Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång (97/C 314/07) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 356 slutlig - 97/0198(COD)

(Framlagt av kommissionen den 22 september 1997)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 57.2, 66 och 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

enligt förfarandet i artikel 189b i fördraget, och med beaktande av följande:

I målen för Europeiska gemenskapen ingår enligt fördraget att skapa en allt fastare sammanslutning mellan de europeiska folken och att säkerställa ekonomiska och sociala framsteg genom att undanröja de barriärer som delar dessa folk.

Tillhandahållandet av radio- och TV-tjänster och av informationssamhällets tjänster över gränserna kan på ett betydelsefullt sätt bidra till att dessa mål uppnås.

I fördraget fastställs rätten till fri rörlighet för alla tjänster som utförs mot ersättning. Denna rättighet tillämpad på radio- och TV-tjänster och på informationssamhällets tjänster är också gemenskapslagstiftningens särskilda uttryck för en mer allmän princip, nämligen yttrandefriheten så som den definieras i artikel 10 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Kommissionen genomförde ett omfattande samråd med utgångspunkt från grönboken om rättsskydd för krypterade radio- och TV-tjänster på den inre marknaden (1). Resultaten från samrådet bekräftade behovet av ett rättsligt gemenskapsinstrument som säkerställer det rättsliga skyddet för alla de tjänster som utnyttjar villkorad tillgång som ett sätt att garantera betalningen.

I sin resolution om grönboken av den 13 maj 1997 (2) anmodade Europaparlamentet kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv som omfattar alla de tjänster som kodas för att garantera betalningen av en avgift och direktivet skulle enligt Europaparlamentet omfatta dels informationssamhällets tjänster som tillhandahålls på distans, på elektronisk väg och på individuell begäran av en tjänstemottagare, dels radio- och TV-tjänster.

Digital teknik kan öka konsumenternas valmöjligheter och bidra till kulturell mångfald genom att man utvecklar allt fler tjänster i den betydelse som avses i artiklarna 59 och 60 i fördraget. Lönsamheten för dessa tjänster kommer ofta att vara beroende av att tjänsteleverantörens betalning garanteras genom villkorad tillgång.

Kommissionen erkände dessa frågors stora betydelse i sitt meddelande om ett europeiskt initiativ inom elektronisk handel (3), i vilket man utlovade ett förslag till direktiv för att inrätta ett enhetligt skydd för tjänsteleverantörer i hela Europa.

Enligt artikel 7a i fördraget skall den inre marknaden utgöra ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor och tjänster säkerställs. Enligt artikel 128.4 i fördraget skall gemenskapen beakta de kulturella aspekterna då den handlar enligt andra bestämmelser i fördraget. Enligt artikel 130.3 skall gemenskapen genom sin politik och verksamhet bidra till att skapa de nödvändiga förutsättningarna för gemenskapsindustrins konkurrensförmåga.

Skillnaderna i de nationella reglerna om rättsligt skydd för tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång skapar hinder för den fria rörligheten för tjänster och varor.

Det räcker inte med att tillämpa fördraget för att undanröja dessa hinder för den inre marknaden. Dessa hinder bör därför undanröjas genom att man inrättar ett enhetligt skydd i alla medlemsstater. Detta innebär tillnärmning av de nationella reglerna om affärsverksamhet som omfattar illegal utrustning.

Denna affärsverksamhet är till skada för konsumenterna som vilseleds vad gäller ursprunget för illegal utrustning. Det behövs en hög konsumentskyddsnivå för att bekämpa denna typ av konsumentbedrägerier. I artikel 129a.1 i fördraget anges att gemenskapen skall bidra till att en hög konsumentskyddsnivå uppnås genom åtgärder som beslutas enligt artikel 100a.

De rättsliga ramarna för skapandet av ett enda audiovisuellt område som föreskrivs i rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television (4), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG (5), måste kompletteras vad gäller teknik för villkorad tillgång så som anges i det här direktivet, och även för att garantera likabehandling av de tjänsteleverantörer som tillhandahåller radio- och TV-tjänster över gränserna oavsett etableringsort.

I enlighet med rådets resolution av den 29 juni 1995 om en enhetlig och effektiv tillämpning av gemenskapsrätten och om sanktioner som skall tillämpas vid överträdelser av dennas bestämmelser om den inre marknaden (6) måste medlemsstaterna se till att åtgärder vidtas som leder till att gemenskapsrätten tillämpas lika effektivt och rigoröst som den nationella lagstiftningen.

Tillnärmningen av medlemsstaternas lagar och andra författningar bör begränsas till vad som är nödvändigt för att uppnå målen för den inre marknaden i enlighet med proportionalitetsprincipen så som anges i artikel 3b tredje stycket i fördraget.

Detta direktiv bör inte påverka tillämpningen av nationella regler som förbjuder innehav av illegal utrustning för privat bruk. Direktivet bör inte påverka tillämpningen av gemenskapens konkurrensregler och inte heller tillämpningen av gemenskapens regler om immateriella rättigheter.

Detta direktiv bör inte påverka tillämpningen av nationella regler som inte hör till det område som härmed samordnas, till exempel de regler för skydd av minderåriga som antagits i enlighet med direktiv 89/552/EEG.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Definitioner och tillämpningsområde

I detta direktiv avses med

a) skyddad tjänst: alla de tjänster som nämns nedan och som tillhandahålls på grundval av villkorad tillgång:

- TV-sändning enligt definitionen i artikel 1a i direktiv 89/552/EEG,

- radiosändning i betydelsen all överföring av radioprogram riktade till allmänheten, via kabel eller via etern, vilket även omfattar satellitsändningar,

- informationssamhällets tjänster i den betydelse som avses i artikel 1.2 i rådets direktiv 83/189/EEG (7), senast ändrat genom direktiv . . ./. . . (8),

och tillhandahållandet av villkorad tillgång för ovannämnda tjänster som en tjänst i sig,

b) villkorad tillgång: alla tekniska åtgärder och/eller arrangemang som gör att man kan få tillgång till en tjänst i tolkningsbar form först sedan man blivit personligt godkänd som behörig, vilket har till syfte att garantera betalningen för tjänsten,

c) utrustning för villkorad tillgång: all utrustning eller programvara som utformats eller anpassats för att göra en skyddad tjänst åtkomlig i tolkningsbar form,

d) anknytande tjänst: installation, underhåll och utbyte av utrustning för villkorad tillgång liksom tillhandahållandet av affärskommunikationstjänster som har samband med skyddade tjänster, utrustning eller andra anknytande tjänster,

e) illegal utrustning: all utrustning eller programvara som utformats eller anpassats för att ge obehörig tillgång till en skyddad tjänst,

f) obehörig tillgång: tillgång till en skyddad tjänst i tolkningsbar form utan tjänsteleverantörens godkännande,

g) område som samordnas genom detta direktiv: alla bestämmelser om obehörig tillgång till skyddade tjänster.

Artikel 2

Principerna för den inre marknaden

1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att på dess territorium förbjuda sådan verksamhet som beskrivs i artikel 3 och för att införa de sanktioner och de möjligheter till rättelse som beskrivs i artikel 4.

2. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1, får medlemsstaterna inte av skäl som faller inom det område som samordnas genom detta direktiv

a) begränsa tillhandahållandet av skyddade tjänster eller därmed anknytande tjänster som har sitt ursprung i en annan medlemsstat,

b) begränsa den fria rörligheten för utrustning för villkorad tillgång.

Artikel 3

Förbjuden verksamhet

Medlemsstaterna skall inom sitt territorium förbjuda följande verksamheter:

a) Tillverkning, import, försäljning och innehav av illegal utrustning i kommersiellt syfte.

b) Installation, underhåll och utbyte av illegal utrustning i kommersiellt syfte.

c) Marknadsföring av illegal utrustning genom kommersiella meddelanden.

Artikel 4

Sanktioner och möjligheter till rättelse

1. De sanktioner som avses i artikel 2.1 skall vara verkningsfulla, avskräckande och stå i proportion till de följder den förbjudna verksamheter eventuellt kan ha.

2. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att tjänsteleverantörer, vars intressen påverkas av förbjuden verksamhet som förekommer på medlemsstatens territorium, kan väcka skadeståndstalan, ansöka om förbudsföreläggande och i förekommande fall att illegal utrustning beslagtas.

Artikel 5

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv inom ett år efter dess ikraftträdande och skall underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser, skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som samordnas genom detta direktiv.

Artikel 6

Rapportering

Senast fem år efter antagandet av detta direktiv, därefter vart tredje år, skall kommissionen till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén överlämna en rapport om genomförandet av detta direktiv, vid behov åtföljd av förslag till ändringar mot bakgrund av den tekniska och ekonomiska utvecklingen.

Artikel 7

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 8

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) KOM(96) 76 slutlig, 6.3.1996.

(2) EGT C 167, 2.6.1997.

(3) KOM(97) 157 slutlig, 16.4.1997.

(4) EGT L 298, 17.10.1989, s. 23.

(5) EGT L 202, 30.7.1997, s. 60.

(6) EGT C 188, 22.7.1995, s. 1.

(7) EGT L 109, 26.4.1983, s. 8.

(8) EGT L . . .