1 / 14   Ordinanza  sui precursori di sostanze esplodenti  (OPreS)   del 25 maggio 2022 (Stato 1° gennaio 2023)     Il Consiglio federale svizzero,   vista la legge federale del 25 settembre 20201 sui precursori di sostanze esplodenti  (LPre),   ordina:   Sezione 1: Restrizioni di accesso per utilizzatori privati   Art. 1 Definizione di utilizzatore privato   (art. 2 lett. c LPre)   Conformemente all’articolo 2 lettera c LPre s’intende per:   a. uso a fini di formazione o di ricerca: l’uso di un precursore nell’ambito  dell’insegnamento o della ricerca negli istituti di formazione quali scuole o  scuole universitarie;   b. uso nell’ambito di un’attività di pubblica utilità: l’uso di un precursore da  parte di un’istituzione di pubblica utilità per l’esercizio di un’attività commer- ciale.   Art. 2 Restrizioni di accesso   (art. 3 cpv. 1 e 2 LPre)   1 I precursori soggetti a restrizioni di accesso sono stabiliti nell’allegato 1.  2 Per ciascun precursore di cui all’allegato 1 è stabilito il livello di accesso applicabile  ai sensi dell’articolo 3 capoverso 2 lettere a–c LPre, in funzione della sua concentra- zione:   a. accesso libero;   b. accesso soggetto ad autorizzazione;   c. accesso vietato.  3 Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) definisce i precursori soggetti  a restrizioni di accesso che, fino a una determinata quantità massima e concentrazione,  possono essere acquistati in un negozio specializzato senza autorizzazione di acquisto  o autorizzazione eccezionale (art. 3 cpv. 2 lett. d LPre). Esso consulta previamente le  organizzazioni dei negozi specializzati.        RU 2022 353  1 RS 941.42   941.421     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   2 / 14   941.421   4 Per negozi specializzati s’intendono:   a. farmacie pubbliche e farmacie ospedaliere di cui all’articolo 4 lettere i e j della  legge del 15 dicembre 20002 sugli agenti terapeutici;   b. drogherie con autorizzazione cantonale.   Art. 3 Deroghe alle restrizioni di accesso   (art. 3 cpv. 3 e 4 LPre)   1 Sono considerati oggetti ai sensi dell’articolo 3 capoverso 3 primo periodo LPre i  prodotti ai sensi dell’articolo 2 capoverso 2 lettera e dell’ordinanza del 5 giugno  20153 sui prodotti chimici (OPChim).  2 Conformemente all’articolo 3 capoverso 4 LPre sono esclusi dalle restrizioni di  accesso:   a. i medicamenti per uso umano e veterinario delle categorie di dispensazione  A, B e D secondo gli articoli 41–43 dell’ordinanza del 21 settembre 20184 sui  medicamenti;   b. i pezzi pirotecnici;   c. i fiammiferi;   d. le capsule a percussione per giocattoli.   Sezione 2: Autorizzazioni di acquisto e autorizzazioni eccezionali   Art. 4 Presentazione della domanda di autorizzazione di acquisto   (art. 6 cpv. 2 LPre)   La domanda di autorizzazione di acquisto può essere presentata nel portale online  dell’Ufficio federale di polizia (fedpol) o per posta.   Art. 5 Indicazioni contenute nella domanda di autorizzazione di acquisto   (art. 6 cpv. 3 e 26 LPre)   1 Quando presenta la domanda di autorizzazione di acquisto, il richiedente deve for- nire a fedpol le indicazioni di cui all’articolo 6 capoverso 3 LPre e il suo numero d’as- sicurato AVS.  2 Rientrano nelle generalità di cui all’articolo 6 capoverso 3 lettera a LPre:   a. il nome e il cognome completi;   b. la data di nascita;   c. il luogo di nascita;       2 RS 812.21  3 RS 813.11  4 RS 812.212.21     Precursori di sostanze esplodenti. O   3 / 14   941.421  d. per i cittadini svizzeri, il luogo o i luoghi d’origine e per gli stranieri, la citta- dinanza;   e. l’indirizzo di domicilio completo;   f. l’indirizzo di recapito, se diverso da quello di domicilio.   Art. 6 Rilascio dell’autorizzazione di acquisto   (art. 8 LPre)   1 Fedpol stabilisce nell’autorizzazione di acquisto:   a. le indicazioni sui precursori (art. 11) oggetto dell’autorizzazione di acquisto;   b. la durata di validità dell’autorizzazione;   c. il numero dell’autorizzazione.  2 L’autorizzazione di acquisto vale tre anni. In casi eccezionali può essere rilasciata  per un periodo più breve.  3 Se la domanda è stata presentata per via elettronica, anche l’autorizzazione sarà  rilasciata così.   Art. 7 Verifica dell’autorizzazione di acquisto   (art. 9 cpv. 1 LPre)   Fedpol può verificare periodicamente l’autorizzazione di acquisto. La verifica ogni  qual volta, per il numero dell’autorizzazione corrispondente, nel sistema d’informa- zione di cui all’articolo 21 LPre (sistema d’informazione sui precursori) viene regi- strata la fornitura, l’importazione o l’esportazione di un precursore.   Art. 8 Autorizzazione eccezionale   (art. 10 LPre)   1 Fedpol rilascia un’autorizzazione eccezionale se per un determinato uso previsto un  utilizzatore privato ha assolutamente bisogno di un precursore di cui all’articolo 3  capoverso 2 lettera c LPre e se sono adempiuti i requisiti di cui all’articolo 7 LPre.  2 L’utilizzatore privato deve comprovare l’uso previsto indicato del precursore.  3 Fedpol rilascia l’autorizzazione eccezionale di norma per tre anni. In singoli casi può  fissare una durata di validità più breve.  4 Per il resto si applicano gli articoli 4–7.   Sezione 3: Importazione ed esportazione da parte di utilizzatori privati  (art. 11 cpv. 1 lett. b e 12 cpv. 1 lett. b LPre)   Art. 9  1 Le indicazioni di cui agli articoli 11 capoverso 1 lettera b e 12 capoverso 1 lettera b  LPre devono essere registrate nel portale online di fedpol prima dell’importazione o  dell’esportazione.     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   4 / 14   941.421   2 Le indicazioni sull’importazione secondo l’articolo 11 capoverso 1 lettera b nu- mero 4 LPre sono le seguenti:   a. l’indicazione se l’importazione avviene nel traffico passeggeri o mediante  ordinazione;   b. in caso d’importazione nel traffico passeggeri, la data dell’importazione;   c. in caso d’importazione mediante ordinazione, la data dell’ordinazione e il  Paese di provenienza.   3 La data dell’esportazione rientra nelle indicazioni sull’esportazione secondo l’arti- colo 12 capoverso 1 lettera b numero 4 LPre.   Sezione 4: Messa a disposizione sul mercato   Art. 10 Obblighi per la fornitura a utilizzatori privati   (art. 14 LPre)   1 Chiunque intende fornire a utilizzatori privati precursori accessibili su autorizza- zione secondo l’articolo 3 capoverso 2 lettera b LPre o a cui è vietato l’accesso  secondo l’articolo 3 capoverso 2 lettera c LPre, deve chiedere a fedpol un accesso  elettronico al sistema d’informazione sui precursori.  2 La verifica dell’identità per la fornitura di un precursore accessibile su autorizza- zione secondo l’articolo 3 capoverso 2 lettera b LPre o a cui è vietato l’accesso  secondo l’articolo 3 capoverso 2 lettera c LPre va eseguita mediante un documento  d’identità ufficiale in corso di validità di cui all’articolo 6 capoverso 3 lettera a LPre.  Il DFGP può ammettere altri tipi di documenti d’identità.  3 I punti vendita che accettano ordinazioni online possono verificare l’identità dell’uti- lizzatore privato con altri metodi equivalenti.  4 Chiunque fornisce un precursore non soggetto ad autorizzazione secondo l’articolo 2  capoversi 3 e 4, non è tenuto a verificare l’identità dell’utilizzatore privato né a regi- strare la fornitura. Deve informare quest’ultimo in merito al divieto di alienare il pre- cursore ad altri utilizzatori privati (art. 5 LPre) e all’obbligo di registrare le indicazioni  necessarie prima di un’eventuale esportazione (art. 12 cpv. 1 lett. b LPre).   Art. 11 Indicazioni da registrare nel sistema d’informazione sui precursori   (art. 14 LPre)   1 Rientrano nelle indicazioni sul precursore di cui all’articolo 14 capoverso 3 lettera c  LPre:   a. il tipo di precursore;   b. la sua concentrazione;   c. la quantità fornita.  2 Oltre alle indicazioni di cui al capoverso 1 può essere registrata la denominazione  del prodotto che contiene il precursore fornito.     Precursori di sostanze esplodenti. O   5 / 14   941.421  3 La data della fornitura rientra nelle indicazioni sulla fornitura secondo l’articolo 14  capoverso 3 lettera d LPre.   Art. 12 Informazione nella catena di fornitura   (art. 15 LPre)   L’informazione di cui all’articolo 15 LPre deve essere fornita in una forma compro- vabile, nello specifico:   a. mediante contrassegno sul prodotto stesso;   b. sulla scheda di dati di sicurezza secondo gli articoli 18–23 OPChim; o   c. su un altro documento di accompagnamento.   Sezione 5: Comunicazione elettronica con fedpol   Art. 13 Utilizzatori privati  1 Per accedere al portale online di fedpol gli utilizzatori privati devono disporre di un  conto utente personale.  2 Affinché l’utilizzatore privato possa aprire un conto utente personale, fedpol può  chiedere le seguenti indicazioni:   a. le indicazioni di cui all’articolo 6 capoverso 3 lettera a LPre;   b. l’indirizzo di posta elettronica personale;   c. un numero di telefono personale abilitato alla ricezione di SMS.  3 Fedpol può utilizzare l’indirizzo di posta elettronica personale e il numero di tele- fono personale unicamente per la gestione del conto utente. L’utilizzatore privato può  autorizzare fedpol a utilizzarli anche per contattarlo.   Art. 14 Punti vendita   Chiunque fornisce a utilizzatori privati precursori di cui all’articolo 3 capoverso 2 let- tere b e c LPre (punto vendita) deve chiedere a fedpol un accesso elettronico al sistema  d’informazione sui precursori e produrre le indicazioni necessarie per l’autentifica- zione del punto vendita e della persona che forniscono il precursore.   Sezione 6: Trattamento dei dati e sistema d’informazione   Art. 15 Accesso automatico ai sistemi d’informazione   (art. 18 cpv. 1 LPre)   Fedpol può prevedere che la consultazione elettronica dei sistemi d’informazione di  cui all’articolo 18 capoverso 1 LPre si attivi automaticamente.     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   6 / 14   941.421   Art. 16 Contenuto del sistema d’informazione sui precursori   (art. 22 LPre)   1 Le generalità delle persone che segnalano eventi sospetti non sono registrate nel  sistema d’informazione sui precursori. Possono esservi registrati i recapiti di tali per- sone.  2 I risultati scaturiti dalle informazioni raccolte in virtù degli articoli 18, 19 e 29 LPre  possono essere registrati nel sistema d’informazione sui precursori se:   a. un’autorizzazione di acquisto o un’autorizzazione eccezionale è stata rifiutata  o revocata perché sussiste un motivo d’impedimento di cui all’articolo 7  capoverso 2 LPre; o   b. è pervenuta una segnalazione di eventi sospetti.  3 Rientrano nelle informazioni di cui all’articolo 22 lettera f LPre:   a. le sentenze penali e le decisioni penali comunicate a fedpol in virtù dell’arti- colo 20 LPre o pronunciate da fedpol nella procedura penale amministrativa  conformemente agli articoli 31–37 LPre, in forma non anonimizzata;   b. altre informazioni su eventi con precursori o sostanze esplodenti, in forma  anonimizzata.   4 Le informazioni di cui al capoverso 3 lettera b non devono essere anonimizzate se,  per il medesimo evento, la persona in questione è oggetto di una sentenza penale o di  una decisione penale di cui al capoverso 3 lettera a.   Art. 17 Accesso al sistema d’informazione sui precursori   Hanno accesso ai dati del sistema d’informazione sui precursori unicamente i servizi  di fedpol competenti per il trattamento di domande di autorizzazione di acquisto e di  autorizzazione eccezionale, per la verifica di tali autorizzazioni e per il trattamento di  segnalazioni di eventi sospetti. Sono fatti salvi gli accessi e le segnalazioni in virtù  degli articoli 24 e 25 LPre.   Art. 18 Accesso delle autorità nei settori armi ed esplosivi   (art. 24 cpv. 1 lett. a LPre)   1 Mediante procedura di richiamo, i servizi seguenti possono accedere al sistema d’in- formazione sui precursori per adempiere i seguenti compiti:   a. le autorità cantonali competenti per il rilascio di permessi d’acquisto di armi  e di altre autorizzazioni secondo la legge del 20 giugno 19975 sulle armi  (LArm) e l’ordinanza del 2 luglio 20086 sulle armi (OArm), per esaminare i  motivi d’impedimento al rilascio di tali autorizzazioni;   b. l’Ufficio centrale di cui all’articolo 31c LArm, per esaminare i motivi d’im- pedimento al rilascio di autorizzazioni secondo la LArm e l’OArm;       5 RS 514.54  6 RS 514.541     Precursori di sostanze esplodenti. O   7 / 14   941.421  c. le autorità cantonali d’esecuzione di cui all’articolo 42 capoverso 2 della  legge del 25 marzo 19777 sugli esplosivi (LEspl), per esaminare i motivi d’im- pedimento al rilascio di permessi d’acquisto (art. 12 LEspl) e permessi d’uso  (art. 14 LEspl);   d. l’Ufficio centrale di cui all’articolo 33 capoverso 1 LEspl, per esaminare i mo- tivi d’impedimento al rilascio di autorizzazioni di fabbricazione e d’importa- zione secondo la LEspl.   2 L’accesso di cui al capoverso 1 può comprendere le informazioni seguenti:   a. le generalità di persone alle quali è stata rifiutata o revocata un’autorizzazione  di acquisto o un’autorizzazione eccezionale per uno dei motivi d’impedimento  di cui all’articolo 7 capoverso 2 LPre, oppure che sono state oggetto di misure  adottate a causa di eventi sospetti;   b. le informazioni di cui all’articolo 22 lettera f LPre.   Art. 19 Accesso della polizia e dell’Ufficio federale della dogana  e della sicurezza dei confini    (art. 24 cpv. 1 lett. b e cpv. 2 LPre)   1 Mediante procedura di richiamo, l’Ufficio federale della dogana e della sicurezza  dei confini (UDSC), la Polizia giudiziaria federale e i corpi di polizia cantonali pos- sono accedere alle informazioni di cui all’articolo 22 lettera a LPre e alle informazioni  sulle autorizzazioni rilasciate, per verificare se a una persona è stata rilasciata un’au- torizzazione di acquisto o un’autorizzazione eccezionale e se la fornitura, l’importa- zione o l’esportazione di un precursore è stata registrata correttamente.  2 Mediante procedura di richiamo, l’UDSC può accedere alle generalità delle persone  di cui all’articolo 24 capoverso 2 LPre.   Art. 20 Accesso delle autorità cantonali d’esecuzione   (art. 24 cpv. 1 lett. c LPre)   Mediante procedura di richiamo, le autorità cantonali possono accedere ai dati regi- strati nel sistema d’informazione sui precursori se:   a. sono competenti per l’esecuzione dei controlli a campione presso i punti ven- dita;   b. nell’ambito dei loro accertamenti, partecipano all’esecuzione della LPre.   Art. 21 Cancellazione delle informazioni   (art. 27 LPre)   Le informazioni contenute nel sistema d’informazione sui precursori sono cancellate  come segue:   a. le informazioni di cui all’articolo 22 lettera a LPre: dopo dieci anni;   b. le informazioni di cui all’articolo 22 lettera b LPre:       7 RS 941.41     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   8 / 14   941.421   1. se l’autorizzazione è stata rilasciata: 15 anni dopo la scadenza della sua  validità,   2. se l’autorizzazione è stata rifiutata o revocata per un motivo d’impedi- mento di cui all’articolo 7 capoverso 2 LPre: 30 anni dopo il rifiuto o la  revoca,   3. se l’autorizzazione è stata rifiutata o revocata per un altro motivo: 15 anni  dopo il rifiuto o la revoca;   c. le informazioni di cui all’articolo 22 lettere c e d LPre:  1. in caso di segnalazioni di eventi sospetti che non hanno condotto all’ado-  zione di misure: dopo 15 anni,  2. in caso di segnalazioni di eventi sospetti che hanno condotto all’adozione   di misure: dopo 30 anni;   d. le informazioni di cui all’articolo 22 lettera e LPre: secondo le norme sulla  cancellazione di cui alle lettere b e c;   e. le informazioni di cui all’articolo 22 lettera f LPre:  1. le sentenze penali e le decisioni penali nell’ambito delle quali è pronun-  ciata una pena pecuniaria o detentiva oppure una misura privativa della  libertà: dopo 30 anni,   2. altre informazioni di cui all’articolo 22 lettera f LPre: dopo 15 anni;   f. le informazioni di cui all’articolo 22 lettera g LPre:  1. le decisioni con le quali è rifiutata o revocata un’autorizzazione per un   motivo d’impedimento di cui all’articolo 7 capoverso 2 LPre: dopo  30 anni,   2. altre decisioni: dopo 15 anni.   Sezione 7: Controlli presso i punti vendita  (art. 28 cpv. 3 LPre)   Art. 22  1 Il Cantone designa le autorità cantonali che eseguono i controlli a campione presso  i punti vendita su incarico di fedpol.  2 Fedpol consulta previamente le autorità cantonali competenti prima di incaricarle  dell’esecuzione dei controlli.     Precursori di sostanze esplodenti. O   9 / 14   941.421  Sezione 8: Emolumenti   Art. 23 Emolumenti per autorizzazioni e altre decisioni   (art. 30 cpv. 1 LPre)   1 Fedpol riscuote gli emolumenti seguenti per il rilascio di autorizzazioni e l’emana- zione di altre decisioni:   a. per le autorizzazioni di acquisto:  1. se la domanda è stata presentata per via elettronica: 30 franchi,  2. se la domanda è stata presentata per posta: 40 franchi;   b. per le autorizzazioni eccezionali:  1. se la domanda è stata presentata per via elettronica: da 60 a 500 franchi,  2. se la domanda è stata presentata per posta: da 70 a 510 franchi;   c. per altre decisioni: da 100 a 3000 franchi.  2 All’emolumento di cui al capoverso 1 lettera c possono aggiungersi eventuali  esborsi secondo l’articolo 6 dell’ordinanza generale dell’8 settembre 20048 sugli emo- lumenti (OgeEm).   Art. 24 Altri emolumenti   (art. 30 cpv. 2 e 3 LPre)   1 Se durante un controllo a campione presso un punto vendita sono state constatate  irregolarità, per l’esecuzione del controllo e per eventuali controlli successivi fedpol  riscuote emolumenti tra i 200 e i 500 franchi per controllo.  2 La riscossione di emolumenti per i controlli eseguiti dai Cantoni durante i quali sono  state constatate irregolarità è retta dal diritto cantonale.  3 Per il deposito e lo smaltimento di precursori e di sostanze esplodenti confiscati fed- pol riscuote gli emolumenti seguenti:   a. per piccoli quantitativi: 100 franchi;   b. per quantitativi più elevati: l’emolumento corrisponde alle spese effettive.  4 La riscossione di emolumenti per il deposito e lo smaltimento di precursori e di  sostanze esplodenti è retta dal diritto cantonale se la confisca è stata eseguita da un  Cantone.  5 Se, considerate le circostanze, la riscossione di emolumenti ai sensi del capoverso 1  o 3 sembra inopportuna, fedpol può ridurre l’emolumento o rinunciare completamente  a riscuoterlo.       8 RS 172.041.1     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   10 / 14   941.421   Art. 25 Determinazione dell’emolumento entro i limiti del quadro tariffario   L’emolumento è fissato entro i limiti del quadro tariffario di cui agli articoli 23 capo- verso 1 e 24 capoverso 1 in funzione dell’entità e della complessità della questione.  Nel caso dell’articolo 23 capoverso 1 lettera b, l’emolumento va fissato così da essere  proporzionale all’utilità dell’autorizzazione eccezionale per il richiedente.   Art. 26 Applicabilità dell’ordinanza generale sugli emolumenti   Per quanto la presente ordinanza non disponga altrimenti, si applicano le disposizioni  dell’OgeEm9.   Sezione 9: Procedura penale amministrativa   Art. 27 Pronuncia di avvertimenti   Nei decreti di abbandono possono essere pronunciati avvertimenti retti dagli arti- coli 31 capoverso 4, 32 capoverso 3, 33 capoverso 2, 34 capoverso 3 o 35 capoverso 3  LPre.   Art. 28 Spese procedurali  1 L’importo delle tasse di decisione e di stesura nonché dei disborsi è retto dall’ordi- nanza del 25 novembre 197410 sulle tasse e spese nella procedura penale amministra- tiva.  2 I disborsi contemplano anche le spese per il deposito e lo smaltimento di precursori  e di sostanze esplodenti confiscati. L’articolo 24 capoversi 3 e 4 si applica per analo- gia.   Art. 29 Spese ripetibili accordate alle parti e indennità accordate  ai difensori d’ufficio   1 Per la determinazione delle spese ripetibili da accordare alle parti, le spese della  difesa sono calcolate conformemente al regolamento del Tribunale penale federale del  31 agosto 201011 sulle spese, gli emolumenti, le ripetibili e le indennità della proce- dura penale federale (RSPPF). Per il resto, l’importo delle spese ripetibili accordate  alle parti è retto dall’ordinanza del 25 novembre 197412 sulle tasse e spese nella pro- cedura penale amministrativa.  2 L’importo delle indennità accordate ai difensori d’ufficio è retto dal RSPPF.       9 RS 172.041.1  10 RS 313.32  11 RS 173.713.162  12 RS 313.32     Precursori di sostanze esplodenti. O   11 / 14   941.421  Sezione 10: Disposizioni finali   Art. 30 Modifica di altri atti normativi   La modifica di altri atti normativi è disciplinata nell’allegato 2.   Art. 31 Entrata in vigore   La presente ordinanza entra in vigore il 1° gennaio 2023     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   12 / 14   941.421   Allegato 1  (art. 2 cpv. 1 e 2)   Livelli di accesso applicabili ai precursori soggetti a restrizioni  di accesso in funzione della loro concentrazione   I livelli di accesso di cui all’articolo 3 capoverso 2 lettere a–c LPre applicabili ai pre- cursori soggetti a restrizioni di accesso secondo l’articolo 3 capoverso 1 LPre sono  stabiliti, in funzione della loro concentrazione, come segue:   Precursore Concentrazioni (1)  alle quali si applica  il livello di accesso  «accesso libero»   Concentrazioni (1)  alle quali si applica  il livello di accesso  «accesso soggetto  ad autorizzazione»   Concentrazioni (1)  alle quali si applica  il livello di accesso  «accesso vietato»   Perossido di idrogeno fino al 12 % > dal 12 % al 35 % > 35 %   Nitrometano fino al 16 % > 16 % –   Acido nitrico fino al 3 % > dal 3 % al 10 % > 10 %   Clorato di potassio (2) fino al 40 % – > 40 %   Perclorato di potassio (2)  fino al 40 % – > 40 %   Clorato di sodio (2) fino al 40 % – > 40 %   Perclorato di sodio (2) fino al 40 % – > 40 %   Nitrato di ammonio (3) fino al 45,7 % – > 45,7 %   (1) Le concentrazioni indicate si riferiscono alla frazione di massa (w/w).   (2) Il livello di accesso «accesso vietato» si applica anche a miscele contenenti diversi  dei clorati e perclorati elencati, se la loro concentrazione totale supera il valore soglia  del 40 per cento.   (3) Per il nitrato di ammonio il valore soglia del 45,7 per cento corrisponde a un tenore  di azoto del 16 per cento.     Precursori di sostanze esplodenti. O   13 / 14   941.421  Allegato 2  (art. 30)   Modifica di altri atti normativi   Gli atti normativi qui appresso sono modificati come segue:   ...13       13 Le mod. possono essere consultate alla RU 2022 353.     Moneta. Pesi e misure. Metalli preziosi. Esplosivi   14 / 14   941.421