Microsoft Word - 943.02.de.doc   1   Bundesgesetz  über den Binnenmarkt  (Binnenmarktgesetz, BGBM)   vom 6. Oktober 1995 (Stand am 1. Januar 2021)     Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,  gestützt auf die Artikel 94 und 951 der Bundesverfassung2,3   nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 23. November 19944,  beschliesst:   1. Abschnitt: Zweck und Gegenstand   Art. 1  1 Dieses Gesetz gewährleistet, dass Personen mit Niederlassung oder Sitz in der  Schweiz für die Ausübung ihrer Erwerbstätigkeit auf dem gesamten Gebiet der  Schweiz freien und gleichberechtigten Zugang zum Markt haben.  2 Es soll insbesondere:   a. die berufliche Mobilität und den Wirtschaftsverkehr innerhalb der Schweiz  erleichtern;   b. die Bestrebungen der Kantone zur Harmonisierung der Marktzulassungs- bedingungen unterstützen;   c. die Wettbewerbsfähigkeit der schweizerischen Volkswirtschaft stärken;  d. den wirtschaftlichen Zusammenhalt der Schweiz festigen.   3 Als Erwerbstätigkeit im Sinne dieses Gesetzes gilt jede nicht hoheitliche, auf  Erwerb gerichtete Tätigkeit.5        AS 1996 1738  1 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 2 dieser Bestimmung entsprechen den Art. 31bis Abs. 2 und 33   Abs. 2 aBV vom 29. Mai 1874 [BS 1 3].  2 SR 101  3 Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006    (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).  4 BBl 1995 I 1213  5 Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006    (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   943.02    Ausübung des Handels   2   943.02   2. Abschnitt: Grundsätze für den freien Zugang zum Markt   Art. 2 Freier Zugang zum Markt  1 Jede Person hat das Recht, Waren, Dienstleistungen und Arbeitsleistungen auf dem  gesamten Gebiet der Schweiz anzubieten, soweit die Ausübung der betreffenden  Erwerbstätigkeit im Kanton oder der Gemeinde ihrer Niederlassung oder ihres Sitzes  zulässig ist.  2 Bund, Kantone und Gemeinden sowie andere Träger öffentlicher Aufgaben stellen  sicher, dass ihre Vorschriften und Verfügungen über die Ausübung der Erwerbs- tätigkeit die Rechte nach Absatz 1 wahren.  3 Das Anbieten von Waren, Dienstleistungen und Arbeitsleistungen richtet sich nach  den Vorschriften des Kantons oder der Gemeinde der Niederlassung oder des Sitzes  der Anbieterin oder des Anbieters. Sind das Inverkehrbringen und Verwenden einer  Ware im Kanton der Anbieterin oder des Anbieters zulässig, so darf diese Ware auf  dem gesamten Gebiet der Schweiz in Verkehr gebracht und verwendet werden.  4 Jede Person, die eine Erwerbstätigkeit rechtmässig ausübt, hat das Recht, sich  zwecks Ausübung dieser Tätigkeit auf dem gesamten Gebiet der Schweiz nieder- zulassen und diese Tätigkeit unter Vorbehalt von Artikel 3 nach den Vorschriften  des Ortes der Erstniederlassung auszuüben. Dies gilt auch wenn die Tätigkeit am Ort  der Erstniederlassung aufgegeben wird. Die Aufsicht über die Einhaltung der Vor- schriften der Erstniederlassung obliegt den Behörden des Bestimmungsortes.6  5 Bei der Anwendung der vorstehenden Grundsätze gelten die kantonalen bezie- hungsweise kommunalen Marktzugangsordnungen als gleichwertig.7  6 Hat eine zuständige kantonale Vollzugsbehörde festgestellt, dass der Marktzugang  für eine Ware, Dienstleistung oder Arbeitsleistung mit dem Bundesrecht überein- stimmt, oder hat sie den Marktzugang bewilligt, so gilt dieser Entscheid für die  ganze Schweiz. Der für den einheitlichen Gesetzesvollzug zuständigen Bundes- behörde steht das Beschwerderecht zu. Sie kann von der kantonalen Behörde die  Eröffnung der Verfügung verlangen.8  7 Die Übertragung der Nutzung kantonaler und kommunaler Monopole auf Private  hat auf dem Weg der Ausschreibung zu erfolgen und darf Personen mit Niederlas- sung oder Sitz in der Schweiz nicht diskriminieren.9       6 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   7 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   8 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   9 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).     Binnenmarktgesetz   3   943.02  Art. 310 Beschränkung des freien Zugangs zum Markt  1 Ortsfremden Anbieterinnen und Anbietern darf der freie Zugang zum Markt nicht  verweigert werden. Beschränkungen sind in Form von Auflagen oder Bedingungen  auszugestalten und nur zulässig, wenn sie:   a. gleichermassen auch für ortsansässige Personen gelten;  b. zur Wahrung überwiegender öffentlicher Interessen unerlässlich sind; und  c. verhältnismässig sind.   2 Nicht verhältnismässig sind Beschränkungen insbesondere, wenn:  a. der hinreichende Schutz überwiegender öffentlicher Interessen bereits durch   die Vorschriften des Herkunftsortes erreicht wird;  b. die Nachweise und Sicherheiten, welche die Anbieterin oder der Anbieter   bereits am Herkunftsort erbracht hat, genügen;  c. zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit vorgängig die Niederlassung oder der   Sitz am Bestimmungsort verlangt wird;  d. der hinreichende Schutz überwiegender öffentlicher Interessen durch die   praktische Tätigkeit gewährleistet werden kann, welche die Anbieterin oder  der Anbieter am Herkunftsort ausgeübt hat.   3 Beschränkungen, die nach Absatz 1 zulässig sind, dürfen in keinem Fall eine ver- deckte Marktzutrittsschranke zu Gunsten einheimischer Wirtschaftsinteressen ent- halten.  4 Über Beschränkungen ist in einem einfachen, raschen und kostenlosen Verfahren  zu entscheiden.   Art. 4 Anerkennung von Fähigkeitsausweisen  1 Kantonale oder kantonal anerkannte Fähigkeitsausweise zur Ausübung einer Er- werbstätigkeit gelten auf dem gesamten Gebiet der Schweiz, sofern sie nicht Be- schränkungen nach Artikel 3 unterliegen.  2 ... 11  3 Erfüllt der Fähigkeitsausweis die Anforderungen des Bestimmungsortes nur teil- weise, so kann die betroffene Person den Nachweis erbringen, dass sie die erforder- lichen Kenntnisse im Rahmen einer Ausbildung oder einer praktischen Tätigkeit  anderweitig erworben hat.       10 Fassung gemäss Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   11 Aufgehoben durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, mit Wirkung seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).     Ausübung des Handels   4   943.02   3bis Die Anerkennung von Fähigkeitsausweisen für Erwerbstätigkeiten, die unter das  Abkommen vom 21. Juni 199912 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft  einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten anderer- seits über die Freizügigkeit fallen, erfolgt nach Massgabe dieses Abkommens.13  4 Soweit die Kantone in einer interkantonalen Vereinbarung die gegenseitige Aner- kennung von Fähigkeitsausweisen vorsehen, gehen deren Vorschriften diesem  Gesetz vor.   Art. 5 Öffentliche Beschaffungen  1 Die öffentlichen Beschaffungen durch Kantone, Gemeinden und andere Träger  kantonaler oder kommunaler Aufgaben richten sich nach kantonalem oder interkan- tonalem Recht. Diese Vorschriften und darauf gestützte Verfügungen dürfen Perso- nen mit Niederlassung oder Sitz in der Schweiz nicht in einer Weise benachteiligen,  welche Artikel 3 widerspricht. Stützt sich eine Beschaffung oder die Übertragung  einer Monopolnutzung auf die Interkantonale Vereinbarung, welche die Kantone  aufgrund des Protokolls vom 30. März 201214 zur Änderung des Übereinkommens  über das öffentliche Beschaffungswesen15 abschliessen, so wird vermutet, dass die  Anforderungen dieses Gesetzes eingehalten werden.16  2 Kantone und Gemeinden sowie andere Träger kantonaler und kommunaler Auf- gaben sorgen dafür, dass die Vorhaben für umfangreiche öffentliche Einkäufe,  Dienstleistungen und Bauten sowie die Kriterien für Teilnahme und Zuschlag amt- lich publiziert werden. Sie berücksichtigen dabei die vom Bund eingegangenen  staatsvertraglichen Verpflichtungen.   Art. 6 Völkerrechtliche und interkantonale Vereinbarungen  1 Jede Person mit Niederlassung oder Sitz in der Schweiz hat in Bezug auf den  Zugang zum Markt mindestens die gleichen Rechte, die der Bund in völkerrecht- lichen Vereinbarungen ausländischen Personen gewährt.  2 Soweit ausländische Personen aufgrund von völkerrechtlichen Vereinbarungen  eines oder mehrerer Kantone mit dem benachbarten Ausland gegenüber Anbieterin- nen und Anbietern mit Niederlassung oder Sitz in einem der übrigen Kantone in  Bezug auf den Zugang zum Markt besser gestellt werden, haben diese Anbieterinnen  und Anbieter Anspruch auf Gleichbehandlung, soweit der Kanton ihrer Niederlas- sung oder ihres Sitzes Gegenrecht gewährt.  3 Im Binnenverhältnis gilt Absatz 2 sinngemäss auch für interkantonale Verein- barungen.       12 SR 0.142.112.681  13 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006    (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).  14 BBl 2017 2175  15 SR 0.632.231.422  16 Dritter Satz eingefügt durch Anhang 7 Ziff. II 7 des BG vom 21. Juni 2019 über das   öffentliche Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).     Binnenmarktgesetz   5   943.02  3. Abschnitt:17 ...   Art. 7   4. Abschnitt: Empfehlungen und Rechtsschutz   Art. 8 Empfehlungen der Wettbewerbskommission  1 Die Wettbewerbskommission überwacht die Einhaltung dieses Gesetzes durch  Bund, Kantone und Gemeinden sowie andere Träger öffentlicher Aufgaben.  2 Sie kann Bund, Kantonen und Gemeinden Empfehlungen zu vorgesehenen und  bestehenden Erlassen abgeben.  3 Sie kann Untersuchungen durchführen und den betreffenden Behörden Empfeh- lungen abgeben.  4 Sie stellt in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den betroffenen Bundesstellen  den Vollzug von Artikel 4 Absatz 3bis sicher und kann zu diesem Zweck Empfeh- lungen erlassen.18   Art. 8a19 Amtshilfe  Amtsstellen des Bundes, der Kantone und der Gemeinden wirken an den Abklärun- gen der Wettbewerbskommission auf Anfrage hin mit und stellen die notwendigen  Unterlagen zur Verfügung.   Art. 8b20 Auskunftspflicht  Betroffene Personen sind verpflichtet, der Wettbewerbskommission alle für deren  Abklärungen erforderlichen Auskünfte zu erteilen und die notwendigen Unterlagen  zur Verfügung zu stellen.   Art. 8c21 Verletzung der Auskunftspflicht  1 Wer die Auskunftspflicht nach Artikel 8b nicht oder nicht richtig erfüllt, wird mit  Busse bestraft.22       17 Aufgehoben durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, mit Wirkung seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   18 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   19 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   20 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   21 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   22 Fassung gemäss Art. 333 des Strafgesetzbuches (SR 311.0) in der Fassung des BG vom  13. Dez. 2002, in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 3459; BBl 1999 1979).     Ausübung des Handels   6   943.02   2 Die Wettbewerbskommission verfolgt und beurteilt die Verletzung der Auskunfts- pflicht nach den Verfahrensvorschriften des Bundesgesetzes vom 22. März 197423  über das Verwaltungsstrafrecht.   Art. 9 Rechtsschutz  1 Beschränkungen des freien Zugangs zum Markt sind in Form einer Verfügung zu  erlassen.24  2 Das kantonale Recht sieht wenigstens ein Rechtsmittel an eine verwaltungsunab- hängige Behörde vor. Bei öffentlichen Beschaffungen gilt dies:   a. wenn der Wert eines Auftrags den Schwellenwert für das Einladungsverfah- ren gemäss kantonalem oder interkantonalem Recht über das öffentliche Be- schaffungswesen erreicht oder überschreitet;   b. bei Aufnahme und Streichung einer Anbieterin oder eines Anbieters aus ei- nem Verzeichnis und bei der Verhängung einer Sanktion;   c. wenn geltend gemacht wird, der Auftrag sei nach den massgebenden Vor- schriften öffentlich auszuschreiben.25   2bis Die Wettbewerbskommission kann Beschwerde erheben, um feststellen zu  lassen, ob ein Entscheid den Zugang zum Markt in unzulässiger Weise beschränkt.26  3 Erweist sich ein Rechtsmittel im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens als  begründet und ist mit der Anbieterin oder dem Anbieter bereits ein Vertrag abge- schlossen worden, so stellt die Rechtsmittelinstanz lediglich fest, inwiefern die  angefochtene Verfügung das massgebende Recht verletzt.27  4 Für Verfügungen von Organen des Bundes gelten die allgemeinen Bestimmungen  über die Bundesverwaltungsrechtspflege.   Art. 10 Gutachten und Anhörung der Wettbewerbskommission  1 Die Wettbewerbskommission kann eidgenössischen, kantonalen und kommunalen  Verwaltungsbehörden sowie Rechtsprechungsorganen Gutachten über die Anwen- dung dieses Gesetzes erstatten.  2 Sie kann im Verfahren vor Bundesgericht angehört werden.       23 SR 313.0  24 Fassung gemäss Anhang 7 Ziff. II 7 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche   Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).  25 Fassung gemäss Anhang 7 Ziff. II 7 des BG vom 21. Juni 2019 über das öffentliche   Beschaffungswesen, in Kraft seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 641; BBl 2017 1851).  26 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006    (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).  27 Fassung gemäss Anhang Ziff. 138 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005,    in Kraft seit 1. Jan. 2007 (AS 2006 2197 1069; BBl 2001 4202).     Binnenmarktgesetz   7   943.02  Art. 10a28 Veröffentlichung von Empfehlungen, Gutachten, Verfügungen  und Urteilen   1 Die Wettbewerbskommission kann ihre Empfehlungen und Gutachten veröffent- lichen.  2 Die Behörden und Gerichte stellen der Wettbewerbskommission die Verfügungen  und Urteile, die in Anwendung dieses Gesetzes ergehen, unaufgefordert und in  vollständiger Abschrift zu. Die Wettbewerbskommission sammelt diese Verfügun- gen und Urteile und kann sie periodisch veröffentlichen.   5. Abschnitt: Schlussbestimmungen   Art. 11 Anpassung von Rechtsvorschriften  1 Kantone und Gemeinden sowie andere Träger öffentlicher Aufgaben bringen ihre  Vorschriften innert zwei Jahren seit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes mit diesem in  Einklang und erlassen die erforderlichen organisatorischen Bestimmungen.  2 Sie können dazu Empfehlungen der Wettbewerbskommission sowie weiterer Bun- desstellen einholen.   Art. 12 Referendum und Inkrafttreten  1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.  2 Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.   Datum des Inkrafttretens:29  Artikel 9 Absatz 1: 1. Juli 1998  alle übrigen Bestimmungen: 1. Juli 1996       28 Eingefügt durch Ziff. I des BG vom 16. Dez. 2005, in Kraft seit 1. Juli 2006   (AS 2006 2363 2366; BBl 2005 465).   29 BRB vom 17. Juni 1996     Ausübung des Handels   8   943.02