Microsoft Word - 500.100.docm    500.100   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG)   vom 22. August 2016   Der Kantonsrat Schaffhausen   beschliesst als Gesetz:   A. Allgemeine Bestimmungen   Art. 1  Dieses Gesetz regelt die Vorbereitung auf bevölkerungsschutzrele- vante Ereignisse und deren Bewältigung, insbesondere die Zustän- digkeiten des Kantons und der Gemeinden, ihrer Führungsorganisa- tionen sowie der Partnerorganisationen, die Zusammenarbeit und  die Finanzierung. Ausserdem schafft es die Grundlagen für den Voll- zug der Bundesgesetzgebung über den Bevölkerungsschutz 1) und  die wirtschaftliche Landesversorgung 2).   Art. 2  Ein bevölkerungsschutzrelevantes Ereignis liegt vor, wenn aufgrund  von Grossereignissen, Katastrophen oder Notlagen die anstehen- den Aufgaben nicht mehr mit den ordentlichen Mitteln und Abläufen  der betroffenen Gemeinschaft bewältigt werden können.   Art. 3  1 Der Bevölkerungsschutz wird im Verbundsystem durch verschie- dene Partnerorganisationen sichergestellt.   2 Partnerorganisationen im Sinne dieses Gesetzes sind:  a) Polizei: die Schaffhauser Polizei;  b) Feuerwehr: die Orts-, Verbands-, und Betriebsfeuerwehren so-  wie die Kantonale Feuerpolizei;  c) Gesundheitswesen: die Spitäler Schaffhausen und die zugelas-  senen Privatkliniken, der sanitätsdienstliche Rettungsdienst, die  ambulanten ärztlichen Institutionen und die frei praktizierenden                                                               Amtsblatt 2016, S. 1307, S. 1899.   Gegenstand   Bevölkerungs- schutzrelevan- tes Ereignis   1/2017   Partnerorgani- sationen     500.100 Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG)     2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Angehörigen von Berufen des Gesundheitswesens, die Apothe- ken, die zugelassenen Heime und Pflegedienste sowie die Care- Organisation;    d) technische Betriebe: die Betreiber von Einrichtungen der Ener- gie- und Wasserversorgung, der Entsorgung, der Telematik und  von Verkehrsverbindungen;   e) Zivilschutz: die kantonale Zivilschutzorganisation.   B. Vorbeuge für bevölkerungsschutz- relevante Ereignisse   Art. 4  1 Der Kanton ist für die Vorbeugemassnahmen zur Bewältigung von  bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen verantwortlich, soweit  diese das Gebiet mehrerer Gemeinden betreffen, sie ausserhalb der  kommunalen Aufgabenbereiche liegen oder mit den örtlichen Mitteln  und der nachbarlichen Hilfe allein nicht getroffen werden können.  2 Er schafft die notwendigen Organisationen und Strukturen, um für  die Koordination mit den Partnerorganisationen, den Gemeinden,  anderen Kantonen, dem Bund und dem angrenzenden Ausland so- wie für die erforderlichen Mittel, die baulichen Anlagen und die Ein- satzplanungen zu sorgen.  3 Sofern Gesetz und Verordnung nichts anderes vorsehen, ist der  Regierungsrat zuständig. Er erlässt die erforderlichen Ausführungs- bestimmungen und kann die erforderlichen Verträge abschliessen.   Art. 5  1 Die Gemeinden sind innerhalb ihrer Aufgaben (Art. 2 Gemeindege- setz) 3) für die Vorbeugemassnahmen zur Bewältigung von bevölke- rungsschutzrelevanten Ereignissen verantwortlich, soweit die Mass- nahmen auf ihrem Gemeindegebiet oder für die nachbarliche Hilfe  getroffen werden müssen.   2 Die Gemeinden schaffen die hierfür notwendigen Strukturen, Orga- nisationen und Bestimmungen. Mehrere Gemeinden können sich für  einzelne oder mehrere Aufgaben zusammenschliessen. Der Regie- rungsrat kann eine Zusammenarbeit mehrerer Gemeinden anord- nen.   Zuständigkeiten  des Kantons   Zuständigkeiten  der Gemeinden     Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG) 500.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   Art. 6  1 Der Regierungsrat setzt eine Kantonale Führungsorganisation  (KFO) ein, die im Falle eines bevölkerungsschutzrelevanten Ereig- nisses die zivile Führung sicherstellen kann.  2 Er regelt die Struktur der KFO und deren Zuständigkeiten durch  Verordnung.  3 Er wählt die Mitglieder der KFO für die verfassungsmässige Amts- dauer. Für folgende Personen kann er eine Dienstpflicht verfügen:   a) für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des Kantons;   b) für besonders qualifizierte Personen, die nicht oder nicht mehr   schutzdienstpflichtig sind.  4 Er kann der KFO durch Verordnung im Hinblick auf die Bewältigung  bevölkerungsschutzrelevanter Ereignisse vorsorglich Kompetenzen  der ordentlichen Verwaltungsbehörden übertragen.   Art. 7  1 Zur Sicherstellung der zivilen Führung im Falle eines bevölkerungs- schutzrelevanten Ereignisses bestimmen die Gemeinden ein Füh- rungsorgan.   2 Die Gemeinderäte regeln die Struktur und Zuständigkeiten ihres  Führungsorgans, wobei sie innerhalb der Gemeinde über dieselben  Kompetenzen wie der Regierungsrat verfügen.   Art. 8  1 Kanton und Gemeinden stellen die Aus- und Weiterbildung der Mit- glieder ihres Führungsorgans sicher. Die Mitglieder der KFO bzw.  der Führungsorgane der Gemeinden können zu Ausbildungskursen  aufgeboten werden.  2 Kanton und Gemeinden führen regelmässig Übungen mit den Füh- rungsorganen und den Partnerorganisationen durch.   Art. 9  Die Führungsorgane und Partnerorganisationen sorgen für ihre Füh- rungsinfrastrukturen sowie die notwendigen Informations- und Kom- munikationstechnologien. Sie stimmen diese aufeinander ab.   Art. 10  1 Die Führungsorgane und die Partnerorganisationen stellen ihre  zeit- und lagegerechte Erreichbarkeit und Einsatzbereitschaft sicher.  2 Der Regierungsrat legt die erforderlichen Pikettdienste fest.   Kantonale Füh- rungsorganisa- tion   Führungsor- gane der  Gemeinden   Aus- und  Weiterbildung   Führungsinfra- strukturen, In- formations- und  Kommunikati- onstechnolo- gien   1/2017   Erreichbarkeit  und Einsatzbe- reitschaft     500.100 Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG)     4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 11  1 Die Behandlung und Pflege aller Patienten im Falle eines bevölke- rungsschutzrelevanten Ereignisses ist durch einen koordinierten Sa- nitätsdienst sicherzustellen.  2 Die Partnerorganisation Gesundheitswesen ist hierzu verpflichtet,  in geeigneter Weise Organisationsformen für den Einsatz von Sani- tätspersonal, sanitätsdienstlichen Einrichtungen und Rettungsperso- nal zu bilden sowie Vorräte an Medikamenten und Sanitätsmaterial  zu halten.   3 Der Regierungsrat kann Bestimmungen über die Organisationsfor- men, die Erfassung und Ausbildung des benötigten Personals und  die Vorratshaltung erlassen.   Art. 12  Um die vom Bund übertragenen Aufgaben der wirtschaftlichen Lan- desversorgung zu erfüllen,  a) schafft der Kanton eine Zentralstelle für wirtschaftliche Landes-  versorgung;   b) haben die Gemeinden eine Gemeindestelle für wirtschaftliche   Landesversorgung und bezeichnen einen verantwortlichen Leiter  und Stellvertreter.   C. Bewältigung von bevölkerungsschutz- relevanten Ereignissen   Art. 13  1 Bei bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen setzen die Gemein- den ihre Organisationen ein, soweit die örtlichen Mittel einschliess- lich der nachbarlichen Hilfe oder der Beizug privater Organisationen  ausreichen und nicht das Gebiet mehrerer Gemeinden betroffen ist.  2 Nicht betroffene Gemeinden stellen ihre Organisationen für die  Nachbarschaftshilfe zur Verfügung.  3 Bei unterbrochenen Verbindungen zwischen Kanton und Gemein- den übernehmen die Gemeinden im Rahmen ihrer Möglichkeiten die  kantonalen Aufgaben und Verantwortlichkeiten.   Art. 14  1 Reichen bei bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen die örtli- chen Mittel einschliesslich der Nachbarschaftshilfe nicht aus oder ist  das Gebiet mehrerer Gemeinden betroffen, kann der Kanton die   Koordinierter  Sanitätsdienst   Wirtschaftliche  Landesversor- gung   Einsatzgrund- sätze der  Gemeinden   Einsatzgrund- sätze des  Kantons     Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG) 500.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   Führung übernehmen. Der Regierungsrat beauftragt die KFO mit der  zivilen Führung.  2 Die KFO koordiniert den Einsatz der öffentlichen und privaten Or- ganisationen von Kanton und Gemeinden sowie der vom Bund, den  Nachbarkantonen und dem Ausland zur Verfügung gestellten Mittel.   Art. 15  1 Die einzelnen Organisationen erfüllen ihre Aufgaben bei der Be- wältigung eines bevölkerungsschutzrelevanten Ereignisses grund- sätzlich nach Massgabe ihrer besonderen Gesetzgebung bzw. auf  Grundlage ihrer rechtlichen Verpflichtungen.  2 Bis zum Eintreffen der zuständigen Organisationen trifft die Schaff- hauser Polizei die erforderlichen Massnahmen.  3 Die Führungsorgane sind befugt, alle Massnahmen zu treffen, die  von den ordentlichen Verwaltungsbehörden nicht zeitgerecht ange- ordnet werden können.   Art. 16  1 Bei bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen trifft der Regie- rungsrat alle erforderlichen Massnahmen, wenn nötig in Abweichung  von den gesetzlichen Grundlagen und der verfassungsmässigen  Kompetenzordnung (Notstandsfall).   2 Im Notstandsfall verlängert sich die Amtsdauer der Behörden, bis  eine Erneuerungswahl vorgenommen werden kann. Überdies kann  der Kantonsrat oder notfalls der Regierungsrat für ausgefallene  Ratsmitglieder Ersatzmitglieder bestimmen.   Art. 17  1 Wenn für die Bewältigung von Ereignissen die öffentlichen Mittel  nicht ausreichen und die privaten nicht auf andere Art zu annehm- baren Bedingungen beschafft werden können, sind der Regierungs- rat und die Gemeinderäte befugt, die erforderlichen Mittel durch Re- quisition zu beschaffen.   2 Durch die Requisition geht das Verfügungsrecht gegen Entschädi- gung an die betreffende Behörde über. Die Requisitionsverfügung  ist definitiv und sofort vollziehbar.   3 Im Übrigen finden die bundesrechtlichen Vorschriften über die Re- quisition sinngemäss Anwendung.      Kompetenzen   Notstandsfall   1/2017   Requisition     500.100 Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG)     6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 18  Der Regierungsrat oder die Gemeinderäte können für die Unterstüt- zung der Behörden und betroffener Privater alle erforderlichen Ein- wohnerinnen bzw. Einwohner aufbieten, insbesondere Personen mit  besonderer Ausbildung und besonderen Fähigkeiten, soweit nicht  Militär- oder Schutzdienstpflicht entgegenstehen.   Art. 19  Der Regierungsrat kann im Falle eines bevölkerungsschutzrelevan- ten Ereignisses über die öffentlichen und privaten Spitäler, Kliniken  und Heime verfügen und die freie Arzt- und Spitalwahl aufheben.   D. Kostentragung   Art. 20  1 Der Kanton und die Gemeinden tragen die bei ihnen anfallenden  Kosten, insbesondere für Investition, Betrieb und Unterhalt der Inf- rastrukturen, der Informations- und Kommunikationstechnologien,  der Organisationen und im Zusammenhang mit der Aus- und Wei- terbildung.  2 Übernimmt der Kanton Aufgaben, die nach Bundesrecht den Ge- meinden obliegen, ist der Regierungsrat befugt, die Kostenaufteilung  zu regeln.  3 Die Kosten der nachbarlichen Hilfe sind von der ersuchenden Ge- meinde zu tragen. Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen im  Rahmen von Zusammenarbeitsvereinbarungen zwischen den Ge- meinden.  4 Die Kosten der durch den Kanton angeforderten Mittel Dritter wer- den vom Kanton und den vom Ereignis betroffenen Gemeinden im  Verhältnis von zwei Dritteln zu einem Drittel bezahlt. Im Streitfall ent- scheidet der Regierungsrat über die Kostenbeteiligung von Kanton  und Gemeinden.   Art. 21  1 Der Kanton kann an die Aufwendungen, die durch dieses Gesetz  den Gemeinden, Betrieben und Privaten entstehen, Beiträge entrich- ten. Der Regierungsrat entscheidet über die Höhe allfälliger Bei- träge.   2 Die Gemeinden können in ihren Vorschriften Beiträge an Massnah- men von Betrieben und Privaten beschliessen.    Aufgebot von  Einzelpersonen   Gesundheits- wesen   Grundsätze   Beiträge     Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG) 500.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   3 Der Regierungsrat regelt die Verteilung allfälliger Bundesbeiträge  für die Schadenwehren auf die Pikett- und Wehrdienste von Kanton  und Gemeinden.   Art. 22  1 Der Kanton und die Gemeinden können die Kosten, die ihnen für  die Aufrechterhaltung oder Wiederherstellung der öffentlichen Ord- nung, Sicherheit oder Gesundheit entstehen, den Verursachern auf- erlegen.   2 Wenn kein Verursacher belangt werden kann, können sie Aufwen- dungen für Leistungen, die sie für bestimmte natürliche oder juristi- sche Personen erbringen, diesen überbinden.   3 Die Ersatzpflicht für Aufwendungen der Partnerorganisationen  nach der jeweiligen Spezialgesetzgebung geht vor.  4 Für die übrigen Aufwendungen, die Kanton und Gemeinden er- wachsen, können sie nach Bundesrecht und nach internationalem  Recht die Haftpflichtigen belangen.    Art. 23  Der Kanton und die Gemeinden entschädigen und versichern die  von ihnen aufgebotenen Personen, welche nicht als Arbeitnehmerin- nen oder Arbeitnehmer in ihrem Dienst stehen oder vom Zivilschutz  zugewiesen werden. Das Nähere regeln der Regierungsrat und die  Gemeinderäte jeweils für ihren Zuständigkeitsbereich.   E. Rechtspflege   Art. 24  1 Soweit nicht besondere Vorschriften gelten, richtet sich das Verfah- ren nach dem Gesetz über den Rechtsschutz in Verwaltungssachen  vom 20. September 1971 4).  2 Im Ereignisfall kommt Rechtsmitteln gegen Verfügungen nach die- sem Gesetz keine aufschiebende Wirkung zu. Wenn dem Betroffe- nen aus der Vollstreckung der angefochtenen Verfügung ein nicht  wiedergutzumachender Nachteil entstünde, kann die Rechtsmitte- linstanz dem Rechtsmittel auf Antrag hin aufschiebende Wirkung zu- erkennen.      Ersatzpflicht  Dritter   Entschädigung  und Versiche- rung   1/2017   Verfahrens- recht     500.100 Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG)     8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 25  Wer vorsätzlich oder fahrlässig den Verpflichtungen zuwiderhandelt,  die gestützt auf dieses Gesetz oder die Vollzugserlasse verfügt wur- den, wird mit Busse bis 10'000 Franken bestraft.   F. Schlussbestimmungen   Art. 26  Die nachstehenden Erlasse werden wie folgt geändert:  a) Polizeigesetz vom 21. Februar 2000 5):   Art. 7  Im Katastrophenfall und bei anderen ausserordentlichen Ereig- nissen kommen überdies die Bestimmungen des kantonalen Be- völkerungsschutzgesetzes zur Anwendung.   b) Gesundheitsgesetz vom 21. Mai 2002 6):  Art. 27  Für die Vorbereitung und Sicherstellung der Gesundheitsversor- gung bei bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen gelten die  spezialgesetzlichen Regelungen des Bundes und des Kantons,  insbesondere des kantonalen Bevölkerungsschutzgesetzes.   c) Gesetz über die Einführung des Bundesgesetzes über den Um- weltschutz vom 22. Januar 2007 7):  Art. 8 Abs. 1  1 Das Interkantonale Labor vollzieht die Störfallverordnung, so- weit bestimmte Aufgaben nicht anderen Fachstellen und Behör- den gemäss des kantonalen Bevölkerungsschutzgesetzes über- tragen werden.   Art. 27  Mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes werden aufgehoben:  a) Gesetz über Organisation und Schutzmassnahmen bei ausser-  ordentlichen Ereignissen (Katastrophen- und Nothilfegesetz)  vom 26. Juni 1995   b) Dekret über die Ausrichtung von Beiträgen nach dem Gesetz  über Organisation und Schutzmassnahmen bei ausserordentli- chen Ereignissen (Beitragsdekret Katastrophen- und Nothilfe)  vom 26. Juni 1995   Strafbestim- mung   Änderung bis- herigen Rechts   Aufhebung bis- herigen Rechts     Bevölkerungsschutzgesetz (BevSG) 500.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 9   Art. 28  1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum.  2 Es tritt zusammen mit dem kantonalen Zivilschutzgesetz (ZSG) in  Kraft. Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten.  3 Dieses Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kanto- nale Gesetzessammlung aufzunehmen.      Fussnoten:   1) SR 520.1.  2) SR 531.  3) SHR 120.100.  4) SHR 172.200.  5) SHR 354.100.  6) SHR 810.000.  7) SHR 814.100.  8) In Kraft getreten am 1. Januar 2017 (Amtsblatt 2016, S. 1899).  9) Amtsblatt 2016, S. 1307.      Inkrafttreten   1/2017