Nyckelord

Sammanfattning



Nyckelord

1. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Talan - Förstainstansrättens behörighet

(Protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, artikel 36.2)

2. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Talan - Föremål för talan - Föreläggande riktat till administrationen - Kan inte prövas - Tvist av ekonomisk natur - Full prövningsrätt

(Anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, artikel 42)

3. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Anställningsförhållandets karaktär - Av avtalsmässig karaktär och följer inte av föreskrifter

4. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - ECB-rådets befogenhet att fastställa disciplinregler

(Protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, artikel 36.1)

5. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Skyldighet vad gäller uppträdande som föreskrivs i artikel 4 a i anställningsvillkoren - Skyldighet föreligger även om det saknas en uttrycklig hänvisning i anställningsavtalet

(Anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, artikel 4 a)

6. Gemenskapsrätt - Institutionernas utövande av sina genomförandebefogenheter - Delegering - Gränser

7. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Anställningsvillkor - Antagande av villkor för genomförande - Delegering av behörighet från ECB-rådet till bankens direktion - Tillåtet

(Protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, artikel 12.3; Europeiska centralbankens arbetsordning, artikel 21.3)

8. Tjänstemän - Talan - Föregående administrativt klagomål - Myndighet behörig att pröva ett klagomål mot ett beslut av en institutions eller ett organs kollegium - Medlem av kollegiet som ensam har denna behörighet - Saknas

9. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Administrativt förfarande - Beslut av direktionen - Omfattas inte

(Anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, artikel 43)

10. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Disciplinåtgärder - Principen om ne bis in idem - Principen skall iakttas även i avsaknad av en skriftlig regel - Avstängning av en anställd med stöd av artikel 44 i anställningsvillkoren - Provisorisk åtgärd som således inte har någon betydelse vid tillämpningen av principen

(Anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, artikel 44)

11. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Disciplinåtgärder - Iakttagande av rätten till försvar - Skyldighet att underrätta den anställde om anklagelserna mot denne - Skyldighet föreligger även om det saknas en skriftlig regel

(Tjänsteföreskrifterna, artikel 87; anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, artikel 43)

12. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Disciplinåtgärder - Iakttagande av rätten till försvar - Skyldighet att låta den berörda personen yttra sig innan denne avstängs med stöd av artikel 44 i anställningsvillkoren - Gränser

(Anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, artikel 44)

13. Tjänstemän - Anställda vid Europeiska centralbanken - Disciplinåtgärder - Åtgärd - Proportionalitetsprincipen - Begrepp - Tillsättningsmyndighetens utrymme för skönsmässig bedömning - Domstolsprövning - Gränser

(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 86-89; anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken)

Sammanfattning

1. Förstainstansrätten är behörig att avgöra tvister mellan Europeiska centralbanken och dess anställda i den mening som avses i artikel 36.2 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken.

Uttrycket domstolen i denna bestämmelse skall nämligen tolkas på så sätt att det avser gemenskapsdomstolen i dess helhet, i den mening som avses i artikel 7 EG, och, följaktligen, att förstainstansrätten omfattas därav. Det är riktigt att artikel 36.2 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken ingår i ett protokoll som antogs i samband med Maastrichtfördraget och att den således utgör en primärrättslig bestämmelse. Innebörden i de juridiska termer som används i denna bestämmelse skall dock, vid tveksamhet, tolkas mot bakgrund av samtliga relevanta rättsregler som var i kraft vid dess antagande, eftersom man därigenom kan undvika eventuell motsägelse av en grundläggande gemenskapsrättslig princip, som till exempel principen om likabehandling. Om denna bestämmelse skulle tolkas så att den undantar talan som väcks av vissa anställda mot vissa institutioner eller vissa organ - i detta fall talan som väcks av Europeiska centralbankens anställda mot Europeiska centralbanken - från det förbättrade rättsliga skydd som införts genom beslut 88/591 om upprättandet av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt för samma slags tvister, skulle en sådan avvikelse från de allmänna reglerna för rättsligt skydd, vilken inte är objektivt motiverad, strida mot principen om likabehandling och följaktligen mot en grundläggande gemenskapsrättslig princip.

( se punkterna 38, 40 och 41 )

2. Det framgår av artikel 42 i anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken att förstainstansrättens behörighet att pröva en tvist mellan banken och en anställd eller tidigare anställd endast omfattar prövning av en åtgärds eller ett besluts lagenlighet, såvida inte tvisten är av ekonomisk natur då förstainstansrätten har full prövningsrätt.

Ett yrkande om att förstainstansrätten skall förplikta banken att fortsätta anställa sökanden kan således inte tas upp till sakprövning. Ett yrkande om att förstainstansrätten skall förplikta banken att till sökanden utbetala den del av hans lön som hållits inne med stöd av artikel 44 i anställningsvillkoren vid banken kan tas upp till sakprövning, eftersom yrkandet uppenbart är av ekonomisk natur.

( se punkterna 47, 48 och 51 )

3. Anställningsförhållandet mellan Europeiska centralbanken och dess anställda är av avtalsmässig karaktär och följer inte av föreskrifter.

( se punkt 61 )

4. ECB-rådet hade rätt att, med stöd av artikel 36.1 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, fastställa disciplinregler i anställningsvillkoren för de anställda som gör det möjligt för den att vidta de åtgärder som är nödvändiga med hänsyn till de ansvarsområden och de syften som den tilldelats, i synnerhet om en av de anställda underlåter att fullgöra skyldigheter enligt anställningsavtalet.

( se punkt 63 )

5. En skyldighet vad gäller uppträdande, som den som föreskrivs i artikel 4 a i anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, utgör en grundläggande tillämpning av den princip som är gemensam för den klart övervägande majoriteten av medlemsstater, enligt vilken avtal - och i synnerhet anställningsavtal - skall fullgöras ärligt. Principens existens är på grund av dess grundläggande innebörd så självklar att den uppenbarligen gäller även om det saknas en uttrycklig hänvisning i anställningsavtalet.

( se punkt 83 )

6. Delegering av genomförandebefogenheter är tillåten i gemenskapsrätten, förutsatt att det inte finns någon lagtext som formellt sett förbjuder det.

( se punkt 102 )

7. ECB-rådets delegering till bankens direktion av behörigheten att definiera villkoren för genomförande av anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken genom artikel 21.3 i bankens arbetsordning är tillåten.

Det finns inte någon lagtext som formellt sett förbjuder denna delegering, och delegering av genomförandebefogenheter är tillåten i gemenskapsrätten, förutsatt att det inte finns någon lagtext som formellt sett förbjuder den. Artikel 12.3 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken - en primärrättslig lagtext - ger ECB-rådet behörighet att anta en arbetsordning som fastställer den interna organisationen för Europeiska centralbanken, vilket medför behörighet att i detta syfte delegera genomförandet av anställningsvillkoren för personalen.

( se punkterna 102-104 )

8. En medlem av en institution som, i egenskap av tillsättningsmyndighet, fattat ett beslut som går en anställd emot är visserligen inte skyldig att avstå från att delta i överläggningen med institutionens kollegium avseende ett klagomål som den anställde ingett mot beslutet i fråga. Det kan dock inte godtas att en medlem av en institution eller ett organ, som Europeiska centralbanken, ensam har rätt att avgöra ett klagomål som ingetts mot ett beslut som fattats av institutionens eller organets kollegium, det vill säga att ensam pröva de invändningar som framförts mot ett kollegialt beslut som medlemmen varit med om att fatta.

( se punkt 138 )

9. Av protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken samt anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken följer logiskt att det inte finns någon myndighet som är behörig att göra en sådan administrativ prövning i två etapper, som föreskrivs i artikel 41 i anställningsvillkoren, av beslut som bankens direktion fattat. Dessa beslut omfattas således inte av det förfarande som anges i denna artikel, trots att artikeln inte innehåller några uppgifter om detta. Avsaknaden av ett administrativt förfarande kompenseras av att besluten i fråga, enligt artikel 43 i anställningsvillkoren, fattas efter ett kontradiktoriskt förfarande, under vilket de anställda i fråga måste ges tillfälle att ta ställning till de anklagelser som riktas mot dem.

( se punkterna 143-145 )

10. Principen om ne bis in idem utgör en allmän gemenskapsrättslig princip som gäller oavsett om den föreskrivs i någon lagtext. Den är således tillämplig i disciplinförfaranden som inletts vid Europeiska centralbanken trots att anställningsvillkoren vid banken, till skillnad från tjänsteföreskrifterna, där det i artikel 86.3 föreskrivs att en "och samma överträdelse ... inte [skall] leda till mer än en disciplinåtgärd", inte innehåller någon bestämmelse om att denna princip skall iakttas.

Den avstängningsåtgärd som föreskrivs i artikel 44 tredje stycket i anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken - en åtgärd som är inspirerad av artikel 88 fjärde stycket i tjänsteföreskrifterna - är provisorisk och har ingen betydelse vid tillämpningen av denna princip.

( se punkterna 149 och 151 )

11. Kravet att en tjänsteman skall underrättas på förhand om anklagelserna mot honom och ges rimlig tid att förbereda sitt försvar gäller, även om det saknas sådana regler i personalföreskrifterna, med vederbörliga ändringar även en anställd vid Europeiska centralbanken mot vilken ett disciplinärt förfarande har inletts, särskilt som det i artikel 43 i anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, på motsvarande sätt som i artikel 87 i tjänsteföreskrifterna, föreskrivs att "förfarandet skall säkerställa att ingen anställd blir föremål för en disciplinåtgärd utan att först ha getts möjlighet att bemöta anklagelserna".

( se punkterna 176 och 177 )

12. Rätten till försvar i alla förfaranden som inleds mot en person, och som kan leda till en rättsakt som går denna person emot, utgör en grundläggande gemenskapsrättslig princip som skall iakttas även när det saknas en uttrycklig bestämmelse om detta.

Ett beslut om att avstänga en anställd vid Europeiska centralbanken som har fattats i enlighet med artikel 44 i anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken utgör en rättsakt som går denna person emot och det skall fattas med iakttagande av rätten till försvar. Förutom när det föreligger särskilda omständigheter som vederbörligen har styrkts, kan ett sådant beslut endast fattas om tjänstemannen har givits tillfälle att framföra sin uppfattning om de förhållanden som lagts honom till last och på vilka den behöriga myndigheten avser att grunda detta beslut. Det är endast under särskilda omständigheter som det skulle kunna visa sig vara omöjligt i praktiken, eller oförenligt med tjänstens intresse, att höra tjänstemannen innan beslutet om avstängning fattas. Under sådana omständigheter kan de krav som följer av principen om rätten till försvar uppfyllas genom att den anställde hörs snarast möjligt efter beslutet om avstängning.

( se punkt 183 )

13. Tillämpningen av proportionalitetsprincipen i disciplinärenden innefattar två aspekter. Dels är det tillsättningsmyndighetens uppgift att välja en lämplig disciplinåtgärd, såvida de handlingar som lagts den anställde till last har styrkts, och gemenskapsdomstolarna kan inte ändra den disciplinåtgärd som valts, annat än om den inte står i proportion till de handlingar som har lagts tjänstemannen till last, dels grundar sig valet av disciplinåtgärd på en helhetsbedömning som tillsättningsmyndigheten gör av samtliga konkreta faktiska omständigheter och av alla omständigheter i varje enskilt fall, eftersom det varken i artiklarna 86-89 i tjänsteföreskrifterna eller i anställningsvillkoren för anställda vid Europeiska centralbanken, vad bankens tjänstemän beträffar, föreskrivs något fast samband mellan de disciplinåtgärder som anges i dessa bestämmelser och de olika slag av åsidosättanden som en tjänsteman kan göra sig skyldig till, och eftersom det inte preciseras på vilket sätt försvårande eller förmildrande omständigheter skall beaktas vid valet av disciplinåtgärd. Gemenskapsdomstolarnas prövning måste därför inskränkas till frågan huruvida den avvägning som tillsättningsmyndigheten har gjort mellan försvårande och förmildrande omständigheter är proportionerlig, och domstolarna kan vid denna prövning inte ersätta tillsättningsmyndigheten och göra en egen värdering i detta hänseende.

( se punkt 221 )