7

Bakgrunden till tvisten och det omtvistade beslutet har beskrivits enligt följande i punkterna 9–15 i den överklagade domen: ”9 Genom skrivelse av den 30 juni 2006 anmälde Republiken Polen sin nationella fördelningsplan för [perioden] 2008–2012 (nedan kallad [den polska] NFP:n) till Europeiska gemenskapernas kommission i enlighet med artikel 9.1 i [direktiv 2003/87]. Enligt [den polska] NFP:n avsåg Republiken Polen att fördela ett totalt årsgenomsnitt om 284,648332 miljoner ton koldioxidekvivalenter på de nationella industrier som omfattas av direktivet. 10 Till [den polska] NFP:n bifogades en skrivelse daterad den 29 juni 2006 från den polska miljöministern, adresserad till kommissionen, där det angavs att ’tabellerna med de tidigare uppgifter och beräknade utsläpp som avses i bilaga 10 till ovannämnda riktlinjer kommer att översändas till kommissionen när nödvändiga uppdaterade uppgifter har erhållits’ och att ’[d]en slutliga versionen av förteckningen över anläggningarnas verksamhetsutövare och de utsläppsrätter som de tilldelats kommer att översändas till kommissionen efter det att den har antagits av regeringen’. 11 I skrivelse av den 30 augusti 2006 till Republiken Polen påpekade kommissionen efter en första bedömning av [den polska] NFP:n att denna var ofullständig och i det skedet inte förenlig med kriterierna nr 2 och 5 i bilaga III till [direktiv 2003/87]. Kommissionen anmodade Republiken Polen att inom sex arbetsdagar svara på ett antal frågor och begäran om kompletterande upplysningar. Kommissionen tillade att den skulle kunna ta ställning till [den polska] NFP:n senast inom tre månader efter det att den mottagit fullständiga upplysningar. 12 Genom skrivelse av den 30 oktober 2006 begärde biträdande statssekreteraren vid det polska miljöministeriet att kommissionen skulle bevilja uppskov med att besvara skrivelsen av den 30 augusti 2006 till tredje veckan i november 2006, vilket skulle göra det möjligt att utarbeta exakta upplysningar och precisera väsentliga punkter, så att kommissionen kunde göra en riktig och verkligt fullständig bedömning av den ingivna handlingen. 13 Republiken Polen besvarade skrivelsen av den 30 augusti 2006 genom skrivelse av den 29 december 2006 och lämnade kompletterande upplysningar i skrivelse av den 9 januari 2007. 14 Den 26 mars 2007 antog kommissionen, med stöd av artikel 9.3 i [direktiv 2003/87, det omtvistade beslutet]. I [beslutet] fann kommissionen att flera av kriterierna i bilaga III [till direktivet] hade åsidosatts och den minskade som en följd därav den sammanlagda mängden utsläppsrätter i [den polska] NFP:n med 76,132937 miljoner ton koldioxidekvivalenter till en övre gräns på 208,515395 miljoner ton koldioxidekvivalenter. 15 Avgörandet i det [omtvistade] beslutet har följande lydelse: ’Artikel 1 De följande [delarna] av [den polska NFP:n] för den första femårsperioden enligt artikel 11.2 i [direktiv 2003/87] är oförenliga med: 1. kriterierna [nr] 1–3 i bilaga III till [direktiv 2003/87]: Andelen av den sammanlagda mängden utsläppsrätter – motsvarande summan av den årliga utsläppsvolymen om 76,132937 miljoner ton koldioxidekvivalenter, de justeringar som följer av minskningar av antalet anläggningar och en femtedel av de sammanlagda utsläppsrätter som [Republiken] Polen fördelat med stöd av artikel 13.2 i [direktiv 2003/87] – stämmer inte överens med de beräkningar som gjorts enligt [Europaparlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG av den 11 februari 2004 om en mekanism för övervakning av utsläpp av växthusgaser inom gemenskapen och för genomförande av Kyotoprotokollet (EUT L 49, s. 1),] och är inte förenlig med potentialen, inklusive den teknologiska potentialen, för minskning av utsläpp från de verksamheter som omfattas av gemenskapens system; denna andel ska minskas med storleken på de utsläppsrätter som fördelas med anledning av projekt rörande de anläggningar som omfattas av [direktiv 2003/87][, som höll på att] genomföras under år 2005 och [som har gjort det möjligt] att under det året minska eller begränsa [deras] utsläpp, inom ramen för motiverade och bekräftade fakta; vidare andelen av den sammanlagda mängden utsläppsrätter, potentiellt uppgående till 6,2884 miljoner ton koldioxidekvivalenter per år motsvarande de ytterligare utsläppen från förbränningsanläggningar, i den mån dessa utsläpp inte uteslutande är kopplade till utveckling, vid dessa anläggningar, av nya verksamheter och inte grundar sig på motiverade och bekräftade uppgifter i enlighet med den allmänna metoden för [polska NFP:er], 2. kriterium [nr] 5 i bilaga III till [direktiv 2003/87]: Vissa anläggningar tilldelas mer omfattande utsläppsrätter än de uppskattade behoven till följd av erkännande av åtgärder som vidtagits i ett tidigt skede, nyttjande av biomassa eller kraftvärme, 3. kriterium [nr] 6 i bilaga III till [direktiv 2003/87]: Uppgifter om hur nya deltagare ska kunna inträda i gemenskapens system, 4. kriterium [nr] 10 i bilaga III till [direktiv 2003/87]: [Republiken] Polens avsikt att överföra utsläppsrätter som ursprungligen fördelats på anläggningar inom sektorn för koksproduktion till elcentraler när dessa anläggningar säljer koksgas till elcentralerna, och 5. kriterium [nr] 12 i bilaga III till [direktiv 2003/87]: [Den maximala mängd certifierade utsläppsminskningar och utsläppsminskningsenheter som verksamhetsutövare får använda i gemenskapssystemet, i form av en procentandel av fördelningen av utsläppsrätter till varje anläggning], fastställ[d] till 25 procent, är inte förenlig med [Republiken] Polens komplementära skyldigheter enligt Kyotoprotokollet eller med de beslut som fattats med stöd av [Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändring, som antogs i New York den 9 maj 1992] eller Kyotoprotokollet, i den mån den överstiger den övre gränsen på tio procent. Artikel 2 Inga anmärkningar kommer att göras mot [den polska NFP:n] under förutsättning att nedanstående ändringar genomförs på ett icke-diskriminerande sätt och meddelas kommissionen så snabbt som möjligt, med hänsyn tagen till den tidsåtgång som krävs för att utan oskäligt dröjsmål genomföra de nationella förfarandena: 1. Den sammanlagda mängden utsläppsrätter som ska fördelas inom ramen för gemenskapens system ska minskas med summan av den årliga utsläppsvolymen om 76,132937 miljoner ton koldioxidekvivalenter, de justeringar som följer av minskningar av antalet anläggningar och en femtedel av de sammanlagda utsläppsrätter som [Republiken] Polen fördelat med stöd av artikel 13.2 i [direktiv 2003/87]; de utsläppsrätter som fördelas på kompletterande förbränningsanläggningar ska bestämmas enligt den allmänna metoden angiven i [den polska NFP:n] på grundval av motiverade och bekräftade uppgifter om utsläpp, som [endast] rör deras nya verksamheter, medan den sammanlagda kvantiteten minskas med motsvarande skillnad mellan de utsläppsrätter som fördelats på ovannämnda anläggningar och de 6,2884 miljoner ton koldioxidekvivalenter som svarar mot årstilldelningen för dessa anläggningar; den sammanlagda mängden höjs med de utsläppsrätter som fördelas med anledning av projekt rörande de anläggningar som omfattas av [direktiv 2003/87][, som höll på att] genomföras under år 2005 och [som har gjort det möjligt] att minska eller begränsa [deras] utsläpp under samma år, i den mån dessa minskningar eller begränsningar grundar sig på motiverade och bekräftade [uppgifter]. 2. De utsläppsrätter som fördelats på anläggningarna ska inte överskrida de uppskattade behoven, till följd av erkännande av åtgärder som vidtagits i ett tidigt skede, nyttjande av biomassa eller kraftvärme. 3. Uppgifter ska lämnas om hur nya deltagare ska kunna inträda i gemenskapens system på ett sätt som är förenligt med kriterierna i bilaga III [till direktiv 2003/87] och bestämmelserna i artikel 10 [däri]. 4. Mängden utsläppsrätter som tilldelas en av de anläggningar som nämns i [den polska NFP:n] och som är verksamma i hela landet ska inte ändras till följd av att andra anläggningar i landet stängs. 5. [Den maximala mängd certifierade utsläppsminskningar och utsläppsminskningsenheter som verksamhetsutövare får använda i gemenskapssystemet, i form av en procentandel av fördelningen av utsläppsrätter till varje anläggning], ska minskas så att de inte överskrider den övre gränsen på tio procent. Artikel 3 1. Den sammanlagda genomsnittliga årsvolymen av utsläppsrätter som [Republiken Polen] med tillämpning av [den polska NFP:n] ska fördela på de anläggningar som nämns i denna plan och på nya deltagare – minskad med dels summan av de justeringar som följer av minskningar av antalet anläggningar och en femtedel av de sammanlagda utsläppsrätter som [Republiken] Polen fördelat med stöd av artikel 13.2 i [direktiv 2003/87], dels skillnaden mellan de utsläppsrätter som fördelats på kompletterande förbränningsanläggningar och de 6,2884 miljoner ton som svarar mot årstilldelningen för dessa anläggningar; med tillägg för de utsläppsrätter som fördelas med anledning av projekt rörande de anläggningar som omfattas av [direktiv 2003/87][, som höll på att] genomföras under år 2005 och [som har gjort det möjligt] att under samma år minska eller begränsa [deras] utsläpp, i den mån dessa minskningar eller begränsningar uteslutande härrör från en utvidgning av deras verksamhetsområden och stöder sig på motiverade och bekräftade uppgifter – ska uppgå till 208,515395 miljoner ton koldioxidekvivalenter och får inte överskridas. 2. [Den polska NFP:n] får ändras utan föregående medgivande från kommissionen om ändringen rör de utsläppsrätter som fördelas på vissa anläggningar, inom gränserna för den sammanlagda mängden utsläppsrätter som ska fördelas på de anläggningar som nämns i planen, till följd av förbättringar och kvaliteten på uppgifterna, eller om den består i att den procentandel av utsläppsrätterna som ska fördelas utan kostnad inom de ramar som bestäms i artikel 10 i [direktiv 2003/87] minskas. 3. Varje ändring av [den polska NFP:n] som krävs för att rätta till de oförenligheter som anges i artikel 1 i detta beslut, men som skiljer sig från dem som nämns i artikel 2, ska meddelas så snabbt som möjligt, med hänsyn tagen till den tidsåtgång som krävs för att utan oskäligt dröjsmål genomföra de nationella förfarandena, och kräver föregående medgivande från kommissionen enligt artikel 9.3 i [direktiv 2003/87]. Varje annan ändring av [den polska NFP:n], med undantag för dem som krävs enligt artikel 2 i detta beslut, är otillåten. Artikel 4 Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.’”