KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll) - OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

I artikel 251.2 c i EG-fördraget fastställs att kommissionen skall yttra sig över Europaparlamentets ändringsförslag vid andra behandlingen.

Kommissionen yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag återfinns nedan.

1. Bakgrund

a) Den 22 mars 2000 överlämnade kommissionen sitt förslag till direktiv till rådet och Europaparlamentet (KOM (2000) 142 slutlig - COD 2000/0065 av den 21 mars 2000). [1]

[1] EGT C 212E, 25.7.2000, s. 102.

b) Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 19 oktober 2000 [2].

[2] OJ C 14, 16.1.2001, s. 22.

c) Regionkommittén avgav sitt yttrande den 21 september 2000 [3].

[3] OJ C 22, 24.1.2001, s.19.

d) Den 30 november 2000 antog Europaparlamentet vid sin första behandling sin ståndpunkt [4] som innehöll vissa ändringar av kommissionens förslag.

[4] Europaparlamentets yttrande av den 30 november 2000, ännu inte offentliggjort i EGT.

e) Den 12 december 2000 antog kommissionen, i enlighet med artikel 250.2 i fördraget, det ändrade förslaget KOM (2000) 850 slutlig, som helt eller delvis innehåller de ändringsförslag som Europaparlamentet antagit [5].

[5] KOM(2000) 850 slutlig, 12.12.2000 - EGT C 154E, 29.5.2001, s. 67.

f) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 26 februari 2001. [6]

[6] EGT C 101, 30.3.2001, s. 15.

g) Rådets gemensamma ståndpunkt och därtill hörande yttrande från kommissionen överlämnades till Europaparlamentet den 27 februari 2001. [7]

[7] SEC (2001) 344 slutlig, 27.2.2001, ännu inte offentliggjord.

h) Vid Europaparlamentets röstning den 16 maj 2001 (andra behandlingen) godkändes den gemensamma ståndpunkten med två ändringar.

2. syftet med förslaget till direktiv

Kommissionens förslag syftar till att ändra direktiv 95/21/EG om hamnstatskontroll.

Detta förslag utgör en del av det så kallade Erika I-paketet och syftar till att skärpa reglerna för inspektion av fartyg som anlöper gemenskapens hamnar.

Förslaget består av följande huvuddelar:

- Inrättandet av ett obligatoriskt inspektionsschema för vissa kategorier fartyg som utgör större risker för miljön eller för säkerheten (i synnerhet äldre tankbåtar, bulklastfartyg, passagerarfartyg, etc.).

- Förbud mot tillträde i gemenskapshamnar för de fartyg som tillhör kategorierna ovan och som visat sig vara uppenbart undermåliga.

- Ökad insyn i uppgifter om fartyg som inspekterats eller kvarhållits.

- Förbättrat system för uppföljning av direktivets tillämpning och bedömning av hur medlemsstaterna fullgör sina skyldigheter.

3. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

Europaparlamentet antog (vid sin andra behandling) två ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen godtog ändringsförslag 2 om det omarbetas och ändringsförslag 1 delvis.

3.1 Ändringsförslag 2

Målet med ändringsförslag 2 är att det skall införas vissa skyldigheter för att garantera att det sker en noggrann bedömning av medlemsstaternas hamnstatskontroll. Kommissionen kan förvisso dela uppfattningen om principen, men anser inte att en ny artikel 2a behöver införas. För konsekvensens skull är det bättre att låta innehållet i den föreslagna artikeln ingå i texten i artikel 17 i direktivet. Den fråga som tas upp i ändringsförslaget kan infogas i artikel 17 med tillägg av följande två stycken:

"Kommissionen skall se över genomförandet av detta direktiv senast 36 månader efter dess ikraftträdande och lägga fram förslag på lämpliga åtgärder. Kommissionen skall meddela Europaparlamentet och rådet resultatet från denna översyn och skall använda översynen som underlag för att besluta om det krävs en ändring av direktivet eller ytterligare lagstiftning på området.

Översynen som nämns i föregående punkt kommer att innehålla en bedömning av medlemsstaternas insatser på basis av bland annat följande: antalet kompetenta hamnstatskontrollanter, antalet genomförda kontroller, inklusive obligatoriska inspektioner samt om antalet fartyg som anlöpt hamnar i medlemsstaterna."

3.2 Ändringsförslag 1

Ändringsförslag 1 består av två delar. Den första delen syftar till att i enlighet med artikel 7b införa bestämmelsen att fartyg som inte uppfyller gemenskapens och de internationella kraven på manöverskrivare skall vägras tillträde till gemenskapshamnar. I den andra delen fastställs att fem år efter direktivets ikraftträdande skall ovanstående åtgärder gälla samtliga fartyg med en bruttovikt som överstiger 300 ton.

När det gäller första delen av ändringsförslaget kan kommissionen godta att idén att förstärka vikten av manöverskrivare genom att man inför möjligheten att vägra tillträde för fartyg som inte är utrustade med manöverskrivare, vilket krävs i internationella instrument. Den föreslagna ordalydelsen är dock oförenlig både med andemeningen och med förfarandena i artikel 7b. Kommissionen är därför beredd att infoga den föreslagna nya åtgärden i fråga om vägrat tillträde i en separat artikel. På så vis uppnår man en lämplig samordning med övriga bestämmelser i direktivet där myndigheternas hamnstatskontroller har begärt att fartyget skall kvarhållas beroende på att det saknar manöverskrivare. Den nya artikeln bör ha följande ordalydelse:

"[Artikel 9b]

Tillämpliga förfaranden om manöverskrivare saknas.

1. Om det vid en inspektion avslöjas att manöverskrivaren, som krävs enligt relevant gemenskapslagstiftning eller internationell rätt, saknas, skall den behöriga myndigheten ansvara för att fartyget hålls kvar.

2. Om det vid inspektionen inte avslöjas några andra brister som ger anledning att kvarhålla fartyget kan den behöriga myndigheten häva kvarhållandet, även om fartyget saknar manöverskrivare. Den behöriga myndigheten skall genast informera de behöriga myndigheterna i övriga medlemsstater om ett sådant beslut fattas.

3. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att alla fartyg som lämnar en hamn i en medlemsstat under förhållanden som anges i punkt 2 skall vägras tillträde till samtliga gemenskapshamnar, med undantag för den situation som anges i artikel 11.6, tills fartygsägaren på ett tillfredsställande sätt har visat för den behöriga myndigheten i den medlemsstat där kvarhållandet skedde att fartyget är utrustat med en manöverskrivare i enlighet med internationell rätt eller gemenskapslagstiftningen beroende på vad som är tillämpligt."

Genom den andra delen av ändringsförslaget utvidgas vägran till tillträde till fartygskategorier som inte är belagda med krav på att vara utrustade med manöverskrivare enligt internationell rätt. Denna del av ändringsförslaget kan kommissionen inte godta av följande skäl:

Den skulle innebära att det sker en ändring av räckvidden i direktivet, som endast syftar till att kontrollera om fartyget uppfyller internationella krav och inte att indirekt ålägga ytterligare krav på utrustning.

Dessutom saknas rättslig grund eftersom ändringsförslaget innebär att man skulle kvarhålla och utestänga fartyg som inte uppfyller kraven, vilket inte stipuleras i gemenskapens instrument eller i de internationella instrumenten.

Det överensstämmer inte heller med initiativ i fråga om europeisk lagstiftning, som förväntas leda till att ovanstående krav införs. Den bestämmelse som innebär att det införs krav på att befintliga fraktfartyg skall vara utrustade med manöverskrivare, finns redan i ett förslag till direktiv i det så kallade Erika II-paketet, men bestämmelsen gäller inte fartyg med en bruttovikt som understiger 3 000 ton.

4. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 ändrar kommissionen sitt förslag i överensstämmelse med resultatet från Europaparlamentets andra behandling enligt ovan.

Det är kommissionens förhoppning att rådet och Europaparlamentet kan hitta en gemensam grund så att detta direktiv, som kan innebära ett viktigt bidrag till sjösäkerheten, kan antas utan ytterligare fördröjning.