P6_TA(2006)0308
Instrument för stöd inför anslutningen *
Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets förordning om upprättande av ett
instrument för stöd inför anslutningen (KOM(2004)0627 –C6-0047/2005 –2004/0222(CNS))
(Samrådsförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2004)0627) (1),
—med beaktande av artikel 181a i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet
(C6-0047/2005),
—med beaktande av kommissionens förklaring om demokratisk kontroll och enhetlighet i de externa åtgär-
derna, bifogad till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund
ekonomisk förvaltning (2), och av den därtill hörande skriftväxlingen,
—med beaktande av kommissionens uttalande vid Europaparlamentets plenarsammanträde den 17 maj
2006 att ”Kommissionen kommer vederbörligen att beakta alla förfrågningar från Europaparlamentet till
kommissionen om att lägga fram ett förslag om att innehålla eller återuppta gemenskapsstöd, ochkommer att ge ett snabbt och tillräckligt detaljerat svar på dessa förfrågningar.”
—med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandena från utskottet för interna-
tionell handel, budgetutskottet, utskottet för regional utveckling och utskottet för jordbruk och landsbyg-dens utveckling (A6-0155/2006);
1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet
med artikel 250.2 i EG-fördraget.
3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som
parlamentet har godkänt.
4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra
kommissionens förslag.
5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 1
Skäl 2a (nytt)
(2a) Europaparlamentet har välkomnat Nicefördragets
tillägg av artikel 181a i EG-fördraget, men har ocksåupprepat sin åsikt, med tanke på den politiska och budget-
mässiga betydelsen av stöd inför anslutningen, om att det
vore mycket önskvärt att erforderliga åtgärder vidtas förgenomförandet av det ekonomiska, finansiella och tekniskasamarbetet med kandidatländer i enlighet med förfarandet iartikel 251 i EG-fördraget.13.12.2006 C 303 E/798 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.
(2) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 2
Skäl 11
(11) Genom stödet till kandidatländerna och de potentiella
kandidatländerna bör de även i framtiden stödjas i sinaansträngningar att stärka de demokratiska institutionerna ochrättsstaten, reformera den offentliga förvaltningen, respektera
de mänskliga rättigheterna och minoriteters rättigheter, stödja
utvecklingen av det civila samhället och främja regionalt samar-bete samt försoning och återuppbyggnad, och stödet bör bidratill hållbar utveckling och minskad fattigdom i dessa länderoch därför riktas in på en mängd olika åtgärder för
institutionsuppbyggnad.(11) Genom det stöd till kandidatländerna och de potentiella
kandidatländerna som utgår i enlighet med denna förordning,
liksom det stöd till andra parter, exempelvis individer ellericke-statliga organisationer, som utgår i enlighet med ett
särskilt instrument för att främja demokrati och mänskliga
rättigheter bör de även i framtiden stödjas i sina ansträng-
ningar att stärka de demokratiska institutionerna och rätts-staten, genomföra ekonomiska reformer som syftar till att
främja marknadsekonomi och fri och rättvis handel, refor-
mera den offentliga förvaltningen, förbereda nationella utveck-
lingsplaner som överensstämmer med EU:s bestämmelser,respektera de mänskliga rättigheterna och minoriteters rättig-heter, främja jämställdhet mellan könen, stödja utvecklingen
av det civila samhället inbegripet institutionsuppbyggnad för
icke-statliga organisationer, förbättra konsumenternas rättig-
heter och främja regionalt samarbete samt försoning och åter-
uppbyggnad, och stödet bör bidra till hållbar utveckling ochutrotande av fattigdom i dessa länder och därför riktas in på
en mängd olika åtgärder för institutionsuppbyggnad.
Ändring 3
Skäl 13
(13) Stödet till de potentiella kandidatländerna får inbegripa
en viss anpassning till gemenskapens regelverk och stöd tillinvesteringsprojekt.(13) Stödet till de potentiella kandidatländerna får inbegripa
en viss anpassning till gemenskapens regelverk, vilket under-lättar utarbetandet av provisoriska nationella utvecklings-
planer som överensstämmer med EU:s bestämmelser ochsom
syftar till att bygga upp en institutionell mottagningskapa-citet för framtida EU-stöd, särskilt på områdena för utveck-ling av landsbygden, infrastruktur och mänskliga resursersamt stöd till investeringsprojekt.
Ändring 4
Skäl 14
(14) Stödet bör tillhandahållas på grundval av en övergri-
pande flerårig strategi, med beaktande av prioriteringarna
inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen samt
de prioriteringar som uppkommit under föranslutnings-
processen.(14) Stödet bör tillhandahållas på grundval av en övergri-
pande flerårig strategi som återspeglar prioriteringarna inom
ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen, målen med
de stödmottagande ländernas inrikesreformer samt de strate-
giska prioriteringar som Europaparlamentet fastställt för
föranslutningsprocessen.
Ändring 5
Skäl 16a (nytt)
(16a) Potentiella kandidatländer och kandidatländer som
ännu inte har fått rätt att utöva decentraliserad anslagsför-valtning bör emellertid, inom ramen för den del som avserövergångsstöd och institutionsuppbyggnad, berättigas till
stöd för åtgärder och verksamhet av samma natur som de
som kommer att vara tillgängliga inom delarna regionalutveckling, utveckling av mänskliga resurser och landsbygds-utveckling.13.12.2006 C 303 E/799 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 6
Skäl 17
(17) Stödet bör förvaltas i överensstämmelse med de regler
för bistånd till tredjeländer som anges i förordning (EG)nr 1605/2002, med utnyttjande av strukturer som visat sigvärdefulla under föranslutningsprocessen, såsom decentrali-
serad förvaltning, programmet för partnersamverkan och
TAIEX, men möjlighet bör även ges att använda innovativa till-vägagångssätt, t.ex. genomförande tillsammans med medlems-staterna i form av gemensam förvaltning när det gäller gräns-överskridande program vid Europeiska unionens yttre gränser.(17) Stödet bör förvaltas i överensstämmelse med de regler
för bistånd till tredjeländer som anges i förordning (EG,Euratom) nr 1605/2002, med utnyttjande av strukturer somvisat sig värdefulla under föranslutningsprocessen, såsom
decentraliserad förvaltning, programmet för partnersamverkan
och TAIEX, men möjlighet bör även ges att använda innovativatillvägagångssätt, t.ex. genomförande tillsammans medmedlemsstaterna i form av gemensam förvaltning när det gällergränsöverskridande program vid Europeiska unionens yttre
gränser. Överföringen av kunskap och expertis angående
genomförandet av gemenskapens regelverk, från medlems-stater som har relevanta erfarenheter till de stödmottagandeländer som omfattas av denna förordning, torde vara särskiltfördelaktigt i detta sammanhang.
Ändring 7
Skäl 18
(18) De åtgärder som behövs för att genomföra delen över-
gångsstöd och institutionsuppbyggnad och delen regionalt ochgränsöverskridande samarbete är förvaltningsåtgärder som
gäller genomförandet av program med betydande budgetkonse-
kvenser. De bör därför antas i enlighet med rådets beslut1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden somskall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförande-befogenheter, genom att vägledande fleråriga programplaner-ingsdokument läggs fram för en förvaltningskommitté.(18) De åtgärder som behövs för att genomföra delen över-
gångsstöd och institutionsuppbyggnad och delen regionalt ochgränsöverskridande samarbete är förvaltningsåtgärder som
gäller genomförandet av program med betydande budgetkonse-
kvenser. De bör därför antas med beaktande av Europaparla-
mentets rekommendationer i enlighet med rådets beslut
1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden somskall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförande-befogenheter, genom att vägledande fleråriga programplaner-
ingsdokument läggs fram för en förvaltningskommitté.
Ändring 8
Skäl 22
(22) Om ett stödmottagande land bryter mot de principer
på vilka Europeiska unionen bygger, eller inte gör tillträckliga
framsteg med avseende på Köpenhamnskriterierna eller de
prioriteringar som fastställs i de europeiska partnerskapen eller
partnerskapen för anslutning, måste rådet på grundval av ettförslag från kommissionen kunna vidta nödvändiga åtgärder.(22) Om ett stödmottagande land bryter mot de principer
på vilka Europeiska unionen bygger, eller inte gör tillräckliga
framsteg med avseende på Köpenhamnskriterierna eller de
prioriteringar som fastställs i de europeiska partnerskapen ellerbestämmelserna i anslutningsfördraget, måste rådet pågrundval av ett förslag från kommissionen och efter att ha
hört Europaparlamentet kunna vidta nödvändiga åtgärder. I
sådana fall bör kommissionen inom ramen för denna förord-
ning vidta särskilda åtgärder i syfte att lösa de problemsom hindrar föranslutningsprocessen eller processen föranslutning.13.12.2006 C 303 E/800 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 9
Artikel 2, punkt 1, led a
a) Stärkande av de demokratiska institutionerna och rätts-
staten.a) Stärkande av de demokratiska institutionerna, rättsstaten
och upprätthållandet av denna samt främjande av ansva-righet och öppenhet.
Ändring 10
Artikel 2, punkt 1, led c
c) Ekonomiska reformer. c) Marknadsorienterade ekonomiska reformer för att skapa
en hållbar, social, miljövänlig och konkurrenskraftigekonomi genom en gradvis liberalisering av priserna och
handeln, integrering i tullunionen, medlemskap i Världs-
handelsorganisationen (WTO)och genomförande av WTO:s bestämmelser och av bestämmelserna från utvecklings-konferensen i Doha.
Ändring 11
Artikel 2, punkt 1, led ca (nytt)
ca) Utarbetande av provisoriska nationella utvecklingsplaner
som överensstämmer med EU:s bestämmelser och som
syftar till att bygga upp en institutionell mottagningska-
pacitet för framtida EU-stöd, särskilt på områdena förutveckling av landsbygden, infrastruktur och mänskligaresurser.
Ändring 12
Artikel 2, punkt 1, led da (nytt)
da) Främjande av jämställdhet mellan män och kvinnor.
Ändring 14
Artikel 2, punkt 1, led e
e) Utveckling av det civila samhället. e) Utveckling av det civila samhället, av medborgarskapet
samt av fria och oberoende medier, inbegripet institutions-
utveckling, och stöd till icke-statliga organisationer .
Ändring 15
Artikel 2, punkt 1, led ea (nytt)
ea) Ekonomisk och social integrering av sårbara befolknings-
grupper, särskilt kvinnor.
Ändring 16
Artikel 2, punkt 1, led f
f) Försoning, förtroendeskapande åtgärder och återupp-
byggnad.f) Försoning, återvändande av flyktingar, förtroendeskapande
åtgärder och återuppbyggnad.13.12.2006 C 303 E/801 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 13
Artikel 2, punkt 2, led b
b) Social ochekonomisk utveckling. b) Social, ekonomisk och territoriell utveckling och samman-
hållning.
Ändring 17
Artikel 3, punkt 3
3. Kommissionen skall i enlighet med det förfarande som
fastställs i artikel 11.1 a anta bestämmelser för genomförandetav denna förordning. När dessa bestämmelser avser genom-förandet av artiklarna 7-9 skall de kommittéer som ansvararför den berörda delen först höras, enligt det förfarande som
anges i artikel 3 i beslut 1999/468/EG och i överensstämmelse
med artikel 7.3 i detta.3. Kommissionen skall i enlighet med det förfarande som
fastställs i artikel 11.1 a anta bestämmelser för genomförandetav denna förordning. När dessa bestämmelser avser genom-förandet av artiklarna 7-9 skall de kommittéer som ansvararför den berörda delen först höras, enligt det förfarande som
anges i artikel 3 i beslut 1999/468/EG och i överensstämmelse
med artikel 7.3 i detta. Genomförande- instrumenten skall
innan de antas överlämnas till Europaparlamentet föryttrande.
Ändring 18
Artikel 4, punkt 1
1. Kommissionen skall på grundval av ett strategiskt
perspektiv och med beaktande av budgetplanen, de europeiskapartnerskapen och partnerskapen för anslutning fastställa envägledande flerårig ram där tilldelningen av medel anges för
varje del och land, samt vid behov för varje tema. Denna ram
skall årligen ses över med hänsyn till en rad objektiva kriterier,bland annat förmågan att tillgodogöra sig stödet, behovsbe-dömning, uppfyllandet av villkoren och förvaltningskapaci-teten. Den skall också vid behov ses över med tanke på excep-
tionella stödåtgärder eller interimsprogram som antagits enligt
förordningen om upprättande av ett stabilitetsinstrument. Demedel som anslås för program för gränsöverskridande samar-bete med medlemsstater skall uppgå till minst samma beloppsom motsvarande finansiering från Europeiska regionalautvecklingsfonden.1. Kommissionen skall med beaktande av Europaparlamen-
tets rekommendationer och på grundval av ett strategiskt
perspektiv och med beaktande av budgetplanen, de europeiskapartnerskapen och partnerskapen för anslutning fastställa en
vägledande flerårig ram där tilldelningen av medel anges för
varje del och land, samt vid behov för varje tema. Denna ramskall årligen och med beaktande av Europaparlamentets
rekommendationer ses över med hänsyn till en rad objektiva
kriterier, bland annat förmågan att tillgodogöra sig stödet,
behovsbedömning, uppfyllandet av villkoren och förvaltnings-
kapaciteten. Den skall också vid behov ses över med använ-
dande av ett liknande förfarande med tanke på exceptionella
stödåtgärder eller interimsprogram som antagits enligt för-ordningen om upprättande av ett stabilitetsinstrument. Demedel som anslås för program för gränsöverskridande samar-
bete med medlemsstater skall uppgå till minst samma belopp
som motsvarande finansiering från Europeiska regionalautvecklingsfonden.
Ändring 19
Artikel 4, punkt 2
2. Kommissionen skall årligen meddela rådet och Europa-
parlamentet den vägledande fleråriga ramen.2. Kommissionen skall i vederbörlig tid årligen meddela
rådet och Europaparlamentet den vägledande fleråriga ramen.Kommissionen skall i sin årliga rapport i detalj redogöra för ivilken omfattning den tagit hänsyn till Europaparlamentetsrekommendationer. Om kommissionen avvikit från parlamen-
tets rekommendationer skall den ange skälen för detta.13.12.2006 C 303 E/802 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 20
Artikel 4, punkt 2a (ny)
2a. Det förfarande som anges i punkterna 1 och 2
påverkar inte Europaparlamentets privilegier som en del av
den i EG-fördraget fastställda budgetmyndigheten.
Ändring 21
Artikel 6, punkt 2
2. Målet för samarbetet skall vara att främja stabilitet,
säkerhet och välstånd i samtliga länders ömsesidiga intresse,
samt en harmonisk, balanserad och hållbar utveckling i dessaländer.2. Målet för samarbetet skall vara att skapa goda grannför-
bindelser, främja stabilitet, säkerhet, välstånd och social
sammanhållning i samtliga länders ömsesidiga intresse, samt
en harmonisk, balanserad och hållbar utveckling i dessa länder.
Ändring 22
Artikel 10, punkt 2a (ny)
2a. I undantagsfall, där överenskommelse saknas mellan
en medlemsstat och ett stödmottagande land, och genom-förandeuppgifterna för ett gränsöverskridande programdärmed inte kan överlåtas till medlemsstaten i fråga, kandenna uppgift utföras på annat lämpligt sätt i enlighet medförordning (EG, Euratom) nr 1605/2002. Kommissionen
skall se till att samordning sker och att det råder överens-
stämmelse mellan stöd som lämnas på grundval av dennaförordning och stöd som lämnas på grundval av andragemenskapsinstrument.
Ändring 23
Artikel 10, punkt 5a (ny)
5a. Innan gemenskapens stödprogram inom ramen för
denna förordning genomförs skall kommissionen informera
Europaparlamentet om dessa program. För att dennaförhandskontroll skall kunna genomföras skall kommissio-nens rapporter inbegripa samtliga uppgifter som hänför sigtill de föreslagna åtgärderna, stödmottagarna i samband med
dessa och den ifrågavarande finansieringen.
Ändring 24
Artikel 11, punkt 3a (ny)
3a. Kommissionen skall rapportera till parlamentet om
kommittéernas arbete.13.12.2006 C 303 E/803 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 25
Artikel 12, punkt 1
1. Stöd inom ramen för denna förordning får användas
bland annat för finansiering av investeringar, upphandlingar,bidrag, inbegripet räntesubventioner, särskilda lån, lånegarantier
och ekonomiskt stöd, stöd till ett lands budget och andra
särskilda former av budgetstöd, och bidrag till internationella
finansiella instituts eller regionala utvecklingsbankers kapital.En förutsättning för budgetstödet skall vara att partnerlan-dets förvaltning av sina offentliga finanser är tillräckligt
öppen, tillförlitlig och effektiv, och att partnerlandet har
infört väl definierad sektorspolitik eller makroekonomiskpolitik som godkänts av internationella finansiella institut.1. Stöd inom ramen för denna förordning får användas
bland annat för finansiering av investeringar, upphandlingar,bidrag, inbegripet räntesubventioner, särskilda lån, lånegarantier
och ekonomiskt stöd och bidrag till internationella finansiella
instituts eller regionala utvecklingsbankers kapital.
Ändring 26
Artikel 14, rubrik
Genomförande av stödet Genomförande och synliggörande av stödet
Ändring 27
Artikel 14, punkt 2a (ny)
2a. Kommissionen skall verka för att detaljerade upplys-
ningar och informationsmaterial lämnas om de finansieradeprojekten och programmen. Detta för att skapa större med-
vetenhet hos allmänheten om gemenskapens åtgärder och
syftena med dessa.
Ändring 28
Artikel 14, punkt 2b (ny)
2b. Kommissionen skall se till att stödet enligt denna
förordning samordnas med stöd enligt andra externabiståndsinstrument, inbegripet ett separat instrument avsettatt främja mänskliga rättigheter och demokrati, med
medlemsstaterna bilaterala stöd och med de medel som till-
handahålls av EIB, andra internationella organisationer ochregionala utvecklingsbanker.13.12.2006 C 303 E/804 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
KOMMISSIONENS FÖRSLAG PARLAMENTETS ÄNDRINGAR
Ändring 29
Artikel 17, punkt 2
2. Om ett stödmottagande land underlåter att respektera
dessa principer eller att fullgöra åtagandena i det berörda part-
nerskapet med Europeiska unionen, eller framstegen i riktning
mot uppfyllande av kriterierna för anslutning är otillräckliga,får rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommis-sionen vidta lämpliga åtgärder avseende det stöd inför anslut-ningen som beviljas enligt denna förordning.2. Om ett stödmottagande land underlåter att respektera
dessa principer eller att fullgöra åtagandena i det berörda part-
nerskapet eller anslutningsavtalet med Europeiska unionen,
eller framstegen i riktning mot uppfyllande av kriterierna föranslutning är otillräckliga, får rådet med kvalificerad majoritetpå förslag av kommissionen och efter att ha hört Europapar-
lamentet vidta lämpliga åtgärder avseende det stöd inför anslut-
ningen som beviljas enligt denna förordning. I sådana fall
skall kommissionen inom ramen för denna förordning vidtasärskilda åtgärder med målsättningen att lösa de problemsom försvårar föranslutningsprocessen eller processen föranslutning.
Ändring 30
Artikel 17, punkt 2a (ny)
2a. Europaparlamentet kan begära att kommissionen
lägger fram ett förslag till rådet i enlighet med punkt 2 omlämpliga steg att vidta med hänsyn till stöd som tilldelats ienlighet med denna förordning. Kommissionen skall läggafram sitt förslag till rådet inom tre månader efter det att den
mottagit parlamentets begäran eller ange skälen till varför
den inte gjort detta.
Ändring 31
Artikel 18
Om ett stödmottagande land som förtecknas i bilaga I enligt
ett beslut av rådet i enlighet med artikel 49 första stycket första
meningen i Fördraget om Europeiska unionen beviljas statussom kandidatland, skall rådet med kvalificerad majoritet påförslag av kommissionen överföra landet från bilaga I tillbilaga II.1. Om ett stödmottagande land som förtecknas i bilaga I
enligt ett beslut av rådet i enlighet med artikel 49 första stycket
första meningen i Fördraget om Europeiska unionen beviljasstatus som kandidatland, skall rådet med kvalificerad majoritetpå förslag av kommissionen och efter att ha hört Europapar-
lamentet överföra landet från bilaga I till bilaga II.
Ändring 32
Artikel 18, punkt 1a (ny)
1a. Om Europeiska rådet erkänner ett land som en möjlig
kandidat för medlemskap i Europeiska unionen, skall rådetmed kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen ochefter att ha hört Europaparlamentet uppta detta land i
bilaga I.
Ändring 33
Artikel 20a (ny)
Artikel 20a
1. Kommissionen skall senast den 30 juni 2010 för Euro-
paparlamentet och rådet lägga fram en rapport om genom-förandet av denna förordning tillsammans med ett lagstift-
ningsförslag om nödvändiga förändringar i förordningen.
2. Europaparlamentet och rådet skall på förslag av
kommissionen på nytt granska denna förordning före den31 december 2013.13.12.2006 C 303 E/805 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV