730.220 - Verordnung über den Finanzausgleich (FAV)    730.220   Verordnung über den Finanzausgleich (FAV)  Vom 30. Juni 2015 (Stand 1. März 2021)  Gestützt auf Art. 45 Abs. 1 der Kantonsverfassung1)  von der Regierung erlassen am 30. Juni 2015  1. Allgemeine Bestimmungen  Art.  1 Zuständigkeit 1 Das Amt für Gemeinden (Amt) ist für den Vollzug des Finanzausgleichs zuständig,  soweit nicht eine besondere Zuständigkeit bestimmt ist. 2 Die Dienststellen, welche Daten für den Finanzausgleich verwalten, sorgen für das  fristgerechte  Bereitstellen  der  benötigten  Daten  und  für  die  Vollständigkeit  und  Richtigkeit der Angaben.  Art.  2 Aufgaben des Amtes 1 Das Amt koordiniert die Arbeiten mit jenen Dienststellen, welche Daten für den Fi- nanzausgleich verwalten. Es erarbeitet die Entscheidungsgrundlagen für das Depar- tement und für die Regierung. 2 Es nimmt die Auszahlungen der Beiträge vor. Davon ausgenommen sind die Bei- träge des Lastenausgleichs Soziales. Es stellt den ressourcenstarken Gemeinden die  Finanzierungsbeiträge für den Ressourcenausgleich in Rechnung. * 3 Es prüft die Wirksamkeit des Finanzausgleichs und erstellt den Wirksamkeitsbe- richt. Es beauftragt die Gemeinden mit der Zustellung der benötigten Gemeindeda- ten und orientiert sie in geeigneter Form über die Funktionsweise und Wirkungen  des Finanzausgleichs. 4 Es fördert Gemeindezusammenschlüsse und bereitet die Beschlüsse für Förderbei- träge vor.  1) BR 110.100  * Änderungstabellen am Schluss des Erlasses   1   https://www.gr-lex.gr.ch/data/110.100/de   730.220    Art.  3 Ausgleichs- und Bemessungsjahre 1 Das Ausgleichsjahr ist das Vollzugsjahr für den Ressourcen- und Lastenausgleich.  Im  Ausgleichsjahr  werden  die  Ausstattungsbeiträge  für  den  Ressourcenausgleich  (RA) sowie die Beiträge für den Gebirgs- und Schullastenausgleich (GLA) ausge- richtet und die Finanzierungsbeiträge sind an den RA zu entrichten. Die Beiträge für  den Lastenausgleich Soziales (SLA) werden im Folgejahr ausgerichtet. 2 Die Bemessungsjahre sind jene Jahre, welche als Grundlage für die Datenermitt- lung dienen. Die massgebenden Ressourcen basieren auf dem Durchschnitt der letz- ten zwei verfügbaren Jahre einschliesslich der Nachträge. Die massgebenden Stich- tagsdaten basieren auf der letztverfügbaren Erhebung. 3 Bei Gemeindezusammenschlüssen, welche auf den Januar eines Ausgleichsjahres  in Kraft treten, werden die Bemessungsgrundlagen der betroffenen Gemeinden ag- gregiert.  Art.  4 Termine 1 Die Regierung legt das Ressourcenpotenzial, den Ressourcenindex, die Finanzie- rungs- und Ausstattungsbeiträge für den RA sowie die Beiträge für den GLA jeweils  bis spätestens Ende August des dem Ausgleichsjahr vorausgehenden Jahres fest und  teilt diese den Gemeinden mit. 2 Die vom Amt anzuweisenden Beiträge für den RA und für den GLA erfolgen je - weils in zwei gleich grossen Teilzahlungen mit Fälligkeiten 20. Juni und 20. Dezem- ber. Fällt diese Valuta auf ein Wochenende, verschiebt sich die Fälligkeit auf den fol- genden Montag. Die Rechnungen für die RA-Finanzierungsbeträge sind den betrof- fenen Gemeinden in der Regel zwei Monate vor der Fälligkeit zuzustellen. 3 Das Gesuch der Gemeinden um einen Beitrag aus dem SLA ist jeweils bis spätes- tens Ende April des dem Ausgleichsjahr folgenden Jahres einzureichen.  Art.  5 Einsichtsrecht 1 Die Gemeinden erhalten auf Verlangen umfassende Einsicht in die für sie massgeb- lichen Berechnungsgrundlagen.  Art.  6 Datengrundlagen 1 Zur Ermittlung der einzelnen Masszahlen dienen folgende statistische Grundlagen  (in Klammern: zuständige Dienststelle für Datenlieferungen): a) * Einkommens-  und  Vermögenssteuern,  Liquidationsgewinnsteuern  und  Auf-  wandsteuern der natürlichen Personen sowie Quellensteuern 3 und 4 Jahre vor  dem Ausgleichsjahr (Steuerverwaltung);  b) Gewinn- und Kapitalsteuern der juristischen Personen 3 und 4 Jahre vor dem  Ausgleichsjahr (Steuerverwaltung);  c) * … d) * …  2       730.220   e) * Steuerwerte der Liegenschaften zum Ansatz von 1,5 Promille per Ende des  zweiten Jahres vor dem Ausgleichsjahr (Amt für Immobilienbewertung);  f) Wasserzinsen 2 und 3 Jahre vor dem Ausgleichsjahr (Amt für Energie und  Verkehr);  g) Abgeltungsleistungen für Einbussen bei der Wasserkraftnutzung 2 und 3 Jahre  vor dem Ausgleichsjahr (Amt für Energie und Verkehr);  h) * ständige Wohnbevölkerung gemäss der eidgenössischen Statistik der Bevölke- rung und der Haushalte (STATPOP) per Ende des dritten Jahres vor dem Aus- gleichsjahr (Amt für Wirtschaft und Tourismus);  i) * massgebende Anzahl steuerpflichtiger Personen per Ende des dritten Jahres  vor dem Ausgleichsjahr (Steuerverwaltung);  j) Schülerzahl des Kindergartens und der Volksschule gemäss eidgenössischer  Schülerstatistik und des Untergymnasiums nach Wohnort und Schulort für das  letzte  abgelaufene Schuljahr  vor  dem Ausgleichsjahr  (Amt für  Volksschule  und Sport);  k) Gesamtfläche abzüglich der Fläche für stehende und fliessende Gewässer und  der weiteren unproduktiven Fläche gemäss Arealstatistik des Bundesamtes für  Statistik (Amt für Wirtschaft und Tourismus);  l) eidgenössische Statistik  über die  Anzahl Einwohner  in Streusiedlungen per  Ende des dritten Jahres vor dem Ausgleichsjahr (Amt für Landwirtschaft und  Geoinformation; GIS-Zentrale);  m) Strassenklassifizierung  der  Gemeindestrassen  gemäss  dem  Bundesamt  für  Landestopografie (Amt für Landwirtschaft und Geoinformation; GIS-Zentra- le);  n) Länge Kantonsstrasse innerorts (Tiefbauamt). 2 Die Daten sind so zu bereinigen, dass sie den definierten Bezugsgrössen des Fi- nanzausgleichs entsprechen. Elemente, welche nicht dazu gehören, sind zu entfer- nen, offensichtliche Fehler zu korrigieren. Die entsprechenden Bereinigungen sind  so  zu  dokumentieren,  dass  der  Nachvollzug  der  Änderungen  auch  für  Dritte  gewährleistet ist. 3 Massgebend sind die jeweils Ende März letztverfügbaren Daten. 4 Die Dienststellen, welche Daten für die Berechnung des Ressourcenpotenzials und  den GLA verwalten, liefern dem Amt die erforderlichen Angaben pro Gemeinde und  im Total bis spätestens Ende April.  Art.  7 Ausserordentliche Verhältnisse 1 Wo die Datengrundlagen zu einem offensichtlich unbilligen Ergebnis führen, kann  die  Regierung nach  Anhören  der  Gemeinde  Korrekturen  vornehmen.  Diese  sind  zweckmässig zu dokumentieren. Die Nachvollziehbarkeit ist sicherzustellen.   3     730.220    Art.  7a * Fehlerhafte Berechnungen 1 Übersteigen die Korrekturen die Erheblichkeitsgrenzen gemäss Artikel 15a des Fi- nanzausgleichsgesetzes1),  erfolgt ein korrigierter Beschluss der Regierung. Fehler- hafte Berechnungen sind unverzüglich zu korrigieren. 2 Die Korrekturen können mit den Beiträgen des Folgejahres verrechnet werden.  Art.  8 Verrechnungsverbot 1 Die aus dem Finanzausgleich resultierenden Leistungen können nicht gegenseitig  verrechnet werden, dies auch nicht mit Forderungen unter anderen Rechtstiteln. Aus- genommen sind korrigierte Werte gemäss Artikel 7a. *  2. Ressourcenausgleich (RA)  Art.  9 Berechnung der Beiträge 1 Die RA-Finanzierungsbeiträge und die RA-Ausstattungsbeiträge werden jährlich  im Vorjahr des Ausgleichsjahres aufgrund der dem Grossen Rat zu beantragenden  Ansätze berechnet. 2 Für Gemeinden mit einem Ressourcenindex zwischen 40 und 100 Punkten erfolgt   ein progressiv wirkender Ausgleich. Der Tarif für die Progression ist so festzulegen,  dass der Ausgleichssatz mit fallendem Ressourcenindex kontinuierlich steigt.  3. Lastenausgleich  3.1. GEBIRGS- UND SCHULLASTENAUSGLEICH (GLA)  Art.  10 Masszahlen 1 Zur Ermittlung von Sonderlasten aufgrund von Besiedlungsstruktur,  Fläche und  Topografie sowie Schülerquote werden drei Masszahlen im Sinne von Lastenindika- toren verwendet. 2 Die  Masszahl  Besiedlungsstruktur  erfasst  einerseits  die  Anzahl  Einwohner  pro  Gemeinde, welche in dispersen Siedlungen bis 25, 50, 100 und 200 Einwohner leben  und andererseits  die  produktive Fläche pro Einwohner.  Diese beiden Indikatoren  werden gleich stark gewichtet. 3 Die  Masszahl  Strassenlänge  erfasst  für  jede  Gemeinde  Aufwandkategorien  mit  Normkosten für die Werterhaltung und den Betrieb pro Kilometer und Jahr, unter- schieden  nach Gemeindestrassen,  Quartierstrassen und Kantonsstrassen  innerorts.  Pro Gemeinde werden die Normkosten pro Einwohner ermittelt.  1) BR 730.200  4    https://www.gr-lex.gr.ch/data/730.200/de    730.220   4 Die Masszahl Schülerquote bemisst sich aufgrund der Anzahl Volksschüler inklusi- ve Untergymnasialschüler pro Einwohner.  Art.  11 Ermittlung Indexwerte 1 Die für die Verteilung der GLA-Mittel relevanten Masszahlen werden so in Index- zahlen umgerechnet, dass der jeweilige Index für sämtliche Gemeinden 100 Index- punkte beträgt. 2 Die  Teilindikatoren  werden  durch  Standardisierung  vergleichbar  gemacht.  Zur  Standardisierung werden Indexwerte über 200 Punkte wie folgt angerechnet: a) Indexwerte von 200 bis 300 Punkten 75 Prozent; b) Indexwerte von 300 bis 400 Punkten 50 Prozent; c) Indexwerte von 400 bis 500 Punkten 25 Prozent; d) Indexwerte über 500 Punkte 0 Prozent. 3 Der Totalindex entspricht der Summe der Teilindizes der drei Masszahlen.  Art.  12 Berechnung des Beitrags 1 Ausgangspunkt für die Ermittlung des Ausgleichsbeitrags bildet der Totalindex pro  Gemeinde. Massgebend ist jener Indexwert, welcher 300 Punkte übersteigt. Der In- dexüberschuss wird mit der Einwohnerzahl gewichtet. Für die Verteilung der GLA- Mittel auf die Gemeinden werden 10 Prozent des Ressourcenpotenzials multipliziert   mit dem Ressourcenindex jeder Gemeinde berücksichtigt. 2 … *  Art.  13 GLA bei Gemeindezusammenschluss 1 Führt ein Gemeindezusammenschluss zu einer substanziellen Einbusse an GLA- Mitteln, kann die Regierung der neuen Gemeinde – soweit nicht im einmaligen För- derbeitrag abgegolten – während längstens zehn Jahren einen GLA-Beitrag gewäh- ren. Der jährliche Beitrag entspricht maximal dem Total der vom Zusammenschluss  betroffenen Gemeinden im Jahr der Beitragszusicherung. Vorbehalten bleibt ein all- fällig höherer Beitrag aufgrund der ordentlichen Neuberechnung.  3.2. LASTENAUSGLEICH SOZIALES (SLA)  Art.  14 Gesuch 1 Eine Gemeinde, welche einen Ausgleichsbeitrag beansprucht, reicht dem kantona- len Sozialamt bis spätestens Ende April des Folgejahres ein Gesuch ein. 2 Die Gemeinde hat die massgeblichen Aufwendungen und Erträge sowie die Höhe  des Ausgleichsbeitrags gemäss den Vorgaben des kantonalen Sozialamtes nachzu- weisen.   5     730.220    3 Dem Gesuch sind ein entsprechender Auszug aus der Jahresrechnung sowie eine  Vollständigkeitserklärung  beizulegen.  Liegt  die  Jahresrechnung  Ende  April  noch  nicht vor, müssen der Auszug und die Vollständigkeitserklärung bis zu einer vom  kantonalen Sozialamt eingeräumten Frist nachgereicht werden.  Art.  15 Massgebliche Berechnungsgrössen 1 Massgeblich sind die tatsächlichen Ausgaben aufgrund von Unterstützungsleistun- gen und Alimentenbevorschussungen des Vorjahres gemäss den gesetzlichen Vorga- ben. 2 Ansprüche auf Rückerstattungen des Bundes, anderer Kantone oder Dritter aus Un- terstützungsleistungen, Alimentenbevorschussungen und Verwandtenunterstützungs- pflicht sowie auf Versicherungsleistungen sind durch die Gemeinden geltend zu ma- chen.  Diesbezügliche  Einnahmen sind  mit  den  massgeblichen  Aufwendungen zu  verrechnen. 3 Das massgebliche Ressourcenpotenzial  entspricht jenem, welches die Regierung  für den Ressourcenausgleich des Vorjahres festgelegt hat. 4 Entsteht  aufgrund  überjähriger  Leistungen  einmalig  ein  hoher  Lastenausgleich  Soziales und wird dieser nicht jährlich abgerechnet, wird das massgebliche Ressour- cenpotenzial für dieselbe Zeitdauer berechnet, für welche die Leistungen erbracht  worden sind. *  Art.  16 Zuständigkeiten und Auszahlung 1 Die von der gesuchstellenden Gemeinde nachgewiesenen Nettoaufwendungen so- wie der Ausgleichsbeitrag werden vom kantonalen Sozialamt betreffend Anrechen- barkeit  nach  Risikogesichtspunkten  geprüft.  Das  Sozialamt  stellt  dem  Amt  für  Gemeinden bis spätestens Ende Juni die Unterlagen mit den Beitragsansprüchen der  Gemeinden zu. 2 Die Regierung legt den Ausgleichsbeitrag bis spätestens Ende August fest. 3 Ausgleichsbeiträge unter 500 Franken werden nicht ausgerichtet.  Art.  16a * Rückerstattung ungerechtfertigter Beiträge 1 Entdeckt das kantonale Sozialamt, dass eine frühere Abrechnung zu einer unge- rechtfertigten höheren Beitragsleistung des Lastenausgleichs Soziales geführt  hat,   kann die Differenz von der Gemeinde zurückgefordert werden. 2 Eine Rückforderung ist insbesondere dann angezeigt, wenn im Nachhinein unkor- rekte Angaben entdeckt werden oder eine Rückzahlung an die Gemeinde die betrof- fene Abrechnungsperiode massgeblich beeinflusst hätte. 3 Liegt ein Fall von ungerechtfertigten Beiträgen vor, so verfügt das kantonale Sozi - alamt eine Korrektur.  6       730.220   3.3. INDIVIDUELLER HÄRTEAUSGLEICH FÜR BESONDERE  LASTEN (ILA)  Art.  17 Gesuch 1 Eine Gemeinde kann dem Amt jederzeit ein Gesuch um einen ILA-Beitrag unter - breiten. 2 Das Gesuch hat alle zur Prüfung notwendigen Informationen und Unterlagen zu  enthalten. Es hat die ausserordentlichen und unbeeinflussbaren Lasten, die nachhalti- ge  Störung des  Haushaltsgleichgewichts  sowie  das  Ausschöpfen  der  zumutbaren  Selbsthilfe im Detail nachzuweisen.  Art.  18 Beitragsgewährung und Zuständigkeit 1 Der ILA-Beitrag wird in der Regel als einmaliger Beitrag gewährt. Er ist so festzu- legen, dass die Gemeinde dadurch wirksam und nachhaltig entlastet wird. 2 Das Amt prüft das Gesuch und führt die erforderlichen Erhebungen durch. Es prüft  insbesondere die Nachhaltigkeit der Beitragsverwendung. 3 Die Regierung entscheidet im Einzelfall über die Beitragsgewährung sowie über  die Dauer und Stufe der besonderen Finanzaufsicht. Vorbehalten ist der erforderliche  Kredit des Grossen Rates.  4. Wirksamkeit  Art.  19 Wirksamkeitsbericht 1 Die Regierung unterbreitet  dem Grossen Rat periodisch einen Bericht über den  Vollzug und die Wirksamkeit des Finanzausgleichs. Der Bericht zeigt, wie sich die  Instrumente des Finanzausgleichs auswirken. 2 Der Bericht gibt jeweils für die analysierte Periode Auskunft über insbesondere: a) die Veränderung in der Verteilung der öffentlichen Aufgaben zwischen Kanton   und  Gemeinden  sowie  die  sich  daraus  ergebenden  Auswirkungen  auf  den  Handlungsspielraum und die Finanzen der Gemeinden;  b) die Entwicklung der Ressourcen der Gemeinden und ihrer Belastung durch die  Erfüllung der notwendigen Aufgaben;  c) die Wirkung des Finanzausgleichs auf die Gemeindestrukturen; d) die  Erreichung der  Ziele  des  Finanzausgleichs,  insbesondere über  die  Ent-  wicklung der Steuerbelastungsunterschiede; e) die Zweckmässigkeit der Bemessungsgrundlagen für die Erfassung der Res-  sourcenstärke und der Sonderlasten sowie die Angemessenheit der Dotierung  der Ausgleichsgefässe;  f) die jährliche Volatilität der Ausgleichsbeiträge sowie die bewilligten und ab- gelehnten Gesuche für ILA-Beiträge;  g) den Bedarf für eine Anpassung der Rechtsgrundlagen.   7     730.220    3 Der Bericht mit allfälligen Massnahmenvorschlägen kann dem Grossen Rat separat  oder im Rahmen der Botschaft zum Budget oder der Jahresrechnung unterbreitet   werden.  5. … *  Art.  20 * …  Art.  21 * …  Art.  22 * …  8       730.220   Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung AGS Fundstelle 30.06.2015 01.01.2016 Erlass Erstfassung 2015-021 09.02.2021 01.03.2021 Art. 2 Abs. 2 geändert 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 6 Abs. 1, a) geändert 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 6 Abs. 1, c) aufgehoben 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 6 Abs. 1, d) aufgehoben 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 6 Abs. 1, e) geändert 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 6 Abs. 1, h) geändert 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 6 Abs. 1, i) geändert 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 7a eingefügt 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 8 Abs. 1 geändert 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 12 Abs. 2 aufgehoben 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 15 Abs. 4 eingefügt 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 16a eingefügt 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Titel 5. aufgehoben 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 20 aufgehoben 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 21 aufgehoben 2021-006 09.02.2021 01.03.2021 Art. 22 aufgehoben 2021-006   9     730.220    Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung AGS Fundstelle Erlass 30.06.2015 01.01.2016 Erstfassung 2015-021 Art. 2 Abs. 2 09.02.2021 01.03.2021 geändert 2021-006 Art. 6 Abs. 1, a) 09.02.2021 01.03.2021 geändert 2021-006 Art. 6 Abs. 1, c) 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006 Art. 6 Abs. 1, d) 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006 Art. 6 Abs. 1, e) 09.02.2021 01.03.2021 geändert 2021-006 Art. 6 Abs. 1, h) 09.02.2021 01.03.2021 geändert 2021-006 Art. 6 Abs. 1, i) 09.02.2021 01.03.2021 geändert 2021-006 Art. 7a 09.02.2021 01.03.2021 eingefügt 2021-006 Art. 8 Abs. 1 09.02.2021 01.03.2021 geändert 2021-006 Art. 12 Abs. 2 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006 Art. 15 Abs. 4 09.02.2021 01.03.2021 eingefügt 2021-006 Art. 16a 09.02.2021 01.03.2021 eingefügt 2021-006 Titel 5. 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006 Art. 20 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006 Art. 21 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006 Art. 22 09.02.2021 01.03.2021 aufgehoben 2021-006  10       730.220-A1     Anhang 1: Befristeter Ausgleich (Art. 20)   (Stand 1. Januar 2016)   1 Dieser Anhang basiert auf der FA-Globalbilanz aufgrund des vom Grossen Rat am  5. Dezember 2013 beschlossenen Mantelgesetzes über die FA-Reform.  2 Der befristete Ausgleich für die im Anhang zum Finanzausgleichsgesetz aufgeführ- ten Gemeinden entspricht höchstens der Mehrbelastung durch die Einführung der  FA-Reform gemäss der FA-Globalbilanz. Massgebend sind die folgenden Beträge:    Fideris Fr.   62 485.–  Küblis Fr. 470 541.–  Masein Fr. 140 220.–  Rhäzüns Fr. 451 245.–  Sagogn Fr. 142 454.–  Schmitten Fr.   67 651.–  Trun Fr. 793 694.–  Verdabbio Fr.   60 042.–          1     	1. Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Zuständigkeit 	Art. 2 Aufgaben des Amtes 	Art. 3 Ausgleichs- und Bemessungsjahre 	Art. 4 Termine 	Art. 5 Einsichtsrecht 	Art. 6 Datengrundlagen 	Art. 7 Ausserordentliche Verhältnisse 	Art. 7a * Fehlerhafte Berechnungen 	Art. 8 Verrechnungsverbot  	2. Ressourcenausgleich (RA) 	Art. 9 Berechnung der Beiträge  	3. Lastenausgleich 	3.1. Gebirgs- und Schullastenausgleich (GLA) 	Art. 10 Masszahlen 	Art. 11 Ermittlung Indexwerte 	Art. 12 Berechnung des Beitrags 	Art. 13 GLA bei Gemeindezusammenschluss  	3.2. Lastenausgleich Soziales (SLA) 	Art. 14 Gesuch 	Art. 15 Massgebliche Berechnungsgrössen 	Art. 16 Zuständigkeiten und Auszahlung 	Art. 16a * Rückerstattung ungerechtfertigter Beiträge  	3.3. Individueller Härteausgleich für besondere Lasten (ILA) 	Art. 17 Gesuch 	Art. 18 Beitragsgewährung und Zuständigkeit   	4. Wirksamkeit 	Art. 19 Wirksamkeitsbericht  	5. … * 	Art. 20 * … 	Art. 21 * … 	Art. 22 * …   		2021-02-10T21:21:00+0100 	"7001 Chur" 	"Gesetzessammlung Kanton Graubünden"