1  Entrée en vigueur dès le 01.02.2017 (Actuelle)  Document généré le : 09.05.2022  LOI 170.21  sur l'information  (LInfo)  du 24 septembre 2002   LE GRAND CONSEIL DU CANTON DE VAUD  vu le projet de loi présenté par le Conseil d'Etat  Décrète  Chapitre I Dispositions générales  Art. 1 But  1 La présente loi a pour but de garantir la transparence des activités des autorités afin de favoriser la  libre formation de l'opinion publique.  2 A cette fin, la loi fixe les principes, les règles et les procédures liées à l'information du public et des  médias sur l'activité des autorités, s'agissant notamment :   a. de l'information transmise d'office par les autorités;  b. de l'information transmise sur demande.  Art. 2 Champ d'application 2, 5, 6  1 La présente loi s'applique aux autorités suivantes :  a. au Grand Conseil ;  b. au Conseil d'Etat et à son administration, à l'exclusion de ses fonctions juridictionnelles ;  c. à l'Ordre judiciaire et à son administration, à l'exclusion de ses fonctions juridictionnelles ;  d. à la Cour des comptes et au Contrôle cantonal des finances ;  e. aux autorités communales et à leur administration, à l'exclusion de leurs fonctions juridictionnelles ;  f. aux personnes physiques et morales auxquelles le canton ou une commune confie des tâches  publiques.  2 …  2 Modifié par la loi du 11.09.2007 entrée en vigueur le 01.11.2008 5 Modifié par la loi du 19.05.2009 entrée en vigueur le 01.09.2009 6 Modifié par la loi du 12.03.2013 entrée en vigueur le 01.01.2014    2  3 La loi ne s'applique pas au Bureau cantonal de médiation administrative.  Chapitre II Politique générale d'information  Section I Généralités  Art. 3 Principe 7  1 Les autorités informent sur leurs activités d'intérêt général et elles développent les moyens de  communication propres à expliquer leurs objectifs, leurs projets, leurs actions, ainsi qu'à faciliter les  échanges avec le public.  2 L'information est donnée de manière exacte, complète, claire et rapide.  3 Le Conseil d'Etat fixe les règles de communication à suivre au plan formel par l'administration  cantonale, notamment la manière de faire usage des abréviations et acronymes et de se référer aux  textes de loi.  Art. 4 Dossiers traités conjointement  1 Les autorités veillent à coordonner leurs activités de communication lorsqu'une information porte sur  un dossier qu'elles traitent conjointement.  Section II Médias  Art. 5 Principes  1 Les relations avec les médias sont organisées en tenant compte de leurs besoins et de leurs délais.  L'égalité de traitement entre médias est garantie.  2 A cette fin, les autorités déterminent les compétences en leur sein.  Art. 6 Accréditation  1 Les journalistes professionnels appelés à suivre régulièrement les affaires publiques vaudoises sont  accrédités sur demande.  2 Les autorités concernées sont compétentes pour régler l'octroi et le retrait de l'accréditation.  3 Les autorités compétentes peuvent accréditer d'autres personnes, notamment les journalistes non  professionnels, dans des situations particulières.  Art. 7 Droits des journalistes accrédités  1 Les journalistes accrédités reçoivent à titre régulier et gratuit les informations sur les activités  d'intérêt général des autorités.  7 Modifié par la loi du 01.11.2016 entrée en vigueur le 01.02.2017    3  2 Dans la mesure de leurs moyens, les autorités veillent à mettre des locaux et un équipement adéquat  à la disposition des journalistes accrédités ou à leur accorder d'autres facilités propres à leur permettre  d'accomplir leur travail dans de bonnes conditions.  Chapitre III Information transmise sur demande  Art. 8 Droit à l'information  1 Par principe, les renseignements, informations et documents officiels détenus par les organismes  soumis à la présente loi sont accessibles au public.  2 Les cas décrits au chapitre IV sont réservés.  3 Cette règle vaut aussi pour les documents officiels versés aux archives cantonales.  Art. 9 Document officiel  1 On entend par document officiel tout document achevé, quel que soit son support, qui est élaboré ou  détenu par les autorités, qui concerne l'accomplissement d'une tâche publique et qui n'est pas destiné  à un usage personnel.  2 Les documents internes, notamment les notes et courriers échangés entre les membres d'une  autorité collégiale ou entre ces derniers et leurs collaborateurs, sont exclus du droit d'information  institué par la présente loi.  Art. 10 Forme de la demande  1 La demande d'information n'est soumise à aucune exigence de forme. Elle n'a pas à être motivée,  mais elle doit contenir des indications suffisantes pour permettre l'identification du document officiel  recherché.  2 Au besoin, l'autorité peut demander qu'elle soit formulée par écrit.  Art. 11 Gratuité  1 L'information transmise sur demande par les autorités ainsi que la consultation de dossiers sont en  principe gratuites.  2 L'autorité qui répond à la demande peut percevoir un émolument :   a. lorsque la réponse à la demande nécessite un travail important ;  b. en cas de demandes répétitives ;  c. lorsqu'une copie est demandée.  3 Les autorités informent préalablement la personne requérante qu'elles pourront lui demander un  émolument.  4 Le Conseil d'Etat fixe le tarif de ces émoluments.  5 Les informations transmises aux médias sont gratuites.    4  Art. 12 Réponse de l'autorité  1 L'autorité répond aussi rapidement que possible, mais en tous les cas dans les quinze jours à  compter de la date de réception de la demande.  2 Ce délai peut être exceptionnellement prolongé de quinze jours si le volume des documents, leur  complexité, ou la difficulté à les obtenir l'exigent.  3 L'autorité informe le demandeur de cette prolongation et en indique les motifs.  4 L'organisme sollicité s'efforce de répondre aux demandes formulées par les médias en tenant compte  des délais rédactionnels.  Art. 13 Modalités de consultation  1 La consultation des documents officiels s'exerce sur place ou par l'obtention d'une copie.  2 La réglementation en matière d'archives cantonales est réservée.  Art. 14 Compétence  4  1 Chaque autorité désigne les personnes autorisées à traiter les demandes d'information et met en  place des procédures à cet effet.  2 Les mesures à prendre à cette fin sont du ressort :   a. du Bureau du Grand Conseil pour le pouvoir législatif cantonal ;  b. du Conseil d'Etat pour le pouvoir exécutif cantonal, l'administration cantonale et les personnes  morales et autres organismes de droit privé ou public prévus à l'article 2, alinéa 2 de la présente loi ;  c. du Tribunal cantonal pour l'ordre judiciaire et son administration ;  d. ...  e. des autorités communales pour ce qui les concerne et pour leurs administrations.  3 Les requêtes envoyées à une autorité qui n'est pas concernée sont transmises d'office et sans délai  par celle-ci à l'autorité compétente.  4 Lorsque des documents officiels sont transmis aux archives cantonales, la compétence de statuer  sur une demande de consultation demeure acquise à l'autorité qui a versé les documents, et ce jusqu'à  l'expiration du délai de protection fixé. A l'issue de cette période, les archives cantonales sont seules  compétentes.  Chapitre IV Limites  Art. 15 Autres lois applicables  1 Les dispositions d'autres lois qui restreignent ou excluent la transmission d'informations ou l'accès à  des documents officiels sont réservées, y compris les dispositions protégeant le droit d'auteur.  4 Modifié par la loi du 28.10.2008 entrée en vigueur le 01.01.2009    5  Art. 16 Intérêts prépondérants  2  1 Les autorités peuvent à titre exceptionnel décider de ne pas publier ou transmettre des informations,  de le faire partiellement ou différer cette publication ou transmission si des intérêts publics ou privés  prépondérants s'y opposent.  2 Des intérêts publics prépondérants sont en cause lorsque :   a. la diffusion d'informations, de documents, de propositions, d'actes et de projets d'actes est  susceptible de perturber sensiblement le processus de décision ou le fonctionnement des autorités;  b. une information serait susceptible de compromettre la sécurité ou l'ordre publics;  c. le travail occasionné serait manifestement disproportionné;  d. les relations avec d'autres entités publiques seraient perturbées dans une mesure sensible.  3 Sont réputés intérêts privés prépondérants :   a. la protection contre une atteinte notable à la sphère privée, sous réserve du consentement de la  personne concernée;  b. la protection de la personnalité dans des procédures en cours devant les autorités;  c. le secret commercial, le secret professionnel ou tout autre secret protégé par la loi.  4 Une personne déterminée sur laquelle un renseignement est communiqué de manière non  anonymisée doit en être informée préalablement.  5 Elle dispose d'un délai de dix jours dès notification de l'information pour s'opposer à la  communication au sens de l'article 31 de la loi sur la protection des données [A] ou pour faire valoir les  droits prévus aux articles 32 et suivants de cette même loi.       [A] Loi du 11.09.2007 sur la protection des données personnelles ( BLV 172.65)   Art. 17 Refus partiel  1 Le refus de communiquer un renseignement ou un document conformément à l'article 16 ne vaut le  cas échéant que pour la partie du renseignement ou du document concerné par cet article et tant que  l'intérêt public ou privé prépondérant existe.  2 L'organisme sollicité s'efforce de répondre au moins partiellement à la demande, au besoin en ne  communiquant pas ou en masquant les renseignements ou les parties d'un document concernés par  l'intérêt public ou privé prépondérant.  2 Modifié par la loi du 11.09.2007 entrée en vigueur le 01.11.2008  https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/172.65?id=cf9df545-13f7-4106-a95b-9b3ab8fa8b01   6  Chapitre V Obligations des collaborateurs  Art. 18 Secret de fonction  1 Il est interdit aux collaborateurs de la fonction publique ainsi qu'aux délégataires d'une tâche publique  de divulguer des informations ou des documents officiels dont ils ont eu connaissance dans l'exercice  de leur fonction, et qui doivent rester secrets en raison de la loi ou d'un intérêt public ou privé  prépondérant.  2 Cette obligation de garder le secret subsiste après la cessation des rapports de service.  3 La violation du secret de fonction au sens des alinéas précédents est sanctionnée par l'article 320 du  Code pénal [B] .       [B] Code pénal suisse du 21.12.1937, RS 311.0  Art. 19 Déposition en justice  1 Les collaborateurs de la fonction publique ne peuvent déposer en justice comme partie, témoin ou  expert sur des faits dont ils ont eu connaissance dans l'exercice de leur fonction qu'avec l'autorisation  écrite de l'autorité que désignera le Conseil d'Etat. Une telle autorisation n'est toutefois pas nécessaire  aux médecins et autres professionnels de santé employés des établissements sanitaires publics  lorsqu'ils sont sollicités par leurs patients de témoigner sur des aspects qui concernent  personnellement ces derniers.  2 Cette autorisation reste nécessaire après la cessation des fonctions.  3 Si elle l'estime utile, l'autorité compétente pour délivrer l'autorisation se fait désigner par le juge les  points sur lesquels doit porter la déposition du collaborateur. L'autorisation peut être générale ou  limitée à certains points.  4 Les mêmes règles s'appliquent à la production des pièces officielles et à la remise d'attestations.  Chapitre VI Procédure et droit de recours  Section I Demandes portant sur l'activité de l'administration cantonale  Art. 20 Déterminations rendues par les entités administratives  2  1 Pour toute demande du public portant sur des renseignements, la consultation de dossier ou sur une  activité des autorités énumérées à l'article 2 de la présente loi, l'entité administrative compétente doit  indiquer par écrit les motifs l'ayant conduite à ne pas donner son autorisation, à la donner partiellement  ou à différer sa transmission.  2 L'entité compétente adresse une copie de sa décision au Préposé à la protection des données et à  l'information (ci-après, le Préposé).  2 Modifié par la loi du 11.09.2007 entrée en vigueur le 01.11.2008  https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19370083/index.html   7  Art. 21 Recours et conciliation  1, 2, 4  1 L'intéressé peut recourir au Préposé, ou directement au Tribunal cantonal.  2 Dès qu'il est saisi du recours, le Préposé le notifie au responsable du traitement.  3 Le Préposé tente la conciliation afin d'amener les parties à un accord. Il dispose à cet effet des  moyens décrits à l'article 38 de la loi sur la protection des données [A] .   4 Si la conciliation aboutit, l'affaire est classée.  5 En cas d'échec de la conciliation, le Préposé rend une décision qu'il notifie à l'entité compétente et à  l'intéressé.      [A] Loi du 11.09.2007 sur la protection des données personnelles ( BLV 172.65)   Art. 21a Gratuité  2, 4  1 La procédure est gratuite.  2 Un émolument peut être perçu en cas de demande abusive.  3 …  Section II Demandes portant sur les activités du Conseil d'Etat, du Grand  Conseil, de l'Ordre judiciaire et des autorités communales  Art. 22 Conseil d'Etat  1 Le Conseil d'Etat statue définitivement sur les demandes concernant son activité.  Art. 23 Ordre judiciaire  1 Les autorités et offices judiciaires statuent sur les demandes concernant leurs activités.  2 Elles rendent une décision susceptible de recours au Tribunal cantonal dans les vingt jours dès  notification de la décision attaquée.  Art. 24  3  1 Le Tribunal cantonal statue définitivement sur les demandes concernant son activité.  Art. 25 Grand Conseil  1 Sous réserve des dispositions de la loi sur le Grand Conseil [C] , le bureau du Grand Conseil statue  définitivement sur les demandes concernant l'activité du Grand Conseil.   1 Modifié par le décret du 12.06.2007 entré en vigueur le 01.01.2008 2 Modifié par la loi du 11.09.2007 entrée en vigueur le 01.11.2008 4 Modifié par la loi du 28.10.2008 entrée en vigueur le 01.01.2009 3 Modifié par la loi du 06.05.2008 entrée en vigueur le 01.01.2009  https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/172.65?id=cf9df545-13f7-4106-a95b-9b3ab8fa8b01   8      [C] Loi du 08.05.2007 sur le Grand Conseil ( BLV 171.01)   Art. 26 Autorités communales  1, 4  1 Les autorités communales statuent sur les demandes concernant leurs activités.  2 …  Art. 27 Procédure  1, 4  1 La procédure de recours devant le Tribunal cantonal est rapide, simple et gratuite.  2 …  3 Au surplus, la loi sur la procédure administrative [D] est applicable aux décisions rendues en vertu de la  présente loi, ainsi qu'aux recours contre dites décisions.       [D] Loi du 28.10.2008 sur la procédure administrative ( BLV 173.36)   Chapitre VIbis Préposé à la protection des données et à l'information  2  Art. 27a Surveillance  2  1 Le Préposé est chargé :   a. de la procédure de recours prévue à l'article 21 de la présente loi ;  b. d'informer, d'office ou à la demande de particuliers ou d'entités, des modalités d'accès à des  documents officiels.  Art. 27b Moyens  2  2 Le Préposé dispose, dans le cadre de la procédure de recours prévue à l'article 21, d'un droit d'accès  aux documents officiels, même si ceux-ci sont tenus secrets.  Chapitre VII Dispositions transitoires et finales  Art. 28 Arrêté sur la médiation  1 Jusqu'à l'entrée en vigueur d'une loi cantonale sur la médiation administrative, l'arrêté  du 21 octobre 1998 concernant la mise en activité à titre expérimental du bureau cantonal de  médiation administrative est applicable par analogie à la commission restreinte prévue à l'article 21 de  la présente loi.   1 Modifié par le décret du 12.06.2007 entré en vigueur le 01.01.2008 4 Modifié par la loi du 28.10.2008 entrée en vigueur le 01.01.2009 2 Modifié par la loi du 11.09.2007 entrée en vigueur le 01.11.2008  https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/171.01?id=f2e96e40-e605-4a11-8df5-73896762e321 https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/173.36?id=e23682d9-8d47-49d8-a8fb-54bfae0c3a2a   9  Art. 29 Réglementation détaillée  1 Le Conseil d'Etat détermine par voie réglementaire les compétences et procédures internes pour les  domaines de la présente loi relevant de sa compétence [E] .       [E] Règlement du 25.09.2003 d’application de la loi du 24.09.2002 sur l’information (BLV 170.21.1)  Art. 30 Entrée en vigueur  1 Le Conseil d'Etat est chargé de l'exécution de la présente loi. Il en publiera le texte conformément à  l'article 27, chiffre 2, de la Constitution cantonale[F] et en fixera, par voie d'arrêté, la date d'entrée en  vigueur.  https://prestations.vd.ch/pub/blv-publication/actes/consolide/170.21.1?id=698f69c0-927a-423b-b998-0b41e3fdf735