Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

En gemensam terminologi vid offentlig upphandling (Common Procurement Vocabulary - CPV) består av en vidareutveckling av den statistiska indelningen av produkter efter näringsgren inom Europeiska gemenskapen (CPA) och NACE - Rev. 1. (Statistisk näringsgrensindelning i Europeiska gemenskapen) så att den blir bättre anpassad till den offentliga upphandlingens särdrag.

CPV består av en huvudordlista som innehåller basen för vad som definierar upphandlingens objekt, och en tilläggsordlista som gör det möjligt att lägga till kvalitativa uppgifter. Huvudordlistan har en hierarkisk struktur i fem nivåer, tilläggsordlistan består av två nivåer. Varje kod motsvarar en benämning som beskriver varan, arbetet eller tjänsten på alla officiella språk.

Kommissionen antog 1996 en rekommendation om användningen av CPV för att beskriva objektet för en offentlig upphandling [1]. I denna rekommendation uppmanas upphandlande myndigheter och andra enheter att använda CPV i meddelanden om offentlig upphandling för att beskriva upphandlingens natur.

[1] EGT L 222, 3.9.1996, s. 10-12.

Samma år publicerade kommissionen grönboken "Offentlig upphandling inom Europeiska unionen: Överväganden inför framtiden" [2] . Kommissionen uppmanade där alla berörda parter att lämna synpunkter på om det är lämpligt att införa ett allmänt bruk av CPV. Svaren till kommissionen kom från den ekonomiska sektorn, medlemsstaterna och institutionerna och samtliga stödde förslaget om att använda CPV eftersom det skulle förenkla publiceringen av de offentliga upphandlingarna. Kommissionen har vidare gjort en analys av bidragen och har lagt fram handlingslinjer för framtiden i meddelandet: "Offentlig upphandling inom Europeiska unionen" [3]. Kommissionen avser bl.a. att påverka de upphandlande enheterna att använda CPV och särskilda standardformulär vid sammanställning av sina meddelanden om upphandling samt använda de nya möjligheter som informations- och kommunikationstekniken idag erbjuder när dessa skall överföras.

[2] KOM(96) 583 slutlig, 27.11.1996.

[3] KOM(1998) 143 slutlig, 11.3.1998.

Sedan 1996 har CPV använts systematiskt i samtliga publicerade meddelanden om upphandling i EGT S i enlighet med dessa direktiv för att kunna identifiera upphandlingsobjektet samt för att kunna göra en automatisk översättning till övriga officiella gemenskapsspråk.

CPV har därmed blivit ett grundläggande sökkriterium vid urval och identifiering av möjligheterna vid upphandlingarna för potentiella anbudsgivare.

Nomenklaturen används för tre ändamål i direktiven för offentlig upphandling: för beskrivningen av upphandlingens objekt i meddelandet, för att tillgodose statistikkraven och för att kunna definiera tillämpningsområdet. Direktiven hänför sig f.n. till fyra olika nomenklaturer: CPA, NACE, CPC (FN:s Centrala produktindelning) och KN (Kombinerade nomenklaturen). Förslagen till omarbetning som f.n. diskuteras i rådet och Europaparlamentet, det ena om samordning av förfaranden vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av tjänster, varor samt bygg- och anläggningsarbeten [4] och det andra om samordning av förfaranden för tilldelning av uppdrag på vatten- energi- och transportområdet [5], ersätter dessa fyra nomenklaturer med en enda.

[4] EGT C 29E, 30.1.2001, s. 1.

[5] EGT C 29E, 30.1.2001, s. 11.

Fram till idag saknar CPV en rättslig grund, inte i någon förordning anges tydligt vilka regler som gäller för hur den skall upprättas eller uppdateras. Denna förordning syftar till att fylla denna lucka, att formellt anta CPV som gemenskapens klassificeringssystem för offentlig upphandling och lägga fast bestämmelserna för underhåll och uppdatering av CPV.

I enlighet med subsidiaritetsprincipen krävs att den rättsliga grunden för upprättande av CPV, som skall vara det enda klassificeringssystemet för all offentlig upphandling i gemenskapen, fastställs på gemenskapsnivå. Vad gäller proportionalitetsprincipen föreskrivs i förordningen att ett enhetligt klassificeringssystem som är direkt tillämpbart i alla medlemsstater införs.

Hittills har det ofta krävts av Byrån för Europeiska gemenskapens officiella publikationer att den måst lägga till CPV-koderna motsvarande det upphandlade objektet, till de meddelanden som lämnats till upphandlande myndigheter och enheter. Detta förhållande har medfört fel i meddelandena om upphandling beroende på den ofta mycket tekniska karaktären i informationen. För att därför kunna garantera en högre kvalitet vid publiceringarna, har det visat sig nödvändigt att kontrollera att upphandlande myndigheter och enheter själva beskriver det upphandlade objektet i CPV:s termer. Dessa är bäst placerade för att kunna definiera upphandlingens objekt och kvaliteten på meddelandena blir därmed högre vilket i sin tur medför att publiceringen blir effektivare.

De ekonomiska aktörerna å sin sida kommer med användningen av ett enhetligt och flerspråkigt klassificeringssystem att med ökad tydlighet kunna hitta sina affärsmöjligheter och lättare få tillgång till den offentliga upphandlingen.

CPV förutsätter automatisk översättning av sammanställningen i meddelandet om upphandlingen, och därmed minskar risken för ofrivilliga misstag vilket i sin tur torde medföra en betydande minskning av kostnaden för hantering av meddelanden och spara pengar för den europeiske skattebetalaren. Automatisk översättning medger också en icke försumbar minskning av tidsfristerna vid publicering av meddelandena.

För att användarna skall kunna fullt ut dra nytta av de möjligheter CPV erbjuder och för att bekanta sig med det nya systemet, har framtagits konverteringstabeller mellan CPV och ovannämnda nomenklaturer och de återfinns i bilaga till denna förordning.

CPV kommer att spela en stor roll för utvecklingen av elektronisk offentlig upphandling. CPV är en avgörande faktor för att konkretisera de åtaganden som gjorts inom initiativen e-Europe och e-Commission eftersom det möjliggör databehandling av publicerad information, vilket skulle öka kvaliteten på informationen, spridningshastigheten och därmed effektiviteten i publiceringssystemet som föreskrivs i direktiven.

CPV kan också bidra till att förenkla statistiken över offentlig upphandling så som den fastställs i direktivet genom att det förenklar de upphandlande nationella myndigheternas uppgift. På internationell nivå krävs att CPV ger möjlighet att bättre jämföra uppgifter från andra nomenklaturer som tillämpas i de stater som undertecknat WTO-avtalet om offentlig upphandling.

CPV skall till sin natur vara lätt att utveckla. För att kunna bibehålla en hög kvalitet är det viktigt att se till att CPV kan följa marknadens växlingar så att användarnas behov tillgodoses (upphandlande myndigheter och potentiella anbudsgivare). För detta ändamål har inrättats ett revisionsförfarande inom ramen för den exekutiva behörighet som kommissionen utfärdar, stödd av rådgivande kommittén för offentlig upphandling enligt artikel 78.1 punkterna f) och g) i förslaget till direktiv om samordning av förfaranden vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av tjänster, varor samt bygg- och anläggningsarbeten samt artikel 67.1 punkt c) och d) med förslag till direktiv om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi- och transportsektorerna. [6]

[6] (Dessa rättsakter är f.n. föremål för beslutsförfarande, artikelnumren ovan kan komma att ändras).

Tillämpningsområdet för direktiven om offentlig upphandling skall inte ändras. Snarare kommer användningen av CPV att göra det tydligare och verka i riktning mot en bättre tillämpning av gemenskapsrätten.

Detta uppdateringsförfarande kommer i stor utsträckning att grunda sig på förslag och synpunkter från användarna av CPV. Bl.a. på detta sätt genomfördes en första revision i slutet av 1998. Genom denna förordning antas en omarbetad version som huvudsakligen består i att ändringar har gjorts i 1998 års version efter praxis och erfarenheter.

Detta förslag till förordning innebär att CPV, ett nyckelfaktor i gemenskapens politik om offentlig upphandling, införs och fastställer även revisionsvillkoren. Europaparlamentet och rådet uppmanas härmed att anta detta förslag.

2001/0179 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [7],

[7] EGT C , , s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [8],

[8] EGT C , , s. .

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [9],

[9] EGT C , , s. .

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [10], och

[10] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Användningen av olika nomenklaturer är till men för tillgänglighet och öppenhet vid offentlig upphandling i gemenskapen. Dess inverkan på kvaliteten och de tidsfrister för meddelandena begränsar tillgängligheten till offentlig upphandling för de ekonomiska operatörerna.

(2) I sin rekommendation 96/527/EG uppmanar kommissionen upphandlande myndigheter och andra enheter att använda den gemensamma terminologin för att beskriva det som skall upphandlas vid offentlig upphandling (Common Procurement Vocabulary - CPV). Den har vidareutvecklats från vissa befintliga nomenklaturer på för att bli bättre anpassad till den offentliga upphandlingens särdrag. Det är lämpligt att skapa enhetliga referenser för offentlig upphandling genom att använda ett enda klassificeringssystem för offentlig upphandling som kan användas av de upphandlande myndigheterna och enheterna för att beskriva upphandlingsobjektet i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv.../.../EG om samordning av förfaranden vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av tjänster, varor samt bygg- och anläggningsarbeten [11], .../.../EG om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi- och transportsektorerna [12] och kommissionens direktiv .../.../EG om användning av standardformulär för publicering av meddelanden [13].

[11] EGT C 29E, 30.1.2001, s. 1.

[12] EGT C 29E, 30.1.2001, s. 11.

[13] EGT C , , s. .

(3) Medlemsstaterna måste ha tillgång till ett enhetligt referenssystem som använder samma beteckning på en vara på alla officiella gemenskapsspråk och samma alfanumeriska motsvarighet och som därmed gör det möjligt att överbrygga språkliga hinder på gemenskapsnivå.

(4) Det är lämpligt att med denna förordning om CPV, i sin ändrade version, införa ett enda klassificeringssystem för offentlig upphandling, och ersätta de andra nomenklaturer som hittills tillämpats.

(5) Konverteringstabeller måste tas fram mellan CPV och Statistisk indelning av produkter efter näringsgren (CPA), FN:s centrala produktindelning (CPC Prov.), Statistisk näringsgrensindelning i Europeiska gemenskapen (NACE Rev. 1) och Kombinerade nomenklaturen (KN).

(6) Uppbyggnaden av och koderna i CPV kan behöva anpassas, eller t.o.m. ändras, alltefter det att upphandlingskontrakten utvecklas och användarnas behov ändras. Ett lämpligt revisionsförfarande behövs därför.

(7) I enlighet med artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter är det lämpligt att de åtgärder som krävs för att genomföra den här förordningen antas i enlighet med samrådsförfarandet enligt artikel 3 i detta beslut.

(8) I överensstämmelse med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i artikel 5 i EG-fördraget kan målet med den planerade åtgärden att införa ett system för klassificering tillämplig vid offentlig upphandling, beroende på gemenskapens behörighet avseende tillnärmning av lagstiftning bättre uppnås på gemenskapsnivå. Denna förordning begränsas till minsta möjliga antal åtgärder för att uppnå dessa mål och går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(9) Valet av förordning istället för direktiv motiveras av att införandet av ett klassificeringssystem för offentlig upphandling kräver inte ett genomförande av medlemsstaterna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. För att tillämpa direktiven ... och ... införs ett enhetligt klassificeringssystem som är anpassat för offentlig upphandling, nedan kallat Gemensam terminologi vid offentlig upphandling, förkortat "CPV".

2. CPV finns upptagen i bilaga I.

3. Konverteringstabellerna mellan CPV och nomenklaturerna Statistisk indelning av produkter efter näringsgren (CPA), FN:s centrala produktindelning (CPC Prov.), Europeiska unionens näringsgrensindelning (NACE Rev. 1) och Kombinerade nomenklaturen (KN) är upptagna i respektive bilaga II, III, IV och IV.

Artikel 2

Nödvändiga bestämmelser för revidering av CPV har antagits av kommissionen i enlighet med förfarandet enligt artikel 3.2.

Artikel 3

1. Kommissionen biträds av den rådgivande kommittén för offentlig upphandling inrättad genom artikel 1 i beslut 71/306/EEG [14].

[14] EGT L 185, 16.8.1971, s.15. Beslutet senast ändrat genom rådets beslut 77/63/EEG av den 21 december 1976 (EGT L 13, 15.1.1977, s. 15).

2. Vid hänvisning till denna punkt skall samrådsförfarandet enligt artikel 3 i rådets beslut 1999/468/EG tillämpas med avseende på bestämmelserna i artiklarna 7 och 8 i detta.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

För Europaparlamentet För rådet

Ordföranden Ordföranden

>Plats för tabell>

KONSEKVENSANALYS FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR FÖRETAG, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Förslagets titel

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV).

Dokumentets referensnummer

----

Förslaget

1. Varför behövs det, med tanke på subsidiaritetsprincipen, gemenskapslagstiftning på detta område, och vilka är huvudmålen-

- Förslaget till revision av direktiven om offentlig upphandling, som för närvarande diskuteras i rådet och Europaparlamentet, syftar särskilt till att ersätta fyra olika nomenklaturer som använts hittills för att beteckna upphandlingsobjektet i meddelandena om offentlig upphandling, för statistiska krav samt definiera tillämpningsområden, med en enda nomenklatur. CPV saknar emellertid en rättslig grund, som tydligt definierar vilka regler som gäller för hur den skall upprättas eller uppdateras.

- Denna förordning syftar till att fylla denna lucka, att formellt anta CPV som gemenskapens klassificeringssystem för offentlig upphandling och lägga fast bestämmelserna för underhåll och uppdatering av CPV och att därvid följa subsidiaritetsprincipen.

Konsekvenser för företagen

2. Vilka påverkas av förslaget-

- Vilka sektorer-

- Alla ekonomiska aktörer som är berörda av förfarandena vid offentlig upphandling påverkas åtminstone indirekt av förslaget: Entreprenörer, varu- och tjänsteleverantörer. De kommer att dra nytta av att meddelandena om offentlig upphandling blir mer detaljerade på gemenskapsnivå vilket underlättar sökning, urval och identifiering av relevanta affärsmöjligheter.

- Hur stora är de företag som påverkas (vilken är de små och medelstora företagens andel)-

- Alla företag som kan tänkas delta i förfarandena för tilldelning av kontrakt påverkas av förslaget oavsett företagets storlek. Det bör emellertid påpekas att direktiven om offentlig upphandling är tillämpliga på kontrakt vars värde överstiger vissa tröskelvärden.

- Är dessa företag belägna i vissa geografiska områden inom gemenskapen-

- Nej, utom möjligen i visst avseende i gränszonerna.

3. Vilka åtgärder måste företagen vidta för att följa förslaget-

- Förslaget ålägger inte företagen några nya skyldigheter, utan ställer till deras förfogande ett nytt flerspråkigt hjälpmedel för gemensam referens som förenklar tillgången till relevant information (dvs. meddelanden om offentlig upphandling).

4. Vilka ekonomiska effekter förväntas förslaget få

- på sysselsättningen-

- Inga direkta effekter.

- på investeringar och nyetablering av företag-

- Inga direkta effekter.

- på företagens konkurrenskraft-

- CPV gör det möjligt för företagen att med större precision finna affärsmöjligheter som intresserar dem, vilket kan öppna nya marknader och vidareutveckla företag som tidigare inte befunnit sig på marknaden för offentlig upphandling.

5. Innehåller förslaget åtgärder för att ta hänsyn till de små och medelstora företagens särskilda situation (inskränkningar eller skillnader i kraven, el. dyl.) -

- Nej.

Samråd

6. Förteckning över organisationer med vilka samråd hållits om förslaget och som fört fram särskilda synpunkter.

- Nationella myndigheter via de ständiga representationerna, rådgivande kommittéer (Rådgivande kommittén för offentliga bygg- och anläggningskontrakt, Rådgivande kommittén för öppnandet av offentlig upphandling), relevanta branschorganisationer, intermediärer (Euro Info Centres), tjänsteleverantörer, generellt samråd via webbplatsen SIMAP.

BILAGA I

GEMENSAM TERMINOLOGI VID OFFENTLIG UPPHANDLING (CPV)

Uppbyggnad av klassificeringssystemet

1. 1. CPV består av en huvudordlista och en tilläggsordlista.

2. 2. Huvudordlistan är uppbyggd i en trädstruktur av koder med upp till nio siffror, vilka motsvaras av en beteckning på upphandlingsobjektet som kan utgöra varor, bygg- och anläggningsarbeten eller tjänster.

3. Den numeriska koden består av åtta siffror och är uppdelade i:

- Huvudgrupper, identifierade av de två första siffrorna i koden

- Grupper, identifierade av de tre första siffrorna i koden

- Undergrupper, identifierade av de fyra första siffrorna i koden

- Kategorier, identifierade av de fem första siffrorna i koden.

4. Vardera av de sista tre siffrorna tillför ytterligare en grad av precisering inom varje kategori.

5. Den nionde siffran är en kontrollsiffra för de tidigare.

6. 3. Tilläggsordlistan kan användas för att komplettera objektbeskrivningen i upphandlingen. Den består av en alfanumerisk kod, vilket motsvaras av en beteckning som gör det möjligt att tillföra ytterligare preciseringar rörande art eller visst syfte för varan som skall upphandlas.

7. Den alfanumeriska koden är uppbyggd på följande sätt:

- Den första nivån består av en bokstav och motsvarar en avdelning.

- Den andra nivån består av fyra siffror där de första tre utgör en underindelning och den sista siffran är en kontrollsiffra.

>Plats för tabell>

1. BILAGA II

2.

3.

4. Konverteringstabell mellan CPV och CPA96

>Plats för tabell>

BILAGA III

Konverteringstabell mellan CPV och CPC prov.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

BILAGA IV

5.

6. Konverteringstabell mellan CPV och NACE Rev.1

>Plats för tabell>

BILAGA V

Konverteringstabell mellan CPV och KN

>Plats för tabell>