Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1655/2000 om det finansiella instrumentet för miljön (Life)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

I maj 1992 antogs rådets förordning (EEG) nr 1973/92 om inrättande av ett finansiellt instrument för miljön (Life) [1] för att bidra till genomförandet och utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och -lagstiftning.

[1] EGT L 206, 22.7.1992, s. 1.

Rådets förordning (EEG) nr 1973/92 ändrades på ett genomgripande sätt genom förordning (EG) nr 1404/96 [2] (Life II) och ersattes av förordning (EG) nr 1655/2000 [3] (Life III).

[2] EGT L 181, 20.7.1996, s. 1.

[3] EGT L 192, 28.7.2000, s. 1.

Ändringarna av Life-instrumentet återspeglar en ständig anpassning till de nya politiska mål som angavs i de miljöhandlingsprogram som gällde vid tidpunkten för varje etapp. I synnerhet omfattningen av Life III var en återspegling av prioriteringarna i femte miljöhandlingsprogrammet, vars övergripande mål var att bidra till tillämpningen, utvecklingen och förbättringen av gemenskapens miljöpolitik och -lagstiftning. Programmet skulle också bidra till att miljöfrågor integreras i EU:s övriga politikområden och till nya lösningar på aktuella miljöproblem. I sjätte miljöhandlingsprogammet, som antogs 2002, bekräftas att dessa mål fortfarande skall prioriteras och den roll Life skall spela som stöd för programmet.

Life III upphör att gälla den 31 december 2004. För att bekräfta att Life III fungerar effektivt i fråga om att uppnå målen anges i artikel 12 i förordningen att senast den 30 september 2003 skall en utvärdering ske av tillämpningen av instrumentet och om det är lämpligt skall förslag läggas fram med sikte på att Life III skall fortsätta.

I enlighet med artikel 12 lämnar kommissionen följande till Europaparlamentet och rådet:

- En rapport om de framsteg som gjorts inom förordning (EG) nr 1655/2000.

- Ett förslag om att utvidga den befintliga förordningen med målet att fortsätta den tredje etappen till och med 31 december 2006.

1.1. Utvecklingen av gemenskapsfinansiering av miljöfrågor

Gemenskapen bidrog finansiellt till miljöarbetet för första gången i början av 1990-talet. Life III bygger på de erfarenheter man gjort under de två första etapperna av Life samt från dess företrädare.

I sjätte miljöhandlingsprogrammet, som antogs 2002, fastställs prioriterade teman och tydliga mål inom olika miljösektorer. I programmet betonas även hur viktigt Life är som stöd för genomförandet av programmet.

1.2. Särskilda egenskaper hos Life

Life är det enda instrument som enbart är avsett att stödja och utveckla gemenskapens miljöpolitik. Det finansierar projekt där man undersöker genomförbarheten hos nya processer och metoder, vilket bidrar till Lissabonstrategin som syftar till att göra EU till världens mest dynamiska kunskapsbaserade ekonomi. Vidare kompletterar det andra gemenskapsprogram som också stödjer gemenskapens miljöprogram, till exempel programmen för forskning, strukturfonderna och landsbygdsutveckling. Dessutom kommer Life att bidra till EU:s handlingsplan för miljöteknik. Under de senaste åren har det lämnats in ett stort antal program som täcker ett brett spektrum av projekt, vilket visar att Life fyller ett behov som naturvårdsmyndigheter, aktörer inom det socioekonomiska området samt lokala myndigheter givit uttryck för. Life är ett flexibelt instrument som i jämförelse med andra gemenskapsinstrument innehåller färre begränsningar i fråga om geografiska områden, stödmottagarens identitet eller multinationella partnerskap.

2. LIFE III

2.1. Fakta och siffror

Sedan 1992 har nästan 10 000 projekt lämnats in inom ramen för Life och av dessa ansågs mer än en tredjedel vara stödberättigade. Totalt 2 192 förslag (av dem var 623 inom Life III) samfinansierades till en total summa av 1 226 miljoner euro (av den summan gick 579 miljoner euro till projekt inom Life III). För närvarande pågår cirka 850 projekt.

Programmet Life III är baserat på följande tre delar: Life-Natur, Life-Miljö och Life-Tredje land.

- Life-Natur - som förvisso är relativt litet - har varit EU:s enda finansiella instrument som varit direkt inriktat på naturskydd. Projekt inom Life-Natur är antingen inriktade på fåglar inom Natura 2000-områden (18 %), eller livsmiljöer inom Natura 2000-områden (74 %) eller arter utanför Natura 2000-områden (8 %) [4]. I slutet av 2001 hade tio procent av de nästan 18 000 områden som föreslagits ingå i Natura 2000 varit föremål för projekt inom Life-Natur. Life-projekten har haft tämligen stor täckning och varit tillräckligt betydelsefulla för att kunna bidra till att hindra nedgången i biologisk mångfald inom Europeiska unionen.

[4] Uppgifterna gäller projekt som samfinansierats från 1998 och till och med 2001.

- De största fördelarna förknippade med projekt inom Life-Miljö är att de bidrar till att visa nya metoder, teknikslag och tillvägagångssätt som banar väg för genomförandet av befintlig EU-politik på olika miljöområden eller för den framtida utvecklingen av miljöpolitiken. De projekt som finansierades inom ramen för Life-Miljö mellan 2002 och 2003 fördelas jämnt mellan projektrubrikerna "stadsmiljö och planering", "vatten", "miljövänlig teknik", "avfall" och "produkter". De två områden som fått mest finansiellt stöd är "avfall" och "produkter", som står för 23 respektive 22 % av utgifterna.

- Life-Tredje land omfattar projekt i länder som gränsar till Medelhavet och Östersjön och är inriktade på kapacitetsbyggande inom olika miljösektorer. De kan grovindelas i följande tre grupper: föroreningar (23 %), biologisk mångfald (20 %) och avfall (11 %). Den vanligaste projekttypen är den som omfattar allmän miljöförvaltningsstruktur (23 %) och som bland annat omfattar stöd för strukturer för miljöförvaltning. En nära besläktad projektkategori är inriktad på särskilda miljöverktyg, till exempel miljöförvaltning och EMAS.

I Life III betonas starkt vikten av kommunikation som ett sätt att förbättra gemenskapens miljölagstiftning eller för att se till att resultaten av Life-projekt slår igenom på andra politikområden, till exempel energi, jordbruk och transport. I mars 2002 lanserades en ny kommunikationsstrategi för Life för att man skulle klara de fastställda kraven. Sedan dess har flera åtgärder för att förbättra kommunikationen vidtagits, vilket lett till att spridningen av Life-programmet och dess projekt förbättrats högst avsevärt.

2.2. Förvaltning

Under år 2001 omstrukturerades och centraliserades den administrativa och finansiella förvaltningen av Life, vilket ledde till en effektivare förvaltning med mer insyn än tidigare. Den omorganiserade finansiella förvaltningen har resulterat i kraftiga förbättringar av budgethanteringen och förvaltningen av de finansiella riskerna. Alla nyckelindikatorer visar att den finansiella förvaltningen av Life sköts oklanderligt.

2.3. Utvärdering efter halva tiden

I enlighet med vad som sägs i artikel 12 har en utvärdering efter halva tiden genomförts. Den är baserad på en extern och oberoende utvärdering samt på de uppgifter och erfarenheter kommissionen samlat på sig under de senaste sju åren. Den externa utvärderingen syftade till att bedöma hur Life-programmet bidragit till genomförandet, moderniseringen och utvecklingen av miljöpolitiken och -lagstiftningen.

Enligt utvärderingen bidrar programmet, som förvaltas på ett effektivt sätt, till att politiken genomförs. I utvärderingen dras också följande slutsatser:

- Life-Natur bör även fortsättningsvis spela en avgörande roll vid genomförandet av Natura 2000.

- Det finns få bevis för att Life-Miljö stödjer förberedande åtgärder, men däremot finns det mycket som tyder på att det genom programmet demonstrerats flera olika rena teknikslag inom nyckelområden.

- Slutligen bidrar projekt inom Life-Tredje land i hög utsträckning till att utveckla miljökapaciteten i tredje länder.

Med hjälp av den externa utvärderingen och interna resultat kan följande slutsatser dras:

- Life är ett värdefullt instrument som bör fortsätta.

- Förbättringarna av organisationen och förvaltningen av programmet bör upprätthållas.

- Life bör utnyttjas fullt ut inom ramen för sjätte miljöhandlingsprogrammet.

- Spridningen av resultaten bör förbättras.

3. Framtidsutsikter

Sedan Life III trädde i kraft har både gemenskapens miljöpolitik och den allmänna politiken ändrats radikalt. I slutsatserna från rådets toppmöte i Göteborg 2001 om hållbar utveckling angavs en långsiktig strategi där olika politiska riktlinjer för en ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbar utveckling smälte samman. Denna strategi måste ses mot bakgrund av Lissabonstrategin som syftar till att Europeiska unionen skall bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi. De lyckade resultaten från världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg 2002 visade den ledande roll EU spelar för att framhålla den hållbara utvecklingens externa dimension. Sjätte miljöhandlingsprogrammet fyller en viktig funktion i de här sammanhangen och understryker den roll Life kan spela som stöd för att miljöhandlingsprogrammet genomförs med kunskapsbaserade metoder.

Kommissionen förbereder för närvarande budgetplanen för perioden efter 2006. Fortsättningen av Life-programmet bör därför ses mot den bakgrunden.

Dessutom bör man beakta nedanstående större förändringar inom vissa relevanta politikområden:

- Inrättandet av nätverket Natura 2000 har inneburit stora framsteg på naturskyddsområdet. En arbetsgrupp inrättades för att analysera vilken finansiering som krävdes för att förvalta nätverket; i gruppens uppgift ingick att ta särskild hänsyn till artikel 8 i livsmiljödirektivet. I sin slutrapport underströk gruppen behovet av EU-finansiering av genomförandet av Natura 2000 och stödde tanken att Life borde förstärkas för att tillgodose några av dessa behov. Efter det att man utsett Natura 2000-områden, återstår uppgiften att stödja nationella och regionala myndigheters aktiva nätverksförvaltning.

- Hur de befintliga finansiella instrumenten exakt skall bidra till ovanstående kommer att bero på den nya budgetplanen. Detta talar för att Life även i fortsättningen kommer att ge stöd till inrättandet och förvaltningen av nätverket för att underlätta investeringsprogram inom ramen för den nya budgetplanen.

- Utvärderingen av Life III visade att Life-projekten borde kopplas närmare till åtgärder för att genomföra den aktuella politiken. Med undantag av Natura-projekten har man hittills inte utnyttjat Life som ett verktyg för att genomföra politiska åtgärder i tillräckligt stor utsträckning.

- Renare och effektivare teknik kan bidra till hållbar utveckling och gott miljöskydd. Vidare kan den bidra till innovation, utveckling av nya företag, fler arbetstillfällen och tillväxt, vilket skulle vara ett stort stöd för både strategin för hållbar utveckling och Lissabonstrategin. Projekt inom Life-Miljö har potential att bidra till det målet. Det krävs dock att man klargör på vilka områden insatserna bör göras och att de begränsade resurserna inte splittras upp. Detta kan uppnås genom en anpassning av riktlinjerna.

- I fråga om programdelen Tredje land visar färska erfarenheter från internationella förhandlingar och diskussioner (världstoppmötet om hållbar utveckling, klimatförändring, biologisk mångfald, etc.) att tredje länder måste få stöd när det gäller att utveckla miljöpolitiken och -förvaltningen.

- Även om förvaltningen av Life III har omstrukturerats, krävs det ytterligare förenklingar för att göra den administrativa och finansiella förvaltningen ännu effektivare.

- Sedan 2003 finns det en ny budgetplan med krav som samtliga finansiella instrument måste uppfylla.

- I en dom från januari 2003 upphävde domstolen artikel 11.2 i den befintliga förordningen och uppmanade rådet att anta nya bestämmelser om det kommittéförfarande som gäller för förordningens genomförandeåtgärder.

4. Att överbrygga klyftorna

Mot bakgrund av resultaten, rekommendationerna från halvtidsutvärderingen och den nya politiska verkligheten borde det befintliga instrumentet utvidgas. På så vis kan man uppnå kontinuitet tills man utvecklat ett nytt tillvägagångssätt mot bakgrund av den nya budgetplanen som börjar gälla efter 2006. Om man utvidgar den nya förordningen borde det innebära att man undviker ett rättsligt glapp mellan slutetappen av Life III den 31 december 2004 och införandet av den nya budgetplanen. Utvidgningen bör därför omfatta en tvåårsperiod fram till och med den 31 december 2006. Vidare bör utvidgningen omfatta följande ändringar av den befintliga förordningen:

- Förordningen bör anpassas helt och hållet till bestämmelserna i den nya budgetplanen.

- Eftersom sjätte miljöhandlingsprogrammet antogs 2002 kommer de riktlinjer som definierar vilka områden som prioriteras för demonstrationsprojekt inom Life-Miljö att gås igenom med målet att de skall få en tydligare koppling till prioriteringarna i programmet och de åtgärder som kommer att föreslås i EU:s handlingsplan för miljöteknik som för närvarande utarbetas.

- Förordningen måste återspegla hur Life kompletterar programmen för forskning, strukturfonderna och landsbygdsutveckling.

- Det kommittéförfarande som gäller för genomförandeåtgärderna för Life-förordningen ändras i enlighet med den dom som domstolen avgav i januari 2003.

- För den tvååriga utvidgningen av Life har 317,2 miljoner euro anslagits, vilket överensstämmer med den nuvarande budgetplanen och dessutom tas hänsyn till utvidgningens effekter.

- Det föreslås en begränsad budgetökning (från 5 till 6 %) för de kompletterande åtgärderna för att ytterligare förbättra spridningen och övervakningen.

- En efterhandsutvärdering av Life-programmet föreslås äga rum 2006.

- En specialplan införs som möjliggör en fortsättning av övervakningen av de projekt som fortfarande drivs efter 2006.

Den geografiska omfattningen av Life, så som den definieras i förordning (EG) 1655/2000, ändras inte i förslaget till en tvåårig utvidgning av Life III. Med tanke på meddelande C/2003/0104 "Ett utvidgat europeiskt grannskap: En ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder", som antogs av kommissionen den 11 mars 2003, bör man i efterhand överväga deltagande från Ukraina, Moldavien och Vitryssland.

2003/0260 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1655/2000 om det finansiella instrumentet för miljön (Life)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [5],

[5] EUT C.

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [6],

[6] EUT C.

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [7],

[7] Yttrande avgavs den ....

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [8], och

[8]

av följande skäl:

(1) Det finansiella instrumentet för miljön, Life, fastställt i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1655/2000 [9], genomförs i etapper där den tredje etappen avslutas den 31 december 2004.

[9] OJ L 192, 28.7.2000, p.1.

(2) Med beaktande av det positiva bidrag som Life innebär när det gäller att uppnå gemenskapens miljömål och för att ytterligare bidra till genomförandet, uppdateringen och utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning, främst när det gäller integreringen av miljöaspekter i EU:s övriga politikområden, och till hållbar utveckling, bör den tredje etappen utvidgas till den 31 december 2006.

(3) Genom Europaparlamentets och rådets förordning 1600/2002/EG antogs sjätte miljöhandlingsprogrammet 2002 [10]. Det är nödvändigt att anpassa förordning (EG) nr 1655/2000 till målen och prioriteringarna i det programmet.

[10] OJ L 242, 10.9.2002, p.1.

(4) Det finns ett behov av att överbrygga den klyfta som uppstår när den nuvarande Life-förordningen avslutas och den nya budgetplanen som gäller efter 2006 träder i kraft, dvs. den tvåårsperiod som avslutas den 31 december 2006.

(5) Life bör förstärkas som ett särskilt finansiellt instrument som kompletterar gemenskapens andra forskningsprogram, samt programmen strukturfonderna och regional utveckling.

(6) Kommissionen antog den 25 mars 2003 meddelandet C/2003/0131 "Utarbetande av en handlingsplan för miljöteknik". Meddelandet kommer att följas av en handlingsplan för miljöteknik, som bör fungera som referens för riktlinjerna för Life-Miljö.

(7) Från och med 2004 kommer tio nya medlemsstater att ansluta sig till Europeiska unionen, vilket bör återspeglas i budgettilldelningen till Life.

(8) Utnyttjandet och spridningen av resultat bör förbättras och följaktligen bör budgettilldelningen i det syftet ökas.

(9) De projekt som fortfarande drivs i slutet av 2006 bör övervakas och utsättas för revision.

(10) I sin dom av den 21 januari 2003 [11] ogiltigförklarade EG-domstolen artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1655/2000. Domstolen förklarade att "verkningarna av artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1655/2000 skall bestå i sin helhet till dess att parlamentet och rådet antar nya bestämmelser om det kommittéförfarande som skall gälla för åtgärderna för genomförande av nämnda förordning".

[11] Kommissionen v. Europaparlamentet och rådet, mål C-378/00, ännu inte offentliggjort i domstolens rapporter.

(11) I enlighet med artikel 233 i fördraget skall den institution eller de institutioner som utfärdat den ogiltigförklarade rättsakten vidta åtgärder för att följa domstolens beslut.

(12) De åtgärder kommissionen är bemyndigad att anta i enlighet med de genomförandebefogenheter den givits genom den befintliga förordningen är förvaltningsåtgärder som rör genomförandet av ett program med betydande budgetpåverkan i enlighet med artikel 2 a i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. [12] De åtgärderna bör därför antas i enlighet med det förvaltningsförfarande som föreskrivs i artikel 4 i det beslutet.

[12] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(13) Genom den här rättsakten inrättas ett finansiellt ramverk för hela programperioden som skall bli budgetmyndighetens huvudsakliga referenspunkt i den mening som avses i punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1655/2000 ändras enligt följande:

1. Artikel 3 skall ändras enligt följande:

a) Punkt 3 a skall ersättas med följande:

"a) 50 % för naturbevarande projekt, 100 % av de stödberättigande kostnaderna exklusive overhead-kostnader och sällanköpsvaror för kompletterande åtgärder i enlighet med punkt 2 b i och ii samt 100 % av kostnaderna för kompletterande åtgärder i enlighet med punkt 2 b iii;"

b) Punkt 7.2 skall ersättas med följande:

" I enlighet med rådets förordning 1605/2002 artikel 116, skall Kommissionen fatta beslut om de projekt som godkänts och överenskommelser om bidrag skall ingås med stödmottagarna. Överenskommelserna skall innehålla uppgifter om stödbeloppets storlek, finansieringsförfaranden och kontroller samt särskilda tekniska villkor för det godkända projektet."

c) Punkt 8 skall ersättas med följande:

"8. På kommissionens initiativ

a) skall kompletterande åtgärder som skall finansieras enligt punkt 2 b i och 2 b ii, efter samråd med den kommitté som anges i artikel 21 i direktiv 92/43/EEG, göras till föremål för anbudsinfordran; medlemsstaterna får förelägga kommissionen förslag till kompletterande åtgärder,

b) skall kompletterande åtgärder som skall finansieras enligt punkt 2 b iii vara föremål för anbudsinfordran. Alla anbudsinfordringar skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning där de särskilda kriterier som måste uppfyllas kommer att anges."

2) Artikel 4 skall ändras enligt följande:

a) Det sista delstycket i stycke 3 ersätts med följande:

"Gemenskapens finansiella stöd skall vara 100 % av de stödberättigande kostnaderna exklusive overhead-kostnader och sällanköpsvaror för kompletterande åtgärder i enlighet med punkt 2 c i och ii samt 100 % av kostnaderna för kompletterande åtgärder i enlighet med punkt 2 c ii."

b) Punkt 4 skall ersättas med följande:

"4. I fråga om de demonstrationsprojekt som anges i punkt 2 a kommer kommissionen, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 11.2, att fastställa riktlinjer som kommer att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Riktlinjerna skall främja samverkan mellan demonstrationsåtgärderna och de vägledande principerna för gemenskapens miljöpolitik för att bidra till en hållbar utveckling.

Riktlinjerna skall innehålla de prioriterade områdena och målen för demonstrationsprojekten med en tydlig hänvisning till prioriteringarna i beslut nr 1600/2002/EG.

Genom riktlinjerna skall det säkerställas att Life-Miljö kompletterar gemenskapens program för forskning, strukturfonderna och landsbygdsutveckling."

c) Punkt 8 skall ersättas med följande:

"8. På kommissionens initiativ

a) skall projekt som skall finansieras enligt punkt 2 b och kompletterande åtgärder som skall finansieras enligt punkt 2 c i, efter samråd med den kommitté som anges i artikel 11.1, göras till föremål för anbudsinfordran; medlemsstaterna får förelägga kommissionen förslag på projekt som skall finansieras enligt punkt 2 b,

b) skall kompletterande åtgärder som skall finansieras enligt punkt 2 c ii vara föremål för anbudsinfordran. Alla anbudsinfordringar skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning där de särskilda kriterier som måste uppfyllas kommer att anges."

d) Punkt 11 skall ersättas med följande:

"11. "Kommissionen skall fatta beslut om de projekt som godkänts och överenskommelser om bidrag skall ingås med stödmottagarna. Överenskommelserna skall innehålla uppgifter om stödbeloppets storlek, finansieringsförfaranden och kontroller samt särskilda tekniska villkor för det godkända projektet."

3) Artikel 5.9 skall ersättas med följande:

"På kommissionens initiativ skall anbudsinfordran för de kompletterande åtgärder som skall finansieras enligt punkt 2 b utfärdas och offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning; i denna infordran skall de särskilda kriterier som skall uppfyllas anges."

4) Artikel 8 skall ändras enligt följande:

a) I punkt 1 skall följande två stycken läggas till:

" Den tredje etappen utvidgas med två år till och med den 31 december 2006. Finansieringsramen för genomförandet av den utvidgade etappen under perioden 2005-2006 fastställs härmed till 317,2 miljoner euro. Om Life skulle avslutas efter den etappen, och för att säkerställa övervakning och revision av de projekt som fortfarande pågår i slutet av 2006, skall anslagen för projekt och kompletterande åtgärder fortsätta till och med den 31 december 2010."

(b) I punkt 3 skall andra stycket ersättas med följande:

"För perioden 1 januari 2005 till 31 december 2006 skall anslagen till kompletterande åtgärder begränsas till 6 % av de tillgängliga medlen."

5) Artikel 11.2 skall ersättas med följande:

"2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i beslutet. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader."

6) Artikel 12 skall ersättas med följande:

"Senast den 30 september 2006 skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om tillämpningen av denna förordning, dess bidrag till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och användningen av anslagen."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Miljö

Verksamhetsområde(n): Program och projekt

Åtgärdens beteckning: Life: Finansiellt instrument för miljön

1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (NUMMER OCH BETECKNING)

>PLATS FÖR TABELL>

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B):

284,882 miljoner euro

2.2. Tillämpningsperiod: 2005-2006

2005-2006

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

[...] Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen

[...] i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5. Påverkan på inkomsterna

[...] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

[] Inkomsterna påverkas enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

Eventuella inkomster från kandidatländernas bidrag i samband med deltagandet i gemenskapsprogrammen, som förs upp under punkt 6 0 9 1 i inkomstberäkningen, kan medföra att ytterligare anslag ställs till förfogande.

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>PLATS FÖR TABELL>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 175 i fördraget

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål för åtgärden

Det finansiella instrumentet Life bör bidra till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik, främst genom att integrera miljöaspekter i andra politikområden samt genom att genomföra och uppdatera miljölagstiftningen. Det bör vidare bidra till att medlemsstaternas åtgärder för att lösa miljöproblem samordnas och till att balansen mellan miljöpolitiken och annan gemenskapspolitik förbättras.

5.1.2. Förhandsutvärdering

Eftersom förslaget rör en utvidgning av ett befintligt finansiellt program är ingen förhandsutvärdering planerad.

5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

I enlighet med vad som föreskrivs i artikel 12 har en halvtidsöversyn genomförts. Den baseras på en extern utvärdering som gjorts av en oberoende utvärderare samt på de uppgifter och erfarenheter som kommissionen samlat på sig under de senaste sju åren. Den externa utvärderingens mål var att bedöma i vilken utsträckning Life-programmet har bidragit till genomförandet, uppdateringen och utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning.

Enligt utvärderingen finns det bevis för att programmet bidrar till genomförandet av politiken och att det förvaltas effektivt. Av utvärderingen framgår också följande:

- Life-Natur bör fortsätta att spela en viktig roll när det gäller att leda genomförandet av Natura 2000.

- Det finns bara begränsat med belägg för att Life-Miljö stöder förberedande åtgärder, men det finns goda bevis för att programmet har demonstrerat flera miljövänliga tekniska lösningar inom viktiga områden.

- Slutligen bidrar projekt inom Life-Tredje land i stor utsträckning till att bygga upp miljökapacitet i tredje länder.

Med den externa utvärderingen och kommissionens egna resultat som underlag, kan följande slutsatser dras:

- Life är ett värdefullt instrument som bör fortsätta.

- De förbättringar som gjorts av programmets organisation och administration bör upprätthållas och drivas vidare.

- Life bör utnyttjas fullt ut inom ramen för sjätte miljöhandlingsprogrammet.

- Spridningen av resultat för förbättras.

Följande ändringar föreslås därför av den befintliga förordningen:

- Förordningen bör anpassas helt och hållet till bestämmelserna i den nya budgetplanen.

- Eftersom sjätte miljöhandlingsprogrammet antogs 2002 kommer de riktlinjer som definierar vilka områden som prioriteras för demonstrationsprojekt inom Life-Miljö att gås igenom med målet att de skall få en tydligare koppling till prioriteringarna i programmet och de åtgärder som föreslås i EU:s miljöhandlingsprogram som för närvarande utarbetas.

- Förordningen måste återspegla hur Life kompletterar programmen för forskning, strukturfonderna och landsbygdsutveckling.

- Det kommittéförfarande som gäller för genomförandeåtgärderna för Life-förordningen ändras i enlighet med den dom som domstolen avgav i januari 2003.

- För den tvååriga utvidgningen av Life har 317,2 miljoner euro anslagits, vilket överensstämmer med den nuvarande budgetplanen och dessutom tas hänsyn till utvidgningens effekter.

- Det föreslås en begränsad budgetökning (från 5 till 6 %) för de kompletterande åtgärderna för att ytterligare förbättra spridningen och övervakningen.

- En specialplan införs som möjliggör en fortsättning av övervakningen av de projekt som fortfarande drivs efter 2006.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

5.2.1. Life-Natur

Planerade åtgärder utgörs av naturskyddsprojekt som bidrar till genomförandet av rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, och i synnerhet inrättandet av det europeiska nätverket Natura 2000, som syftar till förvaltning på plats av de värdefullaste arterna av vilda djur och växter samt livsmiljöer i unionen. Projekten kommer att bidra till förvaltning eller återställande av naturliga livsmiljöer och/eller populationer till en gynnsam bevarandestatus.

Stöd till projekt beviljas med upp till 50 % av den totala projektkostnaden. Projekt som rör prioriterade naturliga livsmiljöer och prioriterade arter i enlighet med direktiv 92/43/EEG eller specifika fågelarter som kommittén (inrättad i enlighet med artikel 16 i direktiv 79/409/EEG) anser skall vara prioriterade för Life-finansiering kan beviljas en högre stödnivå. Den maximala stödnivån är dock 75 % av den totala projektkostnaden.

Ansökningsomgångar utlyses och förslagsställare lämnar in projekt till kommissionen via lämplig behörig myndighet. De ansökningar som väljs ut, och därefter godkänns av livsmiljökommittén (inrättad i enlighet med artikel 20 i direktiv 92/43/EEG), blir sedan föremål för överenskommelser om bidrag efter det att kommissionen fattat beslut om saken.

De åtgärder som vidtas inom Life-Natur är främst inriktade på offentliga organ, lokala grupper, icke-statliga organisationer eller sammanslutningar med olika kategorier av partner, som sysslar med förvaltning och/eller återställande av naturliga områden.

5.2.2. Life-Miljö

De åtgärder som planeras inom Life förordningen rör samfinansiering av projekt av demonstrationstyp som syftar till följande:

- Integration av miljöaspekter och hållbar utveckling i den fysiska planeringen och markanvändningen, inbegripet i stads- och kustområden.

- Främjande av en hållbar förvaltning av grund- och ytvatten.

- Minimering av miljöpåverkan från ekonomisk verksamhet, särskilt genom utveckling av ren teknik och betoning på förebyggande åtgärder, inbegripet minskning av utsläppen av växthusgaser.

- Förebyggande, återanvändning, utnyttjande och materialåtervinning av alla typer av avfall, och säkerställande av en sund hantering av avfallsflödet.

- Bidrag till att minska miljöbelastningen från produkter genom ett integrerat förfarande på alla stadier i tillverkning, distribution, konsumtion och avfallshantering, däribland utveckling av miljövänliga produkter.

Demonstrationsprojekten måste syfta till att undersöka en innovativ lösning på ett miljöproblem och skall resultera i konkreta, praktiska resultat. De måste genomföras på en nivå som gör det möjligt att utvärdera den tekniska och ekonomiska genomförbarheten vid införande av lösningen i stor skala. Investeringar i stora infrastrukturprojekt får dock inte stöd. Life-Miljö syftar till att överbrygga klyftan mellan forsknings- och utvecklingsresultaten och ett brett genomförande. Av den anledningen uppmuntras främst demonstrationsprojekt som baseras på resultat från framgångsrika projekt som fått stöd inom ramen för tidigare eller pågående FoTUD-program på miljöområdet.

Förberedande projekt måste bidra till utvecklingen av nya gemenskapsåtgärder och -instrument på miljöområdet, och/eller uppdatering av miljölagstiftning och miljöpolitik.

Ansökningsomgångar utlyses och förslagsställare lämnar in projekt till kommissionen via lämplig behörig myndighet. De ansökningar som väljs ut, och därefter godkänns av Life-kommittén, blir föremål för överenskommelser om bidrag efter det att kommissionen fattat beslut om saken.

Gemenskapens finansiella stöd uppgår till högst 50 % av de stödberättigande projektkostnaderna. Om projekten "förväntas ge betydande inkomster" är den maximala stödnivån 30 % av de stödberättigande projektkostnaderna.

Förberedande projekt rör projekt där kommissionen definierar de åtgärder som skall vidtas med den stödtyp som behövs som underlag; det kan till exempel röra sig om en särskild teknisk analys, viss information eller tester för att främja miljömål och utveckling av politiska handlingslinjer. Om det visar sig nödvändigt kommer sådana åtgärder att bli föremål för en inbjudan att lämna intresseanmälan.

Målgruppen utgörs av industrin, företag och lokala myndigheter. Små och medelstora företags deltagande uppmuntras särskilt.

5.2.3. Life-Tredje land

Life-Tredje land stödjer skapandet av den kapacitet och administrativa struktur som krävs i miljösektorn. Därigenom bidrar programmet till att utveckla och stärka nationell miljöpolitik och nationella handlingsprogram som syftar till att förbättra miljöskyddet i andra tredje länder vid Medelhavet och Östersjön än de tio anslutningsländer och kandidatländer som ingått associeringsavtal med Europeiska unionen.

Ett samarbete mellan Europeiska unionen och dess grannländer för att lösa miljöproblemen är mycket effektivare än om länderna enskilt vidtar åtgärder, eftersom många av miljöproblemen är gränsöverskridande. Det nya programmet är särskilt inriktat på stöd till åtgärder som gynnar samarbete och samordning mellan flera länder (EU och dess grannländer). Detta kommer att beaktas i framtiden genom att innefatta de länder i Central- och Östeuropa som inte undertecknat något associeringsavtal med EU.

Ansökningsomgångar utlyses och förslagsställare lämnar in projekt till kommissionen via lämplig behörig myndighet. De ansökningar som väljs ut, och därefter godkänns av Life-kommittén, blir föremål för överenskommelser om bidrag efter det att kommissionen fattat beslut om saken.

Gemenskapens finansiella stöd uppgår till högst 70 % av de stödberättigande projektkostnaderna.

5.3. Förfaranden för genomförande av budgeten

Programmet kommer att förvaltas direkt av kommissionen. Byråer för tekniskt stöd kommer att bistå kommissionen med tekniska och finansiella expertkunskaper under projektets livscykel. Byråerna gör att hela systemet blir effektivare tack vare närheten till projekten och tillgången på personal med gedigna tekniska och vetenskapliga kunskaper. De totala administrativa kostnaderna förväntas bli lägre tack vare byråerna i jämförelse med om motsvarande verksamhet skulle internaliseras fullt ut.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiella insatser

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>PLATS FÖR TABELL>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

>Plats för tabell>

Behoven av personalresurser och andra administrativa utgifter kommer att täckas internt genom GD Miljös årliga anslag inom ramen för det årliga tilldelningsförfarandet.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

Alla projekt som samfinansieras följs från början till slut av kommissionen som bistås av externa övervakningsgrupper. Övervakningsgrupperna besöker pågående projekt minst en gång per år, och kommissionen har som mål att besöka projekt minst en gång under projektperioden. Övervakningsgrupperna sammanställer rapporter om hur projektet fortskrider (gäller både tekniska och finansiella aspekter) en gång per halvår samt en slutrapport. Stödmottagarna skall rapportera till kommissionen om projektets tekniska och finansiella genomförande. Vad rapporterna skall innehålla och hur ofta de skall sammanställas är fastställt i de överenskommelser om bidrag som ingåtts mellan kommissionen och stödmottagaren. Samtliga rapporter utvärderas av behörig avdelning på kommissionen som bistås av övervakningsgrupperna.

Stödmottagaren skall lämna in en slutrapport inom tre månader efter det att projektet slutförts.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

År 2006 kommer en utvärdering i efterhand om tillämpningen av denna förordning, dess bidrag till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och användningen av anslagen att ske. Senast den 30 september 2006 skall kommissionen överlämna utvärderingsrapporten till Europaparlamentet och rådet.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Potentiella stödmottagare i medlemsstaterna skall lägga fram preliminära kostnads- och intäktsredovisningar beträffande de projekt för vilka finansiering begärs. Utbetalning kommer att ske i enlighet med bestämmelser och villkor i bidragsöverenskommelsen och utgående från den intäkts- och utgiftsförklaring som stödmottagaren styrkt och som kommer att kontrolleras av kommissionen. Inspektioner på plats kommer också att genomföras. Stödmottagarna skall bevara alla uppgifter och verifikationer i minst fem år efter det att projektet slutförts.

Detaljerade uppgifter om åtgärder om bedrägeribekämpning finns i Lifes administrativa standardföreskrifter (vilka kontroller som skall göras, framtagande av rapporter, verifikationer, etc.). De innehåller även bestämmelser om återkrav av felaktigt utbetalda medel, samt, i tillämpliga fall, villkoren för straffränta. Bankgaranti krävs, utom för offentliga myndigheter. Garantin måste motsvara 40 % (vilket motsvarar den inledande förskottsbetalningen) av det maximala stödbeloppet. Bankgarantin skall gälla under projekttiden plus sex månader.

Kommissionen kräver att en revisor, som utsetts av stödmottagaren, skall granska de finansiella redovisningar som skickats till kommissionen i slutrapporterna. Granskningen skall ske i enlighet med nationell lagstiftning och god redovisningssed och revisorn skall dessutom verifiera att de uppkomna kostnaderna inte strider mot Lifes administrativa standardföreskrifter.