Verordnung des Kantonsrates zum Asylwesen (KR AsylVo)   122.24  Verordnung des Kantonsrates zum Asylwesen (KR AsylVo)  vom 24. September 2007 (Stand 30. September 2016)  Der Kantonsrat von Appenzell Ausserrhoden,  gestützt auf die Asylgesetzgebung des Bundes und auf das Gesetz vom 24. September 2006 über die öffentliche Sozialhilfe1),  verordnet:  I. Zweck, Geltungsbereich (1.)  Art.  1  1 Diese Verordnung regelt den Aufenthalt von Asylpersonen2) sowie vorläufig Aufgenommenen3) im Kanton Appenzell Ausserrhoden bis zum Vollzug des Entscheides der Bundesbehörden über Gewährung oder Verweigerung des Asyls. 2 Sie ordnet namentlich die Zuständigkeiten, die Aufgabenteilung zwischen dem Kanton und den Gemeinden, die Sozialhilfe und Betreuung, die Integra- tion und Rückkehrberatung sowie die Kostentragung und Finanzierung.  1) bGS 851.1 2) Asylsuchende mit Ausweis N und Schutzbedürftige ohne Aufenthaltsbewilligung mit  Ausweis S 3) Ausweis F * vgl. Änderungstabelle am Schluss des Erlasses Lf. Nr. / Abl. 996 1  http://bgs.ar.ch/data/851.1/de   122.24 Ausserrhodische Gesetzessammlung  II. Zuständigkeiten und Aufgaben (2.)  Art.  2 Regierungsrat  1 Der Regierungsrat übt die Oberaufsicht über den Vollzug der Vorschriften über das Asylwesen aus. Er  a) erlässt nach Anhörung der Gemeinden in einer Verordnung Einzelhei- ten zu den Bereichen Sozialhilfe und Betreuung, Nothilfe, materielle  Rückkehrhilfe, Integrationsleistungen an vorläufig Aufgenommene,  b) legt nach Anhörung der Gemeinden die Obergrenze der zahlenmässi- gen Zuweisung von Asylpersonen an die Gemeinden fest, und zwar  als Verhältniszahl zur Gemeindebevölkerung. In dringenden Fällen  kann er die Anhörung auf eine Konsultation der Gemeindepräsidentin- nen und Gemeindepräsidenten beschränken,  c) entscheidet über die Führung von kantonalen Zentren. Vorgängig hört  er die Standortgemeinde an.  2 Er kann mit anderen Kantonen die gemeinsame Erfüllung oder die Übertra- gung von Vollzugsaufgaben vereinbaren, insbesondere für die Führung von kantonalen Zentren.  Art.  3 Departemente  1 Das Departement Gesundheit und Soziales sowie das Departement Inne- res und Sicherheit beaufsichtigen in ihren Bereichen den Vollzug. * 2 Das Departement Gesundheit und Soziales *  a) sorgt im Kanton für die Bereitstellung von Zentren oder Unterkünften  des Kantons für Asylpersonen und kann zu diesem Zweck Verträge mit öffentlichrechtlichen oder privatrechtlichen Institutionen abschliessen,  b) sorgt für die Koordination zwischen dem Kanton und den Gemeinden,  namentlich im Bereich der Sozialhilfe und Betreuung,  c) unterstützt die Gemeinden bei der Betreuung von Asylpersonen und  vorläufig Aufgenommenen,  d) erlässt Weisungen über das Abrechnungswesen,  e) sorgt für eine angemessene Öffentlichkeitsarbeit. 3 Das Departement Inneres und Sicherheit kann Weisungen über das Asyl- verfahren und über den Vollzug von Asylentscheiden erlassen. *  2    Ausserrhodische Gesetzessammlung 122.24  Art.  4 Betreuungsdienst und Amt für Inneres a) Allgemein *  1 Der Betreuungsdienst des Departements Gesundheit und Soziales sowie das Amt für Inneres des Departements Inneres und Sicherheit *  a) sorgen in ihren Bereichen für den Verkehr mit den zuständigen Bunde- sämtern,  b) orientieren die betroffenen kantonalen Stellen und die Gemeinden  über die Weisungen, Entscheide und Verfügungen der Bundesbehör- den, und  c) arbeiten zusammen und unterstützen sich gegenseitig.  Art.  5 b) Betreuungsdienst  1 Der Betreuungsdienst  a) vollzieht die Vorschriften im Asylwesen, soweit nichts anderes be- stimmt ist,  b) betreibt die Zentren und Unterkünfte des Kantons und räumt dabei den betroffenen Gemeinden ein angemessenes Mitspracherecht ein,  c) nimmt die Zuweisungen nach Art. 11 vor und entscheidet über die Auf- hebung und Änderung einer Zuweisung,  d) unterstützt die Gemeindebehörden im Einzelfall bei Schwierigkeiten  mit zugewiesenen Asylpersonen und vorläufig Aufgenommenen und  vertritt dabei gegenüber den Bundesbehörden die Interessen der  Gemeinden,  e) ist zuständig für die kantonale Koordination im Bereich der Rückkehr- hilfe und -beratung,  f) bestimmt für unbegleitete minderjährige Asylsuchende nach deren Zu- weisung in den Kanton unverzüglich eine Vertrauensperson, welche  deren Interessen im Asylverfahren bis zum Vollzug des Asylentschei- des übernimmt.  Art.  6 c) Amt für Inneres *  1 Das Amt für Inneres *  a) ist Meldestelle für neu zugewiesene Asylpersonen,  b) sorgt soweit nötig für die Anhörung von Asylsuchenden,  c) ist zuständig für die Ausstellung der Ausländerausweise und Erteilung  von Arbeitsbewilligungen,  3    122.24 Ausserrhodische Gesetzessammlung  d) ist zuständig für den Vollzug der Asylentscheide.  Art.  7 Gemeinden  1 Die Gemeinden leisten ihren Beitrag vor allem durch die Gewährung von Sozialhilfe und Betreuung zugunsten der ihnen zugewiesenen Asylpersonen sowie der vorläufig Aufgenommenen. 2 Vorbehalten bleiben weitere Leistungen aufgrund anderer gesetzlicher Vor- schriften1).  III. Sozialhilfe und Betreuung (3.)  Art.  8 Erstaufnahme  1 Dem Kanton neu zugewiesene Asylpersonen und vorläufig Aufgenommene werden in der Regel vorerst durch den Kanton untergebracht. 2 Aus wichtigen,  namentlich medizinischen oder  familiären, Gründen kann davon abgesehen werden und eine Zuweisung direkt an eine Gemeinde er- folgen.  Art.  9 Unterbringung a) Zuweisungen – weiterer Aufenthalt im Kanton  1 Der Betreuungsdienst weist jeder Asylperson einen Aufenthaltsort zu. 2 Die Zuweisung erfolgt:  a) An eine Gemeinde unter Beachtung von Art. 11. In besonderen Fällen  kann zudem eine bestimmte Unterkunft zugewiesen werden;  b) an ein Zentrum oder eine Unterkunft des Kantons. 3 Die Zuweisung an eine Gemeinde kann nur aus wichtigen Gründen geän- dert werden. 4 Bei der Zuweisung wird primär der Grundsatz der Einheit der Familie be- rücksichtigt.  Im Weiteren  ist  der  Gefahr  ethnischer,  kultureller,  politischer oder religiöser Konflikte soweit möglich vorzubeugen.  1) Gesetz über Schule und Bildung (bGS 411.0); Vormundschaftsrecht  4  http://bgs.ar.ch/data/411.0/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 122.24  Art.  10 b) Unterkunft  1 Die Gemeinden sorgen für die Bereitstellung von Unterkünften für Asylper- sonen und vorläufig Aufgenommene. 2 Der Kanton kann zur Entlastung der Gemeinden eigene Zentren oder Un- terkünfte betreiben. Die Gemeinden unterstützen ihn angemessen bei der Bereitstellung und beim Betrieb. 3 Den Standortgemeinden von Zentren und Unterkünften des Kantons oder des Bundes wird die entsprechende Belegung angerechnet.  Art.  11 c) Verteilschlüssel für Asylpersonen  1 Die Gemeinden verständigen sich über die zahlenmässige Verteilung von Asylpersonen aufgrund der Angaben des Betreuungsdienstes. 2 Können sich die  Gemeinden nicht  einigen  oder  übersteigt  die  Zahl  der Asylpersonen diejenige der bereitgestellten Unterkünfte, setzt das Departe- ment Gesundheit und Soziales die Anzahl der Zuweisungen pro Gemeinde nach Massgabe der Bevölkerungszahl fest. *  Art.  12 Unterstützung a) Aufgabenteilung  1 Die Gemeinden sind verantwortlich  für  die  Unterstützungsleistungen zu- gunsten der ihnen zugewiesenen Asylpersonen und der vorläufig Aufgenom- menen. 2 Einzelne Unterstützungsleistungen können in begründeten Fällen,  insbe- sondere der Wirtschaftlichkeit oder einer einheitlichen Praxis wegen, zentral durch den Kanton wahrgenommen werden.  Das Departement Gesundheit und Soziales hört vor seinem Entscheid die Gemeinden an. * 3 Der Kanton ist  verantwortlich  für die Unterstützungsleistungen in seinen Zentren und Unterkünften.  Art.  13 b) Bemessung  1 Die Unterstützung erfolgt in erster Linie durch Sachleistungen. 2 Ist die Auszahlung von Geldleistungen unumgänglich, ist damit nur der Be- darf für eine kurze Zeitspanne abzudecken. Die zur Anwendung gelangen- den Ansätze können tiefer sein als in der ordentlichen Sozialhilfe.  5    122.24 Ausserrhodische Gesetzessammlung  3 Erwerbseinkommen jeder Art oder andere Erträge, insbesondere aus Leis- tungen der Sozialversicherungen, wie auch ein Vermögen sind dabei zu be- rücksichtigen. 4 Bei Fehlverhalten der hilfebedürftigen Personen können die Leistungen an- gemessen reduziert oder die Sozialhilfe eingestellt werden.  Art.  14 c) Rückgriff auf Sozialversicherungsleistungen  1 Hat eine Behörde Asylsuchende oder vorläufig Aufgenommene in einem Zeitraum zu unterstützen, für welchen Leistungen einer Sozialversicherung in Betracht kommen, kann die Behörde die Unterstützung von der Abtretung der Ansprüche aus dieser Sozialversicherung abhängig machen. 2 Die Behörde kann ihre Ansprüche bei der entsprechenden Sozialversiche- rungseinrichtung vormerken lassen.  Art.  15 Betreuung  1 Asylpersonen  und  vorläufig  Aufgenommene  erhalten  im  Rahmen  der betrieblichen Möglichkeiten der Zentren und Unterkünfte eine angemessene Betreuung. 2 Zuständig ist die jeweilige Gemeinde oder, bei Zentren und Unterkünften des Kantons, der Betreuungsdienst. 3 Solange sich kein dauernder Aufenthalt in der Schweiz abzeichnet, insbe- sondere während eines laufenden Asylverfahrens, ist die soziale und medizi- nische  Betreuung  zurückhaltend  und  rückkehrorientiert  zu  gewähren.  Zu achten ist auf die Förderung der Selbständigkeit und Eigenverantwortlich- keit.  IV. Ergänzende Leistungen (4.)  Art.  16 Integrationsleistungen  1 Integrationsleistungen  sollen  vorläufig  Aufgenommene bei  ihrer  sozialen und arbeitsmarktlichen Eingliederung unterstützen. 2 Das Departement Gesundheit und Soziales kann für den Vollzug Dritte bei- ziehen oder diese Aufgabe an Dritte übertragen. *  6    Ausserrhodische Gesetzessammlung 122.24  Art.  17 Bildungs- und Beschäftigungsprogramme  1 Der Kanton und die Gemeinden können Bildungs- und Beschäftigungspro- gramme anbieten. 2 Beschäftigungsprogramme haben einen gemeinnützigen  Inhalt  und  sind mit den bestehenden Angeboten des sozialen sowie arbeitsmarktlichen Be- reiches zu koordinieren. 3 Bei denjenigen Personen, bei denen sich kein dauernder Aufenthalt in der Schweiz abzeichnet, insbesondere während eines laufenden Asylverfahrens, sind Bildungs-  und Beschäftigungsprogramme rückkehrorientiert  auszuge- stalten.  Art.  18 Rückkehrberatung und Rückkehrhilfe  1 Während der Dauer des Asylverfahrens sowie nach einem rechtskräftigen Asylentscheid kann eine Rückkehrberatung erfolgen. 2 Die Gemeinden unterstützen den Betreuungsdienst bei der Rückkehrbera- tung. 3 Ergänzend zu Rückkehrhilfen oder -programmen des Bundes kann eine materielle Rückkehrhilfe gewährt werden.  V. Nothilfe (5.)  Art.  19  1 Ist ein fristgerechter Vollzug eines Wegweisungsentscheides nicht möglich, kann auf Ersuchen für eine befristete Zeit Nothilfe gewährt werden. 2 Die Nothilfe wird in der Regel in Form von Sachleistungen ausgerichtet. Ist die Auszahlung von Geldleistungen unumgänglich, ist damit nur der Bedarf für eine kurze Zeitspanne abzudecken. 3 Der  Vollzug  obliegt  den  Gemeinden.  Vorbehalten  bleibt  Art. 9  und Art. 12 Abs. 2. 4 Wenn alle  Gemeinden  zustimmen,  kann der  Kanton  mittels  einer  Leis- tungsvereinbarung den Vollzug übernehmen.  7    122.24 Ausserrhodische Gesetzessammlung  VI. Kostentragung und Finanzierung (6.)  Art.  20 Grundsatz  1 Der Betreuungsdienst  erfasst unter Vorbehalt  von Art.  21 sämtliche Auf- wendungen von Kanton und Gemeinden nach den Abschnitten III. und V. so- wie Art. 16 und 18. Der Regierungsrat bestimmt,  a) welche Aufwendungen mittels einer Pauschale erfasst werden,  b) bei welchen Aufwendungen der Gemeinden für eine Anrechnung eine  vorgängige Kostengutsprache des Betreuungsdienstes erforderlich ist.  2 Zusätzlich kann der Regierungsrat  weitere Aufwendungen als ganz oder teilweise anrechenbar erklären, namentlich  a) die ergänzenden Leistungen nach Art. 17 dieser Verordnung,  b) Leistungen aufgrund anderer gesetzlicher Vorschriften, insbesondere  Schulbeiträge und Kostenanteile betreffend Nachzahlung von AHV-/IV- Beiträgen für die Dauer einer Sozialhilfeabhängigkeit.  3 Die  für  den  Bereich  der  Asylfürsorge  zweckbestimmten  Bundesbeiträge werden gesamthaft zur Deckung der Aufwendungen nach Abs. 1 und 2 ein- gesetzt. 4 Für Mehraufwendungen oder  Mehrerträge gilt  folgender  Verteilschlüssel: Kanton 10 % und die Gemeinden 90 %. Der Anteil einer Gemeinde richtet sich nach ihrer durchschnittlichen Einwohnerzahl im Verhältnis zum Durch- schnitt  der  Gesamtbevölkerung.  Massgebend  für  die  Berechnung  des Durchschnittes sind das Rechnungsjahr sowie die beiden Vorjahre (Stand: Wohnbevölkerung mit zivilrechtlichem Wohnsitz jeweils am 31. Dezember).  Art.  21 Verwaltungskosten  1 Der Kanton vergütet den Gemeinden einen Viertel der Verwaltungskosten- pauschale des Bundes pro Zuweisung nach Art. 9 Abs. 2.  8    Ausserrhodische Gesetzessammlung 122.24  VII. Anerkannte Flüchtlinge, Schutzbedürftige mit Aufenthalts-  oder Niederlassungsbewilligung (7.)  Art.  22  1 Wird eine Leistungsvereinbarung nach Art. 40 des Sozialhilfegesetzes ab- geschlossen, beträgt die Beteiligung des Kantons 10 %. 2 Die Kosten weiterer Leistungen, insbesondere die Möglichkeit des Schul- besuchs oder Massnahmen der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde, welche durch die Gemeinden ganz oder teilweise solidarisch getragen wer- den sollen, können Teil der Leistungsvereinbarung sein. *  VIII. Schlussbestimmung (8.)  Art.  23  1 Der Regierungsrat kann Ausführungsbestimmungen erlassen. 2 Die Asylverordnung vom 16. November 1992 wird aufgehoben1). 3 Die Verordnung tritt am 1. Januar 2008 in Kraft.  1) bGS 122.24 (lf. Nr. 413)  9    122.24 Ausserrhodische Gesetzessammlung  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung Lf. Nr. / Abl. 20.02.2012 01.01.2013 Art. 22 Abs. 2 geändert 1207 / 2012, S. 262 11.05.2015 01.01.2016 Art. 3 Abs. 1 geändert 1287 / 2015, S. 588 11.05.2015 01.01.2016 Art. 3 Abs. 2 geändert 1287 / 2015, S. 588 11.05.2015 01.01.2016 Art. 3 Abs. 3 geändert 1287 / 2015, S. 588 11.05.2015 01.01.2016 Art. 4 Abs. 1 geändert 1287 / 2015, S. 588 11.05.2015 01.01.2016 Art. 11 Abs. 2 geändert 1287 / 2015, S. 588 11.05.2015 01.01.2016 Art. 12 Abs. 2 geändert 1287 / 2015, S. 588 11.05.2015 01.01.2016 Art. 16 Abs. 2 geändert 1287 / 2015, S. 588 27.09.2016 30.09.2016 Art. 4 Titel geändert 1321 / 2016, S. 1332 27.09.2016 30.09.2016 Art. 4 Abs. 1 geändert 1321 / 2016, S. 1332 27.09.2016 30.09.2016 Art. 6 Titel geändert 1321 / 2016, S. 1332 27.09.2016 30.09.2016 Art. 6 Abs. 1 geändert 1321 / 2016, S. 1332  10    Ausserrhodische Gesetzessammlung 122.24  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Lf. Nr. / Abl. Art. 3 Abs. 1 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 3 Abs. 2 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 3 Abs. 3 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 4 27.09.2016 30.09.2016 Titel geändert 1321 / 2016, S. 1332 Art. 4 Abs. 1 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 4 Abs. 1 27.09.2016 30.09.2016 geändert 1321 / 2016, S. 1332 Art. 6 27.09.2016 30.09.2016 Titel geändert 1321 / 2016, S. 1332 Art. 6 Abs. 1 27.09.2016 30.09.2016 geändert 1321 / 2016, S. 1332 Art. 11 Abs. 2 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 12 Abs. 2 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 16 Abs. 2 11.05.2015 01.01.2016 geändert 1287 / 2015, S. 588 Art. 22 Abs. 2 20.02.2012 01.01.2013 geändert 1207 / 2012, S. 262  11