SV
Rät tsfallssamlingen
ECLI:EU:F:2010 :117 1PERSONALDOMSTOLENS DOM
(andra a vdelningen)
den 30 september 2010
Mål F-76/05
Javier Torijano M ontero
mot
Europeiska unionens råd
”Personalmål — Tjänstemän — Tillsättning — Sökande som har upptagits i en förteckning över 
godkända sökande i e tt uttagningsprov som har offentliggjorts före ikraftträda ndet av de nya 
tjänsteföreskrifterna — Placering i lönegrad e nligt de nya, mindre förmånliga, bestämme lserna — 
Artikel 5 i tjänsteföreskrifterna — Artikel 12 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna — 
Likabehandlingsprincipen — Principen om skydd för berättigade förväntningar — Omsorgsplikt — 
Proportionalitet”
Saken: Talan enligt artiklarna 236 E G och 152 E A, som väckts av Javier Torijano M ontero me d 
yrkande i första hand om ogiltigförklaring dels av det beslut som råd ets ställföreträda nde 
generalsekreterare fattade den 17 maj 2005 o m a vslag på sökandens klagomål, dels 
beslutet av den 20 oktober 2004 a tt bevilja honom e n provanställning, i d en del som 
avser hans placering i l önegrad A*6 , löneklass 2, samt me d yrkande i a ndra h and att 
rådet ska förpliktas att till honom utge skadestånd.
Avgörande:Talan ogillas. Vardera parten ska b ära s ina rättegångskostnader.
Samm anfattning
1. Tjänstemän — Rekrytering — Placering i lönegrad vid tillsättning — En ny tjänstestruktur har införts 
genom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser vad avser placering i lönegrad vid tillsättning
(Tjänsteföreskrifterna, a rtiklarna 7.1, 27 f örsta stycket, och 29.1; bilaga XIII, artikel 12.3; rådets 
förordning nr 723/2004 )
2. Tjänstemän — Rekrytering — Placering i lönegrad vid tillsättning — En ny tjänstestruktur har införts 
genom f örordning nr 723/2004 — Övergångsbestämmelser vad avser placering i lönegrad vid tillsättning
(Tjänsteföreskrifterna, a rtiklarna 7.1, 27 f örsta stycket, och 29.1; bilaga XIII, artikel 12.3; rådets 
förordning nr 723/2004 )
3. Tjänstemän — Placering — Överensstämmelse m ellan lönegrad och t jänst — Fastställande a v 
lönegrad för en tjänst som s ka tillsättas
(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 5.4, 7.1 och 62 första stycket; bilaga I; rådets förordning nr 723/2004 )
2 ECLI:EU:F:2010 :117SAMM ANFATTNING–MÅLF-76/05
TORIJANOMONTEROMOT RÅDET
4. Tjänstemän — Principer — Administrationens om sorgsplikt — Principen om g od förvaltningssed — 
Gränser
(Tjänsteföreskrifterna, bilaga XIII, artikel 12.3)
1. För att inte hindra a ll utveckling av lagstiftningen, får likabehandlingsprincipen inte utgöra h inder 
för lagstiftarens frihet att när som h elst vidta de ändringar av tjänsteföreskrifterna som lagstiftaren 
anser ligger i t jänstens intresse även om ändringarna visar sig vara m indre förmånliga än de tidigare 
bestämme lserna.
Lagstiftaren ku nde således inom ra men för reformen av tjänsteföreskrifterna dels föreskriva att 
deltagarna i u ttagningsprov för vilka rekrytering i l önegrad A 7 h ade planerats före den 1 maj 2004 
därefter skulle anställas i lönegrad A*6 , och dels vid detta tillfälle minska d en lön s om u tgår i d essa 
lönegrader.
Lagstiftaren har genom detta tillvägagångssätt inte åsidosatt likabehandlingsprincipen och i s ynnerhet 
inte heller förbudet mot diskriminering på grund av ålder, eftersom jämförelsetabellen för lönegrader i 
artikel 12.3 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna och tabellen över grundmånadslönerna inte på något 
sätt, vare sig dir ekt eller indirekt, h änför sig till berörda pe rsoners ålder.
Dessutom innebär den regel som följer av artiklarna 7.1, 27 f örsta stycket, 29 .1 i t jänsteföreskrifterna, 
enligt vilken nivån för tjänsterna fastställs i f örhållande till deras ar t, betydelse och omfattning 
oberoende av den berördes kv alifikationer, att det i jämförelsetabellen för lönegrader i ar tikel 12.3 i 
bilaga XIII t ill tjänsteföreskrifterna görs en åtskillnad me llan grundlönegraden A*5 o ch den högre 
lönegraden A*6 f ör att beakta den erfarenhet som krä vs för tjänster på den nivån.
Det kan således inte göras gällande att ar tikel 12.3 i b ilaga XIII till tjänsteföreskrifterna utgör ett hinder 
mot att beakta yrkeserfarenhet. I d enna bestämme lse föreskrivs tvärtom att tillsättningsmyndigheten i 
tjänstens intresse ska b eakta detta vid e tt objektivt fastställande av nivån på de tjänster som ska 
tillsättas.
(se punkterna 55–59)
Hänvisning till
Domstolen: 22 december 2008 , Centeno M ediavilla m.fl. mot ko mmissionen, C-443/07 P , REG 2008 , s. I-10945 , 
punkt 83
Förstainstansrätten: 30 september 1998 , Ryan m ot revisionsrätten, T-121/97, REG 1998 , s. II-3885 , punkterna 98 
och 104; 29 november 2006 , Campoli mot ko mmissionen, T-135/05, REGP 2006 , s. I-A-2-297 o ch II-A-2-1527 , 
punkt 105; 11 juli 2007 , Centeno M ediavilla m.fl. mot kommissionen, T-58/05, REG 2007 , s. II-2523 , punkterna 86, 
89 o ch 113
Personaldomstolen: 19 juni 2007 , Davis m.fl. mot råd et, F-54/06, REGP 2007 , s. I-A-1-165 o ch II-A-1-911, punkt 81
2. Rätten för löntagare hos samma arbetsgivare att erhålla lika ersättning för arbete av lika värde är e tt 
särskilt u ttryck f ör d en g rundläggande likabehandlingsprincipen, vars ia kttagande d et är 
personaldomstolens uppgift att säkerställa. Denna rä ttighet återfinns för övrigt i ar tikel 7 i d en 
internationella kon ventionen om ekono miska, sociala och ku lturella rättigheter och i I nternationella 
arbetsorganisationens (ILO) kon vention n r 111.
Likabehandlingsprincipen hindrar eme llertid inte att jämförbara s ituationer behandlas olika u nder 
förutsättning att särbehandlingen är m otiverad a v sakliga och relevanta skäl som ka n prövas av 
domstol.
ECLI:EU:F:2010 :117 3SAMM ANFATTNING–MÅLF-76/05
TORIJANOMONTEROMOT RÅDET
Inom ra men för reformen av tjänsteföreskrifterna ku nde lagstiftaren således ändra ö verensstämme lsen 
mellan tjänstegrader och tjänster, bland annat genom a ntagandet av ar tikel 12.3 i b ilaga XIII t ill 
tjänsteföreskrifterna, eftersom det ligger i sakens natur att en övergångsbestämme lse me dför undantag 
från vissa bestämme lser i tjänsteföreskrifterna, vars tillämpning nö dvändigtvis påverkas av ändringen av 
systemet.
Mot denna bakgrund ka n tjänstemän som i d enna egenskap tillsatts efter ikraftträda ndet av reformen 
av tjänsteföreskrifterna inte anses befinna sig i s amma rä ttsliga situation s om d e tjänstemän som 
tillsattes före den 1 maj 2004 , för vilka tillsättningen skedde enligt de äldre tjänsteföreskrifterna.
Med hänsyn till reformen av tjänstemännens lönegradsstruktur har lagstiftaren inte åsidosatt principen 
om lika lön för likvärdigt arbete genom att fastställa en lön för tjänstemän som anställts efter nämnda 
reform s om är ko pplad t ill den lönegrad i v ilken de placeras me d tillämpning av ar tikel 12.3 i 
bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, vilken är m indre förmånlig än den lön s om utgick enligt de äldre 
lönegrader i vilka tjänstemän som tillsatts före den 1 maj 2004 p lacerades.
(se punkterna 67–71)
Hänvisning till
Domstolen: 26 juni 2001 , Brunnhofer, C-381/99, REG 2001 , s. I-4961 , punkt 28; ovannämnda m ålet Centeno 
Mediavilla m.fl. mot kommissionen, punkterna 77–79 o ch 105
Förstainstansrätten: ovannämnda m ålet Centeno M ediavilla m.fl. mot ko mmissionen, punkterna 75–80, 114 , 126 
och 129
3. Det följer av artikel 7.1 i förening me d artikel 62 första stycket i tjänsteföreskrifterna, enligt vilka en 
tjänsteman har rä tt till lön e fter sin lönegrad o ch löneklass och tjänstemannen, efter fastställandet av 
lönegrad o ch således tjänstemannens lönenivå, inte får tillsättas på en tjänst som inte motsvarar d enna 
lönegrad. Med andra o rd a vgör lönegraden, och således den lön s om tjänstemannen har rä tt till, de 
arbetsuppgifter som tjänstemannen ka n anförtros. Således me dför principen om ö verensstämme lse 
mellan lönegraden och tjänsten även att tjänstemannen får v ägra a tt godta en tjänst som inte 
motsvarar d ennes lönegrad o ch där med, i slutändan, får vägra att godta en tjänst som inte motsvarar 
dennes lön.
Det ovanstående påverkas inte av den omständigheten att ar tikel 5.4 i tjänsteföreskrifterna och bilaga I 
till dessa föreskrifter, i lydelse enligt förordning nr 723/2004 o m ändring av tjänsteföreskrifterna för 
tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda, inte föreskriver någon fast överensstämme lse 
mellan en viss tjänst och en viss lönegrad. Dessa bestämme lser påverkar n ämligen inte principen i 
artikel 7.1 i t jänsteföreskrifterna, enligt vilken nivån för den tjänst som ska tillsättas ska b estämmas 
med beaktande av betydelsen av de ar betsuppgifter som ska u tföras för den aktuella tjänsten och 
endast me d b eaktande a v v ad s om l igger i t jänstens intresse. D etta innebär e ndast att 
tillsättningsmyndigheten inte är s kyldig att i me ddelandet om lediga tjänster fastställa den exakta 
lönegraden för den tjänst som ska tillsättas. Tillsättningsmyndigheten förblir eme llertid skyldig att vid 
utövandet av dess stora u trymme f ör skönsmässig bedömning tillse dels att det spann a v lönegrader 
till vilket det hänvisas i me ddelandet om lediga tjänster i tillräcklig mån återspeglar betydelsen av de 
ifrågavarande arbetsuppgifterna, och dels att tillsättningen i e n av dessa lönegrader sker på objektiva 
grunder och i s ynnerhet me d hänsyn till betydelsen av de arbetsuppgifter som ska u tföras.
(se punkterna 72 o ch 73)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: 7 maj 1991 , Jon gen m ot ko mmissionen, T-18/90, REG 1991 , s. II-187, punkt 27; 8 juli 2008 , 
kommissionen m ot Economidis, T-56/07 P , REGP 2008 , s. I-B-1-31 o ch II-B-1-213, punkterna 82–86; 18 juni 2009 , 
kommissionen mot Traore, T-572/08 P , REGP 2009 , s. I-B-1-39 o ch II-B-1-233, punkterna 38, 40 o ch 41
4 ECLI:EU:F:2010 :117SAMM ANFATTNING–MÅLF-76/05
TORIJANOMONTEROMOT RÅDET
4. Principen om god förvaltningssed har inte en tvingande verkan som är ö verordnad en bestämme lse i 
en förordning. Det samma gäller ad ministrationens omsorgsplikt i f örhållande till sina anställda, en 
plikt som återspeglar balansen me llan ömsesidiga rättigheter och skyldigheter som har skapats genom 
tjänsteföreskrifterna i r elationerna me llan ad ministrationen och de offentliganställda o ch som således 
alltid begränsas av att gällande bestämme lser ska ia kttas.
Följaktligen ka n en tjänsteman som tillstatts under perioden 1 maj 2004 –30 april 2006 , på grund av 
den plats som principen om god förvaltningssed och omsorgsplikten således har i no rmhierarkin, inte 
göra anspråk på ett annat resultat me d stöd härav än det som följer av artikel 12.3 i b ilaga XIII till 
tjänsteföreskrifterna, eftersom institutionens befogenhet är b unden av denna bestämme lse.
(se punkterna 94 o ch 95)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: 27 mars 1990 , Ch omel mot ko mmissionen, T-123/89, REG 1990 , s. II-131, punkt 32; 17 juni 
1993 , Arauxo-Dumay mot kommissionen, T-65/92, REG 1993 , s. . II-597, punkt 37; 22 juni 1994 i d e förenade målen 
T-97/92 o ch T-111/92, Rijnoudt och H ocken m ot ko mmissionen, REGP 1994 , s. I-A-159 o ch II-511, punkt 104; 
29 november 2006 , T-135/05, Campoli mot kommissionen, REGP 2006 , s. I-A-2-297 o ch II-A-2-1527 , punkt 149
Personaldomstolen: 25 januari 2007 , Ch assagne m ot ko mmissionen, F-43/05REGP, s. I-A-1-27 o ch II-A-1-139, 
punkt 111