Förslag till avgörande av generaladvokat Ruiz-Jarabo Colomer föredraget den 14 september 2000. - Europeiska kommissionen mot Franska republiken. - Fördragsbrott - Direktiv 79/409/EEG - Bevarande av vilda fåglar - Jakttider. - Mål C-38/99.



Rättsfallssamling 2000 s. I-10941



Generaladvokatens förslag till avgörande

Inledning

1 Kommissionen har i detta mål anklagat Republiken Frankrike för att ha underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar(1) (nedan kallat direktivet).

Talan, som är indelad i fyra grunder, avser underlåtenheten att införliva den "princip om fullständigt skydd" som slås fast i direktivet, Frankrikes underlåtenhet att fastställa såväl vissa start- samt slutdatum för jakten efter fåglar samt underlåtenheten att lämna uppgifter om datum för jaktsäsongen avseende departementen Bas-Rhin, Haut-Rhin och Moselle, som omfattas av ett särskilt rättsligt och administrativt system.

2 Jakt är en verksamhet av mycket stor betydelse, inte bara för dess utövare utan även därför att den påverkar äganderätten, människors säkerhet och bevarandet av miljön och djurarter, som betraktas som ett gemensamt arv, som måste bevaras och överlämnas till kommande generationer.

Den spanske filosofen José Ortega y Gasset har sagt att "passionen för jakt är en del av människans natur, sprungen ur de djupaste skikten i hennes väsen",(2) och han menade vidare att "ungdomens passion för jakt och kärleksförvillelser sveper undan alla de processer som vi kallar civilisation".(3)

De vitt skilda intressen som strålar samman i jaktens utövande leder ofrånkomligen till konflikter som rättsordningen strävar efter att lösa.

3 Rätten att jaga har i Frankrike en historisk och politisk dimension som skänker den en speciell särart. Denna rätt diskuterades för övrigt under revolutionen i slutet av 1700-talet, mellan de personer som, i likhet med Mirabeau, hävdade att den endast tillkom den som ägde marken där jakten utövades, en tanke som stöddes på ancien régimes uppfattning att jakten var ett adelsprivilegium och de personer som, anförda av Robespierre, ville införa jakträtt överallt och till förmån för alla medborgare.(4)

4 Därtill kommer att antalet jägare i Frankrike är mycket högt och alla åtgärder som påverkar dem kan påverka valmanskåren. Problemets känslighet accentueras ytterligare av att Frankrike har den längsta jakttiden i Europeiska unionen: sju och en halv månad per år, jämfört med fem och en halv månad i Belgien, fyra och en halv månad i Italien och fyra månader i Spanien.(5)

Direktiv 79/409

5 Direktiv 79/409 har till omedelbar uppgift att sörja för "bevarandet av samtliga fågelarter som naturligt förekommer inom medlemsstaternas europeiska territorium" (artikel 1.1). Antaget med stöd av dåvarande artikel 235 i EG-fördraget (nu artikel 308 EG) syftar det till att motverka den, i vissa fall mycket snabba, tillbakagången av ett stort antal fågelpopulationer, vilket utgör ett allvarligt hot mot bevarandet av den naturliga miljön och den biologiska jämvikten (andra övervägandet i ingressen).

6 Direktivet är således tydligt inriktat på att bevara fågelarter och förbjuder särskilt föroreningar och försämringar av livsmiljöer, fångst och dödande av dessa fåglar samt affärsverksamhet som medför dylika ingrepp (artiklarna 5 och 6).

Förbuden är emellertid inte absoluta: direktivet eftersträvar att bevara vad som betecknas som "den naturliga jämvikten mellan arter så långt detta rimligen är möjligt" (åttonde övervägandet) och förespråkar att skyddsåtgärdernas omfattning bör anpassas efter "de särskilda förhållanden som gäller för de olika arterna" (sjunde övervägandet) och "de särskilda förhållanden som råder i de olika regionerna" (tionde övervägandet) samt godtar vissa former av "acceptabel exploatering" av vissa arter, som är "förenlig med att populationerna av dessa arter bibehålls på en tillfredsställande nivå" (elfte övervägandet).

Av dessa skäl föreskrivs i artikel 2, i ett försök att sammanställa de olika hänsynen, att medlemsstaterna "med beaktande även av ekonomiska krav och rekreationsbehov, [skall] vidta de åtgärder som är nödvändiga för att bibehålla populationen av de arter som avses $ på en nivå som svarar särskilt mot ekologiska, vetenskapliga och kulturella behov".

Direktivet tillåter närmare bestämt jakt efter de arter som tydligt uppräknas i bilaga 2 (artikel 7.1), under förutsättning att de villkor som anges i artikel 7 iakttas. Av dessa bör särskilt de villkor som anges i punkt 4 betonas:

"4. Medlemsstaterna skall säkerställa att jakt, även falkenering om sådan bedrivs, som äger rum i enlighet med gällande nationella bestämmelser, överensstämmer med principerna om ett förnuftigt utnyttjande och en ekologiskt balanserad kontroll av de berörda fågelarterna och är förenlig med de åtgärder som vidtas enligt artikel 2 med avseende på populationen av dessa arter, särskilt flyttfåglar. De skall särskilt se till att de arter på vilka jaktlagstiftning tillämpas inte jagas under uppfödningssäsongen eller under häckningens olika stadier. Beträffande flyttfåglar skall medlemsstaterna särskilt se till att de arter som berörs av jaktbestämmelser inte jagas under häckningen eller under återvändandet till häckningsplatserna. Medlemsstaterna skall till kommissionen lämna all relevant information om den praktiska tillämpningen av sina gällande jaktbestämmelser."(6)

Det är dessa tre avslutande meningar i artikel 7.4 som ligger till grund för kommissionens talan.

Domstolens rättspraxis

7 Direktivets inriktning på bevarande och undantagskaraktären av förutsättningarna för jakt har föranlett en särskild skärpa i domstolens rättspraxis. Särskilt följande två mål är relevanta.

8 I domen av den 17 januari 1991 i målet kommissionen mot Italien(7) (nedan kallat målet kommissionen mot Italien) uttalade sig domstolen i plenum om förenligheten av den italienska lagstiftningen om jakt med den andra och den tredje meningen i artikel 7.4 i direktivet. Frågan för domstolen gällde att avgöra om Republiken Italien, vid fastställandet av start- och slutdatum för jakten, hade uppfyllt sina skyldigheter enligt direktivet.

Av det resonemang genom vilket konstaterades att talan var väl grundad vill jag framhålla avsnittet i punkt 14:

"... [D]et bör betonas att den andra och tredje meningen i artikel 7.4 i direktivet är ägnade att säkerställa ett fullständigt skydd under de perioder då de vilda fåglarnas överlevnad är särskilt hotad. Följaktligen kan inte skyddet mot jakt begränsas till att endast avse majoriteten av fåglarna inom en given art, som fastställts enligt ett medeltal av reproduktionscykler och flyttrörelser. Det skulle vara oförenligt med direktivets syften att, i situationer som präglas av att fågelungarna en längre tid är beroende och av förtida flyttningar, en del av populationen av en art inte omfattas av det föreskrivna skyddet."

9 I dom av den 19 januari 1994 i målet Association pour la protection des animaux sauvages m.fl.(8) (nedan kallat målet APAS), fick domstolen ånyo, denna gång inom ramen för en begäran om förhandsavgörande, tillfälle att avkunna dom i plenum angående räckvidden av de förbud som anges i den andra och den tredje meningen i artikel 7.4 i direktivet.

Genom sin första tolkningsfråga ville Tribunal administratif de Nantes få klarhet i om slutet på jaktsäsongen avseende flytt- och sjöfåglar kunde fastställas med hänsyn tagen till att flyttningen inleds vid olika datum år från år. Domstolen erinrade om de principer som fastställdes i domen i målet kommissionen mot Italien och slog fast att:

"[T]idpunkten för jaktförbudet avseende flytt- och sjöfåglar avseende vilka jakt bedrivs bör fastställas på så sätt att ett fullständigt skydd av dessa arter garanteras under den flyttperiod som föregår häckningen och att metoder som innebär eller medför att en viss procentandel av fåglarna av en viss art utesluts från skyddet följaktligen inte är förenliga med sagda bestämmelse."(9)

10 Genom sin andra tolkningsfråga ville den hänskjutande domstolen få klarhet i om de nationella myndigheterna genom direktivet tillerkänns rätt att föreskriva glidande datum för jaktens avslutande som anpassas till de berörda arterna.

Domstolen konstaterade att fastställandet av glidande datum för jakten i princip medför två olägenheter: dels att pågående jakt förorsakar störningar för fåglar avseende vilka jakten redan avslutats, dels att det finns en risk för att jägarna sammanblandar olika arter. Mot denna bakgrund svarade domstolen på följande sätt:

"[D]e nationella myndigheterna tillerkänns inte genom direktivet rätt att fastställa glidande datum för jaktens avslutande som anpassas efter fågelarterna, utom om den berörda medlemsstaten, på grundval av för det enskilda fallet avpassade vetenskapliga eller tekniska uppgifter, kan visa att glidande datum för jaktens avslutande inte utgör hinder för ett fullständigt skydd av de fågelarter som kan påverkas av denna glidning i tiden."(10)

Den tredje tolkningsfråga som ställdes i det målet saknar intresse för förevarande mål.

11 Av denna rättspraxis kan schematiskt sägas framgå att metoder som leder till att datum för jaktsäsongen fastställs som innebär ett betydande men ofullständigt skydd måste underkännas såsom oförenliga med direktivet och att inget system med glidande datum för jakttiden beträffande olika fågelarter skall tillämpas om det inte åtföljs av vetenskapliga och tekniska bevis för att det inte kan äventyra det fullständigs skydd som eftersträvas i direktivet.

De omtvistade franska bestämmelserna

12 Artikel L.224-2 i code rural (nedan kallad landsbygdslagen), i dess lydelse enligt lag nr 94-591 av den 15 juli 1994 (nedan kallad 1994 års lag), gav förvaltningen befogenhet att fastställa startdatum för jakten efter sjö- och flyttfåglar (kategorin enligt fransk rätt som motsvarar kategorin "flyttfåglar" i direktivet), utan att några kriterier eller gränser föreskrivs för denna befogenhet. Den allmänna jaktsäsongen börjar, beroende på region, en söndag i september (artikel R.224-4 i landsbygdslagen), medan den särskilda jakten efter flyttfåglar i princip inte skall inledas tidigare (artikel R.224-5 i landsbygdslagen),(11) om inte den ansvarige ministern beslutar annat (artikel R.224-6 i landsbygdslagen). Så antog exempelvis miljöministern den 29 maj 1997 ett antal kungörelser i syfte att godkänna förtida jakt efter sjöfågel i 68 departement (nedan kallade 1997 års ministerkungörelser).

Genom artikel L.224-2 upprättades även ett system med glidande slutdatum för jakten efter olika fågelarter. Sålunda avslutades jakten alltifrån den 31 januari för gräsand till sista dagen i februari månad för de fågelarter som flyttar sist. Under vissa förhållanden kunde förvaltningsmyndigheten tidigarelägga dessa datum.

13 Genom lag nr 98-549 av den 3 juli 1998 (nedan kallad 1998 års lag) infördes betydande ändringar.

Avseende systemet för fastställande av startdatum för jaktsäsongen innehåller den nya artikeln L.224-2 andra stycket en tabell med datumen för förtida jakt i 68 franska departement. Dessa datum sammanfaller i allmänhet med dem som föreskrivs i 1997 års ministerkungörelser.

Avseende slutdatumen för jaktsäsongen bibehålls i 1998 års lag i huvudsak det redan gällande systemet med glidande datum, även om förvaltningens befogenhet att tidigarelägga dessa upphävdes.

Talan om fördragsbrott

14 Kommissionen väckte denna talan den 10 februari 1999, efter att den 5 augusti 1998 ha tillställt de franska myndigheterna ett motiverat yttrande, genom vilket de anmodades att vidta de åtgärder som krävdes för att genomföra bestämmelserna i direktivet. Fristen för detta löpte ut två månader senare utan att kommissionens anmodan efterkommits av de franska myndigheterna.

15 Talan grundas på fyra grunder, nämligen:

1) underlåtenhet att införliva principen om fullständigt skydd,

2) fastställande av alltför tidiga datum för jaktens inledande,

3) fastställande av alltför sena datum för jaktens avslutande,

4) underlåtenhet att underrätta om bestämmelser beträffande departementen Bas-Rhin, Haut-Rhin och Moselle.

16 För att förenkla framställningen kommer jag först att bedöma den andra och den tredje grunden, därefter den fjärde grunden och, slutligen, den första grunden.

Bedömning av talan

- Det påstådda fördragsbrottet bestående i för tidigt inledande och för sent avslutande av jakten

17 Enligt kommissionen är de olika franska bestämmelser som reglerar inledningsdatum för jakt efter flyttfåglar oförenliga med direktivet på grund av att de inte beaktar det i artikel 7.4 föreskrivna förbudet mot jakt under perioder av häckning, fortplantning och uppfödning.

18 Beträffande det system som skapades genom 1994 års lag anser kommissionen att de datum som har fastställts genom 1997 års ministerkungörelser inte grundas på några vetenskapliga uppgifter och infaller för tidigt på säsongen för att säkerställa ett fullständigt skydd av arterna. Kommissionen har i detta avseende åberopat en studie som genomförts av ett offentligt franskt organ, Office National de la Chasse (nedan kallat ONC) i februari 1998, av vilken framgår att i fråga om gräsand och sothöna förekom under säsongen 1997/1998 en betydande överlappning mellan perioderna för häckning, fortplantning och uppfödning.

Kommissionen har även hänvisat till ett antal domar avkunnade av Conseil d$État i Frankrike den 11 maj 1998 genom vilka ett antal av 1997 års ministerkungörelser upphävdes på grund av att de, i strid med de syften som definieras i direktivet, gav tillstånd att inleda jakten efter sjöfågel vid en tidpunkt då, och en plats där, ett antal arter inte har avslutat sina fortplantnings- och uppfödningsperioder.

19 Beträffande de bestämmelser som infördes genom 1998 års lag anser kommissionen att de, även om ingen väsentligare materiell ändring införs, bara har försvårat det påstådda fördragsbrottet, genom att en bestämmelse som var beroende av ministerns bedömning och som hade en tidsmässigt begränsad räckvidd, ersattes med en tvingande och permanent lagbestämmelse med tabeller över datum för förtida inledande av jakten efter berörda arter.

20 Till sitt försvar har den franska regeringen anfört att man vid fastställandet av startdatum för jakten efter sjöfåglar tillämpade en metod som utvecklats i samarbete mellan ONC och Muséum national d$Histoire naturelle. Metoden, som bygger på härledda medelvärden avseende fåglarnas beteende under de senaste fem åren, gjorde det möjligt att skydda flyttande arter mot varje "betydande minskning" [prélèvement significatif] av deras antal.

21 Den franska regeringens invändning skall inte godtas. Av dess egna förklaringar framgår att de startdatum för jakten som anges såväl i 1997 års ministerkungörelser som i 1998 års lag syftar till att skydda populationerna av flyttfåglar mot betydande förluster. Som domstolen fastslog i domen i målet kommissionen mot Italien,(12) kan dock inte "skyddet mot jakt begränsas till att endast avse majoriteten av fåglarna inom en given art".(13) Direktivet innehåller inte begrepp som "betydande minskning"; det som eftersträvas är ett fullständigt skydd. Metoder som innebär eller leder till att en viss procentandel av fåglarna av en viss art inte omfattas av detta skydd står således i strid med direktivets syften.(14)

22 Talan skall således bifallas på den grund som avser fastställande av alltför tidiga datum för jaktens inledande.

23 Detsamma gäller enligt min uppfattning i fråga om valet av datum för jaktens avslutande.

24 Enligt kommissionen innebär de slutdatum som uttryckligen anges i 1994 års lag en vetenskapligt bevisad risk för överlappning mellan perioden för jakt och för återflyttning avseende 31 arter, vilken i fråga om ett dussin av dessa överskrider 20 dagar. 1998 års lag inför inte ändringar av betydelse i detta avseende.

25 Den franska regeringen har inledningsvis vitsordat att vissa av de slutdatum som fastställts med stöd av 1994 och 1998 års lagar är tveksamma med hänsyn till artikel 7.4 i direktivet. Den har dock förklarat att de baseras på Ornismetoden, som i april 1993 godkändes av den kommitté som bildats med tillämpning av artikel 16 i direktivet (Orniskommittén) och som offentliggjordes av kommissionen den 24 november samma år. Med hjälp av denna metod är det möjligt att fastställa glidande slutdatum med utgångspunkt från två kombinerade kriterier, nämligen bevarandestatusen för arten i fråga och om denna art flyttar tidigt eller sent. Den franska regeringen anser att en viss överlappning godtas enligt Ornismetoden, under förutsättning att konsekvenserna därav inte omfattar en betydande procentandel av individerna inom en art.

26 Av de skäl som anförts ovan skall detta argument inte godtas. En metod som innebär eller medför att en bestämd procentandel av fåglarna inom en art inte omfattas av det fullständiga skydd som föreskrivs i direktivet, överensstämmer nämligen inte med bestämmelserna i artikel 7.4.

27 Dessutom är inte skilda slutdatum för olika arter problemfritt vad gäller överensstämmelsen med gemenskapsbestämmelsen.

Som domstolen slog fast i domen i målet APAS innebär ett fastställande av glidande slutdatum, mot bakgrund av att direktivet syftar till att bevara fågelarter, två allvarliga risker: dels de oundvikliga störningar som jakten vållar även för fåglar i fråga om vilka jakten redan avslutats, dels risken för att jägare sammanblandar olika arter vid jakttillfället. Inför dessa olägenheter förklarade domstolen att en metod liknande den som tillämpades i Frankrike endast var förenlig med direktivet "om den berörda medlemsstaten, genom för det enskilda fallet avpassade vetenskapliga eller tekniska uppgifter, kan visa att glidande datum för jaktens avslutande inte utgör hinder för ett fullständigt skydd av de fågelarter som kan påverkas av denna förskjutning".

Det bevis som åberopats av den franska regeringen uppfyller inte dessa villkor, eftersom, som jag kommit fram till, det i Frankrike säkerställda skyddet inte är fullständigt. Detta utgör således inte ett sådant bevis som domstolen krävt för de synnerliga fall som avses i domen i målet APAS.

28 Därmed skall talan bifallas även på den grund som avser fastställande av för sena datum för avslutande av jakten efter flyttfåglar.

- Det påstådda fördragsbrottet bestående i underlåtenhet att underrätta om datum för jakt i departementen Bas-Rhin, Haut-Rhin och Moselle

29 Genom den sista meningen i artikel 7.4 i direktivet åläggs medlemsstaterna skyldigheten att till kommissionen lämna all relevant information om den praktiska tillämpningen av sina gällande jaktbestämmelser.

Kommissionen har förklarat att den inte har mottagit någon som helst information rörande dessa tre franska departement.

30 Beträffande denna grund räcker det att konstatera att den franska regeringen har vitsordat att kommissionen inte, före utgången av fristen i det motiverade yttrandet, har informerats om de bestämmelser som är tillämpliga i departementen Bas-Rhin, Haut-Rhin och Moselle och som enligt nämnda regering återfinns i artiklarna R.229-1 och följande i landsbygdslagen.

31 Följaktligen skall talan bifallas även på tredje grunden.

- Det påstådda fördragsbrottet bestående i underlåtenhet att införliva principen om fullständigt skydd med den interna rätten

32 I föregående punkter har jag kommit till slutsatsen att Republiken Frankrike har åsidosatt sina skyldigheter enligt artikel 7.4 andra och tredje meningarna i direktivet, genom att inte ha organiserat jakten efter flyttfåglar på ett sådant sätt att dessa tillförsäkras ett fullständigt skydd under vissa särskilt känsliga perioder.

33 Kommissionen har, som en separat grund, gjort gällande att Republiken Frankrike inte har införlivat bestämmelserna i dessa två meningar i artikel 7 med sin lagstiftning.

34 Den franska regeringen har inte bestritt att denna brist faktiskt föreligger.

35 Det skulle kunna hävdas att skyldigheten att iaktta vad jag kallat "principen om fullständigt skydd"(15) uppfylls genom att organisera jakten på ett sätt som respekterar flyttfåglarnas häcknings-, fortplantnings- och uppfödningsperioder, samt återflyttningen. I så fall skulle man kunna fråga sig av vilket värde det vore att dessutom, i den interna rätten, formulera en princip vars iakttagande skall åläggas genom tillämpningsbestämmelser.

Så uppfattar den franska regeringen saken och har till stöd för detta åberopat den rättspraxis som särskilt slagits fast i domen av den 27 april 1988 i målet kommissionen mot Frankrike,(16) enligt vilken "införlivandet med nationell rätt av ett direktiv inte nödvändigtvis kräver att dess bestämmelser återges formellt och ordagrant i en uttrycklig och specifik lagregel och det kan $ vara tillräckligt att det finns en allmän rättslig ram om det därigenom effektivt säkerställs att direktivet tillämpas fullt ut på ett tillräckligt klart och precist sätt".(17)

36 I förevarande fall är jag inte övertygad om att införlivandet med den franska rättsordningen av en princip som den som anges i artikel 7.4 i direktivet enbart är av formell betydelse. Med andra ord anser jag inte att en fullständig tillämpning av direktivet kan säkerställas utan att principen om fullständigt skydd kommer till uttryck i den franska lagstiftningen.

37 Som domstolen förklarade i den ovannämnda domen i målet kommissionen mot Italien "karaktäriseras flyttfåglarnas rörelser av vissa skiftningar som förorsakas av de meteorologiska betingelserna och särskilt har betydelse för när flyttningarna sker. På så sätt kan vissa fåglar av en given flyttfågelart inleda återflyttningen till häckningsplatserna vid en relativt tidig tidpunkt i förhållande till de genomsnittliga flyttströmmarna. När de berörda arterna regelbundet flyttar mellan häckningsplatser och övervintringsplatser som i vissa fall ligger mycket långt från varandra, korsar de dessutom ett antal nationsgränser och man kan, inom samma art, finna olika populationer som vid vissa tillfällen följer skilda rutter i olika områden".(18)

Om fåglarnas beteende kan förändras, förändras även, eller snarare utvecklas, nivån på den vetenskapliga kunskapen om detta beteende, vilket har framhållits av både sökanden och svaranden.

Det är således önskvärt att den instabilitet som kännetecknar de förutsättningar som skall ligga till grund för fastställandet av jakttider för fåglar motsvaras av flexibla bestämmelser, som kan anpassas till olika faktiska omständigheter och vetenskapliga rön, framför allt om syftet fortsättningsvis är att ha den längsta jaktsäsongen i Europeiska unionen.(19) Endast en myndighet som den lagstiftande förefaller ha möjlighet att vid rätt tidpunkt snabbt vidta de skyddsåtgärder som krävs, och det är lämpligt att denna myndighet, eller någon annan som har till uppgift att utöva liknande uppgifter, agerar inom ramen för klara och precisa bestämmelser som har anpassats till direktivets krav. Därför anser jag att ett korrekt införlivande av direktivet med den interna rättsordningen förutsätter att den princip som slås fast i artikel 7.4 andra och tredje meningarna i direktivet uttrycks i en tillräckligt tvingande bestämmelse.

Min uppfattning ansluter sig dessutom till domstolens linje, enligt vilken den nationella rättsordningens exakta anpassning till ett direktiv "är särskilt viktig i ett fall som det förevarande, eftersom förvaltningen av det gemensamma arvet anförtrotts respektive medlemsstat för dess territorium".(20)

38 Regeringen som är svarande i detta mål har emellertid, med hänvisning till den rättsliga debatt som har uppstått i Frankrike om 1997 års ministerkungörelsers, respektive 1998 års lags, förenlighet med direktivet, gjort gällande att principen om fullständigt skydd på ett uttömmande sätt är införlivad med den interna rättsordningen.(21)

39 Enligt min uppfattning, och utan att gå in på innehållet i dessa domar, är själva förekomsten av denna debatt - som dessutom tidsmässigt saknar betydelse för förevarande mål, eftersom de åberopade domarna avkunnades sedan den frist som fastställdes i den formella underrättelse som ligger till grund för denna tvist löpt ut(22)- bevis för den rättsliga osäkerhet som kännetecknar den franska lagstiftningen och visar just på behovet av en uttrycklig angivelse i den interna rättsordningen av skyldigheterna enligt artikel 7.4 i direktivet.

40 Det är under alla omständigheter betryggande att se den lojalitet de franska domstolarna visar gemenskapsrätten. Särskilt glädjande är de domar som avkunnades av Conseil d$État den 3 december 1999 och den 21 april 2000, som fogats till handlingarna i målet av regeringen, som är svarande i detta mål. Den högsta förvaltningsdomstolen ansåg att nästan samtliga bestämmelser i artikel L.224-4 andra stycket i landsbygdslagen, i dess lydelse enligt 1998 års lag, är oförenliga med direktivets målsättning att bevara arter.

41 Slutligen konstaterar jag med tillfredsställelse att det lagförslag som definitivt antagits av Assemblée national, den 28 juni 2000 ändrar artikel L.224-4, bland annat genom att följande bestämmelse införs: "Fåglar får inte jagas under häckningsperioden eller under de olika faserna av fortplantning och uppfödning. Inte heller får flyttfåglar jagas under återflyttningen till deras häckningsplatser." [Les oiseaux ne peuvent être chassés ni pendant la période nidicole ni pendant les différents stades de reproduction et de dépendance. Les oiseaux migrateurs ne peuvent en outre être chassés pendant leur trajet de retour vers leur lieu de nidification].

I den nya lagstiftningen föreskrivs även att tillämpningsmetoderna för detta förbud kommer att fastställas genom förordning (décret en Conseil d$État).

42 Följaktligen skall talan om fördragsbrott bifallas även på denna grund, varför jag föreslår att talan bifalles i sin helhet, samt att svaranden förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna i enlighet med artikel 69.2 i rättegångsreglerna.

Förslag till avgörande

43 Mot bakgrund av ovanstående överväganden föreslår jag att domstolen skall bifalla kommissionens talan i sin helhet och fastställa att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar genom att inte ha införlivat artikel 7.4 andra och tredje meningarna i direktivet med den interna rätten, genom att inte ha fastställt datum för jaktsäsongen avseende de fåglar som omfattas av direktivet i enlighet med dess bestämmelser och genom att inte ha underrättat kommissionen om all relevant information om den praktiska tillämpningen av gällande jaktlagstiftning i departementen Bas-Rhin, Haut-Rhin och Moselle samt att den skall förplikta Republiken Frankrike att ersätta rättegångskostnaderna.

(1) - EGT L 103, s. 1.

(2) - Ortega y Gasset, J.: "La caza solitaria", Obras completas, band 9, Alianza Editorial, Madrid, 1997, s. 454.

(3) - Ibidem, s. 456.

(4) - Den första ståndpunkten lagfästes genom den konstituerande församlingens förordning av den 2 augusti 1789, genom vilken man fastslog principen att "varje ägare har rätt att, endast på sina ägor, nedlägga alla slag av byte" [tout propriétaire a le droit de détruire, seulement sur ses possessions, toute espèce de gibier].

(5) - Cassia, P. och Sauliner, E.: La loi du 3 juillet 1998 sur la chasse et le droit communautaire: error communis facit ius, Revue Europe, juli 1999, s. 5-8.

(6) - Min kursivering.

(7) - C-157/89, REG 1991, s. I-57.

(8) - Mål C-435/92 (REG 1994, s. I-67).

(9) - Se punkt 13.

(10) - Se punkt 22.

(11) - Införd genom förordning nr 90-879 av den 28 september 1990.

(12) - Ovan fotnot 8.

(13) - Punkt 14, min kursivering.

(14) - Domen i målet APAS, (ovan fotnot 8), punkt 13.

(15) - Som inte är något annat än en syntes som kortfattat återger de skyldigheter som fastställs i artikel 7.4 i direktivet.

(16) - Mål C-252/85 (REG 1988, s. I-2243).

(17) - Punkt 5.

(18) - Punkt 12.

(19) - Punkt 4 ovan.

(20) - Domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Italien, punkt 9, dom av den 8 juli 1987 i mål 247/85, kommissionen mot Belgien (REG 1987, s. 3029), punkt 9, dom av den 13 oktober 1987 i mål 236/85, kommissionen mot Nederländerna (REG 1987, s. 3989), punkt 5, och domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Frankrike, punkt 5.

(21) - Den franska regeringen har åberopat följande domar: Tribunal administratif de Dijons dom av den 24 november 1998, Association Côte d$Or Nature Environnement, Tribunal administratif de Grenobles dom av den 10 december 1998, Centre ornithologique Rhône-Alpes, Tribunal administratif de Paus dom av den 17 december 1998, Association FNE, Tribunal administratif de Bordeaux' dom av den 30 december 1998, Association FNE och Cour administrative de Bordeaux' dom av den 10 maj 1999, Fédération départementale du Gers.

(22) - Punkt 14 ovan.