Förhörsombudets slutrapport i ärende nr 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

Denna slutrapport från förhörsombudet i ärende nr 71480 – Telenor – överlämnas i enlighet med artikel 16 i beslutet av Eftas övervakningsmyndighet nr 442/12/COL av den 29 november 2012 om förhörsombudets funktion och kompetensområde i vissa konkurrensförfaranden (nedan kallat beslutet om kompetensområde).

Det förfarande och utkast till beslut som ska lämnas till den rådgivande kommittén i detta ärende ger upphov till följande iakttagelser.

1. Inledning

Eftas övervakningsmyndighet hade tillgång till information som tydde på att Telenor Norge AS (1) kan ha använt sig av metoder som utgör missbruk av dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet och/eller kan ha ingått avtal eller deltagit i samordnade förfaranden som stridit mot artikel 53 i EES-avtalet.

Från den 3 till den 12 december 2012 genomförde Eftas övervakningsmyndighets avdelning med ansvar för konkurrens och statligt stöd (nedan kallad CSA) kontrollbesök på plats hos Telenor Norge AS och dess moderbolag Telenor ASA (nedan gemensamt kallade Telenor). Granskningen av uppgifter som hade tillhandahållits av Telenor fortsatte i Eftas övervakningsmyndighets lokaler i Bryssel från den 12 till den 14 mars 2013, i närvaro av företrädare för Telenor.

Därefter höll Eftas övervakningsmyndighet och Telenor olika möten, däribland avstämningsmöten, och utbytte korrespondens. Eftas övervakningsmyndighet begärde upplysningar från Telenor och andra operatörer på mobilmarknaderna i Norge.

Under utredningen genomförde Eftas övervakningsmyndighet en omfattande granskning av Telenors beteende på tre norska marknader: 1) grossistmarknaden för mobilt tillträde och origineringstjänster, 2) marknaden för mobila bredbandstjänster till hushåll, och 3) marknaden för mobila kommunikationstjänster till företagskunder.

Den 26 mars 2014 inledde Eftas övervakningsmyndighet ett förfarande mot Telenor (diarienr 697590, beslut nr 135/14/KOL), i enlighet med artikel 2.1 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet, i syfte att anta ett beslut enligt avsnitt III i kapitel II i protokoll 4 till övervakningsavtalet.

2. Skriftligt förfarande

Den 1 februari 2016 antog Eftas övervakningsmyndighet ett meddelande om invändningar riktat till Telenor (dok.nr 784362, beslut nr 028/16/KOL). I meddelandet om invändningar beskrivs Eftas övervakningsmyndighets preliminära uppfattning att Telenor har stridit mot artikel 54 i EES-avtalet genom att tillämpa 1) marginalpress mellan priserna för grossisttillträde och originering och de slutkundspriser som Telenor tog ut för mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge från januari 2008 till slutet av 2012 (nedan kallat missbruk i form av marginalpress), och 2) inlåsningsklausuler i Telenors konsumentavtal med företagskunder och statliga kunder i Norge från januari 2008 till dagen för antagandet av meddelandet om invändningar (nedan kallat missbruk i form av inlåsning).

Telenor ombads att besvara meddelandet om invändningar senast den 11 april 2016. På Telenors begäran (dok.nr 796438) förlängde Eftas övervakningsmyndighet tidsfristen till den 25 april 2016 (dok.nr 796492). Den 25 april 2016 svarade Telenor på meddelandet om invändningar (dok.nr 802028 och 802055).

3. Det första muntliga hörandet

I svaret på meddelandet om invändningar begärde Telenor ett muntligt hörande i enlighet med artikel 6.1 i beslutet om kompetensområde. Före det muntliga hörandet skickade Eftas övervakningsmyndighet genom en skrivelse av den 31 augusti 2016 en lista med frågor till Telenor, till följd av Telenors svar på meddelandet om invändningar (dok.nr 815872). Det muntliga hörandet hölls den 3 och 4 oktober 2016 i Bryssel.

a) Deltagare

Företrädare för Telenor och Telia närvarade vid det muntliga hörandet. Telia fick yttra sig som en berörd tredje part (dok.nr 807635). På Eftas övervakningsmyndighets vägnar deltog vid hörandet företrädare för CSA, avdelningen för rättsliga och exekutiva frågor och (under hörandets första dag) den ansvariga kollegieledamoten. Dessutom deltog företrädare för Konkurransetilsynet och Nasjonal Kommunikasjonsmyndighet (nedan kallad Nkom) vid hörandet.

b) Procedurfrågor

Efter att ha gått igenom alla procedurfrågor, i synnerhet de som anges i artikel 14.1 a–d i beslutet om kompetensområde, nämligen

— utlämnandet av handlingar och tillgång till ärendeakten,

— tidsfristerna för att besvara meddelandet om invändningar,

— iakttagandet av rätten att bli hörd, och

— själva genomförandet av det muntliga hörandet,

bekräftar jag i min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) att det faktiska utövandet av parternas processuella rättigheter har respekterats. Denna uppfattning stöddes ytterligare av det faktum att Telenor eller Telia varken före eller under det muntliga hörandet bad förhörsombudet att se över de beslut som fattats av Eftas övervakningsmyndighet med avseende på eventuella procedurfrågor.

c) Genomförandet av det muntliga hörandet

För att undvika risken för onödiga tidshinder genomfördes det muntliga hörandet under två dagar, i enlighet med Telenors begäran. Hörandet genomfördes helt på engelska och spelades in i enlighet med artikel 14.8 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet. Delar av det muntliga hörandet genomfördes bakom stängda dörrar i enlighet med artikel 13 i beslutet om kompetensområde.

Den första dagen ägnades åt att diskutera missbruket i form av marginalpress. Efter en kort introduktion av förhörsombudet redogjorde CSA för sin syn på anklagelserna, såsom de beskrivs i meddelandet om invändningar. Telenors företrädare framförde sina synpunkter på missbruket i form av marginalpress. Telenors rättsliga företrädare redogjorde därefter för de viktigaste rättsliga frågorna, i synnerhet bedömningen av dominans, avsaknaden av nödvändighet (behovet av att använda Telenors nätverk) och valet av aggregeringsnivå för analysen av marginalpressen. Dessutom redogjorde Telenors företrädare för ärendets viktigaste ekonomiska aspekter, i synnerhet anklagelsen om missbruk i form av marginalpress och uppgifterna i meddelandet om invändningar när det gäller marknadsdefinition och marknadsandelar. Varje presentation åtföljdes av ett antal frågor från olika tjänstemän inom CSA, som vederbörligen besvarades av Telenors företrädare. Därefter fick Telias företrädare möjlighet att framföra sina synpunkter på ärendet. Deras muntliga framställning inriktades på faktiska snarare än rättsliga frågor, som i synnerhet rörde marknadsdefinitionerna av grossist- och detaljhandelsmarknaderna, kapacitetsbegränsningar och slutsatserna om Telenors dominerande ställning.

Den andra dagen ägnades åt att diskutera missbruket i form av inlåsning. CSA gav återigen en överblick över anklagelserna i meddelandet om invändningar, däribland skälen till Eftas övervakningsmyndighets preliminära slutsats att inlåsningsbestämmelserna utgjorde missbruk, samt CSA:s resonemang i fråga om marknadsdefinition och dominerande ställning. Liksom på hörandets första dag redogjorde Telenor separat för varje omständighet, de rättsliga aspekterna och de ekonomiska effekterna av inlåsningsbestämmelserna. Telenors näringslivsföreträdare redogjorde i detalj för utvecklingen av företagskundsegmentet och utvecklingen av inlåsningsmetoderna och den affärsmässiga orsaken till dem. I presentationen av rättsliga aspekter förklarade Telenors företrädare sin ståndpunkt att slutsatserna i meddelandet om invändningar kännetecknades av ett missförstånd av hur marknaderna och inlåsningsmetoderna fungerar, bland annat varför Eftas övervakningsmyndighet – enligt Telenor – bortsåg från den konkurrensfrämjande arten av avtalen om inlåsning genom abonnemang. I detta avseende förklarade Telenors företrädare att Eftas övervakningsmyndighet enligt dem inte hade visat att inlåsningsbestämmelserna troligtvis skulle ha konkurrenshämmande effekter. Dessutom redogjorde Telenors näringslivsföreträdare bakom stängda dörrar för de olika avtalsformer som Telenor hade för företagskunder. Efter sammanträdet bakom stängda dörrar redogjorde Telenor närmare för sin syn på missbruket i form av inlåsning. Presentationen inriktades på frågor om marknadsdefinition och Telenors dominerande ställning på detaljhandelsmarknaden.

Jag har i min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) bekräftat att det muntliga hörandet gav Telenor och Telia tillräckliga möjligheter att lägga fram sina synpunkter på Eftas övervakningsmyndighets preliminära slutsatser, i enlighet med artikel 10.4 i beslutet om kompetensområde.

4. Efterföljande förfarande

Efter det muntliga hörandet begärde Eftas övervakningsmyndighet ytterligare upplysningar från Telia den 13 februari 2017 (dok.nr 840673 och 1076450) och från TDC SA (nedan kallat TDC) (2) den 18 maj 2017 (dok.nr 857212). Telia och TDC svarade den 14 mars 2017 (dok.nr 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 och 847825) respektive den 15 juni 2017 (dok.nr 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 och 1076055). Den 12 oktober 2017 höll Eftas övervakningsmyndighet ett avstämningsmöte med Telenor. På mötet framhöll Eftas övervakningsmyndighet sin avsikt att anta ett kompletterande meddelande om invändningar på grund av ytterligare upplysningar som mottogs efter hörandet.

5. Kompletterande meddelande om invändningar

Den 24 juni 2019 antog Eftas övervakningsmyndighet ett kompletterande meddelande om invändningar riktat till Telenor (dok.nr 1075321, beslut nr 047/19/KOL). I det kompletterande meddelandet om invändningar förklarade Eftas övervakningsmyndighet att man på grund av prioriteringsskäl hade beslutat att avbryta utredningen av missbruket i form av inlåsning. Det kompletterande meddelandet om invändningar kompletterande det ursprungliga meddelandet om invändningar och behövde läsas tillsammans med det senare.

Telenor fick fram till den 13 augusti 2019 på sig att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar. På Telenors begäran förlängde Eftas övervakningsmyndighet tidsfristen till den 20 augusti 2019 (dok.nr 1078100). Telenor motsatte sig den beviljade förlängningens längd och begärde genom en skrivelse av den 8 juli 2019 (dok.nr 1079670) att förhörsombudet skulle ompröva Telenors begäran om en förlängning till den 16 september 2019. Genom en skrivelse av den 22 juli 2019 (dok.nr 1079572) beslutade förhörsombudet att förlänga tidsfristen till den 2 september 2019 för att återspegla det faktum att Telenor inte fick tillgång till vissa huvuddokument som förvarades i ett datarum förrän 13 dagar efter att Telenor fick tillgång till dvd:n. Telenor svarade på det kompletterande meddelandet om invändningar den 2 september 2019 (dok.nr 1085650).

6. Det andra muntliga hörandet

I svaret på det kompletterande meddelandet om invändningar begärde Telenor ett muntligt hörande i enlighet med artikel 6.1 i beslutet om kompetensområde. Det muntliga hörandet hölls den 10 oktober 2019 i Bryssel.

a) Deltagare

Företrädare för Telenor närvarade vid det muntliga hörandet. På Eftas övervakningsmyndighets vägnar deltog vid hörandet företrädare för CSA och avdelningen för rättsliga och exekutiva frågor. Dessutom deltog vid hörandet företrädare för Konkurransetilsynet och Nkom. Telia begärde inte att delta vid det muntliga hörandet.

b) Procedurfrågor

Efter att ha gått igenom alla procedurfrågor, i synnerhet de som anges i artikel 14.1 a–d i beslutet om kompetensområde, nämligen

— utlämnandet av handlingar och tillgång till ärendeakten,

— tidsfristerna för att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar,

— iakttagandet av rätten att bli hörd, och

— själva genomförandet av det muntliga hörandet,

bekräftar jag i min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) att det faktiska utövandet av parternas processuella rättigheter har respekterats. Denna uppfattning stöddes ytterligare av det faktum att Telenor varken före eller under det andra muntliga hörandet bad mig att se över de beslut som fattats av Eftas övervakningsmyndighet med avseende på eventuella procedurfrågor, förutom när det gällde förlängningen av tidsfristen för att besvara det kompletterande meddelandet om invändningar, där förhörsombudet lade fram en tillfredsställande lösning (såsom beskrivs ovan i andra stycket i avsnitt 5).

c) Genomförandet av det muntliga hörandet

Det muntliga hörandet pågick i en dag. Det muntliga hörandet genomfördes helt på engelska och spelades in i enlighet med artikel 14.8 i kapitel III i protokoll 4 till övervakningsavtalet. Alla delar av det muntliga hörandet genomfördes öppet.

Hela dagen ägnades åt missbruket i form av marginalpress, dvs. ämnet för det kompletterande meddelandet om invändningar. Efter ett inledande anförande av förhörsombudet redogjorde CSA för sin syn på anklagelserna, såsom de beskrivs i det kompletterande meddelandet om invändningar. Resten av talartiden avsattes nästan helt för Telenor. Först gav Telenors företrädare några allmänna inledande kommentarer och lade fram Telenors synpunkter på det påstådda missbruket. Därefter redogjorde Telenors rättsliga företrädare för procedurfrågorna i ärendet, bland annat Telenors rätt att bli hörd, bevisbördan och några metodfrågor. Vad gäller Telenors rätt att bli hörd hävdade Telenor att det kompletterande meddelandet om invändningar inte innehöll någon bakgrund eller några analyser, och att Telenor därmed inte fick tillräckligt med information för att kunna ge ett tillfredsställande svar.

Därefter gav Telenor en presentation av faktisk eller potentiell konkurrens på den relevanta marknaden i efterföljande led och sedan ytterligare en presentation av definitionen av marknaden i efterföljande led. I den senare presentationen förklarade Telenor utvecklingen av marknaden för mobilt bredband för hushåll i Norge och behandlade vissa rättsliga argument. Efter lunchpausen lade Telenors rättsliga företrädare fram en analys av marginalpressen som särskilt inriktades på aggregeringsnivån och en konsekvensbedömning. Sedan redogjorde Telenors ekonomiska rådgivare för ekonomiska frågor, som bland annat berörde marknadsdefinition, aggregeringsnivå, effekter, användning av Telias marginaler samt modell- och metodfrågor.

Under hörandets gång ställde CSA ett par frågor som alla besvarades av Telenor. I slutet av hörandet avslutade Telenors företrädare med några avslutande kommentarer och begärde att Telenor bör ges möjlighet att fundera över huruvida man skriftligen vill kunna följa upp någon av de frågor som ställdes under hörandet. Jag har godkänt denna begäran och uppmanat Telenor att senast den 16 oktober 2019 meddela om Telenor anser det vara nödvändigt med skriftliga synpunkter på någon av frågorna. Den 16 oktober 2019 underrättade Telenor mig om att uppföljande skriftliga synpunkter på några av frågorna ansågs vara nödvändig och att dessa synpunkter skulle lämnas senast den 25 oktober 2019. Jag godkände denna tidsfrist. Den 25 oktober 2019 lämnade Telenor skriftliga svar (dok.nr 1093684) på två frågor som ställdes under hörandet och som gällde 1) data i mobiltelefoniplaner som ersättning för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll, och 2) tjänsteleverantörer som potentiella grossistleverantörer.

I min interimsrapport av den 21 november 2019 (dok.nr 922733) har jag lämnat min bedömning att det muntliga hörandet gav Telenor tillräckliga möjligheter att lägga fram sina synpunkter på Eftas övervakningsmyndighets preliminära slutsatser, i enlighet med artikel 10.4 i beslutet om kompetensområde.

Vad gäller Telenors påstående att det kompletterande meddelandet om invändningar inte innehöll någon bakgrund eller några analyser och att Telenor därmed inte fick tillräckligt med information för att kunna ge ett tillfredsställande svar anser jag att det kompletterande meddelandet om invändningar innehöll tillräckligt med bakgrund och analyser för att Telenor skulle kunna besvara det kompletterande meddelandet om invändningar på ett tillfredsställande sätt. När Eftas övervakningsmyndighet exempelvis hänvisade till dokument som ytterligare bevis till stöd för sina preliminära slutsatser gjorde man denna hänvisning i ett särskilt sammanhang, med avseende på ett konkret ämne, och identifierade de relevanta delarna i dessa dokument till stöd för sina slutsatser.

7. Efterföljande förfarande

Den 7 november 2019 skickade Eftas övervakningsmyndighet en begäran om upplysningar till Telenor om interna och externa marknadsundersökningar som Telenor hade genomfört mellan den 1 januari 2007 och den 30 september 2013 avseende mobildatatjänster i Norge (dok.nr 1095066). Telenor svarade på denna begäran om upplysningar den 15 november 2019 (dok.nr 1097450) och inkom med synpunkter på de relevanta marknadsundersökningarna den 10 december 2019 (dok.nr 1103119).

Den 13 december 2019 hölls ett kort telefonsamtal med Telenor om det nuvarande läget.

Den 13 januari 2020 skickade Eftas övervakningsmyndighet en begäran om upplysningar (dok.nr 1097871) till Nkom och begärde dokument och rapporter om undersökningar som hade genomförts av Nkom och/eller andra berörda parter mellan 2008 och 2012 samt uppgifter/presentationer som hade mottagits av berörda parter om utbytbarheten mellan mobila bredbandstjänster och andra tjänster mellan 2008 och 2012. Nkom svarade på denna begäran om upplysningar den 20 januari 2020 (dok.nr 1109079).

Under ett avstämningsmöte som hölls genom videokonferens den 12 februari 2020 underrättades Telenor om Eftas övervakningsmyndighets avsikt att skicka en faktaskrivelse.

Den 27 februari 2020 skickade Eftas övervakningsmyndighet en faktaskrivelse till Telenor (dok.nr 1110474) för att ge Telenor möjlighet att kommentera 1) befintliga uppgifter som inte uttryckligen åberopades i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, men som Eftas övervakningsmyndighet efter ytterligare analys av ärendeakten ansåg vara relevanta för att stödja de preliminära slutsatserna i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, 2) ytterligare uppgifter som kom till Eftas övervakningsmyndighets kännedom efter antagandet av det kompletterande meddelandet om invändningar, och 3) känslighetsberäkningar såsom en tillförlitlighetskontroll avseende marginalerna för Telias och Telenors grossistkunder.

Tillsammans med faktaskrivelsen gav Eftas övervakningsmyndighet Telenor tillgång till alla dokument som fanns i ärendeakten efter att det kompletterande meddelandet om invändningar hade utfärdats. Eftersom Eftas övervakningsmyndighet dessutom förlitade sig på begränsade uppgifter som var konfidentiella gentemot Telenor i faktaskrivelsen fick Telenors externa rådgivare möjlighet att komma åt dessa konfidentiella uppgifter genom ett datarumsförfarande. Telenor valde dock inte att utnyttja denna möjlighet.

Den 23 mars 2020 svarade Telenor på faktaskrivelsen (dok.nr 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 och 1133601).

Den 30 april 2020 skickade Eftas övervakningsmyndighet en begäran om upplysningar till Telenor och begärde omsättningsrelaterade uppgifter (dok.nr 1130626 och 1126651), på vilken Telenor svarade den 15 maj 2020 (dok.nr 1133295, 1133296, 1133371 och 1133372).

Genom ett e-postmeddelande av den 18 maj 2020 (dok.nr 1133872) skickade Eftas övervakningsmyndighet en fråga till Telenor om de bakomliggande dokumenten rörande den tudelade varianten för dataprissättning, som det hänvisades till i Telenors svar på meddelandet om invändningar. Telenor svarade på frågan genom ett e-postmeddelande av den 25 maj 2020 (dok.nr 1134573).

8. Utkastet till beslut

Omfattningen av de överträdelser som konstaterades i det utkast till beslut som skickades till den rådgivande kommittén är mindre än i det ursprungliga meddelandet om invändningar.

Såsom förklarats ovan (i avsnitt 2) beskrivs i meddelandet om invändningar Eftas övervakningsmyndighets preliminära uppfattning att Telenor har stridit mot artikel 54 i EES-avtalet genom att tillämpa 1) marginalpress mellan priserna för grossisttillträde och originering och de slutkundspriser som Telenor tog ut för mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge från januari 2008 till slutet av 2012, och 2) inlåsningsklausuler i Telenors konsumentavtal med företagskunder och statliga kunder i Norge från januari 2008 till dagen för antagandet av meddelandet om invändningar.

I det efterföljande kompletterande meddelandet om invändningar (se ovan, första stycket i avsnitt 5) beslutade Eftas övervakningsmyndighet på grund av prioriteringsskäl att avbryta sin utredning av det andra påstådda missbruket som angavs i meddelandet om invändningar, dvs. inlåsningsklausulerna i samband med avgifter för tidig uppsägning på detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av mobila kommunikationstjänster till företagskunder i Norge. Följaktligen berörde det kompletterande meddelandet om invändningar endast det påstådda missbruket i form av marginalpress, som redan angavs i meddelandet om invändningar. Utkastet till beslut gäller detta missbruk i form av marginalpress.

I utkastet till beslut konstaterar Eftas övervakningsmyndighet att Telenor missbrukade sin dominerande ställning i den mening som avses i artikel 54 i EES-avtalet genom att tillämpa marginalpress mellan grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät och detaljhandelsmarknaden för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge, från och med den 1 januari 2008 till den 31 december 2012 (nedan kallad den aktuella perioden).

I utkastet till beslut identifierar Eftas övervakningsmyndighet grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i Norge som den relevanta marknaden i föregående led och detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge som den relevanta marknaden i efterföljande led.

I utkastet till beslut slår Eftas övervakningsmyndighet fast att Telenor hade en dominant ställning på grossistmarknaden för tillträde och origineringstjänster på allmänna mobiltelefonnät i Norge under den aktuella perioden och att Telenor under samma tid hade stort marknadsinflytande på detaljhandelsmarknaden för tillhandahållande av fristående mobila bredbandstjänster som såldes till hushåll i Norge.

Eftas övervakningsmyndighet konstaterar vidare i utkastet till beslut att skillnaden under den aktuella perioden mellan å ena sidan det pris som Telenor i föregående led debiterade konkurrenter för tillhandahållande av grossisttillträde och origineringstjänster på sitt allmänna mobiltelefonnät och å andra sidan det pris som Telenor i efterföljande led debiterade sina egna kunder för fristående mobila bredbandstjänster till hushåll i Norge inte gjorde det möjligt för en likvärdig eller lika effektiv konkurrent, som var beroende av sådana grossisttjänster, att konkurrera med Telenor på marknaden i efterföljande led utan att göra en förlust.

Följaktligen konstaterar Eftas övervakningsmyndighet att Telenor tillämpade marginalpress på följande kunder av tillträdes- och origineringstjänster i grossistledet på dess allmänna mobiltelefonnät: 1) Network Norway från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010. 2) Ventelo från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010. 3) Tjänsteleverantörer (nedan kallade återförsäljare) från och med den 1 januari 2008 till och med den 31 december 2012.

Med hänsyn till dessa tre överträdelser är utkastet till beslut snävare än det ursprungliga meddelandet om invändningar. I meddelandet om invändningar konstaterade Eftas övervakningsmyndighet en marginalpress med avseende på Network Norway under en treårsperiod från januari 2008 till slutet av 2010, som i utkastet till beslut nu begränsas till från och med den 1 augusti 2008 till och med den 31 augusti 2010. Vad gäller Ventelo hänvisades det i meddelandet om invändningar till en femårsperiod från januari 2008 till slutet av 2012, men utkastet till beslut omfattar nu perioden från och med den 1 januari 2008 till och med den 30 november 2010. Dessutom behandlas i utkastet till beslut inte längre marginalpressen avseende Telenors grossistkund TDC, vilket ursprungligen angavs i meddelandet om invändningar. I det kompletterande meddelandet om invändningar fann Eftas övervakningsmyndighet att TDC inte var verksamt på marknaden för hushållskunder och inte heller hade den några planer på att komma in på denna marknad under den aktuella perioden. Därför ansågs TDC inte vara en faktisk eller potentiell konkurrent på den relevanta marknaden i efterföljande led under den perioden. Som ett resultat är TDC inte längre en del av Eftas övervakningsmyndighets slutsatser om marginalpressen.

I utkastet till beslut konstaterar Eftas övervakningsmyndighet vidare att marginalpressen kunde ha konkurrenshämmande effekter på den relevanta detaljhandelsmarknaden och att Telenors beteende inte kunde motiveras på ett objektivt sätt.

Alla ovannämnda slutsatser i utkastet till beslut motsvarar de invändningar som redan finns i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, kompletterade genom faktaskrivelsen. Utkastet till beslut grundas på samma relevanta geografiska marknader och produktmarknader i föregående och efterföljande led, såsom beskrivs i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar. Vad gäller missbruket i form av marginalpress ligger den aktuella perioden inom de perioder som avses i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, och är nu snävare än tidigare (såsom förklarats ovan). Vidare konstaterar Eftas övervakningsmyndighet att Telenor missbrukade sin dominerande ställning genom en marginalpress med avseende på Network Norway, Ventelo och tjänsteleverantörer, vilket utgör tre separata överträdelser av artikel 54 i EES-avtalet. Dessa tre separata överträdelser identifierades i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar, kompletterade av faktaskrivelsen.

Jag anser att utkastet till beslut, i enligt med artikel 16.1 i beslutet om kompetensområde, endast tar upp invändningar som Telenor har getts möjlighet att yttra sig om.

9. Slutsats

Mot bakgrund av ovanstående anser jag att det faktiska utövandet av de processuella rättigheter som mottagarna av utkastet till beslut har, inbegripet rätten att bli hörd, har respekterats på vederbörligt sätt i alla skeden av förfarandet.

Bryssel den 3 juni 2020. Michael SÁNCHEZ RYDELSKI Förhörsombud

(1) Inbegripet dess rättsliga föregångare Telenor Mobil AS.

(2) TDC SA är en dansk leverantör av telekomtjänster.