3.2111  VERORDNUNG über den Finanzhaushalt des Kantons Uri  (FHV)  (vom 21. Oktober 20091; Stand am 1. Januar 2019)  Der Landrat des Kantons Uri,   gestützt auf Artikel 90 Absatz 2 der Kantonsverfassung2,  beschliesst:  1. Kapitel: ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN   1. Abschnitt: Ziele und Geltungsbereich   Artikel 1 Ziele und Zwecke  1 Mit dieser Verordnung sollen der Landrat, die Regierung und die Verwal- tung:  a) die verfassungsmässige und gesetzmässige Finanzordnung wirksam  ausüben können;  b) die für die finanzielle Führung erforderlichen Instrumente in die Hand  erhalten.  2 Mit dieser Verordnung sollen die Finanzpolitik und die Verwaltungsführung  nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen unterstützt, der wirtschaftliche  und wirksame Einsatz der öffentlichen Mittel gefördert und das Haushalt- gleichgewicht gewahrt werden. 3 Diese Verordnung regelt die Gesamtsteuerung des Haushalts, das Kredit- recht, die Rechnungslegung, die finanzielle Führung auf Verwaltungsebene,  die Finanzstatistik, die Organisation des Finanzwesens und die Finanz- kontrolle. 4 Vorbehalten bleiben besondere Bestimmungen des kantonalen Rechts.  1 AB vom 30. Oktober 2009 2 RB 1.1101  1     3.2111  Artikel 2 Geltungsbereich  1 Diese Verordnung gilt für folgende Behörden, Organe und Anstalten:  a) den Landrat;  b) den Regierungsrat;  c) die Rechtspflege;  d) die kantonale Verwaltung einschliesslich unselbstständiger Anstalten;  e) die kantonalen Kommissionen. 2 Des Weiteren gilt die Verordnung unter Vorbehalt abweichender gesetzli- cher Bestimmungen für selbstständige Anstalten sowie für andere Behörden  und Organisationen des kantonalen öffentlichen Rechts. 3 Die Behörden, Organe und Anstalten werden in dieser Verordnung als  Verwaltungseinheiten bezeichnet, soweit sich aus der besonderen Rege- lung nichts anderes ergibt. 4 Der Regierungsrat regelt das Rechnungswesen der Gemeinden nach  Anhörung der Gemeinden in einem Reglement. Er hält sich dabei möglichst  an die Grundsätze dieser Verordnung.  2. Abschnitt: Begriffe   Artikel 3 Finanz- und Verwaltungsvermögen  1 Das Finanzvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die ohne Beeinträch- tigung der öffentlichen Aufgabenerfüllung veräussert werden können. 2 Das Verwaltungsvermögen umfasst jene Vermögenswerte, die unmittelbar  der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienen.  Artikel 4 Einnahmen, Ausgaben und Anlagen  1 Einnahmen sind Zahlungen Dritter, die das Finanz- oder Verwaltungsver- mögen vermehren. 2 Eine Ausgabe ist die Verwendung oder Bindung von Finanzvermögen zur  Erfüllung öffentlicher Aufgaben. Sie bedarf einer Rechtsgrundlage und eines  Kredits. 3 Eine Anlage ist ein Finanzvorfall, dem ein frei realisierbarer Wert gegen- übersteht und der bloss zur Umschichtung innerhalb des Finanzvermögens  führt.  2     3.2111  Artikel 5 Einmalige und wiederkehrende Ausgaben  1 Wiederkehrende Ausgaben sind ein Entgelt für dauernde Leistungen, die  rechtlich in mindestens zehn jährliche Teilleistungen zerfallen. Alle übrigen  Ausgaben gelten als einmalige Ausgaben. 2 Bei einmaligen Ausgaben bestimmt sich die Ausgabenbefugnis nach der  Gesamtausgabe für den gleichen Zweck. Zeitlich gestaffelte Ausgaben, die  diesem einheitlichen Zweck dienen, sind zusammenzurechnen. 3 Bei wiederkehrenden Ausgaben bestimmt sich die Ausgabenbefugnis  nach den Kosten, die in einem Jahr anfallen.  Artikel 6 Gebundene Ausgabe  1 Eine Ausgabe gilt als gebunden, wenn in Bezug auf ihren Umfang, den  Zeitpunkt ihrer Vornahme oder andere wesentliche Modalitäten keine  grosse Handlungsfreiheit besteht. 2 Ist die Handlungsfreiheit stark eingeschränkt, handelt es sich um eine  unmittelbar gebundene, andernfalls um eine mittelbar gebundene Ausgabe. 3 Tatsächlich gebundene Ausgaben liegen vor, wenn der Kanton ausserhalb  des gesetzgeberisch geordneten Verfahrens dringliche Massnahmen treffen  muss, um seine Sicherheit zu wahren.  Artikel 7 Neue Ausgabe  Eine Ausgabe gilt als neu, wenn sie nicht gebunden ist.  Artikel 8 Delegierte Ausgabe  Eine delegierte Ausgabe liegt vor, wenn eine besondere Rechtsvorschrift  eine Instanz ermächtigt, eine Ausgabe abweichend von der ordentlichen  Kompetenzordnung zu beschliessen.  Artikel 9 Eventualverpflichtungen  1 Eventualverpflichtungen stellen mögliche Verbindlichkeiten aus einem  vergangenen Ereignis dar, wobei die definitive Verbindlichkeit durch ein  zukünftiges Ereignis bestätigt werden muss. 2 Eventualverpflichtungen gelten als neue Ausgaben. Die Spezialgesetzge- bung bleibt vorbehalten.  3     3.2111  Artikel 10 Buchführung  Die Buchhaltung erfasst chronologisch und systematisch die finanziellen  Geschäftsvorfälle gegen aussen sowie die internen Verrechnungen.  Artikel 11 Aufwand und Ertrag  1 Als Aufwand gilt der gesamte Wertverzehr innerhalb einer bestimmten  Periode. 2 Als Ertrag gilt der gesamte Wertzuwachs innerhalb einer bestimmten  Periode.  Artikel 12 Erfolgsrechnung  1 Die Erfolgsrechnung weist für die Rechnungsperiode die Vermehrungen  (Erträge) und Verminderungen (Aufwände) des kantonalen Vermögens aus. 2 Die Erfolgsrechnung umfasst:  a) Aufwand  1. den Personalaufwand,  2. den Sach- und übrigen Betriebsaufwand,  3. die Abschreibungen des Verwaltungsvermögens,  4. den Finanzaufwand,  5. die Einlagen in Fonds und Spezialfinanzierungen,  6. den Transferaufwand,  7. die durchlaufenden Beiträge,  8. den ausserordentlichen Aufwand,  9. die Aufwände aufgrund der internen Verrechnungen.  b) Ertrag  1. den Fiskalertrag,  2. die Erträge aus Regalien und Konzessionen,  3. die Entgelte,  4. die verschiedenen Erträge,  5. den Finanzertrag,  6. die Entnahmen aus Fonds und Spezialfinanzierungen,  7. den Transferertrag,  8. die durchlaufenden Beiträge,  9. die ausserordentlichen Erträge,  10.die Erträge aufgrund der internen Verrechnungen.  4     3.2111 3 Der Saldo der Erfolgsrechnung verändert den Bilanzüberschuss oder den  Bilanzfehlbetrag.  Artikel 13 Investitionsrechnung  1 Die Investitionsrechnung enthält Ausgaben mit einer mehrjährigen  Nutzungsdauer, die aktiviert werden, sowie die damit zusammenhängenden  Einnahmen. 2 Die Investitionsrechnung umfasst:  a) Ausgaben  1. Ausgaben für Sachanlagen,  2. Investitionen auf Rechnung Dritter,  3. immaterielle Anlagen,  4. Darlehen,  5. Beteiligungen und Grundkapitalien,  6. eigene Investitionsbeiträge,  7. durchlaufende Investitionsbeiträge,  8. ausserordentliche Investitionen.  b) Einnahmen  1. Übertragung von Sachanlagen in das Finanzvermögen,  2. Rückerstattungen,  3. Abgang immaterieller Sachanlagen,  4. Investitionsbeiträge für eigene Rechnung,  5. Rückzahlungen von Darlehen,  6. Übertragungen von Beteiligungen,  7. Rückzahlungen eigener Investitionsbeiträge,  8. durchlaufende Investitionsbeiträge,  9. ausserordentliche Investitionseinnahmen. 3 Die Investitionsrechnung bildet die Basis für die Ermittlung des Geld- flusses aus Investitionen und Desinvestitionen in der Geldflussrechnung.  2. Kapitel: GESAMTSTEUERUNG DES HAUSHALTS   1. Abschnitt: Grundsätze   Artikel 14 Grundsätze der Haushaltsführung  5     3.2111 1 Die Haushaltsführung richtet sich nach den Grundsätzen der Gesetzmäs- sigkeit, des Haushaltgleichgewichts, der Sparsamkeit, der Dringlichkeit, der  Wirtschaftlichkeit, des Verursacherprinzips, der Vorteilsabgeltung, des  Verbots der Zweckbindung von Hauptsteuern und der Wirkungsorientierung. 2 Es bedeuten:  a) Gesetzmässigkeit: Jede öffentliche Ausgabe bedarf einer Begründung  durch eine Rechtsgrundlage. Als Rechtsgrundlagen gelten: eine verfas- sungsmässige oder gesetzliche Bestimmung, ein Gerichtsentscheid, ein  Volksentscheid oder ein verfassungsmässiger Beschluss des Landrats  oder des Regierungsrats;  b) Haushaltgleichgewicht: Aufwand und Ertrag sind auf Dauer im Gleich- gewicht zu halten;  c) Sparsamkeit: Ausgabenbedürfnisse sind auf ihre Notwendigkeit und  finanzielle Tragbarkeit hin zu prüfen;  d) Dringlichkeit: Die Ausgaben sind in der Reihenfolge ihrer Dringlichkeit  vorzunehmen;  e) Wirtschaftlichkeit: Für jedes Vorhaben ist jene Variante zu wählen, die  bei gegebener Zielsetzung die wirtschaftlich günstigste Lösung gewähr- leistet;  f) Verursacherprinzip: Die Nutzniessenden besonderer Leistungen und die  Verursachenden besonderer Kosten haben Ihren Anteil entsprechend zu  tragen. Bei der Kostenüberwälzung wird insbesondere auf die sozialen  und wirtschaftlichen Verhältnisse der Betroffenen Rücksicht genommen;  g) Vorteilsabgeltung: Für besondere wirtschaftliche Vorteile aus öffentlichen  Einrichtungen oder Anordnungen sind angemessene, dem Nutzen aus  dem Vorteil entsprechende Beträge einzufordern, deren Höhe die  Kosten nicht übersteigen darf;  h) Verbot der Zweckbindung von Hauptsteuern: Zur Deckung einzelner  Ausgaben mittels Spezialfinanzierungen oder zur unmittelbaren  Abschreibung bestimmter Ausgaben dürfen keine festen Anteile der  Hauptsteuern verwendet werden. Zweckbindungen von anderen  Einnahmen durch den Kanton sind zu vermeiden, sofern kein  Zusammenhang zwischen Ausgaben und Einnahmen besteht;  i) Wirkungsorientierung: Die finanziellen Entscheidungen sind so zu fällen,  dass die damit verfolgten Ziele erreicht werden.  2. Abschnitt: Finanzplan   Artikel 15 Zweck  Der Finanzplan dient der mittelfristigen Planung und Steuerung von  Finanzen und Leistungen.  6     3.2111  Artikel 16 Zuständigkeiten und Verfahren  1 Der Finanzplan ist vom Regierungsrat jährlich für die auf das Budget  folgenden drei Jahre zu erstellen. 2 Der Regierungsrat leitet den Finanzplan dem Landrat jährlich zur Kennt- nisnahme zu.3  Artikel 17 Inhalt  Der Finanzplan enthält:  a) die finanz- und wirtschaftspolitisch relevanten Eckdaten;  b) eine konsolidierte Übersicht der interdirektionalen Projekte mit erhebli- chen finanziellen Auswirkungen auf die Kantonsrechnung;  c) den Planaufwand und -ertrag;  d) die Planinvestitionsausgaben und -einnahmen;  e) den Plangeldfluss;  f) die Schätzung des Finanzierungsbedarfs;  g) die Finanzierungsmöglichkeiten, und  h) die Entwicklung der Finanzkennzahlen.  3. Abschnitt:4 Budget   Artikel 18 Zweck  Die Aufwände und Erträge sowie die Einnahmen und Ausgaben eines  Budgetjahres werden im Budget zusammengestellt. Es dient der kurzfris- tigen Steuerung der Finanzen.  Artikel 19 Zuständigkeiten und Verfahren  1 Der Regierungsrat erstellt jährlich den Budgetentwurf und unterbreitet ihn  dem Landrat zum Beschluss. 2 Der Landrat legt das Budget jeweils bis zum 31. Dezember des dem  Rechnungsjahr vorausgehenden Jahres fest. Liegt am 1. Januar noch kein  Budget vor, ist der Regierungsrat ermächtigt, die für die ordentliche Kanton- stätigkeit notwendigen Ausgaben zu tätigen.  3 Fassung gemäss LRB vom 18. März 2015, in Kraft gesetzt auf den 1. November 2015  (AB vom 27. März 2015). 4 Vom Regierungsrat vorab auf den 1. Dezember 2011 in Kraft gesetzt (AB vom 16. Sep- tember 2011).  7     3.2111 3 Soweit diese Verordnung oder die besondere Gesetzgebung nichts  anderes bestimmen, dürfen im Budget nur Ausgaben aufgenommen  werden, für die Rechtsgrundlagen bestehen.  Artikel 20 Gliederung  Das Budget ist nach der institutionellen Gliederung einzuteilen. Zusätzlich  ist der finanzstatistische Ausweis nach der funktionalen Gliederung zu  erstellen.  Artikel 21 Grundsätze  Die Budgetierung richtet sich nach den Grundsätzen der Jährlichkeit, der  Spezifikation, der Vollständigkeit, der Vergleichbarkeit und der Bruttodarstel- lung. Es bedeuten:  a) Jährlichkeit: Das Budgetjahr entspricht dem Kalenderjahr;  b) Spezifikation: Aufwände und Erträge sowie Ausgaben und Einnahmen  sind nach Verwaltungseinheiten, nach der Artengliederung des Konten- rahmens und, soweit sinnvoll, nach Massnahmen und Verwendungs- zweck zu unterteilen. Für das Budget von Verwaltungseinheiten mit Leis- tungsauftrag und Globalbudget kann vom Grundsatz der Spezifikation  abgewichen werden;  c) Vollständigkeit: Im Budget sind alle erwarteten Aufwände und Erträge  sowie Ausgaben und Einnahmen aufzuführen. Von einer direkten  Abrechnung über Rückstellungen, Spezialfinanzierungen oder Ähnliches  ist abzusehen;  d) Vergleichbarkeit: Die Budgets des Gesamtkantons und der Verwaltungs- einheiten sollen sowohl untereinander als auch über die Zeit hinweg  vergleichbar sein;  e) Bruttodarstellung: Aufwände und Erträge sowie Investitionsausgaben  und Investitionseinnahmen sind getrennt voneinander, ohne gegensei- tige Verrechnung, in voller Höhe auszuweisen.  Artikel 22 Inhalt  1 Das Budget enthält:  a) zu bewilligende Aufwände und geschätzte Erträge in der Erfolgsrech- nung;  b) zu bewilligende Ausgaben und geschätzte Einnahmen in der Investiti- onsrechnung;  c) weitere Aufwände und Erträge sowie Ausgaben und Einnahmen, die der  Landrat nicht beschliesst, sondern bloss zur Kenntnis nimmt.  8     3.2111 2 Der Regierungsrat hat die einzelnen Budgetpositionen, insbesondere jene  mit wesentlichen Veränderungen, in einem begleitenden Bericht zu  begründen. 3 Die Erträge und Einnahmen gemäss Absatz 1 sind zu berücksichtigen,  wenn sie genügend abgeklärt sind und erwartet werden kann, dass die  entsprechenden Rechtsgrundlagen im Budgetjahr in Kraft treten werden. 4 Zum Vergleich enthält das Budget (n) die Zahlen des Budgets des  laufenden Jahres (n-1) sowie die Zahlen der Rechnung des Vorjahres (n-2).  Artikel 23 Budgetierung bei Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget a) Grundsatz  1 Bei Verwaltungseinheiten, die nach dem Prinzip des Leistungsauftrags  und des Globalbudgets geführt werden, sind die Aufgaben in der Regel in  Leistungsgruppen oder Leistungen einzuteilen. 2 Bei diesen Verwaltungseinheiten wird als massgebender Budgetkredit der  Saldo der Aufwände und Erträge beziehungsweise der Ausgaben und  Einnahmen entweder für die Verwaltungseinheit insgesamt oder für ihre  Leistungsgruppen oder ihre Leistungen im Einzelnen festgelegt. 3 Bei diesen Verwaltungseinheiten beschliesst der Regierungsrat den Leis- tungsauftrag und der Landrat erteilt mit dem Budget den Kredit dazu. 4 Trotz Budgetierung mit Leistungsauftrag und Globalbudget sind die  Aufwände und Erträge sowie die Ausgaben und Einnahmen nach Artenglie- derung finanzstatistisch auszuweisen. 5 Der Landrat bestimmt mit dem Budget die Verwaltungseinheiten nach  Absatz 1. 6 Vorbehalten bleiben besondere Bestimmungen des kantonalen Rechts.  Artikel 24 b) Überschreitung des Globalbudgets  Eine mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführte Verwaltungseinheit  darf das Globalbudget überschreiten, wenn sie die Überschreitung durch die  Auflösung früher gebildeter Rücklagen deckt.  4. Abschnitt: Jahresrechnung   Artikel 25 Zuständigkeit  Der Regierungsrat unterbreitet dem Landrat bis Mitte des Folgejahres die  Jahresrechnung zur Genehmigung.  9     3.2111  Artikel 26 Inhalt  1 Die Jahresrechnung enthält die folgenden Elemente:  a) Bilanz;  b) Erfolgsrechnung;  c) Investitionsrechnung;  d) Geldflussrechnung;  e) Anhang. 2 Die Erfolgsrechnung und die Investitionsrechnung sind gleich darzustellen  wie im Budget. 3 Zum Vergleich sind auch die Zahlen der Bilanz, der Erfolgsrechnung und  der Investitionsrechnung des Vorjahres aufzuzeigen.  Artikel 27 Bilanz  1 In der Bilanz werden die Aktiven (Vermögen) und die Passiven (Verpflich- tungen und Eigenkapital) Bestände einander gegenübergestellt. 2 Die Aktiven werden in Finanz- und Verwaltungsvermögen gegliedert. 3 Die Passiven werden in Fremdkapital und Eigenkapital gegliedert.  Artikel 285 Erfolgsrechnung  1 Die Erfolgsrechnung weist auf der ersten Stufe das operative und auf der  zweiten Stufe das ausserordentliche Ergebnis je mit dem Aufwand bzw.  dem Ertragsüberschuss aus, ferner das Gesamtergebnis.  2 Aufwand und Ertrag gelten als ausserordentlich, wenn mit ihnen in keiner  Art und Weise gerechnet werden konnte und sie sich der Einflussnahme  und Kontrolle entziehen oder wenn sie nicht zum operativen Bereich  gehören. Als ausserordentlicher Aufwand respektive ausserordentlicher  Ertrag gelten auch die Abtragung des Bilanzfehlbetrags sowie weitere  Einlagen in und Entnahmen aus Eigenkapital ausserhalb von Spezialfi- nanzierungen, Fonds, Legaten und Stiftungen im Eigenkapital.  Artikel 29 Investitionsrechnung  1 Die Investitionsrechnung stellt einander die Investitionsausgaben und die  Investitionseinnahmen gegenüber.  5 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2019 (AB  vom 1. Juni 2018).  10     3.2111 2 Investitionsausgaben und Investitionseinnahmen gelten als ausserordent- lich, wenn mit ihnen in keiner Art und Weise gerechnet werden konnte und  sie sich der Einflussnahme und Kontrolle entziehen oder sie nicht zum  operativen Bereich gehören.  Artikel 30 Geldflussrechnung  1 Die Geldflussrechnung gibt Auskunft über die Herkunft und die Verwen- dung der Geldmittel. 2 Die Geldflussrechnung stellt den Geldfluss aus operativer Tätigkeit, den  Geldfluss aus Investitions- und Anlagentätigkeit und aus Finanzierungstätig- keit dar.6  Artikel 31 Anhang  Der Anhang der Jahresrechnung:  a) nennt das auf die Rechnungslegung anzuwendende Regelwerk und  begründet Abweichungen;  b) fasst die Rechnungslegungsgrundsätze einschliesslich der wesentlichen  Grundsätze zur Bilanzierung und Bewertung (insbesondere  Abschreibungsmethoden und -sätze) zusammen;  c) enthält den Eigenkapitalnachweis;  d) enthält den Rückstellungsspiegel;  e) enthält den Beteiligungs- und Gewährleistungsspiegel;  f) zeigt Einzelheiten über Kapitalanlagen in einem Anlagespiegel auf;  g) enthält zusätzliche Angaben, die für die Beurteilung der Vermögens- und  Ertragslage, der Verpflichtungen und der finanziellen Risiken von Bedeu- tung sind.  Artikel 32 Eigenkapitalnachweis  Der Eigenkapitalnachweis zeigt die Ursachen der Veränderung des Eigen- kapitals auf.  Artikel 33 Rückstellungsspiegel  1 Im Rückstellungsspiegel sind alle bestehenden Rückstellungen einzeln  aufzuführen.  6 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2019 (AB  vom 1. Juni 2018).  11     3.2111 2 Die Rückstellungen sind nach Kategorien zu gliedern. 3 Der Rückstellungsspiegel enthält:  a) Bezeichnung der Rückstellungsart;  b) Kommentar zur Rückstellungsart;  c) Stand Rückstellungshöhe Ende Vorjahr in Franken;  d) Stand Rückstellungen Ende laufendes Jahr in Franken;  e) Kommentar zur Veränderung der Rückstellung;  f) Begründung des Weiterbestandes der Rückstellung.  Artikel 34 Beteiligungsspiegel  1 Im Beteiligungsspiegel sind sowohl die kapitalmässigen Beteiligungen als  auch die Organisationen aufzuführen, die durch das Gemeinwesen massge- blich beeinflusst werden. 2 Der Beteiligungsspiegel enthält pro Organisation:  a) Name und Rechtsform der Organisation;  b) Tätigkeiten und zu erfüllende öffentliche Aufgaben;  c) Gesamtkapital der Organisation und Anteil des Gemeinwesens;  d) Anschaffungswert und Buchwert der Beteiligung;  e) wesentliche weitere Beteiligte;  f) eigene Beteiligungen der Organisation;  g) Zahlungsströme im Berichtsjahr zwischen Gemeinwesen und Organi- sation und Angaben zu den erbrachten Leistungen der Organisation;  h) Aussagen zu den spezifischen Risiken, einschliesslich Eventual- und  Gewährleistungsverpflichtungen der Organisation;  i) konsolidierte Bilanz sowie konsolidierte Erfolgsrechnung der letzten  Jahresrechnung der Organisation mit Angaben zu den angewendeten  Rechnungslegungsstandards.  Artikel 35 Gewährleistungsspiegel  1 Im Gewährleistungsspiegel sind Tatbestände aufzuführen, aus denen sich  in Zukunft eine wesentliche Verpflichtung des Gemeinwesens ergeben  kann. 2 Der Gewährleistungsspiegel umfasst insbesondere:  a) Eventualverbindlichkeiten, bei denen der Kanton zugunsten Dritter eine  Verpflichtung eingeht, insbesondere Bürgschaften, Garantieverpflich- tungen, Defizitgarantien usw.;  12     3.2111  b) sonstige Sachverhalte mit Eventualcharakter, falls diese noch nicht als  Rückstellungen verbucht wurden, wie Konventionalstrafen, Reuegelder  usw.  3 Der Gewährleistungsspiegel enthält pro Verbindlichkeit:  a) Namen der empfangenden Einheit bzw. des Vertragspartners/der  Vertragspartnerin;  b) Eigentümerinnen und Eigentümer oder wesentliche Miteigentümerinnen  und -eigentümer der empfangenden Einheit;  c) Typologie der Rechtsbeziehung;  d) Zahlungsströme im Berichtsjahr zwischen Gemeinwesen und empfan- gender Einheit;  e) Angaben zu den mit der Gewährleistung gesicherten Leistungen;  f) je nach Art und Umfang der Gewährleistung spezifische zusätzliche  Angaben über die empfangende Einheit oder den Vertragspartner.  Artikel 36 Anlagespiegel  1 Der Anlagespiegel enthält die Summe der Anlagebuchwerte und die  kumulierten Abschreibungen (aggregiert mit den kumulierten Wertverlusten)  zu Beginn und am Ende der Periode. 2 Die Bruttobuchwerte sind bezogen auf folgende Bewegungen abzu- stimmen:  a) Zugänge;  b) Abgänge und Veräusserungen;  c) Zuwächse oder Abnahmen während der Periode, die aus Neubewer- tungen, Wertsteigerungen oder Wertverlusten resultieren;  d) Abschreibungen;  e) Wechselkursdifferenzen;  f) andere Bewegungen.  5. Abschnitt: Haushaltgleichgewicht und Finanzkennzahlen   Artikel 377  Für die Berechnung der Finanzkennzahlen gelten die Definitionen gemäss  den Fachempfehlungen der kantonalen Finanzdirektorinnen und -direktoren   7 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2019 (AB  vom 1. Juni 2018).  13     3.2111  vom 25. Januar 2008 zum Harmonisierten Rechnungsmodell für die  Kantone und Gemeinden (HRM2)..  Artikel 37a8  3. Kapitel: KREDITRECHT   1. Abschnitt: Allgemeines   Artikel 38  1 Kredite sind vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen einzuholen, soweit  diese Verordnung nichts anderes bestimmt. 2 Kredite sind in Form von Verpflichtungskrediten, Zusatzkrediten, Budget- krediten, Vorschuss- oder Nachtragskrediten zu beantragen. 3 Kredite sind für jenen Zweck zu verwenden, für den sie bewilligt wurden. 4 Nicht beanspruchte Kredite verfallen, soweit diese Verordnung nichts  anderes bestimmt.  2. Abschnitt: Verpflichtungskredit   Artikel 39 Verpflichtungskredit  1 Der Verpflichtungskredit ermächtigt die zuständige Verwaltungseinheit, bis  zu einer bestimmten Summe für einen bestimmten Zweck Verpflichtungen  einzugehen. 2 Verpflichtungskredite werden als Objekt-, Rahmen- und Zusatzkredite  bewilligt. 3 Der Objektkredit ist ein Verpflichtungskredit für ein Einzelvorhaben. 4 Der Rahmenkredit ist ein Verpflichtungskredit für mehrere in einem  Programm zusammengefasste Einzelvorhaben. 5 Der Zusatzkredit ist die Ergänzung eines nicht ausreichenden Verpflich- tungskredits. 6 Sofern im Beschluss über den Rahmenkredit das zuständige Organ für die  Zuweisung an einzelne Vorhaben nicht bestimmt ist, ist der Regierungsrat  zuständig.  8 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2019 (AB vom  1. Juni 2018).  14     3.2111 7 Der Regierungsrat beschliesst in der Regel zusammen mit der Projektge- nehmigung über Teilkredite (Kreditfreigabe) eines Objekt- oder Rahmen- kredits. 8 Für mehrjährige Ausgaben bis jährlich maximal 5 000 Franken ist kein  Verpflichtungskredit erforderlich.  Artikel 40 Bemessung  1 Der Verpflichtungskredit wird aufgrund sorgfältiger und nach fachmänni- schen Regeln erstellter Berechnung festgelegt. 2 Für die seit der Kreditbewilligung aufgelaufene Teuerung ist kein Zusatz- kredit nötig. Bei einem Preisrückgang vermindert sich der Kredit entspre- chend.  Artikel 41 Bewilligung des Brutto- oder Nettobetrags  Ein Verpflichtungskredit kann als Saldo zwischen Ausgaben und Einnahmen  beschlossen werden, wenn die Beiträge Dritter in ihrer Höhe rechtskräftig  zugesichert sind oder wenn der Verpflichtungskredit vorbehältlich  bestimmter Leistungen Dritter bewilligt wird.  Artikel 42 Budgetierung  Die jährlichen Fälligkeiten aus Verpflichtungskrediten sind brutto in das  Budget aufzunehmen.  Artikel 43 Verfall  Ein Verpflichtungskredit verfällt, wenn der Zweck erreicht ist, das Vorhaben  aufgegeben wird oder die Dauer des Verpflichtungskredits unbenutzt abge- laufen ist. Der Regierungsrat genehmigt die Schlussabrechnung.  Artikel 44 Kreditübertretung  1 Eine Kreditübertretung liegt vor, wenn ein Verpflichtungskredit überzogen  wird. 2 Jede Kreditübertretung ist der landrätlichen Finanzkommission begründet  mitzuteilen.  15     3.2111  Artikel 45 Verpflichtungskontrolle  1 Jede Verwaltungseinheit, die über Verpflichtungskredite verfügt, führt  Kontrollen über die eingegangenen Verpflichtungen, die Beanspruchung der  Kredite, die erfolgten Zahlungen sowie die Aufteilung von Rahmenkrediten  in die Einzelvorhaben. 2 Der Verpflichtungskredit ist alljährlich mit dem Budget und der Rechnung  zu kontrollieren. 3 Die Finanzdirektion erlässt dazu Weisungen.  Artikel 46 Zusatzkredit  1 Zeigt sich vor oder während der Ausführung eines Vorhabens, dass der  bewilligte Verpflichtungskredit um über 10 Prozent, jedoch im Minimum um  10 000 Franken überschritten wird, und ist der Regierungsrat nicht selber  zuständig, die Mehrausgaben zu beschliessen, muss er vor dem Eingehen  neuer Verpflichtungen einen Zusatzkredit anfordern. 2 Für Mehrausgaben von mehr als 50 000 Franken ist immer ein Zusatz- kredit anzufordern. 3 Zusatzkredite sind von der Instanz zu beschliessen, welche die entspre- chenden Verpflichtungskredite zuvor bewilligte. 4 Überschreiten Zusatzkredite für neue Ausgaben zusammen mit dem  Verpflichtungskredit die Referendumsgrenze nach der Kantonsverfassung,  unterstehen sie dem fakultativen oder dem obligatorischen Finanzrefe- rendum.  3. Abschnitt: Zahlungskredit   Artikel 47 Zahlungskredit  1 Der Zahlungskredit gibt die Ermächtigung, während eines Kalenderjahres  für einen bestimmten Zweck Ausgaben bis zu einem bestimmten Höchstbe- trag zu tätigen. 2 Zahlungskredite werden als Budget-, Nachtrags- oder Vorschusskredite  bewilligt.  Artikel 48 Budgetkredit  1 Mit dem Budgetkredit ermächtigt der Landrat den Regierungsrat, die  Jahresrechnung für den angegebenen Zweck bis zum festgelegten Betrag  zu belasten.  16     3.2111 2 Der Budgetkredit kann als Einzelkredit oder bei Verwaltungseinheiten mit  Leistungsauftrag und Globalbudget als Saldoposten (Globalkredit) gespro- chen werden.  Artikel 49 Sperrvermerk  Voraussehbare und genügend abgeklärte Aufwände bzw. Ausgaben aus  Verpflichtungskrediten, für die bei der Beschlussfassung über das Budget  die rechtskräftige Bewilligung noch aussteht, sind mit einem Sperrvermerk  ins Budget aufzunehmen. Sie bleiben gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in  Kraft ist.  Artikel 50 Nachtragskredit  1 Der Nachtragskredit ist die Ergänzung eines nicht bestehenden oder nicht  ausreichenden Budgetkredits. 2 Zeigt sich vor oder während der Beanspruchung des Budgetkredits, dass  dieser nicht ausreicht, muss der Regierungsrat – sofern die Ausgabe nicht  in seiner Kompetenz liegt – vor dem Eingehen neuer Verpflichtungen ohne  Verzug einen Nachtragskredit beim Landrat anfordern. 3 Die Nachtragskreditbegehren sind dem Landrat zu unterbreiten. 4 Nachtragskredite sind nicht erforderlich:  a) für Ausgaben, die gestützt auf rechtliche Grundlagen wertmässig und  zeitlich zwingend vorgeschrieben sind;  b) für Anteile Dritter an bestimmten Einnahmen;  c) für Ausgaben, die durch Beiträge Dritter abgedeckt sind;  d) wenn die Mehrausgaben bei der einzelnen Kreditsumme 10 000 Franken  nicht übersteigen;  e) wenn die Mehrausgaben 10 Prozent der einzelnen Kreditsumme, höchs- tens aber 50 000 Franken, nicht übersteigen.  Artikel 51 Kreditüberschreitung  1 Eine Kreditüberschreitung liegt vor, wenn ein Zahlungskredit überzogen  wird. 2 Kreditüberschreitungen sind zulässig für Aufwände und Ausgaben, denen  im gleichen Rechnungsjahr entsprechende sachbezogene Erträge und  Einnahmen gegenüberstehen, sowie bei Verwaltungseinheiten mit Leis- tungsauftrag und Globalbudget durch die Auflösung früher gebildeter Rück- lagen.  17     3.2111 3 Der Regierungsrat hat darüber bei der Rechnungslegung Auskunft zu  geben.  Artikel 52 Vorschusskredit  1 Vorschusskredite ergänzen einen Budgetkredit, wenn dieser nicht besteht  oder nicht ausreicht und dringliche Ausgaben bis zur nächsten Vorlage der  Nachtragskredite keinen Aufschub ertragen. 2 Wenn der Regierungsrat Vorschusskredite beschliesst, die ausserhalb  seiner Zuständigkeit liegen, holt er vor der Kreditfreigabe die Zustimmung  der landrätlichen Finanzkommission ein. 3 Die Finanzkommission beurteilt innert fünf Tagen insbesondere die Dring- lichkeit des Vorhabens. 4 Der Regierungsrat unterbreitet die Vorschusskredite dem Landrat mit dem  nächsten Nachtrag zum Budget zur Kenntnisnahme.  Artikel 53 Verfall  1 Nicht beanspruchte Zahlungskredite verfallen unter Vorbehalt nachfol- gender Bestimmungen am Ende des Rechnungsjahres. 2 Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget können  Rücklagen bilden, wenn Globalkredite wegen projektbedingter Verzö- gerungen nicht oder nicht vollständig beansprucht werden oder wenn bei  Einhaltung der festgelegten Leistungsziele durch die Erbringung zusätzli- cher nicht budgetierter Erträge oder durch Unterschreitung des budgetierten  Aufwandes eine Nettoverbesserung erzielt wird. 3 Der Regierungsrat erstattet dem Landrat über die Positionen nach  Absatz 2 anlässlich der Genehmigung der Jahresrechnung Bericht.  Artikel 54 Kreditvorlage a) Grundsatz  1 Der Landrat entscheidet über mittelbar gebundene Ausgaben, der Regie- rungsrat über die unmittelbar gebundenen und tatsächlich gebundenen  Ausgaben. 2 Neue Ausgaben und mittelbar gebundene Ausgaben sind dem Landrat mit  einer besonderen Vorlage zu unterbreiten, sofern diese Verordnung nichts  anderes bestimmt. Dies gilt auch für Projektierungskredite, die 250 000  Franken übersteigen.  18     3.2111  Artikel 55 b) Ausnahmen  1 Der Landrat kann auf Antrag des Regierungsrats oder aus der Mitte des  Rates ohne besondere Vorlage mit dem Budget beschliessen:  a) neue einmalige Ausgaben bis zum Höchstbetrag von 250 000 Franken;  b) neue wiederkehrende Ausgaben bis zum Höchstbetrag von  25 000 Franken jährlich;  c) einjährige mittelbar gebundene Ausgaben;  d) mehrjährige mittelbar gebundene Ausgaben bis zum Höchstbetrag von  einer Million Franken;  e) delegierte Ausgaben. Diese werden wie mittelbar gebundene Ausgaben  behandelt, falls die Ausgabenbewilligungskompetenz beim Landrat liegt.  Liegt sie beim Regierungsrat, werden sie wie unmittelbar gebundene  Ausgaben behandelt.  2 Anträge aus der Mitte des Rates von über 100 000 Franken einmalig,  beziehungsweise 10 000 Franken wiederkehrend, sind der landrätlichen  Finanzkommission vorgängig zur Stellungnahme zu überweisen. 3 Nachtragskredite können nur vom Regierungsrat beantragt werden.  Artikel 56 Ausgabenkompetenz des Regierungsrats  1 Der Regierungsrat kann auch ohne Zahlungskredit einmalige Ausgaben  von insgesamt 300 000 Franken pro Jahr tätigen. 2 Die Ausgabe im Einzelfall darf in der Regel 50 000 Franken nicht über- schreiten. 3 Der Regierungsrat hat darüber bei der Rechnungslegung Auskunft zu  geben.  4. Abschnitt: Spezialfinanzierungen, Fonds, Vorfinanzierungen   Artikel 57 Spezialfinanzierungen  1 Spezialfinanzierungen liegen vor, wenn Mittel zur Erfüllung bestimmter  öffentlicher Aufgaben zweckgebunden sind. Die Errichtung einer Spezialfi- nanzierung bedarf einer gesetzlichen Grundlage. Hauptsteuern dürfen nicht  zweckgebunden werden. 2 Aufwand und Ertrag der Spezialfinanzierungen werden in der Erfolgsrech- nung verbucht, Investitionsausgaben und -einnahmen in der Investitions- rechnung. Saldi von Spezialfinanzierungen werden bilanziert.  19     3.2111 3 Der Spezialfinanzierung sind in der Regel im Sinne einer Vollkostenrech- nung alle direkten und kalkulatorischen Aufwände und Ausgaben bzw.  Erträge und Einnahmen zu belasten bzw. gutzuschreiben. 4 Vorschüsse an Spezialfinanzierungen sind lediglich zulässig, wenn die  gesetzlich zweckgebundenen Mittel den Aufwand vorübergehend nicht  decken. Dabei sind die verfassungsmässigen Finanzkompetenzen zu  beachten. 5 Spezialfinanzierungen, deren Verwendungszweck entfällt oder nicht mehr  sachgemäss verfolgt werden kann, sind vom zuständigen Organ aufzu- lösen.  Artikel 58 Fonds  1 Fonds sind Mittel, die dem Kanton von Dritten mit bestimmten Bedin- gungen und Auflagen zugewendet oder die gestützt auf rechtliche Grund- lagen aus allgemeinen Mitteln gebildet werden. 2 Fonds, deren Verwendungszweck entfällt oder nicht mehr sachgemäss  verfolgt werden kann, sind vom zuständigen Organ aufzulösen.  Artikel 58a9  4. Kapitel: RECHNUNGSLEGUNG   1. Abschnitt: Allgemeines   Artikel 59 Zweck  Die Rechnungslegung soll ein Bild des Finanzhaushalts zeigen, welches der  tatsächlichen Vermögens-, Finanz- und Ertragslage möglichst entspricht.  Artikel 60 Rechnungslegungsstandards  1 Die Rechnungslegung richtet sich nach HRM2. 2 Der Regierungsrat kann in einzelnen Punkten vom Regelwerk abweichen.  Jede Abweichung ist im Anhang zur Jahresrechnung zu begründen.  9 Aufgehoben durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2019 (AB  vom 1. Juni 2018).  20     3.2111  Artikel 61 Grundsätze  Die Rechnungslegung richtet sich nach den Grundsätzen der Bruttodarstel- lung, der Periodenabgrenzung, der Fortführung, der Wesentlichkeit, der  Verständlichkeit, der Zuverlässigkeit, der Vergleichbarkeit und der Stetigkeit.  Es bedeuten:  a) Bruttodarstellung: Aufwände und Erträge, Aktiven und Passiven sowie  Investitionsausgaben und Investitionseinnahmen sind getrennt vonein- ander, ohne gegenseitige Verrechnung, in voller Höhe auszuweisen;  b) Periodenabgrenzung: Alle Aufwände und Erträge sind in derjenigen  Periode zu erfassen, in der sie verursacht werden. Die Bilanz ist als  Stichtagsrechnung zu führen;  c) Fortführung: Bei der Rechnungslegung ist von einer Fortführung der  Kantonstätigkeit auszugehen;  d) Wesentlichkeit: Sämtliche Informationen, die für eine rasche und umfas- sende Beurteilung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage notwendig  sind, werden offengelegt;  e) Verständlichkeit: Die Informationen müssen klar und verständlich sein;  f) Zuverlässigkeit: Die Informationen sollen sachlich korrekt sein und  glaubwürdig dargestellt werden (Richtigkeit). Der wirtschaftliche Gehalt  soll die Abbildung der Rechnungslegung bestimmen (wirtschaftliche  Betrachtungsweise). Die Informationen sollen willkürfrei und wertfrei  dargestellt werden (Neutralität). Die Darstellung soll nach dem Vorsichts- prinzip erfolgen (Vorsicht). Es sollen keine wichtigen Informationen  ausser Acht gelassen werden (Vollständigkeit);  g) Vergleichbarkeit: Die Rechnungen des Gesamtkantons und der Verwal- tungseinheiten sollen sowohl untereinander als auch über die Zeit  hinweg vergleichbar sein;  h) Stetigkeit: Die Grundsätze der Rechnungslegung sollen soweit als  möglich über einen längeren Zeitraum unverändert bleiben.  2. Abschnitt: Bilanzierung, Bewertung und Abschreibungen   Artikel 62 Bilanzierung  1 Vermögenswerte im Finanzvermögen werden bilanziert, wenn sie einen  künftigen wirtschaftlichen Nutzen erbringen und ihr Wert verlässlich ermittelt  werden kann. 2 Vermögenswerte im Verwaltungsvermögen werden bilanziert, wenn sie  zukünftige Vermögenszuflüsse bewirken oder einen mehrjährigen öffentli- chen Nutzen aufweisen und ihr Wert verlässlich ermittelt werden kann.  21     3.2111 3 Verpflichtungen werden bilanziert, wenn ihre Erfüllung voraussichtlich zu  einem Mittelabfluss führen wird und ihr Wert verlässlich ermittelt werden  kann. 4 Rückstellungen sind Bestandteil des Fremdkapitals. Sie werden gebildet  für bestehende Verpflichtungen, bei denen der Zeitpunkt der Erfüllung oder  die Höhe des künftigen Mittelabflusses mit Unsicherheiten behaftet sind. 5 Rücklagen sind Bestandteil des Eigenkapitals. 6 Spezialfinanzierungen und Fonds werden dem Eigenkapital zugeordnet,  wenn für sie:  a) die Rechtsgrundlage vom eigenen Gemeinwesen erlassen werden, oder  b) die Rechtsgrundlage zwar auf übergeordnetem Recht basiert, dieses  aber dem eigenen Gemeinwesen einen erheblichen Gestaltungsspiel- raum offen lässt.  Artikel 63 Bewertung des Fremdkapitals und des Finanzvermögens  1 Das Fremdkapital wird zum Nominalwert bewertet. 2 Anlagen im Finanzvermögen werden bei erstmaliger Bilanzierung zu  Anschaffungskosten bilanziert. Entsteht kein Aufwand, wird zu Verkehrs- werten zum Zeitpunkt des Zugangs bilanziert. Folgebewertungen erfolgen  zum Verkehrswert am Bilanzierungsstichtag, wobei eine systematische  Neubewertung der Finanzanlagen jährlich, der übrigen Anlagen periodisch,  d. h. mindestens alle zehn Jahre, stattfindet. 3 Ist bei einer Position des Finanzvermögens eine dauerhafte Wertminde- rung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.  Artikel 64 Bewertung und Abschreibung des Verwaltungsvermögens  1 Anlagen im Verwaltungsvermögen werden zu Anschaffungs- bzw.  Herstellkosten bilanziert. Entstehen keine Kosten bzw. wurde kein Preis  bezahlt, wird der Verkehrswert als Anschaffungskosten bilanziert. 2 Anlagen des Verwaltungsvermögens, die durch Nutzung einem Wertver- zehr unterliegen, werden ordentlich je Anlagekategorie nach der angenom- menen Nutzungsdauer linear abgeschrieben. Es ist eine Anlagenbuchhal- tung zu führen. Die Finanzdirektion erlässt dazu Weisungen. 3 Wertberichtigungen sind wie folgt vorzunehmen:  a) Sachgüter sowie Investitionsbeiträge mit einem Rückforderungsrecht  werden auf der Basis der Nutzungsdauer linear, in der Regel ab Beginn  der Inbetriebnahme abgeschrieben;  22     3.2111  b) Investitionsbeiträge ohne Rückforderungsrecht werden im entspre- chenden Kalenderjahr vollumfänglich abgeschrieben;  c) Darlehen und Beteiligungen werden nach kaufmännischen Grundsätzen  wertberichtigt.  4 Voneinander abweichende finanzbuchhalterische und betriebswirtschaft- liche Werte des Verwaltungsvermögens sind im Anhang auszuweisen.10  5 Ist bei einer Position des Verwaltungsvermögens eine dauerhafte Wert- minderung absehbar, wird deren bilanzierter Wert berichtigt.  3. Abschnitt: Konsolidierung   Artikel 65 Konsolidierungskreis  1 Zum Konsolidierungskreis gehören die Institutionen nach Artikel 2  Absatz 1. 2 Selbstständige Anstalten sowie weitere Behörden und Organisationen, die  mindestens eines der folgenden Merkmale aufweisen, werden im Beteili- gungs- und Gewährleistungsspiegel im Anhang der Jahresrechnung aufge- führt:  a) das öffentliche Gemeinwesen ist Träger dieser Organisationen;  b) das öffentliche Gemeinwesen ist in massgeblicher Weise an diesen  Organisationen beteiligt;  c) das öffentliche Gemeinwesen leistet in massgeblicher Weise Betriebs- beiträge an diese Organisationen;  d) das öffentliche Gemeinwesen kann diese Organisationen in massgebli- cher Weise beeinflussen;  e) das öffentliche Gemeinwesen weist Verpflichtungen gegenüber diesen  Organisationen auf.  Artikel 66 Konsolidierungsmethode  Die in Artikel 65 Absatz 1 genannten Institutionen werden nach der Methode  der Vollkonsolidierung in die Jahresrechnung integriert.  10 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2019 (AB  vom 1. Juni 2018).  23     3.2111  5. Kapitel: FINANZIELLE FÜHRUNG AUF VERWALTUNGSEBENE   1. Abschnitt: Controlling   Artikel 67 Allgemeines  1 Für die Verwaltungseinheiten sowie für strategische Projekte wird ein  angemessenes Controlling eingesetzt. Für Verwaltungseinheiten mit Leis- tungsauftrag und Globalbudget ist das Controlling obligatorisch. 2 Das Controlling umfasst in der Regel eine Zielfestlegung, die Planung der  Massnahmen, die Steuerung und die Überprüfung des staatlichen  Handelns.  Artikel 68 Bereiche  1 Das Controlling erstreckt sich in der Regel über die folgenden Bereiche:  a) Leistungen;  b) Wirkungen;  c) Finanzen;  d) Personal. 2 Die Verwaltungseinheiten sind in ihren Aufgabenbereichen für das  Controlling selbst zuständig. 3 Der Regierungsrat ordnet das Nähere in einem Reglement.  2. Abschnitt: Buchführung   Artikel 69 Grundsätze  Die Buchführung richtet sich nach den Grundsätzen der Vollständigkeit, der  Richtigkeit, der Rechtzeitigkeit und der Nachprüfbarkeit. Es bedeuten:  a) Vollständigkeit: Die Finanzvorfälle und Buchungstatbestände sind  lückenlos und periodengerecht zu erfassen. Von einer direkten  Abrechnung über Rückstellungen, Spezialfinanzierungen oder Ähnli- chem ist abzusehen;  b) Richtigkeit: Die Buchungen müssen den Tatsachen entsprechen und  sind weisungsgemäss vorzunehmen;  c) Rechtzeitigkeit: Die Buchhaltung ist aktuell zu halten und der Geldver- kehr tagesaktuell zu erfassen. Die Vorgänge sind chronologisch festzu- halten;  24     3.2111  d) Nachprüfbarkeit: Die Vorgänge sind klar und verständlich zu erfassen.  Korrekturen sind zu kennzeichnen und Buchungen durch Belege nach- zuweisen.  Artikel 70 Aufbewahrung der Belege  Die Verwaltungseinheiten bewahren die Belege zusammen mit der Buchhal- tung während zehn Jahren auf. Vorbehalten bleiben weitergehende  Vorschriften in der Spezialgesetzgebung.  Artikel 71 Anlagenbuchhaltung  1 In der Anlagenbuchhaltung werden die Vermögenswerte (Anlagegüter)  erfasst, die über mehrere Jahre genutzt werden. 2 Ausgehend von den Werten der Anlagegüter werden die Abschreibungen  berechnet, welche als Aufwand in die Buchhaltung einfliessen. 3 Neben den Berechnungen im Sinne von Absatz 2 werden in der Anlagen- buchhaltung je Objekt auch Zusatzdaten geführt.  Artikel 72 Inventar  1 Die Verwaltungseinheiten führen Wert- und Sachinventare und aktuali- sieren diese laufend. Sie erstellen in der Regel am Bilanzstichtag eine  physische Aufnahme zur Kontrolle des Inventars. 2 Wertinventare enthalten die aktivierten, Sachinventare die nicht aktivierten  Anlagen, Vorräte und Lagerbestände.  Artikel 73 Buchführung der Verwaltungseinheiten  1 Die Verwaltungseinheiten sind für die Ordnungsmässigkeit der Buchfüh- rung in ihrem Zuständigkeitsbereich verantwortlich. 2 Die Finanzdirektion erlässt Weisungen zur fachlichen, organisatorischen  und technischen Ausgestaltung der Buchführung der Verwaltungseinheiten.  3. Abschnitt: Kostentransparenz   Artikel 74 Kosten- und Leistungsrechnung  1 Die Verwaltungseinheiten sollen eine auf ihre Bedürfnisse ausgerichtete  Kosten- und Leistungsrechnung führen. Für Verwaltungseinheiten mit Leis- tungsauftrag und Globalbudget ist die Führung einer Kosten- und Leistungs- rechnung nach Produktgruppen obligatorisch.  25     3.2111 2 Die Kosten- und Leistungsrechnung unterstützt die Verwaltungseinheiten  bei der Betriebsführung und liefert Grundlagen für die Erarbeitung und die  Beurteilung von Budget und Rechnungslegung. 3 Die Finanzdirektion erlässt dazu Weisungen.  Artikel 75 Interne Verrechnungen  Interne Verrechnungen sind Gutschriften und Belastungen zwischen  Verwaltungseinheiten des Kantons. Sie sind vorzunehmen, soweit sie für  die Aufwand- und Ertragsermittlung oder für die wirtschaftliche Leistungser- füllung wesentlich sind.  4. Abschnitt: Internes Kontrollsystem   Artikel 76 Risiko-Minimierung  1 Der Regierungsrat trifft die notwendigen Massnahmen, um das Vermögen  zu schützen, die zweckmässige Verwendung der Mittel sicherzustellen,  Fehler und Unregelmässigkeiten bei der Buchführung zu verhindern oder  aufzudecken sowie die Ordnungsmässigkeit der Rechnungslegung und die  verlässliche Berichterstattung zu gewährleisten. 2 Er berücksichtigt dabei die Risikolage und das Kosten-Nutzen-Verhältnis.  Artikel 77 Internes Kontrollsystem  1 Das interne Kontrollsystem umfasst regulatorische, organisatorische und  technische Massnahmen. Der Regierungsrat erlässt nach Anhörung der  Finanzkontrolle die entsprechenden Weisungen. 2 Die Leitungen der Verwaltungseinheiten sind verantwortlich für die Einfüh- rung, den Einsatz und die Überwachung des Kontrollsystems in ihrem  Zuständigkeitsbereich.  6. Kapitel: FINANZSTATISTIK   Artikel 78 Publikation eines finanzstatistischen Ausweises  1 Die Regierung publiziert mit der Jahresrechnung einen finanzstatistischen  Ausweis. 2 Der finanzstatistische Ausweis umfasst einen Zeitreihenvergleich. 3 Er ist auf die Vorgaben der eidgenössischen Finanzstatistik abgestimmt  und soll zwischen Gemeinwesen gleicher Ebene sowie zwischen Gemein- wesen verschiedener Ebenen vergleichbar sein.  26     3.2111  Artikel 79 Zusammenarbeit mit der eidgenössischen Finanzverwaltung  Der Regierungsrat sorgt für die ordnungsgemässe Zustellung der von der  eidgenössischen Finanzverwaltung für die eidgenössische Finanzstatistik  verlangten Daten.  7. Kapitel: ORGANISATION DES FINANZWESENS   Artikel 80 Regierungsrat  1 Der Regierungsrat ist insbesondere zuständig für:  a) den Entwurf des Budgets, der Verpflichtungskredite, der Nachtrags- und  Zusatzkredite sowie der Jahresrechnung zuhanden des Landrats;  b) den Finanzplan;  c) die einzugehenden Verpflichtungen für die im Budget vorgesehenen  Ausgaben;  d) die Bewilligung von Kreditüberschreitungen;  e) den Erwerb von Grundstücken, die nicht dauernd der Nutzung für öffent- liche Zwecke dienen (Finanzvermögen);  f) die Anlagen des Finanzvermögens;  g) die Zweckänderung von Verwaltungsvermögen, sofern diese keine  Ausgabe zur Folge hat;  h) die Umwandlung von nicht mehr benötigtem Verwaltungsvermögen in  Finanzvermögen, vorbehalten bleibt die Entwidmung durch Aufhebung  eines Rechtserlasses im Kompetenzbereich des Landrats oder des  Volkes;  i) die Aufnahme von langfristigen Darlehen. 2 Er kann die Befugnisse gemäss Buchstabe c, e, f und i delegieren. 3 Der Regierungsrat erlässt die näheren Regelungen zum Finanzhaushalt.  Artikel 81 Finanzdirektion  Die Finanzdirektion ist insbesondere zuständig für:  a) die Organisation des Rechnungswesens;  b) den Erlass von Weisungen zum Finanzwesen, soweit dies nicht dem  Regierungsrat zusteht;  c) die Prüfung von Vorlagen mit finanziellen Auswirkungen auf ihre Trag- barkeit und Wirtschaftlichkeit im Mitberichtsverfahren;  d) die Erstellung der Finanzstatistik;  e) die Beratung der andern Direktionen in Finanzfragen.  27     3.2111  Artikel 82 Verwaltungseinheiten  1 Die Verwaltungseinheiten sind verantwortlich für die sorgfältige, wirtschaft- liche und sparsame Verwendung der ihnen anvertrauten Kredite und  Vermögenswerte sowie für die Geltendmachung finanzieller Ansprüche  gegenüber Dritten. 2 Sie dürfen nur im Rahmen bewilligter Kredite Verpflichtungen eingehen  und Zahlungen leisten. Sie führen dazu die notwendigen Kontrollen.  8. Kapitel: FINANZKONTROLLE   Artikel 8311 Zuständigkeit  1 Die Finanzkontrolle ist das oberste Fachorgan der Finanzaufsicht. Sie ist  fachlich unabhängig und selbstständig. 2 Die Finanzkontrolle ist administrativ der Standeskanzlei zugeordnet. 3 Die Finanzkontrolle steht dem Landrat für die Ausübung seiner Oberauf- sicht über die Verwaltung und die Rechtspflege und dem Regierungsrat und  den Gerichten für die laufende finanzielle Aufsicht zur Verfügung. 4 Die Bestimmungen der Verordnung über den Landrat12 bleiben vorbe- halten.  Artikel 8413 Aufsichtsbereich  1 Der Finanzaufsicht durch die Finanzkontrolle unterliegen vorbehältlich  abweichender Regelungen in Spezialgesetzen:  a) das Rechnungswesen des Landrats;  b) die kantonale Verwaltung;  c) die Verwaltung der Rechtspflege;  d) die Bezugsbehörden für die Kantonssteuern sowie die direkte Bundes- steuer und  e) die öffentlich-rechtlichen Anstalten des Kantons. 2 Erfordert die Durchführung eines Auftrags besondere Fachkenntnisse,  kann die Finanzkontrolle Sachverständige beiziehen.  11 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 12 RB 2.3111 13 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018).  28     3.2111 3 Der Regierungsrat kann Organisationen sowie Personen ausserhalb der  kantonalen Verwaltung, denen der Kanton eine öffentliche Aufgabe über- trägt, Finanzhilfe (Beiträge, Darlehen, Vorschüsse, Zinsübernahmen, usw.)  gewährt, an denen er sich finanziell beteiligt oder über die er Aufsichtsfunk- tionen wahrzunehmen hat, unter die Finanzaufsicht der Finanzkontrolle  stellen. 4 Der Regierungsrat kann ein anderes Fachorgan mit der Kontrolle der  Finanzen einzelner Ämter oder Anstalten beauftragen. Die Finanzkontrolle  übt die Finanzaufsicht auch in diesen Fällen aus.  Artikel 84a14 Finanzkompetenzen  1 Der Regierungsrat hat dem Landrat die Kreditbegehren der Finanz- kontrolle unverändert zur Beschlussfassung zu unterbreiten. 2 Über die vom Landrat bewilligten Kredite verfügt die Finanzkontrolle in  eigener Kompetenz.  Artikel 8515 Allgemeine Aufgaben  1 Die Finanzkontrolle übt ihre Tätigkeit nach den in dieser Verordnung  aufgeführten sowie nach anerkannten Revisionsgrundsätzen aus. 2 Die Finanzkontrolle ist zuständig für die Prüfung des gesamten Finanz- haushalts, insbesondere für:  a) die Prüfung der Kantonsrechnung, der separaten Rechnungen der  Verwaltungseinheiten sowie der Gerichte;  b) die Prüfung der Internen Kontrollsysteme (IKS);  c) Systemprüfungen, Projektprüfungen und Objektprüfungen;  d) Prüfungen im Auftrag des Bunds;  e) Prüfungen als Revisionsstelle bei Organisationen, soweit ein öffentliches  Interesse besteht.  3 Sie wird bei der Erarbeitung von Vorschriften über den Zahlungsdienst, die  Haushaltsführung und bei der Entwicklung und Abnahme von Systemen des  Rechnungswesens beigezogen. 4 Die Finanzkontrolle übernimmt keine Vollzugsaufgaben innerhalb der  kantonalen Verwaltung.  14 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 15 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018).  29     3.2111  Artikel 85a16 Besondere Aufträge  1 Parlamentarische Untersuchungskommissionen, die Finanzkommission,  der Regierungsrat und die Gerichte können der Finanzkontrolle besondere  Prüfungsaufträge erteilen. Diese und die Direktionen können die Finanz- kontrolle als beratendes Organ in Fragen der Finanzaufsicht beiziehen. 2 Die Finanzkontrolle kann Aufträge ablehnen, wenn die Abwicklung des  ordentlichen Prüfprogramms gefährdet wird. Aufträge von parlamentari- schen Untersuchungskommissionen können nicht abgelehnt werden.  Artikel 8617 Informationspflicht  1 Die Finanzkontrolle gewährt den landrätlichen Kommissionen Einsicht in  die Revisionsberichte. 2 Die landrätlichen Kommissionen können von der Finanzkontrolle alle für  die Ausübung des Oberaufsichtsrechts durch den Landrat erforderlichen  Auskünfte und Unterlagen direkt verlangen. 3 Die Beschlüsse des Landrats, des Regierungsrats und der Gerichte sowie  der Direktionen und Amtsstellen, die die Rechnungsführung betreffen, sind  der Finanzkontrolle unaufgefordert zuzustellen. 4 Die der Aufsicht der Finanzkontrolle unterstellten Organe legen dieser auf  Verlangen die notwendigen Unterlagen vor und erteilen die erforderlichen  Auskünfte.  Artikel 86a18 Berichterstattung  1 Die Finanzkontrolle teilt der geprüften Stelle die Ergebnisse ihrer Prüfung  schriftlich mit. Die betroffene Direktion wird in gleicher Weise informiert. 2 Sämtliche Prüfberichte, die den Aufsichtsbereich nach Artikel 84 Absatz 1  betreffen, werden der Finanzkommission des Landrats und der Finanzdirek- tion zugestellt. 3 Die Ergebnisse der Prüfung der Kantonsrechnung werden der Finanzkom- mission des Landrats und dem Regierungsrat schriftlich mitgeteilt. 4 Bei der Prüfung von Organisationen und Personen ausserhalb der kanto- nalen Verwaltung werden die Ergebnisse der Prüfungen sowohl diesen, als  auch der für den Verkehr mit den geprüften Organisationen und Personen   16 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 17 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 18 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018).  30     3.2111  zuständigen Stelle der kantonalen Verwaltung oder der Verwaltung der  Rechtspflege schriftlich mitgeteilt. 5 Bei besonderen Aufträgen im Sinne von Artikel 85a erfolgt die Berichter- stattung nur an die beauftragende Stelle.  Artikel 86b19 Dokumentation und Datenzugriff  1 Die Finanzkontrolle und die von ihr beauftragten Dritten haben das Recht,  sämtliche für die Wahrnehmung der Finanzaufsicht erforderlichen Daten  einschliesslich Personendaten aus den Datensammlungen der Direktionen  und Amtsstellen, der Gerichte sowie der öffentlich-rechtlichen Anstalten des  Kantons abzurufen. 2 Soweit die Daten für die Aufgabenerfüllung geeignet und erforderlich sind,  erstreckt sich das Zugriffsrecht auch auf die besonders schützenswerten  Personendaten. Die Finanzkontrolle darf die ihr derart zur Kenntnis  gebrachten Personendaten nur bis zum Abschluss des Revisionsverfahrens  aufbewahren oder speichern. 3 Die Zugriffe auf Datensammlungen und die damit verfolgten Zwecke  müssen dokumentiert werden. 4 Soweit die Finanzkontrolle und die von ihr beauftragten Dritten Kenntnis  von Tatsachen erhalten, die gesetzlichen Geheimhaltungspflichten unter- liegen, sind sie ihrerseits daran gebunden.  Artikel 8720 Revisionsbemerkungen  1 Bei Beanstandungen von erheblicher Bedeutung unterrichtet die Finanz- kontrolle die zuständige Direktion, die Finanzdirektion sowie die Präsidentin  bzw. den Präsidenten der Finanzkommission des Landrats. Die Finanz- kontrolle kann in ihrem Bericht Anträge stellen. 2 Die Finanzkommission des Landrats entscheidet auf Antrag des Regie- rungsrats abschliessend über strittige Revisionsbemerkungen und Anträge  der Finanzkontrolle.  19 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 20 Fassung gemäss LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018).  31     3.2111  Artikel 87a21 Mitwirkungspflicht  Wer der Aufsicht durch die Finanzkontrolle untersteht, unterstützt sie bei der  Durchführung ihrer Aufgaben. Insbesondere legt die zu prüfende Stelle,  ungeachtet von Geheimhaltungspflichten, auf Verlangen die notwendigen  Unterlagen vor und erteilt die erforderlichen Auskünfte.  Artikel 87b22 Meldepflicht  Mängel von grundsätzlicher und wesentlicher finanzieller Bedeutung sind  unverzüglich der Finanzkontrolle zu melden. Die Finanzkontrolle hat die  betroffene Direktion zu informieren.  9. Kapitel: SCHLUSS- UND ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN   Artikel 88 Neubewertung der Bilanz  1 Mit dem Inkrafttreten dieser Verordnung wird eine Neubewertung des  Finanzvermögens, der Rückstellungen und der Rechnungsabgrenzungs- posten vorgenommen. 2 Aufwertungsgewinne werden in der Neubewertungsreserve Finanzver- mögen des Eigenkapitals passiviert. Diese dient für den Ausgleich allfälliger  zukünftiger Wertberichtigungen auf Positionen des Finanzvermögens. 3 Mit dem Inkrafttreten der Finanzhaushaltverordnung wird das Verwal- tungsvermögen zu Buchwerten übernommen.  Artikel 89 Änderung bisherigen Rechts  …23  Artikel 90 Aufhebung bisherigen Rechts  Die Verordnung vom 14. Dezember 1994 über den Finanzhaushalt des  Kantons Uri24 wird aufgehoben.  21 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 22 Eingefügt durch LRB vom 23. Mai 2018, in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2018 (AB  vom 1. Juni 2018). 23 Die Änderung wurde in den entsprechenden Erlass eingefügt. 24 RB 2.4211  32     3.2111  Artikel 91 Referendum und Inkrafttreten  1 Diese Verordnung untersteht dem fakultativen Referendum. 2 Der Regierungsrat bestimmt, wann sie in Kraft tritt25.  Im Namen des Landrats  Der Präsident: Paul Jans Der Kanzleidirektor: Dr. Peter Huber  25 Vom Regierungsrat in Kraft gesetzt auf den 1. Januar 2012 (AB vom 16. September  2011).  33    	1. Kapitel: ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN  	1. Abschnitt: Ziele und Geltungsbereich  	Artikel 1 Ziele und Zwecke 	Artikel 2 Geltungsbereich 	2. Abschnitt: Begriffe  	Artikel 3 Finanz- und Verwaltungsvermögen 	Artikel 4 Einnahmen, Ausgaben und Anlagen 	Artikel 5 Einmalige und wiederkehrende Ausgaben 	Artikel 6 Gebundene Ausgabe 	Artikel 7 Neue Ausgabe 	Artikel 8 Delegierte Ausgabe 	Artikel 9 Eventualverpflichtungen 	Artikel 10 Buchführung 	Artikel 11 Aufwand und Ertrag 	Artikel 12 Erfolgsrechnung 	Artikel 13 Investitionsrechnung 	2. Kapitel: GESAMTSTEUERUNG DES HAUSHALTS  	1. Abschnitt: Grundsätze  	Artikel 14 Grundsätze der Haushaltsführung 	2. Abschnitt: Finanzplan  	Artikel 15 Zweck 	Artikel 16 Zuständigkeiten und Verfahren 	Artikel 17 Inhalt 	3. Abschnitt: Budget  	Artikel 18 Zweck 	Artikel 19 Zuständigkeiten und Verfahren 	Artikel 20 Gliederung 	Artikel 21 Grundsätze 	Artikel 22 Inhalt 	Artikel 23 Budgetierung bei Verwaltungseinheiten mit Leistungsauftrag und Globalbudget a) Grundsatz 	Artikel 24 b) Überschreitung des Globalbudgets 	4. Abschnitt: Jahresrechnung  	Artikel 25 Zuständigkeit 	Artikel 26 Inhalt 	Artikel 27 Bilanz 	Artikel 28 Erfolgsrechnung 	Artikel 29 Investitionsrechnung 	Artikel 30 Geldflussrechnung 	Artikel 31 Anhang 	Artikel 32 Eigenkapitalnachweis 	Artikel 33 Rückstellungsspiegel 	Artikel 34 Beteiligungsspiegel 	Artikel 35 Gewährleistungsspiegel 	Artikel 36 Anlagespiegel 	5. Abschnitt: Haushaltgleichgewicht und Finanzkennzahlen  	Artikel 37 	Artikel 37a 	3. Kapitel: KREDITRECHT  	1. Abschnitt: Allgemeines  	Artikel 38 	2. Abschnitt: Verpflichtungskredit  	Artikel 39 Verpflichtungskredit 	Artikel 40 Bemessung 	Artikel 41 Bewilligung des Brutto- oder Nettobetrags 	Artikel 42 Budgetierung 	Artikel 43 Verfall 	Artikel 44 Kreditübertretung 	Artikel 45 Verpflichtungskontrolle 	Artikel 46 Zusatzkredit 	3. Abschnitt: Zahlungskredit  	Artikel 47 Zahlungskredit 	Artikel 48 Budgetkredit 	Artikel 49 Sperrvermerk 	Artikel 50 Nachtragskredit 	Artikel 51 Kreditüberschreitung 	Artikel 52 Vorschusskredit 	Artikel 53 Verfall 	Artikel 54 Kreditvorlage a) Grundsatz 	Artikel 55 b) Ausnahmen 	Artikel 56 Ausgabenkompetenz des Regierungsrats 	4. Abschnitt: Spezialfinanzierungen, Fonds, Vorfinanzierungen  	Artikel 57 Spezialfinanzierungen 	Artikel 58 Fonds 	Artikel 58a 	4. Kapitel: RECHNUNGSLEGUNG  	1. Abschnitt: Allgemeines  	Artikel 59 Zweck 	Artikel 60 Rechnungslegungsstandards 	Artikel 61 Grundsätze 	2. Abschnitt: Bilanzierung, Bewertung und Abschreibungen  	Artikel 62 Bilanzierung 	Artikel 63 Bewertung des Fremdkapitals und des Finanzvermögens 	Artikel 64 Bewertung und Abschreibung des Verwaltungsvermögens 	3. Abschnitt: Konsolidierung  	Artikel 65 Konsolidierungskreis 	Artikel 66 Konsolidierungsmethode 	5. Kapitel: FINANZIELLE FÜHRUNG AUF VERWALTUNGSEBENE  	1. Abschnitt: Controlling  	Artikel 67 Allgemeines 	Artikel 68 Bereiche 	2. Abschnitt: Buchführung  	Artikel 69 Grundsätze 	Artikel 70 Aufbewahrung der Belege 	Artikel 71 Anlagenbuchhaltung 	Artikel 72 Inventar 	Artikel 73 Buchführung der Verwaltungseinheiten 	3. Abschnitt: Kostentransparenz  	Artikel 74 Kosten- und Leistungsrechnung 	Artikel 75 Interne Verrechnungen 	4. Abschnitt: Internes Kontrollsystem  	Artikel 76 Risiko-Minimierung 	Artikel 77 Internes Kontrollsystem 	6. Kapitel: FINANZSTATISTIK  	Artikel 78 Publikation eines finanzstatistischen Ausweises 	Artikel 79 Zusammenarbeit mit der eidgenössischen Finanzverwaltung 	7. Kapitel: ORGANISATION DES FINANZWESENS  	Artikel 80 Regierungsrat 	Artikel 81 Finanzdirektion 	Artikel 82 Verwaltungseinheiten 	8. Kapitel: FINANZKONTROLLE  	Artikel 83 Zuständigkeit 	Artikel 84 Aufsichtsbereich 	Artikel 84a Finanzkompetenzen 	Artikel 85 Allgemeine Aufgaben 	Artikel 85a Besondere Aufträge 	Artikel 86 Informationspflicht 	Artikel 86a Berichterstattung 	Artikel 86b Dokumentation und Datenzugriff 	Artikel 87 Revisionsbemerkungen 	Artikel 87a Mitwirkungspflicht 	Artikel 87b Meldepflicht 	9. Kapitel: SCHLUSS- UND ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN  	Artikel 88 Neubewertung der Bilanz 	Artikel 89 Änderung bisherigen Rechts 	Artikel 90 Aufhebung bisherigen Rechts 	Artikel 91 Referendum und Inkrafttreten