[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.12.2005

KOM(2005) 636 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Ett stärkt partnerskap mellan Europeiska unionen och Latinamerika {SEK(2005)1590}{SEK(2005)1613}

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

I- Riktlinjer 3

I-1 Inledning 3

I-2 Partnerskapet 4

I-3 Utmaningarna 4

I-4 Kommissionens förslag till åtgärder 5

I-5 Toppmötet mellan EU och Latinamerika/Västindien 10

I-6 Slutsatser 11

I- RIKTLINJER

I-1 Inledning

I en värld med både nya hot och nya möjligheter måste Europeiska unionen, i egenskap av global aktör, befästa relationerna med sina närmaste partnerländer. I främsta ledet finns Latinamerika, som delar vårt engagemang när det gäller mänskliga rättigheter, demokrati och multilateralism. Europa har behov av alla sina allierade för att värna om dessa gemensamma värden. Det finns knappast något annat område i världen där det finns lika starka skäl att ingå en allians. Med hänsyn till den historiska bakgrund och kultur som Europeiska unionen och Latinamerika delar har de nämligen lättare att förstå varandra än vad som skulle vara fallet med andra områden, vilket är en stor fördel när det gäller att öka handlingspotentialen. Det ligger således i bägge parters intresse att uppträda som allierade i internationella sammanhang. Kommissionen avser därför att med detta meddelande och dess detaljerade bilaga fördjupa partnerskapet mellan EU och Latinamerika genom att förnya den strategi som följts under det senaste decenniet. Förbindelserna har utvecklats avsevärt sedan meddelandet om den allmänna politiken för förbindelserna mellan de två områdena lades fram 1995.

EU, som har infört en gemensam valuta och nu omfattar 25 medlemsstater, har blivit den främsta utländska investeraren i Latinamerika. EU står för det största kapitaltillskottet i området och är många länders, bl.a. Mercosur-ländernas, största handelspartner. Den politiska dialogen har stärkts genom tre toppmöten mellan EU och Latinamerika/Västindien (i Rio 1999, Madrid 2002 och Guadalajara 2004). Detta meddelande kommer även att utgöra ett underlag för förberedelserna inför nästa toppmöte mellan EU och Latinamerika/Västindien, som kommer att äga rum i Wien i maj 2006.

Flertalet av de latinamerikanska länderna har antagit demokratiska system och inlett långtgående ekonomiska och sociala reformer. Området har en enorm utvecklingspotential och spelar en allt större roll i internationella sammanhang. Såsom framgår av FN:s senaste rapport över millenieutvecklingsmålen står Latinamerika emellertid inför stora utmaningar, och det finns en risk för att vissa destabiliserande faktorer påverkar partnerskapet.

Med sin stora erfarenhet skulle EU kunna bidra till att stärka stabiliteten och säkerheten och uppnå en hållbar utveckling i Latinamerika. Vi står inför en ny programperiod för gemenskapsstödet, som bör göra det möjligt att anslå stora summor till området (budgetplanen 2007–2013), och ett nytt toppmöte mellan EU och Latinamerika/Västindien i maj 2006. Den nuvarande programcykeln går mot sitt slut i och med de kommande associeringsavtalen med delregioner (Mercosur, Andinska gemenskapen och Centralamerika) och avtalet om ekonomiskt partnerskap med Västindien. EU är närvarande i detta geografiska område genom sina regioner i det yttersta randområdet, och det är viktigt att utnyttja denna omständighet för att förbättra samarbetet mellan dessa regioner och Latinamerika och Västindien, i synnerhet genom en bättre samordning av de finansiella instrumenten. Dessutom bör den senaste utvecklingen i den latinamerikanska integrationsprocessen beaktas. Olika alternativ inför framtiden bör därför övervägas.

Kommissionen vill ge en positiv signal som visar att Europa bryr sig om området. Det förefaller finnas en uppfattning, som är helt ogrundad, att EU är alltför upptagen med sin egen utvidgning, förbindelserna med grannländer eller bekymmersamma situationer på andra ställen i världen. Denna uppfattning väcker också frågan om hur synlig EU är i området mot bakgrund av dess komplicerade strukturer och handlingsmöjligheter. Kommissionen vill bekräfta att associeringen med Latinamerika inte endast är en självklarhet utan också en nödvändighet som ligger i båda områdenas intresse, såväl nu som i framtiden. Men i utbyte mot ett större engagemang i Latinamerika förväntar sig Europa också ett starkt engagemang från Latinamerikas sida.

Denna allians mellan EU och Latinamerika rör även de länder i Västindien som deltar i toppmötena mellan EU och Latinamerika/Västindien och med vilka EU sedan länge har förbindelser inom ramen för Lomékonventionen och Cotonouavtalet. Kommissionen kommer att lägga fram ett meddelande om detta i början av 2006.

I en bilaga till detta dokument redogör kommissionen närmare för den strategi som den föreslår för att stärka partnerskapet mellan de två områdena. Kommissionen uppmanar rådet och Europaparlamentet att studera denna detaljerade redogörelse av strategin. Rekommendationerna återges nedan och förklaras i bilagan.

I-2 Partnerskapet

EU och Latinamerika utfäste sig vid toppmötet i Rio att utveckla ett ”strategiskt biregionalt partnerskap” i syfte att skapa en stark relation på de politiska, ekonomiska och kulturella områdena. I bilagan förklaras närmare varför detta partnerskap bör fördjupas.

Kommissionen föreslår nya impulser åt partnerskapet mellan EU och Latinamerika, som i nuläget står inför flera utmaningar. Kommissionens mål för de kommande åren består i att

- upprätta ett stärkt strategiskt partnerskap genom ett nätverk av associeringsavtal (och frihandelsavtal) som omfattar alla länder i området och som kan bidra till att integrera hela området,

- föra verkliga politiska dialoger som stärker de två områdenas inflytande internationellt,

- inleda effektiva sektoriella dialoger (t.ex. på området social sammanhållning eller miljö) i syfte att varaktigt minska orättvisorna och främja en hållbar utveckling,

- bidra till att skapa en stabil och förutsebar ram som kan hjälpa de latinamerikanskaländerna att locka till sig mer europeiska investeringar, vilket i sin tur bidrar till den ekonomiska utvecklingen,

- bättre anpassa biståndet och samarbetet till de berörda ländernas behov,

- öka den ömsesidiga förståelsen genom utbildning och kultur.

Denna politik kräver ett varaktigt åtagande från bägge parternas sidor och konstanta insatser.

I-3 Utmaningarna

EU:s handlingsmöjligheter måste anpassas till de nya förhållandena i Latinamerika:

- De integrationsprocesser som avgör strukturen för våra relationer utvecklas, vilket den nyligen bildade Sydamerikanska gemenskapen vittnar om.

- Dessa integrationsprocesser är långt ifrån avslutade och deras förlopp varierar i de olika regionerna.

- Alla länder i området har dock sina egna utrikespolitiska mål på det regionala och internationella planet.

- Det finns tunga aktörer som förtjänar att särbehandlas på grund av i synnerhet sin roll på det regionala planet; dit hör Brasilien och Mexiko.

Partnerskapet mellan EU och Latinamerika står inför följande utmaningar, som beskrivs närmare i bilagan:

- De två världsaktörerna bör förena sina krafter. Det bör övervägas vilka åtgärder som gemensamt kan genomföras för att förbättra den politiska dialogen mellan de två områdena i syfte att stärka deras inflytande i världen.

- Det ekonomiska utbytet och handelsutbytet bör stimuleras på en balanserad grund. Det är viktigt för det strategiska partnerskapet att handelsutbytet mellan de båda områdena växer. Trots att handelsflödet och investeringarna mellan de båda områdena har ökat väsentligt under de sista femton åren har deras tillväxtpotential inte utnyttjats tillräckligt.

- Latinamerika är ett område på väg att konsolideras. För att undvika att Latinamerikas stabilitet hotas på längre sikt är det viktigt att EU stödjer regionens ansträngningar, i synnerhet på följande områden: sociala orättvisor, fattigdom och utanförskap, migration, demokratiskt styre, narkotikabekämpning, organiserad brottslighet och miljöaspekter.

- De stora skillnaderna i Latinamerika bör beaktas bättre. Integrationen av hela området bör fortfarande främjas, men kommissionen anser också att det är dags att förbättra den metod som hittills har använts genom att utveckla mer individuella relationer med vissa länder inom vissa politikområden och genom att fokuserad dialogen bättre.

I-4 Kommissionens förslag till åtgärder

Kommissionen föreslår att

(1) den politiska dialogen med de latinamerikanska partnerländerna intensifieras och fokuseras,

(2) det skapas gynnsamma villkor för handel och investeringar,

(3) de ansträngningar som länderna i området gör för att bidra till stabilitet och välfärd understöds,

(4) samarbetet och den ömsesidiga förståelsen förbättras.

I-4.1 Intensifiera och fokusera den politiska dialogen

Det är nödvändigt att stärka den politiska dialogen för att kunna närma de båda områdenas ståndpunkter till varandra i frågor som är av gemensamt intresse. I synnerhet önskar kommissionen att de frågor som behandlas skall vara tydligare fastställda och bättre anpassade efter de olika samtalspartnerna vid t.ex. toppmöten och ministermöten (med Riogruppen, delregionala grupper inklusive Västindien och länder som har slutit associeringsavtal).

Kommissionen rekommenderar att

- den politiska dialogen anpassas till behoven och att den förs med lämpliga latinamerikanska partner på biregional, bilateral och delregional nivå och om väl valda frågor (t.ex. reformen av Förenta nationerna, fredsbevarande, förebyggande av konflikter och krissituationer i vissa länder i området),

- man väljer ett begränsat antal frågor,

- dessa politiska dialoger förbereds på hög tjänstemannanivå (i form av trojkor),

- informella möten för politisk dialog på hög tjänstemannanivå regelbundet anordnas med vissa länder när behov finns.

I-4.2 Skapa gynnsamma villkor för handel och investeringar

Ett stärkt strategiskt partnerskap bör bidra till att skapa ett gynnsamt klimat för det ekonomiska utbytet mellan de båda områdena. För Latinamerikas del skulle detta kunna resultera i överföringar av teknik, förbättrad produktivitet, utveckling av infrastrukturen och diversifiering av marknaderna. EU:s intressen består i att utveckla och befästa sina handelspositioner och föra en dynamisk investeringspolitik.

I detta syfte åtar sig kommissionen att fortsätta att sträva efter att

- befästa det multilaterala handelssystemet,

- fördjupa befintliga associeringsavtal, närmare bestämt med Mexiko och Chile,

- förhandla fram associeringsavtal och frihandelsavtal mellan Latinamerika och EU,

- göra det enklare för latinamerikanska företag att få tillträde till den europeiska marknaden,

- föra en dialog om hindren för handel och investeringar.

- föra en makroekonomisk dialog för att främja den makroekonomiska stabilitet som är nödvändig för att stimulera handel och investeringar.

Kommissionen har för avsikt att främja

- europeiska högteknologiska sektorers roll i områdets utveckling, i synnerhet på grundval av initiativ som tas i samband med ramprogram för forskning och teknisk utveckling,

- ett gynnsamt klimat för europeiska företag i Latinamerika genom en stärkt dialog på lagstiftningsområdet, så att rambestämmelser och gemensamma normer kan antas på bl.a. områdena för transport, energi, informations- och kommunikationsteknik, livsmedelssäkerhet och sanitära och fytosanitära aspekter.

I-4.3 Gemensamt bidra till stabilitet och välfärd

1.4.3.1 Skapa mer solidariska samhällen: främja en större social sammanhållning till fördel för alla

Vid toppmötet i Guadalajara enades EU och Latinamerika om att social sammanhållning skulle vara ett gemensamt mål och ett prioriterat område i deras relationer. Mot bakgrund av globaliseringen syftar främjandet av social sammanhållning till att skapa mer solidariska samhällen som ger alla (även de fattigaste) en verklig chans att få tillgång till grundläggande rättigheter och sysselsättning och att dra fördel av den ekonomiska tillväxten och de sociala framstegen och därigenom fullständigt delta i samhället.

Kommissionen föreslår att social sammanhållning skall ingå i alla åtgärder som den vidtar inom ramen för sitt partnerskap med Latinamerika, och att detta genomförs fortlöpande, konsekvent och konkret. Detta rör bl.a.

- inledandet av en särskild dialog om social sammanhållning,

- prioritering av social sammanhållning i utvecklingssamarbetet,

- intensifiering av samarbetet med internationella institutioner,

- främjande av de berörda parternas deltagande.

Dessutom bör kommissionen stödja anordnandet av ett forum för social sammanhållning vartannat år för att sprida resultaten. Detta forum bör omfatta offentliga myndigheter, civila samhällsorganisationer, den privata sektorn och internationella organisationer.

1.4.3. 2. Stärka det demokratiska styret, däribland inrättandet av en parlamentarisk församling Europa–Latinamerika

Kommissionen vill fortsätta att stödja moderniseringen av det statliga styret i Latinamerika.

- Den kommer att intensifiera samarbetsåtgärder som stärker styret och gynnar framför allt fattiga befolkningsgrupper.

- Den kommer att involvera civila samhällsorganisationer i sina åtgärder och främja befolkningens (i synnerhet kvinnors) deltagande i politiska projekt, bl.a. i politiska partier.

- Den kommer att stödja Europaparlamentets önskan att inrätta en transatlantisk parlamentarisk församling för Europa och Latinamerika.

1.4.3.3. Stärka säkerheten, i synnerhet narkotikabekämpningen, genom delat ansvar

EU har antagit en strategi[1] för att bekämpa användning och tillverkning av och handel med narkotika för 2005–2012. Bekämpningen av narkotikahandel och annan kriminalitet kräver även att korruption och penningtvätt bekämpas.

Kommissionen kommer att fortsätta att utgå från principen om delat ansvar i internationella organ samt hjälpa Latinamerika i narkotikabekämpningen. Kommissionen kommer att främja gott finansiellt, fiskalt och juridiskt styre genom ekonomiska incitament i avtalen med de latinamerikanska länderna.

1.4.3.4. Uppmuntra större regional integration

– Integrationsprocessen i Latinamerika

Länderna i Latinamerika har inlett regionala integrationsprocesser som redan har fått stora effekter. Latinamerika ligger i detta avseende i täten när det gäller utvecklingsländernas ansträngningar. Regional integration är ett priorierat område för kommissionens stöd till utvecklingen i Latinamerika.

Vidare anser kommissionen att det skulle vara lämpligt att tillsammans med de latinamerikanska partnerländerna överväga möjligheten att anta en strategi för regional integration som avser hela Latinamerika. Det skulle vara en långsiktig strategi som inte skulle påverka det aktuella engagemanget för delregionala integrationsprocesser.

Kommissionen

- fortsätter med sitt stöd till alla olika regionala integrationsprocesser som är av central betydelse för områdets utveckling,

- önskar vid toppmötet i Wien undersöka om framstegen i förhandlingarna om ett associeringsavtal och ett frihandelsavtal med Mercosur-länderna gör det möjligt att ingå avtalen,

- konstaterar att toppmötet även skulle vara ett tillfälle att göra ett bokslut över de framsteg som gjorts i fråga om regional integration i Centralamerika och inom ramen för Andinska gemenskapen och att undersöka om villkoren är uppfyllda för ett snabbt inledande av förhandlingar om associeringsavtal och frihandelsavtal med dessa två områden.

– Territoriell integration och sammanlänkningsmöjligheter

Latinamerikas komplicerade geografiska utformning utgör ett hinder för den territoriella integrationen. En effektivare infrastruktur skulle göra det möjligt att väsentligt öka de latinamerikanska exportörernas handelsresultat. Kommissionen vill uppmuntra finansiella institut i Europa och Latinamerika att stödja den territoriella integrationen genom att sammanlänka infrastrukturnätverk, t.ex. på områdena för energi, vatten, transporter, telekommunikation och forskning. Sammanlänkningar med och inom Västindien skall härvid beaktas.

Kommissionen föreslår att man delar med sig av sin erfarenhet av sammanlänkningar av infrastrukturnät och uppmuntrar EIB att ge stöd inom ramen för sin kommande stödordning för Latinamerika.

1.4.3.5. Främja en hållbar utveckling

Kommissionen anser att den långsiktiga välfärden i EU, Latinamerika och Västindien till stor del är beroende av att naturresursernas förvaltas väl och att de berörda länderna har förmåga att säkerställa en hållbar ekonomisk utveckling.

Kommissionen vill främja

- inledandet av en dialog om miljöaspekterna av en hållbar utveckling,

- anordnandet av ett möte mellan miljöministrarna för att förbereda toppmötena,

- ett ingående samråd i internationella organ, i synnerhet i fråga om klimatförändringar.

1.4.3.6. Förebygga konflikter och gemensamt hantera kriser

Med hänsyn till Europas omfattande diplomatiska, ekonomiska och kulturella förbindelser och utvecklingssamarbete med Latinamerika skulle de båda områdena kunna inleda en politisk dialog i fråga om konfliktförebyggande åtgärder och krishantering.

De berörda länderna har begärt att EU skall inta en aktivare roll i förebyggandet av konflikter och krishantering i Latinamerika. EU skulle kunna

- främja utbyte av erfarenheter på området,

- stödja länders och regionala organs insatser,

- inleda en dialog och ett strukturerat samarbete med OAS och Riogruppen beträffande denna fråga,

- tillgripa det kommande stabilitetsinstrumentet.

I-4.4 Förbättra samarbetet och den ömsesidiga förståelsen

I-4.4.1. Bättre fokusera utvecklingssamarbetet och utvecklingsbiståndet

Kommissionens bistånds- och samarbetspolitik för 2007–2013 är fokuserad på bekämpningen av fattigdomen.

Inom ramen för sin bistånds- och samarbetspolitik för 2007–2013 har kommissionen föreslagit att man skall

- koncentrera sig på prioriterade frågor (social sammanhållning och regional integration),

- avsätta huvuddelen av medlen till att bekämpa fattigdomen i länder med låg inkomst (däribland länder i det lägre skiktet av kategorin medelinkomstländer),

- genomföra riktade åtgärder av gemensamt intresse tillsammans med länder i det högre skiktet av kategorin medelinkomstländer,

- fortsätta samarbetet på området för delregional integration med Mercosur-länderna, Andinska gemenskapen och Centralamerika,

- koncentrera den regionala programplaneringen för hela Latinamerika till sektorer av strategiskt regionalt intresse,

- sörja för att regionens betydelse återspeglas i fördelningen av resurserna.

Kommissionen erinrar om att det är nödvändigt att förbättra samordningen av det europeiska biståndet i allmänhet och samarbetets synlighet i synnerhet.

I-4.4.2. Återspegla den speciella roll som vissa aktörer i området har

I en strategi för ett stärkt partnerskap mellan EU och Latinamerika måste även den roll och betydelse som de stora länderna i området har beaktas. Detta gäller framför allt för Brasilien och Mexiko.

Kommissionen föreslår att det inleds särskilda politiska dialoger med vissa länder i området som har en speciell roll och att dess samarbetsåtgärder på lämpligt sätt anpassas till detta.

I-4.4.3. Införa ett gemensamt ”område för högre högre utbildning” för EU och Latinamerika/Västindien

Kommissionen avser att följa upp toppmötet i Guadalajara med att prioritera införandet av ett gemensamt område för högre utbildning för EU och Latinamerika/Västindien. Syftet är att mer än 4 000 latinamerikanska studenter och lärare skall tas emot vid europeiska universitet mellan 2007 och 2013.

I-4.4.4. Förbättra de båda områdenas synlighet och förmedla det europeiska budskapet

Enligt opinionsundersökningar är Europeiska unionen inte så känd i Latinamerika[2]. Detsamma gäller kännedomen om latinamerikanska länder i de flesta länderna i EU. De båda områdena måste försöka uppnå ömsesidig förståelse. Det bör övervägas vilka åtgärder som skulle kunna göra dem synligare, i synnerhet på kulturområdet.

Kommissionen avser att stärka överföringen av sakkunskap och god praxis vid kulturellt samarbete, såväl mellan länderna i Latinamerika som mellan området och Europeiska unionen. Kommissionen rekommenderar att en Europavecka anordnas varje år runt den 9 maj (Europadagen) i alla latinamerikanska länder där den är representerad, i nära samarbete med medlemsstaternas ambassader.

I-5 Toppmötet mellan EU och Latinamerika/Västindien

Inför toppmötet i Wien den 12 maj 2006 anser kommissionen att punkterna i Guadalajaradeklarationen – social sammanhållning, regional integration, multilateralism – fortfarande är aktuella, men måste konkretiseras ytterligare. Kommissionen önskar vid detta toppmöte undersöka om framstegen i förhandlingarna om ett associeringsavtal med Mercosur-länderna gör det möjligt att slutföra förhandlingarna. Detta toppmöte skulle även vara ett tillfälle att göra ett bokslut över de framsteg som gjorts i fråga om regional integration i Centralamerika och inom ramen för Andinska gemenskapen på grundval av slutsatserna och rekommendationerna från den arbetsgrupp som gjorde den gemensamma utvärderingen, samt att undersöka om villkoren är uppfyllda för ett snabbt inledande av förhandlingar om associeringsavtal med dessa två områden. Vidare kommer kommissionen att lägga fram sin programplanering av biståndet och samarbetet för perioden 2007–2013. Kommissionen kommer att uppmuntra arbetsmarknadens parter och civila samhällsorganisationer att bidra till toppmötet. Den kommer att fästa särskild betydelse vid globala frågor, bl.a. narkotikabekämpningen.

I-6 Slutsatser

Under det senaste decenniet har EU och Latinamerika åtagit sig att befästa sina förbindelser genom ett strategiskt partnerskap. I detta meddelande lämnar kommissionen en rad rekommendationer vars genomförande är beroende av att alla berörda aktörer engagerar sig. Kommissionen uppmanar rådet och parlamentet att granska dessa rekommendationer mot bakgrund av den heltäckande redogörelsen i bilagan till det här dokumentet. Kommissionen anser att rekommendationerna bör diskuteras med dess latinamerikanska partner. Den önskar stimulera till eftertanke och inleda en diskussion om möjligheterna att stärka alliansen mellan EU och Latinamerika.

[1] Se:http://europa.eu.int:8082/comm/external_relations/drugs/docs/strategy_05_12.pdf

[2] ”European Union perception in Latin America” , Focus Eurolatino – CJD/Latinobarómetro – 2004 och 2005.