SR 0.973.229.11   1   Übersetzung1   Rahmenabkommen  zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung   der Republik Kroatien betreffend die Durchführung   des schweizerisch-kroatischen Zusammenarbeitsprogramms   zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten  innerhalb der erweiterten Europäischen Union   Abgeschlossen am 30. Juni 2015  Vorläufig angewendet seit dem 30. Juni 2015  In Kraft getreten am 9. Januar 20172    (Stand am 9. Januar 2017)     Der Schweizerische Bundesrat  (nachfolgend als «Schweiz» bezeichnet)   und   die Regierung der Republik Kroatien  (nachfolgend als «Kroatien» bezeichnet)   die nachfolgend kollektiv als «die Parteien» bezeichnet werden,   im Bewusstsein, dass die Erweiterung der Europäischen Union (nachfolgend als  «EU» bezeichnet) für die Stabilität und den Wohlstand in Europa von grosser Be- deutung ist;   in Anbetracht der Solidarität der Schweiz mit den Anstrengungen der EU zur Ver- ringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der EU;   auf der Grundlage der erfolgreichen Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern  während des Transitionsprozesses von Kroatien, der dem EU-Beitritt vorausging;   mit Blick auf die freundschaftlichen Beziehungen zwischen den beiden Ländern;   bestrebt, diese Beziehungen und die fruchtbare Zusammenarbeit zwischen den  beiden Ländern zu stärken;   mit der Absicht, die weitere soziale und wirtschaftliche Entwicklung in Kroatien zu  fördern;   angesichts der Tatsache, dass der Schweizerische Bundesrat im Addendum vom  2. Mai 2014 (nachfolgend als «Addendum» bezeichnet) zur Vereinbarung mit der  Europäischen Gemeinschaft vom 27. Februar 2006 (nachfolgend als «Vereinbarung»  bezeichnet) die Absicht äusserte, dass die Schweiz ihren Beitrag zur Verringerung  der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten EU um  einen zusätzlichen Beitrag in Höhe von bis zu 45 000 000 Franken (fünfundvierzig  Millionen Franken) an Kroatien erhöhen will;         AS 2016 3159  1 Übersetzung des englischen Originaltextes.  2 Notenaustausch vom 31. Aug. 2015 und 9. Jan. 2017 (AS 2017 743)   0.973.229.11     Finanzhilfe an einzelne Länder   2   0.973.229.11   sind wie folgt übereingekommen:   Art. 1 Begriffsbestimmungen  Für die Zwecke dieses Rahmenabkommens bezeichnet:   – «Beitrag» den von der Schweiz an Kroatien gewährten, nicht rückzahlbaren  finanziellen Beitrag;   – «schweizerisch-kroatisches Zusammenarbeitsprogramm» das bilaterale Pro- gramm zur Umsetzung dieses Rahmenabkommens;   – «Projekt» ein einzelnes Projekt oder Programm oder andere damit verbun- dene Aktivitäten im Rahmen dieses Abkommens. Ein Programm besteht aus  einzelnen Projektkomponenten mit einem gemeinsamen Thema oder ge- meinsamen Zielen;   – «Verpflichtung» die Zuweisung einer bestimmten Teilsumme des Beitrags  an ein Projekt, dem die Parteien zugestimmt haben;   – «Projektabkommen» eine Vereinbarung zwischen den Parteien und gegebe- nenfalls weiteren Vertragsparteien zur Durchführung eines von den Parteien  genehmigten Projekts;   – «Nationale Koordinationsstelle» (NKS) die kroatische Einheit, die für die  Koordination des schweizerisch-kroatischen Zusammenarbeitsprogramms  verantwortlich ist;   – «zwischengeschaltete Stelle» jede öffentliche oder private rechtliche Einheit,  die unter Aufsicht der NKS handelt oder im Auftrag der NKS Aufgaben im  Zusammenhang mit der Durchführung von Projekten durch Projektträger  übernimmt;   – «Projektträger» jede öffentliche Behörde, jedes öffentliche oder private Un- ternehmen sowie jede Organisation, die von den Parteien anerkannt und be- fugt ist, ein bestimmtes, im Rahmen des vorliegenden Abkommens finan- ziertes Projekt durchzuführen;   – «Durchführungsabkommen» eine Vereinbarung zwischen der NKS und/oder  der zwischengeschalteten Stelle und dem Projektträger zur Durchführung  des Projekts;   – «Globalzuschuss» einen Fonds für klar festgelegte Zwecke, der Organisatio- nen oder Institutionen unterstützt und dazu dient, Programme mit vielen  kleinen Projekten kosteneffizient zu finanzieren;   – «Projektvorbereitungsfazilität» die Fazilität zur finanziellen Unterstützung  bei der Vorbereitung des definitiven Projektvorschlags;   – «Fonds für technische Hilfe» den Fonds zur Finanzierung von Aufgaben, die  von den kroatischen Behörden zusätzlich und ausschliesslich zur Verwal- tung des Beitrags wahrgenommen werden;     Zusammenarbeitsprogramm zur Verringerung der   wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten EU.   Rahmenabkommen mit Kroatien   3   0.973.229.11   – «Zahlstelle» die Stelle, die auf kroatischer Seite für eine geeignete Finanz- kontrolle im Rahmen des schweizerisch-kroatischen Zusammenarbeitspro- gramms sorgt;   – «Kontrollstelle» die interne oder externe zertifizierte Kontrollstelle, die wäh- rend und nach der Durchführung des Programms den Einsatz der finanziel- len Mittel überprüft.   Art. 2 Ziele  1.  Die Parteien fördern die Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Un- gleichheiten innerhalb der erweiterten EU durch gemeinsam genehmigte Projekte,  die in Einklang mit der Vereinbarung und dem Addendum sowie mit dem Konzept- rahmen für das schweizerisch-kroatische Zusammenarbeitsprogramm gemäss An- hang 13 dieses Rahmenabkommens stehen.   2.  Das Ziel dieses Rahmenabkommens besteht darin, einen Rahmen mit Regeln und  Verfahren für die Planung und Durchführung der Zusammenarbeit zwischen den  Parteien zu schaffen.   Art. 3 Höhe des Beitrags  1.  Die Schweiz gewährt Kroatien einen nicht rückzahlbaren Beitrag zur Verringe- rung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten EU  in Höhe von bis zu 45 000 000 Franken (fünfundvierzig Millionen Franken), der für  einen Verpflichtungszeitraum ab der Genehmigung durch das Schweizerische Par- lament vom 11. Dezember 2014 bis zum Ablauf der Rechtsgültigkeit des Beitrags  am 31. Mai 2017 und einen Auszahlungszeitraum von bis zu zehn Jahren ab der  Genehmigung des Beitrags durch das Schweizerische Parlament bereitgestellt wird.   2.  Die Schweiz akzeptiert definitive Projektvorschläge gemäss Anhang 2 Kapitel 2  für die Verpflichtung von Mitteln bis vier Monate vor Ablauf des Verpflichtungs- zeitraums.   3.  Mittel, die nicht während des Verpflichtungszeitraums zugewiesen werden, sind  für das schweizerisch-kroatische Zusammenarbeitsprogramm nicht mehr verfügbar.   Art. 4 Anwendungsbereich  Die Bestimmungen dieses Rahmenabkommens gelten für nationale Projekte, die von  der Schweiz finanziert oder von der Schweiz gemeinsam mit multilateralen Einrich- tungen und anderen Gebern finanziert und von einem von beiden Parteien geneh- migten Projektträger durchgeführt werden.       3 Die Anhänge sind in der AS nicht veröffentlicht.      Finanzhilfe an einzelne Länder   4   0.973.229.11   Art. 5 Verwendung des Beitrags  1.  Der Beitrag wird zur Finanzierung von Projekten verwendet und kann in folgen- der Form zugesprochen werden:   a) Finanzhilfe einschliesslich Zuschüsse und technische Hilfe;   b) Globalzuschüsse;   c) Projektvorbereitungsfazilität;   d) Fonds für technische Hilfe;   e) Stipendien.   2.  Der Beitrag ist in Übereinstimmung mit den Zielen, Grundsätzen, Strategien und  geografischen sowie thematischen Schwerpunkten einzusetzen, die im Konzeptrah- men in Anhang 1 festgelegt sind.   3.  5 Prozent des Beitrags werden von der Schweiz für ihren Verwaltungsaufwand  im Zusammenhang mit diesem Rahmenabkommen verwendet. Darunter fallen unter  anderem die Kosten für Personal und Berater sowie für die Verwaltungsinfrastruk- tur, Dienstreisen, Monitoring und Evaluationen.   4.  Der in Form von Zuschüssen geleistete Beitrag beläuft sich auf höchstens  60 Prozent der zuschussfähigen Gesamtkosten eines Projekts; dies gilt nicht für  Projekte, die im Übrigen von öffentlichen Stellen auf nationaler, regionaler oder  lokaler Ebene aus Haushaltsmitteln mitfinanziert werden; in diesem Fall kann der  Beitrag bis zu 85 Prozent der zuschussfähigen Gesamtkosten betragen. Projekte zur  Stärkung von Institutionen und für technische Hilfe sowie von nichtstaatlichen  Organisationen durchgeführte Projekte können zu 100 Prozent aus dem Beitrag  finanziert werden.   5.  Für folgende Kosten werden keine Zuschüsse entrichtet: Schuldzinsen, Erwerb  von Grundstücken und Immobilien, Personalaufwand der kroatischen Regierung für  die Verwaltung des schweizerisch-kroatischen Zusammenarbeitsprogramms und  rückerstattungsfähige Mehrwertsteuer (MWST) gemäss Artikel 7 dieses Rahmenab- kommens. Ausgaben vor der Unterzeichnung des entsprechenden Projektabkom- mens werden nicht zurückerstattet. In Bezug auf den Fonds für technische Hilfe und  die Projektvorbereitungsfazilität kann die Schweiz ausnahmsweise Ausgaben erstat- ten, die vor Inkrafttreten des Rahmenabkommens bzw. der Abkommen zum entspre- chenden Fonds für technische Hilfe und zur entsprechenden Projektvorbereitungsfa- zilität anfielen.   Art. 6 Koordination und Verfahren  1.  Um sicherzustellen, dass die Projekte die grösstmögliche Wirkung entfalten, und  um Doppelspurigkeiten und Überschneidungen mit Projekten zu vermeiden, die aus  Struktur- und/oder Kohäsionsmitteln und anderen Unterstützungsmitteln finanziert  werden, sorgen die Parteien für eine wirksame Koordination und den Austausch  aller erforderlichen Informationen.   2.  Der gesamte Schriftverkehr zwischen den Parteien, einschliesslich Berichte und  Projektunterlagen, ist in Englisch zu verfassen.     Zusammenarbeitsprogramm zur Verringerung der   wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten EU.   Rahmenabkommen mit Kroatien   5   0.973.229.11   3.  Jedes Projekt ist durch ein Projektabkommen zu regeln, in dem die Bedingungen  für die Gewährung von Zuschüssen sowie die Rolle und Verantwortlichkeiten der  Vertragsparteien festgelegt werden.   4.  Kroatien ist verantwortlich für die Bestimmung von Projekten, die mit dem  Beitrag unterstützt werden sollen. Die Schweiz kann Kroatien Projekte vorschlagen,  die mit dem Beitrag unterstützt werden sollen, einschliesslich Projekte von multila- teralen, nationalen oder transnationalen Institutionen. Die Regeln und Verfahren für  die Auswahl und Durchführung von Projekten sind in Anhang 2 zu diesem Rahmen- abkommen festgelegt, diejenigen für Globalzuschüsse, die Projektvorbereitungsfazi- lität, den Fonds für technische Hilfe und den Stipendienfonds in Anhang 3.   5.  Alle Projekte müssen von Kroatien und von der Schweiz genehmigt werden. Die  Parteien messen dem Monitoring, der Evaluierung und der Rechnungsprüfung der  Projekte und des schweizerisch-kroatischen Zusammenarbeitsprogramms als Ganzes  in Einklang mit Anhang 2 eine hohe Bedeutung bei. Die Schweiz oder Drittparteien,  die in ihrem Auftrag ein Mandat ausführen, können bei sämtlichen Aktivitäten und  Verfahren im Zusammenhang mit der Durchführung von Projekten, die mit dem  Beitrag finanziert werden, Besuche durchführen, Monitoring-Aufgaben wahrnehmen  oder Überprüfungen, Audits sowie Evaluationen vornehmen, wenn die Schweiz dies  für erforderlich hält. Kroatien liefert alle erforderlichen oder relevanten Informatio- nen und trifft oder fordert alle Massnahmen zur erfolgreichen Durchführung solcher  Mandate.   6.  Nach dem Inkrafttreten dieses Rahmenabkommens eröffnet Kroatien ein separa- tes Bankkonto, auf das die Mittel im Rahmen des Beitrags der Schweiz überwiesen  werden. Die Kosten für den Verwaltungsaufwand der Schweiz gemäss Artikel 5  Absatz 3 dieses Rahmenabkommens werden nicht über dieses Konto verwaltet. Der  kumulierte Nettozinsertrag ist einmal jährlich der Schweiz zu melden.   7.  Das Zahlungsverfahren für die Projekte ist in Anhang 2 Kapitel 4 dieses Rah- menabkommens festgelegt.   Art. 7 MWST und andere Steuern und Abgaben  1.  Die MWST gilt nur als vergütungsfähige Ausgabe, wenn sie tatsächlich und  definitiv vom Projektträger übernommen wird. Jede auf irgendeine Art rückerstat- tungsfähige MWST gilt nicht als vergütungsfähig, selbst wenn sie vom Projektträger  nicht eingefordert wird.   2.  Andere Gebühren, Steuern oder Abgaben, namentlich direkte Steuern und Sozi- alversicherungsbeiträge auf Löhnen und Gehältern, gelten nur als vergütungsfähig,  wenn sie tatsächlich und definitiv vom Projektträger übernommen werden.   Art. 8 Jährliche Treffen und Berichte  1.  Zur Sicherstellung einer wirksamen Durchführung des schweizerisch-kroatischen  Zusammenarbeitsprogramms vereinbaren die Parteien jährliche Treffen. Das erste      Finanzhilfe an einzelne Länder   6   0.973.229.11   Treffen ist spätestens ein Jahr nach Beginn der Anwendung dieses Rahmenabkom- mens abzuhalten.   2.  Kroatien organisiert die Treffen in Zusammenarbeit mit der Schweiz. Die NKS  legt einen Monat vor den Treffen einen Jahresbericht vor. Der Bericht behandelt  mindestens die in Anhang 2 aufgelisteten Aspekte.   3.  Nach der letzten Auszahlung im Rahmen dieses Rahmenabkommens legt Kroa- tien der Schweiz einen Schlussbericht mit einer Auswertung zur Zielerreichung  dieses Rahmenabkommens und einer abschliessenden Finanzaufstellung zur Ver- wendung des Beitrags vor, die auf den Rechnungsprüfungen der Projekte basiert.   Art. 9 Zuständige Behörden  1.  Kroatien hat das Ministerium für regionale Entwicklung und EU-Fonds ermäch- tigt, in seinem Namen als NKS für das schweizerisch-kroatische Zusammenarbeits- programm zu handeln. Die NKS trägt die Gesamtverantwortung für die Verwendung  des Beitrags in Kroatien, einschliesslich der Verantwortung für Finanzkontrolle und  Rechnungsprüfung.   2.  Die Schweiz ermächtigt:   – das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten, vertreten  durch die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA);    und   – das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung,  vertreten durch das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO);   im Rahmen der Durchführung des schweizerisch-kroatischen Zusammenarbeits- programms in ihrem Namen zu handeln.   Entsprechend den Zuständigkeitsbereichen werden die Projekte einer dieser beiden  Stellen zugewiesen.   3.  Die Schweizer Botschaft fungiert als Anlaufstelle für die NKS für offizielle  Informationen zum Beitrag. Die laufende Kommunikation zwischen den zuständigen  Behörden kann direkt erfolgen.   Art. 10 Gemeinsames Anliegen  Zwischen den Vertragspartnern besteht Konsens betreffend die Bekämpfung von  Korruption, da diese einer guten Regierungsführung im Wege steht, den zweckdien- lichen Einsatz der für die Entwicklung notwendigen Ressourcen behindert und  zudem den freien, auf Qualität und Preis basierenden Wettbewerb hemmt. Sie äus- sern deshalb ihre Absicht, die Korruption gemeinsam zu bekämpfen, und erklären  namentlich, dass alle Angebote, Geschenke, Zahlungen, Vergütungen und Vorteile  jeglicher Art, die jemandem direkt oder indirekt angeboten werden, um im Rahmen  des vorliegenden Abkommens oder während seiner Umsetzung einen Auftrag oder  einen Vertrag zugeteilt zu erhalten, als widerrechtliche Handlung oder Korruptions- praxis ausgelegt werden. Jedes Verhalten dieser Art ist hinreichender Grund zur  Auflösung des vorliegenden Rahmenabkommens, des entsprechenden Projektab-    Zusammenarbeitsprogramm zur Verringerung der   wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten innerhalb der erweiterten EU.   Rahmenabkommen mit Kroatien   7   0.973.229.11   kommens, der Beschaffung und der erfolgreichen Auftragsvergabe oder zum Ergrei- fen anderer im anwendbaren Recht vorgesehenen Korrekturmassnahmen. Die Ver- tragspartner informieren sich gegenseitig unverzüglich, sobald begründeter Verdacht  auf eine widerrechtliche Handlung oder Korruptionspraxis besteht.   Art. 11 Schlussbestimmungen  1.  Die Anhänge 1–3 sind Bestandteil dieses Rahmenabkommens.   2.  Streitigkeiten im Zusammenhang mit der Anwendung dieses Rahmenabkommens  sind auf diplomatischem Weg zu lösen.   3.  Jede Änderung an diesem Rahmenabkommen bedarf der schriftlichen Form und  des beiderseitigen Einverständnisses der Parteien in Einklang mit ihren entsprechen- den Verfahren.   4.  Die Anhänge 1–3 dieses Rahmenabkommens können jeweils an den jährlichen  Treffen überprüft werden. Änderungen an den Anhängen 1–3 dieses Rahmenab- kommens erfordern keine formale Anpassung dieses Rahmenabkommens. Jede  Änderung an diesem Rahmenabkommen bedarf der schriftlichen Form und des  beiderseitigen Einverständnisses der in Artikel 9 aufgeführten zuständigen Behör- den.   5.  Dieses Rahmenabkommen kann jederzeit von einer der beiden Parteien mit einer  sechs Monate vor der Auflösung verfassten schriftlichen Mitteilung beendet werden.  Im Falle einer solchen Auflösung gelten die Bestimmungen dieses Rahmenabkom- mens weiterhin für die entsprechenden Projektabkommen, die vor der Beendigung  dieses Rahmenabkommens abgeschlossen wurden. Die Parteien entscheiden in  gegenseitigem Einvernehmen über weitere Folgen der Beendigung.   6.  Dieses Rahmenabkommen tritt am Tag der zweiten Mitteilung in Kraft, die  bestätigt, dass die jeweiligen Genehmigungsverfahren der beiden Parteien erfolg- reich durchlaufen wurden. Die Parteien wenden dieses Rahmenabkommen ab dem  Datum der Unterzeichnung bis zum Inkrafttreten vorläufig an.   7.  Das Abkommen gilt für den Verpflichtungszeitraum vom 11. Dezember 2014 bis  zum 31. Mai 2017 und einen Auszahlungszeitraum bis spätestens am 10. Dezember  2024.   8.  Es bleibt in Kraft, bis der Schlussbericht Kroatiens mit einer Auswertung zur  Zielerreichung dieses Rahmenabkommens in Übereinstimmung mit Artikel 8 Ab- satz 3 eingereicht wird.      Finanzhilfe an einzelne Länder   8   0.973.229.11   Unterzeichnet in Zagreb, am 30. Juni 2015 in zwei Ausfertigungen in englischer  Sprache.   Für den   Schweizerischen Bundesrat:   Stefan Estermann   Für die   Regierung der Republik Kroatien:  Branko Grčić