Förslag till avgörande av generaladvokat Jacobs föredraget den 9 mars 1995. - Europeiska kommissionen mot Konungariket Spanien. - Medlemsstats fördragsbrott - Icke genomfört direktiv. - Mål C-147/94.



Rättsfallssamling 1995 s. I-01015



Generaladvokatens förslag till avgörande

1 I detta mål har kommissionen yrkat att domstolen i enlighet med artikel 169 i fördraget skall förklara att Spanien har underlåtit att uppfylla de skyldigheter som följer av fördraget genom att inte anta och sätta i kraft de bestämmelser som varit nödvändiga för att genomföra rådets direktiv 90/618/EEG av den 8 november 1990 om ändring, särskilt såvitt avser ansvarsförsäkring för motorfordon, av direktiv 73/239/EEG och direktiv 88/357/EEG vilka avser samordning av lagar och andra författningar angående annan direkt försäkring än livförsäkring(1), och genom att inte underrätta kommissionen om genomförandet.

2 I artikel 12 i direktiv 90/618 föreskrivs följande:

"Medlemsstaterna skall inom 18 månader från dagen för anmälan av detta direktiv vidta de ändringar i sina nationella bestämmelser som behövs för att följa detta direktiv och skall genast underrätta kommissionen om detta.

De bestämmelser som ändrats enligt första stycket skall börja tillämpas inom 24 månader från dagen för anmälan av detta direktiv."

Direktivet anmäldes till medlemsstaterna den 20 november 1990.

3 Eftersom den inte hade erhållit någon underrättelse om vilka åtgärder som vidtagits för att genomföra direktiv 90/618 sände kommissionen den 6 augusti 1992 en anmodan till Spaniens regering i vilken denna uppmanades att inkomma med synpunkter inom två månader. När den inte fick något svar avgav kommissionen den 24 maj 1993 ett motiverat yttrande i vilket Spanien uppmanades att vidta de nödvändiga åtgärderna inom två månader. Även detta lämnades obesvarat av de spanska myndigheterna. Som en följd därav har kommissionen inkommit med en ansökan till domstolen den 30 maj 1994.

4 Den spanska regeringen har i sitt svaromål anfört att det lagförslag genom vilket direktivet skulle ha genomförts förfallit som en följd av att Spaniens lagstiftande församling upplösts. Den har vidare anfört att ett nytt lagförslag har förberetts och för närvarande är på väg att slutbehandlas i det spanska parlamentet. Enligt den spanska regeringen kommer lagförslaget att innebära att direktivet genomförs fullt ut.

5 Det framgår av den spanska regeringens svaromål att direktivet inte genomförts inom den föreskrivna tidsperioden och att det, när svaromålet avgavs den 8 augusti 1994, ännu inte hade genomförts. Enligt domstolens fasta rättspraxis kan en medlemsstat inte åberopa bestämmelser, praxis eller andra förhållanden i sin interna rättsordning för att försvara en underlåtelse att fullgöra sina skyldigheter enligt gemenskapsrätten. Kommissionens huvudyrkande skall därför bifallas. Eftersom Spanien underlåtit att vidta de nödvändiga åtgärderna är det däremot inte nödvändigt att domstolen förklarar att Spanien underlåtit att underrätta kommissionen om åtgärderna.

Förslag till avgörande

6 Jag föreslår därför att domstolen skall

1) förklara att Spanien har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt fördraget genom att inte anta och sätta i kraft de bestämmelser som varit nödvändiga för att genomföra rådets direktiv 90/618/EEG,

2) förplikta Spanien att betala rättegångskostnaderna.

(1) - EGT 1990 nr L 330, 29.11.1990, s. 44.