Ändrat förslag EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] och för när medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter begär jämförelser med uppgifter i Eurodac för brottsbekämpande ändamål, samt om ändring av förordning (EU) nr 1077/2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (Omarbetad version) /* COM/2012/0254 final - 2008/0242 (COD) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Eurodac inrättades genom rådets förordning (EG) nr 2725/2000 om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av Dublinkonventionen[1]. I december 2008 antog kommissionen ett förslag till omarbetning av den förordningen[2] (nedan kallat förslaget från december 2008). Syftet med det förslaget var att ge ett mer effektivt stöd till tillämpningen av Dublinförordningen[3] samt att korrekt hantera frågeställningar kring skyddet av personuppgifter. I förslaget anpassades också it-strukturen till den som används för förvaltningen till förordningarna om SIS-II och VIS genom att föreskriva att arbetsuppgifterna i samband med den operativa förvaltningen av Eurodac skulle övertas av den framtida byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa[4] (nedan kallad it-byrån. I förslaget från december 2008 sades också att tillämpningsförordningen borde upphävas och att dess bestämmelser borde infogas i den nya Eurodacförordningen. Dessutom infördes ändringar med hänsyn till utvecklingen av regelverket i asylfrågor och de tekniska framsteg som ägt rum sedan förordningen antogs år 2000. Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 3 december 2008. Europaparlamentet hänsköt förslaget till utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. Vid sammanträdet den 7 maj 2009 antog Europaparlamentet i en lagstiftningsresolution[5] kommissionens förslag tillsammans med en rad ändringsförslag. I september 2009 antog kommissionen ett ändrat förslag för att dels ta hänsyn till Europaparlamentets resolution och utfallet av förhandlingarna i rådet, dels ge medlemsstaternas rättstillämpande myndigheter och Europol möjlighet att få tillgång till Eurodacs centrala databas för att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott (nedan kallat förslaget från september 2009)[6]. I det förslaget infördes därför bland annat en övergångsbestämmelse som ska tillåta sådan tillgång i brottsbekämpningssyfte samt en rad kompletterande bestämmelser, och förslaget från september 2009 ändrade det tidigare förslaget från december 2008. Förslaget lades fram samtidigt som ett förslag till rådets beslut om medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheters och Europols framställningar om jämförelser med Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte[7] (nedan kallat rådets beslut), som fastställer de närmare förfarandena för att bevilja tillgång i brottsbekämpande syfte. Europaparlamentet har inte antagit någon lagstiftningsresolution om förslagen från september 2009. Genom att fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har trätt i kraft och det tidigare systemet med olika ”pelare” för politiken därmed har avskaffats har kommissionens förslag till ett rådsbeslut blivit inaktuellt. Enligt meddelandet om konsekvenser av Lissabonfördragets ikraftträdande för pågående interinstitutionella beslutsförfaranden[8] ska sådana förslag formellt dras tillbaka och ersättas med ett nytt förslag som är anpassat till de nya reglerna i EUF-fördraget. För att driva förhandlingarna om asylpaketet framåt och underlätta en överenskommelse om Eurodacförordningen ansåg dock kommissionen 2010 att det var lämpligast att lyfta ut de bestämmelser som gäller tillgång till systemet i brottsbekämpningssyfte ur förslaget till Eurodacförordning, och lade den 11 oktober 2010[9] fram ett nytt förslag som är snarlikt omarbetningen av Eurodacförordningen från 2008. I sin motivering till förslaget från 2010 noterade kommissionen att ett påskyndat antagande av Eurodacförordningen också skulle underlätta inrättandet av byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa, eftersom den byrån ska ansvara för driften av Eurodac från och med den 1 december 2012. Det har dock sedermera blivit klart att Eurodac måste få tillgång till systemet i brottsbekämpande syfte, som en del av balanserad kompromiss i överläggningarna om paketet om ett gemensamt europeiskt asylsystem, med sikte på att paketet ska vara slutbehandlat före slutet av 2012. Kommissionen har därför beslutat att på nytt lägga fram förslag om tillgång till Eurodac i brottsbekämpande syfte. Denna gång har dock förslagen slagits ihop till en enda ny Eurodacförordning, vilket är möjligt till följd av EUF-fördragets ikraftträdande, och det är lagstiftningsmässigt mer ändamålsenligt att lägga fram en enda rättsakt. Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1077/2011 av den 25 oktober 2011 om inrättande av en europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa ska byrån utföra de uppgifter som rör Eurodac som ålagts kommissionen i egenskap av ansvarig myndighet för den operativa förvaltningen av Eurodac genom förordning (EG) nr 2725/2000 och (EG) nr 407/2002 samt vissa uppgifter avseende kommunikationsinfrastrukturen, nämligen tillsyn, säkerhet och samordning av förbindelser mellan medlemsstaterna och leverantören. Byrån ska utföra de uppgifter som överlåtits på den genom den här förordningen, och de relevanta bestämmelserna i förordning (EU) nr 1077/2011 bör ändras i enlighet med detta. Europol bör dessutom ges observatörsstatus i byråns styrelse när en fråga rörande Eurodac står på dagordningen. Det föreslås därför att förslaget från 2010 dras tillbaka och ersätts med ett nytt, för det första för att beakta Europaparlamentets resolution och resultaten av förhandlingarna i rådet, för det andra för att ge medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter och Europol möjlighet att få tillgång till Eurodacs centrala databas för att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott, och för det tredje att göra nödvändiga ändringar av förordning (EU) nr 1077/2011. Förslaget innebär en lösning på problemet med den informations- och kontrollucka som föreligger till följd av bristen på ett EU-instrument som möjliggör att de brottsbekämpande myndigheterna kan fastställa vilken medlemsstat som förfogar över uppgifter om den asylsökande. Medan det i många olika databaser i medlemsstaterna finns uppgifter om EU-medborgare, som vanligen är tillgängliga för de brottsbekämpande myndigheterna i andra medlemsstater, finns det däremot inga praktiska möjligheter för de brottsbekämpande myndigheterna att utbyta information om asylsökande. Avsikten är nu att ge brottsbekämpande myndigheter möjlighet att göra sökningar i Eurodacsystemet i syfte att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott. Det ska bli möjligt för brottsbekämpande myndigheter att begära jämförelser av fingeravtrycksuppgifter med de uppgifter som lagrats i den centrala Eurodacdatabasen, när de försöker fastställa den exakta identiteten av en person som misstänks för ett allvarligt brott eller ett brottsoffer eller få fram närmare uppgifter om denna person. Fingeravtrycksuppgifter utgör en viktig faktor när man fastställer en persons exakta identitet, och anses vanligen vara en viktig informationskälla när man strävar efter att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Den brottsbekämpande myndighet som ber om uppgifter kommer, på grundval av ett system med ”träff/icke-träff” att underrättas om uppgifter om den berörda personen finns i en annan medlemsstats nationella asyldatabas. I så fall kan närmare uppgifter om personen begäras in från den medlemsstaten med hjälp av befintliga instrument för informationsutbyte, t.ex. rambeslut 2006/960/RIF om förenklat informations- och underrättelseutbyte mellan brottsbekämpande myndigheter. Det blir möjligt att jämföra fingeravtryck från medlemsstaternas ansvariga brottsbekämpande myndigheter och Europol med fingeravtryck som lagrats i Eurodacdatabasen bara när det är nödvändigt i ett visst ärende och på vissa väl definierade villkor. Bestämmelserna om tillgång till och skydd av uppgifter tar hänsyn till brottsbekämpningssyftet. Eurodacförordningen måste därför ändras så att även detta syfte inkluderas. Allmän bakgrund I Haagprogrammet efterlystes bättre internationellt utbyte av uppgifter mellan brottsbekämpande myndigheter, även genom att bredda tillgången till EU:s befintliga system för uppgiftsregistrering. I Stockholmsprogrammet efterlystes målinriktad datainsamling och utveckling av informationsutbyte och verktyg för detta, i enlighet med den brottsbekämpande verksamhetens behov. I slutsatserna från rådets (rättsliga och inrikes frågor) gemensamma kommitté av den 12–13 juni 2007 uppmanades kommissionen att så snart som möjligt lägga fram nödvändiga förslag för att på vissa villkor bevilja medlemsstaternas rättstillämpande myndigheter och Europol tillgång till Eurodac, för att bistå dem i arbetet med att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Följderna av att man i detta ändrade förslag inför tillgång till systemet i brottsbekämpande syfte bedöms i den konsekvensbedömning som åtföljer detta förslag. Genom förslaget ändras också förordning (EU) nr 1077/2011 (byråförordningen) för att anpassa den till föreliggande förordning. 2. Förenlighet med politiken på andra områden Detta förslag har utformats med full hänsyn till Haagprogrammet från 2004, Stockholmsprogrammet från 2009, den europeiska pakten för invandring och asyl som antogs av Europeiska rådet den 15–16 oktober 2008 och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt vad gäller rätten till asyl och skyddet av personuppgifter. Det här förslaget ligger även i linje med kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om större effektivitet, förbättrad interoperabilitet och synergieffekter mellan EU:s databaser på området rättsliga och inrikes frågor[10], i vilket man noterade att rådet och de brottsbekämpande myndigheterna såg det som en brist att uppgifterna i VIS, uppgifterna om invandring i SIS II och uppgifter i Eurodac inte kan användas av de myndigheter som ansvarar för den inre säkerheten och att detta betraktades som en allvarlig brist som drabbar möjligheterna att identifiera misstänkta terrorister eller grova brottslingar. Sedan meddelandet från 2005 har VIS-beslutet anpassats för att ge brottsbekämpande myndigheter och Europol tillgång till den databasen. 3. Förenlighet med stadgan om de grundläggande rättigheterna Respekten för grundläggande rättigheter är ett rättsligt krav som kan prövas av EU-domstolen. När Europeiska unionens och dess medlemsstaters institutioner, organ, byråer och kontor genomför EU-lagstiftningen är de bundna av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna, som har samma rättsverkan som fördragen. Respekten för de grundläggande rättigheterna är ett villkor för EU-rättsakternas lagenlighet. Vid utarbetandet av förslaget beaktades till fullo dess inverkan på de grundläggande rättigheterna, för att se till att förslaget överensstämmer med de grundläggande rättigheter som skyddas genom stadgan. Rätten till asyl och skydd av personuppgifter gavs särskild uppmärksamhet i konsekvensbedömningen till förslaget[11]. När det gäller rätten till asyl som garanteras i artikel 18 i stadgan innehåller den ändrade förordningen nya bestämmelser om den information som ska ges till asylsökande enligt Dublinsystemet, vilket underlättar för de sökande att utöva sin rätt. Den nya bestämmelse som kräver att medlemsstaterna i Eurodac anger att de tillämpar Dublinförordningens klausuler om frivilligt ansvar underlättar kommunikationen mellan medlemsstaterna och förebygger på så sätt osäkerhet hos den asylsökande genom att göra det klart vilken medlemsstat det är som behandlar hans eller hennes ansökan. Beträffande den särskilda situationen för människor som söker internationellt skydd, påpekades risken för att uppgifter som hämtas från Eurodac i brottsbekämpande syfte skulle kunna hamna i de länder som asylsökande har flytt ifrån och där de fruktar för förföljelse. Detta skulle kunna inverka menligt på den som söker asyl, hans eller hennes släktingar och vänner, och därigenom potentiellt avskräcka flyktingar från att överhuvudtaget formellt ansöka om internationellt skydd. Granskningen har gett upphov till att förslaget innehåller ett särskilt förbud mot att till tredjeland, andra organisationer eller parter sprida personuppgifter som erhållits i kraft av detta förslag. Dessutom planeras en omfattande övervaknings- och utvärderingsmekanism för förslaget. Utvärderingen ska bland annat avse om tillämpningen av sökfunktionen i brottsbekämpande syfte bidragit till att stigmatisera personer som ansökt om internationellt skydd. Förslaget begränsar således inte den rätt till asyl som garanteras i artikel 18 i stadgan. I fråga om skyddet av personuppgifter som garanteras i artikel 8 i stadgan innehåller förslaget bestämmelser om effektiva förfaranden för radering av uppgifter, vilka ska förhindra att personer förblir registrerade i systemet under en längre tid än vad som är nödvändigt för de ändamål för vilka uppgifterna samlades in. Samma princip ligger till grund för den nya bestämmelse som jämställer tiden för bevarande av uppgifter om tredjelandsmedborgare som fått lämna fingeravtryck i samband med att han eller hon olovligen passerat en medlemsstats yttre gräns med den period för vilken Dublinförordningen fördelar ansvar på grundval av en sådan uppgift. Jämförelsen med Eurodacuppgifter i syfte att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller övriga grova brott innebär en begränsning av rätten till skydd av personuppgifter, eftersom dessa syften inte är jämförbara med de syften för vilka uppgifterna ursprungligen samlats in och för vilka Eurodac inrättats. Dessutom innehåller Eurodac uppgifter om personer som i princip inte är misstänkta för något brott. Användning av Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte skulle innebära en förändring av syftet för de behandlade uppgifterna och ett ”intrång” i rätten till skydd av personuppgifter[12]. Såsom fastställs i artikel 52.1 i stadgan måste varje begränsning av rätten till skydd av personuppgifter vara föreskriven i lag, vara förenlig med det väsentliga innehållet i denna rättighet, vara nödvändig för uppnåendet av ett mål av allmänt samhällsintresse som erkänns av unionen eller behovet av skydd för andra människors rättigheter och friheter, och vara proportionella, dvs. lämpliga för att uppnå det mål som åsyftas och inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet. En lag som inför en sådan begränsning måste ha en utformning som är tillräckligt precis för att enskilda personer ska kunna anpassa sitt beteende och skyddas mot godtycklig behandling. Den måste också med tillräcklig tydlighet ange omfattningen på de behöriga myndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning och hur den får användas[13]. Att terroristbrott eller andra grova brott förebyggs, upptäcks och utreds bidrar till upprättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa som ett allmänt samhällsintresse som erkänns av unionen i artikel 3.2 i EUF-fördraget. I artikel 8.2 i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna medges också att en offentlig myndighets ingripande i en persons rätt till integritet kan motiveras som nödvändigt för att säkerställa nationell säkerhet, allmän säkerhet eller för att förebygga brott. Förslaget innehåller en effektivare och mindre inskränkande åtgärd som de berörda brottsbekämpande myndigheterna kan använda för att fastställa om en annan medlemsstat förfogar över uppgifter om en asylsökande. Enligt gällande regler måste medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter enskilt kontakta alla andra medlemsstater som deltar i Eurodac för att fastställa om en annan medlemsstat förfogar över uppgifter om en asylsökande. Detta ineffektiva sätt att utreda brott enligt de gällande reglerna kräver att de brottsbekämpande myndigheterna får tillgång till fler personuppgifter eller uppgifter som rör fler personer än vad som är nödvändigt för att fastställa om relevanta uppgifter finns. Förslaget innehåller verkningsfulla skyddsåtgärder som mildrar effekterna av inskränkningen i rätten till skydd av personuppgifter. Jämförelsen av Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte sker i två steg, eftersom en sådan jämförelse får göras bara efter en föregående kontroll på grundval av Prümfördraget i enlighet med rådets beslut 2008/615/RIF och om denna kontroll ger ett negativt resultat. Detta innebär att alla medlemsstater som inte har genomfört rådets beslut 2008/615/RIF inte kommer att kunna göra sökningar i Eurodac i brottsbekämpande syfte. Jämförelsen av Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte kan dessutom göras endast för att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott om detta är nödvändigt i de särskilda fall som anges i rådets rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av terrorism och 2002/584/RIF om en europeisk arresteringsorder. Detta utesluter såväl jämförelse av Eurodacuppgifter för brott som inte är grova som systematisk jämförelse eller massjämförelse av uppgifter. De ansvariga brottsbekämpande myndigheterna får göra en framställan om jämförelse med Eurodacuppgifter endast om det finns rimliga skäl att anta att jämförelsen på ett väsentligt sätt kommer att bidra till att brottet i fråga förebyggs, upptäcks eller utreds. När en sådan framställan av en ansvarig brottsbekämpande myndighet har mottagits, kontrollerar en kontrollmyndighet om de strikta villkoren för att göra en framställning om jämförelse med Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte är uppfyllda. Om kontrollmyndigheten bifaller framställan överför den framställan till den nationella åtkomstpunkten som skickar den till Eurodacs centrala system. Medlemsstaterna får inte göra systematiska och rutinmässiga sökningar. Förslaget innehåller därför, som en ytterligare skyddsåtgärd, ett tillvägagångssätt i tre steg för de myndigheter som kan göra sökningar i Eurodacsystemet. När uppgifter jämförs med Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte erhålls ett resultat enligt principen träff/icke-träff, dvs. det fastställs endast om en annan medlemsstat förfogar över uppgifter om en asylsökande. Förslaget innehåller inte några nya möjligheter att behandla ytterligare personuppgifter efter att en träff har konstaterats. Förslaget innehåller också stränga säkerhetsåtgärder som ska garantera att personuppgifterna behandlas konfidentiellt och inför krav på tillsyn från oberoende dataskyddsmyndigheter och på dokumentation av alla sökningar som görs. I förslaget anges vidare att brottsbekämpande myndigheters behandling av personuppgifter ur Eurodac omfattas av rådets rambeslut 2008/977/RIF. Enskilda personer bör ges rätt till tillgång, rättelse och prövning, i synnerhet rätt till rättslig prövning, och det bör sörjas för att behandlingen av uppgifter övervakas av offentliga oberoende myndigheter. Europeiska datatillsynsmannen (när det gäller all behandling av Eurodacuppgifter) och de nationella datatillsynsmyndigheterna övervakar förenligheten med dataskyddslagstiftningen och ser vid behov till att den efterlevs. Den inskränkning i rätten till skydd av personuppgifter vid jämförelsen av Eurodacuppgifter som detta förslag innehåller åtföljs således av nödvändiga skyddsåtgärder för att säkerställa respekten för grundläggande rättigheter. Databaser över asylsökande kan innehålla fingeravtrycksuppgifter från personer så unga som 14 år, men barn i denna ålder är inte straffrättsligt ansvariga i alla medlemsstater. Medlemsstaterna måste se till att uppgifter om barn som de hämtar genom sökningar i sådana databaser, om dessa barn enligt deras nationella lagstiftning inte är straffrättsligt ansvariga, behandlas på ett lagenligt och icke-diskriminerande sätt (i jämförelse med uppgifter om barn som är medborgare i den berörda medlemsstaten) med respekt för principen om barnets bästa. Detta förslag är därför helt förenligt med Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt vad gäller rätten till asyl (artikel 18) och skyddet av personuppgifter (artikel 8). Förslaget är också förenligt med artikel 16 i EUF-fördraget, som garanterar var och en rätten till skydd för personuppgifter. 4. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR I detta ändrade förslag övertas samtliga bestämmelser som föreslogs i utkastet till rådsbeslut från 2009. Dessutom införs två tekniska bestämmelser med anknytning till asylbestämmelserna[14]. Inget av dessa inslag är nytt och alla utforskades noggrant i konsekvensanalyserna till 2008 och 2009 års förslag. Därför har man inte genomfört något nytt samråd eller någon ny konsekvensbedömning just för detta nya förslag. De konsekvensbedömningar som genomfördes 2008 och 2009[15] bedöms emellertid fortfarande uppfylla sitt syfte. I juni 2007 offentliggjorde kommissionen sin grönbok om det framtida gemensamma europeiska asylsystemet[16], där det bland annat resoneras kring den framtida utvecklingen av Dublin- respektive Eurodacförordningen. Ett brett, offentligt samråd kring grönboken resulterade i sammanlagt 89 inlägg från olika berörda aktörer. Kommissionens avdelningar diskuterade resultaten av utvärderingsrapporten och huvuddragen i det kommande ändringsförslaget till förordningen med medlemsstaternas företrädare vid mötet i kommittén för invandring och asyl i mars 2008, samt vid två informella expertmöten med yrkesutövare inom området i medlemsstaterna i oktober 2007 respektive april 2008 (de sistnämnda mötena koncentrerades på slutsatserna i utvärderingsrapporten). FN:s flyktingkommissariat, ECRE (European Council on Refugees and Exiles) och Europeiska datatillsynsmannen rådfrågades också informellt i arbetet med ändringen av förordningen. I samband med utarbetandet av 2008 års förslag om förbättrad funktion för Eurodac och 2009 års ändrade förslag om brottsbekämpande myndigheters tillgång till uppgifter i Eurodac hörde kommissionen de stater som tillämpar Dublinregelverket, nämligen EU:s medlemsstater, Island, Norge och Schweiz, samt Europol via två enkäter och ett expertmöte som hölls i Bryssel den 25–26 september 2007, då sakkunniga kunde förtydliga enkätsvaren och lämna ytterligare synpunkter. Flera mellanstatliga organisationer, icke-statliga organisationer och sakkunniga som arbetar med asyl och mänskliga rättigheter fick komma till tals vid ett möte som hölls i Bryssel den 8 oktober 2007. Företrädare för nationella dataskyddsmyndigheter i länder som tillämpar Dublinregelverket, Europols gemensamma tillsynskommitté och Europeiska datatillsynsmannen hördes i samband med ett möte som anordnades i Bryssel den 11 oktober 2007. Eftersom Liechtenstein började tillämpa Dublinregelverket helt nyligen, har det inte funnits möjlighet att samråda med Liechtenstein om detta förslag. En detaljerad förteckning över alla remissinstanser inkluderades i den konsekvensbedömning som medföljde 2009 års förslag. 5. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Det här förslaget ändrar kommissionens ändrade förslag från 2010 till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] – KOM(2010) 555. Genom det här förslaget ändras även Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1077/2011 av den 25 oktober 2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa Det ändrade förslaget använder artikel 78.2 e i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan EUF-fördraget) som rättslig grund med avseende på kriterierna och mekanismerna för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan eller en ansökan om subsidiärt skydd, dvs. den artikel som motsvarar den rättsliga grunden för det ursprungliga förslaget (artikel 63.1 a i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen). Dessutom används artikel 87.2 a som rättslig grund med avseende på de bestämmelser som rör kontroll, lagring, behandling, analys och utbyte av uppgifter som är av relevans för brottsbekämpande ändamål, och artikel 88.2 som rättslig grund med avseende på Europols verksamhetsområde och uppgifter, däribland insamling, lagring, behandling, analys och utbyte av information. Avdelning V i EUF-fördraget är inte tillämplig på Förenade kungariket och Irland, såvida inte dessa medlemsstater beslutar annorlunda i enlighet med förfarandet i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning som fogats till fördraget om Europeiska unionen (nedan EU-fördraget) och EUF-fördraget. Förenade kungariket och Irland är emellertid bundna av rådets förordning (EG) nr 2725/2000 sedan de meddelat sin avsikt att delta i antagandet och tillämpningen av den förordningen på grundval av ovan nämnda protokoll. De berörda medlemsstaternas hållning i fråga om den nu gällande förordningen föregriper inte deras beslut om eventuell anslutning till den ändrade förordningen. Enligt det protokoll om Danmarks ställning som fogats till EU- och EUF-fördragen ska Danmark inte delta i rådets beslut om åtgärder enligt avdelning V i EUF-fördraget (med undantag för ”åtgärder för att bestämma de tredjeländer vars medborgare är skyldiga att ha visering när de passerar medlemsstaternas yttre gränser eller […] åtgärder som avser en enhetlig utformning av viseringar”). Danmark deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som därför varken är bindande för eller tillämplig i Danmark. Eftersom Danmark emellertid tillämpar den gällande Eurodacförordningen i enlighet med ett internationellt avtal med Europeiska gemenskapen[17] som slöts 2006, ska Danmark enligt artikel 3 i det avtalet meddela kommissionen om det har för avsikt att genomföra den ändrade förordningen eller inte. Detta förslag bibehåller de tidigare förslagens bestämmelser om att avskaffa den kommitté som föreskrivs i artikel 22 i förordningen. 6. FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR ICKE-MEDLEMSSTATER SOM ÄR ASSOCIERADE TILL DUBLINSYSTEMET Parallellt med associeringen av ett antal icke-EU-länder till Schengenbestämmelserna har gemenskapen ingått (eller är på väg att ingå) följande avtal om associering av dessa länder även till Dublin-/Eurodaclagstiftningen: – Associeringsavtalet med Island och Norge från 2001[18]. – Associeringsavtalet med Schweiz av den 28 februari 2008[19]. – Protokollet om associering av Liechtenstein av 18 juni 2011[20]. För att fastställa vilka rättigheter och skyldigheter som ska gälla mellan Danmark (som alltså anslutit sig till Dublin/Eurodacbestämmelserna genom ett internationellt avtal) och de associerade länder som nämns ovan har ytterligare två protokoll ingåtts mellan gemenskapen och de associerade länderna[21]. Enligt ovanstående tre avtal är de associerade länderna skyldiga att godta gällande Dublin/ Eurodaclagstiftning utan undantag. De deltar inte i antagandet av nya rättsakter som ändrar eller bygger vidare på den gällande Dublinlagstiftningen (bl.a. detta förslag), men är skyldiga att inom givna tidsramar meddela om de har för avsikt att godta innehållet i sådana nya rättsakter så snart som dessa antagits av rådet och Europaparlamentet. Om Norge, Island, Schweiz eller Liechtenstein väljer att inte godta en rättsakt som ändrar eller bygger vidare på gällande Dublin-/Eurodaclagstiftning upphör avtalet i fråga att tillämpas, såvida inte den gemensamma kommitté som inrättats genom respektive avtal enhälligt beslutar något annat. Tillämpningsområdet för de ovannämnda associationsavtalen med Island, Norge, Schweiz och Liechtenstein samt för det parallella avtalet med Danmark omfattar inte brottsbekämpande myndigheters tillgång till uppgifter i Eurodac. Liksom i 2009 års förslag påpekas i det här förslaget att jämförelse av uppgifter om fingeravtryck i Eurodac endast får komma om jämförelser i nationella databaser med fingeravtryck och andra medlemsstaters automatiska fingeravtrycksdatabaser enligt rådets beslut 20087615/RIF inte lett till några resultat. Detta innebär att medlemsstater som inte har genomfört ovannämnda rådsbeslut och därmed inte kan utföra en ”Prümkontroll”, inte heller kan utföra Eurodackontroller för brottsbekämpande ändamål. På samma sätt gäller att associerade stater som inte har genomfört eller inte deltar i Prümavtalen inte har rätt att utföra sådana Eurodackontroller. 7. Närmare redogörelse för förslaget Hänvisningar till ”blockering” av uppgifter ändrades i 2008 års utkast till ”markering” av uppgifter om personer som beviljats internationellt skydd. Enligt den ursprungliga förordningen kvarstod uppgifter om personer som beviljats internationellt skydd i Eurodacsystemet, men de var blockerade. Eurodacsystemet registrerade träffar på fingeravtryck av personer som beviljats internationellt skydd, men medlemsstaterna underrättades inte om dessa träffar. Det nya förslaget har i stället utformats så att uppgifterna i fråga förses med en ”markering”, så att medlemsstaterna kan informeras om man får en träff på en registrerad som har en markering. Syftet att informera medlemsstaterna om en person som beviljats internationellt skydd försöker ge in en ny asylansökan. Flera av ändringarna i 2010 års förslag övertogs direkt från 2009 års förslag om brottsbekämpande myndigheters tillgång till Eurodac. Nedan redovisas ändringarna uppdelade på två olika rubriker. Det första avsnittet tar upp de ändringar som till stor del är inspirerade avförslaget från september 2009, det efterföljande de ändringar som härrör från annat håll. Artikelnumren anges för att underlätta jämförelse. Följande bestämmelser har övertagits från förslaget från september 2009. Artikel 1.2 med de berörda villkoren – från artikel 1 i förslaget från september 2009. Artikel 5 om myndigheter som har rätt att få tillgång till uppgifter i Eurodac – från artikel 3 i förslaget från september 2009. Artikel 6 om kontrollmyndigheter som ska se till att villkoren för att begära jämförelse av fingeravtryck mot uppgifter i Eurodac är uppfyllda – från artikel 4 i förslaget från september 2009. Artikel 7 om Europol – från artikel 5 i förslaget från september 2009. Kapitel VI (artiklarna 19–22) om förfarandet för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål – från artiklarna 6–9 i förslaget från september 2009. Artikel 33 om uppgiftsskydd, artikel 34 om datasäkerhet, artikel 35 om förbud mot dataöverföring, artikel 36 om logg och överföringar – från artiklarna 10–13 i förslaget från september 2009. Artikel 39.3 om kostnader för att förebygga, upptäcka och utreda något av de brott som anges i denna förordning – från artikel 14 i förslaget från september 2009. Artikel 40.8–9 om årlig rapportering om brottsbekämpande myndigheters tillgång till Eurodac – ändrad version av artikel 17.1 och 17.3 i förslaget från september 2009. Artikel 43 om anmälan av utsedda myndigheter och kontrollmyndigheter – från artikel 16 i förslaget från september 2009. Följande bestämmelser förekom varken i förslaget från september 2009 eller i 2010 års förslag: Artikel 2.1 innehåller ytterligare definitioner rörande it-byrån och Europol samt av vad som utgör terroristbrott och andra grova brott i förordningens mening. I artikel 2.2 och 2.4 klargörs av skäl som rör uppgiftsskyddet när direktiv 94/64/EG är tillämpligt och hur rambeslut 2008/977/RIF ska tillämpas. Artikel 29 – ordalydelsen i broschyren har förbättrats för att säkerställa att den är tydlig och skriven på ett språk som den sökande kan förstå. Genom kapitel VIII (artikel 38) görs flera ändringar av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1077/2011 av den 25 oktober 2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa. Artikel 41 – orden ”och Europol” har införts i artikeln om påföljder. Hänvisningen till ”förvaltningsmyndigheten” har genomgående ersatts med en hänvisning till ”byrån”. 8. BUDGETKONSEKVENSER Det föreliggande förslaget innebär en teknisk ändring av Eurodacs centrala system. Syftet är att ge möjlighet att jämföra uppgifter i brottsbekämpande syfte. En ny sökmöjlighet på latenta fingeravtryck föreslås också. I förhållande till förslaget från 2010 kvarstår åtgärderna för att förbättra systemet genom nya funktioner kopplade till enskilda personers status (i linje med resultatet av förhandlingarna i rådet), särskilt för asyländamål. Den finansieringsöversikt som biläggs förslaget återspeglar denna förändring, också med avseende på de delar som rör medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheters och Europols framställningar om jämförelser med Eurodacuppgifter i brottsbekämpande syfte –KOM (2009) 344. De beräknade icke-administrativa kostnaderna på 2,415 miljoner euro (2,771 miljoner euro inklusive administrativa kostnader/personalkostnader) inbegriper kostnader för tekniskt underhåll under tre år som består i IT-relaterade tjänster, mjukvara, hårdvara, uppgradering och anpassning för att tillåta sökningar i brottsbekämpande syfte och övriga förändringar som avser det ursprungliga asylsyftet utan anknytning till brottsbekämpning. Beloppen i det utkast till förslag om Eurodac som antogs den 10 september 2009 har till stor del använts även i finansieringsöversikten till det här förslaget och endast justerats för att ge en rättvisande bild av personalkostnaderna inom it-byrån. Med hänsyn till de relativt små samlade kostnaderna blir det inte aktuellt att begära ytterligare medel och få till stånd en anpassning av budgeten för inrikes frågor. Finansieringen kommer att hämtas från befintliga budgetrubriker, antingen rubrikerna för it-byrån eller budgeten för inrikes frågor. 9. Subsidiaritetsprincipen Eftersom de problem som gäller asyl och skydd av flyktingar är av gränsöverskridande karaktär är EU väl lämpad att föreslå lösningar på ovan nämnda problem rörande Eurodacförordningen, inte minst inom ramen för det gemensamma europeiska asylsystemet. Även om en hög grad av harmonisering uppnåddes när förordningen ursprungligen antogs 2003 finns det ännu utrymme för att stärka och vidareutveckla det stöd som Eurodac ger för tillämpningen av Dublinförordningen. Behovet av insatser på EU-nivå framstår som uppenbart när det gäller att förvalta en EU-databas som särskilt är avsedd som stöd vid tillämpningen av en förordning om asylsökandes förflyttningar över gränserna. Eurodacförordningen måste ändras för lägga till ett andra syfte, nämligen att tillåta tillgång till de uppgifter som lagrats i Eurodacs centrala databas i syfte att motverka terrorism och brottslighet. Detta syfte kan inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna själva, eftersom det bara är kommissionen som får föreslå sådana ändringar. 10. Proportionalitetsprincipen I de konsekvensbedömningar som offentliggjordes tillsammans med 2008 och 2009[22] års förslag bedömdes varje alternativ lösning på de problem som konstaterats för att få fram ett idealiskt förhållande mellan praktiskt värde och nödvändiga insatser. Slutsatsen blev att åtgärderna på EU-nivå inte går längre än vad som är nödvändigt för att nå målet att lösa dessa problem Konsekvensbedömningen kom fram till att tillgång till Eurodac för brottsbekämpande organ är det enda snabba, precisa, säkra och kostnadseffektiva sättet att fastställa om och i så fall var uppgifter om asylsökande finns tillgängliga i medlemsstaterna. Något tillräckligt effektivt alternativ till Eurodac finns inte när det gäller att fastställa eller kontrollera en asylsökandes exakta identitet, åtminstone inte om man vill att de brottsbekämpande organen i olika medlemsstater ska kunna uppnå samma resultat. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny 2008/0242 (COD) Ändrat förslag EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] ð och för när medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter begär jämförelser med uppgifter i Eurodac för brottsbekämpande ändamål, samt om ändring av förordning (EU) nr 1077/2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa ï (Omarbetad version) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 78.2 e 63.1 a ð , artikel 87.2 a och artikel 88.2 a ï, med beaktande av kommissionens förslag[23], med beaktande av europeiska datatillsynsmannens yttrande[24], med beaktande av Europaparlamentets yttrande[25], och Öi enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och Õ av följande skäl: ò ny (1) Ett antal väsentliga ändringar behöver göras i rådets förordning (EG) nr 2725/2000 av den 11 december 2000 om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av Dublinkonventionen[26] och rådets förordning (EG) nr 407/2002 av den 28 februari 2002 om vissa tillämpningsföreskrifter för förordning (EG) nr 2725/2000 om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av Dublinkonventionen[27]. För tydlighetens skull bör dessa förordningar omarbetas. ê 2725/2000/EG skäl 1 (1) Medlemsstaterna har ratificerat Genèvekonventionen av den 28 juli 1951, ändrad genom Ny York-protokollet av den 31 januari 1967, angående flyktingars rättsliga ställning. ê 2725/2000/EG skäl 2 (anpassad) (2) Medlemsstaterna har ingått konventionen rörande bestämmandet av den ansvariga staten för prövningen av en ansökan om asyl som framställs i en av medlemsstaterna i Europeiska gemenskaperna, vilken undertecknades i Dublin den 15 juni 1990 (nedan kallad Dublinkonventionen). òny (2) En gemensam asylpolitik, inklusive ett gemensamt europeiskt asylsystem, är en integrerad del av Europeiska unionens mål att successivt upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för personer som på grund av omständigheterna söker ett legitimt internationellt skydd i Europeiska unionen. (3) Vid sitt möte den 4 november 2004 antog Europeiska rådet Haagprogrammet, i vilket uppställs de mål som ska nås på området frihet, säkerhet och rättvisa under perioden 2005–2010. Den europeiska pakten för invandring och asyl som antogs av Europeiska rådet vid dess möte den 15–16 oktober 2008 skulle ge ny stimulans till utarbetandet av en gemensam invandrings- och asylpolitik som omfattar ett enda asylförfarande med gemensamma garantier och två enhetliga statustyper: en för flyktingar och en för personer som beviljats subsidiärt skydd. ê 2725/2000/EG skäl 3 (anpassad) ð ny (4) För tillämpningen av Dublinkonventionen Ö rådets förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat][28]Õ är det nödvändigt att fastställa identiteten hos asylsökande ð personer som ansöker om internationellt skydd ï och hos personer som grips i samband med att de olagligen passerar gemenskapens yttre gränser. För att säkerställa en effektiv tillämpning av Dublinkonventionen Ö rådets förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] Õ , särskilt artikel 10.118.1 c och e b och d i denna, är det också önskvärt att tillåta varje medlemsstat att kontrollera om en utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som befunnits uppehålla sig olagligen på dess territorium har ansökt om asyl ð internationellt skydd ï i en annan medlemsstat. ê 2725/2000/EG skäl 4 (5) Fingeravtryck utgör ett viktigt inslag för att exakt fastställa sådana personers identitet. Det är nödvändigt att inrätta ett system för att jämföra uppgifter om deras fingeravtryck. ê 2725/2000/EG skäl 5 (anpassad) ð ny (6) I detta syfte är det nödvändigt att inrätta ett system kallat Eurodac, som omfattar en central enhet ð ett centralt system ï inom kommissionen vilket kommer att driva en elektronisk central databas för uppgifter om fingeravtryck och elektroniska medel för överföring mellan medlemsstaterna och den centrala databasen ð det centrala systemet, nedan kallade kommunikationsinfrastrukturen ï . ò ny (7) I Haagprogrammet efterfrågades en bättre tillgång till Europeiska unionens befintliga datoriserade register. I Stockholmsprogrammet efterlystes dessutom en målinriktad datainsamling och en utveckling av informationsutbyte och verktyg för ett sådant utbyte som drivs av behoven på brottsbekämpningsområdet. (8) I kampen mot terroristbrott och andra grova brott är det väsentligt att de brottsbekämpande myndigheterna förfogar över så fullständig och aktuell information som möjligt för att kunna utföra sina arbetsuppgifter. Informationen i Eurodac är nödvändig för att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Uppgifterna i Eurodac bör därför, på de villkor som fastställs i denna förordning, finnas tillgängliga på ett sådant sätt att medlemsstaternas utsedda myndigheter och Europol kan använda dem för jämförelser. (9) I sitt meddelande till rådet och Europaparlamentet om större effektivitet, förbättrad interoperabilitet och synergieffekter mellan EU:s databaser på området rättsliga och inrikes frågor[29] av den 24 november 2005 angav kommissionen att myndigheter som ansvarar för den inre säkerheten skulle kunna få tillgång till Eurodac i väl avgränsade fall, då bestyrkta misstankar föreligger om att förövare av terroristbrott eller grova brott har ansökt om asyl. Enligt detta meddelande anser kommissionen även att Eurodac som en följd av proportionalitetsprincipen endast får användas för dessa syften om hotet mot den allmänna säkerheten eller brottet är så allvarligt att det kan anses vara berättigat att göra sökningar i en databas med uppgifter om personer utan brottsligt förflutet. Slutsatsen i meddelandet var att villkoren för att de myndigheter som ansvarar för den inre säkerheten ska få göra sökningar i Eurodac därför alltid måste vara strängare än villkoren för att få göra sökningar i databaser över brottslingar. (10) Europol spelar vidare en central roll i samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter när det gäller gränsöverskridande brottsutredningar genom att stödja brottsförebyggande verksamhet, analyser och utredningar över hela EU. Följaktligen bör också Europol få tillgång till Eurodacuppgifter inom ramen för sina arbetsuppgifter och i enlighet med beslutet om att inrätta en europeisk polisbyrå (Europol) nr (2009/371/JHA)[30]. (11) Eftersom Eurodac har inrättats för att underlätta tillämpningen av rådets förordning (EU) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] innebär tillgången till uppgifter i Eurodac för att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott och andra grova brott en förändring av Eurodacs ursprungliga syfte som inskränker rätten till skydd av privatlivet för människor vars personuppgifter behandlas i Eurodac. Alla sådana inskränkningar måste överensstämma med lagstiftningen, vars lydelse måste vara tillräckligt precis för att var och en ska kunna anpassa sitt beteende i enlighet med denna; lagstiftningen måste skydda mot godtycke och med tillräcklig tydlighet ange omfattningen av de behöriga myndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning och hur detta utrymme får användas. Eventuella inskränkningar måste vara nödvändiga i ett demokratiskt samhälle för att tillvarata ett legitimt och proportionellt intresse och stå i proportion till det legitima mål som det syftar till att uppnå. (12) Även om det ursprungliga ändamålet med att inrätta Eurodac inte förutsatte någon möjlighet att göra framställningar om jämförelser av uppgifter med databasen på grundval av ett latent fingeravtryck, det vill säga de daktyloskopiska spår som kan hittas på en brottsplats, är en sådan möjlighet grundläggande för polissamarbetet. Möjligheten att jämföra ett latent fingeravtryck med fingeravtryck som lagras i Eurodac kommer att ge medlemsstaternas utsedda myndigheter ett mycket användbart verktyg i arbetet med att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott, exempelvis när den enda bevisning som finns tillgänglig på en brottsplats är latenta fingeravtryck. (13) I denna förordning fastställs villkoren för när en framställan om jämförelse av fingeravtryck med Eurodacuppgifter i syfte att förhindra, upptäcka eller utreda terroristbrott och andra grova brott bör tillåtas, samt nödvändiga garantier för att säkra skyddet av den grundläggande rätten till skydd av privatlivet för människor vars personuppgifter behandlas i Eurodac. (14) Med tanke på behovet av att garantera lika behandling av alla som söker eller beviljats internationellt skydd, och för att se till att förordningen är förenlig med övrig unionsslagstiftning på asylområdet – särskilt rådets direktiv 2004/83/EG av den 29 april 2004 om miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning och om innehållet i det beviljade skyddet[31] samt rådets förordning (EU) nr […/…][om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har gett in i någon medlemsstat] – bör tillämpningen av dess bestämmelser utökas till att omfatta personer som sökt eller beviljats subsidiärt skydd. ê 2725/2000/EG skäl 6 (anpassad) ð ny (15) Det är också nödvändigt att kräva att medlemsstaterna skyndsamt tar ð och överför uppgifter om ï fingeravtryck av för alla asylsökande ð som sökt internationellt skydd ï och alla utlänningar Ö tredjelandsmedborgare eller statslösa personer Õ som grips i samband med att de olagligen passerar en medlemsstats yttre gräns och som är 14 år eller äldre. ê 2725/2000/EG skäl 7 (anpassad) ð ny (16) Det är nödvändigt att besluta om noggrant angivna bestämmelser för överföring av sådana uppgifter om fingeravtryck till den centrala enheten ð det centrala systemet ï , om registrering av sådana uppgifter om fingeravtryck och andra relevanta uppgifter i den centrala enheten ð det centrala systemet ï, om lagring av sådana uppgifter, om jämförelse av uppgifterna med andra uppgifter om fingeravtryck, om överföring av resultaten av sådana jämförelser samt om blockering ð markering ï och radering av de registrerade uppgifterna. Dessa bestämmelser kan behöva anpassas till skilda situationer och bör utformas på olika sätt beroende på de olika kategorierna av utlänningar Ö tredjelandsmedborgare och statslösa personer Õ. ò ny (17) Träffar i Eurodac bör kontrolleras av en expert på fingeravtryck för att säkerställa en korrekt ansvarsfördelning enligt förordning (EU) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat]. ê 2725/2000/EG skäl 8 (anpassad) ð ny (18) Utlänningar Ö Tredjelandsmedborgare och statslösa personer Õ som har ansökt om asyl ð internationellt skydd ï i en medlemsstat kan under flera år framåt även ha möjligheten att söka asyl ð internationellt skydd ï i en annan medlemsstat. Därför bör den period under vilken uppgifter om fingeravtryck längst bör bevaras i den centrala enheten ð det centrala systemet ï vara av betydande längd. De flesta utlänningar Ö tredjelandsmedborgare och statslösa personer Õ som har uppehållit sig i gemenskapen Ö Europeiska unionen Õ under flera år kommer att ha erhållit uppehållstillstånd eller till och med medborgarskap i en medlemsstat efter den tiden, varför tio år bör anses vara en rimlig tid att bevara uppgifter om fingeravtryck. ê 2725/2000/EG skäl 9 (anpassad) (19) Den period under vilken uppgifter om fingeravtryck bevaras bör kortas ned i vissa speciella situationer när det inte finns behov av att bevara uppgifter om fingeravtryck under så lång tid. Uppgifter om fingeravtryck bör raderas omedelbart när utlänningarna Ö tredjelandsmedborgarna eller de statslösa personerna i fråga väl Õ erhåller medborgarskap i en medlemsstat. ò ny (20) För personer som beviljats internationellt skydd i en medlemsstat och vars fingeravtryck ursprungligen, i samband med ansökan om internationellt skydd, registrerats i Eurodac, bör uppgifterna lagras så att de kan jämföras med uppgifter som registreras vid en eventuell ansökan om internationellt skydd i en annan medlemsstat. (21) Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa, som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1077/2011 av den 25 oktober 2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa[32] (nedan kallad byrån), har anförtrotts kommissionens uppgifter rörande den operativa förvaltningen av Eurodac i enlighet med denna förordning och vissa uppgifter rörande kommunikationsinfrastrukturen från och med det att byrån övertar ansvaret för uppgifterna den 1 december 2012. Byrån bör överta ansvaret för de uppgifter som den anförtrotts enligt denna förordning, och relevanta bestämmelser i förordning (EU) nr 1077/2011 bör ändras i enlighet med detta. När det gäller VIS bör Europol ges observatörsställning vid möten med byråns styrelse om dagordningen innehåller punkter rörande tillämpningen av denna förordning om tillgång till Eurodac för sökningar för medlemsstaternas utsedda myndigheter och för Europol i syfte att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Europol bör ha rätt att utse en företrädare i byråns rådgivande grupp för Eurodac. (22) Tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen (nedan kallade tjänsteföreskrifterna för tjänstemän) och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen (nedan kallade anställningsvillkoren), som fastställs i förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 (tillsammans kallade tjänsteföreskrifterna) bör, i frågor som rör denna förordning, gälla för all personal som arbetar vid byrån. ê 2725/2000/EG skäl 10 (anpassad) ð ny (23) Det är nödvändigt att tydligt fastställa kommissionens ð och byråns ï ansvar i fråga om den centrala enheten ð det centrala systemet ï ð och kommunikationsinfrastrukturen ï , respektive medlemsstaternas ansvar i fråga om uppgifternas användning behandling, datasäkerhet samt tillgång till och korrigering av registrerade uppgifter. ò ny (24) Det är nödvändigt att utse behöriga myndigheter i medlemsstaterna och den nationella centrala åtkomstpunkt som en framställan om jämförelser med Eurodacuppgifter ska passera, samt att förteckna vilka operativa enheter inom de utsedda myndigheterna som är bemyndigade att göra en sådan framställan om jämförelse i syfte att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott som avses i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism[33] samt övriga grova brott som avses i rådets rambeslut 2002/584/RIF av den 13 juni 2002 om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna[34]. (25) Framställningar om jämförelser med uppgifter som lagras i Eurodacs centrala databas bör göras av operativa enheter inom de utsedda myndigheterna till den nationella åtkomstpunkten; framställningarna bör göras via kontrollmyndigheten och åtföljas av en motivering. De operativa enheter inom de utsedda myndigheterna som är behöriga att begära jämförelser med uppgifter i Eurodac bör inte fungera som kontrollmyndigheter. Kontrollmyndigheterna bör vara ansvariga för att villkoren för tillgång till uppgifter i enlighet med vad som fastställs genom denna förordning strikt iakttas. Kontrollmyndigheterna bör därefter vidarebefordra alla framställningar om jämförelse via den nationella åtkomstpunkten till Eurodacs centralsystem efter kontroll av om alla villkor för tillgång till uppgifter är uppfyllda. I brådskande undantagsfall, där det är nödvändigt att redan i ett tidigt skede få tillgång till uppgifter för att möta ett specifikt och överhängande hot med anknytning till terroristbrott eller annan grov brottslighet, bör kontrollmyndigheten behandla framställningarna omedelbart och utföra kontrollen först i efterhand. För att skydda personuppgifter och för att utesluta systematiska jämförelser som bör vara förbjudna, bör behandling av Eurodacuppgifter endast äga rum efter prövning från fall till fall och när det är nödvändigt i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. Dessutom bör tillgång till uppgifter endast ges när jämförelser med medlemsstatens nationella databaser och med andra medlemsstaters automatiska fingeravtrycksdatabaser enligt rådet beslut 2008/615/RIF av den 23 juni 2008 om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet[35], inte gett några positiva resultat. Detta villkor förutsätter att rådsbeslutet först genomförs, eftersom det inte ska vara tillåtet att utföra en Eurodackontroll för brottsbekämpande ändamål utan att ovannämnda åtgärder först har vidtagits. Ett specifikt fall föreligger särskilt om en framställan om jämförelse har samband med en specifik och konkret situation eller en specifik och konkret fara kopplad till ett terroristbrott eller ett annat grovt brott, eller med specifika personer som det finns allvarliga skäl att förmoda kommer att begå eller har begått terroristbrott eller andra grova brott. Ett specifikt fall kan även föreligga när framställan om jämförelse har samband med en person som är offer för ett terroristbrott eller ett annat grovt brott. De utsedda myndigheterna och Europol bör således endast göra en framställan om jämförelser med Eurodac om de har rimlig anledning att förmoda att sådana jämförelser kommer att ge dem information som på ett avgörande sätt hjälper dem att förhindra, upptäcka eller utreda terroristbrott och andra grova brott. (27) Om den anmodande medlemsstaten konstaterar att Eurodacuppgifter rör en minderårig, får den anmodande medlemsstaten endast använda dessa uppgifter för brottsbekämpande ändamål i enlighet med sin egen lagstiftning om minderåriga och skyldigheten att i första hand ta hänsyn till barnets bästa. ê 2725/2000/EG skäl 11 (28) Gemenskapens utomobligatoriska ansvar i samband med driften av Eurodacsystemet regleras av relevanta bestämmelser i fördraget; det är dock nödvändigt att införa särskilda bestämmelser om medlemsstaternas utomobligatoriska ansvar i samband med driften av systemet. ê 2725/2000/EG skäl 12 (29) I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget kan målet för den planerade åtgärden, nämligen att inom kommissionen skapa ett system för jämförelse av uppgifter om fingeravtryck för att bistå med genomförandet av gemenskapens asylpolitik, genom själva sin beskaffenhet inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför bättre uppnås på gemenskapsnivå. I överensstämmelse med proportionalitetsprincipen enligt nämnda artikel går inte denna förordning utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta dessa mål. ê 2725/2000/EG skäl 15 (anpassad) ð ny (30) Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[36] bör gälla när medlemsstaterna behandlar personuppgifter Ö i enlighet med denna förordning Õ inom ramen för Eurodacsystemet ð , såvida inte behandlingen utförs av medlemsstaternas utsedda myndigheter i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott ï. ò ny (31) Rådets rambeslut 2008/977/RIF av den 27 november 2008 om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete[37] bör tillämpas på all behandling som utförs av medlemsstaternas utsedda myndigheter i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott i enlighet med denna förordning. ê 2725/2000/EG skäl 16 (16) By virtue of Article 286 of the Treaty, Directive 95/46/EC also applies to Community institutions and bodies. Eftersom den centrala enheten kommer att inrättas inom kommissionen är det direktivet också tillämpligt på enhetens behandling av personuppgifter. ê 2725/2000/EG skäl 17 ð ny (32) Principerna i direktiv 95/46/EG avseende skyddet av enskildas fri- och rättigheter, i synnerhet skyddet för privatlivets helgd vid behandling av personuppgifter, bör kompletteras eller förtydligas, särskilt inom vissa sektorer. ò ny (33) Överföring till tredjeland eller internationella organisationer eller privata aktörer av uppgifter som erhållits i kraft av detta beslut bör förbjudas för att säkra asylrätten och garantera personer som söker internationellt skydd att deras uppgifter inte röjs för tredjeland. Detta förbud ska inte påverka medlemsstaternas rätt att till tredjeland överföra sådana uppgifter som omfattas av förordning (EU) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat]; syftet med detta är att se till att den berörda medlemsstaten har möjlighet att samarbeta med sådana tredjeländer i samband med tillämpningen av denna förordning. (34) Nationella behöriga myndigheter som har tillsyn över behandlingen av personuppgifter bör övervaka att medlemsstaternas behandling av personuppgifter är lagenlig, och den tillsynsmyndighet som inrättats genom Europols beslut bör övervaka att Europols databehandling är lagenlig. (35) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter[38] , särskilt artiklarna 21 och 22 om sekretess respektive säkerhet vid behandling, gäller när unionens institutioner, organ och byråer behandlar personuppgifter i enlighet med denna förordning. Vissa punkter bör dock klargöras när det gäller ansvaret för behandlingen av uppgifter och tillsynen över uppgiftsskyddet. (36) Lagligheten i de enskilda medlemsstaternas behandling av personuppgifter bör övervakas av nationella tillsynsmyndigheter, medan Europeiska datatillsynsmannen, vars ämbete inrättas genom artikel 41 i förordning (EG) nr 45/2001, bör övervaka verksamheten inom unionens institutioner, organ och byråer i fråga om behandlingen av personuppgifter inom ramen för denna förordning. ê 2725/2000/EG skäl 18 ð ny (37) Det arbete som utförs av Eurodac bör följas upp och utvärderas ð regelbundet ï . ê 2725/2000/EG skäl 19 (anpassad) ð ny (38) Member States should provide for a system of Öeffective, proportionate and dissuasiveÕ påföljder för sådan användning behandling av uppgifter i den centrala databasen ð det centrala systemet ï som strider mot Eurodacs syfte ò ny (39) För att underlätta tillämpningen av förordning (EU) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] behöver medlemsstaterna informeras om situationen i enskilda asylförfaranden. (40) Denna förordning står i överensstämmelse med och måste tillämpas i enlighet med de grundläggande rättigheter och principer som erkänns framförallt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Denna förordning följer till fullo individens rätt till skydd av personuppgifter samt rätten till asyl. (41) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på Danmark. För Danmarks del utgör denna förordning, med undantag för det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som anges i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43, en ändring av Eurodacförordningen i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Konungariket Danmark om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredjeland har gett in i Danmark eller någon annan medlemsstat i Europeiska unionen, och om Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av Dublinkonventionen[39]. I enlighet med artikel 3 i det avtalet ska Danmark underrätta kommissionen om huruvida landet kommer att tillämpa innehållet i denna förordning; om Danmark bekräftar att man kommer att tillämpa förordningen skapar denna ömsesidiga förpliktelser enligt internationell lag mellan Danmark och Europeiska unionen. När detta utkast till förordning antas och blir föremål för kommissionens rekommendation om ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar, kommer Danmark att tillfrågas om huruvida landet är redo att inleda förhandlingar om kompletterande avtal som även täcker det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som föreskrivs i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43. (42) I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, [deltar/har] Förenade kungariket [inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på Förenade kungariket/anmält att landet önskar delta i antagandet och tillämpningen av denna förordning]. (43) I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, [deltar/har] Irland [inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på Irland/anmält att landet önskar delta i antagandet och tillämpningen av denna förordning]. (44) När det gäller Republiken Island och Konungariket Norge utgör denna förordning, med undantag för det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som anges i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43, en ny åtgärd rörande Eurodac i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Island och Konungariket Norge om kriterier och mekanismer för att fastställa vilken stat som skall ansvara för handläggningen av en asylansökan som görs i en medlemsstat eller i Island eller Norge[40]. Republiken Island och Konungariket Norge bör således tillämpa denna förordning i sina ömsesidiga förbindelser och i sina förbindelser med Europeiska unionens medlemsstater, under förutsättning att de beslutar att införliva den med sina interna rättsordningar. När detta utkast till förordning antas och blir föremål för kommissionens rekommendation om ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar, kommer Republiken Island och Konungariket Norge att tillfrågas om huruvida de är redo att inleda förhandlingar om kompletterande avtal som även täcker det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som föreskrivs i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43. (45) När det gäller Schweiziska edsförbundet utgör denna förordning, med undantag för det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som anges i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43, en ny åtgärd rörande Eurodac i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om kriterier och mekanismer för att fastställa vilken stat som skall ansvara för handläggningen av en asylansökan som görs i en medlemsstat eller i Schweiz[41]. Denna förordning bör således tillämpas mellan Schweiziska edsförbundet och Europeiska unionens medlemsstater, under förutsättning att Schweiziska edsförbundet beslutar att införliva den med sin interna rättsordning. När detta utkast till förordning antas och blir föremål för kommissionens rekommendation om ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar, kommer Schweiziska edsförbundet att tillfrågas om huruvida landet är redo att inleda förhandlingar om kompletterande avtal som även täcker det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som föreskrivs i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43, under förutsättning att det ingås ett separat avtal om tillämpningen av relevanta bestämmelser i rådets beslut 2008/615/RIF om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete. (46) När det gäller Furstendömet Liechtenstein utgör denna förordning, med undantag för det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som anges i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43, en ny åtgärd rörande Eurodac i den mening som avses i protokollet mellan Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om kriterier och mekanismer för att fastställa vilken stat som ska ansvara för handläggningen av en asylansökan som görs i en medlemsstat eller i Schweiz[42]. Denna förordning bör således tillämpas mellan Furstendömet Liechtenstein och Europeiska unionens medlemsstater, under förutsättning att Furstendömet Liechtenstein beslutar att införliva den med sin interna rättsordning. När detta utkast till förordning antas och blir föremål för kommissionens rekommendation om ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar, kommer Furstendömet Liechtenstein att tillfrågas om huruvida landet är redo att inleda förhandlingar om kompletterande avtal som även täcker det förfarande för jämförelse och överföring av uppgifter för brottsbekämpande ändamål som föreskrivs i artiklarna 5, 6, 19–22, 33, 36, 39.3, 40.8 och 43, under förutsättning att det ingås ett separat avtal om tillämpningen av relevanta bestämmelser i rådets beslut 2008/615/RIF om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete. ê 2725/2000/EG skäl 22 (anpassad) (47) Denna förordnings territoriella tillämpningsområde bör begränsas så att det överensstämmer med det territoriella tillämpningsområdet för Dublinkonventionen Ö förordning (EU) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat]. Õ ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. KAPITEL I ALLMÄNNA BESTÄMMELSER Artikel 1 Syftet med Eurodac 1. Härmed inrättas ett system kallat Eurodac, vars syfte ska vara att bistå med att fastställa vilken medlemsstat som enligt Dublinkonventionen Ö förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] Õ är ansvarig för att pröva en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï som ð en tredjelandsmedborgare eller statslös person ï lämnar in i en medlemsstat, samt att också i övrigt underlätta tillämpningen av Dublinkonventionen Ö Dublinförordningen Õ på de villkor som anges i den här förordningen. 2. Eurodac ska bestå av a) den centrala enhet som avses i artikel 3, b) en elektronisk central databas, i vilken de uppgifter som avses i artikel 5.1, artikel 8.2 och artikel 11.2 skall behandlas för jämförelse av uppgifter om fingeravtryck från asylsökande och de kategorier utlänningar som avses i artikel 8.1 och artikel 11.1, c) medel för överföring mellan medlemsstaterna och den centrala databasen. 2. I denna förordning fastställs också de villkor enligt vilka medlemsstaternas utsedda myndigheter och Europeiska polisbyrån (Europol) kan göra framställningar om jämförelser av fingeravtryck med fingeravtryck som är lagrade i Eurodacs centrala databas i syfte att förebygga, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny 3. Utan att det påverkar ursprungsmedlemsstatens behandling användning av uppgifter som är avsedda för Eurodac och som finns i databaser som inrättats enligt nationell lagstiftning, får uppgifter om fingeravtryck och andra personuppgifter behandlas i Eurodac endast i de syften som anges i ð denna förordning och i ï artikel 15.1 32.1 i Dublinkonventionen Ö Dublinförordningen Õ. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny Artikel 2 Definitioner 1. I denna förordning avses med a) Dublinkonventionen Ö Dublinförordningen Õ: konventionen rörande bestämmandet av den ansvariga staten för prövningen av en ansökan om asyl som framställts i en av medlemsstaterna i Europeiska gemenskaperna, undertecknad i Dublin den 15 juni 1990 Ö förordning (EG) nr […/…] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] Õ , b) asylsökande ð person som ansöker om internationellt skydd ï : en utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som ansökt om ð sådant internationellt skydd som avses i artikel 2 g i rådets direktiv 2004/83/EG och där inget slutligt avgörande ännu fattats ï, c) ursprungsmedlemsstat: i) i fråga om en asylsökande Ö person som omfattas av artikel 6 Õ, den medlemsstat som överför personuppgifterna till den centrala enheten ð det centrala systemet ï och som erhåller resultatet av jämförelsen, ii) i fråga om en person som omfattas av artikel 8 11, den medlemsstat som överför personuppgifterna till den centrala enheten ð det centrala systemet ï, iii) i fråga om en person som omfattas av artikel 11 14, den medlemsstat som överför sådana uppgifter till den centrala enheten ð det centrala systemet ï och erhåller resultatet av jämförelsen, ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny d) flykting ð person som beviljats internationellt skydd ï : en Ö tredjelandsmedborgare eller statslös Õ person som erkänts såsom flykting enligt Genèvekonventionen av den 28 juli 1951, ändrad genom Ny Yorkprotokollet av den 31 januari 1967 ð konstaterats vara berättigad till internationellt skydd enligt definitionen i artikel 2 a i rådets direktiv 2004/83/EG ï , e) träff: en överensstämmelse eller överensstämmelser som kan konstateras i den centrala enheten ð det centrala systemet ï för en person vid en jämförelse mellan uppgifter om de fingeravtryck som finns registrerade i Ö den centrala Õ databasen och fingeravtryck som överförs av en medlemsstat, utan att detta påverkar kravet om att medlemsstaterna omedelbart ska kontrollera resultatet av jämförelsen enligt artikel 4.6 18.4, ò ny (f) nationell åtkomstpunkt: datasystem på nationell nivå som ska användas för kommunikationen med det centrala systemet, g) byrån: den byrå som inrättas genom förordning (EU) nr 1077/2011, h) Europol: Europeiska polisbyrån, inrättad genom rådets beslut 2009/371/RIF, i) Eurodacuppgifter: alla fingeravtryck som lagras i den centrala databasen i överensstämmelse med artikel 11 och artikel 16.2, j) terroristbrott: brott enligt nationell lagstiftning som motsvarar eller är likvärdiga med de brott som avses i artiklarna 1–4 i rambeslut 2002/475/RIF, k) grova brott: former av brottslighet som motsvarar eller är likvärdiga med dem som avses i artikel 2.2 i rambeslut 2002/584/RIF om de kan bestraffas med fängelse eller annan frihetsberövande åtgärd i minst tre år enligt nationell lagstiftning, l) fingeravtryck: uppgifter om fingeravtryck av en persons samtliga fingrar eller åtminstone pekfingrarna eller, om dessa saknas, avtryck av personens samtliga övriga fingrar, eller ett latent fingeravtryck. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny 2. De termer som definieras i artikel 2 i direktiv 95/46/EG ska ha samma betydelse i denna förordning ð , såvida inte behandlingen av personuppgifter utförs av medlemsstaternas utsedda myndigheter i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott ï . 3. Om inte något annat anges ska de termer som definieras i artikel 1 2 i Dublinkonventionen Ö Dublinförordningen Õ ha samma betydelse i den här förordningen. ò ny 4. De termer som definieras i artikel 2 i rambeslut 2008/977/RIF ska ha samma betydelse i denna förordning när det är fråga om behandling av personuppgifter som utförs av medlemsstaternas utsedda myndigheter i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott i enlighet med denna förordning. ê 2725/2000/EG (anpassad) Artikel 3 Central enhet Ö Systemarkitektur och grundläggande principer Õ 1. En central enhet skall inrättas inom kommissionen, vilken på medlemsstaternas vägnar skall ansvara för att driva den centrala databas som det hänvisas till i artikel 1.2 b. Den centrala enheten skall utrustas med ett elektroniskt igenkänningssystem för fingeravtryck. ò ny 1. Eurodac ska bestå av a) en central databas för fingeravtryck (nedan kallat det centrala systemet), som omfattar – en central enhet, – en reservanläggning, b) en kommunikationsinfrastruktur för överföring av krypterade Eurodacuppgifter mellan det centrala systemet och medlemsstaterna (nedan kallad kommunikationsinfrastruktur). 2. Varje medlemsstat ska ha en enda nationell åtkomstpunkt. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny 2.3. De uppgifter om asylsökande, personer som omfattas av artiklarna 8och personer som omfattas av artikel 11 9, 14 och 17 som behandlas vid ð i det centrala systemet ï ska behandlas på ursprungsmedlemsstatens vägnar enligt de villkor som anges i denna förordning Ö och hållas isär med lämpliga tekniska hjälpmedel Õ . ê 2725/2000/EG Artikel 1.2 tredje stycket ð ny 4. De regler som styr Eurodac ska också tillämpas på sådana operationer som medlemsstaterna utför från det att uppgifterna överförs till ð det centrala systemet ï till dess att resultaten av jämförelsen används. ê 2725/2000/EG Artikel 4.1 andra meningen ð ny 5. Förfarandet för att ta fingeravtryck ska fastställas ð och tillämpas ï i enlighet med nationell praxis i den berörda medlemsstaten och i enlighet med de bestämmelser om skydd som anges i ð Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, i konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och ï Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna i Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter. ò ny Artikel 4 Operativ förvaltning 1. Byrån ska ansvara för den operativa förvaltningen av Eurodac. Den ska i samarbete med medlemsstaterna se till att bästa möjliga teknik, med förbehåll för en kostnads-nyttoanalys, alltid används för det centrala systemet. 2. Byrån ska också ansvara för följande uppgifter i fråga om kommunikationsinfrastrukturen: a) Tillsyn. b) Säkerhet. c) Samordning av kontakterna mellan medlemsstaterna och leverantören. 3. Kommissionen ska ansvara för alla övriga aspekter på kommunikationsinfrastrukturen, särskilt a) arbetsuppgifter som gäller genomförandet av budgeten, b) förvärv och förnyande, c) avtalsfrågor. 4. Innan byrån övertagit ansvaret ska kommissionen ha ansvaret för alla de uppgifter som anförtros byrån enligt denna förordning. 5. Den operativa förvaltningen av Eurodac ska bestå av alla de uppgifter som krävs för att Eurodac ska kunna fungera dygnet runt alla dagar i veckan i enlighet med denna förordning, särskilt det underhåll och den tekniska utveckling som krävs för att se till att systemet fungerar med en tillfredsställande operativ kvalitet, särskilt med hänsyn till den tid som krävs för att söka i den centrala databasen. 6. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 17 i förordning nr 31 (EEG) och nr 11 (Euratom)[43], ska byrån tillämpa lämpliga regler avseende tystnadsplikt eller annan likvärdig sekretesskyldighet på all personal som arbetar med Eurodacuppgifter. Denna skyldighet ska gälla även efter det att personerna lämnar sin tjänst eller anställning eller efter det att deras verksamhet har upphört. ò ny Artikel 5 Myndigheter som utsetts att ha tillgång för brottsbekämpande ändamål 1. Medlemsstaterna ska utse de myndigheter som har rätt att få tillgång till Eurodacuppgifter i kraft av denna förordning. Utsedda myndigheter ska vara de myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för att förhindra, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott. 2. Varje medlemsstat ska föra en förteckning över utsedda myndigheter. 3. På nationell nivå ska varje medlemsstat föra en förteckning över de operativa enheter inom de utsedda myndigheterna som har rätt att göra framställningar om jämförelser med Eurodacuppgifter via den nationella åtkomstpunkten. Artikel 6 Kontrollmyndigheter 4. Varje medlemsstat ska utse ett enda nationellt organ till kontrollmyndighet. Kontrollmyndigheten ska vara en nationell myndighet som ansvarar för att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott och andra grova brott. 5. Kontrollmyndigheten ska se till att förutsättningarna för att göra framställningar om jämförelser av fingeravtryck med Eurodacuppgifter är uppfyllda. Endast kontrollmyndigheten ska ha tillstånd att vidarebefordra framställningar om jämförelser av fingeravtryck till den nationella åtkomstpunkt som kommunicerar med det centrala systemet. Artikel 7 Europol 6. Europol ska utse en specialenhet med vederbörligen bemyndigade Europoltjänstemän som ska agera som dess kontrollmyndighet och ska efter överenskommelse med var och en av medlemsstaterna utse en nationell åtkomstpunkt som ska vidarebefordra alla framställningar om jämförelser av fingeravtryck till det centrala systemet. 7. Europol ska utse en operativ enhet som har tillstånd att göra framställningar om jämförelser med Eurodacuppgifter via sin utsedda nationella åtkomstpunkt. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny Artikel 8 3 Ö Statistik Õ 3. 1. Den centrala enheten Ö Byrån Õ ska varje kvartal ð månad ï sammanställa statistik över sitt Ö det centrala systemets Õ arbete ð , särskilt ï med uppgifter om a) antalet överförda uppgifter om sådana personer som avses i artiklarna 9.1, 8.1 och 11.1 14.1 och 17.1, b) antalet träffar i fråga om asylsökande ð sökande av internationellt skydd ï som har lämnat in en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï i en annan medlemsstat, c) antalet träffar i fråga om personer som avses i artikel 8.1 14.1 och som därefter har lämnat in en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï , d) antalet träffar i fråga om personer som avses i artikel 11.1 17.1 och som tidigare har lämnat in en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï i en annan medlemsstat, e) antalet uppgifter om fingeravtryck som den centrala enheten ð det centrala systemet ï på nytt ð upprepade gånger ï måste begära in av ursprungsmedlemsstaten på grund av att de först överförda uppgifterna om fingeravtrycken inte kunde användas för jämförelse med hjälp av det elektroniska igenkänningssystemet för fingeravtryck,. ò ny (f) antalet framställningar om markeringar och borttagning av markeringar som översänts i enlighet med artikel 18.1 och 2. g) antalet träffar på personer som avses i artikel 18.1 för vilka träffar har registrerats enligt b och d i denna artikel. ê 2725/2000/EG ð ny 2. I slutet av varje år ska statistik upprättas i form av en sammanställning av ð den månatliga statistiken ï kvartalsstatistiken som har upprättats sedan Eurodacs verksamhet inleddes ð för året ï som även ska omfatta uppgifter om antalet personer för vilka träffar har registrerats enligt b, c, och d. ð Statistiken ska innehålla en presentation av uppgifterna per medlemsstat. ï 4. Den centrala enheten kan ges i uppdrag att utföra vissa andra statistiska uppgifter på grundval av de uppgifter som behandlas vid den centrala enheten, i enlighet med förfarandet i artikel 23.2. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny KAPITEL II ASYLSÖKANDE Ö PERSONER SOM ANSÖKER OM INTERNATIONELLT SKYDD Õ Artikel 9 4 Insamling, överföring och jämförelse av fingeravtryck 1. Varje medlemsstat ska skyndsamt ta fingeravtryck av alla fingrar av alla asylsökande ð som ansöker om internationellt skydd ï Ö och Õ som är 14 år eller äldre och skyndsamt ð så snart som möjligt och senast 72 timmar efter det att en sådan ansökan om internationellt skydd som avses i artikel 20.2 i Dublinförordningen lämnats in ï överföra Ö uppgifterna tillsammans med Õ de uppgifter som avses i a b–f g i artikel 5.1 11 till den centrala enheten ð det centrala systemet ï . ò ny ðUnderlåtelse att efterleva tidsfristen på 72 timmar fritar inte medlemsstaterna från skyldigheten att ta och överlämna fingeravtryck till det centrala systemet. Om fingertopparnas tillstånd gör det omöjligt att ta fingeravtryck med en kvalitet som tillåter jämförelse enligt artikel 25 i denna förordning ska ursprungsmedlemsstaten ta nya fingeravtryck på den sökande och översända dem snarast möjligt, dock senast 48 timmar efter det att avtrycken tagits med avsett resultat. ï ê 2725/2000/EG (2) De uppgifter som avses i artikel 5.1 skall omedelbart registreras i den centrala databasen av den centrala enheten eller, om de tekniska villkoren för detta är uppfyllda, direkt av ursprungsmedlemsstaten. ò ny 2. Genom undantag från punkt 1 ska medlemsstater som inte kunnat ta fingeravtryck på en sökande på grund av åtgärder som vidtagits för att skydda den sökandes hälsa eller allmänhälsan ta fingeravtryck på den sökande så snart som möjligt och senast 48 timmar efter det att hindren undanröjts. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny 3. De uppgifter om fingeravtryck som avses i artikel 5.1 11 b a som har överlämnats av en medlemsstat ska Ö , utom om de överlämnats i enlighet med artikel 10 b, Õ ð automatiskt ï jämföras med uppgifter om fingeravtryck som överförts av andra medlemsstater och som redan är lagrade i den centrala databasen ð det centrala systemet ï. 4. På begäran av en medlemsstat ska den centrala enheten ð det centrala systemet ï säkerställa att den jämförelse som avses i punkt 3, förutom uppgifter från andra medlemsstater, även omfattar uppgifter om fingeravtryck som tidigare har överförts av den medlemsstaten. 5. Den centrala enheten ð Det centrala systemet ï ska utan dröjsmål ð automatiskt ï överföra träffen eller det negativa resultatet av jämförelsen till ursprungsmedlemsstaten. Om det rör sig om en träff ska de uppgifter som avses i artikel 5.1 8 a–g överföras för alla datafiler som motsvarar träffen, men sådana uppgifter som avses i artikel 5.1b skall dock överföras endast om de har lega till grund för träffen , ð vid behov tillsammans med uppgift om den markering som avses i artikel 18.1 ï . Direkt överföring av resultatet av jämförelsen till ursprungsmedlemsstaten skall vara tillåten om de tekniska villkoren för detta är uppfyllda. 7. De tillämpningsföreskrifter som anger de förfaranden som behövs för tillämpningen av punkterna 1–6 skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 22.1. ò ny Artikel 10 Information om den registrerades ställning Följande uppgifter ska överföras till det centrala systemet för lagring enligt artikel 9 och överföring enligt artikel 9.5: a) När den som sökt internationellt skydd eller någon annan av de personer som anges i artikel 18.1 d i Dublinförordningen anländer till den ansvariga medlemsstaten efter ett sådant återtagandebeslut som avses i artikel 24 i Dublinförordningen, ska den ansvariga medlemsstaten uppdatera de uppgifter som registrerats om personen enligt artikel 8 i denna förordning med uppgift om ankomstdatum. b) När den som sökt internationellt skydd anländer till den ansvariga medlemsstaten efter ett sådant beslut avseende begäran om mottagande som avses i artikel 22 i Dublinförordningen, ska den ansvariga medlemsstaten komplettera de uppgifter som registrerats om personen enligt artikel 11 i denna förordning med uppgift om ankomstdatum. c) Så snart ursprungsmedlemsstaten kan fastställa att den person vars uppgifter registrerats i Eurodac i enlighet med artikel 11 i denna förordning har lämnat medlemsstaternas territorium ska medlemsstaten komplettera de uppgifter som registrerats om personen enligt artikel 11 i denna förordning med uppgift om utresedatum, för att underlätta tillämpningen av artiklarna 19.2 och 20.5 i Dublinförordningen. d) Så snart ursprungsmedlemsstaten kan fastställa att den person vars uppgifter registrerats i Eurodac i enlighet med artikel 11 har lämnat medlemsstaternas territorium, i enlighet med ett återtagandebeslut eller ett utvisningsbeslut som utfärdats sedan ansökan dragits tillbaka eller avslagits i enlighet med artikel 19.3 i Dublinförordningen, ska medlemsstaten komplettera de uppgifter som registrerats om personen enligt artikel 11 med uppgift om utvisnings- eller utresedatum. e) Den medlemsstat som är ansvarig i enlighet med artikel 17.1 i Dublinförordningen ska komplettera de uppgifter som registrerats om personen enligt artikel 11 i denna förordning med uppgift om vilket datum beslutet om att utreda asylansökan fattades. ê 2725/2000/EG ð ny Artikel 11 5 Registrering av uppgifter 1. Endast följande uppgifter ska registreras i den centrala databasen ð det centrala systemet ï : ab) Fingeravtryck. ba) Ursprungsmedlemsstat, plats och datum för asylansökan ð ansökan om internationellt skydd; i de fall som avses i artikel 10 b ska ansökningsdatum vara det datum som förts in av den medlemsstat som överfört den sökande ï. c) Kön. d) Det referensnummer som används av ursprungsmedlemsstaten. e) Det datum då fingeravtrycken togs. f) Det datum då uppgifterna överlämnades till den centrala enheten ð det centrala systemet ï. g) Det datum då uppgifterna fördes in i den centrala databasen. ò ny g) Operatörens användar-ID. ê 2725/2000/EG ð ny h) Närmare uppgifter om den eller de mottagare till vilka uppgifterna har överförts samt datum för överföringen. h) När så krävs enligt artikel 10 a eller b, uppgifter om personens inresedatum efter överföring. i) När så krävs enligt artikel 10 c, uppgifter om personens utresedatum från medlemsstaternas territorium. j) När så krävs enligt artikel 10 d, uppgifter om utrese- eller utvisningsdatum från medlemsstaternas territorium. k) När så krävs enligt artikel 10 e, uppgifter om vilket datum beslutet om att utreda asylansökan fattades. 2. Efter det att uppgifterna har registrerats i den centrala databasen skall den centrala enheten förstöra de databärare som har använts för att överföra uppgifterna, såvida inte ursprungsmedlemsstaten har begärt att de skall lämnas tillbaka. Artikel 12 6 Lagring av uppgifter Varje sådan sammanställning av uppgifter som avses i artikel 5.1 11 ska lagras i den centrala databasen ð det centrala systemet ï i tio år från och med den dag då fingeravtrycken togs. Därefter ska den centrala enheten ð det centrala systemet ï automatiskt avlägsna uppgifterna från den centrala databasen ð det centrala systemet ï. Artikel 13 7 Förtida radering av uppgifter 1. Uppgifter om en person som har erhållit medborgarskap i en medlemsstat före utgången av den period som avses i artikel 6 12 ska raderas ur den centrala enheten ð det centrala systemet ï i enlighet med artikel 15.3 27.4 så snart som ursprungsmedlemsstaten får kännedom om att personen har erhållit ett sådant medborgarskap. ò ny 2. De ansvariga för det centrala systemet ska informera alla ursprungsmedlemsstater om att uppgifter, av den orsak som anges i punkt 1, raderats av en annan ursprungsmedlemsstat som registrerat en träff på överförda uppgifter om en person som omfattas av artikel 9.1 eller artikel 14.1. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny KAPITEL III UTLÄNNINGAR Ö TREDJELANDSMEDBORGARE ELLER STATSLÖSA PERSONER Õ SOM GRIPS I SAMBAND MED ATT DE OLAGLIGEN PASSERAR EN YTTRE GRÄNS Artikel 14 8 Insamling och överföring av uppgifter om fingeravtryck 1. Varje medlemsstat ska i enlighet med de bestämmelser om skydd som anges i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och i Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter skyndsamt ta fingeravtryck på alla fingrar av varje utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som är 14 år eller äldre och som grips av de behöriga kontrollmyndigheterna i samband med olaglig passage över medlemsstatens gräns landvägen, sjövägen eller luftvägen från ett tredjeland och som inte avvisas ð eller som fortfarande fysiskt befinner sig på medlemsstatens territorium och som inte kvarhållits, omhändertagits eller häktats under någon del av perioden från gripandet fram till verkställd utvisning efter avvisningsbeslut ï. 2. Den berörda medlemsstaten ska utan dröjsmål ð så snart som möjligt och senast 72 timmar efter den dag då gripandet ägt rum ï till den centrala enheten ð det centrala systemet ï överföra följande uppgifter med avseende på varje utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som avses i punkt 1, och som inte avvisas: ab) Fingeravtryck. ba) Ursprungsmedlemsstat, plats och datum för gripandet. c) Kön. d) Det referensnummer som används av ursprungsmedlemsstaten. e) Det datum då fingeravtrycken togs. f) Det datum då uppgifterna överlämnades till den centrala enheten ð det centrala systemet ï. ò ny g) Operatörens användar-ID. 3. Genom undantag från punkt 2 ska uppgifterna i punkt 2 om personer som gripits enligt punkt 1 och som fortfarande fysiskt befinner sig på medlemsstatens territorium, men som kvarhållits, omhändertagits eller häktats i över 72 timmar efter gripandet, överföras innan personen släpps. 4. Underlåtelse att efterleva den tidsfrist på 72 timmar som anges i punkt 2 fritar inte medlemsstaterna från skyldigheten att ta och överlämna fingeravtryck till det centrala systemet. Om fingertopparnas tillstånd gör det omöjligt att ta fingeravtryck med en kvalitet som tillåter jämförelse enligt artikel 25 ska ursprungsmedlemsstaten ta nya fingeravtryck på den sökande och översända dem snarast möjligt, dock senast 48 timmar efter det att avtrycken tagits. 5. Genom undantag från punkt 1 ska medlemsstater som inte kunnat ta fingeravtryck på en sökande, på grund av åtgärder som vidtagits för att skydda den sökandes hälsa eller allmänhälsan, ta dennes fingeravtryck och överföra dem inom den frist som anges i punkt 2 så snart hindren undanröjts. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny Artikel 15 9 Registrering av uppgifter 1. De uppgifter som avses i artikel 5.1g och i artikel 8.2 14.2 ska registreras i den centrala databasen ð det centrala systemet ï. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3.38 ska uppgifter som överförts till den centrala enheten ð det centrala systemet ï enligt artikel 8.2 14.2 registreras uteslutande för att jämföras med de uppgifter om asylsökande ð personer som sökt internationellt skydd ï som senare överförs till den centrala enheten ð det centrala systemet ï . Den centrala enheten ð Det centrala systemet ï får inte användas för att jämföra uppgifter som överförts till det enligt artikel 8.2 14.2 med uppgifter som tidigare har registrerats i den centrala databasen ð det centrala systemet ï , och inte heller med uppgifter som senare överlämnats till den centrala enheten ð det centrala systemet ï i enlighet med artikel 8.2 14.2. 2. Förfarandena i artikel 4.1 andra meningen, artikel 4.2 och artikel 5.2 samt bestämmelserna enligt artikel 4.7 skall tillämpas. När det gäller jämförelsen av de uppgifter om asylsökande ð personer som sökt internationellt skydd ï som senare överförs till den centrala enheten det centrala systemet med de uppgifter som avses i punkt 1 ska de förfaranden som anges i artiklarna 4.3, artikel 5 och 6 9.3, 9.5 och 25.4 tillämpas. Artikel 16 10 Lagring av uppgifter 1. Varje sådan sammanställning av uppgifter om en utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som avses i artikel 8.1 14.1 ska lagras i den centrala databasen ð det centrala systemet ï i ð ett år ï två år från och med den dag då utlänningens Ö tredjelandsmedborgarens eller den statslösa personens Õ fingeravtryck togs. Därefter ska den centrala enheten ð det centrala systemet ï automatiskt avlägsna uppgifterna från den centrala databasen ð det centrala systemet ï. 2. Uppgifter om en utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som avses i artikel 8.1 14.1 ska omedelbart raderas ur den centrala databasen ð det centrala systemet ï i enlighet med artikel 15.3 28.3 om Ö så snart som Õ ursprungsmedlemsstaten får kännedom om någon av följande omständigheter före utgången av den period på två ð ett ï år som avses i punkt 1: a) Ett uppehållstillstånd Ö En uppehållshandling Õ har utfärdats för utlänningen Ö tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ . b) Utlänningen Ö Tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ har lämnat medlemsstaternas territorium. c) Utlänningen Ö Tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ har erhållit medborgarskap i en medlemsstat. ò ny 3. De ansvariga för det centrala systemet ska informera alla ursprungsmedlemsstater om att uppgifter, av den orsak som anges i punkt 2 a eller b, raderats av en annan ursprungsmedlemsstat som registrerat en träff på överförda uppgifter om en person som omfattas av artikel 14. 4. De ansvariga för det centrala systemet ska informera alla ursprungsmedlemsstater om att uppgifter, av den orsak som anges i punkt 2 c, raderats av en annan ursprungsmedlemsstat som registrerat en träff på överförda uppgifter om en person som omfattas av artikel 9.1 eller artikel 14.1. ê 2725/2000/EG (anpassad) ð ny KAPITEL IV UTLÄNNINGAR Ö TREDJELANDSMEDBORGARE ELLER STATSLÖSA PERSONER Õ SOM BEFUNNITS UPPEHÅLLA SIG OLAGLIGEN I EN MEDLEMSSTAT Artikel 17 11 Jämförelse av uppgifter om fingeravtryck 1. Varje medlemsstat får, för att kontrollera om en utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som befunnits uppehålla sig olagligen på dess territorium tidigare har lämnat in en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï i en annan medlemsstat, till den centrala enheten ð det centrala systemet ï överföra uppgifter om fingeravtryck som den har tagit av varje sådan utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som är 14 år eller äldre, tillsammans med det referensnummer som används av den medlemsstaten. Det finns i allmänhet anledning att kontrollera om utlänningen Ö tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ tidigare har lämnat in en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï i en annan medlemsstat om a) han eller hon Ö tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ förklarar sig ha lämnat in en asylansökan ð ansökan om internationellt skydd ï men inte anger i vilken medlemsstat han eller hon har lämnat in ansökan Ö gjorts Õ , b) han eller hon Ö tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ inte söker asyl ð internationellt skydd ï men protesterar mot att skickas tillbaka till sitt ursprungsland genom att åberopa att han eller hon skulle råka i fara, eller c) han eller hon Ö tredjelandsmedborgaren eller den statslösa personen Õ på annat sätt försöker förhindra att han eller hon avlägsnas genom att vägra att samarbeta för att fastställa sin identitet, särskilt genom att underlåta att visa identitetshandlingar eller genom att visa falska identitetshandlingar. 2. Om medlemsstaterna deltar i det förfarande som anges i punkt 1 ska de, när det gäller utlänningar som avses i den punkten, till den centrala enheten ð det centrala systemet ï överföra uppgifter om fingeravtryck av Ö på Õ alla fingrarna eller åtminstone pekfingrarna och om dessa saknas avtryck av alla andra fingrar Ö på de tredjelandsmedborgare eller statslösa personer som avses i punkt 1 Õ . 3. De uppgifter om fingeravtryck från en utlänning Ö tredjelandsmedborgare eller statslös person Õ som avses i punkt 1 ska överföras till den centrala enheten ð det centrala systemet ï uteslutande för att jämföras med uppgifter om sådana fingeravtryck av Ö på Õ asylsökande ð internationellt skyddssökande ï som har överförts av andra medlemsstater och som redan har registrerats i den centrala databasen ð det centrala systemet ï . Uppgifterna om fingeravtryck från sådana utlänningar Ö tredjelandsmedborgare eller statslösa personer Õ får varken registreras i den centrala databasen ð det centrala systemet ï eller jämföras med de uppgifter som överförs till den centrala databasen ð det centrala systemet ï enligt artikel 8.2 14.2. 4. När det gäller jämförelse av uppgifter om fingeravtryck som överförs enligt denna artikel med uppgifter om fingeravtryck på asylsökande ð personer som ansöker om internationellt skydd ï som överförs av andra medlemsstater och som redan har lagrats i den centrala enheten ð det centrala systemet ï ska de förfaranden som avses i artikel 4.3, 4.5 och 4.6 9.3 och 9.5 samt de bestämmelser som antagits enligt artikel 4.7 tillämpas. 5. Så snart som resultaten av jämförelsen har överförts till ursprungsmedlemsstaten skall den centrala enheten genast a) radera uppgifter om fingeravtryck och andra uppgifter som överförts enligt punkt 1, och b) förstöra de databärare som ursprungsmedlemsstaten använt för att överföra uppgifterna till den centrala enheten, såvida inte ursprungsmedlemsstaten har begärt att de skall lämnas tillbaka. KAPITEL V PERSONER SOM BEVILJATS FLYKTINGSTATUS INTERNATIONELLT SKYDD Artikel 12 Blockering av uppgifter 1. Uppgifter om en asylsökande vilka har registrerats i enlighet med artikel 4.2 skall blockeras i den centrala databasen om personen i fråga har erkänts som flykting och beviljats flyktingstatus i en medlemsstat. Denna blockering skall utföras av den centrala enheten enligt ursprungsmedlemsstatens anvisningar. Så länge ett beslut som avses i punkt 2 inte har fattats skall träffar avseende personer som har erkänts som flyktingar och beviljats flyktingstatus i en medlemsstat inte överföras. Den centrala enheten skall återsända ett negativt resultat till den ansökande medlemsstaten. 2. Fem år efter det att Eurodac har inlett sin verksamhet skall beslut fattas enligt de relevanta bestämmelserna i fördraget, och på grundval av tillförlitlig statistik, som sammanställts av den centrala enheten, om personer som har lämnat in en asylansökan i en medlemsstat efter att ha erkänts som flyktingar och beviljats flykting