SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 3.7.2008 
SEK(2008) 2175 
  
KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT  
 
som åtföljer  
förslaget till 
 
RÅDETS REKOMMENDATION 
 
om unga volontärers rörlighet i Europa 
 
  
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN  
 
 
{KOM(2008) 424} 
{SEK(2008 2174} 
 
SV 2   SV SAMMANFATTNING 
Unga volontärers gränsöverskridande rörlighet i EU är låg. Unga som vill arbeta som 
volontärer i ett annat land i Europa har in te tillräckliga möjligheter att göra det.  
Det föreslagna initiativet syftar  därför till att öka unga volont ärers rörlighet i hela Europa. 
Positiva sidoeffekter av detta kommer att vara fler möjligheter till icke-formell utbildning samt ökad anställbarhet, konkurrenskraft, social  integration och en tydligare känsla av 
medborgarskap. Initiativet gäller unga männis kor under 30 år i EU som vill arbeta som 
volontärer i ett annat land. Rekommendationen gäller volontärarbete, som klart ska skiljas 
från anställning utomlands under en begränsad period, vanligtvis i flera månader, och som 
beskrivs i kommissionens meddelande från 2004 ”Uppföljning av vitboken Nya insatser för 
Europas ungdom - Förslag till gemensamma mål för volontärarbete bland ungdomar efter 
rådets resolution av den 27 juni 2002 om ramar för det europeiska samarbetet på ungdomsområdet”
1.  
Situationen när det gäller volontärarbete för unga varierar mycket från en medlemsstat till en 
annan. Volontärarbete kan vara allmännyttiga  tjänster som organiseras av offentliga 
myndigheter eller verksamhet som organiseras av det civila samh ället. I sitt förslag strävar 
kommissionen efter en lösning där alla befi ntliga system för volon tärarbete skulle kunna 
samverka.  
Omfattande samråd med berörda parter, volontär- och ungdomsorganisationer samt 
medlemsstaterna har föregått utarbetandet av initiativet. Resultaten av samråden har i så stor utsträckning som möjligt beaktats i förslaget. Man har också tagit hänsyn till aktuella yttranden från Europaparlamentet
2, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén3 och 
Regionkommittén4.  
Medan förslagets främsta mål är att öka unga volontärers gränsöverskridande rörlighet finns 
det några särskilda mål som går ut på at t förbättra kunskaperna om unga människors 
möjligheter att arbeta som vol ontärer i ett annat land, öka utbytesmöjligheterna för unga 
volontärer, kunna säkerställa en ri mlig kvalitet samt främja de  kunskaper och färdigheter som 
de unga volontärerna förvärvar. Man vill också rikta sig till ungdomsarbeta re som ger stöd åt 
unga som arbetar som volontärer i andra länd er och uppmuntra ungdomar med begränsade 
möjligheter att söka volontärarbete utomlands.  
Kommissionen undersökte fyra alternativ för att utröna vilket som var bäst lämpat för att 
målen ska kunna nås: att bibehålla stat us quo, att förbättra samverkan mellan 
medlemsstaternas befintliga system, att bygga ut Europeisk volontärtjänst (EVT) eller att harmonisera de nationella systemen för unga vol ontärer. Att bibehålla st atus quo skulle inte 
medföra några förbättringar, a tt bygga ut Europeisk volontärtjä nst skulle bli för dyrt och 
fördraget tillåter inte någon harmonisering av de  nationella systemen. Då återstår endast ett 
alternativ, att förbättra samverkan mellan medl emsstaternas befintliga system, vilket skulle 
göra det möjligt att uppnå alla målen.  
                                                
 
1 KOM(2004)337 slutlig, 30.5.2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149, 21.4.2008. 
3 SOC 243, 13.12.2006.  
4 ECOS-IV-017, 6-7.2.2008. 
 
SV 3   SV Samverkan innebär här att de nationella sy stemen för volontärtjänstgöring öppnas för 
volontärer från andra medlem sstater och att man beaktar deras särskilda behov när 
volontärarbetet utformas. Detta skulle kunna uppnås genom att man ökar kunskaperna om de 
nationella systemen och organisationerna inom det civila samhället, ger stöd till de mottagande organisationerna i landet, inform erar unga, ungdomsarbetare och ungdomsledare 
om vilka möjligheter som finns i andra länder samt genom att man betonar värdet av olika typer av europeiska ungdomskort för att underlätta  rörlighet. Dessa insatser skulle kunna få 
stöd av att möjligheterna till volontärarbete ”kvalitetssäkras ”, att de erfarenheter som 
volontärarbete ger anpassas till de nationella och europeiska ramarna för kvalifikationer, att 
Europass och ungdomspasset används samt a tt t.ex. arbetsgivare, myndigheter och 
institutioner görs uppmärksamma på de erfarenh eter som unga som arbetar som volontärer i 
ett annat land i Europa förvärvar. Kommi ssionen kommer att stödja användningen av dessa 
verktyg och vidareutveckla EU-portalen för unga volontärer som en del av ungdomsportalen.  
För att få önskad effekt föreslås en re kommendation som bästa regleringsform. En 
rekommendation från rådet sk ulle involvera medlemsstaterna i högre grad än en 
rekommendation från kommissione n och omfattas den uttryck ligen av den rättsliga grunden, 
artikel 149.4 i fördraget.  
Detta skulle vara ett stort framsteg för ungdomspo litiken eftersom det blir första gången som 
rådet lägger fram en rekommendation inom de tta område. Ambitionen med förslaget är inte 
att göra radikala förändringar ut an snarare att vidareutveckla de system som redan finns i 
medlemsstaterna. På grundval av befintliga resolutioner
5 om unga volontärer och 
rekommendationer om rörlighet6 är målet att lägga fram praktiska rekommendationer för att 
förbättra unga volontärers rörlighet i Europa. Rekommendationen kommer att vara en del av 
EU:s initiativ om en förnyad social agenda: Mö jligheter, tillgång och solidaritet i framtidens 
Europa.  
                                                 
5 13996/04, 15.11.2004 och 14427/07, 19.11.2007. 
6 2001/613/EG, 10.7.2001 och 2006/961/EG, 18.12.2006.