7. Samstämmighet mellan olika politikområden i unionen och utvecklings-
politiken
B5-0117, 0120, 0121, 0122 och 0123/2000
Europaparlamentets resolution om samstämmighet mellan olika politikområden och utvecklings-
politiken
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Ddash med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen,Ddash med beaktande av rådets resolution av den 5 juni 1997 om samstämmighet mellan EG:s utvecklings-
samarbete och andra politikområden som fokuserar på områdena fredsskapande, konfliktförebyggandeoch konfliktlösande åtgärder, livsmedelssäkerhet, fiske och migration,
Ddash med beaktande av artikel 12 i Lomékonventionen om samstämmighet mellan gemenskapens olika
politikområden och deras effekter på genomförandet av AVS-EG-avtalet,
Ddash med beaktande av rådets förklaring om utvecklingspolitiken för år 2000 av den 18 november 1992,
som erkänner kopplingen mellan utvecklingssamarbete och annan gemenskapspolitik samt behovet avatt beakta dess effekter för utvecklingsländerna,
Ddash med beaktande av rådets uppmaning till kommissionen att lägga fram årliga rapporter om de framsteg
som gjorts på detta område med förslag till framtida insatser, rådets önskemål om att behandla denförsta av dessa rapporter under den andra hälften av 1998, och av följande skäl:
A. I Fördraget om Europeiska unionen fastställs det att rådet och kommissionen skall ansvara för att
unionen genomgående handlar samstämmigt i relationerna med omvärlden inom ramen för utrikes-och säkerhetspolitik, handel samt ekonomisk politik och utvecklingspolitik. Det fastställs också att deinom ramen för sina befogenheter skall svara för att denna politik genomförs.
B. I kapitlet om utvecklingssamarbete (Avdelning XX, artikel 178) i EG-fördraget föreskrivs det att
gemenskapen skall beakta målen i artikel 177 då den genomför sådan politik som kan beröra utveck-lingsländerna.
C. I artikel 177 anges målen för gemenskapens utvecklingspolitik med avseende på varaktig och social
utveckling, kampen mot fattigdom och integration av utvecklingsländerna i världsekonomin.
D. I rådets resolution från juni 1997 erkänns det indirekt att det brister i samstämmighet mellan några av
EU:s politikområden och EU:s politik för utvecklingssamarbete.
E. Man har kunnat konstatera att denna brist på samstämmighet inom flera områden har hindrat effek-
tiviteten i EU:s utvecklingspolitik och, som en följd av detta, mottagarländernas utveckling.
F. Rådet har uppmanat kommissionen att lägga fram årliga rapporter om framstegen på detta område
samt förslag till ytterligare åtgärder. Den första av dessa rapporter skulle rådet diskutera under andrahälften av 1998.
G. Kommissionen har ännu inte tillhandahållit någon rapport om genomförandet av ovannämnda reso-
lution, trots upprepade uppmaningar från rådet.
H. I rådets resolution fastställdes fyra specifika områden där politikens samstämmighet är särskilt viktig
(fredsskapande, konfliktförebyggande och konfliktlösande åtgärder, livsmedelssäkerhet, fiske och mig-ration) men flera delegationer noterade också vikten av att säkerställa politikens samstämmighet inomandra områden såsom jordbruk, handel och miljö.C 339/258 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 februari 2000
I. Inga betydande framsteg kan göras på området hållbar utveckling om inte EU och andra väsentliga
producenter öppnar sina marknader för utvecklingsländernas produkter, avskaffar stöd som skadarutvecklingsländernas export av jordbruksprodukter om inte behovet av att gynna den lokala produk-tionen betonas.
J. Det saknas samstämmighet i kommissionens politik när det gäller mänskliga rättigheter, eftersom det
tillämpas olika kriterier både när det gäller främjande åtgärder och påföljder beroende på var insat-serna sker geografiskt.
K. Skyddet av miljön kan inte begränsas till särskilda program utan bör utgöra en övergripande faktor i
hela utvecklingspolitiken.
L. Konfliktförebyggande åtgärder och i synnerhet begränsningar avseende vapenhandeln med tredje län-
der bör utgöra en viktig del i EU:s strategi för utvecklingsländerna.
M. Underlåtenhet att genomföra överenskommen politik kommer att minska de europeiska institutioner-
nas legitimitet i allmänhetens ögon.
N. Gemenskapens tolkning av WTO:s bestämmelser, särskilt artikel XXIV i Gatt-avtalet om bildande av
frihandelsområden, är mycket strikt och inte lyhörd för den nödvändiga flexibiliteten i handelsförhand-lingar som inbegriper utvecklingsländer.
O. Gemenskapens gemensamma tulltaxa gynnar import av råvaror i motsats till tillverkade varor, och
höga tulltaxor gäller till stor del produkter som är av högsta intresse för utvecklingsländernas export,som till exempel textilier, kläder och livsmedel. Den motverkar därigenom EU:s utvecklingsmål om attfrämja varaktig lokal produktion och att stärka den lokala ekonomin i utvecklingsländerna.
P. Den planerade översynen av bestämmelsen om handelsrelaterad immateriell äganderätt till patent på
levande organismer kan få negativa följder för jordbrukarnas tillgång på utsäde i utvecklingsländerna.
Q. Vissa europeiska gränsöverskridande företags agerande inger oro eftersom de uppenbart strider mot
unionens utvecklingsmål. Detta gäller i synnerhet när företagen exporterar produkter som inte får
säljas i unionen, till exempel läkemedel, livsmedel och bekämpningsmedel.
R. Det är beklagligt att handelsavdelningen inom generaldirektoratet för bistånd har flyttats till general-
direktoratet för handel.
S. EU:s externa fiskepolitik kan medföra negativa effekter för fiskbestånden och den lokala fiskeindustrin.
T. Det råder en påfallande brist på överensstämmelse mellan de utvecklingsmål unionen deklarerat och
riktlinjerna för unionens budget. Detta framkommer tydligt genom att anslagen till utvecklings-samarbetet skurits ned i budgeten för år 2000.
1. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att se till att exportkrediter och investeringar på ett
bättre sätt överensstämmer med målen för EU:s utvecklingspolitik.
2. uppmanar med eftertryck kommissionen att utan dröjsmål offentliggöra en årlig rapport om poli-
tikens samstämmighet med avseende på utvecklingssamarbete,
3. uppmanar kommissionen att inte försena arbetet med att prioritera politisk konsekvens och utveckla
aktiva och förebyggande mekanismer för att uppnå detta,29.11.2000 SV C 339/259 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 februari 2000
4. uppmanar rådet att vidta brådskande åtgärder där så är nödvändigt för att rätta till uppmärksammade
brister i samstämmigheten och sålunda säkerställa en effektiv användning av EU:s medel liksom ävenframsteg när det gäller att uppnå fastställda mål för utvecklingssamarbetet,
5. uppmanar rådet att utarbeta gemensamma strategier och konsekventa kriterier för utrotning av
fattigdom, mänsklig utveckling, miljö, mänskliga rättigheter och god ledning i syfte att förbättra de 15
medlemsstaternas utvecklingspolitik,
6. begär att kommissionen skall omorganisera sina enheter och fördelningen av ansvarsområden för att
effektivare samordna de olika politikområdena och för att säkerställa en ambitiös och enhetlig utvecklings-politik på alla geografiska områden,
7. begär att det skall inrättas en gemensam arbetsgrupp om samstämmighet bestående av de general-
direktorat vid kommissionen vilkas politik sannolikt påverkar Europeiska unionens utvecklingspolitik,däribland direktoraten för jordbruk, fiske, forskning, handel, externa förbindelser och utveckling,
8. uppmanar kommissionen att överväga att införa kontroller av samstämmigheten i framför allt
utvecklingssamarbetet för att förhindra att oavsiktliga brister på samstämmighet uppstår på detta område,
inklusive ett förfarande för överklagande som skulle stå öppet för regeringar och organisationer inom det
civila samhället,
9. begär att rådet och kommissionen vidtar lämpliga åtgärder för att den gemensamma jordbrukspoli-
tiken och den gemensamma fiskeripolitiken gradvis skall bli mer förenliga med målen för EU:s utvecklings-politik,
10. yrkar också bestämt på att samma principer för politikens samstämmighet skall diskuteras och
beslutas om i de kommande förhandlingarna för en ny WTO-runda för att skydda utvecklingsländernasintressen, och då särskilt de minst utvecklade ländernas intressen,
11. anser att man också bör harmonisera reglerna när stöd skall dras in helt eller delvis, samt för andra
påföljder, genom att anta samstämmiga kriterier för insatser som skall tillämpas för alla utvecklingsländer,
oberoende av deras geografiska läge,
12. betonar betydelsen av att en standardklausul på miljöområdet skrivs in i avtal med utvecklingsländer
och att man främjar att alla parter lever upp till de mål om en hållbar utveckling som fastställs genomCardiffprocessen och de relevanta FN-åtagandena (Rio, Köpenhamn etc.),
13. upprepar behovet av att tillämpa en samstämmig politik inom området för vapenhandel i syfte att
garantera kontroll och begränsning av vapenförsäljningen till länder med konfliktrisk, i enlighet med EU:suppförandekod för vapenexport,
14. fäster uppmärksamheten på den pågående tragedi som truppminorna förorsakar och de följder som
de får för genomförandet av en rad av gemenskapens och medlemsstaternas program, inbegripet utveck-
lingspolitiken, och uppmanar kommissionen och rådet att rapportera om de åtgärder som de nyligen vid-
tagit för att förbättra EU:s insatser mot minor vad beträffar samstämmighet, samordning och effektivitet,
15. uppmanar kommissionen att ta hänsyn till kravet på samstämmighet i politiken i alla internationella
samarbetsförhandlingar som EU för med utvecklingsländer eller grupper av utvecklingsländer,
16. uppmanar medlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa politikens samstämmighet
på nationell nivå och EU-nivå,
17. uppmanar kommissionen och medlemsländerna att stärka vissa institutioners ställning, till exempel
UNCTAD, och utnyttja möjligheten att vid UNCTAD:s tionde konferens i Bangkok i grunden utvärderasamstämmigheten mellan handelspolitiken, liberaliseringen och utvecklingspolitiken, framför allt vad gäller
följderna för de fattigaste befolkningarna,
18. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
regeringar och parlament och till UNCTAD.C 339/260 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 februari 2000