A4-0088/98

Förslag till rådets direktiv om flygplatsavgifter (KOM(97)0154 - C4-0362/97 - 97/0127(SYN))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Punkt 5 i ingressen

>Originaltext>

5. De minsta flygplatsernas förvaltning och finansiella läge motiverar inte att gemenskapsramen tillämpas på dessa flygplatser.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5. De

små flygplatsernas förvaltning och finansiella läge motiverar inte att gemenskapsramen tillämpas på dessa flygplatser.

(Ändringsförslag 2)

Punkt 7 i ingressen

>Originaltext>

7. Flygplatserna kan drivas som kommersiella företag, som måste eftersträva effektivitet för att å ena sidan göra sin verksamhet lönsam och å andra sidan bättre motsvara marknadens och passagerarnas behov.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

7. Flygplatserna

bör drivas som kommersiella företag, som måste eftersträva effektivitet för att å ena sidan göra sin verksamhet lönsam och å andra sidan bättre motsvara marknadens och passagerarnas behov.

(Ändringsförslag 3)

Punkt 8 i ingressen

>Originaltext>

8. Inom denna marknad är emellertid flygplatserna endast i begränsad utsträckning konkurrensutsatta.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

8. Inom denna marknad är flygplatserna endast i begränsad utsträckning konkurrensutsatta

, och därför krävs det lämpliga åtgärder för att bedöma prestationer i syfte att säkerställa att flygplatsavgifterna återspeglar ett kostnadseffektivt tillhandahållande av infrastrukturer, anläggningar och tjänster.

(Ändringsförslag 4)

Punkt 8a i ingressen (nytt)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

8a. Flygplatserna utgör en viktig del av de anläggningar som tillhandahåller tjänster i allmänhetens intresse.

(Ändringsförslag 5)

Punkt 8b i ingressen (nytt)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

8b. Utan att det påverkar insynen och den fria konkurrensen kan ett antal flygplatser som tillhör en och samma medlemsstat styras av en enda förvaltning.

(Ändringsförslag 6)

Punkt 9 i ingressen

>Originaltext>

9. Flygplatserna, som utför en mängd olika verksamheter, har som huvudsaklig uppgift att omhänderta luftfarkoster från landning till start för att göra det möjligt för användarna att bedriva lufttransportverksamhet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

9. Flygplatserna, som utför en mängd olika verksamheter, har som huvudsaklig uppgift att

erbjuda passagerare, frakt och post kvalitetstjänster samt att omhänderta luftfarkoster från landning till start för att göra det möjligt för användarna att bedriva lufttransportverksamhet.

(Särskild omröstning)

Punkt 18 i ingressen

>Originaltext>

18. Det är av vikt att vidta lämpliga åtgärder för att överträdelser av gemenskapsrätten kan beivras på ett sätt som är effektivt, avskräckande och står i rimligt förhållande till överträdelsen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår.

(Ändringsförslag 8)

Artikel 1 andra stycket

>Originaltext>

Det är tillämpligt på varje flygplats eller flygplatssystem som är beläget på ett område där fördraget är tillämpligt och som är öppen för kommersiell luftfart. Artiklarna 4-7 skall dock endast tillämpas på flygplatser med en årlig trafik om minst 250 000 passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Det är tillämpligt på varje flygplats

, flygplatssystem eller nationellt flygplatsnät som är beläget på ett område där fördraget är tillämpligt och som är öppna för kommersiell luftfart. Artiklarna 4-7 skall dock endast tillämpas på flygplatser med en årlig trafik om minst 1 miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.

(Ändringsförslag 9 + 21)

Artikel 2

>Originaltext>

I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

>Originaltext>

1. Flygplats: varje område som särskilt inrättats för landning, start och handhavande av luftfarkoster, inbegripet sådana intilliggande anläggningar som kan förekomma för luftfartens behov eller för underhåll av luftfarkoster liksom anläggningar som erfordras för att ta emot den kommersiella flygtrafiken.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Flygplats: varje landområde som särskilt anpassats för landning, start och handhavande av luftfarkoster, inbegripet de ytterligare anläggningar som denna verksamhet för att bedriva luftfart och underhålla luftfarkoster kräver, däribland även anläggningar som erfordras för att bistå den kommersiella flygtrafiken.

>Originaltext>

2. Ledningsorgan:det organ som, enligt nationell lag eller annan författning, uteslutande eller delvis, har till uppdrag att förvalta och styra flygplatsanläggningarna samt att samordna och övervaka verksamheten hos de olika aktörer som är verksamma på flygplatsen eller det ifrågavarande flygplatssystemet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Ledningsorgan:ett organ som, enligt nationell lag eller annan författning, uteslutande eller delvis, har som mål att förvalta och styra flygplatsens infrastruktur samt att samordna och övervaka verksamheten hos de olika aktörer som är verksamma på den ifrågavarande flygplatsen, i det ifrågavarande flygplatssystemet eller nationella flygplatsnätet.

>Originaltext>

3. Lufttrafik inom gemenskapen: varje kommersiell flygning, reguljär eller annan, mellan två flygplatser inom gemenskapen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Lufttrafik inom gemenskapen: varje kommersiell flygning, reguljär eller annan, mellan två flygplatser inom gemenskapen.

>Originaltext>

4. Flygplatsavgift: varje belopp som på en flygplats erläggs till ledningsorganet av användarna för att tjäna som vederlag för sådana tjänster och anläggningar som, på grund av sin natur, kan tillhandahållas endast av flygplatsen och som är förknippade med hantering av passagerare eller frakt, landning, banbelysning, uppställning av flygplan samt i förekommande fall passagerarsäkerhet och de följder som omhändertagande av flygplan och behandling av passagerare kan ha i miljöhänseende, med undantag för de belopp som utgör vederlag för flyglednings- eller meteorologtjänster.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Flygplatsavgift: varje belopp som på en flygplats erläggs till ledningsorganet av användarna för att tjäna som vederlag för sådana tjänster och anläggningar som, på grund av sin natur, kan tillhandahållas endast av flygplatsen och som är förknippade med hantering av passagerare eller frakt och post, landning, banbelysning, uppställning av flygplan samt i förekommande fall utnyttjande av fraktanläggningar och passagerarsäkerhet och de följder som omhändertagande av flygplan och behandling av passagerare, frakt och post kan ha i miljöhänseende, med undantag för de belopp som utgör vederlag för flyglednings- eller meteorologtjänster; detta begrepp skall inte utvidgas till att omfatta avgifter som hänför sig till de marktjänster som omtalas i rådets direktiv 96/67/EG.

>Originaltext>

5. Flygplatssystem: två eller flera flygplatser som förts samman för att betjäna en bestämd ort eller sammanhängande stadsbebyggelse som aves i artikel 2 m i rådets förordning (EEG) nr 2408/92.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5. Flygplatssystem: två eller flera flygplatser som förts samman för att betjäna en bestämd ort eller sammanhängande stadsbebyggelse som aves i artikel 2 m i rådets förordning (EEG) nr 2408/92.

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5a. Nationellt flygplatsnät: ett system av flygplatser som förts samman på nationell nivå och förvaltas som en enhet för att främja den ekonomiska och sociala sammanhållningen i det berörda landet.

>Originaltext>

6. Flygplatsanvändare: varje fysisk eller juridisk person som luftledes transporterar passagerare, post och /eller gods från eller till den flygplats som är i fråga.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6. Flygplatsanvändare: varje fysisk eller juridisk person som driver flygplan i kommersiell trafik och transporterar passagerare, post och /eller gods från eller till den flygplats som är i fråga.

(Ändringsförslag 20 + 10)

Artikel 4.1 och 4.2

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall tillse att de flygplatsavgifter som uppbärs på flygplatserna eller flygplatssystemen står i rimligt förhållande till den totala kostnaden för de tjänster och anläggningar för vilka de utgör vederlag. Vid fastställandet av kostnadsnivån skall bland annat beaktas

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Medlemsstaterna skall tillse att de flygplatsavgifter som uppbärs på

flygplatser, i flygplatssystem eller nationella flygplatsnät som omfattas av detta direktiv står i rimligt förhållande till den totala kostnaden för de tjänster och anläggningar för vilka de utgör vederlag. Ledningsorganet vid en flygplats kan helt eller delvis beakta de av flygplatsens intäkter som inte härrör från flygplatsavgifter när dess totala avgiftsnivå fastställs. Vid fastställandet av kostnadsnivån skall bland annat beaktas

>Originaltext>

a) finansieringskostnaderna för anläggningarna, inbegripet tillgångarnas värdeminskning under tiden i fråga liksom finansieringen av planerade anläggningar om vilka beslut fattats och tid för byggstart bestämts samt för vilka myndigheterna i förekommande fall meddelat tillstånd,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) finansieringskostnaderna för anläggningarna, inbegripet tillgångarnas värdeminskning under

deras livstid liksom finansieringen av planerade anläggningar beträffande vilka beslut och tid för byggstart uttryckligen godkänns av en majoritet av användarna och/eller de organisationer som företräder dessa inom ramen för det samrådsförfarande som anges i artikel 7,

>Originaltext>

b) finansiella kostnader,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) övriga finansiella kostnader,

>Originaltext>

c) drifts- och underhållskostnader,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) drifts

, reparations- och underhållskostnader,

>Originaltext>

d) allmänna administrativa kostnader och diverse avgifter,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d) allmänna administrativa kostnader och diverse avgifter,

>Originaltext>

e) en skälig avkastning på investerat kapital,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

e) en skälig avkastning på investerat kapital,

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

ea) särskilda identifierbara externa miljökostnader som förorsakas av lufttrafik, i överensstämmelse med erkända internationella och europeiska bestämmelser.

>Originaltext>

2. Utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna i fördraget får de flygplatsavgifter som tillämpas på huvudflygplatsen i en medlemsstat fastställas till en nivå som gör det möjligt för ledningsorganet att, i syfte att främja den ekonomiska och social sammanhållningen, lämna ekonomiskt stöd till avgiftsnivåerna på de regionala flygplatserna i medlemsstaten, under förutsättning att

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna i fördraget får

i perifera medlemsstater de flygplatsavgifter för inrikesflygningar som tillämpas på huvudflygplatsen i en medlemsstat fastställas till en nivå som gör det möjligt för ledningsorganet att, i syfte att främja den ekonomiska och social sammanhållningen, lämna ekonomiskt stöd till avgiftsnivåerna på de regionala flygplatserna i medlemsstaten, under förutsättning att

>Originaltext>

a) detta eknomiska stöd härrör från andra intäkter än flygplatsavgifter på huvudflygplatsen, och/eller

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) detta eknomiska stöd härrör från andra intäkter än flygplatsavgifter på huvudflygplatsen, och/eller

>Originaltext>

b) det nämnda stödet härrör från flygplatsavgifter såvitt dessa är fastställda i enlighet med punkt 1, eller,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) det nämnda stödet härrör

från en skälig avkastning på tillgångar som erhållits vid huvudflygplatsen från flygplatsavgifter, under förutsättning att dessa är fastställda i enlighet med punkt 1, eller,

>Originaltext>

c) i det fall då inget av villkoren i a eller b är uppfyllt och då de bidrag som beviljats av myndigheterna inte är tillräckliga, de berörda regionala flygplatserna var för sig har en årstrafik på mindre än 300 000 passagerarrörelser eller 30 000 ton frakt och under förutsättning att årstrafiken av genomrese- eller transitpassagerare på huvudflygplatsen utgör minst 5 % av den sammanlagda trafiken på denna flygplats.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) trafiken på sträckan till huvudflygplatsen utgör över 50 % av den totala passagerar- eller frakttrafiken vid den regionala flygplatsen.

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. Utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna i fördraget får det ekonomiska stödet för ett flygplatssystem, med användarnas godkännande i förväg, syfta till att främja överflyttning av trafiken från huvudflygplatsen till en närbelägen mindre och inte lika överbelastad flygplats, om marknaden anses som angränsande

(Ändringsförslag 11)

Artikel 5.1 och 5.2

>Originaltext>

1. Utan hinder av vad som stadgas i artikel 4 kan ledningsorganen medräkna de externa kostnader som flygtrafiken förorsakar i miljöhänseende samt även differentiera avgifterna i förhållande till vad driften av anläggningarna kräver eller till flygplatsens frekventionsgrad under en viss period.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Utan hinder av vad som stadgas i artikel 4 kan

de ledningsorgan som omfattas av detta direktiv differentiera avgifterna i förhållande till specifika identifierbara externa miljöeffekter samt till de kostnader som anges i artikel 4 och till vad driften av anläggningarna kräver eller till flygplatsens frekventionsgrad under en viss period.

>Originaltext>

Medlemsstaterna skall tillse att avgiftsdifferentieringen inte har till syfte att skapa ytterligare intäkter för flygplatsen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Medlemsstaterna skall tillse att avgiftsdifferentieringen inte har till syfte att skapa ytterligare intäkter för flygplatsen.

>Originaltext>

2. Ledningsorganet kan även, inom ramen för sin kommersiella planläggning:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Ledningsorganet kan även, inom ramen för sin kommersiella planläggning, bevilja rabatter, under förutsättning att dessa är förenliga med fördragets bestämmelser:

>Originaltext>

a) vid fastställandet den totala avgiftsnivån helt eller delvis beakta de inkomster som inte härrör från flygplatsavgifterna,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

b) bevilja rabatter, under förutsättning att dessa är förenliga med fördragets bestämmelser.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(Ändringsförslag 12)

Artikel 6

>Originaltext>

1. För att höja kvaliteten på de tjänster som erbjuds användarna skall medlemsstaterna tillse att ledningsorganen underrättar varje flygplatsanvändare om de element som ligger till grund för fastställandet av nivån på flygplatsavgifterna. Dessa element skall omfatta:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. För att höja kvaliteten på de tjänster som erbjuds användarna skall medlemsstaterna tillse att ledningsorganen underrättar varje flygplatsanvändare om de element som ligger till grund för fastställandet av nivån på flygplatsavgifterna. Dessa

upplysningar skall tillhandahållas i standardiserad form och de skall omfatta följande element:

>Originaltext>

a) en tydlig uppräkning av de olika tjänster som flygplatsen tillhandahåller som motprestation till den flygplatsavgift som begärs, samt

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) en tydlig uppräkning av de olika tjänster

och infrastrukturanläggningar som flygplatsen tillhandahåller som motprestation till den flygplatsavgift som begärs, samt

>Originaltext>

b) det beräkningssätt som tillämpats av ledningsorganet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) det beräkningssätt som tillämpats av ledningsorganet.

>Originaltext>

2. Ledningsorganet skall bland annat se till att flygplatsanvändarna, eller de organisationer som företräder dessa, underrättas om

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

a) beloppet för varje kategori av flygplatsavgifter som uppbärs av flygplatsen,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) beloppet för varje kategori av flygplatsavgifter som uppbärs av flygplatsen,

>Originaltext>

b) det totala antalet anställda sysselsatta med de tjänster som ger upphov till uppbärande av flygplatsavgifter, och

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d) det totala antalet anställda vid ledningsorganet, och

>Originaltext>

c) prognoserna avseende situationen för flygplatsen såvitt avser flygplatsavgifter, flygtrafikens utveckling och planerade investeringar.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

e) prognoserna avseende situationen för flygplatsen såvitt avser flygplatsavgifter, flygtrafikens utveckling och planerade investeringar.

>Originaltext>

3. Medlemsstaterna skall tillse att användarna av en flygplats tillhandahåller ledningsorganet upplysningar avseende bland annat

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Medlemsstaterna skall tillse att användarna av en flygplats i god tid tillhandahåller ledningsorganet upplysningar avseende i synnerhet

>Originaltext>

a) prognoserna för deras trafik,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) prognoserna för deras trafik,

>Originaltext>

b) prognoserna avseende sammansättningen av deras flygplansflotta,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) prognoserna avseende sammansättningen av deras flygplansflotta

som trafikerar den aktuella flygplatsen,

>Originaltext>

c) deras projekt för utveckling såvitt avser flygplatsen, samt

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) deras projekt för

förändring såvitt avser flygplatsen, samt

>Originaltext>

d) deras behov såvitt avser den berörda flygplatsen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d) deras behov såvitt avser den berörda flygplatsen.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 7

>Originaltext>

Samråd

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Samråd,

skiljedom och rättsliga medel

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall vidta erforderliga åtgärder för att vid varje flygplats organisera ett förfarande för samråd, mellan flygplatsens ledningsorgan och dess användare. Detta förfarande skall ha till syfte att inhämta flygplatsanvändarnas synpunkter avseende planerade ändringar innan beslut om ändring av avgiftssystemet eller avgiftsnivån fattas. De beslutsfattande organen skall inte vara bundna av användarnas synpunkter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Ledningsorganet vid varje flygplats som omfattas av denna artikel skall organisera ett samråd mellan flygplatsens ledningsorgan och flygplatsanvändare eller företrädare för flygplatsanvändare. Syftet med samrådet är att för användare förklara skälen till förslag om ändring av avgiftssystemet eller avgiftsnivån, att inhämta användarnas synpunkter och att beakta användarnas synpunkter innan beslut fattas av ledningsorganet.

>Originaltext>

Samråd skall äga rum minst en gång om året.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Samråd skall äga rum

när en avgiftsändring planeras och under alla förhållanden minst en gång om året.

>Originaltext>

2. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som erfordras för att flygplatsen skall underrätta användarna eller de organisationer som företräder dem om varje ändring av systemet för flygplatsavgifterna eller av nivån på dessa avgifter senast två månader innan ändringen träder i kraft.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som erfordras för att flygplatsen skall

inleda samråd med användarna eller företrädare för användarna senast fyra månader före den planerade ändringen av systemet för flygplatsavgifterna eller av nivån på dessa avgifter. Efter samrådet skall ledningsorganet underrätta flygplatsanvändarna eller deras företrädare om sitt beslut och skälen till det senast en månad innan ändringen träder i kraft.

>Originaltext>

3. Medlemsstaterna skall tillse att flygplatsanvändare som är missnöjda med ett beslut kan begära att få bli hörda en andra gång.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Om flygplatsanvändare är missnöjda med ett beslut om flygplatsavgifter kan en av parterna hänvisa ärendet till en oberoende skiljedomare som skall utses av varje medlemsstat eller överklaga beslutet vid en nationell domstol eller en annan offentlig myndighet som är oberoende i förhållande till ledningsorganet vid den aktuella flygplatsen och, om så är lämpligt, även i förhållande till detta organs tillsynsmyndighet. Skiljedomarens, domstolens eller den offentliga myndighetens beslut skall vara bindande.

(Särskild omröstning)

Artikel 8

>Originaltext>

Artikel 8

Sanktioner

Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktionssystem som skall tillämpas vid överträdelse av de nationella bestämmelser som antas till följd av detta direktiv och skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa sanktioner tillämpas. De sanktioner som fastställs skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår.

>Originaltext>

Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om dessa bestämmelser före den 1 januari 2002, och om varje efterföljande ändring i bestämmelserna så snart som möjligt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslaget till rådets direktiv om flygplatsavgifter (KOM(97)0154 - C4-0362/97 - 97/0127(SYN))(Samarbetsförfarandet - första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(97)0154 - 97/0127(SYN)) ((EGT C 257, 22.8.1997, s. 2.)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 189c och artikel 84.2 i EG-fördraget (C4-0362/97),

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0088/98).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget,

3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet skall anta i enlighet med artikel 189c a i EG-fördraget,

4. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.