P6_TA(2005)0220

Terroristattacker, förebyggande arbete, beredskap och insatser

Europaparlamentets rekommendation till Europeiska rådet och rådet om förebyggande arbete, beredskap och insatser i samband med terroristattacker (2005/2043(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av förslaget till rekommendation till rådet från Alexander Nuno Alvaro för ALDE-gruppen om ett integrerat förhållningssätt på EU-nivå i syfte att förebygga alla former av terroristattacker samt att förbereda sig, reagera på och hantera följderna av sådana attacker (B6-0081/2005),

- med beaktande av avdelning V i Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 29, 30, 31, 32, 34, 39 och 42,

- med beaktande av fördraget om upprättande av en konstitution för Europa, särskilt artiklarna I-43 och III-284,

- med beaktande av FN:s tolv konventioner om terrorismbekämpning,

- med beaktande av Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen, som FN:s konferens för befullmäktigade diplomater antog den 17 juli 1998,

- med beaktande av den handlingsplan för terrorismbekämpning som Europeiska rådet antog vid sitt extramöte i Bryssel den 21 september 2001,

- med beaktande av förklaringarna från stats- och regeringschefernas informella möte i Gent den 19 oktober 2001,

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Laeken den 14- 15 december 2001,

- med beaktande av rådets beslut 2002/187/RIF av den 28 februari 2002 om inrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov brottslighet [1],

- med beaktande av rådets rambeslut 2002/584/RIF av den 13 juni 2002 om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna [2],

- med beaktande av rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism [3],

- med beaktande av rådets rambeslut 2002/465/RIF av den 13 juni 2002 om gemensamma utredningsgrupper [4], för brottsutredningar mellan två eller flera medlemsstater,

- med beaktande av rådets rambeslut 2003/577/RIF av den 22 juli 2003 om verkställighet i Europeiska unionen av beslut om frysning av egendom eller bevismaterial [5],

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel den 25– 26 mars 2004,

- med beaktande av förklaringen från Europeiska rådet i Bryssel av den 25 mars 2004 om terrorismbekämpning,

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel den 17– 18 juni 2004,

- med beaktande av EU:s reviderade handlingsplan för terrorismbekämpning, som rådet noterade vid sitt möte den 17 och 18 juni 2004,

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel av den 4- 5 november 2004,

- med beaktande av Haagprogrammet: stärkt frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen [6], som Europeiska rådet antagit,

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel av den 16- 17 december 2004,

- med beaktande av kommissionens meddelanden "Förebyggande av och kamp mot finansiering av terrorism genom bättre informationsutbyte, ökad öppenhet och bättre spårbarhet i finansiella transaktioner" (KOM(2004)0700), "Beredskap och följdhantering i kampen mot terrorismen" (KOM(2004)0701) och "Skydd av viktig infrastruktur i kampen mot terrorismen" (KOM(2004)0702),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet "Vissa åtgärder som bör vidtas för att bekämpa terrorism och annan grov brottslighet, främst i syfte att förbättra uppgiftsutbytet" (KOM(2004)0221),

- med beaktande av utkastet till rådets rambeslut om förenklat uppgifts- och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande myndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater, särskilt i fråga om grova brott, inbegripet terroristdåd (10215/2004),

- med beaktande av artikel 114.3 och artikel 94 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0166/2005), och av följande skäl:

A. När det gäller att förbereda sig på och vidta åtgärder mot terroristattentat är EU:s huvudsakliga prioritet att se till att gemenskapsinstitutionerna och medlemsstaterna har förmåga att förebygga terroristattentat.

B. Det räcker inte att upprätta en lång och allmänt hållen förteckning över förslag till åtgärder för att bekämpa terrorismen.

C. I kampen mot terrorismen, vare sig den sker genom attentat eller i andra former, måste skyddet av mänskliga rättigheter och respekt för grundläggande friheter vara ett avgörande inslag och ett kännetecken för våra institutioner. Vid nödlagstiftning måste de mänskliga rättigheterna, de grundläggande friheterna och dataskyddet respekteras.

D. För terrorismbekämpningen krävs det särskilda strategier för varje enskild terroristorganisation, och man bör därför beakta dessa organisationers handlingssätt när nya instrument utarbetas.

E. En terrororganisations otydliga och oförutsägbara karaktär är alltid en fördel för organisationen, eftersom det är omöjligt att veta hur långt organisationen sträcker sig och var dess sociala stöd börjar och slutar. För att kunna bekämpa sådana organisationer på ett effektivt sätt måste man därför ha kunskaper om dem och agera i den sociala miljö som skyddar och stödjer dem.

F. Dessa organisationer begränsas inte av gränser eller till vissa geografiska områden. De missbrukar ofta bristen på insyn i "sönderfallna eller sönderfallande stater" och kan åstadkomma förkrossande konsekvenser i flera olika länder samtidigt.

G. En utvärdering av alla hot mot unionen ger vid handen att terrorism i alla dess former är ett nytt fenomen, varför det inte finns tillräckliga kunskaper om dess operativa struktur eller om frågor som när och hur ofta attentaten genomförs.

H. Det bästa sättet att motverka och åtgärda den radikalisering och den skadliga sociala polarisering som ofta utgör en del och en konsekvens av terrorismen är att kraftfullt försvara mångfald, mänskliga rättigheter och fredlig dialog.

I. För förebyggande insatser krävs det kunskaper och en löpande, offentlig debatt om terrorhotet, ett gemensamt förkastande av terrorism som politisk strategi och en analys av de argument som vissa personer använder för att motivera att de vägrar att förkasta terrorismen. Samtidigt bör man inte väcka obefogade farhågor eller förvränga den verkliga hotbilden.

J. Parlamentet anser att det är det främsta europeiska forumet för en dialog med samhället och mellan de olika EU-institutionerna, och kan därför dela med sig av information om terroristorganisationer och deras tillvägagångssätt samt om unionens arbete för att bekämpa dem.

K. När det rör sig om terrorism måste EU definiera och genomföra ett europeiskt politiskt projekt som de europeiska medborgarna lätt kan relatera till och som främjar den inre och yttre säkerheten, och inte endast lägga fram en förteckning över allmänna åtgärder.

L. Man kan tala om en politisk respons endast om man bedriver förebyggande arbete, eftersom insatserna på EU-nivån annars alltid kommer att vara otillräckliga och dåligt organiserade.

M. EU:s strategier för intern och extern säkerhet bör vara samstämmiga och denna samstämmighet måste återspeglas i dess institutioners arbete.

1. Europaparlamentet ger följande rekommendationer till Europeiska rådet:

A) Vad gäller det förebyggande arbetet:

a) omvandla dagens uttömmande förteckning över allmänt hållna initiativ i förhållande till terrorismen till ett omfattande och enhetligt europeiskt politiskt projekt för att bekämpa terrorismen och dess rötter såväl inom som utanför unionen,

b) ge omfattande stöd till befintliga insatser och, om det är nödvändigt och lämpligt, skapa nya instrument och plattformar för att möjliggöra och främja analyser och informationsutbyte mellan polismyndigheter och underrättelsetjänster om terroristorganisationer och deras modus operandi, varvid principerna om uppgiftsskydd skall respekteras,

c) övervaka de finansiella institutens roll överföring av pengar, i syfte att förhindra att misstänkta finansiella flöden går till finansiering av terroristverksamhet,

d) utveckla alla nödvändiga instrument för informationsutbyte om misstänkta terrorister och deras organisationer med tredje länder och internationella organisationer, varvid människors integritet och principerna om uppgiftsskydd skall respekteras,

e) skapa ett forum för informationsutbyte mellan alla EU-institutioner, som skall hålla möten en gång i halvåret med syftet att främja informationsutbytet som, i detta fall, inte avser operativ information, utan kunskaper om dessa terroristorganisationers strategier eller modus operandi samt unionens insatser för att bekämpa dessa organisationer,

f) vidta omfattande förebyggande åtgärder som bygger på en dialog mellan kulturer och religioner i syfte att främja ömsesidig kännedom och förståelse,

g) uttryckligen stödja det försöksprojekt som presenterats i Europaparlamentet i syfte att främja informationsutbyte mellan polismyndigheter, samtidigt som gemenskapens uppgiftsskyddslagstiftning beaktas,

h) verka för en ökad specialisering av Europol och Eurojust i kampen mot terrorism genom att stärka deras respektive roller när det gäller att analysera terrorismen och ta i bruk europeiska mekanismer för informationsutbyte mellan polismyndigheterna i unionen och medlemsstaterna, samt främja ömsesidigt förtroende för europeiska mekanismer för informationsutbyte mellan polismyndigheterna i unionen och medlemsstaterna,

i) inrikta utbildningen och specialiseringen vid Europeiska polisakademin, Cepol, mot alla typer av terrorism, som på ett så avgörande sätt påverkar EU:s framtid,

j) låta företrädare för Europaparlamentet delta vid den icke-operativa informationsdelen under halvårsmötena mellan direktörerna för SCIFA, artikel 36-kommittén, Europol, Eurojust, EBA, CPTF och Europeiska unionens gemensamma lägescentral.

k) främja europeisk lagstiftning för kontroll, med största möjliga garantier, av oriktig spridning och lagring av kemiska prekursorer som kan användas för att tillverka sprängmedel.

B) Vad gäller insatserna efter ett terrorattentat:

a) vidareutveckla protokoll och åtgärder som skall vidtas automatiskt efter ett attentat,

b) förse kontoret för EU:s samordnare för kampen mot terrorism med tillräckliga medel för att kunna utforma och samordna de åtgärder som skall sättas in vid ett eventuellt terrorattentat, för att på så sätt garantera att dessa blir så enhetliga och effektiva som möjligt; dessutom är det oerhört viktigt att dessa åtgärder tar hänsyn till offren och deras familjer,

c) stödja följande åtgärder i samband med terrorismens offer:

- inrättande av en europeisk enhet för stöd till terrorismens offer vid kommissionen, som skall fungera som referens- och kontaktpunkt i förhållande till EU-institutionerna,

- stöd till kommissionens initiativ för att utnyttja solidaritetsfonden i händelse av terroristattentat, som ett instrument för ersättning,

- stärka försöksprojektet för stöd till terrorismens offer genom att inrätta en permanent budgetpost,

d) stödja gemenskapsprogram som erbjuder skydd för drabbade personer som bevittnat terrorhandlingar.

2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till Europeiska rådet, rådet och, för kännedom, till kommissionen samt till medlemsstaternas nationella regeringar och parlament, Europarådet och till Förenta nationerna och dess expertorgan.

[1] EGT L 63, 6.3.2002, s. 1.

[2] EGT L 190, 18.7.2002, s. 1.

[3] EGT L 164, 22.6.2002, s. 3.

[4] EGT L 162, 20.6.2002, s. 1.

[5] EUT L 196, 2.8.2003, s. 45.

[6] EUT C 53, 3.3.2005, s. 1.

--------------------------------------------------