Allmänna riktlinjer för samarbetet mellan CEN, Cenelec och ETSI och Europeiska kommissionen och Europeiska frihandelssammanslutningen

28 mars 2003

(2003/C 91/04)

1. ALLMÄNT

CEN, Cenelec och ETSI å ena sidan och EU-kommissionen och Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) å den andra, bekräftar att standardisering är en frivillig åtgärd, som bygger på konsensus och genomförs av och för de berörda parterna själva, som är baserad på öppenhet och insyn inom fristående och erkända standardiseringsorganisationer och som leder till antagandet av standarder som det är frivilligt att följa(1). De konstaterar att eftersom det offentliga erkännandet(2) av de organisationer som utfärdar dem och genom efterlevnaden av de särskilda förfaranden, inklusive offentligt remissförfarande och omröstning är europeiska standarder (EN) som antagits på sådant sätt skilda från andra tekniska specifikationer som fastställts på frivillig väg.

CEN, Cenelec, ETSI, kommissionen och EFTA betonar att standarder bör vara ändamålsenliga, ha en hög grad av acceptans till följd av att alla relevanta berörda parter till fullo deltar i standardiseringsprocessen, vara förenliga med varandra och ge möjlighet till teknisk innovation och konkurrens. De bör därför bygga på kvalificerad vetenskaplig forskning, regelbundet uppdateras och, där så är möjligt, vara resultatinriktade(3).

Även om standardiseringen är frivillig och görs självständigt anser CEN, Cenelec, ETSI, kommissionen och EFTA att den har inverkan på ett stort antal områden av offentligt intresse, som t.ex. industrins konkurrensförmåga, den inre marknadens funktion och miljön. EU-institutionerna och EFTA har vid flera tillfällen konstaterat att standardisering kan spela en viktig roll i offentlig politik och utgöra ett stöd för lagstiftning.

Denna samsyn etablerades första gången 1984 och arbetades in i de allmänna riktlinjerna för samarbetet mellan Europeiska kommissionen, CEN och Cenelec, i en överenskommelse av den 13 november 1984, och offentliggjord i CEN/Cenelec Memorandum N° 4, Part 1. Sedan dess har situationen förändrats och de har nu enats om att dessa riktlinjer skall aktualiseras för att beakta denna utveckling.

De tidigare riktlinjerna undertecknades av EFTA, CEN och Cenelec den 30 april 1985 (offentliggjort som CEN/Cenelec Memorandum No. 4, Part 2). En omarbetad utgåva av dessa antogs av EFTA-rådet den 30 oktober 1992, i vilken särskilt beaktades den utvidgade status som gavs standarderna i EFTA-staterna genom EES-avtalet.

2. UTVECKLINGEN AV DEN EUROPEISKA STANDARDISERINGEN

CEN, Cenelec, ETSI, EU-kommissionen och EFTA anser att de nya riktlinjerna skall beakta följande delar, vilka visar på tydliga förändringar i förhållande till hur situationen var 1984 och 1985:

- 1984 fanns endast två europeiska standardiseringsorganisationer, erkända i enlighet med direktiv 98/34/EEG av Europeiska institutet för telekommunikationsstandarder, ETSI, medan det nu finns tre europeiska standardiseringsorganisationer, CEN, Cenelec och ETSI.

- I och med EES-avtalet är EFTA-länderna parter i avtalet och förbinder sig att följa reglerna för den inre marknaden med samma rättigheter och skyldigheter som EU:s medlemsstater. Genom avtalet skapades samma rättsliga grund för användningen av standarder i EFTA:s EES-länder som gäller i EU.

- Standardiseringsarbetet i Europa har i stor utsträckning flyttat från nationell nivå till europeisk och internationell nivå. De nationella standardiseringsorganisationernas roll har följaktligen getts en ny dimension i ett europeiskt och internationellt standardiseringssammanhang. De nationella standardiseringsorganen kommer likväl framgent att spela en viktig roll i det europeiska och internationella standardiseringsarbetet. De kommer att bidra till att skapa samförstånd på nationell nivå, i många fall lämna stöd i det tekniska arbetet, vara en ständig länk mellan marknadsaktörerna, i synnerhet de små och medelstora företagen, konsumenterna och miljösträvandena, ge tillgång till, och lämna råd om, såväl internationella som europeiska standarder. Det officiella godkännandet genom offentligt remissförfarande och formell omröstning gällande europeiska standarder (EN) genomförs av de nationella standardiseringsorganen.

- Ekonomiska och sociala intressegrupper samt andra berörda organisationer, t.ex. icke-statliga organisationer, har visat allt större intresse för de europeiska standardiseringsfrågorna och eftersom de nu är organiserade på europeisk nivå har de allt större möjligheter att påverka den europeiska standardiseringsprocessen och olika funktioner inom CEN, Cenelec och ETSI. Detta minskar emellertid inte behovet av att de engagerar sig på nationell nivå.

- Ett högt miljö- och konsumentskydd har blivit grundläggande mål i EG-fördraget. Miljö- och konsumenthänsyn behöver följaktligen mer systematiskt integreras i andra politikområden och samhällssektorer. Denna utveckling berör även europeisk standardisering.

- Europeisk standardisering skall spela en nyckelroll i den ekonomiska och politiska integreringen av kandidatländerna i Europeiska unionen. Och omvänt skall dessa länder i allt högre grad delta i de europeiska standardiseringsorganisationernas arbete.

- Med globaliseringen av ekonomin har internationella standarder blivit en avgörande faktor i Europa. Betydelsen av att erkänna de internationella standarderna har bekräftats av Världshandelsorganisationen WTO, bl.a. i avtalet om tekniska handelshinder och i WTO:s beslut om principer för utveckling av internationella standarder som används i avtalet(4), samt av kommissionen i arbetsdokumentet SEK (2001) 1296 om Europeiska politiska principer om internationell standardisering av den 26 juli 2001.

- Marknadsbehovet av tekniska specifikationer har förändrats och är olika i olika sektorer. Industrisektorerna blir allt mer sammanflätade och de traditionella gränserna dem emellan har blivit mindre tydliga, vilket medför att behovet ökar för ett starkt samarbete mellan de europeiska standardiseringsorganisationerna och hur standardiseringen sker.

- Användningen av standarder i allmän politik har förändrats. Utöver det fortsatta behovet av att komplettera den inre marknaden för att främja konkurrensförmågan och informationstekniken, finns andra nya områden där standarder i ökande grad används i politiken, t.ex. säkerhet på arbetsplatserna, konsument- och miljöfrågor, överföring av forskningsresultat till marknaden och etableringen av transeuropeiska nätverk.

- Den snabba utvecklingen av teknik och processer inom informations- och kommunikationsteknik (IKT) har skapat ett behov av en lika snabb utveckling av nya typer av publikationer. De europeiska standardiseringsorganisationerna har beaktat denna utveckling och tagit fram nya produkter, som dock inte har status av formell standard (EN).

- Eftersom hinder för konkurrensen kan orsakas av horisontella samarbetsavtal mellan företag som agerar på samma marknadssegment har kommissionen offentliggjort ett tillkännagivande angående tillämpningen av artikel 81 i EG-fördraget(5). I detta tillkännagivande betraktas avtal om standardisering som en typ av horisontellt samarbetsavtal, som ingås mellan privatföretag eller styrs av offentliga organ eller organ som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, som t.ex. standardiseringsorganisationer som erkänns under direktiv 98/34/EG. I tillkännagivandet anges också att avtal om standardisering i princip inte begränsar konkurrensen om standarderna har antagits av de erkända standardiseringsorganisationerna i öppna och icke-diskriminerande förfaranden med full insyn.

- Standardisering har fått en hög politisk profil. Det avspeglar den unika position standarder har i motsats till andra former av specifikationer och skapar motsvarande sätt ökad skyldighet att följa principerna om insyn, öppenhet, konsensus, oberoende, effektivitet och enhetlighet.

Av dessa skäl önskar CEN, Cenelec, ETSI, Europeiska kommissionen och EFTA bekräfta sin ömsesidiga överenskommelse om ett antal policymål och standardernas roll i det sammanhanget, om principerna för deras förhållande till, och samarbetet med, varandra samt om deras nuvarande föresatser för att uppnå dessa mål.

3. GEMENSAMMA POLICYMÅL

CEN, Cenelec, ETSI, Europeiska kommissionen och EFTA har en gemensam uppfattning om att standardisering spelar en viktig roll för den europeiska marknaden, för företagens konkurrensförmåga och att den utgör ett viktigt instrument som stöd för en europeisk policy som speglar ett allmänintresse. Policymålen för en europeisk standardisering är följande:

- Att spela en roll i samband med fullständiggörandet av den inre marknaden, genom att underlätta för den fria rörligheten av varor och tjänster, säkerställa en hållbar utveckling, hålla en hög säkerhets- och kvalitetsnivå och beakta alla ekonomiska, sociala och miljömässiga aspekter. Under den nya metoden ger harmoniserade europeiska standarder tekniska lösningar som förutsätts stå i överensstämmelse med de rättsliga kraven; de utgör en gemensam och öppen referens vid offentlig upphandling; de bidrar till att eliminera tekniska handelshinder; de stimulerar utvecklingen av miljömässigt sunda produkter; de utgör en gemensam referens för handeln samt nationell och europeisk lagstiftning och främjar därmed en europeisk teknisk integration.

- Att bidra till att målet om en hög miljöskyddsnivå nås.

- Att vara ett verktyg för att flytta fram positionerna för europeisk konkurrenskraft och ge utrymme för teknisk innovation. Europeiska standarder ger gemensamma, men likväl flexibla, tekniska förutsättningar för den inre marknaden och utgör en accepterad referens för kvalitet och certifiering samt för regelverkets efterlevnad; de uppmuntrar till tekniskt samarbete och utbyte av expertis samt ger entreprenörer en möjlighet att utnyttja skalfördelarna.

- Att upprätta en graderad skala med typer av produkter som motsvarar olika marknadsbehov.

- Att ge en flexibel och öppen mekanism för att skapa konsensus kring olika frågor i Europa. Grunden för att nå den konsensus som krävs för att uppfylla de berörda partnernas (inklusive offentliga myndigheters) behov varierar beroende på industrisektor, förhållandet till det rättsliga regelverket och faktorer som säkerhet och risk för skada på miljön.

- Att deras respektive medlemmar deltar i det internationella arbetet med att främja Europas intressen i den globala ekonomin och skapar förutsättningar för att få tillgång till världsmarknaderna. Standarder är ett referensmedel för tekniskt samarbete, assistans och avtal om ömsesidigt erkännande med tredje land. Det är av allra största intresse att internationell standard antas och tillämpas enhetligt i fall där legitima mål kan nås, dvs. skydd av människors hälsa och säkerhet, djur- och växtskydd samt miljöskydd.

- Att ge kandidatländerna och grannländerna ett viktigt verktyg för att förenkla anpassningen av deras ekonomier till gemenskapsmarknaden och främja en hållbar utveckling, en teknisk och ekonomisk integration eller samarbete.

- Att visa på en mekanism för de ekonomiska och sociala partnerna i Europa och andra berörda grupper, bl.a. icke-statliga organisationer som annars inte blir engagerade trots att de har ett legitimt intresse av resultatet, att engageras i standardiseringsprocessen. Den är ett medel för dem att spela en aktiv roll i förhållande till allmänintresset, som skydd för miljö, arbetstagare och konsumenter. Det gör det möjligt för dem att bidra till en hållbar utveckling och skydda allmänintresset på områden där samreglering eller självreglering anses vara att föredra framför obetingad reglering.

4. PRINCIPER FÖR FÖRHÅLLANDE OCH SAMARBETE

För att kunna nå dessa mål har CEN, Cenelec, ETSI, EU-kommissionen och EFTA uttryckt följande i sin gemensamma överenskommelse:

- Relationerna mellan de europeiska standardiseringsorganisationerna och offentliga myndigheter på europeisk nivå skall grundas på att de bekräftar de gemensamma målen enligt avsnitt 3 ovan med insikt om deras respektive ansvar och kompetens. De understryker att en bestående och öppen dialog dem emellan är grundläggande för samarbetet.

- De nationella medlemsorganen i CEN och Cenelec samt medlemmarna i ETSI har en vital roll att spela i samarbetet mellan de europeiska standardiseringsorganisationerna, kommissionen och EFTA. Samarbetet mellan alla berörda organ och den gemensamma överenskommelsen kring målen enligt avsnitt 3 ovan är grundläggande för att dessa riktlinjer skall kunna genomföras framgångsrikt.

- De institutionella reglerna om de europeiska standardiseringsorganisationerna skall se till att den europeiska standardiseringen, i synnerhet i fall där den utgör ett stöd för europeisk politik och gemenskapslagstiftning, har kvar sitt fulla ansvar inför de berörda parterna i Europa, dvs. att standardiseringen skall beakta i högsta möjliga grad olika åsikter då man skapar standarder och andra dokument samt att förfarandena (under utvecklingsfasen, remissförfarandet och omröstningen) sker med öppenhet och under insyn.

- I det europeiska standardiseringssystemet ligger ett stort ansvar inför alla olika intressen som industri, arbetstagare, konsumenter, miljöintressen, offentliga myndigheter och det får följaktligen inte påverkas av något egenintresse.

- Ett enhetligt förfarande skall säkerställas på alla nivåer och mellan de tre europeiska standardiseringsorganisationerna genom planering, verkställande och införlivande av det standardiseringsprogram och insatser som standardiseringsorganisationerna gör, om lämpligt genom godkännande och genomförandeinsatser på nationell nivå.

- Det är av grundläggande betydelse att det europeiska standardiseringssystemet snabbt och korrekt svarar mot föränderliga marknadsbehov i olika sektorer, och respekterar de grundprinciper för den europeiska standardiseringen som gäller enligt avsnitt 3 ovan. Bl.a. har olika marknader olika typer av produkter. För alla typer av produkter gäller att principerna om insyn, tillgänglighet, öppenhet, effektivitet, enhetlighet och frivilligt arbete och frivillig tillämpning fortfarande skall följas.

- Den internationella standardiseringen skall förstärkas och Europas intresse skyddas. De internationella standarderna skall tillämpas enhetligt utom i fall där det är ineffektivt eller olämpligt för det önskade målet i fråga.

- Ansträngningar skall göras för att stödja integrationen av kandidatländernas ekonomier i gemenskapen.

- Användningen av europeiska standarder skall ytterligare uppmuntras att bli ett instrument för ekonomisk och teknisk integration inom och utom den europeiska marknaden och som ett instrument för att arbeta i marknaden samt utgöra en teknisk bas för lagstiftning, i synnerhet genom att definiera tekniska specifikationer för produkter och tjänster samt för provningsmetoder.

5. GENOMFÖRANDE

Mot bakgrund av vad som anförts ovan förväntar sig de europeiska standardiseringsorganisationerna att kommissionen och EFTA gör följande:

- Behåller ett öppet rättsligt och politiskt regelverk för europeisk standardisering som en oberoende, konsensusorienterad och frivillig verksamhet.

- Använder sig av europeiska standarder där de är lämpliga för att stödja europeisk lagstiftning och annan politik och fortsätter att driva en politik som främjar en bredare användning av standarder.

- Anger, i enlighet med bestämmelserna i direktiv 98/34/EG de rättsliga och politiska kraven för standardisering.

- Avstår från att lägga fram tekniska föreskrifter på områden som täcks av de europeiska standardiseringsorganisationernas mandat, utom i fall där det får anses nödvändigt för allmänintresset. Begär in, så långt rimligt, synpunkter från de europeiska standardiseringsorganisationerna, och om möjligt från deras medlemmar, i frågor som avser standardisering samt, där så är lämpligt, tekniska handelshinder på europeisk och global nivå.

- Har för avsikt att fortsätta att ge riktat ekonomiskt stöd till de europeiska standardiseringsorganisationerna, inom de ramar som budgeten tillåter, för att kunna bibehålla en lämplig europeisk standardiseringsinfrastruktur och förbättra effektiviteten och synligheten för de europeiska standardiseringsorganisationerna.

- Samråder med de europeiska standardiseringsorganisationerna beträffande behovet av standardförberedande forskning och utveckling, och stimulerar till utnyttjande av standardförberedande forskning stödd av gemenskapen och/eller EFTA som kommer från direkta och indirekta forskningsinsatser, för europeisk standardisering.

- Uppmuntrar dem som deltar i europeiska FoU-program att, om lämpligt, lämna information om resultaten till de europeiska standardiseringsorganisationerna.

- Där så är lämpligt samråder med och aktivt samarbetar med de europeiska standardiseringsorganisationerna i samband med att de europeiska programmen för tekniskt bistånd till, och samarbete med, tredje land läggs fram och genomförs.

- Främjar användningen av standarder av Europas handelspartner i deras politik och lagstiftning.

EU-kommissionen och EFTA förväntar sig för sin del att de europeiska standardiseringsorganisationerna CEN, Cenelec och ETSI gör följande:

- Bibehåller standardiseringsinfrastrukturen och förfarandena att uppfylla legitima behov (inklusive säkerhet samt hälso-, konsument- och miljöskydd) i Europa, och aktivt samarbetar för att alla berörda parter skall få största möjliga nytta av den europeiska standardiseringsinfrastrukturen och dess anknytning till andra standardiseringsorganisationer.

- Säkerställer att funktioner och förfaranden tillåter den största öppenhet, insyn och representativitet. Förfarandena skall tillåta insyn och stå fria från varje egenintresse. Ytterligare ansträngningar skall göras för att öka deltagandet från olika intressenter, särskilt offentliga myndigheter, tillverkare, små och medelstora företag, konsumenter, arbetstagare och miljögrupper, på såväl nationell som europeisk nivå, vid utarbetandet av standarder och andra produkter på det vis att deras åsikter beaktas på ett adekvat sätt.

- Ser till att alla berörda parter som deltar i utvecklingsprocessen har tillgång till aktuella dokument så att deras deltagande blir effektivt.

- Beaktar allmänhetens intresse, särskilt vad gäller säkerhet och hälsa, skydd för arbetstagare, konsumenter och miljö.

- Vidmakthåller en dialog med kommissionen och EFTA under standardiseringsarbetet.

- Ser till att miljökraven beaktas fullt ut och där så är lämpligt, beaktas i utvecklingen av standarder som bidrar till att ge ett starkt miljöskydd.

- Stödjer deltagande i ett tidigt skede av berörda parter i standardiseringsarbetet på nationell, europeisk och internationell nivå.

- Fastlägger och underhåller institutionella regler och förfaranden som säkerställer ett enhetligt förfarande, snabbhet och kvalitet i utformning, utarbetande och genomförande av program, standarder, andra produkter och verksamheter för att fylla behoven på en föränderlig marknad. Detta omfattar särskilt enhetliga regler för frysningsperiod, anmälan om verksamheter, enhetligt genomförande och upphävande av kolliderande nationell standard (vad gäller EN).

- Säkerställer att, i de fall då gemensamt mandat utfärdats av kommissionen och EFTA, en konsekvent inställning hålls i samband med antagandet, utförandet eller förkastandet av mandatet.

- Säkerställer att reglerna om förfarandet vid beslutsfattandet fortsättningsvis bevarar ansvaret för Europeiska gemenskapen, EFTA-medlemmarna och de berörda ekonomiska aktörerna samt samhällsparterna för arbete som utförs under ett mandat från Europeiska kommissionen och EFTA.

- Utför sina uppgifter med den största effektivitet och kvalitet, genom att använda moderna metoder och modern teknik vid utarbetandet och spridningen av arbetet.

- Håller de samlade publikationerna aktuella och i linje med den tekniska utvecklingen genom att göra regelbundna översyner i akt och mening att vid behov bekräfta, ändra, omarbeta eller upphäva dessa.

- Anpassar, tillsammans med medlemmarna, sin organisation, förfarandena och publikationerna till utvecklingen för de legitima behoven hos berörda parter. Utvecklar lämpliga mekanismer för att ta emot dokument som har sitt ursprung från intressegrupper och andra parter och, om lämpligt, omformar dem till produkter från de europeiska standardiseringsorganisationerna.

- Säkerställer att alla berörda parter har tillgång till standarder, genom att informera brett om deras existens och tillgänglighet, och genom att se till att standarder - inklusive eventuella ingående immaterialrättigheter - kan användas av marknadsaktörerna på skäliga, rimliga och icke-diskriminerande villkor.

- Genomför och stödjer insatser som ökar kunskapen om europeisk standardisering.

- Arbetar mot en utveckling av och ett allmänt bruk av en märkning om överensstämmelse med europeiska standarder, om lämpligt.

- Lämnar stöd till framväxten av standardiseringsorganisationer i de länder som har ansökt om medlemskap i EU eller EFTA, så att de deltar fullt ut och blir medlemmar i de europeiska standardiseringsorganisationerna. Ger fullt medlemskap så snart lämpliga och godkända villkor föreligger.

- Samarbetar aktivt med internationella standardiseringsorganisationer, iakttar villkoren för WTO:s uppförandekod för utarbetande, fastställande och tillämpning av standarder; marknadsför de europeiska standardiseringsorganisationerna, främjar användningen av internationell standard i deras arbete och på global nivå när legitima mål kan nås, dvs. vid skydd av människors hälsa och säkerhet, djur- och växtskydd samt miljöskydd. Ger bästa möjliga stöd så att berörda parter bereds tillgång till standardiseringsprocessen på internationell nivå.

- Samarbetar med EU-kommissionen och EFTA vid utvecklingen och genomförandet av gemenskaps- och EFTA-program för tekniskt bistånd och samarbete med tredje land och säkerställer, där så är möjligt, att motsvarande politik hos medlemsorganisationerna blir enhetlig.

- Behåller och vidareutvecklar en dialog med EU-kommissionen och EFTA i alla frågor av strategisk, politisk eller teknisk betydelse som har gemensamt intresse.

(1) Rådets resolution av den 28 oktober 1999 om "Standardiseringens roll i Europa", punkt 11 (EGT C 141, 19.5.2000, s. 1).

(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter, (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37).

(3) Rådets resolution av den 28 oktober 1999 om "Standardiseringens roll i Europa", punkt 12, (EGT C 141, 19.5.2000).

(4) Bilaga 4 till G/TBT/9, 10.11.2000.

(5) EGT C 3, 6.1.2001, s. 2.