Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om en andra ändring av direktiv 89/655/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet (andra särdirektivet enligt artikel 16 i direktiv 89/391/EEG)"

(1999/C 138/10)

Den 18 december 1998 beslutade rådet att i enlighet med artikel 118a i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 4 mars 1999. Föredragande var Renata Polverini.

Vid sin 362:a plenarsession den 24-25 mars 1999 (sammanträdet den 25 mars) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 81 röster för, 22 emot och 14 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Kommissionens förslag till direktiv avser ändring av direktiv 89/655/EEG(1), som rör minimikrav för hälsa och säkerhet vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet, i syfte att införa vissa aspekter när det gäller arbetsutrustning som inte togs med när rådet antog den första ändringen av detta direktiv genom direktiv 95/63/EG(2).

1.2. Förslagets målsättning, som grundas på artikel 118 i fördraget, är att säkerställa en förbättrad säkerhets- och hälsonivå när det gäller arbetsutrustning som används vid tillfälliga arbeten över mark- eller golvplan och följaktligen att bidra till att antalet fallolyckor minskar avsevärt. Det har fastställts att denna typ av arbeten utsätter arbetstagarna för stora risker, vilket även framgår av analysen av fallolyckor (som utgör 10 % av alla arbetsolyckor).

1.3. Kommissionen konstaterar att stegar och byggnadsställningar är den arbetsutrustning som oftast används för att utföra tillfälliga arbeten över mark- och golvplan och att arbetstagarnas säkerhet beror på arbetets organisation, tekniska krav på arbetsutrustningen samt på arbetsmetoder och förfaranden.

1.4. Med hänsyn till dessa överväganden fastställer man i bilagan till förslaget principer för val och användning av arbetsutrustning för tillträde till och vistelse på arbetsplatser över mark- och golvplan, särskilt vad gäller användning av stegar och montering och demontering av byggnadsställningar.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén ser positivt på kommissionens förslag, och med tanke på att fallolyckor är ett mycket allvarligt problem välkomnar vi kommissionens målsättning att öka skyddet för arbetstagare som använder arbetsutrustning på tillfälliga arbetsplatser över mark- och golvplan.

2.2. I några oklara fall har ESK dock några förslag till förbättring av terminologin. Förslagens huvudsakliga målsättning är dock fortfarande att säkerställa effektivt skydd av arbetstagarna genom att skyddsnivån höjs inom ramen för arbetets organisation på grundval av noggranna tekniska krav när det gäller arbetsutrustning och säkra arbetsmetoder.

2.2.1. För att minska olyckorna anser ESK att det är nödvändigt att vidta genomgripande åtgärder när det gäller arbetets organisation, framför allt genom att fastställa klarare "skriftliga arbetsregler" och genom att i särskilda bestämmelser ange krav på arbetsutrustning (bärbara stegar och byggnadsställningar) och användningsinstruktioner.

2.3 I detta sammanhang - och enligt direktiv 89/391/EEG(3) om förbättring av arbetstagarnas säkerhet och hälsa under arbetet - betonar kommittén att endast de arbetstagare som har fått lämpliga instruktioner är behöriga att använda arbetsutrustning där de utsätts för särskilda risker, till exempel vid arbete över mark- och golvplan (på byggnadsställningar etc.).

2.4 Ekonomiska och sociala kommittén rekommenderar att kommissionen uppmanar medlemsstaterna att utarbeta ett premieringssystem för att få till stånd effektivare hälsoskyddsåtgärder för små och medelstora företag, med tyngdpunkten lagd på att utbilda personalen i att använda arbetsutrustning.

2.5 Med tanke på den utbredda användningen av ställningar inom byggnadssektorn när det gäller nybyggnationer, rivningar, renoveringar etc. uppmanar kommittén kommissionen att utarbeta mer detaljerade riktlinjer för projektering av byggarbetsplatser. Dessa planer bör omfatta tekniska uppgifter, instruktioner och monteringsplaner.

2.5.1 De tekniska uppgifterna bör omfatta följande:

- Beskrivning av byggnadsställningens olika komponenter, deras dimensioner och toleransgränser samt en plan över byggnadsställningen.

- Det använda materialets hållfasthetsegenskaper och de säkerhetskrav som gäller för enskilda material.

- Information om de provbelastningar som de olika komponenterna har utsatts för.

- Beräkningar som utförts på byggnadsställningarna för olika användningsområden.

- Instruktioner när det gäller provbelastningar av byggnadsställningarna.

- Anvisningar när det gäller montering, användning och demontering av byggnadsställningarna för att förhindra fallolyckor, fallande föremål, belastningsskador och andra risker.

- Typplaner för byggnadsställningar, för vilka det inte är obligatoriskt att beräkna varje enskild uppställning, med anvisningar om den maximala överbelastningsförmågan, höjden på byggnadsställningarna och bredden på plankdäcken.

3. Särskilda kommentarer(4)

3.1. BILAGAN, punkt 4.1.1, första stycket: Ersätt ordet "tillfredsställande" med "lämplig".

3.1.1. För att arbetstagarna inte skall utsättas för några risker står det klart att säkerhetsnivån inte kan vara "tillfredsställande", utan den måste vara "lämplig".

3.2. Punkt 4.1.1, andra stycket: Lägg till ordet "däck" efter "landgångar".

3.3. Punkt 4.1.2 skall lyda enligt följande:

"Användningen av bärbara stegar(5) (stege) som arbetsplats på en nivå över mark- eller golvplan bör vara strikt begränsad (begränsas) till omständigheter där annan och säkrare arbetsutrustning inte är möjlig att använda eller inte är befogad på grund av att användningen är av kort varaktighet och förenad med små risker."

3.3.1. Det är nödvändigt att framhålla att bärbara stegar inte skall utgöra själva arbetsplatsen, utan skall användas som ett hjälpmedel för att ta sig till denna.

3.4. Punkt 4.1.4 skall lyda enligt följande:

"Beroende på vilken typ av arbetsutrustning som valts utifrån de kriterier som anges ovan, skall lämpliga försiktighetsåtgärder fastställas (vidtas) för att minska de risker som är förbundna med användningen. I första hand (Om så krävs,) bör man införa gemensamma säkerhetsåtgärder eller skyddsanordningar som förhindrar riskerna för fall (installeras). Dessa anordningar skall vara så sammansatta och ha en sådan hållfasthet att fall förhindras eller bromsas upp så att arbetstagarna absolut (, i möjligaste mån,) inte skadas. Avbrott i de gemensamma skyddsanordningarna får bara finnas vid stege eller trappa."

3.4.1. Dessutom skulle det vara lämpligt att hänvisa till artikel 6 i ramdirektiv 89/391/EEG om de kollektiva skyddsåtgärdernas betydelse och förbehålla de individuella skyddsåtgärderna en kompletterande funktion.

3.5. Lägg till en ny punkt 4.1.5:

"För att göra arbetet säkrare skall utförliga monterings-, bruks- och demonteringsanvisningar för byggnadsställningar och stegar finnas tillgängliga för dem som skall använda dessa. Anvisningarna skall uppdateras fortlöpande."

3.6. Punkt 4.2.1 skall lyda enligt följande:

"Stegarna skall placeras på ett sådant sätt att de är stabila när de används. De bärbara stegarnas stöd måste (skall) vila på ett stadigt, hållfast, orörligt och plant underlag. Upphängda stegar, med undantag av repstegar, skall förankras på ett säkert sätt så att de inte kan rubbas eller komma i svängning."

3.7. Punkt 4.2.2 skall lyda enligt följande:

"En bärbar stege skall innan den används hindras från att glida på underlaget, (antingen) genom att dess nedre eller övre del förankras eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt. Stegen skall i första hand förankras stadigt med hjälp av de anordningar som finns tillgängliga. Endast om detta inte är möjligt skall stegens nedre del hållas fast av en annan person. Stegarnas längd måste vara sådan att deras övre del når över kanten på arbetsstället. Utskjutsstegar skall användas på ett sådant sätt att mekanismen inte rubbas (delarna inte rubbas i förhållande till varandra). Flyttbara (hjulförsedda) stegar får inte kunna rubbas när de är färdiga för användning."

3.7.1. Ofta är det omöjligt att sätta fast eller förankra en stege, och under sådana förhållanden måste stegen hållas fast av en annan person för att undvika fallolyckor under arbetstagarens upp- och nedstigning.

3.8. Punkt 4.3.2 skall lyda enligt följande:

"Med utgångspunkt i hur komplex eller hög den byggnadsställning som valts är, skall en plan för montering, användning och demontering upprättas av kompetent personal. Denna plan kan utgå från en allmän anvisning för tillämpningen som sedan kompletteras med detaljerade uppgifter om en speciell byggnadsställning."

3.8.1. Det är nödvändigt att byggnadsställningarna uppförs enligt tillverkarens instruktioner eller, om man använder olika typer av byggnadsställningar, enligt de planer som fastställts och projekterats av kompetent personal som också skall utarbeta säkerhetsföreskrifter för de olika förfarandena.

3.9. Punkt 4.3.3: Skjut in följande mening efter ordet "effektivt":

"Byggnadsställningarna måste vara förstärkta både på längden och på tvären."

3.10. Punkt 4.3.4 skall lyda enligt följande:

"Dimensionen på byggnadsställningarnas plankdäck (plank eller skivor som byggnadsställningen består av) skall vara anpassad till arbetets art och till att förflyttning på byggnadsställningen skall kunna ske riskfritt. Det (De) skall ha en tjocklek som erbjuder tillräcklig säkerhet med hänsyn till avståndet mellan två stöd och den belastning de utsätts för. De plankor som utgör byggnadsställningarnas däck måste vara säkrade mot förskjutningar och sluta tätt intill varandra och byggnaden. Byggnadsställningarnas plankdäck måste vara försedda med räcke på alla yttre sidor. (De plank eller skivor som landgångarna består av skall vara fästa i sina stöd på ett sådant sätt att de vid normal användning varken kan förskjutas eller falla ner). Inget farligt mellanrum får finnas mellan plankdäcket (plankorna/skivorna) och de gemensamma vertikala skyddsanordningarna. Både skyddsräckena och fotlisten måste vara fästa på den inre delen av spirorna. Avståndet mellan plankdäcket och väggen skall vara sådant att det inte finns någon risk att falla emellan."

3.10.1. För att säkerställa ett effektivt skydd av arbetstagarna och minska riskerna för fall skall man specificera de krav som rör användning av däck, plankor och räcken noggrant, och på så vis undvika godtyckliga tolkningar från företagens sida.

3.11. Punkt 4.3.6 skall lyda enligt följande:

"Byggnadsställningarna skall (får) monteras, demonteras eller (avsevärt) ändras endast under en kompetent persons ledning och av kompetenta arbetstagare som har utbildats för denna typ av arbete. Sådan utbildning skall inbegripa tolkning av monterings- och demonteringsplanen, säkerhet vid montering, demontering och ändring av byggnadsställningen (ifråga), förebyggande av risk för fall från höjd av personer eller föremål, arbetsförfaranden för användning av personligt fallskydd, effekter av ändrade och ogynnsamma väderförhållanden, lastningsfaktorer och alla andra risker som arbetet kan föra med sig. Den kompetenta personalen (personen) och de berörda arbetstagarna skall under arbetet ha tillgång till den monterings- och demonteringsplan samt den allmänna anvisning för montering, bruk och demontering som avses i punkt 4.3.2 i denna bilaga."

3.11.1. Man betonar här att montering och demontering av byggnadsställningarna skall göras av kvalificerad personal, under överinseende av en arbetsledare och i enlighet med monteringsförfarandena och monteringsplanerna.

3.12. Punkt 4.3.7 skall lyda enligt följande:

"När det vid utförandet av ett särskilt arbete blir nödvändigt att tillfälligt ta bort en gemensam anordning för skydd mot fall, skall effektiva åtgärder och säkra arbetsförfaranden som ersätter (kompenserar) detta vidtas."

3.12.1. I alla farliga arbetssituationer - när arbetsförhållandena kräver att de kollektiva skyddsåtgärderna minskas - måste entreprenören anta "skriftliga arbetsregler" för användning av individuella skyddsanordningar (till exempel säkerhetsselar vid arbeten där arbetstagarna riskerar att falla) för att minska att arbetstagarna utsätts för risker.

Bryssel den 25 mars 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) EGT L 393, 30.12.1989, s. 13 - ESK:s yttrande EGT C 318, 12.12.1988, s. 26.

(2) EGT L 335, 30.12.1995, s. 28 - ESK:s yttrande EGT C 397, 31.12.1994, s.13.

(3) EGT L 183, 29.6.1989, s. 1 - ESK:s yttrande EGT C 175, 4.7.1988, s. 22.

(4) OBS! De föreslagna ändringarna återges i kursiv fetstil. De delar som skall strykas eller ersättas anges inom parentes efter ändringarna.

(5) Utrustning för tillträde till arbetsplatser över eller under mark- och golvplan.