340.920 - Konkordat der ostschweizerischen Kantone über den Vollzug von Strafen und Massnahmen   Kanton Appenzell Innerrhoden 340.920  Konkordat der ostschweizerischen Kantone  über den Vollzug von Strafen und  Massnahmen  vom 29. Oktober 2004 (Stand 1. Januar 2007)  Die  Kantone  Zürich,  Glarus,  Schaffhausen,  Appenzell  A.Rh.,  Appenzell  I.Rh., St.Gallen, Graubünden und Thurgau schliessen sich zum ostschwei- zerischen Strafvollzugskonkordat zusammen mit dem Ziel, die Aufgaben bei  der Planung, beim Bau und beim Betrieb der Vollzugseinrichtungen zu ver- teilen  und  zu  koordinieren,  einen  grundrechtskonformen,  effizienten  und  kostengünstigen Vollzug zu ermöglichen sowie den Vollzug zu vereinheitli- chen, damit die Vollzugsziele bestmöglich erreicht werden können.  I. Einleitung  Art.  1 Geltungsbereich  1 Das Konkordat findet Anwendung auf den Vollzug:  a) der in den Konkordatskantonen ausgesprochenen unbedingten Stra- fen sowie der stationären therapeutischen Massnahmen und der Ver- wahrungen gegenüber erwachsenen Personen;  b) von Sanktionen gegenüber Erwachsenen und Jugendlichen, soweit  der Vollzug in Vollzugseinrichtungen durchgeführt wird, die dem  gemeinsamen Vollzug dienen (Konkordatsanstalten).  2 Die beteiligten Kantone informieren sich gegenseitig über ihre Planungen  und Bauten im gesamten Bereich des Freiheitsentzugs  und stimmen die  Angebote soweit möglich und zweckmässig aufeinander ab.  II. Organisation  Art.  2 Strafvollzugskommission  1 Oberstes Organ des Konkordats ist die Strafvollzugskommission. Sie be- steht aus je einem Regierungsmitglied der beteiligten Kantone.  1 * vgl. Änderungstabelle am Schluss des Erlasses    340.920 Kanton Appenzell Innerrhoden  2 Die Strafvollzugskommission:  a) übt die Aufsicht über die Anwendung und Auslegung des Konkordats  aus und entscheidet in Streitfällen;  b) bestellt die notwendigen Organe; c) erlässt Richtlinien zur Zusammenarbeit im Vollzugsbereich und zur   Ausgestaltung des Vollzugs, die mit Zustimmung aller Beteiligten als  verbindlich erklärt werden können;  d) entscheidet mit Zustimmung der Standortkantone, welche Vollzugs- einrichtungen als Konkordatsanstalten gemeinsame Vollzugsaufga- ben erfüllen, und plant das notwendige Angebot an Vollzugsplätzen;  e) legt die Kostgelder für die Konkordatsanstalten fest; f) kann privat geführten Einrichtungen die Bewilligung erteilen, Strafen   in Form der Halbgefangenschaft und des Arbeitsextemats, stationäre  Behandlungen von psychisch gestörten und von Suchtstoffen oder in  anderer Weise abhängigen Tätern, Massnahmen für junge Er- wachsene sowie Sanktionen des Jugendstrafgesetzes zu vollziehen;  g) nimmt Stellung zu Gesetzesvorlagen oder Berichten des Bundes  oder zu internationalen Verträgen oder Berichten internationaler Or- ganisationen.  3 Die Strafvollzugskommission tritt mindestens zweimal im Kalenderjahr zu- sammen. Sie wählt aus ihrer Mitte die Präsidentin oder den Präsidenten und  deren Stellvertretung. Entscheide werden mit einfachem Stimmenmehr ge- troffen. Jeder Kanton hat eine Stimme. Bei Stimmengleichheit steht der Prä- sidentin oder dem Präsidenten der Stichentscheid zu. Im Übrigen ordnet die  Strafvollzugskommission ihr Verfahren selbst.  Art.  3 Zentralstelle  1 Die Strafvollzugskommission bestellt als vollziehendes Organ die Zentral- stelle. Diese besteht aus dem Konkordatssekretariat als Leitung sowie je ei- ner  Vertretung  der  Fachkonferenzen  der  Anstaltsleiter,  der  Einweisungs-  und Vollzugsbehörden sowie der Bewährungshilfe. 2 Die Zentralstelle:  a) erkennt und analysiert kantonsübergreifende Entwicklungen im Be- reich des Straf- und Massnahmenvollzugs, stellt der Strafvollzugs- kommission Antrag und vollzieht deren Beschlüsse;  b) stellt die Vernetzung unter den Konkordatsgremien sicher; c) nimmt Anträge der Fachkonferenzen auf und bearbeitet sie; d) fördert die Zusammenarbeit zwischen den Konkordaten;  2    Kanton Appenzell Innerrhoden 340.920  e) stellt den Kantonen Angaben zu, die diese zur Erfüllung ihrer Aufga- ben benötigen, und gibt Empfehlungen über die Anwendung und  Auslegung des Konkordats und der Richtlinien ab.  3 Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und Organisation  der Zentralstelle mit Reglement.  Art.  4 Sekretariat  1 Die Strafvollzugskommission bestimmt das Konkordatssekretariat. 2 Das Konkordatssekretariat:  a) leitet die Zentralstelle und nimmt nach Möglichkeit an den Sitzungen  der Fachkonferenzen teil;  b) bereitet die Sitzungen der Strafvollzugskommission vor; c) orientiert die Kantone über wichtige Neuerungen im Vollzugsbereich,   berät sie in einzelnen Vollzugsfällen und gibt im Interesse einer  gleichmässigen Belegung der Konkordatsanstalten Empfehlungen  ab;  d) führt alle Aufgaben aus, die nicht einem anderen Organ zugewiesen  sind.  3 Die Kosten des Konkordatssekretariates tragen die beteiligten Kantone im  Verhältnis der Einwohnerzahl gemäss der jeweils letzten eidgenössischen  Volkszählung. Die Strafvollzugskommission kann einen Grundbeitrag festle- gen.  Art.  5 Fachkonferenzen  1 Es bestehen Fachkonferenzen der:  a) Anstaltsleiter; b) Einweisungs- und Vollzugsbehörden; c) Bewährungshilfe. 2 Die Fachkonferenzen dienen dem interkantonalen fachspezifischen Erfah- rungs- und Informationsaustausch.  Sie erkennen Entwicklungen und Ten- denzen im Bereich  des  Straf-  und Massnahmenvollzuges  sowie des  An- stalts- und Gefängniswesens und stellen der Zentralstelle Antrag zuhanden  der Strafvollzugskommission. 3 Sie ordnen ihr Verfahren selbst.  3    340.920 Kanton Appenzell Innerrhoden  Art.  6 Fachkommission zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit  1 Die Strafvollzugskommission bestellt eine Fachkommission aus Vertretun- gen  der  Strafverfolgungsbehörden,  der  Vollzugsbehörden  und  der  Psychiatrie zur Überprüfung der Gemeingefährlichkeit  von Straftätern und  Straftäterinnen und bezeichnet den Vorsitz. 2 Die Fachkommission beurteilt auf Antrag des für den Vollzug zuständigen  Kantons die Gefährlichkeit von Straftätern und Straftäterinnen und gibt Emp- fehlungen ab:  a) in den vom Bundesrecht vorgeschriebenen Fällen; b) falls die' Gemeingefährlichkeit eines Straftäters oder einer Straftäterin   von der Vollzugsbehörde nicht eindeutig beantwortet werden kann,  Zweifel hinsichtlich der zu treffenden Massnahme bestehen oder trotz  Bejahung der Gemeingefährlichkeit eine Vollzugslockerung in Erwä- gung gezogen wird.  3 Im Übrigen regelt die Strafvollzugskommission Aufgaben und Organisation  der Fachkommission mit Reglement. Die Kosten der Beurteilung trägt der für  den Vollzug zuständige Kanton.  III. Konkordatsanstalten  Art.  7 Aufteilung der Vollzugsaufgaben  1 Die beteiligten Kantone verpflichten sich unter dem Vorbehalt der Bewilli- gung der erforderlichen Kredite durch die nach kantonalem Recht zuständi- gen Instanzen folgende Vollzugseinrichtungen für den gemeinsamen Vollzug  der Freiheitsstrafen, der freiheitsentziehenden Massnahmen sowie der Un- terbringung von Jugendlichen und des jugendstrafrechtlichen Freiheitsent- zugs bereitzustellen, auszubauen und zu führen:  a) Kanton Zürich: 1. Strafanstalt Pöschwies (geschlossener Vollzug) 2. Zweigstellen der Strafanstalt Pöschwies (offener Vollzug)   Massnahmenzentrum Uitikon (Massnahmen für junge Er- wachsene sowie Schutzmassnahmen und Freiheitsentzug für  Jugendliche)  b) Kanton Appenzell A.Rh.: Strafanstalt Gmünden (offener Vollzug) c) Kanton St.Gallen:  1. Strafanstalt Saxerriet (offener Vollzug)  4    Kanton Appenzell Innerrhoden 340.920  2. Massnahmenzentrum Bitzi (Massnahmenvollzug, insbesonde- re Behandlung von psychischen Störungen und Suchtbehand- lung)  d) Kanton Graubünden: 1. Strafanstalt Sennhof (geschlossener Vollzug) 2. Anstalt Realta (offener Vollzug)  e) Kanton Thurgau: Massnahmenzentrum für junge Erwachsene Kalch- rain (Massnahmen für junge Erwachsene sowie Schutzmassnahmen  und Freiheitsentzug für Jugendliche)  2 Die Strafvollzugskommission kann auf Antrag des Standortkantons weite- ren Vollzugseinrichtungen gemeinsame Vollzugsaufgaben  übertragen,  so- fern die  Vollzugseinrichtung die  in  diesem Konkordat  und den Richtlinien  aufgestellten Anforderungen und Regeln einhält. 3 Über  die  Änderung der  Zweckbestimmung einer  Konkordatsanstalt  oder  deren  Entbindung  von  gemeinsamen  Vollzugsaufgaben  entscheidet  die  Strafvollzugskommission auf Antrag des Standortkantons.  Art.  8 Personal  1 Damit der gesetzliche Vollzugsauftrag erfüllt  und die Vollzugsgrundsätze  eingehalten werden können, sorgen die beteiligten Kantone für:  a) die Anstellung einer ausreichenden Zahl geeigneter Mitarbeiterinnen  und Mitarbeiter in den Vollzugseinrichtungen;  b) die gemeinsame Aus-, Fort- und Weiterbildung des Personals.  IV. Durchführung der Vollzüge  Art.  9 Grundsatz  1 Die beteiligten Kantone verpflichten sich, die von ihnen zu vollziehenden  Freiheitsstrafen und freiheitsentziehenden Massnahmen in den Konkordats- anstalten zu vollziehen. 2 Der Vollzug richtet sich nach den Vorschriften für die einzelnen Vollzugs- einrichtungen. Sie werden von dem Kanton erlassen, der die Vollzugsein- richtung führt. Sie sind von der Strafvollzugskommission zu genehmigen.  5    340.920 Kanton Appenzell Innerrhoden  3 Vorbehalten bleiben:  a) der Vollzug von Freiheitsstrafen in einem Gefängnis des für den  Vollzug zuständigen Kantons, wenn die betroffene Person aus zeitli- chen oder persönlichen Gründen nicht in eine Konkordatsanstalt ein- gewiesen werden kann;  b) der Vollzug in Form der Halbgefangenschaft oder im Rahmen des  Wohn- und Arbeitsexternats;  c) die Abtretung des Vollzugs an einen Kanton, der dem Konkordat  nicht angehört;  d) die Einweisung in eine Vollzugseinrichtung ausserhalb des Konkor- dats im Einzelfall aus Sicherheitsgründen, zur Optimierung der Insas- senzusammensetzung oder wenn die Wiedereingliederung auf Grund  der Beschäftigungs- oder Ausbildungssituation oder mit Rücksicht auf  das familiäre Umfeld dadurch erleichtert wird. Soweit der einweisen- de Kanton für Entscheide zuständig ist, wendet er dieses Konkordat  und die Richtlinien der Strafvollzugskommission an.  Art.  10 Zuständigkeit  1 Der einweisende Kanton:  a) bestimmt im Einzelfall die geeignete Vollzugseinrichtung; b) koordiniert die Planung des gesamten Vollzugs einschliesslich der   Probezeit nach der Entlassung aus der Vollzugseinrichtung; er stellt  der Vollzugseinrichtung, der Bewährungshilfe und den anderen am  Vollzug beteiligten Stellen die zur Aufgabenerfüllung erforderlichen  Informationen und Unterlagen zu;  c) entscheidet über Vollzugsöffnungen wie die Bewilligung von Urlaub,  die Verlegung in den offenen Vollzug, den Vollzug in Form des  Arbeits- sowie des Wohn- und Arbeitsextemats, die bedingte Entlas- sung sowie die Unterbrechung des Vollzugs. Er kann die Kompetenz  für die Bewilligung von Urlaub sowie des Wohn- und Arbeitsextemats  der Leitung der Vollzugseinrichtung delegieren.  2 Die Vollzugseinrichtung:  1. übernimmt die zugewiesenen Personen im Rahmen ihrer Aufnahme- fähigkeit und entlässt sie nach den Anordnungen des einweisenden  Kantons;  2. erstellt innerhalb der Vorgaben des einweisenden Kantons zusam- men mit der eingewiesenen Person den Vollzugsplan; bezieht die Be- währungshilfe oder Fachstellen bei Bedarf mit ein, insbesondere bei  der Vorbereitung der Entlassung;  6    Kanton Appenzell Innerrhoden 340.920  3. erstattet dem einweisenden Kanton Bericht, wenn er es verlangt, bei  besonderen Vorkommnissen wie schweren Disziplinarverstössen,  Unfall oder Tod der eingewiesenen Person und mit der Oberweisung  von Gesuchen.  Art.  11 Vollzugsplan  1 Der  Vollzugsplan  ist  ein  Planungsinstrument  zur  Konkretisierung  der  Vollzugsziele im Einzelfall. Er nennt die Massnahmen sowie pädagogischen  und therapeutischen Mittel, mit denen diese Ziele erreicht werden sollen. 2 Je nach Dauer des Aufenthalts in der Vollzugseinrichtung und den zu er- wartenden Lebensverhältnissen  nach der  Entlassung enthält  er  Angaben  über  die  notwendige  Betreuung  und  den  Therapiebedarf,  die  Arbeit,  die  schulische und berufliche Aus- und Weiterbildung, die Wiedergutmachung,  die  Beziehungen zur  Aussenwelt  sowie die  Vorbereitung  der  Entlassung.  Der Vollzugsplan wird periodisch überprüft und bei Bedarf angepasst.  Art.  12 Versetzung  1 Erweist sich die eingewiesene Person für den Vollzug in der bezeichneten  Vollzugseinrichtung  als  ungeeignet,  verursacht  ihr  Verhalten  derartige  Schwierigkeiten, dass sie nicht mehr tragbar ist, oder kann die Sanktion aus  gesundheitlichen Gründen nicht weiter vollzogen werden, beantragt die Lei- tung der Vollzugseinrichtung dem einweisenden Kanton die Versetzung. Bei  Uneinigkeit vermittelt das Konkordatssekretariat. 2 Bei Versetzung werden die Vollzugsakten einschliesslich Vollzugsplan und  Bericht über den Stand der Umsetzung der neuen Vollzugseinrichtung wei- tergeleitet.  Art.  13 Vollzugskosten  1 Der einweisende Kanton vergütet dem vollziehenden Kanton die Vollzugs- kosten sowie die Auslagen für Einlieferung und Entlassung. Der Rückgriff  auf andere Zahlungspflichtige bleibt dem einweisenden Kanton vorbehalten. 2 Die Strafvollzugskommission legt die Höhe des Kostgeldes unter Berück- sichtigung der Aufgaben der einzelnen Vollzugseinrichtungen fest und be- stimmt, welche Leistungen mit dem Kostgeld abgegolten werden. Sie legt  Minimalstandards  fest,  die  erfüllt  sein  müssen,  damit  das  entsprechende  Kostgeld verlangt werden kann.  7    340.920 Kanton Appenzell Innerrhoden  Art.  14 Kostenbeteiligung  1 Die eingewiesene Person:  a) bezahlt persönliche Anschaffungen, insbesondere Raucherwaren,  Genussmittel, Toilettenartikel und Zeitungsabonnemente, die Ur- laubskosten sowie die Gebühren für die Benützung von Radio-, Fern- seh- und Telefonanlagen zulasten ihres Arbeitsentgeltes;  b) wird an den Kosten der Halbgefangenschaft, des Arbeitsextemats so- wie des Wohn- und Arbeitsexternats angemessen beteiligt;  c) trägt die Kosten für Sozialversicherungsbeiträge, besondere Weiter- bildungsmassnahmen und die Heimschaffung, soweit es ihr möglich  und zumutbar ist.  V. Schlussbestimmungen  Art.  15 Vereinbarungen mit andern Konkordaten und Kantonen  1 Die  Strafvollzugskommission  trifft  die  notwendigen  Vereinbarungen  mit  andern  Konkordaten,  insbesondere  in  Bezug  auf  die  Unterbringung  von  Frauen und von kranken Gefangenen.  Generelle  Vereinbarungen einzelner  Kantone mit  anderen Kantonen oder  Konkordaten bedürfen der Genehmigung der Strafvollzugskommission.  Art.  16 Kündigung  1 Jeder Kanton kann unter Beachtung einer fünfjährigen Frist auf Ende eines  Kalenderjahres durch schriftliche Erklärung vom Konkordat zurücktreten.  Die verbleibenden Kantone teilen  die  Vollzugsaufgaben  soweit  nötig  neu  auf.  Art.  17 Aufhebung der bisherigen Vereinbarung  1 Die Vereinbarung vom 31. März 1976 wird aufgehoben.  8    Kanton Appenzell Innerrhoden 340.920  Art.  18 Inkrafttreten  1 Die  Strafvollzugskommission  bestimmt  das  Inkrafttreten  dieses  Konkor- dats1).  1) Inkrafttreten: 1. Januar 2007.  9    340.920 Kanton Appenzell Innerrhoden  Änderungstabelle – Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung cGS Publikati- on  29.10.2004 01.01.2007 Erlass Erstfassung -  10    Kanton Appenzell Innerrhoden 340.920  Änderungstabelle – Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung cGS Publikati- on  Erlass 29.10.2004 01.01.2007 Erstfassung -  11