MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares säkerhet och hälsa vid exponering för risker orsakade av fysikaliska agens (buller) (n:te särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

1. Bakgrund

- Förslag överlämnat till parlamentet* och rådet (KOM(1992)560slutlig) den 8 februari 1993 (EGT C 77, 18.3.1993) * Förslaget omfattades vid denna tidpunkt inte av medbeslutandeförfarandet.

- Yttrande avgett av Ekonomiska och sociala kommittén den 30 juni 1993 (EGT C 249, 13.9.1993) och av Regionkommittén* * Meddelade i en skrivelse av den 13 januari 2000 att den inte skulle avge något yttrande.

- Yttrande av Europaparlamentet (vid första behandlingen) avgett den 20 april 1994 (EGT C 128, 9.5.1994)

- Ändrat förslag lämnat till rådet den 8 juli 1994 (EGT C 230, 19.8.1994)

- Datum för politisk överenskommelse och formellt antagande av den gemensamma ståndpunkten i rådet: den 11 juni 2001 och 29.10.2001

-

2. Syfte med kommissionens förslag

Det ursprungliga förslaget grundar sig på artikel 118a i fördraget (nuvarande artikel 137), och har formen av ett särdirektiv enligt artikel 16.1 i ramdirektiv 89/391/EEG.

Förslaget syftar till att skydda arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker orsakade av exponering för fysikaliska agens. Det tillämpas på fyra fysiska agens: buller (risker för hörseln), vibrationer (risker för händer, armar och hela kroppen), elektromagnetiska fält och optisk strålning (risker för hälsan till följd av inducerad ström i kroppen, stötar, brännskador samt absorption av värmeenergi).

Bestämmelserna om vibrationer och elektromagnetisk strålning är nya, medan bestämmelser om buller redan finns i rådets direktiv 86/188/EEG. Detta förslag utgör den andra fasen av det förfarande som rådet antagit och som anges i artikel 10 i det nämnda direktivet (översyn av direktivet) och syftar till att bestämmelserna i direktiv 86/188/EEG skall överensstämma med de allmänna principerna om förebyggande enligt ramdirektiv 89/391/EEG.

Rådet valde att behandla varje fysiskt agens i ett särskilt direktiv. Alla delegationer samt kommissionen godkände denna strategi, som innebär att man behandlar en del av förslaget i taget utan att förkasta övriga delar av kommissionens förslag, vilka ligger kvar på rådets bord för framtida diskussioner.

När det gäller vibrationer antog rådet den 25 juni 2001 en gemensam ståndpunkt och i samband med det drog det i ett uttalande i rådets protokoll tillbaka sitt åtagande att senare behandla övriga fysiska agens.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänt

Eftersom förslaget hade delats upp, omfattar texten nu endast de särskilda minimikrav för skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som orsakas av eller kan orsakas av exponering för buller.

I den gemensamma ståndpunkten fastställs gränsvärden för exponering som inte i något fall får överskridas och insatsvärdena för exponering i samband med nivåerna för daglig exponering för buller och maximalt ljudtryck. I den gemensamma ståndpunkten fastställs de förebyggande åtgärder som krävs för att minska de risker som arbetstagare utsätts för. Dessa åtgärder grundar sig främst på de olika risker som följer av exponering för buller som arbetsgivaren har skyldighet att fastställa och bedöma.

På grundval av riskbedömningen skall arbetsgivaren upprätta och genomföra ett program innefattande tekniska eller organisatoriska åtgärder i syfte att undvika eller minska exponeringen, så snart de övre insatsvärdena överskrids.

I den gemensamma ståndpunkten föreskrivs även närmare bestämmelser om information och utbildning för arbetstagare som utsätts för risker orsakade av buller när de lägre insatsvärdena för exponering uppnås. I den föreskrivs även en förstärkt hälsokontroll, som bl.a. föreskriver att varje arbetstagare har rätt till hörselkontroll när de övre insatsvärdena för exponering har överskridits.

I allmänhet överensstämmer rådets gemensamma ståndpunkt med andemeningen i kommissionens förslag, även om den följer en annan uppställning beroende på att förslaget har delats upp. Liksom i kommissionens ändrade förslag godtas i den gemensamma ståndpunkten inte de ändringsförslag som lades fram vid den första behandlingen i parlamentet och som syftade till att ta bort bilagan om "buller" i kommissionens förslag.

De främsta skillnaderna jämfört med kommissionens ändrade förslag ligger i att gränsvärdena har sänkts och det högre insatsvärdet för exponering för maximalt ljudtryck har höjts samt att begreppet tröskelvärde har tagits bort.

3.2. Europaparlamentets ändringsförslag vid första behandlingen

Vid den första behandlingen i Europaparlamentet gjordes följande ändringsförslag som är tillämpliga på buller: 1 till 26.

Ändringsförslagen 1, 5, 8, 9, 14, 16, 17 och 19 godtogs i sin helhet såväl i den gemensamma ståndpunkten som i det ändrade förslaget.

Dessutom har rådet gjort några smärre ändringar i ändringsförslagen 7, 10, 11 och 13, som hade godtagits i det ändrade förslaget utan att för den skull ändra betydelsen. Kommissionen godtog dessa ändringar.

Ändringsförslagen 4, 18 och 20 godtogs delvis i den gemensamma ståndpunkten fastän de helt hade godtagits i det ändrade förslaget.

Ändringsförslag 21, som godtogs i det ändrade förslaget liksom ändringsförslag 23 (smärre ändringar), godtogs inte i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen godkände avvisandet av dessa ändringsförslag.

Ändringsförslagen 2, 3, 6, 15, 22, 24, 25 och 26 godtogs varken i den gemensamma ståndpunkten eller i det ändrade förslaget av samma skäl som de som togs upp vid den första behandlingen, nämligen att de ändringsförslag som gäller uteslutandet av "buller" strider mot de skyldigheter kommissionen har enligt artikel 10 i direktiv 86/188/EEG samt de som härrör från Europaparlamentets resolution av den 13 september 1990 som innebär att kommissionen skall lägga fram ett förslag till direktiv om de risker som uppkommer vid exponering för buller, vibrationer och andra fysiska agens.

Ändringsförslag 12, som inte godtogs i det ändrade förslaget, har förts i den gemensamma ståndpunkten i en något ändrad form.

De främsta skillnaderna mellan det ändrade förslaget och rådets gemensamma ståndpunkt är följande:

a) Strukturen har ändrats och artiklarna har numrerats om till följd av beslutet att dela upp det allmänna direktivet om fysiska agens i fyra särdirektiv som vart och ett behandlar ett fysiskt agens.

Kommissionen godkänner denna uppdelning på villkor att det ändrade förslaget ligger kvar på rådets bord tills alla fysikaliska agens har behandlats och att rådet bestämt åtar sig att fullfölja sitt arbete när det gäller de återstående delarna av förslaget tills det är avslutat.

b) Gränsvärdet för den dagliga exponeringen för buller har reviderats nedåt i den gemensamma ståndpunkten från 90 dB(A) till 87 dB(A), medan det övre insatsvärdet för maximalt ljudtryck har höjts från 112Pa till 200Pa.

Kommissionen godkänner i den gemensamma ståndpunkten dessa nya värden som är ett uttryck för generell enighet, eftersom gränsvärdet för exponering på 87 dB(A) är ett klart framsteg i förhållande till kommissionens förslag.

c) I den gemensamma ståndpunkten har tröskelvärdena tagits bort.

Kommissionen godkänner detta, eftersom texten blir mer kraftfull om bestämmelserna i direktivet är tillämpliga så länge risken föreligger.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens ståndpunkt

I artikel 14 i den gemensamma ståndpunkten föreskrivs en frivillig övergångsperiod på fem år när det gäller genomförandet av bestämmelser om att följa gränsvärdena för besättningar på sjögående fartyg för att beakta särskilda förhållanden. Det bör noteras att arbetstagare inom sjöfarten undantas från tillämpningsområdet för direktiv 86/188/EEG.

Kommissionen delar rådets åsikt om att det skulle krävas riktade informationskampanjer för att öka medvetenheten, sammanställning av utbildningsmoment och anordnande av kurser samt anskaffande av ny utrustning och nya delar för att följa gränsvärdena för exponering under särskilt svåra förhållanden inom sjösektorn.

4. Slutsatser/allmänna kommentarer

Kommissionen godkänner den gemensamma ståndpunkten i dess helhet.

5. Kommissionens uttalanden

Inga.