Förslag till avgörande av generaladvokat Mischo föredraget den 12 september 2002. - Europeiska kommissionen mot Konungariket Spanien. - Fördragsbrott - Underlåtenhet att införliva direktiv 98/8/EG. - Mål C-352/01.



Rättsfallssamling 2002 s. I-10263



Generaladvokatens förslag till avgörande

1. Europaparlamentets och rådets direktiv 98/8/EG av den 16 februari 1998 om utsläppande av biocidprodukter på marknaden (nedan kallat direktivet) har till syfte att införa nödvändiga bestämmelser för miljöskydd och säkerhet i syfte att säkerställa att utsläppandet på marknaden av dessa produkter inte skadar människors hälsa och miljön.

2. Av artikel 34 i direktivet följer att medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa nämnda direktiv senast 24 månader efter det att direktivet trätt i kraft och att de genast skall underrätta kommissionen om detta.

3. I artikel 35 i direktivet föreskrivs att direktivet träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas offentliga tidning. Eftersom detta offentliggörande skedde den 24 april 1998, trädde direktivet i kraft den 14 maj 1998.

4. Medlemsstaterna skulle följaktligen senast den 14 maj 2000 ha satt de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet i kraft.

5. Eftersom Europeiska gemenskapernas kommission inte erhöll några upplysningar som gjorde det möjligt för den att sluta sig till att Konungariket Spanien hade antagit de nödvändiga bestämmelserna, väckte den den talan om fördragsbrott som förevarande förslag till avgörande avser.

6. Sökanden har yrkat att domstolen skall fastställa att Konungariket Spanien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktivet genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa det, eller i vart fall genom att inte underrätta kommissionen om sådana bestämmelser.

7. Den spanska regeringen har anfört att direktivet måste införlivas med nationell rätt genom ett kungligt dekret. Förfarandet för att utarbeta en sådan rättsakt är särskilt tungrott, eftersom det därvid är nödvändigt med ett flertal rapporter, yttranden och konsultationer samt, i de fall som rättsakten påverkar medborgarnas rättigheter och intressen, även en offentlig hearing. I förevarande fall har det förhållandet att två ministerier, nämligen ministeriet för hälsovårds- och konsumentfrågor respektive jordbruksministeriet, har deltagit i utarbetandet av rättsakten medfört att förfarandet har tagit längre tid.

8. I detta hänseende skall det understrykas att enligt domstolens rättspraxis kan en medlemsstat inte åberopa sådana förhållanden i sin interna rättsordning som

grund för att underlåta att iaktta tidsfrister som följer av gemenskapsrättsliga bestämmelser.

9. Svaranden har dessutom gjort gällande att det, med hänsyn till hur långt man kommit med det förslag till dekret som just skall överlämnas till Consejo de Estado, till vilket förslaget obligatoriskt skall lämnas, måste anses att direktivet i praktiken fullständigt har införlivats.

10. Det skall dock konstateras att av fast rättspraxis framgår att förekomsten av ett fördragsbrott skall bedömas mot bakgrund av situationen vid utgången av den frist som har angivits i det motiverade yttrandet, och ett senare antagande av bestämmelser saknar betydelse i detta sammanhang. I förevarande mål har inte svaranden bestritt att någon åtgärd för införlivande inte hade vidtagits före utgången av denna frist. Svaranden har till och med medgett att införlivandet ännu inte hade ägt rum den dag då svaromålsskrivelsen ingavs.

11. Härav följer att kommissionens talan om fördragsbrott är grundad. Kommissionens yrkanden skall således bifallas.

Förslag till avgörande

12. Av ovanstående skäl föreslår jag att domstolen skall

- fastställa att Konungariket Spanien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/8/EG av den 16 februari 1998 om utsläppande av biocidprodukter på marknaden genom att inte anta de lagar och andra föreskrifter som är nödvändiga för att följa direktivet, eller i vart fall genom att inte underrätta Europeiska gemenskapernas kommission om sådana bestämmelser,

- förplikta Konungariket Spanien att ersätta rättegångskostnaderna.