A4-0311/96

Resolution om förslag till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 1997: Avsnitt I - Europaparlamentet, - Bilaga ombudsmannen, Avsnitt II - Rådet, Avsnitt IV - Domstolen, Avsnitt V - Revisionsrätten, Avsnitt VI - Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 203 i EG-fördraget,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättrat budgetförfarande ((EGT nr C 331, 7.12.1993, s. 1.)),

- med beaktande av sin resolution av den 28 mars 1996 om riktlinjerna för budgetförfarandet 1997, Avsnitt I - Europaparlamentet - bilaga ombudsmannen, Avsnitt II - rådet, Avsnitt IV - domstolen, Avsnitt V - revisionsrätten, Avsnitt VI - Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén ((EGT nr C 117, 22.4.1996, s. 61.)),

- med beaktande av sin resolution av den 23 maj 1996 om de preliminära budgetberäkningarna över inkomster och utgifter för parlamentet och för ombudsmannen för budgetåret 1997 ((EGT nr C 166, 10.6.1996, s. 184.)),

- med beaktande av det preliminära budgetförslaget för budgetåret 1997 (KOM(96)0300),

- med beaktande av budgetförslaget för budgetåret 1997 (C4-0350/96),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandena från övriga berörda utskott (A4-0311/96).

I. Allmän inledning

1. Parlamentet påminner om att rubrik 5 «administrativa kostnader» i den aktuella budgetplanen uppgår till 4 352 miljoner ecu, dvs. en ökning med 3,84 % jämfört med 1996,

2. anser att gemenskapsbudgeten, inklusive «administrativa kostnader», inte kan undantas från de åtstramningar som krävs av alla medlemsstaterna inför inträdet i den ekonomiska och monetära unionen (EMU),

3. påpekar emellertid att det kärva klimatet och budgetåtstramningarna inte bör tillåtas hindra institutionerna från att fungera riktigt,

4. vill gärna påminna om den vikt man fäster vid slutsatserna från trepartsmötet den 16 april 1996, och särskilt det dubbla kravet på institutionerna att systematiskt utvärdera den verksamhet som finansieras av gemenskapsbudgeten för att förbättra kostnadseffektiviteten och för att begränsa inrättandet av nya tjänster för åtaganden i samband med utvidgningen,

5. betonar att det preliminära budgetförslaget för 1997 inte lämnade några marginaler inom rubrik 5 och t.o.m. överskred taket för denna rubrik med 14,55 miljoner ecu; anser att denna situation har uppkommit på grund av ökningar som är väsentligt större i institutionernas preliminära budgetberäkningar än i rubrik 5,

6. konstaterar att rådet genom att upprätta ett budgetförslag för institutionernas administrativa kostnader på 4 244,65 miljoner ecu har godtagit en ökning med 1,28 %, vilket är mindre än medlemsstaternas genomsnittliga inflation; denna ökning har emellertid lämnat en marginal till taket i rubrik 5 på 107,35 miljoner ecu,

7. konstaterar att rådet fastställt anslag till avdelning 1, och särskilt till kapitel 11 «personal i aktiv tjänst», på grundval av en beräknad lönejustering på 1,8 % den 1 juli 1996 och på 2,2 % den 1 juli 1997,

8. påpekar dessutom att rådet, utanför kommissionens budget, har godkänt inrättandet av 14 LA-tjänster för revisionsrätten och Ekonomiska och sociala kommittén-Regionkommittén på grund av utvidgningen samt 3 tillfälliga tjänster för ombudsmannen,

II. Avsnitt I - Europaparlamentet

9. noterar de olika rapporter som lagts fram av generalsekreteraren på parlamentets begäran, vid antagandet av de preliminära budgetberäkningarna för 1997, liksom de diskussioner som förts inom behöriga organ,

10. förklarar sig fästa stor vikt vid att Parlamentets arbete skall vara offentligt och att debatterna skall vara tillgängliga: önskar att det i enlighet med artikel 134 i Europaparlamentets arbetsordning också år 1997 skall upprättas ett fullständigt förhandlingsreferat på de officiella språken för varje sammanträde och att detta fullständiga förhandlingsreferat skall offentliggöras som bilaga i Europeiska gemenskapernas tidning,

11. bekräftar, beträffande tjänster, alla de beslut som fattats vid antagandet av de preliminära budgetberäkningarna för 1997; konstaterar emellertid att man bör finputsa vissa delar av tjänsteförteckningen utifrån uppdaterad information, och att det är nödvändigt att tillämpa de senaste faktorerna som använts vid beräkning av lönejusteringarna på anslagen till kapitel 11 «personal i aktiv tjänst»,

12. har genom ändringar beslutat att stryka en tillfällig A2-tjänst, och att ändra fotnoterna till tjänsteförteckningen beträffande placering av vissa tjänster i tjänsteförteckningen, att omvandla två fasta A7-tjänster till tillfälliga vid direktoratet för data och att på obestämd tid behålla en tillfällig A3-tjänst och en tillfällig B3-tjänst vid GD III - information, liksom en tillfällig A5-tjänst,

13. upprepar vikten av att främja rörlighet inom och mellan generaldirektoraten, vilket inte utesluter rotation som omfattar de externa informationskontoren; anser att denna åtgärd med tiden bör medföra en optimal fördelning av de mänskliga resurserna och bör motsvara institutionernas behov för att fungera väl,

14. anser att anslagen i de preliminära budgetberäkningarna för 1997 totalt sett är tillräckliga för att garantera att institutionen fungerar väl, och om det uppstår nya berättigade behov när man tagit hänsyn till genomförandet av budgeten för 1996 - inklusive tilläggs- och ändringsbudget 1/96 - och 1995 bör man först och främst omfördela anslagen genom överföringar i enlighet med budgetförordningen,

15. påminner om omfattningen av sitt fastighetsprogram och särskilt om de fastigheter som tas i bruk och som lämnas i Bryssel, vilket väcker andra institutioners intresse med tanke på deras framtida placering; uppmanar följaktligen sina behöriga instanser att genomföra en organisering som är lämplig för att säkerställa en interinstitutionell samordning av ärendet,

16. påminner om att världsutställningen år 1998 kommer att hållas i Lissabon och att gemenskapsinstitutionernas deltagande i utställningen bör bygga på en anda av interinstitutionellt samarbete och framför allt på samverkan mellan Europaparlamentet och kommissionen; har för detta ändamål genom en ändring överfört ett tillfälligt anslag på 300 000 ecu till kapitel 100 under post 2721 «utgifter för publicering, information och deltagande i offentliga arrangemang» och uppmanar de berörda institutionerna att före den 31 mars 1997 lägga fram en gemensam rapport om förutsättningarna för deras deltagande i utställningen,

17. erkänner att det är nödvändigt att varje europeisk medborgare, var han/hon än befinner sig, via avancerade kommunikationsmedel får fullständig och aktuell information om Europeiska unionens mål, nuvarande och framtida politik samt om institutionerna; har för detta ändamål inrättat en lämplig budgetpost, artikel 284 «avancerade telekommunikationssystem»; anser emellertid att denna verksamhet bör utarbetas i samverkan mellan Europaparlamentet och kommissionen; vill därför utveckla verksamheten tillsammans med kommissionen inom ramen för det interinstitutionella samarbetet och uppmanar kommissionen att före den 31 mars 1997 lägga fram en rapport inför den budgetansvariga myndigheten om förutsättningarna för genomförandet, tillsammans med en fullständig finansieringsöversikt,

18. påminner om sina ställningstaganden till förmån för handikappade, framför allt om att handikappade skall behandlas på samma sätt som andra medborgare; anser därför att det är nödvändigt att ställa lämpliga medel till deras förfogande för att de skall få information om parlamentets verksamhet samt om hur man får tillträde till parlamentets byggnader,

19. påminner om att den överenskommelse om administrativt samarbete som slöts med Europeiska ombudsmannen den 22 september 1995 föreskriver att den sistnämnda betalar för tjänster som utförs åt ombudsmannen av parlamentets olika avdelningar, bl.a. på följande områden: telekommunikation, postservice, säkerhet, undersökningar och dokumentation, sociala frågor, ekonomiska tjänster, lokaler, översättning, publicering; har genom ändringar antagit anmärkningarna och i förekommande fall anslagen till de berörda budgetposterna i enlighet med bestämmelserna i artikel 27 i budgetförordningen,

20. har anslagit 4 182 587 ecu till kapitel 101 «reserv för oförutsedda utgifter»,

Bilaga - ombudsmannen

21. påminner om att Europeiska ombudsmannen för första gången fått utarbeta sin egen budget, och att 1997 följaktligen blir ett normalt budgetår; konstaterar emellertid att de nya tillfälliga tjänsterna inrättas i den lägsta lönegraden för varje personalkategori, i överensstämmelse med andan i slutsatserna om det interinstitutionella samarbetet,

22. har genom ändringar beslutat att omvandla följande tillfälliga tjänster: en A4 till A5, en A6 till A7, en B3 till B5, en C4 till C5 och en D2 till D3; anser att de parametrar som fastställdes för beräkningen av lönejusteringarna bör tillämpas på kapitel 11, «personal i aktiv tjänst», och att anslagen till förvaltningskostnader också bör justeras på grundval av aktuella uppgifter,

III. Avsnitt IV - domstolen

23. påpekar att domstolen i sina budgetberäkningar hade begärt att 14 nya tjänster skulle inrättas och att 52 tjänster skulle uppvärderas/omvandlas; anser att detta krav strider mot slutsatserna från trepartsmötet den 16 april 1996 och mot den faktiska situationen för deras tjänsteförteckning som uppvisar 27 icke tillsatta fasta tjänster, varav 9 inom språksektorn,

24. har genom ändringar, och på grundval av uppgifter från domstolen om den genomsnittliga anställningstiden för de tjänstemän som kan befordras inom sin kategori, beslutat att uppvärdera följande fasta tjänster: en A5 till A4, sex LA5 till LA4, två B2 till B1, en B3 till B2, en B4 till B3, en B5 till B4, fyra C2 till C1 och två C3 till C2,

25. påminner om att domstolen i budgeten 1996 beviljades en ökning av anslagen på 50 miljoner ecu ((Anslagsöverföring av anslag 27/96, SEK(96)1406 - C4-0427/96.)) för förtida betalning av hyra för sina annexlokaler, vilket innebär att den kan tidigarelägga sista betalningsdatum för fastighetsköpet från år 2007 till år 2002 och följaktligen minska unionens utgifter,

26. beklagar att rådet inte godtagit förslaget till tilläggs- och ändringsbudget 2/96, vilket skulle ha minskat dessa kostnader ytterligare,

27. konstaterar att domstolen av huvudbyggnadens ägare begärt att gällande hyreskontrakt skulle avslutas och ett nytt upprättas i samförstånd; orsaken till denna begäran var huvudsakligen byggnadens allmänt nedgångna skick och att det var omöjligt att åtgärda detta på grund av förekomst av asbest; för därför genom en ändring över det anslag som motsvarar hyran för byggnaden till kapitel 100, «preliminära anslag» för den tid som krävs för att klargöra hur man skall ta itu med dessa problem,

28. har genom ändringar beslutat att öka anslagen till följande poster: artikel 203 «lokalvård och underhåll» (+ 357 500 ecu), artikel 220 «kontorsmaskiner» (+ 264 000 ecu), artikel 225 «utgifter för dokumentation och bibliotek» (+ 65 200 ecu), punkt 2710 «allmänna publikationer» (+ 240 000 ecu),

IV. Revisionsrätten

29. noterar att revisionsrätten enligt egna uppgifter lider brist på revisorer efter unionens utvidgning på grund av den utökade kontrollverksamheten på fältet, det ökade arbetet med kontroller och årsrapporter som skall upprättas för varje EU-organ samt de utvidgade kontrollerna i samband med revisionsförklaringarna,

30. påpekar i detta sammanhang att revisionsrätten i sina budgetberäkningar hade begärt förstärkning av sina kontrollfunktioner genom att inrätta 26 A-tjänster och 2 C-tjänster, förstärkning av översättningstjänsten med 2 LA-tjänster och 2 C-tjänster samt uppvärdering av 14 tjänster,

31. bekräftar rådets beslut beträffande inrättandet av 2 LA-tjänster på grund av utvidgningen,

32. anser emellertid att begäran om 26 revisorstjänster skulle medföra en ökning av de fasta A-tjänsterna med 16,9 %; anser att denna första begäran inte utesluter att man begär ytterligare tjänster för arbetet vid generalsekretariatet vilket skulle leda till oundvikliga ökningar av andra utgifter, t.ex. beträffande lokaler,

33. uppmanar därför revisionsrätten att lägga fram ett förslag som specificerar alla dessa parametrar och förklarar genomförandet av de nya administrativa strukturerna och deras sammanfogning med befintlig struktur för att rätten skall kunna beviljas de medel som behövs för att anställa nya revisorer för att klara av det ökande antalet kontrolluppgifter; understryker att detta omfattande förslag, efter att ingående ha utretts, bör behandlas i årsvisa avsnitt från och med kommande budgetförfarande,

34. påpekar emellertid att anslaget till budgetpost 1110 «extra personal» ökat med 36,5 % jämfört med 1996 och i synnerhet att denna ökning genom överföringar av anslag från artikel till artikel sker på bekostnad av anslagen till de tjänster som finns i tjänsteförteckningen; ger därför sitt ansvariga utskott i uppdrag att utreda denna situation beträffande budgetgenomförandet vid förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet,

V. AVSNITT VI

a)Ekonomiska och sociala kommittén

35. påpekar att Ekonomiska och sociala kommittén (ESK) i sina preliminära budgetberäkningar begärde att 12 tjänster skulle uppvärderas,

36. påminner om sin önskan att ge ESK:s generalsekretariat en fungerande tjänsteförteckning på grundval av objektiva kriterier, och påpekar att ansvarigt utskott, genom att godkänna överföring av anslag 26/96 ((SEK(96)1394 - C4-0424/96.)), har uppmärksammat det oproportionerligt stora antalet A2- och A1-tjänster av totalt 135 tjänster och att det här måste genomföras förändringar,

37. har genom en ändring beslutat att omvandla en fast A1-tjänst till en fast A7-tjänst och att uppvärdera följande tillfälliga tjänster vid ordförandens och gruppernas sekretariat: en A5 till A4, en B3 till B2, en C3 till C2,

38. påminner om att ESK regelbundet använder sig av kommissionens tolktjänster, att faktureringssystemet, i huvudsak baserats på priset för tolkdagar, har ökat med 5,44 %, samt att rådet vid upprättandet av budgetförslaget för 1997 har konstaterat den ständiga ökningen av medelpriset för tolkdagar och den ständiga skillnaden mellan förhandsberäkning och faktisk fakturering; uppmanar därför ESK att lägga fram en rapport om sitt rådgivningsarbete som belyser tolkdagsbehovet, organisationen av sammanträdesperioderna, sektionernas sammanträden, arbetsgruppernas sammanträden och alla andra sammanträden då dessa organ använder sig av tolkning,

39. understryker att ESK fäster stor vikt vid gemenskapens beslutsförfarande, att ESK:s fasta införlivande i gemenskapens institutionsfinansiering förutsätter att dess system för planering av rådgivningsarbete löpande uppdateras samt att detta arbete, grundat på gjorda erfarenheter, bör genomföras strikt och med en rationell anslagshantering,

40. konstaterar dessutom att ESK i sitt rådgivningsarbete använder sig av den gemensamma organisationsstrukturen, som också omfattar Regionkommittén,

41. uppmanar i detta sammanhang ESK att lägga fram en plan för omorganisation av sitt rådgivningsarbete som leder till verkliga besparingar, utan negativa konsekvenser för ledamöternas möjlighet att utföra sitt arbete, och som beträffande den gemensamma organisationsstrukturen leder till besparingar som åtminstone motsvarar de samordningsfördelar som uppnåtts,

b) Regionkommittén

42. påpekar att Regionkommittén i sina budgetberäkningar hade begärt att 19 tjänster skulle inrättas, att 3 tjänster skulle uppvärderas samt att anslaget till budgetpost B-1113 «särskilda rådgivare» skulle ökas med 154,71 %,

43. konstaterar att begäran om att inrätta dessa nya tjänster står i strid med slutsatserna från trepartsmötet den 16 april 1996 och att den varken beaktar de vakanta tjänsterna i tjänsteförteckningen, de ekonomiska bestämmelserna om besparingar eller kostnadseffektivitet vid utnyttjande av anslagen,

44. påminner om att en diskussion pågår med den budgetansvariga myndigheten om tillgripandet av artikel 82 i tjänsteföreskrifterna och särskilt om de fasta kontrakt som ingåtts om ersättning till särskilda rådgivare; har genom ändringar infört ett anslag på 30 000 ecu till kapitel B-100, och satt som villkor för frigörande av de medel som finns i reserven att få ta del av detaljerade uppgifter beträffande gällande kontrakt under denna artikel,

c) Den gemensamma organisationsstrukturen

45. bekräftar rådets beslut beträffande inrättande av 12 nya tjänster (sex LA5 och sex LA7) och preciserar att de är avsedda för de nya finska och svenska språkavdelningarna,

46. har genom ändringar beslutat att uppvärdera fem fasta LA5-tjänster till LA4 och en fast LA6-tjänst till LA5; bekräftar uppvärderingen av en personlig LA3 till A2 på grundval av det förslag som lagts fram och de kriterier som fastställts ((Tjänstemän över 60 år gammal, högsta löneklassen i högsta lönegraden sedan minst två år.)) av ESK-Regionkommittén,

47. påminner om att post C-1110, «extra personal», den 30 september 1996 uppvisade en ökning på totalt 78,94 % jämfört med anslaget i budgeten för 1996 och att denna ökning har gjorts genom överföring av anslag från artikel till artikel via post C-1100 «grundlöner»; uppmanar ESK och Regionkommittén, som är gemensamt ansvariga för personalförvaltningen i den gemensamma organisationsstrukturen, att i en rapport presentera hur många fasta tjänster i den gemensamma organisationsstrukturens tjänsteförteckning som var tillsatta den 30 september 1996 och ge information om varaktigheten för de kontrakt och de uppgifter som tilldelats extra personal,

48. påminner om att det, i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen och särskilt artikel 22.5 i denna, beträffande den gemensamma organisationsstrukturen skall upprättas en analytisk rapport om utgifterna för att på grundval av genomförandet kunna fastställa andelarna för ESK:s respektive Regionkommitténs verksamhet; sätter som villkor att denna bestämmelse i budgetförordningen tillämpas för att frigöra de totala anslag på 79 000 ecu som finns i kapitel C-100 till budgetposterna C-2255 «abonnemang på databaser», C-230 «papper och kontorsmateriel», C-240 «porto och andra leveransutgifter»,

49. beaktar memorandumet om ESK:s och Regionkommitténs framtida placering ((Meddelande till ledamöterna nr. 26/96.)) och särskilt deras avsikt att ta byggnaden Van Maerlant i bruk när parlamentet lämnar den; anser emellertid inte att alla uppgifter för närvarande finns samlade för att man skall kunna bedöma de ekonomiska konsekvenserna i sin helhet,

VI. Institutionerna som helhet

50. konstaterar att varje institution till sina budgetberäkningar har bifogat en budgetanalys som sorterar anslagen per verksamhetsområde; påpekar emellertid att vissa institutioner nöjer sig med att presentera denna budgetanalys i form av en kortfattad översikt utan preciseringar; uppmanar institutionerna att vid framläggande av budgetberäkningarna för 1998 dra nytta av de ömsesidiga erfarenheterna i frågan och att fortsätta harmoniseringen av budgetanalysernas utformning,

51. konstaterar att det ändrade budgetförslaget lämnar en marginal på 15 miljoner ecu i delen för administrativa utgifter (alla institutioner tillsammans) under rubrik 5 «administrativa kostnader»; anser att denna marginal, om det visar sig nödvändigt under genomförandet av budgeten 1997, bör anslås till betalning av åtaganden som syftar till att minska utgifterna under kommande budgetår,

52. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till institutionerna och berörda gemenskapsorgan.