[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 1.4.2008

KOM(2008) 163 slutlig

2005/0183 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE i enlighet med artikel 251.2 tredje stycket led c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om luftkvalitet och renare luft i Europa

MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2005/0183 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDEi enlighet med artikel 251.2 tredje stycket led c i EG-fördragetom Europaparlamentets ändringar avrådets gemensamma ståndpunkt omförslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om luftkvalitet och renare luft i Europa

1. BAKGRUND

Förfarande

- Den 21 september 2005 överlämnade kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om luftkvalitet och renare luft i Europa[1] för antagande genom medbeslutandeförfarande i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

- Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 17 maj 2006.

- Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i första behandlingen den 26 september 2006.

- Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 25 juni 2007.

- Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i andra behandlingen den 11 december 2007.

2. Syfte med kommissionens förslag

Luftföroreningar har mycket stora negativa hälsoeffekter. Enligt de senaste vetenskapliga och medicinska rönen, som presenterades i kommissionens meddelande om en tematisk strategi för luftförorening[2], leder enbart exponeringen för fina luftburna partiklar (PM2,5) till att den statistiskt förväntade livslängden för en genomsnittlig EU-medborgare förkortas med mer än åtta månader. Kommissionens förslag innehåller därför särskilda miljönormer för sådana partiklar. Om förslaget genomförs innebär det troligen ett stort steg mot det mål som anges i den tematiska strategin för luftförorening, dvs. att antalet förlorade levnadsår i Europa pga. partikelexponering ska minska med 47 % mellan 2000 och 2020.

I linje med kommissionens initiativ om bättre lagstiftning innebär kommissionens förslag till direktiv om luftkvalitet och renare luft i Europa också att ramdirektivet, de tre särdirektiven om luftkvalitet samt rådets beslut om informationsutbyte slås samman till ett enda direktiv. Syftet med detta är att göra den befintliga lagstiftningen enklare och mer enhetlig samt att minska volymen lagtext. I förslaget görs också en översyn av gällande bestämmelser för att ta hänsyn till de erfarenheter som gjorts i medlemsstaterna. Förslaget innehåller därför följande:

1. Det införs särskilda övervakningskrav och nya miljömål för PM2,5.

2. En viss flexibilitet införs för genomförandet av bestämmelserna genom att det på vissa villkor, som ska godkännas av kommissionen, blir möjligt att medge en förlängning av de tidsfrister då specifika gränsvärden ska vara uppnådda. Detta gäller bl.a. för partiklar av typen PM10 och kvävedioxid.

3. Medlemsstaterna får lättare att koncentrera sina ansträngningar genom de ges möjlighet att dra av utsläpp från naturliga källor då man bedömer om gränsvärdena har uppnåtts.

3. KOMMISSIONENS KOMMENTARER

3.1. Allmänt

Vid sitt plenarmöte den 11 december 2007 antog Europaparlamentet ett kompromisspaket med 26 ändringar som rådet godkänt för att en överenskommelse skulle kunna nås vid den andra behandlingen.

Kommissionen godtar alla förslag till ändringar. Antagandet av kompromisspaketet har underlättats av det faktum att kommissionen har antagit en förklaring om de gemenskapsåtgärder som krävs för att för att minska utsläppen vid källan (se bilagan).

3.2. Ändrat förslag

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag såsom beskrivs ovan.

BILAGA

KOMMISSIONENS FÖRKLARING SOM MEDFÖLJER ANTAGANDET AV DET NYA DIREKTIVET OM LUFTKVALITET OCH RENARE LUFT I EUROPA

Kommissionen uppmärksammar texten som har antagits av rådet och Europaparlamentet till direktivet om luftkvalitet och renare luft i Europa. Kommissionen uppmärksammar särskilt den vikt som Europaparlamentet och medlemsstaterna i artikel 22.4 och skäl 16 i direktivet fäster vid gemenskapsåtgärder för att minska utsläpp av luftföroreningar vid källan.

Kommissionen inser behovet av att minska utsläppen av skadliga luftföroreningar om betydande framsteg ska kunna göras för att uppnå målsättningarna i det sjätte handlingsprogrammet för miljön. Kommissionens meddelande om en tematisk strategi för luftföroreningar innehåller ett stort antal möjliga gemenskapsåtgärder. Sedan strategin antogs har dessa och andra åtgärder utvecklats och förbättrats.

- Rådet och parlamentet har redan antagit ny lagstiftning som minskar avgasutsläppen från lättare motorfordon.

- Kommissionen har antagit ett förslag till ny lagstiftning för att öka effekten av gemenskapens lagstiftning för industriutsläpp, inklusive anläggningar inom det intensiva jordbruket, samt åtgärder för att hantera småskaliga industriella förbränningsanläggningar.

- Kommissionen har antagit ett förslag till ny lagstiftning som begränsar avgasutsläpp från motorer i tunga fordon.

- 2008 planerar kommissionen att lägga fram nya lagförslag i syfte att

- ytterligare sänka medlemsstaternas tillåtna nationella utsläppsnivåer av de föroreningar som har störst påverkan,

- minska utsläpp som uppkommer då bensindrivna bilar tankas på bensinstationer,

- ta itu med frågan om svavelhalten i bränslen, även marina bränslen.

- Genom ett pågående förberedande arbete undersöks också möjligheterna att

- förbättra ekodesignen och minska utsläppen från hushållens värmepannor och varmvattenberedare,

- minska halten av lösningsmedel i målarfärg, lack och produkter för fordonsreparationslackering,

- minska avgasutsläppen från mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg och därigenom ytterligare öka miljövinsterna av bränslen med lägre svavelhalter för denna typ av maskiner, såsom redan har föreslagits av kommissionen.

- Kommissionen fortsätter också att i den Internationella sjöfartsorganisationen arbeta för kraftiga minskningar av utsläpp från fartyg, och den förbinder sig att lägga fram förslag till gemenskapsåtgärder om IMO skulle misslyckas med att lägga fram tillräckligt ambitiösa förslag under 2008.

Kommissionen är dock angelägen om att målsättningarna för initiativet för bättre lagstiftning uppnås och att förslag ska bygga på en omfattande utvärdering av påverkan och vinster. Med tanke på detta och i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, kommer kommissionen även fortsättningsvis att utvärdera behovet av att lägga fram nya lagförslag, men förbehåller sig rätten att avgöra om och när det är lämpligt att lägga fram sådana förslag.

[1] KOM(2005) 447 slutlig.

[2] KOM(2005) 446