611.11 - Finanzhaushaltverordnung (FHV)   Kanton Zug 611.11  Finanzhaushaltverordnung (FHV)  Vom 21. November 2017 (Stand 7. November 2020)  Der Regierungsrat des Kantons Zug,  gestützt auf §§ 1 Abs. 2a, 5 Abs. 3, 35 Abs. 2 Bst. f und Abs. 3, 40 Abs. 1  sowie 53a Abs. 1 des Gesetzes über den Finanzhaushalt des Kantons und  der Gemeinden (Finanzhaushaltgesetz, FHG) vom 31. August 20061),  beschliesst:  §  1 Gegenstand und Geltungsbereich 1 Die Verordnung regelt den Vollzug und konkretisiert die gesetzlichen Re- gelungen über den Finanzhaushalt. 2 Sie gilt für Behörden, Körperschaften und Organisationen, soweit sie dem  Finanzhaushaltgesetz unterstellt sind. 3 §§ 10–18 gelten nicht für die Einwohner-, Bürger- und Kirchgemeinden  sowie für die richterlichen Behörden. *  §  2 Ausnahmen zum Finanzhaushaltgesetz für Bürger- und  Kirchgemeinden  1 Bürger- und Kirchgemeinden müssen keine Anlagenbuchhaltung führen. 2 Sie müssen für die Finanzplanjahre keine Finanzkennzahlen ausweisen.  §  3 Grundsätze ordnungsgemässer Rechnungslegung 1 Die  Rechnungslegung  erfolgt  nach  dem  Harmonisierten  Rechnungsle- gungsmodell für die Kantone und Gemeinden (HRM2). 2 Ausnahmen zu HRM2 sind im Anhang zur Jahresrechnung offen zu legen.  1) BGS 611.1  GS 2017/072 1  https://bgs.zg.ch/data/611.1/de   611.11  §  4 Betrachtungszeitraum für das kumulierte Ergebnis der  Erfolgsrechnung  1 Im Budget erstreckt  sich der Betrachtungszeitraum über die letzten drei  abgeschlossenen Rechnungsjahre, das Vorjahresbudget, das aktuelle Budget  sowie die drei folgenden Finanzplanjahre.  §  5 Werterhaltung von Anlagen 1 Die Aufwände zur Werterhaltung dienen der Bewahrung einer Anlage, da- mit diese ihre Aufgaben sicher und mit optimalem Mitteleinsatz während ih- rer betriebswirtschaftlichen oder technischen Nutzungsdauer erfüllen kann. 2 Es handelt sich insbesondere um Aufwände für den Unterhalt, namentlich  Instandhaltung und kleinere Instandsetzungen. 3 Wenn ein Vorhaben sowohl werterhaltende als auch wertvermehrende Ele- mente umfasst, ist es entweder in der Erfolgsrechnung oder der Investitions- rechnung zu führen, je nachdem, wo nach einer fachtechnischen Einschät- zung der überwiegende Teil anfällt.  §  6 Investitionsrechnung und Aktivierungsgrenze 1 Ausschliesslich in der Investitionsrechnung zu verbuchen sind: a) Grundstücke (inkl. Waldparzellen) des Verwaltungsvermögens; b) Investitionsbeiträge; c) Beteiligungen des Verwaltungsvermögens; d) Darlehen des Verwaltungsvermögens. 2 Im Kanton sind die übrigen Investitionen ab 100 000 Franken in der Inves- titionsrechnung zu führen.  §  7 Finanz- und Verwaltungsvermögen 1 Für eine Zuteilung zum Finanzvermögen müssen folgende Kriterien ku- mulativ erfüllt sein: a) Der Wert hat den Charakter einer Finanzanlage. b) Es wird eine marktübliche Rendite erwirtschaftet. c) Es besteht ein Markt, der grundsätzlich jederzeit einen Verkauf ermög-  licht. d) Der Erwerb ist keine Ausgabe gemäss § 24 FHG. 2 Für eine Zuteilung zum Verwaltungsvermögen müssen folgende Kriterien  kumulativ erfüllt sein: a) Der Wert  dient  der Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe oder einer   Aufgabe, an der ein öffentliches Interesse besteht.  2    611.11  b) Die Erwirtschaftung einer Rendite ist nicht zwingend. c) Der Wert ist nicht veräusserbar. d) Der Erwerb stellt eine Ausgabe gemäss § 24 FHG dar.  §  8 Anhang zur Jahresrechnung 1 Der Eigenkapitalnachweis zeigt die Ursachen der Veränderung des Eigen- kapitals auf. 2 Der Rückstellungsspiegel zeigt auf, welche kurz- und langfristigen Rück- stellungen gebildet wurden und wie sie sich seit dem letzten Abschluss ver- ändert haben. 3 Der Beteiligungsspiegel gibt Auskunft über Beteiligungen im Finanz- und  Verwaltungsvermögen, insbesondere: a) Name oder Firma sowie Rechtsform der Organisation; b) Gesellschaftskapital; c) Beteiligungsquote in Prozenten; d) Buchwert der Beteiligung; e) Höhe der Ausschüttung im Rechnungsjahr. 4 Im Gewährleistungsspiegel sind Tatbestände aufzuführen, aus denen sich  in Zukunft  eine wesentliche Verpflichtung für  das Gemeinwesen  ergeben  kann, insbesondere: a) Bürgschaften; b) Garantieverpflichtungen; c) weitere Eventualverpflichtungen; d) Verbindlichkeiten gegenüber Vorsorgeeinrichtungen. 5 Der Anlagenspiegel enthält die Summe aller aktivierten Anlagen des Ver- waltungsvermögens und die kumulierten Abschreibungen, insbesondere: a) Anschaffungswerte; b) Zugänge, Umgliederungen und Abgänge; c) Abschreibungen; d) Wertverluste oder Wertaufholungen (z. B. aus Neubewertungen); e) Hinweis auf Abschreibungsmethoden,  Abschreibungssätze und Akti-  vierungsgrenzen. 6 Zu den zusätzlichen Angaben, die für die Beurteilung der Vermögens-, Fi- nanz- und Ertragslage sowie der finanziellen Risiken von Bedeutung sind,  gehören insbesondere: a) Leasingverbindlichkeiten; b) Gesamtbetrag der zur Sicherung eigener Verpflichtungen verpfändeten   oder abgetretenen Aktiven unter Eigentumsvorbehalt; c) Informationen zu Bilanzbereinigungen;  3    611.11  d) Änderungen von Bilanzierungs- und Bewertungsgrundsätzen und de- ren Auswirkungen;  e) Eventualforderungen; f) wesentliche Ereignisse nach dem Bilanzstichtag.  §  9 Finanzkennzahlen 1 Im Budget und Finanzplan sind folgende Finanzkennzahlen zu erwähnen: a) Selbstfinanzierungsgrad b) Selbstfinanzierungsanteil c) Investitionsanteil d) Zinsbelastungsanteil e) Kapitaldienstanteil 2 In der Jahresrechnung sind folgende Finanzkennzahlen zu erwähnen: a) Nettoschuld pro Einwohnerin oder Einwohner b) Bruttoverschuldungsanteil c) Nettoverschuldungsquotient d) Selbstfinanzierungsgrad e) Selbstfinanzierungsanteil f) Investitionsanteil g) Zinsbelastungsanteil h) Kapitaldienstanteil  §  10 Fälligkeit und Mahnung von Gebühren und Auslagen 1 Gebühren und Auslagen der kantonalen Verwaltung werden fällig: a) bei Amtshandlungen oder der Zusage der Benützung der öffentlichen   Einrichtung oder der Sache im Gemeingebrauch entweder umgehend  oder, wenn eine Rechnung erfolgt, mit Rechnungsstellung;  b) bei Verfügungen mit deren Rechtskraft; c) bei bestrittener Rechnung mit der Rechtskraft der Gebührenverfügung. 2 Wird eine Rechnung ausgestellt, so beträgt die Zahlungsfrist 30 Tage. 3 Wird die Rechnung innert der Zahlungsfrist nicht beglichen, so ist die ge- bührenpflichtige Person mit einer Mahnung in Verzug zu setzen. Ab zweiter  Mahnung werden Mahnkosten in der Höhe von Fr. 35.– in Rechnung ge- stellt. 4 Wird die Rechnung auch nach der zweiten Mahnung nicht bezahlt, so er- folgt die Betreibung der säumigen gebührenpflichtigen Person.  4    611.11  §  11 Führung von Bank- und Postkonten 1 Im Rahmen der zentralen Führung von Bank- und Postkonten darf die Fi- nanzdirektion die ihr zugestellten Daten zu keinen anderen Zwecken ver- wenden und Dritten nicht bekannt geben. 2 Die Finanzdirektion kann eine dezentrale Führung von Bank- oder Post- konten durch die zuständige Behörde auf begründetes Gesuch hin bewilli- gen,  namentlich  wenn  dies  aufgrund  besonderer  Geheimhaltungs-  bzw.  Schweigepflichten erforderlich ist.  §  12 Ausgabenkompetenzen 1 Unter Vorbehalt abweichender Regelungen gelten im eigenen Zuständig- keitsbereich folgende Ausgabenkompetenzen: a) bis 1000 Franken jede Mitarbeiterin oder jeder Mitarbeiter; b) bis 20 000 Franken die Abteilungsleitung; c) bis 150 000 Franken die Amtsleitung; d) bis 500 000 Franken die Direktionsvorsteherin oder der Direktionsvor-  steher sowie die Leitung der Staatskanzlei; e) über 500 000 Franken der Regierungsrat. 2 Die Kompetenzen gemäss Abs. 1 Bst. a–d gelten auch für die Stellvertre- tungen der erwähnten Funktionen.  §  13 Ausgabensumme 1 Die Ausgabensumme umfasst alle Ausgaben, die in einem engen sachli- chen und zeitlichen Zusammenhang stehen; ausgenommen davon sind Re- giearbeiten  im Bauwesen  und bei  der  Auftragserteilung  unvorhersehbare  Zusatzaufträge. * 2 Enthält ein Vertrag die Option auf einen oder mehrere Folgeaufträge, so ist  der Gesamtwert massgebend. 3 Bei Dauerverträgen mit bestimmter Laufzeit bemisst sich die Ausgaben- summe anhand des Gesamtwerts für die Laufzeit des Vertrags; bei Dauer- verträgen mit unbestimmter Laufzeit anhand der jährlichen Ausgaben multi- pliziert mit vier. 4 Die Ausgabensumme darf nicht in der Absicht aufgeteilt werden, die Vor- schriften über die Ausgabenkompetenzen zu umgehen.  §  14 Ausgabenvollzug im Allgemeinen 1 Jede Ausgabe benötigt vor dem Eingehen von Verpflichtungen gegenüber  Dritten einen kompetenzgerechten Ausgabenvollzugsentscheid.  5    611.11  2 Bei einzelnen Ausgaben gelten als Ausgabenvollzugsentscheid: a) bis 20 000 Franken das Schlussvisum der berechtigten Person auf dem   jeweiligen Buchungs- oder Rechnungsbeleg; b) über 20 000 Franken eine Verfügung oder der gemäss Zeichnungsbe-  rechtigung unterzeichnete Vertrag. 3 Bei mehreren Ausgaben gelten als Ausgabenvollzugsentscheid bezüglich  Gesamtsumme für das Vorhaben: a) bei Verpflichtungskrediten der Bericht und Antrag des Regierungsrats,   sofern das Vorhaben durch die Genehmigung des Kantonsrats oder seit  derselben nicht wesentliche Änderungen erfahren hat;  b) für Informatikprojekte über 50 000 Franken das vom Regierungsrat  verabschiedete Informatikprojektportfolio;  c) für alle anderen Vorhaben ein Beschluss über die Ausgabensumme.  §  15 Ausgabenvollzug im Speziellen 1 Bei folgenden Spezialfällen gilt auch über 20 000 Franken das Schlussvi- sum der  berechtigten  Person  auf  dem jeweiligen  Buchungs-  oder  Rech- nungsbeleg als Ausgabenvollzugsentscheid: a) Löhne und Sozialleistungen; b) gesetzlich vorgeschriebene Abgaben und Gebühren; c) Rechnungen für die Telefonie (ohne Telefoninstallationskosten); d) Rechnungen für Frankaturen; e) Gebühren und Spesen von Post und Banken; f) Strom-, Wasser- und Energierechnungen; g) Zahlungen von Zinsen; h) Rechnungen betreffend stationäre Behandlungen von Einwohnerinnen   und Einwohnern mit Wohnsitz im Kanton Zug gemäss Art. 49a des  Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG)1);  i) Rückzahlungen an Steuerpflichtige; j) Ablieferung der direkten Bundessteuer an die Eidgenössische Steuer-  verwaltung; k) Ablieferung  der  Gemeindesteuer  an  die  Einwohner-,  Bürger-  und   Kirchgemeinden; l) Steuerliche Überweisungen an andere Kantone; m) Abschreibungen,  Vergleiche  und  Forderungsverzichte  im  Zusam-  menhang mit dem Inkasso von Steuerforderungen.  1) SR 832.10  6  http://www.lexfind.ch/link/Bund/832.10/de   611.11  §  16 Zeichnungsberechtigung für Verträge 1 Verträge mit einer Ausgabensumme bis 20 000 Franken können einzeln  unterzeichnet werden. Darüber sind sie kollektiv zu zweien zu unterzeich- nen. 2 Unterschriften haben eigenhändig oder elektronisch gemäss den Vorgaben  von Art. 14 des Obligationenrechts1) zu erfolgen. 3 Bis zu einer  Ausgabensumme von 20 000 Franken kann für  alltägliche  oder dringende Geschäfte von der Schriftlichkeit abgesehen werden. 4 Für  Verträge,  die  unmittelbare  finanzielle  Verpflichtungen  des  Kantons  auslösen, gelten im eigenen Zuständigkeitsbereich und unter Vorbehalt ab- weichender Regelungen folgende Zeichnungsberechtigungen: a) bis 1000 Franken jede Mitarbeiterin oder jeder Mitarbeiter (einzeln); b) bis 20 000 Franken die Abteilungsleitung (einzeln); c) bis 150 000 Franken  1. für Ausgaben der Abteilung: die Amtsleitung mit der Abteilungs- leitung (kollektiv)  2. für Ausgaben des Amts: die Amtsleitung mit der Stellvertretung  (kollektiv);  d) bis 500 000 Franken 1. für Ausgaben der Direktion: die Direktionsvorsteherin oder der   Direktionsvorsteher mit der Generalsekretärin oder dem Gene- ralsekretär (kollektiv)  2. für  Ausgaben  der  Staatskanzlei:  die  Leitung der  Staatskanzlei  mit der Stellvertretung (kollektiv);  e) über 500 000 Franken der Regierungsrat. 5 Die Zeichnungsberechtigungen gemäss Abs. 4 Bst. a–d gelten auch für die  Stellvertretungen der erwähnten Funktionen, wobei Stellvertretungen nicht  mit ihren Stellvertretungen unterzeichnen. 6 Die Direktionsvorsteherin oder der Direktionsvorsteher kann in begründe- ten Fällen Abweichungen von Abs. 4 Bst. a–d bis 500 000 Franken bewilli- gen und publiziert diese auf der Website des Kantons.  §  17 Anweisungsberechtigung 1 Bis zu einer Ausgabensumme von 150 000 Franken kommt die Anwei- sungsberechtigung  der  Amtsleitung  zu.  Bei  Abwesenheit  erfolgt  das  Schlussvisum durch die jeweilige Stellvertretung. Die Amtsleitung ist be- rechtigt,  ihre Anweisungsberechtigung bis  50 000 Franken an die Abtei- lungsleitung zu delegieren.  1) SR 220  7  http://www.lexfind.ch/link/Bund/220/de   611.11  2 Bei einer Ausgabensumme über 150 000 Franken kommt die Anweisungs- berechtigung der Direktionsvorsteherin oder dem Direktionsvorsteher sowie  der Leitung der Staatskanzlei zu. Bei Abwesenheit erfolgt das Schlussvisum  durch  die  Generalsekretärin  oder  den  Generalsekretär;  im  Bereich  der  Staatskanzlei durch die Stellvertretung. 3 Bei  Vorliegen besonderer  Verhältnisse können die Direktionsvorsteherin  oder  der  Direktionsvorsteher  sowie  die  Leitung  der  Staatskanzlei  mit  schriftlicher Zustimmung der Finanzdirektion a) die Kompetenzlimiten der  anweisungsberechtigten Person angemes-  sen erhöhen oder b) für genau bezeichnete Bereiche weitere anweisungsberechtigte Perso-  nen sowie deren Kompetenzlimiten bestimmen. 4 Die Finanzdirektion regelt das Weitere in einer Weisung.  §  18 * Interne Kontrollsysteme 1 Die Direktionen und die Staatskanzlei sorgen in ihrem Verantwortungsbe- reich für zweckmässige interne Kontrollsysteme, mindestens mit dem Rei- fegrad «Standardisiert», um: a) die Einhaltung der relevanten Gesetze und Normen sicherzustellen; b) das Vermögen des Kantons zu schützen; c) die Zweckmässigkeit der relevanten Prozesse sicherzustellen; d) die ordnungsgemässe Rechnungslegung und die verlässliche Bericht-  erstattung zu gewährleisten. 2 Die Finanzdirektion erlässt die erforderlichen Weisungen.  8    611.11  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung GS Fundstelle  21.11.2017 01.01.2018 Erlass Erstfassung GS 2017/072  22.10.2019 01.01.2018 § 13 Abs. 1 geändert GS 2019/057  03.11.2020 07.11.2020 § 1 Abs. 3 geändert GS 2020/066  03.11.2020 07.11.2020 § 18 eingefügt GS 2020/066  9    611.11  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung GS Fundstelle  Erlass 21.11.2017 01.01.2018 Erstfassung GS 2017/072  § 1 Abs. 3 03.11.2020 07.11.2020 geändert GS 2020/066  § 13 Abs. 1 22.10.2019 01.01.2018 geändert GS 2019/057  § 18 03.11.2020 07.11.2020 eingefügt GS 2020/066  10   		2020-11-04T11:10:37+0100 	"6300 Zug" 	"Gesetzessammlung Kanton Zug"