Förslag till rådets förordning (EG) om antagande av ett flerårigt program avsett att främja internationellt samarbete inom energisektorn - program SYNERGY (95/C 310/13) KOM(95) 197 slutlig - 95/0126(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 8 september 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskaperna, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

med beaktande av följande:

Gemenskapens anslutning till Fördraget om europeiska energistadgan och Konventionen om klimatförändringar, förpliktar gemenskapen att samarbeta inom energiområdet.

Grönboken om energi som presenterades av kommissionen fastställer att ett internationellt energisamarbete är nödvändigt på grund av den ökade miljöförstöring som följer av konsumtionstillväxten i utvecklingsländerna, energins roll för stabiliteten i samhället, oavsett om det gäller konsumtions- eller produktionsländer, gemenskapens ökande energiberoende och världsmarknadens tillväxt i fråga om tekniker för produktion, transporter, distribution och konsumtion.

Ett program för samarbete och bistånd beträffande utformandet och genomförandet av en energipolitik i länder som inte tillhör den europeiska gemenskapen kan upprättas för att tillgodose behovet av ett internationellt energisamarbete. Gemenskapen har erfarenheter på detta område och har engagerat sig i internationellt energisamarbete sedan 1980. Dessa verksamheter bör grundas på ett rättsligt instrument som gör de möjligt att anpassa verksamheterna till målsättningarna för gemenskapens politik på olika områden.

Målsättningarna för ett sådant program kan, med tanke på dess dimensioner, inte uppnås annat än på gemenskapsnivå.

Det är nödvändigt att fastställa en flerårig struktur för de verksamheter som genomförs enligt gemenskapens internationella program för energisamarbete under de kommande fem åren.

Detta energisamarbete skall ha som mål att främja en hållbar utveckling att förbättra energiförsörjningen och att höja energieffektiviteten.

Det kan ges formen av gåvobistånd för finansiering av projekt.

Ett sådant bistånd bör stödja sig på ett flerårigt vägledande program och på årliga program och kan bestämmas genom överenskommelser med de berörda länderna eller med internationella nätverk av studie- och forskningscentra.

Detta gäller externt bistånd som styrs av de särskilda bestämmelser som anges i avdelning 9 i budgetförordningen avseende de europeiska gemenskapernas allmänna budget (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2730/94 (2).

Det är lämpligt att kommissionen vid genomförandet av gemenskapens bistånd biträds av en kommitté som utgörs av representanter från medlemsstaterna.

Detta program bör samordnas med andra verksamheter som genomförs av gemenskapen, av medlemsstater, icke-medlemsstater och av internationella institutioner.

Fördraget innehåller inte några andra befogenheter för antagandet av denna förordning än dem som framgår av artikel 235 i Romfördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ett program för bistånd och samarbete med icke-medlemsländer för utformning och genomförande av en energipolitik för gemenskapen, nedan kallat "SYNERGY", beslutas härmed.

Artikel 2

SYNERGY riktar sig till alla icke-medlemsländer.

Artikel 3

1. SYNERGY skall genomföras från den 1 januari 1996 till den 31 december 2000.

2. Budgetmyndigheten skall fastställa de tillgängliga anslagen för varje budgetår, med vederbörlig hänsyn till de ekonomiska perspektiven och till budgetdisciplin.

Artikel 4

1. SYNERGY har som ändamål fastställelse, samarbete och bistånd vid utarbetande och genomförande av en energipolitik för tredje länder inom gemensamma intresseområden.

2. SYNERGY syftar särskilt till att, i de former som beskrivs i artikel 6

- främja en hållbar utveckling, bland annat genom att minska utsläppen av växthusgaser och av föroreningar förenade med energikonsumtion,

- förbättra säkerheten i energiförsörjningen, och

- höja energieffektiviteten.

I detta syfte får gemenskapen upprätthålla kontakter med internationella organisationer inom energisektorn.

3. För att uppnå de mål som sägs i punkt 2 bidrar gemenskapen särskilt till finansiering av projekt för

- tekniskt bistånd och utbildning,

- energiplanering och framtagande av energiprogram

- anordnande av konferenser och seminarier,

- grundandet av institutioner av typen energicentra.

Finansieringen skall även täcka kostnader i samband med förberedelse, igångsättande, kontroll och utvärdering av dessa projekt samt kostnader för framtagande av information och dess spridning. Skatter, avgifter samt inköp av fast egendom skall inte finansieras.

Ingen finansiering får beviljas till projekt för forskning, utveckling och demonstration.

Programmets medel får vidare användas för att tillfälligt stödja verksamheten vid sekretariatet för Fördraget om den europeiska energistadgan.

Artikel 5

1. Gemenskapens finansiering skall ske i form av anslag utan återbetalningsskyldighet som skall betalas i delposter allteftersom projekten tar form.

2. Biståndet kan omfatta ett visst projekt i sin helhet eller vara ett komplement till anslag från medlemsstaterna, icke-medlemsstater, internationella institutioner eller anslag som grundar sig på andra gemenskapsprogram.

3. Finansieringsbeslut och alla avtal som härrör från dem, skall uttryckligen föreskriva bl.a. att förmånstagarna godkänner att kommissionen eller Europeiska gemenskapernas revisionsrätt utövar tillsyn på grundval av handlingarna eller vid behov på plats.

Artikel 6

1. Ett vägledande program som omfattar den tidsperiod som anges i artikel 3 första stycket skall upprättas enligt det förfarande som anges i artikel 8.2, utan att detta innebär ett flerårigt budgetåtagande.

Detta program skall definiera de huvudsakliga målen, riktlinjerna och prioriteterna för gemenskapens bistånd inom de vägledande områden som anges i artikel 4.2. Det skall ange de målsättningar som anses ha prioritet.

Programmet kan ändras enligt samma förfarande under dess tillämpningstid.

2. Handlingsprogram som baserar sig på detta vägledande program skall antas varje år enligt det förfarande som anges i artikel 8.2.

Dessa handlingsprogram skall omfatta en förteckning över de huvudprojekt som skall finansieras inom de vägledande områden som anges i artikel 4.2. Programinnehållet skall fastställas i detalj för att kunna ge medlemsstaterna relevanta upplysningar så att den kommitté som anges i artikel 8.1 kan avge sitt yttrande.

3. Särskilda överenskommelser kan träffas med icke-medlemsländer inom ramen och under giltighetstiden för det vägledande program som anges i punkten 1 i denna artikel, i syfte att fastställa huvudlinjerna för samarbetet med de berörda länderna och de årliga samrådsförfarandena rörande programmets genomförande.

4. Överenskommelser kan också träffas med internationella nätverk av studie- och forskningscentra för att bestämma på vilket sätt dessa nätverk skall bidra till förverkligande av de målsättningar som anges i ovan angivna vägledande program.

Artikel 7

1. Kommissionen skall genomföra verksamheterna enligt de årliga program som anges i artikel 6.2.

2. Leveransavtal skall ingås genom öppen anbudsinfordran med undantag för fall enligt artikel 116 i budgetförordningen.

Serviceavtal skall generellt ingås genom begränsad anbudsinfordran i enlighet med artikel 118 i budgetförordningen.

Förhandlingsavtal kan ingås under hand för verksamheter som rör belopp på upp till 50 000 ecu. Detta belopp kan ändras av rådet på grundval av förslag från kommissionen med hänsyn till vunna erfarenheter i liknande fall.

Deltagandet i anbudsgivning och underhandsavtal skall på lika villkor vara öppet för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarstaterna.

Deltagande av fysiska och juridiska personer från andra länder kan godkännas av kommissionen från fall till fall om de berörda programmen eller projekten kräver speciella former av bistånd som särskilt finns tillgängliga i dessa länder, under förbehåll om reciprocitet från dessa länders sida.

3. När det gäller samfinansiering, kan deltagande i anbudsinfordran och avtal för företagare från berörda icke-medlemsländer godkännas av kommissionen från fall till fall. Kommissionen skall redogöra för detta i den rapport som anges i artikel 10.

Artikel 8

1. Kommissionen skall assisteras av en rådgivande kommitté sammansatt av företrädare från medlemsstaterna "SYNERGY-kommittén" med en representant för kommissionen som ordförande.

2. Kommissionens representant skall framlägga föreslagna åtgärdsprogram för kommittén. Kommittén skall yttra sig över programmet inom en tidsfrist som ordföranden fastställer med hänsyn till hur brådskande ärendet är, vid behov efter omröstning.

Yttrandet skall tas till protokollet och varje medlemsstat skall därjämte ha rätt att begära att dess ståndpunkt framgår av protokollet.

Kommissionen skall lägga yttersta vikt vid det yttrande som avges av SYNERGY-kommittén. Den skall upplysa kommittén om på vilket sätt dess yttrande har tagits i beaktande.

3. SYNERGY-kommittén kan undersöka alla frågor rörande genomförandet av denna förordning på förslag av dess ordförande, eventuellt på begäran av medlemsstaternas representant och i synnerhet alla frågor som rör det allmänna genomförandet, programmets administration, samfinansiering och koordinering enligt artikel 9.

Artikel 9

1. Kommissionen skall, tillsammans med medlemsstaterna, försäkra sig om en effektiv samordning av de tekniska biståndsinsatser som görs av gemenskapen i mottagarstater utanför gemenskapen och av enskilda medlemsstater på grundval av de upplysningar som ges av medlemsstaterna.

2. Koordination och samarbete med internationella finansiella institutioner och andra finansiärer skall stimuleras.

3. Kommissionen skall undersöka de olika sätt på vilka en samfinansiering som omfattar SYNERGY-programmet, medlemsstaternas bilaterala bistånd och andra gemenskapsprogram kan främjas. Kommissionen skall särskilt försäkra sig om att dubbelarbete mellan SYNERGY och dessa övriga program undviks.

Artikel 10

Kommissionen presenterar senast den 30 juni 1998 en rapport om programmets genomförande under de gångna budgetåren. Denna rapport ställs till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén.

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och skall gälla under en femårsperiod.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT nr L 356, 31.12.1977, s. 1.

(2) EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 7.