A4-0160/98

Resolution om kommissionens åttonde årsrapport för strukturfonderna 1996(KOM(97)0526 - C4-0582/97),

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens åttonde årsrapport för strukturfonderna 1996 (KOM(97)0526 - C4-0582/97),

- med beaktande av rådets förordning (EEG) 2081/93, särskilt artikel 16, och förordning (EEG) 2082/93, särskilt artikel 31,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för 1996 ((EGT C 348, 18.11.1997.)),

- med beaktande av kommissionens första rapport om ekonomisk och sociala sammanhållning (KOM(96)0542 - C4-0016/97),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik samt yttrandena från budgetutskottet, utskottet för sysselsättning och socialfrågor, budgetkontrollutskottet, fiskeriutskottet och utskottet för kvinnors rättigheter (A4-0160/98), och av följande skäl:

A. Vid utgången av 1996 har hälften av den löpande programplaneringsperioden gått. Resultaten vad gäller utnyttjandet av anslagna medel under de två föregående åren har varit mindre tillfredsställande.

B. På grund av eftersläpningarna i samband med programgodkännanden, särskilt för gemenskapsinitiativen, har 1996 blivit det första verkliga genomförandeåret.

C. En framgångsrik samordning av strukturfondernas aktiviteter med de andra finansiella instrument som står till Europeiska unionens förfogande, har visat sig ha en betydande hävstångseffekt, och är därmed absolut nödvändig för att uppnå målet ekonomisk och social sammanhållning.

D. Överensstämmelse mellan unionens regionalpolitik och övrig gemenskapspolitik och dess mål har stor betydelse. Det områdesövergripande anspråket på att uppnå målet ekonomisk och social sammanhållning i enlighet med artikel 130b i EG-fördraget utgör en nödvändig komplettering av en sammanhängande europeisk politik på området för regional utveckling.

E. Ihållande ansträngningar görs för att förverkliga partnerskapsprincipen, särskilt när det gäller deltagande av lokala myndigheter och arbetsmarknaden. Kommissionen eftersträvar att stärka partnerskapsprincipen ytterligare i samband med reformen av strukturfonderna.

F. Den systematiska utvärderingen och uppföljningen av strukturåtgärderna inom den europeiska regionalpolitiken har liksom tidigare problem att bemästra i samband med det praktiska genomförandet.

G. Additionalitetsprincipen har stor betydelse som huvudsaklig garanti för att det skapas ett mervärde i gemenskapens strukturpolitik. Precis som förut uppstår det svårigheter i samband med övervakningen av denna princip. Additionaliteten kommer därför enligt kommissionens förslag att få en betydande roll vid tilldelningen av den föreslagna reserven.

H. Tyngdpunkterna under detta år gäller forskning och teknisk utveckling som utgör ett nyckelområde för ekonomisk utveckling i eftersatta regioner. Här spelar strukturfonderna en roll som förebild för att skapa och utnyttja innovationskapaciteter i dessa regioner.

Genomförande av budgeten

1. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att strukturfondernas medel under år 1996 utnyttjats till 98 % vad gäller åtaganden och vad gäller betalningar med 95 %; konstaterar att denna utnyttjandegrad utgör en tydlig förbättring jämfört med de båda föregående genomförandeåren; konstaterar dessutom att dessa siffror endast i viss mån ger upplysningar om det verkliga genomförandet på fältet (förhållandet mellan verkställda utgifter och planerade utgifter totalt),

2. uppmanar medlemsstaterna att i enlighet med artikel 21.5 i förordning (EEG) nr 2082/93 iaktta fristen på tre månader för överföring av medel till slutmottagarna; anmodar kommissionen att i kommande årsrapporter presentera uppgifter angående överföringen av medel till slutanvändarna,

3. ger uttryck åt sin oro över utnyttjandet när det gäller gemenskapsinitiativen samt övergångsåtgärder och innovationsåtgärder som tillsammans står som ansvariga för mer än 70 % av ej utnyttjade medel; påpekar att enligt preliminära siffror har genomförandet av gemenskapsinitiativen under år 1997 inte förbättrats som man hade hoppats på; understryker i detta sammanhang att Europaparlamentet i enlighet med uppförandekoden av den 13 juli 1993 om kommissionens genomförande av strukturpolitik ((EGT nr C 255, 20.9.1993, s.19.)) så tidigt som möjligt och omfattande bör informeras och att parlamentets yttranden skall beaktas,

4. påminner om sina resolutioner om den sjätte och sjunde rapporten om genomförandet av strukturfonderna, i synnerhet när det gäller:

- kritiken om att rapporten inte nämner justeringen av budgetplanen för att ta hänsyn till utnyttjandegraden och den «snöbollseffekt» som utestående åtagandebemyndiganden ger vid utgången av programplaneringsperioden,

- behovet av att en rapport om den allmänna situationen beträffande strukturfonderna, läggs fram före juli 1998 och helst tillsammans med det preliminära förslaget till budget för 1999; en sådan rapport skall innehålla förslag till den budgetansvariga myndigheten om lämpliga justeringar av och tillägg till planer som tidigare godkänts,

5. påpekar att trots att genomförandet av strukturfonderna förbättrats under 1996 var det nödvändigt att ta upp stora belopp på nytt i budgeten för 1997 och 1998, vilket har ökat den «snöbollseffekt» som i april 1998 uppgår till 3 171 miljoner ecu i åtagandebemyndiganden för budgeten för 1999; befarar att dessa belopp kommer att öka på grund av eventuella brister i genomförandet under 1998 och 1999,

6. konstaterar att det bör göras en mer ingående analys inom SEM 2000 och Agenda 2000 av möjligheterna till samordning mellan förvaltningssystem på de berörda beslutsnivåerna (EU, nationell nivå och regional nivå) för att finna lösningar som begränsar byråkratin och förbättrar medlemsstaternas förmåga att tillgodogöra sig resurserna,

7. anmodar kommissionen att lägga fram en utvärdering av faktiska förvaltningskostnader på europeisk, nationell och regional nivå, och att bedöma om dessa kostnader utgör en rimlig andel av de totala utgifterna för strukturfonderna (precisering av vad som utgör administrations- respektive förvaltningskostnader för strukturpolitiken),

8. inser vilka ansträngningar som kommissionen gjort för att förbättra den finansiella förvaltningen av SEM 2000-reformprogrammet; välkomnar i synnerhet antagandet av riktlinjer för stödberättigande och uppmanar kommissionen att så snart som möjligt anta den genomförandeförordning som den aviserat och som gäller de strängare krav som de nationella kontrollerna skall uppfylla.

Samordning med andra finansiella instrument

9. uttrycker sin tillfredsställelse över att procentsatsen vad gäller Europeiska investeringsbankens (EIB) finansiering till förmån för regional utveckling åter visar en stigande tendens, konstaterar emellertid att 1993 års nivå visserligen ännu inte har uppnåtts och uttrycker förhoppningen att de kommande åren kommer att föra med sig ytterligare förbättringar,

10. hänvisar till hur viktiga EIB:s respektive Europeiska investeringsfondens (EIF) aktiviteter är och på hur deras avsevärda hävstångseffekt när det gäller strukturfondernas interventioner, men konstaterar att dessa finansieringsformer endast utgör en komplettering och inte skall ersätta dessa,

11. anser att det i detta sammanhang krävs en kontroll av EIF genom revisionsrätten och uppmuntrar berörda parter att slutföra pågående förhandlingar i denna fråga,

Överensstämmelse med övrig gemenskapspolitik

12. understryker betydelsen av strukturpolitikens överensstämmelse med övrig gemenskapspolitik och de märkbara resultaten i detta avseende; hänvisar emellertid samtidigt till att denna överensstämmelse finner sin nödvändiga komplettering i den områdesövergripande skyldigheten enligt 130b, enligt vilken övrig gemenskapspolitik skall understödja målet att uppnå ekonomisk och social sammanhållning,

Partnerskapsprincipen

13. beklagar att det liksom tidigare uppstår problem vid förverkligandet av partnerskapsprincipen i enlighet med principerna i 1988 års reform av strukturfonderna, särskilt vad gäller de lokala myndigheternas och arbetsmarknadens parters deltagande,

14. betonar betydelsen av ett stabilt partnerskap med de regionala och lokala aktörerna liksom med arbetsmarknadens parter; välkomnar i detta sammanhang utvidgningen av partnerskapet genom sysselsättningspakterna på regional och lokal nivå,

15. välkomnar det faktum att kommissionen vill stärka och formalisera denna princip i reformen av strukturfonderna; anser att en decentralisering av förvaltningen av strukturinterventionerna parallellt med att övervakningskommittéerna stärks är nödvändig, men kräver även att relevanta kontroll- och sanktionsmöjligheter för kommissionen för att kunna garantera ett genomförande av strukturfonderna i enlighet med förordningarna.

Övervakning, utvärdering och kontroll

16. understryker betydelsen av övervakning och utvärdering för att nå framgång med den ekonomiska och sociala sammanhållningen; konstaterar att det fortfarande finns otillräckligheter i samband med övervakningen och utvärderingen som beror på kriteriernas och förfarandets oerhörda komplexitet i ett utvärderingssystem som fortlöpande förfinas; uttalar sig därför för att den kommande reformen av strukturfonderna borde följas upp av en lämplig förenkling av utvärderingssystemen,

17. välkomnar kommissionens initiativ att genom fortbildningsåtgärder i miljöfrågor förbereda sina egna medarbetare på att bedöma i vad mån gemenskapens politik på den förebyggande miljövårdens område efterlevts och på det sättet redan i förebyggande syfte ingripa mot allvarliga kränkningar; uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i högre grad erbjuda ledamöterna av övervakningskommittéerna sådana fortbildningsåtgärder, så att en högre grad av kunskap och medvetande om eventuella effekter på miljön skall kunna uppnås i de instanser där förändringar i planläggningen företas,

18. kritiserar kommissionens tillvägagångssätt vid utvärderingen av storprojekt: kommissionen har låtit utföra dyra studier med olika analyser så att resultaten inte kunnat utvärderas av den orsaken att de inte varit inbördes jämförbara; yrkar därför på att kommissionen skall påskynda arbetet med att utarbeta ett effektivt och förenklat system för utvärdering, men då också se till att jämförbarheten med analyser under tidigare år säkerställs,

19. visar sig i princip bekymrat över att oegentligheter med ekonomiska effekter ökar; anser emellertid att detta dels beror på effektivare kontrollsystem och ett bättre samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna, men också på att bedrägerierna ökat; anser det dock oacceptabelt att det enligt uppgifter från medlemsstaterna förskingrats 64 miljoner ecu endast under 1996 och uppmanar enträget kommissionen och medlemsstaterna till ytterligare ansträngningar så att oegentligheter i sådan skala effektivt skall kunna förebyggas,

Additionalitet

20. konstaterar med eftertryck att additionaliteten är en princip som även bör prioriteras under nästa programplaneringsperiod; beklagar förhållandet att övervakningen av att denna princip iakttas är otillfredsställande, eftersom medlemsstaterna ofta lämnar ofullständiga uppgifter eller inte alls lämnar de uppgifter som är nödvändiga för denna kontroll,

21. yrkar med tanke på en effektivare bekämpning av bedrägerierna på att de projekt som skall stödjas skall väljas med omsorg samt på att de i lämplig utsträckning skall samfinansieras av medlemsstaterna, varvid medlemsstaternas andel skall uppgå till:

- minst 25 % i mål 1-områden och

- minst 50 % i mål 2-områden,

22. välkomnar att kommissionen tagit upp villkorsprincipen genom att skriva in särskilda villkorsklausuler i programplaneringsdokumenten, anmodar kommissionen dessutom att undersöka möjligheten av att förenkla övervakningen av att additionalitetsprincipen respekteras,

Forskning, teknisk utveckling och sammanhållningspolitik

23. är medveten om att forskning, teknisk utveckling (FoTU) och informationssamhället kan bidra till den ekonomiska utvecklingen av de eftersatta regionerna; välkomnar därför att kommissionen ingående i föreliggande årsrapport tar upp de projekt som finansieras via strukturfonderna inom området FoTU, telekommunikation och telematik,

24. bekräftar att - i syfte att uppnå överensstämmelse mellan FoTU-politiken och strukturpolitiken och enligt den områdesövergripande aspekten i sammanhållningspolitiken enligt artikel 130b - det femte ramprogrammet för forskning, som för närvarande befinner sig i en beslutsfas samt de genomförandeförordningar som följer på detta, måste ta hänsyn till den ekonomiska och sociala sammanhållningen,

Lika möjligheter

25. uppmanar kommissionen att öka medvetenheten inom övervakningskommittéerna om vikten av lika möjligheter och att säkerställa jämvikten mellan män och kvinnor i dessa kommittéer,

26. förväntar sig att prioriteringen av lika möjligheter ges en betydligt mer framträdande plats i den nionde årsrapporten för att uppfylla rådets resolution av den 2 december 1996 om integrering av perspektivet som rör lika möjligheter för kvinnor och män i de europeiska strukturfonderna ((EGT C 386, 20.12.1996, s. 1.)) och för att utvärdera effekterna av riktlinjerna för de nya mål 2-programmen som utfärdades 1996,

Fiske

27. fiskeriutskottet uppmanar kommissionen och i synnerhet generaldirektoratet för fiske att publicera en årsrapport om strukturstödet till fiske och vattenbruk.

28. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.