MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET - Teknisk justering av budgetplanen för år 2004 för att kompensera för utvecklingen av BNI och priser (punkt 15 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet)

1. INLEDNING

I det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [1] ingår en tabell över budgetplanen för EU med 21 medlemsstater (EU-15) (bilaga I) samt en tabell med vägledande ekonomiska ramar för ett tänkt utvidgat EU på 21 medlemsstater (EU-21) från och med 2002.

[1] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

I punkt 15 i det interinstitutionella avtalet anges att kommissionen skall göra en teknisk justering av budgetplanen med hänsyn till utvecklingen av brutto national inkomsten (BNI) inom Europeiska unionen och priserna varje år innan budgetförfarandet för budgetår t+1 genomförs.

Syftet med detta meddelande är att underrätta budgetmyndigheten om resultatet av den tekniska justeringen av budgetplanen (EU-15) för 2004.

2. FORMER FÖR JUSTERINGEN AV TABELLEN ÖVER BUDGETPLANEN (TABELL 1)

I den bifogade tabell 1 redovisas budgetplanen för ett EU med 15 medlemsstater justerade enligt 2004 års priser.

För kännedom anges i tabell 2 de vägledande ekonomiska ramar för ett EU med 21 medlemsstater som upprättades under Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999.

I tabell 3 redovisas de makroekonomiska parametrar som används för denna justering. De bygger på de uppgifter som fastställts av Eurostat och på den senaste prognos som kommissionen gjort tillsammans med nationella experter (budgetprognoser hösten 2002). Dessa uppgifter och beräkningar grundas på Europeiska nationalräkenskaps systemet (ENS 95) som fastställdes 1995.

2.1. Taket för egna medel

Rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel [2] trädde i kraft den 1 mars 2002 sedan det ratificerats av samtliga medlemsstaters parlament, med verkan från den 1 januari 2002, förutom artiklarna 2.3 och artikel 4 som tillämpas med verkan från den 1 januari 2001.

[2] Rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom), EGT L 253, 7.10.2000, s. 42.

Det anges i beslutet att vid tillämpningen av dess bestämmelser skall med BNI (bruttonationalinkomst) avses BNI enligt det beräkningssätt som läggs fast i ENS 95 [3]. Det föreskrivs också att taket för gemenskapernas egna medel, som uttrycks i procent av medlemsstaternas sammanlagda BNI, skall anpassas på så sätt att de finansiella medel som gemenskaperna disponerar över inte påverkas av att beräkningssättet för BNI enligt ENS 95 börjar tillämpas. Enligt beslutet skall kommissionen genomföra denna anpassning i december 2001 och underrätta budgetmyndigheten om resultatet [4]. Taket för egna medel på 1,27 % av de 15 medlemsstaternas sammanlagda BNI blir 1,24 % av de 15 medlemsstaternas sammanlagda BNI, beräknad enligt ENS-95.

[3] Rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen. EGT L 310, 30.11.1996.

[4] Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Anpassning av taket för egna medel och taket för anslag för åtaganden efter ikraftträdandet av beslut 2000/597/EG, Euratom. Jfr KOM(2001) 801 slutlig (28.12.2001).

För tydlighetens skull återfinns i tabell 1 och 2 fram till 2003 både de siffror som vid den tekniska justeringen beräknades enligt ENS andra upplagan (ENS 79) och de som följer av den senaste upplagan (ENS 95).

2.2. Justeringar av utgiftstaken per rubrik

Beräkningsmetoden för justeringen av tabellen över budgetplanen är uppbyggd enligt följande (i 1999 års priser):

- Vad gäller taket för rubrik 1 tillämpas en ackumulerad deflator på 10,41 % för perioden 2000-2004, liksom för underrubriken "Strukturfonder" under rubrik 2, i enlighet med artikel 15 i det interinstitutionella avtalet (en fast deflator på 2 % per år), tillämpas för övriga rubriker i budgetplanen.

- Den ackumulerade deflatorn för BNI beräknad enligt ENS 95 för perioden 2000-2004, dvs. 10,72624 % (faktisk deflator).

- Den monetära reserven har avskaffats från och med 2003 i enlighet med den budgetplan som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Berlin.

Vad avser betalningarna utgår justeringarna från de beräkningar av anslagen för betalningar som gjordes för varje rubrik när budgetplanen sammanställdes (i 1999 års priser). Beräkningsmetoden framgår av följande tabell:

>Plats för tabell>

Vad gäller de disponibla medlen för anslutning av nya medlemsstater (anslag för betalningar) har beloppen under rubrik 1 justerats med en ackumulerad deflator på 10,41 %. Under "Övriga utgifter" görs en skillnad mellan de betalningar som avser strukturåtgärder, där anslagen justeras med en ackumulerad deflator på 10,41 %, och de betalningar som gäller rubrikerna 3 och 5, där en ackumulerad deflator på 10,72624 % tillämpas.

2.3. Huvudsakliga resultat av den tekniska justeringen av budgetplanen för 2004 (EU-15)

Det sammanlagda beloppet anslag för åtaganden (EU-15) år 2004 uppgår till 102 995 miljoner euro, vilket motsvarar 1,05 % av BNI.

Motsvarande sammanlagda belopp för anslag för betalningar uppgår till 101,543 miljoner euro, dvs. 1,03 % av BNI.

Med det belopp som lämnats disponibelt inför anslutningen av nya medlemsstater blir det totala anslagstaket för betalningar 111 362 miljoner euro (cirka 1,13 % av BNI för EU-15), vilket enligt de aktuella ekonomiska prognoserna ger en marginal under taket för egna medel på 10 344 miljoner euro (0,11% av BNI för EU-15).

Vad gäller budgetåren 2001, 2002 och 2003 har marginalen aktualiserats i förhållande till de tidigare tekniska justeringarna med hänsyn tagen till de senaste BNI-beräkningarna, så att jämförelser kan göras över flera år. Däremot är anslagstaken för åtaganden och betalningar enligt den tekniska justeringen oförändrade.

2.4. De ekonomiska ramarna för ett utvidgat EU

De ekonomiska ramarna för ett EU med 21 medlemsstater (tabell 2) lämnas väl att märka endast i relation till det scenario som fastställdes under Europeiska rådets möte i Berlin och som lades fram i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.

Sedermera har Europeiska rådet vid sitt möte i Bruxelles den 24 och 25 oktober 2002 bekräftat att utvidgningen av unionen kommer att kunna omfatta upp till 10 nya länder (Cypern, Estland, Ungern, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slovakien, Tjeckien, Slovenien).

Kommissionen kommer i början av 2003 att lägga fram vägledande ekonomiska ramar för ett EU med 25 medlemsstater justerade enligt 2004 års priser samtidigt som anpassningen av budgetplanen med hänsyn till utvidgningen (punkt 25 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999), under beaktande av resultaten från Europeiska rådets möte i Köpenhamn den 12 och 13 december 2002.

Den vägledande tabellen EU-21 har justerats enligt samma metod som tabellen EU-15. Av de åtagandebemyndiganden som redovisats under rubrik 8, "Utvidgning", har de belopp som avser jordbruk och strukturfonder justerats med en ackumulerad deflator på 10,41 % och de som avser inre politik och administration med en ackumulerad deflator på 10,72624 %. Betalningarna under denna rubrik har justerats med samma beräkningsmetod som de disponibla medlen för anslutning i tabellen över budgetplanen.

3. ÖVRIGA DELAR KOPPLADE TILL DEN TEKNISKA JUSTERINGEN

3.1. Riktlinjen för jordbruket

Riktlinjen för jordbruket har beräknats i enlighet med artikel 3 i rådets nya förordning om budgetdisciplin [5] (jfr tabell 4).

[5] Rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000, EGT L 224, 29.9.2000, s. 27.

Beloppen för socker- och isoglukosavgifter, bidrag till livsmedelshjälp och bidragen för AVS-socker grundas i detta skede på uppskattningar för 2003 års budget. I enlighet med beslutet om budgetdisciplin kommer den definitiva nivån för riktlinjen för jordbruket, vad gäller dessa specifika delar, att fastställas då det preliminära budgetförslaget för 2004 läggs fram.

Riktlinjen för jordbruket kan därmed preliminärt fastställas till nivån 53 622 miljoner euro för 2004 [6].

[6] Dvs. en marginal på 3 130 miljoner jämfört med de totala utgifter som, enligt förordningen om budgetdisciplin, ingår under riktlinjen (rubrik 1 och punkten "Jordbruk" under stöd inför anslutningen i rubrik 7, belopp avsedda att täcka kostnaderna för anslutningen i fråga om jordbruk).

3.2. Rubrik 5 (Administration)

Avseende rubrik 5 framgår det av tabellen över budgetplanen att utgiftsbeloppen för pensioner är beräknade netto, med avdrag för personalens egna avgifter till pensionssystemet; detta avdrag får dock inte överstiga 1 100 miljoner euro för perioden 2000-2006 (räknat i 1999 års priser). Enligt kommissionens meddelande om teknisk justering av budgetplanen för år 2000 [7] skall denna bestämmelse tolkas som en dubbel begränsning av de avdrag som får göras för personalens avgifter till pensionssystemet vid tillämpningen av utgiftstaket för denna rubrik:

[7] SEK(1999) 847 slutlig, punkt 6.

- Det belopp som dras av för personalens avgifter får för varje enskilt år inte vara högre än de avgifter som faktiskt förs in på inkomstsidan i budgeten. För år 2004 bedöms dessa avgifter preliminärt [8] uppgå till 187 miljoner euro, dvs. 166 miljoner euro räknat i 1999 års priser med den deflator på 10,72624 % som generellt fastställts för justeringen av taket för denna rubrik.

[8] Den deflator som förutses för 2004 appliceras på bidragsbeloppen i ändringsskrivelse nr 4/2003 (184 miljarder euro).

- De ackumulerade avdragen för pensionsavgifterna under hela perioden 2000-2006 får inte överstiga 1 100 miljoner euro i 1999 års priser, vilket motsvarar ett årligt genomsnitt på 157 miljoner euro (174 miljoner euro i 2004 års priser).

Eftersom de administrativa utgifterna är av återkommande karaktär bör man, för att undvika att i början av perioden utnyttja marginaler på en nivå som inte kommer att vara tillgänglig under perioden som helhet, för varje enskilt år tillämpa den striktaste gränsen, dvs. 174 miljoner euro för år 2004 i löpande priser.

3.3. Transaktioner utanför budgeten

I punkt 10 femte stycket i det interinstitutionella avtalet anges att vägledande upplysningar om transaktioner som inte finns upptagna i Europeiska gemenskapernas allmänna budget och den förväntade utvecklingen av de olika kategorierna av gemenskapens egna medel presenteras i särskilda tabeller, vilka uppdateras varje år när den tekniska justeringen av budgetplanen görs.

I tabellerna 5.1 och 5.2 finns dessa uppdaterade upplysningar som grundas på de senaste beräkningarna.aij Upplysningarna avser Europeiska utvecklingsfonden respektive systemet med egna medel.

Slutanmärkning

Kommissionen kommer att lägga fram sitt förslag till budgetmyndigheten till anpassning av budgetplanen med hänsyn till utvidgningen, i enlighet med punkt 25 i det interinstitutionella avtalet, i början av 2003.

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>