Förslag till avgörande av generaladvokat Léger föredraget den 18 april 2002. - Europeiska kommissionen mot Republiken Grekland. - Fördragsbrott - Avfall - Hantering av farligt avfall - Underlåtenhet att meddela de uppgifter som föreskrivs i artikel 8.3 i direktiv 91/689 - Inrättningar och företag som bortskaffar och/eller återvinner farligt avfall. - Mål C-33/01.



Rättsfallssamling 2002 s. I-05447



Generaladvokatens förslag till avgörande

1. Med tillämpning av artikel 226 EG yrkar Europeiska gemenskapernas kommission att domstolen skall fastställa att Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt EG-fördraget genom att inte meddela de uppgifter som skall lämnas enligt artikel 8.3 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall. Vidare yrkar kommissionen att Grekland skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.

I Tillämpliga bestämmelser

2. Syftet med direktiv 91/689, i dess lydelse enligt direktiv 94/31/EG av den 27 juni 1994, är att få till stånd en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kontrollerad hantering av farligt avfall.

3. Direktiv 91/689 har även till syfte att förebygga de risker som är förknippade med bortskaffande och återvinning av farligt avfall.

4. Enligt det sjätte skälet till direktiv 91/689 är "det ... nödvändigt att säkerställa att bortskaffande och återvinning av farligt avfall övervakas i största möjliga utsträckning".

5. I artikel 5 i direktivet föreskrivs:

"1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att avfall som insamlas, transporteras eller tillfälligt lagras är korrekt emballerat och märkt i enlighet med gällande internationella normer och gemenskapsnormer.

...

3. Om farligt avfall överlåts skall det åtföljas av en identifieringsblankett innehållande de uppgifter som anges i avsnitt A i bilaga 1 till rådets direktiv 84/631/EEG av den 6 december 1984 om övervakning och kontroll inom Europeiska gemenskapen av gränsöverskridande transporter av farligt avfall, senast ändrat genom direktiv 86/279/EEG."

6. I artikel 8.3 i direktiv 91/689 föreskrivs:

"... medlemsstaterna [skall] senast den 12 december 1994 tillställa kommissionen följande uppgifter om varje inrättning eller företag som bortskaffar och/eller återvinner farligt avfall, huvudsakligen för tredje mans räkning, och som sannolikt kommer att ingå i det gemensamma nätverk som avses i artikel 5 i direktiv 75/442/EEG:

Namn och adress.

Metod som används vid avfallshantering.

Avfallstyper och avfallsmängder som kan behandlas.

En gång om året skall medlemsstaterna underrätta kommissionen om eventuella ändringar av dessa uppgifter.

Kommissionen skall på begäran vidarebefordra dessa uppgifter till de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna.

I vilken form dessa uppgifter skall tillställas kommissionen skall överenskommas i enlighet med ..."

7. Kommissionens beslut 96/302/EG anger närmare uppställningsformen för de uppgifter som skall lämnas enligt artikel 8.3 i rådets direktiv 91/689. Det innehåller ett standardformulär för dessa uppgifter i bilagan.

8. I artikel 10.1 i direktiv 91/689 föreskrivs:

"Medlemsstaterna skall före den 12 december 1993 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De skall genast underrätta kommissionen om detta."

II Bakgrund och förfarande

9. Mot bakgrund av att Republiken Grekland har underlåtit att meddela de uppgifter som anges i artikel 8.3 i direktiv 91/689 inledde kommissionen ett fördragsbrottsförfarande.

10. Den 16 september 1998 delgav kommissionen enligt artikel 226 EG den grekiska regeringen en formell underrättelse med anmodan till denna stat att inom en tidsfrist på två månader inkomma med sina synpunkter. Eftersom den inte fick något svar skickade kommissionen den 17 december 1998 ett motiverat yttrande till Republiken Grekland.

11. I en skrivelse av den 30 november 1998 svarade de grekiska myndigheterna på den formella underrättelsen och uppgav att det i Grekland inte finns vare sig någon inrättning eller något företag som sysslar med bortskaffande och/eller återvinning av farligt avfall. I samma skrivelse uppgav dessa för kommissionen namn och adress till fyra företag som hanterar farligt avfall för tredje mans räkning och exporterar det till andra medlemsstater.

12. Med beaktande av de svar som inkommit från Republiken Grekland, upprättade kommissionen den 11 augusti 1999 ett kompletterande motiverat yttrande i vilket den angav att de upplysningar som den förra givit in var ofullständiga. Kommissionen ansåg nämligen att en tredjedel av det farliga avfallet som uppkommer i Grekland bortskaffas av inrättningar eller företag om vilka de grekiska myndigheterna ännu inte har meddelat uppgifter.

13. De grekiska myndigheterna svarade på detta kompletterande yttrande i en skrivelse av den 9 november 1999. I sitt svar gjorde de gällande att de i en skrivelse av den 13 november 1998 från miljöministeriet översänt information till kommissionen om de inrättningar eller företag som har i uppgift att bortskaffa eller återvinna farligt avfall för tredje mans räkning. Vidare angav de, i fråga om mängden farligt avfall och den andel som återvanns i Grekland under år 1998, att den totala mängden farligt avfall som produceras i Grekland uppgår till 287 000 ton/år, av vilket 65 000 ton/år, eller 22,82 procent, återvinns.

Kommissionen har gjort gällande att denna information står i strid med de uppgifter som gavs av de grekiska myndigheterna den 30 november respektive den 7 december 1998.

III Parternas yrkanden

14. Kommissionen ansåg, mot bakgrund av de uppgifter som Republiken Grekland lämnat, att det fördragsbrott som anges i det motiverade yttrandet inte hade avhjälpts och beslutade att inleda förevarande talan.

15. Kommissionen har yrkat att domstolen skall

fastställa att Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget och rådets direktiv 91/689 genom att inte inom den föreskrivna fristen tillställa kommissionen de uppgifter som krävs enligt artikel 8.3 i nämnda direktiv och enligt kommissionens beslut 96/302, som avses med nämnda bestämmelse, om varje inrättning eller företag som bortskaffar och/eller återvinner farligt avfall,

förplikta Republiken Grekland att ersätta rättegångskostnaderna.

16. Republiken Grekland har yrkat att domstolen skall

ogilla kommissionens talan,

förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna.

IV Parternas argument

17. Kommissionen har gjort gällande att Republiken Grekland inte underrättat den om de uppgifter som krävs enligt artikel 8.3 i direktiv 91/689 och att den inte gjort det i den form som anges i beslut 96/302.

18. I sitt svaromål har Republiken Grekland medgett att den, som svar på kommissionens ovannämnda formella underrättelse och motiverade yttrande, påstått att det inte fanns några inrättningar eller företag som bortskaffar eller återvinner farligt avfall i Grekland och den uppgav namnen på fyra företag som handhar farligt avfall för tredje mans räkning. Republiken Grekland har även lämnat nya uppgifter om att dessa företag i dagsläget är sex till antalet. På samma sätt har den upplyst om det första inrättandet på nationell nivå av en anläggning för hantering av farligt avfall.

19. I sin replik har kommissionen kritiserat Republiken Grekland för att den inte lämnat uppgifter om samtliga företag som har i uppgift att bortskaffa och/eller återvinna farligt avfall. I sin duplik har Republiken Grekland som svar uppgivit de nya namnen på företagen och även försett kommissionen med kompletterande uppgifter om dessa.

V Bedömning

20. Domstolen har vid upprepade tillfällen fastställt att "förekomsten av ett fördragsbrott skall bedömas mot bakgrund av den situation som rådde i medlemsstaten vid utgången av den frist som har angivits i det motiverade yttrandet, och domstolen skall inte beakta senare förändringar".

21. Enligt artikel 8.3 i direktiv 91/689 skall medlemsstaterna tillställa kommissionen:

en lista över varje inrättning eller företag som bortskaffar och/eller återvinner farligt avfall, huvudsakligen för tredje mans räkning, och

namn och adress till samtliga inrättningar eller företag, den metod som används vid avfallshantering samt avfallstyper och avfallsmängder som kan behandlas.

Dessa uppgifter skall lämnas i den form som anges i beslut 96/302.

Vidare skall medlemsstaterna en gång om året underrätta kommissionen om eventuella ändringar av dessa uppgifter.

22. Det har dock inte bestridits att den grekiska regeringen inte meddelat uppgifterna till kommissionen om varje inrättning eller företag som bortskaffar eller återvinner farligt avfall för i huvudsak tredje mans räkning i den form som föreskrivs i beslut 96/302, vid utgången av den i det kompletterade motiverade yttrandet föreskrivna fristen, alltså den 11 augusti 1999. I vart fall har den inte årligen underrättat kommissionen om ändringar av dessa uppgifter.

23. Eftersom den grekiska regeringen inte har fullgjort de skyldigheter som följer av artikel 8.3 i direktiv 91/689 och av beslut 96/302 skall kommissionens talan anses välgrundad.

24. Enligt artikel 69.2 i domstolens rättegångsregler skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats, vilket är fallet i detta mål. Jag föreslår därför att Republiken Grekland förpliktas stå för dessa.

Förslag till avgörande

25. Följaktligen föreslår jag att domstolen fastställer följande:

1) Republiken Grekland har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 8.3 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall och kommissionens beslut 96/302/EG av den 17 april 1996 om uppställningsformen för de uppgifter som skall lämnas enligt artikel 8.3 i rådets direktiv 91/689.

2) Republiken Grekland skall ersätta rättegångskostnaderna.