art. 10 Besondere Grundsätze   1 Bestimmungen über Abgeltungen sind nach den folgenden Grundsätzen auszuge- stalten:   a. Die Aufgabe muss zweckmässig, kostengünstig und mit einem minimalen  administrativen Aufwand erfüllt werden können.   b. Das Interesse der Verpflichteten und die Vorteile aus der Aufgabenerfüllung  bestimmen das Ausmass der Abgeltung.   c. Abgeltungen werden global oder pauschal festgesetzt, wenn auf diese Weise  ihr Zweck und eine kostengünstige Aufgabenerfüllung erreicht werden kön- nen.   d. Den Erfordernissen der Finanzpolitik wird soweit möglich Rechnung getra- gen, insbesondere durch Kreditvorbehalte und Höchstsätze.   e.13 Zu regeln sind:   1. ein transparentes, objektives und unparteiisches Auswahlverfahren,  wenn für die Übertragung von öffentlich-rechtlichen Aufgaben nach  Artikel 3 Absatz 2 Buchstabe b mehrere Empfänger zur Auswahl ste- hen;   2. die Rechtsform der Übertragung, die Anforderungen im Hinblick auf  die Aufgabenübertragung und der Rechtsschutz; besteht keine Rege- lung zum Rechtsschutz, so gelangt Artikel 35 Absatz 1 zur Anwen- dung;   3. die Folgen der Nichterfüllung oder mangelhaften Erfüllung der Auf- gabe;   4. die Folgen der Zweckentfremdung und Veräusserung von Objekten, an  die für eine bestimmte Verwendung Abgeltungen ausgerichtet werden.   2 Für Abgeltungen an Kantone oder ihre öffentlichrechtlichen Gebietskörperschaften  gilt überdies:   a. Für die Höhe der Abgeltung sind der kantonale Gestaltungs- und Entschei- dungsspielraum sowie die Möglichkeit der Beteiligung von Begünstigten  und Verursachern zu berücksichtigen.   b.14 Die Abgeltung wird in der Regel im Rahmen einer Programmvereinbarung  gewährt und global oder pauschal festgesetzt.       12 Fassung gemäss Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).   13 Fassung gemäss Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   14 Fassung gemäss Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).     Finanzhaushalt   6   616.1   c. Die Abgeltung ist auch dann an den Kanton auszurichten, wenn dieser die  Aufgabe durch Dritte erfüllen lässt.    3. Kapitel:   Allgemeine Bestimmungen für Finanzhilfen und Abgeltungen   1. Abschnitt: Bemessung der Finanzhilfen und Abgeltungen   Art. 1115   Art. 12 Mehrfache Leistungen   1 Erfüllt ein Vorhaben die Anspruchsvoraussetzungen von verschiedenen Erlassen,  so wird der Gesamtaufwand nach den einzelnen Interessen aufgeteilt. Die Finanz- hilfen und Abgeltungen werden nach den entsprechenden Kostenteilen gewährt. Ist  eine solche Aufteilung nicht möglich oder unzweckmässig, so wird diejenige Leis- tung gewährt, die der Aufgabe am besten entspricht.   2 Erbringen mehrere Behörden Leistungen an ein Vorhaben, so koordiniert in der  Regel jene Behörde das Vorgehen, auf die voraussichtlich die grösste Finanzhilfe  oder Abgeltung entfällt. Sie sorgt insbesondere für die Einhaltung der Bestimmun- gen von Absatz 1.   3 Wer für dasselbe Vorhaben um Leistungen aufgrund verschiedener Erlasse nach- sucht, muss dies den beteiligten Behörden mitteilen. Unterlässt er dies, so können  unzulässige Finanzhilfen oder Abgeltungen zurückgefordert werden.   Art. 13 Prioritätenordnung   1 Dieser Artikel gilt für jene Fälle, bei denen aufgrund der Spezialgesetzgebung  Finanzhilfen und Abgeltungen nur im Rahmen der bewilligten Kredite gewährt wer- den oder kein Rechtsanspruch auf Finanzhilfen besteht.   2 Übersteigen die eingereichten oder zu erwartenden Gesuche die verfügbaren Mit- tel, so erstellen die zuständigen Departemente eine Prioritätenordnung, nach der die  Gesuche beurteilt werden. Der Bundesrat kann anordnen, dass ihm bestimmte Priori- tätenordnungen zur Genehmigung vorgelegt werden.   3 Die Kantone sind vor der Festlegung der Prioritätenordnung anzuhören, wenn es  um Finanzhilfen und Abgeltungen geht, die ausschliesslich ihnen gewährt oder von  ihnen ergänzt werden.   4 Die Prioritätenordnungen sind den interessierten Kreisen bekannt zu geben.   5 Die zuständige Behörde weist Gesuche um Finanzhilfen, die aufgrund der Prioritä- tenordnung nicht innert einer angemessenen Frist berücksichtigt werden können, mit  Verfügung ab.       15 Aufgehoben durch Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, mit Wirkung seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).     Subventionsgesetz   7   616.1   6 Gesuche um Abgeltungen, die aufgrund der Prioritätenordnung einstweilen nicht  berücksichtigt werden können, werden von der zuständigen Behörde dennoch um- fassend geprüft. Sind die Abgeltungsvoraussetzungen erfüllt, spricht die zuständige  Behörde eine Leistung dem Grundsatz nach zu und legt den Zeitraum fest, in dem  die Abgeltung ausgerichtet wird.   Art. 14 Anrechnung von Aufwendungen   1 Anrechenbar sind nur Aufwendungen, die tatsächlich entstanden und für die  zweckmässige Erfüllung der Aufgabe unbedingt erforderlich sind.   2 Kapitalzinsen bei Bauwerken sind nicht anrechenbar.   3 Bei Finanzhilfen und Abgeltungen an Defizite gilt für die Ermittlung des mass- gebenden Geschäftsergebnisses folgendes:   a. Abschreibungen werden nur im branchenüblichen Ausmass berücksichtigt;   b. Abschreibungen auf Investitionen werden nicht berücksichtigt, soweit sie  mit nichtrückzahlbaren Finanzhilfen und Abgeltungen mitfinanziert worden  sind.   Art. 15 Mehrkosten   Die zuständige Behörde darf den durch Verfügung oder Vertrag festgesetzten  Höchstbetrag (Art. 17 Abs. 1 zweiter Satz; Art. 20 Abs. 1) nur überschreiten, wenn  die Mehrkosten auf bewilligte Projektänderungen, auf ausgewiesene Teuerung oder  auf andere nicht beeinflussbare Ursachen zurückzuführen sind.   2. Abschnitt:  Voraussetzungen für die Gewährung von Finanzhilfen  und Abgeltungen16   Art. 15a17 Gesuch um Finanzhilfen   Finanzhilfen werden nur auf Gesuch hin gewährt.   Art. 15b18 Übertragung von Bundesaufgaben mit Abgeltung   1 Soweit die Spezialgesetzgebung nichts anderes vorsieht, richtet sich das Auswahl- verfahren für die Übertragung von Bundesaufgaben, für die mehrere Empfänger zur  Auswahl stehen und für die eine Abgeltung gewährt wird, unter Vorbehalt der  nachstehenden Vorschriften nach den Bestimmungen des Bundesgesetzes vom       16 Fassung gemäss Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   17 Eingefügt durch Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   18 Eingefügt durch Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).     Finanzhaushalt   8   616.1   21. Juni 201919 über das öffentliche Beschaffungswesen für die Beschaffungen  ausserhalb des Staatsvertragsbereichs.    2 Die Publikation der Eröffnung des Auswahlverfahrens erfolgt nach Artikel 13  Absatz 1 Buchstabe g des Publikationsgesetzes vom 18. Juni 200420 im Bundesblatt.  Das Auswahlverfahren wird mit einer Verfügung an alle am Verfahren Beteiligten  abgeschlossen. Der Rechtsschutz richtet sich nach Artikel 35 Absatz 1 des vorlie- genden Gesetzes.   3 Die Übertragung und die Abgeltung nach einem rechtskräftig abgeschlossenen  Auswahlverfahren richten sich nach den Artikeln 14–40 des vorliegenden Gesetzes.   Art. 15c21 Auskunftspflicht   1 Wer um eine Finanzhilfe nachsucht oder sich um die Übertragung einer Bundes- aufgabe bewirbt, muss der zuständigen Behörde alle erforderlichen Auskünfte  erteilen. Er oder sie hat ihr auch Einsicht in die Akten und den Zutritt an Ort und  Stelle zu gewähren.   2 Die Pflichten nach Absatz 1 bestehen auch nach der Gewährung von Finanzhilfen  oder der Übertragung von Bundesaufgaben, damit die zuständige Behörde die not- wendigen Kontrollen durchführen und Rückforderungsansprüche abklären kann.   3 Sie bestehen nach der Gewährung von Finanzhilfen und Abgeltungen auch für  Dritte, soweit diese vom Empfänger für die Aufgabenerfüllung beigezogen wer- den.22   Art. 1623 Rechtsform   1 Finanzhilfen und Abgeltungen werden in der Regel durch Verfügung gewährt.   2 Ein öffentlich-rechtlicher Vertrag kann insbesondere abgeschlossen werden, wenn:   a. die zuständige Behörde über einen erheblichen Ermessensspielraum verfügt;  oder   b. bei Finanzhilfen ausgeschlossen werden soll, dass der Empfänger einseitig  auf die Erfüllung der Aufgabe verzichtet.   3 Finanzhilfen und Abgeltungen an die Kantone werden in der Regel aufgrund von  Programmvereinbarungen gewährt.   4 Leistungen an eine grosse Zahl von Empfängern können formlos gewährt werden.   5 Für die Ablehnung von Gesuchen ist in jedem Fall eine Verfügung nötig.       19 SR 172.056.1  20 SR 170.512  21 Eingefügt durch Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche   Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).  22 Eingefügt durch Ziff. I 4 des BG vom 19. März 2021 über administrative Erleichterungen   und eine Entlastung des Bundeshaushalts, in Kraft seit 1. Jan. 2022 (AS 2021 654;   BBl 2020 6985).   23 Fassung gemäss Ziff. I 2 des BG vom 22. Juni 2007 über den Übergang zur Neugestal- tung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen  (NFA), in Kraft seit 1. Jan. 2008 (AS 2007 5953; BBl 2007 645).     Subventionsgesetz   9   616.1   Art. 17 Verfügungen: a. Grundsatz   1 Die zuständige Behörde bezeichnet in der Verfügung die Rechtsgrundlage, die Art  und den Betrag der Finanzhilfe oder Abgeltung. Kann der Betrag nicht endgültig  festgesetzt werden, so bestimmt die Behörde aufgrund der vorgelegten Unterlagen  die anrechenbaren Kosten, den Prozentsatz und den Höchstbetrag der Leistung.   2 Bestehen keine besonderen Bestimmungen, so legt die Behörde zudem fest:   a. den Zeitpunkt, in dem die Finanzhilfe oder Abgeltung zur Auszahlung fällig  wird, unter Vorbehalt von Artikel 23;   b. wie lange ein Objekt an den Zweck gebunden ist, für den die Finanzhilfe o- der Abgeltung ausgerichtet wird.   3 Erlässt die Behörde eine Verfügung, bevor der Empfänger seine Aufgabe erfüllt  hat, so legt sie ausserdem fest:   a. die Einzelheiten der zu erfüllenden Aufgabe;   b. den Zeitraum, in dem die Aufgabe erfüllt werden muss;   c. alle Auflagen, um sicherzustellen, dass die Leistung zweckentsprechend ver- wendet und die Aufgabe kostengünstig, zeit- und zweckgerecht erfüllt wird.   4 Bestehen Anhaltspunkte dafür, dass der Empfänger einer Finanzhilfe Waren,  Dienstleistungen oder Bauleistungen beschafft, die zu mehr als 50 Prozent der  Gesamtkosten mit Finanzhilfen des Bundes finanziert werden, so kann die Behörde  ihn verpflichten, einen angemessenen Wettbewerb sicherzustellen. In der Regel sind  zu diesem Zweck mindestens drei Offerten einzuholen.24   Art. 18 Verfügungen: b. Nachträgliche Festsetzung des endgültigen Betrages  der Leistung   1 Hat die zuständige Behörde den endgültigen Betrag in der Finanzhilfe- oder Abgel- tungsverfügung nicht festgesetzt, so legt sie ihn ohne neue Verfügung fest, sobald  ihr die Abrechnung vorliegt.   2 Enthält die Finanzhilfe- oder Abgeltungsverfügung nicht alle Grundlagen, die zur  Festsetzung des endgültigen Betrags notwendig sind, so legt die Behörde die fehlen- den oder neu zu beurteilenden Elemente in einer neuen Verfügung fest. Dies gilt  auch bei Finanzhilfen oder Abgeltungen für Mehrkosten nach Artikel 15.   Art. 19 Verträge: a. Grundsatz   1 Der Vertrag bedarf zu seiner Gültigkeit der schriftlichen Form. Vorbehalten bleibt  Artikel 16 Absatz 325.   2 Nach den Vertragsverhandlungen stellt die Behörde dem Gesuchsteller einen  befristeten Antrag, dessen Inhalt sich nach Artikel 17 oder 20a richtet. Bezieht sich       24 Eingefügt durch Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   25 Heute: Art. 16 Abs. 4.     Finanzhaushalt   10   616.1   der Antrag auf eine Programmvereinbarung und berührt er die Interessen von Ge- meinden, so unterbreitet der Kanton ihn diesen Gemeinden zur Stellungnahme.26   3 Die Behörde eröffnet den Antrag auch den beschwerdeberechtigten Dritten. Diese  sowie der Gesuchsteller können innert 30 Tagen eine anfechtbare Verfügung ver- langen.   Art. 20 Verträge: b. Inhalt des Antrages; nachträgliche Festsetzung  des endgültigen Betrages der Leistung   1 Für den Inhalt des Antrages und des Vertrages gilt Artikel 17.27   2 Für die nachträgliche Festsetzung des endgültigen Betrages gilt Artikel 18. Anstel- le der Verfügung nach Artikel 18 Absatz 2 nimmt die Behörde eine Änderung oder  Ergänzung des Vertrags nach dem in Artikel 19 vorgesehenen Verfahren vor.   Art. 20a28 Programmvereinbarungen   1 Die Programmvereinbarungen legen die gemeinsam zu erreichenden strategischen  Programmziele fest und regeln die Beitragsleistung des Bundes sowie, im Einver- nehmen mit der Eidgenössischen Finanzkontrolle, die Einzelheiten der Finanzauf- sicht.   2 Die Programmvereinbarungen erstrecken sich in der Regel über mehrere Jahre.   3 Werden im Rahmen von Programmvereinbarungen vorgesehene Leistungen durch  Gemeinden erbracht, so vergütet der Kanton den Gemeinden die entstandenen  Kosten mindestens entsprechend dem Anteil der Bundesbeiträge an den Gesamt- kosten.   4 Artikel 23 ist auf die Programmvereinbarungen nicht anwendbar.   Art. 21 Richtlinien für Abrechnungen   Die zuständige Behörde erlässt Richtlinien für die Erstellung der Abrechnungen. Sie  berücksichtigt dabei die branchenspezifischen Gewohnheiten.   Art. 22 Gewährung von bundesrechtlichen Leistungen durch die Kantone   1 Gewähren die Kantone aufgrund der Spezialgesetzgebung bundesrechtliche Fi- nanzhilfen und Abgeltungen, so können die Bundesbehörden mit Richtlinien für eine  einheitliche und rechtsgleiche Praxis sorgen.       26 Fassung gemäss Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).   27 Fassung gemäss Anhang 7 Ziff. II 1 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   28 Eingefügt durch Ziff. II 10 des BG vom 6. Okt. 2006 zur Neugestaltung des Finanz- ausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), in Kraft seit   1. Jan. 2008 (AS 2007 5779; BBl 2005 6029).     Subventionsgesetz   11   616.1   2 Für Leistungen, die nur im Rahmen der bewilligten Kredite gewährt werden oder  auf die kein Rechtsanspruch besteht (Art. 13), bestimmen die Bundesbehörden nach  Anhören der Kantone deren Kontingente. Die Kantone erstellen die Prioritäten- ordnung.   3. Abschnitt:   Zahlung und Rückforderung von Finanzhilfen und Abgeltungen   Art. 23 Zahlungen   1 Finanzhilfen und Abgeltungen dürfen frühestens ausbezahlt werden, wenn und  soweit Aufwendungen unmittelbar bevorstehen.   2 Vor der Festsetzung des endgültigen Betrages dürfen in der Regel höchstens  80 Prozent der Finanzhilfe oder Abgeltung ausbezahlt werden.   Art. 24 Verzugszins   Hat die zuständige Behörde die Finanzhilfe oder Abgeltung dem Empfänger nicht  innert 60 Tagen nach deren Fälligkeit bezahlt, so schuldet sie ihm von diesem Zeit- punkt an einen Verzugszins von jährlich 5 Prozent.   Art. 2529 Überprüfung der Aufgabenerfüllung   1 Die zuständige Behörde überprüft, ob die Empfänger ihre Aufgaben gesetzmässig  und zu den ihnen auferlegten Bedingungen erfüllen.   2 Sie erstellt dazu risikoorientiert ausgestaltete Überprüfungskonzepte.    3 In diesen Konzepten ist insbesondere festzulegen:   a. inwieweit Stichprobenkontrollen oder vertiefte Prüfungen vorzunehmen  sind;   b. wer die Überprüfung nach welchen Methoden vornimmt;   c. wie die Überprüfung mit Prüfungstätigkeiten anderer, insbesondere kantona- ler Behörden, zu koordinieren ist;   d. wie das Ergebnis der Überprüfung zu dokumentieren ist.   4 Für finanziell unbedeutende Leistungen, Pflichtbeiträge an internationale Organi- sationen und Leistungen an Empfänger, die einer umfassenden Aufsicht durch  Bundesbehörden unterstehen, kann auf die Erstellung von Überprüfungskonzepten  verzichtet werden.        29 Fassung gemäss Ziff. I 4 des BG vom 19. März 2021 über administrative Erleichterungen  und eine Entlastung des Bundeshaushalts, in Kraft seit 1. Jan. 2022 (AS 2021 654;   BBl 2020 6985).     Finanzhaushalt   12   616.1   Art. 26 Baubeginn und Anschaffungen   1 Der Gesuchsteller darf erst mit dem Bau beginnen oder grössere Anschaffungen  tätigen, wenn ihm die Finanzhilfe oder Abgeltung endgültig oder dem Grundsatz  nach zugesichert worden ist oder wenn ihm die zuständige Behörde dafür die Bewil- ligung erteilt hat.   2 Die zuständige Behörde kann die Bewilligung erteilen, wenn es mit schwerwiegen- den Nachteilen verbunden wäre, das Ergebnis der Prüfung der Gesuchsunterlagen  abzuwarten. Die Bewilligung gibt keinen Anspruch auf die Finanzhilfe oder Abgel- tung.   3 Beginnt der Gesuchsteller ohne Bewilligung mit dem Bau oder tätigt er Anschaf- fungen, so werden ihm keine Leistungen gewährt. Bei Abgeltungen kann ihm die  zuständige Behörde jedoch eine Leistung gewähren, wenn es die Umstände recht- fertigen.   Art. 27 Projektänderungen   Der Empfänger darf wesentliche oder zu Mehrkosten führende Projektänderungen  nur mit Genehmigung der zuständigen Behörde vornehmen.   Art. 28 Nichterfüllung oder mangelhafte Erfüllung bei Finanzhilfen   1 Erfüllt der Empfänger seine Aufgabe trotz Mahnung nicht, so zahlt die zuständige  Behörde die Finanzhilfe nicht aus oder fordert sie samt einem Zins von jährlich  5 Prozent seit der Auszahlung zurück.   2 Erfüllt der Empfänger seine Aufgabe trotz Mahnung mangelhaft, so kürzt die zu- ständige Behörde die Finanzhilfe angemessen oder fordert sie teilweise samt einem  Zins von jährlich 5 Prozent seit der Auszahlung zurück.   3 In Härtefällen kann auf eine Rückforderung ganz oder teilweise verzichtet werden.   4 Vorbehalten bleibt die Durchsetzung der Vertragserfüllung bei vertraglichen  Finanzhilfen.   Art. 29 Zweckentfremdung und Veräusserung bei Finanzhilfen   1 Wird ein Objekt (Grundstück, Baute, Werk, bewegliche Sache) seinem Zweck ent- fremdet oder veräussert, so fordert die zuständige Behörde die Finanzhilfe zurück.  Die Rückforderung bemisst sich nach dem Verhältnis zwischen der bestimmungs- gemässen und der tatsächlichen Verwendungsdauer. In Härtefällen kann die Rück- forderung ermässigt werden.   2 Die zuständige Behörde kann bei Veräusserungen ganz oder teilweise auf die  Rückforderung verzichten, wenn der Erwerber die Voraussetzungen für die Finanz- hilfe erfüllt und alle Verpflichtungen des Empfängers übernimmt.   3 Der Empfänger muss Zweckentfremdungen und Veräusserungen unverzüglich der  zuständigen Behörde schriftlich melden.     Subventionsgesetz   13   616.1   Art. 30 Widerruf von Finanzhilfe- und Abgeltungsverfügungen   1 Die zuständige Behörde widerruft eine Finanzhilfe- oder Abgeltungsverfügung,  wenn sie die Leistung in Verletzung von Rechtsvorschriften oder aufgrund eines  unrichtigen oder unvollständigen Sachverhalts zu Unrecht gewährt hat.   2 Sie verzichtet auf den Widerruf, wenn:   a. der Empfänger aufgrund der Verfügung Massnahmen getroffen hat, die nicht  ohne unzumutbare finanzielle Einbussen rückgängig gemacht werden kön- nen;   b. die Rechtsverletzung für ihn nicht leicht erkennbar war;   c. eine allfällig unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachverhalts  nicht auf schuldhaftes Handeln des Empfängers zurückzuführen ist.   2bis Finanzhilfen können ganz oder teilweise entzogen oder zurückgefordert werden,  wenn der Empfänger bei der Verwendung dieser Mittel gegen beschaffungsrecht- liche Vorgaben verstösst.30   3 Mit dem Widerruf fordert die Behörde die bereits ausgerichteten Leistungen zu- rück. Hat der Empfänger schuldhaft gehandelt, so erhebt sie zudem einen Zins von  jährlich 5 Prozent seit der Auszahlung.   4 Vorbehalten bleiben Rückforderungen nach Artikel 12 des Verwaltungsstrafrechts- gesetzes vom 22. März 197431.   Art. 31 Rücktritt von Finanzhilfe- und Abgeltungsverträgen   Artikel 30 gilt sinngemäss für Finanzhilfe- und Abgeltungsverträge. Anstelle des  Widerrufs erklärt die zuständige Behörde den Rücktritt vom Vertrag.   4. Abschnitt: Verjährung von Ansprüchen und Rechtspflege   Art. 32 Verjährungsfristen   1 Forderungen aus Finanzhilfe- und Abgeltungsverhältnissen verjähren nach fünf  Jahren.   2 Der Anspruch auf Rückerstattung von Finanzhilfen und Abgeltungen verjährt  innert drei Jahren, nachdem die verfügende oder den Vertrag abschliessende Behör- de vom Anspruch Kenntnis erhalten hat, in jedem Falle aber zehn Jahre nach der  Entstehung des Anspruchs.32          30 Eingefügt durch Anhang 7 Ziff. II 4 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche  Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).   31 SR 313.0  32 Fassung gemäss Anhang Ziff. 9 des BG vom 15. Juni 2018 (Revision des Verjährungs-  rechts), in Kraft seit 1. Jan. 2020 (AS 2018 5343; BBl 2014 235).     Finanzhaushalt   14   616.1   3 Hat der Empfänger die in Artikel 29 Absatz 3 vorgeschriebene Meldung unterlas- sen und ist für ein Objekt eine zehn Jahre übersteigende Verwendungsdauer fest- gelegt, so endet die absolute Verjährungsfrist mit Ablauf der Verwendungsdauer,  frühestens jedoch zehn Jahre nach der Entstehung des Anspruchs.   4 Hat der Empfänger durch sein Verhalten eine strafbare Handlung begangen, so  verjährt der Anspruch auf Rückerstattung frühestens mit Eintritt der strafrechtlichen  Verfolgungsverjährung. Tritt diese infolge eines erstinstanzlichen Strafurteils nicht  mehr ein, so verjährt der Anspruch frühestens mit Ablauf von drei Jahren seit Eröff- nung des Urteils.33   Art. 3334   Art. 3435   Art. 3536 Rechtsschutz   1 Der Rechtsschutz richtet sich nach den allgemeinen Bestimmungen über die Bun- desrechtspflege.   2 Soweit die zuständige Behörde über eine grosse Zahl gleichartiger Gesuche zu  entscheiden hat, kann der Bundesrat vorsehen, dass gegen Verfügungen Einsprache  erhoben werden kann.   5. Abschnitt: Anwendbares Recht   Art. 36   Gesuche um Finanzhilfen und Abgeltungen werden beurteilt nach:   a. dem im Zeitpunkt der Gesucheinreichung geltenden Recht, wenn die Leis- tung vor der Erfüllung der Aufgabe verfügt wird, oder   b. dem zu Beginn der Aufgabenerfüllung geltenden Recht, wenn die Leistung  nachher zugesprochen wird.        33 Fassung gemäss Anhang Ziff. 9 des BG vom 15. Juni 2018 (Revision des Verjährungs- rechts), in Kraft seit 1. Jan. 2020 (AS 2018 5343; BBl 2014 235).   34 Aufgehoben durch Anhang Ziff. 9 des BG vom 15. Juni 2018 (Revision des Verjährungs- rechts), mit Wirkung seit 1. Jan. 2020 (AS 2018 5343; BBl 2014 235).   35 Aufgehoben durch Anhang Ziff. 49 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,  mit Wirkung seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069 Art. 1 Bst. b; BBl 2001 4202).   36 Fassung gemäss Anhang Ziff. 49 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,   in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069 Art. 1 Bst. b; BBl 2001 4202).     Subventionsgesetz   15   616.1   6. Abschnitt:   Strafbestimmungen und verwaltungsrechtliche Sanktionen   Art. 37 Vergehen   Für Leistungs- und Abgabebetrug, Urkundenfälschung, Erschleichen einer falschen  Beurkundung, Unterdrückung von Urkunden und Begünstigungen gelten die Artikel  14–18 des Verwaltungsstrafrechtsgesetzes vom 22. März 197437.   Art. 38 Erschleichung eines Vorteils   Wer vorsätzlich in einem Finanzhilfe- oder einem Abgeltungsverfahren unrichtige  oder unvollständige Angaben macht, um dadurch einen ungerechtfertigten Vorteil zu  erwirken, wird mit Busse bestraft.   Art. 39 Strafverfolgung   1 Widerhandlungen nach den Artikeln 37 und 38 werden nach dem Verwaltungs- strafrechtsgesetz vom 22. März 197438 vom zuständigen Bundesamt verfolgt und  beurteilt. Der Bundesrat kann eine andere Verwaltungseinheit des Bundes als zu- ständig bezeichnen.   2 Organisationen und kantonale Stellen, die Finanzhilfe- und Abgeltungserlasse des  Bundes vollziehen, müssen die zuständige Behörde des Bundes sofort benachrichti- gen, wenn sie von Widerhandlungen nach Artikel 37 oder 38 Kenntnis erhalten.   Art. 40 Verwaltungsrechtliche Sanktionen bei Finanzhilfen   1 Verletzt der Gesuchsteller oder Empfänger die Auskunftspflicht nach Artikel 11  Absätze 2 und 339, so kann die zuständige Behörde die Zusicherung oder Ausrich- tung von Finanzhilfen ablehnen oder bereits erbrachte Leistungen samt einem Zins  von jährlich 5 Prozent seit der Auszahlung zurückfordern.   2 Wird ein Straftatbestand dieses Abschnittes erfüllt oder die Auskunftspflicht nach  Artikel 11 Absatz 340 verletzt, so kann die zuständige Behörde fehlbare natürliche  Personen oder von ihnen vertretene juristische Personen für eine bestimmte Dauer  von Finanzhilfen ausschliessen.   4. Kapitel: Schlussbestimmungen   Art. 41 Änderung von Bundeserlassen   Änderungen des geltenden Bundesrechts finden sich im Anhang, der Bestandteil die- ses Gesetzes ist.       37 SR 313.0  38 SR 313.0  39 Dieser Art. ist aufgehoben. Siehe heute: Art. 15c (AS 2020 641; BBl 2017 1851).  40 Dieser Art. ist aufgehoben. Siehe heute: Art. 15c Abs. 2 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).     Finanzhaushalt   16   616.1   Art. 42 Übergangsbestimmungen   1 Das dritte Kapitel dieses Gesetzes gilt auch für frühere Finanzhilfe- und Abgel- tungsverfügungen und -verträge, soweit sie über dessen Inkrafttreten hinaus wirk- sam sind und dieses Gesetz für die Empfänger nicht ungünstiger ist als das bisherige  Recht.   2 Verordnungen, die nicht dem dritten Kapitel entsprechen, sind innert zweier Jahre  nach Inkrafttreten dieses Gesetzes anzupassen, soweit sie nicht auf abweichenden  Gesetzen oder allgemeinverbindlichen Bundesbeschlüssen beruhen.   Art. 43 Referendum und Inkrafttreten   1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.   2 Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.   Datum des Inkrafttretens: 1. April 199141       41 BRB vom 28. März 1991     Subventionsgesetz   17   616.1   Anhang   Änderung von Bundeserlassen   ...42       42 Die Änderungen können unter AS 1991 857 konsultiert werden.     Finanzhaushalt   18   616.1       	1. Kapitel: Zweck, Geltungsbereich und Begriffe 	Art. 1 Zweck 	Art. 2 Geltungsbereich 	Art. 3 Begriffe  	2. Kapitel: Rechtsetzung über Finanzhilfen und Abgeltungen 	1. Abschnitt: Allgemeines 	Art. 4 Grundsätze 	Art. 5 Periodische Prüfung  	2. Abschnitt: Finanzhilfen 	Art. 6 Voraussetzungen 	Art. 7 Besondere Grundsätze 	Art. 8  Finanzhilfen der Kantone  	3. Abschnitt: Abgeltungen 	Art. 9 Voraussetzungen 	Art. 10 Besondere Grundsätze   	3. Kapitel:  Allgemeine Bestimmungen für Finanzhilfen und Abgeltungen 	1. Abschnitt: Bemessung der Finanzhilfen und Abgeltungen 	Art. 11 	Art. 12 Mehrfache Leistungen 	Art. 13 Prioritätenordnung 	Art. 14 Anrechnung von Aufwendungen 	Art. 15 Mehrkosten  	2. Abschnitt: Voraussetzungen für die Gewährung von Finanzhilfen und Abgeltungen 	Art. 15a  Gesuch um Finanzhilfen 	Art. 15b  Übertragung von Bundesaufgaben mit Abgeltung 	Art. 15c  Auskunftspflicht 	Art. 16  Rechtsform 	Art. 17 Verfügungen: a. Grundsatz 	Art. 18 Verfügungen: b. Nachträgliche Festsetzung des endgültigen Betrages der Leistung 	Art. 19 Verträge: a. Grundsatz 	Art. 20 Verträge: b. Inhalt des Antrages; nachträgliche Festsetzung des endgültigen Betrages der Leistung 	Art. 20a  Programmvereinbarungen 	Art. 21 Richtlinien für Abrechnungen 	Art. 22 Gewährung von bundesrechtlichen Leistungen durch die Kantone  	3. Abschnitt:  Zahlung und Rückforderung von Finanzhilfen und Abgeltungen 	Art. 23 Zahlungen 	Art. 24 Verzugszins 	Art. 25  Überprüfung der Aufgabenerfüllung 	Art. 26 Baubeginn und Anschaffungen 	Art. 27 Projektänderungen 	Art. 28 Nichterfüllung oder mangelhafte Erfüllung bei Finanzhilfen 	Art. 29 Zweckentfremdung und Veräusserung bei Finanzhilfen 	Art. 30 Widerruf von Finanzhilfe- und Abgeltungsverfügungen 	Art. 31 Rücktritt von Finanzhilfe- und Abgeltungsverträgen  	4. Abschnitt: Verjährung von Ansprüchen und Rechtspflege 	Art. 32 Verjährungsfristen 	Art. 33 	Art. 34 	Art. 35  Rechtsschutz  	5. Abschnitt: Anwendbares Recht 	Art. 36  	6. Abschnitt:  Strafbestimmungen und verwaltungsrechtliche Sanktionen 	Art. 37 Vergehen 	Art. 38 Erschleichung eines Vorteils 	Art. 39 Strafverfolgung 	Art. 40 Verwaltungsrechtliche Sanktionen bei Finanzhilfen   	4. Kapitel: Schlussbestimmungen 	Art. 41 Änderung von Bundeserlassen 	Art. 42 Übergangsbestimmungen 	Art. 43 Referendum und Inkrafttreten  	Anhang 	Änderung von Bundeserlassen