RS 0.733.134.9   1   Scambio di lettere   del 27 gennaio/26 febbraio 2009  tra il Consiglio federale svizzero e il Governo della Repubblica francese  sulla garanzia reciproca in materia di approvvigionamento  di gas naturale   Entrato in vigore il 1° marzo 2009   (Stato 1° marzo 2009)     Traduzione1   Il Capo del Dipartimento federale Berna, 26 febbraio 2009  dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia  e delle comunicazioni DATEC      Palazzo federale nord   3003 Berna       Signor Jean-Louis Borloo   Ministro di Stato, Ministro dell’ecologia,   dell’energia, dello sviluppo sostenibile   e della pianificazione territoriale   (MEEDDAT)   Governo francese   Signor Ministro di Stato,  mi pregio di dichiarare ricevuta la Sua lettera del 27 gennaio 2009 dal tenore se- guente:    «Signor Consigliere federale,   a seguito dei colloqui intercorsi tra i rappresentanti dei nostri due Paesi in   relazione alla garanzia reciproca in materia di approvvigionamento di gas  naturale, ho l’onore di proporle, a nome del mio Governo, la seguente rego- lamentazione delle nostre relazioni bilaterali in questo settore.    Innanzitutto desidero sottolineare che la Francia dà molta importanza alla  collaborazione e alla solidarietà tra i nostri due Paesi nel settore dell’approv- vigionamento di gas naturale. Questa solidarietà è testimoniata dalle nume- rose relazioni che i fornitori di gas naturale di Francia (Gaz de France) e  Svizzera (Gaznat e Gasverbund Mittelland) hanno intrattenuto nel corso de- gli anni. Nel pianificare e realizzare le loro reti, i due partner hanno potuto  contare su questa stretta collaborazione, che si è concretizzata mediante        RU 2009 3125  1 Il testo originale francese è pubblicato sotto lo stesso numero nell’ediz. franc. della   presente Raccolta.   0.733.134.9    Energia   2   0.733.134.9   diversi accordi di acquisto a lungo termine. Ne è un esempio l’accesso dei  consumatori della Svizzera francese agli impianti di stoccaggio sotterranei  francesi. In caso di congestioni nell’approvvigionamento, gli accordi di  acquisto prevedono limitazioni e interruzioni per la parte svizzera, parago- nabili a quelle applicate ai fornitori pubblici della Francia orientale. Vice- versa, diversi Comuni francesi vengono approvvigionati esclusivamente  mediante i gasdotti svizzeri. Pertanto la Francia dipende dalla sicurezza  dell’approvvigionamento tanto quanto la Svizzera.    Lo sviluppo dell’assetto giuridico in Francia, conseguente all’attuazione  della direttiva 2003/55/CE relativa a norme comuni per il mercato interno  del gas naturale, ha richiesto l’istituzione di un accesso di terzi trasparente e  non discriminatorio agli impianti di stoccaggio sotterranei di gas naturale. Il  necessario adeguamento normativo è avvenuto con la legge del 3 gennaio  2003 e il relativo decreto di attuazione 2006-1034 del 21 agosto 2006 con- cernente l’accesso di terzi agli impianti di stoccaggio di gas naturale. Tale  regolamentazione riguarda un settore nel quale il buon funzionamento del  mercato e il principio della non discriminazione sono al centro dell’at- tenzione delle autorità europee, come lo sono anche la garanzia di approvvi- gionamento e la solidarietà internazionale.     Fatte queste considerazioni, i Governi di Svizzera e Francia ribadiscono la  loro volontà di continuare il rapporto di solidarietà e di collaborazione tra i  due Paesi nel settore dell’approvvigionamento di gas naturale e di tenere  conto della normativa francese derivante dai requisiti posti dall’UE. Il  decreto del 21 agosto 2006 si riferisce ad accordi tra la Francia e gli Stati  membri dell’Associazione europea di libero scambio. Alla luce di questo  contesto va letta la presente lettera, che ribadisce il principio secondo il  quale, in presenza di congestioni nell’approvvigionamento, le autorità fran- cesi provvedono affinché i consumatori svizzeri e francesi, in caso di inter- ruzione o limitazione dell’accesso agli impianti di stoccaggio di gas naturale,  godano di parità di trattamento. Nell’eventualità di congestioni, sulla base di  un’analisi ad hoc della situazione secondo l’articolo 18 della legge del 3  gennaio 2003, il quale prevede provvedimenti di sicurezza, si stabilirà quali  disposizioni attuare. In virtù del principio summenzionato, eventuali interru- zioni o limitazioni dell’accesso alle capacità di stoccaggio che riguardassero  la parte svizzera si applicherebbero parimenti ai consumatori francesi, a pre- scindere dalla loro causa.      Benché i fornitori dei consumatori svizzeri summenzionati attualmente non  vendano gas naturale in Francia, essi influiscono de facto sul mercato fran- cese sia nell’ambito del trasporto che dello stoccaggio. In virtù delle disposi- zioni del decreto 2006-1034 del 21 agosto 2006, l’accesso a un determinato  volume di capacità di stoccaggio può essere garantito a copertura del fabbi- sogno dei consumatori svizzeri interessati, poiché è stato concordato che i  fornitori di gas naturale riservino effettivamente tale volume. Di conseguen- za è indispensabile creare condizioni quadro trasparenti nell’ambito del pre- sente Accordo, affinché sia le autorità francesi e svizzere che i fornitori di  gas dispongano di dati completi sulle capacità di stoccaggio riservate.     Garanzia reciproca in materia di approvvigionamento  di gas naturale. Scambio di lettere con la Francia   3   0.733.134.9    Il fabbisogno determinato dal decreto summenzionato e i dettagli relativi  all’attribuzione delle capacità sono illustrati nell’Allegato alla presente let- tera, redatto e approvato dall’Ufficio federale dell’energia e dalla Direction  générale de l’énergie et du climat. Il fabbisogno della Svizzera è stato fissato  a un valore massimo che corrisponde alla situazione contrattuale attuale e  non può essere superato.     Per quanto concerne la durata di validità delle precedenti disposizioni e a  prescindere dall’evoluzione dei rapporti commerciali tra le imprese coin- volte, per motivi comprensibili non posso garantirle una durata dell’accesso  agli impianti di stoccaggio francesi più lunga di quella che il Governo fran- cese può accordare ai suoi consumatori.    Le propongo pertanto di fissare fino al 30 settembre 2016 (fine dell’anno  gas) il periodo di validità delle presenti disposizioni, a eccezione di quelle  concernenti il principio della parità di trattamento dei clienti francesi e sviz- zeri, valide fino al 30 settembre 2030. Le propongo di prorogare le disposi- zioni di sette anni in modo tacito, a partire dal 30 settembre 2016 e 2030, a  meno che una delle due Parti denunci prima l’accordo in forma scritta con  un preavviso di dodici mesi.     Inoltre Le propongo che i rappresentanti dei Ministri francese e svizzero  responsabili del dossier energetico verifichino se del caso, su richiesta di una  delle due Parti, le disposizioni dell’Allegato e all’occasione le modifichino  di comune accordo, qualora ciò risulti necessario.     La prego di comunicarmi se il Suo Governo è d’accordo con le disposizioni  summenzionate. In caso affermativo, la presente lettera e la Sua risposta  costituiscono un Accordo tra i nostri due Governi. L’Accordo entrerà in  vigore il primo giorno del mese successivo alla sua risposta».   Ho l’onore di informarla che il Governo svizzero ha approvato le disposizioni sum- menzionate nonché quelle contenute nell’Allegato alla presente lettera. Pertanto il  presente Accordo entra in vigore il 1° marzo 2009.   Voglia gradire, signor Ministro di Stato, i sensi della mia più alta considerazione.    Moritz Leuenberger  Consigliere federale     Energia   4   0.733.134.9   Allegato   1.  Beneficiari  Come concordato nello scambio di lettere summenzionato, secondo l’articolo 3 del  decreto 2006-1034 i consumatori di gas naturale residenti nella Svizzera francese  hanno la precedenza per quanto concerne l’accesso agli impianti di stoccaggio  sotterranei francesi. In caso di congestioni nell’approvvigionamento, essi benefice- ranno dello stesso trattamento riservato ai consumatori francesi che ricevono le  forniture di gas dalle società pubbliche della Francia orientale.  I consumatori svizzeri summenzionati hanno accesso alle capacità di stoccaggio  mediante i loro fornitori di gas naturale e diritto alla garanzia di approvvigionamen- to, in virtù degli accordi esistenti già prima dell’apertura dei mercati europei  dell’energia.   2.  Capacità di stoccaggio di gas naturale necessarie per l’approvvigionamento  dei consumatori svizzeri   Le capacità di stoccaggio necessarie per l’approvvigionamento dei consumatori  svizzeri sono determinate in base al volume (TWh) e alla quantità di prelievo  (GWh/giorno). Questi valori devono essere notificati entro il 1° dicembre di ogni  anno dai fornitori di gas naturale svizzeri interessati al Ministro dell’energia francese  e al Consigliere federale svizzero responsabile del settore energetico.  Queste capacità di stoccaggio corrispondono agli impegni assunti da Gaz de France  nei confronti delle sue controparti svizzere GAZNAT S.A (Gaznat) e Gasverbund  Mittelland AG (GVM). Esse comprendono sia le capacità di stoccaggio concordate  tra Gaznat e Gaz de France, ovvero 1,5 TWh e 37,44 GWh/giorno, sia le capacità di  stoccaggio necessarie per l’adempimento degli obblighi derivanti dai contratti di  approvvigionamento tra Gaznat e Gaz de France e tra quest’ultima e GVM. I mar- gini di flessibilità di Gaz de France sono pari al 114 %, ovvero 0,609 TWh e  4,03 GWh/giorno o 0,898 TWh e 5,94 GWh/giorno.  Le capacità di stoccaggio di cui nel presente Allegato non devono quindi superare un  volume di 3,017 TWh disponibile per il 1° febbraio e una quantità di prelievo rag- giunta entro la stessa data di 47,41 GWh/giorno (dopo il prelievo del 55% del volu- me utile).   3.  Procedura per l’acquisto delle capacità di stoccaggio  Le capacità di stoccaggio così definite possono essere acquistate presso il gestore  responsabile tramite:   – i fornitori di gas che approvvigionano i consumatori svizzeri menzionati  nella lettera, purché siano in possesso di un’autorizzazione di fornitura ai  sensi del decreto 2004-250 del 19 marzo 2004; oppure   – committenti di loro scelta, che devono essere fornitori di gas naturale auto- rizzati in Francia.     Garanzia reciproca in materia di approvvigionamento  di gas naturale. Scambio di lettere con la Francia   5   0.733.134.9   I fornitori di gas svizzeri informano il Ministro dell’energia francese il Consigliere  federale svizzero responsabile del settore energetico circa la modalità di acquisto  nonché il committente o i committenti, il volume e la quantità di prelievo che inten- dono concordare.  I fornitori di gas che approvvigionano i consumatori svizzeri o i loro committenti si  rivolgono al gestore responsabile per ottenere l’accesso allo stoccaggio, secondo le  disposizioni dell’articolo 6 del decreto 2006-1034 summenzionato. Il Ministro  dell’energia francese e il Consigliere federale svizzero responsabile del settore  energetico ricevono una copia della domanda.  Il regolamento di distribuzione del gestore summenzionato sancisce che l’acquisto di  capacità di stoccaggio previsto per l’anno successivo deve essere notificato obbliga- toriamente entro il 1° dicembre.   4.  Controllo e rapporto annuale  Nel caso dovesse sopraggiungere un cambiamento, il Consigliere federale svizzero  responsabile del settore energetico informa il suo collega francese, entro il 1° feb- braio di ogni anno, in merito alle capacità di stoccaggio necessarie per garantire  l’approvvigionamento dei consumatori svizzeri beneficiari, che non devono superare  la quantità indicata nel punto 2 del presente Allegato.  I fornitori di gas che approvvigionano i consumatori svizzeri o i loro committenti  devono presentare un rapporto sull’impiego delle capacità di stoccaggio concordate  e trasmetterlo al Ministro dell’energia francese entro il 1° dicembre di ogni anno.   5.  Gestione delle congestioni nell’approvvigionamento  Le capacità di stoccaggio disponibili attualmente in Francia sono sufficienti per  coprire nei prossimi tre anni tutto il fabbisogno di gas naturale menzionato  nell’articolo 3 del decreto 2006-1034.  Ogni anno il Ministro dell’energia francese determina il fabbisogno di stoccaggio  dei consumatori finali sul territorio francese. Le capacità di stoccaggio sono distri- buite tra i fornitori secondo i loro di diritti di accesso. In base ai regolamenti di  distribuzione, queste capacità vengono suddivise tra i diversi siti di stoccaggio  sotterranei dei fornitori francesi.  Occorre fare una distinzione tra diversi casi.   – Nel primo caso, quello della congestione locale, i fornitori che fanno le loro  ordinazioni o desiderano riservare capacità di stoccaggio secondo il presente  Accordo bilaterale presso uno o più siti saranno riforniti in funzione della  loro domanda, ai sensi dell’articolo 9 capoverso 1 del decreto 2006-1034  summenzionato: «Il gestore dell’impianto di stoccaggio sotterraneo riduce le  quantità riservate di ogni fornitore in proporzione ai volumi utili riservati,  tenendo conto dell’ordine di priorità stabilito per soddisfare il fabbisogno  menzionato all’articolo 3». La quantità restante non coperta può essere  acquistata presso un altro sito. Le capacità di stoccaggio necessarie per  l’approvvigionamento dei consumatori svizzeri possono comunque essere  acquistate presso un altro sito, quando la congestione si limita a un sito o ad     Energia   6   0.733.134.9   un gruppo di impianti. Se queste capacità sono acquistate presso un altro  sito, occorre che la disponibilità di gas naturale rimanga garantita per i  fornitori svizzeri.   – Nel secondo caso, quello di una penuria globale congiunturale, i diritti di  accesso superano le capacità di stoccaggio materialmente disponibili. Come  previsto nell’articolo 9 capoverso 3 del decreto 2006-1034 summenzionato,  il Ministro dell’energia prende i provvedimenti di sicurezza atti a ripristinare  l’equilibrio tra l’offerta e la domanda di capacità di stoccaggio: »Mediante  decreto ministeriale, i diritti dei fornitori vengono ridotti nella misura neces- saria, affinché la somma dei diritti di stoccaggio conferiti in volume utile e  in quantità di prelievo corrisponda alle capacità disponibili una volta soddi- sfatto il fabbisogno stabilito secondo il capoverso 1 dell’articolo 3».   – Se la congestione è dovuta a un pericolo per la garanzia di approvvigiona- mento di gas naturale della Francia, si applica l’articolo 18 della legge del  3 gennaio 2003, che prevede l’adozione di provvedimenti urgenti da parte  dello Stato. In questo caso, può essere convocato a breve termine un vertice  tra le autorità francesi e quelle svizzere.   In queste situazioni, i consumatori svizzeri e quelli francesi godono di parità di  trattamento. Le autorità svizzere e i fornitori di gas svizzeri coinvolti sono informati  tempestivamente dal Ministro dell’energia francese circa l’attuazione dei provvedi- menti.   6.  Pianificazione degli investimenti nel settore dello stoccaggio del gas naturale  e collaborazione tra Francia e Svizzera  In Francia, gli investimenti nel settore del gas, compresi quelli per il potenziamento  delle capacità di stoccaggio da parte dei fornitori, sono regolati da un piano direttore  pluriennale.   Le autorità francesi chiederanno a quelle svizzere di partecipare all’elaborazione dei  futuri piani direttori e di indicare, in particolare, le domande di capacità di stoccag- gio sotterraneo di gas naturale necessarie per soddisfare il fabbisogno svizzero. Le  autorità svizzere possono coinvolgere in questi lavori i fornitori di gas naturale  nazionali.