762.4 - Loi sur les transports publics   1  762.4  Loi sur les transports publics  du 16.09.1993 (état au 01.08.2020)  Le Grand Conseil du canton de Berne,  sur proposition du Conseil-exécutif,  arrête:  1 Dispositions générales  Art.  1 But 1 La présente loi a pour but de garantir une offre de prestations de transports  publics suffisante au regard de l'économie publique et de la politique sociale en  engageant des moyens aussi rationnellement que possible. 2 Elle vise une diminution de la pollution de l'environnement et de la consom- mation d'énergie et l'encouragement d'une urbanisation ordonnée. 3 A cet effet, elle permet au canton  a d'instaurer des incitations pour que le trafic individuel des personnes et  des marchandises se reporte sur les moyens de transports publics;  b d'améliorer la coordination entre les transports publics et les transports in- dividuels;  c de coopérer activement avec les cantons voisins.  Art.  2 Moyens 1 Le canton définit périodiquement les principes et les objectifs de sa politique  des transports. 2 Il octroie aux entreprises de transport des indemnités (subventions et prêts)  au titre de leurs dépenses d'investissement et d'exploitation. 3 Il peut reprendre des entreprises de transport pour une durée limitée, prendre  des participations à de telles entreprises ou soumettre  ses prestations à la  condition qu'il obtienne le droit de siéger et de voter dans les organes direc- teurs de ces entreprises ou que des regroupements régionaux soient effectués  de manière adéquate.  * Tableaux des modifications à la fin du document  94-28      762.4  2  4 Il peut participer, sur le plan de l'organisation et du financement, à la constitu- tion et à l'exploitation de communautés tarifaires ainsi qu'à la mise en œuvre  d'autres mesures tarifaires. 5 Il peut octroyer des subventions pour la construction d'installations de trans- port, ou construire lui-même de telles installations, en particulier pour assurer  la jonction entre les transports publics et le trafic individuel ou pour éliminer  leurs chevauchements.  2 Mesures  Art.  3 Garantie d'une offre de transports publics adaptée 1 Le canton énonce les principes auxquels doit obéir l'offre de transports pu- blics non touristiques dans le canton. Ce faisant, il peut notamment définir les  modalités d'élaboration de l'offre et  des tarifs ainsi  que des taux minimums  d'utilisation et de couverture des coûts. Il peut convenir avec les entreprises de  transport de mandats de prestations à cet effet. 2 Des communes, des particuliers ou d'autres organisations peuvent convenir  de prestations supplémentaires avec les entreprises de transport à condition  que les dépenses supplémentaires non couvertes soient prises en charge.  Art.  4 Indemnités octroyées par le canton 1 Pour garantir l'offre de prestations prévue à l'article 3, le canton octroie des in- demnités aux entreprises de transport du trafic général et de transport en ag- glomération conformément au droit fédéral et au droit cantonal; en particulier,   ces indemnités sont octroyées en faveur  a des investissements, b de l'exploitation, y compris des exploitations pilotes. 2 Il peut allouer des indemnités pour des investissements dans le transport de  marchandises au sens de l'article 5, 1er alinéa, lettre f.  Art.  5 Indemnités d'investissement 1 Sont considérées comme des investissements (de remplacement ou de déve- loppement) en particulier  a l'acquisition de véhicules, b la construction et la rénovation d'installations, c l'amélioration de la sécurité des passages à niveau et leur suppression   ainsi que d'autres mesures de sécurité, d la mise en œ uvre de mesures de protection de l'environnement,�       3  762.4  e l'adoption par une entreprise de transport d'un autre mode de transport et f la  construction d'installations servant  au transport  des marchandises à   condition  que lesdites  installations  permettent  d'escompter  un  change- ment de mode de transport.  2 Les véhicules et les installations doivent en principe être conçus de façon à  être accessibles aux usagers et usagères handicapés.  Art.  6 Indemnités d'exploitation 1 Des indemnités sont versées notamment pour couvrir  a les déficits d'exploitation, b les prestations commandées par le canton. 2 Le canton peut en outre apporter son soutien à des exploitations pilotes dans  le domaine des transports publics présentant un intérêt public prépondérant,  notamment pour analyser la demande (études de marché) ou pour expérimen- ter de nouveaux modes de transport. 3 Le canton peut subventionner le transport des handicapés. 4 Les indemnités d'exploitation peuvent également revêtir la forme d'avances.  Art.  7 Conditions régissant l'octroi d'indemnités 1 Le canton n'octroie des subventions à des entreprises de transport  que si   celles-ci fournissent des prestations dans le cadre des principes énoncés à l'ar- ticle 3, si elles sont gérées efficacement et si elles pratiquent des tarifs adap- tés. L'article 12, 4e alinéa est réservé. 2 Il peut faire dépendre ses subventions de la présentation, par les entreprises  de transport, de justificatifs de leurs prestations de transport ainsi que des don- nées nécessaires pour contrôler la rentabilité desdites prestations, en particu- lier le taux d'utilisation et de couverture des coûts des lignes. 3 Il peut faire dépendre ses subventions de l'application, par les entreprises de  transport  qui  ne  reçoivent  pas  de  subventions  fédérales,  des  principes  de  comptabilité qu'il prescrit. 4 Des subventions ne sont octroyées en vertu de la présente loi que si les sub- ventions obtenues en vertu d'autres lois sont insuffisantes.  Art.  8 Mesures tarifaires 1 Le  canton  peut  soutenir  financièrement  des  communautés  tarifaires  et  d'autres mesures tarifaires.       762.4  4  Art.  9 Transports touristiques 1 Le canton peut, à titre exceptionnel, octroyer des subventions à des entre- prises à caractère touristique, de transport ferroviaire ou de navigation, pour  autant que ces entreprises revêtent une importance considérable pour une ré- gion.  Art.  10 Encouragement de liaisons ferroviaires internationales 1 Le canton peut encourager des liaisons ferroviaires internationales.  Art.  11 Projets de tiers, information du public 1 Le canton peut apporter son soutien à des projets de tiers, en particulier les  conférences régionales des transports, dans le domaine des transports publics  et de la coordination des transports. 2 Il peut, à titre exceptionnel, mener ou soutenir des campagnes d'information  du public visant à promouvoir les transports publics si elles dépassent le cadre  des attributions d'entreprises de transport particulières.  3 Financement  Art.  12 Subventions du canton et des communes 1 Les communes participent, dans le cadre d'un système de compensation des  charges conformément à la loi sur la péréquation financière et la compensation  des charges, aux indemnités d'investissement et d'exploitation (art. 4, 5 et 6)  octroyées par le canton et aux aides financières en faveur des mesures tari- faires et des transports touristiques (art. 8 et 9). * 2 … * 3 Si,  pour  des  raisons  locales,  des  installations  de  transport  particulières  doivent être construites dans une commune, cette dernière participe aux coûts  d'investissement par une subvention supplémentaire d'un montant approprié. 4 Le canton peut, à titre exceptionnel, exiger de la commune concernée qu'elle  participe à la couverture des coûts d'exploitation par une subvention supplé- mentaire, en particulier lorsque le taux minimal d'utilisation et de couverture  des coûts visé à l'article 3 n'est pas atteint. 5 Le Conseil-exécutif règle les modalités de détail. *       5  762.4  4 Procédures et compétences  Art.  13 Rapports de planification 1 Le Conseil-exécutif soumet périodiquement au Grand Conseil un rapport sur  l'évolution de l'offre et de la demande de transports publics à moyen terme et  un rapport sur la planification des investissements dans le domaine des trans- ports publics. 2 Le rapport sur l'évolution de l'offre et de la demande de transports publics à  moyen terme présente les modifications de l'offre envisagées pour les deux ou  trois périodes de validité des horaires à venir et informe sur les mesures et les  moyens financiers nécessaires à cet effet. 3 Le rapport sur la planification des investissements est élaboré en collabora- tion avec les entreprises de transport sur la base des plans de la Confédéra- tion. Il décrit les principaux projets d'investissement dans le domaine des trans- ports publics. 4 Les deux rapports présentent l'évolution du trafic global ainsi que la coordina- tion entre les transports individuels, les transports publics et l'aménagement du  territoire.  Art.  14 Grand Conseil 1 Sur la base du rapport sur l'évolution de l'offre de transports publics à moyen  terme ainsi que du rapport sur la planification des investissements présentés  par le Conseil-exécutif, le Grand Conseil arrête *  a périodiquement l'offre de transports publics (art. 3), b périodiquement un crédit-cadre pour le financement des investissements   dans le domaine des transports publics (art. 5), c * … d dans la limite de ses compétences financières, les subventions en faveur   d'installations de transport de marchandises (art. 4, 2e al.), la commande  de nouvelles prestations d'intérêt général (art. 6, 1er al., lit. b), l'instaura- tion de mesures tarifaires (art. 8), les subventions en faveur des trans- ports touristiques (art. 9) et l'encouragement de liaisons ferroviaires inter- nationales (art. 10).  2 Il peut également allouer des crédits d'investissement individuels. 3 … *       762.4  6  Art.  15 Conseil-exécutif 1 Le Conseil-exécutif  a édicte, dans les limites fixées par l'arrêté du Grand Conseil et après audi- tion des conférences régionales des transports, les dispositions d'exécu- tion relatives à l'offre de transports publics (art. 14, 1er al., lit.a);  b arrête l'utilisation du crédit-cadre approuvé par le Grand Conseil en faveur  d'investissements dans les transports publics (art. 5);  c * arrête,  dans la limite de ses compétences financières,  les subventions  d'investissement (art.  5, 1er al.),  la  commande de nouvelles prestations  d'intérêt général (art. 6, 1er al., lit. b), l'instauration de mesures tarifaires  (art. 8), les subventions en faveur des transports touristiques (art. 9) et  l'encouragement de liaisons ferroviaires internationales (art. 10);  d * arrête, en dernier ressort, sur la base de l'arrêté sur l'offre (art. 14, 1er al.,  lit. a), au moyen d'un crédit d'engagement, l'indemnisation des prestations  d'exploitation (art. 6) et le soutien des mesures tarifaires (art. 8);  e conclut avec les entreprises de transport des contrats visant à garantir  l'offre de transports publics prévue par le canton (art. 3 et 4) et à mettre  en uvre des mesures tarifaires (art. 17);� 1)  f soumet périodiquement au Grand Conseil les rapports sur l'évolution de  l'offre de transports publics à moyen terme et sur la planification des in- vestissements (art. 13);2)  g définit l'étendue territoriale des conférences régionales des transports et  approuve leurs statuts (art. 16);3)  h nomme les représentants  et  représentantes du canton dans les entre- prises de transports (art. 2, 3e al.);4)  i * définit les modalités de détail de la participation financière des communes  (art. 12).  Art.  16 Conférences régionales des transports 1 Les conférences régionales des transports se constituent elles-mêmes. Elles  se dotent de statuts assurant la participation adéquate de toutes les communes  membres.  Le  droit  de  participation  du  corps  électoral  et  des  autorités  de  chaque commune doit  être préservé. Les statuts requièrent l'approbation du  Conseil-exécutif. *  1) Lettres e à i correspondent aux anciennes lettres d à h 2) Lettres e à i correspondent aux anciennes lettres d à h 3) Lettres e à i correspondent aux anciennes lettres d à h 4) Lettres e à i correspondent aux anciennes lettres d à h       7  762.4  2 Les conférences régionales des transports nomment un comité de cinq à neuf  membres. 3 Les conférences régionales des transports ont en particulier les tâches sui- vantes:  a élaborer des programmes d'offre régionale de transports qui serviront de  base à la planification cantonale de l'offre de transports publics à moyen  terme (art. 13);  b participer à la planification cantonale des investissements (art. 13); c concevoir des communautés tarifaires et les encadrer (art. 2 et 17); d concevoir des prestations supplémentaires de transport régional (art. 3, 2e   al. et art. 18); e coordonner les transports individuels et les transports publics dans la ré-  gion; f participer à l'élaboration des dispositions d'exécution concernant l'offre de   transports publics (art.  15, lit.  a) et la participation financière des com- munes (art. 15, lit. h);  g donner leur avis sur d'autres questions de politique des transports. 4 Le Conseil-exécutif peut déléguer d'autres tâches aux conférences régionales  des transports. Il ne peut leur accorder des pouvoirs de décision que si elles  sont constituées en corporations de droit public. Les décisions des conférences  régionales des transports peuvent faire l'objet d'un recours auprès de la Direc- tion des travaux publics et des transports. *  Art.  16a * Conférence régionale 1 Dans les régions qui,  en application des dispositions de la loi du 16 mars  1998 sur les communes (LCo)1), se sont dotées d'une conférence régionale,  cette dernière se substitue à la conférence régionale des transports dont elle  reprend les tâches et les droits. 2 La constitution, l'organisation, la représentation des communes ainsi que les  droits de participation du corps électoral et des autorités des différentes com- munes sont régis par les dispositions de la loi sur les communes. L'article 16,  alinéas 1 et 2 n'est pas applicable.  1) RSB 170.11       762.4  8  Art.  17 Création de communautés tarifaires 1 Le canton conclut avec les entreprises de transport des contrats par lesquels  celles-ci s'engagent à créer des communautés tarifaires dans une région déter- minée et par lesquels il s'engage à indemniser les manques à gagner et les dé- penses supplémentaires qui en résultent. 2 Les contrats prennent effet lorsque le canton a défini l'étendue territoriale de  la communauté tarifaire et débloqué les moyens nécessaires.  Art.  18 Caractère obligatoire des prestations supplémentaires de trans- port régional sur proposition de la conférence régionale des trans- ports *  1 Les conférences régionales des transports peuvent proposer aux communes  des prestations supplémentaires de transport régional au sens de l'article 3, 2e   alinéa ainsi qu'une clé de répartition des coûts en résultant. 2 Si deux tiers au moins des communes favorisées par les prestations supplé- mentaires représentant  également deux tiers au moins de la population ap- prouvent les crédits à cet effet, le Conseil-exécutif  peut, sur demande de la  conférence régionale des transports, obliger les autres communes à participer  au financement. 3 Le Conseil-exécutif peut déléguer cette compétence aux conférences régio- nales des transports constituées en corporations de droit public.  Art.  18a * Caractère obligatoire des prestations supplémentaires de trans- port régional sur arrêté de la conférence régionale  1 Les conférences régionales peuvent arrêter des prestations supplémentaires  de transport régional au sens de l'article 3, alinéa 2 ainsi que de la clé de ré- partition des coûts en résultant. 2 Cet arrêté est soumis à la votation populaire facultative en application de la loi   sur les communes.       9  762.4  5 Dispositions transitoires et dispositions finales  Art.  19 Disposition transitoire 1 Le Conseil-exécutif peut prévoir l'introduction progressive du nouveau droit en  faveur  des  communes  pour  lesquelles  la  participation  aux  indemnités  oc- troyées par le canton conformément à l'article 12, 2e alinéa et aux dispositions  du décret du 12 février 1985 sur le financement des routes1) entraîne, par rap- port à l'ancien droit,  une augmentation ou une réduction considérable de la  charge financière.  Art.  20 Modification de la loi sur la construction des routes 1 La loi du 2 février 1964 sur la construction et l'entretien des routes2) est modi- fiée comme suit:  Art.  21 Approbation de tarifs 1 Les règlements communaux concernant les tarifs des entreprises de trans- ports publics ne requièrent pas l'approbation du canton.  Art.  22 Abrogation d'un acte législatif 1 La loi du 4 mai 1969 sur les transports publics est abrogée.  Art.  23 Entrée en vigueur 1 Le Conseil-exécutif fixe la date d'entrée en vigueur de la présente loi. Au be- soin, l'entrée en vigueur peut être échelonnée. 2 En cas d'entrée en vigueur échelonnée, le Conseil-exécutif précise dans l'ar- rêté d'entrée en vigueur les articles de la loi du 4 mai 1969 sur les transports  publics qui sont abrogés.  Berne, le 16 septembre 1993 Au nom du Grand Conseil, le président: Bieri le chancelier: Nuspliger  1) Abrogé par L du 4. 6. 2008 sur les routes (LR); RSB 732.11 2) Abrogée par L du 4. 6. 2008 sur les routes (LR); RSB 732.11       762.4  10  ACE n° 875 du 16 mars 1994: 1. La loi du 16 septembre 1993 sur les transports publics entre en vigueur le 1er   mai 1994, à l'exception de ses articles 12, 19 et 20. 2. L'article 2, 2e alinéa, l'article 4, 1er alinéa, l'article 6, 1er alinéa et l'article 7, 1er  alinéa de la loi du 16 septembre 1993 sur les transports publics ne sont pas  applicables aux transports locaux tant que l'article 12 n'est pas entré en vi- gueur. 3. La loi du 4 mai 1969 sur les transports publics est abrogée avec effet au 1er  mai 1994. 4. Les articles 3, 12, 13, 15 et 15a de la loi du 4 mai 1969 sur les transports pu- blics restent applicables jusqu'à l'entrée en vigueur de l'article 12 de la loi du  16 septembre 1993 sur les transports publics. 5. L'ordonnance concernant les subventions cantonales en faveur d'entreprises   de transport des régions urbaines, du 10 novembre 1971, reste applicable jus- qu'à l'entrée en vigueur de l'article 12 de la loi du 16 septembre 1993 sur les  transports publics.   ACE n° 2183 du 23 août 1995: Par l'arrêté du Conseil-exécutif n° 0875 du 16 mars 1994, la loi du 16 sep- tembre 1993 sur les transports publics est entrée en vigueur le 1er mai 1994, à  l'exception des articles 12, 19 et 20. Par la deuxième entrée en vigueur partielle, lesdits articles 12, 19 et 20 de la  loi sur les transports publics prennent effet au 1er janvier 1996. De ce fait, les  articles 3, 12, 13, 15 et 15a encore applicables de la loi du 4 mai 1969 sur les  transports publics peuvent être abrogés. Pour ces motifs, le Conseil-exécutif  arrête: 1. Les articles 12, 19 und 20 de la loi du 16 septembre 1993 sur les transports  publics entrent en vigueur le 1er janvier 1996. 2. Les articles 2, 2e alinéa, 4, 1er alinéa, 6, 1er alinéa et 7, 1er alinéa de la loi du  16 septembre 1993 sur les transports publics s'appliquent également aux  transports locaux à partir du 1er janvier 1996. 3. Les articles 3, 12, 13, 15 et 15a de la loi du 4 mai 1969 sur les transports pu- blics sont abrogés au 1er janvier 1996.       11  762.4  Tableau des modifications par date de décision  Décision Entrée en vi- gueur  Elément Modification Référence ROB  16.09.1993 01.05.1994 Texte législatif première version 94-28 18.03.1998 01.01.1999 Art. 14 al. 1 modifié 98-84 18.03.1998 01.01.1999 Art. 14 al. 1, c abrogé 98-84 18.03.1998 01.01.1999 Art. 14 al. 3 abrogé 98-84 18.03.1998 01.01.1999 Art. 15 al. 1, c modifié 98-84 18.03.1998 01.01.1999 Art. 15 al. 1, d modifié 98-84 18.03.1998 01.01.1999 Art. 16 al. 1 modifié 98-84 27.11.2000 01.01.2002 Art. 12 al. 1 modifié 01-48 27.11.2000 01.01.2002 Art. 12 al. 2 abrogé 01-48 27.11.2000 01.01.2002 Art. 12 al. 5 modifié 01-48 27.11.2000 01.01.2002 Art. 15 al. 1, i modifié 01-48 17.06.2007 01.01.2008 Art. 16a introduit 07-103 17.06.2007 01.01.2008 Art. 18 titre modifié 07-103 17.06.2007 01.01.2008 Art. 18a introduit 07-103 24.06.2020 01.08.2020 Art. 16 al. 4 modifié 20-065       762.4  12  Tableau des modifications par disposition  Elément Décision Entrée en vi- gueur  Modification Référence ROB  Texte législatif 16.09.1993 01.05.1994 première version 94-28 Art. 12 al. 1 27.11.2000 01.01.2002 modifié 01-48 Art. 12 al. 2 27.11.2000 01.01.2002 abrogé 01-48 Art. 12 al. 5 27.11.2000 01.01.2002 modifié 01-48 Art. 14 al. 1 18.03.1998 01.01.1999 modifié 98-84 Art. 14 al. 1, c 18.03.1998 01.01.1999 abrogé 98-84 Art. 14 al. 3 18.03.1998 01.01.1999 abrogé 98-84 Art. 15 al. 1, c 18.03.1998 01.01.1999 modifié 98-84 Art. 15 al. 1, d 18.03.1998 01.01.1999 modifié 98-84 Art. 15 al. 1, i 27.11.2000 01.01.2002 modifié 01-48 Art. 16 al. 1 18.03.1998 01.01.1999 modifié 98-84 Art. 16 al. 4 24.06.2020 01.08.2020 modifié 20-065 Art. 16a 17.06.2007 01.01.2008 introduit 07-103 Art. 18 17.06.2007 01.01.2008 titre modifié 07-103 Art. 18a 17.06.2007 01.01.2008 introduit 07-103