511.1 - Gesetz über den Finanzhaushalt des Kantons (Finanzhaushaltgesetz, kFHG)   511.1  Gesetz über den Finanzhaushalt des Kantons (Finanzhaushaltgesetz, kFHG)  vom 21. Oktober 2009 (Stand 1. Oktober 2016)  Der Landrat von Nidwalden,  gestützt auf Art. 60 der Kantonsverfassung,  beschliesst:  1 Allgemeine bestimmungen  1.1 Ziele und Geltungsbereich  Art.  1 Ziele und Zweck 1 Mit diesem Gesetz sollen die kantonalen Behörden und die kantonale  Verwaltung: 1. die verfassungsmässige und gesetzmässige Finanzordnung wirk-  sam umsetzen können; 2. die für die finanzielle Führung erforderlichen Instrumente in die   Hand erhalten. 2 Mit diesem Gesetz sollen die Finanzpolitik und die Verwaltungsführung  nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen unterstützt,  der wirtschaftli- che  und  wirksame  Einsatz  der  öffentlichen  Mittel  gefördert  und  das  Haushaltgleichgewicht gewahrt werden. 3 Dieses Gesetz regelt die Gesamtsteuerung des Haushalts, die Ausga- benbewilligung, die Rechnungslegung, die finanzielle Führung auf Ver- waltungsebene, die Finanzstatistik und die Organisation des Finanzwe- sens.  Art.  2 Geltungsbereich 1 Dieses Gesetz gilt für folgende Organe und Anstalten: 1. den Landrat; 2. den Regierungsrat;  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses  1     511.1  3. die Rechtspflege; 4. die kantonale Verwaltung einschliesslich der unselbständigen An-  stalten; 5. die kantonalen Kommissionen. 2 Es gilt unter Vorbehalt abweichender gesetzlicher Bestimmungen für  selbständige Anstalten sowie für weitere Behörden und Organisationen  des kantonalen öffentlichen Rechts.  1.2 Begriffe  Art.  3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 1 Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Beein- trächtigung der öffentlichen Aufgabenerfüllung veräussert werden kön- nen. 2 Das Verwaltungsvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die unmit- telbar der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen.  Art.  4 Einnahmen, Ausgaben und Anlagen 1 Einnahmen sind Zahlungen Dritter, die das Vermögen vermehren oder  die mit Bezug auf das Verwaltungsvermögen erfolgen. 2 Eine Ausgabe ist die Bindung von Finanzvermögen zur Erfüllung öf- fentlicher Aufgaben. Sie bedarf einer Rechtsgrundlage und eines Kre- dits. 3 Eine Anlage ist ein Finanzvorfall, dem ein frei realisierbarer Wert ge- genübersteht und der zu einer Umschichtung innerhalb des Finanzver- mögens führt.  Art.  5 Frei bestimmbare und gebundene Ausgaben 1 Eine Ausgabe gilt als frei bestimmbar, wenn hinsichtlich ihrer Höhe,  des  Zeitpunkts  ihrer  Vornahme oder  anderer  wesentlicher  Umstände  eine verhältnismässig grosse Handlungsfreiheit besteht. 2 Eine Ausgabe gilt als gebunden, wenn sie nicht als neu im Sinne von  Absatz 1 gelten kann.  Art.  6 Aufwand und Ertrag 1 Als Aufwand gilt der gesamte Wertverzehr innerhalb einer bestimmten  Periode.  2    511.1  2 Als Ertrag gilt der gesamte Wertzuwachs innerhalb einer bestimmten  Periode.  Art.  7 Aufwände und Erträge der Erfolgsrechnung 1 Die  Erfolgsrechnung weist  für  die  Rechnungsperiode  die  Aufwände  und Erträge aus. 2 Die Erfolgsrechnung umfasst: 1. den Personalaufwand; 2. den Sach- und übrigen Betriebsaufwand; 3. die Abschreibungen des Verwaltungsvermögens; 4. den Finanzaufwand; 5. die Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen; 6. den Transferaufwand; 7. die durchlaufenden Beiträge; 8. den ausserordentlichen Aufwand; 9. die Aufwände aufgrund der internen Verrechnungen; 10. den Fiskalertrag; 11. die Erträge aus Regalien und Konzessionen; 12. die Entgelte; 13. die verschiedenen Erträge; 14. den Finanzertrag; 15. die Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen; 16. den Transferertrag; 17. die durchlaufenden Beiträge; 18. die ausserordentlichen Erträge; 19. die Erträge aufgrund der internen Verrechnungen. 3 Der Saldo der Erfolgsrechnung verändert den Bilanzüberschuss bezie- hungsweise den Bilanzfehlbetrag.  Art.  8 Ausgaben und Einnahmen der Investitionsrechnung 1 Die Investitionsrechnung enthält Ausgaben mit einer mehrjährigen Nut- zungsdauer, die aktiviert werden sowie die damit zusammenhängenden  Einnahmen. Die Investitionsrechnung umfasst: 1. Ausgaben für Sachanlagen; 2. Investitionen auf Rechnung Dritter; 3. immaterielle Anlagen; 4. Darlehen; 5. Beteiligungen und Grundkapitalien; 6. eigene Investitionsbeiträge;  3    511.1  7. durchlaufende Investitionsbeiträge; 8. ausserordentliche Investitionen; 9. Übertragung von Sachanlagen in das Finanzvermögen; 10. Rückerstattungen; 11. Abgang immaterieller Sachanlagen; 12. Investitionsbeiträge für eigene Rechnung, mit Rückzahlungen von   Darlehen; 13. Übertragungen von Beteiligungen; 14. Rückzahlungen eigener Investitionsbeiträge; 15. durchlaufende Investitionsbeiträge; 16. ausserordentliche Investitionseinnahmen. 2 Die Investitionsrechnung bildet die Basis für die Ermittlung des Geld- flusses  aus  Investitionen  und  Desinvestitionen  in  der  Geldflussrech- nung.  2 Gesamtsteuerung des Haushalts  2.1 Grundsätze  Art.  9 Grundsätze der Haushaltsführung 1 Die Haushaltsführung richtet sich nach den Grundsätzen der Gesetz- mässigkeit, des Haushaltgleichgewichts, der Sparsamkeit, der Dringlich- keit, der Wirtschaftlichkeit, des Verursacherprinzips, der Vorteilsabgel- tung,  des Verbots der Zweckbindung von Hauptsteuern und der Wir- kungsorientierung. Es bedeuten: 1. Gesetzmässigkeit: Jede öffentliche Ausgabe bedarf einer Rechts-  grundlage. Als Rechtsgrundlagen gelten: eine verfassungsmässi- ge  oder  gesetzliche  Bestimmung,  ein  Gerichtsentscheid,  ein  Volksentscheid oder ein Beschluss des Landrates, der dem Refe- rendum untersteht;  2. Haushaltgleichgewicht:  Aufwand  und  Ertrag  sind  auf  Dauer  im  Gleichgewicht zu halten;  3. Sparsamkeit:  Ausgabenbedürfnisse sind auf  ihre  Notwendigkeit  und Tragbarkeit hin zu prüfen;  4. Dringlichkeit: Die Ausgaben sind in der Reihenfolge ihrer Dring- lichkeit vorzunehmen;  5. Wirtschaftlichkeit: Für jedes Vorhaben ist jene Variante zu wäh- len,  die  bei  gegebener Zielsetzung die  wirtschaftlich  günstigste  Lösung gewährleistet;  4    511.1  6. Verursacherprinzip: Die Nutzniesser besonderer Leistungen und  die Verursacher besonderer Kosten haben in der Regel die zu- mutbaren Kosten zu tragen. Bei der Kostenüberwälzung wird ins- besondere auf die sozialen und wirtschaftlichen Verhältnisse der  Betroffenen Rücksicht genommen;  7. Vorteilsabgeltung: Für besondere wirtschaftliche Vorteile aus öf- fentlichen Einrichtungen oder Anordnungen sind angemessene,  dem Nutzen  aus  dem Vorteil  entsprechende  Beträge  einzufor- dern, deren Höhe die Kosten nicht übersteigen darf;  8. Verbot der Zweckbindung von Hauptsteuern: Zur Deckung einzel- ner Ausgaben mittels Spezialfinanzierungen oder zur unmittelba- ren Abschreibung bestimmter Ausgaben dürfen keine festen An- teile der Hauptsteuern verwendet werden;  9. Wirkungsorientierung:  Die  finanziellen  Entscheidungen sind auf  ihre Wirkung hin auszurichten. Die Wirkung einer Ausgabe kann  anhand von Indikatoren bezogen auf die Zielerreichung und das  Kosten-Leistungs-Verhältnis gemessen werden.  2.2 Finanzplan  Art.  10 Zuständigkeiten und Verfahren 1 Der Finanzplan ist vom Regierungsrat jährlich für die auf das Budget  folgenden zwei Jahre zu erstellen. Der Finanzplan für die Investitions- rechnung wird für weitere zwei Jahre erstellt. 2 Der Regierungsrat leitet den Finanzplan dem Landrat zu. 3 Der Finanzplan für die ersten beiden Jahre bedarf der Genehmigung  des Landrates, der weitergehende Finanzplan für die Investitionsrech- nung wird dem Landrat zur Kenntnisnahme unterbreitet.  Art.  11 Zweck 1 Der Finanzplan dient der mittelfristigen Planung und Steuerung von Fi- nanzen und Leistungen.  Art.  12 Gliederung 1 Im Finanzplan wird die öffentliche Staatstätigkeit nach der institutionel- len Gliederung und nach der Artengliederung dargestellt.  5    511.1  Art.  13 Inhalt 1 Der Finanzplan enthält: 1. die finanz- und wirtschaftspolitisch relevanten Eckdaten; 2. den Planaufwand und -ertrag; 3. die Planinvestitionsausgaben und -einnahmen; 4. den Plangeldfluss; 5. die Schätzung des Finanzierungsbedarfs; 6. die Finanzierungsmöglichkeiten; 7. die Entwicklung der Finanzkennzahlen.  2.3 Budget und Kantonssteuerfuss  Art.  14 Zuständigkeiten und Verfahren 1 Der Regierungsrat erstellt jährlich den Budgetentwurf und legt ihn dem  Landrat vor. 2 Der Landrat legt das Budget fest.  Art.  15 Zweck 1 Das Budget dient der kurzfristigen Steuerung von Finanzen und Leis- tungen.  Art.  16 Gliederung 1 Das Budget  ist  nach der  institutionellen Gliederung einzuteilen.  Der  Kontenrahmen (Artengliederung) richtet sich nach dem Harmonisierten  Rechnungsmodell vom 25. Januar 2008 der kantonalen Finanzdirekto- rinnen und Finanzdirektoren.  Art.  17 Grundsätze 1 Die Budgetierung richtet sich nach den Grundsätzen der Jährlichkeit,  der Spezifikation, der Vollständigkeit, der Vergleichbarkeit und der Brut- todarstellung. Es bedeuten: 1. Jährlichkeit: Das Budgetjahr entspricht dem Kalenderjahr; 2. Spezifikation:  Aufwände und Erträge sowie Ausgaben und Ein-  nahmen sind nach Verwaltungseinheiten, nach der Artengliede- rung des Kontenrahmens und, soweit sinnvoll, nach Massnahmen  und Verwendungszweck zu unterteilen. Für das Budget von Ver- waltungseinheiten  mit  Leistungsauftrag  und  Globalbudget  kann  vom Grundsatz der Spezifikation abgewichen werden;  6    511.1  3. Vollständigkeit: Im Budget sind alle erwarteten Aufwände und Er- träge sowie Ausgaben und Einnahmen aufzuführen. Von einer di- rekten  Abrechnung über  Rückstellungen,  Spezialfinanzierungen  oder Ähnliches ist abzusehen;  4. Vergleichbarkeit: Die Budgets des Kantons und der Verwaltungs- einheiten sollen sowohl untereinander als auch über die Zeit hin- weg vergleichbar sein;  5. Bruttodarstellung:  Aufwände und Erträge sowie Investitionsaus- gaben  und  Investitionseinnahmen  sind  getrennt  voneinander,  ohne gegenseitige Verrechnung, in voller Höhe auszuweisen.  Art.  18 Inhalt 1 Das Budget enthält: 1. zu bewilligende Aufwände und geschätzte Erträge in der Erfolgs-  rechnung; 2. zu bewilligende Ausgaben und geschätzte Einnahmen in der In-  vestitionsrechnung. 2 Mit dem Budget sind dem Landrat Informationen zur Finanzierung so- wie über die Verwendung der noch laufenden Verpflichtungskredite zu- zuleiten. 3 Der Regierungsrat hat die einzelnen Budgetpositionen, insbesondere  jene mit Veränderungen gegenüber dem Vorjahr, in einem begleitenden  Bericht zu begründen.  Art.  19 Budgetierung bei Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget  1 Bei Verwaltungseinheiten, die nach dem Prinzip des Leistungsauftrags  und des Globalbudgets geführt werden, sind die Aufgaben in der Regel  in Leistungsgruppen oder Leistungen einzuteilen. 2 Bei diesen Verwaltungseinheiten wird als massgebender Budgetkredit  der Saldo der Aufwände und Erträge beziehungsweise der Ausgaben  und Einnahmen entweder für die Verwaltungseinheit insgesamt oder für  ihre Leistungsgruppen oder ihre Leistungen im Einzelnen festgelegt. 3 Bei  diesen Verwaltungseinheiten kann der  Landrat  mit  dem Budget  auch den Leistungsauftrag beschliessen. 4 Trotz  Budgetierung  mit  Leistungsauftrag  und  Globalbudget  sind  die  Aufwände und Erträge sowie die Ausgaben und Einnahmen nach Arten- gliederung finanzstatistisch auszuweisen.  7    511.1  Art.  20 Überschreitung des Globalbudgets 1 Eine mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführte Verwaltungsein- heit darf das Globalbudget überschreiten, wenn sie die Überschreitung  durch die Auflösung früher gebildeter Rücklagen deckt.  Art.  21 Kantonssteuerfuss 1 Der Landrat setzt den Kantonssteuerfuss für natürliche Personen für  jeweils mindestens drei Jahre fest. Dieser Beschluss ist auf der Grund- lage des Budgets der Erfolgsrechnung für das erste Jahr und des Fi- nanzplanes für die beiden folgenden Jahre zu fassen. 2 Der Kantonssteuerfuss kann ausserordentlicherweise vorzeitig für min- destens drei Jahre neu festgelegt werden, wenn: 1. eine Erhöhung des Steuerfusses zur Deckung eines Bilanzfehlbe-  trages erforderlich ist; 2. * bei Vorliegen budgetierter Ertragsüberschüsse auf der ersten Stu-  fe der Erfolgsrechnung eine Reduktion möglich ist; oder 3. das frei verfügbare Eigenkapital zu Beginn des laufenden Jahres   mehr als der jährliche Nettoertrag einer Einheit der Kantonssteuer  des letzten Rechnungsjahres beträgt.  3 Der Landratsbeschluss über die Festsetzung des Kantonssteuerfusses  untersteht gemäss Art. 52a Abs. 1 Ziff. 3 der Kantonsverfassung dem  fakultativen Referendum; er muss vor Beginn des betreffenden Steuer- jahres im Amtsblatt veröffentlicht werden.  2.4 Jahresrechnung  Art.  22 Zuständigkeit 1 Der Regierungsrat  unterbreitet  dem Landrat  jährlich  die Jahresrech- nung zur Genehmigung.  Art.  23 Inhalt 1 Die Jahresrechnung enthält die folgenden Elemente: 1. Bilanz; 2. Erfolgsrechnung; 3. Investitionsrechnung; 4. Geldflussrechnung; 5. Anhang.  8    511.1  2 Die Bilanz gliedert sich nach dem Kontenrahmen des Harmonisierten  Rechnungsmodells. 3 Die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung sind gleich darzu- stellen wie im Budget. 4 Dem Landrat sind zum Vergleich auch die Zahlen der Bilanz, der Er- folgsrechnung und der Investitionsrechnung des Vorjahres aufzuzeigen.  Art.  24 Bilanz 1 In der Bilanz werden die Aktiven und die Passiven einander gegen- übergestellt. 2 Die Aktiven werden in Finanz- und Verwaltungsvermögen gegliedert. 3 Die Passiven werden in Fremdkapital und Eigenkapital gegliedert.  Art.  25 Erfolgsrechnung 1 Die Erfolgsrechnung weist auf der ersten Stufe das operative und auf  der zweiten Stufe das ausserordentliche Ergebnis je mit dem Aufwand-  beziehungsweise  dem Ertragsüberschuss  aus,  ferner  das  Gesamter- gebnis, welches das Eigenkapital verändert. 2 Aufwand und Ertrag gelten als ausserordentlich, wenn mit ihnen nicht  gerechnet werden konnte und sie nicht zum operativen Bereich gehö- ren. Als ausserordentlicher Aufwand respektive ausserordentlicher Er- trag gelten Einlagen in das und Entnahmen aus dem Eigenkapital. * 3 Die  Bildung  und  Auflösung  von  Vorfinanzierungen  und  finanzpoliti- schen Reserven werden als  ausserordentlicher  Aufwand beziehungs- weise als ausserordentlicher Ertrag verbucht. * 4–5 … *  Art.  25a * Finanzpolitische Reserven 1 Aus den finanzpolitischen Reserven gemäss Art. 54 Abs. 6 Ziff. 1 sind  erfolgswirksame Entnahmen nur bis zu einer Höhe von 0.1 Einheiten  des Nettoertrages einer Steuereinheit je Rechnungsjahr zulässig. 2 Für erfolgswirksame Entnahmen aus den finanzpolitischen Reserven  gemäss Art. 54 Abs. 6 Ziff. 2 besteht keine Begrenzung. 3 Ein Aufwandüberschuss ist  in erster Linie aus den finanzpolitischen  Reserven gemäss Art. 54 Abs. 6 Ziff. 2 zu decken, sofern kein Bilanz- überschuss besteht.  9    511.1  Art.  26 Investitionsrechnung 1 Die Investitionsrechnung stellt die Investitionsausgaben und die Inves- titionseinnahmen einander gegenüber. 2 Investitionsausgaben und Investitionseinnahmen gelten als ausseror- dentlich, wenn mit ihnen nicht gerechnet werden konnte und sie nicht  zum operativen Bereich gehören.  Art.  27 Geldflussrechnung 1 Die Geldflussrechnung gibt Auskunft über die Herkunft und die Ver- wendung der Geldmittel. 2 Sie stellt den Geldfluss aus betrieblicher Tätigkeit, aus Investitionstä- tigkeit und aus Finanzierungstätigkeit gestuft dar.  Art.  28 Anhang 1 Der Anhang der Jahresrechnung: 1. nennt das auf die Rechnungslegung anzuwendende Regelwerk   und begründet Abweichungen; 2. fasst  die  Rechnungslegungsgrundsätze  einschliesslich  der  we-  sentlichen Grundsätze zur Bilanzierung und Bewertung zusam- men;  3. enthält den Eigenkapitalnachweis; 4. enthält den Rückstellungsspiegel; 5. enthält den Beteiligungs- und Gewährleistungsspiegel; 6. zeigt  Einzelheiten  über  Kapitalanlagen  in  einem Anlagespiegel   auf; 7. enthält zusätzliche Angaben, die für die Beurteilung der Vermö-  gens- und Ertragslage, der Verpflichtungen und der finanziellen  Risiken von Bedeutung sind.  Art.  29 Eigenkapitalnachweis 1 Der  Eigenkapitalnachweis  zeigt  die  Ursachen der  Veränderung  des  Eigenkapitals auf.  Art.  30 Rückstellungsspiegel 1 Im Rückstellungsspiegel sind alle bestehenden Rückstellungen einzeln  aufzuführen und nach Kategorien zu gliedern. 2 Der Rückstellungsspiegel enthält: 1. Bezeichnung der Rückstellungsart; 2. Kommentar zur Rückstellungsart;  10    511.1  3. Stand der Rückstellungshöhe per Ende Vorjahr in Franken; 4. Stand  der  Rückstellungen  per  Ende  des  laufenden  Jahres  in   Franken; 5. Kommentar zur Veränderung der Rückstellung; 6. Begründung des Weiterbestandes der Rückstellung.  Art.  31 Beteiligungsspiegel 1 Im Beteiligungsspiegel sind sowohl die kapitalmässigen Beteiligungen  als auch die Organisationen aufzuführen, die durch das Gemeinwesen  massgeblich beeinflusst werden. 2 Der Beteiligungsspiegel enthält je Organisation: 1. Name und Rechtsform der Organisation; 2. Tätigkeiten und zu erfüllende öffentliche Aufgaben; 3. Gesamtkapital der Organisation und Anteil des Gemeinwesens; 4. Anschaffungswert und Buchwert der Beteiligung; 5. wesentliche weitere Beteiligte; 6. eigene Beteiligungen der Organisation; 7. Zahlungsströme im Berichtsjahr zwischen Gemeinwesen und Or-  ganisation sowie Angaben zu den erbrachten Leistungen der Or- ganisation;  8. Aussagen zu den spezifischen Risiken, einschliesslich Eventual-  und Gewährleistungsverpflichtungen der Organisation;  9. konsolidierte Bilanz sowie konsolidierte Erfolgsrechnung der letz- ten Jahresrechnung der Organisation mit Angaben zu den ange- wendeten Rechnungslegungsstandards.  Art.  32 Gewährleistungsspiegel 1 Im Gewährleistungsspiegel sind Tatbestände aufzuführen, aus denen  sich in Zukunft eine wesentliche Verpflichtung des Gemeinwesens erge- ben kann. Der Gewährleistungsspiegel umfasst insbesondere: 1. Eventualverbindlichkeiten, bei denen der Kanton zugunsten Drit-  ter eine Verpflichtung eingeht,  insbesondere Bürgschaften,  Ga- rantieverpflichtungen, Defizitgarantien usw.;  2. sonstige  Sachverhalte  mit  Eventualcharakter,  falls  diese  noch  nicht als Rückstellungen verbucht wurden, wie Konventionalstra- fen, Reuegelder usw.  2 Der Gewährleistungsspiegel enthält je Verbindlichkeit: 1. Namen  der  empfangenden  Einheit  beziehungsweise  des  Ver-  tragspartners;  11    511.1  2. Eigentümerinnen  und  Eigentümer  oder  wesentliche  Miteigentü- merinnen und -eigentümer der empfangenden Einheit;  3. Typologie der Rechtsbeziehung; 4. Zahlungsströme  im  Berichtsjahr  zwischen  Gemeinwesen  und   empfangender Einheit; 5. Angaben zu den mit der Gewährleistung gesicherten Leistungen; 6. je nach Art und Umfang der Gewährleistung spezifische zusätzli-  che Angaben über die empfangende Einheit oder den Vertrags- partner.  Art.  33 Anlagespiegel 1 Der Anlagespiegel enthält die Summe der Anlagebuchwerte und die  kumulierten Abschreibungen zu Beginn und am Ende der Periode. 2 Die Bruttobuchwerte sind bezogen auf  folgende Bewegungen abzu- stimmen: 1. Zugänge; 2. Abgänge und Veräusserungen; 3. Zuwächse oder Abnahmen während der Periode, die aus Neube-  wertungen, Wertsteigerungen oder Wertverlusten resultieren; 4. Abschreibungen; 5. Wechselkursdifferenzen; 6. andere Bewegungen.  2.5 Haushaltgleichgewicht, Schuldenbegrenzung und Beurteilung  der Finanzlage  Art.  34 Haushaltgleichgewicht 1 Das kumulierte Ergebnis der Erfolgsrechnung soll mittelfristig ausgegli- chen sein. 2 Weist die Bilanz einen Bilanzfehlbetrag aus, ist dieser jährlich um min- destens 20 Prozent des Buchwertes abzuschreiben; die entsprechen- den Beträge sind im Budget zu berücksichtigen.  12    511.1  Art.  35 * Ausgaben- und Schuldenbremse 1 Ergeben das vorgelegte Budget und der Finanzplan der beiden folgen- den Jahre einen durchschnittlichen Aufwandüberschuss von mehr als  0.1  Einheiten  des  geschätzten  durchschnittlichen  Nettoertrages  der  Kantonssteuer, hat der Landrat entweder den Aufwandüberschuss der- art zu reduzieren, dass der Durchschnitt unter diesem Grenzbetrag liegt  oder an derselben Sitzung den Kantonssteuerfuss mindestens in dem  Umfang zu erhöhen, dass diese Limite nicht überschritten wird. Die Be- rechnung des Aufwandüberschusses erfolgt auf der ersten Stufe der Er- folgsrechnung unter zusätzlicher Berücksichtigung der Entnahmen aus  Vorfinanzierungen und aus finanzpolitischen Reserven. 2 Die Nettoschuld II darf aufgrund des Budgets den Kantonssteuerertrag  im  Ausmass  von  0.75  Einheiten  des  letzten  Rechnungsjahres  nicht  übersteigen. Ausserordentliche Investitionen werden nicht  berücksich- tigt. Als ausserordentliche Investitionen gelten Investitionen für die Be- wältigung  von  Naturkatastrophen und  Grossinvestitionen  für  die  Ver- kehrsinfrastruktur, wenn dies im Objektkreditbeschluss ausdrücklich be- stimmt wird. Als Grossinvestitionen für die Verkehrsinfrastruktur gelten  Investitionen  die  mehr  als  0.3  Einheiten  des  Nettoertrages  einer  Steuereinheit des letzten Rechnungsjahres betragen.  Art.  36 * Finanzkennzahlen 1 Die Finanzlage wird anhand folgender Finanzkennzahlen aufgezeigt: 1. Nettoschuld I und II je Einwohnerin beziehungsweise Einwohner   in Franken; 2. Nettoverschuldungsquotient; 3. Selbstfinanzierungsgrad; 4. Zinsbelastungsanteil; 5. Selbstfinanzierungsanteil; 6. Bruttoverschuldungsanteil; 7. Investitionsanteil; 8. Kapitaldienstanteil. 2 Für die Berechnung dieser Finanzkennzahlen gelten die Empfehlun- gen des Schweizerischen Rechnungslegungsgremiums für den öffentli- chen Sektor (SRS-CSPCP)1).  1) www.srs-cspcp.ch  13  http://www.srs-cspcp.ch/   511.1  3 Kreditrecht  3.1 Allgemeines  Art.  37 Begriff 1 Ein Kredit ist die Ermächtigung, für einen bestimmten Zweck bis zu ei- nem bestimmten Betrag finanzielle Verpflichtungen einzugehen. 2 Kredite sind vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen einzuholen. 3 Kredite sind in Form von Verpflichtungskrediten, Zusatzkrediten, Bud- getkrediten oder Nachtragskrediten zu beantragen. 4 Kredite sind für jenen Zweck zu verwenden, für den sie bewilligt wur- den. 5 Nicht beanspruchte Kredite verfallen grundsätzlich. 6 Kredite werden aufgrund sorgfältiger Schätzungen des voraussichtli- chen Bedarfs festgelegt.  3.2 Verpflichtungs- und Zusatzkredit  Art.  38 Verpflichtungskredit 1 Verpflichtungskredite sind als Objektkredite oder als Rahmenkredite zu  beschliessen; sie sind zu befristen. 2 Der Objektkredit gibt die Ermächtigung, für ein Einzelvorhaben bis zum  bewilligten Betrag Verpflichtungen einzugehen. 3 Der Rahmenkredit gibt die Ermächtigung, für mehrere in einem Pro- gramm zusammengefasste Einzelvorhaben bis zum bewilligten Betrag  Verpflichtungen einzugehen. 4 Verpflichtungskredite sind notwendig für einmalige neue Ausgaben für  einen bestimmten Zweck über 250’000 Franken sowie für wiederkehren- de neue Ausgaben für einen bestimmten Zweck über 50’000 Franken. 5 Verpflichtungskredite sind dem Landrat mit einem erläuternden Bericht  zu unterbreiten.  Art.  39 Bemessung 1 Der Verpflichtungskredit wird aufgrund sorgfältiger und nach fachmän- nischen Regeln erstellter Berechnung festgelegt.  14    511.1  2 Der Verpflichtungskredit  kann eine Preisstandsklausel enthalten.  Bei  einem Preisrückgang vermindert sich der Kredit entsprechend. 3 Zur Abklärung der Tragweite und der finanziellen Auswirkungen um- fangreicher Vorhaben ist nötigenfalls ein Projektierungskredit zu verlan- gen.  Art.  40 Bewilligung des Brutto- oder Nettobetrags 1 Ein Verpflichtungskredit kann als Saldo zwischen Ausgaben und Ein- nahmen beschlossen werden, wenn die Beiträge Dritter in ihrer Höhe  rechtskräftig zugesichert sind oder wenn der Verpflichtungskredit vorbe- hältlich bestimmter Leistungen Dritter bewilligt wird.  Art.  41 Budgetierung 1 Der Mittelbedarf  aus Verpflichtungskrediten ist als Aufwand oder In- vestitionsausgabe in das jeweilige Budget einzustellen.  Art.  42 Verfall und Abrechnung 1 Ein Verpflichtungskredit verfällt, wenn die Zeitdauer, für die er bewilligt  wurde, abgelaufen ist, der Zweck erreicht ist oder das Vorhaben aufge- geben wird; dem zuständigen Organ ist die Abrechnung zu unterbreiten. 2 Der Regierungsrat kann bei ausserordentlichen Umständen die Gel- tungsdauer eines Verpflichtungskredites verlängern.  Art.  43 Kontrolle 1 Die Verpflichtungskredite müssen in der Jahresrechnung erfasst wer- den. 2 Jede Verwaltungseinheit, die über Verpflichtungskredite verfügt, führt  Kontrollen über die eingegangenen Verpflichtungen, die Beanspruchung  der Kredite, die erfolgten Zahlungen sowie die Aufteilung von Rahmen- krediten in die Einzelvorhaben.  Art.  44 Zusatzkredit 1 Der  Zusatzkredit  ist  die  Ergänzung  eines  nicht  ausreichenden  Ver- pflichtungskredites. 2 Zeigt sich vor oder während der Ausführung eines Vorhabens, dass  der bewilligte Verpflichtungskredit um über 5 Prozent überschritten wird,  muss der Regierungsrat vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen ohne  Verzug einen Zusatzkredit anfordern; Abs. 3 und 4 bleiben vorbehalten.  15    511.1  3 Bei einer Überschreitung bis 50’000 Franken muss kein Zusatzkredit  eingeholt  werden.  Hingegen ist  bei  der  Abrechnung die  Kostenüber- schreitung zu begründen. 4 Für teuerungsbedingte Mehrkosten muss kein Zusatzkredit eingeholt  werden, falls die Ausgabenbewilligung eine Preisstandsklausel enthält.  Vorbehalten  bleiben  zudem  gebundene  Ausgaben.  Mehrkosten  auf- grund von gebundenen Ausgaben benötigen keinen Zusatzkredit. 5 Über den Zusatzkredit entscheidet der Landrat.  3.3 Budget- und Nachtragskredit  Art.  45 Budgetkredit 1 Mit dem Budgetkredit ermächtigt der Landrat den Regierungsrat und  die Gerichte, die Jahresrechnung für den angegebenen Zweck bis zum  festgelegten Betrag zu belasten. 2 Der Budgetkredit kann als Einzelkredit oder bei Verwaltungseinheiten  mit  Leistungsauftrag und Globalbudget als Saldoposten (Globalkredit)  gesprochen werden.  Art.  46 Sperrvermerk 1 Voraussehbare Aufwände beziehungsweise Ausgaben aus Verpflich- tungskrediten sowie vorgesehene Änderungen bei  den Erträgen oder  Einnahmen,  für  die  bei  der  Beschlussfassung  über  das  Budget  die  rechtskräftige  Bewilligung  des  Volkes  oder  des  Landrates  noch  aus- steht, sind mit einem Sperrvermerk ins Budget aufzunehmen. Sie blei- ben gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft ist.  Art.  47 Nachtragskredit 1 Der Nachtragskredit ist die Ergänzung eines nicht ausreichenden Bud- getkredites. 2 Zeigt sich vor oder während der Beanspruchung des Budgetkredites,  dass dieser nicht ausreicht, muss der Regierungsrat vor dem Eingehen  neuer  Verpflichtungen ohne Verzug  einen  Nachtragskredit  anfordern.  Vorbehalten bleibt die Kreditüberschreitung gemäss Art. 48. 3 Über den Nachtragskredit entscheidet der Landrat.  16    511.1  Art.  48 Kreditüberschreitung 1 Erträgt die Vornahme eines Aufwands oder einer Ausgabe, für die im  Budget kein oder kein ausreichender Kredit bewilligt ist, ohne nachteili- ge Folgen für den Kanton keinen Aufschub oder handelt es sich um eine  gebundene Ausgabe, kann der Regierungsrat die Kreditüberschreitung  beschliessen. 2 Kreditüberschreitungen sind ferner zulässig für Aufwände und Ausga- ben, denen im gleichen Rechnungsjahr entsprechende sachbezogene  Erträge und Einnahmen gegenüberstehen, sowie bei  Verwaltungsein- heiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget durch die Auflösung frü- her gebildeter Rücklagen. 3 Der Regierungsrat hat dem Landrat Kreditüberschreitungen anlässlich  der Genehmigung der Jahresrechnung zu begründen.  Art.  49 Verfall 1 Nicht beanspruchte Budget- und Nachtragskredite verfallen unter Vor- behalt nachfolgender Bestimmungen am Ende des Rechnungsjahres. 2 Im Falle von zeitlichen Verzögerungen bei der Realisierung von Inves- titionsvorhaben,  Einzelmassnahmen  oder  Projekten  kann  der  Regie- rungsrat nicht vollständig beanspruchte Budget- und Nachtragskredite  auf das Folgejahr übertragen. 3 Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget können  Rücklagen bilden, wenn Globalkredite wegen projektbedingter Verzöge- rungen nicht oder nicht vollständig beansprucht werden oder wenn bei  Einhaltung der festgelegten Leistungsziele durch die Erbringung zusätz- licher nicht budgetierter Erträge oder durch Unterschreitung des budge- tierten Aufwandes eine Nettoverbesserung erzielt wird. 4 Der Regierungsrat erstattet dem Landrat über die Positionen gemäss  Abs. 2 und 3 anlässlich der Genehmigung der Jahresrechnung Bericht.  3.4 Spezialfinanzierungen  Art.  50 Begriff, Inhalt 1 Spezialfinanzierungen liegen vor, wenn Mittel zur Erfüllung bestimmter  öffentlicher Aufgaben zweckgebunden sind. Die Errichtung einer Spezi- alfinanzierung bedarf einer gesetzlichen Grundlage. Hauptsteuern dür- fen nicht zweckgebunden werden.  17    511.1  2 Aufwand und Ertrag der Spezialfinanzierungen werden in der Erfolgs- rechnung verbucht, Investitionsausgaben und -einnahmen in der Investi- tionsrechnung. Saldi von Spezialfinanzierungen werden bilanziert. 3 Der Spezialfinanzierung sind in der Regel im Sinne einer Vollkosten- rechnung alle direkten und kalkulatorischen Aufwände und Ausgaben  beziehungsweise Erträge und Einnahmen zu belasten beziehungsweise  gutzuschreiben.  4 Rechnungslegung  4.1 Allgemeines  Art.  51 Zweck 1 Die Rechnungslegung soll ein Bild des Finanzhaushalts zeigen, wel- ches der tatsächlichen Vermögens-, Finanz- und Ertragslage entspricht.  Art.  52 Rechnungslegungsstandards 1 Die Rechnungslegung richtet sich nach allgemein anerkannten Stan- dards. 2 Der Regierungsrat bezeichnet das anzuwendende Regelwerk. Er kann  in einzelnen Punkten vom Regelwerk abweichen. Jede Abweichung ist  im Anhang zur Jahresrechnung zu begründen.  Art.  53 Grundsätze 1 Die Rechnungslegung richtet sich nach den Grundsätzen der Brutto- darstellung, der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlich- keit, der Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und  der Stetigkeit. Es bedeuten 1. Bruttodarstellung: Aufwände und Erträge, Aktiven und Passiven   sowie Investitionsausgaben und Investitionseinnahmen sind ge- trennt  voneinander,  ohne  gegenseitige  Verrechnung,  in  voller  Höhe auszuweisen;  2. Periodenabgrenzung: Alle Aufwände und Erträge sind in derjeni- gen Periode zu erfassen, in der sie verursacht werden. Die Bilanz  ist als Stichtagsrechnung zu führen;  3. Fortführung: Bei der Rechnungslegung ist von einer Fortführung  der Staatstätigkeit auszugehen;  18    511.1  4. Wesentlichkeit: Sämtliche Informationen, die für eine rasche und  umfassende Beurteilung der Vermögens-, Finanz- und Ertragsla- ge notwendig sind, werden offen gelegt;  5. Verständlichkeit: Die Informationen müssen klar und verständlich  sein;  6. Zuverlässigkeit:  Die  Informationen  sollen  sachlich  richtig  und  glaubwürdig dargestellt  werden (Richtigkeit).  Der wirtschaftliche  Gehalt  soll  die  Abbildung  der  Rechnungslegung  bestimmen  (wirtschaftliche Betrachtungsweise). Die Informationen sollen will- kürfrei und wertfrei dargestellt  werden (Neutralität). Die Darstel- lung soll nach dem Vorsichtsprinzip erfolgen (Vorsicht). Es sollen  keine  wichtigen  Informationen  ausser  Acht  gelassen  werden  (Vollständigkeit);  7. Vergleichbarkeit: Die Rechnungen des Kantons und der Verwal- tungseinheiten sollen sowohl untereinander als auch über die Zeit  hinweg vergleichbar sein;  8. Stetigkeit:  Die  Grundsätze  der  Rechnungslegung sollen  soweit  als möglich über einen längeren Zeitraum unverändert bleiben.  4.2 Bilanzierung, Bewertung und Abschreibungen  Art.  54 Bilanzierung 1 Vermögenswerte  im  Finanzvermögen  werden  bilanziert,  wenn  sie  einen künftigen wirtschaftlichen Nutzen erbringen und ihr Wert ermittelt  werden kann. 2 Vermögenswerte  im  Verwaltungsvermögen  werden  bilanziert,  wenn  sie zukünftige Vermögenszuflüsse bewirken oder einen mehrjährigen öf- fentlichen Nutzen aufweisen und ihr Wert ermittelt werden kann. 3 Verpflichtungen werden bilanziert, wenn ihre Erfüllung voraussichtlich  zu einem Mittelabfluss führen wird und ihr Wert ermittelt werden kann. 4 Rückstellungen werden gebildet  für bestehende Verpflichtungen, bei  denen der Zeitpunkt der Erfüllung oder die Höhe des künftigen Mittelab- flusses mit Unsicherheiten behaftet sind. 5 Vorfinanzierungen  werden  gebildet  für  besondere  Investitionsvorha- ben; jede Vorfinanzierung ist gesondert auszuweisen. *  19    511.1  6 Finanzpolitische  Reserven  werden  gebildet  beziehungsweise  aufge- löst, um das Budget und die Jahresrechnung zu beeinflussen. Es wird  unterschieden zwischen finanzpolitischen Reserven: * 1. die gemäss Art. 82a bei der Umwandlung aus kumulierten zusätz-  lichen Abschreibungen gebildet wurden; 2. die als Konjunktur- und Ausgleichsreserve gebildet werden, ein-  schliesslich der gemäss Art. 84a gebildeten Reserven.  Art.  55 Bewertung des Fremdkapitals und des Finanzvermögens  1 Das Fremdkapital und das Finanzvermögen werden zum Nominalwert  bewertet. 2 Anlagen im Finanzvermögen werden bei erstmaliger Bilanzierung zu  Anschaffungskosten  bilanziert.  Entsteht  kein  Aufwand,  wird  zu  Ver- kehrswerten zum Zeitpunkt des Zugangs bilanziert. Folgebewertungen  erfolgen zum Verkehrswert am Bilanzierungsstichtag, wobei eine syste- matische Neubewertung der Finanzanlagen jährlich, der übrigen Anla- gen jeweils nach fünf Jahren vorzunehmen ist. 3 Ist bei einer Position des Finanzvermögens eine dauerhafte Wertmin- derung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.  Art.  56 * Bewertung und Abschreibung des Verwaltungsvermögens  1 Anlagen  im  Verwaltungsvermögen  werden  zu  Anschaffungs-  bezie- hungsweise Herstellungskosten bilanziert. Entstehen keine Kosten be- ziehungsweise wurde kein Preis bezahlt, wird der Verkehrswert als An- schaffungskosten bilanziert. 2 Anlagen des Verwaltungsvermögens, die durch Nutzung einem Wert- verzehr  unterliegen,  werden  ordentlich  je  Anlagekategorie  nach  der  angenommenen Nutzungsdauer linear abgeschrieben. Es ist eine Anla- genbuchhaltung zu führen. Die Abschreibungen sind wie folgt vorzuneh- men: 1. Sachgüter sowie Investitionsbeiträge an öffentliche Institutionen   oder an private Organisationen mit einem Leistungsauftrag wer- den auf der Basis der Nutzungsdauer linear, in der Regel ab Be- ginn der Inbetriebnahme, abgeschrieben;  2. Sachgüter  mit  unbestimmtem Inbetriebnahmedatum werden ab  dem der Investition folgenden Kalenderjahr auf der Basis der Nut- zungsdauer linear abgeschrieben;  20    511.1  3. Investitionsbeiträge an private Organisationen ohne Leistungsauf- trag werden im entsprechenden Kalenderjahr vollumfänglich ab- geschrieben;  4. Darlehen  und  Beteiligungen  werden  nach  kaufmännischen  Grundsätzen wertberichtigt.  3 Ist bei einer Position des Verwaltungsvermögens aufgrund eines un- vorhergesehenen Ereignisses eine dauerhafte  Wertminderung abseh- bar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.  Art.  57–58 * …  4.3 Konsolidierung  Art.  59 Konsolidierungskreis 1 Zum  Konsolidierungskreis  gehören  die  Institutionen  gemäss  Art. 2  Abs. 1. 2 Selbständige Anstalten sowie weitere Behörden und Organisationen,  die mindestens eines der folgenden Merkmale aufweisen, werden ent- weder konsolidiert oder im Beteiligungs- und Gewährleistungsspiegel im  Anhang der Jahresrechnung aufgeführt: 1. das öffentliche Gemeinwesen ist Träger dieser Organisationen; 2. das öffentliche Gemeinwesen ist in massgeblicher Weise an die-  sen Organisationen beteiligt; 3 das  öffentliche  Gemeinwesen  leistet  in  massgeblicher  Weise   Betriebsbeiträge an diese Organisationen; 4. das  öffentliche  Gemeinwesen  kann  diese  Organisationen  in   massgeblicher Weise beeinflussen; 5. das  öffentliche  Gemeinwesen  weist  Verpflichtungen  gegenüber   diesen Organisationen auf. 3 Der Regierungsrat regelt das Nähere in der Vollzugsverordnung.  Art.  60 Konsolidierungsmethode 1 Die Institutionen gemäss Art. 2 Abs. 1 werden nach der Methode der  Vollkonsolidierung in die Jahresrechnung integriert. 2 Die Institutionen gemäss Art. 59 Abs. 2 werden entweder nach der Me- thode der Vollkonsolidierung oder nach dem anteiligen Eigenkapitalwert  beziehungsweise mit dem anteiligen Periodenerfolg (Equity-Methode) in  die Jahresrechnung integriert, falls eine Konsolidierung vorgenommen  wird.  21    511.1  5 Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene  5.1 Controlling  Art.  61 Ziel, Inhalt 1 Die staatlichen Tätigkeiten werden durch ein zweckmässiges Control- ling gesteuert. Für Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Glo- balbudget ist das Controlling obligatorisch. 2 Das Controlling umfasst in der Regel die Zielfestlegung, die Planung  der Massnahmen, die Steuerung und die Überprüfung des staatlichen  Handelns.  Art.  62 Bereiche 1 Das Controlling erstreckt sich in der Regel über die folgenden Berei- che: 1. Leistungen; 2. Wirkungen; 3. Finanzen; 4. Personal. 2 Die  Verwaltungseinheiten  sind  in  ihren  Aufgabenbereichen  für  das  Controlling grundsätzlich selbst zuständig. 3 Das zentrale Controlling überprüft im Auftrag des Regierungsrates be- stimmte Aufgabenbereiche, insbesondere direktionsübergreifende Auf- gaben und die  Aufgabenerfüllung durch Institutionen des öffentlichen  oder privaten Rechts, an denen der Kanton beteiligt ist. Es überprüft pe- riodisch die Umsetzung der Vorgaben durch die Verwaltungseinheiten.  Sind die Vorgaben verletzt, wird die zuständige Stelle darauf aufmerk- sam gemacht, und es werden Empfehlungen zum weiteren Vorgehen  abgegeben. 4 Der Regierungsrat regelt das Nähere in der Vollzugsverordnung.  5.2 Buchführung  Art.  63 Begriff 1 Die  Buchhaltung  erfasst  chronologisch  und  systematisch  die  Ge- schäftsvorfälle gegen aussen sowie die internen Verrechnungen.  22    511.1  Art.  64 Grundsätze 1 Die Buchführung richtet sich nach den Grundsätzen der Vollständig- keit, der Richtigkeit, der Rechtzeitigkeit und der Nachprüfbarkeit. Es be- deuten: 1. Vollständigkeit: Die Finanzvorfälle und Buchungstatbestände sind   lückenlos und periodengerecht  zu erfassen. Von einer  direkten  Abrechnung  über  Rückstellungen,  Spezialfinanzierungen  oder  Ähnliches ist abzusehen;  2. Richtigkeit: Die Buchungen müssen den Tatsachen entsprechen  und sind weisungsgemäss vorzunehmen;  3. Rechtzeitigkeit:  Die  Buchhaltung  ist  aktuell  zu  halten  und  der  Geldverkehr tagesaktuell zu erfassen. Die Vorgänge sind chrono- logisch festzuhalten;  4. Nachprüfbarkeit: Die Vorgänge sind klar und verständlich zu er- fassen. Korrekturen sind zu kennzeichnen und Buchungen durch  Belege nachzuweisen.  Art.  65 Aufbewahrung der Belege 1 Die  Verwaltungseinheiten  bewahren  die  Belege  zusammen  mit  der  Buchhaltung während 10 Jahren auf. Vorbehalten bleiben weitergehen- de Vorschriften in der Spezialgesetzgebung.  Art.  66 Anlagenbuchhaltung 1 In der Anlagenbuchhaltung werden die Vermögenswerte (Anlagegüter)  erfasst, die über mehrere Jahre genutzt werden. 2 Ausgehend von den Werten der Anlagegüter werden die Abschreibun- gen berechnet, welche als Aufwand in die Finanzbuchhaltung und kal- kulatorisch als Kosten in eine Kosten- und Leistungsrechnung einflies- sen. 3 Neben den Berechnungen im Sinne von Abs. 2 werden in der Anla- genbuchhaltung je Objekt auch Zusatzdaten (Inventardaten, Stammda- ten usw.) erfasst.  Art.  67 Inventar 1 Die Verwaltungseinheiten führen Wert- und Sachinventare und aktuali- sieren diese laufend. Sie erstellen in der Regel per Bilanzstichtag eine  physische Aufnahme zur Kontrolle des Inventars. 2 Wertinventare enthalten die aktivierten, Sachinventare die nicht akti- vierten Anlagen, Vorräte und Lagerbestände.  23    511.1  Art.  68 Verantwortung 1 Die Finanzverwaltung ist für die Ordnungsmässigkeit der Buchführung  verantwortlich. 2 Der  Regierungsrat  erlässt  Weisungen  zur  fachlichen,  organisatori- schen und technischen Ausgestaltung der Buchführung der Finanzver- waltung und der Verwaltungseinheiten, für die eine eigene Buchführung  bewilligt wurde.  5.3 Kostentransparenz  Art.  69 Kosten- und Leistungsrechnung 1 Die Verwaltungseinheiten führen eine auf ihre Bedürfnisse ausgerich- tete Kosten- und Leistungsrechnung. Für Verwaltungseinheiten mit Leis- tungsauftrag und Globalbudget ist die Führung einer Kosten- und Leis- tungsrechnung nach Produktgruppen obligatorisch. 2 Die Kosten- und Leistungsrechnung unterstützt die Verwaltungseinhei- ten bei der Betriebsführung und liefert Grundlagen für die Erarbeitung  und die Beurteilung von Budget und Rechnungslegung. 3 Der Regierungsrat regelt das Nähere in der Vollzugsverordnung.  Art.  70 Interne Verrechnungen 1 Interne Verrechnungen sind Gutschriften und Belastungen zwischen  Verwaltungseinheiten des Kantons. Sie sind vorzunehmen, soweit sie  für die Aufwand- und Ertragsermittlung oder für die wirtschaftliche Leis- tungserfüllung wesentlich sind.  5.4 Internes Kontrollsystem  Art.  71 Massnahmen 1 Das  interne  Kontrollsystem umfasst  regulatorische,  organisatorische  und  technische  Massnahmen.  Der  Regierungsrat  erlässt  nach  Rück- sprache mit der Finanzkontrolle die erforderlichen Vorschriften. 2 Die Leitungen der Verwaltungseinheiten sind verantwortlich für die Ein- führung, den Einsatz und die Überwachung des Kontrollsystems in ih- rem Zuständigkeitsbereich.  24    511.1  Art.  72 Ziele 1 Der Regierungsrat trifft die notwendigen Massnahmen, um das Vermö- gen zu schützen, die zweckmässige Verwendung der Mittel sicherzu- stellen, Fehler und Unregelmässigkeiten bei der Buchführung zu verhin- dern oder aufzudecken sowie die Ordnungsmässigkeit der Rechnungs- legung und die verlässliche Berichterstattung zu gewährleisten. 2 Er berücksichtigt dabei die Risikolage und das Kosten-Nutzen-Verhält- nis.  6 Finanzstatistik  Art.  73 Publikation eines finanzstatistischen Ausweises 1 Der Regierungsrat publiziert mit der Jahresrechnung einen finanzsta- tistischen Ausweis. 2 Der finanzstatistische Ausweis umfasst einen Zeitreihenvergleich. 3 Er  ist  auf  die  Vorgaben  der  eidgenössischen  Finanzstatistik  abge- stimmt und muss zwischen Gemeinwesen gleicher Ebene sowie zwi- schen Gemeinwesen verschiedener Ebenen vergleichbar sein.  Art.  74 Zusammenarbeit mit der eidgenössischen Finanzver- waltung  1 Der Regierungsrat sorgt für die ordnungsgemässe Zustellung der von  der eidgenössischen Finanzverwaltung für die eidgenössische Finanz- statistik verlangten Daten.  7 Organisation  Art.  75 Programmvereinbarungen 1 Der Regierungsrat ist zuständig, mit dem Bund Programmvereinbarun- gen mit ein- oder mehrjährigen Leistungsaufträgen abzuschliessen. Die  Beschlussfassung der erforderlichen Rahmenkredite bleibt vorbehalten. 2 Der Landrat ist zuständig, die erforderlichen Rahmenkredite zu bewilli- gen. Er ist dabei nicht an seine verfassungsmässigen Finanzkompeten- zen gebunden.  25    511.1  Art.  76 Interkantonale Verträge 1 Der Landrat ist zuständig, in den Aufgabenbereichen gemäss Art. 48a  Abs. 1 der Bundesverfassung2) interkantonale Verträge zu genehmigen.  Er ist  dabei nicht an seine verfassungsmässigen Finanzkompetenzen  gebunden.  Art.  77 Landrat 1 Der Landrat ist zuständig für die Festsetzung des Budgets, die Bewilli- gung von Nachtragskrediten, die Genehmigung der Staatsrechnung so- wie für die Genehmigung beziehungsweise Kenntnisnahme des Finanz- planes.  Art.  78 Regierungsrat 1 Der Regierungsrat ist insbesondere zuständig für: 1. die Festlegung grundsätzlicher Vorgaben über die Anlage des Fi-  nanzvermögens; vorbehalten bleiben abweichende verfassungs- mässige oder gesetzliche Bestimmungen;  2. die Zweckänderung von Verwaltungsvermögen, sofern diese kei- ne Ausgabe zur Folge hat;  3. die Umwandlung von nicht mehr benötigtem Verwaltungsvermö- gen in Finanzvermögen; vorbehalten bleibt die Entwidmung durch  Aufhebung eines Erlasses im Kompetenzbereich des Landrates;  4. die Festlegung der Nutzungsdauer von Sachgütern sowie von In- vestitionsbeiträgen;  5. den Entwurf  des Budgets,  der Verpflichtungskredite,  der Nach- trags-  und  Zusatzkredite  sowie  der  Jahresrechnung  zuhanden  des Landrates;  6. den Entwurf des Finanzplans; 7. den Abschluss von Programmvereinbarungen gemäss Art. 75; 8. die Bewilligung von Kreditüberschreitungen; 9. die Bewilligung von Kreditübertragungen; 10. das Controlling; 11. die Konsolidierung; 12. die Kosten- und Leistungsrechnung.  Art.  79 Finanzdirektion 1 Das Finanzdirektion ist insbesondere zuständig für: 1. die Organisation des Rechnungswesens;  2) SR 101  26    511.1  2. den Erlass von Weisungen zum Finanzwesen, soweit dies nicht  dem Regierungsrat zusteht;  3. die Beschaffung der Mittel auf dem Finanzmarkt; 4. die Anlage sowie die Verwaltung des Finanzvermögens nach den   grundsätzlichen Vorgaben des Regierungsrats; 5. die Erstellung der Finanzstatistik; 6. die Beratung der Direktionen in Finanzfragen.  Art.  80 Verwaltungseinheiten 1 Die  Verwaltungseinheiten  sind  verantwortlich  für  die  sorgfältige,  wirtschaftliche und sparsame Verwendung der ihnen anvertrauten Kre- dite  und  Vermögenswerte  sowie  für  die  Geltendmachung finanzieller  Ansprüche gegenüber Dritten. 2 Sie dürfen nur im Rahmen bewilligter Kredite Verpflichtungen einge- hen und Zahlungsanweisungen erstellen. Sie führen dazu die notwendi- gen Kontrollen.  8 Übergangs- und Schlussbestimmungen  Art.  81 Vollzug 1 Der Regierungsrat erlässt die zum Vollzug dieses Gesetzes erforderli- chen Bestimmungen.  Art.  82 Neubewertung der Bilanz 1 Mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes wird eine Neubewertung des Fi- nanzvermögens, der Rückstellungen und der Rechnungsabgrenzungs- posten vorgenommen. 2 Aufwertungsgewinne werden in der Neubewertungsreserve Finanzver- mögen des Eigenkapitals passiviert. Diese ist in der Regel zweckgebun- den für den Ausgleich allfälliger zukünftiger Wertberichtigungen auf Po- sitionen des Finanzvermögens.  Art.  82a * Finanzpolitische Reserven 1 Die in der Bilanz per 31. Dezember 2014 enthaltenen kumulierten, zu- sätzlichen Abschreibungen im Verwaltungsvermögen sind als finanzpoli- tische Reserven in das Eigenkapital des Kantons zu übertragen.  27    511.1  Art.  82b * Anpassung der Ausgaben- und Schuldenbremse 1 Die Aufhebung von Art. 35 Abs. 3 ist erstmals für die Festlegung des  Budgets 2016 und der Finanzpläne der beiden folgenden Jahre wirk- sam.  Art.  83 Änderungen bisherigen Rechts 1. Umbenennung  1 Die Staatskanzlei wird ermächtigt, bei der Nachführung der Nidwaldner  Gesetzessammlung in den jeweiligen Gesetzen, Verordnungen und Re- glementen die folgenden Begriffe zu ersetzen:  Bisher neu  Voranschlag Budget  Laufende Rechnung Erfolgsrechnung  Bestandesrechnung Bilanz  Art.  84 2. Aufhebungen 1 Das Gesetz vom 29. April 1979 über den Finanzhaushalt des Kantons  (Finanzhaushaltgesetz)3) und  die  Verordnung  vom  10. Oktober 1964  über das Kassen- und Rechnungswesen des Kantons4) werden aufge- hoben.  Art.  84a * Übergangsbestimmung zur Änderung vom 29. Juni 2016  1 Die bilanzierten Vorfinanzierungen sind mit Ausnahme der Vorfinanzie- rungen für das Kantonsspital Nidwalden in die finanzpolitischen Reser- ven zu überführen.  Art.  85 Inkraftreten 1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum. 2 Der Regierungsrat legt den Zeitpunkt des Inkrafttretens fest5).  3) A 1979, 651 4) A 1964, 1028; A 1966, 1255; A 1972, 1266 5) Datum des Inkrafttretens: 1. Januar 2010  28    511.1  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung Fundstelle  21.10.2009 01.01.2010 Erlass Erstfassung A 2009, 1823; A 2010, 71  11.06.2014 01.01.2015 Art. 21 Abs. 2, 2. geändert A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 25 Abs. 2 geändert A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 25 Abs. 3 geändert A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 35 totalrevidiert A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 36 totalrevidiert A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 56 totalrevidiert A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 57 aufgehoben A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 58 aufgehoben A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 82a eingefügt A 2014; 1110, 1578  11.06.2014 01.01.2015 Art. 82b eingefügt A 2014; 1110, 1578  29.06.2016 01.10.2016 Art. 25 Abs. 4 aufgehoben A 2016, 1177, 1604  29.06.2016 01.10.2016 Art. 25 Abs. 5 aufgehoben A 2016, 1177, 1604  29.06.2016 01.10.2016 Art. 25a eingefügt A 2016, 1177, 1604  29.06.2016 01.10.2016 Art. 54 Abs. 5 geändert A 2016, 1177, 1604  29.06.2016 01.10.2016 Art. 54 Abs. 6 geändert A 2016, 1177, 1604  29.06.2016 01.10.2016 Art. 84a eingefügt A 2016, 1177, 1604  29    511.1  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Fundstelle  Erlass 21.10.2009 01.01.2010 Erstfassung A 2009, 1823; A 2010, 71  Art. 21 Abs. 2, 2. 11.06.2014 01.01.2015 geändert A 2014; 1110, 1578  Art. 25 Abs. 2 11.06.2014 01.01.2015 geändert A 2014; 1110, 1578  Art. 25 Abs. 3 11.06.2014 01.01.2015 geändert A 2014; 1110, 1578  Art. 25 Abs. 4 29.06.2016 01.10.2016 aufgehoben A 2016, 1177, 1604  Art. 25 Abs. 5 29.06.2016 01.10.2016 aufgehoben A 2016, 1177, 1604  Art. 25a 29.06.2016 01.10.2016 eingefügt A 2016, 1177, 1604  Art. 35 11.06.2014 01.01.2015 totalrevidiert A 2014; 1110, 1578  Art. 36 11.06.2014 01.01.2015 totalrevidiert A 2014; 1110, 1578  Art. 54 Abs. 5 29.06.2016 01.10.2016 geändert A 2016, 1177, 1604  Art. 54 Abs. 6 29.06.2016 01.10.2016 geändert A 2016, 1177, 1604  Art. 56 11.06.2014 01.01.2015 totalrevidiert A 2014; 1110, 1578  Art. 57 11.06.2014 01.01.2015 aufgehoben A 2014; 1110, 1578  Art. 58 11.06.2014 01.01.2015 aufgehoben A 2014; 1110, 1578  Art. 82a 11.06.2014 01.01.2015 eingefügt A 2014; 1110, 1578  Art. 82b 11.06.2014 01.01.2015 eingefügt A 2014; 1110, 1578  Art. 84a 29.06.2016 01.10.2016 eingefügt A 2016, 1177, 1604  30   	1 Allgemeine bestimmungen 	1.1 Ziele und Geltungsbereich 	Art. 1 Ziele und Zweck 	Art. 2 Geltungsbereich  	1.2 Begriffe 	Art. 3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 	Art. 4 Einnahmen, Ausgaben und Anlagen 	Art. 5 Frei bestimmbare und gebundene Ausgaben 	Art. 6 Aufwand und Ertrag 	Art. 7 Aufwände und Erträge der Erfolgsrechnung 	Art. 8 Ausgaben und Einnahmen der Investitionsrechnung   	2 Gesamtsteuerung des Haushalts 	2.1 Grundsätze 	Art. 9 Grundsätze der Haushaltsführung  	2.2 Finanzplan 	Art. 10 Zuständigkeiten und Verfahren 	Art. 11 Zweck 	Art. 12 Gliederung 	Art. 13 Inhalt  	2.3 Budget und Kantonssteuerfuss 	Art. 14 Zuständigkeiten und Verfahren 	Art. 15 Zweck 	Art. 16 Gliederung 	Art. 17 Grundsätze 	Art. 18 Inhalt 	Art. 19 Budgetierung bei Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget 	Art. 20 Überschreitung des Globalbudgets 	Art. 21 Kantonssteuerfuss  	2.4 Jahresrechnung 	Art. 22 Zuständigkeit 	Art. 23 Inhalt 	Art. 24 Bilanz 	Art. 25 Erfolgsrechnung 	Art. 25a * Finanzpolitische Reserven 	Art. 26 Investitionsrechnung 	Art. 27 Geldflussrechnung 	Art. 28 Anhang 	Art. 29 Eigenkapitalnachweis 	Art. 30 Rückstellungsspiegel 	Art. 31 Beteiligungsspiegel 	Art. 32 Gewährleistungsspiegel 	Art. 33 Anlagespiegel  	2.5 Haushaltgleichgewicht, Schuldenbegrenzung und Beurteilung der Finanzlage 	Art. 34 Haushaltgleichgewicht 	Art. 35 * Ausgaben- und Schuldenbremse 	Art. 36 * Finanzkennzahlen   	3 Kreditrecht 	3.1 Allgemeines 	Art. 37 Begriff  	3.2 Verpflichtungs- und Zusatzkredit 	Art. 38 Verpflichtungskredit 	Art. 39 Bemessung 	Art. 40 Bewilligung des Brutto- oder Nettobetrags 	Art. 41 Budgetierung 	Art. 42 Verfall und Abrechnung 	Art. 43 Kontrolle 	Art. 44 Zusatzkredit  	3.3 Budget- und Nachtragskredit 	Art. 45 Budgetkredit 	Art. 46 Sperrvermerk 	Art. 47 Nachtragskredit 	Art. 48 Kreditüberschreitung 	Art. 49 Verfall  	3.4 Spezialfinanzierungen 	Art. 50 Begriff, Inhalt   	4 Rechnungslegung 	4.1 Allgemeines 	Art. 51 Zweck 	Art. 52 Rechnungslegungsstandards 	Art. 53 Grundsätze  	4.2 Bilanzierung, Bewertung und Abschreibungen 	Art. 54 Bilanzierung 	Art. 55 Bewertung des Fremdkapitals und des Finanzvermögens 	Art. 56 * Bewertung und Abschreibung des Verwaltungsvermögens 	Art. 57–58 * …  	4.3 Konsolidierung 	Art. 59 Konsolidierungskreis 	Art. 60 Konsolidierungsmethode   	5 Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene 	5.1 Controlling 	Art. 61 Ziel, Inhalt 	Art. 62 Bereiche  	5.2 Buchführung 	Art. 63 Begriff 	Art. 64 Grundsätze 	Art. 65 Aufbewahrung der Belege 	Art. 66 Anlagenbuchhaltung 	Art. 67 Inventar 	Art. 68 Verantwortung  	5.3 Kostentransparenz 	Art. 69 Kosten- und Leistungsrechnung 	Art. 70 Interne Verrechnungen  	5.4 Internes Kontrollsystem 	Art. 71 Massnahmen 	Art. 72 Ziele   	6 Finanzstatistik 	Art. 73 Publikation eines finanzstatistischen Ausweises 	Art. 74 Zusammenarbeit mit der eidgenössischen Finanzverwaltung  	7 Organisation 	Art. 75 Programmvereinbarungen 	Art. 76 Interkantonale Verträge 	Art. 77 Landrat 	Art. 78 Regierungsrat 	Art. 79 Finanzdirektion 	Art. 80 Verwaltungseinheiten  	8 Übergangs- und Schlussbestimmungen 	Art. 81 Vollzug 	Art. 82 Neubewertung der Bilanz 	Art. 82a * Finanzpolitische Reserven 	Art. 82b * Anpassung der Ausgaben- und Schuldenbremse 	Art. 83 Änderungen bisherigen Rechts 1. Umbenennung 	Art. 84 2. Aufhebungen 	Art. 84a * Übergangsbestimmung zur Änderung vom 29. Juni 2016 	Art. 85 Inkraftreten