II - 5865Mål T-427/08
Confédération européenne des associations  
d’horlogers-réparateurs (CEAHR)
mot
Europeiska kommissionen
”Konkurrensbegränsande samverkan — Missbruk av dominerande ställning — 
Beslut att avslå ett klagomål — Schweiziska klocktillverkares vägran att 
tillhandahålla reservdelar till oberoende klockreparatörer — Gemenskapsintresse — 
Relevant marknad — Primärmarknad och eftermarknad — Motiveringsskyldighet — 
Uppenbart oriktig bedömning”
Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 15 december 2010  .  .  .  .  .  . II - 5870
Sammanfattning av domen
1. Konkurrens — Administrativt förfarande — Prövning av klagomål — Kommissionens fast -
st
ällande av prioriteringar
(
Artiklarna 81 EG, 82 EG och 85 EG)
2. Konkurrens — Dominerande ställning — Relevant marknad — Avgränsning — Kriterier — 
Primärmarknad och eftermarknad
(
Artikel 82 EG)
II - 5866SAMMANFATTNING – MÅL T-427/08
3. Konkurrens — Administrativt förfarande — Prövning av klagomål — Beaktande av gemen -
s
kapsintresset av handläggningen av ett ärende — Bedömningskriterier
(
Artiklarna 81 EG och 82 EG)
4. Konkurrens  — Administrativt förfarande  — Prövning av klagomål  — Beslut om 
avskrivning motiverat med den klagandes rätt att vända sig till den nationella 
dom
stolen — Lagenlighet — Villkor
(
Artiklarna 81 EG och 82 EG)
1. Kommissionen, som genom artikel 
85.1  EG har till uppgift att säkerställa  
till
ämpningen av artiklarna 81 EG och 82 
EG, ska definiera och genomföra unio -
nens konkurrenspolitik . För detta änd a-
mål har k
ommissionen ett utrymme för 
skönsmässig bedömning vid handlägg -
ningen av klagomål .
När kommissionen, i utövandet av detta utrymme för skönsmässig bedömning, 
ger de ingivna klagomålen olika  prior i-
tet, kan den inte endast fastställa i vilken 
ordning klagomålen ska behandlas, utan 
den kan även avslå ett klagomål på grund 
av att det inte finns ett tillräckligt gemen -
skapsintresse av att pröva ärendet
.
Kommissionens utrymme för skönsmä s-
sig bedömning är emellertid inte ob e-
gränsat . I synnerhet är den skyldig att noga undersöka de faktiska och rättsliga omständigheter som den fått kännedom 
om genom klaganden
. Kommissionen är 
dessutom skyldig att motivera ett beslut 
a
tt inte pröva ett klagomål, och beslutets 
motivering ska vara så preciserad och ut -
förlig att tribunalen kan göra en effektiv prövning av hur kommissionen har ut ö-
vat sin befogenhet att skönsmässigt fast -
ställa med vilken prioritet klagomål ska behandlas
.
Unionsdomstolens kontroll av hur kom -
missionen har utövat det utrymme för 
skönsmässig bedömning som den har vid 
prövning av klagomål får inte föranleda denna att ersätta kommissionens bedöm -
ning av gemenskapsintresset med sin egen bedömning, utan syftet är att kon -
trollera att det omtvistade beslutet inte 
är fattat på grundval av materiellt orik -
tiga uppgifter om de faktiska omstän -
digheterna, att det inte skett en felaktig 
II - 5867CEAHR MOT KOMMISSIONEN
rättstillämpning och att det inte heller 
har gjorts en uppenbart oriktig bedöm -
ning eller förekommit maktmissbruk .
(se punkterna 26–28 och 65)
2. Begreppet relevant marknad innebär, 
i samband med ett förfarande som rör mi
ssbruk av en dominerande ställning, 
att varorna eller tjänsterna på denna marknad kan konkurrera effektivt, vilket förutsätter att alla produkter eller tjäns -
ter som tillhör en och samma marknad i tillräcklig grad är utbytbara inom samma användningsområde
. Utbytbarheten ska 
inte bara bedömas med hänsyn till de ak -
t
uella varornas eller tjänsternas objektiva 
egenskaper, utan man måste även beakta konkurrensvillkoren samt efterfråge- och utbudsmönstret på marknaden
.
Det framgår likaledes av kommissionens tillkännagivande om definitionen av rele-
vant marknad i gemenskapens konkur -
renslagstiftning att en relevant produkt -
marknad omfattar alla varor eller tjänster s
om på grund av sina egenskaper, sitt pris 
och den tilltänkta användningen av kon -
sumenterna betraktas som utbytbara .
Enligt nämnda tillkännagivande är det 
för att bedöma utbytbarheten på efter -
frågesidan nödvändigt att fastställa vilka produkter konsumenten uppfattar som utbytbara
. En metod att fastställa detta 
är att göra ett tankeexperiment i vilket en lit
en och varaktig förändring av de 
relativa priserna antas och kundernas troliga reaktion på den förändringen b e-
döms
. Det preciseras i punkt 17 i tillkän-
nag
ivandet att den fråga som måste b e-
svaras är huruvida det skulle vara enkelt för parternas kunder att gå över till lätt tillgängliga substitutvaror som svar på en 
liten (5–10  procent), varaktig ökning av 
de relativa priserna på de produkter och i de områden som undersöks
. Om sub -
stit
utionen skulle vara tillräcklig för att 
göra prisökningen olönsam på grund av minskad försäljning, kommer ytterligare substitutvaror att tillfogas den relevanta 
marknaden
.
I punkt  56 i nämnda tillkännagivande 
anges dessutom följande . Det finns vissa 
områden där ovanstående principer skall 
tillämpas med försiktighet . Det gäller när 
man ser på primära och sekundära mar k-
nader
, särskilt om det blir nödvändigt att 
bedöma företagens beteenden enligt ar -
tikel 82 EG . I dessa fall används samma 
metod för att definiera marknader, det 
II - 5868SAMMANFATTNING – MÅL T-427/08
vill säga kundernas reaktioner på relativa 
prisförändringar bedöms på grundval av 
deras köpbeslut, men hänsyn tas även till 
de begränsningar av möjligheterna till substitution som härrör från förhållan -
den på de marknader som har ankny t-
ning till den aktuella marknaden
. En snäv 
definition av marknaden för sekundära pr
odukter, till exempel reservdelar, kan 
bli resultatet om det är viktigt att de s e-
kundära produkterna är kompatibla med den primära produkten
. Om kompatibla 
sekundära produkter är svårtillgängliga sam
tidigt som den primära produkten är 
dyr och har lång livslängd, kan relativa prisökningar på de sekundära produkter -
na vara lönsamma
. När olika sekundära 
produkter lätt kan substitueras med var -
andra e
ller om den primära produkten är 
sådan att konsumenterna snabbt och di-rekt kan reagera på höjningar av priserna på de sekundära produkterna kan mar k-
nadsdefinitionen bli en annan
.
Av det anförda följer att kommissionen korrekt kunde sluta sig till att det kan fin -
nas två situationer i vilka en marknad för reservdelar till primära produkter av ett visst varumärke inte är en fristående, r e-
levant marknad, nämligen, för det första, om konsumenten kan välja reservdelar som har framställts av en annan tillver -
kare och, för det andra, om konsumenten kan välja en annan primär produkt för a
tt undvika en prishöjning på markna -
den för reservdelar . Detta konstaterande 
förutsätter emellertid att det visas att ett st
ort antal konsumenter, vid en liten men 
varaktig höjning av priset på sekundära produkter, skulle välja andra primära e l-
ler sekundära produkter, för att göra en 
sådan höjning olönsam
. En rent teoretisk 
möjlighet att byta till en annan primär 
pr
odukt utgör följaktligen inte tillräcklig 
bevisning med avseende på definitionen av den relevanta marknaden
.
Av det anförda följer även att den om-ständigheten att det är möjligt för konsu -
menten att välja bland åtskilliga aktuella varumärken för den primära produkten i sig inte är tillräcklig för att betrakta pr i-
märmarknaden och eftermarknaderna som en enda marknad, om det inte visas att detta val särskilt görs på grundval av 
konkurrensvillkoren på sekundärmar k-
naden
. Om vissa ekonomiska aktörer 
är specialiserade och endast verksam -
ma p
å eftermarknaden till en primär -
marknad, är det i sig dessutom en stark 
II - 5869CEAHR MOT KOMMISSIONEN
indikation på att det föreligger en frist å-
ende marknad .
(se punkterna 67–70, 79, 80, 102, 105 
och 108)
3. När kommissionen bedömer gemen-
s
kapsintresset av att pröva ett ärende, 
ska den ta hänsyn till omständigheterna 
i fallet, i synnerhet de faktiska och rätt s-
liga omständigheter som har beskrivits 
i det klagomål som har ingetts till den . 
För att på bästa sätt fullgöra sitt uppdrag 
a
tt övervaka efterlevnaden av artiklar -
na 81 EG och 82 EG ska kommissionen väga den påstådda överträdelsens inver -
kan på den gemensamma marknadens funktion mot sannolikheten att det kan 
fastslås att överträdelsen föreligger och 
omfattningen av den utredning som är erforderlig
.
(se punkt 158)
4. När effekten av de överträdelser som har 
påtalats i ett klagomål inte har märkts anna
t än huvudsakligen inom en enda 
medlemsstats territorium och då klagan-den i tvister avseende dessa överträdelser har 
vänt sig till de behöriga domstolarna 
och förvaltningsmyndigheterna i denna 
medlemsstat, har kommissionen rätt att 
avslå klagomålet på grund av att det inte 
finns ett gemenskapsintresse . Detta gäl -
ler do
ck endast om de nationella instan -
serna på ett tillfredsställande sätt kan tillvarata klagandens rättigheter, vilket förutsätter att dessa instanser har möjlig -
het att samla de faktiska uppgifterna för att kunna avgöra om förfarandena i fråga utgör en överträdelse av de ovannämnda 
bestämmelserna i fördraget
.
Övervägandet att de nationella myndig-
heterna och domstolarna är väl skickade 
att pröva de eventuella överträdelser som 
avses med ett klagomål är emellertid i sig inte tillräckligt för bedömningen att det 
inte finns ett tillräckligt gemenskapsin-
tresse, när det förfarande som påtalats förekommer i åtminstone fem medlems -
stater, eller till och med i alla medlems -
stater, och kan tillskrivas företag för vilka sätet och platsen för tillverkningen finns utanför unionen
. Detta är en indikation 
på att en talan som väcks på unionsnivå k
an vara effektivare än talan som i flera 
fall väcks på nationell nivå .
(se punkterna 173 och 176)