SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 10.9.2008 
SEK(2008) 2435 
  
ÄNDRINGSSKRIVELSE nr 1 
TILL DET PRELIMINÄRA B UDGETFÖRSLAGET FÖR 2009 
UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT 
Avsnitt III – Kommissionen 
 
SV 2   SV ÄNDRINGSSKRIVELSE nr 1 
TILL DET PRELIMINÄRA B UDGETFÖRSLAGET FÖR 2009 
UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT 
Avsnitt III – Kommissionen 
Europeiska kommissionen förelä gger budgetmyndigheten denna ändr ingsskivelse nr 1 till det 
preliminära budgetförslaget för 2009 av de sk äl som anges i motiveringen nedan och med 
beaktande av 
– fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272, 
– fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 
177, 
– rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med 
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget1, senast ändrad 
genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 1525/20072, särskilt artikel 34. 
                                                 
1 EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. 
2 EUT L 343, 27.12.2006, s. 9. 
 
SV 3   SV INNEHÅLLSFÖRTECKNING 
1. Inledning ................................................................................................................... ... 4 
2. Kosovo ...................................................................................................................... ... 4 
2.1. Bakgrund.................................................................................................................. .... 4 
2.2. Budgetrubriker, rättslig grund och anmärkningar........................................................ 6 
3. Palestina ................................................................................................................... .... 6 
3.1. Bakgrund.................................................................................................................. .... 6 
3.2. Budgetrubriker, rättslig grund och anmärkningar...................................................... 10 
4. Livsmedelsbistånd...................................................................................................... 10 5. Georgien.................................................................................................................... . 10 
6. Påverkan på marginalen under rubrik 4 ..................................................................... 11 7. Konsulärt samarbete................................................................................................... 11 8. Genomförandeorganet för ut bildning, audiovisuella medi er och kultur (EACEA)... 12 
8.1. Uppbyggnad och utvidgningar................................................................................... 12 8.2. Budgetkonsekvenser .................................................................................................. 12 9. Genomförandeorganet för folkhälsoprogr ammet (PHEA) och Genomförandeorganet 
för det transeuropeiska transportnätet (TEN-T EA)................................................... 14 
SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN
............................................................................................................................... ..... 15 
UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT  
Utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via SEI-BUD-systemet. Informationssyfte 
bifogas en engelsk version av utgiftsb eräkningen per avsnitt som budgetbilaga. 
 
SV 4   SV 1. I NLEDNING  
Denna ändringsskrivelse nr 1 till det preliminära budgetförsl aget för 2009 avser följande: 
– Nya anslag till ett belopp av 40 miljoner euro  i åtagandebemyndiganden för att främja 
stabilitet och utveckling i Kosovo. 
– Ytterligare anslag till ett be lopp av 139 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 180 
miljoner euro i betalningsbemyndiganden fö r att stödja den palestinska myndigheten. 
– Inrättandet av den nya budgetartikeln 19 06 06 Konsulärt samarbete. 
– Budgetjusteringar med anledning av utvidgningen av mandatet  för Genomförandeorganet 
för utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA) till att omfatta programmen 
Tempus och ICI (finansier ingsinstrumentet för samarbete med industriländer). 
– Frigörande av reserverna i 2009 års pre liminära budgetförslag efter godkännande av 
utvidgningen av mandaten för Genomförande organet för folkhälsoprogrammet (PHEA) 
och Genomförandeorganet för det transeur opeiska transportnätet (TEN-T EA). 
2. K OSOVO  
2.1. Bakgrund 
Kosovo har sedan 1999 förvaltats av FN på grundval av FN:s säkerhetsråds resolution 1244 
(UNSCR). Den 17 februari 2008 antog Kosovos representantförsamling en resolution om 
landets oberoende och självständighet. Kosovos konstitution trädde i kraft den 15 juni. Hittills 
har Kosovos självständighet erkänts av 46 länder som är medlemmar i FN och 21 EU-
medlemsstater. 
Den 12 juni 2008 presenterade FN:s generalsek reterare sina förslag för att ändra FN-
uppdraget i Kosovo, vari omnämndes behovet för FN  att anpassa de operativa aspekterna av 
den internationella närvaron i Kosovo samt Eur opeiska unionens beredv illighet att spela en 
större roll i Kosovo i enlighet med rådets slutsatser av den 14 december 2007. Denna 
omstruktureringsprocess torde slutföra s hösten 2008. Resolution UNSCR 1244 kommer att 
tillämpas tills vidare. 
I kommissionens meddelande om västra Balkan från den 5 mars 20083 bekräftades Kosovos 
klara och konkreta utsikt er till EU-medlemskap samt ko mmissionens avsikt att stödja 
uppbyggnaden och utvecklingen av landets instituti oner och att anordna en givarkonferens för 
att mobilisera finansiering som ska tillgodose Kosovos mest trängande behov. 
Europeiska rådet stadfäste vid sitt möte i j uni 2008 sina slutsatser från december 2007 och 
rådets (allmänna frågor och yttre förb indelser) slutsatser från februari 20084, varibland 
uttalandet att Europeiska unione n fortsatt åtar sig att spela en ledande roll för att säkra 
stabiliteten i Kosovo. Rådet välkomnade FN:s  generalsekreterares rapport som underlättar 
                                                 
3 KOM(2008) 127 
4 Europeiska unionens råd, dokument nr 11018/08, 22.6.2008. 
 
SV 5   SV utplaceringen av ett europeiskt  säkerhets- och försvarspoliti kiskt rättsstatsuppdrag (Eulex) i 
hela Kosovo och ger EU en förbättrad operativ roll på rättsstatsområdet. Rådet uttryckte även 
sitt stöd för den givarkonferens som anordnats  av kommissionen och som ägde rum den 11 
juli 2008, och påminde om sin beredvillighet att bistå den ekonomiska och politiska 
utvecklingen i Kosovo genom tydliga utsikter till ett EU-medlemskap.  
Inför konferensen har myndighetern a i Kosovo – med hjälp av in ternationella finansinstitut 
och kommissionen – upprättat en  medelfristig utgiftsram5 för åren 2008–2011 med alla 
förutsebara offentliga inkomster och utgifter under perioden. Därtill kommer att ingående sektorsspecifika strategidokument  har utarbetats för exempelvis  utbildnings-, transport-, och 
rättsstatsfrågorna. Denna dokumentation presen terades och diskuterades vid konferensen och 
tjänade som underlag för deltagarnas utfästelser om att täcka den konstaterade bristen på omkring 1,4 miljarder euro, varav omkring 1 m iljard euro enligt beräkningarna behövs för 
socioekonomisk utveckling. Denna brist håller på att avhjälpas av EU och USA, men också av 
enskilda EU-medlemsstater, internationella fina nsinstitutioner och andra bilaterala givare.  
De sammanlagda utfästelserna vid konferen sen uppgick till 1 236 miljoner euro, varav 102 
miljoner euro var avsedda för stabiliseringsreserven
6. I linje med sitt politiska åtagande att 
Kosovo i grunden är en europeisk fråga har Europeiska unionen i sin helhet lovat att stå för 
2/3 av den sammanlagda summa som samlades in. 
Förutom de 285 miljoner euro som kommer fr ån medlemsstaterna l ovade kommissionen att 
bidra med omkring 508 miljoner euro som består av 358 miljoner euro från instrumentet för 
stöd inför anslutningen (IPA) och ytterligare 150 miljoner eu ro i makroekonomiskt bistånd. 
Villkoret för utfästelsen är at t Kosovos regering förverkligar sitt åtagande om sund och 
effektiv förvaltning av bidragen och genom för de överenskomna politiska reformerna. 
Budgetmyndigheten måste också rösta igenom  tillräckliga budgetans lag eftersom den 
utfästelse som EU har gjort överstiger den planerade budgeten för Kosovo med 100 miljoner 
euro på grund av att ungefär 408 miljoner euro programplanerats via instrumentet för stöd inför anslutningen och makroekonomi skt bistånd för perioden 2008–2010
7. Kommissionen 
tänker sålunda utöka beloppen avsedda för Koso vo i den finansiella planeringen med omkring 
100 miljoner euro för att nå upp till det ut lovade beloppet på 508 miljoner euro.  
För att minimera effekterna av de ytterligare medlen för Kosovo på den begränsade marginal 
som förutses för 2009 begär kommissionen 40 milj oner euro som ett ex tra förfinansierat 
bistånd inom 2009 års budget. Detta belopp ska inriktas på utvecklingsbistånd via instrumentet för stöd inför anslutningen. Åter stående 60 miljoner euro skulle komma från 
interna omfördelningar inom rubrik 4 som ko mmer att överföras till IPA-programmet redan 
2008; detta skulle också innebära att utfästel serna snabbare kan omsättas i verklighet för 
Kosovos utveckling.  
                                                
 
5 Internationella valutafonden gjorde i sin bedömnings skrivelse (angående den medelfristiga utgiftsramen 
med åtföljande politiska åtgärder) en i huvudsak positiv bedömning av den makroekonomiska politiken 
för perioden 2008–2011. 
6 För att exempelvis bygga upp en reserv för oförutsedda utgifter i samband med skuldförbindelser som 
Kosovo kan komma att ärva. 
7 258 miljoner euro har redan programplanerats inom instrumentet för stöd inför anslutningen under den 
treårsperiod som omfattas av den medelfristiga utgift sramen och 150 miljoner euro finns fortfarande 
tillgängliga som makroekonomiskt bistånd. 
 
SV 6   SV Om ytterligare medel för Kosovo blir tillgä ngliga vill kommissionen mobilisera bidragsmedel 
för att täcka de påtagliga infr astrukturbehov som fastst ällts i den medelfristiga utgiftsramen. 
Faciliteten för förberedelse av infrastrukturen inom instrumentet för stöd inför anslutningen 
har snabbt visat sig effektiv när det gäller finansiering av förberedelser inför stora 
investeringsprojekt i Kosovo. Dessa bidragsmed el skulle utnyttjas i nära samarbete med 
relevanta internationella finansinstitut. Såsom uppföljning har Kosovos regering tagit på sig 
att inom tre månader skapa en sammanhängande ram som ska samordna givarna och till fullo 
ta hänsyn till Kosovos ambitione r att integrera sig i EU.  
Myndigheterna kommer också att ta fram och geno mföra en heltäckande handlingsplan för att 
förbättra budgetförvaltningen, inte minst vad gälle r internkontroll och revision, för att bättre 
integrera kapitalbudgeten och driftbudgeten, och för att påskynda genomförandet av det 
offentliga investeringsprogrammet genom att höja förmågan att planera, prioritera, genomföra 
och övervaka offentliga investeringar. My ndigheterna kommer a tt beakta fjolårets 
bedömningsrapport för offen tliga utgifter och ekonomisk ansvarighet (PEFA, Public 
Expenditure and Financi al Accountability ), vars slutsats var att ”risken (fiduciary risk) är 
tillräckligt låg för att externa partne r ska överväga att ge Kosovo budgetstöd”. 
2.2. Budgetrubriker, rättslig  grund och anmärkningar 
Det sammanlagda belopp som beh övs (40 miljoner euro år 2009) kommer att ingå i artikel 
22 02 02 – Tillfälligt stöd och stöd för inst itutionsuppbyggnad i potentiella kandidatländer 
inom avdelning 22 – Utvidgning, kapitel 02 – Utvidgningsprocess och -strategi.  
Artikel 22 02 02 Tillfälligt stöd och stöd för institutionsuppbyggn ad i potentiella 
kandidatländer 
Belopp 
Anslag i det preliminära 
budgetförslaget för 2009  Ändringsskrivelse nr 1  Nytt belopp  
Åtag.bem.  Bet.bem.  Åtag.bem.  Bet.bem.  Åtag.bem.  Bet.bem.  
429 330 000 225 489 000 40 000 000  469 333 000 225 489 000 
Som redan nämnts begärs 40 miljoner euro i åtagandebemyndiganden som förfinansierat 
bistånd inom 2009 års budget.  
3. P ALESTINA  
3.1. Bakgrund 
Den sammantagna ekonomiska och sociala tren den går enligt mätningar i mitten av 2008 mer 
nedåt på de ockuperade palestin ska territorierna än vad man fö rväntade i slutet av 2007. Vid 
den palestinska givarkonferensen som hölls i december 2007, under gemensamt ordförandeskap med kommissione n, underströks det ansvar för den palestinska ekonomiska 
tillväxten som delas av den palestinska myndi gheten (genom den palestinska reform- och 
utvecklingsplanen 2008–2010), Israel (hävande av restriktioner för männ iskors rörelsefrihet 
och tillträde) samt givarna (finansiellt bist ånd). Enligt Världsbankens rapport från maj 2008 
till sambandskommittén ad hoc (AHLC) har ”den goda cirkeln av ekonomisk tillväxt som 
 
SV 7   SV bygger på parallella insatser från den palestin ska myndigheten, Israel och givarna […] inte 
kommit till stånd”8. Följden är att den faktiska BN P-tillväxten för 2008 kommer att vara 
mycket lägre än vad som förutses i den pale stinska reform- och utvecklingsplanen (3,5 %), 
och eventuellt endast omkring 1 % (fortf arande med antagande av något minskade 
restriktioner under andra halvan av året). Just nu tror Internationella va lutafonden (IMF) på en 
tillväxttakt för 2009 på 3,6 %, men också denna  prognos måste förmodligen revideras nedåt. 
Den palestinska myndigheten har visserligen fo rtsatt sitt reformprogram och givarna har 
lämnat generösa finansiella bidrag, men de n israeliska regeringens restriktioner av 
palestiniernas rörelsefrihet och tillträde fo rtsätter att negativt påverka de palestinska 
ekonomiska utsikterna. Nedmonteri ngen av några få vägspärrar på  Västbanken har inte skapat 
den rörelsefrihet som behövs. I de fem gränsöverg ångarna för transport av  handelsvaror lastar 
man om godset manuellt och denna met od klarar knappast av någon markant högre 
trafikvolym. Utsikterna att öppna gränsövergångarna i Gazaremsan, inklusive Karni som 
anses vara livlinan för Gazaremsans ekonomi, är  fortsatt osäkra ef ter vapenstilleståndet 
mellan Israel och Hamas i juni 2008. Den nuvara nde transporten av va ror till Gazaremsan 
inskränker sig till humanitära fö rnödenheter och bränsle.  
Andra ekonomiska indikatorer i de ockuperade pa lestinska territorierna har också ytterligare 
försämrats. Arbetslösheten låg på nära 23 % år  2007, vilket är en ökning från 10 % i början av 
den andra intifadan. Arbetslöshetstalen är högst i Gazaremsan, med 33 % av den arbetsföra 
befolkningen, medan siffran på  Västbanken är 19 %. 70 % av  hushållen i Gazaremsan och 
56 % på Västbanken lever under existensmini mum (mitten av 2007, källa UNDP). Med tanke 
på den strikta inneslutningen av Gazaremsan, ligger den nuvarande stora andel som lever under existensminimum till och med över den siffra på 35 % som rapporterades 2006. 38 % 
av den palestinska befolkningen lider unde r livsmedelsotrygghet (56% i Gazaremsan)
9. 
Vidare förväntas inflationen bli tvåsiffrig 2008.  
Underskottet i den palestinska myndighetens  aktuella budget för 2008 förväntas bli 766 
miljoner amerikanska dollar. Den palestin ska myndigheten har försökt kontrollera de 
offentliga lönekostnaderna och reducera nettokr editgivningen (subventioner till allmännyttiga 
elektricitets- och bränslelev erantörer). Å andra sidan har den palestinska myndigheten 
ansträngt sig för att betala alla resterande s kulder till den privata och offentliga sektorn som 
ackumulerades under den Hamasledda regeri ngen 2006–2007. Även om detta har inneburit 
extraordinära finansiella utgifter för år 2008 kommer den tidiga utbetalningen av alla 
resterande skulder minska t yngden på den palestinska myndi ghetens utgifter 2009 och 2010.  
Skälen som talar för en insats från gemenskapens sida  
Det är svårt att i detta skede uppskatta de exakta sammantagna behoven för 2009, särskilt med 
avseende på fasta återkomma nde utgifter. IMF kommer att offentliggöra sin reviderade 
prognos först inför nästa möte i sambandsko mmittén ad hoc som planerats till den 22 
september. Ett antal yttre faktorer måste beakta ts, i synnerhet osäkerhe ten kring resultaten i 
slutet av 2008 av den politiska process som satte s igång i Annapolis, eventuella förseningar i 
anordnandet av det palestinska presidentvalet , som enligt planerna ska ske i januari 2009, 
                                                 
8 Implementing the Palestinian Reform and Developme nt Agenda, Economic Monitoring Report to the 
AHLC, 2.5.2008. 
9 Undersökning av WFP, UNRWA och FAO gällande livsmedelstryggheten på de ockuperade 
palestinska territorierna. 
 
SV 8   SV samt möjliga större förändringar ute på fälte t, särskilt vad gäller inskränkningarna av 
rörelsefrihet och tillträde som har st ora återverkningar på näringslivet.  
Om nuvarande utvecklingsmönster består, be dömer kommissionen att situationen fortsatt 
kommer att vara stabil eller förbättras  marginellt på Västbanken 2009, men att den 
förmodligen kommer att förvärras ytterligar e i Gazaremsan. Den palestinska befolkningens 
behov kommer därför sannolikt fo rtsatt att vara stora.  
Med tanke på den nuvarande situationen och de omfattande ovan beskrivna behoven, samt 
med hänsyn till den palestinska myndighetens stora underskott, kommer det även fortsättningsvis att finnas en stark efterfrågan på externt bistånd, särskilt från EU, som är 
palestiniernas största biståndsgivare.  
Den handlingsstrategi som sa ttes igång i november 2007 i samb and med Annapolisprocessen 
präglas av ett starkt fokus på EU:s åtagan de om att bistå arbetet med att bygga upp den 
palestinska staten, liksom att lämna stöd unde r övergångsperioden. Vid rådets (allmänna 
frågor och yttre förbindelser) möte i maj 2008
10 bekräftades att ”EU står fast vid sitt åtagande 
att på en rad olika områden bistå insatserna  för att bygga upp den palestinska staten” och 
betonade ”behovet av att de löften som gjorde s vid den internationell a givarkonferensen för 
den palestinska staten i decembe r förra året i Paris infrias.” 
Under beaktande av ovanstående planerar ko mmissionen att stödja pale stinierna år 2009 på 
följande sätt: 
– Ett stort ekonomiskt stöd till den pale stinska myndigheten, under samordning med 
andra givare och internati onella organisationer. Dessa åtgärder kommer fortsatt att 
syfta till att öka stabiliteten i den palest inska myndighetens finanser och därigenom 
stärka dess förmåga att tillhandahålla de n palestinska befolkningen tjänster och att 
upprätthålla lag och ordning (s töd till löpande utgifter planeras till 14 miljoner 
euro/månad, dvs. 168 miljoner euro per år). 
– Insatser för att bygga upp den palestinska myndighetens institutioner. Målet med 
biståndet är att stärka den palestin ska myndighetens ministerier och övriga 
institutioner med sikte på en självständig palestinsk stat. Särskilt fokus kommer att 
ligga på palestinsk kapacitetsuppbyggnad på  civilsäkerhets- oc h rättsstatsområdet, 
där EU:s viktiga roll bekr äftades vid Berlinkonferense n i juni 2008. Kommissionen 
kommer att fortsätta finansie ringen av specifika projekt fö r att stödja åtgärder som 
satts igång av representanten för de n s.k. kvartetten (institutionsuppbyggnad, 
civilsamhälle, rättsstatsprincipen, utbildni ng, hälsa förväntas få 18 miljoner euro och 
partnersamverkan 2 miljoner euro). 
– Stöd till institutionerna i östra Jerusalem. Östra Jerusalems status som möjlig 
huvudstad för den framtida palestinska staten är av kolossal politis k betydelse (stödet 
till löpande utgifter förväntas uppgå till 2 miljoner euro). 
– Eventuella åtgärder för att stödja förver kligandet av en överenskommelse om frågor 
gällande slutgiltig status, som kan komma  att ingås före utgången av 2008. Detta 
skulle utgöra det huvudresul tat av Annapolisprocessen som stöds av Europeiska 
unionen, även om de detaljerade behoven inte  kommer att vara kända förrän i slutet 
                                                 
10 Europeiska unionens råd, dokument nr 9674/08, 22.6.2008. 
 
SV 9   SV av året, med tanke på den sekretess som omgärdar de bilaterala förhandlingarna 
(några belopp finns f.n. inte planerade). 
– Stöd till utvecklingsprojekt. Kommissionen kommer att fortsätta oc h att utvidga sitt 
program för infrastruktur- och andra utveck lingsprojekt för att stötta genomförandet 
av den palestinska reform- och utvecklingsplanen och återuppta 
utvecklingsverksamheten i Gazaremsan så sn art förhållandena så tillåter (26 miljoner 
euro i stöd till löpande utgift er planeras för infrastruktur  och 18 miljoner euro för att 
återställa företagandet i Gazaremsan). 
– Stöd till FN:s hjälporganisation för pales tinska flyktingar (UNRWA) inom dess fem 
verksamhetsområden, särskilt i Gazaremsan. S tigande livsmedelspriser i alla länder i 
regionen, och den nuvarande utvecklingen i Gazaremsan tyder på att ännu fler 
människor kan komma att bli beroende av  externt bistånd, och pressen på UNRWA 
kommer förmodligen att öka (stöd på 66 milj oner euro planeras ti ll löpande utgifter). 
Situationen i de ockuperade pales tinska territorierna fortsätter at t vara instabil, vilket gör det 
svårt att bedöma behoven på medellång sikt. De senaste åren (2008, 2007 och 2006) låg de 
ursprungligen anvisade medlen  till palestinierna genomgående långt under de faktiska 
behoven. Kommissionen tvingades utnyttja andra rubriker i ge menskapsbudgeten för att täcka 
denna brist.  
År 2006  uppgick biståndet till palestinierna under budgetrubrikerna ”Meda”, ”Fredsavtal” och 
”UNRWA” till 222 miljoner euro, varav en stor de l anslogs till den tillfäl liga internationella 
mekanismen och UNRWA.  
År 2007 , ökade biståndet till pales tinierna inom budgetposten för Europeiska grannskaps- och 
partnerskapens ekonomiska bistånd för Pa lestina, fredsprocessen och UNRWA (som 
motsvarar budgetposterna ”Meda”, ”Fredsavtal”  och ”UNRWA” i Meda-förordningen) från 
172 miljoner euro till 447 miljoner euro. 
År 2008 , utökades det ursprungliga anslaget på  300 miljoner euro inom budgetposten för 
Europeiska grannskaps- och partnerskapens ekon omiska bistånd för Palestina till 380 miljoner 
euro sedan premiärminister Fayyad begärt att givarna skulle finansiera det ökande 
underskottet gällande återkommande utgifter. 
Med tanke på tillståndet för de palestinska offentliga finanserna och den palestinska 
regeringens stödbehov är det nödvändigt att ställa medel till förfogande på en realistisk nivå 
också 2009. Kommissionen föreslår därför at t anslaget under punkt 19 08 01 02 för år 2009 
höjs med 139 miljoner euro till 300 miljoner euro. 
Vad betalningsbemyndigandena anbelangar, bö r det belopp som begärs i det preliminära 
budgetförslaget (100 miljoner euro) även utök as i linje med åtagandebemyndigandena och 
tidigare budgetgenomförande. Ytterligare 180 miljoner euro beräknas vara nödvändiga. 
Under loppet av 2009 kan kommissionen liks om tidigare år bli tvungen att omvärdera 
situationen med tanke på budgetgenomförandet,  möjligheten att utnyttja skilda typer av 
bistånd till Palestina från olik a budgetinstrument, samt det arbete som görs av andra givare. 
 
SV 10   SV 3.2. Budgetrubriker, rättslig  grund och anmärkningar 
Det ytterligare belopp som behövs (139 miljoner euro i åtagandebemyndiganden 2009) 
kommer att föras upp under punkt 19 08 01 02 – Eu ropeiska grannskaps- och partnerskapens 
ekonomiska bistånd för Palestina, fredsproces sen och UNRWA (under avdelning 19 – Yttre 
förbindelser, kapitel 19 08 – Europeisk granns kapspolitik och förbindelser med Ryssland). 
Punkt 19 08 01 02 ”Europeiska grannskaps- och partnerskape ns ekonomiska bistånd för 
Palestina, fredsprocessen och UNRWA”  
Siffror 
Anslag i det preliminära 
budgetförslaget för 2009  Ändringsskrivelse nr 1  Nytt belopp  
Åtag.bem.  Bet.bem.  Åtag.bem.  Bet.bem.  Åtag.bem.  Bet.bem.  
161 000 000  100 000 000 139 000 000 180 000 000 300 000 000 280 000 000 
Som nämns ovan behöver 139 miljoner euro anslås för att tillgodose behoven av ekonomiskt 
stöd till den palestinska myndigheten. Stödet ko mmer framför allt att inriktas på direkt 
ekonomiskt stöd till regeringen och på insatser för att bygga  upp den framtida palestinska 
statens institutioner, i linje med uttalandena vid rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) 
möte i maj 2008.  
4. L IVSMEDELSBISTÅND  
Såsom nämndes i 2009 års preliminära budgetf örslag kommer den ihållande ökningen av 
världsmarknadspriserna på livsmedel att påve rka Europeiska unionen kapacitet att hjälp till 
vid livsmedelsbiståndskriser. För att täcka de allra mest brådskande humanitära livsmedels-behoven och för att Europeiska unionen ska uppfylla  sina internationella förpliktelser och vid-
makthålla den planerade andel av stödet ti ll livsmedelsbistånd, avser kommissionen, om nöd-
vändigt att utnyttja alla tillgän gliga budgetinstrument, bl.a. re serven för katastrofbistånd.  
I juli 2008 antog kommissionen dessutom utkastet ti ll en förordning om  inrättande av en 
snabbinsatsmekanism för att hantera de krafti gt stigande livsmedelspriserna i utvecklings-
länderna. En sådan mekanism har primärt till syfte att ge stöd till jordbruket i utvecklings-
länderna för att öka produktionen. Den kommer äv en att hjälpa dessa länder att mildra de 
negativa effekterna av de höga livsmedelspriserna för de allra fattigaste.  
5. G
EORGIEN  
Vid Europeiska rådets extramöte den 1 septem ber 2008 klargjordes att Europeiska unionen är 
redo att stödja alla ansträngningar att säkerställ a att lösningen på konflikten i Georgien blir 
fredlig och bestående. Därför har beslut fattats om ett undersökningsbesök för att hjälpa till att 
samla in information och bestämma formerna för ett utökat EU-åtagande ute på fältet inom 
ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken.  
Kommissionen har redan levererat katastrofbistå nd med anledning av krisen. Både Europeiska 
rådet och Europaparlamentet har förklarat att Eu ropeiska unionen bör va ra redo att ge stöd till 
återuppbyggnaden i Georgien och att stödja förtroe ndeskapande åtgärder och att utveckla det 
regionala samarbetet. Eur opeiska rådet har begärt att en in ternationell giva rekonferens ska äga 
 
SV 11   SV rum för att understödja återuppbyggnaden i Ge orgien. Kommissione n har redan inlett 
förberedelserna för en sådan konferens. När up pskattningarna av behoven väl slutförts och 
den erforderliga uppdelningen av bidragsand elarna mellan givarna tar form kommer 
kommissionen vederbörligen att ta upp budgetkonsekvenserna i budgetförfarandet. 
6. P ÅVERKAN PÅ MARGINALEN UNDER RUBRIK 4  
När det gäller åtagandebemyndiganden uppgår de ytterligare behoven under rubrik 4 till 
sammantaget till 179 miljoner euro, varav 40 miljoner euro för Kosovo och 139 miljoner euro för Palestina. Den återstående marginalen upp till  taket skulle därmed vara 64 miljoner euro i 
rubrik 4. De ytterligare betalningsbemyndigande na utgörs av 180 miljoner euro för Palestina. 
7. K
ONSULÄRT SAMARBETE  
Allt oftare förekommer allvarligare kriser i länder utanför EU som får stor betydelse, varför 
EU-institutionerna och medlemsstaterna  har börjat överväga att bygga ut sin 
krishanteringsförmåga, också i fråga om konsul ärt samarbete. I riktlinjerna om konsulärt 
skydd för EU-medborgare i tredjeländer,  som antogs av rådet i juni 200611, föreskrivs att 
”[k]ommissionens delegationer bör  omfattas av beredskapsplaner . Det förutsätts att – på 
begäran av ordförandeskapet och i förekommande fall – kommissionens 
delegationer/representationer ka n ge logistiskt stöd till medlemsstaternas beskickningar, i 
synnerhet under kriser.” 
På grundval av artikel 20 i EG-fördraget om skyddet av medborgare som inte är 
representerade av sin eg en EU-medlemsstat i tredjeland, och på artikel 20 i EU-fördraget, som 
tilldelar kommissionens delega tioner en roll i förverklig andet av ovanstående EG-
fördragsartikel, skulle eventuella åtgärder bl.a. kunna omfatta att pe rsonal, kontorsutrymmen 
eller material ställs till förfogande för medl emsstaternas konsulat, att man delar på hyra för 
transport, material eller utrymmen  eller i form av logistiskt stöd. 
Eftersom dessa åtgärder riskerar att inte kunna innefattas av regler na för användningen av 
delegationernas administrativa stöd, som är st rikt begränsat till delegationernas egna 
funktionsbehov, föreslår kommissionen inrättand et av den särskilda budgetposten 19 06 06 – 
Konsulärt samarbete, på grundval av artike l 49.6 d i budgetförordningen (kommissionens 
särskilda behörighet enligt fördragen), vilket sk ulle möjliggöra en finansiering av eventuella 
driftsutgifter som avser EU-medborgare.  
Det årliga belopp som behövs för dessa möjlig a utgifter skulle vara begränsat (i 
storleksordningen 50 000 till 500 000 euro) och omfatta åtgärder  som vidtas i tredjeland. 
Budgetposten föreslås med ett sy mboliskt anslag (p.m.) för bå de åtagande- och betalnings-
bemyndigandena. Om så blir nödvändigt ka n en överföring göras inom kapitel 19 06 
Krishantering och globala säkerhetshot. 
                                                 
11 Dokument nr 10109/06 från Europeiska unionens råd, 16.6.2006. 
 
SV 12   SV 8. G ENOMFÖRANDEORGANET FÖR UTBILDNING , AUDIOVISUELLA MEDIER OCH 
KULTUR (EACEA) 
8.1. Uppbyggnad och utvidgningar 
Den 14 januari 2005 antog kommissionen beslut 2005/56/EG om inrättande av 
Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur. 
Mandatet för genomförandeorganet utvidgade s för första gången genom kommissionens 
beslut 2007/114/EG av den 8 februari  2007 till att omfatta förvaltning av: 
- Den nya generationen av de program som reda n tidigare delegerats till organet (Media 2007, 
Livslångt lärande, Kultur, Aktiv ungdom, Europa för medborgarna).  
- De projekt på områdena utbildning, yrkesu tbildning och ungdomsfrågor  som regleras genom 
avtal som slutits på dessa områden av Europeiska gemenskapen och USA och Kanada.  
- Övriga programdelar, i synne rhet det externa samarbetet inom Erasmus Mundus (Erasmus 
Mundus External Cooperation Window) (inklus ive Latinamerika, Asien och Balkan).  
En andra utvidgning av mandatet för organet före slogs för att täcka de återstående ärendena 
inom Media II-programmet (1996–2000). Förslaget åtföljdes av en begäran om den nya personal som behövs för externt samarbete in om Erasmus Mundus gällande Latinamerika, 
Asien och Balkan, för att kunna genomföra den utvidgning av organets mandat som 
bestämdes 2007.  
Efter godkännande från kommittén för genomför andeorgan den 15 april 2008, och efter ett 
tillstyrkande yttrande från Europaparlam entets budgetutskott den 29 maj 2008, utvidgades 
mandatet för organet till att omfatta återstående ärenden inom Media II-programmet (1996–2000) genom kommissionens beslut  C (2008)2554 av den 12 juni 2008.  
En extern kostnads/nyttoanalys slutförd i april 2008 visade att anl itande av genomförande-
organet är den bästa lösningen för att ha ndlägga Tempusprogramme t (fjärde fasen och 
avslutningen av den tredje fasen) och för att stärka samarbetet på utbildnings- och ungdoms-
området med de industrialiserade länderna oc h andra höginkomstländer och territorier (ICI) 
för att inkludera nya verksamheter och bilatera la projekt med Australien, Nya Zeeland, Japan 
och Sydkorea. Kommissionen har dä rför föreslagit en tredje ut vidgning av organets mandat så 
att det kommer att omfatta gemenskapsåtgä rder inom Tempus III- och Tempus IV-
programmen samt ICI-programmet. Förslaget lämnades till den föreskrivande kommittén för 
genomförandeorgan, som avgav ett positivt yttr ande den 7 juli 2008, och överlämnades också 
till Europaparlamentets budgetutskott för yttrande  i enlighet med de regler som ska tillämpas 
då genomförandeorgan inrä ttas eller utvidgas.  
8.2. Budgetkonsekvenser 
De ytterligare arbetsuppgifter som anförtros det aktuella genomförandeorganet till följd av det 
nämnda nya mandatet kommer att medföra en höjning av bidraget til l genomförandeorganet, 
vilken ska täckas av ansl ag under punkterna 19 01 04 30 – Genomförandeorganet för 
utbildning, audiovisuella medier och kultur – Bidrag för program på området yttre 
förbindelser, samt 22 01 04 30 – Genomförandeor ganet för utbildning, a udiovisuella medier 
och kultur – Bidrag för programmen, under r ubrik 4 inom politikområdet Utvidgning. De 
belopp som avser denna andra utvidgning av mandatet (Tempus III-IV och ICI) förs upp i 
reserven i väntan på godkä nnande av budgetmyndigheten.  
 
SV 13   SV Med hänsyn till dessa två utvi dgningar under 2008 förd elar sig anslaget per program och per 
budgetpost i rubrik 4 enligt följande: 
(i miljoner euro) 
Budgetrubrik  Program  2009 
19 01 04 30 - Det externa samarbetet inom Erasmus Mundus - Erasmus 
Mundus External Cooperation Window -  (Europeiska 
grannskaps- och partnerskapspolitiken, ENPI och 
finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete, DCI) - Bilateralt utbildningssamarbete inom ICI 
- Tempus (ENPI och DCI)
 + 3.79412 
22 01 04 30 Ungdom - västra Balkan 
Det externa samarbetet inom Erasmus Mundus (Erasmus 
Mundus External Cooperation Window ) 
Tempus (Instrument för stöd inför anslutningen, IPA)  + 1.41013 
UTVIDGADE 
MANDAT TOTALT
  + 5.204 
Denna ökning måste täckas av de befintliga ra manslagen för de operativa program som de 
förvaltar, enligt följande: 
(i miljoner euro)  
Budgetrubrik  Program  2009 
19 05 01 Samarbete med indust rialiserade tredjeländer (ICI)  - 0.203 
19 08 01 01 Europeiska grannskaps- och partnerskapens ekonomiska 
samarbete med Medelhavsländerna  - 0.847 
19 08 01 03 Europeiska grannskaps- och partnerskapens ekonomiska 
samarbete med Östeuropa  - 1.180 
19 09 01 Samarbete med utvecklingsländer i Latinamerika  - 0.190 
19 10 01 01 Samarbete med utvecklingsländer i Asien  - 0.310 
19 10 02 Samarbete med utvecklingsländer i Centralasien  - 0.333 
Kapitel 40 01  Reserv (Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur – Bidrag för program på området yttre 
förbindelser)
 - 0.731 
Delsumma   - 3.794 
22 02 07 01 Regionala och övergripande program (IPA)  - 1.410 
UTVIDGADE 
MANDAT 
TOTALT   - 5.204 
Den tjänsteförteckning för organet som före slogs i 2009 års prel iminära budgetförslag 
behöver med anledning av den andra utvidgningen utökas med åtta tillfälliga tjänster år 2009. 
                                                 
12 Varav 2,563 miljoner euro i reserven förutsatt att budgetmyndigheten godkänner den andra 
utvidgningen 2008. 
13 Varav 1,314 miljoner euro i reserven förutsatt att budgetmyndigheten godkänner den andra 
utvidgningen 2008. 
 
SV 14   SV 9. G ENOMFÖRANDEORGANET FÖR FOLKHÄLSOPROGRAMMET (PHEA)  OCH 
GENOMFÖRANDEORGANET FÖR DET TRANSEUROPEISKA TRANSPORTNÄTET (TEN-
T EA) 
Den på grundval av artikel 24 i rådets förordning (EG) nr 58/200314 inrättade kommittén för 
genomförandeorgan godkände den 15 apri l 2008 en utvidgning av mandatet för 
Genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet (PHEA) samt Genomförandeorganet för det 
transeuropeiska transportnätet (TEN-T EA). De n 29 maj följdes detta av ett godkännande från 
Europaparlamentets budgetutskott. 
Genom kommissions beslut C (2008)2939 av den 20 juni 2008 och C(2008)3465 av den 11 
juli 2008 utvidgades mandatet ytterligare till att innefatta ha ndläggningen av det 
konsumentpolitiska programmet 2007–2013 respektiv e gemenskapens åtgärder för utbildning 
i livsmedelssäkerhet samt ansvaret för förvaltn ingen av transportprojekt som stöds genom det 
nya TEN-T-programmet 2007–2013. 
I 2009 års preliminära budgetförslag  planerades anslag, i form av  bidrag, till de ssa två organ, 
vilka fördes in i reserven i avvaktan på godkännande från budgetmyndigheten. Eftersom detta 
villkor har uppfyllts och beslut om utvidgningen  har fattats blir förslaget nu att överföra 
följande belopp från reserven 40 01 40 till motsvarande poster. 
Genomförandeorganet 
för hälsa och konsumentfrågor
 17 01 04 30 
17 01 04 31  1 710 000 euro 1 100 000 euro
 
Genomförandeorganet 
för det transeuropeiska 
transportnätet  06 01 04 31 
 9 794 000 euro  
                                                 
14 Rådets förordning (EG) nr 58/ 2003 av den 19 december 2002 om st adgar för de genomförandeorgan 
som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram. EGT L 11, 
16.1.2003, s. 1. 
 
SV 15   SV SAMMANFATTANDE  TABELL  INDELAD  ENLIGT  RUBRIKERNA  I BUDGETRAMEN  
Budgetram 
Rubrik/underrubrik  2009 års budgetram  Preliminärt budgetförslag 2009  Ändringsskrivelse nr 1/2009  Preliminärt budgetförslag 2009 + 
Ändringsskrivelse nr 1/2009  
 Åtag.bemynd.  Betal.bemynd.  Åtag.bemynd.  Betal.bemynd.  Åtag.bemynd.  Betal.bemynd.  Åtag.bemynd.  Betal.bemynd.  
1. HÅLLBAR TILLVÄXT         
1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning 11.272.000.000  11.689.966.000 10.285.190.500   11.689.966.000 10.285.190.500 
1b. Sammanhållning för tillväxt och 
sysselsättning  48.428.000.000  48.413.884.669 34.914.134.166   48.413.884.669 34.914.134.166 
Totalt 59.700.000.000  60.103.850.669 45.199.324.666   60.103.850.669 45.199.324.666 
Marginal1   96.149.331       96.149.331   
2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV 
NATURRESURSER          
varav: marknadsrelaterade utgifter och direktstöd 46.679.000.000  42.860.252.000 42.814.219.000   42.860.252.000 40.825.600.500 
Totalt 59.639.000.000  57.525.729.686 54.834.932.000   57.525.729.686 54.834.932.000 
Marginal1 2.113.270.314 2.113.270.314  
3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, 
SÄKERHET OCH RÄTTVISA    
3a. Frihet, säkerhet och rättvisa  872.000.000  839.125.000 596.670.000   839.125.000 596.670.000 
3b. Medborgarskap  651.000.000  628.733.000 669.010.000   628.733.000 669.010.000 
Totalt 1.523.000.000  1.467.858.000 1.265.680.000   1.467.858.000 1.265.680.000 
Marginal     55.142.000       55.142.000   
4. EU SOM GLOBAL PARTNER3 7.440.000.000  7.440.432.000 7.579.456.769 179.000.000 180.000.000 7.619.432.000 7.759.456.769 
Marginal    243.568.000    59.786.000   
5. ADMINISTRATION 4 7.699.000.000  7.655.255.982 7.655.255.982   7.655.255.982 7.655.255.982 
Marginal    121.744.018    121.744.018   
6. KOMPENSATION  210.000.000  209.112.912 209.112.912   209.112.912 209.112.912 
Marginal    887.088    887.088   
TOTALT  136.211.000.000 123.858.000.00 0 134.402.239.249 116.743.762. 329 179.000.000 180.000.000 134. 581.239.249 116.923.762.329 
Marginal      2.630.760.751 7.436.237.671    2.446.978.751 7.256.237.671 
1 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a. 
2 Beloppet för Europeiska unionens solidar itetsfond (EUSF) går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtale t av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006). 
3 I marginalen för rubrik 4 år 2008 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (244 miljoner euro). 
4 Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med utgångspunkt i att personalen bidrar med 78 miljoner euro till pen sionssystemet enligt fotnot 1 i budgetramen för 
2007–2013.