Förslag till avgörande av generaladvokat Jacobs föredraget den 4 maj 1995. - Europeiska kommissionen mot Republiken Grekland. - Medlemsstats fördragsbrott - Icke genomförda direktiven 90/219/EEG och 90/220/EEG - Genetiska modifierade organismer. - Mål C-170/94.



Rättsfallssamling 1995 s. I-01819



Generaladvokatens förslag till avgörande

1 Kommissionen har i enlighet med artikel 169 i EG-fördraget väckt talan om fastställelse av att Grekland har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt fördraget genom att inte inom de föreskrivna fristerna vidta, eller underrätta kommissionen om, de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra rådets direktiv 90/219/EEG om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer(1) och rådets direktiv 90/220/EEG om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer i miljön(2).

2 Direktiv 90/219 antogs den 23 april 1990 av rådet i enlighet med artikel 130s i fördraget. Detta innehåller allmänna bestämmelser för kontrollerad användning av genetiskt modifierade mikroorganismer i syfte att skydda människors hälsa och miljön. I artikel 22 föreskrivs följande:

"Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 23 oktober 1991. De skall genast underrätta kommissionen om detta."

3 Direktiv 90/220 antogs den 23 april 1990 av rådet i enlighet med artikel 100a i fördraget. I artikel 1.1 föreskrivs följande:

"1. Syftet med detta direktiv är att närma medlemsstaternas lagar och andra författningar till varandra och att skydda människors hälsa och miljön när

genetiskt modifierade organismer avsiktligt sätts ut i miljön,

produkter släpps ut på marknaden som innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer avsedda att senare avsiktligt utsättas i miljön."

I artikel 23 föreskrivs att medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra förordningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 23 oktober 1991 samt att medlemsstaterna omedelbart skall underrätta kommissionen om samtliga åtgärder som har vidtagits för att genomföra detta direktiv.

4 Den 20 maj 1992 sände kommissionen en skrivelse till Greklands regering, i vilken påpekades att fristen för genomförande av de två direktiven hade gått ut och att kommissionen inte hade erhållit någon underrättelse om att Grekland hade införlivat direktiven med nationell rätt. Kommissionen anmodade Greklands regering att meddela om den ansåg att den gällande lagstiftningen uppfyllde kraven i direktiven.

5 Genom skrivelse av den 14 september 1992 underrättade Greklands regering kommissionen om att nödvändiga åtgärder för att genomföra direktiven var under beredning. Då Greklands regering inte inkom med ytterligare underrättelser till kommissionen, sände denna ett motiverat yttrande den 25 maj 1993, i vilket angavs att Grekland hade underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt fördraget genom att inte vidta nödvändiga åtgärder för att införliva bestämmelserna i direktiv 90/219 och direktiv 90/220 med nationell rätt. Grekland uppmanades att vidta dessa åtgärder inom två månader efter mottagandet av det motiverade yttrandet. Kommissionen erhöll inget svar och begärde den 18 maj 1994 upplysningar om införlivandet av direktivet vid ett möte med de behöriga grekiska myndigheterna. Vid detta möte meddelade de grekiska myndigheterna att de nödvändiga åtgärderna för att genomföra direktiven var under beredning. Kommissionen inledde det föreliggande förfarandet den 15 juni 1994.

6 I sitt svaromål har Greklands regering anfört att åtgärderna för införlivande av direktiv 90/219 och 90/220 med nationell rätt var under beredning. I synnerhet vad gällde direktiv 90/220 ansåg miljöministeriet och jordbruksministeriet, vilka var de behöriga myndigheterna, att åtgärderna för ett införlivande skulle vara genomförda före utgången av år 1994. Med avseende på direktiv 90/219 framförde Greklands regering att ett förslag till presidentförordning hade utarbetats, men att det med hänsyn till direktivets speciella innehåll var nödvändigt att den föreslagna förordningen granskades av ett antal myndigheter, däribland särskilt miljöministeriet, hälsovårdsministeriet, arbetsministeriet samt industriministeriet, och att det av denna anledning inte var möjligt att fastställa ett datum för det slutgiltiga antagandet.

7 I sin duplik har Greklands regering angivit att en kommission har tillsatts bestående av företrädare för de behöriga ministerierna samt för vetenskapliga organisationer med uppdrag att utarbeta förslag till två departementsförordningar avsedda att omsätta direktiven i nationell rätt. Förslagen har bilagts svaromålet.

8 Greklands regering har således inte bestritt att den har underlåtit att införliva direktiven. En medlemsstat kan, enligt domstolens rättspraxis, inte åberopa bestämmelser, praxis eller förhållanden som följer av den interna rättsordningen som grund för att underlåta att fullgöra skyldigheter och frister som föreskrivs i gemenskapsrätten(3). Av detta följer att Grekland har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt fördraget genom att inte vidta de nödvändiga åtgärderna för införlivande. Då Grekland har underlåtit att vidta de nödvändiga åtgärderna för införlivande behöver domstolen inte fastställa om att Grekland har underlåtit att meddela kommissionen detta(4).

Förslag till avgörande

9 Jag är av den uppfattningen att domstolen skall

1) fastställa att Grekland har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt fördraget genom att inte inom de föreskrivna fristerna vidta nödvändiga åtgärder för införlivande av rådets direktiv 90/219/EEG om innesluten användning av genetiskt modifierade mikroorganismer och rådets direktiv 90/220/EEG om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer i miljön,

2) förplikta Grekland att ersätta rättegångskostnaderna.

(1) - EGT nr L 117, 1990, s. 1.

(2) - EGT nr L 117, s. 15.

(3) - Dom av den 12 december 1990, kommissionen mot Frankrike (C-263/88, Rec. s. I-4611, punkt 7), dom av den 3 oktober 1984, kommissionen mot Italien (254/83, Rec. s. 3395, punkt 5).

(4) - Dom av den 23 mars 1995, kommissionen mot Grekland (C-365/93 REG s. I-504, punkt 12).