MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET - GENOMFÖR ANDE AV DET NYA DATORISERADE TRANSITERINGSSYSTEMET (NCTS)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. SAMMANFATTNING OCH SLUTSATSER

2. INLEDNING

2.1. Historisk bakgrund

2.2. NCTS och de ekonomiska aktörerna

2.3. NCTS framtid

3. NCTS-projektet och dess genomförande i EU:s medlemsstater

3.1. NCTS-projektets utveckling

3.2. Genomförande av NCTS i EU:s medlemsstater

3.3. Bedömning

4. Genomförandet av NCTS i övriga länder

4.1. Genomförandet i de fördragsslutande parterna i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande

4.2. Genomförandet av NCTS i övriga länder

4.3. Bedömning

5. Slutsatser

1. SAMMANFATTNING OCH SLUTSATSER

I Europaparlamentets och rådets beslut nr 105/2000/EG av den 17 december 1999 [1] anges att det nya datoriserade transiteringssystemet ("NCTS") skall vara helt genomfört senast den 30 juni 2003.

[1] EGT L13, 19.1.2000, s. 1.

I artikel 1 punkt 3 b i det beslutet anges att kommissionen skall förse Europaparlamentet och rådet med uppgifter om alla förseningar som uppstår vid genomförandet av NCTS.

Detta meddelande går utöver detta och innehåller en heltäckande sammanfattning av läget i fråga om genomförandet av NCTS inte bara i EU:s medlemsstater utan även i de fördragsslutande parterna i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande och i de övriga kandidatländerna.

I detta meddelande ges även ett erkännande åt de avgörande insatser som har gjorts av de fyra länder som hjälpte till att sätta igång NCTS den 10 maj 2000 (Spanien, Italien, Tyskland och Schweiz) genom att utveckla egna applikationer och inleda ett internationellt utbyte av meddelanden.

När det gäller gemenskapen har alla medlemsstater åtagit sig att iaktta Europaparlamentets och rådets tidsfrist. Kommissionen noterar emellertid att Belgiens, Finlands, Frankrikes, Irlands och Portugals tidsplaner är mycket strama för att tidsfristen skall kunna iakttas. Kommissionen är dessutom särskilt orolig för genomförandet av NCTS i Grekland, Luxemburg och Österrike med tanke på det arbete som återstår att göra för deras förvaltningar.

När det gäller konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande har Norge och Schweiz anslutit samtliga sina tullkontor till NCTS, medan Tjeckien kommer att vara fullständigt anslutet i slutet av mars 2003. Ungern och Slovakien kommer sannolikt att inleda verksamheten före anslutningen till EU. Kommissionen är dock orolig för genomförandet av NCTS i Polen.

DE ANDRA KANDIDATLÄNDER SOM INTE ÄR PARTER I KONVENTIONEN OM ETT GEMENSAMT TRANSITERINGSFÖRFARANDE MÅSTE IAKTTA DE VILLKOR SOM FÖLJER AV EN ANSLUTNING TILL UNIONEN. I DETTA AVSEENDE MÅSTE SITUATIONEN I LETTLAND BEVAKAS NOGA.

2. INLEDNING

2.1. Historisk bakgrund

Vid ett plenarsammanträde i Europaparlamentet i december 1995 beslutades det, på grundval av ett förslag från ordförandekonferensen, att tillsätta en tillfällig undersökningskommitté som skulle granska påstådda överträdelser eller missförhållanden inom gemenskapens transiteringssystem [2].

[2] EGT C 7, 12.1.1996, s. 1.

Med offentliggörandet av beslut nr 210/97/EG av den 19 december 1996 [3] angav Europaparlamentet och rådet uttryckligen att förfarandena för gemenskapstransitering skulle datoriseras och att detta skulle vara genomfört 1998.

[3] EGT L 33, 4.2.1997, s. 24.

Den tillfälliga undersökningskommittén framlade sin rapport och sina rekommendationer den 20 februari 1997 (dokument PE 220.895/fin).

Ledamöterna i den tillfälliga undersökningskommittén hade studerat de grundläggande principerna i kommissionens NCTS-förslag (dokument XXI/2128/95 Rev 2) och framhöll i sina rekommendationer att NCTS var en väsentlig förutsättning för att få kontroll över systemet med gemenskapstransitering/gemensam transitering och drog slutsatsen att det borde genomföras utan dröjsmål.

I beslut nr 105/2000/EG av den 17 december 1999 [4] beträffande ändring av beslut nr 210/97/EG hänvisade följaktligen Europaparlamentet och rådet uttryckligen till NCTS och fastställde, med hänsyn till att datoriseringen av systemet försenats, den 30 juni 2003 som det nya datumet för genomförande av NCTS.

[4] EGT L 13, 19.1.2000, s. 1.

Utöver förslagen om datorisering av transiteringssystemet framlade den tillfälliga undersökningskommittén rekommendationer för att förbättra och förenkla lagstiftningen om gemenskapstransitering och gemensam transitering.

Reformen av lagstiftningen om gemenskapstransitering (kommissionens förordning (EG) nr 2787/2000 [5]) och gemensam transitering (blandade EG-EFTA-kommitténs beslut nr 1/2000 [6]) trädde i kraft den 1 januari 2001. Denna reform innebar i synnerhet att den rättsliga grunden fick en ny struktur, att systemen för gemenskapstransitering respektive gemensam transitering blev mera likartade och att systemet med säkerheter fick en ny utformning.

[5] EGT L 330, 27.12.2000, s. 1.

[6] EGT L 9, 12.1.2001, s. 1.

Alla de ändringar som följer av denna reform har också införts i systemspecifikationerna för NCTS.

2.2. NCTS och de ekonomiska aktörerna

I linje med ovannämnda reform av systemet med gemenskapstransitering/gemensam transitering och i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 993/2001 [7] måste godkända ekonomiska aktörer [8] ha en elektronisk anslutning till NCTS senast den 31 mars 2004. Detta rättsliga krav väntas medföra att aktörerna ansluter sig till systemet så snart som möjligt.

[7] EGT L 141, 28.5.2001, s. 1.

[8] Regel om översyn i fråga om godkända mottagare enligt förordning (EG) nr 993/2001.

Under det nionde mötet i "Kontaktgruppen för transitering" (tullförvaltningar och ekonomiska aktörer) i Bryssel den 13 december 2002 presenterades funktionerna i NCTS, med hjälp av funktionsspecifikationerna för transiteringssystemet (FTSS), och systemets funktionssätt beskrevs i detalj med utgångspunkt i praktiska exempel på transiteringar. Syftet med presentationen var att påminna företrädarna för näringslivet om de vittgående möjligheter som NCTS erbjuder och att framhäva fördelarna för näringslivet med en anslutning till det datoriserade transiteringssystemet.

De ekonomiska aktörerna bekräftade enhälligt att funktionsspecifikationerna helt och hållet motsvarade deras krav. De betonade emellertid att gränssnittet mellan tullförvaltningar och företag skilde sig åt mellan olika länder, eftersom genomförandet av NCTS på nationell nivå är de nationella förvaltningarnas ansvar.

2.3. NCTS framtid

NCTS-projektet avsåg ursprungligen endast transiteringsförfaranden. Mot bakgrund av de möjligheter till informationsutbyte mellan tullförvaltningar som systemet erbjuder, den senaste utvecklingen avseende exportkontroll, Förenta staternas initiativ för säkra containrar (CSI), behovet att övervaka transporten av punktskattepliktiga varor och kommissionens plan att utveckla projektet "elektronisk tull", har NCTS dock blivit grundbulten för alla dessa projekt. Filosofin bakom NCTS, i förening med dess struktur och metod för informationsutbyte mellan förvaltningar, kommer att utgöra en grund för alla dessa projekt. NCTS gör det möjligt för de olika tullförvaltningarna i Europa att arbeta på ett nytt sätt.

3. NCTS-PROJEKTET OCH DESS GENOMFÖRANDE I EU:S MEDLEMSSTATER

3.1. NCTS-projektets utveckling

NCTS-projektet omfattar de transiteringsförfaranden som genomförs på grundval av det administrativa enhetsdokumentet - oberoende av vilket transportsätt som används - och inbegriper även de förenklade förfaranden som tillämpas på avgångs- och bestämmelsekontor. Detta innebär att NCTS-projektet för närvarande huvudsakligen berör vägtransport. För de övriga transportsätten (järnvägstransport och stora containrar, lufttransport, sjötransport och rörledning) används särskilda förfaranden som inte baseras på det administrativa enhetsdokumentet och möjligheten att använda dem i NCTS-miljön kommer att undersökas i sinom tid.

Kommissionen har styrt NCTS-projektet och noggrant övervakat dess genomförande genom att

- inrätta den nödvändiga kommittéstrukturen på beslutsfattande och operationell nivå,

- föreslå nödvändiga rättsliga och administrativa förbättringar,

- fastställa nödvändiga systemspecifikationer,

- organisera den grundläggande kommunikationen mellan projektets olika partner (helpdesk, konferenssamtal, seminarier),

- inrätta och sköta "förteckningen över tullkontor" och testverktyg för de nationella förvaltningarna,

- stå för den tekniska samordningen och utveckla en bastillämpning för transitering (Minimal Common Core - MCC),

- samordna och stödja de länder som deltar i projektet.

Efter det ursprungliga genomförandet av NCTS på ett begränsat antal tullkontor och med begränsade funktioner (i de fyra länderna Tyskland, Italien, Spanien och Schweiz startade systemet den 10 maj 2000, medan Nederländerna, Norge och Tjeckien började medverka i systemet senare under 2000 och 2001), utvidgades antalet funktioner och den geografiska räckvidden den 3 december 2001. Hittills har systemet hanterat ungefär 200 000 transiteringar, med ett veckogenomsnitt på 7 500 transiteringar under senare tid. Det finns nu 868 tullkontor (27 % av det totala antalet) som är anslutna till NCTS.

En förfrågan som kommissionen gjorde hos de nationella förvaltningarna under det andra halvåret 2001 visade att hälften av EU:s tullförvaltningar gjorde goda framsteg i fråga om genomförandet av NCTS, medan några tullförvaltningars projektplaner visade på avsevärda förseningar.

För att undvika ytterligare förseningar med genomförandet av NCTS tog kommissionen därför initiativet att

- den 28 februari 2002 skriva till medlemsstaternas finansministrar och uttrycka sin oro över att medlemsstaterna inte kommer att kunna respektera tidsfristen, dvs. mitten av 2003, för ett fullständigt genomförande av NCTS,

- på inremarknadsrådets möte den 1 mars 2002 upprepa sin allvarliga oro över att ett antal medlemsstater ännu inte hade infört den nödvändiga infrastrukturen för genomförande av NCTS,

- den 12 april 2002 skriva till Europaparlamentets ordförande och till ordföranden för parlamentets budgetkontrollutskott för att uppmärksamma dem på förseningarna med genomförandet av NCTS i några medlemsstater.

Under det andra halvåret 2002 förbättrades situationen. Läget när det gäller genomförandet av NCTS i EU:s medlemsstater i januari 2003 beskrivs nedan.

3.2. Genomförande av NCTS i EU:s medlemsstater

På grundval av de rapporter som lämnades av delegaterna på det senaste mötet i NCTS styrkommitté den 6 december 2002 och mot bakgrund av de synpunkter som företrädare för näringslivet uttryckte på det senaste mötet i Kontaktgruppen för transitering den 13 december 2002 och hos kommissionen tillgängliga uppgifter, är situationen i EU:s medlemsstater som följer:

ÖSTERRIKE - Har utvecklat sin egen applikation. Programvaran är komplett och testas för närvarande. Österrike kommer att ansluta det första tullkontoret under det andra kvartalet 2003 och kommer fram till den 30 juni 2003 att ansluta alla sina tullkontor, inbegripet dem vars situation kommer att förändras genom utvidgningen.

Situationen för majoriteten av landets tullkontor kommer nämligen att påverkas av att Tjeckien, Slovakien, Ungern och Slovenien blir medlemsstater i EU. Omkring 1 300 kilometer av Österrikes nuvarande gräns mot dessa länder kommer från och med den 1 maj 2004 faktiskt att utgöra en inre gräns i EU, och de flesta av tullkontoren längs denna gräns kan komma att stängas.

Näringslivet: Österrikes tullförvaltning och näringslivet har ett nära samarbetsförhållande och några större problem med att införa NCTS har inte rapporterats. Från små företag rapporteras dock vissa svårigheter till följd av problem i samband med utvidgningen.

BELGIEN - Har genomfört MCC. Tullkontoret i Antwerpen skall bli det första som ansluts i början av 2003 och alla andra tullkontor i Antwerpens tullregion skall vara anslutna vid utgången av mars 2003. De återstående tullkontoren kommer att vara anslutna vid utgången av maj 2003.

Näringslivet: Det befintliga systemet för tullklarering kommer att anpassas för att stödja NCTS och tillhandahålla näringslivet en enda anslutningspunkt för samtliga applikationer. För närvarande bereds en lag enligt vilken företag från och med den 1 juli 2003 måste använda elektroniska hjälpmedel för att inleda transiteringar.

DANMARK - Har genomfört MCC. Danmark inledde verksamheten den 2 december 2002, och samtliga tullkontor agerade då huvudsakligen som bestämmelsekontor. Från dessa kontor inleds nu transiteringar i ökande utsträckning.

Näringslivet: Ett antal danska företag är nu anslutna till systemet och den danska förvaltningen kommer att ytterligare uppmuntra företagen att ansluta sig till NCTS.

FINLAND - Har utvecklat sin egen applikation. Programvaran är komplett och testas för närvarande. Anslutningen av tullkontor kommer snart att påbörjas och skall vara avslutad i mitten av 2003.

Näringslivet: Finland har rapporterat positiva förbindelser med sitt näringsliv. Det första testet av programvaran för företag väntas ske i juni 2003.

FRANKRIKE - Har utvecklat sin egen applikation. Programvaran är komplett och testas för närvarande, och den skall vara genomförd hos samtliga tullkontor under maj eller juni 2003. Den franska tullförvaltningen är säker på att den kommer att respektera tidsfristen i fråga om att ha samtliga tullkontor anslutna vid utgången av juni 2003.

Näringslivet: Frankrike har rapporterat goda samarbetsförhållanden med näringslivet och avser att göra NCTS tillgängligt för företagen från och med utgången av maj 2003. Olika aktörer vidtar åtgärder för att anpassa sitt system till NCTS och detta borde vara utfört senast under det andra kvartalet 2003.

TYSKLAND - Har utvecklat sin egen applikation. För närvarande är 111 tullkontor anslutna till NCTS. Under det första halvåret 2003 kommer 60 kontor per månad att anslutas, med följden att samtliga tyska tullkontor kommer att vara anslutna till NCTS vid mitten av juni. Tyskland var ett av de fyra länder som inledde verksamheten den 10 juni 2000 och har spelat en huvudroll både i NCTS-projektet och under den första internationella testfasen.

Näringslivet: Ett flertal programvaruföretag har certifierat sina transiteringsapplikationer för företag. Inom en nära framtid förväntas ett stort antal godkända avsändare och godkända mottagare ansluta sig till NCTS.

GREKLAND - Utvecklar sin egen applikation. Den grekiska tullförvaltningen håller på att datorisera samtliga tullförfaranden och tullkontor, och deras integrerade tullsystem skall vara fullt genomfört vid utgången av 2003. I fråga om NCTS började utvecklingen av applikationen under det andra halvåret 2002 och enligt tullförvaltningen kommer testfasen att inledas i mars 2003 och samtliga grekiska tullkontor att vara anslutna vid tidsfristens utgång i mitten av 2003. Denna plan är mycket ambitiös med tanke på den korta tidsramen och utgör därför en avsevärd risk. Näringslivet: Den grekiska tullförvaltningen utarbetar för närvarande en plan för företagens anslutning och syftet är att de skall vara anslutna senast det första kvartalet 2004.

IRLAND - Har genomfört MCC. Det första irländska tullkontoret kommer att vara anslutet till NCTS i mars 2003 och samtliga återstående 40 kontor kommer att anslutas gradvis före tidsfristens utgång den 30 juni 2003.

Näringslivet: Eftersom det nuvarande systemet för inmatning av tulldata inte lämpar sig för NCTS, inledde den irländska förvaltningen i januari 2003 utvecklingen av ett nytt företagsgränssnitt. Näringslivet har reagerat positivt på denna utveckling.

ITALIEN - Har genomfört sin egen applikation. Alla italienska tullkontor är uppkopplade till NCTS. Italien var ett av de fyra länder som inledde verksamheten den 10 juni 2000 och har spelat en huvudroll i utvecklingen av NCTS-projektet. För närvarande står Italien för en stor del av berörda transiteringar (40 % av det totala antalet).

Näringslivet: Företag (som inte använder förenklade förfaranden) har kunnat inge transiteringsdeklarationer online sedan juli 2002. Tester utförs av applikationen för godkända avsändare och mottagare, vilken borde kunna börja användas vid slutet av april 2003.

LUXEMBURG - Belgien och Luxemburg kommer att använda samma MCC-plattform. Luxemburg analyserar nu denna lösning med biträde av kommissionen. Enligt landets plan skall samtliga tullkontor anslutas till NCTS mellan april och juni 2003. Denna plan framstår som allt svårare att genomföra.

Näringslivet: Företag kommer att anslutas till NCTS via det nuvarande tullsystemet.

NEDERLÄNDERNA - Har genomfört MCC. Nederländerna har kunnat använda systemet sedan utgången av 2000 men har hittills endast bidragit till ett fåtal transiteringar, ca 1,4 % av det totala antalet. Med undantag för 9 kontor i Rotterdam, vilka kommer att anslutas i mars 2003, är samtliga nederländska tullkontor uppkopplade till NCTS.

Näringslivet: Fem företag är för närvarande anslutna till NCTS, medan sex programvaruföretag har utvecklat NCTS-applikationer som finns på marknaden. Därför förväntas antalet anslutna företag stiga kraftigt inom en nära framtid.

PORTUGAL - Har genomfört MCC och utbildar nu personalen. Enligt den nationella planen skall det första tullkontoret vara anslutet till NCTS den 1 april 2003 och samtliga kontor vara anslutna vid utgången av juni 2003.

Näringslivet: Förvaltningen vidtar åtgärder för att hjälpa företag att inge deklarationer med olika tekniska hjälpmedel.

SVERIGE - Har genomfört MCC. Samtliga svenska tullkontor var anslutna till NCTS den 2 januari 2003.

Näringslivet: Det finns ett nära samarbete med handeln, speditörer och programvaruföretag, och det första EDI-meddelandet kommer att skickas i mars 2003. Vid utgången av 2003 skall en stor andel av deklarationerna inges med hjälp av EDI.

SPANIEN - Har utvecklat sin egen applikation. Alla spanska tullkontor är anslutna till NCTS. Spanien har varit en föregångare under hela genomförandet av NCTS och har spelat en viktig roll i projektets framgång. Spanien bidrar för närvarande till en betydande andel av berörda transiteringar (40 % av det totala antalet).

Näringslivet: Alla spanska godkända avsändare och godkända mottagare är anslutna till NCTS.

FÖRENADE KUNGARIKET - Har genomfört MCC. De sex första tullkontoren anslöts den 6 januari 2003 och samtliga återstående kontor väntas vara anslutna vid utgången av juni 2003.

Näringslivet: Företag kommer att kunna ansluta sig till NCTS via e-post från och med april 2003.

3.3. Bedömning

Allmänt:

Som det angivits ovan är Belgiens, Finlands, Frankrikes, Irlands och Portugals tidsplaner strama för att Europaparlamentets och rådets tidsfrist i fråga om ett fullständigt genomförande av NCTS skall kunna iakttas. De berörda förvaltningarna är fullt medvetna om situationen och har meddelat att de har vidtagit nödvändiga åtgärder för att kunna respektera tidsfristerna.

Grekland:

Grekland har åtagit sig att iaktta tidsfristen den 30 juni 2003. Efter upprepade ändringar av sin projektstrategi och sin projektledning kunde Grekland dock börja utveckla sin transiteringsapplikation först under det andra halvåret 2002. Detta är skälet till varför kommissionen tvivlar på Greklands plan för genomförande av NCTS. Den nationella planen att ansluta det första tullkontoret den 30 maj 2003 och de återstående kontoren en månad senare framstår som i hög grad optimistisk, särskilt som applikationen ännu inte är färdigutvecklad. Greklands plan kommer att vara extremt svår att genomföra, med hänsyn till den tid som krävs för utvecklingen av en sådan applikation, för de olika testfaser som tarvas, för utbildningen av personalen och för det lokala genomförandet av applikationen.

Österrike:

Österrike har åtagit sig att iaktta tidsfristen i slutet av juni 2003 för samtliga tullkontor, även dem vars situation kommer att påverkas av utvidgningen. Åtgärdsprogrammet för att uppnå detta mål är emellertid mycket ansträngt med tanke på det arbete som måste fullbordas och innehåller dessutom inga planer för oförutsedda omständigheter.

Luxemburg:

LUXEMBURG HAR OCKSÅ ÅTAGIT SIG ATT IAKTTA TIDSFRISTEN DEN 30 JUNI 2003 OCH UNDERSÖKER FÖR NÄRVARANDE HUR DE SKALL GÖRA DETTA. PLANERINGEN ÄR EMELLERTID MYCKET SNÄV MED HÄNSYN TILL DET ARBETE SOM ÅTERSTÅR FRAM TILL OCH MED JUNI 2003 OCH SOM HÖGST SANNOLIKT KOMMER ATT INNEBÄRA UTVECKLING AV EN ANSLUTNING TILL BELGIENS NCTS-MILJÖ. DET SÄGS FÖGA OM VAD SOM BÖR GÖRAS OM MAN VID INRÄTTANDET AV LANDETS NCTS-SYSTEM STÖTER PÅ OFÖRUTSEDDA SVÅRIGHETER.

4. GENOMFÖRANDET AV NCTS I ÖVRIGA LÄNDER

4.1. Genomförandet i de fördragsslutande parterna i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande

Läget när det gäller genomförandet av NCTS i de övriga fördragsslutande parterna i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande kan sammanfattas enligt följande:

SCHWEIZ - Har utvecklat sin egen applikation. Samtliga schweiziska tullkontor är anslutna till NCTS. Ett flertal företag är för närvarande uppkopplade till NCTS och detta antal väntas öka eftersom flera mjukvarulösningar har certifierats och börjat säljas på marknaden.

I sin rapport uppmärksammade den tillfälliga undersökningskommittén svårigheterna med det administrativa samarbetet med Schweiz och begärde att kommissionen skulle lämna en rapport.

Schweiz har spelat en huvudroll i utformningen av NCTS-projektet och i genomförandet av NCTS. Landet har samarbetat mycket nära med kommissionen och de övriga nationella förvaltningarna för att snabbt och på bästa villkor införa NCTS. Schweiz var ett av de första länder som inledde verksamheten den 10 juni 2000. Schweiz har dessutom gett den centrala projektgruppen ett ovärderligt stöd genom att delta aktivt i den internationella testfasen, och har organiserat ett fruktbart utvärderingsseminarium. Landet har även deltagit aktivt i alla möten och översyner som hållits inom ramen för NCTS.

Vidare meddelade landets tullmyndigheter nyligen deltagarna i Gemensamma kommittén EU-Schweiz (Chiasso, oktober 2002) sin plan att utveckla tullinfrastrukturen i Chiasso (vid gränsen mellan Schweiz och Italien) för att kunna utöka antalet körfiler och till fullo kunna använda NCTS-uppgifter så att tullanläggningen förvaltas optimalt. Denna plan skulle innebära en snabbare tullklarering av ca 5 000 lastbilar per dag och skulle således undanröja en flaskhals i trafiken mellan norra och södra Europa.

NORGE - Har genomfört MCC. Alla norska tullkontor är anslutna till NCTS och en majoritet av de norska företagen är uppkopplade. Den norska tullen har använt MCC för nationell transitering och har utan svårigheter bearbetat tiotusentals transiteringar.

ISLAND - Har en begränsad roll när det gäller transitering. Endast ett mycket litet antal transiteringar slutförs i detta land.

Island har för närvarande inte lagt fram sin plan för genomförande av NCTS. Enligt uppgift som erhållits via informella kontakter kommer dock Island att ansluta sina få tullkontor till Norges NCTS-system.

TJECKIEN - Har utvecklat sin egen applikation. För närvarande är nio tullkontor anslutna till NCTS och de återstående kontoren kommer att vara anslutna vid utgången av det första kvartalet 2003.

Näringslivet: Inom kort kommer sju mjukvarulösningar att finnas på marknaden. Tjeckiens tullförvaltning har beslutat att NCTS skall vara obligatoriskt för alla transiteringar som inleds av godkända aktörer från och med den 1 juli 2003.

UNGERN - Kommer att genomföra MCC. Hård- och mjukvara skall vara installerad i samtliga tullkontor i februari 2003. Nätporten för CCN/CSI kommer att installeras i landet i juni 2003. Anslutningen av tullkontor planeras ske i mitten av 2003.

Näringslivet: EDI-specifikationerna meddelades företagen i november 2002. Godkända avsändare måste vara anslutna till NCTS från och med juni 2003, medan samtliga återstående företag måste vara anslutna till NCTS från och med mars 2004.

POLEN - Kommer att genomföra MCC. Nätporten för CCN/CSI skall vara installerad i juni 2003. Nyligen meddelade Polen att projektet försenats. Projektet kommer således inte att vara i drift i mitten av 2003 utan först senare under året. Enligt den nationella projektplanen kommer samtliga polska tullkontor att vara anslutna till NCTS vid tidpunkten för anslutningen.

Näringslivet: Polen har för närvarande ingen strategi för uppkoppling av företag. Enligt projektplanen skall emellertid företag vara anslutna till NCTS vid tidpunkten för anslutningen.

SLOVAKIEN - Utvecklar för närvarande sin egen applikation, vilken inte bara innehåller funktioner för transitering. Testerna av denna applikation kommer att påbörjas efter installationen av nätporten för CCN/CSI, vilket avses ske i juni 2003. Enligt den nationella planen skall samtliga tullkontor vara anslutna till NCTS i mitten av 2003. Näringslivet: För närvarande är två leverantörer i färd med att utveckla mjukvarulösningar för företagsgränssnittet och dessa skall finnas tillgängliga från och med maj 2003.

4.2. Genomförandet av NCTS i övriga länder

CYPERN - Planerar att installera MCC som en fristående lösning. Nätporten för CCN/CSI kommer att installeras i september 2003. Cyperns myndigheter är övertygade om att NCTS kommer att vara i full drift vid tidpunkten för anslutningen.

Näringslivet: Cypern kommer inte att ansluta företag till NCTS, eftersom antalet årliga transiteringar är så litet.

ESTLAND - Estlands tullförvaltning håller på att utveckla en nationell applikation och kommer att installera MCC som en reservlösning. Nätporten för CCN/CSI kommer att installeras i juni 2003. Alla estniska tullkontor är datoriserade och anslutna till det nationella nätet. En transiteringsmodul för det systemet håller på att utvecklas och skall vara färdig att testas under det fjärde kvartalet 2003. Landets tullmyndigheter är övertygade om att transiteringsmodulen kommer att vara driftsklar vid tidpunkten för anslutningen.

Näringslivet: Specifikationerna för företag planeras bli offentliggjorda i maj 2003. Företag skall vara uppkopplade vid tidpunkten för anslutningen.

LETTLAND - Projektstrategin har ändrats ett flertal gånger. I maj 2003 kommer man att besluta huruvida en nationell transiteringsapplikation skall utvecklas eller om MCC skall användas. Enligt den framlagda planen kommer Lettlands samtliga tullkontor att vara anslutna vid tidpunkten för anslutningen.

LITAUEN - Kommer att genomföra MCC. Litauen arbetar för närvarande på funktionsspecifikationerna och de tekniska specifikationerna för genomförandet. Myndigheterna är övertygade om att NCTS kommer att vara fullt driftsklart vid tidpunkten för anslutningen. Om det uppstår några svårigheter vid anslutningen kan NCTS-applikationen (temporärt) användas som en fristående lösning.

MALTA - Vid tidpunkten för anslutningen kommer Maltas tullförvaltning att genomföra ett nytt integrerat tullsystem som inbegriper NCTS (modul som baseras på MCC).

SLOVENIEN - Kommer att genomföra MCC. Tullförvaltningen har på operationell nivå inrättat en organisation som kommer att kunna hantera förfarandet för gemensam transitering. Alla slovenska tullkontor kommer att vara uppkopplade vid tidpunkten för landets anslutning till EU. Landet har förbundit sig att se till att företagen är uppkopplade vid tidpunkten för anslutningen till EU.

BULGARIEN, RUMÄNIEN och TURKIET deltar i NCTS-seminarierna som observatörer och förbereder sig på att genomföra NCTS i ett senare skede.

4.3. Bedömning

Kandidatländerna måste ägnas särskild uppmärksamhet. Kravet på ett fullständigt genomförande av NCTS ingår i gemenskapens regelverk och kandidatländerna måste således uppfylla detta krav.

Vid ett tidigt stadium i NCTS-projektet beslutades det att kandidatländerna skulle genomföra NCTS och ansluta sig till konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande ett år före deras anslutning till EU. Med hänsyn dock till den ändrade tidsplanen för både det fullständiga genomförandet av NCTS i EU:s medlemsstater och kandidatländernas anslutning till EU, har kraven på kandidatländerna ändrats. Vid tidpunkten för deras anslutning skall de ha

- genomfört NCTS,

- anslutit samtliga tullkontor,

- kopplat upp samtliga godkända aktörer.

Av de tio kandidatländerna, varav fyra är medlemmar i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande, har Tjeckien redan inlett verksamhet med nio tullkontor. Ungern och Slovakien kommer att ha genomfört NCTS fullständigt före anslutningen till EU.Följande kan sägas om situationen i de övriga sju kandidatländerna:

Polen

Den polska tullens organisation har ändrats flera gånger, särskilt i fråga om den personal som sköter NCTS-projektet. Det är svårt att få en exakt bild av den verkliga situationen i fråga om NCTS-projektets utveckling. Kommissionen följer noga utvecklingen i landet.

Lettland

PROJEKTSTRATEGIN HAR ÄNDRATS ETT FLERTAL GÅNGER. LETTLAND SKALL VISSERLIGEN FÖRST I MAJ 2003 BESLUTA OM MAN SKALL UTVECKLA EN NATIONELL TRANSITERINGSAPPLIKATION ELLER ANVÄNDA MCC, MEN DET VÄNTAS ATT MCC KOMMER ATT ANVÄNDAS. MED HÄNSYN TILL DE NUVARANDE DRÖJSMÅLEN OCH TIDIGARE ERFARENHETER ÄR DET HÖG RISK FÖR ATT LETTLAND INTE KOMMER ATT HA ETT DRIFTSKLART SYSTEM VID TIDPUNKTEN FÖR ANSLUTNINGEN.

5. SLUTSATSER

Tack vare tre institutioners - rådets, Europaparlamentets och kommissionens - samordnade insatser har EU:s medlemsstater vidtagit nödvändiga åtgärder för att fullgöra sina skyldigheter och situationen synes vara tillfredsställande, förutsatt att Grekland, Luxemburg och Österrike vidtar de grundläggande åtgärder som krävs för att bli redo i tid.

Utvecklingen av situationen i Grekland, Luxemburg och Österrike bör bevakas noga och näringslivet bör inom ramen för NCTS uppmuntras att ansluta sig till det datoriserade transiteringssystemet.

När det gäller de fördragsslutande parterna i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande väntas inga problem uppstå i fråga om Schweiz eller Norge, eftersom alla deras tullkontor är anslutna till NCTS. När det gäller Tjeckien väntas heller inga problem uppstå, eftersom samtliga kontor inom kort kommer att vara anslutna. Island utgör inte heller någon källa till oro, med tanke på detta lands begränsade betydelse för transitering.

Slovakien och Ungern kommer troligen att inleda verksamheten innan de ansluter sig till unionen. I fråga om Polen kan potentiella svårigheter redan identifieras och situationen måste bevakas noga.

De övriga kandidatländerna måste iaktta villkoren för en anslutning till EU, även om de ännu inte är medlemmar i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande. Kommissionen kommer således att noga bevaka vilka åtgärder som vidtas för att genomföra NCTS. Särskilt situationen i Lettland behöver bevakas.

För att fördelarna med NCTS skall komma fullt uppkopplade tullförvaltningar och ekonomiska aktörer till godo planerar kommissionen att vid behov begära att de tullförvaltningar som inte är fullt uppkopplade inför särskilda åtgärder så att transiteringar som inleds inom ramen för NCTS kan slutföras utan dröjsmål, även om de slutar vid ett kontor som inte är anslutet till NCTS.