Rahmenvereinbarung für die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich (Rahmenvereinbarung, IRV)   Nr. 15  Rahmenvereinbarung  für die interkantonale Zusammenarbeit  mit Lastenausgleich (Rahmenvereinbarung, IRV)   vom 24. Juni 2005*  I. Allgemeine Bestimmungen     (Stand 11. Mai 2007)   1. Grundsätze   Art. 1 Zweck und Geltungsbereich  1 Die Rahmenvereinbarung regelt Grundsätze und Verfahren der interkantonalen Zu- sammenarbeit mit Lastenausgleich.  2 Sie bildet die Grundlage für interkantonale Zusammenarbeitsverträge in den Bereichen  gemäss Art. 48a der Bundesverfassung1 3 Kantone können interkantonale Zusammenarbeitsverträge in anderen Aufgabenberei- chen der Rahmenvereinbarung unterstellen.   .   Art. 2 Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich  1 Mit der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich wird eine bedarfsgerech- te und wirtschaftliche Aufgabenerfüllung angestrebt.  2 Sie ist so auszugestalten, dass die Nutzniesser auch Kosten- und Entscheidungsträger  sind.                                                                     * K 2006 1169 und G 2007 85. Die Rahmenvereinbarung wurde von der Konferenz der Kantonsregie- rungen am 24. Juni 2005 zuhanden der Ratifikation in den Kantonen verabschiedet. Der Kanton Luzern  trat der Vereinbarung am 15. Mai 2006 bei (K 2006 1168). Die Referendumsfrist lief am 19. Juli 2006  unbenützt ab (K 2006 1797). Nachdem der Leitende Ausschuss der KdK am 11. Mai 2007 den Beitritt  des 18. Kantons festgestellt hatte, trat die Rahmenvereinbarung gemäss Artikel 36 mit diesem Datum in  Kraft.  1 SR 101   http://www.lexfind.ch/link/Bund/101/de�   2 Nr. 15   3 Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) veröffentlicht alle vier Jahre einen Re- chenschaftsbericht über den Stand der Anwendung der Grundsätze der interkantonalen  Zusammenarbeit.    Art. 3 Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich  Die Kantone verpflichten sich, die Grundsätze der Subsidiarität und der fiskalischen  Äquivalenz sinngemäss auch im innerkantonalen Verhältnis zu beachten.    Art. 4 Stellung der kantonalen Parlamente  1 Die Kantonsregierungen sind verpflichtet, die kantonalen Parlamente rechtzeitig und  umfassend über bestehende oder beabsichtigte Vereinbarungen im Bereich der interkan- tonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich zu informieren.  2 Im Übrigen regelt das kantonale Recht die Mitwirkungsrechte der Parlamente.   2. Zuständigkeiten und Kompetenzen   Art. 5 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK)  1 Beitrittserklärungen, Austrittserklärungen und Änderungsgesuche zur Rahmenverein- barung sind bei der KdK zu hinterlegen.  2 Die KdK stellt das Inkrafttreten und das Ausserkrafttreten der Rahmenvereinbarung  fest und führt ein allfälliges Änderungsverfahren durch.  3 Sie wählt die Mitglieder der Interkantonalen Vertragskommission (IVK) und geneh- migt deren Geschäftsordnung.    Art. 6 Präsidium der KdK  Die Präsidentin oder der Präsident der KdK ist zuständig für das informelle Vorverfah- ren im Rahmen des Streitbeilegungsverfahrens.    Art. 7 Interkantonale Vertragskommission (IVK)   1 Die IVK ist zuständig für das förmliche Vermittlungsverfahren im Rahmen des Streit- beilegungsverfahrens.  2 Sie besteht aus sechs Mitgliedern, welche von der KdK auf eine Amtszeit von vier Jah- ren gewählt werden. Bei der Wahl ist auf eine angemessene Vertretung der Sprachregio- nen Rücksicht zu nehmen.  3 Sie gibt sich eine Geschäftsordnung.     Nr. 15 3   4 Die KdK trägt die Bereitstellungskosten der IVK. Alle weiteren Kosten sind gemäss  Art. 34 Abs. 5 von den Parteien zu tragen.   3. Begriffe   Art. 8  1 Leistungserbringer ist ein Kanton oder eine gemeinsame Trägerschaft, in deren Zu- ständigkeitsbereich die Leistungserstellung fällt.  2 Leistungskäufer ist der die Leistungen abgeltende Kanton.  3 Leistungsersteller ist, wer eine Leistung herstellt.  4 Leistungsbezüger ist, wer eine Leistung in Anspruch nimmt.  5 Nachfragende im Sinne von Art. 13 und 23 sind potentielle Leistungsbezüger.   II. Formen der interkantonalen Zusammenarbeit  mit Lastenausgleich    Art. 9  Die Rahmenvereinbarung regelt folgende Formen der interkantonalen Zusammenarbeit  mit Lastenausgleich:  a. die gemeinsame Trägerschaft;  b. den Leistungskauf.   1. Gemeinsame Trägerschaft    Art. 10 Definitionen  1 Als gemeinsame Trägerschaft wird eine Organisation oder Einrichtung von zwei oder  mehreren Kantonen bezeichnet, die zum Zwecke hat, bestimmte Leistungen im Rahmen  der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich gemeinsam zu erbringen.  2 Die an einer gemeinsamen Trägerschaft beteiligten Kantone werden als Trägerkantone  bezeichnet.    Art. 11 Anwendbares Recht  1 Es gilt das Recht am Sitz der gemeinsamen Trägerschaft.     4 Nr. 15   2 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen interkantonalen Ver- trägen.    Art. 12 Rechte der Trägerkantone  1 Die Trägerkantone haben in der Trägerschaft grundsätzlich paritätische Mitsprache-  und Mitwirkungsrechte. Diese können ausnahmsweise nach der finanziellen Beteiligung  gewichtet werden.  2 Die Mitsprache- und Mitwirkungsrechte sind umfassend und erstrecken sich auf alle  Bereiche der Leistungserbringung.    Art. 13 Gleichberechtigter Zugang   Nachfragende aus den Trägerkantonen haben gleichberechtigten Zugang zu den Leis- tungen.    Art. 14 Aufsicht  1 Die Trägerkantone stellen eine wirksame Aufsicht über die Führung und Verwaltung  der gemeinsamen Trägerschaft sicher.  2 Sie übertragen die Aufsichtsfunktionen geeigneten Organen. Allen Trägerkantonen ist  die Einsitznahme in die Organe zu ermöglichen.    Art. 15 Geschäftsprüfung  1 Bei gemeinsamen Trägerschaften werden interparlamentarische Geschäftsprüfungs- kommissionen eingesetzt.  2 Die Sitzzuteilung ist grundsätzlich paritätisch. In Ausnahmefällen kann sie sich nach  dem Finanzierungsschlüssel richten, wobei jedem Kanton eine Mindestvertretung einzu- räumen ist.  3 Die interparlamentarische Geschäftsprüfungskommission wird rechtzeitig und umfas- send über die Arbeit der gemeinsamen Trägerschaft informiert.  4 Interparlamentarische Geschäftsprüfungskommissionen können den Trägerkantonen  Änderungen des Vertrages beantragen. Sie haben im Rahmen der Erarbeitung eines  Leistungsauftrages und Globalbudgets angemessene Mitwirkungsrechte.    Art. 16 Eintritt  1 Neue Trägerkantone bezahlen eine Einkaufssumme, welche dem aktuellen Wert der  durch die bisherigen Trägerkantone getätigten Investitionen anteilsmässig entspricht.  2 Die bisherigen Trägerkantone haben im Umfang der von ihnen getätigten Investitionen  einen Anspruch auf die Einkaufssumme.     Nr. 15 5   3 Das Eintrittsverfahren ist in den interkantonalen Verträgen zu regeln.    Art. 17 Austritt  1 Das Austrittsverfahren und die Austrittsbedingungen einschliesslich eines allfälligen  Entschädigungsanspruchs austretender Trägerkantone sind in den interkantonalen Ver- trägen zu regeln.  2 Austretende Trägerkantone haften für Verbindlichkeiten, die während der Dauer ihrer  Mitträgerschaft entstanden sind.   Art. 18 Auflösung  1 Ein allfälliger Auflösungs- und Liquidationserlös ist anteilmässig nach Massgabe der  Beteiligung auf die Vertragsparteien zu verteilen.  2 Für allfällige zur Zeit der Auflösung bestehende Verpflichtungen haften die Trägerkan- tone solidarisch, soweit die interkantonalen Verträge nichts anderes vorsehen.    Art. 19 Haftung  1 Die Trägerkantone haften subsidiär und solidarisch für die Verbindlichkeiten gemein- samer Trägerschaften.  2 Die Trägerkantone haften für Personen, die sie in interkantonale Organe abordnen.  3 Vorbehalten bleiben abweichende Regelungen in den jeweiligen interkantonalen Ver- trägen.    Art. 20 Information  Die Trägerkantone sind über die Tätigkeiten der gemeinsamen Trägerschaft rechtzeitig  und umfassend zu informieren.   2. Leistungskauf   Art. 21 Formen des Leistungskaufs  Ein Leistungskauf kann mittels Ausgleichszahlungen, Tausch von Leistungen oder  Mischformen von Zahlung und Tausch erfolgen.    Art. 22 Mitsprache der Leistungskäufer  Den Leistungskäufern wird in der Regel mindestens ein partielles Mitspracherecht ge- währt.      6 Nr. 15   Art. 23 Zugang zu den Leistungen  1 Nachfragende aus den Vertragskantonen haben grundsätzlich gleichberechtigten Zu- gang zu den Leistungen.  2 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Vertragskantonen jenen aus  Nichtvertragskantonen vorgezogen.  3 Bei Zulassungsbeschränkungen werden Nachfragende aus Trägerkantonen jenen aus  Kantonen, welche Leistungskäufer sind, vorgezogen.    Art. 24 Informationsaustausch  Die Leistungskäufer sind vom Leistungserbringer periodisch über die erbrachten Leis- tungen zu informieren.   III. Lastenausgleich   1. Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen   Art. 25 Kosten- und Leistungsrechnungen  1 Grundlage für die Ermittlung der Abgeltungen bilden transparente und nachvollziehba- re Kosten- und Leistungsrechnungen.  2 Die an einem Vertrag beteiligten Kantone erarbeiten die Anforderungen an die Kosten-  und Leistungsrechnungen.    Art. 26 Kosten- und Nutzenbilanz  1 Vor Aufnahme von Verhandlungen legen die Verhandlungspartner dar, von welchen  Leistungen und Vorteilen sie profitieren und mit welchen Kosten und nachteiligen Wir- kungen sie belastet werden. Die Leistungserbringer weisen die anfallenden Kosten nach.  2 Die Kantone sind verpflichtet, die nötigen Unterlagen zur Verfügung zu stellen.   2. Grundsätze für die Abgeltungen   Art. 27 Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen  1 Leistungen mit erheblichen Kosten, für die ausserkantonale Leistungsbezügerinnen und  -bezüger nicht aufkommen, werden durch Ausgleichszahlungen der Kantone abgegol- ten.     Nr. 15 7   2 Die Festlegung der Abgeltung und der sonstigen Vertragsinhalte ist grundsätzlich Sa- che der Vertragsparteien.    Art. 28 Kriterien für die Abgeltung   1 Ausgangslage für die Bestimmung der Abgeltung bilden die durchschnittlichen Voll- kosten.  2 Die Abgeltung erfolgt ergebnisorientiert und richtet sich nach der effektiven Beanspru- chung der Leistungen.  3 Weitere Kriterien bei der Festlegung der Abgeltung sind:  a. eingeräumte oder beanspruchte Mitsprache- und Mitwirkungsrechte;  b. der gewährte Zugang zum Leistungsangebot;  c. erhebliche Standortvorteile und -nachteile im Zusammenhang mit der Leistungs-  erbringung und dem Leistungsbezug;  d. Transparenz des Kostennachweises;  e. Wirtschaftlichkeit der Leistungserstellung.    Art. 29 Abgeltung des Leistungserstellers  Der Leistungserbringer verpflichtet sich, die Abgeltung dem Leistungsersteller zukom- men zu lassen, soweit dieser die Kosten für die Leistungserstellung trägt.    Art. 30 Gemeinden als Leistungsersteller  1 Sind die Leistungsersteller Gemeinden, ist diesen ein Anhörungs- und Mitspracherecht  einzuräumen.  2 In einem interkantonalen Vertrag kann Gemeinden oder von ihnen getragenen Organi- sationen ein direkter Anspruch auf die Abgeltung eingeräumt werden.   IV. Streitbeilegung   Art. 31 Grundsatz  1 Die Kantone und interkantonale Organe bemühen sich, Streitigkeiten aus bestehenden  oder beabsichtigten interkantonalen Verträgen durch Verhandlung oder Vermittlung  beizulegen.  2 Sie verpflichten sich, bei allen Streitigkeiten im Zusammenhang mit der interkantona- len Zusammenarbeit mit Lastenausgleich vor Erhebung einer Klage gemäss Artikel 120     8 Nr. 15   Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 20052  3 Das Streitbeilegungsverfahren kann auch von Nichtvereinbarungskantonen sowie von  interkantonalen Organen, die nicht auf der IRV basieren, angerufen werden.     am nachstehend  beschriebenen Streitbeilegungsverfahren teilzunehmen.   Art. 32 Streitbeilegungsverfahren  1 Das Streitbeilegungsverfahren ist zweistufig. Es besteht aus einem informellen Vorver- fahren vor dem Präsidium der KdK und einem förmlichen Vermittlungsverfahren vor  der IVK.  2 Jeder Kanton und jedes interkantonale Organ kann zu diesem Zweck beim Präsidium  der KdK mit schriftlichem Vermittlungsgesuch das Streitbeilegungsverfahren einleiten.    Art. 33 Informelles Vorverfahren   1 Nach Eingang des Vermittlungsgesuchs lädt die Präsidentin oder der Präsident der  KdK oder eine andere von ihr oder ihm bezeichnete Persönlichkeit als Vermittler die  Vertretungen der beteiligten Parteien zu einer Aussprache ein.  2 Im Einvernehmen mit den Beteiligten kann eine auf dem Gebiet der Mediation beson- ders befähigte Person beigezogen werden.  3 Führt das informelle Vorverfahren nicht innert sechs Monaten ab Eingang des Vermitt- lungsgesuchs zu einer Einigung, so leitet der Vermittler das förmliche Vermittlungsver- fahren vor der IVK ein.    Art. 34 Förmliches Vermittlungsverfahren  1 Die IVK gibt den Parteien die Eröffnung des förmlichen Vermittlungsverfahrens be- kannt.  2 Die Mitglieder der IVK bezeichnen eine Persönlichkeit als Vorsitzende oder Vorsit- zenden für das hängige Vermittlungsverfahren. Können sie sich nicht innert Monatsfrist  auf einen gemeinsamen Vorschlag einigen oder wird die bezeichnete Person von einer  Partei abgelehnt, wird die Präsidentin oder der Präsident des Bundesgerichts darum er- sucht, eine Vorsitzende oder einen Vorsitzenden für das Vermittlungsverfahren zu be- zeichnen.  3 Die Eröffnung des Vermittlungsverfahrens ist unter Angabe des Streitgegenstandes der  Bundeskanzlei anzuzeigen. Werden durch die Streitigkeit Interessen des Bundes berührt,  so kann der Bundesrat eine Person bezeichnen, die als Beobachterin des Bundes am  Vermittlungsverfahren teilnimmt.                                                                     2 BBl 2005 4045     Nr. 15 9   4 Die Parteien sind befugt, ihre abweichenden Standpunkte zuhanden der IVK schriftlich  festzuhalten und zu dokumentieren, und sie erhalten Gelegenheit, sich mündlich vor der  IVK zu äussern. Über die Verhandlung ist ein Protokoll zu führen.  5 Das Ergebnis wird von der IVK zuhanden der Beteiligten in einer Urkunde festgehal- ten. Darin ist auch die Verteilung der Verfahrenskosten auf die Parteien zu regeln.  6 Die Parteien verpflichten sich, eine allfällige Klage beim Schweizerischen Bundesge- richt innert sechs Monaten nach förmlicher Eröffnung eines allfälligen Scheiterns des  Vermittlungsverfahrens zu erheben.  7 Sie verpflichten sich, die Unterlagen des Streitbeilegungsverfahrens zu den Gerichtsak- ten zu geben.    V. Schlussbestimmungen   Art. 35 Beitritt und Austritt  1 Der Beitritt zur Rahmenvereinbarung wird mit der Mitteilung an die KdK wirksam.  2 Jeder Kanton kann durch Erklärung gegenüber der KdK austreten. Der Austritt wird  mit dem Ende des auf die Erklärung folgenden Kalenderjahres wirksam.   3 Die Austrittserklärung kann frühestens auf das Ende des 5. Jahres seit Inkrafttreten und  fünf Jahre nach erfolgtem Beitritt abgegeben werden.    Art. 36 Inkrafttreten  Die Rahmenvereinbarung tritt in Kraft, wenn ihr 18 Kantone beigetreten sind.3  Art. 37 Geltungsdauer und Ausserkrafttreten      1 Die Rahmenvereinbarung gilt unbefristet.  2 Sie tritt ausser Kraft, wenn die Zahl der Mitglieder unter 18 fällt.   Art. 38 Änderung der Rahmenvereinbarung  Auf Antrag von drei Kantonen leitet die KdK die Änderung der Rahmenvereinbarung  ein. Sie tritt unter den Voraussetzungen von Art. 36 in Kraft.                                                                     3 Der Leitende Ausschuss der KdK stellte am 11. Mai 2007 fest, dass 18 Kantone den Beitritt zur IRV er- klärt haben. Diese trat damit mit diesem Datum in Kraft.    	1. Grundsätze 	Art. 1 Zweck und Geltungsbereich 	Art. 2 Ziele der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 3 Innerkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich 	Art. 4 Stellung der kantonalen Parlamente  	2. Zuständigkeiten und Kompetenzen 	Art. 5 Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) 	Art. 6 Präsidium der KdK 	Art. 7 Interkantonale Vertragskommission (IVK)   	3. Begriffe 	Art. 8 	Art. 9  	1. Gemeinsame Trägerschaft  	Art. 10 Definitionen 	Art. 11 Anwendbares Recht 	Art. 12 Rechte der Trägerkantone 	Art. 13 Gleichberechtigter Zugang  	Art. 14 Aufsicht 	Art. 15 Geschäftsprüfung 	Art. 16 Eintritt 	Art. 17 Austritt 	Art. 18 Auflösung 	Art. 19 Haftung 	Art. 20 Information  	2. Leistungskauf 	Art. 21 Formen des Leistungskaufs 	Art. 22 Mitsprache der Leistungskäufer 	Art. 23 Zugang zu den Leistungen 	Art. 24 Informationsaustausch  	1. Grundlagen für die Ermittlung der Abgeltungen 	Art. 25 Kosten- und Leistungsrechnungen 	Art. 26 Kosten- und Nutzenbilanz  	2. Grundsätze für die Abgeltungen 	Art. 27 Abgeltung von Leistungsbezügen aus anderen Kantonen 	Art. 28 Kriterien für die Abgeltung  	Art. 29 Abgeltung des Leistungserstellers 	Art. 30 Gemeinden als Leistungsersteller 	Art. 31 Grundsatz 	Art. 32 Streitbeilegungsverfahren 	Art. 33 Informelles Vorverfahren  	Art. 34 Förmliches Vermittlungsverfahren 	Art. 35 Beitritt und Austritt 	Art. 36 Inkrafttreten 	Art. 37 Geltungsdauer und Ausserkrafttreten 	Art. 38 Änderung der Rahmenvereinbarung