GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 34/2002

antagen av rådet den 18 mars 2002

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/.../EG av den ... om försäkringsförmedling

(2002/C 145 E/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 47.2 och 55 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare spelar en central roll vid distribution av försäkrings- och återförsäkringsprodukter i gemenskapen.

(2) Ett första steg i arbetet för att underlätta utövandet av etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster för försäkringsagenter eller försäkringsmäklare togs i och med rådets direktiv 77/92/EEG av den 13 december 1976 om åtgärder för att underlätta det effektiva utövandet av etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster vid verksamhet som försäkringsagent eller försäkringsmäklare (ur grupp 630 ISIC) och särskilt om övergångsbestämmelser för sådan verksamhet(4).

(3) Direktiv 77/92/EEG skulle gälla till dess att bestämmelser om samordning av nationella regler om att inleda och bedriva verksamhet som försäkringsagent och försäkringsmäklare trätt i kraft.

(4) Kommissionens rekommendation 92/48/EEG av den 18 december 1991 om försäkringsförmedlare(5) har till största delen följts av medlemsstaterna och har bidragit till att föra de nationella reglerna om yrkeskrav och registrering av försäkringsförmedlare närmare varandra.

(5) Det finns dock fortfarande avsevärda skillnader mellan de nationella bestämmelserna, vilket hindrar försäkrings- och återförsäkringsförmedlare från att inleda och bedriva verksamhet på den inre marknaden. Direktiv 77/92/EEG bör därför ersättas av ett nytt direktiv.

(6) Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare bör kunna utnyttja etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster, vilka har fastställts i fördraget.

(7) Att försäkringsförmedlare inte fritt kan bedriva verksamhet i hela gemenskapen gör att den inre marknaden för försäkringar inte fungerar väl.

(8) En samordning av de nationella reglerna om yrkeskrav och registrering av personer som inleder och bedriver verksamhet som försäkringsförmedlare kan därför bidra till att förverkliga den inre marknaden för finansiella tjänster och till att förbättra kundskyddet på området.

(9) Olika slag av fysiska och juridiska personer samt institut, som agenter, mäklare och kreditinstitut ("bancassurance"-aktörer), kan distribuera försäkringsprodukter. För att aktörerna skall kunna behandlas lika och hänsyn skall kunna tas till kundskyddet bör alla dessa fysiska och juridiska personer omfattas av detta direktiv.

(10) Detta direktiv innehåller en definition av "anknuten försäkringsförmedlare", i vilken det tas hänsyn till särdragen hos vissa marknader i medlemsstaterna och där syftet är att fastställa de registreringskrav som är tillämpliga på dessa förmedlare. Denna definition är inte avsedd att hindra medlemsstaterna från att ha liknande begrepp beträffande försäkringsförmedlare som utövar försäkringsförmedling för ett försäkringsföretags räkning och helt och hållet på detta försäkringsföretags ansvar, men som har behörighet att uppbära premier eller penningsummor för kundens räkning i enlighet med villkoren om ekonomisk garanti i detta direktiv.

(11) Detta direktiv bör tillämpas på personer vars verksamhet består i att tillhandahålla försäkringsförmedlingstjänster till tredje man mot ersättning som kan vara pekuniär eller utgöra någon annan form av överenskommen ekonomisk förmån, som är kopplad till utförandet av dessa tjänster.

(12) Detta direktiv bör inte tillämpas på personer med annan yrkesverksamhet, t.ex. skatteexperter eller revisorer, som då och då ger råd om försäkringsskydd inom ramen för denna andra yrkesverksamhet, förutsatt att denna verksamhet inte syftar till att bistå kunden med att ingå eller fullgöra ett försäkrings- eller återförsäkringsavtal eller omfattar yrkesmässig handläggning av ett försäkrings- eller återförsäkringsföretags skador eller värdering och reglering av skador.

(13) Detta direktiv bör inte tillämpas på personer som bedriver försäkringsförmedling som sidoverksamhet i enlighet med vissa strikta villkor.

(14) Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare bör registreras vid den behöriga myndigheten i den medlemsstat där de har sin hemvist eller sitt huvudkontor, under förutsättning att de uppfyller höga yrkeskrav rörande kompetens, god vandel, skydd genom ansvarsförsäkring och ekonomiska resurser.

(15) Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare som är registrerade bör tillåtas att bedriva verksamhet i andra medlemsstater i enlighet med principerna om etableringsfrihet och frihet att tillhandahålla tjänster, under förutsättning att ett lämpligt anmälningsförfarande har följts de behöriga myndigheterna emellan.

(16) Det är nödvändigt att fastställa lämpliga påföljder för personer som bedriver försäkrings- och återförsäkringsförmedling utan att vara registrerade, försäkrings- och återförsäkringsföretag som anlitar förmedlare som inte är registrerade eller förmedlare som inte uppfyller de nationella bestämmelser som antagits i enlighet med detta direktiv.

(17) Samarbete och utbyte av information mellan behöriga myndigheter är nödvändigt för att skydda kunderna och säkerställa en sund försäkrings- och återförsäkringsverksamhet på den inre marknaden.

(18) För kunden är det viktigt att veta om den förmedlare han anlitar ger råd om produkter från ett brett urval av försäkringsföretag eller från ett begränsat antal försäkringsföretag.

(19) I detta direktiv bör det anges vilken information som försäkringsförmedlare bör vara skyldiga att lämna till sina kunder. En medlemsstat får i detta avseende bibehålla eller anta striktare bestämmelser, som kan tillämpas på de försäkringsförmedlare som bedriver sin förmedlingsverksamhet på medlemsstatens territorium oberoende av deras hemvist, om dessa striktare bestämmelser är förenliga med gemenskapsrätten, inbegripet Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden ("Direktivet om elektronisk handel")(6).

(20) Om förmedlaren anger att han ger råd om produkter från ett brett urval av försäkringsföretag, bör han utföra en opartisk och tillräckligt bred analys av de försäkringsavtal som finns på marknaden. Alla förmedlare bör dessutom redovisa de skäl som ligger till grund för deras rådgivning.

(21) Behovet av att kräva sådan information är mindre när kunden är ett företag som önskar återförsäkring eller försäkringsskydd för kommersiella och industriella risker.

(22) Det behövs lämpliga och effektiva förfaranden för klagomål och tvistlösning i medlemsstaterna, så att tvister mellan försäkringsförmedlare och kunder kan lösas, varvid befintliga förfaranden kan användas om det är lämpligt.

(23) Utan att kundernas rätt att väcka talan vid domstol åsidosätts, bör medlemsstaterna uppmuntra de offentliga eller privata organ som inrättats för reglering av tvister utanför domstol att samarbeta för att lösa gränsöverskridande tvister. Detta samarbete skulle till exempel kunna syfta till att göra det möjligt för kunderna att vända sig till organ som inte är domstolar och som finns i den medlemsstat där de har sin hemvist med klagomål mot försäkringsförmedlare som är etablerade i andra medlemsstater. Inrättandet av Nätverket för klagomål mot finansiella tjänster (FIN-NET) innebär ökad hjälp till konsumenterna när de anlitar gränsöverskridande tjänster.

(24) Direktiv 77/92/EEG bör därför upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH DEFINITIONER

Artikel 1

Tillämpningsområde

1. I detta direktiv fastställs bestämmelser om inledande och bedrivande av försäkrings- och återförsäkringsförmedling av fysiska och juridiska personer som är etablerade i en medlemsstat eller som önskar etablera sig där.

2. Detta direktiv skall inte tillämpas på personer som tillhandahåller förmedlingstjänster för försäkringsavtal, om samtliga följande villkor är uppfyllda:

a) Försäkringsavtalet kräver endast kunskaper om det försäkringsskydd som erbjuds.

b) Försäkringsavtalet avser inte livförsäkring.

c) Försäkringsavtalet omfattar inte ansvarsförsäkring.

d) Personen i fråga har inte försäkringsförmedling som huvudsaklig yrkesverksamhet.

e) Försäkringen kompletterar en levererad produkt eller tjänst, vem som än levererat den, när en sådan försäkring täcker

i) risken för förlust av eller funktionsfel eller skada på de varor som personen i fråga levererat, eller

ii) skada på eller förlust av bagage och övriga risker i samband med en resa som bokats hos denna person, även om försäkringen omfattar livförsäkring eller ansvarsförsäkring, förutsatt att detta försäkringsskydd är underordnat det huvudsakliga försäkringsskyddet för risker i samband med resan.

f) Det årliga premiebeloppet överstiger inte 500 euro och försäkringsavtalets totala giltighetstid, inbegripet eventuella förlängningar, överstiger inte fem år.

3. Detta direktiv skall inte tillämpas på försäkrings- och återförsäkringsförmedlingstjänster som tillhandahålls för risker och åtaganden utanför gemenskapen.

Detta direktiv påverkar inte en medlemsstats lagstiftning om försäkringsförmedling som utövas av försäkrings- och återförsäkringsförmedlare som är etablerade i tredje land och som är verksamma på medlemsstatens territorium med stöd av principen om frihet att tillhandahålla tjänster.

Genom detta direktiv regleras inte försäkringsförmedling i tredje land eller verksamhet i försäkrings- eller återförsäkringsföretag inom gemenskapen såsom de definieras i rådets första direktiv 73/239/EEG av den 24 juli 1973 om samordning av lagar och andra författningar angående rätten att etablera och driva verksamhet med annan direkt försäkring än livförsäkring(7) och rådets första direktiv 79/267/EEG av den 5 mars 1979 om samordning av lagar och andra författningar om rätten att starta och driva direkt livförsäkringsrörelse(8), som utförs genom försäkringsförmedlare i tredje land.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

1. försäkringsföretag: ett företag som har beviljats officiell auktorisation i enlighet med artikel 6 i direktiv 73/239/EEG eller artikel 6 i direktiv 79/267/EEG.

2. återförsäkringsföretag: ett företag, som varken är ett försäkringsföretag eller ett försäkringsföretag i ett icke-medlemsland, och vars huvudsakliga verksamhet är att acceptera sådana risker som överlåts av ett försäkringsföretag, ett försäkringsföretag i ett icke-medlemsland eller andra återförsäkringsföretag.

3. försäkringsförmedling: verksamhet som består i att lägga fram, föreslå eller utföra annat förberedande arbete inför ingåendet av försäkringsavtal, eller att ingå sådana avtal, eller att bistå vid förvaltning och fullgörande av sådana avtal, särskilt vid skada.

När sådan verksamhet bedrivs av ett försäkringsföretag eller av en anställd vid ett försäkringsföretag som handlar på företagets ansvar skall verksamheten inte anses vara försäkringsförmedling.

Tillhandahållande av information i enskilda fall inom ramen för annan yrkesverksamhet utan att syftet är att bistå kunden med ingåendet eller fullgörandet av ett försäkringsavtal, yrkesmässig handläggning av ett försäkringsföretags skador samt värdering och reglering av skador skall inte heller anses vara försäkringsförmedling.

4. återförsäkringsförmedling: verksamhet som består i att lägga fram, föreslå eller utföra annat förberedande arbete inför ingåendet av återförsäkringsavtal, eller att ingå sådana avtal, eller att bistå vid förvaltning och fullgörande av sådana avtal, särskilt vid skada.

När sådan verksamhet bedrivs av ett återförsäkringsföretag eller av en anställd vid ett återförsäkringsföretag som handlar på företagets ansvar skall verksamheten inte anses vara återförsäkringsförmedling.

Tillhandahållande av information i enskilda fall inom ramen för annan yrkesverksamhet utan att syftet är att bistå kunden med ingåendet eller fullgörandet av ett återförsäkringsavtal, yrkesmässig handläggning av ett återförsäkringsföretags skador samt värdering och reglering av skador skall inte heller anses vara återförsäkringsförmedling.

5. försäkringsförmedlare: varje fysisk eller juridisk person som mot ersättning inleder eller bedriver försäkringsförmedling.

6. återförsäkringsförmedlare: varje fysisk eller juridisk person som mot ersättning inleder eller bedriver återförsäkringsförmedling.

7. anknuten försäkringsförmedlare: varje person som bedriver försäkringsförmedling för ett försäkringsföretags räkning eller för flera försäkringsföretags räkning, om försäkringsprodukterna inte konkurrerar med varandra, men som inte uppbär vare sig premier eller penningsummor för kundens räkning och som agerar helt och hållet på dessa försäkringsföretags ansvar för de produkter som berör respektive försäkringsföretag.

Som anknuten försäkringsförmedlare skall även den anses som bedriver försäkringsförmedling vid sidan av sin huvudsakliga yrkesverksamhet och som agerar på ett eller flera försäkringsföretags ansvar för de produkter som berör respektive försäkringsföretag, om försäkringen utgör ett komplement till varor som levereras eller tjänster som tillhandahålls inom ramen för denna huvudsakliga yrkesverksamhet och om denne inte uppbär vare sig premier eller penningsummor för kundens räkning.

8. stora risker: risker i den mening som avses i artikel 5 d i direktiv 73/239/EEG.

9. hemmedlemsstat: a) om förmedlaren är en fysisk person, den medlemsstat där förmedlaren har sin hemvist och bedriver sin verksamhet,

b) om förmedlaren är en juridisk person, den medlemsstat där förmedlarens säte är beläget, eller om förmedlaren enligt nationell lagstiftning inte har något säte, den medlemsstat där förmedlarens huvudkontor är beläget.

10. värdmedlemsstat: den medlemsstat där en försäkrings- eller återförsäkringsförmedlare har en filial eller tillhandahåller tjänster.

11. behöriga myndigheter: de myndigheter som varje medlemsstat skall utse enligt artikel 6.

12. varaktigt medium: varje medel som gör det möjligt för kunden att bevara information som riktas till denne personligen, på ett sätt som är tillgängligt för användning i framtiden under en tid som är lämplig med hänsyn till vad som är avsikten med informationen och som tillåter oförändrad återgivning av den bevarade informationen.

Som varaktigt medium räknas särskilt disketter, CD-rom, DVD och den hårddisk i persondatorer på vilken elektronisk post lagras, men inte webbplatser på Internet, utom de webbplatser som uppfyller kriterierna i första stycket.

KAPITEL II

KRAV FÖR REGISTRERING

Artikel 3

Registrering

1. Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare skall registreras i sin hemmedlemsstat vid en sådan behörig myndighet som avses i artikel 6.2.

Utan att det påverkar tillämpningen av första stycket, får medlemsstaterna föreskriva att försäkrings- och återförsäkringsföretag eller andra organ får samarbeta med de behöriga myndigheterna vid registrering av försäkrings- och återförsäkringsförmedlare samt när de krav som anges i artikel 4 skall tillämpas på dessa. I synnerhet får anknutna försäkringsförmedlare registreras av ett försäkringsföretag eller en sammanslutning av försäkringsföretag som kontrolleras av en behörig myndighet.

Medlemsstaterna behöver inte tillämpa det krav som avses i första och andra stycket på alla fysiska personer som arbetar på ett företag och utövar försäkrings- eller återförsäkringsförmedling.

Juridiska personer skall registreras av medlemsstaterna, som dessutom i registret skall ange namnen på de fysiska personer i ledningen som ansvarar för förmedlingsverksamheten.

2. Medlemsstaterna får upprätta mer än ett register för försäkrings- och återförsäkringsförmedlare, förutsatt att de fastställer kriterier för registrering av förmedlarna.

Medlemsstaterna skall se till att det inrättas ett enda informationsställe som gör det möjligt att enkelt och snabbt få tillgång till upplysningar från dessa olika register och som skall upprättas på elektronisk väg och uppdateras kontinuerligt. Detta enda informationsställe skall även innehålla upplysningar om de behöriga myndigheter i varje medlemsstat som avses i punkt 1 första stycket.

3. Medlemsstaterna skall se till att registrering av försäkringsförmedlare, inbegripet anknutna försäkringsförmedlare, och återförsäkringsförmedlare endast är möjlig om yrkeskraven i artikel 4 är uppfyllda.

Medlemsstaterna skall även se till att försäkringsförmedlare, inbegripet anknutna försäkringsförmedlare, och återförsäkringsförmedlare som inte längre uppfyller dessa krav stryks ur registret. Vid behov skall hemmedlemsstaten på lämpligt sätt underrätta värdmedlemsstaten om denna strykning ur registret.

4. De behöriga myndigheterna får till försäkrings- eller återförsäkringsförmedlaren utfärda ett dokument som gör det möjligt för alla som är intresserade att, genom att ta del av det eller de register som avses i punkt 2, kontrollera att denne är vederbörligen registrerad.

Detta dokument skall innehålla åtminstone de uppgifter som avses i artikel 11.1 a och b och, om det gäller en juridisk person, namn på den eller de fysiska personer som avses i punkt 1 fjärde stycket.

Medlemsstaten skall kräva att dokumentet återlämnas till den utfärdande behöriga myndigheten när försäkrings- eller återförsäkringsförmedlaren inte längre är registrerad.

5. Registrerade försäkrings- och återförsäkringsförmedlare skall kunna inleda och bedriva försäkrings- och återförsäkringsförmedling inom gemenskapen med stöd av såväl etableringsfriheten som friheten att tillhandahålla tjänster.

6. Medlemsstaterna skall se till att försäkringsföretag endast utnyttjar sådana försäkringsförmedlingstjänster och återförsäkringsförmedlingstjänster som tillhandahålls av registrerade försäkrings- och återförsäkringsförmedlare eller av sådana personer som avses i artikel 1.2.

Artikel 4

Yrkeskrav

1. Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare skall ha lämplig kunskap och kompetens enligt reglerna i förmedlarens hemmedlemsstat.

Hemmedlemsstaterna får anpassa kraven på kunskaper och kompetens i förhållande till försäkrings- och återförsäkringsförmedlarens verksamhet och till de produkter som distribueras, särskilt om förmedlaren bedriver en annan huvudsaklig yrkesverksamhet än försäkringsförmedling. I sådant fall får den berörda förmedlaren endast utöva försäkringsförmedling, om en försäkringsförmedlare som uppfyller villkoren i denna artikel eller ett försäkringsföretag tar fullt ansvar för dennes handlande.

Medlemsstaterna får i fråga om de fall som avses i artikel 3.1 andra stycket föreskriva att försäkringsföretaget skall kontrollera att förmedlarnas kunskaper och kompetens stämmer överens med kraven i första stycket i denna punkt, samt att företaget i förekommande fall skall tillhandahålla sådana förmedlare en utbildning som motsvarar de krav som gäller för de produkter som erbjuds av dessa förmedlare.

Medlemsstaterna behöver inte tillämpa kravet i första stycket i denna punkt på alla fysiska personer som arbetar på ett företag och som bedriver försäkrings- eller återförsäkringsförmedling. Medlemsstaterna skall se till att ett skäligt antal av de personer i ledningen för sådana företag som ansvarar för förmedlingen av försäkringsprodukter samt alla andra personer som direkt deltar i förmedlingen av försäkringar eller återförsäkringar kan styrka att de har de kunskaper och den kompetens som krävs för att utföra arbetet.

2. Försäkrings- och återförsäkringsförmedlares vandel skall vara god. Ett minimikrav är att de inte finns i polisregistret eller i något annat motsvarande nationellt register för allvarliga brott med anknytning till egendomsbrott eller andra brott i samband med ekonomisk verksamhet, och de bör inte tidigare ha försatts i konkurs, såvida de inte har blivit rehabiliterade i enlighet med nationell lagstiftning.

Medlemsstaterna får i de fall som avses i artikel 3.1 andra stycket tillåta att försäkringsföretagen kontrollerar att anknutna försäkringsförmedlares vandel är god.

Medlemsstaterna behöver inte tillämpa kravet i första stycket i denna punkt på alla fysiska personer som arbetar på ett företag och som utövar försäkrings- eller återförsäkringsförmedling. De skall dock se till att ledningen för sådana företag och all personal som direkt arbetar med försäkring- eller återförsäkringsförmedling uppfyller kravet.

3. Försäkrings- och återförsäkringsförmedlare skall ha en ansvarsförsäkring som skall omfatta hela gemenskapens territorium eller annan likvärdig garanti för ansvar till följd av fel eller försummelse i verksamheten, vilken minst skall täcka 1000000 euro per skada och totalt 1500000 euro för alla skador under ett år, såvida inte en sådan försäkring eller likvärdig garanti redan tillhandahålls av ett försäkrings- eller återförsäkringsföretag eller annat företag, för vars räkning eller med vars bemyndigande förmedlaren handlar, eller ett sådant företag har tagit fullt ansvar för förmedlarens handlande.

4. Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att skydda kunderna mot försäkringsförmedlarens oförmåga att överföra premien till försäkringsföretaget eller att överföra ersättningsbeloppet eller en återbetalning av premien till den försäkrade.

Detta skall göras på något eller flera av följande sätt:

a) Bestämmelser i lag eller avtal, varigenom medel som kunden betalat till förmedlaren skall betraktas som betalade till företaget, medan medel som företaget betalat till förmedlaren inte skall betraktas som betalade till kunden förrän kunden verkligen får dem.

b) Ett krav på att försäkringsförmedlare skall ha ekonomiska resurser som fortlöpande uppgår till 4 % av summan av mottagna årspremier, dock minst 15000 euro.

c) Ett krav på att kundmedel skall överföras via strikt avskilda kundkonton och på att dessa konton inte får användas för att gottgöra andra fordringsägare i händelse av konkurs.

d) Ett krav på att en garantifond skall upprättas.

5. Ett krav för att bedriva försäkrings- eller återförsäkringsförmedling skall vara att de yrkeskrav som anges i denna artikel ständigt är uppfyllda.

6. Medlemsstaterna får fastställa strängare krav än de som anges i denna artikel eller lägga till ytterligare krav för de försäkrings- eller återförsäkringsförmedlare som är registrerade inom deras jurisdiktionsområde.

7. De belopp som anges i punkterna 3 och 4 skall regelbundet ses över med hänsyn till utvecklingen av det europeiska konsumentprisindex som offentliggörs av Eurostat. Den första översynen skall göras fem år efter den dag då detta direktiv träder i kraft, och därefter vart femte år efter den föregående översynen.

Beloppen skall anpassas automatiskt genom att beloppet i euro ökas med den procentuella ändringen av ovan angivet index från dagen för detta direktivs ikraftträdande till dagen för den första översynen eller från dagen för den senaste översynen till dagen för den nya översynen, och det skall avrundas uppåt till närmast hela euro.

Artikel 5

Anmälan av etablering eller tillhandahållande av tjänster i andra medlemsstater

1. Varje försäkrings- eller återförsäkringsförmedlare som avser att för första gången inleda verksamhet i en eller flera medlemsstater inom ramen för friheten att tillhandahålla tjänster eller etableringsfriheten, skall underrätta de behöriga myndigheterna i hemmedlemsstaten.

Inom en månad efter denna anmälan skall dessa behöriga myndigheter underrätta de behöriga myndigheterna i de värdmedlemsstater som så önskar om försäkrings- eller återförsäkringsförmedlarens avsikt och samtidigt underrätta den berörda förmedlaren.

Försäkrings- eller återförsäkringsförmedlaren får inleda sin verksamhet en månad efter den dag då han fått information av de behöriga myndigheterna i hemmedlemsstaten om den underrättelse som avses i andra stycket. Förmedlaren får dock inleda sin verksamhet omedelbart om värdmedlemsstaten inte önskar bli underrättad.

2. Medlemsstaterna skall meddela kommissionen om de önskar bli underrättade i enlighet med punkt 1. Kommissionen skall i sin tur underrätta medlemsstaterna om detta.

3. De behöriga myndigheterna i värdmedlemsstaten får vidta nödvändiga åtgärder för att på lämpligt sätt offentliggöra vilka villkor som, med hänsyn till allmänintresset, måste uppfyllas för att bedriva den berörda verksamheten inom deras territorier.

Artikel 6

Behöriga myndigheter

1. Medlemsstaterna skall utse de behöriga myndigheter som har befogenhet att se till att detta direktiv genomförs. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om detta, med uppgift om eventuell ansvarsuppdelning.

2. De myndigheter som avses i punkt 1 skall vara antingen offentliga myndigheter eller organ som erkänts i nationell lagstiftning eller av en offentlig myndighet som genom nationell lagstiftning har fått uttrycklig behörighet till detta. De får inte vara försäkrings- eller återförsäkringsföretag.

3. De behöriga myndigheterna skall ha alla de befogenheter som är nödvändiga för att genomföra sina uppgifter. Om det finns flera behöriga myndigheter på en medlemsstats territorium, skall medlemsstaten sörja för ett nära samarbete dem emellan, så att de kan utföra sina respektive uppgifter på ett effektivt sätt.

Artikel 7

Påföljder

1. Medlemsstaterna skall besluta om lämpliga påföljder för personer som utövar verksamhet som försäkrings- eller återförsäkringsförmedlare utan att vara registrerade i en medlemsstat och som inte omfattas av artikel 1.2.

2. Medlemsstaterna skall besluta om lämpliga påföljder för försäkrings- eller återförsäkringsföretag som utnyttjar försäkringsförmedlingstjänster eller återförsäkringsförmedlingstjänster som tillhandahålls av personer som inte är registrerade i någon medlemsstat och inte omfattas av artikel 1.2.

3. Medlemsstaterna skall besluta om lämpliga påföljder för försäkrings- eller återförsäkringsförmedlare som inte följer de nationella bestämmelser som antagits i enlighet med detta direktiv.

4. Detta direktiv skall inte påverka möjligheterna för en värdmedlemsstat att vidta erforderliga åtgärder för att inom sitt territorium förhindra eller beivra handlingar som strider mot bestämmelser i lagar eller andra författningar som utfärdats med hänsyn till allmänintresset. Sådana åtgärder skall innefatta möjligheten att hindra de försäkrings- eller återförsäkringsförmedlare som överträder reglerna från att bedriva fortsatt verksamhet inom värdmedlemsstatens territorium.

5. Varje åtgärd som omfattar påföljder eller inskränkningar i en försäkrings- eller återförsäkringsförmedlares verksamhet skall vederbörligen motiveras och delges den berörda förmedlaren. Varje sådan åtgärd skall kunna prövas av domstol i den medlemsstat där åtgärden har beslutats.

Artikel 8

Utbyte av information mellan medlemsstaterna

1. De behöriga myndigheterna i de olika medlemsstaterna skall samarbeta för att säkerställa att bestämmelserna i detta direktiv tillämpas på rätt sätt.

2. De behöriga myndigheterna skall utbyta information om de försäkrings- och återförsäkringsförmedlare som blivit föremål för en sådan påföljd som avses i artikel 7.3 eller en sådan åtgärd som avses i artikel 7.4, och om sådan information kan få till följd att förmedlaren stryks från registret över sådana förmedlare. De behöriga myndigheterna får dessutom utbyta relevant information på begäran av någon av dem.

3. Alla personer som tar emot eller lämnar ut information i samband med detta direktiv skall vara bundna av tystnadsplikt på det sätt som föreskrivs i artikel 16 i rådets direktiv 92/49/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av lagar och andra författningar som avser annan direkt försäkring än livförsäkring samt om ändring av direktiv 73/239/EEG och 88/357/EEG (tredje direktivet om annan direkt försäkring än livförsäkring)(9) och artikel 15 i rådets direktiv 92/96/EEG av den 10 november 1992 om samordning av lagar och andra författningar som avser direkt livförsäkring och om ändring av direktiven 79/267/EEG och 90/619/EEG (tredje livförsäkringsdirektivet)(10).

Artikel 9

Klagomål

Medlemsstaterna skall se till att det inrättas förfaranden som innebär att kunder och andra berörda parter kan anmäla klagomål mot försäkrings- och återförsäkringsförmedlare.

Artikel 10

Tvistlösning utanför domstol

1. Medlemsstaterna skall uppmuntra inrättandet av lämpliga och effektiva förfaranden för klagomål och tvistlösning utanför domstol avseende tvister mellan försäkringsförmedlare och kunder, i förekommande fall med hjälp av befintliga organ.

2. Medlemsstaterna skall uppmuntra dessa organ att samarbeta för att lösa gränsöverskridande tvister.

KAPITEL III

INFORMATIONSKRAV FÖR FÖRMEDLARE

Artikel 11

Information som skall lämnas av försäkringsförmedlaren

1. Innan ett första försäkringsavtal ingås och vid behov när det ändras eller förnyas, skall försäkringsförmedlaren lämna information till kunden åtminstone om följande:

a) Sin identitet och adress.

b) Det register där han är upptagen och hur man kan kontrollera att han är registrerad.

c) Om han, direkt eller indirekt, innehar mer än 10 % av rösterna eller av bolagskapitalet i ett visst försäkringsföretag.

d) Om ett visst försäkringsföretag eller ett moderbolag till ett visst försäkringsföretag, direkt eller indirekt, innehar mer än 10 % av rösterna eller av bolagskapitalet hos försäkringsförmedlaren.

e) De förfaranden som avses i artikel 9, genom vilka kunder och andra berörda parter kan anmäla klagomål mot försäkringsförmedlare, och, om det är lämpligt, om de förfaranden för klagomål och tvistlösning utanför domstol som avses i artikel 10.

Dessutom skall försäkringsförmedlaren i fråga om det avtal som erbjuds informera kunden om huruvida

i) han ger råd på grundval av den skyldighet att erbjuda en opartisk analys som avses i punkt 2, eller

ii) han är avtalsenligt förpliktad att bedriva försäkringsförmedlingsverksamhet uteslutande med ett eller flera försäkringsföretag, i vilket fall han även skall informera kunden om namnen på dessa försäkringsföretag, eller

iii) han inte är avtalsenligt förpliktad att bedriva försäkringsförmedlingsverksamhet uteslutande med ett eller flera försäkringsföretag och inte ger råd på grundval av den skyldighet att erbjuda en opartisk analys som avses i punkt 2. I så fall skall han även informera kunden om namnen på de företag med vilka han får bedriva och bedriver verksamhet.

2. Om försäkringsförmedlaren informerar kunden om att han ger råd på grundval av en opartisk analys, är han skyldig att ge detta råd utifrån en analys av ett så stort antal av de försäkringsavtal som finns på marknaden som gör det möjligt för honom att rekommendera ett försäkringsavtal som passar kundens behov.

3. Innan ett försäkringsavtal ingås skall försäkringsförmedlaren, särskilt på grundval av de uppgifter kunden har lämnat, åtminstone specificera kundens krav och behov samt ange skälen till varje råd som ges kunden beträffande en viss försäkringsprodukt. Denna redovisning skall anpassas till det erbjudna försäkringsavtalets komplexitet.

4. Den information som avses i punkterna 1-3 behöver inte lämnas när försäkringsförmedlaren förmedlar försäkringar mot stora risker eller när det rör sig om förmedling av återförsäkringsförmedlare.

5. Medlemsstaterna får behålla eller anta strängare bestämmelser avseende de villkor om information som föreskrivs i punkt 1, förutsatt att dessa bestämmelser överensstämmer med gemenskapsrätten.

Medlemsstaterna skall informera kommissionen om de nationella bestämmelser som avses i första stycket.

För att på alla sätt åstadkomma en hög grad av insyn skall kommissionen se till att de nationella bestämmelser som den informeras om även meddelas konsumenterna och försäkringsförmedlarna.

Artikel 12

Former för informationen

1. All information som enligt artikel 11 skall lämnas till kunden skall meddelas

a) på papper eller annat varaktigt medium som kunden har tillgång till och kan utnyttja,

b) klart och korrekt på ett sätt som är förståeligt för kunden,

c) på ett officiellt språk i den medlemsstat där åtagandet görs eller på ett annat språk som parterna har kommit överens om.

2. Trots vad som föreskrivs i punkt 1 a får sådan information som avses i artikel 11 meddelas muntligen när kunden begär det eller när omedelbart försäkringsskydd är nödvändigt. I sådant fall skall informationen lämnas till kunden i enlighet med punkt 1 omedelbart efter det att försäkringsavtalet har ingåtts.

3. Vid telefonförsäljning skall förhandsinformationen till kunden överensstämma med gemenskapsregler som är tillämpliga på distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter. Dessutom skall information lämnas till kunden i enlighet med punkt 1 omedelbart efter det att försäkringsavtalet har ingåtts.

KAPITEL IV

SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 13

Domstolsprövning

Medlemsstaterna skall se till att de beslut som fattas när det gäller en försäkringsförmedlare, en återförsäkringsförmedlare eller ett försäkringsföretag enligt de bestämmelser i lagar och andra författningar som har antagits i enlighet med detta direktiv kan prövas i domstol.

Artikel 14

Upphävande

Direktiv 77/92/EEG skall upphöra att gälla med verkan från och med det datum som anges i artikel 15.1.

Artikel 15

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den ...(11). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

Dessa bestämmelser skall innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de lagar och andra författningar som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv samt en jämförelsetabell över bestämmelserna i detta direktiv och de nationella bestämmelser som antagits.

Artikel 16

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 17

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 29 E, 30.1.2001, s. 245.

(2) EGT C 221, 7.8.2001, s. 121.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 14 november 2001 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 18 mars 2002 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 26, 31.1.1977, s. 14. Direktivet senast ändrat genom 1994 års anslutningsakt.

(5) EGT L 19, 28.1.1992, s. 32.

(6) EGT L 178, 17.7.2000, s. 1.

(7) EGT L 228, 16.8.1973, s. 3. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/26/EG (EGT L 181, 20.7.2000, s. 65).

(8) EGT L 63, 13.3.1979, s. 1. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 95/26/EG (EGT L 168, 18.7.1995, s. 7).

(9) EGT L 228, 11.8.1992, s. 1. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/64/EG (EGT L 290, 17.11.2000, s. 27).

(10) EGT L 360, 9.12.1992, s. 1. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/64/EG.

(11) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 22 september 2000 lade kommissionen fram sitt förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om försäkringsförmedling(1). Förslaget bygger på artikel 47.2 och 55 i fördraget.

2. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande den 14 november 2001(2).

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 30 maj 2001(3).

3. Den 26 november 2001 nådde rådet en politisk överenskommelse(4) inför antagandet vid en senare tidpunkt av en gemensam ståndpunkt enligt artikel 251.2 i fördraget.

4. Den 18 mars 2002 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt enligt artikel 251.2 i fördraget.

II. MÅL

Avsikten med förslaget är att förverkliga den inre marknaden för tjänster och samtidigt bidra till ett starkt konsumentskydd. Registrerade förmedlare kommer att ha rätt att inleda och utöva sin verksamhet i hela gemenskapen tack vare etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster där kontrollen skall utövas av myndigheterna i hemlandet. Dessutom fastställs i förslaget regler för den information som skall ges till kunden.

I förslaget föreskrivs det att fysiska och juridiska personer som bedriver försäkrings- eller återförsäkringsförmedling bör registreras på grundval av minimikrav, särskilt avseende deras yrkeskunskap och goda rykte.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänt

Den gemensamma ståndpunkten följer kommissionens förslag, men innehåller även vissa av Europaparlamentets ändringsförslag. Så har skett för att beakta vissa förmedlares ställning. Därför definierades begreppet "anknuten försäkringsförmedlare" (artikel 2.7) samtidigt som en större roll tilldelades försäkringsföretag såväl i registreringsprocessen för dessa personer som när det gäller att kontrollera deras yrkeskunskap och kompetens. Vidare föreskrivs det i den gemensamma ståndpunkten att endast namnen på vissa personer i förmedlarnas ledningsstruktur (juridiska personer) skall specificeras i registren (artikel 3.1). Även behandlingen av förmedlare från tredje land klargjordes (artikel 1.3). Bestämmelsen om ansvarsförsäkring och garantier (artikel 4.3) ändrades på motsvarande sätt, och dessutom infördes ett tak på totalt 1500000 euro för alla skador under ett år.

Rådet lade till en särskild bestämmelse om informationsutbyte mellan behöriga myndigheter (artikel 7a, nu omnumrerad till artikel 8) i avsikt att underlätta slopandet av namn i de nationella registren på personer som har varit föremål för vissa påföljder. En särskild klausul om telefonförsäljning (artikel 11.3, nu omnumrerad till 12.3) infördes också. Slutligen har kraven på information (artikel 10.1-3, numera artikel 11.1-3) klargjorts ytterligare, varigenom insynen för kunderna har blivit bättre.

2. Europaparlamentets ändringar

Rådet har godtagit flera av parlamentets ändringar. De flesta av dem godtogs i sak även om den exakta ordalydelsen inte har följts. Vissa ändringar kunde emellertid inte godtas av rådet.

2.1 Följande ändringar har godtagits och förts in i rådets text:

Ändring 4, skäl 12 (nu skäl 14)

Hänvisningen till "hemvist" i detta skäl är välgrundad.

Ändring 56, artikel 4.4 a

Införlivandet av avtalsenliga bestämmelser (för att skydda konsumenten) följer rättsliga traditioner i vissa medlemsstater.

2.2 Följande föreslagna ändringar fördes in med ändring av den föreslagna lydelsen:

Ändring 1, skäl 10

Tillägg av ett uttalande om att utesluta verksamhet som endast består i att tillhandahålla allmän information om försäkring måste bedömas i relation till de mycket noggrannare ändringar som nu har gjorts i skäl 12, artikel 2.3 sista stycket och artikel 2.4 sista stycket.

Ändring 5, skäl 13a (nytt)

Upprättandet av flera register i medlemsstaterna, kompletterat med ett centralt, åtkomligt informationsställe har behandlats på ett åskådligt sätt i den ändrade artikel 3.2. Enligt de principer som styr utformningen av gemenskapens lagstiftning skall en bestämmelse av detta slag placeras i artiklarna och inte i skälen.

Ändring 7, artikel 1.2 a

Tanken bakom denna ändring är att förbättra lydelsen av denna punkt och att utesluta enkla avtal som inte kräver särskild kunskap om försäkringsverksamheten som sådan. I rådets text formuleras samma fråga på ett positivt sätt, och lydelsen anses tydligare än kommissionens förslag.

Ändringarna 8 och 49, artikel 1.2 b

Sakinnehållet i denna ändring har behandlats under led e i samma stycke, dit det hör rent logiskt. Sista delen av ändringen "standardiserade grundläggande försäkringar" kunde inte godtas, eftersom det inte tillför något sakinnehåll till förteckningen över kriterier för undantag i 1.2, särskilt 1.2 b, c och e.

Ändring 9, artikel 1.2 c

Denna ändring avser uppenbarligen reseförsäkringar med viss ansvarförsäkring inbegripen i en underordnad försäkring. Behandlingen av hela denna fråga har nu blivit mycket åskådligare genom den nya lydelsen i punkt 2 e.

Ändring 11, artikel 1.2 e

Avsikten med ändringen är att omfatta alla slag av typiska risker i samband med en resa. Rådet anser emellertid att i detta hänseende är rådets egen lydelse mer direkt.

Ändring 15, artikel 2.3

Rådet har inte godtagit att alla de fall då en person ger information skall omfattas, men har önskat utesluta tillfällig information mer uttryckligen än vad parlamentet tycks göra. Den allomfattande meningen "i att lämna information ..." har strukits och ett nytt stycke om "tillfällig information" har införts för att klargöra definitionen av försäkringsförmedling. Hänvisningen till elektroniska hjälpmedel är inte nödvändig på detta ställe, eftersom det är verksamheten som skall beskrivas här och inte försäljningsmetoden. Elektronisk försäkringsförmedling omfattas helt klart av detta direktivs tillämpningsområde, varför den sista delen av denna ändring inte är nödvändig.

Ändring 16, artikel 2.4

Se motiven under ändring 15.

Ändring 17, artikel 2.6a (ny) (numera 2.7)

Rådet har införlivat definitionen av "anknuten försäkringsförmedlare" för att definiera tillämpningsområdet för bestämmelser som gäller denna typ av förmedlare, särskilt när det gäller registreringen av dem och den roll försäkringsföretagen spelar vid kontrollen av deras yrkesbehörighet. Kommissionens förslag ger ingen sådan definition.

Ändring 21, artikel 2.10 (numera 2.12)

Den öppna listan över "varaktiga medier" tas in med smärre ändringar i lydelsen ("särskilt ...") för att klargöra frågan.

Ändring 23, artikel 3.1a (ny)

I sak har Europaparlamentets ändring infogats i artikel 3.1 andra stycket. Rådet föredrar emellertid lydelsen "där kontrollen skall utövas av en behörig myndighet" framför alternativet "under behörig myndighets ansvar" eftersom åliggandet att kontrollera redan innebär ett ansvar.

Ändring 24, artikel 3.2 (numera artikel 3.3)

Sakinnehållet i första delen av ändringen beaktas i den nya lydelsen av artikel 3.3 och artikel 4. Den sista meningen i ändringen, som avser att sätta en tidsgräns på tre år för registreringen, skulle göra systemet väldigt tungt, och man har ansett att det skulle bli dyrt och visa sig svårhanterligt i praktiken.

Ändring 26, artikel 3.4

Även om en detaljerad lista är till nytta är det enligt kommissionens förslag inte obligatoriskt att offentliggöra en detaljerad lista. Dessutom måste bestämmelserna ses i samband med det centrala informationsställets lättillgänglighet.

Ändring 27, artikel 3.5

De frågor som rör direktivets territoriella tillämpningsområde, nämligen försäkringsförmedling utanför EU, har nu behandlats genom en ändring i artikel 1.3.

Ändring 29, artikel 4.1 tredje stycket

Sakinnehållet i detta ändringsförslag har beaktats genom att artikel 4.1 fullständigt har redigerats om. Dessutom är rådets formulering mer precis än den föreslagna ändringen när det gäller försäkringsföretagens roll vid kontrollen av de yrkesmässiga kraven.

Ändring 30, artikel 4.2 första stycket

"Aldrig ha varit föremål för ett rättsligt insolvensförfarande" förefaller som ett alltför strängt kriterium för att utesluta fysiska personer. Formuleringen "har försatts i konkurs" är betydligt tydligare och mer berättigad. Dessutom följer den gemensamma ståndpunkten ändringen genom att kräva att personerna inte får förekomma i polisregistret på grund av egendomsbrott, men tillägger att det måste röra sig om allvarliga brott.

Ändring 37, artikel 10.1, den inledande meningen (numera artikel 11)

Kriteriet om ingående av avtal infördes i artikel 10.1 i enlighet med parlamentets förslag. Rådet ansåg dock att uttrycket "ett första försäkringsavtal" är att föredra eftersom uttrycket är heltäckande.

Ändring 44, artikel 11.2 (numera artikel 12, kompletterad med en ny punkt 3)

Frågorna om muntlig information och telefonsamtal har nu klarlagts genom två separata stycken där också skyddet för kunden beaktas, liksom bestämmelserna om telefonförsäljning i den gemensamma ståndpunkten om direktivet för distansförsäljning av finansiella tjänster.

2.3 Följande föreslagna ändringar godtogs inte och infördes inte i rådets text:

Ändring 52, skäl 10a

Frågan har fått en bättre lösning genom en ändring av artikel 1.2 e.

Ändring 6, artikel 1.2 den inledande meningen

Rådet noterade de praktiska problemen med att utesluta vissa personer från yrkeskraven i direktivet (registrering, övervakning genom ett behörigt organ) och samtidigt underkasta dem krav på information, eftersom detta kan ge problem med tillämpningen och eftersom detta dessutom inte motsvarar det ursprungliga kommissionsförslaget.

Ändring 10, artikel 1.2 d

Kriteriet om huvudsaklig yrkesverksamhet ansågs ogenomförbart, t.ex. när det gäller pensionärer och studenter, som inte bör vara underkastade direktivets krav.

Ändring 12, artikel 1.2 f

Efter en omfattande diskussion föredrog rådet att utesluta försäkringsavtal som kan förlängas men vars totala giltighetstid inte överstiger fem år. Detta krav stämmer nu bättre överens med de andra undantagen, särskilt punkt e. Å andra sidan har det tröskelvärde som fastställs i denna punkt när det gäller det årliga premiebeloppet enligt försäkringsavtalet sänkts från 1000 euro till 500 euro.

Ändringarna 57 och 48, artikel 1.2a (ny)

Denna ändring skulle införa en ny förteckning över typer av försäkringsavtal och av förmedlare i syfte att utesluta dem från direktivets räckvidd. Vissa av dessa frågor omfattas dock redan av den nuvarande lydelsen av artikel 1.2, förutsatt att de angivna villkoren är uppfyllda (försäkringsavtal i samband med paketresor och vid vissa försäkringar av djur). Några andra angivna verksamhetsformer och personer bör inte uteslutas, eftersom detta skulle påverka försäljningen av försäkringsprodukter som medför stora risker.

Ändring 19, artikel 2.6b (ny)

Införandet av en definition av agent för en försäkringsförmedlare skulle göra saken mer komplicerad. Dessutom har frågan om anställda som arbetar för en försäkringsförmedlare redan behandlats genom artiklarna 3 och 4 i deras nya lydelse.

Ändring 18, artikel 2.6c (ny)

Rådet föredrog att inte införa särskilda bestämmelser för "bankdistribuerad försäkring". Detta ansågs onödigt eftersom de flesta av de berörda verksamhetsformerna helt klart skulle falla inom direktivets räckvidd. Den föreslagna definitionen är dessutom relativt stelbent och tar inte hänsyn till olika metoder för bankdistribuerad försäkring. I samband med bankdistribuerad försäkring kan dock även bestämmelserna i artiklarna 3 och 4 (t.ex. artikel 3.1 andra stycket) vara relevanta.

Ändring 20, artikel 2.8 a

Ändringen behandlar det fall då hemvisten skiljer sig från orten för yrkesverksamheten. Enligt rådets uppfattning finns det knappast något behov av att i praktiken göra en sådan skillnad. Dessutom gör ändringens lydelse inte saken tydligare eftersom den t.o.m. skulle kunna göra det möjligt att ha två värdmedlemsstater. Den definition som rådet använder stämmer däremot överens med liknande definitioner i direktiv om finansiella tjänster.

Ändring 22, artikel 2a (ny)

Se motiveringen under ändring 18.

Ändring 25, artikel 3.2a (ny)

Se motiveringen under ändring 19.

Ändring 31, artikel 4.3

Uttrycket "annan likvärdig garanti" förefaller tillräckligt tydligt. Formuleringen av Europaparlamentets föreslagna ändring kunde tolkas som en sänkning av den lämpliga nivån på försäkringsförmedlarens yrkesansvar. Målet bör inte vara mer flexibla och mindre stränga regler beträffande förmedlares försummelser i verksamheten.

Ändring 32, artikel 4a (ny)

Rådet ansåg det inte nödvändigt att införa en allmän "farfarsklausul". Registreringskraven skall under alla omständigheter genomföras av de behöriga nationella myndigheterna.

Ändring 34, artikel 5.3a (ny)

Det bör inte vara obligatoriskt utan valfritt för de nationella myndigheterna att automatiskt göra förteckningen tillgänglig för allmänheten.

Ändring 54, artikel 8

Rådet föredrog att i enlighet med kommissionens förslag överlåta de detaljerade genomförandekraven åt medlemsstaterna.

Ändring 36, artikel 9.1 (numera artikel 10)

Den föreslagna ändringen föreföll snarare att lämpa sig som ett skäl i ingressen. Om den införs i artikeldelen, som parlamentet föreslår, innebär det att en rekommendation omvandlas till en förpliktelse.

Ändring 38, artikel 10.1 b (numera artikel 11)

Kraven på information har omformulerats grundligt och anpassats i ett särskilt stycke under punkt 1 e. Dessutom anser rådet att den typ av information det gäller bör lämnas under alla omständigheter och inte bara när kunden begär det. I annat fall äventyras direktivets mål att säkerställa öppenheten genom information till kunderna.

Ändring 55, artikel 10.1 d (numera artikel 11)

Se motiveringen under ändring 38.

Ändring 40, artikel 10.1 e (numera artikel 11)

Rådet föredrog att inte införa en definitiv förpliktelse att nämna de personer som skall ställas till svars eftersom denna fråga slutgiltigt avgörs av domstolarna.

Ändringarna 41 och 60, artikel 10.2 (numera artikel 11)

Rådet föredrog att följa kommissionens förslag och inte fastställa standarden "bästa råd" för förmedlaren, eftersom en sådan standard skulle vara för komplicerad att genomföra.

Ändring 42, artikel 10.3 (struken) (numera artikel 11)

Kravet på att redovisa kundens behov har klargjorts i den gemensamma ståndpunkten genom införande av en mening som hänvisar till produktens komplexitet och den information som lämnas av kunden själv. Med denna ändring fastställs i denna punkt allmänna krav på produktspecifik information som skall övervägas tillsammans med andra rättsliga krav.

Ändring 43, artikel 10.4 (numera artikel 11)

Sakinnehållet i denna ändring har behandlats tillräckligt genom de definitioner i artikel 1 som utesluter vissa typer av verksamhet.

Ändring 45, artikel 11a (ny)

Enligt denna ändring skall personer som inte är registrerade och som inte omfattas av direktivet uppfylla kraven på information. De berörda personerna omfattas alltså inte av direktivets normala räckvidd. Dessutom skulle det vara ytterst svårt för medlemsstaterna att i praktiken genomföra det, eftersom de berörda personerna inte är föremål för övervakning. Rådet föredrog här att följa kommissionens ursprungliga förslag.

3. Viktiga nya element i den gemensamma ståndpunkten jämfört med kommissionens förslag

Artikel 1.3 - Försäkringsförmedlare från tredje land

Klargörandet av direktivets tillämpning när det gäller tredje land bidrar till att underlätta genomförandet. Dessutom tar det i sakfrågan hänsyn till Europaparlamentets ändring 27.

Artikel 1.2 e - Uteslutande av vissa typer av kompletterande försäkringar

Ett tydligare uteslutande av vissa försäkringar från direktivets räckvidd tar hänsyn till de farhågor som uttryckts av vissa berörda parter, t.ex. personer som tillhandahåller reseförsäkringar. Dessutom tas här hänsyn till principerna i Europaparlamentets ändringar 8, 9 och 11.

Artikel 2.7 - Definition av "anknuten försäkringsförmedlare"

Definitionen av "anknuten försäkringsförmedlare" behövs för att klargöra direktivets räckvidd och förklara kraven i artiklarna 3 och 4 när det gäller försäkringsföretagens roll vid registrering och kontroll. Försäkringsföretagets ansvar för skydd av kunden erkänns på detta sätt.

Artikel 3.2 - Olika register och centralt informationsställe

Medlemsstaterna får upprätta mer än ett register, men det skall finnas ett enda centralt informationsställe för att garantera att andra myndigheter och/eller kunder lätt har tillgång till informationen. Genom detta krav förenas målet tillgång till information utan hinder med olika nationella traditioner och med de befogenheter som redan har fastställts.

Artikel 4.3 - Nivåer för de totala minimibeloppen för ansvarsförsäkringar

Rådet har infört en miniminivå på totalt 1500000 euro per år för samtliga skadeståndskrav.

Artikel 10.5 (numera artikel 11.5) - Nationella krav på information

Genom denna bestämmelse klargörs det att strängare krav på nationell nivå är tillåtna, men samtidigt krävs det att de nationella kraven skall meddelas kommissionen. Bestämmelserna kan stämma överens med nationella önskemål utan att medföra hinder för målet att ha en fri marknadsföring av försäkringsprodukter. Denna bestämmelse och det relevanta skälet stämmer överens med andra bestämmelser i andra rättsakter om finansiella tjänster.

Artikel 11.3 (numera artikel 12.3) - Bestämmelse om telefonförsäljning

Rådet införde ett klargörande av direktivets tillämpning på telefonförsäljning i samband med direktivet om distansförsäljning av finansiella tjänster.

4. Slutsats

Genom den gemensamma ståndpunkten, som har antagits enhälligt av rådet, förstärks behovet av en obligatorisk rättslig ram för försäkringsförmedlingstjänster och en väldefinierad ordning för konsumentskydd i detta hänseende. Samtidigt försöker man undvika att systemet blir onödigt tungrott för de berörda personerna.

(1) EGT C 29 E, 30.1.2001, s. 245.

(2) EGT C ...

(3) EGT C 221, 7.8.2001, s. 121.

(4) EGT C ...