Resolution från Regionkommittén om "Europeiska konventets rekommendationer"

(2003/C 256/10)

BAKGRUND

A. Det utkast till fördrag om upprättande av en konstitution för Europa (CONV 820/03) som Europeiska konventets ordförande lade fram för Europeiska rådet i Thessaloniki den 20 juni 2003.

B. Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Laeken den 14-15 december 2001, och särskilt Laekenförklaringen om Europeiska unionens framtid.

C. Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Thessaloniki den 19-20 juni 2003.

D. Kommittépresidiets beslut av den 5 juni 2003 att i enlighet med EG-fördragets artikel 265 femte stycket utarbeta en resolution i frågan.

Mot denna bakgrund antog Regionkommittén följande resolution vid sin 50:e plenarsession den 2-3 juli 2003 (sammanträdet den 3 juli).

1. Arbetssättet i konventet

Regionkommitténs synpunkter

1.1. Kommittén vill framhålla att konventets öppna arbetssätt varit en framgång och att det lett fram till en enda text, utan alternativa skrivningar. Detta har visat sig vara en effektivare metod för att förbereda en regeringskonferens. För innehavarna av mandat på närhetsdemokratins grund utgör detta ett mycket betydelsefullt bidrag till unionens demokratiska liv. Vi insisterar dock på att texten skulle ha fått större legitimitet om ReK hade fått medlemsstatus.

1.2. Det är välkommet att man föreslår att detta arbetssätt bibehålls vid översynen av EG-fördraget. Vi uppmanar regeringskonferensen att låta Regionkommitténs representanter delta som fullvärdig part.

1.3. Regionkommittén anser att det utkast som Europeiska konventet lagt fram för stats- och regeringscheferna bildar grundvalen för det framtida fördrag om upprättande av en konstitution för Europa som skall slutbehandlas av regeringskonferensen.

2. Konventets resultat

Regionkommitténs synpunkter

2.1. Vi noterar med tillfredsställelse den konsensus som kommit till uttryck för en konstitution för de europeiska medborgarna. Detta utgör ett historiskt framsteg i den europeiska uppbyggnadsprocessen.

2.2. Kommittén ser positivt på de betydande framsteg som konventsdeltagarna nått när det gäller att säkerställa en bättre definition och avgränsning av befogenheterna i unionen, att åstadkomma en förenkling av unionens instrument samt att förstärka institutionernas demokratiska legitimitet, öppenhet och effektivitet.

2.3. Vi anser följaktligen att dessa nya konstitutionella bestämmelser utgör ett regelverk som regeringskonferensen bör ge sitt stöd.

2.4. Regionkommittén gör sig till tolk för de flesta EU-medborgares positiva inställning till en europeisk konstitution, men noterar att man måste lansera kampanjer för att öka medvetenheten om dess innehåll och räckvidd. I detta sammanhang kräver kommittén att få medverka i dessa kampanjer med stöd av sina lokalt och regionalt folkvalda företrädare.

3. Den lokala och regionala dimensionen i unionen

Regionkommitténs synpunkter

3.1. Det är glädjande att EU:s lokala och regionala myndigheter getts ett konstitutionellt erkännande i utkastet till fördrag om upprättande av en konstitution för Europa, särskilt med avseende på

- den vikt som lagts vid de grundläggande värdena och rättigheterna,

- respekten för det lokala och regionala självstyret,

- erkännandet av den kulturella och språkliga mångfalden,

- att den territoriella sammanhållningen skrivs in som ett av unionens mål,

- erkännandet av närhetsdemokratins betydelse i unionen,

- den nya definitionen av subsidiaritetsprincipen,

- att Regionkommittén engageras i förhandskontrollen av tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna,

- att kommittén ges rätt att väcka talan inför EG-domstolen för att försvara sina rättigheter,

- att kommittéledamöternas mandatperiod förlängs från 4 till 5 år.

3.2. Det är mycket positivt att man föreslår en institutionell och politisk förstärkning av Europaparlamentet och Europeiska kommissionen. Vi kräver att ReK - i samma anda av konsolidering av EU:s representativa demokrati - erkänns som institution i kapitel II under avdelning IV. Detta skulle inte på något sätt vara negativt för unionens institutionella ram.

3.3. Regionkommittén begär att på basis av sin demokratiska legitimitet inom unionen få ett uttryckligt erkännande som komponent i den representativa demokratin.

3.4. Regionkommittén kräver att dess nuvarande funktion skall stärkas genom en övergripande klausul som föreskriver att ReK skall rådfrågas på områden med delad behörighet, vad gäller åtgärder för samordning av den ekonomiska politiken och sysselsättningspolitiken samt insatser för stöd, samordning och kompletterande verksamhet.

3.5. Vi kräver att följande förslag från kommitténs representanter i konventet beaktas:

- Att Regionkommittén bör få status som institution och befogenheter som sträcker sig utöver dagens remissfunktion.

- Att kommittén bör engageras i förhandskontrollen av tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

- Att en rättslig grund etableras för samarbete över nations- och regiongränser.

- Att Regionkommitténs deltagande utökas till alla områden där regionala och lokala myndigheter ansvarar för att besluten genomförs.

3.6. Regionkommittén uppmanar därför deltagarna i regeringskonferensen att ta upp dessa förslag till förnyad prövning i positivare anda, och ber konventsdeltagarna att ta hänsyn till ändringsförslagen avseende avdelningarna III och IV i fördraget om upprättande av en konstitution för Europa. Kommittén framhåller särskilt att arbetet inom konventet har visat att det råder en mycket bred enighet om att det krävs en rättslig grund för det gränsöverskridande och interregionala samarbetet, som från den europeiska integrationens början har spelat en avgörande roll för att det efterhand har vuxit fram ett europeiskt område utan gränser.

3.7. Vi ber stats- och regeringscheferna att även engagera ReK i regeringskonferensens arbete.

3.8. Kommittén rekommenderar medlemsstaterna att låta företrädare för de regionala och lokala instanserna ingå i delegationen vid regeringskonferensen.

3.9. Vi riktar en eloge till kommitténs företrädares engagemang i och aktiva bidrag till Europeiska konventets arbete, i egenskap av språkrör för EU:s lokala och regionala myndigheter.

3.10. Regionkommittén uppmanar sin ordförande att överlämna denna resolution till Europeiska rådets ordförande, till Europaparlamentets talman, till Europeiska kommissionens ordförande och till Europeiska konventets ordförandeskap.

Bryssel den 3 juli 2003

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore