Tryckfrihetsförordning (1949:105)  
 
Departement: Justitiedepartementet L6  
 
Utfärdad: 1949 -04-05  
 
Omtryck: SFS 2015:151, SFS 2018:1801  
 
Ändring införd: t.o.m. SFS 2018:1801  
 
--- 
 
2 kap. Allmänna handlingars offentlighet  
 
Grundläggande bestämmelser  
 
Handlingsoffentlighet  
 
1 § Till främjande av ett fritt meningsutbyte, en fri och  
allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande ska  
var och en ha rätt att ta del av allmänna handlingar. Lag  
(2018:1801).  
 
Begränsning av handlingsoffentligheten  
 
2 § Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas  
endast om det krävs me d hänsyn till  
 
1. rikets säkerhet eller dess förhållande till en annan stat  
eller en mellanfolklig organisation,  
 
2. rikets centrala finanspolitik, penningpolitik eller  
valutapolitik,  
 
3. myndigheters verksamhet för inspektion, kontroll eller  
annan till syn, 
 
4. intresset av att förebygga eller beivra brott,  
 
5. det allmännas ekonomiska intresse,  
 
6. skyddet för enskildas personliga eller ekonomiska  
förhållanden, eller  
 
7. intresset av att bevara djur - eller växtart.  
 
En begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar  
ska anges noga i en bestämmelse i en särskild lag eller, om  
det anses lämpligare i ett visst fall, i en annan lag som den  
särskilda lagen hänvisar till. Efter bemyndigande i en sådan  
bestämmelse får regeringen genom förordning meddela närmare  
föreskrifter om bestämmelsens tillämplighet.  
 
Riksdagen eller regeringen får i en sådan bestämmelse som  
avses i andra stycket ges be fogenhet att efter  
omständigheterna medge att en viss handling lämnas ut. Lag  
(2018:1801).  
 
Vad som är allmän handling  
 
Handling  
 
3 § Med handling avses en framställning i skrift eller  
bild samt en upptagning som endast med tekniska hjälpmedel  
kan läsa s eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. Lag  
(2018:1801).  
 
Allmän handling  
 
4 § En handling är allmän, om den förvaras hos en  
myndighet och enligt 9 eller 10 § är att anse som inkommen  
till eller upprättad hos en myndighet. Lag (2018:1801).  
 
Med myndighet jämställda organ  
 
5 § Med myndighet jämställs i detta kapitel riksdagen och  
beslutande kommunal församling. Lag (2018:1801).  
 
Handling som förvaras hos myndighet  
 
6 § En upptagning som avses i 3 § anses förvarad hos en  
myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med  
tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för  
överföring i sådan form att den kan läsas eller avlyssnas  
eller uppfattas på a nnat sätt.  
 
En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för  
automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten  
endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig  
med rutinbetonade åtgärder och inte annat följer av 7 §. Lag  
(2018:1801).  
 
7 § En sammanställning enligt 6 § andra stycket anses inte  
förvarad hos myndigheten om sammanställningen innehåller  
personuppgifter och myndigheten enligt lag eller förordning  
saknar befogenhet att göra sammanställningen tillgänglig. Med  
personuppgift avses all slags information som direkt eller  
indirekt kan hänföras till en fysisk person. Lag  
(2018:1801).  
 
8 § Brev eller annat meddelande som är ställt personligen  
till den som innehar befattning vid en myndighet anses som  
allmän handling, om handlingen gäller ett ärende eller någon  
annan fråga som ska handläggas av myndigheten och inte är  
avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan  
ställning. Lag (2018:1801).  
 
Inkommen handling  
 
9 § En handling anses ha kommit in till en myndighet, när  
den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig  
befattningshavare till handa. I fråga om en upptagning som  
avses i 3 § gäller i stället att den anses ha kommit in till  
myndigheten när någon  annan har gjort den tillgänglig för  
myndigheten på det sätt som anges i 6 §.  
 
Tävlingsskrifter, anbud eller andra sådana handlingar som  
enligt tillkännagivande ska lämnas i förseglat omslag anses  
inte ha kommit in före den tidpunkt som har bestämts för   
öppnandet.  
 
En åtgärd som någon vidtar endast som ett led i en teknisk  
bearbetning eller teknisk lagring av en handling som en  
myndighet har tillhandahållit ska inte anses leda till att  
handlingen har kommit in till den myndigheten. Lag  
(2018:1801).  
 
Upprättad handling  
 
10 § En handling anses ha upprättats hos en myndighet, när  
den har expedierats. En handling som inte har expedierats  
anses upprättad när det ärende som den hänför sig till har  
slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte   
hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av  
myndigheten eller färdigställts på annat sätt.  
 
I stället för det som föreskrivs i första stycket gäller  
följande:  
 
1. Diarier, journaler samt sådana register eller andra  
förteckningar som förs fortlöpande anses ha upprättats när de  
har färdigställts för anteckning eller införing.  
 
2. Domar och andra beslut, som enligt vad som är föreskrivet  
ska avkunnas eller expedi eras, samt protokoll och andra  
handlingar till den del protokollet eller handlingen hänför  
sig till ett sådant beslut, anses ha upprättats när beslutet  
har avkunnats eller expedierats.  
 
3. Andra protokoll från en myndighet och därmed jämförliga  
anteckn ingar anses ha upprättats när de har justerats av  
myndigheten eller färdigställts på annat sätt.  
 
Det som sägs i andra stycket 3 gäller inte protokoll hos  
riksdagens utskott, en kommuns revisorer, statliga kommittéer  
eller en kommunal myndighet i ärende n som denna endast  
bereder till avgörande. Lag (2018:1801).  
 
Överlämnad handling inom en myndighet  
 
11 § Har ett organ som ingår i eller är knutet till en  
myndighet lämnat över en handling till något annat organ inom  
samma myndighet, anses handlingen so m inkommen eller  
upprättad därigenom endast om organen uppträder som  
självständiga i förhållande till varandra.  
 
Detsamma gäller om en handling har framställts för att lämnas  
på det sätt som anges i första stycket. Lag (2018:1801).  
 
Minnesanteckning, utkast och koncept  
 
12 § En minnesanteckning som har gjorts hos en myndighet  
och som inte har expedierats ska inte heller efter den  
tidpunkt då den enligt 10 § är att anse som up prättad anses  
som allmän handling hos myndigheten. Minnesanteckningen anses  
dock som upprättad om den har tagits om hand för arkivering.  
Med minnesanteckning avses promemorior och andra  
uppteckningar eller upptagningar som har kommit till endast  
för föredragning eller beredning av ett ärende, dock inte  
till den del de har tillfört ärendet någon sakuppgift.  
 
Utkast eller koncept till en myndighets beslut eller  
skrivelse och andra därmed jämställda handlingar som inte har  
expedierats anses inte som al lmänna. Handlingen anses dock  
vara allmän om den tas om hand för arkivering. Lag  
(2018:1801).  
 
Handlingar som inte anses som allmänna  
 
13 § En handling som förvaras hos en myndighet endast som  
ett led i en teknisk bearbetning eller teknisk lagring för  
någon annans räkning anses inte som allmän handling hos den  
myndigheten.  
 
Som allmän handling anses inte en handling som en myndighet  
förvarar endast i syfte att kunna återskapa information som  
har gått förlorad i en myndighets ordinarie system för  
automatiserad behandling av information (säkerhetskopia). Lag  
(2018:1801).  
 
14 § Som allmän handling anses inte  
 
1. ett brev, ett telegram  eller någon annan sådan handling  
som har lämnats in till eller upprättats hos en myndighet  
endast för befordran av ett meddelande,  
 
2. ett meddelande eller någon annan handling som har lämnats  
in till eller upprättats hos en myndighet endast för  
offen tliggörande i en periodisk skrift som ges ut genom  
myndigheten,  
 
3. en tryckt skrift, en ljud - eller bildupptagning eller  
någon annan handling som ingår i ett bibliotek eller som från  
en enskild har tillförts ett allmänt arkiv uteslutande för  
förvaring  och vård eller forsknings - och studieändamål eller  
privata brev, skrifter eller upptagningar som annars har  
överlämnats till en myndighet uteslutande för något av de  
angivna ändamålen,  
 
4. en upptagning av innehållet i en sådan handling som avses  
i 3, om upptagningen förvaras hos en myndighet där den  
ursprungliga handlingen inte skulle vara att anse som  
allmän.  
 
Det som föreskrivs i första stycket 3 om handlingar som ingår  
i bibliotek tillämpas inte på en upptagning i en databas som  
en myndighet har tillgång till enligt ett avtal med en annan  
myndighet, om upptagningen är allmän handling hos den  
myndigheten. Lag (2018:1801).  
 
Utlämnande av allmänna handlingar  
 
Rätten att ta del av allmänna handlingar  
 
15 § Den som begär ut en allmän handling som får lämnas ut  
ska genast eller så snart det är möjligt och utan avgift få  
ta del av handlingen på stället på ett sådant sätt att den  
kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på  annat sätt. En  
handling får även skrivas av, avbildas eller tas i anspråk  
för ljudöverföring. Kan en handling inte tillhandahållas utan  
att en sådan del av handlingen som inte får lämnas ut röjs,  
ska den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i   
avskrift eller kopia.  
 
En myndighet är inte skyldig att tillhandahålla en handling  
på stället, om det möter betydande hinder. Detsamma gäller en  
upptagning som avses i 3 §, om sökanden utan beaktansvärd  
olägenhet kan ta del av upptagningen hos en närb elägen  
myndighet. Lag (2018:1801).  
 
Kopior av allmänna handlingar  
 
16 § Den som önskar ta del av en allmän handling har även  
rätt att mot en fastställd avgift få en avskrift eller kopia  
av handlingen till den del handlingen får lämnas ut. En  
myndighet är dock inte skyldig att i större utsträckning än  
vad som följer av lag lämna ut en upptagning för  
automatiserad behandling i annan form än utskrift. En  
myndighet är inte heller skyldig att framställa en kopia av  
en karta, ritning eller bild eller av en upptagning som avses  
i 3 § och som inte är en upptagning för automatiserad  
behandling, om det skulle innebära svårigheter och handlingen  
kan tillhandahållas på stället.  
 
En begäran att  få en avskrift eller kopia av en allmän  
handling ska behandlas skyndsamt. Lag (2018:1801).  
 
Prövning av begäran  
 
17 § En begäran att få ta del av en allmän handling görs  
hos den myndighet som förvarar handlingen.  
 
Begäran prövas av den myndighet som ang es i första stycket.  
Om det finns särskilda skäl, får det dock föreskrivas i en  
bestämmelse som avses i 2 § andra stycket att prövningen vid  
tillämpningen av bestämmelsen ska göras av någon annan  
myndighet. I fråga om en handling som är av synnerlig  
betydelse för rikets säkerhet kan det även genom förordning  
föreskrivas att endast en viss myndighet får pröva frågan om  
utlämnande. I de angivna fallen ska begäran om utlämnande  
genast hänskjutas till den behöriga myndigheten. Lag  
(2018:1801).  
 
18 § En myndighet får inte på grund av att någon begär att  
få ta del av en allmän handling efterforska vem denne är  
eller vilket syfte han eller hon har med sin begäran i större  
utsträc kning än vad som behövs för att myndigheten ska kunna  
pröva om det finns hinder mot att handlingen lämnas ut. Lag  
(2018:1801).  
 
19 § Om någon annan än riksdagen eller regeringen avslår  
en begäran att få ta del av en handling eller lämnar ut en  
allmän h andling med förbehåll som inskränker sökandens rätt  
att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får  
sökanden överklaga beslutet. Ett beslut av ett statsråd ska  
överklagas till regeringen och ett beslut av någon annan  
myndighet ska överklagas till domstol.  
 
I den lag som avses i 2 § ska det närmare anges hur beslut  
som avses i första stycket får överklagas. Ett överklagande  
ska alltid prövas skyndsamt.  
 
För beslut av en myndighet som lyder under riksdagen gäller  
särskilda bestämmelser om öve rklagande. Lag (2018:1801).  
 
20 § En anteckning om hinder att lämna ut en allmän  
handling får göras endast på en handling som omfattas av en  
bestämmelse som avses i 2 § andra stycket. Den tillämpliga  
bestämmelsen ska anges. Lag (2018:1801).  
 
Ytterligare bestämmelser om allmänna handlingar  
 
Allmänna handlingar hos enskilda organ  
 
21 § Om en myndighets verksamhet ska övertas av ett  
enskilt organ, får det i lag föreskrivas att regeringen eller  
en beslutande kommunal församling får besluta att a llmänna  
handlingar som hänför sig till den verksamheten och som  
organet behöver för verksamheten får överlämnas dit utan att  
handlingarna därigenom upphör att vara allmänna. Ett sådant  
organ ska i fråga om överlämnade handlingar jämställas med en  
mynd ighet när 15 –20 §§ tillämpas. Lag (2018:1801).  
 
22 § I lag får det föreskrivas att regeringen får besluta  
att allmänna handlingar får överlämnas till Svenska kyrkan  
eller någon av dess organisatoriska delar för förvaring, utan  
att handlingarna därigenom  upphör att vara allmänna. Detta  
gäller handlingar som senast den 31 december 1999 har kommit  
in till eller upprättats hos  
 
1. myndigheter som har upphört och som har haft uppgifter som  
hänför sig till Svenska kyrkans verksamhet, eller  
 
2. Svenska kyrka ns beslutande församlingar.  
 
När 15–20 §§ tillämpas ska Svenska kyrkan och dess  
organisatoriska delar jämställas med en myndighet i fråga om  
överlämnade handlingar. Lag (2018:1801).  
 
Bevarande och gallring  
 
23 § Grundläggande föreskrifter om hur allmänna handlingar  
ska bevaras samt om gallring och annat avhändande av sådana  
handlingar får meddelas i lag. Lag (2018:1801).  
 
---