Domstolens dom (tredje avdelningen) den 23 november 2000. - Europeiska kommissionen mot Franska republiken. - Fördragsbrott - Underlåtenhet att införliva direktiv 95/47/EG. - Mål C-319/99.



Rättsfallssamling 2000 s. I-10439



Sammanfattning

Parter

Domskäl

Beslut om rättegångskostnader

Domslut



Nyckelord

Medlemsstater - Skyldigheter - Genomförande av direktiv - Fördragsbrott - Invändning - Otillåten

(Artikel 226 EG)

Sammanfattning

$$En medlemsstat kan inte stödja sig på bestämmelser, praxis eller förhållanden i sitt interna rättssystem för att berättiga att den inte har uppfyllt sina åligganden inom de frister som föreskrivs i ett direktiv.

Medlemsstaternas regeringar deltar i det förberedande arbetet med utformningen av direktiven och måste följaktligen vara i stånd att inom den fastställda fristen utarbeta de lagbestämmelser som behövs för genomförandet av direktiven.

(se punkt 10)

Parter

I mål C-319/99,

Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av M. Nolin, rättstjänsten, i egenskap av ombud, delgivningsadress: rättstjänsten, C. Gómez de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg, Luxemburg,

sökande,

mot

Republiken Frankrike, företrädd av K. Rispal-Bellanger, sous-directeur, utrikesministeriets rättsavdelning, och A. Maitrepierre, chargé de mission, samma avdelning, båda i egenskap av ombud, delgivningsadress: Frankrikes ambassad, 8 B, boulevard Joseph II, Luxemburg,

svarande,

"angående en talan om fastställelse av att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/47/EG av den 24 oktober 1995 om tillämpning av standarder för sändning av televisionssignaler (EGT L 281, s. 51) genom att inte inom den föreskrivna fristen underrätta kommissionen om de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet eller genom att inte vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa direktivet,

meddelar

DOMSTOLEN

(tredje avdelningen)

sammansatt av avdelningsordföranden C. Gulmann (referent) samt domarna J.-P. Puissochet och F. Macken,

generaladvokat: A. Saggio,

justitiesekreterare: R. Grass,

med hänsyn till referentens rapport,

och efter att den 20 juni 2000 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,

följande

Dom

Domskäl

1 Europeiska gemenskapernas kommission har genom ansökan, som inkom till domstolens kansli den 26 augusti 1999, med stöd av artikel 226 EG väckt talan om fastställelse av att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/47/EG av den 24 oktober 1995 om tillämpning av standarder för sändning av televisionssignaler (EGT L 281, s. 51) genom att inte inom den föreskrivna fristen underrätta kommissionen om de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet eller genom att inte vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa direktivet.

2 Enligt artikel 8 i direktiv 95/47 skall medlemsstaterna sätta i kraft de lagar, förordningar och andra bestämmelser som är nödvändiga för att följa direktivet inom nio månader efter dagen för direktivets ikraftträdande och skall genast underrätta kommissionen om detta. Direktivet trädde i kraft den 23 november 1995, varför den föreskrivna tiden för att införliva direktivet gick ut den 23 augusti 1996.

3 Eftersom kommissionen inte hade fått något meddelande om åtgärder för införlivande av direktiv 95/47 från Republiken Frankrike, vilket kommissionen antog berodde på en informationsmiss från Republiken Frankrikes sida, sände kommissionen den 16 januari 1997 en formell underrättelse till denna stat och uppmanade den att inkomma med ett yttrande inom två månader över avsaknaden av nödvändiga bestämmelser för att införliva det nämnda direktivet med nationell rätt.

4 Den franska regeringen inkom inte med någon som helst information angående det nämnda införlivandet, varför kommissionen den 14 oktober 1998 riktade ett motiverat yttrande till Republiken Frankrike i vilket kommissionen konstaterade att Republiken Frankrike hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv 95/47 genom att inte inom den föreskrivna fristen anta, eller lämna underrättelse om att så skett, de lagar eller andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet samt uppmanade denna stat att inom två månader från delgivningen av det motiverade yttrandet följa detsamma.

5 Den franska regeringen underrättade genom en skrivelse av den 15 december 1998 kommissionen om att införlivandet av direktiv 95/47 hade försenats på grund av ett regeringsskifte. Regeringen begärde en ytterligare frist om två månader för att kunna fastställa en precis tidsplan för införlivandet av direktiv 95/47 och önskade dessutom ha ett möte med berörda enheter inom kommissionen för att presentera de texter som var under utarbetande för att införliva direktivet. Detta möte ägde rum den 22 januari 1999.

6 Den franska regeringen informerade den 8 juni 1999 kommissionen om att i samband med den första läsningen av ett lagförslag om audiovisuella hjälpmedel hade Nationalförsamlingen den 26 maj 1999 antagit en ändring som innebar att direktiv 95/47 införlivades. Regeringen preciserade att detta förslag skulle komma att vidarebehandlas i senaten under hösten 1999.

7 Eftersom kommissionen den 23 augusti 1999 inte hade erhållit någon underrättelse om att direktiv 95/47 hade införlivats, har den väckt förevarande talan.

8 Den franska regeringen har i sitt svaromål inte bestritt att nödvändiga bestämmelser inte har antagits för att införliva direktiv 95/47. Regeringen har endast framhållit att arbetet med att införliva direktivet pågår och att detta bör utmynna i ett slutligt antagande av dels de lagbestämmelser som beskrivs i den skrivelse av den 8 juni 1999 som skickades som svar på det motiverade yttrandet, dels ett antal rättsakter som har karaktär av förordningar. Den franska regeringen har försäkrat att den under alla omständigheter har gjort mycket stora ansträngningar för att så fort som möjligt införliva direktiv 95/47 i dess helhet.

9 Den franska regeringen har anmärkt att den i artikel 8 i direktiv 95/47 föreskrivna fristen om nio månader, under vilken medlemsstaterna skall införliva direktivet, är väldigt kort. Detta särskilt med hänsyn till att rådets direktiv 92/38/EEG av den 11 maj 1992 om antagande av standarder för satellitsändning av televisionssignaler (EGT L 137, s. 17) upphävs och ersätts av direktiv 95/47 med stöd av artikel 7 i det direktivet. Enligt den franska regeringen är det med beaktande av rättssäkerheten inte en alldeles enkel situation och det gör det särskilt svårt att införliva direktivet med nationell rätt. Regeringen har dock medgett att den begränsade tidsfrist som medlemsstaterna erhållit för att införliva direktivet inte kan rättfärdiga att de nödvändiga nationella införlivandeåtgärderna har vidtagits för sent.

10 Domstolen erinrar i detta sammanhang om att det för det första framgår av fast rättspraxis att en medlemsstat inte kan åberopa bestämmelser, praxis eller förhållanden i sin interna rättsordning som grund för att underlåta att iaktta skyldigheter och tidsfrister som föreskrivs i ett direktiv (se särskilt dom av den 15 juni 2000 i mål C-470/98, kommissionen mot Grekland, REG 2000, s. I-4657, punkt 11) och att det för det andra är så att medlemsstaternas regeringar deltar i det förberedande arbetet med utformningen av direktiven och följaktligen bör vara i stånd att inom den fastställda fristen utarbeta de lagbestämmelser som behövs för genomförandet av direktiven (se dom av den 1 mars 1983 i mål 301/81, kommissionen mot Belgien, REG 1983, s. 467, punkt 11; svensk specialutgåva, volym 7, s. 39).

11 I förevarande fall har direktiv 95/47 inte införlivats inom den i direktivet föreskrivna fristen, varför kommissionens talan skall anses välgrundad.

12 Det finns således anledning att fastställa att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv 95/47 genom att inte inom den föreskrivna fristen anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet.

Rättegångskostnader

Beslut om rättegångskostnader

13 Enligt artikel 69.2 i domstolens rättegångsregler skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. Kommissionen har yrkat att svaranden skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom Republiken Frankrike har tappat målet, skall denna stat ersätta rättegångskostnaderna.

Domslut

På dessa grunder beslutar

DOMSTOLEN

(tredje avdelningen)

följande dom:

14 Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/47/EG av den 24 oktober 1995 om tillämpning av standarder för sändning av televisionssignaler genom att inte inom den föreskrivna fristen anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet.

15 Republiken Frankrike skall ersätta rättegångskostnaderna.