RS 748.131.3   1   Ordonnance  sur les redevances aéroportuaires   du 25 avril 2012 (Etat le 1er août 2019)     Le Conseil fédéral suisse,  vu l’art. 39 de la loi du 21 décembre 1948 sur l’aviation (LA)1,  vu la directive 2009/12/CE2, la directive 96/67/CE3 et le règlement (CE)  no 1107/20064, dans leurs versions qui lient la Suisse, en vertu des ch. 1 et 7 de  l’annexe de l’accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la  Communauté européenne sur le transport aérien5,   arrête:   Chapitre premier Dispositions générales   Art. 1 Objet et champ d’application  1 La présente ordonnance régit la tarification et la perception des redevances perçues  en contrepartie de l’utilisation des installations aéroportuaires servant à assurer les  vols, et de l’accès à ces installations (redevances aéroportuaires).  2 Les redevances aéroportuaires sont:   a. les redevances aéronautiques;   b. les redevances d’accès aux installations aéroportuaires (redevances d’accès);   c. les redevances d’utilisation des infrastructures centralisées (redevances  d’utilisation).   3 Les redevances aéronautiques recouvrent:   a. les redevances liées au secteur trafic aérien, en particulier:  1. les redevances d’atterrissage,  2. les redevances passagers,  3. les redevances de stationnement d’aéronefs,  4. les redevances de fret,  5. les redevances à caractère incitatif dans le domaine de la protection de   l’environnement;        RO 2012 2753  1 RS 748.0  2 Directive 2009/12/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2009 sur les   redevances aéroportuaires  3 Directive 96/67/CE du Conseil du 15 octobre 1996 relative à l’accès au marché de   l’assistance en escale dans les aéroports de la Communauté  4 R (CE) no 1107/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 concernant   les droits des personnes handicapées et des personnes à mobilité réduite lorsqu’elles font  des voyages aériens   5 RS 0.748.127.192.68   748.131.3    Aviation   2   748.131.3   b. les redevances au titre des installations et services destinés aux passagers  handicapés ou à mobilité réduite (secteur PHMR) conformément au règle- ment (CE) no 1107/2006;   c. les redevances au titre des mesures destinées à garantir la sûreté de l’aviation  (secteur sûreté de l’aviation).   4 Les dispositions de la présente ordonnance sont applicables aux aéroports visés à  l’art. 36a, al. 1, LA.   Art. 2 Définitions   Au sens de la présente ordonnance, on entend par:   a. exploitant d’aéroport: le titulaire de la concession d’exploitation visée à  l’art. 36a LA;   b. usager d’aéroport: toute personne physique ou morale transportant par voie  aérienne des passagers, du courrier ou du fret à destination ou au départ de  l’aéroport concerné;   c. zone aéronautique: la partie de l’aéroport qui englobe les secteurs trafic aé- rien, sûreté de l’aviation et PHMR; de même que toute installation ou ser- vice de la zone aéronautique pour lesquels l’exploitant d’aéroport perçoit des  redevances en contrepartie de leur accès ou de leur utilisation;   d. infrastructures centralisées: les installations et services dont la complexité,  le coût ou l’impact sur l’environnement ne permettent pas la division ou la  duplication;   e. côté piste: la partie de l’aéroport accessible au public uniquement avec un  laissez-passer;   f. côté ville: la partie de l’aéroport accessible au public sans laissez-passer;  g. plus-value économique: le bénéfice, déduction faite de la rémunération rai-  sonnable du capital (art. 17) sur le résultat d’exploitation avant intérêts et  après impôts ou prélèvements à caractère d’impôt.   Art. 3 Perception des redevances aéroportuaires  1 L’exploitant d’aéroport perçoit les redevances aéroportuaires.  2 Il peut confier leur recouvrement à des tiers.   Art. 4 Publication des tarifs des redevances   L’exploitant d’aéroport publie les tarifs des redevances aéroportuaires dans la Publi- cation d’information aéronautique suisse6 (Aeronautical Information Publication,  AIP).       6 L’AIP peut être obtenue contre paiement auprès de Skyguide, CP 23, 8602 Wangen bei  Dübendorf; www.skyguide.ch. Elle peut également être consultée gratuitement auprès de  l’Office fédéral de l’aviation civile (OFAC), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.     Redevances aéroportuaires. O   3   748.131.3   Art. 5 Assujettissement aux redevances  1 Pour les vols effectués en vertu d’une concession de route, les redevances aéropor- tuaires sont dues par le titulaire de la concession.7  2 Si les redevances ne peuvent être imputées au titulaire de la concession de route ou  si le vol n’est pas effectué en vertu d’une concession de route, les redevances sont  dues par l’exploitant de l’aéronef au départ ou à l’arrivée. S’il n’est pas non plus  possible de les imputer à l’exploitant, elles sont dues par le propriétaire de l’aéronef  au départ ou à l’arrivée.8  2bis L’expéditeur est solidairement responsable du paiement des redevances de fret.9  3 Les redevances d’accès sont dues par toute personne morale ou physique qui  emprunte l’accès au côté piste. L’exploitant d’aéroport peut exonérer de redevances  d’accès les personnes qui n’empruntent l’accès que de manière ponctuelle.  4 Les redevances d’utilisation sont dues par toute personne morale ou physique qui  utilise les infrastructures centralisées.   Art. 6 Surveillance   Dans le cadre de ses activités de surveillance, l’Office fédéral de l’aviation civile  (OFAC) applique les dispositions de la loi du 20 décembre 1985 concernant la  surveillance des prix10.   Art. 7 Décisions de l’OFAC  1 L’OFAC se prononce sur l’approbation des réglementations tarifaires sous la  forme de décisions.  2 Les décisions sont publiées dans la Feuille fédérale.  3 Elles entrent en vigueur au plus tôt 90 jours après avoir acquis force exécutoire.11   Art. 8 Délais de décision de l’OFAC   Lorsque l’OFAC dépasse un délai de décision prévu par la présente ordonnance, les  parties concernées peuvent lui demander de justifier par écrit le dépassement de  délai et de leur communiquer le délai probable dans lequel il rendra sa décision.       7 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).   8 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).   9 Introduit par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).   10 RS 942.20  11 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Aviation   4   748.131.3   Art. 9 Obligation de renseigner   Si l’OFAC le lui demande, l’exploitant d’aéroport doit lui permettre de consulter la  comptabilité d’exploitation de l’aéroport.   Chapitre 2  Redevances aéronautiques des aéroports de Genève et Zurich   Section 1 Dispositions générales   Art. 10 Périodes tarifaires  1 Les règlements tarifaires des aéroports de Genève et Zurich doivent indiquer le  délai dans lequel l’exploitant d’aéroport ouvrira la prochaine procédure pour  l’adaptation des tarifs des redevances.  2 Ce délai est de 4 ans au plus à compter de l’entrée en vigueur du règlement tari- faire.   Art. 11 Adaptation des tarifs des redevances avant le délai prévu  1 L’exploitant d’aéroport peut engager une procédure visant à adapter les tarifs des  redevances aéroportuaires avant le délai prévu uniquement dans les cas suivants:   a. s’il se produit des circonstances extraordinaires ayant une répercussion sur  les coûts d’exploitation de l’aéroport;   b. s’il se produit des modifications du cadre réglementaire applicable à  l’aéroport ne pouvant être prévues et ayant une répercussion importante sur  les coûts.   2 L’OFAC peut ordonner en tout temps l’ouverture d’une procédure d’adaptation  tarifaire ou directement la modification tarifaire des redevances si elles ne sont pas  conformes aux dispositions législatives.   Art. 12 Surtaxes de congestion aéroportuaire  1 Des redevances majorées peuvent être exigées pour les vols qui sont pris en charge  aux heures où il est établi que l’aéroport est en limite de capacité. La situation con- currentielle des compagnies aériennes qui transportent un fort volume de passagers  en transfert ne doit pas en être affectée.  2 Le montant de la surtaxe est fonction des coûts supplémentaires des installations et  services à fournir pour satisfaire la demande aux heures de pointe.   Art. 13 Redevances modulées   Les tarifs des redevances aéroportuaires peuvent varier en fonction de l’étendue et  de la qualité des installations et services offerts par l’exploitant d’aéroport, à condi- tion que les écarts de coûts soient importants. À cet effet:     Redevances aéroportuaires. O   5   748.131.3   a. les critères selon l’art. 10 de la directive no 2009/12/CE doivent être respec- tés;   b. il ne doit pas y avoir de subventions croisées entre les installations et ser- vices respectifs.   Art. 14 Préfinancement  1 Les redevances aéroportuaires peuvent servir au préfinancement de dépenses  prévues dans le domaine de l’environnement et, pour autant que les autorisations  administratives nécessaires aient été délivrées, d’investissements dans les installa- tions liées au secteur trafic aérien.  2 Le préfinancement est limité dans le temps.  3 Les recettes des redevances affectées au préfinancement ainsi que les intérêts  qu’elles génèrent sont crédités sur un compte séparé dans la comptabilité de  l’exploitant d’aéroport. Ce compte ne peut être imputé que des dépenses liées au  projet d’investissement concerné.  4 En annexe de ses comptes annuels, l’exploitant d’aéroport fournit des indications  sur les recettes et les dépenses relatives aux comptes séparés.   Art. 15 Augmentations des coûts liées au renchérissement  1 L’exploitant d’aéroport doit justifier toutes augmentations de coûts liées au renché- rissement qui entrent dans l’assiette de calcul des redevances aéroportuaires.  2 Dans la mesure du possible, la justification est étayée par des contrats, conclus  notamment avec les fournisseurs et les employés. À défaut, les prévisions de renché- rissement de la Banque nationale suisse sont déterminantes.  3 Une part appropriée de l’augmentation des coûts liée au renchérissement doit être  déduite pour tenir compte des économies de coûts réalisées au moyen de gains de  productivité.   Art. 16 Amortissement  1 Les frais d’amortissement se fondent sur la valeur d’acquisition ou la valeur de  production historique de l’immobilisation.  2 Ils se calculent en fonction de la durée de vie utile par composants de l’immobili- sation.   Art. 17 Rémunération raisonnable du capital   La rémunération raisonnable du capital investi dans l’aéroport se calcule conformé- ment à l’annexe 1.     Aviation   6   748.131.3   Art. 1812   Art. 1913 Présentation des comptes  1 Dans ses comptes, l’exploitant d’aéroport présente séparément les secteurs ci- après:   a. trafic aérien;   b. sûreté de l’aviation;   c. PHMR;   d. redevances d’utilisation;   e. redevances d’accès;   f. stationnement des automobiles;   g. transport terrestre public;   h. domaine extra-aéronautique côté piste;   i. domaine extra-aéronautique côté ville.  2 Les recettes générées par les secteurs visés à l’al. 1, y compris le transfert des  recettes du stationnement des automobiles et du domaine extra-aéronautique côté  piste (art. 34), ainsi que les recettes provenant des transferts intersectoriels, doivent  être établies séparément et de manière transparente.  3 Les recettes provenant des redevances aéroportuaires doivent être présentées pour  chaque catégorie de redevances mentionnée à l’art 1, al. 2 et 3. Les redevances par  passager doivent en outre être ventilées entre les passagers en transfert et les passa- gers locaux.  4 Pour chacun des secteurs visés à l’al. 1, les coûts suivants doivent être détaillés, les  éléments extraordinaires importants devant être indiqués:   a. les frais d’exploitation (les coûts du personnel et les cotisations à la pré- voyance professionnelle doivent être présentés séparément);   b. les amortissements;   c. les transferts intersectoriels;   d. les intérêts et les impôts.  5 Lorsque la procédure d’établissement des redevances aéroportuaires selon l’art. 24,  al. 2, est menée séparément pour des catégories d’usagers spécifiques, les coûts et  les recettes visés aux al. 1 à 4 qui sont imputables à ces catégories d’usagers doivent  être établis séparément.  6 L’exploitant d’aéroport présente en annexe à ses comptes annuels les rapports sur  les secteurs visés à l’al. 1, let. a à e. doivent y être détaillés les éléments suivants,  présentés à la fois globalement et pour chaque secteur:       12 Abrogé par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, avec effet au 1er août 2019 (RO 2019 2067).  13 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Redevances aéroportuaires. O   7   748.131.3   a. les recettes visées aux al. 2 et 3; les chiffres ventilés entre les passagers en  transfert et les passagers locaux ne doivent pas apparaître dans les comptes  annuels;   b. les frais visés à l’al. 4; les éléments extraordinaires et les cotisations à la  prévoyance professionnelle ne doivent pas apparaître séparément dans les  comptes annuels;   c. les actifs immobilisés nécessaires à l’exploitation visés au ch. 1.1 de  l’annexe 1;   d. le rendement des actifs immobilisés nécessaires à l’exploitation calculé sur  la base du résultat d’exploitation après impôts calculatoires ou autres prélè- vements à caractère d’impôt, mais avant intérêts.   7 L’exactitude des informations figurant dans les rapports sur les secteurs visés à  l’al. 6 doit être attestée par une entreprise de révision soumise à la surveillance de  l’État selon l’art. 7 de la loi du 16 décembre 2005 sur la surveillance de la révision14.  En plus de ce contrôle annuel effectué par une entreprise de révision, l’OFAC peut  exiger que l’exploitant d’aéroport confie des mandats supplémentaires de contrôle  des rapports sur les secteurs.   Section 2 Procédure applicable   Art. 20 Principes15  1 Pour la tarification des redevances aéronautiques sur les aéroports de Genève et  Zurich, les règles de procédure suivantes s’appliquent:   a. l’exploitant d’aéroport négocie les tarifs des redevances aéronautiques avec  les usagers d’aéroport; si un accord est conclu, il fixe les tarifs en fonction  de ce résultat (section 3);   b.16 si aucun accord n’est conclu ou si les résultats de la négociation sont refusés  par l’OFAC (art. 26, al. 5), l’exploitant d’aéroport peut soumettre une propo- sition tarifaire à l’approbation de l’OFAC; il calcule les tarifs des redevances  sur la base d’un modèle de calcul détaillé (section 4).   2 L’exploitant d’aéroport peut répéter les étapes de la procédure.  3 Lorsque l’exploitant d’aéroport est tenu d’adapter les tarifs des redevances sur la  base de l’ordonnance ou d’un accord en vigueur, il ne peut interrompre la procédure.  Il ne peut pas non plus répéter les étapes de la procédure, à l’exception du modèle de  calcul détaillé si la proposition tarifaire est rejetée par l’OFAC.       14 RS 221.302  15 Introduit par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019    (RO 2019 2067).  16 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Aviation   8   748.131.3   Art. 20a17 Information sur la procédure  1 L’exploitant d’aéroport communique aux parties aux négociations visées à l’art.  22, al. 1, et à l’OFAC la date prévue pour le début des négociations six mois à  l’avance.  2 L’exploitant d’aéroport informe de la tenue de négociations 30 jours avant la date  du début des négociations via la circulaire d’information aéronautique (Aeronautical  Information Circular, AIC)18.   Art. 20b19 Participation d’autres usagers de l’aéroport à la procédure  Les usagers d’aéroport et leurs associations qui ne sont pas directement admis aux  négociations doivent se manifester dans les 30 jours auprès de l’exploitant  d’aéroport et de l’OFAC pour participer à la procédure visée aux art. 26 ou 28a.   Section 3 Tarification des redevances par accord amiable   Art. 21 Principe   Les tarifs des redevances aéronautiques établis par voie de négociation (art. 20, al. 1,  let. a) doivent se situer dans le cadre des dispositions légales; en particulier, ils ne  doivent pas générer des recettes excédant les coûts des activités aéronautiques de  l’aéroport (art. 39, al. 5, LA).   Art. 22 Parties aux négociations  1 L’exploitant d’aéroport invite les usagers d’aéroport suivants à prendre part aux  négociations:   a. les deux compagnies aériennes les plus importantes sur l’aéroport concerné  en matière de volume de passagers, indépendantes l’une de l’autre;   b. un représentant des intérêts des compagnies aériennes de ligne qui opèrent  en Suisse;   c. un représentant des intérêts des compagnies aériennes d’affaires qui opèrent  en Suisse;   d. un représentant des intérêts de l’aviation légère et de sport de Suisse;   e. un représentant des intérêts des entreprises d’expédition de Suisse.  2 L’OFAC participe aux négociations en qualité d’observateur.       17 Introduit par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).   18 L’AIC peut être obtenue contre paiement auprès de Skyguide, CP 23, 8602 Wangen bei  Dübendorf; www.skyguide.ch. Elle peut également être consultée gratuitement auprès de  l’Office fédéral de l’aviation civile (OFAC), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   19 Introduit par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Redevances aéroportuaires. O   9   748.131.3   Art. 2320 Procédure préliminaire  1 Trois mois au plus tard avant le début des négociations, l’exploitant d’aéroport  informe des délais des négociations.  2 Entre cinq et trois mois avant le début des négociations, l’exploitant d’aéroport  invite les parties aux négociations visées à l’art. 22, al. 1, à communiquer les rensei- gnements suivants:   a. les prévisions concernant l’évolution de leurs activités de transport aérien  pour les trois années suivantes, le trafic local et le trafic de transfert devant  être pris en compte séparément;   b. les prévisions quant à la composition et à l’utilisation envisagée de leur  flotte;   c. leurs projets de développement à l’aéroport considéré;   d. leurs besoins en matière d’exploitation et d’infrastructure pour l’aéroport  considéré.   3 Les usagers d’aéroport communiquent dans les 30 jours les renseignements visés à  l’al. 2. À défaut, l’exploitant d’aéroport utilise ses propres prévisions.  4 Un mois au plus tard avant le début convenu des négociations, l’exploitant  d’aéroport communique aux usagers d’aéroport qui participent aux négociations un  projet de tarif des redevances et des informations détaillées sur les hypothèses comp- tables et financières sur lesquelles se fonde son projet. Le projet de tarif des rede- vances doit comprendre en particulier les éléments suivants:   a. des renseignements détaillés sur les prestations et installations financées par  les redevances aéronautiques;   b. les informations suivantes au moins pour la période tarifaire précédente ainsi  que des prévisions correspondantes portant au moins sur la période tarifaire  négociée:  1. des informations détaillées sur la mise en œuvre des exigences confor-  mément aux art. 12 à 17,  2. des informations conformément à l’art. 19 concernant la zone aéronau-  tique;   c. une description et une explication de la méthode utilisée pour calculer les  prévisions visées à la let. b;   d. une justification de l’évolution des coûts à indiquer en vertu de la let. b.  5 L’exploitant d’aéroport communique et étaie les prévisions de trafic utilisées. Ce  faisant, il veille à ce que les secrets d’affaires des usagers d’aéroport soient préser- vés. Il décrit et étaie la méthode utilisée pour le calcul des prévisions de trafic.       20 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).     Aviation   10   748.131.3   Art. 24 Organisation des négociations  1 L’exploitant d’aéroport organise les négociations.  2 Il peut mener des négociations séparées avec les compagnies aériennes selon  l’art. 22, al. 1, let. a et b, d’une part, et avec chacun ou tous les autres usagers d’autre  part.  3 Il y a lieu de prévoir une période de trois mois au moins pour le déroulement de la  procédure.   Art. 25 Conclusion d’un accord ou échec des négociations  1 L’exploitant d’aéroport conclut un accord avec les parties aux négociations. Lors- que les négociations sont menées séparément par groupes d’usagers, des accords  spécifiques doivent être conclus avec les groupes d’usagers concernés.  2 Ces accords régissent:   a. le système des redevances;   b. leurs tarifs;   c. la durée de la période tarifaire.  3 L’absence d’accords après quatre mois à compter du début convenu des négocia- tions signe l’échec des négociations. Sur demande conjointe de toutes les parties aux  négociations, l’OFAC peut leur accorder une prolongation unique de deux mois de  ce délai.   Art. 2621 Examen, adaptation et approbation des accords  1 L’exploitant d’aéroport informe les usagers d’aéroport qui se sont manifestés  conformément à l’art. 20b du résultat des négociations. Il fournit au moins les in- formations relatives au système de redevances, aux tarifs des redevances et aux  principaux éléments de l’assiette de calcul.  2 Dans un délai de trois semaines à compter de la diffusion de l’information, des  demandes de modification des résultats des négociations peuvent être adressées à  l’exploitant d’aéroport par:   a. les usagers d’aéroport qui se sont manifestées conformément à l’art. 20b;  b. les usagers d’aéroport concernés et leurs associations, qui ont été indirecte-  ment admis aux négociations au travers d’une association, mais qui ont reje- té le résultat des négociations.   3 Les parties aux négociations examinent s’il y a lieu d’adapter les accords en fonc- tion des modifications demandées.  4 L’exploitant d’aéroport informe les usagers qui se sont manifestés conformément à  l’art. 20b du résultat des consultations et des adaptations éventuelles des accords  dans le délai d’un mois à compter de la clôture du délai prévu pour la présentation       21 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).     Redevances aéroportuaires. O   11   748.131.3   des demandes de modification. Lorsque sa requête n’est pas prise en compte, un  usager d’aéroport ou une association au sens de l’al. 2 dispose de 30 jours à compter  de la communication de l’information pour déposer auprès de l’OFAC une demande  de réexamen des résultats des négociations. La demande doit être motivée.  5 Lorsqu’une demande de réexamen conformément à l’al. 4 a été déposée à l’OFAC,  ce dernier approuve les accords si les critères énoncés à la section 1 du présent  chapitre et à l’art. 21 sont remplis. Il communique sa décision provisoire dans un  délai de 30 jours. Il statue dans un délai de 60 jours à compter de la réception de la  demande.   Art. 2722 Établissement du règlement sur les redevances   L’exploitant d’aéroport établit le règlement sur les redevances conformément aux  accords. Le règlement entre en vigueur au plus tôt 90 jours après la clôture définitive  de toutes les étapes de procédure requises par la présente ordonnance.   Section 4  Approbation des tarifs des redevances sur la base du calcul  détaillé des coûts   Art. 28 Proposition tarifaire  1 Lorsque l’exploitant d’aéroport soumet à l’OFAC une proposition tarifaire basée  sur le calcul détaillé des coûts (art. 20, al. 1, let. b), il y joint une présentation détail- lée de l’assiette de calcul.23  2 Il doit fournir à l’OFAC tout autre document indispensable à l’évaluation des tarifs  des redevances.   Art. 28a24 Octroi du droit d’être entendu  1 Outre la proposition tarifaire visée à l’art. 28, l’exploitant d’aéroport adresse à  l’OFAC une version de la proposition tarifaire dont les secrets d’affaires sont ca- viardés. Les raisons des caviardages doivent être exposées à l’OFAC.   2 L’OFAC soumet dans les 20 jours la version caviardée de la proposition tarifaire à  l’avis des parties aux négociations visées à l’art. 22, al. 1, et aux usagers d’aéroport  qui se sont manifestés conformément à l’art. 20b.       22 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).   23 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).   24 Introduit par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Aviation   12   748.131.3   Art. 29 Règles de calcul  1 Les tarifs des redevances sont calculés séparément pour les secteurs trafic aérien,  sûreté de l’aviation et PHMR.  2 Le calcul des redevances aéronautiques se base sur les coûts suivants:   a. les frais d’exploitation prévisionnels annuels des installations et services de  chaque secteur, compte tenu du renchérissement (art. 15, al. 1 et 2) et des  gains de productivité (art. 15, al. 3);   b. les coûts prévisionnels au titre des impôts et des prélèvements à caractère  d’impôt, à l’exclusion de la taxe sur la valeur ajoutée restituable;   c. les amortissements prévisionnels annuels (art. 16);   d. la rémunération raisonnable du capital (art. 17).  3 Les recettes suivantes sont déduites des coûts ci-dessus:   a. recettes autres que les recettes aéronautiques générées par le secteur consi- déré;   b. en ce qui concerne le secteur trafic aérien: les transferts provenant des acti- vités extra-aéronautiques, conformément à l’art. 34;   c. subventions.   Art. 30 Principe de causalité   Le principe de causalité s’applique à l’allocation des frais généraux et à l’imputation  interne des prestations entre les centres de coûts des activités aéronautiques de  même qu’entre les activités aéronautiques et les activités extra-aéronautiques.   Art. 31 Installations et services du secteur trafic aérien  1 L’exploitant d’aéroport alloue au secteur trafic aérien les installations et services  visés à l’annexe 2.  2 Il peut allouer d’autres installations et services au secteur trafic aérien lorsqu’ils  remplissent les conditions suivantes:   a. ils sont fournis exclusivement par l’exploitant d’aéroport ou sous sa respon- sabilité;   b. ils ne relèvent pas des secteurs sûreté de l’aviation ou PHMR;   c. ils ne sont pas financés à travers les redevances d’accès et les redevances  d’utilisation;   d. ils sont indispensables pour assurer l’exploitation des aéronefs, notamment  pour:  1. les départs et les atterrissages d’aéronefs, y compris l’utilisation des   voies de sortie de piste et de l’aire de trafic,  2. le stationnement des aéronefs,     Redevances aéroportuaires. O   13   748.131.3   3. la prise en charge des passagers et de leurs bagages dans le cadre des  décollages et des atterrissages,   4. la prise en charge de fret aérien directement depuis ou vers les aéronefs.   Art. 32 Installations et services du secteur sûreté de l’aviation  1 Relèvent du secteur sûreté de l’aviation les installations et services qui doivent être  fournis sous la responsabilité de l’exploitant d’aéroport pour garantir la sûreté de  l’aviation.  2 Les installations et services du secteur sûreté de l’aviation que l’exploitant  d’aéroport fournit pour permettre l’accès à l’enceinte aéroportuaire d’autres per- sonnes que les passagers peuvent être refinancés, à titre d’alternative, à travers les  redevances d’accès.   Art. 33 Installations et services du secteur PHMR   Relèvent du secteur PHMR l’ensemble des installations et services qu’il incombe à  l’exploitant d’aéroport de fournir en vertu du règlement (CE) no 1107/2006.   Art. 3425 Transfert financier au profit du secteur trafic aérien  1 30 % de la plus-value économique réalisée sur les activités extra-aéronautiques  côté piste et dans le secteur stationnement des automobiles doivent être utilisés sous  forme de transferts destinés à financer les coûts du secteur trafic aérien de la zone  aéronautique.  2 Lorsque, durant une période tarifaire, la rémunération raisonnable du capital inves- ti dans l’un des domaines touchés par le transfert au sens de l’al. 1 ne peut pas être  atteinte en moyenne, il est possible de déduire du transfert l’écart à hauteur maxi- male du pourcentage visé à l’al. 1, en répartissant cette déduction sur les deux pé- riodes tarifaires à venir.  3 L’exploitant d’aéroport peut répartir le transfert sur les différents domaines tari- faires au sein du secteur trafic aérien en fonction de leur contribution respective à la  génération de la plus-value économique.   Art. 35 Décision de l’OFAC et établissement du règlement sur  les redevances   1 L’OFAC communique sa décision provisoire dans un délai de 30 jours. Il statue  dans un délai de quatre mois à compter de la réception de la proposition tarifaire.  Dans des cas fondés, ce délai peut être exceptionnellement porté à six mois.26  2 L’exploitant d’aéroport établit le règlement sur les redevances conformément à la  décision.       25 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).   26 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).     Aviation   14   748.131.3   Section 5 …   Art. 36 à 3827   Chapitre 3 Redevances aéronautiques des autres aéroports   Art. 39 Assiette de calcul  1 Les tarifs des redevances des aéroports autres que Genève et Zurich doivent être  fixés de manière à ne pas excéder au total les coûts des installations et services des  activités aéronautiques et extra-aéronautiques de l’aéroport, déduction faite de toutes  les recettes autres que celles provenant des redevances aéroportuaires.  2 Pour calculer les tarifs des redevances, l’exploitant d’aéroport peut subdiviser en  segments distincts les services et installations des secteurs sûreté de l’aviation et  PHRM. Pour ces segments, les redevances peuvent couvrir l’entier des coûts.   Art. 40 Présentation des comptes  1 Le secteur trafic aérien et, le cas échéant, les secteurs sûreté de l’aviation et  PHMR, font chacun l’objet d’une comptabilité séparée.  2 Les recettes générées sur l’aéroport par les différentes redevances aéronautiques  sont présentées séparément et de manière transparente.   Art. 41 Procédure de consultation préalable aux adaptations tarifaires  1 Toute modification des tarifs des redevances est communiquée aux usagers  d’aéroport concernés quatre mois au plus tard avant son entrée en vigueur.  2 Il y a lieu de fournir aux usagers d’aéroport les données suivantes relatives au  projet de modification tarifaire:    a. l’assiette de calcul des redevances;   b. les prévisions de trafic pertinentes.  3 L’exploitant d’aéroport consulte, dans la cadre d’une procédure orale ou écrite, les  usagers d’aéroport ou associations concernés sur les tarifs de redevances envisagés  4 Dans le cas de la procédure écrite, les délais impartis pour prendre position est de  un mois au moins à compter de la date de communication.  5 Dans le cas de la procédure orale, la documentation relative à l’audition est remise  aux participants à la procédure deux semaines au plus tard avant l’audition. Le  résultat de la procédure orale est communiqué aux participants à la procédure sous la  forme d’un procès-verbal.       27 Abrogés par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, avec effet au 1er août 2019 (RO 2019 2067).     Redevances aéroportuaires. O   15   748.131.3   Art. 42 Publication et réexamen  1 L’exploitant d’aéroport publie les nouveaux tarifs des redevances dans la Circu- laire d’information aéronautique (Aeronautical Information Circular, AIC)28  30 jours au plus tard avant leur entrée en vigueur.  2 Tout usager d’aéroport concerné peut demander à l’OFAC de réexaminer les tarifs  des redevances dans un délai de 30 jours à compter de leur publication dans l’AIC29.  La demande doit être motivée.30  3 L’OFAC statue dans un délai de 60 jours à compter de la réception de la propo- sition.   Chapitre 4 Dispositions communes à tous les aéroports   Section 1 Redevances d’accès et redevances d’utilisation   Art. 43 Redevances d’accès  1 L’exploitant d’aéroport peut percevoir une redevance en contrepartie de l’accès  aux installations et services qui relèvent du secteur sûreté de l’aviation et qu’il  fournit pour l’accès au côté piste d’autres personnes que les passagers.  2 Des redevances d’accès peuvent être perçues en particulier pour:31   a. les accès des véhicules et des personnes;   b. les contrôles d’accès et les contrôles de sécurité des employés et des véhi- cules.   3 L’utilisation et le financement des installations et services mis à la disposition de  certaines entreprises pour l’accès au côté piste ne peuvent être financés à travers les  redevances d’accès.   Art. 44 Redevances d’utilisation  1 L’exploitant d’aéroport peut percevoir une redevance d’utilisation en contrepartie  de la fourniture et de l’exploitation d’infrastructures centralisées destinées à fournir  des services d’assistance en escale et des services d’entretien.  2 L’exploitant d’aéroport définit les infrastructures centralisées dans le règlement  d’exploitation.       28 L’AIC peut être obtenue contre paiement auprès de Skyguide, CP 23, 8602 Wangen bei  Dübendorf; www.skyguide.ch. Elle peut également consultée gratuitement auprès de  l’Office fédéral de l’aviation civile (OFAC), Mühlestrasse 2, 3063 Ittigen.   29 Cf. note de l’art. 20a, al. 2.  30 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).  31 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Aviation   16   748.131.3   3 Les dispositions relatives aux redevances d’utilisation ne s’appliquent pas lorsque  l’exploitant d’aéroport sous-traite la fourniture et l’exploitation d’infrastructures  centralisées.  4 Les prestations supplémentaires particulières destinées à certains usagers ne peu- vent pas être financés à travers les redevances d’utilisation.   Art. 45 Calcul des redevances d’accès et des redevances d’utilisation  1 Des secteurs distincts sont établis pour les redevances d’accès et les redevances  d’utilisation. Le déficit du secteur redevances d’accès peut être imputé au secteur  sûreté de l’aviation.  2 Le calcul des redevances d’accès et des redevances d’utilisation est basé sur les  coûts suivants:   a. les frais d’exploitation;   b. les dépenses au titre des impôts et des prélèvements à caractère d’impôt, à  l’exclusion de la taxe sur la valeur ajoutée restituable;   c. les frais d’amortissement (art. 16);   d. la rémunération raisonnable du capital (art. 17).  3 Les différents tarifs sont calculés sur la base de critères de causalité des coûts. Il  peut être fixé des montants forfaitaires.  4 Les coûts et les recettes doivent être établis de manière transparente par secteur et  publiés en annexe des comptes annuels. Dans le cas des aéroports de Genève et de  Zurich, les exigences de l’art. 19 doivent être respectées.32   Art. 46 Publication et réexamen  1 L’exploitant d’aéroport publie les tarifs des redevances d’accès et des redevances  d’utilisation dans l’AIC33 30 jours au plus tard avant leur entrée en vigueur. Il four- nit des informations sur les hypothèses financières et comptables utilisées pour le  calcul.34  2 Les usagers d’aéroport concernés peuvent demander à l’OFAC de réexaminer les  tarifs des redevances d’accès et d’utilisation dans les 30 jours suivant leur publica- tion dans l’AIC. La demande doit être motivée.35  3 L’OFAC statue dans un délai de 60 jours à compter de la réception de la proposi- tion.       32 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019  (RO 2019 2067).   33 Cf. note de l’art. 20a, al. 2.  34 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).  35 Nouvelle teneur selon le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Redevances aéroportuaires. O   17   748.131.3   Section 2  Redevances à caractère incitatif dans le domaine de la protection  de l’environnement   Art. 47 Prise en compte des émissions de bruit et de substances polluantes  1 Les tarifs des redevances aéroportuaires sont établis de manière à favoriser les  aéronefs qui ont un impact limité sur l’environnement.  2 Les méthodes d’évaluation de cet impact doivent correspondre à l’état de la tech- nique. L’OFAC peut recommander des méthodes d’évaluation appropriées.  3 Il sera pris en compte au minimum les émissions suivantes:   a. les émissions de bruit des aéronefs au décollage le long de la trajectoire de  vol;   b. les émissions d’oxyde d’azote et d’hydrocarbures (Hydrocarbon, HC) des  aéronefs durant le cycle de décollage et d’atterrissage.   Art. 48 Instruments de mesure et méthodes de calcul  1 Les instruments qui sont utilisés pour l’évaluation des émissions de bruit sont régis  par l’ordonnance du 15 février 2006 sur les instruments de mesure36 et par les pres- criptions pertinentes du Département fédéral de justice et police.  2 Pour l’établissement des émissions de substances nocives, des procédures de calcul  harmonisées et internationalement reconnues émanant d’organisations internatio- nales de l’aviation civile doivent être appliquées.   Art. 49 Heures limites d’exploitation   Les tarifs des redevances aéroportuaires peuvent être majorés pour les départs et les  atterrissages qui ont lieu le matin en début d’exploitation et le soir en fin  d’exploitation.   Chapitre 5 Dispositions finales   Art. 50 Modification du droit en vigueur   …37   Art. 51 Dispositions transitoires  1 Les redevances aéroportuaires sont mises en conformité avec la présente ordon- nance:   a. le 1er janvier 2014 au plus tard, pour les aéroports de Genève et de Zurich;       36 RS 941.210  37 La mod. peut être consultée au RO 2012 2753.     Aviation   18   748.131.3   b. à la faveur de la première adaptation des redevances après l’entrée en vi- gueur de la présente ordonnance au plus tard, pour les autres aéroports.   2 Les redevances d’accès et les redevances d’utilisation sont mises en conformité  avec la présente ordonnance au plus tard le 1er juin 2015.  3 Les redevances applicables avant l’entrée en force de la présente ordonnance  restent valables jusqu’à l’entrée en vigueur des nouvelles redevances.  4 Si l’exploitant d’aéroport établit que le rendement annuel moyen de l’ensemble des  activités aéroportuaires sur les dix années qui précèdent l’entrée en vigueur de la  présente ordonnance est inférieur à la rémunération raisonnable du capital applicable  (art. 17 et annexe 1) sur la même période, il peut demander à l’OFAC de prendre en  compte une partie de l’écart concerné pour établir les tarifs des redevances aéropor- tuaires. Les conditions suivantes sont applicables:   a. Les écarts de rendement sont établis de manière détaillée et certifiés par un  organe de révision soumis à la surveillance de l’État au sens de l’art. 7 de la  loi du 16 décembre 2005 sur la surveillance de la révision38.   b. L’OFAC ne peut approuver un financement supérieur à 50 pour cent de  l’écart de rendement.   c. la prise en compte de l’écart de rendement pour l’établissement des tarifs des  redevances aéroportuaires prévue par le présent alinéa est autorisée jusqu’au  31 octobre 2018 au plus tard. Sur demande de l’exploitant d’aéroport,  l’OFAC peut lui accorder une prolongation unique de trois ans de ce délai.   Art. 51a39 Dispositions transitoires concernant la modification du 14 juin 2019  1 Les redevances aéroportuaires des aéroports de Genève et de Zurich doivent être  mises en conformité avec la présente ordonnance au plus tard à la fin de la première  procédure d’adaptation des redevances qui suit l’entrée en vigueur de la présente  ordonnance. Les procédures en cours à l’entrée en vigueur de la présente ordonnance  doivent être menées à leur terme conformément à l’ordonnance en vigueur au début  de la procédure. La procédure est réputée débuter lorsque l’exploitant d’aéroport  ouvre la procédure conformément à l’art. 10, al. 1.  2 Les redevances des autres aéroports doivent être mises en conformité avec la  présente ordonnance au plus tard lors de la première adaptation des redevances qui  suit l’entrée en vigueur de la présente ordonnance.  3 Les redevances d’accès et les redevances d’utilisation doivent être mises en con- formité avec la présente ordonnance dans le cadre de la première adaptation qui suit  l’entrée en vigueur de la présente ordonnance.   Art. 52 Entrée en vigueur   La présente ordonnance entre en vigueur le 1er juin 2012.       38 RS 221.302  39 Introduit par le ch. I de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019    (RO 2019 2067).     Redevances aéroportuaires. O   19   748.131.3   Annexe 140  (art. 17)   Calcul de la rémunération raisonnable du capital des  aéroports de Genève et Zurich   1  Pour déterminer le rendement annuel des actifs immobilisés nécessaires à  l’exploitation, il y a lieu de prendre en considération les éléments suivants:  1.1 Les actifs immobilisés nécessaires à l’exploitation sont:   1.1.1 la valeur d’acquisition ou de production des installations exis- tantes établie selon amortissements en fin d’année comptable, et   1.1.2 l’actif circulant net nécessaire à l’exploitation.  1.2 Le taux de rendement se calcule selon le modèle du coût moyen pondé-  ré des capitaux (Weighted Average Cost of Capital – WACC). Le  WACC est appliqué au niveau du résultat d’exploitation après impôts  calculatoires ou prélèvements à caractère d’impôt, mais avant intérêts  (WACCs).   1.3 Le WACCs est déterminé selon la formule suivante:   )s1( FKEK  FK k  FKEK  EK kWACC fes          1.4 La signification des différents paramètres de la formule visée au ch. 1.3  est la suivante:  1.4.1 EK = fonds propres  1.4.2 FK = fonds étrangers  1.4.3 ke   = taux de rendement des fonds propres = rf + β ● (rM – rf*)   étant entendu que:    rf = Rendement des placements sûrs: celui-ci se mesure  d’après la moyenne (moyenne arithmétique) du ren- dement mensuel des obligations à 10 ans de la Con- fédération sur les dix dernières années.   β = Risque systématique et non diversifiable sur les ac- tions: le β de l’aéroport est calculé sur le base de la  moyenne du Unlevered β (on suppose une part de  capitaux propres de 100 %) de l’aéroport concerné et  d’au moins 10 aéroports comparables. Le choix des  aéroports doit rester constant. Pour la détermination  de l’Unlevered β par aéroport, le β est calculé par ré- gression linéaire, sur les cinq dernières années, de  l’évolution du rendement mensuel de l’action de  l’aéroport concerné par rapport à l’évolution du taux  de rendement de l’index du marché des actions le  plus reconnu du pays en question.       40 Mise à jour selon le ch. II de l’O du 14 juin 2019, en vigueur depuis le 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Aviation   20   748.131.3   (rM - rf*) = Prime de risque du marché: elle représente la diffé- rence entre le rendement moyen du marché des ac- tions (rM) déterminé sur la base de valeurs passées et  le rendement moyen des placements sûrs (rf*) déter- miné sur la base de valeurs passées. Le rendement  moyen du marché des actions correspond à la  moyenne arithmétique des rendements annuels réali- sés sur le marché suisse des actions depuis 1926. Le  rendement moyen des placements sûrs correspond à  la moyenne arithmétique des rendements annuels des  obligations de la Confédération depuis 1926.   1.4.4 kf   = taux de rendement des fonds étrangers = Prf     étant entendu que:    P = Prime de risque des capitaux étrangers: celle-ci est  mesurée par rapport à la moyenne sur 10 ans de  l’écart mensuel de rendement des emprunts dans une  classe de notation (rating) correspondant à l’aéroport  concerné et les obligations de la Confédération à  échéance comparable. L’établissement de la classe  de notation est effectué sur la base d’une comparai- son des classes de notation des aéroports considérés  pour le calcul du β.    S’il est possible de prouver que les coûts effectifs des capitaux  étrangers durant la période de redevances seront significative- ment plus élevés que ceux estimés sur la base du marché au  moyen de la formule, kf peut être calculé sur la base des coûts ef- fectifs des capitaux étrangers.   1.4.5 s   = Taux d’imposition: il représente la moyenne arithmétique  sur cinq ans du quotient entre la charge d’impôts annuelle et  le bénéfice avant impôts.   1.5 Structure du capital (rapport entre les fonds étrangers et le fonds  propre): elle est déterminée sur la base de la moyenne sur 5 ans de la  structure du capital au prix du marché des aéroports de comparaison  précédemment pris en compte pour le calcul du β.   2  Pour le calcul de la rémunération raisonnable du capital, les conditions  particulières des activités extra-aéronautiques peuvent être prises en compte.  À ce titre, l’exploitant d’aéroport peut modifier le calcul comme suit:  2.1 Il peut intégrer dans le calcul les risques financiers et commerciaux par-  ticuliers associés aux activités extra-aéronautiques.  2.2 Il peut intégrer un paramètre supplémentaire qui tienne compte du ren-  dement sensiblement plus important attendu des entreprises faiblement  capitalisées (appelé «Size Premium»), pour le calcul de la rémunération  raisonnable du capital investi dans les activités extra-aéronautiques. Le  calcul du Size Premium est basé sur les Bonnes pratiques («Best Prac- tices») et sur les données de fournisseurs de services reconnus.     Redevances aéroportuaires. O   21   748.131.3   2.3 Par dérogation au ch. 1.1.1, la rémunération raisonnable du capital in- vesti dans les activités extra-aéronautiques peut être établie selon la va- leur marchande des actifs immobilisés imputés de manière univoque à  ces activités. À cet effet, la valeur comptable des actifs immobilisés  sont multipliés par l’écart moyen sur les 5 dernières années de la rela- tion entre la valeur comptable et la valeur marchande des fonds propres  de l’aéroport concerné ou des aéroports de comparaison.     Aviation   22   748.131.3   Annexe 2  (art. 31, al. 1)   Liste des installations et services relevant  du secteur trafic aérien   1  Les installations du secteur trafic aérien, autres que les infrastructures cen- tralisées décrites dans le règlement d’exploitation de l’aéroport et pour les- quelles une redevance d’utilisation est perçue, comprennent les infrastruc- tures suivantes:  1.1 Terrain d’aviation, postes de stationnement et installations compris   (pistes, voies de circulation, aire de trafic, postes de stationnement);  1.2 Une partie des surfaces de circulation des passagers;  1.3 Systèmes de transport des passagers côté piste, chariots à bagages;  1.4 Surfaces et installations pour l’enregistrement des passagers et des ba-  gages;  1.5 Systèmes opérationnels d’entreposage du fret utilisés directement pour   le transbordement de fret depuis ou vers l’aéronef et situés dans  l’enceinte de l’aéroport;   1.6 Surfaces et installations douanières;  1.7 Infrastructures pour les urgences et la sécurité (sécurité de l’aviation);  1.8 Une partie des voies d’accès côté ville.   2  Les services du secteur trafic aérien comprennent:  2.1 Surveillance et contrôle de l’aire de trafic;  2.2 Exploitation et entretien du terrain d’aviation, postes de stationnement   et installations comprises (pistes, voies de circulation, aire de trafic,  postes de stationnement);   2.3 Transport des passagers côté piste/services chariots à bagages;  2.4 Services d’urgence (sécurité).     Redevances aéroportuaires. O   23   748.131.3   Annexe 341       41 Abrogée par le ch. III de l’O du 14 juin 2019, avec effet au 1er août 2019   (RO 2019 2067).     Aviation   24   748.131.3