Domstolens dom den 22 juni 1972. - Rita Frilli mot belgiska staten. - Begäran om förhandsavgörande: Tribunal du travail i Bryssel. - Mål 1/72.



Rättsfallssamling 1972 s. 00457

Dansk specialutgåva s. 00109

Grekisk specialutgåva s. 00059

Portugisisk specialutgåva s. 00145

Spansk specialutgåva s. 00067

Svensk specialutgåva s. 00011

Finsk specialutgåva s. 00011



Sammanfattning

Parter

Föremål för talan

Domskäl

Beslut om rättegångskostnader

Domslut



Nyckelord

1. Tolkningsfrågor - nationell rätt - tolkning - gemenskapsrättsliga kriterier - domstolens behörighet

(artikel 177 i EEG-fördraget)

2. Social trygghet för migrerande arbetstagare - nationell lagstiftning - social hjälp och social trygghet - gemenskapslagstiftning - tillämplighet - villkor

(artiklarna 1 b och 2.1 c i förordning nr 3)

3. Social trygghet för migrerande arbetstagare - allmän nationell lagstiftning - garanterad inkomst för äldre personer - arbetstagare som är medborgare i en annan medlemsstat - förmån vid ålderdom - avsaknad av avtal om ömsesidighet - icke möjligt att göra gällande

(artikel 2.1 c i förordning nr 3)

Sammanfattning

1. Även om domstolen inte är behörig att inom ramen för ett förhandsförfarande bedöma en nationell lag, kan den upplysa den nationella domstolen om de tolkningskriterier i gemenskapsrätten som kan vara till ledning för denna vid bedömningen av den ifrågavarande lagens verkan.

2. En nationell lagstiftning som står nära området för social hjälp, särskilt genom att den fastställer att behov skall utgöra ett grundläggande kriterium för tillämpning, utan att krav ställs på några perioder av förvärvsverksamhet, anslutning eller erlagda avgifter, närmar sig dock området för social trygghet enligt förordning nr 3 om den bortser från den individuella bedömning som är karaktäristisk för hjälp och ger mottagarna en bestämd rättslig ställning som berättigar till en förmån som motsvarar ålderspension enligt artikel 2 i ovannämnda förordning.

3. Den i lag skyddade rätten till minimipension, som den nationella lagstiftningen ger alla äldre personer, skall i fråga om arbets

tagare eller därmed likställda personer, vilka har utövat perioder av förvärvsverksamhet i den ifrågavarande staten och har rätt till pension där, anses utgöra en "förmån vid ålderdom" enligt artikel 2.1 c i förordning nr 3.

Utbetalningen av en sådan förmån till en utländsk arbetstagare som uppfyller dessa villkor kan inte göras beroende av ett avtal om ömsesidighet med den medlemsstat i vilken arbetstagaren är medborgare, eftersom ett sådant villkor är oförenligt med den princip om likabehandling, som är grundläggande för gemenskapsrätten.

Parter

I mål 1/72

har Tribunal du travail i Bryssel till domstolen gett in en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 177 i EEG-fördraget i det mål som pågår vid den nationella domstolen mellan

Rita Frilli, bosatt i Bryssel,

och

Belgiska staten.

Föremål för talan

Begäran avser tolkningen av artikel 7.2 i rådets förordning nr 1612/68 av den 15 oktober 1968 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen och av artikel 2.1 och 2.3 i rådets förordning nr 3 av den 25 september 1958 om social trygghet för migrerande arbetstagare i förbindelse med den belgiska lagen av den 1 april 1969 om införandet av en garanterad inkomst för äldre personer.

Domskäl

1 Genom beslut av den 16 december 1971, som kom in till domstolen den 6 januari 1972, har Tribunal du travail i Bryssel i enlighet med artikel 177 i EEG-fördraget till domstolen ställt frågor om tolkningen av vissa bestämmelser i rådets förordning nr 1612/68 av den 15 oktober 1968 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen (EGT nr L 257, s. 2) och av rådets förordning nr 3 av den 25 september 1958 om social trygghet för migrerande arbetstagare (EGT 1958, s. 561) i förbindelse med tillämpningen av den belgiska lagen av den 1 april 1969 om införandet av en garanterad inkomst för äldre personer.

2 I första hand begärs ett klargörande av huruvida den inkomst som garanteras genom denna lag utgör en "social förmån" enligt artikel 7.2 i förordning nr 1612/68.

3 Dessutom begärs ett klargörande av huruvida den garanterade inkomsten, i sin egenskap av social förmån utan avgiftsplikt som staten beviljar äldre personer, utgör en "förmån vid ålderdom" enligt artikel 2.1 c i förordning nr 3 eller "social hjälp" enligt artikel 2.3 i samma förordning.

4 Med hänsyn till den ifrågavarande förmånens specifika art bör den andra frågan prövas i första hand, eftersom en prövning av huruvida den garanterade inkomsten eventuellt skall bedömas i förhållande till begreppet "sociala förmåner" i artikel 7.2 i förordning nr 1612/68 endast är relevant om det fastställs att det inte är fråga om en social trygghetsförmån enligt förordning nr 3.

5 Den tolkningsfråga som Tribunal du travail har ställt avser en lag som syftar till att säkerställa en minimiinkomst för män och kvinnor, som är minst 65 respektive 60 år gamla och som är i behov därav.

6 Denna förmån är säkerställd för belgiska medborgare på det enda villkoret att de är bosatta på belgiskt territorium.

7 En utlänning kan däremot endast omfattas av lagen under två förutsättningar, dvs. att han dels är medborgare i ett land med vilket Belgien har ingått ett avtal om ömsesidighet på detta område, dels att han faktiskt varit bosatt i Belgien under minst fem år fram till den tidpunkt då rätten till den garanterade inkomsten inträder.

8 Det framgår av handlingarna att sökanden vid den nationella domstolen - som är italiensk medborgare och till följd av en kortvarig förvärvsverksamhet uppbär en ålderpension i egenskap av arbetstagare - med undantag av villkoret om ömsesidighet, eftersom det inte föreligger något sådant avtal mellan Italien och Belgien, uppfyller de villkor som krävs enligt lagen, om inte annat följer av den prövning som Tribunal du travail skall göra.

9 I syfte att lösa tvisten vid Tribunal du travail är det därför nödvändigt att bedöma den förmån som föreskrivs i den belgiska lagen i förhållande till de kriterier som bestämmer tillämpningsområdet för förordning nr 3, för att kunna fastställa om villkoret för ömsesidighet i den belgiska lagen är tilllämpligt.

10 Även om domstolen inte är behörig att inom ramen för detta förfarande bedöma den belgiska lagen, kan den upplysa den nationella domstolen om de tolkningskriterier i gemenskapsrätten som kan vara till ledning för denna vid bedömningen av den ifrågavarande lagens verkan.

11 Enligt artikel 1 b i förordning nr 3 är den förordningen tillämpning på all lagstiftning i medlemsstaterna i fråga om de "system och grenar för social trygghet" som avses i artikel 2.1 och 2.2.

12 Enligt artikel 2.3 är förordningen däremot inte tillämplig i fråga om "social eller medicinsk hjälp".

13 Även om det med hänsyn till förordningens tillämpning kan tyckas önskvärt att fastställa en klar avgränsning mellan lagstiftningen i fråga om social trygghet och den om hjälp, går det inte att bortse från den eventualiteten att vissa lagar, på grund av sin begränsade personkrets, sitt syfte och formerna för sin tillämpning, samtidigt står nära båda de angivna kategorierna och således undandrar sig varje övergripande klassificering.

14 En lagstiftning om garanterad inkomst står visserligen genom vissa särdrag nära social hjälp - särskilt då den fastställer att behov skall utgöra ett grundläggande kriterium för tillämpning och bortser från varje krav i fråga om perioder av förvärvsverksamhet, anslutning eller erlagda avgifter. Denna lagstiftning närmar sig dock social trygghet om den bortser från den individuella bedömning som är karaktäristisk för social hjälp och ger mottagarna en bestämd rättslig ställning som berättigar till en förmån som motsvarar ålderspension enligt artikel 2 i förordning nr 3.

15 Med hänsyn till den vida definitionen av mottagarkretsen fyller en sådan lagstiftning i själva verket en dubbel funktion, dels genom att säkerställa en minimiinkomst för personer som helt står utanför systemet för social trygghet, dels genom att säkerställa en kompletterande inkomst för mottagare av otillräckliga sociala trygghetsförmåner.

16 Enligt artikel 2.1 c i förordning nr 3 är den förordningen tillämplig i fråga om alla "förmåner vid ålderdom".

17 Enligt artikel 1 s i samma förordning skall "förmåner" ges en mycket extensiv tolkning och avse alla pensioner, inbegripet sådana som utbetalas genom offentliga medel samt alla höjningar, uppskrivningsbidrag och tilläggsbidrag.

18 I fråga om en arbetstagare eller därmed likställd person, som har utövat perioder av förvärvsverksamhet i en medlemsstat, är bosatt där och har rätt till pension där, skall således de lagar som säkerställer samtliga äldre invånares lagstadgade rätt till en minimipension i fråga om dessa arbetstagare anses hänföra sig till området för den sociala trygghet som avses i artikel 51 i fördraget och till det regelverk som fastställts för tillämpning av denna bestämmelse, även om dessa lagar eventuellt inte kan bedömas på detta sätt i fråga om andra kategorier av mottagare.

19 Vad gäller en sådan arbetstagare kan man således inte åberopa avsaknaden av ett avtal om ömsesidighet, eftersom ett sådant villkor är oförenligt med den bestämmelse om likabehandling, som är en av de grundläggande principerna för gemenskapsrätten och som i fråga om detta område fastställs i artikel 8 i förordning nr 3.

20 De svårigheter som tillämpningen av övergripande system för socialt skydd, som är utformade för en hel befolkning på grundval av villkor om nationalitet och bosättning, kan medföra i fråga om gemenskapsrätten ligger i själva systemens natur, då de avser att samtidigt skydda arbetstagare som i denna egenskap omfattas av den sociala tryggheten och personer som inte omfattas av denna.

21 Även om dessa svårigheter i sin helhet endast kan lösas genom ett rättsligt ingripande av gemenskapen kan denna omständighet dock inte inskränka domstolarnas rätt och skyldighet att säkerställa skyddet för migrerande arbetstagare i samtliga fall där det låter sig göra med beaktande av principerna för gemenskapens sociala lagstiftning och utan att därigenom verka störande på den ifrågavarande nationella lagstiftningen.

22 Detta är åtminstone fallet varje gång som en arbetstagare eller därmed likställd person enligt förordning nr 3 genom en tidigare utövad förvärvsverksamhet redan omfattas av det sociala trygghetssystemet i den medlemsstat vars lagstiftning om en garanterad minimiinkomst för äldre personer åberopas.

23 Med hänsyn till vad som sagts ovan är det inte nödvändigt att pröva den första frågan från Tribunal du travail.

Beslut om rättegångskostnader

24 De kostnader som förorsakats Europeiska gemenskapernas kommission, som har inkommit med yttrande till domstolen, är inte ersättningsgilla.

25 Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid Tribunal de travail i Bryssel utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den domstolen att besluta om rättegångskostnaderna.

Domslut

Mot den bakgrunden och på ovan angivna grunder beslutar

DOMSTOLEN

-angående de frågor som genom beslut av den 16 december 1971 fört vidare av Tribunal du travail i Bryssel (elfte avdelningen) -följande dom:

1) Den "garanterade inkomst" som beviljas enligt en medlemsstats allmänna lagstiftning och säkerställer en rätt till minimipension för äldre personer som är bosatta i den staten, skall i fråga om arbetstagare eller därmed likställda personer enligt förordning nr 3, vilka i den staten har rätt till pension, anses utgöra en "förmån vid ålderdom" enligt artikel 2.1 c i förordning nr 3.

2) Utbetalning av en sådan förmån till en utländsk arbetstagare som uppfyller dessa villkor kan inte göras beroende av ett avtal om ömsesidighet med den medlemsstat i vilken arbetstagaren är medborgare.