Europaparlamentets resolution

av den 10 maj 2011

om ansvarsfrihet för 2009: EU-byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet av den 15 oktober 2008 om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2006 (KOM(2008) 629) och det åtföljande arbetsdokumentet från kommissionen (SEK(2008) 2579),

med beaktande av kommissionens meddelande av den 11 mars 2008"EU:s tillsynsmyndigheter – mot en gemensam ansats" (KOM(2008) 135),

med beaktande av sin resolution av den 5 maj 2010 om ansvarsfrihet 2008: byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll [1],

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [2],

med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3], särskilt artikel 96,

med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2008 "Unionens tillsynsmyndigheter: att uppnå resultat",

med beaktande av revisionsrättens särskilda årsrapporter [4] om årsredovisningarna för de decentraliserade byråerna för budgetåret 2009,

med beaktande av den undersökning som offentliggjordes den 7 april 2009 om lämpligheten och möjligheten av att inrätta gemensamma stödtjänster för EU-byråer,

med beaktande av sin förklaring av den 18 maj 2010 om unionens insatser när det gäller att bekämpa korruption [5],

med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0149/2011), och av följande skäl:

A. Denna resolution innehåller för varje byrå, i den mening som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, de övergripande iakttagelserna i samband med besluten om ansvarsfrihet enligt artikel 96 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 och artikel 3 i bilaga VI i parlamentets arbetsordning.

B. Antalet byråer har ökat på ett sätt som saknar motstycke under de senaste åren, vilket har gjort det möjligt att lägga ut vissa av kommissionens uppgifter på externa organ.

C. Efter antagande av ovannämnda meddelande från kommissionen av den 11 mars 2008 har parlamentet, rådet och kommissionen på nytt börjat arbeta med projektet att utforma en gemensam ram för gemenskapsbyråerna och 2009 bildat en interinstitutionell arbetsgrupp för byråer.

D. Den interinstitutionella arbetsgruppen sammanträdde för tredje gången på politisk nivå den 10 november 2010 och diskuterade följande punkter: kriterier för inrättandet av nya organ, valet av säte för organen och avtalet om säte, styrelsernas sammansättning, förfarandena för utnämning av direktörer, utvärdering och resultat, det fleråriga programmet samt administrativt stöd.

E. Revisionsrätten planerar också att överväga organens resultat och lägga fram en särskild rapport om kostnadsriktmärkning för unionens byråer i slutet av 2011.

F. Unionens bidrag till decentraliserade byråer har ökat drastiskt mellan 2000 och 2011.

G. I Europaparlamentets förklaring av den 18 maj 2010 om unionens insatser när det gäller att bekämpa korruption uppmanas kommissionen och EU:s relevanta organ att vidta alla nödvändiga åtgärder och tillhandahålla tillräckliga resurser för att garantera att EU-medel inte blir föremål för korruption, och att tillämpa avskräckande straffpåföljder i de fall där korruption och bedrägeri konstaterats.

I. GEMENSAMMA UTMANINGAR NÄR DET GÄLLER EKONOMISK FÖRVALTNING

Överförda och förfallna driftsanslag

1. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten för budgetåret 2009 för flera byråers del återigen konstaterat en hög nivå på överförda och förfallna driftsanslag. Parlamentet konstaterar vidare att det i vissa byråer förekommer outnyttjade budgetposter och ett stort antal överföringar. De berörda byråerna uppmanas att ytterligare anstränga sig för att förbättra den finansiella och budgetära planeringen.

2. Europaparlamentet medger att problem uppstår till följd av att många program är fleråriga och att det uppstår en tidsfördröjning mellan mottagandet av avgifterna och verkställandet av och den efterföljande betalningen för motsvarande uppgifter. Parlamentet betonar dock att den utgift som uppstår bör vara förutsägbar och att man bör finna en lösning som respekterar EU-budgetens princip om ettårighet.

3. Europaparlamentet påpekar att den höga nivån av överförda och förfallna anslag ofta är ett tecken på byråns oförmåga att förvalta en stor ökning av sin budget. Parlamentet frågar sig följaktligen om det inte vore mer ansvarsfullt om budgetmyndigheterna i framtiden var försiktigare med att besluta om ökningar av en byrås budget med tanke på den tid som behövs för att genomföra nya verksamheter.

Likviditetsförvaltning

4. Europaparlamentet uppmanar byråerna att förbättra sina årsprognoser för likviditetsbehoven. Parlamentet konstaterar att byråerna ofta redovisar stora likvida medel och uppmuntrar dem därför att följa det goda exempel som Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk visat prov på. Denna myndighet har för år 2009 förbättrat sin prognos genom att till kommissionens berörda avdelningar lämna en handling som styrker dess kvartalsvisa ansökningar om utbetalningar. Handlingen har därefter fortlöpande uppdaterats.

Brister i upphandlingsförfarandena

5. Europaparlamentet är återigen bekymrat över revisionsrättens konstaterande att flera byråer hade brister i sina upphandlingsförfaranden.

6. Parlamentet uppmanar därför byråerna att förstärka sin interna kontroll för att se till att kontrakt och upphandlingsförfaranden tillämpas korrekt. Parlamentet är inte berett att godta den ständiga oförmågan att införa ett kontrollsystem som gör att man undviker eller i tid upptäcker de ständiga fel som urholkar lagligheten och korrektheten i byråernas transaktioner.

7. Europaparlamentet uppmanar i detta avseende byråerna att

- förbättra insynen i uppskattningar och ansvar för projekt,

- förstärka sitt upphandlingsgodkännande i finansieringsbeslut och på arbetsprogramsnivå,

- säkerställa en uttömmande redovisning av undantag i sina årliga verksamhetsrapporter,

- säkerställa adekvat uppföljning av potentiella regelbrott,

- utveckla och rapportera om efterhandskontroller.

8. Europaparlamentet uppmuntrar dessutom byråerna att utarbeta och därefter regelbundet aktualisera en heltäckande tabell som beskriver deras ekonomiska flöden och de ekonomiska och operativa aktörernas skyldigheter.

9. Europaparlamentet uppmanar alla byråer att på sina respektive webbplatser offentliggöra en förteckning över alla avtal som tilldelats under åtminstone de senaste tre åren och uppmanar kommissionen att fortsätta att göra denna information mer tillgänglig och slutligen integrera den i sitt system för finansiell öppenhet.

10. Europaparlamentet gratulerar Eurojust till att ha infört rutiner för att uppskatta marknadsvärdet för relevanta produkter och tjänster innan de inleder sina upphandlingsförfaranden. Parlamentet anser att detta initiativ är en viktig praxis som bör följas av övriga byråer. Parlamentet välkomnar dessutom Eurojusts årsupphandlingsplan för 2009 som varit till stor hjälp för byråns enheter och avdelningar i förvaltningen av deras anbud. Parlamentet betonar särskilt att dessa initiativ förbättrar utanordnarens vägledning och kontroll.

Handläggning av bidrag

11. Europaparlamentet anser att det är viktigt att byråerna förbättrar sin handläggning av bidrag genom att

- genomföra kontroller på plats hos bidragsmottagare,

- främja standardiserade enhetskostnader per kategori i stället för bidrag som bygger på ersättning för stödberättigande kostnader,

- tydligt beskriva, informera om och övervaka aktörernas förpliktelser,

- tillhandahålla en verksamhetsplan som godkänts av alla aktörer.

II. GEMENSAMMA UTMANINGAR NÄR DET GÄLLER PERSONAL

Rekryteringsförfaranden

12. Europaparlamentet konstaterar brister i rekryteringsförfarandena hos flera byråer, vilket äventyrar öppenheten i dessa förfaranden och/eller strider mot principen om lika behandling i tillämpningen av urvalskriterierna. Parlamentet konstaterar särskilt att revisionsrätten gång på gång rapporterar följande brister:

- Det finns inga bevis för att urvalskriterierna och de tröskelvärden som kandidaterna måste uppfylla för att bli kallade till skriftliga prov eller intervjuer har fastställts innan utvärderingsprocessen inleds.

- Rekryteringsförfarandena är otillräckligt dokumenterade.

- Interna och externa kandidater behandlas ojämlikt i rekryteringsförfarandet.

- Begränsad konkurrens.

Parlamentet anser att dessa brister kan minska byråernas förmåga att bemöta eventuella anklagelser om godtyckliga beslut i personalrekryteringen. Parlamentet anser också att begränsad konkurrens kan leda till att de rekryteringar som görs inte är optimala, och att mänskliga och ekonomiska resurser därför kan komma att användas ineffektivt.

13. Europaparlamentet anser att man bör inrätta ett system för dubbelkontroll mellan byråerna, så att man upptäcker om en person gjort sig skyldig till tjänstefel eller felaktig förvaltning vid en byrå där personen tidigare tjänstgjort, när denna person ansöker om tjänst vid en annan byrå.

14. Europaparlamentet uppmanar därför byråerna att vidta nödvändiga åtgärder för att öka objektiviteten och insynen i sina rekryteringsprocesser. Parlamentet anser i detta avseende att Frontex initiativ att anta tillämpningsföreskrifter och interna riktlinjer för ledamöterna i dess uttagningskommittéer är en viktig praxis som övriga byråer bör följa. Parlamentet välkomnar särskilt Frontex initiativ att anta en rekryteringspolicy som inbegriper konkreta åtgärder som att

- respektera en tidsfrist vid utnämningen av ledamöter till uttagningskommittéer,

- utarbeta intervjufrågor och innehåll i skriftliga prov i förväg,

- bedöma skriftliga prov anonymt,

- förbereda modellsvar för intervjufrågor och skriftliga prov,

- protokollföra alla rekryteringsbeslut,

- använda ett elektroniskt rekryteringsverktyg för att underlätta rekryterings- och urvalsprocessen,

och betonar behovet av att konsekvent genomföra denna policy och visa att den ger resultat.

Genomförande av rekryteringsplaner

15. Europaparlamentet konstaterar att byråernas rekryteringsplaner ofta inte genomförs fullt ut och noterar en bristande överensstämmelse mellan budget- och personalprognoser, vilket kan påverka intressenternas uppfattning om byråernas sätt att använda sin personal. Parlamentet uppmuntrar unionens institutioner att ytterligare undersöka hur rekryteringsförfarandena skulle kunna förenklas och uppmanar därför byråerna att öka sina ansträngningar att genomföra och övervaka sin rekryteringsplanering. Parlamentet uppmuntrar också byråerna att lämna mer information i sina arbetsprogram och årliga verksamhetsrapporter om fördelningen och användningen av sin personal och beskriva konsekvenserna för den tillgängliga personalen när de fastställer sina mål. Parlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera byråernas uppgivna personalbehov, jämföra det faktiska antalet anställda för närvarande med budgetprognoserna, dra slutsatser om huruvida prognoserna överstiger byråernas behov och kapacitet samt ge parlamentet en översikt i denna fråga.

16. Europaparlamentet konstaterar att anställda, även direktörer, varje år roterar mellan byråerna. Parlamentet uppmanar kommissionen att ge parlamentet en översikt över all personal som bytt arbetsplats från en byrå till en annan sedan 2008.

17. Parlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för om det finns bestämmelser om relevanta arbetsuppgifter och skyldigheter för tjänstemän i enlighet med artikel 16 i Tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen i Europeiska unionen [6] (så kallade tidsfrister vid byte av arbetsplats) vid alla byråerna och hur de tillämpas.

Tillfällig personal

18. Europaparlamentet uppmanar byråerna att se till att känsliga uppgifter inte hanteras av tillfällig personal, i vetskap om att rekryteringen av tillfällig personal sker inom ramen för det antal som anges i tjänsteförteckningen. Parlamentet beklagar att byråerna i vissa fall faktiskt har anställt tillfällig personal för att utföra känsliga uppgifter eller få tillgång till känslig information. Parlamentet vill betona den risk för potentiella brott mot säkerhetskraven som är förknippad med att tillfällig personal får tillgång till känslig information eller inte känner till vilka förfaranden som ska följas.

Intressekonflikter

19. Europaparlamentet påminner byråerna om vikten av att till fullo garantera sin personals och sina sakkunnigas oberoende. Parlamentet uppmuntrar särskilt byråerna att noga dokumentera och utvärdera sina kontroller i detta avseende. Parlamentet betonar att en byrås anseende kan skadas om den anklagas för intressekonflikter.

20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ge parlamentet en utförlig översikt över de kriterier som tillämpas för att se till att den rekryterade personalen är oberoende, i synnerhet när det gäller potentiella intressekonflikter, och att tillämpa avskräckande påföljder i de fall regelbrott upptäcks.

21. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra en heltäckande analys av byråernas sätt att hantera situationer där det kan finnas risk för intressekonflikter.

III. GEMENSAMMA UTMANINGAR NÄR DET GÄLLER INTERNKONTROLLSYSTEM

22. Europaparlamentet uppmuntrar byråerna att ytterligare förbättra sina internkontrollsystem för att underbygga byrådirektörens årliga revisionsförklaring. Parlamentet betonar vikten av att en byrå verkligen inrättar en riskhanteringsfunktion för registrering av risker och upprättande av planer för förebyggande åtgärder.

Sammanfattningar av internrevisionsrapporter

23. Europaparlamentet uppmanar direktörerna för respektive byrå att till fullo fullgöra sin skyldighet att i sina rapporter med sammanfattningar av rapporterna från internrevisionstjänsten till den myndighet som ska bevilja ansvarsfrihet inkludera följande:

- antal och typ av internrevisioner som utförts av internrevisionstjänsten,

- alla rekommendationer (även sådana som byrån eventuellt skulle kunna avvisa), och

- alla åtgärder som vidtagits med anledning av dessa rekommendationer.

Parlamentet välkomnar i detta sammanhang Frontex initiativ att främja en enhetlig struktur för alla byråer för dessa sammanfattningar till myndigheten som ska bevilja ansvarsfrihet.

24. Europaparlamentet noterar att vissa byråer frivilligt har överlämnat sina internrevisionsrapporter från internrevisionstjänsten till myndigheten som ska bevilja ansvarsfrihet. Parlamentet anser detta bör vara normal praxis och väntar sig att unionens alla övriga byråer kommer att följa detta exempel, samtidigt som parlamentet som ansvarsfrihetsbeviljande myndighet kommer att garantera dessa rapporters konfidentiella natur.

Internrevisionstjänstens roll

25. Europaparlamentet anser att internrevisionstjänstens roll som internrevisor för decentraliserade byråer är mycket viktig. Parlamentet betonar särskilt att interrevisionstjänsten utfärdar oberoende yttranden om kvaliteten på förvaltnings- och kontrollsystemen och lämnar rekommendationer om förbättringar av villkoren för genomförandet av verksamheterna och främjandet av sund ekonomisk förvaltning från byråernas sida.

26. Europaparlamentet uppmanar därför byråernas styrelser att vederbörligen beakta rekommendationerna från internrevisionstjänsten för att snabbt avhjälpa de upptäckta bristerna.

27. Europaparlamentet välkomnar att byråerna i enlighet med artikel 86.4 i budgetförordningen överlämnar en sammanfattning av interrevisionstjänstens resultat till parlamentet. Parlamentet upprepar att de rapporter som utarbetas av internrevisionstjänsten är interna och inte offentliga handlingar och noterar vidare att detta även gäller separata årsrapporter om byråerna och övriga organ. Parlamentet välkomnar allt samarbete från byråernas sida för att göra dessa rapporter tillgängliga på särskild och motiverad begäran av parlamentet. Parlamentet uppmanar eftertryckligt den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna att ta itu med denna brist i lagstiftningen när det gäller interrevisionstjänstens rapporter om byråerna och föreslå en lösning.

28. Europaparlamentet rekommenderar starkt att revisionsrätten i sina årsrapporter om byråerna gör en hänvisning till internrevisionstjänstens slutsatser samt presenterar en utvärdering av hur byråerna efterkommit internrevisionstjänstens rekommendationer.

29. Europaparlamentet vill också betona den viktiga roll som internrevisionstjänsten har för genomförandet av revisioner av byråernas resultat. Parlamentet beklagar dock att myndigheten som beviljar ansvarsfrihet inte nödvändigtvis informeras om resultaten av dessa revisioner till följd av den brist i lagstiftningen om byråerna som nämndes i punkt 27.

Internrevisionsfunktionens roll

30. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen byråerna att inrätta en internrevisionsfunktion som ska ge direktörerna stöd och råd om förvaltningen av den interna kontrollen och utföra riskbedömningar samt interna revisioner.

31. Europaparlamentet välkomnar initiativet från Gemenskapens kontrollorgan för fiske och Europeiska sjösäkerhetsbyrån om att inrätta en gemensam internrevisionsfunktion. Parlamentet anser att denna gemensamma funktion är en god praxis som bör följas av övriga byråer.

32. Europaparlamentet välkomnar och uppmuntrar dessutom till att internrevisionstjänsten fungerar som ordförande för byråernas nätverk Audinet, som möts två eller tre gånger per år för att samordna internrevisionsfunktionens arbete och utbyta erfarenheter om uppläggning, metoder och bästa praxis för revisioner.

Pilotrevision för etiska frågor

33. Europaparlamentet gratulerar Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) till att vara den första byrå som 2009 frivilligt genomförde en pilotrevision för etiska frågor. Parlamentet uppmuntrar Cedefop att dela med sig av detta initiativ till övriga byråer.

IV. REVISIONSFÖRKLARING OCH ÅRLIG VERKSAMHETSRAPPORT

Revisionsförklaring

34. Europaparlamentet uppmuntrar byråerna att offentliggöra sina direktörers revisionsförklaringar på sina webbplatser och att bifoga dem som bilagor till de årliga verksamhetsrapporterna för att bekräfta att informationen i dessa årliga verksamhetsrapporter ger en sann och rättvisande bild, om ej annat anges i reservationer i samband med särskilda inkomst- och utgiftsområden.

35. Europaparlamentet understryker att byrådirektörerna är skyldiga att ange eventuella reservationer i sina revisionsförklaringar om revisionsrätten eller kommissionens internrevisionstjänst konstaterat allvarliga problem (dvs. kritiska revisionsrekommendationer om underliggande brister och i de fall då väsentlighetströskeln har överskridits).

Årliga verksamhetsrapporter

36. Europaparlamentet uppmuntrar byråerna att standardisera strukturen på sina årliga verksamhetsrapporter enligt det format som används av kommissionens generaldirektorat och följaktligen inkludera genomförda verksamheter, administrativa utmaningar, internrevisionens resultat och personalförbättringar avseende det berörda budgetåret. Parlamentet gratulerar i detta avseende Europeiska miljöbyrån som redan har utformat sin årliga verksamhetsrapport i enlighet med den ovannämnda strukturen och parlamentet anser att detta är en god praxis som bör följas av de övriga byråerna.

37. Europaparlamentet gratulerar även Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar och återigen Europeiska miljöbyrån till att i sina årliga verksamhetsrapporter ha använt lättlästa tabeller eller diagram som sammanfattar de viktigaste resultaten som uppnåtts. Parlamentet anser att detta är en mycket välkommen praxis som bör följas av andra byråer.

38. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att inkludera en översiktlig utvärdering av respektive årlig verksamhetsrapport i sina särskilda årsrapporter om byråerna på samma sätt som redan sker i årsrapporten om kommissionen, där revisionsrätten granskar de årliga verksamhetsrapporterna från kommissionens olika generaldirektorat.

V. BYRÅERNAS LEDNING OCH FÖRVALTNING

Byråernas styrelser

39. Europaparlamentet konstaterar att en del byråers stora styrelser och höga omsättning på styrelseledamöter kan leda till ett ineffektivt beslutsfattande organ. Parlamentet uppmanar därför den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna att ta itu med detta problem. Parlamentet föreslår också att man överväger möjligheten att slå samman styrelserna för de byråer som arbetar inom närliggande områden i syfte att minska möteskostnaderna.

40. Europaparlamentet uppmanar dessutom byråernas direktörer att vidta åtgärder för att förstärka sina styrelsers roll genom att ta upp strategiska frågor och prioriteringar till diskussion i tillräckligt god tid för att strategiska beslut ska kunna fattas.

41. Parlamentet uppmanar byråernas styrelser att uppnå största möjliga konvergens mellan planering av uppgifter och resurser (både ekonomiska och mänskliga) genom förbättring av sin verksamhetsbaserade budgetering och förvaltning.

Kommissionens roll

42. Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse över Europeiska kemikaliemyndighetens andra framgångsrika självständiga verksamhetsår, med tanke på att kommissionen (GD Näringsliv) ansvarade för myndighetens budgetförvaltning 2007. Parlamentet betonar särskilt att det smidiga och relativt snabba inrättandet av myndigheten huvudsakligen är ett resultat av det effektiva stödet från det generaldirektorat den samarbetar med, utbyte av erfarenhet med andra liknande byråer och ett starkt stöd från värdlandet. Parlamentet anser följaktligen att kommissionen kan följa denna goda praxis när nya byråer inrättas.

43. Europaparlamentet noterar att den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna har kommit fram till att cirka 30 procent av byråernas resurser går till administration. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att öka sina insatser för att ge relativt små och särskilt nyligen inrättade byråer nödvändigt administrativt stöd samt se till att alla byråer fungerar effektivt.

Disciplinära förfaranden

44. Europaparlamentet påminner om att man i sina resolutioner om beviljande av ansvarsfrihet för budgetåren 2006, 2007 och 2008 uppmanade byråerna att överväga en gemensam disciplinnämnd. Parlamentet noterar de hinder som fortfarande kvarstår för att genomföra detta projekt, särskilt på grund av att det är svårt att finna personer med lämplig tjänstegrad till nämnden. Parlamentet uppmanar dock den byrå som ansvarar för samordningen av nätverket av byråer att inrätta ett nätverk av anställda med lämplig tjänstegrad för att delta i disciplinnämnden.

VI. VERKSAMHETSRESULTAT

45. Europaparlamentet anser att Eurojusts initiativ att inkludera centrala resultatindikatorer i sina planer för 2010 är en god praxis som andra byråer bör följa. Parlamentet uppmanar dessutom byråerna att koppla centrala resultatindikatorer till sina mål, sin budget och sitt årliga arbetsprogram. Parlamentet anser att denna praxis kommer att göra det möjligt för intressenter att på ett bättre sätt utvärdera byråernas resultat och uppmanar övriga byråer att ta med centrala resultatindikatorer i sina årliga arbetsprogram.

46. Europaparlamentet konstaterar att resultat och effektivitet inte mäts på ett enhetligt sätt och uppmanar den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna att ta itu med detta problem.

47. Europaparlamentet konstaterar att de byråer som inte använder sig av centrala resultatindikatorer huvudsakligen utgår från resultataspekter som har att göra med förfaranden och processer, inte från faktiska resultat. Parlamentet uppmanar byråerna att utarbeta centrala resultatorienterade indikatorer och uppmanar den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna att ta itu med denna fråga.

Flerårigt arbetsprogram

48. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen alla byråer att upprätta fleråriga arbetsprogram i överensstämmelse med unionens fleråriga strategi för den sektor som byrån arbetar med. Parlamentet betonar vikten av fleråriga arbetsprogram för att göra det möjligt för byrån att organisera sin verksamhet bättre, tillhandahålla en förbättrad riskbedömning för sina verksamheter, vidta effektiva organisatoriska åtgärder för att genomföra sin strategi samt uppnå sina mål.

Årligt arbetsprogram

49. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen byråerna att stärka kopplingen mellan sin budget och sitt årliga arbetsprogram. Parlamentet är medvetet om att revisionsrätten ofta rapporterar att förfarandena för att upprätta budgeten inte är tillräckligt strikta, vilket leder till ett betydande antal budgetöverföringar som berör de flesta budgetposter.

50. Europaparlamentet välkomnar de planer som Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning och Europeiska kemikaliemyndigheten har när det gäller att göra Gantt-scheman tillgängliga för viktiga verksamheter. Parlamentet erinrar byråerna om att sådana scheman på ett kortfattat sätt beskriver den tid som varje medarbetare i personalen ägnar åt ett projekt och främjar ett arbetssätt som är inriktat på att uppnå resultat.

Feedbackförfaranden

51. Europaparlamentet uppmanar byråerna att förbättra sin kundfokusering och sina feedbackförfaranden och att i full utsträckning använda sig av resultaten från sina utvärderingar i detta avseende. Parlamentet gratulerar särskilt Europeiska kemikaliemyndigheten till att 2009 ha genomfört en enkät bland sina intressenter och till att ha ökat stödinsatserna för branschen (exempelvis genom att erbjuda telefonrådgivning till "ledande registranter" [huvudansvariga för registreringsanmälan], seminarier, nätverksmöten och offentliga samråd).

52. Europaparlamentet välkomnar Eurofunds initiativ att genomföra en andra efterhandsutvärdering av sitt arbetsprogram för perioden 2005–2008. Parlamentet anser att detta är ett värdefullt verktyg som även andra byråer bör använda för att hantera sina utmaningar.

53. Europaparlamentet anser dessutom att det är ytterst viktigt att byråerna vidareutvecklar sina system för resultatövervakning för att se till att resultaten av deras verksamhet följs upp och uppmuntrar byråerna att hänvisa till dessa i sina årliga verksamhetsplaner.

54. Europaparlamentet uppmuntrar dessutom byråerna att regelbundet rapportera om de centrala resultatindikatorerna.

Tabell som bifogas till revisionsrättens rapport

55. Europaparlamentet gratulerar Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, Översättningscentrum för Europeiska unionens organ samt Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet till att i en tabell som bifogats till revisionsrättens särskilda rapport för 2009 ha gjort en jämförelse mellan de verksamheter som genomfördes under 2008 och 2009 för att göra det möjligt för den myndighet som beviljar ansvarsfrihet att lättare bedöma deras resultat från år till år.

VII. ÖVERVÄGANDEN OM BYRÅERNA: EN GEMENSAM STRATEGI

56. Europaparlamentet välkomnar det pågående arbetet i den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna, som har till uppgift att se över de decentraliserade byråernas roll och ställning i EU:s institutionella system, byråernas inrättande, struktur och drift samt frågor som rör finansiering, budget, övervakning och förvaltning. Parlamentet uppmanar arbetsgruppen att ta fram en analys av och allmänna råd om de befintliga byråernas effektivitet samt föreslå planer för allomfattande effektivitetsförbättringar med avseende på byråernas typ och antal.

57. Europaparlamentet påminner om att den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna genom sitt gemensamma uttalande i mars 2009 inledde en "dialog om tillsynsmyndigheter för att göra en lägesbedömning, särskilt vad gäller dessa myndigheters samstämmighet, effektivitet och ansvar samt insynen i deras arbete" samt att arbetsgruppen skulle "behandla en rad viktiga frågor som de deltagande institutionerna föreslagit, inklusive tillsynsmyndigheternas roll och ställning i EU:s institutionella system, inrättandet av, strukturer för och driften av dessa myndigheter samt frågor som rör finansiering, budget, övervakning och förvaltning".

58. Europaparlamentet påminner om att man i sin resolution av den 5 maj 2010 om ansvarsfrihet för 2008 uppmanade den interinstitutionella arbetsgruppen att "överväga möjligheten att närmare knyta samman eller till och med slå samman vissa byråer" samt konstaterade att "de små byråerna […] brottas med allvarliga effektivitetsbrister".

59. Europaparlamentet anser att man bör införa ett moratorium mot inrättande av ytterligare byråer, åtminstone tills man funnit en tillfredsställande lösning på de frågor som framfördes i det gemensamma uttalandet från den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna samt i resolutionen av den 5 maj 2010.

60. Europaparlamentet anser att man när dessa frågor är lösta bör iaktta största försiktighet när det gäller att inrätta ytterligare byråer och försäkra sig om att dessa verkligen behövs och ger bästa valuta för pengarna för att nå ett överenskommet politiskt mål.

61. Europaparlamentet framhåller åter vikten av att överväga om vissa byråer kan slås samman, så att dessa kan dela på omkostnader och andra kostnader.

62. Europaparlamentet uppmanar den interinstitutionella arbetsgruppen för byråerna att överväga om vissa av de mindre byråer som inte lämpar sig för en regelrätt sammanslagning i stället kan grupperas i samma stad och om möjligt i samma byggnad, så att de kan dra nytta av gemensamma centrala resurser och minimera bördan av omkostnader och andra kostnader.

63. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens planer på att hösten 2011 offentliggöra en särskild rapport om kostnadsriktmärkning för unionens byråer.

64. Europaparlamentet noterar att det förekommer liknande verksamhet i ett antal byråer som verkar inom gemensamma områden. Parlamentet påminner om att överlappande verksamhet leder till onödiga extrakostnader.

65. Europaparlamentet erinrar om att unionens budget ska bygga på solid ekonomisk förvaltning, vilket kräver att utgifterna är relevanta, effektiva och ändamålsenliga samt att onödiga utgifter åtgärdas på lämpligt sätt.

66. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att göra en utvärdering av alla unionens byråer i syfte att upptäcka förekomst av överlappande verksamheter, och i de fall överlappningar konstateras undersöka möjligheten att slå samman de berörda byråerna samt lämna en rapport om detta till parlamentet senast den 31 december 2011.

VIII. ALLMÄNNA ÖVERVÄGANDEN OM ÖKNINGEN AV ANTALET INRÄTTADE GEMENSAMMA FÖRETAG

67. Europaparlamentet vill uppmärksamma den rekordstora ökningen av antalet gemensamma företag under de senaste åren. Parlamentet konstaterar särskilt att dessa företag omfattas av samma rambudgetförordning som de decentraliserade byråerna, men att det trots detta inte finns någon tydlig hänvisning till internrevisionstjänsten som internrevisor i deras ekonomiska bestämmelser.

68. Europaparlamentet välkomnar dock det faktum att internrevisionstjänsten har för avsikt att utöva denna funktion som internrevisor för de gemensamma företagen från och med budgetåret 2011.

69. Europaparlamentet anser att de gemensamma företagen, med hänsyn till omfattningen av deras budget och deras komplexa uppgifter, bör inrätta en revisionskommitté som rapporterar direkt till styrelsen.

70. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till de byråer som omfattas av detta förfarande för beviljande av ansvarsfrihet samt till rådet, kommissionen och revisionsrätten.

[1] EUT L 252, 25.9.2010, s. 241.

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[4] EUT C 338, 14.12.2010.

[5] Antagna texter, P7_TA(2010)0176.

[6] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.

--------------------------------------------------