Domstolens dom (andra avdelningen) den 24 januari 2002. - Europeiska kommissionen mot Italienska republiken. - Fördragsbrott - Miljö - Avfall - Direktiv 75/442/EEG, 91/689/EEG och 94/62/EG - Planer för avfallshantering. - Mål C-466/99.



Rättsfallssamling 2002 s. I-00851



Parter

Domskäl

Beslut om rättegångskostnader

Domslut



Nyckelord

Medlemsstater - Skyldigheter - Genomförande av direktiv - Obestritt fördragsbrott

(Artikel 226 EG)

Parter

I mål C-466/99,

Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av L. Ström och G. Bisogni, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,

sökande,

mot

Republiken Italien, företrädd av U. Leanza, i egenskap av ombud, biträdd av P. G. Ferri, avvocato dello Stato, med delgivningsadress i Luxemburg,

svarande,

angående en talan om fastställelse av att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15, volym 1, s. 238), i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 (EGT L 78, s. 32; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 66), artikel 6 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall (EGT L 377, s. 20; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 199) och artikel 14 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, s. 10; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 266), genom att inte underrätta Europeiska gemenskapernas kommission om sina planer med avseende på hantering och bortskaffande av avfall, farligt avfall, förpackningar och förpackningsavfall,

meddelar

DOMSTOLEN (andra avdelningen)

sammansatt av avdelningsordföranden N. Colneric samt domarna R. Schintgen och V. Skouris (referent),

generaladvokat: J. Mischo,

justitiesekreterare: biträdande justitiesekreteraren H. von Holstein,

med hänsyn till förhandlingsrapporten,

efter att parterna har avgivit muntliga yttranden vid förhandlingen den 12 juli 2001 av: kommissionen, företrädd av L. Ström och P. Stancanelli, i egenskap av ombud, och Republiken Italien, företrädd av G. Aiello, avvocato dello Stato,

och efter att den 20 september 2001 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,

följande

Dom

Domskäl

1 Europeiska gemenskapernas kommission har, genom ansökan som inkom till domstolens kansli den 3 december 1999, med stöd av artikel 226 EG väckt talan om fastställelse av att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15, volym 1, s. 238), i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 (EGT L 78, s. 32; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 66), artikel 6 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall (EGT L 377, s. 20; svensk specialutgåva, område 15, volym 10, s. 199) och artikel 14 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365, s. 10; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 266), genom att inte underrätta Europeiska gemenskapernas kommission om sina planer med avseende på hantering och bortskaffande av avfall, farligt avfall, förpackningar och förpackningsavfall.

Tillämpliga bestämmelser

Direktiv 75/442 i ändrad lydelse

2 Syftet med direktiv 75/442 i ändrad lydelse är att säkerställa att avfall bortskaffas och återvinns samt att åtgärder vidtas för att begränsa avfallsmängderna, särskilt genom att främja ren teknik och sådana produkter som kan återvinnas och återanvändas.

3 I artikel 7.1 och 7.2 i direktiv 75/442, i den ändrade lydelse som är resultatet av en ändring av direktiv 75/442 som skett genom direktiv 91/156, föreskrivs följande:

"1. För att uppnå de mål som anges i artikel 3-5 skall sådana behöriga myndigheter som avses i artikel 6 vara skyldiga att så snart som möjligt upprätta en eller flera planer för avfallshanteringen. Dessa avfallsplaner skall i första hand omfatta

- typ, kvantitet och ursprung beträffande det avfall som skall återvinnas eller bortskaffas,

- allmänna tekniska krav,

- speciella åtgärder i fråga om vissa typer av avfall,

- lämpliga områden eller anläggningar för bortskaffande.

I planerna kan exempelvis anges

- de fysiska eller juridiska personer som får hantera avfall,

- beräknade kostnader för återvinning och bortskaffande,

- lämpliga åtgärder för att främja en rationalisering av insamling, sortering och behandling av avfall.

2. Medlemsstaterna skall när det är lämpligt samarbeta med övriga berörda medlemsstater och med kommissionen när planerna upprättas. De skall underrätta kommissionen härom."

4 Enligt artikel 2.1 första meningen i direktiv 91/156 skulle medlemsstaterna senast den 1 april 1993 sätta i kraft de lagar och andra föreskrifter som är nödvändiga för att följa direktivet.

Direktiv 91/689

5 Syftet med direktiv 91/689 är enligt dess artikel 1.1 att få till stånd en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kontrollerad hantering av farligt avfall.

6 I artikel 6 i direktiv 91/689 föreskrivs följande:

"1. Enligt artikel 7 i direktiv 75/442/EEG skall de behöriga myndigheterna, antingen separat eller inom ramen för sina allmänna planer för avfallshantering, utarbeta och offentliggöra planer för hanteringen av farligt avfall.

2. Kommissionen skall jämföra dessa planer, särskilt metoderna för bortskaffande och återvinning, och på begäran av de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna göra denna information tillgänglig för dessa myndigheter."

7 I artikel 10.1 första meningen i direktiv 91/689 föreskrevs att medlemsstaterna före den 12 december 1993 skulle sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. Perioden förlängdes till den 27 juni 1995 genom artikel 1.1 i rådets direktiv 94/31/EG av den 27 juni 1994 om ändring av direktiv 91/689 (EGT L 168, s. 28; svensk specialutgåva, område 15, volym 13, s. 200).

Direktiv 94/62

8 Syftet med direktiv 94/62 är enligt dess artikel 1.1 att harmonisera nationella bestämmelser om hanteringen av förpackningar och förpackningsavfall för att å ena sidan förebygga och minska inverkan på miljön i samtliga medlemsstater och i tredje land, och därmed säkerställa en hög miljöskyddsnivå, och å andra sidan säkerställa en fungerande inre marknad och undvika handelshinder samt snedvridning och begränsning av konkurrensen inom gemenskapen.

9 I artikel 14 i direktiv 94/62 med rubriken "Hanteringsplaner" föreskrivs följande:

"I enlighet med de mål och åtgärder som avses i detta direktiv skall medlemsstaterna i de avfallsplaner som krävs enligt artikel 7 i direktiv 75/442/EEG lägga till ett särskilt kapitel om hanteringen av förpackningar och förpackningsavfall ..."

10 Enligt artikel 22.1 i direktiv 94/62 gäller följande:

"Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 30 juni 1996. De skall genast underrätta kommissionen om detta."

Bakgrund och det administrativa förfarandet

11 De italienska myndigheterna överlämnade ett antal regionala planer för hantering av avfall till kommissionen i syfte att iaktta de skyldigheter som föreskrivs i direktiv 75/442 i ändrad lydelse, direktiv 91/689 och direktiv 94/62.

12 Kommissionen erhöll inte några sådana planer för regionerna Sicilien och Basilicata och inte heller för fyra provinser i regionen Toscana, nämligen Florens, Livorno, Pisa och Lucca. Dessutom fann kommissionen att vissa planer var ofullständiga. I skrivelse av den 14 januari 1998 uppmanade kommissionen de italienska myndigheterna att inom två månader inkomma med yttrande avseende det i skrivelsen påstådda åsidosättandet av artikel 7 i direktiv 75/442 i ändrad lydelse, artikel 6 i direktiv 91/689 och artikel 14 i direktiv 94/62.

13 Den 21 oktober 1998 delgav kommissionen den italienska republiken ett motiverat yttrande eftersom den formella underrättelsen inte hade besvarats. Republiken Italien anmodades att vidta nödvändiga åtgärder för att följa yttrandet inom två månader från delgivningen av detsamma. Eftersom Republiken Italien inte besvarade yttrandet väckte kommissionen förevarande talan.

Det påstådda fördragsbrottet och domstolens bedömning

14 Kommissionen har i sin ansökan gjort gällande att det inte har ifrågasatts att Republiken Italien var skyldig att underrätta kommissionen om upprättandet av planer för bortskaffande av avfall, farligt avfall, förpackningar och förpackningsavfall i enlighet med bestämmelserna i artikel 7 i direktiv 75/442 i ändrad lydelse, artikel 6 i direktiv 91/689 och artikel 14 i direktiv 94/62.

15 Kommissionen har emellertid inte ens efter det att Republiken Italien delgivits det motiverade yttrandet erhållit fullständig information i fråga om nämnda planer. Republiken Italien har därför underlåtit att uppfylla sina gemenskapsrättsliga skyldigheter.

16 Den italienska regeringen har i sitt svaromål inte ifrågasatt att den situation som beskrivs i ansökan utgör underlåtenhet att fullgöra de skyldigheter som följer av direktiv 75/442 i ändrad lydelse, direktiv 91/689 och direktiv 94/62. Regeringen har för avsikt att göra kraftansträngningar för att fördragsbrottet skall upphöra. Samtidigt har regeringen hävdat att de omständigheter som anförts av kommissionen inte utgör ett tillräckligt stöd för dess slutsats att underlåtenheten att följa de tre direktiven skulle vara allomfattande och enhetlig.

17 Den italienska regeringen har nämligen gjort gällande att beskrivningen i ansökan avser en situation där endast skyldigheterna i direktiv 94/62 helt åsidosatts, medan skyldigheterna i direktiv 75/442 i ändrad lydelse och 91/689 endast delvis har åsidosatts, eftersom kommissionen endast har konstaterat att det saknas planer för två regioner och att innehållet är bristfälligt i planerna för sju av regionerna.

18 Med hänsyn till vad den italienska regeringen har anfört i sitt svaromål, har kommissionen i sin replik förtydligat och därigenom begränsat sitt yrkande om fastställelse av fördragsbrott. Enligt förtydligandet avser talan om fördragsbrott i fråga om skyldigheterna som föreskrivs i artikel 7 i direktiv 75/442 i ändrad lydelse och artikel 6 i direktiv 91/689, endast regionerna Sicilien och Basilicata. Kommissionen har när det gäller situationen för regionerna Kalabrien, Lazio, Lombardiet, Apulien, Sardinien, Toscana och Veneto, som har lämnat ofullständiga planer, uppgivit att dessa kommer att bli föremål för en särskild undersökning.

19 Av vad som anförts ovan framgår att den italienska regeringen inte hade underrättat kommissionen vare sig om sina planer med avseende på hantering och bortskaffande av avfall och farligt avfall för regionerna Sicilien och Basilicata, eller sina planer med avseende på hantering av förpackningar och förpackningsavfall för någon av de italienska regionerna, före utgången av den frist som angivits i det motiverade yttrandet.

20 Domstolen fastställer således att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7 i direktiv 75/442 i ändrad lydelse, artikel 6 i direktiv 91/689 och artikel 14 i direktiv 94/62, genom att inte underrätta kommissionen om sina planer med avseende på hantering och bortskaffande av avfall och farligt avfall för regionerna Sicilien och Basilicata, eller om sina planer med avseende på hantering av förpackningar och förpackningsavfall för någon av de italienska regionerna.

Beslut om rättegångskostnader

Rättegångskostnader

21 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Kommissionen har yrkat att Republiken Italien skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom Republiken Italien har tappat målet, skall denna stat förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.

Domslut

På dessa grunder beslutar

DOMSTOLEN (andra avdelningen)

följande dom:

1) Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall, i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991, artikel 6 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall och artikel 14 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och förpackningsavfall, genom att inte underrätta kommissionen om sina planer med avseende på hantering och bortskaffande av avfall och farligt avfall för regionerna Sicilien och Basilicata, eller om sina planer med avseende på hantering av förpackningar och förpackningsavfall för någon av de italienska regionerna.

2) Republiken Italien förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.