P6_TA(2005)0119

Rumäniens ansökan om medlemskap i EU

Europaparlamentets resolution om Rumäniens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen (2005/2028(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Rumäniens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen som ingavs den 22 juni 1995,

- med beaktande av kommissionens yttrande från 1997 om Rumäniens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen,

- med beaktande av kommissionens återkommande rapporter för perioden 1998-2004 om Rumäniens framsteg på vägen mot anslutning och kommissionens strategidokument om framsteg i utvidgningsprocessen (KOM(2004)0657 - C6-0150/2004) [1],

- med beaktande av Europeiska rådets slutsatser i Bryssel den 16- 17 december 2004,

- med beaktande av Europaparlamentets alla resolutioner och tidigare betänkanden sedan utvidgningsprocessen inleddes och fram till idag,

- med beaktande av förslaget till Rumäniens anslutningsfördrag till Europeiska unionen,

- med beaktande av skriftväxlingen mellan Europaparlamentets talman och kommissionens ordförande om att fullt ut involvera Europaparlamentet i eventuella överläggningar om att aktivera någon av skyddsklausulerna i anslutningsfördraget,

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6-0077/2005), och av följande skäl:

A. Vårt gemensamma mål är att på bästa möjliga sätt förbereda Rumäniens anslutning till unionen.

B. Ansträngningarna för att nå detta mål måste innebära att myndigheternas politiska vilja bringas i samklang med en mobilisering från arbetsmarknadens parter i Rumänien, med ett brett stöd av det rumänska samhället.

C. Rumänien har inför anslutningen genomfört reformer i en omfattning som är iögonfallande, med tanke på den mycket stora eftersläpning som det har varit nödvändigt att hämta in på det ekonomiska, sociala och politiska området.

D. Rumäniens enorma prestationer under omvandlingsprocessen förtjänar oinskränkt respekt och är huvudsakligen befolkningens förtjänst som med stort tålamod genomgått en tid som i politiskt och ekonomiskt hänseende har varit mycket påfrestande.

E. Utsikterna till EU-medlemskap har fungerat som en katalysator för förändringar och har fått en majoritet av landets politiska krafter att samlas kring detta gemensamma projekt, som har blivit Rumäniens strategiska mål.

F. Rumäniens framsteg har gjort det möjligt att avsluta anslutningsförhandlingarna, men insatserna för att åtgärda befintliga brister måste fullföljas före och efter anslutningen. Dessa brister påtalades i kommissionens rapport om Rumäniens framsteg 2004 och i Europaparlamentets senaste resolution av den 16 december 2004 [2]. Det gäller särskilt insatser på området för rättsliga och inrikes frågor för att bekämpa korruption och organiserad brottslighet och förbättra gränskontrollerna. På konkurrensområdet är det påkallat med insatser som rör statligt stöd och på miljöområdet behövs insatser för att genomföra lagstiftningen inom alla sektorer och enhetliggöra den övergripande lagstiftningen.

G. Om dessa insatser görs bör Rumänien kunna uppfylla de åtaganden som ingicks vid förhandlingarna och fullgöra sina skyldigheter enligt anslutningsfördraget, så att landet blir medlem av unionen 2007 enligt den fastställda tidsplanen.

1. Europaparlamentet välkomnar Europeiska rådets beslut av den 16- 17 december 2004 om att avsluta anslutningsförhandlingarna med Rumänien och därigenom sätta punkt för fyra års förhandlingar och flera års förberedelser som avsevärt har förändrat Rumäniens sociopolitiska, ekonomiska och kulturella landskap genom att skapa förutsättningar för en dynamisk förändrings- och framstegsprocess.

2. Europaparlamentet understryker att utsikterna till EU-medlemskap har varit en stark drivkraft bakom reformerna och att de insatser som Rumänien har gjort har bidragit till att modernisera och demokratisera landet, men anser att processen är långt ifrån avslutad.

3. Europaparlamentet framhäver den ovärderliga roll som de icke-statliga organisationerna och andra aktörer inom det civila samhället i Rumänien har spelat sedan 1990 för demokratiseringsprocessen, korruptionsbekämpningen, skyddet av pressfriheten samt insatserna för ett oberoende rättsväsen.

4. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att den strukturomvandlingsprocess som inleddes på det ekonomiska området 1997 har lett till en väsentlig förbättring av ekonomin och till en livskraftig marknadsekonomi tack vare de omfattande strukturella reformerna. Parlamentet anser emellertid att den makroekonomiska stabiliteten måste konsolideras ytterligare för att Rumänien skall kunna möta konkurrenstrycket och marknadskrafterna inom unionen. Parlamentet uppmanar de rumänska myndigheterna att fortsätta sina ansträngningar för att begränsa budgetunderskottet, om landet vill kunna uppnå sina inflationsmål och minska underskottet i bytesbalansen, och uppmanar de rumänska myndigheterna att fullfölja privatiserings- och omstruktureringsprocessen, i synnerhet inom stålsektorn.

5. Europaparlamentet erinrar om att Rumänien måste göra sitt yttersta för att åtgärda de brister som påtalas i kommissionens senaste framstegsrapport och i den resolution som antogs av Europaparlamentet den 16 december 2004, för att landet skall kunna uppfylla sina åtaganden i samband med anslutningsförhandlingarna liksom anslutningskriterierna och bli medlem av unionen 2007 enligt den fastställda tidsplanen.

6. Europaparlamentet betonar i detta sammanhang särskilt följande punkter:

- Administrativa och rättsliga reformer måste genomföras så att den offentliga förvaltningen och rättsväsendet kan stödja varandra och fungera på ett effektivt, öppet och oberoende sätt. Det är nödvändigt att ytterligare begränsa användningen av "undantagsförordningar".

- Det är nödvändigt att fortsätta kampen mot korruption, i synnerhet korruption på hög nivå som, trots de nyligen beslutade åtgärderna, fortsätter att undergräva det socioekonomiska och politiska livet i landet och försämra bilden av Rumänien i det internationella samfundet.

- Det är nödvändigt att se till att unionens framtida yttre gränser och migrationsströmmarna kontrolleras och att människohandel och smuggling förhindras.

- Det är nödvändigt att säkerställa fullt oberoende för medierna och fullständig yttrandefrihet.

- Lokala och regionala styrelseformer måste stärkas för att säkerställa att gemenskapens regelverk genomförs korrekt på denna nivå. Begreppet "goda styrelseformer" måste främjas liksom en god förvaltningskultur och respekt för etiska principer i den offentliga myndighetsutövningen.

- Minoriteterna måste respekteras, erkännas och stödjas för att man skall kunna få slut på alla former av våld och diskriminering som utövas mot dem.

- Den lagstiftning om barnskydd som trädde i kraft den 1 januari 2005 måste genomföras och det brådskar att hitta en lösning på problemet med internationella adoptioner och väsentligen förbättra situationen för funktionshindrade och sjuka som vårdas på mentalsjukhus.

- Den nya lagen om statligt stöd och det rumänska konkurrensrådets strikta kontroll av detta stöd måste genomföras korrekt och öppet i enlighet med bestämmelserna i Europaavtalet och Rumäniens åtaganden från förhandlingarna.

- Behovet av ytterligare insatser på miljöskyddsområdet kräver lämpliga investeringar och ökad vaksamhet i fråga om riskerna för föroreningar från industrin, avfallshantering, avloppsrening samt hantering av kemiska ämnen och genmodifierade organismer.

7. Europaparlamentet noterar vidare att Rumäniens industripolitik visserligen är stabil och i viss mån förutsägbar men att förvaltningskapaciteten är bristfällig, vilket hindrar genomförandet av lämpliga åtgärder på industriområdet. Det är också viktigt att snarast möjligt undanröja strukturella hinder för investeringar, t.ex. överdriven byråkrati och instabilitet på lagstiftningsområdet. Dessutom är uppbyggnaden av institutioner en nödvändig förutsättning för att åstadkomma en effektiv strategi för små och medelstora företag.

8. Europaparlamentet anser att det är angeläget att snarast möjligt vidta åtgärder för att säkerställa energiförsörjningen, eftersom det fortfarande finns stora problem med nedmonteringen av ineffektiva uppvärmningssystem och hanteringen av olönsamma kolgruvor. I detta sammanhang krävs sociala åtgärder för att hjälpa de arbetstagare som mister sina jobb.

9. Europaparlamentet välkomnar att ett av huvudmålen för den nya rumänska regeringen är att öka pressfriheten och medias oberoende. Parlamentet konstaterar med tillfredsställelse att regeringen har meddelat att den skall upphöra med att använda den typ av selektiv reklam som har använts för att utöva politisk kontroll över media, samt att det under lagstiftningsprocessen skall anlitas observatörer från mediaområdet för att skapa ett öppet och pålitligt system.

10. Europaparlamentet noterar den nya rumänska regeringens ambitiösa program och välkomnar regeringens beslutsamhet att påskynda förberedelserna inför anslutningen och förstärka de reformer som syftar till att öka de rumänska medborgarnas välbefinnande och livskvalitet.

11. Europaparlamentet välkomnar de förbättrade utbildningsmöjligheterna för rumänska barn, däribland romska barn, i fråga om skolor, infrastruktur och övriga resurser. Parlamentet uppmanar de rumänska myndigheterna att fortsätta prioritera dessa insatser, särskilt genom att förbättra lärarnas kvalifikationer och höja deras löner.

12. Europaparlamentet konstaterar att framsteg förvisso har gjorts för att bekämpa social utslagning och förbättra lagstiftningen om social trygghet, men att det likafullt är nödvändigt att öka ansträngningarna för att minska fattigdomen och säkerställa den fortfarande mycket svaga ekonomiska och sociala sammanhållningen i landet.

13. Europaparlamentet välkomnar att Rumänien har undertecknat förklaringen om ett årtionde för integrering av den romska minoriteten, och erkänner Rumäniens insatser för att integrera romerna genom att anta lagar mot diskriminering. Parlamentet kräver emellertid effektivare åtgärder för att ta itu med segregationen på utbildningsområdet, placeringen av elever i skolor för psykiskt handikappade barn, problemet att barn avbryter skolgången i förtid, bristen på tillgång till hälso- och sjukvård samt offentliga och sociala tjänster, den höga arbetslösheten, de dåliga bostadsförhållandena, samt åtgärder för att främja romernas aktiva medverkan för att uppnå dessa mål.

14. Europaparlamentet påpekar att även om skyddet för minoriteterna har förbättrats rent generellt måste ytterligare åtgärder vidtas för att se till att den ungerska minoriteten skyddas, samtidigt som principerna om subsidiaritet och självstyre skall respekteras.

15. Europaparlamentet stöder kommissionens ytterst noggranna övervakning av hur genomförandet av Rumäniens åtaganden från förhandlingarna framskrider. Parlamentet anser att denna kontroll är ett nödvändigt och effektivt verktyg för att identifiera brister och snarast möjligt försöka åtgärda dem genom att mobilisera alla insatser som krävs i fråga om såväl mänskliga som materiella resurser. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att det bistånd som beviljas genom olika finansiella instrument (Phare, Sapard, Ispa) skall vara så ändamålsenligt och effektivt som möjligt.

16. Europaparlamentet uppmanar den rumänska regeringen att anta tydliga och förutseende regler för samexistens som skall gälla för det avsiktliga frisläppandet av olika genetiskt manipulerade organismer i syfte att förhindra att bestämmelserna i gemenskapens regelverk angående sådana organismer undergrävs när Rumänien blir medlem i EU.

17. Europaparlamentet betonar att tillämpningen av den nya gemenskapslagstiftningen om livsmedelshygien endast är avsedd att skydda konsumenten och att säkerställa livsmedelskvaliteten och inte bör medföra en avsiktlig strukturell koncentration inom livsmedelsindustrin. Parlamentet uppmanar den rumänska regeringen att utnyttja Sapardmedel för att diversifiera tillverkningen och stödja en decentraliserad, högkvalitativ livsmedelstillverkning.

18. För att det skall bli möjligt att tillämpa den gemensamma fiskeripolitiken på alla områden hoppas Europaparlamentet att de som administrerar sektorn och arbetar inom den får möjlighet att göra de förberedelser som krävs genom tilldelning av nödvändiga mänskliga och ekonomiska resurser, och framför allt genom fullföljande av de initiativ som ingår i Sapard-programmet.

19. Europaparlamentet betonar att Rumänien och kommissionen, i samband med att prioriteringarna fastställs inom den strategiska ramen för föranslutningsstöd och strukturfonderna, snarast möjligt måste öronmärka de medel som behövs för att förbättra levnadsvillkoren för och behandlingen av patienter och boende på psykiatriska kliniker och sjukhus.

20. Europaparlamentet ser med oro på de långa övergångsfristerna som man enats om i förhandlingarna om miljökapitlet och uppmanar kommissionen och de rumänska myndigheterna att vidta åtgärder för att avsevärt förbättra förvaltningskapaciteten på miljöområdet. Parlamentet uttrycker på nytt sin oro över det planerade projektet med guldgruvan i Rosia Montana och kräver att en omfattande undersökning av konsekvenserna för miljön genomförs för att därigenom bedöma riskerna med detta projekt, bland annat vad gäller eventuella cyanidutsläpp och saneringen efter nedläggningen av gruvan.

21. Europaparlamentet kommer att fortsätta sin grundliga övervakning av processen mot Rumäniens EUanslutning i januari 2007, och uppmanar kommissionen att regelbundet informera Europaparlamentet om hur de rumänska myndigheterna uppfyller de åtaganden som gjorts enligt anslutningsfördraget, särskilt när det gäller korruptionsbekämpning, miljö, rättsliga och inrikes frågor samt konkurrens. Europaparlamentet understryker att det godkänner anslutningsfördraget under förutsättning att rådet och kommissionen fullt ut involverar parlamentet i beslutsfattandet om att eventuellt tillämpa de skyddsklausuler för Rumäniens medlemskap som ingår i anslutningsfördraget.

22. Europaparlamentet vill uppmärksamma att möjligheten att tillämpa skyddsklausulerna inte bör ses som ett straff, utan som en mekanism som skall ge Rumänien den tid som krävs för att förbereda integrationen i den inre marknaden så att den löper friktionsfritt både för Rumänien och för gemenskapens politikområden, eftersom det är av gemensamt intresse för medlemsstaterna och kandidatländerna att dessa fungerar väl, vilket direkt påverkar medborgarnas liv.

23. Europaparlamentet är övertygat om att Rumäniens EU-medlemskap kommer att tillföra Europabyggets kulturella och politiska dimension ett verkligt mervärde, i synnerhet i ansträngningarna för att stabilisera Balkanregionen och i den nya europeiska grannskapspolitiken.

24. Europaparlamentet konstaterar att det folkliga stödet och engagemanget i ansökarlandet har avgörande betydelse om anslutningen skall bli en framgång. Parlamentet uppmanar därför de rumänska myndigheterna och icke-statliga organisationerna att inleda en omfattande, seriös och objektiv informationskampanj om unionen och dess mål samt om de fördelar och skyldigheter som följer av ett EU-medlemskap, så att de rumänska medborgarna blir fullt medvetna om sitt val och i största möjliga mån medverkar i de pågående förberedelserna. Parlamentet uppmanar samtidigt kommissionen att anslå tillräckliga medel för sådana informationskampanjer för att förbättra den allmänna kunskapsnivån när det gäller Rumäniens (och Bulgariens) anslutning.

25. Europaparlamentet understryker att Rumäniens EU-medlemskap inte skall ses som ett självändamål, utan som en möjlighet att bidra till det europeiska integrationsprojektet, som har till syfte att främja fred och unionens värden och skapa ett område för solidaritet och välstånd genom att låta de fördelar som följer av medlemskapet omfatta samtliga medlemsstater och folk.

26. Europaparlamentet godkänner undertecknandet av anslutningsfördraget i april 2005 och tar med glädje emot de 35 parlamentariska observatörerna från Rumänien.

27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och till medlemsstaternas och Rumäniens regeringar och parlament.

[1] Ännu ej offentliggjort i EUT.

[2] Antagna texter, P6_TA(2004)0111.

--------------------------------------------------