RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om genomförande av den polska nationella handlingsplanen enligt förordning (EG) nr 338/2008 om anpassning av de torskkvoter som ska tilldelas Polen i Östersjön (delområdena 25–32, gemenskapens vatten) från 2008 till 2011 /* COM/2012/0706 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om genomförande av den polska nationella handlingsplanen enligt förordning (EG) nr 338/2008 om anpassning av de torskkvoter som ska tilldelas Polen i Östersjön (delområdena 25–32, gemenskapens vatten) från 2008 till 2011 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1........... Inledning......................................................................................................................... 4 2........... Den nationella handlingsplanen för kontroll....................................................................... 4 2.1........ Skärpning av regelverket................................................................................................. 4 2.2........ Inrättande av en enda myndighet och dess funktion.......................................................... 5 2.3........ Bättre inspektioner.......................................................................................................... 5 2.4........ Bättre administrativ kontroll............................................................................................. 5 3........... Den nationella planen för omstrukturering av östersjöflottan.............................................. 6 3.1........ Trender vad gäller den polska fiskeflottan........................................................................ 6 3.2........ Minskat antal specialtillstånd för torskfiske...................................................................... 7 3.3........ Definitivt upphörande med fiske...................................................................................... 7 3.4........ Moderniseringsåtgärder (överföring till pelagiska sektorn)................................................ 8 3.5........ Införande av individuella överförbara kvoter.................................................................... 8 4........... Slutsats och rekommendationer....................................................................................... 8 1. Inledning Enligt artikel 3.2 i rådets förordning (EG) nr 338/2008 av den 14 april 2008 om anpassning av de torskkvoter som ska tilldelas Polen i Östersjön (delområdena 25–32, gemenskapens vatten) från 2008 till 2011 ska kommissionen årligen utvärdera och rapportera till rådet om genomförandet av Polens nationella handlingsplaner för kontroll och flottomstrukturering. Detta är den slutliga rapporten för treårsperioden. Den nationella handlingsplanen för kontroll har utarbetats för att komma till rätta med svårigheter som har konstaterats när det gäller inspektioner och övervakning liksom med underliggande orsaker till olagligt fiske och överträdelser av EU-rätten om torskfiske i Östersjön. Innehållet i planen diskuterades och godkändes av de polska myndigheterna och företrädare för kommissionens avdelningar vid ett möte i Warszawa den 18 mars 2008. Ramarna för den nationella handlingsplanen för kontroll anges i det godkända protokollet från det mötet. Den nationella handlingsplanen för omstrukturering av Östersjöflottan, som också omfattar perioden 2008–2011, har utarbetats för att man ska kunna avgöra vilka åtgärder som måste vidtas för att säkerställa ett hållbart utnyttjande, från bevarandesynpunkt och ekonomisk synpunkt, av de torskkvoter som beviljats Polen, som ett led i det operativa program som samfinansierats av Europeiska fiskerifonden. Omstruktureringsplanen godkändes av kommissionen och de polska myndigheterna den 26 mars 2008. Den nationella planen för omstrukturering av Östersjöflottan antogs i april 2008 och Polen antog planen för anpassning av fiskeansträngningen i januari 2009. I enlighet med artikel 3.1 i rådets förordning (EG) nr 338/2008 har Polen antagit och genomfört båda planerna. Polen har också uppfyllt kravet att lämna genomföranderapporter till kommissionen. Denna information tillsammans med den information som kommissionens inspektionsavdelningar har samlat in stöder den utvärdering som beskrivs i den här rapporten. Rapporten består av ett avsnitt om kontroll och ett avsnitt om flottomstrukturering. 2. Den nationella handlingsplanen för kontroll I den nationella handlingsplanen för kontroll fastställs en tidsplan för att under två år successivt förbättra det polska systemet för fiskerikontroll. Förutom den tidsfrist som fastställs i handlingsplanen skulle Polen ha tagit itu med alla problem senast i oktober 2009 och var sjätte månad skicka en lägesrapport till kommissionen om var och en av punkterna i planen. 2.1. Skärpning av regelverket Under 2008 inledde Polen lagstiftningsförfarandet för att anta nya nationella bestämmelser för att komma till rätta med de svagheter i kontroll- och övervakningssystemet som konstaterats i handlingsplanen. Fiskerimarknadslagen har antagits och trätt i kraft, men utkastet till fiskerilag har ännu inte antagits. Från och med den 1 januari 2012 stärks genom ett nytt ministerbeslut samarbetet mellan lokala och regionala inspektörer av havsfiske och inspektörer av jordbruks- och livsmedelskvalitet när det gäller fiskeriprodukter i alla produktions-, bearbetnings- och distributionsled, från fångst eller skörd till återförsäljning. Polen håller för närvarande på att utarbeta en ny fiskerilag som måste uppfylla kraven i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 och kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011. 2.2. Inrättande av en enda myndighet och dess funktion Under 2008 inrättades en enda myndighet som ska samordna övervakning, kontroll och tillsyn, och som den biträdande direktören för fiskerikontroll inom ministeriet för jordbruk och landsbygdsutveckling ansvarar för. Sedan slutet av 2011 fastställer myndigheten riktmärken och mål för inspektionerna på grundval av en omfattande riskanalys. Ett nytt gemensamt datoriserat system för övervakning av inspektionsresultaten finns sedan början av 2011, men är inte anslutet till eller föremål för tvärkontroller med databasen för fångstregistrering. Kommissionens inspektionstjänster noterade fortfarande skillnader vad gäller praxis och arbetsmetoder mellan olika regionala inspektionskontor, som endast delvis förklaras av regionala skillnader i fisket. 2.3. Bättre inspektioner Polen har successivt arbetat för att komma till rätta med kontroll- och övervakningssvårigheterna. Även om den tidsfrist som fastställs i samförståndsavtalet inte hölls och endast begränsade förbättringar konstaterades under 2008 och 2009, togs under 2010 och 2011 stora steg för att lösa kvarstående problem: · Inspektörerna i hamnkontor och mobila grupper fick under 2010 stöt- och vattensäkra bärbara datorer med onlinetillgång till VMS och förhandsanmälningar. Under 2011 fick inspektörerna onlinetillgång till det nya fångstregistreringssystemet och elektroniska loggboksuppgifter. · Sedan 2011 får inspektörerna förhandsanmälningar via SMS. · Sedan oktober 2011 har riktmärket för inspektioner på 100 % avskaffats för landning av torsk, och ett nytt riskbaserat planeringssystem för inspektioner har börjat tillämpas. Strategin har utarbetats av ministeriet (den enda myndigheten) i samarbete med de regionala inspektoraten. Centrumet för fiskeriövervakning utarbetar en omfattande riskanalys och tillhandahåller grunden för inspektionsplaneringen. · Den nya riskbaserade strategin gör det möjligt att fördela inspektionsresurser till andra områden än landning av torsk. Man inspekterar nu oftare andra fisken, såsom laxfiske, och andra segment, såsom verksamhet efter landning. Inspektörerna har sedan början av 2012 en mycket bra teknisk utrustning, men den har använts endast i begränsad omfattning. Inspektörer från olika regionala inspektorat samarbetar inte och det finns inte något etablerat system för utbyte av bästa praxis. Som ett första steg har det nu införts ett månatligt samordningsmöte för regionala inspektörer av havsfiske. 2.4. Bättre administrativ kontroll Under de första åren för genomförande av den nationella handlingsplanen för kontroll gjordes inga större framsteg och Polen lyckades inte hålla tidsfristerna. Under 2010 och 2011 undanröjdes dock de flesta av de problem som behövde lösas: · Den nya inspektionsdatabasen (Osiris) gör det möjligt att registrera alla inspektioner och överträdelser avseende alla fartyg i Polen. Databasen kan användas för omfattande förfrågningar. I databasen finns uppgifter om tidigare inspektioner och överträdelser vad gäller enskilda fartyg, hamnar eller arter. Överträdelser som begås av fartyg från andra länder meddelas flaggstaten. Det som saknas i databasen är möjligheten att följa upp åtal för överträdelser. · Det finns en riskanalysgrupp i gruppen från centrumet för fiskekontroll som förser inspektörerna med en förteckning över högriskfartyg baserad på tidigare data. Systemet möjliggör dock inte övervakning i realtid och kan således inte fastställa möjliga mål för inspektioner. · Fiskerimarknadslagen har antagits och medför en högre kontrollnivå för högriskarter. Den nationella lag som innebär sanktioner för överträdelser av marknadslagen har dock ännu inte antagits. Detta gör det svårt att bedöma hur effektivt fiskerimarknadslagen övervakas. · Det har dock visat sig att den nya bestämmelsen att fartyg som begår överträdelser kanske inte får ytterligare kvoter i slutet av året fungerat avskräckande. 3. Den nationella planen för omstrukturering av östersjöflottan Den nationella planen för omstrukturering av Östersjöflottan antogs av Polen i april 2008 och innehåller följande huvudsakliga åtgärder: · Minskning av torskfiskeflottan. · Anpassning av fiskekapaciteten till bestånden. · Fördelning av nationella kvoter. · Modernisering av fiskeflottan (överföring till den pelagiska sektorn). · Stöd för tillfälligt upphörande med fiskeverksamhet. Som en uppföljning till denna handlingsplan och i överensstämmelse med artikel 22 i rådets förordning (EG) nr 1198/2006 om Europeiska fiskerifonden antog Polen i januari 2009 planen för anpassning av fiskeansträngningen efter förhandlingar med Europeiska kommissionen. Innehållet i dessa planer betraktades också som nationella handlingsplaner för omstrukturering av flottan enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 338/2008 för genomförandeperioden. 3.1. Trender vad gäller den polska fiskeflottan Enligt gemenskapens register över fiskeflottan minskade kapaciteten hos Polens fiskeflotta i Östersjön betydligt under perioden 1 april 2008–31 december 2011. Den största minskningen skedde inom flottsegmentet med fartyg med en total längd på mellan 24 och 40 meter. Detta är ett polyvalent flottsegment, som också bedriver torskfiske. Tabell 1: Polska fiskeflottan 1 april 2008–31 december 2011 Antal fartyg* Kapacitet i kW Kapacitet i GT Fartyg efter största längd 1.4.2008 31.12.2011 Skillnad i antal 1.4.2008 31.12.2011 Skillnad i kW 1.4.2008 31.12.2011 Skillnad i GT < 8 m 258 246 -12 5 983,39 5 552,87 -430,52 592,18 568,64 -23,54 8–12 m 337 345 8 18 957,7 18 336,69 -621,01 2 286,54 2 441,23 154,69 12–24 m 185 150 -35 30 391,4 25 552,13 -4 839,27 6 929,15 5 870,9 -1 058,25 24–40 m 80 45 -35 30 921,3 17 493,2 -13 428,1 11 327 6 615 -4 712 Totalt 860 786 -74 86 253,79 66 934,89 -19 318,9 21 134,87 15 495,77 -5 639,1 * Fartyg med en längd över 40 meter anses tillhöra fjärrfiskeflottan och ingår inte i tabellen. Siffrorna i tabellen inbegriper både inträden i och utträden ur den polska Östersjöflottan med och utan offentligt stöd. De omfattar alla segment i Östersjöflottan, även fartyg som inte bedriver riktat torskfiske. 3.2. Minskat antal specialtillstånd för torskfiske För att förvalta den minskade torskkvoten under perioden 2009–2011 införde Polen ett nytt system för tilldelning av kvoter till enskilda fartyg. Detta grundades på den nationella kvoten och de enskilda ekonomiska fiskekvoterna i specifika segment av torskfiskeflottan. De enskilda ekonomiska fiskekvoterna fastställdes så att fartyg med specialtillstånd inte skulle kunna skapa alltför stor vinst, men fortfarande vara ekonomiskt bärkraftiga. Inom detta system minskade antalet fartyg med specialtillstånd för torskfiske betydligt under en treårsperiod till ungefär en tredjedel (mellan 147 och 158 fartyg beroende på år) av antalet under 2008 (456 fartyg). Avsikten med den tillfälliga minskningen av antalet fartyg med specialtillstånd för torskfiske var att balansera för de kvotminskningar som tillämpades under 2008–2011 för det tidigare överfisket av torsk. Det förutsattes att ovannämnda system skulle minska antalet fartyg med specialtillstånd för torskfiske under 2012 till högst 233 fartyg. Under 2012, efter det att avdragen från torskkvoten slutförts, ökade dock Polen antalet fartyg med specialtillstånd för torskfiske till 443, vilket är nästan lika många som under 2008. Således har Polen misslyckats med att förhindra att en del av flottan återvänt till riktat torskfiske. De årliga kvoterna för enskilda fartyg minskas dessutom betydligt jämfört med åren med systemet för återbetalning, vilket gör att det är tveksamt om de flottsegment som är beroende av torsk är ekonomiskt bärkraftiga. Tabell 1: Specialtillstånd för torsk och torskkvoter i Polen under 2008–2012 || 2008 || 2009–2011 || 2012 Antal fartyg med specialtillstånd för torsk || 456 || 147–158 || 433 Kvot för östersjötorsk (ton) || 12 146 || 11 866–15 440 || 21 871 Genomsnittlig kvot per fartyg (ton) || 26,64 || 80,70–97,80 || 50,51 3.3. Definitivt upphörande med fiske Polen har fastställt som mål att minska kapaciteten hos torskfiskeflottan med omkring 50 %. Detta bör åstadkommas genom en permanent avveckling av torskfiskefartyg, överföring av en del av det polyvalenta flottsegmentet till endast riktat pelagiskt fiske, och införande av systemet med individuella överförbara kvoter. Målet vad gäller permanent avveckling var en minskning på 6 000 GT och 20 000 kW till slutet av 2011. Enligt den information som kommissionen har tillgång till togs totalt 69 fartyg, som representerar 4 961,29 GT och 14 524,58 kW, bort från registret över fiskeflottan till följd av permanent avveckling. Denna totala siffra inbegriper också fartyg som inte är beroende av torsk men som kan fånga torsk. Systemet för permanent avveckling fortsätter under 2012 på grundval av avtal som undertecknades i slutet av 2011. 3.4. Moderniseringsåtgärder (överföring till pelagiska sektorn) Polen räknade med en modernisering av 51 av de största fiskefartygen med en total kapacitet på 7 832 GT och 21 714 kW under 2009–2011 och en permanent överföring av dessa fartyg från riktat torskfiske till endast riktat skarpsills- och sillfiske. Men det begränsade offentliga stödet och de dåliga ekonomiska villkoren i sektorn bidrog till att fartygsägarna inte var intresserade av modernisering eller en permanent överföring från riktat torskfiske till endast pelagiskt fiske. Många fartyg för pelagiskt fiske avvecklades dock under 2009–2011. De indikatorer och mål som fastställs i planen för anpassning av fiskeansträngningen vad gäller modernisering och avlägsnande av kapacitet från det riktade torskfisket uppnåddes inte. 3.5. Införande av individuella överförbara kvoter Polen planerade att införa systemet med individuella överförbara kvoter för förvaltning av torskfiskeflottan från och med 2012. Detta sågs som en viktig effektivisering som skulle bidra till en ytterligare anpassning av fiskeflottans kapacitet och till fiskemöjligheter. Trots att de polska myndigheterna förde breda politiska diskussioner och samråd med sektorn, visade det sig vara omöjligt att införa systemet på grund av starkt motstånd från berörda parter. 4. Slutsats och rekommendationer Under de senaste åren har bestånden av östersjötorsk ökat kraftigt, vilket lett till att de berörda medlemsstaterna fått större kvottilldelningar. Dessutom har Polen till fullo betalat tillbaka de torskkvoter som tidigare överfiskats genom ett fyraårigt system för kvotavdrag. De flesta av de krav som fastställs i den nationella handlingsplanen för kontroll hade genomförts i slutet av 2011. Det nationella övervaknings- och kontrollsystemet och tillförlitligheten i systemet för rapportering av fångst och ansträngningar förbättrades under perioden 2008–2011. Detta ledde till ett system som garanterar effektiva kontroller och inspektioner, såsom fastställs i det godkända protokollet om kontrollsystemet för det polska fisket. Vissa smärre faktorer måste fortfarande åtgärdas och de nationella myndigheterna kan komma att tvingas göra vissa mindre justeringar för att kunna utnyttja hela potentialen i det nya systemet för övervakning, kontroll och tillsyn. Det är därför mycket viktigt att fortsätta att förbättra systemet. Det är viktigt att Polen antar alla nödvändiga åtgärder med särskild hänsyn till den nya fiskerilagen. Som när det gäller alla övriga medlemsstater kommer kommissionen att fortsätta att övervaka situationen noggrant, och i lämpliga fall följa upp eventuell underlåtenhet i genomförandet av nödvändiga åtgärder. Kommissionen noterar att systemet för permanent avveckling och systemet för vissa fartygs tillfälliga upphörande med torskfiske inte gjort det möjligt för Polen att uppnå sitt mål att minska kapaciteten med 50 %. Detta är fallet trots de stora kostnaderna för systemen, som i stor utsträckning visat sig vara ineffektiva i hela EU. Mot denna bakgrund och med tanke på de dynamiska förändringarna hos fiskbestånden och flottorna i Östersjön bör Polen fortsätta att bedöma flottans prestanda regelbundet för att avgöra om det uppnåtts en balans mellan fiskekapacitet och tillgängliga resurser. När så krävs bör det införas åtgärder för att komma till rätta med uppenbara obalanser inom ett visst flottsegment eller fiske. Offentliga resurser bör användas för att underlätta övergången till ett mer hållbart, selektivt och skonsamt fiske.