Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering 2001-2006

(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

I. Inledning

Den 25 november 1999 antog kommissionen ett förslag till rådets beslut om inrättande av gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering (2001-2006) inom ramen för ett åtgärdspaket som grundas på artikel 13 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Yttranden om åtgärdspaktetet antogs av Regionkommittén den 12 april 2000 och av Ekonomiska och sociala kommittén den 25 maj 2000. Europaparlamentet antog sitt yttrande om förslaget till rådets beslut om inrättande av gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering den 5 oktober 2000.

Mot bakgrund av dessa yttranden har kommissionen nu modifierat sitt urprungliga förslag.

II. Ändringar

Kommissionen har klargjort att även förebyggande åtgärder är viktiga för att motverka diskriminering. Att stärka och stödja grupper för hjälp till självhjälp har även förts in som ett mål i förslaget.

Det har förtydligats att åtgärdsområdena i förslaget även innefattar diskriminering som sker på flera grunder.

I förslaget framhålls att de grupper som utsätts för diskriminering är olika till sin natur och att det kan förekomma problem som är specifika för en enda diskrimineringsgrund.

Vikten av att informationen om programmet är tillgänglig har framhållits ytterligare för att göra det lättare för bland annat funktionshindrade att delta. Språket i dokument, inklusive riktlinjer, skall vara tydligt och lättillgängligt, och de funktionshindrade deltagarnas särskilda behov har i möjligaste mån beaktats i förslaget.

Skälen i ingressen lyfter fram behovet av att utveckla politiken för lika möjligheter på nya områden och samtidigt stärka den på befintliga områden. Jämställdhetsperpektivet skall integreras i alla delar av förslaget och samtliga diskrimineringsgrunder skall betraktas som lika viktiga.

De icke-statliga organisationernas roll i programmet har framhållits, och kommissionen kommer att se till att de har tillgång till relevant information. I ingressen framhålls dessa organisationers betydelse, oavsett storlek, samt behovet av att finansiera deras driftskostnader.

Ytterligare förtydliganden har gjorts när det gäller behovet av samstämmighet och komplementaritet med verksamhet som bedrivs inom ramen för andra program, inklusive åtgärder som rör lika möjligheter, gemenskapens statistikprogram och annan forskning.

När det gäller den transnationella utbytesverksamheten i programmet har kravet på medverkan av aktörer från minst fyra medlemsstater inskränkts till tre medlemsstater.

1999/0251 (CNS)

Ändrat förslag till

RÅDETS BESLUT

om inrättande av gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering 2001-2006

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 13 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] KOM(1999) XXX 567 slutlig.

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] Har ännu inte offentliggjorts i EGT.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] Yttrandet lämnades den 12 april 2000 (har ännu inte offentliggjorts i EGT).

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4], och

[4] Yttrandet lämnades den 31 maj 2000 (har ännu inte offentliggjorts i EGT).

av följande skäl:

(1) Unionen bygger på principerna om frihet, demokrati och respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt på rättsstatsprincipen. Dessa principer är gemensamma för alla medlemsstater. Enligt artikel 6.2 i Fördraget om Europeiska unionen skall unionen som allmänna principer för gemenskapsrätten respektera de grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och såsom de följer av medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner.

(2) Europaparlamentet har upprepade gånger med eftertryck uppmanat Europeiska unionen att utveckla och stärka sin politik för likabehandling och lika möjligheter mot alla former av diskriminering.

(3) Erfarenheterna från insatser på gemenskapsnivå, särskilt i fråga om könsdiskriminering, har visat att man i kampen mot diskriminering i praktiken behöver en kombination av åtgärder, framför allt av lagstiftning och praktiska åtgärder som är utformade för att stärka varandra. Liknande erfarenheter har gjorts när det gäller diskriminering på grund av ras och etniskt ursprung och på grund av funktionshinder. Kommissionen har lagt fram förslag i detta syfte [5].

[5] Se separata förslag till direktiv om inrättande av allmänna ramar för likabehandling i arbetslivet och för tillämpningen av principen om likabehandling av personer oavsett ras och etniskt ursprung, vilka båda ingår i detta paket.

(4) Programmet skall omfatta alla diskrimineringsgrunder utom kön, som omfattas av särskilda gemenskapsåtgärder. Olika former av diskriminering kan ha likartade särdrag och kan bekämpas på likartade sätt. Erfarenheterna från många års kamp mot vissa former av diskriminering, däribland könsdiskriminering, kan användas i kampen mot andra former av diskriminering. De olika diskrimineringsgrundernas särdrag skall dock beaktas. Därför skall hänsyn tas till funktionshindrades särskilda behov när det gäller verksamhetens och resultatens tillgänglighet.

(4a) Ingen form av diskriminering bör lyftas fram mer än någon annan eftersom all form av diskriminering är lika oacceptabel. Programmet syftar både till utbyte av goda lösningar mellan medlemsstaterna och till att främja utvecklingen av ny praxis och politik i kampen mot diskriminering, även sådan som sker på flera grunder. Detta förslag kan bidra till att gemenskapen utarbetar en övergripande strategi mot diskriminering där de olika diskrimineringsgrunderna behandlas tillsammans.

(4b) Vid genomförandet av detta program, i enlighet med artikel 3.2 i EG-fördraget, bör gemenskapen sträva efter att undanröja bristande jämlikhet och att främja jämställdhet mellan kvinnor och män, i synnerhet eftersom kvinnor ofta kan diskrimineras på flera grunder.

(5) Många icke-statliga organisationer på europeisk nivå har erfarenhet och sakkunskap från kampen mot diskriminering och från att på europeisk nivå försvara människor som utsätts för diskriminering. De kan därför lämna ett viktigt bidrag till förståelsen av olika former av diskriminering och dess olika följder samt bidra till att man vid utformning, genomförande och uppföljning av programmet tar hänsyn till erfarenheterna från dem som utsätts för diskriminering. Gemenskapen har tidigare finansierat driftskostnader för en rad organisationer som arbetar med diskrimineringsfrågor. Finansieringen av driftskostnader för effektiva icke-statliga organisationer kan därför vara till stor nytta i kampen mot diskriminering.

(6) I enlighet med artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6], skall bestämmelser om genomförandet av detta beslut antas genom det rådgivande förfarande som fastställs i artikel 3 i ovannämnda beslut.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s.23.

(7) För att öka gemenskapsinsatsens mervärde krävs det att kommissionen i samarbete med medlemsstaterna garanterar samstämmighet och komplementaritet mellan åtgärderna inom ramen för detta beslut och gemenskapens övriga relevanta politikområden, instrument och åtgärder, särskilt under Europeiska socialfonden på områdena utbildning, jämställdhet och social integration.

(8) I Europeiska ekonomiska samarbetsavtalet (EES-avtalet) föreskrivs ett större samarbete på det sociala området mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och de EFTA-länder som deltar i EES (EFTA-/EES-länderna), å den andra. Åtgärder bör vidtas för att programmet skall stå öppet för deltagande av kandidatländerna i Central- och Östeuropa i enlighet med villkoren i Europaavtalen, tilläggsprotokollen till dessa avtal och respektive associeringsråds beslut, av Cypern och Malta, på grundval av tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som skall överenskommas med dessa länder, och av Turkiet på grundval av tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som skall överenskommas med det landet.

(8a) De årliga anslagen till programmet bör fastställas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

(9) För att en gemenskapsinsats skall lyckas krävs det att resultaten granskas och utvärderas i förhållande till de uppställda målen.

(10) I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen, så som de definieras i artikel 5 i fördraget, kan målen för den planerade åtgärden när det gäller gemenskapens bidrag till kampen mot diskriminering inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, bland annat på grund av behovet av multilaterala partnerskap, transnationellt informationsutbyte och spridning av goda lösningar i hela gemenskapen. Detta beslut går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av programmet

Genom detta beslut inrättas gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering på grund av ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning (nedan kallat programmet) för perioden från och med den 1 januari 2001 till och med den 31 december 2006.

Artikel 2

Principer

1. I detta beslut avses med diskriminering att en person eller en grupp personer behandlas mindre gynnsamt än en annan på grund av ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning, eller att en till synes neutral bestämmelse på samma grunder tillämpas till personens eller gruppens nackdel, om detta inte är befogat av objektiva skäl.

2. Vid utformning, genomförande och uppföljning av den verksamhet som utförs inom ramen för programmet, skall hänsyn tas till erfarenheterna från de människor som utsätts för diskriminering, särskilt genom relevanta icke-statliga organisationer. I programmet skall hänsyn tas till de konsekvenser diskrimineringen får för de utsatta personerna och, när det är befogat, för människor i deras närhet.

Artikel 3

Mål

Programmet skall stödja och komplettera gemenskapens och medlemsstaternas insatser för att främja åtgärder för att förebygga och motverka diskriminering som sker på en eller flera grunder , med lämplig hänsyn till framtida lagstiftningsåtgärder. Programmet skall ha följande mål:

(a) Att öka förståelsen av frågor som har samband med diskriminering, genom ökad kunskap och bättre mätmetoder samt genom att utvärdera effektiviteten i strategier och praxis.

(b) Att utveckla aktörernas kapacitet (t.ex. medlemsstaterna, lokala och regionala myndigheter, oberoende organ med ansvar för kampen mot diskriminering, arbetsmarknadens parter och icke-statliga organisationer av olika storlek) att motverka och förebygga diskrimineringen på ett effektivt sätt . Detta skall framför allt ske genom att stärka och stödja dessa organisationer, genom att främja utbyte av information och goda lösningar och genom att skapa nätverk på europeisk nivå. Hänsyn skall därvid tas till de olika diskrimineringsformernas särdrag.

(c) Att öka medvetenheten om de värderingar och den praxis som ligger till grund för kampen mot diskriminering, bland annat genom upplysningskampanjer.

Artikel 4

Gemenskapsåtgärder

1. För att uppnå målen i artikel 3 kan följande åtgärder genomföras i ett transnationellt ramverk:

(a) Analys av faktorer som har samband med diskriminering, t.ex. genom insamling av statistik, studier och utveckling av indikatorer och benchmarking, samt utvärdering av antidiskrimineringslagstiftningen och av praxis, när det gäller effektivitet och verkan, med effektiv spridning av resultaten.

(b) Transnationellt samarbete mellan aktörer och främjande av nätverk på europeisk nivå av icke-statliga organisationer som är aktiva i arbetet med att bekämpa och förebygga diskriminering.

(c) Ökad medvetenhet, t.ex. genom att understryka den europeiska dimensionen i kampen mot diskriminering och genom att ge publicitet åt programresultaten, t.ex. genom meddelanden, publikationer, kampanjer och evenemang.

2. Kriterier för genomförandet av de gemenskapsåtgärder som beskrivs i punkt 1 fastställs i bilagan.

Artikel 5

Programmets genomförande och samarbete med medlemsstaterna

1. Kommissionen skall

(a) se till att genomförandet av gemenskapsåtgärder inom ramen för detta program sker i enlighet med vad som föreskrivs i bilagan,

(b) regelbundet diskutera med företrädare för icke-statliga organisationer och arbetsmarknadens parter på europeisk nivå hur programmet skall utformas, genomföras och följas upp samt diskutera relaterade strategiska riktlinjer. I detta syfte skall kommissionen se till att relevant information finns tillgänglig för icke-statliga organisationer och arbetsmarknadens parter. Kommissionen skall informera den kommitté som inrättas genom artikel 6 om deras åsikter,

(c) främja aktiva partnerskap och dialog mellan alla som deltar i programmet, bland annat för att uppmuntra till ett integrerat och samordnat förhållningssätt till kampen mot diskriminering.

2. I samarbete med medlemsstaterna skall kommissionen vidta de åtgärder som krävs för att

(a) främja att alla berörda parter deltar i programmet, bland annat icke-statliga organisationer av olika storlek,

(b) sprida resultaten från de åtgärder som genomförs inom ramen för programmet, och

(c) tillhandahålla lättillgänglig information och lämplig publicitet och uppföljning när det gäller de åtgärder som får stöd genom programmet.

Artikel 6

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté (nedan kallad kommittén) som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna med en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När hänvisning görs till denna punkt skall det rådgivande förfarande som fastställs i artikel 3 i beslut 1999/468/EG gälla.

3. Kommissionens företrädare skall särskilt samråda med kommittén när det gäller följande:

(a) Allmänna riktlinjer för genomförandet av programmet.

(b) Årlig budget och fördelning av anslag mellan de olika åtgärderna.

(c) Årlig arbetsplan för genomförandet av programmets åtgärder.

Kommissionens företrädare skall också samråda med kommittén i andra relevanta frågor som rör genomförandet av programmet.

4. För att garantera programmets samstämmighet och komplementaritet i förhållande till andra åtgärder som avses i artikel 7, skall kommissionen regelbundet informera kommittén om andra gemenskapsåtgärder för att förebygga och motverka diskriminering. Vid behov skall kommissionen inrätta regelbundet och strukturerat samarbete mellan denna kommitté och övervakningskommittéer för övrig relevant politik och övriga relevanta instrument och åtgärder.

Artikel 7

Samstämmighet och komplementaritet

1. Tillsammans med medlemsstaterna skall kommissionen garantera övergripande samstämmighet i förhållande till unionens och gemenskapens övriga politik, instrument och åtgärder, bland annat genom att inrätta lämpliga mekanismer för samordning av programmets verksamhet med relevant verksamhet inom forskning, sysselsättning, jämställdhet, social integration, kultur, utbildning och ungdomsfrågor samt gemenskapens yttre förbindelser.

2. Kommissionen och medlemsstaterna skall garantera samstämmighet och komplementaritet mellan programmets verksamhet och unionens och gemenskapens övriga relevanta åtgärder, framför allt sådana som genomförs genom strukturfonderna och gemenskapsinitiativet Equal.

3. Medlemsstaterna skall göra sitt bästa för att garantera samstämmighet och komplementaritet mellan programmets verksamhet och den verksamhet som utförs på nationell, regional och lokal nivå.

Artikel 8

Deltagande av EFTA-/EES-länderna, de associerade länderna i Central- och Östeuropa, Cypern, Malta och Turkiet

Programmet skall vara öppet för deltagande av

(a) EFTA-/EES-länderna i enlighet med de villkor som fastställs i EES-avtalet,

(b) kandidatländerna i Central- och Östeuropa, i enlighet med de villkor som fastställs i Europaavtalen, deras tilläggsprotokoll och respektive associeringsråds beslut,

(c) Cypern och Malta, på grundval av tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som skall beslutas tillsammans med dessa länder,

(d) Turkiet, på grundval av tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som skall beslutas tillsammans med detta land.

Artikel 8a

De årliga anslagen till programmet skall fastställas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 9

Övervakning och utvärdering

1. Kommissionen skall regelbundet övervaka programmet i samarbete med medlemsstaterna.

2. Programmet skall utvärderas av kommissionen med hjälp av oberoende experter. Vid utvärderingen skall vederbörlig hänsyn tas till de icke-statliga organisationernas uppfattningar. Utvärderingen skall granska de genomförda åtgärdernas relevans, effektivitet och kostnadseffektivitet i förhållande till målen i artikel 2. Den skall också undersöka vilken verkan programmet i sin helhet har haft.

Utvärderingen skall också granska komplementariteten mellan programmets åtgärder och åtgärder som utförs genom gemenskapens övriga relevanta politik, instrument och åtgärder.

3. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén lägga fram en utvärderingsrapport om programmets genomförande, senast den 31 december 2005.

Artikel 10

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

Bilaga: Anvisningar för programmets genomförande

I. Allmänna principer

Kommissionen och medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att se till att alla dokument, inklusive riktlinjer och inbjudningar att lämna projektförslag, som avser detta program är skrivna på ett klart, enkelt och lättillgängligt språk för att göra det lättare för människor att delta i programmet.

Hänsyn skall tas till behovet av att i lämpliga fall lämna särskilt stöd för att människor skall kunna undanröja de hinder som står i vägen för deras medverkan i programmet.

I programverksamheten skall principen om integrering av ett jämställdhetsperspektiv respekteras, så att de fall uppmärksammas då den diskriminerade personens kön är av betydelse för den diskriminering som personen utsätts för.

II. verksamhetsområden

Programmet kan verka inom följande områden:

(a) Främjande av icke-diskriminering i och av offentlig förvaltning (t.ex. polis, rättsväsende, vård, social trygghet, utbildning).

(b) Främjande av icke-diskriminering i och av medierna.

(c) Undanröjande av diskriminerande hinder för deltagande i beslutsfattande och den demokratiska processen.

(d) Undanröjande av diskriminerande hinder för tillgång till varor och tjänster, t.ex. boende, transport, kultur, idrott och fritid.

(e) Identifiering av redskap och metoder för en effektiv kontroll av diskriminering, även sådan som sker på flera grunder.

(f) Identifiering av redskap och metoder för en effektiv spridning av information om rätten till likabehandling och icke-diskriminering.

(g) Identifiering av metoder för integrering av strategier och praxis för icke-diskriminering.

Programmets verksamhetsområden kan modifieras eller kompletteras genom det förfarande som anges i artikel 6, på grundval av en årlig översyn, med hänsyn till resultaten av programmets förberedande åtgärder och verksamhet inom ramen för gemenskapens övriga politik, instrument och åtgärder.

För genomförandet av programmet får kommissionen utnyttja tekniskt och/eller administrativt stöd för uppgifter som gäller identifiering, förberedelser, ledning, övervakning, revision och kontroll, till nytta både för kommissionen och för deltagarna.

Kommissionen får även vidta åtgärder som gäller information, publicering och spridning samt göra utvärderingar och anordna seminarier, symposier eller andra expertmöten.

III. Åtgärder

Programdel 1 - Analys och utvärdering

Följande åtgärder kan stödjas:

(1) Utveckling och spridning av jämförbara statistikserier om hur utbredd förekomsten av diskriminering är i gemenskapen.

(2) Utveckling och spridning av metoder och indikatorer för utvärdering av effektiviteten i strategier och praxis för att motverka och förebygga diskriminering (benchmarking).

(3) Analys, genom årliga rapporter, av lagstiftning och praxis mot diskriminering, för att utvärdera effektiviteten och sprida gjorda erfarenheter.

(4) Tematiska studier inom de prioriterade verksamhetsområdena, för att jämföra och kontrastera tillvägagångssätt inom de olika diskrimineringsgrunderna var för sig och tillsammans.

Vid genomförandet av denna programdel kommer kommissionen att garantera samstämmighet och komplementaritet i förhållande till sådan verksamhet som utförs vid Europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet och inom ramen för gemenskapens ramprogram för forskning och teknisk utveckling och gemenskapens statistikprogram.

Programdel 2 - Kapacitetsuppbyggnad

Följande åtgärder kan stödjas för att öka kapaciteten och effektiviteten hos de aktörer som arbetar mot diskriminering:

(1) Åtgärder för transnationellt utbyte som inbegriper en rad aktörer från åtminstone tre medlemsstater och som består i utbyte av information, erfarenheter och goda lösningar. De kan också innefatta jämförelser av hur effektiva förfarandena, metoderna och verktygen är i förhållande till de verksamhetsområden som valts. Ömsesidigt utbyte och tillämpning av goda lösningar. Personalutbyte. Gemensam utveckling av produkter, förfaranden, strategier och metoder. Anpassning till olika förhållanden av de metoder, verktyg och förfaranden som identifierats som goda lösningar eller gemensamt spridande av resultat samt material och evenemang som syftar till att göra verksamheten känd. Vid urvalet av bidragsansökningar kommer programmet att ta hänsyn till olika typer av diskriminering.

(2) Stöd med upp till 90 % av driftskostnaderna för relevanta icke-statliga organisationer på europeisk nivå med erfarenhet av att bekämpa diskriminering och av att försvara människor som utsätts för diskriminering, för att främja ett integrerat och samordnat förhållningssätt i kampen mot diskriminering. Kriterier för att avgöra vilka organisationer som skall få stöd skall fastställas enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 6. I dessa kriterier kan hänsyn tas till att de grupper som utsätts för diskriminering är olika och heterogena till sin natur.

Programdel 3 - Ökad medvetenhet

Följande åtgärder kan stödjas:

(1) Anordnande av konferenser, seminarier och evenemang på europeisk nivå.

(2) Anordnande av seminarier i medlemsstaternas regi till stöd för genomförandet av gemenskapens lagstiftning om diskriminering och främjande av en europeisk dimension i de evenemang som anordnas på nationell nivå.

(3) Anordnande av europeiska mediekampanjer och evenemang till stöd för transnationellt informationsutbyte och identifiering och spridning av goda lösningar, bland annat prisutdelning till förtjänstfulla åtgärder under programdel 2, för att göra kampen mot diskriminering mer synlig.

(4) Publicering av material för att sprida programresultaten, bland annat genom att skapa en webbplats med exempel på goda lösningar, ett forum för utbyte av idéer och en databas över potentiella partner för transnationella utbytesinsatser.

IV. Hur ansökan om stöd skall presenteras

Programdel 1 Denna programdel kommer huvudsakligen att genomföras genom anbudsinfordringar. När det gäller samarbetet med de nationella statistikorganen, skall Eurostats förfaranden användas.

Programdel 2 Programdel 2.1 skall genomföras genom förslag som lämnas till kommissionen efter förslagsinfordringar.

Programdel 2.2 skall genomföras genom förslag som lämnas till kommissionen efter förslagsinfordringar.

Programdel 3 Denna programdel kommer huvudsakligen att genomföras genom anbudsinfordringar. Åtgärder under programdel 3.2 och 3.3 kan dock beviljas stöd om begäran om stöd inkommer från t.ex. medlemsstaterna.