A4-0059/98

Resolution om kommissionens meddelande om en handlingsplan för Ukraina (KOM(96)0593 - C4-0103/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(96)0593 - C4-0103/97),

- med beaktande av partnerskaps- och samarbetsavtalet som ingicks med Ukraina den 14 juni 1994, till vilket parlamentet gav sitt samtycke den 30 november 1995 ((EGT C 339, 18.12.1995, s. 42.)),

- med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt av den 28 november 1994 om Europeiska unionens mål och prioriteringar avseende Ukraina ((EGT L 313, 6.12.1994, s. 1.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandena från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0059/98), och med beaktande av följande:

A. Europeiska unionen fäster stor vikt vid Ukrainas självständighet, territoriella integritet och suveränitet och erkänner landets betydelse för säkerheten och stabiliteten i Svarta havsområdet.

B. Ukraina har en dämpande roll, både internt och i förbindelserna med grannstaterna, och vänskaps- och samarbetsavtalet med Ryssland som Ukraina undertecknade den 31 maj 1997 är glädjande.

C. Ukraina har ensidigt tagit avstånd från kärnvapen och anslutit sig till icke-spridningsavtalet.

D. Ukraina har förpliktat sig att följa bestämmelserna i Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna, som landet har undertecknat och ratificerat.

E. Ukraina spelar en betydelsefull roll för stabiliteten inom regionen och landet kommer inom en snar framtid att bli direkt angränsande till Europeiska unionen och till Nato.

F. Det är nödvändigt att stödja de politiska och ekonomiska reformprocesserna i Ukraina.

G. EU är - internationellt sett - Ukrainas största bidragsgivare och Ukraina har, näst efter Ryssland, erhållit mest bidrag ur Tacisprogrammet.

1. Parlamentet välkomnar handlingsplanen för Ukraina som lagts fram av kommissionen och som antogs av rådet den 6 december 1996,

2. anser att Europeiska unionen, i nära samarbete med Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) och Europarådet, bör fortsätta att stödja den demokratiska utvecklingen i Ukraina genom att befrämja utvecklingen av det civila samhället, i synnerhet genom Tacisprogrammet för demokrati, vilket utgör en nödvändig beståndsdel i den interna demokratiska stabiliteten,

3. välkomnar Ukrainas ratificering av Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna,

4. noterar de ukrainska myndigheternas vilja att avskaffa dödsstraffet och att ett moratorium för avrättningar trädde i kraft den 11 mars 1997; beklagar samtidigt att 13 personer avrättades under år 1997 fram till nämnda datum och hoppas att ingen ny avrättning genomförs i brott mot detta moratorium,

5. noterar slutligen att Ukraina undertecknade protokoll nr 6 till Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna den 5 maj 1997 och begär att detta protokoll omgående ratificeras så att dödsstraffet avskaffas i den ukrainska brottsbalken, i enlighet med europeiska normer,

6. konstaterar att Ukraina inte uppfyller kraven på säkert tredje land, i synnerhet för att landet ännu inte undertecknat Genèvekonventionen angående flyktingars rättsliga ställning och inte har någon fungerande flyktinglagstiftning; uppmanar Ukraina att ansluta sig till och omgående tillämpa de internationella konventionerna om skydd för flyktingar och uppmanar kommissionen och rådet att ge ett större stöd till Ukrainas arbete för att ta fram och genomföra en människovärdig flyktinglagstiftning och administrativa förutsättningar,

7. erkänner Ukrainas framsteg beträffande den ekonomiska stabiliseringen och de ekonomiska reformerna; betonar dock vikten av politisk konsensus för att landet skall kunna fortsätta och fullborda detta arbete med gott resultat,

8. betonar nödvändigheten av att fortsätta att stödja den ekonomiska omvandlingen i Ukraina genom att samtliga tillgängliga finansiella medel tas i anspråk (makroekonomiskt stöd, Tacis etc.) samt genom att utveckla samriskföretag med Ukraina inom industri och handel (flyg, rymd, energi, transport etc.),

9. beklagar emellertid att reformtakten i Ukraina har trappats ned, vilket kan leda till större ekonomiska och sociala svårigheter på längre sikt; uppmanar därför de ukrainska myndigheterna att påskynda de ekonomiska reformerna och ber internationella finansinstitut och Europeiska unionen att ge mer stöd till landet,

10. betonar att det ekonomiska stödet till Ukraina måste stå i direkt relation till omfattande strukturreformer i landet (privatiseringar, skattereformer, omorganisering av energisektorn etc.), och uttrycker sin oro över att ovannämnda reformer förverkligas så långsamt,

11. anser att prioritet bör ges åt förvaltningsreformer, skattereformer, reformer av rättsväsendet, bättre fördelning av statsbudgeten, reformer av finanssystemet, fortsatta privatiseringar och bättre tillgång till marknaden för utländska produkter och investeringar,

12. välkomnar EU:s vilja att tillsammans med internationella finansinstitut och andra givarländer än en gång hjälpa Ukraina att lösa problemen med betalningsbalansen,

13. ber att Ukraina skall anslutas till gemenskapens program inom områdena för utbildning - med tonvikt på utbytesprogram för studenter och unga blivande ledare inom politik, rättsväsende och näringsliv - kultur, informationssamhället, vetenskap och miljöskydd,

14. hoppas att det rättsliga samarbetet mellan EU och Ukraina förstärks samt att internationell brottslighet och illegal invandring bekämpas mer effektivt,

15. betonar att Ukraina innehar en nyckelställning i utvecklingen av de transeuropeiska näten (telekommunikationer, energi, transporter) och att landet i detta avseende utgör en förbindelselänk till Ryssland, Transkaukasien och Centralasien,

16. påpekar att omstruktureringen av Ukrainas energisektor inte bara kan ses som en ekonomisk fråga och att man bör beakta EU:s allmänpolitiska aspekter på en förbättrad säkerhetsnivå i Ukrainas befintliga kärnkraftverk,

17. påminner om Ukrainas åtagande att helt stänga kärnkraftverket i Tjernobyl år 2000 och kräver att denna tidpunkt respekteras; anmodar G 7-länderna och Europeiska unionen att stödja Ukraina i denna strävan genom att uppmuntra till en diversifiering av landets energikällor, att motverka slöseri med energi och att öka säkerheten i de befintliga eller avstängda kärnkraftverken; begär i detta sammanhang att bördan skall fördelas bättre mellan givarländerna,

18. uppmanar det internationella samfundet att göra en insats för den globala miljöns skull och tillhandahålla de medel som fortfarande behövs för att bygga om inkapslingen i Tjernobyl, ett projekt som beräknas kosta 750 miljoner US-dollar,

19. understryker samtidigt behovet av att internationella ekonomiska organisationer i större utsträckning deltar i den eventuella finansieringen av färdigställandet av reaktorerna Kmeltsinky 2 och Rovno 4 som med all sannolikhet kommer att ersätta Tjernobylreaktorn,

20. uppmanar kommissionen, medlemsstaterna och de finansiella institutionerna att aktivt samarbeta med Ukrainas elindustri i syfte att säkerställa en mer effektiv energianvändning och modernisera värmekraftverk för att öka deras effektivitet,

21. uppmanar kommissionen att öka takten i sina samarbetsåtgärder för att införa effektiva energisparprogram inom alla sektorer inom den ukrainska ekonomin, inklusive den inhemska sektorn, samt för att i framtiden eventuellt genomföra integrerad resursplanering,

22. uppmanar kommissionen att främja utvecklingen av lagstiftnings- och finansieringsramar som syftar till att inleda industriellt samarbete och starta gemensamma företag i energisektorn,

23. noterar att partnerskaps- och samarbetsavtalet tillhandahåller ramen för ett nära och diversifierat samarbete mellan Europeiska unionen och Ukraina och att Ukraina bör skapa nödvändiga förutsättningar för utländska investeringar och för överföring av teknologi,

24. betonar att partnerskaps- och samarbetsavtalet tillåter Ukraina att diversifiera sitt handelsutbyte och bidrar därigenom till att stärka landets oberoende, vilket inte hindrar, utan snarare främjar, bibehållandet av det befintliga handelsutbytet med staterna i det forna Sovjetunionen,

25. välkomnar den ökade handeln mellan de båda parterna; påpekar dock att det kvarstår såväl rättsliga som faktiska hinder för tillgång till den ukrainska marknaden för varor och investerare från EU, hinder som så snart som möjligt bör undanröjas för att ytterligare fördjupa de ömsesidiga handelsförbindelserna,

26. uppmanar kommissionen att ta större hänsyn till de särskilda förhållanden som beror på Ukrainas ekonomiska omvandlingsprocess när den tillämpar handelspolitiska skyddsåtgärder gentemot Ukraina,

27. erkänner Ukrainas problem med privatiseringen, särskilt inom den tunga industrin, och prisliberaliseringen, särskilt inom energisektorn; påpekar ändå samtidigt att statligt stöd är en viktig orsak till snedvridning av den internationella konkurrensen,

28. uppmanar kommissionen att undersöka hur EU genom liberalisering av jordbruksimporten från Ukraina kan skapa bättre avsättningsmöjligheter för landet på gemenskapsmarknaden,

29. uppmanar kommissionen att stödja Ukrainas strävan att inlemmas i världsekonomin och förespråkar i detta sammanhang att Ukraina snabbt skall anslutas till Världshandelsorganisationen, vilket skulle nödvändiggöra en motsvarande anpassning av partnerskapsavtalet,

30. anser emellertid att partnerskaps- och samarbetsavtalet endast är ett steg mot en närmare associering av Ukraina till Europeiska unionen och att det därför är lämpligt, då villkoren är uppfyllda, att förutse förhandling om nya instrument som tillåter genomförandet av en dylik associering,

31. uppmanar både Ukraina och Europeiska unionen att under tiden fullt ut utnyttja de möjligheter som ges av partnerskaps- och samarbetsavtalet, inbegripet den politiska dialog som nämns i avtalet som ett sätt att få dem att närma sig varandra både ekonomiskt och politiskt,

32. välkomnar att EU och Förenta staterna i sin gemensamma förklaring om Ukraina av den 5 december 1997 gav sitt politiska och ekonomiska stöd till Ukrainas självständighet och ekonomiska reformarbete som ett konkret uttryck för de västliga industriländernas internationella solidaritet med OSS-staterna i omvandling,

33. gläder sig åt den stadga som undertecknats i Madrid den 9 juli 1997 mellan Atlantpakten och Ukraina, vilken kommer att göra det möjligt att utveckla redan etablerade förbindelser mellan de två parterna inom ramen för Partnerskapet för fred (PFP), där Ukraina är en aktiv medlem; stadgan kommer även att göra det möjligt för de två parterna att inleda konsolideringen av säkerheten i Europa i synergi med den akt som ligger till grund för förbindelserna mellan Nato och Ryssland,

34. välkomnar även det dokument som undertecknades den 30 juni 1997 av VEU och Ukraina för att upprätta ett samarbete i fråga om flygtransport på långa distanser till stöd för uppdrag av Petersbergtypen,

35. betonar att denna diversifiering av medel som VEU vid behov kan ansöka om, som komplement till de medel som kan mobiliseras inom ramen för Nato, ger ytterligare substans och trovärdighet åt den europeiska säkerhets- och försvarsidentiteten och utgör ett konkret exempel på samarbete för ett delat ansvar för bevarandet av fred och stabilitet,

36. noterar att denna typ av samarbete också skulle kunna utvecklas med Ryssland, utan att detta behöver resultera i att länderna i Västeuropa hindras från att utveckla sin egen kompetens inom flygtransport på långa distanser, grundad på FLA (Future Large Aircraft),

37. anser att Ukraina bör associeras på lämpligast sätt till VEU:s verksamhet, till att börja med i Petersbergsuppdragen,

38. anser att de övriga europeiska OSS-länderna som är medlemmar i Europarådet och är knutna till Europeiska unionen genom ett partnerskaps- och samarbetsavtal bör erbjudas samma möjligheter som Ukraina att delta i Petersbergsuppdragen.

39. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet samt till Ukrainas regering och parlament.