EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12.03.1997 
KOM(97) 107 slutlig 
97/ 0108(AVC) 
Rekommendation till 
RA DOTS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT 
om godkännande av protokollet om Republiken Sydafrikas anslutning till den 
fjärde AVS - EG-konventionen, reviderad genom det avtal som undertecknades 
den 4 november 1995 i Mauritius 
(framlagt av kommissionen) 

Inledning 
Den 19 juni 1995 godkände ministerrådet direktiv för Europeiska kommissionen att 
förhandla om en ram för de långsiktiga förbindelserna mellan Europeiska gemenskapen 
och Sydafrika. I direktiven föreslås att dessa förbindelser skall grunda sig på följande två 
delar: 
a) Ett protokoll till Lomékonventionen som anger villkoren för Sydafrikas 
anslutning till konventionen. 
b) Ett bilateralt handels- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskapen och 
Sydafrika. 
I sitt förslag tillmötesgick gemenskapen en önskan som Sydafrikas regering gett uttryck 
för i ett brev från vicepresident Tiiabo Mbeki i november 1994 om att inleda 
förhandlingar i syfte att upprätta så nära förbindelser som möjligt med 
Lomékonventionen. Sydafrika önskar även att förhandlingarna skall omfatta ett 
eventuellt avtal med Europeiska unionen om särskilda frågor beträffande vilka det är 
bättre för de nuvarande parterna i Lomékonventionen och Sydafrika att de regleras 
utanför ramen för Lomékonventionen. 
Gemenskapens förslag från juni 1995 var en följd av införandet av "ett paket med 
inledande åtgärder för Sydafrika" i april 1994 och ingåendet av "ett förenklat 
samarbetsavtal" mellan gemenskapen och Sydafrika i oktober 1994. 
Förslaget kompletterades den 25 mars 1996 då rådet godkände de kompletterande 
förhandlingsdirektiven för handelsdelen av det föreslagna bilaterala avtalet mellan EU 
och Sydafrika. Dessa direktiv sammanfattar detaljerna i gemenskapens förslag om den 
bilaterala handeln, till Sydafrika, vilket skulle medföra att ett frihandelsområde inrättades 
mellan dem. 
Det bifogade utkastet till rådets gemensamma ståndpunkt gäller den första delen av 
gemenskapens förslag, nämligen protokollet till Lomékonventionen. 
Begränsat medlemskap 
I förhandlingsdirektiven av den 19 juni 1995 anges uttryckligen att ett sydafrikanskt 
medlemskap skall vara begränsat. Dessutom anges att en förteckning över kapitel och 
artiklar i Lomékonventionen som under den gällande konventionens giltighetstid inte 
skall vara tillämpliga på Sydafrika skall sammanställas. 
Rådet beslutade vidare att även om Sydafrika kommer att inbjudas till att formellt delta i 
konventionens institutioner och alla områden som omfattas av samarbetet mellan AVS 
och EG så kommer landet inte att vara berättigat till handelsmedgivanden och finansiella 
instrument enligt konventionen. 
Det överenskoms att med undantag för det bistånd som avses i artikel 255 i konventionen 
(flyktingbistånd) skall hänvisningarna i konventionen till användande av finansiella 
resurser enligt konventionen inte tillämpas på Sydafrika. Andra finansieringskällor 
utanför konventionen skall dock kunna användas för ekonomiskt bistånd till Sydafrika. 
Det rådde även enighet om att handel och handelssamarbete bättre kan hanteras inom 
ramen för de bilaterala förbindelserna mellan EU och Sydafrika. 
Rådet bifogade en förteckning till förhandlingsdirektiven med en detaljerad översikt över 
de artiklar i Lomékonventionen som skulle respektive inte skulle tillämpas på Sydafrika. 
Övergripande strategi 
I förhandlingsdirektiven av den 19 juni 1995 behandlas inte frågan om att 
"sammanlänka" de två delarna i gemenskapens förslag. Det antogs att förhandlingarna 
om de bägge delarna skulle föras parallellt men i direktiven angavs uttryckligen att 
förhandlingarna skall äga rum inom två skilda institutionella ramar och att protokollet 
om villkoren för Sydafrikas anslutning till Lomékonventionen skall diskuteras och 
godkännas för sig. 
Det var först vid antagandet av de kompletterande förhandlingsdirektiven (avseende 
handel) från mars 1996 som en länk mellan de olika frågorna som förhandlingarna 
omfattar upprättades genom en förklaring av rådet. I ett uttalande bifogat dessa direktiv 
hänvisade rådet särskilt till sektorsvisa avtal som omfattar samarbete beträffande fiske, 
vin och sprit samt vetenskap och teknik. Rådet ansåg att dessa tre avtal även om de 
formellt var fristående måste förhandlas parallellt och i princip ingås samtidigt med 
handels- och samarbetsavtalet och protokollet om anslutning till Lomékonventionen. 
Trots att kommissionen förespråkade en verkligt övergripande strategi och aktivt 
arbetade för att alla frågor och delar som omfattas av förhandlingarna med Sydafrika 
skulle löpa parallellt anslöt sig kommissionen inte till rådets förklaring om 
sammanlänkning Kommissionen ansåg att det inte var realistiskt att förvänta sig att alla 
förhandlingar skulle kunna slutföras samtidigt. 
En del av paketet, dvs. avtalet om vetenskap och teknik, godkändes av rådet redan i 
december 1996. 
Underlättandeklausul 
1 november 1995 godkände och undertecknade ministerrådet AVS - EG den reviderade 
fjärde Lomékonventionen. Denna konvention innehåller en klausul (artikel 364) som 
förbereder Sydafrikas anslutning och syftar till att underlätta denna process genom att 
föreskriva att beslutet om anslutning inte behöver ratificeras. I artikel 364 anges att "Om 
förhandlingarna med Sydafrika innan bestämmelserna med ändringar av denna 
konvention träder i kraft (...) leder till ett avtal om statens anslutning till denna 
konvention skall ministerrådet (...) handla på grundval av resultatet av förhandlingarna 
och fatta beslut om anslutningsvillkoren (...). Vid ett positivt beslut skall Sydafrika ingå 
bland signatärstaterna till denna konvention utan att vidare ratificering av denna 
konventions signatärstater är nödvändig". 
Den reviderade fjärde Lomékonventionen förväntas träda i kraft i god tid före slutet av 
1997. Detta innebär att det möte som ministerrådet AVS - EG kommer att hålla den 24 -
25 april 1997 i Luxemburg troligen utgör den sista möjligheten att utnyttja 
bestämmelserna om underlättande i artikel 364. Om ministerrådet AVS - EG vid detta 
möte inte kan godkänna protokollet om Sydafrikas anslutning till konventionen 
föreligger en verklig risk för att ett sådant beslut måste ratificeras separat av 
signatärstaterna till konventionen. 
Denna rättsliga situation ger en snäv tidsram för godkännandeförfarandet. 
Resultatet av de tekniska diskussionerna 
Tekniska diskussioner mellan kommissionen och företrädare för Sydafrikas regering 
inleddes i juli 1995. Arbetet med protokollet till Lomékonventionen avslutades den 24 
februari 1997 då Sydafrikas förhandlare underrättade kommissionen om att de godtog 
utkastet till protokoll 
I slutfasen av diskussionerna mellan kommissionen och Sydafrika om utkastet till 
protokoll förekom åtta kontroversiella frågor. Sydafrika godtog utan förbehåll 
kommissionens förslag vad gäller sex av dessa frågor. 
Klausul om uteslutande av handel (artikel 3 i protokollet). Sydafrika godtog att dess 
medlemskap i konventionen inte gör att landet omfattas av bestämmelserna om 
handelssamarbete i Lomékonventionen. 
Mänskliga rättigheter och klausul om underlåtenhet att fullgöra en skyldighet (artikel 
5/366a i konventionen). Sydafrika har dragit tillbaka sin ursprungliga begäran om att 
bifoga en ensidig förklaring till dessa artiklar. 
Giftigt avfall (artikel 39). Sydafrika har helt godtagit de regler på detta område som även 
införts för andra AVS-länder. 
Fiskerisamarbete (artiklarna 64 och 68). Genom att godta dessa artiklar bekräftar 
Sydafrika sin vilja att förhandla ett fiskeriavtal med EU. 
Sjötransporter (artikel 126). Sydafrika godtar och ansluter sig därmed till principen om 
obegränsat tillträde på handelsmässig grund. 
AVS-preferens för anbudsförfaranden som finansieras av Europeiska utvecklingsfonden 
(artikel 303). Sydafrika godtar att denna särskilda bestämmelse inte skall tillämpas. 
Fysiska och juridiska personer från Sydafrika och EU-länder skall konkurrera på lika 
villkor om kontrakt från Europeiska utvecklingsfonden. 
Kommissionen och Sydafrika nådde en överenskommelse om tillvägagångssättet vad 
gäller de övriga två kontroversiella frågorna, dvs. kumulering av ursprung och tillträde 
till anbudsförfaranden som finansieras av sjunde Europeiska utvecklingsfonden. Det 
överenskoms att även om det är önskvärt med en vidare diskussion och ett klargörande 
vad gäller dessa frågor så är det rent juridiskt sett inte nödvändigt att så sker innan 
protokollet ingås. 
Frågor som kräver ett ytterligare klargörande utanför ramen för protokollet 
Kumulering av ursprung (artikel 6.5 i protokoll 1 och bilaga 86Y Sydafrika har godtagit 
att dess invändningar mot användningen av orden "från fall till fall" i bilaga 86 vare sig 
kan eller kommer att lösas inom ramen för anslutningsprotokollet. Med hänsyn till detta 
faktum har Sydafrika infört en ensidig förklaring till protokollet i vilken de 
avtalsslutande parterna uppmanas att så snart som möjligt klargöra på vilka villkor 
insatsvaror med ursprung i Sydafrika skall kunna omfattas av det gemenskapsförfarande 
som anges i artikel 6.5 i protokoll 1. 
Tillträde till anbudsförfaranden som finansieras av sjunde Europeiska utvecklingsfonden 
(artikel 294). Sydafrika uttryckte sin önskan att artikel 294, som kommer att vara 
tillämplig på landet, bör tolkas såsom hänvisande inte bara till åttonde Europeiska 
utvecklingsfonden utan även till sjunde Europeiska utvecklingsfonden. Eftersom artikel 
294 hänvisar till "fonden" i allmänhet utan närmare preciseringar är artikel 294 
tillämplig på bägge fonderna. Kommissionen underrättade emellertid Sydafrika om att 
tillåtelse för Sydafrika att få lämna anbud på kontrakt som omfattas av sjunde 
Europeiska utvecklingsfonden kräver rådets godkännande eftersom Sydafrika annars 
skulle ges en gynnsammare behandling än de tre nya medlemsstaterna i EU. Sydafrikas 
regering kommer i ett senare skede att besluta om den skall bifoga en ensidig förklaring 
till protokollet eller inte i ett senare skede beroende på om rådet godtar eller avvisar att 
Sydafrika skall vara berättigat till tilldelning av kontrakt som omfattas av sjunde 
Europeiska utvecklingsfonden 
Slutsats 
Kommissionen är nöjd med resultatet av förhandlingarna med Sydafrika om landets 
anslutning till den reviderade fjärde Lomékonventionen. Den anser att det bifogade 
utkastet till protokoll är helt förenligt med de förhandlingsdirektiv som godkändes av 
rådet den 19 juni 1995. Kommissionen är förvissad om att Sydafrikas anslutning till 
konventionen pä de villkor som anges i utkastet till protokoll inte bara kommer att vara 
till gagn för Sydafrika utan även för hela AVS-gruppen. 
Samtidigt som kommissionen beklagar att större framsteg inte gjorts vad gäller den 
andra, bilaterala, delen av den planerade samarbetsramen betvivlar den inte att 
förhandlingsprocessen kommer att leda till ett övergripande resultat och att alla frågor 
och sektorer av gemensamt intresse kommer att behandlas. 
Kommissionen anser vidare att om Sydafrika ansluter sig tidigt till den reviderade fjärde 
Lomékonventionen så utgör detta en viktig politisk signal från gemenskapen till både 
Sydafrika och den nuvarande gruppen av AVS-länder och kan få en positiv inverkan på 
både de pågående bilaterala förhandlingarna med Sydafrika och de bredare 
diskussionerna om den framtida Lomékonventionen. 
Mot denna bakgmnd rekommenderar kommissionen rådet att godkänna protokollet i 
bilagan och utnyttja underlättandeklausulen i artikel 364 i den reviderade fjärde 
Lomékonventionen vilket skulle möjliggöra för Sydafrika att ansluta sig till 
konventionen vid den tidpunkt då den träder i kraft. 
RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT 
av den... 
om godkännande av protokollet om Republiken Sydafrikas anslutning till den 
fjärde AVS - ECï-koiivcntionen, reviderad genom det avtal som undertecknades 
den 4 november 1995 i Mauritius 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA 
STÅNDPUNKT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt 
artikel 238 jämförd med artikel 228.2 andra meningen och 228.3 andra stycket, 
med beaktande av kommissionens förslag, 
med beaktande av Europaparlamentets samtycke, och 
med beaktande av följande: 
I ett brev av den 17 november 1994 till ordförandena i ministerrådet AVS - EG begärde 
Sydafrika att så nära förbindelser som möjligt skulle upprättas med Lomékonventionen. 
I sitt beslut av den 19 juni 1995 inbjöd Europeiska unionens rådet Sydafrika att ansluta 
sig till Lomékonventionen pä de villkor som skulle anges i protokollet till konventionen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Protokollet om Republiken Sydafrikas anslutning till den fjärde Lomékonventionen 
reviderad genom det avtal som undertecknades den 4 november 1995 godkänns härmed 
på gemenskapens vägnar. 
Protokollet bifogas detta beslut. 
Artikel 2 
Rådets ordförande skall på gemenskapens och dess medlemsstaters vägnar anmäla detta 
godkännande till AVS-rådets ordförande och begära att ministerrådet AVS - EG vid sitt 
möte den 24 april 1997 i Luxemburg fattar beslut om de villkor som anges i protokollet. 
Utfärdad i Bryssel den.. 
På rådets vägnar 
Ordförande 
PROTOKOLL nr 11 
om Republiken Sydafrikas anslutning till 
den fjärde AVS-EG-konventionen, 
reviderad genom det avtal som undertecknades 
på Mauritius den 4 november 1995 
Artikel 1 
Anslutningsvillkor 
Partema i konventionen är ense om att Sydafrikas anslutning till konventionen kommer att omfattas av vissa 
villkor som fastställs i detta protokoll. 
Artikel 2 
Finansiella resurser 
1 Med undantag av det bistånd som avses i artikel 255 i konventionen skall hänvisningarna i 
konventionen till användningen av finansiella resurser enligt konventionen inte gälla Sydafrika. 
2 Bistånd enligt artikel 255 far beviljas i händelse av en betydande tillströmning av flyktingar från 
närliggande AVS-länder till Sydafrika. 
3 Allt annat bistånd som gemenskapen kan komma att ställa till Sydafrikas förfogande kommer att 
hämtas från andra källor än de finansiella resurserna inom ramen för konventionen. 
Artikel 3 
Handelssamarbete 
1 laiivisningarna i konventionen till handelssamarbete och användningen av sådant samarbete skall inte gälla 
Sydafrika. Detta skall inte påverka tillämpningen av bestämmelserna om kumulering av ursprung i artikel 
6.5 i protokoll nr 1 och bilaga 86 till konventionen. 
Artikel 4 
Tillämplighet 
1 tabellen nedan anges vilka artiklar i konventionen som skall tillämpas på Sydafrika och vilka som inte 
skall tillämpas. 
*-? 
Den reviderade Lomé IV-konventionen 
Del/kapitel/artikel Tillämplighet på 
Sydafrika 
Tillämpliga Inte 
tillämpliga 
DEL ETT: ALLMANNA FORESKRIFTER FOR AVS-EG-
SAMARBETE 
Kap 1 : Samarbetets mål och principer (Art. 1-12a) 
Kap 2: Konventionens mål och riktlinjer på samarbetets huvudområden 
(Art. 13-19) 
Kap. 3: Bredare deltagande i samarbetsverksamheter (Art. 20-22 strukna) 
Kap 4: Principer för samarbetsmedlen (Art. 23-28) 
Kap. 5: Institutioner^/"/. 29-32) l-12a 
13-19 
23, 26-27 
29-32 24-25, 28 
DEL TVÅ: OMRÅDEN FOR SAMARBETET MELLAN AVS OCH 
EG 
Avd. I: Miljö (Art. 33-41) 
Avd. II: Jordbrukssamarbete, säkrad livsmedelsförsörjning och 
landsbygdsutveckling (Art. 42-57) 
Avd. Ill: Fiske f^r/. 58-6H) 
Avd IV; Samarbete om råvaror (Art. 69-76) 
Avd V Industriell utveckling, tillverkning och bearbetning (Art. 
88 strukna; art. 89-93; art. 94-96 strukna; art. 97-98) 
Avd. VI: Utveckling på gruvdriftens område (Art. 99-104) 
Avd. VII: Utveckling på energiområdet (Art. 105-109) 
Avd VIII: Företagsutveckling (Art. 110-113) 
Avd IX: Tjänsteutveckling (Art. 114-134) 
Avd X: Utveckling av handeln (Art. 135-138) 
Avd. XI: Kulturellt och socialt samarbete (Art. 139-155) 
Avd. XII: Regionalt samarbete (Art. 156-166) 7-87; art. 33-41 
42-49 
51-57 
58-68 
69-76 
77-87 
89-93 
97-98 
99-104 
105-109 
110-113 
114-134 
135-138 
139-155 
156-166 50 
DEL FEM: SLUTBESTÄMMELSER 
{Art. 356-369) DEL TRE : MEDLEN FOR SAMARBETET MELLAN AVS OCH 1' 
EG 
Avd. I: Handelssamarbete (Art. 167-185) 
Avd. II: Samarbete inom råvaruområdet 
- STABEX {Art. 186-212) 
-Socker {Art 213) 
- SYSMIN (Art. 214-219) 
Avd III: Utvecklingsfinansieringssamarbete 
- Allmänna bestämmelser (Art. 220-230) 
- Finansiellt samarbete (Art. 231-257) 
- Investeringar {Art. 258-2~4) 
- Tekniskt samarbete (Art. 2''5-280) 
- Förfaranden för genomförande (Art. 281-310) 
- Ledning och verkställande organ (Art. 311-327) 
Avd. IV: De minst utvecklade AVS-staterna, AVS-inlandsstaterna och 
AVS-östaterna (Art. 328-337) 
DEL FYRA: INSTITUTIONERNAS VERKSAMHET 
- Ministerrådet (Art 338-345) 
- Ambassadörskommittén (Art. 346-347) 
- Gemensamma föreskrifter (Art. 348-349) 
- Den gemensamma församlingen (Art. 350-351) 
- Andra föreskrifter (Art. 352-355) 255-256 
258-274 
275-280 
294-302 
304-310 
311-327 
328-337 
338-345 
346-347 
348-349 
350-351 
352-355 167-185 
186-212 
213 
214-219 
220-230 
231-254,257 
281-293 
303 
356-369 
PROTOKOLL 
Andra fwansprotokollet 
- Protokoll nr 1 om bestämning av begreppet "ursprungsvaror" och metoder 
för administrativt samarbete 
- Protokoll nr 2 om driftkostnader för gemensamma institutioner 
- Protokoll nr 3 om privilegier och immunitet 
- Protokoll nr 4 om skyddsåtgärder 
- Protokoll nr 5 om bananer 
- Protokoll nr 6 om rom 
- Protokoll nr " om ox- och kalvkött 
- Protokoll nr 8 om socker 
- Protokoll nr 9 om EKSG 
- Protokoll nr 10 om sko&sresurser Art. 255-
resurser 
Protokoll 2 
Protokoll 3 
Protokoll 10 Resten av 
andra 
finans­
protokollet 
Protokoll l 
Protokoll 4 
Protokoll 5 
Protokoll 6 
Protokoll 7 
Protokoll 8 
Protokoll 9 
A* 
BILAGOR TILL ANSLUTNINGSPROTOKOLLET 
Bilaga 1 
Gemensam förklaring av gemenskapen och dess medlemsstater, AVS-länderna och Sydafrika om de 
gemensamma förklaringar som är fogade till Lomékonventionen 
Gemenskapen och dess medlemsstater, AVS-ländema och Sydafrika är ense om att de gemensamma 
förklaringar som ingår i bilagorna l, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 22, 23, 25. 26. 32. 50. 52. 53. 54. 
55. 56. 57. 68. 73. 79. 80. 82. 83 och 89 till Lomékonventionen samt de gemensamma förklaringar som ingår 
i bilagorna 1 och 2 till protokollet från undertecknandet av den fjärde AVS-EG-konventionen också gäller 
Sydafrika. 
Bilaga 2 
Gemenskapens förklaring om de förklaringar av gemenskapen som är fogade till Lomékonventionen 
Gemenskapen anser att de förklaringar av gemenskapen som ingår i bilagorna 3. 3a. 17a. 19. 69. 70. 71 och 72 
till Lomékonventionen också gäller Sydafrika. 
Bilaga 3 
Sydafrikas förklaring om de förklaringar av AVS som är fogade till Lomékonventionen 
Sydafrika ansluter sig till de förklaringar av AVS som ingår i bilagorna 17b. 18. 24 och 51 till 
Lomékonventionen. 
Bilaga 4 
Sydafrikas förklaring om kumulering 
Sydafrika vill än en gäng understryka vikten av ekonomisk integration mellan AVS-länder som en 
nyckelfaktor när det gäller att främja deras utveckling. Detta gäller speciellt den södra delen av Afrika, där 
försöken att främja sådan integration framhävs i handelsprotokollet för Tullunionen för Södra Afrika (SACU) 
och Utvecklingsgemenskapen för Södra Afrika (SADC). 
Dessutom vill Sydafrika fästa uppmärksamheten vid det faktum att landet nu har upptagits som ett 
utvecklingsland av OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd. 
För att minska den osäkerhet som kan tänkas påverka investerare och andra ekonomiska aktörer och därmed 
också inverka negativt på den ekonomiska integration som nämns ovan och på den utvecklingsstimulerande 
verkan denna skulle ha. uppmanar Sydafrika de andra avtalsslutande partema att så snart som möjligt klargöra 
villkoren för att insatsvaror med ursprung i Sydafrika skall anses omfattas av det kumuleringsförfarande som 
beskrivs i artikel 6.5 i protokoll 1 
/Kl 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 107 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 
Katalognummer : CB-CO-97-102-SV-C 
ISBN 92-78-16964-1 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg