*4* EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 02.10.1997 
KOM(97) 485 slutlig 
97/ 0246 (ACC) 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vävda polyolefinsäckar med 
ursprung i Kina 
(framlagt av Kommissionen) 

Motivering 
Ärende: Förslag till rådets förordning om införande av en slutgiltig 
antidumpningstull på import av vävda polyolefinsäckar med 
ursprung i Kina 
Genom rådets förordning (EEG) nr 3308/90 infördes slutgiltiga antidumpningstullar på 
import av vävda polyolefinsäckar med ursprung i Kina. Åtgärderna utökades 1993 genom 
rådets förordning (EEG) nr 2346/93, sedan det fastställts att tullen hade burits av de 
kinesiska exportörerna. Ett tillkännagivande om inledande av en översyn offentliggjordes 
i Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr C 271 av den 17 oktober 1995. Alla 
berörda parter gavs tillfälle att ge sig till känna och lämna synpunkter. 
Inga kinesiska exportörer samarbetade i översynen. 
Undersökningar på plats utfördes hos två importörer i gemenskapen som gått med på att 
samarbeta och hos de gemenskapstillverkare som utgjorde gemenskapsindustrin. En 
undersökning på plats utfördes också hos en tillverkare i Turkiet, som valts som 
jämförbart land, eftersom Kina inte har marknadsekonomi. Undersökningsresultaten 
visade att det förekom dumpning och att gemenskapsindustrin riskerade att skadas om de 
gällande åtgärderna tilläts upphöra att gälla. 
Slutsatsen av undersökningen, i vilken hänsyn togs till alla berörda parters intresse, blev 
att det ligger i gemenskapens intresse att införa slutgiltiga antidumpningsåtgärder, 
ändrade i enlighet med resultaten av översynen. 
Rådet föreslås därför anta bifogade förslag till förordning. 
/i 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr /97 
av den 
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vävda polyolefinsäckar med 
ursprung i Kina 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT FÖLJANDE FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd 
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen '„ 
ändrad genom förordning (EG) nr 2331/96 av den 2 december 19962, särskilt artiklarna 9, 
11 och 23 i denna, 
med beaktande av det förslag som lagts fram av kommissionen efter samråd med 
rådgivande kommittén, och 
med beaktande av följande: 
A. FÖRFARANDE 
1. Gällande åtgärder 
(1) Genom rådets förordning (EEG) nr 3308/903 infördes en slutgiltig 
antidumpningstull på 43,4 % på import av vävda polyolefinsäckar med ursprung i 
Kina. 
1 EGT nr L 56, 6.3.1996, s. 1. 
2 EGT nr L 317, 6.12.1996, s. 1. 
3 EGT nr L 318, 17.11.1990, s. 2. 
^L. 
Genom rådets förordning (EEG) nr 2346/934 ändrades förordning (EEG) nr 
3308/90 och infördes en höjning av tullen till 85,7 % sedan det framkommit att 
tullen hade burits av de berörda exportörerna. 
2. Begäran om en översyn 
(2) Efter offentliggörandet av ett meddelande5 i april 1995 om att de gällande 
åtgärderna snart skulle upphöra att gälla mottog kommissionen en begäran om 
översyn ingiven av European Association for Textile Polyolefins (EATP) på åtta 
gemenskapstillverkares vägnar vilka enligt uppgift svarar för större delen av den 
totala tillverkningen av den berörda produkten i Europeiska gemenskapen. Denna 
begäran innehöll bevis för att produkten med ursprung i Kina dumpades och att 
ny väsentlig skada sannolikt skulle bli följden om de befintliga åtgärderna 
upphörde att gälla. Bevisningen ansågs tillräcklig för att berättiga inledandet av en 
ny undersökning. 
(3) Den 17 oktober 1995 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande i 
Europeiska gemenskapernas officiella tidning? (nedan kallat "tillkännagivande 
om inledande av en översyn") om att en översyn av förordning (EEG) nr 3308/90 
hade inletts, och inledde en undersökning i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i 
rådets förordning (EG) nr 3283/947, under undersökningens gång ersatt med 
rådets förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad "grundförordningen"). 
3. Undersökning 
(4) Kommissionen underrättade officiellt de exporterande tillverkare och importörer 
som man visste var berörda av åtgärden liksom deras intresseorganisationer, 
4 EGT nr L 215, 25.8.1993, s. I. 
5 EGT nr C 95, 19.4.1995, s. 7. 
6 EGT nr C 271, 17.10.1995, s. 3. 
7 EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1. 
exportlandets företrädare och de klagande tillverkarna i gemenskapen om att 
översynen hade inletts. 
(5) Berörda parter gavs tillfälle att skriftligen lämna sina synpunkter och att begära att 
bli hörda inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande av en 
översyn. 
Flera importörer och en organisation som representerar importörerna i fråga 
lämnade sina synpunkter skriftligen. Kommissionen sände frågeformulär till alla 
parter som man visste var berörda och mottog svar från fyra 
gemenskapstillverkare och två importörer i gemenskapen. 
(6) Undersökningen stördes av att inga kinesiska exportörer besvarade 
kommissionens frågeformulär eller lämnade sina synpunkter skriftligen. 
(7) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter den bedömde vara 
nödvändiga för att fastställa dumpning och skada samt genomförde 
undersökningar på platsen hos följande företag: 
(a) Klagande tillverkare i gemenskapen 
Condepols S.A., Valencia (Spanien), 
Cotesi, Carvalhos (Portugal), 
Saint Frères Emballage S.A., Paris (Frankrike), 
Thrace Plastics Co., Aten (Grekland). 
(b) Tillverkare/exportör i det jämförbara landet 
Debant Plastik, Istanbul (Turkiet). 
(c) Importörer 
Blockx, Arendonk (Belgien) 
Interjute, Hulst (Nederländerna) 
3 
(8) Dumpningsundersökningen omfattade perioden 1 januari 1995-30 september 
1995 (nedan kallad "undersökningsperioden"). Skadeundersökningen omfattade 
perioden 1 januari 1992-30 september 1995. 
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT 
1. Berörd produkt 
(9) Den produkt som berörs är vävda säckar och påsar av sådana slag som används 
för förpackning av varor, icke av trikå, framställda av polyeten- eller 
polypropenremsor eller liknande vävda textilmaterial med en vikt av högst 120 
g/m . Det finns många olika typer av säckar och påsar tillverkade av endera 
råmaterialet men med liknande fysiska, kemiska och tekniska egenskaper. Dessa 
säckar och påsar används tor förpackning av bland annat industri- och 
jordbruksprodukter. 
Eftersom såväl de fysiska som de kemiska och tekniska grundegenskaperna hos 
säckarna och påsarna liksom deras användningsområden liknar varandra ansågs 
det att översynen borde omfatta alla sådana säckar och påsar. Framför allt ansågs 
det att vävda säckar och påsar framställda av remsor av vilken bredd som helst 
och laminerade i vilken utsträckning som helst borde omfattas av undersökningen. 
(10) Den produkt som beskrivs ovan hänförs enligt förordning (EG) nr 2448/95x 
normalt till KN-numren 6305 32 81 och 6305 33 91. Under den aktuella 
översynen har kommissionen emellertid erfarit att de berörda säckarna och 
' påsarna, om de tillverkas av en vävnad som består av remsor som är bredare än 5 
8 Kommissionens förordning (EG) nr 2448/95 av den 10 oktober 1995 om ändring av bilaga I till rådets 
förordning (EEG) nr 2658/87 om Tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma 
tulltaxan (EGT nr L 259, 30.10.1995, s. 1). Förfarandet inleddes för produkter som hänförs till KN-nr 
6305 3191 som sedermera ersatts med de båda angivna KN-numren genom förordningen i fråga. 
mm eller som är laminerad på båda sidor på ett sätt som är synligt för blotta ögat. 
kan klassificeras enligt KN-numren 3923 21 00, 3923 29 10 eller 3923 29 90 och 
ändå motsvara den ovan angivna beskrivningen av produkten. 
2. Likadan produkt 
(11) Undersökningen visade att säckar och påsar som exporteras till gemenskapen av 
kinesiska företag är likadana produkter som de som tillverkas i Turkiet, vilket 
valdes som jämförbart land eftersom Kina anses vara ett land som inte har 
marknadsekonomi (se punkterna 14 och 15 nedan). På samma sätt liknar de 
säckar och påsar som tillverkas av industrin i gemenskapen och säljs på 
gemenskapsmarknaden och de som exporteras till gemenskapen från Kina 
varandra i alla avseenden vad gäller deras fysiska, kemiska och tekniska 
egenskaper. Det konstaterades att trycket och kanterna på vissa påsar som avses i 
punkt 36 inte gjorde att de skilde sig från andra påsar. Det fastställdes också att 
säckarna och påsarna hade samma slutliga användningsområden och konkurrerade 
med varandra. 
(12) Slutsatsen var alltså att de säckar och påsar som tillverkas och säljs i Turkiet, 
enligt artikel 1.4 i grundförordningen, var likadana produkter som de som 
exporteras till gemenskapen från Kina och som de som tillverkas och säljs av 
gemenskapsindustrin. 
C. SANNOLIKHETEN ATT DUMPNINGEN FORTSÄTTER ELLER 
ÅTERKOMMER 
1. Inledande anmärkningar 
(13) Syftet med dumpningsundersökningen var att försöka ta reda på huruvida det 
kunde fastställas att ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle leda till fortsatt 
dumpning eller till att dumpningen återkom, framför allt genom att undersöka om 
dumpningen fortsatte. 
2. Jämförbart land 
(14) Eftersom Kina betraktas som ett land som inte har marknadsekonomi, meddelade 
kommissionen när översynen inleddes att Turkiet föreslogs som ett lämpligt tredje 
land med marknadsekonomi (nedan kallat "jämförbart land") när normalvärdet 
skulle fastställas, enligt artikel 2.7 i grundförordningen. 
(15) Alla berörda parter gavs tillfälle att yttra sig om valet av jämförbart land. De 
kinesiska exportörerna lämnade inga synpunkter om valet. En importör och en 
intresseorganisation för europeiska företag anförde invändningar mot valet under 
hänvisning till att den makroekonomiska situationen i Kina inte var jämförbar 
med den i Turkiet och att den turkiska tillverkningskapaciteten inte var tillräcklig. 
Importören i fråga föreslog Indonesien som ett alternativt jämförbart land. Detta 
förslag avslogs, eftersom det i ett antidumpningsförfarande beträffande samma 
produkt med ursprung i bland annat Indonesien fastställdes att den indonesiska 
marknaden inte styrdes av normala marknadskrafter. Under dessa omständigheter 
och med tanke på att de turkiska och kinesiska tillverkarna använder samma typer 
av maskiner och samma råmaterial, att flera producenter som tillverkar 
representativa mängder av den likadana produkten konkurrerar på den turkiska 
marknaden och att den turkiska tillverkningskapaciteten for närvarande är 
tillräcklig, ansågs Turkiet vara ett lämpligt val av jämförbart land. En turkisk 
tillverkare av den likadana produkten samarbetade med kommissionen. 
3. Normalvärde 
(16) Såsom anges i punkt 15 har kommissionen hos en tillverkare i det jämförbara 
landet inhämtat och kontrollerat alla de uppgifter som den bedömt vara 
nödvändiga för att fastställa normalvärdet. 
(17) Vid fastställandet av normalvärdet har kommissionen prövat huruvida den 
samarbetsvilliga tillverkarens försäljning på hemmamarknaden i det jämförbara 
landet var representativ enligt artikel 2.2 i grundförordningen. 
Det fastställdes i undersökningen att den samarbetsvilliga turkiska tillverkarens 
totala försäljningsvolym på hemmamarknaden motsvarade mindre än 5 % av den 
kinesiska exporten till gemenskapen av den likadana produkten. 
(18) Eftersom försäljningsvolymen för den likadana produkten på hemmamarknaden 
inte var representativ och eftersom ingen samarbetsvillig tillverkare hade någon 
annan försäljning på hemmamarknaden konstruerades normalvärdet. I enlighet 
med artikel 2.3 i grundförordningen baserades det konstruerade normalvärdet på 
den samarbetsvilliga turkiska tillverkarens genomsnittliga tillverkningskostnader 
for varje typ av påse. I enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen lades till 
dessa kostnader ett skäligt belopp för försäljning, administration och andra 
allmänna kostnader samt vinster. Detta belopp fastställdes på grundval av faktiska 
uppgifter om den samarbetsvilliga turkiska tillverkarens produktion och 
försäljning av den likadana produkten på hemmamarknaden. Eftersom en stor del 
av den samarbetsvilliga tillverkarens försäljning av den berörda produkten hade 
skett med förlust, baserades vinstmarginalen, i enlighet med artikel 2.6 c i 
grundförordningen, på den information som andra turkiska tillverkare lämnat om 
den vinst som normalt erhållits vid försäljning av den likadana produkten i 
Turkiet. 
(19) I samband med undersökningen indelades produkten i olika typer (enkla, fodrade 
och laminerade). Kostnaderna för tillverkning beräknades separat för de tre olika 
typerna av påsar (enkla, laminerade och fodrade). 
4. Exportpris 
(20) Frågeformulär för exportörer sändes till tio förmodade tillverkare i Kina, men 
ingen av dem svarade. 
(21) Exporten från Kina av den berörda produkten skedde till oberoende importörer i 
gemenskapen. Två av importörerna av den likadana produkten samarbetade med 
kommissionen. De priser som dessa importörer rapporterade ansågs vara det bästa 
underlag som stod till buds för att fastställa exportpriset, eftersom transaktionerna 
mängdmässigt utgjorde en betydande del av importen av denna produkt från Kina. 
vilket gjorde det möjligt att göra en beräkning för varje typ av påse. 
(22) Exportpriserna bestämdes därför på grundval av de priser som de två importörerna 
faktiskt betalade för den berörda produkten under undersökningsperioden. 
Transaktionerna rörde två typer av den berörda produkten, nämligen enkla och 
fodrade påsar, som ansågs representativa för exporten från Kina. Dessa 
transaktioner utgjorde nämligen en betydande del av den kinesiska exporten till 
gemenskapen, eftersom de samarbetsvilliga importörerna själva stod för en 
mycket stor del av all import från Kina av den likadana produkten. 
5. Jämförelse 
(23) I enlighet med artikel 2.10 och 2.11 i grundförordningen jämfördes det 
konstruerade normalvärdet för varje produkttyp med det vägda genomsnittliga 
exportpriset FOB för varje produkttyp och i samma handelsled. Vid beräkning av 
det konstruerade normalvärdet FOB den turkiska hamnen lades den inhemska 
fraktkostnaden till den närmaste hamnen till det konstruerade normalvärdet för att 
få en rättvis jämförelse med det kinesiska exportpris som rapporterats FOB 
Shanghai. 
(24) Såsom angivits ovan rörde de uppgifter som de två samarbetsvilliga exportörerna 
lämnat om de kinesiska exportpriserna under den berörda undersökningsperioden 
endast enkla och fodrade påsar. Kommissionen begränsade därför jämförelsen till 
dessa två typer. 
6. Dumpningsmarginal 
(25) En jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset visade att det förekom 
dumpning och att dumpningsmarginalen var lika stor som det belopp med vilket 
normalvärdet översteg priset för export till gemenskapen. 
(26) Den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen är, uttryckt i procent av priset 
fritt gemenskapens gräns, tull obetald, 102,4 %. 
D. GEMENSKAPSINDUSTRIN 
(27) Kommissionen prövade huruvida de gemenskapstillverkare som ställde sig bakom 
begäran om översyn och som samarbetade i undersökningen svarade för en 
betydande del av gemenskapens sammanlagda tillverkning av produkten, enligt 
artikel 4.1 i grundförordningen. Det konstaterades att de lyra tillverkare som 
samarbetade i översynen stod för större delen (minst 65 %) av gemenskapens 
sammanlagda tillverkning. Slutsatsen var alltså att de fyra samarbetsvilliga 
tillverkarna i samband med undersökningen kunde anses utgöra 
"gemenskapsindustrin". 
E. SANNOLIKHET ATT SKADAN ÅTERKOMMER ELLER FORTSÄTTER 
1. Inledande anmärkningar 
(28) Syftet med skadeundersökningen var att pröva huruvida det kunde fastställas att 
det var sannolikt att skadan skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna 
upphörde, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, och huruvida 
åtgärderna inte längre var nödvändiga eller tillräckliga för att motverka den 
skadevållande dumpningen, i enlighet med artikel 11.3. 
2. Gemenskapsförbrukning 
(29) Den synliga förbrukningen av varor på gemenskapens marknad för fri omsättning 
(baserat på svaren i frågeformuläret, uppgifter från Eurostat och den 
marknadsinformation som står till kommissionens förfogande) ökade från cirka 
33 000 ton 1992 till cirka 44 000 ton 1995, en ökning med cirka 33 %. 
(30) Det bör påpekas att säckar och påsar importeras genom olika importförfaranden. 
Antidumpningstullar och konventionella Rullar tillämpas endast vid import av 
varor som skall övergå till fri omsättning. 
3. Den dumpade importens volym och marknadsandel 
(31) Den mängd av den berörda produkten som importerades från Kina för övergång 
till fri omsättning minskade från 3 884 ton 1992 till 2 672 ton 1995. 
Marknadsandelen för denna import (beräknad på grundval av den synliga 
förbrukningen enligt punkt 29 ovan) föll från 11,7 % 1992 till 6,1 % 1995. 
(32) Det bör påpekas att även om mängden varor importerade från Kina för övergång 
till fri omsättning har minskat under senare år, är marknadsandelen fortfarande 
betydande. Det kan anses att de kinesiska tillverkarnas möjlighet att sälja till 
priser under gemenskapstillverkarnas på marknaden för fri omsättning, trots de 
gällande åtgärderna (se punkt 37 nedan) har bidragit till att pressa ned priserna på 
gemenskapsmarknaden. 
10 
4. Priser på dumpad import 
(33) De kinesiska exportörernas bristande samarbetsvilja ledde till att exportpriset vid 
beräkning av underskridandet grundades på de båda samarbetsvilliga 
importörernas faktiska transaktioner (nästan uteslutande temporär import). Dessa 
siffror var den bästa tillgängliga informationen, särskilt som de gjorde det möjligt 
att jämföra priserna för varje typ av säck eller påse (enkel, fodrad, laminerad etc). 
(34) Kommissionen jämförde det genomsnittliga priset för varje typ av säck eller påse 
på grundval av försäljningen till den första oberoende importören (när det gällde 
import) och till den första oberoende kunden (när det gällde 
gemenskapstillverkarna). 
(35) Gemenskapstillverkarna säljer nästan enbart direkt till slutanvändarna. I de få fall 
då de sålt till distributörer har inte någon märkbar prisskillnad kunnat märkas. 
Samtliga importtransaktioner däremot gjordes av grossister med de kostnader för 
lagerhållning som dessa har. Kommissionen har därför gjort en lämplig justering 
nedåt av de genomsnittliga priserna för gemenskapstillverkarna tor att ta hänsyn 
till skillnaderna i handelsledet. 
(36) Alla noterade importtransaktioner rörde antingen a) enkla säckar och påsar eller b) 
säckar och påsar som fodrats med polyetenfoder. Alla fodrade säckar och påsar 
och alla transaktioner med enkla säckar och påsar utom en rörde säckar och påsar 
som var kantade upptill, de flesta av dem utan tryck (tryckningen gjordes av 
importören). Största delen av gemenskapstillverkarnas försäljning däremot rörde 
tryckta, icke kantade säckar och påsar. Gemenskapstillverkarnas försäljningspriser 
justerades därför, i förekommande fall, på så sätt att kostnaderna för tryckning 
11 
drogs av och kostnaderna för kantning lades till. Kommissionen räknade därefter 
ut gemenskapstillverkarnas genomsnittspris för varje typ av säck eller påse som 
importerades, vägda med de fyra samarbetsvilliga tillverkarnas försäljning av den 
berörda produkttypen. 
(37) När dessa justerade genomsnittliga priser för varje typ av säck eller påse hade 
bestämts, gjordes en beräkning för att fastställa underskridandets faktiska storlek 
på marknaden för fri omsättning av säckar och påsar, med beaktande av de 
gällande åtgärderna. Importpriserna höjdes med 92,9 % (7,2 % i konventionell tull 
och 85,7 % i antidumpningstull) och jämfördes därefter med de justerade priserna 
för gemenskapstillverkarna. Det bör påpekas att importtransaktionerna rörde 
temporär import och därför inte skulle ha medfört tull, men då det saknades 
uppgifter om verifierade transaktioner av varor avsedda att övergå till fri 
omsättning var detta den bästa information som var tillgänglig. Resultatet blev 
underskridandemarginaler på 4,7 % för enkla kantade säckar och påsar och 28,6% 
för fodrade och kantade säckar och påsar med ett genomsnitt på 15,3 % (uttryckt i 
procent av de justerade priserna för EG-tillverkarna). 
5. Faktorer som rör gemenskapsindustrin 
(38) I de följande styckena, som rör förändringen av vissa nyckelfaktorer under tiden 
från 1992 till undersökningsperioden, har siffrorna för undersökningsperioden 
justerats så att de kan jämföras med siffrorna för ett helt år. eftersom perioden 
endast omfattade nio månader. 
Tillverkning 
(39) Gemenskapsindustrins tillverkning föll från 9 500 ton 1992 till den jämförbara 
siffran 8 900 ton under undersökningsperioden, en minskning på 6 %. 
12 
Försäljningsvolym och marknadsandel 
(40) Gemenskapsindustrins försäljningsvolym på gemenskapsmarknaden föll med 
13% från cirka 9 600 ton 1992 till den jämförbara siffran av cirka 8 400 ton under 
undersökningsperioden. Detta innebar en minskning i marknadsandelen från 
30,2% 1992 till 19,1 % under undersökningsperioden. 
Försäljningsvärde 
(41) Värdet av gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden föll med 
9% från cirka 23,7 miljoner ecu 1992 till den jämförbara siffran av cirka 21,6 
miljoner ecu under undersökningsperioden. 
Lönsamhet 
(42) Gemenskapsindustrins lönsamhet minskade när det gäller den berörda produkten 
och uppvisade förluster som ökade från 0,14 % av försäljningen 1992 till 1,80 % 
under undersökningsperioden. 
Slutsatser 
(43) Av slutsatserna bekräftas att gemenskapsindustrins ställning har försvagats. 
Denna situation skulle förvärras av ett underskridande i den storleksordning som 
skulle uppstå om de åtgärder som tillämpas på import från Kina upphörde. 
6. Prisunderskridande vid upphörande av åtgärder 
(44) En ny beräkning av prisunderskridandet genomfördes för att fastställa nivån pa 
prisunderskridandet om åtgärderna skulle upphöra. Samma metod som den som 
anges i punkterna 34 och 37 ovan användes, med undantag av att endast den 
konventionella tullen på 7,2 % lades till importpriset, inte den gällande 
13 
antidumpningstullen på 85,7%. Följden blev i detta fall en 
underskridandemarginal på 47,0 % för enkla kantade säckar och påsar, 60.2 % för 
fodrade och kantade säckar och påsar och ett genomsnitt på 52,9 %, uttryckt i 
procent av de justerade priserna för EG-tillverkarna. 
7. Slutsats 
(45) Trots att importen av varor från Kina för övergång till fri omsättning har minskat 
är den fortfarande betydande jämfört med.gemenskapsindustrins tillverkning. Det 
kan antas att de kinesiska exportörerna inom denna ekonomiska sektor kommer 
att ha föga eller inga svårigheter att öka sin export till den tidigare nivån om de 
ekonomiska förutsättningarna är gynnsamma. 
(46) Även med de gällande åtgärderna kan priserna på importen från Kina underskrida 
EG-tillverkarnas priser på marknaden för fri omsättning av säckar och påsar. Om 
åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle denna prisunderskridandenivå öka 
dramatiskt och de kinesiska tillverkarna skulle fa starka incitament att öka 
exporten till gemenskapen och därigenom ytterligare pressa ned 
gemenskapstillverkarnas priser. 
(47) De berörda säckarna och påsarna omfattas av en kvantitativ begränsning 
(textilprodukter tillhörande kategori 33). Begränsningen hindrar dock för 
närvarande inte importen i någon större utsträckning (30 % av kvoten utnyttjades 
1995), särskilt som villkoret att den skall gälla också för säckar och påsar avsedda 
för återexport utanför gemenskapen inte förefaller tillämpas särskilt strikt. 
(48) Slutsatsen är därför att ett upphörande av åtgärderna sannolikt leder till 
återkommande skada. 
14 
(49) En ytterligare översyn utfördes därför, i enlighet med artikel 11.3 i 
grundförordningen, för att fastställa huruvida de gällande åtgärderna var 
tillräckliga för att motverka den skadevållande dumpningen. Detta behandlas i 
punkt 62-64. 
F. GEMENSKAPENS INTRESSE 
1. Inledning 
(50) Inga andra berörda parter än tillverkarna och importörerna gav sig till känna i 
samband med översynen (se punkt 5), framför allt inte några användare av säckar 
eller påsar, vilket kan tas som ett tecken på att åtgärderna endast i begränsad 
omfattning påverkade deras intressen. En bedömning av gemenskapens intresse i 
stort genomfördes dock i enlighet med vad som anges nedan. 
2. Åtgärdernas effekter på priser och kvantiteter 
(51) Alltsedan åtgärderna infördes 1990 har det skett en minskning av importen från 
Kina av säckar och påsar avsedda att övergå till fri omsättning. Under samma tid 
har den synliga förbrukningen i gemenskapen ökat, så det kan antas att köparna 
snarare har utnyttjat andra leveranskällor än köpt färre säckar och påsar. Eftersom 
det inte finns några bevis eller antydningar om motsatsen, är slutsatsen att 
åtgärderna inte har lett till bristande utbud. 
(52) Priset före tull vid import från Kina föll fram till 1994, men steg på nytt 1995. 
Den bedömning som har genomförts på grundval av statistik från Eurostat ger vid 
handen att importen från Kina av varor avsedda för fri omsättning, efter tull,'var 
drygt 70 % dyrare 1995 än 1990, dvs. innan åtgärderna infördes. 
(53) Även med den nya föreslagna tullsatsnivån skulle de kinesiska priserna 
underskrida gemenskapstillverkarnas, eftersom den nya tullsatsen är under den 
nivå för prisunderskridande som skulle bli följden om åtgärderna upphörde att 
gälla. Efterfrågan inom Europeiska gemenskapen håller uppenbarligen på att 
öka. Det är föga troligt att de kinesiska exportörerna, även efter införande av de 
15 
föreslagna åtgärderna, kommer att sänka sina tullfria priser eller att de blir 
tvungna att minska sin försäljningsvolym på marknaden för fri omsättning, 
jämfört med vad som nu gäller. Det kan rimligtvis antas att priset på importvaror 
från Kina på marknaden för fri omsättning (sedan tullar har betalats) kommer att 
öka marginellt (mindre än 10 %) till följd av de föreslagna nya åtgärderna. 
3. Gemenskapsindustrins intresse 
(54) De samarbetsvilliga EG-företagens nuvarande omsättning är 23 miljoner ecu och 
antalet anställda är 650 (den sammantagna omsättningen för alla EG-tillverkare 
beräknas till 35 miljoner ecu och antalet anställda till 1200). 
(55) Undersökningen har visat att gemenskapsindustrin har försökt genomföra 
rationaliseringar och övergå till tillverkning av säckar och påsar för särskilda 
ändamål (som mjuka behållare för preliminär förvaring av bulkvaror), vilket är ett 
tecken på att industrin kan behålla sin bärkraft. De betydande investeringar som 
har gjorts för denna rationalisering skulle vara bortkastade om den berörda 
industrin inte skyddas mot illojal och skadlig import. En fortsatt tillämpning av 
antidumpningsåtgärderna skulle, genom att motverka illojal konkurrens, göra det 
möjligt för gemenskapsindustrin att agera på lika villkor som importen från Kina. 
4. Användarnas intresse 
(56) De säckar och påsar som berörs är industriprodukter vilkas huvudsakliga 
användningsområde är forpackning av bland annat jordbruksprodukter och 
kemiska produkter. 
16 
(57) De åtgärder som vidtas kommer som sådana inte att påverka konkurrenskraften på 
marknaderna i tredje land för EG-användarna av säckar och påsar (t.ex. exportörer 
av jordbruksprodukter), eftersom de säckar och påsar som är avsedda för 
återexport efter fyllning inte omfattas av tullen. Åtgärderna skulle emellertid 
kunna påverka användarnas konkurrenskraft på EG-marknaden gentemot 
konkurrenterna från tredje land. Av de skäl som anges nedan anses denna effekt 
emellertid vara mycket liten. 
(58) För att bedöma den sannolika effekten för användarna (då inga uppgifter eller 
klagomål hade inlämnats av dem under undersökningen) och uppskatta den 
procentuella kostnadsökningen, uttrycktes de sannolika kostnadsökningarna till 
följd av åtgärderna i procent av det sannolika innehållet i en säck eller påse 
(jordbruksprodukter etc). Analysen visade att kostnadsökningen för det stora 
flertalet användare av kinesiska säckar skulle bli omkring 0,5 % av det värdet. 
Eftersom priset på innehållet endast är en del av användarnas totala kostnader, 
skulle kostnadsökningen, uttryckt i procent av de totala kostnaderna, bli ännu 
mindre. 
5. Importörernas intresse 
(59) Endast två av de mer än fyrtio importörer som kommissionen kontaktade 
samarbetade i undersökningen och endast en importsammanslutning lämnade sina 
synpunkter. 
(60) Det bör påpekas att den föreslagna ändringen av åtgärderna inte förväntas minska 
den kinesiska importen. Importörerna har dessutom möjlighet att utnyttja andra 
leveranskällor och ägnar sig i alla händelser mest åt temporär import som inte 
kommer att påverkas av de nya åtgärderna. Under dessa förhållanden förväntas 
inte effekten av den föreslagna begränsade höjningen av tullen bli särskilt stor för 
importörerna. 
17 
6. Slutsats 
(61) Kommissionen har prövat alla de faktorer som anges ovan och har bedömt att det 
inte finns några tvingande skäl att inte bibehålla de gällande bestämmelserna, 
ändrade i enlighet med resultatet av undersökningen, så att ett konkurrenskraftigt 
system med rättvis prissättning återställs och det hot om skada for 
gemenskapsindustrin som skulle ha blivit följden om bestämmelserna hade fött 
löpa ut avvärjs. 
G. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER 
1. Nivå för undanröjande av skada 
(62) Det framkom i samband med skadeundersökningen att sortimentet av importerade 
säckar och påsar skilde sig från det som tillverkas i gemenskapen. Så till exempel 
noterades inga laminerade säckar och påsar bland de kinesiska importvarorna, 
medan de utgör en betydande del av de flesta gemenskapstillverkares produktion. 
Det konstaterades att enkla säckar och påsar (det slag som importeras mest) var 
mycket mindre lönsamma för gemenskapstillverkarna än andra typer. 
(63) En beräkning gjordes därför på grundval av tillverkningskostnaden för varje typ 
av säck eller påse. För några av tillverkarna måste dessa kostnader konstrueras, 
antingen på grund av att det visade sig att företagets standardkostnader for varje 
typ inte överensstämde med dess sammanlagda verifierade kostnader eller för att 
det inte fanns några sådana standardkostnader. 
(64) En justering efter de på så sätt fastställda kostnaderna gjordes för att ta hänsyn-till 
skillnaderna i handelsledet mellan gemenskapstillverkarnas import och försäljning 
(se punkt 35 ovan) och en vinstmarginal lades till. En jämförelse med cif-priserna 
på den konstaterade importen gjordes för varje typ av produkter, justerade för den 
konventionella tullsatsen på 7,2 %. Den vägda genomsnittliga marginal som 
18 
därvid framkom var 120,9 % , uttryckt i procent av cif-värdet på importen. Den 
innebar ett hot om prisunderskridande om åtgärderna upphörde att gälla och var 
därför den tullnivå som krävdes för att undanröja skadan. 
Det konstaterades därför att de gällande åtgärderna på 85,7 % inte var tillräckliga 
för att motverka den skadevållande dumpningen. 
2. Slutgiltiga antidumpningstullar 
(65) Eftersom resultatet av jämförelsen visar högre skademarginaler än den fastställda 
dumpningsmarginalen och eftersom den nya dumpningsmarginalen var högre än 
den tullsatsnivå som var föremål för översynen, bör tullen baseras på den 
dumpningsmarginal som fastställts i enlighet med artikel 9.4 i grundförordningen. 
Med utgångspunkt från vad som sagts ovan bör antidumpningstullens nivå 
fastställas till 102,4%. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av vävda säckar och påsar 
av sådana slag som används för förpackning av varor, icke av trikå, framställda av 
polyeten- eller polypropenremsor eller liknande vävda textilmaterial med en vikt 
av högst 120 g/m2, med ursprung i Kina, vilka omfattas av följande KN-nummer: 
KN-nr Taric-nr 
6305 32 81 -
6305 33 91 -
ex 3923 21 00 3923 21 00 10 
ex 3923 29 10 3923 29 10 10 
ex 3923 29 90 3923 29 90 10 
19 
2. Den slutgiltiga antidumpningstull som skall tillämpas på nettopriset fritt 
gemenskapens gräns före tull, skall vara 102,4 %. 
3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas. 
Artikel 2 
Förordning (EEG) nr 3308/90, ändrad genom förordning (EEG) nr 2346/93, skall 
upphävas. 
Artikel 3 
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Den skall upphöra att gälla fem år efter det att den har trätt i kraft, förutsatt att inte en 
översyn av de åtgärder som antas genom denna förordning fortfarande pågår vid den 
tidpunkten, i vilket fall den skall fortsätta att gälla till dess att översynen är avslutad. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
På rådets vägnar 
20 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 485 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 11 
Katalognummer : CB-CO-97-495-SV-C 
ISBN 92-78-25069-4 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
£,