Nyckelord

Sammanfattning



Nyckelord

1 Europeiska gemenskapernas egna medel - Återbetalning eller eftergift av import- eller exporttullar - Artikel 13 i förordning nr 1430/79 - Kommissionens befogenhet att fatta beslut - Den berörda ekonomiska aktörens rätt att yttra sig - Räckvidd

(Rådets förordning nr 1430/79, artikel 13; kommissionens förordning nr 2454/93, artikel 905)

2 Gemenskapsrätt - Principer - Skydd för berättigade förväntningar - Villkor

3 Europeiska gemenskapernas egna medel - Återbetalning eller eftergift av import- eller exporttullar - Artikel 13 i förordning nr 1430/79 - Räckvidd - Kommissionens befogenhet att fatta beslut - Villkor för utövande - "Särskild situation" - Begrepp - Felaktigt handlande från ett tullombuds kunders sida - Omfattas inte

(Rådets förordning nr 1430/79, artikel 13)

4 Institutionernas rättsakter - Motivering - Skyldighet - Räckvidd

(EG-fördraget, artikel 190 (nu artikel 253 EG))

Sammanfattning

1 Iakttagandet av rätten till försvar i alla förfaranden som inleds mot en person och som kan leda till en rättsakt som går denna person emot utgör en grundläggande gemenskapsrättslig princip som skall säkerställas även i avsaknad av reglering av förfarandet. Eftersom kommissionen har ett utrymme för skönsmässig bedömning när den fattar ett beslut om tillämpningen av skälighetsklausulen i artikel 13 i förordning nr 1430/79, om återbetalning eller eftergift av import- eller exporttullar, skall rätten att yttra sig i än högre grad säkerställas i förfaranden som inletts med tillämpning av nämnda förordning.

En ekonomisk aktör som begär återbetalning av importtullar med stöd av nämnda klausul har följaktligen rätt att yttra sig under det förfarande enligt vilket ett beslut skall fattas avseende hans begäran.

Det system med ärendeförklaring som inrättats genom artikel 905 i förordning nr 2454/93, enligt vilket varje ansökan om återbetalning av importtullar skulle åtföljas av en förklaring varigenom den berörde intygade att den tagit del av det ärende som hänförts av de berörda nationella myndigheterna och i förekommande fall förklarade sig intet ha att tillägga, motsvarar endast delvis denna princip. Även om systemet således gör det möjligt för den berörde att på ett effektivt sätt utöva sin rätt att yttra sig under det första stadiet av det administrativa förfarandet, som sker på nationell nivå, säkerställer det däremot inte alls att rätten till försvar iakttas under det andra stadiet av detta förfarande, som sker inför kommissionen, när de nationella myndigheterna väl en gång har hänfört ärendet dit. Ärendeförklaringen avges nämligen vid en tidpunkt då kommissionen ännu inte har haft möjlighet att undersöka den berördes situation eller, a fortiori, att preliminärt ta ställning till dennes ansökan om återbetalning. Rätten att yttra sig skall emellertid säkerställas under båda dessa stadier. Ett sådant åsidosättande av rätten till försvar medför emellertid endast att det beslut som fattats är ogiltigt om det kan visas att förfarandet skulle ha lett till ett annat resultat om dessa oegentligheter inte hade förelegat.

(se punkterna 44-47)

2 Rätten att göra anspråk på skydd för berättigade förväntningar tillkommer varje enskild person som befinner sig i en situation av vilken det framgår att gemenskapsadministrationen har väckt grundade förhoppningar hos denne. Däremot kan ingen göra gällande att denna princip har åsidosatts, om administrationen inte har gett tydliga försäkringar.

(se punkt 59)

3 Artikel 13 i förordning nr 1430/79, i vilken föreskrivs att importtullar får återbetalas eller efterges i särskilda situationer till följd av omständigheter under vilka varken bedrägeri eller klar försumlighet kan tillskrivas personen i fråga, utgör en generalklausul grundad på skälighet som är avsedd att omfatta andra situationer än dem som är de allra vanligaste i praktiken och som vid antagandet av förordningen kunde utgöra föremål för en särskild reglering. Denna artikel skall särskilt tillämpas när de omständigheter som kännetecknar förhållandet mellan den ekonomiska aktören och administrationen är sådana att det inte är skäligt att denna aktör skall lida skada på ett sätt som han normalt inte skulle ha gjort.

Kommissionen har vid tillämpningen av denna bestämmelse ett utrymme för skönsmässig bedömning som den måste utnyttja så att jämvikt erhålls mellan, å ena sidan, gemenskapens intresse av att säkerställa att tullbestämmelser följs och, å andra sidan, det intresse som en ekonomisk aktör som har handlat i god tro har av att inte lida skada i en omfattning som överskrider den vanliga kommersiella risken.

Ett tullombuds ingivande av handlingar som sedan visar sig vara förfalskade eller oriktiga, även om det skett i god tro, kan inte i sig anses utgöra en särskild situation som berättigar till eftergift av importtullar. Ett tullombuds åtaganden är i sig av sådan beskaffenhet att denne har ansvaret såväl för betalningen av importtullarna som för att de handlingar som överlämnas till tullmyndigheterna är riktiga, och gemenskapen kan inte stå för de skadliga följderna av ett felaktigt handlande från tullombudets kunders sida. En situation där ogiltiga ursprungsintyg erhålls omfattas av de risker som tullombud utsätter sig för, även om intygen har utfärdats av tullmyndigheterna i de länder som var angivna på dem.

(se punkterna 76-78, 82-83)

4 Av den motivering som krävs enligt artikel 190 i EG-fördraget (nu artikel 253 EG) skall klart och tydligt framgå hur den institution som antagit rättsakten har resonerat, så att de som berörs därav kan få kännedom om skälen för den vidtagna åtgärden och kan göra gällande sina rättigheter, och så att gemenskapsdomstolen ges möjlighet att utöva sin prövningsrätt. Det kan emellertid inte krävas att motiveringen innehåller samtliga relevanta faktiska och rättsliga omständigheter. Frågan huruvida motiveringen av en rättsakt uppfyller dessa krav skall nämligen inte enbart bedömas mot bakgrund av motiveringens lydelse, utan även mot bakgrund av det sammanhang i vilket motiveringen ingår samt alla rättsregler som reglerar den berörda frågan.

(se punkt 92)