渋谷駅周辺地域の安全で安心な環境の確保に関する条例

渋谷駅周辺地域の安全で安心な環境の確保に関する条例（しぶやえきしゅうへんちいきのあんぜんであんしんなかんきょうのかくほにかんするじょうれい、令和元年渋谷区条例第21号）は、2019年（令和元年）6月20日に公布・施行された東京都渋谷区の条例である。本条例では、ハロウィンや年末年始の間、渋谷駅周辺の「公共の場所」での路上飲酒を禁止している。
背景.
ハロウィン.
ハロウィンは仮装して悪霊退散を祈願する古代ケルト人の祭りに起源するイベントと考えられている が、現代ではその宗教性は消尽し、日本では2010年代頃から若者が仮装して街に繰り出すようになった。渋谷へ繰り出すものは特に「渋谷ハロウィン」または縮めて「渋ハロ」と呼ばれているが、カワサキハロウィンのように自治体や関係機関が主催するものではない。
そのためただ騒ぎたいだけの若者が集まる場となってしまい、渋谷センター商店街振興組合の小野寿幸は、「ハロウィン期間中に集まる若者のうち、仮装をしているのはわずか3割程度だろう」という見立てを示した。2014年からはハロウィン向けの特別警備が行われる事態となっており、群衆に紛れて悪さをしようとする者や羽目を外した者たちなどの逮捕者が出るイベントになってしまった。
ハロウィン中の渋谷付近の逮捕者等.
2018年以前の逮捕者に触れたうえで、本条例制定の契機となった2018年の事件について記す。
2018年.
10月28日午前1時ごろ、軽トラックが集団に取り囲まれ、横転させられる被害が発生した。軽トラックの運転手は警察官を呼ぶために車から離れていたため無事であった。これとは別に、ハロウィン直前に5人 の逮捕者も出たことで、渋谷区長の長谷部健は以下の声明で怒りや憤りをあらわにしつつ、10月31日こそはまっとうに過ごしてほしいとお願いした。ハロウィーンにおいて、周囲に迷惑をかけることなく、健全に楽しんでいる方たちはきちんといらっしゃいます。また、日頃から真に渋谷の街を愛し、この街を誇れるようにする努力をしている方たちもたくさんいらっしゃいます。
そういった方たちの努力や思いを踏みにじる一連の行為は、到底許せるものではありません。街の安心・安全と賑わいの両立は、地方公共団体のトップとして大事な責務です。誠に残念ながら一朝一夕にこの問題を解決できる特効薬はありませんが、解決に向けて強い意志を持って取り組んでまいります。
そして、重ねてのお願いになりますが、10月31日のハロウィーンにおきましては、決して周囲に迷惑をかけることなく、モラルやマナー、法令を守り、健全にお楽しみいただくよう、よろしくお願いいたします。しかしながら、31日も法令が守られることはなく、13人の逮捕者が出る事態となった。
捜査官の間で「クレイジーハロウィン事件」と呼称されていた、28日の軽トラック横転事件は、監視カメラ映像や周囲の人の撮影画像を解析し、順々に辿っていく「リレー方式」で捜査された。結果、15人の身元が特定され、より悪質と判断された20代の男4人が12月5日に暴力行為等処罰ニ関スル法律違反（集団的器物損壊）容疑で逮捕、男10人（日本人7人、イギリス人・フランス人・ベルギー人留学生各1人）が2019年1月16日に同容疑 で書類送検され、すでに出国済みであったフランス人の男については代理処罰を求めることとなった。逮捕された男の中には、「酒を飲んだ勢いやノリでやってしまった」と供述する者がいた。
マナー違反や軽微な法令違反.
渋谷ハロウィンでは、逮捕にまでは至らなくとも、重篤なマナー違反も見受けられてきた。渋谷センター商店街振興組合の小野寿幸は取材に対して、路地や閉まった店舗のエレベータ周辺で排尿・排便する人がいたことや、トイレに物を詰まらせるといった被害があったことを明かした。小野は、こうした惨憺たる状況を引き起こしたハロウィン参加者を「変態仮装行列」と形容し、インターネット上で話題となった。朝日新聞が報じるところによれば、参加者同士のトラブルも後を絶たなかったという。泥酔した参加者が、酔った勢いに任せて酒瓶を割ってしまう行動も頻発し、渋谷区は、割れた瓶の破片でけがをしたり車のタイヤをパンクさせてしまう恐れがあるとして、2018年10月31日午後6時から翌午前6時の間の瓶に入った酒類の販売を自粛するように周辺店舗に要請していた。
立法.
検討.
2019年2月27日、以下の9人からなる「渋谷ハロウィーン対策検討会」が立ち上げられ、7回に及ぶ議論の末、5月15日に中間報告書が上申された。本中間報告書では、「酒を飲み歩きする行為が騒ぎに拍車を掛けており、有効な手だてを検討すべきだ」と述べられており、ハロウィン期間中などに路上飲酒を禁止する混乱防止策が提案されていた。
条例案の提出と可決.
5月15日に提出された中間報告書に従って、区は条例案を作成し、6月6日に渋谷区議会に提出した。6月10日・6月17日開会の総務委員会で議論され、立憲民主党渋谷が17日に修正案を提出した。この修正案は、後述の「渋谷駅周辺地域」に円山町を加え、第7条第1号を「音響機器等により音を大きく出す行為（政治活動、また正当な表現の自由として認められる行為についてはその対象とならない）」に修正することを要点としたが、前者は指定区域を生煮えのまま拡大すると当該地域に隣接しながらも指定されなかった地域から異議が出る可能性があるとして、後者はそれを加えたがゆえに「政治活動、また正当な表現の自由」以外の「正当な理由のある音を大きく出す行為」が規制の対象に含まれてしまうと解釈できてしまうためとして、異議が唱えられた。
結局、この改正案は渋谷区議会自由民主党議員団・シブヤを笑顔にする会・渋谷区議会公明党の3会派からは運用しながら不備は修正されればよいとして反対され、日本共産党渋谷区議会議員団からは原案の「正当な理由」に「政治活動、また正当な表現の自由」も含まれており、規制区域の拡大については抑制的であるべきとして反対された。立憲民主党渋谷は、原案と自会派の提出した修正案の両方に賛成し、れいわ渋谷だけは、原案に反対したうえで修正案に賛成したものの、賛成少数により否決された。
6月19日に開かれた定例会にて条例原案が賛成31票・反対2票 でもって可決され、翌日に施行規則と一緒に公布・施行された。
条文.
<mapframe width="300" height="300" text="渋谷駅周辺地域に指定された区域（赤色）<br/>特定期間中の公共の場所における飲酒や迷惑行為等が禁止された区域（濃い赤）<br/>渋谷駅周辺地域への指定が検討された区域（灰色）" align="right">
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<mapframe width="300" height="300" text="特定期間中の公共の場所における飲酒が禁止された区域（拡大）。アイコンは区域境界付近にある施設等を示している。" align="right">
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本条例は前文と本則全9条、施行日を定める附則から成る。また、条例の施行について必要な事項を定めた施行規則は、本則全5条と施行日を定める附則、路上飲酒禁止区域を定めた別表から成る。以下では条例の主要部分について解説する。
批判と反対運動.
中間報告書の上申と同時期の2019年5月中旬、Twitter上で「渋谷区の路上の自由を守る会」が結成された。この団体は、飲酒の禁止が日本国憲法第13条の「幸福追求権」や「自己決定権」、音響機器の使用禁止が同第21条の「表現の自由」、酒類販売自粛が同22条や同29条の「経済活動の自由」にそれぞれ反すると主張したほか、「区長が特に必要と認める期間」にも飲酒を禁止できることや、禁止されている「音を異常に大きく出す行為」「迷惑を及ぼす行為」が具体化されていない点に問題があるとした6月11日に渋谷区議会に署名と陳情書を提出し、6月28日や10月18日には道路使用許可を受けた合法的なデモ活動を行ったりなどした。
木曽崇は、問題行為そのものではなく飲酒行為を取り締まる姿勢は、ダンス規制緩和前の風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律（風営法）そのものであり、風営法の規制緩和に賛同していた夜間経済推進者が本条例に反対しないのは不可解であると疑問を呈した。また、都迷惑防止条例には罰則付きの以下の定めがあり、既存の条例でも対処可能であり、その条例の厳格適用が優先されるべきであるのに、種々の行為を禁止・規制する条例を粗造乱造するのは「愚の骨頂である」と指摘した。
（粗暴行為（ぐれん隊行為等）の禁止）
第五条　（省略）
2　（省略）
3　何人も、祭礼または興行その他の娯楽的催物に際し、多数の人が集まつている公共の場所において、ゆえなく、人を押しのけ、物を投げ、物を破裂させる等により、その場所における混乱を誘発し、または助長するような行為をしてはならない。
（罰則）
第八条　（省略）
2～3　（省略）
4　次の各号のいずれかに該当する者は、五十万円以下の罰金又は拘留若しくは科料に処する。
一～二　（省略）
三　第五条第三項又は第四項の規定に違反した者
条例制定後の渋谷ハロウィン.
2019年10月31日のハロウィン当日には渋谷区職員が3人1組で巡回し、禁止となった路上での喫煙や飲酒を注意した。窃盗や公務執行妨害、迷惑防止条例違反（痴漢）などで9人が逮捕された。読売新聞の報道では2019年の渋谷の人出は前年2018年よりも少なかったとみられるとしている。