P6_TA(2005)0034

Övergripande riktlinjer för den ekonomiska politiken

Europaparlamentets resolution om tillståndet för Europas ekonomi - förberedande betänkande om de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken (2004/2269(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rekommendation av den 24 april 2003 om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik (för 2003-2005) (KOM(2003)0170),

- med beaktande av kommissionens rekommendation av den 7 april 2004 om 2004 års uppdatering av de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik (för perioden 2003-2005) (KOM(2004)0238),

- med beaktande av kommissionens ekonomiska prognoser från hösten 2004 för euroområdet och Europeiska unionen (för 2004-2006),

- med beaktande av meddelandet av den 2 februari 2005 från kommissionen till vårens möte med Europeiska rådet "Arbeta tillsammans för tillväxt och arbetstillfällen - en ny start för Lissabonstrategin" (KOM(2005)0024),

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Lissabon den 23- 24 mars 2000, Europeiska rådets möte i Göteborg den 15- 16 juni 2001 och Europeiska rådets möte i Barcelona den 15- 16 mars 2002,

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möten i Bryssel den 20- 21 mars 2003, den 16- 17 oktober 2003, den 25- 26 mars 2004 och den 4- 5 november 2004,

- med beaktande av rapporten "Anta utmaningen" från högnivågruppen med Wim Kok som ordförande,

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 11 november 2003 "Europeiska unionens initiativ för tillväxt - Investeringar i nätverk och kunskap för tillväxt och sysselsättning - Slutrapport till Europeiska rådet" (KOM(2003)0690),

- med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 30 oktober 2003 Sammanfattning av EESK:s erfarenheter inför utvärderingen av den ekonomiska, sociala och arbetsmarknadsrelaterade effekten av strukturreformer inom Europeiska unionen [1],

- med beaktande av sin resolution av den 12 mars 2003 om tillståndet för Europas ekonomi - förberedande betänkande med anledning av kommissionens rekommendation om riktlinjerna för den allmänna ekonomiska politiken [2], sin resolution av den 15 maj 2003 om kommissionens rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik (för 2003-2005) [3] och sin resolution av den 23 oktober 2003 om resultatet av Europeiska rådets möte den 16- 17 oktober 2003 i Bryssel [4],

- med beaktande av sin resolution av den 26 februari 2004 om tillståndet för Europas ekonomi - förberedande betänkande om de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken [5] och sin resolution av den 22 april 2004 om kommissionens rekommendation om 2004 års uppdatering av de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik (för perioden 2003-2005) [6],

- med beaktande av sin resolution av den 26 februari 2004 om förberedelserna inför vårmötet 2004 [7],

- med beaktande av artikel 99.2 i EG-fördraget,

- med beaktande av artiklarna 45 och 112.2 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0026/2005), och av följande skäl:

A. Euroområdet och Europeiska unionen med dess 25 medlemsstater har inte lyckats att på ett hållbart sätt få tillväxten att nå upp till sin potentiella nivå och den är fortfarande svag. Hushållens konsumtion är fortfarande instabil och de ekonomiska utsikterna för 2005 och 2006 är fortsatt dåliga. Detta gör att arbetslösheten fortsätter att vara hög och bara minskar långsamt. Trots de lägsta räntorna sedan andra världskriget är investeringsviljan låg och ingen förändring går att förutse, åtminstone inte på kort sikt. Trots att det råder enighet om att det är nödvändigt att genomföra strukturreformer har dessa ändå inte genomförts i alla medlemsstater så grundligt som krävs och reformerna på EU-nivå går endast långsamt framåt.

B. Lissabonstrategin kräver att alla befintliga instrument mobiliseras - särskilt de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken - och att budgetplanen genomförs på lämpligt sätt.

C. Arbetet för en fortsatt hållbar tillväxt måste grundas på en social-, sysselsättnings- och miljöpolitik där hänsyn tas till framtida generationer och behovet av att förstärka den sociala sammanhållningen. Den sociala sammanhållningen kan enbart stärkas om man behåller en lämplig social trygghetsnivå och en hög sysselsättningsnivå, i enlighet med målen i fördraget. Hållbara pensionssystem kan endast garanteras om det europeiska näringslivets konkurrenskraft förbättras så att det skapar tillväxt, investeringar och nya företag.

D. De stora budgetunderskotten i vissa medlemsstater är ett symptom på bristande strukturreformer. Det finns ett positivt samband mellan tillväxt och budgetdisciplin. De låga räntor som har blivit möjliga genom denna disciplin ger de ekonomiska aktörerna en nödvändig tilltro till långsiktig prisstabilitet och tillför därmed de nödvändiga förutsättningarna för tillväxt och sysselsättning.

E. De historiskt låga räntorna har inte övertygat företagen om nyttan att investera.

1. Europaparlamentet beklagar de stora ackumulerade förseningarna i genomförandet av Lissabonstrategin, i synnerhet när det gäller strukturreformerna och saneringen av de offentliga finanserna i många medlemsstater, vilket delvis beror på mängden olika mål. Parlamentet välkomnar därför de målprioritering som gjorts av den grupp som leds av Wim Kok. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att vara aktiva och framåtsyftande vid genomförandet av prioriteringarna och uppmuntrar kommissionen att koncentrera sina ansträngningar till dessa områden. Parlamentet anser att de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken (2003-2005) inte har integrerats i medlemsstaternas ekonomiska politik och uppmanar kommissionen att analysera medlemsstaternas bästa resultat och dra lärdom av detta. Parlamentet rekommenderar att man lägger större vikt vid tillväxt och skapande av nya arbetstillfällen genom ökad konkurrens och konkurrenskraft inom ramen för Lissabonstrategin.

2. Europaparlamentet påminner om att den finansiella stabilitet, den sanering av de offentliga finanserna och de låga räntor som Europeiska centralbankens stabilitetspolitik fört med sig utgör Lissabonstrategins tydliga grundpelare. Europaparlamentet delar de åsikter som kommittén för ekonomisk politik ger uttryck för i sin "årlig rapport om strukturreformerna 2005", nämligen att det är nödvändigt med makroekonomiska ramar som stöd för stabilitet och tillväxt och att endast i en lämplig makroekonomisk miljö kommer regeringarna att nå fullgoda resultat av strukturreformerna i termer av tillväxt och sysselsättning.

3. Europaparlamentet rekommenderar att sambandet mellan unionens olika verktyg förenklas och förbättras. Parlamentet rekommenderar att antalet rapporter och program minskar på både EU-nivå och nationell nivå i syfte att öka medlemsstaternas engagemang. Parlamentet uppmanar kommissionen att öka ansträngningarna för att förverkliga den gemensamma marknaden på områden där det fortfarande förekommer skyddade sektorer och handelshinder. Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att inte minska sina strävanden för att åstadkomma rättvisa konkurrensvillkor på alla områden.

4. Europaparlamentet står helt bakom Europeiska centralbankens oberoende och menar att det skulle strida mot fördragen om ett organ som fastställer den ekonomiska politiken fick inflytande över den monetära politiken, eftersom det skulle betyda slutet på detta oberoende. För medlemsstaterna inom euroområdet föreslår parlamentet en harmonisering av de ekonomiska antaganden som ligger till grund för utarbetande av budgetarna och tidsplanerna för dem, samtidigt som hänsyn tas till tidsplanen för utarbetande av de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken och riktlinjerna för sysselsättningen.

5. Europaparlamentet upprepar sin tidigare begäran om att arbetsmarknadsreformerna skall genomföras på ett sätt som garanterar jämvikt mellan flexibilitet och trygghet. Parlamentet påminner om att det välkomnar åtgärder till förmån för företagande och initiativrikedom, innovationer och näringslivets konkurrenskraft, och stöder i detta sammanhang principen om administrativ förenkling och avlägsnande av hinder i samband med företagsbeskattning genom genomförandet av Monti-paketet om harmonisering av skatter. Parlamentet understryker slutligen att utvecklingen av kvalitativa arbetstillfällen kommer att öka arbetets produktivitet i Europa.

6. Europaparlamentet menar att det inte räcker att enbart öka produktiviteten för att skapa den tillväxt som krävs för att täcka alla ekonomiska och sociala behov och klara konsekvenserna av den demografiska utvecklingen, särskilt när det gäller pensions- och hälsovårdssystemen, och att genomförandet av strukturella reformer inte kan ersätta den makroekonomiska politiken.

7. Europaparlamentet är oroat över att arbetslösheten är fortsatt hög och att sysselsättningsgraden inte tycks öka vare sig i euroområdet eller unionen. Parlamentet efterlyser särskilda åtgärder för rådgivning och fortbildning till alla som varit arbetslösa i mer än sex månader. Parlamentet framhåller de små och medelstora företagens viktiga roll för utvecklingen av nya arbetstillfällen och oroar sig därför över det höga antalet konkurser bland små och medelstora företag under 2004. Parlamentet beklagar samtidigt att de små och medelstora företagen inte till fullo har kunnat utnyttja de senaste årens goda ekonomiska utveckling i samma utsträckning som de stora företagen.

8. Parlamentet framhåller att det är nödvändigt att skapa en miljö som stärker företagarandan och viljan till risktagande och främjar tillkomsten av nya företag genom att lätta den administrativa bördan för små och medelstora företag, förenkla regelverken, sänka den övergripande skattenivån i Europeiska unionen och förbättra de små och medelstora företagens tillgång till finansiering, i synnerhet riskkapital. Parlamentet föreslår reformer för att öka möjligheterna för små och medelstora företag. Parlamentet pekar på den avgörande roll som mikrokrediter kan spela för att skapa företag och arbetstillfällen. Parlamentet kräver en ordentlig utvärdering av dessa instrument och att de skall beaktas och främjas på EU-nivå.

9. Europaparlamentet upprepar sin önskan om att unionen stegvis skall bli självförsörjande på energiområdet genom att främja förnybara energikällor och uppmuntra utvecklingen av alternativ till olja, t.ex. väte. Parlamentet konstaterar att det ökade oljepriset under 2004 sannolikt inte kommer att bidra till en varaktigt högre inflation, men att det påverkar förtroendet, framför allt genom att det direkt sänker hushållens köpkraft och upprätthåller en osäkerhet kring investeringsbeslut, just då den externa efterfrågan väntas bli lägre. Parlamentet anser att det är nödvändigt att öka de traditionella energislagens effektivitet, i synnerhet de som inte hotar målen i Kyotoprotokollet.

10. Europaparlamentet konstaterar att hushållens konsumtion av allmänna konsumtionsvaror och tillverkningsvaror - även varor som är billigare och av högre kvalitet - minskar i alla industriländer i förhållande till hushållens utgifter för hälso- och sjukvården, kommunikation och fritid samt att tjänstesektorn har avgörande betydelse för Europas BNP och sysselsättningen. Parlamentet anser därför att den bromsade produktiviteten inom denna sektor är en viktig orsak till den svaga europeiska tillväxten. Parlamentet kräver följaktligen att tjänstesektorns investeringar och innovationer i informations- och kommunikationsteknik gynnas, eftersom denna teknik är mycket viktig för ökad produktivitet. Parlamentet anser att denna sektor i ännu större utsträckning bör öppnas för privata aktörer och att man bör uppmuntra företagarandan inom sektorn.

11. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att kraftfullt stödja framtidsinvesteringar genom att främja investeringar och efterlikning inom forskning och utveckling - inklusive grundforskning - högteknologi, miljövänlig teknik, transeuropeiska infrastrukturer och nät samt utbildning och livslångt lärande. Parlamentet förordar ökad offentlig finansiering inom forskning och vetenskap. Parlamentet understryker hur viktigt det är med ett klimat som främjar forskning och utveckling, en bättre integration av produktmarknaderna och en mer positiv attityd hos finansmarknaderna till investeringsformer med högre risk. Parlamentet anser att investeringar i sociala tjänster, framför allt barnomsorg, är en grundläggande förutsättning för verklig jämställdhet mellan kvinnor och män och för ökad sysselsättning bland kvinnor. Parlamentet uppmanar kommissionen att uppmärksamma underutnyttjandet av många potentiellt kvalificerade arbetstillfällen i tjänstesektorn - vilka är mycket värdefulla eftersom de främst finns på lokal nivå - i både privat och offentlig sektor. Parlamentet betonar att det behövs investeringar och främjande av arbetstillfällen i tjänstesektorn, i synnerhet avseende utbildningstjänster, sociala tjänster på lokal nivå, barnomsorg, äldrevård och hemhjälp. Parlamentet anser att man måste beakta att befolkningen blir äldre, eftersom det ofrånkomligen kommer att leda till att den yrkesaktiva delen av befolkningen blir äldre. Parlamentet noterar att äldre löntagare ofta har problem med karriärmöjligheter och ibland bedöms vara för gamla och för dyra för att befordras eller fortbildas. Parlamentet anser därför att det är viktigt att ha skräddarsydda program för rådgivning och särskilda fortbildningsprogram för sådana personer.

12. Europaparlamentet konstaterar att den EU-interna handeln dominerar i unionens utrikeshandel och bedömer därför att det är nödvändigt att fullborda den inre marknaden för att bidra till den ekonomiska tillväxten och därmed till den sociala utvecklingen i unionen. Parlamentet noterar dessutom att merparten av handeln med länder utanför EU sker med industriländer där kvalifikations- och lönenivåerna ligger på samma nivåer som i medlemsstaterna. Parlamentet konstaterar dock att ett växande antal konkurrentländer, t.ex. Kina, Indien och Brasilien, ofta lyckas leverera varor och tjänster med samma kvalitet, men till lägre priser.

13. Europaparlamentet anser att utvecklingen av en fri och rättvis internationell handel som grundas på lika möjligheter och har sin utgångspunkt i åtagandena från Doha både bidrar till utvecklingen av fattiga länder och nya marknader för industriländer, och att tillväxt är det enda som kan ge befolkningen i utvecklingsländer ökade inkomster och en högre social och miljömässig standard. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till detta i kommande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken.

14. Europaparlamentet upprepar sin önskan om att både de nationella parlamenten och Europaparlamentet skall bli mer delaktiga i diskussionerna om de allmänna riktlinjerna. Parlamentet anser att detta inte bara skulle leda till ökad demokratisk kontroll, utan framför allt till att medlemsstaterna skulle känna ett större engagemang och därmed bli mer angelägna om att tillämpa riktlinjerna.

15. Europaparlamentet anser att det krävs tillförlitlig och jämförbar statistik för att föra en ekonomisk politik. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att öka de medel som Eurostat har till sitt förfogande för att fullgöra sitt uppdrag att samla in och övervaka medlemsstaternas statistiska uppgifter, och att inom OECD och andra relevanta internationella organisationer verka för att statistiken på internationell nivå blir mer tillförlitlig och jämförbar. Parlamentet anser att det administrativa extraarbete och de extra kostnader som statistikinsamlandet medför inte får utgöra hinder för företagens konkurrensenskraft. Parlamentet anser att man bör inrikta sig på nyckelindikatorer för att mäta företagarandan.

16. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, medlemsstaternas regeringar och parlament samt till arbetsmarknadens parter.

[1] EUT C 32, 5.2.2004, s. 103.

[2] EUT C 61 E, 10.3.2004, s. 294.

[3] EUT C 67 E, 17.3.2004, s. 295.

[4] EUT C 82 E, 1.4.2004, s. 592.

[5] EUT C 98 E, 23.4.2004, s. 162.

[6] Texter antagna, P5_TA(2004)0378.

[7] EUT C 98 E, 23.4.2004, s. 156.

--------------------------------------------------