Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2002/463/EG om antagande av ett handlingsprogram för administrativt samarbete om yttre gränser, visering, asyl och invandring (Argoprogrammet)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. INLEDNING

Argoprogrammet, som främjar administrativt samarbete om yttre gränser, visering, asyl och invandring, är ett nödvändigt komplement till lagstiftningsinitiativen enligt artiklarna 62 och 63 i EG-fördraget. Det har vid upprepade tillfällen påpekats (bland annat i utkastet till konstitution för Europa) att lagstiftning i sig inte är tillräckligt, utan att det finns ett behov av effektivt operativt samarbete mellan medlemsstaternas myndigheter för att skapa ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

Samma dag som rådet antog Argoprogrammet, den 13 juni 2002, antog det också en strategi för förvaltning av EU-medlemsstaternas yttre gränser, [1] där man återigen framhöll vikten av en samordnings- och samarbetsmekanism på området. Strategin talar, i likhet med kommissionens meddelande från maj 2002, [2] om fördelning av bördan mellan medlemsstaterna som ett led i en integrerad förvaltning av de yttre gränserna. I Sevilla begärde Europeiska rådet att kommissionen skulle göra en undersökning om ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna och EU vid förvaltningen av de yttre gränserna. Kommissionen byggde vidare på detta i sina meddelanden från december 2002 och juni 2003 [3]. I det sistnämnda meddelandet bekräftade kommissionen att förvaltningen av de yttre gränserna, som främst består av personkontroller, kräver betydande investeringar och tar betydande medel i anspråk. Att samla in utförliga och jämförbara uppgifter av kostnaderna och att analysera dem har visat sig vara mycket svårt. Kommissionen konstaterade att en lämplig, påtaglig lösning av problemet med bördefördelningen måste vänta i avvaktan på den nya budgetplanen för åren efter 2006, men att kommissionen på kortare sikt skulle kunna undersöka möjligheten att revidera Argoprogrammet.

[1] RÅDSDOKUMENT 10019/02.

[2] EN FRAMTIDA INTEGRERAD FÖRVALTNING AV EU-MEDLEMSSTATERNAS YTTRE GRÄNSER.

[3] ATT INTEGRERA INVANDRINGSFRÅGOR I EUROPEISKA UNIONENS FÖRBINDELSER MED TREDJE LÄNDER, KOM(2002) 703 SLUTLIG, 3.12.2002, OCH MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET INFÖR EUROPEISKA RÅDET I THESSALONIKI OM UTVECKLINGEN AV EN GEMENSAM POLITIK FÖR OLAGLIG INVANDRING, MÄNNISKOSMUGGLING OCH MÄNNISKOHANDEL, YTTRE GRÄNSER OCH ÅTERVÄNDANDE AV PERSONER SOM VISTAS OLAGLIGT I EU, KOM(2003) 323 SLUTLIG.

2. SYFTE

Syftet med den föreslagna ändringen av Argobeslutet är att göra det möjligt att lämna ekonomiska bidrag till nationella projekt rörande de yttre gränserna genom att rikta in arbetet på särskilda strukturella brister vid strategiskt viktiga gränsavsnitt. Bristerna och gränsavsnitten skall identifieras tillsammans med medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier (riskbedömning). De ändrade bestämmelserna anger klart vilka målsättningar som projekten eller åtgärderna skall ha. Åtgärderna kräver inte aktivt deltagande från andra medlemsstater, kandidatländer eller tredjeland. Dessa länder kommer emellertid att ha en betydelsefull uppgift vid utarbetande av riskbedömningskriterierna, eftersom detta är en gemensam uppgift för alla medlemsstater och ett väsentligt inslag i den integrerade förvaltningen av de yttre gränserna. Medlemsstaterna kommer dessutom via Argokommittén att delta i beredningen av det årliga arbetsprogrammet och i urvalet av projekt av detta nya slag. Andra medlemsstater kan också delta som observatörer vid förberedelserna för och genomförandet av åtgärderna.

3. GENOMFÖRANDET AV ARGOPROGRAMMET

Kommissionen har nyligen offentliggjort sin första rapport till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av Argoprogrammet (2002-2003). [4] I rapporten konstaterar kommissionen att det under 2003 har funnits klara indikationer på att Argoprogrammet är underutnyttjat. Detta beror främst på svårigheterna för nationella myndigheter att tillsammans med sina partner i EU organisera och uppbåda resurser för de typer av åtgärder som Argoprogrammet är avsett att främja. De nationella organen verkar inte vara helt nöjda med vissa av bidragsvillkoren i Argobeslutet. De har i synnerhet svårt att leva upp till bestämmelserna om deltagande av organ från andra medlemsstater eller tredjeland. Detta konstaterande, som stämmer med erfarenheterna från tidigare genomföranden, är också ett tungt vägande skäl till förmån för ändringsförslaget, som dock begränsar sig till politiken för de yttre gränserna. Det viktigaste verktyget för att genomföra Argoprogrammet är arbetsprogrammet, som innehåller de prioriteringar som skall göras under året, anger målsättningarna och skisserar de åtgärder som kommissionen kommer att vidta. Kommissionen avser också att använda det årliga arbetsprogrammet för att i samarbete med medlemsstaterna bestämma vilka av de objektiva kriterierna som är mest relevanta vid fastställandet av de nya åtgärdernas möjlighet att få bidrag.

[4] SE DOKUMENT SEK(2004) 211.

4. FINANSIERING

Kommissionen undersökte i sitt meddelande från juni 2003 olika sätt att frigöra ytterligare ekonomiska medel, bland annat för kontrollen av de yttre gränserna, som under 2004 skulle kunna anslås via Argoprogrammet. Europeiska rådet höll med om att detta var nödvändigt, och budgetmyndigheten beslutade att väsentligt öka anslagen till programmet i år. Det förefaller som om rådet och Europaparlamentet delar åsikten att det finns akuta behov inom politiken för de yttre gränserna. Dessa ökade anslag, i kombination med underutnyttjandet av Argoprogrammet under 2003, var en annan faktor som fick kommissionen att ompröva det nuvarande Argoprogrammet och föreslå detta beslut om ändring. Förslaget kräver därför ingen undersökning av de ekonomiska konsekvenserna, eftersom de bestämmelser som ändrats inte är skälet till de förhöjda anslagen, utan en följd av dem.

5. SUBSIDIARITETS- OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPERNA

Kommissionen vill understryka att ansvaret för kontrollen av de yttre gränserna även i fortsättningen kommer att vila på medlemsstaterna, en inställning som rådet vid flera tillfällen har bekräftat. Huvudsyftet för gemenskapspolitiken på detta område är att skapa en integrerad metod för gränsförvaltning. Avsikten är att skapa en enhetlig och effektiv kontroll och bevakning vid de yttre gränserna i hela EU. Detta är av central betydelse, inte bara för medlemsstaternas inre säkerhet i ett område utan inre gränser, utan också för att hantera och underlätta resandet mellan EU och resten av världen. Kommissionen har tagit hänsyn till subsidiaritetsprincipen fullt ut. Varje slags ekonomisk satsning vid de yttre gränserna i en EU-medlemsstat har ett klart mervärde för gemenskapen. Kommissionen kommer att se till att det inte råder några överlappningar mellan satsningar på de yttre gränserna via Argoprogrammet och de åtgärder som kommer att samordnas av den föreslagna europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna. Byrån kommer troligen inte redan 2005 kunna finansiera medlemsstaternas gemensamma operationer och pilotprojekt från sin driftsbudget. För planeringen av Argoprogrammets sista år (2006) kan kommissionen eventuellt kunna ta bort avsnittet om yttre gränser från det årliga arbetsprogrammet.

2004/0122 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2002/463/EG om antagande av ett handlingsprogram för administrativt samarbete om yttre gränser, visering, asyl och invandring (Argoprogrammet)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 66 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [5],

[5] EGT C , , s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [6],

[6] EGT C , , s. .

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [7],

[7] EGT C , , s. .

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [8], och

[8] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Det främsta syftet med beslut 2002/463/EG [9] är att främja administrativt samarbete om yttre gränser, visering, asyl och invandring.

[9] EGT L 161, 19.6.2002, s. 11

(2) I ett meddelande av den 3 juni 2003 till Europaparlamentet och rådet om utvecklingen av en gemensam politik för olaglig invandring, människosmuggling och människohandel, yttre gränser och återvändande av personer som vistas olagligt i EU [10] tog kommissionen upp möjligheten att ändra Argoprogrammet i syfte att ge ekonomiskt stöd till nationella projekt för att kompensera för strukturella brister som har noterats vid vissa strategiskt viktiga gränsövergångar; dessa skulle fastställas efter överenskommelse med medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier.

[10] KOM(2003) 323 slutlig.

(3) Europeiska rådet i Thessaloniki uppmanade kommissionen att undersöka möjligheten att anslå medel från rubrik 3 i budgetplanen, så att man under perioden 2004-2006 kan hantera de mest angelägna strukturella behoven på detta område och införa en vidare definition av solidaritet som bland annat inbegriper gemenskapsstöd för förvaltning av de yttre gränserna. [11]

[11] Slutsatserna från Europeiska rådet i Thessaloniki, punkt 23.

(4) Budgetmyndigheten [12] höjde Argoprogrammets anslag för 2004 väsentligt i syfte att förbättra förvaltningen av de yttre gränserna.

[12] EU:s allmänna budget för 2004 (EGT L 53, 23.2.2004).

(5) För att främja Argoprogrammets allmänna mål bör antalet åtgärder som kan föreslås i fråga om yttre gränser ökas och nya åtgärder planeras.

(6) Medlemsstaterna bör kunna föreslå åtgärder som inte nödvändigtvis berör andra medlemsstater, men som bidrar till de allmänna målen och stödjer åtgärder avseende de yttre gränserna i enlighet med beslut 2002/463/EG.

(7) Bestämmelserna om samråd med Argokommittén i beslut 2002/463/EG måste anpassas till den nya budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. [13]

[13] Förordning (EG) nr 1605/2002, EGT L 248, 16.9.2002

(8) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, som fogats till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, deltar inte Danmark i antagandet av detta beslut och beslutet är därför inte bindande för eller tillämpligt i Danmark.

(9) I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som fogats till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, meddelade Förenade kungariket genom en skrivelse av den 29 januari 2002 att landet önskar delta i beslutet om och tillämpningen av beslut 2002/463/EG.

(10) I enlighet med artikel 1 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning, som fogats till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, deltar inte Irland i antagandet av detta beslut. Följaktligen, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i protokollet, är beslutet inte tillämpligt i Irland.

(11) Beslut 2002/463/EG bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2002/463/EG ändras på följande sätt:

1. I artikel 10 skall en ny punkt med följande lydelse läggas till som punkt 1a:

"1a Åtgärder enligt artikel 8 som har föreslagits av ett nationellt organ i en medlemsstat som genomför en åtgärd inom det politikområde som avses i artikel 4 skall vara berättigade till samfinansiering från Argoprogrammet om de

(a) syftar till något av de allmänna mål som anges i artikel 3, och

(b) bidrar till en integrerad gränsförvaltning genom att vara inriktade på särskilda strukturella brister vid strategiskt viktiga gränsavsnitt, som har identifierats på grundval av objektiva kriterier."

2. Artikel 11 skall ändras på följande sätt:

(a) I punkterna 3,4 och 6 skall "artikel 10.1" ersättas med "artikel 10.1 ich 10.1a".

(b) Punkt 5 skall ersättas med följande:

"(5) Beslut om beviljande av gemenskapsbidrag till åtgärder som avses i artikel 10.1 och 10.1a skall omfattas av överenskommelser om bidrag mellan kommissionen och de nationella organ som har föreslagit åtgärderna. Genomförandet av sådana beslut om beviljande och överenskommelser skall vara underkastade kommissionens finansiella kontroll och revisionsrättens kontroller."

3. Artikel 12 skall ändras på följande sätt:

(a) Punkt 3 a skall ersättas med följande:

"(a) utarbeta årliga arbetsprogram med specifika mål, tematiska prioriteringar, objektiva kriterier enligt artikel 10.1a b, en beskrivning av de åtgärder enligt artikel 10.3 som kommissionen avser att företa och, vid behov, en förteckning över andra åtgärder, och"

(b) Punkt 4 skall ersättas med följande:

"4. Det årliga arbetsprogrammet och de åtgärder som kommissionen föreslagit samt de särskilda åtgärder som avses i artikel 9 skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 13.2. Beträffande åtgärder enligt artikel 10.1a skall förteckningen över de åtgärder som utvalts antas i enlighet med förfarandet i artikel 13.3."

Artikel 2

Detta beslut skall tillämpas från och med den dag det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördraget.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Rättsliga och inrikes frågor

Verksamhet(er: Gemensam invandrings- och asylpolitik

Åtgärdens beteckning: Förslag till rådets beslut om ändring av beslut 2002/463/EG om antagande av ett handlingsprogram för administrativt samarbete om yttre gränser, visering, asyl och invandring (Argoprogrammet)

1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (nummer och beteckning)

18 03 07: Argoprogrammet

18 01 04 06: Argoprogrammet: administrativa utgifter

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 46,179 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2. Tillämpningsperiod:

2002-2006

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

(a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

(b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

(c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

X Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5. Påverkan på inkomsterna:

X Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

Inkomsterna påverkas enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 66 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Rådets beslut 2002/463/EG om antagande av ett handlingsprogram för administrativt samarbete om yttre gränser, visering, asyl och invandring (Argoprogrammet).

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål för åtgärden

Argoprogrammet inrättades av rådet genom beslut 2002/463/EG av den 13 juni 2002 (EGT L 161, 19.6.2002, s.11). Syftet med Argoprogrammet är att lämna ekonomiskt stöd till vissa åtgärder som föreslås av medlemsstaterna om yttre gränser, visering, asyl och invandring och främja samarbete mellan nationella myndigheter på dessa områden och därigenom öka arbetets effektivitet. Samtidigt skall man identifiera svårigheterna vid genomförandet av ny EG-lagstiftning och se till att öppenheten kring tillämpningen förbättras.

Rådets beslut 2002/463/EG av den 13 juni 2002 om antagande av Argoprogrammet innehåller i artikel 11.1 ett finansiellt referensbelopp på 25 miljoner euro för perioden 2002-2006. På grund av den politiska utvecklingen, i synnerhet när det gäller de yttre gränserna, höjde budgetmyndigheten anslagen väsentligt till Argoprogrammet 2003 (+4,675 miljoner euro) och 2004 (+19,5 miljoner euro). Med hänsyn till denna betydande ökning, som visar på vilken betydelse kommissionen, rådet och Europaparlamentet tillmäter åtgärder inom det yttre gränssamarbetet, och de problem som har konstaterats under de första åren av Argoprogrammets genomförande (se den första årsrapporten till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av Argoprogrammet, SEK[2004] 211, 17.2.2004), föreslår kommissionen en ändring av rådets beslut 2002/463/EG. Ändringen innebär att det skall bli möjligt att ge ekonomiskt stöd till nationella projekt avseende yttre gränser för att kompensera för strukturella brister som har noterats vid vissa strategiskt viktiga gränsövergångar.

5.1.2. Förhandsutvärdering

I Sevilla begärde Europeiska rådet att kommissionen skulle göra en undersökning om ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna och EU vid förvaltningen av de yttre gränserna. Kommissionen byggde vidare på detta i sina meddelanden från december 2002 och juni 2003 [14]. I det sistnämnda meddelandet bekräftade kommissionen att förvaltningen av de yttre gränserna, som främst består av personkontroller, kräver betydande investeringar och tar betydande medel i anspråk. Att samla in utförliga och jämförbara uppgifter av kostnaderna och att analysera dem har visat sig vara mycket svårt. Kommissionen konstaterade att en lämplig, påtaglig lösning av problemet med bördefördelningen måste vänta i avvaktan på den nya budgetplanen för åren efter 2006, men att kommissionen på kortare sikt skulle kunna undersöka möjligheten att revidera Argoprogrammet i syfte att stödja nationella projekt avseende yttre gränser för att kompensera för strukturella brister som har noterats vid vissa strategiskt viktiga gränsavsnitt. Dessa brister och gränsavsnitt skulle identifieras i samarbete med medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier (riskbedömning).

[14] Att integrera invandringsfrågor i Europeiska unionens förbindelser med tredje länder, KOM(2002) 703 slutlig, 3.12.2002, och Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet inför Europeiska rådet i Thessaloniki om utvecklingen av en gemensam politik för olaglig invandring, människosmuggling och människohandel, yttre gränser och återvändande av personer som vistas olagligt i EU, KOM(2003) 323 slutlig.

Rapporten om genomförandet av Argoprogrammet åren 2002 och 2003 förespråkar också ändring av villkoren för att kunna lämna bidrag till projekt via Argoprogrammet. Svårigheterna för medlemsstaterna att göra en ekonomisk planering med hänsyn till samfinansieringskraven i Argoprogrammet blir ännu större när det krävs samordning med andra medlemsstater för att vidta gemensamma åtgärder. Åtgärder avseende yttre gränser kräver betydande investeringar (rekrytering och utbildning av personal, inköp och modernisering av utrustning) som är svåra att planera när flera länder deltar. Det skall emellertid påpekas att sådana investeringar, även om de bara görs av en medlemsstat, kan ha en positiv effekt för att förbättra förvaltningen av EU:s yttre gränser till glädje för alla medlemsstater. Innan bidrag lämnas från Argoprogrammet måste det fastslås att åtgärder på EU-nivå har ett mervärde på grundval av objektiva kriterier som fastställts av majoriteten av medlemsstaterna.

5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

Ej tillämpligt.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Syftet med ändringsförslaget är att revidera bidragsvillkoren för projekt som föreslås av medlemsstaterna (artikel 10). Ett projekt som föreslås av en medlemsstat avseende de yttre gränserna ska alltså kunna få bidrag, under förutsättning att det är avsett att kompensera för strukturella brister som har noterats vid vissa strategiskt viktiga gränsavsnitt, identifierade på grundval av objektiva kriterier (riskbedömning). De objektiva kriterierna kommer att fastställas i det årliga arbetsprogram som kommissionen utarbetar efter överenskommelse med Argokommittén (förvaltningsförfarande). Argokommittén måste också yttra sig (rådgivande förfarande) över förteckningen över projekt som har valts ut enligt de nya villkoren, för att säkra att projekten har ett mervärde för hela EU.

5.3. Genomförandebestämmelser

Sättet att lämna bidrag till projekt som har föreslagits av nationella organ påverkas inte av detta förslag till ändring av rådets beslut.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

*Siffrorna för 2002 och 2003 bygger på vad som verkligen genomförts.

6.1.2. Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro i (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader.

1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

7.4. Anslag

Behovet av personal och administrativa resurser skall täckas av anslagen till det ansvariga generaldirektoratet inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3) 357 600 euro

II. Varaktighet 5 år

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) 1 788 000 euro

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

Inga ändringar.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Inga ändringar.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Inga ändringar.