SV Europeiska unionens officiella tidning C 115/1

ÅRSRAPPORT OM GENOMFÖRANDET AV EU:S STRATEGI FÖR KAMPEN MOT OLAGLIG ANHOPNING AV OCH HANDEL MED HANDELDVAPEN OCH LÄTTA VAPEN OCH AMMUNITION TILL DESSA – ÅTGÄRDER UNDER 2015

(2017/C 115/01)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Inledning 3

Internationella åtgärder 3

Åtgärd 1: EU:s deltagande i det andra regeringsexpertmötet för FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen 3

Åtgärd 2: iARMS – Stöd till inrättandet och förvaltningen av en databas för lokalisering och spårning av förkomna, stulna, på olaglig väg införskaffade och smugglade vapen (iARMS) 3

Åtgärd 3: iTrace – Global rapporteringsmekanism för olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen och ammunition avsedd att minska risken för olaglig handel med dessa 4

Åtgärd 4: EU:s verksamhet till stöd för vapenhandelsfördragets genomförande, inom ramen för den europeiska säkerhetsstrategin 5

Åtgärd 5: Främja effektiv vapenexportkontroll genom att i tredjeländer främja principerna och kriterierna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp 6

Åtgärd 6: Bekämpa gränsöverskridande olaglig handel med vapen genom att genomföra Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Palermokonventionen) och dess protokoll om skjutvapen 6

Regionala åtgärder 7

Åtgärd 7: Seesacs (Sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen) nedrustnings- och rustningskontrollverksamhet i Sydösteuropa 7

Åtgärd 8: Projekt som berör ammunition och explosiva lämningar efter krig i Bosnien och Hercegovina (Explode-projektet) 9

Åtgärd 9: Verksamhet som minskar risken för olaglig handel med och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen i regionen som omfattas av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) 10

Åtgärd 10: Fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Sahelområdet 11

Åtgärd 11: Recsas verksamhet till stöd för kampen mot olaglig anhopning av och handel med eldvapen och ammunition i Afrika 11

Åtgärd 12: Stöd till de libyska myndigheterna med säkringen av lager av konventionella vapen och ammunition 11

Åtgärd 13: EU-stöd till Ecowas regionala mandat för fred, säkerhet och stabilitet – Pilotprogram för vapeninsamling 12

Åtgärd 14: EU-stöd till det centralamerikanska kontrollprogrammet för handeldvapen och lätta vapen (Casac) 12

Åtgärd 15: Stöd till genomförande av säkerhetsstrategier i Centralamerika för bekämpning och förebyggande av brott som hör samman med handeldvapen och lätta vapen samt väpnat våld 13

Åtgärder inom ramen för överenskommelser/strukturerade dialoger 13

Åtgärd 16: Handeldvapen och lätta vapen inom ramen för politiska dialoger med tredjeländer och regionala organisationer samt klausuler om handeldvapen och lätta vapen 13

Åtgärder inom Europeiska unionen 14

Åtgärd 17: Europeiska kommissionens initiativ mot den olagliga handeln med skjutvapen 14

BILAGA 16

Inledning

Denna lägesrapport om genomförandet av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa omfattar EU:s åtgärder till stöd för genomförandet av handlingsplanen som ingår i strategin som genomfördes under 2015. Rapporten har utarbetats av utrikestjänstens avdelning för nedrustning, icke-spridning och vapenkontroll i samarbete med andra berörda avdelningar vid utrikestjänsten och Europeiska kommissionen.

Under rapporteringsperioden fortsatte EU också att stödja genomförandet av ett flertal olika projekt för att bekämpa olaglig handel och överdriven anhopning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. EU fortsatte också att verka för ett stort antal frågor som rör handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa inom samtliga multilaterala forum och i sina politiska dialoger med tredjeländer inom ramen för relevanta internationella instrument, såsom FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (handlingsprogrammet), det internationella instrumentet för att möjliggöra för stater att i tid och på ett tillförlitligt sätt identifiera och spåra olagliga handeldvapen och lätta vapen (det internationella spårningsinstrumentet) och FN:s protokoll mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition, som kompletterar FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (protokollet om skjutvapen). Förebyggande av olaglig vapenhandel är också en av huvudprioriteringarna för vapenhandelsfördraget, som trädde i kraft den 24 december 2014 och som utgör ett komplement till och förstärkning av handlingsprogrammet.

Rapporten följer strukturen i handlingsplanen för EU:s strategi för handeldvapen och lätta vapen. Formuleringarna från handlingsplanen är kursiverade och återges i en ruta.

GENOMFÖRANDE AV HANDLINGSPLANEN FÖR EU:S STRATEGI FÖR HANDELDVAPEN OCH LÄTTA VAPEN

Handlingsplan:

1) Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att motverka utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa.

Internationell nivå

Verka för genomförandet av FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen.

Åtgärd 1: EU:s deltagande i det andra regeringsexpertmötet för FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (det andra mötet för regeringsexperter om handlingsprogrammet, den 1–5 juni 2015 i New York).

EU deltog aktivt i det andra mötet för regeringsexperter om handlingsprogrammet. I sitt uttalande framhöll EU den roll ny utveckling vad gäller teknik och utformning av handeldvapen och lätta vapen har för att förbättra märkning, dokumentering och spårning av vapen och framförde sin beredvillighet att stödja projekt för att konkret kunna utforska den potentiella användningen av ny teknik för att säkra handeldvapen och lätta vapen. EU välkomnade också det internationella samfundets ökade ansträngningar för att på ett mer effektivt sätt övervaka genomförandet av vapenembargon och för att ytterligare förbättra sin diagnostiska kapacitet inom området kampen mot den olagliga handeln och spridningen av handeldvapen och lätta vapen. Härvid välkomnade EU FN:s säkerhetsråds resolution 2220 (2015) om handeldvapen och lätta vapen, som antogs den 22 maj 2015. EU välkomnade dessutom det ökade informationsutbytet och utredningssamarbetet mellan brottsbekämpande organ i förhållande till de internationella förflyttningarna av olagliga skjutvapen och de ökade ansträngningarna för att följa olagliga handeldvapen och lätta vapen och ammunition i konfliktdrabbade regioner och nämnde databaserna iARMS och iTrace (se nedan).

Handlingsplan: Stödja antagandet av ett internationellt rättsligt bindande instrument om spårning och märkning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa.

Åtgärd 2: iARMS – Stöd till inrättandet och förvaltningen av en databas för lokalisering och spårning av förkomna, stulna, på olaglig väg införskaffade och smugglade vapen (iARMS)

Inom ramen för den långsiktiga komponenten av EU-instrumentet som bidrar till stabilitet och fred fortsatte EU att ge ekonomiskt stöd till Interpol för utvecklingen och ibruktagandet av en databas för lokalisering och spårning av förkomna, stulna, på olaglig väg införskaffade och smugglade vapen (iARMS) via Interpols I-24/7-system i syfte att underlätta regionalt och transregionalt informationsutbyte och utredningssamarbete mellan brottsbekämpande organ. Sedan december 2014 är projektet inne i sin tredje fas som ska avslutas i december 2016, i syfte att befästa det som uppnåtts under de två första faserna, främja världsomspännande användning av iARMS och utnyttja synergier med relaterade system både i EU och på annat håll. Sedan augusti 2015 har 144 medlemsländer i Interpol skapat konton för tjänstemän inom brottsbekämpande myndigheter och registrerat sammanlagt 1 619 användarkonton. 763 537 inmatningar har gjorts i databasen om förkomna, stulna, på olaglig väg införskaffade och smugglade vapen. Tjänstemän inom brottsbekämpande myndigheter har utfört 6 697 sökningar och framställt 4 296 förfrågningar genom iARMS-systemet. Sökningarna resulterade i 50 träffar varav 5 bekräftades och 45 håller på att utredas (hösten 2015). 872 spårningsbegäranden besvarades. Interpol har använt uppgifter från iARMS-systemet för att analysera kända smugglingsvägar in i och ut från Panama.

Databasens effektivitet är beroende av att innehållet är tillförlitligt och att kompetenta användare brukar den regelbundet. För att förbättra innehållets kvalitet och en systematisk användning genomfördes inom ramen för projektet en utbildning för användare av iARMS, som utformades för att användarna skulle kunna använda särskilda funktioner inom databasen som berör inmatning i registret, aktualisering, sökning, rapportering och förvaltning av spårningsförfrågningar och tillhandahåller diverse hjälpfunktioner. Sju utbildningssessioner har genomförts, varav fem var regionala utbildningar (i Kamerun för Västafrika, i El Salvador för Latinamerika, i Zimbabwe för södra Afrika samt två i Lyon för Europa) och två var nationella workshoppar (Portugal och Frankrike).

Handlingsplan: Stärka och stödja påföljdsmekanismerna och systemen för övervakning av påföljderna

Åtgärd 3: iTrace – Global rapporteringsmekanism för olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen och ammunition avsedd att minska risken för olaglig handel med dessa (rådets beslut 2013/698/Gusp (1) och rådets beslut (Gusp) 2015/1908 (2))

Sedan 2013 stöder EU iTrace, som är en global rapporteringsmekanism om olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen och ammunition till dessa och som handhas av Conflict Armament Research (CAR). Systemet syftar till att följa och spåra olagliga handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa genom fältforskning i konfliktdrabbade regioner där de lokala brottsbekämpningsorganen ofta saknar kapacitet för spårning. CAR samarbetar nära med och ger tekniskt bistånd till regeringar, till FN:s grupper för övervakning av sanktioner och till fredsfrämjande insatser. Informationen om mönster för olaglig handel och avledning som avslöjats av iTrace bidrar till ökad effektivitet för vapenkontrollåtgärderna, t.ex. exportkontroll och lagerhantering. Initiativets syfte är att identifiera och sätta stopp för avledning. iTrace är också avsedd att bidra till övervakningen av vapenhandelsfördragets genomförande, tillhandahålla övergripande information till stöd för översynen av vapenhandelsfördragets genomförande och stärka de nationella regeringarnas förmåga att förutse effekterna av beslut om vapenexportlicenser.

2015 genomförde CAR iTrace-utredningar på fältet i Centralafrikanska republiken, Tchad, Demokratiska republiken Kongo, Colombia, Elfenbenskusten, Egypten, Irak, Jamaica, Libanon, Libyen, Mali, Myanmar, Nepal, Niger, Somalia, Somaliland, Sydsudan, Sudan, Syrien, Förenade Arabemiraten och Uganda. Totalt har CAR:s utredningsgrupper dokumenterat fler än 130 000 föremål (vapen, ammunition, förpackningar, fordon och därmed sammanhängande materiel). CAR kontrollerar och matar in denna information i iTrace-systemet kontinuerligt.

Dessutom presenterade CAR iTrace vid många olika internationella evenemang i olika regioner av världen, bland annat vid

— Seesacs konferens om utfärdande av vapenexportlicenser i Tirana, Albanien,

— Unsom, Somalia,

— Unmas i Bamako, Mali,

— Joint Improvised Explosive Device Defeat Agency (JIEDDA) och amerikanska försvarets underrättelsetjänst (Defense Intelligence Agency – DIA), Washington DC,

— Stimson Center for Global Security, Washington DC,

— EU:s militära rådgivande uppdrag i Centralafrikanska republiken (Eumam RCA), Bangui,

— EU:s delegation i Beirut,

— och genom två presentationer vid det andra mötet för regeringsexperter om handlingsprogrammet.

CAR har också förstärkt informationsutbytet med FN-grupperna för sanktionsövervakning, och lämnat direkt stöd till sex av dem. Dessa grupper har hänvisat till projektresultat i iTrace i fyra rapporter som nyligen lämnats till säkerhetsrådet: om Al-Qaida och därmed associerade personer och enheter (S/2014/815), från expertgruppen för Demokratiska republiken Kongo (S/2015/19), från Sudan-expertpanelen (S/2015/31) och från expertgruppen för Elfenbenskusten (S/2015/252).

Slutligen har det funnits en omfattande rapportering om CAR:s serie Dispatches from the Field i internationella nyhetsmedier. Detta inbegriper två depescher som offentliggjorts under rapporteringsperioden, nämligen Islamic State weapons in Kobane, med detaljerad information om vapen som erövrats från den så kallade Islamiska statens styrkor och dokumenterats av en CAR-utredningsgrupp på 48 platser i och i närheten av Kobane, och Weapons and Ammunition Airdropped to SPLA-iO Forces in South Sudan, som ger bevis på vapenleveranser från Sudan till sydsudanesiska rebellstyrkor.

EU garanterar sitt stöd till den andra fasen av iTrace-projektet genom ett nytt rådsbeslut ((Gusp) 2015/1908), som antogs den 22 oktober 2015.

Handlingsplan: Stöd till förstärkning av exportkontrollerna och främjande av kriterierna i uppförandekoden för vapenexport

Kontroll av export, import, transitering och omlastning av vapen är av avgörande betydelse om man ska förhindra att handeldvapen och lätta vapen avleds och används för brott eller terrorism. Detta sägs uttryckligen i FN:s handlingsprogram. Därför stöder EU – på begäran – stater när det gäller att förstärka deras kontrollsystem för vapenöverföring. Projektverksamheten äger rum i hela världen och inbegriper bistånd vid utarbetande av lagstiftning, utbildning och utbyte av bästa praxis mellan yrkesverksamma inom exportkontrollen. Genomförare är Tysklands förbundskontor för ekonomi och exportkontroll (Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle – Bafa), med bistånd av exportkontrolltjänstemän från andra EU-medlemsstater. Den internationella norm för vapenexportkontroll som används för den utåtriktade verksamheten är vapenhandelsfördraget. Mottagarländer i EU:s grannskap kan också begära hjälp för att bekanta sig med EU:s exportkontrollsystem för krigsmateriel enligt rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp (3).

Åtgärd 4: EU:s verksamhet till stöd för vapenhandelsfördragets genomförande, inom ramen för den europeiska säkerhetsstrategin (rådets beslut 2013/768/Gusp (4))

För att bidra till genomförande och universalisering av vapenhandelsfördraget antog Europeiska unionens råd 2013 ett ambitiöst stödprogram för icke-EU-länder. Detta program bistår på begäran ett antal länder icke-EU-länder med att förstärka sina system för vapenöverföring i överenstämmelse med kraven i vapenhandelsfördraget. Projektet genomförs av Tysklands förbundskontor för ekonomi och exportkontroll (Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle – Bafa).

Under 2015 ägde besök för bistånd i anslutning till vapenhandelsfördraget rum i Jamaica (januari), Peru (maj), Senegal (februari), Burkina Faso (juli), Ghana (juli), Filippinerna (januari) och Georgien (september). I alla dessa länder ägde det första behovsanalysbesöket rum i syfte att identifiera prioriterade områden för särskilt samarbete. EU:s stödgrupper träffade de viktigaste nationella aktörerna i vapenhandelsfördragets genomförande, och i vissa av länderna har de utvalda prioriterade områdena redan fastställts och behandlats i en färdplan för stöd som kommer att tjäna som vägledning för samarbetet med EU på längre sikt.

Utöver biståndsbesöken har följande fyra regionala seminarier anordnats som en del av EU:s verksamhet för att stödja genomförandet av vapenhandelsfördraget:

— Ett seminarium för medlemmar av Ecowas och fem grannländer (Mauretanien, Kamerun, Tchad, Gabon och Ekvatorialguinea) i Dakar den 5–6 maj 2015.

— Ett seminarium för medlemsstaterna i Förenta nationernas regionala centrum för fred och nedrustning i Asien och Stillahavsområdet (UNRCPD) (med undantag för Tadzjikistan, Turkmenistan, Kazakstan, Kirgizistan och Uzbekistan) i Manila den 10–11 maj 2015.

— Ett seminarium för afrikanska länder (med undantag för Mauretanien, Kamerun, Tchad, Gabon och Ekvatorialguinea) i Pretoria den 23–24 september 2015.

— I Togo hölls den 15–16 oktober 2015 inom ramen för tillfällig landsspecifik verksamhet ett Séminaire de Sensibilisation des Parlementaires sur le Traité sur le Commerce des Armes.

Att handeldvapen och lätta vapen tagits med i vapenhandelsfördragets tillämpningsområde är av yttersta vikt, och strängare kontroller av laglig internationell överföring av handeldvapen och lätta vapen genom exempelvis mer robusta slutanvändarkontroller och försäkringar samt genom åtgärder för att minska avledningen kan ytterligare minska risken för att handeldvapen och lätta vapen avleds till den olagliga marknaden. Vapenhandelsfördraget kommer sålunda också att komplettera och förstärka andra relevanta FN-instrument, såsom handlingsprogrammet och FN:s protokoll om skjutvapen.

Åtgärd 5: Främja effektiv vapenexportkontroll genom att i tredjeländer främja principerna och kriterierna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp (rådets beslut 2012/711/Gusp (5) och (Gusp) 2015/2309 (6))

Genomförandet av rådets beslut 2012/711/Gusp om unionens åtgärder för att i tredjeländer främja kontrollen av vapenexport och principerna och kriterierna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp slutfördes i december 2014. Utåtriktad verksamhet i samband med vapenexportkontroll har genomförts av Tysklands förbundskontor för ekonomi och exportkontroll (Bafa). Denna åtgärd var en uppföljning av gemensam åtgärd 2009/2012/Gusp. Ett nytt rådsbeslut ((Gusp) 2015/2309) om främjande av effektiv vapenexportkontroll antogs den 10 december 2015, och rådet anförtrodde Bafa det tekniska genomförandet.

Syftet med beslutet är att främja effektiva kontroller av vapenexport genom icke-EU-länder i överensstämmelse inte bara med de principer som anges i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, utan även med vapenhandelsfördraget, och att stödja dessa länders ansträngningar på inhemsk och regional nivå för att göra handeln med konventionella vapen mer ansvarsfull och transparent. Mottagarländer för dessa åtgärder inbegriper länderna i sydöstra Europa (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Serbien), de nordafrikanska Medelhavsländerna inom den europeiska grannskapspolitiken (Algeriet, Egypten, Libyen, Marocko och Tunisien) och de östeuropeiska och kaukasiska länderna inom den europeiska grannskapspolitiken (Armenien, Azerbajdzjan, Vitryssland, Georgien, Republiken Moldavien och Ukraina).

Handlingsplan: Främja ratificering av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen

Åtgärd 6: Bekämpa gränsöverskridande olaglig handel med vapen genom att genomföra Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Palermokonventionen) och dess protokoll om skjutvapen

Detta program stöddes genom den långsiktiga komponenten i instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, vilket åtgärdar globala och transregionala hot och tidigare kallades stabilitetsinstrumentet. Det genomfördes av FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC), med början i mars 2011 och slut i juli 2015, i syfte att förebygga och bekämpa den gränsöverskridande olagliga handeln med skjutvapen genom att främja ratificering och genomförande av protokollet om skjutvapen. Programmet riktade sig till åtta länder i Västafrika och sju länder i Sydamerika och Västindien och erbjöd projektländerna skräddarsytt lagstiftningsstöd i avsikt att hjälpa dem att ändra eller anta ny inhemsk lagstiftning om tillämpningen av bestämmelserna i protokollet om skjutvapen.

Projektet gav lagstiftningsstöd till fem länder i Västafrika, nämligen Benin, Burkina Faso, Mauretanien, Senegal och Togo, och till fem länder i Sydamerika, nämligen Argentina, Bolivia, Ecuador, Paraguay och Uruguay, avseende översyn och utarbetande av nationella lagar, och i vissa av länderna (Benin, Mauretanien, Togo och Senegal) avseende fullbordande av redigeringsprocessen och framläggande av lagförslaget för de behöriga myndigheterna så att det sedan skulle kunna antas. I Argentina fokuserades lagstiftningsstödet på inbegripande av brottet olaglig handel i det nya utkastet till straffrätt.

På området kapacitetsuppbyggnad utbildades brottsbekämpningstjänstemän från Västafrika (Ghana, Burkina Faso, Senegal, Benin och Togo) och Sydamerika (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Ecuador och Paraguay) i utredning och lagföring av olaglig handel med skjutvapen. Kurserna gav straffrättstillämpare en väl underbyggd bakgrund inom de kärnkompetenser som krävs för att utreda olaglig handel med skjutvapen och andra skjutvapenrelaterade brott.

Projektet har dessutom konsekvent eftersträvat samverkan med nationella och regionala organisationer i det civila samhället och med parlamentsledamöter i syfte att öka medvetenheten om frågor som rör handeldvapen och lätta vapen samt stärka det civila samhällets deltagande och översyn vid genomförandet av skjutvapenstrategier. Kontakterna med organisationer i det civila samhället har fortsatt såväl genom deras medverkan i lagstiftningsstödsverksamhet som genom anordnande av särskilda utbildningsmoduler för icke-statliga organisationer. UNODC fortsatte också att samla in och analysera data om beslagtagna skjutvapen och delar av och komponenter till dessa och om beslagtagen ammunition för genomföra en studie av olaglig handel med skjutvapen som påbörjades i slutet av 2013. Studien syftar till att öka förståelsen av problemet med olaglig handel med skjutvapen, uppdaga tänkbara rutter för den olagliga handeln med skjutvapen och kartlägga nya eller framväxande trender inom den olagliga handeln med skjutvapen samt avgöra hur inbördes sammankopplat och gränsöverskridande ett sådant fenomen är. Den studie som blev resultatet, Study on the transnational nature of and routes and modus operandi used in trafficking in firearms, publicerades i slutet av 2015 (7).

1) Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att motverka utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa.

Handlingsplan: Regionen

Specifika EU-projekt för bistånd till tredjeländer och regionala organisationer

a) Västra Balkan

Åtgärd 7: Seesacs (Sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen) nedrustnings- och rustningskontrollverksamhet i Sydösteuropa (rådets beslut 2013/730/Gusp (8))

Sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen (Seesac) arbetar för att stärka nationella och regionala aktörers förmåga att kontrollera och minska risken för spridning och missbruk av handeldvapen och lätta vapen och bidrar därmed till ökad stabilitet, säkerhet och utveckling i Sydöst- och Östeuropa. Seesac arbetar på mandat från FN:s utvecklingsprogram (UNDP) och det regionala samarbetsrådet.

Rådets beslut 2013/730/Gusp är det tredje som tagits till stöd för kontrollåtgärder av handeldvapen och lätta vapen av Seesac efter rådets beslut 2002/842/Gusp (9) och 2010/179/Gusp (10). Seesac genomför de åtgärder som fastställs i rådets gällande beslut i Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kosovo (11), Moldavien, Montenegro och Serbien.

Fysisk säkerhet och lagerhantering

Under 2015 slutförde Seesac framgångsrikt installationen (som inleddes 2014) av 19 säkerhetsdörrar vid fyra lagringsplatser som tillhör Bosnien och Hercegovinas försvarsministerium. Efter ett bedömningsuppdrag och besök på anläggningen i Republiken Moldavien kom man överens med försvarsministeriet om att inleda en uppgradering av säkerheten vid två lager för ammunition/handeldvapen och lätta vapen i Chisinau och Bulboaca. I f.d. jugoslaviska republiken Makedonien fortgår projektet med att uppgradera säkerheten vid två lager: Orman och Erebino. I mars 2015 genomfördes en fem dagar lång kurs om fysisk säkerhet och lagerhantering med framgång i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien; evenemanget var viktigt för att höja kunskapsnivån om fysisk säkerhet och lagerhantering hos den personal som har ansvar för lagersäkerheten samt för att stärka projektets investeringar i uppgradering av infrastruktur för lagersäkerhet. Dessutom började Seesac planera för den regionala utbildningen inom fysisk säkerhet och lagerhantering, som syftar till stärkt kapacitet för den personal som arbetar med lagerhantering av handeldvapen och lätta vapen/ammunition.

Destruering av överskott av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa

Under första hälften av 2015 mottog Seesac den slutliga bekräftelsen från Albaniens försvarsministerium att 5 400 vapen skulle destrueras i samband med projektet. Dessutom har 2 656 handeldvapen och lätta vapen samt 2 048 delar och komponenter destruerats med stöd av Seesac i Montenegro och Kosovo i samband med två skilda evenemang för att uppmärksamma International Gun Destruction Day (världsdagen för destruering av vapen) den 9 juli. Aktivitetsutvecklingen inom ramen för denna komponent har mattats av i Republiken Moldavien, Serbien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien på grund av politisk instabilitet och/eller personalförändringar.

Förbättring av märkning och spårning av handeldvapen och lätta vapen

Kapaciteten för märkning och spårning förstärktes i hela regionen. I Albanien delades 56 datorer, 56 UPS-enheter, 28 skrivare och 9 skannrar ut i sex polisdirektorat och till 27 polisstationer i hela landet, samtidigt som 72 användare utbildades i mjukvaran för det elektroniska vapenregistret. De kontrollbesök som Seesac utförde hos 49 polisstationer i Albanien visade att det nya elektroniska vapenregistret används och har lett till avsevärda förbättringar av polisens registerhållning av vapen. Dessutom utbildades 166 poliser i standardiserade tillvägagångssätt avseende spårning av handeldvapen och lätta vapen i samband med åtta workshoppar som anordnades runtom i Kosovo.

En delegation experter från f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens inrikesministerium mottog stöd för att i praktiken se hur det elektroniska skjutvapenregistret används vid det österrikiska inrikesministeriet och reda ut tekniska och rättsliga frågor. Den fullständiga uppsättningen av begärd utrustning har levererats till Bosnien och Hercegovina och används för närvarande.

Främjande av närmare regionalt samarbete om frågor som rör handeldvapen och lätta vapen

Upphandlingsförfarandet för och installationen av utrustningen till det ballistiska laboratoriet vid det nationella centrumet för kriminalteknik i Serbien slutfördes framgångsrikt samtidigt som det tredje mötet i nätverket för skjutvapenexperter i Sydösteuropa (Seefen) anordnades med lyckat resultat i Belgrad, vilket sammanförde ledande skjutvapenexperter från polismyndigheter, tullförvaltningar och åklagarmyndigheter. Även i FN:s generalsekreterares tvåårsrapport om handeldvapen och lätta vapen framhölls Seefen som ett exempel på god praxis för samarbete inom brottsbekämpning och utredning med fokus på informationsutbyte. Seesac stärkte även de strategiska partnerskapen med Europol och Interpol. Dessutom hölls en första gemensam insatsdag mellan Seefen och EU, vilket är en viktig början på ett närmare samarbete mellan Sydösteuroparegionen, Europol och EU:s medlemsstater.

Genom rådets beslut fick Seesac också mandat att främja inrättandet av ett regionalt skjutvapennätverk. Följaktligen hölls det fjärde regionala mötet för kommissioner för handeldvapen och lätta vapen i Budva, Montenegro. I maj lanserade Seesac ett kompendium över lagstiftning om vapen för Sydösteuropa, som syftar till att stödja harmoniseringen av lagstiftningen som rör rustningskontroll och export i Sydösteuropa. Det finns tillgängligt online för allmänheten på originalspråk och engelska. Projektet har dessutom underlättat 1) två utbyten mellan motparterna från försvarsministerierna i Bosnien och Hercegovina och Albanien samt mellan motparterna från polismyndigheter i Albanien och Kosovo, och 2) ett expertutbyte mellan tjänstemän från nationella kommissioner för handeldvapen och lätta vapen i Bosnien och Hercegovina, Serbien och Montenegro med moldaviska representanter från olika fackministerier. Mötena, som hölls i Republiken Moldavien, utgjorde ett tillfälle för moldaviska tjänstemän att skaffa sig ny kunskap och sakkunskap om specifika aspekter av rustningskontroll samt inrättandet av en egen kommission för handeldvapen och lätta vapen. Dessutom började man utarbeta en jämställdhetsanalys av nationella policydokument inom området för kontroll av handeldvapen och lätta vapen i Sydösteuropa.

Främjande av insamling och registrering av olagliga handeldvapen och lätta vapen i civil ägo i Sydösteuropa

Under 2015 har Seesac fortsatt att stödja genomförandet av kampanjer för att öka medvetenheten om och insamlingen av handeldvapen och lätta vapen på västra Balkan. Under 2015 fortsatte Seesac att tillhandahålla expertstöd och tekniskt stöd till Montenegro och Serbien under deras offentliga kampanjer om legalisering och insamling av vapen samt för att öka medvetenheten. Sedan kampanjen inleddes har civilpersoner i Montenegro lämnat in 1 004 skjutvapen, 153 minor och sprängladdningar, 577 vapen samt 14 963 kulor av olika kaliber. Totalt hade 7 545 handeldvapen och lätta vapen samt sprängladdningar tagits ur olagliga flöden i Serbien när kampanjen avslutades. Dessutom utbildades 200 poliser i Serbien i genomförandet av den nya vapen- och ammunitionslagen samtidigt som 13 journalister från stora medier från Sydösteuropa utbildades i identifiering av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa.

Seesac tar hänsyn till jämställdhetsaspekter i sin kontrollverksamhet som rör handeldvapen och lätta vapen. Privata skjutvapen (både lagliga och olagliga) är en väsentligt bidragande orsak till våld i hemmet på Balkan – de används i samband med dödligt våld mot kvinnor i synnerhet, men leder även till icke väpnat våld i hemmet. Seesac har aktivt främjat lika möjligheter för kvinnor vid brottsbekämpande organ och i samband med inrättandet av helkvinnliga polisenheter som särskilt ska arbeta med våld i hemmet. I samband med kampanjerna för att öka medvetenheten om farorna med skjutvapen i hemmet och främjandet av ansvarsfullt vapeninnehav (”Fysisk säkerhet och lagerhantering hemma”) upplevde Seesac att den könsspecifika kampanj som riktades till kvinnor i mycket högre omfattning nådde de önskade resultaten. För att främja hänsyn till jämställdhetsaspekter och övertyga aktörer inom arbetet med rustningskontroll betonar Seesac vikten av forskning och uppgifter om hur väpnat våld får könsspecifika konsekvenser och kräver en könsspecifik insats för att uppnå resultat.

Åtgärd 8: Projekt som berör ammunition och explosiva lämningar efter krig i Bosnien och Hercegovina (Explode-projektet)

Man fortsatte även under 2015 att genomföra ett uppföljningsprojekt inom ramen för krishanteringskomponenten av instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, med särskild inriktning på säkerhets-, trygghets- och utvecklingsutsikterna för människor och lokalsamhällen drabbade av oavsiktliga explosioner vid lagringsanläggningar för ammunition i Bosnien och Hercegovina. Man uppskattade att 24 000 ton militär ammunition lagerhölls i Bosnien och Hercegovina, varav 17 000 ton var kemiskt instabil och innebar en hög risk för okontrollerade explosioner som skulle ha kunnat orsaka dödsfall och personskador samt negativa effekter för regionen. Försvarsministeriet i Bosnien och Hercegovina har inte tillräcklig förmåga eller ekonomiska och andra resurser för att säkerställa en tillräcklig standard vid lageranläggningarna och är därför beroende av EU-stöd och internationellt stöd för att kunna hjälpa till med att röja och destruera oexploderad ammunition och explosiva lämningar efter krig och ombesörja säkrare lager.

De insatser som har genomförts inom ramen för detta projekt har i hög grad bidragit till att ammunitionslagren minskat. Ett väsentligt antal raketartillerisystem bortskaffades med hjälp av försvarsföretaget Petris resurser och tjänster mellan oktober och december 2015. Till följd av gemmensamma insatser från Explode-projektet och Pretis bortskaffades 4 641 raketartillerisystem på ett säkert och miljövänligt sätt. När Explode är genomfört kommer projektet att ha lett till att väsentliga åtgärder vidtagits för att bortskaffa överskottet av farlig ammunition. Bortskaffandet av vit fosfor, komplexa raketartillerisystem och stridsvagnsminor är planerat till slutet av augusti 2016. Under projektets överinseende och dess verksamhet som ägnats åt kapacitetsuppbyggnad har över 100 deltagare kommit i kontakt med aktiviteter under 2015 som tillhandahållit sakkunskap till projektpartner inom området för lagerhantering och anpassat deras förfaranden till de internationella tekniska riktlinjerna. Inom komponenten för infrastrukturuppgraderingar har insatser för säkerhet genomförts vid 68 anläggningar. Anläggningarna uppgraderades och anpassades till internationella säkerhetsnormer. Dessutom förbättrades anläggningen för slutförvar av militär ammunition TROM, i Doboj, avseende säkerhet på arbetsplatsen, risker för oplanerade explosioner och den allmänna säkerheten. Explode genomfördes i nära samordning med Seesacs aktiviteter.

b) OSSE-regionen

Åtgärd 9: Verksamhet som minskar risken för olaglig handel med och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen i regionen som omfattas av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) (rådets beslut 2012/662/Gusp (12))

Verksamhet som minskar risken för olaglig handel med och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen i regionen som omfattas av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) fortsatte också under rapporteringsperioden.

Lagerhantering

Vad avser de planerade säkerhetsuppgraderingarna av lager av konventionella vapen och ammunition till dessa i Kirgizistan slutförde OSSE, efter det att lagstiftningsramen för genomförande av verksamhet i landet antagits av de relevanta nationella institutionerna, anbudsförfarandet för att välja ut företag för uppförande och säkerhetsuppgraderingar av en lageranläggning i Koi-Tash (inleddes i augusti 2015) och återuppbyggnad av tre befintliga lageranläggningar (inleddes i september 2015).

Destruktion av överskott av handeldvapen och lätta vapen

Vad avser destruktion av överskott av handeldvapen och lätta vapen för att förhindra att de avleds till den olagliga handeln har åtgärder vidtagits i Kirgizistan och Vitryssland. I Kirgizistan godkände regeringen i augusti 2015, efter ett års översyn och samråd, dekretet om bortskaffande av överskottsvapen. Denna process stöddes av OSSE, som genomförde fem rundabordssamtal med alla relevanta organ i besittning av handeldvapen och lätta vapen i landet och tillhandahöll experter för utarbetandet av dekretet. Dekretets genomförande var beroende av att två instruktioner utarbetades och antogs av regeringen (september–oktober 2015), och därpå följde den faktiska destruktionen av överskottsvapnen i Kirgizistan (november 2015).

I Vitryssland, där samrådet med försvarsministeriet ledde till identifiering av ca 12 000 handeldvapen och lätta vapen som överskottsvapen, kommer OSSE genom UNDP:s kontor i Vitryssland att tillhandahålla utrustning för bortskaffande av överskottet av handeldvapen och lätta vapen. Efter flera möten nådde OSSE och försvarsministeriet en överenskommelse om den nödvändiga utrustningen, och det beslutades att OSSE ska förse Vitrysslands försvarsministerium med tre luftplasmaskärare, tre svetsbord, sex gaffeltruckar, tre golvpressar, tre vinkelslipmaskiner, sex cirkelsågar samt skyddsutrustning (skyddsglasögon, hörselskydd/bullerreducerande öronskydd, svetshjälmar osv.). Upphandlingen av utrustningen ska skötas av UNDP:s kontor i Vitryssland. Den projektverksamhet som ägnas förbättringar av den fysiska säkerheten vid lageranläggningar för handeldvapen och lätta vapen pågick vid två stora lager i Homel och Kolasava. Arbetet med installationen av brandlarm och säkerhetssystem vid anläggningen i Homel slutfördes nästan och en av lageranläggningarna för handeldvapen och lätta vapen i Kolasava reparerades. Ett internationellt anbudsförfarande för arbetet med en större reparation av en av lageranläggningarna för handeldvapen och lätta vapen i Kolasava genomfördes.

Märkning, dokumentering och spårning

Vad beträffar införande av inventeringsprogramvara för handeldvapen och lätta vapen för att förbättra lagerhantering, dokumentering och spårning av handeldvapen och lätta vapen, fullbordades en ny version av programvaran på grundval av en översyn av applikationen och feedback från experter i Bosnien och Hercegovina, Vitryssland, Republiken Moldavien och Tadzjikistan. Applikationen översattes också till rumänska och tadzjikiska. OSSE anordnade också utbildning för medlemmar av Bosniens och Hercegovinas försvarsmakt om användning av den uppgraderade programvaran för dokumentering. Applikationen presenterades också för försvarsministerierna i Georgien och Ukraina. Dessutom har 30 datorer och 30 skrivare levererats till Republiken Moldaviens försvarsministerium och den 13–17 juli och den 19–23 oktober fick medlemmar av Moldaviens försvarsmakt utbildning i användningen av dokumenteringsapplikationen. Den 25 september 2015 lade it-avdelningen vid Georgiens försvarsministerium, efter ett första test, fram en lista med frågor om programvaruapplikationens funktioner och bad om utbildning i att använda den; sådan utbildning tillhandahölls i oktober 2015. Tjänstemän från Tadzjikistans försvarsministerium erbjöds ytterligare utbildning i november 2015, och ett evenemang med fortbildning för utbildare ägde rum i Kirgizistan i november 2015.

c) Afrika

Åtgärd 10: Fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Sahelområdet (rådets beslut 2014/912/Gusp (13))

Europeiska unionens råd antog beslut 2014/912/Gusp, som omfattar ett 36 månaders projekt som ska medfinansieras av FN:s kontor för nedrustningsfrågor (Unoda) och genomföras av Förenta nationernas regionala centrum för fred och nedrustning i Afrika (Unrec). Projektet syftar till att bidra till fred och stabilitet i Sahelområdet genom att ge bistånd till Burkina Faso, Tchad, Mali, Mauretanien, Niger och Nigeria för att förhindra avledning av och olaglig handel med statligt ägda handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa genom förbättrad fysisk säkerhet och lagerhantering. Syftet är särskilt att stödja målländer vid utformandet av en aktualiserad lagstiftning, administrativa förfaranden och ett praktiskt standardiserat tillvägagångssätt som grund för förbättrad fysisk säkerhet och lagerhantering, i enlighet med internationella normer för bästa praxis och projektet kommer också att direkt stödja genomförandet av lagerhantering och säkerhetsverksamhet genom sanering av lageranläggningar, destruering av överskott av handeldvapen och lätta vapen liksom av omoderna och olagliga sådana samt genom pilotförsök med ny teknik. Genomförandet av denna verksamhet inleddes 2016.

Åtgärd 11: Recsas verksamhet till stöd för kampen mot olaglig anhopning av och handel med eldvapen och ammunition i Afrika

Med medel från den långsiktiga komponenten av instrumentet som bidrar till stabilitet och fred fortsatte EU genomförandet av ett projekt till stöd för kampen mot olaglig anhopning av och handel med eldvapen och ammunition i Afrika genom det regionala centrumet för frågor avseende spridning av handeldvapen och lätta vapen i området runt de afrikanska stora sjöarna och på Afrikas horn (Recsa), som finns i Nairobi. Detta projekt bidrar till att genomföra den gemensamma Afrika–EU-strategins freds- och säkerhetskomponent. Efter projektets första fas, som avslutades i juni 2013 och som bl.a. stödde institutionella strukturer och lagstiftningskapacitet i flera östafrikanska länder, gick projektet in i sin andra fas i juli 2013 med målet att stärka afrikanska länders kapacitet att på ett effektivt sätt genomföra och samordna ansträngningarna att motverka spridning av och handel med olagliga handeldvapen och lätta vapen. Projektet har gått vidare genom en kombination av institutionell kapacitetsuppbyggnadsverksamhet tillsammans med en rad verksamheter för effektiv hantering av handeldvapen och lätta vapen (märkning, dokumentering, lagerhantering och destruering av vapen) samt framtagning av information. Inom ramen för projektet planerades också en bred palett med medvetenhetshöjande verksamhet såsom seminarier och workshoppar med information om alla aspekter av Nairobiprotokollet och andra relevanta internationella standarder och regionala och subregionala instrument. Recsa gav också råd, som en del av medvetenhetshöjande besök, till målländer om den politiska och rättsliga ramen för kampen mot spridning av handeldvapen och lätta vapen och om inrättande av och arbetsmetoder för nationella institutioner för frågor som rör handeldvapen och lätta vapen, såsom nationella kommissioner för frågor som rör handeldvapen och lätta vapen och nationella kontaktpunkter. Recsa stödde också Republiken Kongo och Malawi vid utarbetandet av nationella handlingsplaner för handeldvapen och lätta vapen. Därtill gav Recsa även Ghana, Mali, Somalia och Sudan märkningsmaskiner samt tillhandahöll Elfenbenskusten, Ghana, Rwanda, Seychellerna och Togo utbildning om vapenmärkningsteknik och relevant programvara.

Åtgärd 12: Stöd till de libyska myndigheterna med säkringen av lager av konventionella vapen och ammunition (rådets beslut 2013/320/Gusp (14))

Den 24 juni 2013 beslutade rådet att tillhandahålla upp till 5 miljoner euro i bidrag från EU till de libyska myndigheterna till stöd för deras arbete med att garantera den fysiska säkerheten för den kolossala mängden lager av konventionella vapen och ammunition till dessa. EU:s avsikt var att erbjuda detta stöd för att hjälpa de ansvariga myndigheterna i Libyen att sätta stopp för en ytterligare okontrollerad spridning av konventionella vapen och ammunition till dessa, en spridning som fortsätter att öka osäkerheten i Libyen, i grannländerna och i den vidare regionen. Vid projektets utformning tog man hänsyn till den komplexa politiska situationen och de utmaningar som Libyen stod inför till följd av detta, samt till behovet av att säkerställa nationellt egenansvar och egenmakt för lokala partner. Projektet beräknades ha en löptid på fem år. Tyvärr upphävdes – med hänsyn till det avsevärt försämrade säkerhetsläget i Libyen sedan juli 2014 – rådets beslut 2013/320/Gusp i september 2015 genom rådets beslut (Gusp) 2015/1521 (15).

Åtgärd 13: EU-stöd till Ecowas regionala mandat för fred, säkerhet och stabilitet – Pilotprogram för vapeninsamling

Med tanke på att Västafrika är en prioriterad region till följd av situationen när det gäller spridning av handeldvapen och lätta vapen från konflikten i Libyen, säkerhetsläget i Nigeria och det brådskande behovet av övergripande avväpning, demobilisering och återanpassning på bägge sidor av Manofloden samt i Sahara-Sahel-området för att hjälpa Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas) att genomföra Ecowas konvention om handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa samt annat relaterat material inleddes ett nytt projekt finansierat av Europeiska utvecklingsfonden (EUF) under det tredje kvartalet 2014. Syftet med projektet är att samla upp handeldvapen och lätta vapen och främja utvecklingsprojekt genom att ge människor i de lokala pilotsamhällena i de utvalda regionerna i sex Ecowasländer egenmakt. Denna treåriga insats, som kommer att pågå fram till 2017 med en EU-finansiering på 5,56 miljoner euro, omfattas av programmet för EU-stöd till Ecowas regionala mandat för fred, säkerhet och stabilitet och genomförs av UNDP. Inom ramen för projektet kommer man att genomföra pilotprogram för vapeninsamling (nedrustning och samhällsutveckling eller vapen för utveckling) i två kluster som omfattar sex länder, nämligen norra Niger, Mali, Manoflodsunionen (västra Elfenbenskusten, regionen Guinée Forestière, östra Liberia, nordöstra Sierra Leone) som ett komplement till andra initiativ som redan håller på att genomföras inom ramen för den europeiska strategin för säkerhet och utveckling i Sahel. I projektverksamheten ingår höjande av samhällets medvetenhet om de faror som är förknippade med olaglig spridning av handeldvapen och väpnat våld, förstärkning av säkerhetsinstitutionernas och samhällenas kapacitet för att öka säkerheten och framför allt att uppmuntra till frivilligt överlämnande/frivillig insamling av vapen i gengäld för lokalt förankrade utvecklingsprojekt.

d) Centralamerika

Åtgärd 14: EU-stöd till det centralamerikanska kontrollprogrammet för handeldvapen och lätta vapen (Casac)

EU fortsatte genomförandet av ett projekt till stöd för det centralamerikanska kontrollprogrammet för handeldvapen och lätta vapen (Casac). Inom den långsiktiga komponenten av instrumentet som bidrar till stabilitet och fred inleddes den andra stödetappen av projektet (som tidigare genomfördes av UNDP) i september 2012 med det centralamerikanska integrationssystemets (Sica) säkerhetskommission som dess genomförandepartner Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible. Projektets utformning bygger på allmänt accepterade slutsatser om huvudorsakerna till våldet i Centralamerika, dvs. narkotikahandel, ungdomsvåld och ungdomsgäng samt den vitt spridda tillgången på illegala skjutvapen. Även om de båda Casac-programmen har som specifikt syfte att ta itu med den olagliga handeln med handeldvapen och lätta vapen, beaktar projektet även därmed sammanhängande organiserad brottslighet, såsom narkotikasmuggling, människosmuggling och fordonssmuggling, i merparten av sin utbildning och forskning. Generellt sett är Casac II:s utbredning mest betydande när det gäller de brottsbekämpande aspekterna av kontrollen av handeldvapen och lätta vapen, varvid man förutsätter att beslagtagande av vapen som cirkulerar i regionen inte bara skulle minska offrens lidande, smärta och trauma utan även skulle leda till en ökad ekonomisk tillväxt. EU-projektets bidrag till Casac-initiativet syftar till att lägga grunden för en regional struktur och en långsiktig strategi för kampen mot olaglig vapenhandel i Centralamerika, såväl på nationell som på regional nivå. Projektet genomförs i Centralamerika och angränsande länder, med särskilt fokus på de åtta Sica-medlemsstaterna (Belize, Costa Rica, Dominikanska republiken, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua och Panama).

Ett år före projektets slutförande har Casac II lyckats över förväntan när det gäller i) ett ökat operativt regionalt samarbete för att motverka anhopning, innehav och smuggling av handeldvapen och lätta vapen, ii) förbättring av de nationella enheterna för vapenkontroll och brottsutredningar vad gäller deras registersystem och kontroll av handeldvapen och lätta vapen i syfte att stärka informationsutbytet på regional nivå och övervaka handeln med handeldvapen och lätta vapen via utbildning, teknik och tillhandahållande av utrustning samt iii) bättre samordning, standardisering och genomförande av internationella, nationella och regionala instrument med koppling till handeldvapen och lätta vapen. Dessa mål har uppnåtts genom anordnandet av ett flertal aktiviteter med inriktning på samtliga Sica-länder.

— Nationella kurser i nedmontering av strukturer, organisationer och nätverk för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen inom ramen för den centralamerikanska säkerhetsstrategin (Esca), identifiering av skjutvapen och delar till dessa i bagage och lastcontainrar samt iARMS för spårning, DNA och upptagande av fingeravtryck.

— Nationella undersökningar om vapenhandel och regionala operationer avseende handeln med handeldvapen och lätta vapen (Orca – Operativos Regionales para Control de Armas). Den tredje Orca-operationen ledde till att 6 014 personer arresterades och 13 003 vapen, 101 383 ammunitionsenheter och 155 sprängämnen beslagtogs.

— Utarbetande av modellagar för skjutvapen och stöd till operationerna vid åtta nationella sektorsövergripande kommissioner som samarbetar med Interpol (CNM – Comissión Nacional Multidisciplinar; nationella byråer).

Åtgärd 15: Stöd till genomförande av säkerhetsstrategier i Centralamerika för bekämpning och förebyggande av brott med koppling till handeldvapen och lätta vapen samt väpnat våld

Även ett regionalt projekt för ”stöd till genomförande av säkerhetsstrategier i Centralamerika för bekämpning och förebyggande av brott med koppling till handeldvapen och lätta vapen samt väpnat våld” fick ekonomiskt stöd från Europeiska unionen under perioden januari 2012–juni 2015. Projektet var inriktat på sex centralamerikanska länder (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua and Panama), och syftet var att bidra till genomförandet av den centralamerikanska säkerhetsstrategin (Esca) med avseende på brottsbekämpning och förebyggande av väpnat våld med användning av handeldvapen och lätta vapen. Närmare bestämt syftade projektet till att i) stödja fastställandet av en handlingsplan för genomförandet av Esca på nationell nivå, ii) stärka de nationella kommissionerna när det gäller kontroll av handeldvapen och lätta vapen och förebyggande av väpnat våld (CNM – Comisión Nacional Multidisciplinar), iii) främja diskussioner och utbyte av erfarenheter i gränsfrågor med koppling till kampen mot olaglig vapenhandel samt iv) inrätta övervakningsmekanismer för det civila samhället så att det kan övervaka staternas åtaganden. Instituto de Enseñanza para el Desarollo Sostenible (IEPADES) inrättades för att vara en genomförandepartner i projektet, vars huvudsakliga förmånstagare är de centralamerikanska ländernas regeringar, Sica samt det civila samhället i de stater som ingår i det centralamerikanska nätverket för fredsbyggande åtgärder och människors säkerhet (REDCEPAZ). Projektet fick stöd från instrumentet som bidrar till stabilitet och fred.

Handlingsplan:

1) Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att motverka utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa. Inom ramen för avtal/strukturerade dialoger

Åtgärd 16: Handeldvapen och lätta vapen inom ramen för politiska dialoger med tredjeländer och regionala organisationer samt klausuler om handeldvapen och lätta vapen

Frågor som rör handeldvapen och lätta vapen sattes upp på dagordningen för ett antal av EU:s regelbundna politiska dialoger med tredjeländer och samarbetet med regionala organisationer. Under rapporteringsperioden höll utrikestjänstens särskilda sändebud för icke-spridning och nedrustning, Jacek Bylica, möten inom ramen för en politisk dialog om icke-spridning och nedrustning med Brasilien, Egypten, Arabförbundet, Japan, Förenta staterna, Israel och Republiken Korea. Han hade även ett antal bilaterala konsultationer med olika aktörer, inbegripet i anslutning till sådana evenemang som 2015 års utvärderingskonferens mellan parterna i fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen i New York.

I linje med rådets slutsatser om införande av en artikel om handeldvapen och lätta vapen (Salw) i avtal mellan EU och tredjeländer som antogs i december 2008 ägde ytterligare förhandlingar rum om införande av en artikel om handeldvapen och lätta vapen i relevanta avtal med Kuba, Japan och Malaysia, och förhandlingar med Armenien inleddes i december. Förhandlingarna bidrar bland annat på ett effektivt sätt till att öka medvetenheten om EU:s politik i fråga om handeldvapen och lätta vapen, tillhandahåller ett forum för att öka den ömsesidiga förståelsen av de relevanta ståndpunkterna samt bidrar till upprättandet av framtida dialoger på politisk nivå och expertnivå. Vid förhandlingarna identifieras även möjliga områden för framtida samarbete och uppmuntras partnerländer att göra konkreta framsteg när det gäller ett effektivt genomförande av relevanta internationella instrument för kontroll av handeldvapen och lätta vapen.

Handlingsplan:

1) Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att motverka utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa.

Inom unionen

Åtgärd 17: Europeiska kommissionens initiativ mot den olagliga handeln med skjutvapen

Under 2015 fortsatte kommissionen att genomföra åtgärderna i meddelandet Skjutvapen och EU:s inre säkerhet: skydda medborgarna och försvåra olaglig handel (16), vilket antogs den 21 oktober 2013.

Genomförandet av EU:s handlingsplan för skjutvapen för perioden 2014–2017, som rådet antog i december 2013, har också inletts. Europol har inrättat en kontaktpunkt för handeln med skjutvapen och genomförandet av en ingående analys av frågan, och Europeiska polisakademin har genomfört särskilda utbildningar om skjutvapen.

I november 2015 innebar terroristattackerna i Paris att arbetet med genomförandet av den europeiska säkerhetsagenda som antogs den 28 april 2015 (17) blev enormt angeläget och brådskande. Kommissionen har påskyndat arbetet med åtgärder för att bekämpa terrorism och radikalisering, i synnerhet för att ta itu med problemet med handel och användning av skjutvapen och sprängämnen. Under veckan efter attackerna i Paris antog kommissionen två centrala förslag till rättsakter, nämligen översynen av skjutvapensdirektivet 91/477/EEG (18) och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2403 om deaktivering av skjutvapen (19) av den 15 december 2015.

Den 2 december 2015 antog kommissionen en handlingsplan för att intensifiera kampen mot den olagliga handeln med och användningen av skjutvapen och sprängämnen (COM(2015) 624 final) (20). Dessa åtgärder bygger på fyra prioriteringar och fastställer åtgärder som ska införlivas i hittillsvarande verksamheter för att täppa till luckorna i alla faserna av brottsbekämpningen: bedömningen av nya hot, skräddarsydda operativa åtgärder, fullständig användning av verktygen för informationsutbyte samt internationellt samarbete.

För att öka säkerheten i samband med sprängämnen brådskar det att säkerställa ett fullständigt genomförande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 (21) av den 15 januari 2013 om sprängämnesprekursorer, som stryper tillgången till farliga kemikalier och medger tidiga polisutredningar av misstänkta transaktioner och andra incidenter. För att man ska kunna göra detta är det viktigt att stärka samarbetet med medlemsstaterna och kontakterna med försörjningskedjan för prekursorer. Kommissionen planerar dessutom att tidigarelägga översynen av förordningen, vilken ursprungligen skulle ha skett 2017, och att överväga ytterligare åtgärder för att skärpa restriktionerna för och kontrollerna av sprängämnesprekursorer.

Man tittar även på de effekter som ny teknik kan ha på den potentiella tillgången på skjutvapen och sprängämnen. Kommissionen kommer att främja en övergripande utvärdering av effekterna av nya tekniska innovationer i samarbete med vapenindustrin och relevanta nationella brottsbekämpande organ. Detta gäller 3D-skrivare, onlineförsäljning samt risken för avledning av laglig handel.

Handlingsplanen innehåller även ett särskilt kapitel om yttre åtgärder och utvidgningsprocessen där man behandlar samarbetet med och hotet i form av avledning från tredjeländer. Kommissionen överväger intensifierade operativa aktiviteter tillsammans med partner på västra Balkan i linje med den handlingsplan för skjutvapen som antogs 2014. Den rådande instabiliteten i Mena-regionen, särskilt de utdragna konflikterna i Libyen och Syrien, innebär att den olagliga handeln med skjutvapen i riktning mot denna region har ökat drastiskt under senare år. Kommissionen har redan inlett en dialog för att undersöka möjligheterna till ett framtida samarbete med dessa länder, eftersom en plötslig och stor efterfrågan på skjutvapen i EU:s omedelbara grannskap utgör ett betydande säkerhetshot mot EU på lång sikt, vilket man snarast behöver komma till rätta med. Särskild uppmärksamhet ägnas även den framtida dialogen med Sahel-regionen och Arabförbundet samt internationella organisationer.

(1) EUT L 320, 30.11.2013, s. 34.

(2) EUT L 278, 23.10.2015, s. 15.

(3) EUT L 335, 13.12.2008, s. 99.

(4) EUT L 341, 18.12.2013, s. 56.

(5) EUT L 321, 20.11.2012, s. 62.

(6) EUT L 326, 11.12.2015, s. 56.

(7) UNODC:s studie om skjutvapen 2015.

(8) EUT L 332, 11.12.2013, s. 19.

(9) EGT L 289, 26.10.2002, s. 1.

(10) EUT L 80, 26.3.2010, s. 48.

(11) Hänvisningar till Kosovo ska förstås i sammanhang av säkerhetsrådets resolution 1244 (1999).

(12) EUT L 297, 26.10.2012, s. 29.

(13) EUT L 360, 17.12.2014, s. 30.

(14) EUT L 173, 26.6.2013, s. 54.

(15) EUT L 239, 15.9.2015, s. 142.

(16) COM(2013) 716 final.

(17) COM(2015) 185 final.

(18) COM(2015) 750 final.

(19) EUT L 333, 19.12.2015, s. 62.

(20) COM(2015) 624 final.

(21) EUT L 39, 9.2.2013, s. 1.