Utgifter inom ramen för EGFJ under ett visst budgetår får inte överskrida det högsta tak som fastställs i förordningen om den fleråriga budgetramen som antas av rådet i enlighet med artikel 312.2 i EUF-fördraget. För detta ändamål föreskrivs i artikel 26 i förordning (EU) nr 1306/2013 att en justeringsgrad inom ramen för finansiell disciplin ska fastställas. De berörda bestämmelserna hänvisar dock för närvarande till förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013, som endast fastställer de berörda taken för perioden 2014–2020. För att säkerställa att taket för finansiering av marknadsrelaterade utgifter och direktstöd efter 2020 också respekteras, bör den rättsliga hänvisningen i artiklarna 16 och 26 ändras till den förordning som rådet ska anta enligt artikel 312.2 i EUF-fördraget för budgetåret 2021 och framåt.

(2)Flexibilitet mellan pelare är en frivillig överföring av medel mellan direktstöd och landsbygdsutveckling. Medlemsstaterna får använda sig av denna flexibilitet med avseende på kalenderåren 2014–2019 enligt artikel 14 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013. För att säkerställa att medlemsstaterna kan fortsätta med sina strategier förlängdes möjligheten att använda flexibilitet mellan pelarna till kalenderåret 2020, dvs. budgetåret 2021, genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/288. I artikel 14 i förordning (EU) nr 1307/2013 föreskrivs för närvarande att det kan göras överföringar från landsbygdsutveckling till direktstöd i form av en procentsats av det belopp som avsatts för stöd som finansieras genom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) under budgetåret 2021 enligt unionslagstiftning som antas efter rådets antagande av den berörda förordningen i enlighet med artikel 312.2 i EUF-fördraget. Eftersom den berörda unionslagstiftningen inte kommer att antas före den tidpunkt då medlemsstaterna måste anmäla sitt beslut om överföring, är det lämpligt att föreskriva en möjlighet att fortsätta att använda denna flexibilitet och fastställa det högsta belopp som får överföras. Det högsta absoluta beloppet per medlemsstat beräknas på grundval av de högsta procentsatser som anges i artikel 14.2 i förordning (EU) nr 1307/2013 och som kommer att tillämpas på de belopp som kommer att avsättas för stöd för interventionstyper för landsbygdsutveckling inom ramen för förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av regler om stöd för de strategiska planer som medlemsstaterna ska upprätta inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken och som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013.

a) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av vissa övergångsbestämmelser för stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) under år 2021, om ändring av förordningarna (EU) nr 228/2013, (EU) nr 229/2013 och (EU) nr 1308/2013 vad gäller resurser och resursfördelning under år 2021 och om ändring av förordningarna (EU) nr 1305/2013, (EU) nr 1306/2013 och (EU) nr 1307/2013 vad gäller deras resurser och tillämpning under år 2021

I syfte att säkerställa god kontinuitet under den nödvändiga övergången till de strategiska GJP-planerna bibehålls genom detta förslag befintliga förvaltningsmetoder genom delad förvaltning samt betalnings- och kontrollmetoder under den period som krävs. Därmed bygger förslaget på de välfungerande system som medlemsstaterna redan har inrättat.

3.BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET

De belopp som ingår i övergångsförslaget är i linje med de belopp som föreslås för den gemensamma jordbrukspolitiken under rubrik 3 i förslaget som omfattar den fleråriga budgetramen för perioden 2021–2027 för de berörda budgetåren i COM(2018) 322 final/2.

För marknadsrelaterade utgifter som finansieras av EGFJ kommer därför anslag inom ramen för förordning (EU) nr 1308/2013 att justeras till den nivå som föreslogs för samma sektorer i förslaget om stöd för de strategiska GJP-planerna (COM(2018) 392 final) för budgetåret 2021. Anslagen till de yttersta randområdena och Egeiska öarna i förordningarna (EU) nr 228/2013 och (EU) nr 229/2013 anpassas till den nivå som redan föreslagits för år 2021 (se COM(2018) 394 final).

De föreslagna anslagen för direktstöd för kalenderåret 2021, vilka finansieras under budgetåret 2022, motsvarar de anslag som föreslås för direktstödsinterventioner för kalenderåret 2021 i COM(2018) 392 final.

I syfte att säkerställa kontinuitet i landsbygdsutvecklingen tillförs i förslaget anslag för 2021. Dessa anslag motsvarar de belopp som föreslogs för landsbygdsutvecklingsinterventioner för samma år i COM(2018) 392 final. Om medlemsstaterna beslutar att inte förlänga landsbygdsutvecklingsprogrammen för 2014–2020 ska de outnyttjade anslagen för 2021 omfördelas till anslagen för 2022–2025 för den strategiska GJP-planen.

Det föreslås att den reserv för kriser inom jordbrukssektorn som avses i artikel 25 i förordning (EU) nr 1306/2013 och som avsatts för perioden 2014–2020 bibehålls under övergångsperioden.

På det hela taget medför detta förslag vad gäller åtagandebemyndiganden inga budgetkonsekvenser för perioden 2021–2027 jämfört med vad som föreslås och beskrivs i finansieringsöversikten till kommissionens förslag om den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020 (COM(2018) 392 final). Vad gäller betalningsbemyndiganden förklaras de beräknade potentiella konsekvenserna nedan, men de är avhängiga av medlemsstaternas beslut om förlängningen av landsbygdsutvecklingsprogrammen för 2014–2020.

De budgetkonsekvenser som anges nedan återspeglar de beräknade förändringarna i förhållande till de konsekvenser som anges i finansieringsöversikten till kommissionens förslag om den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020 (COM(2018) 392 final).





3.1.Rubrik i den fleråriga budgetramen och föreslagna nya budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel

Rubrik i den fleråriga budgetramen Budgetrubrik Typ av

anslag Bidrag

Rubrik 3: Naturresurser och miljö Diff./Icke-diff. från Efta-länder från kandidatländer från tredjeländer enligt artikel [21.2 b] i budgetförordningen 3 Icke-diff. NEJ NEJ NEJ NEJ

3.2.Beräknad inverkan på utgifterna

3.2.1.Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Rubrik i den fleråriga

budgetramen 3 Naturresurser och miljö

När det gäller EGFJ har förslaget ingen inverkan på de totala utgifterna i förhållande till beräkningarna i finansieringsöversikten till kommissionens förslag om den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020 (COM(2018) 392 final). Övergångsförslaget säkerställer kontinuitet i ett antal sektorspecifika stödprogram enligt förordning (EU) nr 1308/2013 (dvs. frukt och grönsaker, olivolja, biodling, vin och humle) fram till dess att dessa program införlivas i GJP-planen och innebär att de beräknade åtagandena för de sektorsspecifika interventionstyperna i GJP-planen kommer att kvarstå som marknadsrelaterade utgifter utanför GJP-planen under övergångsperioden. Samma gäller för direktstöd där åtaganden enligt GJP-planen kommer att kvarstå som direktstöd utanför GJP-planen under övergångsperioden. Dessa ändringar och finansieringen av den krisreserv som enligt förslaget bör behållas under övergångsperioden är neutrala vad gäller de övergripande åtagandena under varje år och för perioden och överensstämmer därför med kommissionens förslag när det gäller det särskilda utgiftstaket inom EGFJ för perioden 2021–2027.

När det gäller Ejflu är förslaget neutralt i fråga om åtagandebemyndiganden för perioden. Medlemsstaternas beslut om förlängning av landsbygdsprogrammen för 2014–2020 kommer att påverka valet av tidpunkt för åtagandena eftersom Ejflu-anslagen för 2021 ska överföras till Ejflu-anslagen för 2022–2025 om medlemsstaterna inte begär någon förlängning.

Nettoeffekten på tidpunkten för betalningsbemyndigandena kan i nuläget inte kvantifieras eftersom den är avhängig av medlemsstaternas beslut som antingen kan försena eller påskynda genomförandet av betalningarna jämfört med tidsplanen i finansieringsöversikten till kommissionens förslag om den gemensamma jordbrukspolitiken efter 2020 (COM(2018) 392 final). Förlängningar av landsbygdsutvecklingsprogrammen för 2014–2020 förväntas påskynda betalningsprofilen för berörda medlemsstater/program, medan överföringar av outnyttjade anslag för 2021 till anslagen för 2022–2025 kommer att försena betalningarna. På det hela taget förblir betalningsbemyndigandena oförändrade under perioden.