Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av ett program för stimulans, utbyte, utbildning och samarbete på det brottsförebyggande området (Hippokrates)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. INLEDNING

I Amsterdamfördraget, som trädde i kraft den 1 maj 1999, fastställs Europeiska unionens mål att erbjuda medborgarna en hög skyddsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Denna målsättning preciserades vid Europeiska rådet i Tammerfors den 15 - 16 oktober 1999 på ett flertal områden, däribland förebyggande av all slags brottslighet, organiserad eller annan. Slutsatserna 41 och 42 därifrån är följande:

« 41. Europeiska rådet uppmanar till en integrering av de brottsförebyggande aspekterna i åtgärderna mot brottslighet och till en vidareutveckling av de nationella brottsförebyggande programmen. Gemensamma prioriteringar bör utarbetas och fastställas för brottsförebyggande åtgärder i unionens yttre och inre politik, och dessa bör beaktas vid utarbetandet av ny lagstiftning.

42. Utbytet av bästa praxis bör utvecklas, nätverket av behöriga nationella myndigheter för brottsförebyggande åtgärder och samarbete mellan nationella brottsförebyggande organisationer bör stärkas, och möjligheten att inrätta ett program som finansieras av gemenskapen bör utforskas. Ungdomsbrottslighet, brottslighet i städerna och narkotikarelaterad brottslighet skulle kunna få högsta prioritet."

På denna grund lade kommissionen fram ett meddelande till Europaparlamentet, rådet, Regionkommittén samt Ekonomiska och sociala kommittén om förebyggande av brottslighet i Europeiska unionen. Däri bekräftas att unionen bör förses med ett nytt program som stimulerar till samverkan mellan alla offentliga eller privata organ engagerade i förebyggandet av all slags brottslighet, organiserad eller mera allmän, enligt slutsats 42 ovan.

För att denna nya åtgärd skall passa ihop med kommissionens övriga program och i viss mån göras synlig föreslås att programmet får namnet Hippokrates, legendarisk upphovsman till läkekonsten, vars motto var "bättre förekomma än bota".

Inrättandet av detta program är förenligt med kommissionens långsiktiga avsikter, nämligen en omstöpning av samtliga program som bedrivs inom ramen för avdelning VI i EU-fördraget, syftande till att förbättra deras överensstämmelse med Europeiska unionens politiska arbetsprogram på området rättsliga och inrikes frågor samt beakta den nya inriktningen på att förenkla finansförvaltningen inom ramen för mer omfattande instrument.

2. UTKASTET TILL BESLUT

Förslaget till rådets beslut om inrättande av programmet Hippokrates bygger på kommissionens erfarenheter av att förvalta jämförbara program på området rättsliga och inrikes frågor, som Oisin, Falcone, Stop eller Grotius. Utkastets lydelse är kalkerad på utkast under behandling till nya rättsliga grunder för de tre program som löper ut vid årsskiftet. Harmoniseringen av dessa grunders skriftliga utformning har fördelen att göra texterna mer tydliga och öppnar vägen för en eventuell total omstöpning av dessa finansiella instrument. I utkastet till beslut om programmet Hippokrates föreskrivs därför ett slutdatum som överensstämmer med slutdatumet för de övriga programmen som förvaltas av kommissionen, nämligen den 31 december 2002.

Den föreslagna strukturen är återspeglar den i andra program förvaltade av kommissionen på området rättsliga och inrikes frågor, sådana de lagts fram i rådet för att förlängas. Utkastet till beslut är alltså koncentrerat på de bestämmelser som är oumbärliga för att inrätta programmet, medan allt som har att göra med programmets årliga prioriteringar och planerade satsningar hänförs till de årliga verksamhetsplaner som dras upp efter kommitténs yttrande.

I enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 (punkt 34) nämns inte referensbeloppet i utkastet till beslut. Kommissionen tänker dock föreslå att det fastställs till 2 miljoner euro. Beloppet verkar lämpligt med tanke på att det handlar om en satsning under inkörningsskedet vilken bygger på Europeiska unionens nya politik. Programmets finansiella omfattning bör inskränkas under den första fasen för att intresset skall kunna utvärderas innan en förlängning och utökning eventuellt föreslås.

Liksom för övriga program föreslår kommissionen en begränsning av medfinansieringen till 70% för projekt inlämnade av medlemsstaterna vilket skall främja en korrekt utvärdering av kostnaderna från programarrangörernas sida och förebygga alla risker för underutnyttjande av anslagen. Den föreslår dock att programmet parallellt skall kunna finansiera specifika satsningar och kompletterande åtgärder som kan hjälpa till att uppnå målen och att finansieringsgraden för dessa sätts till 100%.

Programmets målsättningar redovisas med avsikt på ett allmänt sätt i utkastet till beslut, dels därför att reaktionerna på kommissionens meddelande ännu inte är kända, dels därför att finansinstrumentet till stor del kommer att sättas i verket utifrån prioriteringar som anges i de årliga verksamhetsplanerna, vilka i sin tur är knutna till de allmänna politiska prioriteringarna i resultattavlan.

Formerna för förvaltning av programmet är desamma som för övriga program på området rättsliga och inrikes frågor. Liksom vid övriga insatsprogram skall en kommitté bistå kommissionen med förvaltningen. Förfarandena är kalkerade på dem som föreskrivs i rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. I praktiken verkar tillämpningen av dessa samråds- eller förvaltningsförfaranden, även om de automatiskt gäller enbart första pelarens instrument, fullkomligt anpassad till förvaltningen av programmen inom tredje pelaren. Förvaltningsförfarandet skall alltså tillgripas vid antagande av den årliga verksamhetsplanen samt eventuella specifika satsningar, medan samrådsförfarandet gäller för godkännande av projekt från arrangörerna och för kompletterande åtgärder.

3. ANALYS ARTIKEL FÖR ARTIKEL

Artikel 1

I artikel 1 inrättas programmet Hippokrates för en period av två år från den 1 januari 2001.

Artikel 2

I artikel 2 uppställs programmets allmänna mål genom att det infogas som ett led i det allmänna målet för Europeiska unionen som beskrivs i artikel 29 i fördraget. Programmet syftar alltså till att stimulera samarbete mellan alla offentliga eller privata organ i medlemsstaterna engagerade i förebyggandet av alla sorters brottslighet, organiserad eller annan. Där föreskrivs också att kandidatländerna skall göras delaktiga i de satsningar som stöds enligt programmet.

Artikel 3

I artikel 3 beskrivs de organ som kan få tillgång till programmets finansiering, och villkoren för att projekten kan komma i fråga med hänsyn tagen till deras europeiska dimension, bland annat med avseende på minimiantalet medlemsstater som skall medverka i arrangerandet av projekten. I artikeln föreskrivs likaså att programmet får användas till att finansiera specifika satsningar eller kompletterande åtgärder som innebär att dessa mål kan uppnås.

Artikel 4

I artikel 4 anges vilka typer av satsningar som får medfinansieras genom programmet.

Artikel 5

I artikel 5 beskrivs de allmänna reglerna för programmets finansförvaltning och för finansiering av projekt.

Artikel 6

Artikel 6 gäller genomförandet av programmet, som skall ske i samverkan med medlemsstaterna. I punkt 3 uppräknas de olika genomförandeåtgärder som kommissionen skall förbereda, medan punkt 4 innehåller regler för hur dessa skall granskas i programkommittén. I artikeln anges även vilket förfarande som skall tillämpas på alla de stora kategorierna av verkställighetsåtgärder. I punkt 5 talas om allmänna kriterier för utvärdering och urval av projekt, till vägledning för potentiella arrangörer då de förbereder sina satsningar. Dessa kriterier kommer att ligga till grund för kommissionens förslag om att godkänna eller avslå projekten.

Artikel 7

I artikel 7 föreskrivs att kommissionen i sin förvaltning av programmet skall bistås av en kommitté sammansatt av en företrädare per medlemsstat. Det preciseras att företrädare för kandidatländerna får inbjudas till informationsmöten efter kommitténs sammanträden.

Artikel 8

I artikel 8 hänvisas till samrådsförfarandet enligt beslut 1999/468/EG.

Artikel 9

I artikel 9 hänvisas till förvaltningsförfarandet enligt beslut 1999/468/EG.

Artikel 10

I artikel 10 åläggs kommissionen att varje år utvärdera de åtgärder som utförts för att genomföra programmet samt till Europaparlamentet och rådet överlämna en årsrapport om dess genomförande.

Artikel 11

I artikel 11 föreskrivs att programmet skall träda i kraft den dag beslutet offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2000/0304 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av ett program för stimulans, utbyte, utbildning och samarbete på det brottsförebyggande området (Hippokrates)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 34.2 c i detta,

med beaktande av kommissionens initiativ av den ... 2000,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 29 i Fördraget om Europeiska unionen skall unionen ha som mål att ge medborgarna en hög säkerhetsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa genom att bland medlemsstaterna utforma gemensamma insatser med bl. a. förebyggande av brottslighet, vare sig den är organiserad eller ej.

(2) I slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors påkallas stärkt samarbete mot brottslighet samt en utredning av möjligheten att inrätta ett program finansierat av gemenskapen för att stödja detta samarbete.

(3) Erfarenheten från förvaltningen av andra insatsprogram finansierade av gemenskapen, som Oisin eller Falcone, bekräftar värdet av ett liknande instrument på det brottsförebyggande området, som skall debiteras Europeiska gemenskapernas budget.

(4) En samlad överblick över alla kriminella yttringar, antingen de härrör från organiserad brottslighet eller ej, kan ge maximal effektivitet åt Europeiska unionens insatser.

(5) De kriminella yttringarnas komplexa natur i medlemsstaterna och mångfalden av de förebyggande program som redan satts i verket där kräver tillvägagångssätt som både är ämnesövergripande och bygger på kunskaper om brottsligheten.

(6) Programmet, liksom andra för samarbete i rättsliga och inrikes frågor, står öppet för länder som kandiderar till anslutning och underlättar deras medverkan i stödda projekt.

(7) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [1] bör de åtgärder som behövs för genomförandet av detta beslut enligt dess artikel 3.1 och 3.4 andra stycket antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i nämnda beslut.

[1] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(8) De åtgärder som behövs för genomförandet av detta beslut enligt artikel 3.4 första stycket och artikel 6.3 första strecksatsen utgör förvaltningsåtgärder enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [2] och de bör därför antas enligt förvaltningsförfarandet i artikel 4 i nämnda beslut.

[2] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av programmet

1. Genom detta beslut inrättas ett program för samarbete om förebyggande av brottslighet med namnet "Hippokrates".

2. Programmet inrättas för perioden från den 1 januari 2001 fram till den 31 december 2002.

Artikel 2

Programmets mål

1. Programmet skall bidra till det allmänna målet att ge medborgarna en hög säkerhetsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Dess syfte är därvid att stimulera till samarbete mellan alla offentliga eller privata organ i medlemsstaterna som är engagerade i förebyggandet av alla sorters brottslighet, organiserad eller annan.

2. Kandidatländer får delta i projekt för att lära känna Europeiska unionens regelverk och förbereda anslutningen. Även andra tredje länder får delta om det ligger i projektens intresse.

Artikel 3

Tillträde till programmet

1. Programmet skall medfinansiera projekt framlagda av offentliga eller privata organ i Europeiska unionens medlemsstater som är engagerade i förebyggandet av brottslighet.

2. För att kunna medfinansieras skall projekt omfatta minst tre medlemsstater eller två medlemsstater och ett kandidatland samt avse de mål som anges i artikel 2.

3. Kommissionen får även finansiera

- särskilda åtgärder av speciellt intresse för programmets prioriteringar eller för samarbetet med kandidatländerna,

- kompletterande åtgärder, som seminarier, expertmöten eller andra insatser för spridning av information som erhållits inom ramen för programmet.

Artikel 4

Åtgärder inom ramen för programmet

Programmet omfattar följande typer av åtgärder:

- Fortbildning.

- Utbyten och praktiktjänstgöring.

- Studier och forskning.

- Möten och seminarier.

- Spridning av resultat som uppnåtts inom ramen för programmet.

Artikel 5

Programmets finansiering

1. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom budgetplanens gränser.

2. Medfinansiering ur programmet av ett projekt skall skall förutsätta att det inte förekommer finansiering ur något annat program som finansieras ur Europeiska gemenskapernas budget.

3. Beslut om finansiering skall leda till att det upprättas stödavtal mellan kommissionen och organisatörerna. Besluten och avtalen skall kontrolleras av kommissionens finanskontroll och revisionsrätten.

4. Stödbeloppet från Europeiska gemenskapernas budget får inte överstiga 70 % av den totala projektkostnaden.

5. De särskilda och kompletterande åtgärder som nämns i artikel 3.4 får dock finansieras till 100 %, under förutsättning att var och en av dessa båda kategorier erhåller högst 10 % av det samlade belopp som årligen anslås till programmet.

Artikel 6

Programmets genomförande

1. Kommissionen skall ansvara för förvaltningen och genomförandet av programmet, i samarbete med medlemsstaterna.

2. Programmet skall förvaltas av kommissionen i enlighet med budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3. För att genomföra programmet skall kommissionen

- utarbeta ett årligt arbetsprogram med specifika mål, tematiska prioriteringar samt eventuellt en uppräkning av särskilda och kompletterande åtgärder,

- bedöma och göra ett urval bland de projekt som lagts fram av de organisatörer som nämns i artikel 3.

4. Kommissionen skall lägga fram förslagen till åtgärder inom programmet för den kommitté som nämns i artikel 7. Granskningen av organisatörernas förslag och av de kompletterande åtgärderna skall genomföras enligt det rådgivande förfarande som anges i artikel 8. Granskningen av det årliga arbetsprogrammet och av de särskilda åtgärderna skall genomföras enligt det förvaltningsförfarande som anges i artikel 9.

5. Kommissionen skall använda sig av följande kriterier för utvärdering och urval av organisatörernas projekt:

- Överensstämmelse med programmets målsättningar.

- Den europeiska dimensionen och kandidatländernas möjligheter att delta.

- Förenlighet med det arbete som bedrivs eller planeras inom ramen för Europeiska unionens politiska prioriteringar i fråga om brottsförebyggande.

- Komplementaritet med andra tidigare, pågående eller planerade samarbetsprojekt.

- Organisatörens förmåga att genomföra projektet.

- Projektets kvalitet i fråga om utformning, organisation, presentation och förväntade resultat.

- Det begärda stödbeloppets skälighet med hänsyn till förväntade resultat.

- De förväntade resultatens betydelse för att uppfylla programmets målsättningar.

Artikel 7

Kommittén

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté kallad Hippokrates, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. Den kommitté som nämns i artiklarna 8 och 9 skall anta sin arbetsordning på förslag av ordföranden.

3. Kommissionen får inbjuda företrädare för kandidatländerna till informationsmöten efter kommitténs sammanträden.

Artikel 8

Det rådgivande förfarandet

När hänvisning görs till denna artikel skall det rådgivande förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7.3 i det beslutet skall iakttas.

Artikel 9

Förvaltningsförfarande

1. När hänvisning görs till denna artikel skall förvaltningsförfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7.3 i det beslutet skall iakttas.

2. Den tidsperiod som anges i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till tre månader.

Artikel 10

Utvärdering

1. Kommissionen skall varje år utvärdera de åtgärder som genomförts inom föregående års program.

2. Kommissionen skall varje år rapportera till Europaparlamentet och rådet om programmets genomförande. Den första rapporten skall överlämnas före den 31 juli 2002.

Artikel 11

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS TITEL

Förslag till rådets beslut om inrättande av ett program för stimulans, utbyte, utbildning och samarbete på det brottsförebyggande området (Hippokrates)

2. BERÖRD BUDGETRUBRIK

B5-820

3. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 34 i EU-fördraget

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Ändamål i allmänhet

Åtgärden syftar till att stödja den europeiska strategi för brottsförebyggande som ingår bland Europeiska unionens målsättningar i enlighet med artikel 29 i EU-fördraget. Den utgör ett av medlem att uppnå målet om skapande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa på unionsnivå genom ett närmare och effektivare samarbete i fråga om brottsförebyggande. Den ingår som ett led i slutsatserna 41 och 42 från Europeiska rådet i Tammerfors den 15 - 16 oktober 1999 med deras maning till förstärkt samarbete på detta område och särskilt utredandet av möjligheten till ett av gemenskapen finansierat program.

Kommissionen lade vid samma tid fram ett allmänt meddelande i denna fråga, där den särskilt påvisade det nödvändiga i att inrätta ett finansieringsinstrument för att stödja den europeiska strategi som den förordar.

Programmet Hippokrates syftar till att stimulera samarbete mellan alla offentliga eller enskilda organ i medlemsstaterna som är engagerade i förebyggande av brottslighet, organiserad eller annan. Programmet står således i princip öppet för alla berörda parter, på ämnesövergripande grund.

Genom programmet medfinansieras utbildningssatsningar, utbytes- och praktikprogram, arrangerande av möten, konferenser eller seminarier, studie- eller forskningssatsningar liksom spridande av resultaten från dessa satsningar finansierade på europeisk nivå.

4.2 Period som åtgärden omfattar och tilltänkta former för att förnya den

Programmet planeras pågå i två år (2001-2002). Därigenom kan kommissionen studera om det låter sig genomföras att slå ihop existerande program (som Grotius, Oisin, Falcone eller Stop) till ett enda ramprogram styrt av bestämmelserna i avdelning VI i EU-fördraget, där programmet Hippokrates i så fall skulle inarbetas.

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER/INTÄKTER

5.1 ICKE-OBLIGATORISKA UTGIFTER

5.2 DIFFERENTIERADE ANSLAG

5.3 UTGIFTER: 2 MILJONER

6. TYP AV UTGIFTER

- Subvention för medfinansiering med andra källor inom offentlig eller privat sektor för åtgärder redovisade av arrangörer i medlemsstaterna upp till 70 % av projektets totalkostnad.

- Subvention till 100 % för specifika åtgärder genomförda av kommissionen och gällande prioriterade områden av europeiskt intresse liksom kompletterande åtgärder, inom en gräns på 10 % av årsbudgeten för var och en av båda kategorierna.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Sätt att beräkna åtgärdens totalkostnad (samband mellan enskilda kostnader och totalkostnaden)

Referensbeloppet för genomförande av programmet under perioden 2001-2002 uppgår till 2 miljoner euro.

Det motsvarar en uppskattning av de anslag som erfordras för att lansera en ny åtgärd, som med nödvändighet får karaktären av pilotåtgärd de första två åren. Bedömningen grundas på andelen projekt som de senaste åren erhållit stöd genom befintliga program (väsentligen Oisin och Falcone) på brottsförebyggandets område. Denna andel på omkring 20 - 25 % av ett årligt belopp för båda programmen på 5 miljoner innebär att den genomsnittliga årliga finansieringen för programmet Hippokrates kan fastställas till 1 miljon euro.

7.2 Fördelning på olika inslag i åtgärden

Fördelningen på olika inslag i åtgärden beror på vilka projekt som medlemsstaterna lämnar in. Programmet kommer emellertid att drivas via årliga verksamhetsplaner där strävan är att betona det nödvändiga i att nå en jämvikt mellan seminariernas och konferensernas andel och den andel som ägnas åt utbyten och studie- eller forskningssatsningar, i enlighet med slutsatserna från den utvärdering av övriga program inom generaldirektoratet för rättsliga och inrikes frågor som genomfördes 1999-2000. Det är dessutom önskvärt att lägga tonvikten på studier och forskningssatsningar på ett område där inhämtande av kunskap om kriminella yttringar är oumbärligt för genomförandet av den europeiska strategin. En vägledande fördelning för 2001-2002 skulle alltså kunna se ut på följande sätt:

Åtagandebemyndigande i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Operativa utgifter för studier, experter m. m. i del B av budgeten

Saknar tillämpning

7.4 Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

8. PLANERADE BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

De allmänna bestämmelserna om bedrägeribekämpning är tillämpliga. Dessutom planeras stickprovskontroller på plats.

9. FAKTORER FÖR ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1 Specifika mätbara mål, målgrupper

- Specifika mål: Utöver det allmänna målet att främja samarbete i fråga om brottsförebyggande kommer programmet Hippokrates att genom årliga arbetsprogram fastställa prioriteringar, som kommer att knytas så tätt som möjligt till resultattavlan för genomgång av gjorda framsteg med sikte på skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen (meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet). Utan att föregripa den första verksamhetsplanen, som måste beslutas av programmets förvaltningskommitté, kan man peka på följande inriktningar:

- Öka kännedomen om kriminella yttringar i medlemsstaterna vad gäller såväl organiserad som allmän brottslighet.

- Främja gemensam praxis i fråga om brottsförebyggande i medlemsstaterna.

- Upprätta ömsesidiga arbetskontakter och ömsesidigt förtroende mellan myndigheter engagerade i brottsförebyggande, på ämnesövergripande basis.

- Verka för diskussioner om bättre samarbete och om arbetsmetoder som används på försök.

- Jämföra ömsesidiga tendenser i fråga om brottslighet och de förebyggande åtgärdernas effektivitet.

- Sprida information om projektresultaten på europeisk nivå.

- Målgrupp: Alla offentliga eller enskilda organ i medlemsstaterna som deltar i brottsförebyggande, med en möjlighet att engagera medverkande i kandidatländerna alternativt myndigheter eller experter i andra icke-medlemsstater vilkas medverkan skulle vara nödvändig för genomförande av åtgärden. För seminarier eller konferenser är slutmottagaren i allmänhet ett organ i en medlemsstat eller, undantagsvis, ett offentligt organ i ett kandidatland, tillsammans med arrangörer från de två medlemsstaterna. För studie- eller forskningssatsningar kan slutmottagaren vara ett offentligt eller privat institut, eller rentav en oberoende expert. I detta fal är det förfarandena vid offentlig upphandling som gör det möjligt att avgöra finansieringens slutmottagare.

9.2 Motivering av åtgärden

- Behov av ingripande via gemenskapsbudgeten, särskilt med tanke på subsidiaritetsprincipen: bidra till förverkligandet av mål uppsatta i Amsterdamfördraget och av Europeiska rådet i Tammerfors när det gäller förebyggande av brottslighet, främja utvecklingen av yrkesmässiga förbindelser mellan organ i medlemsstaterna på ämnesövergripande basis, underlätta inrättandet av nätverk mellan projektansvariga, bevaka den nationsövergripande karaktären, ge spridning åt resultaten på europeisk nivå.

- Val av former för ingripande

* Fördelar jämfört med alternativa åtgärder (komparativa fördelar): spridning av resultaten i övriga medlemsstater, tillmötesgående på EU-nivå av aktörernas behov, ökad samordning mellan målgrupperna.

* Analys av eventuella liknande åtgärder på gemenskapsnivå eller på nationell nivå : på gemenskapsnivå finns inga andra specifika åtgärder, och på nationell nivå är åtgärderna begränsade så att det inte går att få till stånd en nätverkseffekt och spridning av bästa praxis på EU-nivå.

* Väntade sekundära effekter och multiplikatoreffekter: synergi och mervärde på EU-nivå.

- Huvudsakliga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat. Erfarenheterna från tidigare åtgärder visar att det inte finns några osäkerhetsfaktorer. Tvärtom finns det en växande efterfrågan i medlemsstaterna sedan några år, vilken framkom vid seminarier arrangerade med stöd av Europeiska unionen (t. ex. den ministerkonferens som arrangerades under det portugisiska ordförandeskapet i maj 2000, ägnad åt frågor om brottsförebyggande), och en ökad medvetenhet på europeisk nivå om sådana åtgärders roll i skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europa.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

- Resultatindikatorer

* Mått på utvecklade verksamheter (output-indikatorer): analys av och spridning av projektens resultat, skapandet av transnationella partnerskap,

* Mått på genomslag enligt eftersträvade mål: förbättrad kännedom om brottsliga yttringar (antal studier och forskningsinsatser samt dessas kvalitet både absolut och jämfört med programmets målsättningar), fler konkreta samarbetsinsatser (antal utbildningsomgångar, utbyten, konferenser eller seminarier), fungerande spridning åt resultat av åtgärder finansierade genom programmet.

- Den planerade utvärderingens former och frekvens: intern årlig och total, extern och total.

- Bedömning av erhållna resultat (vid fullföljande eller förnyande av pågående åtgärd). Oberoende intern och extern utvärdering positiv, resultat i enlighet med målsättningen, nödvändigt att fortsätta med inledda åtgärder, växande efterfrågan från projektanvariga.

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A I AVSNITT III I DEN ALLMÄNNA BUDGETEN)

Behovet av personal och administrativa resurser måste täckas genom det förvaltande generaldirektoratets egna anslag.

10.1 Inverkan på antalet arbetstillfällen

>Plats för tabell>

Om det kommer att behövas ytterligare resurser, ange i vilken takt det skulle bli nödvändigt att ställa dem till förfogande.

10.2 Samlade budgetkonsekvenser av ytterligare personalresurser

(euro)

>Plats för tabell>

Beloppen anger totalkostnaden för ytterligare tjänster under hela den tid åtgärden pågår om dennas varaktighet är fastställd, och för 12 månader om den är på obestämd tid.

10.3 Ökning av övriga driftskostnader som härrör från åtgärden, bland annat för kommittéers och expertgruppers möten

(euro)

>Plats för tabell>

Beloppen motsvarar totalkostnaderna för åtgärden om dennas varaktighet är fastställd, och för 12 månader om den är på obestämd tid.