16. välkomnar nätverket FIN-NET som nyligen upprättats för att utanför domstol pröva tvister som
gäller finansiella tjänster, och uppmanar kommissionen att övervaka hur väl det fungerar som mekanismför att på ett effektivt sätt underlätta att gränsöverskridande tvister löses utanför domstol; anser att sådantgränsöverskridande samarbete mellan behöriga myndigheter kommer att spela en väsentlig roll för attfrämja konsumenternas förtroende och stärka praktiska garantier såväl före som efter övergången till etthemlandsbaserat tillvägagångssätt,
17. konstaterar att det finns ett samband mellan frågorna som tas upp i detta meddelande och expert-
gruppens slutrapport om reglering av de europeiska värdepappersmarknaderna; anser vad gäller svårig-heterna att tolka det nuvarande direktivet om investeringstjänster att en avgörande faktor för att lyckaskommer att vara att se till att ett reviderat direktiv genomförs på ett konsekvent sätt,
18. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och FESCO.
8. Miljöfrågor kring PVC
A5-0092/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens grönbok om miljöfrågor kring PVC
(KOM(2000) 469  C5-0633/2000  2000/2297(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av kommissionens grönbok (KOM(2000) 469  C5-0633/2000), med beaktande av artiklarna 174 och 95 i EG-fördraget, med beaktande av sin resolution av den 14 november 1996 om kommissionens meddelande om revi-
dering av gemenskapens strategi för avfallshantering och förslag till rådets resolution om avfallspolitik(KOM(1995) 399  C4-0453/96) (
1),
 med beaktande av sin resolution av den 17 juli 1997 om kommissionens meddelande till rådet och
Europaparlamentet om miljöavtal (KOM(1996) 561  C4-0013/97) (2),
 med beaktande av kommissionens åtaganden i samband med Europaparlamentets och rådets direktiv
2000/53/EG av den 18 september 2000 om uttjänta fordon (3),
 med beaktande av gemenskapens gällande lagstiftning om avfall (4), avfallsupplag (5) och avfallsförbrän-
ning (6),
 med beaktande av gemenskapens gällande lagstiftning om begränsning av användning och utsläppande
på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) (7) och om klassificering, förpackning
och märkning av farliga ämnen (8),
 med beaktande av den förestående översynen av gemenskapens politik beträffande kemikalier,
(1) EGT C 362, 2.12.1996, s. 241.
(2) EGT C 286, 22.9.1997, s. 254.
(3) EGT L 269, 21.10.2000, s. 34.
(4) Rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 om ändring av direktiv 75/442/EEG om avfall, EGT L 78,
26.3.1991, s. 32.
(5) Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall, EGT L 182, 16.7.1999, s. 1.
(6) Rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om avfallshantering, EGT L 332, 28.12.2000, s. 91.
(7) Rådets direktiv 76/769/EEG av den 27 juli 1976, EGT L 262, 27.9.1976, s. 201.
(8) Rådets direktiv 67/548/EEG av den 27 juni 1967, EGT 196, 16.8.1967, s. 1.C 21 E/112 SV 24.1.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
 med beaktande av EU:s kommande strategi för hållbar utveckling,
 med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
 med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor samt yttrandet
från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi (A5-0092/2001), och av följandeskäl:
A. Kommissionen vill att Europaparlamentet deltar i diskussionen om miljöfrågor kring PVC och att ett
offentligt samråd genomförs med sikte på ett antagande av en heltäckande gemenskapsstrategi för
miljöfrågor kring PVC.
B. Europaparlamentet är en av de två lagstiftarna på miljö- och hälsoskyddsområdet, och därför har
parlamentet en moralisk skyldighet att komma med ett konstruktivt och ambitiöst bidrag i diskussio-nerna i syfte att ta fram en sådan strategi.
C. I artikel 174.1 i EG-fördraget sägs att gemenskapens miljöpolitik bland annat skall bidra till att målen
om att bevara, skydda och förbättra miljön och att skydda människors hälsa uppnås. I artikel 174.2sägs att gemenskapens miljöpolitik skall bygga på försiktighetsprincipen och på principerna att före-byggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan och att förorena-ren skall betala. Hänsyn måste tas till de sociala, sysselsättningsrelaterade, finansiella och ekonomiska
konsekvenserna av den politik som föreslås.
D. I sin ovannämnda resolution av den 14 november 1996 om kommissionens meddelande om revi-
dering av gemenskapens strategi för avfallshantering krävde Europaparlamentet en minskning avPVC, klor och tungmetaller i avfall.
E. I rådets resolution av den 24 februari 1997 om en gemenskapsstrategi för avfallshantering (
1) fram-
fördes krav på ökade ansträngningar för att minska förekomsten av farliga ämnen i avfall när mindrefarliga alternativ finns tillgängliga.
F. Hantering av PVC-avfall kräver särskild uppmärksamhet på grund av detta materials särskilda egen-
skaper, i synnerhet dess höga klorhalt. För att man skall kunna ta itu med denna problematik på etteffektivt sätt får åtgärder beträffande PVC inte utesluta en mera allmän handlingsstrategi för alla plast-material att utarbetas.
G. Kommissionens grönbok består huvudsakligen av en analys av PVC:s miljöeffekter i samband med
avfallshanteringen, utan att analysera alla aspekter av PVC-produkter under hela livscykeln och utanatt studera detta materials ekonomiska för- och nackdelar. Grönboken väcker frågor om avfallsinsam-ling och avfallshantering som berör alla material och inte bara PVC, men undersöker inte PVC i jäm-förelse med alternativa material.
H. I EU består den industri som bearbetar PVC framför allt av små och medelstora företag, och därför är
det ett grundläggande krav att man bedömer konsekvenserna av genomförandet av all ny lagstiftningför små och medelstora företag.
I. Användningen av bly, kadmium eller organiska tennföreningar som stabilisatorer i PVC-produkter
innebär en risk att dessa ämnen sprids till miljön vid tillverknings-, bearbetnings- och avfallsfasernaför PVC, vilket i sin tur kan innebära risker för människors hälsa.
J. Den senaste tiden har oro spritts bland allmänheten beträffande användningen av ftalater i produkter
som är avsedda för barn. Resultaten av den pågående riskbedömningen måste emellertid inväntas.
(1) EGT C 76, 11.3.1997, s. 1.24.1.2002 SV C 21 E/113 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
K. Påpekar att resultatet av den pågående riskbedömningen är viktig men inte får utesluta omedelbara
åtgärder för särskilt utsatta. Noterar också en brist i programmet för existerande ämnen där densammanlagda exponeringen för ftalater inte bedöms.
L. Den europeiska PVC-industrin åtog sig frivilligt i mars 2000 att bidra till att minska miljöeffekterna av
PVC under ämnets hela livscykel.
M. Det är nödvändigt att ta tag i frågan om hanteringen av PVC-avfall i ett mer allmänt sammanhang och
att förstärka EU:s strategi för avfallshantering.
N. Vid alla metoder för bearbetning av PVC måste man vid sidan av målet om att minimera utsläppen av
förorenande ämnen även eftersträva målet om att minimera mängden restsubstanser.
O. Materialåtervinningen och den mekaniska återvinningen av PVC har hittills inte vidareutvecklats med
tillräckligt eftertryck, trots att tekniska lösningar befinner sig i ett utvecklingsstadium.
P. I dag återvinns ungefär 80 procent av PVC-avfallet före konsumentledet, och efter konsumentledet
endast återvinns ungefär 3 procent av den årliga försäljningen. Detta sätt att hantera PVC-avfallet ärdessutom huvudsakligen begränsat till vissa sektorer, till exempel rörledningssystem, byggprofiler ochtakmaterial samt till några initiativ för kabel-, förpacknings- och golvbeläggningsavfall.
Q. Andelen återvunnen PVC måste därför ökas.
R. ¯tervinning av PVC får inte leda till att problemet med tungmetaller kvarstår.
S. Först bör komma återvinning av PVC-avfall i bulk (till exempel rörledningssystem, rör, byggprofiler,
fönsterkarmar, takmaterial och annat PVC-avfall från byggsektorn) då det handlar om stora mängdersom lättare kan samlas in.
T. Förbränning av PVC-produkter leder till utsläpp av farliga ämnen, till exempel väteklorid (HCl), som
sedan måste neutraliseras för att gällande utsläppsbestämmelser skall följas. Detta kan i sin tur leda tillen större mängd klassificerat farligt avfall än den som förbrändes och till utsläpp av tungmetaller,exempelvis kadmium, vilket är mycket svårt att motverka på grund av metallens flyktighet.
U. Mängden utsläpp av farligt avfall kommer att kunna minskas i takt med att en ny generation förbrän-
ningsanläggningar tas i drift, men mängden restsubstanser bör minimeras.
V. För närvarande är deponering det vanligaste sättet att hantera PVC-avfallet.
W. Miljön bör vara fri från ämnen och metaller som framställts av människan eller som utvunnits ur
naturen och som utgör ett hot mot hälsan eller den biologiska mångfalden.
X. Det är ett välkänt faktum att mjukningsmedel i PVC frisätts från PVC-avfall i samband med depone-
ring.
1. Parlamentet välkomnar kommissionens initiativ att genomföra ett brett offentligt samråd om PVC:s
miljöeffekter i syfte att finna praktiska lösningar på de problem som användningen av detta material skaparför miljön och människors hälsa,
2. beklagar att kommissionen inte har genomfört några analyser av PVC-produkters livslängd för att
jämföra dem med alternativa material; kommissionen uppmanar att se till att det sker en utvärdering,med minst samma precision och öppenhet som för PVC, av livslängdens påverkan på hälsan och miljönavseende alternativa produkter till PVC,C 21 E/114 SV 24.1.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
3. anser att vetenskaplig forskning om de industriella, ekonomiska och miljömässiga konsekvenserna av
PVC och andra potentiella sammansättningar eller ersättningsmaterial (PET, aluminium, trä o.s.v.) skullekunna vara meningsfulla frågor för sjätte ramprogrammet för forskning,
4. uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ett förslag till en sektorsövergripande
och långsiktig strategi som med hjälp av jämförande analyser av ersättningsprodukter under produkternashela livscykel syftar till att ersätta vissa produkter, bland annat produkter som har direkt koppling tillmänniskors hälsa, engångsprodukter och produkter som är svåra att separera,
5. uppmanar kommissionen att snabbt inleda en ersättningspolitik för mjuk PVC, förutsatt att den risk-
analys av ftalater som för närvarande genomförs visar att det är önskvärt att minska den exponering sommänniskor och miljö utsätts för,
6. uppmanar kommissionen att utfärda en rekommendation till medlemsstaterna med en uppmaning att
inte använda PVC som byggnadsmaterial i byggnader med stor brandrisk,
7. uppmanar kommissionen att tillsammans med framtida förslag som berör PVC-industrins framtid ta
fram lämpliga bedömningar av förslagens samhällsekonomiska effekter, framför allt en bedömning av dekvantitativa och kvalitativa effekterna på sysselsättningen, med särskild tonvikt på små och medelstoraföretag,
8. uppmanar kommissionen att i diskussionen om PVC-industrins framtid se till att de europeiska
företagsråden och andra organisationer som representerar arbetstagarna i PVC-industrin samt icke-statligahälsovårds-, konsument- och miljöorganisationer görs delaktiga på ett lämpligt sätt, särskilt när det gällerviktiga frågor om hälsa, säkerhet och miljö,
9. uppmanar kommissionen att inkludera kandidatländerna i strategin och att se till att Europeiska
unionens standarder införs och tillämpas där,
Avfallsinsamling
10. understryker vikten av en effektivare källsortering, så att olika avfallstyper kan tas om hand på bästa
sätt,
11. uppmanar vidare kommissionen att föreslå lämpliga åtgärder som garanterar en separat insamling
av PVC-produkter på grund av de problem som dessa förorsakar i samband med de olika alternativen tillavfallshantering, särskilt i samband med förbränning,
12. anser att det krävs en särskild rättslig ram som främjar överenskommelser mellan samtliga berörda
parter för att kvantitativt signifikanta mål för avfallshanteringen skall kunna uppnås,
13. uppmanar därför kommissionen att undersöka vilken praxis som redan finns på gemenskapsnivå
och i medlemsstaterna när det gäller frivilliga åtaganden inom industrin och överenskommelser på miljö-området och att därefter, på grundval av denna undersökning, föreslå ett regelverk som kan skapa incita-ment för att ambitiösa miljömål skall uppnås,
Tillsatsämnen
14. anser att PVC-industrins åtaganden, som i och för sig är intressanta och berömvärda, inte är till-
räckliga för att förhindra utsläpp av farliga ämnen, till exempel kadmium och bly, i miljön, i synnerhet påarbetsplatsen; anser därför att fördjupade studier i syfte att ge fullständiga garantier för den allmännahälsan bör genomföras för att exakt kunna uppskatta effekterna av spridningen av sådana ämnen,
15. anser därför att det krävs bindande regler på gemenskapsnivå i syfte att successivt få bort kadmium-
och blystabilisatorer samt förbjuda import av PVC-produkter med sådana tillsatser från tredje land,24.1.2002 SV C 21 E/115 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
16. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till ändringar av direktiv 76/769/EEG i syfte att
förbjuda all användning av bly och kadmium som stabilisatorer i PVC-industrin,
17. uppmanar kommissionen att göra en riskbedömning av möjliga ersättningar för stabilisatorer och
tillsatsämnen,
18. uppmanar kommissionen att undersöka andra, mindre hälsofarliga alternativa mjukningsmedel,
i stället för ftalater,
19. föreslår kommissionen och PVC-industrin att, genom att även ta hänsyn till de aktuella studierna,
undersöka möjligheterna att fastlägga mål för en minskad användning av ftalater, särskilt i medicinskutrustning,
Hantering av PVC-avfall
¯tervinning
20. anser att det är nödvändigt att gå vidare med den tekniska forskningen, främst när det gäller kemisk
återvinning som kan separera klor från tungmetaller, under förutsättning att stränga utsläppsnormer till-lämpas, för att minska kostnaderna och effektivisera återvinningsprocessen i syfte att öka procentandelenåtervunnet PVC-avfall och minska procentandelen avfall som skall förbrännas eller deponeras,
21. föreslår, i enlighet med modellen i direktivet om uttjänta fordon, att andelen återvunnet avfall ökas
genom att sektorer prioriteras där återvinning inte medför att problemet med tungmetaller kvarstår, ochatt problemet med avfall som skall förbrännas eller deponeras följaktligen minskar, genom att tillverkareåtminstone delvis görs ansvariga för produktens livslängd genom att det införs ett system med ett slutetkretslopp för produkter med lång livslängd,
22. föreslår en obligatorisk märkning av alla plastsorter för att underlätta insamling och sortering av
PVC-tillämpningar så att det skall vara lättare att skilja på PVC och annat plastavfall och uppmanar kom-missionen att stödja utvecklingen av befintlig teknik som identifierar och mekaniskt sorterar de olikaplastsorterna,
23. uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna att skapa incitament för användning av åter-
vunnet material, varvid man bör börja med att återvinna PVC-avfall i bulk (som rörsystem, rör, byggpro-filer, fönsterkarmar, takmaterial och annat PVC-avfall från byggsektorn),
24. anser att det är lagstiftaren som skall sätta upp exakta mål på gemenskapsnivå och att denna upp-
gift inte kan överlåtas på industrins goda vilja och frivilliga åtaganden,
25. uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ett förslag till rambestämmelser för
överenskommelser på miljöområdet där villkor, övervakningsmekanismer och sanktioner regleras,
26. anser att en alternativ lösning, i avvaktan på att sådana rambestämmelser antas, kan vara att man i
enlighet med fördragets bestämmelser antar bestämmelser med detaljerade återvinningsmål som sätts upptillsammans med tillverkarna; bestämmelserna skulle innehålla övervakningsmekanismer och villkor förgenomförandet som skall tillämpas endast om branschens aktörer inte lyckas nå de uppsatta målen medhjälp av frivilliga åtaganden,
Förbränning
27. anser att det är av fundamental betydelse att det ges stöd till forskning och utveckling av ny teknik
som gör det möjligt att återvinna väteklorid och därigenom minska effekterna på miljön och människorshälsa vid förbränning, samt att minimera andra utsläpp och mängden av restsubstanser,C 21 E/116 SV 24.1.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
28. understryker att det är stor skillnad mellan mjukgjord och styv PVC och att det därför är viktigt att
sortera deras avfall så tidigt som möjligt för att prioritera att styvt PVC-avfall leds mot återvinning ellerdeponering och mjukgjort PVC-avfall mot förbränning, som på grund av det lägre klorinnehållet i mjuk-gjord PVC är potentiellt mindre farligt än deponering där det finns risk för att mjukningsmedel, särskiltftalater, frigörs,
29. förespråkar i enlighet med de principer som slagits fast i EU:s avfallshanteringsstrategi förbränning
med energiåtervinning,
30. föreslår att principen att förorenaren skall betala tillämpas helt och hållet, så att tillverkarna får
betala en del av de ökade kostnaderna på grund av PVC-innehållet i det avfall som går till förbränning,liksom vid bearbetning av andra sorters restsubstanser som medför extra kostnader,
Deponering
31. konstaterar att såväl förbränning som deponering inte är någon hållbar lösning för PVC-avfall; anser
i detta sammanhang att en separat lagring av hård PVC endast kan betraktas som en tillfällig lösning i
väntan på en utbyggnad av återvinningskapaciteten,
32. uppmanar kommissionen att genomföra alla tänkbara undersökningar för att utvärdera hur PVC
beter sig på lång sikt så att det kan garanteras att detta är säkert,
*
**
33. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
9. Riktlinjer för 2002 års budget: Avsnitt III
A5-0102/2001
Europaparlamentets resolution om riktlinjerna för budgetförfarandet för 2002  Avsnitt III 
Kommissionen (2000/2324(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-
fördraget,
 med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (1),
 med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttranden från utskottet för utveckling och sam-
arbete, utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor,utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, utskottet för utri-kesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik, utskottet för regionalpolitik,transport och turism, utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för ekonomi ochvalutafrågor och utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi (A5-0102/2001), ochav följande skäl:
A. De europeiska medborgarna måste knytas närmare unionens verksamheter.
B. Man måste öka effektiviteten och öppenheten i unionens olika program.C. Det är viktigt att uppnå en fortlöpande balans mellan hur man behandlar omfattande institutionella,
makroekonomiska och geopolitiska frågor och hur man bemöter vardagliga utmaningar avseendemiljön, sysselsättningen, kvinnors och mäns lika möjligheter, utbildning, det kunskapsbaserade infor-mationssamhället, droger, social utslagning och livsmedelssäkerhet.
(1) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.24.1.2002 SV C 21 E/117 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001