Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om sänkning eller avskaffande av tullar på varor med ursprung i Ukraina /* COM/2014/0166 final - 2014/0090 (COD) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Den 21 november 2013 meddelade Ukraina att man tillfälligt upphäver förberedelserna för undertecknandet av associeringsavtalet, omfattande ett långtgående och vittomfattande frihandelsområde med EU. Efter den senaste tidens exceptionella händelser i landet och de säkerhetsmässiga, politiska och ekonomiska utmaningar som Ukraina står inför, förklarade Europeiska rådet den 6 mars 2014 sin avsikt att stödja den ekonomiska stabiliseringen i landet med hjälp av ett åtgärdspaket, inklusive beviljandet av autonoma handelsförmåner. Denna åtgärd kommer att göra det möjligt för unionen att unilateralt sänka eller avskaffa tullarna på varor med ursprung i Ukraina, i enlighet med listan över medgivanden i bilaga I-A till associeringsavtalet mellan EU och Ukraina. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING Ej tillämpligt. 3. RÄTTSLIGA ASPEKTER Förslagets rättsliga grund är artikel 207.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 4. BUDGETKONSEKVENSER Europeiska unionen kommer att få en förlust av tullintäkter på motsvarande 487 miljoner euro (brutto) per år. Dessa siffror är emellertid uppskattningar, beroende på den ekonomiska situationen i Ukraina och kan komma att ändras. 2014/0090 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om sänkning eller avskaffande av tullar på varor med ursprung i Ukraina EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Ukraina är ett prioriterat partnerland inom den europeiska grannskapspolitiken och det östliga partnerskapet. Europeiska unionen har allt närmare förbindelser med Ukraina, vilka går utöver det bilaterala samarbetet och omfattar gradvisa framsteg mot en politisk associering och ekonomisk integration. I detta sammanhang förhandlade Europeiska unionen och Ukraina under 2007–2011 fram ett associeringsavtal, som inbegriper ett djupgående och omfattande frihandelsområde (DCFTA) och som paraferades av de bägge parterna under 2012. Enligt DCFTA-bestämmelserna, ska Europeiska unionen och Ukraina inrätta ett frihandelsområde under en övergångsperiod på högst 10 år med början den dag associeringsavtalet träder i kraft, i enlighet med artikel XXIV i Allmänna tull- och handelsavtalet från 1994. (2) Mot bakgrund av de aldrig tidigare skådade säkerhetsmässiga, politiska och ekonomiska utmaningar som Ukraina står inför, och för att stödja dess ekonomi, är det lämpligt att inte invänta ikraftträdandet av associeringsavtalets bestämmelser om ett djupgående och omfattande frihandelsområde, utan att föregripa tillämpningen med hjälp av autonoma handelsförmåner och att unilateralt påbörja sänkningen eller avskaffandet av unionstullarna på varor med ursprung i Ukraina, i enlighet med listan över medgivanden som återfinns i bilaga I-A till associeringsavtalet. (3) I syfte att förhindra alla former av bedrägeri, bör rätten att omfattas av autonoma handelsförmåner vara avhängig av att Ukraina följer gällande bestämmelser om varors ursprung och de därmed sammanhängande förfarandena samt medverkar i ett effektivt administrativt samarbete med unionen. Dessutom bör Ukraina avstå från att införa nya tullar eller avgifter med motsvarande verkan eller nya kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan och också avstå från att höja nu gällande tullar eller avgifter eller införa nya restriktioner. Om Ukraina underlåter att rätta sig efter något av dessa villkor, bör kommissionen ha befogenhet att tillfälligt upphäva alla eller en del av förmånerna. (4) Tullar enligt den normala Gemensamma tulltaxan bör, efter det att kommissionen undersökt ärendet, återinföras för produkter som orsakar, eller riskerar att orsaka, allvarliga svårigheter för producenter i unionen av likadana eller direkt konkurrerande produkter. (5) De åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av den här förordningen bör antas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[1]. (6) Med tanke på frågans brådskande karaktär bör ett undantag från den åttaveckorsperiod som avses i artikel 4 i protokoll nr 1 om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen, vilket är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, tillämpas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förmånsordningar Tullar på varor med ursprung i Ukraina ska sänkas eller avskaffas i enlighet med bilaga I till den här förordningen. Artikel 2 Villkor för rätt till förmånsordningar Rätten att omfattas av de förmånsordningar som införs genom artikel 1 ska vara beroende av följande villkor: a) Efterlevnaden av reglerna om produkters ursprung och de därmed sammanhängande förfarandena enligt avdelning IV kapitel 2 avsnitt 2 i förordning (EEG) nr 2454/93[2]. b) Efterlevnaden av metoder för administrativt samarbete enligt artiklarna 121 och 122 i förordning (EEG) nr 2454/93. c) Ukrainas ska delta i ett effektivt administrativt samarbete med unionen i syfte att förhindra alla former av bedrägeri. d) Ukraina ska avstå från att införa nya tullar eller avgifter med motsvarande verkan och nya kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan för import med ursprung i unionen och också avstå från att höja nu gällande tullar eller avgifter eller införa nya restriktioner från och med den dag då den här förordningen träder i kraft. Artikel 3 Tillgång till tullkvoter 1. De varor som förtecknas i bilagorna II och III ska importeras till unionen med befrielse från tull inom gränserna för de unionstullkvoter som anges i de bilagorna. 2. De tullkvoter som avses i punkt 1 ska förvaltas av kommissionen i enlighet med artiklarna 308a, 308b och 308c i förordning (EEG) nr 2454/93, med undantag av de tullkvoter för särskilda jordbruksprodukter som avses i bilaga III. 3. De tullkvoter för särskilda jordbruksprodukter som avses i bilaga III ska förvaltas av kommissionen i enlighet med de föreskrifter som fastställs i enlighet med artikel 184 förordning (EU) nr 1308/2013[3]. Artikel 4 Tillfälligt upphävande Om kommissionen finner att det finns tillräcklig bevisning för att villkoren i artikel 2 inte uppfylls, får den vidta åtgärder för att helt eller delvis tillfälligt upphäva de förmånsordningar som avses i den här förordningen, i enlighet med det undersökningsförfarande som avses i artikel 6.2. Artikel 5 Skyddsklausul Om importen av produkter som har ursprung i Ukraina och som förtecknas i bilaga I orsakar, eller hotar att orsaka, allvarliga svårigheter för unionens producenter av likadana eller direkt konkurrerande produkter, får kommissionen återinföra tullarna i den normala Gemensamma tulltaxan på sådan import, på de villkor och förfaranden som fastställs i artiklarna 11 och 11a i rådets förordning (EG) nr 55/2008[4] som ska gälla i tillämpliga delar. Artikel 6 Kommittéförfarande 1. Vid genomförandet av artikel 3.2 och artikel 4 i den här förordningen ska kommissionen biträdas av den tullkodexkommitté som inrättats genom artikel 248 a i förordning (EEG) nr 2913/92. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. 2. När det hänvisas till denna punkt, ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. Artikel 7 Ikraftträdande och tillämpning Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas till dess att associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, träder i kraft eller, i förekommande fall, börjar tillämpas provisoriskt. Förordningen ska upphöra att gälla den 1 november 2014. Kommissionen ska i Europeiska unionens officiella tidning offentliggöra ett meddelande för den händelse denna förordning skulle upphöra att gälla före den 1 november 2014. Utfärdad i Strasbourg den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande [1] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13). [2] Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1). [3] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 av den 17 december 2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 922/72, (EEG) nr 234/79, (EG) nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 671). [4] Rådets förordning (EG) nr 55/2008 av den 21 januari 2008 om införande av autonoma handelsförmåner för Republiken Moldavien och ändring av förordning (EG) nr 980/2005 och kommissionens beslut 2005/924/EG (EUT L 20, 24.1.2008, s. 1). BILAGA III Tullkvoter för de särskilda jordbruksprodukter som avses i artikel 3.3 Produkt || Klassificering enligt tulltaxan || Mängd Nötkött || 0201 10 (00) 0201 20 (20-30-50-90) 0201 30 (00) 0202 10 (00) 0202 20 (10-30-50-90) 0202 30 (10-50-90) || 12 000 ton/år uttryckt i nettovikt Fläskkött || 0203 11 (10) 0203 12 (11-19) 0203 19 (11-13-15-55-59) 0203 21 (10) 0203 22 (11-19) 0203 29 (11-13-15-55-59) || 20 000 ton/år uttryckt i nettovikt + 20 000 ton/år uttryckt i nettovikt (för KN-numren 0203 11 (10) 0203 12 (19) 0203 19 (11-15-59) 0203 21 (10) 0203 22 (19) 0203 29 (11-15-59)) Kött och köttberedningar av fjäderfä || 0207 11 (30-90) 0207 12 (10-90) 0207 13 (10-20-30-50-60-99) 0207 14 (10-20-30-50-60-99) 0207 24 (10-90) 0207 25 (10-90) 0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99) 0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99) 0207 32 (15-19-51-59-90) 0207 33 (11-19-59-90) 0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99) 0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90) 0210 99 (39) 1602 31 (11-19-30-90) 1602 32 (11-19-30-90) 1602 39 (21) || 16 000 ton/år uttryckt i nettovikt + 20 000 ton/år uttryckt i nettovikt (för KN-nummer 0207 12 (10-90)) Mjölk, grädde, kondenserad mjölk och yoghurt || 0401 10 (10-90) 0401 20 (11-19-91-99) 0401 30 (11-19-31-39-91-99) 0402 91 (10-30-51-59-91-99) 0402 99 (10-31-39-91-99) 0403 10 (11-13-19-31-33-39) 0403 90 (51-53-59-61-63-69) || 8 000 ton/år uttryckt i nettovikt Mjölkpulver || 0402 10 (11-19-91-99) 0402 21 (11-17-19-91-99) 0402 29 (11-15-19-91-99) 0403 90 (11-13-19-31-33-39) 0404 90 (21-23-29-81-83-89) || 1 500 ton/år uttryckt i nettovikt Smör och bredbara smörfettsprodukter || 0405 10 (11-19-30-50-90) 0405 20 (90) 0405 90 (10-90) || 1 500 ton/år uttryckt i nettovikt Ägg och albuminer || 0407 00 (30) 0408 11 (80) 0408 19 (81-89) 0408 91 (80) 0408 99 (80) 3502 11 (90) 3502 19 (90) 3502 20 (91-99) || 1 500 ton/år uttryckt i ekvivalenter av ägg med skal + 3 000 ton/år uttryckt i nettovikt (för KN-nummer 0407 00 (30)) Vanligt vete, mjöl och pelletar || 1001 90 (99) 1101 00 (15-90) 1102 90 (90) 1103 11 (90) 1103 20 (60) || 950 000 ton/år Korn, mjöl och pelletar || 1003 00 (90) 1102 90 (10) 1103 20 (20) || 250 000 ton/år Majs, mjöl och pelletar || 1005 90 (00) 1102 20 (10-90) 1103 13 (10-90) 1103 20 (40) 1104 23 (10-30-90-99) || 400 000 ton/år BILAGA II Trots reglerna för tolkning av Kombinerade nomenklaturen ska texten i varubeskrivningen endast anses vara vägledande, eftersom förmånsordningens räckvidd när det gäller denna bilaga avgörs av de KN-nummer som gäller vid tidpunkten för antagandet av denna förordning. Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3050 || 0204 22 50 0204 22 90 0204 23 0204 42 30 0204 42 50 0204 42 90 0204 43 10 0204 43 90 || "Culotte" av får, andra styckningsdelar med ben (utom hela eller halva slaktkroppar, korta framkvartsparter samt "chines and/or best ends" (enkel/dubbelrygg), färska eller kylda Benfritt kött av får, färskt eller kylt Frysta styckningsdelar av får, med ben (utom hela eller halva slaktkroppar, och korta framkvartsparter) Fryst benfritt kött av lamm Fryst benfritt kött av får || || 1 500 09.3051 || 0409 || Naturlig honung || || 5 000 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3052 || 1701 12 1701 91 1701 99 1702 20 10 1702 90 30 1702 90 50 1702 90 71 1702 90 75 1702 90 79 1702 90 80 1702 90 95 || Råbetsocker utan tillsats av aromämnen eller färgämnen Annat socker än råsocker Lönnsocker i fast form, med tillsats av aromämnen eller färgämnen Isoglukos i fast form, innehållande 50 viktprocent fruktsocker beräknat på torrsubstansen Maltodextrin i fast form och sirap av maltodextrin, innehållande 50 viktprocent fruktsocker beräknat på torrsubstansen Sockerkulör Inulinsirap Annat socker, inbegripet invertsocker och andra socker- och sockersirapsblandningar innehållande 50 viktprocent fruktsocker beräknat på torrsubstansen || || 20 070 09.3053 || 1702 30 1702 40 1702 60 || Glukos (inbegripet kemiskt ren glukos) samt sirap och andra lösningar av glukos, inte innehållande fruktos eller innehållande mindre än 50 viktprocent fruktos beräknat på torrsubstansen, med undantag av invertsocker Annat fruktsocker samt sirap och andra lösningar av fruktsocker, innehållande över 50 viktprocent fruktsocker beräknat på torrsubstansen, med undantag av invertsocker || || 10 000 09.3054 || 2106 90 30 2106 90 55 2106 90 59 || Aromatiserade eller färgade sockerlösningar av isoglukos Aromatiserade eller färgade sockerlösningar av glukos och maltodextrin Aromatiserade eller färgade sockerlösningar (med undtag av isoglukos, laktos, glukos och maltodextrin) || || 2 000 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3055 || ex 1103 19 20 1103 19 90 1103 20 90 1104 19 10 1104 19 50 1104 19 61 1104 19 69 1104 29 1104 30 || Krossgryn av korn Krossgryn och mjöl av spannmål (med undantag av vete, råg, havre, majs, ris och korn) Pelletar av spannmål (med undantag av vete, råg, havre, majs, ris och korn) Veteflingor, valsade eller bearbetade Majsflingor, valsade eller bearbetade Kornflingor, valsade Kornflingor, bearbetade Bearbetad spannmål (t.ex. skalad, bearbetad till pärlgryn, klippt eller gröpad), annan än av havre, råg eller majs) Groddar av spannmål, hela, valsade, bearbetade till flingor eller malda || || 6 300 09.3056 || 1107 1109 || Malt, även rostad Vetegluten, även torkat || || 7 000 09.3057 || 1108 11 1108 12 1108 13 || Vetestärkelse Majsstärkelse Potatisstärkelse || || 10 000 09.3058 || 3505 10 10 3505 10 90 3505 20 30 3505 20 50 3505 20 90 || Dextrin och annan modifierad stärkelse (med undantag av företrad eller förestrad stärkelse) Lim och klister, innehållande minst 25 viktprocent stärkelse, dextrin eller annan modifierad stärkelse || || 1 000 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3059 || 2302 10 2302 30 2302 40 10 2302 40 90 2303 10 11 || Kli, fodermjöl och andra återstoder, även i form av pelletar, erhållna vid siktning, malning eller annan bearbetning av spannmål (med undantag av ris) Återstoder från framställning av majsstärkelse (med undantag av koncentrerat majsstöpvatten), med ett proteininnehåll beräknat på torrsubstansen av mer än 40 viktprocent || || 15 000 09.3060 || 0711 51 2003 10 || Svampar av släktet Agaricus, tillfälligt konserverade (t.ex. med svaveldioxidgas eller i saltlake, svavelsyrlighetsvatten eller andra konserverande lösningar), men olämpliga för direkt konsumtion i detta tillstånd Svampar av släktet Agaricus, beredda eller konserverade på annat sätt än med ättika eller ättiksyra || || 500 09.3061 || 0711 51 || Svampar av släktet Agaricus, tillfälligt konserverade (t.ex. med svaveldioxidgas eller i saltlake, svavelsyrlighetsvatten eller andra konserverande lösningar), men olämpliga för direkt konsumtion i detta tillstånd || || 500 09.3062 || 2002 || Tomater, beredda eller konserverade på annat sätt än med ättika eller ättiksyra || || 10 000 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3063 || 2009 61 90 2009 69 11 2009 69 71 2009 69 79 2009 69 90 2009 71 2009 79 || Druvsaft, inbegripet druvmust, med ett Brixtal av högst 30, med ett värde per 100 kg netto av mer än 18 € Druvsaft, inbegripet druvmust, med ett Brixtal högre än 67, med ett värde per 100 kg netto av högst 22 € Druvsaft, inbegripet druvmust, med ett Brixtal högre än 30 men högst 67, med ett värde per 100 kg netto av högst 18 € Äppelsaft || || 10 000 09.3064 || 0403 10 51 0403 10 53 0403 10 59 0403 10 91 0403 10 93 0403 10 99 0403 90 71 0403 90 73 0403 90 79 0403 90 91 0403 90 93 0403 90 99 || Kärnmjölk, filmjölk, gräddfil, yoghurt, kefir och annan fermenterad eller syrad mjölk och grädde, även koncentrerade, smaksatta eller innehållande frukt, bär, nötter eller kakao || || 2 000 09.3065 || 0405 20 10 0405 20 30 || Bredbara smörfettsprodukter med en fetthalt av minst 39 viktprocent men högst 75 viktprocent || || 250 09.3066 || 0710 40 0711 90 30 2001 90 30 2004 90 10 2005 80 || Sockermajs || || 1 500 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3067 || 1702 50 1702 90 10 ex 1704 90 99 1806 10 30 1806 10 90 ex 1806 20 95 ex 1901 90 99 2101 12 98 2101 20 98 3302 10 29 || Kemiskt ren fruktos Kemiskt ren maltos Andra sockerkonfektyrer, inte innehållande kakao, innehållande minst 70 viktprocent sackaros Kakaopulver, innehållande minst 65 viktprocent sackaros eller isoglukos uttryckt som sackaros Andra beredningar i form av block, kakor eller stänger vägande mer än 2 kg eller i flytande form, pastaform, pulverform, granulatform eller liknande form, i behållare eller löst liggande i förpackningar innehållande mer än 2 kg, innehållande mindre än 18 viktprocent kakaosmör och minst 70 viktprocent sackaros Andra livsmedelsberedningar av mjöl, krossgryn, stärkelse eller maltextrakt, inte innehållande kakao eller innehållande mindre än 40 viktprocent kakao beräknat på helt avfettad bas, innehållande minst 70 viktprocent sackaros Beredningar på basis av kaffe, te eller matte Blandningar av luktämnen samt blandningar på basis av ett eller flera luktämnen, av sådana slag som används vid tillverkning av drycker, innehållande samtliga smakämnen som kännetecknar en viss dryck, med en verklig alkoholhalt inte överstigande 0,5 volymprocent || || 2 000 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3068 || 1903 1904 30 || Tapioka och tapiokaersättningar, framställda av stärkelse, i form av flingor, gryn o.d. Bulgurvete || || 2 000 09.3069 || 1806 20 70 2106 10 80 2202 90 99 || ”Chocolate milk crumb” Andra proteinkoncentrat och texturerade proteiner Andra alkoholfria drycker än vatten, innehållande minst 2 viktprocent fett av varor enligt nr 0401-0404 || || 300 09.3070 || 2106 90 98 || Andra livsmedelsberedningar, inte nämnda eller inbegripna någon annanstans || || 2 000 09.3071 || 2207 10 2208 90 91 2208 90 99 2207 20 || Odenaturerad etylalkohol Etylalkohol och annan sprit, denaturerade, oavsett alkoholhalt || || 27 000 09.3072 || 2402 10 2402 20 90 || Cigarrer och cigariller innehållande tobak Cigaretter innehållande tobak, inte innehållande kryddnejlikor || || 2 500 Löpnummer || KN-nummer || Varuslag || Kvotperiod Från denna förordnings ikraftträdande till och med den 1.11.2014 || Årlig kvotvolym (nettovikt i ton, om inte annat anges) 09.3073 || 2905 43 2905 44 3824 60 || Mannitol D-glucitol (sorbitol) Sorbitol annan än sorbitol enligt nr 2905 44: || || 100 09.3074 || 3809 10 10 3809 10 30 3809 10 50 3809 10 90 || Appreturmedel, preparat för påskyndande av färgning eller för fixering av färgämnen samt andra produkter och preparat (t.ex. glättmedel och betmedel), av sådana slag som används inom textil-, pappers- eller läderindustrin eller inom liknande industrier, inte nämnda eller inbegripna någon annanstans, på basis av stärkelseprodukter || || 2 000 09.3075 || 0703 20 || Vitlök, färsk eller kyld || || 500 09.3076 || 1004 || Havre || || 4 000