2

Tribunalen har presenterat bakgrunden till tvisten på följande sätt: ”1 Sökanden, Vadzim Ipatau, är medborgare i Vitryssland och vice ordförande för centrala valkommissionen (nedan kallad valkommissionen). 2 Det framgår av rådets gemensamma ståndpunkt 2006/276/GUSP av den 10 april 2006 om restriktiva åtgärder mot vissa tjänstemän i Vitryssland och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2004/661/GUSP (EUT L 101, s. 5) att det beslutades att restriktiva åtgärder skulle vidtas mot olika personer i Vitryssland, efter kända personers försvinnande i Vitryssland, oegentligheterna i samband med valet och folkomröstningen, och de allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna som begicks i samband med angreppen på fredliga demonstranter efter valen och folkomröstningen. Åtgärderna skulle bland annat avse restriktioner för inresa till eller transitering genom Europeiska unionens territorium samt frysning av tillgångar och ekonomiska resurser. 3 Unionens genomförandebestämmelser togs in i rådets förordning (EG) nr 765/2006 av den 18 maj 2006 om restriktiva åtgärder mot Vitryssland (EUT L 134, p. 1). Bestämmelserna ändrades därefter ett flertal gånger. I artikel 8a.1 i förordning nr 765/2006, i dess ändrade lydelse, föreskrivs att när Europeiska unionens råd beslutar att de åtgärder som avses i artikel 2.1 ska tillämpas på fysiska eller juridiska personer eller på en enhet eller ett organ, ändrar rådet i enlighet därmed den bilaga i vilken förteckningen med den personens namn återfinns. 4 De restriktiva åtgärder som anges i gemensam ståndpunkt 2006/276 förlängdes till den 15 mars 2010 genom rådets gemensamma ståndpunkt 2009/314/Gusp av 6 april 2009 om ändring av gemensam ståndpunkt 2006/276 och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2008/844/PESC (EUT L 93, s. 21). De reserestriktioner som riktar sig mot vissa företrädare för Vitryssland upphävdes emellertid tillfälligt fram till den 15 december 2009, med undantag för de personer som var inblandade i försvinnandena 1999–2000 samt ordföranden i valkommissionen. 5 Den 15 december 2009 antog rådet beslut 2009/969/Gusp om förlängning av restriktiva åtgärder mot vissa tjänstemän i Vitryssland enligt gemensam ståndpunkt 2006/276 och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2009/314 (EUT L 332, s. 76). Rådet förlängde såväl de restriktiva åtgärderna i gemensam ståndpunkt 2006/276 som det tillfälliga upphävandet av de reserestriktioner som ålagts vissa ledande personer i Vitryssland till den 31 oktober 2010. 6 På grundval av en omprövning av gemensam ståndpunkt 2006/276 förnyade rådet genom beslut 2010/639/Gusp av den 25 oktober 2010 om restriktiva åtgärder mot Vitryssland (EUT L 280, s. 18) såväl de restriktiva åtgärderna i gemensam ståndpunkt 2006/276 som upphävandet av de reserestriktioner som ålagts vissa ledande personer i Vitryssland, till den 31 oktober 2011. 7 Genom beslut 2011/69/Gusp …, upphörde upphävandet av reserestriktionerna att gälla och det beslutades även att andra restriktiva åtgärder skulle vidtas med beaktande av oegentligheterna i samband med presidentvalet den 19 december 2010 och de våldsamma repressalierna mot den politiska oppositionen, det civila samhället och företrädare för oberoende massmedier i Vitryssland. Följande tillägg gjordes till artikel 1.1 i beslut 2010/639: ’d) åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val vid presidentvalet i Vitryssland den 19 december 2010 och repressalierna mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, och de personer som är associerade med dem, enligt … förteckningen i bilaga IIIA.’ 8 Beslut 2011/69 har ersatt artikel 2 i beslut 2010/639 enligt följande: ’Artikel 2 1. Alla tillgångar och ekonomiska resurser som tillhör, ägs, innehas eller kontrolleras av personer som är ansvariga … b) för åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val i samband med presidentvalet i Vitryssland den 19 december 2010 och repressalierna mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, och de fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dem enligt förteckningen i bilaga III A, …’ 9 Sökandens namn nämns i bilaga V till beslut 2011/69, som lägger bilaga III A till beslut 2010/639 (bilaga III A, förteckning över personer som avses i artikel 1.1 d och i artikel 2.1 b). Sökandens namn, som anges under nr 10, föregås av följande titel: ’Biträdande direktör för [valkommissionen]’. 10 Genom genomförandeförordning [nr 84/2011] har bland annat artikel 2 i förordning nr 765/2006 ersatts med följande text: ’Artikel 2 1. Alla tillgångar och ekonomiska resurser som tillhör, ägs, innehas eller kontrolleras av de fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som förtecknas i bilaga I eller i bilaga I A ska frysas. 2. Inga penningmedel eller ekonomiska resurser får direkt eller indirekt ställas till förfogande för eller göras tillgängliga till förmån för de fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som förtecknas i bilaga I eller i bilaga I A. … 5. Bilaga I ska omfatta de fysiska och juridiska personer, enheter och organ som avses i artikel 2.1 b i rådets beslut 2010/639 … i dess ändrade lydelse.’ 11 Genom genomförandeförordning nr 84/2011 har sökandens namn tagits upp, med den titel som anges ovan i punkt 9, i förordningens bilaga II (bilaga I A i förordning nr 765/2006 som innehåller förteckningen över fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som avses i artikel 2.1, 2.2 och 2.5). 12 Den 2 februari 2011 offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning ett meddelande till de personer som de åtgärder som föreskrivs i beslut 2011/69 och i genomförandeförordning nr 84/2011 är tillämpliga på (EUT C 33, s. 17). 13 I skrivelse av den 2 september 2011 begärde sökanden att rådet skulle ompröva uppförandet av sökandens namn i de aktuella förteckningarna. 14 I skrivelsen av den 14 november 2011 meddelade rådet att den vid omprövning inte funnit skäl att ändra sitt beslut … med motiveringen att de restriktiva åtgärder som hade antagits beträffande sökanden var berättigade. Till skrivelsen bifogade rådet ett nytt beslut och en ny genomförandeförordning. 15 Rådet bifogade beslut [2011/666], i vilket den ersatte sökandens titel, som anges ovan i punkt 9, med följande: ’Vice ordförande för [valkommissionen]. Som ledamot av [valkommissionen] var han ansvarig för åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val vid presidentvalet i Vitryssland den 19 december 2010.’ 16 Rådet bifogade även genomförandeförordning [nr 1000/2011], i vilken den titel som anges ovan i punkt 9 ersattes med den som anges i beslut 2011/666, vilken anges i punkt 15 ovan. 17 Ett meddelande till de personer som berörs av de restriktiva åtgärder som föreskrivs i beslut 2010/639, ändrat genom beslut 2011/666 och i förordning nr 765/2006, ändrad genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 999/2011 avseende restriktiva åtgärder mot Vitryssland, offentliggjordes den 11 oktober 2011 i [ Europeiska unionens officiella tidning] (EUT C 299, s. 4). 18 Genom beslut [2012/642] förlängde rådet de ikraftvarande restriktiva åtgärderna till den 31 oktober 2013 och samlade de åtgärder som var införda i beslut 2010/639 i en enda rättsakt. I artikel 3.1 i det beslutet anges följande: ’Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att förhindra inresa till eller transitering genom deras territorium för de personer som a) är ansvariga för allvarliga brott mot mänskliga rättigheter eller repressalier mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, eller vars verksamhet i övrigt allvarligt undergräver demokratin eller rättsstatsprincipen i Vitryssland, eller personer som är associerade med dem, b) drar nytta av eller stöder Lukasjenkoregimen enligt förteckningen i bilagan.’ 19 I artikel 4.1 i beslut 2012/642 föreskrivs följande: ’Alla tillgångar och ekonomiska resurser som tillhör, ägs, innehas eller kontrolleras av a) personer, enheter eller organ som är ansvariga för allvarliga brott mot mänskliga rättigheter eller repressalier mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, eller vars verksamhet i övrigt allvarligt undergräver demokratin eller rättsstatsprincipen i Vitryssland, eller fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dem, samt juridiska personer, enheter eller organ som ägs eller kontrolleras av dem, b) fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som drar nytta av eller stöder Lukasjenkoregimen samt juridiska personer, enheter eller organ som ägs eller kontrolleras av dem, enligt förteckningen i bilagan ska frysas.’ 20 I bilagan till beslut 2012/642 (förteckning över personer som avses i artikel 3.1 och i artikel 4.1) anges sökandens namn, som finns under nr 66, på följande sätt: ’Vice ordförande för [valkommissionen]. Som ledamot av [valkommissionen] var han ansvarig för åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val vid presidentvalet i Vitryssland den 19 december 2010.’ 21 I förordning (EU) nr 1014/2012 av den 6 november 2012 (EUT L 307, s. 1) ändrade rådet förordning nr 765/2006. Artikel 2 i förordning nr 765/2006 ändrades enligt följande: ’1. Alla tillgångar och ekonomiska resurser som tillhör, ägs, innehas eller kontrolleras av fysiska eller juridiska personer, enheter och organ och förtecknas i bilaga I ska frysas. 2. Inga tillgångar eller ekonomiska resurser får direkt eller indirekt ställas till förfogande för, eller göras tillgängliga till förmån för, de fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som förtecknas i bilaga I. 3. Det ska vara förbjudet att medvetet och avsiktligt delta i verksamhet vars syfte eller verkan är att direkt eller indirekt kringgå de åtgärder som avses i punkterna 1 och 2. 4. Bilaga I ska bestå av en förteckning över de fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som, i enlighet med artikel 4.1 a i [beslut 2012/642], av rådet har fastställts som ansvariga för allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna eller repressalier mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, eller vars verksamhet på annat sätt allvarligt undergräver demokratin och rättsstatsprincipen i Vitryssland, eller alla fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som är associerade med dessa, liksom även juridiska personer, enheter eller organ som ägs eller kontrolleras av dessa. 5. Bilaga I ska även bestå av en förteckning över fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som, i enlighet med artikel 4.1 b i beslut 2012/642... av rådet har fastställts dra nytta av eller stödja Lukasjenkoregimen, liksom även juridiska personer, enheter och organ som ägs eller kontrolleras av dessa.’ 22 Vidare har hänvisningarna till 'bilagorna I, I A och I B’ eller hänvisningarna till 'bilagorna I eller I A’ i förordning nr 765/2006, i dess ändrade lydelse, genom förordning nr 1014/2012 ersatts av hänvisningar till ’bilaga I’. 23 Genom genomförandeförordning [nr 1017/2012] ersatte rådet bilagorna I, I A et I B i förordning nr 765/2006 med en enda bilaga. I den bilagan återfinns sökandens namn under nr 66 med den titel som anges ovan i punkt 20. 24 Den 7 november 2012 offentliggjordes ett meddelande till de personer och enheter som omfattas av de restriktiva åtgärder som föreskrivs i beslut 2012/642, förordning nr 1014/2012 och rådets genomförandeförordning nr 1017/2012 i [ Europeiska unionens officiella tidning] (EUT C 339, s. 9).”