GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 4/2000

antagen av rådet den 15 november 1999

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG av den ... om ändring av direktiv 95/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet

(2000/C 17/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 152.4 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

1. I rådets direktiv 95/53/EG av den 25 oktober 1995 om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet(4) fastställs principerna för hur den officiella kontrollen skall utföras. Erfarenheten har visat att det vid behov bör vara möjligt att på gemenskapsnivå ange dessa principer mer exakt för att fastställa ett tillförlitligt och harmoniserat förfarande och för att införa det nya kontrollsystemet för produkter från tredje land som används i foder.

2. För att på lämpligt sätt skydda människors och djurs hälsa samt miljön bör kommissionens och medlemsstaternas experter ha möjlighet att utföra kontroller på plats inte endast inom gemenskapen utan även i tredje land, särskilt om det i ett tredje land uppstår något problem som negativt kan påverka sundheten hos djurfoder som har släppts ut på gemenskapsmarknaden.

3. Vidare bör kommissionen ha möjlighet att vid behov skicka ut experter inom gemenskapen för att på plats kontrollera att gemenskapsbestämmelserna följs samt i förekommande fall besluta om gemenskapsåtgärder.

4. Av samma anledning bör ett system för skyddsåtgärder fastställas. Inom ramen för detta system måste kommissionen kunna agera genom att besluta om åtgärder som är lämpliga med hänsyn till situationen.

5. Genom direktiv 95/53/EG har rådet fastställt principen om utarbetande av årliga samordnade gemenskapskontrollprogram på grundval av en rekommendation från kommissionen.

6. I särskilda fall när hänsynen till människors eller djurs hälsa motiverar det, bör de kontroller som utförs av och i medlemsstaterna skärpas. För att garantera en enhetlig och effektiv tillämpning av kontrollerna i hela gemenskapen bör kommissionen i dessa fall få befogenheter att besluta om särskilda samordnade kontrollprogram.

7. Rådets direktiv 95/53/EG bör följaktligen ändras i enlighet därmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådets direktiv 95/53/EG ändras härmed på följande sätt:

1) I artikel 5 skall följande stycke läggas till:

"Vid behov skall tillämpningsföreskrifter för denna artikel antas i enlighet med förfarandet i artikel 23."

2) I artikel 7 skall följande stycke läggas till:

"Vid behov skall tillämpningsföreskrifter för denna artikel antas i enlighet med förfarandet i artikel 23."

3) Följande artiklar skall införas:

"Artikel 9a

1. Om ett problem som kan innebära allvarlig risk för människors eller djurs hälsa eller för miljön uppstår eller sprids på ett tredje lands territorium skall kommissionen, på eget initiativ eller på begäran av en medlemsstat, omedelbart vidta följande åtgärder i enlighet med förfarandet i artikel 23a:

- Avbryta importen av produkter från hela eller en del av det berörda tredje landet eller från en eller flera särskilda produktionsanläggningar samt, när så är lämpligt, från eventuellt transiteringstredjeland.

- Fastställa särskilda villkor för produkter som är avsedda för import från hela eller en del av det berörda tredje landet.

2. Om en medlemsstat officiellt underrättar kommissionen om att skyddsåtgärder behöver vidtas och kommissionen inte agerar i enlighet med punkt 1 får den medlemsstaten besluta om tillfälliga skyddsåtgärder med avseende på importen. Om en medlemsstat beslutar om tillfälliga skyddsåtgärder skall den omedelbart underrätta de övriga medlemsstaterna och kommissionen. Kommissionen skall i enlighet med förfarandet i artikel 23 inom tio arbetsdagar hänskjuta frågan för yttrande till Ständiga foderkommittén för att förlänga, ändra eller upphäva de nationella tillfälliga skyddsåtgärderna.

Artikel 9b

1. Kommissionens och medlemsstaternas experter får vid behov utföra kontroller på plats i tredje länder för att undersöka om de garantier som dessa länder ger angående villkor för produktion och avyttring av produkter kan anses åtminstone motsvara de garantier som krävs i gemenskapen.

2. De kontroller som anges i punkt 1 skall utföras för gemenskapens räkning och gemenskapen skall stå för kostnaderna.

3. Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna om resultatet av de kontroller som anges i punkt 1.

4. Vid behov skall tillämpningsföreskrifter för denna artikel antas i enlighet med förfarandet i artikel 23.".

4) Rubriken på kapitel IV skall ersättas med följande:

"ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OCH KONTROLLER"

5) Följande artikel skall införas:

"Artikel 17a

1. Utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 15, och i den utsträckning som det är nödvändigt för en enhetlig tillämpning av kraven i detta direktiv, får kommissionens och medlemsstaternas experter på plats kontrollera att bestämmelserna i detta direktiv tillämpas, särskilt bestämmelserna i artiklarna 4, 5, 7, 11 och 12.

Kommissionen skall utse medlemsstaternas experter på förslag av medlemsstaterna.

2. Den medlemsstat på vars territorium en kontroll utförs skall ge kommissionens och medlemsstaternas experter all den hjälp som är nödvändig för att utföra sitt uppdrag.

3. Resultatet av kontrollerna skall diskuteras med den behöriga myndigheten i den berörda medlemsstaten innan en slutrapport utarbetas och skickas ut.

Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna om resultatet av kontrollerna.

4. Om kommissionen eller en medlemsstat anser att resultatet av en kontroll gör det motiverat skall dessa granskas i Ständiga foderkommittén. Kommissionen får fatta de beslut som är nödvändiga i enlighet med förfarandet i artikel 23.

5. Kommissionen skall övervaka situationen samt ändra eller upphäva de beslut som avses i punkt 4 i enlighet med förfarandet i artikel 23.

6. Tillämpningsföreskrifter för denna artikel skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 23.".

6) I artikel 22 skall följande punkt läggas till:

"4. Utan att det påverkar punkterna 1, 2 och 3 skall kommissionen vidta nödvändiga åtgärder i enlighet med förfarandet i artikel 23 om skyddet av människors eller djurs hälsa eller av miljön gör det nödvändigt att snabbt införa begränsade, särskilda och samordnade kontrollprogram på gemenskapsnivå. Dessa program skall särskilt användas i situationer som orsakats av en särskild händelse.".

7) Följande artikel skall införas:

"Artikel 23a

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté (nedan kallad kommittén).

2. När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas utan att tillämpningen av artikel 8 i detta påverkas.

Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara 15 dagar.

3. Kommittén skall utforma sin egen arbetsordning.".

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(5). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 346, 14.11.1998, s. 9.

(2) EGT C 138, 18.5.1999, s. 17.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 16 december 1998 (EGT C 98, 9.4.1999, s. 150), rådets gemensamma ståndpunkt av den 15 november 1999 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 265, 8.11.1995, s. 17. Direktivet ändrat genom direktiv 1999/20/EG (EGT L 80, 25.3.1999, s. 20).

(5) Tolv månader efter ikraftträdandet av detta direktiv.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen förelade den 4 november 1998 rådet ett förslag, som grundar sig på artikel 100a i EG-fördraget, om ändring av direktiv 95/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet(1).

2. Europaparlamentet avgav ett första yttrande om kommissionens förslag den 16 december 1998 och godkände det utan ändringar(2). Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 januari 1999(3). När Amsterdamfördraget trädde i kraft den 1 maj 1999 ändrade kommissionen den rättsliga grunden för förslaget till artikel 152 i EG-fördraget. Regionkommittén avstod den 15 september 1999 från sin rätt att avge yttrande.

3. Vid sitt möte den 15 november 1999 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

II. SYFTE

4. I direktiv 95/53/EG fastställs principerna för hur medlemsstaterna skall utföra officiella kontroller på djurfoderområdet. Det omfattar såväl produkter med ursprung i gemenskapen som produkter från tredje land. Direktivet trädde i kraft i maj 1998.

5. Syftet med detta förslag är att ändra direktiv 95/53/EG så att det föreskrivs

- en rättslig grund för ett eventuellt framtida antagande av tillämpningsföreskrifter för att fastställa ett tillförlitligt och harmoniserat förfarande för dokumentkontroll, identitetskontroll och fysisk kontroll för alla produkter som importeras från tredje land,

- kontrollåtgärder för produkter som importeras från tredje land om det finns risker för människors hälsa, däribland bestämmelser som medger att kontroller på plats vid behov utförs i tredje land med deras samtycke,

- kontrollåtgärder som skall tillämpas inom gemenskapen för att säkerställa ett enhetligt genomförande av kraven i detta direktiv,

- ett system som vid behov medger särskilda kontrollprogram utöver de allmänna program som redan föreskrivs i direktivet.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

6. Rådet godkände innehållet i kommissionens förslag med endast en ändring. Dessutom har redaktionella ändringar gjorts i hela texten för att förtydliga syftet. Den mest anmärkningsvärda av dessa ändringar har gjorts i artikel 1 där innehållet i artiklarna 9a och 9b har bytt plats.

7. När det gäller innehållsändringen enades rådet om att ändra artikel 1.4 kommissionens ursprungliga förslag och att lägga till artikel 1.8 till de föreslagna ändringarna (en ny artikel 23a).

Ursprungligen gjorde denna bestämmelse det möjligt för kommissionen att i nödsituationer vidta omedelbara skyddsåtgärder mot import från tredje land och att anordna kontroller på plats i tredje land, med deras samtycke, på grundval av artikel 3 i beslut 87/373/EEG som sedan dess har ersatts av beslut 1999/468/EG(4).

Efter olika överväganden, däribland de nya bestämmelserna om kommittéförfarande, enades rådet om att införa det föreskrivande förfarande som anges i artikel 5 i beslut 1999/468/EG.

IV. ALLMÄNNA SLUTSATSER

Rådet har som sin gemensamma ståndpunkt antagit kommissionens förslag, som godkänts av Europaparlamentet, med den ändring som anges ovan och vissa redaktionella förbättringar.

(1) EGT C 346, 14.11.1998, s. 9.

(2) EGT C 98, 9.4.1999, s. 143.

(3) EGT C 138, 18.5.1999, s. 17.

(4) Rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (EGT L 184, 17.7.1999, s. 23).