Förslag till rådets direktiv om säkerhetskrav och intygande av yrkesmässig kompetens för kabinpersonal inom civil luftfart (97/C 263/04) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 382 slutlig - 97/0212(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 23 juli 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Genomförandet av den inre marknaden kräver att det finns ett effektivt lufttransportsystem baserat på fri och rättvis konkurrens.

Ett av huvudmålen för gemenskapens luftfartspolitik är att upprätthålla hög säkerhetsnivå.

För att säkerställa hög säkerhetsnivå bör minimikrav på utbildning och hälsa föreskrivas för all kabinpersonal som utsetts att handha säkerhetsuppgifter.

Utbildningskraven skiljer sig åt mellan medlemsstaterna. För att tillhandahålla gemensamma normer och säkerställa en enhetlig säkerhetsnivå och rättvis konkurrens på den inre marknaden och för att främja rörligheten inom gemenskapen för denna personalkategori är det, efter beaktande av subsidiaritetsprincipen, bättre att vidta åtgärder på gemenskapsnivå.

Det är nödvändigt att kontrollera och registrera all genomförd utbildning och att intyga att en sådan utbildning har genomgåtts med gott resultat.

Intyg om yrkesmässig kompetens som utfärdats i överensstämmelse med detta direktiv bör godkännas av andra medlemsstater.

Rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet (1) ålägger arbetsgivarna att garantera arbetstagarnas säkerhet och hälsa i alla sammanhang som rör arbetet, inklusive utbildning, och att bära kostnaderna för detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Räckvidd

1. Detta direktiv skall tillämpas på all kabinpersonal, som utsetts att sköta säkerhetsuppgifter på luftfarkoster som används av EG-lufttrafikföretag, vare sig luftfarkosten är registrerad i tredje land eller ej.

2. Tillämpningen av detta direktiv skall inte påverka uppfyllandet av de skyldigheter som anges i rådets direktiv 89/391/EEG.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv avses med

a) EG-lufttrafikföretag: lufttransportföretag enligt rådets förordning (EEG) nr 2407/92,

b) kabinpersonal: besättningsmedlem som inte tillhör flygbesättningen och som av ett lufttrafikföretag utsetts till uppgifter i passagerarkabinen på en luftfarkost, med undantag av extra besättningsmedlemmar som endast utför andra uppgifter än säkerhetsuppgifter,

c) säkerhetsuppgifter: alla uppgifter i anslutning till en luftfarkosts säkra drift och passagerarnas säkerhet,

d) intyg om yrkesmässig kompetens: ett formellt erkännande av utbildning som genomförts av en nationell civil luftfartsmyndighet i en medlemsstat eller annan organisation som utsetts och godkänts av denna myndighet,

e) officiellt godkänd organisation: den behöriga nationella civila luftfartsmyndigheten eller annan organisation som godkänts av denna myndighet att genomföra utbildning i överensstämmelse med bestämmelserna i bilagorna I, II och III samt att utfärda motsvarande intyg om yrkesmässig kompetens.

Artikel 3

Inget lufttrafikföretag skall utse en medlem av kabinpersonalen att sköta säkerhetsuppgifter och ingen medlem av kabinpersonalen skall acceptera sådana uppgifter om inte kraven i artiklarna 4, 5, 6 och 7 är uppfyllda.

Artikel 4

Ålders- och hälsokrav

1. En medlem av kabinpersonalen skall vara minst 18 år.

2. En medlem av kabinpersonalen som utsetts att sköta säkerhetsuppgifter skall med regelbundna mellanrum genomgå hälsoundersökning eller hälsobedömning för att kontrollera den hälsomässiga förmågan att utföra arbetsuppgifterna.

Artikel 5

Grundutbildning, omställningsutbildning och regelbunden utbildning

1. En medlem av kabinpersonalen som utsetts att sköta säkerhetsuppgifter skall framgångsrikt ha genomgått en grundkurs i säkerhetsutbildning som omfattar minst de ämnen som är förtecknade i bilaga I.

2. En medlem av kabinerpersonalen som utsetts att sköta säkerhetsuppgifter skall ha genomgått en omställnings- eller differensutbildning som omfattar minst de ämnen som är förtecknade i bilaga II.

3. En medlem av kabinpersonalen som utsetts att sköta säkerhetsuppgifter skall genomgå regelbunden utbildning i överensstämmelse med bestämmelserna i bilaga III.

Artikel 6

Godkännande av utbildningskurser och utbildningsorganisationer

Programmet för och organisationen av de utbildningskurser som avses i artikel 5 skall vara godkända av den behöriga nationella civila luftfartsmyndigheten. Utbildningen skall bedrivas av en officiellt godkänd organisation.

Artikel 7

Kontroll, registrering och intygande av yrkesmässig kompetens

1. Under eller efter fullbordande av den erforderliga utbildningen skall varje medlem av kabinpersonalen kontrolleras med avseende på den genomgångna utbildningen för att verifiera hans/hennes förmåga att utföra säkerhets- och nödsituationsuppgifter. Denna kontroll skall utföras av kvalificerad personal.

Kontrollerna skall göras efter

a) grundutbildning,

b) omställnings- och differensutbildning,

c) regelbunden utbildning.

2. Utbildningsorganisationen och varje enskild medlem av kabinpersonalen skall vara skyldiga att bevara all dokumentation om utbildning och alla kontroller.

3. Ett intyg om yrkesmässig kompetens skall utfärdas av en officiellt godkänd organisation, vari den utbildning som framgångsrikt genomgåtts av medlemmen av kabinpersonalen beskrivs.

Artikel 8

Intyg om yrkesmässig kompetens som utfärdas i överensstämmelse med detta direktiv skall accepteras av alla medlemsstater som grund för utförande av motsvarande säkerhetsuppgifter ombord på luftfarkoster som används av EG-lufttrafikföretag.

Artikel 9

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 april 1998. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv och åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 10

Medlemsstaterna skall fastställa påföljder för överträdelse av nationella bestämmelser som antagits enligt detta direktiv och vidta alla nödvändiga åtgärder för att tillse att dessa påföljder tillämpas. De påföljder som sålunda föreskrivs skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.

Artikel 11

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 12

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr L 183, 29.6.1989.

BILAGA I

GRUNDUTBILDNING

En medlem av kabinpersonalen skall med gott resultat genomgå en grundutbildning i enlighet med följande bestämmelser:

a) Brand- och rökutbildning:

1. Tonvikt på kabinpersonalens ansvar för att snabbt kunna hantera nödsituationer som inbegriper brand och rökbildning, och i synnerhet vikten av att identifiera den faktiska eldhärden.

2. Vikten av att omedelbart informera flygbesättningen, samt de särskilda åtgärder som krävs för samordning och medverkan då brand eller rök upptäcks.

3. Nödvändigheten av täta kontroller av potentiella riskområden för brand, inklusive toaletter och rökdetektorer.

4. Kategorisering av bränder och lämpliga brandsläckningsmedel och förfaranden för särskilda brandsituationer, tekniker för användning av släckningsmedel, följderna av felaktig användning och av användning i begränsade utrymmen.

5. De allmänna procedurerna för markbaserade räddningsinsatser vid flygplatser.

b) Utbildning för överlevnad i vatten. Påtagning och användning av personlig flytutrustning i vatten. Före tjänstgöring på ett flygplan utrustat med räddningsflottar eller liknande utrustning måste utbildning om användningen av denna utrustning ges, liksom praktiska övningar i vatten.

c) Överlevnadsutbildning. Överlevnadsutbildningen skall vara anpassad till flygningsområdena (t.ex. polar-, öken-, djungel- eller havsområden).

d) Medicinsk vård och första hjälpen:

1. Utbildning i första hjälpen och användning av första hjälpen-utrustning.

2. Första hjälpen i samband med överlevnadsutbildning samt lämplig vård.

3. Fysiologiska effekter av flygning, med särskild tonvikt på syrebrist.

e) Kontakter med passagerare:

1. Kunskaper om identifiering och hantering av passagerare som är eller blir alkoholförgiftade, är påverkade av droger eller aggressiva.

2. Metoder för motivering av passagerare samt gruppkontroll som krävs för att genomföra evakuering av ett flygplan.

3. Bestämmelser om säker stuvning av kabinbagage (inklusive kabinserviceutrustning) och risken att det utgör en fara för dem som uppehåller sig i kabinen eller på annat sätt förhindrar tillträde till eller skadar nödfallsutrustning eller nödutgångar.

4. Betydelsen av korrekt fördelning av platserna med hänsyn till flygplanets massa och balans. Särskild tonvikt skall även läggas på placeringen av passagerare med funktionsnedsättning, och nödvändigheten av att placera starka passagerare i närheten av oövervakade utgångar.

5. Uppgifter som skall utföras i händelse av turbulens, inklusive surrning av föremål i passagerarkabinen.

6. Försiktighetsåtgärder som skall vidtas då levande djur transporteras i passagerarkabinen.

7. Utbildning om farligt gods.

8. Säkerhetsförfaranden.

f) Kommunikation. Under utbildningen skall tonvikt läggas på betydelsen av effektiv kommunikation mellan kabinpersonalen och flygbesättningen, inklusive teknik, gemensamt språk och terminologi.

g) Disciplin och ansvar:

1. Betydelsen av att kabinpersonalen utför sina uppgifter i enlighet med drifthandboken.

2. Kontinuerlig kompetens och förmåga att verka som medlem av kabinpersonalen särskilt med hänsyn till begränsningarna av flygnings- och tjänstgöringstiden och kraven på vila.

3. Medvetenhet om flygningsbestämmelser som gäller kabinpersonalen samt den civila luftfartsmyndighetens roll.

4. Allmänna kunskaper om relevant flygterminologi, flygteori, passagerarfördelning, meteorologi och flygningsområden.

5. Faktagenomgång för kabinpersonalen före flygningen och tillhandahållande av nödvändig säkerhetsinformation med avseende på kabinpersonalens särskilda uppgifter.

6. Betydelsen av att tillse att de relevanta dokumenten och handböckerna är uppdaterade med ändringar som getts av lufttrafikföretaget.

7. Betydelsen av att kunna avgöra när medlemmar av kabinpersonalen har behörighet och ansvar för att inleda en evakuering och andra nödsituationsförfaranden.

8. Betydelsen av säkerhetsuppgifter och säkerhetsförpliktelser samt behovet att snabbt och effektivt reagera på nödsituationer.

h) Personalledning.

BILAGA II

OMSTÄLLNINGS- OCH DIFFERENSUTBILDNING

a) Utbildningen skall omfatta:

1. Omställningsutbildning:

En omställningskurs skall genomgås före

i) utseende av lufttrafikföretaget till medlem av kabinpersonalen för första gången, eller

ii) utseende att tjänstgöra på en annan typ av luftfarkost.

2. Differensutbildning:

Differensutbildning som skall genomgås före tjänstgöring

i) på en variant av den flygplanstyp vari nuvarande tjänstgöring fullgörs, eller

ii) med annan utrustning, förvaring av utrustning eller andra säkerhetsförfaranden i flygplanstyper eller varianter av dessa vari nuvarande tjänstgöring pågår.

b) Innehållet i omställnings- eller differensutbildningen skall beakta kabinpersonalmedlemmens tidigare utbildning.

c) För att garantera en tillräckligt hög säkerhet skall

1. omställningsutbildningen genomföras på ett strukturerat och realistiskt sätt,

2. differensutbildningen genomföras på ett strukturerat sätt,

3. omställningsutbildningen, och om nödvändigt differensutbildningen, omfatta användning av all räddnings- och överlevnadsutrustning samt alla nödsituationsförfaranden som är tillämpliga på den ifrågavarande typen eller varianten av luftfarkost, och inkludera utbildning och övning på antingen ett representativt övningsredskap eller på själva luftfarkosten, och

4. under omställnings- och differensutbildning utbildning ges på platsen, borttagande och användning av all nödsituations- och överlevnadsutrustning som finns i luftfarkosten, liksom nödsituationsförfaranden och nödsituationsutbildning anpassad till den flygplanstyp, flygplansvariant och flygplanskonfiguration vari tjänstgöringen skall äga rum.

d) Brand- och rökutbildning:

Realistisk och praktisk utbildning i användning av all brandbekämpningsutrustning, inklusive skyddskläder, som är representativ för den utrustning som finns i flygplanet. Denna utbildning skall inkludera

i) släckning av brand som är karakteristisk för bränder i flygplan, förutom i fråga om Halon-släckare, då ett alternativt eldsläckningsmedel får användas, och

ii) påtagande och användning av andningsmasker i ett slutet, simulerat rökfyllt utrymme.

e) Hantering av dörrar och utgångar:

1. Hantering av och öppnande av alla normala utgångar och nödutgångar för evakuering av passagerare i ett flygplan eller i en representativ övningsutrustning.

2. Förmågan att hantera alla andra utgångar måste påvisas.

f) Utbildning i evakueringsrutschbana (slide):

1. Nedstigning på en evakueringsrutschbana från en höjd som motsvarar tröskelhöjden på flygplanets huvuddäck.

2. Evakueringsrutschbanan skall vara fastgjord vid ett flygplan eller ett representativt övningsredskap.

3. Ytterligare en nedstigning skall göras då kabinpersonalmedlemmen kvalificerar sig för tjänstgöring i en flygplanstyp där tröskelhöjden för utgången från huvuddäck skiljer sig avsevärt från motsvarande höjd i flygplanstyper där tidigare tjänstgöring ägt rum.

g) Evakueringsförfaranden och nödsituationer:

1. Utbildningen i evakuering i nödsituationer skall inkludera kunskaper om planerade och oplanerade evakueringar på land och på vatten. Denna utbildning måste omfatta kunskaper om när utgångarna eller evakueringsutrustningen är obrukbara.

2. Utbildning för att hantera följande situationer:

i) Brand ombord, med särskild tonvikt lagd på identifiering av den faktiska eldhärden.

ii) Allvarlig luftturbulens.

iii) Plötslig sänkning av kabintrycket, inklusive alla kabinpersonalmedlemmars påtagning av bärbar syrgasutrustning.

iv) Övriga nödsituationer ombord.

h) Gruppkontroll. Utbildning skall ges om de praktiska aspekterna på gruppkontroll i olika slags nödsituationer, som är tillämpliga på den ifrågavarande flygplanstypen.

i) Oförmåga av piloten att utföra sina uppgifter. Utbildning för att bistå om en pilot blir oförmögen att utföra sina uppgifter. Denna utbildning skall inbegripa demonstration av

1. pilotsätets mekanism,

2. fastgörande och öppnande av pilotsätets säkerhetsbälte,

3. användning av pilotens syrgasutrustning, och

4. användning av pilotens checklistor.

j) Säkerhetsutrustning. Realistisk utbildning på och demonstration av placering och användning av säkerhetsutrustning, inklusive

1. evakueringsrutschbanor, och då icke-självbärande sådana medförs, användningen av tillhörande rep,

2. livräddningsflottar och rutschflottar, inklusive den utrustning som är fäst vid och/eller medförs i flotten,

3. flytvästar, flytvästar för barn och flytbäddar,

4. syrgasutrustning för nedsläppning,

5. syrgasutrustning för första hjälpen,

6. eldsläckare,

7. brandyxor eller bräckjärn,

8. nödljus, inklusive facklor,

9. kommunikationsutrustning, inklusive megafoner,

10. förpackningar med överlevnadsutrustning, inklusive deras innehåll,

11. signalljus (egentliga eller representativa anordningar),

12. första hjälpen-lådor, deras innehåll och medicinsk nödutrustning, och

13. i tillämpliga fall annan säkerhetsutrustning eller säkerhetssystem som finns i passagerarkabinen.

k) Passagerarinformation/säkerhetsdemonstrationer. Utbildning skall ges för förberedande av passagerarna på normala situationer och nödsituationer.

BILAGA III

REGELBUNDEN UTBILDNING

a) Det årliga programmet för praktisk utbildning skall inkludera följande:

1. Förfaranden vid nödsituationer, inklusive oförmåga av piloten att fullgöra sina uppgifter.

2. Evakueringsförfaranden inklusive teknik för gruppkontroll.

3. Handgreppsövningar för alla kabinbesättningsmedlemmar i öppnande av normala utgångar och nödutgångar för evakuering av passagerarna.

4. Placering och hantering av nödutrustning, inklusive syrgasutrustning och alla kabinbesättningsmedlemmars påtagande av flytvästar och bärbar syrgasutrustning och skyddsandningsutrustning (PBE).

5. Första hjälpen och innehållet i första hjälpen-lådor.

6. Stuvning av föremål i passagerarkabinen.

7. Hantering av farligt gods.

8. Säkerhetsförfaranden.

9. Genomgång av incidenter och olyckor.

10. Personalledning.

b) Vart tredje år skall den regelbundna utbildningen även omfatta följande:

1. Hantering av och öppnande av alla normala utgångar och nödutgångar för evakuering av passagerare i ett flygplan eller i en representativ övningsutrustning.

2. Demonstration av alla andra utgångars funktionssätt.

3. Realistisk och praktisk utbildning i bruket av all brandbekämpningsutrustning, inklusive skyddskläder, som är representativ för den som finns i flygplanet. Denna utbildning skall inkludera

i) släckning av en brand som är karaktäristisk för bränder i flygplan, förutom i fråga om Halon-släckare, då ett alternativt eldsläckningsmedel får användas, och

ii) alla kabinbesättningsmedlemmars påtagande och användning av andningsutrustning i ett slutet, simulerat rökfyllt utrymme.

4. Användning av signalljus (verkliga eller representativa anordningar).

5. Demonstration av användningen av livräddningsflottar eller nedglidningsflottar då sådana finns monterade.