151.11 - Gemeindegesetz   151.11  Gemeindegesetz  vom 7. Juni 1998 (Stand 1. November 2019)  Die Stimmberechtigten des Kantons Appenzell A.Rh.,  gestützt auf Art. 107 der Kantonsverfassung vom 30. April 19951),  beschliessen:  I. Grundlagen (1.)  Art.  1 Zweck des Gesetzes  1 Dieses Gesetz regelt die Grundzüge der Organisation der Gemeinden, die  Zusammenarbeit unter sich, mit dem Kanton, anderen Körperschaften und  Anstalten sowie die Aufsicht des Kantons über die Gemeinden.  Art.  2 Einwohnergemeinde  1 Die einzige Gemeindeart im Kanton ist die Einwohnergemeinde. Sie erfüllt  alle örtlichen Aufgaben, die nicht vom Bund oder vom Kanton wahrgenom- men werden und die nicht sinnvollerweise Privaten überlassen bleiben2).  Art.  3 Gemeindeautonomie  1 Die Gemeinden erfüllen  ihre Aufgaben im Rahmen des übergeordneten  Rechts selbständig3). Die Selbständigkeit der Gemeinden erstreckt sich da- bei sowohl auf eigene als auch auf übertragene Aufgaben und sowohl auf  die Rechtsetzung als auch auf die Rechtsanwendung.  1) bGS 111.1 2) Art. 100 der Kantonsverfassung 3) Vgl. Art. 101 der Kantonsverfassung * vgl. Änderungstabelle am Schluss des Erlasses Lf. Nr. / Abl. 669 1  http://bgs.ar.ch/data/111.1/de   151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  Art.  4 Gemeindeordnung  1 Die Gemeinden legen ihre Organisation im Rahmen von Verfassung und  Gesetz in der Gemeindeordnung fest. 2 Die Gemeindeordnung bestimmt die Organisation der Behörden und Ver- waltung, Aufgaben und Befugnisse der Organe sowie die Mitwirkungsrechte  der Stimmberechtigten. 3 Die Gemeindeordnung unterliegt der Volksabstimmung und bedarf zu ihrer  Gültigkeit der Genehmigung durch den Regierungsrat2).  II. Allgemeine Bestimmungen (2.)  Art.  5 Wahlen  1 Die  ordentlichen Gesamterneuerungswahlen  und die  Ergänzungswahlen  finden  in  allen  Gemeinden  gleichzeitig  statt.  Der  Regierungsrat  legt  den  Wahltermin fest. Die neue Amtsdauer beginnt am 1. Juni. 2 Der Regierungsrat kann einer oder mehreren Gemeinden eine Verschie- bung des Wahltermins bewilligen.  Art.  5a * Wählbarkeit  1 In das Gemeindeparlament, den Gemeinderat und die Geschäftsprüfungs- kommission ist wählbar, wer in der Gemeinde stimmberechtigt ist. 2 In das Gemeindepräsidium ist auch wählbar, wer noch keinen Wohnsitz in  der Gemeinde hat. Die gewählte Person hat ihren Wohnsitz spätestens auf  den Zeitpunkt  des  Amtsantritts  in  die  Gemeinde zu verlegen.  Andernfalls  kann das Amt nicht ausgeübt werden.  Art.  6 Unvereinbarkeit  1 Niemand kann gleichzeitig angehören  a) dem Gemeindeparlament und dem Gemeinderat  b) dem Gemeinderat und der Geschäftsprüfungskommission  2) Art. 102 der Kantonsverfassung  2    Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  2 Ausser dem Gemeindeparlament dürfen der gleichen Behörde nicht gleich- zeitig angehören: Eltern und Kinder, Geschwister, Ehegatten, Partner oder  Partnerinnen  einer  eingetragenen  Partnerschaft  oder  einer  dauernden  Lebensgemeinschaft. *  Art.  7 Amtsdauer  1 Die Amtsdauer der von den Stimmberechtigten gewählten Mitglieder der  Behörden richtet sich nach der Amtsdauer der kantonalen Behörden. Die  Wahlen erfolgen für eine Amtsdauer oder für den Rest einer solchen. 2 Zurücktretende bleiben bis zum Amtsantritt der Neugewählten im Amt.  Art.  8 Ausstand  1 Mitglieder von Behörden und Angehörige der Gemeindeverwaltungen ha- ben bei Geschäften, die sie betreffen, in den Ausstand zu treten. 2 Das Nähere bestimmt das Gesetz über das Verwaltungsverfahren1).  Art.  9 Protokoll  1 Über  die  Verhandlungen jeder  Gemeindebehörde  wird ein  Protokoll  ge- führt. Dieses enthält die Beschlüsse und die wesentlichen Erwägungen. 2 Das Protokoll über die vorausgegangene Sitzung und die in der Zwischen- zeit ergangenen Zirkularbeschlüsse sind zur Genehmigung zu unterbreiten,  in der Regel in der nächsten Sitzung.  Art.  10 Schweigepflicht  1 Mitglieder der Behörden, Beamte und Angestellte sowie Dritte, die für die  Gemeinde  öffentliche  Aufgaben  erfüllen,  sind  zur  Verschwiegenheit  über  amtliche Angelegenheiten verpflichtet, soweit es sich um Tatsachen und Ver- hältnisse handelt, deren Geheimhaltung das Interesse der Gemeinde oder  der beteiligten Personen erfordert. 2 Die Pflicht zur Verschwiegenheit bleibt auch nach dem Ausscheiden aus  dem Amt bestehen.  1) Vgl. Art. 4 des Gesetzes vom 28. April 1985 über das Verwaltungsverfahren (bGS  143.5)  3  http://bgs.ar.ch/data/143.5/de   151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  Art.  11 Information und Akteneinsicht  1 Die Öffentlichkeit der Sitzungen, die Information der Bevölkerung über die  Tätigkeit der Behörden sowie das Recht auf Einsicht in amtliche Akten rich- tet sich nach den Bestimmungen der Kantonsverfassung und des Informati- onsgesetzes2). 2 Allgemein verbindliche Beschlüsse der Gemeindebehörden sind zu veröf- fentlichen.  Art.  12 Aufbewahrung und Archivierung  1 Alle wichtigen Akten oder elektronisch gespeicherten Datenbestände sind  aufzubewahren und durch angemessene technische und organisatorische  Massnahmen vor Verlust, Zerstörung oder unbefugter Kenntnisnahme durch  Dritte zu schützen. 2 … *  III. Die Organisation der Gemeinden (3.)  Art.  13 Organe  1 Organe der Gemeinden sind:  a) die Gesamtheit der Stimmberechtigten,  b) der Gemeinderat,  c) die Geschäftsprüfungskommission. 2 Die Gemeinden können als weiteres Organ ein Gemeindeparlament ein- führen.  Art.  14 Gesamtheit der Stimmberechtigten  1 Die  Stimmberechtigten  üben  ihre  Rechte  je  nach  der  Regelung  in  der  Gemeindeordnung an der Gemeindeversammlung oder an der Urne aus. 2 Bei Abstimmungen an Gemeindeversammlungen können durch die Stimm- berechtigten Anträge auf Änderung, Zurückweisung oder Begutachtung von  traktandierten Vorlagen gestellt werden. Anträge zu nicht traktandierten Ge- schäften werden dem Gemeinderat zur Prüfung überwiesen.  2) Gesetz vom 28. April 1996 über Information und Akteneinsicht (bGS 133.1)  4  http://bgs.ar.ch/data/133.1/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  Art.  15 Befugnisse der Stimmberechtigten im allgemeinen  1 Die Stimmberechtigten wählen insbesondere:  a) die Mitglieder des Kantonsrates,  b) * den Gemeindepräsidenten oder die Gemeindepräsidentin und die  weiteren Mitglieder des Gemeinderates,  c) * …  d) * den Präsidenten oder die Präsidentin und die weiteren Mitglieder der  Geschäftsprüfungskommission.  2 In Gemeinden mit einem Gemeindeparlament wählen die Stimmberechtig- ten ausserdem die Mitglieder des Gemeindeparlamentes. Die Mitglieder der  Geschäftsprüfungskommission werden in diesen Fällen vom Gemeindepar- lament gewählt. 3 Die Stimmberechtigten beschliessen über:  a) Erlass und Änderung der Gemeindeordnung,  b) Erlass, Aufhebung und Änderung allgemeinverbindlicher Reglemente  der Gemeinden, sofern das kantonale Recht keine abweichende Zu- ständigkeit vorsieht,  c) Vereinbarungen mit gesetzgebendem Charakter,  d) die Jahresrechnung,  e) * Voranschlag und Steuerfuss,  f) einmalige oder wiederkehrende neue Ausgaben nach Massgabe der  Gemeindeordnung,  g) Änderungen des Gemeindegebietes, ausgenommen Grenzkorrektu- ren,  h) die Mitgliedschaft in Zweckverbänden, die Genehmigung oder we- sentliche Änderungen der Statuten von Zweckverbänden,  i) Geschäfte, die ihnen durch besondere gesetzliche Bestimmungen  zugewiesen sind.  Art.  16 Befugnisse der Stimmberechtigten in Gemeinden mit einem  Gemeindeparlament  1 In Gemeinden mit einem Gemeindeparlament bleiben den Stimmberechtig- ten in jedem Fall vorbehalten:  a) Erlass und Änderung der Gemeindeordnung,  5    151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  b) die Beschlussfassung über Ausgaben nach Massgabe der Gemein- deordnung,  c) die Einführung neuer Steuern und Abgaben,  d) die Wahl  1. der Mitglieder des Kantonsrates,  2. der Mitglieder des Gemeindeparlamentes,  3. * des Gemeindepräsidenten oder der Gemeindepräsidentin und  der weiteren Mitglieder des Gemeinderates,  4. * …  Art.  17 Obligatorisches und fakultatives Referendum  1 Der obligatorischen Abstimmung unterliegen in jedem Fall:  a) Erlass und Änderung der Gemeindeordnung,  b) Beschlussfassung über Ausgaben nach Massgabe der Gemeindeord- nung,  c) Einführung neuer Steuern und Abgaben1), sofern das kantonale  Recht keine abweichende Zuständigkeit vorsieht.  2 In der Gemeindeordnung können Befugnisse der Stimmberechtigten dem  fakultativen  Referendum  unterstellt  werden.  Die  Gemeindeordnung  um- schreibt die Voraussetzungen, insbesondere die erforderliche Unterschriften- zahl2).  Art.  18 Gemeinderat a) Im allgemeinen  1 Der Gemeinderat ist das leitende, planende und vollziehende Organ der  Gemeinde. Er besteht aus mindestens fünf Mitgliedern. 2 Er übt alle Befugnisse aus, die nicht ausdrücklich den Stimmberechtigten  vorbehalten oder einem anderen Organ übertragen sind. 3 Der Gemeinderat  a) plant und koordiniert die Tätigkeiten der Gemeinde,  b) entwirft zuhanden der Stimmberechtigten oder des Gemeindeparla- mentes Erlasse und Beschlüsse,  1) Vgl. Art. 98 Abs. 2 der Kantonsverfassung 2) Vgl.  Art. 47  des  Gesetzes  vom 24. April 1988  über  die  politischen  Rechte  (bGS   131.12)  6  http://bgs.ar.ch/data/131.12/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  c) vollzieht die Beschlüsse,  d) organisiert und beaufsichtigt die Gemeindeverwaltung,  e) vertritt die Gemeinde nach aussen.  Art.  19 b) Finanzkompetenzen  1 Der Gemeinderat beschliesst über Ausgaben im Rahmen seiner Zuständig- keit. Über gebundene Ausgaben und Änderungen im Finanzvermögen be- schliesst er ohne Beschränkung.  Art.  20 c) ausserordentliche Lagen  1 Der Gemeinderat ergreift auch ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage  Massnahmen,  um  eingetretenen  oder  unmittelbar  drohenden  ernsthaften  Störungen der öffentlichen Ordnung und Sicherheit zu begegnen.  Art.  21 Gemeindepräsident oder Gemeindepräsidentin  1 Der  Gemeindepräsident  oder  die  Gemeindepräsidentin  präsidiert  den  Gemeinderat. Er oder sie leitet, plant und koordiniert die Arbeit des Gemein- derates. 2 Er oder sie trifft in dringenden Fällen die notwendigen vorsorglichen Mass- nahmen1). 3 Er oder sie ist ausserdem in den vom kantonalen Recht bestimmten Berei- chenzuständig2).  Art.  22 Gemeindeschreiber oder Gemeindeschreiberin  1 Der Gemeindeschreiber oder die Gemeindeschreiberin leitet die Gemein- dekanzlei. 2 Der Gemeindeschreiber oder die Gemeindeschreiberin nimmt an den Sit- zungen des Gemeinderates mit beratender Stimme teil und ist für die Proto- kollführung verantwortlich.  1) Vgl.  beispielsweise  Art. 6 Abs. 1 und 23 Abs. 2 des Gesetzes vom 28. April 1985  über das Verwaltungsverfahren (bGS 143.5)  2) Vgl. beispielsweise Art. 2 des Einführungsgesetzes vom 27. April 1969 zum Schwei- zerischen Zivilgesetzbuch (bGS 211)  7  http://bgs.ar.ch/data/211/de http://bgs.ar.ch/data/143.5/de   151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  Art.  23 Geschäftsprüfungskommission  1 Die Geschäftsprüfungskommission prüft die Gemeinderechnung nach den  Bestimmungen des Finanzhaushaltsgesetzes2). 2 Sie  prüft  die  Geschäftsführung  des  Gemeinderates  und  der  gesamten  Gemeindeverwaltung. Sie hat das Recht auf Einsichtnahme in die Protokolle  des Gemeinderates und der übrigen Behörden. 3 Die Geschäftsprüfungskommission  erstattet  den Stimmberechtigten  oder  dem Gemeindeparlament schriftlich Bericht und Antrag und stellt wo nötig  Anträge für Massnahmen. Der Gemeinderat ist vorgängig anzuhören.  Art.  24 Kommissionen  1 Die Mitglieder der in der kantonalen Gesetzgebung vorgesehenen Kom- missionen werden vom Gemeinderat ernannt, soweit das kommunale Recht  nichts anderes vorsieht. Durch allgemeinverbindliche Regelung, Beschluss  des Gemeindeparlaments oder des Gemeinderates können ständige Kom- missionen eingesetzt oder besondere Kommissionen mit der Vorbereitung  einzelner Geschäfte betraut werden. 2 Als Mitglieder von Kommissionen können auch nicht stimmberechigte Per- sonen gewählt werden.  Art.  25 Delegationen  1 Die Stimmberechtigten können Befugnisse an den Gemeinderat oder das  Gemeindeparlament übertragen, falls die Delegation auf ein bestimmtes Ge- biet beschränkt ist und die Gemeindeordnung ihren Rahmen festlegt. Die di- rekte Delegation an andere Behörden ist ausgeschlossen. 2 Der Gemeinderat  kann seine Befugnisse auf Kommissionen übertragen,  wenn ihn das kantonale Recht oder die Gemeindeordnung hierzu ermäch- tigt.  2) Vgl. Art. 44 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 30. April 1995 (bGS 612.0)  8  http://bgs.ar.ch/data/612.0/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  IV. Unternehmen (4.)  Art.  26 Öffentlichrechtliche Unternehmen  1 Die  Gemeinden  können  Verwaltungszweige,  die  wirtschaftliche,  soziale,  gemeinnützige oder kulturelle Aufgaben erfüllen, als Gemeindeunternehmen  organisatorisch verselbständigen. 2 Die Stimmberechtigten können solche Aufgaben öffentlichrechtlichen Kör- perschaften oder Anstalten übertragen. 3 Der Haushalt richtet sich nach den Bestimmungen des Finanzhaushaltsge- setzes1).  Art.  27 Privatrechtliche Unternehmen  1 Die Gemeinden können wirtschaftliche, soziale, gemeinnützige oder kultu- relle Aufgaben privatrechtlichen Körperschaften oder Anstalten übertragen.  V. Zusammenarbeit zwischen Kanton und Gemeinden sowie der  Gemeinden unter sich (5.)  Art.  28 Grundsatz  1 Die Gemeinden arbeiten bei der Erfüllung ihrer Aufgaben mit dem Kanton,  unter sich und allenfalls mit ausserkantonalen Körperschaften und Anstalten  zusammen2). 2 Der Kanton fördert die Zusammenarbeit unter den Gemeinden. Der Kanton  kann sich an der Aufgabenerfüllung durch die Gemeinden beteiligen oder  den Gemeinden seine Dienste zur Verfügung stellen.  Art.  29 Pflicht zur Zusammenarbeit  1 Ist eine Aufgabe anders nicht zu erfüllen, kann der Regierungsrat zwei oder  mehrere Gemeinden zur Zusammenarbeit verpflichten3).  1) Finanzhaushaltsgesetz vom 30. April 1995 (bGS 612.0) 2) Art. 103 Abs. 1 der Kantonsverfassung 3) Art. 103 Abs. 3 der Kantonsverfassung  9  http://bgs.ar.ch/data/612.0/de   151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  Art.  30 Formen der Zusammenarbeit  1 Die Gemeinden können Aufgaben erfüllen, indem sie namentlich  a) mit dem Kanton, weiteren Gemeinden, Zweckverbänden, anderen öf- fentlichrechtlichen Körperschaften oder Anstalten öffentlichrechtliche  Verträge abschliessen,  b) zusammen mit dem Kanton oder gemeinsam Aufgaben an öffentli- che, gemischtwirtschaftliche oder private Körperschaften oder Anstal- ten übertragen,  c) zusammen mit dem Kanton oder gemeinsam Zweckverbände oder  Anstalten errichten oder sich an solchen Einrichtungen beteiligen.  2 Die Gemeinden können privatrechtliche Verträge abschliessen, soweit da- durch nicht Rechte und Pflichten allgemeinverbindlich geordnet werden. 3 Öffentlichrechtliche Verträge mit ausserkantonalen Körperschaften und An- stalten bedürfen der Genehmigung des Regierungsrates.  Art.  31 Zweckverbände a) Begriff  1 Der  Zweckverband  ist  eine  Körperschaft  des  kantonalen  öffentlichen  Rechts mit eigener Rechtspersönlichkeit. 2 Mitglieder sind Gemeinden, die sich zur gemeinsamen Erfüllung einer (Ein- zweckverband)  oder  mehrerer  (Mehrzweckverband)  sachlich  zusammen- hängender  Gemeindeaufgaben  zusammenschliessen.  Andere  öffent- lichrechtliche  Körperschaften  oder  Anstalten  können  dem  Zweckverband  angehören, wenn sie zum Verbandszweck eine besondere Beziehung ha- ben.  Art.  32 b) Entstehung  1 Der Zweckverband entsteht mit der Zustimmung aller beteiligten Gemein- den, Körperschaften und Anstalten zu den Statuten und deren Genehmigung  durch den Regierungsrat1). Mit der Genehmigung erlangt der Zweckverband  die  Rechtspersönlichkeit.  Änderungen  der  Statuten  bedürfen  der  Zustim- mung aller Beteiligten und Genehmigung durch den Regierungsrat.  1) Art.103 Abs. 2 der Kantonsverfassung; vgl. auch Art. 10 Abs. 2 und 3 des Gesetzes  vom 24. April 1994 über die Einführung der Bundesgesetzeüber den Umweltschutz  und über den Schutz der Gewässer (bGS 814.0)  10  http://bgs.ar.ch/data/814.0/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  2 Der Regierungsrat kann Gemeinden verpflichten, sich zu einem Zweckver- band zusammenzuschliessen oder einem Zweckverband beizutreten, wenn  gesetzliche Aufgaben anders nicht erfüllt werden können. Aus den gleichen  Gründen kann er einen Zweckverband verpflichten, weitere Gemeinden auf- zunehmen. Bei Uneinigkeit über die Bedingungen des Zusammenschlusses  oder des Beitritts entscheidet der Regierungsrat nach Anhörung der Beteilig- ten.  Art.  33 c) Statuten  1 Die Statuten enthalten mindestens Angaben über  a) Name, Mitglieder, Zweck und Sitz des Verbandes;  b) die Organe des Verbandes, deren Zusammensetzung und Befugnis- se;  c) die Grundsätze der Finanzierung der Verbandsaufgaben und die Art  der Verteilung der finanziellen Lasten unter den Mitgliedern;  d) die Voraussetzungen und das Verfahren betreffend Beitritt und Aus- tritt;  e) das Verfahren zur Auflösung des Verbandes und der Verwendung  des Vermögens bzw. Tragung der Schulden.  Art.  34 d) Organe  1 Organe des Zweckverbandes sind mindestens  a) die Delegiertenversammlung,  b) der Vorstand,  c) die Kontrollstelle.  Art.  35 e) Delegiertenversammlung  1 Die Delegiertenversammlung setzt sich aus den Vertretungen der Mitglie- der zusammen. Die Delegierten handeln nach Instruktionen der entsenden- den Behörde. 2 Jedes Mitglied hat Anspruch auf mindestens eine Vertretung in der Dele- giertenversammlung. Kein Mitglied darf mehr als die Hälfte der Delegierten  stellen. 3 Bestellung und Befugnisse der Delegiertenversammlung richten sich nach  den Statuten.  11    151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  4 Die Kompetenzen der Stimmberechtigten der angeschlossenen Gemein- den sind zu wahren.  Art.  36 f) Vorstand und Kontrollstelle  1 Bestellung und Befugnisse des Vorstandes und der Kontrollstelle richten  sich nach den Statuten.  Art.  37 g) Finanzhaushalt  1 Die gesetzlichen Bestimmungen über den Finanzhaushalt der Gemeinden  und seine Kontrolle gelten auch für die Zweckverbände1).  Art.  38 Interkantonale Zweckverbände  1 Ein Zweckverband mit Gemeinden anderer Kantone, anderen ausserkanto- nalen Körperschaften und Anstalten kann nur gegründet werden, wenn der  Regierungsrat vorgängig mit diesen Kantonen eine Vereinbarung über das  anwendbare Recht, die Aufsicht und den Rechtsschutz abgeschlossen hat.  VI. Finanzhaushalt (6.)  Art.  39 Finanzhaushalt  1 Die Gemeinden führen den Finanzhaushalt  nach Massgabe der Bestim- mungen des kantonalen Finanzhaushaltsgesetzes2).  … * (7.)  Art.  40 * …  1) Vgl. Art. 1 Abs. 2 des Finanzhaushaltsgesetzes vom 30. April 1995 (bGS 612.0) 2) Finanzhaushaltsgesetz vom 30. April 1995 (bGS 612.0)  12  http://bgs.ar.ch/data/612.0/de http://bgs.ar.ch/data/612.0/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  VIII. Staatsaufsicht (8.)  Art.  41 Aufsicht  1 Die Gemeinden, Zweckverbände, andere Körperschaften und kommunale  Anstalten des öffentlichen Rechts unterstehen der Aufsicht des Regierungs- rates1).  Art.  42 Genehmigungspflicht  1 Die Reglemente der Gemeinden sind genehmigungsbedürftig, soweit dies  in einem Gesetz vorgesehen ist. Sie werden mit der Genehmigung rechts- gültig. 2 Genehmigungsbedürftige  Reglemente  der  Gemeinden  können  beim  zu- ständigen Departement zur Vorprüfung eingereicht werden.  Art.  43 Aufsichtsrechtliches Einschreiten  1 Soweit Anordnungen oder Unterlassungen von Gemeinden nicht im Rah- men von Rechtsmittelverfahren zu prüfen sind, trifft  der Regierungsrat bei  Missständen in einer Gemeinde oder Versäumnissen von Gemeindeorganen  die erforderlichen Massnahmen, sofern die Gemeindebehörden die Mängel  nicht von sich aus beheben.  Art.  44 Massnahmen  1 Der Regierungsrat kann Weisungen zur Herstellung des rechtmässigen Zu- standes  erteilen.  Er  kann  nach entsprechender  Androhung an  Stelle  der  Gemeindeorgane die erforderlichen Handlungen auf Kosten der Gemeinde  vornehmen oder vornehmen lassen. Er kann gegen fehlbare Mitglieder von  Gemeindebehörden, Beamte und Angestellte einschreiten.  1) Vgl. Art. 82 Abs. 2 der Kantonsverfassung  13    151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  IX. Rechtsschutz (9.)  Art.  45 Rechtsmittel  1 Gegen Verfügungen von Behörden, die dem Gemeinderat untergeordnet  sind, kann beim Gemeinderat Rekurs erhoben werden. Gegen Verfügungen  des Gemeinderates  oder  des Gemeindeparlamentes  sowie gegen letztin- stanzliche Verfügungen der Organe von Zweckverbänden, anderen Körper- schaften und kommunalen Anstalten des öffentlichen Rechts ist unter Vorbe- halt  abweichender  gesetzlicher  Regelungen1) der  Rekurs  an  den  Regie- rungsrat möglich. 2 Voraussetzungen und Verfahren richten sich nach den Bestimmungen des  Gesetzes über das Verwaltungsverfahren2). 3 Beschwerden wegen Verletzung des Stimmrechts sowie Unregelmässig- keiten bei der Vorbereitung und Durchführung von Wahlen und Abstimmun- gen richten sich nach den Bestimmungen des Gesetzes über die politischen  Rechte3).  Art.  46 Aufsichtsbeschwerde  1 Gegen Beamte  oder  Angestellte  sowie  Verwaltungsbehörden  und deren  Mitglieder  kann  jederzeit  bei  der  übergeordneten  Behörde  Aufsichtsbe- schwerde erhoben werden, wenn kein Rechtsmittel möglich ist.  X. Übergangs- und Schlussbestimmungen (10.)  Art.  47 Gemeinden  1 Die Gemeinden passen ihre Gemeindeordnungen, soweit diese nicht mit  den Bestimmungen dieses Gesetzes  übereinstimmen,  innert  zwei  Jahren  nach Inkrafttreten dieses Gesetzes an.  1) Vgl. beispielsweise Art. 109 f. der Kantonsverfassung 2) Gesetz vom 28. April 1985 über das Verwaltungsverfahren (bGS 143.5) 3) Vgl. Art. 62 ff. des Gesetzes vom 24. April 1988 über die politischen Rechte (bGS   131.12)  14  http://bgs.ar.ch/data/131.12/de http://bgs.ar.ch/data/143.5/de   Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  Art.  48 Bürgergemeinden  1 Werden bestehende Bürgergemeinden durch Beschluss ihrer Mitglieder in  Körperschaften  des  öffentlichen  Rechts  umgewandelt1),  so  hat  vorgängig  eine Auseinandersetzung der Güter zwischen Einwohnergemeinde und Bür- gergemeinde zu erfolgen.  Art.  49 Zweckverbände  1 Die Körperschaften des öffentlichen Rechts mit Sitz im Kanton Appenzell  A.Rh., die sich durch den Zusammenschluss von Gemeinden, anderen Kör- perschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts zur Erfüllung einer oder  mehrerer sachlich zusammenhängender Aufgaben gebildet haben, sind, so- weit sie bei Inkrafttreten dieses Gesetzes bestehen, als Zweckverbände an- erkannt.  Art.  50 Änderung bisherigen Rechts  1 Die nachstehenden Erlasse werden wie folgt geändert:  1. Verordnung vom 31. Mai 1938 über die Gemeindekanzleien2): Aufge- hoben  2. Gesetz vom 24. April 1988 über die politischen Rechte3)  Art.  51 Inkrafttreten  1 Dieses Gesetz tritt mit der Annahme durch die Stimmberechtigten4) in Kraft.  1) Vgl. Art. 115 Abs. 1 der Kantonsverfassung 2) VbGS 153.1 (aGS I/9) 3) bGS 131.12; die Änderung wurde im betreffenden Erlass eingefügt. 4) 7. Juni 1998  15  http://bgs.ar.ch/data/131.12/de   151.11 Ausserrhodische Gesetzessammlung  Änderungstabelle - Nach Beschluss  Beschluss Inkrafttreten Element Änderung Lf. Nr. / Abl. 20.08.2007 30.10.2007 Art. 6 Abs. 2 geändert 1008 / 2007, S. 837 22.03.2010 01.01.2011 Art. 12 Abs. 2 aufgehoben 1175 / 2009, S. 1583 13.09.2010 01.01.2011 Art. 15 Abs. 1, c) aufgehoben 1173 / 2010, S. 1124 13.09.2010 01.01.2011 Art. 16 Abs. 1, d),   4. aufgehoben 1173 / 2010, S. 1124  04.06.2012 01.01.2014 Art. 15 Abs. 3, e) geändert 1224 / 2012, S. 704 04.12.2017 01.03.2018 Art. 5a eingefügt 1348 / 2017, S. 1514 04.12.2017 01.03.2018 Art. 15 Abs. 1, b) geändert 1348 / 2017, S. 1514 04.12.2017 01.03.2018 Art. 15 Abs. 1, d) geändert 1348 / 2017, S. 1514 04.12.2017 01.03.2018 Art. 16 Abs. 1, d),   3. geändert 1348 / 2017, S. 1514  29.10.2018 01.11.2019 Titel 7. aufgehoben 1369 / 2018, S. 1503 29.10.2018 01.11.2019 Art. 40 aufgehoben 1369 / 2018, S. 1503  16    Ausserrhodische Gesetzessammlung 151.11  Änderungstabelle - Nach Artikel  Element Beschluss Inkrafttreten Änderung Lf. Nr. / Abl. Art. 5a 04.12.2017 01.03.2018 eingefügt 1348 / 2017, S. 1514 Art. 6 Abs. 2 20.08.2007 30.10.2007 geändert 1008 / 2007, S. 837 Art. 12 Abs. 2 22.03.2010 01.01.2011 aufgehoben 1175 / 2009, S. 1583 Art. 15 Abs. 1, b) 04.12.2017 01.03.2018 geändert 1348 / 2017, S. 1514 Art. 15 Abs. 1, c) 13.09.2010 01.01.2011 aufgehoben 1173 / 2010, S. 1124 Art. 15 Abs. 1, d) 04.12.2017 01.03.2018 geändert 1348 / 2017, S. 1514 Art. 15 Abs. 3, e) 04.06.2012 01.01.2014 geändert 1224 / 2012, S. 704 Art. 16 Abs. 1, d),  3.  04.12.2017 01.03.2018 geändert 1348 / 2017, S. 1514  Art. 16 Abs. 1, d),  4.  13.09.2010 01.01.2011 aufgehoben 1173 / 2010, S. 1124  Titel 7. 29.10.2018 01.11.2019 aufgehoben 1369 / 2018, S. 1503 Art. 40 29.10.2018 01.11.2019 aufgehoben 1369 / 2018, S. 1503  17