180.11_8.7.09_77.fm   Verordnung zum KiG und zum GjG 180.11 Verordnung   zum Kirchengesetz und zum Gesetz   über die anerkannten jüdischen Gemeinden (vom 8. Juli 2009)1  Der Regierungsrat,  gestützt auf das Kirchengesetz vom 9. Juli 2007 (KiG)4 und §§ 7, 8, 10,  11 und 13 des Gesetzes über die anerkannten jüdischen Gemeinden  vom 9. Juli 2007 (GjG)5,  beschliesst:  1. Abschnitt: Allgemeines  Begriffe§ 1.    In dieser Verordnung bedeuten: 1. kantonale kirchliche Körperschaften:  a. die Evangelisch-reformierte Landeskirche, b. die Römisch-katholische Körperschaft, c. die Christkatholische Kirchgemeinde;  2. anerkannte jüdische Gemeinden: a. die Israelitische Cultusgemeinde Zürich, b. die Jüdische Liberale Gemeinde;  3. anspruchsberechtigte Körperschaften: die in Ziff. 1 und 2 genannten Körperschaften und Gemeinden;  4. Direktion: die Direktion der Justiz und des Innern.  Anwendung  subsidiären  Rechts   (§§ 5 Abs. 3   und 17 KiG)  § 2.    Wenden die kirchlichen Körperschaften kantonales Recht  subsidiär an, gilt dieses als kirchlich-körperschaftliches Recht.  Staatliche  Aufsicht   (§§ 6 Abs. 2 und  11 Abs. 4 KiG,  § 13 Abs. 2 GjG)  § 3.    1 Der Regierungsrat beaufsichtigt die kantonalen kirchlichen  Körperschaften und die anerkannten jüdischen Gemeinden bezüglich  der Einhaltung des für diese massgebenden kantonalen Rechts. 11. 7. 12 - 77    180.11 Verordnung zum KiG und zum GjG 2 Er stellt sicher, dass die Evangelisch-reformierte Landeskirche  und die Römisch-katholische Körperschaft die Aufsicht über die Kirch- gemeinden wahrnehmen, soweit diese kirchlich-körperschaftliches  Recht anwenden.  3 Die Aufsicht im Bereich der Kirchensteuern ist auf deren Erhe- bung nach den Bestimmungen des Steuergesetzes vom 8. Juni 19976 beschränkt.  Mitteilungs- pflichten   (§ 15 KiG,   § 7 GjG)  § 4.    1 Die Kirchgemeinden und die anerkannten jüdischen Ge- meinden teilen Konfessions- oder Religionszugehörigkeitsmeldungen,  die an sie ergangen sind, der Wohnsitzgemeinde mit.  2 Liegt bei religionsunmündigen Kindern und Jugendlichen keine  Meldung über ihre Konfessions- oder Religionszugehörigkeit vor, teilt  die Einwohnerkontrolle dies der Kirchgemeinde oder anerkannten  jüdischen Gemeinde mit, der ein Elternteil angehört.  3 Gehören nicht alle Personen einer Familie, einer faktischen Le- bensgemeinschaft oder einer eingetragenen Partnerschaft derselben  kantonalen kirchlichen Körperschaft an, sind die betreffenden Kirch- gemeinden befugt, über diese Personen aus dem Einwohnerregister  die Angaben gemäss § 15 Abs. 1 KiG zu beziehen.  Zuständigkeit  bei Zweck- änderungen   von kirchlichen  Liegenschaften  (§ 32 KiG)  § 5.    Ist die Befugnis zur Bewilligung von Zweckänderungen oder  von Veräusserungen von Pfarrhäusern und Kirchen im Eigentum der  Kirchgemeinden gemäss Verträgen und Anmerkungen im Grundbuch  dem Regierungsrat zugewiesen, wird sie an die Exekutiven der kanto- nalen kirchlichen Körperschaften übertragen.  Zulassung zur  seelsorgeri- schen Tätigkeit   (§ 16 KiG,   § 10 GjG)  § 6.    1 Anspruch auf Zulassung zur seelsorgerischen Tätigkeit in  Einrichtungen des Kantons und der Gemeinden haben alle in ihrer  kantonalen kirchlichen Körperschaft oder anerkannten jüdischen Ge- meinde zur seelsorgerischen Tätigkeit zugelassenen Amtsträgerinnen  und Amtsträger.  2 Für die Zulassung zur seelsorgerischen Tätigkeit in einem Ge- fängnis bedürfen sie zudem einer ausdrücklichen Empfehlung durch  die betreffende kantonale kirchliche Körperschaft oder anerkannte  jüdische Gemeinde.  3 Weist eine Einrichtung das Begehren um Zulassung zur seelsor- gerischen Tätigkeit ab, erlässt sie eine Verfügung.  Rechtsschutz § 7.    1 Anordnungen kirchlicher Organe sind bei den staatlichen  Organen anfechtbar, wenn die Verletzung von unmittelbar anwend- barem kantonalem Recht geltend gemacht wird.  a. Allgemein  (§ 18 Abs. 1  KiG) 2    Verordnung zum KiG und zum GjG 180.11 2 Wird die Verletzung kirchlich-körperschaftlichen Rechts geltend  gemacht, richtet sich der Rechtsweg nach den Bestimmungen der kan- tonalen kirchlichen Körperschaften.  3 Werden beide Rechtswege beschritten, regeln die zuständigen  Instanzen in einem Meinungsaustausch das Vorgehen.  4 Anordnungen der Organe der Christkatholischen Kirchgemeinde  sind auch dann bei den staatlichen Organen anfechtbar, wenn sie sich  auf kirchlich-körperschaftliches Recht stützen.  b. Schulräume  (§ 14 KiG, § 11  GjG)  § 8.    Der Bezirksrat entscheidet Streitigkeiten zwischen Kirch- gemeinden oder anerkannten jüdischen Gemeinden und politischen  Gemeinden oder Schulgemeinden über die Benützung von Schul- räumen.  Begutachtung  von Bau- projekten  § 9.    1 Die Baudirektion begutachtet auf Ersuchen der kantonalen  kirchlichen Körperschaften Bauprojekte der Kirchgemeinden für Kir- chen und Pfarrhäuser.  2 Der Zugang der kantonalen kirchlichen Körperschaften zu den  beim Kanton vorhandenen Unterlagen zu Kirchen und Pfarrhäusern  ist gewährleistet. Die kantonalen kirchlichen Körperschaften haben  Anspruch auf unentgeltliche Auszüge aus diesen Unterlagen.  Gesetzes- sammlung   und Amtsblatt  § 10.8    Die Gesetzessammlung und die Rubrik «Rechtsetzung und  politische Rechte» des Amtsblatts stehen den kantonalen kirchlichen  Körperschaften zur Veröffentlichung ihrer Erlasse und Anordnungen  unentgeltlich zur Verfügung.   2. Abschnitt: Finanzen  A. Grundsätze  Finanzhaushalt§ 11.    1 Die kirchlichen Körperschaften führen ihre Haushalte nach den Grundsätzen der Gesetzmässigkeit, der Sparsamkeit und der Wirt- schaftlichkeit.  2 Die kantonalen kirchlichen Körperschaften verwenden zur Steue- rung ihres Finanzhaushalts anerkannte Steuerungs- und Führungs- instrumente.  3 Sie sorgen dafür, dass die Kirchgemeinden diese Instrumente in  geeigneter Weise für sich einsetzen.  Rechnungs- legung  § 12.    1 Die kirchlichen Körperschaften folgen bei der Rechnungs- legung den Grundsätzen der Transparenz, der Vergleichbarkeit und  der Öffentlichkeit. 31. 7. 12 - 77    180.11 Verordnung zum KiG und zum GjG 2 Die Evangelisch-reformierte Landeskirche und die Römisch- katholische Körperschaft fassen die wesentlichen Teile der Rechnun- gen ihrer Kirchgemeinden sowie der kantonalen kirchlichen Körper- schaft zu einer Gesamtrechnung zusammen.  Vergleichbar- keit  § 13.    1 Die Haushaltsführung und die Gesamtrechnung der Evan- gelisch-reformierten Landeskirche und der Römisch-katholischen Kör- perschaft müssen vergleichbar sein.  2 Die Direktion erlässt Vorgaben, soweit eine Einigung zwischen  der Evangelisch-reformierten Landeskirche und der Römisch-katho- lischen Körperschaft nicht zustande kommt.  Finanzaufsicht § 14.    Der Regierungsrat beaufsichtigt die Einhaltung der finanz- rechtlichen Mindestanforderungen durch die kantonalen kirchlichen  Körperschaften. Er zieht dazu die Finanzkontrolle bei.  Erhebung   der Wohn- bevölkerung  § 15.    Die Mitglieder der anspruchsberechtigten Körperschaften  werden bei der Erhebung der Wohnbevölkerung gesondert gemäss Ver- ordnung zum Finanzausgleichsgesetz vom 29. November 19782 erfasst.  B. Staatliche Leistungen  Tätigkeits- programme   § 16.    1 Die Tätigkeitsprogramme der Evangelisch-reformierten  Landeskirche und der Römisch-katholischen Körperschaft umfassen  auch die Tätigkeiten der Kirchgemeinden.  2 Die Tätigkeitsprogramme gliedern sich in Bereiche und geben  Auskunft über den Inhalt, die beabsichtigte Wirkung, den Adressa- tenkreis, die Art der Leistungserbringung sowie die Finanzierung der  erfassten Tätigkeiten.  3 Sie müssen vergleichbar sein. Die anspruchsberechtigten Kör- perschaften verständigen sich über die Gliederung der Tätigkeitspro- gramme. Kommt keine Einigung zustande, entscheidet die Direktion.  b. Eingabefrist § 17.    Die anspruchsberechtigten Körperschaften reichen ihre  Tätigkeitsprogramme der Direktion bis Ende März des zweitletzten  Jahres vor Beginn einer Beitragsperiode ein.  c. Stellung- nahme der  Direktion   (§ 19 Abs. 4  KiG)  § 18.    1 Die Direktion nimmt bis Ende April zu den von den an- spruchsberechtigten Körperschaften eingereichten Tätigkeitsprogram- men Stellung.  2 Sie holt dazu eine besondere Stellungnahme jener Direktionen  des Regierungsrates ein, deren Aufgabenbereich von den in den Pro- grammen erfassten Tätigkeiten betroffen ist.  a. Inhalt und  Struktur (§§ 19  Abs. 2 und 3 und  21 Abs. 3 KiG) 4    Verordnung zum KiG und zum GjG 180.11 d. Bereinigungs- verfahren  § 19.    1 Weichen die Direktion und eine anspruchsberechtigte Kör- perschaft in der Beurteilung des Umfangs und des Inhalts eines Tätig- keitsprogramms voneinander ab, versuchen sie, eine Einigung zu erzie- len.  2 Kommt keine Einigung zustande, entscheidet der Regierungsrat  im Rahmen der Antragstellung an den Kantonsrat.  Kredite und  Kostenbeiträge   § 20.    1 Die Direktion unterbreitet dem Regierungsrat auf der Grundlage der neuen Tätigkeitsprogramme und der Beitragsperiode,  die gemäss § 23 Gegenstand der Berichterstattung ist, bis Ende August  des zweitletzten Jahres vor Beginn einer Beitragsperiode den Antrag  an den Kantonsrat zur Festlegung des Rahmenkredits für die nächste  Beitragsperiode. Sie berücksichtigt dabei die jüngste Erhebung der  Wohnbevölkerung im Kanton.  2 Der Regierungsrat beschliesst bis Ende September über den Antrag an den Kantonsrat. Er strebt die gleichzeitige Verabschiedung  des Rahmenkredits durch den Kantonsrat mit dem Budget an.  b. Jährliche  Aufteilung des  Rahmenkredits  (§ 20 KiG)  § 21.    1 Der Regierungsrat beschliesst bis Ende Februar des Jahres  vor Beginn einer Beitragsperiode über die jährliche Aufteilung des  vom Kantonsrat mit dem Rahmenkredit festgelegten Gesamtbetrags  der Kostenbeiträge.  2 Der Regierungsrat bildet in der Regel für jedes Jahr gleich grosse  Anteile. Die anspruchsberechtigten Körperschaften können abwei- chende Anträge stellen.  c. Verteilung der  Kostenbeiträge  (§ 21 KiG)  § 22.    1 Die Direktion legt jeweils bis Ende April die Anteile der  anspruchsberechtigten Körperschaften am jährlichen Anteil des Rah- menkredits für das Folgejahr fest.  2 Die Anteile werden nach der Anzahl Mitglieder der anspruchs- berechtigten Körperschaften bemessen. Massgebend ist die Zahl der  Personen, die gemäss § 1 der Finanzausgleichsverordnung vom 17. Au- gust 20112 zum Einwohnerbestand einer Gemeinde gehören und deren  Zugehörigkeit zur betreffenden Körperschaft am Stichtag in den Ein- wohnerregistern erfasst ist.7  3 Die Tätigkeitsprogramme der anspruchsberechtigten Körperschaf- ten werden bei der Festlegung der Anteile an den Kostenbeiträgen  insbesondere berücksichtigt, wenn: a. der Unterschied im Umfang vergleichbarer Tätigkeiten trotz gerin-  ger Unterschiede bei den Mitgliederzahlen erheblich ist, b. vergleichbare Tätigkeiten trotz erheblicher Unterschiede bei den   Mitgliederzahlen in ähnlichem Umfang erbracht werden.  a. Rahmen- kredit (§ 20  KiG) 51. 7. 12 - 77    180.11 Verordnung zum KiG und zum GjG 4 In solchen Fällen kann die Direktion die jährlichen Anteile an den Kostenbeiträgen abweichend vom Verhältnis der Mitgliederzahlen fest- legen. Sie hört vorgängig die anspruchsberechtigten Körperschaften  an.  Bericht- erstattung  (§§ 20 Abs. 3  und 22 KiG)   § 23.    1 Die Berichterstattung über eine sechsjährige Beitrags- periode folgt der Gliederung der Tätigkeitsprogramme und gibt ins- besondere Auskunft über Abweichungen zwischen beabsichtigter und  tatsächlicher Wirkung der erfassten Tätigkeiten. Sie nimmt Bezug auf  die vergangenen vier Jahre und die kommenden zwei Jahre der laufen- den Beitragsperiode.  2 Die anspruchsberechtigten Körperschaften reichen ihre Bericht- erstattung zusammen mit den neuen Tätigkeitsprogrammen ein.  b. Jahresbericht  (§ 6 KiG, § 13  GjG)  § 24.    1 Die Jahresberichte der anspruchsberechtigten Körperschaf- ten nehmen Bezug auf die Tätigkeitsprogramme der laufenden Bei- tragsperiode und deren Umsetzung.  2 Die anspruchsberechtigten Körperschaften reichen ihre Jahres- berichte der Direktion bis Ende September des auf das Berichtsjahr  folgenden Jahres ein.  3 Die Direktion unterbreitet dem Regierungsrat bis Ende Novem- ber den Antrag an den Kantonsrat zum Jahresbericht.  c. Evaluation  (§ 22 Abs. 2  KiG)  § 25.    1 Weichen die Direktion und eine anspruchsberechtigte Kör- perschaft bei der Beurteilung der tatsächlichen und der beabsichtigten  Wirkung der erfassten Tätigkeiten voneinander ab, lädt die Direktion  diese Körperschaft zu einer Aussprache ein.  2 Kommt keine Einigung zustande, kann die Direktion zu den strei- tigen Punkten eine Evaluation verlangen.  3 Die betreffende anspruchsberechtigte Körperschaft entscheidet  im Einvernehmen mit der Direktion, wer die Evaluation durchführt.  Die Direktion beteiligt sich zur Hälfte an den Kosten der Evaluation.  Rückerstattung  (§ 22 Abs. 3  KiG)  § 26.    Die Rückerstattung von Kostenbeiträgen richtet sich nach  dem Staatsbeitragsgesetz vom 1. April 19903.  C. Steuern natürlicher und juristischer Personen  Negative  Zweckbindung  (§ 25 Abs. 2  KiG)  § 27.    1 Die kantonalen kirchlichen Körperschaften weisen in der  Gesamtrechnung die Steuererträge von natürlichen und juristischen  Personen getrennt aus.  a. Über eine  sechsjährige  Beitragsperiode  (§ 22 Abs. 1  KiG) 6    Verordnung zum KiG und zum GjG 180.11 2 Sie weisen aufgrund ihrer Gesamtrechnung in Form von Pauschal- rechnungen vergleichbar nach, dass die kirchlichen Erträge (Einnah- men abzüglich der Steuern der juristischen Personen und der Kosten- beiträge) den Aufwand für kultische Zwecke decken oder übersteigen.  Der Nachweis ist im Rahmen des Jahresberichts durch die Revisions- stelle zu bestätigen.  3 Die kantonalen kirchlichen Körperschaften überprüfen die Grund- lagen der Pauschalrechnung periodisch und passen die Pauschalrech- nungen bei Bedarf an.  4 Stellt der Regierungsrat die Pauschalrechnung infrage, kann er  die Rechnungslegung überprüfen lassen.   5 Ergibt sich, dass die Aufwendungen für kultische Zwecke nicht  allein aus den kirchlichen Erträgen gedeckt sind, wird der Differenz- betrag im Rahmen der nächsten Aufteilungsverfügung gemäss § 22 mit  den jährlich gewährten Kostenbeiträgen verrechnet.  3. Abschnitt: Schlussbestimmungen  A. Übergangsbestimmungen  Aufsicht und  Rechtsschutz   § 28.    Die im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Kirchengesetzes und dieser Verordnung bei den staatlichen Behörden und Organen  hängigen Aufsichts- und Rechtsmittelverfahren werden gemäss der bisherigen Zuständigkeitsordnung zu Ende geführt.  b. Kirch- gemeinden  § 29.    1 Die Aufsicht über die Kirchgemeinden und der Rechts- schutz gegen deren Anordnungen richten sich bis am 30. Juni 2011 nach der bisherigen Zuständigkeitsordnung.  2 Die in diesem Zeitpunkt hängigen Verfahren werden gemäss der  bisherigen Zuständigkeitsordnung zu Ende geführt.  Finanzrechtliche  Mindest- anforderungen  § 30.    1 Die kantonalen kirchlichen Körperschaften erstellen erst- mals für 2011 eine Gesamtrechnung.  2 Sie weisen die Erträge aus den Steuern von natürlichen und juris- tischen Personen ab dem Rechnungsjahr 2011 gemäss § 27 Abs. 1 und 2 aus.  Beitragsperiode  2010–2013   § 31.    Die Kostenbeiträge von jährlich 50 Mio. Franken für die Beitragsperiode 2010–2013 werden ohne Tätigkeitsprogramme auf der  Grundlage der beim Inkrafttreten des Kirchengesetzes als gesamt- gesellschaftlich bedeutsam eingestuften Tätigkeiten ausgerichtet.  a. Hängige  Verfahren  a. Festlegung  ohne Tätigkeits- programme  (§ 29 KiG) 71. 7. 12 - 77    180.11 Verordnung zum KiG und zum GjG b. Abstufung  der Kosten- beiträge   (§ 21 KiG)  § 32.    1 Die Direktion beachtet in den ersten vier Beitragsjahren  bei der jährlichen Verteilung der Kostenbeiträge die Abstufung nach  § 30 Abs. 1 KiG.  2 Der schrittweise Ausgleich zwischen den Anteilen der Evange- lisch-reformierten Landeskirche und der Römisch-katholischen Kör- perschaft erfolgt im Rahmen der jährlichen Verfügung zur Aufteilung  der Kostenbeiträge.  c. Bericht- erstattung  § 33.    Die kantonalen kirchlichen Körperschaften legen erstmals  für das Jahr 2011 zusammen mit dem Jahresbericht eine Gesamtrech- nung und den Nachweis der Einhaltung der negativen Zweckbindung  für die Steuererträge von juristischen Personen vor.  Dienstalters- geschenke der  Pfarrerinnen  und Pfarrer  § 34.    Soweit Pfarrerinnen und Pfarrer der Evangelisch-reformier- ten Landeskirche 2010 und 2011 Anspruch auf ein Dienstaltersgeschenk haben, übernimmt, im Verhältnis zu den gemäss bisherigem Recht bis  Ende 2009 anrechenbaren Dienstjahren, der Kanton folgende Kosten: a. bei einer Barauszahlung den bisherigen Anteil von 63% der Ent-  löhnung der Pfarrerinnen und Pfarrer, b. bei einem Ferienbezug die Vergütung für die Stellvertretung durch   ein Vikariat.  Hängige  Bauprojekte  § 35.    Die zuständigen Stellen der Baudirektion führen im Zeit- punkt des Inkrafttretens des Kirchengesetzes hängige Begutachtungen  von Bauprojekten für Kirchen und Pfarrhäuser nach bisheriger Zustän- digkeitsordnung zu Ende.  B. Inkrafttreten  § 36.    Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2010 in Kraft.  1 OS 64, 476; Begründung siehe ABl 2009, 1443. 2 LS 132.11. 3 LS 132.2. 4 LS 180.1. 5 LS 184.1. 6 LS 631.1. 7 Fassung gemäss RRB vom 17. August 2011 (OS 66, 786; ABl 2011, 2425). In   Kraft seit 1. Januar 2012. 8 Fassung gemäss RRB vom 18. April 2012 (OS 67, 188; ABl 2012, 809). In Kraft   seit 1. Juli 2012. 8  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=180.11%2C64%2C476 http://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20093107_31_T.pdf#zoom=100&pagemode=bookmarks http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=132.11 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=132.2 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=180.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=184.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=631.1 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=180.11%2C66%2C786 http://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20111609_37_T.pdf#zoom=100&pagemode=bookmarks http://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20122704_17_T.pdf#zoom=100&pagemode=bookmarks http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=180.11%2C67%2C188