Microsoft Word - 142.316.fr.doc   1   Ordonnance  sur l’approbation des plans en matière d’asile  (OAPA)   du 25 octobre 2017 (Etat le 1er janvier 2021)     Le Conseil fédéral suisse,  vu l’art. 119 de la loi du 26 juin 1998 sur l’asile (LAsi)1,  arrête:   Chapitre 1 Dispositions générales   Art. 1 Objet et champ d’application   (art. 95a, al. 1, LAsi)   1 La présente ordonnance règle la procédure d’approbation des plans des construc- tions et des installations qui servent à la Confédération pour l’hébergement des  requérants d’asile ou l’exécution des procédures d’asile lorsqu’elles sont:   a. nouvellement érigées;  b. modifiées ou affectées à ce nouveau but.   2 Les constructions et les installations visées par la présente ordonnance sont no- tamment les suivantes:   a. celles qui servent directement à l’hébergement de requérants d’asile ainsi  qu’à leur encadrement;   b. celles qui servent d’espace de détente ou d’occupation pour des requérants  d’asile;   c. celles qui permettent d’exécuter des procédures d’asile;  d. celles qui sont nécessaires à une exploitation normale des constructions et   des installations visées aux let. a à c.  3 Les dispositions de l’ordonnance du 23 novembre 1994 sur l’infrastructure aéro- nautique2 sont réservées.   Art. 2 Prise en compte du droit cantonal   (art. 95a, al. 3, LAsi)   Le droit cantonal est pris en compte dans la mesure où il n’entrave pas de manière  disproportionnée l’accomplissement des tâches de la Confédération relatives à  l’hébergement des requérants d’asile ou à l’exécution des procédures d’asile.        RO 2017 6175  1 RS 142.31  2 RS 748.131.1   142.316    Migration   2   142.316   Art. 3 Projets non soumis à autorisation  1 Ne sont pas soumis à autorisation les projets visant l’utilisation temporaire de  constructions et d’installations militaires selon l’art. 24c LAsi.  2 Ne sont pas soumis à autorisation dans la mesure où les intérêts dignes de protec- tion de l’aménagement du territoire, de l’environnement ou de tiers ne sont pas  compromis:   a. les travaux ordinaires d’entretien et de réparation des bâtiments et des instal- lations;   b. les modifications légères de construction ou d’affectation;  c. les petites installations annexes;  d. les constructions mobilières prévues pour une durée de 24 mois au plus.   3 En cas de doute quant à l’applicabilité de l’al. 2, le projet devra être soumis à  l’approbation du Département fédéral de justice et police (DFJP) au moins deux  mois avant le début des travaux.   Art. 4 Plan sectoriel Asile   (art. 95a, al. 4, LAsi)   1 Le DFJP assure, au moyen du plan sectoriel Asile, la planification générale et la  coordination des activités de la Confédération relatives à l’hébergement des requé- rants d’asile et à l’exécution des procédures d’asile ayant des effets considérables  sur l’aménagement du territoire et sur l’environnement.   2 L’approbation des plans d’un projet qui relève du plan sectoriel dépend de son  classement en catégorie « coordination réglée » dans le plan sectoriel Asile.  3 Le Secrétariat d’État aux migrations (SEM) est l’autorité fédérale compétente en  matière d’élaboration et d’adaptation du plan sectoriel Asile. La procédure est régie  par l’ordonnance du 28 juin 2000 sur l’aménagement du territoire3.  4 Le DFJP veille à la coordination entre les procédures du plan sectoriel et de  l’approbation des plans.   Chapitre 2 Procédure ordinaire d’approbation des plans  Section 1 Examen préliminaire   Art. 5  1 Le SEM élabore la demande d’examen préliminaire avec le soutien de l’Office  fédéral des constructions et de la logistique (OFCL) et la dépose auprès du DFJP. Le  SEM peut consulter les autorités cantonale et communale concernées. La demande  contient en particulier:   a. une description générale du projet ainsi que la justification des besoins;       3 RS 700.1     Approbation des plans en matière d’asile. O   3   142.316   b. un extrait de carte au 1:25 000 portant sur le lieu concerné par le projet;  c. les plans sur l’état réel de la situation;  d. des études préliminaires et des bases de projets;  e. des renseignements sur les intérêts que la construction et l’exploitation pour-  raient menacer;  f. des renseignements sur les mesures qui pourraient se révéler nécessaires   pour protéger les travailleurs.  2 Sur la base des documents déposés, le DFJP se prononce sur:   a. la procédure applicable;  b. la nécessité de traiter le projet dans le cadre du plan sectoriel Asile;  c. l’opportunité de requérir d’autres documents ou de procéder à d’autres en-  quêtes ou études;  d.4 le nombre d’exemplaires de la demande et l’opportunité de la transmettre   sous forme électronique.  3 Il peut consulter d’autres autorités fédérales ou ordonner la participation anticipée  de la population ou d’autres milieux concernés.  4 Il peut exiger que les documents soient complétés ou révisés.   Section 2 Demande et piquetage   Art. 6 Teneur de la demande   (art. 95c LAsi)   La demande contient, en particulier, les données et les documents suivants:  a. le nom et l’adresse des propriétaires du bien-fonds, du maître d’œuvre et de   l’auteur du projet;  b. une description détaillée du projet, y compris les arguments justifiant la de-  mande et le lien nécessaire avec l’endroit choisi, ainsi que des renseigne- ments sur le type de construction et sur les principaux matériaux utilisés;   c. un extrait de carte au 1:25 000 avec le lieu et les coordonnées du projet;  d. un plan de situation qui représente la situation réelle et la situation envisagée   avec désignation des parcelles avoisinantes;  e. le nom des communes et des parcelles concernées avec le numéro du feuillet   du registre foncier;  f. les plans du projet numérotés, signés et datés;       4 Introduite par le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances en  raison de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le 1er janv. 2021  (RO 2020 3995).     Migration   4   142.316   g. un rapport relatif aux effets de la construction et de son exploitation sur  l’aménagement du territoire et sur l’environnement ainsi qu’aux mesures  prévues en la matière;   h. les mesures destinées à protéger la santé des travailleurs et à assurer leur sé- curité;   i. une description de la viabilisation ainsi que des conduites et des raccords né- cessaires;   j. une description des aménagements extérieurs;  k. les systèmes de gestion de l’énergie, des eaux usées et d’évacuation des dé-  chets;  l. les demandes de défrichement accompagnées des données requises par les   directives prévues à l’art. 5, al. 3, de l’ordonnance du 30 novembre 1992 sur  les forêts5;   m. le classement dans le plan sectoriel Asile;  n.6 le rapport sur les résultats, ainsi que les propositions écrites d’une procédure   de participation qui a, le cas échéant, déjà été exécutée (art. 10, al. 2);  o. les mesures relatives à la sécurité des constructions et des installations, en   particulier la protection incendie et l’évacuation d’urgence.   Art. 7 Piquetage    (art. 95d LAsi)   1 Le périmètre des bâtiments et des ouvrages de génie civil à bâtir, des terrains  subissant des modifications et des zones de défrichement doit être piqueté.  2 Les bâtiments sont marqués par des gabarits; les normes en matière de gabarits et  de piquetage en vigueur dans le canton d’implantation s’appliquent.  3 Les demandes visant à faciliter le piquetage ou la pose de gabarits sont adressées  au DFJP le plus tôt possible, mais au plus tard avant l’information visée à l’al. 4.  4 Le SEM informe le canton et la commune concernés du piquetage et de la pose de  gabarits au plus tard sept jours avant leur mise en place.  5 Le piquetage et les gabarits doivent rester en place jusqu’au terme de la mise à  l’enquête publique de la demande.       5 RS 921.01  6 Nouvelle teneur selon le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances   en raison de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le  1er janv. 2021 (RO 2020 3995).     Approbation des plans en matière d’asile. O   5   142.316   Section 3 Mise à l’enquête et procédure de participation   Art. 8 Ouverture de la procédure de consultation   (art. 95e, al. 1, LAsi)   Le DFJP soumet simultanément les documents de la demande aux autorités fédé- rales, cantonales et communales concernées.   Art. 9 Mise à l’enquête publique   (art. 95e, al. 2, LAsi)   1 La commune met la demande à l’enquête publique.  2 Le DFJP publie la mise à l’enquête dans l’organe de publication du canton et de la  commune, ainsi que dans la Feuille fédérale, en mentionnant les possibilités de  participation et d’opposition.   Art. 10 Participation de la population concernée   (art. 95e, al. 1 LAsi)   1 Durant le délai de mise à l’enquête, la population concernée a l’occasion de sou- mettre des propositions par écrit à la commune désignée.7  2 Le DFJP peut renoncer à lancer une procédure de participation si le SEM démontre  que la population concernée a déjà pu participer de manière appropriée et que les  conditions ne se sont, entre-temps, pas considérablement modifiées.  3 Aucune procédure de participation n’a lieu dans le cadre de la procédure simplifiée  d’approbation des plans.   Art. 11 Opposition   (art. 95g, al. 1 et 3, LAsi)8   1 Une opposition peut être déposée, dans les 30 jours suivant la publication de la  mise à l’enquête dans la Feuille fédérale, auprès de la commune qui y est désignée, à  l’attention du DFJP. Cette commune peut déposer dans le même délai une opposi- tion auprès du canton, à l’attention du DFJP.  2 Les oppositions sont déposées par écrit et font état des conclusions et des faits qui  les motivent.       7 Nouvelle teneur selon le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances  en raison de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le  1er janv. 2021 (RO 2020 3995).   8 Nouvelle teneur selon le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances  en raison de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le  1er janv. 2021 (RO 2020 3995).     Migration   6   142.316   Art. 12 Prise de position de la commune concernée  1 Dans un délai de 15 jours après la fin du délai d’opposition, la commune transmet  au canton sa prise de position, ainsi que les oppositions déposées et les propositions  soumises par la population.  2 Elle s’y prononce sur la demande, sur les oppositions, ainsi que sur les proposi- tions faites par la population.  3 À l’issue du délai d’opposition, elle fait savoir au DFJP si des oppositions ont été  déposées ou non et si elle a déposé elle-même une opposition.   Art. 13 Prise de position du canton concerné  1 Dans sa prise de position concernant la demande, le canton se prononce sur la prise  de position de la commune, sur les oppositions et sur les propositions faites par la  population.  2 Il transmet au DFJP, dans un délai de trois mois à compter de l’ouverture de la  procédure de consultation, sa prise de position et les documents qu’il a reçus de la  commune.   Art. 14 Consultation du SEM  Le DFJP soumet au SEM les prises de position, les oppositions, ainsi que les propo- sitions faites par la population, et prend son avis.   Art. 15 Consultation des autorités fédérales   (art. 95h LAsi)   1 La procédure de consultation et d’élimination des divergences est régie par les  art. 62a et 62b de la loi du 21 mars 1997 sur l’organisation du gouvernement et de  l’administration9.  2 Le DFJP soumet aux autorités fédérales les prises de position des cantons et des  communes, ainsi que les oppositions et les propositions de la population. Les autori- tés fédérales prennent position dans un délai d’un mois.   Section 4 Instruction et procédure de conciliation   Art. 16  1 Le DFJP établit les faits. Il peut notamment procéder à une visite des lieux.  2 Il sert d’intermédiaire entre les parties et peut, en cette capacité, mener des séances  de conciliation.       9 RS 172.010     Approbation des plans en matière d’asile. O   7   142.316   Section 5 Adaptation de projets   Art. 17  1 L’adaptation de projets durant la procédure d’approbation des plans est soumise  immédiatement au DFJP.  2 En cas d’adaptations majeures, le DFJP ordonne une nouvelle mise à l’enquête  publique. Les délais visés aux art. 13, al. 2, et 15, al. 2, pour les prises de position du  canton concerné et des autorités fédérales peuvent être réduits en tenant compte de la  portée des adaptations. L’art. 11 est applicable en matière d’opposition.  3 Les adaptations mineures sont indiquées aux parties à la procédure, pour autant que  celles-ci soient concernées, au plus tard lors de la notification de la décision portant  sur l’approbation des plans.   Chapitre 3 Procédure simplifiée d’approbation des plans   Art. 18  1 La procédure simplifiée d’approbation des plans est régie par l’art. 95j LAsi.   2 Les adaptations majeures de projets durant la procédure d’approbation sont sou- mises aux personnes concernées avant la prise de décision portant sur l’approbation  des plans.   Chapitre 410 Procédure d’expropriation  Section 1 Procédure combinée d’expropriation   Art. 19  1 Si la réalisation d’un projet nécessite une expropriation, le DFJP mène la procédure  d’expropriation, dans le cadre de la procédure d’approbation des plans, conformé- ment aux dispositions des art. 28 à 35 de la loi fédérale du 20 juin 1930 sur l’expro- priation (LEx)11.   2 Le SEM remet les documents requis à l’art. 28 LEx au DFJP, qui peut demander  des compléments.   Art. 20  Abrogé       10 Nouvelle teneur selon le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances  en raison de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le  1er janv. 2021 (RO 2020 3995).   11 RS 711     Migration   8   142.316   Art. 21 Oppositions et demandes   (art. 95g, al. 2, LAsi)   Les oppositions et demandes visées à l’art. 33 LEx12 doivent être déposées, dans les  30 jours suivant la publication dans la Feuille fédérale du projet mis à l’enquête  publique, auprès de la commune qui y est désignée et à l’attention du DFJP.   Section 2 Procédure autonome d’expropriation   Art. 22  S’il s’agit d’autoriser une expropriation sans approbation des plans, le DFJP mène  une procédure autonome d’expropriation conformément aux art. 36 à 41 LEx13.   Section 3 Procédures de conciliation et d’estimation   Art. 23  Une fois la décision d’approbation des plans entrée en force, les procédures de  conciliation et d’estimation sont menées au besoin devant la commission fédérale  d’estimation conformément aux art. 45 à 54 ou 64 à 75 LEx14. Le DFJP transmet à  la commission les documents visés aux art. 34, al. 2, et 41, al. 2, LEx.    Art. 24  Abrogé   Chapitre 5 Approbation des plans   Art. 25 Décision portant sur l’approbation des plans   (art. 95a, al. 2 et 3, LAsi)   1 La demande est examinée sur la base du droit en vigueur au moment de la prise de  décision portant sur l’approbation des plans.  2 La décision portant sur l’approbation des plans contient notamment:   a. les décisions concernant les consultations et les oppositions;  b.15 ...       12 RS 711  13 RS 711  14  RS 711  15 Abrogée par le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances en raison   de la modification de la LF sur l’expropriation, avec effet au 1er janv. 2021   (RO 2020 3995).     Approbation des plans en matière d’asile. O   9   142.316   c. les conditions et les charges, relatives notamment à la conception technique,  aux mesures visant à protéger la santé des travailleurs et à assurer leur sécu- rité, à l’exécution de la construction, aux mesures de protection durant la  construction et aux travaux de remise en état;   d. les charges relatives au contrôle des constructions et à l’exploitation;  e. les comptes rendus exposant comment les propositions de la population ont   été prises en considération.  3 La décision portant sur l’approbation des plans est rendue dans les trois mois qui  suivent la clôture de la procédure de consultation ou d’une éventuelle procédure  d’élimination des divergences au sens de l’art. 15.16 Si ce délai ne peut être respecté,  le DFJP fait savoir au SEM, en lui indiquant les motifs, quand la décision intervien- dra.   Art. 26 Notification  1 Les décisions portant sur l’approbation des plans sont notifiées par pli recomman- dé:   a. au SEM;  b. aux cantons et aux communes concernés;  c. aux opposants.   2 Le DFJP communique ses décisions aux autorités fédérales concernées.  3 Les décisions portant sur les approbations des plans sont signalées dans la Feuille  fédérale.   Art. 27 Début de la construction   (art. 95i, al. 2 LAsi)   1 Un projet de construction ne peut pas débuter avant que la décision d’approbation  des plans soit entrée en force.  2 Le DFJP peut autoriser l’exécution immédiate des travaux:   a. si les parties ont donné leur accord;  b. si les oppositions paraissent vouées à l’échec et que le SEM garantit la re-  mise en état des lieux, ou  c. s’il existe une urgence particulière.   Art. 28 Adaptations ultérieures du projet  Les adaptations ultérieures du projet sont soumises au DFJP qui, en cas de modifica- tions importantes, ordonne une nouvelle procédure d’approbation des plans.       16 Nouvelle teneur selon le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances  en raison de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le  1er janv. 2021 (RO 2020 3995).     Migration   10   142.316   Art. 29 Mise à jour de la mensuration officielle  Dans un délai de 30 jours après la fin des travaux de construction, le SEM déclare  toute modification rendant nécessaire une mise à jour de la mensuration officielle au  service cantonal chargé de la surveillance de la mensuration officielle.   Chapitre 6 Entrée en vigueur   Art. 30  La présente ordonnance entre en vigueur le 1er janvier 2018.   Art. 3117 Disposition transitoire de la modification du 19 août 2020  Les procédures d’expropriation ouvertes avant l’entrée en vigueur de la présente  modification et qui sont encore pendantes à l’entrée en vigueur sont régies par  l’ancien droit.       17 Introduit par le ch. I 1 de l’O du 19 août 2020 portant adaptation d’ordonnances en raison  de la modification de la LF sur l’expropriation, en vigueur depuis le 1er janv. 2021   (RO 2020 3995).