SR 0.733.134.9   1   Briefwechsel vom 27. Januar/26. Februar 2009  zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung  der Französischen Republik über die gegenseitige  Versorgungssicherheit mit Erdgas   In Kraft getreten am 1. März 2009   (Stand am 1. März 2009)     Übersetzung1   Der Vorsteher des Eidgenössischen  Departements für Umwelt, Verkehr,   Energie und Kommunikation UVEK   Bern, 26. Februar 2009   Bundeshaus Nord   3003 Bern       An Herrn Jean-Louis Borloo   Staatsminister, Minister für Ökologie,   Energie, nachhaltige Entwicklung und  Raumplanung (MEEDDAT)    Französische Regierung   Herr Staatsminister  Hiermit bestätige ich den Empfang Ihres Schreibens folgenden Inhalts vom  27. Januar 2009:    «Herr Bundesrat,   Aufgrund der Gespräche, die die Vertreter unserer beiden Staaten zum   Thema gegenseitige Erdgasversorgungssicherheit geführt haben, beehre ich  mich, Ihnen namens meiner Regierung folgende Regelung für unsere zwi- schenstaatlichen Beziehungen in diesem Bereich vorzuschlagen:    Zunächst möchte ich betonen, dass Frankreich der Zusammenarbeit und der  Solidarität zwischen unseren beiden Ländern in der Erdgasversorgung einen  hohen Stellenwert beimisst. Diese Solidarität kommt in den zahlreichen  Beziehungen zum Ausdruck, die die Erdgasversorger Frankreichs (Gaz de  France) und der Schweiz (Gaznat und Gasverbund Mittelland) im Laufe der  Jahre aufgebaut haben. Sowohl die französischen als auch die schweizeri- schen Gasversorger konnten sich bei der Planung und dem Aufbau ihrer  Netze auf diese enge Zusammenarbeit stützen, die durch mehrere langfris- tige Bezugsverträge konkretisiert wurde. So haben beispielsweise die West- schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher Zugang zu den unterirdischen        AS 2009 3125  1 Der französische Originaltext fndet sich unter der gleichen Nummer in der entsprechen-  den Ausgabe dieser Sammlung.   0.733.134.9    Energie   2   0.733.134.9   französischen Speicheranlagen. Bei Versorgungsengpässen sehen die  Bezugsverträge Einschränkungen und Unterbrüche für die schweizerische  Partei vor, die mit jenen vergleichbar sind, die für die öffentlichen Erdgas- versorger in Ostfrankreich gelten. Umgekehrt werden mehrere französische  Gemeinden ausschliesslich über das Schweizer Versorgungsnetz versorgt;  Frankreich liegt demnach ebenso viel an der Versorgungssicherheit wie der  Schweiz.    Die Entwicklung des rechtlichen Rahmens in Frankreich im Zuge der  Umsetzung der Richtlinie 2003-55/EG über gemeinsame Vorschriften für  den Erdgasbinnenmarkt bedingte die Schaffung eines transparenten und dis- kriminierungsfreien Zugangs Dritter zu den unterirdischen Erdgasspeichern.  Diese Anpassung erfolgte im Gesetz vom 3. Januar 2003 und dessen Durch- führungsdekret 2006-1034 vom 21. August 2006 über den Zugang Dritter zu  den Erdgasspeichern. Diese Regelung fällt in einen Bereich, in dem die  europäischen Behörden besonders stark auf ein gutes Funktionieren des  Marktes und auf Nichtdiskriminierung achten, aber auch die Versorgungssi- cherheit und die internationale Solidarität als oberste Gebote anerkennen.    Vor diesem Hintergrund bekräftigen die Regierungen der Schweiz und  Frankreichs ihren Willen, die Solidarität und die Zusammenarbeit zwischen  beiden Staaten im Bereich der Gasversorgung fortzusetzen und dabei die  gesetzliche Regelung Frankreichs, die sich aus den Anforderungen der EU  ableitet, zu berücksichtigen. Das Dekret vom 21. August 2006 bezieht sich  auf Abkommen zwischen Frankreich und den Mitgliedstaaten der Europäi- schen Freihandelsassoziation. In diesem Zusammenhang ist auch dieses  Schreiben zu sehen; es bekräftigt den Grundsatz, wonach die französischen  Behörden bei einem Versorgungsengpass dafür sorgen würden, dass die  schweizerischen und französischen Verbraucherinnen und Verbraucher bei  einem unterbrochenen oder eingeschränkten Zugang zu den Gasspeichern  gleich behandelt werden. Bei allfälligen Engpässen würde aufgrund einer  Ad-hoc-Situationsanalyse nach Artikel 18 des Gesetzes vom 3. Januar  2003,  der sichernde Massnahmen vorsieht, ermittelt, welche Bestimmungen zur  Anwendung kommen sollen. Im Sinne des oben genannten Grundsatzes  würden allfällige Unterbrechungen oder Einschränkungen des Zugangs zu  den Speicherbeständen, welche die Schweizer Vertragspartei träfen, unab- hängig von ihrer Ursache ebenso für die französischen Verbraucherinnen  und Verbraucher gelten.    Obwohl die oben erwähnten Lieferanten der Schweizer Verbraucherinnen  und Verbraucher in Frankreich zurzeit selber kein Erdgas vermarkten, beein- flussen sie den französischen Markt sowohl im Bereich des Transports wie  der Speicherung de facto dennoch. Nach den Bestimmungen des Dekrets  2006-1034 vom 21. August 2006 kann der Zugang zu einem bestimmten  Volumen an Speicherkapazitäten zur Deckung des Bedarfs der betroffenen  Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher gewährleistet werden, da ver- einbart wurde, dass die Erdgasversorger dieses Volumen tatsächlich reser- vieren. Es ist demnach unerlässlich, im Rahmen des vorliegenden Abkom- mens transparente Rahmenbedingungen zu schaffen, damit die französischen     Gegenseitige Versorgungssicherheit mit Erdgas – Abk. mit Frankreich   3   0.733.134.9   und schweizerischen Behörden sowie die Erdgasversorger einen Gesamt- überblick über die vorbestellten Speicherkapazitäten haben.    Der Bedarf, der sich aus dem vorgenannten Dekret ableitet, und die Einzel- heiten der Zuteilung dieser Kapazitäten werden im Anhang zu diesem  Schreiben, das im gegenseitigen Einvernehmen vom Bundesamt für Energie  und der Direction générale de l’énergie et du climat verfasst wurde, einge- hender dargelegt. Im Anhang wird der Bedarf der Schweiz auf einen  Höchstwert festgelegt, der der gegenwärtigen vertraglichen Abmachung ent- spricht und der nicht überschritten werden darf.    Was die Geltungsdauer der vorangehenden Bestimmungen anbelangt und  unabhängig der Entwicklung der Geschäftsbeziehungen zwischen den invol- vierten Unternehmen kann ich Ihnen aus verständlichen Gründen keine grös- sere zeitliche Zusicherung bezüglich des Zugangs zu den französischen Erd- gasspeichern einräumen, als diejenige, die die französische Regierung ihren  eigenen Verbraucherinnen und Verbrauchern geben kann.    Ich biete Ihnen deshalb an, diese Bestimmungen mit einer Geltungsdauer bis  zum 30. September 2016 (Ende des Gasjahres) abzuschliessen, mit Aus- nahme derjenigen über den Grundsatz der Gleichbehandlung von schweize- rischen und französischen Kundinnen und Kunden, die bis zum 30. Septem- ber 2030 Gültigkeit haben. Ich schlage Ihnen vor, dass die Bestimmungen ab  dem 30. September 2016 beziehungsweise 2030 stillschweigend um sieben  Jahre verlängert werden können, es sei denn, eine der beiden Vertragspar- teien löst das Abkommen vorher unter Einhaltung der schriftlichen Kündi- gungsfrist von zwölf Monaten auf.    Ferner schlage ich Ihnen vor, dass die Vertreter der mit dem Energiedossier  betrauten französischen und schweizerischen Minister im Bedarfsfall auf  Ersuchen der einen oder anderen Vertragspartei die Bestimmungen im  Anhang zu diesem Schreiben überprüfen und sie bei dieser Gelegenheit im  gegenseitigen Einverständnis ändern, falls sich dies als notwendig erweist.    Ich bitte Sie, mir mitzuteilen, ob Ihre Regierung mit den obigen Bestimmun- gen einverstanden ist. Ist dies der Fall, so bildet dieses Schreiben zusammen  mit Ihrer Antwort ein Abkommen zwischen unseren beiden Regierungen.  Dieses tritt am ersten Tag des auf Ihr Antwortschreiben folgenden Monats in  Kraft.»   Ich beehre mich, Ihnen mitteilen zu können, dass die Schweizer Regierung die  vorstehenden Bestimmungen sowie den in diesem Schreiben enthaltenen Anhang  genehmigt hat. Das vorliegende Abkommen tritt somit am 1. März 2009 in Kraft.   Genehmigen Sie, Herr Staatsminister, die Versicherung meiner vorzüglichen Hoch- achtung.     Energie   4   0.733.134.9   Anhang   1.  Begünstigte  Wie im oben erwähnten Briefwechsel vereinbart haben die in der Westschweiz  wohnhaften Erdgasverbraucherinnen und -verbrauchern nach Artikel 3 des Dekrets  Nr. 2006-1034 Vorrang, was den Zugang zu den französischen unterirdischen Erd- gasspeichern anbelangt. Im Falle eines Versorgungsengpasses werden sie gegenüber  den französischen Verbraucherinnen und Verbrauchern, die von den öffentlichen  Gasgesellschaften in Ostfrankreich versorgt werden, gleichgestellt.  Die oben erwähnten Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher haben gemäss  Abmachungen, die bereits vor der Öffnung der europäischen Energiemärkte bestan- den, via ihre Erdgasversorger Zugang zu den Speicherkapazitäten und Anspruch auf  Versorgungssicherheit.   2.  Für die Versorgung der Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher  erforderlichen Speicherkapazitäten  Die für die Versorgung der Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher erforder- lichen Speicherkapazitäten werden nach Volumen (TWh) und Entnahmemenge  (GWh/Tag) ermittelt. Diese müssen jeweils vor dem 1. Dezember jedes Jahres von  den involvierten Schweizer Erdgasversorgern dem französischen Energieminister  und dem für den Energiebereich zuständigen schweizerischen Bundesrat gemeldet  werden.  Diese Speicherkapazitäten decken die Verpflichtungen von Gaz de France gegen- über ihren schweizerischen Gegenparteien GAZNAT S.A (Gaznat) und Gasverbund  Mittelland AG (GVM) ab. Sie umfassen einerseits die vom Unternehmen Gaznat mit  Gaz de France vereinbarten Speicherkapazitäten, nämlich 1,51 TWh und 37,44  GWh/Tag, sowie diejenigen Kapazitäten, die es zur Erfüllung der Versorgungsver- träge zwischen Gaznat und Gaz de France sowie GVM und Gaz de France braucht.  Dabei liegt die Versorgungsflexibilität von Gaz de France bei 114 % beziehungs- weise bei 0,609 TWh und 4,03 GWh/Tag oder 0,898 TWh und 5,94 GWh/Tag.  Die Speicherkapazitäten, die diesem Anhang unterstehen, dürfen also ein per  1. Februar verfügbares Volumen von 3,017 TWh und eine am selben Datum  erreichte Entnahmemenge von 47,41 GWh/Tag (nach Entnahme von 55 % des  Nutzvolumens) nicht übersteigen.   3.  Methode für den Bezug der Speicherkapazitäten  Die so definierten Speicherkapazitäten können beim betreffenden Verwalter bezo- gen werden, und zwar:   – entweder durch die Gasversorger, die die im Schreiben erwähnten Schweizer  Verbraucherinnen und Verbraucher beliefern, sofern sie im Besitz einer Lie- ferbewilligung im Sinne des Dekrets Nr. 2004-250 vom 19. März 2004 sind;   – oder durch den oder die Auftragnehmer ihrer Wahl, bei denen es sich um in  Frankreich zugelassene Erdgaslieferanten handeln muss.     Gegenseitige Versorgungssicherheit mit Erdgas – Abk. mit Frankreich   5   0.733.134.9   Die Schweizer Gasversorger informieren den französischen Energieminister und den  für den Energiebereich zuständigen schweizerischen Bundesrat über die von ihnen  gewählte Modalität und über den oder die Auftragnehmer sowie über das Volumen  und die Entnahmemenge, die sie zu vereinbaren wünschen.  Um Zugang zu diesen Speicherkapazitäten zu haben, wenden sich die Gasversorger,  die Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher beliefern, oder ihre Auftraggeber  nach den Bestimmungen von Artikel 6 des oben genannten Dekrets Nr. 2006-1034  an den betreffenden Verwalter. Der französische Energieminister und der für den  Energiebereich zuständige schweizerische Bundesrat erhalten ebenfalls eine Kopie  dieses Antrags.  Das Zuteilungsreglement des oben erwähnten Verwalters besagt, dass ihm der  geplante Bezug von Speicherkapazitäten für das kommende Jahr obligatorisch per  1. Dezember gemeldet werden muss.   4.  Kontrolle und Jahresbericht  Tritt eine Veränderung ein, informiert der für den Energiebereich zuständige  schweizerische Bundesrat seinen französischen Amtskollegen jeweils bis zum  1. Februar über die Speicherkapazitäten, die zur Gewährleistung der Versorgungssi- cherheit der begünstigten Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher erforderlich  sind, wobei die unter Punkt 2 dieses Anhangs angegebene Menge nicht überschritten  wird.  Die Erdgasversorger, die die betroffenen Schweizer Verbraucherinnen und Verbrau- cher beliefern, oder ihre Auftraggeber müssen einen Bericht über die Verwendung  der von ihnen vereinbarten Speicherkapazitäten abliefern und diesen dem französi- schen Energieminister jedes Jahr bis zum 1. Dezember übermitteln.   5.  Umgang mit Engpässen  Mit den derzeit in Frankreich verfügbaren Speicherkapazitäten kann der ganze in  Artikel 3 des oben genannten Dekrets Nr. 2006-1034 erwähnte Bedarf der kommen- den drei Jahre gedeckt werden.  Der Speicherbedarf der Endverbraucherinnen und -verbraucher auf französischem  Staatsgebiet wird jedes Jahr vom Energieminister ermittelt. Die Speicherkapazitäten  werden zwischen den Lieferanten nach Massgabe ihrer Zugriffsrechte aufgeteilt.  Aufgrund der Zuteilungsreglemente werden diese Kapazitäten auf die verschiedenen  unterirdischen Speicherstandorte der französischen Gasversorger verteilt.  Es sind verschiedene Fälle zu unterscheiden.   – Im ersten Fall, dem so genannten lokalen Engpass, bei dem die Lieferanten  an einem oder an mehreren Speicherstandorten ihre Bestellungen beziehen  beziehungsweise Speicherkapazitäten gemäss vorliegendem bilateralen  Abkommen reservieren möchten, werden sie pro rata zu ihrer Nachfrage  bedient nach Artikel 9 Absatz 1 des oben genannten Dekrets Nr. 2006-1034:  «Der Verwalter der unterirdischen Speicher reduziert die für jeden Liefe- ranten reservierten Speicherkapazitäten proportional zu den reservierten  Nutzvolumen, wobei er die Rangordnung berücksichtigt, die zur Deckung  des in Artikel 3 genannten Bedarfs festgelegt wurde». Die nicht gedeckte     Energie   6   0.733.134.9   Restmenge kann an einem anderen Standort bezogen werden. Die für die  Versorgung der Schweizer Verbraucherinnen und Verbraucher notwendigen  Kapazitäten können auf jeden Fall an einem anderen Standort bezogen wer- den, wenn sich der Engpass auf einen Standort oder auf einen Zusammen- schluss von Speichern beschränkt. Werden diese Kapazitäten an einem ande- ren Standort bezogen, muss darauf geachtet werden, dass die Verfügbarkeit  von Erdgas für die Schweizer Lieferanten gewährleistet bleibt.   – Im zweiten Fall, der so genannten konjunkturell bedingten globalen Ver- knappung, übersteigen die Zugriffsrechte auf Speicherkapazitäten die phy- sisch verfügbaren Kapazitäten. In einem solchen Fall, wie er im dritten  Absatz von Artikel 9 des oben genannten Dekrets Nr. 2006-1034 vorgesehen  ist, trifft der Energieminister die erforderlichen sichernden Massnahmen, um  das Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage nach Speicherkapazi- täten wiederherzustellen: «Die Ansprüche der Lieferanten werden per Mi- nisterialerlass so weit wie nötig gekürzt, so dass das Nutzvolumen und die  Entnahmemenge aller vergebenen Speicherrechte zusammengenommen  nach Deckung des im ersten Absatzes von Artikel 3 festgelegten Bedarfs den  verfügbaren Kapazitäten entsprechen».   – Entsteht dieser Engpass durch eine Bedrohung der französischen Ver- sorgungssicherheit mit Erdgas, kommt Artikel 18 des Gesetzes vom  3. Januar 2003 zur Anwendung, d.h., es werden nationale Notfallmassnah- men ergriffen. In diesem Fall kann kurzfristig ein Treffen der französischen  und schweizerischen Behörden einberufen werden.   In solchen Situationen werden die schweizerischen und französischen Verbrauche- rinnen und Verbraucher gleich behandelt. Die Schweizer Behörden und die betrof- fenen Schweizer Gasversorger werden vom französischen Energieminister möglichst  rasch über die Umsetzung dieser Massnahmen informiert.   6.  Investitionsplanung im Bereich der Erdgasspeicherung sowie  Zusammenarbeit zwischen Frankreich und der Schweiz  In Frankreich regelt ein mehrjähriger Richtplan die Investitionen im Gassektor, auch  diejenigen zum Ausbau der Speicherkapazitäten durch die Gasversorger.  Die französischen Behörden werden die Schweizer Behörden ersuchen, sich an der  Erarbeitung der zukünftigen Pläne zu beteiligen und sich insbesondere zum Bedarf  an unterirdischen Erdgasspeicherkapazitäten zur Deckung der Schweizer Nachfrage  zu äussern. Die Schweizer Behörden können die involvierten inländischen Erdgas- versorger zu diesen Arbeiten beiziehen.