SR 0.142.111.368   1   Originaltext   Abkommen  zwischen dem Schweizerischen Bundesrat  und der Regierung der Bundesrepublik Deutschland  über die Rückübernahme von Personen mit unbefugtem Aufenthalt  (Rückübernahmeabkommen)   Abgeschlossen am 20. Dezember 1993  In Kraft getreten am 1. Februar 19941    (Stand am 1. Januar 1996)     Der Schweizerische Bundesrat  und  die Regierung der Bundesrepublik Deutschland,  in dem Bestreben, die Rückübernahme von Personen an der gemeinsamen Grenze  und die Durchbeförderung von Personen im Geiste der Zusammenarbeit und guten  Nachbarschaft und auf der Grundlage der Gegenseitigkeit zu erleichtern –   haben folgendes vereinbart:   Art. 1 Übernahme eigener Staatsangehöriger  (1)  Jede Vertragspartei übernimmt auf Antrag der anderen Vertragspartei formlos  die Person, die im Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei die geltenden  Voraussetzungen für die Einreise oder den Aufenthalt nicht oder nicht mehr erfüllt,  wenn nachgewiesen oder glaubhaft gemacht wird, dass sie die Staatsangehörigkeit  der ersuchten Vertragspartei besitzt.   (2)  Die ersuchende Vertragspartei nimmt diese Person unter denselben Vorausset- zungen zurück, wenn die Nachprüfung ergibt, dass sie zum Zeitpunkt der Ausreise  aus dem Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei nicht im Besitz der Staats- angehörigkeit der ersuchten Vertragspartei war.   Art. 2 Übernahme bei Einreisen über die Aussengrenze  (1)  Die Vertragspartei, über deren Aussengrenze eine Person eingereist ist, die im  Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei die geltenden Voraussetzungen für die  Einreise oder den Aufenthalt nicht erfüllt, übernimmt auf Antrag dieser Vertragspar- tei formlos diese Person.   (2)  Als Aussengrenze im Sinne dieses Artikels gilt die zuerst überschrittene Grenze,  die nicht gemeinsame Grenze der Vertragsparteien ist.        AS 1994 385  1 Mit Notenaustausch vom 20./27. Nov. 1995 sind die Schweiz und Deutschland gestützt   auf Art. 13 des Abk. übereingekommen, das Abk. ab dem 1. Jan. 1996 anzuwenden  (siehe AS 1996 111).   0.142.111.368    Migration   2   0.142.111.368   (3)  Die Rückübernahmeverpflichtung nach Absatz 1 besteht nicht gegenüber einer  Person, die bei ihrer Einreise in das Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei im  Besitz eines gültigen Visums oder eines gültigen Aufenthaltstitels dieser Vertrags- partei war oder der nach ihrer Einreise ein Visum oder ein Aufenthaltstitel durch  diese Vertragspartei ausgestellt wurde.   Art. 3 Übernahme durch die für die Einreise verantwortliche Vertragspartei  (1)  Verfügt eine Person, die im Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei die  geltenden Voraussetzungen für die Einreise oder den Aufenthalt nicht erfüllt, über  einen gültigen, durch die andere Vertragspartei ausgestellten Aufenthaltstitel oder  ein gültiges Visum, so übernimmt diese Vertragspartei auf Antrag der ersuchenden  Vertragspartei formlos diese Person.   (2)  Haben beide Vertragsparteien ein Visum oder einen Aufenthaltstitel erteilt, so  ist die Vertragspartei zuständig, deren Visum oder Aufenthaltserlaubnis zuletzt  erlischt.   Art. 4 Aufenthaltstitel  Als Aufenthaltstitel nach den Artikeln 2 Absatz 3 und 3 Absatz 1 gilt jede von einer  Vertragspartei ausgestellte Erlaubnis gleich welcher Art, die zum Aufenthalt in  deren Hoheitsgebiet berechtigt. Hierzu zählt nicht die befristete Zulassung zum  Aufenthalt im Hoheitsgebiet einer der Vertragsparteien im Hinblick auf die Behand- lung eines Asylbegehrens oder eines Antrags auf eine Aufenthaltsgenehmigung.   Art. 5 Fristen  (1)  Die ersuchte Vertragspartei beantwortet die an sie gerichteten Rückübernahme- ersuchen innerhalb von acht Tagen.   (2)  Die ersuchte Vertragspartei übernimmt die Person, deren Rückübernahme  zugestimmt wurde, innerhalb eines Monats. Diese Frist kann auf Antrag der ersu- chenden Vertragspartei verlängert werden.   Art. 6 Ausschlussfrist für die Rückübernahmeverpflichtung  Hält sich ein Ausländer mit Wissen einer Vertragspartei nachweisbar länger als ein  Jahr ununterbrochen in ihrem Hoheitsgebiet auf, kann sie kein Rückübernahmeersu- chen mehr stellen.   Art. 7 Durchbeförderung  (1)  Die Vertragsparteien erklären sich bereit, Ersuchen der Behörden der jeweils  anderen Vertragspartei um Durchbeförderung von Personen zu entsprechen, die  nicht die Staatsangehörigkeit einer Vertragspartei besitzen, wenn die Weiterreise  und die Übernahme durch den Zielstaat gesichert sind.    (2)  Die Durchbeförderung kann abgelehnt werden, wenn     Rückübernahmeabkommen mit Deutschland   3   0.142.111.368  1. die Person in einem weiteren Durchgangsstaat oder im Zielstaat der Gefahr  der politischen Verfolgung ausgesetzt wäre oder eine Strafverfolgung oder  Strafvollstreckung zu erwarten hätte oder   2. wenn sie im Hoheitsgebiet der ersuchten Vertragspartei wegen einer straf- baren Handlung verfolgt werden müsste; der ersuchenden Vertragspartei ist  davon vor der Durchbeförderung Kenntnis zu geben.   (3)  Ein Transit-Visum der ersuchten Vertragspartei ist nicht erforderlich.   (4)  Trotz erteilter Bewilligung können zur Durchbeförderung übernommene Perso- nen an die andere Vertragspartei zurückgegeben werden, wenn nachträglich Tat- sachen im Sinne des Absatzes 2 eintreten oder bekannt werden, die einer Durch- beförderung entgegenstehen, oder wenn die Weiterreise oder die Übernahme durch  den Zielstaat nicht mehr gesichert ist.   Art. 8 Datenschutz  Soweit für die Durchführung des Abkommens personenbezogene Daten zu übermit- teln sind, dürfen diese Informationen ausschliesslich betreffen   – die Personalien der zu übergebenden Person und gegebenenfalls der Ange- hörigen (Name, Vorname, gegebenenfalls früherer Name, Beinamen oder  Pseudonyme, Geburtsdatum und -ort, Geschlecht, derzeitige und frühere  Staatsangehörigkeit),   – den Personalausweis oder den Reisepass (Nummer, Gültigkeitsdauer, Aus- stellungsdatum, ausstellende Behörde, Ausstellungsort usw.),   – sonstige zur Identifizierung der zu übergebenden Personen erforderliche  Angaben,   – die Aufenthaltsorte und die Reisewege,   – die Aufenthaltserlaubnisse oder die durch eine der Vertragsparteien erteilten  Visa,   – gegebenenfalls den Ort der Einreichung eines Asylantrags,   – gegebenenfalls das Datum der Einreichung eines früheren Asylantrags, das  Datum der Einreichung des jetzigen Asylantrags, den Stand des Verfahrens  und den Tenor der gegebenenfalls getroffenen Entscheidung.   Für den Umgang mit diesen Daten sind die zu Artikel 8 des Protokolls zu diesem  Abkommen aufgeführten Grundsätze zu beachten.   Art. 9 Kosten  (1)  Die Kosten der Beförderung von Personen, die nach den Artikeln 1, 2 und 3  übernommen oder nach Artikel 7 zur Durchbeförderung übernommen werden, trägt  bis zur Grenzübergangsstelle die ersuchende Vertragspartei.   (2)  Die Kosten der Durchbeförderung bis an die Grenze des Zielstaates und gegebe- nenfalls auch die aus dem Rücktransport erwachsenden Kosten trägt die ersuchende  Vertragspartei.     Migration   4   0.142.111.368   Art. 10 Zuständige Behörden  Die für die Durchführung der Rückübernahmeersuchen und die Durchbeförderung  zuständigen zentralen oder örtlichen Behörden werden von den für die Grenzkon- trollen zuständigen Ministerien bezeichnet und der anderen Vertragspartei spätestens  bei Unterzeichnung dieses Abkommens mitgeteilt.   Art. 11 Unberührtheitsklausel  (1)  Die Anwendung des Abkommens vom 28. Juli 19512 über die Rechtsstellung  der Flüchtlinge in der Fassung des Protokolls vom 31. Januar 19673 über die Rechts- stellung der Flüchtlinge bleibt unberührt.   (2)  Die Verpflichtungen aus den zwischenstaatlichen Verträgen über die Ausliefe- rung und die Durchlieferung sowie aus den Niederlassungsverträgen der Vertrags- parteien bleiben unberührt.   (3)  Die Verpflichtungen der Bundesrepublik Deutschland als Mitgliedstaat der  Europäischen Gemeinschaft, die sich aus dem Gemeinschaftsrecht ergeben, sowie  die Anwendung des Übereinkommens vom 14. Juni 1985 zwischen den Regierungen  der Benelux-Wirtschaftsunion, der Bundesrepublik Deutschland und der Französi- schen Republik über den schrittweisen Abbau der Kontrollen an den gemeinsamen  Grenzen sowie des Durchführungsübereinkommens vom 19. Juni 1990 zu diesem  Übereinkommen und aus dem Übereinkommen vom 29. März 1991 zwischen den  Schengener Staaten und Polen über die Rückübernahme von Personen mit unbefug- tem Aufenthalt und die Anwendung des Dubliner Übereinkommens vom 15. Juni  1990 über die Bestimmung des zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem  Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft gestellten Asylantrags durch die  Bundesrepublik Deutschland bleiben unberührt.   Art. 12 Zusammenarbeit bei der Bekämpfung illegaler Einreisen,  Expertenausschuss   (1)  Die Vertragsparteien unterstützen sich bei der Umsetzung des Abkommens und  bei der Bekämpfung der illegalen Einreise von Ausländern und arbeiten hierbei eng  und vertrauensvoll zusammen. Die Zusammenarbeit umfasst insbesondere folgende  Gebiete:   1. Gemeinsame Analyse der Ursachen und Zusammenhänge der illegalen Ein- reise von Ausländern.   2. Ausarbeitung geeigneter Massnahmen zur Bekämpfung der illegalen Einrei- se von Ausländern.   3. Durchführung der Kontroll- und Überwachungsmassnahmen, insbesondere  an der gemeinsamen Grenze, in enger Abstimmung.   (2)  Die Vertragsparteien übermitteln einander nach Massgabe ihres jeweiligen  Rechts die für den Empfänger zur Umsetzung des Abkommens und zur Bekämpfung       2 SR 0.142.30  3 SR 0.142.301     Rückübernahmeabkommen mit Deutschland   5   0.142.111.368  der illegalen Einreise von Ausländern erforderlichen Informationen. Besondere  Vorschriften über die Rechts- und Amtshilfe in Strafsachen bleiben unberührt.   (3)  Die Zusammenarbeit aufgrund anderer Verträge und Übereinkommen bleibt  unberührt.   (4)  Die Vertragsparteien setzen einen Ausschuss zur Prüfung von Fragen im  Zusammenhang mit der Anwendung und Auslegung dieses Abkommens ein. Falls  Schwierigkeiten auftreten, unterbreitet der Ausschuss den Vertragsparteien Vor- schläge zu deren Behebung. Die Zustimmung der zuständigen Behörden zu den  vorgeschlagenen Regelungen bleibt vorbehalten. Der Ausschuss kann auch Vor- schläge zur Änderung dieses Abkommens unterbreiten.   (5)  Der Ausschuss besteht aus je drei Mitgliedern der Vertragsparteien. Er kann  weitere Experten zu den Beratungen hinzuziehen.   Art. 13 Inkrafttreten  Dieses Abkommen tritt am ersten Tag des zweiten Monats nach seiner Unterzeich- nung in Kraft. Es wird erst von dem Tag an angewandt, den die Vertragsparteien  durch Notenwechsel vereinbaren. Mit der Anwendung tritt das durch Notenwechsel  geschlossene Abkommen vom 25. Oktober 19544 zwischen dem Schweizerischen  Bundesrat und der Regierung der Bundesrepublik Deutschland über die Übernahme  von Personen an der Grenze ausser Kraft.   Art. 14 Suspendierung, Kündigung  (1)  Jede Vertragspartei kann dieses Abkommen nach Konsultation mit der anderen  Vertragspartei aus wichtigem Grunde durch Notifikation suspendieren oder kündi- gen.   (2)  Die Suspendierung oder Kündigung tritt am ersten Tag des Monats nach Ein- gang der betreffenden Notifikation bei der anderen Vertragspartei in Kraft.   Geschehen zu Bonn am 20. Dezember 1993 in zwei Urschriften in deutscher Spra- che.   Für den  Schweizerischen Bundesrat:   Amold Koller   Für die Regierung  der Bundesrepublik Deutschland:  Manfred Kanther  Antonius Eitel   Protokoll       4 SR 0.142.111.369     Migration   6   0.142.111.368      In Ergänzung des Abkommens vom 20. Dezember 1993 zwischen dem Schweize- rischen Bundesrat und der Regierung der Bundesrepublik Deutschland über die  Rücknahme von Personen mit unbefugtem Aufenthalt (Rücknahmeabkommen)  haben die Vertragsparteien die folgenden gemeinsamen Erklärungen abgegeben und  die folgenden einseitigen Erklärungen entgegengenommen:   1.  Gemeinsame Erklärung zur Auslegung und Anwendung einzelner Bestimmungen  des Rückübernahmeabkommens:   Zu Art. 1  a) Der Nachweis der Staatsangehörigkeit gemäss Artikel 1 Absatz 1 kann ins-  besondere mit folgenden Urkunden geführt werden:  – Staatsangehörigkeitsurkunden,  – Pässen aller Art (Nationalpässe, Diplomatenpässe, Dienstpässe, Pass-  ersatzdokumente mit Lichtbild),  – Personalausweisen (auch vorläufige und behelfsmässige Personalaus-  weise),  – vorläufigen Identitätsbescheinigungen,  – Wehrpässen und Militärausweisen,  – Kinderausweisen als Passersatz,  – Behördenauskünften mit eindeutigen Aussagen.    Bei Vorlage derartiger Dokumente wird die so nachgewiesene Staatsangehö- rigkeit unter den Vertragsparteien verbindlich anerkannt, ohne dass es einer  weiteren Überprüfung bedarf.   b) Die Glaubhaftmachung der Staatsangehörigkeit kann insbesondere erfolgen  durch  – andere Dokumente als Wehrpässe und Militärausweise, die die Zugehö-  rigkeit zu den Streitkräften einer der Vertragsparteien belegen,  – Führerscheine,  – Geburtsurkunden,  – Firmenausweise,  – Versicherungsnachweise,  – Seefahrtbücher,  – Binnenschifferausweise,  – Zeugenaussagen,  – eigene Angaben des Betroffenen,  – die Sprache des Betroffenen.    In diesen Fällen gilt die Staatsangehörigkeit unter den Vertragsparteien als  feststehend, solange die ersuchte Partei dies nicht widerlegt hat.     Rückübernahmeabkommen mit Deutschland   7   0.142.111.368  c) Die in Nummer 1 aufgeführten Dokumente genügen auch dann als Nachweis  oder Glaubhaftmachung der Staatsangehörigkeit, wenn sie zu Unrecht aus- gestellt oder durch Zeitablauf ungültig geworden sind.   Zu den Art. 2, 3 und 4   a) Artikel 2 bis 4 beziehen sich auf Personen, die nicht Staatsangehörige einer   der Vertragsparteien sind (Drittausländer).   b) Die Geburt im Hoheitsgebiet der ersuchten Vertragspartei steht bei der  Anwendung des Artikels 2 Absatz 1 der Einreise über deren Aussengrenze  gleich.   c) Die Einreise über eine Aussengrenze der Vertragsparteien gemäss Artikel 2  Absatz 1 muss nachgewiesen oder glaubhaft gemacht werden.   d) Mit dem Nachweis oder der Glaubhaftmachung der Einreise eines Dritt- ausländers über die gemeinsame Grenze in das Hoheitsgebiet der ersu- chenden Vertragspartei wird zugleich dessen vorherige Einreise über eine  Aussengrenze in das Hoheitsgebiet der ersuchten Vertragspartei nach- gewiesen oder glaubhaft gemacht.   e) Die Einreise über die Aussengrenze beziehungsweise über die gemeinsame  Grenze wird nachgewiesen durch:  – Einreisestempel/-vermerke in Reisedokumenten,  – Fahrkarten, Flugscheine und vergleichbare Urkunden, aus denen sich   die Reiseroute ergibt,  – Aussagen von Personen, zum Beispiel Angehörigen der Grenzbehör-  den, die die Einreise über eine Aussengrenze bezeugen können.    Sie wird glaubhaft gemacht durch:  – überprüfbare Angaben der eingereisten Personen,  – Unterlagen und Belege, zum Beispiel Rechnungen, Quittungen und   Bescheinigungen, denen sich Rückschlüsse auf den Reiseweg entneh- men lassen,   – Unterlagen und Belege, die auf einen vorherigen Aufenthalt im  Hoheitsgebiet der ersuchten Vertragspartei hinweisen.   f) In den Fällen, in denen die Einreise über die Aussengrenze nachgewiesen  wird, ist sie unter den Vertragsparteien verbindlich anerkannt, ohne dass  weitere Erhebungen durchgeführt werden.    Wird die Einreise über die Aussengrenze glaubhaft gemacht, gilt sie unter  den Vertragsparteien als feststehend, solange die ersuchte Vertragspartei dies  nicht widerlegt hat.   g) Visum im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 ist ein Transit-Visum nur dann,  wenn beide Vertragsparteien ein solches Visum ausgestellt haben.     Migration   8   0.142.111.368   Zu Art. 5  a) Die Fristen nach Artikel 5 sind Höchstfristen.    Im Regelfall soll eine Übernahme unverzüglich, möglichst innerhalb von  zwei Tagen, vollzogen sein. Die Frist beginnt mit der Bekanntgabe des  Rückübernahmeersuchens an die ersuchte Vertragspartei.   b) Die ersuchte Vertragspartei wird einem Antrag auf Fristverlängerung ent- sprechen, wenn der, ersuchenden Vertragspartei die Einhaltung der Frist aus  tatsächlichen oder rechtlichen Gründen unmöglich ist.   Zu den Art. 1, 2, 3, 4 und 7   Die nach den Artikeln 1, 2, 3, 4 und 7 zu überstellenden Personen können an   allen Grenzübergangsstellen überstellt werden. Die Grenzbehörden der Ver- tragsparteien können einvernehmlich eine abweichende Regelung treffen.   Zu Art. 8   Für die Übermittlung personenbezogener Daten nach Artikel 8 sind folgende   Grundsätze zu beachten:  a) Die Nutzung der Daten durch den Empfänger ist nur zu dem angegebe-  nen Zweck und zu den durch die übermittelnde Vertragspartei vor- geschriebenen Bedingungen zulässig.   b) Der Empfänger unterrichtet die übermittelnde Vertragspartei auf Ersu- chen über die Verwendung der übermittelten Daten und über die  dadurch erzielten Ergebnisse.   c) Personenbezogene Daten dürfen ausschliesslich an die zuständigen  Stellen übermittelt werden. Die weitere Übermittlung an andere Stellen  darf nur mit vorheriger Zustimmung der übermittelnden Stelle erfolgen.   d) Die übermittelnde Vertragspartei ist verpflichtet, auf die Richtigkeit der  zu übermittelnden Daten sowie auf die Erforderlichkeit und Verhält- nismässigkeit in bezug auf den mit der Übermittlung verfolgten Zweck  zu achten. Dabei sind die nach dem jeweiligen innerstaatlichen Recht  geltenden Übermittlungsverbote zu beachten. Erweist sich, dass unrich- tige oder Daten, die nicht übermittelt werden durften, übermittelt wor- den sind, so ist dies dem Empfänger unverzüglich mitzuteilen. Er ist  verpflichtet, die Berichtigung oder Vernichtung vorzunehmen.   e) Dem Betroffenen ist auf Antrag über die zu seiner Person vorhandenen  Informationen sowie über den vorgesehenen Verwendungszweck Aus- kunft zu erteilen. Eine Verpflichtung zur Auskunftserteilung besteht  nicht, soweit eine Abwägung ergibt, dass das öffentliche Interesse, die  Auskunft nicht zu erteilen, das Interesse des Betroffenen an der Aus- kunftserteilung überwiegt.    Im übrigen richtet sich das Recht des Betroffenen, über die zu seiner  Person vorhandenen Daten Auskunft zu erhalten, nach dem innerstaat- lichen Recht der Vertragspartei, in deren Hoheitsgebiet die Auskunft  beantragt wird.     Rückübernahmeabkommen mit Deutschland   9   0.142.111.368  f) Die übermittelten personenbezogenen Daten sind nur solange aufzube- wahren, wie es der Zweck, für den sie übermittelt worden sind, erfor- dert. Die Vertragsparteien beauftragen ein geeignetes Gremium mit der  unabhängigen Kontrolle der Verarbeitung und Verwendung der auf- bewahrten Daten.   g) Beide Vertragsparteien sind verpflichtet, die Übermittlung und den  Empfang von personenbezogenen Daten aktenkundig zu machen.   h) Beide Vertragsparteien sind verpflichtet, die übermittelten personen- bezogenen Daten wirksam gegen unbefugten Zugang, unbefugte Ver- änderung und unbefugte Bekanntgabe zu schützen. Die übermittelten  Daten geniessen auf jeden Fall zumindest den Schutz, der aufgrund des  Rechts der empfangenden Vertragspartei für Daten gleicher Art gilt.   Zu Art. 11   Artikel 11 Absatz 3 gilt sinngemäss im Falle eines Beitritts der Schweiz zu   einem Parallelabkommen zum Dubliner Übereinkommen vom 15. Juni 1990  über die Bestimmung des zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem  Mitgliedstaat der Europäischen Gemeinschaft gestellten Asylantrags und ei- nes Beitritts der Schweiz zum Übereinkommen vom 29. März 1991 zwi- schen den Schengener Staaten und Polen über die Rückübernahme von Per- sonen mit unbefugtem Aufenthalt.   2.  Erklärung der Regierung der Bundesrepublik Deutschland zu Artikel 2 Absatz 3:   a) Visum im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 sind das «Visum», das «Transit- Visum», das «Ausnahme-Visum» und das «Ausnahme-Transit-Visum».   b) Aufenthaltstitel im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 sind die befristete und un- befristete «Aufenthaltserlaubnis», die «Aufenthaltsberechtigung», die «Auf- enthaltsbewilligung» und die «Aufenthaltsbefugnis».   3.  Erklärung des Schweizerischen Bundesrats zu Artikel 2 Absatz 3:   a) Visum im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 sind das «Visum», das «Transit- visum», das «Einreisevisum», das «Diplomatenvisum», das «Dienstvisum»,  das «Höflichkeitsvisum», das «Kollektivvisum» und das «Rückreisevisum».   b) Aufenthaltstitel im Sinne des Artikels 2 Absatz 3 sind die «Aufenthalts- bewilligung» und die «Niederlassungsbewilligung».   Dieses Protokoll tritt gemäss Artikel 13 des Abkommens in Kraft.     Migration   10   0.142.111.368   Geschehen zu Bonn am 20. Dezember 1993 in zwei Urschriften in deutscher Spra- che.   Für den  Schweizerischen Bundesrat:   Amold Koller   Für die Regierung  der Bundesrepublik Deutschland:  Manfred Kanther  Antonius Eitel