[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.1.2008

SEK(2008) 101 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om utgifter för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Varningssystem nr 12/2007

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. INLEDNING 3

2. INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL 3

3. OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER 4

4. KOMMENTARER TILL BUDGETGENOMFÖRANDET ÅR 2007 4

5. SLUTSATSER 6

1. INLEDNING

Det preliminära genomförandet av 2007 års budget (från och med den 16 oktober 2006 till och med den 15 oktober 2007) förväntas uppgå till 42 139,8 miljoner euro, dvs. 98,7 % av de ursprungliga anslagen. Detta belopp inbegriper de belopp som kompenserats av medlemsstaterna genom korrigeringar i samband med förfarandet för avslutande av räkenskaperna för garantisektionen vid EGFJ och genom tillfälligt uppskjutna och minskade månadsbetalningar under budgetåret. Detta belopp inbegriper även en uppskattning av utgifterna som fortfarande kan göras direkt av kommissionen fram till och med den 31 december 2007.

Budgetens preliminära genomförande, som presenteras mer ingående i den bifogade tabellen, visar på ett sammanlagt underutnyttjande på ungefär – 571,9 miljoner euro jämfört med budgetens ursprungliga anslag.

2. INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL

Enligt artikel 34 i den nya förordningen om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken, dvs. förordning (EG) nr 1290/2005, ska de inkomster som härrör från finansiella korrigeringar i enlighet med beslut om kontroll av överensstämmelsen, inkomster från oegentligheter och inkomster från mjölkavgiften betraktas som inkomster som avsatts för finansieringen av EGFJ:s utgifter. Vid utarbetandet av 2007 års budget gjordes en uppskattning av dessa inkomster, vilken beaktades när budgetmyndigheten antog 2007 års budgetanslag enligt följande:

- Inkomsterna från mjölkavgiften uppskattades till 349,0 miljoner euro och drogs av från de anslag som begärts för sektorn för mjölk och mjölkprodukter, för vilken budgetmyndigheten slutligen beviljade ett belopp på 587,0 miljoner euro.

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen och från oegentligheter uppskattades till 568,0 miljoner euro respektive 70,0 miljoner euro. Totalbeloppet på 638,0 miljoner euro drogs av från de begärda anslagen för systemet med samlat gårdsstöd, för vilket budgetmyndigheten slutligen beviljade 27 918,0 miljoner euro.

I den bifogade tabellen presenteras genomförandet av det avsatta inkomstkontot för vilket ett belopp på 1 159,7 miljoner euro samlats in under budgetåret enligt följande:

- Inkomsterna från mjölkavgiften uppgick till cirka 362,7 miljoner euro jämfört med den ursprungliga uppskattningen på 349,0 miljoner euro.

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen uppgick till ca 557,8 miljoner euro jämfört med den ursprungliga uppskattningen på 568,0 miljoner euro.

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen uppgick till ca 239,3 miljoner euro jämfört med den ursprungliga uppskattningen på 70,0 miljoner euro.

Enligt reglerna kan dessa inkomster användas, helt eller delvis, för att täcka finansieringen av EGFJ:s utgifter, om de budgetanslag som budgetmyndigheten beviljat inte är tillräckliga för att finansiera de utgifter som medlemsstaterna ådragit sig. Den del av dessa inkomster som inte används ska automatiskt överföras till nästa budgetår.

Med hänsyn till underutnyttjandet av anslagen för budgetåret 2007, kommer de samlade inkomsterna som har avsatts för EGFJ att föras över till 2008 och användas för att finansiera de förväntade budgetbehoven under det året.

3. OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER

De tillfälliga avgifterna för omstrukturering i sockersektorn behandlas som inkomster som avsatts för att finansiera omstruktureringsstödet för socker och annat stöd inom ramen för omstruktureringsfonden. För regleringsåret 2006/07 avser dessa belopp de kvantitativa kvoter för socker, insulinsirap och isoglukos som innehas av företagen, och medlemsstaterna ska samla in och betala dessa belopp till fonden i två avbetalningar. Tidsfristerna för dessa betalningar är den 31 mars respektive den 30 november 2007. Vid utgången av mars månad hade medlemsstaterna betalat in den första delen av omstruktureringsavgifterna på ca 1 287,2 miljoner euro till kontot för inkomster avsatta för särskilda ändamål. Under budgetåret 2007 betalade medlemsstaterna å andra sidan 551,4 miljoner euro till de berörda parterna för stöd till den omstrukturerade sockerindustrin, för diversifieringsstöd och för stöd till sockerraffinaderier.

Dessa utbetalningar finansieras från det ovannämnda tillämpliga kontot för inkomster avsatta för särskilda ändamål, och resterande 735,9 miljonerna euro kommer att föras över till 2008 för att täcka framtida utbetalningar av omstruktureringsstöd och andra stöd som förväntas beviljas det året.

4. KOMMENTARER TILL BUDGETGENOMFÖRANDET ÅR 2007

Budgetens preliminära genomförande påverkades av flera faktorer som för de viktigaste områdena är följande:

4.1. Monetära faktorer

Utgifterna under perioden har beräknats med hänsyn till utvecklingen av US-dollarns kurs mot euron. När det gäller en stor del av exportbidragen för jordbruksprodukter, särskilt för spannmål och socker, påverkas utgiftsnivån av hur denna växelkurs utvecklas.

I enlighet med artikel 21 i förordning (EG) nr 1290/2005 upprättades den budget som antogs av budgetmyndigheten på grundval av den genomsnittliga växelkursen under perioden juli–september 2006, som var 1 euro = 1,27 US-dollar. Under perioden 1 augusti 2006−31 juli 2007 var den genomsnittliga växelkursen ungefär 1 euro = 1,31 US-dollar, dvs. 3,1 % över den kurs som använts vid upprättandet av 2007 års budget.

4.2. Marknadsåtgärder (– 746,8 miljoner)

Jordbruksinterventionerna visar på ett underutnyttjande av budgetanslagen som uppgår till – 746,8 miljoner. Anslagen för spannmål, bidragen för produkter som inte omfattas av bilaga 1, frukt och grönsaker visar på det största underutnyttjandet medan sockersektorn visar på det största överutnyttjandet av anslagen.

(Observera att över- eller underutnyttjandet anges inom parentes med ”+” respektive ”–”.)

4.2.1. Spannmål (- 649,3 miljoner euro)

Det rådde ytterst gynnsamma interna och externa villkor på spannmålsmarknaden detta år som ledde till prisökningar på den interna marknaden och världsmarknaden. Den resulterande underutnyttjandet berodde på följande:

- De avsevärda nettovinsterna för budgeten på grund av köpen av spannmål till offentliga lager blev mycket låga medan stora spannmålsmängder såldes från de offentliga lagren till höga priser.

- Minskade utgifter för exportbidragen för spannmål uppkom, eftersom bidragsnivån fastställdes till 0 under största delen av budgetåret.

4.2.2. Bidrag för produkter som inte omfattas av bilaga 1 (– 113,8 miljoner euro)

Även i denna sektor rådde mycket gynnsamma interna och externa marknadsvillkor för spannmål och mejeriprodukter vilka ledde till en allmän sänkning av exportbidragsnivåerna och därefter till minskade utgifter för exportbidragen för bearbetade jordbruksprodukter, vilket i sin tur ledde till ett underutnyttjande av budgetanslagen.

4.2.3. Socker (+ 132,5 miljoner euro)

Detta överutnyttjande av budgetanslagen beror på medlemsstaternas ökade utgifter för exportbidrag till följd av att exporten av socker, både från den fria marknaden och från offentliga lager, har varit betydligt större i förhållande till vad som antogs i budgeten för 2007. Denna situation berodde till viss del på det faktum att de sockermängder som dragits tillbaka inom ramen för omstruktureringsfonden för socker var mycket lägre än väntat.

4.2.4. Frukt och grönsaker (– 69,9 miljoner euro)

Detta underutnyttjade av budgetanslagen berodde huvudsakligen på medlemsstaternas minskade utgifter på grund av de minskade kvantiteter tomater för vilka bearbetningsstöd erhölls och på producentorganisationernas minskade användning av medel från driftsfonderna i förhållande till vad som antogs i budgeten för 2007.

4.2.5. Mjölk och mjölkprodukter (+ 51,2 miljoner euro)

De mycket gynnsamma interna och externa marknadsvillkoren för mejeriprodukter ledde till medlemsstaternas minskade utgifter för exportbidrag för mejeriprodukter, för smör i offentliga lager och för interna avsättningsstöd för skummjölk.

Det bör emellertid noteras att detta överutnyttjande av budgetanslagen är av teknisk natur. Från och med 2007 års budget behandlas inkomsterna från mjölkavgiften, som ursprungligen beräknades uppgå till 349,0 miljoner euro, separat som inkomster som avsatts för EGFJ. I de budgetanslag för 2007 som budgetmyndigheten beviljat för denna sektor ingick inte dessa inkomster och detta belopp omfattas därför inte. Detta är skälet till varför budgetanslagen överutnyttjats.

Om de inkomster från mjölkavgiften som ursprungligen planerades avsättas till mjölksektorn räknas med, skulle ett underutnyttjande på – 297,8 miljoner euro uppstå för denna sektor.

4.3. Direktstöd (+ 167,2 miljoner euro)

Detta överutnyttjande förorsakades av högre utgifter för medlemsstaterna både när det gäller systemet med samlat gårdsstöd och andra direktstöd, jämfört med anslagen i 2007 års budget för sådana åtgärder.

Det bör emellertid noteras att detta överutnyttjande av budgetanslagen också är av teknisk natur. Från och med 2007 års budget behandlas inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen, som ursprungligen beräknades uppgå till 638,0 miljoner euro, separat som inkomster som avsatts för EGFJ. I de budgetanslag för 2007 som budgetmyndigheten beviljat för denna sektor ingick inte dessa inkomster och detta belopp omfattas därför inte. Detta är skälet till varför budgetanslagen överutnyttjats.

Om de inkomster från kontroll av överensstämmelsen och från oegentligheter som ursprungligen planerades avsättas till systemet med samlat gårdsstöd räknas med, skulle ett underutnyttjande på – 470,8 miljoner euro uppstå för kapitlet för direktstöd under 2007.

4.4. Revision av jordbruksutgifter

4.4.1. Avslutande av tidigare års räkenskaper (+ 79,9 miljoner euro)

Alla de beslut om avslutande av räkenskaper som väntas vara genomförda vid utgången av detta budgetår har antagits av kommissionen. De nettobelopp som betalats tillbaka till följd av de korrigeringar som dessa beslut föranlett uppgick till ca – 74,7 miljoner euro. I jämförelse med det belopp av – 178,0 miljoner euro som angavs i budgeten för 2007 medförde detta belopp ett underutnyttjande av budgetanslagen. Detta underskott i inkomster från återbetalningar måste täckas och det kommer att leda till en motsvarande ökning av EGFJ:s utgifter.

5. SLUTSATSER

De gynnsamma interna och externa marknadsvillkoren under budgetåret 2007 ledde till ovanligt höga priser, särskilt på marknaderna för spannmål och mejeriprodukter. Följden blev en avveckling av offentliga lager i dessa sektorer och lägre exportbidragsnivåer, vilket i sin tur medförde lägre utgifter för EGFJ. Å andra sidan ledde den ökade sockerexporten till större utgifter för exportbidrag för socker. Dessa faktorer ledde till ett underutnyttjande av 2007 års budgetanslag för marknadsåtgärder. Detta underutnyttjande uppvägs delvis av ökade utgifter både för utbetalning av direktstöd och för att täcka det förväntade underskottet i inkomster från återbetalningar i samband med avslutandet av räkenskaperna. Nettoresultatet för 2007 års budgetanslag var ett underutnyttjande på ungefär – 571,9 miljoner euro. Därför kommer samtliga de mottagna inkomster som avsatts för EGFJ 2007, ett belopp på 1 159,7 miljoner euro, att föras över till 2008 i enlighet med förslaget till ändringsskrivelse nr 2 med hänsyn till det preliminära budgetförslaget för 2008.

Med hänsyn till underutnyttjandet i 2007 års budget, har kommissionen, genom ändringsbudgeten nr 7/2007, för budgetmyndigheten föreslagit en minskning av EGFJ:s ursprungliga anslag med 400 miljoner euro.

BILAGA

[pic]