Tillkännagivande, enligt artikel 19.3 i kapitel 2 i protokoll 4 till Avtalet mellan EFTA-staterna om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol, om ärendena nr COM 020 - 0081 FG, automatiske brannalarmanlegg, 0082 FG, automatiske innbruddsalarmanlegg, 0083 FG, bilalarm, 0084 FG, elektronisk låssystem, 0085 FG, gitter, 0086 FG, kombialarm, 0087 FG, merking/registrering/kjøretøyer/fritidsbåter, 0088 FG, sprinkleranlegg, 0089 FG, sykkellåser, 0090 FG, sikkerhetsskap, 0125 FG, gearstanglås (97/C 90/06)

A. Ansökan och anmälan

1. Från Norges Forsikringsforbund (nedan kallat "NF") erhöll EFTA:s övervakningsmyndighet den 11 juli 1994 och den 25 september 1995 ansäkningar enligt artikel 2 och anmälningar enligt artikel 5 i kapitel 2 i protokoll 4 till Avtalet mellan EFTA-staterna om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol. Dessa ansökningar och anmälningar gällde elva regelsamlingar med tekniska krav avseende säkerhetsanordningar och godkännande av företags som installerar sådana anordningar. Dessa regler handläggs av Forsikringsselskapenes Godkjennelsesnevnd (nedan kallad "FG"), en enhet inom NF.

2. Följande regler anmäldes:

- Regler för automatiska brandlarm.

- Regler för automatiska inbrottslarm.

- Standarder för tekniskt godkännande av billarm.

- Tillfälliga bestämmelser om elektroniska låssystem som används i samband med risker med skyddsklassifikation B1.

- Försäkringsbolagens bestämmelser om provning och godkännande av galler för skydd mot inbrott.

- Regler för automatiska larminstallationer i bostäder (kombinerade larmanordningar) samt krav på och provningsspecifikationer för automatiska larminstallationer i bostäder.

- Standarder för märkning och registrering av motorfordon och fritidsbåtar.

- Regler för automatiska sprinklersystem och FG:s skrivelse av den 14 maj 1992 om FG-godkännande av företag som installerar och underhåller sprinkleranordningar.

- Standarder för tekniskt godkända cykellås.

- Försäkringsbolagens bestämmelser för provning och godkännande av säkerhetsskåp och tillägg till bestämmelserna om låsanordningar.

- Krav på växelspakslås i bilar.

B. Parterna och marknaden

3. NF NF har sitt huvudkontor i Oslo, Norge, och är ett fackorgan som företräder sina medlemmars intressen. Norska liv- och sakförsäkringsbolag som är registrerade i Norge och utländska försäkringsbolag med en filial som bedriver försäkringsverksamhet i Norge kan bli medlemmar i NF. Antalet medlemmar i NF uppgår för närvarande till 46 försäkringsbolag.

4. När det gäller de försäkringsprodukter som berörs av de anmälda reglerna, har medlemmarna en sammanlagd marknadsandel på nästan 100 %. De norska sakförsäkringarnas totala premieintäkt uppgick år 1995 till 26 miljarder norksa kronor brutto. Av detta belopp avser 24 miljarder norska kronor försäkringskontrakt för norska försäkringsobjekt.

5. FG:s huvuduppgift är att godkänna säkerhetsanordningar och de företag som installerar sådana anordningar. Dessutom lägger FG fram förslag om, utarbetar, omarbetar, sprider och tillämpar de anmälda regelsamlingarna. Hittills har FG drivits som en vanlig avdelning inom NF, där det dagliga arbetet utförs av ett sekretariat som består av NF-anställda. FG samarbetar med andra organisationer som förfogar över de nödvändiga tekniska kvalifikationerna inom de särskilda områden som respektive regelsamling avser.

C. Anmälda regler

6. Syftet med reglerna är att förebygga skador orsakade av eld, vatten, inbrott och stöld. Reglerna avser så kallad "privat brand- och allriskförsäkring", "kommersiell brand och allriskförsäkring (även industri)" samt "bilförsäkring". I vissa fall kräver försäkringsbolagen att man indstallerar de säkerhetsanordningar som godkänts enligt reglerna, medan de i andra fall inte ställer sådana krav utan lämnar eventuell rabatt om sådana anordningar installeras.

7. I de anmälda reglerna fastställs de tekniska specifikationer och de krav som säkerhetsanordningar måste uppfylla för att bli godkända. I reglerna för brand- och inbrottslarm samt för larmsystem i bostäder fastställs dessutom krav och förfaranden för godkännande av installationsföretag. I reglerna för märkning och registrering av motorfordon och fritidsbåtar fastställs förfaranden för godkännande av de företag som märker varor och registrerar dem.

8. Huvudkriterierna för godkännande av installationsföretag är tillräcklig erfarenhet och kvalifikation för att utföra installationen. Enligt standarderna för märkning och registrering av motorfordon och fritidsbåtar krävs dessutom en viss mängd eget kapital eller en årsomsättning på minst 1 miljon norska kronor. Syftet med det sistnämnda kravet är att utesluta företag som inte har en seriös, stabil och varaktig verksamhet. Endast norskregistrerade företag kan godkännas. Enligt reglerna skall företagen klassificeras på grundval av den uppnådda prestationsnivån. Då det anses vara tillräckligt, tillämpas endast en prestationsnivå.

9. Säkerhetsanordningar och installationsföretag godkänns av FG. FG kan dock anlita utomstående provningsinstitutioner för att genomföra den tekniska granskningen av de anordningar som berörs av respektive regelsamling. Reglerna innehåller inga allmänna bestämmelser enligt vilka FG har möjlighet att godta utländska certificeringsorgans provningar eller godkännanden. Till dags dato medför granskningen av överenstämmelsen inga kostnader för den sökande utom de kostnader som härrör från den granskning som genomförts av utomstående organisationer. Reglerna innehåller inga särskilda bestämmelser om hur godkännandet skall bedömas.

10. Enligt NF:s uppgifter står det i reglerna inget om att de är bindande för de deltagande försäkringsbolagen. Det finns däremot ett samförstånd mellan bolagen om att de inte skall konkurrera med varandra när det gäller krav och specifikationer för säkerhetsanordningar. Detta samförstånd mellan försäkringsbolagen är dock enligt NF begränsat till de ovannämnda reglerna och innebär inte att de samarbetar i fråga om premierna.

D. Ändringsförslag

11. Mot bakgrund av bland annat de tillämpliga bestämmelserna om gruppundantag för försäkringssektorn och de allmänna principerna om icke-diskriminering enligt EES-avtalet har övervakningsmyndigheten i samtal med de sex parterna påpekat att de anmälda reglerna verkar strida mot artikel 53.1 i EES-avtalet och att de inte tycks uppfylla kriterierna för undantag enligt artikel 53.3. Efter dessa samtal har parterna gjort vissa ändringar i de anmälda reglerna och föreslagit ytterligare ändringar. Dessutom har parterna föreslagit att ändra FG:s sammansättning och förvaltning.

12. På första sidan av de ovannämnda regelsamlingarna kommer det att finnas en uppgift om att de är belysande men ej bindande. EF kommer dessutom, som alternativ till de egna provningsförfarandena, att godta godkännanden som lämnats av erkända certificeringsorgan i andra länder enligt standarder som uppfyller eller motsvarar FG:s regler, under förutsättning att detta kan styrkas på vederbörligt sätt. Reglerna om att endast norska leverantörer kan godkännas kommer att utgå.

13. Reglerna kommer att utökas med mer detaljerade förfarandebestämmelser. I dessa bestämmelser kommer det bland annat att fastställas att reglerna på enkel begäran lämnas ut till alla intresserade och att alla sökande när som helst kan begära en bedömning. De installationsföretag som uppfyller bedömningskriterierna certifieras i fråga om detta inom en period av sex månader, utom om tekniska överväganden motiverar en rimlig förlängning. Uppfyllandet av krav och godkännandet certifieras i skriftlig form, och även skälen till att godkännande nekas motiveras skriftligen. Samma gäller för avslag på en begäran om bedömning.

14. Den anmälande parten har föreslagit att FG:s sammansättning ändras på så vis att FG förvaltas av två styrelser med vardera fem ledamöter, där den ena styrelsen är ansvarig för frågor om förebyggande åtgärder mot brand och den andra för frågor om förebyggande åtgärder mot inbrott. Enligt förslaget skall företrädare för försäkringsbolag som är medlemmar i NF ingå i dessa styrelser. För att säkerställa FG:s opartiskhet vid tillämpningen av reglerna skall det enligt förslaget dessutom inrättas en kommittée, vars huvuduppgift är att handlägga överklaganden av FG:s beslut, att se till att de tekniska specifikationerna är motiverade och att godkännandeförfarandena genomförs i enlighet med reglerna och på ett icke-diskriminerande sätt. I sådana frågor skall FG rätta sig efter kommitténs beslut. Kommittén skall enligt förslaget bestå av företrädare för de organisationer som berörs av certificeringen, såsom polis, brandkår och olika fackorgan där de företag är medlemmar som tillhandahåller de ifrågavarande säkerhetsanordningarna och installationstjänsterna. Hittills har det utpekats 14 organisationer av detta slag, vilkas företrädare skulle har rätt att delta som ledamöter. Enligt förslaget skall dessutom två företrädare för NF ingå, och dessutom en företrädare för var och en av FG:s ovannämnda styrelser.

E. EFTA:s övervakningsmyndighets avsikter

15. På grundval av ovanstående kommer EFTA:s övervakningsmyndighet att avge ett positivt yttrande om de nämnda reglerna, förutsatt att de föreslagna ändringarna genomförs. Först vill övervakningsmyndigheten dock uppmana alla intresserade parter att inkomma med yttranden inom en månad från och med dagen för offentliggörandet av detta tillkännagivande, med hänvisning till respektive ärendes nummer enligt ovan, till följande adress:

EFTA:s övervakningsmyndighet

Direktoratet för konkurrens och statligt stöd

Rue de Trèves/Trierstraat 74

B-1040 BRYSSEL