Förslag till avgörande av generaladvokat Alber föredraget den 24 januari 2002. - Europeiska kommissionen mot Konungariket Nederländerna. - Fördragsbrott - Direktiv 97/70/EG - Underlåtenhet att införliva inom den föreskrivna tidsfristen. - Mål C-364/00.



Rättsfallssamling 2002 s. I-04177



Generaladvokatens förslag till avgörande

1. Kommissionen har yrkat att domstolen skall fastställa att Konungariket Nederländerna har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget genom att inte inom den föreskrivna fristen anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa bestämmelserna i rådets direktiv 97/70/EG av den 11 december 1997 om att införa harmoniserade säkerhetsregler för fiskefartyg som har en längd av 24 meter och däröver.

2. I artikel 12 i direktivet föreskrivs följande:

"1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 januari 1999. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

..."

3. Kommissionen vände sig till den nederländska regeringen genom skrivelse av den 12 mars 1999, eftersom den vid denna tidpunkt ännu inte hade erhållit något meddelande om införlivande av direktivet. Den gav den nederländska regeringen möjlighet att yttra sig över fördragsbrottet inom en två månaders frist.

4. Den nederländska regeringen svarade i skrivelse av den 21 maj 1999 att åtgärder för att införliva direktivet med nationell rätt höll på att förberedas. Det fanns emellertid fortfarande svårigheter, eftersom Torremolinosprotokollet, till vilket det hänvisas i direktivet, ännu inte förelåg i nederländsk version.

5. Kommissionen riktade den 10 augusti 1999 ett motiverat yttrande till den nederländska regeringen, i vilket den fastställde att bestämmelserna i direktiv 97/70 inte hade införlivats med nederländsk rätt inom den föreskrivna fristen. Kommissionen gav Nederländerna en frist på två månader för att avhjälpa fördragsbrottet.

6. Kommissionen väckte den 3 oktober 2000 talan, efter att den 6 oktober 1999 skriftligen av den nederländska regeringen ha upplysts om att åtgärderna för att införliva direktivet fortfarande höll på att förberedas. Kommissionen har gjort gällande att Nederländerna har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 249 EG och artikel 10 EG, genom att inte senast den 1 januari 1999 ha införlivat de nödvändiga åtgärderna enligt direktiv 97/70 med nationell rätt.

7. Den nederländska regeringen har inte bestritt detta påstående. Den har som förklaring till förseningen för det första gjort gällande att det i direktivet hänvisas till Torremolinosprotokollet, utan att detta protokoll har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning på samtliga gemenskapsspråk. Vidare är de bestämmelser som måste ändras för att införliva direktivet tillämpliga även i Nederländska Antillerna och Aruba. Därför var det nödvändigt att först inhämta samtycke från regeringarna i dessa territorier. Under tiden lades förslaget till ny lydelse av förordningen om fiskefartyg fram vid ministerrådet och det beräknades att denna förordning skulle antas i oktober 2001.

8. Enligt fast rättspraxis har inte ett eventuellt avhjälpande av fördragsbrottet efter det att talan väcktes någon inverkan på huruvida talan skall vinna bifall eller ej. Det förhållandet att de motsvarande lagbestämmelserna har utfärdats under tiden utgör inte något hinder för att det fastställs att det föreligger ett fördragsbrott. Eftersom den nederländska regeringen inte har bestritt kommissionens påstående skall kommissionens talan vinna bifall.

9. Kommissionen har dessutom yrkat att Konungariket Nederländerna skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats.

Förslag till avgörande

10. Med hänsyn till det som anförts ovan föreslår jag att domstolen skall besluta följande:

1) Konungariket Nederländerna har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget och enligt rådets direktiv 97/70/EG av den 11 december 1997 om att införa harmoniserade säkerhetsregler för fiskefartyg som har en längd av 24 meter och däröver genom att inte anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att införliva detta direktiv.

2) Konungariket Nederländerna skall ersätta rättegångskostnaderna.