1.Inledning

Förslaget till ändringsbudget (FÄB) nr 6/2016 gäller utnyttjande av EU:s solidaritetsfond till ett totalt belopp på 31 475 125 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden. Utnyttjandet av fonden gäller översvämningar i Tyskland.

2. Utnyttjande av Europeiska unionens solidaritetsfond

I slutet av augusti 2016 mottog kommissionen en ansökan om ekonomiskt bistånd från solidaritetsfonden på grund av naturkatastrofer i Tyskland (översvämningar i maj och juni 2016).

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan på grundval av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (nedan kallad förordningen), särskilt artiklarna 2, 3 och 4.

De viktigaste slutsatserna av denna bedömning redovisas i följande avsnitt.

2.1 Tyskland – översvämningar under sommaren

(1)I maj och juni 2016 drabbades Landkreis Rottal-Inn i nedre Bayern av ett antal extremt intensiva, kortvariga fall av störtfloder och översvämningar som orsakade förstörelse av offentlig och privat infrastruktur och privatbostäder, samt skador inom jordbruket.

(2)Det inträffade utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde.

(3)Tysklands ansökan mottogs av kommissionen den 19 augusti 2016, dvs. inom tidsfristen på 12 veckor efter det att de första skadorna konstaterades den 28 maj 2016.

(4)Tyskland begärde ingen förskottsbetalning.

(5)De tyska myndigheterna uppskattar det totala värdet på de direkta skador som orsakats av katastrofen till 1 259,005 miljoner euro. Detta belopp motsvarade 38 % av det tröskelvärde för större katastrofer vid prövning av möjligheten till bistånd ur solidaritetsfonden som gällde för Tyskland 2016 och som var 3 312,242 miljoner euro (dvs. 3 miljarder euro i 2011 års priser).

(6)Eftersom kostnaderna för de totala direkta skadorna inte nådde upp till det tröskelvärde för en större katastrof som skulle aktivera solidaritetsfonden, lades ansökan fram och behandlades på grundval av kriterierna för en ”regional katastrof” enligt artikel 2.3 i förordningen, som definierar en regional katastrof som en naturkatastrof som i en region på Nuts 2-nivå i en bidragsberättigad stat leder till direkta skador som överstiger 1,5 % av regionens BNP. Den tyska ansökan gäller en enda region på Nuts 2-nivå, nämligen ”Niederbayern (DE22)”. De rapporterade direkta skadorna på 1 259,005 miljoner euro utgör 3,03 % av regionens BNP (41 522 miljoner euro baserat på 2014 års uppgifter) och överstiger tröskelvärdet på 1,5 % enligt artikel 2.3 i förordningen. Tysklands ansökan berättigar således till bistånd från solidaritetsfonden.

(7)Katastrofen drabbade området Rottal-Inn i nedre Bayern hårdast. Särskilt staden Simbach am Inn förstördes nästan helt den första juni. En yta på cirka 430 km² med cirka 5 000 bostadshus översvämmades i området Rottal-Inn. Vid tiden för ansökan hade över 2 000 människor fortfarande inte kunnat återvända till sina hem utan tvingats söka tillfällig inkvartering. Effekterna av händelserna i juni påverkade kommunen Waldkirchen (området Freyung-Grafenau) där 90 bostadshus översvämmades. Delar av det lokala sjukhuset kunde inte användas. Totalt påverkades fler än 47 000 människor i Niederbayern och sju personer omkom. Händelserna förorsakade stora skador på företag och jordbruk. Dessutom rapporterades stora skador på den grundläggande infrastrukturen: transportleder, t.ex. järnvägslinjer, lokala vägar och landsvägar blev oframkomliga, vilket ledde till svåra transportproblem. Vattenförsörjning och avloppshantering slogs ut och elnätet skadades. I staden Simbach am Inn fanns det ingen kommunal vattenförsörjning under tre veckor. Förutom insatser från många hjälporganisationer, sattes totalt över 12 000 personer in, till exempel 5 700 brandmän och 1 000 bayerska poliser.

(8)De tyska myndigheterna har uppskattat att kostnaderna för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordningen uppgår till 94,196 miljoner euro och de har delats upp på olika typer av insatser. Merparten av kostnaderna för sådana krisinsatser (över 52 227 miljoner euro) gäller arbete för att återställa transportinfrastruktur. Den näst största andelen gäller åtgärder för att städa upp, och uppgår till 21 083 miljoner euro.

(9)Den drabbade regionen tillhör kategorin ”mer utvecklade regioner” inom ramen för de europeiska struktur- och investeringsfonderna för 2014–2020. De tyska myndigheterna har inte meddelat kommissionen någon avsikt att omfördela medel från struktur- och investeringsfonderna till återuppbyggnadsåtgärder.

(10)När det gäller genomförandet av unionslagstiftningen om förebyggande och hantering av katastrofrisker finns det för närvarande inget pågående överträdelseförfarande. Den tyska ansökan innehåller dessutom en detaljerad översikt över förebyggande åtgärder som införts. Under 2014 utarbetade till exempel det bayerska ministeriet för inrikesfrågor, bostäder och transport ett särskilt investeringsprogram för översvämningsskydd tillsammans med alla berörda parter. Programmet löper under fyra år (2015–2018) och den sammanlagda investeringen uppgår till 25 miljoner euro. När det gäller lokala planer för varningssystemet för översvämningar och mobilisering, tillhandahöll ministeriet civilskyddsmyndigheter och kommuner med riktlinjer för hur de ska utarbeta eller utvidga sina planer för varningssystemet för översvämningar och mobilisering. Detta följdes upp med flera informations- och utbildningstillfällen.

(11)När ansökan lämnades in var Tyskland inte föremål för några överträdelseförfaranden när det gäller EU:s lagstiftning om denna kategori av katastrofer.

(12)De tyska myndigheterna bekräftade att det inte finns någon försäkring som täcker de stödberättigande kostnaderna, förutom dem som de tyska myndigheterna redan identifierat och som uppgår till 131 000 euro.