Yttrande om förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1765/92 om inrättande av ett bidragssystem för producenter av vissa grödor () (96/C 97/10)

Den 20 december 1995 beslutade rådet att, enligt artikel 43 och 198 i Maastrichtfördraget, rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovan nämnda förslag.

Sektionen för jordbruk och fiskeri, som ansvarat för arbetet i frågan, godkände sitt yttrande den 11 januari 1996. Föredragande var Guiseppe Pricolo.

Vid sin 332:a plenarsession den 31 januari 1996 antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande.

1. Inledning

1.1. Genom att föreslå rådet att man skall komplettera grundförordning (EEG) nr 1765/92 snarare än att ändra den, har kommissionen tagit hänsyn till det åtagande som gemenskapen gjort gentemot USA beträffande oljeväxtfröer inom ramen för GATT-avtalet (Blair House-avtalet).

1.2. Förordning (EEG) nr 1765/92 införde i samband med saluföringskampanjen 1993/1994 ett hektarstöd till producenter av vissa grödor (spannmål, oljeväxtfrön, foderväxter) för att kompensera (med kompensationsbidrag) inkomstbortfall som berodde på lägre institutionella priser, dvs en successiv anpassning av gemenskapspriserna till världsmarknadspriserna.

1.3. En producent som begär utbetalning av hektarstöd enligt det "allmänna systemet" (ett "förenklat system" planeras för små producenter) måste ställa om en del av sina jordar (denna andel var från början 15 %; idag har den minskat till 10 %), och får då ett kompensationsbidrag (art 7.4 och 7.5).

1.4. Överenskommelsen om oljeväxtfröer som gjordes i juni 1993 mellan gemenskapen och USA innebär att gemenskapen måste anta "lämpliga korrigeringsåtgärder inom ramen för reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken" ifall "de biprodukter vid odling av oljeväxtfröer på omställningsjordar som används för tillverkning inom gemenskapen av produkter som främst är avsedda för annat än att konsumeras av människor eller djur skulle överskrida 1 miljon ton per år, uttryckt i sojabönsmjöl".

1.5. Kommissionen anser att man kan konstatera en märkbar ökning av odling av oljeväxtfröer på omställningsjordar och fruktar att denna gräns på 1 miljon ton kan komma att överskridas. Kommissionen föreslår därför att rådet vidtar kontrollåtgärder som gör det möjligt att följa, och även att förutsäga hur skyddet kommer att utvecklas, så att man inte överskrider den maximala kvantiteten av biprodukter (foderkakor och mjöl av oljeväxtfröer) som främst kan användas till djurfoder.

1.6. Förslaget består även i att med hjälp av ett "kontrollsystem för leveranskontrakt" som varje år sluts mellan producenterna/jordbrukarna och industriidkaren/mjölnaren, kontrollera hur stor biprodukternas volym skall vara uttryckt i sojamjöl som kan erhållas ur bearbetningen av oljeväxtfröer.

1.6.1. Ifall beräkningarna av denna produktion visar att man överskridit taket på 1 miljon ton kommer man att minska den tillåtna kvantiteten biprodukter med stöd av varje leveranskontrakt.

2. Synpunkter

2.1. Sett ur en "rent formell" synvinkel anser kommittén att kommissionens förslag är i linje med de åtaganden som gemenskapen gjort gentemot USA inom ramen för GATT-avtalet.

2.2. Kommittén anser dock att den inte finns någon verklig eller överhängande risk för att taket på 1 miljon ton, uttryckt i sojabönsmjöl, överskrids.

2.2.1. Tillverkningen av biprodukter till oljeväxtfröer odlade på omställningsjordar under 1995 var mindre än denna gränsvolym.

2.2.2. När det gäller kampanjen 1996 bör den inte ge upphov till en ökning av produktionen inom EU, av följande orsaker:

a) Procenten omställningsjordar har minskat från 10 % till 15 %.

b) På gemenskapsnivå har man inte antagit "åtgärder för minskade skatter" på bränsle som härstammar från jordbruket.

2.3. Det vore också lämpligt att beakta den minskning av världsproduktionen med 2-3 % jämfört med året före, som kan urskiljas inför kampanjen 1996, särskilt med hänsyn till att man förespår en minskning på 7 miljoner ton av USA:s sojaskörd, och en märkbar minskning av produktionen i Brasilien.

2.4. Kommittén förstår att kommissionens initiativ främst är avsett för att inom ramen för grundförordning (EEG) nr 1765/92 införa ett rättsligt instrument som gör det möjligt att genomföra de åtaganden som gjordes i "Blair House-avtalet". Samtidigt noterar kommittén att de föreslagna åtgärderna faktiskt kommer att hindra att man uppmuntrar jordbruksproduktion som kan användas för bränsleuttag.

Bryssel den 31 januari 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 12, 17. 1. 1996, s. 11.