1     841.41    1     Circulaire  aux communes qui, selon le cadastre fédéral de la  production agricole, sont situées totalement ou  partiellement dans la région de montagne1)     du 6 décembre 1978    L'Assemblée constituante de la République et Canton du Jura,    vu l'article 3 des dispositions finales et transitoires de la Constitution  cantonale,   vu l'arrêté du 6 décembre 1978 portant mise à disposition de moyens  financiers en vue de mesures destinées à améliorer le logement dans les  régions de montagne (dénommé ci-après "arrêté")2),    arrête :      SECTION 1 : Généralités     Article premier  Le Département de l'Economie publique est compétent  pour l'exécution de l'arrêté. La procédure d'examen des demandes et  des décomptes est confiée au Service de l'économie et de l'habitat. Les  formules de demandes et les renseignements complémentaires peuvent  aussi être obtenus auprès dudit Service.      SECTION 2 :  Délimitation des régions de montagne     Art. 2  1 Le délimitation des régions de montagne s'opère selon la limite  standard du cadastre fédéral de la production agricole. En règle  générale, seules peuvent être subventionnées les améliorations de  logement situées en zone de montagne délimitée par la limite standard  du cadastre. Font exception celles qui, bien que se rapportant aux  régions de montagne, sont situées dans des localités ou parties de  communes de caractère urbain ou semi-urbain selon la liste des  communes qui était valable jusqu'au 31 décembre 1955 pour  l'assurance-vieillesse et survivants.   2 Cette délimitation n'a d'ailleurs pas un caractère absolu. Dans les cas  dûment motivés, des exceptions peuvent être admises si toutes les  autres conditions pour l'octroi d'une subvention sont remplies.       841.41    2     SECTION 3 :  Ayants droit aux subventions     Art. 3  1 La campagne se borne à améliorer les conditions d'habitation  insuffisantes, du point de vue de la construction et de l'hygiène, pour des  familles à ressources modestes. En premier lieu, il est tenu compte de  projets permettant aux familles nombreuses d'être mieux logées.   2 Par familles dont la situation financière est modeste, on entend celles  dont le revenu brut, une fois les frais d'acquisition déduits -  conformément aux principes appliqués à l'impôt pour la défense  nationale - ne dépasse pas 26 000 francs par an au moment de la  demande à la Confédération et qui ne disposent pas d'une fortune brute  supérieure à 80 000 francs, une fois déduites les dettes dûment établies.  Pour tout enfant mineur ou n'ayant pas terminé sa formation, dont  l'entretien est assuré par le chef du ménage, la limite du revenu admise  s'élève de 3 000 francs et celle de la fortune de 10 000 francs. Est  assimilée à ces enfants, à l'exception du conjoint, toute autre personne  dont l'entretien incombe au chef de famille. Ces limites de revenu et de  fortune ainsi que les suppléments pour enfants sont fixés sur la base  d'un indice national des prix à la consommation de 163,7 points. Chaque  fois que l'indice accuse une hausse ou une baisse de 10 %, ces limites  et ces suppléments sont réajustés en conséquence. Lorsqu'il s'agira de  vérifier si les logements de montagne rénovés à l'aide de subventions à  cet effet n'ont pas été détournés de leur affectation première, on prendra  en considération les mêmes limites et suppléments.   3 Le revenu brut déterminant de la famille comprend le revenu total du  chef de famille et la moitié du revenu du conjoint.   4 Si le revenu du chef du ménage ne constitue pas le soutien matériel de  la famille, il est tenu compte du revenu de la personne qui assure ce  soutien; le revenu du chef de ménage est alors traité comme celui de  l'épouse lors du calcul du revenu familial dans le cas normal.   5 Sont considérées comme nombreuses les familles composées d'au  moins quatre enfants mineurs ou n'ayant pas terminé leur formation, qui  vivent dans le ménage commun. Les autres personnes sans activité  lucrative qui vivent dans la communauté familiale et dont l'entretien est  assuré par le chef du ménage sont assimilées aux enfants mineurs.       841.41    3         SECTION 4 :  Ouvrages donnant droit à la subvention     Art. 4  1 Des subventions ne sont allouées que pour des ouvrages  simples, conformes à leur destination et exécutés à des prix  raisonnables.     2 Entrent en particulier en considération :   a) la remise en état de logements qui ne répondent pas aux exigences  des autorités compétentes en matière d'hygiène publique ou de  police des constructions;   b) l'amélioration du logement par l'adduction d'eau et d'énergie (les  subventions allouées en vertu d'autres dispositions doivent être  portées en compte);   c) l'aménagement d'installations sanitaires;  d) l'augmentation du nombre des pièces habitables, eu égard à la   grandeur de la famille;  e) l'aménagement de logements dans des bâtiments inutilisés;  f) les nouvelles constructions qui remplacent des logements dont   l'amélioration ne saurait être entreprise en raison de son coût et du  résultat insuffisant qu'elle aurait.   3 En revanche, ne bénéficient pas de subventions :   a) les travaux d'entretien et de réparation;  b) l'amélioration de logements bénéficiant déjà d'une aide selon les   prescriptions concernant l'octroi de subsides en faveur des  améliorations foncières et des bâtiments ruraux, dans la mesure où  cette aide est accordée; sont exceptés les crédits d'investissements  dans l'agriculture;   c) les nouvelles constructions où la surface habitable par logement n'est  pas suffisante ou dans lesquelles l'aménagement n'atteint pas un  certain degré;    d) les projets pour lesquels, compte tenu de l'aide prévue, les charges  des propriétaires ou les loyers ne sont pas dans un rapport  raisonnable avec la part déterminante du revenu brut et de la fortune  des habitants;    e) les projets dont le financement est prévu à des taux d'intérêt  dépassant les taux usuels;    f) aucune subvention de rénovation n'est, en règle générale, allouée  pour des améliorations dont le coût total se monte à moins de 1 000  francs ou à plus de 90 000 francs par logement. En cas d'installations  collectives, les travaux représentant une dépense inférieure à 1 000  francs pour chaque projet de construction peuvent aussi entrer en  ligne de compte si la dépense totale atteint ce chiffre;        841.41    4       g) dans les nouveaux bâtiments qui remplacent les anciens logements,  le total des frais de construction ne doit, en règle générale, pas  excéder 120 000 francs par logement de trois chambres dans un bloc  locatif, ni 180 000 francs dans une maison familiale de cinq  chambres; pour chaque chambre en plus ou en moins, la limite varie  de 18 000 francs ou de 20 000 francs, selon qu'il s'agit d'un bloc  locatif ou d'une maison familiale.     4 Les limites des frais de construction fixées sous lettres f et g ont été  calculées sur la base de l'indice zurichois des coûts de construction.  Chaque fois que cet indice accusera une hausse ou une baisse de 10 %,  elles seront réajustées en conséquence.      SECTION 5 : Frais subventionnables et exigences en matière de  construction     Art. 5  1 Sont subventionnables les frais globaux de construction, y  compris les taxes; en revanche, les intérêts, les frais d'acquisition du  terrain et les indemnités éventuellement dues à des tiers sont exclus. Les  travaux et les fournitures assurés par l'intéressé lui-même sont admis au  subventionnement au prix usuel de la concurrence.   2 Grandeur du logement :   Le logement amélioré, destiné à une famille avec enfants doit  comprendre au moins trois pièces pourvues de fenêtres donnant sur  l'extérieur.   Les nouveaux bâtiments seront construits sur des plans rationnels; on  prévoira, en règle générale, un cubage suffisant pour cinq pièces au  stade final de l'aménagement, même si le besoin de place n'est pas  aussi grand. La surface bâtie ne doit pas excéder 75 m2. On peut ne pas  tenir compte de cette limite dans des cas particuliers.  Si la famille a besoin d'une maison de plus de cinq pièces, la surface  bâtie peut être augmentée dans une mesure raisonnable.   3 Surface habitable :   Dans les nouveaux bâtiments, la surface habitable doit être de 60 m2 au  moins pour un logement de cinq pièces; elle augmentera de 10 m2 au  moins par pièce supplémentaire, Par surface habitable, on entend la  surface totale des pièces de séjour et des chambres à coucher, plus la  surface de la cuisine dépassant 6 m2 et la surface non affectée à la  circulation dans les vestibules habitables qui sont munis de fenêtres  donnant sur l'extérieur; cette dernière mesurera, en règle générale, 6 m2.       841.41    5        4 Surface des pièces :   Par pièces entières, on entend, en règle générale, les pièces de séjour et  les chambres à coucher ayant une surface horizontale de 8 m2 au moins,   Par demi-pièces, on entend généralement :    les pièces de séjour et les chambres à coucher dont la surface  horizontale varie entre 6 et 8 m2;     les cuisines habitables d'une surface horizontale de 12 m2 au moins;     les vestibules habitables ayant une surface non affectée à la circulation  de 6 m2    les mansardes situées hors du logement.       5 Equipement des logements :   Un éclairage naturel suffisant des pièces de séjour et des chambres à  coucher doit être assuré.  Il y a lieu de veiller à une aération suffisante lors de l'aménagement de la  cuisine, de la salle de bains et des lieux d'aisances à l'intérieur du  bâtiment.  Tout logement situé dans un nouveau bâtiment doit disposer d'une  alimentation en eau chaude et d'un débarras suffisant; la salle de bains  et les lieux d'aisances seront séparés dans la mesure du possible.   6 Logements pour personnes handicapées :   Les directives contenues dans les normes du Centre suisse d'études  pour la rationalisation du bâtiment sont applicables aux logements  destinés aux personnes handicapées.        SECTION 6 :  Montant de la subvention     Art. 6  1 La Confédération et le Canton peuvent allouer chacun des  subventions allant jusqu'à 25 % des frais entrant en ligne de compte,  mais au maximum 10 000 francs chacun par logement amélioré ou  nouvellement construit en remplacement de l'ancien.   2 Lorsqu'il s'agit de familles qui se trouvent dans des conditions  financières particulièrement difficiles ou lorsque les travaux  d'amélioration nécessaires imposent au requérant une charge  manifestement excessive malgré l'aide prévue à l'alinéa 1, les  subventions peuvent être portées chacune à 37 % au maximum des frais  entrant en ligne de compte.       841.41    6        3 En outre, les taux de la subvention seront, dans chaque cas particulier,  échelonnés selon la grandeur de la famille et la situation financière du  propriétaire.      SECTION 7 : Participation de la commune     Art. 7  1 L'octroi de la subvention cantonale est subordonné à la condition  que la commune du lieu de construction prenne également à sa charge  une part des prestations.   2 La commune peut aussi participer aux subventions sous une forme  autre que par un versement en espèces, par exemple moyennant une  prestation en nature. Mais le montant de l'aide doit être équivalent à celui  de la subvention qu'elle remplace. Les prestations en nature revenant de  toute façon gratuitement au requérant ne peuvent être reconnues comme  quote-part de la contribution communale,   3 Les contributions d'autres collectivités de droit public, de fondations,  d'institutions d'utilité publique ou d'employeurs peuvent être imputées  entièrement sur la quote-part de la commune. La commune répond  envers le Canton du versement effectif des prestations promises par des  tiers.   4 Il est interdit de réclamer subséquemment le remboursement des  prestations communales ou de les restituer volontairement sous une  forme quelconque. Demeure réservée la section 10 ci-après. En cas  d'infraction, les subventions cantonales et fédérales correspondantes  doivent également être remboursées.   5 Les prestations promises par la commune ou par des tiers ne peuvent  servir à compenser des créances contre le bénéficiaire de la subvention,  pour autant qu'il ne s'agisse pas de prestations en nature.   6 En vue de la fixation de leur part, les communes sont rangées par le  Gouvernement en sept classes de subventionnement, d'après leur  capacité contributive et leur quotité générale d'impôt.   7 La part de la prestation cantonale dont la commune doit se charger  comporte :    en 1ère classe de subventionnement 25 %   en 2ème classe de subventionnement 27 ½ %  en 3ème classe de subventionnement 30 %   en 4ème classe de subventionnement 33 1/3 %  en 5ème classe de subventionnement  35 %   en 6ème classe de subventionnement 40 %  en 7ème classe de subventionnement  50 %         841.41    7      SECTION 8 : Procédure applicable aux requêtes et à l'octroi des  subventions     Art. 8  1 Les demandes de subventions, établies sur formules prescrites,  sont adressées à l'autorité communale compétente. Celle-ci vérifie les  indications fournies par le requérant, procède aux rectifications et  compléments éventuels et transmet ensuite les requêtes, avec son  rapport et sa proposition, au Service de l'économie et de l'habitat.   2 Lorsque les conditions de principe pour la prise en considération d'une  requête sont remplies, le Service de l'économie et de l'habitat procède à  une visite des lieux. Il informe ensuite le requérant des travaux pouvant  entrer en ligne de compte pour l'octroi d'une subvention. Simultanément,  il lui impartit un délai convenable pour présenter plans et devis. Après  avoir examiné la documentation détaillée et déterminé les frais  subventionnables, le Canton invite la commune à garantir l'octroi de sa  quote-part aux prestations.   3 La décision relative aux subventions allouées est notifiée au requérant  par le Département de l'Economie publique. La promesse de subvention  n'est délivrée que lorsque le financement du projet de construction a été  dûment établi.   4 Le bénéficiaire des subventions doit communiquer au Service de  l'économie et de l'habitat, dans les trente jours dès la réception de  l'ordonnance concernant le subventionnement, s'il accepte les conditions  qui y sont liées.      SECTION 9 : Conditions liées à l'octroi des subventions     Art. 9  1 Les travaux ne doivent être commencés que lorsque  l'ordonnance concernant le subventionnement a été prise par le  Département de l'Economie publique. Dans les cas d'urgence tels que  danger d'écroulement, tarissement soudain de l'eau potable et autres,  une autorisation exceptionnelle de mise en chantier prématurée peut être  accordée sur requête dûment motivée à adresser au Service de  l'économie et de l'habitat.   2 Les subventions promises ne sont versées que si les travaux prévus  sont mis en chantier dans un délai de six mois à compter de la promesse  de subvention et sont ensuite terminés autant que possible sans  interruption. Les prorogations de délais nécessitent l'autorisation écrite  du Service de l'économie et de l'habitat.       841.41    8     3 Les travaux qui ne sont pas exécutés par le bénéficiaire de la  subvention doivent être adjugés à des artisans, entrepreneurs et  fournisseurs des branches concernées sur la base de prix résultant du  jeu de la concurrence. Pour des accords concernant l'exécution de  travaux en régie et à des prix forfaitaires, il convient, au préalable, de  requérir l'approbation du Service de l'économie et de l'habitat. Par  ailleurs, l'ordonnance du 6 décembre 1978 concernant l'adjudication de  travaux ou fournitures de l'Etat (ordonnance sur les soumissions)3) est  applicable par analogie.   4 Il est interdit de faire participer directement ou indirectement au  financement des améliorations de logement subventionnées les  architectes, entrepreneurs, artisans et fournisseurs qui ont coopéré à leur  exécution.   5 Une cession du droit aux subventions promises ne peut être reconnue  qu'avec l'approbation écrite du Service de l'économie et de l'habitat.  Cette approbation n'est donnée que si la cession tend à garantir une  créance relative à des travaux subventionnables ou des fournitures de  matériaux nécessaires à ces travaux.   6 Les projets d'amélioration de logements approuvés par le Service de  l'économie et de l'habitat ne peuvent être modifiés sans l'autorisation de  ce dernier. Les dépassements de devis qui peuvent en résulter ne  donnent pas droit aux subventions. Les logements pour l'amélioration  desquels une subvention globale d'au moins 1 000 francs a été allouée  doivent être assurés avant le début des travaux contre les dégâts causés  par l'incendie et par les éléments.      SECTION 10 : Obligation de rembourser lors de la vente avec  bénéfice et de détournement de la destination  première     Art. 10  1 Lorsqu'un immeuble comprenant des logements dont  l'amélioration a été subventionnée est détourné de sa destination  première ou vendu avec bénéfice dans une période de vingt ans, les  prestations accordées par les pouvoirs publics doivent être remboursées  en tout ou en partie.   2 Si le détournement de la destination n'est que passager, il peut être  exigé, en lieu et place du remboursement, le versement d'un intérêt  calculé à un taux hypothécaire moyen sur les subventions allouées par  les pouvoirs publics.       841.41    9        3 Après examen de l'état des choses, l'organe cantonal d'exécution fixe le  montant remboursable ou payable sous forme d'intérêts. Il y a lieu de  renseigner l'intéressé sur les voies et moyens de recours que lui confère  la loi, conformément à la section 13.   4 Un logement est en particulier détourné de sa destination lorsque :   a) des locaux sont complètement ou partiellement affectés après coup à  un autre usage que celui du logement;   b) le logement n'est pas occupé par une famille;  c) le revenu ou la fortune de la famille pris en considération au moment   de l’occupation du logement dépasse les taux maximaux admis;   d) le logement n'est plus occupé par la famille à laquelle il avait été  remis;   e) la location ne répond plus de façon adéquate aux besoins de la  famille en matière de logements;   f) la situation financière de la famille s'améliore de manière  fondamentale et probablement permanente;   g) les loyers fixés sont majorés.   5 Il y a bénéfice lorsque le terrain sur lequel se trouve le logement  amélioré est vendu à un prix qui dépasse le prix de revient net (coût brut,  moins les subventions de la collectivité et les prestations en nature des  tiers qui, selon la section 7, peuvent être imputées sur la contribution  communale), c'est-à-dire les frais occasionnés au propriétaire.   6 Sur réquisition du Service de l'économie et de l'habitat, l'obligation de  rembourser est, au cours de la procédure concernant les décomptes,  mentionnée gratuitement au registre foncier en tant que restriction de  droit public apportée à la propriété.   7 Le conservateur du registre foncier ne peut inscrire un transfert de  propriété au registre foncier dans les vingt ans dès la mention de la  restriction apportée à la propriété que si le propriétaire présente une  déclaration d'agrément par laquelle le Service de l'économie et de  l'habitat autorise le transfert de propriété ou la radiation de la mention.   8 L'assentiment en vue du transfert de propriété est délivré si aucun  bénéfice n'est réalisé et si l'immeuble n'est pas détourné de sa  destination première.   9 Dans un délai de moins de vingt ans, l'autorisation de radier du registre  foncier l'obligation de rembourser qui y est mentionnée n'est délivrée que  lorsque les subventions sont entièrement remboursées.       841.41    10         SECTION 11 : Droit de gage des créanciers     Art. 11  1 Les architectes, entrepreneurs, artisans et fournisseurs qui ont  exécuté des travaux d'amélioration de logements ou livré des matériaux  ont, en garantie de leur créance envers le propriétaire ou un  entrepreneur, un droit de gage légal sur les subventions en espèces des  pouvoirs publics qui ont été promises au maître de l'ouvrage. Le droit de  gage prend naissance avec la promesse des subventions et s'éteint par  leur versement à l'ayant droit.   2 Celui qui entend faire usage du droit de gage doit l'annoncer par écrit  au Service de l'économie et de l'habitat en joignant les pièces établissant  l'existence et le montant de la créance.   3 Sont en outre applicables les articles 15 et 16 de la loi fédérale du 20  mars 1970 concernant l'amélioration du logement dans les régions de  montagne4) ainsi que les articles 28 à 30 du règlement d'exécution du  Conseil fédéral du 13 janvier 19715).      SECTION 12 : Procédure concernant les décomptes     Art. 12  1 Une fois les travaux exécutés, le maître de l'ouvrage remet à la  commune, sur formule prescrite, un décompte détaillé signé par lui, avec  toutes les pièces justificatives. Lors de la présentation du décompte, les  frais de construction doivent avoir été payés jusqu'à concurrence du  montant des subventions non encore versées.   2 La commune procède à un premier examen, réclame les documents  manquants et transmet le dossier au Service de l'économie et de  l'habitat. Elle doit confirmer que, dans la mesure où elle a pu le constater,  les conditions liées à l'octroi des subventions ont été observées et qu'elle  est disposée à verser au Canton, sur réquisition de celui-ci, la quote-part  de subvention promise, à moins que celle-ci ait été compensée par des  prestations sous une autre forme.   3 Au décompte sera jointe également une confirmation, à teneur de  laquelle le bénéficiaire de la subvention a assuré son immeuble contre  les dégâts causés par l'incendie et par les éléments.       841.41    11        4 La commune établit, pour ses prestations en nature éventuelles, un  décompte détaillé à l'intention du maître de l'ouvrage. La valeur des  prestations en nature entrant en considération pour la quote-part  communale est fixée par le Service de l'économie et de l'habitat,  d'entente avec le Bureau fédéral pour la construction de logements. Si  elle n'atteint que partiellement le montant de la quote-part de subvention  incombant à la commune, la différence est payée en espèces.   5 La prestation en espèces de la commune, de même que celle fournie  éventuellement par des tiers, est versée au Canton qui la transmet à  l'ayant droit, en même temps que sa propre prestation et la subvention  fédérale.   6 Pour les logements loués à des tiers, les loyers sont fixés par le Service  de l'économie et de l'habitat avant le versement des subventions. Font  règle à cet égard les directives édictées par le Département de  l'Economie publique au sujet de la fixation des loyers des immeubles  subventionnés.   7 Les subventions définitives sont indiquées au bureau du registre foncier  compétent, sur la base du décompte vérifié et approuvé, ainsi que le coût  net de l'immeuble subventionné servant à déterminer un bénéfice  éventuel.      SECTION 13 : Voies de recours     Art. 13  1 L'intéressé peut recourir contre les décisions du Service de  l'économie et de l'habitat. Le recours, dûment motivé, est adressé par  écrit et accompagné des moyens de preuve concernant les faits  nouveaux, dans les trente jours consécutifs à la notification de la  décision, au Département de l'Economie publique.   2 Les décisions du Département de l'Economie publique peuvent, dans  les trente jours dès leur notification, être d'abord l'objet d'un recours au  Département fédéral de l'économie publique et, en dernière instance,  d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral.   3 Les décisions des organes cantonaux d'exécution passées en force de  chose jugée sont assimilables aux jugements exécutoires au sens de  l'article 80 de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite6).       841.41    12         SECTION 14 : Dispositions finales     Art. 14  1 Les logements subventionnés ne peuvent être entièrement ou  partiellement loués à des vacanciers qu'avec l'assentiment écrit du  Service de l'économie et de l'habitat. Cet assentiment n'est donné que si  les occupants habituels ne s'en trouvent pas gênés dans leurs besoins  en locaux habitables.   2 Les communes doivent surveiller si les conditions auxquelles est lié  l'octroi des subventions sont observées. Les propriétaires sont tenus de  donner en tout temps aux organes cantonaux d'exécution tous les  renseignements nécessaires pour fixer le droit aux subventions et le  maintien de la destination première. S'ils s'y refusent, la promesse de  subvention déjà accordée pourra être annulée et le remboursement des  prestations déjà versées pourra être exigé.   3 Au besoin, les organes cantonaux d'exécution sont en droit de  consulter la comptabilité, les décomptes et autres documents  appartenant aux architectes, entrepreneurs, artisans et fournisseurs qui  ont participé à l'amélioration du logement. Si ceux-ci s'y refusent, ils  pourront être exclus de toute participation à d'autres travaux ou  fournitures donnant droit aux subventions.   4 Si les offices compétents ont été induits en erreur par des  renseignements inexacts ou si l'on a tenté de les induire en erreur, les  subventions promises peuvent être réduites ou entièrement annulées. La  restitution des subventions déjà versées peut être exigée.     Art. 15  Le Gouvernement fixe la date de l'entrée en vigueur7) de la  présente circulaire.     Delémont, le 6 décembre 1978      AU NOM DE L'ASSEMBLEE CONSTITUANTE  DE LA REPUBLIQUE ET CANTON DU JURA    Le président : François Lachat  Le secrétaire général : Joseph Boinay                       841.41    13               1) Circulaire du Conseil-exécutif du canton de Berne du 11 mai 1971 aux communes   bernoises qui, selon le cadastre fédéral de la production agricole, sont situées  totalement ou partiellement dans la région de montagne (RSB 851.41)   2) RSJU 841.4  3) RSJU 721.21  4) RS 844  5) RS 844.1  6) RS 281.1   7) 1er janvier 1979      http://rsju.jura.ch/fr/viewdocument.html?IdcService=Cote&Cote=841.4 http://www.admin.ch/ch/f/rs/8/844.fr.pdf http://www.admin.ch/ch/f/rs/8/844.1.fr.pdf http://www.admin.ch/ch/f/rs/2/281.1.fr.pdf