Verordnung zur Finanzaufsicht über die Gemeinden (FiAV)    175.100   Verordnung zur Finanzaufsicht über die Gemeinden (FiAV)  Vom 30. Juni 2015 (Stand 1. Juli 2018)  Gestützt  auf  Art. 45 Abs. 1,  Art. 47 Ziff. 5  und  Art. 67  der  Kantonsverfassung1),  Art. 81 des Gemeindegesetzes2) sowie Art. 32 Abs. 2 des Finanzhaushaltsgesetzes3) *  von der Regierung erlassen am 30. Juni 2015  Art.  1 Geltungsbereich, Gegenstand, Zweck 1 Die Verordnung findet Anwendung auf die Gemeinden sowie sinngemäss auf die  Bürgergemeinden, die Regionen, die Gemeindeverbände und die übrigen Träger von  ausgelagerten  Gemeindeaufgaben,  sofern  diese  nicht  anderweitigen  spezifischen  Aufsichtsbestimmungen unterliegen. 2 Sie konkretisiert die Rechte und Pflichten der Gemeinden und sinngemäss der wei- teren Körperschaften gemäss Absatz 1 sowie des Amtes für Gemeinden (Amt) als  Aufsichtsstelle insbesondere im Rahmen der Finanzaufsicht. 3 Die Tätigkeit des Amtes soll einen Beitrag leisten, damit die Gemeinden sowie die  weiteren Körperschaften gemäss Absatz 1 frühzeitig mögliche Fehlentwicklungen in  ihrem Finanzhaushalt  erkennen.  Die gesunde  Finanzlage soll  mit  zweckmässigen  Massnahmen sichergestellt und soweit nötig möglichst rasch wiederhergestellt wer- den.  Art.  2 Pflichten der Gemeinden 1 Die Gemeinden sorgen für die Führung eines geordneten Finanzhaushaltes. 2 Die Gemeinden sind zur Mitwirkung bei der Aufsicht verpflichtet.  Sie händigen  dem Amt insbesondere die für die Ausübung der Finanzaufsicht erforderlichen Un- terlagen aus und erteilen ihm die hierfür notwendigen Auskünfte. 3 Die Geschäftsprüfungskommission der Gemeinde beziehungsweise deren externe  Revisionsstelle  prüft,  ob  die  anerkannten  Finanzhaushaltsgrundsätze  eingehalten  werden und das Rechnungswesen nach den massgebenden Normen geführt wird.  1) BR 110.100 2) BR 175.050 3) BR 710.100  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses   1   https://www.gr-lex.gr.ch/data/110.100/de https://www.gr-lex.gr.ch/data/710.100/de https://www.gr-lex.gr.ch/data/175.050/de   175.100    Art.  3 Amt a) Finanzaufsicht  1 Das  Amt  vollzieht  im  Auftrag  des  Departementes  die  Finanzaufsicht  über  die   Gemeinden gemäss Artikel 81 ff. des Gemeindegesetzes. Es berät die Gemeinden in  grundsätzlichen Fragen der Haushaltsführung und der Geschäftsprüfung.  Es kann  den Gemeinden Wegleitungen und ähnliche Hilfsmittel  zur Verfügung stellen und  die Gemeinden jederzeit zu Kontrollzwecken besuchen. * 2 Die Regierung ist regelmässig in geeigneter Form über die Aufsichtstätigkeit und  deren Ergebnisse zu orientieren.  Art.  4 b) Gemeindefinanzstatistik 1 Das Amt führt eine Gemeindefinanzstatistik und veröffentlicht die Ergebnisse re- gelmässig auf zweckmässige Weise. 2 Das Amt kann unter Einhaltung der daten- und persönlichkeitsschutzrechtlichen  Bestimmungen weitere sachdienliche Daten auswerten und veröffentlichen.  Art.  5 c) Weitere Aufsicht, Unabhängigkeit 1 Das Amt nimmt die weitere kantonale Aufsicht über die Gemeinden wahr, soweit  besondere Vorschriften nicht andere kantonale Stellen damit beauftragen. Es berät  die Gemeinden in allgemeinen Verwaltungsfragen und wirkt bei der Aus- und Wei- terbildung sowie bei Gemeindezusammenschlüssen mit. 2 Alle  kantonalen  Stellen,  die  Aufsichtsfunktionen  wahrnehmen,  informieren  sich  gegenseitig  über  wesentliche  Vorkommnisse,  soweit  eine andere kantonale  Stelle  von der Angelegenheit betroffen ist. 3 Die  Mitarbeitenden  des  Amtes  dürfen  weder  der  Geschäftsprüfungskommission  oder der Revisionsstelle noch dem Vorstand einer Gemeinde angehören. Das Depar- tement entscheidet je nach Betroffenheit des Mitarbeitenden über die Einsitzmög- lichkeit in andere Behörden oder Kommissionen einer Gemeinde.  Art.  6 d) Finanzaufsicht im Besonderen 1. allgemeine Prüfungstätigkeit  1 Das Amt prüft, ob die Bestimmungen des Gemeindegesetzes, des Finanzhaushalts- gesetzes sowie der Finanzhaushaltsverordnung für die Gemeinden eingehalten wer- den. 2 Die Prüfung erfolgt in der Regel summarisch. Dabei können die formellen und ma- teriellen Prüfungshandlungen sowie die Prüfungsergebnisse der Geschäftsprüfungs- kommission beziehungsweise der externen Revisionsstelle in die Beurteilung einbe- zogen werden.  2       175.100   Art.  7 2. Überwachung des Eingangs der Jahresrechnungen 1 Das Amt überwacht den Eingang der Jahresrechnungen und der Prüfungsberichte  hinsichtlich Einhaltung der Termine und der Vollständigkeit.  Art.  8 3. Finanzaufsichtsbericht 1 Das Ergebnis  der Auswertung der Jahresrechnung wird pro Gemeinde in einem  nicht öffentlichen Finanzaufsichtsbericht festgehalten. 2 Der Finanzaufsichtsbericht wird auf Verlangen dem Vorstand und der Geschäfts - prüfungskommission zugestellt und erläutert. Die Zustellung erfolgt von Amtes we- gen,  sofern  Notwendigkeit  für  ein  aufsichtsrechtliches  Einschreiten  gemäss  Arti- kel 82 des Gemeindegesetzes besteht oder anderweitige erhebliche finanzhaushalts- rechtliche Mängel festgestellt werden. * 3 Treten im Zuge der Auswertung der Jahresrechnung Unklarheiten, Unstimmigkei- ten oder dergleichen auf, kann das Amt bei der Gemeinde zusätzliche Abklärungen  vornehmen  und  ergänzende  Unterlagen,  insbesondere  weitere  Berichte  der  Ge- schäftsprüfungskommission oder der externen Revisionsstelle, einholen.  Art.  9 Finanzlageabklärung 1 Das Amt führt eine nicht öffentlich zugängliche Finanzlageabklärung durch, wenn: a) * offensichtlich oder mutmasslich die Tatbestände gemäss Artikel 82 Absatz 1   des  Gemeindegesetzes  eintreten und die  Probleme nicht  anderweitig  lösbar  sind;  b) weitere Tatbestände vorliegen, welche offensichtlich oder mutmasslich zu ei- nem finanziellen Ungleichgewicht der Gemeinde führen.  2 Die Finanzlageabklärung enthält Aussagen darüber, ob und in welchem Ausmass  die Tatbestände gemäss  Artikel 82 des Gemeindegesetzes  erfüllt  sind und welche  Massnahmen die Gemeinde zur Wiederherstellung des finanziellen Gleichgewichts  zu ergreifen beabsichtigt. * 3 Der Massnahmenplan der Gemeinde beinhaltet insbesondere verbindliche Fristen  und Massnahmen zur Sicherstellung des Haushaltsgleichgewichtes unter Einhaltung  der Grundsätze der Haushaltsführung und der Rechnungslegung. 4 Das Amt kann weitere sachdienliche Informationen bei kantonalen Dienststellen  beschaffen.   3     175.100    Art.  10 Tatbestände a) Verschuldung  1 Wird eine relative Nettoverschuldung von 5000 Franken pro Einwohner überschrit- ten, kann die Regierung eine Gemeinde gestützt auf eine Finanzlageabklärung einer  Interventionsstufe im Sinne von Artikel 83 des Gemeindegesetzes unterstellen. Der  Wert wird, sofern er nicht den allgemein gültigen Bewertungsgrundsätzen entspricht,   bereinigt und ins Verhältnis zum Ressourcenpotenzial gemäss der letztverfügbaren  Finanzausgleichsberechnung  gesetzt  und  entsprechend  dem  Ressourcenindex  ge- senkt oder erhöht. * 2 Die Voraussetzung für eine mögliche Massnahme gemäss Absatz 1 ist ebenfalls ge- geben, wenn: a) der kritische Wert bei der Extrapolation der Steigerungsrate der beiden letzten   Jahre innert Jahresfrist erreicht würde; b) geplante Ausgaben oder Einnahmenverzichte zu einem Anstieg der Nettover-  schuldung auf den kritischen Wert führen. 3 Das Amt macht aufgrund seiner Beurteilung eine gefährdete  Gemeinde auf ihre   Verpflichtung gemäss Artikel 82 Absatz 2 des Gemeindegesetzes aufmerksam. *  Art.  11 b) Bilanzfehlbetrag 1 Wird ein Bilanzfehlbetrag ausgewiesen,  kann die Regierung eine Gemeinde ge- stützt auf eine Finanzlageabklärung einer Interventionsstufe im Sinne von Artikel 83  des Gemeindegesetzes unterstellen. Der Wert wird bereinigt, sofern er nicht den all- gemein gültigen Bewertungsgrundsätzen entspricht. * 2 Die Voraussetzung für eine mögliche Massnahme gemäss Absatz 1 ist ebenfalls ge- geben, wenn bei der Extrapolation der Entwicklung der beiden letzten Jahre innert   Jahresfrist mutmasslich ein Bilanzfehlbetrag ausgewiesen würde.  Art.  12 c) Missachtung der Grundsätze der Haushaltsführung und Rech- nungslegung  1 Werden die Grundsätze der Haushaltsführung und Rechnungslegung in erheblicher  Weise missachtet, kann die Regierung eine Gemeinde gestützt auf eine Finanzlage- abklärung einer Interventionsstufe im Sinne von Artikel 83 des Gemeindegesetzes  unterstellen. * 2 Die Grundsätze der Haushaltsführung und Rechnungslegung werden in erheblicher  Weise missachtet, wenn sie offensichtlich und in krasser Weise nicht oder nicht ge- nügend beachtet werden.  Art.  13 Interventionsstufen a) Beratung und Beistand  1 Im Rahmen der ersten Interventionsstufe berät das Amt die Gemeinde insbesondere  bei der Haushaltsführung und Rechnungslegung sowie bei Investitionsentscheiden.  4       175.100   2 Auf Anordnung der Regierung kann das Amt mit der Rechnungsrevision betraut  werden und die Aufsicht über die Tätigkeiten des Vorstandes und der Geschäftsprü- fungskommission intensivieren.  Art.  14 b) Beistand mit erweiterten Interventionsbefugnissen 1 Im Rahmen der zweiten Interventionsstufe hat die Gemeinde dem Amt ein Budget  mit ausgeglichener Erfolgsrechnung sowie eine auf das Notwendige beschränkte In- vestitions- und Finanzplanung zur Genehmigung vorzulegen. Das Amt kann Mass- nahmen anordnen und Weisungen erlassen, welche die Zielsetzung der Haushaltssa- nierung erleichtern. 2 Beschlüsse von grösserer finanzieller Tragweite sind solche, welche nicht budge- tierte Ausgaben von mehr als 10 000 Franken zur Folge haben. Sie sind vom Amt zu  genehmigen. 3 Als Beschlüsse gelten im Weiteren alle Massnahmen und Rechtsakte, welche mit  entsprechenden Ausgaben verbunden sind, so beispielsweise der Erlass und die Än- derung kommunaler Gesetze und Verordnungen, Vertragsabschlüsse, der Beitritt zu  Verbänden und Organisationen mit dauernder Kostenbeteiligung oder die Auslage- rung von Gemeindeaufgaben. 4 Werden die Weisungen nicht befolgt oder erzielen die angeordneten Massnahmen  keine oder zu wenig Wirkung, kann die Regierung Ersatzvornahmen verfügen. So  kann sie insbesondere die Steuerfüsse und Gebührenansätze festlegen.  Art.  15 c) Kuratel 1 Führen die Massnahmen im Rahmen der zweiten Interventionsstufe nicht zum Er- folg oder werden die Anordnungen der Regierung nicht befolgt, wird die betroffene   Gemeinde unter Kuratel gestellt. 2 Artikel 85 des Gemeindegesetzes findet sinngemäss Anwendung. *  Art.  16 Beendigung oder Änderung der Intervention 1 Die Regierung beschliesst gestützt auf die Berichterstattung des Amtes die Beendi- gung oder die Änderung der Intervention.   5     175.100    Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung AGS Fundstelle 30.06.2015 01.01.2016 Erlass Erstfassung 2015-022 20.02.2018 01.07.2018 Ingress geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 3 Abs. 1 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 8 Abs. 2 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 9 Abs. 1, a) geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 9 Abs. 2 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 10 Abs. 1 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 10 Abs. 3 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 11 Abs. 1 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 12 Abs. 1 geändert 2018-003 20.02.2018 01.07.2018 Art. 15 Abs. 2 geändert 2018-003  6       175.100   Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung AGS Fundstelle Erlass 30.06.2015 01.01.2016 Erstfassung 2015-022 Ingress 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 3 Abs. 1 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 8 Abs. 2 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 9 Abs. 1, a) 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 9 Abs. 2 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 10 Abs. 1 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 10 Abs. 3 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 11 Abs. 1 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 12 Abs. 1 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003 Art. 15 Abs. 2 20.02.2018 01.07.2018 geändert 2018-003   7    	Art. 1 Geltungsbereich, Gegenstand, Zweck 	Art. 2 Pflichten der Gemeinden 	Art. 3 Amt a) Finanzaufsicht 	Art. 4 b) Gemeindefinanzstatistik 	Art. 5 c) Weitere Aufsicht, Unabhängigkeit 	Art. 6 d) Finanzaufsicht im Besonderen 1. allgemeine Prüfungstätigkeit 	Art. 7 2. Überwachung des Eingangs der Jahresrechnungen 	Art. 8 3. Finanzaufsichtsbericht 	Art. 9 Finanzlageabklärung 	Art. 10 Tatbestände a) Verschuldung 	Art. 11 b) Bilanzfehlbetrag 	Art. 12 c) Missachtung der Grundsätze der Haushaltsführung und Rechnungslegung 	Art. 13 Interventionsstufen a) Beratung und Beistand 	Art. 14 b) Beistand mit erweiterten Interventionsbefugnissen 	Art. 15 c) Kuratel 	Art. 16 Beendigung oder Änderung der Intervention  		2018-06-06T12:01:28+0200 	"7001 Chur" 	"Gesetzessammlung Kanton Graubünden"