MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om kvartalsvisa konton för finansiella transaktioner för den offentliga sektorn

2003/0095 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om kvartalsvisa konton för finansiella transaktioner för den offentliga sektorn

1. Bakgrund

Förslag lämnat till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 242 - 2003/0095 (COD)): // 8 maj 2002

Yttrande från Europaparlamentet (första behandlingen): // 21 oktober 2003

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet: // 22 december 2003

2. Syfte med kommissionens förslag

I Monetära kommitténs rapport om statistikkrav för EMU, som tillstyrktes av Ekofinrådet den 18 januari 1999, framhålls bl.a. att kvartalskonton för den offentliga sektorn, enligt definitionen i ENS 95, behövs för flera politiska syften. Två förordningar antogs om icke-finansiella uppgifter 2000 och 2002.

Detta förslag till förordning gäller finansiella transaktioner, finansiella tillgångar och skulder. Kommissionens avsikt var att kräva att medlemsstaterna tillhandahåller en komplett uppsättning konton till i juni 2005.

Förordningen bereddes sedan enligt normalt förfarande, dvs. i nära samarbete med sakkunniga från medlemsstaterna. Detta förslag till förordning har dock krävt mer tid än den tidigare förordningen om icke-finansiella uppgifter (2002) på grund av vissa särskilda krav.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänt

I den första behandlingen godkände Europaparlamentet kommissionens förslag efter en ändring som innebar dels att datum för den första uppgiftsrapporteringen senareläggs från den 30 juni 2003 till den 31 december 2003, dels att kommissionen får medge undantag, dock med högst två år och endast för uppgifter om motpartssektor enligt definitionen i en bilaga till förslaget.

3.2. Beslut om Europaparlamentets ändringar efter den första behandlingen

Kommissionen godtog parlamentets ändring, särskilt med hänsyn till att insamlingen av uppgifter om motpartssektor innebär särskilda svårigheter i vissa länder och kan kräva ganska omfattande anpassningar. I den gemensamma ståndpunkten godkänner även rådet i sak denna ändring när det gäller uppgifter om motpartssektor.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens inställning

Genom rådets gemensamma ståndpunkt införs sju nya bestämmelser (artikel 6), vilka alla stöds av kommissionen:

- Det första rapporteringstillfället flyttas från den 31 december 2003 till den 30 juni 2004.

Kommissionen medger att beredningen av förslaget tog längre tid än väntat och att denna ändring därför är nödvändig.

- Undantag får medges med senareläggning på högst 18 månader i stället för 2 år.

Kommissionen har angett den 31 december 2005 som absolut sista datum och är nöjd med ändringen.

- En ny möjlighet till undantag (senareläggning med högst 18 månader) från startdatum (den 30 juni 2004) för rapportering av "vissa uppgifter" för delsektorerna staten (S.1311) och socialförsäkring (S.1314).

Kommissionen är medveten om att de nationella statistiksystemen kräver omfattande anpassningar som påbörjades för sent eller ännu inte har påbörjats eftersom och som förefaller kräva mer tid än vad som tidigare antogs. Men med tanke på att kommissionen framhållit i åratal att dessa delsektorer bör prioriteras (särskilt efter rekommendationerna från ECB) bör eventuella ytterligare undantag endast ges för vissa finansinstrument (och förmodligen rörande finansiella transaktioner med tillgångar och finansiella tillgångar).

- En ny möjlighet till undantag (senareläggning med högst 18 månader) från startdatum (30 juni 2004) för uppgiftsrapportering om finansiella transaktioner med skulder och finansiella skulder för delsektorerna delstater (S.1312) och kommuner (S.1313).

Kommissionen är införstådd med svårigheterna i vissa länder. De lokala enheterna är många och ibland krävs det lagändringar. Detta gör att anpassningsarbetet kommer att ta längre tid än vad medlemsstaternas sakkunniga trodde under beredningen av förordningen.

- En ny möjlighet till undantag (senareläggning med högst sex månader) från startdatum (den 30 juni 2005) för uppgiftsrapportering om finansiella transaktioner med tillgångar samt tillgångar för delsektorerna delstater (S.1312) och kommuner (S.1313).

Kommissionen är villig att från fall till fall pröva varje begäran om undantag för att provköra rapporteringssystemet innan det tas i bruk för officiell rapportering.

- En ny möjlighet till undantag (senareläggning med högst sex månader) från startdatum (30 juni 2005) för uppgiftsrapportering för offentliga sektorn (S.13).

Ändringen är en logisk konsekvens av ändringarna ovan.

- En ny möjlighet till undantag (senareläggning med högst sex månader) från startdatum (den 30 juni 2005) för uppgiftsrapportering om obetalda/förutbetalda inkomster och utgifter (F.7 och AF.7) för den offentliga sektorn (S.13) och dess delsektorer.

Under beredningen i rådets expertgrupp underrättades kommissionen om att vissa medlemsstater eventuellt inte kommer att lyckas fullborda anpassningen av rapporteringssystemen på dessa punkter. Kommissionen är medveten om att insamlingen av uppgifterna erbjuder vissa allvarliga svårigheter, särskilt för lokala enheter, och accepterar därför denna nya bestämmelse.

4. Slutsatser

Genom den gemensamma ståndpunkten mjukas kraven i förordningen upp något, utan att kommissionens ursprungliga avsikter med förslaget går förlorade. Den gemensamma ståndpunkten tar hänsyn till särskilda förhållanden i medlemsstaterna utan att påverka användarna negativt. Kommissionen kommer att inta en tolerant hållning till framställningar om undantag, under förutsättning att medlemsstaterna kan visa att anpassningen av de nationella statistiksystemen har påbörjats, vilket är i linje med de vanliga reglerna för att medge sådana undantag. På dessa villkor och av de skäl som anges ovan, ger kommissionen härmed sitt bifall till den av rådet enhälligt antagna gemensamma ståndpunkten.