Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet"

(2003/C 256/11)

BAKGRUND

Förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav i fråga om säkerheten i tunnlar som ingår i det transeuropeiska vägnätet (KOM(2002) 769 slutlig - 2002/0309 COD).

Rådets beslut av den 22 januari 2003 att rådfråga Regionkommittén i detta ärende i enlighet med artikel 175.1 i EG-fördraget.

Presidiets beslut av den 12 mars 2002 att ge utskottet för territoriell sammanhållningspolitik (COTER) i uppdrag att utarbeta yttrandet i ärendet.

Europeiska kommissionens vitbok av den 12 september 2001 om den gemensamma transportpolitiken(1).

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet(2).

Regionkommitténs yttrande om kommissionens rapport till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Transeuropeiska transportnätet - 1998 års rapport för genomförande av riktlinjerna och framtida prioriteringar (enligt artikel 18 i beslut nr 1692/96/EG) (KOM(98) 614 slutlig) (CdR 60/1999 fin)(3).

Kommitténs yttrande om vitboken Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010: Vägval inför framtiden (CdR 54/2001 fin)(4).

Kommitténs yttrande om Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1692/96/EG om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (CdR 284/2001 fin)(5).

Det utkast till yttrande (CdR 93/2003 rév.) som antogs av utskottet för territoriell sammanhållningspolitik den 30 april 2003 (föredragande: Luis Durnwalder, ordförande i den autonoma provinsen Bozen (Bolzano i Sydtyrolen), I-PPE).

Utgångspunkter

1) Att säkerheten i tunnlarna inom det transeuropeiska vägnätet måste bli bättre är ett allmänt känt faktum. Enhetliga minimikrav måste införas, men man måste även göra en realistisk avvägning mellan kostnader och risker, och genomförandet av säkerhetsåtgärderna bör så långt det är möjligt överlåtas på medlemsstaterna och regionerna.

2) Med tanke på de höga investeringskostnader som är förknippade med de konstruktionsmässiga och byggnadstekniska anpassningar som behövs för befintliga tunnlar bör man tillåta en tidsfrist som tar hänsyn till såväl tunneltätheten i området som tunnelklass, dvs. till de risknivåer som hänger samman med dessa faktorer.

3) Kommunala och regionala myndigheter kan komma med ett viktigt bidrag på detta område, eftersom det ofta är de som har det direkta ansvaret för vägnätet inom sitt förvaltningsområde och själva handhar, alternativt samordnar, en rad olika säkerhetsfrågor.

4) För att förebygga olyckor bör man vid sidan av skärpta tunnelsäkerhetsnormer även vidta informations- och upplysningsåtgärder riktade till trafikanterna.

Yttrandet antogs enhälligt vid Regionkommitténs 50:e plenarsession den 2 och 3 juli 2003 (sammanträdet den 3 juli).

1. Regionkommitténs ståndpunkter

Kommitténs bedömning

1.1. Regionkommittén ser positivt på kommissionens insatser för att få till stånd ett nytt EU-samordnat och enhetligt åtgärdssystem för att öka tunnelsäkerheten inom det transeuropeiska vägnätet.

1.2. Kommittén vill dock invända att varje tunnel är speciell, vilket innebär att samma säkerhetsåtgärder inte lämpar sig lika bra i alla situationer.

1.3. Kommittén vill dock samtidigt betona vikten av likvärdiga och internationellt konsoliderade standarder för att största möjliga enhetlighet skall nås vad gäller säkerhetsnivån inom hela EU. Genomförandet av dessa standarder måste omfatta praktiskt genomförbara och ekonomiskt försvarbara bestämmelser som kan tillämpas med hänsyn till situationen i de offentliga budgetarna.

1.4. Med tanke på att trafikolyckor oftast beror på den mänskliga faktorn beklagar kommittén att det varit alldeles för lite informationskampanjer om de körregler som gäller i tunnlar (t.ex. att man skall hålla större avstånd till andra fordon, att man bör hålla ett säkerhetsavstånd även då trafiken står stilla eller flyter långsamt, vad man skall göra i nödsituationer etc.).

1.5. Kommittén anser att tidsfristen för ombyggnad av befintliga tunnlar inte endast bör vara beroende av medlemsstatens tunneltäthet, utan även av vilken tunnelklass den aktuella tunneln hör till.

1.6. Kommittén är införstådd med att det säkerhetssystem som skall införas medför höga investeringskostnader både med tanke på det kontrollorgan som skall inrättas och på de konstruktionsmässiga och byggnadstekniska åtgärder som krävs. Tillräckliga finansiella medel måste finnas tillgängliga för att täcka dessa kostnader.

1.7. Därför anser kommittén att krav på upprustning av befintliga tunnlar främst bör inriktas på olycksförebyggande åtgärder.

1.8. Regionkommittén kräver att lokala och regionala myndigheter med ansvar för vägförvaltning och säkerhetstillsyn görs delaktiga i planeringen, införandet och tillämpningen av detta åtgärdssystem. När det gäller säkerheten är det här inte bara fråga om tunneln i sig, utan man måste se hela vägsträckan som en sammanhängande enhet. Man bör alltså anlägga ett helhetsperspektiv på situationen.

1.9. Regionkommittén skulle vilja se ett liknande system med säkerhetsåtgärder för samtliga tunnlar inom hela det europeiska transportnätet, så att säkerheten inte begränsas till vissa bestämda sträckor.

2. Regionkommitténs rekommendationer

Rekommendation 1

Artikel 4.2

>Ursprunglig ordalydelse>

>ändrad ordalydelse>

Rekommendation 2

Artikel 5

>Ursprunglig ordalydelse>

>ändrad ordalydelse>

Rekommendation 3

Artiklarna 6 och 7

När det gäller artiklarna 6 och 7 rekommenderar Regionkommittén att texten i dessa formuleras mindre detaljerat så att genomförandet av säkerhetsåtgärderna överlåts på medlemsstaterna alternativt regionerna enligt den organisation som redan existerar.

Rekommendation 4

Artikel 11.7

När det gäller artikel 11 punkt 7 rekommenderar Regionkommittén att den föreslagna tidsfristen för ombyggnad av befintliga tunnlar även skall baseras på vilken tunnelklass det är fråga om, dvs. ombyggnad skall först ske för tunnlar av klass I och därefter för övriga tunnelklasser.

Rekommendation 5

Artikel 13.1

>Ursprunglig ordalydelse>

>ändrad ordalydelse>

Motivering

Generellt skall det åligga operatören (driftsledningen) att göra riskanalyser.

Rekommendation 6

Artikel 14 rubriken och punkt 1

>Ursprunglig ordalydelse>

>ändrad ordalydelse>

Motivering

Möjligheten till undantag bör också vara öppen för likvärdiga eller bättre säkerhetsåtgärder.

Rekommendation 7

Bilaga 1 punkt 1.2.1

>Ursprunglig ordalydelse>

För tunnlar på projekteringsstadiet, för vilka en 15-årsprognos visar att trafikflödet längre fram kommer att överstiga 9000 fordon per körfält och dygn, skall en tunnel med dubbla enkelriktade rör stå färdig vid den tidpunkt detta trafikflöde överskrids.

>ändrad ordalydelse>

För tunnlar på projekteringsstadiet, för vilka en 15-årsprognos visar att trafikflödet längre fram kommer att överstiga >S>9000>/S> 12000 fordon per körfält och dygn, skall en tunnel med dubbla enkelriktade rör stå färdig vid den tidpunkt detta trafikflöde överskrids.

Rekommendation 8

Bilaga 1 punkt 1.4.2

>Ursprunglig ordalydelse>

Längsgående ventilation får användas i tunnlar med dubbelriktad trafik enbart i de fall då fordonen under normala trafikförhållanden har möjlighet att köra ut ur tunneln i rökens riktning.

>ändrad ordalydelse>

Längsgående ventilation får användas i tunnlar med dubbelriktad trafik enbart i de fall då >S>fordonen under normala trafikförhållanden har möjlighet att köra ut ur tunneln i rökens riktning>/S>särskilda beräkningar har visat att rökutvecklingen kan hållas under kontroll med hjälp av de planerade installationerna för längsgående ventilation åtminstone under evakuerings- och räddningsfasen.

Rekommendation 9

Bilaga 1 punkt 1.6

>Ursprunglig ordalydelse>

Intervallet mellan nödfickor får inte överskrida 1000 m. Tillsynsmyndigheten får kräva kortare avstånd då en riskanalys visar att det är nödvändigt.

>ändrad ordalydelse>

Intervallet mellan nödfickor får inte överskrida 1000 m. Tillsynsmyndigheten får kräva kortare avstånd då en riskanalys visar att det är nödvändigt. När det finns ett uppställningsfält i tunneln är det inte nödvändigt med nödfickor.

Rekommendation 10

Bilaga 1 punkt 1.7.7

>Ursprunglig ordalydelse>

Spridning av brand, rök eller gaser från det ena röret till det andra skall förhindras t.ex genom installation, t.ex. med hjälp av dörrar eller övertryck.

>ändrad ordalydelse>

Spridning av brand, rök eller gaser från det ena röret till det andra skall förhindras t.ex genom installation>S>, t.ex. med hjälp>/S> av dörrar eller övertryck.

Rekommendation 11

Bilaga 1 punkt 1.8

>Ursprunglig ordalydelse>

Längsgående lutningar på mer än 5 % är inte tillåtna, eftersom de kan medföra större risker.

>ändrad ordalydelse>

Längsgående lutningar på mer än >S>5>/S> 6 % är inte tillåtna (förutom i de fall då de geografiska förutsättningarna inte möjliggör en annan lösning), eftersom de kan medföra större risker.

Rekommendation 12

Bilaga 1 punkt 1.11

>Ursprunglig ordalydelse>

Tunnlar skall vara utrustade enligt följande:

- Utmärkning av utrymningsvägar genom belysning utplacerad med mindre än 100 meters intervall och genom skyltar med 25 meters intervall. Belysning och skyltar skall sitta 1,1-1,5 m ovanför utrymningsvägens yta. Belysning och skyltar skall även finnas ovanför hjälputrymmen och brandsläckningsutrustning.

- Brandsläckare planmässigt utplacerade i tunnlarna med mindre än 150 meters intervall samt vid tunnelinfarterna. Vattenposter för brandkåren med mindre än 150 meters intervall.

- Alla tunnlar skall vara utrustade med radiosändare med särskilda kanaler för räddningstjänsten. Driftsledningen och räddningstjänsten skall ha möjlighet att bryta ordinarie radiosändningar för viktiga meddelanden till allmänheten.

- System för TV-övervakning av tunnlar med längd över 1000 m. Systemen skall vara utrustade med automatisk tillbudsdetektering.

>ändrad ordalydelse>

Tunnlar skall vara utrustade enligt följande:

- Utmärkning av utrymningsvägar genom belysning utplacerad med mindre än 100 meters intervall och genom skyltar med 50 meters intervall. Belysning och skyltar skall sitta 2 m >S>1,1-1,5 m>/S>ovanför utrymningsvägens yta. Belysning och skyltar skall även finnas ovanför hjälputrymmen och brandsläckningsutrustning.

- Upplysta lågspänningsmarkeringar mellan körbanan och gångbanan.

- Trafikljus för att avbryta tillträdet till tunneln, inte bara vid infarterna utan också på ett bestämt avstånd från infarterna.

- Automatiska meddelanden om störningar (olika möjligheter):

- när larmtrösklarna för koloxidhalten överskrids,

- när larmtrösklarna för mörkernivå överskrids,

- via brandlarmkablar,

- manuellt larm via nödknappar,

- Brandsläckare planmässigt utplacerade i tunnlarna med mindre än >S>150>/S>200 meters intervall samt vid tunnelinfarterna. Vattenposter för brandkåren med mindre än 150 meters intervall.

- Alla tunnlar skall vara utrustade med radiosändare med särskilda kanaler för räddningstjänsten. Driftsledningen och räddningstjänsten skall ha möjlighet att bryta ordinarie radiosändningar för viktiga meddelanden till allmänheten.

- System för TV-övervakning av tunnlar med längd över >S>1000>/S>5000 m. Systemen skall vara utrustade med automatisk tillbudsdetektering.

Rekommendation 13

Bilaga 1 punkt 1.11.2

I fråga om punkt 1.11.2 i bilagan rekommenderar Regionkommittén räddningsytor för insatsfordon och helikoptrar vid infarterna till tunnlar av typ I, II och III.

Rekommendation 14

Bilaga 1 punkt 1.13

>Ursprunglig ordalydelse>

Tillsynsmyndigheten skall besluta om huruvida vissa tunnlar - t.ex. p.g.a. stort trafikflöde och säkerhetskrav - skall ha ett kontrollrum. Övervakningen av flera tunnlar kan centraliseras till en gemensam kontrollcentral, t.ex. genom överföring av >S>TV-signaler och>/S> driftsdata.

>ändrad ordalydelse>

Tillsynsmyndigheten skall besluta om huruvida vissa tunnlar - t.ex. p.g.a. stort trafikflöde och säkerhetskrav - skall ha ett kontrollrum. Övervakningen av flera tunnlar kan centraliseras till en gemensam kontrollcentral, t.ex. genom överföring av TV-signaler och driftsdata.

Rekommendation 15

Bilaga 1 punkt 1.14

>Ursprunglig ordalydelse>

I tunnlar där transport av farligt gods är tillåten, skall brandfarliga vätskor kunna ledas bort genom väl utformade avloppsbrunnar inuti tunnlarna.

>ändrad ordalydelse>

I tunnlar där transport av farligt gods är tillåten, skall brandfarliga vätskor kunna ledas bort genom väl utformade avloppsbrunnar inuti tunnlarna, som kompletterats med uppsamlingsbehållare (hydrauliska stoppmekanismer) som hindrar att elden sprider sig vid brand.

Rekommendation 16

Bilaga 1 punkt 2.2

Med avseende på punkt 2.2 i bilagan rekommenderar Regionkommittén att den säkerhetsansvarige i fråga om tunnlar som är över 1 km långa dels skall upprätta en alarmplan, dels testa denna genom att anordna regelbundna (vart femte år) övningar med insatsstyrkor och vid behov förbättra planen.

Rekommendation 17

Bilaga 1 punkt 2.5.1

>Ursprunglig ordalydelse>

För alla tunnlar, och i synnerhet för tunnlar vars båda ändar ligger i två olika medlemsstater, gäller att en gemensam driftcentral hela tiden skall ha fullständig kontroll över tunneln.

>ändrad ordalydelse>

För alla tunnlar av klass I och II, och i synnerhet för tunnlar vars in- och utfarter ligger i två olika medlemsstater, >S>gäller att>/S> skall det finnas en enda >S>drift>/S>sambandscentral för alla meddelanden om störningar >S>hela tiden skall ha fullständig kontroll över tunneln>/S>.

Rekommendation 18

Bilaga 1 punkt 3.2

>Ursprunglig ordalydelse>

För tunga fordon med reservtankar, t.ex. tankar monterade på släpfordonet eller tankar som inte är permanent anslutna till motorns bränsleledning, skall driftsledningen se till att dessa tankar är tomma. Denna bestämmelse gäller ej bärbara bensindunkar.

>ändrad ordalydelse>

>S>För tunga fordon med reservtankar, t.ex. tankar monterade på släpfordonet eller tankar som inte är permanent anslutna till motorns bränsleledning, skall driftsledningen se till att dessa tankar är tomma. Denna bestämmelse gäller ej bärbara bensindunkar.>/S>

Motivering

Denna punkt förefaller överflödig och bör därför strykas.

Rekommendation 19

Bilaga 1 punkt 4.2.1

>Ursprunglig ordalydelse>

Tunnlar skall vara utrustade så att fordonsburen kommunikationsutrustning - dvs. radioapparater, navigations- och positioneringssystem och mobiltelefoner - fungerar utan avbrott.

>ändrad ordalydelse>

Tunnlar skall vara utrustade så att fordonsburen kommunikationsutrustning - dvs. radioapparater>S>, navigations- och positioneringssystem>/S> och mobiltelefoner - fungerar utan avbrott.

Motivering

Navigations- och positionssystem förefaller inte vara viktiga i tunnlar.

Rekommendation 20

Bilaga 1 punkt 4.2.2

>Ursprunglig ordalydelse>

Om någon ringer larmnumret 112 på en mobiltelefon inifrån en tunnel, skall driftsledningen och räddningstjänsten omedelbart få tillgång till informationen.

>ändrad ordalydelse>

Om någon ringer det särskilda larmnumret >S>112>/S> på en mobiltelefon inifrån en tunnel, skall >S>driftsledningen och räddningstjänsten>/S> informationen omedelbart vidarebefordras till den sambandscentral som tillsynsmyndigheten har bestämt >S>omedelbart få tillgång till informationen.>/S>

Rekommendation 21

Bilaga 2 punkt 1, andra punktsatsen

>Ursprunglig ordalydelse>

Driftsledningen skall samråda med den säkerhetsansvarige i projekteringsstadiet för tunnelbygget. Efter att den säkerhetsansvarige lämnat ett positivt yttrande skall driftsledningen överlämna dokumentationen över projektet till tillsynsmyndigheten för godkännande.

>ändrad ordalydelse>

Driftsledningen skall samråda med den säkerhetsansvarige i projekteringsstadiet för tunnelbygget. Efter att den säkerhetsansvarige lämnat ett positivt yttrande skall >S>driftsledningen>/S> den projektansvarige överlämna dokumentationen över projektet till tillsynsmyndigheten för godkännande.

Rekommendation 22

Bilaga 2 punkt 2, första och tredje punktsatsen

>Ursprunglig ordalydelse>

- Driftsledningen skall hela tiden handha säkerhetsdokumentationen för varje tunnel. (...)

- Kommissionen (...)

- I säkerhetsdokumentationen för tunnlar som befinner sig på projekteringsstadiet skall följande ingå:

- En beskrivning av det planerade bygget och infarterna till det, kompletterad med de ritningar som behövs för att man skall förstå hur tunneln är uppbyggd i stort och vad man räknar med behöver anordnas för driften.

- ....

>ändrad ordalydelse>

- Driftsledningen eller den projektansvarige skall hela tiden handha säkerhetsdokumentationen för varje tunnel. (...)

- Kommissionen (...)

- I säkerhetsdokumentationen för tunnlar som befinner sig på projekteringsstadiet skall följande ingå:

- En beskrivning av det planerade bygget och infarterna till det, kompletterad med de ritningar som behövs för att man skall förstå hur tunneln är uppbyggd i stort och vad man räknar med behöver anordnas för driften.

- ...

Rekommendation 23

Bilaga 2 punkt 3, tredje punktsatsen

>Ursprunglig ordalydelse>

För detta ändamål skall driftsledningen sammanställa en komplett säkerhetsdokumentation. I den skall följande ingå:

>ändrad ordalydelse>

För detta ändamål skall driftsledningen eller den projektansvarige sammanställa en komplett säkerhetsdokumentation. I den skall följande ingå:

Rekommendation 24

Bilaga 2 punkt 3, fjärde punktsatsen

>Ursprunglig ordalydelse>

Driftsledningen skall överlämna säkerhetsdokumentation till den säkerhetsansvarige, som skall lämna ett yttrande om tunnelns öppnande för allmän trafik.

>ändrad ordalydelse>

Driftsledningen eller den projektansvarige skall överlämna säkerhetsdokumentation till den säkerhetsansvarige, som skall lämna ett yttrande om tunnelns öppnande för allmän trafik.

Rekommendation 25

Bilaga 2 punkt 3, femte punktsatsen

>Ursprunglig ordalydelse>

Om den säkerhetsansvarige lämnat ett positivt yttrande till driftsledningen, skall denna överlämna säkerhetsdokumentationen till tillsynsmyndigheten, som i sin tur kan besluta om att samråda med kontrollorganet. När kommentarerna från kontrollorganet har inkommit till tillsynsmyndigheten, skall denna besluta om huruvida öppnandet av tunneln för allmän trafik skall godkännas eller ej, eller om öppnandet skall få ske med vissa angivna restriktioner. Beslutet skall meddelas driftsledningen. En kopia av beslutet skall överlämnas till räddningstjänsten.

>ändrad ordalydelse>

Om den säkerhetsansvarige lämnat ett positivt yttrande till driftsledningen, skall denn>S>a>/S>e eller den projektansvarige överlämna säkerhetsdokumentationen till tillsynsmyndigheten, som i sin tur kan besluta om att samråda med kontrollorganet. När kommentarerna från kontrollorganet har inkommit till tillsynsmyndigheten, skall denna besluta om huruvida öppnandet av tunneln för allmän trafik skall godkännas eller ej, eller om öppnandet skall få ske med vissa angivna restriktioner. Beslutet skall meddelas driftsledningen eller den projektansvarige. En kopia av beslutet skall överlämnas till räddningstjänsten.

Rekommendation 26

Bilaga 2 punkt 5

>Ursprunglig ordalydelse>

Minst en gång per år skall driftsledningen i samarbete med den säkerhetsansvarige anordna övningar för tunnelpersonal och räddningsstyrkor. Övningarna

....

>ändrad ordalydelse>

Minst >S>en gång per år>/S> vart femte år, samt när tunneln tas i bruk och när säkerhetsdokumentationen har omarbetats till följd av ändringar, skall driftsledningen i samarbete med den säkerhetsansvarige anordna övningar för tunnelpersonal och räddningsstyrkor. Övningarna

....

Rekommendation 27

Bilaga 3

I fråga om bilaga 3 rekommenderar Regionkommittén att vägmärkena över lag skall vara lättfattliga och självförklarande. Under alla omständigheter måste man enas om ett enhetligt system för hela Europa, och tunnlarna får inte överhopas av vägmärken.

Bryssel den 3 juli 2003.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) Kommissionens vitbok av den 12 september 2001: "Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010: Vägval inför framtiden", KOM(2001) 370 slutlig.

(2) EGT L 228, 9.9.1996, s. 1. Beslutet ändrat genom beslut nr 1346/2001/EG (EGT L 185, 6.7.2001, s. 1).

(3) EGT C 293, 13.10.1999, s. 9.

(4) EGT C 192, 12.8.2002, s. 8.

(5) EGT C 278, 14.11.2002, s. 7.