Gemeinde

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Als Gemeinde oder politische Gemeinde (auch Kommune) bezeichnet man Gebietskörperschaften (territoriale und hoheitliche Körperschaften des öffentlichen Rechts), die im öffentlich-verwaltungsmäßigen Aufbau von Staaten meistens die kleinste räumlich-administrative, also politisch-geographische Verwaltungseinheit darstellen.
== Arten von Kommunen und Siedlungsformen
Als Gemeindeebene oder Kommunalebene bezeichnet man die politische Ebene, die dem Gebiet einer kommunalen Gebietskörperschaft zugeordnet ist.
In Deutschland gehören zur Kommunalebene auch die Landkreise.
In manchen Staaten wird der Begriff in der LAU-2, in anderen Staaten als LAU-1-Ebene eingeordnet.
Die Begriffe Kommunalebene und Gemeindeebene sind daher oft nicht synonym.
Zu beachten ist, dass in Deutschland zwar jede Stadt eine Gemeinde, aber nicht jede Gemeinde eine Stadt ist.
Heute besitzen Städte oft nur noch ein einziges Vorrecht im Vergleich zu anderen Gemeinden, und zwar das, sich "Stadt" nennen zu dürfen.
In manchen Ländern Deutschlands können nur bestimmte Städte (kreisfreie Städte und Städte mit einem Sonderstatus) Vorzüge gegenüber anderen Gemeinden erhalten.
Zu den Kommunen gehören in einigen Bundesländern auch Märkte und Flecken, Gebietskörperschaften mit einem eigenen offiziellen Status.
Siedlungsformen ohne offiziellen Status sind Dörfer, Bauerschaften bzw. Weiler (und solche Stadtviertel, die nicht als Stadtbezirk im rechtlichen Sinn gelten), wie z. B. Kiez.
== Politik und Verwaltung in Kommunen
Bei Kommunalwahlen werden in der Bundesrepublik Deutschland im Zuge der kommunalen Selbstverwaltung als Vertretung der einheimischen Bevölkerung nicht nur Stadt- und Gemeinderäte, sondern auch die Abgeordneten von Kreistagen und (in größeren Städten und Stadtstaaten) Vertreter der Stadtbezirke sowie oftmals auch (Ober-)Bürgermeister und Landräte gewählt.
Die Gemeindeverwaltung ist die Gesamtheit aller Organe, Ämter und Behörden der Gemeinde.
Das Gebäude des Verwaltungssitzes wird im deutschen Sprachraum regional unterschiedlich Rathaus, Stadthaus, Gemeindehaus oder Gemeindeamt genannt.
== Geschichte
Im späten 11. Jahrhundert setzte im westlichen Teil des Heiligen Römischen Reiches eine Bewegung ein, die in den Quellen mit den Begriffen coniuratio oder communio bezeichnet wird.
In Le Mans verbreitete sich im Jahre 1070 eine "Verschwörung, die sie Kommune nannten".
Später beschworen die Bürger von Cambrai im Jahre 1077 eine schon lange geplante "Kommune".
Sie nutzten die Abwesenheit des bischöflichen Stadtherrn.
Sie beschworen untereinander durch Eid, dem Bischof den Eintritt in die Stadt zu verwehren, wenn er die neue Eidgenossenschaft nicht anerkennt.
Zwar wurde diese erste Kommune niedergeschlagen und wieder aufgelöst; dennoch zog sich der Kampf der Bürger von Cambrai um Wehrhoheit, Gerichtsbarkeit und städtische Selbstverwaltung bis in die 20er Jahre des 13. Jahrhunderts.
Aber auch in anderen Städten des deutschen Sprachraums gab es kommunale Bewegungen.
So 1074 in Köln gegen den Erzbischof von Köln und 1073 in Worms.
In beiden Fällen ging es um die Erreichung größerer Freiheiten vom feudalen Stadtherrn, insbesondere von geistlichen Herren.
Der Stadtherr übte mit seinen Dienstleuten und Amtsträgern die Gerichts- und Verwaltungsbefugnisse in der Stadt aus, er hatte Gewalt über die Befestigungen der Stadt, übte Markt- und Zollrechte aus und bezog Einnahmen daraus.
Sehr oft gehörte dem Stadtherrn auch der Grund und Boden der Stadt, sodass für dessen Nutzung für Bauten und die Wirtschaftstätigkeiten Abgaben zu zahlen waren.
Weiterhin standen viele Bürger in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis zum Stadtherrn.
Quellen zufolge kritisierten insbesondere die zu Reichtum gelangten Kaufleute die Herrschsucht der Stadtherren.
Die vielschichtigen Gründe führten aber dazu, dass nicht nur die Kaufleute und Handwerker aufbegehrten, sondern sich auch in die Stadt geflüchtete hörige Bauern, Ministeriale und abhängige Dienstleute dem Kampf um die Kommune anschlossen.
In der Schweiz hat sich wegen fehlender bzw. schwacher Zentralmächte ein ausgeprägter Kommunalismus entwickelt.
Bis heute gilt die Schweizer Gemeinde als Ausgangspunkt der politischen Selbstverwaltung und Selbstbestimmung.
Schweizer Gemeinden verfügen über ein hohes Maß an Autonomie, einschließlich der Steuerautonomie.
Der Historiker Peter Josika bezeichnet das in der Schweiz praktizierte System der kommunalen Selbstbestimmung als Vorbild für die Überwindung nationalistischer und zentralistischer politischer Strukturen sowie dem Aufbau eines zukünftigen Vereinten "Europas der Regionen".
== Rechtliche Situation nach Staat
=== Deutschland
In Deutschland benutzt man für Orte oder Städte als politische Gemeinde oder Ortsgemeinde meist den einfachen Ausdruck "Gemeinde", der aber auch andere regionalspezifische Gemeindeformen beinhaltet.
Die Gemeindeordnungen werden von den Ländern beschlossen.
Interkommunale Kooperationen, die eine eigene Rechtspersönlichkeit erfordern, erfolgen im Rahmen eines Gemeindeverbandes.
In Deutschland wird die Gemeinde in der LAU-2-Ebene (der früheren NUTS5) eingeordnet, während die Verwaltungsgemeinschaften in LAU-1 eingereiht werden.
=== Österreich
In Österreich benutzt man meist den einfachen Ausdruck Gemeinde, der aber auch andere regionalspezifische Gemeindeformen beinhaltet.
Sämtliche Gemeinden in Österreich werden bei LAU-2 eingeordnet.
Die LAU-1-Ebene wird nicht verwendet.
=== Schweiz
Die Bezeichnung politische Gemeinde (deutsch Gemeinde, französisch commune, bourgeoisie, italienisch comune, rätoromanisch vischnauncas) wird in der Schweiz aufgrund einer intensiveren Präsenz der Bezeichnungen weiterer Gemeindearten sehr viel häufiger, verbindlicher und auch amtlich benutzt.
Ferner kann dort darunter auch die Gesamtheit aller stimmberechtigten Einwohner einer politischen Gemeinde verstanden werden; der Begriff der ,Gemeinde' bezeichnet dann die Stimmgemeinde bzw. umgangssprachlich das Stimmvolk.
Gemeindebegriffe in der Schweiz:
=== Liechtenstein
Liechtenstein gliedert sich seit 1808 in elf Politische Gemeinden, kurz Gemeinde genannt.
Sie bilden die untere Stufe im zweistufigen staatlichen Verwaltungsaufbau.
=== Belgien
Die untere Ebene des belgischen Verwaltungssystems stellen die 589 Gemeinden Belgiens dar.
Wie in Deutschland handelt sich hierbei um LAU-2-Einheiten, ehemals NUTS-5. Unterhalb dieser Ebene werden die bis zur Gemeindefusion im Jahr 1977 selbständigen Gemeinden heute als Teilgemeinden bezeichnet.

Klexikon (einfache Sprache):
Eine Gemeinde ist ein Ort, an dem Menschen leben.
Sie haben eine eigene Regierung, das ist meist ein Stadtrat oder ein Gemeinderat.
Eine Gemeinde kann eine Stadt sein, ein Dorf oder mehrere Dörfer, die sich zu einer Gemeinde zusammengeschlossen haben.
In Deutschland nennt man sie oft "Kommunen".
Das Wort kommt aus dem Französischen und bedeutet "gemeinsam".
Eine solche Gemeinde nennt man auch Politische Gemeinde oder Einwohnergemeinde.
Dörfer, die zu einer größeren Gemeinde gehören werden auch als Ortsteile bezeichnet.
Jede Gemeinde in Deutschland gehört zu einem Landkreis, der zu einem Bundesland gehört.
In der Schweiz gehört jede Gemeinde zu einem Kanton.
In anderen Ländern ist es meist ähnlich, nur die Begriffe lauten anders.
Jede Gemeinde darf selber regeln, was auf der Ebene darüber nicht schon geregelt wurde, also im Landkreis, im Kanton oder so.
Deshalb hat jede Gemeinde ihr eigenes Gesetz, das den übergeordneten Gesetzen nicht widersprechen darf.
Damit dieses Gesetz eingehalten wird, haben viele Gemeinden eine eigene Polizei, vor allem die großen.
Für kleine Gemeinden ist oft die Polizei des Kantons oder des Landkreises zuständig.
Die Gemeinden haben typische Aufgaben.
Am wichtigsten ist es, dass sie genau wissen, wer in der Gemeinde wohnt.
Wer dorthin zieht, muss sich auf der Gemeinde anmelden und gehört dann zu den Einwohnern.
Er ist dann aber nicht Bürger.
Wer wegzieht, muss sich abmelden.
Auf der Gemeinde kann ein Paar eine Ehe schließen.
Eltern müssen melden, wenn sie ein Kind bekommen haben.
Verwandte melden, wenn ein Mensch gestorben ist.
Meist sind die Gemeinden auch für die Bereitstellung des Trinkwassers verantwortlich, aber auch für die Behandlung des Abwassers, für die Beseitigung des Mülls und für viele andere Dinge.
Große Gemeinden haben oft zusätzlich eine eigene Versorgung mit Elektrizität.
Manche Gemeinden sind mit der Zeit mit einer Stadt zusammengewachsen.
Sie wurden dann mit der Stadt zusammengeschlossen, das nennt man "Eingemeindung".
Aus dem früheren Dorf wurde dann ein Stadtviertel oder Quartier.
Oft erkennt man noch das Zentrum an einer Kirche oder an einem Marktplatz.
Es gibt auch Gemeinden, die sich unter sich zusammengeschlossen haben, weil sie eher klein sind.
Es kostet weniger Geld, weil man weniger Büros und weniger Angestellte braucht.
Oft ist es heute für kleine Gemeinden auch schwierig, Leute für den Gemeinderat und für andere Verantwortungen zu finden.
Solche Zusammenschlüsse nennt man auch "Gemeindefusion".
== Welche Arten von Gemeinden gibt es noch?
Es gibt auch Bürgergemeinden.
Dazu gehören nicht alle Einwohner, sondern nur die Bürger.
Dabei muss man nicht nur das Bürgerrecht des Landes haben, sondern eben der Gemeinde.
Die Bürgergemeinden sind heute nicht mehr so wichtig wie früher.
Meist besitzen sie gemeinsam ein Stück Wald oder ähnliche Dinge, über die sie bestimmen können.
Zu einer Kirchengemeinde oder Kirchgemeinde gehören Christen, die gemeinsam einen oder mehrere Pfarrer und manchmal auch Kirchen haben.
Sie treffen sich nicht nur zu Gottesdiensten, sondern auch zu Kirchgemeindeversammlungen.
Dort wählen sie beispielsweise einen neuen Pfarrer oder bestimmen über ein neues Gebäude oder über eine Renovation.