131.73 - Gesetz über den Finanz- und Lastenausgleich der Einwohnergemeinden (Finanz- und Lastenausgleichsgesetz, FILAG EG)   131.73  Gesetz über den Finanz- und  Lastenausgleich der  Einwohnergemeinden (Finanz- und  Lastenausgleichsgesetz, FILAG EG)  Vom 30. November 2014 (Stand 1. Januar 2020)  Der Kantonsrat von Solothurn  gestützt  auf  Artikel 71  Absatz  1  und  Artikel  136  der  Verfassung  des  Kantons Solothurn (KV) vom 8. Juni 19861)  nach Kenntnisnahme von Botschaft und Entwurf des Regierungsrates vom  14. Januar 2014 (RRB Nr. 2014/65)  beschliesst:  1. Allgemeines  §  1 Geltungsbereich 1 Dieses Gesetz regelt den Finanz- und Lastenausgleich der Einwohnerge- meinden. 2 Es regelt insbesondere:  a) den  Ressourcenausgleich  durch  die  ressourcenstarken  Gemeinden  und den Kanton zu Gunsten der ressourcenschwachen Gemeinden;  b) den geografisch-topografischen und den soziodemografischen Las- tenausgleich  sowie  die  Abgeltung  der  Zentrumslasten  durch  den  Kanton.  §  2 Ziele 1 Der Finanz- und Lastenausgleich soll:  a) die kommunale Finanzautonomie stärken;  b) die Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit und in der  Steuerbelastung zwischen den Gemeinden verringern;  c) die steuerliche Wettbewerbsfähigkeit der Gemeinden im innerkan- tonalen und interkantonalen Verhältnis erhalten;  d) den Gemeinden eine minimale Ausstattung mit finanziellen Ressour- cen gewährleisten;  e) übermässige finanzielle Lasten der Gemeinden aufgrund ihrer geo- grafisch-topografischen  oder  soziodemografischen  Bedingungen  ausgleichen.  1) BGS 111.1. GS 2014, 67  1  https://bgs.so.ch/data/111.1/de   131.73  §  3 Grundsätze 1 Dieses Gesetz orientiert sich bei der Regelung des Finanz- und Lastenaus- gleichs an den folgenden Grundsätzen:  a) Trennung von Ressourcen und Lasten;  b) Transparenz und Wirksamkeit;  c) wirtschaftliche und sparsame Aufgabenerfüllung;  d) leitbildgerechtes Verhalten;  e) Förderung der interkommunalen Zusammenarbeit.  §  4 Wirksamkeitsbericht 1 Der Regierungsrat überprüft periodisch,  erstmals  nach Ablauf von drei  Vollzugsjahren,  die  Erfahrungen  und  Auswirkungen  dieses  Gesetzes.  Er  legt dem Kantonsrat nach einer Überprüfung und Konsultation des Ver- bandes der Solothurner Einwohnergemeinden einen Wirksamkeitsbericht  vor. 2 Der Wirksamkeitsbericht umfasst mindestens folgende Bereiche:  a) das Finanz- und Lastenausgleichssystem;  b) die Volksschule;  c) die soziale Sicherheit. 3 Der Bericht gibt Aufschluss über die Erreichung der Ziele des Finanz- und  Lastenausgleichs in der vergangenen Periode und erörtert mögliche Mass- nahmen für die kommende Periode.  2. Ressourcenausgleich durch Kanton und  Gemeinden  2.1. Grundlagen  §  5 Zielsetzung und Instrumente 1 Der Ressourcenausgleich verringert die Unterschiede der finanziellen Leis- tungsfähigkeit der Gemeinden. 2 Die umverteilten Mittel werden den Gemeinden ohne Zweckbindung aus- gerichtet. 3 Instrumente sind der Disparitätenausgleich und die Mindestausstattung.  §  6 Berechnungsgrundlagen 1 Grundlagen für die Berechnung des Ressourcenausgleichs sind das Staats- steueraufkommen und die Wohnbevölkerung der Gemeinde.  §  7 Staatssteueraufkommen 1 Das  Staatssteueraufkommen  (SSA)  einer  Gemeinde  ist  die  Summe  der  Staatssteuern der natürlichen und juristischen Personen aus dieser Gemein- de bei einem Steuerfuss von 100 Prozent. 2 Der  Regierungsrat  erlässt  Bestimmungen  über  die  darunter  fallenden  Steuerarten und Betreffnisse.  2    131.73 §  8 Wohnbevölkerung 1 Massgebend ist die Wohnbevölkerung nach dem zivilrechtlichen Wohn- sitzprinzip der Gemeinde gemäss der kantonalen Bevölkerungsstatistik.  §  9 Steuerkraft und Steuerkraftindex 1 Die Steuerkraft einer Gemeinde ist das Verhältnis ihres Staatssteuerauf- kommens zu ihrer Einwohnerzahl. 2 Die Steuerkraft des Staates ist das Verhältnis der Summe des Staatssteuer- aufkommens aller Gemeinden zur gesamten Einwohnerzahl. 3 Der  Steuerkraftindex  (SKI)  einer  Gemeinde ist  das in Prozenten ausge- drückte Verhältnis ihrer Steuerkraft zur Steuerkraft des Staates.  2.2. Disparitätenausgleich  §  10 Zweck und Funktionsweise 1 Der Disparitätenausgleich verringert die unterschiedliche finanzielle Leis- tungsfähigkeit der Gemeinden. Er wird ausschliesslich durch die Gemein- den finanziert. 2 Gemeinden mit einem SKI grösser als 100 erbringen eine Abgabe. 3 Gemeinden mit einem SKI kleiner als 100 erhalten einen Beitrag. 4 Der Disparitätenausgleich reduziert die Differenz des SKI einer Gemeinde  zum SKI von 100 um 30 bis 50 Prozent. 5 Der  Kantonsrat bestimmt jährlich den massgebenden Prozentsatz nach  der Formel A des Anhanges.  2.3. Mindestausstattung  §  11 Zweck, Funktionsweise und Anspruchsvoraussetzungen 1 Die  Mindestausstattung bezweckt,  den ressourcenschwächsten Gemein- den ausreichende Mittel zu verschaffen, damit sie ihre öffentlichen Aufga- ben  wirtschaftlich  und  sparsam  erfüllen  können.  Sie  wird  durch  den  Kanton finanziert. 2 Anspruch auf eine Mindestausstattung haben Gemeinden, welche nach  dem Disparitätenausgleich einen SKI unter einer bestimmten Mindesthöhe  aufweisen. 3 Die Mindestausstattung gleicht die Differenz des SKI einer Gemeinde zur  festgelegten Mindesthöhe aus. 4 Der Kantonsrat legt jährlich die massgebende Mindesthöhe des SKI in der  Bandbreite von 80 bis 100 fest. 5 Die Mindestausstattung wird nach der Formel B des Anhanges berechnet.  3    131.73  3. Lastenausgleiche durch den Kanton  §  12 Zielsetzung und Instrumente 1 Besonders belasteten Gemeinden wird der hohe, strukturell bedingte fi- nanzielle Aufwand mit zusätzlichen Massnahmen abgegolten. 2 Hierzu werden folgende Instrumente eingesetzt:  a) Entlastung der  Gemeinden mit  überdurchschnittlichen  Kosten  der  Weite durch Berücksichtigung bei der Berechnung des geografisch- topografischen Lastenausgleichs (§ 13);  b) Entlastung der  Gemeinden mit  überdurchschnittlichen  Kosten  der  Nähe durch Berücksichtigung bei  der Berechnung des soziodemo- grafischen Lastenausgleichs (§ 14);  c) pauschale Abgeltung der Zentrumslasten der Städte (§ 15).  §  13 Geografisch-topografischer Lastenausgleich 1 Gemeinden,  die  aufgrund  ihrer  geografisch-topografischen  Situation  übermässig belastet sind, erhalten vom Kanton jährlich einen Ausgleich. 2 Indikatoren für eine hohe Belastung sind:  a) eine überdurchschnittlich hohe Fläche pro Einwohner (unterdurch- schnittliche Bevölkerungsdichte);  b) eine überdurchschnittliche Strassenlänge pro Einwohner. 3 Dieser Ausgleich wird nach der Formel C des Anhanges berechnet.  §  14 Soziodemografischer Lastenausgleich 1 Gemeinden, die aufgrund ihrer soziodemografischen Situation übermäs- sig belastet sind, erhalten vom Kanton einen jährlichen Ausgleich. 2 Indikatoren für eine hohe Belastung sind überdurchschnittlich hohe An- teile an:  a) Bezügerinnen und Bezügern von Ergänzungsleistungen;  b) Ausländerinnen und Ausländern. 3 Die Höhe des Ausgleichs orientiert sich zudem am Anteil der jungen Be- völkerung einer Gemeinde. 4 Dieser Ausgleich wird nach der Formel D des Anhanges berechnet.  §  15 Zentrumslastenabgeltung 1 Städte erhalten zur teilweisen Abdeckung ihrer überdurchschnittlich ho- hen  Zentrumslasten in  den  Aufgabenbereichen  Kultur  und  Freizeit  eine  jährliche pauschale Abgeltung durch den Kanton. 2 Die  Prozentanteile  der  einzelnen  Städte  werden  durch  den Kantons- rat jährlich festgelegt.  §  16 Dotation der Mittel 1 Der Kantonsrat legt jährlich den jeweiligen Grundbeitrag für den geogra- fisch-topografischen und den soziodemografischen Lastenausgleich sowie  für die Zentrumslastenabgeltung fest. Er berücksichtigt dabei die Ergebnis- se des letzten Wirksamkeitsberichts nach § 4. 2 Die entsprechenden Mittel werden ohne Zweckbindung ausgerichtet.  4    131.73 4. Ausgleich bei Zusammenschlüssen  §  17 Besitzstand und Projektpauschalen bei Fusionen 1 Gemeinden,  welche durch einen Zusammenschluss bei  der  Mindestaus- stattung oder  bei  den  Lastenausgleichen  finanzielle  Einbussen  erleiden,  wird die Differenz während einer Dauer von drei Jahren ausgeglichen. 2 Dieser Ausgleich erfolgt, sofern mindestens eine der an einer Fusion be- teiligten Gemeinden einen SKI von unter 100 aufweist. 3 Sofern sich an einem Zusammenschluss strukturell schwache Gemeinden  beteiligen:  a) können  zusätzliche  besondere  Beiträge  ausgerichtet  werden  für  Projektkosten oder Vorbereitungsarbeiten, welche zu einem Zusam- menschluss mit einer anderen Gemeinde oder Bürgergemeinde füh- ren;  b) kann der Ausgleich nach Absatz 1 während sechs Jahren gewährt  werden.  4 Der  Regierungsrat  erlässt  Ausführungsbestimmungen über die Ausrich- tung dieser Beiträge. 5 Es besteht kein Rechtsanspruch auf Ausrichtung dieser Beiträge. 6 Die Finanzierung dieser Ausgleichszahlungen erfolgt aus dem Finanz- und  Lastenausgleichsfonds.  5. Verfahren und Rechtspflege  5.1. Datengrundlage  §  18 Umfang, Erfassung und Termine 1 Die Grundlagen für die Berechnung des Finanz- und Lastenausgleichs bil- den insbesondere die Daten aus der Jahresrechnung der Gemeinden, die  Einwohnerzahlen im Durchschnitt zweier Basisjahre sowie sämtliche weite- re in diesem Gesetz genannten statistischen Quellen. 2 Der Regierungsrat bestimmt die Datenquellen, die Art und Weise der Da- tenerfassung, die Beschaffenheit der Daten, die Termine sowie die Basis- jahre. 3 Die Gemeinden sind verpflichtet, alle notwendigen Daten zur Verfügung  zu stellen.  5.2. Finanz- und Lastenausgleichskommission  §  19 Zusammensetzung und Wahl 1 Die  Finanz-  und  Lastenausgleichskommission  besteht  aus acht  Mitglie- dern, die vom Regierungsrat auf die ordentliche Amtsdauer gewählt wer- den. Der Vorsteher oder die Vorsteherin des Departements führt den Vor- sitz.  5    131.73  2 Der Verband der Solothurner Einwohnergemeinden schlägt vier Mitglie- der vor.  §  20 Aufgaben und Kompetenzen 1 Die Finanz- und Lastenausgleichskommission nimmt zu Handen des Re- gierungsrates  Stellung zu der Festlegung der Steuerungsgrössen im Res- sourcen- und Lastenausgleich und zu Fragen des Finanz- und Lastenaus- gleichs, die der Kommission vom Regierungsrat oder vom Departement un- terbreitet werden.  5.3. Finanz- und Lastenausgleichsfonds  §  21 Grundsatz 1 Der Finanz- und Lastenausgleichsfonds dient insbesondere zur Finanzie- rung der  Beiträge  im Ressourcenausgleich nach § 5,  im Lastenausgleich  nach § 12, bei Zusammenschlüssen nach § 17 und zur Deckung der Verwal- tungskosten nach § 26. 2 Der  Finanz-  und Lastenausgleichsfonds  wird gespiesen  durch  Abgaben  der Gemeinden nach § 10 und Abgaben des Kantons nach § 11.  §  22 Limitierung und Verzinsung 1 Der  Finanz-  und Lastenausgleichsfonds  soll  per  Ende Jahr  einen Stand  aufweisen, der in der Regel 25 Prozent der durchschnittlichen Jahresaus- zahlungen nicht überschreitet. 2 Der Fonds ist zu verzinsen.  5.4. Berechnung, Kürzung, Erhöhung und Berichtigung  der Beiträge und Abgaben  §  23 Berechnung 1 Das Departement berechnet jährlich den Disparitätenausgleich, die Min- destausstattung und die Lastenausgleiche gemäss den Formeln des Anhan- ges und eröffnet sie den Gemeinden. 2 Das Departement nimmt die sich aus § 17 ergebenden Berechnungen vor  und eröffnet sie den Gemeinden.  §  24 Kürzung der Beiträge und Erhöhung der Abgaben 1 Das Departement ist befugt, den von ihm errechneten Beitrag an eine  Gemeinde zu kürzen oder die von ihm errechnete Abgabe einer Gemeinde  zu erhöhen, falls die Gemeinde:  a) sich nicht leitbildgerecht verhält;  b) ihre Aufgaben nicht wirtschaftlich und sparsam erfüllt oder  c) die gesetzlichen Vorschriften über den Finanzhaushalt und das Rech- nungswesen der Gemeinden nicht befolgt.  2 Bevor das Department einen Entscheid nach Absatz 1 fällt, ist die Finanz-  und Lastenausgleichskommission anzuhören.  6    131.73 §  25 Berichtigung der Beiträge und Abgaben 1 Beiträge oder Abgaben, die aufgrund unrichtiger Angaben oder Berech- nungen bestimmt und ausbezahlt oder eingefordert wurden, sind durch  das Departement zu berichtigen und den Gemeinden zu eröffnen. 2 Das  Departement  kann  dabei  entstehende  Differenzbeträge  von  den  Gemeinden  verzinst  zurückfordern  beziehungsweise  an  die  Gemeinden  ausbezahlen. 3 Solche Berichtigungen werden über den Finanzausgleichsfonds eingelegt  oder entnommen. 4 Liegt die Eröffnung eines Beitrages oder einer Abgabe mehr als fünf Jah- re zurück, so werden keine Berichtigungen mehr vorgenommen.  5.5. Verwaltungskosten und Mindestzahlung  §  26 Verwaltungskosten 1 Die dem Kanton durch den Vollzug des Finanz- und Lastenausgleichs er- wachsenden  Verwaltungskosten  werden  dem  Finanz-  und  Lastenaus- gleichsfonds nach Massgabe des tatsächlichen Aufwandes belastet.  §  27 Mindestzahlung 1 Beträge unter einem vom Regierungsrat festgesetzten Betrag werden im  Finanz- und Lastenausgleich weder ausbezahlt noch eingefordert.  5.6. Rechtspflege  5.6.1. Einsprache  §  28 Einspracherecht: Legitimation, Frist, Form und Inhalt 1 Die Gemeinden können gegen Entscheide des Departements Einsprache  erheben. 2 Die Einsprachefrist beträgt 30 Tage seit Zustellung des Entscheides. 3 Die  Einsprache  ist  schriftlich  beim  Departement einzureichen.  Sie  soll  einen Antrag und eine Begründung enthalten. § 33 Absatz 2 des Gesetzes  über den Rechtsschutz in Verwaltungssachen (Verwaltungsrechtspflegege- setz) vom 15. November 19701) ist anwendbar.  5.6.2. Beschwerde  §  29 Beschwerderecht: Legitimation, Zuständigkeit und Frist 1 Die  Gemeinden können gegen Einspracheentscheide  Beschwerde  beim  Verwaltungsgericht einreichen. 2 Die Beschwerdefrist beträgt 10 Tage seit Zustellung des Entscheides.  1) BGS 124.11.  7  https://bgs.so.ch/data/124.11/de   131.73  5.6.3. Verfahren  §  30 Verwaltungsrechtspflegegesetz 1 Im Übrigen richtet sich das Verfahren nach dem Verwaltungsrechtspflege- gesetz1).  6. Übergangs- und Schlussbestimmungen  6.1. Vollzug  §  31 Verordnung 1 Der Regierungsrat erlässt die erforderliche Vollzugsverordnung.  6.2. Übergangsbestimmungen  §  32* Werte für das erste Vollzugsjahr 1 Der  Kantonsrat  legt  auf  den  Inkraftsetzungszeitpunkt für  das  erste  Vollzugsjahr sämtliche im vorliegenden Gesetz und dem Formelanhang ge- nannten Werte, welche anschliessend jährlich durch diesen bestimmt wer- den, fest.  §  33 Überführung in den Finanz- und Lastenausgleichsfonds 1 Die Mittel  des  Finanzausgleichsfonds der Einwohnergemeinden gemäss  § 31 des Gesetzes über den direkten Finanzausgleich (Finanzausgleichsge- setz) vom 2. Dezember 19842) werden mit der Inkraftsetzung des vorliegen- den Gesetzes in den Finanz- und Lastenausgleichsfonds gemäss § 21 über- führt.  §  34 Härtefallausgleich: Zielsetzung und Instrument 1 Der Härtefallausgleich sorgt für einen Ausgleich unter den Gemeinden,  um Härten, welche sich beim Übergang des bisherigen zum neuen Finanz- ausgleichssystem ergeben, abzufedern. 2 Der  Härtefallausgleich  wird  während  den  ersten  vier  Vollzugsjahren  gewährt. 3 Die Gemeinden finanzieren den Härtefallausgleich ausschliesslich unter  sich selbst. Unter- oder Überdeckungen werden über den Finanz- und Las- tenausgleichsfonds ausgeglichen. 4 Der Regierungsrat legt die Ausführungsbestimmungen, insbesondere die  maximale Entlastungs- und Belastungsgrenze sowie die Abstufung wäh- rend der vier Jahre fest. 5 Die Berechnung des Härtefallausgleichs erfolgt nach der Formel E des An- hanges.  1) BGS 124.11. 2) BGS 131.71.  8  https://bgs.so.ch/data/131.71/de https://bgs.so.ch/data/124.11/de   131.73 6 Die Mittel werden den berechtigten Gemeinden ohne Zweckbindung aus- gerichtet. 7 Bei  der Überprüfung der Erreichung des Mindestausstattungsziels nach  § 11 werden die Leistungen aus dem Härtefallausgleich mitberücksichtigt.  §  35 Besitzstandsregelung für altrechtliche besondere Beiträge 1 Diese Besitzstandsregelung gilt nur für Gemeinden, welche im Zeitpunkt  der Inkraftsetzung des vorliegenden Gesetzes Anspruch auf besondere Bei- träge nach den §§ 30bis und 30ter des Finanzausgleichsgesetzes1) hatten. 2 Diese  Gemeinden  erhalten  zusätzlich  zu  den  Ausgleichsleistungen  des  vorliegenden Gesetzes den altrechtlichen Besitzstand als besonderen Bei- trag ausgerichtet. Sie erhalten diesen Beitrag während der ihnen nach der  altrechtlichen Regelung noch zustehenden Anspruchsdauer.  §  36 Hängige Verfahren Investitionsbeitragswesen 1 Die vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes hängigen Verfahren um Investi- tionsbeiträge richten sich nach dem Finanzausgleichsgesetz2) und den ge- stützt darauf erlassenen Verordnungen. Zuständig für diese Entscheide ist  die Finanz- und Lastenausgleichskommission. 2 Der Anspruch auf Investitionsbeiträge nach bisherigem Recht erlischt fünf  Jahre nach Inkrafttreten des vorliegenden Gesetzes.  §  37 Berechnungen und Anwendung der altrechtlichen Regelungen 1 Das Departement nimmt sämtliche sich aus den vorliegenden Übergangs- bestimmungen ergebenden Berechnungen vor.  6.3. Übergangsbestimmungen zur Teilrevision vom  9. Februar 2020*  6.3.1. Befristeter arbeitsmarktlicher Lastenausgleich*  §  38* Arbeitsmarktlicher Lastenausgleich 1 Gemeinden, die aufgrund von Steuerausfällen infolge der Umsetzung der  Steuerreform und der AHV-Finanzierung 2020 (STAF 2020) übermässig be- lastet sind, erhalten vom Kanton einen jährlichen Ausgleich. 2 Indikatoren sind:  a) eine überdurchschnittliche Anzahl  an durch Verordnung näher zu  bestimmenden Arbeitsplätzen  aus  bestimmten Wirtschaftszweigen  des zweiten und dritten Sektors pro Einwohner;  b) eine überdurchschnittliche Anzahl  an Aktiengesellschaften,  Gesell- schaften mit beschränkter Haftung und Genossenschaften mit Sitz in  der betreffenden Gemeinde pro Einwohner.  3 Der Kantonsrat legt jährlich den jeweiligen Grundbeitrag für den arbeits- marktlichen Lastenausgleich fest.  1) BGS 131.71. 2) BGS 131.71.  9  https://bgs.so.ch/data/131.71/de https://bgs.so.ch/data/131.71/de   131.73  4 Der  arbeitsmarktliche  Lastenausgleich  wird  während  den  ersten  acht  Vollzugsjahren  ab  der  Inkraftsetzung  der  vorliegenden  Teilrevision  gewährt. 5 Dieser Ausgleich wird nach der Formel F des Anhanges berechnet. Vorbe- halten bleiben nicht auszurichtende Entlastungen nach § 39 Absatz 7. 6 Die Mittel werden den berechtigten Gemeinden ohne Zweckbindung aus- gerichtet.  6.3.2. Befristeter Härtefallausgleich aufgrund der STAF 2020*  §  39* Härtefallausgleich 1 Der  Härtefallausgleich  sorgt  für  einen  zusätzlichen  Ausgleich  bei  den  Gemeinden, um Belastungen, welche sich aufgrund der STAF 2020 erge- ben, nach Massgabe der gemeindespezifischen Steuerausfälle abfedern zu  können. 2 Der Härtefallausgleich wird während den ersten acht Vollzugsjahren ab  der Inkraftsetzung der vorliegenden Teilrevision gewährt. 3 Die Ermittlung des Anspruchs auf einen Härtefallausgleich erfolgt einma- lig auf der Grundlage der Härtefallbilanz. 4 In der Härtefallbilanz werden pro Gemeinde die bereinigten Steueraus- fälle für die ersten acht Vollzugsjahre ab der Inkraftsetzung der vorliegen- den Teilrevision ausgewiesen und von diesen pro Vollzugsjahr je der Bei- trag aus dem arbeitsmarktlichen Lastenausgleich für das erste Vollzugsjahr  ab der Inkraftsetzung der vorliegenden Teilrevision abgezogen,  was die  Restbelastung  oder  die  Entlastung  in  Franken  pro  Gemeinde  und  pro  betroffenem Vollzugsjahr ergibt. Die Restbelastung oder die Entlastung in  Franken wird auf hundert Franken gerundet. Weiter wird pro Gemeinde  und pro betroffenem Vollzugsjahr je die gerundete Restbelastung oder die  Entlastung in Franken in Prozent des massgebenden Staatssteueraufkom- mens gemäss dem Finanz- und Lastenausgleich der Einwohnergemeinden  für das erste Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorliegenden Teilrevi- sion ausgewiesen. 5 Die  bereinigten  Steuerausfälle  pro  Gemeinde  und  pro  betroffenem  Vollzugsjahr werden je wie folgt berechnet:  a) Von den Staatssteuern der juristischen Personen gemäss dem jeweils  beschlossenen Gemeindesteuerfuss jeder Gemeinde wird pro betrof- fenem Vollzugsjahr ein Pauschalabschlag für prognostizierte Steuer- ausfälle abgezogen:  1. für das erste  Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorliegenden  Teilrevision von 33.89 Prozent;  2. für das zweite Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorliegenden  Teilrevision von 30.86 Prozent;  3. für das dritte bis achte Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorlie- genden Teilrevision von 34.71 Prozent.  10    131.73 b) In Fällen übermässiger Entlastungs- oder Belastungswirkungen auf-  grund der nachgewiesenen Auswirkungen der STAF 2020 kann das  Departement den Pauschalabschlag einzelner Gemeinden pro Basis- jahr und pro betroffenem Vollzugsjahr um maximal 60 Prozentpunk- te erhöhen oder kürzen. Gestützt auf solche Erhöhungen oder Kür- zungen kann das Departement die Härtefallbilanz für das zweite bis  achte Vollzugsjahr jeweils nachträglich korrigieren. Solche Korrektu- ren sind den Gemeinden zusammen mit dem Finanz- und Lastenaus- gleich des von der Korrektur betroffenen Jahres zu eröffnen.  c) Das Departement berechnet nach den Vorgaben der Buchstaben a  und b je die prognostizierten Steuerausfälle der einzelnen Gemein- den pro Basisjahr und pro betroffenem Vollzugsjahr.  d) Grundlage für die Berechnung der prognostizierten Steuerausfälle  bildet der Durchschnitt dreier Basisjahre gemäss den beschlossenen  Jahresrechnungen  der  Gemeinden.  Die  Basisjahre  liegen  für  alle  betroffenen Vollzugsjahre drei, vier und fünf Jahre hinter dem ers- ten Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorliegenden Teilrevision.  6 Durch den Härtefallausgleich werden die  Belastungen der Gemeinden,  welche sich aufgrund der STAF 2020 ergeben, pro betroffenem Vollzugs- jahr je bis zu einem Zielwert der Restbelastung in Prozent nach Absatz 4  reduziert:  a) für das erste bis dritte Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorlie- genden Teilrevision von drei Prozent;  b) für das vierte und fünfte Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vor- liegenden Teilrevision von vier Prozent;  c) für das sechste bis achte Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vor- liegenden Teilrevision von fünf Prozent.  7 Gemeinden, welche in einem betroffenen Vollzugsjahr in der Härtefallbi- lanz eine Entlastung ausweisen, wird diese Entlastung nicht ausgerichtet. 8 Die Mittel werden den berechtigten Gemeinden ohne Zweckbindung aus- gerichtet.  6.3.3. Finanzierung der Ausgleichsmassnahmen aufgrund der STAF  2020*  §  40* Finanzierung der Ausgleichsmassnahmen 1 Die Finanzierung des Ausgleichs an die Gemeinden aufgrund der Steuer- ausfälle infolge der STAF 2020 erfolgt während den ersten acht Vollzugs- jahren ab der Inkraftsetzung der vorliegenden Teilrevision über einen be- sonderen Staatsbeitrag von  a) 20.7 Millionen Franken für das erste Vollzugsjahr ab der Inkraftset- zung der vorliegenden Teilrevision;  b) 18.85 Millionen Franken für das zweite Vollzugsjahr ab der Inkraft- setzung der vorliegenden Teilrevision;  c) je 21.2 Millionen Franken für das dritte bis achte Vollzugsjahr ab der  Inkraftsetzung der vorliegenden Teilrevision.  11    131.73  2 Dieser besondere Staatsbeitrag nach Absatz 1 kann für den arbeitsmarkt- lichen Lastenausgleich sowie für sämtliche übrige Finanz- und Lastenaus- gleichsinstrumente  des  vorliegenden  Gesetzes  eingesetzt  werden.  Der  Kantonsrat kann jeweils im Rahmen der Festlegung der Steuerungsgrössen  für das zweite bis achte Vollzugsjahr ab der Inkraftsetzung der vorliegen- den Teilrevision den besonderen Staatsbeitrag nach Absatz 1 um maximal  100 Prozent erhöhen. 3 Die Finanzierung des Härtefallausgleichs erfolgt über nicht auszurichten- de Entlastungen nach § 39 Absatz 7 sowie im Übrigen über einen zusätzli- chen entsprechenden Staatsbeitrag.  6.3.4. Werte für das erste Vollzugsjahr und Berechnungen*  §  41* Werte für das erste Vollzugsjahr und Berechnungen 1 Die Steuerungsgrössen für den arbeitsmarktlichen Lastenausgleich im Fi- nanz-  und  Lastenausgleich  der  Einwohnergemeinden für  das  Jahr  2020  werden wie folgt festgelegt:  a) Die minimale Abweichung vom Medianwert (mAM) für die Vollzeit- äquivalente an Arbeitsplätzen aus bestimmten Wirtschaftszweigen  des zweiten und dritten Sektors pro Einwohner pro Gemeinde be- trägt 1.25;  b) Die maximale Abweichung vom Medianwert (maxAM) für die Voll- zeitäquivalente an Arbeitsplätzen aus bestimmten Wirtschaftszwei- gen des zweiten und dritten Sektors pro Einwohner pro Gemeinde  beträgt 3.00;  c) Die minimale Abweichung vom Medianwert (mAM) für die steuer- pflichtigen  Aktiengesellschaften,  Gesellschaften  mit  beschränkter  Haftung  und  Genossenschaften  mit  Sitz  in  der  betreffenden  Gemeinde pro Einwohner pro Gemeinde beträgt 1.25;  d) Die maximale Abweichung vom Medianwert (maxAM) für die steu- erpflichtigen Aktiengesellschaften, Gesellschaften mit beschränkter  Haftung  und  Genossenschaften  mit  Sitz  in  der  betreffenden  Gemeinde pro Einwohner pro Gemeinde beträgt 2.00;  e) Der  Grundbeitrag  für  eine  überdurchschnittliche  Anzahl  an  Arbeitsplätzen aus bestimmten Wirtschaftszweigen des zweiten und  dritten Sektors pro Einwohner beträgt 18'630'000 Franken;  f) Der Grundbeitrag für eine überdurchschnittliche Anzahl an Aktien- gesellschaften, Gesellschaften mit beschränkter Haftung und Genos- senschaften mit Sitz in der betreffenden Gemeinde pro Einwohner  beträgt 2'070'000 Franken.  2 Das Departement nimmt sämtliche sich aus den vorliegenden Übergangs- bestimmungen ergebenden Berechnungen vor.  KRB Nr. RG 003a/2014 vom 7. Mai 2014. Dieser Beschluss unterliegt dem fakultativen Referendum. Referendum wurde ergriffen. Angenommen in der Volksabstimmung vom 30. November 2014. Inkrafttreten § 32 FILAG EG und § 104 VSG am 1. März 2015. Inkrafttreten übrige Bestimmungen am 1. Januar 2016. Publiziert im Amtsblatt vom 6. März 2015.  12    131.73  * Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung GS Fundstelle 30.11.2014 01.03.2015 § 32 eingefügt GS 2014, 67 09.02.2020 01.01.2020 Titel 6.3. eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 Titel 6.3.1. eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 § 38 eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 Titel 6.3.2. eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 § 39 eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 Titel 6.3.3. eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 § 40 eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 Titel 6.3.4. eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 § 41 eingefügt GS 2020, 5 09.02.2020 01.01.2020 Anhang 1 Inhalt geän-  dert GS 2020, 5  13    131.73  * Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung GS Fundstelle § 32 30.11.2014 01.03.2015 eingefügt GS 2014, 67 Titel 6.3. 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 Titel 6.3.1. 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 § 38 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 Titel 6.3.2. 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 § 39 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 Titel 6.3.3. 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 § 40 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 Titel 6.3.4. 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 § 41 09.02.2020 01.01.2020 eingefügt GS 2020, 5 Anhang 1 09.02.2020 01.01.2020 Inhalt geän-  dert GS 2020, 5  14    131.73     1   Anhang1)     Formel A   Berechnung des Disparitätenausgleichs nach § 10 Absatz 5      Berechnung SKI      ����� = ���� �  ���� ∗ 100     Dabei gilt:      ����� = ��� �  ����     ���� = ∑ ��������∑ ��������      Es bedeuten:      ����� Steuerkraftindex der Gemeinde i, berechnet nach den Daten  der Basisjahre b   ����� Steuerkraft der Gemeinde i, berechnet nach den Daten der Ba- sisjahre b   ���� Steuerkraft des Kantons, berechnet nach den Daten der  Basisjahre b   ���� Staatssteueraufkommen der Gemeinde i in den Basisjahren b,  gemäss § 7   ���� Einwohnerzahl der Gemeinde i in den Basisjahren b                                                                 1) Anhang Fassung vom 9. Februar 2020.     131.73     2   Berechnung Disparitätenausgleich      AiFi = (SKIi – 100) * WpI * EZi * DAQ      Es bedeuten:      AiFi Abgabe in Franken für die Gemeinde i     WpI Wert pro Indexpunkt Steuerkraft und Einwohner in Franken     EZi Einwohnerzahl der Gemeinde i     DAQ Abschöpfungsquote im Disparitätenausgleich (vom Kantonsrat  festgelegter Prozentsatz)              131.73     3   Formel B   Berechnung der Mindestausstattung nach § 11 Absatz 5      �	��� =  �	� − ����,����� ∗ �� ∗ ���   ����  �	� − ����,����� > 0   ����� 0      Es bedeuten:      �	��� Mindestausstattung an Einwohnergemeinde i in Franken     �	� Mindestausstattungsgrenze (vom Kantonsrat festgelegter ga- rantierter Steuerkraftindex)      ����,���� Steuerkraftindex der Einwohnergemeinde i nach Disparitäten- ausgleich (horizontalem Ausgleich)      �� Wert pro Indexpunkt Steuerkraft und Einwohner in Franken     ��� Einwohner der Einwohnergemeinde i              131.73     4   Formel C   Berechnung des geografischen-topografischen Lastenausgleichs  nach § 13 Absatz 3      Es gelten folgende Indikatoren:   - Strassenlänge (SL) pro Einwohner pro Gemeinde (EZ)   - Fläche (FL) pro Einwohner pro Gemeinde (EZ)      Bestimmung des Medians pro Indikator.   Multiplikation des Medians mit einem bestimmten Faktor ergibt einen  Wert, ab welchem eine Anspruchsberechtigung besteht. Der Kantonsrat  bestimmt den Faktor und legt damit die minimale Abweichung vom Medi- anwert (mAM) fest. Überschreitet der Indikatorwert eine bestimmte maxi- male Abweichung vom Medianwert (maxAM) gegen oben, wird die vom  Kantonsrat bestimmte maximale Abweichung gewährleistet.      Beide Indikatoren sind mit einem Beitrag dotiert.         Strassenlänge pro Einwohner   Beitragsregel      Eine Gemeinde i bekommt einen Beitrag, wenn:      ���/��� > ������(��/��) ∗ (1 + �	�)              131.73     5   Berechnung des Beitrags      ������� ��� = 0     ���� ������ < ������ � �� ��� ∗ (1 + �	�)       ������� ��� = ������ � − ������ ����� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���  ∑ $������ � − ������ ����� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���%	 ���� ∗ &��'          ����  ����� � > (������ � �� �� � ∗ !1 + �	�")          Fläche pro Einwohner   Beitragsregel      Eine Gemeinde i bekommt einen Beitrag, wenn:      '��/��� > ������('�/��) ∗ (1 + �	�)     Berechnung des Beitrags      ������� '�� = 0     ���� '����� < ������ � '� ��� ∗ (1 + �	�)                     131.73     6   ������� '�� = �'���� � − ������ �'��� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���  ∑ $�'���� � − ������ �'��� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���%� ���� ∗ &��'       ����  '���� � > (������ � '� �� � ∗ !1 + �	�")       Es bedeuten:      ��� Strassenlänge der Gemeinde i     '�� Fläche der Gemeinde i     ��� Einwohner der Gemeinde i     ��� Gemeinden, die auf Grund der Strassenlänge beitragsberechtigt  sind     '�� Gemeinden, die auf Grund der Fläche beitragsberechtigt sind     �	� minimale Abweichung vom Medianwert (vom Kantonsrat fest- gelegt)      &��' Dotierung Indikator in Franken           131.73     7   Formel D   Berechnung des soziodemografischen Lastenausgleichs nach § 14  Absatz 4      Es gelten folgende Indikatoren:   - EL-Quote pro Gemeinde (ELQ)   - Ausländerquote pro Gemeinde (ALQ)      Bestimmung des Medians pro Indikator.      Multiplikation des Medians mit einem bestimmten Faktor ergibt einen  Wert, ab welchem eine Anspruchsberechtigung besteht. Der Kantonsrat  bestimmt den Faktor und legt damit die minimale Abweichung vom Medi- anwert (mAM) fest.      Beide Indikatoren sind mit einem Beitrag dotiert.         Ergänzungsleistungsquote   Beitragsregel      Eine Gemeinde i bekommt einen Beitrag, wenn:      ��*� > ������(��*) ∗ (1 + �	�)     Berechnung des Beitrags      Zur Berechnung der Beitragshöhe wird zusätzlich ein Jugendkoeffizient  herbeigezogen:      +�� =  ,20����            131.73     8   Beitragswirkung des Jugendkoeffizienten (JK):      ���� +�� > �����-����!+�" − ���������..���/ℎ,��!+�"   +����� = +�� ∗ 4      ���� +�� < �����-����!+�" − ���������..���/ℎ,��!+�"   +����� = +��      Berechnung:      ������� ��*� = 0   ���� ��*�  < ������(��*) ∗ (1 + �	�)       ������� �	 � = ��	 � − �������	 � ∗ �1 + ����� ∗ ��� ∗ ������  ∑ ���	 � − �������	 � ∗ �1 + ����� ∗ ��� ∗ �������������� ∗ ����       ���� ��*� > ������(��*) ∗ (1 + �	�)          Ausländerquote   Beitragsregel      Eine Gemeinde i bekommt einen Beitrag, wenn:      	�*� > ������(	�*) ∗ (1 + �	�)        131.73     9   Berechnung des Beitrags      Zur Berechnung der Beitragshöhe wird zusätzlich ein Jugendkoeffizient  herbeigezogen.       +�� =  ,20����      Beitragswirkung des Jugendkoeffizienten (JK):      ���� +�� > 0�����-����!+�" − ���������..���/ℎ,��!+�"1   +����� = +�� ∗ 4      ���� +�� < 0�����-����!+�" − ���������..���/ℎ,��!+�"1   +����� = +��               131.73     10   Berechnung:      ������� 	�*� = 0   ���� 	�*�  < ������(	�*) ∗ (1 + �	�)       ������� �	 � = ��	 � − �������	 � ∗ �1 + ����� ∗ ��� ∗ ������  ∑ ���	 � − �������	 � ∗ �1 + ����� ∗ ��� ∗ �������������� ∗ ����        ���� 	�*� > ������(	�*) ∗ (1 + �	�)      Es bedeuten:      ��*� EL-Quote der Gemeinde i   	�*� Ausländerquote der Gemeinde i     ,20� Anzahl der unter 20-jährigen einer Gemeinde     ��� Gesamtbevölkerung einer Gemeinde     mAM minimale Abweichung vom Medianwert (vom Kantonsrat  festgelegt)      ��*� Gemeinden, die auf Grund der Ergänzungsleistungsquote  beitragsberechtigt sind     	�*� Gemeinden, die auf Grund der Ausländerquote beitrags- berechtigt sind     +�� Jugendkoeffizient der Gemeinde i   +����� Gewichteter Jugendkoeffizient der Gemeinde i     &��' Dotierung Indikator in Franken              131.73     11   Formel E   Berechnung des Härtefallausgleichs nach § 34 Absatz 5     Im neuen System besser gestellte Gemeinden wird die Besserstellung bis zu  einem vom Kantonsrat bestimmten Prozentsatz an Staatssteueraufkom- men unmittelbar gewährt. Die Besserstellung über einem gewissen Pro- zentsatz wird über 4 Jahre wie folgt gewährt:     ���� !2� − 2̅ " > 0     ���� �� +�ℎ� �: !2� − 2̅ " ∗  � 4  ∗ ��� + 2̅ ∗ ���    Im neuen System schlechter gestellte Gemeinden müssen die Schlechter- stellung bis zu einem vom Kantonsrat bestimmten Prozentsatz an Staats- steueraufkommen unmittelbar tragen. Die Schlechterstellung über einem  gewissen Prozentsatz wird über 4 Jahre wie folgt verteilt:     ���� !4� − 45 " > 0,     ���� �� +�ℎ� �: !4� − 45 " ∗  � 4  ∗ ��� + 45 ∗ ���    Es bedeuten:     �� Prozentsatz der Besserstellung in % Staatssteueraufkommen  der Gemeinde i     �̅ Grenze der unmittelbar gewährten Besserstellung in % Staats- steueraufkommen (vom Kantonsrat festgelegt)     �� Prozentsatz der Schlechterstellung in % Staatssteueraufkom- men der Gemeinde i     �� Grenze der unmittelbar zu tragenden Schlechterstellung in %  Staatssteueraufkommen (vom Kantonsrat festgelegt)      � Jahr t nach Einführung des FILAG EG     ��� Staatssteueraufkommen der Gemeinde i              131.73     12   Formel F1)   Berechnung des arbeitsmarktlichen Lastenausgleichs nach § 38 Ab- satz 5      Es gelten folgende Indikatoren:   - Vollzeitäquivalente an Arbeitsplätzen aus bestimmten Wirtschaftszwei- gen des zweiten und dritten Sektors (VE) pro Einwohner pro Gemeinde  (EZ)   - Steuerpflichtige Aktiengesellschaften, Gesellschaften mit beschränkter  Haftung und Genossenschaften mit Sitz in der betreffenden Gemeinde  (JP) pro Einwohner pro Gemeinde (EZ)      Bestimmung des Medians pro Indikator.   Multiplikation des Medians mit einem bestimmten Faktor ergibt einen  Wert, ab welchem eine Anspruchsberechtigung besteht. Der Kantonsrat  bestimmt den Faktor und legt damit die minimale Abweichung vom Medi- anwert (mAM) fest. Überschreitet der Indikatorwert eine bestimmte maxi- male Abweichung vom Medianwert (maxAM) gegen oben, wird die vom  Kantonsrat bestimmte maximale Abweichung gewährleistet.      Beide Indikatoren sind mit einem Beitrag dotiert.         Vollzeitäquivalente an Arbeitsplätzen aus bestimmten  Wirtschaftszweigen des zweiten und dritten Sektors pro  Einwohner   Beitragsregel      Eine Gemeinde i bekommt einen Beitrag, wenn:      6��/��� > ������(6�/��) ∗ (1 + �	�)                                                                 1) Formel F angefügt am 9. Februar 2020.     131.73     13   Berechnung des Beitrags      ������� 6�� = 0     ���� 6����� < ������ � 6� ��� ∗ (1 + �	�)       ������� 6�� = �6���� � − ������ �6��� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���  ∑ $�6���� � − ������ �6��� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���%����� ∗ &��'          ����  6���� � > (������ � 6� �� � ∗ !1 + �	�")          Steuerpflichtige Aktiengesellschaften, Gesellschaften mit  beschränkter Haftung und Genossenschaften mit Sitz in der  betreffenden Gemeinde pro Einwohner   Beitragsregel      Eine Gemeinde i bekommt einen Beitrag, wenn:      +7�/��� > ������(+7/��) ∗ (1 + �	�)     Berechnung des Beitrags      ������� +7� = 0     ���� +7���� < ������ � +7 ��� ∗ (1 + �	�)                  131.73     14   ������� +7� = �+7���� − ������ �+7�� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���  ∑ $�+7���� − ������ �+7�� ∗ !1 + �	�"# ∗ ���%������ ∗ &��'       ����  +7���� > (������ � +7 �� � ∗ !1 + �	�")       Es bedeuten:      6�� Vollzeitäquivalente an Arbeitsplätzen aus bestimmten Wirt- schaftszweigen des zweiten und dritten Sektors pro Einwohner  in Gemeinde i      +7� Steuerpflichtige Aktiengesellschaften, Gesellschaften mit be- schränkter Haftung und Genossenschaften mit Sitz in der be- treffenden Gemeinde in Gemeinde i      ��� Einwohner der Gemeinde i     6�� Gemeinden, die auf Grund der Vollzeitäquivalente an Arbeits- plätzen aus bestimmten Wirtschaftszweigen des zweiten und  dritten Sektors beitragsberechtigt sind     +7� Gemeinden, die auf Grund der steuerpflichtigen Aktiengesell- schaften, Gesellschaften mit beschränkter Haftung und Genos- senschaften mit Sitz in der betreffenden Gemeinde beitragsbe- rechtigt sind     �	� minimale Abweichung vom Medianwert (vom Kantonsrat fest- gelegt)      &��' Dotierung Indikator in Franken         		2022-02-24T08:28:36+0100 	"4509 Solothurn" 	"Gesetzessammlung des Kantons Solothurn"