1973年に自治省に入り、同年4月より財政局の地方債課にて勤務した。以来、自治省と出向先である地方公共団体等の諸機関とを交互に異動してきた。自治省においては、1981年7月より大臣官房にて総務課の課長補佐を務め、1986年4月より税務局の企画課にて理事官を務めた。1992年7月には、税務局の市町村税課にて課長に就任した。他省庁への出向も多く、1974年6月からは国土庁に出向し、計画・調整局の総務課にて勤務した。また、1987年7月からは内閣法制局に出向し、参事官（第一部）として勤務した。地方公共団体への出向としては、1976年4月より三重県庁に出向し、企画調整部の企画監を務めた。また、1994年7月より兵庫県庁に出向し、総務部の部長に就任した。部長在任中の1995年1月17日に兵庫県南部地震が発生し、阪神・淡路大震災の災害救援活動等に対応した。1996年4月、内閣法制局に再び出向し、総務主幹に就任した。1999年8月より第三部にて、2004年8月からは第一部にて、それぞれ部長を務めた。2006年10月、内閣法制次長に就任した。2010年1月15日、宮﨑礼壹の後任として内閣法制局長官に就任した。以来、鳩山由紀夫内閣から野田内閣にかけて同職を務めた。2018年春の叙勲で瑞宝大綬章を受章。
岡山県出身の地方公共団体職員である。熊本県の事務吏員として東京事務所で採用され、のちに熊本県庁の総務部地方課にて勤務した。その後、自治省に入り、財政局、大臣官房、税務局などで勤務するとともに、他省庁や地方公共団体への出向を繰り返した。自治省では税務局にて市町村税課の課長に就任しており、出向先の兵庫県庁では総務部の部長に就任するなど、要職を歴任した。その後、内閣法制局に出向し、総務主幹を経て、第三部や第一部の部長を務めた。2006年には内閣法制次長に就任した。2010年には宮﨑礼壹の後任として内閣法制局長官に就任し、鳩山由紀夫内閣から野田内閣にかけて同職を務めた。退職後は、地域創造や自治総合センターにて理事長を務めた。
ジャクソンビルの玄関口となる商業空港は、ダウンタウンの北約17kmに立地するジャクソンビル国際空港（IATA: JAX）である。この空港には3大航空会社（デルタ航空・ユナイテッド航空・アメリカン航空）が各社ハブ空港からの便を運航しているほか、USエアウェイズ、サウスウエスト航空、およびジェットブルー航空も就航している。同空港はアメリカ合衆国内、プエルトリコ、およびバハマの20都市へ直行便を有し、その利用客数は年間約600万人にのぼる。また、この空港は軍民共用で、フロリダ航空州兵の第125戦闘航空団が配備されている。ジャクソンビルは州間高速道路I-10がI-95と合流/分岐する、東の終点/起点である。I-10はサンベルト諸州を貫いて大陸を横断し、I-95は東海岸を南北に貫く、いずれも幹線の高速道路である。I-95の支線であるI-295は、ダウンタウンの外側10-15km程度のところを囲む環状線となっている。このI-295からさらに南へ、セントオーガスティン方面からの渋滞緩和を目的として、ジャクソンビル都市圏における2本目の支線となるI-795/州道9B号線の建設が進められており、その一部は2013年9月に開通した。また、ダウンタウンから東へセントジョンズ川を渡り、アーリントン地域を横断するアーリントン高速道路（州道10A号線）や、ダウンタウンから南東へセントジョンズ川を渡り、ビーチ・ブールバード（国道90号線）へと通ずるハート・ブリッジ高速道路（州道228号線）、I-95本線とビーチとを結ぶバトラー・ブールバード（州道202号線）も、州間高速道路とともにジャクソンビルの高速道路網の一部をなしている。アムトラックのジャクソンビル駅はダウンタウンから北西へ約9km離れている。もともとジャクソンビルの鉄道ターミナルであったユニオン駅はダウンタウンにあったが、1974年に鉄道駅は現位置に移され、ユニオン駅の駅舎は1986年にプライム・F・オズボーン3世コンベンションセンターに転用された。この駅にはニューヨークとマイアミを結ぶ長距離列車、シルバー・スター号とシルバー・メティオ号が北行・南行とも1日1便ずつ停車する。シルバー・スター号はニューヨーク方面へはローリーやコロンビアを経由し、マイアミ方面へは一旦タンパに寄って折り返しをするのに対し、シルバー・メティオ号は北へはフェイエットビルやチャールストンを経由し、南へはオーランドから直接南下してマイアミへと向かう。大陸南端を横断してロサンゼルスとオーランドを結ぶ列車であったサンセット・リミテッド号も西行、東行とも週3便ずつこの駅に停車していたが、2005年のハリケーン・カトリーナおよびハリケーン・リタの被害により、ニューオーリンズ以東は無期限運休となっている。グレイハウンドのバスターミナルはダウンタウンにあり、北へはサバンナを経てローリー、リッチモンド、ニューヨーク方面やシャーロット、コロンバス、デトロイト方面へ、南へはオーランドを経てタンパ方面やマイアミ方面へ、西へはタラハシー方面へと向かうバスが発着する。市内の公共交通機関はジャクソンビル交通局（JTA）の運営するバス網が主力である。同局のバス網は30系統以上の路線バスに加えて、急行バス4系統、コミュニティシャトルバス10系統、トロリー2系統を有し、ダウンタウン、市内の住宅地、およびビーチをカバーしている。また、JTAはダウンタウンにジャクソンビル・スカイウェイという、自動運転のモノレールによる新交通システムも走らせている。ジャクソンビル・スカイウェイは2路線あり、セントジョンズ川の北岸に5つ、南岸に3つの駅を有している。さらに、ダウンタウンのセントジョンズ川では、ジャクソンビル・ウォーター・タクシーという水上バスも運航されている。