MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om GEMENSAM STÅNDPUNKT ANTAGEN AV RÅDET INFÖR ANTAGANDET AV EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM NATIONELLA UTSLÄPPSTAK FÖR VISSA LUFTFÖRORENINGAR

1999/0067 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om GEMENSAM STÅNDPUNKT ANTAGEN AV RÅDET INFÖR ANTAGANDET AV EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM NATIONELLA UTSLÄPPSTAK FÖR VISSA LUFTFÖRORENINGAR

1. BAKGRUND

- Förslaget skickades till Europaparlamentet och rådet den 14 juli 1999 (KOM(1999)125 slutlig - 1999/0067(COD))

- Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 15 mars 2000

- Ekonomiska och sociala kommittén antog sin ståndpunkt den 15 november 1999

- Regionkommittén antog sin ståndpunkt den 14 juni 2000

- Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: den 7 november 2000

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionens förslag till nationella utsläppstak innehåller övre gränser för varje medlemsstat för de totala utsläppen år 2010 av de fyra föroreningar som ger upphov till försurning, övergödning och marknära ozon, medan medlemsstaterna får ansvaret för vilka åtgärder som skall vidtas för att uppnå målen.

De utsläppstak som kommissionen föreslår är utformade så att de delmål för försurning som rådet och Europaparlamentet redan överenskommit om skall uppnås, och dessutom skall man uppnå de föreslagna nya målen för ozon till lägsta möjliga kostnad för gemenskapen. De aktuella föroreningarna transporteras i stora mängder över nationsgränserna. Enskilda medlemsstater kan i allmänhet inte klara målen inom sina territorier bara genom nationella åtgärder.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt som del av ett paket som även innehöll en överenskommelse om förslaget om stora förbränningsanläggningar. Rådet godtog de miljömål för försurning och ozon som kommissionen föreslagit samt år 2010 som tidsgräns för att uppnå målen. Rådet godtog också ytterligare sänkta utsläpp förutom dem som finns i FN-ECE:s protokoll om olika föroreningar med olika verkningar som öppnades för undertecknande i Göteborg i november 1999. De nationella utsläppstaken i bilaga I till den gemensamma ståndpunkten kommer, som ett första steg, att leda till att gemenskapen förs två tredjedelar på vägen mot att uppnå försurningsmålet och över halva vägen mot att uppnå hälsomålet i fråga om ozon. Rådet ansåg att antalet osäkerhetsfaktorer måste minskas innan bördan att minska det återstående gapet kan fördelas på bästa sätt. De mest iögonenfallande av dessa är påverkan beroende på östutvidgningen, hur medlemsstaterna kommer att genomföra sina åtaganden i fråga om klimatförändringen och hur man skall minska utsläppen från sjöfarten. En genomgång är planerad för år 2004 med målet att man då skall överenskomma om vilka åtgärder som kommer att krävas för att målen skall uppnås år 2010.

3.2. Europaparlamentets ändringsförslag som godtagits i sin helhet eller delvis av kommissionen och som införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1, 2, 3, 8, 9, 11 (delvis), 25, 12 och 13

I den gemensamma ståndpunkten beaktas Europaparlamentets ändringsförslag 1 och 2 genom införandet av ett nytt skäl (16) som hänvisar till behovet av att beakta effekterna av ny gemenskapslagstiftning om relevanta utsläppskällor när genomförandet av direktivet gås igenom. Detta nämns även i i artikel 9.1 a. I skäl 15 och artikel 9.3 fastställs dessutom att kommissionen kommer att granska behovet av harmoniserade gemenskapsåtgärder för de viktigaste ekonomiska sektorerna och produkterna som bidrar till försurning, övergödning och marknära ozon.

Europaparlamentets ändringsförslag 3 om behovet av att beakta framstegen i kandidatländerna har helt och hållet infogats i skäl 13.

Ändringsförslag 8 om behovet av att beakta eventuella framtida ändringar av utsläppstak har infogats i artikel 4.1 efter vissa ändringar av ordalydelsen.

Ändringsförslag 9, genom vilket förslagets delmiljömål flyttas från bilaga II till det ursprungliga förslaget till artikel 5, har infogats helt och hållet. Definitioner som tidigare återfanns som fotnoter till bilaga II har flyttats till artikel 3.1 och 3.2. Den tidigare fotnoten till bilaga II som rörde övergödning har infogats i en fotnot till bilaga I.

Majoriteten av Europaparlamentets ändringsförslag som rör rapporter och genomgångar återspeglas i den gemensamma ståndpunkten. När det gäller ändringsförslag 11, berör artikel 9.1 c åtgärder i fråga om kandidatländerna och möjliga utsläppsminskningar i regioner som ligger i närheten av gemenskapen. En hänvisning till utsläpp från flygplan har infogats i 9.1 d, ny punkt 9.1 (ha) om transport har infogats som 9.1 f. Ändringsförslag 25 om jämförelse mellan modellresultat och uppmätta data återspeglas i 9.1 (m). Den ändrade texten i artikel 9.3 tar hänsyn till ändringsförslag 12 (revision).

En hänvisning till Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) har infogats i artikel 10 i enlighet med ändringsförslag 13.

3.3. Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen inte godtog och som inte införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 30, 6, 7, 11 (delvis).

Europaparlamentets ändringsförslag 30 skulle ha fastställt datum för när de långsiktiga målen om inget överskridande av kritiska belastningar i fråga om försurning och kritiska ozonnivåer skall vara uppnådda. Det finns inga beräkningar vad gäller energianvändning, ekonomisk aktivitet eller utsläpp som skulle kunna ligga till grund för en prognos för när dessa långsiktiga mål skulle kunna uppnås. Dessutom måste man i sådana prognoser ta hänsyn till utsläpp utanför gemenskapen och även utanför Europa. Denna typ av utsläpp kommer att bli allt viktigare eftersom utsläppen inom gemenskapen minskar och ökad ekonomisk aktivitet i andra regioner kan leda till ökade utsläpp i de regionerna. Frågan om det är möjligt eller inte att fastställa ett datum för när de långsiktiga målen skall uppnås kommer att behandlas igen år 2004, 2008 och 2011.

Ändringsförslag 6 skulle ha omfattat utsläpp från internationell sjöfart och från flygplan förutom vid start och landning i nationella utsläppstak. Detta godtogs inte eftersom sådana utsläpp inte kan kontrolleras på ett effektivt sätt via nationella åtgärder eller inte ens i någon större utsträckning genom gemenskapsåtgärder. Denna typ av utsläpp måste främst mötas genom åtgärder inom Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) och ICAO. Sedan kommissionen antog sitt förslag har en överenskommelse uppnåtts inom IMO om att förklara Nordsjön som kontrollområde i fråga om svaveldioxid och om krav på användning av lågsvavligt bränsle. Kommissionen utreder för närvarande frågan om eventuell påverkan från utsläpp från sjöfarten i Medelhavet och Svarta havet och om det är möjligt att stödja åtgärder inom IMO med åtgärder på EG-nivå.

Ändringsförslag 7 skulle ha inneburit en ändring av definitionen av "flyktiga organiska föreningar" så att den bättre skulle överensstämma med den som finns i direktivet om lösningsmedel (rådets direktiv 1999/13/EG). Detta godtogs inte av två skäl. Det första är att definitionen i kommissionens förslag är identisk med den i Göteborgs-protokollet. Det är mycket viktigt att dessa två instrument även i fortsättningen är tekniskt kompatibla. Det andra skälet är att det inte är nödvändigt att specificera ångtrycket för föreningar vid användningsförhållandena i detta förslag till direktiv eftersom det bara skall behandla omgivande villkor. I direktivet om lösningsmedel var det däremot nödvändigt eftersom det i det direktivet fanns krav på mätningar av rökgaser som kan vara extremt heta och därför kan innehålla förångade ämnen som skulle vara fasta vid normala omgivande villkor.

Den del av ändringsförslag 11 som skulle ha flyttat fram datumen för delgenomgångarna med ett år till år 2003 och 2007 och slutrapporten till år 2011 togs inte med. Eftersom medlemsstaterna inte kan sammanställa utsläppsinventarier för ett givet år innan det är slut, skulle kommissionen inte ha några uppgifter att grunda sina rapporter på före de datum som anges i originalförslaget.

3.4. Skillnader mellan kommissionens förslag och rådets gemensamma ståndpunkt

Den största skillnaden mellan kommissionens förslag och rådets gemensamma ståndpunkt ligger i de numeriska värdena för de nationella utsläppstaken. Rådet har godtagit de delmiljömål för 2010 som de utsläppstak som kommissionen föreslog var utformade för att klara. I fråga om utsläppstak ansåg dock rådet att det var nödvändigt att gå stegvis tillväga, vilket innebär att rådet bara förbinder sig för utsläppsminskningar som det anser att det helt säkert kan uppnå. Samtidigt klargjorde man att målet för genomgången år 2004 skall vara att försöka minska gapet mot bakgrund av den ytterligare information som finns tillgänglig då.

Rådet har genomgående ersatt uttrycket "troposfärisk ozon" med uttrycket "marknära ozon".

Artikel 11 som behandlar komitologi har reviderats så att den överensstämmer med Beslutet 1999/468/EC.

3.5. Nya bestämmelser införda av rådet

Skäl

Skälen har fått ny inbördes placering och ändrats för att återspegla den stegvisa metod som skall användas för att uppfylla delmiljömålen. Nya skäl har lagts till i vilka det sägs att samtliga medlemsstater har undertecknat Göteborgs-protokollet och att åtgärderna skall vara utformade så att det tas hänsyn till behovet att undvika orimliga kostnader för enskilda medlemsstater.

Artikel 9

Denna artikel har omformulerats och omnumrerats för att tydliggöra att huvudmålet med genomgångarna 2004 och 2008 kommer att vara att undersöka om det finns ett gap mellan miljömålen och vad man troligtvis kan uppnå genom att införa utsläppstaken. Skälet innehåller dessutom förslag på åtgärder om det skulle finnas ett sådant gap.

Kommissionen kan godta dessa ändringar.

4. SLUTSATSER

Kommissionen kan godta den gemensamma ståndpunkten, som rådet enades om enhälligt.

Kommissionen anser att rådets åtagande att uppfylla delmålen i förslagen till år 2010 framgår klart genom att rådet godtog Europaparlamentets ändringsförslag att flytta målen från en bilaga till artikel 5. Kommissionen anser att det finns betydande osäkerhetsfaktorer som kan påverka utsläppstaken och att medlemsstaterna har gjort stora ansträngningar efter Göteborgs-avtalet för att fastställa om de skulle kunna förbinda sig för ytterligare utsläppsminskningar inom ramen för det aktuella förslaget. Ytterligare förpliktelser har gjorts, men betydande osäkerhetsfaktorer gör att medlemsstaterna fortfarande har svårt att bedöma läget fram till år 2010. En av de viktigaste osäkerhetsfaktorerna är de nya energiscenarier där medlemsstaterna inte kan göra exakta beräkningar innan de bestämt hur de skall genomföra sina åtaganden från Kyoto, och östutvidgningen, som skulle kunna ändra förutsättningarna för hur bördan att minska försurningen och ozonet i gemenskapen skall kunna fördelas. I kommissionens ursprungliga förslag om genomgångarna år 2004 och 2008 var målen bland annat att ta hänsyn till framsteg inom dessa och andra områden och att omfördela bördorna. Kommissionen anser att den nya ordalydelsen av och tilläggen till artikel 9 för att ta hänsyn till rådets stegvisa tillvägagångssätt i fråga om utsläppstaken stärker bestämmelserna om genomgång. Kommissionen är fortfarande övertygad om att delmiljömålen i förslaget kan uppnås under 2010.