A4-0240/96

Resolution om kommissionens beslut om upprättande av en gemenskapsstödram för strukturpolitikens område i de grekiska regioner som omfattas av mål 1, vilket innebär hela Grekland

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens beslut (C4-0036/96) ((EGT nr L 250, 26.9.1994, s. 15.)),

- med beaktande av den andra gemenskapsstödramen för ekonomisk och social utveckling i Grekland,

- med beaktande av det förslag till regional utveckling (1994-1999) som lades fram den 10 september 1993 och som ändrades genom en bilaga som den grekiska regeringen framlade för kommissionen,

- med beaktande av framställning nr 307/94,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandet från utskottet för socialfrågor och sysselsättning (A4-0240/96), och med beaktande av följande:

A. Den ekonomiska och sociala utvecklingen i Grekland stöter på vissa grundläggande hinder på grund av:

- landets avlägsna läge inom Europeiska unionen,

- den i väsentlig grad otillräckliga och dåligt integrerade sociala och ekonomiska infrastrukturen,

- arbetskraftens låga utbildnings- och yrkesutbildningsnivå,

- den relativt svåra situationen beträffande den offentliga ekonomin,

- den låga avkastningen inom de viktigaste ekonomiska sektorerna (särskilt inom industrin och jordbruket),

- den offentliga sektorns föga resultatgivande verksamhet när det gäller ekonomisk tillväxt,

- behovet av att avsätta omkring 6 % av BNP till det nationella försvaret, vilket är dubbelt så mycket som övriga länder i Europeiska unionen,

- behovet av en modernisering av den offentliga sektorn när det gäller tillhandahållande av tjänster och den samhällsekonomiska utvecklingen i allmänhet.

B. Det finns likväl vissa dynamiska element i den grekiska ekonomin som kan bidra till den ekonomiska och sociala utvecklingen, exempelvis:

- avsevärda naturtillgångar som kan utnyttjas (mineraltillgångar, jordbruksprodukter),

- gynnsamma klimat- och miljöförhållanden,

- ett synnerligen rikt historiskt och kulturellt arv som kan utnyttjas, i synnerhet för turism,

- ett strategiskt geografiskt läge med tanke på tillträde till de angränsande Balkanländernas marknader,

- ett stort antal dynamiska företagare som har ett fördelaktigt utgångsläge eftersom de kan dra nytta av de ekonomiska förbindelserna med länderna i Central- och Östeuropa.

C. Parlamentet är övertygat om att den andra gemenskapsstödramen som utgör en fortsättning på den första gemenskapsstödramen bör utgöra ett av Greklands främsta redskap i dess strävan att skapa ekonomisk och social utveckling, för att minska skillnaderna i förhållande till genomsnittsstandarden inom gemenskapen, säkerställa Greklands deltagande i utvecklingen mot en ekonomisk och monetär union, underlätta anpassningen till de nya förhållanden som utvidgningen av Europeiska unionen skapar, kunna anta den roll som Grekland kan spela i relation till grannländerna på Balkan samt i Medelhavsområdet i allmänhet.

D. Den andra gemenskapsstödramen spelar en avgörande roll både på grund av anslagens storlek och med tanke på den tidsperiod under vilken den skall förverkligas, en tidsperiod som sammanfaller med den europeiska ekonomiska och monetära integrationens tidsschema.

1. Parlamentet välkomnar den andra gemenskapsstödramen för Grekland och godkänner de fem prioriteringarna till förmån för tillväxt:

- minskning av den regionala karaktär som präglar landets ekonomi samt främjande av inhemsk samordning och integrering för att gynna produktiva investeringar,

- förbättrande av livsvillkoren genom integrerade åtgärder,

- stärkande av det ekonomiska systemet och den internationella konkurrenskraften,

- utveckling av de mänskliga resurserna och förbättrande av strukturerna på arbetsmarknaden i syfte att främja sysselsättningen,

- minskning av de regionala skillnaderna och upphörande av öområdenas isolering med hjälp av 13 regionala program,

2. välkomnar den grekiska regeringens överläggningar och diskussioner som genomförts i stor skala på nationell, regional och lokal nivå med olika ekonomiska och samhälleliga parter för att utforma och fastställa förslaget till regional utveckling (1994-1999),

3. anser att det är nödvändigt, mot bakgrund av den andra gemenskapsstödramens stora betydelse för Greklands ekonomi eftersom den i genomsnitt kommer att utgöra 4,2 % av BNP och den grekiska ekonomins mörka framtidsutsikter, att förbättra effektiviteten i användningen av det finansiella tillskott som gemenskapen bidrar med,

4. uppmanar kommissionen att understöda de nationella och regionala myndigheternas ansträngningar att hjälpa Grekland att komma ur den i tillväxthänseende sena utvecklingen,

5. anmodar kommissionen att underrätta parlamentet om de inspektioner den utfört eller avser utföra i samarbete med nationella och regionala myndigheter för att säkerställa att den tekniska kvaliteten på de infrastrukturarbeten som utförts i offentlig regi håller den standard som anges i projektbeskrivningar och anser att dessa inspektioner alltid bör ske med regelbundenhet och vara stränga för att förhindra att tekniska fel uppstår som efter hand skulle kunna ge upphov till omfattande skador i synnerhet på det känsliga miljöområdet,

6. påpekar för Grekland att merparten av gemenskapsmedlen och de nationella anslagen bör användas på ett produktivt sätt och stärka den infrastruktur som produktionsinvesteringarna har behov av, oberoende av om det är fråga om offentliga eller privata investeringar. Om inte infrastrukturen stärks - fram för allt när det gäller transporter, kommunikation och teknik - kommer landet inte att locka till sig utländska privata investeringar och strävanden mot en konvergens som leder till en verklig sammanhållning skulle följaktligen påverkas negativt,

7. uppmuntrar den grekiska regeringen att på allvar försöka modernisera och omstrukturera ekonomin, med tonvikt på förbättring av infrastruktur, transporter, telekommunikation och turism så att man maximalt kan tillgodogöra sig av gemenskapsmedlens effektivitet,

8. anser det vara nödvändigt att inom området för utvecklingspolitiken för infrastruktur för transporter garantera en jämn fördelning mellan infrastrukturer för vägar å ena sidan och infrastrukturer för järnvägar och hamnar å andra sidan, för att se till att utvecklingen av ett transportsystem inte starkt påverkar miljön, i enlighet med vad som föreskrivs i det femte handlingsprogrammet om miljö och en hållbar utveckling,

9. beklagar att det förefaller som om anslagen inte varit tillräckliga för att åstadkomma några betydande förändringar i den grekiska ekonomin i samband med genomförandet av den första gemenskapsstödramen, och att man inför genomförandet av den andra gemenskapsstödramen inte gjort nödvändiga förberedelser för att skapa fungerande mekanismer för ett snabbt och smidigt genomförande och för att de första projekten som ingår skall kunna fördjupas, men hoppas att anslagen i den andra gemenskapsstödramen kommer att utnyttjas effektivt särskilt när det gäller stöd till små- och medelstora företag, forskning och utveckling samt turism och att de på ett effektivt sätt skall komma till hjälp för Greklands program för modernisering och omstrukturering,

10. uppmanar de grekiska myndigheterna och kommissionen att arbeta för att de projekt som finansieras inom gemenskapsstödramarna åtföljs av en strategi för integrerad utveckling av den region som berörs av projekten, genom att öka synergin hos den lokala ekonomin och förebygga eventuella negativa konsekvenser för miljön, det sociala området och den fysiska planeringen,

11. välkomnar den grekiska regeringens beslut att förbättra förfarandet för genomförande av de offentliga arbetena och tror att denna förbättring utgör en förutsättning för ett resultatgivande genomförande av infrastrukturarbetena som omfattas av den andra gemenskapsstödramen och sammanhållningsfonden; anser dock att det finns ytterligare betydande utrymme för en modernisering av systemet för tilldelning av kontrakt och genomförande av offentliga arbeten och att vi bör närma oss de system som tillämpas i andra medlemsstater där gemenskapsprogram genomförs med färre problem; uttrycker också sin tillfredsställelse över den blandade rådgivande kommitténs arbete, anser ändå att också andra åtgärder bör vidtas i syfte att skapa en smidigare offentlig förvaltning som är mer öppen för insyn så att gemenskapsprogrammen kan förverkligas utan svårigheter, framför allt genom att öka deltagandet av regionala och lokala myndigheter och prefekturer i utvärdering, kontraktstilldelning och förvaltning av projekten,

12. konstaterar att det föreligger brister i anspråkstagandet av medel från Europeiska socialfonden och förväntar sig att den grekiska regeringen vidtar fler och viktigare steg för att modernisera den offentliga förvaltningen genom att betona managementkunskaper och -metoder,

13. uppmanar kommissionen att noggrant övervaka de framsteg som gjorts inom organisering och administrering av projekt som finansierats genom gemenskapsstödramen samt att tillhandahålla lämpligt stöd för att inrätta utbildning inriktad på detta speciella område genom de delar av Europeiska socialfonden som avser tekniska aspekter,

14. uttrycker sitt stöd för de prioriteringar som identifierats under mål 1 och välkomnar de aktiva överläggningarna med och deltagandet av såväl arbetsmarknadens parter som regionala organ beträffande planering, programmering och övervakning av projekten,

15. välkomnar de positiva effekter som Europeiska socialfonden har på strukturer för utbildning och yrkesutbildning, men är särskilt oroat över förseningar i framtagandet av planer för grund- och vidareutbildning, främjande av sysselsättning och bekämpande av utestängning från arbetsmarknad, hälsovårdssystem och sociala skyddsnät,

16. uttrycker sin tillfredsställelse över den grekiska offentliga förvaltningens tidsenliga åtagande att inrätta MOD, en enhet för organisering och administrering av den andra gemenskapsstödramen, med den centrala målsättningen att täcka den existerande administrativa strukturens behov i fråga om mänskliga resurser och överföring av det tekniska kunnande som krävs för ett snabbt och effektivt förverkligande av de program som samfinansieras av Europeiska unionen,

17. anser att den konstaterade förseningen när det gäller utnyttjandet av medel ur den andra gemenskapsstödramen, framförallt sådana som var avsedda för mycket stora projekt i mångt och mycket beror på att projekten kommit igång så sent till följd av att det uppstod ett behov av att i grunden ändra den överenskomna administrativa ramen för stora offentliga arbeten, anser dock att det är nödvändigt att i framtiden höja takten för genomförande av projekt och utnyttjande av gemenskapsmedel eftersom dessa förseningar inte gagnar den grekiska ekonomin,

18. anser att skapandet av det grekiska investeringscentrumet (ELKE) är en särskilt viktig åtgärd som i allra högsta grad bidrar till strävandena att modernisera den grekiska offentliga förvaltningen liksom till försöket att dra till sig investeringar,

19. uttrycker emellertid sin oro över de förseningar som konstaterats vad gäller utnyttjande av den andra gemenskapsstödramens medel och uppmanar de berörda parterna, det vill säga Europeiska kommissionen och den grekiska regeringen, att göra de ansträngningar som behövs och vidta alla nödvändiga åtgärder för att påskynda utnyttjandet av gemenskapsresurserna,

20. betonar den stora betydelsen av att gemenskapsfinansierade respektive medlemsstaternas egna satsningar för regional utveckling för närvarande komplementerar varandra och önskar att detta förhållande kommer att bestå, anser även att det är synnerligen viktigt att det fästs ännu större vikt vid att aktivera den privata sektorn och att främja stora projekt genom självfinansiering,

21. konstaterar att Grekland som medlemsstat i unionen har erhållit bidrag från strukturfonderna men att landets behov fordrar betydligt större investeringsmedel för att den årliga procentuella BNP-utvecklingen skall stiga så mycket att den grekiska produktiviteten och medelinkomsten per år når upp till den motsvarande genomsnittsnivån inom unionen,

22. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen samt till Greklands regering och parlament.