II - 205Mål T-385/07
Fédération internationale de football association (FIFA)
mot
Europeiska kommissionen
”TV-sändningar — Artikel 3a i direktiv 89/552/EEG — Åtgärder som vidtagits 
av Konungariket Belgien avseende evenemang av särskild vikt för det belgiska 
samhället — Fotbolls-VM — Beslut i vilket åtgärderna förklaras vara förenliga med 
gemenskapsrätten — Motivering — Artiklarna 43 EG och 49 EG — Äganderätt”
Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 17 februari 2011   .  .  .  .  .  . II - 212
Sammanfattning av domen
1. Talan om ogiltigförklaring — Fysiska eller juridiska personer — Rättsakter som berör dem 
direkt och personligen — Direkt påverkan — Kommissionsbeslut i vilket nationella åtgä r-
der som 
vidtagits med stöd av artikel 3a i direktiv 89/552 förklaras vara förenliga med 
gemenskapsrätten  — Medlemsstaterna saknar utrymme för eget skön  — Talan väckt av 
innehavaren av de ursprungliga sändningsrättigheterna för ett evenemang som avses i detta beslut — Direkt påverkan
(
Artikel  263 fjärde stycket FEUF; rådets direktiv  89/552, artikel  3a; kommissionens 
beslut 2007/479)
II - 206SAMMANFATTNING — MÅL T-385/07
2. Talan om ogiltigförklaring — Fysiska eller juridiska personer — Rättsakter som berör dem 
direkt och personligen — Möjlighet att vara personligen berörd av ett beslut av allmän k a-
r
aktär — Villkor — Kommissionsbeslut i vilket nationella åtgärder som vidtagits med stöd 
av artikel  3a i direktiv  89/552 förklaras vara förenliga med gemenskapsrätten  — Talan 
väckt av innehavaren av de ursprungliga sändningsrättigheterna för ett evenemang som avses i detta beslut — Sökanden kunde identifieras när beslutet antogs — Sökanden berörs 
personligen
(
Artikel  263 fjärde stycket FEUF; rådets direktiv  89/552, artikel  3a; kommissionens 
beslut 2007/479)
3. Frihet att tillhandahålla tjänster  — TV-sändningar  — Direktiv  89/552  — Möjlighet för 
medlemsstaterna att inskränka de grundläggande friheter som har införts genom union s-
r
ätten — Berättigande — Skydd för rätten till information
(
Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36, skälen 18 och 21; rådets direktiv 89/552, 
artikel 3a.1)
4. Frihet att tillhandahålla tjänster — TV-sändningar — Direktiv 89/552 — Evenemang av 
särskild vikt
(
Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36, skäl 18; rådets direktiv 89/552, artikel 3a)
5. Frihet att tillhandahålla tjänster — TV-sändningar — Direktiv 89/552 — Evenemang av 
särskild vikt för samhället — Medlemsstaternas behörighet
(
Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36, skäl 21; rådets direktiv 89/552, artikel 3a.1 
och 3a.2)
6. Frihet att tillhandahålla tjänster  — Etableringsfrihet  — Restriktioner  — Motiveras av 
tvingande skäl av allmänintresse — Bedömning med hänsyn till allmänna rättsprinciper — 
Åt
gärder som strider mot grundläggande rättigheter är inte tillåtna
(
Artiklarna 46 EG och 55 EG)
7. Frihet att tillhandahålla tjänster — TV-sändningar — Direktiv 89/552 — Nationella förf a-
r
anden för att avgöra vilka evenemang som är av särskild vikt för samhället
(
Rådets direktiv 89/552, artikel 3a.1)
II - 207FIFA MOT KOMMISSIONEN
1. Principen om ömsesidigt erkännande i 
artikel 3a .3 i direktiv 89/552 om samor d-
ning a
v vissa bestämmelser som fastställts 
i medlemsstaternas lagar och andra för -
fattningar om utförandet av sändning s-
verksamhet för television, vilken har le-
gat till grund för ett kommissionsbeslut i vilket kommissionen har ansett att de åtgärder som en medlemsstat har vidt a-
git med stöd av nämnda artikel  3a
.1 är 
förenliga med gemenskapsrätten, medför en s
kyldighet för medlemsstaterna att sä -
kerställa att åtgärdernas rättsverkningar 
upprätthålls . Medlemsstaterna ska sär -
s
kilt säkerställa att programföretag inom 
medlemsstaternas jurisdiktion följer vill -
koren för att i den aktuella medlemsst a-
ten sända de evenemang som finns upp-
tagna i den förteckning som ingår som 
bilaga till ovannämnda beslut, såsom 
den berörda medlemsstaten har definie -
rat dem i sina åtgärder som har godkänts 
och offentliggjorts i Europeiska unionens 
officiella tidning . Kravet på att uppnå de t-
t
a resultat påverkar emellertid direkt den 
rättsliga ställningen för de programför e-
tag som omfattas av jurisdiktionen för någon annan medlemsstat än den me d-
lemsstat som beslutat om dessa åtgärder och som önskar förvärva sådana sänd -
ningsrättigheter för denna medlems -
stat som ursprungligen har innehafts av evenemangsarrangören
. Ett sådant b e-
s
lut har således direkt inverkan på eve -
nemangsarrangörens rättsliga ställning, 
vad avser dennes ursprungliga rättighe -
ter, och beslutet lämnar inte medlems -
staterna något utrymme för skönsmässig 
bedömning vad avser det eftersträvade 
målet, vilket innebär att genomförandet 
ska ha en rent automatisk karaktär och endast följa av gemenskapslagstiftning -
en, oberoende av innehållet i de särskilda mekanismer som de nationella myndig -
heterna inför för att uppnå detta resultat
. Evenemangsarrangören berörs således 
direkt av ett sådant beslut .
(se punkterna 39–42)
2. Andra rättssubjekt än de som ett beslut 
är riktat till kan endast göra gällande att de är p
ersonligen berörda om beslutet 
påverkar dem på grund av vissa för dem utmärkande egenskaper eller på grund av faktiska omständigheter som särskiljer 
dem från alla andra personer, och beslu-
tet därigenom medför att de individuali -
seras på motsvarande sätt som den som 
beslutet är riktat till
.
Oavsett vad man anser att sändningsrä t-
tigheterna för fotbolls-VM har för jur i-
disk art och ursprung, är det emellertid 
fråga om ett evenemang, i den mening som avses i skäl 21 i direktiv  97/36 om 
ändring av direktiv  89/552 om sam -
ordning av vissa bestämmelser som 
II - 208SAMMANFATTNING — MÅL T-385/07
fastställts i medlemsstaternas lagar och 
andra författningar om utförandet av 
sändningsverksamhet för television, i det 
avseendet att detta evenemang planeras i förväg av en organisation som har rätt att 
sälja dessa rättigheter, och denna situ a-
tion kvarstod oförändrad även då kom -
missionen antog sitt beslut om förenlig -
het med gemenskapsrätten när det gäller 
åtgärder som vidtagits av Belgien i en -
lighet med artikel 3a
.1 i direktiv 89/552 . 
Den nämnda arrangören av fotbolls-VM kunde iden
tifieras när beslutet antogs och 
berörs således personligen av detsamma .
(se punkterna 43–45)
3. Artikel  3a .1 i direktiv  89/552 om sam -
or
dning av vissa bestämmelser som 
fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television inne -
bär en konkretisering av medlemsstater -
nas möjlighet att, vad avser radio och TV, på grund av tvingande skäl av allmänin-
tresse inskränka de grundläggande frihe -
ter som har införts genom gemenskap s-
rättens primärrätt
.Den yttrandefrihet som garanteras ge -
nom artikel  10 i Europeiska konventio -
nen om skydd för de mänskliga rättig -
heterna ingår bland de grundläggande 
rättigheter som garanteras inom gemen -
skapens rättsordning och ingår bland de tvingande skäl av allmänintresse som kan utgöra grund för sådana inskränkningar
. 
Enligt artikel 10 .1 i nämnda konvention 
omfattar yttrandefriheten även friheten 
att ta emot information .
Såsom framgår av skäl 18 i direktiv 97/36 
om ändring av direktiv  89/552 är syftet 
med de åtgärder som anges i artikel  3a 
i sistnämnda direktiv  att skydda rätten till information och att säkerställa bred 
tillgänglighet för allmänheten till TV-
sändningar från nationella eller icke-nationella evenemang av särskild vikt för 
samhället
. Enligt skäl 21 i direktiv 97/36 
måste evenemang av särskild vikt för 
samhälle
t uppfylla vissa kriterier, det vill 
säga vara unika evenemang, som är av all -
mänt intresse inom Europeiska unionen eller i en viss medlemsstat eller i en viktig 
del av en viss medlemsstat och anordnas 
i förväg av en arrangör som lagligen får sälja rättigheterna till detta evenemang
.
De åtgärder som avses i artikel 3a .1 i di -
r
ektiv  89/552 är således berättigade för 
att de motiveras av tvingande hänsyn till allmänintresset när det rör sig om 
II - 209FIFA MOT KOMMISSIONEN
evenemang av särskild vikt för samhället . 
Åtgärderna måste dessutom vara ägnade 
a
tt säkerställa att det eftersträvade målet 
uppnås och de får inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål
.
(se punkterna 52 och 55–58)
4. Artikel 3a i direktiv 89/552 om samor d-
ning a
v vissa bestämmelser som fast -
ställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, till 
vilken bestämmelse det hänvisas i skäl 
18 i direktiv 97/36 om ändring av dire k-
tiv  89/552, innebär inte en harmonis e-
ring vad avser de enskilda evenemang som medlemsstaterna kan anse vara av 
särskild vikt för samhället
. Av detta följer 
att skäl 18 i direktiv  97/36 inte kan an -
s
es innebära att åtgärden att uppta fot -
bolls-VM i en nationell förteckning över evenemang av särskild vikt för samhäl -
let automatiskt är förenlig med gemen -
skapsrätten
. Detta skäl ska än mindre förstås så, att hela fotbolls-VM i samtliga fall med rätta kan upptas i en sådan för -
teckning, oberoende av hur stort intresse matcherna i detta mästerskap röner i den berörda medlemsstaten
.
Trots att ingen harmonisering således har genomförts vad avser de enskilda evene -
mang som en medlemsstat kan anse vara av särskild vikt för samhället innebär den omständigheten att fotbolls-VM om -
nämns i skäl 18 i direktiv 97/36 att kom -
missionen inte kan anse att åtgärden att ta upp matcherna i detta mästerskap i en 
förteckning över evenemang strider mot 
gemenskapsrätten, med motiveringen att den berörda medlemsstaten inte har meddelat kommissionen exakt vilka skäl 
som gör att den menar att matcherna 
ska betraktas som evenemang av sär -
skild vikt för samhället
. Kommissionens 
eventuella slutsats att åtgärden att uppta f
otbolls-VM som helhet i en förteckning 
över evenemang av särskild vikt för sam -
hället i en medlemsstat är förenlig med gemenskapsrätten, eftersom detta mä s-
terskap är av sådant slag att det med rätta kan anses som ett unikt evenemang, kan emellertid ifrågasättas på grundval av 
särskilda omständigheter som visar att 
”non prime”-matcherna inte är av så stor vikt för samhället i denna medlemsstat
.
(se punkterna 59, 60 och 95)
II - 210SAMMANFATTNING — MÅL T-385/07
5. Eftersom det i artikel 3a i direktiv 89/552 
om samordning av vissa bestämmelser 
s
om fastställts i medlemsstaternas lagar 
och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television föreskrivs att medlemsstaterna har rätt 
att bestämma vilka evenemang som är 
av särskild vikt för respektive samhälle, i den mening som avses i skäl 21 i dire k-
tiv 97/36 om ändring av direktiv 89/552, förfogar medlemsstaterna över ett b e-
tydande utrymme för eget skön i detta avseende
.
Detta innebär att om ett evenemang är av särskild vikt för samhället i en me d-
lemsstat, gör kommissionen ingen felak -
tig rättslig bedömning genom att, inom ramen för sin prövning enligt artikel 3a
.2 
i direktiv  89/552, inte motsätta sig att e
tt evenemang upptas i den förteckning 
som har upprättats av medlemsstaten i fråga på den grunden att andra evene -
mang, som eventuellt är av ännu större 
vikt för detta samhälle, inte finns med i 
förteckningen
.
Vad avser åtgärden att välja ut vissa konkreta evenemang av särskild vikt för 
samhället, i den mening som avses i di -
rektiv  97/36, kan medlemsstaterna inte 
direkt eller indirekt tvingas att uppta 
 
andra e
venemang än de de har valt ut i 
sina förteckningar över berörda evene-mang och därmed avvika från fördragets r
egler i större utsträckning än de själva 
önskar .
(se punkterna 94, 114 och 115)
6. När en medlemsstat åberopar bestäm-
me
lser som artiklarna 46 EG och 55 EG 
för att berättiga en lagstiftning som kan hindra utövandet av friheten att tillhan-dahålla tjänster eller etableringsfriheten, 
måste ett sådant berättigande, som f ö-
reskrivs i gemenskapsrätten, även tolkas 
i ljuset av de allmänna rättsprinciperna 
och särskilt de grundläggande rättighe -
terna
. En sådan nationell lagstiftning kan 
därför endast omfattas av de undantag 
s
om föreskrivs i ovannämnda bestäm-
melser om den är förenlig med de grund -
läggande rättigheter som gemenskap s-
domstolen ska säkerställa iakttagandet 
av. På samma sätt kan det inte godtas att 
en nationell åtgärd som inte är förenlig 
me
d grundläggande rättigheter, såsom 
äganderätten, anses ingå bland de erkän -
da undantagen på den grunden att den motiveras av tvingande skäl av allmän -
intresse, såsom TV-publikens tillgång till evenemang av särskild vikt för samhället
.
(se punkt 138)
II - 211FIFA MOT KOMMISSIONEN
7. De förfaranden som medlemsstaterna 
har beslutat om med stöd av artikel 3a .1 
i direktiv 89/552 om samordning av vissa 
b
estämmelser som fastställts i medlems -
staternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television för att anta en förtec k-
ning över evenemang av särskild vikt för samhället måste vara klara och öppna, i den meningen att de måste grundas på 
objektiva kriterier som i förväg är kända 
för de berörda personerna, så att me d-
lemsstaterna inte agerar godtyckligt när de använder sig av sitt utrymme för eget 
skön vad avser sina beslut att ta upp vissa 
evenemang i sina förteckningar
. Även om ett evenemang enligt nämnda artikel  3a endast får upptas i förteckningen om det 
är av särskild vikt för samhället, krävs det 
nämligen att det dessförinnan upprättas specifika kriterier för hur det ska avgöras 
huruvida ett evenemang är av sådan vikt, 
vilket utgör ett grundläggande krav för att de nationella besluten, inom ramen 
för de nationella myndigheternas utry m-
me för eget skön på detta område, ska 
kunna antas på ett klart och öppet sätt
.
(se punkt 152)