SR 131.224.1   1   Verfassung   des Kantons Appenzell Ausserrhoden   vom 30. April 1995 (Stand am 11. März 2015)1      Im Vertrauen auf Gott wollen wir, Frauen und Männer von Appenzell Ausserrhoden,  die Schöpfung in ihrer Vielfalt achten.   Wir wollen, über Grenzen hinweg, eine freiheitliche, friedliche und gerechte   Lebensordnung mitgestalten.   Im Bewusstsein, dass das Wohl der Gemeinschaft und das Wohl der Einzelnen   untrennbar miteinander verbunden sind, geben wir uns folgende Verfassung:   1. Grundsätze   Art. 1 Der Kanton Appenzell Ausserrhoden  1 Der Kanton Appenzell Ausserrhoden ist ein freiheitlicher, demokratischer und so- zialer Rechtsstaat.  2 Er ist ein eigenständiger Teil der Schweizerischen Eidgenossenschaft und arbeitet  mit dem Bund, mit den anderen Kantonen und mit dem benachbarten Ausland zu- sammen.  3 Er beteiligt sich aktiv an der Willensbildung im Bund.   Art. 2 Kantonsgebiet   Der Kanton Appenzell Ausserrhoden besteht aus den Gemeinden Urnäsch, Herisau,  Schwellbrunn, Hundwil, Stein, Schönengrund, Waldstatt, Teufen, Bühler, Gais,  Speicher, Trogen, Rehetobel, Wald, Grub, Heiden, Wolfhalden, Lutzenberg, Wal- zenhausen und Reute.   Art. 3 Bürgerrecht  1 Das Gemeindebürgerrecht ist Grundlage des Landrechts.  2 Erwerb und Verlust des Landrechts und des Gemeindebürgerrechts werden durch  das Gesetz geregelt.        Angenommen an der Landsgemeinde vom 30. April 1995. Gewährleistungsbeschluss vom   16. Sept. 1996 (BBl 1996 IV 866, I 1021).  1 Diese Veröffentlichung basiert auf jenen der Änderungen im Rahmen der Gewährleis-  tungsbotschaften im BBl. Sie kann vorübergehend von der Veröffentlichung in der kanto- nalen Gesetzessammlung abweichen. Der Stand bezeichnet daher das Datum des letzten  im BBl veröffentlichten Gewährleistungsbeschlusses der Bundesversammlung.   131.224.1    Kantonsverfassungen   2   131.224.1   2. Grundrechte   Art. 4 Menschenwürde   Die Würde des Menschen ist zu achten und zu schützen.   Art. 5 Rechtsgleichheit, Diskriminierungsverbot  1 Alle Menschen sind vor dem Gesetze gleich.  2 Niemand darf insbesondere aufgrund seines Geschlechts, seines Alters, seiner  Rasse, seiner Hautfarbe, seiner Sprache, seiner Herkunft, seiner politischen, religiö- sen oder weltanschaulichen Überzeugung, seiner Lebensform oder seiner körperli- chen und geistigen Anlagen diskriminiert werden.   Art. 6 Gleichstellung von Mann und Frau  1 Frau und Mann sind gleichberechtigt.  2 Sie haben das Recht auf gleiche Ausbildung und auf gleichen Lohn für gleichwer- tige Arbeit sowie auf gleichen Zugang zu öffentlichen Ämtern.  3 Kanton und Gemeinden fördern die tatsächliche Gleichstellung von Mann und  Frau.  4 Sie wirken darauf hin, dass öffentliche Aufgaben gemeinsam von Frauen und Män- nern wahrgenommen werden.   Art. 7 Glaubens- und Gewissensfreiheit  1 Die Glaubens- und Gewissensfreiheit und ihre Ausübung sind gewährleistet.  2 Niemand darf zu einer religiösen Handlung oder zu einem Bekenntnis gezwungen  werden.   Art. 8 Willkürverbot, Treu und Glauben; Rückwirkungsverbot  1 Der Schutz vor staatlicher Willkür und der Schutz von Treu und Glauben sind ge- währleistet.  2 Rückwirkende Erlasse sind nicht zulässig.   Art. 9 Persönliche Freiheit  1 Die persönliche Freiheit ist gewährleistet.  2 Folter, unmenschliche und erniedrigende Strafen oder Behandlungen sind unzuläs- sig.  3 Jede Person hat ein Recht auf Schutz ihrer Privatsphäre, ihrer Wohnung sowie ihres  Brief- und Fernmeldegeheimnisses.     Appenzell A.Rh.   3   131.224.1   Art. 10 Ehe und Zusammenleben  1 Das Recht auf Ehe und Familienleben ist geschützt.  2 Die freie Wahl einer anderen Form des gemeinschaftlichen Zusammenlebens ist  gewährleistet.   Art. 11 Niederlassungsfreiheit   Die Niederlassungsfreiheit ist gewährleistet.   Art. 12 Meinungs- und Informationsfreiheit  1 Jede Person hat das Recht, ihre Meinung frei zu bilden, sie ungehindert zu äussern  und in Wort, Schrift, Bild oder in anderer Weise zu verbreiten.  2 Staatliche Kontrolle von Meinungsäusserungen zwecks Einflussnahme auf den In- halt ist nicht zulässig.  3 Jede Person, die ein berechtigtes Interesse nachweisen kann, hat im Rahmen des  Gesetzes das Recht auf Einsicht in amtliche Akten, soweit keine überwiegenden öf- fentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen.   Art. 13 Unterrichts- und Wissenschaftsfreiheit  1 Die Freiheit von Forschung und Lehre und die Befugnis zu unterrichten sind ge- währleistet.  2 Jede in Forschung und Lehre tätige Person ist verpflichtet, ihre Verantwortung ge- genüber dem Leben von Menschen, Tieren und Pflanzen sowie deren Lebensgrund- lagen wahrzunehmen.   Art. 14 Kunstfreiheit   Die Freiheit des künstlerischen Ausdrucks ist gewährleistet.   Art. 15 Datenschutz  1 Jede Person hat das Recht auf Schutz ihrer persönlichen Daten.  2 Sie erhält Auskunft über Daten, die über sie bearbeitet werden und kann verlangen,  dass unrichtige Daten berichtigt werden.   Art. 16 Petitionsrecht  1 Jede Person hat das Recht, Eingaben an Behörden zu richten und dafür Unter- schriften zu sammeln. Es dürfen ihr daraus keine Nachteile erwachsen.  2 Die Behörden haben die Pflicht, Petitionen inhaltlich zu prüfen und möglichst rasch  zu beantworten.     Kantonsverfassungen   4   131.224.1   Art. 17 Vereins- und Versammlungsfreiheit  1 Die Vereins- und die Versammlungsfreiheit sind gewährleistet.  2 Kundgebungen auf öffentlichem Grund können durch Gesetz oder Gemeinde- reglement bewilligungspflichtig erklärt werden. Sie sind zu gestatten, wenn ein ge- ordneter Ablauf gesichert und die Beeinträchtigung Dritter zumutbar erscheint.   Art. 18 Eigentumsgarantie  1 Das Eigentum ist gewährleistet.  2 Bei Enteignungen und Eigentumsbeschränkungen, die einer Enteignung gleich- kommen, ist volle Entschädigung zu leisten.   Art. 19 Wirtschaftsfreiheit; Handels- und Gewerbefreiheit   Die freie Wahl des Berufes, die freie wirtschaftliche Tätigkeit sowie das Recht zu  beruflichem und gewerkschaftlichem Zusammenschluss sind gewährleistet.   Art. 20 Justizgrundsätze   a. Rechtsschutz   1 Jede Person hat ein Recht auf unabhängige und unparteiische, vom Gesetz vorge- sehene Richter und Richterinnen.  2 Für Minderbemittelte ist der Rechtsschutz unentgeltlich.  3 Jede Person gilt als unschuldig, bis sie in einem gerichtlichen Verfahren rechts- kräftig verurteilt ist. Im Zweifel ist zugunsten der Angeschuldigten zu entscheiden.  4 Die Parteien haben in allen Verfahren ein Recht auf Anhörung, auf einen begrün- deten Entscheid innert angemessener Frist sowie auf eine Rechtsmittelbelehrung.   Art. 21 b. Garantien beim Freiheitsentzug  1 Die Freiheit darf einer Person nur in den vom Gesetz vorgeschriebenen Fällen und  Formen entzogen werden.  2 Jede Person, der die Freiheit entzogen wurde, muss in einer ihr verständlichen  Sprache über die Gründe des Freiheitsentzuges und die ihr zustehenden Rechte in- formiert werden. Sie hat das Recht, ihre nächsten Angehörigen benachrichtigen zu  lassen.  3 Jede in Haft gesetzte und einer Straftat verdächtigte Person muss so rasch wie  möglich durch eine richterliche Instanz angehört werden.  4 Jede Person, der die Freiheit entzogen wird, hat das Recht auf einen Rechtsbeistand  sowie auf Überprüfung des Freiheitsentzuges in einem raschen und einfachen ge- richtlichen Verfahren.     Appenzell A.Rh.   5   131.224.1   5 Bei ungerechtfertigtem Freiheitsentzug besteht eine Schadenersatz- und allenfalls  Genugtuungspflicht des Staates.  6 Der freie Verkehr mit dem Rechtsbeistand darf nur bei Gefahr des Missbrauchs und  nur soweit eingeschränkt werden, als das Gesetz es zulässt.   Art. 22 Geltung der Grundrechte  1 Die Grundrechte sind in der gesamten Rechtsordnung wirksam.  2 Sie gelten auch für Ausländerinnen und Ausländer, sofern das Bundesrecht nichts  anderes vorsieht.  3 Urteilsfähige Unmündige können diejenigen Grundrechte, die ihnen um ihrer Per- sönlichkeit willen zustehen, selbständig geltend machen.   Art. 23 Schranken der Grundrechte  1 Wer Grundrechte beansprucht, ist verpflichtet, die Grundrechte anderer zu achten.  2 Einschränkungen von Grundrechten sind nur zulässig, wenn sie   a. auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen,   b. einem überwiegenden öffentlichen Interesse entsprechen und   c. verhältnismässig sind.  3 Auf die gesetzliche Grundlage einer Grundrechtseinschränkung kann in Fällen ern- ster, unmittelbarer und offensichtlicher Gefahr vorübergehend verzichtet werden.  4 Der Kerngehalt eines Grundrechtes darf in keinem Fall beeinträchtigt werden.   3. Sozialrechte und Sozialziele   Art. 24 a. Sozialrechte  1 Jede Person hat bei Notlagen, die sie nicht aus eigener Kraft bewältigen kann, An- spruch auf ein Obdach, auf grundlegende medizinische Versorgung sowie auf die für  ein menschenwürdiges Leben notwendigen Mittel.  2 Jedes Kind hat Anspruch auf Schutz und Fürsorge sowie auf eine seinen Fähigkei- ten entsprechende, unentgeltliche Grundausbildung während der obligatorischen  Schulzeit.  3 Opfer schwerer Straftaten haben Anspruch auf Hilfe zur Überwindung ihrer  Schwierigkeiten.   Art. 25 b. Sozialziele   Kanton und Gemeinden setzen sich in Ergänzung der privaten Initiative und der per- sönlichen Verantwortung sowie im Rahmen der verfügbaren Mittel zum Ziel, dass     Kantonsverfassungen   6   131.224.1   a. alle ihren Unterhalt durch Arbeit bestreiten können;   b. alle in angemessener Weise wohnen können;   c. alle sich gemäss ihren Fähigkeiten und Neigungen bilden und weiterbilden  können;   d. Eltern vor und nach einer Geburt materiell gesichert sind;   e. alle Menschen, die wegen Alters, Gebrechlichkeit, Krankheit oder Behinde- rung der Hilfe bedürfen, ausreichende Pflege und Unterstützung erhalten.   4. Persönliche Pflichten   Art. 26  1 Jede Person trägt Verantwortung für sich selbst sowie Mitverantwortung für die  Gemeinschaft und die Erhaltung unserer Lebensgrundlagen für künftige Generatio- nen.  2 Für die Erfüllung gemeinnütziger Aufgaben kann das Gesetz die Bevölkerung zu  persönlicher Dienstleistung verpflichten. Anstelle der Realleistung kann eine Ersatz- abgabe erhoben werden.   5. Öffentliche Aufgaben   5.1 Grundsätze   Art. 27  1 Öffentliche Aufgaben sind so zu erfüllen, dass die natürlichen Lebensgrundlagen  geschont und erhalten werden; sie orientieren sich an den Bedürfnissen und an der  Wohlfahrt aller.  2 Bestehende wie neue Aufgaben sind dauernd daraufhin zu überprüfen, ob sie not- wendig und finanzierbar sind sowie wirtschaftlich und zweckmässig erfüllt werden  können.  3 Der Kanton erfüllt nur Aufgaben, die nicht ebensogut von den Gemeinden oder von  Privaten wahrgenommen werden können. Er fördert private Initiative und persönli- che Verantwortung und strebt regionale Zusammenarbeit an.   5.2 Die öffentlichen Aufgaben im einzelnen   Art. 28 Öffentliche Ordnung und Sicherheit  1 Der Kanton gewährleistet die öffentliche Ordnung und Sicherheit.  2 Er trifft Massnahmen für die Bewältigung ausserordentlicher Lagen.     Appenzell A.Rh.   7   131.224.1   Art. 29 Umwelt- und Naturschutz  1 Die natürliche Umwelt ist für die gegenwärtigen und künftigen Generationen ge- sund zu erhalten und wo möglich wieder herzustellen. Sie soll durch staatliche und  private Tätigkeiten so wenig wie möglich belastet werden.  2 Kanton und Gemeinden schützen die Tier- und Pflanzenwelt sowie deren Lebens- räume in ihrer Vielfalt.  3 Die natürlichen Lebensgrundlagen sollen nur soweit beansprucht werden, als ihre  Erneuerungsfähigkeit und ihre Verfügbarkeit weiterhin gewährleistet bleiben.  4 Kanton und Gemeinden können zur Schonung der natürlichen Lebensgrundlagen  und zur Einschränkung von Abfällen und Schadstoffen Lenkungsmassnahmen ein- führen.  5 Sie fördern die Selbstverantwortung und können Organisationen unterstützen, die  sich für die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen einsetzen.  6 Kosten für Umweltschutzmassnahmen sind in der Regel nach dem Verursacher- prinzip zu tragen.  7 Schädliche und lästige Emissionen sollen an der Quelle erfasst, verhindert oder  zumindest verringert werden.   Art. 30 Denkmalpflege und Landschaftsschutz  1 Kanton und Gemeinden treffen Massnahmen zur Erhaltung und Pflege der schüt- zenswerten Landschafts- und Ortsbilder, Kulturgüter und Naturdenkmäler.  2 Sie arbeiten mit privaten Organisationen zusammen und können sich an der Finan- zierung beteiligen.   Art. 31 Raumordnung und Bauwesen  1 Kanton und Gemeinden stellen die geordnete Besiedlung des Landes, die zweck- mässige und haushälterische Nutzung des Bodens und den Schutz der Landschaft si- cher.  2 Bei der Errichtung von Bauten und Anlagen aller Art ist auf die Umgebung Rück- sicht zu nehmen.   Art. 32 Verkehr  1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine umweltschonende und sichere Verkehrs- ordnung und Erschliessung für alle Verkehrsteilnehmer.  2 Sie fördern die Umlagerung vom individuellen auf den kollektiven Verkehr, soweit  dafür wesentliche öffentliche Gesamtinteressen bestehen.     Kantonsverfassungen   8   131.224.1   Art. 33 Wasser, Energie, Abfall   a. Wasser   1 Kanton und Gemeinden sichern die Wasserversorgung und setzen sich für eine  sparsame Verwendung des Wassers ein.  2 Sie wirken auf eine möglichst geringe Belastung des Wassers hin und sorgen für  eine umweltgerechte Reinigung der Abwässer.   Art. 34 b. Energie  1 Kanton und Gemeinden fördern die sichere, umweltschonende Versorgung mit  Energie und deren sparsame und rationelle Verwendung.  2 Sie fördern insbesondere die Nutzung erneuerbarer Energien.   Art. 35 c. Abfall  1 Kanton und Gemeinden treffen Massnahmen zur Verminderung der Abfälle und zu  deren Wiederverwertung.  2 Sie sorgen für eine fachgerechte Entsorgung.   Art. 36 Erziehung und Bildung   a. Grundsätze   1 Erziehung und Bildung haben die Aufgabe, die Entwicklung zur selbstverantwort- lichen Persönlichkeit, den Willen zur sozialen Gerechtigkeit und die Verantwortung  für die Mitwelt zu fördern.  2 Die Schule unterstützt die Eltern bei der Erziehung; sie vermittelt in Verbindung  mit ihnen eine den Anlagen und Möglichkeiten der Kinder entsprechende Bildung.   Art. 37 b. Schule  1 Kanton und Gemeinden führen öffentliche Kindergärten und Schulen.  2 Sie können Beiträge an Privatschulen leisten.  3 Jeder Person steht es frei, entweder die öffentlichen Schulen oder auf eigene Ko- sten anerkannte Privatschulen zu besuchen.   Art. 38 c. Weitere Aufgaben  1 Kanton und Gemeinden unterstützen die Aus- und Weiterbildung sowie die Er- wachsenenbildung.  2 Der Kanton sorgt für den Zugang zu den Universitäten und zu den Hoch- und  Fachschulen.  3 Er setzt sich für Zusammenarbeit im Schul- und Bildungswesen ein.     Appenzell A.Rh.   9   131.224.1   Art. 39 Soziales   a. Sozialhilfe   1 Kanton und Gemeinden unterstützen in Zusammenarbeit mit anderen Organisatio- nen hilfsbedürftige Menschen.  2 Sie sind bestrebt, sozialen Notlagen vorzubeugen und fördern die Vorkehren zur  Selbsthilfe.  3 Sie können die Leistungen des Bundes für die soziale Sicherheit ergänzen.  4 Der Kanton beaufsichtigt die Heime.   Art. 40 b. Arbeit  1 Kanton und Gemeinden koordinieren und unterstützen die Stellenvermittlung, die  berufliche Umschulung sowie die Wiedereingliederung Arbeitsloser.  2 Bei Streitigkeiten zwischen den Sozialpartnern bietet der Kanton seine Hilfe an.   Art. 41 c. Familie, Jugend und Betagte  1 Kanton und Gemeinden unterstützen Familien und andere Lebensgemeinschaften  mit Kindern in der Erfüllung ihrer Aufgaben; sie können die Schaffung geeigneter  Bedingungen für die Betreuung von Kindern unterstützen.  2 Sie nehmen sich in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen der Anliegen und  Bedürfnisse der Jugend und der Betagten an.   Art. 42 d. Behinderte   Kanton und Gemeinden fördern in Zusammenarbeit mit privaten Organisationen die  Schulung sowie die berufliche und soziale Eingliederung Behinderter.   Art. 43 Wirtschaftsordnung   a. Grundsatz   1 Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für eine vielseitige  und ausgewogene wirtschaftliche Entwicklung und setzen sich für die Schaffung und  Erhaltung von Arbeitsplätzen ein.  2 Sie können Organisationen unterstützen, welche die wirtschaftliche Entwicklung  fördern.  3 Sie sorgen im Rahmen ihrer Möglichkeiten für die Milderung von Wirtschaftskri- sen und deren Folgen.   Art. 44 b. Land- und Forstwirtschaft  1 Der Kanton trifft Massnahmen zur Förderung einer leistungsfähigen und den topo- graphischen Verhältnissen angepassten Land- und Forstwirtschaft.     Kantonsverfassungen   10   131.224.1   2 Er unterstützt insbesondere eigenständige Familienbetriebe, naturnahe Bewirt- schaftung und eine breite bäuerliche Grundausbildung.  3 Er gewährleistet die Erhaltung der Wälder in ihrer Schutz-, Nutz- und Erholungs- funktion.   Art. 45 c. Kantonalbank   Der Kanton kann sich an einer Bank zur Deckung der Geld- und Kreditbedürfnisse  der Bevölkerung und der Wirtschaft im Kanton beteiligen; er kann eine solche Bank  auch selbst betreiben.   Art. 46 d. Versicherung  1 Der Kanton kann eine Anstalt, die Gebäude, Land und Kulturen gegen Schäden  versichert, betreiben oder sich an einer solchen beteiligen.  2 Der Versicherungsschutz für Gebäude und Land ist obligatorisch.   Art. 47 e. Regalien  1 Dem Kanton stehen zur ausschliesslichen wirtschaftlichen Nutzung folgende Re- galrechte zu:   a. Wasserregal,   b. Jagd- und Fischereiregal,   c. Bergregal, einschliesslich Lagerung von Stoffen im Erdinnern und Nutzung  der Erdwärme,   d. Salzregal.  2 Er kann das Nutzungsrecht selber ausüben oder es den Gemeinden oder Privaten  übertragen.  3 Bestehende private Rechte bleiben vorbehalten.   Art. 48 Gesundheitswesen  1 Kanton und Gemeinden schaffen die Voraussetzungen für eine ausreichende, ko- stenbewusste medizinische und pflegerische Versorgung der Bevölkerung.  2 Der Kanton fördert die Zusammenarbeit der privaten und öffentlichen Einrichtun- gen im Kanton und in der Region.  3 Kanton und Gemeinden fördern die Selbstverantwortung; sie unterstützen die Ge- sundheitsvorsorge und die Gesundheitserziehung und bekämpfen die Suchtgefahren.  4 Kanton und Gemeinden fördern die spitalexterne Kranken- und Gesundheitspflege.  5 Der Kanton beaufsichtigt die öffentlichen und privaten Einrichtungen des Gesund- heitswesens, die Gesundheitsberufe und das Heilmittelwesen.  6 Die freie Heiltätigkeit ist gewährleistet.     Appenzell A.Rh.   11   131.224.1   Art. 49 Kultur, Wissenschaft und Freizeitgestaltung  1 Kanton und Gemeinden fördern die Kultur.  2 Sie unterstützen die wissenschaftliche Tätigkeit.  3 Sie fördern die sinnvolle Freizeitgestaltung.   6. Volksrechte   6.1 Stimmrecht   Art. 50   Das Stimmrecht in kantonalen Angelegenheiten steht allen Schweizerbürgern und  Schweizerbürgerinnen zu, die im Kanton wohnen und das 18. Altersjahr zurückge- legt haben.   6.2 Volksinitiative   Art. 51 a. Gegenstand, Unterschriftenzahl  1 Mit einer Volksinitiative können verlangt werden:   a. die Totalrevision oder eine Teilrevision der Verfassung,   b. der Erlass, die Aufhebung oder Änderung von Gesetzen und von Beschlüs- sen, die der Volksabstimmung unterstehen.   2 Eine Volksinitiative muss von wenigstens 300 Stimmberechtigten unterzeichnet  sein.   Art. 52 b. Form   Volksinitiativen können als allgemeine Anregung oder, sofern sie nicht die Total- revision der Verfassung verlangen, als ausgearbeitete Vorlage eingereicht werden.   Art. 53 c. Einheitsinitiative   Soweit mit einer Initiative nicht die Totalrevision oder ausdrücklich eine Teilrevision  der Verfassung verlangt wird, entscheidet der Kantonsrat, ob die Vorlage auf Verfas- sungs- oder Gesetzesstufe auszuarbeiten ist.   Art. 54 d. Gegenvorschlag; doppeltes Ja  1 Der Kantonsrat kann Initiativen einen Gegenvorschlag gegenüberstellen.  2 Die Stimmberechtigten können gültig sowohl der Initiative als auch dem Gegen- vorschlag zustimmen und entscheiden, welche der beiden Vorlagen sie vorziehen,  wenn beide angenommen werden sollten.     Kantonsverfassungen   12   131.224.1   Art. 55 e. Verfahren  1 Der Regierungsrat entscheidet über das Zustandekommen, der Kantonsrat über die  Gültigkeit der Initiativen.  2 Ganz oder teilweise ungültig ist eine Initiative, wenn sie   a. dem Grundsatz der Einheit der Materie widerspricht,   b. übergeordnetem Recht widerspricht oder   c. undurchführbar ist.  3 Volksinitiativen sind möglichst rasch zu behandeln.   6.3 Mitwirkungsrechte   Art. 562 a. Volksdiskussion   Wer im Kanton wohnt, kann zu Sachvorlagen, die dem obligatorischen oder fakulta- tiven Referendum unterliegen, dem Kantonsrat schriftliche Anträge einreichen und  diese nach Massgabe der Geschäftsordnung vor dem Rat persönlich begründen.   Art. 57 b. Vernehmlassungen  1 Bei Verfassungs- und Gesetzesvorlagen sowie bei anderen wichtigen Gegenständen  sind die interessierten Kreise zur Vernehmlassung einzuladen.  2 Die Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens sind zu veröffentlichen.   7.3 Die Stimmberechtigten   Art. 58 und 59   Aufgehoben   Art. 60 Obligatorisches Referendum und Wahlen4  1 Die Stimmberechtigten entscheiden über:   a. die Total- oder Teilrevision der Verfassung;   b. und c.5 …       2  Angenommen in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, in Kraft seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).   3  Angenommen in der Volksabstimmung vom 28. Sept. 1997, in Kraft seit 28. Sept. 1997.  Gewährleistungsbeschluss vom 3. Dez. 1998 (BBl 1999 219 Art. 1 Ziff. 2, 1998 3945).   4  Angenommen in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, in Kraft seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).   5  Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, mit Wirkung seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).     Appenzell A.Rh.   13   131.224.1   d. Grundsatzbeschlüsse;   e. Ausgaben, welche die Zuständigkeit des Kantonsrates übersteigen;   f.6 …   g.7 Initiativen, denen der Kantonsrat nicht zustimmt oder denen er einen Gegen- vorschlag gegenüberstellt;   h.8 Beschlüsse des Kantonsrates, die gemäss Artikel 60bis dem fakultativen Refe- rendum unterliegen, wenn ein Drittel der anwesenden Mitglieder dies ver- langt.   2 Die Stimmberechtigten wählen   a. die Mitglieder des Regierungsrates und aus deren Mitte die Person, die das  Landammannamt bekleidet;   b.9 die Mitglieder des Obergerichtes;   c. den Vertreter oder die Vertreterin des Kantons im Ständerat auf eine Amts- dauer von vier Jahren.   Art. 60bis 10 Fakultatives Referendum   Wenn wenigstens 300 Stimmberechtigte dies innert 60 Tagen nach der amtlichen  Publikation verlangen, so entscheiden die Stimmberechtigten über:   a. den Erlass, die Aufhebung oder Änderung von Gesetzen;   b. interkantonale oder internationale Verträge mit gesetzgebendem Charakter.   8. Behörden   8.1 Allgemeines   Art. 6111 Gewaltenteilung  1 Kantonsrat, Regierungsrat und Gerichte sind nach dem Grundsatz der Gewaltentei- lung organisiert.  2 Die Behörden wirken zusammen und stimmen ihre Tätigkeit aufeinander ab.       6  Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, mit Wirkung seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).   7  Angenommen in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, in Kraft seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).   8  Angenommen in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, in Kraft seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).   9 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   10  Angenommen in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, in Kraft seit 1. Juni 2000.  Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).   11 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Kantonsverfassungen   14   131.224.1   Art. 61bis 12 Rechtsstaatliche Grundsätze  1 Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, ist an Verfassung und Gesetz gebunden. Er  handelt im öffentlichen Interesse nach Treu und Glauben, willkürfrei und nach dem  Grundsatz der Verhältnismässigkeit.  2 Kantonale Erlasse, die übergeordnetem Recht widersprechen, dürfen vom Regie- rungsrat und von den Gerichten nicht angewendet werden.   Art. 62 Wählbarkeit   Wählbar in kantonale Behörden sind die im Kanton Stimmberechtigten. Ausnahmen  regelt das Gesetz.   Art. 63 Unvereinbarkeit  1 Niemand kann gleichzeitig angehören   a. dem Kantonsrat, dem Regierungsrat und einem kantonalen Gericht;   b.13 einem kantonalen Gericht und einem Gemeinderat oder dem Personal des  Kantons und seiner Anstalten;   bbis.14 dem Kantonsrat und dem Personal des Kantons und seiner Anstalten in ei- ner durch das Gesetz bezeichneten leitenden oder den Regierungsrat unmit- telbar unterstützenden Stellung;   c. dem Regierungsrat und einem Gemeindeparlament oder einem Gemeinderat;   d.15 dem Kantonsgericht und dem Obergericht;   e.16 als Mitglied einer Schlichtungsbehörde einem kantonalen Gericht.  2 Ausser dem Kantonsrat dürfen der gleichen Behörde nicht gleichzeitig angehören:  Eltern und Kinder, Geschwister, Ehegatten sowie Partner und Partnerinnen einer  eingetragenen Partnerschaft oder einer faktischen Lebensgemeinschaft.17   Art. 64 Ausstand  1 Mitglieder von Behörden und Angehörige der kantonalen Verwaltung haben bei  Geschäften, die sie betreffen, in den Ausstand zu treten.  2 Das Nähere bestimmt das Gesetz.       12 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   13 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   14 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   15 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   16 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   17 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).     Appenzell A.Rh.   15   131.224.1   Art. 65 Amtsdauer  1 Die Amtsdauer der kantonalen Behörden beträgt vier Jahre.18  2 Alle Wahlen erfolgen für eine Amtsdauer oder für den Rest einer solchen.   Art. 6619   Art. 67 Informationspflicht, Öffentlichkeit  1 Die Behörden des Kantons und der Gemeinden müssen das Volk frühzeitig und  ausreichend informieren.  2 Die offizielle Information über Abstimmungsvorlagen soll eine freie Meinungsbil- dung ermöglichen.  3 Die Verhandlungen des Kantonsrates und der Gerichte sind öffentlich. Ausnahmen  regelt das Gesetz.  4 Die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates legen ihre Interessens- bindungen offen.20   Art. 68 Delegationen  1 Das Gesetz kann Befugnisse an den Kantonsrat oder an den Regierungsrat übertra- gen, falls die Delegation auf ein bestimmtes Gebiet beschränkt ist und das Gesetz  ihren Rahmen festlegt. Die direkte Delegation an andere Behörden ist ausgeschlos- sen.21  2 Unter den gleichen Voraussetzungen können Befugnisse des Kantonsrates an den  Regierungsrat übertragen werden.  3 Der Regierungsrat darf seine Befugnisse auf Departemente und andere Organe  übertragen, wenn ihn der Kantonsrat dazu ermächtigt. Befugnisse der Departemente  darf er ohne Ermächtigung übertragen.22   Art. 69 Rechtssetzungsformen   Alle grundlegenden und wichtigen Rechtssätze des kantonalen Rechtes sind in der  Form des Gesetzes zu erlassen. Dazu gehören Bestimmungen, für welche die Verfas- sung ausdrücklich das Gesetz vorsieht, sowie Bestimmungen über:       18  Angenommen in der Volksabstimmung vom 27. Sept. 1998, in Kraft seit 27. Sept. 1998.  Gewährleistungsbeschluss vom 10. Juni 1999 (BBl 1999 5181 Art. 1 Ziff. 6 2514).   19 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, mit Wirkung seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   20 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   21  Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   22 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Kantonsverfassungen   16   131.224.1   a. die Grundzüge der Rechtsstellung der Einzelnen,   b. den Gegenstand von Abgaben, die Grundsätze ihrer Bemessung und den  Kreis der Abgabepflichtigen mit Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe,   c. Zweck, Art und Rahmen von bedeutenden kantonalen Leistungen,   d. die Grundzüge der Organisation und der Aufgaben der Behörden,   e. die Anhandnahme einer neuen, dauernden Aufgabe.   Art. 70 Verantwortlichkeit  1 Der Kanton und die anderen Körperschaften, die öffentliche Aufgaben wahrneh- men, haften für den Schaden, den ihre Organe bei der Ausübung ihrer hoheitlichen  Tätigkeit widerrechtlich verursachen.  2 Sie haften auch für Schäden, die ihre Organe rechtmässig verursacht haben, wenn  Einzelne davon schwer betroffen sind und ihnen nicht zugemutet werden kann, den  Schaden selber zu tragen.  3 Das Gesetz regelt die Haftung der Behördenmitglieder und Angestellten gegenüber  dem Kanton und den anderen Körperschaften, die öffentliche Aufgaben wahrneh- men.   8.2 Der Kantonsrat   Art. 70bis 23   Stellung  Der Kantonsrat ist die gesetzgebende Behörde des Kantons und führt die Oberauf- sicht.   Art. 71 Zusammensetzung, Wahl  1 Der Kantonsrat besteht aus 65 Mitgliedern.  2 Jede Gemeinde hat mindestens einen Sitz.  3 Die restlichen Sitze werden nach Massgabe ihrer Einwohnerzahlen auf die Ge- meinden verteilt.  4 Für die Kantonsratswahl gilt das Mehrheitswahlverfahren; Wahlkreise sind die  Gemeinden. Die Gemeinden können das Verhältniswahlverfahren einführen.  5 Das Nähere regelt das Gesetz.       23 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Appenzell A.Rh.   17   131.224.1   Art. 72 Zuständigkeiten   a. Aufsicht   1 Der Kantonsrat beaufsichtigt die Regierung und die Geschäftsführung der Gerichte.  2 Er führt die Oberaufsicht über die kantonale Verwaltung und die öffentlich-rechtli- chen Anstalten.   Art. 73 b. Wahlen  1 Der Kantonsrat wählt   a. den Kantonsratspräsidenten oder die Kantonsratspräsidentin sowie die übri- gen Mitglieder des kantonsrätlichen Büros jeweils für ein Jahr;   abis.24 den Präsidenten oder die Präsidentin und die Vizepräsidenten oder die Vize- präsidentinnen des Obergerichtes;   b.25 den Präsidenten oder die Präsidentin und die Vizepräsidenten oder die Vize- präsidentinnen und die weiteren Mitglieder des Kantonsgerichtes;   bbis.26 die Präsidenten oder die Präsidentinnen und die weiteren Mitglieder der  Schlichtungsbehörden;   c.27 auf Vorschlag des Regierungsrates: den Ratschreiber oder die Ratschreibe- rin;   d. den Leiter oder die Leiterin des Parlamentsdienstes;   e. die Finanzkontrolle;   f. das Datenschutz-Kontrollorgan.  2 Durch Gesetz können dem Kantonsrat weitere Wahlbefugnisse übertragen werden.   Art. 7428 c. Rechtssetzung  1 Der Kantonsrat beschliesst über Vorlagen zur Revision der Kantonsverfassung  zuhanden der Stimmberechtigten. Er kann Eventualanträge stellen.  2 Er erlässt Gesetze unter Vorbehalt des fakultativen Referendums sowie Verordnun- gen im Rahmen von Verfassung und Gesetz.       24 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   25 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   26 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   27 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   28 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Kantonsverfassungen   18   131.224.1   Art. 74bis 29  Aussenbeziehungen  1 Der Kantonsrat wirkt an der Gestaltung der Aussenbeziehungen mit.  2 Er genehmigt oder kündigt interkantonale und internationale Verträge. Vorbehalten  bleibt das fakultative Referendum.  3 Er begleitet Vorhaben zur interkantonalen oder internationalen Zusammenarbeit.   Art. 75 d. Planung   Der Kantonsrat berät die Sach-, Finanz- und Investitionsplanung sowie weitere  grundlegende Planungen des Regierungsrates.   Art. 76 e. Finanzkompetenzen  1 Der Kantonsrat beschliesst unter Beachtung des Finanzplanes über den Voran- schlag und den Steuerfuss.  2 Unter Vorbehalt abweichender gesetzlicher Bestimmungen beschliesst er über:   a. neue einmalige Ausgaben für den gleichen Gegenstand im Betrag von 1–  5 Prozent einer Steuereinheit;   b. neue wiederkehrende Ausgaben im Betrag von 0,5–1 Prozent einer Steuer- einheit.   Art. 77 f. Weitere Befugnisse  1 Der Kantonsrat:   a. übt die den Kantonen von der Bundesverfassung30 eingeräumten Mitwir- kungsrechte aus;   b. fasst Grundsatzbeschlüsse im Rahmen seiner Zuständigkeiten;   c. beschliesst über Begnadigungen;   d. entscheidet Zuständigkeitskonflikte zwischen den obersten kantonalen Be- hörden;   e.31 genehmigt die Staatsrechnung.  1bis Ist ein Mitglied des Regierungsrates offensichtlich und dauerhaft nicht mehr in  der Lage, sein Amt auszuüben, kann der Kantonsrat mit einer Mehrheit von drei  Vierteln der anwesenden Ratsmitglieder die Amtsunfähigkeit feststellen.32       29 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   30 SR 101  31  Angenommen in der Volksabstimmung vom 21. Mai 2000, in Kraft seit 1. Juni 2000.   Gewährleistungsbeschluss vom 20. März 2001 (BBl 2001 1374 Art. 1 Ziff. 4, 2000 5255).  32 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.   Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Appenzell A.Rh.   19   131.224.1   2 Der Kantonsrat kann den Regierungsrat mit der Vorbereitung seiner Geschäfte be- auftragen.  3 Durch Gesetz können ihm weitere Aufgaben übertragen werden.   Art. 7833 Organisation   a) Grundsätze   1 Das Gesetz regelt die Grundzüge der Organisation und des Geschäftsverkehrs des  Kantonsrates.  2 Der Kantonsrat verfügt über einen Parlamentsdienst.   Art. 79 b) Kommissionen34  1 Der Kantonsrat kann ständige Kommissionen einsetzen und mit der Vorbereitung  einzelner Geschäfte besondere Kommissionen betrauen.  2 Regierungsrat und Verwaltung erteilen den Kommissionen alle Auskünfte, die sie  für ihre Tätigkeit benötigen.  3 Das Gesetz kann den Kommissionen einzelne untergeordnet Befugnisse übertragen.  Die Delegation von rechtsetzenden Befugnissen ist ausgeschlossen.35   Art. 80 c) Stellung des Regierungsrates36  1 Die Mitglieder des Regierungsrates nehmen an den Sitzungen des Kantonsrates teil.  2 Sie haben beratende Stimme und das Antragsrecht.   Art. 81 d) Immunität, Instruktionsverbot37  1 Die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates sind in ihren Äusserun- gen im Rat und in den Kommissionen frei und können dafür nur strafrechtlich ver- folgt oder zivilrechtlich belangt werden, wenn zwei Drittel der anwesenden Ratsmit- glieder dazu ihre Ermächtigung erteilen.  2 Die Mitglieder des Kantonsrates stimmen und beraten ohne Instruktion.38       33 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   34 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   35 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   36 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   37 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   38 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Kantonsverfassungen   20   131.224.1   8.3 Der Regierungsrat   Art. 82 Stellung  1 Der Regierungsrat ist die oberste leitende, planende und vollziehende Behörde des  Kantons.  2 Er führt die kantonale Verwaltung und beaufsichtigt gemäss Gesetz die Staats- anwaltschaft und die Gemeinden.39   Art. 83 Sitzzahl, Vollamt, Wiederwahl40  1 Der Regierungsrat besteht aus fünf vollamtlichen Mitgliedern.41  1bis Eine Wiederwahl ist dreimal möglich.42  2 …43  3 Der Kantonsrat regelt die Besoldung und die berufliche Vorsorge.   Art. 84 Das Landammannamt  1 Wer das Landammannamt innehat, präsidiert den Regierungsrat.  2 Er oder sie leitet, plant und koordiniert die Arbeit des Regierungsrates.  3 Die Wahl ins Landammannamt findet alle zwei Jahre statt. Nach Ablauf einer  vollen Amtsdauer ist für eine Amtsdauer auszusetzen.44   Art. 8545   Art. 86 Zuständigkeiten   a. Planung und Koordination   1 Der Regierungsrat bestimmt unter Vorbehalt der Zuständigkeiten der Stimmbe- rechtigten und des Kantonsrates die Ziele und Mittel des staatlichen Handelns.46       39 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   40 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   41 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   42 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   43 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, mit Wirkung seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   44  Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   45  Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 27. Sept. 1998, mit Wirkung seit 27. Sept.  1998. Gewährleistungsbeschluss vom 10. Juni 1999 (BBl 1999 5181 Art. 1 Ziff. 6 2514).   46  Angenommen in der Volksabstimmung vom 28. Sept. 1997, in Kraft seit 28. Sept. 1997.  Gewährleistungsbeschluss vom 3. Dez. 1998 (BBl 1999 219 Art. 1 Ziff. 2, 1998 3945).     Appenzell A.Rh.   21   131.224.1   2 Er plant und koordiniert die staatlichen Tätigkeiten. Er führt die mittelfristige Sach-  und Terminplanung und erstellt zuhanden des Kantonsrates einen Finanzplan, einen  Investitionsplan und weitere grundlegende Pläne.   Art. 87 b. Rechtssetzung  1 Der Regierungsrat entwirft zuhanden des Kantonsrates Erlasse und Beschlüsse.  2 …47  3 Er erlässt im Rahmen der Verfassung und der Gesetzgebung Verordnungen.  4 Bei zeitlicher Dringlichkeit kann er, soweit dies zur Einführung übergeordneten  Rechts nötig ist, Verordnungen erlassen; diese sind ohne Verzug ins ordentliche  Recht überzuführen.  5 Zum Vollzug übergeordneten Rechts kann er die notwendigen Bestimmungen  erlassen, soweit sich diese auf die Organisation und die Aufgaben der kantonalen  Behörden beschränken.48   Art. 87bis 49  Aussenbeziehungen  1 Der Regierungsrat gestaltet die Zusammenarbeit mit dem Bund, mit anderen Kan- tonen und mit dem Ausland und vertritt den Kanton nach aussen.  2 Er schliesst und kündigt interkantonale und internationale Verträge über Gegen- stände, die im Rahmen seiner ordentlichen Zuständigkeit liegen.  3 Er setzt sich für die kantonalen Interessen gegenüber dem Bund ein.  4 Er wahrt die Mitwirkungsrechte des Kantonsrates.   Art. 88 c. Finanzkompetenzen  1 Der Regierungsrat erstellt zuhanden des Kantonsrates den Voranschlag und die  Staatsrechnung.  2 Er beschliesst über   a. gebundene Ausgaben und Änderungen im Finanzvermögen ohne Beschrän- kung;   b. neue einmalige Ausgaben bis zum Betrag von 1 Prozent einer Steuereinheit;   c. neue wiederkehrende Ausgaben bis zum Betrag von 0,5 Prozent einer Steu- ereinheit.       47 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, mit Wirkung seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   48 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   49 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Kantonsverfassungen   22   131.224.1   Art. 89 d. Weitere Befugnisse  1 Der Regierungsrat nimmt alle Befugnisse wahr, die nicht ausdrücklich einer ande- ren Stelle zugewiesen sind.  2 Insbesondere obliegen ihm   a. die Verantwortung für die öffentliche Ordnung und Sicherheit;   b.50 …   c. die Abfassung von Vernehmlassungen zuhanden der Bundesbehörden;   d. der Entscheid über die Ergreifung oder die Unterstützung des Standesrefe- rendums in dringlichen Fällen;   e.51 der Vollzug der Gesetzgebung sowie der rechtskräftigen Urteile;   f. die Erteilung des Landrechts;   g. die Wahl der Angehörigen der kantonalen Verwaltung, soweit dafür keine  andere Stelle zuständig ist;   h. die Erstellung eines jährlichen Rechenschaftsberichtes an den Kantonsrat.  3 Durch die Gesetzgebung können dem Regierungsrat weitere Befugnisse übertragen  werden.   Art. 90 e. Ausserordentliche Lagen  1 Der Regierungsrat ergreift auch ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage Mass- nahmen, um eingetretenen oder unmittelbar drohenden Störungen der öffentlichen  Ordnung und Sicherheit sowie sozialen Notständen zu begegnen.  2 Notverordnungen hat er sofort dem Kantonsrat zur Genehmigung vorzulegen; sie  fallen spätestens ein Jahr nach ihrem Inkrafttreten dahin.   Art. 91 Kollegialprinzip   Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.   Art. 92 Kommissionen   Durch Gesetz, Verordnung oder Beschluss des Regierungsrates können ständige be- ratende Kommissionen eingesetzt oder besondere Kommissionen mit der Vorberei- tung einzelner Geschäfte betraut werden.   Art. 93 Kantonale Verwaltung  1 Die Verwaltung erfüllt ihre Aufgaben nach den Grundsätzen der Rechtmässigkeit,  Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit.       50 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, mit Wirkung seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).   51 Angenommen in der Volksabstimmung vom 18. Mai 2014, in Kraft seit 1. Juni 2015.  Gewährleistungsbeschluss vom 11. März 2015 (BBl 2015 3035 Art. 1 Ziff. 6, 2014 9091).     Appenzell A.Rh.   23   131.224.1   2 Das Gesetz regelt die Grundzüge der Verwaltungsorganisation und das Verwal- tungsverfahren.  3 Stabs-, Koordinations- und Verbindungsstelle des Regierungsrates und des Kan- tonsrates ist die Kantonskanzlei, die vom Ratschreiber oder von der Ratschreiberin  geleitet wird.   8.4 Die Gerichte   Art. 94 Gerichtliche Organe  1 Die Gerichtsbarkeit wird ausgeübt durch:   a.52 die Schlichtungsbehörden in Zivilsachen;   b.53 …   c.54 das Kantonsgericht zur Beurteilung von Zivil- und Strafsachen in erster In- stanz;   d.55 das Obergericht als einzige oder Rechtsmittelinstanz in Zivil-, Straf- und  Verwaltungssachen.   e 56 …  2 Das Gesetz regelt Organisation, Verfahren und Zuständigkeiten.  3 Der Kantonsrat regelt die Besoldung, die berufliche Vorsorge und die Entschädi- gungen der Mitglieder der Gerichte.57   Art. 95 Begründungspflicht  1 Die Urteile sind schriftlich zu begründen.  2 Ausnahmen regelt das Gesetz.       52 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   53 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   54 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   55 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   56 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).   57 Angenommen in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 29. Sept. 2011 (BBl 2011 7619 Art. 1 Ziff. 6 4467).     Kantonsverfassungen   24   131.224.1   9. Finanzordnung   Art. 96 Allgemeine Grundsätze  1 Kanton und Gemeinden führen ihren Finanzhaushalt sparsam, wirtschaftlich und  mittelfristig ausgeglichen.  2 Sie sorgen für eine umfassende Finanz- und Investitionsplanung.  3 Neue Aufgaben dürfen erst übernommen werden, wenn ihre Finanzierung geregelt  ist.  4 Verwaltungsunabhängige Kontrollorgane prüfen, ob der Finanzhaushalt gesetz- mässig geführt wird.  5 Das Nähere regelt das Gesetz.   Art. 97 Mittelbeschaffung   Der Kanton beschafft sich seine Mittel   a. durch die Erhebung von Steuern und anderen Abgaben;   b. aus Vermögenserträgen;   c. aus Leistungen des Bundes und Dritter;   d. durch die Aufnahme von Darlehen und Anleihen.   Art. 98 Steuern und Abgaben  1 Kanton und Gemeinden besteuern das Einkommen und Vermögen der natürlichen  Personen sowie den Ertrag und das Kapital juristischer Personen.  2 Durch Gesetz können weitere kantonale und kommunale Steuern und Abgaben  eingeführt werden.  3 Bei der Ausgestaltung der Steuern sind die Grundsätze der Rechtsgleichheit und  der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit zu beachten.   Art. 99 Ausgaben   Jede Ausgabe setzt eine Rechtsgrundlage, einen entsprechenden Kredit sowie einen  Ausgabenbeschluss des zuständigen Organs voraus.   10. Gemeinden   Art. 100 Einwohnergemeinde  1 Einzige Gemeindeart im Kanton ist die Einwohnergemeinde.  2 Sie ist eine Körperschaft des öffentlichen Rechts mit eigener Rechtspersönlichkeit.     Appenzell A.Rh.   25   131.224.1   3 Sie erfüllt alle örtlichen Aufgaben, die nicht vom Bund oder vom Kanton wahrge- nommen werden und die nicht sinnvollerweise Privaten überlassen bleiben.   Art. 101 Gemeindeautonomie  1 Die Autonomie der Gemeinden ist gewährleistet. Ihr Umfang ist durch das kanto- nale und das eidgenössische Recht bestimmt.  2 Alle kantonalen Organe wahren eine möglichst grosse Selbständigkeit der Gemein- den.   Art. 102 Organisation  1 Die Gemeinden legen ihre Organisation im Rahmen von Verfassung und Gesetz in  einer Gemeindeordnung fest.  2 Die Gemeindeordnung unterliegt der Volksabstimmung und bedarf zu ihrer Gültig- keit der Genehmigung durch den Regierungsrat.  3 Die Gemeinden können ein Gemeindeparlament einführen.   Art. 103 Verhältnis der Gemeinden unter sich und zum Kanton  1 Die Gemeinden arbeiten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben unter sich, mit dem  Kanton und allenfalls mit ausserkantonalen Gemeinden zusammen.  2 Sie können mit Zustimmung des Regierungsrates Zweckverbände gründen oder  sich zu anderen Organisationen zusammenschliessen.  3 Ist eine Aufgabe anders nicht zu erfüllen, kann der Regierungsrat zwei oder meh- rere Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten.   Art. 104 Finanzausgleich   Durch einen Finanzausgleich ist ein ausgewogenes Verhältnis der Steuerbelastung  unter den Gemeinden anzustreben.   Art. 105 Stimmrecht  1 Das Stimmrecht in der Gemeinde steht allen Personen zu, die in kantonalen Ange- legenheiten stimmberechtigt sind.  2 Die Gemeinden können das Stimmrecht ausserdem Ausländerinnen und Auslän- dern erteilen, die seit zehn Jahren in der Schweiz und davon seit fünf Jahren im  Kanton wohnen und ein entsprechendes Begehren stellen.   Art. 106 Initiativrecht  1 Mit einer Initiative kann der Erlass, die Änderung oder die Aufhebung von Regle- menten oder Beschlüssen verlangt werden, die dem obligatorischen oder dem fakul- tativen Referendum unterliegen.     Kantonsverfassungen   26   131.224.1   2 Die Initiative kann als allgemeine Anregung oder als ausgearbeiteter Entwurf ein- gereicht werden.  3 Wird mit einer Initiative der Erlass oder die Änderung von Plänen oder Vorschrif- ten verlangt, für die ein Einspracheverfahren vorgeschrieben ist, ist sie nur als allge- meine Anregung zulässig.  4 Die Artikel 51 Absatz 1, 52, 54 und 55 gelten im übrigen sinngemäss.   Art. 107 Gemeindegesetz   Das Gesetz regelt insbesondere die Grundzüge der Gemeindeorganisation, die Auf- sicht über die Gemeinden sowie das Finanzwesen.   11. Körperschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts   Art. 108   Nach Massgabe des Gesetzes können öffentliche Aufgaben von Körperschaften und  Anstalten des öffentlichen Rechts wahrgenommen werden.   12. Staat und Kirche   12.1 Öffentlich-rechtliche Religionsgemeinschaften   Art. 109 a. Grundsatz; Selbständigkeit  1 Die evangelisch-reformierte und die römisch-katholische Kirche sind selbständige  Körperschaften des öffentlichen Rechts.  2 Die kirchlichen Körperschaften regeln ihre inneren Angelegenheiten selbständig.  Sie sind befugt, von ihren Mitgliedern Steuern zu erheben.  3 Beschlüsse und Verfügungen kirchlicher Organe können nicht an staatliche Stellen  weitergezogen werden.   Art. 110 b. Zugehörigkeit   Die Zugehörigkeit zu einer Kirche regelt sich nach deren Verfassung. Das Recht,  durch schriftliche Erklärung aus einer Kirche auszutreten, ist gewährleistet.   12.2 Andere Religionsgemeinschaften   Art. 111   Die übrigen Religionsgemeinschaften unterstehen dem zivilen Recht. Sie können  vom Kantonsrat als öffentlich-rechtliche Körperschaften anerkannt werden, wenn  ihre Verfassung dem kantonalen und dem Bundesrecht nicht widerspricht.     Appenzell A.Rh.   27   131.224.1   13. Revision der Verfassung   Art. 112 Grundsatz  1 Die Verfassung kann jederzeit ganz oder teilweise revidiert werden.  2 Verfassungsrevisionen werden auf dem Weg der Gesetzgebung vorgenommen.   Art. 113 Teilrevision   Eine Teilrevision kann eine einzelne Bestimmung oder mehrere sachlich zusammen- hängende Bestimmungen umfassen.   Art. 114 Totalrevision  1 Der Kantonsrat prüft in Zeitabständen von jeweils 20 Jahren nach Inkrafttreten die- ser Verfassung, ob eine Totalrevision an die Hand genommen werden soll.  2 Die Frage, ob eine Totalrevision durchzuführen sei, ist den Stimmberechtigten vor- zulegen. Diese entscheiden ferner, ob der Kantonsrat oder ein Verfassungsrat die  Revision vorbereiten soll.58   14. Schluss- und Übergangsbestimmungen   Art. 115 Bürgergemeinden  1 Bestehende Bürgergemeinden gelten ohne weiteres als aufgelöst, wenn sie nicht in- nert fünf Jahren seit Inkrafttreten dieser Verfassung durch Beschluss ihrer Mitglieder  in Körperschaften des öffentlichen Rechts umgewandelt werden.  2 Mit der Auflösung der Bürgergemeinde tritt die Einwohnergemeinde vollumfäng- lich in deren Rechte und Pflichten ein.   Art. 116 Kirchliche Gebäulichkeiten   In den Gemeinden, in denen die kirchlichen Gebäulichkeiten im Eigentum der Ein- wohnergemeinde stehen, ist innert einer Frist von fünf Jahren seit Inkrafttreten dieser  Verfassung eine Sicherung der bisherigen Mitbenutzungsrechte sowie eine Verein- barung über Benutzung und Unterhalt zu treffen.   Art. 11759       58  Angenommen in der Volksabstimmung vom 28. Sept. 1997, in Kraft seit 28. Sept. 1997.  Gewährleistungsbeschluss vom 3. Dez. 1998 (BBl 1999 219 Art. 1 Ziff. 2, 1998 3945).   59  Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 27. Sept. 1998, mit Wirkung seit 27. Sept.  1998. Gewährleistungsbeschluss vom 10. Juni 1999 (BBl 1999 5181 Art. 1 Ziff. 6 2514).     Kantonsverfassungen   28   131.224.1   Art. 117bis 60   Art. 117ter  Amtsdauer  1 Die durch diese Teilrevision der Verfassung geschaffenen Unvereinbarkeiten sind  auf Ende der laufenden Amtsdauer zu beheben.  2 Die für die laufende Amtsdauer gewählten Mitglieder des Verwaltungsgerichts  werden im Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Teilrevision der Verfassung bis zum  Ablauf der Amtsdauer Mitglieder des Obergerichtes.  3 Die von den Stimmberechtigten der Gemeinden gewählten Vermittler und Vermitt- lerinnen behandeln die bei ihnen bis zum 31. Dezember 2010 eingehenden Vermitt- lungsbegehren bis zum Ende der laufenden Amtsdauer.   Art. 118 Inkrafttreten; aufgehobenes Recht  1 Diese Verfassung tritt nach ihrer Gewährleistung durch die Bundesversammlung  am 1. Mai 1996 in Kraft.  2 Auf diesen Zeitpunkt wird die Verfassung für den Kanton Appenzell Ausserrhoden  vom 26. April 1908 aufgehoben.    Sachregister   Die Zahlen verweisen auf die Artikel und Artikelteile der Verfassung       60  Angenommen in der Volksabstimmung vom 27. April 1997. Gewährleistungsbeschluss  vom 3. Dez. 1998 (BBl 1999 219 Art. 1 Ziff. 2, 1998 3945). Aufgehoben in der Volksab- stimmung vom 27. Sept. 1998, mit Wirkung seit 27. Sept. 1998. Gewährleistungsbe- schluss vom 10. Juni 1999 (BBl 1999 5181 Art. 1 Ziff. 6 2514).     Appenzell A.Rh.   29   131.224.1   Abfall 35  Abgaben s. Steuern  Abwasser 33  Akteneinsicht 123  Amtsdauer 65  Amtsunfähigkeit 771bis  Anstalten des öffentlichen Rechts 108  Arbeit 40  Aufgaben, öffentliche 27–49  Aufsicht  – durch den Kantonsrat 72  – durch den Regierungsrat 822  Ausgaben, s. auch Finanzkompetenzen  – Gebundene 882a  – Voraussetzungen 99  Ausländer  – Geltung der Grundrechte 222  – Stimmrecht 1052  Aussenbeziehungen 74bis, 87bis  Ausserordentliche Lagen 282  – Zuständigkeit des Regierungsrates 90  Ausstand 64  Austritt aus der Kirche 110  Autonomie der Gemeinden 101  Bauwesen 31  Begnadigung 771c  Begründungspflicht (Urteile) 95  Behinderte 42  Behörden 61–95  Berufe des Gesundheitswesens 485 und 6  Berufswahl, freie 19  Betagte 41  Bildung 36–38  Budget 761  Bund  – Zusammenarbeit 12 und 3  Bürger  – Zuständigkeiten 60  s. auch Bürgerrecht, Stimmrecht, Wahlen  Bürgergemeinde 115  Bürgerrecht  – allgemeines 3  – Zuständigkeit 892f  Datenschutz 15  – Kontrollorgan, Wahl 731f  Delegation von Befugnissen  – durch das Gesetz 681   – des Regierungsrats an Dritte 683  Demonstrationen 172  Denkmalpflege 30  Dienstleistung, persönliche 262  Diskriminierungsverbot 5  Dringlichkeitsrecht 874  Ehe  – Schutz 10  Eigentumsgarantie 18  Einwohnergemeinde 100  – als Nachfolgerin der Bürgergemeinde   1152  Energie 34  Enteignung 182  Erwachsenenbildung 381  Erwerb und Verlust des Landrechts und  des Gemeindebürgerrechts s. Bürgerrecht  Erziehung 36–38  Familie 10, 41  Finanzausgleich 104  Finanzkompetenzen  – Kantonsrat 76, 77 1e  – Regierungsrat 88  Finanzkontrolle 964  – Wahl 731e  Finanzordnung 96–99  Finanzplanung 962, 862, 75, 761  Folterverbot 92  Forschung 13  Forstwirtschaft 44  Freiheit, persönliche 9  Freiheitsentzug 21  Freizeitgestaltung 493  Garantien  – beim Freiheitsentzug 21  – Eigentum 18  – Verfahrensgarantien 20  Gebäudeversicherung 46  Gemeinden 2, 100–107  – Arten 100  – Bürgergemeinden 115  – Bürgerrecht 3  – Finanzausgleich 104  – Gemeindeautonomie 101  – Gemeindegesetz 107  – Gemeindeparlament 1023  – Gemeindeverbände 103  – Initiativrecht 106  – Organisation 102     Kantonsverfassungen   30   131.224.1   – Stimmrecht 105  – Verhältnis unter sich und zum Kanton   103  Gerichte  – Amtsdauer 65  – Organisation, Zuständigkeiten 94  – Urteilsbegründung 95  Gesetz  – gesetzgebende Behörde 70bis  – Inhalt 69  Gesundheitswesen 48  Gewässerschutz 29, 33  Gewaltenteilung 61  Glaubens- und Gewissensfreiheit 7  Gleichberechtigung von Mann und Frau 6  Grundrechte 4–23  – Geltung, Drittwirkung 22  – Schranken 23  Grundsatzbeschlüsse  – Stimmberechtigte 601d  – Kantonsrat 771b  Haft, Garantien 21  Haftpflicht s. Verantwortlichkeit  Handels- und Gewerbefreiheit 19  Heimatschutz 30  Heimaufsicht 394  Hochschulen 382  Immunität 811  Informationsfreiheit 12  Informationspflicht 67  Initiative s. Volksinitiative  Inkrafttreten 118  Instruktionsverbot 812  Interessensbindungen 674  Invalide 42  Jugend 41  Justizgrundsätze 20/21   Kanton  – Grundsätze 1  – Gebiet 2  – Verwaltung 93  Kantonalbank 45  Kantonsgericht 941c  Kantonskanzlei 933  Kantonsrat  – Amtsdauer 65  – Aussenbeziehungen 74bis   – Befugnisse 77  – Organisation 78  – Immunität 81  – Kommissionen 79  – Stellung 70bis  – Zusammensetzung/Wahl 71, 731a  – Zuständigkeiten 72–77  Kerngehalt der Grundrechte 234  Kindergarten 37  Kinderschutz 242, 41  Kirchen 109–111  Kirchliche Gebäulichkeiten 116  Koalitionsfreiheit 19  Kollegialprinzip 91  Kommissionen  – des Kantonsrates 79  – des Regierungsrates 92  Kompetenzkonflikte 771d  Körperschaften des öffentlichen Rechts  108, 1002  – Religionsgemeinschaften 109–111  Kultur 491  Kundgebungen auf öffentlichem Grund 172  Kunstfreiheit 14  Land- und Forstwirtschaft 44  Landammann  – Funktion im Regierungsrat 84  Landrecht s. Bürgerrecht  Landschaftsschutz 30  Lenkungsmassnahmen (Umweltschutz) 294  Majorz 714  Meinungsfreiheit 12  Menschenwürde 4  Mitwirkungsrechte 56/57, 771a  Naturschutz 29  Niederlassungsfreiheit 11  Notlagen 241, 39  Notverordnung 902   Oberaufsicht 70bis  Obergericht  – Amtsdauer, Übergangsrecht 117ter  – Wahl 602, 731abis  – Zuständigkeiten 941d  Öffentliche  – Aufgaben 27–49  – Ordnung und Sicherheit 172, 28, 892a,   901  – öffentlicher Grund, Kundgebungen 172     Appenzell A.Rh.   31   131.224.1  Öffentlichkeit  – Kantonsrat und Gerichte 67  Opferhilfe 243  Ordnung und Sicherheit 172, 28, 892a, 901  Parlamentsdienst 782  – Wahl 731d  Persönliche Freiheit 9  Petitionsrecht 16  Pflichten, persönliche 26  Planung  – Finanzplanung 962  – Kantonsrat 75  – Raumplanung 31  – Regierungsrat 821, 86  Privatsphäre und Wohnung, Schutz 93  Proporz 714  Ratschreiber  – Wahl 731c  – Leiter der Kantonskanzlei 933  Raumordnung 31  Rechtliches Gehör 204  Rechtsbeistand  – bei Freiheitsentzug 216  Rechtsetzung  – Formen 69  – durch den Kantonsrat 74  – durch den Regierungsrat 87  Rechtsetzungskompetenzen  – Stimmberechtigte 51, 601  – Kantonsrat 70bis, 74  – Regierungsrat 87  Rechtsgleichheit 5  Rechtsmittelbelehrung 204  Rechtsschutz 20  Rechtsstaat 61bis  Referendum  – Fakultatives 60bis  – Obligatorisches 60  Regalien 47   Regierungsrat  – Amtsdauer 65  – Immunität 81  – Kollegialprinzip 91  – Kommissionen 792, 92  – Landammannamt 84  – Sitzzahl 83  – Stellung 80, 82  – Vollamt 831  – Wahl 602  – Wiederwahl 831bis   – Zuständigkeiten 86–90  Religionsgemeinschaften 109–111  Revision der Verfassung 112–114  – Allgemeines 112  – Kompetenzen des Kantonsrats 741  – Teilrevision 113  – Totalrevision 114  Richter  – unabhängige 201  Rückwirkungsverbot 82  Schlichtungsberhörde 941a  Schule 36–38  Selbständigkeit  – der Gemeinden 101  – der Religionsgemeinschaften 109  Sicherheit 172, 28, 892a, 901  Soziales 24–26, 39–42  Sozialrechte 24  Sozialziele 25  Spitäler und öffentlichen und privaten  Einrichtungen des Gesundheitswesens 48  Staat und Kirche 109–111  Staatsanwalt 822  Staatshaftung 70  Staatsrechnung 77 1e  Staatsverträge, Zuständigkeit 60bis, 87bis  Ständerat  – Wahl 602c  Standesreferendum 771a, 892d  Steuern und Abgaben 97a, 98, 69b  – Religionsgemeinschaften 109  Stimmberechtigte s. Bürger  – Zuständigkeiten 60  Stimmrecht  – allgemeines 50  – Ausländer 1052  – in den Gemeinden 105  Subsidiarität 273, 1003  Treu und Glauben 8  Umwelt- und Naturschutz 29  Unentgeltlicher Rechtsschutz 20  Universitäten 382  Unmündige  – Geltung der Grundrechte 223  Unschuldsvermutung 203  Unterrichtsfreiheit 13  Unvereinbarkeiten 63, 832, 117ter     Kantonsverfassungen   32   131.224.1   Verantwortlichkeit 70  Vereins- und Versammlungsfreiheit 17  Verfassungsrat 1142  Verfassung  – Gewährleistung der Verfassung 118  – Kompetenz des Kantonsrats bei einer   Revision 741  s. auch Revision  Verkehr 32  Vermittler Übergangsrecht 117ter  Vernehmlassungen 57  Versicherung 46  Verursacherprinzip 296  Verwaltung, kantonale 93  Verwaltungsgericht s. Obergericht  Volksdiskussion 56  Volksinitiative 51–55  – Einheit der Materie 552a  – Einheitsinitiative 53  – Form 52  – Gegenstand, Unterschriftenzahl 51  – Gegenvorschlag, doppeltes Ja 54  – in den Gemeinden 106  – Verfahren 55  Volksrechte 50–60bis  Wählbarkeit 62  Wahlrecht s. Stimmrecht  Wahlen  – Datenschutz-Kontrollorgan 731f  – Finanzkontrolle 731e  – Kantonsgericht 731b  – Kantonsrat 71  – Kantonsratspräsidenten oder die Kantons-  ratspräsidentin sowie die übrigen Mit- glieder des kantonsrätlichen Büros 731a   – Obergericht 602, 731abis  – Ratschreiber 731c  – Regierungsrat 602  – Parlamentsdienst 731d  – Schlichtungsberhörde 731bbis  – Ständerat 602c  Walderhaltung 443  Wasserversorgung 33  Willkürverbot 8  Wirtschaftsförderung 43  Wirtschaftsfreiheit 19  Wirtschaftsordnung 43–47  Wissenschaft  – Unterstützung 492  Wissenschaftsfreiheit 13  Zensurverbot 122  Zusammenarbeit  – interkantonale 74bis  – internationale 74bis  – mit dem Bund und den Kantonen 12 und 3  – regionale 273  – unter Gemeinden 103  – zwischen Kanton und Gemeinden 103  Zusammenleben  – Schutz 10  Zuständigkeiten  – Einwohnergemeinde 1003  – Gerichte 94  – Kantonsrat 72–77  – Stimmberechtigte 60, 60bis  – Regierungsrat 82–93  Zuständigkeitskonflikte 771d  Zweckverbände 103