SV Europeiska unionens officiella tidning C 62/3

Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om mångfaldspräglad inkludering i syfte att uppnå högkvalitativ utbildning för alla

(2017/C 62/02)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR

SOM ERINRAR om den politiska bakgrunden till denna fråga, som framgår av bilagan, och särskilt om FN:s mål för hållbar utveckling 4 (1), den gemensamma rapporten om utbildning (Utbildning 2020) (2) och Parisförklaringen om främjande av medborgarskap och de gemensamma värdena frihet, tolerans och icke-diskriminering genom utbildning (3),

SOM NOTERAR kommissionens meddelande Förbättra och modernisera utbildningen (4), och

SOM ÄR MEDVETNA OM ATT

— Europeiska unionen bygger på gemensamma värden och allmänna rättsprinciper, vilka fastställs i artiklarna 1–3 i fördraget om Europeiska unionen, som markerar en ny fas i processen för att skapa en allt fastare sammanslutning mellan de europeiska folken,

— utbildningspolitiken har en primär roll när det gäller att främja inkludering och respekt för mångfald inom Europeiska unionen (EU),

— inkluderande utbildning tar itu med och svarar mot olika behov hos alla lärande i formella, icke-formella och informella sammanhang i syfte att främja deltagande för alla i högkvalitativ utbildning,

— de europeiska samhällenas mångfald medför både möjligheter och utmaningar för utbildningssystemen och innebär att det krävs större tonvikt på främjande av inkludering och gemensamma värden i syfte att underlätta olika kulturella identiteters samexistens i ett fredligt och demokratiskt Europa,

— mångfalden i Europa kommer att fortsätta att öka i framtiden och att det finns ett verkligt behov av att bekämpa alla former av intolerans och social utestängning som drabbar både europeiska medborgare och migranter, särskilt nyanlända migranter,

— vikten av att främja mångfaldspräglad enhet i utbildningspolitiken, även med hänsyn till 60-årsjubileet av Romfördragen från 1957, är avgörande för uppbyggnaden av ett inkluderande samhälle,

BETONAR

— behovet av att utbildning främjar mångfaldspräglad inkludering i syfte att uppnå en högkvalitativ utbildning för alla, samtidigt som alla lärande utrustas med social, medborgerlig och interkulturell kompetens för att förstärka, bekräfta och främja EU:s demokratiska värden, de grundläggande rättigheterna, social delaktighet och icke-diskriminering samt aktivt medborgarskap,

— att säkerställande av högkvalitativ utbildning för alla bör ses i ett livstidsperspektiv och omfatta alla aspekter av utbildning; utbildning bör vara tillgängligt och åtkomligt för lärande i alla åldrar, även de som står inför utmaningar, t.ex. personer med särskilda behov eller som har en funktionsnedsättning, personer med missgynnad socio-ekonomisk bakgrund, med migrantbakgrund eller från geografiskt nödställda områden eller krigshärjade områden, oberoende av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning,

KONSTATERAR ATT

— man, i enlighet med vad som fastställs i FN:s mål för hållbar utveckling 4 om att säkerställa en inkluderande och rättvis utbildning av god kvalitet och främja till livslångt lärande för alla, genom högkvalitativ utbildning bör säkerställa att alla lärande uppnår den kompetens (de kunskaper, färdigheter och attityder) som behövs för att främja en hållbar utveckling, bland annat genom utbildning för hållbar utveckling och hållbara livsstilar, mänskliga rättigheter, jämställdhet, främjande av en kultur av fred, icke-våld och globalt medborgarskap samt värdesättande av kulturell mångfald och kulturens bidrag till hållbar utveckling,

— en högkvalitativ utbildning för alla som bygger på delaktighet, jämlikhet, rättvisa, lämpliga färdigheter och värderingar också bidrar till att främja anställbarhet, entreprenörskap, innovativt tänkande, digitala färdigheter och digital kompetens och den lärandes holistiska utveckling i riktning mot aktivt medborgarskap,

— jämlikhet och rättvisa inte är identiska och att utbildningssystem måste avlägsna sig från universallösningsmentaliteten; lika möjligheter för alla är avgörande, men inte tillräckliga: det finns ett behov av att eftersträva ”rättvisa” avseende utbildningssystemens mål, innehåll, undervisningsmetoder och lärandeformer för att uppnå högkvalitativ utbildning för alla,

FRAMHÅLLER ATT

— utbildningssystem bör tillgodose alla lärandes olika behov, talanger och förmåga och erbjuda möjligheter till lärande för alla i formella, icke-formella och informella utbildningsmiljöer,

— det finns ett behov av mer stöd till lärare, utbildare och annan undervisningspersonal så att de kan verka framgångsrikt inom utbildningssystem som möjliggör flexibla utbildningsvägar och som svarar mot de lärandes olika behov, talanger och förmåga; i förekommande fall behöver dessa utbildningsvägar vara skräddarsydda, nedifrån och upp-inriktade och samarbetsinriktade,

— utbildning inte kan betraktas isolerat från sociala, politiska, historiska, miljömässiga eller ekonomiska aspekter; utbildningspolitikens primära uppgift bör kompletteras och stödjas av andra politikområden genom samarbete, för att en högkvalitativ utbildning för alla ska kunna uppnås,

UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA ATT I ENLIGHET MED NATIONELLA FÖRHÅLLANDEN

1. överväga en strategi som omfattar hela skolan och uppmanar till samarbete med hela skolvärlden (5) och med en större uppsättning aktörer (6) samt med samhället i stort för att ta itu med frågor i vilka skolorna faktiskt inte besitter relevanta expertkunskaper och inte heller kan besitta sådana kunskaper; detta kommer att bidra till att inkluderande och rättvis högkvalitativ undervisning för alla kan uppnås,

2. främja en demokratisk och inkluderande skolkultur och etisk grundsyn där man värderar mångfald, uppmuntrar medie- och informationskompetens för en kritisk och reflekterande bedömning av information och ökar medvetenheten om manipulation och propaganda, tillåter utrymme för dialog och diskussion om kontroversiella frågor och skapar en stimulerande och utvecklande miljö där alla lärande har möjlighet att förverkliga hela sin potential,

3. främja utarbetandet och antagandet av åtgärder som möjliggör tidig identifiering och tidigt förebyggande av socialt utanförskap, mobbning, avhopp från skolan i förtid samt tidiga tecken på radikalisering, som kan leda till våldsam extremism,

4. verka för att alla lärande ska få möjlighet att delta i flexibla utbildningsvägar, inbegripet utveckling av yrkeskompetens och yrkeskvalifikationer, genom en kombination av formella program, arbetsplatsanknuten utbildning, internetbaserad utbildning och utbildning på distans samt validering av icke-formellt och informellt lärande, baserat på starka partnerskap mellan yrkesskolor, företag, arbetsmarknadens parter och andra relevanta aktörer,

5. uppmuntra högkvalitativ förskoleverksamhet och barnomsorg som en viktig tidig åtgärd, inklusive stödjande åtgärder för barn med särskilda behov, när så krävs med beaktande av de centrala principerna för en kvalitetsram för förskoleverksamhet och barnomsorg (7); det finns belägg för att högkvalitativ förskoleverksamhet och barnomsorg har utmärkt sig som en politisk åtgärd som kan minska orättvisorna på den livslånga utbildningsvägen,

6. uppmuntra strategier som stöder de lärande under utbildningen, bland annat genom insamling av feedback från de lärande om deras utbildningserfarenheter, i kombination med bestämmelser om delaktighet och rättvisa som ska försöka att kompensera för olikartade utgångslägen, dvs. bestämmelser som omfattar mer än lika möjligheter, för att säkerställa mångfaldspräglad inkludering och framåtskridande mot rättvisa,

7. uppmuntra medvetenhet om digital kompetens i utbildningsprogram för att främja kvalitet, rättvisa och delaktighet, i medvetande om att ett framgångsrikt genomförande kräver en kombinerad strategi som omfattar lämpligt innehåll, lämplig infrastruktur (8), lämpligt stöd (9) och lämplig kultur (10),

8. vid behov utarbeta olika utbildningsvägar som leder till certifiering och främja flexibla utbildningsvägar; härigenom kommer alla slags lärande som har möjlighet att nå erkänd kvalificering att få stöd för att uppnå resultat i form av meningsfull anställbarhet och personlig utveckling,

9. stödja lärare, utbildare och annan undervisningspersonal och stärka deras motivation och färdigheter, till exempel emotionell intelligens och social kompetens, för att hantera mångfald genom program för grundläggande lärarutbildning och kontinuerlig fortbildning, inbegripet utbildning i digital kompetens, praktiska redskap samt fortlöpande stöd och vägledning, samtidigt som man också verkar för en mer blandad lärarkår,

10. främja samarbete och innovativa strategier mellan utbildningsinstitutioner, lokalsamhällen, lokala och regionala förvaltningar, föräldrar, den vidare familjekretsen, fältaktörer på ungdomsområdet, volontärer, arbetsmarknadens parter, arbetsgivare och civilsamhället för att öka delaktigheten och stärka känslan av samhörighet och en positiv identitet, för att på så sätt bidra till att förhindra radikalisering som leder till våldsam extremism (11) samt för att säkerställa att pedagogiskt innehåll, undervisningsmetoder och verktyg är moderna och relevanta i det lokala sammanhanget,

11. främja närmare samarbete och innovativa strategier mellan utbildning och andra relevanta områden, såsom kultur, ungdomsfrågor, idrott, sysselsättning, välfärd, säkerhet och andra kanaler för arbete med social delaktighet och, när så krävs, utveckla ömsesidigt stöd mellan sociala, kulturella, ungdomsrelaterade, ekonomiska och utbildningspolitiska strategier för att säkerställa mångfaldspräglad inkludering (12),

12. främja olika former av utvärdering och bedömning för att säkerställa att olika former av inlärning beaktas,

13. överväga användning av kursplaner och pedagogiska strategier som avspeglar sociala, kulturella och andra olikheter hos de lärande,

14. stödja lärosäten i deras ansträngningar för att öka underrepresenterade gruppers deltagande och fullföljande och främja personalens och studenternas deltagande i verksamheter för delaktighet i samhällslivet,

15. främja integrering av tredjelandsmedborgare, däribland nyligen anlända personer som beviljats internationellt skydd, i utbildning, inbegripet genom språkinlärning,

UPPMANAR KOMMISSIONEN ATT

1. fortsätta att främja utbyte av bästa praxis och innovativa strategier om hur man uppnår inkluderande och rättvis utbildning för alla, till exempel genom arbetsgrupperna inom Utbildning 2020, i synnerhet arbetsgruppen för främjande av medborgarskap och de gemensamma värdena frihet, tolerans och icke-diskriminering genom utbildning, och genom att utarbeta ett onlinekompendium över bästa praxis,

2. främja tillräckliga och verkningsfulla investeringar i syfte att uppnå inkluderande och rättvis högkvalitativ utbildning för alla, till exempel genom europeiska struktur- och investeringsfonder,

3. stödja kollegial rådgivning på området ”mångfaldspräglad inkludering” inom utbildning genom att sammanföra kollegor från nationella förvaltningar, i syfte att både tillhandahålla extern rådgivning åt ett land som ber om stöd och möjliggöra utbyte av erfarenheter och kunskaper mellan kollegor; man skulle kunna undersöka om den kollegiala rådgivningen kan förstärkas ytterligare, till exempel med kortare studiebesök mellan utbildningsförvaltningar,

4. fördjupa ömsesidigt lärande på området mångfaldspräglad inkludering, framför allt genom rörlighets- och fortbildningsprogram för lärare inom ramen för Erasmus+, och ytterligare utveckla eTwinning, School Education Gateway och Europeiska verktygslådan för skolor,

5. bygga vidare på det arbete som EU:s byrå för grundläggande rättigheter utför för att främja ömsesidig respekt, icke-diskriminering, grundläggande friheter och solidaritet i hela EU,

6. bygga vidare på det arbete som Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd utför för att tillhandahålla evidensbaserad information och vägledning om införandet av inkluderande undervisning,

7. anordna upplysningsverksamhet, såsom en konferens på temat mångfaldspräglad inkludering för att förverkliga målet om högkvalitativ utbildning för alla, med beaktande av andra liknande initiativ från andra internationella organisationer,

8. beakta dessa slutsatser vid utarbetandet och genomförandet av åtgärder på området inkluderande undervisning av god kvalitet.

(1) Unesco (2015), Education 2030: Framework for Action - Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all, s. 2.

(2) Den gemensamma rapporten om utbildning 2020 från november 2015 (14440/1/15 REV 1).

(3) Förklaring om främjande av medborgarskap och de gemensamma värdena frihet, tolerans och icke-diskriminering genom utbildning, Paris den 17 mars 2015.

(4) Dok. 15418/16.

(5) Skolledare, pedagogisk personal och övrig personal, lärande, föräldrar och familjer.

(6) Till exempel socialtjänsten, ungdomstjänster, uppsökande socialarbetare, psykologer, sjuksköterskor, logopeder, yrkesvägledare, lokala myndigheter, icke-statliga organisationer, företag, fackföreningar och volontärer.

(7) Proposal for Key principles of a Quality Framework for Early Childhood Education and Care, Report of the Working Group on Early Childhood Education and Care under the auspices of the European Commission, oktober 2014.

(8) Utrustning (bredband, 4G, stöd till subventionerad teknik och för praxisen att man tar med sin egen enhet, också kallat BYOD), programvaruinfrastruktur – främst portaler och resursupplag – samt nätverk.

(9) Systematiska incitament och systematisk utbildning för att ge lärare möjlighet att experimentera med digital pedagogik, bland annat när det gäller lärande i grupp samt framtagning och spridande av bästa praxis såväl på lärarnivå som på nationell politisk nivå.

(10) Utbildningsmässiga visioner, politiska program och strategier måste gå från främjande av teknik till främjande av en öppen och uppkopplad kultur som stöds av tekniken.

(11) Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om förebyggande av radikalisering som leder till våldsam extremism, dok. 14276/16, s. 6.

(12) Förklaring om främjande av medborgarskap och de gemensamma värdena frihet, tolerans och icke-diskriminering genom utbildning, Paris den 17 mars 2015, s. 5.