Förslag till RÅDETS BESLUT om avslutande av samrådet med Fiji enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den 19 maj 2000 avsattes den demokratiskt valda regeringen, bildad av Folkets koalitionsparti, genom en statskupp under ledning av George Speight. Senare upphävdes 1997 års författning, en ny president tillsattes av Det stora hövdingerådet och en övergångsregering under Laisenia Qarase utsågs av den nye presidenten. Vidare inrättades en kommitté för översyn av författningen för att utarbeta ett nytt förslag till författning.

I ett uttalande den 19 maj 2000 fördömde Europeiska unionen användningen av väpnade styrkor mot en demokratiskt vald regering, krävde en omedelbar frigivning av gisslan samt efterlyste en omedelbar återgång till demokratiska förfaranden och ett demokratiskt styre i enlighet med Fijis författning från 1997.

På grundval av ett förslag från kommissionen kallade kommissionen och rådet den 4 augusti AVS-parten till samråd enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet för att bedöma situationen på Fiji och om nödvändigt avhjälpa den. Samrådet inleddes med ett möte i Bryssel den 19 oktober 2000.

Vid mötet beklagade EU att den tidigare presidenten Kamisese Mara avsatts, att den demokratiskt valda regeringen bytts ut och att 1997 års författning upphävts. Europeiska unionen framhöll vidare att den ansåg det vara mycket viktigt att de förhållanden som utmärker en rättsstat återupprättas på grundval av en demokratisk författning som erkänner alla medborgares politiska rättigheter, att en regering väljs genom fria och rättvisa val och att återgången till demokratisk legitimitet sker utan onödiga dröjsmål.

EU noterade de åtaganden som gjordes av Fijis övergångsregering, särskilt åtagandena att följa en viss tidtabell vid översynen av författningen, hålla fria och rättvisa val inom 18 månader och ställa de personer som bär ansvaret för statskuppen inför rätta. Det kunde emellertid konstateras att den nuvarande fijianska regeringen inte har för avsikt att återupprätta vare sig det demokratiskt valda parlamentet, den regering som Folkets koalitionsparti bildat eller 1997 års författning.

Europeiska unionen konkluderade att den kommer att bibehålla regelbunden kontakt och följa utvecklingen på Fiji på nära håll för att övervaka att åtagandena efterlevs. Vidare meddelades att EU kommer, baserat på konsultationer, överväga eventuella lämpliga åtgärder inom ramen för Cotonou-avtalet.

Mot bakgrund av dessa konsultationer har kommissionen identifierat en rad delmål. Allt eftersom de uppnås kommer projekten stegvis att sättas igång. Delmålen är följande:

1. Ett utkast av författningen färdigställs före utgången av juni 2001. I samband med utarbetandet av utkastet måste samråd äga rum över hela landet och inbegripa hela befolkningen för att säkerställa att förslaget beaktar alla de fijianska befolkningsgruppernas intressen och behov. Förslaget till ny författning måste garantera att såväl de mänskliga, medborgerliga och politiska som de ekonomiska och sociala rättigheterna respekteras på samma sätt för alla fijianer.

2. Efter en folkomröstning antas och offentliggörs den nya författningen före utgången av december 2001.

3. Allmänna, fria och rättvisa val hålls före utgången av juni 2002.

4. Rättsliga åtgärder vidtas mot George Speight och hans anhängare. De rättsliga åtgärderna mot George Speight och andra personer som var direkt inblandade i statskuppen måste fullföljas. De personer som därvid åtalas för brott och fortfarande har viktiga poster i regeringen och kommittén för översyn av författningen måste bytas ut så att normaliseringsprocessen får ökad trovärdighet.

Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att samrådet enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet mellan AVS och EG avslutas och att följande lämpliga åtgärder vidtas i enlighet med artikel 96.2 c för att stödja Fijis övergång till demokrati:

* Finansieringen för genomförandet av alla de investeringsprojekt som ingår i Fijis nationella vägledande program inom ramen för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) upphävs tills vidare, med undantag av mikroprojektet för primärskoleutbildning på landsbygden.

* När det gäller program för vilka finansieringsavtal ännu inte har undertecknats tillämpas ett stegvis, med villkor förenat, tillvägagångssätt på grundval av de resultat som uppnåtts vad beträffar de angivna delmålen. Det kan under övergångsperioden också vidtas åtgärder till stöd för återupprättandet av en författningsenlig demokrati, respekt för rättsstatsprincipen och en sund förvaltning av offentliga angelägenheter.

* Bidrag till regionala projekt, insatser av humanitär natur, handelssamarbete samt handelsrelaterade förmåner berörs inte under övergångsperioden.

* Det primära ansvaret för programplaneringen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden bereds av Europeiska kommissionens delegation i Fiji, som vid behov kommer att rådfråga de fijianska myndigheterna.

* Inget tillkännagivande rörande medlen ur den nionde Europeiska utvecklingsfonden görs förrän en positiv utveckling ägt rum, särskilt vad gäller antagandet av en demokratisk författning. Det nationella vägledande programmet kommer att undertecknas först i slutet av övergångsprocessen, när en demokratiskt legitim regering har utsetts efter fria och rättvisa val.

Bortsett från dessa åtgärder kommer rådet och kommissionen att göra regelbundna omvärderingar av den politiska situationen på Fiji. Europeiska unionen kommer att följa utvecklingen och övervaka övergångsprocessen i Fiji på nära håll. Unionen betonar vikten av att de fijianska myndigheterna samarbetar till fullo och upprepar att den är beredd att fortsätta den politiska dialogen med myndigheterna. Europeiska unionen förbehåller sig rätten att vid behov vidta ytterligare åtgärder.

SLUTSATS

Mot bakgrund av ovanstående och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i Cotonou-avtalet, vilket har börjat tillämpas provisoriskt genom beslut 1/2000 av ministerrådet AVS-EG, föreslår kommissionen att rådet avslutar samrådet med Fiji och vidtar de åtgärder som anges i det utkast till skrivelse som bifogas nedanstående utkast till rådets beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om avslutande av samrådet med Fiji enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av Cotonou-avtalet mellan AVS och EG, som redan har börjat tillämpas provisoriskt genom beslut 1/2000 av ministerrådet AVS-EG,

med beaktande av det interna avtalet om de åtgärder som bör vidtas och de förfaranden som bör följas för att tillämpa partnerskapsavtalet AVS-EG, vilket redan har börjat tillämpas provisoriskt genom det beslut som den 18 september 2000 fattades av företrädare för medlemsstaternas regeringar, och då speciellt artikel 3 av detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], och

[1] EGT C ...

av följande skäl:

(1) De grundsatser som avses i artikel 9 i Cotonou-avtalet mellan AVS och EG har kränkts genom att den demokratiskt valda fijianska regeringen avsatts på ett sätt som strider mot författningen och genom att 1997 års författning har upphävts.

(2) Samråd enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet mellan AVS och EG ägde rum med AVS-länderna och Fiji den 19 oktober 2000. De fijianska myndigheterna förklarade vid samrådet sin ståndpunkt och gjorde särskilda åtaganden, särskilt att följa en viss tidtabell vid översynen av författningen, hålla fria och rättvisa val före utgången av juni 2002 och ställa de personer som bär ansvaret för statskuppen den 19 maj inför rätta.

(3) Respekten för de demokratiska principerna har ännu inte återupprättats i Fiji.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det samråd enligt artikel 96.2 c som har inletts med Fiji skall avslutas.

Artikel 2

De åtgärder som anges i det bifogade utkastet till skrivelse skall antas som lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonou-avtalet mellan AVS och EG.

Åtgärderna skall upphöra att gälla den 30 september 2002.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Det skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Europeiska unionen lägger ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i partnerskapsavtalet AVS-EG. Respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska institutionerna och rättsstatsprincipen är viktiga beståndsdelar i detta avtal och utgör därför grundvalen för våra förbindelser.

Europeiska unionen har således fördömt den statskupp som ägde rum den 19 maj 2000, uttryckt djup oro över de politiska händelser som ägt rum i Fiji sedan dess och beklagat att Fijis president Kamisese Mara avsatts, att den demokratiskt valda regeringen bytts ut på ett författningsvidrigt sätt och att 1997 års författning upphävts.

Europeiska unionens råd beslutade därför den 4 augusti 2000 att kalla de fijianska myndigheterna och AVS-länderna till samråd i syfte att noggrant bedöma situationen och avhjälpa den.

Samrådet ägde rum i Bryssel den 19 oktober 2000. Ett antal grundläggande frågor avhandlades, och de fijianska myndigheterna, som företräddes av Kaliopate Tavola (utrikesminister och minister för utrikeshandel och socker i Fijis övergångsregering), lade fram sina synpunkter och gjorde en rad åtaganden: att följa en viss tidtabell vid översynen av författningen, hålla fria och rättvisa val inom 18 månader och ställa de personer som bär ansvaret för statskuppen inför rätta.

En rad delmål har fastställts. Allt eftersom de uppnås kommer projekten stegvis att sättas igång. Delmålen är följande:

* Innehåll av författningen. I samband med utarbetandet av författningen måste samråd äga rum över hela landet och inbegripa hela befolkningen för att säkerställa att förslaget beaktar alla de fijianska befolkningsgruppernas intressen och behov. Förslaget till ny författning bör garantera att såväl de mänskliga, medborgerliga och politiska som de ekonomiska och sociala rättigheterna respekteras på samma sätt för alla fijianer.

* Efter en folkomröstning antas och offentliggörs den nya författningen före utgången av december 2001.

* Allmänna, fria och rättvisa val hålls före utgången av juni 2002.

* Rättsliga åtgärder vidtas mot George Speight och hans anhängare. De rättsliga åtgärderna mot George Speight och andra personer som var direkt inblandade i statskuppen måste fullföljas. De personer som därvid åtalas för brott och fortfarande har viktiga poster i regeringen och kommittén för översyn av författningen måste bytas ut så att normaliseringsprocessen får ökad trovärdighet.

Mot bakgrund av ovanstående har Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater bestämt att avsluta det samråd som inletts i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG. Eftersom respekten för de demokratiska principerna ännu inte återupprättats på Fiji har gemenskapen beslutat att vidta följande lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c för att stödja Fijis övergång till demokrati:

* Finansieringen för genomförandet av alla de investeringsprojekt som ingår i Fijis nationella vägledande program inom ramen för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) upphävs tills vidare, med undantag av mikroprojektet för primärskoleutbildning på landsbygden.

* När det gäller program för vilka finansieringsavtal ännu inte har undertecknats tillämpas ett stegvis, med villkor förenat, tillvägagångssätt på grundval av de resultat som uppnåtts vad beträffar de angivna delmålen. Det kan under övergångsperioden också vidtas åtgärder till stöd för återupprättandet av en författningsenlig demokrati, respekt för rättsstatsprincipen och en sund förvaltning av offentliga angelägenheter.

* Bidrag till regionala projekt, insatser av humanitär natur, handelssamarbete samt handelsrelaterade förmåner berörs inte under övergångsperioden.

* Det primära ansvaret för programplaneringen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden bereds av Europeiska kommissionens delegation i Fiji, som vid behov kommer att rådfråga de fijianska myndigheterna.

* Inget tillkännagivande rörande medlen ur den nionde Europeiska utvecklingsfonden görs förrän en positiv utveckling ägt rum, särskilt vad gäller antagandet av en demokratisk författning. Det nationella vägledande programmet kommer att undertecknas först i slutet av övergångsprocessen, när en demokratiskt legitim regering har utsetts efter fria och rättvisa val.

Dessa åtgärder skall upphöra den 30 september 2002.

Europeiska unionen kommer att följa utvecklingen och övervaka övergångsprocessen i Fiji på nära håll. Unionen betonar vikten av att de fijianska myndigheterna samarbetar till fullo och upprepar att den är beredd att fortsätta den politiska dialogen med myndigheterna. Europeiska unionen förbehåller sig rätten att vid behov vidta ytterligare åtgärder.

På kommissionens vägnar På rådets vägnar