KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av Rådets direktiv 94/57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed - OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Bakgrund

a) Den 22 mars 2000 överlämnade kommissionen sitt förslag till direktiv till rådet och Europaparlamentet (KOM(2000) 142 slutlig - 2000/0066 (COD) av den 21 mars 2000) [1].

[1] EGT C 212 E, 25.7.2000, s. 114.

b) Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 19 oktober 2000 [2].

[2] EGT C 14, 16.1.2001, s. 22.

c) Regionkommittén avgav sitt yttrande den 21 september 2000 [3].

[3] EGT C 22, 24.1.2001, s. 19.

d) Den 30 november 2000 antog Europaparlamentet vid sin första behandling sin ståndpunkt [4] som innehöll 18 ändringsförslag till kommissionens förslag.

[4] Europaparlamentets yttrande (ännu inte offentliggjort).

e) Den 12 december 2000 antog kommissionen ett ändrat förslag [5] som innehöll de flesta av Europaparlamentets ändringsförslag samt yttrandena från Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén.

[5] EGT C 154E, 29.5.2001, s. 51 (KOM(2000) 849 slutlig,12.12.2000)

f) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 26 februari 2001 [6].

[6] EGT C 101, 30.3.2001, s. 1

g) Rådets gemensamma ståndpunkt och kommissionens yttrande [7] överlämnades till Europaparlamentet den 28 februari 2001.

[7] SEC(2001) 343 slutlig, 27.2.2001 (ännu inte offentliggjord).

h) Den 16 maj 2001 antog Europaparlamentet en resolution (vid andra behandlingen) som innehöll sju ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten.

I det här yttrandet antar kommissionen sin ståndpunkt rörande Europaparlamentets ändringsförslag i enlighet med artikel 251.2 c i EG-fördraget.

2. Syftet med kommissionens förslag

Kommissionens förslag syftar till att ändra direktiv 94/57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed.

Förslaget ingår som del av det så kallade Erika I-paketet och har som mål att skärpa övervakningen av erkända organisationer till vilka medlemsstaterna kan ålägga föreskrivna uppgifter (som är ett resultat av internationella konventioner) att kontrollera kvaliteten på fartyg och att utfärda relevanta säkerhetscertifikat.

Genom förslaget införs följande:

- En ny påföljd för den erkända organisationen: upphävandet av erkännandet under ett år, vilket leder till att erkännandet dras tillbaka om de brister som givit upphov till upphävandet inte åtgärdas. (Utan EU-erkännande kan ett klassningssällskap inte arbeta på en EU-medlemsstats vägnar).

- Ett oeftergivligt krav för att bevilja och behålla godkännandet blir att de godkända organisationerna skall kunna uppvisa goda resultat i fråga om säkerhet och föroreningar till sjöss; dessa resultat skall gälla alla fartyg de har i samma klass, oavsett vilken flagg de seglar under.

- Villkoren för den erkända organisations ekonomiska ansvarsskyldighet vid utförandet av föreskrivna uppgifter på en medlemsstats vägnar kan begränsas beroende på hur pass allvarlig försummelse klassificeringssällskapet gjort sig skyldigt till.

- De erkända organisationerna måste uppfylla strängare kvalitetskrav. Till exempel i fråga om att respektera vissa förfaranden när fartyg byter klass och i fråga om behovet av att informera hamnstaters kontrollmyndigheter om de fartyg de har klassat.

3. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

Europaparlamentet antog (i andra behandlingen) sju ändringsförslag om rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen kan godta fyra av dessa ändringsförslag i sin helhet eller delvis, men inte de tre övriga.

3.1 Ändringsförslag som kommissionen kan godta

Genom ändringsförslag 2 införs hänvisningen till skiljedomsförfarande i artikel 6.2 b "...eller om det vid lösning av en tvist genom skiljedomsförfarande fastställs, att administrationen".

Detta omfattas av skäl 16, men kommissionen kan av skäl som rör enhetlighet och tydlighet godkänna detta tillägg.

Ändringsförslag 5 som stryker ordet "minsta" i klausulen om översyn i artikel 6.5 för att klausulen om översyn inte skall begränsas endast till minsta ansvar utan ha en bredare täckning i fråga om ansvar.

Kommissionen delar Europaparlamentets ståndpunkt att klausulen om översyn bör införa en bredare täckning av ansvar och kan godta detta ändringsförslag.

Ändringsförslag 6 varigenom ordet i "höja" i den sista strecksatsen i artikel 8.1 ändras till "ändra".

Kommissionen anser att det i praktiken blir en obetydlig skillnad mellan "höja" och "ändra", men kan trots det godta ordet "ändra".

Ändringsförslag 7 som rör samråd mellan erkända organisationer i fråga om tekniska standarder i enlighet med artikel 15.1 och 15.2, och som upprepar hänvisningen till IMO-resolutionen 847(20) "Riktlinjer för att bistå flaggstater vid genomförandet av IMO:s instrument".

Kommissionen kan godta ändringsförslaget förutom hänvisningen till IMO-resolutionen. Kommissionen delar Europaparlamentets uppfattning att hänvisningen till IMO-resolution 847(20) är viktig och har därför infogat en sådan hänvisning i artikel 3 (och skäl 6) i direktivet, som rör det ansvar som åligger flaggstaternas myndigheter. Det är inte lämpligt att upprepa IMO-resolutionen i artikel 15, eftersom den artikeln inte berör myndigheter i flaggstater, utan det tekniska samarbetet mellan erkända organisationer. Kommissionen är övertygad om att det skulle innebära svårigheter vid tillämpningen av direktivet om hänvisningen upprepas i artikel 15.

3.2 Ändringsförslag som kommissionen inte kan godta

Genom ändringsförslag 1 införs följande ordalydelse i skäl 20: "beviljas tillstånd eller ges i uppdrag att".

Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag, eftersom det är omöjligt att tillämpa. För att en myndighet i en flaggstat inte skall bevilja tillstånd till eller ge uppdrag åt ett klassningssällskap om det finns en anknytning mellan sällskapet och fartyget, krävs att myndigheterna skulle vara tvungna att känna till och kontrollera varje enskilt fall innan de ger sitt godkännande eller avslag. För att klara denna uppgift skulle myndigheten vara tvungen att ständigt ha aktuell information om vilken inspektör den erkända organisationen anlitar, vem han eller hon är gift med, vem dennes svåger är, med vilka denne har affärskontakter, osv. En myndighet förfogar i normalfallet inte över sådan information. Ändringsförslaget skulle innebära en orimlig börda på myndigheterna med tanke på den förbättring som skulle uppnås genom det.

I kommissionens ändrade förslag och i rådets gemensamma ståndpunkt godtogs detta ändringsförslag i princip, både i skälet och i bilagan till direktiv. I bilaga I, punkt 6 sägs följande: "En erkänd organisation får inte utföra lagstadgat arbete om den är identisk med eller har affärs-, person- eller familjeanknytningar till redaren eller den som är ansvarig för fartygets drift...". På så vis åläggs den erkända organisationen att se till att det inte finns någon anknytning mellan den inspektör de anlitar och det fartyg som skall kontrolleras.

Genom ändringsförslag 3 och 4 införs fasta lägsta och högsta nivåer för ansvar vid försummelse i enlighet med artikel 6.2 ii och iii (smärre försummelser).

Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag i sin helhet. Kommissionen gjorde inga invändningar på ett tidigare stadium (se kommissionens yttrande om rådets gemensamma ståndpunkt) i fråga om att en införa en gemensam lägsta nivå för smärre försummelser. Kommissionen anser dock inte att det finns något behov av att fastställa en gemensam högsta nivå i nuläget. Kommissionen är överens med Europaparlamentet om att principen om att ange högsta summor bör införas och kan därför godta ändringen av ordet "får" till "skall". Med tanke på att klausulen om översyn kommer att införas i artikel 6.5 och i sista strecksatsen i artikel 8.1, är kommissionen beredd att överlåta till medlemsstaterna att, inom ramen för de avtal som de kommer att framförhandla och ingå med de klassningssällskap de skall bemyndiga att arbeta på deras vägnar, ange de högsta belopp som skall gälla.

4. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.

Kommissionen uppmanar rådet och Europaparlamentet att göra allt som står i deras makt för att hitta en gemensam grund så att detta ändrade direktiv, som bidrar till sjösäkerheten och som syftar till att förhindra katastrofer som Erika i framtiden, kan antas utan ytterligare fördröjning.