140.61 - Verordnung über den Finanzhaushalt der Gemeinden (GFHV)    140.61  Verordnung über den Finanzhaushalt der Gemeinden  (GFHV)  vom 14.10.2019 (Fassung in Kraft getreten am 01.01.2021)  Der Staatsrat des Kantons Freiburg  gestützt  auf  das  Gesetz  vom 22.  März  2018 über  den  Finanzhaushalt  der  Gemeinden (GFHG); auf Antrag der Direktion der Institutionen und der Land- und Forstwirtschaft,  beschliesst:  1. Allgemeine Bestimmungen  Art.  1 Geltungsbereich (Art. 2 Abs. 3 GFHG) 1 Wenn die Bestimmungen des GFHG sich auf die Erhebung der Steuern be- ziehen, gelten sie nur für die Gemeinden, nicht aber für die übrigen gemein- derechtlichen Körperschaften.  Art.  2 Finanzvermögen und Verwaltungsvermögen (Art. 3 Abs. 1 Bst. a  und b und Abs. 2 GFHG)  1 Die Güter, die nicht zum Finanzvermögen gehören, sind Teil des Verwal- tungsvermögens; Absatz 2 bleibt vorbehalten. 2 Setzt sich eine Liegenschaft aus Elementen zusammen, die zum Finanzver- mögen gehören, und solchen, die unter das Verwaltungsvermögen fallen, so  werden diese im Verhältnis der Nutzflächen unter dem jeweiligen Vermögen  verbucht. 3 Die Begriffe Finanzvermögen und Verwaltungsvermögen sowie die Auftei- lungsmethode für gemischte Güter werden in den Weisungen des Amts für  Gemeinden (das Amt) präzisiert.  Art.  3 Ausgaben (Art. 3 Abs. 1 Bst. c GFHG) 1 Folgende Vorfälle sind Ausgaben gleichgestellt, auch wenn sie ein Gut des  Finanzvermögens betreffen: a) die Gewährung von Darlehen;  1    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  b) Bürgschaftsverpflichtungen und andere Sicherheitsleistungen; c) die Beteiligung an juristischen Personen des Privatrechts mit Ausnahme   von Anlagen des Finanzvermögens; d) Rechtsgeschäfte  über Eigentum und beschränkte  dingliche Rechte an   Grundstücken; e) Anlagen in Immobilien; f) die Entwidmung von Verwaltungsvermögen; g) der ausnahmsweise Verzicht auf Einnahmen.  Art.  4 Neue Ausgaben und gebundene Ausgaben (Art. 3 Abs. 1 Bst. f  und g GFHG)  1 Ausgaben, die nicht gebunden sind, sind neue Ausgaben.  2 Haushaltsführung  2.1 Finanzplan  Art.  5 Struktur (Art. 6 Abs. 4 GFHG) 1 Im Finanzplan  werden  die  Gemeindetätigkeiten  in  Hauptaufgaben  aufge- teilt, die wiederum in Aufgabengruppen unterteilt werden. 2 Die zahlenmässige Entwicklung wird über die drei letzten Rechnungsjahre  berücksichtigt.  Art.  6 Inhalt (Art. 6 Abs. 4 GFHG) 1 Der Finanzplan enthält mindestens folgende Elemente: a) die finanz- und wirtschaftspolitisch relevanten Eckdaten; b) die strategischen Ziele, die Aufgaben und die Leistungen der Gemeinde   sowie einen Überblick über deren voraussichtliche Entwicklung; c) den Planaufwand und -ertrag; d) die Planinvestitionsausgaben und -einnahmen; e) die Schätzung des Finanzierungsbedarfs; f) die Finanzierungsmöglichkeiten; g) die Entwicklung des Vermögens und der Verschuldung. 2 Die Ämter des Staates und die Gemeindeverbände teilen den Gemeinden re- gelmässig die Daten mit, die einen Einfluss auf ihre Finanzpläne haben kön- nen.  2    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  2.2 Budget  Art.  7 Vorzulegende Elemente (Art. 8 Abs. 5 GFHG) 1 Gleichzeitig mit dem Budget werden die Zahlen des Vorjahresbudgets und  die Zahlen der letzten genehmigten Jahresrechnung präsentiert;  die Zahlen  der Jahresrechnung werden zu Informations- und Vergleichszwecken aufge- nommen.  Art.  8 Verfahren bei Ablehnung (Art. 8 Abs. 5 GFHG) 1 Wird das Budget an den Gemeinderat zurückgewiesen oder abgelehnt, so  informiert dieser unverzüglich das Amt und die Oberamtsperson und bereitet  einen neuen Entwurf vor, den er innerhalb von 60 Tagen der Gemeindever- sammlung oder dem Generalrat vorlegt.  Art.  9 Übermittlung an die Aufsichtsbehörde (Art. 8 Abs. 5 GFHG) 1 Das Budget wird innerhalb von 15 Tagen nach dem Beschluss der Gemein- deversammlung oder des Generalrats dem Amt übermittelt.  2.3 Jahresrechnung  Art.  10 Vorzulegende Elemente (Art. 12 Abs. 1 GFHG) 1 Mit  den  Zahlen  der  Jahresrechnung  werden  parallel  die  Zahlen  des  be- schlossenen Budgets und die Zahlen der Jahresrechnung des Vorjahrs präsen- tiert.  Art.  11 Frist für die Übermittlung (Art. 12 Abs. 2 GFHG) 1 Die Jahresrechnung wird innerhalb von 15 Tagen nach ihrer Genehmigung  durch die Gemeindeversammlung oder den Generalrat an das Amt übermit- telt. Diese Frist gilt auch für die Übermittlung an die weiteren Instanzen; die  Spezialgesetzgebung bleibt vorbehalten.  Art.  12 Verfahren bei Ablehnung der Rechnungsgenehmigung (Art. 12  Abs. 3 GFHG)  1 Weigert  sich die Gemeindeversammlung oder der  Generalrat,  die Jahres- rechnung zu genehmigen, so prüft der Gemeinderat die Gründe und behebt  allfällige Fehler, bevor er die Jahresrechnung innert einer Frist von 60 Tagen  erneut der Gemeindeversammlung oder dem Generalrat unterbreitet. 2 Wird die Genehmigung der Jahresrechnung ein weiteres Mal verweigert,so  ersucht der Gemeinderat die Aufsichtsbehörde einzugreifen; diese kann auch  von Amtes wegen eingreifen.  3    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 3 Wird die Genehmigung der Jahresrechnung abgelehnt, so werden das Amt  und der Oberamtmann unverzüglich informiert.  Art.  13 Anhang – Eigenkapitalnachweis (Art. 18 Abs. 1 Bst. c GFHG) 1 Der Eigenkapitalnachweis zeigt die Ursachen der Veränderung des Eigen- kapitals auf.  Art.  14 Anhang – Rückstellungsspiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. d GFHG) 1 Im Rückstellungsspiegel  müssen alle bestehenden Rückstellungen einzeln  aufgeführt werden. 2 Die Rückstellungen müssen nach Kategorien gegliedert werden. 3 Der Rückstellungsspiegel enthält pro Rückstellung: a) die Benennung der Rückstellung; b) die Beschreibung der Rückstellung; c) die Höhe der Rückstellung Ende Vorjahr; d) die Höhe der Rückstellung Ende laufendes Jahr; e) den Kommentar zur Veränderung der Rückstellung; f) die Begründung des Weiterbestands der Rückstellung.  Art.  15 Anhang – Beteiligungsspiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. e GFHG) 1 Die kapitalmässigen Beteiligungen müssen im Beteiligungsspiegel  aufge- führt werden. 2 Der Beteiligungsspiegel enthält für jede Organisation: a) den Namen und die Rechtsform der Organisation; b) Tätigkeiten und zu erfüllende öffentliche Aufgaben; c) das Gesamtkapital der Organisation und den Anteil der Gemeinde; d) den Anschaffungswert und den Buchwert der Beteiligung; e) wesentliche weitere Beteiligte; f) eigene Beteiligungen der Organisation; g) Aussagen zu den  spezifischen  Risiken,  einschliesslich  Eventual-  und   Gewährleistungsverpflichtungen der Organisation. 3 Der Beteiligungsspiegel kann zusammen mit den Gewährleistungen darge- stellt werden, sofern die Klarheit der Informationen nicht beeinträchtigt wird.  4    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  Art.  16 Anhang – Gewährleistungsspiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. e GFHG) 1 Sämtliche Tatbestände, aus denen sich eine bedeutende Verpflichtung der  Gemeinde ergeben kann, müssen im Gewährleistungsspiegel aufgeführt wer- den; dieser umfasst insbesondere: a) Eventualverpflichtungen,  bei  denen  die  Gemeinde  zugunsten  Dritter   eine  Verpflichtung  eingeht,  insbesondere  Bürgschaften,  Garantiever- pflichtungen und Defizitgarantien;  b) sonstige Sachverhalte mit Eventualcharakter, falls diese noch nicht als  Rückstellungen verbucht wurden.  2 Der Gewährleistungsspiegel enthält für jede Verbindlichkeit: a) den Namen der oder des Begünstigten; b) Eigentümerinnen  und Eigentümer  oder  wesentliche  Miteigentümerin-  nen und -eigentümer der oder des Begünstigten; c) die Art der Verbindlichkeit; d) Zahlungsströme im Berichtsjahr zwischen der Gemeinde und der oder   dem Begünstigten; e) Angaben zu den mit der Gewährleistung gesicherten Leistungen; f) je  nach  Art  und  Umfang der  Gewährleistung spezifische  zusätzliche   Angaben. 3 Der Gewährleistungsspiegel kann zusammen mit den Beteiligungen darge- stellt werden, sofern die Klarheit der Informationen nicht beeinträchtigt wird.  Art.  17 Anhang – Anlagespiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. f GFHG) 1 Der Anlagespiegel enthält die Summe der Anlagebuchwerte und die kumu- lierten Abschreibungen zu Beginn und am Ende der Periode. 2 Die Bruttobuchwerte müssen entsprechend den folgenden Bewegungen fest- gelegt werden: a) Zugänge; b) Abgänge und Veräusserungen; c) Zuwächse oder Abnahmen während der Periode, die aus Neubewertun-  gen, Wertsteigerungen oder Wertverlusten resultieren; d) Abschreibungen; e) andere Bewegungen.  5    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  2.4 Finanzkennzahlen und Schuldenbegrenzung  Art.  18 Finanzkennzahlen (Art. 23 GFHG) 1 Die Finanzkennzahlen werden wie folgt definiert: a) Der Nettoverschuldungsquotient entspricht dem Anteil der Fiskalerträ-  ge, der erforderlich ist, um die Nettoschulden abzutragen. b) Der Selbstfinanzierungsgrad zeigt an, in welchem Ausmass Neuinvesti-  tionen durch selbst erwirtschaftete Mittel finanziert werden können. c) Der Zinsbelastungsanteil entspricht der Belastung durch Schuldzinsen   im Verhältnis zum Ertrag. d) Der Bruttoverschuldungsanteil  zeigt an,  welcher Anteil des Finanzer-  trags benötigt wird, um die Bruttoschulden abzutragen. e) Der Investitionsanteil misst die Aktivität im Bereich der Investitionen   und ihre Auswirkungen auf die Nettoverschuldung. f) Der Kapitaldienstanteil ist die Messgrösse für die Belastung des Haus-  haltes mit Kapitalkosten. g) Die Nettoschuld pro Einwohner ermöglicht eine Einschätzung und eine   vergleichende Analyse der Nettoverschuldung. h) Der  Selbstfinanzierungsanteil  charakterisiert  die  Finanzkraft  einer   Gemeinde. 2 Die in Absatz 1 Bst. a definierte Finanzkennzahl gilt nur für die Gemeinden. 3 Die Kennzahlen  werden  so berechnet,  dass  sie  unter  den Körperschaften  gleicher Stufe verglichen werden können. 4 Die Formeln für die Berechnung der Finanzkennzahlen und die Referenz- werte, die eine Beurteilung ermöglichen, werden in den Weisungen des Amts  präzisiert.  Art.  19 Begrenzung der Gemeindeverschuldung (Art. 22 Abs. 2 und 3  GFHG)  1 Überschreitet  der Nettoverschuldungsquotient  200 %, so muss der durch- schnittliche Selbstfinanzierungsgrad der letzten fünf Jahre mindestens 80 %  erreichen. 2 Ist dies nicht der Fall, so müssen Massnahmen ergriffen werden, damit diese  Werte innert höchstens fünf Jahren eingehalten werden. 3 Die so definierte Schuldenbegrenzung gilt für die übrigen gemeinderechtli- chen Körperschaften nicht.  6    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 4 Die Bestimmungen der Statuten der Gemeindeverbände, die eine Verschul- dungsgrenze  festlegen  (Art.  112 Abs.  1  des  Gesetzes  vom 25.  September  1980 über die Gemeinden) bleiben vorbehalten.  3 Kreditrecht  Art.  20 Verpflichtungskredit (Art. 25 GFHG) 1 Für neue Ausgaben, deren Betrag die Finanzkompetenz des Gemeinderats  überschreitet, braucht es einen Verpflichtungskredit. 2 Die Botschaft zum Verpflichtungskreditbegehren enthält mindestens folgen- de Elemente: a) den Gegenstand des Kredits; b) die Finanzierungsart; c) die Dauer der Verpflichtung und, für die Investitionen, die Dauer der   Verwendung unter Berücksichtigung der Abschreibungen; d) bei Investitionen mit einer Indexierungsklausel, die Einzelheiten der In-  dexierung; e) den  jährlichen  Aufwand  für  Abschreibungen,  allfällige  Zinsen  und   Betriebskosten, einschliesslich der Auswirkungen auf den Personalbe- stand;  f) die Frist für die Umsetzung oder den Erwerb des Gegenstands.  Art.  21 Spezialfinanzierungen (Art. 38 GFHG) 1 Für die Errichtung einer Spezialfinanzierung bedarf es der Annahme eines  allgemeinverbindlichen spezifischen Gemeindereglements, in dem die finan- ziellen Einzelheiten zu den Einlagen und Entnahmen festgelegt werden.  4 Rechnungslegung  Art.  22 Aktivierungsgrenze (Art. 42 GFHG) 1 Die Gemeinde legt die Aktivierungsgrenze für ihre Investitionsausgaben im  Finanzreglement fest. 2 Ist dies nicht der Fall, so werden die geltenden Aktivierungsgrenzen im An- hang 1 festgelegt. 3 Die festgelegte Aktivierungsgrenze darf nur bei Vorliegen objektiver und  wichtiger Gründe geändert werden.  7    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  Art.  23 Abschreibungen (Art. 44 Abs. 2 und 45 Abs. 3 GFHG) 1 Die Abschreibungssätze  werden  entsprechend der  Güterkategorie  im An- hang 1 festgelegt. 2 Die jährliche Abschreibung wird im Jahr, das auf den Beginn der Nutzung  des Guts folgt, verbucht. 3 Wenn ein Gut durch  Zerstörung,  Alterung oder andere  Umstände seinen  Wert dauerhaft teilweise oder ganz verloren hat, muss in der Bilanz unver- züglich eine Wertberichtigung vorgenommen werden.  Art.  24 Gemeindeübereinkünfte (Art. 47 Abs. 4 GFHG) 1 Die federführende Gemeinde erstellt das Budget und die Jahresrechnung. 2 Die Jahresrechnung betreffend die Gemeindeübereinkunft wird von der Re- visionsstelle der federführenden Gemeinde geprüft. 3 Betrifft  eine  Gemeindeübereinkunft  Vermögensbestandteile,  so  figurieren  diese in der Jahresrechnung der federführenden Gemeinde. Die Übereinkunft  kann jedoch vorsehen, dass die Vermögensbestandteile in die Jahresrechnung  der Eigentümergemeinde oder der Eigentümergemeinden integriert werden.  Art.  25 Einheiten des öffentlichen Rechts (Art. 48 Abs. 3 GFHG) 1 Die Formeln zur Berechnung der Finanzkennzahlen, von denen sich ein Kri- terium  auf  die  Schuld  bezieht,  beinhalten  den  Gemeindeanteil  an  den  Gemeindeanstalten  mit  Rechtspersönlichkeit,  an  den  Gemeindeverbänden  und den Agglomerationen.  5 Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene  Art.  26 Interne Verrechnungen (Art. 51 GFHG) 1 Interne Verrechnungen werden für alle Aufgaben vorgenommen, die mit ei- ner Spezialfinanzierung verbunden sind. 2 Für die übrigen Aufgaben kann das Finanzreglement der Gemeinde gemäss  dem Wesentlichkeitsgrundsatz  die  Schwelle  festlegen,  ab der  eine  interne  Verrechnung vorgenommen werden muss.  Art.  27 Anlagenbuchhaltung (Art. 53 Abs. 3 GFHG) 1 Die Anlagenbuchhaltung muss für jedes Objekt folgende Elemente aufzei- gen: a) Erwerbs- oder Baukosten; b) Aufwertung oder Wertminderung;  8    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  c) Verkauf; d) Vermögensübertragung; e) planmässige Abschreibung; f) Restwert.  Art.  28 Internes Kontrollsystem (Art. 56 Abs. 3 GFHG) 1 Die  wesentlichen  Elemente  des  internen  Kontrollsystems werden  in  den  Weisungen des Amts präzisiert.  6 Externe Kontrolle der Buchhaltung und der Jahresrechnung  Art.  29 Fachliche Befähigung der Revisionsstelle (Art. 58 GFHG) 1 Um als Revisionsstelle bezeichnet werden zu können, muss eine natürliche  Person oder ein Revisionsunternehmen von der Eidgenössischen Revisions- aufsichtsbehörde als Revisorin oder Revisor zugelassen sein.  Art.  30 Unabhängigkeit der Revisionsstelle (Art. 59 GFHG) 1 Die Unabhängigkeit  der  Revisionsstelle  darf  weder tatsächlich noch dem  Anschein nach beeinträchtigt sein. 2 Mit der Unabhängigkeit nicht vereinbar ist insbesondere: a) die Mitgliedschaft im Gemeinderat oder in der Finanzkommission oder   ein dienstrechtliches Verhältnis zur Gemeinde; b) eine enge Beziehung der leitenden Prüferin oder des leitenden Prüfers   zu einem Mitglied des Gemeinderates, der Finanzkommission oder zur  Finanzverwalterin oder zum Finanzverwalter;  c) das Mitwirken bei der Buchführung und das Erbringen anderer Dienst- leistungen,  durch  die  das  Risiko  entsteht,  als  Revisionsstelle  eigene  Arbeiten überprüfen zu müssen;  d) die Übernahme eines  Auftrags,  der  zu  wirtschaftlicher  Abhängigkeit  führt;  e) der  Abschluss eines Vertrags  zu nicht  marktkonformen Bedingungen  oder eines Vertrags, der ein Interesse der Revisionsstelle am Prüfergeb- nis begründet;  f) die Annahme von wertvollen Geschenken oder von besonderen Vortei- len.  9    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 3 Die Bestimmungen über die Unabhängigkeit gelten für alle an der Revision  beteiligten Personen. Ist  die Revisionsstelle eine Personengesellschaft  oder  eine juristische Person, so gelten die Bestimmungen über die Unabhängigkeit  auch für die Mitglieder des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans und  für die übrigen Personen mit Entscheidfunktion. 4 Die Unabhängigkeit ist auch dann nicht gegeben, wenn Personen, die der  Revisionsstelle,  den an der Revision beteiligten Personen, den Mitgliedern  des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans oder anderen Personen mit  Entscheidfunktion nahestehen, die Unabhängigkeitsvoraussetzungen nicht er- füllen.  Art.  31 Befugnisse der Revisionsstelle (Art. 61 GFHG) 1 Die  Revisionsstelle  prüft  bei  ihrer  Tätigkeit  insbesondere  die  richtige  Rechtsanwendung und die Korrektheit der Rechnung und der Buchhaltung. 2 Das Amt kann Weisungen erlassen, welche die Prüfaufgaben konkretisie- ren. 3 Für  ihre  Prüfarbeiten  hat  die  Revisionsstelle  Zugang  zu  sämtlichen  Bu- chungsbelegen und insbesondere zu den Dispositiven der Steuerveranlagun- gen, zum Register der übrigen öffentlichen Abgaben, zu den Dispositiven der  Entscheide der  Sozialkommissionen und zum Register  der  Einwohnerkon- trolle.  7 Steuerressourcen  Art.  32 Obligatorische Erhöhung (Art. 65 Abs. 2 GFHG) 1 Wurde innerhalb der gesetzlichen Frist der Bilanzfehlbetrag nicht abgetra- gen oder die Schuldenbegrenzung nicht eingehalten und hat die Gemeinde  keine Massnahmen ergriffen, so beschliesst der Staatsrat die Steuerfüsse und  -sätze für das folgende Jahr.  8 Zuständigkeiten der Gemeindeorgane  Art.  33 Finanzreglement der Gemeinde (Art. 67 Abs. 1 GFHG) 1 Das Finanzreglement der Gemeinde regelt zumindest folgende Bereiche: a) die Finanzkompetenzen des Gemeinderats für die neuen Ausgaben, für   die Zusatzkredite und für die Nachtragskredite; b) die Aktivierungsgrenze der Investitionen; c) für die Gemeinden mit einem Generalrat, die Schwelle, ab der eine neue   Ausgabe dem Referendum untersteht.  10    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 2 Wird einer dieser Punkte nicht im Finanzreglement festgelegt, so gelten die  im Gesetz und im Anhang 1 festgelegten Schwellenwerte. 3 Das Reglement wird von der Finanzkommission begutachtet.  Art.  34 Finanzkommission (Art. 2 Abs. 2 und 70 GFHG) 1 In Abweichung von Artikel 70 Abs. 1 GFHG besteht die Finanzkommission  der Gemeindeverbände, der Agglomerationen und der Bürgergemeinden aus  mindestens drei Mitgliedern. 2 Die Finanzkommission bezeichnet eine Sekretärin oder einen Sekretär. Die  Finanzverwalterin oder der Finanzverwalter kann diese Funktion nicht aus- üben.  Art.  35 Mindestinhalt der erläuternden Botschaft des Gemeinderats  (Art. 73 Abs. 3 GFHG)  1 Für das Budget enthält die Botschaft  des Gemeinderats  Erläuterungen zu  folgenden Punkten: a) Aufwand und neue Ausgaben; b) gebundene Ausgaben, die im Budget des Vorjahres nicht enthalten wa-  ren; c) bedeutende Abweichungen gegenüber dem Budget des Vorjahres. 2 Für die Jahresrechnung enthält die Botschaft des Gemeinderats Erläuterun- gen zu folgenden Punkten: a) Aufwand und Ausgaben, die nicht vorhersehbar und im Budget nicht   eingetragen waren; b) bedeutende Abweichungen gegenüber der Jahresrechnung des Vorjah-  res; c) bedeutende Abweichungen gegenüber dem Budget; d) Zwischenabrechnungen über laufende Investitionen und Schlussabrech-  nungen der getätigten Investitionen. 3 Die Botschaften  zu Verpflichtungskrediten  und anderen  Beschlüssen,  die  Ausgaben gleichgestellt sind, enthalten die Elemente nach Artikel 20 dieser  Verordnung.  Art.  36 Abheben von Guthaben (Art. 73 Abs. 2 Bst. a GFHG) 1 Der Gemeinderat legt in einem Ausführungsreglement über die Gemeindefi- nanzen die Bedingungen für das Abheben von Guthaben fest.  11    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 2 Die Anweisung für das Abheben muss mit der Unterschrift eines Gemeinde- ratsmitglieds und mit derjenigen einer Mitarbeiterin oder eines Mitarbeiters  der Verwaltung versehen sein. 3 Für geringfügige Summen, deren Höchstbetrag im Ausführungsreglement  über die Gemeindefinanzen festgelegt wird, genügt jedoch auch die doppelte  Unterschrift von zwei Mitgliedern des Verwaltungspersonals. 4 Es dürfen keine Blankoanweisungen ausgestellt werden.  Art.  37 Buchungsbelege (Art. 73 und 74 GFHG) 1 Jedem Buchungsvorgang muss ein Buchungsbeleg mit dem Kontrollvisum  der zuständigen Person zugrunde liegen. 2 Die  Buchungsbelege  bedürfen  der  schriftlichen  Form.  Der  Gemeinderat  kann jedoch die Verwendung der elektronischen Form vorsehen. 3 Enthält das Ausführungsreglement über die Gemeindefinanzen keine dies- bezügliche Bestimmung, so müssen die Buchungsbelege vom Gemeinderats- mitglied, das für das betreffende Ressort zuständig ist, visiert werden. 4 Im Übrigen gelten die Artikel  2 Abs. 2 sowie 3–10 der Verordnung des  Bundesrats vom 24. April 2002 über die Führung und Aufbewahrung der Ge- schäftsbücher (GeBüV) sinngemäss.  Art.  38 Finanzverwaltung (Art. 74 GFHG) – Wechsel der Amtsinhaberin  oder des Amtsinhabers  1 Tritt eine Finanzverwalterin oder ein Finanzverwalter von ihrem oder sei- nem Amt zurück, so nimmt der Gemeinderat die Übergabe der Buchhaltung  vor, oder lässt diese vornehmen, und lässt ein Inventar der Dokumente erstel- len, die der neuen Finanzverwalterin oder dem neuen Finanzverwalter über- geben werden. 2 Die Gemeinde teilt dem Amt und der Oberamtsperson innerhalb von 15 Ta- gen den Amtsantritt der Finanzverwalterin oder des Finanzverwalters mit.  Art.  39 Finanzverwaltung (Art. 74 GFHG) – Übergabe der Buchhaltung 1 Von der Übergabe der Buchhaltung ist ein Protokoll zu erstellen, das min- destens folgende Angaben enthält: a) die Namen der anwesenden Personen, den Ort und das Datum der Über-  gabe; b) den Saldo der flüssigen Mittel; c) eine ausführliche Aufstellung der Forderungen und Schulden; d) eine Zwischenbilanz.  12    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 2 Das Inventar der Dokumente wird dem Protokoll beigelegt. 3 Das unterzeichnete Protokoll wird allen anwesenden Personen zugestellt. 4 Die Gemeinde kann in ihrem Finanzreglement andere Modalitäten für die  Übergabe der Buchhaltung vorsehen.  9 Übergangs- und Umsetzungsbestimmungen  Art.  40 Allgemeine Umsetzungsregeln – Frist (Art. 78 GFHG) 1 Die gemeinderechtlichen Körperschaften müssen das neue Recht spätestens  ab dem 1. Januar 2022 anwenden und sich bis dahin ihr eigenes Finanzregle- ment gegeben haben. 2 Das neue Recht gilt im Übrigen in jedem Fall für die Ausarbeitung und die  Verabschiedung des Budgets 2022. 3 Artikel 46 dieser Verordnung bleibt vorbehalten.  Art.  40a Allgemeine Umsetzungsregeln – Finanzkommissionen der  Gemeindeverbände (Art. 78 GFHG)  1 Die Finanzkommissionen werden in den Gemeindeverbänden so eingeführt,  dass sie die Finanzreglemente der Gemeindeverbände begutachten können,  jedoch spätestens mit der Neubestellung der Organe für die Legislaturperiode  2021-2026.  Art.  41 Finanzaufsicht nach bisherigem Recht (Art. 78 GFHG) 1 Ab dem Inkrafttreten des GFHG ist für Ausgaben, die eine Erhöhung der  Kreditlimite nach sich ziehen, keine Bewilligung des Amts im Sinn von Arti- kel  148  Abs.  1  Bst.  a  des  Gesetzes  vom  25.  September  1980  über  die  Gemeinden in seinem bis 31. Dezember 2020 geltenden Wortlaut mehr erfor- derlich. Zu diesem Zeitpunkt hängige Bewilligungsgesuche werden hinfällig. 2 Für die Rechnungen des Jahres 2020 und der folgenden Jahre wird keine  Verschuldungskontrolle im Sinne des bisherigen Rechts mehr durchgeführt.  Art.  42 Besondere Umsetzungsregeln – Reserven und Fonds (Art. 78  GFHG)  1 Die bestehenden freien Reserven werden auf den 1. Januar des ersten Jahres  der Umsetzung der Gesetzgebung über den Finanzhaushalt der Gemeinden  gemäss dem harmonisierten Rechnungslegungsmodell 2 (erstes HRM2-Jahr)  aufgelöst und ins Eigenkapital integriert.  13    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61 2 Eine  zweckbestimmte  freie  Reserve  kann  beibehalten  werden,  wenn  die  diesbezügliche Investition und deren Finanzierung vor dem ersten HRM2- Jahr von der Gemeindeversammlung oder vom Generalrat beschlossen wur- den. Die Reserve wird anschliessend linear in jährlichen Raten gemäss der  Nutzungsdauer des betreffenden Objekts aufgelöst. 3 Die  unselbstständigen  Fonds  werden  beibehalten,  wenn  die  vorgesehene  Zweckbindung bestehen bleibt. Andernfalls wird der Fonds aufgelöst und der  Betrag auf den 1. Januar des ersten HRM2-Jahres ins Eigenkapital integriert.  Art.  43 Besondere Umsetzungsregeln – Neubewertung des Finanzver- mögens (Art. 79 GFHG)  1 Grundstücke, Gebäude und immaterielle Anlagen, die zum Finanzvermögen  gehören, werden zu ihrem Verkehrswert bilanziert. 2 Die Mehrwerte  und die Minderwerte,  die  im Verlauf  des  ersten  HRM2- Jahres festgestellt werden, werden in der dafür geschaffenen Neubewertungs- reserve verbucht und haben keinen Einfluss auf die Erfolgsrechnung. 3 Die Neubewertungsreserve wird per 31. Dezember des ersten HRM2-Jahres  aufgelöst.  Art.  44 Besondere Umsetzungsregeln – Neubewertung des Verwaltungs- vermögens (Art. 80 GFHG)  1 Materielle und immaterielle Güter, die zum Verwaltungsvermögen gehören,  werden zu ihrem ursprünglichen Erstehungs- oder Erstellungswert bilanziert,  abzüglich der im Anhang 1 festgelegten Abschreibungen nach der Nutzungs- dauer. 2 Der Zeitraum für die historischen Nachforschungen zur Erstehung oder Er- stellung von Gütern beträgt höchstens 20 Jahre. 3 Ausnahmsweise und in Abweichung von Absatz 2, falls eine Verlängerung  dieses  Zeitraums  aus  triftigen  Gründen  gerechtfertigt  ist,  nimmt  das  Amt  Stellung zum Gesuch der Gemeinde und entscheidet gegebenenfalls darüber.  Art.  45 Besondere Umsetzungsregeln – Auflösung der Aufwertungsre- serve des Verwaltungsvermögens (Art. 80 GFHG)  1 Die Mehrwerte  und die Minderwerte,  die  im Verlauf  des  ersten  HRM2- Jahres festgestellt werden, werden in der dafür geschaffenen Aufwertungsre- serve verbucht und haben keinen Einfluss auf die Erfolgsrechnung. 2 Die Aufwertungsreserve wird innert höchstens 10 Jahren linear aufgelöst. 3 Ausnahmsweise und in Abweichung von Absatz 2, falls eine Verlängerung  dieser Reserve aus triftigen Gründen gerechtfertigt ist, nimmt das Amt Stel- lung zum Gesuch der Gemeinde und entscheidet gegebenenfalls darüber.  14    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  Art.  46 Umsetzung für die Bürgergemeinden 1 Die Gesetzgebung über die Gemeindefinanzen ist für die Bürgergemeinden  zwei Jahre nach der Erstellung des Verzeichnisses der Bürgergemeinden des  Kantons obligatorisch.  A1 ANHANG 1 – Abschreibungen, Finanzkompetenzen und  Aktivierungsgrenze (Art. 23 und 33)  Art.  A1-1 Güterkategorien und Abschreibungssätze (Art. 23) 1 Die Anlagen des Verwaltungsvermögens werden  entsprechend ihrer  Nut- zungsdauer abgeschrieben:  Konto Güterkategorie Nutzungsdauer Abschreibungssatz  – – – – Materielle Anlagen:            1400 Grundstücke (überbaut und unüber-  baut)      keine Abschreibung  1401 Strassen, Verkehrswege 20 – 40 Jahre 5,00 % – 2,50 % 1402 Wasserbau 20 – 40 Jahre 5,00 % – 2,50 % 1403 Übrige Tiefbauten 20 – 80 Jahre 5,00 % – 1,25 % 1404 Hochbauten 25 – 40 Jahre 4,00 % – 2,50 % 1405 Waldungen, Weiden      keine Abschreibung 1406 Mobilien 4 – 20 Jahre 25,00 % – 5,00 % 1409 Weitere materielle Anlagen 10 – 40 Jahre 10,00 % – 2,50 % – – – – Immaterielle Anlagen:            1420 Software 4 Jahre 25,00 % 1421 Lizenzen, Nutzungsrechte, Marken-  rechte 5 Jahre 20,00 %  1429 Weitere immaterielle Anlagen 10 Jahre 10,00 % – – – – Investitionsbeiträge      Abschreibung ge-  mäss der Nutzungs- dauer des Objekts  – – – – Darlehen, Beteiligungen, Grundkapi- talien       keine Abschreibung  2 Die ausführliche Liste der Anlagen figuriert in den vom Amt erstellten Wei- sungen.  15    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  Art.  A1-2 Finanzkompetenzen für neue Ausgaben (Art. 33 Abs. 2) 1 Wird  im  Finanzreglement  keine  Finanzkompetenz  des  Gemeinderats  für  neue Ausgaben festgelegt, so gelten aufgrund der zivilrechtlichen Bevölke- rungszahl folgende Schwellenwerte:  Zivilrechtliche Bevölkerung Schwellenwert der Finanzkompetenz  Gemeinden mit weniger als 1'000 Einwohnern 2'500 Franken Gemeinden von 1'000 bis 5'000 Einwohner 5'000 Franken Gemeinden von 5'000 bis 20'000 Einwohner 10'000 Franken Gemeinden von 20'000 oder mehr Einwohnern 25'000 Franken  2 Wird in den jeweiligen Finanzreglementen keine Finanzkompetenz festge- legt, so gelten für die Exekutiven der Gemeindeanstalten mit Rechtspersön- lichkeit,  der  Gemeindeverbände,  der  Agglomerationen  und  der  Bürgerge- meinden aufgrund des gesamten Betriebs- und Finanzaufwands ihrer Erfolgs- rechnung folgende Schwellenwerte:  Total des Betriebs- und Finanzaufwands der Er- folgsrechnung  Schwellenwert der Finanzkompetenz  Unter 1 Million Franken 2'500 Franken Von 1 Million bis 15 Millionen Franken 5'000 Franken Von 15 Millionen bis 30 Millionen Franken 10'000 Franken Über 30 Millionen Franken 25'000 Franken  3 Der Schwellenwert für die Organe der Körperschaften nach Absatz 2 kann  auch aufgrund der Bilanzsumme dieser Körperschaften wie folgt festgelegt  werden:  Bilanzsumme Schwellenwert der Finanzkompetenz  Unter 10 Million Franken 2'500 Franken Von 10 Millionen bis 30 Millionen Franken 5'000 Franken Von 30 Millionen bis 50 Millionen Franken 10'000 Franken Über 50 Millionen Franken 25'000 Franken  4 Ergeben im Rahmen der Absätze 2 und 3 der gesamte Betriebs- und Finanz- aufwand der  Erfolgsrechnung und die Bilanzsumme zwei  unterschiedliche  Finanzkompetenzen, so ist der höhere Schwellenwert massgebend. 5 Für wiederkehrende neue Ausgaben wird die gesamte Dauer der Verpflich- tung berücksichtigt. In Ermangelung einer zeitlichen Bestimmbarkeit gilt eine  Dauer von 10 Jahren.  16    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  Art.  A1-3 Finanzkompetenzen für die Zusatzkredite und Nachtragskredite  (Art. 33 Abs. 2)  1 Enthält das Finanzreglement keine Bestimmung, so kann die Exekutive der  gemeinderechtlichen Körperschaft einen Zusatzkredit und einen Nachtrags- kredit beschliessen, sofern diese 10 % des ursprünglichen Kredits nicht über- steigen.  Art.  A1-4 Aktivierungsgrenze (Art. 33 Abs. 2) 1 Wird im Finanzreglement keine Aktivierungsgrenze festgelegt,  so beträgt  sie  für  die  gemeinderechtlichen  Körperschaften  den  doppelten  Betrag  des  Schwellenwerts für die Finanzkompetenz nadh Artikel A1-2.  17    Finanzhaushalt der Gemeinden – V  140.61  Änderungstabelle – Nach Beschlussdatum  Beschluss Berührtes Element Änderungstyp Inkrafttreten Quelle (ASF seit 2002) 14.10.2019 Erlass Grunderlass 01.01.2021 2019_080 16.06.2020 Art. 40 Titel geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 40 Abs. 1 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 40 Abs. 2 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 40a eingefügt 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 41 Titel geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 41 Abs. 2 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 42 Titel geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 42 Abs. 1 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 42 Abs. 2 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 42 Abs. 3 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 43 Titel geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 43 Abs. 2 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 43 Abs. 3 geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 44 Titel geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 45 Titel geändert 01.01.2021 2020_077 16.06.2020 Art. 45 Abs. 1 geändert 01.01.2021 2020_077  Änderungstabelle – Nach Artikel  Berührtes Element Änderungstyp Beschluss Inkrafttreten Quelle (ASF seit 2002) Erlass Grunderlass 14.10.2019 01.01.2021 2019_080 Art. 40 Titel geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 40 Abs. 1 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 40 Abs. 2 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 40a eingefügt 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 41 Titel geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 41 Abs. 2 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 42 Titel geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 42 Abs. 1 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 42 Abs. 2 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 42 Abs. 3 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 43 Titel geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 43 Abs. 2 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 43 Abs. 3 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 44 Titel geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 45 Titel geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077 Art. 45 Abs. 1 geändert 16.06.2020 01.01.2021 2020_077  18   	1. Allgemeine Bestimmungen 	Art. 1 Geltungsbereich (Art. 2 Abs. 3 GFHG) 	Art. 2 Finanzvermögen und Verwaltungsvermögen (Art. 3 Abs. 1 Bst. a und b und Abs. 2 GFHG) 	Art. 3 Ausgaben (Art. 3 Abs. 1 Bst. c GFHG) 	Art. 4 Neue Ausgaben und gebundene Ausgaben (Art. 3 Abs. 1 Bst. f und g GFHG)  	2 Haushaltsführung 	2.1 Finanzplan 	Art. 5 Struktur (Art. 6 Abs. 4 GFHG) 	Art. 6 Inhalt (Art. 6 Abs. 4 GFHG)  	2.2 Budget 	Art. 7 Vorzulegende Elemente (Art. 8 Abs. 5 GFHG) 	Art. 8 Verfahren bei Ablehnung (Art. 8 Abs. 5 GFHG) 	Art. 9 Übermittlung an die Aufsichtsbehörde (Art. 8 Abs. 5 GFHG)  	2.3 Jahresrechnung 	Art. 10 Vorzulegende Elemente (Art. 12 Abs. 1 GFHG) 	Art. 11 Frist für die Übermittlung (Art. 12 Abs. 2 GFHG) 	Art. 12 Verfahren bei Ablehnung der Rechnungsgenehmigung (Art. 12 Abs. 3 GFHG) 	Art. 13 Anhang – Eigenkapitalnachweis (Art. 18 Abs. 1 Bst. c GFHG) 	Art. 14 Anhang – Rückstellungsspiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. d GFHG) 	Art. 15 Anhang – Beteiligungsspiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. e GFHG) 	Art. 16 Anhang – Gewährleistungsspiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. e GFHG) 	Art. 17 Anhang – Anlagespiegel (Art. 18 Abs. 1 Bst. f GFHG)  	2.4 Finanzkennzahlen und Schuldenbegrenzung 	Art. 18 Finanzkennzahlen (Art. 23 GFHG) 	Art. 19 Begrenzung der Gemeindeverschuldung (Art. 22 Abs. 2 und 3 GFHG)   	3 Kreditrecht 	Art. 20 Verpflichtungskredit (Art. 25 GFHG) 	Art. 21 Spezialfinanzierungen (Art. 38 GFHG)  	4 Rechnungslegung 	Art. 22 Aktivierungsgrenze (Art. 42 GFHG) 	Art. 23 Abschreibungen (Art. 44 Abs. 2 und 45 Abs. 3 GFHG) 	Art. 24 Gemeindeübereinkünfte (Art. 47 Abs. 4 GFHG) 	Art. 25 Einheiten des öffentlichen Rechts (Art. 48 Abs. 3 GFHG)  	5 Finanzielle Führung auf Verwaltungsebene 	Art. 26 Interne Verrechnungen (Art. 51 GFHG) 	Art. 27 Anlagenbuchhaltung (Art. 53 Abs. 3 GFHG) 	Art. 28 Internes Kontrollsystem (Art. 56 Abs. 3 GFHG)  	6 Externe Kontrolle der Buchhaltung und der Jahresrechnung 	Art. 29 Fachliche Befähigung der Revisionsstelle (Art. 58 GFHG) 	Art. 30 Unabhängigkeit der Revisionsstelle (Art. 59 GFHG) 	Art. 31 Befugnisse der Revisionsstelle (Art. 61 GFHG)  	7 Steuerressourcen 	Art. 32 Obligatorische Erhöhung (Art. 65 Abs. 2 GFHG)  	8 Zuständigkeiten der Gemeindeorgane 	Art. 33 Finanzreglement der Gemeinde (Art. 67 Abs. 1 GFHG) 	Art. 34 Finanzkommission (Art. 2 Abs. 2 und 70 GFHG) 	Art. 35 Mindestinhalt der erläuternden Botschaft des Gemeinderats (Art. 73 Abs. 3 GFHG) 	Art. 36 Abheben von Guthaben (Art. 73 Abs. 2 Bst. a GFHG) 	Art. 37 Buchungsbelege (Art. 73 und 74 GFHG) 	Art. 38 Finanzverwaltung (Art. 74 GFHG) – Wechsel der Amtsinhaberin oder des Amtsinhabers 	Art. 39 Finanzverwaltung (Art. 74 GFHG) – Übergabe der Buchhaltung  	9 Übergangs- und Umsetzungsbestimmungen 	Art. 40 Allgemeine Umsetzungsregeln – Frist (Art. 78 GFHG) 	Art. 40a Allgemeine Umsetzungsregeln – Finanzkommissionen der Gemeindeverbände (Art. 78 GFHG) 	Art. 41 Finanzaufsicht nach bisherigem Recht (Art. 78 GFHG) 	Art. 42 Besondere Umsetzungsregeln – Reserven und Fonds (Art. 78 GFHG) 	Art. 43 Besondere Umsetzungsregeln – Neubewertung des Finanzvermögens (Art. 79 GFHG) 	Art. 44 Besondere Umsetzungsregeln – Neubewertung des Verwaltungsvermögens (Art. 80 GFHG) 	Art. 45 Besondere Umsetzungsregeln – Auflösung der Aufwertungsreserve des Verwaltungsvermögens (Art. 80 GFHG) 	Art. 46 Umsetzung für die Bürgergemeinden  	A1 ANHANG 1 – Abschreibungen, Finanzkompetenzen und Aktivierungsgrenze (Art. 23 und 33) 	Art. A1-1 Güterkategorien und Abschreibungssätze (Art. 23) 	Art. A1-2 Finanzkompetenzen für neue Ausgaben (Art. 33 Abs. 2) 	Art. A1-3 Finanzkompetenzen für die Zusatzkredite und Nachtragskredite (Art. 33 Abs. 2) 	Art. A1-4 Aktivierungsgrenze (Art. 33 Abs. 2)   		2022-08-15T11:14:30+0200 	"1701 Freiburg" 	"Gesetzessammlung des Kantons Freiburg"