Protokollet om långlivade organiska föroreningar (POP-protokollet) till Uneces konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (CLRTAP) antogs den 24 juni 1998 i Århus i Danmark. POP-protokollet har godkänts av Europeiska unionen och 23 av medlemsstaterna . POP-protokollet omfattar för närvarande 16 ämnen, varav elva bekämpningsmedel, två industrikemikalier och tre oavsiktliga biprodukter. Under 2009 antog parterna beslut om att införa sju nya ämnen i förteckningen. Dessa beslut har emellertid ännu inte trätt i kraft.

Det första europeiska genomförandeprogrammet, som kallades gemenskapens genomförandeplan, utarbetades 2007 (SEK(2007) 341) . Gemenskapens genomförandeplan uppdaterades först genom unionens genomförandeplan, som offentliggjordes 2014 (COM (2014) 306 final), och därefter genom en ny version i början av 2019 (COM(2018)848 final). Det har blivit nödvändigt att granska och uppdatera unionens tredje genomförandeplan för att se över

c) granska och i förekommande fall uppdatera genomförandeprogrammen periodiskt och på ett sätt som ska anges genom ett beslut av partskonferensen.

Bilaga A till Stockholmskonventionen innehåller för närvarande 28 kemikalier eller grupper av kemikalier vilkas tillverkning och användning är förbjuden, utom i de fall där det finns generella eller specifika undantag. Dessutom är produktionen och användningen av DDT, ett bekämpningsmedel som fortfarande används i många utvecklingsländer, underkastad stränga restriktioner enligt bilaga B till Stockholmskonventionen. Bilaga B omfattar även PFOS, dess salter och PFOS-F, för vilka det också finns ett antal undantag och godkända användningsområden.

De allmänna undantagen gäller laboratorieforskning, användning som referensstandard och oavsiktliga spårföroreningar i kemikalier, blandningar och artiklar. Artiklar som innehåller långlivade organiska föroreningar som tillverkats eller redan används före dagen för ikraftträdandet av den relevanta skyldigheten är också föremål för ett undantag under förutsättning att parterna lämnar information om användningarna och en nationell plan för avfallshantering för sådana artiklar till Stockholmskonventionens sekretariat.

Utsläpp av oavsiktligt framställda biprodukter som anges i bilaga C (dioxiner, furaner, PCB, PeCB, HCB och PCN (från december 2016) och hexaklorbutadien (från december 2018) är föremål för fortsatt minimering med det slutliga målet att helt eliminera dem, där så är möjligt. Enligt bilaga C är parterna skyldiga att främja och, i enlighet med sina handlingsplaner, kräva användning av bästa tillgängliga teknik för nya källor inom de viktigaste källkategorier som anges i del II och del III i bilaga C till Stockholmskonventionen.

I Stockholmskonventionen föreskrivs också identifiering och säker hantering av lager som innehåller eller består av långlivade organiska föroreningar. Avfall som innehåller, består av eller förorenats med långlivade organiska föroreningar ska bortskaffas på ett sådant sätt att POP-innehållet förstörs eller omvandlas på ett irreversibelt sätt så att det inte uppvisar de egenskaper som karakteriserar långlivade organiska föroreningar. Om detta inte är det miljömässigt bästa alternativet, eller om innehållet av långlivade organiska föroreningar är lågt, kan avfallet bortskaffas på ett annat miljöriktigt sätt. Bortskaffningsförfaranden som kan leda till återvinning eller återanvändning av långlivade organiska föroreningar är uttryckligen förbjudna. När det gäller transport av avfall ska relevanta internationella regler, normer och riktlinjer beaktas, däribland Baselkonventionen från 1989 om kontroll av gränsöverskridande transporter och slutligt omhändertagande av farligt avfall.

Tabell 1: Översikt över långlivade organiska föroreningar (POP) som regleras på internationell nivå (nya POP som har införts i Stockholmskonventionen sedan 2009 markeras i grått)

Ämne CAS-nummer Förtecknad i Stockholms-konventionen Förtecknad i Uneces POP-protokoll Förtecknad i EU:s POP-förordning Avsiktligt framställda POP Aldrin 309-00-2 Bilaga A Ja Ja Klordan 57-74-9 Bilaga A Ja Ja Klordekon 143-50-0 Bilaga A Ja Ja Dieldrin 60-57-1 Bilaga A Ja Ja Endosulfan 959-98-8 33213-65-9 115-29-7 Bilaga A Antal Ja Endrin 72-20-8 Bilaga A Ja Ja Heptaklor 76-44-8 Bilaga A Ja Ja Hexabrombifenyl (HBB) 36355-01-8 Bilaga A Ja Ja Hexabromcyklododekan (HBCDD) (inklusive dess isomerer) 25637-99-4 3194-55-6 134237-50-6 134237-51-7 134237-52-8 Bilaga A Antal Ja Hexabromdifenyleter och heptabromdifenyleter 36483-60-0;

68928-80-3;

med flera Bilaga A Ja Ja Ja Hexaklorbensen (HCB) 118-74-1 Bilaga A Ja Ja Alfa-hexaklorcyklohexan* 319-84-6; 608-73-1 Bilaga A Ja: Hexaklorcyklohexaner (HCH; CAS-nr: 608-73-1 ), inklusive lindan (CAS-nr: 58-89-9) Ja (alla isomerer inkl. gamma-HCH i lindan) Beta-hexaklorcyklohexan* 319-85-7 Bilaga A Lindan* 58-89-9 Bilaga A Mirex 2385-85-5 Bilaga A Ja Ja Pentaklorbensen 608-93-5 Bilaga A Ja Ja Pentaklorfenol (PCP) 87-86-5 med flera Bilaga A Antal Ja – tillagd i samband med 2019 års omarbetning Polyklorerade bifenyler (PCB) 1336-36-3 med flera Bilaga A Ja Ja Tetrabromdifenyleter och pentabromdifenyleter 40088-47-9; 32534-81-9;

med flera Bilaga A Ja Ja Ja Toxafen 8001-35-2 Bilaga A Ja Ja DDT 50-29-3 Bilaga B Ja Ja Perfluoroktansulfonsyra, dess salter och perfluoroktansulfonylfluorid (PFOS) 1763-23-1; 307-35-7,

med flera Bilaga B Ja Ja Perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar 335-67-1 Bilaga A Antal Ja – tillagd i april 2020 SCCP – klorparaffiner med kort kolkedja 85535-84-8; med flera Bilaga A Ja Ja HCBD – hexaklorbutadien 87-68-3 Bilaga A Ja Ja PCN – polyklorerade naftalener 70776-03-3 med flera Bilaga A Ja Ja Bis(pentabromfenyl)eter, även känd som dekabromdifenyleter (c-dekaBDE) 1163-19-5 Bilaga A Antal Ja – tillagd i samband med 2019 års omarbetning Dikofol 115-32-2 Bilaga A Antal Ja – tillagd i juni 2020 Oavsiktligt framställda POP Polyklorerade dibenso-p-dioxiner (PCDD) 1746-01-6 Bilaga C Ja Ja Polyklorerade dibensofuraner (PCDF) 1746-01-6 Bilaga C Ja Hexaklorbensen (HCB) 118-74-1 Bilaga C Ja Ja Pentaklorbensen 608-93-5 Bilaga C Ja Ja – tillagd i samband med 2019 års omarbetning Polyklorerade bifenyler (PCB) 1336-36-3 med flera Bilaga C Ja Ja PCN – polyklorerade naftalener 70776-03-3 med flera Bilaga C Ja Ja – tillagd i samband med 2019 års omarbetning Polyaromatiska kolväten (PAH) 207-08-9 med flera Antal Ja Ja HCBD – hexaklorbutadien 87-68-3 Bilaga C Ja Ja – tillagd i samband med 2019 års omarbetning

* Lindan, alfa- och beta-hexaklorcyklohexan samt klordekon och hexabrombifenyl är nya långlivade organiska föroreningar i Stockholmskonventionen, men omfattas redan av POP-protokollet och EU:s POP-förordning.

4.Syftet med unionens genomförandeplan för långlivade organiska föroreningar

I Stockholmskonventionen föreskrivs en skyldighet för alla parter att upprätta ett program för genomförande av sina åtaganden enligt konventionen och sträva efter att genomföra det. För unionen genomförs denna skyldighet även genom artikel 9 i POP-förordningen. Kommissionen utarbetade därför (2007) en genomförandeplan för långlivade organiska föroreningar, vilken även omfattar de ämnen som ingår i POP-protokollet . Denna plan har uppdaterats flera gånger efterhand som Stockholmskonventionen, POP-protokollet och unionsrätten har utvecklats.

Det övergripande syftet med unionens genomförandeplan är inte enbart att uppfylla rättsliga skyldigheter, utan även att utvärdera vidtagna åtgärder och att fastställa en strategi och en handlingsplan för unionens ytterligare åtgärder med anknytning till långlivade organiska föroreningar som omfattas av Stockholmskonventionen och/eller Uneces protokoll om långlivade organiska föroreningar.

Unionens genomförandeplan syftar därför till att

·se över unionens befintliga åtgärder med anknytning till långlivade organiska föroreningar,

·bedöma deras effektivitet och tillräcklighet för att uppfylla åtagandena i Stockholmskonventionen,

·fastställa behovet av ytterligare åtgärder på unionsnivå,

·upprätta en plan för att genomföra ytterligare åtgärder,

·identifiera och stärka kopplingarna och de potentiella synergieffekterna mellan hanteringen av långlivade organiska föroreningar och annan miljöpolitik och andra politikområden, och

·öka medvetenheten om långlivade organiska föroreningar och deras bekämpningsåtgärder.

5.Sammanfattning av unionens genomförandeplan