RS 742.104.1   1   Ordinanza  sulla costruzione di una ferrovia transalpina  (Ordinanza sul transito alpino, OTrAl)   del 28 febbraio 2001 (Stato 1° marzo 2001)     Il Consiglio federale svizzero,  visti gli articoli 17 capoverso 2 e 21 del decreto federale del 4 ottobre 19911  concernente la costruzione di una ferrovia transalpina (decreto sul transito alpino),   ordina:   Capitolo 1: Organizzazione e compiti   Sezione 1: Costruttori   Art. 1 Competenze  1 I progetti della NFTA conformemente all’articolo 5bis del decreto sul transito  alpino sono realizzati dalle seguenti imprese (costruttori):   a. asse del San Gottardo: Ferrovie federali svizzere (FFS), mentre la progetta- zione e l’esecuzione dell’opera sono assegnate a un’organizzazione di pro- getto.   b. asse del Lötschberg: BLS Ferrovia del Lötschberg SA (BLS), mentre la pro- gettazione e l’esecuzione dell’opera sono assegnate a un’organizzazione di  progetto.   c. raccordo della Svizzera orientale (galleria di base dello Zimmerberg e col- legamento tra la linea che costeggia la riva sinistra del lago di Zurigo e la  linea del San Gottardo): FFS, mentre la progettazione e l’esecuzione  dell’opera o parti di essa sono assegnate a un’organizzazione di progetto  conformemente alla lettera a.   d. ampliamento della tratta San Gallo–Arth-Goldau: FFS, Ferrovie del Sud-Est  (SOB) e Ferrovie Lago di Costanza-Toggenburgo (BT).   e. sistemazione Surselva: Ferrovie retiche (RhB) e Ferrovia Furka-Oberalp  (FO).   2 Le FFS e la BLS eseguono inoltre l’adattamento al resto della rete ferroviaria  conformemente all’articolo 9 del decreto sul transito alpino.  3 I costruttori attuano le istruzioni e gli obiettivi delle autorità federali e tengono  conto degli interessi dei futuri gestori.        RU 2001 985  1 RS 742.104   742.104.1    Ferrovie   2   742.104.1   Art. 2 Utilizzazione dei crediti  1 Nella pianificazione e nell’esecuzione dei progetti della NFTA, i costruttori impie- gano con parsimonia i mezzi finanziari stanziati dalla Confederazione.  2 I costruttori devono controllare costantemente i provvedimenti volti a rispettare i  vari crediti d’opera conformemente al decreto dell’8 dicembre 19992 sul finanzia- mento del transito alpino e applicarli fatta salva una modifica di progetto subordi- nata ad autorizzazione. I lavori corrispondenti devono essere documentati.  3 Se si prevede che detti crediti d’opera non possono essere rispettati, i costruttori  sono tenuti a sottoporre provvedimenti compensativi all’Ufficio federale dei tra- sporti (Ufficio federale). In particolare, illustrano le conseguenze sull’ordinazione  della Confederazione.    Art. 3 Contabilità  1 Ogni costruttore tiene una contabilità propria per la progettazione e l’esecuzione  dei progetti di cui all’articolo 1 capoverso 1 lettere a–c.  2 Salvo disposizione contraria delle istruzioni di cui all’articolo 9 o di altri atti ema- nati in virtù della legge federale del 20 dicembre 19573 sulle ferrovie o della legge  federale del 20 marzo 19984 sulle Ferrovie federali svizzere, la contabilità è disci- plinata dal Codice delle obbligazioni5.   Art. 4 Acquisti pubblici   L’aggiudicazione da parte dei costruttori di commesse di forniture, di servizi e di  costruzioni nell’ambito del decreto sul transito alpino è retta, analogamente ai rispet- tivi acquisti delle FFS, dalla normativa federale sugli acquisti pubblici.   Art. 5 Accesso ai documenti e rilascio di informazioni; obbligo di notifica  1 I costruttori consentono alle autorità di vigilanza federali di accedere a tutti i  documenti e le informano in modo completo. Previa autorizzazione della rispettiva  autorità di vigilanza, hanno accesso ai documenti e alle informazioni anche i consu- lenti e i periti di cui agli articoli 10 e 14.  2 In caso di eventi con ripercussioni notevoli sulle prestazioni, sui costi e sulle sca- denze, i costruttori informano senza indugio l’Ufficio federale e gli comunicano i  provvedimenti adottati o previsti. I dettagli sono disciplinati nelle istruzioni di cui  all’articolo 9.   Art. 6 Informazione  1 Nell’ambito della progettazione e dell’esecuzione dei singoli progetti della NFTA,  i costruttori forniscono regolarmente informazioni e consulenza ai Cantoni, alle       2 FF 2000 136  3 RS 742.101  4 RS 742.31  5 RS 220      O sul transito alpino   3   742.104.1   regioni e ai Comuni interessati. L’Ufficio federale e, se del caso, altri servizi federali  devono essere coinvolti.  2 Previo accordo con l’Ufficio federale, ogni costruttore provvede all’informazione e  alle relazioni pubbliche relative ai progetti che gli sono stati assegnati.   Art. 7 Convenzioni fra la Confederazione e i costruttori  1 La Confederazione disciplina mediante convenzioni i rapporti con i costruttori.  2 Le convenzioni comprendono in particolare le ordinazioni della Confederazione  per i progetti di cui all’articolo 1.  3 Le convenzioni devono essere approvate dal Consiglio federale.   Sezione 2:  Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia  e delle comunicazioni   Art. 8 Compiti   Il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunica- zioni (Dipartimento) ha in particolare i seguenti compiti:   a. rappresenta gli interessi della Confederazione in quanto committente dei  progetti della NFTA;   b. emana istruzioni relative alla sorveglianza e alla direzione dei progetti, non- ché al rendiconto;   c. con la partecipazione degli uffici interessati, conduce le trattative volte alla  conclusione delle convenzioni fra la Confederazione e i costruttori, sempre- ché non deleghi tale compito all’Ufficio federale.   Art. 9 Istruzioni del Dipartimento  1 Le istruzioni del Dipartimento relative alla sorveglianza e alla direzione dei pro- getti nonché al rendiconto riguardano in particolare:   a. la struttura uniforme e trasparente del programma NFTA;   b. la struttura e la tenuta della contabilità;   c. la forma, il contenuto e la periodicità del rendiconto.  2 D’intesa con il Dipartimento, l’Ufficio federale può ridurre in modo adeguato, in  casi motivati, le esigenze relative alle istruzioni per i progetti di cui all’articolo 1  capoverso 1 lettere d ed e.   Art. 10 Organo consultivo e commissioni  1 Per svolgere i propri compiti e preparare decisioni importanti, il Dipartimento può  istituire un organo consultivo.     Ferrovie   4   742.104.1   2 Può istituire commissioni conformemente all’ordinanza del 3 giugno 19966 sulle  commissioni.   Sezione 3: Ufficio federale dei trasporti   Art. 11 Compiti  1 L’Ufficio federale assume tutti i compiti della Confederazione connessi con la rea- lizzazione dei progetti della NFTA nell’ambito della direzione e sorveglianza dei  progetti e del rendiconto conformemente al decreto sul transito alpino, se altri servizi  federali non sono competenti in materia.  2 In particolare si occupa di:   a. applicare le istruzioni del Dipartimento relative alla direzione e alla sorve- glianza dei progetti, nonché al rendiconto;   b. gestire e controllare i crediti approvati dal Parlamento a destinazione del  Consiglio federale, compresa l’assegnazione dei mezzi finanziari nell’am- bito dei crediti d’opera conformemente al decreto dell’8 dicembre 19997 sul  finanziamento del transito alpino;   c. amministrare il fondo per i grandi progetti ferroviari conformemente al rela- tivo regolamento del 9 ottobre 19988, in particolare preparare le proposte  annue di prelievo dal fondo che il Consiglio federale sottopone al Parla- mento;   d. determinare l’indice del rincaro conformemente all’articolo 12;   e. rendere conto alla delegazione di vigilanza della NFTA (art. 20 cpv. 3 e 4  del decreto sul transito alpino) e ad altre commissioni parlamentari;   f. decidere dell’applicazione di provvedimenti compensativi;   g. istruire le procedure d’approvazione relative al piano settoriale e al progetto  preliminare nonché, su incarico del Dipartimento, ai progetti messi in con- sultazione;   h. coordinare i costruttori;   i. coordinare i progetti della NFTA con i compiti di altri servizi federali.  3 Per il resto, nell’ambito della realizzazione dei progetti della NFTA, l’Ufficio fede- rale svolge l’attività di sorveglianza che gli compete conformemente alla normativa  in materia ferroviaria.   Art. 12 Rincaro  1 L’Ufficio federale determina l’indice del rincaro dopo aver sentito i costruttori e  d’intesa con l’Amministrazione federale delle finanze.       6 RS 172.31  7 FF 2000 136  8 RS 742.140     O sul transito alpino   5   742.104.1   2 In caso di commesse di costruzioni e di servizi, al momento dell’esecuzione occor- re tenere conto del rincaro effettivo rispetto alla base di calcolo stipulata nel contrat- to.   Art. 13 Informazioni e relazioni pubbliche  1 L’Ufficio federale informa e consulta regolarmente i Governi dei Cantoni interessati.  2 Provvede in modo appropriato all’informazione e alle relazioni pubbliche nell’am- bito della NFTA; in caso di necessità si accorda con il Dipartimento.   Art. 14 Sostegno esterno   Per lo svolgimento dei propri compiti, l’Ufficio federale può istituire gruppi di  lavoro e gruppi peritali e, se del caso, avvalersi di ulteriori sostegni esterni.   Sezione 4: Controllo federale delle finanze   Art. 15 Coordinamento delle attività di controllo della Confederazione  1 Il Controllo federale delle finanze (CDF) decide del coordinamento fra il suo pro- gramma di controllo annuale e le attività di controllo pianificate dall’Ufficio fede- rale.  2 Il CDF e l’Ufficio federale si informano reciprocamente sui risultati dei controlli.   Art. 16 Coordinamento con attività di controllo di terzi  1 Sotto la direzione del CDF, l’Ufficio federale e il CDF si adoperano per coordinare  i loro controlli con quelli degli organi di revisione dei costruttori.  2 Vi è uno scambio regolare di informazioni in merito ai risultati dei controlli.   Capitolo 2: Procedura   Sezione 1: Piano settoriale AlpTransit e progetti preliminari   Art. 17 Oggetto  1 Il piano settoriale comprende i principali elementi territoriali – in particolare i trac- ciati – dei progetti preliminari approvati, nonché delle altre componenti del pro- gramma NFTA conformemente all’articolo 8bis del decreto sul transito alpino.  2 Le esigenze formali e materiali del piano settoriale AlpTransit sono rette dall’arti- colo 15 dell’ordinanza del 28 giugno 20009 sulla pianificazione del territorio.  3 Il progetto preliminare comprende:       9 RS 700.1     Ferrovie   6   742.104.1   a. un rapporto tecnico che giustifichi la variante scelta nonché, nei casi di cui  all’articolo 19, un raffronto delle varianti;   b. un programma di costruzione;   c. un piano d’insieme 1:50 000;   d. i piani di situazione 1:10 000;   e. i profili longitudinali 1:1000/100;   f. i profili trasversali caratteristici 1:200;   g. i profili trasversali normali 1:50;   h. le sezioni orizzontali e i profili longitudinali geologici;   i. un rapporto di pianificazione del territorio sulla compatibilità del progetto  preliminare con gli obiettivi, i principi e le pianificazioni ai sensi della legge  federale del 22 giugno 197910 sulla pianificazione del territorio;   k. un rapporto relativo all’esame dell’impatto sull’ambiente, seconda fase,  compreso un concetto d’utilizzazione del materiale e un capitolato d’oneri  per l’esame dell’impatto sull’ambiente, terza fase (indagine principale); e   l. una valutazione dei costi con una precisione di +/– 20 per cento al massimo.   Art. 18 Grado di precisione  1 Il progetto preliminare dev’essere definito con i servizi federali e con i Cantoni in  modo tale da evitare che durante la procedura di approvazione dei piani si registrino  divergenze di oltre 100 m rispetto al tracciato delle tratte a cielo aperto, ai raccordi  principali e alle aree dei terminali. Se per i tracciati sotterranei si prevedono diver- genze maggiori, queste sono indicate e giustificate.  2 Il progetto preliminare deve essere conforme alle pertinenti disposizioni della  normativa in materia ferroviaria e alle norme tecniche riconosciute.   Art. 19 Varianti  1 D’intesa con l’Ufficio federale, i costruttori possono presentare delle varianti se il  tracciato non può essere definito con i servizi federali e con i Cantoni prima del- l’elaborazione del progetto preliminare.  2 Per la stessa tratta possono essere presentate al massimo due varianti del progetto  preliminare.  3 Entrambe le varianti devono essere presentate nello stesso stato di pianificazione. I  tracciati previsti devono essere raffrontati, segnatamente per quanto concerne i costi,  le conseguenze a livello d’esercizio, di tecnica e di scadenzario, nonché le ripercus- sioni sul territorio e sull’ambiente.       10 RS 700     O sul transito alpino   7   742.104.1   Art. 20 Procedura  1 Il progetto di piano settoriale e i documenti relativi al progetto preliminare di cui  all’articolo 17 sono sottoposti alla consultazione dei Cantoni e dei Comuni e alla  partecipazione della popolazione.  2 Fatte salve le disposizioni seguenti, la procedura di approvazione del piano setto- riale e del progetto preliminare è retta dalla legge del 22 giugno 197911 sulla pianifi- cazione del territorio e dalla relativa ordinanza del 28 giugno 200012.   Art. 21 Coinvolgimento dei Cantoni, dei Comuni e dei servizi federali  1 Di norma, il termine per la procedura di consultazione dei Cantoni è di tre mesi;  tale termine può essere prorogato di un mese se motivi importanti lo giustificano.  2 Il Cantone sente i Comuni e le regioni di pianificazione interessati e nel parere tra- smesso all’Ufficio federale si pronuncia anche sulle loro posizioni.  3 Il progetto di piano settoriale e i documenti relativi al progetto preliminare sono  sottoposti contemporaneamente al Cantone e ai servizi federali interessati. Questi si  pronunciano in merito entro un mese dalla consegna dei pareri dei Cantoni all’Uf- ficio federale.   Art. 22 Partecipazione della popolazione  1 Conformemente all’articolo 4 della legge del 22 giugno 197913 sulla pianificazione  del territorio, la popolazione ha la possibilità di partecipare alla procedura di appro- vazione del piano settoriale e dei progetti preliminari.  2 A tal fine, il progetto di piano settoriale e i progetti preliminari sono esposti al  pubblico durante 30 giorni nei Comuni interessati.  3 I pareri sul progetto di piano settoriale e sui progetti preliminari devono essere  inoltrati all’Ufficio federale entro il termine fissato nella pubblicazione.   Art. 23 Approvazione  1 Il piano settoriale e il progetto preliminare sono sottoposti congiuntamente all’ap- provazione del Consiglio federale.  2 Eccezionalmente, il Consiglio federale può approvare parti del progetto prelimi- nare e del piano settoriale se:   a. non pregiudicano il tracciato in tratte non ancora definite; e   b. la loro realizzazione costituisce una condizione indispensabile per rispettare  i tempi di costruzione pianificati per le nuove linee.       11 RS 700  12 RS 700.1  13 RS 700     Ferrovie   8   742.104.1   Sezione 2: Progetti messi in consultazione   Art. 24 Vincolo del progetto preliminare   I progetti messi in consultazione devono essere elaborati nell’ambito dei progetti  preliminari approvati.   Art. 25 Procedura  1 La procedura di approvazione dei progetti messi in consultazione è retta dalla  legge federale del 20 dicembre 195714 sulle ferrovie e dall’ordinanza del 2 febbraio  200015 sulla procedura d’approvazione dei piani di impianti ferroviari.  2 L’approvazione dei piani di un progetto messo in consultazione presuppone  l’approvazione del progetto preliminare.   Capitolo 3: Disposizioni finali   Art. 26 Diritto previgente: abrogazione   Le seguenti ordinanze sono abrogate:   1. l’ordinanza del 30 novembre 199216 sulle competenze degli organi della  Confederazione e delle ferrovie incaricati dell’esecuzione dei decreti federali  sul transito alpino;   2. l’ordinanza del 20 gennaio 199317 concernente l’approvazione dei progetti  secondo il decreto federale sul transito alpino; e   3. l’ordinanza del 1° settembre 199318 sui costi speciali di costruzione della  ferrovia transalpina.   Art. 27 Entrata in vigore    La presente ordinanza entra in vigore il 1° marzo 2001.       14 RS 742.101  15 RS 742.142.1  16 [RU 1993 54, 1994 406 2624, 1999 704 n. II 22]  17 [RU 1993 719]  18 [RU 1993 2527]