Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 3 juli 2014 – Zanjani mot rådet

(mål T‑155/13)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik — Restriktiva åtgärder mot Iran i syfte att hindra kärnvapenspridning — Frysning av tillgångar — Restriktioner för inresa — Talan om ogiltigförklaring — Tidsfrist för väckande av talan — Upptagande till sakprövning — Motiveringsskyldighet — Oriktig bedömning — Anpassning av verkningarna i tiden av en ogiltigförklaring”

1. Talan om ogiltigförklaring — Tidsfrister — Den tidpunkt då fristen börjar löpa — Rättsakter som medför restriktiva åtgärder för en person eller en enhet — Rättsakt som offentliggörs och som mottagarna underrättas om — Datum för underrättelse om rättsakten — Den berörde har underrättats genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning — Frist som börjar löpa från och med den femtonde dagen efter offentliggörandet (Artikel 263 sjätte stycket FEUF; tribunalens rättegångsregler, artikel 102.1; rådets beslut 2010/413/Gusp, artikel 24.3; rådets förordning nr 267/2012, artikel 46.3) (se punkterna 32–47)

2. Invändning om rättsstridighet — Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras — Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet — Individuell rättsakt som begränsar inresa — Unionsdomstolen saknar behörighet (Artikel 277 FEUF) (se punkterna 52–54)

3. Domstolsförfarande — Talan väckt av en fysisk eller juridisk person med yrkande om en förklaring avseende den personkrets som ett kommissionsbeslut är tillämpligt på — Unionsdomstolen saknar behörighet (Artikel 263 FEUF) (se punkt 53)

4. Europeiska unionen — Domstolskontroll av lagenligheten av institutionernas rättsakter — Restriktiva åtgärder mot Iran — Åtgärder som antagits i syfte att hindra kärnvapenspridning — Kontrollens omfattning — Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades (Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 62, 63, 65 och 74)

5. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik — Restriktiva åtgärder mot Iran — Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning — Beteende som motsvarar stöd till kärnvapenspridning — Föreligger inte (Rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 64, 67 och 74–79 samt punkterna 1 och 2 i domslutet)

6. Unionsrätt — Principer — Rätten till försvar — Rätt till ett effektivt domstolsskydd — Restriktiva åtgärder mot Iran — Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning — Skyldighet att underrätta om nya uppgifter som talar till den berördes nackdel — Räckvidd (Rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 65, 66 och 68–74)

7. Institutionernas rättsakter — Motivering — Skyldighet — Räckvidd — Restriktiva åtgärder mot Iran — Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning — Skyldighet att underrätta den berörda personen om motiveringen samtidigt med antagandet av den rättsakt som går vederbörande emot eller omedelbart efteråt — Gränser — Unionens och medlemsstaternas säkerhet eller genomförandet av deras internationella förbindelser — Räckvidd (Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 69–74)

8. Talan om ogiltigförklaring — Dom om ogiltigförklaring — Verkningar — Delvis ogiltigförklaring av en förordning och ett beslut om antagandet av restriktiva åtgärder mot Iran — Ogiltigförklaringen träder i kraft från och med utgången för överklagandefristen eller från och med ogillandet av ett eventuellt överklagande (Artiklarna 264 FEUF och 266 FEUF; domstolens stadga, artikel 56, första stycket; rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 80–86)

Saken

För det första ogiltigförklaring av rådets beslut 2012/829/Gusp av den 21 december 2012 om ändring av beslut 2010/413/Gusp om restriktiva åtgärder mot Iran (EUT L 356, s. 71), i den del som beslutet innebär att sökandens namn förs in i förteckningen i bilaga II till rådets beslut 2010/413/Gusp av den 26 juli 2010 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2007/140/Gusp (EUT L 195, s, 39) och av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1264/2012 av den 21 december 2012 om genomförande av förordning (EU) nr 267/2012 om restriktiva åtgärder mot Iran (EUT L 356, s. 55), i den del som förordningen innebär att sökandens namn förs in i förteckningen i bilaga IX till rådets förordning (EU) nr 267/2012 av den 23 mars 2012 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av förordning (EU) nr 961/2010 (EUT L 88, s. 1) och för det andra fastställese av att beslut 2012/829 och genomförandeförordning 1264/2012 inte är tillämpliga i den mån som artikel 19.1 b och c i beslut 2010/413 tillämpas på sökanden.

Domslut

1) Rådets beslut 2012/829/Gusp av den 21 december 2012 om ändring av beslut 2010/413/Gusp om restriktiva åtgärder mot Iran ogiltigförklaras i den del beslutet innebär att Babak Zajani förs in i förteckningen i bilaga II till rådets beslut 2010/413/Gusp av den 26 juli 2010 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2007/140/Gusp.

2) Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1264/2012 av den 21 december 2012 om genomförande av förordning (EU) nr 267/2012 om restriktiva åtgärder mot Iran ogiltigförklaras i den del som förordningen innebär att Babak Zajanis namn förs in i förteckningen i bilaga IX till rådets förordning (EU) nr 267/2012 av den 23 mars 2012 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av förordning (EU) nr 961/2010.

3) Verkningarna av beslut 2012/829 och genomförandeförordning 1264/2012 ska bestå med avseende på Babak Zajani till dess att fristen för överklagande enligt artikel 56.1 första stycket i stadgan för Europeiska unionens domstol har löpt ut eller, om ett överklagande ges inom denna frist, till dess att överklagandet ogillats.

4) Talan ogillas i övrigt.