EUROPEISKA GEMENSÄPERNAS KOMMISSION 
/ *•; ' - * "v" %/ 
KOM(94) 683 stutliga 
Bryssel, den 22.12.1994 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av fiirfuraldehvd med ursprung i 
Kina 
(framlagt av kommissionen) 
*§? 

I'xpLuiatory memorandum 
I Ihc Coinmission Regulation (IX) No I78î/()4'i) imposed a provisional anti-dumping dut\ 
on imports of furfuraldehydc originating in the People's Republic of China. 
2. This provisional antidumping duly has been extended by a further period of two months by 
Council Regulation (l-C) No 2XIX/<M«2). 
v Aller examining Ihc arguments put forward by the interested parties, Ihe Commission has 
definitively established the facts. 
I. in accordance with Article 12 of Council Regulation (IX) No 2423/88,,,3), the Commission, 
after consultation of the Advisory Committee, proposes to impose a definitive duty of the 
same amount of the provisional duly and to collect definitively the provisional anti-dumping 
dulv. 
'1)0.1. No. I, 186, 2I.07.IW'!, p. II 
"2)<U. No I 2°8, 19.1 I.IW4. p ;| 
'"î )<>..! No I, 20<), 02 0X l<>XX, p I 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
av den 
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av furfuraldehyd med ursprung i 
Kina 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot 
dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska 
ekonomiska gemenskapen1, senast ändrad genom förordning (EG) nr 522Z942, särskilt artikel 
12 i denna, 
med beaktande av det förslag som kommissionen har lämnat efter samråd inom den 
rådgivande kommittén, och 
med beaktande av följande: 
A. PROVISORISKA ÅTGÄRDER 
1) Genom förordning (EG) nr 1783/943, nedan kallad "den provisoriska förordningen" 
införde kommissionen en preliminär antidumpningstull på import av furfuraldehyd 
enligt KN-nummer 2932 12 00 med ursprung i Kina. 
Genom förordning (EG) nr 281 fl/944 förlängde rådet denna tulls giltighet under en 
period på högst två månader. 
1 EGT nr L 209, 02.08.1988, s 1 
EGT nr L 66, 10.03.1994, s. 10 
EGT nr L 186, 21.07.1994, s. 11 
EGT nr L 298, 19.11.1994, s. 31 
± <\ 
B. EFTERFÖLJANDE FÖRFARANDE 
2) Efter införandet av den preliminära antidumpningstullen lämnade Sinochem, den 
största kinesiska exportören, skriftliga synpunkter och begärde tillfälle att yttra sig 
vilket beviljades. 
En importör lämnade skriftliga synpunkter till kommissionen. 
Ett företag för import och bearbetning av furfuraldehyd, som inte hade beaktats i 
samband med införandet av den preliminära tullen eftersom dess verksamhet startade 
så sent som i början av 1994, lämnade också skriftliga synpunkter. Dessutom begärde 
företaget tillfälle att yttra sig muntligt vilket beviljades. 
3) Kommissionen övervägde de muntliga och skriftliga synpunkter som lämnades av de 
berörda parterna och tog hänsyn till dem där så var lämpligt. 
C. PRODUKT SOM OMFATTAS AV UTREDNINGEN, LIKADAN PRODUKT 
(K II GEMENSKAPSINDUSTRIN 
4) Eftersom inga ytterligare invändningar har framförts angående den produkt som 
omfattas av utredningen, den likadana produkten och gemenskapsindustrin godkänns 
de resultat som anges i styckena 9-12 i den provisioriska förordningen. 
D. DUMPNING 
1. Normalvärde 
5) Eftersom Kina inte har marknadsekonomi grundade kommissionen fastställandet av 
normalvärdet på inhemska försäljningspriser hos två producenter av furfuraldehyd i ett 
land med marknadsekonomi, i detta fall Argentina, i enlighet med artikel 2.5 a i i 
grundförordningen. 
6) En importör ansåg att Argentina var olämpligt som jämförelseland eftersom dess 
produktionsvolym för furfuraldehyd är för liten jämfört med den uppskattade 
världsproduktionen och produktionen i Kina. 
Genom att tillämpa artikel 2.5 a i grundförordningen och särskilt genom att uppskatta 
i hur hög grad den försäljning enligt vilken normalvärdet skall beräknas är 
representativ, brukar kommissionen jämföra storleken på exporten till gemenskapen 
från det land som utreds med storleken på den försäljning enligt vilken normalvärdet 
beräknas. Genom att tillämpa denna princip har man funnit att Argentinas inhemska 
försäljning motsvarade mer än 10 % av exporten från Kina till gemenskapen vilket 
kan betraktas som tillräckligt representativt. Förhållandet mellan produktionen i 
jämförelselandet och världsproduktionen eller produktionen i det land som utreds är 
inte relevant för valet av jämförelseland. 
7) Samma importör ansåg att produktionskostnaderna för furfuraldehyd i Argentina är 
högre än i andra länder. Detta kan styrkas genom det faktum all furfuraldehyd frän 
Argentina bara kan exporteras till andra sydamerikanska länder där marknaderna 
skyddas av höga tullar men där man beviljar förmånsbehandling till länder inom 
ALADI (sammanslutning för latinamerikansk integration). Det visade sig att 
importörens uppgift var felaktig eftersom ungefar en tredjedel av Argentinas 
produktion exporterades till gemenskapen under loppet av utredningsperioden. 
8) Sinochem upprepade sina invändningar mot att Argentina valts som jämförelseland. 
Kommissionen har redan motiverat detta val i styckena 13 och 14 i den provisoriska 
förordningen. 
9) Rådet hävdar därför att valet av Argentina som jämförelseland har skett på ett riktigt 
och rimligt sätt. Styckena 13 och 14 i den provisoriska förordningen godkänns. 
10) För det slutgiltiga utredningsresultatet godkänner därför rådet det normalvärde som 
har fastställts på grundval av Argentinas inhemska priser enligt stycke 15 i den 
provisoriska förordningen. 
2. Exportpriser 
11) Det framfördes inga nya invändningar mot fastställandet av exportpriser. De resultat 
som anges i styckena 16-19 godkänns därför. 
3. Jämförelse 
12) Det framfördes inga nya invändningar mot den metod som gemenskapen använder för 
att jämföra normalvärdet och exportpriset. Den metod som anges i stycke 20 i den 
provisoriska förordningen godkänns därför. 
4. Dumpningsmarginal 
13) Det framfördes inga nya invändningar mot kommissionens dumpningsmarginal i den 
provisoriska förordningen, vilken består av en enda dumpningsmarginal som 
motsvarar det vägda medelvärdet av dumpningsmarginaler både från exportörer som 
samverkar och exportörer som inte samverkar. Den dumpningsmarginal på 62.6 % 
som anges i stycke 21 i den provisoriska förordningen godkänns därför. 
E. SKADA 
1. Inledande kommentarer 
14) I den provisoriska förordningen grundar kommissionen sin beräkning av skadan på 
priseffekten av den dumpade importen från Kina. Kommissionen beaktade bara den 
del av marknaden där gemenskapsproducerad furfuraldehyd konkurrerar med 
furfuraldehyd som importeras från Kina. Import från ett tredje land, vars namn inte 
kan uppges av sekretesskäl, togs inte med i kommissionens beräkningar. Denna 
import sker enligt ett långfristigt exklusivt leveransavtal mellan producenten i det 
tredje landet och ett företag som är knutet till den största importören i gemenskapen. 
Kontraktet omfattar mer än 80 % av den furfuraldehyd som köps av denna importör. 
Detta avtal gör att den volym som producenterna i gemenskapen skulle kunna sälja till 
importören är mycket liten. Det ansågs därför att marknaden för importen från det 
berörda tredje landet var en monopolmarknad. 
15) Sinochem invände att det inte rör sig om någon monopolmarknad eftersom den 
klagande säljer hela sin produktion på den öppna marknaden och det berörda 
importföretaget är den klart största potentiella köparen av furfuraldehyd från 
gemenskapsindustrin eftersom det står för den största furfuraldehydförbrukningen i 
gemenskapen. Genom att inte ta med import från det tredje landet skulle 
uppskattningen av konsumtionen och de olika marknadsandelarna ge andra resultat. 
6) Kommissionen ställde ytterligare frågor, särskilt angående det särskilda 
avtalsförhållandet mellan producenten i det tredje landet och det företag som är knutet 
till importören i gemenskapen. Detta avtalsförhållande, som anges i stycke 14, har 
gällt sedan sextiotalet och utgjorde under loppet av utredningsperioden grunden för 
mer än 80 % av den berörda importörens inköp av furfuraldehyd. De uppgifter som 
var tillgängliga vid tiden för det preliminära fastställandet gjorde att kommissionen 
fastslog att det var frågan om en monopolmarknad. Efter att fatt mer information i 
frågan och efter ytterligare analys finns det nu tvivel om det förhållande som beskrivs 
ovan med säkerhet kan anses vara en monopolmarknad. Under dessa omständigheter 
har kommissionens beslutat att beakta importen från detta tredje land i sin 
uppskattning av gemenskapsproducentens skada. 
2. Gemenskapsproduktionens marknadsandel 
17) Jämfört med de preliminära slutsatserna, och när importen från tredje land räknas in, 
ökar gemenskapens konsumtion ovillkorligen, och marknadsandelen för den dumpade 
importen och för gemenskapsproducentens försäljning, som visat en oförändrad 
utvecklingstrend de senaste åren, minskar. Särskilt marknadsandelen för 
gemenskapsproducenten uppgår till 6,3 % under utredningsperioden. Denna till synes 
låga nivå förklaras av det faktum att den importör som avses ovan (styckena 14 och 
15) står för ca 75 % av gemenskapskonsumtionen av furfuraldehyd och som också 
förklaras ovan, sker importen av det mesta av furluraldehyden från tredje land enligt 
särkilda villkor, vilket innebär att denna import utgör en marknadsdel som är skild 
från den som gemenskapsproducenten försörjer. 
3. Den dumpade importens marknadsandelar 
18) När import av furfuraldehyd från tredje land räknas in, uppvisar den dumpade 
importen från Kina, i termer av volymer mellan 1989 och undersökningsperioden, en 
kraftigare nedgång (31,7 %) än nedgången för den totala gemenskapskonsumtionen 
(23,7 %). Denna situation avspeglar det faktum att mellan 1989 och 1992 ökade 
marknadsandelen för import från det tredje land som avses i stycket 14. Mellan 1992 
och undersökningsperioden vändes dock denna trend och marknadsandelen för 
importen från Kina ökade frän 13,7 till 15,2 %. Vidare bör det noteras att importen 
från Kina motsvarar mer än dubbelt så mycket som gemenskapsproducentens 
försäljningsvolym och utgör de avgjort största volymerna efter dem från det aktuella 
tredje landet. 
4. Priser på dumpad import 
19) Som förklarades i stycke 28 i den provisoriska förordningen befanns importpriserna 
på furfuraldehyd med ursprung i Kina understiga gemenskapsproducenternas priser 
med 24,4 % och ha sjunkit mer än 30 % under utredningsperioden. Denna beräkning 
grundades på de CIF-priser som betalades till kinesiska exportörer av de 
gemenskapsimporlörer som samverkade. Sinochem hävdade, utan att bestrida denna 
beräkning, att kommissionen i sin skadeberäkning felaktigt har inbegripit 
återförsäljning av furfuraldehyd som skall ha gjorts av den importör som i första hand 
gör inköp i det tredje landet. Detta argument är felaktigt. 
20) Eftersom inget ytterligare argument framfördes om priserna på dumpad import 
godkänns slutsatserna i stycke 28 i den provisoriska förordningen. 
5. Gemenskapsindustrins situation 
21) Inget ytterligare argument om skada, särskilt lör gemenskapsindustrins situation, har 
framförts. Särskilt har de ekonomiska förluster som gemenskapsproducenten åsamkats 
inte bestridits av de kinesiska exportörerna. Utredningsresultaten i styckena 29, 30 
och 32 godkänns därför. 
6. Slutsatser om skada 
22) Slutsatserna om skada i stycket 36 i den provisoriska förordningen godkänns, särskilt 
mot bakgrund av de svära ekonomiska förluster som gemenskapsproducenten lidit till 
följd av den kraftiga sänkningen av priserna på furfuraldehyd på 
gemenskapsmarknaden. 
F. ORSAKSSAMBAND 
1. Den dumpade importens effekt 
23) Eftersom inget argument har framförts godkänns de provisoriska slutsatserna i stycket 
37 med avseende på den dumpade importens effekt. 
2. Övriga faktorer 
24) Vad gäller orsakande av skada, hävdade Sinochem att Kommissionen genom att 
utesluta import med ursprung i det aktuella tredje landet från bedömningen av skada 
inte hade tagit hänssyn till en viktig "övrig faktor" som orsakar skada. Sinochem 
påstår att denna import, som skulle uppgå till mer än fyra gånger volymen på importen 
från Kina, ställdes till förfogande för den importör som nämns ovan, till ett mycket 
lågt pris. 
25) Vad beträffar importen från det tredje landet har de under de senaste 30 åren stått för 
den största andelen av den furfuraldehyd som konsumeras i gemenskapen. Denna 
import gagnade en enda, om än stor importör, som av de skäl som förklaras ovan 
(styckena 14 och 15) knappast hade några affärer med gemenskapsproducenten. Trots 
den situationen kunde gemenskapsproducenten bibehålla sina priser, sin 
marknadsandel och förblev i hög grad lönsam till 1991. Det var först med början 1992 
när priset på furfuraldehyd från Kina sjönk hastigt som gemenskapsprodueenten 
tvingades sänka sina inhemska försäljningspriser och följa den nedåtgående trenden 
för att behälla sin marknadsandel. Under dessa förhållanden kan det uteslutas all 
importen frän del aktuella tredje landet är orsaken till den vanskliga situationen. Vad 
gäller återförsäljning av furfuraldehyd som den importören har importerat och den 
möjliga effekten av sådana transaktioner på prisnivån i gemenskapen, fastställde 
kommissionen att denne importör, förutom furfuraldehyd från det tredje land som 
avses i stycket 9, även köpte kinesisk furfuraldehyd och att en viss kvantitet av det 
importerade materialet återförsåldes i gemenskapen. Priserna på dessa 
återförsäljningar var dock betydligt och genomgående högre än de kinesiska 
exporternas och sänktes inte under dem som gemenskapsproducenten tog. Rådet drar 
därför slutsatsen att dessa återförsäljningar inte kan anses vara en faktor som 
eliminerar de kinesiska exporternas skadliga effekt. 
26) Eftersom inget ytterligare argument har framförts i denna fråga och eftersom 
förändringarna i marknadsandelstalen inte ändrar marknadsutvecklingen, godkänns 
slutsatserna i styckena 38-41 i den provisoriska förordningen och därför vidhålls att 
den import till lågt pris från Kina som medförde en allvarlig prisnedgång med början 
1992, ensamma ha orsakat den materiella skada som gemenskapsindustrin utsatts för. 
G. GEMENSKAPSINTRESSE 
27) Några berörda parter hävdar att gemenskapsprodueenten inte har kapaciteten att 
försörja gemenskapsmarknaden. Vidare hävdade en importör av furfuraldehyd som 
startade i början av 1994 i syfte att producera furfuralkohol, att antidumpningstullen 
på import av furfuraldehyd från Kina skulle göra produktionen av furfuralkohol 
olönsam för importören själv eftersom den inte kan lita på ett avtal om exklusiv och 
billig försörjning av furfuraldehyd från det aktuella tredje landet som den ändra 
importören/tillverkaren kan göra. 
28) Rådet är medvetet om att gemenskapen inte är självförsörjande vad gäller 
furfuraldehyd, men med hänsyn till det antalet leverantörer frän tredje länder, kan det 
förväntas att det inte kommer att uppstå någon brist och att priskonkurrensen kommer 
att fortsätta att vara stor. Rådet påpekar dessutom att vid den tidpunkt då det nya 
tillverkningsföretaget bildades i januari 1994 hade det nuvarande 
antidumpningsförfarnadet redan inletts som en följd av det meddelande som 
offentliggjordes den 31 juli 1993. Detta borde ha varit känt för det aktuella företaget 
som borde ha räknat med möjligheten att en antidumpningstull skulle komma att tas ut 
på dess viktigaste råvara eftersom förfarandet redan hade inletts. Dessutom måste 
nackdelen för den aktuella importören/tillverkaren ses mot bakgrund av hotet att den 
ende producenten av furfuraldehyd som fortfarande är verksam i gemenskapen, kan 
försvinna. Denne gemenskapsproducent är huvudsakligen inriktad på marknaden för 
oljeraffineringsindustrin för vilken säkra leveranser i tid kan anses vara av strategisk 
vikt. Slutligen, om detta företag skulle lägga ned, blir minst 80 anställda arbetslösa i 
ett område med ett av de högsta arbetslöshetstalen i gemenskapen. 
10 
Inga ytterligare argument av intresse för gemenskapen framfördes. Som anförs i 
styckena 42-49 i den provisoriska förordningen kan del därför anses ligga i 
gemenskapens intresse att införa definitiva anlidumpningsälgärder för att eliminera 
skadeeffekterna av dumpad import. 
H. ÅTAGANDE 
29) Sinochem har föreslagit ett prisätagande kopplat till en förbindelse att inte överskrida 
en högsta exportkvantitet av furfuraldehyd. Att acceptera ett sådant åtagande skulle 
innebära att Sinochem beviljades särbehandling. Sinochem som statsägt företag 
uppfyller dock inte kraven för att beviljas särbehandling för ett företag i en icke­
marknadsekonomi. Dessutom har ett antal brott mot åtaganden begåtts av kinesiska 
exportörer under senare år. I synnerhet har Sinochem självt tidigare brutit ett åtagande. 
Anbudet om ett åtagande avvisas därför. 
I. TULL 
30) De provisoriska åtgärderna innebar en antidumpningstull i form av en viss summa per 
ton. Denna infördes på den fastställda nivån för undanröjande av skadan, eftersom 
denna var lägre än den fastställda dumpningsmarginalen, som framförs i stycket 51 i 
den provisoriska förordningen. 
Inga nya argument framfördes som motsatte sig detta tillvägagångssätt. De lämpliga 
slutsatser som de uttrycks i styckena 21 och 50 i den provisoriska förordningen 
godkänns därför. Det definitiva antidumpningsbeloppet bör således vara detsamma 
som beloppet för den preliminära tullen. 
11 
J. UTTAG AV DEN PRELIMINÄRA TULLEN 
31) Med hänsyn till den fastställda dumpningsmarginalen och det allvarliga i skadan som 
gemenskapsindustrin tillfogats, är det nödvändigt att de belopp som säkras med en 
preliminär antidumpningstull tas ut slutgiltigt. 
HÄRMED FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
1. En slutgiltig antidumpningstull skall iföras för import av furfuraldehyd som omfattas 
av KN-nummer 2932 12 00 och som har sitt ursprung i Kina. 
2. Den tillämpliga tullsatsen är 352 ecu per ton. 
3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas. 
Artikel 2 
De belopp för vilka säkerhet ställts i form av en preliminär antidumpningstull i enlighet med 
förordning (EG) nr 1783/94 skall tas ut slutgiltigt och till fullo. 
Artikel 3 
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel 
12 
C1*"*' KOM(94) 683 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 U 
Katalogniunmer : CB-CO-94-709-SV-C 
ISBN 92-77-84949-5 
Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg •n