[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 5.6.2008

KOM(2008) 337 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTETOCH RÅDET

om den slutliga utvärderingen av gemenskapens handlingsprogram för att främja organ verksamma på europeisk nivå inom utbildningsområdet och för att stödja särskilda insatser på samma område

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 3

2. Bakgrund till den externa utvärderingen 3

3. Den externa utvärderingen: Villkor och metod 4

3.1. Utvärderingsvillkor 4

3.2. Metoden 4

4. Utvärderingsresultat och rekommendationer rörande Område 1 – stöd till särskilda institutioner 4

4.1. Särskilda institutioner som är specialiserade inom allmän eller yrkesinriktad utbildning och forskning med fokus på europeisk integration 4

4.1.1. Utvärderingsresultat 5

4.1.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 5

4.2. European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation 6

4.2.1. Utvärderingsresultat 6

4.2.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 8

4.3. Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd 9

4.3.1. Utvärderingsresultat 9

4.3.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 9

5. Utvärderingsresultat och rekommendationer rörande Område 2 – stöd till europeiska sammanslutningar som verkar på utbildningsområdet 10

5.1. Utvärderingsresultat 10

5.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 10

6. Utvärderingsresultat och rekommendationer rörande Område 3A – Jean Monnet-insatsen 10

6.1. Utvärderingsresultat 11

6.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 11

7. Utvärderingsresultat och rekommendationer rörande Område 3B – stöd till öppna samordningsmetoden inom utbildning på utbildningsområdet 12

7.1. Utvärderingsresultat 12

7.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 12

8. Utvärderingsresultat och rekommendationer rörande Område 3C – fortbildning för domare på nationell nivå 13

8.1. Utvärderingsresultat 13

8.2. Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer 13

9. Kommissionens slutsatser 14

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om den slutliga utvärderingen av gemenskapens handlingsprogram för att främja organ verksamma på europeisk nivå inom utbildningsområdet och för att stödja särskilda insatser på samma område

INLEDNING

Rapporten läggs fram i enlighet med artikel 8 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 791/2004/EG av den 21 april 2004 om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organ verksamma på europeisk nivå inom utbildningsområdet och för att stödja särskilda insatser på samma område (i det följande benämnt ”beslutet”)[1]. Enligt artikel 8 ska kommissionen förelägga en rapport för Europaparlamentet och rådet om genomförandet av programmets målsättningar. Denna rapport ska bl.a. baseras på resultatet av en extern utvärdering. Den slutliga utvärderingen genomfördes 2007 under titeln ”Final evaluation of the Community’s action programme to promote bodies active at European level and support specific activities in the field of Education and Training”. Den finns på följande webbadress: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/education/2007/activereport_en.pdf. Rapporten innehåller kommissionens ståndpunkt i fråga om de viktigaste slutsatserna och rekommendationerna i den slutliga utvärderingen.

BAKGRUND TILL DEN EXTERNA UTVÄRDERINGEN

Under perioden från april 2004 till december 2006 utgjorde beslutet den rättsliga grunden för ett antal olika gemenskapsåtgärder på utbildningsområdet. Programmet var uppdelat i följande fem programområden:

- Område 1: stöd till sju särskilda institutioner (Europeiska högskolan [Collège d'Europe], Europeiska universitetsinstitutet, Europeiska institutet för offentlig förvaltning, Akademin för Europarätt, European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation [EIUC], E uropeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd och Internationella centret för europeisk utbildning).

- Område 2: stöd till europeiska sammanslutningar som verkar på europeisk nivå på utbildningsområdet.

- Område 3A : stöd till undervisning och forskning samt debattverksamhet inom europeiska integrationsstudier på högre utbildningsinstitutioner via Jean Monnet-insatsen.

- Område 3B : stöd till verksamhet som bidrar till målen i arbetsprogrammet ”Utbildning 2010” med hjälp av öppna samordningsmetoden.

- Område 3C : stöd till fortbildning i europeisk rätt för domare på nationell nivå.

Beslutet löpte ut den 31 december 2006. Programområdena har fått nya rättsliga grunder, men numera ingår inte samtliga områden i ett enda program.

DEN EXTERNA UTVÄRDERINGEN: VILLKOR OCH METOD

Utvärderingsvillkor

Efter en begäran om tjänster i samband med ramavtalet om utvärdering, tjänster i samband med utvärdering samt stöd till konsekvensbedömningar, fick ECOTEC Research and Consulting Ltd. i december 2006 tilldelat sig uppgiften att genomföra den slutliga externa utvärderingen av beslutet. Utvärderingen omfattade samtliga programområden i beslutet under hela dess löptid, från 2004 till slutet av 2006. På grund av de många målsättningarna och bidragsmottagarna under vart och ett av beslutets programområden behandlas dessa separat i utvärderingen, med slutsatser och rekommendationer var för sig.

Metoden

Efterhandsutvärderingen ägde rum mellan december 2006 och juni 2007. I samband med utförandet av uppgiften använde sig utvärderingsexperterna av teoretisk forskning, omfattande undersökningar av aktörerna och djupintervjuer. Utvärderingsmetoden avspeglade de olika nivåerna i programmets budgetfördelning. Fler uppgifter inhämtades därför för Område 1 än för de övriga programområdena, och mängden uppgifter var särskilt begränsad för Område 2.

UTVÄRDERINGSRESULTAT OCH REKOMMENDATIONER RÖRANDE OMRÅDE 1 – STÖD TILL SÄRSKILDA INSTITUTIONER

Område 1 rörde gemenskapsstöd till vissa driftsmässiga och administrativa utgifter till sju särskilt namngivna institutioner som arbetar för förverkligandet av ett mål av allmänt europeiskt intresse. Dessa sju institutioner kan uppdelas i tre grupper: 1) institutioner som är specialiserade inom utbildning, yrkesutbildning och/eller forskning med fokus på europeisk integration (Europeiska högskolan [Collège d'Europe], Europeiska universitetsinstitutet, Europeiska institutet för offentlig förvaltning, Akademin för Europarätt). 2) European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation [EUIC]; 3) Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd.

Särskilda institutioner som är specialiserade inom allmän eller yrkesinriktad utbildning och forskning med fokus på europeisk integration

Bland de institutioner som förtecknas under Område 1 är fem specialiserade på allmän eller yrkesinriktad utbildning och/eller forskning med fokus på europeisk integration, nämligen:

- Europeiska högskolan (Collège d'Europe) (campus i Brügge och i Natolin) är inriktad på utbildning på masternivå i europeisk integration.

- Europeiska universitetsinstitutet i Florens, som erbjuder forskningsmöjligheter på doktorandnivå och efter avlagd doktorsexamen i historia, juridik, ekonomi, statsvetenskap och socialvetenskap.

- Europeiska institutet för offentlig förvaltning (EIPA) i Maastricht erbjuder huvudsakligen yrkesutbildningar, tillämpad forskning och konsulttjänster för de offentliga förvaltningarna i EU:s medlemsstater, kandidatländerna och EU-institutionerna.

- Akademin för Europarätt (ERA) i Trier främjar större medvetenhet, förståelse och god praxis i fråga om EU-lagstiftningen via yrkesutbildningskurser och debatter för jurister.

- Internationella centret för europeisk utbildning (CIFE) i Nice är en utbildningsinstitution som genomför program inom europeiska studier och federalism på olika platser i Europa.

Utvärderingsresultat

Det finns ett uttalat behov av bättre kunskaper om den europeiska integrationen, EU:s lagstiftning och politikområden, och utvärderingsexperterna understryker därför att de bidragsmottagande institutionernas utbildning, yrkesutbildning och forskningsverksamhet är mycket relevanta . Utvärderingsexperterna framhäver att personer som genomgått utbildning på dessa institutioner är särskilt framgångsrika på arbetsmarknaden och att det finns ett objektivt behov av att institutionerna fortsätter att utbilda de enskilda personer och myndigheter som är involverade i arbetet med att tillämpa och genomföra EU:s lagstiftning och politik.

När det gäller institutionernas ändamålsenliga verkan i arbetet med att leverera resultat, har utvärderingsexperterna funnit att tidigare studerande uttryckte stor tillfredsställelse och angav att den tid de tillbringade på institutionerna väsentlig hade ökat deras förståelse för EU:s lagstiftning och politik och förbättrat deras språkfärdigheter, och att det hade bidragit till att ge dem bättre möjligheter på arbetsmarknaden och/eller lett till bättre personliga resultat på arbetsplatsen.

Utvärderingsexperterna är tillfredsställda med institutionernas effektivitet och betonar särskilt den mycket höga andelen masterstuderande på Europakollegiet och doktorandstuderande på Europeiska universitetsinstitutet som fullföljde sina studier.

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Utvärderingsexperterna har utarbetat 18 särskilda rekommendationer för de fem ovan nämnda institutionerna. I syfte att möjliggöra en systematisk behandling har kommissionen samlat och omformulerat rekommendationerna under följande huvudpunkter. Kommissionens kommentarer är anförda i kursiv stil.

1) Institutionernas profil: Enligt utvärderingsexperterna är det nödvändigt att gå igenom några av institutionernas profiler (särskilt ERA:s) för att fortsätta utveckla deras kompletterande funktioner, bygga vidare på varje institutions särskilda styrkor och undvika att de överlappar varandra.

Kommissionen instämmer i denna rekommendation och har redan börjat undersöka hur de berörda institutionerna kompletterar varandra. Kommissionen kommer även i fortsättningen att sträva efter att undvika onödig överlappning mellan de berörda institutionerna.

2) Intern kontroll och utvärdering i institutionerna: Utvärderingsexperterna rekommenderar att institutionerna (särskilt CIFE och EIPA) uppmuntras att utveckla ett mer systematiskt angreppssätt i fråga om intern kontroll och utvärdering av kvalitet och relevans i utbildningsverksamheten. Utvärderingsexperterna rekommenderar särskilt att CIFE genomför en mer systematisk analys av målsättningarna för och samstämmigheten mellan de olika verksamheterna, som därefter ska utgöra grundvalen för en informerad övervägning av hur enskild verksamhet kan ”integreras” så att man kan uppnå bättre fokus.

Kommissionen instämmer i denna rekommendation. Bättre kvalitet när det gäller kontroll och utvärdering är ett prioriterat insatsområde för kommissionen. Under 2007 togs de första stegen på detta område, och kommissionen har för avsikt att fortsätta arbetet med dessa frågor med CIFE och EIPA under 2008.

3) Bredare deltagande i institutionernas verksamhet: Utvärderingsexperterna rekommenderar att institutionerna (särskilt EIPA och EUI) ska vidta åtgärder för att få in fler ansökningar och fler deltagare från länder med låg representation.

Kommissionen är villig att delta i analysen av skälen till den underrepresentation av vissa nationaliteter som eventuellt föreligger i institutionernas verksamhet. Kommissionen ställer sig positiv till största möjliga spridning av information för att förbättra denna situation.

4) Institutionernas personalpolitik: Utvärderingsexperterna rekommenderar att Europakollegiet uppmuntras att fortsätta sitt arbete med att stärka den permanenta undervisningspersonalen, och att EUI uppmuntras att vidta kompletterande åtgärder i syfte att anställa och hålla kvar viktiga medarbetare, särskilt inom ekonomi.

Kommissionen påpekar att strategiska beslut rörande personalpolitik fattas av bidragsmottagarna och att kommissionen inte har för avsikt att gripa in. Kommissionen kommer dock inom gränserna för sina befogenheter att diskutera dessa frågor med de olika institutionerna där så är relevant.

5) Institutionernas finansiering: Utvärderingsexperterna rekommenderar att särskilt CIFE utnyttjar alternativ finansiering för en del av den verksamhet som inte är ingår i dess kärnverksamhet. När det gäller ERA rekommenderar utvärderingsexperterna att man undersöker alternativa möjligheter att finna fungerande finansiering, som bättre kan bidra till entreprenörsverksamhet.

Kommissionen har framhävt betydelsen av denna fråga för CIFE vid flera tillfällen, och CIFE är medvetet om frågan. Kommissionen är också villig att undersöka alternativa finansieringsmöjligheter som bättre kan bidra till entreprenörsverksamhet.

European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation

European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation (EIUC) är ett tvärvetenskapligt centrum som består av 41 universitetet från alla EU-medlemsstater med en central enhet i Venedig. Huvud programmet är den unikt tvärnationella European Master-kursen i mänskliga rättigheter och demokratisering (EMA).

Utvärderingsresultat

Utvärderingsexperterna framhäver EIUC:s höga grad av relevans , i dess egenskap av ett unikt nätverk som samlar Europas ledande experter på mänskliga rättigheter från en lång rad akademiska organisationer och erbjuder olika perspektiv som inget annat universitet kan erbjuda. EMA:s relevans ligger i dess tvärvetenskapliga natur, den unika blandningen av teori och praktik och det omfattande nätverksarbetet på detta politiska område, som är av avgörande betydelse för Europa och resten av världen.

När det gäller EIUC:s ändamålsenliga verkan har utvärderingsexperterna funnit att tidigare studerande uttrycker stor tillfredsställelse och att antalet forskningsuppgifter och akademiska publikationer på hög nivå rörande mänskliga rättigheter har ökat. De flesta deltagarna ansåg att EMA absolut hade en gynnsam effekt på karriären. Därtill ska läggas EMA:s inflytande när det gäller ökad medvetenhet om europeiska mänskliga rättigheter och demokratiseringsfrågor bland medlemsstaternas politiker, beslutsfattare och icke-statliga organisationer.

När det gäller effektiviteten tycks EIUC:s nya ledningsstruktur fungera väl. Ledningsstrukturen är dock komplex på grund av EIUC:s struktur och EMA-programmet, som gör att EIUC:s personal måste hålla kontakt med personal på 41 andra institutioner. Ett av de största problemen för EIUC var tidigare den bristande ekonomiska stabiliteten, men detta problem har nyligen lösts i samband med inrättandet av budgetramarna för perioden 2007–2013.

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Utvärderingsexperterna har utarbetat sju särskilda rekommendationer rörande EIUC. I syfte att möjliggöra en systematisk behandling har kommissionen samlat och omformulerat rekommendationerna under följande huvudpunkter. Kommissionens kommentarer är anförda i kursiv stil.

1) EIUC:s profil, struktur och budget: Utvärderingsexperterna rekommenderar att EIUC ska undersöka hur man kan förenkla det nätverk som är involverat i EMA-strukturen, och att EIUC ska försöka skaffa sig en tydligare profil utöver masterutbildningen.

Förenkling av nätverket är en särskilt stor utmaning med tanke på de 41 universitetet som är involverade i EMA-programmet, men man har nyligen gjort ansträngningar för att skapa en mer flexibel ledningsstruktur. Kommissionen håller med om att EIUC skulle kunna undersöka möjligheten att utöka sin verksamhet utöver EMA. Kommissionen har också uppmanat EIUC att försöka finna en mer diversifierad extern finansiering, för att på så sätt undvika beroende av EU-stöd.

2) EIUC:s personalpolitik: Utvärderingsexperterna rekommenderar att EIUC om möjligt ska stärka sin forskningskapacitet med hjälp av fast personal.

Kommissionen instämmer i denna rekommendation. Det kommer dock att behövas en stabil extern finansiering för att genomföra denna uppgift.

3) EIUC:s politik gentemot kandidater: Utvärderingsexperterna rekommenderar att man ser till att urvalet till stipendieprogrammet äger rum tidigare, och att EIUC genomför bättre kontroll av de berörda personernas sysselsättning.

Kommissionen håller med om att urvalsförfarandet till stipendieprogrammet bör äga rum tidigare. Urvalsförfarandet är dock beroende av ett antal aktörer (bl.a. EU:s ordförandeskap) och deras beslutsprocesser. Det finns en förening för tidigare studerande, som kunde underlätta arbetet med att kontrollera kandidaternas sysselsättning för EIUC. Föreningen för tidigare studerande befinner sig i utvecklingsfasen. Nyligen sände man ut ett frågeformulär till alla EMA-kandidater för att samla in ett antal uppgifter om bl.a. deras sysselsättning.

4) Bredare deltagande i EIUC:s verksamhet: Utvärderingsexperterna rekommenderar att EIUC anordnar evenemang i de nya medlemsstaterna och att universitetet från dessa länder deltar i EMA-programmet.

Kommissionen kan bekräfta att detta redan ingår i EIUC:s stipendieprogram för 2007–2008, främst via en omfördelning av resurserna inom ramarna för bidragsbeloppet.

Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd

Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd i Odense har till syfte att förbättra utbildningspolitik och praxis för studerande/elever med behov av särskilt stöd. Det inriktar sig på frågor som lika möjligheter, tillgång, integrerad utbildning och främjande av kvalitet i undervisningen.

Utvärderingsresultat

När det gäller relevans betonar utvärderingsexperterna att byrån ger ett viktigt bidrag till ett bättre samarbete mellan medlemsstaternas undervisningsministerier och fungerar som en gemensam plattform för diskussion om känsliga områden i samband med utbildning av personer med behov av särskilt stöd. Byråns ändamålsenliga verkan ligger särskilt i en ökad medvetenhet bland såväl medlemsstaternas politiker, beslutsfattare, icke-statliga organisationer som bland allmänheten om europeiska frågor i samband med utbildning av personer behov av särskilt stöd. Dessutom har byrån bidragit väsentligt till att förbättra den nationella, regionala och lokala politiken för utbildning av personer med behov av särskilt stöd. Byrån fungerar som en unik europeisk referensram för hur man kan integrera elever med behov av särskilt stöd.

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Utvärderingsexperterna har utarbetat fem särskilda rekommendationer rörande Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd. I syfte att möjliggöra en systematisk behandling har kommissionen samlat och omformulerat rekommendationerna under följande huvudpunkter. Kommissionens kommentarer är anförda i kursiv stil.

1) Byråns samarbete med andra partner: Utvärderingsexperterna rekommenderar att byrån uppmuntras att undersöka möjligheterna till att samarbeta närmare med yrkesfolk inom dess främsta intresseområden och till att starta samarbetsprojekt med externa organ.

Kommissionen önskar att det skapas så stor synergieffekt som möjligt med det tilldelade bidragsbeloppet, och har för avsikt att främja byråns samarbete med yrkesfolk och externa organ.

2) Byråns kommunikation och spridning av information: Utvärderingsexperterna rekommenderar att byrån förbättrar förmedlingen av information om sin verksamhet samt sina produkter och resultat i medlemsstaterna med hjälp av sitt medlemskap och nya spridningsmetoder, och att byrån förbättrar kommunikationen med kommissionen.

Kommissionen har för avsikt att samarbeta med byrån för att förbättra spridningsmetoderna, även i medlemsstaterna, från 2008. Kommunikationen med kommissionen förbättrades drastiskt under 2007 efter den period som utvärderingen omfattar (2004–2006).

UTVÄRDERINGSRESULTAT OCH REKOMMENDATIONER RÖRANDE OMRÅDE 2 – STÖD TILL EUROPEISKA SAMMANSLUTNINGAR SOM VERKAR PÅ UTBILDNINGSOMRÅDET

Område 1 rörde gemenskapsbidrag för vissa driftsmässiga och administrativa utgifter till europeiska sammanslutningar som verkar på utbildningsområdet och har medlemmar i minst 12 EU-medlemsstater. Bidrag gavs till detta efter årliga inbjudningar att lämna förslag.

Utvärderingsresultat

Utvärderingsexperterna finner Område 2 relevant , då samtliga strategiska prioriteringar i arbetsprogrammet för utbildning och yrkesutbildning behandlades av minst en av de bidragsmottagande sammanslutningarna. Den ändamålsenliga verkan för Område 2 ses i inrättandet av varaktiga nätverk och strukturer mellan olika grupper av aktörer i hela EU, långsiktig profilering och utformning av politik. Utvärderingsexperterna drar slutsatsen att bidraget, med ett enda undantag, skapade mervärde och var effektivt .

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Utvärderingsexperterna har utarbetat två särskilda rekommendationer rörande Område 2. Kommissionens kommentarer är anförda i kursiv stil.

1) Strategiska mål: Utvärderingsexperterna rekommenderar att man undersöker vilka strategiska mål i arbetsprogrammet för utbildning som behandlades av de sammanslutningar som fick bidrag genom denna åtgärd.

Kommissionen noterar denna rekommendation i syfte att omformulera prioriteringarna och tilldelningskriterierna i inbjudningarna att lämna förslag.

2) Resultat: Utvärderingsexperterna rekommenderar att man lägger större vikt vid att förbättra verkan av den verksamhet som de bidragsmottagande sammanslutningarna genomför. Utvärderingsexperterna anser att Område 2 i för hög grad har inriktats på inrättande, upprätthållande och utvidgning av nätverk på bekostnad av andra handgripliga resultat.

Målet med Område 2 är – och kommer även i fortsättningen att vara – att ge stöd till driftsmässiga och administrativa aspekter av europeiska nätverkssammanslutningar. Kommissionen ställer sig dock också positiv till att förbättra verkan av den verksamhet som bidragsmottagarna genomför, och kommer att undersöka möjligheterna för att skapa fler handgripliga resultat.

UTVÄRDERINGSRESULTAT OCH REKOMMENDATIONER RÖRANDE OMRÅDE 3A – JEAN MONNET-INSATSEN

Genom Område 3A gavs gemenskapsstöd till verksamhet inom högre utbildning rörande europeisk integration. Stöd har getts i form av Jean Monnet-insatsen, som har till syfte att utbreda kunskapen och medvetenheten om frågor som rör den europeiska integrationen genom att stimulera undervisning, forskning och reflektion på detta område på universitetsnivå i hela världen. Jean Monnet-insatsen inleddes 1990 och främjar hög akademisk kvalitet genom att tilldela prestigefyllda titlar såsom Jean Monnet-centrum och Jean Monnet-professurer till framgångsrika sökande i de årliga inbjudningarna att lämna förslag. Det finns nu Jean Monnet-professorer i 60 länder på fem kontinenter, och de har sammanlagt 250 000 studerande varje år.

Utvärderingsresultat[2]

Utvärderingsexperterna framhäver Jean Monnet-insatsens relevans när det gäller att främja förståelse av och debatt om EU (i linje med kommissionens prioritering när det gäller kommunikation och plan D) och arbetet med att göra EU mer synlig i kandidatländerna och tredjeländerna, samtidigt som man bidrar till utbildningsmässigt kapacitetsuppbyggande på detta område.

När det gäller den ändamålsenliga verkan , heter det i utvärderingsrapporten att Jean Monnet-insatsen är ett särskilt effektivt redskap för att skapa ökad medvetenhet om europeiska studier, förbättra undervisningskvaliteten och de deltagande universitetens rykte och dessutom skapa ny EU-relaterad utbildningsverksamhet. Insatsen har haft särskilt stor genomslagskraft i länderna utanför EU. Utvärderingsexperterna påpekar vidare att den akademiska personalen inom Jean Monnet-insatsen är djupt involverad i spridning av information och utbyte, vilket avspeglar den multiplikatoreffekt som man får genom den verksamhet som mottar bidrag genom Jean Monnet-insatsen.

Utvärderingsexperterna fann att Jean Monnet-insatsens mervärde beror på den dubbla funktionen som både källa till eftertraktade intäkter för de akademiska institut som verkar inom europeiska studier och som en garant för kvalitet, vilket bidrar till att ge det institut som hyser Jean Monnet-verksamheten och de personer som leder den ett bättre rykte. Enligt utvärderingsrapporten ger denna dubbla funktion insatsen möjlighet att uppnå särskilt imponerande resultat och verkningar med förhållandevis få medel, vilket gör aktionen mycket effektiv . Dessutom är Jean Monnet-insatsen ett av de få EU-program som är öppet för deltagare från hela världen. Detta bidrar positivt till att göra EU mer synligt utanför Europa.

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Utvärderingsexperterna rekommenderar att man skapar mekanismer för att göra Jean Monnet-namnet mer känt både i och utanför EU, så att det blir mer erkänt både bland studerande och bland allmänheten. Kommissionens kommentarer är anförda i kursiv stil.

Kommissionen instämmer i denna rekommendation. Det arbetas på ett antal nya publikationer om Jean Monnet och en ny Jean Monnet-webbplats, som ska bidra till att öka kännedomen om Jean Monnet. Kontakter med Generaldirektoratet för yttre förbindelser och Generaldirektoratet för kommunikation pågår, för att bättre sprida information om Jean Monnet som ett viktigt instrument i arbetet med att närma medborgarna till EU och göra EU mer synligt i resten av världen.

UTVÄRDERINGSRESULTAT OCH REKOMMENDATIONER RÖRANDE OMRÅDE 3B – STÖD TILL ÖPPNA SAMORDNINGSMETODEN INOM UTBILDNING PÅ UTBILDNINGSOMRÅDET

Genom Område 3B gavs gemenskapsstöd till verksamhet som bidrar till att uppfylla de framtida målen för utbildningssystemen i Europa. Detta har skett i form av inbjudningar att lämna förslag till undersökningar, expertmöten och informationsverksamhet i syfte att stödja medlemsstaterna i arbetet med att genomföra målen i ”Utbildning 2010” med hjälp av öppna samordningsmetoden.

Utvärderingsresultat

Utvärderingsexperterna finner att Område 3B är relevant och överensstämmer med målen i arbetsprogrammet Utbildning 2010. När det gäller programområdets ändamålsenliga verkan fastslår utvärderingsexperterna att resultaten av de understödda verksamheterna (huvudsakligen seminarier, konferenser och publikationer) förväntas bidra positivt till att uppfylla de förväntade resultaten på längre sikt, främst genom att skapa varaktiga nätverk mellan nationella aktörer. När det gäller effektiviteten påpekar utvärderingsexperterna att kommissionens stöd allmänt sett anses vara till stor hjälp av de berörda myndigheterna.

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Utvärderingsexperterna har gjort två viktiga rekommendationer. Kommissionens kommentarer är anförda i kursiv stil.

1) Vissa medlemsstaters ”bristande deltagande”: Utvärderingsexperterna rekommenderar att man undersöker orsaken till vissa medlemsstaters ”bristande deltagande”, och att man vidtar åtgärder för att få bort eventuella hinder, om detta är relevant.

Denna fråga diskuterades i samordningsgruppen för ”Utbildning 2010”. En av de viktigaste orsakerna till vissa medlemsstaters ”bristande deltagande” var att dessa länder ansåg att de måste gå igenom tidskrävande ansökningsförfaranden för relativt små bidragsbelopp. I den senaste inbjudan att lämna förslag, nr 27/07 ”Fastställande och genomförande av nationella strategier för livslångt lärande – Utbildning 2010”, höjdes maximibeloppet till 100 000 euro.

2) Dra till sig nya aktörer: Utvärderingsexperterna rekommenderar att man i de nya inbjudningarna att lämna förslag ska lägga större vikt vid att dra till sig ett bredare urval av aktörer till de arrangemang och begivenheter som organiseras i samband med projekten. Därmed kunde man tillmötesgå en uppfattning som många har, nämligen att dessa arrangemang ofta inte involverar nya aktörer.

Denna fråga diskuterades i samordningsgruppen för Utbildning 2010. Det fanns inte majoritet för att göra andra organisationer än de nationella ministerierna stödberättigade i samband med dessa inbjudningar. I den senaste inbjudan att lämna förslag, nr 27/07 ”Fastställande och genomförande av nationella strategier för livslångt lärande – Utbildning 2010”, var ett av urvalskriterierna att all verksamhet ska involvera ett brett urval av viktiga aktörer på alla nivåer som berörs av inbjudan, eller som deltar i fastställandet och genomförandet av strategier för livslångt lärande, bl.a. politiker och beslutsfattare, yrkesfolk, kursanordnare, arbetsmarknadens parter, representanter för det civila samhället och studerande.

UTVÄRDERINGSRESULTAT OCH REKOMMENDATIONER RÖRANDE OMRÅDE 3C – FORTBILDNING FÖR DOMARE PÅ NATIONELL NIVÅ

Genom Område 3C gavs gemenskapsstöd för främjande av utbildningar i EU-rätt huvudsakligen för domare på nationell nivå. Detta skedde i form av inbjudningar att lämna förslag till stöd för fortbildning av domare, särskilt om EU:s konkurrensregler.

Utvärderingsresultat

Utvärderingsexperterna anser att Område 3C är ytterst relevant mot bakgrund av moderniseringen av EU:s konkurrensregler i enlighet med förordning (EF) nr 1/2003, som ger de nationella domstolarna befogenheter att tillämpa EG-fördragets artiklar 81 och 82 fullt ut. I det sammanhanget påpekas det att stöd till projekt som syftar till att stärka det rättsliga samarbetet mellan medlemsstaternas domare och erbjuda fortbildning med inriktning på tillämpningen av EG-fördragets artiklar 81 och 82 är särskilt nödvändigt och dessutom överensstämmer programmets mål.

När det gäller den ändamålsenliga verkan rapporterar utvärderingsexperterna att tillgängliga uppgifter tyder på att programmet har haft den förväntade verkan och särskilt gett en bättre kunskap om och större konsekvens i fråga om tillämpningen av EU:s konkurrensregler, särskilt när det gäller de nationella domarnas tillämpning av EG-fördragets artikel 81 och 82. Utvärderingsexperterna anser vidare att Område 3C har skapat en större medvetenhet bland domarna om behovet av att hålla sina färdigheter och kunskaper aktuella när det gäller EU:s konkurrensregler, och att åtgärden har fått en multiplikatoreffekt. Nätverksarbete och bättre kontakter mellan medlemsstaternas domare framhävdes också som ett mervärde. Utvärderingsexperterna drar slutsatsen att de utdelade resurserna (bidrag) hade använts effektivt .

Utvärderingens viktigaste rekommendationer och kommissionens kommentarer

Med hänsyn till den betydelse som EU:s konkurrensregler har för att skapa enhetliga villkor på den inre marknaden, rekommenderar utvärderingsexperterna att kommissionen överväger möjligheten att erbjuda ett mer strukturerat stöd för att främja samarbete mellan medlemsstaternas domare på konkurrensområdet, särskilt i form av ett nätverk på EU-nivå. E tt sådant nätverk kunde vara öppet för domare på konkurrensområdet och för andra som är har intresse för detta område, och bidra med nödvändiga uppgifter om relevanta domar som avkunnats på nationell nivå. Då tillämpningen av EU:s konkurrensregler har varit decentraliserad ett tag, har uppgifter om domar hittills kunnat hittas via spridda källor eller inte varit tillgängliga. Ett samlat redskap som kunde ge domare och andra jurister tillgång till uppgifter och möjlighet att utbyta information och dessutom skapa nya kontakter med domare från andra länder, skulle därför vara önskvärt. EU:s konkurrensregler påverkas i allt högre grad av ekonomiska frågor, och därför skulle nätverket dessutom kunna användas för utbyte av synpunkter och erfarenheter på detta område. K ommission ens kommentarer till denna rekommendation har anförts i kursiv stil.

Kommissionen välkomnar denna rekommendation. Ett av de viktigaste målen för utbildningsprogrammet har redan från starten (2002) varit att skapa samarbetsnätverk mellan domare på nationell nivå, där de också kunde få möjlighet att utbyta synpunkter. Dessa nätverk har främjats på samma villkor som målet om fortbildning av domarna. Det har dock endast kommit in ett fåtal förslag om hur ett sådant samarbetsnätverk skulle kunna finansieras. Det bör samtidigt påpekas att de utbildningsprojekt som mottog stöd, också har som ett av sina mål att inrätta nätverk mellan deltagarländernas domare och ge stöd till existerande nätverk. Det bästa exemplet på ett existerande nätverk, som har mottagit stöd till sin verksamhet, är ”Association of European Competition Law Judges (AECLJ)” som administrerar ett nätverk av domare inom konkurrensrätt från sitt huvudkontor i London.

När det gäller uppgifter om domar kan kommissionen hänvisa till sin webbplats (http://ec.europa.eu/comm/competition/elojade/antitrust/nationalcourts/ ) , där alla domar som avkunnas av de nationella domstolarna med tillämpning av EG-fördragets artiklar 81 och 8, offentliggörs. Webbplatsen uppdateras löpande och innehåller såväl de viktigaste uppgifterna om de domar som avkunnas som de icke-konfidentiella utgåvorna av domarna.

KOMMISSIONENS SLUTSATSER

Mot bakgrund av kommissionens prioriteringar och i linje med utvärderingsresultaten har kommissionen dragit följande slutsatser om genomförandet av gemenskapens handlingsprogram för främjande av organ verksamma på europeisk nivå inom utbildningsområdet och för att stödja särskilda insatser på samma område.

Område 1 – stöd till namngivna institutioner

Institutioner som specialiserar sig i europeiska integrationsstudier

Det är kommissionens uppfattning att fortsatt stöd till Europeiska högskolan (Collège d'Europe), Europeiska universitetsinstitutet, Europeiska institutet för offentlig förvaltning, Akademin för Europarätt är avgörande för att såväl den europeiska befolkningen som medlemsstaternas och EU:s förvaltningar och beslutsfattare ska kunna dra fördel av utbildningar, forskning och/eller politiskt relevanta diskussioner med hög kvalitet, vilka är resultatet av ett samarbete inom verkligt sameuropeiska ramar. Under perioden 2007–2013 har stödet till dessa institutioner integrerats i Jean Monnet-programmet och i programmet för livslångt lärande[3].

European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation

Eftersom EU har lagt stor vikt vid att främja demokrati och mänskliga rättigheter på global nivå, anser kommissionen att det är viktigt att fortsätta att ge stöd till det unikt tvärnationella European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation, särskilt till European Master-kursen i mänskliga rättigheter och demokratisering. Under perioden 2007–2013 har stödet till dessa institutioner integrerats i finansieringsinstrumentet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen[4].

Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd

Det är kommissionens uppfattning att Europeiska byrån för utveckling av undervisning av personer med behov av särskilt stöd fyller en viktig uppgift som en europeisk plattform för samarbete och nyskapande när det gäller undervisning av personer med behov av särskilt stöd, och därför är fortsatt stöd till denna institution av avgörande betydelse. Under perioden 2007–2013 har stödet till Europeiska byrån för utveckling av undervisning av personer med behov av särskilt stöd integrerats i Jean Monnet-programmet och i programmet för livslångt lärande.

Område 2 – stöd till europeiska sammanslutningar som är aktiva inom allmän och yrkesinriktad utbildning

Kommissionen anser att stödet till inrättandet och konsolideringen av varaktiga nätverk och strukturer mellan olika grupper av aktörer på utbildningsområdet bör fortsätta i syfte att främja EU:s utbildningsprioriteringar. Under perioden 2007–2013 har detta stöd integrerats i Jean Monnet-programmet inom programmet för livslångt lärande. Det läggs stor vikt vid att närma medborgarna till EU, och kommissionen anser därför att det är nyttigt att utvidga tillämpningsområdet för inbjudan av förslag under detta programområde, särskilt när det gäller europeiska sammanslutningar som verkar inom utbildning som rör den europeiska integrationen.

Område 3A – Jean Monnet-insatsen

Kommissionen anser vidare att fortsatt stöd ska ges till undervisning, forskning, debatt och reflektioner rörande den europeiska integrationen på högre utbildningsinstitutioner på global nivå, i syfte att öka kunskaperna och medvetenheten om EU bland européerna, göra EU mer synligt i resten av världen och ge beslutsfattarna och det civila samhället möjlighet att dra fördel av akademiska debatter om aktuella ämnen som rör den europeiska integrationen. Under perioden 2007–2013 har detta stöd integrerats i Jean Monnet-programmet i programmet för livslångt lärande. Det är kommissionens uppfattning att Jean Monnet-nätverket av experter inom europeisk integration bör utvidgas både inom och utom EU.

Område 3B – Stöd till öppna samordningsmetoden inom utbildning

Kommissionen är av uppfattningen att stödet till samarbetsverksamhet mellan de nationella myndigheterna på EU-nivå, bl.a. den öppna samordningsmetoden, bör fortsätta i syfte att främja EU:s utbildningsprioriteringar. Under perioden 2007–2013 har detta stöd integrerats i det övergripande programmet inom programmet för livslångt lärande.

Område 3C – Utbildning av domare på nationell nivå

Mot bakgrund av att domare på nationell nivå spelar en avgörande roll i arbetet med att genomföra EU-lagstiftningen i allmänhet och EU:s konkurrensregler i synnerhet, och med hänsyn till att det finns ett faktiskt behov av ytterligare fortbildning och nätverksarbete för deltagarländernas domare på dessa områden, anser kommissionen att stödet till fortbildning av deltagarländernas domare inom konkurrensreglerna bör fortsätta. Under perioden 2007–2013 har detta stöd integrerats i särskilda programmet om civilrätt, som en del av det allmänna programmet om grundläggande rättigheter och rättvisa[5].

[1] EGT L 138, 30.4.2004.

[2] Det bör påpekas att utvärderingsresultaten endast omfattar Jean Monnet-projekt som härrör från den årliga inbjudan att lämna förslag. Utvärderingsexperterna undersökte inte verkan av och kvaliteten på Jean Monnet-konferenserna på hög nivå och reflektionsverksamhet med deltagande av högtstående akademiker, politiker och företrädare för det civila samhället.

[3] Europaparlamentets och rådets beslut 2006/1720/EG av den 15 november 2006 om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande (EUT L 327, 24.11.2006).

[4] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1889/2006 av den 20 december 2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen (EUT L 386, 29.12.2006).

[5] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1149/2007/EG av den 25 september 2007 om inrättande, som en del av det allmänna programmet Grundläggande rättigheter och rättvisa, av det särskilda programmet Civilrätt för perioden 2007–2013 (EUT L 257, 3.10.2007).