Förslag till RÅDETS BESLUT om slutande i Europeiska gemenskapens namn av Europarådets konvention nr 180 om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Förfarande

1. Den 20 juli 2001 (dokument SEK(2001)1181 slutlig) antog kommissionen en rekommendation till rådets beslut om tillstånd för kommissionen att i Europeiska gemenskapens namn och inom de behöriga instanserna i Europarådet förhandla om ett förslag till konvention om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster.

2. Den 27 september 2001 beviljade rådet kommissionen tillstånd att föra en sådan förhandling i Europeiska gemenskapens namn.

3. Den 2 oktober 2001 antog Europarådets ministerkommitté Europarådets konvention nr 180 om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster efter att ha accepterat en rad ändringar till texten vilka föreslagits av kommissionen för att klargöra på vilket sätt gemenskapen skall delta i det framtida samarbetssystemet.

4. Den 4 oktober 2001 kunde konventionen börja undertecknas vid den konferens mellan de europeiska justitieministrarna som hölls i Moskva. Den träder i kraft efter att ha slutits av minst fem parter.

Syfte

1. Genom direktiv 98/48/EG infördes genom utvidgning av tillämpningsområdet för direktiv 98/34 (om produkter) ett system med förhandsanmälan och administrativt samarbete mellan Europeiska unionens medlemsstater när det gäller förslag till nationella bestämmelser som särskilt rör informationssamhällets tjänster (d.v.s. tjänster som utförs på distans, på elektronisk väg och på individuell förfrågan). Detta direktiv, som trädde i kraft den 5 augusti 1999, har hittills utgjort ett effektivt verktyg för förhandsinformation och dialog mellan förvaltningar på ett lagstiftningsområde (on-linetjänster) som befinner sig i full utveckling och som rör verksamheter av uttalat gränsöverskridande natur.

2. Målet med Europarådets konvention är att för transnationella informationssamhällestjänster (som inte innebär någon personförflyttning) fastställa ett system för förhandsinformation och samarbete som skall vara öppet för ett stort antal deltagande länder men samtidigt anpassat till Europarådets speciella förhållanden. Det system som planeras genom konventionen skulle i synnerhet vara mer flexibelt än det i kraft av direktiv 98/34/EG, i dess ändrade lydelse enligt direktiv 98/48/EG, eftersom den obligatoriska förhandsanmälan av förslag till bestämmelser inte skulle åtföljas av någon frysningsperiod, trots att det rör samma område.

3. Det skulle vara fördelaktigt för Europeiska gemenskapen och därigenom för dess medlemsstater att delta i en sådan konvention, eftersom det planerade systemet skulle ge dem möjlighet att regelbundet få information om förslag till bestämmelser som är under utarbetande i de andra länderna (på alla regleringsnivåer: federal och regional), och sedan i förekommande fall kunna avge observationer ifall förslagen skulle få allvarliga rättsliga och ekonomiska följder för on-lineverksamhet, särskilt när det gäller utövandet av de grundläggande fri- och rättigheterna (t.ex. för medborgare eller företag från gemenskapen som verkar i tredje land).

4. Ett sådant deltagande kommer i praktiken att stödja sig på det system som redan används inom ramen för direktiv 98/34/EG i dess ändrade lydelse enligt direktiv 98/48/EG. Just det faktum att konventionens tillämpningsområde förblir detsamma som för direktiv 98/48/EG gör det möjligt att undvika att medlemsstaternas myndigheter påläggs extra anmälningsplikter förutom de som redan föreskrivs i direktivet.

5. Kommissionen skall särskilt ansvara för kommunikationen mellan gemenskapen och Europarådet. A) Till Europarådet skall kommissionen för det första sända a) dels egna förslag till bestämmelser (förslag till förordningar, direktiv, beslut m.m.) om informationssamhällets tjänster efter det att förslagen antagits formellt av kommissionen (när det är rådets eller parlamentets och rådets rättsakter), dels de anmälningar rörande dessa tjänster som den får in från alla medlemsstater och sänder vidare till de andra 14 medlemsstaterna enligt direktiv 98/34/EG samt b) dels egna kommentarer, dels kommentarer från alla medlemsstater rörande anmälningar från de andra parterna i konventionen, varvid detta skall ske med hjälp av ett förfarande för förhandskoordination på gemenskapsnivå med medlemsstaterna. B) För det andra skall kommissionen också ta emot och till medlemsstaterna vidarebefordra de meddelanden (anmälningar och kommentarer) som kommer in från de andra parterna i konventionen.

6. Gemenskapens deltagande är av stor vikt då det bidrar till uppnåendet av det antal undertecknande parter, minst fem, som krävs för att konventionen skall kunna träda i kraft, men även som ett incitament för de andra parterna att ansluta sig till konventionen, eftersom denna öppet inspirerats av ett redan existerande gemenskapssystem för rättsligt och administrativt samarbete. Det är också av intresse att konventionen kan börja fungera så fort som möjligt med tanke på den snabba utveckling som just nu pågår på rättsområdet när det gäller informationssamhällets tjänster.

7. Följaktligen föreslås att rådet skall underteckna och sluta Europarådets konvention nr 180 om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster.

2003/0146 (ACC)

Förslag till RÅDETS BESLUT om slutande i Europeiska gemenskapens namn av Europarådets konvention nr 180 om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt de gemensamma bestämmelserna i artiklarna 133 och 300.2 första stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], och

[1] EGT C [...] [...], s.[...]

av följande skäl:

(1) Genom Europarådets konvention nr 180 om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster infördes ett internationellt system med förhandsanmälan och administrativt samarbete mellan Europeiska unionens medlemsstater när det gäller förslag till nationella bestämmelser som särskilt rör informationssamhällets tjänster.

(2) Informationssamhällets tjänster, som tillhandahålls på distans, på elektronisk väg och på begäran av en tjänstemottagare (enligt den definition som införs i ovannämnda direktiv 98/48/EG och som återfinns i samma ordalydelse i konvention nr 180), är tjänster som tillhandahålls utan att vare sig leverantören eller mottagaren förflyttar sig fysiskt. Därför omfattas dessa tjänster av den gemensamma handelspolitiken och faller under Europeiska gemenskapens exklusiva behörighet, i enlighet med vad domstolen bekräftade i sitt yttrande 1/94 rörande Världshandelsorganisationen [2].

[2] Domstolens yttrande av den 15 november 1994, REG 1994, s. I-5267.

(3) Erfarenheten av direktiv 98/48/EG, i ändrad lydelse enligt direktiv 98/48/EG [3], som används sedan 1999, har visat att detta system fungerar mycket bra för rättslig förhandsinformation och dialog mellan förvaltningar på området on-linetjänster.

[3] EGT L 217, 5.8.1998, s. 18-26.

(4) Ett liknande system bör snabbt införas på det internationella planet, inom Europarådet, där gemenskapen har ett direkt intresse av att delta. En sådan konvention skulle ge den möjlighet att regelbundet få information om förslag till bestämmelser som är under utarbetande i de andra länderna, och i förekommande fall kunna avge observationer om sådana förslag som skulle få allvarliga rättsliga och ekonomiska följder för on-lineverksamhet.

(5) Ett sådant deltagande kommer i praktiken att stödja sig på det system som inrättades 1983 genom direktiv 83/189/EEG (ändrat flera gånger och därefter kodifierat genom direktiv 98/34/EG), genom att man bl.a. undviker att medlemsstaternas myndigheter påläggs extra anmälningsplikter förutom de som redan föreskrivs i direktiv 98/34/EG, i dess ändrade lydelse enligt direktiv 98/48/EG.

(6) Konventionen bör godkännas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europarådets konvention nr 180 om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster godkänns i Europeiska gemenskapens namn.

Texten till konventionen återfinns i bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Rådets ordförande får utse den person som får befogenhet att underteckna konventionen, vilket förpliktar gemenskapen att följa den.

Artikel 3

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

Finansieringsöversikt

1. Åtgärdens beteckning

Rekommendation till rådets beslut om slutande i Europeiska gemenskapens namn av Europarådets konvention nr 180 om information och rättsligt samarbete rörande informationssamhällets tjänster

2. Berörda budgetposter

A-110 Tjänstemän och tillfälligt anställd personal med tjänster enligt personalförteckningen

A-7070 Utveckling av informations- och förvaltningssystem

3. Rättslig grund

Artikel 133 EG

4. Beskrivning av åtgärden

4.1. Allmänt mål

Avsikten med denna konvention är att i Europarådet inrätta ett system som i stora drag är inspirerat av direktiv 98/48/EG, och som är avsett att skapa öppenhet när det gäller förslag till bestämmelser på nationell nivå rörande informationssamhällets tjänster.

Tillämpningsområdet för direktiv 98/34/EG (om produkter) utvidgas i direktiv 98/48/EG, enligt vilket EG:s 15 medlemsstater måste förhandsanmäla alla förslag till bestämmelser som särskilt rör informationssamhällets tjänster (d.v.s. tjänster som utförs på distans, på elektronisk väg och på individuell förfrågan; det rör sig med andra ord om interaktiv on-lineverksamhet). Enligt direktivet inträder efter anmälan en vänteperiod (på minst 3 månader), under vilken det anmälda förslaget inte kan antas på nationell nivå.

Det förfarande som Europarådet planerar att införa genom sin konvention återskapar det system för informationssamhällets tjänster vilket redan införts på EG-nivå genom direktiv 98/48/EG, på en större geografisk skala men med något mjukare regler (obligatorisk förhandsanmälan skall göras men någon tremånaders vänteperiod tillämpas inte).

Kommissionen föreslår att rådet beslutar om slutande i Europeiska gemenskapens namn av denna konvention, eftersom gemenskapens deltagande i ett sådant internationellt system för administrativt samarbete skulle ge kommissionen och de 15 medlemsstaterna i EG betydande fördelar, i form av systematisk förhandsinformation om förslag till bestämmelser som håller på att utarbetas i tredje land rörande informationssamhällets tjänster (och dessutom möjligheten att kunna kommentera de mottagna förslagen) inom ett område som befinner sig i full utveckling när det gäller lagstiftning och där möjligheterna dessutom är stora att åtgärderna får verkningar utanför de nationella gränserna.

4.2. Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

I konventionen fastställs inte någon tidsgräns när det gäller dess tillämpning. Där anges däremot att det finns möjlighet att senare ändra konventionens tillämpningsområde.

5. Klassificering av utgifter

5.1. Icke-obligatoriska utgifter

5.2. Icke-differentierade anslag

TYP AV UTGIFTER

100 %

6. Konsekvenser för driftsbudgeten

Ingenting

7. Konsekvenser för personalen och den administrativa budgeten

De personella och administrativa behoven kommer att täckas inom det anslag som årligen beviljas förvaltande GD inom ramen för det årliga tilldelningsförfarandet.

7.1. Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Verksamheten med översändande och mottagning av förslag till bestämmelser mellan kommissionen och Europarådets sekretariat kommer att ingå i det administrationssystem som inrättas genom direktiv 98/34, och som funnits på EG-nivå sedan 1983.

Rimligen torde antalet förslag från tredje land uppgå till omkring 60 per år.

GD Näringsliv kommer att stå för följande:

- Samordning av den analys av förslagen som andra berörda avdelningar på kommissionen utför (främst GD Informationssamhället och GD Inre marknaden).

- Samordning av synpunkter på tredje lands förslag och svar på kommentarer avgivna av tredje land om EU-ländernas förslag.

- Administration av databasen och översändande av meddelanden.

Den personal som krävs för åtgärden kommer att tillhandahållas genom en personalomfördelning som GD Näringsliv kommer att ansvara för.

7.2. Total inverkan på personalen

>Plats för tabell>

Beloppen motsvarar totala utgifter för 12 månader.

7.3. Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen motsvarar totala utgifter för åtgärden för 12 månader.

>Plats för tabell>

7.4. Total budgetkonsekvensIncidence financière totale

Total årskostnad för åtgärden (6.1 + 7.2 +7.3) // 167 000 euro

7.4.1. Datorkostnader

Man måste installera ett tillämpningsprogram för automatisk översändning av EG-ländernas texter till Europarådet.

Installationen av ett sådant tillämpningsprogram, som består i en anpassning av den befintliga tillämpningen för gemenskapssystemet, samt drift kräver omkring 10 arbetsdagar per år, dvs. ett årligt belopp på 5000 euro (10 dagar à 500 euro/dag). Kostnaden finansieras inom GD Näringslivs befintliga datorbudget.

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Inga åtgärder (åtgärder och studier i uppföljningssyfte saknas)

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1. Särskilda och kvantifierbara mål och målgrupp

Målet med Europarådets konvention är att på internationell nivå inrätta ett system för förhandsanmälan och samarbete som skulle kunna komplettera det system som finns på gemenskapsnivå i form av direktiv 98/48 rörande informationssamhällets tjänster.

Konventionen skulle, som det ser ut få en relativt stor geografisk täckning eftersom den skulle gälla i ett stort antal länder, nämligen de 44 medlemsländerna i Europarådet och dessutom Europeiska gemenskapen, övriga stater som har deltagit i utformningen av konventionen och alla andra stater som senare skulle kunna ansluta sig till den.

9.2. Skäl för åtgärden

Det skulle vara fördelaktigt för EG och dess medlemsstater att delta i en sådan konvention, eftersom det planerade systemet skulle ge dem möjlighet att regelbundet få information om förslag till bestämmelser som är under utarbetande i de andra länderna, och sedan i förekommande fall kunna avge observationer om sådana förslag som skulle få allvarliga rättsliga och ekonomiska följder för on-lineverksamhet, särskilt när det gäller utövandet av de grundläggande fri- och rättigheterna (bl.a. för medborgare eller företag från gemenskapen som verkar i tredje land).

För närvarande saknas ett sådant system för regelbunden information inom detta område, som får allt större betydelse.

9.3. Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Gemenskapens deltagande i den framtida konventionen skulle i praktiken vila på det system som infördes 1983 genom direktiv 83/189/EEG (som successivt ändrats och därefter kodifierats genom direktiv 98/34/EG).

För att i största möjliga utsträckning underlätta de interna förfarandena i EG skulle kommissionen till Europarådet i synnerhet även sända de anmälningar beträffande tjänster som den redan får av medlemsstaterna, och som den vidarebefordrar till de andra 14 medlemsstaterna enligt direktiv 98/34/EG.

Sammanfattningsvis kommer konventionen att bli ett enkelt men värdefullt redskap för att utvärdera de olika nationella regelsystemen, såväl som ett instrument för administrativt samarbete när det gäller on-lineverksamhet, ett område som befinner sig i full expansion.