Archilex SH DOT    611.100   Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Finanzhaushaltsgesetz   vom 20. Februar 2017   Der Kantonsrat Schaffhausen   gestützt auf Art. 96 f. der Kantonsverfassung   beschliesst als Gesetz:   1. Allgemeine Bestimmungen und Begriffe   Art. 1  1 Dieses Gesetz regelt die Haushaltführung von Kanton und Gemein- den.  2 Es gilt für die kantonale Verwaltung, für den Kantonsrat, für die Ge- richte und unter Vorbehalt abweichender gesetzlicher Bestimmun- gen zur Rechnungslegung für die selbständigen und unselbständi- gen Verwaltungsorganisationen des kantonalen öffentlichen  Rechts. 9)  3 Es gilt unter Vorbehalt abweichender kantonaler Bestimmungen  auch für die Gemeinden.   4 Für die Anstalten des kommunalen Rechts, die Zweckverbände  und die übrigen der Zusammenarbeit der Gemeinden dienenden öf- fentlich-rechtlichen Organisationen gilt dieses Gesetz, soweit nicht  besondere Bestimmungen gelten. Diese bedürfen der Genehmigung  des für Gemeindeangelegenheiten zuständigen Departementes.   Art. 2  1 Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Be- einträchtigung der öffentlichen Aufgabenerfüllung veräussert wer- den können.  2 Das Verwaltungsvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die un- mittelbar der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen.                                                               Amtsblatt 2017, S. 335   Zweck und  Geltungsbereich   1/2021   Finanz- und  Verwaltungs- vermögen     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 3  1 Einnahmen sind Zahlungen Dritter, die das Vermögen vermehren  oder die als Entgelt für die Veräusserung von Verwaltungsvermögen  oder mit Bezug auf die Schaffung von Verwaltungsvermögen erfol- gen.  2 Eine Ausgabe ist die Verwendung von Finanzvermögen zur Erfül- lung öffentlicher Aufgaben.  3 Eine Anlage entsteht im Finanzvermögen als frei realisierbarer  Wert durch blosse Umschichtung innerhalb des Finanzvermögens.   2. Haushaltsführung   Art. 4  1 Die Haushaltsführung richtet sich nach den Grundsätzen der Ge- setzmässigkeit, des Haushaltgleichgewichts, der Sparsamkeit, der  Dringlichkeit, der Wirkungsorientierung der Wirtschaftlichkeit, des  Verursacherprinzips, der Vorteilsabgeltung und des Verbots der  Zweckbindung von Hauptsteuern.  2 Es bedeuten:  a) Gesetzmässigkeit: Jede Ausgabe bedarf einer Begründung   durch eine Rechtsgrundlage. Als Rechtsgrundlagen gelten Ver- fassungs- oder Gesetzesbestimmungen, ein Gerichtsentscheid,  ein Volksentscheid, ein Beschluss der Gemeindeversammlung  oder ein Beschluss des Kantonsrates bzw. des Einwohnerrates,  der dem Referendum untersteht.   b) Haushaltgleichgewicht: Einnahmen und Ausgaben sind auf  Dauer im Gleichgewicht zu halten.   c) Sparsamkeit: Ausgaben sind auf ihre Notwendigkeit und Trag- barkeit hin zu prüfen.   d) Dringlichkeit: Die Ausgaben sind in der Reihenfolge ihrer Dring- lichkeit vorzunehmen.   e) Wirkungsorientierung: Die finanziellen Entscheidungen sind auf  ihre Wirkung hin auszurichten.   f) Wirtschaftlichkeit: Für jedes Vorhaben ist jene Variante zu wäh- len, welche bei gegebener Zielsetzung die wirtschaftlich vorteil- hafteste Lösung gewährleistet.   g) Verursacherprinzip: Wer besondere Leistungen verursacht, hat  in der Regel die zumutbaren Kosten zu tragen.   h)  Vorteilsabgeltung: Für besondere wirtschaftliche Vorteile aus öf- fentlichen Einrichtungen oder Anordnungen sind angemessene,   Einnahmen,  Ausgaben und  Anlagen   Grundsätze der  Haushaltsfüh- rung     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   dem Nutzen aus dem Vorteil entsprechende Beträge einzufor- dern.   i) Verbot der Zweckbindung von Hauptsteuern: Zur Deckung ein- zelner Ausgaben mittels Spezialfinanzierungen oder zur unmit- telbaren Abschreibung bestimmter Ausgaben dürfen keine fes- ten Anteile der Hauptsteuerarten verwendet werden. Vorbehal- ten für die Gemeinden bleibt für ausserordentliche Bauvorhaben  die Erhebung einer einmaligen Steuer, deren Ertrag zur Ab- schreibung der Investitionen im Erhebungszeitraum ausreicht.   Art. 5  1 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat setzt unter Berücksichti- gung der Finanzlage die finanzpolitischen Zielgrössen für einen ge- sunden Haushalt fest.  2 Zur Beurteilung der Finanzlage sind folgende Finanzkennzahlen  heranzuziehen:  a) Nettoverschuldungsquotient  b) Selbstfinanzierungsgrad  c) Zinsbelastungsanteil  3 Zusätzlich auszuweisen sind:  a) Nettoschuld in Franken je Einwohnerin/Einwohner  b) Selbstfinanzierungsanteil  c) Kapitaldienstanteil,  d) Bruttoverschuldungsanteil,   e) Investitionsanteil.   Art. 6  1 Die Erfolgsrechnung muss im mittelfristigen Zyklus insgesamt aus- geglichen sein. Sie darf nicht mit einem Aufwandüberschuss budge- tiert werden, wenn ein Bilanzfehlbetrag besteht.  2 Bilanzfehlbeträge müssen jährlich um mindestens 20 Prozent ab- getragen werden. Die Abtragung ist im Finanzplan vorzusehen und  im Budget auszuweisen.  3 Der Selbstfinanzierungsgrad der Nettoinvestitionen muss im  Budget mindestens 100 Prozent betragen, wenn der Nettoverschul- dungsquotient mehr als 250 Prozent beträgt.   Finanzpoliti- sche Beurtei- lung   Haushaltgleich- gewicht und  Schuldenbe- grenzung   1/2018     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 7  Bei allen Vorlagen und Anträgen sind die Finanzierung der damit  verbundenen Ausgaben auszuweisen und die wesentlichen Auswir- kungen auf den Finanzplan aufzuzeigen.   3. Finanzplan, Budget und Jahresrechnung   3.1 Finanzplan   Art. 8  1 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat erstellt jährlich einen Fi- nanzplan mit einem Planungshorizont von mindestens vier Jahren  und unterbreitet ihn zusammen mit dem Budget dem Kantonsrat  bzw. der Gemeindeversammlung oder dem Einwohnerrat zur Kennt- nisnahme.  2 Der Finanzplan enthält:  a) den Planaufwand und -ertrag,   b) die Planinvestitionsausgaben und -einnahmen,  c) den Plangeldfluss,  d) die Schätzung des Finanzierungsbedarfs,  e) die finanzpolitischen Zielgrössen und die Entwicklung der Fi-  nanzkennzahlen.   3.2 Budget   Art. 9  1 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat erstellt jährlich das  Budget für das Folgejahr und legt es dem Kantonsrat bzw. der Ge- meindeversammlung oder dem Einwohnerrat zur Genehmigung vor.  2 Das Budget enthält:   a)  die vorgeschlagene Erfolgs- und Investitionsrechnung,  b) Informationen zur Finanzierung sowie über die Verwendung der   noch laufenden Verpflichtungskredite,  c) Begründungen zu den wesentlichen Veränderungen.  3 Der Kontenplan (Artengliederung) des Budgets richtet sich nach  dem vom Regierungsrat bezeichneten Rechnungslegungsmodell.  Zudem ist die funktionale Gliederung oder die institutionelle Gliede-  Finanzierungs- transparenz   Finanzplan   Budget     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   rung zu erstellen. Wird das Budget nach der institutionellen Gliede- rung eingeteilt, ist statistisch zusätzlich der Ausweis der funktionalen  Gliederung zu erstellen.  4 Der Kantonsrat bzw. die Gemeindeversammlung oder der Einwoh- nerrat legt das Budget jeweils bis zum 31. Dezember des Vorjahres  fest. Liegt am 1. Januar noch kein rechtskräftiges Budget vor, ist der  Regierungsrat bzw. der Gemeinderat ermächtigt, lediglich die für die  ordentliche Staatstätigkeit unabdingbaren Ausgaben zu tätigen.   3.3 Jahresrechnung   Art. 10  1 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat unterbreitet innert sechs  Monaten nach Ende des Kalenderjahres dem Kantonsrat respektive  der Gemeindeversammlung oder dem Einwohnerrat die Jahresrech- nung zur Genehmigung.  2 Die Jahresrechnung enthält:  a) die Bilanz,  b) die Erfolgsrechnung,  c) die Investitionsrechnung,  d) die Geldflussrechnung,  e) den Anhang.  3 Die Bilanz, die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung glie- dern sich nach dem Kontenrahmen des vom Regierungsrat bezeich- neten Rechnungslegungsmodells.  4 Dem Kantonsrat bzw. der Gemeindeversammlung oder dem Ein- wohnerrat sind zum Vergleich auch die Zahlen der Bilanz, der Er- folgsrechnung und der Investitionsrechnung des Vorjahres und des  Budgets aufzuzeigen.  5 Der Prüfbericht der Revisionsstelle ist beizulegen.   Art. 11  1 In der Bilanz werden einander die Aktiven und die Passiven gegen- übergestellt.  2 Die Aktiven werden in Finanz- und Verwaltungsvermögen geglie- dert.   3 Die Passiven sind in Fremdkapital und Eigenkapital gegliedert.   Jahresrech- nung   Bilanz   1/2018     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 12  1 Die Erfolgsrechnung umfasst die Verminderungen (Aufwände) und  die Vermehrungen (Erträge) einer Rechnungsperiode.  2 Sie weist auf der ersten Stufe das operative und auf der zweiten  Stufe das ausserordentliche Ergebnis je mit dem Aufwand- bzw. Er- tragsüberschuss auf, ferner das Gesamtergebnis.  3 Aufwand und Ertrag gelten als ausserordentlich, wenn mit ihnen  nicht gerechnet werden konnte und sie sich der Einflussnahme und  Kontrolle entziehen oder sie nicht zum operativen Bereich gehören.  Als ausserordentlicher Aufwand respektive ausserordentlicher Er- trag gelten auch zusätzliche Abschreibungen, Abschreibungen auf  dem Bilanzfehlbetrag sowie Einlagen in und die Entnahmen aus dem  Eigenkapital.   Art. 12a  1 Finanzpolitische Reserven sind ein separat ausgewiesener Be- standteil des Eigenkapitals. Sie dienen dem Zweck der Erhaltung ei- ner stetigen Steuerbelastung im Fall von ausserordentlichen Jahres- ereignissen.  2 Eine finanzpolitische Reserve kann zur Mitfinanzierung von  Grossprojekten sowie zum Auffangen von vorübergehenden  Schwankungen des Ergebnisses der Erfolgsrechnung gebildet wer- den.  3 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat hat dem Kantonsrat bzw.  der Gemeindeversammlung oder dem Einwohnerrat die Bildung ei- ner finanzpolitischen Reserve mit einem Bericht über Zweck, Äuf- nung, Auflösung und Zeitraum der finanzpolitischen Reserve zur Ge- nehmigung zu unterbreiten.  4 Die Bildung von finanzpolitischen Reserven darf nicht zu einem ne- gativen Jahresergebnis führen.  5 Der Kantonsrat bzw. die Gemeindeversammlung oder der Einwoh- nerrat entscheidet mit der Genehmigung der Jahresrechnung über  die Einlage im ausserordentlichen Aufwand bzw. die Entnahme im  ausserordentlichen Ertrag. Eine Entnahme kann ins Budget aufge- nommen werden, sofern die finanzpolitische Reserve bereits genü- gend geäufnet ist.  6 Die vollständige Auflösung einer finanzpolitischen Reserve zuguns- ten des ordentlichen Eigenkapitals (Eigenkapital aufgrund der kumu- lierten Jahresergebnisse der Erfolgsrechnung) hat spätestens am  Ende des genehmigten Zeitraums zu erfolgen. Die vorzeitige Auflö- sung ist jederzeit zulässig.   Erfolgsrech- nung   Finanzpoliti- sche Reserve     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   Art. 13  1 Die Investitionsrechnung umfasst die Investitionsausgaben für Ver- waltungsvermögen mit mehrjähriger Nutzungsdauer, die aktiviert  werden, und stellt diese den Investitionseinnahmen gegenüber.  2 Aktiviert werden beim Kanton Nettoinvestitionen, die 200'000 Fran- ken überschreiten. Für die Gemeinden legt die Gemeindeversamm- lung bzw. der Einwohnerrat die Aktivierungsgrenze fest. Diese darf  25'000 Franken nicht unterschreiten.  3 Investitionsausgaben und Investitionseinnahmen gelten als ausser- ordentlich, wenn mit ihnen nicht gerechnet werden konnte und sie  sich der Einflussnahme und Kontrolle entziehen oder sie nicht zum  operativen Bereich gehören.   Art. 14  1 Die Geldflussrechnung gibt Auskunft über die Herkunft und Ver- wendung der Liquidität.  2 Sie stellt den Geldfluss aus betrieblicher Tätigkeit (Erfolgsrech- nung), den Geldfluss aus Investitions- und Anlagetätigkeit (Investiti- onsrechnung) und den Geldfluss aus Finanzierungstätigkeit gestuft  dar.   Art. 15  Der Anhang der Jahresrechnung:  a)  nennt die Grundlagen der Rechnungslegung und begründeten   Abweichungen von dem vom Regierungsrat bezeichneten Rech- nungslegungsmodell;   b)  fasst die Rechnungslegungsgrundsätze einschliesslich der we- sentlichen Bilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze zusam- men;   c)  zeigt die Ursachen der Veränderungen im Eigenkapital auf (Ei- genkapitalnachweis),   d)  orientiert über den Bestand und Veränderungen der Rückstellun- gen (Rückstellungsspiegel);   e)  führt die Organisationen auf, an denen der Kanton bzw. die Ge- meinde kapitalmässig oder anders massgeblich beteiligt ist (Be- teiligungsspiegel);   f) führt die Tatbestände auf, aus denen sich in Zukunft wesentliche  Verpflichtungen des Kantons bzw. der Gemeinde ergeben kön- nen (Gewährleistungsspiegel);   g)  informiert über Bestand und Veränderungen der Anlagen im Ver- waltungs- und Finanzvermögen (Anlagespiegel);   Investitions- rechnung   Geldflussrech- nung   1/2018   Anhang     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   h) enthält zusätzliche Angaben, die für die Beurteilung der Vermö- gens- und Ertragslage, der Verpflichtungen und der finanziellen  Risiken von Bedeutung sind.   4. Ausgaben, Kreditarten und Spezialfinan-  zierungen   4.1 Ausgaben   Art. 16  1 Eine Ausgabe gilt unter Vorbehalt von Abs. 2 als gebunden, wenn:  a)  sie durch eine Rechtsgrundlage grundsätzlich und dem Umfang   nach vorgeschrieben ist;  b) sie zur Erfüllung der gesetzlich vorgesehenen Verwaltungsauf-  gaben unbedingt erforderlich ist;  c) anzunehmen ist, mit der Rechtsgrundlage seien auch die sich   daraus ergebenden Aufwände gebilligt worden;  d)  sie der Werterhaltung oder dem zeitgemässen Unterhalt von   Sachanlagen dient, ohne deren Zweck zu verändern;  e) sie für den Ersatz bestehender, nicht mehr den Anforderungen   genügenden Sachanlagen erforderlich ist.  2 Eine Ausgabe gilt als neu, wenn hinsichtlich ihrer Höhe, des Zeit- punkts ihrer Vornahme oder anderer wesentlicher Umstände eine  verhältnismässig grosse Handlungsfreiheit besteht.   Art. 17  1 Jede Ausgabe bedarf:  a) einer Rechtsgrundlage gemäss Art. 4 Abs. 2 lit. a;  b) eines Ausgabenbeschlusses der gemäss der Kantonsverfas-  sung bzw. Gemeindeordnung zuständigen Behörde;   c) eines Budgetkredits, eines Nachtragskredites oder eines Exeku-  tivkredits.   2 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat kann seine Ausgabenbe- fugnis an die Verwaltungseinheiten delegieren.   Gebundene und  neue Ausgaben   Ausgaben-  voraus-  setzungen     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 9   4.2 Kreditarten   Art. 18  1 Ein Kredit gibt die Ermächtigung, für einen bestimmten Zweck bis  zu einer bestimmten Höhe finanzielle Verpflichtungen einzugehen.  2 Verpflichtungskredite, Zusatzkredite, Budgetkredite und Nach- tragskredite sind bei der gemäss der Kantonsverfassung bzw. Ge- meindeordnung zuständigen Behörde mit einem Bericht zu beantra- gen.   Art. 19  1 Der Verpflichtungskredit kann in Form eines Objektkredits oder ei- nes Rahmenkredits beschlossen werden.  2 Der Objektkredit gibt die Ermächtigung, für ein Einzelvorhaben bis  zum bewilligten Betrag Verpflichtungen einzugehen.  3 Der Rahmenkredit gibt die Ermächtigung, für mehrere in einem Pro- gramm zusammengefasste Einzelvorhaben bis zum bewilligten Be- trag Verpflichtungen einzugehen.  4 Ein Verpflichtungskredit ist grundsätzlich brutto zu beschliessen. Er  kann als Saldo zwischen Ausgaben und Einnahmen beschlossen  werden, wenn die Beiträge Dritter in ihrer Höhe rechtskräftig zugesi- chert sind oder wenn er vorbehältlich bestimmter Leistungen Dritter  bewilligt wird.  5 Die Kreditsumme kann eine Preisstandklausel und eine quantifi- zierte Kostenungenauigkeit enthalten.   Art. 20  1 Der jährliche Mittelbedarf aus den Verpflichtungskrediten ist als  Aufwand oder Investitionsausgabe deklaratorisch in das jeweilige  Budget einzustellen.  2 Jede Verwaltungseinheit, die über Verpflichtungskredite verfügt,  führt Kontrollen über die eingegangenen Verpflichtungen, die Bean- spruchung der Kredite, die erfolgten Zahlungen sowie die Aufteilung  von Rahmenkrediten in die Einzelvorhaben.  3 Bis zur Vollendung des Einzelvorhabens oder Programms ist in der  Jahresrechnung und im Budget Rechenschaft über den noch nicht  benötigten Anteil des Verpflichtungskredits abzulegen.  4 Ein Verpflichtungskredit verfällt und muss dem zuständigen Organ  zur Abrechnung unterbreitet werden, wenn die Zeitdauer, für die er  bewilligt wurde, abgelaufen ist, der Zweck erreicht ist oder das Vor- haben aufgegeben wird.   Kredit   1/2018   Verpflichtungs- kredit   Verpflichtungs- kreditkontrolle     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     10 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 21  1 Zeigt sich vor oder während der Ausführung eines Vorhabens, dass  der bewilligte Verpflichtungskredit überschritten wird, ist vor dem  Eingehen neuer Verpflichtungen ohne Verzug ein Zusatzkredit ein- zuholen. Vorbehalten bleiben die Bestimmungen über den Exekutiv- kredit.  2 Die Zuständigkeit für die Genehmigung des Zusatzkredits richtet  sich nach der Höhe der Überschreitung.    Art. 22  1 Mit der Genehmigung des Budgets wird der Regierungsrat bzw. der  Gemeinderat ermächtigt, die Jahresrechnung für den angegebenen  Zweck bis zum festgelegten Betrag zu belasten.  2 Werden vorhersehbare Ausgaben, für die bei der Beschlussfas- sung über das Budget die Rechtsgrundlage fehlt oder der Verpflich- tungskredit noch aussteht, ins Budget aufgenommen, bleiben diese  gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt und der Verpflich- tungskredit bewilligt ist.   3 Nicht beanspruchte Budgetkredite verfallen am Ende des Budget- jahres.   Art. 23  1 Reicht ein Budgetkredit nicht aus, um die vorgesehenen Aufgaben  zu erfüllen, muss vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen ein  Nachtragskredit eingeholt werden. Vorbehalten bleiben die Bestim- mungen über den Exekutivkredit.   Art. 24  1 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat kann Ausgaben, für die  im Budget kein oder kein ausreichender Kredit bewilligt ist, be- schliessen:  a) wenn es sich um gebundene Ausgaben handelt;  b) wenn es eine Ausgabe ist, die der Regierungsrat bzw. der Ge-  meinderat in eigener Kompetenz beschliessen kann;  c) wenn durch den Aufschub der Ausgabe bis zur Kreditgenehmi-  gung nachteilige Folgen für den Kanton bzw. die Gemeinde zu  erwarten sind oder   d) wenn den Ausgaben im gleichen Rechnungsjahr entsprechende  sachbezogene Einnahmen gegenüberstehen.   2 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat legt in der Jahresrech- nung die Exekutivkredite offen.   Zusatzkredit   Budgetkredit   Nachtragskredit   Exekutivkredit  (Kreditüber- schreitung)     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 11   4.3 Spezialfinanzierungen   Art. 25  1 Spezialfinanzierungen sind gesetzlich zweckgebundene Mittel, die  zur Erfüllung einer bestimmten öffentlichen Aufgabe zweckgebun- den werden.   2 Hauptsteuern dürfen nicht zweckgebunden werden.  3 Vorschüsse an Spezialfinanzierungen sind zulässig, wenn zweck- gebundene Einnahmen die Ausgaben vorübergehend nicht decken.  4 Verpflichtungen und Vorschüsse der Spezialfinanzierungen sind zu  verzinsen.  5 Spezialfinanzierungen, deren Verwendungszweck entfällt oder  nicht mehr sachgemäss verfolgt werden kann, werden vom Regie- rungsrat bzw. dem Gemeinderat aufgelöst.    Art. 26  1 Schenkungen und letztwillige Zuwendungen mit bestimmter  Zweckbestimmung werden gesondert verwaltet.  2 Entfällt deren Zweckbestimmung oder kann diese nicht mehr sach- gerecht verfolgt werden, legt der Regierungsrat bzw. der Gemeinde- rat mit Zustimmung des für Gemeindeangelegenheiten zuständigen  Departementes sie mit anderen Schenkungen oder letztwilligen Zu- wendungen zusammen oder löst sie auf.   5. Rechnungslegung   5.1 Allgemeines   Art. 27  1 Die Rechnungslegung vermittelt ein Bild des Finanzhaushalts, wel- ches der tatsächlichen Vermögens-, Finanz- und Ertragslage ent- spricht.  2 Sie richtet sich nach den Rechnungslegungsstandards des vom  Regierungsrat bezeichneten Rechnungslegungsmodells. Abwei- chungen von diesen Standards sind im Anhang zur Jahresrechnung  zu begründen.   Spezialfinan-  zierungen   Zweckgebun- dene Zuwen- dungen   1/2018   Rechnungsle- gung     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     12 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Art. 28  Die Rechnungslegung folgt den Grundsätzen der Bruttodarstellung,  der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlichkeit, der  Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der  Stetigkeit.    5.2 Bilanzierung und Bewertung   Art. 29  1 Vermögenswerte im Finanzvermögen sind zu bilanzieren, wenn sie  einen künftigen wirtschaftlichen Nutzen erbringen und ihr Wert ver- lässlich ermittelt werden kann.  2 Vermögenswerte im Verwaltungsvermögen sind zu bilanzieren,  wenn sie zukünftige Vermögenszuflüsse bewirken oder einen mehr- jährigen öffentlichen Nutzen aufweisen und ihr Wert verlässlich er- mittelt werden kann.   3 Verpflichtungen werden bilanziert, wenn ihre Erfüllung voraussicht- lich zu einem Mittelabfluss führen wird und ihr Wert verlässlich er- mittelt werden kann.  4 Rückstellungen werden gebildet für bestehende Verpflichtungen,  bei denen der Zeitpunkt der Erfüllung oder die Höhe des künftigen  Mittelabflusses mit Unsicherheiten behaftet ist.   Art. 30  1 Das Fremdkapital und das Finanzvermögen werden unter Vorbe- halt von Absatz 2 zum Nominalwert bewertet.  2 Anlagen im Finanzvermögen werden bei erstmaliger Bilanzierung  zu Anschaffungskosten bewertet. Erfolgt der Zugang ohne Kosten,  wird zum Verkehrswert im Zeitpunkt des Zugangs bewertet. Folge- bewertungen erfolgen zum Verkehrswert am Bilanzierungsstichtag,  wobei eine systematische Neubewertung der Finanzanlagen jähr- lich, der übrigen Anlagen mindestens alle zehn Jahre stattfindet.  3 Ist bei einer Position des Finanzvermögens eine dauerhafte Wert- minderung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.   Art. 31  1 Anlagen im Verwaltungsvermögen werden zu Anschaffungs- bzw.  Herstellkosten bilanziert. Entstehen keine Kosten bzw. wurde kein  Preis bezahlt, wird der Verkehrswert als Anschaffungskosten bilan- ziert.   Grundsätze der  Rechnungsle- gung   Bilanzierungs- grundsätze   Bewertung des  Fremdkapitals  und des Finanz- vermögens   Bewertung und  Abschreibung  des Verwal- tungsvermö- gens     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 13   2 Anlagen des Verwaltungsvermögens, die einem Wertverzehr un- terliegen, werden ordentlich je Anlagekategorie nach der angenom- menen Nutzungsdauer abgeschrieben. Der Regierungsrat legt die  Abschreibungssätze nach Anlagekategorien fest.  3 Ist bei einer Position des Verwaltungsvermögens eine dauerhafte  Wertminderung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.   5.3 Konsolidierung   Art. 32  1 Die konsolidierte Rechnung umfasst die Institutionen nach Art. 1.  2 Von der Konsolidierungspflicht ausgenommen und im Beteiligungs-  und Gewährleistungsspiegel im Anhang der Rechnung aufgeführt  werden: 9)   a) selbständige Verwaltungsorganisationen des öffentlichen   Rechts mit abweichenden gesetzlichen Bestimmungen zur  Rechnungslegung;   b) weitere Organisationen, welche gestützt auf nationales, interkan- tonales oder kantonales Gesetzesrecht von der Konsolidierungs- pflicht ausgenommen werden;   c) weitere Organisationen, bei denen der Kanton bzw. die Ge- meinde:  1. Träger ist,  2. in massgeblicher Weise beteiligt ist,  3. in massgeblicher Weise Betriebsbeiträge leistet oder,  4. massgeblichen Einfluss ausüben kann.   Art. 33  Die Rechnungen der Institutionen nach Art. 1 werden nach der Me- thode der Vollkonsolidierung oder nach dem anteiligen Eigenkapital- wert bzw. dem anteiligen Periodenerfolg in die Jahresrechnung inte- griert.   6. Rechnungs- und Verwaltungsführung   Art. 34  1 Die Buchhaltung erfasst chronologisch und systematisch die Ge- schäftsvorfälle gegen aussen sowie die internen Verrechnungen.   Konsolidie- rungskreis   Konsolidierte  Rechnung   1/2021   Grundsätze der  Buchführung     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     14 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Die Buchführung richtet sich nach den Grundsätzen der Vollstän- digkeit, der Richtigkeit, der Rechtzeitigkeit und der Nachprüfbarkeit.    Art. 35  1 Liegen besondere Verhältnisse vor, können Ratenzahlungen be- willigt oder Forderungen vorübergehend gestundet werden. Es kön- nen Zinsen verlangt werden.   2 Auf die Geltendmachung von Forderungen und die Schuldbetrei- bung darf nur verzichtet werden, wenn anzunehmen ist, dass die  Schuldbetreibung erfolglos sein wird oder der Aufwand beziehungs- weise das Prozessrisiko zur ausstehenden Summe in einem offen- sichtlichen Missverhältnis steht. Vorbehalten bleiben abweichende  Bestimmungen in der Spezialgesetzgebung.   Art. 36  Unter Vorbehalt spezifischer Vorschriften in der Spezialgesetzge- bung werden die Belege zusammen mit der Buchhaltung während  10 Jahren aufbewahrt.   Art. 37  Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat legt fest, welche Verwal- tungseinheiten eine auf ihre Bedürfnisse ausgerichtete Kosten- und  Leistungsrechnung führen.   Art. 38  1 Interne Verrechnungen sind Gutschriften und Belastungen zwi- schen Verwaltungseinheiten des Kantons oder zwischen Verwal- tungseinheiten einer Gemeinde.   2 Sie sind vorzunehmen, soweit sie für die Aufwand- und Ertragser- mittlung oder für die wirtschaftliche Leistungserfüllung und die Kos- tentransparenz wesentlich sind.   Art. 39  1 Das interne Kontrollsystem umfasst regulatorische, organisatori- sche und technische Massnahmen, um das Vermögen zu schützen,  die zweckmässige Verwendung der Mittel sicherzustellen, Fehler  und Unregelmässigkeiten bei der Rechnungsführung zu verhindern  oder aufzudecken sowie die Ordnungsmässigkeit der Rechnungsle- gung und die verlässliche Berichterstattung zu gewährleisten.  2 Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat kann nach Rücksprache  mit dem für die Rechnungsprüfung zuständigen Organ ein internes   Zahlungsauf- schub und For- derungsver- zicht   Aufbewahrung  der Belege   Kosten- und  Leistungsrech- nungen   Interne Ver- rechnungen   Internes Kon- trollsystem      Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 15   Kontrollsystem einführen und Vorgaben dazu erlassen. Er berück- sichtigt dabei die Risikolage und das Kosten-Nutzen-Verhältnis.   7. Organisation und Zuständigkeiten   Art. 40  Der Regierungsrat bzw. der Gemeinderat ist zuständig für:  a) die Zweckänderung von Verwaltungsvermögen, sofern diese   keine Ausgabe zur Folge hat;  b)  die Umwandlung von nicht mehr benötigtem Verwaltungsvermö-  gen in Finanzvermögen, sofern die Entwidmung keine Änderung  der Rechtsgrundlage erfordert;   c) die Verabschiedung des Budgets, der Verpflichtungskredite, der  Nachtrags- und Zusatzkredite zuhanden des Kantonsrates bzw.  der Gemeindeversammlung oder des Einwohnerrates;   d) die Verabschiedung der Jahresrechnung zuhanden des Kan- tonsrates bzw. der Gemeindeversammlung oder des Einwohner- rates;   e) den Finanzplan;  f) die Bewilligung von Exekutivkrediten.   Art. 41  1 Den Departementen obliegt insbesondere:  a) die wirtschaftliche und sparsame Verwendung ihrer Kredite und   der ihnen anvertrauten Vermögenswerte;  b) die Geltendmachung ihrer finanziellen Ansprüche gegenüber   Dritten, soweit sie hierfür zuständig sind;  c) die Kontrolle ihrer Kredite und die rechtzeitige Beantragung ihrer   Budget-, Nachtrags- und Zusatzkredite;  d) die Bereitstellung der für die Haushaltführung erforderlichen Un-  terlagen und Abrechnungen;  e) die ordnungsgemässe Führung der Bücher und Inventare in ih-  rem Zuständigkeitsbereich;  f) die Sicherstellung, dass Dienststellen nur im Rahmen bewilligter   Kredite Verpflichtungen eingehen und Zahlungen leisten und die  dazu notwendigen Kontrollen führen;   g) die unverzügliche Bekanntgabe von Mängeln mit grundsätzlicher  oder wesentlicher finanzieller Bedeutung beim Finanzdeparte- ment und dem für die Revision zuständigen Organ.   Regierungsrat  bzw. Gemeinde- rat   1/2021   Departemente     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     16 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   2 Auf Gemeindeebene legt der Gemeinderat die entsprechenden Zu- ständigkeiten fest.   Art. 42  1 Das Finanzdepartement ist insbesondere zuständig für:  a) die Organisation des Rechnungswesens;  b) die Bewilligung an einzelne Verwaltungseinheiten zur selbstän-  digen Buchführung;  c) die Antragstellung für das Budget, die Jahresrechnung und den   Finanzplan;  d) den Erlass grundsätzlicher Vorgaben über die Anlage des Fi-  nanzvermögens;  e) die Erteilung der Unterschriftsberechtigung im Zahlungsverkehr;  f) die Stellungnahme zu allen Anträgen, die finanzielle Auswirkun-  gen zeigen;  g) die Geltendmachung der finanziellen Ansprüche gegenüber Drit-  ten, soweit nicht andere Departemente dafür zuständig sind;  h)  die Anlage sowie die Verwaltung des Finanzvermögens mit Aus-  nahme des Immobilienbestandes, für welchen das Baudeparte- ment zuständig ist;   i) die Beschaffung der finanziellen Mittel;  j) die Erstellung der Finanzstatistik;  k) die Beratung der anderen Departemente in Finanzfragen.  2 Auf Gemeindeebene legt der Gemeinderat die entsprechenden Zu- ständigkeiten fest.   8. Übergangs- und Schlussbestimmungen   Art. 43  1 Der Regierungsrat erlässt die für den Vollzug dieses Gesetzes er- forderlichen Ausführungsbestimmungen. Soweit er für die Gemein- den keine Vorgaben trifft, können diese eigene Ausführungsbestim- mungen erlassen.  2 Der Regierungsrat bezeichnet das anzuwendende Regelwerk.  3 Für den Kanton erlässt das Finanzdepartement die erforderlichen  Weisungen zum Finanzwesen, soweit dies nicht dem Regierungsrat  zusteht, insbesondere zur fachlichen, organisatorischen und techni- schen Ausgestaltung der Buchführung, die den Verwaltungseinhei- ten übertragen ist.   Finanz-  departement   Vollzug     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 17   Art. 44  1 Mit dem Inkrafttreten des Finanzhaushaltsgesetzes wird eine Neu- bewertung des Finanzvermögens, der Rückstellungen und der  Rechnungsabgrenzungsposten vorgenommen.  2 Aufwertungsgewinne werden in der Neubewertungsreserve des Ei- genkapitals passiviert. Diese ist zweckgebunden für den Ausgleich  allfälliger zukünftiger Wertberichtigungen auf Positionen des Finanz- vermögens.  3 Die erste Jahresrechnung nach diesem Gesetz enthält einen Be- richt über die Neubewertungen. Der Vergleich mit dem Vorjahr ent- fällt.   Art. 45  1 Den unselbständigen Anstalten des kantonalen Rechts wird eine  Übergangsfrist von fünf Jahren ab Inkraftsetzung dieses Gesetzes  zur Konsolidierung gewährt, während derer sie nur im Beteiligungs- spiegel aufgeführt werden müssen. Über die Verwendung eines Glo- balbeitrages entscheidet während der Übergangsfrist weiterhin das  vereinbarungsgemäss zuständige Organ. 9)  2 Die Gemeinden, Anstalten, Zweckverbände und weiteren Organi- sationen gemäss Art. 1 Abs. 3 und Abs. 4 dieses Gesetzes haben  ihr Rechnungswesen innerhalb von zwei Jahren nach Inkraftsetzung  dieses Gesetzes anzupassen. Bis zur Umstellung des Rechnungs- wesens gilt das bisherige Recht.   3 Die Fachrevision gemäss Art. 69a des Gemeindegesetzes ist erst- mals im ersten Jahr derjenigen Amtsperiode durchzuführen, welche  mit bzw. nach der Anpassung gemäss Absatz 2 beginnt.   Art. 46  1. Das Gemeindegesetz vom 17. August 1998 1) wird wie folgt   geändert:  Art. 4 Abs. 1, Art. 26 Abs. 1 lit. f, Art. 29 Abs. 3, Art. 44, Art. 67  lit. b, Art. 69 Abs. 1 und 2, Art. 82, Art. 119 lit. a   Der Begriff «Voranschlag» wird durch «Budget» ersetzt.    Art. 69a  1 Die Rechnungsprüfungsorgane müssen befähigt sein, ihre Auf- gaben bei der zu prüfenden Gemeinde zu erfüllen.  2 Befähigt ist das Rechnungsprüfungsorgan, wenn zumindest  eine Person dieses Organs über ausreichende Kenntnisse des  Gemeindefinanzhaushalts, des Rechnungswesens und der Re- vision von Gemeinderechnungen verfügt.   Jahresrech- nung / Bilanz   Übergangs- bestimmungen   1/2021   Änderung bis- herigen Rechts   Fachrevision     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     18 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   3 Die Gemeindeverfassung kann anstelle der Rechnungsprü- fungskommission vorsehen, dass eine öffentlich-rechtlich oder  eine anerkannte privatrechtlich organisierte Revisionsstelle mit  der Prüfung der Jahresrechnung beauftragt wird.   4 Die Grundlage für die Prüfung ist ein allgemein anerkanntes  Prüfungsregelwerk. Die Prüfungsbestätigung ist dem für Ge- meindeangelegenheiten zuständigen Departement mit der Jah- resrechnung einzureichen.   Art. 73 Abs. 1 und 2  Aufgehoben   Art. 74  Aufgehoben   Art. 75 Abs. 3  Aufgehoben   Art. 78  Aufgehoben   Art. 80  Aufgehoben   Art. 82 Abs. 2  Aufgehoben   Art. 83  Aufgehoben   Art. 84  Aufgehoben   Art. 85  Aufgehoben     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 19   2. Das Gesetz über die Gebäudeversicherung vom 8. Dezem- ber 2003 2) wird wie folgt geändert:  Art. 7  1 Die Rechnungslegung der Gebäudeversicherung erfolgt ge- mäss den Grundsätzen zur Rechnungslegung für Gebäudever- sicherer.  2 bisheriger Absatz 1  3 bisheriger Absatz 2     3. Die Geschäftsordnung des Kantonsrates Schaffhausen vom   20. Dezember 1999 3) wird wie folgt geändert:   §§ 70b–70d  Aufgehoben   Art. 47  Mit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes werden aufgehoben:  a) das Gesetz über den Finanzhaushalt des Kantons und der Ge-  meinden (Finanzhaushaltgesetz) vom 26. Juni 1989 4) unter Vor- behalt des VI. Kapitels (Art. 37 bis 42a);   b) das Dekret über Abschreibungen auf dem Staatsvermögen (Ab- schreibungsdekret) vom 19. Januar 1976 5));   c) der Beschluss betreffend die definitive Überführung von Dienst- stellen in die Wirkungsorientierte Verwaltungsführung sowie die  Rückführung von Dienststellen in das konventionelle System  vom 17. August 2009 6)).   Art. 48  1 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum.  2 Der Regierungsrat bestimmt das Inkrafttreten 7).  3 Das Gesetz ist im Amtsblatt 8) zu veröffentlichen und in die kanto- nale Gesetzessammlung aufzunehmen.      Rechnungsle- gung und  Revisionsstelle   Aufhebung bis- herigen Rechts   1/2022   Inkrafttreten     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     20 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Fussnoten:  1) SHR 120.100.  2) SHR 960.100.  3) SHR 171.110.  4) SHR 611.100.  5) SHR 611.110.  6) SHR 172.150.  7) In Kraft getreten am 1. Januar 2018 (Amtsblatt 2017, S. 866).  8) Amtsblatt 2017, S. 335.  9) Fassung gemäss G vom 2. Dezember 2019, in Kraft getreten am   31. Dezember 2019 (Amtsblatt 2019, S. 2047, Amtsblatt 2020,  S. 475).       Noch in Kraft stehende Bestimmungen des Gesetzes über den Fi- nanzhaushalt des Kantons und der Gemeinden (Finanzhaushaltsge- setz) vom 26. Juni 1989 (vgl. Art. 47 lit. a des Finanzhaushaltsgeset- zes vom 20. Februar 2017):   VI. Finanzkontrolle    Art. 37  1 Die Finanzkontrolle prüft die Finanzen der kantonalen Verwaltung, der  Rechtspflege und der unselbständigen kantonalen Anstalten.  2 Das Finanzdepartement kann die Prüfung der Finanzen von unselbständi- gen kantonalen Anstalten auch qualifizierten Revisionsfirmen übertragen.  3 Mit Zustimmung des Finanzdepartements kann der Finanzkontrolle auch  die Prüfung der Rechnungen Dritter übertragen werden, die öffentliche Auf- gaben wahrnehmen oder vom Kanton wesentliche Finanzhilfe erhalten.   Art. 37a  1 Die Finanzkontrolle ist als unabhängiges Organ im Auftrag des Regierungs- rates und des Kantonsrates tätig.  2 Administrativ ist die Finanzkontrolle dem Finanzdepartement zugeordnet.  3 Sie verkehrt direkt mit der zuständigen Aufsichtskommission des Kantons- rates.      Zuständigkeit   Stellung     Finanzhaushaltsgesetz 611.100     Schaffhauser Rechtsbuch 1997 21   Art. 38  1 Für die Prüfungstätigkeit sind die Bestimmungen dieses Gesetzes und die  anerkannten Grundsätze der Kontroll- und Revisionstechnik massgebend.  2 Erfordert ein Kontrollauftrag besondere Fachkenntnisse, kann die Finanz- kontrolle Sachverständige beiziehen.   Art. 39  1 Der Finanzkontrolle obliegt namentlich:  a) die laufende Prüfung der Buchführung unter rechtlichen, buchhalteri-  schen und wirtschaftlichen Gesichtspunkten;  b) die Prüfung der Bücher, welche durch die Amtsstellen geführt werden;  c) die Prüfung der Vermögenswerte und der Inventare;  d) die Prüfung der Ausgaben auf deren Übereinstimmung mit dem Voran-  schlag und den Krediten;  e) die Prüfung der Jahresrechnungen einschliesslich der Fondsrechnun-  gen;  f) die Prüfung der Massnahmen zur Einbringung ausstehender Forderun-  gen;  g) die Prüfung von Bau- und Subventionsabrechnungen;  h) die Prüfung von Kautionen oder Depositen;  i) die Mitwirkung bei Kassenübergaben;  k) Prüfung der Einhaltung der Weisungen des Finanzdepartements und der   Sicherheitsmassnahmen in der Organisation des Rechnungswesens.  2 Der Regierungsrat und die zuständige Aufsichtskommission des Kantons- rates können der Finanzkontrolle weitere Aufgaben übertragen, jedoch nicht  solche des Vollzugs. In besonderen Fällen können ihr auch Prüfungsaufträge  für selbstständige öffentlich-rechtliche Anstalten erteilt werden.   Art. 40  Die Verantwortlichkeit der Mitarbeiter sowie ihrer Vorgesetzten bleibt trotz  der Verantwortung der Finanzkontrolle für ihre Prüfungstätigkeit bestehen.   Art. 41  1 Die Beschlüsse des Kantonsrates, des Regierungsrates und der richterli- chen Behörden sowie die Verfügungen der Departemente und Amtsstellen,  welche die Rechnungsführung betreffen, sind der Finanzkontrolle zuzustel- len.  2 Die der Aufsicht der Finanzkontrolle unterstellten Organe legen dieser auf  Verlangen die notwendigen Unterlagen vor und erteilen die erforderlichen  Auskünfte.   Art. 41a  1 Die Finanzkontrolle erstattet dem Regierungsrat und der zuständigen Auf- sichtskommission des Kantonsrates jährlich einen Bericht, in dem sie über  den Umfang und die Schwerpunkte ihrer Revisionstätigkeit, über wichtige   Revisionsgrund- sätze   Aufgaben   Verantwortlichkeit   1/2019   Informationspflicht    Berichterstattung     611.100 Finanzhaushaltsgesetz     22 Schaffhauser Rechtsbuch 1997   Feststellungen und Beurteilungen sowie über wesentliche Revisionspenden- zen und deren Gründe informiert.   2 Der Regierungsrat und die zuständige Aufsichtskommission des Kantons- rates können ausserdem jederzeit in die detaillierten Revisionsunterlagen  Einsicht nehmen.  3 Der Regierungsrat und die zuständige Aufsichtskommission des Kantons- rates können den Leiter oder die Leiterin der Finanzkontrolle jederzeit zu ih- ren Sitzungen einladen und Auskunft von ihm bzw. ihr verlangen.   Art. 42  1 Die Finanzkontrolle teilt der geprüften Stelle ihren Befund schriftlich mit. Bei  besonderen Vorkommnissen oder Mängeln von grundsätzlicher oder erheb- licher finanzieller Bedeutung unterrichtet die Finanzkontrolle den Regie- rungsrat und die zuständige Aufsichtskommission des Kantonsrats. Die Fi- nanzkontrolle kann in ihrem Bericht Anträge stellen.  2 Entdeckt die Finanzkontrolle eine strafbare Handlung, meldet sie diese dem  zuständigen Departement oder der richterlichen Behörde und dem Finanz- departement, welche unverzüglich für die gebotenen Massnahmen sorgen.  3 Solange eine Untersuchung der Finanzkontrolle nicht abgeschlossen ist,  dürfen ohne Zustimmung des Finanzdepartements diesbezüglich weder  neue Verpflichtungen eingegangen noch Zahlungen geleistet werden.  4 Der Regierungsrat entscheidet auf Antrag des Finanzdepartements oder  des zuständigen Departements abschliessend über strittige Revisionsbemer- kungen.   Art. 42a  Der Regierungsrat erlässt die zum Vollzug dieses Gesetzes erforderlichen  Ausführungsbestimmungen.      Das Gesetz über den Finanzhaushalt des Kantons und der Gemein- den (Finanzhaushaltsgesetz) vom 26. Juni 1989 ist auf der Website  der Finanzverwaltung (www.sh.ch) abrufbar.   Revisionsbemer- kungen   Vollzug   http://www.sh.ch/  	1. Allgemeine Bestimmungen und Begriffe 	2. Haushaltsführung 	3. Finanzplan, Budget und Jahresrechnung 	3.1 Finanzplan 	3.2 Budget 	3.3 Jahresrechnung  	4. Ausgaben, Kreditarten und Spezialfinan- zierungen 	4.1 Ausgaben 	4.2 Kreditarten 	4.3 Spezialfinanzierungen  	5. Rechnungslegung 	5.1 Allgemeines 	5.2 Bilanzierung und Bewertung 	5.3 Konsolidierung  	6. Rechnungs- und Verwaltungsführung 	7. Organisation und Zuständigkeiten 	8. Übergangs- und Schlussbestimmungen 	VI. Finanzkontrolle