Yttrande från Europeiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer"

(KOM(2002) 85 slutlig - 2002/0046 COD)

(2002/C 241/11)

Den 1 mars 2002 beslutade rådet att i enlighet med artikel 175 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 21 juni 2002. Föredragande var José María Espuny Moyano.

Vid sin 392:a plenarsession den 17-18 juli 2002 (sammanträdet den 17 juli 2002) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 123 röster för, 2 röster emot och 2 nedlagda röster.

1. Kommissionens förslag

1.1. Kommissionens förslag syftar till att inom ramen för Cartagenaprotokollet om biosäkerhet inrätta ett gemensamt anmälnings- och informationssystem för export av genetiskt modifierade organismer till tredje land. Syftet är att säkerställa en tillräcklig skyddsnivå på området för överföring, hantering och användning av genetiskt modifierade organismer.

1.1.1. Kommissionens förslag är indelat i fyra kapitel: syfte, tillämpningsområde, definitioner, export av genetiskt modifierade organismer till tredje land, oavsiktliga gränsöverskridande förflyttningar och gemensamma bestämmelser.

1.2. Tillämpningsområde

1.2.1. Förslaget till förordning skall gälla export och oavsiktliga gränsöverskridande förflyttningar av alla genetiskt modifierade organismer som kan få skadlig effekt på bevarandet och det hållbara nyttjandet av biologisk mångfald. Man tar även hänsyn till riskerna för människors hälsa.

1.2.2. I förslaget utesluts humanläkemedel och sådana genetiskt modifierade organismer som avsiktlig utsätts i miljön och som enligt ett beslut av parterna till protokollet troligtvis inte medför negativa effekter.

1.3. Export av genetiskt modifierade organismer till tredje länder (kapitel II)

1.3.1. Före den första gränsöverskridande förflyttningen av genetiskt modifierade organismer som avsiktlig utsätts i miljön, skall exportören lämna in en anmälan till den importerande partens behöriga nationella myndighet.

1.3.2. Om anmälan fortfarande är obesvarad efter den tidsfrist som fastställts, lämnar exportören in en andra anmälan. Exportören skall bevara anmälan och mottagningsbeviset och sända en kopia av dessa dokument till den behöriga nationella myndigheten i den exporterande medlemsstaten och till kommissionen.

1.3.3. Kommissionen skall på gemenskapens vägnar underrätta förmedlingscentrumet för biosäkerhet om alla slutgiltiga beslut som fattats om användningen i gemenskapen. Man skall även informera om genetiskt modifierade organismer som släpps ut på marknaden och som kan bli föremål för gränsöverskridande förflyttningar för att direkt användas som livsmedel, foder eller för bearbetning.

1.3.4. Exportören skall se till att den operatör som tar emot produkten får upplysningar om att produkten innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer, den identifieringsbeteckning som tilldelats dessa genetiskt modifierade organismer eller information från operatören om att produkten endast skall användas som livsmedel eller foder, eller för bearbetning. Man skall även här informera om den unika identifieringsbeteckning som tilldelats de genetiskt modifierade organismer som kan ingå i produkten.

1.3.5. All relevant information skall skickas till förmedlingscentrumet för biosäkerhet för att den skall kunna behandlas på ett samordnat och enhetligt sätt.

1.4. Oavsiktlig gränsöverskridande förflyttning

1.4.1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att informera allmänheten och utan dröjsmål underrätta kommissionen, övriga medlemsstater, andra stater som berörs eller som kan beröras, förmedlingscentrumet för biosäkerhet och, vid behov, berörda internationella organisationer. De skall även samråda med de stater som berörs eller kan beröras när genetiskt modifierade organismer oavsiktligt har spridits. Denna information skall innehålla de uppgifter som anges i bilaga III i förslaget.

1.5. Gemensamma bestämmelser

1.5.1. Här fastställs de uppgifter som medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om och de uppgifter som kommissionen skall informera förmedlingscentrumet för biosäkerhet om.

1.5.2. Kommissionen skall utse en kontaktpunkt, liksom varje medlemsstat. Medlemsstaterna skall också utse en behörig nationell myndighet.

1.5.3. Samtliga medlemsstater skall införa lämpliga sanktionssystem.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén är medveten om vikten av att tillämpa Cartagenaprotokollet om biosäkerhet för att effektivt bevara och använda den biologiska mångfalden på ett hållbart sätt, samt för att undvika riskerna för människors hälsa.

2.2. EESK välkomnar kommissionens förslag, eftersom det innebär ytterligare ett framsteg när det gäller att klargöra lagstiftningen om genetiskt modifierade organismer och för att det i stor utsträckning tar hänsyn till försiktighetsprincipen.

2.3. EESK anser att den samordnande uppgift som förmedlingscentrumet skall ha kommer att få klart positiva effekter.

2.4. Kommissionens förslag kommer inte att påverka importen i ekonomiskt hänseende, eftersom denna även i fortsättningen kommer att regleras genom bestämmelserna i EG-lagstiftningen. De ekonomiska följderna för exporten kommer att bli begränsade, men den juridiska säkerheten kommer att öka.

3. Särskilda kommentarer

3.1. I artikel 23.3 i Cartagenaprotokollet fastställs att parterna som undertecknat avtalet skall se till att informera allmänheten i landet om möjligheten att kontakta förmedlingscentrumet för biosäkerhet. EESK noterar att kommissionen inte nämner detta i sitt förslag till förordning.

3.2. Enligt artikel 13 ("Påföljder") skall medlemsstaterna fastställa bestämmelser om påföljder som skall gälla vid överträdelser av bestämmelserna i denna förordning och vidta nödvändiga tillämpningsåtgärder. EESK är medveten om att medlemsstaterna är ensamt ansvariga för att införa sanktionssystem, men föreslår att man ändå i så stor utsträckning som möjligt försöker harmonisera både påföljderna för överträdelserna och omfattningen av sanktionerna i de olika medlemsstaterna.

3.3. EESK uttrycker sin oro över de problem som kan komma att uppstå om anmälningarna från exportörerna inte besvaras, vilket kan leda till att exporten avstannar med betydande ekonomiska konsekvenser som följd. Vi anser dock att de fastställda tidsfristerna (60 dagar för mottagningsbeviset för den första anmälan, 270 dagar för att svara på anmälan plus 60 dagar för att svara på en andra anmälan, om man inte svarat inom den första tidsfristen på 270 dagar) kan få negativa effekter på handeln. Skulle tidsfristerna kunna förkortas?

3.4. EESK välkomnar att kommissionen strikt tillämpar försiktighetsprincipen i en omstridd fråga som den avsiktliga eller den oavsiktliga utsättningen av genetiskt modifierade organismer i miljön, och att man därmed följer anvisningarna i artikel 1 i Cartagenaprotokollet, vilka redan fanns inneslutna i princip nr 15 i Riodeklarationen om miljö och utveckling.

Bryssel den 17 juli 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs