Microsoft Word - 142.316.de.doc   1   Verordnung  über das Plangenehmigungsverfahren im Asylbereich  (VPGA)   vom 25. Oktober 2017 (Stand am 1. Januar 2021)     Der Schweizerische Bundesrat,  gestützt auf Artikel 119 des Asylgesetzes vom 26. Juni 19981 (AsylG),  verordnet:   1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen   Art. 1 Gegenstand und Geltungsbereich   (Art. 95a Abs. 1 AsylG)   1 Diese Verordnung regelt das Plangenehmigungsverfahren für Bauten und Anlagen,  die dem Bund zur Unterbringung Asylsuchender oder zur Durchführung von Asyl- verfahren dienen, wenn sie:   a. neu errichtet werden;  b. geändert oder diesem neuen Nutzungszweck zugeführt werden.   2 Dabei handelt es sich insbesondere um Bauten und Anlagen:  a. die unmittelbar der Unterbringung Asylsuchender sowie ihrer Betreuung   dienen;  b. die als Aufenthalts- und Beschäftigungsräume für Asylsuchende dienen;  c. in denen Asylverfahren durchgeführt werden können;  d. die für den ordnungsgemässen Betrieb der Bauten und Anlagen nach den   Buchstaben a–c notwendig sind.  3 Vorbehalten bleiben die Bestimmungen der Verordnung vom 23. November 19942  über die Infrastruktur der Luftfahrt.   Art. 2 Berücksichtigung des kantonalen Rechts   (Art. 95a Abs. 3 AsylG)   Das kantonale Recht wird berücksichtigt, soweit es die Erfüllung der Aufgaben des  Bundes zur Unterbringung Asylsuchender oder zur Durchführung von Asylverfah- ren nicht unverhältnismässig einschränkt.        AS 2017 6175  1 SR 142.31  2 SR 748.131.1   142.316    Migration   2   142.316   Art. 3 Genehmigungsfreie Vorhaben  1 Vorhaben, die eine vorübergehende Nutzung von militärischen Bauten und Anla- gen gemäss Artikel 24c AsylG vorsehen, sind genehmigungsfrei.  2 Sofern keine schutzwürdigen Interessen der Raumordnung, der Umwelt oder Drit- ter berührt werden, sind genehmigungsfrei:   a. gewöhnliche Unterhalts- und Reparaturarbeiten an Gebäuden und Anlagen;  b. geringfügige bauliche Änderungen oder Umnutzungen;  c. kleine Nebenanlagen;  d. Fahrnisbauten bis zu einer Dauer von 24 Monaten.   3 Zweifelsfälle über die Anwendbarkeit von Absatz 2 sind dem Eidgenössischen  Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) mindestens zwei Monate vor Beginn der  Arbeiten zum Entscheid vorzulegen.   Art. 4 Sachplan Asyl   (Art. 95a Abs. 4 AsylG)   1 Das EJPD stellt die Grobplanung und die Koordination der Aktivitäten des Bundes  in Bezug auf die Unterbringung Asylsuchender und die Durchführung von Asylver- fahren, die sich erheblich auf Raum und Umwelt auswirken, mittels des Sachplans  Asyl sicher.  2 Die Plangenehmigung eines sachplanrelevanten Vorhabens setzt dessen Festset- zung im Sachplan Asyl voraus.   3 Das Staatssekretariat für Migration (SEM) ist die zuständige Bundesstelle für die  Erarbeitung des Sachplans Asyl und dessen Anpassung. Das Verfahren richtet sich  nach den Bestimmungen der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 20003.  4 Das EJPD sorgt für die Koordination von Sachplan- und Plangenehmigungsverfah- ren.   2. Kapitel: Ordentliches Plangenehmigungsverfahren  1. Abschnitt: Vorprüfung   Art. 5  1 Das SEM erarbeitet unter Einbezug des Bundesamtes für Bauten und Logistik  (BBL) das Vorprüfungsgesuch und reicht es beim EJPD ein. Das SEM kann die  Behörden der Kantone und der Gemeinden anhören. Das Gesuch umfasst insbeson- dere:   a. einen groben Projektbeschrieb mit Begründung des Bedürfnisses;  b. einen Kartenausschnitt mit Projektstandort im Massstab 1:25 000;       3 SR 700.1     Plangenehmigungsverfahren im Asylbereich. V   3   142.316   c. Situationspläne über den Ist-Zustand;  d. Vorstudien und Projektgrundlagen;  e. Angaben darüber, welche Interessen durch den Bau und den Betrieb mög-  licherweise berührt werden könnten;  f. Angaben darüber, ob Massnahmen zum Arbeitnehmerschutz notwendig sein   könnten.  2 Aufgrund der eingereichten Unterlagen befindet das EJPD über:   a. das anwendbare Verfahren;  b. die Sachplanrelevanz;  c. die Zustellung weiterer erforderlicher Unterlagen, Untersuchungen oder Prü-  fungen;  d.4 die Anzahl Exemplare des Gesuchs und die Zweckmässigkeit, dieses in   elektronischer Form einzureichen.  3 Es kann andere Bundesbehörden anhören oder den vorzeitigen Einbezug der be- troffenen Bevölkerung oder weiterer betroffener Kreise anordnen.  4 Es kann verlangen, dass die Unterlagen ergänzt oder überarbeitet werden.   2. Abschnitt: Gesuch und Aussteckung   Art. 6 Inhalt des Gesuchs   (Art. 95c AsylG)   Das Gesuch enthält insbesondere folgende Angaben und Unterlagen:  a. Namen und Adressen der Grundeigentümer, der Bauherrschaft und des Pro-  jektverfassers;  b. detaillierter Projektbeschrieb mit Begründung des Bedürfnisses und der   Standortgebundenheit und mit Angaben zur Konstruktionsart und zu den  wichtigsten Baustoffen;   c. Kartenausschnitt im Massstab 1:25 000 mit Projektstandort und -koordina- ten;   d. Situationsplan, der den Ist- und Soll-Zustand darstellt und die benachbarten  Parzellen bezeichnet;   e. Nennung der betroffenen Gemeinden und Grundstücke mit Grundbuchblatt- nummern;   f. nummerierte, unterzeichnete und datierte Projektpläne;       4 Eingefügt durch Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs- rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).     Migration   4   142.316   g. Bericht über die Auswirkungen des Baus und seines Betriebs auf die Raum- ordnung und Umwelt sowie über die diesbezüglich vorgesehenen Massnah- men;   h. Massnahmen zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der Arbeitneh- merinnen und Arbeitnehmer;   i. Erschliessungssituation und erforderliche Zuleitungen und Anschlüsse;  j. Umgebungsgestaltung;  k. Energie-, Abwasser- und Entsorgungskonzepte;  l. Rodungsbegehren mit Angaben gemäss den Richtlinien nach Artikel 5 Ab-  satz 3 der Waldverordnung vom 30. November 19925;  m. Festlegung im Sachplan Asyl;  n.6 Bericht über die Ergebnisse sowie die schriftlichen Anregungen eines allen-  falls schon durchgeführten Mitwirkungsverfahrens (Art. 10 Abs. 2);  o. Massnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit der Bauten und Anlagen,   insbesondere im Bereich des Brandschutzes und der Evakuationsplanung.   Art. 7 Aussteckung   (Art. 95d AsylG)   1 Die äusseren Umrisse der geplanten Hoch- und Tiefbauten, Terrainveränderungen  und Rodungen werden abgesteckt.  2 Bei Hochbauten sind Profile aufzustellen; anwendbar sind die im Standortkanton  geltenden Vorschriften zur Aussteckung und Profilierung.  3 Gesuche um Erleichterungen betreffend die Aussteckung oder die Profilierung  werden dem EJPD so früh als möglich, jedoch spätestens vor der Information nach  Absatz 4 eingereicht.  4 Das SEM informiert den Kanton und die betroffene Gemeinde spätestens sieben  Tage im Voraus über die Aussteckung und Profilierung.  5 Aussteckung und Profile sind bis zum Abschluss der öffentlichen Auflage des  Gesuchs stehen zu lassen.   3. Abschnitt: Auflage und Mitwirkungsverfahren   Art. 8 Einleitung der Anhörung   (Art. 95e Abs. 1 AsylG)   Das EJPD stellt den betroffenen Fachbehörden des Bundes, den Kantonen und den  Gemeinden die Gesuchsunterlagen gleichzeitig zu.      5 SR 921.01  6 Fassung gemäss Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs-  rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).     Plangenehmigungsverfahren im Asylbereich. V   5   142.316   Art. 9 Öffentliche Auflage   (Art. 95e Abs. 2 AsylG)   1 Die Gemeinde legt die Gesuchsunterlagen öffentlich auf.  2 Das EJPD zeigt die Auflage unter Hinweis auf die Mitwirkungs- und Einsprache- möglichkeit im amtlichen Publikationsorgan des Kantons und der Gemeinde sowie  im Bundesblatt an.   Art. 10 Mitwirkung der betroffenen Bevölkerung   (Art. 95e Abs. 1 AsylG)   1 Während der Auflagefrist hat die betroffene Bevölkerung Gelegenheit, bei der  bezeichneten Gemeinde schriftliche Anregungen zu machen.7  2 Das EJPD kann von der Durchführung eines Mitwirkungsverfahrens absehen,  wenn das SEM nachweist, dass die betroffene Bevölkerung schon früher in geeigne- ter Weise mitwirken konnte und sich die Voraussetzungen in der Zwischenzeit nicht  erheblich verändert haben.  3 Im vereinfachten Plangenehmigungsverfahren findet keine Mitwirkung statt.   Art. 11 Einsprachen   (Art. 95g Abs. 1 und 3 AsylG)8   1 Innerhalb von 30 Tagen nach der Publikation der öffentlichen Auflage im Bundes- blatt kann bei der dort bezeichneten Gemeinde und zuhanden des EJPD Einsprache  erhoben werden. Diese Gemeinde kann innerhalb der gleichen Frist beim Kanton  eine Einsprache zuhanden des EJPD erheben.  2 Die Einsprachen haben schriftlich zu erfolgen und enthalten Antrag und Begrün- dung.   Art. 12 Stellungnahmen der betroffenen Gemeinde  1 Die Gemeinde übermittelt dem Kanton innerhalb von 15 Tagen nach Ablauf der  Einsprachefrist ihre Stellungnahme zusammen mit den eingegangenen Einsprachen  und den Anregungen aus der Bevölkerung.  2 Sie äussert sich darin zum Gesuch, zu den Einsprachen sowie zu den Anregungen  aus der Bevölkerung.  3 Sie teilt dem EJPD nach Ablauf der Einsprachefrist mit, ob Einsprachen eingegan- gen sind und ob sie Einsprache erhoben hat.       7 Fassung gemäss Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs- rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).   8 Fassung gemäss Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs- rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).     Migration   6   142.316   Art. 13 Stellungnahmen des betroffenen Kantons  1 Der Kanton äussert sich in seiner Stellungnahme zum Gesuch, zur Stellungnahme  der Gemeinde sowie zu den Einsprachen und den Anregungen aus der Bevölkerung.  2 Er übermittelt seine Stellungnahme dem EJPD zusammen mit den von der Ge- meinde erhaltenen Unterlagen innerhalb von drei Monaten nach Einleitung der  Anhörung.   Art. 14 Anhörung des SEM  Das EJPD unterbreitet dem SEM die Stellungnahmen und Einsprachen sowie die  Anregungen aus der Bevölkerung und hört es an.   Art. 15 Anhörung der Fachbehörden des Bundes   (Art. 95h AsylG)   1 Das Anhörungs- und das Bereinigungsverfahren richten sich nach den Artikeln 62a  und 62b des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März  19979.  2 Das EJPD unterbreitet den Fachbehörden des Bundes die Stellungnahmen der  Kantone und Gemeinden sowie die Einsprachen und die Anregungen aus der Bevöl- kerung. Die Fachbehörden nehmen dazu innert Monatsfrist abschliessend Stellung.   4. Abschnitt: Instruktions- und Einigungsverfahren   Art. 16  1 Das EJPD stellt den Sachverhalt fest. Es kann insbesondere Augenscheine durch- führen.  2 Es vermittelt zwischen den Parteien und kann zu diesem Zweck Einigungsverhand- lungen durchführen.   5. Abschnitt: Projektanpassungen   Art. 17  1 Projektanpassungen während des Plangenehmigungsverfahrens werden dem EJPD  unverzüglich angezeigt.  2 Dieses ordnet bei wesentlichen Anpassungen eine erneute öffentliche Auflage an.  Die Fristen für die Stellungnahmen des betroffenen Kantons und der Fachbehörden  des Bundes gemäss Artikel 13 Absatz 2 und Artikel 15 Absatz 2 können in Berück- sichtigung der Tragweite der Anpassungen verkürzt werden. Für Einsprachen gilt  Artikel 11.       9 SR 172.010     Plangenehmigungsverfahren im Asylbereich. V   7   142.316   3 Geringfügige Anpassungen werden den Verfahrensbeteiligten, soweit diese davon  betroffen sind, spätestens mit der Eröffnung des Plangenehmigungsentscheids ange- zeigt.   3. Kapitel: Vereinfachtes Plangenehmigungsverfahren   Art. 18  1 Das vereinfachte Plangenehmigungsverfahren richtet sich nach Artikel 95j AsylG.  2 Wesentliche Projektanpassungen während des Genehmigungsverfahrens werden  den Betroffenen vor dem Plangenehmigungsentscheid angezeigt.   4. Kapitel:10 Kombiniertes Verfahren  1. Abschnitt: Kombiniertes Enteignungsverfahren   Art. 19 Einleitung des Verfahrens   (Art. 95b AsylG)   1 Ist für die Verwirklichung eines Vorhabens eine Enteignung notwendig, so führt  das EJPD das enteignungsrechtliche Verfahren nach den Artikeln 28–35 des Enteig- nungsgesetzes vom 20. Juni 193011 (EntG) im Rahmen des Plangenehmigungsver- fahrens durch.  2 Das SEM reicht dem EJPD die nach Artikel 28 EntG erforderlichen Unterlagen  ein. Dieses kann Ergänzungen verlangen.   Art. 20  Aufgehoben   Art. 21 Einsprachen und Begehren   (Art. 95g Abs. 2 AsylG)   Die Einsprachen und Begehren nach Artikel 33 EntG12 sind innerhalb von 30 Tagen  nach der Publikation der öffentlichen Auflage im Bundesblatt bei der dort bezeich- neten Gemeinde und zuhanden des EJPD einzureichen.       10 Fassung gemäss Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs- rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).   11 SR 711  12 SR 711     Migration   8   142.316   2. Abschnitt: Selbständiges Enteignungsverfahren   Art. 22  Sollen Enteignungen ohne Plangenehmigung bewilligt werden, so führt das EJPD  das selbständige Enteignungsverfahren nach den Artikeln 36–41 EntG13 durch.   3. Abschnitt: Einigungs- und Schätzungsverfahren   Art. 23  Nach Vorliegen einer rechtskräftigen Plangenehmigung wird, soweit erforderlich,  das Einigungs- und Schätzungsverfahren vor der Eidgenössischen Schätzungskom- mission nach den Artikeln 45–54 beziehungsweise 64–75 des EntG14 durchgeführt.  Das EJPD übermittelt der Kommission die Unterlagen gemäss den Artikeln 34  Absatz 2 und 41 Absatz 2 EntG.   Art. 24  Aufgehoben   5. Kapitel: Plangenehmigung   Art. 25 Plangenehmigungsentscheid   (Art. 95a Abs. 2 und 3 AsylG)   1 Das Gesuch wird nach dem im Zeitpunkt des Entscheids geltenden Recht beurteilt.  2 Der Plangenehmigungsentscheid enthält insbesondere:   a. die Entscheide über die Begehren aus Anhörungen und Einsprachen;  b.15 ...  c. Bedingungen und Auflagen, insbesondere über die technische Ausgestal-  tung, die Massnahmen zum Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der  Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die Bauausführung, Schutzmassnah- men während der Bautätigkeit und Wiederinstandstellungsarbeiten;   d. Auflagen hinsichtlich der Baukontrolle und des Betriebs;  e. Ausführungen dazu, wie den Anregungen aus der Bevölkerung Rechnung   getragen worden ist.       13 SR 711  14 SR 711  15 Aufgehoben durch Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verord-  nungsrechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, mit Wirkung  seit 1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).     Plangenehmigungsverfahren im Asylbereich. V   9   142.316   3 Der Plangenehmigungsentscheid wird innerhalb von drei Monaten nach Abschluss  der Anhörung oder eines allfälligen Bereinigungsverfahrens gemäss Artikel 15  getroffen.16 Kann diese Frist nicht eingehalten werden, so teilt das EJPD dem SEM  unter Angabe der Gründe mit, wann der Entscheid getroffen wird.   Art. 26 Eröffnung  1 Plangenehmigungsentscheide werden eingeschrieben zugestellt:   a. dem SEM;  b. den betroffenen Kantonen und Gemeinden;  c. den Einsprecherinnen und Einsprechern.   2 Das EJPD teilt den betroffenen Fachbehörden des Bundes seine Entscheide mit.  3 Die Plangenehmigungsentscheide werden im Bundesblatt angezeigt.   Art. 27 Baubeginn   (Art. 95i Abs. 2 AsylG)   1 Mit der Ausführung des Vorhabens darf erst nach Eintritt der Rechtskraft des  Plangenehmigungsentscheids begonnen werden.  2 Das EJPD kann die sofortige Ausführung gestatten, wenn:   a. die Betroffenen zugestimmt haben;  b. die Einsprachen aussichtslos erscheinen und das SEM die Wiederherstellung   zusichert; oder  c. eine besondere Dringlichkeit vorliegt.   Art. 28 Nachträgliche Projektanpassungen  Nachträgliche Projektanpassungen sind dem EJPD anzuzeigen. Bei wesentlichen  Anpassungen ordnet es ein neues Plangenehmigungsverfahren an.   Art. 29 Nachführung der amtlichen Vermessung  Das SEM orientiert die für die Aufsicht über die amtliche Vermessung zuständige  kantonale Stelle innert 30 Tagen nach Abschluss der Bauarbeiten über Veränderun- gen, die eine Nachführung der amtlichen Vermessung notwendig machen.       16 Fassung gemäss Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs- rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).     Migration   10   142.316   6. Kapitel: Inkrafttreten   Art. 30  Diese Verordnung tritt am 1. Januar 2018 in Kraft.   Art. 3117 Übergangsbestimmung zur Änderung vom 19. August 2020  Enteignungsverfahren, die vor dem Inkrafttreten dieser Änderung eingeleitet und bei  Inkrafttreten noch hängig sind, werden nach bisherigem Recht zu Ende geführt.       17 Eingefügt durch Ziff. I 1 der V vom 19. Aug. 2020 über die Anpassung des Verordnungs- rechts infolge der Änderung des Bundesgesetzes über die Enteignung, in Kraft seit   1. Jan. 2021 (AS 2020 3995).