EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 31.01.1996 
KOM(96) 26 slutlig 
96/ 0033(PRT) 
Förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om ramavtalet om föräldraledighet undertecknat av UNICE, CEEP och EFS 
(framlagt av kommissionen) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
Introduction 
1. Reconciling working and family life is a key element in equal opportunities policy. 
Since the beginning of the '80s, it has been one of the Commission's priorities in this 
area. On 24 November 1983 the Commission submitted a proposal for a 
Council Directive on parental leave and leave for family reasons(1). The aim of this 
proposal was to grant to workers the right to a minimum period of leave following the 
birth or adoption of a child. It also provided for leave for other family reasons. 
2. The Economic and Social Committee gave its opinion on 24 May 1984. The 
European Parliament gave its opinion on 30 March 1984, proposing 17 amendments 
to the Commission's proposal. In accordance with Article 149 of the Treaty, the 
Commission submitted an amended proposal(2) to the Council on 15 November 1984, 
incorporating some of the amendments proposed by Parliament. 
3. This proposal was discussed in the Council and by the Ministers themselves on 
various occasions between 1985 and 1994, but the unanimity required in accordance 
with the legal basis (Article 100) was not obtained. Despite in-depth discussions 
within the Council and the broad consensus which emerged particularly clearly in 
1993, the proposal was not adopted. 
4. In addition to submitting this proposal, the Commission has stressed the key role 
conciliation can play in effectively promoting equal opportunities at work, in a series 
of texts submitted over the past ten years. Many of these initiatives were supported 
by the Council of Ministers(3). 
5. In July 1994 the Commission published the White Paper on the future of 
European social policy, in which it reiterates its desire to make progress in this area 
and indicates in Chapters 3 and 5 that it will examine the possibility of a framework 
directive on conciliation, providing for career breaks such as parental leave. The aim 
of the proposal would be to encourage people to devise new models catering better 
for the needs of European society and to enable women to be integrated fully into the 
labour market 
6. As no progress had been made in the Council, the Commission decided to initiate the 
procedure under Article 3 of the Agreement on Social Policy. On 22 February 1995 
it therefore gave its approval for consultation of the social partners under Article 3(2) 
of the said Agreement on the basis of a text which retraced the steps of the 
Commission's conciliation policy and examined it from various points of view. At the 
end of a consultation period of six weeks, the Commission received 17 responses. 
(i) 
(2) 
(3) COM(83) 686 final. 
COM(84)631 final. 
For example, point 16 of the Community Charter of Fundamental Social Rights for 
Workers, the Third medium-term action programme on equal opportunities for men 
and women, 1991 to 1995 and the Council Recommendation of 31 March 1992 on 
child care (OJ No L 123, 8.5.1992, p 16). 
7. The social partners' responses showed that there was a consensus on the need for 
action on conciliation in one form or another in accordance with the guidelines in the 
Commission's,first document. The social partners came out very clearly in support of 
promotion of equal opportunities for men and women, As regards the proper form and 
level for action to be undertaken in this*arça, it was generally acknowledged that a 
Community initiative might be what was heeded At the very least, a Community text 
might recommend various measures and standafÖs, and a binding Community 
framework measure was also suggested to establish guidelines which could be 
implemented at national, local; or enterprise jlevelrjMany of the responses also 
recommended that the social partners play >h active Vole, i h drafting the principles and 
in putting them into practice through collective negotiations. 
8. After analysing the reactions to its document, the Commission decided to initiate the 
second round of consultation provided for under Article 3(3) of the Agreement on 
Social Policy. On 5 July three organizations (ÙNICE, CEEP and the ETUC) 
announced their intention of starting negotiations on this matter and, in particular, on 
parental leave. At the end of these negotiations, the three organizations concluded a 
framework agreement on 14 December. At. the same time they forwarded the 
Agreement to the Commission, asking for it to be implemented by a Council decision 
on a proposal from the Commission in accordance with Article 4(2) of the Agreement 
on Social Policy. 
Examination of the Agreement 
9. In its Communication concerning the application of the Agreement on Social Policy(4), 
the Commission stressed that "by virtue of its role.as guardians of the Treaties the 
Commission will prepare proposals for decisions to the Council following 
consideration of the representative status of the contracting parties, their mandate and 
the "legality" of each clause iruthe collective agreement in relation to Community law, 
and the provisions regarding smalland medium-sized undertakings set out in Article 
2(2). At all events, the Commission intends to provide an explanatory memorandum 
on any proposal presented to the Council.in this area, giving its comments and 
assessment of the agreement concluded by the social partners". 
(i) Representative status of the contracting parties and their mandate 
10. The organizations which are parties to the Agreement are UNICE, CEEP and the 
ETUC. These three organizations have, since 1985, committed themselves to an 
autonomous and voluntary process known as the "Val Duchesse" social dialogue. This 
has given rise to 14 joint opinions, two recommendations and two agreements. They 
concluded a significant agreement in October 1991 which was designed to define the 
role and position of social dialogue in the new Community framework. Articles 3 and 
4 of the Agreement on Social Policy are largely inspired by this Agreement. 
(4) COM(93) 600 of 14 December 1993 
11 The three organizations all fulfil the following criteria defined in the Communication 
from the Commission (point 24): 
they are cross-industry and are organized at European level; 
they consist of organizations which are themselves an integral and recognized 
part of Member State social partner structures, have the capacity to negotiate 
agreements and are representative of all Member States; 
they have adequate structures to ensure their effective participation in 
implementing the Agreement on Social Policy. 
12. These three organizations-are the only three general cross-industry organizations 
within the meaning of Annex 2 to the Communication from the Commission. The 
study on the social partners annexed to the Communication arrives at several 
conclusions with regard to the representative status of employers' and trade union 
organizations: 
Employers' organizations 
12.1 The employers' federation which is most representative of all the industrial sectors and 
the categories of enterprises is UNICE. In all the Member States the organizations 
affiliated to the UNICE are by far the most representative cross-industry employers' 
federations. All the affiliated organizations at national level are directly or indirectly 
involved in collective bargaining and participate in the International Labour 
Conference. CEEP provides significant representation of public enterprises or 
enterprises with public participation in the Member States. 
Trade union organizations 
12.2 By far the most representative general cross-industry trade union confederation is the 
ETUC. Its affiliated organizations are the most representative cross-industry trade 
union confederations in all the Member States. All its affiliated organizations at 
national level are directly or indirectly involved in collective bargaining and 
participate in the International Labour Conference. 
13. The Commission notes that the members of these three organizations at national 
level have given them a specific mandate for negotiations on parental leave and have 
ratified the framework agreement. The three organizations have concluded the 
framework agreement on behalf of their national members. 
14. The Commission concludes that these three organizations fulfil the condition of 
representativeness which it had undertaken to verify before forwarding its proposal. 
However, the Commission has forwarded the framework agreement to all the 
organizations which it had previously consulted or informed, and has organized a 
meeting for exchange ofinformation with them. Certain organizations have contested 
the representative status of contracting parties and maintained that the agreement does 
not take into account the interests of certain sectors or categories of enterprises. On 
the contrary, other organizations have underlined the flexible character of the 
provisions of the agreement that will allow account to be taken, when transposing it 
into national law, of the specific needs of some sectors or sub-sectors. 
(ii) "Legality" of the clauses of the agreement 
15. The Commission has carefully examined each of the clauses of the 
framework agreement and does not find any provisions contrary to Community law 
in the main clauses thereof (Clauses 1, 2 and 3). The fact that the agreement provides 
for obligations on the Member States does not prevent it from being legal. On the 
contrary, it follows from the second declaration annexed to the Agreement on Social 
Policy(5) that the second of the arrangements for application of the agreements between 
management and labour at Community level is likely to create obligations for the 
Member States. The obligations imposed on Member States do not derive directly 
from the agreement between the social partners but from the arrangement for applying 
the agreement. Paragraph (iv) contains the Commission's assessment of the content of 
the agreement. 
16. Clause 4 regarding the procedural rules for applying the agreement is different. 
Without amending these rules, the Commission is obliged to propose to the Council, 
in the text of its proposed legislation, the provisions which will be necessary to ensure 
that the social partners' framework agreement is applied in practice by the Member 
States in accordance with Community law. 
(iii) Respect for provisions regarding small and medium-sized undertakings 
17. Article 2(2) of the Agreement on social policy provides that legislation on social 
policy shall avoid imposing administrative, financial and legal constraints in a way 
which would hold back the creation and development of small and medium-sized 
undertakings. 
18. Special consideration was given to the specific situation of SMUs when the 
framework agreement was drawn up. There are two explicit references to them: 
General Considerations, 12. "Whereas this agreement takes into consideration the 
need to improve social policy requirements, to enhance 
the competitiveness of the Community economy and to 
avoid imposing administrative, financial and legal 
constraints in a way which would hold back the creation 
and development of small and medium-sized 
undertakings." 
Clause 2.3.f: "Member States and/or Social Partners may, in 
particular, ... authorize special arrangements to meet the 
operational and organizational requirements of small 
undertakings". 
(5) "The 11 High Contracting Parties declare that the first of the arrangements for 
application of the agreements between management and labour at Community level -
referred to in Article 4(2) - will consist in developing, by collective bargaining 
according to the rules of each Member State, the content of the agreements, and that 
consequently this arrangement implies no obligation on the Member States to apply 
the agreements directly or to work out rules for their transposition, nor any obligation 
to amend national legislation in force to facilitate their implementation." 
19. The agreement ensures that the special situation of SMUs is taken into consideration, 
explicitly authorizing the Member States and/or social partners to make special 
arrangements for them. 
20 In addition, other provisions of the framework agreement, without explicitly 
mentioning SMUs, enable national provisions to be taken which take account of their 
special situation. This is true of the following: 
Clause 2.3.a "Member States and/or Social Partners may, in particular ... decide 
whether parental leave is granted on a full-time or part-time basis, in 
a fragmented way or in the form of a time-credit system," 
Clause 2.3.e "Member States and/or Social Partners may, in particular ...define the 
circumstances in which the employer ... is allowed to postpone the 
granting of parental leave for justifiable reasons relating to the 
operation of the enterprise". 
These two provisions show that the social partners are keen to encourage new, flexible 
ways of organizing work and time which are better suited to the changing needs of 
society and which should take the needs of both the enterprises and the workers into 
account (General Considerations, 6). 
21. The Commission therefore concludes that the framework agreement complies with the 
provisions concerning SMUs. In drawing it up, the social partners provided scope for 
the special circumstances of SMUs to be taken into account, particularly when the 
agreement is being transposed into national law. 
(iv) Assessment of the agreement 
22 The Commission considers parental leave to be an important factor in reconciling 
family and working life. It also constitutes an important element in the introduction 
of new, flexible ways of organizing work and time. As a result, the Commission asked 
the social partners for their reactions to this more broadly based approach. 
23. The Commission wholeheartedly endorses the aims of the social partners' 
framework agreement and sees it as an important step in two respects. 
24. First, minimum standards with regard to parental leave are a big step forward in 
achieving equal opportunities for men and women. Sharing of family responsibilities 
between parents is a key element in the strategies designed to improve equality in the 
labour market. It is also likely to increase the number of women in work. Reconciling 
working and family life must be part of a long-term strategy to increase the number 
of women in the working population. The Essen European Council in December 1994 
gave top priority to promoting employment and equal opportunities. This was 
confirmed by the European Councils of Cannes and Madrid 
25. Secondly, the introduction of parental leave also contributes to realizing another 
objective set by the European Council in Essen - the introduction of new, flexible 
ways of organizing work. Such flexibility must meet the needs of enterprises which, 
faced with international competition, have to increase their competitiveness. It must 
also take account of the interests of workers by enabling them to tailor their working 
hours more closely to their needs. An agreement between the social partners on this 
matter as a result of negotiations between employers and workers is the right vehicle 
for reconciling the interests of the two parties. 
26. The Commission considers that all the conditions are fulfilled for a proposal for the 
framework agreement between the social partners to be implemented by a 
Council decision. 
The Commission's proposal 
27. In its Communication of 14 December, the Commission stated that "implementing an 
agreement concluded at Community level by means of a Council decision on a 
proposal from the Commission at the joint request of the social partners would give 
the Council no opportunity to amend the agreement. For this reason, the Commission 
will merely propose, following examination of the agreement between the social 
partners, the adoption of a decision on the agreement as concluded". 
28. The Commission also took the view that "the Council decision must be limited to 
making binding the provisions of the agreement concluded between the social partners, 
so the text of the agreement would not form part of the decision but would be 
annexed thereto". 
29. Finally, the Commission announced that "if the Council decides, in accordance with 
the procedure set out in the last subparagraph of Article 4(2), not to implement the 
agreement as concluded by the social partners, the Commission will withdraw its 
proposal for a decision and will examine, in the light of the work done, whether a 
legislation instrument in the area in question would be appropriate". 
30. Hence, the Commission has not incorporated the text of the agreement in its proposal 
but simply annexed it thereto. Moreover, it reiterates that, if the Council amends the 
agreement concluded between the social partners, it will withdraw its proposal. 
(i) Legal basis 
31. Article 4(2) of the Agreement on Social Policy provides that "agreements concluded 
at Community level shall be implemented, in matters covered by Article 2, at the joint 
request of the signatory parties, by a Council decision on a proposal from the 
Commission". The agreement on parental leave relates to equal opportunities for men 
and women in the labour market and equal treatment at work, which come under 
Article 2(1) of the Agreement on Social Policy. This is one of the areas where the 
Council may act by a qualified majority. As a result, Article 4(2) is the proper 
legal basis for the Commission's proposal. 
32. That Article does not provide for consultation of the European Parliament on requests 
addressed to the Commission by the social partners In accordance with the 
undertaking in its Communication, the Commission has kept the Parliament informed 
about the various phases of consultation of the social partners. It is also forwarding 
this proposal to the Parliament so that it can deliver its opinion to the Commission and 
the Council if it so wishes. The same applies to the Economic and Social Committee. 
7 
(ii) The form the instrument is to take 
33. The term "decision" within the meaning of Article 4(2) of the Agreement on 
Social Policy refers to one of the binding legislative instruments under Article 189 of 
the Treaty. It is up to the Commission to propose to the Council the most appropriate 
of the three binding instruments under the said Article (regulation, directive or 
decision). In this case, given the nature (framework agreement) and the content of the 
social partners' document, it is clear that the framework agreement is intended to be 
applied indirectly by means of provisions to be transposed into national law by the 
Member States or the social partners. Hence, in that case, the most suitable instrument 
for its application is a Council directive. Moreover, in accordance with the 
undertakings it has given, the Commission considers that the text of the agreement 
should not be part of the decision but should be annexed thereto. 
34. The Commission's comments on the Articles in its proposal are given below: 
Article 1 
34.1 This Article confines itself to making the framework agreement between the 
social partners obligatory in order to enable it to be implemented by a Council 
decision under Article 4(2) of the Agreement on Social Policy. 
Articles 2 and 3 
34.2 These Articles contain the usual provisions for transposai into the national law of the 
Member States. More particularly, Article 2(1) says that the provisons of the 
Directive only prescribe minimum requirements, giving Member States the possibility 
of adopting stricter measures in the relevant field. 
34.3 Article 2(2) consists of a "non-regression" clause that affects Member States having, 
at the time of the adoption of the Directive, a higher level of protection than the one 
guaranteed by the framework agreement attached to it This clause concerns the 
non-regression of the workers' general level of protection on grounds of the adoption 
of the Community Directive. However, it offers Member States the possibility of 
adopting different measures required by their economic and social policies, subject to 
observance of the minimum requirements prescribed by the framework agreement. It 
is clear in all the circumstances that the room for manoeuvre of Member States covers 
only the level of protection higher than the one guaranteed by the Directive 
34.4 Article 2(3) is a non-discrimination clause in accordance with the undertaking given 
by the Commission in its Communication^ on racism, xenophobia and antisemitism 
In this connection, the solemn declaration adopted by the social partners in Florence 
in October 1995 on the prevention of racial discrimination and xenophobia and the 
promotion of equal opportunities at work should also be borne in mind. 
(6) COM(95) 653 final of 13 December 1995. 
8 
34.5 Article 2(4) obliges Member States to provide penalties which are effective, 
commensurate with the infringement and constitute a sufficient deterrent. Indeed, when 
applying Community law, it is necessary, as in every legal system, on the one hand, 
that those bearing obligations resulting from this law are^dissuaded from infringing it 
and, on the other hand, that those who do not respect Community law are duly 
penalized. 
Justification of the Directive in respect of subsidiarity 
35. The proposal for a Council Directive concerning the framework agreement on parental 
leave concluded by UNICE, CEEP and CES complies with the principle of 
subsidiarity as regards its two criteria, namely the necessity and proportionality as laid 
down in Article 3(b) of the Maastricht Treaty. 
36. The first criterion, namely the need to undertake Community action, is justified by the 
fact that social partners, within the framework of the procedure provided for in 
Article 3 of the Agreement on Social Policy, have agreed that it is necessary to 
undertake action at Community level and they have requested the implementation of 
their agreement which has been concluded at Community level, through a Council 
decision based upon a proposal from the Commission, pursuant to Article 4(2) of that 
agreement. Moreover, it should be noted that "parental leave" forms part of the 
measures which allow men and women to reconcile their professional and family 
responsibilities with a view to promoting the equality of opportunities, which has been 
acknowledged as being of major importance at the European Council held in Essen 
in December 1994. 
37. The Council Directive corresponds to the requirement of proportionality in so far as 
it only defines the major objectives to be attained by Member States, while allowing 
social partners and not the Community to fix its content. 
Conclusion 
38. The Council is requested to adopt the proposal for a Directive on the 
framework agreement on parental leave concluded by UNICE, CEEP and the ETUC. 
Förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om ramavtalet om föräldraledighet undertecknat av UNICE, CEEP och EFS 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV 
med beaktande av det avtal om socialpolitik som är fogat till det sociala protokollet (nr 14) 
till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 4.2 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag(1), och 
med beaktande av följande: 
På grundval av det sociala protokollet som är fogat till Fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen har medlemsstaterna med undantag av Förenade kungariket 
Storbritannien och Nordirland (härefter kallade "medlemsstaterna"), som önskar genomföra 
1989 års sociala stadga, ingått ett avtal om socialpolitik. 
Arbetsmarknadens parter far i enlighet med artikel 4.2 i avtalet om socialpolitik gemensamt 
begära att avtalen på gemenskapsnivå genomförs genom beslut av rådet på förslag av 
kommissionen. 
I punkt 16 i gemenskapens stadga om arbetstagares grundläggande sociala rättigheter rörande 
likabehandling för kvinnor och män föreskrivs bland annat att "det är också nödvändigt att 
utarbeta åtgärder som gör det möjligt för män och kvinnor att kombinera sina åtaganden i 
yrkesliv och familjeliv". 
Rådet har trots ett omfattande samförstånd bland majoriteten av medlemsstaterna inte kunnat 
besluta om förslaget till rådsdirektiv om föräldraledighet och ledighet av familjeskäl(2), i dess 
lydelse efter ändringen den 15 november 1984(3). 
I enlighet med artikel 3.2 i avtalet om socialpolitik har kommissionen samrått med 
arbetsmarknadens parter om en möjlig inriktning för en gemenskapsåtgärd som gör det möjligt 
att kombinera yrkesliv och familjeliv. 
Kommissionen fann efter detta samråd att en gemenskapsåtgärd var önskvärd och har på nytt 
samrått med arbetsmarknadens parter om innehållet i det planerade förslaget i enlighet med 
artikel 3.3 i avtalet. 
De allmänna yrkesövergripande organisationerna (UNICE, CEEP och EFS) har i ett 
gemensamt brev av den 5 juli 1995 informerat kommissionen om att de önskar inleda 
processen som föreskrivs i artikel 4 i avtalet. 
(1) EGT nr C... 
(2) EGT nr C 333, 9.12.1983, s. 6. 
(3) EGT nr C 316, 27.11.1984, s. 7. 
10 
De nämnda allmänna yrkesövergripande organisationerna har den 14 december 1995 slutit ett 
ramavtal om föräldraledighet och de har till kommissionen oveisan! en gemensam begäran 
om att genomföra ramavtalet om föräldraledighet genom beslut av rådet på kommissionens 
förslag enligt artikel 4.2 i avtalet. 
1 rådets resolution av den 6 december 1994 om vissa perspektiv för en social- och 
arbetsmarknadspolitik för den Europeiska unionen: Bidrag till ekonomisk och social 
konvergens i unionen(4) uppmanar rådet arbetsmarknadens parter att utnyttja möjligheten att 
ingå överenskommelser, eftersom de i allmänhet befinner sig närmare den sociala verkligheten 
och de sociala problemen; i Madrid välkomnade Europeiska rådets medlemmar vars stater är 
delaktiga i avtalet som fogats till det sociala protokollet till fördraget undertecknandet av detta 
ramavtal. 
Ramavtalet genomförs lämpligen genom ett direktiv i enlighet med artikel 189 i fördraget; det 
är bindande för medlemsstaterna med avseende på det resultat som skall uppnås, men 
överlåter åt dem att bestämma form och tillvägagångssätt. 
I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprinscipen så som dessa formuleras 
i artikel 3B i fördraget kan målen för detta direktiv inte i tillräcklig utsträckning upnås av 
medlemsstaterna och kan därför bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta direktiv håller sig 
inom ramen för vad som krävs för att uppnå dessa mål och går inte utöver vad som är 
nödvändigt för detta syfte. 
Kommissionen har utarbetat sitt förslag till rådets direktiv med hänsyn till avtalsparternas 
representativa status, till deras uppdrag, till lagligheten hos varje bestämmelse i ramavtalet och 
till relevanta föreskrifter beträffande små och medelstora företag. 
Kommissionen har i enlighet med sitt meddelande om genomförandet av det sociala 
protokollet informerat Europaparlamentet genom att till parlamentet överlämna avtalstexten 
åtföljd av direktivförslaget och motiveringen. 
Kommissionen har också informerat Ekonomiska och sociala kommittén genom att till 
kommittén översända avtalstexten åtföljd av direktivförslaget och motiveringen. 
I det här direktivets bestämmelser bör föreskrivas minimikrav som ger medlemsstaterna 
möjlighet att införa mer fördelaktiga bestämmelser. 
Genomförandet av detta direktiv bör inte kunna användas för att motivera en försämring av 
den aktuella situationen i medlemsstaten. 
I gemenskapens stadga om arbetstagares grundläggande sociala rättigheter erkänns vikten av 
att bekämpa alla former av diskriminering - särskilt de som är grundade på kön, hudfärg, ras, 
åsikter eller tro. Kommissionen antog den 13 december 1995 ett meddelande om rasism, 
(4) EGT nr C 368, 23.12.1994, s.6. 
11 
främlingsfientlighet och antisemitism(5); arbetsmarknadens parter antog dessutom i oktober 
1995 i Florens en högtidlig förklaring om förebyggande åtgärder mot rasdiskriminering och 
främlingsfientlighet och om främjandet av rätten till lika möjligheter på arbetsplatsen. 
Av artikel 5 i fördraget följer att medlemsstaterna skall vidta alla lämpliga åtgärder för att 
säkerställa gemenskapsrättens räckvidd och effektivitet, vilket särskilt gäller påföljderna som 
skall vara effektiva, väl avvägda och avskräckande. 
På gemensam begäran av arbetsmarknadens parter får en medlemsstat åt dem överlåta att 
genomföra detta direktiv, på villkor att medlemsstaten vidtar alla nödvändiga åtgärder för att 
hela tiden kunna säkerställa de resultat som föreskrivs i detta direktiv. 
Genomförandet av ramavtalet bidrar till att uppfylla de mål som anges i artikel 1 i avtalet om 
socialpolitik 
Föräldraledigheten tillhör området lika möjligheter för kvinnor och män på arbetsmarknaden 
som avses i artikel 2.1 i avtalet om socialpolitik; rådet beslutar följaktligen med kvalificerad 
majoritet. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel I 
Det ramavtal om föräldraledighet som slöts den 14 december 1995 mellan de allmänna 
yrkesövergripande organisationerna (UNICE, CEEP, ESF) och som bifogas detta direktiv skall 
vara bindande. 
Artikel 2 
1. Medlemsstaterna får införa bestämmelser som är förmånligare än de som föreskrivs 
i detta direktiv. 
2. Genomförandet av detta direktiv kan inte i något fall användas som motivering för att 
sänka den allmänna nivån för arbetstagarnas trygghet inom det område som omfattas 
av detta direktiv, vilket inte påverkar medlemsstaternas eller arbetmarknadsparternas 
rätt att med hänsyn till situationens utveckling anta lagar, andra författningar och avtal 
som skiljer sig från dem som gäller när detta direktiv antas under förutsättning att 
minimiföreskrifterna i detta direktiv respekteras. 
3. När en medlemsstat antar bestämmelser för att genomföra detta direktiv skall dessa 
förbjuda all diskriminering på grund av ras, kön, sexuell läggning, hudfärg, religion 
och nationell tillhörighet. 
4. Medlemsstaterna skall besluta om ett regelsystem för påföljder som skall tillämpas vid 
överträdelser av de nationella bestämmelser som antas till följd av detta direktiv och 
(5) KOM (95) 653 slutl. 
12 
skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa påföljder tillämpas. De 
påföljder som fastställs skall vara effektiva, väl avvägda och avskräckande. 
Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om dessa bestämmelser senast den 
dag som anges i punkt 1, och om varje senare ändring av dessa snarast möjligt 
Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga 
för att följa detta direktiv senast den 31 mars 1988 eller skall se till att 
arbetsmarknadens parter, senast denna dag i samförstånd har vidtagit de åtgärder som 
behövs; medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att hela tiden kunna 
säkerställa de resultat som föreskrivs i detta direktiv och skall genast underrätta 
kommissionen om detta. 
Om det med hänsyn till särskilda svårigheter eller till ett genomförande med hjälp av 
ett kollektivavtal är nödvändigt, får medlemsstaterna förfoga över ytterligare ett år. De 
skall genast underrätta kommissionen om dessa omständigheter. 
När en medlemsstat antar de bestämmelser som anges i första stycket skall dessa 
innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de 
offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningarna skall göras skall varje 
medlemsstat själv utfärda. 
Artikel 3 
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 
13 
BILAGA 
Ramavtal om föräldraledighet 
INLEDNING 
Med det bifogade ramavtalet vill UNICE,CEEP och EFS göra en framstöt för att införa 
minimiföreskrifter för föräldraledigheten såsom ett viktigt medel att göra det möjligt att 
kombinera yrkesliv med familjeliv och att främja rätten till lika möjligheter och 
likabehandling för män och kvinnor. 
EFS, UNICE och CEEP anmodar kommissionen att förelägga rådet detta ramavtal för att rådet 
genom beslut skall göra dessa minimiföreskrifter bindande i Europeiska gemenskapens 
medlemsstater med undantag av Konungariket Storbritannien och Nordirland. 
1. Allmänna överväganden 
1. Med beaktande av det avtal om socialpolitik som är fogat till det sociala protokollet 
till Fördraget om upprättandet av den Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 3.4 
och 4.2 i detta, och 
med beaktande av följande: 
2. Artikel 4.2 i avtalet om socialpolitik föreskriver att de avtal som ingås på 
gemenskapsnivå skall genomföras på de undertecknande parternas gemensamma 
begäran genom beslut av rådet på förslag av kommissionen. 
3. Kommissionen har meddelat sin avsikt att föreslå en gemenskapsåtgärd om 
samordning som gör yrkesliv och familjeliv förenliga 
4. I gemenskapens stadga om arbetstagares grundläggande sociala rättigheter fastställs 
i punkt 16 som handlar om likabehandling för män och kvinnor, att åtgärder måste 
utarbetas för att män och kvinnor skall kunna kombinera sina åtaganden i yrkesliv och 
familjeliv. 
5. I rådets resolution av den 6 december 1994 medges att en effektiv politik för rätten 
till lika möjligheter förutsätter en övergripande och integrerad strategi som möjliggör 
bättre planering av arbetstiderna, större flexibilitet såväl som en smidigare återgång 
till yrkeslivet. I resolutionen konstateras också arbetsmarknadsparternas viktiga roll 
dels på detta område och dels beträffande erbjudandet av möjligheten för män och 
kvinnor att kombinera åtaganden i yrkesliv och familjeliv. 
6. Åtgärderna med avseende på samordningen av yrkesliv och familjeliv bör uppmuntra 
införandet av nya, flexibla arbets- och tidsplaneringssätt som är bättre anpassade till 
samhällets växlande behov och de bör tillgodose både företagens och arbetstagarnas 
behov. 
7. Familjepolitiken skall ses i det sammanhang som utgörs av demografiska förändringar, 
effekterna av en åldrande befolkning, generationernas sammanförande och främjandet 
av kvinnors deltagande i arbetslivet 
14 
8 Männen bör uppmuntras att påta sig en lika stor del av ansvaret för familjen De bör 
till exempel genom program för medvetandegot ande uppmuntras till att utnyttja 
föräldraledigheten. 
9. Detta avtal är ett ramavtal som anger minimiföreskrifter och bestämmelser för 
föräldraledighet, till skillnad från mammaledighet, och för ledighet från arbetet på 
grund av yttre omständigheter. Det tillkommer medlemsstaterna och arbetsmarknadens 
parter att upprätta kvalifikationskrav och tillämpningsföreskrifter med hänsyn till 
situationen i varje medlemsstat. 
10. Medlemsstaterna bör föreskriva bevarandet av de naturaförmåner som medges inom 
ramen för sjukförsäkringen under en minimiperiod av föräldraledigheten. 
11. Medlemsstaterna bör också, då detta visar sig vara lämpligt med hänsyn till de 
nationella förhållandena och budgetsituationen, inrikta sig på att i befintligt skick 
bevara rätten till social-försäkringsförmåner under en minimiperiod av 
föräldraledigheten. 
12. Detta avtal beaktar nödvändigheten av att förbättra de socialpolitiska kraven, främja 
konkurrenskraften hos gemenskapens ekonomi och undvika att införa administrativa, 
finansiella eller juridiska villkor som är utformade på ett sätt som hindrar små och 
medelstora företag från att startas och utvecklas. 
13. Arbetsmarknadens parter har det bästa utgångsläget för att finna lösningar som svarar 
mot arbetsgivarnas och arbetstagarnas behov och de bör följaktligen tilldelas en 
särskild roll i genomförandet och tillämpningen av detta avtal. 
De undertecknande parterna har slutit detta avtal 
II. Innehåll 
§ 1: SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE 
1. I detta avtal anges minimiföreskrifter som syftar till att göra det lättare för föräldrar 
som arbetar att kombinera åtaganden i yrkesliv och familjeliv. 
2. Detta avtal avser alla arbetstagare, män och kvinnor, som har ett anställningskontrakt 
eller ett anställningsförhållande fastställt enligt den lagstiftning, de kollektivavtal eller 
den praxis som gäller i varje medlemsstat. 
§ 2: FÖRÄLDRALEDIGHET 
1. Om inte annat följer av punkt 2.2, ges arbetstagarna, män och kvinnor, genom detta 
avtal en individuell rätt till föräldraledighet med anledning av ett barns födelse eller 
vid adoption av ett barn för vård av detta barn under minst tre månader och upp till 
en bestämd ålder som får vara upp till åtta år och vilken fastställs av medlemsstaterna 
eller av arbetsmarknadens parter. 
15 
2. För att främja rätten till lika möjligheter och likabehandling för kvinnor och män anser 
parterna i detta avtal att rätten till föräldraledighet som föreskrivs i punkt 2.1 
principiellt bör beviljas på så sätt att den inte kan överlåtas 
3. Kvalifikationskraven och tillämpningsföreskrifterna för föräldraledighet skall fastställas 
enligt lagstiftning eller kollektivavtal i medlemsstaterna med hänsyn till 
minimiföreskrifterna i detta avtal. Medlemsstaterna eller arbetsmarknadens parter får 
bland annat 
a) besluta om huruvida föräldraledigheten beviljas på heltid, deltid, uppdelad eller 
i form av sparade dagar, 
b) göra rätten till föräldraledighet beroende av en kvalifikationsperiod i arbete 
eller en anställningstid som inte får överskrida ett år, 
c) anpassa kvalifikationskraven och tillämpningsföreskrifterna för föräldraledighet 
till de speciella omständigheter som råder vid adoption, 
d) fastställa anmälningsperioder inom vilka den arbetstagare som utnyttjar sin rätt 
till föräldraledighet för arbetsgivaren skall uppge tidpunkterna för 
föräldraledighetens början och slut, 
e) fastställa de omständigheter under vilka arbetsgivaren, efter samråd i enlighet 
med nationell lagstiftning, kollektivavtal och praxis, av försvarbara skäl som 
sammanhänger med företages drift får uppskjuta beviljandet av 
föräldraledigheten (till exempel då arbetet är säsongbetonat, då någon vikarie 
inte kunnat uppbringas inom anmälningsperioden, då en betydande del av 
arbetsstyrkan samtidigt ansöker om föräldraledighet, då en särskild funktion 
är strategiskt viktig). Svårigheter som uppkommer vid tillämpningen av denna 
punkt skall lösas i enlighet med nationell lagstiftning, kollektivavtal och praxis, 
f) utöver punkt e godkänna särskilda överenskommelser för att tillmötesgå de 
små företagens behov i förhållande till deras drift och struktur. 
4. För att säkerställa arbetstagarnas möjlighet att utnyttja föräldraledigheten skall 
medlemsstaterna eller arbetsmarknadens parter, i enlighet med nationell lagstiftning, 
kollektivavtal eller praxis, vidta alla nödvändiga åtgärder för att skydda arbetstagaren 
från uppsägning av det skälet att denne begär eller tar i anspråk sin rätt till 
föräldraledighet. 
5. Vid föräldraledighetens utgång har arbetstagaren rätt till att återuppta sin tjänst. Om 
detta är omöjligt har denne rätt till ett likvärdigt arbete som överensstämmer med 
dennes anställningskontrakt eller dennes anställningsförhållande. 
6. De rättigheter som arbetstagaren förvärvat eller står i begrepp att förvärva vid 
tidpunkten för föräldraledighetens början skall bevaras oförändrade fram till och med 
föräldraledighetens slut. Vid utgången av föräldraledigheten skall dessa rättigheter 
inklusive de ändringar som härrör från nationell lagstiftning, kollektivavtal eller praxis 
vara gällande. 
16 
7. Medlemsstaterna eller arbetsmarknadens parter skall fastställa reglerna för 
anställningskontraktet eller anställningsförhållandet under föräldraledigheten 
8 Alla socialförsäkringsfrågor knutna till detta avtal skall undersökas och avgöras av 
medlemsstaterna i enlighet med nationell lagstiftning och med hänsyn till 
kontinuitetens betydelse när det gäller rätten till socialförsäkringsförmåner, särskilt 
sjuk- och hälsovård. 
§ 3: LEDIGHET PÅ GRUND AV YTTRE OMSTÄNDIGHETER 
1. Medlemsstaterna eller arbetsmarknadens parter skall, i enlighet med nationell 
lagstiftning, kollektivavtal eller praxis, vidta nödvändiga åtgärder för att ge 
arbetstagaren rätt till ledighet på grund av yttre omständigheter i samband med 
trängande familjeskäl vid sjukdom eller olycksfall, som gör arbetstagarens närvaro 
absolut nödvändig. 
2. Medlemsstaterna eller arbetsmarknadens parter far fastställa kvalifikationskraven och 
tillämpningsföreskrifterna till punkt 3.1 och begränsa denna rätt till ett särskilt antal 
dagar per år eller per tillfälle. 
§ 4: SLUTBESTÄMMELSER 
1. Medlemsstaterna får tillämpa eller införa bestämmelser som är förmånligare än de som 
föreskrivs i detta avtal. 
2. Genomförandet av bestämmelserna i detta avtal kan inte användas som motivering för 
att sänka den allmänna nivån för arbetstagarnas trygghet inom det område som 
omfattas av detta avtal. Detta utan inskränkning i medlemsstaternas eller 
arbetsmarknadsparternas rätt att med hänsyn till rådande situation (förbudet mot 
överlåtelse av föräldraledighet inräknat) utarbeta olika lagar, andra författningar och 
avtal, under förutsättning att minimiföreskrifterna i det här avtalet respekteras. 
3. I detta avtal inskränks inte arbetsmarknadsparternas rätt att på lämplig nivå, europeisk 
nivå inräknad, sluta avtal som anpassar eller kompletterar bestämmelserna i detta avtal 
med hänsyn till särskilda omständigheter. 
4. Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för 
att följa rådets beslut senast två år efter beslutets antagande eller skall se till att(*} 
arbetsmarknadens parter genom avtal inför nödvändiga bestämmelser före utgången 
av denna period. Om det med hänsyn till särskilda svårigheter eller till ett 
genomförande med hjälp av ett kollektivavtal är nödvändigt, får medlemsstaterna 
förfoga över ytterligare ett år för att följa beslutet. 
5. Förebyggande och behandling av tvister och klagomål til! följd av tillämpningen av 
detta avtal skall ske i enlighet med nationell lagstiftning, kollektivavtal eller praxis. 
(*) i enlighet med artikel 2.4 i avtalet om socialpolitik som fogats till Romfördraget. 
17 
Utan att det påverkar kommissionens, de nationella domstolarnas och EG-domstolens 
respektive roller bör alla frågor som hänför sig till tolkningen av detta avtal på 
europeisk nivå, av kommissionen i första hand överlämnas till de undertecknande 
parterna som skall avge ett yttrande. 
De undertecknande parterna skall se över tillämpningen av detta avtal fem år efter 
dagen för rådets beslut, om någon av parterna i detta avtal begär detta. 
Utfärdat i Bryssel den 14 december 1995 
Fritz Verzetnitsch 
Ordförande för EFS Antonio Castellan o Auyanet 
Ordförande för CEEP François Peri got 
Ordförande för UNICE 
Emilio Gabaglio 
Generalsekretare för EFS Roger Gourvès 
General sekretare för CEEP Zygmunt Tyszkiewicz 
Generalsekretare för UNICE 
EFS 
Blvd Emile Jacqmain 155 
B-1210 Bruxelles CEEP 
Rue de la Charité 15 
B-1040 Bruxelles UNICE 
Rue Joseph II 40 
B-1040 Bruxelles 
18 
KONSEKVENSANALYS 
FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR FÖRETAGEN, 
SÄRSKILT FÖR DE SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAGEN 
Förslagets titel: Förslag till rådets direktiv om ramavtal om föräldraledighet 
undertecknat av UNICE, CEEP och EFS 
Förslaget 
1. Med hänsyn tagen till suhsidiaritetsphncipen, varför behövs det likväl 
gemenskapslagstiftning på detta område och vilka är huvudmålen? 
I enlighet med artikel 4.2 i avtalet om socialpolitik som är bilagt Fördraget om 
Europeiska unionen är syftet med detta direktiv att genomföra ramavtalet om 
föräldraledighet. I artikeln föreskrivs möjligheten att genomföra avtal som slutits 
mellan arbetsmarknadens parter genom rådets beslut på förslag av kommissionen. 
Parterna som undertecknat avtalet har tillsammans begärt att kommissionen skall lägga 
fram ett förslag till rådet. I enlighet med meddelandet0* om genomförandet av 
protokollet om socialpolitik har kommissionen genomfört en trefaldig analys av 
avtalet. Kommissionen anser att alla villkor är uppfyllda (de undertecknande parterna 
är representativa, avtalsbestämmelserna är rättsenliga och hänsyn tas till de särskilda 
bestämmelserna för små och medelstora företag) och att dess förslag till rådets direktiv 
bör antas. Dessutom uppskattade Europeiska rådet i Madrid att detta avtal slutits. 
Konsekvenser för företagen 
2. Vilka kommer att beröras av förslaget? 
Alla företag och arbetstagare kan komma att beröras av ramavtalet, oavsett 
verksamhetssektor eller företagets storlek. 
Vilka åtgärder måste företagen vidta för att följa förslaget? 
Det finns ett antal möjligheter för företagen att ersätta arbetstagare som är 
föräldralediga. De viktigaste möjligheterna är följande: 
Att anställa en vikarie. 
- Att dela upp arbetsuppgifterna mellan kollegor. 
- Att inte utföra arbeten i väntan på att vederbörande arbetstagare återkommer. 
(i) COM(93) 600, slutlig 
4. Vilka ekonomiska effekter kan förslaget medföra? 
Införandet av föräldraledighet medverkar även till att man uppnår det andra 
prioriterade målet som fastställdes av Europeiska rådet i Essen, nämligen införandet 
av nyt flexibla sätt att organisera arbetet Denna flexibilitet måste motsvara företagens 
behov, då dessa är tvungna att öka sin konkurrenskraft i den internationella 
konkurrensen. Denna flexibilitet måste även ta hänsyn till arbetstagarnas intressen 
genom att ge dem möjligheter att bättre anpassa sin arbetstid till sina behov. Ett avtal 
som förhandlas fram mellan arbetsmarknadens parter framstår som det lämpligaste 
sattet att förlika de bägge parternas intressen. 
Den garanti att få behålla sitt arbete som är knuten till föräldraledigheten bör i regel 
stärka de fasta banden med arbetsmarknaden till eventuell fördel såväl för 
arbetstagarna som för företagen, till skillnad mot förr, da yrkesverksamheten skulle ha 
avbrutits. Arbetstagarna kan undvika vissa kostnader för att återgå till yrkeslivet samt 
behålla fördelarna med sin förvärvade yrkeserfarenhet och tjänsteåldcr hos sin 
arbetsgivare. Arbetsgivarna behåller den arbetskraft de utbildat samtidigt som de, 
beroende på hur de ersätter tjänstlediga löntagare, inte behöver ta på sig några utgifter 
för att anställa eller utbilda ny personal . 
5 Innefattar forslaget åtgärder som syftar till att ta hänsyn till de små och medelstora 
företagens särskilda situation (lägre eller annorlunda krav etc.)? 
Ja, se stycke 17-21 i motiveringen till förslaget. 
6. Förteckning över de cwganisationer som konsulterats och en redogörelse för de 
viktigaste delarna i deras ståndpunkter. 
En förteckningen över de organisationer som konsulterats bifogas i bilagan. 
Beträffande deras ståndpunkter, se punkt 14 i motiveringen 
20 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 26 slutlig 
DOKUMENT 
SV 04 
Katalognummer : CB-CO-96-048-SV-C 
ISBN 92-78-00165-1 
Byrin ftr Europeisk» gemenskapernas officiell* publikationer 
L-2985 Luxemburg 
21