Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Syftet med detta förslag till rådsförordning är att förenkla nomenklaturen och att på autonom grund förenkla tullarna för vissa sanitetsartiklar [sanitetsbindor och tamponger, blöjor till spädbarn och liknande artiklar, av alla material]. Innan 2012 års version av Harmoniserade systemet (HS)[1] infördes, klassificerades sådana sanitetsartiklar, beroende på deras beskaffenhet och material, enligt olika kapitel i HS-nomenklaturen, främst i kapitlen 39, 48, 56, 61, 62 och 63. För artiklarna gällde ett flertal olika tullsatser, vilket ledde till ett komplicerat avgifts- och klassificeringssystem. I 2012 års version av HS-nomenklaturen inrättades ett enda specifikt HS-nummer (9619 00) för sådana sanitetsartiklar. Uppgifterna från före 2012 införlivades emellertid i 2012 års version av den kombinerade nomenklaturen (KN) utan några ändringar. Det nya KN-numret 9619 00 rymmer därför fortfarande samma komplicerade system. Eftersom komplexiteten kan leda till onödiga svårigheter vid tillämpningen av KN-numret, vore det lämpligt att förenkla både nomenklaturen och avgiftsstrukturen på autonom grund (dvs. utan att det krävs någon ändring av unionens bindningslista inom ramen för WTO), med verkan från och med den 1 januari 2014. Syftet med förslaget är att det ska finnas fyra produktkategorier (i stället för åtta), var och en med en enda autonom tullsats (fyra olika tullsatser i stället för åtta). Det bifogade förslaget har diskuterats med europeiska sammanslutningar. Det anses vara ett välbalanserat förslag som beaktar den rättsliga ramen och den europeiska industrins intressen. Förslaget medför ingen förlust av relevanta statistiska uppgifter. Förslaget har också diskuterats med medlemsstaterna. Det är förenligt med unionens utrikeshandels- och industripolitik. Mot bakgrund av ovanstående föreslås en ändring av rådets förordning (EEG) nr 2658/87 i enlighet med detta. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Tullkodexkommitténs sektion för tulltaxe- och statistiknomenklatur (inom Europeiska kommissionen) har rådfrågats vid ett flertal tillfällen (i oktober och december 2012 och i mars och juli 2013). Kommissionens arbetsgrupp för tulltaxefrågor av ekonomisk art rådfrågades den 10 juli 2013. Näringslivet har rådfrågats under hela processen (särskilt vid möten i juni och juli 2011). 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det, i enlighet med fördraget, främjar handeln mellan medlemsstaterna och tredjeländer och balanserar de ekonomiska aktörernas kommersiella intressen (tillverkare i unionen och importörer) utan att ändra unionens bindningslista inom ramen för WTO. Enligt artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska autonoma tullar fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förlusten av traditionella egna medel uppgår till cirka 320 000 euro om året (på grundval av importstatistik från 2012 och utan beaktande av förmånsordningar). 2013/0353 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Fram till 2012 klassificerades sanitetsbindor och tamponger, blöjor till spädbarn och liknande artiklar av alla slags material enligt olika kapitel i Harmoniserade systemets nomenklatur, beroende på deras beskaffenhet eller material. För artiklarna gällde flera olika tullsatser, vilket ledde till ett komplicerat avgifts- och klassificeringssystem. (2) År 2012 inrättades inom Harmoniserade systemet ett enda nummer, 9619 00, som skulle omfatta dessa sanitetsartiklar. Samma komplicerade avgiftssystem bibehölls emellertid inom det nya numret, som på grundval av material delades in i tolv undernummer, vart och ett med en annan konventionell tullsats. (3) Detta komplicerade system har visat sig leda till onödiga svårigheter vid tillämpningen av den kombinerade nomenklaturen. För att förenkla lagstiftningen och undvika onödiga svårigheter vid tillämpningen av den kombinerade nomenklaturen är det därför lämpligt att förenkla både nomenklaturen och avgiftsstrukturen för dessa sanitetsartiklar genom att inrätta fyra produktkategorier (i stället för åtta), var och en med en enda autonom tullsats. (4) Rådets förordning (EEG) nr 2658/87[2] bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2014. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA I bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 ska uppgifterna för KN-nummer 9619 00 till 9619 00 90 i del 2 avdelning XX kapitel 96 ersättas med följande: ”9619 00 || || Sanitetsbindor och tamponger, blöjor till spädbarn och liknande artiklar, av alla slags material 9619 00 30 || – || Av vadd av textilmaterial (1) — || – || Av annat textilmaterial: 9619 00 40 || – – || Sanitetsbindor, tamponger och liknande artiklar (2) — 9619 00 50 || – – || Blöjor till spädbarn och liknande artiklar (3) — || – || Av annat material: || – – || Sanitetsbindor, tamponger och liknande artiklar 9619 00 71 || – – – || Sanitetsbindor (4) — 9619 00 75 || – – – || Tamponger (4) — 9619 00 79 || – – – || Övriga (4) — || – – || Blöjor till spädbarn och liknande artiklar 9619 00 81 || – – – || Blöjor till spädbarn (4) — 9619 00 89 || – – – || Övriga (t.ex. inkontinensartiklar) (4) — (1) Autonom tullsats: 3,8 %. Konventionell tullsats: - Av konstfibrer: 5 %. - Annat än av konstfibrer: 3,8 %. (2) Autonom tullsats: 6,3 %. Konventionell tullsats: - Av trikå: 12 %. - Övriga: 10,5 %. (3) Autonom tullsats: 10,5 %. Konventionell tullsats: - Av trikå: 12 %. - Övriga: 10,5 %. (4) Autonom tullsats: fri. Konventionell tullsats: - Av pappersmassa, papper, cellulosavadd eller duk av cellulosafibrer: fri. Av annat material: 6,5 %.” FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET 1.1. Förslagets beteckning Rådets förordning om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan. 1.2. Typ av förslag Förslaget syftar till inrättande av autonoma tullar för vissa sanitetsartiklar [sanitetsbindor och tamponger, blöjor till spädbarn och liknande artiklar, av alla material], med lämpliga ändringar av tulltaxan. 1.3. Syfte Att underlätta klassificeringen av vissa sanitetsartiklar och att förenkla tullarna på autonom grund. 1.4. Motiv När 2012 års version av Harmoniserade systemet (HS) infördes, samlades vissa sanitetsartiklar under samma nummer i stället för att klassificeras enligt olika kapitel i KN. Olika tullar gäller för dessa sanitetsartiklar beroende på materialets beskaffenhet. Avsikten med detta förslag är att göra det lättare för importörer eller exportörer att finna en korrekt klassificering av de berörda artiklarna och att förenkla tullkontorens kontroll. Detta torde inte få någon betydande inverkan på budgeten och inte medföra någon förlust av relevanta statistiska uppgifter. 1.5. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen Varaktighet: Förslag som pågår under obegränsad tid Förlust av traditionella egna medel: cirka 320 miljoner euro per år (baserat på importstatistiken 2012, utan beaktande av förmånsavtal). 1.6. Planerad metod för genomförandet Tillämpning av övervaknings-, kontroll- och förvaltningsbestämmelserna i unionens tullkodex. 2. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET BERÄKNAD INVERKAN PÅ INKOMSTERNA – ¨ Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. – x Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt: x Påverkan på egna medel ¨ Påverkan på ”diverse inkomster” Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[3] || || År 2012 0,326 (miljoner euro (avrundat till tre decimaler)) || Artikel 120 || / || Förslaget avser obegränsad tid. Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har beräknats. Beräkningen av förlusten av traditionella egna medel baseras på värdet av importen till unionen under 2012. Uppgifterna har tillhandahållits av Eurostat. Vid beräkningen beaktas inte eventuella tullförmåner. Det rör sig därför om största möjliga förlust. De befintliga KN-numren delas upp i fyra kategorier. För varje kategori har den lägre autonoma tullsatsen valts. Förlusten av egna medel från tullar begränsas till skillnaden mellan det belopp som uppbärs enligt den nuvarande tullen och det belopp som uppbärs enligt den föreslagna tullen. Den uppskattade totala förlusten kan därför beräknas på följande sätt: Nytt KN-nummer 9619 00 30 (sammanslagning av tidigare KN-nummer 9619 00 31 och 9619 00 39): Autonom tullsats på 3,8 % (tidigare KN-nummer 9619 00 39) på de produkter som tidigare omfattades av en tullsats på 5 % (tidigare KN-nummer 9619 00 39); förlusten uppgår till 5 490 euro (handelsvärden: 457 140 € × 5 % = 22 860 €; 457 140 × 3,8 % = 17 370 €; skillnad = 5 490 €) Nytt KN-nummer 9619 00 40 (sammanslagning av tidigare KN-nummer 9619 00 41 och 9619 00 49): Autonom tullsats på 6,3 % (tidigare KN-nummer 9619 00 49) på de produkter som tidigare omfattades av en tullsats på 12 % (tidigare KN-nummer 9619 00 41); förlusten uppgår till 3 880 euro (handelsvärden: 68 030 € × 12 % = 8 160 €; 68 030 € × 6,3 % = 4 290 €; skillnad = 3 880 €) Nytt KN-nummer 9619 00 50 (sammanslagning av tidigare KN-nummer 9619 00 51 och 9619 00 59): Autonom tullsats på 10,5 % (tidigare KN-nummer 9619 00 59) på de produkter som tidigare omfattades av en tullsats på 12 % (tidigare KN-nummer 9619 00 51); förlusten uppgår till 31 020 euro (handelsvärden: 2 068 060 € × 12 % = 248 170 €; 2 068 060 € × 10,5 % = 217 150 €; skillnad = 31 020 €) Nya KN-nummer 9619 00 71 till 9619 00 89 (sammanslagning av tidigare KN-nummer 9619 00 11 till 9619 00 29 med 9619 00 90): Autonom tullsats på 0 % (tidigare KN-nummer 9619 00 00 till 9619 00 29) på de produkter som tidigare omfattades av en tullsats på 6,5 % (tidigare KN-nummer 9619 00 90); förlusten uppgår till 394 690 euro (handelsvärden: 6 072 100 € × 6,5 % = 394 690 €; 6 072 100 € × 0 % = 0 €; skillnad = 394 690 €) Den uppskattade totala förlusten av traditionella egna medel per år kan därför beräknas på följande sätt (uppbördskostnaderna (25 %) har nu dragits av): 5 490 € + 3 880 €+ 31 020 € + 394 690 € = 435 080 € * 75% = 326 310 € Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. [1] Systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (Harmoniserade systemet) är en internationell ”produkt”-nomenklatur som utvecklas och regleras av Världstullorganisationen (WCO). Unionens kombinerade nomenklatur (KN) har upprättats på grundval av detta harmoniserade system. Varje KN-nummer består av en åttasiffrig kod. De första sex siffrorna i denna kod motsvarar nummer och undernummer i Harmoniserade systemet. [2] Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1). [3] När det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.