冒頭現代語訳支那に渡航する婦女に関しては本年の二月二十三日に内務省発警第5号（支那渡航婦女の取扱に関する件）が通達された次第もあり、南支方面においても醜業を目的とする特殊婦女を必要とする模様だが未だ其の渡航が無く現地からの希望もあるので、事情が止むを得ないと認められる場合は本件を左記の様に極秘に取扱うこととするのでご配慮戴きたい。林博史は、この資料を「業者を裏で操っているのが軍と内務省であることを裏付ける資料である」としている。原文中にある、「本件極秘に左記に依り之を取扱ふこと」とは、慰安婦を徴集することが極秘扱いされたことを示し、そればかりか、「経営者の自発的希望に基く様取運び之を選定すること」を内務省警保局が大阪府など5府県知事に指示したものだとしている。
通牒案 警保局長警保局警発甲第136号 （11月8日施行）大阪、京都、兵庫、福岡、山口各府県知事宛南支方面渡航婦女の取扱に関する件支那渡航婦女に関しては本年二月二十三日内務省発警第五号通牒の次第も有之侯処南支方面に於ても之等醜業を目的とする特殊婦女を必要とする模様なるも未だ其の渡航なく現地よりの希望の次第も有之事情已むを得ざるやに認めらるるに付ては本件極秘に左記に依り之を取扱ふことと致度に付御配意相成度　　記一、抱主たる引率者の選定及取扱（イ）　引率者（抱主）は貸座敷業者等の中より身許確実にして南支方面に於て軍慰安所を経営せしむるも支障なしと認むる者を抱主たる引率者として選定し、之に対し南支方面に軍慰安所の設置を許さるる模様に付若し其の設置経営の希望あるに於ては便宜関係方面に推薦する旨を懇談し何処迄も経営者の自発的希望に基く様取運び之を選定すること（ロ）　醜業を目的として南支方面へ渡航を認むる婦女数は約四百名とす。之を大阪府約百名、京都府約五十名、兵庫県約百名、福岡県約百名及山口県約五十名を割當られたるに付ては之を引率する為適當なる者を前項に依り選定し其の引率者（抱主）に限り陰に行ふ右婦女の雇入れを認め其の渡航は以下各項に依り取扱ふこと、但し渡航する婦女の出府県は右指定府県以外にても差支なきこと（ハ）　省略（ニ）　前三項に依り慰安所経営を希望する者あるときは直に其の引率者たる経営者の住所氏名、経歴及引率予定婦女数を密に電話等に依り内務省に通報すること（ホ）　前項報告に基き軍部の證明書を送付するに付之に依り右醜業を目的として渡航する婦女を密に募集すること（ヘ）　省略二～六　省略
南支方面渡航婦女の取り扱いに関する件（なんしほうめんとこうふじょのとりあつかいにかんするけん）とは、慰安婦要員となる女性約400名を華南に渡航させるよう命じた内務省警保局長の通牒。この通達は、大阪、京都、兵庫、福岡、山口の5府県に対して、各府県知事宛に出されている。1938年11月8日施行。警保局警発甲第136号。原文中に、「本件極秘に左記に依り之を取扱ふこと」や「何処迄も経営者の自発的希望に基く様取運び之を選定すること 」という記述があることから、業者を裏で操っているのが内務省と軍であることを裏付ける資料であるとされている。
輿は轅（ながえ）と称する2本以上の棒の上に人が乗る台を載せた乗り物で、轅を肩に担ぎ、または手を下げた腰の位置で持ち、大勢の人間により運ばれる。輿を担ぐ者は力者（りきしゃ）、または輿丁（よちょう）、輿舁（こしかき）とも呼ばれる。輿には大きく分けて輦輿（れんよ）と手輿（たごし）（腰輿〈ようよ〉ともいう）のふたつに分けられる。輦輿は宝形造の屋根を上に載せたもので、轅を肩で担いで運ぶ。屋根の頭頂部に鳳凰を載せたものは鳳輦（ほうれん）と呼ばれ、天皇しか乗ることが許されなかった。これは後の神輿（みこし）の原型となった。これに対して屋根に葱花を載せた葱華輦（そうかれん）と呼ばれるものがあり、これは天皇が私的外出や神社への行幸の際に用いたほか、皇太子や后妃が用いる場合もあった。手輿は、輦輿が肩で轅を担ぐのに対して、腰の高さで轅を手に下げて持ち、運んだものである。もとは天皇が内裏の中での移動や、火事などの緊急の移動の際に用いた略式の乗り物であったが、のちに上皇や僧侶、公卿なども牛車に代わって外出に用いるようになった。ただし、それらは鳳輦や天皇所用の手輿とは屋形（屋根を含めた乗用者を囲う部分）の構造や様式を変えて作られている。一般所用の手輿の代表的なものに、屋形の四方に簾をかけた四方輿（しほうごし）、屋形を牛車に似せた網代輿（あじろごし）、総板製の屋形による板輿（いたごし）、屋形を筵張りにした張輿（はりごし）、屋形を漆塗りにした塗輿（ぬりごし）、また屋形がなく、人が座る台の左右と背後に手摺のみ設けた塵取輿（ちりとりごし）などが存在した。山道などの通行を容易にするため、屋形部分を取り外し床のみで担ぐことがあったが、これを坂輿（さかごし）と称した。