FÖRSTAINSTANSRÄTTENS DOM (femte avdelningen)

den 18 mars 1997

Mål T-35/96

Lars Bo Rasmussen

mot

Europeiska gemenskapernas kommission

”Tjänstemän — Meddelande om lediga tjänster — Annullering av det pågående förfarandet — Meddelande om uttagningsprov — Tjänst som förbehålls medborgare i de nya medlemsstaterna — Talan om ogiltigförklaring — Upptagande till sakprövning — Artiklarna 4 och 29 i tjänsteföreskrifterna — Principen om skydd för berättigade förväntningar — Rättssäkerhetsprincipen — Maktmissbruk — Skadeståndstalan”

Fullständig text på franska II-187

Saken:

Talan angående dels ogiltigförklaring av kommissionens beslut att annullerà förfarandet avseende meddelandet om lediga tjänster KOM/116/94 och, om så behövs, kommissionens beslut att förbehålla medborgare i de nya medlemsstaterna den tjänst som är föremål för detta meddelande om lediga tjänster och att publicera ett meddelande om allmänt uttagningsprov KOM/A/929 (chef för enhet V.F.3) samt kommissionens beslut av den 14 december 1995 om avslag på sökandens klagomål av den 14 juli 1995, dels förpliktande av kommissionen att utge ersättning för den ideella skada som har lidits.

Utgång:

Ogillande.

Resumé av domen

Den 13 oktober 1994 publicerade Europeiska gemenskapernas kommission (kommissionen), med stöd av artiklarna 4 och 29.1 ai tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna (tjänsteföreskrifterna), i publikationen Emplois d'encadrement — Vacances d'emplois nr 32, ett meddelande om en ledig chefstjänst vid enheten Hälsofrämjande och bevakning av sjukdomar inom direktorat F (Hälsa och säkerhet) på generaldirektorat V (Sysselsättning, arbetsmarknad och socialpolitik) (GD V) (KOM/116/94 - A 3/A 4/A 5 - V.F.3, meddelande om lediga tjänster).

Sökanden, avdelningsdirektör med placering i lönegrad A 5, och fem andra tjänstemän sökte denna tjänst.

I slutet av november 1994 meddelade direktören vid direktorat F på GD V generaldirektören namnen på fyra sökande, däribland sökanden i detta mål, som uppfyllde de nödvändiga förutsättningarna för att kunna utnämnas till chef för enhet V.F.3.

Rådets förordning (EG) nr 626/95 av den 20 mars 1995 om vidtagande av särskilda och tillfälliga åtgärder för rekrytering av tjänstemän till Europeiska gemenskaperna med anledning av Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning (EGT L 66, s. 1, förordning nr 626/95) trädde i kraft den 25 mars 1995. I artikel 1.1 i förordningen föreskrivs följande: ”Till och med den 31 december 1999 får lediga tjänster besättas genom utnämning av österrikiska, finska och svenska medborgare genom undantag från artikel 4 andra och tredje styckena, artikel 5.3, artikel 7.1, artikel 27 tredje stycket, artikel 29.1 a, b och c och artikel 31 i tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna, i den utsträckning som beslut om tjänster i detta syfte har fattats inom ramen för budgetförhandlingarna inom de behöriga institutionerna.”

Den 30 mars 1995 annullerade kommissionen meddelandet om lediga tjänster. Denna annullering publicerades i publikationen Emplois d'encadrement — Vacances d'emplois m 9 av den 30 mars 1995, som den 5 april 1995 delades ut till kommissionens anställda i Luxemburg genom den interna posttjänsten.

Den 3 april 1995 beslutade kommissionen att förbehålla en medborgare i en ny medlemsstat den tjänst som var föremål för meddelandet om lediga tjänster.

Genom skrivelse av den 5 april 1995 sände administrationen ett meddelande till sökanden genom vilket denne underrättades om att meddelandet om lediga tjänster hade annullerats och att hans ansökan om chefstjänsten vid enhet V.F.3 följaktligen inte kunde beaktas. Direktören vid direktorat F på GD V sände samma dag en skrivelse till sökanden genom vilken denne underrättades om att chefstjänsten vid enhet V.F.3 Hälsofrämjande och bevakning av sjukdomar skulle förbehållas en medborgare i en av de tre nya medlemsstaterna.

Den 5 april 1995 kl. 07.00 for sökanden på tjänsteresa för uppdrag på annan ort och därefter hade han semester. Han återvände till Luxemburg den 25 april 1995.

Den 1 juni 1995 publicerade kommissionen i Europeiska gemenskapernas officiella tidning ett meddelande om allmänt uttagningsprov för att tillsätta nio tjänster som enhetschef med personer av österrikisk, finsk eller svensk nationalitet. Ett av dessa allmänna uttagningsprov, KOM/A/929, avsåg tjänsten som ”chef för enhet V.F.3”.

Yrkandena om ogiltigförklaring av beslutet att annullerà meddelandet om lediga tjänster KOM/116/94 och beslutet att förbehålla en medborgare i en ny medlemsstat den ifrågavarande tjänsten

Upptagande till sakprövning

Att en institution avger svar i sakfrågan i ett administrativt klagomål som har lämnats in för sent och följaktligen inte kan prövas kan varken föranleda undantag från systemet med tvingande tidsfrister som införs genom artiklarna 90 och 91 i tjänsteföreskrifterna eller frånta administrationen möjligheten att under domstolsförfarandet göra en invändning om rättegångshinder på grund av att klagomålet har inkommit för sent och ännu mindre befria förstainstansrätten från dess skyldighet att kontrollera om de föreskrivna fristerna har iakttagits (punkterna 29 och 30).

Hänvisning till förstainstansrätten den 6 december 1990, T-130/89, B. mot kommissionen, Rec. 1990, s. II-761, sammanfattning, punkt 16; förstainstansrätten den 6 december 1990, T-6/90, Petrilli mot kommissionen, Rec. 1990, s. II-765, sammanfattning, punkt 26; förstainstansrätten den 7 juni 1991, T-14/91, Weyrich mot kommissionen, Rec. 1991, s. II-235, punkt 40-42; förstainstansrätten den 25 september 1991, T-54/90, Lacroix mot kommissionen, Rec. 1991, s. II-749, punkterna 24 och 25; förstainstansrätten den 17 oktober 1991, T-129/89, Offermann mot parlamentet, Rec. 1991, s. II-855, punktema31 och 34

Det åligger administrationen att försäkra sig om att tjänstemännen faktiskt informeras om de rättsakter som berör dem personligen. Det kan under dessa omständigheter inte krävas att en normalt omsorgsfull tjänsteman ser till att han får tag på en publikation från administrationen, som delas ut genom den interna posttjänsten och avser ledigförklarade chefstjänster, när han inte känner till dagen för publicering, även om han räknar med att det skall göras viktiga ställningstaganden som berör honom (punkt 36).

Den ”kännedom” om en rättsakt som avses i artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna, och som inleder tremånadersfristen för att anföra klagomål, utgörs av den kännedom som följer av att en sådan rättsakt delges eller publiceras och inte den kännedom som en person får på inofficiell väg (punkt 40).

Med hänsyn till det föregående konstaterades att sökanden inte hade fått kännedom om de båda rättsakterna som avsågs med yrkandena om ogiltigförklaring förrän den 25 april 1995. Sökandens klagomål av den 14 juli 1995 hade följaktligen lämnats in inom den tidsfrist som föreskrivs i artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna, várfölden följande talan om ogiltigförklaring skulle tas upp till prövning (punkterna 41 och 42).

Prövning i sak

Den första grunden, som avser åsidosättande av artiklarna 4 och 29.1 a i tjänsteföreskrifterna samt principerna om skydd för berättigade förväntningar och rättssäkerhet

Tillsättningsmyndigheten är inte skyldig att fullfölja ett rekryteringsförfarande, som har inletts i enlighet med artikel 29 i tjänsteföreskrifterna, om det finns objektiva skäl som berättigar ett sådant beslut, såsom behovet av att integrera medborgare från de nya medlemsstaterna i institutionen (punkterna 60 och 61).

Hänvisning till domstolen den 24 juni 1969, 26/68, Fux mot kommissionen, Rec. 1969, s. 145, punkterna 11 och 12; domstolen den 2 april 1981, 785/79, Pizziolo mot kommissionen, Rec. 1981, s. 969, punkt 10; domstolenden 1 december 1983, 18/83, Morina mot parlamentet, Rec. 1983, s. 4051, punkterna 9 och 12; domstolen den 9 februari 1984, 316/82 och 40/83, Kohler mot revisionsrätten, Rec. 1984, s. 641, punkt 22; förstainstansrätten den 9 februari 1994, T-3/92. Latham mot kommissionen, RecFP 1994, s. II-83. punkt 50; förstainstansrätten den 30 november 1995, T-507/93, Branco mot revisionsrätten, REGP 1995, s. II-797, punkt 28; förstainstansrätten den 6 juni 1996, T-262/94, Baiwir mot kommissionen, REGP 1996, s. II-739, punkt 67

Tillsättningsmyndigheten kunde i detta fall anta ett beslut om att annullerà det påbörjade förfarandet så länge som tjänsten inte var tillsatt, för att fastställa nya villkor för tillsättning av tjänsten (punkt 62).

Sökanden kunde inte med fog förvänta sig att tillsättningsmyndigheten skulle fullfölja sitt urvalsförfarande. En tjänsteman kan nämligen aldrig göra gällande att principen om skydd för berättigade förväntningar har åsidosatts om administrationen inte har givit honom precisa försäkringar (punkt 63).

Hänvisning till förstainstansrättenden 27 mars 1990, T-123/89, Chomel mot kommissionen, Rec. 1990, s. II-131, punkt 26; förstainstansrätten den 30 november 1994, T-498/93, Dornonville de la Cour mot kommissionen, RecFP 1994, s. II-813, punkt 46

Möjligheten för tillsättningsmyndigheten att inte fullfölja ett förfarande som har inletts i enlighet med artikel 29 i tjänsteföreskrifterna, då det finns objektiva skäl som berättigar ett sådant beslut, uteslöt dessutom att rättssäkerhetsprincipen hade kunnat åsidosättas genom de ifrågasatta besluten (punkt 65).

Den andra grunden, som avser maktmissbruk

Maktmissbruk kan endast anses föreligga om det har visats att tillsättningsmyndigheten genom att anta den omtvistade rättsakten har eftersträvat ett annat syfte än det som avses med bestämmelserna i fråga eller om det, på grandval av objektiva, relevanta och överensstämmande kännetecken, framstår som att beslutet har fattats av andra skäl än de som har åberopats till stöd för detta. Sökanden hade i detta fall inte visat att ett eventuellt maktmissbruk hade förekommit (punkterna 70 och 71).

Hänvisning till förstainstansrätten den 14 februari 1990, T-38/89, Hochbaum mot kommissionen. Rec. 1990, s. II-43, punkt 22; förstainstansrätten den 2 februari 1995, T-106/92, Frederiksen mot parlamentet, REGP 1995, s. II-99, punkt 47; förstainstansrätten den 22 mars 1995, T-586/93, Kotzonis mot ESK, REGP 1995, s. II-203. punkt 73

Yrkandena om ogiltigförklaring av kommissionens beslut att publicera meddelandet om allmänt uttagningsprov KOM/A/929

Upptagande till sakprövning

I detta fall hade sökanden inget intresse av att yrka att meddelandet om allmänt uttagningsprov skulle ogiltigförklaras. Så snart en tjänst som skall tillsättas lagenligt har förbehållits medborgare i de nya medlemsstaterna med stöd av en sådan övergående rekryteringsordning som den som har inrättats genom förordning nr 626/95, har en tjänsteman som, på grund av sin nationalitet, inte är behörig att inneha tjänsten nämligen inget intresse av att bestrida giltigheten av beslutet att publicera det meddelande om allmänt uttagningsprov genom vilket förfarandet att tillsätta den omtvistade tjänsten inleds (punkt 78).

Hänvisning till domstolenden 7 februari 1990, C-95/88, Laval mot ESK, Rec. 1990, s. I-253, sammanfattning, punkt 37

Skadeståndsyrkandet

Gemenskapens skadeståndsansvar villkoras av att ett antal förutsättningar samtidigt är uppfyllda med avseende på om det handlande som institutionerna förebrås är rättsstridigt, om skadan är verklig och om det finns ett orsakssamband mellan handlandet och den åberopade skadan. Ett yrkande som en tjänsteman har framställt för att få ersättning för den skada som han påstår sig ha lidit till följd av ett handlande från administrationen varigenom han har berövats en möjlighet att befordras skall ogillas, då det inte har visats att detta handlande var rättsstridigt (punkt 82).

Hänvisning till domstolen den 1 juni 1994, C-136/92, kommissionenmot Brazzelli Lualdi m.fl., Rec 1994, s. I-1981, punkt 42; förstainstansrättenden 9 februari 1994, T-82/91, Latham mot kommissionen, RecFP 1994, s. II-61, punkt 75; förstainstansrätten den 9 februari 1994, T-3/92, Latham mot kommissionen, RecFP 1994, s. II-83, punkt 66; förstainstansrättenden 21 februari 1995, T-506/93, Moat mot kommissionen, REGP 1995, s. II-147, punkt 46-49; förstainstansrättenden 6 juli 1995, T-36/93, Ojha mot kommissionen, REGP 1995, s. II-497, punkt 130

Det fastställdes därför att kommissionen hade rätt att annullerà meddelandet om lediga tjänster och att förbehålla medborgare i de tre nya medlemsstaterna chefstjänsten vid enhet V.F.3, och således kunde inget rättsstridigt handlande läggas institutionen till last (punkt 83).

Domslut

Talan avvisas i den del den syftar till ogiltigförklaring av kommissionens beslut att publicera meddelandet om allmänt uttagningsprov KOM/A/929 (chef för enhet V.F.3).

Talan ogillas i övrigt.