Microsoft Word - 745.16.fr.doc   1   Ordonnance  sur l’indemnisation du trafic régional de voyageurs  (OITRV)   du 11 novembre 2009 (Etat le 15    décembre 2019)     Le Conseil fédéral suisse,  vu les art. 30, al. 3, et 63, al. 1, de la loi du 20 mars 2009 sur le transport   de voyageurs (LTV)1,  vu l’art. 97 de la loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer (LCdF)2,   vu l’art. 26 de la loi du 23 juin 2006 sur les installations à câbles3,4   arrête:   Chapitre 1 Dispositions générales   Art. 1 Objet   La présente ordonnance règle:   a. l’indemnisation des coûts non couverts des offres du trafic régional de voya- geurs que la Confédération et les cantons commandent ensemble et la procé- dure de commande;   abis.5 les parts à verser par les cantons et la Confédération au titre de l’indemnisa- tion des offres du trafic régional de voyageurs qu’ils commandent ensemble;   b.6 la commande, par la Confédération, les cantons ou les communes, d’autres  offres, d’améliorations d’offres et de facilités tarifaires;   c. l’octroi d’aides financières.   Art. 27 Bénéficiaires des indemnités  1 Les entreprises peuvent obtenir des indemnités et des aides financières selon les  art. 28 à 31c LTV si elles transportent des personnes dans le service de ligne, dans le  service conditionnel ou lors de courses assimilées au service de ligne sur la base        RO 2009 6061   1 RS 745.1  2 RS 742.101  3 RS 743.01  4 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016   (RO 2015 4165).  5 Introduite par le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016    (RO 2015 4165).  6 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013   (RO 2013 1701).  7 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016   (RO 2015 4165).   745.16    Transport de voyageurs   2   745.16   d’une concession conformément à l’art. 6 LTV, d’une autorisation conformément à  l’art. 8 LTV ou d’une convention internationale.  2 Les entreprises qui assument, sur la base d’un contrat, des tâches indispensables  aux activités citées à l’al. 1 peuvent également bénéficier d’aides financières selon  l’art. 31 LTV.   Art. 3 Trafic local   Le trafic local qui est exclu des prestations fédérales conformément à l’art. 28, al. 2,  LTV comprend des lignes servant à la desserte capillaire des localités. Une ligne sert  à cette desserte lorsque les arrêts se trouvent, en règle générale, à moins de 1,5 km  du point de liaison le plus proche avec le réseau supérieur des transports publics et  que la distance entre les arrêts est courte.   Art. 4 Définitions   Au sens de la présente ordonnance, on entend par:   a. trafic régional de voyageurs: le transport de voyageurs à l’intérieur d’une  région, y compris la desserte de base de localités, ainsi que le transport de  voyageurs entre une région et des régions voisines, même étrangères;   b. ligne: toutes les courses ininterrompues ayant les mêmes points de départ et  d’arrivée, y compris les courses de renfort, du matin et du soir sur des sec- tions de ligne; les points de jonction et les points auxquels la fonction de  desserte se modifie sont également considérés comme points de départ et  d’arrivée; les lignes qui suivent le même itinéraire mais qui ont des fonctions  de desserte différentes sont considérées comme des lignes différentes.   Chapitre 2 Indemnisation du trafic régional de voyageurs   Section 1 Principes   Art. 5  1 Les indemnités du trafic régional de voyageurs sont versées pour chaque ligne  séparément.   2 L’ampleur de l’offre commandée est définie en premier lieu en fonction de la  demande.   Section 2 Conditions d’indemnisation   Art. 6  1 La Confédération et les cantons indemnisent ensemble une offre du trafic régional  de voyageurs:     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   3   745.16   a. si la ligne a une fonction de desserte conformément à l’art. 5 de l’ordon- nance du 4 novembre 2009 sur le transport de voyageurs (OTV)8;   b. si la ligne relie des localités ou parties de localités non encore desservies  (desserte multiple), à moins qu’elle n’assure une liaison supplémentaire im- portante;   c. si l’offre d’une section de ligne située à l’étranger sert surtout au trafic  suisse;   d. si la ligne est exploitée toute l’année;   e. si la ligne présente une rentabilité minimale;   f. si les prescriptions des commanditaires concernant la qualité et la sécurité de  l’offre de transport et le statut des employés sont respectées;    g. si le service direct selon l’art. 16 LTV est assuré, et   h.9 si l’offre fait l’objet d’une concession, d’une autorisation ou d’une conven- tion internationale.   2 Pour assurer la fonction de desserte sur leur territoire, les cantons peuvent fixer le  nombre minimal d’habitants permanents d’une localité à un niveau plus élevé que  celui prévu à l’art. 5, al. 2, OTV.  3 L’Office fédéral des transports (OFT) fixe les conditions de la rentabilité minimale  des lignes dans des directives; pour ce faire, il tient compte des besoins liés au  développement économique des régions défavorisées du pays et des indices visés à  l’art. 20. Les conditions sont vérifiées périodiquement et adaptées aux circonstances  actuelles.  4 Après avoir entendu les cantons, l’OFT décide si les conditions de l’indemnisation  commune d’une ligne sont remplies. Dans des cas exceptionnels motivés, l’OFT  peut approuver l’indemnisation commune d’une ligne même si les conditions visées  à l’al. 1 ne sont pas toutes remplies.   Section 3 Offre du trafic régional de voyageurs   Art. 7 Étendue de l’offre commandée  1 La Confédération et les cantons commandent l’offre ensemble en se fondant sur la  demande.  2 La Confédération et les cantons assurent une desserte minimale de quatre paires de  courses si la demande moyenne sur la section la moins fréquentée d’une ligne atteint  au moins 32 personnes par jour.       8 RS 745.11  9 Introduite par le ch. I de l’O du 29 mai 2013 (RO 2013 1701). Nouvelle teneur selon le   ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016 (RO 2015 4165).     Transport de voyageurs   4   745.16   3 Une offre de 18 paires de courses à la cadence horaire intégrale doit être fournie si  la demande moyenne sur la section la plus fréquentée d’une ligne dépasse 500  personnes par jour.  4 L’offre peut être étoffée au-delà de la cadence horaire lorsque:   a. des raisons de capacité l’exigent et que le taux d’utilisation est suffisant;   b. les objectifs de l’aménagement du territoire ou de la protection de  l’environnement l’exigent, notamment lorsqu’il est possible d’acquérir ainsi  d’importants marchés supplémentaires.   5 Il est possible de déroger à l’ampleur de l’offre prévue par les al. 2 à 4 lorsque les  conditions générales de l’exploitation et les coûts de la ligne le justifient.  6 Pour les installations de transport à câbles, les courses sur appel, les services condi- tionnels, les courses collectives ou les installations à service automatique, la Confé- dération et les cantons commandent l’offre sur la base des heures d’exploitation,  compte tenu des conditions de production et des coûts.  7 La Confédération n’indemnise pas l’offre dépassant l’étendue définie aux al. 2 à 6.  8 La Confédération et les cantons peuvent convenir d’une indemnité forfaitaire avec  une entreprise de transport dans les cas suivants:   a. il s’agit d’aménager une nouvelle ligne;   b. une convention d’adjudication ou d’objectifs a été conclue, ou   c. les pouvoirs publics en retirent un avantage pour d’autres raisons.10   Art. 8 Détermination de la demande  1 La demande est calculée sur la base de la charge en section durant la période de  transport du lundi au vendredi. L’OFT peut admettre des exceptions dans des cas  particuliers.  2 La charge en section est définie par le total des voyageurs transportés sur la section  dans les deux sens du lundi au vendredi au cours d’une année, divisé par la somme  des jours de transport dans la période correspondante.   Art. 9 Qualité de l’offre  1 L’OFT crée un système national pour mesurer la qualité de l’offre et des presta- tions des entreprises du trafic régional de voyageurs. Il associe les cantons et les  entreprises de transport à cette mesure.  2 Les commanditaires peuvent exiger des entreprises de transport qu’elles mesurent,  évaluent et documentent la qualité de l’offre et des prestations du trafic régional de  voyageurs et, le cas échéant, qu’elles les améliorent dans le cadre de la convention  d’offre.       10 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   5   745.16   Art. 10 Équilibre tarifaire  1 La Confédération et les cantons veillent à ce que les services de transport de même  valeur soient offerts dans tout le pays à des prix comparables. Les coûts de produc- tion plus élevés dans les régions défavorisées du point de vue géographique ou pour  d’autres raisons ne doivent pas entraîner une hausse sensible des tarifs.  2 Les entreprises de transport peuvent offrir aux indigènes des tarifs réduits jusqu’à  concurrence des tarifs pratiqués précédemment et en accord avec la Confédération et  les cantons.   Section 4 Procédure de commande   Art. 11 Déroulement, délais  1 La procédure de commande est exécutée pour une période d’horaire; celle-ci dure  en général deux ans.  2 L’OFT informe les cantons et les entreprises de transport des délais pour les diffé- rentes étapes de la procédure de commande. Il prend dûment en considération le  temps nécessaire pour les procédures de décision cantonales.  3 L’OFT et les cantons veillent à coordonner les procédures relatives aux horaires et  aux commandes. Les cantons consultent les intéressés lors de la procédure de com- mande et tiennent dûment compte de leurs propositions.   Art. 12 Coordination entre l’OFT et les cantons  1 L’OFT et les cantons exécutent la procédure de commande en commun. Ils coor- donnent leurs activités.  2 Pour chaque ligne, les commanditaires s’entendent sur un canton qui dirige la  procédure de commande. Si les cantons ne parviennent pas à se mettre d’accord, la  décision revient à l’OFT.  3 Les cantons dirigent la procédure notamment en ce qui concerne la définition de  l’offre de transport, l’examen des offres des entreprises et les négociations avec ces  dernières ainsi que la définition et la vérification de la qualité des prestations.  4 L’OFT offre son soutien aux cantons lors de l’examen des offres, notamment en  procédant à des comparaisons des indices. Il veille à l’échange d’informations  anonymisées entre les cantons dans la mesure où elles sont importantes pour  l’examen des offres.  5 Lors de la commande, il veille à la coordination générale des transports publics.   Art. 13 Collaboration régionale   La Confédération, les cantons et les entreprises de transport créent des organisations  adéquates pour coordonner à temps les offres sur le plan régional, pour veiller à leur  intégration dans le trafic d’ordre supérieur et pour traiter les autres questions liées à  la procédure de commande. Ils entretiennent, en dehors de la procédure de com-    Transport de voyageurs   6   745.16   mande également, des contacts permanents concernant le développement des offres.  Les autres intéressés doivent être pris en compte de manière appropriée.   Art. 14 Objectifs financiers  1 Le Conseil fédéral fixe les moyens financiers destinés au trafic régional de voya- geurs:   a. dans le projet de budget annuel;   b.11 dans le plafond de dépenses conformément à l’art. 30a LTV.  2 L’OFT octroie les fonds aux cantons en fonction des prestations fédérales anté- rieures. Il peut aussi tenir compte des besoins effectifs. Dans la mesure où des fonds  restent disponibles après les allocations aux cantons, l’OFT les engage pour des  offres qui accroissent la part des transports publics dans le trafic total.   Art. 15 Rémunération du capital propre  1 La Confédération et les cantons peuvent accorder en commun aux entreprises de  transport une rémunération du capital propre afin d’accroître en particulier la part du  capital propre au capital global. Ils peuvent lier la rémunération du capital propre à  des charges déterminées.  2 Au plus tard douze mois avant le début d’une période d’horaire, l’OFT commu- nique aux entreprises autorisées à rémunérer leur capital propre le taux d’intérêt  applicable à leurs offres. Le taux d’intérêt applicable pour établir les offres est le  taux d’intérêt au comptant pour dix ans des obligations de la Confédération suisse au  moment de la communication.   Section 5 Offres   Art. 16 Invitation à établir des offres  1 Après avoir consulté l’OFT, les cantons informent les entreprises de transport des  fonds disponibles pour le trafic régional de voyageurs, cela au moins douze mois  avant le début d’une période d’horaire, et ils les invitent à établir leurs offres. Ils leur  indiquent simultanément comment l’offre de transport doit se modifier. Lorsque les  entreprises exercent leur activité au niveau intercantonal, les cantons coordonnent  leurs prescriptions.  2 Dans leur invitation à établir une offre, les commanditaires peuvent mentionner  leur intention de conclure ou de poursuivre une convention d’adjudication ou  d’objectifs. Les entreprises de transport établissent alors leurs offres sur la base des  conventions d’adjudication ou d’objectifs.12       11 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016  (RO 2015 4165).   12 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   7   745.16   3 Si une offre de transport doit, selon la volonté des commanditaires, être modifiée  de façon que l’entreprise soit obligée de revoir fondamentalement son régime  d’exploitation, les commanditaires en informent cette dernière au plus tard trois ans  avant l’introduction de la nouvelle offre de transport.  4 Les entreprises de transport qui sont sollicitées pour une offre et qui ne souhaitent  pas en présenter informent les commanditaires dans le délai d’un mois. Les entre- prises de transport qui ont conclu des conventions d’adjudication doivent présenter  une offre pour les lignes concernées.13  5 Les commanditaires peuvent demander aux entreprises de transport de présenter  des offres indicatives avant les offres proprement dites. Les offres indicatives ser- vent à planifier l’offre de transport et ne sont pas contraignantes.   Art. 17 Présentation des offres  1 Les offres pour la période d’horaire suivante doivent être présentées aux comman- ditaires au cours de la dernière année de la période d’horaire en cours, lorsque la  comptabilité analytique de l’année précédente est disponible, mais au plus tard à la  fin avril.   2 Les offres sont subdivisées en lignes. Si les prescriptions des commanditaires le  prévoient, il y a lieu de réunir plusieurs lignes en une ligne d’offre.  3 Les offres doivent comprendre:   a. une description qualitative et quantitative du projet d’offre de transport;   b. des comptes prévisionnels contraignants pour chaque année de la période  d’horaire;   c.14 la justification des écarts par rapport aux planifications précédentes, aux  conventions d’adjudication, aux conventions d’objectifs et aux derniers  comptes annuels;   d. des comptes prévisionnels à moyen terme;   e. une planification des investissements;   f. pour les lignes de chemin de fer: le calcul des prix des sillons par ligne;   g. une vue d’ensemble des véhicules utilisés;   h. les indicateurs servant au calcul des indices pour chaque année de la période  d’horaire;   i. les horaires de la période d’horaire;   j. des indications concernant la vente, les points de vente et leurs modalités de  service et l’offre de transport de bagages;   k. des indications concernant le système et le niveau tarifaires.       13 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).   14 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).     Transport de voyageurs   8   745.16   3bis Si une entreprise a conclu une convention d’adjudication, elle n’est pas tenue de  présenter les documents visés à l’al. 3, let. d, e, g, j et k, pour les deux premières  périodes d’horaire. Les commanditaires peuvent exiger ces documents pour les  offres suivantes.15  4 Les commanditaires peuvent exiger des documents supplémentaires, notamment  des preuves quant à la qualité des prestations, aux conditions d’engagement du  personnel et à l’état d’avancement de la mise en œuvre de la loi du 13 décembre  2002 sur l’égalité pour les handicapés16.  5 Les documents peuvent être transmis sous forme électronique. Les offres doivent  dans tous les cas porter une signature valable.   Art. 18 Examen des offres  1 Si une offre n’est pas satisfaisante, les commanditaires peuvent demander à  l’entreprise de transport de présenter d'autres variantes d'offres.  2 Lorsque les indices divergent considérablement de ceux d’autres entreprises se  trouvant dans des conditions comparables et que l’entreprise ne justifie pas les  différences de manière suffisante, les cantons peuvent exiger que l’OFT procède à  un contrôle.  3 En vue du contrôle, l’OFT entend les cantons et les entreprises de transport con- cernés. Lors du contrôle, il tient compte notamment des différences concernant les  coûts de financement des investissements. Si les indices divergents ne peuvent être  justifiés, il demande à l’entreprise de transport d'adapter l'offre au niveau des indices  d’entreprises de transport comparables.   Art. 1917 Investissements  1 Les coûts subséquents des investissements peuvent être intégrés dans les comptes  prévisionnels d’une offre si les commanditaires ont donné leur accord avant que  l’investissement soit effectué.  2 Si, lors d’un transfert des moyens d’exploitation selon l’art. 32l, al. 2, LTV, le  capital emprunté spécialement pour financer ces moyens d’exploitation n’est pas  transféré avec tous les droits et obligations à la nouvelle entreprise de transport, il  incombe à celle-ci de rembourser la valeur comptable résiduelle à l’entreprise précé- demment mandatée. Il incombe aux commanditaires de rembourser à l’entreprise  précédemment mandatée les frais de sortie non assurés par rapport au bailleur de  fonds.  3 Lorsqu’il est prévu d’affecter des moyens d’exploitation à des lignes de chemin de  fer dont le degré de couverture des coûts est inférieur à 30 %, les commanditaires       15 Introduit par le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).   16 RS 151.3  17 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013   (RO 2013 1701).     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   9   745.16   vérifient, avant de donner leur accord conformément à l’al. 1, si des offres alterna- tives seraient réalisables avec un meilleur rapport coût-utilité.  4 Lors de la vérification, ils tiennent notamment compte, en sus de la rentabilité:   a. des enjeux visés à l’art. 31a, al. 3, LTV;  b.18 des coûts et des recettes de l’infrastructure des tronçons concernés;   c. du taux d’utilisation de la ligne aux heures de pointe;   d. des effets sur la qualité de la desserte.  5 La vérification est réitérée au bout de dix ans au plus tard.   Art. 20 Système d’indices   L’OFT établit des indices relatifs aux différentes lignes en se fondant sur les offres  et sur la comptabilité analytique. Les indices et les indicateurs sont mis à disposition  des cantons et des entreprises de transport sous une forme appropriée.   Section 6 Conventions d’offre   Art. 21 Conclusion de conventions d’offre  1 Lorsque les commanditaires acceptent une offre, ils concluent une convention  d’offre avec l’entreprise de transport. Une convention d’offre est conclue lorsque  tous les commanditaires ont accepté l’offre. L’entreprise de transport en informe les  commanditaires dans les quinze jours.  2 Les entreprises de transport peuvent se prévaloir d’un droit à une commande  uniquement si les lignes font l’objet d’une convention d’adjudication.19  3 Dans des cas particuliers, les commanditaires peuvent lier la conclusion d’une  convention d’offre à l’existence d’une convention d’objectifs valable.  4 La convention d’offre est valable pour une période d’horaire.  5 Les indemnisations fédérales et cantonales convenues pour plus d’une année  dépendent de l’approbation du budget. Si les indemnisations sont réduites par la  suite, les entreprises de transport sont en droit d’adapter l’offre de transport en  conséquence en accord avec les commanditaires.20       18 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016  (RO 2015 4165).   19 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).   20 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).     Transport de voyageurs   10   745.16   Art. 22 Réserves  1 Dans des cas motivés, les conventions d’offre peuvent contenir une réserve quant  au calcul a posteriori de l’étendue effective des prestations. L’intégration de ré- serves est soumise à l’approbation de l’OFT.  2 Les éventuels remboursements des entreprises de transport sont pris en compte  dans les indemnités de la période suivante.   Art. 23 Négociations ultérieures  1 Une nouvelle négociation sur la convention est ouverte si de nouveaux éléments  importants apparaissent après la conclusion de la convention, mais avant son entrée  en vigueur.  2 Il n’est possible d’adapter les conventions d’offre entrées en vigueur qu’avec  l’accord de tous les commanditaires et, en règle générale, que si les entreprises de  transport doivent faire face à des circonstances indépendantes de leur volonté.   Section 7 Conventions d’objectifs   Art. 24 Principes  1  La Confédération et les cantons peuvent convenir d’objectifs financiers et qualita- tifs à moyen ou à long terme avec les entreprises de transports, dans des conventions  d’objectifs pluriannuelles. Les entreprises de transport doivent rendre compte régu- lièrement aux commanditaires de l’atteinte des objectifs.  2 La Confédération et les cantons ne peuvent pas conclure avec les entreprises de  transport des conventions qui vont à l’encontre des conventions d’objectifs.  3 Les conventions d’objectifs sont conclues pour deux périodes d’horaire au moins,  mais au maximum jusqu’à l’échéance de la concession des lignes mentionnées dans  la convention d’objectifs. Plusieurs conventions d’objectifs peuvent être conclues  avec des entreprises de transport dont les concessions arrivent à échéance à des dates  différentes.   Art. 25 Contenu de la convention d’objectifs  1 La convention d’objectifs fixe au moins:   a. les objectifs, notamment en matière d’indemnisation, d’offre, de coûts, de  revenus et de qualité;   b. la durée de la convention d’objectifs;   c. les cas dans lesquels la convention d’objectifs peut être adaptée;   d. les règles concernant le contrôle de gestion et l’établissement des rapports;   e. les mesures pour le cas où les objectifs ne sont pas atteints.     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   11   745.16   2 Les conventions d’objectifs sont valables pour l’ensemble du réseau de l’entreprise  de transport dans la mesure où elles ne contiennent pas de réglementation déroga- toire.   Art. 26 Système de bonus-malus  1 La convention d’objectifs peut prévoir un système de bonus-malus.  2 Les systèmes de bonus-malus ne doivent pas menacer l’existence des entreprises  de transport.  3 L’entreprise de transport comptabilise les bonus versés en tant que revenu extra- ordinaire et les malus en tant que charge extraordinaire.  4 L’entreprise de transport peut décider librement de l’utilisation du bonus.   Section 821  Mise au concours, adjudication et transfert d’offres de transport   Art. 27 Planification des mises au concours  1 Chaque canton dresse une planification des mises au concours des offres à mettre  au concours conjointement avec la Confédération. Cette planification contient au  moins les indications suivantes:   a. offres de transport que le canton met au concours conjointement avec la  Confédération;   b. éventuelles autres offres de transport que le canton met au concours sans  participation de la Confédération;   c. date de la mise au concours;   d. date de la mise en service;   e. durée de l’adjudication;   f. pour les offres de transport existantes: titulaires des concessions et date  d’expiration de la concession;   g. type de mode de transport (route ou rail);   h. motif de la mise au concours;   i. état de la mise au concours.  2 S’il est prévu de mettre au concours une offre de transport existante, celle-ci doit  être intégrée à la planification des mises au concours au moins douze mois aupara- vant. S’il s’agit d’octroyer une nouvelle concession pour une offre de transport  régional de voyageurs par route, l’offre en question peut être intégrée à la planifica- tion des mises au concours à titre informatif.       21 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).     Transport de voyageurs   12   745.16   3 La planification des mises au concours requiert l’approbation de l’OFT et des  cantons concernés.  4 L’OFT veille à ce que les planifications cantonales des mises au concours soient  coordonnées entre elles. Il vérifie notamment que les offres de transport à mettre au  concours en commun contiennent les mêmes informations. Il publie une vue  d’ensemble des planifications des mises au concours.   Art. 27a Valeurs seuils  1 La valeur seuil du montant de l’indemnité à partir de laquelle les commanditaires  mettent au concours des offres de transport par route conformément à l’art. 32, al. 2,  let. b, LTV, est fixée d’après l’art. 6, al. 1, let. b, de la loi fédérale du 16 décembre  1994 sur les marchés publics22 pour les offres de transport qui font l’objet d’un  octroi de concession.  2 Elle est de 500 000 francs hors TVA pour les offres de transport préexistantes.  3 Dans les cas visés à l’art. 32c, al. 2, LTV, les commanditaires mettent au concours  l’offre de transport même si le montant de l’indemnité n’atteint pas la valeur seuil.   Art. 27b Nouvelle offre de transport au sein d’un réseau régional préexistant  Une nouvelle offre de transport est considérée comme partie intégrante d’un réseau  régional préexistant conformément à l’art. 32, al. 2, let. d, LTV, lorsque, dans une  région, seule une entreprise de transport exploite plusieurs lignes de bus intercon- nectées et que la nouvelle offre de transport est intégrable au réseau préexistant de  sorte qu’il en résulte des synergies d’exploitation avec les lignes préexistantes.   Art. 27c Coordination des procédures de mise au concours et de concession  1 Si la mise au concours d’une offre de transport fait simultanément l’objet d’un  octroi de concession, les entreprises présentent leur demande de concession en  même temps que leur soumission. L’art. 12, al. 4, OTV23 est applicable.  2 La consultation conformément à l’art. 13 OTV a lieu dans le cadre de la procédure  de mise au concours. Elle est lancée après indication de l’intention d’adjudication  conformément à l’art. 27i, al. 4.  3 Après la consultation, l’OFT décide de l’adjudication ainsi que de l’octroi ou du  renouvellement de la concession.   Art. 27d Mise au concours avec la participation de plusieurs cantons  1 Si plusieurs cantons participent à une mise au concours, ils désignent avant la mise  au concours un canton qui sera chargé de diriger la procédure et conviennent de la  répartition des frais de la mise au concours.       22 RS 172.056.1  23 RS 745.11     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   13   745.16   2 Le canton chargé de diriger la procédure s’acquitte des tâches du canton visées aux  art. 27e, 27h, 27i et 27m.   Art. 27e Procédure de mise au concours  1 Le canton élabore les dossiers de mise au concours. Ceux-ci comprennent:   a. les indications déterminantes pour la présentation des soumissions;   b. les exigences auxquelles doivent satisfaire les soumissions;   c. les critères d’évaluation de la qualification des entreprises soumissionnaires;   d. les critères d’évaluation des soumissions;   e. les délais de présentation des soumissions et des demandes de concession;   f. la durée pour laquelle les entreprises sont liées à leurs soumissions.  2 Le délai de présentation des soumissions et des demandes de concession est d’au  moins 60 jours après la mise au concours. Les entreprises sont liées à leurs soumis- sions durant au plus douze mois à partir de l’écoulement du délai de présentation.  3 Le canton présente les dossiers de mise au concours et les modifications de ces  dossiers à l’OFT pour approbation, puis il met l’offre de transport au concours.  4 Après la mise au concours, le canton publie:   a. les modifications des dossiers de mise au concours immédiatement après  leur approbation;   b. sous forme anonymisée, les questions des entreprises intéressées et les ré- ponses des commanditaires.   5 Sur demande des entreprises intéressées, il envoie à celles-ci les dossiers de mise  au concours et leur communique les indications visées à l’al. 4.  6 Si plusieurs cantons participent à une mise au concours, le canton chargé de diriger  la procédure présente, pour approbation, les dossiers de mise au concours et les  modifications de ces dossiers aux cantons participants.  7 Les commanditaires déterminent si les entreprises doivent attester dans leurs  soumissions les coûts non couverts (soumissions nettes) ou les coûts planifiés (sou- missions brutes).   Art. 27f Dédommagement  Les entreprises ne peuvent pas faire valoir de droit à être dédommagées des coûts  des soumissions.   Art. 27g Parties et combinaisons de l’offre de transport, variantes d’entreprise  1 Lors de la mise au concours, il peut être prévu que les entreprises puissent présen- ter:   a. des soumissions relatives à des éléments ou à des combinaisons de l’offre de  transport;     Transport de voyageurs   14   745.16   b. des variantes d’entreprise.  2 Les conditions-cadre sont fixées dans les dossiers de mise au concours.   Art. 27h Décachetage des soumissions  1 Au moins un représentant du canton et un représentant de l’OFT décachètent  ensemble les soumissions.  2 Ils établissent un procès-verbal du décachetage et y inscrivent au moins les indica- tions suivantes:   a. les noms des personnes présentes;   b. les noms des entreprises soumissionnaires;   c. la date de réception des soumissions;   d. les coûts non couverts des offres de transport;   e. les soumissions visées à l’art. 27g.  3 Le canton adresse le procès-verbal aux entreprises soumissionnaires en garantis- sant le secret professionnel. Lorsque plusieurs cantons participent à la mise au  concours, le canton chargé de diriger la procédure leur fournit le procès-verbal.   Art. 27i Rectification et évaluation des soumissions  1 Le canton rectifie les soumissions sur les plans technique et comptable de sorte  qu’elles soient objectivement comparables. S’il contacte une entreprise à ce sujet, il  consigne le déroulement et le résultat de la prise de contact.  2 Les commanditaires peuvent s’informer sur une entreprise soumissionnaire, no- tamment:   a. s’ils soupçonnent un motif d’exclusion conformément à l’art. 32f LTV, ou   b. si les coûts non couverts de l’offre de transport sont particulièrement bas.   3 L’OFT et le canton évaluent les soumissions à l’aide d’une analyse de la valeur  utile ou d’un système équivalent et déterminent conjointement la soumission la plus  économique.  4 L’OFT informe les cantons concernés et les entreprises soumissionnaires de  l’intention d’adjudication.   Art. 27j Compétence de décision de l’OFT  Si aucune décision d’adjudication n’est entrée en force neuf mois avant la mise en  service, l’OFT statue sur l’exploitation de l’offre de transport.   Art. 27k Interruption de la procédure de mise au concours  Les commanditaires interrompent la procédure de mise au concours pour des motifs  importants, notamment:     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   15   745.16   a. si les conditions de la mise au concours se modifient de manière fonda- mentale;   b. si aucune soumission ne satisfait aux exigences et aux critères fixés dans le  dossier de la mise au concours.   Art. 27l Publication  1 Les décisions sont publiées sur la plate-forme internet des marchés publics24.  2 Ne sont pas publiées les décisions dans les cas visés à l’art. 32, al. 2, let. a, f et g,  LTV.   Art. 27m Convention d’adjudication  1 Le canton et l’OFT établissent conjointement la convention d’adjudication.  2 L’OFT, les cantons participant à la mise au concours et l’entreprise de transport  concluent la convention pour la durée fixée dans la décision d’adjudication.  3 La convention d’adjudication fixe les montants des indemnités pour les deux  premières périodes d’horaire et règle les adaptations en vue des années suivantes.  4 En cas de modification fondamentale des conditions, les parties contractantes  peuvent adapter la convention d’adjudication d’un commun accord.   Art. 28 Changement d’entreprise adjudicataire  1 L’entreprise précédemment mandatée peut exiger le transfert des moyens d’exploi- tation à la nouvelle entreprise de transport. L’accord des commanditaires est requis  si l’acquisition de ces moyens d’exploitation n’a pas été approuvée par les comman- ditaires conformément à l’art. 19, al. 1, et si elle a eu lieu après le 1er janvier 1996.  2 Si la nouvelle entreprise engage des employés de l’entreprise précédemment man- datée en vertu de l’art. 32l, al. 3, LTV, il ne s’agit pas d’un transfert des rapports de  travail tel que visé à l’art. 333 du code des obligations25.   Section 9 Comptabilité   Art. 29  1 Les entreprises qui fournissent des prestations de transport indemnisées doivent  tenir, outre leurs comptes financiers, une comptabilité analytique sous forme de  comptes par secteur au moins pour leur compte effectif.  2 Les coûts et les recettes du trafic de voyageurs indemnisé doivent être justifiés par  ligne de manière vérifiable. Outre le secteur trafic régional de voyageurs, l’entre-      24 www.simap.ch  25 RS 220     Transport de voyageurs   16   745.16   prise doit présenter, par secteurs propres, les autres offres de transport commandées  par la Confédération, les cantons ou les communes ainsi que ses autres activités.  3 L’OFT peut libérer les entreprises de transport suisses qui n’exploitent qu’une  seule ligne et les entreprises de transport étrangères de cette obligation de tenir une  comptabilité analytique si les coûts non couverts du trafic régional de voyageurs  sont attestés de manière irréfutable.  4 La comptabilité analytique peut être utilisée à titre de comptes prévisionnels pour  justifier dans l’offre les coûts non couverts par ligne.  5 Afin d’indemniser la vente et la distribution en tant qu’offres autonomes, les com- manditaires peuvent exiger des entreprises de transport qu’elles comptabilisent la  vente et la distribution séparément dans les comptes prévisionnels et la comptabilité  analytique.  6 Pour les installations de transport à câbles, le trafic régional de voyageurs,  l’infrastructure et le trafic marchandises forment un secteur commun. L’OFT décide  des exceptions.  7 Les recettes sont à ventiler par ligne entre les principaux types de titres de trans- port.  8 Les prestations de faible envergure fournies pour le compte de tiers à l’aide des  ressources du trafic régional de voyageurs sont considérées comme recettes annexes  du secteur dudit trafic. Elles doivent couvrir au moins les coûts marginaux.  9 L’OFT décide au cas par cas de l’attribution des offres, des recettes et des recettes  annexes aux secteurs indemnisés.  10 Le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la  communication règle les détails quant à la tenue de la comptabilité analytique et des  comptes prévisionnels. Il règle notamment la ventilation des coûts et des recettes  communs entre les différents secteurs et la répartition des recettes entre les princi- paux types de titres de transport.   Section 1026 Parts cantonales et fédérales dans les indemnités   Art. 29a Calcul de la clé de répartition intercantonale  1 Lorsqu’une ligne dessert le territoire de plusieurs cantons, ceux-ci fixent une clé de  répartition intercantonale des indemnisations.   2 Si les cantons ne peuvent pas se mettre d’accord sur une clé de répartition intercan- tonale, l’OFT la fixe en tenant compte de la longueur de la ligne sur le territoire du  canton et de la desserte des stations.  3 La desserte des stations équivaut au nombre des départs prévus à l’horaire dans le  cadre de l’offre financée en commun par la Confédération et les cantons. Les gares  et les points d’arrêt sont assimilés à des stations. Celles-ci sont attribuées en tout ou       26 Introduite par le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016   (RO 2015 4165).     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   17   745.16   en partie à un autre canton lorsqu’elles se situent à moins d’un kilomètre de la fron- tière de ce canton et qu’elles servent à ses habitants. La répartition est arrondie au  prochain quart vers le haut ou vers le bas.  4 La longueur de la ligne se mesure à partir de la frontière cantonale. Les sections de  lignes dépourvues de station desservant le canton en question ne sont pas comptées.  5 Lorsque les indemnisations ne sont connues que pour un ensemble de plusieurs  lignes, la répartition se fait proportionnellement aux kilomètres parcourus.   Art. 29b Calcul des participations cantonales  1 Les participations cantonales sont calculées à l’aide de la formule indiquée à  l’annexe 1 compte tenu des conditions structurelles conformément à l’art. 30, al. 2,  LTV.  2 Elles sont calculées au moins tous les quatre ans. Elles figurent dans l’annexe 2.   Art. 29c Variation annuelle maximale de la part de la Confédération  La variation annuelle de la part de la Confédération conformément à l’art. 30, al. 1,  LTV peut atteindre 5 points de pourcentage au maximum.   Chapitre 3  Commande et indemnisation d’autres offres, d’améliorations de l’offre  et d’allègements tarifaires   Art. 30 Coordination   Lorsqu’ils commandent des offres sans la participation de la Confédération, les  commanditaires assurent la coordination avec l’offre commandée en commun par la  Confédération et les cantons.   Art. 31 Facilités tarifaires   Des facilités tarifaires peuvent être commandées et indemnisées lorsqu’elles sont  propres à augmenter la part des transports publics dans le trafic global. Les com- manditaires de facilités tarifaires compensent les pertes de recettes des entreprises de  transport.   Art. 32 Communautés tarifaires   Dans les communautés tarifaires, la Confédération et les cantons peuvent comman- der ensemble des offres sur des lignes du trafic régional de voyageurs et les indem- niser sans dédommagement séparé pour les pertes de recettes, pour autant que:   a. les entreprises de transport conviennent de la répartition des recettes en fonc- tion de la demande et sur la base des voyageurs-kilomètres et du nombre de  passagers;     Transport de voyageurs   18   745.16   b. les mesures tarifaires simplifient l’utilisation de l’offre globale des transports  publics;   c. des investissements spéciaux des communautés tarifaires touchant plusieurs  secteurs soient financés séparément.   Art. 33 Extensions provisoires de l’offre   Les extensions provisoires de l’offre visant à maîtriser le trafic qui dépasse le trafic  normal selon l’art. 12 LTV sont en principe commandées et financées par ceux qui  sont à l’origine de ces extensions.   Chapitre 4 Aides financières   Section 1 Garanties de la Confédération   Art. 34 Principe   La Confédération peut accorder une garantie pour le financement des investisse- ments du trafic régional de voyageurs, dans le cadre des crédits alloués.   Art. 35 Conditions et charges  1 Les garanties de la Confédération sont accordées pour le financement d’investis- sements qui servent à fournir des prestations indemnisées et dont les coûts subsé- quents peuvent être imputés aux comptes prévisionnels d’une offre conformément à  l’art. 19, al. 1. L’OFT décide des exceptions en accord avec l’Administration fédé- rale des finances.  2 La Confédération peut lier l’octroi d’une garantie à des mesures d’accompagne- ment dans le domaine des transports.    Art. 36 Compétence  1 Les garanties de la Confédération sont octroyées par l’OFT.  2 Les demandes de garantie doivent être déposées au moins trois mois avant le début  de la durée de validité souhaitée.   Section 2 Conversion des prêts et suspension de remboursements   Art. 37 Principe  1 La Confédération peut convertir des prêts remboursables en prêts conditionnelle- ment remboursables ou suspendre leur remboursement afin de financer des investis- sements de remplacement ou de renouvellement dans le trafic régional de voyageurs.     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   19   745.16   2 La conversion, par la Confédération, de prêts selon l’art. 31, al. 327, LTV ou la  suspension de leur remboursement présuppose la conversion ou la suspension cor- respondante par les cantons.   Art. 38 Conditions et charges   Les conversions de prêts ou les suspensions de leur remboursement sont accordées  pour les investissements qui servent à fournir des prestations indemnisées et dont les  coûts subséquents peuvent être imputés aux comptes prévisionnels d’une offre  conformément à l’art. 19, al. 1. L’OFT décide des exceptions.   Art. 39 Présentation de la demande   La conversion doit être demandée à l’OFT au moins trois mois à l’avance.   Art. 40 Convention de conversion ou de suspension  1 L’OFT, les cantons concernés et l’entreprise de transport concluent une convention  de conversion ou de suspension. Ils y définissent les charges qui en découlent.  2 En cas de conversion ou de suspension de prêts remboursables supérieurs à  10 millions de francs, l’OFT demande l’accord de l’Administration fédérale des  finances.   Section 3 Contributions et prêts sans intérêts   Art. 41 Octroi de contributions et de prêts   Dans le but de promouvoir de nouvelles solutions et dans d’autres cas spéciaux, la  Confédération peut octroyer des contributions et des prêts sans intérêts dans le cadre  des crédits alloués si les fonds d’amortissement ne suffisent pas au financement.   Art. 42 Investissements des installations de transport à câbles   Dans le cadre des crédits alloués, la Confédération peut octroyer des prêts sans  intérêts et des contributions selon les art. 49 à 58, LCdF pour des investissements  dans des installations de transport à câbles si ces investissements ne peuvent être  financés par les fonds d’amortissement.    Art. 43 Conditions et charges  1 Les contributions ne sont accordées que pour les investissements qui servent à  fournir des prestations indemnisées et dont les coûts subséquents peuvent être impu- tés aux comptes prévisionnels d’une offre conformément à l’art. 19, al. 1. L’OFT  décide des exceptions.       27 Le renvoi a été adapté au 1er juil. 2013 en application de l’art. 12 al. 2 de la L du 18 juin  2004 sur les publications officielles (RS 170.512).     Transport de voyageurs   20   745.16   2 La Confédération peut lier ses prestations à des mesures d’accompagnement dans  le domaine des transports.   Art. 44 Forme des contributions d’investissement  1 Les contributions sont accordées sous forme de prêts remboursables sans intérêts  pour les investissements et de contributions à fonds perdu pour les coûts de cons- truction qui ne peuvent pas être portés à l’actif.  2 La Confédération peut aussi participer au capital social d’une entreprise de trans- port.  3 L’entreprise de transport tient compte des amortissements dans ses comptes prévi- sionnels. Les amortissements sont comptabilisés avec les montants des indemnités.  4 La constitution de droits de gage est réservée.   Art. 45 Convention d’investissement dans les transports  1 L’OFT, les cantons concernés et l’entreprise de transport concluent une convention  d’investissement. Ils y définissent le type et le montant des contributions et les  charges qui en découlent.  2 Un intérêt moratoire de 5 % par année est dû lorsque les parts des contributions  d’investissement ne sont pas payées dans les 60 jours après échéance en cas de  délais de paiement conclus contractuellement.   Art. 46 Obligation de restitution   En sus du remboursement convenu, l’OFT exige la restitution des prêts dans les cas  définis à l’art. 29 de la loi du 5 octobre 1990 sur les subventions28.   Chapitre 5 Dispositions finales   Art. 46a29 Abrogation d’un autre acte normatif  L’ordonnance du 18 décembre 1995 sur les parts cantonales dans les indemnités et  les aides financières pour le trafic régional30 est abrogée.   Art. 47 Dispositions transitoires  1 La procédure de commande pour les offres présentées avant l’entrée en vigueur de  la présente ordonnance est régie par les dispositions en vigueur à la date à laquelle  l’offre a été présentée.       28 RS 616.1  29 Introduit par le ch. I de l’O du 14 oct. 2015, en vigueur depuis le 1er janv. 2016    (RO 2015 4165).  30  [RO 1996 169, 2007 5823 ch. I 11, 2009 5959 ch. I 3, 2011 5261, 2013 1641]     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   21   745.16   2 La procédure de commande pour l’année d’horaire 2011 est régie par l’ancien  droit.  3 Les petits téléphériques avec fonction de desserte sont assimilés aux entreprises de  transport visées à l’art. 2, al. 1, jusqu'à l’échéance de l’autorisation cantonale obte- nue pour le transport de personnes.   Art. 47a31 Disposition transitoire de la modification du 29 mai 2013  Si des soumissions ont déjà été présentées en vue d’offres de transport pour la pé- riode d’horaire 2014/2015 avant l’entrée en vigueur de la présente modification, il  n’est plus nécessaire de mettre ces offres de transport au concours.   Art. 48 Entrée en vigueur   La présente ordonnance entre en vigueur le 1er janvier 2010.       31 Introduit par le ch. I de l’O du 29 mai 2013, en vigueur depuis le 1er juil. 2013  (RO 2013 1701).     Transport de voyageurs   22   745.16   Annexe 132  (art. 29b, al. 1)   Participations cantonales: conditions structurelles et formule   1. La densité démographique est applicable en tant que condition structurelle con- formément à l’art. 30, al. 2, LTV. Elle est indiquée par le quotient du chiffre de la  population recensée et de la surface productive. L’indice de densité démographique  (IDD) est exprimé comme la valeur inverse de la densité démographique d’un can- ton par rapport à la moyenne suisse.    2. Pour le calcul de la participation cantonale, l’indice de densité démographique est  converti pour donner le coefficient d’indice structurel (CIS) suivant:   CIS(IDD) = {600 % – IDD} / 600 %   3. Les participations cantonales sont calculées à l’aide de la formule suivante, le  résultat étant arrondi à l’unité:   Participation cantonale = CIS(IDD)3 × 0.5415 + 0.2       32 Introduite par le ch. II de l’O du 14 oct. 2015 (RO 2015 4165). Mise à jour par le ch. I de  l’O du 6 nov. 2019, en vigueur depuis le 15 déc. 2019 (RO 2019 3581).     Indemnisation du trafic régional de voyageurs. O   23   745.16   Annexe 233  (art. 29b, al. 2)   Participations cantonales en pour cent   Canton Participation cantonale (en %)    Années de l’horaire   2020 à 2023   ZH 67  BE 46  LU 52  UR 23  SZ 46  OW 27  NW 45  GL 27  ZG 63  FR 45  SO 55  BS 73  BL 62  SH 51  AR 48  AI 29  SG 52  GR 20  AG 60  TG 54  TI 43  VD 53  VS 37  NE 50  GE 71  JU 26       33 Introduite par le ch. II de l’O du 14 oct. 2015 (RO 2015 4165). Nouvelle teneur selon le  ch. II de l’O du 6 nov. 2019, en vigueur depuis le 15 déc. 2019 (RO 2019 3581).     Transport de voyageurs   24   745.16