SV
Rät tsfallssamlingen
ECLI:EU:F:2011 :3 1PERSONALDOMSTOLENS DOM (andra a vdelningen)
den 20 januari 2011
Mål F-121/07
Guido St rack
mot
Europeiska komm issionen
”Personalmål — Tjänstemän — Tillgång till handlingar — Förordning (EG) n r 1049 /2001 — 
Personaldomstolens behörighet — Upptagande till sakprövning — Rättsakt som går någon em ot”
Saken: Talan me d stöd av ar tikel 236 EG och ar tikel 152 EA, varigenom G uido Strack yrkar 
ogiltigförklaring av ko mmissionens beslut av den 12 januari, 26 februari och 20 juli 2007 , 
i den m ån han nekas tillgång till vissa handlingar som ko mmissionen innehar, samt att 
kommissionen ska förpliktas att utge skadestånd om m inst 10 000  euro, jämte ränta, som 
ersättning för de skador som de ovannämnda b esluten om nekad t illgång har orsakat.
Avgörande:Talan ogillas. Vardera parten ska b ära s ina rättegångskostnader.
Samm anfattning
1. Förfarande — Inkomm ande a v svaromål — Frist — Förlängd frist
(Personaldomstolens rättegångsregler, artikel 39.2)
2. Förfarande — Muntligt förfarande — Referentens förhandlingsrapport — Föremål för talan
3. Europeiska u nionen — Institutioner — Allmänhetens tillgång till h andlingar — Förordning 
nr 1049 /2001 — Generell bestämmelse — En tjänstemans ansökan om t illgång till sin personalakt och 
hälsojournal — Omfattas av bestämmelserna i t jänsteföreskrifterna
(Tjänsteföreskrifterna, a rtiklarna 26 s junde o ch å ttonde s tyckena, och 26a, Eu ropaparlamentets och 
rådets förordning nr 1049 /2001 )
4. Tjänstemän — Talan — Personaldomstolens behörighet — Talan riktas mo t ett beslut att avslå en 
ansökan om t illgång till handlingar som e n tjänsteman gjort med stöd av förordning nr 1049 /2001 — 
Omfattas
(Artiklarna 230 EG och 236 EG, domstolens stadga, bilaga I, artikel 1, Europaparlamentets och rådets 
förordning nr 1049 /2001 , artikel 8.1, rådets beslut 2004 /752, artikel 1)
5. Europeiska u nionen — Institutioner — Allmänhetens tillgång till h andlingar — Förordning 
nr 1049 /2001 — Beslut att neka allmänheten tillgång till handlingar — Begrepp
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049 /2001 , artikel 6.2)
2 ECLI:EU:F:2011 :3SAMM ANFATTNING–MÅLF-121/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
6. Europeiska u nionen — Institutioner — Allmänhetens tillgång till h andlingar — Förordning 
nr 1049 /2001 — Skyldighet att utforma en ansökan om t illgång på ett tillräckligt tydligt sätt
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049 /2001 , artikel 6.1 och 6.2)
1. Enligt artikel 39.2 i pe rsonaldomstolens rättegångsregler ka n dess ordförande förlänga svarandens 
frist för att inkomma me d svaromål. Det förhållandet att fristen förlängts flera g ånger då n ågon 
kontradiktorisk förhandling inte hållits innebär inte ett åsidosättande av sökandens rätt till en rä ttvis 
rättegång, om p arternas situation inte väsentligen har ändrats. Huruvida e tt förfarande är rä ttvist ska 
bedömas utifrån samtliga omständigheter i förfarandet.
(se punkt 39)
2. Såsom framgår a v rubriken syftar d en förberedande förhandlingsrapport som r eferenten bland 
domarna sammanställer till att förbereda f örhandlingen och ge parterna m öjlighet att framställa 
eventuella ko mme ntarer på omständigheterna i m ålet och frågor som tagits upp i ra pporten inför 
utformningen av domen. En ändring av själva handlingen påverkar i nte domstolsförfarandets förlopp 
och innehållet i d omen. Den kri tik som p arterna riktar em ot denna handling ka n endast beaktas vid 
utformningen av domen under förutsättning att kri tiken är r elevant.
(se punkt 42)
3. Tjänstemäns tillgång till sin pe rsonalakt och sin hälsojournal regleras i ar tikel 26 sj unde och åttonde 
styckena respektive ar tikel 26a i tjänsteföreskrifterna. Tjänstemännens möjlighet att ta del av alla andra 
uppgifter som r ör d em r egleras i f örordning n r 1049 /2001 o m a llmänhetens tillgång till 
Europaparlamentets, råd ets och ko mmissionens handlingar.
Förordning nr 1049 /2001 o m allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, råd ets och ko mmissionens 
handlingar u tgör en allmän bestämme lse som fastställer de allmänna principer som reglerar v arje 
unionsmedborgares rä tt a tt få tillgång tillberörda i nstitutioners handlingar i nom u nionens alla 
verksamhetsområden, inklusive i f råga om pe rsonalmål. Liksom alla allmänna regler kan den sålunda 
föreskrivna rätten preciseras eller utvidgas, eller tvärtom, begränsas eller bortfalla enligt principen om 
att speciallag har företräde framför allmän lag (lex specialis derogat legi generali) när det förekomme r 
specialbestämme lser på vissa områden.
Artikel 26 sj unde och åttonde styckena respektive ar tikel 26a i t jänsteföreskrifterna utgör i d etta 
avseende specialbestämme lser som u tgör undantag från bestämme lserna i f örordning nr 1049 /2001 , 
eftersom d e reglerar t illgång till en särskild typ av handlingar. Vissa av dessa handlingar a vser 
tjänstemäns ad ministrativa situation, ko mpe tens, prestation o ch uppträda nde me dan andra g äller 
medicinska frågor.
(se punkterna 65–67)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: 5 april 2005 , Hendrickx m ot råd et, T -376/03, punkt 55; 14 juli 2005 , Le Voci mot råd et, 
T-371/03, punkt 122; 17 maj 2006 , Kallianos mot kommissionen, T-93/04, punkt 87
Personaldomstolen: 13 januari 2010 , A och G m ot kommissionen, F-124/05 o ch F-96/06, punkt 294
4. Det följer av artikel 1 i b ilaga I till domstolens stadga att pe rsonaldomstolen är b ehörig att avgöra 
tvister me llan en tjänsteman och dennes institution s om har sin upprinnelse i a nställningsförhållandet, 
oavsett vilka b estämme lser tjänstemannen åberopar till stöd för sin talan. Detta bekräftas i ar tikel 1 i 
beslut 2004 /752 o m upprättande av Europeiska u nionens personaldomstol.
ECLI:EU:F:2011 :3 3SAMM ANFATTNING–MÅLF-121/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
Personaldomstolen är f öljaktligen behörig att avgöra en talan om ogiltigförklaring som väckts me d stöd 
av artikel 236 EG m ot ett beslut av ko mmissionen att avslå en ansökan om tillgång till handlingar som 
en tjänsteman eller anställd framställt me d stöd av förordning nr 1049 /2001 o m allmänhetens tillgång 
till E uropaparlamentets, råd ets och ko mmissionens handlingar o ch som h ar s itt u rsprung i 
anställningsförhållandet me llan tjänstemannen e ller den a nställde och ko mmissionen. Nämnda 
konstaterande ändras inte av att det i ar tikel 8.1 i f örordningen endast föreskrivs en sådan talan om 
ogiltigförklaring som införs genom ar tikel 230 E G. Det förhållandet att lagstiftaren genom d enna 
förordning avsåg ge allmänhetens rätt till tillgång till institutionernas handlingar e n så omfattande 
verkan som m öjligt förklarar a tt lagstiftaren valde det me st vanliga rättsmedlet, utan att hänvisningen 
till ar tikel 230 EG innebär a tt de rä ttsmedel som finns tillgängliga för den enskilde begränsas till 
enbart talan om o giltigförklaring enligt denna ar tikel eller att omfattningen av pe rsonaldomstolens 
behörighet enligt artikel 1 i b ilaga I till domstolens stadga begränsas.
(se punkterna 71–74)
Hänvisning till
Tribunalen: 19 januari 2010 , Co-Frutta mot kommissionen, T-355/04 o ch T-446/04, punkt 71
5. En uppm aning från tillsättningsmyndigheten me d stöd av artikel 6.2 i f örordning nr 1049 /2001 o m 
allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, råd ets och ko mmissionens handlingar att precisera en 
ansökan om tillgång till handlingar p å grund av det stora a ntal handlingar som a vses innebär a tt 
prövningen av ansökan om tillgång uttryckligen lämnas öppen. En talan om o giltigförklaring som 
riktas mot en sådan uppm aning ska där för avvisas.
(se punkt 84)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: 12 oktober 2000 , JT’s Corporation m ot kommissionen, T-123/99, punkt 25
6. När det i tydliga bestämme lser som till exempe l artikel 6.1 och 6.2 i f örordning nr 1049 /2001 o m 
allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, råd ets och ko mmissionens handlingar, som a vser 
ansökningar o m t illgång till handlingar s om innehas av institutionerna, föreskrivs en otvetydig 
skyldighet att utforma en ansökan på ett tillräckligt tydligt sätt för att institutionen ska ku nna besvara 
den, innebär en underlåtelse att iaktta denna skyldighet inte att institutionen är t vungen att själv göra 
efterforskningar för att åtgärda d en bristande tydligheten, i förekommande fall me d hjälp av avsevärda 
resurser. I f örlängningen a v regeln a tt e nskilda i nte får m issbruka m öjligheten a tt å beropa 
gemenskapsbestämme lser, åvilar d et underlydande en informations- o ch lojalitetsplikt g entemot 
institutionerna när de ansöker om något hos en myndighet.
Den institution s om ansökan riktas till bibehåller möjligheten att, i d e särskilda fall då e n kon kret och 
individuell prövning av handlingarna skulle me dföra en orimlig ad ministrativ uppgift för institutionen, 
göra en avvägning me llan å e na sidan allmänhetens intresse att få tillgång till handlingar, och, å a ndra 
sidan, den ar betsinsats som följer dära v, för att i s ärskilda fall skydda i ntresset av en god förvaltning.
4 ECLI:EU:F:2011 :3SAMM ANFATTNING–MÅLF-121/07
STRACKMOT KOMM ISSIONEN
 Institutionen måste då i ä nnu högre utsträckning ha denna möjlighet när ansökan om tillgång gäller ett 
avsevärt antal handlingar som inte klart identifierats och handläggningen av ansökan krä ver ett stort 
förberedande arbete.
(se punkterna 86, 87 o ch 89)
Hänvisning till
Förstainstansrätten: 23 januari 2002 , Gonçalves mot parlamentet, T-386/00, punkt 74; 17 oktober 2002 , Astipesca 
mot ko mmissionen, T-180/00, punkt 93; 11 mars 2003 , Conserve Italia m ot ko mmissionen, T-186/00, punkt 50; 
13 april 2005 , Verein für Konsumenteninformation m ot kommissionen, T-2/03, punkt 102