RS 0.973.266.31   1   Traduction1   Accord-cadre  entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement de Roumanie  concernant la mise en œuvre du programme de coopération  helvético-roumain visant à réduire les disparités économiques et  sociales au sein de l’Union européenne élargie   Conclu le 7 septembre 2010  Entré en vigueur par échange de notes le 10 novembre 2010    (Etat le 1er janvier 2013)     Le Conseil fédéral suisse  (ci-après «la Suisse»)  et  le Gouvernement de Roumanie  (ci-après «la Roumanie»)   ci-après collectivement dénommées «les Parties»,   conscients de l’importance de l’élargissement de l’Union européenne (ci-après  «UE») pour la stabilité et la prospérité en Europe,   prenant acte de la solidarité de la Partie suisse avec les efforts déployés par l’UE  pour réduire les disparités économiques et sociales au sein de l’UE,   s’appuyant sur la bonne coopération menée précédemment entre les deux pays,   tenant compte des relations amicales entre les deux pays,   désireux de renforcer ces relations et la coopération fructueuse entre les deux pays,   entendant favoriser la poursuite du développement économique et social en Rouma- nie,   considérant que le Conseil fédéral suisse a exprimé, dans l’Addendum du 25 juin  2008 (ci-après «l’Addendum») au Mémorandum d’entente signé avec la Commu- nauté européenne2 le 27 février 2006 (ci-après «le Mémorandum d’entente»),  l’intention de la Partie suisse d’augmenter sa contribution initiale de 1 000 000 000  de francs (un milliard de francs) à la réduction des disparités économiques et so- ciales au sein de l’UE élargie d’une contribution complémentaire de 257 000 000 de  francs (deux cent cinquante-sept millions de francs) en faveur de la Roumanie et de  la Bulgarie,   sont convenus de ce qui suit:        RO 2010 5745  1 Traduction du texte original anglais.  2 Non publié dans le RO.   0.973.266.31    Aide financière à certains pays   2   0.973.266.31   Art. 1  Définitions  Aux fins du présent Accord-cadre:   – le terme «contribution» désigne la contribution financière non remboursable  allouée par la Partie suisse;   – l’expression «programme de coopération helvético-roumain» désigne le pro- gramme bilatéral destiné à mettre en œuvre le présent Accord-cadre;   – l’expression «mesure d’appui» désigne un projet, un fonds thématique, le  mécanisme de financement de la préparation de projets, le fonds d’assistance  technique ou d’autres activités conjointes;   – le terme «projet» désigne un projet ou un programme spécifique, le terme  «programme» comprenant un ensemble de projets consacrés à un thème  commun ou poursuivant des objectifs communs;   – l’expression «fonds thématique» désigne un mécanisme de subventionne- ment destiné à financer des activités dans un domaine spécifique ou réservé  à un groupe spécifique de bénéficiaires;   – le terme «activité» désigne l’assistance spécifique fournie dans le cadre d’un  fonds thématique afin de soutenir, entre autres, des projets, des bourses  d’études, des partenariats et le transfert de connaissances;   – le terme «engagement» désigne l’affectation d’un certain montant de la con- tribution à une mesure d’appui convenue entre les Parties;   – l’expression «accord de projet» désigne un accord entre les Parties et, le cas  échéant, d’autres Parties contractantes, sur la mise en œuvre d’un projet  convenu entre les Parties;   – l’expression «accord concernant un fonds thématique» désigne un accord  entre les Parties et, le cas échéant, d’autres Parties contractantes, sur la mise  en œuvre d’un fonds thématique convenu entre les Parties;   – la dénomination «Service national de coordination» (SNC) désigne le ser- vice roumain chargé de coordonner le programme de coopération helvético- roumain;   – l’expression «organisme intermédiaire» désigne toute entité de droit public  ou privé désignée par le SNC, qui agit sous la responsabilité du SNC ou qui  s’acquitte d’obligations au nom du SNC dans le cadre des projets mis en  œuvre par les «agences d’exécution»;   – l’expression «organisme intermédiaire suisse» désigne toute entité de droit  public ou privé chargée par la Partie suisse de gérer un fonds thématique;   – l’expression «autorité de paiement» désigne le service au sein du Ministère  roumain des finances publiques qui assure, du côté roumain, un contrôle fi- nancier approprié sur le programme de coopération helvético-roumain;     Mise en œuvre du programme de coopération visant à réduire   les disparités économiques et sociales au sein de l’UE élargie.   Ac.-cadre avec la Roumanie   3   0.973.266.31   – l’expression «autorité d’audit» désigne le service au sein du Ministère rou- main des finances publiques qui est responsable, du côté roumain, du con- trôle exercé sur l’utilisation des ressources financières du programme de  coopération helvético-roumain;   – l’expression «agence d’exécution» désigne toute entité de droit public ou  privé, ou toute organisation reconnue par les Parties, mandatée pour mettre  en œuvre des mesures d’appui;   – l’expression «accord de mise en œuvre» désigne un accord entre le SNC  et/ou l’organisme intermédiaire et l’agence d’exécution chargée de la mise  en œuvre du projet;   – l’expression «accord de mandat» désigne un accord passé entre la Partie  suisse, l’organisme intermédiaire suisse et/ou, le cas échéant, l’agence  d’exécution chargée de la mise en œuvre d’un fonds thématique;   – l’expression «accord de délégation» désigne un accord passé entre le SNC et  l’organisme intermédiaire ou l’agence d’exécution ou l’autorité de paiement  par lequel le SNC délègue des tâches à l’organisme intermédiaire ou à  l’agence d’exécution ou à l’autorité de paiement afin d’assurer la mise en  œuvre de projets;   – l’expression «mécanisme de financement de la préparation des projets»  désigne le dispositif de soutien financier à la préparation des propositions de  projet final;   – l’expression «fonds d’assistance technique» désigne le fonds constitué pour  financer les tâches que les autorités roumaines effectuent en sus et qui sont  exclusivement destinées à la mise en œuvre de la contribution.   – l’expression «subvention globale» désigne un fonds constitué dans un but  clairement défini au sein d’un fonds thématique et destiné à financer de pe- tites activités de manière efficiente.   Art. 2 Objectifs  1.  Les Parties entendent promouvoir la réduction des disparités économiques et  sociales au sein de l’UE élargie au moyen de mesures d’appui qu’elles conviennent  d’un commun accord et qui sont conformes au Mémorandum d’entente et à son  addendum, ainsi qu’au cadre conceptuel du programme de coopération helvético- roumain, tel qu’exposé à l’annexe 13 du présent Accord-cadre.   2.  Le présent Accord-cadre a pour objectif de définir un ensemble de règles et de  procédures applicables à la planification et à la mise en œuvre de la coopération  entre les Parties.       3  Les annexes ne sont pas publiées au RO.     Aide financière à certains pays   4   0.973.266.31   Art. 3 Montant de la contribution  1.  Aux fins de réduire les disparités économiques et sociales au sein de l’UE élargie,  la Partie suisse accepte d’allouer une contribution non remboursable d’un montant  maximal de 181 000 000 de francs (cent quatre-vingt-un millions de francs suisses) à  la Roumanie pour une période d’engagement de cinq ans et une période de paiement  de dix ans, à compter de la date d’approbation de la contribution par le Parlement  suisse, soit le 7 décembre 20094.   2.  Les Parties acceptent les soumissions de propositions finales de mesures d’appui  pour l’engagement de fonds jusqu’à deux mois avant l’échéance de la période  d’engagement.    3.  Les fonds non engagés durant la période d’engagement ne seront plus disponibles  pour le programme de coopération helvético-roumain.   Art. 4 Champ d’application  Les dispositions du présent Accord-cadre s’appliquent aux mesures d’appui natio- nales ou transnationales financées ou cofinancées par la Partie suisse, menées avec  des organismes multilatéraux et d’autres donateurs, réalisées par une agence  d’exécution et convenues d’un commun accord entre les Parties.   Art. 5 Utilisation de la contribution  1.  La contribution est utilisée pour financer des mesures d’appui et peut revêtir les  formes suivantes:   a) assistance financière, y compris subventions, lignes de crédit, fonds de ga- rantie, participations au capital et à des emprunts et prêts;   b) assistance technique.   2.  La contribution est utilisée conformément aux objectifs, principes, stratégies,  priorités géographiques et priorités thématiques exposés dans le cadre conceptuel à  l’annexe 1.   3.  Cinq pour cent de la contribution sont utilisés par la Partie suisse pour couvrir ses  frais administratifs découlant du présent Accord-cadre. Ces frais comprennent, entre  autres, les dépenses de personnel et les honoraires de consultants, ainsi que les  dépenses d’infrastructure administrative, de missions, de suivi et d’évaluation.   4.  La part de la contribution versée sous forme de subventions ne peut dépasser  60 pour cent du montant total des coûts subventionnables pour une mesure d’appui,  à l’exception des mesures d’appui bénéficiant d’un financement supplémentaire sous  forme de dotations budgétaires de la part d’instances nationales, régionales ou  locales, auquel cas la contribution ne peut toutefois dépasser 85 pour cent du mon- tant total des coûts subventionnables. Les mesures d’appui servant d’assistance  technique ou destinées à renforcer les institutions, les mesures d’appui mises en  œuvre par des organisations non gouvernementales ainsi que l’assistance financière       4  FF 2009 8289     Mise en œuvre du programme de coopération visant à réduire   les disparités économiques et sociales au sein de l’UE élargie.   Ac.-cadre avec la Roumanie   5   0.973.266.31   bénéficiant au secteur privé (lignes de crédit, fonds de garantie, participations au  capital et à des emprunts) peuvent être entièrement financés par la contribution.   5.  Ne sont pas subventionnables les coûts suivants: dépenses encourues par toutes  les Parties avant la signature de l’accord concernant la mesure d’appui visée à  l’art. 6, par. 3, intérêts sur la dette, achat de biens fonciers ou immobiliers et taxe sur  la valeur ajoutée récupérable visée à l’art. 7 du présent Accord-cadre.   Art. 6 Coordination et procédures  1.  Pour maximiser l’impact des mesures d’appui et éviter les doubles emplois ou les  chevauchements avec les projets financés par le biais des fonds structurels ou de  cohésion ou de toute autre source de financement, les Parties assurent une coordina- tion efficace et échangent toutes les informations requises à cet effet.   2.  Toute la correspondance échangée entre les Parties, y compris les rapports et les  documents concernant les mesures d’appui, est rédigée en anglais.   3.  Chaque mesure d’appui fait l’objet d’un accord (accord de projet, accord concer- nant un fond thématique, p. ex.), qui définit les termes et les conditions de l’aide  allouée ainsi que les rôles et les responsabilités des Parties contractantes.   4.  En principe, il incombe à la Partie roumaine d’identifier les projets qui seront  financés par la contribution, tandis que la Partie suisse se charge des fonds théma- tiques. La Partie suisse peut également proposer à la Partie roumaine des projets à  financer par la contribution, y compris des projets d’organisations multilatérales,  nationales ou transnationales. Les règles et les procédures de sélection et de mise en  œuvre des mesures d’appui sont définies dans les annexes du présent Accord-cadre.   5.  Toutes les mesures d’appui requièrent l’approbation de la Partie roumaine et de la  Partie suisse. Les Parties attachent une grande importance au suivi, à l’évaluation et  à l’audit des mesures d’appui et du programme de coopération helvético-roumain  dans son ensemble. La Partie suisse, ou toute tierce partie mandatée par ses soins, est  habilitée à inspecter, surveiller, passer en revue, auditer et évaluer toutes les activités  et procédures liées à la mise en œuvre des mesures d’appui financées par la contri- bution, de la manière jugée appropriée par la Partie suisse. La Partie roumaine  fournit toutes les informations requises ou utiles à cette fin et prend, ou fait prendre,  toutes les dispositions nécessaires au bon déroulement de tels mandats.   6.  Dès l’entrée en vigueur du présent Accord-cadre, la Partie roumaine informe la  Partie suisse de l’ouverture d’un compte bancaire distinct sur lequel seront versés les  fonds provenant de la contribution suisse. Les intérêts nets cumulés seront commu- niqués chaque année à la Partie suisse. Les subventions alimentant les fonds théma- tiques gérés directement par un organisme intermédiaire suisse ou par une agence  d’exécution, de même que les frais administratifs de la Suisse mentionnés à l’art. 5,  par. 3, du présent Accord-cadre ne sont pas gérés par l’intermédiaire de ce compte.     Aide financière à certains pays   6   0.973.266.31   7.  Les procédures de paiement des projets et des fonds thématiques sont exposées  dans l’annexe 3 et l’annexe 45 respectivement. Les procédures prévues pour le fonds  d’assistance technique et le mécanisme de financement de la préparation des projets  sont décrites dans l’annexe 56.   8.  Le SNC institue un comité de suivi, qui est chargé de contrôler la mise en œuvre  du programme de coopération helvético-roumain.   Art. 7 Taxe sur la valeur ajoutée et autres taxes ou charges  1.  La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) est considérée comme une dépense subven- tionnable uniquement si son paiement incombe véritablement et définitivement à  l’agence d’exécution. La TVA n’est pas considérée comme subventionnable lors- qu’elle est récupérable d’une quelconque manière, même si elle n’est en réalité pas  récupérée par l’agence d’exécution ou par le destinataire final.   2.  Les autres prélèvements, taxes ou charges, en particulier les taxes directes et les  contributions de sécurité sociale sur les salaires et les traitements donnant droit à un  financement, ne constituent des dépenses subventionnables que si leur paiement  incombe véritablement et définitivement à l’agence d’exécution ou à l’organisme  intermédiaire.   Art. 8 Rencontres annuelles et rapports  1.  Les Parties conviennent de tenir des rencontres annuelles, afin d’assurer la bonne  mise en œuvre du programme de coopération helvético-roumain. La première ren- contre a lieu au plus tard 18 mois après le début de l’application du présent Accord- cadre.   2.  La Partie roumaine organise les rencontres en collaboration avec la Partie suisse.  Un mois avant chaque rencontre, le SNC présente un rapport annuel consolidé  couvrant l’ensemble du programme de coopération helvético-roumain. Ce rapport  comprend en particulier les points énumérés dans l’annexe 27, mais ne s’y limite  pas.   3.  Dans les trois mois suivant le dernier versement régi par le présent Accord-cadre,  la Partie roumaine soumet à la Partie suisse un rapport final évaluant la réalisation  de l’objectif du présent Accord-cadre et un bilan financier final de l’utilisation de la  contribution, ce bilan se fondant sur les audits financiers des mesures d’appui.   Art. 9 Autorités compétentes  1.  La Partie roumaine a autorisé le Ministère des finances publiques à agir en son  nom en tant que SNC pour le programme de coopération helvético-roumain. Le SNC  assume la responsabilité globale pour la gestion de la contribution en Roumanie. La  Partie roumaine a autorisé le Ministère des finances publiques à agir en son nom en  tant qu’autorité de paiement et autorité d’audit.       5 Non publiées dans le RO.  6 Non publiée dans le RO.  7 Non publiée dans le RO.     Mise en œuvre du programme de coopération visant à réduire   les disparités économiques et sociales au sein de l’UE élargie.   Ac.-cadre avec la Roumanie   7   0.973.266.31   2.  La Partie suisse a autorisé:   – le Département fédéral des affaires étrangères, agissant par le truchement de  la Direction du développement et de la coopération (DDC), et   – le Département fédéral de l’économie8, agissant par le truchement du Secré- tariat d’Etat à l’économie (SECO),   à agir en son nom afin de mettre en œuvre le programme de coopération helvético- roumain.   Les mesures d’appui sont confiées à l’une ou l’autre des institutions ci-dessus en  fonction de leurs domaines de compétence respectifs.   3.  L’Ambassade de Suisse à Bucarest sert de point de contact au SNC pour tout ce  qui concerne l’information officielle relative au programme de coopération helvé- tico-roumain. Les échanges quotidiens entre les autorités compétentes peuvent être  entretenus directement.   Art. 10 Intérêt commun  Les Parties partagent un intérêt commun à lutter contre le détournement de fonds,  car il porte atteinte à la bonne gestion des affaires publiques et à l’utilisation appro- priée des ressources destinées au développement et qu’il compromet la concurrence  loyale et ouverte fondée sur le prix et la qualité. Elles déclarent en conséquence  joindre leurs efforts pour lutter contre le détournement de fonds et affirment en  particulier que quiconque demande, se fait promettre ou accepte un avantage pour  agir ou omettre d’agir dans l’exécution d’un mandat ou d’un contrat attribué aux  termes du présent Accord-cadre se rend coupable d’un acte illégal qui est inaccep- table. Tout cas de ce genre constitue un motif suffisant pour dénoncer le présent  Accord-cadre, résilier l’accord relatif à la mesure d’appui concernée, annuler la  procédure d’adjudication ou les contrats en résultant, ou pour prendre toute mesure  rectificative prévue par le droit applicable.   Art. 11 Dispositions finales  1.  Les annexes 1 à 5 font partie intégrante du présent Accord-cadre.   2.  Tout litige susceptible de résulter de l’application du présent Accord-cadre doit  être réglé par la voie diplomatique.    3.  Le présent Accord-cadre entre en vigueur à la date de la notification confirmant  la clôture, par les deux Parties, de leurs procédures d’approbation respectives.  L’accord-cadre couvre une période d’engagement de cinq ans et une période de  paiement de dix ans. Il a effet jusqu’à ce que le rapport final de la Partie roumaine  évaluant la réalisation de l’objectif du présent Accord-cadre soit présenté confor- mément à l’art. 8, par. 3. La période d’engagement débute conformément à l’art. 3,       8 Actuellement: Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (voir  RO 2012 3631).     Aide financière à certains pays   8   0.973.266.31   par. 1. Les Parties appliquent provisoirement le présent Accord-cadre à compter de  la date de sa signature.   4.  Tout amendement au présent Accord-cadre requiert la forme écrite, l’accord  mutuel des Parties et l’observation de leurs procédures respectives. Tout amende- ment aux annexes 1 à 5 du présent Accord-cadre requiert la forme écrite et l’accord  mutuel des autorités compétentes mentionnées à l’art. 9.   5.  Le présent Accord-cadre peut être dénoncé en tout temps par l’une des Parties  moyennant un préavis écrit de six mois exposant les motifs de sa décision. Avant de  prendre une telle décision, les Parties se consultent afin d’assurer que la décision en  question se fonde sur des faits réels et vérifiés. En cas de dénonciation du présent  Accord-cadre, ses dispositions continuent de s’appliquer aux divers accords concer- nant des mesures d’appui conclus avant la dénonciation. Les Parties fixent d’un  commun accord toute autre conséquence de la dénonciation.   Signé à Berne, le 7 septembre 2010, en deux exemplaires authentiques rédigés en  anglais.   Pour le  Conseil fédéral suisse:   Doris Leuthard  Micheline Calmy-Rey   Pour le  Gouvernement de Roumanie:  Teodor Baconschi