141.1.1 - Gesetz über die Förderung der Gemeindezusammenschlüsse (GZG)    141.1.1  Gesetz über die Förderung der Gemeindezusammenschlüsse  (GZG)  vom 09.12.2010 (Fassung in Kraft getreten am 01.07.2020)  Der Grosse Rat des Kantons Freiburg  gestützt auf Artikel 135 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Freiburg vom  16. Mai 2004; nach Einsicht in die Botschaft des Staatsrats vom 21. September 2010; auf Antrag dieser Behörde,  beschliesst:  1 Allgemeine Bestimmungen  Art.  1 Gegenstand und Geltungsbereich 1 Dieses Gesetz legt namentlich die Ziele fest, die mit der Förderung der frei - willigen Gemeindezusammenschlüsse erreicht werden sollen, und bestimmt  die Mittel, die vom Staat dafür zur Verfügung gestellt werden. 1bis Es  soll  ebenfalls  den  Zusammenschluss  der  Gemeinden  Grossfreiburgs  fördern. 2 Das  für  Gemeindezusammenschlüsse  anwendbare  Verfahren  richtet  sich  nach dem Gesetz über die Gemeinden (GG). 3 Für einen Gemeindezusammenschluss über die Kantonsgrenzen hinweg ver- einbart der Staatsrat mit dem betreffenden Kanton die anwendbaren Regeln  und genehmigt die Abkommen über die Zusammenarbeit  (Art. 132 Abs. 2  GG). Dieses Gesetz ist subsidiär anwendbar. Die Bestimmungen des Bundes  bleiben vorbehalten.  Art.  2 Ziele der Förderung von Zusammenschlüssen 1 Die Förderung der Gemeindezusammenschlüsse soll: a) die Gemeindeautonomie stärken; b) die Leistungsfähigkeit der Gemeinden steigern; c) dazu  beitragen,  dass  die  Gemeinden  wirksame Leistungen erbringen   können;  1    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  d) das Kantonszentrum stärken.  Art.  3 Beratung und Unterstützung 1 Die fusionswilligen Gemeinden werden bei Bedarf von der Oberamtsper- son, von dem für die Gemeinden zuständigen Amt 1) (das Amt) und den übri- gen kantonalen Instanzen kostenlos beraten.  Art.  4 Fusionsplan – Grundsatz 1 Für jeden Bezirk wird ein Fusionsplan ausgearbeitet, der die Grundlage für  die Gemeindezusammenschlüsse bildet. 2 Die für die Gemeinden zuständige Direktion 2) (die Direktion) erlässt für die  Ausarbeitung der Fusionspläne die nötigen Weisungen und Empfehlungen.  Art.  5 Fusionsplan – Ausarbeitung 1 Die Oberamtsperson analysiert alle Gemeinden ihres Bezirks, um für jede  einzelne zu ermitteln, in welchem Umfang sie den Anforderungen nach Arti- kel 2 genügt. Sie arbeitet in Zusammenarbeit mit den Gemeinden einen Ent- wurf  des  Fusionsplans  aus,  der  alle  Gemeinden auf  der  Grundlage  dieser  Analyse umfasst. 2 Innerhalb von höchstens sechs Monaten nach Inkrafttreten dieses Gesetzes  legt die Oberamtsperson der Direktion einen Bericht vor, der das Ergebnis  der Analysen, die Folgerungen und den Entwurf des Fusionsplans enthält. 3 Nachdem die  Direktion  die  übrigen  Staatsratsdirektionen  konsultiert  hat,  kann sie: a) von der  Oberamtsperson  verlangen,  bestimmte Aspekte  der  Analyse,   der Folgerungen und des vorgelegten Entwurfs des Fusionsplans zu ver- tiefen;  b) den  Entwurf  des  Fusionsplans  auf  der  Basis  bestehender  Unterlagen  vervollständigen.  Art.  6 Fusionsplan – Mehrere Bezirke 1 Der Entwurf des Fusionsplans zeigt allfällige Möglichkeiten für einen Zu- sammenschluss mit einer oder mehreren Gemeinden eines angrenzenden Be- zirks auf. 2 Die Gemeinden und die Oberamtspersonen der angrenzenden Bezirke wir- ken mit.  1) Heute: Amt für Gemeinden. 2) Heute: Direktion der Institutionen und der Land- und Forstwirtschaft.  2    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  Art.  7 Fusionsplan – Stellungnahme der Gemeinden und Genehmigung 1 Die Direktion beauftragt die Oberamtsperson, die Analyse, die Folgerungen  und  den  Entwurf  des  Fusionsplans  den  Gemeinderäten  jeder  betroffenen  Gemeinde zu präsentieren. Alle Mitglieder der Gemeinderäte werden zu die- ser Präsentation einberufen. 2 Jeder  Gemeinderat  nimmt zur Analyse,  zu den Folgerungen und zu dem  oder den vorgeschlagenen Zusammenschlüssen zuhanden der Oberamtsper- son schriftlich und begründet Stellung. 3 Nach Anhören der Gemeinden unterbreitet die Direktion den Entwurf des  Fusionsplans mit ihren Empfehlungen dem Staatsrat zur Genehmigung. 4 Der Gemeinderat informiert den Generalrat und die Bevölkerung in Anwe- senheit der Oberamtsperson über die von der Gemeinde zu erreichenden Zie- le,  über  die  von der  Oberamtsperson  vorgenommene  Analyse,  über  deren  Folgerungen und über den oder die vorgeschlagenen Zusammenschlüsse so- wie über die Stellungnahme des Gemeinderats. Die Öffentlichkeit hat Zugang  zu den diesbezüglichen Unterlagen.  Art.  8 Fusionsplan – Zwischenbericht 1 Zwei Jahre nach der Genehmigung des Fusionsplans analysiert die Direkti- on dessen  Auswirkungen.  Sie  stützt  sich  dabei  auf  die  Feststellungen der  Oberamtsperson, die namentlich umfassen: a) die Analyse des Stands der laufenden Fusionsverfahren; b) die Analyse der vorgeschlagenen Fusionen, bei denen keine Initiative   ergriffen wurde (Art. 133a GG); c) die Schlussfolgerungen. 2 Anschliessend unterbreitet der Staatsrat dem Grossen Rat einen Zwischen- bericht.  Art.  9 Finanzhilfe – Grundsatz und Geltungsbereich 1 Der Staat fördert die freiwilligen Zusammenschlüsse durch die Ausrichtung  einer Finanzhilfe. 2 Es besteht kein Rechtsanspruch auf Finanzhilfe.  Art.  10 Finanzhilfe – Berechnung 1 Die Finanzhilfe entspricht der Summe der Beträge, die sich für jede betrof- fene Gemeinde aus der  Multiplikation des  individuellen Grundbetrags  mit  dem Multiplikator ergeben.  3    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  Art.  11 Finanzhilfe – Grundbetrag 1 Der Grundbetrag beläuft sich auf 200 Franken pro Gemeinde, multipliziert  mit ihrer zivilrechtlichen Bevölkerungszahl. 2 Massgeblich ist die zivilrechtliche Bevölkerungszahl im Zeitpunkt des In- krafttretens der Änderung vom 25. Juni 2020 dieses Gesetzes.  Art.  12 Finanzhilfe – Multiplikator 1 Der Multiplikator ist 1,0. 2 Schliessen sich zwei Gemeinden zusammen, wird der Multiplikator nicht  erhöht. Für jede zusätzliche Gemeinde wird er um 0,1 erhöht.  Art.  13 Finanzhilfe – Einmalige Gewährung 1 Die nach diesem Gesetz ausgerichtete Finanzhilfe kann pro Gemeinde nur  einmal gewährt werden.  Art.  14 Finanzhilfe – Verfahren 1 Die einen Zusammenschluss anstrebenden Gemeinden legen dem Staatsrat  einen von den betreffenden Gemeinderäten unterzeichneten Vereinbarungs- entwurf vor. 2 Der Staatsrat gibt den provisorischen Betrag der Finanzhilfe bekannt. 3 Ist die Fusionsvereinbarung von den Gemeinden genehmigt worden, so wird  sie  dem Staatsrat  weitergeleitet.  Über die Genehmigung der  Vereinbarung  entscheidet der Grosse Rat auf Antrag des Staatsrats. 4 Die Finanzhilfe wird in dem Jahr, das auf das Inkrafttreten des Zusammen- schlusses folgt, im Rahmen der durch dieses Gesetz zur Verfügung gestellten  Mittel ausgerichtet. Die Ausrichtung geschieht nach der Reihenfolge der Ent- scheide der Stimmberechtigten über die Genehmigung der Fusionsvereinba- rung. 5 Die Bestimmungen des Subventionsgesetzes (SubG) bleiben vorbehalten.  Art.  15 Finanzierung 1 Der Staat gewährt Finanzhilfen bis zu einem Gesamtbetrag von 50 Millio- nen Franken.  Art.  16 Änderung bisherigen Rechts 1 Das Gesetz über die Gemeinden vom 25. September 1980 (SGF 140.1) wird  wie folgt geändert: ...  4    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  Art.  17 Vollzug 1 Gemeinden, die einen Zusammenschluss anstreben und in den Genuss einer  Finanzhilfe kommen möchten, müssen dem Staatsrat ihr Gesuch gemäss Arti- kel 14 Abs. 1 vorlegen. Die Urnengänge müssen in den Fristen nach Artikel  134d Abs. 4 und 5 GG stattfinden. 2 Es können Gesuche für Zusammenschlüsse eingereicht werden, die ab dem  1. Januar 2011 stattfinden.  2 Zusammenschluss der Gemeinden Grossfreiburgs  Art.  17a Definition von Grossfreiburg 1 Grossfreiburg umfasst die Gemeinden im provisorischen Perimeter, den der  Staatsrat in Anwendung dieses Gesetzes festgelegt hat. 2 Dieser Perimeter umfasst das Gebiet der Gemeinde Freiburg und das Gebiet  der Gemeinden, die: a) insbesondere städtebaulich, wirtschaftlich und kulturell eng miteinander   verflochten sind, b) und zusammen mindestens 50'000 Einwohnerinnen und Einwohner ha-  ben.  Art.  17b Einleitung des Verfahrens 1 Auf Antrag der Gemeinderäte oder des Legislativorgans oder eines Zehntels  der  Stimmberechtigten  von  mindestens  zwei  Gemeinden,  zu  denen  die  Gemeinde Freiburg und eine an sie angrenzende Gemeinde gehören müssen,  legt der Staatsrat den provisorischen Perimeter von Grossfreiburg fest. 2 Wurde der Antrag von den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern gestellt,  so gelten die Bestimmungen des Gesetzes über die Ausübung der politischen  Rechte über die Initiative auf  Gemeindeebene mit  Ausnahme der  Bestim- mungen über die erforderliche Unterschriftenzahl, die Weiterleitung und die  Gültigerklärung der Initiative sinngemäss für die Initiativgemeinden. Die zu- standegekommenen  Initiativen  werden  vom  Gemeinderat  jeder  Gemeinde  oder vom Initiativkomitee an den Staatsrat weitergeleitet. 3 Der Staatsrat hört namentlich alle Gemeinden, die in Frage kommen, um in  den Perimeter von Grossfreiburg aufgenommen zu werden, und die betroffe- nen Oberamtspersonen an.  5    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  Art.  17c Konstituierende Versammlung – Zusammensetzung 1 Jede gemäss Artikel 17b bezeichnete Gemeinde mit bis zu 1000 Einwohne- rinnen und Einwohnern hat Anrecht auf zwei Delegierte, mit 1001 bis 5000  Einwohnerinnen und Einwohnern auf drei Delegierte und auf eine zusätzliche  Delegierte oder einen zusätzlichen Delegierten für je 5000 Einwohnerinnen  und Einwohner oder einen Teil davon. Keine Gemeinde darf über mehr als  die Hälfte der Delegierten verfügen. 2 Der  Gemeinderat  ernennt  eine  Delegierte  oder  einen  Delegierten  der  Gemeinde aus seiner  Mitte.  Die übrigen Delegierten  werden per  Volksab- stimmung in jeder Gemeinde gewählt. 3 Das Mandat der Delegierten läuft bis zur Auflösung der konstituierenden  Versammlung. Das Mandat der von den Gemeinderäten ernannten Delegier- ten beschränkt sich jedoch auf eine Legislaturperiode der Gemeinde; wenn  die Arbeiten länger als eine Legislaturperiode dauern, muss ihr Mandat er- neuert werden.  Art.  17d Konstituierende Versammlung – Organisation 1 Die Oberamtsperson des Saanebezirks führt den Vorsitz der konstituieren- den Versammlung. Sind mehrere Bezirke betroffen,  so nehmen die andere  Oberamtsperson oder die anderen Oberamtspersonen mit beratender Stimme  an den Sitzungen der konstituierenden Versammlung teil. 2 Im Übrigen organisiert  sich die konstituierende Versammlung selbst  und  gibt  sich  ein  Reglement.  Sie  erstellt  einen  Schlüssel  zur  Verteilung  der   Kosten für die Gründung Grossfreiburgs auf die Gemeinden mit einer finan- ziellen, logistischen und administrativen Unterstützung des Staates für den  Betrieb. Die finanzielle Hilfe des Staates beträgt 50% der Kosten für die kon- stituierende Versammlung, aber höchstens 200'000 Franken im Jahr.  Art.  17e Konstituierende Versammlung – Befugnisse 1 Die konstituierende Versammlung erarbeitet einen Entwurf der Fusionsver- einbarung, indem sie insbesondere die finanziellen Aspekte, den Namen und  das Wappen der neuen Gemeinde und die allfälligen abweichenden Bestim- mungen und vereinbarten Verpflichtungen beschliesst (Art. 136a und 142a ff.  GG). 2 Der Vereinbarungsentwurf kann vorsehen, dass die neue Gemeinde ein all- gemeinverbindliches Reglement erstellt, nach dem sie in Wahlkreise im Sin- ne von Artikel 46a des Gesetzes vom 6. April 2001 über die Ausübung der  politischen Rechte aufgeteilt wird. 3 Der Vereinbarungsentwurf kann vorsehen, dass die neue Gemeinde ein all- gemeinverbindliches Reglement erstellt, nach dem sie in Verwaltungskreise  im Sinne von Artikel 82a GG aufgeteilt wird.  6    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  Art.  17f Änderung des provisorischen Perimeters 1 Der vom Staatsrat festgelegte provisorische Perimeter kann mit der Zwei- drittelmehrheit der anwesenden Delegierten geändert werden. 2 Eine Gemeinde, die nicht Mitglied der konstituierenden Versammlung ist,  kann zudem in den provisorischen Perimeter aufgenommen werden, wenn sie  der konstituierenden Versammlung einen entsprechenden Antrag gestellt hat.  Dieser Antrag kann vom Gemeinderat oder von einem Zehntel der Stimmbür- gerinnen und Stimmbürger der Gemeinde gestellt werden.  Art.  17g Genehmigung durch den Staatsrat 1 Der  Staatsrat  genehmigt  den  Vereinbarungsentwurf,  wenn  er  mit  dem  kantonalen Recht und dem Bundesrecht vereinbar ist.  Art.  17h Volksabstimmung 1 Der vom Staatsrat genehmigte Vereinbarungsentwurf wird den Stimmbür- gerinnen und Stimmbürgern der  Gemeinden des Perimeters  von Grossfrei- burg, der in der Vereinbarung vorgesehen ist, zur Abstimmung unterbreitet. 2 Die Präsidentin oder der Präsident der konstituierenden Versammlung setzt  für alle Gemeinden ein einheitliches Abstimmungsdatum fest. 3 Der Gemeinderat  jeder betroffenen Gemeinde organisiert mindestens eine  öffentliche Informationsversammlung zum Vereinbarungsentwurf. 4 Die Fusionsvereinbarung muss von allen betroffenen Gemeinden gutgeheis- sen werden. 5 Wird die Vereinbarung nicht von allen betroffenen Gemeinden gutgeheis- sen, so kann ein zweiter Entwurf ausgearbeitet werden, der dem Volk innert  zwei Jahren nach der Ablehnung des ersten Entwurfs zur Abstimmung unter- breitet werden muss. Dieser zweite Entwurf kann einen anderen Perimeter  betreffen als der erste Entwurf. Dieser Perimeter muss jedoch vorgängig vom  Staatsrat  genehmigt  werden.  Die  Zusammensetzung  der  konstituierenden  Versammlung wird entsprechend angepasst. 6 Im Übrigen  gelten die Bestimmungen des  Gesetzes  über die Gemeinden  sinngemäss.  Art.  17i Ausserordentliches Verfahren 1 Wird dem Staatsrat  innert drei  Jahren nach der Festlegung des provisori- schen Perimeters von Grossfreiburg kein Vereinbarungsentwurf zur Geneh- migung vorgelegt, so arbeitet er einen eigenen Vereinbarungsentwurf aus. Er  kann diese Frist verlängern, höchstens jedoch um 4 Jahre.  7    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1 2 Wenn ein zweiter Entwurf ausgearbeitet wird, kann der Staatsrat die Frist  nach Artikel 17h Abs. 5 verlängern, aber höchstens um zwei Jahre. 3 Nach Anhören der Behörden der betroffenen Bezirke und Gemeinden unter- breitet er den Vereinbarungsentwurf dem Volk zur Abstimmung.  Art.  17j Auflösung der konstituierenden Versammlung 1 Die konstituierende Versammlung wird nach der Volksabstimmung aufge- löst. Artikel 17h Abs. 5 bleibt vorbehalten.  3 Schlussbestimmung  Art.  18 Inkrafttreten 1 Der Staatsrat legt das Datum des Inkrafttretens dieses Gesetzes fest. 3) 2 Dieses Gesetz untersteht dem obligatorischen Finanzreferendum.  3) Datum des Inkrafttretens: 1. Januar 2012 (StRB 31.05.2011).  8    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  Änderungstabelle – Nach Beschlussdatum  Beschluss Berührtes Element Änderungstyp Inkrafttreten Quelle (ASF seit 2002) 09.12.2010 Erlass Grunderlass 01.01.2012 2010_150 13.05.2016 Abschnitt 1 eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 1 geändert 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 2 geändert 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17 geändert 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Abschnitt 2 eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17a eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17b eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17c eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17d eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17e eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17f eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17g eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17h eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17i eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 17j eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Abschnitt 3 eingefügt 01.07.2016 2016_076 13.05.2016 Art. 18 geändert 01.07.2016 2016_076 25.06.2020 Art. 11 Abs. 2 geändert 01.07.2020 2020_086 25.06.2020 Art. 17 Abs. 1 geändert 01.07.2020 2020_086 25.06.2020 Art. 18 Abs. 1 geändert 01.07.2020 2020_086  Änderungstabelle – Nach Artikel  Berührtes Element Änderungstyp Beschluss Inkrafttreten Quelle (ASF seit 2002) Erlass Grunderlass 09.12.2010 01.01.2012 2010_150 Abschnitt 1 eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 1 geändert 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 2 geändert 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 11 Abs. 2 geändert 25.06.2020 01.07.2020 2020_086 Art. 17 geändert 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17 Abs. 1 geändert 25.06.2020 01.07.2020 2020_086 Abschnitt 2 eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17a eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17b eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17c eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17d eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17e eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17f eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17g eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17h eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17i eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 17j eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Abschnitt 3 eingefügt 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 18 geändert 13.05.2016 01.07.2016 2016_076 Art. 18 Abs. 1 geändert 25.06.2020 01.07.2020 2020_086  9    Förderung der Gemeindezusammenschlüsse – G  141.1.1  10   	1 Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Gegenstand und Geltungsbereich 	Art. 2 Ziele der Förderung von Zusammenschlüssen 	Art. 3 Beratung und Unterstützung 	Art. 4 Fusionsplan – Grundsatz 	Art. 5 Fusionsplan – Ausarbeitung 	Art. 6 Fusionsplan – Mehrere Bezirke 	Art. 7 Fusionsplan – Stellungnahme der Gemeinden und Genehmigung 	Art. 8 Fusionsplan – Zwischenbericht 	Art. 9 Finanzhilfe – Grundsatz und Geltungsbereich 	Art. 10 Finanzhilfe – Berechnung 	Art. 11 Finanzhilfe – Grundbetrag 	Art. 12 Finanzhilfe – Multiplikator 	Art. 13 Finanzhilfe – Einmalige Gewährung 	Art. 14 Finanzhilfe – Verfahren 	Art. 15 Finanzierung 	Art. 16 Änderung bisherigen Rechts 	Art. 17 Vollzug  	2 Zusammenschluss der Gemeinden Grossfreiburgs 	Art. 17a Definition von Grossfreiburg 	Art. 17b Einleitung des Verfahrens 	Art. 17c Konstituierende Versammlung – Zusammensetzung 	Art. 17d Konstituierende Versammlung – Organisation 	Art. 17e Konstituierende Versammlung – Befugnisse 	Art. 17f Änderung des provisorischen Perimeters 	Art. 17g Genehmigung durch den Staatsrat 	Art. 17h Volksabstimmung 	Art. 17i Ausserordentliches Verfahren 	Art. 17j Auflösung der konstituierenden Versammlung  	3 Schlussbestimmung 	Art. 18 Inkrafttreten   		2022-08-15T17:26:42+0200 	"1701 Freiburg" 	"Gesetzessammlung des Kantons Freiburg"