Microsoft Word - 621.100.doc   621.100  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 1   Gesetz über den Finanzausgleich  vom 17. Mai 2004    Der Kantonsrat Schaffhausen,   gestützt auf Art. 100 der Kantonsverfassung,    beschliesst als Gesetz:    I. Zweck und Gegenstand 4)  Art. 1 4) 1 Der Finanzausgleich mildert die Unterschiede in der finanziellen  Leistungsfähigkeit und Belastung zwischen den Gemeinden.   2 Er umfasst den Ressourcen- und Lastenausgleich sowie die Son- derbeiträge. Letztere werden aus dem Finanzausgleichsfonds ent- richtet. 3 Der Ressourcen- beziehungsweise der Lastenausgleich wird zu  gleichen Teilen vom Kanton und von den Gemeinden, deren relati- ve Steuerkraft über dem Ausgleichsziel liegt beziehungsweise von  den Gemeinden mit unterdurchschnittlichen Lasten, finanziert.   Art. 2 4)  Der Regierungsrat kann eine Gemeinde auf Gesuch hin von der  Pflicht, Beiträge an den Finanzausgleich zu leisten, während des  laufenden und längstens zwei weiteren Jahren ganz oder teilweise  befreien, wenn infolge eines ausserordentlichen Ereignisses oder  eines substanziellen Einbruchs der Steuerkraft eine schwerwie- gende Belastung des Gemeindehaushaltes eingetreten ist und die  Beitragsleistung deswegen als unbillig erscheint. Die entfallenden  Beiträge werden dem Finanzausgleichsfonds entnommen.                                                              Amtsblatt 2004, S. 735.   Zweck und  Finanzierung   Befreiung von der  Beitragspflicht   1/2008     621.100 Gesetz über den Finanzausgleich   2 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Art. 2a 5) 1 Das für das Gemeindewesen zuständige Departement legt den  Ressourcen- und Lastenausgleich fest.  2 Der Regierungsrat entscheidet über Sonderbeiträge zulasten des  Finanzausgleichsfonds.   II. Ressourcenausgleich    Art. 3 4)  Der Kantonsrat setzt in einem Dekret das Ausgleichsziel fest, bis  zu dem ressourcenschwachen Gemeinden ein Ausgleich mit frei  verfügbaren Mitteln gewährt wird. Es liegt zwischen 65 und 85 Pro- zent  des gewichteten Mittels der relativen Steuerkraft aller Ge- meinden.   Art. 4 4) 1 Gemeinden, deren relative Steuerkraft im Durchschnitt der letzten  drei Jahre unter dem Ausgleichsziel lag, erhalten einen Ausgleich  bis zum Ausgleichsziel, wenn ihr Steuerfuss im letzten Rechnungs- jahr über dem arithmetischen Mittel der Steuerfüsse aller Gemein- den lag.  2 Massgebend für die Ermittlung der relativen Steuerkraft sind die  Einnahmen der Gemeinde aufgrund der nach kantonalem Recht  erhobenen Gemeindesteuern bei einem Steuerfuss von 100 Pro- zent der einfachen Staatssteuer, geteilt durch die Einwohnerzahl  am 1. Januar des Berechnungsjahres.  3 Für die Einwohnerzahl ist die Statistik des zuständigen Departe- mentes massgebend.  4 Die Verteilzahl für die Berechnung des Ausgleichsbetrages ergibt  sich aus der Differenz zwischen der relativen Steuerkraft der Ge- meinde und dem Ausgleichsziel, multipliziert mit der Einwohnerzahl  am 1. Januar des Berechnungsjahres.   Art. 5 4) 1 Gemeinden, deren relative Steuerkraft im Durchschnitt der letzten  drei Jahre über dem Ausgleichsziel lag, leisten einen Beitrag zur  Finanzierung der Hälfte des Ressourcenausgleichs.  2 Die Verteilzahl für die Berechnung der Beiträge ergibt sich aus  der Differenz zwischen der relativen Steuerkraft der Gemeinde und  dem Ausgleichsziel, multipliziert mit der Einwohnerzahl am 1. Ja-  Zuständigkeit   Ausgleichsziel   Anspruch   Beiträge    Gesetz über den Finanzausgleich 621.100  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 3   nuar des Berechnungsjahres und geteilt durch den Steuerfuss im  letzten Rechnungsjahr.   III. Lastenausgleich    Art. 6 4) 1 Massgebend für den Lastenausgleich ist die Lastenbilanz.  2 In die Lastenbilanz werden aufgenommen:  a) die Bildungslast der Gemeinde. Die Bildungslast entspricht der   Zahl der schulpflichtigen Schülerinnen und Schüler im Durch- schnitt der letzten drei Jahre jeder Gemeinde, multipliziert mit  dem durch das für die Gemeinden zuständige Departement  festgesetzten Verrechnungssatz pro Schulstufe und geteilt  durch die Einwohnerzahl der Gemeinde;   b) die Sozialhilfelast. Die Sozialhilfelast entspricht der Gesamtbe- lastung der Gemeinde pro Einwohner für die Sozialhilfe nach  dem Sozialhilfegesetz im Durchschnitt der letzten drei Jahre;   c) die Polizeilast. Die Polizeilast entspricht dem Beitrag der Ge- meinde an die Schaffhauser Polizei gemäss Polizeiorganisati- onsgesetz pro Einwohner;   d) die Zentrumslast der Einwohnergemeinden Schaffhausen und  Neuhausen am Rheinfall pro Einwohner, wobei die einzubezie- hende Zentrumslast auf  3,5 Mio. Franken für Schaffhausen und  250'000 Franken für Neuhausen am Rheinfall festgelegt wird;   e) die Last der Weite.  Auf die Gemeinden, deren Einwohnerzahl  pro Hektare unter dem kantonalen Mittel liegt, werden entspre- chend der Abweichung vom kantonalen Mittel und ihrer Ein- wohnerzahl 1,75 Mio. Franken verteilt und das Ergebnis durch  die Einwohnerzahl geteilt.   3 Die Beiträge gemäss Abs. 2 lit. d und e basieren auf dem Landes- index der Konsumentenpreise von 100,6 Punkten (Grundlage:  Landesindex vom Dezember 2005 = 100 Punkte). Sie werden ent- sprechend der Geldentwertung am 1. Januar des Berechnungsjah- res angepasst, sofern sich der Landesindex der Konsumentenprei- se seit der letzten Anpassung um mindestens ein Prozent verän- dert hat.   Art. 7 4)  1 Gemeinden, die aufgrund der Lastenbilanz eine über dem gewich- teten kantonalen Mittel liegende Belastung aufweisen, erhalten ei- nen Ausgleichsbeitrag.   Lastenbilanz   1/2008   Anspruch     621.100 Gesetz über den Finanzausgleich   4 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  2 Der Ausgleichsbeitrag entspricht zwei Drittel der Differenz zwi- schen der überdurchschnittlichen Last pro Einwohner und dem ge- wichteten kantonalen Mittel, multipliziert mit der Einwohnerzahl.  3 Der Ausgleichsbetrag wird für jedes ganze Prozent, um den der  Steuerfuss der Gemeinde unter dem gewichteten Mittel der Steuer- füsse aller Gemeinden liegt, um einen Fünftel gekürzt. Er entfällt,  wenn der Steuerfuss das gewichtete Mittel der Steuerfüsse aller  Gemeinden um mehr als 5 Prozent unterschreitet.   Art. 8 4) 1 Gemeinden, die aufgrund der Lastenbilanz eine unter dem ge- wichteten kantonalen Mittel liegende Belastung aufweisen, leisten  einen Beitrag zur Finanzierung der Hälfte des Lastenausgleichs.  2 Die Verteilzahl für die Berechnung der Beiträge entspricht der Dif- ferenz zwischen der unterdurchschnittlichen Last pro Einwohner  und dem gewichteten kantonalen Mittel, multipliziert mit der Ein- wohnerzahl am 1. Januar des Berechnungsjahres und geteilt durch  den Steuerfuss im letzten Rechnungsjahr.   Art. 8a 5)  Die Ausgleichsleistungen beziehungsweise die Beiträge an den Fi- nanzausgleich werden miteinander verrechnet.    IV. Sonderbeiträge    Art. 9 2) 1 Aus dem Finanzausgleichsfonds werden Beiträge erbracht   a) in Härtefällen;   b) an den Zusammenschluss von Gemeinden, wenn dadurch der   Finanzausgleich auf die Dauer entlastet wird;   c) zur Entschuldung von Gemeinden bei Zusammenschlüssen;   d) an die Kosten von Projekten zur Prüfung von Gemeindezu-  sammenschlüssen;   e) an andere Projekte, mit denen die Zusammenarbeit der Ge-  meinde gefördert und Gemeindeaufgaben wirtschaftlicher erfüllt  werden, wenn dadurch der Kanton auf die Dauer entlastet wird.    2 Der Regierungsrat beschliesst über die Ausrichtung der Sonder- beiträge.    Art. 10  1 In Härtefällen, insbesondere bei gefährdeter Kreditwürdigkeit, kön- nen Gemeinden vorübergehend ausserordentliche Beiträge aus   Beiträge  Verrechnung  Allgemeines   Härtefälle     Gesetz über den Finanzausgleich 621.100  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 5   dem Finanzausgleichsfonds gewährt werden, wenn sich trotz zu- mutbarer eigener Massnahmen eine negative Entwicklung ihres  Haushaltes nicht abwenden lässt.  2 Die Gewährung von Beiträgen setzt voraus, dass die Gemeinde  � ihre Steuerkraft angemessen ausnützt und ihren Steuerfuss so   festgesetzt hat, dass er im laufenden Rechnungsjahr sowie in  der Regel im Durchschnitt der vergangenen drei Jahre das a- rithmetische Mittel der Steuerfüsse aller Gemeinden um min- destens 10 Steuerprozente übersteigt;   � Gebühren und Beiträge in angemessener Höhe erhebt;  � ihr Finanzvermögen angemessen bewertet und bewirtschaftet;  � die Möglichkeiten zur Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden   ausschöpft. 3 Die Gewährung von Beiträgen wird an Auflagen und Bedingungen  geknüpft.  Art. 10a 3) 1 Fällt beim Zusammenschluss von Gemeinden Ressourcen- ausgleich weg oder ist dieser kleiner, als er ohne den Zusam- menschluss wäre, hat die neue Gemeinde Anspruch auf Vergütung  des entfallenden Ausgleichsbetrages zulasten des Finanzaus- gleichsfonds wie folgt:   Im 1. bis 5. Jahr nach dem Zusammenschluss 100 Prozent;   im 6. Jahr nach dem Zusammenschluss 80 Prozent;   im 7. Jahr nach dem Zusammenschluss 60 Prozent;   im 8. Jahr nach dem Zusammenschluss 40 Prozent;   im 9. Jahr nach dem Zusammenschluss 20 Prozent.   2 Massgebend für die Ermittlung der Anspruchsberechtigung und  die Höhe der Beiträge ist der Durchschnitt des Ressour- cenausgleichs in den drei Jahren vor dem Zusammenschluss.   3 Allfällige Zahlungen an den Finanzausgleich sowie die Leistungen  nach diesem Artikel werden verrechnet.    Art. 10b 3) 1 Zulasten des Finanzausgleichsfonds werden im Falle des Zu- sammenschlusses von finanz- und steuerschwachen Gemeinden  auf Gesuch hin einmalige Beiträge zur angemessenen Entschul- dung der mit dem Zusammenschluss aufgehobenen Gemeinden  geleistet.   2 Der Beitrag richtet sich nach dem Verhältnis der einfachen Steu- erkraft zum abzuschreibenden Verwaltungsvermögen nach Abzug  der eigenen Mittel, Rückstellungen und Vorfinanzierungen, stillen   Befristete  Weiterführung  des Ressourcen- ausgleichs    1/2008   Entschuldungs- beiträge      621.100 Gesetz über den Finanzausgleich   6 Schaffhauser Rechtsbuch 1997  Reserven auf dem Finanzvermögen und den Beteiligungen des  Verwaltungsvermögens sowie der Fonds und Spezialfinanzierun- gen mit Ausnahme der letztwilligen Zuwendungen und Schenkun- gen mit besonderer Zweckbestimmung. Für die Anpassung der Inf- rastruktur kann ein angemessener Zuschlag gewährt werden.   3 Der Regierungsrat legt die Verhältniszahl fest.   4 Wer Entschuldungsbeiträge geltend macht, ist verpflichtet, die er- forderlichen Unterlagen und Verkehrswertschätzungen beizubrin- gen.  Art. 11 2) 1 Der Kanton kann auf Gesuch hin zulasten des Finanzaus- gleichsfonds Beiträge an die Kosten von Projekten zur Prüfung der  Verbesserung von Gemeindestrukturen leisten.   2 Der Beitrag darf 75 Prozent der Projektkosten nicht übersteigen  und bemisst sich nach der Bedeutung des Projektes für finanz- und  steuerschwache Gemeinden und der Steuerkraft der beteiligten  Gemeinden.    Art. 11a 3) 1 Der Kanton kann auf Gesuch hin zulasten des Finanzaus- gleichsfonds Beiträge an Projekte zur Gemeindezusammenarbeit  leisten, wenn dadurch Gemeindeaufgaben wirtschaftlicher erfüllt  und der Kanton auf die Dauer entlastet wird.   2 Der Beitrag bemisst sich nach der Bedeutung des Projektes für  finanz- und steuerschwache Gemeinden und der Steuerkraft der  beteiligten Gemeinden. Er darf das Siebenfache der jährlichen Ent- lastung beziehungsweise bei Investitionen 30 Prozent der Entlas- tung des Kantons nicht überschreiten.    V. Übergangs- und Schlussbestimmungen    Art. 12   1 Massgebend für die Ermittlung von Beiträgen gemäss Art. 9 Abs.  1 sind die Beiträge, welche aufgrund des neuen Rechts geleistet  worden sind beziehungsweise hätten geleistet werden müssen.   2 Der bis zum 31. Dezember 2002 bestehende Finanzausgleichs- fonds wird im Rahmen dieses Gesetzes weitergeführt.   Art. 13  Das Dekret über den Finanzausgleich vom 25. November 2002  (SHR 621.110) wird aufgehoben.   Projektkosten    Andere Formen  der Gemeinde- zusammen- arbeit  Übergangsrecht   Aufhebung  bisherigen  Rechts      Gesetz über den Finanzausgleich 621.100  Schaffhauser Rechtsbuch 1997 7   Art. 14  Das Gemeindegesetz vom 17. August 1998 wird wie folgt geändert:   Art. 86 und Art. 87   Aufgehoben   Art. 15  1 … 6) 2 Dieses Gesetz untersteht dem Referendum.  3 Dieses Gesetz ist im Amtsblatt zu veröffentlichen 1)  und in die  kantonale Gesetzessammlung aufzunehmen.   Fussnoten: 1) Amtsblatt 2004, S. 735.  2) Fassung gemäss G vom 3. April 2006, in Kraft getreten am 1. August   2006 (Amtsblatt 2006, S. 455).  3) Eingefügt durch G vom 3. April 2006, in Kraft getreten am 1. August   2006 (Amtsblatt 2006, S. 455).  4) Fassung gemäss G vom 3. September 2007, in Kraft getreten am 1.   Januar 2008 (Amtsblatt 2007, S. 1315, S. 1932).  5) Eingefügt durch G vom 3. September 2007, in Kraft getreten am 1.   Januar 2008 (Amtsblatt 2007, S. 1315, S. 1932).  6) Aufgehoben durch G vom 3. September 2007, in Kraft getreten am   1. Januar 2008 (Amtsblatt 2007, S. 1315, S. 1932).   Änderung  bisherigen  Rechts    In-Kraft-Treten   1/2008     621.100 Gesetz über den Finanzausgleich   8 Schaffhauser Rechtsbuch 1997