SR 131.223   1   Verfassung   des Kantons Schaffhausen   vom 17. Juni 2002 (Stand am 2. März 2011)1     In Verantwortung vor Gott für Mensch und Natur gibt sich das Volk des Kantons   Schaffhausen folgende Verfassung:   1 Allgemeine Grundsätze   Art. 1  1 Der Kanton Schaffhausen ist ein freiheitlicher, demokratischer und  sozialer Rechtsstaat.  2 Er ist ein eigenständiges Glied der Schweizerischen Eidgenossen- schaft.   Art. 2   Die Staatsgewalt beruht auf dem Volk. Sie wird durch die Stimmbe- rechtigten und die Behörden ausgeübt.   Art. 3  1 Der Kanton beteiligt sich aktiv an der Willensbildung im Bund.  2 Er erfüllt die ihm vom Bund übertragenen Aufgaben unter Wahrung  seiner Interessen und derjenigen der Gemeinden.  3 Er arbeitet mit den anderen Kantonen und dem Ausland zusammen.   Art. 4  1 Der Kanton Schaffhausen umfasst das Gebiet, das ihm durch die  Schweizerische Eidgenossenschaft gewährleistet ist.  2 Er gliedert sich in Gemeinden.   Art. 5   Das Gesetz regelt Erwerb und Verlust des Kantons- und Gemeinde- bürgerrechts.        Angenommen in der Volksabstimmung vom 22. Sept. 2002, in Kraft seit 1. Jan. 2003.  Gewährleistungsbeschluss vom 24. Sept. 2003 (BBl 2003 6877 3347).  1 Diese Veröffentlichung basiert auf jenen der Änderungen im Rahmen der Gewährleis-  tungsbotschaften im BBl. Sie kann vorübergehend von der Veröffentlichung in der  kantonalen Gesetzessammlung abweichen. Der Stand bezeichnet daher das Datum des  letzten im BBl veröffentlichten Gewährleistungsbeschlusses der Bundesversammlung.   131.223  Staatsform,   Souveränität   Demokratische  Grundordnung   Bund, andere  Kantone,   Ausland   Kantonsgebiet,  Gemeinden   Bürgerrecht     Kantonsverfassungen   2   131.223  Art. 6  1 Jede Person trägt Verantwortung für sich selbst.  2 Sie trägt Mitverantwortung für die Gemeinschaft und die Umwelt.  3 Sie erfüllt die Pflichten, die ihr durch Verfassung und Gesetz über- tragen werden.   Art. 7  1 Staatliches Handeln muss auf einem Rechtssatz beruhen, im öffentli- chen Interesse liegen und verhältnismässig sein.  2 Der Schutz vor staatlicher Willkür ist gewährleistet.  3 Staatliche Organe und Private verhalten sich nach Treu und Glauben.   Art. 8   Der Aufbau des Staates und die Ausübung staatlicher Macht richten  sich nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung.   Art. 9   Staatliches Handeln hat sich auf eine ökologische, wirtschaftliche und  soziale Entwicklung auszurichten, welche die Bedürfnisse heutiger wie  auch zukünftiger Generationen berücksichtigt.   2 Grundrechte, Sozialziele   2.1 Grundrechte   Art. 10   Die Würde des Menschen ist zu achten und zu schützen. Sie bildet die  Grundlage der gesamten Rechtsordnung.   Art. 11  1 Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich. Niemand darf diskrimi- niert werden.  2 Kanton und Gemeinden fördern die Gleichstellung von Frau und  Mann, namentlich in Familie, Ausbildung und Arbeit. Frau und Mann  haben Anspruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit.   3 Kanton und Gemeinden sehen Massnahmen vor zur Beseitigung von  Benachteiligungen behinderter Menschen.   Verantwortung  und Pflichten   Rechtsstaatlich- keit, Treu und  Glauben   Gewaltenteilung   Nachhaltigkeit   Menschenwürde   Rechtsgleichheit     Schaffhausen   3   131.223  Art. 12  1 Die Freiheitsrechte sind gewährleistet, insbesondere   a. die persönliche Freiheit   b. der Schutz der Privatsphäre   c. das Recht auf Ehe und Familie oder auf eine andere Form des  Zusammenlebens   d. die Glaubens- und Gewissensfreiheit   e. die Meinungs-, Informations- und Medienfreiheit   f. die Freiheit von Unterricht, Lehre und Forschung   g. die Freiheit des künstlerischen Ausdrucks   h. die Vereinigungs-, Versammlungs- und Koalitionsfreiheit   i. die Niederlassungsfreiheit   j. die Wirtschaftsfreiheit.  2 Das Eigentum ist gewährleistet.   Art. 13   Wer Notlagen nicht aus eigener Kraft bewältigen kann, hat Anspruch  auf die für ein menschenwürdiges Dasein unerlässliche Hilfe.   Art. 14   Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf Schutz und Fürsorge.   Art. 15  1 Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf eine ihren Fähigkeiten  entsprechende Schulbildung.  2 Während der obligatorischen Schulzeit ist der Unterricht an öffentli- chen Schulen und an Schulen mit öffentlichem Auftrag unentgeltlich.   Art. 16   Personen, die infolge einer Straftat in ihrer körperlichen, psychischen  oder sexuellen Unversehrtheit beeinträchtigt worden sind, haben  Anspruch auf Hilfe und, sofern sie durch die Straftat in wirtschaftliche  Schwierigkeiten geraten sind, auf angemessene Entschädigung.   Freiheitsrechte   Recht auf Hilfe  in Notlagen   Schutz der   Kinder und   Jugendlichen   Recht auf   Schulbildung   Opferhilfe     Kantonsverfassungen   4   131.223  Art. 17  1 Jede Person hat bei Rechtsstreitigkeiten Anspruch auf Beurteilung  durch ein kantonales Gericht. Ausgenommen ist die Anfechtung von  Verfassungsbestimmungen und Gesetzen sowie von Entscheiden des  Kantonsrates, soweit das Bundesrecht nicht einen gerichtlichen  Rechtsschutz auf kantonaler Ebene vorschreibt.  2 …2   Art. 18  1 Jede Person hat in Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstan- zen Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung und auf Beurtei- lung innert angemessener Frist.  2 Personen, die nicht über die erforderlichen Mittel verfügen, haben  Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege, wenn ihr Rechtsbegehren  nicht aussichtslos erscheint. Soweit es zur Wahrung ihrer Rechte  notwendig ist, haben sie ausserdem Anspruch auf unentgeltlichen  Rechtsbeistand.   Art. 19  1 Jede Person kann Petitionen an Behörden richten, ohne dass ihr  daraus Nachteile erwachsen.  2 Die Behörden haben Petitionen in angemessener Frist zu beantwor- ten.   Art. 20  1 Die Grundrechte müssen in der ganzen Rechtsordnung zur Geltung  kommen.  2 Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, ist an die Grundrechte ge- bunden und verpflichtet, zu ihrer Verwirklichung beizutragen.   Art. 21  1 Einschränkungen von Grundrechten sind nur zulässig, wenn sie auf  einer gesetzlichen Grundlage beruhen, durch ein überwiegendes öf- fentliches Interesse gerechtfertigt und verhältnismässig sind.  2 Schwerwiegende Einschränkungen müssen im Gesetz selbst vorge- sehen sein. Ausgenommen sind Fälle ernster, unmittelbarer und nicht  anders abwendbarer Gefahr.       2 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   Rechtsweg- garantie   Verfahrens- garantien   Petitionsrecht   Geltung der  Grundrechte   Schranken der  Grundrechte     Schaffhausen   5   131.223  2.2 Sozialziele   Art. 22  1 Kanton und Gemeinden setzen sich in Ergänzung zu persönlicher  Verantwortung und privater Initiative dafür ein, dass   a. jede Person an der sozialen Sicherheit teilhat   b. jede Person die für ihre Gesundheit notwendige Pflege erhält   c. Familien als Gemeinschaften von Erwachsenen und Kindern  geschützt und gefördert werden   d. Erwerbsfähige ihren Lebensunterhalt durch Arbeit zu ange- messenen Bedingungen bestreiten können   e. Wohnungssuchende für sich und ihre Familie eine angemesse- ne Wohnung zu tragbaren Bedingungen finden können   f. Kinder und Jugendliche sowie Personen im erwerbsfähigen  Alter sich nach ihren Fähigkeiten bilden, aus- und weiterbilden  können   g. Kinder und Jugendliche in ihrer Entwicklung zu selbständigen  und sozial verantwortlichen Personen gefördert und in ihrer  sozialen, kulturellen und politischen Integration unterstützt  werden.   2 Kanton und Gemeinden setzen sich dafür ein, dass jede Person gegen  die wirtschaftlichen Folgen von Alter, Invalidität, Krankheit, Unfall,  Arbeitslosigkeit, Mutterschaft, Verwaisung und Verwitwung gesichert  ist.  3 Sie streben die Sozialziele im Rahmen ihrer verfassungsmässigen  Zuständigkeiten und ihrer verfügbaren Mittel an.  4 Aus den Sozialzielen können keine unmittelbaren Ansprüche auf  staatliche Leistungen abgeleitet werden.   3 Volksrechte   3.1 Stimm- und Wahlrecht   Art. 23  1 Stimm- und wahlberechtigt in Kantons- und Gemeindeangelegenhei- ten sind alle im Kanton wohnhaften mündigen Schweizerinnen und  Schweizer.  2 Das Stimm- und Wahlrecht verpflichtet, an Abstimmungen und  Wahlen teilzunehmen.   Sozialziele   Stimm- und  Wahlrecht     Kantonsverfassungen   6   131.223  3 Das Gesetz regelt den Ausschluss vom Stimm- und Wahlrecht. Es  regelt die Ausnahmen von der Stimmpflicht.   3.2 Wahlen   Art. 24   Die Stimmberechtigten wählen   a. den Kantonsrat   b. den Regierungsrat   c. die Schaffhauser Mitglieder des Ständerates und des National- rates.   Art. 25  1 Der Kantonsrat wird nach dem Verhältniswahlverfahren gewählt.  2 Die Zuteilung der Sitze an die politischen Gruppierungen erfolgt ent- sprechend deren Wählerstärke im Kanton.3  3 Die Einteilung der Wahlkreise wird durch den Kantonsrat vorge- nommen. Die Sitze werden nach Massgabe der Wohnbevölkerung auf  die Wahlkreise verteilt. Jedem Wahlkreis wird mindestens ein Sitz  zugeteilt.  4 Bei den anderen kantonalen Wahlen gilt das Mehrheitswahlverfah- ren.   Art. 26  1 1000 Stimmberechtigte können die Gesamterneuerung des Kantons- rates oder des Regierungsrates verlangen. Das Gesetz regelt das Ver- fahren.  2 Spricht sich die Mehrheit der Stimmenden für die Abberufung aus,  wird eine Erneuerungswahl durchgeführt.  3 Die neu gewählte Behörde beendet die Amtsdauer der abberufenen  Behörde.       3 Angenommen in der Volksabstimmung vom 24. Febr. 2008, in Kraft seit 1. Mai 2008.  Gewährleistungsbeschluss vom 18. Dez. 2008 (BBl 2009 555 Art. 1 Ziff. 3, 2008 6053).   Volkswahlen   Wahlverfahren   Abberufung     Schaffhausen   7   131.223  3.3 Volksinitiative   Art. 27  1 Mit einer Volksinitiative können 1000 Stimmberechtigte das Begeh- ren stellen auf   a. Total- oder Teilrevision der Verfassung   b. Erlass, Änderung oder Aufhebung eines Gesetzes   c. Kündigung oder Aufnahme von Verhandlungen über Ab- schluss oder Änderung eines internationalen oder interkantona- len Vertrages, soweit er der Volksabstimmung untersteht   d. Einreichen einer Standesinitiative.  2 Das Begehren kann als allgemeine Anregung oder, sofern nicht die  Totalrevision der Verfassung verlangt wird, als ausgearbeiteter Ent- wurf eingereicht werden.   Art. 28  1 Der Regierungsrat entscheidet über das Zustandekommen der Volks- initiative.  2 Der Kantonsrat entscheidet über die Gültigkeit der Volksinitiative.  Diese ist ganz oder teilweise ungültig zu erklären, wenn sie   a. gegen übergeordnetes Recht verstösst   b. undurchführbar ist   c. die Einheit der Form oder der Materie verletzt.  3 Bei einer allgemeinen Anregung bestimmt der Kantonsrat abschlies- send darüber, in welcher Erlassform sie ausgearbeitet wird.   Art. 29  1 Der Kantonsrat unterbreitet die Volksinitiative mit dem Antrag auf  Zustimmung oder Ablehnung der Volksabstimmung oder stellt ihr  einen Gegenvorschlag gegenüber.  2 Ist der Kantonsrat mit einer Initiative in Form einer allgemeinen  Anregung einverstanden, so arbeitet er eine Vorlage im Sinne der  Initiative aus.   Art. 30  1 Der Kantonsrat kann sowohl einem ausgearbeiteten Entwurf als auch  einer Vorlage, die er aufgrund einer allgemeinen Anregung ausgear- beitet hat, einen Gegenvorschlag gegenüberstellen.   Gegenstand,  Form   Verfahren   Behandlung   Gegenvorschlag     Kantonsverfassungen   8   131.223  2 Die Abstimmungen über die Volksinitiative und den Gegenvorschlag  finden gleichzeitig statt.  3 Die Stimmberechtigten können beiden Vorlagen zustimmen und  darüber befinden, welcher sie den Vorzug geben, wenn beide ange- nommen werden.   3.4 Volksmotion   Art. 31  1 100 Stimmberechtigte haben das Recht, dem Kantonsrat eine schrift- lich begründete Volksmotion einzureichen.  2 Der Kantonsrat behandelt diese sinngemäss wie eine Motion eines  seiner Mitglieder.   3.5 Volksabstimmungen   Art. 32   Die Stimmberechtigten entscheiden obligatorisch über   a. Verfassungsänderungen   b. internationale und interkantonale Verträge, die unmittelbar  anwendbar sind und nicht mit der Verfassung übereinstimmen   c. Gesetze, die nicht der fakultativen Volksabstimmung unter- stellt sind   d. Volksinitiativen   e. Beschlüsse des Kantonsrates über neue einmalige Ausgaben  von mehr als 3 Mio. Franken und über neue jährlich wieder- kehrende Ausgaben von mehr als 500 000 Franken   f. die Stellungnahme des Kantons Schaffhausen zuhanden des  Bundes bezüglich des Baus von Kernkraftwerken, Aufberei- tungsanlagen für Kernbrennstoffe oder Lagerstätten für radio- aktive Rückstände auf dem Gebiet des Kantons Schaffhausen  und der angrenzenden Kantone   g. die Stellungnahme des Kantons Schaffhausen zuhanden des  Bundes über die Aufnahme von neuen Nationalstrassen ins  Nationalstrassennetz   h. weitere Beschlüsse des Kantonsrates, wenn das Gesetz es vor- schreibt   i. Beschlüsse, welche der Kantonsrat von sich aus zur Abstim- mung bringen will.   Volksmotion   Obligatorische  Volks- abstimmung     Schaffhausen   9   131.223  Art. 33  1 Die Stimmberechtigten können verlangen, dass der Volksabstim- mung unterstellt werden   a. Gesetze, denen mindestens 4/5 der anwesenden Mitglieder des  Kantonsrates zugestimmt haben   b. unmittelbar anwendbare internationale und interkantonale Ver- träge mit gesetzgebendem Charakter   c. der Voranschlag bei einer Änderung des Steuerfusses   d. Beschlüsse des Kantonsrates über neue einmalige Ausgaben  von mehr als 1 Mio. Franken und über neue jährlich wieder- kehrende Ausgaben von mehr als 100 000 Franken   e. Grundsatzbeschlüsse des Kantonsrates   f. weitere Beschlüsse des Kantonsrates, wenn das Gesetz es vor- schreibt.   2 Das Referendum ist zustande gekommen, wenn innert 90 Tagen seit  der Veröffentlichung des Beschlusses 1000 Stimmberechtigte die  Volksabstimmung verlangen. Für Abs. 1 Bst. c gilt eine Frist von  30 Tagen.   Art. 34  1 Gesetze, deren In-Kraft-Treten keinen Aufschub erträgt, können  sofort in Kraft gesetzt werden, wenn zwei Drittel der anwesenden  Mitglieder des Kantonsrates zustimmen.  2 Ist eine Volksabstimmung erforderlich oder wird eine solche ver- langt, so tritt ein solches Gesetz ein Jahr nach Annahme durch den  Kantonsrat wieder ausser Kraft, wenn es nicht innerhalb dieser Frist  vom Volk angenommen wird.   Art. 35  1 Der Kantonsrat kann beschliessen, dass anstelle oder neben einer  Gesamtvorlage einzelne Teile oder Varianten der Volksabstimmung  unterbreitet werden.  2 Wird bei einer der fakultativen Abstimmung unterstehenden Vorlage  das Referendum nicht ergriffen, so fallen die Varianten dahin.   Fakultative  Volks- abstimmung   Dringlichkeits- recht   Teil- und   Varianten- abstimmung     Kantonsverfassungen   10   131.223  3.6 Mitwirkungsrechte   Art. 36   Jede Person hat das Recht, im Rahmen von Vernehmlassungen zu  kantonalen Verfassungs- und Gesetzesentwürfen sowie zu weiteren  kantonalen Vorhaben von allgemeiner Tragweite Stellung zu nehmen.   Art. 37   Die politischen Parteien wirken bei der Meinungs- und Willensbildung  der Stimmberechtigten mit.   4 Behörden   4.1 Grundsätze   Art. 38  1 Wer öffentliche Aufgaben wahrnimmt, ist an die Verfassung, das  übergeordnete Recht und die gestützt darauf erlassenen Vorschriften  gebunden.  2 Kantonale Erlasse, die übergeordnetem Recht widersprechen, dürfen  vom Kantonsrat, vom Regierungsrat und von den Rechtspflegebehör- den nicht angewendet werden.   Art. 39  1 Die staatlichen Organe erfüllen ihre Aufgaben bürgerfreundlich,  wirksam und kostengünstig.  2 Sind in einer Sache mehrere Behörden gleichzeitig zuständig, koor- dinieren sie ihre Tätigkeit und arbeiten zusammen.   Art. 40  1 In den Kantonsrat, den Regierungsrat und den Ständerat sind alle im  Kanton stimmberechtigten Schweizerinnen und Schweizer wählbar.4  1bis In das Obergericht und das Kantonsgericht sind alle mündigen  Schweizerinnen und Schweizer wählbar. Sie müssen ab Amtsantritt im  Kanton Schaffhausen Wohnsitz haben.5       4 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   5 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   Vernehm- lassungen   Politische   Parteien   Gesetzmässig- keitsgrundsatz   Tätigkeits- grundsätze   Wählbarkeit     Schaffhausen   11   131.223  2 Das Gesetz regelt die Wählbarkeit der übrigen Behördenmitglieder  sowie des Personals der kantonalen Verwaltung und der Rechtspflege- behörden. Es kann für Rechtspflegebehörden zusätzliche Anforderun- gen stellen.   Art. 41   Die Mitglieder des Kantonsrates, des Regierungsrates, der Rechtspfle- gebehörden und der Gemeindebehörden werden auf die Dauer von vier  Jahren gewählt. Sie üben ihre Funktion bis zum Amtsantritt der neuen  Organe weiter aus.   Art. 42  1 Niemand darf gleichzeitig angehören   a. dem Kantonsrat, dem Regierungsrat und einer kantonalen  Rechtspflegebehörde   b. dem Regierungsrat, dem Nationalrat und dem Ständerat   c. dem Regierungsrat und einer Gemeindebehörde.  2 Angehörige der kantonalen Verwaltung können nicht Mitglied einer  Rechtspflegebehörde sein. Angehörige der kantonalen Verwaltung, die  dem Regierungsrat oder einem seiner Mitglieder direkt unterstellt sind,  können auch nicht im Kantonsrat Einsitz nehmen.  3 Das Gesetz kann für einzelne Behörden weitere Unvereinbarkeiten  festlegen.   Art. 436   Der gleichen Behörde dürfen mit Ausnahme des Kantonsrates, der  Gemeindeparlamente und des Verfassungsrates nicht gleichzeitig  angehören: Ehepaare, Paare in eingetragener Partnerschaft, Konkubi- natspaare, Eltern und Kinder, Geschwister.   Art. 44   Behördenmitglieder werden vor Amtsantritt auf Verfassung und Ge- setz verpflichtet.   Art. 45  1 Behördenmitglieder sowie Angehörige der Verwaltung und der  Rechtspflegebehörden treten bei Geschäften, die sie unmittelbar be- treffen, während der ganzen Dauer des Verfahrens in den Ausstand.       6 Angenommen in der Volksabstimmung vom 24. Sept. 2006, in Kraft seit 1. Jan. 2007.  Gewährleistungsbeschluss vom 6. März 2008 (BBl 2008 2493 Art. 1 Ziff. 5, 2007 7663).   Amtsdauer   Unvereinbare  Ämter   Persönliche   Unvereinbarkeit   Verpflichtung  auf Verfassung  und Gesetz   Ausstand     Kantonsverfassungen   12   131.223  2 In Rekurs- und Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsbehörden  dürfen die Vorinstanzen nicht mit der Verfahrensleitung betraut wer- den.  3 Das Gesetz kann weitere Ausstandsgründe vorsehen.   Art. 46  1 Das Gesetz regelt das Dienstverhältnis der Behördenmitglieder und  der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer des Kantons.  2 Mitglieder des Regierungsrates und der vom Kantonsrat gewählten  Behörden können bei offenkundiger Amtsunfähigkeit von zwei Drit- teln der anwesenden Mitglieder des Kantonsrates ihres Amtes entho- ben werden.   Art. 47  1 Rechtsetzungsakte sind zu veröffentlichen und in eine Rechtssamm- lung aufzunehmen.  2 Die Verhandlungen des Kantonsrates und der Gerichte sind öffent- lich. Ausnahmen bestimmt das Gesetz.  3 Die Behörden informieren die Öffentlichkeit über ihre Tätigkeit und  gewähren auf Gesuch hin Einsicht in amtliche Akten, soweit keine  überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen.  4 Die Behörden stellen die Information künftiger Generationen sicher,  indem sie ihre Tätigkeit angemessen dokumentieren und ihre Akten  archivieren.   Art. 48  1 Der Kanton, die Gemeinden und die öffentlich-rechtlichen Organisa- tionen haften für Schäden, die ihre Organe in Ausübung amtlicher  Tätigkeit widerrechtlich verursachen.  2 Sie haften im Rahmen des Gesetzes auch für Schäden, die ihre Orga- ne rechtmässig verursacht haben.  3 Das Gesetz regelt die Haftung der Behördenmitglieder sowie der  Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer gegenüber dem Kanton und den  anderen Trägern öffentlicher Aufgaben.   Dienstverhältnis   Öffentlichkeit,  Information   Verantwortlich- keit     Schaffhausen   13   131.223  4.2 Aufgabenübertragung   Art. 49  1 Rechtsetzungs- und Ausgabenbefugnisse des Volkes können dem  Kantonsrat oder dem Regierungsrat übertragen werden, sofern sich die  Übertragung auf ein bestimmtes Gebiet beschränkt und das Gesetz  ihren Rahmen festlegt. Die direkte Übertragung von Befugnissen an  andere Behörden ist ausgeschlossen.  2 Unter den gleichen Voraussetzungen können Befugnisse des Kan- tonsrats an den Regierungsrat übertragen werden.  3 Der Kantonsrat kann die verfassungsmässigen Ausgabenbefugnisse  der Behörden der Veränderung des Geldwertes anpassen.  4 Rechtsprechungsbefugnisse können durch das Gesetz einer Verwal- tungsbehörde übertragen werden.   Art. 50   Alle wichtigen Rechtssätze sind in der Form des Gesetzes zu erlassen.  Dazu gehören Bestimmungen, für welche die Verfassung das Gesetz  ausdrücklich vorsieht, sowie die grundlegenden Bestimmungen über   a. die Volksrechte   b. Einschränkungen verfassungsmässiger Rechte   c. die Rechte und Pflichten von Personen   d. den Gegenstand und die Bemessung von Abgaben sowie den  Kreis der Abgabenpflichtigen   e. die Aufgaben und die Leistungen des Kantons   f. die Organisation und das Verfahren der Behörden.   Art. 51  1 Das Gesetz kann anstelle von staatlichen Regelungen private Verein- barungen ermöglichen. Es bestimmt die notwendigen Zielvorgaben.  2 Kontroll- und Überwachungsmassnahmen können Privaten übertra- gen werden. Die Übertragung von Verfügungsbefugnissen und weite- ren Vollzugsaufgaben bedarf einer Grundlage im Gesetz.  3 Bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben durch Private gelten die  Vorschriften über Aufsicht und Rechtsschutz sinngemäss. Für Schäden  haftet die beauftragende Körperschaft oder Anstalt subsidiär.   Aufgaben- übertragung  zwischen  Behörden   Vorbehalt des  Gesetzes   Beizug Privater     Kantonsverfassungen   14   131.223  4.3 Kantonsrat   Art. 52  1 Der aus 60 Mitgliedern bestehende Kantonsrat übt unter Vorbehalt  der Volksrechte die oberste Gewalt aus.7  2 Er ist die gesetzgebende Behörde und übt die Oberaufsicht über die  staatlichen Organe des Kantons aus.  3 Durch Verfassung und Gesetz können ihm wichtige Verwaltungsent- scheide übertragen werden.   Art. 53  1 Der Kantonsrat erlässt unter Vorbehalt der Rechte des Volkes die  kantonalen Gesetze.  2 Für ausführende Bestimmungen kann er Dekrete erlassen, soweit die  Verfassung oder das Gesetz ihn ausdrücklich dazu ermächtigt. Dekrete  unterliegen nicht der Volksabstimmung.  3 Er bereitet die Vorlagen zuhanden der Volksabstimmung vor.  4 Er genehmigt oder kündigt internationale und interkantonale Verträ- ge, soweit sie nicht in die alleinige Kompetenz des Regierungsrates  fallen.   Art. 54  1 Der Kantonsrat behandelt das Regierungsprogramm, den Finanzplan,  den Richtplan über die raumwirksamen Tätigkeiten sowie weitere  grundlegende Pläne.  2 Sofern dem Kantonsrat durch das Gesetz kein Änderungs- oder  Genehmigungsrecht zukommt, kann er zu Planungen in einer eigenen  Erklärung Stellung nehmen.   Art. 55  1 Der Kantonsrat übt die Oberaufsicht über den Regierungsrat, die  Verwaltung und die anderen Träger öffentlicher Aufgaben sowie über  die Gerichtsbehörden aus. Das Gesetz bestimmt die zur Ausübung der  Oberaufsicht notwendigen Auskunftsrechte und Untersuchungsbefug- nisse.       7 Angenommen in der Volksabstimmung vom 29. Aug. 2004, in Kraft seit 1. Jan. 2009.  Gewährleistungsbeschluss vom 6. Okt. 2005 (BBl 2005 5995 Art. 1 Ziff. 4 2891).   Stellung,   Zusammen- setzung   Rechtsetzung   Planung   Aufsicht,   Wirksamkeits- prüfung     Schaffhausen   15   131.223  2 Der Kantonsrat prüft und genehmigt die Rechenschaftsberichte des  Regierungsrates, des Obergerichts sowie der Rechtspflegekommission  für die Justizverwaltung.8  3 Er kann für eine unabhängige Überprüfung der Wirksamkeit kanto- naler Massnahmen sorgen.   Art. 56   Der Kantonsrat beschliesst über   a. den Voranschlag   b. die Genehmigung der Kantonsrechnung   c. die Festsetzung kantonaler Steuern und Abgaben im Rahmen  der gesetzlichen Vorschriften   d. Ausgaben, soweit sie nicht in die Kompetenz des Regierungs- rates fallen, unter Vorbehalt von Art. 32 und 33.   Art. 57  1 Der Kantonsrat   a. beschliesst über die Gegenstände, die der Volksabstimmung  unterliegen, ausser dem Begehren auf Abberufung des Kan- tonsrates   b. entscheidet über die Ergreifung des fakultativen Referendums  zusammen mit anderen Kantonen und über die Einreichung ei- ner Standesinitiative auf Bundesebene   c. nimmt die ihm durch Verfassung und Gesetz übertragenen  Wahlen vor   d. beschliesst über Amnestie und Begnadigung   e. erteilt das Kantonsbürgerrecht, soweit dies nicht durch das Ge- setz einer anderen Stelle übertragen wird   f. behandelt die an ihn gerichteten Petitionen und Beschwerden   g. entscheidet über Verleihung, Änderung, Erneuerung und Über- tragung wichtiger Konzessionen.   2 Durch Gesetz können ihm weitere Aufgaben übertragen werden.   Art. 58  1 Der Kantonsrat kann dem Regierungsrat Aufträge erteilen. Soweit  der Regierungsrat abschliessend zu entscheiden hat, kommt einem  Auftrag der Charakter einer Richtlinie zu.       8 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   Finanz- befugnisse   Weitere   Befugnisse und  Aufgaben   Aufträge an den  Regierungsrat,  Grundsatz- beschlüsse     Kantonsverfassungen   16   131.223  2 Der Kantonsrat kann im Bereich seiner Zuständigkeiten Grundsatz- beschlüsse fassen.   Art. 59  1 Die Mitglieder des Kantonsrates beraten und stimmen ohne Instruk- tion.  2 Sie sind in ihren parlamentarischen Äusserungen frei und können  dafür nur in den gesetzlich vorgesehenen Fällen zur Verantwortung  gezogen werden. Der Aufhebung der parlamentarischen Immunität  müssen zwei Drittel der anwesenden Ratsmitglieder zustimmen.  3 Sie sind zu den gesetzlich vorgesehenen parlamentarischen Vorstös- sen berechtigt.  4 Sie verfügen gegenüber der Verwaltung und den Gerichten über die  im Gesetz bezeichneten besonderen Auskunfts- und Einsichtsrechte.  5 Sie können Fraktionen bilden. An diese können Beiträge ausgerichtet  werden.   4.4 Regierungsrat   Art. 60  1 Der aus fünf Mitgliedern bestehende Regierungsrat ist unter Vorbe- halt der Befugnisse des Kantonsrates die oberste leitende und vollzie- hende Behörde des Kantons.  2 Der Regierungsrat fasst seine Beschlüsse als Kollegialbehörde.   Art. 61   Die Mitglieder des Regierungsrates dürfen keine bezahlte private  Tätigkeit ausüben. In Erwerbsunternehmen können sie nur in Vertre- tung des Kantons tätig sein.   Art. 62  1 Der Regierungsrat hat das Recht, dem Kantonsrat Anträge zu stellen.  2 Seine Mitglieder nehmen in der Regel an den Sitzungen des Kantons- rates mit beratender Stimme teil. Dabei geniessen sie parlamentarische  Immunität.   Art. 63  1 Der Regierungsrat bestimmt unter Vorbehalt der Zuständigkeit des  Kantonsrates die Ziele staatlichen Handelns.   Stellung der  Ratsmitglieder   Stellung,   Zusammenset- zung   Unvereinbarkeit   Stellung im  Kantonsrat   Planung,   Koordination     Schaffhausen   17   131.223  2 Er erstellt zu Beginn jeder Amtsperiode ein Regierungsprogramm  und einen Finanzplan. Am Ende der Amtsperiode legt er Rechenschaft  ab.  3 Er plant und koordiniert die Tätigkeiten des Kantons.   Art. 64  1 Der Regierungsrat bestimmt im Rahmen von Verfassung und Gesetz  die zweckmässige Organisation der kantonalen Verwaltung.  2 Jedes Mitglied des Regierungsrates leitet ein Departement.  3 Der Regierungsrat legt dem Kantonsrat Rechenschaft über die Ver- waltungstätigkeit ab.   Art. 65  1 Der Regierungsrat leitet in der Regel das Vorverfahren der Gesetzge- bung. Er legt dem Kantonsrat Entwürfe zu Verfassungsänderungen,  Gesetzen und Dekreten vor.  2 Er erlässt die Verordnungen, zu denen ihn die Verfassung oder das  Gesetz ermächtigen.  3 Bei zeitlicher Dringlichkeit kann der Regierungsrat die Bestimmun- gen, die zur Einführung übergeordneten Rechts notwendig sind, durch  Verordnung regeln. Dringliche Einführungsbestimmungen sind ohne  Verzug durch ordentliches Recht abzulösen.  4 Der Regierungsrat schliesst unter Vorbehalt der Genehmigung des  Kantonsrates und der Rechte des Volkes internationale und interkanto- nale Verträge ab. In die alleinige Kompetenz des Regierungsrates  fallen Verträge, welche im Rahmen seiner Verordnungsbefugnisse  liegen, von untergeordneter Bedeutung sind oder zu deren Abschluss  ihn das Gesetz ermächtigt.   Art. 66  1 Der Regierungsrat verwaltet das Kantonsvermögen.  2 Er verabschiedet Voranschlag und Kantonsrechnung zuhanden des  Kantonsrates.  3 Er beschliesst über   a. neue einmalige Ausgaben bis 100 000 Franken und neue jähr- lich wiederkehrende Ausgaben bis 20 000 Franken   b. Verfügungsgeschäfte über Liegenschaften des Finanzvermö- gens bis 1 Mio. Franken.   4 Er nimmt die erforderlichen Darlehen und Anleihen auf.   Leitung der  Verwaltung   Rechtsetzung   Finanzbe- fugnisse     Kantonsverfassungen   18   131.223  Art. 67   Der Regierungsrat   a. vertritt den Kanton nach aussen und innen   b. trägt die Verantwortung für die Wahrung der öffentlichen  Ordnung und Sicherheit   c. bereitet die Geschäfte des Kantonsrates vor, soweit dieser sie  nicht allein bearbeiten will   d. veröffentlicht die kantonalen Erlasse   e. sorgt für den Vollzug der Erlasse von Bund und Kanton, der  Beschlüsse des Kantonsrates und der rechtskräftigen Urteile   f. übt nach Gesetz die Aufsicht über die Gemeinden aus   g. verabschiedet Vernehmlassungen an Bundesbehörden   h. entscheidet über Verwaltungsstreitigkeiten, soweit Verfassung  und Gesetz dies vorsehen   i. erfüllt alle weiteren Aufgaben, die ihm durch Verfassung und  Gesetz übertragen werden.   Art. 68  1 Der Regierungsrat kann ohne gesetzliche Grundlage Massnahmen  ergreifen, um eingetretenen oder unmittelbar drohenden schwerwie- genden Störungen der öffentlichen Ordnung und Sicherheit sowie  sozialen Notständen zu begegnen.  2 Notverordnungen hat er sofort dem Kantonsrat zur Genehmigung  vorzulegen; sie fallen spätestens ein Jahr nach ihrem In-Kraft-Treten  dahin.   4.5 Kantonale Verwaltung   Art. 69  1 Die kantonale Verwaltung ist in Departemente gegliedert.  2 Die Staatskanzlei ist die Stabs- und Koordinationsstelle des Regie- rungsrates; sie stellt die Verbindung zum Kantonsrat sicher.  3 Das Gesetz kann vorsehen, dass bestimmte Aufgaben der kantonalen  Verwaltung auf regionaler Ebene oder durch besondere Kommissionen  oder selbständige Organisationen erfüllt werden.   Weitere   Befugnisse und  Aufgaben   Ausserordent- liche Lagen   Aufbau,   Organisation     Schaffhausen   19   131.223  Art. 70  1 Der Regierungsrat kann seine Entscheidungsbefugnisse auf andere  Organe übertragen, wenn ihn das Gesetz dazu ermächtigt. Befugnisse  der Departemente darf er ohne Ermächtigung im Gesetz durch Verord- nung an nachgeordnete Dienststellen übertragen.  2 Das Weisungsrecht des Regierungsrates gegenüber allen Verwaltungs- organen bleibt vorbehalten; ausgenommen sind insbesondere Recht- sprechungstätigkeiten von Verwaltungsbehörden sowie die Strafver- folgung durch die Staatsanwaltschaft.9   4.6 Rechtspflegebehörden   Art. 71  1 Aufgabe der Gerichte und der ihnen aufsichtsrechtlich unterstellten  weiteren Rechtspflegebehörden ist die unabhängige Rechtsanwendung  im Bereich des Privatrechts, des Strafrechts und des übrigen öffentli- chen Rechts.  2 Die Rechtspflegebehörden sind von den anderen Behörden und den  Streitparteien unabhängig und nur Recht und Gesetz unterworfen.  3 Das Obergericht vertritt die Rechtspflegebehörden im Verkehr mit  dem Kantonsrat und dem Regierungsrat.   Art. 72  1 Die Rechtspflegebehörden und ihre Verfahren sind durch Gesetz  übersichtlich und einfach einzurichten.  2 Das Gesetz kann für einzelne Gebiete besondere Rechtspflegeinstan- zen und den Einsatz von Fachrichterinnen und Fachrichtern vorse- hen.10  3 …11   Art. 73  1 Der Kantonsrat wählt die Mitglieder und Ersatzmitglieder der Ge- richte sowie der weiteren Rechtspflegebehörden, soweit Verfassung  und Gesetz dies vorsehen.       9 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   10 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   11 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   Übertragung von  Entscheidungs- befugnissen   Aufgabe,   Stellung   Gerichts- organisation,   Verfahrensrecht   Wahlen     Kantonsverfassungen   20   131.223  2 Die übrigen Mitglieder der Rechtspflegebehörden und ihre Mitarbei- terinnen und Mitarbeiter werden durch das Obergericht beziehungs- weise das Kantonsgericht gewählt. Das Obergericht kann die Anstel- lung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter delegieren.12   Art. 74  1 Die freie Verbeiständung und Vertretung vor allen Rechtspflege- instanzen des Kantons ist gewährleistet.  2 Der Kanton kann unentgeltlich tätige private Rechtsauskunftsstellen  unterstützen.   Art. 7513   Art. 76  1 …14  2 Unter dem Vorbehalt des Weiterzugs an ein Gericht kann das Gesetz  die Ahndung von Übertretungen mit Busse auch Verwaltungsbehörden  von Kanton und Gemeinden zuweisen.15  3 Strafverfolgungsbehörden mit vorwiegend nichtrichterlicher Funk- tion können der Aufsicht des Regierungsrates unterstellt werden.   Art. 77  1 Das Kantonsgericht beurteilt die ihm durch das Gesetz zur erstin- stanzlichen oder endgültigen Behandlung zugewiesenen Zivil- und  Strafsachen.  2 …16   Art. 78  1 Das Obergericht beurteilt die ihm durch Gesetz zur erstinstanzlichen  Behandlung zugewiesenen Streitfälle und die Rechtsmittel auf dem  Gebiet des Zivil- und Strafrechts.       12 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   13 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   14 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   15 Angenommen in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, in Kraft seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   16 Aufgehoben in der Volksabstimmung vom 7. März 2010, mit Wirkung seit 1. Jan. 2011.  Gewährleistungsbeschluss vom 2. März 2011 (BBl 2011 2927 Art. 1 Ziff. 3, 2010 7945).   Rechtsbeistand,  Rechtsauskunft   Straf- verfolgungs- behörden   Kantonsgericht   Obergericht     Schaffhausen   21   131.223  2 Es entscheidet staats- und verwaltungsrechtliche Streitigkeiten nach  Massgabe von Verfassung und Gesetzgebung sowie Zuständigkeits- konflikte zwischen Verwaltungs- und Rechtspflegebehörden.  3 Es ist Aufsichtsbehörde über alle Gerichte des Kantons und die  weiteren Rechtspflegebehörden, welche das Gesetz seiner Aufsicht  unterstellt.17  4 Soweit gesetzliche Vorschriften fehlen oder eine gesetzliche Ermäch- tigung besteht, erlässt das Obergericht die notwendigen Verordnungen  zur Ausübung der richterlichen Tätigkeit.18   5 Öffentliche Aufgaben   5.1 Allgemeines   Art. 79  1 Der Kanton orientiert sich bei der Erfüllung seiner Aufgaben an den  Bedürfnissen und am Wohlergehen aller.  2 Der Kanton erfüllt eine Aufgabe nur   a. wenn das private Angebot nicht ausreicht oder   b. wenn die Gemeinden sie nicht wirtschaftlich und wirksam er- füllen können oder   c. wenn die Wahrung eines öffentlichen Interesses dies erfordert.  3 Aufgaben sind regelmässig daraufhin zu prüfen, ob sie notwendig  und finanzierbar sind und ob ihre Erfüllung wirtschaftlich und wirk- sam ist.  4 Das Gesetz regelt die Aufgabenteilung und die Zusammenarbeit  zwischen Kanton und Gemeinden.   5.2 Öffentlicher Friede und Sicherheit   Art. 80   Kanton und Gemeinden sorgen für die öffentliche Sicherheit und  schützen das Recht. Sie sichern den öffentlichen Frieden.       17 Angenommen in der Volksabstimmung vom 29. Aug. 2004, in Kraft seit 1. Jan. 2009.  Gewährleistungsbeschluss vom 6. Okt. 2005 (BBl 2005 5995 Art. 1 Ziff. 4 2891).   18 Angenommen in der Volksabstimmung vom 29. Aug. 2004, in Kraft seit 1. Jan. 2009.  Gewährleistungsbeschluss vom 6. Okt. 2005 (BBl 2005 5995 Art. 1 Ziff. 4 2891).   Grundsätze   Öffentlicher  Friede und   Sicherheit     Kantonsverfassungen   22   131.223  5.3 Lebensraum   Art. 81  1 Kanton und Gemeinden sorgen für den Schutz der Menschen und der  natürlichen Umwelt vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen. Sie  sorgen für eine dauerhafte Erhaltung der natürlichen Lebensgrund- lagen und der Artenvielfalt.  2 Die Natur soll durch staatliche und private Tätigkeiten so wenig wie  möglich belastet werden.  3 Kanton und Gemeinden fördern die Anwendung umweltgerechter  Technologien.  4 Die Kosten für Umweltschutzmassnahmen sind in der Regel nach  dem Verursacherprinzip zu tragen.   Art. 82  1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine geordnete Besiedlung des  Kantonsgebietes, für eine zweckmässige und haushälterische Nutzung  des Bodens und für den Schutz der Landschaft.  2 Sie erlassen Bau-, Schutz- und Gestaltungsvorschriften für eine men- schenfreundliche und umweltgerechte Bebauung.   Art. 83  1 Kanton und Gemeinden sorgen für eine sichere, zweckmässige und  umweltschonende Verkehrsordnung für alle am Verkehr Teilnehmen- den.  2 Sie setzen sich für eine möglichst umweltverträgliche Bewältigung  des Verkehrsaufkommens ein und fördern das Umsteigen auf umwelt- freundliche Verkehrsmittel.   Art. 84  1 Kanton und Gemeinden stellen die Wasserversorgung sicher und  treffen Massnahmen für eine ausreichende und umweltschonende  Energieversorgung.  2 Sie fördern Massnahmen für einen sparsamen und wirtschaftlichen  Wasser- und Energieverbrauch. Sie begünstigen die Nutzung erneuer- barer Energien.  3 Sie treffen Massnahmen zur Verminderung und Wiederverwertung  von Abfällen und für deren fachgerechte Entsorgung. Sie sorgen für  eine umweltgerechte Reinigung der Abwässer.   Umwelt,   Naturschutz   Raumplanung   Verkehr   Wasser, Energie,  Entsorgung     Schaffhausen   23   131.223  5.4 Soziales   Art. 85  1 Kanton und Gemeinden sorgen zusammen mit öffentlichen und  privaten Institutionen dafür, materielle und persönliche Notlagen von  Menschen abzuwenden, zu lindern oder zu beheben. Sie fördern Vor- sorge, Selbsthilfe und Eigeninitiative.  2 Sie unterstützen Massnahmen zur gesellschaftlichen Integration.   Art. 86  1 Kanton und Gemeinden treffen Massnahmen, um die Arbeitslosigkeit  zu bekämpfen und deren Folgen zu mildern. Sie unterstützen Mass- nahmen zur Wiedereingliederung von Stellensuchenden.  2 Sie unterstützen jugendliche Schulabgängerinnen und Schulabgänger  bei der Eingliederung in berufsbezogene Bildungsgänge oder in die  Arbeitswelt.   Art. 87  1 Kanton und Gemeinden schützen und fördern die Gesundheit der  Bevölkerung.  2 Sie unterstützen die Gesundheitsvorsorge und die Gesundheitserzie- hung.  3 Sie stellen eine wirksame medizinische und pflegerische Versorgung  der Bevölkerung sicher.  4 Das Gesetz regelt die Patientenrechte.   5.5 Bildung   Art. 88   Erziehung und Bildung haben zum Ziel, die Entwicklung zu selbstver- antwortlichen Persönlichkeiten, den Willen zur sozialen Gerechtigkeit  und die Verantwortung für die Umwelt zu fördern.   Art. 89  1 Kanton und Gemeinden sorgen für ein umfassendes Bildungsange- bot, das allen im Kanton Wohnenden zugänglich ist, und sichern den  Zugang zu weiterführenden Schulen.  2 Der Kanton gewährt Ausbildungsbeiträge.   Grundsatz   Arbeit   Gesundheit   Ziele   Auftrag     Kantonsverfassungen   24   131.223  Art. 90  1 Der Kanton setzt sich in Zusammenarbeit mit anderen Bildungsträ- gern und dem angrenzenden Ausland für die Koordination der Bil- dungsgänge ein, mit dem Ziel, deren Durchlässigkeit zu fördern.  2 Kanton und Gemeinden arbeiten mit den Eltern bei der Erziehung  und Bildung ihrer Kinder partnerschaftlich zusammen.  3 Kanton und Gemeinden können zur Ergänzung der eigenen Bil- dungsangebote mit privaten Bildungsträgern zusammenarbeiten.   5.6 Kultur, Heimatschutz, Freizeit   Art. 91   Kanton und Gemeinden   a. fördern das aktuelle kulturelle Schaffen und die Pflege des  Brauchtums   b. erhalten und pflegen Kulturgüter, Denkmäler und schützens- werte Ortsbilder   c. erleichtern den Zugang zum kulturellen Leben   d. fördern die kulturellen Beziehungen zwischen verschiedenen  Volksgruppen, unter den Kantonen und mit dem Ausland   e. unterstützen kulturelle Einrichtungen.   Art. 92   Kanton und Gemeinden unterstützen die sinnvolle Freizeitgestaltung,  insbesondere die Jugendarbeit und den Sport.   5.7 Wirtschaft   Art. 93   Kanton und Gemeinden schaffen günstige Rahmenbedingungen für  eine leistungsfähige Wirtschaft.   Art. 94   Der Kanton kann im Interesse der regionalen Volkswirtschaft eine  Bank führen oder sich an einer solchen beteiligen.   Zusammenarbeit   Kultur,   Heimatschutz   Freizeit- gestaltung   Grundsatz   Kantonalbank     Schaffhausen   25   131.223  Art. 95  1 Der Kanton hält die Regalrechte gemäss Gesetz.  2 Er kann die Nutzungsrechte Gemeinden oder Privaten übertragen.   6 Finanzordnung   Art. 96  1 Kanton und Gemeinden führen ihren Finanzhaushalt sparsam, wirt- schaftlich, konjunktur- und aufgabengerecht.  2 Der Kanton sorgt für eine umfassende, aufeinander abgestimmte  Aufgaben- und Finanzplanung.  3 Vor der Übernahme neuer Aufgaben ist darzulegen, wie sie finanziert  werden.   Art. 97  1 Der Finanzhaushalt muss mittelfristig ausgeglichen sein. Bilanzfehl- beträge sind innert fünf Jahren zu tilgen.  2 Übersteigt der Fehlbetrag in der Bilanz des Kantons fünf Prozent der  Einnahmen der laufenden Rechnung, so haben der Regierungsrat und  der Kantonsrat Massnahmen zur Sicherstellung des Haushaltgleichge- wichts zu treffen.   Art. 98   Der Kanton beschafft sich seine Mittel insbesondere   a. durch Erheben von Steuern und anderen Abgaben   b. aus den Erträgen seines Vermögens   c. aus Leistungen des Bundes und Dritter   d. durch die Aufnahme von Darlehen und Anleihen.   Art. 99  1 Bei der Ausgestaltung der Steuern sind die Grundsätze der Allge- meinheit, der Rechtsgleichheit und der wirtschaftlichen Leistungsfä- higkeit der Steuerpflichtigen zu beachten.  2 Die Steuern sind so zu bemessen, dass die gesamte Belastung der  steuerpflichtigen Personen nach sozialen Grundsätzen tragbar ist, die  Leistungsfähigkeit der Wirtschaft nicht überfordert, der Wille zur  Einkommens- und Vermögenserzielung nicht geschwächt und die  Selbstvorsorge gefördert werden.   Regalrechte   Allgemeines   Sicherstellung  des Haushalt- gleichgewichts   Mittel- beschaffung   Grundsätze der  Besteuerung     Kantonsverfassungen   26   131.223  Art. 100  1 Der Kanton fördert mit dem Finanzausgleich die Entwicklung zu  leistungsfähigen Gemeinden und erstrebt eine ausgewogene Steuerbe- lastung.  2 Das Gesetz regelt den Finanzausgleich. Der Kanton leistet Beiträge  daran.   Art. 101  1 Die Finanzkontrolle des Kantons ist durch ein unabhängiges Organ  sicherzustellen, das im Auftrag des Regierungsrates und des Kantons- rates tätig wird.  2 Die Wahl der Leiterin oder des Leiters der Finanzkontrolle erfolgt  auf Vorschlag des Regierungsrates durch den Kantonsrat.   7 Gemeinden   Art. 102  1 Die Gemeinden sind selbständige Körperschaften des öffentlichen  Rechts.  2 Sie erfüllen alle öffentlichen Aufgaben, für die nicht der Bund oder  der Kanton zuständig sind.  3 Die Grundsätze der Artikel 38 bis 48 gelten auch für die Organe der  Gemeinden, soweit sie sich nicht nur auf kantonale Behörden bezie- hen.  4 Das Gesetz kann Mindestanforderungen festlegen, die die Gemein- den bei der Erfüllung ihrer Aufgaben einzuhalten haben.   Art. 103  1 Die Gemeinden legen im Rahmen des übergeordneten Rechts ihre  Organisation in einer Gemeindeverfassung fest.  2 Die Gemeindeverfassung wird mit der Genehmigung des Regie- rungsrates rechtsgültig.   Art. 104  1 Für den Zusammenschluss, die Aufteilung und die Neueinteilung von  Gemeinden ist die Zustimmung der betroffenen Gemeinden und die  Genehmigung des Kantonsrates erforderlich.  2 Der Kanton kann den freiwilligen Zusammenschluss von Gemeinden  fördern.   Finanzausgleich   Finanzkontrolle   Allgemeines   Gemeinde- verfassung   Bestand,   Neubildung     Schaffhausen   27   131.223  Art. 105   Die Gemeinden sind im Rahmen von Verfassung und Gesetz befugt,  sich selbst zu organisieren, ihre Behörden zu wählen, ihre Aufgaben  nach eigenem Ermessen zu erfüllen, die erforderlichen Abgaben zu  erheben und ihre öffentlichen Sachen selbständig zu verwalten.   Art. 106  1 Der Kanton fördert die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden.  Er kann sich an der Zusammenarbeit beteiligen. Er unterstützt die  Interessen der Gemeinden über die Kantonsgrenzen hinweg.  2 Die Gemeinden können sich für die gemeinsame Erfüllung von  Aufgaben zu Zweckverbänden zusammenschliessen oder andere For- men der Zusammenarbeit gemäss Gesetz wählen.  3 Das Gesetz bestimmt, was zwingend in den Verbandsreglementen zu  regeln ist. Die Mitwirkungsrechte der Stimmberechtigten und der  Behörden der einzelnen Gemeinden sind zu wahren.  4 Ist eine Aufgabe nicht anders zu erfüllen, kann der Regierungsrat  zwei oder mehrere Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten.   Art. 107  1 Kanton und Gemeinden können vereinbaren, einander einzelne  Verwaltungsaufgaben gegen Entgelt zur Erledigung zu übertragen.  2 Der Kanton kann mit Gemeinden Verwaltungsabteilungen oder  Betriebe führen und gemeinsame Leitungs- und Aufsichtsorgane  bilden. Die Rechte der Parlamente und der Stimmberechtigten bleiben  vorbehalten.  3 Im Streitfall entscheidet das Obergericht.   8 Kirchen und Religionsgemeinschaften   Art. 108  1 Die evangelisch-reformierte, die römisch-katholische und die christ- katholische Kirche sind als öffentlich-rechtliche Körperschaften mit  eigener Rechtspersönlichkeit anerkannt.  2 Der Kantonsrat kann weitere Religionsgemeinschaften öffentlich- rechtlich anerkennen. Die Voraussetzungen und Auswirkungen der  öffentlich-rechtlichen Anerkennung richten sich sinngemäss nach  Art. 109 bis 113.   Gemeinde- autonomie   Zusammenarbeit  zwischen den  Gemeinden   Zusammenarbeit  mit dem Kanton   Öffentlich- rechtliche   Anerkennung     Kantonsverfassungen   28   131.223  Art. 109  1 Die anerkannten Kirchen organisieren sich nach demokratischen und  rechtsstaatlichen Grundsätzen selbständig.  2 Sie geben sich ein Organisationsstatut, das vom Regierungsrat ge- nehmigt werden muss.   Art. 110  1 Die Mitgliedschaft in einer anerkannten Kirche richtet sich nach  deren Organisationsstatut.  2 Der Austritt kann jederzeit durch schriftliche Erklärung erfolgen.   Art. 111  1 Die anerkannten Kirchen können sich in Kirchgemeinden mit eigener  Rechtspersönlichkeit gliedern.  2 Sie regeln in ihrem Organisationsstatut die Aufsicht über die Kirch- gemeinden und deren Finanzhaushalt sowie die Wahl ihrer Geistli- chen.   Art. 112  1 Die anerkannten Kirchen können von ihren Mitgliedern Steuern  erheben.  2 Die Steuerpflicht richtet sich nach der kantonalen Steuergesetzge- bung und Veranlagung.  3 Das Gesetz regelt die Leistungen des Kantons an die anerkannten  Kirchen.   Art. 113  1 Die anerkannten Kirchen sorgen für einen genügenden Rechtsschutz  ihrer Mitglieder und der Kirchgemeinden.  2 Entscheide der obersten kirchlichen Rechtsschutzinstanzen können  beim Obergericht angefochten werden.   9 Revision der Kantonsverfassung   Art. 114  1 Die Verfassung kann jederzeit ganz oder teilweise revidiert werden.  2 Soweit die Verfassung nichts anderes bestimmt, werden Verfas- sungsrevisionen im Verfahren der Gesetzgebung vorgenommen.   Selbständigkeit   Mitgliedschaft   Kirchgemeinden   Kirchensteuer,  Finanzen   Rechtsschutz   Grundsatz     Schaffhausen   29   131.223  Art. 115   Mit einer Teilrevision können einzelne oder sachlich zusammenhän- gende Verfassungsbestimmungen geändert werden.   Art. 116  1 Die Stimmberechtigten beschliessen die Einleitung der Totalrevision.  Sie entscheiden gleichzeitig, ob ein Verfassungsrat oder der Kantons- rat die Revision vorbereiten soll.  2 Die Wahl und die Abberufung des Verfassungsrates unterliegen den  Vorschriften über Wahl und Abberufung des Kantonsrates. Die Best- immungen über die Unvereinbarkeiten und die Amtsdauer kommen  nicht zur Anwendung. Der Verfassungsrat gibt sich eine Geschäfts- ordnung.  3 Wird der Verfassungsentwurf nicht angenommen, so arbeitet der mit  der Revision beauftragte Rat einen zweiten Entwurf aus. Wird auch  dieser von den Stimmberechtigten verworfen, fällt der Revisionsbe- schluss dahin.   10 Übergangs- und Schlussbestimmungen   Art. 117  1 Die Kantonsverfassung wird auf einen vom Kantonsrat festgesetzten  Zeitpunkt in Kraft gesetzt.  2 Auf diesen Zeitpunkt wird die Verfassung des Kantons Schaffhausen  vom 24. März 1876 aufgehoben.   Art. 118   Bestimmungen im bisherigen Recht, welche dieser Verfassung wider- sprechen, sind aufgehoben.   Art. 119  1 Erlasse, die von einer nicht mehr zuständigen Behörde oder in einem  nicht mehr zulässigen Verfahren geschaffen worden sind, bleiben vor- läufig in Kraft.  2 Die Änderung dieser Erlasse richtet sich nach dieser Verfassung.   Art. 120  1 Ist nach dieser Verfassung neues Recht zu erlassen oder bestehendes  Recht zu ändern, so hat dies ohne Verzug zu geschehen.  2 Der Kantonsrat erlässt ein Rechtsetzungsprogramm.   Teilrevision   Totalrevision   In-Kraft-Treten   Aufhebung   des bisherigen  Rechts   Beschränkte  Weitergeltung  des bisherigen  Rechts   Erlass neuen  Rechts     Kantonsverfassungen   30   131.223  Art. 121  1 Behördenmitglieder sowie Angehörige der kantonalen Verwaltung  und der Gerichte bleiben bei In-Kraft-Treten dieser Verfassung bis  zum Ablauf der Amtsperiode nach bisherigem Recht im Amt.  2 Für Neuwahlen und Ersatzwahlen gelten die Bestimmungen dieser  Verfassung.   Art. 122  1 Das bisherige Recht ist massgebend für Volksinitiativen, die vor dem  Inkrafttreten dieser Verfassung eingereicht worden sind, sowie für  Referenden, die sich gegen Vorlagen richten, die vor diesem Zeitpunkt  verabschiedet worden sind.  2 Volksinitiativen auf Teilrevision der bisherigen Verfassung, die bis  zur Annahme der neuen Verfassung eingereicht werden, wandelt der  Kantonsrat in Vorlagen zur Teilrevision der neuen Verfassung um.   Art. 123   Die Verfassung ist im Amtsblatt zu veröffentlichen und in die kantona- le Gesetzessammlung aufzunehmen.   Behörden,   Beamtinnen und  Beamte   Volksrechte   Veröffentlichung     Schaffhausen   31   131.223  Sachregister  Die Zahlen verweisen auf die Artikel und Artikelteile der Verfassung   Abgaben  – der Gemeinden 105  – Erhebung von Steuern 98a  – Festsetzung 56c  – Vorbehalt des Gesetzes 50d  Abstimmung s. Volksabstimmung  Alter  – als Voraussetzung zur Stimmberechti-  gung 23  – erwerbsfähiges 221f  – wirtschaftliche Folgen 222  Amnestie Kompetenz des Kantonsrates 571d  Amt  – Amtsdauer   – Allgemeines 263, 41  – Verfassungsrat 116   – Unvereinbarkeiten 42  Anleihen  – Kompetenz des Regierungsrates 664  – Mittelbeschaffung 98d  Aufsicht (Oberaufsicht)  – Aufsichtsorgane 107  – der Gerichte 711  – der Kirchen 1112  – des Kantonsrates 522, 551  – des Regierungsrates 67f, 763  – des Obergerichtes 783  Bank s. Kantonalbank  Beamte 121  Begnadigung Kompetenz des Kantonsrates  571d  Behörden  – Amtsdauer 41, 121  – Aufgabenübertragung 49–51  – Ausstand 45  – Bundesbehörden 67g  – Dienstverhältnis 46  – Gemeinde 1023, 105, 106  – Information 47  – mittelbare Ausübung der Staatsgewalt 2  – Oberaufsicht 55  – Organisation und Verfahren 50f  – Petitionen 191  – Rechtspflegebehörden 38, 71–78  – Strafverfolgungsbehörden 76  – Tätigkeitsgrundsätze 39  – Verantwortlichkeit 482  – Verpflichtung auf Verfassung 44  – Verwaltungsbehörden 70, 76   – Wahlen 40, 73, 121  – Zusammenarbeit 392  Bericht  – Rechenschaftsberichte 552  Beschlüsse  – des Kantonsrates 32e, h, i, 331d, e, f, 58,   67e  – des Regierungsrates 602  Bevölkerung  – Gesundheit 87  – Wohnbevölkerung je Wahlkreis 253  Bildung 88–90  Budget s. Voranschlag  Bund  – Aufgabenübertragung 32  – Bundesrecht 171  – Willensbildung 31  – Leistungen von 98c  – Stellungnahmen zuhanden 32f, g  – Vernehmlassungen an 67g  – Vollzug der Bundesgesetzgebung 67e  – Zusammenarbeit 31  – Zuständigkeit 1022  Bürger  – Bürgerfreundlichkeit 391  – Bürgerrecht 5  – Kantonsbürgerrecht, Erteilung 571e  Dekrete des Kantonsrates 532, 651  Departemente der Verwaltung 691, 701  Eigentum Garantie 122  Entschädigung bei Opferhilfe 16  Erlasse  – Veröffentlichung 67d  – Vollzug 67e  Finanzen  – Finanzausgleich 100  – Finanzbefugnisse   – Anpassung 493  – Übertragung 491   – Finanzreferendum 32e, 331d  – Kompetenz des Kantonsrates 56d  – Kompetenz des Regierungsrates 663a  Finanzreferendum 32e, 331d  Freiheit s. Rechte, Grundrechte  Fürsorge Anspruch von Kindern und Ju- gendlichen 14  Gegenvorschlag zu Volksinitiativen 292, 30  Geistliche 1112     Kantonsverfassungen   32   131.223   Gemeinden  – Allgemeines 102–107  – Aufgaben, öffentliche 80–87, 89–93, 95  – Aufsicht über 67f  – Finanzausgleich 100  – Finanzhaushalt 96  – Gemeindeautonomie 105  – Gemeindebehörden   – Amtsdauer 41  – Unvereinbarkeiten 42, 43  – Verwaltungsbehörden 762   – Gemeindebürgerrecht 5  – Gemeindeverfassung 103  – Gliederung des Kantons 42  – Interessenwahrung 3  – Kirchgemeinde 111, 113  – Rechtsgleichheit, Förderung 112  – Sozialziele, Einsatz für 22  – Stimm- und Wahlrecht 23  – Verantwortlichkeit 48  – Zuständigkeit 79  Gerichte  – Allgemeines 71–78, 121  – Öffentlichkeit der Sitzungen 472  – Gerichtsverfahren 72  – Gerichtsorganisation 72  – Kantonsgericht 732, 77  – Obergericht   – Allgemeines 78  – Rechtsschutz in den Kirchen 1132  – Streitfall zwischen Kanton und Ge-  meinde 1073  – Oberaufsicht 551, 594  – Rechtsweggarantie 171  – Verfahrensgarantie 181  – Wahl 73  – Wählbarkeit 401, 1bis  Gesetze  – Ausarbeitung der Entwürfe 651  – Dringlichkeit 34  – Gesetzesinitiative 271b  – Gesetzgebung 36, 65, 114  – gesetzliche Grundlage 211  – gesetzlicher Vorbehalt 50  – Gesetzmässigkeit 38  – Gleichheit vor dem Gesetz 111  – Rechtssetzung 53, 65  – Vernehmlassung zu Entwürfen 36  – Volksabstimmung 32c, 33  Gesundheit 221b, 87  Gewaltenteilung 8  Glaubens- und Gewissensfreiheit 121d  Gleichheit vor dem Gesetz 111  Immunität parlamentarische 592, 622   Initiative  – des Kantonsrates   – Standesinitiative 571b  – Eigeninitiative 851  – Privatinitiative 221  – Volksinitiative   – Abberufung des Kantonsrates 261  – Abberufung des Regierungsrates 261  – Abberufung des Verfassungsrates   1162  – Allgemeines 27–30, 122  – Gegenvorschlag 292, 30  – Gesetzesinitiative 271b  – Verfassungsrevision 271a  – Volksabstimmung 32d   Kanton  – Kantonalbank 94  – Kantonsbürger s. Bürger  – Kantonsgericht s. Gerichte  Kantonsrat  – Allgemeines 52–59  – Immunität der Mitglieder 592, 622  – Abberufung durch das Volk 26  – Wahl der Richter 73  – Beratende Stimme des Regierungsrates   622  – Kompetenz bei Verfassungsrevision    1161, 2, 1171  – Ausübung des Kantonsreferendums 571b  – Sitzzuteilung 252  – Standesinitiative 571b  Kinder  – Recht auf Schulbildung 15  – Schutz 14  Kirchen 108–113  Legislaturperiode 41  Liegenschaften des Finanzvermögens 663b  Meinungsfreiheit 121e  Menschenwürde 10  Nachhaltigkeit 9  Nationalrat  – Wahl 24c  – Unvereinbarkeiten 421b  Niederlassungsfreiheit 121i  Notlagen, Recht auf Hilfe 13  Obergericht s. Gerichte  Öffentlichkeit   – der Kantonsrats- und Gerichtssitzungen   472  – Information der 473  – Veröffentlichung der Rechtsetzungsakte   471  Opferhilfe 16     Schaffhausen   33   131.223  Partner  – persönliche Unvereinbarkeit 43  persönliche Freiheit 121a  Petitionen  – Petitionsrecht 19  – Behandlung 571f  Privatsphäre Schutz der 121b  Rechte  – Grundrechte   – Anspruch auf Opferhilfe 16  – Eigentumsgarantie 122  – Familie und Ehe 121c  – Freiheit des künstlerischen Ausdrucks   121g  – Freiheit von Unterricht, Lehre und   Forschung 121f  – Geltung 20  – Gemeindeautonomie 105  – Glaubens- und Gewissensfreiheit 121d  – Meinungs-, Informations- und Medi-  enfreiheit 121e  – Menschenwürde 10  – Niederlassungsfreiheit 121i  – persönliche Freiheit 121a  – Petitionsrecht 19  – Recht auf Hilfe in Notlagen 13  – Recht auf Schulbildung 15  – Rechtsgleichheit 11  – Rechtsweggarantie 17  – Schranken 21  – Schutz der Kinder und Jugendlichen   14  – Schutz der Privatsphäre 121b  – Verfahrensgarantien 18   – freie Verbeiständung 741  – Vereinigungs-, Versammlungs- und   Koalitionsfreiheit 121h  – Wirtschaftsfreiheit 121j   – Volksrechte  – Mitwirkungsrechte 36, 37  – Stimm- und Wahlrecht 23  – Volksabstimmungen 32–35  – Volksinitiative 27–30  – Volksmotion 31  – Wahlen   – Abberufung 26  – Volkswahlen 24  – Wahlverfahren 25   Rechtsgleichheit 11  Rechtspflege s. auch Gerichte  – Anspruch auf unentgeltliche 182  – Rechtspflegebehörden   – Allgemeines 71–78  – Amtsdauer 41  – Ausstand 45  – Gesetzmässigkeit 382  – Unvereinbarkeiten 42   – Wählbarkeit 402  Referendum  – obligatorisches 32  – fakultatives 33  – Finanzreferendum 32e, 331d  Regalrechte 95  Regierungsrat  – Abberufung 261  – Allgemeines 60–68  – Amtsdauer 41  – Amtsenthebung 462  – Aufgabenübertragung 491, 70  – Aufsicht über   – Strafverfolgungsbehörden 763  – Gemeinden 1032, 1064  – Kirchen 1092   – Aufträge vom Kantonsrat 58  – Gesetzmässigkeit 382  – Kompetenz bei Verträgen 534  – Oberaufsicht 551  – Rechenschaftsbericht 552  – Unvereinbarkeiten 42  – Wahl 24b, 254  – Wählbarkeit 401  – Weisungen an die Verwaltung 702  – Zustandekommen Volksinitiative, Ent-  scheid 281  Religion  – Allgemeines s. Kirche  – Religionsgemeinschaften 1082  Revision, der Kantonsverfassung  – Grundsatz 114  – Volksinitiative 271a, 2, 1222  – Teilrevision 115  – Totalrevision 116  Richter  – Allgemeines s. Gerichte  – Fachrichter 722  Schule  – Allgemeines s. Bildung  – Schulbildung, Recht auf 15  – Schulabgänger, Unterstützung 862  – weiterführende, Zugang 891  Schweizer Bürgerrecht als Voraussetzung für  – Stimm- und Wahlrecht 231  – Wählbarkeit 401  Souveränität 1  Sozialziele 22  Staat  – Aufbau 8  – Rechtsstaatlichkeit 7, 1091  – Staatsform 11  – Staatsgewalt 2, 8  – Staatliche Leistungen 224  – Staatliche Organe 391, 522  – Staatliche Regelungen 511     Kantonsverfassungen   34   131.223   – Staatliches Handeln  – Nachhaltigkeit 9  – Tätigkeitsgrundsätze 39  – Planung und Koordination 63  – Schutz der Umwelt 812  – Ziele 631   – Staatsanwaltschaft 702  – Staatskanzlei 692  – Staatsrechtliche Streitigkeiten 782  Sitzzuteilung im Kantonsrat 252  Ständerat  – Wahl 24c, 254  – Wählbarkeit 401  – Unvereinbarkeiten 421b  Steuern  – Besteuerungsgrundsätze 99  – Erhebung von Steuern 98a  – Festsetzung 56c  – Kirchensteuer 112  – Steuerbelastung 1001  – Steuerfuss 331c  Stimm- und Wahlrecht  – Allgemeines 23  – Stimmberechtigte   – Ausübung der Staatsgewalt 2  – Volkswahlen 24  – Abberufungen 26  – Fakultative Volksabstimmung 33  – Gegenvorschlag 303  – Meinungs- und Willensbildung 37  – Mitwirkungsrechte in der Gemeinde   106, 1072  – Obligatorische Volksabstimmung 32  – Totalrevision der Kantonsverfassung   116  – Volksinitiative 27  – Volksmotion 31  – Wählbarkeit 401, 1bis   Strafprozess 17, 71, 76–78  Straftat  – Opferhilfe 16  – Verfolgung und Untersuchung 76  Treu und Glauben 73  Unterricht  – an öffentlichen Schulen 152  – Freiheit 12f  Unvereinbarkeit  – Persönliche Unvereinbarkeit 43  – Regierungsrat 61  – Unvereinbare Ämter 42  – Verfassungsrat 1162  Verantwortlichkeit von Staat und   Behörden 48  Vereinigungsfreiheit 121h   Verfassung  – Bindung an 381  – Gemeindeverfassung 103  – Volksabstimmung 32a  – Verfassungsrat   – Persönliche Unvereinbarkeit 43  – Allgemeines 116   – Verfassungsrevision 114–116  – Vernehmlassung zu Entwürfen 36  – Volksinitiative 271a  Verhältniswahl des Kantonsrates 251  Vernehmlassungen 36  Versammlungsfreiheit 121h  Verwaltung  – Beamte 1211  – kantonale, allgemeines 69, 70  – Leitung durch den Regierungsrat 64  – Oberaufsicht 55, 594  – Personal 402  – Rechtsprechungsbefugnisse 494  – Übertragung von Entscheiden an den   Kantonsrat 523  – Unvereinbarkeiten bei Angehörigen 422  – Verwaltungsstreitigkeiten 67h, 782  Verwandtschaft zwischen Mitgliedern   derselben Behörde 43  Volk  – Staatsgewalt 2  – Volksrechte 23–37, 50a, 521, 531, 654,   122  – Volkswahlen 24  – Volksinitiative 27–30, 32d, 122  – Volksabstimmung 271c, 291, 32–35,   532,3, 571a  – Volksmotion 31  – Übertragung der Befugnisse 491  – Volksgruppen 91d  – Volkswirtschaft 94  Vollziehung  – oberste vollziehende Behörde 60  Voranschlag  – Beschluss Kantonsrat 56a  – Verabschiedung Regierungsrat 662  – Fakultatives Referendum 331c  Wählbarkeit 40  Wahlen  – durch den Kantonsrat   – Allgemeines 571c  – Leiter der Finanzkontrolle 1012  – Rechtspflegebehörden 731   – Erneuerungswahl, nach Abberufung 262  – Mehrheitswahl 254  – Verfahren 25  – Verhältniswahl 251     Schaffhausen   35   131.223  – Volkswahlen  – Kantonsrat 24a  – National- und Ständerat 24c  – Regierungsrat 24b  – Verfassungsrat 116   – Wahlkreise 253  – Wahlrecht 23  Wirtschaft 93–95  Wirtschaftsfreiheit 121j  Zivilstreitigkeiten 771, 781     Kantonsverfassungen   36   131.223