Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 96/53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

A. ALLMÄNT

1. Inledning

Vid sitt möte den 28 september 1995 behandlade rådet (transport) kommissionens förslag till rådets direktiv om högsta tillåtna vikter och största tillåtna dimensioner för vägfordon över 3,5 ton som framförs i gemenskapen.

I nämnda förslag fastställs [1] bland annat en harmoniserad maximal längd på 12 meter för alla oledade motorfordon i Europeiska unionen.

[1] EGT C 38, 8.2.1994, s. 3.

Flera medlemsstater ville dock tillåta oledade bussar med en längd på upp till 15 meter. Det fanns därför inte någon majoritet för att fastställa en gräns på vare sig 12 eller 15 meter för bussar i EU.

Rådet antog senare delar av förslaget som rådets direktiv nr 96/53/EG [2]. Det fastställs inte några gränser för bussars dimensioner i detta direktiv, utan det säkerställs bara att när det gäller internationella transporter i EU kan oledade bussar på upp till 12 meter och ledbussar på upp till 18 meter fritt användas i trafik.

[2] EGT L 235, 17.9.1996, s. 59.

Eftersom detta innebar att många olika gränser fortfarande skulle vara tillåtna när det gäller nationella transporter, ansågs det nödvändigt att ytterligare behandla de frågor som följer av att i hela EU harmonisera den maximala längden för oledade bussar och turistbussar till över 12 meter. På rådets begäran utarbetade kommissionen en rapport om användningen av bussar och turistbussar på upp till 15 meter. [3] I denna rapport behandlas alla aspekter av användningen av oledade bussar och turistbussar som är längre än 12 meter. I rapporten visas också olika lagstiftningsalternativ.

[3] Dokument KOM(97) 499, slutlig, 27.5.1998.

På grundval av rapporten uppmanade rådet (transport) vid sitt möte den 29 mars 1999 kommissionen att överlämna ett förslag till ändring av direktiv 96/53/EG för att harmonisera bestämmelserna om största tillåtna dimensioner, och även vissa därtill knutna egenskaper, för oledade bussar och turistbussar som används för nationell och internationell transport.

2. Centrala frågor

2.1 Definitioner

I hela den rättsliga texten kommer termen "buss" att användas i enlighet med definitionen i artikel 2 i direktiv 96/53/EG. Eftersom en turistbuss kan anses vara en buss utan ståplats för passagerare, finns det ingen anledning att i detta direktiv göra någon åtskillnad mellan bussar och turistbussar.

2.2 Aktuell situation

Gemenskapens maximigränser för längden på fordon och fordonskombinationer för transport av gods fastställs i direktiv 96/53/EG. När det gäller bussar fastställs dock i direktivet endast de maximigränser som garanterar att de fritt kan användas i internationell trafik. Genom direktiv 96/53/EG garanteras endast att oledade bussar på upp till 12 meter och ledbussar på upp till 18 meter fritt får användas i internationell trafik.

Den mycket varierande lagstiftningen i medlemsstaterna, som har utvecklats oberoende av varandra, gäller för lokal busstrafik. I dagsläget garanteras inte rätten att fritt bedriva trafik i hela gemenskapen med oledade bussar som är längre än 12 meter, även om sådana bussar används i flera medlemsstater.

2.3 Säkerhet och manöverbarhet

När det gäller passagerarnas säkerhet i fordonet finns det inte några belägg för att oledade bussar på upp till 15 meter är sämre än liknande bussar på 12 meter och de är förmodligen säkrare i vissa situationer än en ledbuss på 18 meter. Allmänna tekniska säkerhetsfrågor när det gäller bussar (som bromssystem, ljus, utsläpp och karosseri etc) regleras redan i EU-lagstiftningen eller i förslaget till ett EU-direktiv om särskilda bestämmelser för fordon som används för personbefordran, med mer än åtta säten utöver förarsätet [4]. Denna lagstiftning omfattas av direktiv 70/156/EEG [5], senast ändrat genom direktiv 98/91/EG [6].

[4] EGT C 17, 20.1.1998, s. 1.

[5] EGT L 42, 23.2.1970, s. 1.

[6] EGT L 11, 16.1.1999, s. 25.

Enligt både EG:s direktiv 96/53/EG och rådets direktiv 97/27/EG [7] om massa och dimensioner för vägfordon skall alla fordon kunna vända inom ett område som avgränsas av en cirkelring med en yttre radie på 12,50 meter och en inre radie på 5,30 meter. Eftersom kravet på denna vändbarhet inte bara gäller oledade bussar utan även ledbussar på upp till 18 meter och kombinationer av lastbil + släpfordon på upp till 18,75 meter, anser kommissionen inte att det vore motiverat att införa ytterligare och striktare bestämmelser endast för oledade bussar som är längre än 12 meter. Kommissionen kan konstatera att manöverbarheten i stadskärnor ofta är begränsad, men vill påpeka att lokala myndigheter alltid kan begränsa den maximala längden för fordon som framförs på vissa vägar.

[7] EGT L 233, 25.8.1997, s. 1.

Frågor om säkerhet för fotgängare och andra utsatta trafikanter bör uppmärksammas särskilt när det gäller trafik med oledade bussar som är längre än 12 meter. Kommissionen är medveten om att många oledade bussar med en längd på 15 meter har större utsvängning när de svänger i ett hörn [8] jämfört med både oledade bussar på 12 meter och ledbussar på 18 meter med vilka samma manöver genomförs.

[8] Om utsvängningen sker med fordonets front eller bakparti avgörs av vilken typ av manöver föraren utför.

Kommissionen vill påpeka att vid sidan av det krav på vändbarhet som nämns ovan fastställs i direktiv 97/27/EG också de maximala gränserna för bussars utsvängning. Om typgodkännande skall beviljas får bussen, oavsett längd, inte överskrida den gräns som fastställs i direktiv 97/27/EG. Med tanke på att bestämmelserna i detta direktiv kommer att vara tvingande för alla nya bussar då bestämmelserna om typgodkännande av hela fordonet träder i kraft för bussar och med tanke på säkerheten för utsatta trafikanter, föreslår kommissionen att direktiv 96/53/EG ändras så att bestämmelserna om bussars utsvängning i direktiv 97/27/EG fastställs även i detta direktiv. På detta sätt säkerställs att egenskaperna hos oledade bussar på 15 meter inte är sämre än medlemsstaternas redan gällande minimikrav för ledbussar.

Kommissionen är också oroad över att trenden i riktning mot längre bussar kommer att leda till att bussarna kommer att överskrida de viktgränser som fastställs i direktivet. Även om medlemsstaterna har rätt att fastställa nationella viktgränser som är högre än gränserna i direktivet, står det klart att det medför stora störningar för en väl fungerande cabotagetrafik om man i vissa länder tillåter fordon som man i andra medlemsstater inte fullt ut har rätt att använda i trafik. Kommissionen noterar också att, till skillnad från när det gäller godstransporter på väg, gör kontrollmyndigheterna inte några större insatser för att kontrollera vikten hos bussar i internationell trafik, vilket beror på de praktiska problemen med att avlägsna passagerare och bagage för att minska vikten i en för tungt lastad buss.

Kommissionen anser att det bästa sättet att undvika problemen är att förbjuda trafik med bussar vars konstruktion kan göra dem mycket olämpliga med hänsyn till maximal totalvikt och axeltryck. Enligt förslaget måste därför bussar som är längre än 12 meter ha minst tre axlar, vilket innebär att dessa fordon inte kommer att skada väginfrastrukturen. Bussar med två axlar får inte vara längre än 12 meter.

2.4 Skidboxar

Användningen av skidboxar är en aspekt när det gäller dimensionerna på bussar där det råder skillnader mellan nationella bestämmelser. En skidbox är en avtagbar box som är ca 1 meter djup, lika hög och bred som bussen, och som monteras bak på bussen för att öka bagagekapaciteten. Sådana boxar användes ursprungligen för att transportera skidor (därav namnet), men nu används de i allmänhet för att utöka bagageutrymmet.

Eftersom det är vanligt att skidboxar monteras på bussar med en längd på upp till 13,75 meter, anser kommissionen att det inte skulle vara realistiskt att förbjuda skidboxar. Om skidboxar får användas på bussar som är 15 meter långa kommer fordonets maximilängd i praktiken att klart överstiga 15 meter.

Kommissionen anser att denna fråga måste lösas på gemenskapsnivå. Enligt förslaget får därför skidboxar monteras på bussar i hela unionen, under förutsättning att den totala längden på bussen och den monterade skidboxen inte överskrider 15 meter.

2.5 Släpvagnar

Den nuvarande rättsliga situationen när det gäller bussar med släpvagnar är oklar. I direktiv 96/53 definieras bussar som en undergrupp av motorfordon. Dessutom definieras fordonståg som motorfordon med tillkopplad släpvagn (och det fastställs en maximal längd för fordonståg). Det kan således hävdas att kombinationen buss + släpvagn är ett fordonståg. Det är dock allmänt vedertaget att "fordonståg" är ett begrepp som används endast för kombinationer av fraktfordon.

För att skapa klarhet och överskådlighet i hela unionen fastställs därför i förslaget en maximal längd på 18,75 meter för kombinationer av buss + släpvagn. Detta motsvarar den maximala tillåtna längden för kombinationer av lastbil + släpvagn som gäller i hela unionen.

3. Behovet av lagstiftningsåtgärder

Det faktum att det finns olika bestämmelser om maximal längd för oledade bussar i medlemsstaterna påverkar möjligheten att både tillhandahålla transporttjänster i gemenskapen och tillämpa EU-standarder för minimisäkerhet. Det är önskvärt att harmonisera lagstiftningen på EU-nivå för att det skall bli möjligt att i trafik fritt använda oledade bussar som uppfyller EU:s säkerhetsstandarder. På så vis främjas möjligheten att tillhandahålla transporttjänster med dessa bussar och se till att den inre marknaden fungerar.

Bestämmelserna om fordonens maximala längd bör också harmoniseras inte bara internationellt utan även på nationell nivå, eftersom en harmonisering av dimensionerna i hela EU kommer att innebära att medlemsstaterna inte längre tvingas att kontinuerligt höja de nationella gränserna endast på grund av att grannländerna vidtagit åtgärder.

Kommissionen är också medveten om att hänsyn bör tas till skidboxar och släpvagnar då de maximala längderna för oledade bussar fastställs.

Det bör slutligen noteras att rådet har begärt att det skall upprättas bestämmelser på detta område.

B. MOTIVERING FÖR ÅTGÄRDER PÅ GEMENSKAPSNIVÅ

1. Subsidiaritet

(a) Vilka är syftena med den övervägda åtgärden i relation till gemenskapens skyldigheter-

Upprättandet av en inre marknad utan gränser inom gemenskapen har lett till att det behövs harmoniserade bestämmelser om fordonsdimensioner. Även om det redan finns bestämmelser på detta område i direktiv 96/53/EG, har inte reglerna om den maximala längden på oledade bussar helt harmoniserats i gemenskapen.

Harmoniserade bestämmelser kommer att innebära att villkoren för säkerhet och konkurrens i sektorn för busstransporter blir enhetliga och att cabotagetrafik kan genomföras utan nationella hinder.

(b) Har gemenskapen ensam befogenhet beträffande den avsedda åtgärden, eller är den delad mellan gemenskapen och medlemsstaterna-

För åtgärden gäller delad behörighet (artikel 71.1 a, c och d i EG-fördraget).

(c) I hur hög grad är problemet ett problem för gemenskapen (till exempel, hur många stater berörs och hur har problemet hittills lösts)-

Det finns för närvarande stora skillnader i den nationella lagstiftningen när det gäller den maximala tillåtna längden för oledade bussar.

Sådana skillnader innebär att harmoniseringen av villkoren för passagerartransporter äventyras, framför allt eftersom kontrollmöjligheterna minskat då gränskontrollerna avskaffats. Den logiska lösningen är att göra villkoren enhetliga genom att harmonisera bestämmelserna för hela gemenskapen.

Rådet känner till detta problem och har begärt att det skall lagstiftas.

(d) Vilket är det effektivaste alternativet i förhållande till kommissionens respektive medlemsstaternas resurser-

Det mest effektiva alternativet är att harmonisera den maximala längden för oledade bussar till 15 meter (utan att det ges någon möjlighet att överskrida denna gräns med skidboxar) i hela gemenskapen, samtidigt som man ser till att bussar på 15 meter skall ha minst lika bra egenskaper som bussar som i dagsläget fritt kan användas i trafik.

(e) Vilket mervärde skulle den avsedda gemenskapsåtgärden ge, och vad skulle kostnaden vara för att inte vidta någon åtgärd-

Förslaget skulle medföra positiva effekter på tre områden.

För det första kommer möjligheterna till cabotagetrafik att främjas utan att konkurrensen snedvrids, vilket kommer att leda till att kostnaderna för passagerartransporter sänks. Detta kommer att bidra till att göra de kollektiva transporterna attraktivare.

För det andra kommer en ökad maximilängd för bussar i vissa medlemsstater att leda till att samma antal passagerare kan transporteras med färre bussar. Denna effekt, som leder till färre antal resor, kommer att vara positiv både i ekonomiskt och miljömässigt hänseende.

För det tredje kommer standarder för manöverbarheten att leda till en harmoniserad säkerhetsnivå för utsatta trafikanter i hela EU i fråga om dessa fordon.

(f) Vilka former av åtgärder kan gemenskapen vidta (rekommendationer, finansiellt stöd, regleringar, ömsesidigt erkännande, ...)-

Förslaget utgörs av ett direktiv i enlighet med tidigare lagstiftningspraxis på detta område.

Det skulle inte vara lämpligt att besluta om finansiellt stöd eller fastställa bestämmelser om ömsesidigt erkännande för att uppnå målet harmoniserade gemenskapsstandarder.

(g) Är enhetliga regler nödvändiga eller räcker det med att i ett direktiv fastställa allmänna mål och överlåta genomförandet av dem till medlemsstaterna-

Det är tillräckligt att utarbeta ett detaljerat direktiv som skall genomföras av medlemsstaterna.

C. FÖRSLAGETS RÄCKVIDD

Upprättandet av en inre marknad utan gränser inom gemenskapen har lett till att man måste utvidga gemenskapsbestämmelserna om vikt och dimensioner för vägfordon så att bestämmelserna omfattar all nationell transport.

Detta gjordes delvis genom direktiv 96/53/EG. Något som dock inte reglerades i detta direktiv var frågan om en harmoniserad maximilängd för oledade bussar.

Syftet med förslaget är att ändra detta direktiv så att denna fråga regleras.

Det finns för närvarande stora skillnader i medlemsstaternas lagstiftning när det gäller den maximala längden för oledade bussar.

Sådana skillnader äventyrar på ett allvarligt sätt harmoniseringen av villkoren för passagerartransport, framför allt efter det att kontrollmöjligheterna minskat då gränskontrollerna avskaffats. Den logiska lösningen är således att göra villkoren enhetliga genom att harmonisera bestämmelserna i hela gemenskapen.

Det föreslås därför att det nuvarande direktivet utvidgas så att det omfattar den maximala längden för oledade bussar både i nationell och internationell trafik. Den maximala längden bör vara 15,00 meter (utan någon möjlighet till "+"tolerans).

När det fastställs en maximilängd för oledade bussar bör hänsyn tas till skidboxar. I förslaget avser de maximala tillåtna dimensionerna fordon tillsammans med skidbox, vilket innebär att kombinationer av fordon + skidbox får vara maximalt 15,00 meter långa.

Det föreslås också att bussar som är längre än tolv meter måste ha minst tre axlar för att säkerställa att fordonen inte överskrider viktgränserna och således inte får negativa effekter på vägarna.

För att garantera säkerheten för utsatta trafikanter och minimera problemen med befintlig infrastruktur fastställs i förslaget begränsningar när det gäller maximal utsvängning för alla bussar vid svängning.

Slutligen måste frågan om kombinationer av bussar och släpvagnar klargöras. I förslaget fastställs därför en gräns på 18,75 meter för kombinationer av buss + släpvagn. Detta motsvarar den maximala tillåtna längden för kombinationer av lastbil + släpvagn.

Förslaget kommer att få positiva konsekvenser på tre områden. För det första kommer möjligheterna till cabotagetrafik att främjas utan att konkurrensen snedvrids, vilket kommer att leda till att kostnaderna för passagerartransporter sänks.

För det andra kommer ökade maximilängder för bussar i vissa medlemsstater att leda till att samma antal passagerare kan transporteras med färre bussar. Denna effekt, som leder till färre antal resor, kommer att göra de kollektiva transporterna kostnadseffektivare och således mer attraktiva. Förslaget är således positivt både i ekonomiskt och miljömässigt hänseende.

För det tredje kommer standarder för manöverbarheten att leda till en harmoniserad säkerhetsnivå för utsatta trafikanter i hela EU i fråga om dessa fordon.

D. FÖRSLAGETS INNEHÅLL

I artikel 1 fastställs ändringarna av direktiv 96/53/EG:

- I punkt 1 utvidgas tillämpningsområdet för direktiv 96/53/EG så att det även fastställs en maximal längd för bussar i nationell trafik.

- I punkt 2 fastställs att trafik inte skall tillåtas med bussar som överskrider den gräns som fastställs i direktivet.

- I punkt 3 fastställs en rimlig övergångsperiod under vilken bussar som redan i dagsläget är registrerade, men som inte uppfyller direktivets nya krav, skall få användas i trafik inom landets gränser.

- Genom punkterna 4 och 5 ändras bilaga I till direktivet så att det fastställs en maximal längd på 15 meter för oledade bussar med fler än två axlar, samtidigt som gränsen på 12 meter behålls för andra oledade bussar.

- Enligt punkt 6 får bussar på vilka skidboxar monterats inte överskrida längdbegränsningen på 15 meter. Det fastställs dessutom en begränsning för utsvängningen vid svängning.

I artikel 2 fastställs när ändringarna skall genomföras.

2000/0060 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 96/53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 71 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [9],

[9] EGT C ..., s. ...

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [10],

[10] EGT C ..., s. ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [11],

[11] EGT C ..., s ...

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [12], och

[12] EGT C ..., s ...

av följande skäl:

(1) Genom rådets direktiv 96/53/EG [13], som antagits inom ramen för den gemensamma transportpolitiken, harmoniseras de maximala fordonsdimensionerna för att vägfordon för godstransporter skall få brukas i trafik.

[13] EGT L 235, 17.9.1996, s. 59.

(2) De maximala fordonsdimensionerna för trafik med vägfordon för transport av passagerare behöver harmoniseras. Skillnaderna mellan medlemsstaternas gällande normer för dimensioner för vägfordon för passagerartrafik kan påverka konkurrensvillkoren negativt och utgöra ett hinder för trafiken mellan medlemsstaterna.

(3) I överensstämmelse med subsidiaritetesprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 5 i fördraget, kan en harmonisering av de maximala fordonsdimensionerna för trafik med vägfordon för transport av passagerare inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta direktiv inskränker sig till det minimum som krävs för att nå det målet och går inte utöver vad som är nödvändigt för det ändamålet.

(4) I samband med genomförandet av den inre marknaden bör tillämpningsområdet för direktiv 96/53/EG utvidgas så att direktivet omfattar nationell transport i den utsträckning det rör egenskaper som väsentligt inverkar på konkurrensvillkoren inom transportsektorn, särskilt med avseende på högsta tillåtna värden för längd och bredd på fordon för passagerartransport.

(5) Av trafiksäkerhetsskäl bör bussar uppfylla vissa kriterier när det gäller manöverbarhet.

(6) Bussar som tas i bruk före dagen för det här direktivets genomförande och som inte överensstämmer med de i detta direktiv fastställda dimensionerna på grund av att nationella bestämmelser eller mätmetoder fram till dess varit olika, bör under en övergångsperiod få fortsätta användas för transport i den medlemsstat där fordonet är registrerat eller har tagits i bruk.

(7) Direktiv 96/53/EG bör ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 96/53/EG ändras på följande sätt:

1. I artikel 3.1 skall andra strecksatsen ersättas med följande:

"- i nationell trafik, av fordon som är registrerade eller tagna i bruk i en annan medlemsstat, av skäl som hänför sig till dimensioner."

2. Artikel 4 skall ändras på följande sätt:

a) Punkterna 1 och 2 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall tillåta att fordon eller fordonskombinationer brukas i normaltrafik inom deras territorier endast om dessa uppfyller kraven enligt punkterna 1.1, 1.2, 1.4. 1.4a, 1.5, 1.5a, 1.6, 1.7, 1.8, 4.2 och 4.4 i bilaga I.

2. Medlemsstaterna får dock tillåta att fordon eller fordonskombinationer brukas i trafik inom deras territorier, även om de inte uppfyller kraven enligt punkterna 1.3, 2, 3, 4.1 och 4.3 i bilaga I."

b) Följande punkt skall läggas till som punkt 7:

"7 Medlemsstaterna får tillåta att bussar som registrerats eller tagits i bruk före direktivets genomförande och vilkas dimensioner överskrider dem som fastställs i punkterna 1.1, 1.2, 1.5 och 1.5a i bilaga I brukas i trafik inom deras egna territorier fram till den 31 december 2009."

3. Bilaga I skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1.1 skall ändras på följande sätt:

i) Första strescksatsen skall ersättas med följande:

"- andra motorfordon än buss 12,00 m"

ii) Följande strecksatser skall läggas till som sjätte, sjunde och åttonde strecksatserna:

"- buss med 2 axlar 12,00 meter

- buss med >2 axlar 15,00 meter

- buss + släpvagn 18,75 meter"

b) Följande punkter skall införas som punkt 1.4a och 1.5a:

"1.4a Om avtagbar extrautrustning som en skidbox monteras på en buss får den maximala längden, inbegripet extrautrustningen, inte överskrida 15,00 meter."

"1.5a Ytterligare krav på bussar

När bussen står stilla och har sina styrhjul riktade så att om fordonet rörde sig skulle dess främsta yttersta punkt beskriva en cirkel med radien 12,50 m, skall ett vertikalt plan som tangerar den sida av fordonet som är vänd ut från cirkeln bestämmas genom att en linje markeras på marken. När det gäller ledbussar skall de två stela sektionerna placeras i linje med planet.

När bussen rör sig framåt och på endera sidan följer en cirkel med radien 12,50 meter, får ingen del av den röra sig utanför det vertikala planet med mer än 0,80 meter när det gäller en oledad buss på högst 12 meter eller med mer än 1,20 meter när det gäller en oledad buss på över 12 meter eller en ledbuss."

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 2000 och skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

KONSEKVENSANALYS FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR FÖRETAG, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Förslagets titel:

Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 96/53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen.

Dokumentets referensnummer

1280

Förslaget

1. Varför behövs det, med tanke på subsidiaritetsprincipen, gemenskapslagstiftning på detta område, och vilka är huvudmålen-

Syftet med detta förslag är att harmonisera bestämmelserna om maximal tillåten längd och bredd för bussar i hela EU.

Förslaget är i överensstämmelse med målet att upprätta en gemensam marknad eftersom det i förslaget fastställs enhetliga bestämmelser som skall tillämpas på bussar i hela unionen. Sådana bestämmelser finns redan när det gäller maximala dimensioner för lastbilar och genom förslaget skall direktivets tillämpningsområde utvidgas.

Enligt förslaget skall det fastställas en harmoniserad maximal längd på 15 meter för oledade bussar och en maximal bredd på 2,55 meter. Det kommer också att finnas vissa krav på egenskaper. Gränsen för kombinationen buss + släpvagn och för bussar på vilka en skidbox monterats har förtydligats.

Konsekvenser för företagen

2. Vilka påverkas av förslaget-

Sektorerna för busstillverkning och busstrafik i alla medlemsstater kommer att påverkas av förslaget.

I sektorn för busstillverkning finns i allmänhet små och medelstora företag, men det finns även dotterbolag till multinationella fordonstillverkare.

I sektorn för busstrafik finns företag av alla storlekar och det finns många små företag.

Åtta medlemsstater tillåter för närvarande att trafik bedrivs med bussar på upp till 15 meter, medan sex medlemsstater har en gräns på 12 meter och en medlemsstat har en gräns på 13,7 meter.

3. Vilka åtgärder måste företagen vidta för att följa förslaget-

Enligt förslaget skall det vara tillåtet att i trafik använda alla bussar som redan registrerats. Företagen måste dock se till att deras bussar inte överskrider de maximala dimensioner som fastställs i direktivet om de vill kunna bedriva trafik fritt i hela unionen. På nationellt territorium kan under en begränsad tid bussar som inte överensstämmer med direktivet användas i trafik, enligt principen om förvärvade rättigheter.

4. Vilka ekonomiska verkningar förväntas förslaget få-

Det måste göras en bedömning av förslagets ekonomiska konsekvenser för dels busstillverkningsindustrin, dels sektorn för busstrafik.

Genom förslaget blir det möjligt för busstillverkningsindustrin att standardisera sitt produktutbud till hela den inre marknaden. De flesta av busstillverkarna som redan tillverkar bland annat bussar som är 15 meter långa kommer att kunna dra nytta av möjligheten att sälja sina produkter i alla 15 medlemsstater.

De tillverkare som i dagsläget inte producerar bussar på 15 meter kommer relativt lätt att kunna anpassa sitt produktutbud. Detta beror på att bussar i allmänhet byggs som specialtillverkade fordon, och inte i standardiserade produktionsserier. I detta avseende är små och medelstora tillverkningsföretag mycket väl anpassade för förändringen.

Harmoniserade maximidimensioner kommer slutligen att innebära att bussföretag fritt kan bedriva trafik i hela unionen (även cabotagetrafik) genom att det skapas lika konkurrensvillkor när det gäller fordon.

Då kommissionen utarbetade detta direktiv lämnades en rapport till rådet (KOM(97) 499) som behandlar de ekonomiska konsekvenserna av att tillåta bussar med en längd på 15 meter i hela unionen. Kommissionen förvånades över att alla företrädare för bussföretag och tillverkare välkomnade detta förslag och att man inte från något håll befarade att det skulle uppstå problem för bussföretag och tillverkare.

I detta avseende bör det noteras att långa bussar (15 meter) inte väntas vara normen inom EU, utan att sådana bussar snarast kommer att vara en nischmarknad. Företag som bedriver trafik med mindre bussar och företag som tillverkar sådana bussar kommer att kunna bedriva verksamhet vid sidan av företag som bedriver trafik med eller tillverkar bussar på 15 meter.

5. Innehåller förslaget åtgärder för att ta hänsyn till de små och medelstora företagens särskilda situation (inskränkningar eller skillnader i kraven etc.)-

Det finns inte några åtgärder som särskilt riktas mot små och medelstora företag i detta förslag. De flesta av bussföretagen och tillverkarna tillhör denna kategori och kommissionen har hittills inte fått in några negativa reaktioner på förslaget från dessa företag.

Rådfrågade

6. Förteckning över organisationer som rådfrågats om förslaget och som fört fram särskilda synpunkter.

Såsom anges i punkt 4 ovan har detta förslag utarbetats efter kommissionens rapport till rådet om bussar med en längd på 15 meter. Då detta förslag utarbetades förde kommissionen omfattande diskussioner med företrädare för tillverkningssektorn och sektorn för busstrafik. Alla har välkomnat lagstiftning i överensstämmelse med förslaget. Frågan har dessutom diskuterats i medlemsstaternas expertgrupp.