Nyckelord

Sammanfattning



Nyckelord

1. Tillnärmning av lagstiftning - Direktiv 95/46 - Tillämpningsområde - Avgörs utifrån syftet med direktivet - Undanröjande av hinder för att den inre marknaden skall fungera

(Parlamentets och rådets direktiv 95/46)

2. Tillnärmning av lagstiftning - Direktiv 95/46 - Tolkning mot bakgrund av de grundläggande rättigheterna

(Parlamentets och rådets direktiv 95/46)

3. Gemenskapsrätt - Principer - Grundläggande rättigheter - Respekt för privatlivet - Intrång i den mening som följer av artikel 8 i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna

(Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, artikel 8)

4. Gemenskapsrätt - Principer - Grundläggande rättigheter - Respekt för privatlivet - Inskränkning - Nationella bestämmelser enligt vilka ett organ för statlig tillsyn är skyldigt att inhämta uppgifter om vilken inkomst de anställda vid organ som står under denna tillsyn har om denna inkomst överstiger ett visst belopp samt att vidarebefordra dessa uppgifter för att de skall offentliggöras - Huruvida dessa bestämmelser är motiverade med hänsyn till artikel 8.2 i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna - Syfte av allmänintresse - Förvaltningen av offentliga medel - Proportionalitet

(Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, artikel 8.2)

5. Tillnärmning av lagstiftning - Direktiv 95/46 - Nationella bestämmelser enligt vilka ett organ för statlig tillsyn är skyldigt att inhämta uppgifter om vilken inkomst de anställda vid organ som står under denna tillsyn har om denna inkomst överstiger ett visst belopp samt att vidarebefordra dessa uppgifter för att de skall offentliggöras - Tillåtlighet - Villkor - Spridning skall vara nödvändig med hänsyn till målsättningen att offentliga medel skall förvaltas väl - Proportionalitet

(Parlamentets och rådets direktiv 95/46, artiklarna 6.1 c, 7 c och 7 e)

6. Institutionernas rättsakter - Direktiv - Effekt - En medlemsstats underlåtenhet att genomföra direktivet - Enskildas rätt att åberopa direktivet - Villkor

(Artikel 249 tredje stycket EG; parlamentets och rådets direktiv 95/46, artiklarna 6.1 c, 7 c och 7 e)

Sammanfattning

1. Tillämpligheten av direktiv 95/46 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter beror inte på huruvida det i de konkreta situationer som är i fråga finns ett tillräckligt samband med utövandet av de grundläggande friheter som garanteras i fördraget och särskilt med den fria rörligheten för arbetstagare. Motsatt tolkning skulle nämligen innebära en risk för att gränserna för det nämnda direktivets tillämpningsområde skulle bli synnerligen osäkra och vaga, vilket skulle motverka direktivets huvudsakliga syfte, vilket är tillnärmning av bestämmelser i medlemsstaternas lagar och andra författningar i syfte att undanröja de hinder för att den inre marknaden skall fungera som följer just av att det föreligger skillnader mellan de olika nationella lagstiftningarna.

( se punkt 42 )

2. Eftersom bestämmelserna i direktiv 95/46 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter reglerar behandling av personuppgifter som kan innebära intrång i de grundläggande friheterna och då särskilt i rätten till privatliv, måste bestämmelserna i fråga med nödvändighet tolkas mot bakgrund av de grundläggande rättigheterna, vilka enligt fast rättspraxis utgör en integrerad del av de allmänna rättsprinciper som domstolen skall säkerställa iakttagandet av.

( se punkt 68 )

3. Visserligen kan det inte i sig utgöra ett intrång i privatlivet att en arbetsgivare lagrar uppgifter om de löner och pensioner som utbetalats till hans anställda samt uppgifter om dessa anställdas namn, men det innebär ett åsidosättande av de berördas rätt till privatliv att lämna dessa uppgifter till en utomstående, i förevarande fall en offentlig myndighet, oavsett hur de uppgifter som sålunda har lämnats används därefter, och detta har karaktären av intrång i den mening som avses i artikel 8 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna.

För fastställandet av huruvida ett sådant intrång föreligger har det föga betydelse huruvida de uppgifter som har lämnats är av känslig art eller huruvida de berörda har fått utstå eventuella olägenheter på grund av detta intrång. Det är tillräckligt att konstatera att arbetsgivaren har lämnat uppgifter om en anställds eller en pensionerad före detta anställds inkomster till en utomstående.

( se punkterna 74 och 75 )

4. Det intrång i privatlivet som följer av att en nationell bestämmelse tillämpas, enligt vilken ett organ för statlig tillsyn är skyldigt att inhämta uppgifter om vilken inkomst de anställda vid organ som står under denna tillsyn har om denna inkomst överstiger ett visst belopp samt att vidarebefordra dessa uppgifter för att de skall offentliggöras, kan vara motiverat med stöd av artikel 8.2 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna endast om spridning i stor omfattning både är nödvändig och står i proportion till ändamålet att hålla lönerna inom rimliga gränser, inte bara vad gäller det belopp till vilka årsinkomsten uppgår för anställda vid berörda statliga organ, såvida den ligger över en viss gräns, utan även vad gäller namnen på dem som uppbär dessa inkomster. Det ankommer på de hänskjutande domstolarna att pröva huruvida detta är fallet.

( se punkt 90 )

5. Artiklarna 6.1 c och 7 c och 7 e i direktiv 95/46 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter utgör inte något hinder för sådan nationell lagstiftning som innebär att ett organ för statlig tillsyn är skyldigt att inhämta uppgifter om vilken inkomst de anställda vid organ som står under denna tillsyn har om denna inkomst överstiger ett visst belopp samt att vidarebefordra dessa uppgifter för att de skall offentliggöras, såvida det är utrett att spridning i stor omfattning är både nödvändig och lämplig för lagstiftarens syfte, nämligen att allmänna medel skall förvaltas väl, inte bara vad gäller de belopp till vilka årsinkomsten för anställda vid organ som står under tillsyn av det statliga organet uppgår, såvida den ligger över en viss gräns, utan även vad gäller namnen på dem som uppbär dessa inkomster. Det ankommer på de hänskjutande domstolarna att pröva huruvida detta är fallet.

( se punkt 94 samt punkt 1 i domslutet )

6. Bestämmelserna i ett direktiv, i alla de fall då de med avseende på sitt innehåll framstår som ovillkorliga och tillräckligt precisa, kan åberopas gentemot alla nationella bestämmelser som inte överensstämmer med direktivet om genomförandeåtgärder inte har vidtagits i tid. Bestämmelserna kan också åberopas i den mån de är av sådan art att det i dem fastslås rättigheter som enskilda kan göra gällande gentemot staten.

Artikel 6.1 c i direktiv 95/46 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, vari stadgas att "personuppgifter ... skall vara adekvata och relevanta och inte får omfatta mer än vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål för vilka de har samlats in och för vilka de senare behandlas", kan tillerkännas en sådan karaktär. Detta gäller även artikel 7 c och 7 e i det nämnda direktivet, vari föreskrivs att behandling av personuppgifter endast får ske om "behandlingen är nödvändig för att fullgöra en rättslig förpliktelse som åvilar den registeransvarige" eller "behandlingen är nödvändig för att utföra en arbetsuppgift av allmänt intresse eller som är ett led i myndighetsutövning som utförs av den registeransvarige ... till vilken uppgifterna har lämnats ut".

( se punkterna 98, 100 och 101 samt punkt 2 i domslutet )