;dash ta itu med den nuvarande situationen där stödet till spannmålssektorn koncentreras till EU:s rikare
regioner,
;dash försöka avhjälpa den ojämna inkomstfördelningen, varmed under 1995 cirka 40 procent av ersätt-
ningsbetalningarna gjordes till mindre än 3 procent av mottagarna medan små jordbruksföretag somutgjorde av 57 procent av mottagarna endast fick 4,5 procent (punkt 4.45 i revisionsrättens iakttagel-ser),
Särskild rapport nr 1/2000 (klassisk svinpest)
22. fäster stor vikt vid att ändringsförfarandet för rådets direktiv 80/217/EEG(
1) om bekämpning av
klassisk svinpest skyndsamt skall slutföras och bygga på erfarenheterna från de senaste epidemierna somorsakade stora förluster för gemenskapens budget, för medlemsstaterna och de berörda svinuppfödarna,
23. uppmanar kommissionen att se till att systemet för djurförflyttningar (Animo) förvaltas och utveck-
las under kommissionens fulla kontroll,
24. beklagar att förbättringar fortfarande inte har införts tre år efter det att man behandlat en utvärder-
ing av Animo-systemet; uppmanar kommissionen att utan dröjsmål lägga fram förslag för att ändra rådetsdirektiv 90/425/EEG(
2) med beaktande av revisionsrättens iakttagelser och den ovannämnda utvärderingen,
som kommissionen själv genomfört,
25. delar kommissionens och revisionsrättens uppfattning att svinuppfödare bör bära en större del av
den ekonomiska bördan för åtgärderna för att bekämpa epidemin i fråga, såsom är fallet för andra typer avepidemier och som redan påpekades i samband med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för 1995;uppmanar kommissionen att utföra en jämförande studie av alternativa sätt att finansiera åtgärder för attbekämpa djursjukdomar, såsom en fond inom den privata sektorn som jordbrukare och andra intressenter
kan bidra till eller andra typer av försäkringssystem,
26. förväntar sig att kommissionen genom byrån för livsmedel och veterinära frågor ser till att med-
lemsstaterna inför effektiva beredskapsplaner för att hantera klassisk svinpest,
*
**
27. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och revisionsrätten.
(1) EGT L 47, 21.2.1980, s. 11.
(2) EGT L 224, 18.8.1990, s. 29.
9. Bistånd till Bosnien och Hercegovina
A5-0389/2000
Europaparlamentets resolution om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2000 om
Europeiska unionens bistånd till Bosnien och Hercegovina i samband med återupprättandet av
freden och rättsstaten, samt kommissionens svar (C5-0229/2000 /dash 2000/2131(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
;dash med beaktande av Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2000 (C5-0229/2000)(1),
;dash med beaktande av artiklarna 248.4 andra stycket, 276.1 och 276.3 i EG-fördraget,
(1) EGT C 85, 23.2.2000, s. 29.18.9.2001 SV C 262/61 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 16 januari 2001
;dash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
;dash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikes-
frågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik (A5-0389/2000), och av följandeskäl:
A. Revisionsrättens rapporter är en garanti för en noggrann övervakning av hur de europeiska skattebe-
talarnas pengar används, och stimulerar en mer ansvarsfull och god förvaltning i de europeiska insti-tutionerna.
B. Parlamentet är medvetet om de särskilda omständigheter och förhållanden under vilket biståndet för-
medlades.
C. Man måste dra lärdom av denna särskilda rapport, speciellt vad beträffar stöd till nya lokala eller inter-
nationella institutioner och samfinansiering med andra internationella organisationer, såsom FN ochOSSE. Parlamentet ser fram mot den kommande särskilda rapporten om verksamheten vid Europeiskabyrån för återuppbyggnad som är verksam i Tessaloniki och Pristina.
D. Parlamentet inser till fullo att kommissionen och de andra internationella organisationerna var
tvungna att arbeta under särskilt svåra omständigheter, speciellt de närmaste åren efter fredsavtalet iDayton.
E. I februari 2000 ändrade Europeiska kommissionen sin representation i Sarajevo till en ”delegation”,
och de regionala kontoren i Mostar och Banja Luka fick status som ”representation”.
F. Delvis på grund av revisionsrättens granskningar flyttade (”decentraliserade”) Europeiska kommissionen
1998 det ekonomiska och praktiska handhavandet av stödåtgärderna i Bosnien och Hercegovina frånBryssel till Sarajevo, med en central roll för chefen för kommissionens lokala representation.
G. I Sarajevo gav kommissionen sin ”enhet för kontroll och ekonomi” en starkare ställning, och såg till att
rekrytera välorganiserad, motiverad och även lokalt boende personal för att kunna slå fast ett ram-regelverk för sund ekonomisk förvaltning.
H. Revisionsrättens kommentarer om den ekonomiska förvaltningen inom ”den höge representantens
kansli” (OHR) orsakade en viktig omsvängning och mentalitetsförändring inom OHR.
I. När det gäller stödprogrammet för mediesektorn och särskilt stödet till the Open Broadcasting Net-
work (OBN) blev kommissionen ställd inför fullbordat faktum.
J. Revisionsrättens särskilda rapport tog inte upp några speciella omständigheter när det gäller det av
Europeiska unionen finansierade programmet för flyktingars återvändande, trots påpekanden att för-valtningen av detta program hade stora svårigheter, bland annat på grund av de mycket svåra politiskaoch socioekonomiska omständigheterna, men också på grund av sent utbetalade medel som Europe-iska unionen hade utlovat.
K. Den information som nedan begärs av kommissionen måste undersökas och utvärderas inom ramen
för kommande förfaranden för beviljande av ansvarsfrihet.
1. Parlamentet stödjer den ”decentraliseringspolitik” som kommissionen för i Bosnien och Hercegovina
och slår fast att denna politik resulterade i att den stora mängden sena betalningar försvann, och att prin-cipen att betalningar skall ske inom 60 dagar infördes,
2. välkomnar att kommissionen såg till att personalstyrkan i Bosnien och Hercegovina blev kvantitativt
och kvalitativt förstärkt; anser att kommissionen i Sarajevo reagerade handlingskraftigt på kommentarernafrån revisionsrätten genom att utvidga ”enheten för kontroll och ekonomi” och att inrätta ett ”audit-team”som kan göra granskningar på platsen vilket redan har lett till snabbare återbetalningar,C 262/62 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 16 januari 2001
3. insisterar än en gång, i enlighet med sin resolution av den 5 september 2000(1) om den gemen-
samma EU-diplomatin, på ett snabbt tydliggörande och en snabb utveckling av den rättsliga ställningenför kommissionens delegationer samt deras roll och förhållande till gemenskapsinstitutionerna; begär endetaljerad översikt av kommissionen över de ekonomiska regler och förfaranden som deras delegationermåste följa,
4. är mycket nöjt med de åtgärder som OHR vidtagit sedan mars 1999 för att få slut på de missför-
hållanden, slöserier och oegentligheter som revisionsrätten påtalade; slår fast att ansenliga besparingarsedan dess har gjorts i OHR:s budget, och uppmuntrar OHR att fortsätta i samma stil,
5. reagerar med oro på att det inte finns någon ansvarsfördelning som skulle möjliggöra ett minimum
av intern kontroll inom OHR, och poängterar sin stora överraskning inför de uppgifter som återfinnsunder punkt 17 i den särskilda rapporten; tar del av rapporten om dessa uppgifter vilken OHR den 9 janu-ari 2001 ställde till parlamentets förfogande; konstaterar att man i rapporten hävdar att ”varken de externagranskarna eller revisionsrätten har lagt fram bevis för bedrägerier inom OHR eller när det gäller den förrefinansdirektören”; anser dock att de uppgifter som återfinns under punkt 17 i den särskilda rapportenförtjänar kritik; uppmanar kommissionen att i framtiden vara uppmärksam, så att en sådan situation inteuppstår på nytt,
6. uppmanar kommissionen att ägna större uppmärksamhet åt OHR:s förvaltning; insisterar på större
öppenhet vid upprättande och genomförande av OHR:s budget; noterar att den politik och de förfaranden
och bestämmelser som successivt har införts av OHR:s nye finansdirektör har presenterats för finansexpert-erna och därefter godkänts av styrelsen; önskar att protokollen från det möte där detta godkännande ägderum skall lämnas till revisionsrätten och parlamentet,
7. insisterar på att kommissionen, när den i väsentlig utsträckning bidrar till olika organisationers bud-
get, enligt artikel 274i EG-fördraget skall vidta lämpliga åtgärder för att skydda gemenskapens ekonomiskaintressen, inklusive införande och användning av regler och förfaranden som kan garantera en ansvarsfullförvaltning och sund intern kontroll hos mottagaren, om det är nödvändigt och lämpligt; uppmanarenträget OHR till ett optimalt samarbete; noterar uppskattande den nyligen införda systematiska utvärder-ingen i efterhand av hur projektmedel till mottagare som inte är internationella organisationer har använts;önskar att kommissionen förser Europaparlamentet med en översikt och utvärdering av alla utvärderingarsom genomförts i efterhand, varje gång som förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet inleds; förbinder sig
att inom ramen för det kommande förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet kontrollera om den överens-
kommelse som ingicks den 9 augusti 1999 mellan EU och FN innehåller fullgoda garantier för en ansvars-full förvaltning och sund ekonomisk kontroll,
8. pekar på den viktiga roll som OHR:s bedrägeribekämpningsenhet spelar för kampen mot bedrägerier
och korruption, för utvecklingen av en fri marknadsekonomi och införandet av demokratiskt fungerandemyndigheter; beklagar att den maximala kontraktstiden för medarbetare är 12 månader beroende på attOHR:s budget fastställs för ett år i taget och yrkar på att ansträngningar görs för att se till att medarbetarnastannar kvar så länge som möjligt på denna enhet; anser att medarbetarna på denna enhet skall engagerasför minst 24månader så att de kan skaffa sig tillräckliga lokalkunskaper inom området för att kunnaarbeta med bedrägeribekämpning på ett effektivt sätt,
9. instämmer i revisionsrättens kommentarer om de sena utbetalningarna av medel till organisationer
som arbetar för efterlevnad av de mänskliga rättigheterna; pekar på det synnerligen värdefulla arbete som”kommissionen för de mänskliga rättigheterna” gör när det gäller att bilägga fastighetstvister; noterar attombudsmannen tänker göra en utvärdering av bidrag från större donatorer detta år och avvaktar resultatetav den utvärderingen; välkomnar förlängningen av det rättsliga mandatet för kommissionen för de mänsk-liga rättigheterna bortom den 14december 2000 och yrkar på att den skall få bättre materiella resurser,
10. önskar att kommissionen under januari 2001 ger närmare svar på kritiken från revisionsrätten
under punkterna 29-35 i den särskilda rapporten som avser stöd till upprättande av det civila samhället,särskilt när det gäller förhållandet mellan programmen ”Europa för Sarajevo”, programmet för demokratioch Tempus-programmet,
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 4.18.9.2001 SV C 262/63 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 16 januari 2001
11. uttrycker sina reservationer beträffande det sätt på vilket utgifter på 2 miljoner inom mediasektorn
för icke bidragsberättigad utrustning finansierades i förhållande till OBN; kräver att OHR och kommis-sionen upprättar en utförlig rapport i vilken man ger ingående svar på revisionsrättens kritik och redogörför det släpphänta sätt på vilket man skött detta projekt; erkänner dock att OBN genom sina informativaprogram sörjde för en kvalitativt högtstående och balanserad nyhetsförmedling; önskar likväl att årligen bliinformerat om mediepolitiken i Bosnien och Hercegovina och den vidare utbyggnaden av radionätet (thePublic Broadcasting System, PBS),
12. understryker revisionsrättens kritik av stöd till valprocessen; noterar att diskussioner för att klargöra
OSSE:s internationellt rättsliga kapacitet pågår inom denna organisation och att de måste vara avslutadeinnan en långsiktig lösning, såsom ett ramavtal mellan OSSE och kommissionen, kan undertecknas; noteraratt ett framtida kontraktsförhållande mellan kommissionen och OHR kommer att utformas enligt den nyakontraktsmodell för internationella organisationer som kommissionen har utvecklat; anhåller om att kom-missionen upprättar en utvärderingsrapport efter valet den 11 november 2000 i Bosnien och Hercegovinaom erfarenheterna av organisation och finansiering av samtliga val sedan 1996, och drar de nödvändigaslutsatserna av dessa erfarenheter, samt översänder resultaten av denna utvärdering till Europaparlamentet,
13. instämmer i rekommendationerna att främja utvecklingen av det civila samhället genom mer speci-
fika förvaltningsprinciper och mer tydligt formulerade prioriteringar för Balkanområdet; välkomnar den”Road Map” som kommissionen upprättade i mars 2000 som en sammanhängande helhet av specifikaåtgärder som Europeiska unionen önskar att Bosnien och Hercegovina genomför på kort sikt; noterar attkommissionen fortlöpande övervakar hur genomförandet av ”the Road Map”, vilket man hoppas skall varaavslutat vid halvårsskiftet 2001, fortskrider; uppmanar kommissionen att lägga fram resultatet av dennautvärdering för Europaparlamentet före den 1 juli 2001,
14. understryker nödvändigheten av fortsatt ekonomiskt och logistiskt stöd till utbyggnad av tullverk-
samheten (Kontoret för bistånd på tull- och skatteområdet, Cafao) och fortsatt stöd till minröjning; önskar
att Bosnien och Hercegovina inom Cards-förordningens ram tillerkänns tillräckliga ekonomiska medel föratt göra det möjligt att åter bygga upp landet, låta flyktingarna återvända och skapa en politiskt och eko-nomiskt livskraftig stat,
15. anhåller om att kommissionen redan innan förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för 1999 är
genomfört lämnar en översikt till parlamentet över satsade medel och uppnådda resultat när det gäller detprogram för flyktingars återvändande som sedan 1996 finansieras i Bosnien och Hercegovina,
16. uppmanar kommissionen att före den 1 juli 2001 rapportera huruvida, och i vilken utsträckning,
korruption inom den civila samhällsstrukturen i Bosnien och Hercegovina har äventyrat det ekonomiskastödet till återuppbyggnad av regionen, och följaktligen EU:s ekonomiska intressen,
17. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till OHR, OSSE, rådet, kommissionen och
revisionsrätten.C 262/64 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 16 januari 2001