Förslag till avgörande av generaladvokat Lenz föredraget den 11 maj 1995. - Europeiska kommissionen mot Konungariket Belgien. - Fördragsbrott - Direktiv 89/48/EEG - Erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier. - Mål C-216/94.



Rättsfallssamling 1995 s. I-02155



Generaladvokatens förslag till avgörande

A - Inledning

1 Kommissionen har väckt denna talan om fördragsbrott med åberopande av att Konungariket Belgien inte har införlivat rådets direktiv 89/48/EEG om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier(1).

2 När fristen för införlivande utlöpte hade kommissionen inte underrättats om att åtgärder hade vidtagits för att följa direktivet. Inte heller förfogade den över någon annan information som visade att Konungariket Belgien hade införlivat detta direktiv. Kommissionen inledde därför ett förfarande avseende fördragsbrott. Genom formell underrättelse den 28 juni 1991 uppfordrade kommissionen den svarande medlemsstaten att yttra sig över det påstådda fördragsbrottet inom en frist på två månader. Den svarande medlemsstatens regering utverkade en förlängning av fristen om en månad och svarade i skrivelse den 14 oktober 1991 att en rad bestämmelser för direktivets införlivande var under utarbetande. I brist på ytterligare upplysningar fastställde kommissionen i motiverat yttrande av den 6 november 1992 en frist på två månader för att vidta nödvändiga åtgärder. Det motiverade yttrandet besvarades inte. Kommissionen väckte därför talan vid domstolen den 26 juli 1994.

3 Kommissionen har yrkat

- att domstolen skall fastställa att Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt EG-fördraget genom att inte inom de föreskrivna fristerna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier,

- i andra hand, att domstolen skall fastställa att Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt EEG-fördraget genom att inte enligt artikel 12 i direktivet underrätta kommissionen om nationella bestämmelser för införlivande av rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier, samt

- att Konungariket Belgien skall förpliktas ersätta rättegångskostnaderna.

B - Ställningstagande

4 Enligt artikel 12 första stycket i direktivet är medlemsstaterna skyldiga att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa direktivet inom två år efter dagen för anmälan och att genast underrätta kommissionen om detta. Sedan direktivet hade anmälts till medlemsstaterna den 4 januari 1989(2), löpte fristen ut den 4 januari 1991.

5 Det är utrett att direktivet varken hade genomförts då fristen för dess införlivande löpte ut den 4 januari 1991 eller då den tvåmånadersfrist som fastställdes i det motiverade yttrandet löpte ut den 6 januari 1993.

6 Den belgiska regeringen har i svaromålet hänvisat till en lag av den 29 april 1994(3), som har utfärdats för att genomföra direktivet i fråga. Lagen förutsätter att tillämpningsföreskrifter utfärdas i enlighet med den nationella rättsordningen. Den belgiska regeringen har medgivit att sådana tillämpningsföreskrifter har utfärdats inom vissa sektorer, men att detta ännu inte skett inom andra sektorer.

7 Följaktligen måste antas att det inte ens under det skriftliga förfarandet vid domstolen har kunnat fastställas att direktiv 89/48 hade genomförts i sin helhet. Domstolen har i fast rättspraxis funnit att eventuella svårigheter eller förseningar som uppstår i en medlemsstats lagstiftning inte kan rättfärdiga att införlivandet av gemenskapens rättsakter försenas.

8 Talan skall sålunda vinna bifall. Då kommissionens förstahandsyrkande bifalls, faller andrahandsyrkandet.

Kostnader

9 Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.

C - Förslag till avgörande

10 Med hänsyn till ovan anförda överväganden föreslår jag följande dom:

"1) Konungariket Belgien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt EG-fördraget genom att inte inom de föreskrivna fristerna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier.

2) Konungariket Belgien skall ersätta rättegångskostnaderna."

(1) - Rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 (EGT nr L 19, 24.1.1989, s. 16)

(2) - Jfr fotnot 2 i direktiv 89/48, se ovan.

(3) - Kungörelse i Moniteur belge den 20 juli 1994.