SV
Rät tsfallssamlingen
ECLI:EU:F:2011 :16 1PERSONALDOMSTOLENS DOM
(andra a vdelningen)
den 17 februari 2011
Mål F-119/07
Guido St rack
mot
Europeiska komm issionen
”Personalmål — Tjänstemän — Medlingsförfarande — Rättsakt som går någon em ot — Artikel 73 i 
tjänsteföreskrifterna — Slutligt fastställande av skadorna — Preliminär ersättning”
Saken: Talan som väckts me d stöd av artiklarna 236 EG och 152 E A genom vilken Guido Strack 
dels har y rkat ogiltigförklaring av ko mmissionens beslut att inte genomföra e tt 
medlingsförfarande och att inte utbetala en preliminär e rsättning till honom e nligt 
artikel 19.4 i G emensamma regler om olycksfallsförsäkring och arbetssjukdomsförsäkring 
för tjänstemän i E uropeiska g emenskaperna (gemensamma försäkringsreglerna) och av 
tillsättningsmyndighetens beslut av den 20 juli 2007 o m avslag på hans klagomål, dels har 
yrkat att ko mmissionen ska f örpliktas att betala ersättning för den id eella skada h an 
vållats och den skada s om hans hälsotillstånd åsamkats, jämte dröjsmålsränta.
Avgörande:Europeiska ko mmissionens beslut av den 26 februari 2007 o m a tt neka G uido Strack 
preliminär e rsättning e nligt ar tikel 19.4 i d e g emensamma försäkringsreglerna 
ogiltigförklaras. Talan ogillas i ö vrigt. Kommissionen ska b ära s ina rättegångskostnader 
och ersätta hälften av Guido Stracks rä ttegångskostnader. Guido Strack ska b ära h älften 
av sina rättegångskostnader.
Samm anfattning
1. Talan om o giltigförklaring — Rättsakt mo t vilken talan kan väckas — Talan mo t ett beslut att inte 
inleda ett m edlingsförfarande — Är inte mö jlig
(Artikel 263 FEUF)
2. Tjänstemän — Administrationens om sorgsplikt
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 24)
3. Tjänstemän — Social trygghet — Olycksfalls- och a rbetssjukdomsförsäkring — Invaliditet — 
Skadestånd — Rätt till utbetalning — Villkor
(Tjänsteföreskrifterna, a rtikel 73.2 c; regler om o lycksfallsförsäkring och a rbetssjukdomsförsäkring, 
artiklarna 18–20)
1. En talan om ogiltigförklaring kan inte upptas till sakprövning i d en mån den riktas mot ett beslut av 
svaranden att inte inleda ett me dlingsförfarande.
2 ECLI:EU:F:2011 :16SAMM ANFATTNING–MÅLF-119/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
Medling är n ämligen ett frivilligt förfarande för tvistlösning som syftar just till att göra det möjligt för 
parterna att lösa en tvist utanför domstol. Om det antas att en parts beslut att inte delta i e tt sådant 
förfarande kan gå motparten em ot skulle följaktligen en ogiltigförklaring av detta beslut endast vara a v 
hypotetiskt intresse, eftersom en sådan ogiltigförklaring inte ka n me dföra att den förstnämnda p arten 
blir skyldig att me dverka till en me dling.
(se punkterna 65 o ch 66)
2. Administrationens skyldighet att visa omsorg blir större när det är f råga om en situation i v ilken en 
tjänstemans psykiska h älsa är p åverkad. I e tt sådant fall ska ad ministrationen pröva tjänstemannens 
begäran me d ett synnerligen öppet sinnelag. Denna skyldighet gör sig ännu me ra gällande när det är 
ostridigt att sökandens hälsotillstånd har förvärrats och när d en psykiatriker som är s ökandens 
behandlande läkare upplyser ad ministrationen om att det från me dicinsk synpunkt är nö dvändigt att 
omedelbart vidta åtgärder för att lösa den pågående tvisten och de underliggande kon flikterna.
(se punkt 85)
3. Rätt till ersättning vid p artiell bestående invaliditet enligt artikel 73.2 c i t jänsteföreskrifterna 
inträder först när d en försäkrad es skador slutligen har fastställts, me d vilket avses att de kr oppsliga 
skadorna har stabiliserats så, att det inte förfaller troligt att de ko mme r att läkas eller förbättras och 
det i p rincip inte längre är i ndikerat att ge någon b ehandling utom m öjligen för att undvika a tt 
skadorna förvärras.
Artikel 19.4 i d e gemensamma reglerna om o lycksfallsförsäkring och ar betssjukdomsförsäkring för 
tjänstemän me dför eme llertid en rä tt till en preliminär ersättning just på grund av att den ersättning 
som avses i ar tikel 73.2 c i t jänsteföreskrifterna inte ka n utbetalas förrän skadorna har fastställts. För 
en rätt till preliminär ersättning krä vs dock att det finns en ”oomtvistad … d el … a v procentsatsen för 
bestående invaliditet”.
När e n tjänsteman inger en ansökan om p reliminär e rsättning ska ad ministrationen och särskilt 
tillsättningsmyndigheten, innan d e avslår d enna ansökan, samråda me d me dicinska e xperter, 
institutionens läkare o ch eve ntuellt läkarkommittén me d stöd a v en a nalog tillämpning av 
artiklarna 18–20 i d e gemensamma reglerna. Det följer nämligen av systematiken i d e gemensamma 
reglerna och särskilt av artiklarna 19.3 och 20 däri , att det endast är l äkare som får göra me dicinska 
bedömningar.
Om ad ministrationen avslår ansökan om p reliminär ersättning utan att först samråda me d en läkare 
innebär d etta vidare att ad ministrationen åsidosätter systematiken i ar tiklarna 19.4 och 20 i d e 
gemensamma reglerna liksom d en omsorgsplikt som åligger ad ministrationen. Om åsidosättandet av 
artikel 19.4 och av omsorgsplikten bidrar t ill att sj ukdomen förvärras och att d en stabiliseras 
långsammare ska e rsättning för denna skada u tgå enligt det förfarande som föreskrivs i ar tikel 73 i 
tjänsteföreskrifterna.
(se punkterna 88, 89, 93, 95 o ch 105)
Hänvisning till
Domstolen: 4 oktober 1991 , kommissionen mot Gill, C-185/90 P, punkt 24
Förstainstansrätten: 21 maj 1996 , W m ot kommissionen, T-148/95, punkterna 36 o ch 37
Personaldomstolen: 2 maj 2007 , Giraudy mot kommissionen, F-23/05, punkt 200