131.741 - Verordnung über den Finanzausgleich der Kirchgemeinden (FIAV KG)   131.741  Verordnung über den Finanzausgleich  der Kirchgemeinden (FIAV KG)  Vom 21. Oktober 2019 (Stand 1. Januar 2020)  Der Regierungsrat gestützt auf die §§ 4 Absatz 3, 12 Absatz 2, 19 Absätze 2 und 3, 20 Absatz  2, 21 Absatz 3, 22 Absatz 2, 30 Absatz 1, 31 Absatz 4, 35 Absatz 1 und 38  Absatz 3 des Gesetzes über den Finanzausgleich der Kirchgemeinden (FIAG  KG) vom 19. März 20191)  beschliesst:  1. Finanzierung  1.1. Gesamtverteilungsbetrag  §  1 Indexierung (§ 4 Absatz 3 FIAG KG) 1 Eine Indexperiode beträgt jeweils vier Vollzugsjahre. 2 Für eine Indexperiode erfolgt eine Indexierung, sofern im Vergleich zum  massgebenden ursprünglichen Indexstand oder zum massgebenden Index- stand bei der letzten erfolgten Indexierung eine Veränderung von mindes- tens 1.0 Indexpunkten eingetreten ist. 3 Massgebender  ursprünglicher  Indexstand  ist  der  Indexstand  November  des Vorjahres des Inkraftsetzungsjahres des Gesetzes über den Finanzaus- gleich der Kirchgemeinden vom 19.  März 2019.  Anschliessend ist  jeweils  der  Indexstand November des  Vorjahres  einer  vierjährigen Indexperiode  massgebend. Als Basis gilt der Indexstand Dezember 2015 = 100. 4 Ergibt sich aufgrund einer Indexierung ein Indexstand unter dem massge- benden ursprünglichen Indexstand, so gilt für die betroffene Indexperiode  der ursprüngliche massgebende Indexstand.  1.2. Finanzierung des Gesamtverteilungsbetrages  §  2 Zeitpunkt der Anrechnung des Ertrages der Finanzausgleichssteu- er (§ 5 FIAG KG)  1 Der Ertrag der Finanzausgleichssteuer eines Jahres wird jeweils im folgen- den Jahr im Finanzausgleich angerechnet.  1) BGS 131.74. GS 2019, 39  1  https://bgs.so.ch/data/131.74/de   131.741  2. Verteilung und Verwendung der Mittel  2.1. Grundverteilung zwischen den Kirchgemeinden und  den Kantonalorganisationen  §  3 Grundverteilung: Massgebender Prozentsatz (§ 7 Absatz 2 FIAG  KG)  1 Der  massgebende Prozentsatz  für  die  Grundverteilung wird in  ganzen  Prozenten angegeben.  2.2. Verteilung unter den Kirchgemeinden  2.2.1. Ressourcenausgleich unter Einbezug des Steuerkraftanteils  2.2.1.1. Grundlagen: Staatssteueraufkommen  §  4 Steuerarten und Betreffnisse (§ 12 Absatz 2 FIAG KG) 1 Zum  Staatssteueraufkommen  einer  Kirchgemeinde  gehören  folgende  Steuerarten und Betreffnisse: a) Einkommens- und Vermögenssteuern von natürlichen Personen; b) Personalsteuern; c) Quellensteuern; d) Grundstückgewinnsteuern von natürlichen Personen; e) Nachsteuern und Steuerbussen. 2 Abschreibungen auf Steuerguthaben können auf der Grundlage der ge- nehmigten  Jahresrechnung  vom  massgebenden  Staatssteueraufkommen  der Gemeinde in Abzug gebracht werden. 3 Als Zuwachs zum massgebenden Staatssteueraufkommen gelten wieder  eingebrachte Steuerguthaben aus entsprechenden Verfahren. 4 Das Departement legt die Einzelheiten zu den Absätzen 2 und 3 durch  Weisungen fest.  2.2.1.2. Disparitätenausgleich: Zweck und Funktionsweise  §  5 Massgebender Prozentsatz (§ 15 Absätze 4 und 5 FIAG KG) 1 Der von den Legislativen der Kantonalorganisationen der betreffenden  Konfession zu bestimmende massgebende Prozentsatz der Abschöpfungs- quote im Disparitätenausgleich (DAQ) wird auf eine Dezimale nach dem  Komma angegeben.  2    131.741 2.2.1.3. Mindestausstattung: Zweck, Funktionsweise und  Anspruchsvoraussetzungen  §  6 Massgebende Mindesthöhe des SKI (§ 16 Absätze 4 und 5 FIAG  KG)  1 Die von den Legislativen der Kantonalorganisationen der betreffenden  Konfession  zu  bestimmende  massgebende  Mindestausstattungsgrenze  (MAG) des SKI wird in ganzen Zahlen angegeben.  2.2.2. Ober- und Untergrenze: Zweck und Funktionsweise  §  7 Massgebende Prozentsätze (§ 18 Absätze 6 und 7 FIAG KG) 1 Die von den Legislativen der Kantonalorganisationen der betreffenden  Konfession zu bestimmenden massgebenden Prozentsätze der Ober- und  Untergrenze werden auf eine Dezimale nach dem Komma angegeben.  2.3. Anteil der Kantonalorganisation  2.3.1. Verwendung  §  8 Verwaltungskosten (§ 19 Absatz 1 FIAG KG) 1 Als Verwaltungskosten der Kantonalorganisation gelten die zurechenba- ren administrativen Aufwände, welche der Vollzug der Finanzausgleichs- rechnung verursacht.  Sie müssen im Vergleich zum jährlichen Anteil  der  Kantonalorganisation verhältnismässig sein.  §  9 Aufgabenfelder (§ 19 Absatz 2 FIAG KG) 1 Der  Aufgabenbereich  gesellschaftliche  regionale  und  gesellschaftliche  kantonale Aufgaben umfasst folgende Aufgabenfelder: a) Spezialseelsorge  wie  Spitalseelsorge,  Psychiatrieseelsorge,  Gefäng-  nisseelsorge,  Notfallseelsorge,  Gehörlosenseelsorge  oder  Seelsorge  für Asylsuchende und Flüchtlinge;  b) Kirchliche Fach- und Arbeitsstellen in Bereichen wie Kirchenmusik,  Aus- und Weiterbildung, Diakonie und Soziale Arbeit, Jugend, Reli- gionsunterricht und -pädagogik oder Heilpädagogischer Unterricht;  c) Leistungen im Bereich Alter und Pflege wie Palliative Care; d) Leistungen im Bereich Kinder, Jugend und Familie wie Lager, Treffs   oder thematische Veranstaltungen; e) Leistungen für sozial bedürftige Personen wie ökumenische Nothilfe   oder Sozialberatung. 2 Der  Aufgabenbereich  Unterstützung von  Leistungen mit  gesellschaftli- chem Charakter durch Drittorganisationen umfasst folgende Aufgabenfel- der: a) Leistungen durch Hilfsorganisationen wie Caritas oder Hilfswerk der   evangelischen Kirchen Schweiz (HEKS);  3    131.741 b) Leistungen durch Institutionen im sozialen Bereich wie des Vereins   Ehe- und Lebensberatung (VEL) oder des Vereins Solothurnische Ver- einigung für Erwachsenenbildung (SOVE);  c) Leistungen  durch  Institutionen  im  Bereich  der  Jugendarbeit  wie  Jungwacht, Blauring, Cevi oder Jungschar;  d) Leistungen durch Institutionen im Bereich Kultur wie Kirchenkonzer- te;  e) Leistungen durch Institutionen im Bereich Migration wie Rechtsbera- tungsstelle für Asylsuchende Solothurn;  f) Leistungen durch  Institutionen  im Bereich Heilpädagogik wie das  Kinderheim Bachtelen in Grenchen.  3 Der Aufgabenbereich Investitionsbeiträge an Kirchgemeinden umfasst als  Aufgabenfeld Zuschüsse, welche von den Kantonalorganisationen für bau- liche Vorhaben an ihre Kirchgemeinden gewährt werden. Die Zuschüsse  sind primär für Sakralbauten, Kirchgemeindehäuser und Pfarrhäuser oder  -wohnungen mit einem nachhaltigen Nutzungsziel zu gewähren. Als nach- haltige Nutzungsziele gelten solche, welche der Entwicklung der Kirchge- meinden Rechnung tragen und eine polyvalente Nutzung der Bauten er- möglichen.  §  10 Qualität der Leistungserbringung (§ 19 Absatz 2 FIAG KG) 1 Die Qualität der Leistungserbringung wird grundsätzlich am Ergebnis der  Leistung gemessen. Die Leistungserbringung hat sich nach dem effektiven  Nutzen für den Adressaten auszurichten. 2 Die Leistungserbringung nach § 9 Absatz 1 hat allgemein gültigen Quali- tätsgrundsätzen zu genügen. Bei der Spezialseelsorge sowie den Fach- und  Arbeitsstellen ist fachlich ausgewiesenes Personal einzusetzen. 3 Aufträge an Dritte nach § 9 Absatz 2 sind mit schriftlichen Vereinbarun- gen zu vergeben. Diese Leistungsvereinbarungen sind zu befristen und re- geln  mindestens  den  konkreten  Auftrags-  und  Leistungsumfang,  die  Grundsätze zur  qualitativen und quantitativen Leistungserbringung,  das  Berichtswesen und Controlling sowie das finanzielle Auftragsvolumen. 4 Für Zuschüsse für bauliche Vorhaben nach § 9 Absatz 3 hat jede Kantonal- organisation Regelungen für die Anspruchsberechtigung, die Vergabekri- terien, die anrechenbaren Kosten, den Beitragssatz und das Gesuchs- und  Abrechnungsverfahren zu erlassen.  2.3.2. Leistungsbilanz  §  11 Anforderungen und Veröffentlichung (§ 20 Absatz 2 FIAG KG) 1 In  der  Leistungsbilanz  sind  die  Aspekte  der  einzelnen  Leistungen  der  Kantonalorganisationen wie folgt darzustellen: a) Grundlagen:  Darin  werden die  gesetzlichen Grundlagen,  die  Leis-  tungsvereinbarungen  und  die  daraus  resultierende  Dienstleistung  dargestellt;  b) Mitteleinsatz:  Darin  werden der Personaleinsatz,  die Qualifikation  des Personals,  die Kosten der Dienstleistung, die Aufteilung unter  den Kantonalorganisationen und Dritten sowie die Organisation der  Dienstleistung erläutert;  4    131.741 c) Angebot: Darin wird anhand von Messgrössen wie Anzahl der Ein-  sätze, Anzahl der geleisteten Stunden, Anzahl der erreichten Perso- nen und Zielgruppen sowie mit  einer  Darlegung der  Gründe der  Nichterreichung der Zielgruppen die Dienstleistung beschrieben;  d) Ergebnis: Dieses gibt über Zielgruppen und Nutzniessende, Erreich- barkeit der Zielgruppen und Nutzen für die Öffentlichkeit Auskunft.  2 Die Leistungsbilanz umfasst eine konsolidierte Darstellung der Leistungen  der drei Kantonalorganisationen über sechs Berichtsjahre. 3 Die Leistungsbilanz ist durch die Kantonalorganisationen im Internet zu  publizieren, wobei über diese Publikation im Amtsblatt zu informieren ist.  3. Ausgleich bei Zusammenschlüssen  §  12 Besitzstand: Beiträge zum Ausgleich einer Schlechterstellung auf- grund von Zusammenschlüssen (§ 21 Absatz 3 FIAG KG)  1 Anspruchsberechtigt sind Kirchgemeinden, welche sich zusammenschlies- sen. 2 Die  neu  zusammengeschlossene  Kirchgemeinde  erhält  während  drei  Jahren mindestens jene Beiträge oder zahlt maximal jene Abgaben, welche  die Einzelkirchgemeinden vor dem Zusammenschluss gemeinsam erhalten  oder geleistet haben.  4. Verfahren und Rechtspflege  4.1. Datengrundlage  §  13 Datenquellen (22 Absatz 2 FIAG KG) 1 Die  Anzahl  der  Konfessionsangehörigen  wird  nach  dem  Register  der  Kirchgemeinden der Basisjahre ermittelt.  §  14 Staatssteueraufkommen (22 Absatz 2 FIAG KG) 1 Zur  Berechnung  des  Staatssteueraufkommens  sind  die  Kirchgemeinde- rechnungen der Basisjahre massgebend.  §  15 Basisjahre (22 Absatz 2 FIAG KG) 1 Die Basisjahre liegen drei und vier Jahre hinter dem Geltungsjahr.  4.2. Berechnung, Kürzung, Erhöhung und Berichtigung  der Beiträge und Abgaben der Kirchgemeinden sowie  der Anteile der Kantonalorganisationen  §  16 Berechnung: Berechnungsgrundsätze (§ 25 FIAG KG) 1 Sämtliche Berechnungen erfolgen ohne Rundungen.  5    131.741 2 Die Resultate der Berechnungen werden wie folgt ausgedrückt: a) Die Steuerkraft einer Konfession (SKK) wird in ganzen Zahlen ange-  geben; b) Der Steuerkraftindex (SKI) wird auf zwei Dezimalen nach dem Kom-  ma angegeben. 3 Die Zahlungen im Finanzausgleich werden nach kaufmännischen Grund- sätzen auf hundert Franken gerundet.  4.3. Verwaltungskosten und Mindestzahlung  §  17 Mindestzahlung (§ 30 FIAG KG) 1 Beträge unter 100 Franken werden weder ausbezahlt noch eingefordert.  4.4. Kantonalorganisationen der betreffenden  Konfessionen  §  18 Definition: Korrekturen (§ 31 Absatz 4 FIAG KG) 1 Die Definition der Kantonalorganisationen der betreffenden Konfessio- nen im Gesetz ist aktuell korrekt.  5. Übergangs- und Schlussbestimmungen  5.1. Anwendung von § 4 Absätze 2 und 3  §  19 Ausgenommene Basisjahre (§ 12 Absatz 2 FIAG KG) 1 § 4 Absätze 2 und 3 werden auf Basisjahre nach § 14, die vor dem Jahr lie- gen,  in  welchem HRM2 für  die  Kirchgemeinden eingeführt  wird,  nicht  angewendet.  5.2. Härtefallausgleich im Übergang: Zielsetzung und  Instrument  §  20 Globalbilanz bei der Systemumstellung (§ 38 Absatz 3 FIAG KG) 1 Der Übergang des bisherigen zum neuen Finanzausgleichssystem wird in  der massgebenden Globalbilanz dargestellt. 2 Die massgebende Globalbilanz vergleicht pro Kirchgemeinde den Durch- schnitt  der  erhaltenen Beiträge aus dem bisherigen Finanzausgleich der  Jahre 2018 und 2019 mit dem Beitrag oder der Abgabe, welcher oder wel- che sich unter Berücksichtigung des Anteils aller Kirchgemeinden als So- ckelbeitrag nach § 9 FIAG KG, nach Anwendung der §§ 10 – 17 FIAG KG  und dem Ausgleich nach den §§ 21 und 39 FIAG KG im neuen Finanzaus- gleichssystem ergibt.  6    131.741 3 Die Differenz, welche sich aus dem Vergleich nach Absatz 2 pro Kirchge- meinde ergibt,  stellt die Besserstellung oder Schlechterstellung nach der  Formel E des Anhanges zum FIAG KG dar.  §  21 Maximale Entlastungs- und Belastungsgrenze pro Konfession  (§ 38 Absatz 3 FIAG KG)  1 Für die römisch-katholische Konfession beträgt: a) die maximale Entlastungsgrenze: 1 Prozent; b) die maximale Belastungsgrenze: -1 Prozent. 2 Für die christkatholische Konfession beträgt: a) die maximale Entlastungsgrenze: 1 Prozent; b) die maximale Belastungsgrenze: -1 Prozent. 3 Für die Evangelisch-Reformierte Konfession beträgt: a) die maximale Entlastungsgrenze: 1 Prozent; b) die maximale Belastungsgrenze: -1 Prozent. 4 Die Abstufung der in den Absätzen 1 bis  3 aufgeführten Prozentsätze  nach § 22 bleibt vorbehalten.  §  22 Abstufung während der sechs Jahre (§ 38 Absatz 3 FIAG KG) 1 Die Prozentsätze nach § 21 gelten für das erste Vollzugsjahr. In den fol- genden fünf Vollzugsjahren reduzieren sich diese je um einen Sechstel.  RRB Nr. 2019/1599 vom 21. Oktober 2019. Die Einspruchsfrist ist am 20. Dezember 2019 unbenutzt abgelaufen. Inkrafttreten am 1. Januar 2020. Publiziert im Amtsblatt vom 10. Januar 2020.  7   		2020-01-07T15:02:30+0100 	"4509 Solothurn" 	"Gesetzessammlung des Kantons Solothurn"