Förstainstansrättens dom (fjärde avdelningen) av den 9 juli 1999. - New Europe Consulting och Michael P. Brown mot Europeiska kommissionen. - PHARE-programmet - Skadeståndstalan - Villkor - Principen om god förvaltningssed - Bedömning av skadan. - Mål T-231/97.



Rättsfallssamling 1999 s. II-02403



Sammanfattning



Nyckelord

1 Utomobligatoriskt skadeståndsansvar - Villkor - Otillåtet - Skada - Orsakssamband

(EG-fördraget, artikel 215 andra stycket (nu artikel 288 andra stycket EG))

2 Europeiska gemenskapernas budget - Budgetförordning - Bestämmelser tillämpliga på stöd till tredje land - Förfarande vid offentlig upphandling som finansieras enligt PHARE-programmet - Den stödmottagande statens respektive kommissionens roll - Ifrågasättande av gemenskapens ansvar - Tillåtet

(EG-fördraget, artiklarna 178 och 215 andra stycket (nu artiklarna 235 EG och 288 andra stycket EG))

3 Europeiska gemenskapernas budget - Budgetförordning - Bestämmelser tillämpliga på stöd till tredje land - Förfarande vid offentlig upphandling som finansieras enligt PHARE-programmet - Principen om god förvaltningssed - Begrepp - De berörda företagens rätt till försvar - Räckvidd

4 Europeiska gemenskapernas upphandling - Tilldelning av ett kontrakt på grundval av en anbudsinfordran - Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning

Sammanfattning

1 Gemenskapens utomobligatoriska ansvar förutsätter att vissa villkor är uppfyllda, nämligen att det agerande som läggs institutionerna till last är rättsstridigt, att det föreligger en faktisk och säker skada samt att det finns ett direkt orsakssamband mellan den berörda institutionens agerande och den åberopade skadan.

2 De upphandlingar som finansieras genom PHARE-programmet måste anses vara nationella upphandlingar som enbart binder den stödmottagande staten och den ekonomiska aktören. Kommissionen har däremot ansvar för finansieringen av projekten. Härav följer att det skall vara möjligt att väcka skadeståndstalan mot kommissionen, eftersom det inte kan uteslutas att det förekommer handlingar eller åtgärder som kan tillskrivas kommissionen och som kan vara till men för tredje man i samband med upphandling eller genomförande av projekt som finansieras genom PHARE-programmet.

3 Iakttagandet av principen om god förvaltningssed i samband med åtgärder som vidtas inom ramen för PHARE-programmet innebär att kommissionen, när den fattar ett beslut som kan medföra allvarliga ekonomiska följder för vissa enskilda, skall granska alla uppgifter som kan påverka ärendets utgång.

Även om det är riktigt att anbudsgivarna i den förordning som är tillämplig på upphandlingar som finansieras genom PHARE-programmet inte ges någon rätt att yttra sig inför kommissionen innan denna vidtar åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de medel som är avsedda för projekt som omfattas av nämnda program förvaltas på ett ekonomiskt korrekt sätt, utgör iakttagandet av rätten till försvar en grundläggande gemenskapsrättslig princip i alla förfaranden som inleds mot en person och som kan leda till en rättsakt som går denna person emot. Denna princip skall iakttas även i de fall då en reglering av förfarandet i fråga saknas och innebär ett krav på att dem som ett beslut kan rikta sig till, ett beslut vilket på ett påtagligt sätt påverkar deras intressen, bereds tillfälle att på ett ändamålsenligt sätt tillkännage sin ståndpunkt avseende kommissionens anmärkningar på vilka det omtvistade beslutet grundas.

4 Upphandlaren har inom ramen för sådana offentliga upphandlingar som PHARE-programmet stort utrymme att företa skönsmässig bedömning när den tilldelar någon ett kontrakt. Anbudsgivaren kan följaktligen inte vara säker på att erhålla kontraktet, även om den har föreslagits av urvalskommittén eller ännu mindre endast därför att den har inlämnat sitt anbud eller när den har visat intresse.