A4-0360/96

Resolution om meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Sammanhållningspolitik och miljö (KOM(95)0509 - C4-0141/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(95)0509 - C4-0141/96),

- med beaktande av artikel 2, artikel 3.j och 3.k samt artikel 130a-130e och 130r-130t i EG-fördraget,

- med beaktande av förordning (EEG) nr 2081/93 av den 20 juli 1993 om ändring av förordning (EEG) nr 2052/88 om strukturfondernas uppgifter och deras effektivitet och om samordning av aktiviteter mellan strukturfonderna och med europeiska investeringsbanken och med andra finansiella instrument ((EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 5.)),

- med beaktande av direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om utvärdering av effekterna av vissa offentliga och privata miljöprojekt ((EGT nr L 175, 5.7.1985, s. 40.)),

- med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av ett direktiv från rådet om ändring av direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt ((Protokollet av detta detta datum, del II.4.)),

- med beaktande av sin resolution av den 5 april 1995 om riktlinjerna för 1996 års budget, Avsnitt III - kommissionen, i synnerhet punkt 8 ((EGT nr C 190, 1.5.1995, s. 46.)),

- med beaktande av yttrandet från Europeiska unionens regionkommitté om kommissionens meddelande,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0360/96), och med beaktande av följande:

A. Genomförande av gemenskapsåtgärder på strukturpolitikens område skall bidra till skyddet av en hållbar utveckling och inte inverka skadligt på miljön.

B. Den relevanta gemenskapslagstiftningen har brister på många punkter, särskilt när det gäller genomförande av miljökonsekvensbeskrivningar, vilket resulterar i att miljöskyddet är otillräckligt.

C. Sammanhållningsfonden, som är avsedd att till hälften gå till åtgärder på miljöområdet, har ett funktionssätt som inte är helt tillfredsställande ur miljöhänseende och har ett antal brister som det bör vara möjligt att komma till rätta med.

D. Övervakningskommittéernas insatser i genomförandet av strukturfondernas program måste förbättras genom att fästa större vikt vid åtgärder som skyddar och värnar om miljön,

E. Gemenskapsåtgärder på strukturpolitikens område skall inte ge skadlig inverkan på miljön, och skall i varje fall genomföras till lägsta möjliga miljökostnad.

F. Det finns inga gemenskapsinitiativ och nyskapande åtgärder som är helt miljöinriktade.

G. Målsättningarna för utveckling och miljöskydd kan i hög grad vara förenliga med varandra och den främsta målsättningen måste vara att åstadkomma en hållbar utveckling.

H. Regioner med goda förhållanden vad beträffar miljön är utan tvekan mer attraktiva för investeringar, och kan följaktligen utvecklas mer, än regioner med förstörd miljö.

I. Överföringen av resurser och teknologi från mer utvecklade till mindre utvecklade regioner inom unionen genom strukturfonderna och sammanhållningsfonden kan även ge en positiv kedjereaktion för miljön i de mindre utvecklade regionerna, självfallet förutsatt att de överförda resurserna och teknologin används på ett riktigt sätt.

J. Den 8 december 1995 sände kommissionen inom ramen för förfarandet för godkännande av 1996 års budget en avsiktsförklaring till parlamentet. Där förbinder sig kommissionen för det första att förse de planerade och ännu inte genomförda projekt, vars kostnader överskrider 50 miljoner ecu, med miljöklausuler och för det andra att inom ramen för tillgängliga resurser och med hjälp av lämplig organisationsstruktur och specialutbildmimg av personal ge berörda tjänster möjlighet att uppfylla ovannämnda villkor genom kontroll, övervakning och utvärdering av strukturåtgärdernas inverkan på miljön.

K. Direkta miljöåtgärder och projekt på miljöområdet ger ett viktigt bidrag till skapandet av nya och/eller bibehållandet av befintliga arbetstillfällen och följaktligen till utveckling.

L. Företag som är aktiva på miljöområdet (eko-business) - ofta rör det sig om små och medelstora företag - såväl som annan likartad verksamhet såsom «grön» turism ger ett viktigt bidrag till arbetet att uppnå målet om en hållbar utveckling, eftersom de skapar arbetstillfällen och på samma gång hjälper till att skydda miljön.

1. Parlamentet anser, som en allmän princip, att det är viktigt att på ett mer påtagligt sätt markera den stora betydelse som miljöaspekterna har i varje led av planering och genomförande av gemenskapens sammanhållningspolitik och att samtliga verksamhetsgrenar under strukturfonderna och sammanhållningsfonderna måste ta hänsyn till målsättningen om en hållbar utveckling; anser att tilldelningen av medel bör ske endast då gemenskapslagstiftning på miljöområdet som är relevant för programmen och projekten bevisligen införts och tillämpas,

2. insisterar på att en stor andel av medlen bör gå till bevarande av naturen för att skydda de utrotningshotade arternas biotoper och habitat samt flora och fauna i allmänhet bland annat genom anläggande av viltpassager; vad gäller sammanhållningsfonden uppmanas kommissionen att se till att jämvikten mellan infrastrukturprojekt för transport och miljöprojekt upprätthålls,

3. uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att vidtaga nödvändiga åtgärder för att åstadkomma en konsekvent tillämpning av kompensationsprincipen, nämligen tolkningen att de negativa inverkningarna av att det anläggs infrastruktur eller företas andra ingrepp i landskapsbilden, naturen, skogen eller friluftsområden motverkas eller på annat sätt kompenseras,

4. finner att det bör göras ansträngningar för att fördjupa integrationen av sammanhållningspolitiken med jordbrukspolitiken för att nå miljömässiga mål,

5. finner att de särskilda kriterierna för finansiering för varje fond (även sammanhållningsfonderna) bör ses över för att se till att fonderna i praktiken kan stödja alla slags åtgärder som behövs för att nå en miljömässigt hållbar utveckling,

6. beklagar att flera miljöprojekt på grund av sin begränsade omfattning inte kan komma i fråga för finansiering ur sammanhållningsfonden, eftersom ett kriterium anger att ett projekt måste omfatta minst 10 miljoner ecu för att kunna få dylik finansiering; uppmanar därför kommissionen att skapa en möjlighet till sammankoppling av olika miljöprojekt så att dessa tillsammans kan uppnå den erforderliga minimigränsen,

7. anser att man noggrant bör beakta idéen om en differentiering av koefficienten för gemenskapsstöd med hänsyn till hur fördelaktigt projektet är från miljösynpunkt - detta i syfte att främja miljömässigt hållbara investeringar samt mer miljövänliga projekt,

8. anser det vara av yttersta vikt att de direkta anslag till miljöåtgärder ökas och att dessa program förbättras och tror att en nödvändig förstärkt betoning av miljödimensionen skulle kunna komma till stånd genom bland annat ett gemenskapsinitiativ som är helt miljöinriktat och genom stöd för renodlade miljöåtgärder inom ramen för de nyskapande åtgärderna (artikel 10 i förordningen om ERUF); betonar att sådana direkta och rent miljövårdande åtgärder också bör omfatta åtgärder för skydd och bevarande av naturen och den biologiska mångfalden samt för en hållbar förvaltning naturarvet,

9. anser att det skulle vara synnerligen positivt om en regel formulerades enligt vilken de mest miljövänliga åtgärderna eller i varje fall de som är minst skadliga för miljön alltid skulle väljas framför andra bland möjliga eller föreslagna åtgärder,

10. anser att om det råder delade meningar om omfattning eller karaktär av ett projekts miljöpåverkan skall större betoning läggas på försiktighetsprincipen (130r.2 i EG-fördraget),

11. anser med hänsyn till hur sammanhållningsfonden fungerar att stora ansträngningar i framtiden skall göras för att slå vakt om principen att 50% av medlen skall gå till åtgärder inom miljöområdet och 50% till transportområdet och anser även att en större betoning skall läggas på befrämjande av renodlade miljöåtgärder och de mest miljövänliga transportmedlen,

12. anser att de synnerligen viktiga miljökonsekvensbeskrivningarna (EIA) bör reformeras och genomföras bättre i praktiken för att bli mer effektiva i att skydda miljön, anser i synnerhet att miljökonsekvensbeskrivningar skall utarbetas för samtliga projekt innan de kan godkännas, att de skall framställas av andra forskare än de som utformade och/eller konstruerade projektet, och framför allt att beskrivningarnas slutsatser måste ges en rättslig betydelse,

13. uppmanar kommissionen att snabbt färdigställa sitt förslag om ändring av direktiv 85/337/EEG om utvärdering av miljökonsekvenserna från vissa offentliga och privata projekt,

14. uppmanar kommissionen att inleda ett förfarande för att genomföra en forskningsstudie för att utarbeta en allmänt accepterad metod att i detalj bestämma och mäta möjliga miljökonsekvenser av projekt och åtgärder som stöds av unionen,

15. anser att det finns ett generellt behov av att genomföra förbättringar när det gäller övervakningskommittéernas funktionssätt; anser att förbättringarna särskilt skall åstadkommas genom å ena sidan ett större deltagande från kommissionen, dock utan att subsidiaritetsprincipen undermineras, genom exempelvis dialog och närmare samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna och deras lokala och regionala myndigheter samt å andra sidan ett mer omfattande deltagande i dessa kommittéer från miljöskyddsmyndigher och offentliga organisationer såväl som icke-statliga organisationer,

16. betonar att folkvalda lokala och regionala organ bör medverka då program som finansieras genom strukturfonderna och sammanhållningsfonden planeras, kontrolleras och utvärderas,

17. ger sitt fulla stöd till kommissionens avsikter att låta icke-statliga organisationer (NGO) medverka i stadigvarande dialog och utbyte av information och erfarenheter; kommissionen bör uppmuntra nationella och regionala myndigheter till att ge icke-statliga organisationer tillgång till information (dokument, kartor, fotografier etc.), likväl som till övervakningskommittéer och andra beslutsfattande organ,

18. uppmanar kommissionen att i synnerhet uppmärksamma åtgärder för en ökad utvärdering och kontroll, som skall omfatta de nödvändiga inspektionsbesöken, och att ge bredare maktbefogenheter till övervakningskommittéerna, vad gäller val av projekt och styrning av finansiella resurser,

19. anser att en synnerligen viktig åtgärd skulle vara att skapa ett organ på gemenskapsnivå eller nationell nivå med övervakare för miljöområdet; dessa skulle kontrollera att de krav som ställts upp i kontrakt efterlevs, konstatera överträdelser och fastställa lämpliga sanktioner (såsom exempelvis böter, krav om att brister åtgärdas, etc); och vara verksamma både under genomförandet och i den efterföljande utvärderingen av projekt, dessa kontroller skulle ske i form av stickprov eller till följd av en anmälan, som vid en första granskning inte kan fastställas vara helt ogrundad,

20. uppmanar kommissionen att inrätta en «utredningsgrupp för regional utveckling och miljömässigt hållbar utveckling» med representanter för generaldirektoraten XVI, XI och VI för att samordna miljöangelägenheter och säkerställa att samordningen mellan generaldirektoraten förbättras,

21. anmodar kommissionen och medlemsstaterna att understöda initiativ till utbildning om politiska riktlinjer och förvaltning för en hållbar regional utveckling, för statliga och regionala tjänstemän samt för personer med ekonomiskt och samhälleligt inflytande - ansvariga för planering, genomförande och övervakning av EU:s regionalpolitiska åtgärder,

22. uppmanar kommissionen att mera kraftfullt använda sina befogenheter för att få medlemsstaterna att respektera miljölagstiftningen, vilka omfattar befogenhet att tillfälligt eller definitivt avbryta tilldelningen av medel samt att förelägga om betalning av standardbelopp eller vite (i enlighet med artikel 171 i EG-fördraget) och när så är nödvändigt framlägga förslag till utvidgning av dess befogenheter,

23. anser att unionen skall stödja eko-business, som till största delen är små och medelstora företag, och samtidigt stödja annan miljövänlig verksamhet, såsom «grön» turism,

24. anser att Europeiska unionens miljöpolitik inte får bli ett instrument för en industripolitik som motverkar sammanhållningen eller göras till ett alibi för kommersiella intressen i konkurrensen om nya marknader, utan den skall bilda en ram för åtgärder som ökar stegvis och blir allt mer krävande som gör det möjligt att anpassa unionens industriella och kommersiella struktur,

25. begär att kommissionen förbinder sig att:

a) utan dröjsmål informera om de förberedelser som gjorts när det gäller organisationen av tjänster och förfaranden för genomförande av åtgärder som ingår i viljeförklaringsbrevet från ledamöterna av kommissionen Wulf-Mathies och Liikanen;

b) förse budgetmyndigheten med de uppgifter som krävs för en analys av kostnad/effektivitet (cost-benefit analys) av de åtgärder som vidtagits inom ramen för arbetet att göra strukturfonderna (inklusive mål 3, 4 och 5a) och sammanhållningsfonderna mer miljömässiga;

c) se till att denna analys kan göras utifrån en lista över de stora projekten, med tillhörande faktablad över kvantitativ och kvalitativ påverkan beskriven med dubbla parametrar : sammanhållning och hållbarhet; listan skall överlämnas till parlamentet inför dess första behandling av budgeten,

26. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.