Förslag till avgörande av generaladvokat Cosmas föredraget den 11 juli 1996. - Europeiska kommissionen mot Irland. - Fördragsbrott - Direktiven 91/67/EEG, 91/492/EEG, 91/493/EEG och 92/48/EEG - Underlåtenhet att införliva inom föreskriven frist. - Mål C-325/95.



Rättsfallssamling 1996 s. I-05615



Generaladvokatens förslag till avgörande

1 I förevarande mål, som har anhängiggjorts enligt artikel 169 i EG-fördraget, yrkar kommissionen att domstolen skall fastställa att Irland har underlåtit att uppfylla sin skyldighet att införliva en rad direktiv i nationell rätt, nämligen:

a) rådets direktiv 91/67/EEG av den 28 januari 1991 om djurhälsovillkor för utsläppande på marknaden av djur och produkter från vattenbruk,(1) där det i artikel 29 föreskrivs följande:

"1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 1 januari 1993.

2. ...",

b) rådets direktiv 91/492/EEG av den 15 juli 1991 om fastställande av hygienkrav för produktion och utsläppande på marknaden av levande tvåskaliga mollusker,(2) där det i artikel 15 föreskrivs följande:

"Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 1 januari 1993. De skall underrätta kommissionen om detta.

...",

c) rådets direktiv 91/493/EEG av den 22 juli 1991 om fastställande av hygienkrav för produktionen och marknadsföringen av fiskprodukter,(3) där det i artikel 18 föreskrivs följande:

"Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som behövs för att följa detta direktiv före den 1 januari 1993. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

...",

och slutligen

d) rådets direktiv 92/48/EEG av den 16 juni 1992 om fastställande av minimiregler för hygienen för fiskprodukter som fångats av vissa fartyg enligt artikel 3.1 a i i direktiv 91/493/EEG,(4) där det i artikel 4 föreskrivs följande:

"Medlemsstaterna skall före den 1 januari 1993 sätta i kraft de lagar och andra författningar som behövs för att följa detta direktiv. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

... "

2 Efter utgången av de ovan nämnda fristerna tillställde kommissionen den 12 mars 1993 den irländska regeringen en formell underrättelse, i vilken den gjorde denna uppmärksam på att kommissionen hittills inte hade erhållit några underrättelser om att några åtgärder hade vidtagits för att införliva direktiven med den nationella rättsordningen och inte heller hade tillgång till annan relevant information i ämnet. Kommissionen uppmanade även den irländska regeringen att inkomma med sina synpunkter inom en tid av två månader från mottagandet av den ovan nämnda underrättelsen.

3 Den 4 maj 1994 avsände kommissionen ett motiverat yttrande, i vilket den anmodade Irland att inom två månader från mottagandet vidta de nödvändiga åtgärderna för att rätta sig efter direktiven.

4 Genom sin ständige representant vid gemenskaperna besvarade Irland i skrivelse av den 5 juli 1993 den formella underrättelsen från kommissionen med att införlivandet av direktiven med den nationella rättsordningen var nära förestående.

5 Den 16 oktober 1995 väckte kommissionen föreliggande talan genom ansökan som ingavs till domstolens kansli.

6 I sitt svaromål har Irland inte bestritt att den inte hade vidtagit de nödvändiga åtgärderna för införlivandet av direktiven med den nationella rättsordningen. Regeringen har endast invänt att de relevanta ministerförordningarna (Ministerial Regulations) i ämnet var under utarbetande.

7 Enligt domstolens fasta rättspraxis kan en medlemsstat inte åberopa bestämmelser, praxis eller förhållanden i sin inhemska rättsordning för att rättfärdiga att den inte har iakttagit skyldigheter och frister som föreskrivs i ett direktiv.(5)

8 Eftersom Irland, med beaktande av ovannämnda omständigheter, inte inom föreskriven tid har införlivat direktiven med sin nationella rättsordning, kan det fastställas att den underlåtenhet som kommissionen har gjort gällande föreligger.

Förslag till avgörande

Följaktligen föreslår jag att domstolen skall:

1) fastställa att Irland genom att inte inom de angivna fristerna ha antagit de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att införliva rådets direktiv 91/67/EEG av den 28 januari 1991 om djurhälsovillkor för utsläppande på marknaden av djur och produkter från vattenbruk, rådets direktiv 91/492/EEG av den 15 juli 1991 om fastställande av hygienkrav för produktion och utsläppande på marknaden av tvåskaliga blötdjur, rådets direktiv 91/493/EEG av den 22 juli 1991 om fastställande av hygienkrav för produktionen och marknadsföringen av fiskprodukter, och rådets direktiv 92/48/EEG av den 16 juni 1992 om fastställande av minimiregler för hygienen för fiskprodukter som fångats av vissa fartyg enligt artikel 3.1 a i i direktiv 91/493/EEG med den nationella rättsordningen har åsidosatt sina skyldigheter enligt artiklarna 29, 15, 18 respektive 4 i de ovannämnda direktiven, och

2) förplikta Irland att ersätta rättegångskostnaderna.

(1) - EGT nr L 46, 1991, s. 1.

(2) - EGT nr L 268, 1991, s. 1.

(3) - EGT nr L 268, 1991, s. 15.

(4) - EGT nr L 187, 1992, s. 41.

(5) - Se t.ex. dom av den 2 maj 1996, kommissionen mot Tyskland (C-253/95, REG s. I-2425, punkt 12).