EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 6.1.2022 COM(2022) 2 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 692/2011 om europeisk statistik om turism



Innehåll 1.Bakgrund 2.De viktigaste resultaten och förbättringarna 3.Nyckelinformation om europeisk statistik om turism 4.Delegerade akter och genomförandeåtgärder 5.Genomförande av förordningen 5.1.Relevans 5.2.Noggrannhet 5.3.Aktualitet och punktlighet 5.4.Tillgänglighet och tydlighet 5.5.Jämförbarhet 5.6.Samstämmighet 6.Arbetsbörda och kostnadseffektivitet 7.Framtidsutsikter



1.Bakgrund I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 692/2011 om europeisk statistik om turism (förordningen) fastställdes en gemensam ram för systematisk utveckling, framställning och spridning av statistik om turism i Europeiska unionen. Den avspeglade de förändringar som skett inom turistnäringen och i turistbeteendet sedan rådets direktiv 95/57/EG trädde i kraft, och tillgodosåg användarnas förändrade behov till följd därav.

Enligt artikel 7 i förordningen ska kommissionen vart femte år lämna en utvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet om den statistik som sammanställs enligt denna förordning och särskilt om statistikens relevans och belastningen på företagen. En första utvärderingsrapport utfärdades 2016 och detta är den andra rapporten av detta slag. Den ger en översikt över europeisk statistik om turism, i synnerhet -de krav som fastställs i förordningen (avsnitt 2), och -motiveringen till de genomförandeåtgärder och delegerade akter som antagits sedan den första rapporten (avsnitt 3). Dessutom diskuteras hur förordningen genomförs, med hänvisning till de fastställda kvalitetskriterierna för officiell statistik (avsnitt 4), och undersöks vilka åtgärder som vidtagits för att minska bördan för företagen (avsnitt 5). Slutligen undersöks i rapporten en eventuell översyn av den nuvarande rättsliga ramen i syfte att modernisera turiststatistiken (avsnitt 6). 2.De viktigaste resultaten och förbättringarna -Kommissionen genomför förordningen effektivt i nära samarbete med sina partner i det europeiska statistiksystemet. Den statistiska ramen bidrog nyligen också till att tillgodose behoven hos användare som övervakar effekterna av covid-19 på turistnäringen. -Verktygen för att anta delegerade akter bidrog till att förbättra de tillgängliga uppgifternas detaljnivå och aktualitet. -Pilotstudier om satelliträkenskaper för turism genomfördes vart 3:e år, vilket kan leda till att dessa satelliträkenskaper integreras när förordningen moderniseras. -Nya källor och metoder utforskades aktivt och framgångsrikt, och tidigare otillgängliga uppgifter offentliggörs som experimentell statistik. 3.Nyckelinformation om europeisk statistik om turism EU:s turismekosystem omfattar globaliserade och sammanlänkade värdekedjor. Dessa omfattar leverantörer av information och tjänster offline och online (turistkontor, digitala plattformar, leverantörer av reseteknik), resebyråer och researrangörer, inkvarteringsleverantörer, organisationer som förvaltar resmål, sevärdheter och verksamheter som inbegriper passagerartransporter (t.ex. resor med flyg, tåg och kryssningar). Mycket små företag verkar tillsammans med stora multinationella företag, och privat och offentligt kapital är sammanflätat. Turism avser den aktivitet som utövas av besökare som reser till ett huvudresmål utanför sin vanliga omgivning för kortare tid än ett år i annat huvudsyfte, däribland affärer, fritid eller ett annat personligt syfte, än att vara anställd av en enhet med hemvist på den plats som besöks. EU:s turismsektor är viktig för ekonomin i alla medlemsstater och utgör en betydande källa till sysselsättning. För att kunna bedöma turistnäringens konkurrenskraft krävs goda kunskaper om turismens omfattning och särdrag, turisternas profiler samt uppgifter om utgifter relaterade till turismen och fördelarna för de europeiska ekonomierna. Förordning (EU) nr 692/2011 är den huvudsakliga grunden till officiell, harmoniserad statistik om tillgång och efterfrågan inom turistnäringen. Förordningen omfattar dels uppgifter om kapacitet och beläggning för logianläggningar för turister i EU, dels uppgifter om resor som människor i EU gjort. Dessa uppgifter samlas i allmänhet in från företag inom inkvarteringssektorn (månatliga och årliga uppgifter som medlemsstaterna överför till kommissionen i form av aggregerade tabeller). Den andra typen av uppgifter samlas i allmänhet in via hushållsundersökningar (årliga uppgifter som överförs av medlemsstaterna till kommissionen, dels i form av aggregerade tabeller, dels i form av mikrodata).

Övergripande datauppsättningar, sammanfattande tabeller och artiklar finns på Eurostats webbplats. Utöver den statistik som sprids inom ramen för förordningen kompletterar Eurostat uppgifterna om turistflöden med information om turismrelaterad sysselsättning och turistnäringens ekonomiska dimension, på grundval av befintlig arbetsmarknadsstatistik eller konjunkturstatistik. Vart tredje offentliggör Eurostat också en rapport om satelliträkenskaper för turism, inklusive en metodinriktad lägesrapport om genomförandet av dessa räkenskaper i Europa samt data. 4.Delegerade akter och genomförandeåtgärder Förordning (EU) nr 692/2011 ger kommissionen befogenhet att anta delegerade akter som -ändrar definitionerna för att anpassa dem till ändringar i internationella definitioner (artikel 2.2), -ändrar tidsfristerna för översändande av uppgifter för att ta hänsyn till den ekonomiska, sociala eller tekniska utvecklingen (artikel 9.5), och -anpassar bilagorna för att ta hänsyn till den ekonomiska, sociala och tekniska utvecklingen. Kommissionen får dock inte ändra bilagornas bestämmelser om de insamlade uppgifternas valfria karaktär eller begränsa tillämpningsområdet (artikel 3.2). Under rapporteringsperioden antog kommissionen två delegerade akter: -Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1681 och -kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/1569. Den förstnämnda gjorde den europeiska statistiken om turism mer relevant och aktuell, mot bakgrund av de förändrade användarbehoven sedan förordningen antogs 2011. Den andra anpassade förordningen efter det faktum att Förenade kungariket sedan den 1 februari 2020 är ett land utanför EU (dvs. ett tredjeland). En rapport om utövandet av befogenheten att anta delegerade akter överlämnades av kommissionen till Europaparlamentet och rådet i februari 2021. Enligt förordning (EU) nr 692/2011 ska kommissionen genom genomförandeakter fastställa formerna för och uppställningen av kvalitetsrapporterna (artikel 6.4) och de praktiska arrangemangen för översändandet av uppgifter (artikel 9.2 och 9.3).

Under rapporteringsperioden antogs kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1179 för att anpassa genomförandeförordning (EU) nr 1051/2011 till de ändrade kraven i ovannämnda delegerade förordning (EU) 2019/1681. 5.Genomförande av förordningen Enligt förordning (EU) nr 692/2011 ska medlemsstaterna samla in, sammanställa, bearbeta och översända harmoniserad statistik om tillgång och efterfrågan avseende turism. Kommissionen (Eurostat) bedömer kvaliteten på de uppgifter den tar emot och offentliggör dem på Eurostats webbplats i form av fördefinierade tabeller, flerdimensionella databaser och analytiska artiklar. I det här avsnittet utvärderas genomförandet av förordningen baserat på standardiserade kvalitetskriterier som gäller för EU-statistiken. Enligt Eurostats senaste undersökning av användarnöjdhet (2020) bedömde 75 % av de svarande (n = 180) den övergripande kvaliteten på europeisk statistik om turism som ”mycket bra eller bra” och 19 % som ”tillräcklig”. 5.1.Relevans Relevans avser i vilken omfattning statistiken tillgodoser användarnas nuvarande och potentiella behov. Genom ikraftträdandet av förordning (EU) nr 692/2011 förbättrades turiststatistikens fullständighet och aktualitet vilket därmed ökade uppgifternas relevans för användarna. Kommissionen fortsatte att tillgodose användarnas behov genom den rättsliga ramen, men också genom en mer experimentell ad hoc-strategi. Å ena sidan antogs en delegerad akt som förbättrade mätningen av nya företeelser såsom användning av bokningsplattformar, aktualiteten för månatlig inkvarteringsstatistik (minskning av tidsfristen för överföring från 3 månader eller 8 veckor till 6 veckor) och detaljnivån i den årliga bostadsstatistiken, genom att uppgifter om Nuts 3-regioner och Nuts 3-städer och månadsdata för Nuts 2-regioner inkluderades, vilket möjliggör bättre övervakning av turismens säsongsbundenhet. Å andra sidan inleddes frivilliga eller tillfälliga initiativ för att tillgängliggöra uppgifter om satelliträkenskaper för turism eller för att möjliggöra insatser för att tillmötesgå akuta användarbehov (t.ex. månadsdata från gästernas ursprungsland mot bakgrund av covid-19-pandemin). Under 2021 offentliggjorde kommissionen också de första experimentella uppgifterna om korttidsinkvarteringstjänster som bokats via onlineplattformar för delningsekonomin och som samlats in direkt från plattformarna via avtal. Kommissionen fortsatte också att undersöka innovativa datakällor och metoder, ytterligare förbättra befintlig statistik eller ta fram statistik och indikatorer med stor politisk relevans som tidigare inte fanns tillgängliga. När det gäller relevans är de största utmaningarna för europeisk statistik om turism under de kommande 5 åren följande: En mer djupgående bedömning av turismens ekonomiska betydelse via den statistiska ramen för satelliträkenskaper för turism. Mätning av turismens hållbarhet. Anammande av innovativa metoder för att framställa turiststatistik. 5.2.Noggrannhet Med noggrannhet avses hur nära skattningarna ligger de okända sanna värdena. Medlemsstaterna samordnar i allmänhet metoderna för uppgiftsinsamling på grundval av nationella statistiksystem och tillgängliga källor, i enlighet med subsidiaritetsprincipen. Enligt förordningen ska dock medlemsstaterna vidta de åtgärder de anser lämpliga för att upprätthålla resultatens kvalitet (artikel 8). För att övervaka uppgifternas kvalitet underställer kommissionen varje datauppsättning stränga valideringsförfaranden. Varje år skickar medlemsstaterna en metadatarapport om de viktigaste kvalitetsaspekterna av den statistik som skickas till Eurostat. Dessa metadatarapporter finns allmänt tillgängliga på Eurostats webbplats. Sedan 2016 års rapport har kommissionen undersökt alternativa metoder för att förbättra täckningen avseende mindre aktörer inom inkvarteringssektorn, som ofta inte omfattas av företagsstatistikregister eller administrativa turistregister. Uppkomsten av onlineplattformar för delningsekonomin har ökat betydelsen av detta segment av marknaden för korttidsuthyrning. Det har också öppnat upp möjligheten att mäta dessa tjänsteleverantörers verksamhet via det digitala fotavtryck som de lämnar på plattformarna som kopplar samman dem med potentiella gäster. År 2020 undertecknade kommissionen avtal med fyra stora internationella plattformar. Under 2021 offentliggjorde Eurostat de första uppgifterna enligt dessa avtal.

Eurostat hjälper medlemsstaterna att utforska innovativa sätt att förbättra kvaliteten på turiststatistiken. Detta har bidragit till att förbättra statistiken om efterfrågan på turism i flera medlemsstater genom att kompletterande information från t.ex. mobilnätsoperatörer eller webbskrapning används. Sådana initiativ kommer att förbli en prioritering för Eurostat, på grundval av referensdokumentet Tourism statistics: Early adopters of big data?, som offentliggjordes 2017. 5.3.Aktualitet och punktlighet Med aktualitet avses hur lång tid som har gått från den händelse som beskrivs tills de statistiska uppgifterna finns tillgängliga. Med punktlighet avses hur lång tid som har gått från det datum då uppgifterna skulle ha funnits tillgängliga tills de faktiskt offentliggörs. Europeisk statistik om turism publiceras i allmänhet några dagar efter det att uppgifterna mottagits, förutsatt att de har validerats. Eurostat offentliggör nu aggregaten för EU-27 för alla serier. Om uppgifter inte finns tillgängliga för alla 27 medlemsstater används skattningsmetoder så snart uppgifter finns tillgängliga för minst 15 medlemsstater som tillsammans utgör minst 65 % av indikatorns totala värde under en föregående referensperiod. När det gäller tidsfristerna för översändande var det under 2020 färre än 1 av 9 månatliga datauppsättningar som inte skickades inom den angivna tidsfristen, och endast 1 av 50 ärenden kom in mer än en vecka för sent. Det bör noteras att 2020 var det första referensåret för förkortade tidsfrister, efter ikraftträdandet av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1681. Den goda aktualiteten för månatlig inkvarteringsstatistik ledde till att dessa serier togs med i den europeiska statistiska resultattavlan för återhämtning (inrättad under pandemin). För de årliga datauppsättningar, som ska lämnas in 6 månader efter referensårets slut, inkommer mellan 85 % och 90 % av ärendena inom den fastställda tidsfristen. De mer ihållande fallen övervakas noga av Eurostat och diskuteras med de nationella myndigheterna på lämplig nivå. Efterlevnadsrapporterna diskuteras regelbundet med medlemsstaterna. Ytterligare förbättringar av aktualiteten står fortfarande på kommissionens (Eurostats) dagordning. 5.4.Tillgänglighet och tydlighet Med tillgänglighet och tydlighet avses hur användarna kan få tillgång till, använda och tolka uppgifterna. All statistik finns fritt tillgänglig på Eurostats webbplats. Data finns tillgängliga som fördefinierade tabeller eller som flerdimensionella tabeller som användarna kan anpassa efter sina forskningsbehov. Eurostat gör också skräddarsydda utdrag för att tillgodose specifika användarönskemål. För att främja öppenheten görs sådana utdrag tillgängliga för allmänheten via extranätet CIRCABC. Utöver uppgiftstabellerna kan användarna också läsa regelbundet uppdaterade eller tillfälliga artiklar som fokuserar på särskilda aspekter av turism, ofta tillsammans med mycket synliga nyheter eller pressmeddelanden. Slutligen främjar Eurostat aktivt publiceringar om turiststatistik genom sina olika kanaler på sociala medier. 5.5.Jämförbarhet Med jämförbarhet avses mätning av effekten av skillnader i de statistiska begrepp och mätverktyg eller mätförfaranden som använts, när man jämför statistiken mellan olika geografiska områden eller sektorer, eller över tid. Genom denna förordning fastställs en gemensam ram för systematisk utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik om turism (avsnitt 2). Ett underliggande mål för denna ram är att främja harmoniseringen av begrepp, definitioner, klassificeringar och metoder. Eurostat och de nationella myndigheter som ansvarar för turiststatistik diskuterar och anpassar metodfrågorna i särskilda arbetsgrupper eller expertgrupper. På daglig basis bidrar de rekommenderade riktlinjerna i metodhandboken för turiststatistik (artikel 10) till harmoniserade, jämförbara turistdata för Europeiska unionen. Därför är jämförbarheten över tid och mellan länder och regioner ganska god. 5.6.Samstämmighet Med samstämmighet avses uppgifternas tillförlitlighet, så att de kan kombineras på olika sätt och för olika ändamål. Statistiken visar en hög grad av samstämmighet med de uppgifter som produceras av nationella och internationella organisationer. Samarbete mellan områden vid Eurostat eller inom det europeiska statistiksystemet har bidragit till turiststatistikens samstämmighet med relaterade ekonomiska uppgifter, företagsuppgifter eller arbetsmarknadsdata. I detta syfte återanvänds befintliga uppgifter från närliggande områden för en mer djupgående analys av branscher som är relevanta för turismen. I detta sammanhang skulle en ytterligare förbättring av samstämmigheten mellan uppgifter på sektorsnivå från olika statistikserier från Eurostat kunna förbättra analysen av industrier som tillhör turismens ekosystem. I framtiden skulle ett systematiskt genomförande av satelliträkenskaper för turism också kunna bidra till större samstämmighet med i synnerhet nationalräkenskaperna. 6.Arbetsbörda och kostnadseffektivitet Förordningen ger nationella uppgiftsinsamlare flexibilitet att välja de lämpligaste uppgiftskällorna (artikel 8): Undersökningar, administrativa uppgifter och lämpliga statistiska skattningsförfaranden. Arbetsbörda och kostnadseffektivitet är vanligtvis viktiga parametrar i medlemsstaternas val av datakällor och metoder. Sedan den förra rapporten har potentialen hos nya datakällor fortsatt att öka och artikel 8 tillåter i princip användning av sådana innovativa källor eller metoder som en del av produktionssystemet.