SR 131.219   1   Verfassung   des Kantons Freiburg   vom 16. Mai 2004 (Stand am 22. März 2019)1     Wir, das Volk des Kantons Freiburg,  die wir an Gott glauben oder unsere Werte aus anderen Quellen schöpfen,   im Bewusstsein unserer Verantwortung gegenüber den zukünftigen Generationen,   im Willen, unsere kulturelle Vielfalt im gegenseitigen Verständnis zu leben,   im Bestreben, an einer offenen, dem Wohlergehen und der Solidarität verpflichteten  Gesellschaft zu bauen, welche die Grundrechte garantiert und die Umwelt achtet,   geben uns folgende Verfassung:   1. Erster Titel: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1  1 Der Kanton Freiburg ist ein freiheitlicher, demokratischer und sozi- aler Rechtsstaat.  2 Er ist ein Kanton der Schweizerischen Eidgenossenschaft.   Art. 2  1 Der Kanton umfasst das Gebiet, das ihm durch die Eidgenossenschaft  gewährleistet ist.  2 Die Hauptstadt ist Freiburg, auf Französisch Fribourg.  3 Das Wappen ist: Von Schwarz und Weiss geteilt.   Art. 3  1 Die Staatsziele sind:   a. die Förderung des Gemeinwohls;   b. der Schutz der Bevölkerung;   c. die Anerkennung und Unterstützung der Familien als Grund- gemeinschaften der Gesellschaft;        Angenommen in der Volksabstimmung vom 16. Mai 2004. Gewährleistungsbeschluss vom   13. Juni 2005 (BBl 2005 4245 403).  1 Diese Veröffentlichung basiert auf jenen der Änderungen im Rahmen der Gewährleis-  tungsbotschaften im BBl. Sie kann vorübergehend von der Veröffentlichung in der  kantonalen Gesetzessammlung abweichen. Der Stand bezeichnet daher das Datum des  letzten im BBl veröffentlichten Gewährleistungsbeschlusses der Bundesversammlung.   131.219  Kanton Freiburg   Gebiet, Haupt- stadt und  Wappen   Staatsziele     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   2   131.219   d. die Gerechtigkeit;   e. die soziale Sicherheit;   f. der kantonale Zusammenhalt unter Achtung der kulturellen  Vielfalt;   g. der Umweltschutz;   h. die nachhaltige Entwicklung.  2 Der Staat verfolgt diese Ziele in Achtung der Freiheit und Verant- wortung des Menschen sowie des Subsidiaritätsprinzips.   Art. 4   Jedes staatliche Handeln beruht auf dem Recht, liegt im öffentlichen  Interesse und ist verhältnismässig.   Art. 5  1 Der Kanton Freiburg arbeitet mit Bund und Kantonen sowie mit  regionalen, nationalen und internationalen Organisationen zusammen.  2 Er fördert die interkantonale und interregionale Zusammenarbeit.   Art. 6  1 Französisch und Deutsch sind die Amtssprachen des Kantons.  2 Ihr Gebrauch wird in Achtung des Territorialitätsprinzips geregelt:  Staat und Gemeinden achten auf die herkömmliche sprachliche Zu- sammensetzung der Gebiete und nehmen Rücksicht auf die ange- stammten sprachlichen Minderheiten.  3 Die Amtssprache der Gemeinden ist Französisch oder Deutsch. In  Gemeinden mit einer bedeutenden angestammten sprachlichen Min- derheit können Französisch und Deutsch Amtssprachen sein.  4 Der Staat setzt sich ein für die Verständigung, das gute Einverneh- men und den Austausch zwischen den kantonalen Sprachgemein- schaften. Er fördert die Zweisprachigkeit.  5 Der Kanton fördert die Beziehungen zwischen den Sprachgemein- schaften der Schweiz.   Art. 7  1 Jede Person hat die Pflichten zu erfüllen, die ihr Verfassung und  Gesetzgebung auferlegen.  2 Sie nimmt ihre Mitverantwortung gegenüber sich selbst, anderen  Menschen, der Gemeinschaft und den zukünftigen Generationen wahr.   Grundsätze  staatlichen  Handelns   Beziehungen  nach aussen   Sprachen   Pflichten     Kanton Freiburg. Verfassung   3   131.219   3 Das Gemeinwesen wird zugunsten des Individuums in Ergänzung  seiner eigenen Fähigkeiten tätig.   II. Titel: Grundrechte und Sozialrechte   1. Kapitel: Grundrechte   Art. 8   Die Würde des Menschen ist unantastbar.   Art. 9  1 Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich. Niemand darf diskrimi- niert werden.  2 Frau und Mann sind gleichberechtigt. Sie haben insbesondere An- spruch auf gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit. Staat und Ge- meinden achten auf ihre rechtliche und tatsächliche Gleichstellung,  namentlich in Familie, Ausbildung, Arbeit und soweit möglich beim  Zugang zu öffentlichen Ämtern.  3 Staat und Gemeinden sehen Massnahmen vor zur Beseitigung von  Benachteiligungen der Behinderten und zur Förderung ihrer Unabhän- gigkeit sowie ihrer wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Integration.   Art. 10   Jede Person hat Anspruch darauf, von den staatlichen Organen ohne  Willkür und nach Treu und Glauben behandelt zu werden.   Art. 11  1 Jeder Mensch hat das Recht auf Leben.  2 Jede Person hat das Recht auf persönliche Freiheit, insbesondere auf  körperliche und geistige Unversehrtheit sowie Bewegungsfreiheit.   Art. 12  1 Jede Person hat Anspruch auf Achtung ihres Privat- und Familien- lebens, ihrer Wohnung sowie ihres Schrift- und Fernmeldeverkehrs.  2 Sie hat Anspruch auf Schutz vor Missbrauch der sie betreffenden  Daten.   Art. 13   Das Recht auf Ehe und Familie ist gewährleistet.   Menschenwürde   Rechtsgleichheit   Willkürverbot,  Treu und  Glauben   Recht auf Leben  und persönliche  Freiheit   Privatsphäre   Ehe und Familie     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   4   131.219   Art. 14  1 Die Freiheit, eine andere gemeinschaftliche Lebensform als die Ehe  zu wählen, ist anerkannt.  2 Das Recht zur Eintragung einer Partnerschaft für gleichgeschlecht- liche Paare ist gewährleistet.   Art. 15  1 Die Glaubens- und Gewissensfreiheit ist gewährleistet.  2 Jede Person hat das Recht, ihre Religion und ihre weltanschauliche  Überzeugung frei zu wählen und allein oder in Gemeinschaft mit  anderen zu bekennen.  3 Jede Person hat das Recht, einer Religionsgemeinschaft beizutreten,  ihr anzugehören oder sie zu verlassen, und religiösem Unterricht zu  folgen.  4 Zwang, Machtmissbrauch und Manipulation sind verboten.   Art. 16   Die freie Wahl des Wohnsitzes und des Aufenthaltsorts ist gewähr- leistet.   Art. 17  1 Die Sprachenfreiheit ist gewährleistet.  2 Wer sich an eine für den ganzen Kanton zuständige Behörde wendet,  kann dies in der Amtssprache seiner Wahl tun.   Art. 18   Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschul- unterricht ist gewährleistet.   Art. 19  1 Die Meinungsfreiheit und die Informationsfreiheit sind gewährleistet.  2 Das Recht auf Information ist gewährleistet. Jede Person kann amt- liche Dokumente einsehen, sofern kein überwiegendes öffentliches  oder privates Interesse entgegensteht.   Art. 20  1 Die Medienfreiheit und das Redaktionsgeheimnis sind gewährleistet.  2 Zensur ist verboten.   Andere Lebens- gemeinschaften   Glauben und  Gewissen   Niederlassung   Sprache   Grundschulun- terricht   Meinung und  Information   Medien     Kanton Freiburg. Verfassung   5   131.219   Art. 21   Die Kunstfreiheit ist gewährleistet.   Art. 22  1 Die Freiheit der wissenschaftlichen Lehre und Forschung ist ge- währleistet.  2 Wissenschafterinnen und Wissenschafter nehmen ihre Verantwor- tung gegenüber Menschen, Tieren, Pflanzen und deren Lebensgrund- lagen wahr.   Art. 23   Jede Person hat das Recht, Vereinigungen zu bilden, ihnen anzugehö- ren und sich an deren Tätigkeiten zu beteiligen. Niemand darf dazu  gezwungen werden.   Art. 24  1 Jede Person hat das Recht, Versammlungen und Demonstrationen zu  organisieren und an solchen teilzunehmen. Niemand darf dazu ge- zwungen werden.  2 Versammlungen und Demonstrationen auf öffentlichem Grund  können durch Gesetz einer Bewilligung unterstellt werden.  3 Versammlungen und Demonstrationen sind zu bewilligen, sofern die  Interessen der anderen Benützenden nicht unverhältnismässig beein- trächtigt werden und ein geordneter Ablauf sichergestellt ist.   Art. 25   Das Petitionsrecht ist gewährleistet. Die angesprochene Behörde gibt  eine begründete Antwort.   Art. 26  1 Die Wirtschaftsfreiheit ist gewährleistet.  2 Sie umfasst insbesondere die freie Berufswahl sowie den freien  Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit und deren  freie Ausübung.   Art. 27  1 Die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die Arbeitgeberinnen und  Arbeitgeber sowie ihre Organisationen haben das Recht, sich zum  Schutz ihrer Interessen zusammenzuschliessen, Vereinigungen zu  bilden und solchen beizutreten oder fernzubleiben.   Kunst   Wissenschaft   Vereinigungen   Versammlungen  und  Demonstrationen   Petition   Wirtschaft   Koalitions- freiheit     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   6   131.219   2 Streitigkeiten sind nach Möglichkeit durch Verhandlung oder Ver- mittlung beizulegen.  3 Streik und Aussperrung sind zulässig, wenn sie Arbeitsbeziehungen  betreffen und wenn keine Verpflichtungen entgegenstehen, den Ar- beitsfrieden zu wahren oder Schlichtungsverhandlungen zu führen.  4 Das Gesetz kann bestimmten Kategorien von Personen den Streik  verbieten.   Art. 28  1 Das Eigentum ist gewährleistet.  2 Enteignungen und Eigentumsbeschränkungen, die einer Enteignung  gleichkommen, werden voll entschädigt.   Art. 29  1 Die Parteien haben Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung  sowie auf Beurteilung innert angemessener Frist.  2 Sie haben Anspruch auf rechtliches Gehör.  3 Entscheide sind schriftlich zu begründen. Das Gesetz regelt die  Ausnahmen.  4 Jede Person, die nicht über die erforderlichen Mittel verfügt, hat  Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege, wenn ihr Rechtsbegehren  nicht aussichtslos erscheint. Soweit es zur Wahrung ihrer Rechte  notwendig ist, hat sie ausserdem Anspruch auf unentgeltlichen  Rechtsbeistand.  5 Auf die besondere Situation von Kindern, Jugendlichen und jungen  Erwachsenen ist Rücksicht zu nehmen.   Art. 30   Jede Person hat bei Rechtsstreitigkeiten Anspruch auf Beurteilung  durch eine richterliche Behörde. Durch Gesetz kann die richterliche  Beurteilung in Ausnahmefällen ausgeschlossen werden.   Art. 31  1 Jede Person, deren Sache in einem gerichtlichen Verfahren beurteilt  werden muss, hat Anspruch auf ein durch Gesetz geschaffenes, zu- ständiges, unabhängiges und unparteiisches Gericht. Ausnahme- gerichte sind untersagt.  2 Gerichtsverhandlung und Urteilsverkündung sind öffentlich. Das  Gesetz kann Ausnahmen vorsehen.   Eigentum   Verfahren  a. Im  Allgemeinen   b. Rechtsweg   c. Gerichts- verfahren     Kanton Freiburg. Verfassung   7   131.219   Art. 32  1 Jede Person gilt als unschuldig, solange sie nicht rechtskräftig verur- teilt worden ist.  2 Jede beschuldigte Person hat Anspruch darauf, innert kürzester Frist  umfassend über die gegen sie erhobenen Vorwürfe unterrichtet zu  werden. Sie muss die Möglichkeit haben, die ihr zustehenden Vertei- digungsrechte wahrzunehmen.  3 Jede verurteilte Person hat das Recht, das Urteil von einem höheren  Gericht überprüfen zu lassen.   2. Kapitel: Sozialrechte   Art. 33  1 Jede Frau hat Anspruch auf Leistungen, die ihre materielle Sicherheit  vor und nach der Geburt gewährleisten.  2 Eine Mutterschaftsversicherung deckt den Erwerbsausfall.  3 Nicht erwerbstätige Mütter erhalten Leistungen, die mindestens dem  Grundbetrag des Existenzminimums entsprechen; jene, die teilzeitlich  erwerbstätig sind, haben proportional darauf Anspruch.  4 Die Adoption ist der Geburt gleichgestellt, sofern das adoptierte Kind  nicht dasjenige des Ehegatten ist und soweit das Alter oder die Situa- tion des Kindes es rechtfertigen.   Art. 34  1 Kinder und Jugendliche haben subsidiär zur Rolle der Familie An- spruch auf Hilfe, Ermutigung und Betreuung auf ihrem Weg zu ver- antwortungsbewussten Menschen.  2 Sie haben Anspruch auf besonderen Schutz ihrer körperlichen und  geistigen Unversehrtheit, auch innerhalb ihrer Familie.  3 Sie üben ihre Rechte nach Massgabe ihrer Urteilsfähigkeit selber aus.   Art. 35   Ältere Menschen haben Anspruch auf Mitwirkung, Autonomie, Le- bensqualität und Achtung ihrer Persönlichkeit.   Art. 36  1 Wer in Not ist, hat Anspruch auf angemessene Unterkunft, medizini- sche Grundversorgung und weitere für ein menschenwürdiges Dasein  unerlässliche Mittel.   d. Strafverfahren   Mutterschaft   Kinder und  Jugendliche   Ältere Menschen   Notlagen     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   8   131.219   2 Wer als Opfer einer schweren Straftat, einer Naturkatastrophe oder  ähnlicher Ereignisse in Not ist, hat Anspruch auf angemessene Unter- stützung.  3 Kinder und Jugendliche haben Anspruch auf besondere Hilfe, wenn  sie Opfer von Straftaten sind.   3. Kapitel: Geltung und Einschränkungen   Art. 37   Die Behörden sorgen dafür, dass die Grund- und Sozialrechte, soweit  sie sich dazu eignen, auch unter Privaten wirksam werden.   Art. 38  1 Einschränkungen von Grund- und Sozialrechten bedürfen einer  gesetzlichen Grundlage. Schwerwiegende Einschränkungen müssen im  Gesetz selbst vorgesehen sein. Ausgenommen sind Fälle ernster,  unmittelbarer und nicht anders abwendbarer Gefahr.  2 Einschränkungen von Grund- und Sozialrechten müssen durch ein  öffentliches Interesse oder durch den Schutz von Grund- und Sozial- rechten Dritter gerechtfertigt sein.  3 Einschränkungen von Grund- und Sozialrechten müssen verhältnis- mässig sein.  4 Der Kerngehalt der Grund- und Sozialrechte ist unantastbar.   III. Titel: Politische Rechte   1. Kapitel: Politische Rechte in kantonalen Angelegenheiten   Art. 39  1 Stimm- und wahlberechtigt in kantonalen Angelegenheiten sind  mündige   a. Schweizerinnen und Schweizer, die im Kanton Wohnsitz haben;   b. Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, die über das  freiburgische Bürgerrecht verfügen oder im Kanton Wohnsitz  hatten.   2 Das Gesetz regelt den Ausschluss vom Stimm- und Wahlrecht.   Geltung   Einschränkungen   Stimm- und  Wahlberechtigte     Kanton Freiburg. Verfassung   9   131.219   Art. 40  1 Das Volk wählt die Mitglieder des Grossen Rates und des Staatsrats,  die Oberamtspersonen und die freiburgischen Abgeordneten in den  Ständerat.  2 Die Mitglieder des Ständerats werden im Majorzverfahren gleichzei- tig mit jenen des Nationalrats und für die gleiche Dauer gewählt.  Wählbar sind in kantonalen Angelegenheiten Stimmberechtigte, die im  Kanton Wohnsitz haben.  3 Die Wahl der Abgeordneten in den Nationalrat regelt das Bundes- recht.   Art. 41   Gegenstand einer Volksinitiative können sein:   a. Teil- oder Totalrevision der Verfassung;   b. Erlass, Änderung oder Aufhebung eines Gesetzes.   Art. 42  1 Volksinitiativen können die Form eines ausgearbeiteten Entwurfs  oder einer allgemeinen Anregung haben.  2 6000 Stimmberechtigte müssen sie unterzeichnen. Die Unterschriften  sind innert 90 Tagen zu sammeln.   Art. 43   Der Grosse Rat erklärt Volksinitiativen ganz oder teilweise ungültig,  wenn sie gegen übergeordnetes Recht verstossen, die Einheit der Form  oder der Materie nicht wahren oder undurchführbar sind.   Art. 44   Volksinitiativen sind vom Grossen Rat ohne Verzug zu behandeln und  dem Volk zu unterbreiten, gegebenenfalls gleichzeitig mit einem  Gegenentwurf.   Art. 45   Obligatorisch der Volksabstimmung unterliegen:   a. Teil- oder Totalrevision der Verfassung;   b. Erlasse des Grossen Rates, die eine neue Nettoausgabe zur  Folge haben, die 1 % der Gesamtausgaben der letzten vom  Grossen Rat genehmigten Staatsrechnung übersteigt.   Wahlen   Volksinitiative  a. Gegenstand   b. Form und  Frist   c. Gültigkeit   d. Behandlung   Referendum  a. Obligatorische  Volksabstim- mung     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   10   131.219   Art. 46  1 6000 Stimmberechtigte können eine Volksabstimmung verlangen  über:   a. Gesetze;   b. Erlasse des Grossen Rates, die eine neue Nettoausgabe zur  Folge haben, die ¼ % der Gesamtausgaben der letzten vom  Grossen Rat genehmigten Staatsrechnung übersteigt, oder die  Studienkredite von regionaler oder kantonaler Bedeutung be- treffen.   2 Die Unterschriften sind innert 90 Tagen zu sammeln.   Art. 47  1 300 Stimmberechtigte können eine Motion zuhanden des Grossen  Rates einreichen.  2 Der Grosse Rat behandelt sie wie eine Motion eines seiner Mitglie- der.   2. Kapitel: Politische Rechte in Gemeindeangelegenheiten   Art. 48  1 Stimm- und wahlberechtigt in Gemeindeangelegenheiten sind mün- dige   a. Schweizerinnen und Schweizer in ihrer Wohnsitzgemeinde;   b. niederlassungsberechtigte Ausländerinnen und Ausländer in  ihrer Wohnsitzgemeinde, wenn sie seit mindestens fünf Jahren  im Kanton Wohnsitz haben.   2 Das Gesetz regelt den Ausschluss vom Stimm- und Wahlrecht.   Art. 49   Die Stimmberechtigten wählen die Mitglieder des Gemeinderats sowie  gegebenenfalls jene des Generalrats.   Art. 50  1 In Gemeinden ohne Generalrat üben die Stimmberechtigten ihre  politischen Rechte in der Gemeindeversammlung aus.  2 In Gemeinden mit Generalrat verfügen die Stimmberechtigten über  das Initiativ- und Referendumsrecht.   b. Fakultative  Volksabstim- mung   Volksmotion   Stimm- und  Wahlberechtigte   Gemeinde  a. Wahlen   b. Weitere  politische Rechte     Kanton Freiburg. Verfassung   11   131.219   Art. 51  1 Die Stimmberechtigten der in einem Verband zusammengeschlosse- nen Gemeinden verfügen über das Initiativ- und Referendumsrecht.  Das Gesetz bestimmt den Gegenstand des obligatorischen Finanz- referendums.  2 Die Verbände und die Mitgliedgemeinden konsultieren und informie- ren die Bevölkerung.   IV. Titel: Öffentliche Aufgaben   Art. 52  1 Das staatliche Handeln beruht auf den Grundsätzen der Subsidiarität,  der Transparenz und der Solidarität.  2 Staat und Gemeinden verfügen zur Erfüllung ihrer Aufgaben über  hochwertige und bürgernahe Dienststellen.   Art. 53   Das Gesetz weist die Aufgaben demjenigen Gemeinwesen zu, das sie  am besten erfüllen kann.   Art. 54  1 Staat und Gemeinden können Aufgaben Dritten übertragen, wenn ein  Gesetz oder Gemeindereglement dies vorsieht, ein überwiegendes  öffentliches Interesse besteht und der Rechtsschutz gewährleistet ist.  2 Die betreffenden Organisationen und Personen unterstehen der  Aufsicht der bevollmächtigenden Körperschaft.  3 Staat und Gemeinden können sich an Unternehmen beteiligen oder  solche gründen.   Art. 55  1 Staat und Gemeinden ergreifen Massnahmen zur Verhütung von  Armut und stellen eine Sozialhilfe bereit.  2 Staat und Gemeinden ergreifen Massnahmen, um die Folgen der  Arbeitslosigkeit zu lindern, der sozialen oder beruflichen Ausgrenzung  vorzubeugen und die Wiedereingliederung zu fördern.   Art. 56  1 Staat und Gemeinden sorgen dafür, dass jede Person angemessen  wohnen kann.   Gemeinde- verbände   Grundsätze  a. Aufgaben- erfüllung   b. Aufgaben- aufteilung  zwischen Staat  und Gemeinden   c. Aufgaben- erfüllung durch  Dritte   Materielle  Sicherheit  a. Armut,  Arbeitslosigkeit  und Aus- grenzung   b. Wohnen     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   12   131.219   2 Der Staat fördert die Wohnhilfe, den Wohnbau und den Zugang zu  Wohneigentum.   Art. 57  1 Der Staat schafft Rahmenbedingungen zur Förderung der Vollbe- schäftigung, der Vielfalt der Tätigkeiten und des regionalen Aus- gleichs in Achtung des Grundsatzes der Wirtschaftsfreiheit.  2 Er fördert die Innovation und die Gründung von Unternehmen.   Art. 58   Staat und Gemeinden können Monopole errichten, sofern ein öffent- liches Interesse dies erfordert. Kantonale Regale bleiben vorbehalten.   Art. 59  1 Staat und Gemeinden schützen und unterstützen die Familien in ihrer  Vielfalt.  2 Der Staat betreibt eine umfassende Familienpolitik. Er schafft Rah- menbedingungen, die es ermöglichen, Arbeits- und Familienleben in  Einklang zu bringen.  3 Die Gesetzgebung hat sich mit den Anliegen der Familien zu vertra- gen.   Art. 60  1 Der Staat sieht eine Zulagenordnung vor, die jedem Kind Leistungen  ausrichtet.  2 Er richtet Familien mit Kleinkindern ergänzende Leistungen aus,  sofern ihre finanziellen Verhältnisse es erfordern.  3 Der Staat bietet in Zusammenarbeit mit Gemeinden und Privaten  Betreuungsmöglichkeiten für nichtschulpflichtige Kinder an und kann  Betreuungsmöglichkeiten für Schulkinder einrichten. Diese müssen für  alle finanziell tragbar sein.   Art. 61   Staat und Gemeinden fördern die soziale und politische Integration der  Jugendlichen.   Art. 62   Staat und Gemeinden fördern das Verständnis und die Solidarität  zwischen den Generationen.   Wirtschaft  a. Förderung   b. Monopole   und Regale   Familien  a. Grundsätze   b. Massnahmen   Jugend   Beziehungen  zwischen den  Generationen     Kanton Freiburg. Verfassung   13   131.219   Art. 63  1 Staat und Gemeinden schenken verletzlichen oder abhängigen Perso- nen besondere Aufmerksamkeit.  2 Ihre ausgewogene Entwicklung ist zu unterstützen und ihre soziale  Integration zu fördern.   Art. 64  1 Staat und Gemeinden sorgen für einen obligatorischen und kosten- losen, den Fähigkeiten der einzelnen Kinder entsprechenden Grund- schulunterricht, der allen Kindern offen steht.  2 Die Schule stellt die Bildung der Kinder in Zusammenarbeit mit den  Eltern sicher und unterstützt diese bei der Erziehung. Sie fördert die  persönliche Entwicklung und soziale Integration der Kinder und  schärft ihr Verantwortungsgefühl gegenüber sich selbst, den Mitmen- schen, der Gesellschaft und der Umwelt.  3 Die erste unterrichtete Fremdsprache ist die andere Amtssprache.  4 Der Unterricht achtet die konfessionelle und politische Neutralität.  Die anerkannten Kirchen und Religionsgemeinschaften können im  Rahmen der obligatorischen Schulzeit Religionsunterricht erteilen.   Art. 65  1 Der Staat gewährleistet die Mittelschulausbildung und die berufliche  Ausbildung. Diese sind jeder Person gemäss ihren Fähigkeiten und  unabhängig von ihren finanziellen Möglichkeiten zugänglich.  2 Er gewährleistet die Bildung an der Universität und den Fachhoch- schulen.  3 Er fördert die wissenschaftliche Forschung.  4 Der Staat gewährt finanzielle Unterstützung an Personen in Ausbil- dung, sofern ihre wirtschaftlichen Verhältnisse es erfordern.   Art. 66   Staat und Gemeinden fördern die Erwachsenenbildung.   Art. 67  1 Der Staat kann private Bildungseinrichtungen unterstützen, sofern ihr  Nutzen anerkannt ist.  2 Er übt die Aufsicht aus über Schulen, welche die Grundschulbildung  gewährleisten, sowie über jene, die er unterstützt.   Verletzliche   und abhängige  Personen   Bildung  a. Grundschul- unterricht   b. Weiterfüh- rende Schulen  und Forschung   c. Erwachsenen- bildung   d. Private  Bildungs- einrichtungen     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   14   131.219   Art. 68  1 Der Staat bemüht sich um die Gesundheitsförderung und sorgt dafür,  dass jeder Person die gleichen Pflegeleistungen zugänglich sind.  2 Er ergreift Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung vor dem Pas- sivrauchen.2   Art. 69  1 Staat und Gemeinden ergreifen Massnahmen zur Aufnahme und  Integration der Ausländerinnen und Ausländer in gegenseitiger Ach- tung der Identitäten und in Wahrung der grundlegenden, rechtsstaat- lichen Werte.  2 Staat und Gemeinden erleichtern die Einbürgerung von Ausländerin- nen und Ausländern. Das Gesetz sieht ein Beschwerderecht gegen  abweisende Einbürgerungsentscheide vor.  3 Für die Verleihung des Bürgerrechts erheben sie nur die Verwal- tungsgebühren.   Art. 70   Der Staat fördert die humanitäre Hilfe, die Entwicklungszusammen- arbeit und den gerechten Handel sowie den Austausch zwischen den  Völkern.   Art. 71  1 Staat und Gemeinden sorgen für die Erhaltung der natürlichen Um- welt und wirken jeder Form von Verschmutzung und schädlicher  Einwirkung entgegen.  2 Sie fördern die Nutzung und Entwicklung erneuerbarer Energien.   Art. 72   Staat und Gemeinden achten auf eine zweckmässige und haushälteri- sche Nutzung des Bodens und eine geordnete Besiedlung des Landes.   Art. 73  1 Staat und Gemeinden sorgen für den Natur- und Heimatschutz und  schützen die Tier- und Pflanzenvielfalt sowie deren natürliche Lebens- räume.       2 Angenommen in der Volksabstimmung vom 30. Nov. 2008, in Kraft seit 1. Jan. 2009.  Gewährleistungsbeschluss vom 8. Juni 2010 (BBl 2010 4365 Art. 1 Ziff. 3 2153).   Gesundheit   Ausländerinnen  und Ausländer   Humanitäre  Hilfe und  Entwicklungs- zusammenarbeit   Umwelt und  Raum  a. Umwelt   b. Raumplanung   c. Natur- und  Heimatschutz     Kanton Freiburg. Verfassung   15   131.219   2 Bei der Raumplanung achten sie auf den Schutz der Landschaften  und Ortsbilder.  3 Sie fördern das Bewusstsein für Natur- und Kulturgüter, insbeson- dere durch Bildung, Forschung und Information.   Art. 74   Der Staat fördert und unterstützt in Zusammenarbeit mit dem Bund die  Land- und Forstwirtschaft in ihrer Schutz-, Ökologie-, Nutz- und  Wohlfahrtsfunktion.   Art. 75   Staat und Gemeinden treffen die notwendigen Massnahmen, um Ka- tastrophen und Notsituationen vorzubeugen und sie zu bewältigen.   Art. 76  1 Staat und Gemeinden gewährleisten die öffentliche Ordnung und  Sicherheit unter Wahrung der Grundrechte.  2 Das Gewaltmonopol liegt beim Staat.   Art. 77   Staat und Gemeinden stellen die Wasser- und Energieversorgung  sicher.   Art. 78  1 Der Staat führt eine koordinierte Verkehrs- und Kommunikations- politik unter Berücksichtigung der abgelegenen Gebiete.  2 Er schenkt der Sicherheit besondere Aufmerksamkeit.  3 Er fördert den öffentlichen und den nicht motorisierten Verkehr.   Art. 79  1 Staat und Gemeinden fördern und unterstützen das kulturelle Leben  in seiner Vielfalt sowie das künstlerische Schaffen.  2 Sie fördern die Zusammenarbeit und den kulturellen Austausch  zwischen den Regionen des Kantons und darüber hinaus.   Art. 80   Staat und Gemeinden fördern Freizeitbeschäftigungen, die zur persön- lichen Ausgeglichenheit und Entfaltung beitragen, sowie Sport und  Erholungsmöglichkeiten.   d. Land- und  Forstwirtschaft   e. Katastrophen   Öffentliche  Ordnung und  Sicherheit   Wasser- und  Energie- versorgung   Verkehr und  Kommunikation   Kultur   Sport und  Freizeit     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   16   131.219   V. Titel: Finanzordnung   Art. 81  1 Staat und Gemeinden erheben die zur Erfüllung ihrer Aufgaben  notwendigen Steuern und anderen Abgaben.  2 Sie beachten das Legalitätsprinzip, die Grundsätze der Allgemeinheit  und Gleichmässigkeit der Besteuerung sowie die wirtschaftliche Leis- tungsfähigkeit.  3 Sie bekämpfen Steuerbetrug und Steuerhinterziehung.   Art. 82  1 Staat und Gemeinden haben sparsam mit ihren Finanzen umzugehen.  2 Sie überprüfen die Staatsaufgaben und die gewährten Subventionen  regelmässig auf ihre Wirksamkeit, Notwendigkeit und Finanzierbar- keit.   Art. 83  1 Der Voranschlag der Laufenden Rechnung des Staates ist ausgegli- chen.  2 Die konjunkturelle Lage und allfällige ausserordentliche Finanz- bedürfnisse sind indessen zu berücksichtigen.  3 Die infolge dieser Situationen entstandenen Verluste sind in den  folgenden Jahren auszugleichen.   Art. 84  1 Jede Person kann den Voranschlag und die Rechnungen der öffent- lich-rechtlichen Körperschaften und ihrer Anstalten sowie die Rech- nungen der anderen staatlichen Einrichtungen einsehen.  2 Ein Kontrollorgan, dessen Unabhängigkeit gewährleistet ist, übt die  Aufsicht über die Staats- und Gemeindefinanzen aus.   VI. Titel: Kantonale Behörden   1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen   Art. 85   Die Organisation der Behörden richtet sich nach dem Grundsatz der  Gewaltenteilung.   Steuern   Haushaltführung  a. Wirtschaft- lichkeit   b. Ausgegliche- ner Haushalt   c. Öffentlichkeit  und Aufsicht   Gewaltenteilung     Kanton Freiburg. Verfassung   17   131.219   Art. 86  1 Den Behörden können in kantonalen Angelegenheiten Stimmberech- tigte angehören, die im Kanton Wohnsitz haben.  2 Das Gesetz kann niederlassungsberechtigten Ausländerinnen und  Ausländern, die seit mindestens fünf Jahren im Kanton Wohnsitz  haben, die Ausübung eines richterlichen Amts erlauben.   Art. 87  1 Unvereinbar sind folgende Mandate:   a. Mitglied des Grossen Rates;   b. Mitglied des Staatsrats;   c. Berufsrichterin bzw. Berufsrichter.  2 Die Mitglieder des Staatsrats und die Oberamtspersonen können  nicht der Bundesversammlung angehören. Die gleichzeitige Wahr- nehmung des eidgenössischen Mandats ist indes während der laufen- den kantonalen Amtszeit zulässig.  3 Die Mitglieder des Staatsrats dürfen weder einer zusätzlichen Er- werbstätigkeit noch einer anderen mit ihrem Amt unvereinbaren Tä- tigkeit nachgehen.  4 Das Gesetz kann weitere Unvereinbarkeiten vorsehen.   Art. 88  1 Die Behörden informieren die Öffentlichkeit über ihre Tätigkeit.  2 Die Mitglieder des Grossen Rates und des Staatsrats sowie die Ober- amtspersonen legen alle ihre privaten und öffentlichen Interessenbin- dungen offen.   Art. 89  1 Die Mitglieder des Grossen Rates und des Staatsrats können für ihre  Äusserungen im Parlament und vor seinen Organen rechtlich grund- sätzlich nicht zur Verantwortung gezogen werden.  2 Das Gesetz umschreibt die Voraussetzungen für die Aufhebung der  Immunität.   Art. 90  1 Die Gemeinwesen haften für den Schaden, den ihre Amtsträger bei  der Erfüllung öffentlicher Aufgaben widerrechtlich verursachen.  2 Die Voraussetzungen der Haftung für rechtmässig verursachten  Schaden regelt das Gesetz.   Wählbarkeit   Unvereinbar- keiten   Information   Äusserungs- freiheit und  Immunität   Haftung     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   18   131.219   Art. 91  1 Der Grosse Rat erlässt rechtsetzende Bestimmungen in Form des  Gesetzes oder der Parlamentsverordnung; die übrigen Erlasse ergehen  in Form des referendumspflichtigen oder einfachen Beschlusses.  2 Rechtsetzende Erlasse der anderen Behörden ergehen in Form der  Verordnung oder des Reglements.   Art. 92  1 Erlasse des Grossen Rates, deren Inkrafttreten keinen Aufschub  duldet, können von der Mehrheit seiner Mitglieder dringlich erklärt  und sofort in Kraft gesetzt werden. Sie sind zu befristen.  2 Unterliegt ein solcher Erlass der obligatorischen Volksabstimmung  oder wird diese verlangt, so tritt der Erlass ein Jahr nach Annahme  durch den Grossen Rat ausser Kraft, wenn er nicht innerhalb dieser  Frist vom Volk angenommen worden ist.   Art. 93  1 Rechtsetzungsbefugnisse können übertragen werden, sofern es das  übergeordnete Recht nicht ausschliesst und die Delegationsnorm  hinreichend bestimmt ist.  2 Grundlegende Bestimmungen ergehen indessen nur in Form des  Gesetzes.  3 Der Grosse Rat kann gegen Rechtssätze, die in Wahrnehmung der  Delegationsbefugnisse ergangen sind, sein Veto einlegen.   2. Kapitel: Grosser Rat   Art. 94   Der Grosse Rat ist unter Vorbehalt der Rechte des Volkes die oberste  Behörde des Kantons.   Art. 95  1 Der Grosse Rat besteht aus 110 Abgeordneten.  2 Die Mitglieder des Grossen Rates werden vom Volk im Proporzver- fahren für fünf Jahre gewählt.  3 Das Gesetz bestimmt höchstens acht Wahlkreise. Die angemessene  Vertretung der Regionen des Kantons ist gewährleistet.   Erlasse  a. Formen   b. Dringlichkeit   c. Delegation   Stellung   Zusammen- setzung und  Wahl     Kanton Freiburg. Verfassung   19   131.219   Art. 96  1 Der Grosse Rat versammelt sich:   a. regelmässig zu den ordentlichen Sessionen;   b. auf Begehren eines Fünftels seiner Mitglieder;   c. auf Begehren des Staatsrats.  2 Die Plenarsitzungen sind öffentlich. Das Gesetz bestimmt die Aus- nahmen.  3 Die Abgeordneten stimmen ohne Instruktionen.  4 Der Grosse Rat kann nur gültig beraten, wenn die Mehrheit seiner  Mitglieder anwesend ist.   Art. 97   Der Grosse Rat verfügt über ein eigenes Sekretariat, das von der  Generalsekretärin oder dem Generalsekretär geleitet wird. Er kann die  Dienste der Verwaltung in Anspruch nehmen.   Art. 98  1 Der Grosse Rat kann den Staatsrat mit dem Auftrag auffordern,  Massnahmen in dessen Zuständigkeitsbereich zu ergreifen.  2 Die Präsidentin oder der Präsident des Grossen Rates kann Doku- mente des Staatsrats, die den Grossen Rat betreffen, jederzeit einsehen.  3 Das Sekretariat gewährleistet in Zusammenarbeit mit der Staats- kanzlei die Beziehungen zwischen dem Grossen Rat und dem Staats- rat.   Art. 99  1 Der Grosse Rat ist die gesetzgebende Gewalt.  2 Er kann die Revision der Verfassung vorschlagen.  3 Ein Viertel der Abgeordneten kann das Finanzreferendum erwirken  (Art. 46 Abs. 1 Bst. b). Das Gesetz regelt die Einreichungsfrist.   Art. 100  1 Der Grosse Rat genehmigt den Beitritt des Kantons zu interkantona- len und internationalen Verträgen.  2 Er kann diese Kompetenz für kurzfristig kündbare Verträge und  solche von untergeordneter Bedeutung dem Staatsrat übertragen.  3 Er kann dem Staatsrat beantragen, Vertragsverhandlungen aufzu- nehmen oder Verträge zu kündigen.   Sitzungen   Sekretariat   Beziehungen  zum Staatsrat   Kompetenzen  a. Rechtsetzung  1. Im  Allgemeinen   2. Konkordate  und Staats- verträge     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   20   131.219   Art. 101   Der Grosse Rat prüft das Legislaturprogramm und den Finanzplan des  Staatsrats.   Art. 102  1 Der Grosse Rat genehmigt den Voranschlag und die Jahresrechnung  des Staates.  2 Er beschliesst die Kantonssteuern und bestimmt die Voraussetzungen  und Grenzen einer Neuverschuldung.   Art. 103  1 Der Grosse Rat wählt:   a. die Präsidentin oder den Präsidenten sowie die Vizepräsiden- tinnen und Vizepräsidenten des Grossen Rates;   b. die Präsidentin oder den Präsidenten des Staatsrats;   c. die Präsidentin oder den Präsidenten des Kantonsgerichts;   d. die Mitglieder des Justizrats;   e. die Mitglieder der richterlichen Gewalt und der Staatsanwalt- schaft, nach Begutachtung durch den Justizrat;   f. die Generalsekretärin oder den Generalsekretär des Grossen  Rates;   g. die Mitglieder seiner Kommissionen.  2 Das Gesetz kann dem Grossen Rat weitere Wahlbefugnisse einräu- men.   Art. 104   Der Grosse Rat übt die Oberaufsicht aus über:   a. den Staatsrat und die Verwaltung;   b. die Justiz;   c. die mit öffentlichen Aufgaben betrauten Organisationen und  Personen.   Art. 105   Der Grosse Rat:   a. beurteilt die Gültigkeit von Volksinitiativen;   b. entscheidet Zuständigkeitskonflikte zwischen den obersten  kantonalen Behörden;   c. gewährt Amnestie und Begnadigungen;   b. Planung   c. Finanzen   d. Wahlen   e. Oberaufsicht   f. Weitere  Kompetenzen     Kanton Freiburg. Verfassung   21   131.219   d. erteilt das Kantonsbürgerrecht;   e. übt die vom Bundesrecht den Kantonen eingeräumten Mitwir- kungsrechte aus;   f. nimmt alle anderen Aufgaben wahr, die ihm durch Verfassung  oder Gesetz übertragen werden oder nicht einer anderen Be- hörde zugewiesen sind.   3. Kapitel: Staatsrat   Art. 106  1 Der Staatsrat besteht aus sieben Mitgliedern.  2 Er wird gleichzeitig mit dem Grossen Rat vom Volk im Majorzver- fahren gewählt. Wahlkreis ist der Kanton.  3 Die Mitglieder des Staatsrats werden für fünf Jahre gewählt und  können ihm nicht während mehr als drei ganzen Legislaturperioden  angehören.   Art. 107   Die Präsidentin oder der Präsident des Staatsrats wird vom Grossen  Rat für ein Jahr gewählt. Sie oder er ist nicht sofort wieder wählbar.   Art. 108   Der Staatsrat verfügt über ein eigenes Sekretariat, das von der Staats- kanzlerin oder dem Staatskanzler geleitet wird.   Art. 109  1 Der Staatsrat unterrichtet den Grossen Rat jährlich, und sooft dieser  es verlangt, über seine Tätigkeiten und den Stand des Legislaturpro- gramms.  2 Die Mitglieder des Staatsrats sind dem Grossen Rat gegenüber ver- antwortlich für ihre Geschäftsführung und für die Handlungen der  ihrer Aufsicht unterstehenden Personen.  3 Die Staatskanzlei gewährleistet in Zusammenarbeit mit dem Sekreta- riat des Grossen Rates die Beziehungen zwischen dem Staatsrat und  dem Grossen Rat.   Art. 110   Der Staatsrat übt die vollziehende Gewalt aus, leitet die Verwaltung  und führt die Kantonspolitik.   Zusammenset- zung und Wahl   Vorsitz   Staatskanzlei   Beziehungen  zum Grossen Rat   Kompetenzen  a. Im  Allgemeinen     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   22   131.219   Art. 111  1 Der Staatsrat bereitet die Gesetzgebungsentwürfe zuhanden des  Grossen Rates vor.  2 Er setzt Recht, soweit er durch Verfassung oder Gesetz dazu er- mächtigt ist, und erlässt Vollzugsbestimmungen zu kantonalen und  eidgenössischen Erlassen, soweit dafür nicht die Gesetzesform vorge- schrieben ist.   Art. 112   Der Staatsrat unterbreitet dem Grossen Rat das Legislaturprogramm  und den Finanzplan.   Art. 113  1 Der Staatsrat unterbreitet dem Grossen Rat den Voranschlag und die  Jahresrechnung des Staates.  2 Er beschliesst über die Ausgaben sowie den Erwerb und die Veräus- serung öffentlicher Güter in den vom Gesetz vorgesehenen Grenzen.   Art. 114  1 Der Staatsrat vertritt den Kanton.  2 Er handelt unter Vorbehalt der Rechte des Grossen Rates interkanto- nale und internationale Verträge aus und unterzeichnet sie. Er infor- miert den Grossen Rat regelmässig über die laufenden Vertragsver- handlungen.  3 Er nimmt Stellung zu den Vorlagen der Bundesbehörden.   Art. 115   Der Staatsrat übt die Aufsicht über die Gemeinden aus.   Art. 116   Der Staatsrat nimmt die Ernennungen vor, die nicht einer anderen  Behörde vorbehalten sind.   Art. 117   Der Staatsrat ergreift Massnahmen zur Abwendung ernster und un- mittelbar drohender Gefahr. Diese Massnahmen werden wirkungslos  mit dem Wegfall der Gefahr oder ein Jahr nach ihrem Erlass, sofern sie  der Grosse Rat bis dahin nicht genehmigt hat.   b. Rechtsetzung   c. Planung   d. Finanzen   e. Beziehungen  nach aussen   f. Aufsicht über  die Gemeinden   g. Ernennungen   h. Ausserordent- liche Umstände     Kanton Freiburg. Verfassung   23   131.219   Art. 118  1 Der Staatsrat bestimmt die zweckmässige Organisation der Verwal- tung.  2 Er sorgt dafür, dass sie wirkungsvoll und bürgernah ist.   Art. 119   Der Staatsrat richtet eine unabhängige Ombudsstelle für Verwaltungs- angelegenheiten ein.   4. Kapitel: Justiz   Art. 120  1 Die Rechtspflege wird von den dazu durch Verfassung und Gesetz  bestimmten Behörden wahrgenommen.  2 Das Gesetz kann aussergerichtliche Streitbeilegungsverfahren vorse- hen.  3 Der Grosse Rat stellt der richterlichen Gewalt die notwendigen  Mittel für eine rasche und hochwertige Rechtspflege zur Verfügung.   Art. 121  1 Die Unabhängigkeit der richterlichen Gewalt ist gewährleistet.  2 Die Mitglieder der richterlichen Gewalt und der Staatsanwaltschaft  werden auf unbestimmte Zeit gewählt. Sie können ausschliesslich in  den gesetzlich vorgesehenen Fällen von der Wahlbehörde abberufen  werden.   Art. 122   Zivil-, Straf- und Verwaltungsgerichtsbehörden wenden Bestimmun- gen, die gegen übergeordnetes Recht verstossen, nicht an.   Art. 123  1 Die Zivilrechtspflege wird ausgeübt durch:   a. die Friedensgerichte und ihre Vorsitzenden;   b. die Zivilgerichte und ihre Vorsitzenden;   c. das Kantonsgericht.  2 Die Strafrechtspflege wird ausgeübt durch:   a. die Oberamtspersonen;   b. die Untersuchungsrichterinnen und Untersuchungsrichter;   Verwaltung   Ombudsstelle   Grundsätze  a. Allgemeine  Organisation   b. Unabhängig- keit   c. Beachtung  übergeordneten  Rechts   Zivil-, Straf- und  Verwaltungs- rechtspflege     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   24   131.219   c. die Strafgerichte und ihre Vorsitzenden;   d. das Wirtschaftsstrafgericht;   e. die Jugendstrafkammer und ihre Vorsitzenden;   f. das Kantonsgericht.  3 Das Kantonsgericht ist die ordentliche Verwaltungsjustizbehörde.  4 Das Gesetz kann besondere Gerichtsbehörden vorsehen.   Art. 124  1 Das Kantonsgericht ist die oberste Behörde in Zivil-, Straf- und  Verwaltungssachen.  2 Es beurteilt als letzte kantonale Instanz verwaltungsrechtliche Strei- tigkeiten, soweit sie nicht durch Gesetz in die endgültige Zuständigkeit  einer anderen Behörde gelegt werden.  3 Die Präsidentin oder der Präsident des Kantonsgerichts wird vom  Grossen Rat für ein Jahr gewählt. Sie oder er ist nicht sofort wieder  wählbar.   Art. 125   Der Justizrat ist eine unabhängige Aufsichtsbehörde über die Justiz. Er  begutachtet die Kandidaturen für die Justizbehörden.   Art. 126  1 Der Justizrat besteht aus:   a. einem Mitglied des Grossen Rates;   b. einem Mitglied des Staatsrats;   c. einem Mitglied des Kantonsgerichts;   d. einem Mitglied des Freiburger Anwaltsverbands;   e. einer ordentlichen Professorin oder einem ordentlichen Profes- sor der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Universität;   f. einem Mitglied der Staatsanwaltschaft;   g. einem Mitglied der erstinstanzlichen Gerichtsbehörden;   h. zwei anderen Mitgliedern.  2 Die Mitglieder des Justizrats werden vom Grossen Rat bezeichnet,  die sieben erstgenannten auf Vorschlag jener Behörde oder Gruppe,  der sie angehören, die zwei anderen auf Vorschlag des Justizrats.  3 Sie werden für fünf Jahre gewählt und können nicht mehr als zwei  Amtsperioden nacheinander Mitglied des Justizrats sein.   Kantonsgericht   Justizrat  a. Stellung   b. Zusammen- setzung und  Bestellung     Kanton Freiburg. Verfassung   25   131.219   Art. 127  1 Der Justizrat übt die Administrativ- und Disziplinaraufsicht über die  richterliche Gewalt sowie die Staatsanwaltschaft aus.  2 Er kann die Administrativaufsicht über die erstinstanzlichen Ge- richtsbehörden dem Kantonsgericht übertragen.  3 Er informiert den Grossen Rat jährlich, und so oft dieser es verlangt,  über seine Tätigkeit.   Art. 128   Der Justizrat begutachtet die Bewerbungen für die Ämter der richter- lichen Gewalt und der Staatsanwaltschaft zuhanden des Grossen Rates;  dabei stützt er sich auf die Ausbildung, die berufliche Erfahrung und  die persönlichen Qualitäten der Kandidatinnen und Kandidaten.   VII. Titel: Gemeinden und territoriale Gliederung   Art. 129  1 Die Gemeinden sind öffentlich-rechtliche Körperschaften mit eigener  Rechtspersönlichkeit.  2 Die Gemeindeautonomie ist in den Grenzen des kantonalen Rechts  gewährleistet. Gemeindeverbände können sich in ihrem Zuständig- keitsbereich darauf berufen.   Art. 130  1 Die Gemeinden erfüllen die ihnen durch Verfassung und Gesetz  übertragenen Aufgaben.  2 Sie achten auf das Wohlergehen der Bevölkerung, gewährleisten eine  dauerhafte Lebensqualität und verfügen über bürgernahe Dienste.   Art. 131  1 Den Gemeindeorganen können alle in kommunalen Angelegenheiten  Stimmberechtigten angehören.  2 Jede Gemeinde hat eine Gemeindeversammlung oder einen General- rat sowie einen Gemeinderat.  3 Artikel 85, 88 Absatz 1 und 90 gelten sinngemäss für die Gemein- den.   c. Aufsicht   d. Wahlen   Gemeinden  a. Stellung   b. Aufgaben   c. Organe     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   26   131.219   Art. 132  1 Die Gemeinden verfügen nach Massgabe der Gesetzgebung über  Autonomie bei der Festlegung und Erhebung der Gemeindeabgaben  und -steuern.  2 Sie erstellen einen Finanzplan.   Art. 133   Der Staat trifft Massnahmen, um die Auswirkungen der Unterschiede  zwischen den Gemeinden zu vermindern; insbesondere besteht ein  Finanzausgleich.   Art. 134  1 Der Staat fördert die interkommunale Zusammenarbeit.  2 Die Gemeinden können sich für die Erfüllung einer oder mehrerer  Aufgaben zusammenschliessen. Sie müssen sich an sämtlichen Aufga- ben des Gemeindeverbands beteiligen.  3 Der Staat kann Gemeinden verpflichten, einem Gemeindeverband  beizutreten oder einen solchen zu gründen.  4 Die Gemeinden können regionale Verwaltungsstrukturen errichten.   Art. 135  1 Der Staat fördert und begünstigt Gemeindefusionen.  2 Die Gemeindebehörden, die Stimmberechtigten sowie der Staat  können eine Gemeindefusion vorschlagen.  3 Die Stimmberechtigten der betroffenen Gemeinden entscheiden über  die Fusion. Absatz 4 bleibt vorbehalten.  4 Wenn es die kommunalen, regionalen oder kantonalen Interessen  erfordern, kann der Staat nach Anhörung der betroffenen Gemeinden  die Fusion anordnen.   Art. 136  1 Das Kantonsgebiet ist in Verwaltungsbezirke aufgeteilt.  2 Eine von den Stimmberechtigten gewählte Oberamtsperson leitet den  Bezirk und erfüllt die ihr durch Gesetz übertragenen Aufgaben.   d. Finanz- ordnung   Finanzausgleich   Interkommunale  Zusammenarbeit   Fusionen   Bezirke     Kanton Freiburg. Verfassung   27   131.219   VIII. Titel: Zivile Gesellschaft   Art. 137  1 Staat und Gemeinden können die Organisationen der zivilen Gesell- schaft unterstützen, sofern dies im öffentlichen Interesse liegt. Sie  können sie konsultieren.  2 Sie fördern insbesondere bei Kindern und Jugendlichen das staats- bürgerliche Bewusstsein.   Art. 138  1 Staat und Gemeinden anerkennen die Bedeutung des Vereinslebens;  sie können Vereine unterstützen und ihnen Aufgaben übertragen.  2 Sie fördern die Freiwilligenarbeit.   Art. 139   Die politischen Parteien stellen eine bedeutende demokratische Kraft  dar; Staat und Gemeinden können sie finanziell unterstützen.   Art. 139a3  1 Politische Parteien, politische Gruppierungen, Kampagnenkomitees  und Organisationen, die sich an Wahl- oder Abstimmungskampagnen  beteiligen, müssen ihre Rechnung offenlegen. Insbesondere müssen  offengelegt werden:   a. bei Wahl- und Abstimmungskampagnen die Finanzierungs- quellen und das Gesamtbudget der entsprechenden Kampagne;   b. für die Finanzierung der obgenannten Organisationen, der  Firmenname der juristischen Personen, die sich an der Finan- zierung dieser Organisationen beteiligen, sowie der Betrag der  Zahlungen;   c. die Identität der natürlichen Personen, die sich an der Finanzie- rung dieser Organisationen beteiligen; ausgenommen sind Per- sonen, deren Zahlungen pro Kalenderjahr 5000 Franken nicht  übersteigen.   2 Die gewählten Mitglieder der kantonalen Behörden veröffentlichen  zu Beginn des Kalenderjahres die Einkommen, die sie mit ihrem  Mandat und im Zusammenhang mit diesem erzielen.  3 Die veröffentlichten Daten gemäss den Absätzen 1 und 2 werden von  der Verwaltung oder einer unabhängigen Stelle geprüft. Sobald diese       3 Angenommen in der Volksabstimmung vom 4. März 2018. Gewährleistungsbeschluss  vom 22. März 2019 (BBl 2019 2861 Art. 3, 2018 7741). Diese Bestimmung wird  zusammen mit dem Ausführungsgesetz in Kraft treten.   Grundsätze   Vereine   Politische  Parteien   Verpflichtung  zur Transparenz     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   28   131.219   Daten geprüft worden sind, werden sie online und auf Papier zur  Verfügung gestellt.  4 Im Übrigen regelt das Gesetz die Anwendung. Es berücksichtigt  insbesondere das Berufsgeheimnis.   IX. Titel: Kirchen und Religionsgemeinschaften   Art. 140  1 Staat und Gemeinden anerkennen die gesellschaftliche Bedeutung  der Kirchen und Religionsgemeinschaften.  2 Die Kirchen und Religionsgemeinschaften organisieren sich inner- halb der Grenzen der Rechtsordnung frei.   Art. 141  1 Die römisch-katholische und die evangelisch-reformierte Kirche sind  öffentlich-rechtlich anerkannt.  2 Die anerkannten Kirchen sind autonom. Ihr Statut untersteht der  staatlichen Genehmigung.   Art. 142  1 Die anderen Kirchen und Religionsgemeinschaften unterstehen dem  Privatrecht.  2 Sie können öffentlich-rechtliche Befugnisse erhalten oder öffentlich- rechtlich anerkannt werden, wenn ihre gesellschaftliche Bedeutung es  rechtfertigt und wenn sie die Grundrechte beachten.   Art. 143   Die Erhebung von Kirchensteuern wird durch das Gesetz geregelt.   X. Titel: Verfassungsrevision   Art. 144  1 Die Totalrevision der Verfassung kann vom Grossen Rat oder durch  Volksinitiative verlangt werden.  2 Wird die Totalrevision verlangt, entscheidet das Volk:   a. ob sie durchzuführen ist;   b. ob der Grosse Rat oder ein Verfassungsrat damit zu betrauen  ist.   Grundsätze   Anerkannte  Kirchen   Andere Kirchen  und Religions- gemeinschaften   Steuern   Totalrevision     Kanton Freiburg. Verfassung   29   131.219   3 Wird ein Verfassungsrat mit der Durchführung betraut, so wird er im  gleichen Verfahren wie der Grosse Rat für fünf Jahre gewählt. Es  bestehen indessen keine Unvereinbarkeiten.  4 Lehnt das Volk den Entwurf ab, erarbeitet das mit der Revision  betraute Organ einen zweiten. Wurde ein Verfassungsrat eingesetzt, so  verlängern sich seine Befugnisse um zwei Jahre.   Art. 145  1 Die Teilrevision der Verfassung kann vom Grossen Rat und durch  Volksinitiative verlangt werden.  2 Sie darf nicht gegen übergeordnetes Recht verstossen und muss die  Einheit der Form und der Materie wahren und durchführbar sein.   XI. Titel: Schlussbestimmungen   Art. 146   Vorliegende Verfassung tritt am 1. Januar 2005 in Kraft. Zu diesem  Zeitpunkt wird die Staatsverfassung des Kantons Freiburg vom 7. Mai  1857 aufgehoben. Nachfolgende Bestimmungen bleiben vorbehalten.   Art. 147  1 Die Rechtsordnung ist ohne Verzug an die vorliegende Verfassung  anzupassen. Die entsprechenden Änderungen müssen spätestens am  1. Januar 2009 in Kraft treten.  2 Wo die vorliegende Verfassung Ausführungsbestimmungen erfor- dert, bleibt bis zu deren Erlass das bisherige Recht in Kraft.   Art. 148  1 Die bei Geburt und Adoption zu entrichtenden kantonalen Leistun- gen werden während mindestens 14 Wochen ausbezahlt.  2 Sie sind spätestens ab 1. Januar 2008 auszuzahlen.  3 Sollte eine Mutterschaftsversicherung auf Bundesebene eingerichtet  werden, wird die Zahlung in den vom Bundesrecht vorgesehenen  Leistungskategorien eingestellt (Mütter mit [Art. 33 Abs. 2] oder ohne  Erwerbstätigkeit [Art. 33 Abs. 3], Adoption [Art. 33 Abs. 4]).   Art. 149  1 Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer sowie Ausländerin- nen und Ausländer können ihre politischen Rechte ab dem 1. Januar  2006 ausüben.   Teilrevision   Inkrafttreten und  Aufhebung bis- herigen Rechts   Übergangsrecht  a. Grundsätze   b. Besondere  Bestimmungen  1. Mutterschaft  (Art. 33)   2. Ausübung der  politischen  Rechte und  Wählbarkeit  (Art. 39, 48   und 131)     Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen   30   131.219   2 Ausländerinnen und Ausländer sind ab diesem Zeitpunkt wählbar.   Art. 150   Der Grosse Rat passt den Text hängiger Verfassungsinitiativen formal  an die vorliegende Verfassung an.   Art. 151  1 Die neuen Regeln über den Grossen Rat, insbesondere jene über sein  Sekretariat (Art. 97), finden im Hinblick auf die Legislaturperiode  2007–2011 Anwendung.  2 Für die neuen Regeln über den Staatsrat gilt dasselbe.   Art. 152  1 Der Justizrat nimmt seine Tätigkeit am 1. Juli 2007 auf. Seine Auf- sichtstätigkeit beginnt indes erst am 1. Januar 2008.  2 Das vereinigte Kantonsgericht nimmt seine Tätigkeit am 1. Januar  2008 auf.  3 Für die Wahl und die Amtsdauer der Mitglieder der richterlichen  Gewalt und der Staatsanwaltschaft gilt Folgendes:   a. Personen, die bei Inkrafttreten dieser Verfassung im Amt sind,  bleiben es bis zum Ablauf ihrer Amtsdauer.   b. Die zwischen dem 1. Januar 2005 und dem 31. Dezember 2007  zu besetzenden Ämter unterstehen dem bisherigen Recht.   c. Die neuen Bestimmungen (Art. 103, 121 und 128) sind auf die  ab dem 1. Januar 2008 zu besetzenden Ämter anwendbar.   Art. 153   Die neuen Regeln über die Gemeinden mit Ausnahme des Artikels 133  (Finanzausgleich) finden im Hinblick auf die Verwaltungsperiode  2006–2011 Anwendung.   3. Hängige Ver- fassungsinitia- tiven (Art. 41 ff.  und 99)   4. Grosser Rat  und Staatsrat   5. Richterliche  Gewalt, Staats- anwaltschaft und  Justizrat   6. Gemeinden  (Art. 49–51 und  129–135)     Verfassung des Kantons Freiburg   31   131.219   Sachregister   Die Zahlen verweisen auf die Artikel der Verfassung.   Abhängige Personen 63  Adoption 33, 148  Ältere Menschen 35  Amnestie 105  Ämterkumulation 87  Amtssprachen 6, 17, 64  Anerkannte Kirchen 141  Arbeit (Gleichstellung) 9  Arbeitsfrieden 27  Arbeitskonflikte 27  Arbeitslosigkeit 55  Armut 55  Aufenthaltsort (freie Wahl) 16  Aufgabenaufteilung zwischen Staat und  Gemeinden 53  Aufgabenübertragung an Dritte 54, 138  Aufsicht  – durch den Grossen Rat 104  – über die Gemeinden 115  – über die Privatschulen 67  – über die richterliche Gewalt und die   Staatsanwaltschaft 127  – über die Staats- und Gemeindefinanzen   84  Auftrag (Grosser Rat) 98  Ausbildung 64–67  Ausgabenreferendum 45, 46, 99  Ausgeglichener Haushalt 83  Ausländer/-innen  – Ausübung eines richterlichen Amtes 86  – Integration 69  – Stimmrecht auf Gemeindeebene 48, 149  Auslandschweizer/-innen 39, 149  Ausnahmegerichte 31  Aussenbeziehungen 5, 114  Ausserordentliche Umstände 117  Äusserungsfreiheit (Immunität) 89  Aussperrung 27  Begnadigung 105  Behinderte 9, 63  Behörden s. Gemeinden, Kantonale Be- hörden   Beschluss s. Erlasse  Beschwerde gegen Verweigerung der  Einbürgerung 69  Betagte 35  Bevölkerungsschutz 3  Beziehungen  – nach aussen 5, 100, 114  – zwischen den Generationen 62  – zwischen den Sprachgemeinschaften 6  – zwischen Staatsrat und Grossem Rat 98,   109  Bezirke 136  Bildung 64–67  Budget s. Voranschlag  Bund  – Gewährleistung des Kantonsgebiets 2  – Zugehörigkeit 1  – Zusammenarbeit 5  Bürgerrecht 69, 105  Datenschutz 12  Delegation  – öffentlicher Aufgaben 54, 138  – von Rechtsetzungsbefugnissen 93  Demonstrationsfreiheit 24  Doppelmandat 87  Dringlichkeit 92  Ehe 13  Eidgenossenschaft s. Bund  Eigentum 28  Eigenverantwortung 3, 7, 34, 64  Einbürgerung 69, 105  Einfacher Beschluss 91  Eingetragene Partnerschaft 14  Energie 71, 77  Enteignung 28  Entfaltung s. persönliche Entfaltung  Entwicklung  – nachhaltige 3  – verletzliche und abhängige Personen 63  Entwicklungszusammenarbeit 70  Erlasse  – dringlicher Erlass des Grossen Rates 92  – einfacher Beschluss 91      Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen      131.219   32   – Gesetz 91  – Gesetzesdelegation 93  – Parlamentsverordnung 91  – referendumspflichtiger Beschluss 91  – Reglement 91  – Verordnung 91  Ernennungen 116  Erneuerbare Energie 71  Erwachsenenbildung 66  Exekutive 110  Fachhochschulen 65  Familie 3, 9, 12, 13, 34, 59, 60  Familienleben (Achtung) 12  Finanzausgleich 133  Finanzen  – Allgemeines 81–84  – Gemeinden 132  – Grosser Rat 101, 102  – Staatsrat 112, 113  Finanzierung Transparenz 139a  Finanzreferendum 45, 46, 99  Forschung  – Förderung 65  – Freiheit 22  Forstwirtschaft 74  Frau  – Gleichstellung 9  – Leistungen bei Mutterschaft 33, 148  Freiheitsrechte s. Grund- und Sozialrechte  Freiwilligenarbeit 138  Freizeit 80  Fremdsprachen 64  Friedensgerichte 123  Fusionen (Gemeinden) 135  Gebietsstrukturen 134–136  Geburt 33, 148  Gefahren (ausserordentliche Massnahmen)  117  Gegenentwurf (Volksinitiative) 44  Gemeinden  – Aufgaben s. Öffentliche Aufgaben  – Aufsicht 115  – Autonomie 129, 132  – Behörden 131  – Finanzausgleich 133, 153  – Fusionen 135  – interkommunale Zusammenarbeit 134  – politische Rechte 48–51  – Stellung und Organisation 129–132, 153   Gemeinderat 49, 131  Gemeindeverbände 51, 129, 134  Gemeindeversammlung 50, 131  Gemeinwohl 3  Generalrat 49, 50, 131  Generationen 62  Gerechtigkeit  – Anspruch der Verfahrensparteien 29  – Staatsziel 3  Gerichte  – Ausnahmegerichte 31  – Strafgerichte 123  – Verfahrensgrundsätze 29–32  – Zivilgerichte 123  Gesetz  – Erlassform 91  – fakultatives Referendum 46  – Volksinitiative 41  – Vollzugsbestimmungen 111  Gesetzesreferendum 46  Gesetzgebende Gewalt 99  Gesetzgebung  – Familienverträglichkeit 59  – Grosser Rat 99  – Staatsrat 111  Gesundheit 36, 68  Gewalten s. Staatsgewalten  Gewaltenteilung 85  Gewaltmonopol 76  Gewerkschaftsfreiheit 27  Gewissensfreiheit 15  Glaubens- und Gewissensfreiheit 15  Gleichgeschlechtliche Paare s. Eingetragene  Partnerschaft  Gleichstellung 9  Grosser Rat  – Behandlung von Volksinitiativen 43, 44  – Behandlung von Volksmotionen 47  – Organisation und Kompetenzen 94–105,   151  – Verfassungsrevision 144, 145  – Wahl 40, 95  Grund- und Sozialrechte 8–38  – Geltung und Einschränkungen 37, 38  – Grundrechte 8–32 , 76  – Sozialrechte 33–36  Grundschulunterricht 18, 64  Haftung der Gemeinwesen 90  Hauptstadt 2     Kanton Freiburg. Verfassung   33   131.219   Haushaltführung 82–84  Haushaltsgleichgewicht 83  Heimatschutz 73  Hochschulen 65  Humanitäre Hilfe 70  Immunität 89  Information (Recht) 19, 84, 88  Informationsfreiheit 19  Initiative s. Volksinitiative  Inkrafttreten (der Verfassung) 146  Integration  – Ausländer/-innen 69  – Behinderte 9  – Jugendliche 61  – Kinder 64  – verletzliche und abhängige Personen 63  Interessenbindungen (Behördenmitglieder)  88  Interkantonale Vereinbarungen 100, 114  Interkommunale Zusammenarbeit 134  Jahresrechnung s. Staatsrechnung  Judikative 120–128, 152  Jugendliche 29, 34, 36, 61, 137  Jugendstrafkammer 123  Justiz  – allgemeine Organisation 120  – Beachtung übergeordneten Rechts 122  – Justizrat 125–128, 152  – Kantonsgericht 123, 124, 127, 152  – Unabhängigkeit 121  – Zivil-, Straf- und Verwaltungsrechtspfle-  ge 123  Kanton  – Aufgaben s. Öffentliche Aufgaben  – Definition 1  – Gebiet 2, 136  – Gliederung in Bezirke 136  Kantonale Behörden 17, 40, 85–128, 151,  152  Kantonsbürgerrecht 69, 105  Kantonsgebiet 2, 136  Kantonsgericht 123, 124, 127, 152  Kantonssteuern 81, 102  Kantonsverfassung s. Verfassungsrevision  Kantonsverwaltung 97, 104, 110, 118  Katastrophen  – Opfer 36  – Vorbeugung 75  Kinder 29, 34, 36, 60, 64, 137   Kirchen  – andere Kirchen und Religionsgemein-  schaften 142  – anerkannte 141  – freie Zugehörigkeit 15  – Grundsätze 140  – öffentlich-rechtliche Anerkennung 141  – Religionsunterricht 64  – Steuern 143  Koalitionsfreiheit 27  Kommunikation 78  Konkordate 100, 114  Kulturelle Vielfalt 3  Kulturförderung 79  Kulturgüterschutz 73  Kunstförderung 79  Kunstfreiheit 21  Landwirtschaft 74  Leben s. Recht auf Leben  Lebensgemeinschaften 14  Legislative 99  Legislaturprogramm 101, 109, 112  Lohngleichheit 9  Majorzwahl  – Staatsrat 106  – Ständerat 40  Mandate (Unvereinbarkeit) 87  Mann (Gleichstellung) 9  Materielle Sicherheit 55  Medien 20  Meinungsfreiheit 19  Menschenwürde 8, 36  Minderheiten 6  Mitwirkungsrechte des Kantons 105  Monopole 58  Mündigkeit (Stimmrechtsalter) 39, 48  Mutterschaft 33, 148  Nachhaltige Entwicklung 3  Nationalrat 40  Naturkatastrophen s. Katastrophen  Naturschutz 71, 73  Neuverschuldung 102  Niederlassungsfreiheit 16  Notlagen 36, 75  Oberamtperson 40, 87, 88, 123, 136  Öffentliche Aufgaben 52–80      Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen      131.219   34   Öffentliche Ordnung und Sicherheit 76  Öffentlichkeit  – amtliche Dokumente 19  – behördliche Information 88  – Gerichtsverhandlung 31  – Interessenbindungen Behördenmitglieder   88  – Rechnung und Voranschlag 84  – Sitzungen des Grossen Rates 96  – Urteilsverkündung 31  s. auch Transparenz  Öffentlich-rechtliche Anerkennung   –  Kirchen 141  Ombudsstelle 119  Opfer (Straftaten, Katastrophen) 36  Ordnung und Sicherheit 76  Parlamentsverordnung 91  Parteien (Politik) 139  Partnerschaft s. Eingetragene Partnerschaft  Passivrauchen  – Schutz vor 68  Persönliche Entfaltung 80  Persönliche Freiheit 3, 11  Petitionsrecht 25  Pflichten 7  Planung 101, 112  Politische  – Parteien 139  – Rechte  – auf Gemeindeebene 48–51, 149  – auf Kantonsebene 39–47, 149  Präsident/-in  – Gerichte 123  – kantonale Behörden 103  – Kantonsgericht 124  – Staatsrat 107  Presse s. Medien  Privatschulen 67  Privatsphäre (Achtung) 12  Proporzwahl (Grosser Rat) 95  Raumplanung 72, 73  Recht  – auf Information 19  – auf Leben 11  – übergeordnetes 43, 93, 122, 145  Rechtliches Gehör 29  Rechtsgleichheit 9  Rechtspflege 29, 120–128, 152  Rechtsstaat 1, 4, 69   Rechtsweggarantie 30  Redaktionsgeheimnis 20  Referendum  – auf Gemeindeebene 50, 51  – fakultatives 46, 99  – Finanzreferendum 45, 46, 99  – Gesetzesreferendum 46  – obligatorisches 45, 144, 145  – referendumspflichtiger Beschluss 91  – Verfassungsreferendum 45, 144, 145  Regale 58  Regionale Verwaltungsstrukturen 134  Reglement 91  Religionsfreiheit 15  Religionsgemeinschaften s. Kirchen  Religionsunterricht 15, 64  Richter/-in (Unvereinbarkeiten) 87  Schlussbestimmungen 146–153  Schule  – Grundschulunterricht 64  – Mittel- und Hochschulen 65  – Privatschulen 67  Schutz  – Bevölkerung 3  – Kulturgüter 73  – Natur 73  – Personendaten 12  – Umwelt 3, 71–75  Sekretariat  – des Grossen Rates 97, 98, 109, 151  – des Staatsrats 108, 109  Sessionen (Grosser Rat) 96  Sicherheit  – materielle 55  – öffentliche 76  – soziale 3  Sitzungen (Grosser Rat) 96  Solidarität  – Grundsatz des staatlichen Handelns 52  – zwischen den Generationen 62  Soziale Sicherheit 3  Sozialhilfe 55  Sozialrechte s. Grund- und Sozialrechte  Sport 80  Sprachen  – Amtssprachen 6, 17, 64  – Fremdsprachen 64  – Sprachenfreiheit 17  Staatliches Handeln 4, 52  Staatsanwaltschaft 103, 126–128, 152     Kanton Freiburg. Verfassung   35   131.219   Staatsaufgaben 52–80  Staatsbürgerliches Bewusstsein 137  Staatsgewalten  – gesetzgebende 99  – Gewaltenteilung 85  – richterliche 120–128, 152  – vollziehende 110  Staatshaftung 90  Staatskanzlei 98, 108, 109  Staatsrat  – im Allgemeinen 106–119, 151  – Wahl 40, 106  Staatsrechnung  – Finanzreferendum 45, 46  – Grosser Rat 102  – Öffentlichkeit 84  – Staatsrat 113  Staatsverträge 100, 114  Staatsziele 3  Ständerat 40  Steuerbetrug und -hinterziehung 81  Steuern 81, 102, 132, 143  Stimmrecht 39, 48, 86, 131, 149  Strafgerichte 123  Strafrechtspflege 123  Straftaten (Opferhilfe) 36  Strafverfahren 32  Streik 27  Studienkredite (Referendum) 46  Subsidiarität 3, 7, 34, 52  Subventionen 82  Teilrevision der Verfassung 45, 145  Territoriale Strukturen 134–136  Totalrevision der Verfassung 45, 144  Transparenz 52, 139a   s. auch Öffentlichkeit  Treu und Glauben 10  Übergangsrecht 147–153  Übergeordnetes Recht 43, 93, 122, 145  Umweltschutz 3, 71–75  Unabhängigkeit der Justiz 121  Unentgeltliche Rechtspflege 29  Universität 65  Unschuldsvermutung 32  Unternehmen  – Gründung 57  – staatliche Beteiligung 54   Unterricht  – Erwachsenenbildung 66  – Grundschule 18, 64  – höhere Schulen 65  – Privatschulen 67  – Religion 15, 64  Untersuchungsrichter/-in 123  Unvereinbarkeiten 87  Verantwortung  – der Staatsratsmitglieder 109  – der Wissenschafter/-innen 22  – des Menschen 3, 7, 34, 64  Vereinbarungen zwischen Kantonen 100,  114  Vereine 138  Vereinigungsfreiheit 23, 27  Verfahrensrechte 29–32  Verfassungsrat 144  Verfassungsreferendum 45, 144, 145  Verfassungsrevision  – auf Vorschlag des Grossen Rats 99, 144,   145  – Teilrevision 45, 145  – Totalrevision 45, 144  – Volksinitiative 41, 144, 145, 150  Verhältniswahl (Grosser Rat) 95  Verkehr 78  Verordnung 91  Versammlungsfreiheit 24  Verschuldung 102  Verträge zwischen Kantonen 100, 114  Verwaltung 97, 104, 110, 118  Verwaltungsrechtspflege 123  Verwaltungsstrukturen (territoriale) 134– 136  Volksinitiative  – auf Gemeindeebene 50, 51  – Behandlung 44  – Form und Frist 42  – Gegenentwurf 44  – Gegenstand 41  – Gültigkeit 43, 105  – hängige 150  Volksmotion 47  Volkswahl s. Wahl durch das Volk  Vollziehende Gewalt 110  Voranschlag  – Ausgeglichenheit 83  – Grosser Rat 102  – Öffentlichkeit 84      Gewährleistung und Veröffentlichung der kantonalen Verfassungen      131.219   36   – Staatsrat 113  Vorsitzende/-r s. Präsident/-in  Wahl  – durch das Volk  – Grosser Rat 40, 95  – Nationalrat 40  – Oberamtpersonen 40, 136  – Staatsrat 40, 106  – Ständerat 40  – durch den Grossen Rat 103, 107, 124,   126, 128, 152  Wählbarkeit 40, 86, 131  Wahlkreise 95  Wahlrecht 39, 48, 86, 131, 149  Waldwirtschaft 74  Wappen 2  Wasserversorgung 77  Wiedereingliederung 55  Willkürverbot 10  Wirtschaftlichkeit (Haushaltsgrundsatz) 82  Wirtschaft  – Förderung 57  – Freiheit 26  – Monopole und Regale 58   Wirtschaftsstrafgericht 123  Wissenschaft  – Förderung 65  – Freiheit und Verantwortung 22  Wohnen 56  Wohnsitz  – freie Wahl 16  – Stimmrecht 39, 48  – Wählbarkeitsvoraussetzung 40, 86  Wohnung (Achtung) 12  Würde des Menschen s. Menschenwürde  Zensur 20  Zivile Gesellschaft 137–139  Zivilgerichte 123  Zivilrechtspflege 123  Zusammenarbeit  – des Kantons 5  – interkommunale 134  Zusammenhalt des Kantons 3  Zuständigkeitskonflikte 105  Zweisprachigkeit 6