Det skriftliga meddelande från kommissionen som avses i artikel 11.1 första stycket i förordning nr 885/2006 om tillämpningsföreskrifter för förordning nr 1290/2005 när det gäller godkännande av utbetalningsställen och andra organ och avslutande av räkenskaperna för EGFJ och Ejflu ska, i förfarandet för avslutande av räkenskaperna för EGFJ, ge den berörda medlemsstaten fullständig kännedom om kommissionens invändningar angående huruvida de aktuella utgifterna uppfyller de krav som ställs i unionsbestämmelserna, så att meddelandet uppfyller det upplysningssyfte som det har enligt nämnda bestämmelse. Härav följer att artikel 11.1 i förordning nr 885/2006 innebär att det uppställs ett krav på att den oegentlighet som läggs den berörda medlemsstaten till last ska vara tillräckligt precist angiven i det skriftliga meddelande som anges i första stycket i nämnda bestämmelse.

Insatser för tekniskt stöd som avses i artikel 12 c i förordning nr 247/2006 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden, och som föreskrivs i ett program för stöd till ett yttersta randområde berättigar i princip till unionsfinansiering, under förutsättning att de bland annat är knutna till förberedandet, genomförandet och anpassningen av stödåtgärder. I förordningarna nr 247/2006 och nr 793/2006 om vissa tillämpningsföreskrifter för förordning nr 247/2006 anges emellertid inte huruvida de insatser för tekniskt stöd som avses i artikel 12 c i förordning nr 247/2006 inkluderar kontrollåtgärder som genomförs av nationella myndigheter. Det förefaller vidare som om det i unionsrätten inte, och särskilt inte på området för EGFJ, finns någon allmän och övergripande definition av begreppet ”tekniskt stöd” som kan tillämpas i förevarande mål och som om uttrycket ”tekniskt stöd” inte nödvändigtvis betecknar en uppsättning åtgärder som inbegriper kontrollåtgärder.

Vid tolkningen av artikel 12 c i förordning nr 247/2006 ska inte bara lydelsen beaktas, utan också sammanhanget och de mål som eftersträvas med de föreskrifter som denna bestämmelse ingår i. Härvid gäller för det första att varken den bestämmelsen eller andra relevanta bestämmelser i förordningarna nr 247/2006 och nr 793/2006 nämner utvärdering, revision och kontroll. För det andra gäller att begreppet ”tekniskt stöd” vad gäller EGFJ, i vissa fall och i synnerhet inom ramen för artikel 5 a i förordning nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken inte nödvändigtvis betecknar en uppsättning åtgärder som inbegriper kontrollåtgärder, utan kan avse endast åtgärder för administrativt och tekniskt stöd i strikt mening. För det tredje gäller att enligt artikel 11 i förordning nr 1290/2005 ska de betalningar som gäller finansiering enligt denna förordning, om inte annat föreskrivs, i sin helhet utbetalas till stödmottagarna. Av dessa bestämmelser följer att anslagen till EGFJ, särskilt sådana som tilldelats medlemsstaterna, i princip ska användas för att finansiera driftsutgifter som uppstår vid utbetalningarna till stödmottagarna. Därav följer att dessa anslag, om inte annat föreskrivs, inte får användas för att hjälpa de nationella myndigheterna att utföra administrativ verksamhet som normalt åligger dem, såsom åtgärder för att kontrollera efterlevnaden av villkoren för beviljande av stöd och bidrag.

Under dessa omständigheter framgår det av en bokstavlig, systematisk och teleologisk tolkning av artikel 12 c i förordning nr 247/2006 att ”insatser för tekniskt stöd knutna till ... genomförandet ... av [stödåtgärder]” som anges i denna bestämmelse inte innefattar kontroller som genomförs av de nationella myndigheterna.

(se punkterna 47, 48, 61, 62, 66–71 och 74)