たばこ警告表示

たばこ警告表示（たばこけいこくひょうじ）は、たばこの包装やたばこ関連商品に表示されている健康に関する警告である。この警告は喫煙の危険性を広く知らしめるためのものである。たばこ広告文へのこのような警告文の掲載は、2005年2月27日に発効したたばこ規制枠組条約（世界保健機関が管理）の第11条でたばこ製品の包装及びラベルを規定しており、具体的な健康への影響を警告する表示方法については、締約各国が個別に国内法化を行っている。
2000年、たばこ規制枠組条約の発効に先駆けて、世界で最初に画像入りのたばこ警告表示を採用したのはカナダである。同条約第11条では、画像や絵の表示は任意としているものの、画像警告表示の導入国はその後も増加し、2010年には34か国、2015年には77か国に達している。以下、各国の事情を記す。
日本.
日本もたばこ規制枠組条約に原加盟しており、これを履行する国内法としては「たばこ事業法」（昭和五十九年法律第六十八号）第39条と、これに基づく財務省令の「たばこ事業法施行規則」（昭和六十年大蔵省令第五号）第36条および別表第一から第六がある。たばこ警告表示に関連する法源としては別途、「健康増進法」（平成14年法律第103号）および個別の厚生労働省令があり、喫煙者本人だけでなく受動喫煙の配慮義務が規定されている。
2005年のたばこ規制枠組条約発効以前は、1972年から1989年まで「健康のため吸いすぎに注意しましょう」、1990年から2005年まで「あなたの健康を損なうおそれがありますので吸いすぎに注意しましょう」とパッケージの側面に書かれているのみであった。さらにさかのぼる1972年以前には、何の警告や注意文もなかった。テレビコマーシャルにおいても、1989年ごろから、従来の「未成年者の喫煙は禁じられています」の文言に追加して上記が併記されていた。
同条約の発効により、第11条でたばこの警告表示および情報は、「主たる表示面の50パーセント以上を占めるべきであり、主たる表示面の30パーセントを下回るものであってはならない」と定められ、日本においても下限である30パーセントが適用されてきた。これに対し、医学や公衆衛生学などの専門家から構成される日本学術会議は、各国の警告表示と比べ日本の警告表示は未だ不十分であることを理由に、2008年3月4日に「要望 脱タバコ社会の実現に向けて」を発表した。同要望書では、たばこ箱の警告文についても言及しており、提言5の中で「タバコ箱の警告文を簡潔かつ目立つようにする」こと、提言7では「もっぱら販売のための広告に際しての注意表示義務等に留まっているタバコに関する規制のあり方について、タバコの直接的・間接的被害より国民を守るという立場から規制する」ことを日本政府に求めていた。
2018年12月28日、財務大臣の諮問機関である財政制度等審議会のたばこ事業等分科会は、50パーセント以上に警告・情報表示面積を引き上げる規制見直し案を公表した。2018年12月当時の諸外国の表示面積はフランス、イギリス、ドイツが全体の65%、ロシアや韓国が50%、スイスが表面35%・裏面50%、中国が35%を適用しており、国際水準との比較において日本でも見直しが検討された。この見直し検討の背景として、2020年に開催される東京オリンピックの存在も指摘されている。この見直しの結果、たばこ事業法施行規則 第36条第4号では「当該主要な面の面積に十分の五を乗じて得た面積」、すなわち50パーセント以上に条文が改められている。
2018年12月の見直し案では表示面積だけでなく、加熱式たばこの普及に対応した表示や、受動喫煙のリスク表示強化など適用範囲の拡大も盛り込まれた。これらの拡大・強化はたばこ事業法施行規則 別表第一から第六に反映されている。ただし、諸外国で導入されている警告画像表示については、2018年12月時点では見送った。
表面の警告表示.
表面に50％以上の表示面積（最低1300平方ミリメートル以上）で、大きく、明瞭に、容器包装を開く前及び開いた後において読みやすいよう、印刷し又はラベルを貼る方法により表示されなければならない。白か黒の文字が明瞭に判別できなければならない。表示を区分する枠または直線は、太さ1ミリメートル以上の実線でなければならない。
「low tar」、「light」、「ultra light」、「mild」その他の紙巻等たばこの消費と健康との関係に関して消費者に誤解を生じさせるおそれのある文言を容器包装に表示する場合には下記のディスクレーマー表示を表面にあわせて表示すること。
裏面の警告表示.
裏面に以下の自身への警告表示のいずれか一つ（概ね製品ごとに均等に表示）と20歳未満の喫煙等の禁止表示（別表第三）を50％以上の表示面積をもって表示。
ニコチン・タール含有量を表示した面.
財務大臣の定める方法により測定したたばこ煙中に含まれるタール量及びニコチン量（品質のばらつきが大きいこと等によりタール量及びニコチン量の測定が著しく困難であるとして財務大臣が定める紙巻等たばこに係るものを除く）。あわせて、下記の表示も行う。
2005年7月 - 2019年12月までの警告表示.
AB各群それぞれ1種類を主要な2面に30％以上の面積を使って表示<br>
A
B
あわせて、ニコチン・タール含有量を原則として表示する。
欧州.
欧州連合（EU）加盟国では、たばこの包装に決められた大きさの警告文を載せることが義務付けられている。すなわち、たばこの箱の前面の30%、背面の40%を警告に当てなければならない（国によってはそれ以上の面積の国もある）。警告文は、その国で使われている公用語で、欧州連合に承認された文章を表示する。これらの警告は、黒く太い縁取りの中に、白の背景で、太く黒いHelveticaの書体で書かなければならないとされている。
表示される内容は国によって異なるが、原則として表面では下記の例の1～3番目のような「喫煙は死をもたらす」「喫煙は周囲に害をもたらす」という直接的な警告文が、裏面にはその他の具体的な害に関する文面が掲載される。
公用語が複数ある加盟国では、文字の大きさを調整して、すべての言語で表示しなければならない。例えばベルギーではオランダ語、フランス語、ドイツ語の3つで、ルクセンブルクではフランス語とドイツ語で書かれている。
欧州連合で売られるたばこの箱の側面には、煙に含まれるニコチン、タール、一酸化炭素の量を示さなければならない。
2003年、欧州連合ではたばこの売り上げが急増した。これは欧州連合が2003年1月に定めた警告に関する取り決めの不備によるものであった。中には「あなたは明日、バスに轢かれるかもしれません」といったシールを上から貼って、本来の警告を隠しているケースもあった。
イギリス.
イギリスで警告文が初めて掲載されたのは2003年のことである。ショッキングな絵が掲載されるようになったのは2008年からで、労働党・ブラウン政権下で保健大臣を務めたアラン・ジョンソンが2007年8月に命じたことによる。
2018年時点で、イギリスの警告表示面積は65%以上と規定されている。
オーストリア.
オーストリアの公用語はドイツ語であり、書かれている警告文もドイツ語である。
フランス.
商品名で禁じられている単語：light, ultra-light, légere、その他、害が少ないことを暗示する単語。（これらの単語は色名に置き換えられたものが多い。これは他の国でも同様である。）
アイルランド.
アイルランドでは、1991年12月31日に発効した行政委任立法 (Statutory Instrument) の326/1991にて、たばこの警告文は"Irish Government Warning" (アイルランド政府からの警告) で始まると規定されている。このSI 326/1991は、欧州連合の規則 (89/622/EEC) を国内法化したものである。同SIでは8種類のメッセージの1つを箱に書くことが義務付けられていた。
2008年9月まで警告文は英語だけだったが、2008年10月からは、アイルランド語と英語を併記されている。それにより、面積も表面3割・裏面4割から表面45%・裏面60%に拡大されている。
イタリア.
イタリアでは義務付けられた以上の文が付けられることもあり、例えばフィリップモリスには、禁煙方法について書かれた説明書が添付されている。
トルコ.
トルコは2007年現在では欧州連合加盟国ではないが、加盟が検討されており、たばこの警告については欧州連合の基準に沿ったものとなっている。面積は表面4割・裏面5割である。
ラトビア.
ラトビアでは"Veselības ministrija brīdina"（保健省からの警告）で始まる。面積は表面4割・裏面5割である。
リトアニア.
リトアニアでは枠内の面積は表面3割・裏面4割だが、表面の上部"にSveikatos apsaugos ministerija ispèja"の表記がある。
アルゼンチン.
アルゼンチンのすべてのたばこの箱に書かれている警告文："El fumar es perjudicial para la salud" - 「喫煙は、健康に有害です」
アルゼンチンでは、表記の義務はあるが、サイズに関する明確な規定がなく、企業によって側面のみに表記されている場合（例:フィリップモリス傘下のMassalin-Particulares）と裏面に3割 - 5割の枠を入れて表記されている場合（例:ブリティッシュ・アメリカン・タバコ傘下のNobleza-Piccardo）がある。
オーストラリア.
オーストラリアでは2006年前半、たばこの害に関する表示が新しくなり、喫煙の影響を示す写真が載せられるようになった。2006年3月1日現在、前面の30%、背面の90%を警告に当てなければならなくなった。 背面の、警告文以外の箇所には「未成年に販売することは禁止されている（）」との説明文がある。
2011年11月21日に「たばこ包装規制法」（たばこ包装の無地化やロゴの禁止などの簡易包装）が施行されたが、「パッケージデザインに対する知的財産権の侵害」として、フィリップモリスなどが豪政府をISDS条項で、国際連合国際商取引法委員会に訴訟される事態になっている。
以下、たばこの箱に書かれた警告文の例：
表と裏に書かれていることは同じ内容であり、裏面がより詳細な情報である。葉巻きたばこや葉たばこの警告文もほぼ同じ文言である。この広告は、たばこでなければ害は少ない、との誤解を解くことを目的としている。
オーストラリアの法律では、たばこに「ライト light」「マイルド mild」「非常にマイルド extra mild」という表示をすることを禁止している。ブレンドたばこは健康に影響しない、という印象を与えないようにするためである。これらのたばこからも一酸化炭素、ニコチン、タールが発生することから、政府は『「すべてのたばこは有害」キャンペーン』（"All Cigarettes are Toxic" campaign）を展開して、これらの表示や広告を禁止している。
アゼルバイジャン.
アゼルバイジャンのたばこに書かれている警告文は小さい。「保健省は、警告します：喫煙は、あなたの健康に害を与えます。」
字が小さい上、文章の最初の部分が見えにくい。
スイス.
スイスには4つの公用語があるが、たばこの警告に使われるのは3言語のみである。第4の言語（ロマンシュ語）の話者は人口の0.5%にすぎず、彼らはドイツ語かイタリア語を理解できる者がほとんどだからである。警告メッセージはたばこの箱、カートンの箱、広告（例えば屋外の看板）に表示される。表記のフォーマットはEUと同様だが、3言語表記する関係で、面積は大きく、表面50%・裏面65%である。
「喫煙は健康に被害を与えます」での例。
ブラジル.
ブラジルは、たばこの箱に警告画像の表示を義務付けた世界で2番目の国である。2001年からは、箱の裏の全面を警告文と画像に当てなければならないと定められている。2008年、政府は主に若者層をターゲットとして、3回目の警告表示改訂を行った 。
2003年以降からの警告文は「Este produto contém mais de 4,7 mil substâncias tóxicas, e nicotina que causa dependência física ou psíquica. Não existem níveis seguros para consumo dessas substâncias.(この製品には4千7百もの有害物質、ニコチンが含まれており、肉体にダメージを与え、中毒にもなります。これだけなら大丈夫、というものではありません。)」となり、全ての箱に表示されている。
このメッセージに加えて、"O Ministério da Saúde adverte: ..." (保健省は警告します： ...)で始まる、よく知られている喫煙の危険性を紹介している。この文はテレビコマーシャルでも紹介されており、喫煙コマーシャルに対する風当たりが強い今日、さまざまな内容のコマーシャルに使われている。
カナダ.
カナダのたばこ法（Tobacco Act）は、カナダで販売されるすべてのたばこ製品に英語とフランス語の両方で警告を表示することを定めている。警告文及び表示は「たばこ製品ラベル規制」で決められており、2000年導入のものを2011年に強化されている。
すべてのたばこ製品の包装には、カナダ保健省（）の警告文のいずれかを、パッケージの全面及び後面の75%以上に表示することが要求されている。警告文の無い輸入たばこには、シールを貼り付けて対応する必要がある。
警告は、短い説明文と、その説明に沿った写真の組み合わせになっている。例えば：
その下には、肺癌に冒されている人間の肺の写真が載せられている。
さらには包装の中に、あるいは箱に添えられたカードが付いており、そこには「健康に関する情報(health information messages)」として、よくある疑問や禁煙方法、喫煙と病気の関係などについて書かれている。外装の側面には有害成分及び警告の表示が必要であり、の"Belmont Milds"を例に取ると、
「有毒な放出物/単位あたり：タール 11 - 26mg、ニコチン 1.0 - 2.4mg、一酸化炭素 14 - 28mg、ホルムアルデヒド 0.057mg - 0.14mg、シアン化水素 0.10 - 0.22mg、ベンゼン 0.028 - 0.067mg」「（例）たばこの煙には有毒ガスであるシアン化水素が含まれている - カナダ保健省」
カナダ保健省は、たばこの包装を白黒に限る法律の制定も検討している。その包装のラベルは単純な文字だけに限るとし、たばこの種類によっては病気や中毒の危険が無いと消費者が誤解することが無いよう、「ライト」や「マイルド」といった名称を禁止することも検討している。
詳細は カナダ保健省のウェブサイト を参照のこと。
香港.
香港法 Chap 371Bに"Smoking (Public Health) (Notices) Order"と書かれている。
香港では、法により、たばこの包装には、1箱あたりのニコチンとタールの量、喫煙が原因の健康問題数種類を、決められた大きさと面積比率で書くことが義務付けられている。警告は、公用語である英語と繁体字(台湾や香港で使われている字体)の両方で書く決まりである。
警告文はすべて" HKSAR GOVERNMENT WARNING"(香港特別行政区政府からの警告)で始まっている。
写真に次の文が添えられている。
さらに、印刷広告には、面積の20%以上を使って次の警告文を書かなければならない。
「香港特別行政区政府からの健康に関する警告」
インド.
インドで売られているたばこの箱には、ヒンディー語と英語で"SMOKING IS INJURIOUS TO YOUR HEALTH"(喫煙はあなたの健康を妨げます) と "SMOKING CAUSES CANCER"(喫煙で癌になります)の文言と警告の絵を掲載することが定められている。教育機関の近くでは、たばこ製品の販売が禁じられており、喫煙所で吸うことが決められている。
インドネシア.
インドネシアで一般的な文言。
大文字で、太い枠線の中に書かれている。
マレーシア.
マレーシアでは1976年6月から、たばこのパッケージに警告を書くことを義務付けている。
2009年1月からマレーシア政府は、たばこのパッケージに、喫煙が長期に及ぼす悪影響について分かるような画像を印刷させるようにしている。
ニュージーランド.
ニュージーランドでは、1974年からたばこのパッケージに警告を表示している。法律により、たばこの被害を説明する恐ろしい写真を載せることが決められている。
パキスタン.
たばこの箱には、健康に与える影響の警告を掲示しなければならない。「たばこを吸うと、あなたの健康を損ないます。パキスタン政府保健省」
ロシア.
共通の文言:
その他の文言:
シンガポール.
これらの警告に添えて、写真による警告も載せなければならない。
韓国.
大韓民国のたばこの箱に書かれてきた警告文の変遷を述べる。
台湾.
中華民国（台湾）の警告文は「行政院衛生署警告」で始まっている。
タイ.
タイでは、写真や歯や気管の絵を使った警告 をたばこの箱の前面に書いている。最近の調査で、この警告をきっかけに禁煙について考えた喫煙者が多かったことが分かった。
アメリカ合衆国.
次のような警告文が書かれている。
たばこの箱に健康に関する警告を出すのはアメリカが始めたことだが、今日では他国に比べると表示が小さい。警告の文字は小さく、箱の横に書かれているだけであり、背景色も箱の他の箇所と同じであり、他の説明文と同じフォントで印字されているため、目立たない。
ベネズエラ.
ベネズエラでは長い間、たばこの箱の警告文は、側面に小さな文字で書かれているのみであった。
"" (たばこを吸うことはあなたの健康に被害を与えることが分かっています。)
2007年現在は、ブラジルと同様に、裏面に大きな文字で画像と共に印刷されている：