Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2002/131/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Efter parlamentsvalen den 21 maj 2000 och den 9 juli 2000 konstaterade Amerikanska samarbetsorganisationens (OAS) observatörsgrupp att det förekommit oegentligheter och fusk och att man använt sig av en olaglig metod för att beräkna tilldelningen av platser i senaten. Trots olika förklaringar och demarscher från EU:s sida har de haitiska myndigheterna vägrat att ifrågasätta valresultatet och därmed satt trovärdigheten och legitimiteten hos de valda institutionerna i fara.

Europeiska unionens råd beslutade den 2 augusti 2000 att i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG kalla Haitis regering till samråd för att undersöka situationen närmare och ta reda på om Haiti avsåg att respektera de grundsatser som beskrivs i artikel 9 i avtalet, i synnerhet de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen. Detta samråd ägde rum i Bryssel den 26 september 2000.

Efter detta samråd beslutade Europeiska unionens råd den 29 januari 2001, i enlighet med artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet AVS-EG och eftersom de haitiska myndigheterna inte hörsammat den oro som EU uttryckt beträffande processens legitimitet, att vidta följande lämpliga åtgärder beträffande politiken för samarbete med Haiti: a) Att inte betala ut det andra delanslaget ur åttonde EUF (44,4 miljoner euro). b) Att tillfälligt ställa in de direkta budgetstöden. c) Att ge återstoden av det första delanslaget ur åttonde EUF en ny inriktning, till projekt som direkt kommer Haitis folk till godo, stärker det civila samhället och den privata sektorn samt eventuellt stöder demokratiseringsprocessen och stärker rättsstaten. d) Att låta en programplanering för nionde EUF utarbetas av Europeiska kommissionens delegation i Haiti, som vid behov kan rådfråga Haitis regering. Att inte tillkännage någon tilldelning av medel om inte rådet beslutar annorlunda under detta besluts giltighetstid. Dessa åtgärder har vidtagits i syfte att inte bestraffa de fattigaste folklagren i Haiti.

I slutet av 2001 gjorde kommissionen och rådet gemensamt en förnyad bedömning av läget. I denna bedömning erkändes att det gjorts olika försök att lösa den politiska krisen och försök till medling, bl.a. genom ett flertal besök från OAS. Man tvingades emellertid konstatera att det inte kunnat undertecknas något formellt avtal mellan parterna, Lafamni Lavallas och Convergence Démocratique, även om det gjorts vissa framsteg på vissa områden. Den 21 januari 2002 beslutade rådet att förlänga de lämpliga åtgärder som den 29 januari 2001 vidtagits av Europeiska unionens råd till och med den 31 december. Enligt rådets beslut skall samtliga samarbetsinstrument som påverkades av de åtgärder som beslutades den 29 januari 2001 börja tillämpas på nytt så snart som ett avtal mellan de båda parterna undertecknats och på grundval av följande fyra krislösningsindikatorer: 1) Inrättande av ett provisoriskt elektorsråd. 2) Inrättande av en valövervakningskommission (commission de garantie électorale) på både central och lokal nivå. 3) Genomförande av parlamentsval. 4) Genomförande av lokala och regionala val. De lämpliga åtgärder som hänger samman med dessa fyra indikatorer är följande: 1) Utbetalning av det första delanslaget ur åttonde EUF för program i partnerskap med staten, avsedda att bekämpa fattigdom och stödja demokratin. 2) Utbetalning av det andra delanslaget ur åttonde EUF för program till stöd för valprocessen, för väginfrastruktur samt för att bekämpa fattigdom och stödja demokratin. 3) Tillkännagivande av en tilldelning ur nionde EUF och undertecknande av motsvarande nationella vägledande program med ett omedelbart genomförande av projekt och program inom utbildningssektorn och övriga sektorer (40 % av det nationella vägledande programmet). 4) Frigörande av de 60 % av det nationella vägledande programmet i nionde EUF som anslagits till transportinfrastruktur samt anslag B till eventuellt stöd för strukturanpassning.

Dessa åtgärder löper ut den 31 december 2002. Enligt beslutet skall kommissionen och rådet således gemensamt göra en ny utvärdering av läget som skall ligga till grund för en justering av åtgärderna och nya förslag som kommissionen vid behov kommer att lägga fram för rådet.

Sedan de lämpliga åtgärderna infördes har det gjorts olika försök till lösning av den politiska krisen genom medling. Man kan notera de ansträngningar som gjorts av Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) och Karibiska gemenskapen (Caricom). OAS:s särskilda uppdrag att stärka demokratin i Haiti har spelat en särskild roll i strävandena efter en lösning på krisen.

Hittills har man dock inte kunnat finna någon tillfredsställande lösning. Haitis regering har åtagit sig att ge ökad prioritet åt uppgiften att återställa ett klimat av säkerhet och förtroende i landet, inbegripet att genomföra undersökningar av alla politiska brott och stärka nedrustningsprogrammen. Att detta åtagande omsätts i handling anses vara en förutsättning för en lösning av den aktuella krisen.

Den socioekonomiska situationen på fältet fortsätter att försämras. Det har gjorts flera vädjanden om ökat internationellt samarbete till förmån för Haitis befolkning, ökat stöd till valprocessen och återgång till demokrati.

OAS uttalar framför allt genom sin resolution nr 822 av den 4 september 2002 sitt stöd till normaliseringen av det ekonomiska samarbetet mellan Haitis regering och de internationella finansiella institutionerna och uppmanar de berörda parterna att undanröja de tekniska och finansiella hindren för en sådan normalisering. I händelse av en gynnsam utveckling bör Europeiska unionen ge medel till stöd för detta återupptagande genom budgetstöd och andra åtgärder som har till syfte att göra det lättare att uppfylla de villkor som hänger samman med detta och att dämpa konsekvenserna av åtgärderna för makroekonomisk anpassning på det sociala och mänskliga planet. Detta kommer endast att kunna ske i ett gynnsamt politiskt klimat där lösningen av valkrisen är en förutsättning.

Därför föreslås att följande lämpliga åtgärder vidtas:

a) Utnyttjande av medlen från det första delanslaget ur åttonde EU och utbetalning av det andra delanslaget ur åttonde EUF för projekt som direkt kommer Haitis befolkning, det civila samhället och den privata sektorn till godo och för projekt till stöd för demokratin och valprocessen.

b) Tillkännagivande av tilldelning av medel från nionde EUF och undertecknande av den nationella vägledande planen kommer inte att ske under detta besluts giltighetstid.

Samtliga samarbetsinstrument som berörs av dessa åtgärder kommer gradvis åter att börja tillämpas beroende på hur valprocessen utvecklas. Detta inbegriper ett eventuellt budgetstöd på villkor att samarbetet med de internationella finansiella institutionerna återupptas. Dessa åtgärder löper ut den 31 december 2003.

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2002/131/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av AVS-EG-partnerskapsavtalet, som började tillämpas provisoriskt genom beslut nr 1/2000 av ministerrådet för AVS-EG [1], särskilt artikel 96 i detta,

[1] EGT L 195, 1.8.2000, s. 46

med beaktande av det interna avtalet om de åtgärder som skall vidtas och de förfaranden som skall följas vid tillämpningen av partnerskapsavtalet AVS-EG, vilket började tillämpas provisoriskt genom det beslut av företrädare för medlemsstaternas regeringar som fattades den 18 september 2000, särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) På grundval av rådets beslut 2002/131/EG [2] är det ekonomiska stödet till Haiti tills vidare delvis inställt genom införande av lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet AVS-EG.

[2] EGT L 47, 19.2.2002, s. 34

(2) Beslutet löper ut den 31 december 2002 och i detta anges att en översyn av åtgärderna skall ske före detta datum.

(3) Respekten för de demokratiska principerna har ännu inte återupprättats i Haiti. Vissa åtgärder förtjänar dock stöd och samarbetet till förmån för Haitis folk bör fortsätta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Beslut 2002/131/EG ändras på följande sätt:

1) I artikel 3, andra och tredje styckena, skall "den 31 december 2002" ersättas med "den 31 december 2003".

2) Bilagan skall ersättas med texten i bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...].

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

Utkast till skrivelse

Herr premiärminister,

Europeiska unionen fäster stor vikt vid artikel 9 i partnerskapsavtalet AVS-EG. De demokratiska principerna och rättsstatsprincipen, vilka ligger till grund för AVS-EG-partnerskapet, är grundsatser i avtalet och utgör följaktligen en hörnsten i våra förbindelser.

I sin skrivelse av den 31 januari 2001 beklagade Europeiska unionen att man inte kunnat enas om någon tillfredsställande lösning för att komma till rätta med överträdelserna av den haitiska vallagen. Europeiska unionen meddelade Er att den skulle vidta lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet AVS-EG. I sin skrivelse av den ... (skall preciseras) omprövade Europeiska unionen sitt beslut av den 29 januari 2001 för att samtliga samarbetsinstrument på nytt skulle kunna börja tillämpas, förutsatt att Haiti uppfyllde de demokratiska målsättningarna när det gäller valprocessen.

I dag, efter mer än två års politisk kris, anser Europeiska unionen att de demokratiska principerna ännu inte återupprättats i Haiti. Den erkänner dock de många ansträngningar som gjorts för att bidra till en lösning av denna kris, bl.a. av Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) och Karibiska gemenskapen (Caricom) och bekräftar på nytt sin beredskap att stödja dessa ansträngningar. Den välkomnar Haitis regerings åtagande att ge ökad prioritet åt uppgiften att återställa ett klimat av säkerhet och förtroende i landet, inbegripet att genomföra undersökningar av alla politiska brott och stärka nedrustningsprogrammen. Den uppmuntrar även regeringen att omsätta detta åtagande i handling. Europeiska unionen är oroad över försämringen i den socioekonomiska situationen i Haiti och bekräftar på nytt sin beredskap att fortsätta samarbetet till förmån för Haitis befolkning.

Mot denna bakgrund har Europeiska unionens råd omprövat sitt beslut av den 21 januari 2002 och beslutat att ompröva följande lämpliga åtgärder i den mening som avses i artikel 96.2 c i avtalet:

a) Utnyttjande av medlen från det första delanslaget ur åttonde EU och utbetalning av det andra delanslaget ur åttonde EUF för projekt som direkt kommer Haitis befolkning, det civila samhället och den privata sektorn till godo och för projekt till stöd för demokratin och valprocessen.

b) Tillkännagivande av tilldelning av medel från nionde EUF och undertecknande av den nationella vägledande planen kommer inte att ske under detta besluts giltighetstid.

Europeiska unionen kommer noggrant att följa demokratiseringsprocessen och i synnerhet genomförandet av de olika etapper som leder till att parlamentsval och lokala val kan hållas, t.ex. bildandet av det provisoriska elektorsrådet och inrättandet av en valövervakningskommission (commission de garanties électorales). Samtliga samarbetsinstrument som berörs av dessa åtgärder kommer gradvis åter att börja tillämpas beroende på hur valprocessen förlöper. Detta inbegriper ett eventuellt budgetstöd på villkor att samarbetet med de internationella finansiella institutionerna återupptas.

Europeiska unionen är beredd att se över sitt beslut i händelse av en positiv utveckling. Den bekräftar på nytt att den är beredd att delta i en närmare politisk dialog.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar