551.19_18.5.09_84.fm   Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 551.19 Gesetz   über den Beitritt zum Konkordat   über Massnahmen gegen Gewalt  anlässlich von Sportveranstaltungen (vom 18. Mai 2009)1, 2  Der Kantonsrat,  nach Einsichtnahme in die gleichlautenden Anträge des Regierungs- rates vom 16. Juli 20083 und der Kommission für Justiz und öffentliche  Sicherheit vom 15. Januar 20094,   beschliesst:  Beitritt§ 1.    1 Der Kanton tritt dem Konkordat über Massnahmen gegen  Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen vom 15. November 2007  bei.  2 Es gilt die Fassung vom 2. Februar 2012.8  Zuständigkeit§ 2.9    1 Der Regierungsrat bezeichnet die für den Vollzug des Konkordats zuständigen Behörden.  2 Das Einzelgericht am Bezirksgericht Zürich (Haftrichterin oder  Haftrichter) ist zuständig für die Überprüfung der Massnahmen nach  Art. 4–9 des Konkordats. Der Entscheid kann mit Beschwerde beim  Verwaltungsgericht angefochten werden.  § 3.10  1 OS 64, 562. 2 Inkrafttreten: 1. Januar 2010. 3 ABl 2008, 1356. 4 ABl 2009, 101. 5 SR 120. 6 SR 172.010.1. 7 SR 311.0. 11. 4. 14 - 84  http://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20092301_04_T.pdf#zoom=100&pagemode=bookmarks http://www.admin.ch/ch/d/sr/c120.html http://www.admin.ch/ch/d/sr/c172_010_1.html http://www.admin.ch/ch/d/sr/c311_0.html http://www.amtsblatt.zh.ch/pdf/tt/20083107_31_T.pdf#zoom=100&pagemode=bookmarks http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=551.19%2C64%2C562   551.19 Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 8 Eingefügt durch G vom 5. November 2012 (OS 68, 258; ABl 2012, 991). In  Kraft seit 1. August 2013.  9 Fassung gemäss G vom 5. November 2012 (OS 68, 258; ABl 2012, 991). In  Kraft seit 1. August 2013.  10 Aufgehoben durch G vom 5. November 2012 (OS 68, 258; ABl 2012, 991). In  Kraft seit 1. August 2013.  11 Fassung gemäss Urteil des Bundesgerichts vom 7. Januar 2014 (1C_176/2013  und 1C_684/2013) (OS 69, 93).  12 Aufgehoben durch Urteil des Bundesgerichts vom 7. Januar 2014 (1C_176/ 2013 und 1C_684/2013) (OS 69, 93). 2  http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=551.19%2C68%2C258 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=551.19%2C68%2C258 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=551.19%2C68%2C258 https://www.amtsblatt.zh.ch/DOWNLOADPART/N22078/N2012.00022080.pdf https://www.amtsblatt.zh.ch/DOWNLOADPART/N22078/N2012.00022080.pdf https://www.amtsblatt.zh.ch/DOWNLOADPART/N22078/N2012.00022080.pdf http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=1C_176%2F2013&rank=1&azaclir=aza&highlight_docid=aza%3A%2F%2F07-01-2014-1C_176-2013&number_of_ranks=2 http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=1C_176%2F2013&rank=1&azaclir=aza&highlight_docid=aza%3A%2F%2F07-01-2014-1C_176-2013&number_of_ranks=2 http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=1C_176%2F2013&rank=1&azaclir=aza&highlight_docid=aza%3A%2F%2F07-01-2014-1C_176-2013&number_of_ranks=2 http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=1C_176%2F2013&rank=1&azaclir=aza&highlight_docid=aza%3A%2F%2F07-01-2014-1C_176-2013&number_of_ranks=2 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=551.19%2C69%2C93 http://www.zhlex.zh.ch/Erlass.html?Open&Ordnr=551.19%2C69%2C93   Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 551.19 Anhang  Konkordat   über Massnahmen gegen Gewalt   anlässlich von Sportveranstaltungen (vom 15. November 2007)  1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen  ZweckArt. 1    Die Kantone treffen in Zusammenarbeit mit dem Bund  zur Verhinderung gewalttätigen Verhaltens vorbeugende polizeiliche  Massnahmen nach diesem Konkordat, um frühzeitig Gewalt anlässlich  von Sportveranstaltungen zu erkennen und zu bekämpfen.  Definition  gewalttätigen  Verhaltens  Art. 2    1 Gewalttätiges Verhalten und Gewalttätigkeiten liegen namentlich vor, wenn eine Person im Vorfeld einer Sportveranstal- tung, während der Veranstaltung oder im Nachgang dazu folgende  Straftaten begangen oder dazu angestiftet hat:9  a. Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben nach den Art. 111– 113, 117, 122, 123, 125 Abs. 2, 126 Abs. 1, 129, 133, 134 des Straf- gesetzbuches (StGB)7,  b. Sachbeschädigungen nach Art. 144 StGB, c. Nötigung nach Art. 181 StGB, d. Brandstiftung nach Art. 221 StGB, e. Verursachung einer Explosion nach Art. 223 StGB, f. Gefährdung durch Sprengstoffe und giftige Gase in verbrecherischer  Absicht nach Art. 224 StGB,  g. Öffentliche Aufforderung zu Verbrechen oder zur Gewalttätigkeit   nach Art. 259 StGB, h. Landfriedensbruch nach Art. 260 StGB,  i. Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte nach Art. 285   StGB, j. Hinderung einer Amtshandlung nach Art. 286 StGB.  2 Als gewalttätiges Verhalten gilt ferner die Gefährdung der öffent- lichen Sicherheit durch das Mitführen oder Verwenden von Waffen,  Sprengmitteln, Schiesspulver oder pyrotechnischen Gegenständen an  Sportstätten, in deren Umgebung sowie auf dem An- und Rückreiseweg. 31. 4. 14 - 84    551.19 Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen Nachweis  gewalttätigen  Verhaltens  Art. 3    1 Als Nachweis für gewalttätiges Verhalten nach Art. 2 gel- ten: a. entsprechende Gerichtsurteile oder polizeiliche Anzeigen, b. glaubwürdige Aussagen oder Bildaufnahmen der Polizei, der Zoll-  verwaltung, des Sicherheitspersonals oder der Sportverbände und  -vereine,  c. Stadionverbote der Sportverbände oder -vereine, d. Meldungen einer zuständigen ausländischen Behörde.  2 Aussagen nach Abs. 1 Bst. b sind schriftlich festzuhalten und zu  unterzeichnen.  2. Kapitel: Bewilligungspflicht und Auflagen9  Bewilligungs- pflicht  Art. 3 a8   1 Fussball- und Eishockeyspiele mit Beteiligung der Klubs der jeweils obersten Spielklasse der Männer sind bewilligungs- pflichtig. Spiele der Klubs unterer Ligen oder anderer Sportarten können als bewilligungspflichtig erklärt werden, wenn im Umfeld der  Spiele eine Gefährdung der öffentlichen Sicherheit zu befürchten ist.   2 Zur Verhinderung gewalttätigen Verhaltens im Sinn von Art. 2  kann die zuständige Behörde eine Bewilligung mit Auflagen verbin- den. Diese können insbesondere bauliche und technische Massnah- men, den Einsatz bestimmter personeller oder anderer Mittel durch  den Veranstalter, die Regeln für den Verkauf der Eintrittskarten, den  Verkauf alkoholischer Getränke oder die Abwicklung der Zutrittskont- rollen umfassen. Die Behörde kann insbesondere bestimmen, wie die  Anreise und Rückreise der Anhänger der Gastmannschaft abzuwickeln ist und unter welchen Voraussetzungen ihnen Zutritt zu den Sport- stätten gewährt werden darf.   3 Die Behörde kann anordnen, dass Besucherinnen und Besucher  beim Besteigen von Fantransporten oder beim Zutritt zu Sportstätten  Identitätsausweise vorweisen müssen und dass mittels Abgleich mit  dem Informationssystem HOOGAN sichergestellt wird, dass keine  Personen eingelassen werden, die mit einem gültigen Stadionverbot  oder Massnahmen nach diesem Konkordat belegt sind.   4 Werden Auflagen verletzt, können adäquate Massnahmen getrof- fen werden. Unter anderem kann eine Bewilligung entzogen werden,  für künftige Spiele verweigert werden, oder eine künftige Bewilligung  kann mit zusätzlichen Auflagen versehen werden. Vom Bewilligungs- nehmer kann Kostenersatz für Schäden verlangt werden, die auf eine  Verletzung von Auflagen zurückzuführen sind.  4    Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 551.19 3. Kapitel: Polizeiliche Massnahmen8  Durch- suchungen  Art. 3 b8    1 Die Polizei kann Besucherinnen und Besucher im Rah- men von Zutrittskontrollen zu Sportveranstaltungen oder beim Bestei- gen von Fantransporten bei einem konkreten Verdacht durch Personen gleichen Geschlechts auch unter den Kleidern am ganzen Körper nach  verbotenen Gegenständen durchsuchen. Die Durchsuchungen müssen  in nicht einsehbaren Räumen erfolgen. Eigentliche Untersuchungen  des Intimbereichs erfolgen unter Beizug von medizinischem Personal.   2 Die Behörden können private Sicherheitsunternehmen, die vom  Veranstalter mit den Zutrittskontrollen zu den Sportstätten und zu den  Fantransporten beauftragt sind, ermächtigen, Personen unabhängig  von einem konkreten Verdacht über den Kleidern durch Personen  gleichen Geschlechts am ganzen Körper nach verbotenen Gegenstän- den abzutasten.   3 Der Veranstalter informiert die Besucherinnen und Besucher sei- ner Sportveranstaltung über die Möglichkeit von Durchsuchungen.  RayonverbotArt. 49    1 Einer Person, die sich anlässlich von Sportveranstaltun- gen nachweislich an Gewalttätigkeiten gegen Personen oder Sachen  beteiligt hat, kann der Aufenthalt in einem genau umschriebenen Ge- biet im Umfeld von Sportveranstaltungen (Rayon) zu bestimmten Zei- ten verboten werden. Die zuständige Behörde bestimmt, für welche  Rayons das Verbot gilt.   2 Das Rayonverbot wird für eine Dauer bis zu drei Jahren verfügt.11 Es kann Rayons in der ganzen Schweiz umfassen.   3 Das Verbot kann von den folgenden Behörden verfügt werden:  a. von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die Gewalttätig-  keit erfolgte,  b. von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem die betroffene   Person wohnt,  c. von der zuständigen Behörde im Kanton, in dem der Klub seinen   Sitz hat, zu dem die betroffene Person in Beziehung steht.  Der Vorrang bei sich konkurrenzierenden Zuständigkeiten folgt   der Reihenfolge der Aufzählung in diesem Absatz.  4 Die Schweizerische Zentralstelle Hooliganismus (Zentralstelle)   und das Bundesamt für Polizei fedpol können den Erlass von Rayon- verboten beantragen. 51. 4. 14 - 84    551.19 Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen Verfügung   über ein  Rayonverbot  Art. 59    1 In der Verfügung über ein Rayonverbot sind die Gel- tungsdauer und der räumliche Geltungsbereich festzulegen. Der Ver- fügung sind Angaben beizufügen, die es der betroffenen Person erlau- ben, genaue Kenntnis über die vom Verbot erfassten Rayons zu  erhalten.   2 Die verfügende Behörde informiert umgehend die übrigen in Art. 4 Abs. 3 und 4 erwähnten Behörden.  3 Für den Nachweis der Beteiligung an Gewalttätigkeiten gilt Art. 3.  Meldeauflage Art. 69    1 Eine Person kann verpflichtet werden, sich für eine  Dauer von bis zu drei Jahren zu bestimmten Zeiten bei einer von der  zuständigen Behörde bezeichneten Amtsstelle zu melden, wenn:  a. sie sich anlässlich von Sportveranstaltungen nachweislich an Ge-  walttätigkeiten gegen Personen im Sinne von Art. 2 Abs. 1 Bst. a  und c–j beteiligt hat. Ausgenommen sind Tätlichkeiten nach Art. 126 Abs. 1 StGB,   b. sie Sachbeschädigungen im Sinne von Art. 144 Abs. 2 und 3 StGB  begangen hat,   c. sie Waffen, Sprengstoff, Schiesspulver oder pyrotechnische Gegen- stände in der Absicht verwendet hat, Dritte zu gefährden oder zu  schädigen, oder wenn sie dies in Kauf genommen hat,   d. gegen sie in den letzten zwei Jahren bereits eine Massnahme nach  diesem Konkordat oder eine Ausreisebeschränkung nach Art. 24 c  BWIS5 verfügt wurde und sie erneut gegen Art. 2 dieses Konkor- dats verstossen hat,   e. aufgrund konkreter und aktueller Tatsachen anzunehmen ist, dass  sie sich durch andere Massnahmen nicht von Gewalttätigkeiten an- lässlich von Sportveranstaltungen abhalten lässt, oder   f. die Meldeauflage im Verhältnis zu anderen Massnahmen im Ein- zelfall als milder erscheint.  2 Die betroffene Person hat sich bei der in der Verfügung genann-  ten Amtsstelle zu den bezeichneten Zeiten zu melden. Nach Möglich- keit ist dies eine Amtsstelle am Wohnort der betroffenen Person. Die  verfügende Behörde berücksichtigt bei der Bestimmung von Meldeort  und Meldezeiten die persönlichen Umstände der betroffenen Person.   3 Die für den Wohnort der betroffenen Person zuständige Behörde  verfügt die Meldeauflage. Die Zentralstelle und fedpol können den  Erlass von Meldeauflagen beantragen.  6    Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 551.19 Handhabung  der Melde- auflage  Art. 79    1 Dass eine Person sich durch andere Massnahmen als eine Meldeauflage nicht von Gewalttätigkeiten anlässlich von Sport- veranstaltungen abhalten lässt (Art. 6 Abs. 1 Bst. e), ist namentlich an- zunehmen, wenn:  a. aufgrund von aktuellen Aussagen oder Handlungen der betreffen-  den Person behördlich bekannt ist, dass sie mildere Massnahmen  umgehen würde oder  b. die betreffende Person aufgrund ihrer persönlichen Verhältnisse,  wie Wohnlage oder Arbeitsplatz in unmittelbarer Umgebung eines  Stadions, durch mildere Massnahmen nicht von künftigen Gewalt- taten abgehalten werden kann. 2 Kann sich die meldepflichtige Person aus wichtigen und beleg-  baren Gründen nicht nach Art. 6 Abs. 2 bei der zuständigen Stelle  (Meldestelle) melden, so hat sie die Meldestelle unverzüglich und  unter Bekanntgabe des Aufenthaltsortes zu informieren. Die zustän- dige Polizeibehörde überprüft den Aufenthaltsort und die Angaben  der betreffenden Person.  3 Die Meldestelle informiert die Behörde, die die Meldeauflage  verfügt hat, unverzüglich über erfolgte oder ausgebliebene Meldungen.  4 . . .12  Polizei- gewahrsam  Art. 8    1 Gegen eine Person kann der Polizeigewahrsam verfügt  werden, wenn: a. konkrete und aktuelle Hinweise dafür vorliegen, dass sie sich   anlässlich einer nationalen oder internationalen Sportveranstal- tung an schwerwiegenden Gewalttätigkeiten gegen Personen oder  Sachen beteiligen wird und  b. dies die einzige Möglichkeit ist, sie an solchen Gewalttätigkeiten zu  hindern. 2 Der Polizeigewahrsam ist zu beenden, wenn seine Voraussetzun-  gen weggefallen sind, in jedem Fall nach 24 Stunden. 3 Die betroffene Person hat sich zum bezeichneten Zeitpunkt bei   der Polizeistelle ihres Wohnortes oder bei einer anderen in der Ver- fügung genannten Polizeistelle einzufinden und hat für die Dauer des  Gewahrsams dort zu bleiben.  4 Erscheint die betreffende Person nicht bei der bezeichneten Poli- zeistelle, so kann sie polizeilich zugeführt werden.  5 Die Rechtmässigkeit des Freiheitsentzuges ist auf Antrag der  betroffenen Person richterlich zu überprüfen. 71. 4. 14 - 84    551.19 Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 6 Der Polizeigewahrsam kann von den Behörden des Kantons  verfügt werden, in dem die betroffene Person wohnt, oder von den Behörden des Kantons, in dem die Gewalttätigkeit befürchtet wird.  Die Behörde des Kantons, in dem die Gewalttätigkeit befürchtet wird,  hat dabei Vorrang.  Handhabung  des Polizei- gewahrsams  Art. 9    1 Nationale Sportveranstaltungen nach Art. 8 Abs. 1 Bst. a  sind Veranstaltungen, die von den nationalen Sportverbänden oder  den nationalen Ligen organisiert werden, oder an denen Vereine die- ser Organisationen beteiligt sind.  2 Schwerwiegende Gewalttätigkeiten im Sinne von Art. 8 Abs. 1  Bst. a sind namentlich strafbare Handlungen nach den Art. 111–113,  122, 123 Ziffer 2, 129, 144 Abs. 3, 221, 223 oder nach Art. 224 StGB.  3 Die zuständige Behörde am Wohnort der betreffenden Person  bezeichnet die Polizeistelle, bei der sich die betreffende Person einzu- finden hat und bestimmt den Beginn und die Dauer des Gewahrsams.  4 Die Kantone bezeichnen die richterliche Instanz, die für die  Überprüfung der Rechtmässigkeit des Polizeigewahrsams zuständig ist.  5 In der Verfügung ist die betreffende Person auf ihr Recht, den  Freiheitsentzug richterlich überprüfen zu lassen, hinzuweisen (Art. 8  Abs. 5).  6 Die für den Vollzug des Gewahrsams bezeichnete Polizeistelle  benachrichtigt die verfügende Behörde über die Durchführung des  Gewahrsams. Bei Fernbleiben der betroffenen Person erfolgt die  Benachrichtigung umgehend.  Empfehlung  Stadionverbot  Art. 109    Die zuständige Behörde für die Massnahmen nach den  Art. 4–9, die Zentralstelle und fedpol können den Organisatoren von  Sportveranstaltungen empfehlen, gegen Personen Stadionverbote aus- zusprechen, welche in Zusammenhang mit einer Sportveranstaltung  innerhalb oder ausserhalb des Stadions gewalttätig wurden. Die Emp- fehlung erfolgt unter den Angaben der notwendigen Daten gemäss  Art. 24 a Abs. 3 BWIS5.   Untere  Altersgrenze  Art. 11    Massnahmen nach den Art. 4–7 können nur gegen Perso- nen verfügt werden, die das 12. Altersjahr vollendet haben. Der Poli- zeigewahrsam nach den Art. 8–9 kann nur gegen Personen verfügt  werden, die das 15. Altersjahr vollendet haben. 8    Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 551.19 4.9 Kapitel: Verfahrensbestimmungen  Aufschiebende  Wirkung  Art. 129    1 Beschwerden gegen Verfügungen der Behörden, die in  Anwendung von Art. 3 a ergehen, haben keine aufschiebende Wir- kung. Die Beschwerdeinstanz kann die aufschiebende Wirkung auf  Antrag der Beschwerdeführer gewähren.   2 Einer Beschwerde gegen eine Verfügung über Massnahmen  nach den Art. 4–9 kommt aufschiebende Wirkung zu, wenn dadurch  der Zweck der Massnahme nicht gefährdet wird und wenn die Be- schwerdeinstanz oder das Gericht diese in einem Zwischenentscheid  ausdrücklich gewährt.  Zuständigkeit  und Verfahren  Art. 139    1 Die Kantone bezeichnen die zuständigen Behörden für  die Bewilligungen nach Art. 3 Abs. 1 und die Massnahmen nach den  Art. 3 a Abs. 2–4, 3 b und 4–9.   2 Die zuständige Behörde weist zum Zwecke der Vollstreckung der  Massnahmen nach Kapitel 3 auf die Strafdrohung von Art. 292 StGB  hin.  3 Die zuständigen Behörden melden dem Bundesamt für Polizei  (fedpol) gestützt auf Art. 24 a Abs. 4 BWIS5: a. Verfügungen und Aufhebungen von Massnahmen nach den Art. 4–  9 und 12, b. Verstösse gegen Massnahmen nach den Art. 4–9 sowie die ent-  sprechenden Strafentscheide, c. die von ihnen festgelegten Rayons.  5.9 Kapitel: Schlussbestimmungen  Information   des Bundes  Art. 14    Das Generalsekretariat der Konferenz der Kantonalen  Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) informiert  die Bundeskanzlei über das vorliegende Konkordat. Das Verfahren  richtet sich nach Art. 27o RVOV6.  InkrafttretenArt. 15    1 Dieses Konkordat tritt in Kraft2, sobald ihm mindestens  zwei Kantone beigetreten sind, frühestens jedoch auf den 1. Januar  2010.  2 Die Änderungen vom 2. Februar 2012 treten für Kantone, die ihnen zustimmen, an jenem Datum in Kraft, an dem ihr Beitrittsbeschluss  rechtskräftig wird.8 91. 4. 14 - 84    551.19 Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen Kündigung Art. 16    Ein Mitgliedkanton kann das Konkordat mittels einjäh- riger Vorankündigung auf Ende eines Jahres kündigen. Die anderen  Kantone entscheiden, ob das Konkordat in Kraft zu lassen ist.  Benachrichti- gung General- sekretariat  KKJPD  Art. 17    Die Kantone informieren das Generalsekretariat KKJPD  über ihren Beitritt, die zuständigen Behörden nach Art. 13 Abs. 1 und  ihre Kündigung. Das Generalsekretariat KKJPD führt eine Liste über  den Geltungsstand des Konkordats. 10