A4-0114/97

Resolution om kommissionens meddelande om genomförandet av EU:s regionalpolitik i Österrike, Finland och Sverige (KOM(96)0316 - C4-0533/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande om genomförandet av EU:s regionalpolitik i Österrike, Finland och Sverige, (KOM(96)0316 - C4-0533/96)

- med beaktande av de 17 samlade programplaneringsdokumenten (SPD) för Österrike,

- med beaktande av de 9 samlade programplaneringsdokumenten (SPD) för Finland,

- med beaktande av de 15 samlade programplaneringsdokumenten (SPD) för Sverige,

- med beaktande av procedurreglerna för genomförande av strukturpolitiken fastställda av kommissionen den 17 juli 1993 ((EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 19.)),

- med beaktande av den sjunde årsrapporten om strukturfonderna 1995 (KOM(96)0502),

- med beaktande av parlamentets resolution av den 19 januari 1996 om uppdelning av medel och genomförande av gemenskapsinitiativen i Österrike, Finland och Sverige ((EGT nr C 32, 5.2.1996, s. 139.)),

- med beaktande av resolutionen av den 16 juli 1996 från utskottet för regionalpolitik om de regionala och kommunala myndigheterna, den politiska unionens aktörer ((Ingår i betänkandet om de regionala och kommunala myndigheterna, den politiska unionens aktörer (PE 217.591), ett av de två tungt vägande betänkande från utskottet för regionalpolitik till konferensen Europaparlamentet och regionala och kommunala myndigheter för ett demokratiskt och solidariskt Europa, Bryssel den 1-3 oktober 1996.)),

- med beaktande av besök av delegationer från utskottet för regionalpolitik i Mikkeli och Norra Karelen (Finland) i maj 1995 samt i Västernorrland (Sverige) och i Steiermark (Österrike) i juni 1996,

- med beaktande av slutledningarna från mötet som de för regionalpolitik och regionplanering ansvariga ministrarna höll den 14 och 15 november 1996 i Ballyconnell/Irland,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A4-0114/97), och med beaktande av följande:

A. Österrike, Finland och Sverige blev medlemmar av den Europeiska unionen den 1 januari 1995 och därför har dessa nya länder ännu endast under kort tid varit integrerade i EU:s regionalpolitik.

B. Integrationen av Österrike, Finland och Sverige innebär att tre till sin ekonomiska struktur högt utvecklade länder medverkar i förverkligandet av målen för gemenskapens regionalpolitik.

C. De tre nya medlemsstaterna uppvisar likväl egna, särskilda problem med och skillnader i den regionala utvecklingen, vilka erfordrar gemensamma strukturpolitiska åtgärder, särskilt i dagens läge, då regionalpolitikens framtid i vissa medlemsstater ifrågasätts principiellt eller med avseende på grundläggande beståndsdelar.

D. Regionalpolitiken har en utomordentlig betydelse i de nya medlemsstaterna, eftersom den representerar en av de mest uppenbara och påtagliga fördelarna med medlemskapet i unionen och därmed förtjänar stor uppmärksamhet.

E. Hittillsvarande regionalpolitiska erfarenheter såväl från EU:s som från de nya medlemsstaternas sida skulle kunna resultera i en dialog och ett utbyte som är givande för båda sidor.

F. De två reformerna av strukturfonderna 1988 och 1993 och de däri föreskrivna principerna om miljöskydd, om jämlikhet i fråga om möjligheter, om integration av lokala och regionala nivåer samt om direkt delaktighet av arbetsmarknadens parter.

G. Österrike tilldelas i programplaneringsperioden 1995-1999 1623 miljoner ecu från strukturfonderna, varav för de regionala målen (1, 2, 5b) avsätts 677,6 miljoner ecu.

H. Finland tilldelas i programplaneringsperioden 1995-1999 1704 miljoner ecu från strukturfonderna, varav för de regionala målen (2, 5b, 6) avsätts 836,9 miljoner ecu.

I. Sverige tilldelas i programplaneringsperioden 1995-1999 1420 miljoner ecu från strukturfonderna, varav för de regionala målen (2, 5b, 6) avsätts 550 miljoner ecu.

J. Åtagandebemyndigande som inte utnyttjats under åren 1995 och 1996 förfaller inte utan utfärdas på nytt 1997 respektive 1998 och kan därigenom användas.

K. De nya medlemsstaternas vidsträckta gränser mot icke-medlemsstater medför att det gränsöverskridande och interregionala samarbetet med stater i Central- och Östeuropa, i Östersjöområdet samt Nordkalotten får en strategisk betydelse, inte minst med avseende på en utvidgning av den Europeiska unionen.

1. Parlamentet uppmärksammar och värdesätter uttryckligen de utomordentliga regionalpolitiska insatserna som de nya medlemsstaterna och den Europeiska unionen genomför och som igångsatts genom antagandet av de 41 samlade programplaneringsdokumenten,

2. uppskattar det relativt snabba godkännandet av de samlade programplaneringsdokumenten i de tre nya medlemsstaterna, vilket å ena sidan möjliggjorde ett snabbt införande av åtgärderna och en beslutskvot över genomsnittet, å andra sidan ej varit möjlig utan det intensiva förberedelsearbete som de nationellt ansvariga myndigheterna utförde med stöd av kommissionen,

3. välkomnar den på grund av särskilda omständigheter företagna förlängningen av programplaneringsperioden för mål-2-åtgärder i Österrike och Sverige och anser det positivt att också programmet för Finland har förlängts fram till slutet av femårsperioden,

4. beklagar uppkomna fördröjningar vid godkännandet av de mycket positiva gemenskapsinitiativen i de nya medlemsstaterna, särskilt vad gäller Sverige och Finland; kräver en lämplig minskning av antalet dylika initiativ i de fall då det administrativa förfarandet inte står i proportion till storleken på de stödbelopp som skall ges,

5. hänvisar till att även i de nya, relativt välbeställda medlemsstaterna regionala skillnader och utvecklingsproblem uppkommer, som erfordrar gemensamma strukturpolitiska åtgärder; välkomnar därför den höga prioritet som den gemenskapliga regionalpolitiken tilldelats i dessa tre stater och även den därav resulterande verv med vilken de strukturpolitiska programmen genomförs,

6. välkomnar den särskilda tonvikt, som vid genomförandet av regionalpolitiken i Österrike, Finland och Sverige läggs på sysselsättning, miljöskydd och lika möjligheter, emedan dessa av hävd prioriteras högt i de nya medlemsstaterna,

7. känner tillfredsställelse över att det inom ramen för de samlade programplaneringsdokumenten för Finland och Sverige ägnas särskilt stor uppmärksamhet åt stöd till satsningar på informationssamhället i mindre gynnade regioner, ett stöd vars viktiga målsättning syftar till en allmän spridning av informationsteknologi till jämförbara villkor, stöd för små och medelstora företag vid tillämpning av informationsteknologier och en brett upplagd förmedling av know-how,

8. pekar på informationssamhällets betydelse, i synnerhet för de eftersatta landsbygdsområdena i Österrike och uppmanar de ansvariga organen att i sina förslag i större utsträckning ta hänsyn till och samordna de möjligheter som informationssamhället erbjuder,

9. beklagar att kommissionen i sitt meddelande inte har beaktat främjandet av mål 5b i de nya medlemsstaterna; betonar särskilt de stöd som riktas till landsbygdsområden med tanke på att jordbruket i de nya medlemsstaterna till stora delar antingen bedrivs i ett arktiskt klimat eller i alpområden,

10. fäster uppmärksamhet på att stödet till jordbruket i mål 6-programmet för Finland erhållit en vikt som är oproportionerligt stor och därmed medför att avsättningen av medel till meningsfulla åtgärder för allmänt ekonomiskt strukturstöd är kvantitativt otillräcklig,

11. är oroad över den höga arbetslösheten, vilken från och med åttiotalet närmast har trefaldigats särskilt i Finland och Sverige och i Finland ligger på den näst högsta nivån inom EU; erinrar därför om slutledningarna från seminariet som ministrarna ansvariga för regionalpolitik och regionplanering höll i Ballyconnell, Irland, enligt vilka stödet för långvarigt stabila arbetstillfällen och för en minskning av arbetslösheten skall vara en för strukturfonderna grundläggande målsättning,

12. är ytterst oroad över den höga arbetslösheten bland ungdomar i Finland (1995: 29,9 %) och Sverige (19,4 %) och anser därför att åtgärder som tillförsäkrar ungdomar en möjlighet att komma in på arbetsmarknaden har grundläggande betydelse; understryker att sådana åtgärder med utgångspunkt i den «duala modellen» (samhälleligt ombesörjd teoretisk undervisning vid allmän läroanstalt i kombination med praktisk undervisning på företag eller särskild yrkesskola) både skall syfta till skapande av nya varaktiga arbetstillfällen och en modernisering av befintliga modeller för utbildning och lärlingstid och till en diversifiering och förnyelse av arbetsmarknaden där man särskilt främjar lokala sysselsättnings- och utvecklingsinitiativ och uppmanar kommissionen att överväga ett stöd för sådana åtgärder som går utöver den nuvarande ramen (mål 3, EMPLOYMENT),

13. konstaterar med tillfredsställelse att de i Österrike före medlemskapet och nu med stöd från EU genomförda arbetspolitiska åtgärderna har medfört att landets arbetslöshetssiffror ligger långt under genomsnittet för EU; uppmärksammar emellertid samtidigt med anledning av de aktuella siffrorna att arbetslösheten är ett problemområde som kräver stor uppmärksamhet,

14. betonar den vikt som man i de nya medlemsstaterna fäster vid samarbetet mellan regioner och vid det gränsöverskridande samarbetet och ser det som något positivt att de här programmen bidrar till att fördjupa internationella kontakter, partnerskap och det ömsesidiga utbytet av erfarenheter,

15. yttrar sig allmänt uppskattande över förverkligandet av principen om partnerskap i samtliga tre nya medlemsstater; anser emellertid att tillämpningen av principen om «nerifrån och upp» ytterligare skulle kunna förbättras i samtliga tre stater, inte bara genom lokala och regionala myndigheters engagemang utan också genom ökat deltagande av representanter för arbetsmarknadens parter och miljöorganisationer i synnerhet i övervakningskommittéerna,

16. uppmanar därför i detta partnerskaps anda kommissionen och rådet att i enlighet med närhetsprincipen i EU-fördraget fortsättningsvis hindra sådana, efter tillträdet till unionen uppkomna, ingrepp i de regionala och lokala förvaltningsorganens befogenheter, som sker utan att de subnationala enheterna verkligen är delaktiga i utformning och genomförande av respektive politik,

17. fäster uppmärksamheten på att de regionala och lokala förvaltningsorganen i Sverige och Finland önskar bli mer intensivt integrerade i utformning, godkännande och genomförande av programmen, så att partnerskapsprincipen efterföljs bättre och för att motverka det faktum att de centrala organen genomgående har haft en dominerande roll,

18. uppmanar med eftertryck samtliga behöriga organ i de nya medlemsstaterna att förbättra offentliggörandet av de europeiska strukturfondernas deltagande i projekt och åtgärder, syftande till att särskilt för små och medelstora företag, enskilda medborgare och berörda personer bättre synliggöra när EU samfinansierar programmen,

19. kräver

- en förenkling av administrationen av strukturfonderna så att kriterierna för berättigande till stöd blir tydligare, den interna samordningen inom kommissionen förbättras, flerfondsstödet avskaffas och hanteringen blir snabbare samtidigt som planeringens effektivitet, kontrollen och utvärderingen bibehålls,

- därutöver att reformera de förvaltningsstrukturer i de nya medlemsstaterna som ansvarar för genomförandet av regionalpolitiken, i syfte att uppnå förenklad förvaltning och förenklat budgetförfarande, förbättrad samordning, ökad öppenhet och snabbare genomförande,

- slutligen att erforderliga administrativa resurser skall eftersträvas stå i rimlig proportion till resulterande behållning,

- en flexibel inställning till ökat deltagande från den privata sektorns sida.

20. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och de nya medlemsstaternas regeringar och parlament.