513.1 - Gesetz über die Finanzkontrolle (Kantonales Finanzkontrollgesetz, kFKG)   513.1  Gesetz über die Finanzkontrolle (Kantonales Finanzkontrollgesetz, kFKG)  vom 21. Oktober 2009 (Stand 1. März 2013)  Der Landrat von Nidwalden,  gestützt auf Art. 60 der Kantonsverfassung,  beschliesst:  1 Stellung und Organisation  Art.  1 Stellung 1 Die Finanzkontrolle ist die oberste Fachinstanz der Finanzaufsicht des  Kantons. 2 Die Finanzkontrolle ist fachlich unabhängig und selbständig. Sie ist in  ihrer Prüfungstätigkeit einzig Verfassung und Gesetz verpflichtet. 3 Die Finanzkontrolle unterstützt: 1. den Landrat bei der Ausübung der Oberaufsicht über die Verwal-  tung und die Rechtspflege; 2. den Regierungsrat, die Direktionen und die Gerichte bei der Aus-  übung der Aufsicht über die Verwaltung. 4 Die Finanzkontrolle ist administrativ der Finanzdirektion zugeordnet.  Art.  2 Organisation 1 Die Finanzkontrolle wird von einer in Finanzaufsichtsfragen der öffent- lichen Verwaltung ausgewiesenen Fachperson geleitet. 2 Der  Landrat  wählt  die  Leitung  der  Finanzkontrolle  auf  Antrag  des  Landratsbüros. *  Art.  3 Finanzkompetenz 1 Die Finanzkontrolle verfügt über die ihr im Budget oder durch beson- dere Beschlüsse des Landrates eingeräumten Kredite.  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses  1     513.1  2 Der Regierungsrat hat im Bericht zum Budget zu begründen, weshalb  er  gegebenenfalls  vom eingereichten  Budget  der  Finanzkontrolle  ab- weicht.  Art.  4 Zusammenarbeit mit Dritten 1 Die  Finanzkontrolle  kann  Sachverständige  beiziehen,  sofern  die  Durchführung ihrer Aufgaben besondere Fachkenntnisse erfordert oder  mit ihrem ordentlichen Personal nicht gewährleistet werden kann. 2 Der Kanton kann zur gemeinsamen Lösung von Aufgaben der Finanz- kontrolle mit privaten oder öffentlichen Institutionen zusammenarbeiten  und  interkantonalen  Vereinbarungen  beitreten.  Der  Regierungsrat  ist  zum Abschluss von Vereinbarungen in diesem Bereich abschliessend  zuständig.  Art.  5 Externe Überprüfungen 1 Die Aufsichtskommission beauftragt periodisch eine externe Fachstelle  mit der Qualitäts- und Leistungsbeurteilung der Finanzkontrolle. Die Be- richte sind zusätzlich der Finanzkommission und dem Regierungsrat zu- zustellen.  Art.  6 Geschäftsverkehr 1 Die  Finanzkontrolle  verkehrt  direkt  mit  denjenigen  Stellen,  die  ihrer  Aufsicht unterstehen. 2 Die Finanzkontrolle verkehrt direkt mit den für die Aufsicht zuständigen  Kommissionen des Landrates.  Ihre Leitung nimmt auf  Einladung des  Kommissionspräsidiums an deren Sitzungen teil. 3 Die Finanzkontrolle verkehrt direkt mit dem Regierungsrat. Ihre Leitung  nimmt auf Einladung des Landammanns an den Sitzungen teil.  2 Aufsichtsbereich und Tätigkeit  Art.  7 Aufsichtsbereich 1 Der Finanzaufsicht durch die Finanzkontrolle unterliegen vorbehältlich  abweichender Regelungen in Spezialgesetzen: 1. die kantonale Verwaltung; 2. die Verwaltung der Rechtspflege.  2    513.1  2 Der  Regierungsrat  kann  Körperschaften,  Organisationen,  Unterneh- mungen  und  Personen,  denen  der  Kanton  eine  öffentliche  Aufgabe  überträgt,  Finanzhilfe  (Beiträge,  Darlehen,  Vorschüsse,  Zinsübernah- men, usw.) gewährt, an denen er sich finanziell beteiligt oder über wel- che er Aufsichtsfunktionen wahrzunehmen hat, unter die Finanzaufsicht  der Finanzkontrolle stellen. 3 Die Finanzkontrolle übt die Finanzaufsicht zusätzlich zu den ordentli- chen Revisionsstellen aus. Sie stimmt ihre Tätigkeit mit anderen Orga- nen ab, die Prüfungsaufgaben wahrnehmen. 4 Die Finanzaufsicht über die selbständigen öffentlich-rechtlichen Anstal- ten wird durch die parlamentarischen Aufsichtskommissionen wahrge- nommen. 5 Die Finanzaufsicht über die Gemeinden richtet sich nach dem Gemein- degesetz1).  Art.  8 Tätigkeit 1 Die Finanzkontrolle ist zuständig für die Prüfung des gesamten Finanz- haushaltes, insbesondere: 1. die Prüfung der Staatsrechnung, der separaten Rechnungen der   Verwaltungseinheiten sowie der Gerichte; 2. die Prüfung der internen Kontrollsysteme; 3. die Vornahme von Systemprüfungen, Projektprüfungen und Prü-  fungen der Wirkungsrechnungen; 4. Prüfungen im Auftrag des Bundes. 2 Prüfungen als Finanzaufsicht gemäss Art. 7 Abs. 2 können nur soweit  vorgenommen werden, als ein öffentliches Interesse besteht. 3 Parlamentarische Untersuchungskommissionen, die Finanzkommissi- on, die Aufsichtskommission, die Justizkommission, der Regierungsrat,  die Direktionen und die Gerichte können der Finanzkontrolle besondere  Prüfungsaufträge erteilen und sie als beratendes Organ in Fragen der  Finanzaufsicht beiziehen. 4 Die Finanzkontrolle legt jährlich ein Prüfprogramm fest und bringt die- ses der Finanzkommission, der Aufsichtskommission, dem Regierungs- rat  und  auszugsweise  der  Justizkommission  und  den  Gerichten  zur  Kenntnis. 5 Bei Aufträgen des Bundes übt die Finanzkontrolle die Aufsicht gemäss  den jeweils geltenden Bestimmungen des Bundes aus.  1) NG 171.1  3    513.1  6 Sie wird bei der Erarbeitung von Vorschriften über den Zahlungsdienst,  die Haushaltsführung und bei der Entwicklung und Abnahme von Syste- men des Rechnungswesens beigezogen. 7 Die Finanzkontrolle darf nicht mit Vollzugsaufgaben beauftragt werden.  Art.  9 Inhalt der Finanzaufsicht 1 Die Finanzaufsicht der Finanzkontrolle umfasst die Prüfung der Grund- sätze der  Haushaltsführung gemäss dem Finanzhaushaltgesetz2) und  die Prüfung der Ordnungsmässigkeit.  Art.  10 Prüfungsgrundsätze 1 Die Finanzkontrolle übt ihre Tätigkeit nach den Bestimmungen dieses  Gesetzes sowie nach den anerkannten Revisionsgrundsätzen aus.  Art.  11 Rechnungsstellung 1 Die Finanzkontrolle stellt ihre Aufwendungen nur bei Prüfungen nach  Art. 7 Abs. 2 und Art. 8 Abs. 1 Ziff. 4 zu Vollkosten in Rechnung.  3 Verfahren  Art.  12 Berichterstattung 1 Die Finanzkontrolle teilt der geprüften Stelle die Ergebnisse ihrer Prü- fungen schriftlich mit. Die betroffene Direktion sowie die Gerichte wer- den in gleicher Weise orientiert. 2 Sämtliche Prüfberichte  betreffend die  öffentliche Verwaltung werden  der Finanzkommission und der Aufsichtskommission zugestellt. Prüfbe- richte betreffend die Gerichte werden auch der Justizkommission zuge- stellt. 3 Die Ergebnisse der Prüfung der Staatsrechnung werden der Finanz- kommission, der Aufsichtskommission und dem Regierungsrat schrift- lich mitgeteilt. Ergebnisse betreffend die Prüfung der Gerichte werden  auch der Justizkommission zugestellt.  2) NG 511.1  4    513.1  4 Bei  der  Prüfung  von  Organisationen  und  Personen  ausserhalb  der  kantonalen Verwaltung werden die Ergebnisse der Prüfungen sowohl  diesen, als auch der für den Verkehr mit den geprüften Organisationen  und Personen zuständigen Stelle der kantonalen Verwaltung oder der  Verwaltung der Rechtspflege schriftlich mitgeteilt. 5 Bei besonderen Aufträgen im Sinne von Art. 8 Abs. 3 erfolgt die Be- richterstattung nur an die beauftragende Stelle.  Art.  13 Beanstandungen 1 Werden  unwesentliche  Mängel,  insbesondere  Fehler  formeller  Art,  festgestellt,  fordert  die  Finanzkontrolle  die  geprüfte  Stelle  auf  binnen  dreier Monate einen schriftlichen Bericht über die Behebung der Mängel  zu erstatten. 2 Werden wesentliche Mängel festgestellt, setzt die Finanzkontrolle der  geprüften Stelle eine Frist  von drei Monaten, um auf dem Dienstweg  schriftlich Bericht zu erstatten und Auskunft über die getroffenen Mass- nahmen zu erteilen.  Art.  14 Unerledigte Beanstandungen 1 Wird der festgestellte Mangel durch die geprüfte Stelle nicht behoben,  werden keine Massnahmen zu seiner Behebung eingeleitet oder erstat- tet sie bei wesentlichen Mängeln binnen der festgelegten Frist keinen  Bericht, hat die Finanzkontrolle folgende Kompetenzen: 1. bei  Beanstandungen,  welche  das  Haushaltgleichgewicht,  die   Sparsamkeit, die Dringlichkeit, die Wirtschaftlichkeit, das Verursa- cherprinzip, die Vorteilsabgeltung, das Verbot der Zweckbindung  von Hauptsteuern und die Wirkungsorientierung berühren, stellt  sie  dem Regierungsrat  beziehungsweise den Gerichten Antrag  über die notwendigen Massnahmen;  2. bei  Beanstandungen,  welche  die  Gesetzmässigkeit  berühren,  kann sie diese formell feststellen. Sie kann eine Weisung erlas- sen.  Art.  15 Anfechtung von Weisungen 1 Die geprüfte Stelle kann binnen 30 Tagen nach erfolgter Zustellung  gegen Weisungen der Finanzkontrolle Beschwerde erheben. 2 Für geprüfte Stellen der Verwaltung erhebt die betroffene Direktion Be- schwerde beim Regierungsrat.  5    513.1  3 Geprüfte Stellen der Rechtspflege erheben bei der vorgesetzten Stelle  Beschwerde. Das Obergericht erhebt Beschwerde beim Landrat. 4 Die  Beschwerdeentscheide sind abschliessend.  Die  beschwerdefüh- rende Direktion oder die beschwerdeführende Stelle der Rechtspflege  tritt beim Entscheid in den Ausstand. 5 Für geprüfte Stellen von unselbständigen öffentlich-rechtlichen Anstal- ten erhebt deren oberstes Organ Beschwerde beim Regierungsrat. 6 Beschwerdeentscheide werden den am Verfahren Beteiligten, der Fi- nanzkommission, der Aufsichtskommission und betreffend die Gerichte  der Justizkommission schriftlich und begründet mitgeteilt.  Art.  16 Tätigkeitsbericht 1 Die Finanzkontrolle erstattet dem Landrat und dem Regierungsrat jähr- lich  einen  Tätigkeitsbericht,  in  dem  sie  über  den  Umfang  und  die  Schwerpunkte  ihrer  Prüftätigkeit,  sowie  über  wichtige  Feststellungen  und Beurteilungen informiert. Der Bericht wird veröffentlicht.  Art.  17 Strafbare Handlungen 1 Ergeben sich Hinweise auf  eine strafbare Handlung,  meldet  die  Fi- nanzkontrolle dies der zuständigen Direktion, den Gerichten oder dem  obersten Organ der betroffenen Körperschaft, Organisation, Unterneh- mung oder Stelle. Die informierten Instanzen sorgen unverzüglich für  die gebotenen Massnahmen. 2 Werden keine ausreichenden Massnahmen ergriffen, informiert die Fi- nanzkontrolle bei strafbaren Handlungen innerhalb der Verwaltung den  Regierungsrat über die von ihr entdeckten Hinweise.  Art.  18 Laufende Verfahren 1 Bis zur endgültigen Erledigung einer Beanstandung und solange eine  Untersuchung der Finanzkontrolle nicht abgeschlossen ist, dürfen ohne  Zustimmung der Finanzdirektion weder neue Verpflichtungen eingegan- gen noch Zahlungen geleistet werden, die Gegenstand des Verfahrens  bilden.  Art.  19 Dokumentation und Datenzugriff 1 Beschlüsse  und  Verfügungen  des  Landrates,  des  Regierungsrates,  der Gerichte, der Direktionen und der Amtsstellen die den Finanzhaus- halt betreffen, sind der Finanzkontrolle unaufgefordert zuzustellen.  6    513.1  2 Die Finanzkontrolle hat das Recht, die für die Wahrnehmung der Fi- nanzaufsicht  erforderlichen  Daten  –  einschliesslich  Personendaten  –  aus den Datensammlungen der Direktionen und Amtsstellen sowie der  Gerichte abzurufen. Soweit die Daten für die Aufgabenerfüllung geeig- net und erforderlich sind, erstreckt sich das Zugriffsrecht auch auf be- sonders schützenswerte Personendaten. Die Finanzkontrolle darf die ihr  derart zur Kenntnis gebrachten Personendaten nur bis zum Abschluss  des Revisionsverfahrens aufbewahren oder speichern. Die Zugriffe auf  Datensammlungen und die damit verfolgten Zwecke müssen dokumen- tiert werden.  Art.  20 Mitwirkungspflicht 1 Wer der Aufsicht durch die Finanzkontrolle untersteht, unterstützt sie  bei der Durchführung ihrer Aufgaben. Insbesondere legt die zu prüfende  Stelle, ungeachtet von Geheimhaltungspflichten, auf Verlangen die not- wendigen Unterlagen vor und erteilt die erforderlichen Auskünfte.  Art.  21 Anzeigepflicht 1 Mängel von grundsätzlicher und wesentlicher finanzieller Bedeutung,  sind auf dem Dienstweg unverzüglich der Finanzkontrolle zu melden.  4 Schlussbestimmungen  Art.  22 Aufhebung bisherigen Rechts 1 Die Verordnung vom 9. Dezember 1992 über die Finanzkontrolle3) wird  aufgehoben.  Art.  23 Inkrafttreten 1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum. 2 Der Regierungsrat legt den Zeitpunkt des Inkrafttretens fest4).  3) A 1992, 2001; A 1993, 322 4) Datum des Inkrafttretens: 1. Januar 2010  7    513.1  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung Fundstelle  21.10.2009 01.01.2010 Erlass Erstfassung A 2009, 1815; A 2010, 71  21.11.2012 01.03.2013 Art. 2 Abs. 2 geändert A 2012, 1789; A 2013, 322  8    513.1  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Fundstelle  Erlass 21.10.2009 01.01.2010 Erstfassung A 2009, 1815; A 2010, 71  Art. 2 Abs. 2 21.11.2012 01.03.2013 geändert A 2012, 1789; A 2013, 322  9   	1 Stellung und Organisation 	Art. 1 Stellung 	Art. 2 Organisation 	Art. 3 Finanzkompetenz 	Art. 4 Zusammenarbeit mit Dritten 	Art. 5 Externe Überprüfungen 	Art. 6 Geschäftsverkehr  	2 Aufsichtsbereich und Tätigkeit 	Art. 7 Aufsichtsbereich 	Art. 8 Tätigkeit 	Art. 9 Inhalt der Finanzaufsicht 	Art. 10 Prüfungsgrundsätze 	Art. 11 Rechnungsstellung  	3 Verfahren 	Art. 12 Berichterstattung 	Art. 13 Beanstandungen 	Art. 14 Unerledigte Beanstandungen 	Art. 15 Anfechtung von Weisungen 	Art. 16 Tätigkeitsbericht 	Art. 17 Strafbare Handlungen 	Art. 18 Laufende Verfahren 	Art. 19 Dokumentation und Datenzugriff 	Art. 20 Mitwirkungspflicht 	Art. 21 Anzeigepflicht  	4 Schlussbestimmungen 	Art. 22 Aufhebung bisherigen Rechts 	Art. 23 Inkrafttreten