MOTIVERING

Europeiska unionens råd beslutade den 7 juni 2010 att vidta lämpliga åtgärder[1] mot Republiken Madagaskar till följd av avslutandet av det samråd som hållits enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet. Beslutet, som antogs för en tolvmånadersperiod, upphörde att gälla den 6 juni 2011.

De lämpliga åtgärder som antogs genom beslut 2010/371/EU innebar bl.a. att budgetstödet drogs in och att genomförandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) avbröts, liksom även sådana insatser och utbetalningar inom ramen för nionde EUF som direkt berör regeringen och dess organ. Dessutom återtogs uppgiften som nationell utanordnare för EUF. Åtgärderna påverkar dock varken bidrag till humanitär verksamhet eller projekt som innebär direkt stöd till befolkningen.

Sedan beslutet antogs har den nationella politiska dialogen i Madagaskar intensifierats och Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC) har återupptagit sina medlingsinsatser. En färdplan har lagts fram för en övergångsprocess grundad på samförstånd och opartiskhet för att hjälpa Madagaskar ur krisen. Övergången bör leda till att det hålls fria och trovärdiga val som möjliggör en återgång till ett konstitutionellt styre. Färdplanen paraferades den 9 mars 2011 av Madagaskars övergångsmyndighet och alla andra politiska partier som deltar i förhandlingarna, med undantag av de grupperingar som leds av expresidenterna Didier Ratsiraka, Albert Zafy och Marc Ravalomanana.

Vid sitt toppmöte i Livingstone den 31 mars 2011 noterade SADC:s trojka färdplanen och åtog sig att befästa och säkra de framsteg som nåtts. Man godkände dock inte innehållet i färdplanen utan rekommenderade att ett extraordinärt SADC-toppmöte sammankallas för att diskutera den i detalj.

Om SADC godkänner färdplanen kan det leda till att den godkänns även av Afrikanska unionen (AU) och senare av det internationella samfundet, inbegripet Europeiska unionen.

Något sådant godkännande existerar dock inte för närvarande, varför inga konkreta framsteg har gjorts i den samförståndsbaserade övergångsprocessen för en återgång till ett konstitutionellt styre. Följaktligen är en förlängning med 12 månader av beslutets giltighetstid motiverad, utan att det föregriper regelbundna översyner av beslutet under denna period.

Som en signal från EU:s sida för att uppmuntra partnerna i Madagaskar att intensifiera sina ansträngningar att nå en överenskommelse föreslås att den skrivelse som bifogas detta beslut ska sändas till de madagaskiska myndigheterna. I skrivelsen framhålls att EU åtar sig att politiskt och ekonomiskt stödja den samförståndsbaserade övergångsprocess som följer av genomförandet av en färdplan som godkänts av SADC, AU och det internationella samfundet. Eftersom detta beslut endast gäller en förlängning av de gällande åtgärderna utan att deras innehåll ändras, krävs det ingen ändring av beslut 2010/371/EU. Det är inte heller nödvändigt i detta skede att återuppta samrådet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet.

2011/0114 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av beslut 2010/371/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[2] och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005[3] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet ), särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EU[4], särskilt artikel 3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. Grundsatserna i artikel 9 i AVS–EU-partnerskapsavtalet har kränkts.

2. I enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet inleddes den 6 juli 2009 samråd med Republiken Madagaskar i närvaro av företrädare för gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet. Vid detta tillfälle lade företrädarna för Madagaskars övergångsmyndighet inte fram några tillfredsställande förslag eller åtaganden.

3. Viktiga insatser för att lösa den politiska krisen har gjorts genom SADC:s och de politiska partiernas medling, särskilt genom förhandlingarna om den färdplan för en samförståndsbaserad övergångsprocess som utgör SADC:s medlingsförslag. Övergången syftar till hållandet av fria och trovärdiga val som möjliggör en återgång till ett konstitutionellt styre.

4. Emellertid kan Europeiska unionen nu, tolv månader senare, konstatera att denna färdplan ännu inte har undertecknats av de berörda parterna och inte heller godkänts av SADC, Afrikanska unionen och det internationella samfundet. Detta förhindrar för närvarande en samförståndsbaserad övergångsprocess för en återgång till ett konstitutionellt styre, vilket är en förutsättning för att de gällande lämpliga åtgärderna ska kunna ändras.

5. Beslut 2010/371/EU upphör att gälla den 6 juni 2011. Av det ovanstående följer att beslutet bör förlängas med ett år, utan att det föregriper regelbundna översyner av beslutet under denna period.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2010/371/EU ska ändras på följande sätt:

I artikel 3 ska andra meningen ersättas med följande: ”Det ska gälla till och med den 6 juni 2012, utan att det föregriper regelbundna översyner under denna period.”

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Artikel 3

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bryssel den […]

UTKAST TILL SKRIVELSE TILL ORDFÖRANDEN FÖR MADAGASKARS ÖVERGÅNGSMYNDIGHET

Herr Ordförande,

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EU- partnerskapsavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska institutioner och för rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

I en skrivelse av den 16 juni 2010 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådet enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet och vidtagande av ”lämpliga åtgärder” i enlighet med artikel 96.2 c i det avtalet.

Europeiska unionen är medveten om att alla politiska partier sedan dess har ansträngt sig för att finna en lösning på den politiska krisen i Ert land. Unionen noterar med stort intresse utvecklingen inom ramen för förhandlingarna om den färdplan som utgör SADC:s medlingsförslag för en på samförstånd och opartiskhet grundad övergångsprocess i syfte att lösa krisen i Madagaskar, vilken bör leda till att det hålls fria och trovärdiga val som möjliggör en återgång till ett konstitutionellt styre.

Emellertid kan Europeiska unionen nu, tolv månader senare, konstatera att denna färdplan ännu inte har undertecknats av de berörda parterna och inte heller godkänts av SADC, Afrikanska unionen och det internationella samfundet. Detta förhindrar för närvarande en samförståndsbaserad övergångsprocess för en återgång till ett konstitutionellt styre, vilket är en förutsättning för att de gällande lämpliga åtgärderna ska kunna ändras.

Mot bakgrund av det ovanstående har Europeiska unionen beslutat att förlänga giltighetstiden för beslut 2010/371/EU till och med den 6 juni 2012.

Europeiska unionen vill framhålla att den är beredd att politiskt och ekonomiskt stödja den samförståndsbaserade övergångsprocess som följer av genomförandet av en färdplan som godkänts av SADC, Afrikanska unionen och det internationella samfundet. Unionen fäster ytterst stor vikt vid ett sådant stöd i syfte att få ett slut på den långvariga politiska krisen, vars ekonomiska och sociala konsekvenser för den madagaskiska befolkningen blir allt värre för varje dag som går.

Högaktningsfullt

För Europeiska unionen

[1] EUT L 169, 3.7.2010, s. 13.

[2] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[3] EUT L 287, 28.10.2005, s. 1.

[4] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.