Mål C-83/11

Secretary of State for the Home Department

mot

Muhammad Sazzadur Rahman m.fl.

(begäran om förhandsavgörande från Upper Tribunal (Immigration and Asylum Chamber))

”Direktiv 2004/38/EG — Unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier — Artikel 3.2 — Skyldighet att i överensstämmelse med nationell lagstiftning underlätta inresa och uppehåll i landet för ”alla andra familjemedlemmar” som är beroende av en unionsmedborgare”

Sammanfattning – Domstolens dom (stora avdelningen) av den 5 september 2012

Unionsmedborgarskap – Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium – Direktiv 2004/38 – Rättsinnehavare – Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet – Medlemsstaternas skyldighet att underlätta dessa tredjelandsmedborgares inresa och uppehåll i landet – Omfattning – Medlemsstaternas utrymme för bedömning – Gränser (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artiklarna 3.2 och 10.2) Unionsmedborgarskap – Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium – Direktiv 2004/38 – Rättsinnehavare – Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet – Medlemsstaternas skyldighet att underlätta dessa tredjelandsmedborgares inresa och uppehåll i landet – Rättsinnehavarnas rätt att åberopa denna bestämmelse direkt vid domstol – Gränser (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artikel 3.2) Unionsmedborgarskap – Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium – Direktiv 2004/38 – Rättsinnehavare – Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet – Familjemedlem som är beroende av unionsmedborgaren i det land från vilket han eller hon anländer – Begreppet det land från vilket familjemedlemmen anländer – Bedömning av huruvida beroendeförhållandet föreligger vid den tidpunkt då ansökan görs (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artikel 3.2) Unionsmedborgarskap – Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium – Direktiv 2004/38 – Rättsinnehavare – Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet – Familjemedlem som är beroende av unionsmedborgaren – Bedömningskriterier – Möjlighet att uppställa särskilda krav i fråga om arten eller varaktigheten av beroendeförhållandet – Gränser (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artikel 3.2 första stycket a) Unionsmedborgarskap – Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium – Direktiv 2004/38 – Rättsinnehavare – Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet – Utfärdande av ett uppehållskort – Krav som får ställas av medlemsstaterna – Fortsatt beroendeförhållande i den mottagande medlemsstaten – Fråga som inte omfattas av direktivets tillämpningsområde (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artiklarna 3.2 första stycket a och 10)

Artikel 3.2 i direktiv 2004/38 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier ska tolkas så, att medlemsstaterna inte är skyldiga att bifalla alla ansökningar om tillstånd att resa in i eller uppehålla sig i landet som framställs av sådana familjemedlemmar till en unionsmedborgare som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet, även om de i enlighet med artikel 10.2 i direktivet visar att de är beroende av unionsmedborgaren. Det åligger likväl medlemsstaterna att se till att deras lagstiftning innehåller kriterier som gör det möjligt för de nämnda personerna att få sin ansökan om tillstånd att resa in i eller uppehålla sig i landet avgjord genom ett beslut som grundas på en noggrann undersökning av de personliga förhållandena, varvid ett eventuellt avslagsbeslut ska vara motiverat. (se punkt 26 samt punkt 1 i domslutet) Även om lydelsen i artikel 3.2 i direktiv 2004/38 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier inte är så preciserad att en person som ansöker om tillstånd att resa in i eller uppehålla sig i ett land kan åberopa denna bestämmelse direkt för att göra gällande bedömningskriterier som enligt honom eller henne ska tillämpas på ansökan, har en sådan sökande likväl rätt att få prövat i domstol huruvida den nationella lagstiftningen och tillämpningen av denna har hållit sig inom gränserna för det bedömningsutrymme som framgår av direktivet. (se punkterna 25 och 26 samt punkt 1 i domslutet) För att en person ska anses tillhöra kategorin familjemedlemmar som är ”beroende” av en unionsmedborgare i den mening som avses i artikel 3.2 i direktiv 2004/38 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier, krävs att det föreligger ett beroendeförhållande i det land från vilket familjemedlemmen i fråga anländer, det vill säga det land i vilket tredjelandsmedborgaren uppehöll sig när han eller hon ansökte om att få följa med eller ansluta sig till unionsmedborgaren, och att beroendeförhållandet föreligger åtminstone vid den tidpunkt då personen i fråga ansöker om att få ansluta sig till den unionsmedborgare som han eller hon är beroende av. (se punkterna 31 och 35 samt punkt 2 i domslutet) Artikel 3.2 i direktiv 2004/38 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier ska tolkas så, att medlemsstaterna – med utövande av sitt utrymme för bedömning i fråga om vilka faktorer som ska beaktas vid prövningen av ansökningar om tillstånd att resa in i och uppehålla sig i landet som framställts av sådana familjemedlemmar till en unionsmedborgare som avses i artikel 3.2 i direktivet – får uppställa särskilda krav i fråga om arten eller varaktigheten av beroendeförhållandet, särskilt i syfte att förvissa sig om att det är fråga om ett verkligt och stabilt beroendeförhållande som inte har framkallats endast i syfte att göra det möjligt för en person att resa in i och uppehålla sig i den mottagande medlemsstaten. Dessa krav ska emellertid vara förenliga med den gängse meningen av de ord som används i fråga om beroendeförhållandet i artikel 3.2 första stycket a i direktiv 2004/38 och får inte medföra att denna bestämmelse förlorar sin ändamålsenliga verkan. (se punkterna 38 och 40 samt punkt 3 i domslutet) Frågan huruvida det för utfärdande av det uppehållskort som avses i artikel 10 i direktiv 2004/38 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier kan uppställas ett krav på att beroendeförhållandet, i den mening som avses i artikel 3.2 första stycket a i direktivet, ska ha fortsatt att gälla i den mottagande medlemsstaten, omfattas inte av direktivets tillämpningsområde. (se punkt 45 samt punkt 4 i domslutet)

Mål C-83/11

Secretary of State for the Home Department

mot

Muhammad Sazzadur Rahman m.fl.

(begäran om förhandsavgörande från Upper Tribunal (Immigration and Asylum Chamber))

”Direktiv 2004/38/EG — Unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier — Artikel 3.2 — Skyldighet att i överensstämmelse med nationell lagstiftning underlätta inresa och uppehåll i landet för ”alla andra familjemedlemmar” som är beroende av en unionsmedborgare”

Sammanfattning – Domstolens dom (stora avdelningen) av den 5 september 2012

Unionsmedborgarskap — Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium — Direktiv 2004/38 — Rättsinnehavare — Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet — Medlemsstaternas skyldighet att underlätta dessa tredjelandsmedborgares inresa och uppehåll i landet — Omfattning — Medlemsstaternas utrymme för bedömning — Gränser (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artiklarna 3.2 och 10.2) Unionsmedborgarskap — Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium — Direktiv 2004/38 — Rättsinnehavare — Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet — Medlemsstaternas skyldighet att underlätta dessa tredjelandsmedborgares inresa och uppehåll i landet — Rättsinnehavarnas rätt att åberopa denna bestämmelse direkt vid domstol — Gränser (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artikel 3.2) Unionsmedborgarskap — Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium — Direktiv 2004/38 — Rättsinnehavare — Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet — Familjemedlem som är beroende av unionsmedborgaren i det land från vilket han eller hon anländer — Begreppet det land från vilket familjemedlemmen anländer — Bedömning av huruvida beroendeförhållandet föreligger vid den tidpunkt då ansökan görs (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artikel 3.2) Unionsmedborgarskap — Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium — Direktiv 2004/38 — Rättsinnehavare — Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet — Familjemedlem som är beroende av unionsmedborgaren — Bedömningskriterier — Möjlighet att uppställa särskilda krav i fråga om arten eller varaktigheten av beroendeförhållandet — Gränser (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artikel 3.2 första stycket a) Unionsmedborgarskap — Rätt att fritt röra sig och uppehålla sig på medlemsstaternas territorium — Direktiv 2004/38 — Rättsinnehavare — Tredjelandsmedborgare som är familjemedlemmar till en unionsmedborgare men som inte omfattas av definitionen i artikel 2 punkt 2 i direktivet — Utfärdande av ett uppehållskort — Krav som får ställas av medlemsstaterna — Fortsatt beroendeförhållande i den mottagande medlemsstaten — Fråga som inte omfattas av direktivets tillämpningsområde (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38, artiklarna 3.2 första stycket a och 10)