SV
Rät tsfallssamlingen
ECLI:EU:F:2011 :4 1PERSONALDOMSTOLENS DOM (andra a vdelningen)
den 20 januari 2011
Mål F-132/07
Guido St rack
mot
Europeiska komm issionen
”Personalmål — Tjänstemän — Artiklarna 17, 17a och 19 i t jänsteföreskrifterna — Ansökan om att få 
sprida h andlingar — Ansökan om tillstånd att få publicera en text — Ansökan om tillstånd om att få 
använda sig av kon stateranden vid nationella domstolar — Upptagande till sakprövning”
Saken: Talan väckt me d stöd av artiklarna 236 EG och 152 EA, varigenom G uido Strack yrkar 
ogiltigförklaring av ko mmissionens beslut av den 20 juli 2007 , den 9 augusti 2007 , den 
11 september 2007 o ch den 9 november 2007 o m a vslag på hans ansökan om a tt få 
publicera, och i e tt b rottmålsförfarande åberopa, olika h andlingar s om r ör vissa 
kommissionsledamöter och tjänstemän vid ko mmissionen, och att ko mmissionen ska 
förpliktas att till honom utge åtminstone 10 000  euro i s kadestånd för den skada h an lidit 
genom dessa beslut.
Avgörande:Talan ogillas. Sökanden ska ersätta samtliga rättegångskostnader.
Samm anfattning
1. Förfarande — Ingivande a v svaromål — Frist — Förlängning
(Personaldomstolens rättegångsregler, artikel 39.2)
2. Tjänstemän — Rättigheter och skyldigheter — Yttrandefrihet — Utövande — Gränser
(Artikel 6.3 EUF; tjänsteföreskrifterna, artikel 17a)
3. Tjänstemän — Rättigheter och s kyldigheter — Yttrandefrihet — Publicering av texter som r ör 
unionens verksamhet — Ingen informationsplikt vad avser före de tta tjänstemän — Avslöjande a v 
tjänsteinformation — Skyldighet för före detta tjänstemän att ansöka om f öregående tillstånd
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 17 o ch 17a)
4. Tjänstemän — Talan — Ansökan enligt artikel 90.1 i tjänsteföreskrifterna — Begrepp
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 90.1)
5. Tjänstemän — Rättigheter och s kyldigheter — Avslöjande a v tjänsteinformation — Skyldighet att 
ansöka om f öregående tillstånd — Syfte
(Artikel 339 FEUF; tjänsteföreskrifterna, artikel 17)
2 ECLI:EU:F:2011 :4SAMM ANFATTNING–MÅLF-132/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
6. Tjänstemän — Rättigheter och s kyldigheter — Avslöjande a v tjänsteinformation — Skyldighet att 
ansöka om f öregående tillstånd — Ansökan till administrationen måste vara tillräckligt preciserad
(Tjänsteföreskrifterna, artikel 17)
7. Tjänstemän — Principer — Principen om g od förvaltning — Räckvidd
8. Tjänstemän — Rättigheter och skyldigheter — Avslöjande a v tjänsteinformation — Vittnesmål vid en 
nationell domstol — Skyldighet att ansöka om f öregående tillstånd
(Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 11 första stycket, 17 o ch 19)
1. Enligt artikel 39.2 i pe rsonaldomstolens rättegångsregler får d ess o rdförande förlänga fristen för 
svaranden att inge svaromål. Den omständigheten att flera förlängningar h ar b eviljats utan att 
sökanden har beretts tillfälle att yttra sig häröver innebär inte att dennes rätt till rättvis rättegång har 
åsidosatts, om p arternas situation är v äsentligen oförändrad . Frågan huruvida kra vet på en rä ttvis 
rättegång har uppfyllts ska avgöras genom en helhetsbedömning.
(se punkt 31)
2. Kravet att en tjänsteman m åste informera tillsättningsmyndigheten om sin avsikt att publicera en 
text, oavsett slag, som rör unionens verksamhet utgör en begränsning av hans yttrandefrihet. Denna 
begränsning ska där för bedömas me d utgångspunkt från ar tikel 10.2 i E uropeiska kon ventionen om 
skydd för de mänskliga rättigheterna, vilken garanterar v issa rättigheter som ingår i u nionsrätten som 
grundläggande principer, i enlighet me d ar tikel 6.3 EUF. I ar tikel 10.2 i d enna kon vention f öreskrivs 
emellertid a tt e ftersom u tövandet av yttrandefriheten ”medför ansvar o ch skyldigheter, får d et 
underkastas … f ormföreskrifter, villkor, inskränkningar eller straffpåföljder”, om dessa är f öreskrivna i 
lag. En bestämme lse får inte föreskriva begränsningar av yttrandefriheten om d e inte är t illräckligt 
tydliga för att me dborgaren ska ku nna anpassa sitt beteende till dem, vilket också är e tt kra v som 
följer av rättssäkerhetsprincipen.
(se punkt 59)
Hänvisning till
Domstolen: 6 mars 2001 , Conno lly mot kommissionen, C-274/99 P, punkterna 40-42; 3 juni 2008 , Intertanko m.fl., 
C-308/06, punkt 69
3. Eftersom ar tikel 17a i t jänsteföreskrifterna inte är t illämplig på före detta tjänstemän, kan dessa 
publicera t exter s om r ör u nionens ve rksamhet, u tan a tt d essförinnan h a i nformerat 
tillsättningsmyndigheten, me n d e m åste där emot inhämta t illstånd e nligt ar tikel 17 i 
tjänsteföreskrifterna, inte bara f ör att sprida u ppgifter de har fått kä nnedom inom sin tjänsteutövning, 
utan även för att publicera texter som de har författat eller me dverkat till och som innehåller sådana 
uppgifter, förutom i d e fall då d essa uppgifter redan är t illgängliga för allmänheten.
(se punkterna 62-64)
4. En ansökan som grundas på artikel 90.1 i t jänsteföreskrifterna måste innehålla en beskrivning av 
dess syfte som är s å preciserad a tt m yndigheten ka n fatta ett informerat beslut. O m a nsökan inte 
innehåller en preciserad u ppm aning, ska d en inte anses vara e n ansökan enligt denna bestämme lse. En 
ansökan ka n nämligen inte uppfylla sitt syfte om tillsättningsmyndigheten inte kan avgöra vad d en har 
för syfte.
ECLI:EU:F:2011 :4 3SAMM ANFATTNING–MÅLF-132/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
(se punkt 69)
Hänvisning till
Domstolen: 12 mars 1975 , Küster mot parlamentet, 23 /74, punkt 11
Förstainstansrätten: 11 juni 1996 , Sánchez Mateo mot kommissionen, T-110/94, punkt 26; 11 juni 1996 , Ouzounoff 
Popoff mot kommissionen, T-111/94, punkt 28
5. Artikel 17 i t jänsteföreskrifterna innebär i p rincip ett förbud m ot att tjänstemän sprider uppgifter 
som de har fått kä nnedom inom sin tjänsteutövning och ett kra v att sådan spridning dessförinnan har 
godkänts genom ett föregående tillstånd. Detta tillståndssystem är t änkt att ge tillsättningsmyndigheten 
möjlighet att säkerställa att denna informationsspridning inte skadar u nionens intressen, exempe lvis 
genom a tt dess funktion e ller renommé p åverkas negativt. Systemet syftar o ckså till att göra d et 
möjligt att i g od tid se till att tjänstemän anpassar sitt beteende till institutionernas intressen och 
skyldigheter enligt artikel 339 FEUF. Det system s om föreskrivs i ar tikel 17 i t jänsteföreskrifterna 
syftar således särskilt till att bevara d et förtroende om m åste råda me llan institutionerna och deras 
anställda.
(se punkt 71)
6. Tillståndssystemet i ar tikel 17 i t jänsteföreskrifterna me dför att en tjänsteman som ön skar s prida 
uppgifter som han har fått kä nnedom inom sin tjänsteutövning eller att använda sig av dessa uppgifter 
i ett förfarande vid en nationell domstol dessförinnan måste inge en tillräckligt preciserad a nsökan som 
rör denna fråga till tillsättningsmyndigheten.
När d etta system t illämpas måste frågan huruvida d et ska tillåtas att uppgifter sprids avgöras me d 
hänsyn till samtliga kon kreta omständigheter i d et aktuella fallet och hur dessa omständigheter 
påverkar i nstitutionen och dess för samhället viktiga ve rksamhet. N är d etta system t illämpas måste 
även en avvägning göras me llan de olika intressen som står på spel, så att det går att avgöra huruvida 
unionens intressen eller allmänhetens intresse att få kännedom om upplysningarna är v iktigast. Det går 
inte att tänka sig någon a nnan lösning, eftersom yttrandefriheten även innefattar en frihet att sprida 
upplysningar o ch eftersom e tt avslag på en ansökan om a tt få sprida s ådana upplysningar skulle 
innebära e n otillåten inskränkning av denna frihet, om den grundas på en abstrakt helhetsbedömning.
Vidare ka n den rä tt varje me dborgare har att ku nna väcka talan vid en domstol, vilken garanteras i 
artikel 6 i E uropeiska kon ventionen om skydd f ör de mänskliga rättigheterna, påverkas allvarligt om 
tillsättningsmyndigheten tillåts att fatta ett beslut som g rundas på en abstrakt o ch allmänt hållen 
bedömning, och som inte har föregåtts av en fullständig och välunderbyggd prövning.
(se punkterna 72-75)
Hänvisning till
Domstolen: 18 februari 1992 , W eddel m ot ko mmissionen, C-54/90, generaladvokat Van G ervens förslag till 
avgörande, punkt 11
Förstainstansrätten: 13 juni 2002 , Ferrer de Moncada m ot kommissionen, T-74/01, punkt 58
7. Principen om god förvaltning befriar i nte den som berörs av förvaltningen från sin skyldighet att ge 
korrekta upplysningar och bete sig lojalt mot institutionerna när han begär att förvaltningen ska fatta 
ett beslut.
4 ECLI:EU:F:2011 :4SAMM ANFATTNING–MÅLF-132/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
(se punkt 79)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: 23 januari 2002 , Gonçalves mot parlamentet, T-386/00, punkt 74; 17 oktober 2002 , Astipesca 
mot kommissionen, T-180/00, punkt 93; 11 mars 2003 , Conserve Italia m ot kommissionen, T-186/00, punkt 50
8. Artiklarna 17 o ch 19 i t jänsteföreskrifterna innebär helt klart inte att tjänstemannen måste begränsa 
antalet och omfattningen av de handlingar som hans ansökan om spridning rör eller som han anser sig 
behöva i e tt domstolsförfarande, om h an anser att han har s käl att sprida v ar o ch en av dessa 
handlingar o ch av att åberopa dem i e tt domstolsförfarande. Tjänstemannens skyldighet att lojalt 
samarbeta, som framgår a v ar tikel 11 f örsta stycket i t jänsteföreskrifterna, innefattar eme llertid en 
skyldighet att underlätta ad ministrationens arbete. Tjänstemannens skyldighet att lämna tillräckliga 
preciserade upplysningar, särskilt vad a vser innehållet i d essa handlingar och vad d e var och en är a v 
för intresse för vad h an vill åstadkomma rent allmänt är a v än högre vikt i d etta sammanhang. 
Tjänstemannen ka n s åledes å läggas a tt s ortera h andlingarna e nligt o lika l ämpliga o ch 
sammanhängande kri terier, för att u nderlätta ad ministrationens prövning av ansökan, och, i 
förekommande fall, administrationens arbete me d att upprätta en sammanfattning av den aktuella 
handlingen.
(se punkterna 78 o ch 81)