Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT OM ETT REGELVERK FÖR RADIOSPEKTRUMPOLITIKEN INOM EUROPEISKA GEMENSKAPEN (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

1. Bakgrund

Förslag till rådet och Europaparlamentet [KOM(2000) 407-- 2000/0187 (COD)] i enlighet med artikel 175.1 i fördraget överlämnades: 29 augusti 2000

Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén: 24 januari 2001

Yttrande från Europaparlamentet, första behandlingen 5 juli 2001

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet är att fastlägga en politisk inriktning och en ramlagstiftning för användningen av radiospektrum i Europeiska gemenskapen. På så sätt skapas förutsättningar för samordning av politiska åtgärder och vid behov för fastställande av harmoniserade villkor för tillgång till och effektiv användning av radiospektrum. Detta är nödvändigt för genomförandet av en fungerande inre marknad i gemenskapen för politikområden områden som elektronisk kommunikation, transporter samt forskning och utveckling (FoU).

3. Kommissionens ställningstagande till de ändringsförslag som parlamentet antagit

3.1. Ändringsförslag som godtas av kommissionen (1, 2, 4, 5, 6, 8, 17, 22, 23, 24 och 25)

Ändringsförslag 1. Grundat på parlamentets synpunkter på den uppföljning av radiospektrumpolitiken som föreslagits efter samrådet om 1998 års grönbok.

Ändringsförslag 2. (Delar av förslaget godtagna.) Strängare ordalydelse beträffande fastläggandet och uppfyllandet av gemenskapens politiska mål inom radiospektrumområdet.

Ändringsförslag 4. Tillägg av ett skäl i ingressen: Medlemsstaterna uppmanas att sörja för att allokeringen och tilldelningen av radiospektrum sker enligt objektiva och öppet redovisade kriterier, som inte diskriminerar någon och som står i proportion till avsett syfte, varvid hänsyn skall tas till demokratiska intressen liksom till samhälls- och kulturintressen.

Ändringsförslag 5. Behov av samordning från gemenskapens sida när det gäller ställningstaganden som gjorts inom respektive medlemsstat i frågor som rör radiospektrum.

Ändringsförslag 6. Krav på öppen redovisning av samrådsverksamhet.

Ändringsförslag 8. Krav på att gemenskapen skall samordna frågor inom radiospektrumpolitiken.

Ändringsförslag 17. Tillägg innebärande att gemenskapen, när den fattar sina beslut, skall ta hänsyn till faktorer såsom säkerheten hos och avsaknad av eller tillgång till andra kommunikationsmedel än radioteknik.

Ändringsförslag 22. Ströks under Europaparlamentets sammanträdesperiod.

Ändringsförslag 23. Ursprungligen baserat på uppdrag till Europeiska post- och telesammanslutningen (CEPT) inom områden som ligger inom dess ansvarsområde. Dock har den sista delen av meningen strukits i det antagna kompromissförslaget till ändring (i vilket de ursprungliga ändringsförslagen 19, 23 och 20 slagits ihop), vilket kommissionen inte godtar i dess befintliga skick.

Ändringsförslag 24. Tillägg av ett nytt stycke med krav på att hänsyn skall tas till regionala aspekter vid utformningen av radiospektrumpolitiken.

Beträffande den allmänna tillgången till information om radiospektrum innebär ändringsförslag 25 att texten i artikel 7 blir utförligare och att bilagan till det ursprungliga förslaget stryks.

3.2. Ändringsförslag som kommissionen godtar till vissa delar eller avseende de väsentliga innebörderna (3, 7, 9, 11, 12, 13 och 20)

Kommissionen godtar ändringsförslag 3, förutsatt att ordalydelsen ändras enligt följande och att texten placeras i slutet av skäl 2: "Radiospektrumpolitiken i gemenskapen bör bidra till yttrandefriheten inom ramarna för nationella och internationella åtgärder."

Beträffande rapporteringen till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av beslutet, godtar kommissionen den väsentliga innebörden av ändringsförslag 7 i den meningen att båda nämnda institutioner skall inta officiella ståndpunkter i fråga om de åtgärder som vidtas i enlighet med beslutet.

Kommissionen godtar den väsentliga innebörden av ändringsförslag 9 som innebär att det måste fastläggas en prioritering mellan militärt och civilt bruk av radiospektrum. Kommissionen föredrar dock följande ändrade ordalydelse: "Det krävs en god avvägning mellan bruket av radiospektrum å ena sidan för ändamål som rör den allmänna ordningen och säkerheten samt försvaret, och å andra sidan för civila ändamål. Med den målsättningen måste i alla harmoniseringsåtgärder, som vidtas inom ramen för beslutet, hänsyn tas till de tänkbara verkningarna för alla olika grupper av användare. Medlemsstaternas delegationer i radiospektrumkommittén bör därför i fråga om radiospektrumpolitiken lägga fram respektive stats officiella ståndpunkt, som man kommit fram till genom inhemskt samråd med alla berörda parter, bland annat med dem som svarar för den allmänna säkerheten och ordningen samt för försvaret."

Kommissionen godtar ändringsförslag 11 förutsatt att ordalydelsen ändras enligt följande: "Med hänsyn till de allmänna syften som ligger i en harmonisering och ett effektivare utnyttjande av radiospektrum i gemenskapen och Europa, måste tillhandahållandet av sådan information harmoniseras på EU-planet på ett användarvänligt sätt."

Beträffande förhandlingarna under världsradiokonferenserna (WRC), godtar kommissionen den väsentliga innebörden av ändringsförslag 12, förutsatt att ordalydelsen ändras enligt följande: "Kommissionen deltar i Europeiska post- och telesammanslutningens (CEPT) arbete, där man utarbetar förslag som skall behandlas under nämnda konferenser, varvid kommissionens syfte är att sörja för att gemenskapens intressen beaktas på ett riktigt sätt under utarbetandet av förslagen och vid förhandlingarna. Detta lyckades man uppnå vid konferenserna åren 1995, 1997 och 2000, och den nuvarande samarbetsmodellen kommer därför att användas även vid konferensen år 2003."

Kommissionen godtar också den senare delen av nämnda ändringsförslag, förutsatt att ordalydelsen ändras enligt följande: "I samband med sådana internationella förhandlingar bör kommissionen underrätta rådet och Europaparlamentet om huruvida gemenskapens politik berörs, detta i syfte att erhåll samtycke angående gemenskapens politiska mål som skall uppnås och angående de ståndpunkter som medlemsstaterna skall inta på det internationella planet.

Kommissionen godtar den väsentliga innebörden av första delen (punkt a) i ändringsförslag 13, förutsatt att ordalydelsen ändras enligt följande: "Detta syfte tillgodoses genom att förfaranden fastställs i beslutet med syftena att a) underlätta införandet av åtgärder för strategisk planering och harmonisering av användningen av radiospektrum i gemenskapen, varvid hänsyn skall tas till olika aspekter av gemenskapens politik, bland annat ekonomi, säkerhet, hälsa, yttrandefrihet, kultur, vetenskap, samhällsfrågor, teknik och det allmännas intresse, liksom till de mångskiftande intressena hos de olika grupperna av radiospektrumanvändare, varvid den samlade målsättningen skall vara att optimera användningen av radiospektrum och att förhindra störande radiovågsinterferenser."

Kommissionen var beredd att godta ändringsförslag 20 i dess ursprungliga lydelse, eftersom det innebar att ett rådgivande kommittéförfarande skulle tillämpas för godkännande av uppdrag till CEPT. Enligt kompromissförslaget till ändring (där de ursprungliga ändringsförslagen 19, 20 och 23 slagits ihop) skall ett föreskrivande förfarande tillämpas, något som kommissionen inte godtar (se avsnitt 3.3 nedan).

3.3. Ändringsförslag som inte godtas av kommissionen (10, 14, 15, 16, 18, 19 och 21)

Enligt ändringsförslagen 10 och 21 skall alla beslut om harmoniseringsåtgärder antas i enlighet med gemenskapens lagstiftningsförfarande, dvs. genom medbeslutande, medan de enligt kommissionens förslag skall antas genom kommittéförfarande när det krävs för att genomföra de politiska åtgärder från gemenskapens sida som man kommit överens om. Enligt nämnda ändringsförslag skall parlamentet ha vetorätt beträffande resultaten av uppdrag till CEPT. Vetorätten skall även gälla de åtgärder som antagits genom kommittéförfarande. Båda dessa inslag strider mot EU-institutionernas överenskommelse om kommittéförfarandet. Därför godtas inte de aktuella ändringsförslagen.

Enligt ändringsförslagen 14 and 15 skall internationellt överenskomna och tillämpliga definitioner ändras, och det godtas inte.

Kommissionen stödjer principen om att parlamentet skall underrättas om, och om så krävs, delta i samråd om politiska frågor som rör radiospektrum i gemenskapen. Ändringsförslag 16, som går ut på att parlamentet skall delta i högnivågruppen för spektrumpolitik, sträcker sig emellertid för långt och godtas därför inte.

Ändringsförslag 18 godtas inte, eftersom det är felformulerat såtillvida att kommittén inte skall genomföra, utan i stället utarbeta och anta harmoniseringsåtgärder, som i sin tur skall genomföras av medlemsstaterna.

Vissa väsentliga innebörder i en del inslag i ändringsförslagen 20 and 23 skulle kunna ha godtagits av kommissionen, men det antagna kompromissförslaget (där de ursprungliga ändringsförslagen 19, 20 och 23 slagits ihop) godtas inte. Skälen är följande. Enligt kompromissförslaget skall en högnivåkommitté för spektrumpolitik inrättas, vilket inte stämmer. Enligt ändringsförslaget skall kommissionen alltid lägga fram förslag till åtgärder inför parlamentet och rådet. Det stämmer bara i de fall då sådana förslag skulle sträcka sig längre än till antagande (genom kommittéförfarande) av tekniska åtgärder för genomförandet. Vidare skall, enligt ändringsförslaget, CEPT alltid erhålla uppdrag för utformning av tekniska åtgärder för genomförandet. Det stämmer bara för områden där CEPT har befogenheter, dvs. i fråga om allokering av frekvenser och tillgång till information. Ytterligare ett skäl till varför ändringsförslaget inte godtas är att det går ut på att kommittén genom ett föreskrivande förfarande skall godkänna uppdrag till CEPT. Det skulle innebära att man frångår nuvarande praxis enligt gemenskapsrätten. Tillvägagångssättet skulle även brista i logik, eftersom ett föreskrivande förfarande vanligtvis tillämpas för godkännande av åtgärder som medlemsstaterna behöver genomföra.

3.4. Ändrat förslag

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag på ovan angivna sätt.