SV
Rät tsfallssamlingen
ECLI:EU:F:2010 :119 1PERSONALDOMSTOLENS DOM
(andra a vdelningen)
den 30 september 2010
Mål F-20/06
Patrizia De L uca
mot
Europeiska komm issionen
”Personalmål — Tjänstemän — Tillsättning — Tjänstemän som flyttas upp till en högre tjänstegrupp 
genom allmänt uttagningsprov — Sökande som har upptagits i en förteckning över godkända sökande 
före ikraftträda ndet av de nya tjänsteföreskrifterna — Övergångsbestämme lser om placering i lönegrad 
vid rekryteringen — Placering i lönegrad e nligt de nya, mindre förmånliga, bestämme lserna — 
Artikel 5.2 i tjänsteföreskrifterna och artikel 12.3 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna”
Saken: Talan, väckt me d stöd av artiklarna 236 EG och 152 E G, genom vilken Patrizia D e Luca, 
som g odkänts i e tt u ttagningsprov före den 1 maj 2004 , yrkar o giltigförklaring av 
kommissionens beslut av den 23 februari 2005 o m att tillsätta henne som tjänsteman, 
såvitt detta beslut placerade henne i lönegrad A*9 , löneklass 2.
Avgörande:Talan ogillas. Vardera parten ska b ära s ina rättegångskostnader.
Samm anfattning
1. Tjänstemän — Talan — Föregående a dministrativt klagomål — Tidsfrister — Den tidpunkt då 
fristen börjar löpa
(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 25, 26, 90 o ch 91)
2. Talan om o giltigförklaring — Gemenskapsdomstolarnas behörighet — Talan om o giltigförklaring av 
en individuell rättsakt som g år någon emot — Gemenskapsdomstolen saknar behörighet att i d omslut 
fastställa att en bestämmelse m ed a llmän giltighet är rättstridig
(Artikel 230 EG)
3. Tjänstemän — Rekrytering — Placering i l önegrad vid rekrytering — Införandet av en n y 
karriärstruktur ge nom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser till bestämmelserna om 
placering i lönegrad vid rekrytering
(Tjänsteföreskrifterna, bilaga XIII, artiklarna 1.2 och 12.3; rådets förordning nr 723/2004 )
4. Tjänstemän — Rekrytering — Placering i l önegrad vid rekrytering — Införandet av en n y 
karriärstruktur ge nom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser till bestämmelserna om 
placering i lönegrad vid rekrytering
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 3; bilaga XIII, artikel 12.3; rådets förordning nr 723/2004 )
2 ECLI:EU:F:2010 :119SAMM ANFATTNING–MÅLF-20/06
DELUCAMOT KOMM ISSIONEN
5. Tjänstemän — Rekrytering — Placering i l önegrad vid rekrytering — Placering i de n lönegrad och 
tjänstegrupp s om a ngavs i m edde landet om u ttagningsprov — Införandet av en ny karriärstruktur 
genom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser för placering i lönegrad vid rekrytering
(Tjänsteföreskrifterna, a rtiklarna 29. 1 och 31.1; bilaga XIII, artiklarna 2.1 och 12.3; förordning 
nr 723/2004 )
6. Tjänsteman — Rekrytering — Placering i l önegrad vid rekrytering — Införandet av en n y 
karriärstruktur ge nom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser till bestämmelserna om 
placering i lönegrad vid rekrytering
(Tjänsteföreskrifterna, bilaga XIII, artikel 12.3; rådets förordning nr 723/2004 )
7. Tjänstemän — Rekrytering — Placering i l önegrad vid rekrytering — Placering i de n lönegrad och 
tjänstegrupp s om a ngavs i m edde landet om u ttagningsprov — Införandet av en ny karriärstruktur 
genom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser för placering i lönegrad vid rekrytering
(Tjänsteföreskrifterna, bilaga XIII, artikel 12.3; förordning nr 723/2004 )
1. Fristen för att framställa klagomål som fastställs i ar tikel 90 i t jänsteföreskrifterna ka n börja löpa 
från och me d den da g då d en berörde får kä nnedom o m e n åtgärd s om g år d enne em ot. D en 
bestämme lsen, som reglerar f örfarandet och är a vsedd a tt täcka e tt stort antal situationer, ska tolkas 
mot bakgrund av de grundläggande bestämme lserna i t jänsteföreskrifterna om h ur en tjänsteman ska 
upplysas om de viktigaste delarna rörande sitt anställningsförhållande och särskilt om i v ilken form en 
tjänsteman ska u pplysas om dessa. Det framgår av systematiken i t jänsteföreskrifternas bestämme lser, 
och särskilt artiklarna 25 o ch 26, att beslut om p lacering i l önegrad, liksom för övrigt beslut om 
tillsättning, ska me ddelas den berörde i b ehörig ordning och att ad ministrationen inte enbart får 
upplysa den berörde om sådana beslut genom en handling som b ara är e tt resultat av dessa beslut, 
och inte heller underlåta att se till att beslut av detta slag ve rkligen når fram till sin adr essat. 
Artiklarna 25.2 andra s tycket och 26 a ndra o ch tredje stycket i t jänsteföreskrifterna skulle nämligen 
sakna all praktisk betydelse om d en berörda t jänstemannen ålades skyldigheten att anföra kl agomål 
senast tre månader efter det att denne tagit em ot ett erbjudande om anställning och inte räknat från 
dagen för delgivningen av tillsättningsbeslutet. Dessa bestämme lser har nämligen just till syfte att göra 
det möjligt för tjänstemännen att faktiskt få kännedom om beslut rörande bland annat deras ställning i 
administrativt hänseende och att göra gällande sina rättigheter enligt tjänsteföreskrifterna.
(se punkterna 38–40)
Hänvisning till
Personaldomstolen: 28 juni 2006 , Bordini mot ko mmissionen, F-134/05, REGP 2008 , s. I-A-1-55 o ch II-A-1-199, 
punkterna 49, 52 o ch 56
2. Även om g emenskapsdomstolen, i s amband me d en talan om o giltigförklaring av en individuell 
rättsakt som går någon em ot, är b ehörig att i f örbigående kon statera att en bestämme lse me d allmän 
giltighet på vilken rä ttsakten grundar s ig är rä ttsstridig, är d enna domstol där emot inte behörig att 
göra sådana kon stateranden i d omsluten.
(se punkt 44)
Hänvisning till
Personaldomstolen: 4 juni 2009 , Adjemian m.fl. mot ko mmissionen, REGP, F-134/07 o ch F-8/08, s. I-A-1-149 
och II-A-1-841, punkt 38, är f öremål för överklagande till E uropeiska u nionens tribunal, m ål T-325/09 P; 
29 september 2009 , Aparicio m.fl. m ot ko mmissionen, F-20/08, F-34/08 o ch F -75/08, REGP s. I-A-1-375 
och II-A-1-2013 , punkt 28
ECLI:EU:F:2010 :119 3SAMM ANFATTNING–MÅLF-20/06
DELUCAMOT KOMM ISSIONEN
3. Det framgår a v ar tikel 1.2 i f örening me d ar tikel 12.3 i b ilaga XIII t ill tjänsteföreskrifterna att 
begreppe t ”rekryterats” i s istnämnda b estämme lse har en specifik betydelse och ska förstås så att det 
avser tjänstemän som h ar tillträtt en tjänst me llan den 1 maj 2004 , det vill säga det da tum då 
förordning nr 723/2004 o m ä ndring av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga 
anställda trädd e i kra ft, och den 30 april 2006 , såvitt avser en anställning som b livit tillgänglig efter 
det att tjänstemännen, före den 1 maj 2006 , uppförts i e n förteckning över godkända s ökande från 
uttagningsprov s om o ffentliggjorts e nligt d e ä ldre t jänsteföreskrifterna, oberoende a v o m 
tjänstemännen redan är t jänsteman eller inte då t jänsten tillträds.
(se punkt 56)
4. Principen om likabehandling åsidosätts när två pe rsonkategorier, vilka b efinner sig i f aktiska o ch 
rättsliga situationer som i nte u ppvisar n ågra v äsentliga skillnader, behandlas olika v id d eras 
rekrytering och det inte finns sakliga skäl för en sådan skillnad i b ehandling.
För att inte hindra a ll utveckling av lagstiftningen, får likabehandlingsprincipen inte utgöra hinder för 
lagstiftarens frihet att när som h elst vidta de ändringar av tjänsteföreskrifterna som lagstiftaren anser 
ligger i tjänstens intresse även om ändringarna visar sig vara m indre förmånliga för tjänstemännen än 
de tidigare bestämme lserna.
Vidare framgår det av artikel 3 i t jänsteföreskrifterna att tillsättningen av en tjänsteman nö dvändigtvis 
sker på grundval av en ensidig rättsakt som antas av ad ministrationen och att det är f örst sedan ett 
sådant beslut har fattats som en sökande som godkänts vid ett uttagningsprov ka n göra gällande en 
ställning som tjänsteman och där med åberopa rättigheter enligt bestämme lserna i tjänsteföreskrifterna.
Det framgår av det föregående att placeringen i l önegrad v id rekrytering av tjänstemän som tillsatts 
efter den 1 maj 2004 , det vill säga det da tum då f örordning nr 723/2004 o m ä ndring av 
tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda trädd e i kra ft, på ett rä ttsenligt sätt 
endast ku nde ske me d tillämpning av de nya kri terierna som trädd e i kra ft detta da tum. Under 
övergångsperioden, som löpte från och me d den 1 maj 2004 t ill och me d den 30 april 2006 , 
fastställdes dessa kri terier i ar tikel 12.3 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna.
Denna slutsats påverkas inte av anmärkningar som rör det datum då r eformen av tjänsteföreskrifterna 
trädd e i kra ft. Även om det inte kan uteslutas att det datum då e n ny lagstiftning träder i kra ft kan visa 
sig vara di skriminerande, fanns det i f örevarande fall sakliga skäl för da tumet den 1 maj 2004 . 
Reformen av tjänsteföreskrifterna motiverades av samhällsförändringarna i a llmänhet och av behovet 
av att återspegla dessa förändringar i d et regelverk som är t illämpligt på europeiska o ffentliga 
tjänstemän ”för att uppfylla institutionernas och pe rsonalens föränderliga behov”, såsom framgår av 
skäl 1 i f örordning nr 723/2004 . Det var s åledes begripligt att reformens ikraftträda nde ku nde 
sammanfalla me d anslutningen av tio nya me dlemsstater. Datumet för rekryteringen som s edan 
beslutades av ad ministrationen utgör en omständighet som är o bjektiv och självständig i f örhållande 
till gemenskapslagstiftarens vilja.
(se punkterna 68–71 o ch 73)
Hänvisning till
Domstolen: 22 december 2008 , Centeno M ediavilla m .fl. mot ko mmissionen, C-443/07 P , REG 2008 , s. I-10945 , 
punkterna 76 o ch 81
Förstainstansrätten: 30 september 1998 , Ryan m ot revisionsrätten, T-121/97, REG 1998 , s. II-3885 , punkt 100, 
29 november 2006 , Campoli mot ko mmissionen, T-135/05, REGP 2006 , s. I-A-2-297 o ch II-A-2-1527 , punkt 105; 
11 juli 2007 , Centeno M ediavilla m.fl. mot kommissionen, T-58/05, REG 2007 , s. II-2523 , punkterna 54, 55, 77, 86 
och 113
Personaldomstolen: 19 juni 2007 , Davis m.fl. mot råd et, F-54/06, REGP 2007 , s. I-A-1-165 o ch II-A-1-911, punkt 81
4 ECLI:EU:F:2010 :119SAMM ANFATTNING–MÅLF-20/06
DELUCAMOT KOMM ISSIONEN
5. När d et gäller placering i l önegrad v id rekrytering av tjänstemän efter införandet av den nya 
karriär strukturen g enom f örordning n r 723/2004 o m ä ndring a v tjänsteföreskrifterna o ch 
anställningsvillkoren för övriga anställda, har ett fastställande av kv alifikationsnivån på de tjänster som 
ska t illsättas, som ad ministrationen f astställt me d s töd a v b estämme lserna i d e ä ldre 
tjänsteföreskrifterna genom författandet av ett me ddelande om uttagningsprov, inte någon ve rkan efter 
den 1 maj 2004 , vilket var det datum då f örordning nr 723/2004 t rädd e i kra ft.
Den rätt som sökande som godkänts vid ett uttagningsprov har enligt artikel 31.1 i tjänsteföreskrifterna 
att tillsättas i d en lönegrad s om angetts i me ddelandet om uttagningsprovet kan endast tillämpas me d 
bibehållande av gällande rä tt, e ftersom e tt besluts rättsenlighet ska b edömas mot bakgrund av de 
rättsliga omständigheter som gällde vid tidpunkten då d et antogs och denna bestämme lse således inte 
kan me dföra en skyldighet för administrationen att anta ett beslut som strider mot tjänsteföreskrifterna 
i den av lagstiftaren ändrad e lydelsen och som där med är rä ttsstridigt.
I detta sammanhang, som kännetecknas av ett upphävande i e nlighet me d det nya karriär systemet – f rån 
och me d den 1 maj 2004 – a v de lönegrader som a nges i me ddelandet om u ttagningsprov som 
offentliggjorts före detta da tum, kunde lagstiftaren anta artikel 12.3 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna 
för att lösa de svårigheter som d enna situation f ör me d sig och fastställa placeringen i l önegrad v id 
rekrytering av sökande som g odkänts vid u ttagningsprov och som u ppförts i f örteckningar ö ver 
godkända sökande som offentliggjorts före den 1 maj 2004 , och där d essa sökande tillsatts i egenskap av 
provanställd tjänsteman på grundval av dessa uttagningsprov efter detta datum.
Den placering i lönegrad v id rekrytering som fastställs i ar tikel 12.3 i b ilaga XIII i t jänsteföreskrifterna 
motsvarar v isserligen inte de lönegrader som a ngetts i me ddelanden om u ttagningsprov före den 
1 maj 2004 o ch denna bestämme lse motsäger regeln i ar tikel 31 i t jänsteföreskrifterna, vilken överförts 
från artikel 31 i d e tidigare tjänsteföreskrifterna. Artikel 12.3 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna utgör 
emellertid, me d hänsyn till dess syfte, en övergångsbestämme lse av speciell kara ktär, vilken som sådan, 
för en viss a ngiven ka tegori tjänstemän, ka n avvika f rån d en allmänna regeln i ar tikel 31 i 
tjänsteföreskrifterna.
De inneboende begränsningar som finns i ö vergången från ett system t ill ett annat kan nämligen när 
det gäller tjänstemännens karriär å lägga ad ministrationen att inom vissa gränser tillfälligt avstå från en 
strikt tillämpning av bestämme lser och gällande principer som no rmalt sett är t illämpliga på situationer 
som den förevarande.
När det gäller iakttagandet av artikel 29 i t jänsteföreskrifterna, av vilken det följer att me ddelandet om 
ledig tjänst utgör den rä ttsliga ram som ad ministrationen är b unden av, är d enna artikel bindande i 
samma utsträckning som ar tikel 12.3 i b ilaga XIII t ill tjänsteföreskrifterna och ka n således inte ges 
företräde framför sistnämnda b estämme lse som är e n specifik övergångsbestämme lse.
Artikel 2.1 i b ilaga XIII t ill tjänsteföreskrifterna, enligt vilken det fastställs ett förhållande me llan 
tidigare lönegrader och de som gällde under övergångsperioden, från den 1 maj 2004 t ill och me d den 
30 april 2006 , som är f örmånligare än de som fastställs i ar tikel 12.3 i s amma bilaga, har endast till 
syfte att pe r den 1 maj 2004 ö verföra de lönegrader som innehades av tjänstemän den 30 april 2004
ECLI:EU:F:2010 :119 5SAMM ANFATTNING–MÅLF-20/06
DELUCAMOT KOMM ISSIONEN
 för att göra dem t illämpliga i d en nya karriär strukturen som skulle träda i kra ft fullt ut den 1 maj 2006 . 
Artikel 2.1 i b ilaga XIII s ka, såsom a lla övergångsbestämme lser, tolkas strikt o ch ka n inte ges en 
tillämpning som går utöver fastställandet av detta tillfälliga förhållande.
(se punkterna 84–86, 91 o ch 92)
Hänvisning till
Domstolen: ovannämnda m ålet Centeno M ediavilla m.fl. mot kommissionen, punkterna 100 o ch 101
Förstainstansrätten: 11 februari 2003 , Leonhardt mot parlamentet, T-30/02, REGP 1992 , s. I-A-41 o ch II-265, 
punkt 51; 19 oktober 2006 , Buendía S ierra m ot ko mmissionen, T-311/04, REG 2006 , s. II-4137 , punkt 213; 
ovannämnda m ålet Centeno M ediavilla m.fl. mot kommissionen, punkterna 110 o ch 112–115
6. En tjänsteman ka n inte åberopa principen om skydd för berättigade förväntningar för att ifrågasätta 
huruvida e n ny bestämme lse är rä ttsenlig. Det gäller i synnerhet på ett område där l agstiftaren har ett 
stort utrymme f ör skönsmässig bedömning. Rätten att åberopa principen om skydd f ör berättigade 
förväntningar förutsätter dessutom b land annat att de försäkringar som lämnats är f örenliga me d 
gällande bestämme lser. Det skulle ha inneburit att tillsättningsmyndigheten antog ett rä ttsstridigt 
beslut, som inte är f örenligt me d tjänsteföreskrifterna, om m yndigheten hade placerat en tjänsteman 
som tillsatts efter den 1 maj 2004 , det vill säga det datum då f örordning nr 723/2004 o m ändring av 
tjänsteföreskrifterna o ch a nställningsvillkoren f ör ö vriga a nställda t rädd e i kra ft, e nligt d e 
bestämme lser som reglerar l önegrader och karriär system i d e tidigare tjänsteföreskrifterna, vilka inte 
längre var i kra ft.
(se punkterna 99–101)
Hänvisning till
Domstolen: ovannämnda m ålet Centeno M ediavilla m.fl. mot kommissionen, punkterna 91 o ch 100
Förstainstansrätten: 11 juli 2002 , W asmeier m ot ko mmissionen, T-381/00, REGP 2002 , s. I-A-125 o ch II-677, 
punkt 106; 4 maj 2005 , Castets m ot ko mmissionen, T-398/03, REGP 2005 , s. I-A-109 o ch II-507, punkt 34; 
23 februari 2006 , Cementbouw H andel & Industrie mot ko mmissionen, T-282/02, REG 2006 , s. II-319, punkt 77; 
ovannämnda m ålet C enteno M ediavilla m.fl. m ot ko mmissionen, punkt 95; 4 februari 2009 , O mya m ot 
kommissionen, T-145/06, REG 2009 , s. II-145, punkt 117
7. I samband me d reformen av tjänsteföreskrifterna, som genomfördes genom förordning nr 723/2004 
och som innebar e n ändring av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda 
genom a tt förändra l önegradsstrukturen för tjänstemännen, ka n principen om v arje tjänstemans 
möjlighet att göra karriär i nom sin institution i nte, som sådan, motivera att tidigare bestämme lser 
tillämpas på en tjänsteman och således att d et syfte som e ftersträvas av lagstiftaren undanröjs. 
Principen är n ämligen den att vid ändringar av allmänna genomförandebestämme lser och i s ynnerhet 
bestämme lserna i t jänsteföreskrifterna är e n ny bestämme lse omedelbart tillämplig på de framtida 
verkningarna av rättsliga situationer som, även om d e inte är d efinitiva, har u ppkommit under den 
gamla bestämme lsens giltighetstid. Tjänsteföreskrifterna innebär inte någon rä tt att tillsättas i e n 
högre lönegrad me d hjälp av ett allmänt uttagningsprov, vilket även gäller de tjänstemän som 
uppfyller samtliga villkor för tillsättning, eftersom u pptagandet av godkända s ökande i f örteckningen 
över lämpliga sökande som u pprättats efter ett urvalsförfarande, för de berörda e nbart innebär e n 
möjlighet att ku nna anställas på en de tjänster som u ttagningsprovet syftade till att tillsätta och 
eftersom denna möjlighet me d nö dvändighet helt saknar ko ppling till en förvärvad rä ttighet.
6 ECLI:EU:F:2010 :119SAMM ANFATTNING–MÅLF-20/06
DELUCAMOT KOMM ISSIONEN
(se punkterna 125 o ch 126)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: ovannämnda m ålet Centeno M ediavilla m.fl. mot kommissionen, punkterna 51–53