A4-0174/98

Förslag till rådets direktiv om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv 93/12/EEG (KOM(97)0088 - C4-0283/97 - 97/0105(SYN))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Första beaktandesatsen

>Originaltext>

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s.1 i detta,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel

100a i detta,

(Ändringsförslag 2)

Punkt 7 i ingressen

>Originaltext>

7. Såväl gemenskapen som de enskilda medlemsstaterna är avtalsslutande parter i UN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar. På grundval av denna har ett protokoll upprättats om fortsatta minskningar av svavelutsläpp, och enligt detta bör de avtalsslutande parterna avsevärt minska sina utsläpp av svaveldioxid.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

7. Såväl gemenskapen som de enskilda medlemsstaterna är avtalsslutande parter i UN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar.

Det andra UN-ECE-protokollet om långväga gränsöverskridande svaveldioxidföroreningar utgår ifrån att medlemsstaterna bör minska sina svaveldioxidutsläpp med mer än den 30 procents minskning som fastlades i det första protokollet-, det andra UN-ECE-protokollet är baserat på antagandet att kritiska belastningar och nivåer också i fortsättningen kommer att överskridas på några känsliga områden. Ytterligare åtgärder för att minska svaveldioxidutsläppen kommer ändå att bli nödvändiga om målen i Femte handlingsprogrammet för miljön skall kunna respekteras; de avtalsslutande parterna bör avsevärt minska sina utsläpp av svaveldioxid.

(Ändringsförslag 3)

Punkt 9a i ingressen (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

9a. Undersökningar har visat att genom att minska svavelhalten i bränslen uppnås avsevärt större fördelar i fråga om minskade svavelutsläpp än de beräknade kostnaderna för industrin, och tekniken för att minska svavelhalten i flytande bränslen existerar och är väl etablerad.

(Ändringsförslag 4)

Punkt 10 i ingressen

>Originaltext>

10. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen, som hänvisas till i artikel 3b i fördraget, kan målet att minska utsläppen av svaveldioxid vid förbränning av vissa typer av flytande bränslen inte uppnås på ett effektivt sätt om medlemsstaterna agerar var för sig. Icke samordnade åtgärder erbjuder ingen garanti för att det eftersträvade målet uppnås, de kan motverka sitt eget syfte och leder till en stor osäkerhet på marknaden för de berörda bränsleprodukterna. Med hänsyn till behovet av att minska utsläppen av svaveldioxid inom gemenskapen är det därför bättre att vidta åtgärder på gemenskapsnivå. Detta direktiv begränsas till minimikrav som är nödvändiga för att uppnå det eftersträvade målet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

10. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen, som hänvisas till i artikel 3b i fördraget, kan målet att minska utsläppen av svaveldioxid vid förbränning av vissa typer av flytande bränslen inte uppnås på ett effektivt sätt om medlemsstaterna agerar var för sig. Icke samordnade åtgärder erbjuder ingen garanti för att det eftersträvade målet uppnås, de kan motverka sitt eget syfte och leder till en stor osäkerhet på marknaden för de berörda bränsleprodukterna. Med hänsyn till behovet av att minska utsläppen av svaveldioxid inom gemenskapen är det därför

nödvändigt att införa enhetliga bestämmelser på gemenskapsnivå.

(Ändringsförslag 5)

Punkt 10a i ingressen (nytt)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

10a. Kommissionen ombads i rådets direktiv 93/12/EEG att inför rådet lägga fram ett förslag om införande av lägre gränsvärden för svavelhalten i gasoljor och nya gränsvärden för flygfotogen; det är lämpligt att samtidigt fastlägga gränsvärden för svavelhalten i andra flytande bränslen, i synnerhet tunga eldningsoljor, bunkeroljor, marina dieseloljor och gasoljor.

(Ändringsförslag 6)

Punkt 11 i ingressen

>Originaltext>

11. Gasoljor och tunga eldningsoljor bör kunna användas inom gemenskapens territorium endast på villkor att svavelhalten inte överskrider vissa gränser, som fastställs i detta direktiv.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

11. Gasoljor

, bunkeroljor, marina dieseloljor och tunga eldningsoljor får - med de undantag som anges i detta direktiv - användas inom gemenskapens territorium endast på villkor att svavelhalten inte överskrider vissa gränser, som fastställs i detta direktiv.

(Ändringsförslag 7)

Punkt 12 i ingressen

>Originaltext>

12. I enlighet med artikel 130t i fördraget skall detta direktiv inte förhindra någon medlemsstat från att bibehålla eller införa strängare skyddsåtgärder. Dessa måste dock vara förenliga med fördraget och skall anmälas till kommissionen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

12. I enlighet med artikel

100a.4 i fördraget skall detta direktiv inte förhindra någon medlemsstat från att bibehålla eller införa strängare åtgärder avseende miljöskydd. Dessa måste dock vara förenliga med fördraget och skall anmälas till kommissionen.

(Ändringsförslag 8)

Punkt 12a i ingressen (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

12a. Svavelutsläpp från sjöfarten som beror på förbränning av bunkeroljor med hög svavelhalt, bidrar till svaveldioxidföroreningar och försurningsproblem. I vissa områden är detta bidrag avsevärt och det är därför nödvändigt att begränsa svavelhalten i bunkeroljor.

(Ändringsförslag 9)

Punkt 13a i ingressen (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

13a. För att göra målen i detta direktiv lättare att uppnå kan det vara lämpligt för Europeiska unionen och/eller medlemsstaterna att utnyttja ekonomiska styrmedel, såsom svavelskatt och ett system med differentierade hamnavgifter beroende på svavelhalten i de oljor besökande fartyg använder. Kommissionen uppmanas lägga fram förslag till ekonomiska styrmedel för sänka svaveldioxidutsläppen före utgången av 1998.

(Ändringsförslag 10)

Punkt 16 i ingressen

>Originaltext>

16. För svavelinnehållet i gasoljor har gränsvärdet 0,2 % redan fastställts i rådets direktiv 93/12/EEG, av den 23 mars 1993 om svavelhalten i vissa flytande bränslen, senast ändrat genom Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige, och detta värde är fortfarande allmänt tillämpligt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

16. För svavelinnehållet i gasoljor har gränsvärdet 0,2 % redan fastställts i rådets direktiv 93/12/EEG, av den 23 mars 1993 om svavelhalten i vissa flytande bränslen, senast ändrat genom Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige, och detta värde

måste skärpas till 0,1 % för att ytterligare minska försurningen, uppnå bättre hälsoskydd och bättre skydd av byggnader och material.

(Ändringsförslag 11)

Punkt 17 i ingressen

>Originaltext>

17. Enligt Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige har Österrike och Finland i fyra år från anslutningsdagen rätt till undantag från bestämmelsen om svavelhalten i gasolja i direktiv nr 93/12/EEG.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

17. Enligt Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige har Österrike och Finland i fyra år från anslutningsdagen rätt till undantag från bestämmelsen om svavelhalten i gasolja i direktiv nr 93/12/EEG.

Efter det här direktivets ikraftträdande har medlemsstaterna rätt att bibehålla eller införa strängare bestämmelser i enlighet med artikel 100a.4 i fördraget.

(Ändringsförslag 12)

Punkt 18 i ingressen

>Originaltext>

18. Gränsvärdet 0,2 % för svavelhalten i gasoljor för marint bruk i havsgående fartyg kan orsaka tekniska och ekonomiska problem för Grekland vad gäller hela dess territorium och för Spanien i fråga om Kanarieöarna. Ett undantag för Grekland och Kanarieöarna bör inte ha någon negativ inverkan på marknaden för gasoljor, med tanke på att export av dessa från Grekland och Kanarieöarna till andra medlemsstater måste uppfylla de krav som gäller i mottagarmedlemsstaten. Grekland och Kanarieöarna bör alltså få rätt till undantag från gränsvärdet om 0,2 viktprocent för gasoljor för marint bruk.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

18. Gränsvärdet

0,1 % för svavelhalten i gasoljor för marint bruk i havsgående fartyg kan orsaka tekniska och ekonomiska problem för Grekland vad gäller hela dess territorium och för Spanien i fråga om Kanarieöarna. Ett undantag för Grekland och Kanarieöarna bör inte ha någon negativ inverkan på marknaden för gasoljor, med tanke på att export av dessa från Grekland och Kanarieöarna till andra medlemsstater måste uppfylla de krav som gäller i mottagarmedlemsstaten. Grekland och Kanarieöarna bör alltså få rätt till undantag från gränsvärdet om 0,1 viktprocent för gasoljor för marint bruk.

(Ändringsförslag 13)

Punkt 18a i ingressen (nytt)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

18a. Gemenskapen skall vid de aktuella och framtida förhandlingarna om MARPOL-konventionen inom ramen för den internationella sjöfartsorganisationen IMO arbeta för ett långtgående skydd av de områden som är känsliga för utsläpp av svaveloxider samt för en minskning av det allmänt tillämpade gränsvärdet för bunkerolja (för närvarande 4,5 %). Gemenskapen bör fortsätta med sina initiativ att få Nordsjön/ Engelska kanalen förklarade som ett särskilt kontrollområde för låga svaveloxidutsläpp.

(Ändringsförslag 14)

Punkt 18b i ingressen (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

18b. Forskningen kring försurningens effekter på ekosystem och på den mänskliga organismen måste fördjupas. Frågan om vilka partiklar som, beroende på storlek, vikt och antal, är särskilt skadliga för hälsan har i detta sammanhang en central betydelse. Såväl klimatforskningen som den marina forskningen har här ny tillämpad forskning att bedriva, som förbättring av avsvavlingen av rökgaser, utveckling av katalysatorer för fartyg och utveckling av effektiva avgasreningssystem för lastbilar (DeNOx-katalysator). Europeiska gemenskapen främjar denna typ av forskning inom det femte ramprogrammet för forskning.

(Ändringsförslag 15)

Punkt 20 i ingressen

>Originaltext>

20. Medlemsstaterna bör inrätta lämpliga mekanismer för att övervaka att detta direktivs bestämmelser följs. Rapporter om svavelhalten i flytande bränslen bör regelbundet föreläggas kommissionen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

20. Medlemsstaterna

skall inrätta lämpliga mekanismer för att övervaka att detta direktivs bestämmelser följs. Rapporter om svavelhalten i flytande bränslen skall regelbundet föreläggas kommissionen.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 2.2a (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a) marina dieseloljor: en blandning av gasoljor och mindre andelar tyngre oljor som används i fartyg och farkoster på de inre vattenvägarna och till havs, och varav mindre än 85 volymprocent (inklusive förluster) destillerar vid 350°C på grund av blandningen. Blandningens viskositet får inte överstiga 14,0 cSt (centistoke) vid 40°C.

(Ändringsförslag 17)

Artikel 2.2b (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2b) bunkeroljor: Bränslen förutom marina dieseloljor som används i fartyg och farkoster på de inre vattenvägarna och till havs.

(Ändringsförslag 18)

Artikel 3.1

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att tunga eldningsoljor från och med den 1 januari 2000inte kan användas inom deras territorier om svavelhalten överstiger 1,0 viktprocent.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Från och med den 1 januari 1999 får tunga eldningsoljor inte användas inom Europeiska gemenskapens territorium om svavelhalten överstiger 1,0 viktprocent.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 3.2

>Originaltext>

2. Under förutsättning att luftkvalitetsstandarder för svaveldioxid enligt rådets direktiv 80/779/EEG och andra relevanta gemenskapsbestämmelser respekteras, och att bidraget till gränsöverskridande förorening är försumbart, får en medlemsstat tillåta tunga eldningsoljor med en svavelhalt mellan 1,0 och 2,5 viktprocent inom delar eller i hela sitt territorium.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Under förutsättning att luftkvalitetsstandarder för svaveldioxid enligt rådets direktiv 80/779/EEG och andra relevanta gemenskapsbestämmelser respekteras, och att bidraget till gränsöverskridande förorening är försumbart

(den berörda medlemsstaten skall inför kommissionen bevisa att en sådan avvikelse inte utgör något hinder för efterlevnaden av gemenskapslagstiftningen om luftkvalitet, inbegripet direktiv 96/62/EG) får en medlemsstat från och med den 1 januari 2000 tillåta tunga eldningsoljor med en svavelhalt mellan 1,0 och 2,0 viktprocent inom delar eller i hela sitt territorium.

(Ändringsförslag 20)

Artikel 3.3 första och andra stycket

>Originaltext>

3. Punkterna 1 och 2 skall inte tillämpas på tunga eldningsoljor som används i stora förbränningsanläggningar (med nominell termisk ingångseffekt 50 MW eller högre) som betraktas som nya anläggningar enligt definitionen i artikel 2.9 i direktiv 88/609/EEG och som håller gränserna för utsläpp av svaveldioxid för sådana anläggningar enligt artikel 4 och bilaga 4 till det direktivet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Punkterna 1 och 2 skall inte tillämpas på tunga eldningsoljor som används i stora förbränningsanläggningar

, cementfabriker eller i de interna processerna i raffinaderier om kontroll av behöriga myndigheter kan garanteras genom lämpliga åtgärder så att svaveldioxidutsläppen inte blir högre än vid tillämpning av punkt 1.

>Originaltext>

Punkterna 1 och 2 skall inte tillämpas på tunga eldningsoljor som används i andra förbränningsanläggningar och cementfabriker än de ovan nämnda, om utsläppen av svaveldioxid från anläggningen är högst 1 700 mg SO2/m3.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(Ändringsförslag 21)

Artikel 3.5

>Originaltext>

5. Om en medlemsstat utnyttjar möjligheterna som anges i punkterna 2 och 3, skall den underrätta kommissionen och allmänheten om detta minst tolv månader i förväg. Kommissionen skall ges tillräckligt mycket information för att möjliggöra en bedömning av huruvida kriterierna i punkterna 2 och 3 är uppfyllda. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna. Inom sex månader från dagen för mottagandet av underrättelsen från medlemsstaten skall kommissionen undersöka de planerade åtgärderna för att se till att de stämmer överens med detta direktiv och med andra bestämmelser i gemenskapslagstiftningen, och sedan meddela sitt beslut till medlemsstaterna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5. Om en medlemsstat utnyttjar möjligheterna som anges i punkterna 2 och 3, skall den underrätta kommissionen och allmänheten om detta minst tolv månader i förväg. Kommissionen skall ges tillräckligt mycket information för att möjliggöra en bedömning av huruvida kriterierna i punkterna 2 och 3 är uppfyllda. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna

och Europaparlamentet. Inom sex månader från dagen för mottagandet av underrättelsen från medlemsstaten skall kommissionen undersöka de planerade åtgärderna för att se till att de stämmer överens med detta direktiv och med andra bestämmelser i gemenskapslagstiftningen, och sedan meddela sitt beslut till medlemsstaterna och Europaparlamentet.

(Ändringsförslag 22)

Artikel 3a (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 3a

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Maximal svavelhalt i bunkerolja

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder som krävs för att säkerställa att bunkerolja från och med den 1 januari 2000 inte kan saluföras eller användas inom deras landområden och territorialvatten om svavelhalten överstiger 1,5 viktprocent.

(Ändringsförslag 23)

Artikel 3b (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 3b

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Maximal svavelhalt i marin dieselolja

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder som krävs för att säkerställa att marin dieselolja från och med den 1 januari 2000 inte kan saluföras eller användas inom deras landområden och territorialvatten om svavelhalten överstiger 1,5 viktprocent.

(Ändringsförslag 24)

Artikel 4.1

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall vidta alla åtgärder som krävs för att säkerställa att gasolja från och med den 1 januari 1999 inte kan användas inom deras landområden och territorialvatten om svavelhalten överstiger 0,2 viktprocent.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Från och med den 1 januari 1999 kan gasolja, inberäknat gasolja som bunkerbränsle till sjöss, inte användas inom Europeiska gemenskapens territorium om svavelhalten överstiger 0,1 viktprocent.

(Ändringsförslag 25)

Artikel 5

>Originaltext>

Om en plötslig förändring i tillgången på råolja eller petroleumprodukter gör det svårt för en medlemsstat att tillämpa gränserna för högsta svavelhalt enligt artiklarna 3 och 4, skall medlemsstaten underrätta kommissionen om detta. Kommissionen får tillåta att en högre gräns tillämpas inom den medlemsstatens territorium under en period som inte överstiger sex månader, och skall då meddela sitt beslut till rådet *[och medlemsstaterna]. Var och en av medlemsstaterna får inom en månad hänskjuta det beslutet till rådet. Inom två månader får rådet fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Om en plötslig förändring i tillgången på råolja eller petroleumprodukter gör det svårt för en medlemsstat att tillämpa gränserna för högsta svavelhalt enligt artiklarna 3,

3a, 3b och 4 skall medlemsstaten underrätta kommissionen om detta. Kommissionen får tillåta att en högre gräns tillämpas inom den medlemsstatens territorium under en period som inte överstiger sex månader, och skall då meddela sitt beslut till rådet, Europaparlamentet *[och medlemsstaterna]. Var och en av medlemsstaterna får inom en månad hänskjuta det beslutet till rådet. Inom två månader får rådet fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet och efter att ha hört Europaparlamentet.

>Originaltext>

* [Saknas i den svenska språkversionen av kommissionens text]

(Ändringsförslag 26)

Artikel 6.1

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att genom stickprovsundersökning kontrollera svavelhalten i de bränslen som avses i artiklarna 3 och 4 och som används. Stickprovsundersökningen skall börja inom sex månader från det datum då gränsvärdet för högsta svavelhalt i respektive bränsle träder i kraft. Den skall utföras i nödvändig omfattning och på ett sådant sätt att proven är representativa för det undersökta bränslet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att genom stickprovsundersökning kontrollera svavelhalten i de bränslen som avses i artiklarna 3

,3a, 3b och 4 och som används. Stickprovsundersökningen skall börja inom sex månader från det datum då gränsvärdet för högsta svavelhalt i respektive bränsle träder i kraft. Den skall utföras i nödvändig omfattning och på ett sådant sätt att proven är representativa för det undersökta bränslet.

(Ändringsförslag 27)

Artikel 6.2 a

>Originaltext>

a) ISO-metod 8754 (1992) för tung eldningsolja och marin dieselolja,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) ISO-metod 8754 (1992) för tung eldningsolja

, bunkerolja och marin dieselolja,

(Ändringsförslag 28)

Artikel 7.2

>Originaltext>

2. På grundval av bland annat de årliga rapporter som lämnas i enlighet med punkt 1 ovan och den konstaterade utvecklingen vad gäller luftkvalitet och försurning, skall kommissionen senast den 31 december 2003 förelägga rådet en rapport. Kommissionen kan, tillsammans med denna rapport, lämna förslag till ändringar av detta direktiv, särskilt vad avser de gränsvärden som fastställts för varje bränslekategori och de undantag som beviljas enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 4.2.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. På grundval av bland annat de årliga rapporter som lämnas i enlighet med punkt 1 ovan och den konstaterade utvecklingen vad gäller luftkvalitet och försurning, skall kommissionen senast den 31 december 2003 förelägga rådet

och Europaparlamentet en rapport. Kommissionen kan, tillsammans med denna rapport, lämna förslag till ändringar av detta direktiv, särskilt vad avser de gränsvärden som fastställts för varje bränslekategori och de undantag som beviljas enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 4.2.

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslaget till rådets direktiv om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv 93/12/EEG (KOM(97)0088 - C4-0283/97 - 97/0105(SYN))(Samarbetsförfarandet - första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(97)0088 - 97/0105(SYN)) ((EGT C 190, 21.6.1997, s. 9.)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 189c och artikel 130s.1 i EG-fördraget (C4-0283/97),

- med beaktande av att den rättsliga grunden som föreslagits av kommissionen inte är relevant och att hänvisning bör ske till artikel 100a i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0174/98).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget,

3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet skall anta i enlighet med artikel 189c a i EG-fördraget

4. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om det har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag,

5. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.