Domstolens dom (andra avdelningen) den 7 mars 2002. - Europeiska kommissionen mot Konungariket Spanien. - Fördragsbrott - Underlåtenhet att införliva direktiv 96/61/EG. - Mål C-29/01.



Rättsfallssamling 2002 s. I-02503



Parter

Domskäl

Beslut om rättegångskostnader

Domslut



Nyckelord

1. Medlemsstater - Skyldigheter - Genomförande av direktiv - Fördragsbrott - Inledande av förfarandet för stiftande av en lag som syftar till att införliva ett direktiv med den nationella rättsordningen - Saknar betydelse

(Artiklarna 10 EG och 249 tredje stycket EG)

2. Talan om fördragsbrott - Domstolens prövning av huruvida talan är välgrundad - Situation som skall beaktas - Situationen vid utgången av den frist som har angivits i det motiverade yttrandet

(Artikel 226 EG)

Parter

I mål C-29/01,

Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av G. Valero Jordana, i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,

sökande,

mot

Konungariket Spanien, företrätt av M. López-Monís Gallego, i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,

svarande,

angående en talan om fastställelse av att Konungariket Spanien har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (EGT L 257, s. 26) genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet eller, under alla förhållanden, inte underrätta kommissionen om dessa bestämmelser,

meddelar DOMSTOLEN (andra avdelningen)

sammansatt av avdelningsordföranden N. Colneric samt domarna R. Schintgen (referent) och V. Skouris,

generaladvokat: C. Stix-Hackl,

justitiesekreterare: R. Grass,

med hänsyn till referentens rapport,

och efter att den 10 januari 2002 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,

följande

Dom

Domskäl

1 Europeiska gemenskapernas kommission har, genom ansökan som inkom till domstolens kansli den 24 januari 2001, med stöd av artikel 226 EG väckt talan om fastställelse av att Konungariket Spanien har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (EGT L 257, s. 26) genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet eller, under alla förhållanden, inte underrätta kommissionen om dessa bestämmelser.

2 Enligt artikel 21.1 första stycket i direktiv 96/61 skulle medlemsstaterna sätta i kraft de lagar och andra författningar som var nödvändiga för att följa detta direktiv senast tre år efter det att direktivet trätt i kraft, det vill säga den 30 oktober 1999, och omedelbart underrätta kommissionen om detta.

3 Kommissionen, som ansåg att direktiv 96/61 inte hade införlivats med spansk rätt inom föreskriven tidsfrist, inledde ett fördragsbrottsförfarande. Efter att genom en formell underrättelse ha uppmanat Konungariket Spanien att yttra sig, riktade kommissionen den 27 juli 2000 ett motiverat yttrande till denna medlemsstat och uppmanade den att inom två månader från delgivningen av detta yttrande vidta nödvändiga åtgärder för att fullgöra sina skyldigheter enligt direktivet.

4 Den 8 september 2000 begärde Spaniens ständiga representation vid Europeiska unionen en månads anstånd med att efterkomma det motiverade yttrandet. Kommissionen avslog denna begäran.

5 Genom skrivelse av den 6 december 2000 underrättade de spanska myndigheterna kommissionen om att ett utkast till ett förslag till lag om införlivande av direktiv 96/61 hade förelagts miljösektorskonferensen den 20 november 2000. Enligt de spanska myndigheterna skulle detta utkast godkännas som lagförslag av ministerrådet i april 2001 och lagen antas före utgången av år 2001.

6 Eftersom dessa upplysningar gav vid handen att direktiv 96/61 ännu inte hade införlivats med spansk rätt, beslutade kommissionen att väcka förevarande talan.

7 Kommissionen har erinrat om medlemsstaternas skyldigheter enligt direktiv 96/61 och har gjort gällande att Konungariket Spanien var skyldigt att vidta alla nödvändiga åtgärder för att inom föreskriven tidsfrist följa direktivet samt omedelbart underrätta kommissionen om detta. Eftersom utarbetandet av ett lagförslag inte utgör en godtagbar och tillräcklig åtgärd för att säkerställa att detta direktiv införlivas med den nationella rättsordningen, har Konungariket Spanien underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt direktiv 96/61.

8 Konungariket Spanien har inte bestritt att direktiv 96/61 inte har införlivats inom föreskriven tidsfrist men har anfört att arbetet med att införliva direktivet pågår. Det har likväl gjort gällande att det genom att inleda det nationella förfarande som är nödvändigt för att säkerställa att direktiv 96/61 införlivas har iakttagit sin skyldighet enligt artikel 10 EG. Följaktligen skall talan ogillas och kommissionen förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.

9 I detta hänseende bör för det första erinras om att medlemsstaterna enligt artikel 10 första stycket EG skall vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av EG-fördraget eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Till dessa åtgärder hör direktiv, som enligt artikel 249 tredje stycket EG binder alla medlemsstater till vilka de är riktade med avseende på det resultat som skall uppnås. Denna skyldighet innebär, för varje medlemsstat som ett direktiv är riktat till, att medlemsstaten i enlighet med sin nationella rättsordning skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa direktivets fulla verkan i enlighet med det mål som eftersträvas (se dom av den 21 juni 2001 i mål C-119/00, kommissionen mot Luxemburg, REG 2001, s. I-4795, punkt 12).

10 Att endast inleda förfarandet för stiftande av en lag som syftar till att införliva ett direktiv med den nationella rättsordningen är inte tillräckligt för att uppfylla detta krav.

11 För det andra skall enligt fast rättspraxis förekomsten av ett fördragsbrott bedömas mot bakgrund av den situation som rådde i medlemsstaten vid utgången av den tidsfrist som har angetts i det motiverade yttrandet (se särskilt dom av den 15 mars 2001 i mål C-147/00, kommissionen mot Frankrike, REG 2001, s. I-2387, punkt 26).

12 I förevarande fall är det ostridigt att införlivandet av direktiv 96/61 inte har slutförts inom den tidsfrist som för detta ändamål angetts i det motiverade yttrandet.

13 Med hänsyn härtill skall kommissionens talan anses välgrundad.

14 Det skall följaktligen fastställas att Konungariket Spanien har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt rådets direktiv 96/61 genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet.

Beslut om rättegångskostnader

Rättegångskostnader

15 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Kommissionen har yrkat att Konungariket Spanien skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom denna stat har tappat målet, skall kommissionens yrkande bifallas.

Domslut

På dessa grunder beslutar

DOMSTOLEN

(andra avdelningen)

följande dom:

16 Konungariket Spanien har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar genom att inte inom föreskriven tidsfrist anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet.

17 Konungariket Spanien skall ersätta rättegångskostnaderna.