C 226/56 SV 8.8.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Yttrande från Regionkommittén om:
— ”Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala
kommittén och Regionkommittén: Femte rapporten om genomförandet av EU:s lagstiftningpå telekommunikationsområdet”, och
— ”Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala
kommittén och Regionkommittén: Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektroniskkommunikation och tillhörande tjänster: 1999 års kommunikationsöversyn”
(2000/C 226/15)
BAKGRUND
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och
Regionkommittén: ”Femte rapporten om genomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikationsom-rådet” (KOM(1999) 537 slutlig) samt meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet,
Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: ”Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för
elektronisk kommunikation och tillhörande tjänster: 1999 års kommunikationsöversyn” (KOM(1999)
539 slutlig).
Kommissionens beslut av den 15 november 1999 att, i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-
fördraget, rådfråga Regionkommittén i detta ärende.
Presidiets beslut av den 2 juni 1999 att ge utskott 3 — transeuropeiska nät, transporter, informationssam-
hället — i uppdrag att utarbeta kommitténs yttrande.
Utkastet till yttrande (CdR 520/99 rév. 1) antaget av utskott 3 den 4 februari 2000 (föredragande: Risto
Koivisto, FIN–PSE).
Regionkommittén antog vid sin 33:e plenarsession den 12–13 april 2000 (sammanträdet den 13 april)
följande yttrande.
1.Syftet med meddelandena b)Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektronisk kommuni-
kation och tillhörande tjänster
a)Femte rapporten om genomförandet av EU:s lagstiftning på
telekommunikationsområdet 1.2. I meddelandet presenteras en översyn av EU:s lagstift-
ning på telekommunikationsområdet. Meddelandet innehåller
också förslag till huvudpunkter i ett nytt regelverk för infra-
1.1. I meddelandet struktur för elektronisk kommunikation och tillhörande
tjänster.
— granskas hur EU:s gällande lagstiftning genomförs på
telekommunikationsområdet
— analyseras hur den nationella lagstiftningen genomförs i
praktiken
2.Regionkommitténs yttrande: det allmänna läget på
telemarknaden — presenteras en översikt över utvecklingen på telemark-
naden
— finns ett sammandrag av de viktigaste hindren för en inre2.1. Regionkommittén stöder kommissionens allmännamarknadpolitiska mål, regleringsprinciperna samt förslagen till hur ett
nytt regelverk skall utformas. Kommittén instämmer särskilt i
kommissionens åsikt att man i det nya regelverket bör sträva — anges orsaker till att lagstiftningen på kommunikationsom-
rådet i allmänhet, och telekommunikationsområdet i syn- efter att stärka konkurrensen inom alla marknadssegment, i
synnerhet på lokal och regional nivå. nerhet, bör följas upp.
8.8.2000 SV C 226/57 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
2.2. Regionkommittén ställer sig också bakom principerna omfattar kommunikationssektorn, men vill särskilt betona att
telekommunikationen även omfattar nivåer som på grund av i meddelandet enligt vilka det nya regelverket bör vara utformat
för att tillgodose behoven på den nya, dynamiska och mycket sin marknadsstruktur förutsätter att man tar itu med frågan på
annat sätt. Till exempel har flera kommuner på olika håll i oförutsägbara marknaden med betydligt fler aktörer än i dag.
Europa låtit bygga eller på annat sätt kommit i besittning avett bredbandigt och ofta heltäckande telekabelnät (det mest
kända och kanske mest omfattande exemplet är Stockholm).
Alla företag har därefter fått tillgång till nätanordningar och2.3. I likhet med kommissionen betonar kommittén att dettjänster. A ¨ven om det i dessa fall på en viss nivå råder ett slagsnya regelverket bör vara mycket flexiblare och funktionellt settmonopol, nås vanligen de allmänna europeiska målen bättre imer täckande än det gamla, så att det kan anpassas efter defråga om omfattningen på utbudet av tjänster samt kostnadersnabba och oförutsägbara förändringarna inom tekniken ochän i de konkurrenssituationer som beskrivs i meddelandena.på marknaden för branschen. Dessa förändringar påverkar alla
andra samhällssektorer.
2.8. Mot bakgrund av den ovan beskrivna situationen
önskar kommittén att kommissionen effektivare än förut på
marknaden försöker skilja kabel- och övriga motsvarande2.4. Kommittén ser mycket positivt på att det lokalainfrastrukturtjänster från de tjänster som riktas direkt tillperspektivet lyfts fram i högre grad än förut då man ikonsumenterna.den femte rapporten undersöker lagstiftningens inverkan på
tjänsternas tillgänglighet och pris.
3.Regionkommitténs utlåtande: förslag till nya lagstift- 2.5. ReK vill fästa kommissionens uppmärksamhet vid
ningsprinciper att den regionala konkurrens som presenteras i den femte
rapporten i många medlemsstater endast är teoretisk, och att
tjänster i perifera områden i verkligheten ofta erbjuds av endast
ett företag. Kommittén finner den snabbt ökande ojämlikhetenmellan regionerna oroande och anser att de samhällsomfattan-
de tjänsterna och övriga motsvarande mekanismer inte är 3.1. Tillståndsgivning och auktorisationer
tillräckligt effektiva redskap att rätta till detta med i den snabba
marknadsutvecklingen.
3.1.1. ReK finner de principer för tillståndsgivning och
auktorisationer som föreslås i meddelandet ändamålsenliga.
2.5 (a) Befintliga studier bekräftar att det finns ett tydligt
samband mellan koncentration av ekonomisk verksamhet ochanläggning av telekommunikationsnätverk, vilket innebär att
telekommunikationsinfrastrukturen utgör en konkurrensfak- 3.2. Tillträde och samtrafik
tor när det gäller att locka företag. Det innebär dessutom att
det sannolikt inte enbart finns, eller kommer att uppstå,
skillnader mellan EU:s regioner, utan även inom regionerna.
3.2.1. I enlighet med vad som framförts ovan ifrågasätter Vid utformningen av EU:s telekommunikationspolitik bör man
kommittén att man genom de föreslagna åtgärderna tillräckligt ta hänsyn till detta, eftersom det får viktiga följder för den
snabbt kan uppnå unionens allmänna politiska mål gällande sociala och ekonomiska sammanhållningen i EU:s medlemssta-
kommunikationssamhället och anser att det vore bättre att på ter. Det är viktigt att de lokala och regionala myndigheterna
marknaden entydigt skilja infrastrukturen från tjänsterna.inom sitt eget behörighetsområde ser till att åtgärder vidtas för
att skapa goda förutsättningar för anläggning av telekommuni-kationsnätverk.
3.2.2. Regionkommittén anser att skyldigheter vad gäller
valfrihet vid val av operatör måste införas även för andra
mobiloperatörer än enbart de med dominerande marknads-ställning. 2.6. För att man skall få en bild av hur konkurrensen
fungerar i praktiken önskar Regionkommittén att man i
kommande utredningar om genomförandet av telemarknaden
beaktar aktörer med varierande behov av tjänster som befinner
sig i olika delar av unionen och i olika regioner.
3.3. Förvaltning av radiospektrum
3.3.1. Kommittén har ingenting att tillägga till kommissio- 2.7. Regionkommittén håller med kommissionen om att
det finns ett behov av lagstiftning som i större utsträckning nens ståndpunkt i fråga om radiospektrum.
C 226/58 SV 8.8.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
3.4. Samhällsomfattande tjänster 3.6. Numrering, namngivning och adressering
3.6.1. Kommittén önskar att nummerportabiliteten mellan 3.4.1. Regionkommittén vill än en gång fästa kommissio-
fasta nät och mobilnät genomförs så fort som möjligt. nens uppmärksamhet vid att fri konkurrens inom telekommu-
nikationen inte gagnar alla regioner, eller alla kommuner inomdessa, på samma sätt och att den snabba utvecklingen på
marknaden och inom tekniken endast har ökat dessa skillna-
der, eftersom de nya tjänsterna koncentreras till områden med
3.7. Specifika konkurrensfrågor tillräckligt många kunder. Samhällsomfattande tjänster syftar
till att ge alla tillträde till informationssamhället. ReK anser
därför att ståndpunkterna i meddelandet regelbundet måsteses över med hänsyn till de uppnådda resultaten och kontinuer- 3.7.1. Kommittén ser positivt på att begreppen ”domineran-
ligt och dynamiskt anpassas för att verkligen säkerställa de ställning” och ”betydande marknadsinflytande” utreds.
tillträde för alla medborgare. Samtidigt måste det garanteras Bilden av marknadsställningen ändras dock vanligen på ett
att de glest befolkade områdena utvecklas bland annat socialt, avgörande sätt då man övergår från europeisk eller internatio-
kulturellt och ekonomiskt, så att invånarantalet kan stabili- nell nivå till regional och lokal nivå. Enligt ReK bör de centrala
seras. delarna av lagstiftningen gällande dominerande ställning
kunna tillämpas även när den privata konsumenten i fråga omviktiga kommunikationstjänster inte har några alternativ att
välja mellan. 3.4.2. I motsats till kommissionen anser ReK att det är
viktigt att man, åtminstone som ett politiskt mål, i dagenssamhällsomfattande tjänster inbegriper även bredbandstjäns-
ter. Därmed skulle man bland annat kunna undvika att de
mest missgynnade regionerna, eller delar av dem, hamnar på
3.8. Institutionella frågor efterkälken när det gäller den nya tekniken. Om de saknar
avancerade telekommunikationstjänster eller får tillgång till
dem för sent förvärras obalansen i förhållande till de potentielltmest utvecklade regionerna. 3.8.1. ReK finner kommissionens förslag om en kommuni-
kationskommitté ändamålsenligt med tanke på att de olika
branscherna för kommunikations- och televerksamhet närmarsig varandra. Man måste vara beredd att snabbt utvidga 3.4.3. ReK vill också göra kommissionen uppmärksam på
verksamhetsområdet för såväl denna kommitté som för grup- att det i alla regioner finns användare med mycket varierande
pen på hög nivå om branscherna i framtiden närmar sig behov (till exempel skolor, hälsovård, olika företag och
varandra snabbare än beräknat. ReK instämmer i kommissio- enskilda medborgare). För att kriterierna för samhällsomfattan-
nens åsikt att man inte uppnår något väsentligt genom att de tjänster skall vara effektiva bör man även beakta de
grunda ett europeiskt regleringsorgan. användare som avviker från genomsnittet.
3.8.2. Kommittén anser att det är mycket viktigt att de 3.4.4. Vid sidan av utvecklingen av de samhällsomfattande
nationella tillsynsmyndigheterna är oberoende, eftersom över- tjänsterna föreslår kommittén att man också allvarligt övervä-
gången från statligt monopol till fri konkurrens i många ger att snarast rikta resurser till kommunerna och övriga
medlemsstater fortfarande pågår. motsvarande lokala och regionala aktörer med ansvar för den
allmänna samhällsinfrastrukturen, så att dessa kan se till attden bredbandsinfrastruktur som behövs i deras egen region
förverkligas och därefter kan tas i bruk av de olika tillhandahål-
larna av tjänster. I detta sammanhang bör även de finansie-ringsmöjligheter som unionen erbjuder utnyttjas. Naturligtvis4.Sammandrag
bör man här prioritera de regioner där marknaden inte
fungerar ordentligt och ge dem resurser att kompenseraförseningar i utbyggnaden; på så vis kan dessa regioner iklädaRegionkommitténsig sin nya roll på samma villkor som övriga regioner.
— stöder kommissionens allmänna politiska mål, reglerings-
principerna samt förslagen till hur ett nytt regelverk skall
utformas; kommittén instämmer särskilt i kommissionens3.5. Användar- och konsumentintressenåsikt att man i det nya regelverket bör sträva efter att stärka
konkurrensen inom alla marknadssegment, i synnerhet på
det lokala planet,
3.5.1. Regionkommittén vill särskilt fästa kommissionens
uppmärksamhet vid att skyddet av privatlivet skall tryggas i
samband med verksamhet där den nyaste mobiltelefontekni- — anser att ståndpunkterna i meddelandet kontinuerligt och
dynamiskt måste anpassas för att säkerställa detta tillträde, ken används.
8.8.2000 SV C 226/59 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
— föreslår att man, vid sidan av utvecklingen av de samhälls- marknadsställningen ändras dock vanligen på ett avgöran-
de sätt då man övergår från europeisk eller internationell omfattande tjänsterna, allvarligt överväger att rikta resurser
nivå till regional och lokal nivå; enligt ReK bör de centrala till kommunerna och övriga motsvarande lokala och
delarna av lagstiftningen gällande dominerande ställning regionala aktörer med ansvar för den allmänna sociala
kunna tillämpas även när den privata konsumenten i infrastrukturen, så att dessa kan se till att den bredbandsin-
fråga om viktiga kommunikationstjänster inte har några frastruktur som behövs i deras egen region förverkligas
alternativ att välja mellan, och därefter kan tas i bruk av de olika tillhandahållarna av
tjänster; i detta sammanhang bör även de finansieringsmöj-— vill särskilt fästa kommissionens uppmärksamhet vid attligheter som unionen erbjuder utnyttjas,skyddet av privatlivet skall tryggas vid de funktioner där
den nyaste mobiltelefontekniken används,
— ser positivt på att begreppen ”dominerande ställning” — önskar att nummerportabiliteten mellan fasta nät och
mobilnät genomförs så fort som möjligt. och ”betydande marknadsinflytande” utreds; bilden av
Bryssel den 13 april 2000.
Regionkommitténs
ordförande
Jos CHABERT