A4-0368/98

Resolution om en ny strategi för bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av den undersökning som utförts på uppdrag av generaldirektoratet för forskning, Vers une politique européenne des zones de montage - problèmes, impact des mesures et adaptations nécessaires (En europeisk politik för bergsområdena i EU - problem, effekter av åtgärderna och nödvändig anpassning),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A4-0368/98), och av följande skäl:

A. Bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena omfattar mer än hälften av Europeiska unionens brukade areal.

B. I dessa områden är jordbruket kraftigt begränsat och mycket specifik på grund av flera faktorer såsom markens geomorfologi och olika bördighetsgrad, den låga befolkningstätheten , markstrukturens heterogenitet och det ostadiga klimatet.

C. Ett liknande problem förekommer i de torra och halvtorra områdena på grund av den begränsade och oregelbundet fördelade nederbörden och i de arktiska områdena på grund av den korta vegetationsperioden och det karga klimatet.

D. På grund av geomorfologiska hinder och markförhållanden kan kommunikationerna och transporterna stöta på betydande svårigheter, som förvärras av avstånden till områden med hög konsumtionsnivå.

E. Risken för successiv avfolkning beror på genomsnittsåldern för att befolkningen i dessa områden stiger och att områdena är föga attraktiva för ungdomar som visserligen skulle vilja bosätta sig där, eftersom de avskräcks av de hårda levnadsförhållandena, isoleringen och otillräckliga inkomstmöjligheter på grund av merkostnaderna för produktionen och en svag produktivitet till följd av de specifika naturliga nackdelarna i dessa områden.

F. Dessa områden är en oersättlig tillgång när det gäller resurser som är av avgörande betydelse för hela unionen, eftersom de säkerställer skyddet av vattendrag, skogar, sällsynta arter och livsmiljöer, fridfulla platser och rekreationsområden, samtidigt som en minsta befolkningstäthet upprätthålls över hela Europeiska unionens medlemsstaters territorium.

G. På grund av sin specifika karaktär och ekologiska och sociala betydelse bör dessa områden inte jämställas med övriga landsbygdsområden, utan de kräver en särskild åtgärdsstrategi som är inriktad på deras sociala, ekonomiska och miljömässiga särdrag. I enlighet med detta bör samtliga åtgärder för de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena utformas flexibelt.

H. I samband med avtalen om gränsöverskridande transporter har man för bergsområdena, i synnerhet alppassen, behandlat förslaget om att införa en särskild klausul genom vilken dessa områden skulle erkännas som ekologiskt «känsliga områden».

I. De tjänster som befolkningen i dess särskilda områden, i synnerhet jordbruksbefolkningen, tillhandahåller samhället kompenseras inte i tillräcklig omfattning.

J. De små jordbruksföretagen, som har svårt att bemöta marknadernas globalisering enbart med egna krafter, utsätts för risker.

K. Dessa områden behöver basinfrastruktur (skolor, vägar, sociala och offentliga tjänster) för att förhindra att de lämnas öde och för att möjliggöra en viss diversifiering av jordbruket, något som blir en följd av den oundvikliga nedgång som avfolkningsområden drabbas av och som på grund av svårigheter och höga kostnader bli en irreversibel utredning.

L. På grund av de naturliga nackdelar som redan nämnts kan jordbruket i dessa områden överhuvudtaget inte konkurrera med det jordbruk som bedrivs på slättland eller i områden som ligger i anslutning till högkonsumtionsområden.

M. De åtgärder som lokala, regionala och nationella organ och gemenskapen vidtar bör ur ekonomiskt stödja lokala initiativ, som syftar till att främja en endogen utveckling genom att skapa och sprida verksamhet och produkter som är så nära förknippade med den berörda regionen som möjligt, i synnerhet genom att ge maximalt värde till jordbruksprodukterna.

N. Dessa initiativ bör när det gäller miljön syfta till att överföra nödvändiga kunskaper och färdigheter till alla berörda parter för att säkerställa rationell förvaltning av naturresurserna och en avvägd fysisk planering.

O. De kompensationsbidrag som EU införde genom direktiv 75/268/EEG har haft positiv effekt när det gäller att minska jordbruksbefolkningens utflyttning från bergsområdena, men det är nödvändigt att utan dröjsmål justera dem och granska de parametrer och kriterier som då uppställdes samt att utvidga tillämpningen till samtliga mindre gynnade och ekologiskt känsliga områden, samtidigt som man fortsätter att avgränsa bergsområdena och de ekologiskt känsliga områdena på grundval av gemenskapskriterier; det bör emellertid finnas en nationell differentiering i medlemsstaterna mellan de mindre gynnade områdena.

P. Inom ramen för strukturfonderna, gemenskapsinitiativ såsom Leader och den nya strategin för landsbygdens utveckling bör man fastställa särskilda åtgärder för bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena än för de övriga bergsområdena.

Q. Vid den nuvarande behandlingen av Agenda 2000 bör det även ges möjlighet till en fruktbar debatt om problemen i bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena. Dessa bör betonas enligt deras sociala, ekonomiska och ekologiska betydelse.

1. Parlamentet uppmanar kommissionen att i samarbete med berörda regioner och regeringar stärka de åtgärder som redan finns till förmån för bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena eller vidta nya åtgärder, i synnerhet:

1. 1 samla in och uppdatera all tillgänglig information, regelbundet offentliggöra rapporter och förelägga rådet och Europaparlamentet ett meddelande om bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena i Europeiska unionens medlemsstater,

1. 2 lägga fram en handlingsplan för gemenskapen till stöd för dessa områden,

1. 3 införa ett särskilt program för bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena inom ramen för de nya åtgärderna för landsbygdens utveckling och initiativen för gränsöverskridande samarbete,

1. 4 stärka förfarandena för utvärdering och kontroll vid reformen av strukturfonderna och i synnerhet det nya mål 2, och på kommun- eller kommunförbundsnivå exakt avgränsa vilka områden som är bidragsberättigade genom uppdaterade kriterier för bidragsberättigande; underlätta införandet av nödvändig transport- och kommunikationsinfrastruktur; förbättra unionens kompenserande åtgärder för de tjänster på området för miljö och fysisk planering som befolkningen i dessa områden tillhandahåller samhället,

1. 5 bevilja dispens från EU:s bestämmelser om statsstöd för de företag som är verksamma i mycket natursköna områden, såsom national- och regionalparker i bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena, samtidigt som man uppmärksammar riskerna för snedvridningar av konkurrensen inom Europeiska unionens interna gränsöverskridande områden.

1. 6 främja den nationella och regionala kompensationspolitiken för de områden som inte ingår i det framtida mål 2 med stöd från unionen genom partnerskapsavtal,

1. 7 bevara och öka det befintliga kompensationsstödet i syfte att förbättra dess inverkan på jordbruksintäkterna, bland annat för att mer effektivt förhindra tendensen till avfolkning, genom att möjliggöra bland annat att jordbruksproduktionen i dessa områden får ett maximalt värde,

1. 8 godkänna stödsystemet mer flexibelt, eftersom det befintliga systemet med arealer och kreaturenheter inte gör det möjligt att få tillräcklig kompensation för de naturliga nackdelar som skall kompenseras,

1. 9 stödja den infrastruktur och lagstiftning som behövs för att bygga upp och förstärka regionala ekonomiska kretslopp som kan erbjuda nya sysselsättningsmöjligheter i bergsområdena, de mindre gynnade områdena och de ekologiskt känsliga områdena genom regionalt införlivande av det mervärde som uppstår,

1. 10 införa eller bevara (om det redan finns) gynnsammare och mer differentierat gemenskapsstöd för investeringar, förädling och saluföring av jordbruksprodukter och livsmedelsvaror som framställs ur dess produkteroch för samtliga strukturåtgärder,

1. 11 stödja traditionella hållbara produktionssystem, raser (exempelvis uppfödning av genealogiskt värdefulla kor som inte är avsedda för avel på företaget, utan för att säljas till mjölkproducenter) och lokala arter,

1. 12 undersöka möjligheten att undanta småskaliga mjölkproducenter i dessa områden från systemet med mjölkkvoter, när denna typ av produktion, som syftar till förädling av högklassiga lokala produkter (smör, ost) i enlighet med gemenskapsförordningen om skyddade ursprungsbetäckningar, utgör deras enda möjlighet att tjäna sitt uppehälle,

1. 13 inrätta särskilda fonder inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken för att stödja produktion av mjölk, kött och avelskor, eftersom dessa produkter traditionellt är grundpelare för jordbruket i dess områden,

1. 14 med hänsyn till att jord- och skogsbruket lämnar ett oumbärligt bidrag till den ekologiska stabiliteten i dessa områden och till bevarandet av de naturliga kulturlandskapen, är det lämpligt att prioritera finansieringen av denna verksamhet genom gemenskapsprogram som även omfattar miljöåtgärder för jordbruket, utvidga dessa åtgärder till att även omfatta skogsbruket och säkerställa stöd till kommunerna i dessa områden för att bekämpa skogsbränder och främja nyplantering i enlighet med kriterier för biologisk mångfald,

1. 15 förvalta alla typer av stöd och insatser så decentraliserat som möjligt enligt subsidiaritetsprincipen,

1. 16 prioritera de berörda områdena vad gäller lokala transporter, planering av olika former av turism, lokalt samarbete och uppvärdering av lokal kultur och lokala traditioner samt ny informationsteknik inom ramen för transportpolitiken, det fleråriga programmet för turism och handlingsplanen för informationssamhället,

1. 17 utnyttja och öka potentialen hos förnybara energikällor som härrör från jord- och skogsbruk eller vindkraft i bergsområdena genom ekonomiska stimulansåtgärder och/eller skattelättnader,

1. 18 främja investeringar i små, lokala produktionsenheter och traditionellt hantverk, stöd till företagarandan hos ungdomar genom ekonomiska stimulansåtgärder eller skattelättnader för att säkerställa att den traditionella produktionen fortsätter, liksom direkt saluföring av jordbruksprodukter och livsmedelsprodukter från dessa områden samt inrättande av lokala anläggningar för lagring och sortering i syfte att möjliggöra en maximal återvinning av avfall,

1. 19 främja inrättandet av små enheter för torkning eller dehydrering av foder i dalarna,

1. 20 beakta problemen i dessa områden och särskilt i områden som gränsar till kandidatländer vid anslutningsförhandlingar med CÖE-länderna, i synnerhet i samband med stöd och insatser via det finansiella instrumentet inför anslutningen,

2. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.