[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.4.2007

SEK(2007) 547

KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT Bilaga till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN om

halvtidsöversyn av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN

{KOM(2007) 225 slutlig}{SEK(2007) 546}

Sammanfattning

Denna konsekvensbedömning åtföljer ett meddelande från kommissionen om en halvtidsöversyn av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram.

Det sjätte miljöhandlingsprogrammet – som har en löptid på tio år – har utgjort den strategiska ramen för EU:s miljöpolitik sedan 2002. Sedan det inleddes har ett antal insatser påbörjats och genomförandet inletts. Det är dock något för tidigt att se resultaten av flertalet åtgärder, eftersom miljöförändringar till följd av vidtagna åtgärder tenderar att dröja innan de syns. Detta kännetecknar all miljöpolitik.

Halvtidsöversynen av det sjätte miljöhandlingsprogrammet har två mål: För det första, att för den återstående löptiden (fram till 2012) sörja för att det finns en gemenskapsram för insatser som tar itu med de riktiga problemen och prioriteringarna när det gäller miljön och, för det andra, att se till att initiativen inom gemenskapsramen för insatser under återstoden av löptiden tar itu med miljöproblemen på det mest effektiva och ändamålsenliga sättet och i överensstämmelse med EU:s politik och strategier, såsom den reviderade strategin för hållbar utveckling och kommissionens strategi för bättre lagstiftning.

Konsekvensbedömningen tar upp de tre huvudinslagen i halvtidsöversynen av det sjätte miljöhandlingsprogrammet. Först behandlas miljöns nuvarande tillstånd. För det andra, den politiska ram inom vilken EU:s miljöpolitik skall utformas. För det tredje identifieras de djupare bakomliggande problemen, i anslutning till bedömningen av hittills gjorda framsteg.

Bedömningen av miljöns nuvarande tillstånd visar att de globala utsläppen av växthusgaser ökar och att väderfenomen knutna till klimatförändringar har betydande ekonomiska konsekvenser. Den biologiska mångfalden fortsätter att minska i alarmerande utsträckning. Luftföroreningar skadar varje år hundratusentals européers hälsa. Markförstöringen påskyndas i hela EU, med negativa effekter på människors hälsa, ekosystem och klimatförändringarna – samt på de ekonomiska möjligheterna och livskvaliteten. De nuvarande produktions- och konsumtionsmönstren i EU är allmänt sett ohållbara. Naturresurserna förbrukas snabbare än de återskapas. EU är långt från sitt mål att bryta kopplingen mellan ekonomisk tillväxt och de negativa effekterna av resursanvändning: Om de nuvarande resursanvändningsmönstren bibehålls kommer miljöförstöringen och den ohållbara utarmningen av naturresurser att fortsätta i oförminskad takt.

Den politiska ramen för gemenskapens insatser på miljöområdet bestäms bl.a. av EU:s strategi för hållbar utveckling, Lissabonstrategin och kommissionens strategi för bättre lagstiftning. Det sjätte miljöhandlingsprogrammet utgör miljöpelaren i EU:s strategi för hållbar utveckling, och Lissabonstrategin ger ett mycket viktigt bidrag till det övergripande målet i form av hållbar utveckling genom att i första hand inriktas på insatser och åtgärder för att öka konkurrenskraften, den ekonomiska tillväxten och skapandet av arbetstillfällen. I EU:s strategi för hållbar utveckling anges följande: ”Föreslagna och antagna åtgärder till förmån för miljön bör dessutom överensstämma med målen för den ekonomiska och sociala dimensionen av en hållbar utveckling och omvänt.” I 2005 lade kommissionen fram meddelandet ”Lagstifta bättre för tillväxt och arbetstillfällen i Europeiska unionen”, som utgår från kommissionens initiativ från 2002 för bättre lagstiftning och syftar till att ”stärka möjligheterna att genom bättre lagstiftning bidra till tillväxt och sysselsättning, utan att de miljörelaterade och sociala målen försummas och [med beaktande av att] medborgare och nationella myndigheter gynnas genom bättre styrelseformer”.

Den 18 december 2006 antog Europaparlamentet och rådet Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration för perioden 2007–2013. Detta program kommer att tillhandahålla värdefull forskning som på miljöområdet kommer att stödja det sjätte miljöhandlingsprogrammet i fråga om bl.a. klimatförändringar, hållbar förvaltning av naturresurser och resurser som skapats av människan, biologisk mångfald och miljöteknik.

Även om det är fyra år sedan miljöhandlingsprogrammet antogs är det för tidigt att se några betydande resultat av de åtgärder som antagits inom ramen för programmet. I konsekvensbedömningen beskrivs tre specifika bakomliggande problem som skulle kunna hindra ett effektivt och ändamålsenligt uppfyllande av målen med miljöhandlingsprogrammet under den kommande perioden:

- Den otillräckliga integreringen mellan olika politikområden.

- De nuvarande luckorna när det gäller genomförandet.

- Det otillräckliga internationella samarbetet.

I konsekvensbedömningen anges tre sätt att gå vidare efter halvtidsöversynen av det sjätte miljöhandlingsprogrammet:

- Scenariot ”att fortsätta som tidigare”. Med denna metod skulle kommissionen behålla det sjätte miljöhandlingsprogrammet som en ram för miljöpolitiken fram till 2012. Någon ändringslagstiftning skulle inte behövas. För återstoden av miljöhandlingsprogrammets löptid skulle kommissionen lägga fram ytterligare förslag för att genomföra programmet. Bland dessa förslag skulle exempelvis åtgärder ingå för att säkerställa genomförandet av de sju temainriktade strategierna, fullgörande av de internationella skyldigheterna enligt Kyotoprotokollet, genomförande av gemenskapens meddelande om biologisk mångfald, översyn av lagstiftningen om industriutsläpp, genomförande av Reach-förordningen (kemikalier) och översyn av direktivet om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar.

- Ett scenario där det sjätte miljöhandlingsprogrammet bibehålls som ram för EU:s framtida miljöpolitik, men med särskild tonvikt på vissa aspekter för att ”säkerställa att miljömålen, vilka bör inriktas på de miljöresultat som skall åstadkommas, uppnås genom de mest effektiva och lämpliga metoder som finns att tillgå”, i enlighet med artikel 2.3 i beslutet om det sjätte miljöhandlingsprogrammet. Med detta alternativ skulle det befintliga sjätte miljöhandlingsprogrammet fortsätta att genomföras, med särskild tonvikt på ett förbättrat internationellt samarbete, en bättre integrering mellan olika politikområden, en förstärkning av principerna om bättre lagstiftning vid utformning av nya rättsakter och ändringar av befintlig lagstiftning, ett förbättrat genomförande och bättre informationsåtgärder.

- Ett scenario där ett nytt handlingsprogram för gemenskapen skulle utformas. Detta nya handlingsprogram skulle tillhandahålla en ny gemenskapsram för insatser för att ta itu med andra miljöproblem än de som i nuläget omfattas av det sjätte miljöhandlingsprogrammet för perioden fram till 2012. Framtida initiativ inom EU:s miljöpolitik skulle baseras på detta nya handlingsprogram.

Av skäl som har att göra med ändamålsenlighet, effektivitet och konsekvens föredrar kommissionen det andra scenariot.

Övervakning och utvärdering är oumbärliga verktyg för att mäta i vilken utsträckning det sjätte miljöhandlingsprogrammet har genomförts. Med hjälp av en kontinuerlig och riktad övervakning och bedömning av indikatorer samt utvärderingar kommer kommissionen att kunna ge en mera fullständig rapport i sin slutbedömning av genomförandet av det sjätte miljöhandlingsprogrammet, som läggs fram vid slutet av programmet 2012.