I ‑ 3047Mål C-418/06 P
Konungariket Belgien
mot
Europeiska gemenskapernas kommission
”Överklagande — EUGFJ — Sektorn för jordbruksgrödor — Avslut 
av räkenskaperna för EUGFJ — Tillförlitligt och funktionsdugligt 
kontrollsystem — Utgifter som har undantagits från gemenskapsfinansiering 
— Schablonmässig korrigering — Retroaktiv tillämpning av 
bestämmelserna om kontroller — Underförstådda skyldigheter — 
Proportionalitetsprincipen — Rättssäkerhet — Obegränsad behörighet”
Förslag till avgörande av generaladvokat P.  Mengozzi föredraget den 
10 januari 2008   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . I ‑ 3051
Domstolens dom (andra avdelningen) av den 24 april 2008   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . I ‑ 3085
Sammanfattning av domen
 1.  Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Finansiering genom EUGFJ
  (Rådets förordningar nr 729/70 och nr 3508/92; kommissionens förordningar nr 3887/92 
och nr 2419/01)
I ‑ 3048SAMMANFATTNING — MÅL C‑418/06 P
 2.  Jordbruk — EUGFJ — Avslut av räkenskaper
 3.  Jordbruk — Gemensam jordbrukspolitik — Finansiering genom EUGFJ
  (Rådets förordningar nr 729/70 och nr 1258/99)
 4.  Jordbruk — EUGFJ — Avslut av räkenskaper
  (Rådets förordning nr 729/70)
 5.  Jordbruk — EUGFJ — Avslut av räkenskaper
  (Artikel 229 EG)
 1.  Även om gemenskapsbestämmelserna 
om beviljande av stöd och bidrag inte 
uttryckligen ålägger medlemsstaterna 
att införa sådana övervakningsåtgärder 
och kontrollmetoder som kommissionen 
angav vid ett avslut av räkenskaperna 
för EUGFJ, nämligen att minska den 
areal som ska beaktas vid beräkningen 
av stödet, om den deklarerade arealen är 
större än arealen enligt det datoriserade 
geografiska informationssystemet (GIS‑
arealen), kan denna skyldighet, eventu ‑
ellt underförstått, följa av att det enligt 
de aktuella bestämmelserna ankommer 
på medlemsstaterna att införa ett effek ‑
tivt kontroll‑ och övervakningssystem.
  Det ska i det avseendet framhållas att 
gemenskapslagstiftaren har utformat 
den administrativa kontrollen och 
inspektionen på plats som två former av 
granskning som, även om de skiljer sig åt, kompletterar varandra. Den admi ‑
nistrativa kontrollen, vilken föregår 
inspektionerna på plats, ska genomföras 
på ett sätt som möjliggör för de natio ‑
nella myndigheterna att dra alla möjliga 
slutsatser med hänsyn till om det är 
säkert eller tvivelaktigt huruvida vill ‑
koren för beviljande av stöd och bidrag 
är uppfyllda. I avsaknad av en kontroll på 
plats eller någon annan kompletterande 
undersökning, har det emellertid inte 
kunnat bekräftas vare sig att de dekla ‑
rerade arealerna eller arealerna enligt 
GIS är korrekta. Motstridigheten mellan 
dessa båda informationskällor kunde 
följaktligen utgöra en avvikelse som 
tydde på en risk för förlust för EUGFJ. 
Härav följer att sådana avvikelser krävde 
att den berörda medlemsstaten skulle 
vidta kontrollåtgärder, antingen genom 
kontroller på plats eller genom någon 
annan kompletterande undersökning.
  (se punkterna 68, 70, 72–73 och 75)
I ‑ 3049BELGIEN MOT KOMMISSIONEN
 2.  Vid utarbetandet av beslut rörande 
avslut av räkenskaperna för EUGFJ, 
ska varje enskilt fall i princip bedömas 
för sig, för att det ska kunna fastställas 
huruvida den medlemsstat som är i 
fråga har iakttagit de krav som följer av 
gemenskapsrätten vid genomförandet 
av de transaktioner som finansierats av 
EUGFJ och, i förekommande fall, i vilken 
utsträckning kraven har åsidosatts. En 
medlemsstat kan endast göra gällande 
att principen om likabehandling har 
åsidosatts om de olika fall som åberopas 
åtminstone är jämförbara med hänsyn 
till samtliga omständigheter, särskilt vad 
gäller den tidsperiod under vilken utgif ‑
terna uppkommit, de berörda sektorerna 
och vilka oegentligheter som avses. Det 
kan föreligga förbjuden diskriminering 
när lika situationer behandlas olika, 
såvida det inte finns sakliga skäl för en 
sådan behandling. En medlemsstat som, 
tack vare ett system som införts frivilligt, 
haft tillgång till relevanta uppgifter som 
de andra medlemsstaterna inte haft till ‑
gång till, är dock inte i en jämförbar situ ‑
ation med dessa andra medlemsstater.
  (se punkterna 91–94)
 3.  Vad beträffar avslutet av räkenskaperna 
för EUGFJ, berättigar inte det förhål ‑
landet att ett förfarande är möjligt att 
förbättra i sig en finansiell korrigering. Det måste föreligga en allvarlig brist i 
tillämpningen av uttryckliga gemen ‑
skapsbestämmelser, och en sådan brist 
ska utsätta EUGFJ för en verklig risk för 
förlust eller oegentlighet. En schablon ‑
mässig korrigering kan tillämpas även 
när bristerna konstateras vid tillämp ‑
ningen av underförstådda bestäm ‑
melser, förutsatt att efterlevnaden av 
dessa underförstådda bestämmelser är 
nödvändig för att iaktta en uttrycklig 
bestämmelse.
  (se punkterna 124 och 126)
 4.  Inom ramen för förfarandet vid avslu ‑
tande av räkenskaperna, åligger det 
kommissionen att styrka att de gemen ‑
skapsrättsliga bestämmelserna har åsido ‑
satts. När detta åsidosättande styrkts, 
åligger det därefter medlemsstaten att i 
förekommande fall bevisa att kommis ‑
sionen har dragit oriktiga slutsatser om 
de finansiella följderna av detta åsido ‑
sättande. När kommissionen i stället för 
att underkänna samtliga utgifter som 
berörs av åsidosättandet har bemödat 
sig om att fastställa regler för att åstad ‑
komma en differentierad behandling av 
de fall där oegentligheter förekommit 
med avseende på i vilken utsträckning 
kontrollerna varit bristfälliga och hur 
stor risken för förluster för EUGFJ varit, 
ankommer det på medlemsstaten att visa 
att kommissionens kriterier är godtyck ‑
liga och oskäliga.
  (se punkterna 135 och 138)
I ‑ 3050SAMMANFATTNING — MÅL C‑418/06 P
 5.  I fråga om EUGFJ föreskrivs inte någon 
bestämmelse som ger gemenskaps ‑
domstolen obegränsad behörighet på 
det sätt som föreskrivs i artikel 229 EG. 
Påståendet att de finansiella korrige ‑
ringarna utgör sanktionsåtgärder kan 
inte utgöra något stöd för att gemen ‑
skapsdomstolen ska tillerkännas en 
obegränsad behörighet i fråga om 
beloppen för de finansiella korrigeringar som kommissionen beslutat inom ramen 
för förfarandet för avslut av räkenska ‑
perna för EUGFJ. Sådana finansiella 
korrigeringar syftar till att undvika att 
EUGFJ belastas med utgifter som avser 
belopp som har utgetts för att finansiera 
någonting som saknar samband med de 
ifrågavarande gemenskapsbestämmel ‑
sernas målsättning och utgör således inte 
en sanktionsåtgärd.