[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.2.2006

KOM(2006) 75 slutlig

KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT

Bidrag till de interinstitutionella förhandlingarna om förslaget till förnyelse av det INTERINSTITUTIONELLA AVTALET om budgetdisciplin och förstärkning av budgetförfarandet

MOTIVERING

I slutsatserna från Europeiska rådets möte i december uppmanas ”rådet att på grundval av en gemensam ståndpunkt och förutsatt att godtagbara villkor kan uppnås, nå en överenskommelse med Europaparlamentet och kommissionen om ett nytt interinstitutionellt avtal.”

I sin resolution av den 18 januari 2006 förklarade sig Europaparlamentet ”villigt att inleda konstruktiva förhandlingar med rådet på grundval av respektive sidors ståndpunkter, under förutsättning att det österrikiska ordförandeskapet ges ett verkligt förhandlingsmandat.”

Vid en serie möten (trialoger) kom Europaparlamentet, rådet och kommissionen överens om att utarbeta en strukturerad ram till förhandlingarna.

Den 1 februari 2006 godkände kommissionen ett arbetsdokument om ett ändrat förslag till interinstitutionellt avtal. Detta förslag beledsagades av en skrivelse från ordförande Barroso som särskilt lyfte fram ”några frågor som inte tas upp i förslaget till interinstitutionellt avtal men som ändå är betydelsefulla i de kommande förhandlingarna.”

Syftet med kommissionens nuvarande arbetsdokument är att ge en mer formaliserad inramning åt vissa frågor som tas upp i skrivelsen från ordförande Barroso och att ta upp dem som konkreta inslag i trialogen den 21 februari.

Utöver dessa specifika frågor har ett antal andra spörsmål som ringats in under de interinstitutionella samtalen redan fått ett formellt svar i det utkast till interinstitutionellt avtal som kommissionen lade fram den 1 februari.

Det rör sig främst om flexibilitet. Kommissionen föreslog olika vägar för att öka omfattningen och bredden i flexibiliteten för att därigenom kunna svara på skiftande behov och utmaningar på ett lämpligt sätt. Precis som i nuvarande budgetplan omfattar förslaget till interinstitutionellt avtal också särskilda rubriker för samtliga institutioners administrativa utgifter. Vad gäller budgetdisciplinen behöll kommissionen i sitt utkast av den 1 februari alla befintliga bestämmelser, inklusive dem om den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Vad gäller översynsklausulen har kommissionen förslagit att man lägger fram en övergripande vitbok om alla aspekter av budgetramen, inkomsterna och utgifterna. Detta förfarande kommer att innebära omfattande samråd som måste ge avtryck i de påföljande förslagen till möjliga ändringar av olika delar av budgeten. En av frågorna som kommer att tas upp i sammanhanget är behovet av att ge Europeiska unionen öppnare och mer fristående egna medel som kan ersätta nuvarande system. I detta sammanhang kan kommissionen notera att Europaparlamentet avser att ordna en konferens som också omfattar de nationella parlamenten.

NYA FINANSIELLA INSTRUMENT

Vad gäller den kommande budgetramens giltighetsperiod avser kommissionen att förstärka EU-medlens hävstångseffekt genom att öka synergieffekterna mellan finansieringsverksamheten inom EU-budgeten och Europeiska investeringsbanken (EIB). Dessutom har den redan föreslagit inrättandet av en finansieringsmöjlighet som bygger på riskdelning för att förstärka forskningsfinansiering och kommissionen håller även på att utarbeta ett särskilt instrument för att avsätta medel till att förverkliga TEN-projekt. I nära samarbete med EIB och EIF förbereder kommissionen också särskilda åtgärder till förmån för små och medelstora företag i avsikt att exempelvis stödja anskaffandet av riskkapital i kraftigt växande teknikföretag.

Föreslagen text om de nya finansiella instrumenten

Europaparlamentet, rådet och kommissionen anser också att införandet av samfinansieringsmekanismer är nödvändigt för att stärka EU-budgetens hävstångseffekter genom en förstärkning av finansieringsincitamenten. De är också eniga om att främja alla typer av finansiella instrument vilka fungerar som katalysatorer för offentliga och privata investerare. Målet bör vara att höja EIB:s riskkapital till forskning och utveckling med högst 10 miljarder euro under perioden 2007–2013. Dessutom måste instrumenten till förmån för såväl transeuropeiska nät som små och medelstora företag stärkas. Kommissionen kommer att lämna förslag i enlighet därmed och den kommer också att avlägga rapport till budgetmyndigheten om verksamhet finansierad av EIB, EIF och EBRD (i de nya medlemsstaterna) för att stödja investeringar på alla dessa områden.

BUDGETFÖRORDNINGEN

Kommissionen medger behovet av ett bättre genomförande av budgeten utan att ifrågasätta de framsteg som gjordes vid den senaste omarbetningen av budgetförordningen 2002.[1] Därför har kommissionen redan föreslagit en genomgripande översyn av budgetförordningen och dess gällande genomföranderegler. Kommissionen anser att översynen av budgetförordningen skall vara resultatet av ett reellt samrådsförfarande i enlighet med 1975 års gemensamma förklaring.[2]

Föreslagen text till budgetförordningen

Institutionerna har ett delat ansvar för översynen av budgetförordningen i syfte att förbättra genomförandet av budgeten och öka EU-medlens synlighet och nytta för medborgarna utan att ifrågasätta de framsteg som gjordes vid 2002 års omarbetning. Liksom 2002 godtar Europaparlamentet, rådet och kommissionen att översynen av budgetförordningen sker genom ett reellt samrådsförfarande, utifrån det ändrade förslaget, som kan skapa verkligt samförstånd mellan Europaparlamentet och rådet. De eftersträvar också ett nära och konstruktivt interinstitutionellt samarbete för att snabbt kunna utarbeta genomföranderegler i syfte att förenkla finansieringsförfarandena samtidigt som ett starkt skydd för unionens ekonomiska intressen garanteras.

Europaparlamentet och rådet är fast beslutna att slutföra förhandlingarna om budgetförordningen i god tid innan den träder i kraft den 1 januari 2007.

MEDLEMSSTATERNAS GODKÄNNANDE

Kommissionen har genomfört omfattande reformer för att förbättra den ekonomiska styrningen av samtliga budgetsektorer. I sitt meddelande KOM(2005) 9 av den 17 januari 2006 lade kommissionen fram en åtgärdsplan för att skapa ett integrerat program utifrån de synpunkter som revisionsrätten och Europaparlamentet lämnat. En adekvat uppföljning av åtgärdsplanen måste genomföras, särskilt i fråga om nationell redovisning och definitionen av den risknivå som kan godtas.

Föreslagen text om att garantera effektiv och integrerad kontroll av gemenskapsmedlen

Europaparlamentet, rådet och kommissionen håller med om vikten av att stärka den interna kontrollen utan att öka den administrativa bördan, vilket skall ske genom en förenkling av den underliggande lagstiftningen. Tyngdpunkten i detta sammanhang kommer att ligga på det administrativa ansvaret inom ramen för den delade förvaltningen i form av nationell redovisning. Medlemsstaterna kommer före september 2006 att utse de organ som får ansvaret för redovisningen.

DEMOKRATISK KONTROLL OCH KOHERENSEN I DE EXTERNA ÅTGÄRDERNA

Kommissionen är fast besluten att främja den politiska koherensen i EU:s externa åtgärder och att undvika onödigt dubbelarbete och stelhet i samband med de externa åtgärderna. Kommissionen håller med om att den föreslagna rationaliseringen av instrumenten inte bör få minska vare sig den lagstiftande myndighetens eller budgetmyndighetens befogenheter. Kommissionen är redo att arbeta konstruktivt med texten till de föreslagna reglerna om externa åtgärder.

Föreslagen text om demokratisk kontroll och koherens i de externa åtgärderna

Europaparlamentet, rådet och kommissionen medger att det föreligger ett behov av en rationalisering av olika instrument för externa åtgärder. De anser vidare att en sådan rationalisering av instrumenten, som ökar koherensen i EU:s åtgärder, inte bör få minska vare sig den lagstiftande myndighetens eller budgetmyndighetens befogenheter. Texten till de berörda reglerna bör återspegla dessa principer och omfatta ett flerårigt vägledande program.

BYRÅER

Det har uttryckts farhågor för det ökande antalet byråer och ett behov av att se till att detta inte leder till att gemenskapsbefogenheter överflyttas till mellanstatliga strukturer. Kommissionen anser också att eventuella svårigheter kan bero på att nya byråer har inrättats under den fleråriga budgetramen 2007–2013, i synnerhet som finansieringen av dem redan har snäva marginaler. För att bemöta dessa farhågor föreslår kommissionen att man, utifrån kommissionens analys, skall diskutera budgeteffekterna med budgetmyndigheten i samband med en trialog så snart man planerar att skapa en ny byrå.

Föreslagen text om byråer

Innan några beslut fattas om inrättandet av en ny byrå, kommer kommissionen att bedöma budgeteffekterna för den berörda budgetrubriken. På grundval av dessa uppgifter förbinder sig budgetmyndighetens båda enheter att inom ramen för budgetsamarbetet nå en uppgörelse om finansieringen av den berörda byrån innan den rättsliga grunden träder i kraft.

EGNA MEDEL

Utkastet till interinstitutionellt avtal som kommissionen lade fram den 1 februari innehåller redan en översynsklausul. Enligt denna bestämmelse skall kommissionen lägga fram en övergripande vitbok som omfattar alla aspekter av EU-budgeten, inkomster och utgifter. Detta program, som kommer att sjösättas när institutionerna har nått en slutlig överenskommelse om alla inslag i kommande budgetplaner, kommer att vara ett resultat av ingående förberedelsearbete och omfattande samråd. Vad gäller översynen av systemet med egna medel och för att kunna lämna synpunkter på kommissionens förslag, skulle Europaparlamentet vilja sammankalla en konferens med Europaparlamentet och de nationella parlamenten.

Föreslagen text om egna medel

I samband med framtida revision av systemet med egna medel noterar institutionerna Europaparlamentets avsikt att ordna en konferens med företrädare för Europaparlamentet och de nationella parlamenten.

EKONOMISK PLANERING

Den ekonomiska planeringen kommer även fortsättningsvis att spela en central roll inom det årliga budgetförfarandet. Kommissionen avser att fullfölja sina tidigare åtaganden om att informera budgetmyndighetens båda enheter om den ekonomiska planeringen.

Föreslagen text om den ekonomiska planeringen

Europaparlamentet, rådet och kommissionen medger vikten av ekonomisk planering och står fast vid den överenskommelse som gjordes i frågan vid samrådsmötet den 16 juli 2004. I synnerhet måste den ekonomiska planeringen uppdateras av kommissionen två gånger om året och skall om nödvändigt beaktas vid varje trialogmöte som föreskrivs i det interinstitutionella avtalet av den […].

[1] Rådets förordning (EG, Euratom) nr°1605/2002 av den 25 juni 2002.

[2] Gemensam förklaring av Europaparlamentet, rådet och kommissionen om inrättande av ett medlingsförfarande mellan Europaparlamentet och rådet, 4.3.1975, EGT C 89, 22.4.1975, s. 1.