2

I punkterna 1–11 i det överklagade beslutet beskrev tribunalen bakgrunden till tvisten på följande sätt: ”1 Sökandena ... är bostadsbolag (woningcorporaties) (nedan kallade wocos) i Nederländerna. Wocos är ideella organisationer vars uppdrag är att köpa, bygga och hyra ut bostäder främst avsedda för utsatta och socialt missgynnade grupper. Wocos utövar även annan verksamhet såsom att bygga och hyra ut lägenheter till högre hyra, att bygga lägenheter som är avsedda att säljas samt att bygga och hyra ut byggnader av allmänintresse. 2 År 2002 anmälde de nederländska myndigheterna den allmänna ordning för statligt stöd som betalats ut till wocos till kommissionen. Eftersom kommissionen fann att åtgärderna för finansieringen av wocos kunde utgöra befintligt stöd, drog de nederländska myndigheterna tillbaka sin anmälan. 3 Den 14 juli 2005 skickade kommissionen en skrivelse till de nederländska myndigheterna i enlighet med artikel 17 i rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel [107 FEUF] (EGT L 83, s. 1), i vilken den fann att den allmänna ordningen för statliga stöd som betalats ut till wocos utgjorde befintligt stöd (stöd E 2/2005) och uttryckte tvivel om huruvida denna stödordning var förenlig med den gemensamma marknaden. Kommissionen gjorde en preliminär bedömning att de nederländska myndigheterna måste omdefiniera wocos allmännyttiga uppdrag, så att de allmännyttiga bostäderna förbehålls en målgrupp som klart avgränsades till utsatta eller socialt missgynnade grupper. Kommissionen angav vidare att wocos samtliga kommersiella verksamheter måste bedrivas på marknadsmässiga villkor och inte kan erhålla statligt stöd. Kommissionen ansåg slutligen att utbudet av allmännyttiga bostäder måste anpassas till efterfrågan hos utsatta och socialt missgynnade grupper. 4. Till följd av denna skrivelse inledde kommissionen och de nederländska myndigheterna förhandlingar i syfte att anpassa stödordningen till bestämmelserna i artikel 106.2 FEUF. 5 Den 16 april 2007 inkom Föreningen för institutionella investerare i fast egendom i Nederländerna (Vereniging van Institutionele Beleggers in Vastgoed, Nederland …) med ett klagomål till kommissionen avseende det stöd som beviljats wocos. I juni 2009 anslöt sig Vesteda Groep BV till detta klagomål. 6. I skrivelse av den 3 december 2009 till kommissionen föreslog de nederländska myndigheterna åtaganden som syftade till att ändra den allmänna ordningen för statligt stöd till wocos. 7 Den 15 december 2009 antog kommissionen det [omtvistade] beslutet. Bland annat noterade kommissionen i enlighet med artikel 19 i förordning nr 659/1999 de åtaganden som de nederländska myndigheterna gjort avseende stödordning E 2/2005. 8 Följande åtgärder omfattas av den allmänna ordningen för statligt stöd till wocos i [Konungariket] Nederländerna, och avses i stöd E 2/2005: a) Statliga garantier för lån som Garantifonden godkänt för byggande av allmännyttiga bostäder. b) Stöd från Centrala bostadsfonden, projektstöd eller rationaliseringsstöd i form av lån till förmånlig ränta eller av direkta subventioner. c) Försäljning av kommunal mark till priser under marknadsvärdet. d) Rätt att ta lån av Bank Nederlandse Gemeenten. 9 I [det omtvistade beslutet] har kommissionen kvalificerat alla dessa åtgärder som statliga stöd och funnit att det nederländska systemet för att finansiera byggandet av allmännyttiga bostäder utgör befintligt stöd, eftersom det inrättades innan EG-fördraget trädde i kraft i Nederländerna och eftersom de efterföljande reformerna inte lett till några väsentliga förändringar. 10. I skäl 41 i [det omtvistade beslutet] angav kommissionen följande: ’De nederländska myndigheterna har åtagit sig att ändra wocos funktion och de bestämmelser genom vilka dessa bolag gynnas. Vad gäller de olika förändringarna har de nederländska myndigheterna lämnat in förslag på bestämmelser till kommissionen. De nya reglerna är en del av ett nytt ministerdekret som trädde i kraft den 1 januari 2010 och en ny bostadslag som trädde i kraft den 1 januari 2011. ...’ 11 Kommissionen undersökte förenligheten av stöd E 2/2005 avseende finansieringen av wocos såsom det ändrats i enlighet med de nederländska myndigheternas åtaganden. I skäl 72 i det [omtvistade] beslutet konstaterade kommissionen att ’stöd som utbetalas för allmännyttig bostadsverksamhet, det vill säga verksamhet som har samband med byggande och uthyrning av bostäder för enskilda, inbegripet byggande och underhåll av kringliggande infrastruktur, … är förenliga med artikel 106.2 FEUF’. Kommissionen godtog följaktligen de nederländska myndigheternas åtaganden.”