[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.1.2009

KOM(2008) 911 slutlig

2007/0199 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten

2007/0199 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 532 – 2007/0199/COD): | 19.9.2007 |

Datum då Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande överlämnades: | 22.4.2008 |

Datum då Regionkommitténs yttrande överlämnades: | 10.4.2008 |

Datum då Europaparlamentets yttrande överlämnades (första behandlingen): | 9.7.2008 |

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt: | [9.1.2009] |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta förslag utgör en del av det tredje lagstiftningspaketet för en inre marknad för gas och elektricitet (nedan kallat det tredje paketet ), som inbegriper två direktiv och tre förordningar.

Det huvudsakliga syftet med paketet är att fastställa den rättsliga ram som behövs för att marknadsöppningen ska fungera effektivt och för att det i EU ska skapas en gemensam el- och gasmarknad som gynnar Europeiska unionens medborgare och industri. Detta bidrar till så gynnsamma priser som möjligt, bättre tjänstekvalitet och ökad försörjningstrygghet.

De viktigaste åtgärderna för detta är följande:

- Effektivare tillsyn från de oberoende nationella tillsynsmyndigheternas sida.

- Inrättande av en byrå som ska säkerställa ett effektivt samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter och fatta beslut om alla relevanta gränsöverskridande frågor.

- Obligatoriskt samarbete mellan nätansvariga för harmonisering av reglerna rörande energitransport inom Europa och samordning av investeringsplanering.

- Effektiv åtskillnad mellan generering och överföring av energi i syfte att eliminera intressekonflikter, främja nätinvesteringar och förebygga diskriminerande behandling.

- Ökad insyn och bättre funktion hos detaljhandelsmarknaden.

- Högre grad av solidaritet och regionalt samarbete mellan medlemsstaterna i syfte att förbättra försörjningstryggheten.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Rådets gemensamma ståndpunkt om det tredje paketets fem texter innehåller alla de inslag i kommissionens förslag som behövs för att säkerställa att den inre el- och gasmarknaden fungerar effektivt, och mer allmänt taget för att nå de centrala mål som anges ovan. Kommissionen kan därför generellt sett stödja den (se punkt 3.2 nedan).

Den första behandlingen var inriktad på att nå enighet inom rådet. De ändringar som Europaparlamentet hade antagit införlivades därför inte formellt i den gemensamma ståndpunkten. Förhandlingar om detta kommer att föras under den andra behandlingen. Vissa av de ändringar som antogs av Europaparlamentet beaktas dock i den gemensamma ståndpunkten (se punkt 3.3 nedan). Kommissionen anser att vissa av de ändringar som inte omfattas bör beaktas i den andra behandlingen (se punkt 3.4 nedan).

3.2. Särskilda kommentarer

Nedan behandlas de viktigaste ändringarna av kommissionens förslag.

3.2.1 Fastställande och ändring av nätkoder

I den gemensamma ståndpunkten görs en ändring av kommissionens förslag när det gäller förfarandet för att fastställa och ändra nätkoder. I ståndpunkten införs ett nytt koncept med grundläggande riktlinjer som byrån tar fram och som de systemansvariga för överföringssystemen (TSO) måste tillämpa när de gör utkast till de europeiska nätkoderna. (Kommissionens bedömning anges i punkt 3.3.)

3.2.2 Nätinvesteringsplan

Kommissionen föreslår att det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen (ENTSO) vartannat år utarbetar en nätinvesteringsplan. Rådet har ändrat detta till en icke-bindande vägledande utvecklingsplan för nätet. (Kommissionens bedömning anges i punkt 3.3.)

3.2.3 Kostnader för ENTSO

Rådet tillägger att tillsynsmyndigheterna måste godkänna kostnaderna för ENTSO om de är rimliga och proportionella. Kommissionen kan godta denna ändring förutsatt att det görs ett tillägg om att kostnaderna ska godkännas på förhand. Detta för att det inte ska uppstå rättslig osäkerhet för de systemansvariga för överföringssystemen när det gäller ersättning av kostnaderna för deltagande i ENTSO.

3.2.4 Tariffer

Kommissionen föreslog att tarifferna bör etableras separat och oberoende för inmatnings- och uttagspunkter. Rådet införde en genomförandeperiod på två år för medlemsstaterna, vilket kommissionen kan godta.

3.2.5 Insyn i användningen av lagringsanläggningar

Kommissionen föreslog full insyn i användningen av lagringsanläggningar och LNG-anläggningar. Rådet har ändrat denna artikel och konstaterar att systemansvariga för lagringssystem kan befrias från plikten att offentliggöra lagringsinformation om det bara finns en användare, om offentliggörandet skadar användarens kommersiella ställning eller om tillsynsmyndigheten godtar undantaget. (Kommissionens bedömning anges i punkt 3.3.)

3.2.6 Riktlinjer

Kommissionen föreslog en omfattande förteckning över riktlinjer inbegripet befintliga riktlinjer, ett antal nya ämnen och riktlinjer som kommer att grunda sig på nätkoder.

Rådet har för det första strukit alla uttryckliga hänvisningar till riktlinjer som redan omnämns i förteckningen över nätkoder. Kommissionen kan godta detta sätt att utforma rättsakter.

Rådet strök dock även vissa alternativ i riktlinjerna:

- Kommissionen föreslog möjligheten att fastställa riktlinjer för detaljhandelsmarknaderna. Medlemsstaterna uppmanas att definiera förfaranden för datautbyte och omkoppling, men rådet har flyttat artikeln till direktivet. Samtidigt har rådet strukit möjligheten att fastställa riktlinjer. Kommissionen kan godta båda ändringarna.

- Kommissionen föreslog möjligheten att fastställa riktlinjer för sekundära marknader när det gäller LNG och lagring. Rådet har strukit denna möjlighet. Kommissionen anser att strykningen inte kan godtas eftersom de sekundära marknaderna spelar en viktig roll när det gäller att optimera användningen av infrastruktur, både vad gäller överföring, lagring och LNG, och det kan därför i framtiden bli nödvändigt med regler för alla tre.

3.3. Aspekter i den gemensamma ståndpunkten som speglar Europaparlamentets ändringar

Den gemensamma ståndpunkten innehåller ett antal ändringar från Europaparlamentet, antingen med samma ordalydelse eller med samma sakinnehåll. Dessa ändringar är följande:

3.3.1 Byråns befogenheter att ta fram grundläggande riktlinjer och koder

Både rådets gemensamma ståndpunkt och ändringarna från Europaparlamentet (ändring 50) medför ändring av kommissionens förslag när det gäller förfarandet för att fastställa nätkoder. I ståndpunkten införs ett nytt koncept med grundläggande riktlinjer som byrån tar fram och som de systemansvariga för överföringssystemen (TSO) måste tillämpa när de gör utkast till de europeiska nätkoderna.

Kommissionen stöder att byrån ges en tydligare definierad roll i samband med förfarandet för att ta fram regler. I stället för att byrån lämnar ett yttrande först efter att de systemansvariga för överföringssystemen har lämnat förslag till koder, kommer byrån att på förhand definiera kraven för koderna i form av grundläggande riktlinjer inom ett särskilt område.

Europaparlamentet föreslår också att byrån antar bindande nätkoder (ändring 51 rev), medan rådet vidhåller att endast kommissionen kan göra koderna bindande. Kommissionen kan inte godta parlamentets avsikter att stärka byråns ställning, eftersom detta strider mot domstolens utslag i fallet Meroni, där domstolen ansåg att kommissionen inte kan delegera diskretionära befogenheter till ett annat organ.

3.3. Samråd och övervakning som görs av ENTSO

Både den gemensamma ståndpunkten och en av Europaparlamentets ändringar innebär ändring av kommissionens förslag rörande samråd som ENTSO genomför för gas. I den gemensamma ståndpunkten förtydligas ENTSO:s roll jämfört med samråd som genomförs av byrån. Europaparlamentets ändring (ändring 22) pekar åt samma håll men den är för restriktiv för att samråd och övervakning som genomförs av ENTSO ska bibehålla en tillräcklig räckvidd.

3.3.3 Insyn och sekretess

Kommissionen föreslog full insyn i användningen av lagringsanläggningar och LNG-anläggningar. Rådet har ändrat denna artikel och konstaterar att systemansvariga för lagringssystem kan befrias från plikten att offentliggöra lagringsinformation om det bara finns en användare, om offentliggörandet skadar användarens kommersiella ställning eller om tillsynsmyndigheten godtar undantaget. Europaparlamentet har föreslagit införlivande av en artikel (ändring 42) som ger lagrings- och LNG-systemoperatörerna en möjlighet att inte offentliggöra data om detta strider mot sekretessaspekter.

Kommissionen anser att parlamentets ändring inte är tillräckligt restriktiv och innebär att sekretess förordas framför insyn, trots att en konkurrensinriktad marknad kräver insyn som regel och sekretess som undantag. Rådets ändring är godtagbar för det särskilda fallet med en enda användare av lagringsanläggningar, eftersom dessa i regel är små anläggningar som systemoperatörerna primärt har för eget bruk. Möjligheten att beviljas undantag från skyldigheterna rörande insyn är med rätta begränsad till fall med en enda lagringsanvändare, eftersom man kan anta att marknaden är medveten om att en del av dessa (små) lagringsanläggningar endast har en användare. Offentliggörande kan därför skada kapacitetsinnehavarens kommersiella ställning, särskilt om konkurrenter utvecklar lagringsanläggningar på nya marknader.

3.4. Ändringar från Europaparlamentet som kommissionen godkänner men som rådet inte godtar

Kommissionen kan helt eller delvis godkänna – i vissa fall efter preciserad eller ändrad ordalydelse – huvuddelen av de ändringar som Europaparlamentet har antagit. Detta gäller de huvudfrågor som behandlas nedan.

3.4.1 Byrån s befogenheter i fråga om investeringsplaner

Enligt den gemensamma ståndpunkten antar ENTSO en vägledande tioårsplan för utveckling av nätet. Denna plan granskas av byrån som kan föreslå ändringar av planen för kommissionen och för ENTSO. Europaparlamentet föreslår att byrån antar en bindande nätinvesteringsplan som ENTSO har tagit fram. Kommissionen kan inte godta att byrån beviljas diskretionära befogenheter att anta en bindande investeringsplan. Kommissionen kan däremot godta att byrån antar en icke-bindande investeringsplan eller deltar i övervakningen av enhetlighet mellan de nationella investeringsplanerna som godkänns av nationella myndigheter och ENTSO:s tioåriga nätutvecklingsplan.

3.4.2 De nationella tillsynsmyndigheternas befogenheter

Parlamentet har föreslagit att tillsynsmyndigheternas befogenheter utökas genom att dessa myndigheter ges en starkare roll när det gäller kontroll av kapacitetstilldelningen och överbelastningshantering för lagring och LNG (ändring 41) såväl som deras roll när det gäller verkställandet av förordningen (ändringarna 39 och 46).

4. SLUTSATSER

Kommissionen anser att man i den gemensamma ståndpunkten har behållit de viktigaste inslagen i kommissionens förslag. Kommissionen anser att man i den gemensamma ståndpunkten har gjort en bra avvägning och att den utgör en fungerande kompromiss som kommer att bidra till att den inre marknaden för gas och elektricitet fungerar smidigt. Kommissionen anser dock att ett antal av de ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen inte bör införlivas förrän efter den andra behandlingen.