Till följd av antagandet av meddelandet (COM(2014)244) av den 24 april 2014 inledde kommissionen en konsekvensbedömning för att bedöma vilka kostnader och fördelar som var förknippade med de olika översynsalternativen och kartlägga de lämpligaste åtgärderna, både lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder ( http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/docs/2013_trade_015_duxc_en.pdf ). Kommissionen anlitade en extern konsult för att under perioden december 2014 till oktober 2015 genomföra ett projekt för insamling av uppgifter i syfte att stödja konsekvensbedömningen genom utveckling av en metod för insamling och analys av uppgifter och information om sektorn för produkter med dubbla användningsområden samt de ekonomiska och sociala effekterna av kontroller, relaterade problem och motsvarande översynsåtgärder. Parallellt med detta genomförde kommissionen från den 15 juli till den 15 oktober 2015 ett offentligt samråd på internet för att samla in synpunkter från intressenter och allmänhet om mål och alternativ vad gäller översynen och deras troliga effekter på EU:s politik för exportkontroll. Resultatet av samrådet sammanfattas på http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/november/tradoc_154003.pdf .

Enligt artikel 23.3 i förordning (EG) nr 428/2009 ska kommissionen lägga fram en årlig rapport inför Europaparlamentet om den verksamhet som bedrivits, de undersökningar som gjorts och de samråd som hållits av samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden (nedan kallad samordningsgruppen). I kommissionens meddelande (COM(2014)244) konstateras att publicering av rapporter och icke-känslig kontrollinformation skulle kunna bli avgörande åtgärder för att öka öppenheten och förbättra aktörernas regelefterlevnad och deras förmåga att genomföra kontroller. Denna rapport, som utarbetats av kommissionen och samordningsgruppen med bidrag från medlemsstaterna, ger information om genomförandet av förordningen under 2015 och inkluderar aggregerade uppgifter om exportkontroll för 2014.

Under rapporteringsperioden fungerade samordningsgruppen som ett forum för samråd om ett antal aktuella frågor gällande genomförandet av förordningen. Samordningsgruppen höll sju möten där specifika kontrollfrågor diskuterades, exempelvis tolkningen av klausulen ”särskilt utformad komponent”, kravet på T5-certifikat vid utfartstullkontoret för de exporterade varorna, kontroll av frekvensomvandlare (benämns också med den engelska beteckningen inverter), tillämpningen av definitionen ”exportör” för ”återförsäljare”, tillämpningen av transiteringskontroller inom ramen för förordningen om produkter med dubbla användningsområden och kontrollen av forskning om produkter med dubbla användningsområden.

Rådets förordning (EG) nr 428/2009 ändrades en gång under rapporteringsperioden. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2420 av den 12 oktober 2015 uppdaterades EU:s kontrollförteckning i bilaga I till förordningen samt infördes ändringar som överenskommits i anslutning till de multilaterala exportkontrollordningarna 2014. EU:s kontrollförteckning för 2015 inbegriper därmed över 100 ändringar, varav de flesta härrör från Wassenaaravtalet och Missile Technology Control Regime (kontrollsystemet för missilteknik). Dessa ändringar rör framför allt kontrollen av maskinverktyg, flygteknik och vingfällningssystem för flygplan, utrustning till rymdfarkoster och obemannade luftfartyg samt avlägsnande av vissa krypterade informationssäkerhetsprodukter från kontrollförteckningen. Förordningens bilagor II och IV uppdaterades också i enlighet med ändringarna i bilaga I. EU:s nya uppdaterade och konsoliderade kontrollförteckning började tillämpas den 25 december 2015. Det gör det möjligt för EU att fullgöra sina internationella åtaganden i fråga om exportkontroll och att hjälpa EU:s exportörer när det lättas på kontrollparametrarna.

Vidare genomförde kommissionen riktade samråd med viktiga intressenter och uppsökande verksamhet inriktad på dessa. Kommissionen rådfrågade rådets arbetsgrupp för varor med dubbla användningsområden och tillhandahöll uppdateringar om projektet för insamling av uppgifter samt om den pågående konsekvensbedömningen. Översynen av EU:s politik för exportkontroll togs även vid ett flertal tillfällen upp på Europaparlamentets dagordning, exempelvis inom ramen för ett gemensamt utskott för mänskliga rättigheter och internationell handel den 23 april 2015 där fokus låg på vilka effekter intrångs- och övervakningssystem har på mänskliga rättigheter i tredjeländer och en workshop om exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden som anordnades av utskottet för internationell handel och underutskottet för säkerhet och försvar den 15 juni 2015. Exportkontroll behandlades även i en rad parlamentsfrågor i utskottet för internationell handel samt vid plenarsammanträdet den 5 oktober 2015. Slutligen anordnades ett forum för exportkontroll den 7 december 2015 tillsammans med Luxemburgs ordförandeskap i syfte att utbyta åsikter med intressenter från näringslivet och det civila samhället. Rapporten från forumet finns tillgänglig via följande länk: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/december/tradoc_154041.pdf .

Förordningen gäller främst export av cirka 1869 produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I (EU:s kontrollförteckning) och klassificeras i tio kategorier (Figur 1). Dessa produkter med dubbla användningsområden avser omkring 1 000 tullvaror , inklusive kemikalier, metaller och icke-metalliska mineralprodukter, datorer, elektronikvaror och optik, elektrisk utrustning, maskiner, fordon och transportutrustning etc. Produkterna ingår vanligen i den högteknologiska delen av detta stora, blandade varuområde.

Det är svårt att få tillförlitliga uppgifter om export av produkter med dubbla användningsområden, eftersom det inte har definierats någon motsvarande ekonomisk sektor. Kommissionen och medlemsstaterna samlar dock in uppgifter som möjliggör ungefärliga uppskattningar av exporten av varor med dubbla användningsområden. Uppskattningarna grundar sig dels på tullvaror, vilka identifierats genom den jämförelsetabell som omfattar varor med dubbla användningsområden, dels på specifika tillståndsuppgifter som samlats in av de behöriga myndigheterna. Uppskattningar av 2014 års exportuppgifter redovisas nedan. Det bör noteras att de uppskattningar som redovisas nedan inte omfattar tjänster och immateriella överföringar av teknik i samband med handeln med varor med dubbla användningsområden.

När det gäller tredjeländer fortsatte programmet ”EU P2P Outreach” i fråga om produkter med dubbla användningsområden i partnerländerna under 2015. Därigenom blev expertkunskaper tillgängliga i 34 länder till stöd för stärkandet av exportkontrollerna världen över utifrån de berörda ländernas behov och prioriteringar.

Under 2015 fortsatte expertpoolen vid kommissionens gemensamma forskningscentrum och experter som ställts till förfogande av medlemsstaterna att ge stöd till exportkontrollmyndigheter i EU som bett om råd i anslutning till konkreta tillståndsärenden. Sammanlagt gavs sju råd till sex medlemsstaters behöriga myndigheter under rapporteringsperioden.

Kommissionen arbetar för ett effektivt säkerställande av efterlevnaden av exportkontroller inom EU genom olika stödåtgärder. Under 2015 offentliggjorde kommissionen en uppdaterad version av jämförelsetabellen, som länkar samman tullnomenklaturnummer med klassificering av produkter med dubbla användningsområden, och fortsatte att införliva exportkontrollåtgärder i EU:s onlinedatabas för tulltaxan Taric (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/february/tradoc_154240.pdf).

Med utgångspunkt i jämförelsen mellan tullnomenklaturnummer och klassificering av produkter med dubbla användningsområden beräknas kontrollerna beröra produkter inom ett ”exportområde” som motsvarar omkring 20 % av EU:s totala export (figur 2).

Figur 2: Uppskattat värde av området för export av produkter med dubbla användningsområden och total export.

En stor del av området för export av produkter med dubbla användningsområden gäller export till ”E001-länder” som omfattas av generella exporttillstånd. Detta återspeglar EU:s exportmarknads struktur inom de relevanta varugrupperna samt underlättandet av handeln genom generella EU-exporttillstånd (figur 3) .





Figur 3: Destinationsländer och delregioner för området för EU:s export av produkter med dubbla användningsområden 2014.

Figur 4: Destinationsländer per världsdel och delregion 2014.

Figur 5: De 50 största destinationerna utanför EU sett till värde för området för EU:s export av produkter med dubbla användningsområden 2014 .

4.2. Ansökningar, tillstånd, avslag

Samordningsgruppen har utbytt information och samlat in tillståndsuppgifter, i syfte att öka förståelsen för exportkontrollerna och deras ekonomiska effekter. Vissa uppgifter som samlats in för rapporteringsperioden redovisas nedan. Det bör dock noteras att alla medlemsstater inte samlar in alla uppgifter. Informationen nedan utgör således ungefärliga uppskattningar av sammanlagda kvantiteter och sammanlagt värde, begränsat till de uppgifter som medlemsstaterna gjort tillgängliga.

Figur 6: Antal tillstånd och avslag under 2010–2014 .

Figur 7: Värde av tillstånd och avslag för 2010–2014 (i miljoner euro).

Figur 8: Antal tillstånd per kategori i fråga om uppgifter för 2014.

Figur 9: Värde av tillstånd per typ under 2014 (i miljoner euro).