[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.11.2006

KOM(2006) 748 slutlig

2006/0249 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om upphävande av rådets direktiv 71/304/EEG av den 26 juli 1971 om att upphäva begränsningar av friheten att tillhandahålla tjänster inom sektorn offentliga bygg- och anläggningsarbeten och vid tilldelningen av offentliga bygg- och anläggningskontrakt till entreprenörer verksamma genom agenturer eller filialer

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

Motiv och syfte Syftet med det här förslaget är att bidra till förenklingen av gemenskapens lagstiftning genom att upphäva ett föråldrat direktiv. |

Allmän bakgrund Efter det att meddelandet ”Uppdatera och förenkla gemenskapens lagstiftning”[1] antogs har kommissionen intensifierat granskningen av gemenskapens lagstiftning för att se om det finns rättsakter som blivit föråldrade och som således i förenklingssyfte skulle kunna upphävas. En av de rättsakter som granskats i detta sammanhang är rådets direktiv 71/304/EEG av den 26 juli 1971 om att upphäva begränsningar av friheten att tillhandahålla tjänster inom sektorn offentliga bygg- och anläggningsarbeten och vid tilldelningen av offentliga bygg- och anläggningskontrakt till entreprenörer verksamma genom agenturer eller filialer[2]. Enligt direktiv 71/304/EEG, som endast är tillämpligt på bygg- och anläggningsarbeten[3], måste medlemsstaterna för det första upphäva begränsningar ”… som berör rätten att lämna anbud, tilldela, utföra eller delta i utförandet av bygg- och anläggningsarbeten för statens, eller regionala eller lokala myndigheters eller offentligrättsliga juridiska personers räkning”. Detta gynnar ekonomiska aktörer som tillhandahåller tjänster antingen direkt eller genom agenturer eller filialer. I direktivet nämns flera begränsningar som skall avskaffas, bland annat bestämmelser som påtvingar enheter som erhåller bygg- och anläggningskontrakt eller koncession för tjänster eller bygg- och anläggningsarbeten diskriminerande behandling då de väljer underentreprenörer[4], liksom diskriminerande tekniska specifikationer. Enligt direktivet måste medlemsstaterna även se till att utländska entreprenörer har samma rätt till krediter, stöd och bidrag som inhemska entreprenörer och att utländska entreprenörer ”utan begränsning och i varje fall på samma villkor som de egna medborgarna skall ha tillgång till de leveransmöjligheter som staten kan kontrollera och som är nödvändiga för fullföljandet av kontraktet”[5] . Direktivet omfattar två delar: En del som avser förfarandet vid offentlig upphandling, som i dagsläget regleras av direktiven 2004/18/EG och 2004/17/EG[6], och en annan som avser icke-diskriminerande tillgång till bygg- och anläggningsarbeten i allmänhet, i tidigare eller senare led i förhållande till anbudsförfarandet, och som direkt gäller tillämpningen av artiklarna 43 och 49 i EG-fördraget. Den första delen regleras nu genom den lagstiftning om offentlig upphandling som antagits efter 1971 års direktiv, senast direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG. När det gäller den andra delen har domstolens rättspraxis avseende friheten att tillhandahålla tjänster utvecklats betydligt sedan direktiv 71/304/EEG trädde i kraft[7]. Det står klart att artikel 49 i EG-fördraget förbjuder åtgärder som gäller utan åtskillnad, men som kan begränsa friheten att tillhandahålla tjänster[8]. Artikel 49 i EG-fördraget har således ett vidare tillämpningsområde än artikel 3 i direktiv 71/304/EEG. Man kan därför konstatera att direktiv 71/304/EG har spelat ut sin roll och således kan upphöra att gälla utan att det skadar de ekonomiska aktörernas rättigheter. |

Gällande bestämmelser Förutom att det här området regleras av fördraget (framför allt artiklarna 43 och 49) omfattas det i dagsläget av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet)[9] och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster[10]. |

Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

Ej tillämpligt eftersom de ekonomiska aktörernas rättigheter och de upphandlande myndigheternas och enheternas skyldigheter inte förändras. |

Extern experthjälp |

Någon extern experthjälp har inte behövts. |

Konsekvensanalys Ej tillämpligt eftersom de ekonomiska aktörernas rättigheter och de upphandlande myndigheternas och enheternas skyldigheter inte förändras. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Genom förslaget upphävs direktiv 71/304/EEG, som har blivit föråldrat på grund av utvecklingen när det gäller rättspraxis och lagstiftningen om offentlig upphandling. |

Rättslig grund Artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95 i fördraget. |

Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

Ett direktiv som inte är tidsbegränsat kan formellt upphävas endast genom att en rättsakt antas. |

Upphävandet får inte några ekonomiska konsekvenser. |

Val av regleringsform |

Föreslagen regleringsform: direktiv. |

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Förslaget bygger i tillämpliga delar på de bestämmelser i fördraget som det direktiv som skall upphävas. Dessa rättsliga grunder kräver att det antas ett direktiv. |

BUDGETKONSEKVENSER |

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Förenklingar |

Förslaget innebär att regelverket förenklas. |

En överflödig rättsakt i gemenskapens regelverk upphör att gälla. |

Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Förslaget till rättsakt gäller ett område som omfattas av EES-avtalet och rättsakten bör därför utsträckas till att gälla EES-länderna. |

1. 2006/0249 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om upphävande av rådets direktiv 71/304/EEG av den 26 juli 1971 om att upphäva begränsningar av friheten att tillhandahålla tjänster inom sektorn offentliga bygg- och anläggningsarbeten och vid tilldelningen av offentliga bygg- och anläggningskontrakt till entreprenörer verksamma genom agenturer eller filialer

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95,

med beaktande av kommissionens förslag[11],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[12],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[13],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[14], och

av följande skäl:

2. I sitt meddelande ”Uppdatera och förenkla gemenskapens lagstiftning”[15] uppger kommissionen bland annat att den kommer att undersöka om gemenskapens lagstiftning kan förenklas, till exempel genom att föråldrade rättsakter upphävs.

3. Genom att det antagits olika rättsakter om offentlig upphandling, senast Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet[16] och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster[17], och genom att domstolens rättspraxis utvecklats, bland annat genom domen av den 25 juli 1991 i mål C-76/90, Säger[18], möjliggörs en minst lika höga skyddsnivå som den som följer av rådets direktiv 71/304/EEG av den 26 juli 1971 om att upphäva begränsningar av friheten att tillhandahålla tjänster inom sektorn offentliga bygg- och anläggningsarbeten och vid tilldelningen av offentliga bygg- och anläggningskontrakt till entreprenörer verksamma genom agenturer eller filialer[19]. Direktiv 71/304/EEG bör därför upphävas så att gemenskapens lagstiftning förenklas utan att de ekonomiska aktörernas rättigheter skadas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 71/304/EEG skall upphöra att gälla.

Artikel 2 Införlivande

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den […]. De skall genast överlämna texterna till dessa bestämmelser till kommissionen tillsammans med en jämförelsetabell för dessa bestämmelser och bestämmelserna i detta direktiv.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[…] […][pic][pic][pic][pic][pic][pic]

[1] KOM(2003) 71 slutlig, 11.2.2003.

[2] EGT L 185, 16.8.1971.

[3] Med några undantag som nämns i artikel 2.2 i direktivet.

[4] Artikel 3.1 a.

[5] Artikel 3.2 b.

[6] Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster, EUT L 134, 30.4.2004, s. 1 respektive 114.

[7] I punkt 12 i domen av den 25 juli 1991 i mål C-76-90, Säger, Rec. I-4221, fastställs att artikel 59 [nuvarande 49] i fördraget inte bara kräver att man avskaffar all slags diskriminerande behandling av en tjänsteleverantör på grundval av hans/hennes nationalitet, utan även att man avskaffar alla restriktioner, även om de utan åtskillnad gäller nationella tjänsteleverantörer och tjänsteleverantörer i andra medlemsstater, som är av sådan art att de förbjuder eller på annat sätt försvårar den verksamhet som bedrivs av en tjänsteleverantör etablerad i en annan medlemsstat, där han/hon lagligen tillhandahåller motsvarande tjänster.

[8] Se även domstolens dom av den 25 juli 1991 i mål C-288/89, Gouda, Rec. I-4407, punkterna 12 och 13.

[9] EUT L 134, 30.4.2004, s. 1.

[10] EUT L 134, 30.4.2004, s. 114.

[11] EUT C […], […], s. […].

[12] EUT C […], […], s. […].

[13] EUT C […], […], s. […].

[14] EUT C […], […], s. […].

[15] KOM(2003) 71 slutlig, 11.2.2003.

[16] EUT L 134, 30.4.2004, s. 1.

[17] EUT L 134, 30.4.2004, s. 114.

[18] Rec. I-4221.

[19] EGT L 185, 16.8.1971, s. 1.