611.102 - Verordnung betreffend die Führung des Finanzhaushaltes der Gemeinden (VFFHGem)   611.102  Verordnung betreffend die Führung des Finanzhaushaltes  der Gemeinden (VFFHGem)  vom 24.02.2021 (Stand 01.03.2021)  Der Staatsrat des Kantons Wallis  eingesehen den Artikel 57 Absatz 2 der Kantonsverfassung;  eingesehen  die  Bestimmungen  des  Gemeindegesetzes  vom  5.  Februar  2004 (GemG), insbesondere die Artikel 17 und 74 bis 86; auf Antrag des für die Institutionen zuständigen Departements,  verordnet:  1 Allgemeine Bestimmungen  Art.  1 Ziel  1 Die vorliegende Verordnung hat zum Ziel, die im Gemeindegesetz (nach- stehend:  GemG),  aufgeführten  Bestimmungen  zur  Führung  des  Finanz- haushaltes der Gemeinden zu ergänzen und zu präzisieren.  Art.  2 Anwendungsbereich  1 Die vorliegende Verordnung bestimmt die Regeln betreffend:  a) die Grundsätze der Führung des Finanzhaushaltes;  b) die  Vorschriften  zur  Führung des  Finanzhaushaltes  und des  Rech- nungswesens;  c) die Ausgaben und die Ermächtigungen zu Ausgaben;  d) die Organisation und das System der internen Kontrolle;  e) die Rechnungsrevision;  f) die kantonale Aufsicht.  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses 1    611.102  2 Sie  findet  Anwendung  auf  die  Einwohnergemeinden  und  die  Burgerge- meinden (nachstehend: Gemeinden)  Art.  3 Zuständigkeiten  1 Das mit der Finanzaufsicht über die Gemeinden beauftragte Departement  ist das Departement,  das für die Institutionen zuständig ist (nachstehend:  Departement). 2 Das Departement kann ergänzende Bestimmungen zur vorliegenden Ver- ordnung erlassen, namentlich betreffend:  a) die Rechnungsmodelle;  b) die Konsolidierungen der Jahresrechnungen;  c) die Revision der Jahresrechnungen. 3 Es ist zudem zuständig für die Genehmigung der Abweichungen zu den  Vorschriften zur Führung des Finanzhaushaltes, soweit sie aus neuen Ver- waltungsformen herrühren.  Art.  4 Richtlinien  1 Die zuständige Dienststelle kann die Grundsätze der Führung des Finanz- haushaltes in Richtlinien festhalten. 2 Das Departement  kann diesen Richtlinien zwingenden Charakter  verlei- hen.  Art.  5 Grundsätze der Führung des Finanzhaushaltes  1 Die  Finanzen  der  Gemeinden  sind  gemäss  folgenden  Grundsätzen  zu  führen:  a) Grundsatz der Gesetzmässigkeit;  b) Grundsatz des Haushaltgleichgewichts;  c) Grundsatz der Sparsamkeit;  d) Grundsatz der Dringlichkeit;  e) Grundsatz der Wirtschaftlichkeit;  f) Grundsatz des Verursacherprinzips;  g) Grundsatz der Vorteilsabgeltung;  h) Grundsatz des Verbots der Zweckbindung von Hauptsteuern;  i) Grundsatz der Wirkungsorientierung;  2    611.102  j) Grundsatz der Verursacherfinanzierung;  k) Grundsatz der finanziellen Transparenz.  Art.  6 Gesetzmässigkeit  1 Jede Ausgabe erfordert eine Rechtsgrundlage (eidgenössische, kantonale  oder  kommunale),  einen  Entscheid  der  kommunalen  Legislativen  oder  einen Gerichtsentscheid.  Art.  7 Haushaltgleichgewicht  1 Aufwand und Ertrag sind auf Dauer im Gleichgewicht zu halten. 2 Ein Aufwandüberschuss darf nur budgetiert werden, wenn er durch einen  Bilanzüberschuss gedeckt ist.  Art.  8 Sparsamkeit  1 Die Ausgaben müssen notwendig und tragbar sein.  Art.  9 Dringlichkeit  1 Die Ausgaben sind in der Reihenfolge ihrer Dringlichkeit vorzunehmen.  Art.  10 Wirtschaftlichkeit  1 Für jedes Vorhaben muss die gewählte Variante die wirtschaftlich güns- tigste Lösung gewährleisten.  Art.  11 Verursacherprinzip  1 Die Nutzniesser besonderer Leistungen und die Verursacher besonderer  Kosten  haben  in  der  Regel  die  zumutbaren  Kosten  zu  tragen.  Bei  der  Kostenüberwälzung wird insbesondere auf die sozialen und wirtschaftlichen  Verhältnisse der Betroffenen Rücksicht genommen.  Art.  12 Vorteilsabgeltung  1 Für besondere wirtschaftliche Vorteile aus öffentlichen Einrichtungen oder  bestimmten Massnahmen kann dem Nutzniesser ein Beitrag herangezogen  werden. Die Gesetzgebung oder eine Vereinbarung legen die Art und Höhe  der Beteiligung fest.  3    611.102  Art.  13 Verbot der Zweckbindung von Hauptsteuern  1 Zur Deckung einzelner Ausgaben mittels Spezialfinanzierungen oder zur  unmittelbaren Abschreibung bestimmter Ausgaben dürfen keine festen An- teile der Hauptsteuern verwendet werden.  Art.  14 Wirkungsorientierung  1 Die finanziellen Entscheidungen sind auf ihre Wirkung hin auszurichten.  Die Wirkung einer Ausgabe kann anhand von Indikatoren bezogen auf die  Zielerreichung und das Kosten-Leistungs-Verhältnis gemessen werden.  Art.  15 Verursacherfinanzierung  1 Der  Empfänger  einer  besonderen  Leistung,  wie  einer  Dienstleistung,  Ware, Energie oder besonderer Vorteile muss grundsätzlich die dafür anfal- lenden Kosten tragen. Die Gesetzgebung oder eine Vereinbarung legen die  Art und Höhe der Beteiligung fest.  Art.  16 Finanzielle Transparenz bei Beschlüssen  1 Das Organ, das einen Beschluss fällen muss, der sofort oder später Aus- gaben oder Einnahmen verursacht, muss über dessen Kosten, dessen Fol- gekosten, dessen Finanzierung und dessen Auswirkungen auf das finanzi- elle Gleichgewicht unterrichtet sein.  2 Beschreibung der Führung des Finanzhaushaltes und der  Ausgestaltung der Jahresrechnung  2.1 Grundsätze  Art.  17 Allgemeines  1 Die Grundsätze des öffentlichen Rechnungswesens sind anwendbar, ins- besondere diejenigen, die durch das Handbuch des harmonisierten Rech- nungsmodells für die Kantone und die Gemeinden HRM2 anerkannt sind. 2 Die allgemein anerkannten Grundsätze des kommerziellen Rechnungswe- sens kommen subsidiär zur Anwendung.  4    611.102  Art.  18 Jährlichkeit  1 Das Budget und die Rechnung werden für ein kalenderjahr erstellt.  Art.  19 Spezifikation  1 Aufwände und Erträge sowie Ausgaben und Einnahmen sind nach Verwal- tungseinheiten, nach der Artengliederung des Kontenrahmens und, soweit  sinnvoll,  nach  Massnahmen  und  Verwendungszweck  zu  unterteilen.  Für  das Budget von Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbud- get kann vom Grundsatz der Spezifikation abgewichen werden.  Art.  20 Vollständigkeit  1 Im Budget  sind alle erwarteten  Aufwände und Erträge  sowie Ausgaben  und Einnahmen aufzuführen. Von einer direkten Abrechnung über Rückstel- lungen, Spezialfinanzierungen oder Ähnliches ist abzusehen.  Art.  21 Vergleichbarkeit  1 Die Rechnungen der  Gemeinden sollen sowohl  untereinander  als  auch  über die Zeit hinweg vergleichbar sein.  Art.  22 Bruttodarstellung  1 Aufwände und Erträge, Aktiven und Passiven sowie Investitionsausgaben  und Investitionseinnahmen sind getrennt  voneinander,  ohne gegenseitige  Verrechnung, in voller Höhe auszuweisen.  Art.  23 Periodenabgrenzung  1 Alle Aufwände und alle Erträge sind in derjenigen Periode zu erfassen, in  der sie verursacht werden. Die Bilanz ist als Stichtagsrechnung zu führen.  Art.  24 Fortführung  1 Die Rechnungslegung muss der Fortführung des Gemeinwesens Rech- nung tragen.  5    611.102  Art.  25 Wesentlichkeit  1 Die Rechnung muss sämtliche Informationen, die für eine rasche und um- fassende Beurteilung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage notwendig  sind, offengelegen.  Art.  26 Verständlichkeit  1 1 Die Informationen müssen klar und verständlich sein.  Art.  27 Zuverlässigkeit  1 Die Informationen sollen sachlich richtig sein und glaubwürdig dargestellt  werden (Richtigkeit). Der wirtschaftliche Gehalt soll die Abbildung der Rech- nungslegung  bestimmen  (wirtschaftliche  Betrachtungsweise).  Die  In- formationen sollen willkürfrei  und wertfrei  dargestellt  werden (Neutralität).   Die Darstellung soll nach dem Vorsichtsprinzip erfolgen (Vorsicht). Es sollen  keine wichtigen Informationen ausser  Acht  gelassen werden (Vollständig- keit).  Art.  28 Stetigkeit  1 Die  Grundsätze  der  Rechnungslegung  sollen  soweit  als  möglich  über  einen längeren Zeitraum unverändert bleiben.  Art.  29 Periodengerechtigkeit  1 Die Transaktionen müssen  zum Zeitpunkt  der  effektiven  Handlung und  Verpflichtung verbucht werden.  2.2 Finanzplan  Art.  30 Grundsätze  1 Der Gemeinderat erarbeitet einen Finanzplan für eine Dauer von mindes- tens 4 Jahren. 2 Der  Finanzplan  wird  der  Urversammlung  oder  dem Generalrat  vor  der  Präsentation des Budgets zur Kenntnis gebracht.  6    611.102  Art.  31 Zuständigkeiten und Inhalt  1 Der Finanzplan wird vom Gemeinderat bearbeitet und genehmigt. 2 Der Finanzplan setzt sich aus einer einleitenden Botschaft,  den Tabellen  mit  den  Ergebnissen der  Finanzplanung,  dem Investitionsprogramm  und  den Berechnungsannahmen zusammen. 3 Er gibt namentlich Auskunft über:  a) die voraussichtliche Entwicklung des Aufwandes und Ertrages der Er- folgsrechnung;  b) die  Ausgaben und Einnahmen  bei  den vorgesehenen Investitionen,  die Auswirkung der Investitionen auf das Haushaltsgleichgewicht, das  heisst eine Schätzung, in der nachgewiesen wird, dass die Folgekos- ten inklusive die buchhalterischen Abschreibungen tragbar sind sowie  die vorgesehene Finanzierung der Investitionen;  c) die voraussichtliche Entwicklung des Eigenkapitals und der Verschul- dung.  Art.  32 Ausnahme  1 Keine Verpflichtung zur Erstellung eines Finanzplans haben Gemeinden,  wenn:  a) die Bilanz keinen Fehlbetrag aufweist, und  b) die Bilanzsumme kleiner ist als 2 Millionen Franken, und  c) die Bruttoeinnahmen der Erfolgsrechnung (ohne interne Verrechnun- gen), ermittelt  aus dem Durchschnitt  der letzten zwei abgeschlosse- nen Rechnungsjahre, kleiner sind als 200'000 Franken, und  d) für die kommenden 4 Jahre keine Investitionen geplant  sind,  die in  der Zuständigkeit der Gemeindelegislative liegen.  2 Diese Gemeinden bestätigen im Budget,  dass sie die vorerwähnten Be- dingungen erfüllen.  Art.  33 Finanzplan im Fall eines Bilanzfehlbetrages  1 Im Falle eines Bilanzfehlbetrages erarbeitet die Gemeinde einen Finanz- plan mit Sanierungsmassnahmen gemäss Artikel 81 GemG.  7    611.102  2 Ein Finanzplan mit Sanierungsmassnahmen ist ausreichend, wenn er die  Modalitäten und die Massnahmen aufzeigt, die es erlauben, den Fehlbetrag  in einer Frist von maximal 4 Jahren nach dessen ersten Auftauchen in der  Bilanz zu tilgen. Er muss auf realistischen Hypothesen und Prognosen ba- sieren. 3 Der Finanzplan mit Sanierungsmassnahmen muss vor der Budgetgeneh- migung der  Urversammlung oder  dem Generalrat  zur  Kenntnis  gebracht  werden, alsdann dem Departement.  2.3 Budget und Budgetgleichgewicht  Art.  34 Definition und Struktur  1 Das Budget wird für die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung er- stellt. 2 Seine  Darstellung  ist  gleich  wie  diejenige  der  Jahresrechnung  und  die  Struktur entspricht den Anforderungen des harmonisierten Rechnungsmo- dells (HRM2).  Art.  35 Erarbeitung und Genehmigung  1 Das Budget wird vor Beginn des Rechnungsjahres, welches es betrifft, be- schlossen. 2 Wenn dies ausnahmsweise nicht möglich ist, informiert der Gemeinderat  das Departement über das weitere Verfahren. 3 Vorbehalten bleiben die Bestimmungen der Artikel 7 Absatz 3 und Artikel  50 Absatz 2 GemG.  Art.  36 Mindestanforderungen  1 Das Budget umfasst mindestens:  a) eine einleitende Botschaft,  die das Ergebnis des Budgets kommen- tiert,  die voraussichtliche Entwicklung der Verpflichtungen (Fremdka- pital) und des Eigenkapitals, die wesentlichen Änderungen gegenüber  dem letzten Budget und der letzten Jahresrechnung;  b) den Überblick des Budgets der Erfolgsrechnung und der Investitions- rechnung;  c) den Überblick der gestuften Erfolgsrechnung;  d) einen Überblick des Budgets der Erfolgsrechnung nach Funktionen;  8    611.102  e) einen Überblick des Budgets der Erfolgsrechnung nach Sachgruppen;  f) einen Überblick des Budgets der Investitionsrechnung nach Funktio- nen;  g) einen  Überblick  des  Budgets  der  Investitionsrechnung  nach  Sach- gruppen;  h) das detaillierte Budget der Erfolgsrechnung und der Investitionsrech- nung.  Art.  37 Ausnahme  1 Den Burgergemeinden kommen bezüglich der Präsentation des Budgets  erleichterte Anforderungen zu. Sie sind befreit:  a) vom Überblick der Erfolgsrechnung und der Investitionsrechnung;  b) den Überblick der gestuften Erfolgsrechnung;  c) vom Überblick der Erfolgsrechnung nach Funktionen,  wenn letztere  sich nur auf eine Funktion bezieht;  d) vom Überblick der Investitionsrechnung nach Funktionen. 2 Keine Verpflichtung zur Erstellung einer einleitenden Botschaft haben Bur- gergemeinden, wenn:  a) die Bilanz keinen Fehlbetrag aufweist, und  b) die Bilanzsumme kleiner als 2 Millionen Franken ist, und  c) die Bruttoeinnahmen der Erfolgsrechnung (ohne interne Verrechnun- gen), ermittelt  aus dem Durchschnitt  der letzten zwei abgeschlosse- nen Rechnungsjahre, kleiner als 200'000 Franken sind, und  d) für die kommenden 4 Jahre keine Investitionen geplant  sind,  die in  der Zuständigkeit der Gemeindelegislative liegen.  3 Diese Burgergemeinden bestätigen im Budget, dass sie die vorerwähnten  Bedingungen erfüllen.  Art.  38 Vergleichende Angaben  1 Im neuen Budget ist das vorangegangene Budget sowie die letzte Jahres- rechnung aufzuführen.  9    611.102  Art.  39 Fehlen der Budgetgenehmigung  1 Wenn das Budget nicht in Kraft  getreten ist,  darf die Gemeinde nur ge- bundene Ausgaben und die zum Funktionieren der Verwaltung notwendigs- ten Ausgaben tätigen.  Art.  40 Intervention des Staatsrats  1 Falls  das  Haushaltsgleichgewicht  der  Gemeindefinanzen  nicht  gemäss  den Artikeln 80 und 81 des GemG respektiert wird, ernennt der Staatsrat  nach Anhörung der Gemeinde auf deren Kosten einen Experten, um einen  Finanzplan zu erarbeiten und Sanierungsmassnahmen vorzulegen. 2 Der Staatsrat interveniert und ernennt einen Experten:  a) wenn eine Gemeinde mit  einem Bilanzfehlbetrag  keinen Finanzplan  mit Sanierungsmassnahmen vorlegt oder der ausgearbeitete Finanz- plan ungenügend ist;  b) wenn eine Gemeinde mit einem Bilanzfehlbetrag einen Finanzplan mit  korrekten  Sanierungsmassnahmen  erarbeitet  hat,  jedoch  Entschei- dungen im Widerspruch zum Sanierungsziel trifft.  2.4 Rechnungswesen  2.4.1 Inhalt und Umfang  Art.  41 Harmonisiertes Rechnungsmodell (HRM2)  1 Das Handbuch harmonisiertes Rechnungsmodell für die Kantone und die  Gemeinden HRM2, das von der Konferenz der kantonalen Finanzdirektorin- nen und Finanzdirektoren herausgegeben wurde, stellt die Grundlage des  harmonisierten Rechnungsmodells dar,  soweit dies nicht dem kantonalem  Recht widerspricht. 2 Das Rechnungsmodell und die Präsentation sowie die vom Departement  erlassenen Ausführungsbestimmungen müssen beachtet werden.  Art.  42 Jahresrechnung  1 Die Jahresrechnung umfasst die Bilanz, die Erfolgsrechnung, die Investiti- onsrechnung, die Geldflussrechnung und den Anhang zur Jahresrechnung.  10    611.102  2 Die Jahresrechnung enthält  in nachfolgender  Reihenfolge die folgenden  Positionen:  a) eine einleitende Botschaft, inklusive der Analyse des Ergebnisses und  der folgenden Finanzkennzahlen:  1. den Nettoverschuldungsquotienten,  2. den Selbstfinanzierungsgrad,  3. den Zinsbelastungsanteil,  4. den Bruttoverschuldungsanteil,  5. den Investitionsanteil,  6. den Kapitaldienstanteil,  7. die Nettoschuld in Franken je Einwohnerin/Einwohner,  8. den Selbstfinanzierungsanteil;  b) einen Überblick der wichtigsten Elemente der Jahresrechnung über:  1. die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung,  2. die gestufte Erfolgsrechnung,  3. die Bilanz und die Geldflussrechnung,  4. die Erfolgsrechnung nach Funktionen,  5. die Erfolgsrechnung nach Sachgruppen,  6. die Investitionsrechnung nach Funktionen,  7. die Investitionsrechnung nach Sachgruppen;  c) die  Tabelle  der  beanspruchten  sowie  noch  verfügbaren  Verpflich- tungskredite;  d) die Tabelle der Nachtragskredite;  e) die detaillierte Erfolgsrechnung mit mindestens 3-stelliger funktionaler  und 4-stelliger Sachgruppen-Gliederung;  f) die detaillierte Investitionsrechnung mit mindestens 3-stelliger funktio- naler und 4-stelliger Sachgruppen-Gliederung;  g) die detaillierte Bilanz mit mindestens 4-stelliger Sachgruppen-Gliede- rung;  h) den Kurzbericht der Revisionsstelle;  i) den Anhang zur Jahresrechnung.  11    611.102  Art.  43 Ausnahme  1 Den Burgergemeinden kommen bezüglich der Jahresrechnung erleichter- te Anforderungen zu. Sie sind befreit:  a) vom Überblick der Erfolgsrechnung und der Investitionsrechnung;  b) von der Analyse der Kennzahlen zur Finanzführung;  c) von der gestuften Erfolgsrechnung;  d) vom Überblick der Erfolgsrechnung nach Funktionen,  wenn letztere  sich nur auf eine Funktion bezieht;  e) vom Überblick der Investitionsrechnung nach Funktionen;  f) vom Überblick der Bilanz und der Geldflussrechnung; 2 Keine Verpflichtung zur  Erstellung einer  einleitenden Botschaft  und des  Anhangs zur Jahresrechnung haben Burgergemeinden, wenn:  a) die Bilanz keinen Fehlbetrag aufweist, und  b) die Bilanzsumme kleiner ist als 2 Millionen Franken, und  c) die Bruttoeinnahmen der Erfolgsrechnung (ohne interne Verrechnun- gen), ermittelt  aus dem Durchschnitt  der letzten zwei abgeschlosse- nen Rechnungsjahre, kleiner sind als 200'000 Franken, und  d) für die kommenden 4 Jahre keine Investitionen geplant  sind,  die in  der Zuständigkeit der Gemeindelegislative liegen.  3 Diese Burgergemeinden bestätigen in der Jahresrechnung,  dass sie die  vorerwähnten Bedingungen erfüllen.  Art.  44 Register  1 Das Register betreffend die Sammelkonten der Bilanz ist ein Bestandteil  der Jahresrechnung. Diese Detailliste ist nicht erforderlich, wenn die Posi- tionen in der Bilanz detailliert aufgeführt sind.  2.4.2 Bilanz  Art.  45 Grundsatz  1 Die Bilanz enthält die Aktiven und Passiven per 31. Dezember.  12    611.102  Art.  46 Aktiven  1 Die Aktiven bestehen aus:  a) dem Finanzvermögen;  b) dem Verwaltungsvermögen; 2 Die Vermögenswerte des Verwaltungsvermögens und des Finanzvermö- gens sind nach ihrem Liquiditätsgrad zu gliedern.  Art.  47 Finanzvermögen (FV)  1 Das  Finanzvermögen  umfasst  diejenigen Werte,  die  veräussert  werden  können,  ohne dass die Erfüllung der  öffentlichen Aufgaben beeinträchtigt  wird. 2 Es wird unterteilt in:  a) Flüssige Mittel und kurzfristige Geldanlagen;  b) Forderungen;  c) Kurzfristige Finanzanlagen;  d) Aktive Rechnungsabgrenzungen;  e) Vorräte und angefangene Arbeiten;  f) Finanzanlagen;  g) Sachanlagen Finanzvermögen;  h) Forderungen gegenüber Spezialfinanzierungen und Fonds im Fremd- kapital.  Art.  48 Verwaltungsvermögen (VV)  1 Das Verwaltungsvermögen beinhaltet diejenigen Werte,  die zur Erfüllung  der öffentlichen Aufgaben notwendig sind. 2 Es wird unterteilt in:  a) Sachanlagen Verwaltungsvermögen;  b) Immaterielle Anlagen;  c) Darlehen;  d) Beteiligungen, Grundkapitalien;  e) Investitionsbeiträge. 3 Die Werte, die zur Erfüllung der öffentlichen Aufgaben nicht mehr notwen- dig sind, werden ins Finanzvermögen transferiert.  13    611.102  4 Die  parzellierten  Grundstücke  der  übrigen  Tiefbauten  und  Hochbauten  des  Verwaltungsvermögens  können  in  den  dazugehörigen  Sachgruppen  aufgeführt und entsprechend abgeschrieben werden.  Art.  49 Passiven  1 Die Passiven enthalten:  a) das Fremdkapital;  b) das Eigenkapital.  Art.  50 Fremdkapitel  1 Das Fremdkapital beinhaltet:  a) Laufende Verbindlichkeiten;  b) Kurzfristige Finanzverbindlichkeiten;  c) Passive Rechnungsabgrenzungen;  d) Kurzfristige Rückstellungen;  e) Langfristige Finanzverbindlichkeiten;  f) Langfristige Rückstellungen;  g) Verbindlichkeiten  gegenüber  Spezialfinanzierungen  und  Fonds  im  Fremdkapital.  2 Die Verpflichtungen  sind nach ihrer  Fälligkeit  (kurzfristig,  langfristig)  zu  gliedern.  Art.  51 Eigenkapital  1 Das Eigenkapital beinhaltet:  a) Verbindlichkeiten bzw.  Vorschüsse gegenüber  Spezialfinanzierungen  im Eigenkapital;  b) Fonds im Eigenkapital;  c) Finanzpolitische Reserve;  d) Neubewertungsreserve Finanzvermögen;  e) den Bilanzüberschuss oder Bilanzfehlbetrag. 2 Vorschüsse gegenüber Spezialfinanzierungen sind wie Eigenkapital dar- zustellen, jedoch als Minusposten.  14    611.102  3 Vorschüsse gegenüber Spezialfinanzierungen sind ausnahmsweise zuge- lassen, wenn die zweckgebundenen Erträge die Aufwände vorübergehend  nicht  decken,  und nur  für  Aufgaben,  deren  Selbstfinanzierung gesetzlich  zwingend ist. 4 Ein Bilanzfehlbetrag wird als Minusposten im Eigenkapital dargestellt.  2.4.3 Erfolgsrechnung  Art.  52 Grundsätze  1 Die Erfolgsrechnung umfasst die Aufwände und Erträge, die zur Erfüllung  der öffentlichen Aufgaben notwendig sind. 2 Die Erfolgsrechnung zeigt auf der ersten Stufe den operativen und auf der  zweiten Stufe den ausserordentlichen Erfolg. Das Gesamtresultat verändert  den Bilanzüberschuss bzw. den Bilanzfehlbetrag. 3 Die Verwendung von Finanzvermögen zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben  bildet den Aufwand. 4 Bei Finanzvorgängen, die zu einer Zunahme des Nettovermögens oder zu  einer Verminderung des Fehlbetrags führen,  handelt  es sich um Erträge.  Dies gilt auch für den Erlös aus Veräusserungen von Verwaltungsvermögen  und für Leistungen Dritter,  die zur Bildung von Verwaltungsvermögen füh- ren.  Art.  53 Erfolgsrechnung  1 Der Aufwand wird gruppiert in:  a) Personalaufwand;  b) Sach- und übriger Betriebsaufwand;  c) Abschreibungen des Verwaltungsvermögens;  d) Finanzaufwand;  e) Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen;  f) Transferaufwand;  g) Durchlaufende Beiträge;  h) Ausserordentlicher Aufwand;  i) Interne Verrechnungen.  15    611.102  2 Der Ertrag wird gruppiert in:  a) Fiskalertrag;  b) Regalien und Konzessionen;  c) Entgelte;  d) Verschiedene Erträge;  e) Finanzertrag;  f) Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen;  g) Transferertrag;  h) Durchlaufende Beiträge;  i) Ausserordentlicher Ertrag;  j) Interne Verrechnungen. 3 Die Steuererträge werden im Minimum nach dem Steuer-Soll-Prinzip ab- gegrenzt.  2.4.4 Investitionsrechnung  Art.  54 Investitionsrechnung  1 Die Investitionsrechnung verbucht die Ausgaben und die Einnahmen, die  das Verwaltungsvermögen schaffen. Die Dauer der Nutzung dieses Vermö- gens und diejenige der Investitionsbeiträge von Dritten,  verteilen sich auf  mehrere Jahre. 2 Die Ausgaben werden gruppiert in:  a) Sachanlagen;  b) Investitionen auf Rechnung Dritter;  c) Immaterielle Anlagen;  d) Darlehen;  e) Beteiligungen und Grundkapitalien;  f) Eigene Investitionsbeiträge;  g) Durchlaufende Investitionsbeiträge;  h) Ausserordentliche Investitionsausgaben. 3 Die Einnahmen werden gruppiert in:  a) Übertrag von Sachanlagen in das Finanzvermögen;  b) Rückerstattungen;  16    611.102  c) Übertrag immaterielle Anlagen in das Finanzvermögen;  d) Investitionsbeiträge für eigene Rechnung;  e) Rückzahlung von Darlehen;  f) Übertrag von Beteiligungen;  g) Rückzahlung eigener Investitionsbeiträge;  h) Durchlaufende Investitionsbeiträge;  i) Ausserordentliche Investitionseinnahmen. 4 Das Ergebnis der Investitionsrechnung verändert das Verwaltungsvermö- gen. 5 Die Ausgaben für Investitionen, die kleiner sind als ein vom Gemeinderat  festgelegter Betrag, werden nicht aktiviert. Der Gemeinderat verfolgt in die- sem Bereich eine konstante Praxis. Der Mindestbetrag für Aktivierungen ist  im Anhang zur Jahresrechnung aufzuführen.  2.4.5 Geldflussrechnung  Art.  55 Geldflussrechnung  1 Die Geldflussrechnung stellt einerseits die Einzahlungen oder die Einnah- men der Berichtsperiode (Liquiditätszufluss) und andererseits die Auszah- lungen oder die Ausgaben derselben Periode (Liquiditätsabfluss) dar. 2 Die Geldflussrechnung ist in drei Teilen organisiert:  a) der erste Teil stellt den Geldfluss aus operativer und ausserordentli- cher Tätigkeit dar;  b) der zweite Teil stellt den Geldfluss aus Investitionstätigkeit dar;  c) der dritte und letzte Teil stellt den Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit  dar.  3 Zur Bestimmung des Geldflusses aus betrieblicher Tätigkeit ist die indirek- te Methode anzuwenden.  17    611.102  2.4.6 Der Anhang zur Jahresrechnung  Art.  56 Anhang zur Jahresrechnung  1 Der Anhang zur Jahresrechnung legt folgendes offen:  a) das auf die Rechnungslegung anzuwendende Regelwerk,  sowie Be- gründungen zu Abweichungen davon;  b) die  Rechnungslegungsgrundsätze  einschliesslich  der  wesentlichen  Grundsätze zur Bilanzierung und Bewertung (insbesondere Abschrei- bungsmethoden und –sätze) (Betr. Anhang 1);  c) den Eigenkapitalnachweis;  d) den Rückstellungsspiegel;  e) den Beteiligungsspiegel;  f) den Gewährleistungsspiegel;  g) den Anlagenspiegel;  h) zusätzliche Angaben, die für die Beurteilung der Vermögens-, Finanz-  und Ertragslage sowie der  finanziellen Risiken von Bedeutung sind  (Leasingverträge, usw.).  2 Im  Rückstellungsspiegel  sind  alle  bestehenden  Rückstellungen  einzeln  aufzuführen. 3 Im Beteiligungsspiegel sind sowohl die kapitalmässigen Beteiligungen als  auch die Organisationen aufzuführen, welche Gemeinde massgeblich be- einflusst.  Massgeblich beeinflusst  die Gemeinde die betroffene  Institution  dann, wenn es ihr aufgrund des Beteiligungs- oder des Finanzierungsan- teils  ermöglicht,  einseitig  Massnahmen  zu  ergreifen  oder  Änderungen  durchzusetzen. 4 Im Gewährleistungsspiegel sind Tatbestände aufzuführen, aus denen sich  in Zukunft  eine wesentliche Verpflichtung des öffentlichen Gemeinwesens  ergeben kann. 5 Der Anlagenspiegel soll ein möglichst vollständiges und transparentes Bild  über alle Anlagegüter des öffentlichen Gemeinwesens liefern. Er ist teilwei- se nach Sachgruppengliederung organisiert.  Art.  57 Abschluss und Genehmigung  1 Der Gemeinderat gewährt der Revisionsstelle eine genügend lange Frist,  um die Jahresrechnung zu prüfen.  18    611.102  2 Er unterbreitet die revidierte Jahresrechnung dem zuständigen Organ bis  spätestens Ende Juni. 3 Wenn dies ausnahmsweise nicht möglich ist, informiert der Gemeinderat  das Departement über das weitere Verfahren.  2.5 Grundsätze der Bewertung und der Abschreibung  2.5.1 Grundsätze der Bewertung  Art.  58 Finanzvermögen  1 Anlässlich  der  Umstellung  auf  HRM2  kann  das  Finanzvermögen  zum  Buchwert verbucht oder zum Verkehrswert neu bewertet werden. 2 Im Falle der Verbuchung zum Buchwert  ist  eine spätere  Neubewertung  zum Verkehrswert mittels eines Berichts eines im Sinne des Obligationen- rechts besonders befähigten Revisors frühestens 5 Jahre nach Inkrafttreten  der vorliegenden Verordnung erlaubt. 3 Im Falle einer Neubewertung zum Verkehrswert  bei der Einführung des  HRM2 bedarf es eines Berichts eines im Sinne des Obligationenrechts be- sonders befähigten Revisors. 4 Folgebewertungen zum Verkehrswert  durch einen besonders befähigten  Revisor erfolgen frühestens nach 5 Jahren. 5 Neue Elemente des Finanzvermögens werden in der Bilanz mit dem Er- werbs- oder Erstellungspreis geführt. 6 Im Falle eines unentgeltlichen Erwerbs einer Anlage wird diese in der Bi- lanz mit dem Verkehrswert geführt. 7 Bei effektivem und dauerndem Wertverzerr oder Wertverlust sind die Be- richtigungen des Finanzvermögens unmittelbar vorzunehmen. 8 Wertminderung des Finanzvermögens zu Reservezwecken sind nicht er- laubt. 9 Der  Gemeinderat  beschliesst  das  Bewertungsprinzip  des  Finanzvermö- gens.  19    611.102  Art.  59 Verwaltungsvermögen  1 Der Buchwert vor Abschreibungen setzt sich zusammen aus:  a) dem Buchwert zu Beginn des Rechnungsjahres, und  b) den Nettoinvestitionen des Rechnungsjahres. 2 Die Aufwertung von Aktiven des Verwaltungsvermögens ist nicht gestattet,  ausgenommen die Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien.  Art.  60 Transfers zwischen den Vermögen  1 Der Transfer von Teilen des Finanzvermögens ins Verwaltungsvermögen  erfolgt zum Buchwert. 2 Die Güter, die nicht mehr im öffentlichen Interesse genutzt werden, wer- den  vom  Verwaltungsvermögen  zu  ihrem  Restwert  ins  Finanzvermögen  transferiert.  Art.  61 Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien des Verwaltungs- vermögens  1 Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien des Verwaltungsvermögens  werden höchstens  zum Anschaffungs-  oder  Veräusserungswert  bilanziert  und nach kaufmännischen Grundsätzen geschätzt.  2.5.2 Abschreibungen  Art.  62 Grundsätze  1 Das Verwaltungsvermögen, nach Abzug des Buchwerts der Darlehen, der  Beteiligungen und Grundkapitalien, ist am 31. Dezember vom Restwert je  nach Art der Aktiven und der Nutzungsdauer der Einrichtungen abzuschrei- ben. Diese Abschreibungen werden im Aufwand in den Sachgruppen 330,  332 und 366 verbucht.  Der Anhang legt die Sätze sowie die Bandbreiten  der anzuwendenden Sätze fest. 2 Der  Gemeinderat  bestimmt  im  Rahmen  der  Bandbreite  den  Abschrei- bungssatz nach der Art der Aktiven. 3 Die innerhalb der empfohlenen Bandbreiten verwendeten Sätze sind min- destens 5 Jahre beizubehalten.  20    611.102  4 Die spezifischen Tätigkeitsbereiche, die sich aus der Anwendung überge- ordneter Gesetzgebung ergeben, wenden die in diesem Tätigkeitsbereich  vorgeschriebenen Abschreibungssätze an. 5 Die in der Bilanz verbuchten Werte sind bei effektivem und dauerndem  Wertverzerr oder Wertverlust unmittelbar zu berichtigen. 6 Die  Abschreibungen  müssen  individuell  für  Aufgaben  verbucht  werden,  welche durch Fiskaleinnahmen finanziert werden, sowie für jede Spezialfi- nanzierung.  Art.  63 Ausnahme  1 Bei den Burgergemeinden umfasst das abzuschreibende Verwaltungsver- mögen (gemäss Art. 62 Abs. 1) nicht die in den Aktiven aufgeführten Wäl- der und unbebauten Alpflächen.  Art.  64 Zusätzliche Abschreibungen  1 Zusätzliche Abschreibungen sind nicht gestattet.  Art.  65 Abschreibungen der Darlehen, Beteiligungen und Grundkapita- lien des Verwaltungsvermögens  1 Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien sind nur bei effektivem und  dauerndem Wertverzerr oder Wertverlust abzuschreiben. Die Berichtigung  hat unmittelbar zu erfolgen. 2 Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien können im Umfang der bis- herigen und nachgewiesenen Abschreibungen, jedoch höchstens bis zum  Anschaffungswert, neu bewertet werden, sofern der Verkehrswert mindes- tens so hoch ist wie der neue Buchwert. 3 Im Falle einer Neubewertung werden die Beträge in der Erfolgsrechnung  als übriger Finanzertrag erfasst.  Art.  66 Aufschiebung der Abschreibung  1 Die totale oder teilweise Aufschiebung von Abschreibungen ist verboten.  21    611.102  2.6 Spezialfinanzierungen  Art.  67 Grundsätze  1 Die Spezialfinanzierungen bestehen aus finanziellen Mitteln, die für die Er- füllung einer bestimmten öffentlichen Aufgabe zugewiesen sind. 2 Die Verbindlichkeiten und Forderungen gegenüber Spezialfinanzierungen  werden verzinst.  Die Gemeinde kann ein gegenteiliges Reglement  erlas- sen, falls keine spezielle Bestimmung von übergeordnetem Recht dies aus- schliesst.  Art.  68 Bedingungen  1 Die Spezialfinanzierungen verlangen eine gesetzliche Basis:  a) im übergeordneten Recht, oder  b) in einem kommunalen Reglement. 2 Das Reglement bestimmt das Ziel einer Spezialfinanzierung und die Zu- ständigkeit für Einlagen oder Entnahmen.  Art.  69 Forderungen und Vorschüsse  1 Forderungen gegenüber Spezialfinanzierungen und Fonds im Fremdkapi- tal  sowie die Vorschüsse für  Spezialfinanzierungen sind innerhalb  von  8  Jahren nach der ersten Verbuchung in die Bilanz durch zukünftige Ertrags- überschüsse der betreffenden Aufgabe abzutragen.  2.7 Andere Grundsätze  Art.  70 Interne Verrechnungen  1 Die internen Verrechnungen der effektiven Leistungen zwischen Verwal- tungsbereichen werden gebucht, um:  a) die Rechnungsstellung an Dritte zu gewährleisten;  b) das effektive wirtschaftliche Resultat der verschiedenen Verwaltungs- tätigkeiten festzustellen;  c) das Kostenbewusstsein und die Eigenverantwortung zu fördern, oder  d) die  Transparenz  und  Vergleichbarkeit  der  Jahresrechnungen  zu  gewährleisten.  22    611.102  2 Aufwände  und  Erträge,  insbesondere  diejenigen  der  Zinsen  und  der  Abschreibungen für die Tätigkeiten, die durch Spezialfinanzierungen finan- ziert  werden, sind im Sinne der Vollkostenrechnung in Form von internen  Verrechnungen zu verbuchen. 3 Die internen Verrechnungen betreffen ausschliesslich die Kontenarten 39  und 49. 4 Beim Abschluss der Erfolgsrechnung müssen die Konten 39 und 49 die  gleichen Summen aufweisen.  Art.  71 Separate Rechnungen  1 Eine Gemeinde ist ermächtigt separate Rechnungen zu führen, wenn die  Erfüllung von bestimmten Tätigkeiten dies erfordern. 2 Die separaten  Rechnungen sind zumindest  im Anhang der  Jahresrech- nung aufzuführen. 3 Sie können auch ins Budget und in die Jahresrechnung integriert werden.  Art.  72 Statistische Angaben  1 Die zuständige Dienststelle kann von den Gemeinden Angaben verlangen. 2 Die Ergebnisse werden den Gemeinden kostenlos zur Verfügung gestellt.  3 Zuständigkeiten, Ausgaben und Kredite  3.1 Finanzielle Zuständigkeiten  Art.  73 Grundsatz  1 Die  kantonale  Gesetzgebung  und  das  kommunale  Organisationsregle- ment bestimmen die Finanzkompetenzen der kommunalen Behörden.  Art.  74 Anlagen des Finanzvermögens  1 Ausser  gegenteiliger kommunaler  Regelung und mit  Ausnahme von Im- mobilienanlagen obliegt dem Gemeinderat die Kompetenz, die Anlagen des  Finanzvermögens zu tätigen.  23    611.102  Art.  75 Bestimmende Kriterien  1 Die finanzielle Ausgabenkompetenz ist für Kosten zu Lasten der Gemein- de auf  der  Grundlage der Bruttoeinnahmen der  letzten abgeschlossenen  Jahresrechnung festgelegt und basiert auf folgenden Elementen:  a) die Bruttoeinnahmen entsprechen dem Total der Erträge der Erfolgs- rechnung (ohne die internen Verrechnungen) des letzten abgeschlos- senen Rechnungsjahres;  b) jede Ausgabe muss in ihrer Gesamtheit berechnet werden. Die Auftei- lung der Kosten für das gleiche Objekt, um damit innerhalb der Kom- petenzlimiten zu verbleiben, ist nicht gestattet.  2 Für  die Miete  von  Gütern  und die Inanspruchnahme von beschränkten  dinglichen Rechten im Sinne von Artikel 17 Absatz 1 Buchstabe g GemG ist  der kapitalisierte Wert bestimmend. Dieser wird auf der Basis eines Miet- werts oder einer Rente entsprechend der Vertragsdauer ermittelt, jedoch im  Maximum für 20 Jahre.  3.2 Ausgaben  Art.  76 Ausgaben  1 Die dauernde Zuweisung von Mitteln oder Anlagen des Finanzvermögens  für eine öffentliche Aufgabe stellt eine Ausgabe dar. 2 Eine Ausgabe kann entweder eine Mittelverwendung (Konto der Erfolgs- rechnung)  oder  eine  Zunahme  des  Verwaltungsvermögens  (Investitions- rechnung) bewirken. 3 Eine Ausgabe ist einer solchen gleichgestellt:  a) die Beteiligung an juristischen Personen des Privatrechts, ausgenom- men die Anlagen des Finanzvermögens;  b) die Anlagen in Immobilien;  c) die Zweckentfremdung von Elementen des Verwaltungsvermögens;  d) der Transfer von Finanzvermögen ins Verwaltungsvermögen;  e) der Verzicht auf Einnahmen oder der Erlass von Schulden;  f) die Spenden.  24    611.102  Art.  77 Einmalige Ausgaben  1 Im Fall von einmaligen Ausgaben bestimmt  sich die Kompetenz für  die  Ausgabenermächtigung gemäss dem Betrag der Gesamtausgabe für das  gleiche Objekt. 2 Die Ausgabenermächtigung umfasst alle Ausgaben, die untrennbar durch  die  Einheit  der  Materie  und der  Zeit  miteinander  verbunden  sind.  Diese  Ausgaben müssen zusammengezählt werden.  Art.  78 Periodische Ausgaben  1 Die Ausgaben, die der Ausführung einer dauernden Aufgabe dienen, sind  periodische Ausgaben.  Art.  79 Gebundene Ausgaben  1 Eine Ausgabe gilt als gebunden:  a) wenn der Grundsatz der Ausgabe und sein Betrag durch eine gesetz- liche Grundlage oder ein Urteil vorgeschrieben ist;  b) wenn sie absolut unentbehrlich für die Erfüllung einer Verwaltungsauf- gabe ist, die durch ein Gesetz vorgeschrieben ist;  c) wenn sie sich unmittelbar aus einem Vertrag ergibt, der durch das zu- ständige Organ genehmigt wurde.  2 Der Gemeinderat beschliesst die gebundenen Ausgaben.  Art.  80 Neue nicht gebundene Ausgaben  1 Eine Ausgabe gilt als neue Ausgabe, wenn dem für die Gewährung der  Ausgabenermächtigung  zuständigen  Organ  eine verhältnismässig  grosse  Handlungsfreiheit in Bezug auf den Umfang, den Zeitpunkt der Vornahme  oder andere Modalitäten zusteht.  25    611.102  3.3 Kredite  Art.  81 Verpflichtungskredit  1 Ein Verpflichtungskredit ist die Ermächtigung, für ein anvisiertes Ziel eine  finanzielle Verpflichtung über einen bestimmten Betrag einzugehen. Er wird  von der  zuständigen Behörde (Art.  17 Abs.  1,  31 Abs.  1 und 33 Abs.  2  GemG)  für  Investitionen  und  Investitionsbeiträge  an  Dritte,  welche  sich  über  mehrere  Jahre  erstrecken,  sowie  für  Eventualverpflichtungen  be- schlossen. 2 Sobald sich ein Verpflichtungskredit  als  ungenügend erweist,  muss  von  der zuständigen Behörde ein Zusatzkredit verlangt werden. 3 Ein Verpflichtungskredit  verfällt,  sobald der  Zweck erreicht  oder  gegen- standslos geworden ist oder die zuständige Behörde ihn annulliert.  Ohne  gegenteilige Ermächtigungsregelung der zuständigen Behörde verfällt  der  Verpflichtungskredit nach 8 Jahren, falls mit den Arbeiten nicht begonnen  wurde.  Art.  82 Zusatzkredit  1 Falls sich ein Verpflichtungskredit vor oder während der Ausführung des  vorgesehenen Projekts als ungenügend erweist, muss von der zuständigen  Behörde ein Zusatzkredit verlangt werden, bevor neue Verpflichtungen ein- gegangen werden. 2 Enthält ein Verpflichtungskredit eine Indexierungsklausel, werden die mit  der Teuerung zusammenhängenden Ausgaben mit dem Budget genehmigt.  Bei Preissenkungen reduziert sich der Kredit entsprechend. 3 Der Gemeinderat ist zuständig, einen Zusatzkredit zu beschliessen. Vor- behalten bleibt die Genehmigung durch die Urversammlung in nachfolgen- den Fällen, wenn:  a) der Zusatzkredit in der Zuständigkeit der Urversammlung liegt (Art. 17  Abs. 1 Bst. c GemG);  b) der Initialkredit vom Gemeinderat genehmigt wurde und nun der Ge- samtkredit, d.h. der Initialkredit inklusive den Zusatzkredit, in die Zu- ständigkeit der Urversammlung fällt.  4 Zusatzkredite über 50'000 Franken, die vom Gemeinderat im Rahmen sei- ner Kompetenzen beschlossen wurden, sind der Urversammlung oder dem  Generalrat zur Kenntnis zu bringen.  26    611.102  Art.  83 Budgetkredit  1 Ein Budgetkredit ist jener, welcher von der zuständigen Behörde für eine  jährliche Ausgabe betreffend einen bestimmten Zweck beschlossen wird. 2 Die Budgetkredite  dürfen  nicht  für  andere  Projekte,  als für  jene die im  Budget vorgesehen sind, verwendet werden. 3 Ein nicht benutzter Budgetkredit verfällt am Ende des Rechnungsjahres. 4 Ein Budgetkredit darf ohne Ermächtigung des zuständigen Organs nicht  überschritten werden.  Art.  84 Nachtragskredit  1 Falls sich ein Budgetkredit als ungenügend erweist, um die vorgesehene  Aufgabe zu erfüllen, muss ein Nachtragskredit verlangt werden. Ein Nach- tragskredit wird beschlossen für Ausgaben, die dringend oder in einem Ge- setz festgelegt oder im gleichen Verwaltungsjahr durch entsprechende Ein- nahmen gedeckt sind. 2 Es liegt in der Zuständigkeit des Gemeinderats, einen Nachtragskredit zu  beschliessen, vorbehältlich Artikel 17 Absatz 1 Buchstabe c GemG. 3 Vorbehalten  bleibt  die  Genehmigung  durch  den  Generalrat,  sofern  der  Nachtragskredit zehn Prozent der budgetierten Rubrik und 50'000 Franken  übersteigt. 4 Nachtragskredite  über  50'000 Franken, die vom Gemeinderat  beschlos- sen wurden, sind der Urversammlung zur Kenntnis zu bringen.  Art.  85 Finanzpolitische Reserve  1 Die Entnahme aus oder die Einlage in die finanzpolitische Reserve liegt in  der  Zuständigkeit  des Gemeinderats.  Diese  Beträge sind in der  Erfolgs- rechnung als ausserordentlicher Aufwand oder Ertrag zu verbuchen. 2 Die Nachfinanzierung der finanzpolitischen Reserve ist nicht gestattet.  Art.  86 Vorfinanzierung von Investitionen  1 Die Vorfinanzierung von Investitionen ist nicht gestattet.  27    611.102  4 Organisation und System der internen Kontrolle  Art.  87 Organisation  1 Der Gemeinderat  trifft  die Vorkehrungen die für die Organisation der Fi- nanzhaushaltsführung  und der  Buchhaltung  notwendig  sind,  und  die  der  Bedeutung der Angelegenheit angepasst sind. 2 Der Gemeinderat achtet insbesondere darauf, dass:  a) die Tätigkeiten,  Aufgaben,  Kompetenzen sowie die Vertretungen für  jede Stelle der  Finanzverwaltung präzis schriftlich festgehalten wer- den;  b) bei jeder Übergabe von Kompetenzen einer Person mit Vermögens- verantwortung der Vorgesetzte und der Nachfolger anwesend sind;  c) die anwesenden Personen ein Protokoll unterzeichnen.  Art.  88 System der internen Kontrolle  1 Der Gemeinderat richtet ein wirksames und der Bedeutung der Gemeinde  angepasstes internes Kontrollsystem ein. 2 Der Gemeinderat erlässt Vorschriften namentlich betreffend:  a) die  Unterschriftenregelung  in  Anwendung  des  Grundsatzes  der  Kollektivunterschrift zu zweien;  b) die Aktivierungsregeln für Investitionsausgaben;  c) die Regeln, um Verpflichtungskredite zu beschliessen und die geneh- migten Kredite zu benutzen;  d) die Regeln, um die Zusatz- und Nachtragskredite zu beschliessen;  e) das Recht, um die Zahlungen anzuweisen;  f) das Recht zum Visieren;  g) die Kontrolle des Inkassos und der Eintreibung der Einnahmen und  Erträge.  28    611.102  5 Rechnungsprüfung  Art.  89 Organisation  1 Die Urversammlung oder der Generalrat wählt auf Vorschlag des Gemein- derates für die Legislaturperiode eine zugelassene Revisionsstelle. Das Re- visionsmandat kann durch die Urversammlung widerrufen werden. 2 Als Revisionsstelle wählbar sind Revisionsunternehmen im Sinne des eid- genössischen  Revisionsaufsichtsgesetzes (nachstehend:  RAG)  und  ge- mäss den Bestimmungen in Artikel 90 VFFHGem. 3 Das Revisionsmandat beginnt mit der Kontrolle der Rechnung des ersten  Legislaturjahres. 4 Die Revisionsstelle ist  wiederwählbar.  Die Ernennung erfolgt  spätestens  an der Urversammlung oder der Versammlung des Generalrats, anlässlich  derer die letzte Jahresrechnung der vorangegangenen Legislatur behandelt  wird. 5 Die Revisionsstelle muss von der Verwaltung unabhängig sein. Diese Be- dingung gilt für sämtliche an der Revision beteiligten Personen. 6 Es obliegt dem Gemeinderat  zu beurteilen,  ob eine Revisionsstelle oder  an der Revision beteiligte Personen von der Verwaltung unabhängig sind  respektive das Revisionsunternehmen im Sinne des RAG befähigt ist.  Art.  90 Bedingungen zur Befähigung  1 Die Revisionsstelle muss ein Revisionsunternehmen im Sinne des RAG  sein. 2 Das Revisionsunternehmen muss im Minimum als Revisor gemäss RAG  zugelassen sein, um als Revisionsstelle bei Gemeinden zu wirken, bei wel- chen in der Rechnung die Bilanzsumme 20 Millionen Franken und die Brut- toeinnahmen 40 Millionen Franken nicht übersteigen. Der für das Mandat  verantwortliche Revisor muss im Minimum im Besitz einer Zulassung als  Revisor im Sinne des RAG sein. 3 Überschreitet die Rechnung diese beiden Werte, muss das Revisionsun- ternehmen im Besitz einer Zulassung als Revisionsexperte im Sinne des  RAG sein. Der für das Mandat verantwortliche Revisor muss im Besitz ei- ner Zulassung als Revisionsexperte im Sinne des RAG sein. 4 Die Person die das Mandat leitet, kann dieses maximal während zwei Le- gislaturperioden ausüben. Sie kann das Mandat erst nach einer Unterbre- chung von einer Legislaturperiode wieder aufnehmen.  29    611.102  Art.  91 Ausnahme  1 Den Burgergemeinden kommen bezüglich Rechnungsprüfung erleichterte  Anforderungen zu. 2 Falls in der Jahresrechnung einer Burgergemeinde in zwei aufeinanderfol- genden Jahren die Bilanzsumme 2 Millionen Franken und die Bruttoeinnah- men 200'000 Franken nicht übersteigen, muss die Revisionsstelle nicht im  Sinne des RAG zugelassen sein. Es obliegt dem Burgerrat  zu beurteilen,  ob die Revisionsstelle befähigt ist.  Art.  92 Aufgaben  1 Die  Revisionsstellen  der  Gemeinderechnungen  prüfen  die  Buchhaltung  und die Jahresrechnung auf formelle und materielle Richtigkeit.  Art.  93 Revisionsberichte  1 Die Revisionsstelle erstellt zuhanden des Gemeinderates einen detaillier- ten Bericht,  der den Arbeitsplan der  durchgeführten  Kontrollen sowie die  Feststellungen zur Erstellung der Rechnung, zum internen Kontrollsystem,  zur Ausführung und zum Resultat der Kontrollen beinhaltet. 2 Die Revisionsstelle erstellt zuhanden der Urversammlung oder des Gene- ralrates einen schriftlichen Kurzbericht, in dem der Revisionsbericht zusam- mengefasst wird. 3 Mit dem Kurzbericht bestätigt die Revisionsstelle insbesondere:  a) dass  sie  die  gesetzlichen  und  vorgeschriebenen  Bedingungen  hin- sichtlich der Befähigung und der Unabhängigkeit erfüllt;  b) dass sie geprüft  hat, dass die Buchhaltung und die Jahresrechnung  nach den gesetzlichen Bestimmungen und Reglementen erstellt ist;  c) dass  sie  die  Revision  nach  den  schweizerischen  Normen  ihres  Berufsstandes durchgeführt  hat,  die Revision so geplant und durch- geführt  worden ist,  dass Unstimmigkeiten in der Jahresrechnung er- kannt worden wären;  d) dass sie empfiehlt, die Rechnung zu genehmigen, mit oder ohne Ein- schränkung, oder sie zurückzuweisen;  e) ihre Schlussfolgerungen bezüglich Entwicklung der Verschuldung und  des Finanzhaushaltsgleichgewichtes auf Zeit;  f) dass  die  Schlussbesprechung  mit  dem  Gemeinderat  stattgefunden  hat.  30    611.102  4 Der Gemeinderat muss zuerst über den Bericht und über die Empfehlung  informiert werden. Er kann eine eigene Stellungnahme abgeben. 5 Der Kurzbericht ist integrierender Bestandteil der Jahresrechnung.  6 Kantonale Aufsicht  Art.  94 Generelle Aufsicht  1 Das Departement ergreift alle notwendigen Massnahmen, um die Führung  und Verwaltung des Finanzhaushaltes der Gemeinden zu gewährleisten. 2 Es berät und unterstützt die Gemeinden.  Art.  95 Beschlossene Massnahmen  1 Die Kontrolle und die Weiterverfolgung der durch den Staatsrat oder das  Departement  beschlossenen Massnahmen obliegen dem Finanzinspekto- rat, es sei denn, spezielle Bestimmungen teilen diese Aufgabe einer ande- ren Dienstelle zu. 2 Es kann jederzeit  alle notwendigen Dokumente verlangen und Besuche  durchführen.  Art.  96 Inspektionen  1 Das Finanzinspektorat besucht so oft wie notwendig die Gemeinden, um  festzustellen und zu prüfen, ob die beschlossenen Massnahmen angewen- det werden, und ob sie regelmässig und rechtmässig geführt werden. 2 Es hält die Ergebnisse seiner Inspektionen gemäss den gesetzlichen Be- stimmungen in dieser Sache schriftlich fest. 3 Wenn es Unstimmigkeiten feststellt,  informiert  es das Departement  und  koordiniert mit diesem die zu treffenden Massnahmen.  31    611.102  7 Schluss- und Übergangsbestimmungen  Art.  97 Umsetzung  1 Die Verwaltungsrechnung 2021 bleibt der Verordnung betreffend die Füh- rung  des  Finanzhaushaltes  der  Gemeinden vom  16.  Juni  2004  (VFFH- Gem) unterstellt.  32    611.102  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung Quelle Publikation 24.02.2021 01.03.2021 Erlass Erstfassung RO/AGS 2021-019  33    611.102  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Quelle Publikation Erlass 24.02.2021 01.03.2021 Erstfassung RO/AGS 2021-019  34      611.102-A1         1   Anhang 1 zum Artikel 56 Absatz 1  Buchstabe b der Verordnung betreffend die  Führung des Finanzhaushaltes der  Gemeinden       (Stand 24.02.2021)      Art. A1-1 Die angewandten Rechnungslegungsgrundsätze   Nachfolgend die Fachempfehlungen:   Fachempfehlung VS-Gemeinden    Einführungsjahr 2022   5 Abgrenzungs-Optionen Keine Grenze (Anhang zur Rech- nung)   7 Verbuchung Steuereinnahmen Steuer-Soll-Prinzip als Minimum    8 Vorfinanzierungen Nein   9 Rückstellungen Keine Grenze (Anhang zur Rech- nung)   10 Verbuchung der Investitionen Option 1: Netto-Bilanzierung   10  12   Aktivierungs-Grenzen  Festlegung durch Gemeinde und  Aufführung im Anhang zur Rechnung   12 Abschreibungs-Methode Degressiv   12 Grundstücke Konto 1400   Satz 0%   12 Gebäude/Hochbauten   Nutzungsdauer    Konto 1404   25-50 Jahre (Satz 8%-15%)   12 Tiefbau   Nutzungsdauer    Konten 1401 – 1403   40-60 Jahre (Satz 7%-10%)   12 Mobilien, Fahrzeuge, Maschinen    Nutzungsdauer   Konto 1406   4-10 Jahre (Satz 35%-60%)   12 Übrige Sachanlagen   Nutzungsdauer   Konto 1409   5 Jahre (Satz 50%)   12 Immaterielle Anlagen    Nutzungsdauer   Konten 1420 – 1429   5 Jahre (Satz 50%)   12 Wälder und unbebaute Alpflächen       Konto 1405 und 1400   Satz 0%     611.102-A1            2   12 Darlehen   Abschreibung   Konto 144   Gemäss Risiko   12 Beteiligungen und Grundkapitalien    Abschreibung   Konto 145   Gemäss Risiko   12 Investitionsbeiträge   Nutzungsdauer   Konto 146   1-40 Jahre (Satz 10%-100%)   12 Bereiche nach übergeordneter Ge- setzes-Bestimmungen    Nutzungsdauer laut übergeordneten  Gesetzesbestimmungen (Merkblatt A  1995 EFV)   12 Beginn der Abschreibung Beginn der Arbeiten   12 Zusätzliche Abschreibungen  Nein   12 Trennung bebaute Grundstücke <  Gebäude   Möglich   14 Geldflussrechnung Tabelle der aktualisierten Finanzie- rung    17 Finanzpolitische Reserve Ja   19 Aufwertung VV Nein   19 Aufwertung FV Möglich   19 Auflösung Neubewertungsreserve  FV   Nein   20 Einheitliche Gesetzes-Grundlage vs.  separate    Separat            	1 Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Ziel 	Art. 2 Anwendungsbereich 	Art. 3 Zuständigkeiten 	Art. 4 Richtlinien 	Art. 5 Grundsätze der Führung des Finanzhaushaltes 	Art. 6 Gesetzmässigkeit 	Art. 7 Haushaltgleichgewicht 	Art. 8 Sparsamkeit 	Art. 9 Dringlichkeit 	Art. 10 Wirtschaftlichkeit 	Art. 11 Verursacherprinzip 	Art. 12 Vorteilsabgeltung 	Art. 13 Verbot der Zweckbindung von Hauptsteuern 	Art. 14 Wirkungsorientierung 	Art. 15 Verursacherfinanzierung 	Art. 16 Finanzielle Transparenz bei Beschlüssen  	2 Beschreibung der Führung des Finanzhaushaltes und der Ausgestaltung der Jahresrechnung 	2.1 Grundsätze 	Art. 17 Allgemeines 	Art. 18 Jährlichkeit 	Art. 19 Spezifikation 	Art. 20 Vollständigkeit 	Art. 21 Vergleichbarkeit 	Art. 22 Bruttodarstellung 	Art. 23 Periodenabgrenzung 	Art. 24 Fortführung 	Art. 25 Wesentlichkeit 	Art. 26 Verständlichkeit 	Art. 27 Zuverlässigkeit 	Art. 28 Stetigkeit 	Art. 29 Periodengerechtigkeit  	2.2 Finanzplan 	Art. 30 Grundsätze 	Art. 31 Zuständigkeiten und Inhalt 	Art. 32 Ausnahme 	Art. 33 Finanzplan im Fall eines Bilanzfehlbetrages  	2.3 Budget und Budgetgleichgewicht 	Art. 34 Definition und Struktur 	Art. 35 Erarbeitung und Genehmigung 	Art. 36 Mindestanforderungen 	Art. 37 Ausnahme 	Art. 38 Vergleichende Angaben 	Art. 39 Fehlen der Budgetgenehmigung 	Art. 40 Intervention des Staatsrats  	2.4 Rechnungswesen 	2.4.1 Inhalt und Umfang 	Art. 41 Harmonisiertes Rechnungsmodell (HRM2) 	Art. 42 Jahresrechnung 	Art. 43 Ausnahme 	Art. 44 Register  	2.4.2 Bilanz 	Art. 45 Grundsatz 	Art. 46 Aktiven 	Art. 47 Finanzvermögen (FV) 	Art. 48 Verwaltungsvermögen (VV) 	Art. 49 Passiven 	Art. 50 Fremdkapitel 	Art. 51 Eigenkapital  	2.4.3 Erfolgsrechnung 	Art. 52 Grundsätze 	Art. 53 Erfolgsrechnung  	2.4.4 Investitionsrechnung 	Art. 54 Investitionsrechnung  	2.4.5 Geldflussrechnung 	Art. 55 Geldflussrechnung  	2.4.6 Der Anhang zur Jahresrechnung 	Art. 56 Anhang zur Jahresrechnung 	Art. 57 Abschluss und Genehmigung   	2.5 Grundsätze der Bewertung und der Abschreibung 	2.5.1 Grundsätze der Bewertung 	Art. 58 Finanzvermögen 	Art. 59 Verwaltungsvermögen 	Art. 60 Transfers zwischen den Vermögen 	Art. 61 Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien des Verwaltungsvermögens  	2.5.2 Abschreibungen 	Art. 62 Grundsätze 	Art. 63 Ausnahme 	Art. 64 Zusätzliche Abschreibungen 	Art. 65 Abschreibungen der Darlehen, Beteiligungen und Grundkapitalien des Verwaltungsvermögens 	Art. 66 Aufschiebung der Abschreibung   	2.6 Spezialfinanzierungen 	Art. 67 Grundsätze 	Art. 68 Bedingungen 	Art. 69 Forderungen und Vorschüsse  	2.7 Andere Grundsätze 	Art. 70 Interne Verrechnungen 	Art. 71 Separate Rechnungen 	Art. 72 Statistische Angaben   	3 Zuständigkeiten, Ausgaben und Kredite 	3.1 Finanzielle Zuständigkeiten 	Art. 73 Grundsatz 	Art. 74 Anlagen des Finanzvermögens 	Art. 75 Bestimmende Kriterien  	3.2 Ausgaben 	Art. 76 Ausgaben 	Art. 77 Einmalige Ausgaben 	Art. 78 Periodische Ausgaben 	Art. 79 Gebundene Ausgaben 	Art. 80 Neue nicht gebundene Ausgaben  	3.3 Kredite 	Art. 81 Verpflichtungskredit 	Art. 82 Zusatzkredit 	Art. 83 Budgetkredit 	Art. 84 Nachtragskredit 	Art. 85 Finanzpolitische Reserve 	Art. 86 Vorfinanzierung von Investitionen   	4 Organisation und System der internen Kontrolle 	Art. 87 Organisation 	Art. 88 System der internen Kontrolle  	5 Rechnungsprüfung 	Art. 89 Organisation 	Art. 90 Bedingungen zur Befähigung 	Art. 91 Ausnahme 	Art. 92 Aufgaben 	Art. 93 Revisionsberichte  	6 Kantonale Aufsicht 	Art. 94 Generelle Aufsicht 	Art. 95 Beschlossene Massnahmen 	Art. 96 Inspektionen  	7 Schluss- und Übergangsbestimmungen 	Art. 97 Umsetzung   		2021-03-08T14:37:33+0100 	"1950 Sion" 	"Recueil des lois valaisannes / Walliser Gesetzessammlung"