A4-0206/98

Resolution om den fysiska planeringen och utvecklingsprogrammet för det europeiska området

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av det första officiella förslaget till utvecklingsprogram för det europeiska området,

- med beaktande av resolutionerna av den 26 oktober 1990 om en enhetlig politik för den fysiska planeringen ((EGT C 295, 26.11.1990, s. 652.)), den 16 september 1992 om Europa 2000 ((EGT C 284, 2.11.1992, s. 75.)) och av den 29 juni 1995 om dokumentet Europa 2000+ samarbete för lokal och regional utveckling i Europa ((EGT C 183, 17.7.1995, s. 39.)),

- med beaktande av Regionkommitténs yttranden i frågan,

- med beaktande av slutsatserna från de informella mötena med ministrarna med ansvar för regionalpolitik och fysisk planering, och framför allt från mötet i Glasgow den 8 juni 1998,

- med beaktande av kommissionens första rapport om ekonomisk och social sammanhållning KOM(96)0542,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik (A4-0206/98), och av följande skäl:

A. Artikel 130b i EG-fördraget syftar till att garantera enhetlighet i gemenskapens politik och i medlemsstaternas ekonomiska politik i syfte att främja den ekonomiska och sociala sammanhållningen för att gynna en harmonisk utveckling i hela gemenskapen.

B. En stor del av gemenskapens politik, i synnerhet jordbrukspolitiken, strukturfonderna och Sammanhållningsfonden, de transeuropeiska näten, miljö- och naturskyddspolitiken, samt forsknings- och konkurrenspolitiken inverkar direkt på den geografiska fördelning av mänskliga bosättning och den ekonomiska aktiviteten och får därför avgörande betydelse för en balanserad utveckling av det europeiska området.

C. I sina analytiska dokument, i första hand Europa 2000 och Europa 2000+, visade kommissionen på att många problem är gränsöverskridande och inte kan lösas via ett nationellt angreppssätt. Analyserna belyste även effekterna på det europeiska områdets balans av de olika typerna av gemenskapspolitik. Dessa dokuments främsta värde består i att de kombinerar ett sektorsinriktat perspektiv med en övergripande vision för hela det europeiska området.

D. I treårsrapporten om sammanhållning görs en analys av effekterna av gemenskapens politik på unionens geografiskt betingade skillnader, och det framgår att politiken ofta är osammanhängande och att dess effekter är motsägelsefulla.

E. Parlamentet har tidigare uttalat sig för utarbetandet av en politik för fysisk planering på europeisk nivå som kan garantera att gemenskapspolitikens olika delar kompletterar och stämmer överens med varandra i syfte att uppnå en balanserad och hållbar utveckling av unionen och därmed stärka dess ekonomiska och sociala sammanhållning.

F. Det krävs även en integrerad och enhetlig strategi för den fysiska planeringen för att stärka unionens konkurrenskraft.

G. Det första officiella förslaget till utvecklingsprogram för det europeiska området innebär en politisk förlängning av kommissionens tidigare analyser. Förslaget är av särskilt värde då det är ett resultat av enighet mellan samtliga medlemsstater i kommittén för fysisk planering.

H. Utvecklingsprogrammets huvudsakliga syften, nämligen ekonomisk och social sammanhållning, hållbar utveckling samt en avvägning mellan konkurrens och samarbete i hela det europeiska området sammanfaller med parlamentets egna prioriteringar som belysts i tidigare resolutioner.

I. Unionens olika områden skiljer sig mycket åt, vilket även gäller för de olika medlemsstaternas uppfattning om den fysiska planeringen.

J. Utvecklingsprogrammet för det europeiska området bygger på subsidiaritetsprincipen och därmed på respekten för den nuvarande kompetensfördelningen mellan gemenskapsorgan och nationella, regionala samt lokala organ. Programmet är av vägledande karaktär och inte obligatoriskt och har dessutom ett utvecklingssyfte.

K. Arbetet med att förbereda utvecklingsprogrammet för det europeiska området har belyst svårigheterna att erhålla uppgifter som är harmoniserade och jämförbara mellan medlemsstaterna. Dessa svårigheter visar på behovet av att inrätta ett permanent organ som garanterar det analytiska stöd som krävs vid utarbetandet av den slutliga versionen av detta utvecklingsprogram och den fortlöpande uppdateringen av det.

L. Parlamentet har tidigare uttalat sig för inrättandet av en europeiskt centrum för övervakning av den fysiska planeringen. Slutsatserna från de informella ministerrådsmötena om fysisk planering har, alltsedan mötet i Leipzig i september 1994, uttryckt medlemsstaternas stöd för inrättandet av ett sådant centrum.

M. Den praktiska tillämpningen av utvecklingsprogrammet för det europeiska området försvåras av den institutionella svaghet som beror på avsaknaden i fördraget av specifika gemenskapsbefogenheter på området, den informella karaktären på ministerrådsmötena om fysisk planering samt kommittén för fysisk utvecklings icke-permanenta karaktär.

N. Det transnationella och interregionala området är ett privilegierat och tongivande område för den fysiska planeringen på europeisk nivå. Tillämpningen av initiativet Interreg A och C har givit resultat men också orsakat problem, och det föreligger ett förslag om att konsolidera detta program inom ramen för den nya generationen gemenskapsinitiativ.

O. En viss verksamhet sker inom ramen för det interregionala samarbete och den fysiska planering som finansieras via artikel 10 i Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF).

P. Den pågående översynen av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden inverkar på tillämpningen av principerna i utvecklingsprogrammet för det europeiska området.

Q. Den kommande utvidgningen innebär en utmaning för den fysiska planeringen. Europarådet har utarbetat flera dokument om fysisk planering och gränsöverskridande och interregionalt samarbete, i synnerhet planen och avtalet för fysisk planering samt ramkonventionen om det gränsöverskridande samarbetet mellan regionala och lokala myndigheter.

1. Parlamentet välkomnar det första officiella förslaget till utvecklingsprogram för det europeiska området och anser att det har ett stort politiskt värde eftersom det är ett resultat av enighet och samarbete mellan medlemsstaterna samt att det därmed innebär ett betydande steg mot ett slutlig godkännande av utvecklingsprogrammet,

2. stödjer förslagets huvudsakliga mål för den fysiska planeringen: att återskapa ekonomisk och social sammanhållning, hållbar utveckling samt balanserad konkurrens i unionen; anser emellertid att det är nödvändigt att fastställa klarare handlingslinjer och former för samordning mellan de tre målen,

3. beklagar att fördraget för närvarande inte föreskriver specifika gemenskapsbefogenheter i samband med den fysiska planeringen mot bakgrund av att många bestämmelser i detta innebär och förutsätter att effekterna av gemenskapens och medlemsstaternas politik skall samordnas för att uppnå en harmonisk, balanserad och hållbar utveckling av unionen,

4. anser att utvecklingsprogrammet bör utgöra en vägledande ram som inte är obligatorisk, att tillämpningen av det bör utgå från respekten för subsidiaritetsprincipen samt att det bör vara föremål för en regelbunden översyn och justering,

5. anser att samarbete och samförstånd bör ligga till grund för den praktiska tillämpningen av utvecklingsprogrammet för det europeiska området och anser därför att det är viktigt att införliva partnerskapsprincipen i utarbetandet, översynen och tillämpningen av detta,

6. anser att det är absolut nödvändigt att hitta former för ett aktivt deltagande av de regionala och lokala myndigheterna i olika faser av arbetet med utvecklingsprogrammet för det europeiska området, eftersom den politiska vilja som är en förutsättning för framsteg på detta område endast kan upprätthållas genom medborgarnas kraftiga stöd,

7. anser att samarbetet på regeringsnivå har uttömt sina möjligheter att agera och att det i den nuvarande fasen är absolut nödvändigt att föra upp den fysiska planeringen på gemenskapsnivå; yrkar därför med kraft på att ministerrådsmötena om den fysiska planeringen görs officiella, att kommittén för fysisk planering blir permanent och att en delegation med företrädare för Europaparlamentets utskott för regionalpolitik får delta i kommitténs sammanträden,

8. välkomnar det faktum att slutsatserna från ministerseminariet i Echternach i december 1997 speglar överenskommelsen mellan medlemsstaterna om behovet av att beakta förslaget till utvecklingsprogram på regional, nationell, gränsöverskridande och transnationell nivå samt på gemenskapsnivå för att på så sätt påskynda den faktiska tillämpningen av programmet,

9. anser att kommissionen i utövandet av sina lagstiftningsbefogenheter och sin verkställande makt har det direkta ansvaret för och möjligheten att förbättra samstämmigheten i gemenskapens politik samt att se till att de olika delarna bättre kompletterar varandra, i synnerhet genom att fastställa interna samordningsmekanismer mellan kommissionens olika enheter och genom att bedöma de regionala effekterna av samtliga vidtagna åtgärder,

10. anser att den pågående översynen av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden bör göra det möjligt att i planeringen införa de principer och politiska alternativ som definieras i utvecklingsprogrammet för det europeiska området; uppmanar kommissionen att ta hänsyn till dessa när den beslutar om de riktlinjer som enligt dess lagförslag bör ligga till grund för utarbetandet av programmen,

11. anser att utvecklingsprogrammet för det europeiska området bör tillhandahålla den ram som krävs för att göra den gemenskapspolitik som påverkar den fysiska planeringen mer enhetlig, i syfte att se till att denna politik inte hämmar främjandet av såväl social, ekonomisk och regional sammanhållning som en modell för hållbar utveckling för EU:s alla regioner,

12. upprepar sin begäran om att det skall inrättas ett centrum för övervakning av den fysiska planeringen och stödjer, som en tillfällig försökslösning, tanken på att centrumet inrättas i form av ett forskningsprogram som finansieras via artikel 10 i ERUF,

13. är berett att undersöka inrättandet av en specifik budgetpost för finansieringen av ett centrum för övervakning av den fysiska planeringen som skall vara av gemenskapskaraktär och bestå av ett nät av forskningsinstitut; anser att centrumets främsta uppgift bör vara att ge det analytiska stöd som krävs för den fortlöpande uppdateringen av utvecklingsprogrammet för det europeiska området, under ledning av kommittén för fysisk planering och i samarbete med kommissionen,

14. är medvetet om att de politiska alternativ som tas upp i förslaget till utvecklingsprogram är provisoriska; är dock oroat över att dokumentets vision för det europeiska området huvudsakligen är inriktad mot tätorter och fastlandsområden, och över att det inte tas tillräcklig hänsyn till de många olika typerna av geografiska områden i Europa (öar och skärgårdar, kust- och havsområden, landsbygdsområden, glesbygd, områden med ett stort ekologiskt värde, bergsområden, etc.); begär att ett enhetligt och integrerat synsätt tillämpas i fråga om dessa områden,

15. anser att transportpolitikens nyckelfunktion inte speglas tillräckligt väl i det befintliga förslaget till utvecklingsprogram; anser att en transportpolitik som är inriktad mot att förbättra de perifera regionernas tillgänglighet samt att uppnå större hållbarhet kan bidra till att bekämpa den ökande trafikträngseln i Europeiska unionen,

16. erinrar om att lika tillgång till transportinfrastruktur och en harmonisk utveckling av sysselsättningen och verksamheten i EU:s olika regioner är utvecklingsprogrammets högsta prioriteringar; betonar att ett av de främsta målen måste vara att skapa transeuropeiska nät som är utformade för att minska de negativa effekterna av vissa regioners perifera läge och/eller ökaraktär, med det primära syftet att genomföra en verkligt övergripande politik för att utjämna de regionala obalanserna,

17. uppmärksammar behovet av att ta itu med politik för utveckling och upprustning av EU:s hamnar, i första hand de som ligger i EU:s avlägsna och yttersta randområden,

18. betonar behovet av att stimulera en allmän sjöfartspolitik som kan underlätta kommunikationerna med länder inom och utanför EU genom att främja sjötransporter som är ett miljövänligt transportmedel, som bidrar till att minska trängseln vid landburna transporter och som i dagsläget är underutvecklat, i synnerhet i de avlägsna och yttersta randområdena,

19. anser att utvecklingsprogrammet kan bidra till genomförandet av Natura 2000, särskilt habitatdirektivet och fågeldirektivet,

20. understryker att det är angeläget att i förslaget till utvecklingsprogram för det europeiska området införa ett kapitel om utvidgningens följder för den fysiska planeringen där även effekterna av utvidgningen för de nuvarande femton medlemsstaterna borde beaktas; noterar att det dokument kommissionen lade fram vid rådets och nämnda informella möte i Glasgow innehöll liknande synpunkter,

21. anser att utvecklingsprogrammet för det europeiska området bör lägga större vikt vid fysisk planering på området för transnationellt, gränsöverskridande och interregionalt samarbete; upprepar behovet av att utarbeta ett rättslig ram som underlättar samarbetet i linje med Europarådets ramkonvention om gränsöverskridande samarbete mellan lokala och regionala myndigheter,

22. välkomnar kommissionens förslag att behålla Interreg, i synnerhet med avseende på det gränsöverskridande samarbetet; anser att dess finansiella anslag bör konsolideras och att det därför är nödvändigt gå längre än det bilaterala samarbete som dominerar i dagsläget och främja inrättandet av gemensamma organ för förvaltning av programmen, i vilka de lokala och regionala myndigheterna skall garanteras ett större inflytande,

23. stöder tanken på att de pilotprojekt på området för fysisk planering och interregionalt och urbant samarbete som finansieras via artikel 10 i ERUF skall stärkas och att de skall behålla sin decentraliserade karaktär,

24. uppmanar kommissionen att regelbundet rapportera om samtliga aspekter av EU:s politik för utveckling av det europeiska området,

25. anser att det är nödvändigt att stärka samarbetet med Europarådet,

26. önskar bli aktivt involverat i arbetet med att organisera forumet om fysisk planering i Bryssel 1999,

27. förbehåller sig rätten att när tiden är inne yttra sig om det slutgiltiga dokumentet om utvecklingsprogrammet för det europeiska området och begär att detta antas av rådet,

28. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas parlament, Regionkommittén och Ekonomiska och sociala kommittén.