MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/671/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om obligatorisk användning av bilbälten i fordon som väger mindre än 3,5 ton

2000/0315 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/671/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om obligatorisk användning av bilbälten i fordon som väger mindre än 3,5 ton

1- BAKGRUND

Datum då förslaget skickades till Europaparlamentet och rådet (KOM(2000) 815 - C5-0684/2000 - 2000/0315(COD)): // 7.12.2000

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 11.7.2001

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 31.5.2001

Datum för rådets antagande av sin gemensamma inställning: // 17.6.2002

Datum för antagande av gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet: // 14.11.2002

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Mot bakgrund av sitt meddelande om vägtrafiksäkerhet från mars 2000 (KOM(2000) 125 slutlig) och de positiva svar Europaparlamentet och rådet avgav i sina respektive resolutioner som underströk användningen av bilbälte som en av de effektivaste metoderna för att öka vägtrafiksäkerheten, föreslår kommissionen att räckvidden för direktiv 91/671/EEG utökas och att bilbältesanvändning blir obligatoriskt för samtliga passagerare i motorfordon i kategorierna M1, N1, M2, N2, M3, N3 som är utrustade med bälten samt att barn skall färdas i en lämplig fasthållningsanordning för barn när de färdas i personbilar och lätta lastbilar (M1- och N1-fordon). Det ursprungliga direktivet om användning av bilbälte och fasthållningsanordningar för barn, direktiv 91/671/EEG, gäller endast bilar och lätta lastbilar (M1 och N1), och även om det behandlar obligatorisk användning av fasthållningsanordningar för barn, ges utrymme för medlemsstaterna att tillåta att barn som är 3 år eller äldre använder bilbälte avsett för vuxna. Direktivet tillåter även att medlemsstaterna undantar barn som inte fyllt 3 år från kravet på att färdas i en fasthållningsanordning för barn under förutsättning att de färdas i baksätet och om säkerhetsanordningar för barn inte finns i bilen, dvs. det ursprungliga direktivet innehåller inga krav på att föräldrar skall köpa och använda fasthållningsanordningar för barn.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna synpunkter

Kommissionen noterar att den gemensamma ståndpunkt som rådet antagit i mångt och mycket överensstämmer med kommissionens ursprungliga förslag och Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen. Den gemensamma ståndpunkten återspeglar en balanserad kompromiss.

Rådet antog samtliga ändringsförslag som Europaparlamentet föreslagit, vilken även kommissionen kan godta, med undantag för ett ändringsförslag om ett skäl i vilket kommissionen uppmanas att genomföra en informationskampanj parallellt med lagstiftning. Även om rådet inte godtog skälet, bedriver kommissionen ett aktivt kampanjarbete i fråga om bältesanvändning i både personbilar och kommersiella fordon.

3.2 Åtgärder som vidtagits med anledning av Europaparlamentets ändringsförslag

Europaparlamentet avgav ett positivt yttrande över kommissionens förslag, och ville skärpa vissa bestämmelser. Europaparlamentets ändringsförslag tar hänsyn till både genomförande och frågor som rör användning.

a) Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen godtagit och som infogats i rådets gemensamma ståndpunkt

Kommissionen har godtagit följande ändringsförslag från Europaparlamentet, som kan infogas i rådets gemensamma ståndpunkt:

- Europaparlamentets ändringsförslag rörande artikel 2.1.1-2 som innebär att definitionen av ett barn för vilket det krävs användning av fasthållningsanordning för barn ändras från yngre än 12 år och som väger mindre än 36 kg till yngre än 12 år och kortare än 150 centimeter. Även om det teoretiskt sett är korrekt att kategorisera ett barns storlek efter dess vikt, är en gräns baserad på barnets längd mer praktiskt.

- Undantagen från bestämmelserna i direktivet täcks av artikel 6. Europaparlamentet utvidgar dessa bestämmelser så att hänsyn även tas till de specialfall där bussar och minibussar kan användas för lokala stadstransporter och därför skulle användning av bilbälten inte kunna motiveras.

- I en ny artikel uppmanar Europaparlamentet kommissionen att inkomma med en rapport om direktivets genomförande. Rapporten skulle omfatta en bedömning av de tekniska framstegen av fasthållningssystem, och då främst i fråga om automatisk urkoppling av främre krockkuddar (vilket kallas "utveckling av mer användarvänliga krockkuddar") när en bakåtvänd fasthållningsanordning för barn är monterad. I artikeln uttrycks önskemål om att rapporten skall kompletteras med ett ändrat förslag om det visar sig nödvändigt. Enligt den gemensamma ståndpunkten skulle kommissionen fortsätta sina undersökningar av personsäkerhet i fordon, lämna in en rapport om frågan och inrätta en kommitté för att anpassa direktivet till den tekniska utvecklingen. Kommissionen undersöker för närvarande bättre urkopplingssystem som del av EuroNCAP-programmet.

b) Europaparlamentets ändringsförslag som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag från Europaparlamentet har inte tagits med i rådets gemensamma ståndpunkt:

- I ett nytt skäl från Europaparlamentet krävdes att kommissionen skulle genomföra en informationskampanj parallellt med lagstiftningen. Kampanjens syfte skulle vara att upplysa om nödvändigheten att koppla ur främre krockkuddar när en bakåtvänd fästanordning för barn är monterad. Även om rådet inte antar ändringsförslaget, har kommissionen drivit frågan om en EuroNCAP-kampanj vidare och spelar därigenom en mycket viktig roll när det gäller att uppmuntra bättre varningssystem för krockkuddar och slutligen automatisk urkoppling. Kommissionen planerar också att komplettera lagstiftningen med kampanjer för ökad användning av bilbälten och fasthållningsanordningar för barn.

- Enligt Europaparlamentets ändringsförslag 2 skulle biltillverkare vara tvungna att ange vilka fasthållningsanordningar för barn som är lämpliga och lättmonterade i deras fordon. Även om det erkänns att vissa fasthållningsanordningar för barn är lättare att använda och montera än andra, har samtliga aktuella fasthållningsanordningar klassificerats som "allmänna" i enlighet med definitionen i FN-ECE-förordning 44.03 och är följaktligen godkända för användning i bilar. Kommissionen anser dock att bestämmelserna om fasthållningsanordningar för barn kan förbättras och avser att stödja ett program för "bedömning av fasthållningsanordningar för barn" som skall kategorisera och bedöma sådana fasthållningsanordningar efter hur lätta de är att använda, montera samt det skydd de erbjuder i händelse av en olycka. Den grupp som skall ansvara för bedömningen av fasthållningsanordningar och spridning av information håller för närvarande på att inrättas.

3.3 Nya aspekter som rådet infört och kommissionens synpunkter på dem

Kommissionens ursprungliga förslag var utarbetat i samma anda som det ursprungliga direktivet, främst genom kravet på att samtliga passagerare i ett motorfordon skall använda bilbälte och att barn skall sitta fastspända i lämpliga fasthållningsanordningar. Det behandlade dock inte vissa praktiska konsekvenser, till exempel tillfälliga behov av att transportera fler människor än det finns bilbälten eller fasthållningsanordningar för i fordonet, eller svårigheten med fasthållningsanordningar i mycket små bilar. I den gemensamma ståndpunkten från rådet behölls visserligen i stor utsträckning kommissionens ursprungliga förslag, men vissa föreskrivande och detaljerade ändringar samt undantag har gjorts som återspeglar praktiska aspekter på passagerarsäkerhet och tillämpning, vilket bör underlätta införlivandet i nationell lagstiftning.

Genom den gemensamma ståndpunkten införs följande ändringar av kommissionens förslag:

För det första i fråga om de skäl som motsvarar de ändringar som gjorts i artiklarna:

- Skäl 7 och 8 i det ursprungliga förslaget har slagits ihop till ett nytt skäl 7. Enligt kommissionen förtydligas därigenom texten.

- Skäl 8 har ändrats och hänvisar till de olika undantagen från direktivets bestämmelser. Detta stödjer Europaparlamentets första behandling, vilket kommissionen kan godta.

- Skäl 9 har ändrats och enligt kommissionens uppfattning har ändringen gjort texten tydligare.

- Skäl 10 har ändrats. Det rör fortfarande användningen av bilbälte i M2- och M3-fordon, men hänvisar nu till undantagen från kravet på medlemsstaterna att kräva att barn under 3 års ålder skall använda bilbälte. I skälet uppmanas kommissionen att undersöka situationen och föreslå ytterligare ändringar om det visar sig nödvändigt. Eftersom skälet rör överenskomna ändringar i artikel 2.2 kan kommissionen godta det.

- Skäl 11 och 12 rör behovet av att anpassa lagstiftningen så att den anpassas till den tekniska utvecklingen, i synnerhet i fråga om fasthållningsanordningar för barn. Skälen rör den nya artikeln 7 om teknisk anpassning, vilket kommissionen kan godta. Härigenom infogas Europaparlamentets önskan att kommissionen skall utarbeta en rapport om den tekniska utvecklingen.

- Det ursprungliga skälet 12 har infogats i skäl 9, vilket kommissionen kan godta.

För det andra om själva artiklarna:

- Genom artikel 1.1 anpassas direktivets titel för att återspegla den utökade räckvidden för det nya ändrade direktivet. Kommissionen finner det uppenbarligen godtagbart.

- Genom artikel 1.2 anpassas artikel 1 i det ursprungliga direktivet och i artikel 1.1-1.3 görs smärre putsningar av texten, vilka kommissionen kan godta.

- Artikel 1.3 ersätter artikel 2 i det ursprungliga direktivet och genom 2.1.a i utvidgas direktivet så att det nu omfattar krav på att barn som färdas i N2- eller N3-fordon skall sitta fastspända i en fasthållningsanordning om de finns tillgängliga, och att barn som inte fyllt 3 år skall sitta fastspända i en fasthållningsanordning. Kommissionen godtar ändringen. Vidare ändras definitionen jämfört med det ursprungliga förslaget (tidigare låg gränsen på yngre än 12 år och mindre än 36 kg, medan den nya är yngre än 12 år och under 150 centimeter). Ändringen ansluter sig till Europaparlamentets yttrande och kan godtas av kommissionen. Enligt artikel 2.1.a ii får medlemsstaterna på sitt territorium tillåta att barn som är över 135 cm får sitta fastspända med ett bilbälte för vuxna i stället för med en fasthållningsanordning för barn. Kommissionen kan godta ändringen eftersom det inte äventyrar barnens säkerhet och en gräns på 135 centimeter bättre motsvarar kommissionens ursprungliga förslag på en viktgräns på 36 kg. Artikel 2 anpassas så att det införs ett krav att barn som färdas i taxibilar skall sitta fastspända med en fasthållningsanordning. Om taxibilen saknar sådan fasthållningsanordning, får barnet dock inte placeras i taxibilens främre passagerarsäte. Detta innebär en förbättring av det ursprungliga förslaget, i linje med Europaparlamentets första behandling, och kan godtas av kommissionen.

- Genom artikel 1.3 anpassas den ursprungliga artikel 2 genom tillägg av artikel 2.2 som rör transport av barn i M2- och M3-fordon. I artikel 2.2.a krävs att barn som är äldre än 3 år skall använda befintliga säkerhetsanordningar. Följaktligen kan medlemsstaterna undanta barn som inte fyllt 3 år från kravet på att sitta fastspända med bilbälte i M2- och M3-fordon. Kommissionen har träffat en överenskommelse om detta och kommer att undersöka frågan närmare och därefter lägga fram ett ändrat förslag om det visar sig nödvändigt. I artikel 7 hänvisas det till den här frågan.

- Genom artikel 1.4 tas artikel 4 i det ursprungliga direktivet bort, vilket kommissionen kan godta.

- Genom artikel 1.5 anpassas artikel 6 i direktiv 91/671/EEG; artikeln rör olika undantag från bestämmelserna i direktivet. Det erkänns att eftersom inte alla bilar kan rymma tre fasthållningsanordningar för barn i baksätet, får barn som är äldre än 3 år sitta fastspända med ett bilbälte för vuxna, medan yngre barn måste sitta fastspända i fasthållningsanordningar för barn. Kommissionen kan godta detta.

- Genom artikel 1.5 tillåts barn som är äldre än 3 år sitta fastspända med ett bilbälte för vuxna i bilar och lätta lastbilar om transporten är tillfällig och sker över en kort sträcka. Kommissionen erkänner behovet av att täcka in den typen av tillfälliga transporter och anser inte att ändringen skulle påverka säkerheten negativt i samma utsträckning som alternativet att inte erbjuda barnet transport över huvud taget.

- Genom artikel 1.5 beaktas särskilda trafikförhållandena för M2- och M3-fordon som används för lokala transporter i stadstrafik. Det ligger i linje med Europaparlamentets ändringsförslag och kan godtas av kommissionen.

- Genom artikel 1.6 läggs artikel 1.6a till, som innehåller ett femårigt undantag som gör det möjligt att i M2- och M3-fordon transportera fler barn än det finns sittplatser utrustade med bilbälten. Kommissionen kan godta detta i syfte att uppnå en allmän kompromiss, men kommer att bevilja sådana undantag endast med stor försiktighet.

- Genom artikel 1.6 läggs även 1.6b till, som innehåller ett tillfälligt sexårigt undantag som gör det möjligt att i M1- och N1-fordon transportera fler människor än det finns sittplatser utrustade med bilbälten. Återigen kan kommissionen godta detta i syfte att uppnå en allmän kompromiss, men kommer att bevilja sådana undantag endast med stor försiktighet.

- Genom artikel 1.7 läggs 7a till som innehåller krav på att kommissionen skall fortsätta undersöka frågan om fordonssäkerhet, främst när det gäller de olika undantagen från direktivets bestämmelser och därefter inkomma med en rapport till rådet och Europaparlamentet. Kommissionen kan godta detta.

- Genom artikel 1.7 läggs artikel 7b till som inför en kommitté som skall ansvara för att direktivet anpassas till den tekniska utvecklingen.

- I artikel 2 krävs att direktivet skall börja tillämpas tre år efter dess ikraftträdande. Kommissionen kan godta det i syfte att uppnå en allmän överenskommelse.

4- SLUTSATS

Kommissionen stödjer den gemensamma ståndpunkten eftersom den utgör ett viktigt steg framåt i fråga om vägtrafiksäkerhet inom EU och avger som helhet ett positiv yttrande. Kommissionen vill dock bara godkänna undantag enligt artikel 6a och 6b med stor försiktighet.