MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN - KOMMISSIONENS ARBETSPROGRAM FÖR 2001

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Inledning

1. Främja nya styrelseformer

2. Stabilisera utvecklingen på vår kontinent och stärka Europas roll i världen

3. Mot en ny ekonomisk och socialpolitisk dagordning

4. Bättre livskvalitet för alla

Kommissionens arbetsprogram för 2001

Inledning

För ett år sedan presenterade kommissionen sina strategiska riktlinjer för arbetet under de kommande fem åren. Det var ett ambitiöst program, som grundades på en djupgående analys av de utmaningar som Europeiska unionen måste anta och på en kartläggning av de frågor för den europeiska integrationen som måste lösas i framtiden.

Kommissionen har fastställt prioriteringarna för sitt arbete under den innevarande mandatperioden enligt följande:

1. Främja nya styrelseformer för att föra EU närmare medborgarna och för att göra EU:s institutioner öppnare och mer demokratiska.

2. Stabilisera utvecklingen på den europeiska kontinenten och stärka Europas roll i världen, för att kunna gripa det historiskt unika tillfället att ena kontinenten, hantera globaliseringen och bidra till att den internationella ordningen fungerar så bra som möjligt.

3. Lansera en ny ekonomisk och socialpolitisk dagordning för att modernisera EU:s ekonomi och göra den mer konkurrenskraftig, och samtidigt stärka den europeiska sociala modellen.

4. Påtagligt förbättra vardagslivet för alla, särskilt i fråga om miljön, enskildas rättigheter, livsmedelskvalitet och rörlighet över gränserna.

För att anta dessa utmaningar har kommissionen, i dokumentet "Strategiska mål 2000-2005" [1], redan fastställt ett antal huvudinsatser som skall genomföras under mandatperioden. Det är t.ex. Lissabonstrategin, den nya ekonomiska och socialpolitiska dagordningen, den fortsatta utvidgningen, den europeiska stadgan för grundläggande rättigheter och vitboken om styrelseformer.

[1] KOM(2000) 154 slutlig, 9.2.2000.

Vi måste framhärda i vårt arbete för att förverkliga dessa strategiska mål. Det är kommissionens avsikt att föra samtliga fyra huvudfrågor framåt. På vissa områden kommer lagstiftning att föreslås och på andra områden kommer konkreta initiativ att tas och praktiska åtgärder att vidtas. Alla insatser som planeras återfinns i bilagan till årets arbetsprogram. Med hjälp av detta kan man varje år justera och konkret tillämpa den mer långsiktiga strategin.

Under detta år kommer ett antal viktiga händelser att äga rum, som utgör milstolpar i kommissionens verksamhet. Vid Europeiska rådets vårmöte i mars kommer ett nytt kapitel att skrivas i den strategi som lades fast i Lissabon, särskilt genom att "Stockholmsrapporten" läggs fram. I maj kommer kommissionen att stå värd för FN:s konferens om de minst utvecklade länderna. Unionen arbetar för att dessa länder skall integreras bättre på den internationella scenen. Till följd av antagandet av den andra rapporten om den ekonomiska och sociala sammanhållningen kommer ett stort forum med medlemsstaterna och kandidatländerna att anordnas, också det i maj. Vid forumet skall den framtida regionalpolitiken och sammanhållningspolitiken i en utvidgad union behandlas. Vid Europeiska rådets möte i Göteborg i juni kommer unionen att anta en övergripande strategi för hållbar utveckling. Vidare kommer arbetet med den institutionella reform som beslutades vid Europeiska rådets möte i Nice att påbörjas. Det är också möjligt att en ny multilateral förhandlingsrunda inom WTO kommer att inledas under året. Slutligen kommer den europeiska livsmedelsmyndigheten att inrättas under 2001.

Mot bakgrund av detta, och inom ramen för de riktlinjer som drogs upp i början av mandatperioden, avser kommissionen att prioritera följande frågor under 2001:

1. Främja nya styrelseformer

För att fortsätta framåt mot en bättre integration behöver EU ansvarsmedvetna, öppna och effektiva institutioner med nya demokratiska styrelseformer. Om EU-projektet skall lyckas måste medborgarna stödja det. Tyvärr känner inte alla samhörighet med unionen. EU och dess institutioner framstår fortfarande som avlägsna, komplicerade och otillgängliga för allmänheten och för aktörerna på det lokala planet och i det civila samhället. Dessutom kommer utvidgningen att få mycket omfattande konsekvenser för arbetet i institutionerna, vilket medför ytterligare krav på integration. När euron snart kommer att börja användas blir det ännu viktigare att stärka unionens politiska särprägel. Det är därför nödvändigt att föra en djupgående debatt om hur vi bygger upp EU, och att reformera våra arbetsmetoder på motsvarande sätt.

Det är mot denna bakgrund som kommissionen under 2001 kommer att lägga fram en vitbok om styrelseformer. Vitboken kommer att innehålla olika förslag som syftar till att få EU:s institutioner - inte bara Europeiska kommissionen - att fungera på ett mer begripligt, ansvarsmedvetet och decentraliserat sätt. Därför kommer kommissionen att ta upp frågor som kommunikation, kvaliteten på samrådsförfarandena och de olika etapperna i EU:s lagstiftningsprocess i vid mening, samt villkoren för delegering av verkställande befogenheter och medverkan i det politiska beslutsfattandet. Vissa delar av vitboken kommer att kunna bidra till att klargöra ansvarsfördelningen samt ge näring åt den stora debatt som inleddes vid Europeiska rådets möte i Nice, med sikte på nästa översyn av fördragen som planerats till 2004.

Kommissionen avser att redan nu engagera sig i debatten som startade i Nice, i samarbete med ordförandeländerna i rådet, med Europaparlamentet och med övriga berörda parter. Den första viktiga etappen i det här arbetet kommer att vara Europeiska rådets möte i Laeken.

I strävan efter ökad öppenhet, effektivitet och god förvaltning kommer kommissionen att beslutsamt fortsätta den stora administrativa reform som påbörjades under 2000 och som i år skall få avgörande konkreta resultat. Ett förslag till ändring av EU-tjänstemännens tjänsteföreskrifter kommer att presenteras i december. Det kommer att vara resultatet av en stort antal initiativ som tagits under 2000 och 2001 enligt vitboken om administrativ reform, och som i de flesta fall skett med hjälp av samrådsdokument (om arbetsvillkor, disciplinära åtgärder, yrkesutveckling, löner, pensioner m.m.). Under 2001 kommer även andra reformåtgärder att börja genomföras i praktiken, bl.a. när det gäller utbildning, chefer på mellannivå och prestationsbedömning. Vidare kommer effekterna av reformen av den ekonomiska förvaltningen, förstärkningen av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, handlingsplanen för förenklade förfaranden, den nya förordningen om öppenhet och det nya arbetet med strategisk planering och programplanering att bli påtagliga. Dessutom kommer de administrativa förberedelserna för den kommande utvidgningen att i sig utgöra en stor utmaning.

Kommissionen vill också inrätta en ny ram för unionens informationspolitik. Syftet är att förbättra servicen till allmänheten, att fastställa gemensamma riktlinjer för alla institutioner på detta område och att utveckla partnerskapet med det civila samhället och med de nationella, regionala och lokala myndigheterna. Ett meddelande om dessa frågor kommer att läggas fram i mitten av 2001. För att underlätta kontakterna mellan unionen och unionsmedborgarna kommer arbetet med att konsolidera EG-rätten att fortsätta. I mitten av 2001 kommer en webbportal att öppnas, där allmänheten får tillgång till all lagstiftning och andra juridiska handlingar. Dessutom skall konsoliderade rättsakter, som kan slås samman och omarbetas, finnas tillgängliga. Till hösten kommer också en vitbok om ungdomars förhållande till hela EU-projektet.

2. Stabilisera utvecklingen på vår kontinent och stärka Europas roll i världen

De geopolitiska förändringarna i Europa, hanteringen av globaliseringen och den internationella ordningens brister utgör stora utmaningar. Unionen måste ta itu med dessa frågor genom att sprida grundläggande värderingar och stabilisera utvecklingen på den europeiska kontinenten för att på så sätt bidra till den globala stabiliteten. Europa måste fullt ut tillvarata sin plats som ett centrum för stabilitet och välstånd.

Kommissionens mål är att ge anslutningsstrategin fullt stöd, att stärka relationerna med grannländerna, att aktivt delta i riskhantering och konfliktförebyggande åtgärder och att föra en effektivare kamp mot fattigdomen i världen.

Under 2001 kommer detta arbete huvudsakligen att ta sig uttryck i kommissionens beslutsamma arbete för att fullfölja anslutningsstrategin. Förhandlingarna med kandidatländerna skall fortsätta enligt den plan som kommissionen föreslagit. Man kommer att gå in i en ny fas, där de mest komplicerade frågorna, som t.ex. övergångsperioder, kommer att diskuteras. Den högst prioriterade frågan är att gemenskapen skall fastslå en slutgiltig gemensam ståndpunkt om ytterligare 18 förhandlingsområden, för att de preliminärt skall kunna avslutas.

Samtidigt kommer kommissionen att lägga ännu större vikt vid kandidatländernas tillämpning av den befintliga EG-rätten och deras möjligheter att genomföra detta regelverk. Bland annat kommer regelbundna rapporter att lämnas om hur varje kandidatland uppfyller de s.k. Köpenhamnskriterierna.

Arbetet inför kandidatländernas anslutning till EU kommer särskilt att fortsätta genom de nya riktlinjerna för Phare-programmet, genom användningen av föranslutningsinstrumenten Sapard (Special Accession Programme for Agriculture and Rural development) och Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession), samt genom kandidatländernas deltagande i EU:s program och organ. En budgetförordning kommer att föreslås för att genomföra partnerskapet för anslutning med Turkiet.

Kommissionen skall också intensifiera sin informationsstrategi om utvidgningen. Inför ratificeringen av fördragen är en väl genomförd strategi på detta område en förutsättning för att hela processen skall lyckas.

Kommissionen kommer att fortsätta reformen av det yttre biståndet, som är ytterst viktig för att skapa tilltro till EU:s insatser utanför unionen och för att göra dem mer effektiva och uppmärksammade. Kommissionen planerar att koncentrera sina insatser på vissa prioriterade områden, för att uppnå största möjliga effekt. I samband med detta kommer kommissionen, så snart som den nya byrån "EuropeAid" börjat fungera den 1 januari 2001, att inleda reformen av Tjänsten för yttre representation, bland annat genom att utlokalisera en del av personalen och handläggningen av motsvarande andel av biståndet till en första grupp av 23 delegationer, och genom att regionalisera nätet. Parallellt med det mer strategiska arbetssätt och den förstärkning av programplaneringen som ligger till grund för reformen kommer kommissionen att föreslå en ändring av kommittébestämmelsernas tillämpningsområde, för att diskussionerna med medlemsstaterna skall inriktas mer på övergripande strategier och mindre på enskilda projekt. Syftet är att förbättra tillämpningen av de principer om komplementaritet, samordning och samstämmighet som föreskrivs i fördragen.

Kommissionen avser också att stärka sin politik gentemot grannländerna. Strategin för stabilisering av och associering med länderna på Balkan skall fortsätta, bland annat mot bakgrund av de riktlinjer som det nyligen beslutades om vid toppmötet i Zagreb. Våra relationer med Ryssland och Ukraina bör utvecklas inom ramen för befintliga avtal, med särskild tyngdpunkt på kärnsäkerhet och på Kaliningrads speciella situation inom ramen för den nordiska dimensionen. Kommissionen vill också påskynda återupptagandet av Barcelonaprocessen med utgångspunkt i de riktlinjer som lades fram under 2000 och slutsatserna från mötet i Marseille.

När det gäller den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken måste kommissionen snabbt vidta de praktiska åtgärder som behövs för att mekanismen för akuta ingripanden skall kunna fungera. Inom kort kommer kommissionen att lägga fram ett förslag om krishantering och konfliktförebyggande åtgärder, som i synnerhet kommer att behandla de medel som står till gemenskapens förfogande på området, och om nya beslutsförfaranden för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken.

I fråga om utrikeshandel kommer kommissionen under 2001 att i första hand verka för en ny multilateral förhandlingsrunda. Kommissionen förespråkar en global förhandling grundad på en omfattande dagordning och på principen om ett enda tillvägagångssätt. Detta mål innebär att vi måste intensifiera strategin för ömsesidig förståelse och de strategiska allianserna med våra partnerländer inom WTO (Världshandelsorganisationen), särskilt utvecklingsländerna. Samtidigt kommer kommissionen att fortsätta de förhandlingar om jordbruk och tjänster som påbörjades i januari 2000.

Kommissionen avser också att fortsätta de förhandlingar som pågår med Mercosur och Chile och slutföra arbetet med villkoren för Kinas anslutning till WTO. Man kommer att försöka lösa handelskonflikterna - framförallt med USA - på ett sätt som är förenligt med WTO:s regler. Det är dessutom nödvändigt att föra en övergripande debatt om gemenskapens prioriteringar för handeln med sammanslutningar av länder i andra världsdelar.

Vidare avser kommissionen att arbeta med frågan om de minst utvecklade ländernas situation, särskilt mot bakgrund av den konferens som kommer anordnas i maj 2001 och som skall behandla dessa länder, och i samband med omarbetningen av det allmänna preferenssystemet. Kampen mot fattigdomen kommer att stå i centrum för biståndspolitiken. De handelspolitiska instrumenten och systemen för stöd till regionalt samarbete skall utnyttjas till fullo för att stödja dessa länders integrering i världsekonomin. Det humanitära biståndet skall fokuseras på sin huvuduppgift, nämligen att rädda och skydda liv i humanitära krissituationer. Åtgärder kommer även att vidtas för ett snabbare och effektivare bistånd.

År 2001 kommer också att ägnas åt att förbereda viktiga händelser under nästkommande år, t.ex. toppmötet mellan EU och Latinamerika.

3. Mot en ny ekonomisk och socialpolitisk dagordning

Kommissionen fortsätter att bekämpa arbetslösheten, eftersträva ökad ekonomisk konkurrenskraft och arbeta för ett rättvisare samhälle där man tar ökad hänsyn till de enskildas välbefinnande. Vid Europeiska rådets möte i Lissabon fastställdes ett nytt strategiskt mål för unionen: att bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning.

I arbetet för att uppnå detta mål kommer Europeiska rådets vårmöte, som skall äga rum i Stockholm i mars, att vara den viktigaste milstolpen under 2001. Där kommer riktlinjerna för kommissionens verksamhet på det ekonomiska och det socialpolitiska området att läggas fast. För att förbereda diskussionerna vid detta möte kommer kommissionen att presentera en övergripande utvärdering i den rapport som Europeiska rådet begärde vid sitt möte i Lissabon. I rapporten kommer kommissionen bland annat att utgå från strukturella indikatorer för att mäta de framsteg som gjorts sedan mötet i Lissabon samt fastställa de nya prioriteringarna för de kommande tolv månaderna.

På det ekonomiska området är den viktigaste uppgiften att fortsätta att dra största möjliga nytta av den ekonomiska och monetära unionen (EMU), framför allt i fråga om makroekonomisk stabilitet, tillväxt och sysselsättning. Kommissionen kommer aktivt att bidra till en starkare ekonomisk samordning mellan medlemsstaterna, vilket är en av EMU:s hörnstenar. I de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken som kommissionen kommer att lägga fram kommer särskild vikt att läggas vid det strategiska mål som fastställdes i Lissabon. Dessutom måste man slutföra förberedelserna för införandet av eurosedlar och euromynt den 1 januari 2002. Det är mycket viktigt att införandet sker så smidigt som möjligt, särskilt för de mest utsatta användargrupperna.

I fråga om sysselsättningen kommer kommissionen att följa den nya inriktningen med utgångspunkt i den sysselsättningsstrategi som fastställdes i Luxemburg. Kommissionen kommer att lägga fram riktlinjer för sysselsättningen för 2002 med fokus på goda arbetstillfällen, företagaranda, det övergripande målet om livslångt lärande och arbetsmarknadsorganisationernas bidrag till den europeiska sysselsättningsstrategin. I övrigt kommer kommissionen att fortsätta diskussionerna om en invandringspolitik grundad på arbetsmarknadens behov.

Under 2001 kommer den socialpolitiska dagordning som det beslutades om under Europeiska rådets möte i Nice att börja genomföras. Den gäller såväl arbetsmarknads- som socialpolitik. Den nya öppna samordningsmetoden, som fastställdes i Lissabon, kommer att användas för att ta itu med frågan om social utslagning. Det är första gången metoden används på ett annat område än sysselsättningen. Detta arbetssätt är avsett att hjälpa medlemsstaterna att utveckla sin egen politik. Det grundas på analys och spridning av goda lösningar på det ekonomiska, socialpolitiska och utbildningspolitiska området. Den öppna samordningsmetoden är den metod som i första hand kommer att användas för att uppnå unionens mål på dessa områden. Kommissionen kommer dessutom att lägga fram flera förslag till lagstiftning när det gäller relationerna mellan arbetsmarknadens parter och hälsa och säkerhet i arbetet.

I fråga om ekonomisk och social sammanhållning kommer programmen inom ramen för strukturfonderna och sammanhållningsfonden för perioden 2000-2006 att fungera fullt ut och få effekter på människors vardagsliv. I anslutning till den andra sammanhållningsrapporten kommer kommissionen att anta ett meddelande om unionens gränsområden med hänsyn till den framtida utvidgningen.

När det gäller den inre marknaden kommer kommissionen att fortsätta de strukturella reformerna för att öka de europeiska marknadernas konkurrenskraft. Bland annat skall strategin för tjänster på den inre marknaden genomföras. Ett prioriterat mål är att fullborda den inre marknaden för finansiella tjänster. Kommissionen kommer bland annat att föreslå direktiv om tillsyn över finanskonglomerat, om kapitalkravsregler för banker och om regelbunden information. Den kommer också att fortsätta moderniseringen av lagstiftningen om offentlig upphandling. Det arbete som pågår avseende gemenskapspatent och posttjänster kommer att fortsätta med full kraft.

Skattefrågorna är fortfarande ett av de största hindren för en fulländad inre marknad. Under 2001 kommer kommissionen att lägga fram ett meddelande om sin nya skattepolitiska strategi. Den kommer även att föreslå en revidering av det sjätte momsdirektivet och fortsätta moderniseringen av punktskattesystemet. Dessutom kommer kommissionen att lägga fram ett meddelande om en strategi för tullunionen samt verka för att flera olika förslag om förenklade tullförfaranden antas.

För att företag och enskilda i EU skall kunna dra nytta av en effektiv konkurrens, kommer kommissionen att fortsätta sin strikta tillämpning av gemenskapens konkurrensregler. Kommissionen kommer att utveckla det internationella samarbetet och modernisera det rättsliga regelverket, bland annat genom att revidera förordningen om kontroll av företagskoncentrationer, utöka reglerna om statliga subventioner och fortsätta arbetet i rådet med förslaget till en ny förordning om tillämpningen av artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget.

Kommissionen kommer att fortsätta sina insatser för att EU fullt ut skall integreras i informations- och kunskapssamhället. En av de viktigaste åtgärder som kommissionen kommer att vidta för att uppnå de mål som fastställdes i Lissabon är att fastställa kommande prioriteringar och att genomföra handlingsplanen eEurope 2002, såväl i själva unionen som i kandidatländerna. En annan viktig fråga är att se till att alla får tillgång till den tekniska utrustning och den utbildning som behövs i den digitala tidsåldern. Medlemsstaterna måste arbeta hårt för att genomföra initiativet e-Learning och riktlinjerna för sysselsättningen under 2001 och 2002. Vid Europeiska rådets möte i Stockholm kommer kommissionen att lägga fram ett meddelande om framtida mål för utbildningssystemen. Den kommer även att stödja insatser för att uppnå det mål som formulerades i Lissabon: att se till att alla skolor i EU har en Internetuppkoppling före utgången av år 2001. Kommissionen kommer att ta fram förslag till hur man kan öka konsumenternas förtroende för e-handel, särskilt när det gäller säkerheten. För att underlätta användning av ny informations- och kommunikationsteknik i små och medelstora företag kommer kommissionen även att öka sina insatser för initiativet "Go Digital".

Kommissionen erinrar om det åtagande som gjordes i Lissabon om att rådet och Europaparlamentet så snart som möjligt under 2001 skulle anta ett paket med lagstiftning på telekommunikationsområdet i syfte att öka konkurrensen när det gäller elektronisk kommunikation.

När det gäller företagen uppmuntrade Europeiska rådet vid sitt möte i Lissabon till utbyte av erfarenheter och bra metoder mellan olika företag och olika medlemsstater tillsammans med "benchmarking" och insatser för att underlätta företagsverksamhet. Konkreta åtgärder på dessa områden kommer att finnas i den fleråriga handlingsplanen för företagen. Kommissionen kommer också att föreslå nya innovationsbidrag inom det sjätte ramprogrammet för forskning.

Vidare avser kommissionen att titta närmare på vissa specifika frågor, t.ex. kemikalier, PVC-plast och medicintekniska produkter samt se över tillvägagångssättet i fråga om tekniska standarder. Förslag om detta kommer att läggas fram under 2001.

I fråga om forskning är huvudmålet för Lissabonprocessen fortfarande att inrätta ett europeiskt område för forskningsverksamhet. Därför kommer kommissionen i början av 2001 att lägga fram förslag till det sjätte ramprogrammet för forskning som kommer att starta 2002. Detta är ett sätt för gemenskapen att bidra till att integrera forskningen i Europa, att strukturera det europeiska området för forskningsverksamhet och att stärka dess grunder. Man kommer att lägga särskilt stor vikt vid forskarnas rörlighet över gränserna, samarbetet om infrastrukturer och forskningens effekter på samtliga regioner inom unionen.

På energiområdet kommer kommissionen att lägga fram förslag till Europeiska rådets möte i Stockholm i syfte att underlätta ett snabbare fullbordande och fördjupande av den inre marknaden för el och gas.

År 2001 kommer den gemensamma jordbrukspolitiken att ställas inför stora utmaningar, särskilt på internationell nivå, genom att utvidgningsprocessen går in i ett avgörande skede. Jordbruksförhandlingar kommer också att äga rum inom ramen för WTO, oavsett om en ny multilateral förhandlingsrunda kommer att inledas eller inte. Dessutom kommer 2001 att präglas av nya ansträngningar för att integrera den gemensamma jordbrukspolitiken med gemenskapens politik för livsmedelssäkerhet och hållbar utveckling, särskilt ur miljösynpunkt. Kommissionen kommer att föreslå åtgärder angående biologisk mångfald, genetiska resurser och skydd av skogar.

Fiskepolitiken kommer att bli föremål för en grundlig översyn, som under 2001 kommer att påbörjas med en grönbok.

I fråga om regionerna i de yttersta randområdena kommer kommissionen att ta viktiga initiativ under 2001 för att genomföra artikel 299.2 i EG-fördraget.

4. Bättre livskvalitet för alla

Utöver de stora, aktuella politiska frågorna - som gäller institutionella, makroekonomiska och geopolitiska spörsmål - måste EU åstadkomma betydande och konkreta förbättringar för medborgarna i deras dagliga liv och infria enskilda människors förväntningar i fråga om tillvaratagande av deras rättigheter, rörlighet över gränserna, säkerhet, utbildning, fritid och livsmedel. Dessa förväntningar ställer krav på EU-institutionernas initiativkraft och ansvarskänsla.

Unionen måste reagera effektivt på många områden när det gäller den omfattande miljöförstöringen och de farhågor den ger upphov till hos allmänheten i EU. Samtidigt som man fullföljer insatserna för att förbättra genomförandet av den befintliga lagstiftningen och integrera miljöpolitiken i övriga politikområden, planerar kommissionen att under 2001 ta nya, viktiga initiativ för att ta itu med denna fråga.

I början av året kommer kommissionen att lägga fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av det sjätte handlingsprogrammet för miljön. I detta program kommer målen för gemenskapens insatser att fastställas för de kommande tio åren och de praktiska medel som skall användas för att uppnå dessa mål. De prioriterade områdena kommer att samlas runt fyra huvudlinjer: kampen mot klimatförändringar, insatser för att bevara naturen och den biologiska mångfalden, hälsa och miljö samt hållbar förvaltning av naturresurser och avfall.

Detta program kommer att utgöra miljödelen i den strategi för hållbar utveckling som kommissionen kommer att lägga fram vid Europeiska rådets möte i Göteborg. Syftet med strategin är att förena ekonomisk tillväxt, social sammanhållning och miljöskydd. Den bör innehålla en ny europeisk utvecklingsmodell där en mer ändamålsenlig politik och lagstiftning skapar bättre villkor för miljöskyddet. På internationell nivå kommer denna strategi att vara ett viktigt bidrag till EU:s deltagande i FN-konferensen om uppföljning av mötet i Rio de Janeiro ("Rio + 10") under 2002.

Fler betydande insatser står på programmet. Kommissionen kommer att lägga fram en vitbok om de framtida planerna i fråga om kemikalier, där man skall föreslå ett brett spektrum av åtgärder för att bättre skydda miljön och människors hälsa. Efter den förväntade ratificeringen av Kyotoprotokollet kommer kommissionen också att lägga fram ett meddelande om genomförandet av det europeiska klimatförändringsprogrammet.

Europeiska unionen har beslutat sig för att skapa ett område för frihet, säkerhet och rättvisa, där alla kan utöva sina rättigheter och känna sig trygga. För att uppnå detta mål måste EU skynda på genomförandet av det program som fastställdes i Tammerfors, och sedan utvärdera det vid Europeiska rådets möte i Laeken i december 2001.

I detta sammanhang kommer kommissionen att särskilt ägna sig åt arbetet med tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning och praxis i fråga om asyl och invandring, samt åt det rättsliga samarbetet. Kommissionen kommer också att fortsätta sitt arbete för att ge unionen lämpliga verktyg för mer samordnade och effektivare insatser mot brottsligheten, som i allt större utsträckning är ett gränsöverskridande problem.

I fråga om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen kommer kommissionen att ta fram en grönbok för att på nytt ta upp debatten om förslaget att inrätta en europeisk åklagarmyndighet, så att det kan behandlas under nästa regeringskonferens. Kommissionen kommer också att lägga fram andra förslag som rör kampen mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar de ekonomiska intressena, bland annat penningtvätt. Syftet är särskilt att stärka samarbetet mellan de behöriga myndigheterna.

Säkra livsmedel är en allt viktigare fråga för unionsmedborgarna, som vill att kraven skall skärpas på detta område. Genom vitboken om livsmedelssäkerhet 2000 visade kommissionen att denna fråga är högprioriterad. Under 2001 skall den europeiska livsmedelsmyndigheten inrättas. Kommissionen skall också genomföra det fleråriga program för lagstiftningsreform som behandlades i vitboken, för att se till att lagstiftningen blir integrerad, sammanhängande och effektiv. Man kommer att lägga särskild stor vikt vid utvärdering och förstärkning av kontrollen för att se till att lagstiftningen verkligen leder till konkreta åtgärder för säkrare livsmedel för konsumenterna. Viktiga åtgärder kommer också att föreslås för att förbättra reglerna om spårbarhet och märkning av livsmedel som innehåller genetiskt modifierade organismer, för att förbättra riskbedömningen i samband med bekämpningsmedel och för att stärka skyddet mot risker i samband med galna kosjukan och smittämnen i livsmedel.

När det gäller konsumentskydd och folkhälsa i vid mening planerar kommissionen bland annat att lägga fram nya förslag om reklam och sponsring i samband med tobak, om konsumentkredit och om flygtransporter, där man eftersträvar bättre skydd för passagerarnas rättigheter. Kommissionen kommer att fästa särskilt stor uppmärksamhet vid frågor som rör god affärssed och administrativt samarbete.

Rörligheten över gränserna är ett viktigt inslag i var och ens vardagsliv. Kommissionen kommer att ta nya initiativ för att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum och offentliggöra en vitbok om den framtida gemensamma transportpolitiken med en översyn av de transeuropeiska näten. Kommissionen kommer också att lägga fram viktiga förslag för att främja intermodalitet och för att utveckla järnvägarna, till följd av beslutet att delvis öppna marknaden för godstransporter senast 2008. I allt detta kommer kommissionen att sträva efter att stärka användarnas rättigheter och öka deras säkerhet. Det gäller särskilt väg-, sjö- och lufttransporterna, som kommer att behandlas i en rad specifika initiativ. Kommissionen kommer också att främja alla former av intelligenta transporter, bland annat genom att fortsätta med Galileoprojektet (satellitnavigeringssystem), och arbeta aktivt med rymdstrategin inom ramen för den arbetsgrupp som inrättats av Europeiska rymdorganisationen. Senare under året kommer kommissionen att anta ett meddelande om "rena" tätortskommunikationer. Mot bakgrund av grönboken om tryggad energiförsörjning kommer kommissionen också att främja nya energikällor, energibesparing och gemensam förvaltning av olje- och gaslager.

Bilaga 1: Förteckning över nya insatser som kommissionen planerar att genomföra under 2001

Bilaga 2: Förteckning över insatser i programmen för 1999 och 2000 som kommissionen planerar att genomföra under 2001 (senarelagda)

Bilaga 3: Förteckning över insatser i programmet för 2000 som kommissionen planerar att genomföra under 2002 (senarelagda)

BILAGA 1

KOMMISSIONENS ARBETSPROGRAM FÖR 2001

Förteckning över nya insatser som kommissionen planerar att genomföra under 2001

1. FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNING

2. FÖRSLAG SOM INTE UTGÖR LAGSTIFTNING

3. KOMMISSIONENS EGNA RÄTTSAKTER

Bryssel den 31 januari 2001

>Plats för tabell>

BILAGA 2

KOMMISSIONENS ARBETSPROGRAM FÖR 2001

Förteckning över insatser i programmen för 1999 och 2000 som kommissionen planerar att genomföra under 2001 (senarelagda)

1. FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNING

2. FÖRSLAG SOM INTE UTGÖR LAGSTIFTNING

3. KOMMISSIONENS EGNA RÄTTSAKTER

Bryssel den 31 januari 2001

>Plats för tabell>

BILAGA 3

KOMMISSIONENS ARBETSPROGRAM FÖR 2001

Förteckning över insatser i programmet för 2000 som kommissionen planerar att genomföra under 2002 (senarelagda)

1. FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNING

2. FÖRSLAG SOM INTE UTGÖR LAGSTIFTNING

3. KOMMISSIONENS EGNA RÄTTSAKTER

Bryssel den 31 januari 2001

>Plats för tabell>