Klaganden, som gör gällande att dess argumentation inte har prövats, kan härvid inte klandras för att den inte har angett något avsnitt eller någon del av den överklagade domen som invändningen särskilt avser, eftersom det per definition görs gällande att tribunalen inte har tagit ställning till argumentet.

Mot denna bakgrund ska det medges att de flervalsfrågor som ställs i tillträdesproven till ett uttagningsprov för rekrytering av tjänstemän i unionen, i den mån de är nära förbundna med rekryteringsförfarandet, omfattas av kommissionens beslutsprocess och således av tillämpningsområdet för artikel 4.3 i förordning nr 1049/2001. Även om dessa frågor ställs till tusentals deltagare under ett allmänt uttagningsprov är det inte desto mindre så, att de ingår i en intern databas hos institutionen som är tänkt att användas av uttagningskommittéer när Europeiska byrån för uttagningsprov för rekrytering av personal anordnar uttagningsprov och de utgör således interna handlingar som omfattas av undantaget om skydd för kommissionens beslutsförfarande.

Vad särskilt gäller frågan om allmänna uttagningsprov framgår det vidare av punkt 6.2 i handledningen för allmänna uttagningsprov att principen om sekretess på uttagningskommitténs arbete omfattar de flervalsfrågor som ställs i urvalsproven. Denna begränsning i rätten till tillgång till handlingar avser att förhindra att frågorna, som kan återanvändas i senare uttagningsprov, sprids till andra framtida deltagare. Med beaktande av det stora antal deltagare i uttagningsproven, som medför att urvalsprov anordnas under flera dagar, är det välkänt att de frågor som ställs i dessa prov till varje deltagare, i varje grupp av frågor av samma typ och svårighetsgrad, fastställd av uttagningskommittén på grundval av objektiva kriterier som är desamma för alla deltagare, väljs ut slumpmässigt av IT-systemet från en databas med flervalsfrågor.

För att motivera avslaget av begäran till tillgång till en handling som har begärts ut med stöd av förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, räcker det i princip inte att handlingen omfattas av en verksamhet som nämns i artikel 4.2 och 4.3 i nämnda förordning. Den berörda institutionen måste även förklara på vilket sätt utlämnande av den aktuella handlingen rent konkret och faktiskt skulle skada det intresse som skyddas av det undantag som föreskrivs i den artikeln. Det står emellertid den aktuella unionsinstitutionen fritt att stödja sig på allmänna presumtioner som gäller för vissa kategorier av handlingar, eftersom liknande allmänna överväganden kan tillämpas på ansökningar om utlämnande av handlingar av samma slag.

Vad gäller en begäran om tillgång till de flervalsfrågor som ställts i urvalsproven i ett allmänt uttagningsprov för rekrytering av tjänstemän i unionen kan kommissionen, i enlighet med de mål som eftersträvas med principen om skydd för sekretessen på uttagningskommitténs arbete, presumera – utan att göra en konkret och enskild prövning av dessa handlingar – att det i princip skulle utgöra ett allvarligt ingrepp i dess beslutsförfarande om sådana frågor skulle lämnas ut. Tillämpningen av en sådan allmän presumtion på flervalsfrågor som ställts i ett allmänt uttagningsförfarande omfattas fullt ut av systemet i förordning nr 1049/2001, som ska vara förenligt med de särskilda tillämpliga reglerna, som motiveras av särskilda mål. Tillämpningen av en sådan allmän presumtion när kommissionen beslutar att använda sig av undantaget om skydd för beslutsförfarandet för att avslå en begäran om tillgång till flervalsfrågor som ställts i ett allmänt uttagningsprov, ingiven med stöd av förordning nr 1049/2001, kan således inte förstås så, att ett nytt undantag läggs till.

Under vissa särskilda omständigheter kan i övrigt denna allmänna presumtion brytas i samband med en avvägning mellan aktuella intressen, i enlighet med systemet i artikel 4 i förordning nr 1049/2001. Så är fallet när en deltagare konkret bestrider relevansen av vissa frågor eller grunden för de rätta svaren, och under förutsättning att skillnaden mellan vederbörandes resultat och gränsen för ett godkänt resultat är sådan att vederbörande kan bli godkänd på det aktuella provet under förutsättning att det finns grund för hans eller hennes invändning. I ett sådant fall är det nämligen nödvändigt att lämna ut de aktuella frågorna till den berörde för att göra det möjligt för vederbörande att bedöma lagenligheten av beslutet att utesluta honom eller henne från uttagningsprovet och möjligheten att väcka talan, liksom för att möjliggöra en domstolsprövning. I ett sådant fall har den berördes rätt till tillgång till uppgifter som motiverar detta beslut företräde framför principen om sekretess på uttagningskommitténs arbete.

(se punkterna 87, 88, 94, 95 och 98)

Domstolen: dom 27 februari 2014, kommissionen/EnBW,EU:C:2014:112, punkterna 64 och 65 samt där angiven rättspraxis