Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (Rahmenvereinbarung, IRV)   611.5  Rahmenvereinbarung für die interkantonale  Zusammenarbeit mit Lastenausgleich1)  (Rahmenvereinbarung, IRV)  vom 24.06.2005 (Stand 01.06.2007)  1 Allgemeine Bestimmungen  1.1 Grundsätze  Art.  1 Zweck und Geltungsbereich  1 Die Rahmenvereinbarung regelt Grundsätze und Verfahren der interkan- tonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich. 2 Sie bildet  die Grundlage für  interkantonale Zusammenarbeitsverträge  in  den Bereichen gemäss Artikel 48a der Bundesverfassung. 3 Kantone können interkantonale Zusammenarbeitsverträge in anderen Auf- gabenbereichen der Rahmenvereinbarung unterstellen.  Art.  2 Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich  1 Mit  der  interkantonalen  Zusammenarbeit  mit  Lastenausgleich  wird  eine  bedarfsgerechte und wirtschaftliche Aufgabenerfüllung angestrebt. 2 Sie ist  so auszugestalten,  dass die Nutzniesser  auch Kosten-  und Ent- scheidungsträger sind. 3 Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) veröffentlicht alle vier Jahre  einen Rechenschaftsbericht über den Stand der Anwendung der Grundsät- ze der interkantonalen Zusammenarbeit.  Art.  3 Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich  1 Die Kantone verpflichten sich,  die Grundsätze der Subsidiarität  und der  fiskalischen Äquivalenz sinngemäss auch im innerkantonalen Verhältnis zu  beachten.  1) Beitritt des Kantons Wallis am 14.12.2006. Inkrafttreten am 01.06.2007. * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses  1    611.5  Art.  4 Stellung der kantonalen Parlamente  1 Die  Kantonsregierungen  sind  verpflichtet,  die  kantonalen  Parlamente  rechtzeitig und umfassend über bestehende oder beabsichtigte Vereinba- rungen  im  Bereich  der  interkantonalen  Zusammenarbeit  mit  Lastenaus- gleich zu informieren. 2 Im Übrigen regelt das kantonale Recht die Mitwirkungsrechte der Parla- mente.  1.2 Zuständigkeiten und Kompetenzen  Art.  5 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK)  1 Beitrittserklärungen,  Austrittserklärungen  und  Änderungsgesuche  zur  Rahmenvereinbarung sind bei der KdK zu hinterlegen. 2 Die KdK stellt das Inkrafttreten und das Ausserkrafttreten der Rahmenver- einbarung fest und führt ein allfälliges Änderungsverfahren durch. 3 Sie  wählt  die  Mitglieder  der  Interkantonalen  Vertragskommission  (IVK)  und genehmigt deren Geschäftsordnung.  Art.  6 Präsidium der KdK  1 Die Präsidentin oder der Präsident der KdK ist zuständig für das Informel- le Vorverfahren im Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens.  Art.  7 Interkantonale Vertragskommission (IVK)  1 Die IVK ist zuständig für das Förmliche Vermittlungsverfahren im Rahmen  des Streitbeilegungsverfahrens. 2 Sie besteht aus sechs Mitgliedern, welche von der KdK auf eine Amtszeit  von vier Jahren gewählt werden. Bei der Wahl ist auf eine angemessene  Vertretung der Sprachregionen Rücksicht zu nehmen. 3 Sie gibt sich eine Geschäftsordnung. 4 Die KdK trägt die Bereitstellungskosten der IVK. Alle weiteren Kosten sind  gemäss Art. 33 Abs. 5 von den Parteien zu tragen.  2    611.5  1.3 Begriffe  Art.  8  1 Leistungserbringer ist ein Kanton oder eine gemeinsame Trägerschaft,  in  deren Zuständigkeitsbereich die Leistungserstellung fällt. 2 Leistungskäufer ist der die Leistungen abgeltende Kanton. 3 Leistungsersteller ist, wer eine Leistung herstellt. 4 Leistungsbezüger ist, wer eine Leistung in Anspruch nimmt. 5 Nachfragende im Sinne von Art. 13 und 23 sind potentielle Leistungsbezü- ger.  2 Formen der interkantonalen Zusammenarbeit mit  Lastenausgleich  Art.  9  1 Die Rahmenvereinbarung regelt folgende Formen der interkantonalen Zu- sammenarbeit mit Lastenausgleich:  a) die gemeinsame Trägerschaft;  b) den Leistungskauf.  2.1 Gemeinsame Trägerschaft  Art.  10 Definitionen  1 Als gemeinsame Trägerschaft wird eine Organisation oder Einrichtung von  zwei oder mehreren Kantonen bezeichnet, die zum Zwecke hat, bestimmte  Leistungen im Rahmen der  interkantonalen Zusammenarbeit  mit  Lasten- ausgleich gemeinsam zu erbringen. 2 Die an einer gemeinsamen Trägerschaft  beteiligten Kantone werden als  Trägerkantone bezeichnet.  Art.  11 Anwendbares Recht  1 Es gilt das Recht am Sitz der gemeinsamen Trägerschaft.  3    611.5  2 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen interkan- tonalen Verträgen.  Art.  12 Rechte der Trägerkantone  1 Die Trägerkantone  haben in  der  Trägerschaft  grundsätzlich  paritätische  Mit-sprache-  und Mitwirkungsrechte.  Diese können ausnahmsweise nach  der finanziellen Beteiligung gewichtet werden. 2 Die Mitsprache-  und Mitwirkungsrechte  sind umfassend und erstrecken  sich auf alle Bereiche der Leistungserbringung  Art.  13 Gleichberechtigter Zugang  1 Nachfragende aus den Trägerkantonen haben gleichberechtigten Zugang  zu den Leistungen.  Art.  14 Aufsicht  1 Die Trägerkantone stellen eine wirksame Aufsicht  über die Führung und  Verwaltung der gemeinsamen Trägerschaft sicher. 2 Sie übertragen die Aufsichtsfunktionen geeigneten Organen. Allen Träger- kantonen ist die Einsitznahme in die Organe zu ermöglichen  Art.  15 Geschäftsprüfung  1 Bei  gemeinsamen  Trägerschaften  werden  interparlamentarische  Ge- schäftsprüfungskommissionen eingesetzt. 2 Die Sitzzuteilung ist grundsätzlich paritätisch. In Ausnahmefällen kann sie  sich nach dem Finanzierungsschlüssel  richten,  wobei jedem Kanton eine  Mindestvertretung einzuräumen ist. 3 Die interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission wird rechtzeitig  und umfassend über die Arbeit der gemeinsamen Trägerschaft informiert. 4 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommissionen können den Trä- gerkantonen Änderungen des Vertrages beantragen. Sie haben im Rahmen  der Erarbeitung eines Leistungsauftrages und Globalbudgets angemessene  Mitwirkungsrechte  4    611.5  Art.  16 Eintritt  1 Neue Trägerkantone bezahlen eine Einkaufssumme, welche dem aktuel- len Wert  der  durch die bisherigen Trägerkantone getätigten Investitionen  anteilsmässig entspricht. 2 Die bisherigen Trägerkantone haben im Umfang der von ihnen getätigten  Investitionen einen Anspruch auf die Einkaufssumme 3 Das Eintrittsverfahren ist in den interkantonalen Verträgen zu regeln.  Art.  17 Austritt  1 Das Austrittsverfahren und die Austrittsbedingungen einschliesslich eines  allfälligen  Entschädigungsanspruchs  austretender  Trägerkantone  sind  in  den interkantonalen Verträgen zu regeln. 2 Austretende Trägerkantone haften für Verbindlichkeiten, die während der  Dauer ihrer Mitträgerschaft entstanden sind.  Art.  18 Auflösung  1 Ein  allfälliger  Auflösungs-  und  Liquidationserlös  ist  anteilmässig  nach  Massgabe der Beteiligung auf die Vertragsparteien zu verteilen. 2 Für allfällige zur Zeit der Auflösung bestehende Verpflichtungen haften die  Trägerkantone solidarisch, soweit die interkantonalen Verträge nichts ande- res vorsehen  Art.  19 Haftung  1 Die Trägerkantone haften subsidiär und solidarisch für die Verbindlichkei- ten gemeinsamer Trägerschaften. 2 Die Trägerkantone haften für Personen, die sie in interkantonale Organe  abordnen. 3 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen interkan- tonalen Verträgen.  Art.  20 Information  1 Die Trägerkantone  sind  über  die  Tätigkeiten  der  gemeinsamen  Träger- schaft rechtzeitig und umfassend zu informieren.  5    611.5  2.2 Leistungskauf  Art.  21 Formen des Leistungskaufs  1 Ein Leistungskauf kann mittels Ausgleichszahlungen, Tausch von Leistun- gen oder Mischformen von Zahlung und Tausch erfolgen  Art.  22 Mitsprache der Leistungskäufer  1 Den Leistungskäufern wird in der Regel mindestens ein partielles Mitspra- cherecht gewährt.  Art.  23 Zugang zu den Leistungen  1 Nachfragende aus den Vertragskantonen haben grundsätzlich gleichbe- rechtigten Zugang zu den Leistungen. 2 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Vertragskan- tonen jenen aus Nichtvertragskantonen vorgezogen. 3 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Trägerkanto- nen jenen aus Kantonen, welche Leistungskäufer sind, vorgezogen.  Art.  24 Informationsaustausch  1 Die Leistungskäufer sind vom Leistungserbringer periodisch über die er- brachten Leistungen zu informieren.  3 Lastenausgleich  3.1 Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen  Art.  25 Kosten- und Leistungsrechnungen  1 Grundlage  für  die  Ermittlung  der  Abgeltungen  bilden  transparente  und  nachvollziehbare Kosten- und Leistungsrechnungen. 2 Die an einem Vertrag beteiligten Kantone erarbeiten die Anforderungen an  die Kosten und Leistungsrechnungen.  6    611.5  Art.  26 Kosten- und Nutzenbilanz  1 Vor Aufnahme von Verhandlungen legen die Verhandlungspartner dar, von  welchen Leistungen und Vorteilen sie profitieren und mit  welchen Kosten  und  nachteiligen  Wirkungen  sie  belastet  werden.  Die  Leistungserbringer  weisen die anfallenden Kosten nach. 2 Die Kantone sind verpflichtet,  die nötigen Unterlagen zur  Verfügung zu  stellen.  3.2 Grundsätze für die Abgeltungen  Art.  27 Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen  1 Leistungen mit erheblichen Kosten, für die ausserkantonale Leistungsbe- zügerinnen und -bezüger nicht aufkommen, werden durch Ausgleichszah- lungen der Kantone abgegolten. 2 Die Festlegung der Abgeltung und der sonstigen Vertragsinhalte ist grund- sätzlich Sache der Vertragsparteien.  Art.  28 Kriterien für die Abgeltung  1 Ausgangslage für die Bestimmung der Abgeltung bilden die durchschnittli- chen Vollkosten. 2 Die Abgeltung erfolgt  ergebnisorientiert  und richtet  sich nach der effekti- ven Beanspruchung der Leistungen. 3 Weitere Kriterien bei der Festlegung der Abgeltung sind:  a) eingeräumte oder beanspruchte Mitsprache- und Mitwirkungsrechte;  b) der gewährte Zugang zum Leistungsangebot;  c) erhebliche Standortvorteile und -nachteile im Zusammenhang mit der  Leistungserbringung und dem Leistungsbezug;  d) Transparenz des Kostennachweises;  e) Wirtschaftlichkeit der Leistungserstellung.  Art.  29 Abgeltung des Leistungserstellers  1 Der Leistungserbringer verpflichtet  sich, die Abgeltung dem Leistungser- steller zukommen zu lassen, so weit dieser die Kosten für die Leistungser- stellung trägt.  7    611.5  Art.  30 Gemeinden als Leistungsersteller  1 Sind die Leistungsersteller Gemeinden, ist diesen ein Anhörungs- und Mit- spracherecht einzuräumen. 2 In einem interkantonalen Vertrag kann Gemeinden oder von ihnen getra- genen Organisationen ein direkter Anspruch auf die Abgeltung eingeräumt  werden.  4 Streitbeilegung  Art.  31 Grundsatz  1 Die Kantone und interkantonale Organe bemühen sich, Streitigkeiten aus  bestehenden  oder  beabsichtigten  interkantonalen  Verträgen  durch  Ver- handlung oder Vermittlung beizulegen. 2 Sie verpflichten sich, bei allen Streitigkeiten im Zusammenhang mit der in- terkantonalen  Zusammenarbeit  mit  Lastenausgleich  vor  Erhebung  einer  Klage gemäss Artikel 120 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgerichtsgeset- zes vom 17. Juni 20051 am nachstehend beschriebenen Streitbeilegungs- verfahren teil-zunehmen. 3 Das  Streitbeilegungsverfahren  kann auch von Nichtvereinbarungskanto- nen sowie von interkantonalen Organen,  die nicht  auf  der IRV basieren,  angerufen werden.  Art.  32 Streitbeilegungsverfahren  1 Das Streitbeilegungsverfahren ist zweistufig. Es besteht aus einem infor- mellen Vorverfahren vor dem Präsidium der KdK und einem förmlichen Ver- mittlungsverfahren vor der IVK. 2 Jeder  Kanton  und  jedes  interkantonale  Organ  kann  zu  diesem  Zweck  beim Präsidium der KdK mit schriftlichem Vermittlungsgesuch das Streitbei- legungsverfahren einleiten.  Art.  33 Informelles Vorverfahren  1 Nach Eingang des Vermittlungsgesuchs lädt die Präsidentin oder der Prä- sident der KdK oder eine andere von ihr oder ihm bezeichnete Persönlich- keit als Vermittler  die Vertretungen der beteiligten Parteien zu einer Aus- sprache ein.   8    611.5  2 Im Einvernehmen mit den Beteiligten kann eine auf dem Gebiet der Me- diation besonders befähigte Person beigezogen werden. 3 Führt das informelle Vorverfahren nicht innert sechs Monaten ab Eingang  des  Vermittlungsgesuchs  zu  einer  Einigung,  so  leitet  der  Vermittler  das  förmliche Vermittlungsverfahren vor der IVK ein.  Art.  34 Förmliches Vermittlungsverfahren  1 Die IVK gibt den Parteien die Eröffnung des förmlichen Vermittlungsver- fahrens bekannt. 2 Die  Mitglieder  der  IVK  bezeichnen  eine  Persönlichkeit  als  Vorsitzende  oder Vorsitzenden für das hängige Vermittlungsverfahren. Können sie sich  nicht  innert  Monatsfrist  auf  einen  gemeinsamen  Vorschlag  einigen  oder  wird die bezeichnete Person von einer Partei abgelehnt, wird die Präsiden- tin oder der Präsident des Bundesgerichts darum ersucht, eine Vorsitzende  oder einen Vorsitzenden für das Vermittlungsverfahren zu bezeichnen. 3 Die Eröffnung des Vermittlungsverfahrens ist unter Angabe des Streitge- genstandes der Bundeskanzlei anzuzeigen. Werden durch die Streitigkeit  Interessen des Bundes berührt,  so kann der  Bundesrat  eine Person be- zeichnen, die als Beobachterin des Bundes am Vermittlungsverfahren teil- nimmt. 4 Die Parteien sind befugt,  ihre abweichenden Standpunkte zuhanden der  IVK schriftlich festzuhalten und zu dokumentieren, und sie erhalten Gele- genheit, sich mündlich vor der IVK zu äussern. Über die Verhandlung ist ein  Protokoll zu führen. 5 Das Ergebnis wird von der IVK zuhanden der Beteiligten in einer Urkunde  festgehalten.  Darin  ist  auch  die  Verteilung  der  Verfahrenskosten  auf  die  Parteien zu regeln. 6 Die Parteien verpflichten sich, eine allfällige Klage beim Schweizerischen  Bundesgericht innert sechs Monaten nach förmlicher Eröffnung eines allfäl- ligen Scheiterns des Vermittlungsverfahrens zu erheben. 7 Sie  verpflichten  sich,  die  Unterlagen  des  Streitbeilegungsverfahrens  zu  den Gerichtsakten zu geben.  9    611.5  5 Schlussbestimmungen  Art.  35 Beitritt und Austritt  1 Der Beitritt  zur Rahmenvereinbarung wird mit der Mitteilung an die KdK  wirksam. 2 Jeder  Kanton kann durch Erklärung gegenüber  der  KdK austreten.  Der  Austritt wird mit dem Ende des auf die Erklärung folgenden Kalenderjahres  wirksam. 3 Die Austrittserklärung kann frühestens auf das Ende des 5. Jahres seit In- krafttreten und fünf Jahre nach erfolgtem Beitritt abgegeben werden.  Art.  36 Inkrafttreten  1 Die Rahmenvereinbarung tritt  in Kraft,  wenn ihr 18 Kantone beigetreten  sind.  Art.  37 Geltungsdauer und Ausserkrafttreten  1 Die Rahmenvereinbarung gilt unbefristet. 2 Sie tritt ausser Kraft, wenn die Zahl der Mitglieder unter 18 fällt.  Art.  38 Änderung der Rahmenvereinbarung  1 Auf Antrag von drei Kantonen leitet die KdK die Änderung der Rahmen- vereinbarung  ein.  Sie  tritt  unter  den  Voraussetzungen  von  Artikel  36  in  Kraft.  10    611.5  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung Quelle Publikation 24.06.2005 01.06.2007 Erlass Erstfassung BO/Abl. 2/2007,   22/2007  11    611.5  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Quelle Publikation Erlass 24.06.2005 01.06.2007 Erstfassung BO/Abl. 2/2007,   22/2007  12   	1 Allgemeine Bestimmungen 	1.1 Grundsätze 	Art. 1 Zweck und Geltungsbereich 	Art. 2 Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 3 Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 4 Stellung der kantonalen Parlamente  	1.2 Zuständigkeiten und Kompetenzen 	Art. 5 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 	Art. 6 Präsidium der KdK 	Art. 7 Interkantonale Vertragskommission (IVK)  	1.3 Begriffe 	Art. 8   	2 Formen der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 9 	2.1 Gemeinsame Trägerschaft 	Art. 10 Definitionen 	Art. 11 Anwendbares Recht 	Art. 12 Rechte der Trägerkantone 	Art. 13 Gleichberechtigter Zugang 	Art. 14 Aufsicht 	Art. 15 Geschäftsprüfung 	Art. 16 Eintritt 	Art. 17 Austritt 	Art. 18 Auflösung 	Art. 19 Haftung 	Art. 20 Information  	2.2 Leistungskauf 	Art. 21 Formen des Leistungskaufs 	Art. 22 Mitsprache der Leistungskäufer 	Art. 23 Zugang zu den Leistungen 	Art. 24 Informationsaustausch   	3 Lastenausgleich 	3.1 Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen 	Art. 25 Kosten- und Leistungsrechnungen 	Art. 26 Kosten- und Nutzenbilanz  	3.2 Grundsätze für die Abgeltungen 	Art. 27 Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen 	Art. 28 Kriterien für die Abgeltung 	Art. 29 Abgeltung des Leistungserstellers 	Art. 30 Gemeinden als Leistungsersteller   	4 Streitbeilegung 	Art. 31 Grundsatz 	Art. 32 Streitbeilegungsverfahren 	Art. 33 Informelles Vorverfahren 	Art. 34 Förmliches Vermittlungsverfahren  	5 Schlussbestimmungen 	Art. 35 Beitritt und Austritt 	Art. 36 Inkrafttreten 	Art. 37 Geltungsdauer und Ausserkrafttreten 	Art. 38 Änderung der Rahmenvereinbarung