A4-0163/96

Resolution om utvecklingsproblem och strukturstöd under mål 1, 2 och 5b i Spanien (1994-1999)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens beslut av den 29 juni 1994 om upprättande av en gemenskapsstödram för gemenskapens strukturinterventioner i de spanska regioner som omfattas av mål 1 (C4-0053/96) ((EGT nr L 250, 26.9.1994, s. 5.)) och av den 30 december 1994 om godkännande av en gemenskapsstödram i de regioner som omfattas av mål 2 i Spanien (C4-0054/96) ((EGT nr L 384, 31.12.1994, s. 101.)),

- med beaktande av det samlade programplaneringsdokumentet för regioner som avses i mål 5b i Spanien,

- med beaktande av kommissionens meddelande om de nya regionprogrammen under mål 1- och mål 2-områdena i gemenskapens strukturpolitik (KOM(95)0111),

- med beaktande av den regionala utvecklingsplan för de spanska mål 1- områdena och den regionala och sociala omställningsplanen för de spanska mål 2-områdena,

- med beaktande av framställningarna nr 387/91 och 584/91,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandet från utskottet för socialfrågor och sysselsättning (A4-0163/96), och med beaktande av följande:

A. Strukturfonderna är ett av instrumenten i kampen mot regionala olikheter inom unionen, och målet att förstärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen måste tas i beaktande i all gemenskapspolitik och i medlemsstaternas ekonomiska politik, och därför krävs en konsolidering av dessa fonder.

B. Strukturfonderna åstadkommer endast en långsam och ojämn konvergens.

C. Spanien karaktäriseras av stora olikheter mellan olika regioner, olikheter som inte har minskat i någon större omfattning under den första programplaneringsperioden (1988-1993) trots den nationella genomsnittliga BNP per capita markant närmat sig gemenskapsgenomsnittet.

D. Under tidsperioden 1994-1999 kommer strukturfonderna i Spanien att användas samtidigt som budgeten begränsas till följd av konvergensplanen för en enhetlig valuta.

E. Arbetslösheten är det mest akuta problemet för den spanska ekonomin.

F. En hög procentandel av den aktiva befolkningen är sysselsatt inom den primära sektorn, och i jordbruksregionerna är befolkningstätheten låg.

G. Förbättrade regionala kommunikationer genom uppförande av infrastruktur är fortfarande ett prioriterat alternativ för att avlägsna hindren för en socioekonomisk utveckling, framför allt i mål 1-områdena.

H. Det spanska regionala systemet karaktäriseras av en utpräglad politisk och institutionell decentralisering.

I. De regionala och lokala myndigheterna samt arbetsmarknadens parter bör spela en viktig roll som effektivitetshöjare vid programplanering, utvärdering och uppföljning av strukturåtgärderna.

J. En debatt har hållits i utskottet för regionalpolitik i samband med den offentliga utfrågningen om strukturstöd i Spanien, och representanter från de nationella, regionala och lokala myndigheterna och från arbetsmarknadens parter, fackföreningar och arbetsgivare deltog i denna.

1. Parlamentet konstaterar att de nya gemenskapsstödramarna för mål 1 och 2 och de samlade programplaneringsdokumenten för mål 5b för perioden 1994- 1999 i stort sett är en fortsättning av den nuvarande programplaneringsetappen,

2. är positivt till den nya betoning som gemenskapsstödramen för mål 1 lägger på en förbättring och anpassning av produktionssystemet och de mänskliga resurserna och en förbättring av livskvaliteten (34,5 % respektive 33,4 % av medlen) på bekostnad av infrastrukturen som, åtminstone, när det gäller transport emottar finansiering från sammanhållningsfonden under den ifrågavarande perioden,

3. välkomnar betoningen på utveckling av mänskliga resurser, i synnerhet vad gäller gemenskapsstödramen för mål 1, eftersom den enda möjligheten att skapa arbetstillfällen och minska den katastrofalt höga arbetslösheten i dessa områden består i att öka kvalifikationsnivån hos den arbetande befolkningen; stödjer i detta sammanhang betoningen på den tekniska yrkesutbildningen, speciellt på det teknologiska området,

4. anser, att det är viktigt att Europeiska socialfondens (ESF) åtgärder, som ett kvalifikationshöjande medel och ett medel i kampen mot ungdomsarbetslöshet, stödjer målsättningen att säkerställa att alla ungdomar vid 18 års ålder har fått en yrkesutbildning, vilket fastställs i lagen om yrkesutbildning från 1990,

5. anser att det faktum att man anslår viktiga medel till transportnäten vid programplaneringen för mål 2 (40 % av totalbeloppet för FEDER under åren 1994 och 1995 och 25 % 1996), inte bör vara till förfång för behoven av omställning inom ekonomisk verksamhet som förutses för mål 2-områdena,

6. är kritisk till att en större del av investeringarna i transportnätverk har tilldelats väginfrastrukturer i stället för till järnvägsinfrastrukturer och att större medel går till vägbyggen än till förbättring av järnvägsinfrastrukturer åtgärder som går emot de riktlinjer som fastställts i det femte handlingsprogrammet för miljövård och en hållbar utveckling,

7. är överraskat över den lilla uppmärksamhet som gemenskapsstödramen för mål 1 ger förvaltningen av vattenresurser, med tanke på hur stor betydelse problemet med vatten har av ekonomiska och politiska skäl i en stor del av de regioner som omfattas av detta mål,

8. anmodar kommissionen att verifiera den teknik för ekonomisk utvärdering som används för projekt för förvaltning av vattenresurser, i syfte att garantera att inte något projekt finansieras som kan ifrågasättas ur en ekonomisk synvinkel och som är skadligt för miljön, samt främja investeringar för att förhindra läckage i vattensystem och förbättra bevarandet av vattenresurser,

9. erinrar om vikten av att det finns sekundära transportnät för regionala förbindelser och för att man ska kunna uppnå en regional utveckling med jämvikt mellan stora, medelstora och små centrum; anser att investeringar i infrastruktur för transporter bör göras med tanke på en samordning mellan de nationella och interregionala transportnäten och näten för lokala transporter, samt samtrafikförmågan hos olika sorters transporter,

10. beklagar bristen på medverkan från de lokala myndigheterna vid programplaneringen och anser att de i högre grad bör medverka i övervakningskommittéerna,

11. beklagar de förvaltnings- och informationssvårigheter som de lokala myndigheterna möter vid ett deltagande i gemenskapens programplanering,

12. anser att man vid fördelningen av förvaltning av resurserna mellan den centrala administrationen och de autonoma regionala administrationerna borde ha tagit hänsyn till de senares befogenheter,

13. anser att deltagandet av regionala regeringar och lokala myndigheter bör öka i mål 5b-områdena, och att de verksamheter som ger upphov till arbetsplatser i områdena skall prioriteras,

14. välkomnar den aktiva medverkan av arbetsmarknadens parter under planeringen av och förhandlingarna om gemenskapsstödramen; anser att de även spelar en avgörande roll i genomförandet av programmet och är tillfreds med att arbetsmarknadens parter är representerade i övervakningskommittéerna, åtminstone när det gäller program som finansieras av Europeiska socialfonden; är dock missnöjt med att arbetsmarknadens parters deltagande inte utsträcker sig till övervakningskommittéerna i de andra fonderna,

15. upprepar att en så omfattande information som möjligt till potentiella mottagare av strukturstöd är en väsentlig faktor för effektivitet och insyn och anmodar därför de regionala och nationella myndigheterna att använda de officiella tidningar för att offentliggöra såväl huvudpunkterna i verksamhetsprogrammen som besluten om godkännande av projekten,

16. beklagar att man inte kunnat förbereda en komplett sammanställning av resultaten från de första gemenskapsstödramarna tills programplaneringen för den nuvarande perioden inleddes och anmodar de nationella och regionala myndigheterna samt kommissionen att i ljuset av dessa resultat genomföra ett stort anpassningsarbete genom övervakningskommittéerna,

17. beklagar den bristfälliga samordningen av de olika fonderna som strukturstöden i Spanien lider av, huvudsakligen på grund av den alltför stora uppdelningen på de spanska administrativa enheterna; anser dock att samordnade försök till strukturåtgärder skulle underlättas av bättre samarbete mellan kommissionens generaldirektorat V och XVI och med de spanska myndigheterna,

18. anser att samordningen mellan strukturfonderna och övriga finansiella instrument i gemenskapen är otillräcklig och beklagar särskilt avsaknaden av konkreta bestämmelser för bidragen till gemenskapsstödramen för mål 1 från EIB och sammanhållningsfonden under artikel 12 i förordning (EEG) nr 2081/93 ((EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 5.)) (Strukturfondsförordningen) som de senare även måste bidra till en fördubbling år 1999 av anslagen till mål 1-områdena,

19. är belåtet med den procentuellt ökade delfinansieringen från gemenskapen i mål 1-områdena, som anpassats i relation till den socioekonomiska situationen i de ifrågavarande områdena, med särskild hänsyn till den begränsade budgeten under vilken den nya programplaneringen kommer att tillämpas och att procentandelarna ännu ligger långt under den högsta gräns som förordningarna medger,

20. anmodar kommissionen att noggrant omvärdera de infrastrukturinvesteringar som utgör ett hot mot bevarandet av viktiga fridlysta naturområden, inklusive dem som redan har beviljats särskilt skydd i direktiven om vilda fåglar och livsmiljöer, samt, om det är nödvändigt, använda alla till buds stående medel för att finna alternativa projektlösningar,

21. anser, vad gäller uppfyllelse av gemenskapspolitiken och miljöskyddet, att man bör se till att det rådgivande miljörådet får tillräcklig information om de projekt som finansieras av strukturfonden när sådan efterfrågas, i enlighet med direktiv nr 90/313/EEG om rätt att ta del av miljöinformation ((EGT nr L 158, 23.6.1990, s. 56.)). Denna information bör omfatta miljöaspekter och ekonomisk genomförbarhet. Miljöexperters deltagande i övervakningskommittéer för projekten bör också garanteras,

22. upprepar behovet av att bibehålla och utöka strukturfondernas verksamhet och påminner om att deras bidrag till kampen mot regionala olikheter inom unionen bara kan bli effektivt om den ekonomiska och sociala sammanhållningen sätts som ledstjärna vid framtagande och tillämpning av all gemenskapspolitik,

23. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, den spanska regeringen och de två spanska parlamentskamrarna.