[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 25.10.2005

KOM(2005) 531 slutlig.

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN

Att tillvarata hela EU:s potentialKommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2006

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN

Att tillvarata hela EU:s potentialKommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2006

1. INLEDNING

EU står inför tydliga och brådskande utmaningar. Globaliseringen har medfört både möjligheter och nya krav och för att bibehålla EU:s historiskt höga välstånd, sociala sammanhållning, miljöskydd och livskvalitet, och för att skapa de jobb vi behöver, krävs förnyelse. Det bästa sättet för EU att klara detta är genom att tillvarata medborgarnas potential och att främja unionens gemensamma värderingar, både på hemmaplan och i omvärlden. Kommissionen kommer att anta denna utmaning i sitt program för 2006.

I början av sin mandatperiod fastställde kommissionen de viktigaste strategiska målen fram till slutet av detta årtionde, nämligen välstånd, solidaritet, säkerhet och EU som en global partner. Dessa mål är fortfarande aktuella och utgör även framöver kärnan i kommissionens arbete. De antyder vilken balans som behövs i unionens arbete, dvs. en blandning av olika politikområden som ger EU möjlighet att uppnå konkurrenskraft och social rättvisa, skydda sina medborgare och främja deras friheter, arbeta i unionen och verka för sina värderingar i resten av världen. Det bästa sättet att övertyga européerna om att EU utgör en väsentlig del av lösningen på de problem som Europa står inför är att ta konkreta steg mot att uppnå dessa mål.

I kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram (nedan kallat ”arbetsprogram”) för 2006 beaktas till fullo aktuella ekonomiska och politiska utvecklingstendenser och EU:s ståndpunkt i flera centrala strategiska frågor. Framsteg på dessa områden kommer väsentligt att påverka EU:s förmåga till stora framsteg avseende målen under 2006.

Europeiska kommissionen har gett ett starkt stöd till ratificeringen av konstitutionen och erbjudit samtliga medlemsstater hjälp med deras informationskampanjer. Konstitutionen skulle innebära ett viktigt steg framåt i arbetet med att göra Europeiska unionen mer demokratisk, öppen, effektiv och stark gentemot omvärlden. Kommissionen beklagar därför att det under nuvarande omständigheter är osannolikt att konstitutionen kommer att ratificeras inom överskådlig framtid. Men om debatten om EU:s framtid kan föras aktivt och effektivt kommer den att fylla ett viktigt tomrum och erbjuda en stadig grund att bygga vidare på. Genom sin ”plan D” för demokrati, dialog och debatt kommer kommissionen att aktivt delta i de nationella debatterna och ge dem allt tänkbart stöd. Under tiden kan EU bäst visa sitt värde genom att utarbeta de strategier européerna behöver.

En överenskommelse om budgetplanen – som man bör göra allt för att nå en överenskommelse om före slutet av 2005 – kommer i betydande utsträckning att påverka kommissionens arbete för det utvidgade EU. Under 2006 kommer intensiva förberedelser att göras för att alla stödprogram skall vara igång senast den 1 januari 2007.

Det faktum att alla dessa frågor är föremål för en häftig debatt får inte avleda oss från det akuta behovet av åtgärder på europeisk nivå. Bästa sättet att visa vad EU är genom handling och genom att ge medborgarna påtagliga bevis för vad EU kan erbjuda.

I detta arbetsprogram anges vad kommissionen kommer att göra för att uppnå sina mål under 2006.

- När det gäller välstånd kommer 2006 att vara ett avgörande år för att gå från ord till handling i enlighet med Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning. EU måste främja ett klimat i vilket medborgare och företag kan uppnå sin fulla potential.

- Innebörden av solidaritet är att utveckla en sammanhållen union som erkänner att den har ett gemensamt ansvar och förstärker välståndet. Solidariteten kräver också att vi arbetar tillsammans för att ta oss an utmaningar på lång sikt, såsom demografiska förändringar och klimatförändringar.

- Medborgarnas krav på handling när det gäller hot mot säkerheten kan endast tillmötesgås genom att vi arbetar tillsammans för att bekämpa brottslighet och terrorism, främja hälsa och minimera risker.

- När det gäller yttre förbindelser måste EU fortsätta att verka för ett stort inflytande i världen, särskilt med inriktning på förberedelser inför framtida utvidgningar, unionens grannskap och Afrika, och utnyttja vår ekonomiska tyngd i världsekonomin till att göra globalisering till en möjlighet för alla.

Kommissionen strävar efter att uppnå målen på många olika sätt. Dess roll som reglerings- och tillsynsorgan är avgörande för att de europeiska marknaderna skall fungera effektivt och på lika villkor för alla aktörer. Dess verkställande roll ger den särskilt ansvar för att säkerställa att dess program, avseende allt från forskning, studieutbyte och utvecklingsbistånd, fungerar väl i praktiken. Den förhandlar utanför unionen och underlättar samarbetet i unionen.

Mycket av det arbete som pågår kommer att gå in ett avgörande skede under 2006. Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning kommer att gå in en avgörande fas när det gäller dess genomförande. En ny generation program på områden som strukturfonder, landsbygdsutveckling, innovation, forskning och utbildning kommer att förberedas och utvecklingsrundan från Doha bör gå in i sitt slutskede.

Kommissionen driver också sin dagordning framåt genom att inleda nya samråd för att inhämta synpunkter och nya idéer om hur EU kan agera och genom att ta nya initiativ för att samordna strategier på de områden där det finns ett tydligt europeiskt mervärde. I bilagan till detta arbetsprogram finns en förteckning över prioriterade åtgärder för 2006. Liksom under 2005 är kommissionen fast besluten att genomföra dessa åtgärder.

Kommissionen kommer vidare genom noggrann tillämpning av bättre lagstiftningsteknik att inrikta sig på åtgärdernas kvalité; förenkling, modernisering, samråd och noggrann utvärdering av politikområdenas effekter är centrala mål som kommissionen kommer att införliva i allt sitt arbete. 2006 blir första året som kommissionen tillämpar sin nya förenklingsstrategi varvid lagstiftningen kontinuerligt kommer att revideras för att tillgodose lagstiftarnas och användarnas föränderliga behov.

EU behöver dessutom en ambitiös strategi för att ta sig an ”informationsglappet” när det gäller EU-frågor. Denna strategi bör utformas och tillämpas av alla europeiska institutioner, medlemsstaterna och det civila samhället. Vitboken om kommunikation kommer således att omsättas i praktiken under 2006 och därmed underbygga kommissionens åtagande att förbättra kontakten med medborgarna och förstärka den demokratiska grunden för det europeiska projektet.

Kommissionen har en nyckelroll när det gäller att stimulera åtgärder på europeisk nivå, men den är bara en bland flera aktörer. Europeiska unionen kommer bara att kunna uppnå sina mål om dess institutioner, medlemsstaternas nationella, regionala och lokala myndigheter och medborgarna själva tillsammans strävar efter att uppnå dessa mål. När unionen utformar och genomför sin politik bör den reflexmässigt sträva efter partnerskap.

I samband med utformningen av programmet för 2006 har kommissionen kunnat dra nytta av Europaparlamentets och rådets synpunkter avseende den årliga politiska strategin för 2006. Av dessa diskussionen har det framkommit att de viktigaste politikområdena är desamma för de tre institutionerna och att det finns en bred enighet beträffande de viktigaste åtgärderna för att uppnå dessa mål. Det nya ramavtalet mellan Europaparlamentet och kommissionen har framför allt lett till detaljerade förslag om hur dessa mål skall omvandlas till konkreta åtgärder. I utarbetandet av detta program har de övriga institutionernas synpunkter till fullo beaktats.

2. VÄLSTÅND

En viktig funktion för den offentliga politiken är att se till att de förhållanden råder som krävs för att sörja för välstånd, både när det gäller medborgarna och näringslivet. För detta krävs stabila regelverk, lämplig ekonomisk politik, tillhandahållande av ekonomiska möjligheter och investeringar i en välutbildad befolkning med företagaranda. Det innebär att alla relevanta aspekter av EU:s eget arbete måste uppfylla de högsta kraven för bättre lagstiftning. En av kommissionens viktigaste uppgifter under 2006 är att fortsätta verka för förhållanden som stimulerar tillväxt och skapar fler och bättre arbetstillfällen.

I Lissabonstrategin har EU fastställt en handlingsplan för tillväxt och sysselsättning och 2006 kommer att bli ett avgörande år för att omsätta denna i praktiken. Kommissionen får härigenom en särskild roll när det gäller att övervaka genomförandet av den reviderade strategin, både på medlemsstats- och gemenskapsnivå. Partnerskap med medlemstaterna är av avgörande betydelse för att se till att de integrerade riktlinjerna för makroekonomisk politik, mikroekonomiska reformer och sysselsättning förblir aktuella och får ett energiskt stöd av alla centrala aktörer. Kommissionen kommer till Europeiska rådets vårmöte att rapportera om framsteg på nationell nivå – inom ramen för de 25 nationella reformprogram som medlemsstaterna antagit – och på EU-nivå samt presentera de åtgärder som fastställdes i gemenskapens Lissabonprogram i juli 2005.

Kunskap och innovation för tillväxt och bättre arbeten

Kunskap och färdigheter är viktiga tillgångar för att skapa tillväxt och arbetstillfällen i EU, men det finns en mycket större potential att tillvarata.

- Det går att främja kunskap med hjälp av viktig infrastruktur. Ett europeiskt tekniskt institut skulle genom att bygga vidare på befintlig kapacitet kunna fungera som ett flaggskepp för kunskap och innovation i EU. Kommissionen kommer dessutom att göra de förberedelser som behövs för att det nya ramprogrammet för forskning skall kunna inledas från och med 2007. Inom ramen för initiativet i2010 kommer en handlingsplan för e-förvaltning att inriktas på att förbättra kontakten mellan offentliga myndigheter, medborgare och näringsliv.

- Kunskap måste kunna omsättas i praktiken för att få största möjliga effekt. Kommissionen kommer genom Europeiska året för arbetstagares rörlighet och genom att förtydliga, överföra och erkänna kvalifikationer inom EU att arbeta för att förbättra arbetstagarnas geografiska och yrkesmässiga rörlighet.

EU måste bli mer attraktivt för investerare och arbetskraft

- EU:s affärsklimat är i stor utsträckning beroende av att den inre marknaden fungerar. Detta innebär att det krävs fortsatta åtgärder på områden som statligt stöd, företagande och förstärkning av små och medelstora företags förmåga att växa och skapa arbetstillfällen. Skattereglerna i gränsöverskridande ärenden måste förenklas och rationaliseras. Det kommer dessutom att komma en ny generation tull- och skatteprogram, för att säkerställa att de nationella systemen fungerar bättre och enklare tillsammans, och en strategi för hur kampen mot skattebedrägerier kan förstärkas. Konkurrenskraft i nyckelsektorer, som t.ex. bil- och försvarsindustrin, liksom elektroniska kommunikationsnät och tjänster kommer särskilt att uppmärksammas.

- Andra centrala drivkrafter för tillväxt är EU:s transportinfrastruktur och energimarknad . Ett nytt initiativ kommer både att förbereda den nya fasen för de transeuropeiska nätverken och främja användningen av järnvägsfrakt i hela EU. Samtidigt som den inre marknaden för energi slutförs kommer arbetet med att finna nya tekniska lösningar för att tillgodose energibehoven att fortsätta med inriktning på ren kolteknik och teknik för förnybar energi. Dessutom kommer flaggskeppet Galileo att gå in i ett nytt skede av praktisk utveckling.

- När det gäller den fria rörligheten på den inre marknaden kommer den gällande lagstiftningens ändamålsenlighet att synas i sömmarna och en förenkling kommer att eftersträvas för att förbättra flexibiliteten på den inre marknaden och öka tillväxten. I lagstiftningsförslag kommer de grundläggande principerna för den inre marknaden att främjas. Dessutom kommer särskilda sektorsförslag avseende posttjänster, offentlig upphandling, clearing av värdepapper och banksektorn att undersökas. De kommer att kompletteras med pågående analyser på områden som investeringsfonder, hypotekslån, försäkringsbolagens solvens och offentlig-rättsliga partnerskap.

Utvidgning av eurozonen

- Ett stabilt makroekonomiskt klimat är en förutsättning för tillväxt. Kommissionens förvaltning av eurozonen kommer att gå in i en ny fas i samband med förberedelserna inför den framtida utvidgningen av eurozonen och bedömningen av de nya kandidaternas beredskap för att anta euron.

3. SOLIDARITET

Solidaritet och social rättvisa är avgörande för hur EU fungerar. Det handlar om att skapa det samhälle som vi önskar oss själva och framtida generationer, men också om att främja livskvalitet och erkänna att det finns områden för vilka vi har ett gemensamt ansvar, såsom miljön exempelvis. Det handlar dessutom om att som en grund för välstånd och säkerhet främja ett sunt samhälle, med medborgare som känner sig trygga när de står inför förändringar.

Än har vi emellertid inte nått målet. EU står idag inför en rad utmaningar som det måste ta sig an med gemensamma och målmedvetna åtgärder och det är i detta sammanhang som EU har ett klart mervärde. En effektiv sammanhållnings- och landsbygdsutvecklingspolitik ligger i linje med Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning. 2006 kommer att bli ett avgörande år eftersom program för att inrikta utgifterna under de kommande sju åren på samstämmighet och konkurrenskraft då tas i bruk. Reformer inom jordbruk och fiske har redan banat vägen för hållbarhet och ökad konkurrenskraft. Tjänster av allmänt intresse är av största betydelse för de europeiska medborgarna och kommissionen kommer att fortsätta sitt arbete för att se till att behovet av sådana tjänster till fullo beaktas i unionens politik på olika områden. Hot mot Europas miljö har en gränsöverskridande och global dimension som förutsätter ett starkt ledarskap inom EU.

Vi måste ta itu med långsiktiga problem nu

- Befolkningens åldrande inom EU kommer att får stora konsekvenser för vårt välstånd, vår levnadsstandard och förhållandena mellan generationerna. Även om många av frågorna faller på medlemsstaternas ansvar måste även EU agera. Till följd av den debatt som inleddes 2005 kommer kommissionen att lägga fram förslag på hur unionen kan bidra till att lösa problemet med den åldrande befolkningen.

- Ett av de mest angelägna problemen som EU står inför är att, med tanke på behoven på arbetsmarknaden men även med hänsyn till kampen mot illegal invandring, uppnå en effektiv förvaltning av migrationsflödena. För detta krävs åtgärder som är omfattande och balanserade samtidigt som de respekterar EU:s humanitära traditioner.

- En annan långsiktig utmaning är klimatförändringen . Allt oftare förekommande naturkatastrofer som resulterar i större skador, har redan visat på det pris vi får betala för att inte vidta några åtgärder. 2006 kommer att bli ett avgörande år för multilaterala klimatförhandlingar då det skall göras åtagande i enlighet med Kyoto-protokollet för perioden efter 2012. EU måste hålla tempot uppe när det gäller att vidta åtgärder för att uppnå sina mål, genom nationella fördelningsplaner och åtgärder som t.ex. att införliva luftfartssektorn i systemet för handel med utsläppsrätter. Det är också dags att bedöma hur man kan bygga vidare på de befintliga frivilliga överenskommelserna med industrin om att minska koldioxidutsläppen från bilar.

Hållbar förvaltning av resurser

- Den hållbara förvaltningen av våra naturresurser är ett sätt att skydda långsiktiga sociala och ekonomiska intressen och miljöintressen. En reform av vin-, frukt-, grönsaks- och bananbranscherna kommer att innebära att den pågående jordbruksreformen går in i slutskedet och att utvecklingen mot ökad konkurrens fortsätter.

- De nyligen kraftigt stigande oljepriserna har visat på vikten av att EU har tillgång till säkra, konkurrenskraftiga och hållbara energileveranser . Ansträngningarna för att hantera och minska riskerna kommer att intensifieras, särskilt genom att energieffektivitet och förnybara energikällor främjas och genom att alla aspekter av den potentiella utvecklingen av biobränslen undersöks.

- Resursförvaltning handlar också om att skydda vårt naturarv. Den europeiska och globala biologiska mångfalden fortsätter att minska till följd av ökat tryck från människan. Det behövs nya åtgärder för att uppnå målet att hejda förlusten av biologisk mångfald i Europa senast 2010. Det krävs också insatser för att minska de risker som bekämpningsmedel utgör för hälsa och miljö samt fler åtgärder för att minska luftföroreningarna .

Ett EU med större sammanhållning

- I samband med utformningen av politiska strategier finns det alltid en risk för att det tas för lite hänsyn till hur de olika politiska strategierna påverkar varandra. I den nya sjöfartsstrategin tillämpas för första gången ett nytt, integrerat förhållningssätt för att på ett miljömässigt hållbart sätt utveckla en blomstrande sjöfartsekonomi som stöds av högkvalitativ marin forskning och teknik.

- Sammanhållning innebär att unionen har ansvar för att se till att de gemensamma normer som följer av öppna gränser, rörlighet och en inre marknad finns på plats. Den gällande arbetsrätten bör granskas mot bakgrund av de viktigaste utvecklingstendenserna och centrala frågorna för de kommande åren. Strategierna för jämställdhet och hälsa och säkerhet på arbetet bör förstärkas och moderniseras.

- Rationaliseringen av de öppna samordningsmetoderna på det sociala området och inledandet av samarbete när det gäller hälsa och långtidsvård kommer att förstärka det stöd EU tillhandahåller medlemsstaterna i deras ansträngningar för att modernisera de sociala trygghetssystemen och ta sig an social utslagning.

- Allt eftersom invånarna blir mera rörliga i EU förväntar de sig att unionen ska ha lösningar på nya gränsöverskridande civilrättsliga problem, t.ex. skilsmässa och makars förmögenhetsförhållanden och att beslut om ersättning och andra civilrättsliga beslut verkställs över gränserna. Barns rättigheter i samband med t.ex. familjeåterförening, föräldraansvar och människohandel bör särskilt uppmärksammas.

4. SÄKERHET

Det går knappt en dag utan att vi påminns om hoten mot medborgarnas säkerhet. Genom den senaste tidens händelser har denna fråga på nytt blivit oerhört aktuell. Bombattentaten i Madrid och London, naturkatastrofer på hemmaplan och i världen, hotet om fågelinfluensa och en eventuell influensapandemi bland människor samt energi- och transportkriser är bara några av de mest tydliga exemplen på när vardagen har vänts upp och ned eller där det inte längre går att tala om eventuella risker utan troliga risker.

Medborgarna förväntar sig med rätta att det vidtas åtgärder för att ta itu med dessa problem, både på hemmaplan och i omvärlden. I alla dessa fall vänder de sig till EU för effektiva gemensamma åtgärder, något som medlemsstaterna nyligen medgivit genom den handlingsplan som man kom överens om i Haag. Ett effektivt och realistiskt förhållningssätt kräver åtgärder på många olika nivåer och på många olika sätt, inbegripet förebyggande åtgärder, skydd och reaktioner.

Ett säkrare EU för att skydda européerna mot brott

- Terrorism är ett ständigt hot i EU och hela unionen kan brutalt drabbas av terroristattacker. Bättre samordning mellan medlemsstaterna kommer att bidra till att göra det lättare att ta fast terrorister och ställa dem inför rätta. Efter bombattentaten i London har arbetet intensifierats och det kommer att fortsätta under 2006. Europa måste agera tillsammans i kampen mot finansiering av terrorism, för stöd till offren och bättre samordning mellan myndigheter med ansvar för brottsbekämpning. Det krävs större insatser för att göra de gränsöverskridande kontakterna för att bekämpa de grundläggande orsakerna till terrorism mera verkningsfulla.

- Den gränsöverskridande aspekten av organiserad brottslighet och de sofistikerade medel som används för att idag begå brott kräver att EU moderniserar och koncentrerar sina insatser. Det bör bland annat finnas ett sammanhängande informationssystem mellan myndigheter med ansvar för registrering av brott och göras en omfattande översyn över säkerheten på Internet.

- I ett EU utan gränser är säkerheten vid de yttre gränserna central och inom unionen är man överens om att det krävs gemensamma åtgärder och gemensammma höga standarder när det gäller kontroll av både varor och personer. Åtgärder för att hjälpa medlemsstater som har en yttre gräns samt konsolidering och uppdatering av gemenskapens gällande regelverk rörande visum och tullåtgärder kommer att bidra till att främja effektiva kontroller.

- EU erbjuder stöd till arbetet med att säkerställa efterlevnaden av lagar . Det rättsliga och polisiära samarbetet bör utökas i syfte att minska de juridiska hindren, säkerställa medborgarnas rättigheter och underlätta utbytet av relevanta upplysningar och bästa metoder.

Ett bättre skydd för medborgarna i deras vardag

- Förbättrad hälsa och ökat konsumentförtroende liksom åtgärder för att bekämpa hälsorisker innebär klara fördelar för EU:s ekonomi och medborgarnas välbefinnande. Det är mycket viktigt med ett ändamålsenligt regelverk och ändamålsenliga åtgärder avseende konsumentpolitik på EU-nivå. Särskilda initiativ när det gäller livsmedelssäkerhet kommer att inriktas på att utforma samordnade gränsöverskridande åtgärder för att säkerställa att man på EU-nivå kan hantera de hot som uppstår. Åtgärderna måste vara konsekventa och effektiva. Ett särskilt utbildningsprogram för livsmedelssäkerhet kommer att syfta till att allt strängare normer tillämpas i samband med kontroller.

- Sjöfarts-, luftfarts- och landsvägsolyckor har visat hur bristerna i trafiksäkerhet direkt påverkar de som använder sig av olika transportmedel samt personalen vid dessa, och hur dessa brister skadar miljön. De kan därför få stora ekonomiska konsekvenser. Genom att ge den europeiska organisationen för luftfartssäkerhet och den europeiska järnvägsbyrån större inflytande påverkas säkerheten i hela Europa kraftigt i positiv riktning.

- Tillförlitliga och säkra kommunikationsnät och informationssystem måste säkerställas då de är avgörande för en ökad användning av konvergerande digitala tjänster.

- Kommissionen kommer också att förstärka EU:s kapacitet vad det gäller räddningstjänst och snabba insatser, vilka skall tas i bruk så snart det uppstår en större kris.

5. EU SOM GLOBAL PARTNER

Om EU skall uppnå sina strategiska mål kan det inte agera ensamt. De nyligen genomförda textilförhandlingarna med Kina, den senaste hungersnöden i Nigeria, säkerhetsläget i Irak och fredsprocessen i Mellanöstern är alla yttre händelser som ideligen påminner oss om att välstånd, solidaritet och säkerhet visserligen kan utgöra mål för EU, men att om vi uppnår dem eller ej inte bara är beroende av vad vi uppnår på hemmaplan. EU måste göra mer än att bara reagera på vad som händer i omvärlden, det måste mer aktivt bidra till att forma den.

Stabilitet och välstånd vid våra gränser

- I områdena närmast våra gränser måste utvidgningsförhandlingarna och stabiliserings- och associeringsprocesserna fortsätta för kandidatländer och länder som kan komma att bli kandidatländer. De uppföljningsrapporter om Bulgarien och Rumänien som skall publiceras under våren kommer att rikta uppmärksamheten på den slutliga fasen i anslutningsförfarandet. Anslutningsförhandlingarna med Turkiet och Kroatien kommer att fortsätta liksom övervakningen av framstegen i alla kandidatländer och länder som kan komma att bli kandidatländer. När det gäller f.d. jugoslaviska republiken Makedonien kommer den fortsatta utvecklingen att bero på kommissionens yttrande avseende ansökan om medlemskap. Förhandlingarna om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien och Montenegro och med Bosnien och Hercegovina kommer att fortsätta och avsikten är att de skall vara avslutade före utgången av 2006

- I vårt grannskap kommer kommissionen och partnerländerna att fortsätta arbetet med att genomföra befintliga handlingsplaner och i slutet av 2006 kommer det att göras en utvärdering av dessa. Grannskapspolitiken är en central prioritering för EU:s yttre förbindelser och den kommer att förstärkas och kompletteras med ett antal nya handlingsplaner med länder kring Kaspiska havet och Medelhavet, vilket kommer att innebära att engagemanget för stabilitet och välstånd kommer att sprida sig till nya partnerländer. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt att utveckla integrerade energimarknader med grannländerna. Kommissionen kommer också att bereda vägen för en förnyad institutionell överenskommelse med Ryssland och Ukraina samt sträva efter ett frihandelsavtal med Ukraina.

Globalt ansvar

När det gäller EU:s förbindelser med utvecklingsländerna måste vi leva upp till våra nyligen gjorda och ambitiösa åtaganden – om 2005 var det år då vi gjorde åtaganden när det gäller utveckling, måste 2006 bli det år då vi förverkligar dem. Till följd av G8-mötet och det förnyade åtagandet när det gäller utvecklingsmålen i milleniedeklarationen måste EU genast, och med utgångspunkt i den nya förklaringen om utvecklingspolitiken som kommissionen lade fram i juli 2005, inleda arbetet för att uppnå målet avseende ökat ekonomiskt bidrag (ytterligare 20 miljarder euro per år senast 2010) och för att förbättra konsekvensen i och verkan av biståndet från EU-länderna som grupp. Kommissionen kommer i detta hänseende att fortsätta på den inslagna vägen med kartläggning av EU-biståndet, harmonisering av förfaranden och med både geografiska strategier för AVS-länder och strategier inriktade på centrala teman såsom mänskliga rättigheter och demokrati.

- Det främsta målet för åtgärderna är Afrika . Mot bakgrund av den nya Afrikastrategin och EU:s nya förklaring om utvecklingspolitiken kommer kommissionen att föreslå att partnerskapet med Afrika förstärks inom två prioriterade områden, nämligen styrelseformer och infrastruktur. I enlighet med förslaget i det reviderade Cotonouavtalet kommer dialogen om säkerhetsfrågor att intensifieras. Förhandlingarna om ekonomiska partnerskapsavtal kommer att gå in ett avgörande skede och det kommer att göras en omfattande översyn av avtalen.

- Stödet till återuppbyggnad och politisk övergång kommer att gå in i en ny fas, med utökat samarbete i Irak, stöd till utvecklingen i Gaza och på Västbanken samt insatser i Afghanistan och insatser till följd av tsunamin. EU kommer också att fortsätta att tillhandahålla humanitärt bistånd till offer för olika kriser runt om i världen.

- Säkerhet är ett område nära förknippat med ovanstående och det är föremål för nya initiativ om icke-spridning och nedrustning,fre människors säkerhet och kampen mot terrorism i överensstämmelse med den europeiska säkerhetsstrategin.

En globaliserad ekonomi

- Globalisering är en realitet som vi måste acceptera för att återfå dynamisk tillväxt och kvalificerade arbetstillfällen i EU. Utrikeshandel och utländska investeringar går hand i hand med ekonomisk integration i EU. Det är dags att framhäva konkurrenskraftens externa dimension genom att utfärda rekommendationer avseende handel och handelsrelaterade strategier. Konferensen i Hongkong i december 2005 bör bereda vägen för ett ambitiöst resultat av utvecklingsrundan från Doha i slutet av 2006, inbegripet konkreta resultat för fattiga utvecklingsländer. Kina som är vår näst största handelspartner erbjuder både stora utmaningar och möjligheter och fem år efter landets inträde i WTO kommer det att göras en omfattande utvärdering.

- EU kommer att bidra till en verkningsfull multilateral strategi för hållbar utveckling i hela världen, i synnerhet genom utarbetandet av en ram för åtgärder avseende globala kollektiva nyttigheter, t.ex. åtgärder rörande skogsskövling och vattenförvaltning. De europeiska erfarenheterna på miljöområdet kommer tillsammans med innovativa sätt att kombinera offentligt bistånd och privata investeringar att förenas i en fond för förnybar energi i syfte att hjälpa utvecklingsländer att uppnå målen i milleniedeklarationen avseende renhållning och energi.

- På alla områden är ett verkligt partnerskap mellan de europeiska institutionerna enda sättet att säkerställa att EU får en tydligare och mer samstämmig röst i världen. EU bör sträva efter en mer konsekvent och effektiv utrikespolitik, oavsett om det är i Bryssel, New York eller på andra ställen i världen, bl.a. genom tjänstemannautbyten.

6. POLITISKA RESULTAT OCH BÄTTRE LAGSTIFTNING

Ett effektivt utfall av politiken på olika områden är avgörande för Europeiska unionens trovärdighet och legitimitet. Det handlar dock inte bara om vilka strategier som väljs, utan det är lika viktigt hur de utformas och genomförs.

Under 2005 intensifierade kommissionen sitt arbete avseende bättre lagstiftning för att säkerställa att EU:s regelverk uppfyller dagens krav. Syftet är att förstärka effekterna av bättre lagstiftning på tillväxt och sysselsättning samtidigt som man även i fortsättningen tar hänsyn till de sociala och miljömässiga målen samt en god offentlig förvaltning.

Konsekvensanalyser för prioriteringar i arbetsprogram är numera standard och man har enats om nya riktlinjer[1]. Kommissionen har noggrant gått igenom de förslag som redan lämnats till parlamentet och rådet i syfte att undersöka om de var i överensstämmelse med principerna för bättre lagstiftning. Till följd av denna genomgång återkallades 68 förslag[2]. Kommissionen har således vidtagit åtgärder avseende en tredjedel av alla sina förslag från före 2004 som var under behandling. Dessa åtgärder följs nu upp av en kraftig satsning på att förenkla befintliga bestämmelser. Resultatet borde utgöra ett viktigt steg framåt för att göra arbetet på EU-nivå enklare för EU-medborgarna och näringslivet att hantera och förstå. I denna nya operativa fas kommer kommissionen internt att upprätta en särskild struktur för att snabba på genomförandet av principerna för bättre lagstiftning och därmed säkerställa samstämmighet i politiken, kvalitetskontroll och en förhandsbedömning av lagstiftningsfrågor.

- Subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Kommissionens arbete kommer att kontrolleras mot kraven på subsidiaritet och proportionalitet. EU skall bara agera när det är nödvändigt och inte i större utsträckning än vad som behövs för att uppnå målen. Kommissionen kommer särskilt att se till att subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna till fullo iakttas.

- Kostnadseffektivitet, öppenhet och ansvarighet. EU:s budget skall utnyttjas endast när man därigenom kan uppnå större kostnadseffektivitet än genom finansiering på nationell nivå. Finansieringen måste också tydligt kunna redovisas och det måste finnas effektiva interinstitutionella mekanismer som gör att detta fungerar. Det måste finnas passande revisions- och kontrollsystem och kommissionen måste gå vidare med den strategi som syftar till en positiv revisionförklaring från revisionsrätten. Att skydda unionens ekonomiska intressen förblir en av de viktigaste frågorna. Kommissionen kommer under 2006 också att gå vidare med det egna europeiska initiativet för att främja öppenhet.

- Samråd. Politiska initiativ måste vara väl förberedda och inriktade på att tillgodose européernas verkliga behov i dag. Det är därför viktigt med samråd när kommissionen utformar politiken på olika områden. Många av de förslag som anges i bilagan till detta arbetsprogram är resultatet av samråd, andra kommer att leda till att nya samråd inleds. Kommissionen kommer att fortsätta att i största möjliga utsträckning tillämpa befintliga tillvägagångssätt för att involvera medborgarna i beslutsprocessen och kommer att uppmuntra nya samrådsformer, såsom medborgarpaneler.

- Konsekvensanalys. Konsekvensanalyser säkerställer att politikområden utformas mot bakgrund av alla fakta och med kunskap om effekterna. De innebär också att det under processen för utformningen av politikområden görs en öppen analys av befintliga alternativ och att de ekonomiska, sociala och miljömässiga faktorerna beaktas till fullo, inbegripet effekterna på konkurrenskraften. Konsekvensanalyser skall vidare styra den interinstitutionella beslutsprocessen och de klargör på ett enkelt sätt för allmänheten varför ett förslag läggs fram. Konsekvensanalyser kommer därför att fortsätta att vara ett standardinslag i alla lagstiftningsförslag och förslag som fastställer politiken på olika områden och som ingår i arbetsprogrammet för 2006[3]. I vissa fall kan konsekvensanalyserna leda till att man beslutar att försöka uppnå målen på ett annat sätt eller att förslaget återkallas. Dessutom kommer de konsekvensanalyser som görs under 2006 att utgöra en förberedelse för 2007 års program. Motsvarigheten till konsekvensanalyser är utvärderingar i efterhand med hjälp av vilka det regelbundet undersöks huruvida EU:s politik på olika områden och program har uppnått sina mål.

- Införlivande och genomförande. Kommissionen kommer att skärpa sina insatser för att följa den nya metoden när det gäller EG-rättens tillämpning[4], i synnerhet med hjälp av ett mer effektivt samarbete med medlemsstaterna, förebyggande åtgärder och, vid behov, strikt handläggning av överträdelser.

- Förenkling . EU:s lagar och förfaranden får inte vara onödigt komplicerade, eftersom detta innebär faktiska kostnader för medborgare och näringsliv. Nya lagstiftningsförslag kommer noggrant att kontrolleras och den gällande lagstiftningen bör också gås igenom på nytt. I oktober 2005 inleder kommissionen en ny fas i arbetet med att förenkla lagstiftningen (karaktäriserad av ett sektorsrelaterat synsätt och ett mer systematiskt samråd med berörda parter) och lägger fram ett 3-årigt rullande program för att undersöka lagstiftning som kan vara orimligt besvärlig för EU:s medborgare och näringsliv[5]. Detta är en fortsättning på och förstärkning av kommissionens handlingsram för förenkling som inrättades 2003. I ett första skede kommer arbetet att inriktas på bil-, bygg- och avfallssektorn.

- Administrativ förenkling. Kommissionen har inlett en översyn av sina interna förfaranden i syfte att i betydande utsträckning förenkla det interna arbetet. Under 2006 kommer vi att se de första resultaten av detta förenklingsinitiativ, i synnerhet när det gäller administration, finansiell förvaltning, anbudsförfaranden och offentlig upphandling.

I kommissionens fortsatta arbete med de prioriterade initiativ som anges i bilagan, och i samband med andra politiska initiativ, kommer dessa principer för bättre lagstiftning att vara centrala. I samband med halvtidsöversynen av arbetsprogrammet under sommaren 2006 kommer kommissionen att ha möjlighet att göra en bedömning av dessa förändringar och vid behov ändra förteckningen över prioriterade åtgärder.

ANNEX : PRIORITY ITEMS FOR ADOPTION IN 2006

I. PROSPERITY

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Proposal for a Council Regulation establishing the European Institute of Technology (EIT) | Legislative Proposal / Regulation | This proposal will be presented only if the 2006 Spring European Council asks for it in the light of the Commission Communication on the same theme that will be annexed to the Commission report on the implementation of the Lisbon Strategy. In this case, the proposal will aim to establish the EIT (main functions and characteristics, structures and bodies, budget, etc.). | 2006/EAC+/004 |

Recommendation for a European Qualifications Framework | Non-legislative action / Recommendation | The main policy objective is to establish - on a voluntary basis - a European reference framework that will facilitate transparency, transfer and recognition of qualifications in Europe. A set of common reference levels will facilitate the comparison of education and training provisions and be supported by principles for quality assurance, validation, guidance, key competences etc. The EQF will support the comparability and thus eventually also the recognition of qualifications, provide a framework for development of qualifications at sector level and support the lifelong learning of individual citizens. | 2006/EAC/006 |

Convergence Report 2006 | Non-legislative action / Commission Communication | At least every two years, the Commission and the ECB each prepare a convergence report in accordance with the procedure laid down in Article 121(1). The reports examine to which extent the Member States with a derogation have achieved a high degree of sustainable convergence on the basis of the 4 convergence criteria. The compatibility of their national legislation with Community law also forms part of the assessment. | 2006/ECFIN/019 |

Proposal for a Council Decision under Art.122(2) abrogating the derogation for certain Member States | Legislative Proposal / Decision | If one or more Member States are deemed to fulfil the conditions for euro adoption, their derogation is abrogated by the Council. | 2006/ECFIN/020 |

Proposal for an amendment of Regulation (EC) No 2866/98 on conversion rates to the euro | Legislative Proposal / Regulation | Council decides on conversion rates of new euro area entrants in accordance with Article 123(5). | 2006/ECFIN/021 |

Legislative Proposal consolidating and strengthening new approach directives, policies and principles | Legislative Proposal / Decision | The main operational objectives are: Consolidating and reviewing key definitions; Enhancing mutual confidence in conformity assessment bodies and increasing transparency of the notification process by defining a Community policy on accreditation and by consolidating and reviewing designation requirements; Facilitating the notification process concerning notified bodies; Reviewing the existing conformity assessment modules; Clarifying the meaning of the CE marking and its relationship to voluntary marks; Establishing a Community framework consisting of essential requirements for national market surveillance activities; Enhancing cooperation of national market surveillance authorities; Improving the safeguard clause mechanism | 2006/ENTR/001 |

Community Regulation concerning the free movement of goods in the non-harmonised area | Legislative Proposal / Regulation | The main policy objective is improving the functioning of mutual recognition in the non-harmonised area, by finding a solution for most of the problems set out above. Mutual recognition in the non-harmonised area of goods needs more structure so as to enhance transparency and to encourage national authorities to act more ‘European’. It is also important that, in cases where mutual recognition is refused, the possibility for companies to demonstrate that the disputed product is indeed lawfully marketed elsewhere in the EU is clearly set out. | 2006/ENTR/002 |

Communication on a competitive automotive regulatory framework | Non-legislative action / Commission Communication | The main objective is to enhance the EU industry’s global competitiveness and employment, while sustaining further progress in safety and environmental performance of vehicles at a price affordable to the consumer. The main policy areas involved therefore are better regulation, competitiveness, environment and road safety. | 2006/ENTR/003 |

Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Legislative Proposal / Directive | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | 2006/ENTR/004 |

Proposal for a European Parliament and Council Directive amending Directive 98/34/EC laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations and of rules on information society services | Legislative Proposal / Directive | To ensure that the Lisbon agenda goal of ensuring a smooth functioning of the Internal Market for services by 2010 is achieved. To eliminate potential obstacles to the Internal Market for services even before they appear, thus avoiding a posteriori and lengthier interventions and increasing the competitiveness of EU enterprises. To adjust the standardisation part of the Directive to the latest developments in this area. | 2006/ENTR/006 |

Communication Financing Growth - the European Way | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication aims at specifying concrete actions contributing to the growth of the European innovative firms, in particular SMEs and mid-sized firms, by spreading good practices and policy learning in access to finance. In particular the new Member States, where the financial sector development is behind that of EU-15, can benefit from an open policy dialogue process. The Communication also aims to outline actions that would contribute to enhancing the single market by identifying and removing obstacles from cross-border investment. So far, the Member States have regularly confirmed their commitment to ease the access to finance, but have mainly focused on national solutions. | 2006/ENTR/007 |

Communication on Defence Industries and Markets | Non-legislative action / Commission Communication | The Commission wants to encourage the competitiveness of the European defence sector. Appropriate market legislation and substantial R&D programmes are the main tools to achieve this objective. | 2006/ENTR/008 |

Communication on the functioning of the regulatory framework for electronic communications and services | Non-legislative action / Commission Communication | Provides a report on the functioning of the regulatory framework for electronic communications and services and launches a public consultation on possible review. | 2006/INFSO/001 |

Communication on eGovernment | Non-legislative action / Commission Communication | The objective is to propose an Action Plan for 2006-2010 widely supported by Member States and Commission services that work on eGovernment related activities, as announced in the i2010 Communication. | 2006/INFSO/003 |

Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC as lastly modified, on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public contracts | Legislative Proposal / Directive | L'objectif est d'encourager davantage les entreprises communautaires à soumissionner dans n'importe quel Etat membre de l'Union, en leur donnant la certitude qu'elles pourront, si nécessaire, engager des recours efficaces dans le cas où leurs intérêts auraient été lésés lors de procédures de passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services. La proposition de directive vise à améliorer certaines dispositions des directives « recours » sans changer les principes qui ont inspiré leur adoption. En outre, la proposition de directive prendra essentiellement la forme d’un renforcement des procédures ou mécanismes existants en particulier par la mise en place de recours efficaces contre les marchés passés illégalement de gré à gré. Par ailleurs, les développements jurisprudentiels récents appellent une clarification voire une précision du cadre législatif existant, afin d’assurer une sanction effective, proportionnée et dissuasive des violations du droit communautaire des marchés publics. | 2006/MARKT/002 |

Commission White Paper on the Integration of the EU Mortgage Credit Market | Non-legislative action / White Paper | White Paper on mortgage credit announcing any initiatives to be proposed by the Commission to promote the creation of an EU mortgage credit market, based on the results of wide-spread consultation following the 2005 Green Paper 'Mortgage Credit in the EU'. | 2006/MARKT/003 |

White Paper on the next steps towards an efficient investment fund market | Non-legislative action / White Paper | The Green Paper on the enhancement of the EU framework for investment funds was published in July 2005. It presented an analysis of the European market for investment funds and an assessment of the ability of the EU regulatory framework in the area (UCITS Directives) to achieve its objectives in the current context. It also launched a debate on a series of options that could improve the functioning of the fund market. Drawing on a long process of consultation, research and impact assessment, the White Paper will present the concrete actions to be taken in order to achieve a more efficient market for investment funds. | 2006/MARKT/004 |

Directive of the European Parliament and of the Council on clearing and settlement in the securities field | Legislative Proposal / Directive | The proposal could provide a common regulatory framework to achieve an efficient, integrated and safe market for securities clearing and settlement, thus increasing market liquidity, reducing costs of capital and increasing EU growth. Currently several barriers, of different nature, generate inefficiency and increase costs for most of the cross-border securities settlements. | 2006/MARKT/005 |

Proposal for the full accomplishment of the Internal Market for Postal Services | Legislative Proposal / Directive | The objective of the proposal is to progress the accomplishment of the internal market for postal services while ensuring the provision of universal postal services for all users, irrespective of their location in the Union. The scope of the proposal will include, if it is appropriate, confirmation of the date of 2009 for the full accomplishment of the postal internal market (i.e. opening of remaining postal monopolies to competition) and may include, in addition, measures intended to ensure the provision of universal postal services, the protection of users in conditions of undistorted competition in the market. | 2006/MARKT/006 |

Proposal to review Article 16 of Directive 2000/12/EC of 20 March 2000 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions (review of the supervisory approval process for major shareholdings) | Legislative Proposal / Directive | Article 16 of the European Banking Directive allows supervisors to effectively block proposed mergers and acquisitions of banks in their jurisdiction on prudential grounds. The review of Article 16 seeks to clarify the process and procedures that should be followed by supervisors, in order to ensure clear, transparent and equitable treatment by all European supervisors in relation to proposed mergers and acquisitions of banks. | 2006/MARKT/007 |

Recommendation from the Commission - Fair compensation for private copying: copyright levies reform | Non-legislative action / Recommendation | Reform of copyright levies applied to equipment and media used for private copying by consumers and others. | 2006/MARKT/008 |

Interpretative Communication on the application of Article 296 of the Treaty to Defence Procurement | Non-legislative action / Commission Communication | The fragmentation of the European defence market is among other things due to the uncertainty on how to apply article 296 of the Treaty, which allows MS to derogate from Public Procurement rules when essential security interests are at stake. In the context on a more global initiative aimed at opening up defence procurement markets, an Interpretative Communication would clarify the criteria to be used in order to asses whether the conditions for the application of this derogation are met. | 2006/MARKT/012 |

European Transparency Initiative | Non-legislative action / other | The goal of the initiative is to increase transparency (e.g. use of Community funds, lobbying) | 2006/SG+/008 |

Decision on the renewal of an Action Programme for Customs in the Community (Customs 2013) | Legislative Proposal / Decision | The Customs 2013 programme is the successor of the Customs 2007 programme and has as objective to further improve cooperation between tax administrations. The Customs programme will continue to develop and modernise the trans-European computerised systems that underpin the implementation of customs policy. The Customs 2013 programme will tackle a number of new challenges, such as securing the supply chain and support for the use of a common risk management system, while promoting the incorporation of risk management into all aspects of customs work. Customs 2013 will continue to support activities to protect traders from piracy and counterfeiting. The Customs programme will also support the further development of initiatives to set up a paperless electronic customs environment while underpinning indispensable initiatives such as modernisation and simplification of the customs legislation. | 2006/TAXUD/001 |

Decision on the renewal of a Community programme to improve the operation of the taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013) | Legislative Proposal / Decision | The Fiscalis 2013 programme will continue to support initiatives that focus on improving the proper functioning of taxation systems in the internal market by increasing cooperation between participating countries, their administrations and officials. It will raise awareness of relevant Community law and encourage Member States to share experience of implementing Directives. The programme will also encompass tools to help combat harmful tax competition and tax fraud, both within the EU and in relation to third countries. To support administrative cooperation and mutual assistance between tax administrations, the programme will develop and modernise the trans-European computerised networks required for the exchange of information for control purposes, such as the VAT Information Exchange System (VIES) and the Excise Movement Control System (EMCS). | 2006/TAXUD/002 |

Communication to the Council and the European Parliament on a strategy to improve the fight against tax fraud | Non-legislative action / Commission Communication | The purpose of the communication is to launch a debate on an overall anti-tax fraud strategy at EU level. The responsibility for control and anti-fraud work is clearly a matter for the Member States. The role of the Commission is to provide an appropriate legislative framework at Community level and to facilitate co-operation between Member States. A communication is therefore the appropriate tool to launch the debate. However, achieving the objective of the anti-fraud strategy will probably require both legal and non-legal activities at a later stage | 2006/TAXUD/003 |

Commission Communication on the implementation of a dedicated European rail freight network | Non-legislative action / Commission Communication | Promoting the development of the rail transport (in particular the rail freight transport) and creating an integrated European railway area. Facilitating the internal rail freight market. Developing performing rail freight corridors on the trans-European rail network. Focusing Community funding on identified bottlenecks. Encouraging cooperation between infrastructure managers to increase the quality and efficiency of cross-border rail freight traffic by developing international timetabling, tailor-made paths. | 2006/TREN/003 |

Communication on transport logistics to facilitate intermodal transport | Non-legislative action / Commission Communication | Freight Transport is more crucial for Europe's industrial competitiveness than for its international competitors because of our unique geography; mountains, seas, peripheral regions, location of production and population etc. The growth in international trade, enlargement and changes in logistics processes mean that freight transport continues to grow faster than GDP. Action that could be considered includes: - Support the development and use of advanced ICT, - Set standards for intermodal transport and logistics systems and services, - Improve intermodal liability, - Examine means (technical, legal, financial) to promote intermodal transport more actively, - Improve logistics education and training, - Ensure fair competition between the modes, - Expand support for alternative services and innovation, - Enhance co-operation between industry, service providers and policy makers, - Ensure widespread dissemination and take up of best practice. | 2006/TREN/010 |

Galileo future applications | Non-legislative action / Commission Communication | The European satellite navigation infrastructure will provide initial positioning services as from 2008. The use of this technology in all sectors of modern economies will generate by 2020 a global market of some 300 billion euros, with 3 billion receivers in use in a wide range of electronic devices. Some 150.000 highly qualified jobs will be created, contributing to the Lisbon objectives. Applications spanning the whole EU territories can easily be implemented in view of the exploitation phase. Coordinated actions and standards have to be developed in order to take the full benefits of this pan-European positioning and timing technology. Public administrations can make use of the positioning service through a set of regulated applications. An assessment of the feasibility of several regulatory measures and their impact is necessary. | 2006/TREN/025 |

Communication on Clean Coal Technologies | Non-legislative action / Commission Communication | Stimuler le développement technologique et la démonstration à l'échelle commerciale des nouvelles technologies du charbon propre et, en particulier, par l'amélioration du rendement énergétique des centrales électriques utilisant ce combustible ouvrant la voie à la capture et au stockage du CO2. | 2006/TREN/026 |

Intermediate overall assessment of the measures advocated in the White Paper "European Transport Policy for 2010: time to decide" | Non-legislative action / Commission Communication | The Commission's White Paper established a mid-term review in 2005 to check whether its objectives and precise targets were being attained or whether adjustment need making. As the original instrument used was a Communication from the Commission, the mid-term review has to be same kind of instrument | 2005/TREN/011 |

II SOLIDARITY

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Council Regulation amending Regulation (EC) No 404/93 on the common market organisation for bananas | Legislative Proposal / Regulation | A review of the common market organisation (CMO) for bananas is envisaged based on the findings of an ongoing evaluation, in particular as concerns the aid scheme to the EU banana producers, also taking account of the new import system to be in place as of 2006. The main objectives of the review are to maintain an acceptable balance at the level of marketing of the three sources of supply of the Community market (EU production, ACP and dollar banana imports), to improve the efficiency of EU production, to provide fair prices to EU consumers, to support the sustainable development of the producing areas and to promote environmentally-friendly methods of cultivation and processing. | 2005/AGRI/003 |

Council Regulation amending Regulations Nos 2200/96, 2201/96 and 2002/96 on the common market organisation of fresh and processed fruit and vegetables | Legislative Proposal / Regulation | The reform of these sectors is part of the overall CAP reform process. The main objectives of the reform are to improve the competitiveness of processed fruits and vegetables industry through a more market orientated policy, while taking into account the important role of the sectors concerned in employment in rural areas; to update and upgrade the current instruments of the Common Market Organisation (CMO) for fresh products; to decrease trade distorting agricultural support; to remove useless rules, to simplify and clarify the remaining regulations. | 2006/AGRI/002 |

Commission Communication on reform of the common market organisation for wine | Non-legislative action / Commission Communication | The common market organisation for wine is one of the last agricultural sectors to undergo a significant reform in order to address a number of problems. The Commission Communication will set out orientations for the legislation aiming mainly to improve the competitiveness of the EU-produced wine, to reach a balance between supply and demand, to develop better instruments for a better knowledge and monitoring of the market, to simplify and clarify legislation, to ensure that wine production in Europe is sustainable, and to preserve the authenticity and character of the product. The Communication will be accompanied by an impact assessment and will later be followed by a proposal for a Council Regulation. | 2006/AGRI/003 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the future prospects for biofuels | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will present the result of reflections on the question of measures to promote the production of biofuels, including such production in less developed third countries. | 2006/AGRI/019 |

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions "Growth, prosperity and solidarity in an equal and democratic society: a roadmap for equality between women and men" | Non-legislative action / Commission Communication | Despite progress made in the last decades towards equality between women and men, several gender gaps in employment, unemployment, pay, decision making positions, as well as the phenomenon of violence against women and trafficking still remain. This Communication will represent the road map on gender equality and will define objectives and actions for EU policies in order to achieve gender equality, and to tackle remaining problems and obstacles. | 2006/EMPL/001 |

Communication from the Commission on a new Community strategy on health and safety at work 2007-2012 | Non-legislative action / Commission Communication | The new Community strategy on health and safety at work for the period 2007-2012 will build on the current strategy and on the evaluation of its results by combining a variety of instruments: up-dating and simplifying legislation, social dialogue, progressive measures, development of new instruments to help the implementation of legislation, economic incentives and on building partnerships between all players in this policy area. The objectives will be increased productivity and quality of work, in line with the Lisbon strategy, through a reduction of occupational accidents and absenteeism due to poor health. | 2006/EMPL/002 |

Green Paper on the evolution of labour law | Non-legislative action / Green Paper | As announced in the Social Agenda, the Green Paper is expected to launch a wide debate in Europe involving EU institutions, Member States, social partners and experts with the aim of establishing conclusions about the main trends in the recent evolution of labour law, both at EU and national level, and identifying the most crucial and urgent issues. | 2006/EMPL/003 |

Communication on the demographic future of Europe | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will present a synthesis of the replies to the 2005 Green Paper on ageing, the first results of the analytic studies prepared under the pilot action of the EP (Walter initiative) and the Commission's proposals for further action in this domain. | 2006/EMPL/004 |

Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides | Legislative Proposal / Directive | The Strategy will propose a number of measures and initiatives with the objective of a reduction of the impacts of pesticides on human health and the environment in order to achieve a more sustainable use of pesticides as well as a significant overall reduction in risks and of the use of pesticides consistent with the necessary crop protection. Justification for rescheduling: postponed from 2005 awaiting revision of SANCO directive 91/414 which is now foreseen for 2nd qtr 06 (Ref. 2003/SANCO/061). Communication with proposal for Framework Directive (Communication - option consultation ESC/CoR; Framework mandatory) | 2004/ENV/003 |

Communication - Halting the decline of biodiversity by 2010 | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will lay down a road map on priority objectives and actions to meet the EU and global objectives, set by heads of state and government, relating to halting (EU) and significantly reducing (global) the decline of biodiversity by 2010. The European Council 2003 and 2004 has called for accelerated action in this regard. ENV Council (28 June 2004) called for a report to Council and Parliament as early as possible in 2004, taking account of the ongoing biodiversity policy review process and in particular the 'Message from Malahide' (which comprises stakeholder consensus on objectives and targets towards achieving the overall 2010 objective). | 2005/ENV/011 |

Green Paper on adaptation to climate change | Non-legislative action / Green Paper | The Green Paper will help identify areas where action is needed at Community level to support the EU's adaptation to the increasing adverse effects of climate change. The need to consider EU-level action on adaptation was flagged in the Commission Communication "Winning the Battle against Global Climate Change". | 2006/ENV/012 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Results of the review of the Community Strategy to reduce CO2 emissions from cars. | Non-legislative action / Commission Communication | The Community's strategy to reduce CO2 emissions from cars will be reviewed and new options to complement existing measures, including the current voluntary agreements with car manufacturers will be examined. The aim is to reach an improved fuel efficiency. The results of this review will be presented and proposals on the way forward will be made. | 2006/ENV/013 |

Revision of Directive 2001/81/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2001 on national emission ceilings (NEC) for certain atmospheric pollutants | Legislative Proposal / Directive | The revision of the NEC Directive is the key legislative initiative that will make concrete the environmental and health objectives set out in the Thematic Strategy on Air Pollution up to 2020. Limit emissions of acidifying and eutrophying pollutants and ozone precursors to improve the protection in the Community of the environment and human health against risks of adverse effects from acidification, soil eutrophication and ground-level ozone and to move towards the long-term objectives of not exceeding critical levels and loads and of effective protection of all people against recognised health risks from air pollution by establishing national emission ceilings, taking the years 2010 and 2020 as benchmarks, and by means of successive reviews. | 2006/ENV/016 |

Modification of Directive 2003/87/EC in order to include aviation in the EU Emissions Trading Scheme | Legislative Proposal / Directive | Amend the existing legislative framework to incorporate aviation emissions into the EU Greenhouse Gas Emissions Trading Scheme (ETS). | 2006/ENV/017 |

Green Paper on a future European Union Maritime Policy | Non-legislative action / Green Paper | The Green Paper on an all embracing EU Maritime Policy will present the state of the art of integrated sea related policies. It shall set out options for a more holistic approach of the EU and its Member States for policies relating to the sea. | 2006/FISH/001 |

Proposal for a Regulation on the applicable law and jurisdiction in divorce matters | Legislative Proposal / Regulation | There are currently no Community rules in the field of applicable law to divorces. The main policy objective is to provide solutions that enhance legal certainty and flexibility and meet the legitimate expectations of the citizens according to the Hague Programme. The choice of the Regulation will ensure the achievement of these purposes. | 2005/JLS/187 |

Green Paper on the conflict of laws in matters concerning matrimonial property regimes, including the question of jurisdiction and mutual recognition | Non-legislative action / Green Paper | The objective is to launch a wide consultation of interested subjects on legal and practical issues arising in international situations in the area of property rights of married and unmarried couples. | 2005/JLS/188 |

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on future priorities for the common policy on illegal immigration | Non-legislative action / Commission Communication | The strategic objectives of an efficient handling of the EU borders and ensuring the highest level of security at the external borders are partially fulfilled through the objectives of this legal instrument. The operational powers, which should be conferred to the seconded national experts/border guards, are a minimum requirement in view of providing effective assistance to the requiring, host MS. With these powers the guest border guards contribute to reduce the risks and prevent the threats at those stretches of the EU external borders, which are under more intense threat. | 2006/JLS/005 |

Green Paper on Enforcement: A European system for the attachment of bank accounts | Non-legislative action / Green Paper | The objective is to launch a wide consultation of interested parties on how to improve the enforcement of monetary claims in the EU. The Green Paper describes the current legal situation and proposes the creation of a European System for the attachment of bank accounts as a possible solution. Different options are proposed as to the specific features of such a system. | 2006/JLS/006 |

European elections 2004: Commission Communication on the participation of the Union citizens in the Member State of residence (Directive 93/109/EC) and on the electoral modalities (Decision 76/787/EC as amended by Decision 2002/772/EC) | Non-legislative action / Commission Communication | Firstly, the Communication will assess the application of Directive 93/109/EC on the voting rights of the Union citizens in their Member State of residence in the June 2004 elections to the European Parliament. The Report will draw the attention of the European Parliament to the question concerning publication of results of elections in Member States with the view of amending the relevant provision to be clear and to be implemented in a uniform way, which is not the case at the moment. It will be up to the European Parliament to contemplate the appropriateness of any legislative initiative. | 2006/JLS/008 |

Communication on the implementation of the rights of the child | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication intends to set a framework where concrete actions will allow the implementation of the rights of the child within the European Union. Also, the defence of children’s rights in the external Policy of the Union will be included. The action plan included in the Communication should help the Union and the Member States to fulfil their obligations vis-à-vis the UN Convention of the Rights of the Child. | 2006/JLS/009 |

Green paper on drugs and civil society in the EU | Non-legislative action / Green Paper | Produce a Green paper to provide a framework for working with the civil society in the drugs field at the EU level. Ensure effective implementation of actions n° 3 (1) and 3 (2) of the EU Drugs Action Plan 2005-2008. | 2006/JLS/007 |

Proposal for a Council Regulation concerning Community Financial Contributions to the International Fund for Ireland (2007-2008) | Legislative Proposal / Regulation | Article 5 of Council Regulation (EC) No 177/2005 of 24 January 2005 establishes that by 31 March 2006 the Commission shall submit a report to the Budgetary Authority, assessing the results of the activities of the Fund & the need for continuing contributions beyond 2006. | 2006/REGIO+/006 |

Proposal for a Council Decision on Strategic Community Guidelines on Cohesion | Legislative Proposal / Decision | Définition des priorités de la Communauté en matière de cohésion économique, sociale et territoriale. | 2005/REGIO+/013 |

Proposal for a Directive amending Council Directive 91/414/EEC concerning the placing of plant protection products on the market | Legislative Proposal / Directive | Adaptation to technical progress and re-organisation of regulatory provisions concerning the placing of plant protection products on the market. Commitment of the Commission in its progress report to Council and European Parliament (COM 444(2001)final). | 2003/SANCO/61 |

Package of proposals aiming to reinforce the position and the normative framework of inland waterway transport, namely: (1) Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European institutional framework for inland waterway transport; (2) Proposal for a negotiation mandate aiming at allowing third countries to participate in the institutional framework and, if possible, to establish a common normative framework between the EU and third countries | Legislative Proposal / Regulation | Le renforcement du cadre institutionnel, p.ex. l'établissement d'une Agence européenne pour la navigation intérieure, devrait inscrire le transport fluvial dans le cadre d'une politique des transports plus stratégique. Une telle agence devrait concentrer les aptitudes et ressources disponibles et éviter les doubles emplois dans les travaux de différents organismes, tout en combinant des missions différentes afin de susciter des synergies. En utilisant le cadre communautaire comme seul cadre approprié, la prise de décisions et l’établissement de règles communes seront facilités. Dans l’objectif de permettre la participation des Etats tiers intéressés dans les travaux de l’agence, et de parvenir à un cadre réglementaire harmonisé en Europe, l’établissement de l’Agence devra être accompagné par des accords bi- ou multilatéraux avec des pays tiers. | 2006/TREN/009 |

Action Plan on energy efficiency | Non-legislative action / Commission Communication | L'énergie est au cœur de notre système économique et pourtant l'Europe doit importer 50% de ses besoins énergétiques, soit une facture annuelle de 240 milliards d’euros. Si rien n’est fait, ce sera 70% en 2030 alors que le prix du pétrole s’envole. La maîtrise de notre consommation d’énergie est indispensable si l’on veut réduire cette dépendance énergétique. C’est pourquoi l’efficacité énergétique est une des priorités de la stratégie de Lisbonne pour une Europe plus compétitive. Suite au débat public lancé cette année avec le Livre vert sur l’efficacité énergétique, cette communication définira un plan d’action visant des économies d’énergie de l’ordre de 20% d’ici 2020. | 2006/TREN/032 |

Green Paper on a secure, competitive and sustainable energy policy for Europe | Non-legislative action | The Green Paper will prepare the Communication on this subject which will be issued later in the year. The intention is to give the widest possible consultation pursuant to Better Regulation. | 2006/TREN/XXX |

III SECURITY

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Communication on a strategy for a secure information society "Strengthening Trust in ICT" | Non-legislative action / Commission Communication | The strategy will propose a general framework for future activities in the field of internet, network and information security. It will take stock of actions already taken and identify areas where an action at EU level can provide particular added value, while respecting subsidiarity and activities already undertaken by Member States. It will also provide a link to further security related activities planned for 2006. | 2006/INFSO/002 |

Proposal for a Decision on a computerised system of exchange of information on criminal convictions | Legislative Proposal / Decision (CFSP/JHA) | La décision aura pour objectif de créer les bases nécessaires à la mise en place d'un mécanisme européen informatisé permettant d'échanger les informations contenues dans les registres nationaux. | 2004/JLS/116 |

Council Decision creating a European Law Enforcement Network in the fight against terrorism (LEN) | Legislative Proposal / Decision | Pursuant to the Communication of the European Commission on Preparedness and the Consequence Management in the Fight against Terrorism the Commission proposes additional measures to strengthen the existing instruments on civil protection and consequence management. The intention of the Commission is to establish a law enforcement alert mechanism (the Law Enforcement Network, LEN) to be hosted by Europol and connected with other European rapid alert and rapid response systems managed by the Commission (notably ARGUS) whilst respecting national competences. | 2005/JLS/077 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on short stay visas | Legislative Proposal / Regulation | One of the fundamental components of further development of the common visa policy as part of a multi-layer system aimed at facilitating legitimate travel and tackling illegal immigration through enhanced harmonisation of national legislation and handling practices at diplomatic and consular posts (as defined in the Hague Programme), is the establishment of a "common corpus" of legislation. Therefore it is necessary to consolidate, update and develop the current acquis. As current legal instruments is a mixture of Community rules and administrative and practical provisions, a proper "Visa Code" is to be drafted and accompanied by practical guidelines for the operational implementation of these rules. | 2006/JLS/002 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council in view of setting up the powers and the financing of teams of national experts of Member States to provide technical and operational assistance to Member States in the activities dealing with the control and surveillance of the external borders in the framework of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union | Legislative Proposal / Regulation | Based on the results of the study on the powers of the MS border guards, whose final report should be ready end of 2005, the proposal of the EP and Council legal instrument aims to set up powers and financing for the border guards, when seconded in another MS. The objective is to enable the MS border guards to provide effective assistance to their colleagues of the requesting, host MS, since they should receive the appropriate powers in view of executing the regular tasks linked with the control and surveillance of the external borders. Furthermore the draft act should define the financial framework for enacting such a programme of technical assistance between the MS border guards. | 2006/JLS/003 |

Proposal for a Framework Decision on Conflicts of Jurisdiction and the Principle of ne bis in idem in criminal proceedings | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | The proposal aims to create a mechanism which would facilitate the choice of jurisdiction in criminal proceedings in situations where two or more Member States could be interested to prosecute the same case. It would also aim to clarify the scope, applicability and the interpretation of certain elements / definitions of the current rules on the trans-national EU principle of ne bis in idem, which are found in Articles 54-58 of the Convention Implementing the Schengen Agreement (CISA). | 2006/JLS/010 |

EU Action Plan on public private partnership for combating crime and terrorism | Non-legislative action / Other | To establish a recommended model for public private partnerships against crime and terrorism at the EU level. | 2006/JLS/012 |

Proposal for a modification of the Council Framework Decision on Combating Terrorism, in particular to make the transmission of expertise in explosives/bomb-making for terrorist purposes a crime | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | The proposal is intended to continue making life difficult for terrorists or would-be terrorists by making the intentional transmission of expertise in the making of bombs and explosives for terrorist purposes a crime under the Framework Decision. This Proposal would also tie in with the policy being developed by the Commission in the field of violent radicalisation as the transmission of such expertise could be one aspect transforming persons having violently radical views into terrorists or as a way for terrorist groups/networks to recruit new people. | 2006/JLS/013 |

Communication on a European Cyber-security and Cybercrime policy | Non-legislative action / Commission Communication | A comprehensive update of the Commission's cybercrime policy, including issues related to protection of the critical information infrastructure, terrorist use of the internet, identity theft, pan-European admissibility of electronic evidence, combating on-line child pornography, etc. | 2006/JLS+/015 |

First implementation report of the Hague Action Plan – Scoreboard Plus | Non-legislative action / Other | The objective is to develop and produce a yearly report that focuses on the correct and timely transposition of legislative acts adopted and on the effective implementation of measures agreed. | 2006/JLS/016 |

Communication on the objective and impartial evaluation of the implementation of EU measures in the field of Freedom, Security and Justice. | Non-legislative action / Commission Communication | The main objective is to improve policies in the area of freedom security and justice through the establishment of a mechanism, which provides for effective evaluation of the implementation and results of policies in this area. | 2006/JLS/017 |

Commission Communication on organ donation and transplantation in the EU | Non-legislative action / Commission Communication | Organ transplantation is currently a common technique used in medicine. Transplants are in many cases the only treatments to end stage organ failures. This process is not risk free to the donor and the recipient. The Commission, under article 152 of the Amsterdam Treaty, has the right to establish the necessary measures for setting high standards of quality and safety of organs. Organ transplantation is a very complex area that only could be addressed successfully taking into account all the elements. | 2005/SANCO/006 |

White Paper on "Better training for safer food" | Non-legislative action / White Paper | The heart of the problem is a lack of a harmonised approach to the design and developments of national control systems. The WP on Food Safety placed particular emphasis on this and clearly indicates the need to address the issues with appropriate actions to achieve a high standard of consumer protection across the EU. The EP and the Council, on 29 April 2004, adopted Regulation (EC) No 882/2004 on official controls which identifies training as a key issue. Article 51 of the Regulation empowers the Commission to develop training programmes for staff of competent authorities of the Member States, which may be open to participants of third countries, in particular developing countries. This action will develop a White Paper on a Community training strategy in the area covered by Regulation (EC) No 882/2004. | 2005/SANCO/024 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 1774/2002 on animal by-products | Legislative Proposal / Regulation | The key objective is to review the health rules on ABPs taking into account the experience gained in applying Regulation 1774/2002. Removing disproportionate provisions and clarifying the scope of the Regulation would lead to a clear text, making the measures more effective and efficient. The review will reduce unnecessary burden and negative impacts, increasing benefits by simplifying and avoiding duplication of administrative procedures for national authorities and operators. | 2005/SANCO/058 |

Green Paper on the Review of the consumer protection regulatory framework (acquis) | Non-legislative action / Green Paper | Green paper will launch the public consultation in order to allow the Commission to: analyse the transposition and application of the eight consumer directives constituting the acquis by the MS - start a comparative law analysis of the relevant national laws - identify regulatory problems and internal market barriers. The final purpose is: to rationalise and simplify the acquis in order to get rid of possible inconsistencies, overlaps, internal market barriers and distortions of competition, in order to complete the internal market and achieve better consumer protection. | 2006/SANCO/007 |

Commission Communication on a coordinated approach in Europe to tackle alcohol-related harm | Non-legislative action / Commission Communication | Council Conclusions of 5 June 2001 on Community strategy to reduce alcohol-related harm invites the Commission to come forward with measures in this respect. The Council reiterated the invitation on 2 June 2004. The main policy objective is to reduce the health and social harm due to alcohol consumption and contribute to higher productivity and a sustainable economic development in EU in line with the objectives set out in the Lisbon Strategy. | 2005/SANCO/032 |

Extension of the competences of the European Rail Agency - Amendment of Directive 2004/59/EC | Legislative Proposal / Directive | La longueur et le coût des procédures nationales d'homologation des locomotives ne sont pas optimales. Il convient d'examiner les modalités de participations de l'agence ferroviaire pour faciliter/améliorer les procédures actuelles en favorisant les reconnaissances mutuelles. | 2006/TREN/005 |

Communication on the protection of critical transport and energy infrastructure | Non-legislative action / Commission Communication | To reduce the likelihood of European critical transport and energy infrastructure being lost or damaged by identifying it and ensuring its adequate protection. | 2006/TREN/011 |

Communication on minimum maritime labour standards | Non-legislative action / Commission Communication | The general objective is to explore the integration of ILO consolidated Convention, possibly through an agreement of social partners, in order to be able to extend the port state control to labour standards applied on board all ships calling at European ports regardless of the flag and the nationality of seafarers. | 2006/TREN/007 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council modifying Regulation (EC) No 1592/2002 with a view to extending the tasks of the European Aviation Safety Agency (EASA) to the domains of Air Traffic Management (ATM), Air Navigation Services (ANS) and airports | Legislative Proposal / Regulation | The extension of EASA's tasks related to rulemaking (safety & interoperability), certification, licensing and standardisation of services and organisations across Member States, in the domains of ATM, ANS and airports. | 2006/TREN/033 |

IV EXTERNAL

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on an "EU Governance Facility for Africa" | Non-legislative action / Commission Communication | The EU will back African-owned efforts to improve governance. The EU must encourage and support African countries to systematically develop good governance plan within their national PRSP. A powerful tool to further boost efforts is, in particular, the voluntary African Peer Review Mechanism (APRM) and the reforms that it will trigger. To this aim, the Commission will launch a Governance Initiative that will encourage participation in the APRM process and provide further support to African countries for the implementation of their APRM-driven reforms. This support should be additional to, and fully in line with, Poverty Reduction Strategy Papers and should respect African ownership both of the process and the reforms pursued. | 2006/DEV/005 |

EU-Africa partnership on infrastructure. A response to Africa's strategy for regional economic growth and integration | Non-legislative action / Commission Communication | Ongoing efforts to develop and sustain Africa's infrastructure and access to services must accelerate for economic growth that contributes to reduce poverty. The Commission proposes to establish an EU-Africa Partnership for Infrastructure to support and develop sustainable Networks that facilitate interconnectivity at a continental level for the promotion of regional integration. The Partnership for Infrastructure should encompass investments in trans-boundary and regional infrastructure and their regulatory frameworks in the widest sense. African ownership will come through close engagement with African continental and regional institutions – the AU/NEPAD and the RECs. | 2006/DEV/006 |

Communication to the Council and the European Parliament on a EU Development Support Strategy for the Pacific Region | Non-legislative action / Commission Communication | Update of EU/EC policy vis-à-vis the Pacific region to enhance efficiency of EC assistance. | 2006/DEV/002 |

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on an EU development support strategy for the Caribbean | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will provide for a political and implementation strategy framework to ensure that the EU supports the efforts of the Caribbean to tackle their vulnerabilities, complete their regional integration process and reposition themselves as a high potential added value region. The strategy will also contribute to the creation of a single coherent and comprehensive EU policy towards the Caribbean. | 2006/DEV/004 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the monitoring of Bulgaria and Romania composed of: • Summary Paper on the Comprehensive Monitoring Reports for Bulgaria and Romania • Comprehensive Monitoring Reports for Bulgaria and Romania | Non-legislative action / Commission Communication | The Summary Paper for Bulgaria and Romania will specifically focus on the final preparations for accession by identifying the main gaps and make recommendations, if appropriate. The comprehensive monitoring reports cover the progress made by the 2 countries towards accession (Commission staff working papers - 100 pages) | 2006/ELARG/001 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the 2006 Enlargement Package composed of: • Strategy Paper on Enlargement • Progress Reports on Croatia, Turkey, Albania, Bosnia & Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia & Montenegro/Kosovo • Comprehensive Monitoring Reports for Bulgaria and Romania | Non-legislative action / Commission Communication | The Strategy Paper contains the main findings of the Progress and Monitoring Reports and includes proposals for policy recommendations. The Progress Reports contain the progress made by Croatia and Turkey towards accession as well as the progress made in implementing the Stabilisation and Association process by Albania, Bosnia & Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia & Montenegro including Kosovo (Commission staff working papers). The Comprehensive Monitoring Reports contain the progress made by Bulgaria and Romania towards accession. | 2006/ELARG/002 |

Communication concerning the Establishment of The Global Renewable Energy Fund of Funds -- An Innovative Public-Private Financing Mechanism in support of the Global Sustainable Development Agenda | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will provide an outline of the key features of the proposed innovative public-private financing mechanism which aims to (1) create affordable "patient" risk capital so as to increase access to risk capital for renewable energy entrepreneurs and project developers, (2) increase engagement of private sector experts and investors, and (3) increase the leverage of public sector funds. In addition to the strong focus on Developing Countries, Europe and its neighbouring countries will also be considered. | 2006/ENV/015 |

Communication on a EU External Relations Strategy to Counter Terrorism | Non-legislative action / Commission Communication | The communication is intended to develop a horizontal strategy to encourage projects aimed at countering terrorism in third states through the appropriate legal instruments under the new financial perspectives (2007-2013). | 2006/RELEX/012 |

Communication on a Strategy for non- proliferation and disarmament of WMD and Programming of the Community contribution | Non-legislative action / Commission Communication | The communication is intended to define a strategic framework for initiatives and projects against the proliferation of WMD, to be implemented through the appropriate legal instruments under the new financial perspectives (2007-2013). | 2006/RELEX/014 |

Commission Communication: "Conventional Disarmament as contribution to Human security" | Non-legislative action / Commission Communication | The communication aims at extending the scope of the Anti-Personnel Landmines Regulations (1724/01 and 1725/01), which provide a stepping stone for a wider action on weapons removal. This Communication will pave the way to the Multi-annual Programming exercises under appropriate legal instruments (e.g. Stability, Pre-accession, Neighbourhood and Development Instruments). | 2006/RELEX/013 |

Proposal for a Council decision establishing negotiating directives for an enhanced agreement to replace, or amend, the Partnership and Co-operation Agreement between the European Community and its Member States and Ukraine | Agr. with third countries / Draft or recom. for a neg. mandate | Content to be defined, subject to further discussion with Member States and Ukraine. Objective is to define the overall framework for EU - Ukraine relations after the end of the initial 10 year period of the PCA. | 2006/RELEX/019 |

New ENP action plans and first reviews of ENP Action Plan Implementation | Non-legislative action / Commission working paper | Action plans will be set up with Egypt, Lebanon, Armenia, Azerbaijan and Georgia. For Algeria a country report will be established. Première évaluation de la mise en oeuvre des plans Politique Européenne de Voisinage pour la Moldavie, l'Ukraine, le Maroc, la Tunisie, la Jordanie, Israël et l'Autorité palestinienne. Une communication accompagnera le document des services présentant les conclusions de cette évaluation. | 2006/RELEX/007 |

The EU and China | Non-legislative action / Commission Communication | China’s rise as a major global player and the development of its relations with the EU make it necessary to define a new comprehensive strategy over the next five years. This strategy will bring together, in a single framework: – A Communication defining a new general strategy for EU-China relations over the next five years and updating the 2003 Communication. – A specific Communication offering a pro-active vision for trade and investment relations with China for the next five years. 2006 will be the final year of the 5 year transition period granted to China to fully implement her WTO commitments in most areas: a timely opportunity to comprehensively review China’s implementation of her WTO commitments and to propose a forward- looking strategy to "close the gaps” | 2005/RELEX+/040 |

Communication of the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on External Aspects of Competitiveness | Non-legislative action / Commission Communication | The top priority today is to restore sustainable dynamic growth and jobs in Europe with a view to put Europe back on track to long term prosperity, in accordance with the new Lisbon strategy. In the last decade, Europe's growth and productivity gains have failed to match those of its major economic partners. A low labour force participation and employment ratio give rise to sluggish internal demand, low investment and innovation, and directly feed oppositions to structural change as well as to open and competitive markets. Greater openness to trade and investment represents a major engine of growth and productivity gains through greater competition, better specialisation based on comparative advantage, innovations generated by greater competition, the technology included in foreign imports and investments, and increased economies of scale. Trade negotiations can offer new opportunities to open new markets for European exports and better rules to improve fair competition with a view to develop qualified jobs in Europe. The Communication will assess a critical review of the current trade policy impact on European competitiveness and make some recommendations on trade and trade-related policies to maximise their contribution to the main objectives of the new Growth and Jobs Strategy. The Communication will represent a general framework for new initiatives in trade and trade-related policies and will pave the way for more specific Communications and EU actions.i | 2006/TRADE/001 |

Communication of the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on the renewed Market Access Strategy | Non-legislative action / Commission Communication | L'adaptation des modalités d'action de la Stratégie Européenne d’Accès aux Marchés est nécessaire pour développer l'ouverture des marchés mondiaux, au bénéfice de l'Union européenne comme des pays tiers. Il s’agit d’utiliser au mieux l’ensemble des instruments de politique commerciale, qu’ils impliquent des négociations aux niveaux multilatéral régional et bilatéral ou qu’ils prennent la forme d’instruments spécifiques tels que le dialogue réglementaire qui vise à suivre la bonne mise en œuvre des engagements pris par nos partenaires. interactivité avec les entreprises européennes découlant de l’utilisation de la Base de Données Accès aux Marchés constitue à cet égard un atout qu’il convient d’exploiter plus finement. En termes de politique commerciale, les objectifs concernent la facilitation des exportations de biens et de services, et des investissements, notamment dans les pays émergents à fort potentiel de croissance Il s’agit aussi, en levant les barrières à l’accès aux marchés où qu’elles se trouvent, d’aider les entreprises européennes travaillant dans les secteurs à plus fort potentiel, à tirer profit de la spécialisation sectorielle mondiale par des économies d’échelle. Il est prévu que les critères d’importance de ces pays et secteurs soient énoncés dans une communication de la Commission prévue pour avril 2006 sur le thème des aspects externes de la compétitivité. | 2006/TRADE/002 |

Draft recommendation for a negotiation Mandate. Economic integration and free trade agreement with the Republic of Ukraine | Agr. with third countries / Draft or recom. for a neg. mandate | The proposal will request a mandate from the Council to negotiate an economic integration and free trade agreement with the Republic of Ukraine. The objectives of the agreement are to foster trade, investment and economic ties between the EU and Ukraine, which is an important neighbour of the enlarged EU. | 2006/TRADE+/003 |

Communication to the European Parliament and the Council on the development of energy markets with neighbouring countries | Non-legislative action / Commission Communication | La communication portera sur la création d'un marché de l'énergie avec les pays voisins fondé sur la complémentarité des stratégies énergétiques de l'Union et de ses voisins immédiats, qu'ils soient producteurs, consommateurs, ou pays de transits. L'objectif est de concourir par la création de ce marché à la sécurité de l'approvisionnement énergétique de l'Union Européenne qui, dans les décennies à venir, devrait demeurer fortement dépendante des sources externes d'énergies fossiles. | 2006/TREN+/015 |

[1] SEK(2005) 791.

[2] Dessutom kommer den ekonomiska analysen förstärkas i fem andra förslag.

[3] De enda fall där konsekvensanalys inte behövs är i samband med grönböcker och vid samråd med arbetsmarknadens parter. I dessa fall kommer konsekvensanalysen att göras i ett senare skede om initiativet skall drivas vidare.

[4] KOM(2002) 725.

[5] Kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om genomförande av gemenskapens Lissabonprogram: en strategi för förenkling av lagstiftningen – KOM(2005) 535.