A4-0064/95

Resolution om riktlinjerna för 1996 års budgetförfarande, avsnitt III - kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av förbättringen av den allmänna ekonomiska situationen i Europeiska unionen 1995 jämfört med föregående tre år,

- med beaktande av den regeringskonferens som föreskrivs i Maastrichtfördraget och som ska inledas 1996,

- med beaktande av att Europaparlamentet valts i juni 1994 med mandat till juni 1999,

- med beaktande av den nyligen tillsatta kommissionen som godkänts av Europaparlamentet den 18 januari 1995 ((Detta datums protokoll, del II.1.)),

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för räkenskapsåret 1993 ((EGT nr C 327, 24.11.1994.)),

- med beaktande av de finansiella prognoser som antogs i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 ((EGT nr C 331, 7.12.1993, s. 1.)), angående förbättring av budgetförfarandet och budgetdisciplinen,

- med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A4-0064/95), och

A. Principerna som föreskrivs i Maastrichtfördraget ska iakttas i budgetfrågor.

B. EU:s institutioner måste använda befintliga resurser på ett effektivt sätt och få valuta för pengarna.

C. Europeiska medborgare vill bli mer engagerade i EU-program.

D. Det finns ett stort behov av att visa att EU arbetar mer effektivt, demokratiskt och öppet i medborgarnas intresse.

Parlamentet

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

1. anmodar de medlemsstater som ännu inte ratificerat beslutet om egna resurser att göra det så snart som möjligt för att förhindra riskfyllda osäkerheter i budgeten,

2. uttrycker sin bestämda avsikt att säkerställa att all information som begärs under budgetförfarandet 1995 kommer att tillhandahållas och följas upp, speciellt vad gäller att frigöra medel ur den reserv där det för närvarande finns avsatt cirka 600 miljoner ecu,

3. understryker att EU-medel i största möjliga utsträckning bör förbli ett komplement och inte en konkurrent till medel från de nationella budgetarna; uppmärksammar att den förekomst av bedrägeri som framkommit i revisionsrättens senaste rapport nästan enbart förekommer bland de obligatoriska utgifterna, som är under rådets kontroll; anser att medlen inom EUF och EKSG kommer att redovisas bättre när de väl budgeteras fullt ut (SEK(94)0640 av den 6 juni 1994 om EUF),

4. välkomnar kommissionens nya åtgärd att stärka UCLAF (enheten för samordning av bekämpande av bedrägeri), vilket Europaparlamentet ständigt har begärt; anser att ytterligare förstärkning av denna enhet behövs, i samarbete med myndigheter i medlemsstaterna, för att garantera en effektiv samordning mellan kommissionen och nationella regeringar angående kontroll av hur medel används; hävdar bestämt att en högre grad av skydd av gemenskapens ekonomiska intressen måste säkerställas och extra medel avsättas för detta,

5. avser att förbättra den mekanism med vars hjälp genomförandet av 1995 års budget ska belysa svagheterna i användandet av medel i den aktuella budgeten, där man mer betonar kvaliteten än kvantiteten på utgifterna, så att denna information kan tas i beaktande under den första behandlingen av 1996 års budget och Notenboom-Bourlanges-förfarandet flyttas fra till den 30 juni 1995; påminner om kommissionens skyldighet att presentera en finansieringsplan med varje förslag,

6. kommer att söka klart definierade, kostnadseffektiva åtgärder för att medborgarna ska få en mer konsumentvänlig bild av EU,

7. understryker att det måste finnas en större öppenhet i rådets beslutsprocedur; yrkar därför på att förlikningssammanträdena mellan Europaparlamentet och rådet i juli och november ska vara offentliga,

8. begär att kommissionen inkluderar miljöskydd i gemenskapens politik, genom att tillämpa principen om hållbar utveckling, så att effekten av gemenskapens verksamhet på miljön tas i beaktande innan anslag beviljas,

9. anser att kommissionen så snart som möjligt måste göra information tillgänglig angående uppskattningen av kostnaderna för att utvidga EU till Centraleuropa, inklusive vilka ansträngningar som krävs av unionen för att säkerställa att potentiella framtida medlemmar kan anpassa sig till gemenskapens politik,

10. är djupt engagerade i frågan om behovet av att riktig information om EU:s politik finns tillgänglig för de europeiska medborgarna; anmodar kommissionen att införa en radikal omstrukturering av sin informationspolitik i samarbete med de övriga institutionerna; föreslår att kommissionens och parlamentets informationsavdelningar startar ett vittomfattande samarbetsprogram; förklarar sin avsikt att se över resultatet av detta arbete senast den 30 september 1995, före det första beslutet om 1996 års budget,

RUBRIK 1 - JORDBRUK

11. uppmanar kommissionen att hålla inne anslag i de fall då det uppenbart har förekommit missbruk av medel inom ett visst politiskt område, och använda det nya förfarande som överenskommits för att genomföra budgetdisciplin enligt artikel 13 i rådets beslut 94/729/EG angående budgetdisciplin ((EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 14.)),

12. uppmanar kommissionen att verkligen hålla fast vid de föreskrifter som fastställs i bokslutet; fördömer den svaghet som rådet har visat då de undvikit att strikt tillämpa sådana föreskrifter; anser att sådana belopp i full utsträckning ska dras av ifrån kommande medel till det berörda landet; yrkar på att rådet, i nära samarbete med kommissionen, förstärker kontrollerna i de medlemsstater där de är svagast,

13. anmodar kommissionen att tillhandahålla en uppskattning av de ekonomiska konsekvenserna under perioden 1996-2001 av «MacSharry»- reformerna, som stöder jordbruksinkomster inte enbart genom jordbrukspriser och gemenskapens prioriteringar, utan också genom direkt inkomststöd,

RUBRIK 2 - STRUKTURELLA ÅTGÄRDER

14. uttrycker sin fortsatta oro över de svaga systemen i vissa medlemsstater, speciellt för mål 1; uppmanar därför kommissionen att införa större öppenhet i genomförandet av strukturfonder, i synnerhet socialfonden,

15. anmodar kommissionen att lägga fram förslag för att få genomförandet av strukturfonderna i linje med slutsatserna vid toppmötet i Essen angående konkurrenskraft, tillväxt och sysselsättning,

16. anser i detta sammanhang att kommissionen där så är möjligt bör uppmuntra den privata sektorns engagemang i de projekt som drivs av fonderna,

17. anmodar kommissionen att föreslå ett ökat antal fiskeriinspektörer för att övervaka det avtal som nåddes i december 1994, så att EU:s medborgare kan försäkra sig om att de åtgärder man kommit överens om tillämpas effektivt; noterar att de största insatserna bör gälla en anpassning av fiskeflottans kapacitet till de befintliga fiskbestånden i gemenskapens vatten,

RUBRIK 3 - INRE POLITIK

18. erinrar om att anslagen till social verksamhet, inklusive arbetsmarknadsdialogen, under senare tid har minskat relativt sett i den allmänna budgeten; uppmanar kommissionen att bibehålla de anslag som bestämts för denna politik i samband med bekämpandet av arbetslöshet,

19. uppmanar kommissionen att lägga fram nödvändiga förslag som rör en gemensam transportpolitik och transeuropeiska nät, med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Essen,

20. anmodar kommissionen att förstärka sin verksamhet på områdena för utbildning och kultur, och garantera mångfalden i den europeiska kulturen; anser att framsteg bör göras på områdena för vänortsverksamhet, det arkitektoniska arvet och studentutbyten med tredje land,

RUBRIK 4 - EXTERNA ÅTGÄRDER

21. anmodar kommissionen att fastställa prioriteringar i sin yttre politik, särskilt med tanke på ett effektivt utnyttjande av anslag i Central- och Östeuropa och Medelhavsområdet grundat på väl förberedda och specifika projekt; anser att en sådan prioritering ändå bör ge utrymme för möjlighet att driva EU:s intressen globalt; är övertygat om att nya insatser inte kan förverkligas utan ytterligare budgetresurser,

22. anser i synnerhet att det bör finnas en ökad prioritering av medel inom Phare-programmet för de länder som troligtvis blir EU-medlemmar inom de närmaste åren, i synnerhet genom att uppmuntra deras demokratiska strukturer; begär dessutom att det läggs större vikt vid främjandet av regionala åtgärder dem emellan för att gynna stabiliteten, och anmodar kommissionen att även tillåta kombinerad finansiering av TACIS- och INTERREG-projekt i regioner som gränsar mot EU,

23. kräver att ett separat kapitel upprättas för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken; anser att ett gemensamt agerande bör uppmuntras för att öka stabiliteten i Central- och Östeuropa och på Balkan,

24. anser att man bör fortsätta sina finansiella åtaganden för stabiliteten och den ekonomiska förnyelsen i Sydafrika,

RUBRIK 5 - FÖRVALTNING

25. uppmuntrar en utvidgning av det interinstitutionella samarbetet, i synnerhet vad gäller det översättningscenter som föreslogs vid Europeiska rådet i Edinburgh i december 1992; ett sådant samarbete kan också komma ifråga för att rekrytera och utbilda unga diplomater till EU-arbeten, även från Central- och Östeuropa,

26. är djupt bekymrat över politiken för rekrytering till institutionerna de kommande fem åren, och då i synnerhet över behovet av frivillig avgång inom alla institutioner utom kommissionen; anmodar om förslag på detta område; inser det potentiella behovet av att ekonomiska experter hanterar frågor om ekonomisk förvaltning,

27. uttrycker sin bestämda avsikt att klargöra läget för ett antal frågor som togs upp i resolutionen av den 21 april 1994 ((EGT nr 128, 9.5.1994. s. 366.)) om personalpolitiken i gemenskapens institutioner, i synnerhet:

- en utvärdering av planerade privatiseringsåtgärder,

- tillfälligt anställdas ställning (inklusive en bedömning av behovet av nationella experter på vissa områden),

- regelbundna utvärderingar av personalen med två och ett halvt års mellanrum,

28. önskar att kommissionen snarast möjligt framlägger ett dokument som analyserar de möjliga förändringar som på medellång sikt kan göras inom dess organisation,

29. uppmanar kommissionen att införliva dessa riktlinjer i sitt preliminära förslag till budget för 1996,

30. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.