MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Genom rådets beslut 2003/17/EG erkänns likvärdighet för vissa tredjeländer när det gäller fältbesiktningar och produktion av utsäde av vissa arter som utförs i enlighet med direktiven 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG och 2002/57/EG. De nationella bestämmelserna för utsäde som skördas och kontrolleras i dessa länder har konstaterats ge, när det gäller utsädets egenskaper och arrangemangen för undersökning av utsädet, samma garantier för säkerställande av utsädets identitet, för märkning och för kontroll som de bestämmelser som tillämpas på utsäde som skördas och kontrolleras inom Europeiska unionen. Utsäde från dessa tredjeländer kan följaktligen saluföras inom unionen. Detta likvärdighetssystem bidrar till att det finns en ständig tillgång till utsäde inom unionen.

Beslut 2003/17/EG kommer att upphöra att gälla den 31 december 2022. Syftet med detta förslag är att förlänga beslutets tillämpningsperiod för att undvika risker för störningar i importen av utsäde till unionen. Produktion av utsäde som certifierats i enlighet med unionslagstiftningen kräver ett antal investeringar (till exempel registrering av sorter i unionens gemensamma sortlistor). Att skaffa tillräckligt mycket utsäde för utsläppande på marknaden kräver dessutom flera års förökning. Med hänsyn till dessa aspekter bör perioden för vilken likvärdighet erkänns förlängas med sju år.

Detta förslag syftar även till att lägga till Bolivia i förteckningen över tredjeländer för vilka likvärdighet erkänns. Bolivia ingår inte i förteckningen över dessa tredjeländer. Därför är det för närvarande inte möjligt att till Europeiska unionen importera utsäde av stråsäd (majs och sorghum) och utsäde av olje- och spånadsväxter (solros) som skördas i Bolivia.

Bolivia lämnade den 29 januari 2016 in en begäran till kommissionen om att kommissionen skulle anse att utsäde av sorghum, majs och solros som produceras i Bolivia ger samma garantier som utsäde som produceras i EU när det gäller utsädets identitet, hälsa och kvalitet genom offentlig kontroll som utförs av de relevanta myndigheterna i landet.

Till följd av den begäran gjorde kommissionen en bedömning av den nuvarande bolivianska lagstiftningen och utförde en granskning i Bolivia om landets utsädesproduktion och certifieringssystem. Kommissionen rekommenderade att vissa regler och tekniska standarder som tillämpas i Bolivia på produktionen och certifieringen av utsäde anpassas till kraven i OECD:s utsädessystem och till direktiven 66/402/EEG och 2002/57/EG. Den 30 november 2018 hade Bolivia antagit alla nödvändiga administrativa beslut för att genomföra kommissionens rekommendationer, vilket fick kommissionen att dra slutsatsen att det bolivianska systemet ger samma garantier som EU:s system.

Förslaget kommer att främja utsädeshandeln mellan Bolivia och EU. Genom att investera i produktionskapacitet för utsäde i Bolivia kan EU-baserade företag som har rätt att föröka majs-, sorghum- och solrossorter som ingår i EU:s gemensamma sortlista diversifiera sina produktionsområden för utsäde för att minska riskerna med att producera i en enda klimatzon. Den största fördelen med att släppa in Bolivia på EU-marknaden skulle vara att det möjliggör produktion av utsäde under lågsäsong, vilket skulle garantera att vissa utsäden finns tillgängliga under våren på norra halvklotet. Att bevilja likvärdighet med EU:s system skulle därför bidra till att det finns en ständig tillgång till utsäde av hög kvalitet inom EU. Det skulle också kunna göra det mer attraktivt för EU-baserade företag att investera i jordbruksutvecklingen i Bolivia eftersom EU skulle bli en exportmarknad.

Av ovanstående skäl bör det bolivianska systemet för produktion och certifiering av utsäde erkännas som likvärdigt med EU:s system, och import från det landet till EU:s marknad för utsäde av sorghum, majs och solros kan tillåtas.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Det är här fråga om ett tekniskt genomförande av befintliga krav, och förslaget är sålunda förenligt med befintliga bestämmelser på området saluföring av utsäde.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Syftet är att se till att utsädeshandeln kan fortgå utan störningar och att det finns en ständig tillgång till utsäde i unionen, och detta förslag är därför förenligt med målen för den gemensamma jordbrukspolitiken. Förslaget är även i linje med målen i den gemensamma europeiska strategin för Bolivia – som inleddes 2018 – eftersom det kommer att främja handel med utsäde som uppfyller unionens regler och bidra till landsbygdsutvecklingen i Bolivia.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Den rättsliga grunden för denna rättsakt är artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), vilken ger Europaparlamentet och rådet befogenhet att fastställa de bestämmelser som behövs för att uppnå målen för den gemensamma jordbrukspolitiken.

• Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)