8. påminner om att Qatar endast utgör startpunkten för en lång process av förhandlingar och översyn;
understryker att det slutliga resultatet måste återspegla en balans mellan samtliga WTO-länders intressen;hoppas därför att avsevärda framsteg kommer att göras om de frågor som man skall förhandla om underdet andra stadiet, efter nästa WTO-ministermöte,
9. kräver än en gång större öppenhet och insyn och insisterar på att dessa aspekter utgör en viktig del
av förhandlingarna om reformen av tvistlösningsförfarandet; anser att de närmaste åren är av central bety-delse för att få stöd från EU:s och WTO:s medlemsstater för en parlamentarisk dimension inom WTO;välkomnar det avtal som nåddes vid parlamentarikernas möte den 11 november 2001 i Doha om attinrätta en arbetsgrupp för att förbereda förslag om inrättandet av ett sådant organ, vilket skall läggasfram för den parlamentariska konferensen under WTO:s femte ministermöte; understryker dess centralaroll som initiativtagare till projektet,
10. ser fram emot fortsatt samarbete med kommissionen; insisterar på att även i fortsättningen få
omfattande redogörelser och understryker att det har för avsikt att på nära håll följa förhandlingarna ochförbehåller sig rätten att lägga fram rekommendationer,
11. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och WTO:s
generaldirektör.
15. Konfliktförebyggande
A5-0394/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande om konfliktförebyggande
(KOM(2001)211 hdash C5-0458/2001 hdash 2001/2182(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
)dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2001)211- C5-0458/2001),
)dash med beaktande av sin rekommendation av den 10 februari 1999 om inrättandet av en europeisk civil
fredskår(1),
)dash med beaktande av sin resolution av den 15 juni 2000 om inrättandet av en gemensam europeisk
säkerhets- och försvarspolitik inför Europeiska rådet i Feira(2),
)dash med beaktande av sin resolution av den 30 november 2000 om utveckling av Europeiska unionens
gemensamma europeiska säkerhets- och försvarspolitik efter Köln och Helsingfors(3),
)dash med beaktande av sin resolution av den 15 mars 2001 om en förstärkning av EU:s kapacitet att
förebygga konflikter och hantera kriser med civila medel(4),
)dash med beaktande av sin ståndpunkt av den 17 januari 2001 om förslaget till rådets förordning om
inrättande av mekanismen för akuta ingripande (KOM(2000)119 )dash C5-0272/2000 )dash 2000/0081(CNS))(
5),
)dash med beaktande av ordförandeskapets slutsatser vid Europeiska rådet i Göteborg vari man uttryckte
stöd för såväl EU:s program för att förebygga våldsamma konflikter som samarbetet mellan EU ochFN inom områdena konfliktförebyggande och krishantering,
)dash med beaktande av rådets beslut av den 22 maj 2000 om inrättandet av en kommitté för de civila
aspekterna av krishantering(
6) och med beaktande av att det under det svenska ordförandeskapet
utvecklats konkreta mål för civil krishantering på områdena för polisväsendet, rättsstatsprincipen,den civila förvaltningen och civilförsvaret,
(1) EGT C 150, 28.5.1999, s. 164.
(2) EGT C 67, 1.3.2001, s. 283.
(3) EGT C 228, 13.8.2001, s. 173.
(4) EGT C 343, 5.12.2001, s. 261.
(5) EGT C 262, 18.9.2001, s. 141.
(6) EGT L 127, 27.5.2000, s. 1.25.7.2002 SV C177E/291 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
)dash med beaktande av rådets beslut av den 22 januari 2001 om inrättandet av Kommittén för utrikes- och
säkehetspolitik(1), om inrättande av Europeiska unionens militära kommitté(2), och om inrättande av
Europeiska unionens militära stab(3), varigenom de ständiga organen för den gemensamma utrikes-
och säkerhetspolitiken inrättades, i synnerhet Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik, som kom-mer att ha en framträdande roll i formuleringen och uppföljningen av EU:s svar på krissituationer,
)dash med beaktande av rådets förordning (EG) nr 381/2001 av den 26 februari 2001 om inrättandet av en
mekanism för akuta ingripanden(
4),
)dash med beaktande av artikel47.1 i arbetsordningen,
)dash med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säker-
het och försvarspolitik och yttrandet från utskottet för utveckling och samarbete (A5-0394/2001), ochav följande skäl:
A. De viktigaste aspekterna av Europaparlamentets synpunkter om konfliktförebyggande har redan
uttryckts i ett antal officiella ståndpunkter, varav flertalet fortfarande är aktuella.
B. Den varierande omfattningen av dagens konflikter understryker nödvändigheten att bibehålla parallellt
och samtidigt både en global och en europeisk insatsförmåga.
C. Kommissionens meddelande omnämner inte de sinsemellan motstridiga effekter som olika uttryck av
EU:s gemenskapspolitik kan ha på lokala konflikters uppkomst och utveckling i vissa områden.
D. Kommissionen och rådet har ännu inte kommenterat parlamentets förslag, inlämnat till 1996 års
regeringskonferens, att upprätta en Europeisk civil fredskår, trots att förslaget granskades vid 1996års regeringskonferens och fick stöd av vissa länder.
E. För konfliktförebyggande räcker det inte att förlita sig på de traditionella resurser som vanligtvis för-
knippas med politiska, diplomatiska eller militära strategier, utan det finns ett behov att utveckla enmångsidig fredsskapande strategi som omfattar humanitärt bistånd, utvecklingssamarbete, handel ochutrikes- och säkerhetspolitik, återupprättande och tillämpning av nationella rättsordningar, (åter) upp-byggnad av förvaltningsstrukturer, dialog mellan olika etniska grupper och andra former av kon-flikthantering.
F. I världen av idag utgör säkerhet och solidaritet i allt större utsträckning två sidor av samma mynt. Ett
omfattande program för att utrota fattigdomen, vilket stöds av det internationella samfundet, måste
därför också prioriteras i EU:s utrikes- och säkerhetspolitik.
G. När det gäller potentiella orsaker till konflikter är det viktigt att bland annat peka på konflikter som
orsakas av etniska, religiösa, ideologiska och ekonomiska spänningar, alla former av terrorism, orga-niserad brottslighet och narkotikahandel, kampen för att ta kontrollen över handeln med råvaror,framför allt diamanter, bristande demokrati, försämrad miljö och vattenfrågor.
H. Under den tid som följer efter perioder präglade av våld, måste åtgärder av detta slag bidra till åter-
uppbyggnad och försoning. Civilsamhällets alla aktörer måste göras så delaktiga som möjligt så attkonflikter kan förutses eller lösas utan militära medel, exempelvis med hjälp av civil krishantering.
I. Konfliktförebyggande insatser måste vara samordnade på internationell nivå, anpassade till behoven
hos befolkningen i konfliktområdet, förenliga med det civila samhället och andra aktörer på området,
fredliga och åtskilda från tvångsinsatser, flexibla och praktiska samt effektiva nog att på ett tidigt
stadium motverka våldsamma upptrappningar.
(1) EGT L 27, 30.1.2001, s. 1.
(2) EGT L 27, 30.1.2001, s. 4.
(3) EGT L 27, 30.1.2001, s. 7.
(4) EGT L 57, 27.2.2001, s. 5.C177E/292 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
J. Behovet av närmare förbindelser och institutionell samordning inom detta område är större än någon-
sin, såväl inom FN-systemet som på regional nivå, i synnerhet vad gäller OSSE:s och Europarådetsverksamhet och organ.
K. För att säkra effektiviteten hos EU:s satsning på konfliktförebyggande verksamhet bör man undvika en
dubblering av arbetet vid kommissionen och rådet.
L. Europeiska unionen har en rad möjligheter att förhindra en tillströmning av vapen till konfliktområ-
den, i enlighet med unionens uppförandekod för vapenexport och programmen för att förhindraspridning av handeldvapen. I detta sammanhang påminns om parlamentets resolution av den 15 mars2001 om FN:s konferens om samtliga aspekter på olaglig handel med lätta vapen och handeldvapen,avsedd att hållas i juli 2001(
1) särskilt uppmaningen om att utarbeta en bindande uppförandekod, som
också omfattar ett förbud mot att sända vapen till regeringar eller icke-statliga organisationer, somsystematiskt kränker de mänskliga rättigheterna eller internationell humanitär rätt.
M. FN-stadgan är allmängiltig och utgör den avgörande folkrättsliga och politiska grundvalen för interna-
tionella säkerhetsgarantier och för Europeiska unionens och medlemsstaternas säkerhetspolitik.
1. Parlamentet välkomnar kommissionens nyligen tillkännagivna meddelande om konfliktförebyggande
som ett viktigt steg framåt när det gäller att fastställa på vilka sätt EU:s politik kan göras mer samstämdoch initierad genom mål för den konfliktförebyggande verksamheten,
2. anser dock att meddelandet underlåter att korrekt behandla det nuvarande pelarsystemet för kon-
fliktförebyggande, behoven av att förstärka det interinstitutionella samarbetet och övervinna fragmentarise-ringen inom pelarpolitiken, svårigheterna att säkra medlemsstaternas samarbete, de olika tidsramarna förcivila och militära program, behovet av att bygga upp avsevärd internkapacitet och avsaknaden av enverklig samordning, på strategisk och operativ nivå, med såväl icke-statliga organisationer som andra aktö-rer i det civila samhället, för att nämna bara några av de hinder som består,
3. välkomnar kommissionens planer på ett nära samarbete med rådet för att urskilja och övervaka
potentiella konfliktområden; uppmuntrar båda institutioner att utnyttja upplysningar som samlats in avtredje part, exempelvis specialiserade icke-statliga organisationer och vetenskapssamfundet,
4. uppmanar enträget kommissionen att systematiskt utvärdera effekterna av EU:s åtgärder som är inrik-
tade på att förebygga konflikter i särskilda spänningsområden, eller om kommissionen på något sätt använ-
der sig av det breda utbudet av sådana analytiska undersökningar som utarbetas av tredje part,
5. kräver att den europeiska utrikespolitikens tvåpelarstruktur och den därav följande bristen på sam-
stämdhet från grunden ifrågasätts i Laekenförklaringen och den konvention som sedan skall utarbetas,
6. understryker att såväl lång- som kortsiktigt konfliktförebyggande kräver att medlemsstaterna visar ett
starkare engagemang och en politisk styrning, eftersom de styrmedel som gemenskapen har till sitt för-fogande är otillräckliga för att ensamma erbjuda lösningar på de olika konfliktorsaker som kan uppstå;anser att kommissionens delegationer bör förstärkas för att den konfliktförebyggande verksamheten skallintegreras i EU:s program; anser att budgeten för EU:s utrikespolitik bör ökas för att ge unionen möjlighetatt förverkliga sina ambitioner,
EU:sprogram för förebyggande avvåldsammakonflikter
7. välkomnar det program för förebyggande av våldsamma konflikter som antogs vid Europeiska rådets
möte i Göteborg den 15-16 juni 2001; välkomnar särskilt idén om en konfliktförebyggande kultur, somkommer till uttryck i detta program,
(1) EGT C 343, 5.12.2001, s. 311.25.7.2002 SV C177E/293 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
8. anmodar framtida ordförandeskap, kommissionen och generalsekreteraren/höge representanten att
ägna större uppmärksamhet åt parlamentets förslag, däribland förslaget att upprätta en europeisk civilfredskår, och säkerställa att resurser avsätts för en sådan fredskår,
9. understryker behovet av att öka medvetenheten om konfliktförebyggande och se till att kommissio-
nens personal vid huvudkontoren och i delegationerna får lämplig utbildning, så att hindren mot integre-ringen av konfliktförebyggande skall kunna övervinnas,
10. välkomnar rådets nya gemensamma ståndpunkt av den 14 maj 2001 om förebyggande, hantering
och lösning av konflikter i Afrika(
1) och rekommenderar ett liknande förfaringssätt för varje geografiskt
område där risken för konflikt är överhängande,
11. uppmanar medlemsstaterna att strikt hålla sig till uppförandekoden för vapenexport och att arbeta
för att snarast möjligt göra denna bindande,
Sinsemellan motstridiga effekter av EU:s gemensamma politikområden /dash behovet att utvärdera kon-
fliktförebyggande
12. anser det nödvändigt att säkra att beslut som fattats inom EU:s gemenskapspolitik inte får en oöns-
kad eller till och med skadlig effekt på lokala konflikter genom att rubba eller till och med undergrävamarknaden liksom den ekonomiska, sociala och miljömässiga strukturen i tredje länder,
13. anser därför att större hänsyn bör tas till förslaget att behandla konfliktförebyggande som en över-
gripande fråga inom samtliga områden för EU:s gemenskapspolitik (miljö, handel, jordbruk, energi o.s.v.), isyfte att integrera konfliktförebyggande i all gemenskapspolitik, liksom förslaget att integrera konfliktindi-katorer och målen för konfliktförebyggande i planeringen av gemenskapens externa stödprogram,
14. föreslår att man uppmärksammar det ödesdigra inflytande som vissa privata och offentligt ägda
företag har i oroliga områden och skapar en bindande lagstiftningsram med påföljder för de företag sombidrar till konflikter,
15. föreslår att man genomför en ”utvärdering av konfliktförebyggande” vid behandling av principbeslut
som berör EU:s gemenskapspolitik liksom vid upprättande av alla nya program i tredje länder, för attdärigenom belysa vilken eventuell inverkan dessa beslut eller program skulle kunna ha på konfliktförebyg-gande,
16. betonar vikten av att politiska analyser och mål för konfliktförebyggande åtgärder tas med i lands-
trategidokumenten,
17. påminner på nytt, som ett ytterligare bidrag till förebyggandet av lokala konflikter, om sin reso-
lution av den 15 mars 2001 om EU:s stöd till och övervakning av val i tredje land(
2), och särskilt om den
uppmärksamhet som ägnas åt behovet av att komplettera EU:s engagemang i det berörda landet medlångsiktigt hållbart stöd till den demokratiska processen,
18. anser att EU, inom ramen för en lämplig struktur som bör omfatta en ”icke-militär snabbinsats-
styrka”, behöver rekrytera dels tekniker och ekonomer med särskild utbildning som kan användas påsamtliga relevanta områden, från konfliktförebyggande verksamhet till tekniska åtgärder, dels en välutbil-dad polisstyrka,
Upprättandet aven europeisk civil fredskår
19. beklagar att det förslag som parlamentet lade fram i sin resolution av den 17 maj 1995 om hur
fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 )dash genomförande och utveck-ling av den Europeiska unionen(
3) och i parlamentets rekommendation av den 10 februari 1999 om
inrättandet av en europeisk civil fredskår, inte på minsta sätt följs upp varken i det nyligen tillkännagivnameddelandet från kommissionen eller av rådet eller av Europeiska rådet.
(1) EGT L 132, 15.5.2001, s. 3.
(2) EGT C 343, 5.12.2001, s. 270.
(3) EGT C 151, 19.6.1995, s. 56.C177E/294 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
20. upprepar behovet av att upprätta en europeisk civil fredskår i form av en icke-militär snabb-
insatsenhet, vars uppgift skulle vara att på gemenskapsnivå samordna utbildning och utsändning av civilaexperter som skulle åta sig praktiska fredsskapande uppdrag såsom skiljedom, medling, spridning av opar-tisk information, lindring av chockskador, förtroendeskapande åtgärder mellan stridande parter, humanitärtbistånd, återintegrering, rehabilitering, återuppbyggnad, utbildning samt övervakning och förbättring avsituationen med hänsyn till mänskliga rättigheter inklusive kopplingen mellan mänskliga rättigheter ochstöd,
21. föreslår att uppmärksamheten koncentreras till utbildningen av inspektörer, medlare och specialister
på området för konfliktomvandling; betonar framför allt behovet av att fortsätta att upprätta databaser, så
att enskilda fackmän eller grupper skall kunna mobiliseras vid samtliga skeden i en kris; uppmanar motdenna bakgrund kommissionen och medlemsstaterna att ta kontakt med den kanadensiska regeringen, somutgör ett utmärkt exempel med ”Canadem”,
22. uppmanar i detta avseende rådet och kommissionen att utnyttja sakkunskapen inom EU:s organ
maximalt; uppmanar rådet att göra en heltäckande kritisk utvärdering av Europeiska unionens övervak-ningsmission (EUMM) vari det anger huvuddragen i framtidsperspektiv, möjligheterna att gemensamtgenomföra flexibla och effektiva aktioner med övervakare från andra internationella organisationer (i förstahand OSSE), brister och möjliga nya uppgifter i samband med inrättandet av en europeisk civil fredskår;uppmanar rådet att lämna en redogörelse om denna utvärdering till parlamentet,
23. markerar att den europeiska civila fredskårens uppgifter skall vara helt och hållet civil till sin natur
och inriktad på att förhindra att krissituationer urartar i våld genom ett fullt utnyttjande av det civilasamhällets resurser,
24. understryker behovet härvidlag att låta icke-statliga organisationer, som specialiserat sig på kon-
fliktförebyggande och krishantering på såväl internationell som regional nivå lämna sina egna vetenskap-liga och samhälleliga bidrag till förebyggande av konflikter, med stöd från kommissionen där så krävs ochär önskvärt,
Förbättrade förbindelser medFNochOSSE
25. anbefaller att största möjliga samarbete etableras med FN:s mekanismer för konfliktförebyggande
liksom med de olika program och organ som OSSE upprättat inom detta område; uppmanar med kraftmedlemsstaterna att åta sig att arbeta för en reform av FN, och särskilt säkerhetsrådet, så att demokratinoch delaktigheten ökar,
26. välkomnar rådets (allmänna frågor) slutsatser om samarbete mellan EU och FN i konfliktförebyg-
gande och krishantering vilka presenterades vid Europeiska rådets möte i Göteborg och anbefaller starkt att
ett liknande förfarande tillämpas vid fastställandet av formerna för ett förstärkt samarbete mellan EU och
OSSE inom samma områden,
27. anbefaller att de operativa förbindelserna stärks mellan, å ena sidan, de olika institutioner och organ
som deltar i konfliktförebyggande inom EU:s institutionella ramar och, å andra sidan, OSSE:s REACT-mekanism, OSSE:s högkommissarie för nationella minoriteter, Byrån för demokratiska institutioner ochmänskliga rättigheter, OSSE:s representant för frihet i media liksom OSSE:s centrum för konfliktförebyg-gande,
Andrainitiativ
28. föreslår att man fortsätter att i omfattande grad utnyttja den kunskap och expertis som det aka-
demiska nätverket för krisförebyggande tillhandahåller; påminner om att nätverket kom till på parla-mentets förslag och har byggts upp under de senaste fem åren; anser, i enlighet med ursprungsidén, attnätverket bör stå inte bara till kommissionens utan även till parlamentets och rådets förfogande genom atterbjuda en interinstitutionell och enhetlig strategi för en ambitiös och framgångsrik politik för konflikt-förebyggande; understryker därför att nätverket i framtiden bör utveckla sin verksamhet genom att ävenbistå med att på bästa sätt genomföra förebyggande politik och kartlägga dess resultat,25.7.2002 SV C177E/295 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
29. upprepar att spridningen av lätta vapen och handeldvapen utgör en viktig orsak till bristande sta-
bilitet i samtliga krisområden; uppmanar därför EU att fortsätta med att kräva en effektiv övervakning avvapenexporterna, inbegripet licenstillverkning, samarbetsavtal inom industrin och vapenmäklarverksamhet;upprepar i detta syfte att gemenskapens uppförandekod för vapenexport måste göras rättsligt bindande,
30. kräver att mer uppmärksamhet och medel används till utbildning som ett kärnelement i den kon-
fliktförebyggande verksamheten; uppmanar för detta ändamål kommissionen att bidra till verksamheten
inom FN:s årtionde för en freds- och ickevåldskultur genom att främja en integrering av fredsuppbyggandeverksamhet och utbildning i ickevåld, ömsesidig respekt och ickehat i utbildningsplanerna världen över, isynnerhet i särskilda konfliktområden som Balkan och Mellanöstern och området runt de stora sjöarna,
31. betonar mot denna bakgrund att kvinnornas ställning och inflytande i så stor utsträckning som
möjligt bör främjas,
*
**
32. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet, och medlemsstater-
nas parlament samt till FN:s och OSSE:s generalsekretariat.
16. Förbindelserna EU/Iran
A5-0418/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet
om EU:sförbindels er med Iran (KOM(2001)71 hdash C5-0338/2001 hdash 2001/2138(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
)dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2001)71 )dash C5-0338/2001),
)dash med beaktande av Förenta nationernas resolution 2001/17 av den 20 april 2001 om situationen för
de mänskliga rättigheterna i Islamiska republiken Iran,
)dash med beaktande av slutbetänkandet av den 12 november 2001 och interimsrapporten av den
10 augusti 2001 (A/56/278) samt rapporten av den 16 januari 2001 (E/CN.4/2001/39) från MauriceCopithorne, särskilt emissare för Iran för FN-kommissionen för de mänskliga rättigheterna, om lägetnär det gäller de mänskliga rättigheterna i Iran,
)dash med beaktande av parlamentets resolutioner av den 18 maj 2000 om Iran(
1), 13 april 2000 om de
fångar i Iran som står åtalade för spionage för Israels och Förenta staternas räkning(2) och 16 septem-
ber 1999 om situationen för spionanklagade fångar i Iran(3),
)dash med beaktande av det förslag till resolution om situationen för de mänskliga rättigheterna i Iran som
ingivits av EU:s medlemsstater m.fl. inför FN:s generalförsamlings 56:e session den 20 november 2001(A/C.3/56/L.50),
)dash med beaktande av parlamentets resolution av den 5 juli 2001om mänskliga rättigheterna i världen år
2000 och Europeiska unionens politik beträffande mänskliga rättigheter(
4),
(1) EGT C 59, 23.2.2001, s. 282.
(2) EGT C 40, 7.2.2001, s. 421.
(3) EGT C 54, 25.2.2000, s. 112.
(4) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt13.C177E/296 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001