MOTIVERING

Europeiska unionen (EU) beslutade den 31 januari 2011 att inleda samråd med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet till följd av händelserna den 1 april 2010, då en grupp upproriska militärer under befäl av biträdande överbefälhavaren, general Antonio Indjai, anhöll överbefälhavaren, amiral José Zamora Induta, och Guinea-Bissaus premiärminister. Efter detta uppror intog general Injai de facto posten som överbefälhavare innan han officiellt utnämndes den 25 juni 2010 genom ett presidentdekret, på förslag av regeringen.

Utnämningen den 8 oktober 2010 av amiral Bubo Na Tchuto som chef för marinen innebar ett nytt bakslag för den goda samhällsstyrningen i landet. Amiral Na Tchuto hade en destabiliserande roll i efterdyningarna av upproret den 1 april och är föremål för sanktioner som införts av internationella partner för sin misstänkta delaktighet i brottslig verksamhet.

Europeiska unionen anser att upproret den 1 april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upphovsmännen till höga militära poster utgör en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av grundsatserna i artikel 9 i det ändrade Cotonouavtalet (respekt för de demokratiska principerna) och ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2 b. En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea Bissau den 2 februari 2011 för att bjuda in dem till samråd.

Guinea-Bissaus regering å sin sida inrättade en förberedande kommitté inför samrådet för att bemöta den oro som uttrycktes i inbjudan till samråd från EU. Vid tidpunkten för samrådet kunde vissa framsteg konstateras, bland annat hade den färdplan för reformen av säkerhetssektorn som antagits vid Ecowas toppmöte den 23–24 mars 2011 godtagits, ett operativt program för genomförandet av reformen av säkerhetssektorn godkänts och Angolas uppdrag (Missang) till stöd för reformen hade officiellt inletts, och även praktiskt börjat genomföras.

Det inledande samrådsmötet hölls i Bryssel den 29 mars 2011. Guinea-Bissaus delegation utgjordes av premiärministern och regeringsledamöter, och en delegation från AVS-sidan med bland annat länder som står på vänskaplig fot med Guinea-Bissau, AU, Ecowas och CPLP deltog som observatörer.

Vid detta möte informerades deltagarna om de förslag som Guinea-Bissau lagt fram för att gradvis säkerställa den civila maktens företräde, stärka det demokratiska styret, garantera respekt för den konstitutionella ordningen och rättsstatsprincipen samt för att bekämpa straffrihet och organiserad brottslighet.

Åtagandena från Guinea-Bissau omfattar bland annat följande:

- Genomföra och slutföra rättsliga utredningar och förfaranden av morden i mars och juni 2009 i fullständigt oberoende och under lämpliga materiella och säkerhetsmässiga förhållanden.

- Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s ESFP-uppdrag.

- Förändra den militära hierarkin i syfte att säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i strid med författningen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen av säkerhetssektorn.

- Godkänna och stödja ett expertuppdrag till stöd för reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som genomförs med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra partner.

- Utarbeta, anta och effektivt genomföra nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandeln.

- Förbättra den administrativa och finansiella förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att bekämpa penningtvätt.

Europeiska unionen noterade dessa åtaganden i sina slutsatser om samrådet. Unionen uppmanade företrädarna för Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och förfaranden om händelserna den 1 april 2010 i syfte att skärpa kampen mot straffrihet och att ange en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av dessa åtaganden i enlighet med tidsfristerna i Ecowas färdplan.

Till stöd för ett återupprättande av respekten för grundsatserna i Cotonouavtalet föreslås att det i enlighet med artikel 96.2 c i avtalet vidtas lämpliga åtgärder för ett gradvis återupptagande av samarbetet i syfte att stärka rättsstatsprincipen och det demokratiska styret (se bifogade utkast till skrivelse).

Mot bakgrund av ovanstående och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i det ändrade Cotonouavtalet föreslår kommissionen, i överenskommelse med unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, att rådet avslutar samrådet med Guinea-Bissau och antar det bifogade beslutet.

2011/0178 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[1] (nedan kallat Cotonouavtalet ), i dess ändrade lydelse enligt avtalet undertecknat i Luxemburg den 25 juni 2005[2], särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS-EG[3], särskilt artikel 3,

med beaktande av förslaget från kommissionen i överenskommelse med unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och

av följande skäl:

1. Grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet har kränkts.

2. I enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet inleddes den 29 mars 2011 ett samråd med Guinea Bissau, i närvaro av företrädare för stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, bland annat Afrikanska unionen, Ecowas (Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap) och CPLP (de portugisisktalande ländernas gemenskap), under vilket företrädare för Guinea Bissaus regering lade fram tillfredsställande förslag till åtaganden.

3. Följaktligen bör beslut fattas om att det samråd som inletts på grundval av artikel 96 i Cotonouavtalet avslutas och lämpliga åtgärder vidtas för genomförandet av dessa åtaganden.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härmed avslutas det samråd som inletts med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet.

Artikel 2

De åtgärder som anges i den bifogade skrivelsen antas härmed som lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det ska gälla i 18 månader från dagen för dess antagande av rådet. Det ska regelbundet ses över minst var sjätte månad, företrädesvis på grundval av de gemensamma kontrollbesök av den europeiska avdelningen för yttre åtgärder med deltagande av kommissionen.

Artikel 4

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA Utkast till skrivelse

Herr President,

Herr Premiärminister,

Europeiska unionen anser att upproret den 1 april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upphovsmännen till höga militära poster utgör en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet. Europeiska unionen har vid flera tillfällen framfört sin oro för att den civila maktens företräde och principerna för god demokratisk samhällsstyrning inte respekteras i Guinea Bissau.

Europeiska unionen inledde således en politisk dialog med regeringen för att undersöka situationen och finna lösningar i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet. Efter det att Guinea-Bissaus regering godtagit inbjudan inleddes samrådet i Bryssel den 29 mars 2011.

Under mötet diskuterade parterna nödvändiga åtgärder för att säkerställa den civila maktens företräde, stärka det demokratiska styret, garantera respekten för den konstitutionella ordningen och rättsstatsprincipen och för att bekämpa straffrihet och den organiserade brottsligheten. Som en förberedelse till samrådet hade Guinea-Bissau lagt fram ett memorandum med förslag som syftade till bemöta den oro som framfördes i Europeiska unionens inbjudan till samråd.

Europeiska unionen noterade Guinea-Bissaus åtaganden under samrådet, särskilt när det gäller följande:

- Genomföra och slutföra rättsliga utredningar och förfaranden av morden i mars och juni 2009 i fullständigt oberoende och under lämpliga materiella och säkerhetsmässiga förhållanden.

- Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s ESFP-uppdrag

- Förändra den militära hierarkin i syfte att säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i strid med författningen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen av säkerhetssektorn.

- Godkänna och stödja ett expertuppdrag till stöd för reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som genomförs med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra partner.

- Utarbeta, anta och effektivt genomföra nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandeln.

- Förbättra den administrativa och finansiella förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att bekämpa penningtvätt.

I sina slutsatser efter samråden uppmanade Europeiska unionen företrädarna för Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och förfaranden om händelserna den 1 april 2010 i syfte att skärpa kampen mot straffrihet och att ange en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av dessa åtaganden i enlighet med tidsfristerna i Ecowas färdplan.

EU ansåg att de åtaganden som gjordes av Guinea-Bissau överlag var uppmuntrande, och det beslutades därför att avsluta samrådet och vidta lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet.

Ett gradvis återupprättande av samarbetet till stöd för ett återupprättande av respekten för grundsatserna i Cotonouavtalet kommer att ske i följande etapper i enlighet med vad som anges i bilaga I ( Översikt över åtaganden ):

1. Europeiska kommissionen fortsätter att finansiera pågående kontrakt och humanitära insatser, katastrofinsatser, direktstöd till befolkningen och insatser i samband med kampen mot gränsöverskridande brottslighet och stöd för att befästa demokratin. Guinea-Bissau kan komma i fråga för initiativet avseende millennieutvecklingsmålen inom ramen för EUF. Beviljande av finansiering till regionala projekt som omfattar Guinea Bissau och andra faciliteter inom EUF (vatten, energi, osv.) samt förberedande åtgärder för genomförande av framtida projekt kommer att granskas i varje enskilt fall.

2. Det tillfälliga avbrytandet av projekt och program inom målsektorerna ”konfliktförebyggande” (med undantag av Projust, Paracem och utbetalning av bidrag till pensionsfonden RSS inom ramen för PARSS) och ”vatten och energi” (elektrifieringsprojektet Bissau) samt projekt och program utanför målsektorerna (stödprojekt för en hållbar förvaltning av vägtransporter och stödprogram för den privata sektorn) kommer att hävas så snart följande genomförts:

i) En detaljerad tidsplan för genomförandet av åtaganden som gäller reformen av säkerhetssektorn, i enlighet med Ecowas färdplan, ska lämnas in.

ii) Den ramlagstiftning för reformen av säkerhetssektorn som utarbetas med stöd av EU:s GSFP-uppdrag (EU SSR) ska slutföras, antas, spridas och offentliggöras.

iii) Ett expertuppdrag till stöd för reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiker, som genomförs med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra parter ska godkännas och underlättas.

iv) Nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandel och penningtvätt ska utarbetas, antas och börja genomföras.

3. Utbetalning av det första bidraget från EUF till pensionsfonden för äldre övertalig personal inom säkerhetssektorn (Parss-programmet, 9:e EUF), under förutsättning att regeringens och Ecowas anslår medel, och återupptagande av det nya stödprogrammet för rättsväsendet (Projust, inom målsektorn ”konfliktförebyggande) på följande villkor:

i) Genomförande och slutförande av rättsliga utredningar och förfaranden gällande morden i mars och juni 2009 i fullständigt oberoende och under lämpliga materiella och säkerhetsmässiga förhållanden.

ii) Bättre administrativ och ekonomisk förvaltning av offentliganställda och av civil och militär personal i Guinea Bissau.

4. Europeiska unionen kommer att överväga att återuppta budgetstödet och utarbeta ett nytt stödprogram för civila och militära reformer (Paracem, målsektor ”konfliktförebyggande”) efter

i) fortsatt effektivt genomförande av nationella handlingsplaner för att genomföra reformen av säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandel och penningtvätt,

(ii) inledande av rättsliga utredningar och förfaranden av händelserna den 1 april 2010,

iii) förändringar av den militära hierarkin för säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar för de väpnade styrkorna inte har agerat i strid med författningen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter, i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen av säkerhetssektorn.

Europeiska unionen förbehåller sig rätten att ändra dessa åtgärder mot bakgrund av den politiska utvecklingen och genomförandet av åtagandena.

Som ett led i förfarandet enligt artikel 96 i Cotonouavtalet kommer Europeiska unionen att fortsätta att noga följa situationen i Guinea Bissau under en period av 18 månader. Under denna period kommer en fördjupad dialog att föras med regeringen i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet med målet att återupprätta respekten för grundsatserna i Cotonouavtalet. Europeiska unionen kommer att göra regelbundna översyner av situationen; det första kontrollbesöket bör i princip ske inom sex månader.

Båda parter förbinder sig att fortsätta att föra en regelbunden politisk dialog i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet rörande reformer av det politiska, rättsliga och ekonomiska styret, och ägna särskild uppmärksamhet åt reformen av säkerhetssektorn, kampen mot straffrihet och organiserad brottslighet, i synnerhet narkotikasmuggling.

Högaktningsfullt

På rådets vägnar | På kommissionens vägnar |

Catherine Ashton Ordförande | Andris Piebalgs Kommissionsledamot |

Bilaga I: Översikt över åtaganden

Parternas åtaganden |

Guinea-Bissau | Europeiska unionen |

LÄGESRAPPORT | Fortsatt finansiering av pågående kontrakt och humanitära åtgärder, katastrofinsatser, direktstöd till befolkningen och insatser i samband med kampen mot gränsöverskridande brottslighet och stöd till konsolideringen av demokratin. Stopp för program och insatser som omfattas av lämpliga åtgärder. Landet kan komma ifråga för initiativet för millennieutvecklingsmålen. Beviljande av finansiering till regionala projekt som omfattar Guinea Bissau och andra faciliteter inom EUF (vatten, energi, osv.) samt förberedande åtgärder för genomförande av framtida projekt kommer att granskas av i varje enskilt fall. |

FÖRSTA ETAPPEN Inlämnande av en detaljerad tidsplan för genomförandet av åtaganden som gäller reformen av säkerhetssektorn, i enlighet med Ecowas färdplan. Slutförande, antagande, spridning och offentliggörande av den ramlagstiftning1 för reformen av säkerhetssektorn (RSS) som utarbetas med stöd av EU:s GSFP-uppdrag. Godkännande av och stöd till ett expertuppdrag till stöd för reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som genomförs med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra partner. Utarbetande, antagande och på börjat genomförande av nationella handlingsplaner för att genomföra reformen av säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandel och penningtvätt. | Återupptagande av projekt och program inom målsektorn ”konfliktförebyggande” (med undantag av Projust, Paracem och utbetalning av bidrag till pensionsfonden RSS inom ramen för Parss), inom målsektorn ”vatten och energi” (elektrifieringsprojektet Bissau) utanför målsektorerna (stödprojekt för en hållbar förvaltning av vägtransporter och stödprogram för den privata sektorn). |

ANDRA ETAPPEN Genomförande och slutförande av rättsliga utredningar och förfaranden gällande morden i mars och juni 2009 i fullständigt oberoende och under lämpliga materiella och säkerhetsmässiga förhållanden. Förbättringar av den administrativa och ekonomiska förvaltningen av offentliganställda och av civil och militär personal i Guinea Bissau. | Återupptagande av stödprogrammet för rättsväsendet – Projust (målsektorn ”konfliktförebyggande”) Utbetalning av bidrag till pensionsfonden för äldre övertalig personal inom ramen för stödprogrammet för reformen av säkerhetssektorn – Parss (målsektorn ”konfliktförebyggande”) under förutsättning att regeringen och Ecowas anslår medel. |

TREDJE ETAPPEN Effektivt genomförande av nationella handlingsplaner för att genomföra reformen av säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandel och penningtvätt. Inledande av rättsliga utredningar och förfaranden av händelserna den 1 april 2010. Förändringar av den militära hierarkin på hög nivå för att säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar för de väpnade styrkorna inte har agerat i strid med författningen eller lagen, eller varit inblandade i våldsamheter, i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen av säkerhetssektorn. | Återupptagande av program till stöd för reformen av den civila och militära förvaltningen – Paracem (målsektorn ”konfliktförebyggande”), för budgetstöd. |

1 Lagstiftningsram för reformen av säkerhetssektorn (vägledande förteckning):

Strategiskt koncept för det nationella försvaret, grundlag om det nationella försvaret, grundlag om organisationen av de väpnade styrkorna, lag om generalstaben för de väpnade styrkorna, lag om armén, lag om flottan, rättsakt om flygvapnet, lag om försvarsministeriet, lag om militär status (revidering av lag nr 3/99), lag om militärtjänst (revidering av lag nr 4/99), lag om ministeriet för inre frågor.

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.

[3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376, ändrat i EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.