2021/0154 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om godkännande av bedömningen av Portugals återhämtnings- och resiliensplan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens, särskilt artikel 20,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Utbrottet av covid-19 har haft en allvarlig negativ inverkan på Portugals ekonomi. År 2019 uppgick bruttonationalprodukten per capita (BNP per capita) i Portugal till 67 % av EU-genomsnittet. Enligt kommissionens vårprognos 2021 minskade Portugals BNP i fasta priser med 7,6 % under 2020, och den förväntas minska med sammantaget 3,9 % under 2020 och 2021. Seglivade fenomen som inverkar på det ekonomiska resultatet på medellång sikt är de stora utlandsskulderna, den privata och offentliga skuldsättningen och den låga produktivitetstillväxten. Dessutom gör bristen på investeringar det svårare att delta i och dra full nytta av de möjligheter som den gröna och den digitala omställningen medför.

(2)Den 9 juli 2019 och den 20 juli 2020 riktade rådet rekommendationer till Portugal inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Framför allt rekommenderade rådet Portugal att vidta alla nödvändiga åtgärder för att verkningsfullt hantera pandemin, förbättra kvaliteten i de offentliga finanserna genom att prioritera tillväxtfrämjande utgifter, stärka hälso- och sjukvårdssystemets resiliens och säkerställa lika tillgång till hälso- och sjukvård och långvarig vård och omsorg av hög kvalitet. Rådet rekommenderade också att man skulle förbättra invånarnas allmänna kompetensnivå (med fokus på digitala färdigheter och ett ökat antal utexaminerade inom områden som rör vetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap och matematik), stödja sysselsättning av hög kvalitet och minska segmenteringen på arbetsmarknaden. Rådet rekommenderade också Portugal att förbättra ändamålsenligheten och tillräckligheten i de sociala skyddsnäten och garantera tillräckligt och verkningsfullt socialt skydd och inkomststöd. Rådet rekommenderade att investeringarna skulle fokuseras på den gröna och den digitala omställningen, särskilt på innovation, järnvägstransport och hamninfrastruktur, energiomställning och minskade koldioxidutsläpp och en utbyggnad av sammanlänkningarna på energiområdet, med hänsyn tagen till regionala skillnader. Rådet rekommenderade vidare att Portugal skulle vidta åtgärder för att säkra företagens tillgång till likviditet i samband med pandemin, tidigarelägga offentliga investeringsprojekt och främja privata investeringar till förmån för den ekonomiska återhämtningen. Slutligen rekommenderade rådet Portugal att genomföra reformer för att förbättra företagsklimatet, särskilt att minska rättsliga och administrativa hinder till följd av tillståndsgivning och minskade rättsliga begränsningar för reglerade yrken och öka effektiviteten i förvaltnings- och skattedomstolar och i insolvens- och återvinningsförfaranden. Kommissionen har bedömt framstegen med genomförandet av dessa landsspecifika rekommendationer vid den tid då återhämtnings- och resiliensplanen lämnades in och anser att rekommendationen om att i linje med den allmänna undantagsklausulen vidta alla nödvändiga åtgärder för att verkningsfullt hantera pandemin, upprätthålla ekonomin och stödja den påföljande återhämtningen har genomförts fullt ut. Stora framsteg har gjorts vad gäller rekommendationen om att genomföra de tillfälliga åtgärderna i syfte att säkra tillgången till likviditet för företag, särskilt små och medelstora företag.

(3)Den 2 juni 2021 offentliggjorde kommissionen en fördjupad granskning av Portugal med stöd av artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011. I kommissionens analys konstaterades att Portugal har makroekonomiska obalanser på grund av stora nettoutlandsskulder, privat och offentlig skuldsättning och en andel nödlidande lån som fortfarande är hög mot bakgrund av en svag produktivitetsutveckling.

(4)[I rådets rekommendation om den ekonomiska politiken i euroområdet rekommenderades medlemsstaterna i euroområdet att vidta åtgärder, inbegripet genom sina återhämtnings- och resiliensplaner, för att bland annat säkerställa en politisk inriktning som stöder återhämtningen och ytterligare förbättra konvergensen, resiliensen och en hållbar tillväxt för alla. Rådet rekommenderade också medlemsstaterna att stärka de nationella institutionella ramarna, säkerställa makroekonomisk stabilitet samt att fullborda EMU och stärka eurons internationella ställning.] [Om rådets rekommendation inte har antagits när genomförandebeslutet antas ska detta skäl tas bort].

(5)Den 22 april 2021 lämnade Portugal in sin nationella återhämtnings- och resiliensplan till kommissionen i enlighet med artikel 18.1 i förordning (EU) 2021/241. Före inlämnandet hade en samrådsprocess genomförts i enlighet med den nationella rättsliga ramen med lokala och regionala myndigheter, arbetsmarknadens parter, det civila samhällets organisationer, ungdomsorganisationer och andra berörda parter. Det nationella egenansvaret för återhämtnings- och resiliensplanerna är förutsättningen för att genomförandet av dem ska lyckas och ge en bestående verkan på nationell nivå och trovärdighet på europeisk nivå. Kommissionen har med stöd av artikel 19 i den förordningen bedömt återhämtnings- och resiliensplanens relevans, ändamålsenlighet, effektivitet och enhetlighet i enlighet med bedömningsriktlinjerna i bilaga V till samma förordning.

(6)För att stödja återhämtningen i efterdyningarna av covid-19-krisen bör återhämtnings- och resiliensplanerna syfta till att uppnå de allmänna målen i faciliteten för återhämtning och resiliens, som inrättades genom förordning (EU) 2021/241, och i EU:s återhämtningsinstrument, som inrättades genom rådets förordning (EU) 2020/2094. De bör främja unionens ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållning genom att bidra till de sex pelare som avses i artikel 3 i förordning (EU) 2021/241.

(7)Genomförandet av medlemsstaternas återhämtnings- och resiliensplaner kommer att utgöra en samordnad insats för investeringar och reformer i hela EU. Genom ett samordnat och samtidigt genomförande av dessa reformer och investeringar och genomförandet av gränsöverskridande projekt, kommer reformerna och investeringarna att ömsesidigt förstärka varandra och skapa positiva spridningseffekter i hela unionen. Ungefär en tredjedel av facilitetens inverkan på medlemsstaternas tillväxt och jobbskapande kommer därför att komma från spridningseffekter från andra medlemsstater.

Ett balanserat svar som bidrar till de sex pelarna