II - 313Mål T-70/05
Evropaïki Dynamiki — Proigmena Systimata Tilepikoinonion 
Pliroforikis kai Tilematikis AE
mot
Europeiska sjösäkerhetsbyrån (EMSA)
”Offentlig upphandling av tjänster — Anbudsförfarande vid Europeiska 
sjösäkerhetsbyrån — Tillhandahållande av datortjänster — Förkastande av 
anbud — Talan om ogiltigförklaring — Tribunalens behörighet — Uppfyller 
inte villkoren i förfrågningsunderlaget — Likabehandling — Iakttagande av de 
kriterier för tilldelning som anges i kontraktshandlingarna eller i meddelandet 
om upphandling — Utformande av underkriterier till tilldelningskriterierna — 
Uppenbart oriktig bedömning — Motiveringsskyldighet”
Tribunalens dom (tredje avdelningen) av den 2 mars 2010 .  .  .  .  .  .  .  .  . I - 319
Sammanfattning av domen
1. Gemenskapsrätt — Principer — Rätt till ett verksamt rättsligt skydd
(Artikel 230 EG; artikel 263 första stycket FEUF)
2. Europeiska gemenskapernas institutioners offentliga upphandling — Anbudsförfarande — 
Skyldighet att iaktta principen om likabehandling av anbudsgivare
(
Rådets förordning nr  1605/2002, artiklarna  89.1 och  98.1; kommissionens förordning 
nr 2342/2002, artikel 143.2)
II - 314SAMMANFATTNING — MÅL T-70/05
3. Europeiska gemenskapernas institutioners offentliga upphandling — Anbudsförfarande — 
Tilldelning av kontrakt — Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet — Tilldelningskriterier
(
Rådets förordning nr  1605/2002, artikel  97.1 och  97.2; kommissionens förordning 
nr 2342/2002, artikel 138.2 och 138.3)
4. Europeiska gemenskapernas institutioners offentliga upphandling — Anbudsförfarande — 
Tilldelning av kontrakt — Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet — Tilldelningskriterier
(
Rådets förordning nr  1605/2002, artiklarna  89.1 och  97; kommissionens förordning 
nr 2342/2002, artikel 138.3)
5. Institutionernas rättsakter — Motivering — Skyldighet — Räckvidd — Beslut, i samband 
med ett förfarande för offentlig upphandling av tjänster, att inte välja ett anbud
(
Artikel 253 EG; rådets förordning nr 1605/2002, artikel 100.2; kommissionens förordning 
nr 2342/2002, artikel 149)
6. Europeiska gemenskapernas institutioners offentliga upphandling  — Beslut att sluta ett 
avtal efter anbudsinfordran — Tilldelning av kontrakt
(
Kommissionens förordning nr 2342/2002, artiklarna 146.1 och 147.3)
1. Europeiska gemenskapen är en rättslig 
gemenskap och det har genom fördra -
ge
t inrättats ett fullständigt system med 
talemöjligheter och förfaranden som är 
avsett att göra det möjligt för domstolen att granska lagenligheten av de rättsakter 
som antas av institutionerna
. Systemet i 
fördraget går ut på att talan kan väckas 
dir
ekt mot alla sådana åtgärder som vid -
tas av institutionerna och som är avsedda att ha rättsverkningar
.
Alla rättsakter som antas av sådana organ som Europeiska sjösäkerhetsbyrån, och 
som är avsedda att ha rättsverkningar 
gentemot tredje man, måste därför kunna bli föremål för domstolsprövning
.Europeiska sjösäkerhetsbyrån ingår vi s-
serligen inte bland de institutioner som 
anges i artikel 230 EG . Sådana organ har 
emellertid tillerkänts behörighet att anta 
rä
ttsakter som är avsedda att ha rätt s-
verkningar mot tredje man, vilket utan tvekan är fallet när dessa organ i samband med offentlig upphandling fattar beslut 
om att förkasta en anbudsgivares anbud 
och att tilldela en annan anbudsgivare kontraktet
. Det är inte acceptabelt i en 
rättslig gemenskap att sådana rättsakter 
inte omfattas av en domstolsprövning .
Härav följer att beslut som fattas av 
Europeiska sjösäkerhetsbyrån i samband 
II - 315EVROPAÏKI DYNAMIKI MOT EMSA
med offentlig upphandling, och som är 
avsedda att ha rättsverkningar mot tredje 
man, utgör rättsakter mot vilka talan kan 
väckas . Denna lösning stöds för övrigt 
av artikel 263 första stycket FEUF, enligt v
ilken domstolen är behörig att granska 
lagenligheten av de rättsakter som antas av Europeiska unionens organ och som ska ha rättsverkan i förhållande till 
tredje man
.
(se punkterna 64–67 och 75)
2. Den upphandlande myndigheten är skyl -
dig a
tt i varje skede av anbudsförfarandet 
säkerställa att principen om likabehand -
ling iakttas och därmed att samtliga 
anbudsgivare har lika möjligheter . Ett 
sådant väl fungerande konkurrenssystem 
s
om avses i fördraget kan inte säkerstäl -
las om inte de olika ekonomiska akt ö-
rerna kan tillförsäkras lika möjligheter . 
Med beaktande av denna princip ska den upphandl
ande myndigheten inte öppna 
eller godta ett anbud som en anbudsg i-
vare har lämnat med post och som den upphandlande myndigheten har mot -
tagit efter utgången av den frist som fastställts och som inte var försett med poststämpel eller bevis för att ha sänts 
som rekommenderat brev i enlighet med 
kraven i respektive meddelande om upp-handling
. I avsaknad av poststämpel som 
ägde vitsord och bevis för att det sänts s
om rekommenderad försändelse, ska ett 
sådant anbud nämligen anses inkommet till den upphandlande myndigheten den dag då det mottogs
.En oegentlighet hänförlig till förfarandet kan leda till ogiltigförklaring eller delvis 
ogiltigförklaring av ett beslut endast om 
det visas att det administrativa förfaran -
det utan oegentligheten i fråga skulle ha 
kunnat leda till ett annat resultat och att 
det angripna beslutet därmed hade kun -
nat få ett annat innehåll
. När ett anbud 
som lämnats under sådana förhållanden s
om beskrivits ovan är det anbud som 
den upphandlande myndigheten slutligen valt, hade det administrativa förfarandet emellertid kunnat leda till ett annat resul-
tat
. Utvärderingskommittén skulle näm -
ligen in
te ha bedömt detta anbud och 
tilldelningsbeslutet skulle med nödvän-
dighet ha fått ett annat innehåll .
Om endast ett anbud kvarstår i slutet av anbudsförfarandet är den upphand -
lande myndigheten, som inte längre kan jämföra priser och andra egenskaper hos de olika anbuden för att tilldela den 
kontraktet vars bud ekonomiskt sett är 
mest fördelaktigt, inte skyldig att tilldela den anbudsgivare kontraktet som är den 
ende som kunnat delta
. Den upphand-
l
ande myndigheten kan ogiltigförklara 
det ifrågavarande anbudsförfarandet och 
inleda ett nytt .
(se punkterna 85, 90, 92, 96, 99 
och 102–105)
3. När tilldelning av kontrakt görs till 
den vars bud ekonomiskt sett är  
me
st fördelaktigt, ska den upphandlande 
II - 316SAMMANFATTNING — MÅL T-70/05
myndigheten i kontraktshandlingarna 
fastställa och ange de tilldelningskriterier 
som gör det möjligt att utvärdera anbu -
dens innehåll . Dessa kriterier ska enligt 
artikel  138 .2 i förordning nr  2342/2002 
om genomförandebestämmelser för bud -
ge
tförordningen dessutom vara motive-
rade av syftet med upphandlingen . Enligt 
artikel 138 .3 i genomförandebestämme l-
s
erna ska den upphandlande myndig -
heten i meddelandet om upphandling 
eller  i kontraktshandlingarna precisera den relativa betydelsen för vart och ett av 
de kriterier som avgör vilket anbud som 
är ekonomiskt mest fördelaktigt
. Dessa 
bestämmelser syftar till att säkerställa a
tt principerna om likabehandling, insyn 
och öppenhet iakttas, när anbuden vid tilldelning av kontrakt utvärderas
.
Syftet med dessa bestämmelser är att ge alla skäligen informerade och normalt 
omsorgsfulla anbudsgivare möjlighet att 
tolka tilldelningskriterierna på samma sätt och att därmed ha samma möjlighe -
ter att formulera sina anbud
.
Det är visserligen riktigt att de kriterier som den upphandlande myndigheten 
kan ställa upp inte har förtecknats på ett 
uttömmande sätt i artikel 138
.2 i genom -
förandebestämmelserna . Den upphand-
l
ande myndigheten har således frihet att 
välja vilka kriterier som ska läggas till grund för tilldelningen
. Den kan eme l-
ler
tid välja endast sådana kriterier som s
yftar till att avgöra vilket anbud som är 
ekonomiskt mest fördelaktigt .
De kriterier som den upphandlande my n-
digheten valt för att avgöra vilket anbud 
som är ekonomiskt mest fördelaktigt 
behöver inte heller nödvändigtvis vara kvantitativa eller uteslutande prisinrik -
tade
. Även tilldelningskriterier som inte 
uttrycks i kvantitativa termer och som har t
agits upp i kontraktshandlingarna 
kan tillämpas objektivt och enhetligt för att jämföra anbuden, och det är tydligt att de är relevanta för att avgöra vilket anbud 
som är ekonomiskt mest fördelaktigt
.
(se punkterna 129–132)
4. Den upphandlande myndigheten ska, en -
ligt artikel  97 i förordning nr  1605/2002 
med budgetförordning för Europeis -
ka gemenskapernas allmänna budget och enligt artikel  138
.3 i förordning 
nr  2342/2002 om genomförandeb e-
st
ämmelser för budgetförordningen, när 
tilldelning av kontrakt görs till det ekono -
miskt mest fördelaktiga anbudet, i kon -
traktshandlingarna eller  i meddelandet 
om upphandling ange vilka tilldelning s-
kriterier som är tillämpliga och deras 
 relativa betydelse .
II - 317EVROPAÏKI DYNAMIKI MOT EMSA
Enligt dessa bestämmelser, sedda mot 
bakgrund av principen om likabehand -
ling av ekonomiska aktörer och princ i-
pen om insyn och öppenhet i artikel 89 .1 
i budgetförordningen, ska de potentiella anbud
sgivarna, vid den tidpunkt då de 
utformar sina anbud, ha kännedom om alla omständigheter som den upphand -
lande myndigheten beaktar för att avgöra 
vilket anbud som är ekonomiskt mest 
fördelaktigt och deras relativa betydelse
.
Härav följer att en upphandlande my n-
dighet inte kan tillämpa underkriterier 
till tilldelningskriterier som den inte 
dessförinnan har låtit anbudsgivarna få kännedom om
.
En upphandlande myndighet får emeller -
tid, efter utgången av fristen för att lämna 
anbud, under tre förutsättningar fastställa 
koefficienter för den relativa betydelsen av underkriterier till tilldelningskriterier 
som den fastställt tidigare, nämligen att 
denna fastställelse ex post för det för -
sta inte medför en förändring av tillde l-
ningskriterierna i kontraktshandlingarna eller i meddelandet om upphandling, för det andra inte innehåller omständigheter som, om dessa varit kända för anbudsg i-
varna när de utformade sina anbud, hade kunnat påverka detta utformande, och för det tredje inte har fattats med hän -
syn till omständigheter som kan ha en di
skriminerande effekt gentemot en av 
anbudsgivarna .
(se punkterna 145–148)
5. Den upphandlande myndigheten är inte 
skyldig att med anledning av skyldig -
he
ten att motivera beslut att förkasta 
ett anbud diskutera fördelarna med en anbudsgivares anbud i förhållande till det valda anbudet
.
Det följer av artikel  100 .2 i förordning 
nr 1605/2002 med budgetförordning för E
uropeiska gemenskapernas allmänna 
budget och av artikel  149 i förordning nr 2342/2002 om genomförandebestäm -
melser för budgetförordningen att den 
upphandlande myndigheten, i fråga om 
offentlig upphandling, uppfyller moti -
veringsskyldigheten, om den först och 
främst omedelbart informerar alla som 
lämnat förkastade anbud om skälen till att deras anbud förkastats och vidare, inom femton dagar från att den mot -
tagit en skriftlig begäran därom, läm-nar de anbudsgivare som lämnat anbud som upptagits till prövning, och som så 
begärt, information om de relativa kvali -
teter och fördelar som kännetecknar det 
II - 318SAMMANFATTNING — MÅL T-70/05
antagna anbudet samt namnet på den 
som tilldelats kontraktet .
Detta tillvägagångssätt överensstämmer med syftet med den motiveringsskyldig-
het som anges i artikel  253 EG, enligt 
vilken det klart och tydligt ska framgå hur den som har antagit rättsakten har 
resonerat, så att de som berörs därav kan 
få kännedom om skälen för den vidtagna åtgärden och så att domstolen ges möjlig -
het att utöva sin prövningsrätt
.
Motiveringsskyldigheten ska bedö-mas med avseende på de uppgifter som 
sökanden hade tillgång till när talan väc k-
tes
. Kravet på motivering ska bedömas 
med hänsyn till omständigheterna i det 
ens
kilda fallet, särskilt rättsaktens inne -
håll, de anförda skälens karaktär och det intresse som de vilka rättsakten är riktad till, eller andra personer som direkt eller 
personligen berörs av den, kan ha av att 
få förklaringar
.
(se punkterna 166–171)6. Det är den upphandlande myndigheten 
som fattar det slutliga beslutet om tillde l-
ning a
v kontrakt i ett anbudsförfarande, 
i enlighet med artikel 147 .3 i förordning 
nr  2342/2002 om genomförandeb e-
st
ämmelser för rådets förordning (EG, 
Euratom) nr  1605/2002 med budgetför -
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget
.
Utvärderingskommittén utses av den behörige utanordnaren och ska avge 
ett rådgivande yttrande i enlighet med 
artikel  146
.1 andra stycket i genomför -
andebestämmelserna . Utvärderingskom-
mit
téns beslut beträffande den framtida 
avtalsparten och motiveringen till det valet kan inte vara annat än kollektiva, eftersom inte varje enskild kommittéle -
damots utvärdering syns i slutrapporten
. 
Argument för att hävda att en uppenbart or
iktig bedömning föreligger kan där -
för riktas endast mot den utvärdering s-
rapport som utvärderingskommittén antagit, och detta endast om den upp -
handlande myndighetens slutliga beslut verkligen har grundats på denna
.
(se punkterna 204–206)