[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 18.10.2006

KOM(2006) 599 slutlig

2006/0199 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om inrättande av det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Som svar på rådets uppmaningar av den 2 juni 2004 och den 17 februari 2005 att förbättra styrningen av statistiken med syftet att säkra de nationella statistikbyråernas och Eurostats oberoende, integritet och ansvar, har kommissionen antagit en strategi med åtgärder för att förbättra såväl kvaliteten på statistiken i samband med förfarandet vid alltför stora underskott som Eurostats operativa förmåga. Den 25 maj 2005 antog kommissionen dessutom ett meddelande och en rekommendation om medlemsstaternas och gemenskapens statistikmyndigheters oberoende, integritet och ansvar. Dessa innehöll en europeisk uppförandekod avseende statistik som utarbetats av de nationella statistikbyråerna och Eurostat, och som antagits av kommittén för det statistiska programmet som ett instrument för självreglering. För att jämka samman denna självreglering med kravet på ansvarsskyldighet redogjorde kommissionen i nämnda rekommendation för sin avsikt att inrätta ett rapporteringssystem för att kontrollera tillämpningen av uppförandekoden inom det europeiska statistiksystemet[1]. Exempelvis skulle ett externt rådgivande organ kunna bidra aktivt till att kontrollera att uppförandekoden tillämpas och på så sätt verka för oberoende, integritet och ansvar. I slutsatserna från Ekofinrådets möte den 8 november 2005 betonades vikten av ett sådant organ, som skulle ”öka oberoendet, integriteten och ansvarsskyldigheten för Eurostat och, inom ramen för den inbördes utvärderingen av genomförandet av koden för bästa praxis för europeisk statistik, för det europeiska statistiska systemet”. Rådet gav även några riktlinjer för organets sammansättning och uppgifter. Samtidigt poängterades att det snarare behövs ett nytt, separat organ än att ge den omformade europeiska rådgivande kommittén för statistik på det ekonomiska och sociala området andra uppgifter. Förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut att inrätta ett rådgivande organ för styrningen av den europeiska statistiken svarar mot rådets uppmaning ovan och kompletterar styrningsstrukturen för EU-statistiken. |

139 | Gällande bestämmelser Gemenskapslagstiftning saknas. |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

211 | Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Förslaget grundar sig på samråd med kommittén för det statistiska programmet samt ekonomiska och finansiella kommittén. |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Genom samrådet klargjordes framför allt att det rådgivande organet borde vara oberoende, vilket också poängterades i Ekofinrådets slutsatser av den 8 november 2005. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Ett annat alternativ som övervägdes var att omforma och ge europeiska rådgivande kommittén för statistik på det ekonomiska och sociala området i uppdrag att utföra organets uppgifter. Antalet ledamöter i kommittén, som ökat i och med utvidgningen, skulle i så fall behöva minskas. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Syftet med det här förslaget är att inrätta ett rådgivande organ för styrning av den europeiska statistiken i syfte att förbättra statistikens trovärdighet. Vidare skulle organet ha i uppdrag att bistå kommissionen med råd och rapportera om Eurostats genomförande av den europeiska uppförandekoden avseende statistik. |

310 | Rättslig grund Artikel 285 i fördraget utgör den rättsliga grunden för åtgärder som Europaparlamentet och rådet antar för framställningen av gemenskapsstatistik. Av artikeln framgår vilka krav som måste uppfyllas. Det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken bör bestå av högt uppsatta personer som utses av kommissionen efter samråd med Europaparlamentet och rådet, och som skall kunna ge en utomståendes syn på det europeiska statistiksystemet. För att stärka det rådgivande organets oberoende och belysa lagstiftarens engagemang bör inrättandet av det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken ske i form av ett Europaparlamentets och rådets beslut. |

Proportionalitetsprincipen |

331 | Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det avser kommissionens verksamhet med europeisk statistik och det europeiska statistiksystemets funktion överlag. Det rådgivande organet har ingen befogenhet att behandla enskilda länders praxis eller institutioner. Det föreslagna rådgivande organets arbetsuppgifter kommer att återspegla det underliggande syftet att stärka Eurostats och hela det europeiska statistiksystemets oberoende, integritet och ansvar, för att på så sätt öka förtroendet för den europeiska statistiken. |

332 | I enlighet med rådets slutsatser kommer det rådgivande organ som föreslås att bestå av endast ett fåtal ledamöter med gedigen sakkunskap på statistikområdet. I artikel 3 fastställs att kommissionen, efter att ha hört Europaparlamentet och rådet, kommer att utse sammanlagt fem ledamöter, inklusive ordföranden. Kommissionen skall delta som observatör. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Expertgrupper består av sakkunniga som företräder medlemsstaterna eller näringslivet och bistår kommissionen då den utövar sin initiativrätt eller sina övervaknings- eller samordningsuppgifter med medlemsstaterna. I sitt arbetsdokument av den 27 juli 2005 (K(2005)2817) med allmänna riktlinjer för kommissionens expertgrupper, konstaterade kommissionen att dessa expertgrupper bör inrättas genom kommissionsbeslut. I det ifrågavarande ärendet måste kommissionen emellertid ta hänsyn till varför det behöver inrättas ett rådgivande organ, nämligen för att stärka Eurostats och hela det europeiska statistiksystemets oberoende, integritet och ansvar, för att på så sätt öka förtroendet för den europeiska statistiken. Med tanke på förslagets syfte och innehåll är därför ett Europaparlamentets och rådets beslut den lämpligaste regleringsformen. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

560 | Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Detta förslag berör en EES-fråga och bör därför gälla i hela EES-området. |

1. 2006/0199 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om inrättande av det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[3], och

av följande skäl:

(1) Behovet av att införa normer för de nationella statistikinstitutens oberoende, integritet och ansvar fick kommittén för det statistiska programmet att enhälligt anta den europeiska uppförandekoden avseende statistik[4] vid sitt möte den 24 februari 2005.

(2) Syftet med uppförandekoden är dels att skapa ökat förtroende för statistikmyndigheterna genom olika institutionella och organisatoriska lösningar, dels att förbättra kvaliteten på den statistik som dessa myndigheter producerar.

(3) I sitt meddelande av den 25 maj 2005 till Europaparlamentet och rådet om medlemsstaternas och gemenskapens statistikmyndigheters oberoende, integritet och ansvar medgav kommissionen att ett externt rådgivande organ skulle vara till nytta för det europeiska statistiksystemet genom att det aktivt skulle kunna arbeta med att övervaka hur uppförandekoden tillämpas inom det europeiska statistiksystemet överlag. I sin rekommendation av samma datum tillkännagav kommissionen sin avsikt att överväga att lägga fram ett förslag om ett sådant externt rådgivande organ.

(4) Den 8 november 2005 konstaterade rådet att ett nytt rådgivande organ på hög nivå skulle öka oberoendet, integriteten och ansvarsskyldigheten för kommissionen (Eurostat) och, inom ramen för den inbördes utvärderingen av genomförandet av den europeiska uppförandekoden avseende statistik, för det europeiska statistiksystemet, och rekommenderade att det nya organet skulle bestå av en liten grupp personer utsedda på grundval av personliga meriter.

(5) Ett rådgivande organ bör därför inrättas, och dess uppgifter och sammansättning bör fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådgivande organ

Ett rådgivande organ, ”det rådgivande organet för styrning av den europeiska statistiken” (nedan kallat ”organet”), inrättas härmed.

Artikel 2

Uppgifter

1. Organet skall ha i uppgift att

- förbättra den europeiska statistikens trovärdighet,

- lägga fram en årlig rapport om kommissionens (Eurostats) tillämpning av den europeiska uppförandekoden avseende statistik; rapporten skall läggas fram för kommissionen, som i sin tur skall översända den till Europaparlamentet och rådet,

- ge kommissionen råd om lämpliga åtgärder för att underlätta tillämpningen av den europeiska uppförandekoden avseende statistik (nedan kallad ”uppförandekoden”) i det europeiska statistiksystemet, i syfte att förbättra styrningen av statistiken,

- bistå kommissionen i arbetet med att få till stånd en kvalitetsmärkning och med att ge användare och uppgiftslämnare kännedom om uppförandekoden,

- ge råd vid uppdateringen av uppförandekoden samt om allmänna regler och principer för det europeiska statistiksystemets funktion överlag.

2. Kommissionen får höra organet i frågor som gäller användarnas förtroende för den europeiska statistiken.

Artikel 3

Organets ledamöter

1. Organet skall ha fem ledamöter, ordföranden medräknad. Kommissionen (Eurostat) skall delta som observatör.

2. Organets ledamöter skall utses bland experter med gedigna kunskaper i statistik och vara tillsatta på personliga mandat.

3. Kommissionen skall utse organets ledamöter och ordförande för en period av tre år, efter att ha hört Europaparlamentet och rådet.

Organet får utse högst två ledamöter vars mandat får förlängas med ytterligare en treårsperiod.

4. Om en ledamot avsäger sig sitt uppdrag innan mandatperioden löpt ut, skall en ersättare utses i enlighet med bestämmelserna i denna artikel för den tid som kvarstår av mandatperioden.

Artikel 4

Organets arbete

1. Organet skall självt anta sin arbetsordning, som skall offentliggöras.

2. Organets årsrapport, som avses i artikel 2, skall offentliggöras. Organet kan dessutom besluta att offentliggöra slutsatser, partiella slutsatser och arbetsdokument på Internet.

3. Organets ledamöter skall ha tystnadsplikt i fråga om uppgifter som de fått tillgång till genom organets arbete om kommissionen anger att de erhållna uppgifterna, det begärda yttrandet eller den ställda frågan är av konfidentiell natur.

4. Organet skall bistås av ett sekretariat som kommissionen tillhandahåller. Sekreteraren skall utses av kommissionen efter samråd med organet. Sekreteraren skall agera på uppdrag av organet.

5. Kostnaderna för organet skall ingå i kommissionens budget.

Artikel 5

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] Det europeiska statistiksystemet är det samarbete som äger rum mellan Europeiska gemenskapernas statistikkontor (Eurostat) och nationella statistikbyråer och andra statistikansvariga myndigheter som i medlemsstaterna ansvarar för att framställa och sprida EU-statistik.

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] Antagen av kommittén för det statistiska programmet den 24 februari 2005 och offentliggjord genom kommissionens rekommendation av den 25 maj 2005 om medlemsstaternas och gemenskapens statistikmyndigheters oberoende, integritet och ansvar (KOM(2005) 217 slutlig).