SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 6.4.2005 
KOM(2005) 123 slutlig 
2005/0046 (COD)  
2005/0047 (COD)  
2005/0048 (CNS)  
2005/0049 (COD) 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
om inrättande av ett ramprogram för solidarit et och hantering av migrationsströmmar för 
perioden 2007–2013 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2008–2013 som en del av det allmänna 
programmet ”Solidaritet och ha ntering av migrationsströmmar” 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska fonden för de y ttre gränserna för perioden 2008–2013 som en del 
av det allmänna programmet ”Solidaritet  och hantering av migrationsströmmar” 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska fonden för integr ation av tredjelandsmedborgare för perioden 
2007–2013 som en del av det allmänna progr ammet ”Solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar” 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska återvändandefonden för perioden 2008–2013 som en del av det 
allmänna programmet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar”  
(framlagda av kommissionen) 
  
{SEK(2005) 435} 
 
SV 2   SV MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH 
EUROPAPARLAMENTET 
om inrättande av ett ramprogram för soli daritet och hantering av migrationsströmmar 
för perioden 2007–2013 
Meddelandet om inrättandet av ett rampr ogram för solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar ingår i en sammanhängande uppsättning förslag som syftar till att ge tillfredsställande stöd till e tt område med frihet, säkerhet  och rättvisa i budgetplanen 2007–
2013. Arbetet för att nå de tre centrala målen frihet, säkerhet  och rättvisa kommer att ske 
parallellt och lika intensivt för vart och ett av målen, vilket möjliggör en välavvägd 
behandling, byggd på principerna om demokr ati, respekt för grundläggande fri- och 
rättigheter och rättssäkerhet. Till stöd för vart  och ett av målen finns ett ramprogram som 
skapar nödvändig samstämmighet mellan insatser na på varje politikområde och som klart 
anger vilka medel som finns tillgängliga för va rje enskilt politiskt mål. En sådan uppläggning 
innebär också en betydande förenkling och rationa lisering av det befintliga finansiella stödet 
på området för frihet, säkerhet och rättvisa, vilket ger möjlighe ter till större flexibilitet i 
prioriteringarna och gör stödet som helhet mer överskådligt. 
1. I
NLEDNING  
Det successiva inrättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa har, sedan det 
infördes som mål första gången i Amsterdamfördr aget, blivit en av hörn stenarna i Europeiska 
unionens utveckling. Detta mål är  en naturlig följd av de öv ergripande målen om ekonomisk 
tillväxt och hållbar utveckling. Ökat välstånd i Europa kan bara uppnås i ett tryggt och säkert 
klimat som garanterar att medborgarna och näri ngslivet verkligen kan utöva sina fri- och 
rättigheter, samt skyddas mot brottslighet och terrorism. 
Området med frihet, säkerhet och rättvisa in nebär en balans mellan skydd av individens 
grundläggande rättigheter (frihet, säkerhet oc h rättvisa) och utövande av det grundläggande 
ansvar (säkerhet och rättvisa) som Europeiska unionen har ålagts1. Europas medborgare 
förväntar sig med rätta att Eur opeiska unionen, samtidigt som de n säkerställer respekten för 
grundläggande fri- och rättighe ter, på ett effek tivare sätt gemensamt skall ta itu med 
gränsöverskridande problem som olaglig migration, männis kohandel och smuggling av 
människor samt terrorism och organiserad brottslighet. 
På grundval av resultaten av Tammerforsprogr ammet antog Europeiska rådet i november 
2004 ett flerårigt program ("Haagprogrammet) dä r det fastställs en ny dagordning som skall 
göra det möjligt för unionen att bygga vidare på de resultat som redan har uppnåtts och möta 
                                                 
1 ”Frihet är den princip som förenar oss, själva stommen i det europeiska projektet. Men utan säkerhet, 
utan ett rättssystem eller ett domstolsväsen som erkänns av medborgarna skulle man inte kunna garantera utövandet av friheterna och respekten för de demokratiska värdena. Det europeiska området 
med frihet, säkerhet och rättvisa utgör med andra ord en garanti för de demokratiska principerna och 
respekten för de mänskliga rättigheterna. Det geme nsamma erkännandet av dessa principer är en 
grundläggande komponent av unionsmedborgarska pet och ingår i stadgan om de grundläggande 
rättigheterna, som nu utgör grunden för integrationen för alla dem som lever i unionen.” ”Ett projekt för 
Europeiska unionen” KOM(2002) 247 slutlig. 
 
SV 3   SV framtida utmaningar. De fastställda målen i nnefattar bland annat vidareutveckling av en 
gemensam migrations- och asylpolitik och inrätta nde av ett integrerat förvaltningssystem för 
kontroll och övervakning av de yttre gränse rna, som måste utformas i enlighet med den 
allmänna principen om solidaritet och rättvi s ansvarsfördelning me llan medlemsstaterna, 
särskilt avseende de ekono miska konsekvenserna. Dessa be grepp har också införts i 
konstitutionen som vägledande principer för utveckling av en gemensam politik för gränskontroll, asyl och invandring. 
Kommissionen har redan i sina meddelanden om fastställande av  strategiska riktlinjer för 
utarbetande av budgetplanen 2007–2013
2 betonat att målet är att stödja utvecklingen inom 
området med frihet, säkerhet och rättvisa med lämpliga finansiella medel som skall inkluderas 
i en ny rubrik ”medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa”. Enligt de mål som fastställts av 
Europeiska rådet kommer det föreslagna ramp rogrammet ”Solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar” att vara inriktat på rättvis ansvarsfördelning  mellan medlemsstaterna 
vad gäller de ekonomiska effekterna av införande t av integrerad förvaltning av unionens yttre 
gränser och genomförandet av en geme nsam asyl- och invandringspolitik. 
2. D EN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN – ETT RAMPROGRAM FÖR SOLIDARITET OCH 
HANTERING AV MIGRATIONSSTRÖMMAR  
2.1 Ramprogrammets mål 
Genomförandet av gemenskapens finansiella pr ogram måste ingå i en effektiv policymix i 
syfte att uppnå specifika mål som är knutna till utvecklingen av EU:s politik. I detta avseende 
måste valet av områden och typer av insatser gör as på grundval av en bedömning av de behov 
som skall fyllas, och med hänsyn till komp lementariteten med övriga förekommande 
instrument, särskilt lagstiftn ing. Hittills har den gemensam ma asyl-, migrations- och 
gränsförvaltningspolitiken huvudsakligen faststäl lts genom lagstiftning.  Dessa normer ligger 
till grund för gemenskapspolitiken  inom dessa områden. Genomförandet av normerna medför 
dock att de enskilda medlemsstaterna åläggs olika stora bördor, där en del får bära en 
oproportionerligt stor andel av  det ansvar som kommer gemenskapen som helhet till nytta, 
och inkonsekvent tillämpning skulle äventyra pr ojektet med att skapa lika villkor för alla. 
Dessa politikområden påverkar ett betydande an tal personer. Inom EU 25 är medlemsstaterna 
ansvariga för att kontrollera cirka 6 000 km landsgräns och cirka 85 000 km kust. Det 
beräknas att cirka 100 miljoner passagerare anko mmer till internationella flygplatser inom EU 
varje år, bland vilka det finns personer som sk all nekas inresa. Medlemsstaterna nekar årligen 
mer än 340 000 tredjelandsmedborgare rätt att resa in i EU, griper cirka 500 000 
tredjelandsmedborgare som vist as olagligt på deras territo rium och utvisar cirka 300 000 
tredjelandsmedborgare som har inre st eller vistats olag ligt eller återsänds ti ll sina länder av 
andra skäl. I EU 25 beviljas varje år cirka 2,2 miljoner tillstånd för tr edjelandsmedborgare att 
bosätta eller uppehålla sig för arbete, familjeåt erförening, studier, forskning eller av andra 
skäl. Det totala antalet tredjelandsmedborgare so m lagligen vistas i EU 25 är för närvarande 
dubbelt så stort som det antal EU-m edborgare som har valt att utnytt ja sin rätt at t bosätta sig i 
                                                 
2 Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Bygga en gemensam framtid – 
Politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007-2013, KOM(2004) 101 slutlig/2, 
10.2.2004. Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Budgetplan 2007–2013, 
KOM(2004) 487 slutlig, 14.7.2004. 
 
SV 4   SV en annan medlemsstat. Det är i huvudsak på  grund av nettomigrationen som befolkningen 
fortsätter att växa.  
Gemenskapens ekonomiska solidaritet måst e kunna stödja ytterligare utveckling och 
genomförande av den omfattande och balanserade strategi som utformats av EU vad gäller 
hantering av migrationsströmmar. Den skall på ett lämpligt sätt bidra till de följande fyra grundläggande pelarna i denna strategi: 
• För det första har medlemsstaterna åtagit sig att tillämpa Schengenregelverket och 
fastställa ett gemensamt och integrerat system för förvaltning av gränserna inom EU. De är 
därför skyldiga att hantera strö mmarna av personer vid de yttre gränserna effektivt för att 
säkerställa, å ena sidan, en hög nivå på s kyddet vid de yttre gränserna med avseende på 
medlemsstaternas inre säkerhet och, å andra sidan, en smidig passage av gränserna för 
hederliga resenärer, till exempel sådana so m har fått visum utfärdat  av medlemsstaternas 
konsulat utomlands. Dessa mål innebär att Me delhavskusten och de  östra landgränserna 
skall säkras och att verksamheten vid medl emsstaternas konsulat i tredje land skall 
förstärkas, särskilt för att minska antalet personer som olagligt reser in i EU .  
• För det andra har medlemsstaterna genom an tagandet av ett euro peiskt program för 
återvändande 2002 förpliktat sig att utforma en gemensam åt ervändandepolitik på grundval 
av gemensamma normer och bästa praxis. En ef fektiv gemensam återvändandepolitik är ett 
nödvändigt komplement till en trovä rdig laglig invandrings- och asylpolitik samt en viktig 
del i kampen mot olaglig invandring. De ensk ilda medlemsstaternas ansträngningar i fråga 
om förvaltning av återvändandepolitiken är begränsade både i ekonomiska termer och i form av politiska verkningar och signaleffe kter. Medlemsstaterna stöter på liknande 
svårigheter när det gäller att genomföra insats er för återvändande som bättre kan bemästras 
gemensamt genom samordning av resurs er och erfarenheter. Dessutom skall 
medlemsstaterna uppmuntras att utveckla ”integ rerad hantering av återvändande", det vill 
säga att analysera och bedöma den grupp som even tuellt skall sändas ti llbaka, de rättsliga 
och logistiska problemen i medlemsstaten och situationen i det land som de återvänder till. De skall vidare utveckla specifika och riktad e åtgärder som står i proportion till uppgiften. 
Inom ett EU utan inre gränser skall detta bidr a till att minska de sekundära förflyttningarna 
av tredjelandsmedborgare som uppehåller sig olagligen i unionen. 
• För det tredje kräver genomförandet av en gemensam immigrqtionspolitik att gemenskapen 
kommer med ett trovärdigt sv ar på den flerdimensionella frågan om integration av 
tredjelandsmedborgare. Den gemensamma immi grqtionspolitiken har betydande effekter 
på konkurrenskraften och uppfyllandet av Lissabon målen. Även om invandring i sig självt 
inte är en lösning på problemet med den al lt äldre befolkningen, krävs mer kontinuerlig 
invandring för att uppfylla behoven på arbets marknaden och säkerställa Europas välstånd. 
Detta understryker hur viktigt det är att en  gemensam migrationspolitik ger en trygg 
rättslig ställning och en uppsättning garanterade rättigheter för dem som tillåts resa in i EU 
för att främja deras integration i alla delar av samhället, framför allt på arbetsmarknaden. En gemensam strategi för invandrares rätti gheter och skyldigheter skall utvecklas. De 
gemensamma grundläggande principerna för politiken för integration av invandrare i Europeiska unionen som antogs av rådet och fö reträdarna för medlemsstaternas regeringar 
2004 bekräftar att invandring är et t ständigt inslag i det europe iska samhället och att alla 
medlemsstater skall bevara oc h ytterligare utveckla samhä llen där nyanlända känner sig 
välkomna, eftersom en enskild medlemsstats misslyckande att utveckla och genomföra en 
framgångsrik integrationspolitik för invandrar e kan på olika sätt ha ogynnsamma effekter 
 
SV 5   SV för andra medlemsstater. Medlemsstaterna bör därför uppmuntras att utveckla och 
genomföra program och åtgärder för att väl komna nyanlända, främja aktivt medborgarskap 
för alla tredjelandsmedborgare genom mer samh älleligt, kulturellt, religiöst och politiskt 
deltagande, förbättra offentliga och privata tjänsteleverantörers  förmåga att tillfredsställa 
deras behov och stödja samhället vid anpassningen till mångfalden.  
• Slutligen skall eventuella skillnader i förfar anden med avseende på mottagande och rätt till 
inresa och vistelse minimeras i största möjliga utsträckning för att förhindra onödiga 
sekundära förflyttningar i ett EU där endast en  medlemsstat är ansvar ig för behandling av 
en enskild asylansökan. Ett liknande effektivt genomförande av den gemensamma europeiska asylpolitiken i alla medlemsstat er måste uppmuntras genom jämt fördelade 
insatser mellan medlemsstaterna när det gäll er att ta emot flyktingar och fördrivna 
personer, och att bära konsekvenserna av detta. 
En annan grundläggande del i denna strategi är samarbete med tredje land. Denna externa 
dimension kommer i enlighet med den föreslagna strukturen för finansieringsramen inte att 
ingå i ramprogrammet "Solidaritet och hanter ing av migrationsströmmar", utan kommer att 
beaktas under rubrik 4 i den föreslagna fi nansieringsramen genom genomförande av de 
instrument för externt bistånd som kommissionen presenterade i september 2004. 
2.2 Ramprogrammets struktur 
Genom ramprogrammet kommer instrument fö r ekonomisk solidaritet  (fonder) att inrättas 
inom följande fyra områden: 
• Kontroll och övervakning av de  yttre gränserna (”integrer ad gränsförvaltning”) och 
visumpolitik, som ett komplement till den europeiska byrån för förvaltningen av det 
operativa samarbetet vid Europeiska unio nens medlemsstaters yttre gränser (den 
europeiska gränsförvaltningsbyrån). 
• Återvändande av tredjelandsmedborgare som olagligen vistas i EU. 
• Integrering av tredjelandsmedborga re som lagligen vistas i EU.  
• Asyl (på grundval av den befintliga Europeiska flyktingfonden
3). 
Det står klart att utveckling och genomförande av gemensam politik, däribland 
gemenskapslagstiftning, inom dessa fyra  områden tillgodoser behovet att säkerställa 
kompletterande, men olika operationella mål. Det innebär att medlemsstaternas förpliktelser skiljer sig åt i fråga om nivå och intensitet, och måste åtföljas av lämpligt ekonomiskt stöd. 
Det innebär också att varje medlemsstat måste in föra och upprätthålla åtgärder på nationell 
nivå som gör det möjligt för dem att uppfylla sina skyldigheter fullt ut med avseende på alla 
de fyra politikområdena, även om de ba ra berörs i begränsad utsträckning.  
Dessutom har dessa åtgärder en annan rättsl ig grund i fördraget och täcker områden som 
omfattas av bestämmelserna i protokollen om Danmarks, Irlands och Förenade kungarikets 
ställning eller i protokollet om Schengenregelverket. 
                                                
 
3 Rådets beslut 2004/904/EG av den 2 december om inrättande av Europeiska flyktingfonden för 
perioden 2005–2010. EGT L 381, 28.12.2004, s. 52. 
 
SV 6   SV Därför skall ramprogrammet ”Solidaritet och ha ntering av migrationsströmmar” bestå av fyra 
separata instrument (för inrättande av fyra fonder) som motsvarar vart  och ett av de fyra 
politikområdena. 
Även om de fyra fonderna genomförs via fy ra olika rättsliga inst rument utgör de en 
sammanhängande helhet, både politiskt och op erationellt, genom a tt varje fond avspeglar 
målen inom ett politikområde som i samverkan med de tre andra kommer att göra det möjligt att utveckla ett område med frihet. Ett lyckat  genomförande av alla de fyra dimensionerna 
kommer att leda till att de övergripande måle n uppnås. De fyra fonderna skall därför verka 
enligt gemensamma regler för genomförande oc h förvaltning, följa samma strategiska tidsplan 
och vara föremål för samordnade förfaranden för utvärdering och öve rsyn (se avsnitt 3). 
När det konstitutionella fördraget har trätt i kraft får kommissionen undersöka möjligheterna 
till ytterligare rationalisering och förenkling so m kan följa av en ny rättslig grund (särskilt 
artikel III-268). 
Tilldelningen av ekonomiska medel till medlem sstaterna inom varje fond skall baseras på 
specifika och objektiva kriterier som avspeglar situationen i den enskilda medlemsstaten med 
avseende på de förpliktelser som den har tagit på sig för gemenskapens räkning eller till nytta för gemenskapen som helhet för det berörda politikområdet. Dessa kriterier kommer i 
huvudsak att vara kvantitativa. Fö r att beakta både utgångsläge t i medlemsstaterna och hur 
situationen utvecklas kommer kriterierna i så  stor utsträckning som möjligt att baseras på 
stock- och flödesuppgifter, vilk et gör det möjligt att öka de  tillgängliga medlen i en 
medlemsstat för att stödja, till exempel, ett öka nde antal människor som faller inom ramen för 
målgruppen.  
I detta avseende skall det enligt instrument en användas gemenskapsstatistik och, när ingen 
sådan finns tillgänglig, nationell statistik. Även om det kan uppstå  tekniska svårigheter 
förväntas det att användning av statistik vid till delning av medel skulle ha den fördelen att 
uppmärksamheten ökas på nationell nivå för att tillhandahålla korrekta u ppgifter i rätt tid. Den 
föreslagna användningen av denna statistik vid tilldelning av mede l för perioden 2007–2013 
är möjlig, särskilt eftersom den kommande lags tiftningen om migrationsstatistik förväntas 
resultera i ökad tillgänglighet och harmonisering av statistik. 
När det gäller fonden för de yttre gränsern a ges möjlighet att använda en mekanism för 
viktning, som bland annat skall baseras på ge mensam riskanalys som genomförs av den 
europeiska gränsförvaltningsbyrån. Särskilda be stämmelser skall införas om täckning av de 
särskilda ytterligare kostnaderna i samba nd med genomförandet av ordningen med dokument 
för förenklad transitering och dokument för fö renklad järnvägstransitering enligt rådets 
förordningar (EG) nr 693/2003 och 694/2003. 
Med avseende på de europeiska flykting-, integrations- och åter vändandefonderna kommer 
varje medlemsstat, efter Europeiska flyktingfondens  exempel, att tilldela s ett litet fastställt 
belopp för att säkerställa en miniminivå på  resurserna för genomförandet av målen.  
2.3 Komplementaritet med andra in strument och politiska åtgärder 
Ramprogrammet utgör en del av den policymix som fastställts för ytterligare utveckling av 
den gemensamma politiken för asyl, migration oc h de yttre gränserna och måste vara nära 
kopplat till genomförande och utveck ling av övriga politiska instru ment, särskilt lagstiftning. 
Den ekonomiska solidariteten måste tjäna klar t identifierade mål och göra det möjligt att 
 
SV 7   SV medfinansiera åtgärder som tillför gemens kapen ett stort mervärde. Användningen av 
fonderna måste vara nära kopplad till förbättr ing av situationen i medlemsstaterna med 
avseende på gemensamma normer eller ge kollektiva fördelar på EU-nivå genom genomförande av samordnade eller gemensamma åtgärder. 
Ramprogrammets inrättande och funktion komme r att komplettera andra initiativ och organ 
som inrättats med avseende på en gemensam politik för migration, asyl och de yttre 
gränserna.  
Utvecklingen av storskaliga datasystem för att stödja genomförandet av politiken för de yttre 
gränserna och visumpolitiken  (informationssystemet för viseringar och Schengens 
informationssystem) och asylpolitiken (Eurodac- systemet) utgör i synnerh et ett stort bidrag 
till solidariteten på gemenskapsnivå genom et ableringen av samarbete och kostnadseffektiva 
informationsutbyten mellan medlemsstaterna. Äv en om de inte omfattas av den planerade 
budgeten som är avsatt för ramprogra mmet ”Solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar” är utvecklingen och användningen av dessa informationssystem 
långsiktiga åtaganden, och rättsak terna om upprättande av dem innehåller inga bestämmelser 
som begränsar deras varaktighet. Utöver den utökning som förväntas i samband med 
utvidgningen kan ytterligare ut veckling av funktione rna inte uteslutas under perioden 2007–
2013 och detta skall täckas av den planerad e budgeten under rubrik 3 i den föreslagna 
finansiella ramen. 
Den europeiska förvaltningsbyråns verksamhet ut gör också ett effektivt verktyg för att stärka 
samarbetet genom tekniskt och operativt stöd och för att samla utrustning och resurser som kan göras tillgängliga för alla deltagande stat er. Byråns successiva utveckling av mål och 
verksamhet, särskilt efter den utvärdering som planeras till 2007, kommer att kräva att 
lämpliga resurser anslås under rubrik 3 i den framtida finansiella  ramen. Kommissionen 
kommer att knyta den europeiska gränsf örvaltningsbyrån till programarbetet och 
utvärderingen. 
På grundval av resultaten från den förberedan de insats som för närvarande pågår kommer 
kommissionen att överväga upprätta nde av ett europeiskt observ ationsorgan för migration för 
att stärka övervakning och analys av fler dimensionella aspekter på migrations- och 
asylfenomenet. 
Åtgärder har vidtagits får att både undvika al l slags överlappning mellan fonderna och för att 
utveckla synergieffekter när sådana är möjliga. Från och med det fleråriga programmets första 
år, som inleds den 1 januari 2008, skall stöd inom ramen för Europeiska flyktingfonden inte 
kunna beviljas till finansiering av åtgärder får återvändande för asylsökande som fått avslag.  
Medel för finansiering av återvändandefonden ko mmer bara att avsättas från och med 2008, 
genom att det, enligt vad som föreslogs i Haagpr ogrammet, tas hänsyn till behovet av att först 
utvärdera resultaten av de förberedande  åtgärderna om återvändande (2005–2006). 
Särskild vikt har också lagts vid frågan om komplementarit et och synergieffekter mellan 
integrationsfondens och Europe iska socialfondens (ESF) åtgä rder, både när det gäller 
fastställandet av integrations fondens mål och dess genomförande. Genom sin specifika och 
innovationsinriktade strategi kom mer integrationsfonden att kunna  komplettera ESF:s bredare 
mål och göra det möjligt att identifiera framgångsrika strategier och metoder som kan effektiviseras ytterligare inom ESF. 
 
SV 8   SV 3. R ATIONALISERING OCH FÖRENKLING  
3.1 Övergång från befintliga instrument 
De fyra fonderna inom ramprogrammet Solidar itet och hantering av migrationsströmmar 
utgör en sammanhängande helhet och ger fullt stöd till utveckling av en gemensam politik inom områdena för yttre gränser, migration och asyl i full överensstämmelse med principerna 
om solidaritet, mervärde, additionalitet och komplementaritet. De skall ta över de befintliga programmens åtgärder och förberedande in satser, såsom Argo, Inti, de förberedande 
åtgärderna inom området för hantering av återvändande och Europeiska flyktingfonden, och 
utveckla dem så att de når sin högsta operationella nivå. 
Europeiska flyktingfondens andra fas inleddes  den 1 januari 2005 och avslutas 2010. Utöver 
att klargöra stödvillkoren för den del som avser frivilligt återvändande syftar det förslag om 
ändring av Europeiska flyktingfonden, som bi fogas meddelandet, ba ra till att bringa 
tidsplanen och genomförandebestämmelserna va d gäller förvaltnings- och kontrollsystem i 
linje med de system som föreslagits för de andra tre instrumenten. Fondens varaktighet 
förlängs till 2013 och de nya bestämmelserna träd er i kraft den 1 januari 2008 så att den första 
fleråriga programplaneringscykeln kan genomföra s fullständigt inom ramen för det nuvarande 
beslutet, dvs. från 2005–2007. Därefter kommer progr amplaneringscykeln att ligga i linje med 
de övriga tre fonderna. 
Det kan dock förväntas att översyner av innehå llet i Europeiska fl yktingfonden kommer att 
presenteras senare under 2005 tillsammans med meddelanden från kommissionen om 
följande: 
• Förklaringen om personer som omfattas av nationella vidarebosä ttningsprogram mot 
bakgrund av tillämpningsområdet för rådets  beslut om ESF II för perioden 2005–2010 där 
kommissionen uppmanas att senast  i slutet av 2005 inkomma med ett förslag om ändring 
av Europeiska flyktingfonden som beaktar rådets  slutsatser av den 2 november 2004 om att 
förbättra tillgången till hållbara lösningar. I dessa rådsslutsatser om bads kommissionen att 
lägga fram ett förslag om ett EU-program fö r vidarebosättning. Regl er för finansiering 
eller delfinansiering av vidarebosättning som äger rum inom ramen för EU:s vidarebosättningsprogram, eller till och med utanför programmet, måste fastställas. 
• Haagprogrammet enligt vilket det 2005 skall inrä ttas ”lämpliga strukturer som inbegriper 
medlemsstaternas nationella asylmyndigheter för att underlätta praktiskt och aktivt 
samarbete”. Det måste därför övervägas om  dessa strukturer skall innefattas under 
”gemenskapsåtgärder” och vilka möjligheter som planeras i samband med det europeiska kontoret för stöd.  
3.2 Gemensamma förvaltnin gs- och kontrollsystem 
Eftersom ramprogrammets mål är att stärka ge nomförandet av den gemensamma politiken på 
nationell nivå kommer den att genomföras genom  delad förvaltning mellan medlemsstaterna 
och kommissionen. Detta kommer att göra det möjlig t för medlemsstaterna att välja åtgärder 
enligt en fördjupad bedömning av behov och en strategi som är anpassad till den lokala 
situationen och som överenskommits i sa marbete med kommissionen. Eftersom delad 
förvaltning inte kan tillämpas i tredje land kommer uppgifter att delegeras genom 
decentraliserad förvaltning i de länder som är  associerade till genomförandet, tillämpningen 
och utvecklingen av Schengenregelverket och som deltar i fonden för de yttre gränserna. 
 
SV 9   SV Gemenskapens åtgärder och kommissionens tekn iska stöd, som avses i utkastet till beslut, 
kommer att genomföras av kommissionen inom ramen för direkt förvaltning. 
Samma bestämmelser har fastställts för de fyra fondernas genomförande, dvs. fleråriga 
strategiska programplaneringscykler (med  följande två perioder: 2007–2010 och 2011–2013) 
på grundval av riktlinjer från kommissionen, årli g tilldelning av resurser och operationell 
programplanering samt fleråriga utvärderingar. 
Förvaltnings- och kontrolls ystemen för de fyra fonderna skall samordnas på liknande sätt och 
i utkasten till beslut fastställs därför bestämme lser eller strukturer för gemensamt eller delat 
genomförande (kommitté, nationella system för förvaltning och revision). 
Behovet av överensstämmelse oc h öppenhet är drivkrafterna bakom de olika fondernas 
förvaltningsförfaranden. Överensstämmelse, ef tersom utkasten till beslut innehåller 
bestämmelser om de minimivillkor som gäll er för förvaltning och interna kontroll- och 
revisionssystem samt om varje aktörs enga gemang. Öppenhet, eftersom resultatet från 
instrumentets alla delar är känt för de olika aktörerna. I de fy ra utkasten till beslut beaktas 
även slutsatserna från utvärderingen av strukturfondernas programplanerings- och 
genomförandemekanism för att upprätta mekanismer för genomförande som samtidigt säkerställer att resurserna koncentreras på vi ktiga och strategiska må l, att genomförandet på 
nationell nivå och på gemenskapsnivå är effe ktivt och att förvaltningen och kontrollen av 
gemenskapsfinansieringen är sund.  
3.3 Utvärdering och översyn 
Utvärdering av de politiska instrumentens geno mförande, resultat och effekter måste göras 
regelbundet för att säkerställa åt gärdernas effektivitet. Detta är särskilt viktigt i samband med 
ramprogrammet ”Solidaritet och hant ering av migrationsströmmar". 
- För det första kommer ytterligare studier att genomföras under åren 2005–2006 för att 
fastställa prioriteringarna för de första flerår iga riktlinjerna enligt det nya programmet och för 
att införa en sammanhängande och fullstä ndig ram för övervakning och utvärdering 
(däribland definition av en gemensam uppsättni ng kvantitativa och kvalitativa indikatorer för 
input, output, result at och verkningar). 
- För det andra skall resultaten av en första utvärdering av hur väl ramprogrammet fungerar 
göras tillgänglig 2010 samtidigt som Haagprogrammet ses öv er. Resultaten av denna översyn 
kommer också att påverka programme ts förvaltning och genomförande. 
- För det tredje skall utvärderingar av resultat en av fondernas fleråriga program läggas fram 
2012, för att dra nytta av erfarenheterna när de skall förnyas, och 2015 för att göra det möjligt att bedöma deras effekter. 
Politikens utveckling och resultaten av utvärd eringarna kräver också att det vid följande 
tillfällen finns möjlighet att se över programmet och, vid be hov, anpassa det till nya eller 
förändrade behov och prioriteringar: 
- År 2009 skall det finnas möjlighet att se över vi ssa aspekter av fondernas genomförande, till 
exempel de ekonomiska fördelningsnycklarna inom områdena för integration och yttre 
gränser, särskilt vad gäller integration, mot bakgrund av resultaten av den slutliga 
utvärderingen av de förberedande  åtgärderna som inleddes 2005.  
 
SV 10   SV - I slutet av 2010, på grundval av den första ut värderingen, för att fastställa de grundläggande 
riktlinjerna och prioriteringarna om ramprogrammets framtid. 
4. F INANSIELLA RESURSER  
Det totala belopp som är avsatt för ramp rogrammet ”Solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar” uppgår till 5 866 milj oner euro för perioden 2007–2013 (i löpande 
priser). Inom detta anslag är 1 184 milj oner avsedda för asylfrågor, 759 miljoner för 
återvändandefonden, 1 771 miljoner euro för integration av tredjelandsmedborgare och slutligen 2 152 miljoner euro för förvaltning av  de yttre gränserna. De belopp som anslagits 
till medlemsstaterna kommer inte att kunna föras över från en fond till en annan. 
Utöver det totala beloppet för ramprogramme t har ett preliminärt belopp på 285,1 miljoner 
euro avsatts för den europeiska grän sförvaltningsbyrån för perioden 2007–2013, medan 
kostnaderna för genomförandet av storskaliga datasystem har beräknats till över 900 miljoner euro. Slutligen har det, som en uppföljning till de pågående förb eredande åtgärderna, beaktats 
att ett europeiskt observationsorgan för migra tion förmodligen kommer att upprättas och detta 
har preliminärt budgeterats till 62,3 miljoner euro för samma period. 
 
SV 11   SV BILAGA  
om inrättande av ett ramprogram för soli daritet och hantering av migrationsströmmar 
för perioden 2007–2013  
Komplementaritet med organ och med övri ga instrument inom området för frihet, 
säkerhet och rättvisa  
Följande kompletterande instrument  planeras enligt budgetplanen för att bidra till att uppnå de 
politiska mål som fastställts inom området för frihet, säkerhet och rättvisa: 
– Ramprogram som kommer att ersätta de n mängd budgetposter som kommissionen för 
närvarande förvaltar inom detta område. 
– Gemenskapsfinansiering av byråer och gemenskaps- eller EU-organ. 
– Utveckling och förvaltning av re levanta storskaliga datasystem. 
Följande byrå, som har anknytning till ovannämnda ramprogram, kommer att omfattas av den 
nya budgetplanen: 
• Europeiska byrån för förvaltning av det oper ativa samarbetet vid de yttre gränserna 
som inrättats genom rådets förordning (E G) nr 2007/2004 av de n 26 oktober 2004 om 
inrättande av en europeisk byrå för förval tningen av det operativa samarbetet vid 
Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (EUT L 349, 25.11.2004, s. 1). 
Övriga befintliga instrument kommer att fortsätta att gälla, även om de inte täcks av det nya 
ramprogrammet. Dessa instrument avser ut veckling och genomförande av storskaliga 
datasystem inom politikområdena för asyl, migr ation och de yttre gränserna, och upprättades 
genom följande rättsakter från rå det och/eller Europaparlamentet: 
• Eurodac-systemet  som inrättades genom rådets föro rdning (EG) nr 2725/2000 av den 11 
december 2000 om inrättande av Eurodac för jämf örelse av fingeravtryck för en effektiv 
tillämpning av Dublinkonventionen (EGT L 316, 15.12.2000, s. 1) och rådets förordning 
(EG) nr 343/2003 av den 18 februari 2003 om kriterier och mekanismer för att avgöra 
vilken medlemsstat som har ansvaret för at t pröva en asylansöka n som en medborgare i 
tredje land har gett in i någon medlemsstat (EUT L 050, 25.2.2003, s. 1). 
• Informationssystemet för viseringar (VIS)  som inrättades genom rådets beslut 
2004/512/EG av den 8 juni 2004 om inrättande av Informationssystemet för viseringar 
(VIS) (EUT L 213, 15.6.2004, s. 5), och till vilk et kommissionen har lagt fram ett förslag 
(KOM(2004) 835) där informationssystemet s syfte, funktioner och ansvarsområde 
fastställs. 
• Schengens  informationssystem (SIS II)  till vilket kommissionen avser att lägga fram ett 
förslag till Europaparlamentets och rådets föro rdning i slutet av det första kvartalet 2005. 
Utvecklingen och driften av dessa informa tionssystem är långs iktiga åtaganden och 
rättsakterna om upprättande av dessa system innehåller inga  bestämmelser som begränsar 
deras varaktighet. Utöver den utökning som väntas i samband med utvidgningen kan 
ytterligare utveckling av funktionern a inte uteslutas under perioden 2007–2013. 
 
SV 12   SV MOTIVERING  
1. I NLEDNING  
Utarbetandet av budgetplanen 2007–2013 har redan från början styrts av en politiskt 
orienterad strategi för att säkerställa adekvata relationer mellan de politiska målen och de belopp som anslås för att uppfylla dem. Därvid  har inrättandet av ett område med frihet, 
säkerhet och rättvisa ansetts vara en av Europe iska unionens viktigaste  prioriteringar under de 
kommande åren som skall stödjas genom en av sevärt ökad finansieri ng. I sina meddelanden 
”Bygga en gemensam framtid - Politiska utm aningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 
2007–2013 ”
4 och ” Budgetplan 2007–2013 ”5 betonar kommissionen be hovet av att använda 
revisionen av de rättsliga instrumenten i samb and med nästa budgetplan till att göra betydande 
förenklingar. Kommissionen strukt urerar sina förslag runt tre allmänna och politikorienterade 
program (”Solidaritet och hantering av migra tionsströmmar”, ”Grundläggande rättigheter och 
rättvisa” och ”Säkerhet och skydd av friheter”) oc h fastställer en klar ram för utvecklingen av 
gemenskapens finansiella insats er till stöd för de tre målen frihet, säkerhet och rättvisa. 
Innehållet i dessa program besk rivs i kommissionens arbetsdokument6 , där följande viktiga 
mål anges för det allmänna programmet Solidar itet och hantering av migrationsströmmar: Att 
stödja principen om solidaritet vi d hantering av migrationsströ mmar genom att säkerställa en 
rättvis ansvarsfördelning mellan medlemsstater na vad gäller de ekonomiska effekterna av 
införandet av integrerad förvaltning av unione ns yttre gränser och genomförandet av en 
gemensam asyl- och invandringspolitik .  
Denna solidaritet skall stärka och stödja genomförandet av gemenskapens politik och 
lagstiftning avseende följande fyra ko mpletterade aspekter på hantering av 
migrationsströmmar: 
• Integrerad förvaltning av de yttre gränserna för att säkerställa en likvärdig och enhetlig 
nivå på skyddet av de yttre gränserna. 
• Asylpolitik, vilket redan är fallet in om ramen för Europeiska flyktingfonden7, för att stödja 
utvecklingen och genomförandet av en gemens am europeisk asylpoli tik på grundval av 
solidaritet mellan medlemsstaterna och att främja balans mellan medlemsstaternas insatser med avseende på att ta emot flyktingar och fördrivna personer samt effekterna av detta. 
• Bekämpning av olaglig inva ndring, särskilt återvändande för tredjelandsmedborgare som 
olagligen vistas i EU eller personer som olagligen invandrar till EU. 
• Mottagande och integration för tredjelandsmedborgare, särskilt i socialt, samhälleligt och 
kulturellt avseende, för att göra det möjligt för dem att etablera sig och aktivt delta i alla aspekter av det europeiska samhällslivet. 
                                                
 
4 KOM (2004) 101 slutlig, 10.2.2004. 
5 KOM(2004) 487 slutlig, 14.7.2004. 
6 Meddelande från Antonio Vitórino till kommissionen av den 28 september 2004 (SEK(2004) 1195) 
”Giving an operational dimension to the area of fre edom, security and justice: Policy context and 
orientations for future financial interventions”. 
7 Rådets beslut 2004/904/EG av den 2 december om inrättande av Europeiska flyktingfonden för 
perioden 2005–2010, EUT L 381, 28.12.2004. 
 
SV 13   SV 2. M OTIV FÖR ÅTGÄRDEN – ÄNDRING AV EUROPEISKA FLYKTINGFONDEN  
Det första uttrycket för denna solidaritet var inrättandet av Eur opeiska flyktingfonden 20008 
efter tre års förberedande åtgä rder. Enligt Europaparlamentets önskan och på grundval av ett 
förslag från kommissionen har den europe iska flyktingfonden genom ett gemensamt 
tillvägagångssätt gjort det möjligt att lägga grun den till en solidaritet inom gemenskapen när 
det gäller mottagandet av asylsökande och pe rsoner som behöver intern ationellt skydd. Man 
har också nått en överenskommelse om direktiv et om tillfälligt skydd vid massiv tillströmning 
av fördrivna personer. Den första etappen av harmoniseringen av lagsti ftningen om inrättande 
av den gemensamma europeiska asylordningen  närmar sig sin avslutning, och enligt det 
ursprungliga beslutet skulle rådet senast de n 31 december 2004 se över beslutet på grundval 
av ett förslag från kommissionen. 
En fördjupad utvärdering gjordes och ett uttömm ande samråd hölls med de berörda parterna 
2003. Utvärderingen efter halva tiden av förs ta flyktingfonden avslutades i november 2003 
och en granskningskonferens med stort delta gande hölls den 30–31 oktober 2003. På grundval 
av resultaten av denna utvärder ing och en utvidgad konsekvensanalys9 antog kommissionen 
den 12 februari 2004 ett förslag om inrättande av Europeiska flyktingfonden för en andra 
period från 2005 till 201010. Rådet fattade beslut om detta den 2 december 2004. 
Europeiska flyktingfondens andra period innehå ller följande bestämmelser och mekanismer 
som nu också föreslagits för de tre andra fonderna som ingår i ramprogrammet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar”: 
• En mer strategisk planering för instrume ntets användning där kommissionen ges en mer 
ledande roll och som beaktar antagandet av gemenskapens regelverk för asylpolitiken. 
• Kriterier för fördelning av medel mellan medlemsstaterna som inte bara beaktar 
målgruppen, utan också att man, särskilt i de nya medlemsstaterna, behöver genomföra 
strukturella invester ingar för att garantera de natione lla asylsystemens effektivitet. 
• En tidslängd för planering och projekt som gör resultaten mer anvä ndbara och hållbara, 
med hjälp av fleråriga strategier baserade på  samråd (mellan nationella parter och mellan 
medlemsstaterna och kommissionen). 
• En förstärkning av bestämmelserna om dela d förvaltning som understöds av ökat stöd på 
gemenskapsnivå (en gemensam finansiell och administrativ ram och gemensamma 
förvaltningsinstrument) för att säkerställa att instrumentet genomförs i enlighet med 
principen om sund ekonomisk förvaltning. 
Förslaget innehåller vidare en successiv ökning av budgeten, särskilt från 2008, som ett 
konkret uttryck för gemenskapens solidaritet, för att säkerställa at t det uppnås betydande 
resultat och att fonden får stora effekter bå de på målgrupperna och på själva systemen. 
                                                
 
8 Rådets beslut 2000/596/EG av den 28 september 2000 om inrättande av Europeiska flyktingfonden för 
perioden 2000–2004, EGT L 252, 6.10.2000, s. 12. 
9 SEK (2004) 161, 12.2.2004. 
10 KOM(2004) 102, 12.2.2004, Förslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för 
perioden 2005–2010. 
 
SV 14   SV Mot bakgrund av den nyligen avslutade utvärd eringen och översynen av detta förslag och 
instrumentets varaktighet skall de ändringar av Europeiska flyktingfonden som skall göras i 
samband med antagandet av det allmänna programmet Solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar enligt den nya budgetplane n därför inriktas på rationalisering av 
förfaranden (för att anpassa dem till de förfara nden som föreslagits för de tre andra fonderna), 
genomförandets varaktighet (förlängni ng till 2013) och komplementaritet och 
samverkanseffekter (särskilt vad gäller åtgärderna inom återvändandefonden). 
2.1 Instrumentets varaktighet 
Eftersom Europeiska flyktingf ondens nuvarande period löper ti ll 2010 föreslås det att dess 
varaktighet skall förlängas till budgetplanens slut, dvs. till 2013. På det operationella planet 
innebär detta att ett tredje flerårigt program (2011–2013) kommer  att genomföras. Eftersom 
medlemsstaterna för närvarande inleder genomfö randet av det första strategiska fleråriga 
programmet enligt andra flyktingf onden, som löper från 2005 till slutet av 2007, föreslås det 
dock att förslagets datum för ikraf tträdande skall fastställas till början av det första året av den 
andra fleråriga programplaneri ngsperioden, dvs. den 1 januari 2008. 
2.2 Rationalisering av förvaltnings- och kontrollsystem 
Andra flyktingfonden (2005–2010) innehåller reda n detaljerade bestämmelser om det 
operationella genomförandet av delad förvaltni ng. För att säkerställa överensstämmelse och 
göra det möjligt att använda samma förvaltnings- och kontrollförfaranden som för de övriga tre fonderna, som föreslås som ett led i dett a ramprogram, föreslår kommissionen att samma 
bestämmelser skall antas för alla fyra fonderna. 
Dessa bestämmelser har faststäl lts med hänsyn till översynen av  strukturfondernas system för 
genomförande
11 och de riktlinjer som kommissione n lagt fast för fastställande av 
kommissionens och medlemsstaternas respektiv e ansvarsområden i meddelandet av den 6 
september 200412. För att inte komplicera genomförandet av förvaltnings- och 
kontrollsystemen föreslås det att de också skall träda i kraft efter avslutningen av den första 
fleråriga perioden den 1 januari 2008.  
2.3 Komplementaritet och synergieffekter 
Europeiska flyktingfonden var de t första finansiella gemenska psinstrument för solidaritet 
mellan gemenskapen och medlemsstaterna med av seende på effekterna av att införa en 
gemensam politik inom områdena för de yttr e gränserna, invandri ng och asyl. I och med 
förslaget om att inrätta ett sammanhängande ra mprogram blir europeiska flyktingfonden en 
del av en helhet som syftar till att skapa lika villkor på europeisk nivå. 
I detta syfte innehåller förslaget, tillsammans me d utkasten till beslut om  att inrätta fonden för 
integration av tredjelandsmedborgare som laglig en vistas i gemenskapen, fonden för de yttre 
gränserna och återvändandefonden, bestämmels er om införande av mekanismer som 
                                                 
11 Förslag till rådets förordning om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, 
Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden, KOM(2004) 492, 14.7.2004. 
12 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council - The respective 
responsibilities of the Member States and the Commission in the shared management of the Structural 
Funds and the Cohesion Fund - Current situation and outlook for the new programming period after 
2006 (den svenska versionen finns inte tillgänglig), KOM(2004) 580, 6.9.2004. 
 
SV 15   SV säkerställer en sammanhängande strategi för programplanering, genomförande och 
utvärdering av de fyra instru menten. Det innehåller även en ändring av de stödberättigade 
åtgärdernas räckvidd vad gäller återvändande för att förhindra eventuella överlappningar med 
den föreslagna återvändandefonden. Från och me d det fleråriga programmets första år, som 
inleds den 1 januari 2008, skall åtgärder för återvändande av asylsökande som fått avslag 
finansieras genom återvändandefonden, och de  kommer således inte längre att vara 
berättigade till bidrag från Europeiska flyktingfonden.  
Orsaken till att denna skiljelinje har dragits me llan de två fonderna beskrivs mer i detalj i den 
utvidgade konsekvensanalysen.  
3. A NPASSNING TILL SE NARE UTVECKLING  
Kommissionen skall lägga fram ett försla g om översyn av innehållet i Europeiska 
flyktingfonden i ett senare skede. Ändringarn a skall särskilt beakta Haagprogrammet och 
Förklaringen om personer som omfattas av nationella vidarebosä ttningsprogram mot 
bakgrund av tillämpningsområdet för rådets be slut om andra flyktingfonden för perioden 
2005–2010.  
Ändringarna skall avse följande frågor: 
• I Förklaringen om personer som omfattas av nationella vidarebosättningsprogram 
uppmanas kommissionen att lägga fram e tt förslag om ändring av Europeiska 
flyktingfonden senast i slutet av 2005 för att b eakta rådets slutsatser av den 2 november 
2004 om att förbättra tillgången till hållbara lösningar. I dessa rådsslutsatser ombads 
kommissionen att lägga fram ett förslag om ett gemenskapsprogram för vidarebosättning. 
Därför är det nödvändigt att i ett försla g om översyn av Europeiska flyktingfonden 
fastställa regler för finansiering eller delf inansiering av vidarebosättning som äger rum 
inom ramen för EU:s vida rebosättningsprogram, och även utanför programmet. 
• Haagprogrammet enligt vilket de t 2005 skall inrättas ”lämplig a strukturer som inbegriper 
medlemsstaternas nationella asylmyndigheter för att underlätta pr aktiskt och aktivt 
samarbete”. Därför är det nödvändigt att överv äga hur dessa struktur er skall stödjas.  
Meddelandet om dessa aspekter och förslaget om ändring av Europeiska flyktingfonden är 
planerade till hösten 2005. 
4. B UDGETKONSEKVENSER  
Den finansieringsöversikt som bifogades förs laget om Europeiska flyktingfondens andra 
period i februari 2004 är fort farande giltig med tanke på att antalet asylansökningar i 
medlemsstaterna fortfarande är betydande. Frivil ligt återvändande av asylsökande som har fått 
avslag utgör idag en liten del av de åtgärder som ge nomförs via fonden, och därför är det inte 
troligt att ett avlägsnande av dessa åtgärder  från fondens tillämpningsområde kommer att ha 
några stora budgetmässiga effekter. 
Förlängningen av fonden från 2011 till 2013 bör li gga i linje med de beräkningar som gjordes 
2004 med hänsyn till nya prioriteringar och åt gärder som kan förmodas tillkomma genom det 
förslag som planeras till hösten 2005. Fonde ns anslag 2005 och 2006 uppgick till 114,09 
miljoner euro. Enligt kommissionens fö reslagna budgetplan för åren 2007–2013 uppgår 
 
SV 16   SV anslagen till 1 184 miljoner euro. Fö r perioden 2008–2013 uppgår beloppet till 1 112,7 
miljoner euro.  
Ett särskilt belopp måste också finnas tillgä ngligt som en reserv för genomförande av 
brådskande åtgärder. Detta belopp (10 miljoner eu ro per år) kommer att vara oförändrat under 
perioden och är nödvändigt för att täcka insatserna under de förs ta veckorna om det skulle 
uppstå en masstillströmning av flyktingar. Dä refter kan det kompletteras med relevanta 
ändringar av de normala fleråriga och årliga programmen i medlemsstaterna.  
 
SV 17   SV 2005/0046 (COD) 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska flyktingfo nden för perioden 2008–2013 som en del av det 
allmänna programmet ”Solidaritet oc h hantering av migrationsströmmar” 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT 
DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
63.2 b i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag,13 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,14 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande,15 
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget,16 och 
av följande skäl: (1) För att gradvis inrätta ett område med fr ihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i 
Fördraget om upprättandet av Europeiska geme nskapen dels åtgärder  för att säkerställa 
den fria rörligheten för personer, tillsammans med direkt relaterade stödåtgärder avseende kontroller vid yttre gränser, asyl  och invandring, dels andra åtgärder som rör 
asyl, invandring och skydd av rättig heter för medborgare i tredje land. 
(2) Europeiska rådet i Tammerfors den 15–16 ok tober 1999 bekräfta de sin vilja att 
upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Därför är det nödvändigt att en 
gemensam europeisk politik för asyl och migration samtidigt inbegriper rättvis 
behandling av tredjelandsmedborgare och bä ttre hantering av mi grationsflödena. En 
gemensam asylpolitik, som om fattar ett gemensamt europeis kt asylsystem, utgör en 
integrerande del av Europeiska unionens mål att gradvis inrätta ett område med frihet, 
säkerhet och rättvisa som är öppet för pers oner som tvingade av omständigheterna 
söker skydd inom Europeiska unionen på laglig väg. 
(3) Genomförandet av denna politik bör bygga på  solidaritet mellan medlemsstaterna och 
förutsätter att det finns mekanismer so m främjar en skälig fördelning mellan 
medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer och bära 
                                                
 
13 EUT C … 
14 EUT C … 
15 EUT C … 
16 EUT C … 
 
SV 18   SV följderna av detta. I detta  syfte inrättades Europeiska  flyktingfonden för perioden 
2000–2004 genom beslut 2000/596/EG17. Detta beslut ersattes  av rådets beslut 
2004/904/EG av den 2 december 2004 om inrätta nde av Europeiska flyktingfonden för 
perioden 2005–201018. Detta säkerställde fortsatt solidaritet mellan medlemsstaterna 
mot bakgrund av kommissionens nyligen anta gna lagstiftning inom asylområdet, och 
med hänsyn till erfarenheterna vid f ondens genomförande under perioden 2000–2004. 
(4) Mot bakgrund av kommissionens förslag om  att inrätta fonden för integration av 
tredjelandsmedborgare som lagligen vi stas inom EU, återvändandefonden för 
tredjelandsmedborgare som olagligen vistas  inom EU (nedan kallad: ”återvändande-
fonden”) och fonden för de yttre gränsern a för perioden 2007–2013 som en del av det 
allmänna programmet ”Solidaritet och hanterin g av migrationsströmmar”, särskilt med 
avseende på att inrätta gemensamma system för förvaltning, kontro ll och utvärdering, 
bör en ny europeisk flyktingfond inrättas. 
(5) Det är nödvändigt att anpassa fondens  varaktighet efter de fleråriga 
finansieringsramarnas varaktighet enligt vad som är fastställt i det interinstitutionella 
avtal som är tillämpligt för perioden 2008–2013. 
(6) Det här instrumentet har utformats som en del av ett sammanhängande ramverk, det 
allmänna programmet ”Solidaritet och hanter ing av migrationsströmmar” som inriktas 
på rättvis ansvarsfördeln ing mellan medlemsstaterna vad gäller de ekonomiska 
effekterna av införandet av integrerad fö rvaltning av unionens  yttre gränser och 
genomförandet av en gemensam asyl- och invandringspolitik enligt avdelning IV i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.  
(7) För att skydda rättigheterna för persone r som behöver internationellt skydd är det 
lämpligt att stödja medlemsstaternas insatser för att säkerställa att flyktingar och fördrivna personer tas emot på lämplig t sätt och att rättvisa och effektiva 
asylförfaranden tillämpas. 
(8) Ett av målen för Genèvekonventionen angående  flyktingars rättsliga ställning av den 
28 juli 1951, kompletterad genom New York-p rotokollet av den 31 januari 1967, är att 
flyktingar skall integreras i samhället i det land där de har bosatt sig. Det är 
nödvändigt att dessa personer får del av värd eringarna i Europeiska unionens stadga 
om de grundläggande rättigheterna. Därf ör bör medlemsstaternas insatser för att 
främja social, ekonomisk och kulturell integr ation stödjas, efters om sådana insatser 
bidrar till att förverkliga ett av gemenska pens grundläggande mål enligt artikel 2 och 
artikel 3.1 k i fördraget, nämligen att stärka och bevara ekonomisk och social sammanhållning.  
(9) Som ett komplement till bestämmelserna för Europeiska återvändandefonden behövs 
konkret stöd för att göra det möjligt, eller skap a bättre förutsättninga r, för de flyktingar 
och fördrivna personer, som så önskar, a tt fatta informerade beslut om att lämna 
medlemsstaternas territorium och att återvända till sitt ursprungsland. 
(10) En finansiell reserv bör inrättas för genom förande av brådskande åtgärder för att ge 
tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av flyktingar skydd i enlighet med rådets 
                                                
 
17 EGT L 252, 6.10.2002, s. 12. 
18 EUT L 381, 28.12.2004. 
 
SV 19   SV direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd 
vid massiv tillströmning av fördrivna person er och om åtgärder för att främja en 
balans mellan medlemsstaternas insatser fö r att ta emot dessa personer och bära 
följderna av detta19. 
(11) Fondens stöd blir effektivare och mer må linriktat om medfinansieringen av de 
stödberättigande insa tserna grundas på två fler åriga program och ett årligt 
arbetsprogram som utarbetas av varje medl emsstat med beaktande av dess situation 
och behov.  
(12) Det är rimligt att fördela resurserna i förhållande till den börda som respektive 
medlemsstat bär till följd av sina insatser  för att ta emot flyktingar och fördrivna 
personer, inklusive flyktingar som åtnjut er internationellt skydd inom ramen för 
nationella program.  
(13) Beträffande den delade förvaltningen enlig t artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget20 bör villkoren för att kommissionen skall kunna 
utöva sitt ansvar när det gäller genomf örandet av Europeiska gemenskapernas 
allmänna budget fastställas och medlemsstater nas skyldighet att samarbeta klargöras. 
Genom tillämpningen av dessa villkor bör kommissionen kunna försäkra sig om att 
medlemsstaterna använder fonden på ett la gligt och korrekt sätt och i enlighet med 
principen om en sund ekonomisk förvaltni ng i den mening som avses i artikel 27 i 
budgetförordningen. 
(14) Kommissionen bör fastställa en preliminär fördelning av tillgängliga åtaganden med 
en objektiv och överskådlig metod. 
(15) Som en del av det tekniska stödet bör fonden ge stöd till utvärderingar, förbättring av 
den administrativa kapaciteten för förvaltni ngen av fonderna, studier, pilotprojekt och 
erfarenhetsutbyte som särskilt syftar til l att uppmuntra innovativa metoder och 
arbetssätt. 
(16) Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgä rder för att säkers tälla väl fungerande 
förvaltnings- och kontrollsystem. Därför är det nödvändigt att fa stställa generella 
principer och nödvändiga funktioner som alla program måste uppfylla.  
(17) Det är nödvändigt att besluta om att en enda ansvarig myndighet utses i varje 
medlemsstat för förvaltning av fonden och att klargöra dess ansvarsområde. Det bör även fastställas bestämmelser om hur revi sionsmyndigheten skall utses samt om dess 
arbetsuppgifter. För att garantera enhetliga kva litetsnormer när det gäller attestering av 
utgifter innan dessa vidarebefordras till kommissionen samt för att klargöra vilken typ och kvalitet som krävs för de uppgifter som ligger till grund för utgiftsredovisningen 
är det också nödvändigt att fastställa bestäm melser om hur en attesterande myndighet 
skall utses.  
(18) I enlighet med subsidiaritets- och proportion alitetsprinciperna har medlemsstaterna 
huvudansvaret för genomförandet och kontrollen av åtgärderna. 
                                                
 
19 EGT L 212, 7.8.2001, s. 12. 
20 EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. 
 
SV 20   SV (19) Medlemsstaternas skyldigheter när det gäll er förvaltnings- och kontrollsystem, 
attestering av utgifter samt före byggande, upptäckande oc h korrigering av 
oegentligheter och överträdelser av gemenska pslagstiftningen bör fastställas för att 
säkerställa ett effektivt och korrekt genom förande av deras fl eråriga och årliga 
program. När det gäller förvaltning och kontro ll är det särskilt viktigt att fastställa 
formerna för hur medlemsstaterna skall sä kerställa att systemen har införts och 
fungerar tillfredsställande. 
(20) Utan att det påverkar kommissionens bef ogenheter när det gälle r ekonomistyrning bör 
samarbetet mellan medlemsstaterna och ko mmissionen på detta område byggas ut och 
det bör fastställas kriterier som gör att kom missionen, inom ramen för sin strategi för 
kontroll av nationella system, kan av göra vilka garan tier de nationella 
revisionsorganen kan ge. 
(21) Effektiviteten hos och verkningarna av de in satser som stöds av fonden beror också på 
utvärderingen av dessa. Medlemsstaternas oc h kommissionens ansvar  i detta avseende 
samt de metoder som garanterar utvärderinge ns tillförlitlighet bör formellt fastställas. 
(22) Insatserna bör utvärderas så att deras ve rkan kan ses över och bedömas efter halva 
tiden. Utvärderingen bör integreras  i uppföljningen av insatserna. 
(23) I detta beslut fastställs, för hela den tid  programmet pågår, en  finansieringsram som 
utgör den särskilda referensen fö r budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det 
interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen om budgetdi sciplin och förbättring av budgetförfarandet21. 
(24) Eftersom målet för detta beslut, nämligen att främja en balans mellan 
medlemsstaternas insatser för att ta emot flyktingar och fördrivna personer, inte i 
tillräcklig utsträckning kan uppnås av me dlemsstaterna, och det därför bättre kan 
uppnås på gemenskapsnivå kan gemenska pen vidta åtgärder i enlighet med 
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördra get. I enlighet med proportionalitetsprincipen 
i samma artikel går detta beslut inte ut över vad som är nödvändigt för att uppnå detta 
mål. 
(25) De åtgärder som är nödvändiga för att genomfö ra detta beslut bör antas i enlighet med 
rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas 
vid utövandet av kommissionens  genomförandebefogenheter22. 
(26) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, fogat till 
Fördraget om Europeiska unionen och Förd raget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen, deltar inte Danmark i antaga ndet av detta beslut, som varken är 
bindande för eller tillämpligt i Danmark. 
                                                 
21 EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. 
22 EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. 
 
SV 21   SV HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
KAPITEL I 
SYFTE, MÅL OCH ÅTGÄRDER  
Artikel 1 
Syfte och tillämpningsområde 
I och med detta beslut inrättas Europeis ka flyktingfonden (nedan kallad ”fonden”) för 
perioden från den 1 januari 2008 till den 31 december 2013 som en del av det allmänna 
programmet ”Solidaritet och hantering av migra tionsströmmar” för att bidra till att förstärka 
området med frihet, säkerhet och rättvisa. 
I detta beslut fastställs de mål som fonden sk all bidra till, hur den skall genomföras, vilka 
anslag som står till förfogande och enligt vilka kr iterier de tillgängliga medlen skall fördelas.  
I beslutet fastställs fondens fö rvaltningsregler som bland annat omfattar regler för finansiell 
förvaltning, övervakning och kontroll, och so m bygger på delat ansvar mellan kommissionen 
och medlemsstaterna. 
Artikel 2 
Fondens allmänna mål 
1. Fondens allmänna mål skall vara att stödj a och uppmuntra medlemsstaternas insatser 
för att ta emot flyktingar och fördrivna pe rsoner och bära följderna av detta, genom 
att medfinansiera de insatser som föreskrivs i det här beslutet med hänsyn till gemenskapslagstiftningen inom området.  
2. På initiativ från medlemsstaterna elle r kommissionen skall f onden bidra till att 
finansiera tekniskt stöd. 
Artikel 3 
Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. Fonden skall stödja insatser som genomfö rs i medlemsstaterna angående en eller 
flera av följande punkter: 
(a) Mottagningsförhållanden och handläggning av asylärenden. 
(b) Integration av personer som avses i artikel  6, vars vistelse i medlemsstaten är 
långvarig och stadigvarande. 
(c) Frivilligt återvändande för personer som avses i artikel 6.1, 6.2 och 6.4, 
förutsatt att dessa person er inte har fått nytt medborgarskap, och för personer 
 
SV 22   SV som avses i artikel 6.3, förutsatt att de ssa personer inte har fått avslag på 
begäran om internationellt skydd. 
2. När det gäller mottagningsförhållanden oc h handläggning av asylärenden skall de 
stödberättigande åtgärderna innefatta följande: 
(a) Infrastruktur eller tjänster i samband med inkvartering. 
(b) Materiellt bistånd, hälsovård och psykologisk vård. 
(c) Socialt bistånd, information eller hj älp med administrativa förfaranden. 
(d) Juridiskt och språkligt bistånd. 
(e) Undervisning, språkutbildning och andr a initiativ som är förenliga med 
personens status. 
(f) Stödtjänster som översättning och utb ildning för att bidra till bättre 
mottagningsförhållanden samt effektiv are och bättre handläggning av 
asylärenden. 
(g) Information till de lokalsamhällen som kommer i kontakt med de personer som 
tas emot i värdlandet. 
3. När det gäller integration i medlemsstate rnas samhällen av de personer som avses i 
artikel 3.1 b och av medlemmar av deras familjer skall de stödberättigande åtgärderna innefatta följande: 
(a) Rådgivning och bistånd när det gäller t.ex . bostäder, försörjningsmöjligheter, 
inträde på arbetsmarknaden samt hä lsovård, psykologisk vård och social 
omsorg. 
(b) Insatser som gör det möjligt för målgrupperna att anpassa sig till samhället i 
medlemsstaten, på det sociokulturella områ det, samt att dela värderingarna i 
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 
(c) Insatser för att främja målgruppernas varaktiga och hållbara deltagande i det 
medborgerliga och kulturella livet. 
(d) Åtgärder som inriktas på utbildni ng, erkännande av kvalifikationer och 
examina. 
(e) Insatser som syftar till att underlätta för dessa personer att styra sin egen 
tillvaro och göra det möjligt för dem att försörja sig själva. 
(f) Insatser som främjar meningsfull kontak t och konstruktiv dialog mellan dessa 
personer och det mottagande samhället,  inklusive insatser som främjar 
medverkan från viktiga partner som allmänheten, lokala myndigheter, flyktingorganisationer, frivilliga grupper,  arbetsmarknadens parter och det 
civila samhället i stort. 
 
SV 23   SV (g) Åtgärder för att stimulera dessa personer till att förvärva kompetens, inklusive 
språkutbildning. 
(h) Insatser som främjar lika tillgång och li kvärdiga resultat nä r det gäller dessa 
personers kontakter med offentliga institutioner. 
4. Särskilt följande insatser som gäller friv illigt återvändande skal l kunna få stöd från 
fonden: 
(a) Information och rådgivning om insa tser eller program för frivilligt 
återvändande. 
(b) Information om situationen i ursprungsla ndet eller ursprungsr egionen eller i det 
land eller den region där personen tidigare hade sitt hemvist. 
(c) Allmän eller yrkesinriktad utbildni ng samt hjälp med återanpassningen. 
(d) Insatser från sammanslutningar av pe rsoner från ett visst land eller en viss 
region som är bosatta i Europeiska unionen, vilka underl ättar frivilligt 
återvändande för personer som avses i det här beslutet. 
(e) Insatser som underlättar organisati onen och genomförandet av nationella 
program för frivilligt återvändande. 
5. De insatser som avses i punkterna 1–4 sk all särskilt främja genomförandet av 
bestämmelserna i tillämplig gemenskapsla gstiftning om det gemensamma europeiska 
asylsystemet. 
6. I insatserna skall hänsyn ta s till den särskilda situationen för utsatta personer, t.ex. 
underåriga, underåriga utan medföljande vuxen, personer med funk tionshinder, äldre 
personer, gravida kvinnor, ensamstående föräldrar med underåriga barn och personer 
som har utsatts för tortyr, våldtäkt eller a ndra allvarliga former av psykiskt, fysiskt 
eller sexuellt våld. 
Artikel 4 
Åtgärder av intresse för gemenskapen 
1. På kommissionens initiativ får högst 7 % av fondens tillgängliga medel användas för 
att finansiera gränsöverskrid ande åtgärder eller åtgärd er av intresse för hela 
gemenskapen (gemenskapsåtgärder) när det gä ller asylpolitik oc h åtgärder för de 
målgrupper som avses i artikel 6.  
2. För att berättiga till stöd sk all gemenskapsinsatserna särs kilt uppfylla följande krav: 
(a) De skall främja gemenskapssamarbete i genomförandet av 
gemenskapslagstiftningen och god praxis. 
(b) De skall stödja inrättandet av nätverk för gränsöverskridande 
samarbete och pilotprojekt som grundas på gränsöverskridande 
partnerskap mellan organ i minst två medlemsstater och som utformats 
 
SV 24   SV för att stimulera till i nnovation, underlätta utbyte  av erfarenheter och 
god praxis samt höja kvaliteten i asylpolitiken. 
(c) De skall stödja gränsöverskrid ande kampanjer för att höja 
allmänhetens medvetenhet om frågorna. 
(d) De skall stödja undersökningar, spridning och utbyte av information 
om bästa praxis och fondens övriga aspekter, bland annat om användning av den modernaste tekniken. 
(e) De skall stödja pilotprojekt och studier för att undersöka möjligheten 
till nya former av gemenskapssama rbete och gemenskapslagstiftning 
inom området.  
(f) De skall stödja utvecklingen av statistiska redskap, metoder och 
gemensamma indikatorer.  
3. Det årliga arbetsprogrammet, i vilket pr ioriteringar fastställs för gemenskapens 
insatser, skall anta s i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2. 
Artikel 5 
Brådskande åtgärder 
1. Om mekanismerna för tillfälligt skydd i råde ts direktiv 2001/55/EG träder i funktion, 
skall fonden, utöver de insatser som avses i artikel 3 och som komplement till dem, 
finansiera brådskande åtgärder till förmån för medlemsstaterna. 
2. De stödberättigande brådskande åtgärderna hänför sig till följande  typer av insatser: 
(a) Mottagande och inkvartering. 
(b) Tillhandahållande av förnödenheter, däribland livsmedel och kläder. 
(c) Medicinsk, psykologisk eller annan hjälp. 
(d) Personal- och administrationskostnader  för att ta emot personerna och 
genomföra åtgärderna. 
(e) Logistik- och transportkostnader. 
Artikel 6 
Målgrupper 
1. Målgrupperna enligt detta beslut skall omfatta följande kategorier: 
(1) Medborgare i tredje land eller statslös a personer med sådan rättslig ställning 
som anges i Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning och dess protokoll från 1967 och som har tillstånd att såsom 
flyktingar vistas i någon av medlemsstaterna. 
 
SV 25   SV (2) Medborgare i tredje land eller statslös a personer som åtnjuter status som 
skyddsbehövande i enlighet me d rådets direktiv 2004/83/EG23. 
(3) Medborgare i tredje land eller statslös a personer som har ansökt om någon av 
de former av skydd som beskrivs i punkterna 1 och 2. 
(4) Medborgare i tredje land eller statslös a personer som åtnjuter tillfälligt skydd 
enligt direktiv 2001/55/EG. 
2. Medborgare i tredje land är personer som inte är unionsmedborgare i den mening 
som avses i artikel 17.1 i EG-fördraget. 
KAPITEL II  
PRINCIPER FÖR STÖD  
Artikel 7 
Komplementaritet, kons ekvens och förenlighet 
1. Fonden skall ge stöd som kompletterar natione lla, regionala och lokala åtgärder och 
som gör att EU:s prioriteringa r integreras i åtgärderna. 
2. Kommissionen och medlemsstaterna skall se  till att stödet fr ån fonden och från 
medlemsstaterna är förenligt med gemenskapens verksamhet, politik och prioriteringar. Denna förenli ghet skall anges på särskilt sätt i det fleråriga program 
som avses i artikel 19. 
3. Insatser som finansieras av fonden sk all vara förenliga med bestämmelserna i 
fördraget och i akter som antagits i enlighet med dessa.  
Artikel 8 
Programplanering 
1. Fondens mål skall genomföras inom rame n för två fleråriga programperioder (2008–
2010 respektive 2011–2013). Den fleråriga programplaneringen skall omfatta prioriteringar och e tt förfarande för förvaltning, beslutsfattande, revision och 
attestering.  
2. De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med 
hjälp av årliga arbetsprogram. 
                                                
 
23 EGT L 304, 30.9.2004, s. 12. 
 
SV 26   SV Artikel 9 
Insatser enligt subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna 
1. Genomförandet av de flerår iga och årliga program som av ses i artiklarna 19 och 21 
faller under medlemsstaternas ansvar på lä mplig regional nivå i enlighet med den 
enskilda medlemsstatens eget institutionella system. Ansvaret skall utövas i enlighet med detta beslut. 
2. De resurser som kommissionen och medlemsst aterna använder skall variera beroende 
på gemenskapsstödets omfattning med hä nsyn till revisionsbestämmelserna. Samma 
variation skall också tillämpas på bestäm melser om utvärdering och rapporter om 
fleråriga och årliga program. 
Artikel 10 
Genomförande 
1. Den gemenskapsbudget som avsatts till fonden skall genomföras i enlighet med 
artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, med undantag av de 
gemenskapsåtgärder som avses i artikel 4 och det tekniska stöd som avses i artikel 
16.  
Medlemsstaterna och kommissionen skall se till att principen om en sund ekonomisk 
förvaltning efterlevs.  
2. Kommissionen skall utöva sitt ansv ar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget enligt följande: 
a) Den skall kontrollera att medlemsstater na har väl fungerand e förvaltnings- och 
kontrollsystem enligt förfarandena i artikel 32. 
b) Den skall helt eller delvis avbryta e ller uppskjuta betalninga r enligt artiklarna 
41 och 42 om de nationella förvaltnings - och kontrollsystemen inte uppfyller 
kraven, och skall tillämpa eventuel la andra nödvändiga finansiella 
korrigeringar i enlighet med artiklarna 45 och 46. 
Artikel 11 
Additionalitet 
1. Stödet från fonden får inte ersätta offe ntliga utgifter eller motsvarande i en 
medlemsstat.  
2. Kommissionen skall, i samarbete med varje enskild medlemsstat, kontrollera 
additionaliteten efter halva tiden den 31 december 2012 och i efterhand senast den 31 
december 2015. 
 
SV 27   SV Artikel 12 
Partnerskap 
1. Varje medlemsstat skall, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, 
upprätta ett partnerskap med följande myndigheter och organ som den utser: 
a) Behöriga regionala och lokala myndi gheter samt myndighet er i städerna och 
andra offentliga myndigheter. 
b) Andra lämpliga organ som företräder det civila samhället, icke-statliga 
organisationer samt arbetsmarknadens parter. 
Varje medlemsstat skall se till att alla lä mpliga organ deltar på et t brett och effektivt 
sätt enligt nationella re gler och förfaranden. 
2. Partnerskapet skall genomföras i fu ll överensstämmelse med respektive parts 
institutionella, rättsliga oc h finansiella behörighet. 
Partnerskapet skall omfatta förbered else, genomförande, övervakning och 
utvärdering av de fleråriga programmen. 
KAPITEL III  
FINANSIERINGSRAM  
Artikel 13 
Sammanlagda medel 
1. Det finansiella referensbeloppet för ge nomförandet av fonden skall vara 1 112,7 
miljoner euro för perioden mellan den 1 januari 2008 och den 31 december 2013.  
2. De årliga anslagen för fonden skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen 
för budgetplanen. 
3. Kommissionen skall utarbeta preliminär a årliga fördelningar per medlemsstat i 
enlighet med kriterierna i artikel 14. 
Artikel 14 
Årlig fördelning av anslag till stödb erättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. Varje medlemsstat skall erhålla ett fast  belopp på 300 000 euro från fondens årliga 
tilldelning.  
Detta belopp skall faststäl las till 500 000 euro per år  för perioden 2008–2013 för de 
stater som anslöt sig till Eu ropeiska unionen den 1 maj 2004. 
 
SV 28   SV Detta belopp skall fastställas till 500 000 eu ro per år för medlemsstater som ansluter 
sig till Europeiska union en under 2008–2013 för den återst ående delen av perioden 
2008–2013 med start året efter deras anslutning.  
2. Återstoden av de årliga tillgängliga medlen skall fördelas mellan medlemsstaterna 
enligt följande: 
(a) 30 % i förhållande till det antal personer som tagits emot under de tre 
föregående åren och som hör till någon av de kategorier som anges i artikel 6.1–2.  
(b) 70 % i förhållande till de t antal personer som av ses i artikel 6.3–4 och 
som anlänt under de tre föregående åren. 
3. Referensuppgifterna skall utgöras av de  senaste uppgifterna från Europeiska 
gemenskapens statistikkontor  i enlighet med gemenskapslagstiftningen om insamling 
och analys av statistik på asylområdet. 
4. Om den statistik som aves i punkt 3 inte är tillgänglig skall medlemsstaterna lämna 
nödvändiga upplysningar. 
Artikel 15 
Finansieringsstruktur 
1. Det ekonomiska stödet från fonden skall ges i form av bidrag. 
2. De insatser som stöds av fonden skall me dfinansieras från offentliga eller privata 
källor, genomföras utan vinsts yfte och får inte berättiga till finansiering från andra 
källor i Europeiska gemenskapernas allmänna budget. 
3. Anslagen från fonden skall komplette ra medlemsstaternas offentliga eller 
motsvarande utgifter för de insatser och åtgärder som om fattas av beslutet. 
4. Gemenskapen skall bidra med högst 50 procen t av totalkostnaden för en särskild 
insats när det gäller sådana insatser som genomförs i medlemsstaterna och som avses 
i artikel 3. 
Denna andel får ökas till 60 % för projekt som gäller särskilda prioriteringar i 
kommissionens fleråriga rikt linjer som avses i artikel 18. 
Denna andel skall ökas till 75 % i medlemsstater som omfattas av 
Sammanhållningsfonden. 
5. Gemenskapens finansiella stöd  till insatser via fonden sk all i allmänhet beviljas för 
en period av högst tre år, under förutsättni ng att det görs en regelbunden granskning 
av uppnådda resultat. 
 
SV 29   SV Artikel 16 
Tekniskt stöd på kommissionens initiativ 
1. Fonden får på kommissionens initiativ eller för dess räkning finansiera förberedande 
åtgärder, övervakning, administrativt och tekniskt stöd, utvärdering, revision och 
kontroll som är nödvändiga för att genomf öra detta beslut, dock med högst 0,20 % av 
fondens årliga anslag. 
2. Åtgärderna skall omfatta följande: 
(a) Undersökningar, utvärderingar, expert rapporter och statistik, däribland 
även åtgärder av allmän karakt är som gäller fondens verksamhet. 
(b) Åtgärder som riktar sig till part erna, fondens stödmottagare och 
allmänheten, särskilt informationsåtgärder. 
(c) Inrättande, drift och samkörning av  datasystem för förvaltning, 
övervakning, kontroll och utvärdering. 
(d) Förbättring av utvärderingsmetoder och informationsutbyte som avser 
praxis på detta område. 
Artikel 17 
Tekniskt stöd från medlemsstaterna 
1. På initiativ från medlemsstaten i fråga få r fonden för varje årlig t program finansiera 
förberedande åtgärder, förvaltning, öve rvakning, utvärdering, information och 
kontroller samt åtgärder som skall stär ka den administrativa kapaciteten med 
avseende på fondens genomförande.  
2. Det årliga belopp som anslås till tekni skt stöd får inte öve rstiga 4 % av den 
sammanlagda årliga medfinansiering som be viljas en medlemsstat, plus 30 000 euro. 
KAPITEL  IV 
PROGRAMPLANERING  
Artikel 18 
Antagande av strategiska riktlinjer 
1. För varje flerårig programplaneringsp eriod skall kommissione n anta strategiska 
riktlinjer som anger ramen fö r finansiering från fonden, med hänsyn till framstegen 
och genomförandet av gemenskapslagstif tningen om asylpolitik samt den 
preliminära tilldelningen av fondens medel för den aktuella perioden. 
2. Riktlinjerna skall framför allt införliva EU:s  prioriteringar i vart och ett av fondens 
mål i syfte att främja genomförandet av det gemensamma europeiska asylsystemet. 
 
SV 30   SV 3. Kommissionen skall anta strategiska riktlinjer för den första fleråriga 
programplaneringsperioden (2008–2010) den 31 mars 2007 och riktlinjerna för den 
andra fleråriga programplaneringsperi oden (2011–2013) senast den 31 mars 2010. 
4. De strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det förfarande som anges i 
artikel 52.2. 
Artikel 19 
Utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program 
1. Varje medlemsstat skall för var och en av programplaneringsperioderna med 
utgångspunkt i de strategiska riktlinjer som nä mns i artikel 18 utarbeta ett förslag till 
flerårigt program, som skall omfatta följande: 
(a) En beskrivning av den aktuella situ ationen i medlemsstaten i fråga om 
mottagningsförhållanden, handläggni ng av asylärenden, integration 
och frivilligt återvändande för de personer som avses i artikel 6. 
(b) En analys av behoven i den berö rda medlemsstaten i fråga om 
mottagande, handläggning av asyläre nden, integration och frivilligt 
återvändande samt angivande av verksamhetsmål för att tillgodose dessa behov under programperioden.  
(c) En lämplig strategi för att nå målen och prioriteringarna samt en 
beskrivning av vilka åtgärder som planeras för att genomföra 
prioriteringarna.  
(d) En redogörelse om denna strategis förenlighet med andra instrument 
på regional och nationell nivå samt gemenskapsnivå. 
(e) Uppgifter om prioriteringarna och deras specifika mål. Målen skall 
kvantifieras med hjälp av ett be gränsat antal indikatorer för 
genomförande, resultat och e ffekter, med beaktande av 
proportionalitetsprincipen. Med hjälp av indikatorerna skall det vara 
möjligt att mäta framstegen i förhå llande till utgångsläget och målens 
effektivitet när det gäller genom förandet av prioriteringarna.  
(f) En vägledande finansieringsplan dä r det för varje mål och år anges 
fondens planerade bidrag samt det totala beloppet för offentlig eller 
privat medfinansiering. 
(g) Genomförandebestämmelser för det fleråriga programmet enligt 
följande: 
• En redogörelse för att medlemsstat en har utsett alla de organ 
som krävs enligt artikel 25.  
• En beskrivning av genomförande-,  övervaknings- , kontroll- och 
utvärderingssystemen.  
 
SV 31   SV • En definition av förfarandena för penningflödena i syfte att 
garantera insyn. 
• De bestämmelser som fastställts i syfte att säkerställa att det 
fleråriga programmet ges offentlighet.  
2. Medlemsstaterna skall utarbeta varje fl erårigt program i nära samarbete med de 
partner som avses i artikel 12.  
3. 3. Medlemsstaterna skall lämna in sitt ut kast till flerårigt program till kommissionen 
senast fyra månader efter det att kommi ssionen har meddelat st rategiska riktlinjer 
och vägledande finansiella ansl ag för den aktuella perioden. 
4. Kommissionen skall bedöma förslagen till fl eråriga program enligt följande kriterier: 
(a) Om de är förenliga med fondens mål och de strategiska riktlinjer som 
avses i artikel 18. 
(b) Om de är relevanta, lämpliga och vi lka resultat som kan förväntas av 
den strategi och de verksamhet sprioriteringar som föreslås av 
medlemsstaten. 
(c) Om det system för förvaltning och kontroll som medlemsstaten 
inrättat för att genomföra fondens åtgärder följer bestämmelserna i 
detta beslut.  
(d) Om de är förenliga med gemens kapslagstiftningen, i synnerhet 
bestämmelser om fri rörlighet för personer och de därmed sammanhängande stödåtgärderna för kontroll av de yttre gränserna, 
asyl och invandring.  
5. Om kommissionen anser att ett flerårigt program inte är förenligt med de strategiska 
riktlinjerna eller bestämmelserna i det här be slutet om förvaltning och kontroll skall 
den begära att medlemsstaten ser över programförslaget i enlighet med detta. 
6. Kommissionen skall anta de fleråriga programmen inom fyra månader från det att de 
formellt har lagts fram, enligt det förfarande som avses i artikel 52.2.  
Artikel 20 
Översyn av fleråriga program 
1. På initiativ av den berörda medlemsstat en eller av kommissionen skall fleråriga 
program granskas på nytt och vid be hov ses över för den återstående 
programperioden i syfte att ta större eller annan hänsyn till EU:s prioriteringar, särskilt mot bakgrund av rådets slutsatser. Fl eråriga program får granskas på nytt mot 
bakgrund av en utvärdering eller till följd av genomförandeproblem.  
2. Kommissionen skall fatta beslut om godkä nnande av översyne n av det fleråriga 
programmet snarast möjligt efter det att den berörda medlemsstaten har lämnat in en formell begäran. 
 
SV 32   SV Artikel 21 
Årliga program 
1. De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med 
hjälp av årliga arbetsprogram. 
2. Kommissionen skall senast den 1 juli varj e år meddela medlemsstaterna vilka belopp 
enligt beräkningsmetoderna i artikel 14 som kan komma att tilldelas dem för 
påföljande år från de sammanlagda budge tanslag som beviljas i samband med det 
årliga budgetförfarandet. 
3. Medlemsstaterna skall senast den 1 nove mber varje år till kommissionen överlämna 
ett förslag till årligt program för påföljande år, som upprättats i enlighet med det godkända fleråriga programmet och som bland annat omfattar följande: 
(a) Formerna för urval av de insatser  som skall finansieras genom det 
årliga programmet. 
(b) En beskrivning av de uppgifter som skall utföras av den ansvariga 
myndigheten för att genomför a det årliga programmet.  
(c) Den planerade fördelningen av fondens bidrag mellan de olika 
insatserna inom programmet samt det belopp som begärs för tekniskt 
stöd enligt artikel 17 för att ge nomföra det årliga programmet. 
4. Kommissionen skall granska medlemsstaten s förslag, bland annat med hänsyn till det 
slutliga belopp som tilldelats fonden vid budgetförfarandet, oc h fatta beslut om 
fondens medfinansiering senast den 1 mars det aktuella året . I beslutet skall anges det 
belopp som tilldelats medlemsstaten och under vilken period utgifterna är 
stödberättigande. 
Artikel 22 
Särskilda bestämmelser om brådskande åtgärder 
1. Medlemsstaterna skall u nderrätta kommissionen om sina behov och lägga fram en 
plan för hur de brådskande åtgärder som avses i artikel 5 skall genomföras, 
tillsammans med en beskrivning av de pl anerade åtgärderna oc h av de organ som 
skall ansvara för genomförandet. 
2. Det ekonomiska stödet från fonden till de brådskande åtgärder som avses i artikel 5 
skall vara begränsat till se x månader och får inte övers tiga 80 % av kostnaden för 
varje enskild åtgärd. 
3. Tillgängliga medel skall fördelas mella n medlemsstaterna i förhållande till hur 
många personer i varje medlemsstat som åtnj uter det tillfälliga skydd som avses i 
artikel 5.1.  
 
SV 33   SV KAPITEL V 
FÖRVALTNING OCH KONTROLLER  
Artikel 23 
Genomförande 
Kommissionen skall ansvara för genomförande t av detta beslut och anta nödvändiga 
genomförandebestämmelser. 
Artikel 24 
Allmänna principer för förvaltning och kontroller 
De förvaltnings- och kontrollsystem för flerår iga program som medlemsst aterna inrättar skall 
sörja för följande: 
(a) En klar och tydlig definition av de berörda förvaltnings- och 
kontrollorganens arbetsu ppgifter och en klar och tydlig fördelning av 
arbetsuppgifterna inom varje organ. 
(b) En klar och tydlig åtskillnad av arbetsuppgifterna mellan de organ och 
de avdelningar som deltar i förvaltn ing, attestering av utgifter och 
kontroll och mellan dessa arbetsuppgifter inom varje organ. 
(c) Lämpliga anslag till alla organ el ler avdelningar som genomför de 
uppgifter som de ålagts under den tid de åtgärder som medfinansieras 
via fonden genomförs. 
(d) Effektiva system för internrevision av den ansvariga myndigheten och 
alla delegerade myndigheter. 
(e) Tillförlitig och datoriserad redovisning, övervakning och ekonomisk 
rapportering. 
(f) Effektiva system för rapportering och övervakning i de fall där 
uppgifterna delegeras. 
(g) Utförliga manualer med förfaranden för olika funktioner. 
(h) Effektiv revision av att alla  förfaranden fungerar väl. 
(i) System och förfaranden som ger en tillräcklig verifieringskedja. 
(j) Förfaranden för rapportering och öv ervakning vid oegentligheter och 
återkrav av felaktigt utbetalda belopp.  
 
SV 34   SV Artikel 25 
Utseende av myndigheter 
1. För varje flerårigt program skall medl emsstaten utse följande myndigheter: 
(a) En ansvarig myndighet: en förvaltni ngsenhet i medlemsstaten eller en 
offentlig myndighet eller annat organ som utsetts av medlemsstaten, vilken skall ha ansvaret för att förvalta fleråriga och årliga program som får stöd från fonden och so m skall sköta alla kontakter med 
kommissionen. 
(b) En attesterande myndighet: en na tionell myndighet eller instans som 
är oberoende av den ansvariga myndighetens tillstånd skall utses av medlemsstaten för att attestera ut giftsredovisningar och ansökningar 
om utbetalning innan de skickas till kommissionen. 
(c) En revisionsmyndighet: en nationell myndighet eller instans som är 
oberoende av den ansvariga myndigheten skall utses av 
medlemsstaten och skall ansvara fö r kontrollen av att förvaltnings- 
och kontrollsystemet funge rar tillfredsställande.  
(d) I tillämpliga fall en myndighet til l vilken ansvaret delegeras. 
(e) Ett organ för bedömning av fö renlighet som skall utses när 
kommissionen tar emot försla gen till fleråriga program. 
Kommissionen får godkänna den de legerade revisionsmyndigheten 
som organ för bedömning av före nlighet när myndigheten har den 
kapacitet och oberoende ställning som krävs. Arbetet skall utföras 
enligt internationella revisionsstandarder. 
2. Medlemsstaten skall fastställa regler fö r sina förbindelser med dessa myndigheter 
och organ och för deras fö rbindelser med kommissionen. 
3. Om inte annat följer av artikel 24 b får ar betsuppgifterna i samb and med kontroll och 
attestering utföras av ett oc h samma organ eller avdelning. 
4. Tillämpningsföreskrifter för artiklarna 26–30 skall antas av kommissionen i enlighet 
med förfarandet i artikel 52.2. 
Artikel 26 
Ansvarig myndighet 
5. Den ansvariga myndigheten kan vara ett st atligt organ i medlemsstaten, en nationell 
myndighet eller en privaträtts lig enhet som omfattas av medlemsstatens lagstiftning 
och som har en uppgift inom den offentliga sektorn. Om medlemsstaten utser ett ansvarigt organ som inte är statligt, skall den fastställa alla be stämmelser för sina 
förbindelser med denna myndighet oc h myndighetens förbindelser med 
kommissionen. 
 
SV 35   SV 6. Den ansvariga myndigheten skall uppfy lla följande minimikrav: Den skall  
(a) vara en juridisk person, utom i de fall då den utgörs av ett 
förvaltningsorgan i medlemsstaten,  
(b) ha en infrastruktur som gör att den lätt kan kommunicera med många 
olika användare och med de ansvariga myndigheterna i andra medlemsstater och med kommissionen,  
(c) verka i en administrativ miljö där de n kan utföra sina uppgifter på ett 
tillfredsställande sätt och undvika eventuella intressekonflikter,  
(d) kunna tillämpa reglerna för förvaltn ingen av gemenskapens fonder,  
(e) ha en ekonomisk och administrativ  kapacitet som är anpassad till 
storleken på de gemenskapsmedel den skall förvalta, och  
(f) ha personal med sådana språk- och yrkeskunskaper som krävs för 
administrativt arbete inom ramen för internationellt samarbete.  
7. Medlemsstaten skall säkerställa en ti llräcklig finansiering av den ansvariga 
myndigheten så att den kan uppfylla sina uppgifter korrekt och utan avbrott under 
2008–2013. 
Artikel 27 
Den ansvariga myndighetens uppgifter 
1. Den ansvariga myndigheten skall ansvara fö r att det fleråriga programmet förvaltas 
och genomförs effektivt, rationellt och korrekt. 
Den skall särskilt göra följande: 
(a) Samråda med berörda parter (icke- statliga organisationer, lokala 
myndigheter, behöriga interna tionella organisationer och 
arbetsmarknadens parter m.fl.) i nom ramen för det partnerskap som 
inrättas genom artikel 12. 
(b) Föreslå sådana fleråriga och årliga  program som avses i artikel 19 
respektive 21 för kommissionen. 
(c) Anordna och utlysa anbuds- och förslagsinfordringar. 
(d) Anordna urvalsförfaranden oc h tilldelningsförfaranden för 
medfinansiering från fonden, med hä nsyn till principerna om insyn, 
likabehandling och förbudet mot kumulering av bidrag.  
(e) Ta emot utbetalningar från kommi ssionen och göra utbetalningar till 
de slutliga mottagarna. 
 
SV 36   SV (f) Garantera samstämmighet och komplementaritet mellan 
medfinansiering från fonden och från andra berörda finansiella 
instrument på nationell nivå och på gemenskapsnivå.  
(g) Kontrollera att de medfinansier ade produkterna och tjänsterna har 
levererats och att de redovisade utgi fterna för åtgärderna faktiskt har 
uppstått och att de överensstämmer med gemenskapens bestämmelser 
och nationell lagstiftning. 
(h) Se till att det finns ett system för att elektroniskt regi strera och spara 
utförliga räkenskapshandlingar för varje åtgärd i det årliga 
programmet och att de uppgifter om  genomförandet som krävs för 
ekonomisk förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering samlas 
in. 
(i) Se till att stödmottagare och andra organ som medverkar i 
genomförandet av åtgärder som me dfinansieras av fonden antingen 
har ett separat redovisn ingssystem eller en lämplig redovisningskod 
för alla transaktioner som rör åtgärden. 
(j) Se till att de utvärderingar av de fleråriga programmen som avses i 
artikel 49 genomförs inom de tidsfrist er som fastställs i detta beslut 
och uppfyller de kvalitetskrav so m kommissionen och medlemsstaten 
enats om. 
(k) Införa rutiner för att se till att samtliga de dokument rörande utgifter 
och revision som krävs för att säkerställa en tillfredsställande verifieringskedja sparas i en lighet med kraven i artikel 43. 
(l) Se till att revisionsmyndigheten får alla uppgifter om förvaltningen 
och vilka projekt som medfinansier ats via fonden som krävs för den 
revision som skall göras enligt artikel 30.1. 
(m) Se till att den attesterande myndigheten inför attesteringen får all 
nödvändig information om de förfaranden som tillämpats och de revisioner som utförts när det gäller utgifterna. 
(n) Utarbeta och till kommissionen över lämna utgiftsredovisningar som 
attesterats av den attesterande  myndigheten och ansökningar om 
utbetalning. 
(o) Lämna information och rådgivning, och sprida resultaten av de 
åtgärder som fått stöd. 
(p) Samarbeta med kommissionen och de ansvariga myndigheterna i 
övriga medlemsstater.  
2. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
insatser som genomförs i medlemsstaterna få r finansieras via det tekniska stöd som 
anges i artikel 17. 
 
SV 37   SV Artikel 28 
Delegering av den ansvari ga myndighetens uppgifter 
1. När alla eller delar av den ansvariga myndi ghetens uppgifter har de legerats till en 
delegerad myndighet skall de n ansvariga myndigheten a nge uppgifternas omfattning 
och fastställa närmare förfaranden för hur  uppgifterna skall genomföras, som skall 
vara förenliga med kraven i artikel 26. 
2. Förfarandena skall omfatta att lämna rege lbunden information till den ansvariga 
myndigheten om hur de delegerade uppgifter na faktiskt fullgjorts tillsammans med 
en beskrivning av de resurser som använts. 
Artikel 29 
Attesterande myndighet  
1. Den attesterande myndigheten för ett flerårigt program skall 
(a) intyga att 
– utgiftsredovisningen är ko rrekt, har utarbetats med hjälp av tillförlitliga 
redovisningssystem och grundar sig på  kontrollerbara verifikationer, och 
– att redovisade utgifter öve rensstämmer med tillämpliga 
gemenskapsregler och nationella regl er och har uppstått i samband med 
åtgärder som valts ut för finansiering i enlighet med de kriterier som är tillämpliga för programmet och i överensstämmelse med gemenskapsregler oc h nationella regler, 
(b) med avseende på attesteringen se till at t den har mottagit tillräckliga uppgifter 
från den ansvariga myndigheten om de förfaranden som tillämpats och de revisioner som genomförts när det gäller de utgifter som ingår i 
utgiftsredovisningen, 
(c) med avseende på attesteringen ta hänsyn till resultaten från samtliga revisioner 
som genomförts av revisionsmyndi gheten eller under dess ansvar, 
(d) elektroniskt spara redovisningshandlinga r för utgifter som redovisats till 
kommissionen, och 
(e) se till att allt gemenskapsstöd som till följd av uppdagade oegentligheter 
konstateras vara felaktigt utbetalat återkrävs, tillsammans med ränta i 
förekommande fall, bokföra de belopp so m kan återkrävas och återbetala de 
återvunna beloppen till kommissionen, om möjligt genom att dra av dem från 
den följande utgiftsredovisningen. 
2. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
insatser som genomförs i medlemsstaterna få r finansieras via det tekniska stöd som 
anges i artikel 17, inom ramen för deras befogenheter enligt artikel 25.  
 
SV 38   SV Artikel 30 
Revisionsmyndighet 
1. Revisionsmyndigheten för ett flerårigt program skall ha följande uppgifter: 
(a) Säkerställa att revisioner genomförs i enlighet med internationellt 
accepterade revisionsstandarder i syft e att kontrollera att förvaltnings- 
och kontrollsystemet för det fleråriga programmet fungerar effektivt. 
(b) Säkerställa att revision görs av ett lämpligt urval åtgärder så att de 
redovisade utgifterna k ontrolleras. Urvalet skall representera minst 
10 % av de sammanlagda stödberättig ande utgifterna för varje årligt 
program. 
(c) Inom sex månader efter det att det fleråriga programmet godkänts 
lägga fram en revisionsstrategi för kommissionen för de organ som 
skall genomföra revision enligt punkterna a och b och ange vilken metod som skall användas, urvalsme toden för revision av åtgärder 
som får stöd från fonden och en preliminär planering av revisionerna för att säkerställa att revision görs av de mottagare som får största 
delen av medfinansieringen från  fonden och att denna revision 
fördelas jämnt under programperioden. 
2. Om den revisionsmyndighet som utsetts enli gt detta beslut är densamma som har 
utsetts enligt beslut ..., .... och ....,
24 eller om samma system används för två eller 
flera av fonderna får en gemensam revi sionsstrategi lämnas in enligt punkt c. 
3. Revisionsmyndigheten skall ut arbeta en slutlig rapport om genomförandet av de 
årliga programmen enligt artikel 50.2. Denna rapport skall omfatta följande: 
(a) En årlig revisionsrapport med re sultaten av de revisioner som 
genomförts i enlighet med revisionsstrategin för det årliga 
programmet och med alla brister som konstaterats i programmets 
förvaltnings- och kontrollsystemen. 
(b) Ett yttrande om huruvida förva ltnings- och kontrollsystemet har 
fungerat tillräckligt effektivt för att ge en rimlig garanti för att de utgiftsredovisningar som lämnats till kommissionen varit korrekta och 
för de underliggande transaktione rnas laglighet och korrekthet. 
(c) Ett utlåtande med en bedömning av om ansökan om slutbetalning är 
giltig och om de underliggande transaktionerna i den slutliga 
utgiftsredovisningen är lagliga och korrekta. 
4. Om de revisioner som avses i punkt 1 genomförs av ett annat organ än 
revisionsmyndigheten skall denna se till at t detta organ i sin verksamhet har den 
                                                
 
24 För in hänvisningar om inrättande av Europeiska flyktingfonden, Europeiska fonden för de yttre 
gränserna och Europeiska återvändandefonden. 
 
SV 39   SV oberoende ställning som krävs och a tt arbetet genomförs i enlighet med 
internationellt acceptera de revisionsstandarder. 
5. Verksamheten vid den ansvariga myndighet eller det organ som avses i punkt 4 i 
samband med åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får fi nansieras via det 
tekniska stöd som anges i artikel 17, inom  ramen för myndigheternas befogenheter 
enligt artikel 25.  
KAPITEL VI 
KONTROLLER  
Artikel 31 
Medlemsstaternas ansvar 
1. Medlemsstaterna skall ansvara för en sund ekonomisk förvaltning av de fleråriga och 
årliga programmen och för de underli ggande transaktionernas laglighet och 
korrekthet. 
2. De skall se till att ansvariga myndigheter och delegerade myndigheter, attesterande 
myndigheter, revisionsmyndigheter och a ndra berörda organ får tillräcklig 
vägledning i hur de förvaltnings- oc h kontrollsystem som avses i artiklarna 24–30 
skall inrättas så att gemenskapsstödet används  på ett ändamålsenligt och korrekt sätt.  
3. Medlemsstaterna skall förebygga, upptäcka oc h korrigera oegentligheter. De skall 
underrätta kommissionen om dessa och hålla kommissionen underrättad om hur de administrativa och rättsliga förfarandena fortskrider. 
Om belopp som felaktigt utbetalats till en  stödmottagare inte  kan återvinnas är 
medlemsstaten skyldig att ersätta Europe iska gemenskapernas gemensamma budget 
för förlusten. 
4. Medlemsstaterna skall vara huvudansvarig a för den ekonomiska kontrollen av 
insatserna och garantera att förvaltnings - och kontrollsystemen genomförs så att 
gemenskapsmedlen används effektivt och korrekt. De skall överlämna en beskrivning av dessa system till kommissionen. 
5. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen för insamlingen av de 
statistiska uppgifter som är nödvändiga  för genomförandet av artikel 14. 
6. Närmare bestämmelser om genomförandet av punkterna 1–5 skall antas i enlighet 
med förfarandet i artikel 52.2. 
Artikel 32 
Förvaltnings- och kontrollsystem 
 
SV 40   SV 1. Innan ett flerårigt program godkänns skall me dlemsstaterna se till  att förvaltnings- 
och kontrollsystem har inrättats i enlighet med artiklarna 24–30. De skall se till att 
systemen fungerar effektivt under hela programperioden. 
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen, ti llsammans med varje förslag till flerårigt 
program, lämna in en beskrivning av organisation och rutiner vid ansvariga 
myndigheter, delegerade myndigheter och attesterande myndigheter samt vilka 
system för internrevision som används av dessa myndigheter och organ samt av 
revisionsmyndigheten och alla övrig a organ som utför revisioner under 
revisionsmyndighetens ansvar. 
3. Inom tre månader från det att varje förslag till flerårigt program har överlämnats till 
kommissionen skall medlemsstaterna lä mna in en rapport från organet för 
bedömning av förenlighet med en bedömning av  systemen och ett yttrande om deras 
förenlighet med artiklarna 24–30. Om yttr andet innehåller re servationer skall 
bristerna och hur allvarliga de är anges i rapporten. Medlemsstaterna skall i samråd 
med kommissionen utarbeta en plan för vilka korrigerande åtgärder som skall vidtas 
och en tidsplan för deras genomförande. 
4. Närmare bestämmelser om genomförande t av punkterna 1–3 sk all antas i enlighet 
med förfarandet i artikel 52.2.  
Artikel 33 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen skall i enlighet med förfara ndet i artikel 31 förvissa sig om att 
medlemsstaterna har inrättat förvaltnings- och kontrollsystem som uppfyller kraven i 
artiklarna 24–30 och på gr undval av de årliga revisions rapporterna och sina egna 
revisioner kontrollera att systemen fungera r effektivt under de fl eråriga programmens 
genomförandeperiod. 
2. Utan att det påverkar de revisioner som medlemsstaterna utför får tjänstemän från 
kommissionen eller behöriga företrädare för denna med minst en arbetsdags varsel 
göra kontroller på plats i sy fte att kontrollera att förv altnings- och kontrollsystemen 
fungerar effektivt, vilket kan omfatta revisi on av insatser som ingår i de fleråriga 
programmen. Tjänstemän i eller behöriga företrädare för den berörda medlemsstaten får delta i sådana revisioner. 
3. Kommissionen får begära att medlemsstaterna skall utföra kontroller på plats för att 
verifiera att systemen fungerar korrekt el ler att en eller fler a transaktioner är 
korrekta. Kommissionens tjänstemän elle r dess behöriga företrädare får delta i 
sådana revisioner. 
4. Kommissionen skall i samarb ete med medlemsstaterna på lämpligt sätt informera 
om, ge publicitet till och fö lja upp fondens åtgärder.  
5. Kommissionen skall, i samarbete med medl emsstaterna, se till att åtgärderna är 
förenliga med och kompletterar annan re levant gemenskapspolitik och andra 
relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsåtgärder. 
 
SV 41   SV Artikel 34 
Samarbete med medlemsstaternas kontrollorgan 
1. Kommissionen skall samarbeta med revi sionsmyndigheterna för de fleråriga 
programmen i syfte att samordna de ras respektive kont rollplaner och 
revisionsmetoder, och skall sörja för om edelbart utbyte av resultaten från 
revisionerna av förvaltnings- och kontrollsy stem så att kontrollresurserna används på 
bästa möjliga sätt och onödigt dubbelarbete undviks. 
Kommissionen skall lägga fram sina s ynpunkter på den revisionsstrategi som 
lämnats in enligt artikel 30 senast tre månader, eller vid det första mötet, efter det att den har mottagit strategin. 
2. När kommissionen fastställer sin egen revisi onsstrategi skall den se över fleråriga 
program 
(a) som förbehållslöst kan anses följa bestämmelserna i artikel 32 eller 
där förbehåll drag its tillbaka efter korrigering, och  
(b) för vilka revisionsmyndighetens revi sionsstrategi enligt artikel 30 är 
tillfredsställande och där kom missionens och medlemsstatens 
revisioner givit riml iga garantier för att förvaltnings- och 
kontrollsystemen fungerar effektivt. 
 Beträffande dessa program får kommissionen meddela de  berörda medlemsstaterna 
att den huvudsakligen kommer att grunda si g på revisionsmyndighetens yttrande när 
det gäller huruvida de deklarerade utgifterna är lagliga, korrekta och formellt riktiga och att den kommer att genomföra kontro ller på plats endast under särskilda 
omständigheter. 
KAPITEL VII FINANSIELL FÖRVALTNING  
Artikel 35 
Stödberättigande utgifter – utgiftsredovisning 
1. Alla utgiftsredovisningar skall innehålla uppgifter om stödmottagarens faktiska 
utgifter för genomförandet av åtgärderna och motsvarande bidrag  av privata eller 
offentliga medel.  
2. Utgifterna skall motsvara de utbetalningar som de slutliga mottagarna gjort. De skall 
styrkas med kvitterade fakturor eller redovisningshandlingar med likvärdigt bevisvärde. 
3. En utgift berättigar till stöd från fonden e ndast om den faktiskt har betalats tidigast 
den 1 januari det år som anges i det kom missionsbeslut om medfinansiering som 
avses i artikel 21.4. Medfinansier ade insatser får inte ha slutförts före den dag då 
stödberättigandet börjar gälla. 
 
SV 42   SV 4. Följande utgifter skall inte ge  rätt till stöd från fonden: 
– Mervärdesskatt. 
– Skuldräntor. 
– Inköp av mark för mer än 10 % av de totala stödberättiga nde utgifterna för 
insatsen i fråga. 
– Logi. 
5. Bestämmelser om vilka utgifter som skall ge  rätt till stöd inom ramen för de åtgärder 
som genomförts i medlemsstaterna och som medfinansieras via fonden enligt artikel 
3 skall antas enligt förfarandet i artikel 52.2. 
Artikel 36 
Fullständiga utbetalningar till stödmottagare 
Medlemsstaterna skall försäkra sig om att den ansvariga myndigheten ser till att 
stödmottagarna får det sammanlagda beloppet av de offentliga medlen snarast möjligt. Inga belopp får dras av eller hållas in ne, och inga ytterligare särskild a avgifter eller andra avgifter 
med motsvarande effekt får tas ut som kan minska beloppen till stödmottagarna. 
Artikel 37 
Användning av euro 
Alla belopp som nämns i kommissionens finans ieringsbeslut, kommissionens åtaganden och 
betalningar samt i de attesterade utgifterna och medlemsstaternas begäran om betalning skall 
uttryckas och överföras i euro.  
Artikel 38 
Åtaganden 
Gemenskapens budgetåtaganden skall göras årlige n på grundval av det kommissionsbeslut om 
medfinansiering som avses i artikel 21.4. 
Artikel 39 
Utbetalningar – förhandsfinansiering 
1. Kommissionens utbetalningar av stöd från fonderna skall ske i enlighet med 
budgetåtagandena. 
2. Betalningarna skall ske i form av fö rhandsfinansiering och slutbetalning. 
Betalningarna skall göras till den ansvar iga myndighet som medlemsstaten utsett. 
 
SV 43   SV 3. En förhandsfinansiering på 50 % av be loppet i kommissionens årliga beslut om 
medfinansiering från fonden skall utbetalas till medlemsstaten inom 60 dagar efter antagandet av beslutet  om medfinansiering. 
4. En andra förhandsfinansiering skall ut betalas inom tre månader efter det att 
kommissionen har godkänt lägesrapporten om genomf örandet av det årliga 
arbetsprogrammet och en styr kt utgiftsdeklaration, upprät tad enligt artiklarna 29 a 
och 35, som visar att utgifterna motsvarar minst 70 procent av det första förhands-finansieringsbeloppet. Kommi ssionens andra utbetalning so m förhandsfinansieringen 
får inte överstiga 50 % av det totala be lopp som tilldelats enligt beslutet om 
medfinansiering och inte heller under någr a omständigheter skillnaden mellan de 
gemenskapsmedel som medlemsstaten faktiskt  använt till de insatser som valts ut 
inom ramen för det årliga programmet och de t första förhandsfinansieringsbeloppet. 
5. All ränta som genereras av förhandsfinans ieringen skall överföras till programmet i 
fråga och måste dras av från det belopp fö r offentliga utgifter  som redovisas i den 
slutliga utgiftsredovisningen.  
6. Det belopp som betalas som förhandsfinansie ring skall räknas av från räkenskaperna 
när det årliga programmet avslutas. 
Artikel 40 
Slutbetalningar 
1 Kommissionen skall göra slutbetalninge n under förutsättning att den har mottagit 
följande handlingar senast nio månader från de n sista dag utgifterna ger rätt till stöd 
enligt det årliga beslutet om medfinansiering från fonden: 
(a) En styrkt utgiftsredovisning och en  ansökan om slutbetalning eller 
deklaration om ersättning som utformats i enlighet med artikel 29 a och artikel 35.  
(b) Slutrapporten om genomförandet av  det årliga programmet med de 
uppgifter som fastställs i artikel 51. 
(c) Revisionsrapporten, yttrandet och utlå tandet som avses i artikel 30.2.  
(d) En förutsättning för slutbetaln ingen är att slutrapporten om 
genomförandet och utlåtandet om a tt ansökan om slutbetalning är 
giltig godtas. 
2. Om den ansvariga myndigheten inte lämnar  in de handlingar som krävs enligt punkt 
1 inom utsatt tid och i godtagbart format  skall kommissionen återta de belopp i 
budgetåtagandet för det årliga programmet som inte använts för förhandsfinansiering.  
3. Det automatiska återtagande som avses i punkt 2 skall avbrytas, för det belopp som 
avser de berörda projekten, under den tid rä ttsliga förfaranden elle r ett administrativt 
överklagande med uppskjutande verkan på går i medlemsstaterna när det dokument 
som anges i punkt 1 skulle ha lämnats i n. Medlemsstaten skall i den partiella 
 
SV 44   SV slutrapporten lämna närmare upplysningar om sådana projekt och rapportera om hur 
projekten fortskrider varje halvår. Inom tre månader från det att de rättsliga 
förfarandena eller administrativa överklaga ndet avslutats skall medlemsstaten lämna 
in de handlingar som krävs enligt punkt 1 för de berörda projekten. 
4. Den niomånadersperiod som avses i punkt 1 skall avbrytas om kommissionen 
beslutar att hålla inne utbe talningen av medfinansieringe n till det årliga programmet 
enligt bestämmelserna i artikel 41. Perioden skall åter börja löpa  från den dag då 
kommissionens beslut i artikel 42.3 har anmälts till medlemsstaten. 
5. Utan att det påverkar artikel 41 sk all kommissionen, inom sex månader efter 
mottagandet av de handlingar som avses i punkt 1, underrätta medlemsstaten om det 
utgiftsbelopp som godkänts av kommissi onen som kan belasta fonden, och om 
finansiella korrigeringar mellan redovi sade utgifter oc h godkända utgifter. 
Medlemsstaten skall ha tre månader på sig att lägga fram sina synpunkter. 
6. Senast tre månader efter det att medlemsstaten inkomm it med sina synpunkter skall 
kommissionen fatta ett beslut om huruvida det godkända utgiftsbeloppet skall belasta 
fonden och återställa balansen mellan de slutligen godkända utgifterna och de belopp 
som redan utbetalats till medlemsstaterna.  
7. Beroende på vilka medel som finns tillgängliga skall kommissionen betala 
mellanskillnaden senast sextio dagar efte r den dag då den godkänner de handlingar 
som avses i punkt 1. Det resterande beloppe t av budgetåtagandet skall återtas senast 
sex månader efter utbetalningen. 
Artikel 41 
Avbrott 
1. Den delegerade utanordnaren i den mening som avses i förordning (EG, Euratom) nr 
1605/2002 skall avbryta betalningsfristen i högs t sex månader om det uppstår tvivel 
om att förvaltnings- och kontrollsystemen fungerar korrekt, om utanordnaren begär 
ytterligare uppgifter från de natione lla myndigheterna för att kunna följa upp de 
synpunkter som framkommit under den årliga översynen eller om denne misstänker 
att det finns allvarliga oegentligheter, kons taterade eller förmodade, i de redovisade 
utgifterna. 
2. Kommissionen skall omedelbart underrätta  den berörda medlemsstaten och den 
ansvariga myndigheten om skälen till avbro ttet. Medlemsstaten skall snarast möjligt 
vidta nödvändiga åtgärder för att rätta till situationen. 
3. Sexmånadersperioden får förlängas i högst yt terligare sex månader om det krävs för 
att fatta ett beslut en ligt artiklarna 42 och 45. 
Artikel 42 
Betalningsinställelse 
 
SV 45   SV 1. Kommissionen får helt eller delvis ställa in  betalningen av förhandsfinansiering eller 
slutbetalning, 
(a) om det finns allvarliga brister i programmets förvaltnings- och 
kontrollsystem som inverkar negativt  på tillförlitligheten när det gäller 
attesteringen av utbeta lningar och för vilka de t inte har vidtagits 
korrigerande åtgärder, eller 
(b) om utgifterna i en attesterad ut giftsredovisning har samband med en 
allvarlig oegentlighet som inte rättats till, eller 
(c) om en medlemsstat inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artiklarna 
31 och 32. 
2. Kommissionen får besluta om att avbryta ut betalningar av förhandsfinansiering eller 
slutbetalning efter att ha gett medlemsst aterna möjlighet att inom tre månader 
inkomma med sina synpunkter.  
3. De betalningar av förhandsfinansieri ng och slutbetalning som avbrutits kan 
återupptas när kommissionen anser att medlem sstaten har vidtagit de åtgärder som 
krävs.  
4. Om medlemsstaten inte vidtar nödvändiga åtgärder får kommissionen fatta beslut om 
att minska nettobeloppet eller dra in gemens kapens bidrag till det årliga programmet 
enligt artikel 46. 
Artikel 43 
Arkivering av dokument 
Den ansvariga myndigheten skall se till att alla verifikationer som gäller utgifter och 
revisioner av det årliga programmet hålls tillg ängliga för kommissionen och revisionsrätten.  
Utan att det påverkar tillämpningen av regler na för statligt stöd skall dokumenten hållas 
tillgängliga under minst tre år ef ter det att ett årligt  program avslutats. Denna period skall 
avbrytas antingen vid rättslig a åtgärder eller på motiver ad begäran från kommissionen. 
Dokumenten skall sparas antingen i original ens form eller i versioner som intygats 
överensstämma med originalen på  allmänt erkända databärare.  
KAPITEL VIII FINANSIELLA KORRIGERINGAR  
Artikel 44 
Medlemsstaternas finansiella korrigeringar 
1. Utan att det påverkar kommissionens an svar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget skall me dlemsstaterna bära huvudansvaret för att 
utreda oegentligheter. De skall agera vi d alla uppenbara betydande ändringar som 
 
SV 46   SV påverkar sättet och villkore n för genomförande eller överv akning av stöd och utföra 
nödvändiga finansiell a korrigeringar. 
2. Medlemsstaterna skall göra de finansiell a korrigeringar som krävs när enskilda eller 
systematiska oegentligheter upptäckts  i åtgärder elle r årliga program. 
Medlemsstaternas korrigeringar skall gå ut på att återvinna hela eller delar av 
gemenskapsbidraget. Medlemsstaten skall ta hänsyn till oegentligheternas art och 
omfattning och till den ekonomiska förlusten för fonden.  
Medlemsstaterna skall i den årsrapport som skickas till kommissionen i enlighet med 
artikel 50.2 inkludera en fö rteckning över de förfarande n för indragning av stöd som 
inletts för det berörd a årliga programmet. 
Medlemsstaternas korrigeringar skall bestå i att gemenskapsbidraget helt eller delvis 
dras in och dröjsmålsränta skall betalas enligt den procentsats som anges i artikel 
47.2 om bidraget inte återbetala ts inom den tidsfrist som fa stställts av medlemsstaten.  
3. Beträffande systematiska oegentlighe ter skall medlemsstaten utvidga sina 
utredningar till att omfatta samtliga insatser som kan vara berörda. 
Artikel 45 
Kommissionens revision och finansiella korrigeringar 
1. Utan att det påverkar revi sionsrättens befogenhe ter eller de kontroll er som utförs av 
medlemsstaterna i enlighet med nationella  lagar och andra författningar, får 
kommissionens tjänstemän eller bemyndiga de företrädare för kommissionen med 
minst en arbetsdags varsel utföra kontroll er på plats, inklusiv e stickprovskontroller, 
beträffande insatser som finansieras av fonden samt av förvaltnings- och 
kontrollsystem. Kommissionen skall underrätta  den berörda medlemsstaten för att få 
all hjälp som behövs. Tjänstemän eller be höriga företrädare från den berörda 
medlemsstaten får delta i kontrollerna. 
Kommissionen får begära att den berörda me dlemsstaten utför en kontroll på plats 
för att kontrollera korrektheten i en eller flera transaktione r. Tjänstemän eller andra 
företrädare för kommissionen får delta i dessa kontroller. 
2. Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontroll erna, finner att en 
medlemsstat inte har uppfyllt sina skyldighe ter enligt artikel 31, skall den ställa in 
utbetalningen av förhandsfinansieringen eller slutbetalningen enligt artikel 42.  
Artikel 46 
Kriterier för korrigeringarna 
1. Om en medlemsstat inte gjort några korrige ringar inom den tid som anges i artikel 
42.2 och om inget annat avtalats får kommi ssionen inom tre månader besluta att dra 
tillbaka hela eller delar av gemenskapens finansiering till ett årligt program under 
följande förutsättningar: 
 
SV 47   SV (a) Programmets förvaltnings- och kontrollsys tem uppvisar allvarlig a brister vilket 
har äventyrat det redan utbe talade gemenskapsstödet. 
(b) Det finns utgifter i en attesterad utgi ftsredovisning som inte är korrekta och 
som inte hade korrigerats av medlem sstaten innan korrigeringsförfarandet 
enligt denna punkt inleddes. 
(c) Någon medlemsstat har inte fullgjort si na skyldigheter enligt artikel 31 innan 
korrigeringsförfarandet en ligt denna punkt inleddes. 
Kommissionen skall fatta sitt beslut me d hänsyn till medlemsstatens eventuella 
synpunkter.  
2. Kommissionen skall basera sina finansie lla korrigeringar på konstaterade enskilda 
fall av oegentligheter och ta hänsyn till om det gäller systematiska oegentligheter när den avgör huruvida en korrige ring med fast belopp eller en  extrapolerad korrigering 
skall tillämpas. Om oegentligheten har samband med en utgiftsredovisning för vilken ett positivt utlåtande tidigare avgetts i en lighet med artikel 30.3 b i en årsrapport 
kommer det att förmodas att det gäller ett systematiskt problem vilket leder till en korrigering med fast belopp eller en extra polerad korrigering såvida medlemsstaten 
inte inom tre månader kan motbevisa detta antagande.  
3. Kommissionen skall när det beslutar med vilket belopp korrigeringen skall göras ta 
hänsyn till oegentlighetens omfattning och till de finansiella effekterna av bristerna i 
de berörda årliga programmen. 
4. Om kommissionen grundar sin ståndpunkt på uppgifter från externa revisorer, skall 
den dra sina egna slutsatser beträffande de ekonomiska följd erna efter att ha granskat 
de åtgärder som den berörda medlemsstaten  vidtagit enligt ar tikel 32, rapporter om 
anmälda oegentligheter samt eventu ella svar från medlemsstaterna. 
Artikel 47 
Återbetalning 
1. Alla återbetalningar till ko mmissionen skall göras före den förfallodag som anges i 
det återbetalningskrav som upprättas i en lighet med artikel 72 i rådets förordning 
(EG, Euratom) nr 1605/2002
25. Denna förfallodag skall vara den sista dagen i den 
andra månaden som följer efter det att betalningskravet utfärdades. 
2. Varje försening av en återbetalning skall le da till att dröjsmålsr änta tas ut från och 
med förfallodagen till och med den dag då  betalning sker. Ränt an skall beräknas 
enligt den räntesats som Europeiska cen tralbanken tillämpar på sina större 
refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien. Den räntesats som skall användas är den som gäller den första 
arbetsdagen i den månad då förfalloda gen infaller, plus tre och en halv 
procentenheter. 
                                                
 
25 EGT L 248, 16.9.2002. 
 
SV 48   SV Artikel 48 
Medlemsstaternas skyldigheter 
Kommissionens beslut om finans iell korrigering påve rkar inte medlemsst atens skyldighet att 
genomföra återvinning enligt artikel 46. 
 
SV 49   SV KAPITEL IX ÖVERVAKNING, UTVÄRDERING OCH RAPPORTER 
Artikel 49 
Övervakning och utvärdering 
1. Kommissionen skall regelbundet övervaka f onden i samarbete med medlemsstaterna. 
2. Kommissionen skall tillsammans med medl emsstaterna regelbundet utvärdera fonden 
med avseende på hur relevanta, effektiva och verkningsfulla insatserna har varit i 
förhållande till det allmänna mål som avses i artikel 2.  
3. Kommissionen skall också bedöma kompleme ntariteten mellan insatser genomförda 
inom fondens ram och insatser genomför da i enlighet med gemenskapens övriga 
berörda politik, instrument och åtgärder. 
Artikel 50 
Rapporter 
1. Den ansvariga myndigheten i varje medlemsst at skall vidta de åtgärder som behövs 
för att övervaka och ut värdera insatserna. 
För detta ändamål skall de överenskomme lser och kontrakt som den ansvariga 
myndigheten ingår för att genomföra insa tserna innehålla en skyldighet att 
regelbundet lämna in en detaljerad redogör else för genomförandet av insatsen och 
om förverkligandet av målen för den. 
2. Senast nio månader efter den dag då ut gifterna upphör att vara stödberättigande 
enligt medfinansieringsbeslutet för varj e årligt program, sk all den ansvariga 
myndigheten överlämna en slutlig rapport om genomförandet av insatserna till 
kommissionen tillsammans med den slutlig a utgiftsdeklaration som föreskrivs i 
artikel 35. 
3. Medlemsstaten skall senast den 30 j uni 2012 (för perioden 2008–2010) och den 30 
juni 2015 (för perioden 2011–2013) till kommi ssionen lämna en utvärdering av 
resultaten och effekterna av de in satser som medfinansierats av fonden. 
4. Kommissionen skall senast den 31 december 2012 (för perioden 2008–2010) och den 
31 december 2015 (för perioden 2011–2013) till Europaparlamentet, rådet, 
Ekonomiska och sociala kommittén och Re gionkommittén inkomma med en slutlig 
utvärderingsrapport. 
Artikel 51 
Slutlig årsrapport 
 
SV 50   SV 1. För att ge en klar överblick över genom förandet av de årliga och de fleråriga 
programmen skall de rapporter som avses i artikel 50.2 innehålla  följande uppgifter: 
(a) Hur det årliga programmet genomförts  med avseende på finansiering 
och verksamhet. 
(b) Hur långt man kommit i genomförandet av det fleråriga programmet 
och av prioriteringarna i förhålland e till deras särskilda, verifierbara 
mål, med kvantifiering, om och när detta är möjligt, av de fysiska 
indikatorerna och indika torerna för genomförande, resultat och effekt. 
(c) Vilka åtgärder som har vidtagits av den ansvariga myndigheten i syfte 
att säkerställa genomförandets kvalitet och effektivitet, särskilt följande: 
– Åtgärder för övervakning och ut värdering, inbegripet åtgärder 
för insamling av uppgifter. 
– En sammanfattning av de probl em av betydelse som uppstått 
vid genomförandet av det ope rativa programmet och de 
åtgärder som vidtagits. 
– Användning av tekniskt stöd. 
(d) De åtgärder som vidtagits för att informera om och ge offentlighet åt 
de årliga och de fleråriga programmen. 
2. Rapporterna skall anses godtagbara om de innehåller samtliga uppgifter som 
förtecknas i punkt 1. Kommissionen skall in om två månader fatta  beslut rörande 
innehållet i den årsrappor t om genomförandet som den ansvariga myndigheten 
lämnat in. Om kommissionen inte yttrar si g inom den fastställda tiden skall rapporten 
anses vara godkänd. 
KAPITEL X 
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER  OCH SLUTBESTÄMMELSER  
Artikel 52 
Kommitté 
1. Kommissionen skall biträdas av den gemensamma kommittén ”Solidaritet och 
hantering av migrationsströmmar” (nedan kallad ”kommittén”) som inrättas genom beslutet om inrättandet av fonden för de yttre gränserna under perioden 2007–2013 
som en del av det allmänna programmet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar” ../… (detta be slut och besluten ..., ... och ... )
26 (nedan: 
”kommittén”).  
                                                 
26 För in hänvisningar till besluten om inrättande av återvändandefonden, fonden för de yttre gränserna 
och integrationsfonden. 
 
SV 51   SV 2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG 
tillämpas med beaktande av bestämmels erna i artikel 8 i det beslutet.  
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning. 
Artikel 53 
Översyn 
Europaparlamentet och rådet skall på försla g av kommissionen göra en översyn av detta 
beslut senast den 30 juni 2013. 
Artikel 54 
Övergångsbestämmelser 
1 Detta beslut skall inte påve rka vare sig fullföljande elle r ändring, inklus ive helt eller 
delvis upphävande, av stöd som har godkänts av kommissionen på grundval av beslut 
2004/904/EG och varje annan lagstiftning som är tillämplig på det stödet den 31 december 2007. 
2. När beslut antas om medfinansiering i nom ramen för fonden skall kommissionen ta 
hänsyn till åtgärder som antagits på grundval av be slut 2004/904/EG innan detta 
beslut träder i kraft oc h som har ekonomiska återve rkningar under den period som 
omfattas av medfinansieringen. 
3. Belopp som anslagits till medfinansi ering, som kommissionen godkänt mellan den 1 
januari 2005 och den 31 december 2007 och för vilka kommissionen inte har mottagit de dokument som krävs för att avsluta programmen senast den dag då slutrapporten skall vara inlämnad, skall au tomatiskt återtas av kommissionen senast 
den 31 december 2010, och felaktigt utbe talade belopp skall återbetalas. 
Belopp som avser insatser eller program so m har skjutits upp till följd av rättsliga 
förfaranden eller administrativa överklaga nden med uppskjutande verkan skall inte 
beaktas vid beräkningen av det belo pp som automatiskt skall återtas. 
4. Medlemsstaterna skall senast den 30 j uni 2009 till kommissionen inkomma med en 
utvärderingsrapport om resultat  och effekterna av de in satser som medfinansierats 
genom fonden under perioden 2005–2007. 
5. Kommissionen skall senast den 31 decem ber 2009 till Europaparlamentet, rådet, 
Ekonomiska och sociala kommittén oc h Regionkommittén inkomma med en 
delrapport om uppnådda resultat och om kvalitativa och kvantitativa aspekter på 
fondens genomförande under perioden 2005–2007. 
Artikel 55 
Upphävande 
 
SV 52   SV Beslut 2004/904/EG skall upphöra att gälla  från och med den 1 januari 2008. 
Artikel 56 
Tillämpning 
Detta beslut skall tillämpas fr ån och med den 1 januari 2008. 
Artikel 57 
Adressater 
Detta beslut riktar si g till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den [...] 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
 
SV 53   SV MOTIVERING  
1. S OLIDARITET PÅ OMRÅDENA DE YTTRE GRÄNSERNA OCH VISERINGSPOLITIK  
1.1. Problembeskrivning och analys 
För att de inre gränserna i Sc hengenområdet skall kunna avska ffas krävs att kontrollerna vid 
de yttre gränserna effektivt hindrar olagliga in resor. En person som tagit sig in i EU vid en 
viss punkt kan röra sig obegränsat till övriga medlemsstater, oavsett om han eller hon har 
uppehållstillstånd i en medlemsstaterna e ller inte. De medlemsstater som ingår i 
Schengenområdet har därför intresse av att se  till att övriga medlem sstater kontrollerar de 
yttre gränser som de ansvarar för på ett effek tivt sätt för att inte dr abbas av oönskade flöden 
av illegala invandrare. Detta är ett starkt argument för att anta gemensamma bestämmelser för 
gemenskapen på det här området och minimista ndarder för kontroll av de yttre gränserna, 
även om det är medlemsstaterna som har de t yttersta ansvaret. Detta anges tydligt i 
Schengenkonventionen där det fastställs gemens amma regler för tredjelandsmedborgares 
inresa i EU. De medlemsstater som har yttre gränser måste så ledes både nu och i framtiden 
anpassa sina gränskontroller efte r de standarder och förfarande n som fastställs på EU-nivå. 
Ett relativt litet antal medlemsstater har la nd- och vattengränser av en sådan längd eller 
geopolitisk betydelse att det krävs en nära och ingående öve rvakning. De är vid de gränserna 
som det viktigaste arbetet utförs för att kontr ollera olaglig invandring och bevara den inre 
säkerheten genom bevakning av Schengenom rådets yttre gränser. Det är också 
gränsbevakningen vid de yttre gränserna som får bära en oproportionerligt stor del av 
kostnaderna, inte bara när det gäller olaglig inva ndring utan också när det gäller att se till att 
personer som lagligen reser in i unionen ka n göra det utan onödiga förseningar och 
olägenheter.  
1.2. Framtida utveckling 
Tanken att medlemsstaterna och unionen bör dela på bördan för finansieri ngen av kontroll och 
bevakning av passage av de yttre gränserna för personer och varor är en  av fem grundtankar i 
den gemensamma politik för förvaltningen av de yttre gränserna som föreslås i kommissionens meddelande till  rådet och Europaparlamentet av den 7 maj 2002 om en 
framtida integrerad förvaltning av EU-med lemsstaternas yttre gränser (KOM(2002)233 
slutlig). Rådet gav sitt stöd till meddelandet i sin strate gi för förvaltning av EU-
medlemsstaternas yttre gränser (rådets  dokument nr 10019/02 av den 14 juni 2002). 
Europeiska rådet har vid ett fler tal tillfällen begärt att det skal l inrättas en fond till stöd för de 
medlemsstater som på gemenskapens uppdrag år  efter år bär en tung ekonomisk börda för 
kontrollerna vid de yttre gränserna. Detta  återspeglas också i Haagprogrammet, som 
Europeiska rådet antog i november 2004, i vilk et man särskilt understryker behovet av 
solidaritet och rättvis ansvarsfördelning me llan medlemsstaterna, särskilt avseende de 
ekonomiska konsekvenserna. 
1.3. Fondens syften 
Fonden skall särskilt verka för följande fyra politiska mål: 
 
SV 54   SV • Effektivare kontroller och därmed effektivare förvaltning och skydd av de yttre gränserna. 
Syftet med detta är att minska antalet olaglig a inresor och att förbättra säkerheten i EU:s 
inre område med fri rörlighet. 
• Enklare och snabbare förfaranden för pe rsoner som reser in i EU i enlighet med 
Schengenregelverket, samtidigt som EU skyddas mot olagliga inresor.  
• Enhetlig tillämpning av EU-lagstiftningen i me dlemsstaterna och åtgärder för att allmänt 
effektivisera de nationella gränskontrollerna när det gäller de uppgifter som utförs på 
grundval av EU-lagstiftningen. 
• Ökad effektivitet när det gäller utfärdande av visum och andra kontroller före gränserna.  
Det föreslås också att fonden skall stödja åtgä rder som rör den gemensamma visumpolitiken. 
Om systemen för visering fungerar effektivt kan de ses som en förebyggande etapp före 
gränskontrollerna vid de yttre gränserna och utgör därför, som anges i Haagprogrammet, en 
del av EU:s gemensamma inte grerade gränskontrollsystem. 
Två befintliga finansieringsinstrument ko mmer också att integreras i målen, dvs. 
Schengenfaciliteten och Kaliningradfaciliteten. 
• Enligt artikel 35.1 i 2003 års anslutningsakt infördes Sche ngenfaciliteten för att hjälpa 
Estland, Ungern, Lettland, Litaue n, Polen, Slovakien och Sloveni en med finansieringen av 
åtgärder vid EU:s nya yttre gränser fö r genomförandet av Schengenregelverket. 
Schengenfaciliteten kommer att upphöra 2006.  
• I enlighet med protokoll 5 till anslutningsakte n för Litauen beträffande persontransitering 
landvägen mellan Kaliningradområdet och andra delar av Ryska federationen fastställs i 
kommissionens beslut 5213/2003 särskilda genomförandearra ngemang beträffande den 
särskilda ordningen för transitering till och från Kaliningrad mellan 2004 och 2006 (Special Kaliningrad Transit Programme).  
Kaliningradfaciliteten skall er sättas med särskilda bestämmelser inom fondens ram. De 
litauiska myndigheternas uppdrag att korrekt  genomföra gemenskapslagstiftningens 
bestämmelser för att förenkla tran siteringen är en del av den bör da avseende kontrollen av de 
EU:s yttre gränser som åligger Litauen. Litauen har åtagit sig bördan på övriga 
medlemsstaters vägnar och det är därför bättre om det stöd som Litauen skall få, istället för att ges separat, ges inom ramen för inst rumentet för de yttre gränserna.  
1.4. Fondens verksamhet som ett komplement  till Europeiska byrån för förvaltning 
av det operativa samarbetet vid de y ttre gränserna (nedan kallad byrån) 
Fondens bidrag till ovannämnda mål skall fungera som ett komplement till framtida 
lagstiftning på området och byråns arbete.  
Byrån förser kommissionen och medlemsstat erna med det tekniska stöd de behöver och 
underlättar tillämpningen av befintliga och fram tida gemenskapsåtgärder beträffande de yttre 
gränserna. Följaktligen skall fonden endast stödja åtgärder  som medlemsstaterna vidtar på 
nationell nivå och som inriktas på gemenskapens  mål och inte åtgärder inriktade på samarbete 
med andra medlemsstater beträ ffande de yttre gränserna.  
 
SV 55   SV Vidare skall de medel som avsätts för de åtgärd er som fonden vidtar i gemenskapens intresse 
(gemenskapsåtgärder) huvudsakligen avse visu mpolitiken (fondens mål 4) då visumpolitiken 
inte ingår i byråns behörighetsområden.  
1.5. Åtgärdernas räckvidd och definition  av begreppet de yttre gränserna 
Då fonden syftar till solid aritet i samband med genomfö randet av Schengenkonventionens 
bestämmelser om de yttre gränserna omfattas me dlemsstaterna av fonden endast i den mån de 
omfattas av bestämmelserna. 
I artikel 3.1 i anslutningsakten anges att be stämmelserna i Schengenr egelverket, och i de 
rättsakter som grundas på detta eller på annat sätt har samband med detta, enligt förteckningen 
i bilaga I till anslutningsakten, skall vara bindande för och tillämpas i de nya medlemsstaterna 
från och med dagen för anslutningen.27 Bestämmelser och rättsakter som inte avses i bilagan 
skall visserligen vara bindande för de nya  medlemsstaterna från och med dagen för 
anslutningen men skall inte tillämpas i en ny medl emsstat förrän efter det at t rådet fattat beslut 
därom på grundval av artikel 3.2 i anslutningsakten.  
Genomförandet kommer att ske i två steg, då vissa bestämmelser i Schengenregelverket 
kommer att vara bindande och tillämpliga omedelbart efter anslutningen, medan andra bestämmelser, särskilt beträffande avskaffande t av kontrollerna vid de inre gränserna, 
kommer att vara bindande fr ån och med anslutningen, men inte tillämpliga i de nya 
medlemsstaterna förrän efter det att rådet fattat  det beslut som avses ovan. De bestämmelser i 
Schengenregelverket som avser de yttre gr änserna (artikel 3 till 8 i Schengenkonventionen 
och därtill knutna genomförandebeslut, särski lt den gemensamma handboken) förtecknas i 
bilagan och är därför bindande och tillämplig a för de nya medlemsstaterna från och med 
anslutningen.
28 
De nya medlemsstaterna kan därför komma ifrå ga för stöd från fonden från och med det att 
den inrättas den 1 januari 2007, även om rådet ännu inte fattat beslut om hur 
Schengenbestämmelserna om avskaffande av pe rsonkontroller vid de inre gränserna skall 
tillämpas för de berörda nya medlemsstater na. De nya medlemsstaterna bör kunna komma 
ifråga för stöd från fonden så att det kan sä kras en så stor kontinuitet som möjligt med 
Schengenfaciliteten och övergångsordningen när det gäller att stärka kontr ollerna vid de yttre 
gränserna. Med tanke på vad rådets beslut innebär,  bör man fortsätta att arbeta för att se till att 
kontrollerna vid de nya medlemsst aternas yttre gränser når upp till normerna och EU bör på 
gemenskapens vägnar fortsätta att stödja arbetet. 
Detta får följande konsekvenser: 
• Alla yttre gränser mot tredjeländer som inte är associerade till genomförandet, 
tillämpningen och utvecklingen av Schengenreg elverket kommer att tas med i den årliga 
beräkningen av de yttre gränsernas längd  enligt fördelningsnyckeln. Vidare kommer 
tillfälliga gränser att räkna s med, men endast när det gäller medlemsstater som redan 
tillämpar Schengenregelverket fullt ut. Följaktl igen är det bara de tillfälliga gränserna i 
medlemsstater som utför gränskontroller på  övriga medlemsstaters vägnar som räknas 
med. Detta återspeglar den situ ation som råder just nu, men de t måste påpekas att det är 
                                                 
27 EUT L 236, 23.9.2003, s. 33. 
28 Med undantag för artikel 5.1 d som gäller användningen av Schengens informationssystem. 
 
SV 56   SV fråga om en tillfällig lösning, då gränskontrollerna skall tas bor t helt och hållet så snart 
som möjligt. I Haagprogrammet anges följande: ”Europeiska rådet uppmanar enträget rådet, kommissionen och medlemsstaterna a tt vidta alla nödvändiga åtgärder för att 
möjliggöra ett avskaffande av kontroller vid de  inre gränserna så snart som möjligt under 
förutsättning att alla krav fö r att tillämpa Schengenregelver ket har uppfyllts och efter det 
att Schengens informationssystem (SIS II) ha r börjat fungera år 2007”. För att ytterligare 
understryka att de tillfälliga gränserna verkligen är att betrakta som ju st tillfälliga och att 
det politiska arbetet bör inriktas  på att stödja de slutliga fa sta gränserna föreslås att de 
tillfälliga gränserna inte skall ges samma betyde lse som de slutliga fa sta gränserna. Det bör 
noteras att det, i och med att de tillfälliga  gränserna för medlemsstater som tillämpar 
Schengenregelverket tas med i fondens årliga beräkning fram till att rådets beslut antagits, finns en risk för att det beräknade värdet fö r de yttre landgränserna kan komma att vara 
högre än det definitiva värde som faststä lls för gemenskapens yttre gränser.  
• Alla åtgärder vid de tillfälliga gränserna kom mer att vara berättigande för stöd från fonden, 
utom i de fall då åtgärdernas omfattning är  sådan att den motsvarar en strukturell 
investering av ett slag som är oförenligt med målet att avskaffa pers onkontrollerna vid de 
aktuella gränserna. Detta innebär att invest eringar som avser uppförande, renovering eller 
modernisering av infrastrukturer och liknande vid gränsövergångar, samt icke-kompatibel 
utrustning, inte kommer att vara stödberättigande.  
Fonden kan också komma att finansiera åtgärder  som medlemsstaterna vidtar för att stärka 
samarbetet på nationell nivå mellan de enhe ter som ansvarar för personkontroller och de 
enheter som ansvarar för gods kontroller (tull) och åtgärd er på andra områden som 
polissamarbete och kampen mot illegal inva ndring, om åtgärderna kan bidra till att 
effektivisera gränskontrollerna.  
Fonden kommer också att säkra samverkan med åt gärder på tullområdet. Samarbetet med de 
myndigheter som ansvarar för person- och godskontro ller kommer att vara  särskilt viktigt när 
det gäller att säkra att det inte förekommer några möjlighe ter att kringgå kont rollerna vid de 
yttre gränserna.  
2. U
TVÄRDERINGAR  
Kommissionen har gjort en förhandsutvärd ering, som bifogas det här förslaget. 
3. R ÄTTSLIG GRUND OCH INSTRUMENTETS MOTIVERING  
3.1. Val av rättslig grund 
Den föreslagna rättsliga grunden för det här besl utet är artikel 62.2, då det är fråga om 
”åtgärder som avser passage av medlemsstater nas yttre gränser” och särskilt ”normer och 
förfaranden som medlemsstaterna skall följa när de utför personkontro ller” (artikel 62.2 a) 
och ”regler om visering för vist elser som inte är avsedda att vara längre än tre månader, 
inbegripet (...) förfaranden och villkor för medl emsstaternas utfärdande av  viseringar” (artikel 
62.2 b ii). 
Eftersom förslaget bygger på avdelning IV i EG-fördraget, (viseri ng, asyl, invandring och 
annan politik som rör fri rörlighet för personer),  skall det läggas fram och anpassas i enlighet 
 
SV 57   SV med de protokoll som är fogade till Amsterda mfördraget vad gäller Förenade kungarikets, 
Irlands och Danmarks ställning. 
På grundval av artikel 6 i protokollet om in förlivande av Schengenregelverket inom 
Europeiska unionens ramar (Schengenprotokollet ) är Norge och Island också associerade till 
genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av  Schengenregelverket. Inverkan på dessa 
protokoll granskas nedan, punkt 6. 
3.2. En solidarisk fördelning av medlen 
Anslagen kommer att tilldelas medlemsstaterna med hjälp av en fördelningsnyckel som 
fastställer vilken börda de o lika medlemsstaternas bär för den integrerade gränsförvaltningen 
och den gemensamma viseringspolitiken. Detta påverkar inte den särskilda beräkningen av bördan för den särskilda ordningen för transitering till och från Kaliningrad. 
Följande faktorer bör beaktas när det ges uttryck för principen om solidaritet mellan 
medlemsstaterna:  
• Det faktum att varje medlemsstat har en vi ss grundläggande minimibörda för kontroll och 
övervakning av de yttre gränserna och de n gemensamma viseringspolitiken. Bördan 
bygger på ett antal konstanta faktorer, som de  yttre gränsernas längd, vattengränsernas 
längd, antalet godkända gränsöve rgångar (land, luft och vatten) och antalet konsulat. 
• Det faktum att det för varje medlemsstat förekommer ett visst antal rörliga faktorer som 
avgör hur stor myndigheternas  dagliga börda blir, som till exempel, när det gäller 
migrationsflöden, antalet persone r som korsar de yttre gränsern a (land, luft och vatten), 
samt antalet tredjelandsmedborgare som vägrat s inresa, antalet personer som gripits och 
antalet viseringsansökningar (antal utfä rdade viseringar och antalet avslag). 
Fördelningsnyckeln bör därför ha  två delar, en del som avser de konstanta faktorerna och en 
del som avser de rörliga faktorerna. De till gängliga anslagen skulle då fördelas mellan 
medlemsstaterna enligt följande:  
40 % avseende de konstanta faktorerna, och 
• 60 % avseende de rörliga faktorerna. 
Det föreslås också att möjlighete n att vikta de konstanta faktor erna införs i den rättsliga 
grunden och även möjlighet att samråda med Europeiska gränsförvaltningsbyrån innan beslut 
fattas. 
Beräkningarna bör göras årligen, då de rele vanta uppgifterna avser personströmmar och 
viseringar och det därför med nödvändighet  uppstår variationer. I och med att 
anslagsfördelningen baseras på dessa kriterier är det möjligt att säkra att det tas tillräcklig hänsyn till den faktiska utvecklingen (t ill exempel när det gäller förändringar i 
migrationstrycket vid vissa gränsövergångar oc h förändringar när det gäller vilka rutter som 
den illegala invandringen följer) och att det med fondens hjälp kan vidtas lämpliga åtgärder.  
De medel som avsatts för den sä rskilda ordningen för transiteri ng till och från Kaliningrad 
ingår inte i de beräkningar som görs med hj älp av fördelningsnyckeln, utan beräknas på 
grundval av de förlorade inkomsterna och de  extrakostnader som uppstått på grund av 
transiteringsprogrammet. 
 
SV 58   SV 3.3. Åtgärder som fonden skall täcka 
Fondens allmänna mål är att bi dra till att säkra effektiv kontro ll och övervakning vid de yttre 
gränserna på grundval av principen om eko nomisk solidaritet mellan gemenskapen och 
medlemsstaterna och kommissionen föreslår därf ör att fonden skall förvaltas genom delad 
förvaltning med medlemsstaterna och genom decen traliserad förvaltning med de tredjeländer 
som är associerade till genomförande t, tillämpningen och utvecklingen av 
Schengenregelverket (se punkt 6). Detta komme r att möjliggöra riktat ekonomiskt stöd i 
enlighet med varje medlemsstats och associerat  tredjelands specifika  situation och behov. 
För att säkerställa att fondens medel används så effektivt som möjligt, innehåller förslaget 
mycket detaljerade bestämmelser i fråga om vilka operativa mål som sk all uppnås och vilken 
typ av åtgärder som anses bi dra till att dessa mål uppfylls. 
3.4. Programplanering, ekonomisk fö rvaltning och kontrollsystem 
Då det finns behov av att rati onalisera och harmonisera förv altnings- och kontrollsystemen, 
följer bestämmelserna i det här förslaget till besl ut de bestämmelser som fastställts för de tre 
andra fonderna i det allmänna programme t för solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar. Programplaneringen är flerårig med två pr ogramperioder, 2007–2010 
och 2011–2013, och de årliga programmen ge nomför de fleråriga programmen. 
4. S UBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET  
Subsidiaritetsprincipen 
Den grundläggande principen är att medlem sstaterna är ansvar iga för kontroll och 
övervakning av sina gränser. Fonden verkar fö r ett gemensamt integrerat gränskontrollsystem 
och ger därför stöd till de uppgifter som vissa medlemsstater utför på alla Schengenstaters 
vägnar. Därför måste det tydligt anges vilka åt gärder som kan få stöd och vilka objektiva 
kriterier som gäller för enskilda medlemsstater  och vilket mervärde för gemenskapen som 
krävs. 
Proportionalitetsprincipen 
Beslutet innebär att medlemsstaterna kan få ekonomiskt bidrag från fonden för operativa 
åtgärder som bidrar till en rad angivna särsk ilda mål. Respektive medlemsstat väljer ut vilka 
åtgärder den vill genomföra och hur de skall genomföras inom ramen för projekt som 
fastställts i samråd med kommissionen. Dessu tom är det nödvändigt att användningen av 
gemenskapsmedel underkastas detaljerade och enhe tliga regler. Reglerna bör fastställas i ett 
rådsbeslut, som är det lämpligaste instrume ntet för att genomföra gemenskapsprogram. 
5. B UDGETKONSEKVENSER  
I budgetplanen föreslår kommissionen att fonden skall få ett anslag på 2 152 miljoner euro för 
2007–2013. 
 
SV 59   SV 6. I NVERKAN PÅ DE OLIKA PROTOKOL L SOM FOGATS TILL FÖRDRAGET  
Förenade kungariket och Irland 
Enligt artiklarna 4 och 5 i pr otokollet om införlivande av  Schengenregelverket inom 
Europeiska unionens ramar gäller följande: ”Irl and och Förenade Konungariket Storbritannien 
och Nordirland, som inte är bundna av Schengenreg elverket, får när som helst begära att vissa 
eller samtliga bestämmelser i detta regelverk skall tillämpas på dem.” 
Föreliggande förslag innebär en utveckling av be stämmelserna i Schengenregelverket, i vilket 
Förenade kungariket och Irland inte deltar enligt rå dets beslut 2000/365/EG av den 29 maj 
200029 och rådets beslut 2004/926/EG av den 22 december 200430 om begäran från Förenade 
konungariket Storbritannien och Nordirland och rå dets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 
2002 om Irlands begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket. 
Förenade kungariket och Irland skall därför inte delta i antagandet av besl utet och beslutet är 
inte bindande för eller tillämpligt i dessa båda länder. 
Danmark 
Enligt det protokoll om Danmarks ställning som fogats till Amsterdam-fördraget deltar 
Danmark inte i rådets beslut om åtgärder en ligt avdelning IV i EG-fördraget, med undantag 
för ”åtgärder för att bestämma de tredje länder vars medborgare är skyldiga att ha visering när 
de passerar medlemsstaternas yttre gränser eller på  åtgärder som avser en enhetlig utformning 
av viseringar” (tidigare ar tikel 100c i EG-fördraget). 
Eftersom det här förslaget innebär en utv eckling av Schengenregelverket, skall Danmark 
enligt artikel 5 i protokollet ”inom en tid av sex månader efter det att råde t har beslutat om ett 
förslag eller initiativ  om utbyggnad av Schengenregelverk et enligt bestämmelserna i 
avdelning IV i Fördraget om upprättandet av Eu ropeiska gemenskapen, besluta huruvida det 
skall genomföra detta beslut i sin nationella lagstiftning”. 
Norge och Island 
I enlighet med artikel 6 första  stycket i Schengenprotokollet sl öts ett avtal den 18 maj 1999 
mellan rådet, Norge och Island om dessa bå da staters associering till genomförandet, 
tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket.31
 . 
I artikel 1 i avtalet anges att Norge och Island skall associeras med Europeiska gemenskapens 
och Europeiska unionens verksamhet på de områden som omfattas av de bestämmelser som avses i avtalets bilaga A (om Schengenreg elverket) och bilaga B (om Europeiska 
gemenskapernas rättsakter som ersätter tidi gare bestämmelser e ller Schengenkonventionen) 
och den vidare utvecklingen av dessa bestämmelser.  
I artikel 2 i avtalet anges att de rättsakter oc h åtgärder som Europeiska unionen vidtagit för att 
ändra eller bygga vidare på Schengenregelver ket (bilagorna A och B) också skall godtas, 
genomföras och tillämpas av Island och Norge. 
                                                
 
29 EGT L 131, 1.6.2000, s. 43. 
30 EUT L 395, 31.12.2004, s. 70. 
31 EGT L 176, 10.7.1999, s. 35. 
 
SV 60   SV Det här förslaget bygger vidare på Schengenregel verket såsom detta definieras i bilaga A till 
avtalet. 
Enligt avtalets artikel 4 måste frågorna därf ör behandlas i den ge mensamma kommittén, för 
att Norge och Island skall ha möjlighet att förklara de problem de möter i samband med åtgärden och ”att uttala sig i alla frågor som rör utveck lingen eller genomförandet av 
bestämmelser som berör dem”. 
Schweiz 
Förslaget till beslut utgör en vidareutveckling av bestämmelserna i Schengenregelverket i den 
mening som avses i avtalet mellan Europeis ka unionen, Europeiska gemenskapen och 
Schweiziska edsförbundet om Schweiziska ed sförbundets associering till genomförandet, 
tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, vilken är  att hänföra till det område 
som avses i artikel 4.1 i rådets beslut 2004/860/EG om undertecknande på Europeiska 
gemenskapens vägnar och provisorisk tilläm pning av vissa bestämmelser av avtalet
32. 
I avtalet med Schweiz, som underteckna des den 26 oktober 2004, anges att vissa 
bestämmelser i avtalet skall tillämpas provisoriskt från oc h med undertecknandet, särskilt 
bestämmelserna om Schweiz deltagande i den gemensamma kommitté som arbetar med utvecklingen av Schengenregelverket.  
                                                
 
32 EUT L 370, 17.12.2004, s. 78. 
 
SV 61   SV 2005/0047 (COD) 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Fonden för de yttre gränserna för perioden 2007–2013 som en del av 
det allmänna handlingsprogrammet ”Solidarit et och hantering av migrationsströmmar” 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT 
DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
62.2 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag33,  
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande34, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande35,  
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget36 , och 
av följande skäl: (1) Alla medlemsstater bidrar inom rame n för de gemensamma reglerna till att 
personkontrollerna och övervakning en vid Europeiska unionens yttre gränser ligger på 
en hög och enhetlig nivå, men vissa medlem sstater bär en tyngre börda än de andra 
medlemsstaterna. 
(2) Skillnaderna i vilken börda de olika medlem sstaterna har att bära beror på att det råder 
olika situationer i de olika medlemsstaterna när det gäller de yttre gränsernas geografi, 
antalet godkända gränsövergånga r i drift, legalt och illega lt migrationstryck, risk- och 
hotfaktorer, och slutli gen de nationella myndigheternas arbetsbörda när det gäller 
handläggning av viseringsansökningar och utfärdande av viseringar.  
(3) Tanken att medlemsstaterna och unionen bör  dela på bördan för finansieringen av 
kontroll och övervakning av de yttre gränse rna för personer och varor är en av fem 
grundtankar i den gemensamma politik för förvaltningen av de yttre gränserna som 
föreslås i kommissionens meddelande av de n 7 maj 2002 om en framtida integrerad 
                                                
 
33 EUT C … 
34 EUT C … 
35 EUT C … 
36 EUT … 
 
SV 62   SV förvaltning av EU-medlemsstaternas yttre gränser37, som rådet också stödjer i sin 
strategi för förvaltning av EU -medlemsstaternas yttre gränser38. 
(4) Rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en 
europeisk byrå (nedan kallad byrån) för förv altningen av det operativa samarbetet vid 
Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser39, är ett viktigt steg på vägen när det 
gäller att skapa en operativ dimension av det gemensamma integrerade gränskontrollsystemet, men samtidigt kräv s det för att det skall vara möjligt att 
etablera effektiva och gemensamma normer för kontroll och övervakning av de yttre 
gränserna ett gemenskapsinstrument för ekonomisk solidaritet som kan ge stöd till de medlemsstater som på hela gemenskapens  vägnar som kontinuerligt bär en tung 
ekonomisk börda. 
(5) Fonden för de yttre gränserna (nedan  kallad fonden) skall ge uttryck för 
solidaritetsprincipen genom ekonomiskt stöd till de medlemsstater som tillämpar Schengenregelverkets bestämmels er om de yttre gränserna. 
(6) Stödet bör utformas på ett sådant sätt att det under övergångsperioden kompletterar det 
tidigare stödet från Europeiska unionen till de medlemsstater som ännu inte tillämpar Schengenregelverket fullt ut när det här beslut et träder ikraft, samtidigt som stödet inte 
enbart skall utgöra en fortsättning på de åt gärder som tidigare finansierades med medel 
från andra källor som finansieras via Eu ropeiska unionens allmänna budget. Fonden 
bör stödja de medlemsstater som förber eder en fullständig tillämpning. Enligt 
Haagprogrammet är det önskvärt att full ständig tillämpning uppnås så snart som 
möjligt. 
(7) Fonden bör vidare beakta särskilda si tuationer, som transitering landvägen av 
tredjelandsmedborgare, som för att resa mella n två punkter i ett tred jeland måste korsa 
en eller flera medlemsstaters territorier, då detta berör inte bara den eller de berörda 
medlemsstaterna, utan alla medlemsstater som avskaffat kontrollerna vid de inre 
gränserna. Det bör definieras i detalj vilka åtgärder som kan komma ifråga för stöd och 
anslagsfördelningen bör fast ställas på grundval av en faktabaserad behovsanalys. 
(8) Fonden bör även stödja nationella åtgärd er och samarbete mellan medlemsstaterna 
beträffande viseringspolitik och andra åtgärder i stadiet före gränskontrollerna. De konsulära tjänster som medlemsstaterna er bjuder i tredjeland bör organiseras så 
effektivt som möjligt, då detta är en viktig del av den gemensamma viseringspolitiken och kan främja syftet att förenkla förfara ndena för lagliga resenärer och motverka 
olaglig invandring till Europeiska unionen, och de konsulära tjänsterna dessutom är en 
del av det gemensamma integrerade gränskontrollsystemet. 
(9) Objektiva kriterier skall utarbetas för anslagsfördelningen till medlemsstaterna. 
Kriterierna skall utformas så att hänsyn tas till de konstanta faktorer som kan användas 
för att fastställa de olika medlemsstat ernas utgångspunkt i förhållande till de 
åligganden som de har i samband med Schenge nregelverket och vissa rörliga faktorer 
som speglar hur stor de nationella myndi gheternas arbetsbörda är. Vissa av de 
konstanta faktorerna kan emellertid viktas, bland annat med hänsyn till risker och hot 
                                                
 
37 KOM (2002) 23. 
38 Rådets dokument nr 10019/02, 14 juni 2002.  
39 EGT L 349, 25.11.2004, s. 1. 
 
SV 63   SV vid de yttre gränserna, kons ulatens arbetsbörda och passa gerarflödena vid de godkända 
gränsövergångarna. Det bör i det sammanhange t vara möjligt att begära bistånd från 
byrån.  
(10) Då byråns uppgift är att hjälpa medlemsstaterna med de operativa aspekterna av 
förvaltningen av de yttre gränserna och då det är lämpligt att säkra att byråns arbete och medlemsstaternas arbete med kontroll och övervakning av de yttre gränserna 
kompletterar varandra, bör kommissionen rådfrå ga byrån om de utkast till fleråriga 
program som medlemsstaterna lämnar in oc h om de riktlinjer  som kommissionen tar 
fram.  
(11) Kommissionen kan också begära att byrån  bistår den i samba nd med den utvärdering 
mot bakgrund av Europeiska unionens må l som kommissionen gör av hur fonden 
påverkar politik och lagstiftning på område t kontroll av de yttre gränserna och av 
eventuella synergieffekter mellan fondens och byråns arbete, samt av de kriterier som 
används för anslagsfördelningen mellan medlemsstaterna.  
(12) Instrumentet har utformats som en del av det allmänna ramprogrammet ”Solidaritet 
och hantering av migrationsströmmar” som inriktas på rättvis ansvarsfördelning 
mellan medlemsstaterna vad gäller de ekonomiska effekterna av införandet av integrerad förvaltning av unionens yttre gr änser och genomförandet av en gemensam 
asyl- och invandringspolitik enligt avdeln ing IV i Fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen.  
(13) En medlemsstat kan inte samtidigt delta i det här instrumentet och ett annat framtida 
tillfälligt instrument för att hjälpa de st ödmottagande medlemsstaterna att finansiera 
åtgärder vid unionens nya yttre gränser för genomförande av Schengenregelverket och 
övervakning av de yttre gränserna.  
(14) Stödet från fonden blir mer effektivt oc h målinriktat om medfinansieringen av de 
stödberättigande åtgä rderna bygger på strategiska fl eråriga program och därmed 
sammanhängande årliga arbetsprogram so m utformas av varje medlemsstat i 
samarbete med kommissionen. 
(15) På grundval av de strategiska riktlinjer  som antas av kommissionen bör varje enskild 
medlemsstat utifrån sin situation och sina behov utarbeta ett flerårigt 
programdokument för sin utvecklingsst rategi, som sedan diskuteras med 
kommissionen och beslutas av kommissionen, och utgör ramen för utformningen av de 
årliga programmen. 
(16) Den fleråriga programplaneringen bör inri ktas på att förverkliga fondernas mål genom 
att det säkras att nödvändiga ekonomiska resu rser finns tillgängliga och att EU:s och 
medlemsstaternas gemensamma åtgärder har sammanhang och kontinuitet. 
(17) Den fleråriga programplaneringen ska ll säkra att fonden kan samordnas med andra 
ekonomiska instrument.  
(18) I enlighet med de genomförandebestämme lser som anges i artikel 53.1 b i rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 26 juni 2002 med budgetförordning 
 
SV 64   SV för Europeiska gemenskapernas allmänna budget40 bör villkoren för att kommissionen 
skall kunna utöva sitt ansvar när det gäller genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget faststä llas och medlemsstaternas skyldighet att 
samarbeta klargöras. Genom tillämpningen av dessa villkor bör kommissionen kunna 
försäkra sig om att medlemsstaterna använder fonden på ett lagligt och korrekt sätt och 
i enlighet med principen om en sund ekono misk förvaltning i den mening som avses i 
artikel 27 i budgetförordningen. 
(19) Kommissionen bör fast ställa en preliminär fördelning av tillgängliga 
åtagandebemyndiganden med hjälp av en  metod som medger öppenhet och insyn. 
(20) Som en del av det tekniska stödet bör f onden ge stöd till utvärderingar, förbättring av 
den offentliga förvaltningens förmåga att förvalta fonden, undersökningar, pilotprojekt och erfarenhetsutbyte som särskilt syftar  till att uppmuntra innovativa metoder och 
arbetssätt. 
(21) Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åt gärder för att säkers tälla väl fungerande 
förvaltnings- och kontrollsystem. Därför är de t nödvändigt att fastst älla vilka generella 
principer som skall gälla för alla program och vilka funktioner de måste ha.  
(22) I varje medlemsstat är det nödvändigt att utse en enda ansvarig myndighet som skall 
förvalta fondens insatser och klargöra dess behörighet. Hur revisionsmyndigheten 
skall utses och dess arbets uppgifter bör också klargöra s. Dessutom behövs även 
bestämmelser om en attesterande myndighet för att garantera enhetliga kvalitetsnormer 
när det gäller attestering av utgifter inna n dessa vidarebefordras till kommissionen. 
Därutöver krävs också klarhet i vilken t yp av uppgifter som skall ligga till grund för 
utgiftsredovisningarna och vilk en kvalitet dessa skall ha.  
(23) I enlighet med subsidiaritets- och propor tionalitetsprinciperna  har medlemsstaterna 
huvudansvaret för genomförande oc h kontroll av åtgärderna. 
(24) Medlemsstaternas skyldigheter när det gäller förvaltnings- och kontrollsystem, 
attestering av utgifter samt  förebyggande, avslöjande och korrigering av oegentligheter 
och överträdelser av gemenskapslagstiftninge n bör fastställas för att säkerställa ett 
effektivt och korrekt genomförande av de  fleråriga och årliga programmen. När det 
gäller förvaltning och kontroll är det särskilt  viktigt att det fastställs på vilket sätt 
medlemsstaterna skall försäkra  att systemen införts och fungerar tillfredsställande. 
(25) Utan att det påverkar kommissionens be fogenheter när det gälle r ekonomistyrning, bör 
samarbetet mellan medlemsstaterna och kommi ssionen på detta område utökas och det 
bör fastställas kriterier so m gör att kommissionen, inom ramen för sin strategi för 
kontroll av nationella system, kan av göra vilka garan tier de nationella 
revisionsorganen kan ge. 
(26) För att säkra att de åtgärder som får stöd fr ån fonden är effektiva och ger resultat är det 
viktigt att det görs utvärderinga r. Det bör fastställas vilket  ansvar medlemsstaterna och 
kommissionen har i detta avseende och det bör  också tas fram föreskrifter som säkrar 
att utvärderingarna är tillförlitliga.  
                                                
 
40 EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. 
 
SV 65   SV (27) Åtgärderna bör utvärderas så att dera s verkan kan ses över och bedömas efter halva 
tiden. Utvärderingen bör integreras  i uppföljningen av åtgärderna. 
(28) I detta beslut fastställs , för hela den tid programmet på går, en finansieringsram som 
utgör den särskilda referensen fö r budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det 
interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen om budgetdi sciplin och förbättring av budgetförfarandet41. 
(29) Eftersom målet med det här beslutet, dvs. att stödja skapande t av ett gemensamt 
integrerat gränskontrollsystem och fö rvaltning av de konsulära tjänster som 
medlemsstaterna erbjuder i tredjeland, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås på 
medlemsstatsnivå, och det därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar 
bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgä rder i enlighet med 
subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördra get. I enlighet med proportionalitetsprincipen 
i samma artikel går detta beslut inte ut över vad som är nödvändigt för att uppnå detta 
mål. 
(30) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets 
beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid 
utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter42 . 
(31) När det gäller Island och Norge utgör  detta beslut, i enlighet med avtalet mellan 
Europeiska unionens råd och Republiken Island och K onungariket Norge om dessa 
staters associering till genomförandet,  tillämpningen och utvecklingen av 
Schengenregelverket, en utveckling av be stämmelser i Schenge nregelverket, vilka 
omfattas av de områden som avses i artikel 1.A och 1.B i rådets beslut 1999/437/EG om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet
43.  
(32) När det gäller Schweiz ut gör det här beslutet en vidare utveckling av bestämmelserna i 
Schengenregelverket i den mening som avse s i avtalet mellan Eu ropeiska unionen, 
Europeiska gemenskapen och Schwei ziska edsförbundet om Schweiziska 
edsförbundets associering til l genomförandet, tillämpni ngen och vidareutvecklingen 
av Schengenregelverket, vilken är att hänför a till det område som avses i artikel 1.A i 
rådets beslut 1999/437/EG jämförd med artik el 4.1 i rådets besl ut 2004/860/EG om 
undertecknande på Europeiska gemenskapens  vägnar och provisorisk tillämpning av 
vissa bestämmelser av avtalet44. 
(33) Gemenskapen bör ingå ett avtal med ovannä mnda associerade stater i vilket det bör 
fastställas vilka kompletterande  regler som krävs för genomf örandet av instrumentet.  
(34) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i pr otokollet om Danmarks ställning, fogat till 
Fördraget om Europeiska unionen och Förd raget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen, deltar Danmark inte i antagande t av detta beslut som därför inte är 
bindande för eller tillämpligt i Danmark. Eftersom det här beslutet syftar till 
utbyggnad av Schengenregelverket med tillämpni ng av bestämmelserna i avdelning IV 
i tredje delen av Fördraget om upprätta ndet av Europeiska gemenskapen, skall 
                                                 
41 EGT L 172, 18.6.1999, s. 1. 
42 EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. 
43 EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. 
44 EUT L 370, 17.12.2004, s. 78. 
 
SV 66   SV Danmark, i enlighet med artikel 5 i ovannämnda protokoll, inom en tid av sex månader 
efter det att rådet har antagit det här beslut et besluta om huruvida det skall genomföra 
förordningen i sin nationella  lagstiftning eller inte. 
(35) Föreliggande beslut innebär en utveckli ng av bestämmelserna i Schengenregelverket, i 
vilket Förenade kungariket inte deltar enli gt rådets beslut 2000/365/EG av den 29 maj 
2000 om en begäran från Förenade konungarike t Storbritannien och Nordirland om att 
få delta i vissa bestämme lser i Schengenregelverket45, och därefter rådets beslut 
2004/926/EG av den 22 december 2004 . Förenade kungariket deltar därför inte i antagandet av förordningen och är inte bund et av den och omfattas inte av dess 
tillämpning. 
(36) Beslutet innebär en utveckling av best ämmelserna i Schengenregelverket, i vilket 
Irland inte deltar enligt rå dets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om en 
begäran från Irland om att få delta i vi ssa bestämmelser i Schengenregelverket
46. 
Irland deltar därför inte i antagandet av förordningen och är inte bundet av den och 
omfattas inte av dess tillämpning.  
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
KAPITEL I 
SYFTE, MÅL OCH ÅTGÄRDER  
Artikel 1 
Syfte och tillämpningsområde 
Genom det här beslutet inrättas Fonden för de  yttre gränserna (ned an kallad fonden) för 
perioden mellan den 1 januari 2007 och den 31 december 2013 som en del av det allmänna handlingsprogrammet ”Solidaritet och hantering av migrationsst römmar”, vars syfte är att 
stärka området med frihet , säkerhet och rättvisa. 
I det här beslutet fastställs vilka åtgärd er som kan få stöd från fonden, hur den ska 
genomföras, vilka anslag som står till förfogande  och enligt vilka kriterier de tillgängliga 
medlen skall tilldelas. 
I beslutet fastställs förvaltningsregler för fonden, inbegripet finansiell förvaltning, 
övervakning och kontroll som bygger på delat ansvar mellan kommissionen och medlemsstaterna. 
Artikel 2 
Definitioner 
I detta direktiv avses med 
                                                
 
45 EGT L 131, 1.6.2000, s. 43. 
46 EGT L 64, 7.3.2002, s. 20. 
 
SV 67   SV (a) de yttre gränserna : medlemsstaternas yttre gränser, även tillfälliga 
gränser, 
(b) tillfälliga gränser:  
– den gemensamma gränsen mellan en medlemsstat som 
tillämpar Schengenregelverket fu llt ut och en medlemsstat som 
skall tillämpa Schengenregel verket fullt ut enligt 
anslutningsakten, men för vilken rådets beslut som bemyndigar 
den att tillämpa regelverket fullt ut ännu inte har trätt i kraft, 
– den gemensamma gränsen mellan två medlemsstater som skall 
tillämpa Schengenregelverket ful lt ut enligt anslutningsakten, 
men för vilka rådets beslut som bemyndigar dem att tillämpa regelverket fullt ut ännu in te har trätt i kraft. 
(c) byrån : Europeiska byrån för förvaltn ing av det operativa samarbetet 
vid de yttre gränserna so m inrättades genom rådets förordning (EG) nr 
2007/2004.  
(d) det gemensamma integrerade gräns kontrollsystemet: en koherent  
strategi som de behöriga myndigheterna i varje medlemsstat skall 
utveckla och genomföra för fördelningen av de personalresurser och den utrustning och teknik som de fö rfogar över för att säkra enhetlig 
och systematisk tillämpning av Euroep iska unionens regler, med vilka 
syftet är att uppnå en hög säkerhetsn ivå vid de yttre gränserna genom 
kontroll och övervaknin g. Strategin skall följa Europeiska unionens 
regler och bygga på systematisk underrättelseverksamhet om de faktiska förhållanden som råder utanför, vid och innanför en 
medlemsstats yttre gränser och den gemensamma riskanalysen skall 
därvid också tillämpas.  
Artikel 3 
Allmänna mål 
1. Fondens verksamhet skall inriktas på följande mål:  
(a) Genomförande i medlemsstaterna av det gemensamma integrerade 
gränskontrollsystemet för kontro ll och övervakning av de yttre 
gränserna. 
(b) Effektiv förvaltning av personstr ömmarna vid de yttre gränserna, 
vilken skall skötas av medlemsstater na och vilken dels skall säkra en 
hög nivå på skyddet vid de yttre gränserna med avseende på medlemsstaternas inre säkerhet oc h dels smidig gränspassage för 
resenärer som reser lagligen i en lighet med Schengenregelverket.  
(c) Enhetlig tillämpning i medlemsstaterna av Europeiska unionens 
lagstiftning och effektiva natione lla gränskontroller i enlighet med 
Europeiska unionens lagstiftning be träffande de yttre gränserna.  
 
SV 68   SV (d) Förbättringar avseende den konsulära verksamhet som 
medlemsstaterna bedriver i tredjela nd och även avseende samarbetet 
mellan medlemsstaterna på det området. 
2. På initiativ från medlemsst aterna eller kommissionen skall fonden även bidra till att 
finansiera tekniskt stöd. 
Artikel 4 
Särskilda mål 
1. Med avseende på det mål som anges i artikel 3.1 a skall fonden stödja följande 
särskilda mål: 
(a) Genomförande av de rekommendationer, opera tiva normer och den 
bästa praxis som fastställs av byrån.  
(b) Utveckling och tillämpning av de åtgärder som krävs för att förbättra 
övervakningssystemen mellan de godkända gränsövergångarna. 
(c) Införande av åtgärder och utveckling av effektiva system som 
möjliggör metodisk underrättelseverks amhet beträffande de faktiska 
förhållanden som råder utanför, vid och innanför de yttre gränserna. 
(d) Införande av lämpliga system för registrering av antalet personer som 
passerar de yttre gränserna, oavset t typ av gräns (land, luft, vatten). 
(e) Införande eller förbättring av ett till förlitligt system av hög kvalitet för 
insamling av statistiska och admi nistrativa uppgifter om typ av 
resenärskategori, vidare antal kontroller och typ av kontroller och 
övervakningsåtgärder vid de olika t yperna av yttre gränser, utifrån 
register och andra form er av uppgiftsinsamling.  
(f) Införande av effektiv, strukturer ad, strategisk och välfungerande 
samordning av de nationella myndigheter som arbetar vid 
gränsövergångarna.  
(g) Åtgärder för att höja gränskon trollpersonalens kapacitet och 
kvalifikationer när det gäller övervakning och kontroll.  
(h) Förbättrat informationsutbyte på nationell nivå mellan de myndigheter 
som ansvarar för förvaltningen av de yttre gränserna och övriga myndigheter.  
(i) Införande av normer för kvalitetskont roll avseende alla verksamheter 
som bedrivs vid de yttre gränserna.  
2. Med avseende på det mål som anges i artikel 3.1 b skall fonden stödja följande 
särskilda mål: 
 
SV 69   SV (a) Systematiska kontroller av in- och utresande vid gränsövergångarna, 
utom vid de tillfälliga gränserna. Kontrollerna skall förbättras med 
hjälp av nya arbetsmetoder, logist ikåtgärder och sp jutspetsteknik.  
(b) Främjande av teknikanvändning och särskild utbildning för den 
personal som skall använda tekniken. 
(c) Främjande av informationsutbyte och förbättrad utbildning om falska 
resehandlingar och om de nya verktyg och metoder som finns för att avslöja sådana handlingar.  
(d) Effektiv datasökning i realtid vid gränsövergångarna med hjälp av 
storskaliga IT-system, som SI S och VIS, samt effektivt 
informationsutbyte i realtid mellan gränsövergångarna vid de yttre gränserna.  
(e) Snabbt och effektivt genomförande på  driftsnivå och på teknisk nivå 
av de riskanalyser som byrån tar fram. 
3. Med avseende på det mål som anges i artikel 3.1 c skall fonden stödja följande 
särskilda mål: 
(a) Ett stegvis införande i medlemsstater na av ett enhetligt system för 
utbildning av gränsbevakningsperson alen och yrkeskvalifikationer för 
dessa, särskilt med hjälp av den särskilda utbildningsplan som tas fram av byrån och genom att fältarbetet utformas så att det kompletterar byråns verksamhet. 
(b) Stöd till gränsbevakningen och öm sesidigt utbyte och bistånd på 
området mellan medlemsstaterna i enlighet med byråns riktlinjer och verksamhet. 
(c) Användning av spjutspetsteknik  vid de yttre gränserna. 
Medlemsstaterna bör använda samma eller likvärdig teknik, då detta 
krävs för att övervakningen skall kunna genomföras på ett korrekt, 
effektivt och enhetligt sätt i enlighet med reglerna. 
(d) Åtgärder för att se till att de  nationella myndigheterna har den 
kapacitet som krävs för att de alla skall kunna tillämpa samma förfaranden och fatta enhetliga oc h snabba beslut av hög kvalitet i 
frågor rörande viseringar och rätten till inresa.  
(e) Förbättring av de lokaler som är avsedda för kvarhållande på 
flygplatser och i hamnar. 
(f) Förbättrad säkerhet i de lokaler som används vid gränsövergångarna, 
för att förbättra personalens säkerhet och skydda utrustning, 
övervakningssystem och transportmedel.  
4. Med avseende på det mål som anges i artikel 3.1 d skall fonden stödja följande 
särskilda mål: 
 
SV 70   SV (a) Förstärkt driftskapacitet för nä tverket av sambandspersoner för 
invandringsfrågor och förbättrat samarbete, via nätverket, mellan 
medlemsstaternas myndigheter.  
(b) Åtgärder beträffande flygplan som anländer till medlemsstaternas yttre 
gränser och sannolikt transporterar pe rsoner som inte har laglig rätt att 
resa in EU.  
(c) Effektivare samarbete med lufttrafikföretag på flygplatser i 
ursprungsländerna, vilket även bör inbegripa enhetlig utbildning om 
resehandlingar för lufttrafikföretagens personal.  
(d) Samarbete medlemsstaterna emella n för att förbättra konsulatens 
möjligheter att göra efterf orskningar beträffande 
viseringsansökningar.  
(e) Åtgärder för att se till att me dlemsstaternas konsulat i olika 
tredjeländer använder gemensamma  metoder för efterforskningar, 
tillämpar enhetliga administrativa förfaranden och fattar enhetliga beslut om viseringar. 
(f) Utveckling av ett systematiskt och regelbundet samarbete mellan 
medlemsstaternas konsulat och a ndra myndigheter, bland annat 
samordning av resurserna för handläggning av viseringsärenden, informationsutbyte, undersökningar beträffande viseringsansökningar 
och inrättande av ett gemensamt centrum för viseringsansökningar. 
(g) Främjande av nationella initiativ för gemensamma metoder för 
efterforskningar, gemensamma administrativa förfaranden och 
principer för beslut om viserings ansökningar för medlemsstaternas 
konsulat.  
(h) Gemensamma konsulat, i linje med den politiska ut vecklingen på 
området. 
Artikel 5 
Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. Fonden skall stödja åtgärder i medlemsstat erna som avser de mål som definieras i 
artikel 4.1–4 och särskilt följande mål:  
(a) Infrastrukturer och byggnader vid gränsövergångar, som 
gränsstationer, helikopterlandnings platser och landningsbanor, samt 
filer och bås där personer och fordon kan köa. 
(b) Infrastrukturer och byggnader fö r övervakningen av gränsernas 
sträckningar mellan gränsövergångarna.  
(c) Utrustning, som laboratorieutrustni ng, utrustning för undersökning av 
handlingar och för avslöjande av fa lska handlingar, mobila och fasta 
 
SV 71   SV terminaler för SIS och nationella system, samt terminaler för 
mottagning av satellitsigna ler och andra signaler. 
(d) Transportmedel för övervakning av de yttre gränserna, som fordon, 
fartyg, helikoptrar och mindre flygpl an, utrustade med särskild 
elektronisk utrustning för gränsöve rvakning och spårning av personer 
i lastbilar.  
(e) Utrustning för informationsutbyte i realtid mellan de behöriga 
myndigheterna.  
(f) Informations- och kommunikationstekniska system.  
(g) Program för personalutbyten mellan medlemsstaterna för 
gränsbevakningspersonal, sambandspersoner för invandringsfrågor och konsulatspersonal.  
(h) Utbildning för personalen vid de behöriga myndigheterna.  
(i) Investeringar i utveckling, ut provning och installation av 
spjutspetsteknik.  
(j) Undersökningar och pilotprojekt avseende genomförandet av de 
rekommendationer, operativa norm er och den bästa praxis som 
fastställs av byrån.  
(k) Undersökningar och pilotprojekt so m syftar till att stimulera till 
innovation, förenkla utbytet av inform ation och goda metoder, samt att 
förbättra medlemsstaternas konsulat s verksamhet i tredje land. 
2. Fonden skall inte stödja åtgärder som avse r de tillfälliga grän serna i de fall då 
åtgärdernas omfattning är såda n att den motsvarar en stru kturell investering av ett 
slag som är oförenligt med målet att avskaffa personkontrollerna vid de aktuella 
gränserna, särskilt inte åtgä rder enligt punkt 1 a och b.  
Artikel 6 
Ordningen för transitering till och från Kaliningrad 
1. Fonden skall ge stöd avseende uteblivna intäkter för transitviseringar och extra 
kostnader för genomförandet av ordningen med dokument för före nklad transitering 
och dokument för förenklad järnvägstransi tering enligt rådets förordning (EG) nr 
693/2003
47 och rådets förordning (EG) nr 694/200348. 
2. Vid tillämpningen av punkt 1 skall med ex tra kostnader avses kostnader som direkt 
följer av de särskilda kraven fö r genomförandet av den särskilda 
                                                 
47 EGT L 99, 17.4.2003, s. 8. 
48 EGT L 99, 17.4.2003, s. 15. 
 
SV 72   SV transiteringsordningen och som uppstår på grun d av utfärdandet av transitviseringar 
eller andra viseringar. 
Följande extra kostnader kan komma ifråga för stöd: 
(a) Investeringar i infrastrukturer. 
(b) Utbildning för gränskontrollper sonal och järnvägspersonal. 
(c) Extra driftskostnader, inbegripet kostnader för personal som genomför 
den särskilda transiteringsordningen. 
3. De uteblivna intäkter som avses i punkt 1 skall beräknas enligt den avgiftsnivå för 
transitviseringar som fast ställs i bilaga 12 till de gemensamma konsulära 
anvisningarna angående viseringar. 
Artikel 7 
Åtgärder av intresse för gemenskapen 
1. På kommissionens initiativ får högst 2 % av fondens tillgängliga medel användas för 
att finansiera gränsöverskrid ande åtgärder eller åtgärd er av intresse för hela 
gemenskapen (nedan kallade gemenskapsåtgä rder) avseende det allmänna målet att 
bidra till att förbättra de n verksamhet som medlemsstat ernas konsulat bedriver i 
tredjeland och samarbetet medlemsstaterna emellan på det området, samt målet att 
förena tull, veterinärkontrol ler och fytosanitära kontroller  i ett gemensamt integrerat 
gränskontrollsystem i linje med den po litiska utvecklingen på området.  
2. För att vara stödberättigande skall geme nskapsåtgärderna uppfylla följande krav: 
(a) De skall främja gemenskapssamarbete i genomförandet av 
gemenskapslagstiftningen och goda metoder. 
(b) De skall stödja inrättandet av grän söverskridande samarbetsnät och 
pilotprojekt i gränsöverskridande partnerskap mellan konsulat i minst 
två medlemsstater i syfte att öka nytänkandet och underlätta utbyte av 
erfarenheter och goda metoder. 
(c) De skall stödja undersökningar och informationsutbyte avseende goda 
metoder, även spjutspetsteknik, oc h alla andra aspekter av det 
allmänna målet att bidra till att förbättra den verksamhet som medlemsstaternas konsulat bedriver  i tredjeland och samarbetet 
medlemsstaterna emellan på det området. 
(d) De skall stödja pilotprojekt och st udier för att undersöka möjligheterna 
till nya former av gemenskapssama rbete och gemenskapslagstiftning 
på området. 
(e) De skall stödja utvecklingen av statistiska redskap, metoder och 
gemensamma indikatorer. 
 
SV 73   SV 3. Det årliga arbetsprogrammet, i vilket pr ioriteringar fastställs för gemenskapens 
insatser, skall anta s i enlighet med det förfarande som avses i artikel 52.2. 
KAPITEL II 
PRINCIPER FÖR STÖD  
Artikel 8 
Komplementaritet, kons ekvens och förenlighet 
1. Fonden skall ge stöd som kompletterar natione lla, regionala och lokala åtgärder och 
som gör att EU:s prioriteringa r integreras i åtgärderna. 
2. Kommissionen och medlemsstaterna skall se  till att stödet fr ån fonden och från 
medlemsstaterna är förenligt med unionens  verksamhet, politik och prioriteringar. 
Denna förenlighet skall särskilt anges i det fleråriga program som avses i artikel 20. 
3. Åtgärder som finansieras av fonden sk all vara förenliga med bestämmelserna i 
fördraget och i akter som antagits i enlighet med de bestämmelserna. 
Artikel 9 
Programplanering 
1. Fondens mål skall genomföras inom rame n för två fleråriga programperioder (2007–
2010 respektive 2011–2013). Den fleråriga programplaneringen skall omfatta prioriteringar, förvaltn ing, beslutsfattande, revi sion och attestering.  
2. De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med 
hjälp av årliga program. 
Artikel 10 
Åtgärder enligt subsidiaritets- oc h proportionalitetsprinciperna 
1. Genomförandet av de flerår iga och årliga program som av ses i artiklarna 20 och 22 
skall falla under medlemsstaternas ansvar på lämplig regional nivå i enlighet med 
den enskilda medlemsstatens eget institut ionella system. Ansvaret skall utövas i 
enlighet med det här beslutet. 
2. De resurser som kommissionen och medlemsst aterna använder skall variera beroende 
på EU-stödets omfattning mot bakgrund av revisionsbestämmelser. Samma variation 
skall också tillämpas på bestämmelser om utvärdering och rapporter om fleråriga och 
årliga program. 
Artikel 11 
Genomförande 
 
SV 74   SV 1. Den gemenskapsbudget som avsatts till fonden skall genomföras i enlighet med 
artikel 53.1 b i rådets föror dning (EG, Euratom) nr 1605/200249, utom de 
gemenskapsåtgärder som avses i artikel 7 och det tekniska stöd som avses i artikel 
17.  
Medlemsstaterna och kommissionen skall se till att principerna för sund ekonomisk 
förvaltning efterlevs. 
2. Kommissionen skall utöva sitt ansv ar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget enligt följande: 
(a) Kommissionen skall kontrollera att medlemsstaterna har väl 
fungerande förvaltnings- och kontro llsystem enligt förfarandena i 
artikel 32. 
(b) Kommissionen skall helt eller de lvis avbryta eller uppskjuta 
betalningar enligt artiklarna 41 och 42 om de nationella förvaltnings- och kontrollsystemen inte uppfylle r kraven och skall tillämpa 
eventuella andra nödvändiga finansie lla korrigeringa r i enlighet med 
artiklarna 45 och 46. 
3. De länder som är associerade till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av 
Schengenregelverket skall bi dra till fonden i enlighet med bestämmelserna i det här 
beslutet.  
4. Det skall ingås övere nskommelser med särskilda regler  för dessa länders bidrag och 
bestämmelser för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen och revisionsrättens revisionsbefogenheter. 
Artikel 12 
Additionalitetsprincipen 
1. Stödet från fonden får inte ersätta me dlemsstaternas offentliga utgifter eller 
motsvarande.  
2. Kommissionen skall, i samarbete med va rje enskild medlemsstat, kontrollera att 
additionalitetsprincipen iakttas, dels ef ter halva tiden den 31 december 2012 och dels 
i efterhand senast den 31 december 2015. 
Artikel 13 
Partnerskap 
1. Medlemsstaten skall, i enlighet med gälla nde nationella regler och rutiner, upprätta 
ett partnerskap med de myndigheter och organ som den utser enligt följande: 
                                                
 
49 EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. 
 
SV 75   SV (a) Behöriga regionala, lokala, kommunala och andra offentliga 
myndigheter. 
(b) Andra lämpliga organ som företräder det civila samhället, icke-statliga 
organisationer samt arbetsmarknadens parter. 
2. Medlemsstaten skall se till att alla lämpliga organ deltar på ett brett och effektivt sätt 
enligt nationella regl er och förfaranden. 
3. Partnerskapet skall genomföras i fu ll överensstämmelse med respektive parts 
institutionella, rättsliga oc h finansiella behörighet. 
4. Partnerskapet skall omfatta förber edelse, genomförande, övervakning och 
utvärdering av de fleråriga programmen. 
KAPITEL III 
FINANSIERINGSRAM  
Artikel 14 
Sammanlagda medel 
1. Det finansiella referensbeloppet för ge nomförandet av fonden skall vara 2 152 
miljoner euro för perioden mellan den 1 januari 2007 och den 31 december 2013.  
2. De årliga anslagen för fonden skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen 
för budgetplanen. 
3. Kommissionen skall utarbeta preliminär a årliga fördelningar per medlemsstat i 
enlighet med kriterierna i artikel 15. 
Artikel 15 
Årlig anslagsfördelning till stödbe rättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. De årliga tillgängliga anslag en skall fördelas mellan medlemsstaterna enligt följande: 
(a) 40 % avseende objektiva faktorer som definierar medlemsstaternas 
utgångspunkt när det gäller gränsövervakning och viseringshandläggningen vid konsulat en under det senaste året, och 
(b) 60 % avseende det totala antalet personer som berörs och de beslut 
som medlemsstaterna fattat med til lämpning av EU:s lagstiftning 
beträffande gränsövervakning och viseringshandläggning vid 
konsulaten under det senaste året. 
2. Vid fastställandet av anslag enligt punkt 1 a skall hänsyn tas till följande faktorer: de 
yttre landgränsernas längd, de yttre va ttengränsernas längd, antalet godkända 
gränsövergångar och antalet konsulat.  
 
SV 76   SV 3. Faktorerna skall viktas med hä nsyn till följande förhållanden:  
– Hur de yttre gränserna ser ut och eventuella faktorer som försvårar 
övervakningen.  
– Antalet personer som passerar de godkända gränsövergångarna, då stora flöden 
kan försvåra en effektiv förvaltning. 
– Antal viseringsansökningar vid konsulaten. 
– Risk- och hotbilden vid de yttre grän serna, vilken skall fastställas med 
utgångspunkt från de riskan alyser som byrån gör med hjälp av en gemensam 
integrerad modell för riskanalys. 
– Den specifika situationen i områden där tr ycket är stort när det gäller olaglig 
invandring. 
4. Beträffande de yttre gränsernas längd enligt punkt 2 skall tillfälliga gränser inte tas 
med i beräkningen, utom de tillfälliga gränserna för medlemsstater som tillämpar Schengenregelverket fullt ut. En viktningsfaktor på 65 % skall emellertid tillämpas i förhållande till övriga yttre landgränser.  
5. Vid beräkningen av faktorn i punkt 1 b sk all hänsyn tas till antalet personer som 
passerar de godkända gränsövergångarna, an talet tredjelandsmedborgare som vägrats 
inresa vid de yttre gränserna, anta let personer som gripits och antalet 
viseringsansökningar.  
6. Referensvärdena för passagerarflödena och antalet tredjelandsmedborgare som 
vägrats inresa av medlemsstaterna skall hä mtas från den senaste statistik Eurostat 
tagit fram i enlighet med gemenskapslagstiftningen.  
7 Om den statistik som aves i punkt 6 inte är tillgänglig skall medlemsstaterna lämna 
nödvändiga upplysningar. 
8. De konstanta faktorerna sk all viktas i enlighet med förfarandet i artikel 52.2. 
9. Anslagsfördelningen enligt punkt 1 skall inte  avse de anslag som avses i artikel 6. 
Anslagen får inte överskrida 15 miljoner euro och får inte utgöra mer än 75 % av de totala kostnaderna enligt artikel 6.1.  
Artikel 16 
Finansieringsstruktur 
1. Det ekonomiska stödet från fonden skall ges i form av bidrag. 
2. De åtgärder som stöds av fonden skall medfinansieras från offentliga eller privata 
källor, skall genomföras utan vinstsyfte och skall inte berättiga till finansiering från 
andra källor i Europeiska unionens allmänna budget.  
 
SV 77   SV 3. Anslagen från fonden skall komplette ra medlemsstaternas offentliga eller 
motsvarande utgifter för åtgärder som omfattas av det här beslutet. 
4. Gemenskapen skall bidra med högst 50 % av totalkostnaden för en särskild åtgärd 
när det gäller åtgärder som genomförs i medlemsstaterna och som avses i artikel 4. 
Denna andel får ökas till 60 % när det gäller projekt som avser särskilda 
prioriteringar i kommissionens fler åriga riktlinjer enligt artikel 18. 
Denna andel får ökas till 75 % i medlemsstater som omfattas av 
Sammanhållningsfonden. 
5. Gemenskapsbidragen till pr ojekt via fonden skall i allmä nhet beviljas för en period 
av högst tre år, under förutsättning att det görs regelbunden översyn av uppnådda 
resultat. 
Artikel 17 
Tekniskt stöd på kommissionens initiativ 
1. Fonden får på kommissionens initiativ eller för dess räkning finansiera förberedande 
åtgärder, övervakning, administrativt och tekniskt stöd, utvärdering, revision och 
kontroll som är nödvändiga för att genomföra  detta beslut, dock med högst 0,2 % av 
fondens årliga anslag. 
2. Åtgärderna skall omfatta följande: 
(a) Undersökningar, utvärderingar, rap porter från experter och statistik, 
även av allmän karaktär, so m gäller fondens verksamhet. 
(b) Åtgärder som riktar sig till part erna, fondens stödmottagare och 
allmänheten, särskilt informationsåtgärder. 
(c) Inrättande, drift och samkörning av  datasystem för förvaltning, 
övervakning och utvärdering. 
(d) Förbättring av utvärderingsmetoder och informationsutbyte som avser 
praxis på detta område. 
Artikel 18 
Tekniskt stöd från medlemsstaterna 
1. På initiativ från medlemsstaten i fråga få r fonden för varje årlig t program finansiera 
förberedande åtgärder, förvaltning, öve rvakning, utvärdering, information och 
kontroller samt åtgärder som skall stärka den administrativa kap aciteten för fondens 
genomförande. . 
2. Det årliga belopp som anslås till tekni skt stöd får inte öve rstiga 4 % av den 
sammanlagda årliga medfinansiering som be viljas en medlemsstat, plus 30 000 euro. 
 
SV 78   SV KAPITEL IV 
PROGRAMPLANERING  
Artikel 19 
Antagande av strategiska riktlinjer 
1. För varje flerårig programperiod skall kommissionen anta strategiska riktlinjer som 
anger ramen för finansiering från fonden, med hänsyn till framstegen och genomförandet av gemenskapslagstiftninge n avseende de yttre gränserna och 
viseringspolitiken, samt den preliminära tilldelningen av fondens medel för den 
aktuella programperioden. 
2. Riktlinjerna skall, när det gäller de mål som anges i artikel 3.1 a–c i det här beslutet, 
framförallt sörja för att gemenskapens prioriteringar genomförs för det övergripande syftet att stegvis införa ett gemensamt in tegrerat gränskontrollsystem för de yttre 
gränserna och att stärka kont rollerna och övervakningen vi d unionens yttre gränser. 
3. Riktlinjerna skall, när det gäller de mål som anges i artikel 3.1 d i det här beslutet, 
framförallt sörja för att gemenskapens prioriteringar genomförs för det övergripande syftet att skapa en gemensam viserings politik som en del av ett mångfacetterat 
system, vars mål är att förenkla förfara ndena för lagliga resenärer och motverka 
olaglig invandring genom att handläggni ngsrutinerna vid konsulaten stärks.  
4. Kommissionen skall anta strategiska rikt linjer för den första fleråriga perioden 
(2007–2010) senast den 31 mars 2006 och ri ktlinjer för den andra fleråriga 
programperioden (2011–2013) senast den 31 mars 2010. 
5. De strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det förfarande som avses i 
artikel 52.2. 
Artikel 20 
Utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program 
1. Varje medlemsstat skall för var och en av programperioderna med utgångspunkt i de 
strategiska riktlinjer som avses i artikel 19 utarbeta ett förslag till flerårigt program, som skall omfatta följande: 
(a) En beskrivning av den situation som råder i medlemsstaten när det 
gäller infrastruktur, utrustning, tr ansportmedel, informations- och 
kommunikationstekniska system och system för utbildning av personal vid de myndigheter som an svarar för gränskontrollerna och 
vid konsulaten.  
(b) En analys av vilka behov som finns  i medlemsstaten när det gäller 
infrastruktur, utrustning, transportmedel, informations- och kommunikationstekniska system och system för utbildning av 
 
SV 79   SV personal vid de myndigheter som an svarar för gränskontrollerna och 
vid konsulaten, samt uppgifter om vilka verksamhetsmål som tagits 
fram för att tillgodose dessa behov under den period som det fleråriga 
programmet omfattar.  
(c) En lämplig strategi för att nå målen och en beskrivning av hur målen 
prioriteras och vilka åtgärder som planeras för att genomföra 
prioriteringarna.  
(d) En redogörelse för huruvida strategin är förenlig med andra åtgärder 
på regional, nationell och gemenskapsnivå.  
(e) Uppgifter om prioriteringarna och deras specifika mål. Målen skall 
kvantifieras med hjälp av ett be gränsat antal indikatorer för 
genomförande, resultat och effekter  och proportionalitetsprincipen 
skall därvid beaktas. Med hjälp av indikatorerna skall det vara möjligt att mäta framstegen i förhållande till utgångsläget och målens effektivitet när det gäller genom förandet av prioriteringarna. 
(f) En vägledande finansieringsplan dä r det för varje mål och år anges 
fondens planerade bidrag samt det totala beloppet för offentlig och privat medfinansiering. 
(g) Genomförandebestämmelser för det fleråriga programmet enligt 
följande: 
– En redogörelse för att medlemsstat en har utsett alla de organ 
som krävs enligt artikel 25. 
– En beskrivning av systemen för genomförande, övervakning, 
kontroll och utvärdering. 
– En definition av förfarandena  för penningflödena i syfte att 
garantera insyn. 
– De bestämmelser som fastställts i syfte att säkerställa att det 
fleråriga programmet ges offentlighet. 
2. Medlemsstaterna skall utarbeta varje fl erårigt program i nära samarbete med de 
partner som avses i artikel 13.  
3. Medlemsstaterna skall lämna in sitt ut kast till flerårigt program till kommissionen 
senast fyra månader efter det att kommissionen fastställt strategiska riktlinjer för den aktuella perioden. 
4. Kommissionen skall bedöma förslagen till fl eråriga program enligt följande kriterier: 
(a) Om de är förenliga med fondens mål och de strategiska riktlinjer som 
avses i artikel 19. 
 
SV 80   SV (b) Om de är relevanta, lämpliga och vi lka resultat som kan förväntas av 
den strategi och de verksamhet sprioriteringar som föreslås av 
medlemsstaten. 
(c) Om det system för förvaltning och kontroll som medlemsstaten 
inrättat för att genomföra fondens åtgärder följer bestämmelserna i 
detta beslut.  
(d) Om de är förenliga med gemens kapslagstiftningen, i synnerhet 
bestämmelser om fri rörlighet för personer och de därmed sammanhängande stödåtgärderna för kontroll av de yttre gränserna, 
asyl och invandring.  
5. Om kommissionen anser att ett flerårigt program inte är förenligt med de strategiska 
riktlinjerna eller bestämmelserna i det här be slutet om förvaltning och kontroll skall 
den begära att medlemsstaten ser över programförslaget i enlighet med detta. 
6. Kommissionen skall godkänna de fleråriga programmen inom fyra månader från det 
att de formellt lagts fram, enligt det förfarande som avses i artikel 52.2. 
Artikel 21 
Översyn av fleråriga program 
1. På initiativ av den berörda medlemsstat en eller av kommissionen skall fleråriga 
program granskas på nytt och vid be hov ses över för den återstående 
programperioden i syfte att ta större eller annan hänsyn till EU:s prioriteringar, särskilt mot bakgrund av rådets slutsatser. Fl eråriga program får granskas på nytt mot 
bakgrund av en utvärdering eller till följd av genomförandeproblem. 
2. Kommissionen skall fatta beslut om revision av fleråriga program snarast möjligt 
efter det att den berörda medlemsstaten  har lämnat in en formell begäran. 
Artikel 22 
Årliga program 
1. De fleråriga program som antas av kommi ssionen skall genomföras i form av årliga 
arbetsprogram. 
2. Kommissionen skall senast den 1 juli varj e år meddela medlemsstaterna vilka belopp 
som enligt beräkningsmetoderna i artikel 15 preliminärt kan komma att tilldelas dem 
för påföljande år från de sammanlagda budgetanslag som anslås i samband med det 
årliga budgetförfarandet. 
3. Medlemsstaterna skall senast den 1 nove mber varje år till kommissionen överlämna 
ett förslag till årligt program för påföljande år, som sk all upprättas i enlighet med det 
godkända fleråriga programmet och som bland annat skall omfatta följande: 
 
SV 81   SV (a) De allmänna reglerna för urval av vilka projekt som skall finansieras 
inom ramen för det årliga programmet. 
(b) En beskrivning av de uppgifter som den ansvariga myndigheten skall 
utföra för att genomföra det årliga programmet.  
(c) Den planerade fördelningen av fondens bidrag mellan de olika 
åtgärderna inom programmet och det belopp som begärs för det 
tekniska stöd som avses i artikel 18  för genomförandet av det årliga 
programmet. 
4. Kommissionen skall granska medlemsstaten s förslag, bland annat med hänsyn till det 
slutliga belopp som tilldelats fonden vid budgetförfarandet, oc h fatta beslut om 
fondens medfinansiering senast  den 1 mars det aktuella år et. I beslutet skall anges 
vilket belopp som tilldelats medlemsstaten  och under vilken period utgifterna är 
stödberättigande. Kommissionen skall vi darebefordra de nationella årliga 
programmen till byrån. 
KAPITEL V 
FÖRVALTNING OCH KONTROLLER  
Artikel 23 
Genomförande 
Kommissionen skall ansvara för genomförande t av detta beslut och anta nödvändiga 
genomförandebestämmelser. 
Artikel 24 
Allmänna principer för förvaltning och kontroller 
De förvaltnings- och kontrollsystem för flerår iga program som medlemsst aterna inrättar skall 
sörja för följande: 
(a) En klar och tydlig definition av de berörda förvaltnings- och 
kontrollorganens och -avdelningarnas arbetsuppgifter och en klar och 
tydlig fördelning av arbetsuppgi fterna inom varje organ och 
avdelning.  
(b) En klar och tydlig åtskillnad av arbetsuppgifterna mellan de organ och 
de avdelningar som deltar i förvaltn ing, attestering av utgifter och 
kontroll och mellan dessa arbets uppgifter inom varje organ och 
avdelning. 
(c) Lämpliga anslag till alla organ el ler avdelningar som genomför de 
uppgifter som de ålagts under den tid de åtgärder som medfinansieras 
via fonden genomförs. 
 
SV 82   SV (d) Effektiva system för internrevision av den ansvariga myndigheten och 
alla delegerade myndigheter. 
(e) Tillförlitig och datoriserad redovisning, övervakning och ekonomisk 
rapportering. 
(f) Ett effektivt system för rapportering och övervakning i de fall där 
uppgifterna delegeras. 
(g) Utförliga manualer med förfaranden för olika funktioner. 
(h) Effektiv revision av att alla  förfaranden fungerar väl. 
(i) System och förfaranden som ger en tillräcklig verifieringskedja. 
(j) Förfaranden för rapportering och öv ervakning vid oegentligheter och 
återkrav av felaktigt utbetalda belopp. 
Artikel 25 
Utnämning av myndigheter 
1. För varje flerårigt program skall medl emsstaten utnämna följande myndigheter: 
(a) En ansvarig myndighet, dvs. en fö rvaltningsenhet i medlemsstaten 
eller en offentlig myndighet eller annat organ som utses av medlemsstaten, och som skall ansvara för förvaltningen av fleråriga och årliga program som får stöd från fonden och för alla kontakter med kommissionen. 
(b) En attesterande myndighet, dvs. en  nationell myndighet eller instans 
som är oberoende av den ansvarig a myndighetens tillstånd och som 
utses av medlemsstaten för att a ttestera utgiftsredovisningar och 
ansökningar om utbetalning inna n de skickas till kommissionen. 
(c) En revisionsmyndighet, dvs. en na tionell myndighet eller instans som 
är oberoende av den ansvarig a myndigheten och eventuella 
attesterande avdelningar inom den ansvariga myndigheten och som 
utses av medlemsstaten för att ansvara för kontrollen av att förvaltnings- och kontrollsysteme t fungerar tillfredsställande. 
(d) I tillämpliga fall en myndighet till  vilken medlemsstaten delegerar 
ansvar. 
(e) Ett organ för bedömning av förenlig het som skall utses i samband med 
att förslagen till fleråriga program lämnas till kommissionen. Kommissionen får godkänna den de legerade revisionsmyndigheten 
som organ för bedömning av före nlighet när myndigheten har den 
kapacitet och oberoende ställning som krävs. Arbetet skall utföras 
enligt internationellt vedertagna standarder på revisionsområdet. 
 
SV 83   SV 2. Medlemsstaten skall fastställa regler fö r sina förbindelser med dessa myndigheter 
och organ och deras förbindelser med kommissionen. 
3. Om inte annat följer av artikel 24 b får kontroll och attestering utföras av ett och 
samma organ eller avdelning. 
4. Tillämpningsföreskrifter för artiklarna 26–30 skall antas av kommissionen i enlighet 
med förfarandet i artikel 52.2. 
Artikel 26 
Ansvarig myndighet 
1. Den ansvariga myndigheten kan vara ett statligt organ i medlemsstaten, en nationell 
myndighet eller en privaträtts lig enhet som omfattas av medlemsstatens lagstiftning 
och som har en uppgift inom den offentliga sektorn. Om medlemsstaten utser ett ansvarigt organ som inte är statligt, skall medlemsstaten fastställa  alla bestämmelser 
för sina förbindelser med denna myndi ghet och myndighetens förbindelser med 
kommissionen. 
2. Den instans som utses till ansvarig myndi ghet skall uppfylla följande minimivillkor:  
(a) Instansen skall vara en juridisk pe rson, utom i de fall då den ansvariga 
myndigheten utgörs av en förva ltningsenhet i medlemsstaten.  
(b) Den skall ha en infrastruktur som gör att den lätt kan kommunicera 
med många olika användare och med de ansvariga myndigheterna i andra medlemsstater oc h med kommissionen.  
(c) Den skall verka i en administrativ miljö där den kan utföra sina 
uppgifter på ett tillfredsställande sätt  och undvika alla jä vssituationer.  
(d) Den skall kunna tillämpa förvaltningsbestämmelserna för 
gemenskapsmedel.  
(e) Den skall ha en ekonomisk och administrativ kapacitet som är 
anpassad till storleken på de gemenskapsmedel den skall förvalta.  
(f) Den skall ha personal med sådana  språk- och yrkeskunskaper som 
krävs för administrativt arbete i en internationell miljö.  
3. Medlemsstaten skall säkerställa en ti llräcklig finansiering av den ansvariga 
myndigheten så att den kan uppfylla sina uppgifter korrekt och utan avbrott under 
perioden 2007–2013. 
Artikel 27 
Den ansvariga myndighetens uppgifter 
 
SV 84   SV 1. Den ansvariga myndigheten skall ansvara för att det fleråriga programmet förvaltas 
och genomförs effektivt, rationellt och korrekt. Den skall särskilt 
(a) samråda med berörda parter (icke- statliga organisationer, lokala 
myndigheter, behöriga interna tionella organisationer och 
arbetsmarknadens parter m.fl.) i nom ramen för det partnerskap som 
inrättas genom artikel 13, 
(b) föreslå fleråriga och årliga program enligt artikel 20 respektive 22 för 
kommissionen, 
(c) anordna och utlysa anbuds- och förslagsinfordringar, 
(d) anordna urvalsförfaranden oc h tilldelningsförfaranden för 
medfinansiering från fonden, med hä nsyn till principerna om insyn, 
likabehandling och förbudet mot kumulering av bidrag, 
(e) ta emot betalningar från kommission en och göra utbeta lningar till de 
slutliga mottagarna, 
(f) garantera samstämmighet och komplementaritet mellan 
medfinansiering från fonden och från andra relevanta nationella 
finansiella instrument och gemenskapsinstrument,  
(g) kontrollera att de medfinansierad e produkterna och tjänsterna har 
levererats och att de redovisade utgi fterna för åtgärderna faktiskt har 
uppstått och att de överensstämmer med gemenskapens bestämmelser 
och nationell lagstiftning, 
(h) se till att det finns ett system för a tt elektroniskt registrera och spara 
utförliga räkenskapshandlingar för varje åtgärd i det årliga 
programmet och att det samlas in de uppgifter om genomförandet som 
krävs för ekonomisk förvaltning, övervakning, kontroll och 
utvärdering, 
(i) se till att stödmottagare oc h andra organ som medverkar i 
genomförandet av åtgärder som me dfinansieras av fonden antingen 
har ett separat redovisn ingssystem eller en lämplig redovisningskod 
för alla transaktioner som rör åtgärden, 
(j) se till att de utvärderingar av de fleråriga programmen som avses i 
artikel 48 genomförs inom de tidsfrist er som fastställs i detta beslut 
och uppfyller de kvalitetskrav so m kommissionen och medlemsstaten 
enats om, 
(k) införa rutiner för att se till att sa mtliga de dokument rörande utgifter 
och revision som krävs för att säkerställa en tillfredsställande verifieringskedja sparas i en lighet med kraven i artikel 43, 
(l) se till att revisionsmyndigheten får al la uppgifter om förvaltningen och 
vilka projekt som medfinansierat s via fonden som krävs för den 
revision som skall göras enligt artikel 30.1, 
 
SV 85   SV (m) se till att den attesterande myndigh eten inför attesteringen får all 
nödvändig information om de förfaranden som tillämpats och de revisioner som utförts avseende utgifterna, 
(n) utarbeta och till kommissionen överlämna utgiftsredovisningar som 
attesterats av den attesterande  myndigheten och ansökningar om 
utbetalning, 
(o) informera, ge råd och sprida resultaten av de åtgärder som fått stöd, 
(p) samarbeta med kommissionen och de ansvariga myndigheterna i 
övriga medlemsstater. 
2. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får finansiera s via det tekni ska stöd som 
anges i artikel 18. 
Artikel 28 
Delegering av den ansvari ga myndighetens uppgifter 
1. När alla eller delar av den ansvariga m yndighetens uppgifter har delegerats till en 
delegerad myndighet skall den ansvariga myndigheten noggrant ange uppgifternas 
omfattning och fastställa närmare förfara nden för hur uppgifterna skall genomföras, 
och dessa skall vara förenlig a med villkoren i artikel 26. 
2. Förfarandena skall omfatta att lämna re gelbunden information till den ansvariga 
myndigheten om hur de delegerade uppgifter na faktiskt fullgjorts tillsammans med 
en beskrivning av de resurser som använts. 
Artikel 29 
Attesterande myndighet  
1. Den attesterande myndigheten för ett flerårigt program skall göra följande: 
(a) Den skall intyga att 
– utgiftsredovisningen är korrekt, har utarbetats med hjälp av 
tillförlitliga bokföringssyst em och grundar sig på 
kontrollerbara verifi kationer, och att 
– de redovisade utgifterna öve rensstämmer med tillämpliga 
gemenskapsregler och natione lla regler och har uppstått i 
samband med åtgärder som valts ut för finansiering i enlighet 
med de kriterier som är tillämpliga för programmet och i överensstämmelse med gemenskapsregler och nationella regler, 
 
SV 86   SV (b) den skall intyga att den har mo ttagit tillräckliga uppgifter för 
attesteringen från den ansvariga myndigheten om de förfaranden som 
tillämpats och de revisioner som genomf örts när det gäller de utgifter 
som ingår i utgiftsredovisningen, 
(c) den skall med avseende på attester ingen ta hänsyn til l resultaten från 
samtliga revisioner som genomförts  av revisionsmyndigheten eller 
under dess ansvar, 
(d) den skall i elektronisk form spara redovisningshandlingar för utgifter 
som redovisats till kommissionen, och 
(e) den skall se till att allt gemenskapsstöd som till följd av uppdagade 
oegentligheter konstateras ha betalts ut  felaktigt återkrävs, med ränta i 
förekommande fall, samt bokföra de  belopp som kan återkrävas och 
återbetala de återvunna beloppe n till kommissionen, om möjligt 
genom att de dras av från  nästa utgiftsredovisning. 
2. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får finansiera s via det tekni ska stöd som 
anges i artikel 18, inom ramen för deras befogenheter enligt artikel 25. 
Artikel 30 
Revisionsmyndighet 
1. Revisionsmyndigheten för ett flerårigt program skall göra följande: 
(a) Säkerställa att revisioner genomförs i enlighet med internationellt 
accepterade revisionsstandarder i syft e att kontrollera att förvaltnings- 
och kontrollsystemet för det fleråriga programmet fungerar effektivt. 
(b) Säkerställa att revision görs på ett lämpligt urval åtgärder så att de 
redovisade utgifterna k ontrolleras. Urvalet skall representera minst 
10 % av de sammanlagda stödberättig ande utgifterna för varje årligt 
program. 
(c) Inom sex månader efter det att det fleråriga programmet godkänts 
lägga fram en revisionsstrategi fö r kommissionen avseende de organ 
som skall genomgå revision enligt punkt a och b och ange vilken metod som skall användas, hur urvale t för revision bla nd de åtgärder 
som får stöd från fonden kommer att göras och lägga fram en 
revisionsplan som säkrar att fondens  största stödmottagare kommer att 
genomgå revision och att revisionerna fördelas jämnt under programperioden. 
 
SV 87   SV 2. Om den revisionsmyndighet som utsetts enligt  det här beslutet är densamma som har 
utsetts enligt beslut ..., .... och ....,50 eller om samma system används för två eller 
flera av fonderna får en gemensam revisi onsstrategi lämnas in enligt punkt 1 c. 
3. Revisionsmyndigheten skall ut arbeta en slutlig rapport om genomförandet av de 
årliga programmen enligt artikel 50.2. Rapporten skall omfatta följande: 
(a) En årlig revisionsrapport med re sultaten av de revisioner som 
genomförts i enlighet med revisionsstrategin för det årliga programmet och med uppgifter om a lla brister som konstaterats i 
programmets förvaltnings- och kontrollsystem. 
(b) Ett yttrande om huruvida förva ltnings- och kontrollsystemet har 
fungerat tillräckligt effektivt för att ge en rimlig garanti för att de utgiftsredovisningar som lämnats till kommissionen varit korrekta och 
för de underliggande transaktione rnas laglighet och korrekthet. 
(c) Ett utlåtande med en bedömning av om ansökan om slutbetalning är 
giltig och om de underliggande transaktionerna i den slutliga 
utgiftsredovisningen är lagliga och korrekta. 
4. Om de revisioner som avses i punkt 1 genomförs av ett annat organ än 
revisionsmyndigheten skall denna se till at t detta organ i sin verksamhet har den 
oberoende ställning som krävs och a tt arbetet genomförs i enlighet med 
internationellt acceptera de revisionsstandarder. 
5. Verksamheten vid revisionsmyndigheten eller det organ som avses i punkt 4 i 
samband med åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får fi nansieras via det 
tekniska stöd som anges i artikel 18, inom  ramen för myndigheternas befogenheter 
enligt artikel 25.  
KAPITEL VI 
KONTROLLER  
Artikel 31 
Medlemsstaternas ansvar 
1. Medlemsstaterna skall ansvara för en sund ekonomisk förvaltning av de fleråriga och 
årliga programmen och för de underli ggande transaktionernas laglighet och 
korrekthet. 
2. De skall se till att ansvariga myndigheter  och delegerade myndigheter, attesterande 
myndigheter, revisionsmyndigheter och a ndra berörda organ får tillräcklig 
vägledning i hur de förvaltnings- oc h kontrollsystem som avses i artiklarna 24–30 
skall inrättas så att EU-stödet används på  ett ändamålsenligt och korrekt sätt.  
                                                 
50 Insert references to decisions establishing the ER F, the External borders fund and the return fund 
 
SV 88   SV 3. Medlemsstaterna skall förebygga, upptäcka oc h korrigera oegentligheter. De skall 
meddela oegentligheter till kommissione n och hålla kommissionen underrättad om 
hur de administrativa och rättsl iga förfarandena fortskrider. 
Om belopp som felaktigt utbetalats till en  stödmottagare inte  kan återvinnas är 
medlemsstaten skyldig att ersätta Europe iska gemenskapernas gemensamma budget 
för förlusten. 
4. Medlemsstaterna skall vara huvudansvar iga för den ekonomiska kontrollen av 
åtgärderna och skall garantera att förval tnings- och kontrollsystemen genomförs så 
att gemenskapsmedlen används effektiv t och korrekt. De skall överlämna en 
beskrivning av dessa system till kommissionen.  
5. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen vid insamlingen av de 
statistiska uppgifter som är nödvändiga  för genomförandet av artikel 15. 
6. Tillämpningsföreskrifter för punkterna 1–5 skall antas i enlighet med förfarandet i 
artikel 52.2. 
Artikel 32 
Förvaltnings- och kontrollsystem 
1. Innan ett flerårigt program godkänns skall me dlemsstaterna se till  att förvaltnings- 
och kontrollsystem har inrättats i enlighet med artiklarna 24–30. De skall se till att 
systemen fungerar effektivt under hela programperioden. 
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen, ti llsammans med varje förslag till flerårigt 
program, lämna in en beskrivning av system en, särskilt organisation och rutiner vid 
ansvariga myndigheter, delege rade myndigheter och attest erande myndigheter, samt 
vilka system för internrevision som används  av dessa myndigheter och organ samt av 
revisionsmyndigheten och alla övrig a organ som utför revisioner under 
revisionsmyndighetens ansvar. 
3. Inom tre månader efter det att varje försla g till flerårigt program har överlämnats till 
kommissionen skall medlemsstaterna lä mna in en rapport från organet för 
bedömning av förenlighet som skall innehå lla en bedömning av systemen och ett 
yttrande om deras förenlighet med ar tiklarna 24–30. Om yttrandet innehåller 
reservationer skall det anges i rapporten vilka bristerna är och hur allvarliga de är. 
Medlemsstaterna skall i sa mråd med kommissionen utarbeta en plan för vilka 
korrigerande åtgärder som skall vidt as och en tidsplan för dessa. 
4. Tillämpningsföreskrifter för punkterna 1–3 skall antas i enlighet med förfarandet i 
artikel 52.2. 
Artikel 33 
Kommissionens ansvar 
 
SV 89   SV 1. Kommissionen skall i enlighet med förfarandet i artikel 32 se till att medlemsstaterna 
har inrättat förvaltnings- och kontrollsyst em som uppfyller kraven i artiklarna 24–30 
och på grundval av de årliga revisionsrappor terna i sina egna re visioner kontrollera 
att systemen fungerar effektivt under de fleråriga programmens genomförandeperiod. 
2. Utan att det påverkar de revisioner som medlemsstaterna utför får tjänstemän från 
kommissionen eller dess behöriga företrädare med minst en arbets dags varsel göra 
kontroller på plats i syft e att kontrollera att förval tnings- och kontrollsystemen 
fungerar effektivt, vilket kan omfatta revi sion av åtgärder som ingår i de fleråriga 
programmen. Tjänstemän eller behöriga företrädare från den berörda medlemsstaten får delta i sådana revisioner. 
3. Kommissionen får begära att en medlemsstat genomför en kontroll på plats i syfte att 
kontrollera att systemen fungera r som de skall elle r att en eller fler a transaktioner är 
korrekta. Kommissionens tjänstemän elle r dess behöriga företrädare får delta i 
sådana revisioner. 
4. Kommissionen skall i samarb ete med medlemsstaterna på lämpligt sätt informera 
om, ge offentlighet åt och följa upp fondens åtgärder.  
5. Kommissionen skall, i samarbete med medl emsstaterna, se till att åtgärderna är 
förenliga med och kompletterar annan re levant gemenskapspolitik och andra 
relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsåtgärder. 
Artikel 34 
Samarbete med medlemsstaternas kontrollorgan 
1. Kommissionen skall samarbeta med revi sionsmyndigheterna för de fleråriga 
programmen i syfte att samordna de ras respektive kont rollplaner och 
revisionsmetoder, och skall sörja för om edelbart utbyte av resultaten från 
revisionerna av förvaltnings- och kontrollsy stem så att kontrollresurserna används på 
bästa möjliga sätt och onödigt dubbelarbete undviks. 
Kommissionen skall lägga fram sina s ynpunkter på den revisionsstrategi som 
lämnats in enligt artikel 30 senast tre månader, eller vid det första mötet, efter det att den har mottagit strategin. 
2. När kommissionen fastställer sin egen revi sionsstrategi skall den fastställa vilka 
fleråriga program 
(a) som förbehållslöst kan anses följa bestämmelserna i artikel 32 eller 
där förbehåll dragits tillb aka efter korrigering, och 
(b) för vilka revisionsmyndighetens revi sionsstrategi enligt artikel 30 är 
tillfredsställande och där kom missionens och medlemsstatens 
revisioner givit riml iga garantier för att förvaltnings- och 
kontrollsystemen fungerar effektivt. 
3. Beträffande dessa program får kommissionen meddela de  berörda medlemsstaterna 
att den huvudsakligen kommer att grunda si g på revisionsmyndighetens yttrande om 
 
SV 90   SV huruvida de deklarerade utgifterna är la gliga, korrekta och formellt riktiga och 
kommer att genomföra kontroll er på plats endast under särskilda omständigheter. 
KAPITEL VI 
FINANSIELL FÖRVALTNING  
Artikel 35 
Stödberättigande utgifter – utgiftsredovisning 
1. Alla utgiftsredovisningar skall innehåll a uppgifter om stödmottagarens faktiska 
utgifter för genomförandet av åtgärderna oc h motsvarande bidrag från privata eller 
offentliga källor.  
2. Utgifterna skall motsvara de utbetalninga r som de slutliga mottagarna gjort. De skall 
styrkas med betalda fakturor eller motsvarande handlingar med likvärdigt 
bevisvärde. 
3. En utgift berättigar endast till bidrag från fonden om den faktiskt har betalats tidigast 
den 1 januari det år som det kommissionsbe slut om medfinansiering som avses i 
artikel 22.4 hänför sig till. Me dfinansierade åtgärder  får inte ha slutförts före den dag 
då stödberättigandet börjar gälla. 
4. Följande utgifter ger inte rätt till stöd från fonden: 
– Mervärdeskatt. 
– Skuldräntor. 
– Inköp av mark för mer än 10 % av de totala stödberättiga nde utgifterna för 
åtgärden i fråga. 
– Logi.  
5. Bestämmelser om vilka utgifter som skall ge  rätt till stöd inom ramen för de åtgärder 
som genomförs i medlemsstaterna och som me dfinansieras via f onden enligt artikel 4 
skall antas enligt förfarandet i artikel 52.2. 
Artikel 36 
Fullständiga utbetalningar till stödmottagare 
Medlemsstaterna skall försäkra sig om att den ansvariga myndigheten ser till att 
stödmottagarna får det sammanlagda beloppet av de offentliga medlen snarast möjligt. Inga belopp får dras av eller hållas in ne, och inga ytterligare särskild a avgifter eller andra avgifter 
med motsvarande effekt får tas ut som kan minska beloppen till stödmottagarna. 
 
SV 91   SV Artikel 37 
Användning av euro 
Alla belopp som nämns i kommissionens finans ieringsbeslut, kommissionens åtaganden och 
betalningar samt i de attesterade utgifterna och medlemsstaternas begäran om betalning skall 
uttryckas och överföras i euro.  
Artikel 38 
Åtaganden 
Gemenskapens budgetåtaganden skall göras årlige n på grundval av det kommissionsbeslut om 
medfinansiering som avses i artikel 22.4. 
Artikel 39 
Utbetalningar – förhandsfinansiering 
1. Kommissionens utbetalningar av stöd från fonderna skall ske i enlighet med 
budgetåtagandena. 
2. Betalningarna skall ske i form av fö rhandsfinansiering och slutbetalning. 
Betalningarna skall göras till den ansvar iga myndighet som medlemsstaten utsett. 
3. En första förhandsfinansiering på 50 % av beloppet i kommissionens årliga beslut 
om medfinansiering av fonden skall utbetalas till medlemsst aten inom 60 dagar efter 
antagandet av beslutet  om medfinansiering. 
4. En andra förhandsfinansiering skall ut betalas inom tre månader efter det att 
kommissionen har godkänt lägesrapporten om genomf örandet av det årliga 
arbetsprogrammet och en utgiftsdeklarati on som upprättats enligt artiklarna 29 a och 
35 och som visar att utgifterna motsvarar minst 70 % av den första utbetalningen. 
Kommissionens andra utbetalning som förh andsfinansiering får inte överstiga 50% 
av det totala belopp som tilldelats enligt be slutet om medfinansiering eller, under 
några omständigheter, skillnaden mellan de gemenskapsmedel som medlemsstaten 
faktiskt använt till de insatser som valts ut  inom ramen för det årliga programmet och 
det första förhandsfinansieringsbeloppet. 
5. All ränta som genereras av förhandsfinans ieringen skall överföras till programmet i 
fråga och måste dras av från det belopp fö r offentliga utgifter  som redovisas i den 
slutliga utgiftsredovisningen. 
6. Det belopp som betalas som förhandsfinansie ring skall räknas av från räkenskaperna 
när det årliga programmet avslutas. 
Artikel 40 
Slutbetalningar 
 
SV 92   SV 1. Kommissionen skall göra slutbetalninge n under förutsättning att den har mottagit 
följande handlingar senast nio månader från de n sista dag utgifterna ger rätt till stöd 
enligt det årliga beslutet om medfinansiering från fonden: 
(a) En styrkt utgiftsredovisning och en  ansökan om slutbetalning eller 
deklaration om ersättning som utformats i enlighet med artikel 29 a och artikel 35. 
(b) Slutrapporten om genomförandet av  det årliga programmet med de 
uppgifter som fastställs i artikel 51. 
(c) Revisionsrapporten, yttrandet och utlå tandet som avses i artikel 30.2.  
En förutsättning för slutbetalningen är  att slutrapporten om  genomförandet och 
utlåtandet om att ansökan är giltig godtas. 
2. Om den ansvariga myndigheten inte lämnar  in de handlingar som krävs enligt punkt 
1 inom utsatt tid och i godtagbart format skall kommissionen fr igöra de belopp i 
budgetåtagandet för det årliga programmet som inte använts för förhandsfinansiering.  
3. Det automatiska återtagande som avses i punkt 2 skall avbrytas, för det belopp som 
avser de berörda projekten, under den tid rä ttsliga förfaranden elle r ett administrativt 
överklagande med uppskjutande verkan på går i medlemsstaterna när det dokument 
som anges i punkt 1 skulle ha lämnats i n. Medlemsstaten skall i den partiella 
slutrapporten lämna närmare upplysningar om sådana projekt och rapportera om hur 
projekten fortskrider varje halvår. Inom tre månader från det att de rättsliga 
förfarandena eller administrativa överklaga ndet avslutats skall medlemsstaten lämna 
in de handlingar som krävs enligt punkt 1 för de berörda projekten. 
4. Den niomånadersperiod som avses i punkt 1 skall avbrytas om kommissionen 
beslutar att hålla inne utbe talningen av medfinansieringe n till det årliga programmet 
enligt bestämmelserna i artikel 42. Perioden skall åter börja löpa  från den dag då 
kommissionens beslut i artikel 42.3 har anmälts till medlemsstaten. 
5. Utan att det påverkar artikel 41 sk all kommissionen, inom sex månader efter 
mottagandet av de handlingar som avses i punkt 1, underrätta medlemsstaten om det 
utgiftsbelopp som godkänts av kommissi onen som kan belasta fonden, och om 
finansiella korrigeringar mellan redovi sade utgifter oc h godkända utgifter. 
Medlemsstaten skall ha tre månader på sig att lägga fram sina synpunkter. 
6. Senast tre månader efter det att medlemsstaten inkomm it med sina synpunkter skall 
kommissionen fatta ett beslut om huruvida det godkända utgiftsbeloppet skall belasta 
fonden och återställa balansen mellan de slutligen godkända utgifterna och de belopp 
som redan utbetalats till medlemsstaterna. 
7. Beroende på vilka medel som finns tillgängliga skall kommissionen betala 
mellanskillnaden senast sextio dagar efte r den dag då den godkänner de handlingar 
som avses i punkt 1. Det resterande bel oppet av budgetåtagandet skall återtas sex 
månader efter utbetalningen. 
 
SV 93   SV Artikel 41 
Avbrott 
1. Den delegerade utanordnaren i den mening som avses i förordning (EG, Euratom) nr 
1605/2002 skall avbryta betalningsfristen i högs t sex månader om det uppstår tvivel 
om att förvaltnings- och kontrollsystemen  fungerar korrekt, om den delegerade 
utanordnaren begär ytterligare uppgifter från de nationella myndigheterna för att 
kunna följa upp av de synpunkter som framko mmit under den årliga översynen eller 
om denne misstänker att det finns allvar liga oegentligheter, konstaterade eller 
förmodade, i de deklarerade utgifterna. 
Kommissionen skall omedelbart underrätta  den berörda medlemsstaten och den 
ansvariga myndigheten om skälen till avbro ttet. Medlemsstaten skall snarast möjligt 
vidta nödvändiga åtgärder för att rätta till situationen. 
2. Sexmånadersperioden får förlängas i högst ytterligare sex månader om det krävs för 
att fatta ett beslut en ligt artiklarna 42 och 45. 
Artikel 42 
Indragande av betalningar 
1. Kommissionen får helt eller delvis dra in betalningen av förhandsfinansiering eller 
slutbetalning 
(a) om det finns allvarliga brister i programmets förvaltnings- och 
kontrollsystem som inverkar negativt  på tillförlitligheten när det gäller 
attesteringen av utbeta lningar och för vilka de t inte har vidtagits 
korrigerande åtgärder, eller 
(b) om utgifterna i en attesterad ut giftsredovisning har samband med en 
allvarlig oegentlighet som inte rättats till, eller 
(c) om en medlemsstat inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artiklarna 
31 och 32. 
2. Kommissionen får besluta om att avbryta ut betalningar av förhandsfinansiering eller 
slutbetalning efter att ha gett medlemsst aterna möjlighet att inom tre månader 
inkomma med sina synpunkter.  
3. De betalningar av förhandsfinansieri ng och slutbetalning som avbrutits kan 
återupptas när kommissionen anser att medlem sstaten har vidtagit de åtgärder som 
krävs.  
4. Om medlemsstaten inte vidtar nödvändiga åtgärder får kommissionen fatta beslut om 
att minska nettobeloppet eller dra in gemens kapens bidrag till det årliga programmet 
enligt artikel 46. 
 
SV 94   SV Artikel 43 
Arkivering av dokument 
Den ansvariga myndigheten i varj e medlemsstat skall se till att alla verifikationer som gäller 
utgifter och revisioner av det årliga programmet hålls ti llgängliga för kommissionen och 
revisionsrätten.  
Utan att det påverkar tillämpni ngen av reglerna för statligt stöd skall hand lingarna hållas 
tillgängliga under minst tre år ef ter det att ett årligt  program avslutats. Denna period skall 
avbrytas antingen vid rättslig a åtgärder eller på motiver ad begäran från kommissionen. 
Handlingarna skall sparas antinge n i original eller i form av  bestyrkta kopior på allmänt 
erkända databärare.  
KAPITEL VIII 
FINANSIELLA JUSTERINGAR  
Artikel 44 
Medlemsstaternas finansiella korrigeringar 
1. Utan att det påverkar kommissionens an svar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget skall me dlemsstaterna bära huvudansvaret för att 
utreda oegentligheter. De skall agera vi d alla uppenbara betydande ändringar som 
påverkar sättet och villkoren för utformni ng eller övervakning av stöd och genomföra 
de nödvändiga finansiella korrigeringarna.  
2. Medlemsstaterna skall göra de finansiell a korrigeringar som krävs när enskilda eller 
systematiska oegentligheter upptäckts  i åtgärder elle r årliga program. 
Medlemsstaternas korrigeringar skall gå ut på att återvinna hela eller delar av 
gemenskapsbidraget. Medlemsstaten skall ta hänsyn till oegentligheternas art och 
omfattning och till den ekonomiska förlusten för fonden. 
Medlemsstaterna skall i den årsrapport som skickas till kommissionen i enlighet med 
artikel 50.2 inkludera en fö rteckning över de förfarande n för indragning av stöd som 
inletts för det berörd a årliga programmet. 
De finansiella korrigeringarna skall bestå i en indragning av hela eller delar av 
fondens bidrag till de berörda insatserna oc h skall medföra dröjsmålsränta enligt den 
räntesats som föreskrivs i ar tikel 47.2 om beloppet inte återbetalats inom den tid som 
fastställts av medlemsstaten. 
3. Beträffande systematiska oegentlighe ter skall medlemsstaten utvidga sina 
utredningar till att omfatta samtliga åtgärder som kan vara berörda. 
Artikel 45 
Kommissionens revision och finansiella justeringar 
 
SV 95   SV 1. Utan att det påverkar revi sionsrättens befogenhe ter eller de kontroll er som utförs av 
medlemsstaterna i enlighet med nationella  lagar och andra författningar, får 
kommissionens tjänstemän eller bemyndiga de företrädare för kommissionen med 
minst en arbetsdags varsel utföra kontroll er på plats, inklusiv e stickprovskontroller, 
beträffande åtgärder som finansieras av fonden samt av förvaltnings- och 
kontrollsystem. Kommissionen skall underrätta  den berörda medlemsstaten för att få 
all hjälp som behövs. Tjänstemän eller andr a behöriga företrädare från den berörda 
medlemsstaten får delta i kontrollerna. 
2. Kommissionen får begära att den berörda medlemsstaten utför en kontroll på platsen 
för att kontrollera korrektheten i en e ller flera transaktioner. Kommissionens 
tjänstemän eller dess behöriga före trädare får delta i kontrollerna. 
3. Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontroll erna, finner att en 
medlemsstat inte har uppfyllt sina skyldi gheter enligt artikel 31, skall kommissionen 
ställa in utbetalningen av förhandsfinans ieringen eller slutbetalningen enligt artikel 
42.  
Artikel 46 
Kriterier för justeringarna 
1. Om medlemsstaterna inte gjort några korri geringar inom den tid som anges i artikel 
42.2 och om inget annat avtalats får kommi ssionen inom tre månader besluta att dra 
tillbaka hela eller delar av gemenskapens finansiering till ett årligt program under 
följande förutsättningar: 
(a) Programmets förvaltnings- och ko ntrollsystem uppvisar allvarliga 
brister vilket har äventyrat det re dan utbetalade gemenskapsstödet. 
(b) Det finns utgifter i en attesterad ut giftsdeklaration som inte är korrekta 
och som inte korrigerades av medlemsstaten innan 
korrigeringsförfarandet enlig t denna punkt inleddes.  
(c) En medlemsstat har inte fullgjort si na skyldigheter enligt artikel 31 
innan korrigeringsförfarandet enligt denna punkt  inleddes.  
 Kommissionen skall fatta sitt beslut me d hänsyn till medlemsstatens eventuella 
anmärkningar. 
2. Kommissionen skall basera sina finansie lla korrigeringar på konstaterade enskilda 
fall av oegentligheter och ta hänsyn till om det gäller systematiska oegentligheter när den avgör huruvida en korrige ring med fast belopp eller en  extrapolerad korrigering 
skall tillämpas. Om oegentligheten har samband med en utgiftsdeklaration för vilken ett positivt utlåtande tidigare avgetts i en lighet med artikel 30.3 b i en årsrapport 
kommer det att förmodas att det gäller ett systematiskt problem vilket leder till en korrigering med fast belopp eller en extra polerad korrigering såvida medlemsstaten 
inte inom tre månader kan motbevisa detta antagande. 
 
SV 96   SV 3. Kommissionen skall när det beslutar med vilket belopp korrigeringen skall göras ta 
hänsyn till oegentlighetens omfattning och till de finansiella effekterna av bristerna i 
de berörda årliga programmen. 
4. Om kommissionen grundar sin ståndpunkt på uppgifter från externa revisorer, skall 
den dra sina egna slutsatser beträffande de ekonomiska följd erna efter att ha granskat 
de åtgärder som den berörda medlemsstaten  vidtagit enligt artikel 32, rapporter om 
anmälda oegentligheter samt eventu ella svar från medlemsstaterna. 
Artikel 47 
Återbetalning 
1. Alla återbetalningar till ko mmissionen skall göras före den förfallodag som anges i 
det återbetalningskrav som upprättas i en lighet med artikel 72 i rådets förordning 
(EG, Euratom) nr 1605/200251. Denna förfallodag skall vara den sista dagen i den 
andra månaden som följer efter det att betalningskravet utfärdades. 
2. Varje försening av en återbetalning skall le da till att dröjsmålsr änta tas ut från och 
med förfallodagen till och med den dag då  betalning sker. Ränt an skall beräknas 
enligt den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på större 
refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien. Den räntesats som skall användas är den som gäller den första 
arbetsdagen i den månad då förfalloda gen infaller, plus tre och en halv 
procentenheter. 
Artikel 48 
Medlemsstaternas skyldigheter 
Kommissionens beslut om finans iell korrigering påve rkar inte medlemsst atens skyldighet att 
genomföra återvinning enligt artikel 46. 
Kapitel IX 
ÖVERVAKNING, UTVÄRDE RING OCH RAPPORTER 
Artikel 49 
Övervakning och utvärdering 
1. Kommissionen skall regelbundet utöva tillsyn över fonden i samarbete med 
medlemsstaterna. 
2. Kommissionen skall tillsammans med me dlemsstaterna regelbundet utvärdera hur 
relevanta, effektiva och ver kningsfulla åtgärderna inom f onden har varit i förhållande 
                                                 
51 EGT L 248, 16.12.2002. 
 
SV 97   SV till de mål som avses i artikel 3. Utvärderingen skall också avse komplementariteten 
mellan fondens åtgärder och åtgärder som genomförs i enlighet med annan relevant 
gemenskapspolitik och andra relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsåtgärder. 
3. Kommissionen skall senast i december 2011 göra en utvärdering mot bakgrund av 
Europeiska unionens mål av hur fonden påve rkar politik och lagstiftning på området 
övervakning av de yttre gränserna och av eventuella synergieffekter mellan fondens 
och byråns arbete, samt av de kriterier som används för anslagsfördelningen mellan 
medlemsstaterna.  
Artikel 50 
Rapporter 
1. Den ansvariga myndigheten i varje medlemsst at skall vidta de åtgärder som behövs 
för att följa upp och utvärdera åtgärderna. 
För detta ändamål skall de överenskomme lser och kontrakt som den ansvariga 
myndigheten ingår för att genomföra åtgä rderna innehålla en skyldighet att 
regelbundet lämna in en detaljerad redogör else för genomförandet av åtgärden och 
om förverkligandet av målen för den. 
2. Senast nio månader efter de n dag då utgifterna upphör at t vara bidragsberättigande 
enligt medfinansieringsbeslutet för varj e årligt program, sk all den ansvariga 
myndigheten överlämna en slut lig rapport om genomföra ndet av åtgärderna till 
kommissionen tillsammans med den slutlig a utgiftsredovisning som föreskrivs i 
artikel 35. 
3. Medlemsstaterna skall överlä mna följande till kommissionen:  
(a) Senast den 30 juni 2010: en  utvärdering av genomföra ndet av de åtgärder som 
medfinansierats av fonden.  
(b) Senast den 30 juni 2012 för peri oden 2007–2010 och den 30 juni 2015 för 
perioden 2011–2013: utvärdering av resultat en och effekterna av de åtgärder 
som medfinansierats av fonden. 
4. Kommissionen skall till Eu ropaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och 
sociala kommittén och Regionkommittén överlämna följande: 
(a) Senast den 30 juni 2009 en rapport om hur  kriterierna i artik el 15 tillämpats på 
den årliga fördelningen av medlen me llan medlemsstaterna, tillsammans med 
förslag på ändringar, vid behov. 
(b) Senast den 31 december 2010: en delra pport om uppnådda resultat och de 
kvalitativa och kvantitativ a aspekterna på genomförandet av fonden, eventuellt 
tillsammans med förslag på hur fonden kan utvecklas i framtiden. 
(c) Senast den 31 december 2012 för perioden 2007-2010 och den 31 december 
2015 för perioden 2011-2013: en slutlig utvärderingsrapport. 
 
SV 98   SV Artikel 51 
Slutlig årsrapport 
1. För att ge en klar överblick över genom förandet av de årliga och de fleråriga 
programmen skall de rapporter som avses i artikel 50.2 innehålla  följande uppgifter: 
(a) Hur det årliga programmet genomförts  med avseende på finansiering 
och verksamhet. 
(b) Hur långt man kommit i genomförandet av det fleråriga programmet 
och av prioriteringarna i förhålland e till deras särskilda, verifierbara 
mål, med kvantifiering, om och när detta är möjligt, av de fysiska 
indikatorerna och indika torerna för genomförande, resultat och effekt. 
(c) Vilka åtgärder som har vidtagits av den ansvariga myndigheten i syfte 
att säkerställa genomförandets kvalitet och effektivitet, särskilt följande: 
– Åtgärder för övervakning och ut värdering, inbegripet åtgärder 
för insamling av uppgifter. 
– En sammanfattning av de probl em av betydelse som uppstått 
vid genomförandet av det ope rativa programmet och de 
åtgärder som vidtagits. 
– Användning av tekniskt stöd. 
(d) De åtgärder som vidtagits för att informera om och ge offentlighet åt 
de årliga och de fleråriga programmen. 
2. Rapporterna skall anses godtagbara om de innehåller samtliga uppgifter som 
förtecknas i punkt 1. Kommissionen skall in om två månader fatta  beslut rörande 
innehållet i den årsrappor t om genomförandet som den ansvariga myndigheten 
lämnat in. Om kommissionen inte yttrar si g inom den fastställda tiden skall rapporten 
anses vara godkänd. Kommissionen skall und errätta byrån om godkända rapporter. 
Kapitel X 
Slutbestämmelser 
Artikel 52 
Kommitté 
 
SV 99   SV 1. Kommissionen skall biträdas av den gemensamma kommittén ”Solidaritet och 
migrationshantering” (nedan kallad kommittén) som inrättas genom det här beslutet
52. 
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG 
tillämpas med beaktande av bestämme lserna i artikel 8 i det beslutet. 
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.  
Artikel 53 
Översyn 
Europaparlamentet och rådet skall på försla g av kommissionen göra en översyn av detta 
beslut senast den 30 juni 2013. 
Artikel 54 
Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.  
Artikel 55 
Adressater 
Detta beslut riktar si g till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den [...] 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
                                                 
52 Insert references to decisions establishing the ER F, the External borders fund and the return fund 
 
SV 100   SV MOTIVERING  
1. A TT UVECKLA SOLIDARITET NÄR DET GÄLLER INTEGRATION AV 
TREDJELANDSMEDBORGARE  
1.1. Problembeskrivning och analys 
Migration från tredje land till EU är en  del av vardagen i alla medlemsstater. 
Tredjelandsmedborgarnas andel av  invandringen varierar väse ntligt mellan medlemsstaterna 
men alla måste hantera en allt större etnisk, kulturell och språklig mångfald i samhället och 
hantera kontakter mellan olika kulturer.  
Såsom bekräftades i Första årliga rapporten om migration och integration53 fortsätter 
immigrationen att spela en viktig roll för EU:s ekonomiska och sociala utveckling. Mot bakgrund av en minskande befolkning i arbetsfö r ålder kommer invandringen troligen och i 
allt högre grad att behövas för att möta behoven i det utvidgade EU, som därför bör förbereda 
sig på detta.  
En framgångsrik integration av invandrare är både en fråga om social sammanhållning och en 
förutsättning för en effektiv ekonomi. Med ta nke på dagordningen från Lissabonmötet är det 
av avgörande betydelse att man lyckas integrer a både etablerade och framtida invandrare.  
Vikten av en tydligare poli tik för att främja tredjelands medborgares integration i EU 
avspeglas tydligt i Haag programmet. Man har enats om att lagstifta om skydd av varaktigt 
bosattas rättigheter, om familjeåterförening oc h mot diskrimination, ra sism och xenofobi och 
lagstiftningen har införlivat s eller kommer inom kort at t införlivas med nationell 
lagstiftning.Dessa bestämmelser ligger till grund för EU:s integrationspolitik.  
Tredjelandsmedborgare har särskilda integrati onsbehov som skiljer sig från andra utsatta 
gruppers, helt enkelt därför att de ofta  är nya i det mottagande samhället. 
Tredjelandsmedborgare känner ofta inte till europeiska värderi ngar och har ibland begränsade 
kunskaper i det värdlandets språ k och vardagsrutiner. De har ibland inte heller samma 
rättigheter och skyldigheter som unionsmedborga rna. Tredjelandsmedborgare riskerar stränga 
påföljder, i vissa fall dras uppehå llstillståndet in, om de inte fö ljer gällande bestämmelser eller 
rutiner. 
1.2. Framtida utveckling 
I de gemensamma grundläggande principer som rådet och regeringsföreträdare från 
medlemsstaterna antog vid mötet i rådet (rätts liga och inrikes frågor) den 19 november 2004 
framhålls behovet av en helhetss yn på integrationsfrågorna. Insa tser behövs inte bara inom 
medlemsstaterna utan även på EU-nivå för att införliva integrationsfr ågorna med all politik 
och genomförande, samtidigt som man tar fram särskilda insatser för att integrera tredjelandsmedborgare.  
                                                
 
53 KOM(2004) 508 slutlig, 16.7.2004. 
 
SV 101   SV I principerna framhålls att enskilda medl emsstaters underlåtenhe t kan få negativa 
konsekvenser för övriga medlemsstater och EU sa mt att alla medlemsstater har intresse av 
effektiva integrationsstrategier.  
Kommissionen inledde pilotprojekt i fråga om  integration under 2002. Initiativen begränsades 
av att det fanns få medel tillgängliga under rubrik 3 i den budgetplan som gällde fram till slutet av 2006. Eftersom projekten var mycket  framgångsrika tog kommissionen initiativ till 
en "integrationsfond" vid en ministerkonf erens om integration som ägde rum under 
Nederländernas ordförandeskap. 
1.3. Fondens syften 
Enligt de gemensamma grundläggande principerna skall fonden bidra till de följande sex 
huvudsakliga målen:  
1. Att förenkla organisationen och förfarande na i samband med migranternas inresa 
genom att lägga mer fokus på inte grationsfrågorna och förekomma 
tredjelandsmedborgarnas behov. 
2. Att bidra till organisationen och ge nomförandet av introduktionsprogram och 
verksamheter för tredjelandsmedborgare ge nom att stärka kapaciteten, utveckla 
politiken och genomförandet (gemensam grundläggande princip nr 4). 
3. Öka tredjelandsmedborgarnas deltagande i sa mhällslivet, kulturlivet och det politiska 
livet i värdlandet för att främja ett aktivt medborgarskap och respekten för 
grundläggande värderingar (gemensa m grundläggande princip nr 7). 
4. Öka statliga och privata tjänste leverantörers förmåga att hantera 
tredjelandsmedborgare och deras organi sationer och bättre uppfylla behoven hos 
olika grupper av tredjelandsmedborgare i medlemsstaterna. 
5. Öka värdlandets förmåga att anpa ssa sig till ökad mångfald genom 
integrationsåtgärder med inriktni ng på mottagarbefolkningen (gemensam 
grundläggande princip nr 1). 
6. Öka medlemsstaternas förmåga att utveckla, övervaka och utvärdera 
integrationspolitiken. 
Förutom ett solidaritetssystem skall fonden äv en inrätta en politis k ram för att stödja 
erfarenhetsutbyte, samarbete och utbyte av god a arbetsmetoder mellan medlemsstaterna på 
kommissionens initiativ (gemenskapsåtgärder) i synnerhet för att fortsätta främja den mer 
strukturerade politikutveckling so m uppstod efter pilotprogrammen.  
1.4. Komplementaritet med Europeiska socialfonden  
I meddelandet av den 14 juli 2004 om budgetplanen framhålls att "Genomförandet av en 
gemensam invandringspolitik innebär även att gemenskapen måste hitta en trovärdig lösning 
på det mångdimensionella problemet integration av tredjelandsmedborgar e. Detta medför att 
större vikt kommer att fästas vid att invandrar na deltar i Europeiska socialfondens åtgärder 
(…). Sådana åtgärder som inte omfattas av Eur opeiska socialfonden, t.ex. deltagande i det 
civila samhället och det politiska livet, re spekt för mångfald och samhällsmedborgarskap, och 
åtgärder som avser asylsökande, bl.a. nätverkssa mverkan, riktmärkning och framtagande av 
 
SV 102   SV indikatorer på samtliga dessa områden, kommer att finansieras enligt rubrik 3”  i 
budgetplanen.  
För att nå en lösning lade kommissionen fram  ett nytt förslag om Europeiska socialfonden 
(ESF) den 14 juli 2004. I förslaget sägs att den bör stödja särskilda insatser för att stärka 
invandrares sociala integration och öka de ras sysselsättning, även genom vägledning, 
språkutbildning, tillgodoräknande av kompetens so m förvärvats utomlands, samt diversifiera 
arbetsplatserna och bekämpa diskriminering. De n europeiska sysselsättningsstrategin och 
processen för social integration har också särs kilda mål som avser att få in invandrare på 
arbetsmarknaden och främja deras grundläggand e rättigheter och tillgång till tjänster och 
resurser. Direktiven om diskrimineringsförbud som gällt sedan 2000 inför slutligen en rättslig 
ram som förbjuder alla former av rasism och diskriminering av tredjelandsmedborgare. 
Fonden avser stöd till sådan kompletterande verksamhet för att integrera 
tredjelandsmedborgare som inte täcks av Europeiska socialfonde n. Den inriktas på särskilda 
integrationsbehov i samband med den gemensamma invandringspolitiken. .  
Genom särskilda bestämmelser som inriktas  på tredjelandsmedborgare och som kopplas 
samman med solidaritetspolitiken utifrån de n relativa andelen tr edjelandsmedborgare i 
medlemsstaterna bemöts vissa särskilda behov som uppkommer vid bristande integration av 
invandrare. Fondens syfte är främst att förb ättra tredjelandsmedborgarnas möjligheter att 
uppfylla värdlandets integrationskrav, att ge tillgång till omfattande samhällsorienterande 
kurser och att ge invandrarna möjlighet att integrera sig även på andra områden än arbetsmarknaden, i synnerhet för dem som inte arbetar eller inte får arbeta. Detta återspeglar tanken bakom den gemensamma grundläggande  principen 4 där rådet efterfrågar 
introduktionsprogram med lämpliga paket för at t påverka integrationsprocessen. Sådana 
program ger invandrarna möjlighe t att snabbt finna sig tillrä tta på viktiga områden som 
arbete, bostad, utbildning och hälsovård och bidrar till den långsiktiga process som 
anpassning till mottagarsamhällets normsystem utgör. 
I konsekvensutredningen diskuteras hur dess a bestämmelser kompletterar Europeiska 
socialfonden. 
I kommissionens meddelande om invandring, integration och sysse lsättning samt i 
årsrapporten om migration och integration framhölls att det inte räcker med att 
invandrarfrågorna inarbetas på  alla områden för att kunna in tegrera invandrarna med alla 
aspekter av samhället och skapa ett samhälle  med social sammanhållning där invandrarna kan 
känna sig hemma. Bestämmelser som särskilt in riktas på tredjelandsmedborgare och deras 
särskilda behov är absolut nödvändiga för att komp lettera Europeiska socialfondens insatser 
på området.  
För att bestämmelserna skall vara förenlig a med Europeiska socialfonden har system 
utvecklats för att hindra dubbelarbete på EU-n ivå och nationellt, bl.a. är de nationella 
genomförandeorganen skyldiga att samor dna sin programplanering för fonderna. 
2. U
TVÄRDERINGAR  
Kommissionen har gjort en förhandsutvärd ering, som bifogas det här förslaget. 
 
SV 103   SV 3. R ÄTTSLIG GRUND OCH INSTRUMENTETS MOTIVERING  
3.1. Val av rättslig grund 
Den föreslagna rättsliga grunden för rådets beslut är artikel 63.3 eftersom den omfattar 
”åtgärder som avser invandringspolitiken” inom området ”villkor för inresa och bosättning, normer för medlemsstaternas förfaranden fö r att utfärda visering för längre tid och 
uppehållstillstånd, inbegripet sådana som av ser familjeåterförening” (artikel 63.3 a). 
Eftersom båda förslagen bygger på avdelning IV  i EG-fördraget, (vis ering, asyl, invandring 
och annan politik som rör fri rörlighet för pe rsoner), skall de lägga s fram och anpassas i 
enlighet med de protokoll som är fogade till  Amsterdamfördraget vad gäller Förenade 
kungarikets, Irlands och Danmarks ställning. Före nade kungariket och Ir land får ansluta sig. 
Danmark deltar inte i antagandet av  beslutet och är därför inte bundet av det och omfattas inte 
av dess tillämpning. 
En solidarisk fördelning av medlen 
För att poängtera att många medlemsstater (s ärskilt de nya) behöver göra vissa strukturella 
investeringar för att framgångsrikt kunna integrera tredjelandsmedborgare, kommer 
medlemsstaterna att erhålla ett fast belopp va rje år. De stater som blev medlemmar av 
Europeiska unionen den 1 maj 2004 kommer a tt få ett högre belopp under perioden 2007–
2013. Beloppet kommer också att vara högre fö r medlemsstater som ansluter sig till 
Europeiska unionen under perioden 2007–2013. De tta gäller hela perioden 2007–2013 med 
start året efter anslutningen. 
För att understryka solidaritetsprincipen kommer dessutom den samlade tilldelningen till 
medlemsstaterna att avgöras  med hjälp av en fördelningsnyckel som bestämmer 
medlemsstaternas relativa börda när det gäller tredjelandsmedborga re som lagligen uppehåller 
sig inom EU. Fördelningsnyckeln skall ha två delar: en som avser grunddata och en annan 
som avser föränderliga uppgifter om tredjela ndsmedborgare. Den första beräkningsgrunden 
skall ta hänsyn till det genomsnittliga antalet tred jelandsmedborgare som lagligen uppehåller 
sig i medlemsstaten under tre år för att jämna ut  tillfälliga icke-repre sentativa ökningar eller 
minskningar. Den andra beräkningsgrunden sk all summera antalet tredjelandsmedborgare 
som fått tillstånd att uppehålla sig i medlem sstaterna (enligt nationell lag eller 
gemenskapsrätten) under de tre senaste åren. Su mman skulle därmed ungefär motsvara antalet 
personer som kan komma i fråga för integratio nsåtgärder för nyanlända, om man antar att 
introduktionsprogram och annan mottagningsverksamh et kan ges även åren efter inresan och 
kan omfatta en rad kurser som löper över ett eller två år. 
Eftersom kommissionen föreslår att fo nden huvudsakligen skall inriktas på 
tredjelandsmedborgare som nyligen anlänt oc h rest in på en medlemsstats territorium 
(”nyanlända”) är den andra delen av fördelnings nyckeln viktigast och bör därför viktas tyngre 
än den första (60 procent). Syft et är att inrikta fonden på stöd  till de medlemsstater som först 
nyligen öppnat gränserna för i nvandring eller till de medlemsst ater som troligen kommer att 
bli invandringsländer under den period som budge tplanen gäller. Inriktningen på nyanlända 
bör ses över regelbundet. 
Kriterierna för fondens fördel ning garanterar att utveckli ngen (exempelvis ändringar av 
invandringspolitiken) beaktas i den ekonomiska t illdelningen, vilket innebär att man kan vidta 
korrigeringar med hjälp av fonden. 
 
SV 104   SV Den föränderliga delen bör ut esluta vissa kategorier av tredjelandsmedborgare, t.ex. 
studerande, forskare och säsongsarbetare samt personer vars rättsliga ställning förändrats eller 
personer som fått förlängt uppehållstillstånd.  
Varken grunddata eller de föränderliga uppgifter na bör ta hänsyn till flyktingar eller andra 
personer som beviljats internationellt skydd, eftersom de omfattas av bestämmelserna 
avseende Europeiska flyktingfonden. Personer som fått uppehållstillstånd  av humanitära skäl 
(t.ex. av medicinska skäl) kan dock ingå, ef tersom de inte omfattas av Europeiska 
flyktingfonden. 
Detta påverkar inte medlemsstaternas möjlighete r att direktfinansiera åtgärder som (också) 
omfattar studenter, forskare och säsongsarbetare. 
3.2. Åtgärder som fonden skall täcka 
Med avseende på fondens allmänna mål att bi dra till den nationella integrationspolitiken 
grundad på de gemensamma gr undläggande principerna, föreslår kommissionen att fonden 
huvudsakligen skall förvaltas tillsammans med medlemsstaterna. Detta kommer att 
möjliggöra riktat ekonomiskt stöd i enlighet med varje medlemsstats specifika situation och 
behov.  
För att fondens medel skall användas så effektivt som möjligt innehåller förslaget mycket 
detaljerade bestämmelser om vilka operativa  mål som skall uppnås, liksom vilken typ av 
åtgärder som anses bidra till att dessa mål uppfylls. 
3.3. Programplanering 
Programplaneringen sker under flera år i två programperioder, dels 2007–2010, dels 2011–
2013.  
Programplaneringen sker i två steg. Fleråriga program (politisk nivå): med utgångs punkt i kommissionens strategiska riktlinjer 
och med hänsyn till analyser av misstag och behov skall var och en av medlemsstaterna 
utarbeta ett flerårigt nationellt program med prioriteringar och en handlingsstrategi som skall 
diskuteras med kommissionen och ligga till grund för verksamheten.  
Årliga program (genomförandenivå): med utgå ngspunkt i den strategi som antagits och 
anslagstilldelningen efter väl fa stställda kriterier sk all kommissionen anta ett årligt program 
för varje medlemsstat.  
3.4. Ekonomisk förvaltning och kontroll 
Vid delad förvaltning är en central målsättning för det kommande lagstiftningspaketet för 
programperioden 2007–2013 att utifrån erfarenhetern a av gällande lagstif tning fastställa 
tydliga ramar, kategorier av  och ansvarsfördelning för de  olika aktörer som genomför 
gemenskapsbudgeten. 
3.5. Förvaltnings- och kontrollsystem 
Det här beslutet gör fondens struktur, förvaltning och kontroll mer enhetliga och öppnare för 
insyn.  
 
SV 105   SV • Mer enhetliga, eftersom samma minimikrav stäl ls såväl på kontroll- och revisionssystemen 
på alla nivåer som på de olika ak törernas uppgifter och skyldigheter. 
• Mer öppna för insyn, eftersom de olika aktörer som berörs av kontrollerna får del av varje 
aktörs kontrollresultat så att bättre verkan, högre effektivitet och ett mer balanserat system 
kan åstadkommas. 
I det här beslutet fastställs en gemensam grund för en rad minimivillkor som all förvaltning 
och interna kontroller av fonden skall uppfylla . Medlemsstaterna skall i detta syfte lämna 
garantier för förvaltnings- och kontro llsystemet vid följande tillfällen: 
• I början av varje flerårig period genom att ett oberoende revisions organ yttrar sig om 
systemet.  
• Varje år genom ett yttrande från revisionsmyndigheten med st öd i en årlig revisionsrapport 
och en revisionsförklaring om den slutliga ut giftsredovisningen i bilaga till slutrapporten 
om hur de årliga programmen genomförts. 
Additionalitetsprincipen, dvs. att EU-resurser sk all utgöra ett komplement till snarare än en 
ersättning för nationella resurs er, kommer att förbi en av huv udprinciperna. Medlemsstaterna 
ansvarar för att additionalitetsp rincipen tillämpas på fonden. 
I beslutet föreslås också att det inrättas ett förf arande för att avbryta e ller dra in utbetalningar 
om allvarliga problem konstate ras vid betalningsansökan. 
4. S UBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET  
Subsidiaritetsprincipen 
Den grundläggande principen är att medlemssta terna är ansvariga fö r att utveckla och 
genomföra integrationsstrategi erna. Nationella insatser för att genomföra de gemensamma 
grundläggande principerna kan dock få stöd från fonden beroende på hur åtgärderna påverkar 
övriga medlemsstater. Därför måste det tydligt a nges vilka åtgärder som kan få stöd och vilka 
objektiva kriterier som gäller för enskilda medlemsstater och vilket mervärde för 
gemenskapen som krävs. 
Proportionalitetsprincipen 
Beslutet innebär att medlemsstaterna kan få ekonomiskt bidrag från fonden för åtgärder som 
operativt bidrar till en rad a ngivna särskilda mål, samtidigt som respektive medlemsstat själv 
får välja ut vilka åtgä rder den vill genomföra och hur de  skall genomföras inom ramen för 
projekt som fastställts i samråd med ko mmissionen. Dessutom är det nödvändigt att 
användningen av gemenskapsmedel underkastas de taljerade och enhetlig a regler. Reglerna 
bör fastställas i ett rådsbeslut, som är det lämpligaste instrumentet för att genomföra 
gemenskapsprogram. 
5. B UDGETKONSEKVENSER  
I budgetplanen föreslår kommissionen att fonden sk all få ett anslag på 1 771 miljoner euro för 
2007–2013. 
 
SV 106   SV 2005/0048 (CNS) 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare under 
perioden 2007–2013 som en del av det allmänna  handlingsprogrammet ”Solidaritet och 
hantering av migrationsströmmar” 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
63.3 a i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag54
, 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande55
, 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande56, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande57 
av följande skäl: (1) För att gradvis inrätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i 
Fördraget om upprättandet av Europeiska geme nskapen dels åtgärder  för att säkerställa 
den fria rörligheten för personer, tillsammans med direkt relaterade stödåtgärder avseende kontroller vid yttre gränser, asyl  och invandring, dels andra åtgärder som rör 
asyl, invandring och skydd av rättig heter för medborgare i tredje land. 
(2) Vid det särskilda mötet i Tammerfors den 15-16 oktober 1999 uttalade Europeiska 
rådet att Europeiska unionen måste säkerställa en rättvis behandling av medborgare i 
tredje land som lagligen vistas på medl emsstaternas territorium. En mer kraftfull 
integrationspolitik bör syfta till att ge  dem rättigheter och skyldigheter som är 
jämförbara med EU-medborgarnas. Den bör också stärka icke-diskriminering i det 
ekonomiska och sociala livet och i kulturlivet  och utarbeta åtgärder mot rasism och 
främlingsfientlighet. 
(3) Att integrera tredjelandsme dborgare i medlemsstaterna är grundläggande för att främja 
den ekonomiska och sociala sammanhållninge n, ett av gemenskapens grundläggande 
mål enligt fördraget.  
                                                
 
54 EUT C … 
55 EUT C … 
56 EUT C … 
57 EUT C … 
 
SV 107   SV (4) I Haagprogrammet av den 4-5 november 2004 framhåller Europeiska rådet att man det 
är väsentligt att utveckla en effektiv politik  för att nå stabilitet och sammanhållning i 
medlemsstaterna. Rådet uppmanar ti ll bättre samordning av nationell 
integrationspolitik enligt en samordnad eu ropeisk ram och uppmanar medlemsstaterna, 
rådet och kommissionen att fr ämja det strukturella utbytet av erfarenheter och 
information om integration. 
(5) Enligt uppmaningen i Haagprogrammet ut arbetade Europeiska unionens råd och 
medlemsstaternas regeringsföreträdar e den 19 november 2004 gemensamma 
grundläggande principer för Europeiska unionens  integrationspolitik av invandrare. De 
gemensamma grundläggande principerna hj älper medlemsstaterna att utarbeta sin 
integrationspolitik eftersom de ger en insiktsfull vägledning i de grundläggande 
principer som kan användas som måttstock för att utvärdera de egna insatserna. 
(6) De gemensamma grundläggande principern a kompletterar och är helt förenliga med 
befintlig lagstiftning, inklusive lagstif tning om jämställdhet mellan könen, icke-
diskriminering och social sammanhållni ng, Europeiska konventet om mänskliga 
rättigheter och gemenskapsbestämmelserna om  integration, t.ex. rådets ramdirektiv om 
en gemensam invandringspolitik med utgå ngspunkt i Fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen, särski ld artikel 63.3 och 63.4 i detta. 
(7) I rådets slutsatser om integration av den 14 oktober 2002 betonas att nyanlända 
invandrare snabbt bör få tillgång till korre kt information om värdlandets samhällsliv 
och att språkkurser bör inrättas enligt nationell lag. Rådet anse r det också viktigt att de 
nationella systemen uppmuntrar tredje landsmedborgares aktiva medverkan i 
samhällslivet och på arbetsmarknaden enligt nationell lag. Medlemsstaternas 
integrationspolitik förutsätter samordnade in satser av regeringar, regionala och lokala 
myndigheter, invandrarorg anisationer och icke-sta tliga organisationer, 
arbetsmarknadens parter oc h det civila samhället. 
(8) Om en enskild medlemsstat underl åter att utveckla och genomföra 
integrationspolitiken kan detta få olika negativa konsekvenser för övriga 
medlemsstater och Europeiska unionen. 
(9) För att underbygga integrationsprogra mmen införde budgetmyndigheten särskilda 
bestämmelser i Europeiska gemenskapern as allmänna budget från 2003 till 2005 för 
att finansiera det förbereda nde arbetet med integration. 
(10) Enligt 2002 års slutsatser om integrati on föreslog kommissionen i sitt meddelande om 
budgetplanen av den 14 juli 2004 att man s kulle lägga större vikt vid att öka 
invandrarnas deltagande inom ramen för Eu ropeiska socialfondens verksamhet. I 
kommissionens förslag om Europeiska soci alfonden 2007–2013 sägs att den bör stödja 
särskilda insatser för att stärka invandr ares sociala integration och öka deras 
sysselsättning, även genom vägledning, språkutbildning, tillgodoräknande av 
kompetens som förvärvats utomlands samt diversifiera arbetsplatserna och bekämpa 
diskriminering. 
(11) Mot bakgrund av det förberedande ar betet och med hänvisni ng till kommissionens 
meddelande om invandring, integration och sysselsättning samt den första årsrapporten om migration och integration bör gemenska pen från 2007 få särskilda 
bestämmelser som skall bidra till medlemsst aternas insatser för att utveckla och 
 
SV 108   SV genomföra en integrationspolitik som sk all ge tredjelandsmedborgare med olika 
kulturell, religiös, språklig och etnisk til lhörighet möjlighet att inrätta sig och aktivt 
delta i alla aspekter av europeiska sa mhällen, enligt de gemensamma grundläggande 
principerna och på ett sätt som komp letterar Europeiska socialfonden. 
(12) För att säkra konsekvensen i geme nskapens arbete med att integrera 
tredjelandsmedborgare skall åtgärder som får stöd enligt dessa bestämmelser vara 
särskilt inriktade och komplettera åtgä rder som finansieras via Europeiska 
socialfonden. Särskilda system för gemensam programplanering kommer att utvecklas för att gemenskapens insatser för att in tegrera tredjelandsmedborgare via dessa 
bestämmelser skall vara förenliga med in satserna enligt Europeiska socialfonden. 
(13) Eftersom de här bestämmelserna och Europeiska socialfonden omfattas av delad 
förvaltning med medlemsstaternas behövs  även nationella system för att 
genomförandet skall bli konsekvent. Därför  bör de myndigheter i medlemsstaterna 
som ansvarar för genomförandet av best ämmelserna utarbeta samarbets- och 
samordningsrutiner med medlemsstaternas fö rvaltningsmyndigheter för Europeiska 
socialfonden och se till att åtgärder so m får stöd från den här fonden är särskilt 
inriktade och kompletterar åtgärder so m får stöd via Europeiska socialfonden. 
(14) Det här instrumentet har utformats som en del av det allmänna handlingsprogrammet 
”Solidaritet och hantering av migrati onsströmmar” som inriktas på rättvis 
ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna vad gäller de ekonomi ska effekterna av 
införandet av integrerad förvaltning av un ionens yttre gränser och genomförandet av 
en gemensam asyl- och invandringspolitik  enligt avdelning IV i Fördraget om 
upprättandet av Europeiska gemenskapen. 
(15) Stöd från fonden blir mer effektivt och målinriktat om me dfinansieringen av 
stödberättigande åtgärder bygger på strategiska flerår iga program och därmed 
sammanhängande årliga arbetsprogram so m utformas av varje medlemsstat i 
samarbete med kommissionen. 
(16) På grundval av de strategiska riktlinjer  som antas av kommissionen bör varje enskild 
medlemsstat utarbeta ett flerårigt program fö r sin utvecklingsstrategi  vilket förhandlas 
tillsammans med kommissionen och beslutas  av kommissionen, och utgör ramen för 
utformningen av de årliga programmen. 
(17) Programplanering som sträcker sig över flera år bör inriktas  på att förverkliga 
fondernas mål genom att säkerställa at t nödvändiga ekonomiska resurser finns 
tillgängliga och att EU:s och medlemss taternas gemensamma åtgärder har 
sammanhang och kontinuitet. 
(18) Utöver de särskilda åtgärder som vidtagit s för att säkra förenligheten med Europeiska 
socialfonden bör programplaneringen även samordna fondens insatser med övriga 
befintliga ekonomiska instrument, t.ex. Europeiska flyktingfonden, Fonden för de yttre gränserna, Europeiska återvändande fonden och Progressprogrammet.  
(19) Beträffande den delade förvaltningen enligt artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 av den 26 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget bör vill koren för att kommissionen skall kunna 
utöva sitt ansvar när det gäller genomf örandet av Europeiska gemenskapernas 
 
SV 109   SV allmänna budget fastställas och medlemsstater nas skyldighet att samarbeta klargöras. 
Genom tillämpningen av dessa villkor bör kommissionen kunna försäkra sig om att 
medlemsstaterna använder fonden på ett la gligt och korrekt sätt och i enlighet med 
principen om en sund ekonomisk förvaltni ng i den mening som avses i artikel 27 i 
budgetförordningen. 
(20) För att åstadkomma reella effekter får st ödet från fonden inte ersätta sådana offentliga 
utgifter i medlemsstaterna som avses i detta beslut. 
(21) Objektiva kriterier skall utarbetas för anslagsfördelningen till medlemsstaterna. Dessa 
kriterier bör ta hänsyn till hu r många tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i 
medlemsstaterna och det sammanlagda antalet nya inresor som beviljats 
tredjelandsmedborgare under en refere nsperiod. Tyngdpunkten bör ligga på nya 
inresor, i synnerhet för a tt uttrycka stödbehovet hos medl emsstater som först nyligen 
öppnat gränserna för invandring eller medl emsstater som troligen kommer att bli 
invandringsländer under den period som budgetp lanen gäller. Kriterierna bör ses över 
regelbundet. 
(22) Som en del av det tekniska stödet bör f onden ge stöd till utvärderingar, förbättring av 
den offentliga förvaltningens förmåga att förvalta fonden, undersökningar, pilotprojekt och erfarenhetsutbyte som särskilt syftar  till att uppmuntra innovativa metoder och 
arbetssätt. 
(23) Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åt gärder för att säkers tälla väl fungerande 
förvaltnings- och kontrollsystem. Därför är det nödvändigt att fa stställa generella 
principer och funktioner för alla programmens system. 
(24) Det bör utses en enda ansvarig myndi ghet i varje medlemsstat som skall förvalta 
fonden och dess behörighet bör definieras . Revisionsmyndighetens sammansättning 
och arbetsuppgifter bör också klargöras. Fö r att garantera enhetl iga kvalitetsnormer 
när det gäller attestering av utgifter och av betalningsansökningar innan dessa 
vidarebefordras till kommissionen samt klargöra vilken typ och vilken kvalitet som krävs för de uppgifter som ligger till grund för attesteringen behövs även 
bestämmelser om en attesterande myndighet.  
(25) I enlighet med subsidiaritets- och propor tionalitetsprinciperna  har medlemsstaterna 
huvudansvaret för genomförandet av och kontrollen av åtgärderna. 
(26) Medlemsstaternas skyldigheter när det gäller förvaltnings- och kontrollsystem, 
attestering av utgifter samt  förebyggande, avslöjande och korrigering av oegentligheter 
och överträdelser av gemenskapslagstiftninge n bör fastställas för att säkerställa ett 
effektivt och korrekt genomförande av de  fleråriga och årliga programmen. Det är 
särskilt viktigt att när det gäller förvaltni ng och kontroll fastställa  det sätt på vilket 
medlemsstaterna skall försäkra  att systemen har införts oc h fungerar tillfredsställande. 
(27) Utan att det påverkar kommissionens be fogenheter när det gälle r ekonomistyrning bör 
samarbetet mellan medlemsstaterna och kommi ssionen på detta område utökas och det 
bör fastställas kriterier so m gör att kommissionen, inom ramen för sin strategi för 
kontroll av nationella system, kan av göra vilka garan tier de nationella 
revisionsorganen kan ge. 
 
SV 110   SV (28) Utöver möjligheten att ställa in betalni ngar när brister konstatera s i förvaltnings- och 
kontrollsystemen bör det finnas åtgärder som gör det möjligt för utanordnaren att ställa 
in utbetalningar när det finns misstanke om  att systemen inte fungerar på bästa sätt 
eller för kommissionen att minska utbetalni ngarna om den berörda medlemsstaten inte 
har genomfört alla återstående åtgärd er i en korrigerande handlingsplan. 
(29) Effektiviteten och resultaten  av de åtgärder som fått stöd beror också på utvärderingen. 
Det bör fastställas vilket ansvar medl emsstaterna och kommissionen har i detta 
avseende och det bör också tas fram föresk rifter som säkrar a tt utvärderingarna är 
tillförlitliga.  
(30) Åtgärderna bör utvärderas så att dera s verkan kan ses över och bedömas efter halva 
tiden. Utvärderingen bör integreras  i uppföljningen av åtgärderna. 
(31) I detta beslut fastställs , för hela den tid programmet på går, en finansieringsram som 
utgör den särskilda referensen fö r budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det 
interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen om budgetdi sciplin och förbättring av budgetförfarandet.58  
(32) Den föreslagna åtgärdens mål är att fr ämja tredjelandsmedborgares integration med de 
mottagande medlemsstaterna inom rame n för de gemensamma grundläggande 
principerna. Det målet kan bäst uppnås på  gemenskapsnivå, men inte i tillräcklig 
utsträckning av medlemsstaterna, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar. 
Därför får gemenskapen vidta åtgärder i enli ghet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 
i fördraget. I enlighet med pr oportionalitetsprincipen i samma artikel går beslutet inte 
utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.  
(33) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets 
beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid 
utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.59 
(34) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i pr otokollet om Danmarks ställning, fogat till 
Fördraget om Europeiska unionen och Förd raget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen, deltar inte Danmark i antaga ndet av detta beslut, som varken är 
bindande för eller tillämpligt i Danmark. 
  
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
KAPITEL I 
SYFTE, MÅL OCH ÅTGÄRDER  
Artikel 1 
Syfte och tillämpningsområde 
                                                 
58 EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. 
59 EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. 
 
SV 111   SV Genom det här beslutet inrätta s Europeiska fonden för integr ation av tredjelandsmedborgare, 
nedan kallad ”fonden” för perioden 1 januari 2007 till 31 december 2013 som en del av det allmänna handlingsprogrammet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar” för att 
bidra till att stärka området för frihet, säkerh et och rättvisa samt bidra till Europeiska unionens 
allmänna mål. 
I det här beslutet fastställs  vilka åtgärder som kan få stöd från fonden, hur den skall 
genomföras, vilka anslag som står till förfogande  och enligt vilka kriterier de tillgängliga 
medlen skall tilldelas. 
I beslutet fastställs fö rvaltningsregler för fonden, även om finansiell förvaltning, övervakning 
och kontroll som bygger på delat ansvar me llan kommissionen och medlemsstaterna. 
Artikel 2 
Fondens allmänna mål 
1. Fondens allmänna mål är att stödja medlemsstaternas insatser för att ge 
tredjelandsmedborgare med olika kulturell, religiös, språklig och etnisk bakgrund 
möjlighet att bosätta sig och ak tivt delta i alla delar av det europeiska samhällslivet 
med avseende på inreseförfaranden, grundläggande introduktionsprogram och 
verksamheter, deltagande i samhällslivet och det politiska livet samt respekt för mångfald och samhällsmedborgarskap.  
2. För att främja det syfte som avses i punkt 1 skall fonden bidra till utvecklingen av 
nationella integrationsstrategier för tredjelandsmedborgare med hänsyn till de 
grundläggande gemensamma principer för Eu ropeiska unionens integrationspolitik 
för invandrare som antogs av rådet och fö reträdare för medlemsstaternas regeringar 
den 19 november 2004.  
3. På initiativ från medlemsstaterna elle r kommissionen skall f onden bidra till att 
finansiera tekniskt stöd. 
Artikel 3 
Särskilda mål 
Fonden skall bidra till att fö ljande särskilda mål uppnås: 
(a) Förenkla organisationen och förfarandena  i samband med migranternas inresa. 
(b) Bidra till organisationen och genomfö randet av introduktionsprogram och 
verksamheter för tredjelandsmedborgare i syfte att bekanta nyligen anlända 
tredjelandsmedborgare med värdlande t och ge dem grundläggande kunskaper 
om värdlandets språk, historia, inst itutioner, socioekonomiska särdrag, 
kulturliv samt grundläggande normer och värderingar. 
(c) Öka tredjelandsmedborgarnas deltagande i samhällslivet, ku lturlivet och det 
politiska livet i värdlandet och förbättra dialogen mellan olika grupper av 
 
SV 112   SV tredjelandsmedborgare, rege ringen och det civila samh ället för att främja ett 
aktivt medborgarskap och respekten för grundläggande värderingar.  
(d) Öka statliga och privata tjänstelev erantörers förmåga att hantera 
tredjelandsmedborgare och deras orga nisationer och bättre uppfylla behoven 
hos olika grupper av tredjelandsmedbor gare i medlemsstaterna, däribland 
kvinnor och barn. 
(e) Öka värdlandets förmåga att anpassa sig till ökad mångfald genom att 
integrationsåtgärder med in riktning på mottagarbefol kningen för att betona den 
ömsesidiga process som är en förutsä ttning för framgångsrik integration, med 
hänsyn till hur mångfaldshanteringen utvecklas. 
(f) Öka medlemsstaternas förmåga att utveckla, övervaka och utvärdera 
integrationspolitiken för tredjelandsmedborgare. 
Artikel 4 
Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. I fråga om det mål som avses i arti kel 3 a skall fonden stödja åtgärder i 
medlemsstaterna som skall: 
(a) underlätta för medlemsstaterna  att utveckla inreseförf aranden genom att stödja 
diskussioner mellan berörda aktö rer och expertrådgivning eller 
informationsutbyte om metoder med inri ktning på vissa nationaliteter eller 
kategorier av tredjelandsmedborgare, 
(b) göra dessa förfaranden mer effektiva och tillgängliga för 
tredjelandsmedborgare genom användarv änlig IT-teknik, bland annat för 
informationskampanjer och urvalsförfaranden, 
(c) förbereda tredjelandsmedborgare som bevilja ts inresa bättre för integrationen i 
värdlandet genom förberedelser innan in resan, t.ex. via informationspaket och 
omfattande samhällsorientering i ursprungslandet. 
2. I fråga om det mål som avses i artikel  3 b skall fonden stödja åtgärder i 
medlemsstaterna som skall: 
(a) utveckla och höja kvaliteten på in troduktionsprogram oc h aktiviteter för 
nyanlända tredjelandsmedborgare lokalt oc h regionalt, med särskild inriktning 
på samhällsorientering, 
(b) öka introduktionsprogrammens och verksa mhetens förmåga att nå ut till olika 
grupper, t.ex. anhöriga till personer som omfattas av in resebestämmelser, barn, 
kvinnor, äldre, analfabeter eller pers oner med funktionsnedsättningar, med 
hänsyn till deras särskild a behov enligt kriterierna för att framgångsrikt 
fullgöra introduktionsprogrammen, 
(c) öka introduktionsprogrammens och verk samhetens flexibilitet i fråga om 
samhällsorientering, särskilt genom deltidskurser, snabbutbildningar, 
 
SV 113   SV distansundervisning elle r datorstyrd unde rvisning eller lik nande så att 
tredjelandsmedborgarna kan följa program men samtidigt som de arbetar eller 
studerar, 
(d) utveckla och genomföra introduktionsprogr am eller verksamhet med inriktning 
på samhällsorientering med inriktni ng på unga tredjelandsmedborgare, i 
synnerhet nyanlända sådana, med särskild a sociala och kulturella problem som 
beror på identitetsfrågor och bro ttsförebyggande verksamhet, inklusive 
fadderverksamhet och positiva förebilder. 
3. I fråga om det mål som avses i arti kel 3 c skall fonden stödja åtgärder i 
medlemsstaterna som skall: 
(a) bidra till utvecklingen av plattformar för dialog mellan olika trosinriktningar 
och religioner, mellan olika grupper samt  mellan olika grup per och politiska 
beslutsfattare för att åstadkomma re spekt för samhällsmedborgarskap och 
mångfald, 
(b) öka tredjelandsmedborgarnas deltag ande i samhällslivet och aktiva 
medborgarskap genom att underlätta för dem att delta i allmänna (frivillig)organisationer eller lokalt eller regionalt stödja utvecklingen av därför avsedda särskilda friv illigprogram, praktik eller kapacitetsuppbyggnad, 
(c) öka vissa grupper av tredjelandsmedborgare s deltagande i samhällslivet, t.ex. 
anhöriga till personer som valts ut för inresa, barn, kvinnor, äldre, analfabeter 
eller personer med f unktionsnedsättningar, 
(d) främja utvecklingen av nationella, regi onala och lokala rådgivande organ för 
tredjelandsmedborgare och informationsut byte mellan alla ak törer, inom ramen 
för medlemsstaternas politiska beslutsfattande,  
(e) öka tredjelandsmedborgarnas deltagande i lokala val och i den demokratiska 
processen genom att stödja därför av sedda medvetandegörande kampanjer och 
information samt kapacitetsuppbyggnadsprogram, 
(f) bidra till utveckling och förbättring av förberedelser inför nationellt 
medborgarskap och naturaliseringsprogram. 
4. I fråga om det mål som avses i artikel  3 d skall fonden stödja åtgärder i 
medlemsstaterna som skall: 
(a) göra tjänsteleverantörer me r lättillgängliga för tredjelandsmedborgare bl.a. 
genom tolkning och översättning me llan olika språk och kulturer, 
fadderprogram, mellantjänster från företr ädare för grupper, samt utveckla och 
förbättra tillgången till informations knutpunkter och öka personalens förmåga 
att hantera kontakter med andra kulturer, 
(b) utveckla och uppdatera omfattande info rmationsredskap såsom handböcker, 
webbplatser, register eller pe rsonalens kunskaper om mångfald, 
(c) bygga hållbara organisationsstrukturer fö r integration och mångfaldshantering 
och utveckla samarbetsformer mella n olika statliga aktörer för att 
 
SV 114   SV tjänstemännen snabbt skall kunna informeras om erfarenheter och praxis på 
annat håll och om möjligt samordna resurser, 
(d) stärka kapaciteten att samordna na tionella integrationsstrategier för 
tredjelandsmedborgare på olika nivåer av förvaltningen, 
(e) införa och genomföra system för att samla och analysera information om olika 
kategorier av tredjelandsmedborgares be hov lokalt eller regionalt via samråd 
med tredjelandsmedborgare och informationsutbyte mellan aktörer samt via enkäter hos invandrargrupper om  hur behoven bäst kan fyllas. 
5. I fråga om det mål som avses i arti kel 3 e skall fonden stödja åtgärder i 
medlemsstaterna som skall: 
(a) öka värdlandets kunskaper om i nnehållet i och följderna av 
introduktionsprogrammen, verksamheten och inreseprogram samt hur de 
samverkar med offentliga och privata tjänsteleverantörer, arbetsgivare, inklusive små och medelstora företag, utbildningsorgan m.fl, 
(b) öka värdlandets accept ans av invandring och inreseprogram genom 
medvetandegörande kampanjer, 
(c) bidra till anordnande och informati on om (breda) evenemang öppna för 
allmänheten i interkulturella frågor med inriktning på särskilda målgrupper 
eller den breda allmänheten om even emanget omfattar dialog mellan olika 
kulturer och diskussion om det mångkulturella samhället, 
(d) främja dialogen och utbytet mellan (ungdoms)organisationer från olika 
kulturer, 
(e) öka främjandet av integrationsfrågor,  
(f) öka tredjelandsmedborgarnas deltaga nde när samhället reagerar på 
migrationen, 
(g) öka privata organs roll i fråga om främjande och hantering av mångfald. 
6. I fråga om det mål som avses i artikel 3 f skall fonden stödja åtgärder i 
medlemsstaterna som skall: 
(a) öka förmågan att samla in, analysera och sprida statistik över 
tredjelandsmedborgares invandring och integration, 
(b) bidra till utvärdering av tred jelandsmedborgares invandring och 
integrationspolitiken för dem genom stöd  till nationella kons ekvensutredningar, 
samråd med aktörer som t.ex. arbetsgi vare och utbildnings organ, utvärdering 
och övervakning, 
(c) ta fram indikatorer och riktmärken för att mäta framstegen nationellt, 
(d)
 utveckla högkvalitativa test och ut värderingar för obligatoriska 
integrationsprogram, 
 
SV 115   SV (e) bidra till utvärderingen av inreseförf aranden eller introduktionsprogram genom 
stöd till representativa enkäter bland tredjelandsmedborgare som deltagit i 
sådana program eller bland berörda aktörer, t.ex. företag, icke-statliga organisationer samt regionala  eller lokala myndigheter. 
Artikel 5 
Åtgärder av intresse för gemenskapen 
1. På kommissionens initiativ får högst 7 procent av fondens tillgängliga anslag 
användas för att finansiera gränsöverskridande  åtgärder eller åtgärder av intresse för 
hela gemenskapen (gemenskapsåtgär der) när det gäller invandring och 
integrationspolitik samt åtgärder fö r de målgrupper som avses i artikel 6. 
2. För att vara stödberättigande skall geme nskapsåtgärderna uppfylla följande krav: 
(a) De skall öka gemenskapens sa marbete om genomförandet av 
gemenskapslagstiftningen och bästa pr axis när det gäller immigration 
samt genomförandet av bäst a praxis för integration. 
(b) De skall stödja inrättandet av grän söverskridande samarbetsnät och 
pilotprojekt i gränsöverskridande partnerskap mellan organ i minst tre 
medlemsstater i syfte att öka nyt änkandet, underlätta utbyte av 
erfarenheter och bästa praxis  samt höja kvaliteten på 
återvändandepolitiken. 
(c) De skall stödja gränsöverskrid ande kampanjer för att höja 
allmänhetens medvetenhet i frågorna. 
(d) De skall ge stöd till undersökni ngar, spridning och utbyte av 
information om bästa praxis och övriga aspekter på fonden, även för användning av senaste teknik. 
(e) De skall stödja pilotprojekt och undersökningar av nya former av 
gemenskapssamarbete i fråga om invandring och integration samt 
gemenskapslagstiftningen i fråga om invandring.  
(f) De skall stödja utvecklingen av statistiska redskap, metoder och 
gemensamma indikatorer.  
3. Det årliga arbetsprogrammet, i vilket pr ioriteringar fastställs för gemenskapens 
insatser, skall anta s i enlighet med det förfarande som avses i artikel 51.2. 
Artikel 6 
Målgrupper 
1. Med målgrupper avses i detta beslut följande: 
 
SV 116   SV (a) Tredjelandsmedborgare som fr ån myndigheterna i någon av 
medlemsstaterna fått tills tånd att uppehålla sig på  dess territorium för 
att arbeta, driva förvärvsverksamh et, familjeåterförening eller något 
annat syfte enligt nationell lag, frånsett tredjelandsmedborgare eller statslösa med flyktingstatus eller som beviljats subsidiärt skydd enligt rådets direktiv 2004/83/EG av den 29 april 2004.  
(b) Tredjelandsmedborgare i tredje la nd som hos myndigheterna i någon 
medlemsstat söker tillstånd att bosä tta sig i den medlemsstaten och 
som uppfyller vissa krav i nationell la g före inresan, inklusive krav på 
förmågan att integrera sig i den mottagande medlemsstaten.  
2. Tredjelandsmedborgare är personer som in te är unionsmedborgare i den mening som 
avses i artikel 17.1 i EG-fördraget. 
KAPITEL II 
PRINCIPER FÖR STÖD  
Artikel 7 
Komplementaritet, kons ekvens och förenlighet 
1. Fonden skall ge stöd som kompletterar natione lla, regionala och lokala åtgärder och 
som gör att EU:s prioriteringa r integreras i åtgärderna. 
För att säkra konsekvensen i gemenskapens arbete med att integrera 
tredjelandsmedborgare skall åtgärder som får stöd enligt dessa bestämmelser vara 
särskilt inriktade och komplettera åtgä rder som finansieras via Europeiska 
socialfonden.  
2. Kommissionen och medlemsstaterna skall se  till att stödet fr ån fonden och från 
medlemsstaterna är förenligt med gemenskapens verksamhet, politik och prioriteringar. Denna förenlighet skall anges på särskilt sätt i det fleråriga programmet. 
3. Åtgärder som finansieras av fonden sk all vara förenliga med bestämmelserna i 
fördraget och i akter som antagits i enlighet med de bestämmelserna. 
Artikel 8 
Programplanering 
1. Fondens mål skall genomföras inom rame n för två fleråriga programperioder (2007–
2010 respektive 2011–2013). Den fleråriga programplaneringen skall omfatta prioriteringar, förvaltn ing, beslutsfattande, revi sion och attestering.  
2. De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med 
hjälp av årliga program. 
 
SV 117   SV Artikel 9 
Insatser enligt subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna 
1. Genomförandet av de flerår iga och årliga program som av ses i artiklarna 19 och 21 
skall falla under medlemsstaternas ansvar på lämplig regional nivå i enlighet med 
den enskilda medlemsstatens eget institut ionella system. Ansvaret skall utövas i 
enlighet med det här beslutet. 
2. De resurser som kommissionen och medlemsst aterna använder skall variera beroende 
på gemenskapsstödets omfattning med häns yn till revisionsbestämmelser. Samma 
variation skall tillämpas på bestämmelser om utvärdering och rapporter om fleråriga 
och årliga program. 
Artikel 10 
Genomförande 
1. Den gemenskapsbudget som avsatts till fonden skall genomföras i enlighet med 
artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, med undantag av de 
gemenskapsåtgärder som avses i artikel 5 och det tekniska stöd som avses i artikel 
16. Medlemsstaterna och kommissionen ska ll se till att principerna för en sund 
ekonomisk förvaltning efterlevs. 
2. Kommissionen skall utöva sitt ansv ar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget enligt följande: 
(a) Kommissionen skall kontrollera att medlemsstaterna har väl fungerande 
förvaltnings- och kontrollsystem en ligt förfarandena i artikel 30. 
(b) Kommissionen skall helt eller delvis a vbryta eller uppskjuta betalningar enligt 
artiklarna 39 och 40 om de nationella fö rvaltnings- och kontrollsystemen inte 
uppfyller kraven och skall tillämpa even tuella andra nödvändiga finansiella 
korrigeringar i enlighet med artiklarna 43 och 44. 
Artikel 11 
Additionalitetsprincipen 
1. Stödet från fonden får inte ersätta me dlemsstaternas offentliga utgifter eller 
motsvarande. 
2. Kommissionen skall, i samarbete med va rje enskild medlemsstat, kontrollera att 
additionalitetsprincipen iaktta s, dels efter halva tiden de n 31 december 2012, dels i 
efterhand och senast den 31 december 2015. 
Artikel 12 
Partnerskap 
 
SV 118   SV 1. Medlemsstaten skall, i enlighet med gälla nde nationella regler och rutiner, upprätta 
ett partnerskap med de myndigheter och organ som den utser enligt följande: 
(a) De förvaltningsmyndigheter som medlemsst aten utsett för att förvalta stödet 
från Europeiska socialfonden och andr a ansvariga myndigheter på regional, 
lokal eller stadsdelsnivå.  
(b) Andra lämpliga organ som företräder de t civila samhället, icke-statliga 
organisationer samt arbetsmarknadens parter. 
Medlemsstaten skall se till att alla lämpliga organ deltar på ett brett och effektivt sätt 
enligt nationella regl er och förfaranden. 
2. Partnerskapet skall genomföras i fu ll överensstämmelse med respektive parts 
institutionella, rättsliga oc h finansiella behörighet. 
Partnerskapet skall omfatta förbered else, genomförande, övervakning och 
utvärdering av de fleråriga programmen. 
KAPITEL III 
FINANSIERINGSRAM  
Artikel 13 
Sammanlagda medel 
1. De årliga anslagen för fonden skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen 
för budgetplanen 
2. Kommissionen skall utarbeta preliminär a årliga fördelningar per medlemsstat i 
enlighet med kriterierna i artikel 14. 
Artikel 14 
Årlig anslagsfördelning till stödbe rättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. Varje medlemsstat skall tilldelas ett fast  belopp på 300 000 euro från fondens årliga 
tilldelning.  
Detta belopp är fastställt till 500 000 euro per år för åren 2007–2013 för de stater 
som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004. 
Beloppet skall uppgå till 500 000 per år fö r medlemsstater som ansluter sig till 
Europeiska unionen under 2007–2013, under den återstående delen av perioden 
2007–2013 med start året efter anslutningen. 
2. Återstoden av de årliga tillgängliga me dlen skall fördelas proportionellt mellan 
medlemsstaterna enligt följande: 
 
SV 119   SV (a) 40 procent i förhållande till det genoms nittliga antalet tredjelandsmedborgare 
som lagligen uppehållit sig i medlemsst aten under de tre föregående åren, 
enligt artikel 6.  
(b) 60 procent i förhållande t ill det antal tredjelandsmedbor gare av medlemsstatens 
myndigheter fått tillstånd att uppehålla sig på territoriet under de tre föregående 
åren enligt artikel 6. 
3. Den beräkning som avses i punkt 2 b skall dock inte omfatta följande kategorier: 
(a) Säsongsarbetare enligt definitionen i nationell rätt. 
(b) Tredjelandsmedborgare som rest in för studier, elevutbyte, oavlönad 
yrkesutbildning eller volont ärarbete enligt rådets di rektiv 2004/114/EG av den 
13 december 2004.60 
(c) Tredjelandsmedborgare som rest in fö r forskning enligt rådets direktiv 
…/…/..av den ../.. 2005. 
(d) Tredjelandsmedborgare som fått ett för nyat tillstånd från myndigheterna i en 
medlemsstat eller som ändrat rättslig st ällning, inklusive varaktigt bosatta 
tredjelandsmedborgare enligt rådets di rektiv 2003/109/EG av  den 25 november 
2003.61 
4. Referenstalen skall utgöras av de senast  fastställda siffrorna  från Europeiska 
gemenskapens statistikkontor, i enli ghet med gemenskapslagstiftningen.  
5. Om den statistik som aves i punkt 4 inte är tillgänglig skall medlemsstaterna lämna 
nödvändiga upplysningar. 
Artikel 15 
Finansieringsstruktur 
1. Det ekonomiska stödet från fonden skall ges i form av bidrag. 
2. De insatser som stöds av fonden skall me dfinansieras från offentliga eller privata 
källor, skall genomföras utan vinstsyfte och skall inte berättiga till finansiering från 
andra källor i Europeiska unionens allmänna budget.  
3. Anslagen från fonden skall komplettera medlemsstaternas offentliga eller 
motsvarande utgifter för insatser och åt gärder som omfattas av  det här beslutet. 
4. Gemenskapen skall bidra med högst 50 procen t av totalkostnaden för en särskild 
åtgärd när det gäller åtgärder som genom förs i medlemsstaterna och som avses i 
artikel 4. 
                                                 
60 EUT L 375, 23.12.2004, s. 12. 
61 EUT L 16, 23.1.2004, s. 44. 
 
SV 120   SV 5. Denna andel får ökas till 60 procent när det gäller projekt som avser särskilda 
prioriteringar i kommissionens strate giska riktlinjer enligt artikel 18. 
6. Denna andel får ökas till 75 procen t i medlemsstater som omfattas av 
Sammanhållningsfonden. 
7. Gemenskapsbidragen till pr ojekt via fonden skall i allmä nhet beviljas för en period 
av högst tre år, under förutsättning att det görs regelbunden översyn av uppnådda 
resultat. 
Artikel 16 
Tekniskt stöd på kommissionens initiativ 
1. Fonden får på kommissionens initiativ eller för dess räkning finansiera förberedande 
åtgärder, övervakning, administrativt och tekniskt stöd, utvärdering, revision och 
kontroll som är nödvändiga för att genomföra detta beslut, dock med högst 0,20 procent av fondens årliga anslag. 
2. Åtgärderna skall omfatta följande: 
(a) Undersökningar, utvärderingar, rapporter från experter, sta tistik och studier, 
även sådana av allmän karaktär som gäller fondens verksamhet. 
(b) Åtgärder som riktar sig till parterna, fondens stödmottagare och allmänheten, 
särskilt informationsåtgärder. 
(c) Inrättande, drift och sam körning av datasystem för förvaltning, övervakning 
och utvärdering. 
(d) Förbättring av utvärderingsmetoder och informationsutbyte som avser praxis 
på detta område. 
Artikel 17 
Tekniskt stöd i medlemsstaterna 
1. På initiativ från medlemsstaten i fråga få r fonden för varje årlig t program finansiera 
förberedande åtgärder, förvaltning, öve rvakning, utvärdering, information och 
kontroller samt åtgärder som skall stärka den administrativa kap aciteten för fondens 
genomförande. 
2. Det årliga belopp som anslås till tekniskt och administrativt stöd får inte överstiga 4 
procent av den sammanlagda årliga medfin ansiering som beviljas en medlemsstat, 
plus 30 000 euro. 
 
SV 121   SV Kapitel IV 
Programplanering 
Artikel 18 
Antagande av strategiska riktlinjer 
1. För varje flerårig programperiod skall kommissionen anta strategiska riktlinjer som 
anger ramen för finansiering från fonden, med hänsyn till framstegen och genomförandet av gemenskapslagstiftningen om invandring och a ndra frågor som rör 
integrationen av tredjelandsmedborgare samt den preliminära tilldelningen av fondens medel för den period som det fleråriga programmet avser. 
2. Riktlinjerna skall framför allt införliva EU:s  prioriteringar i vart och ett av fondens 
mål i syfte att främja de gemensamma grundläggande principerna. 
3. Kommissionen skall anta de strategisk a riktlinjerna för den första fleråriga 
programperioden (2007–2010) den 31 mars 2006 och riktlinjerna för den andra fleråriga programperioden (2011–2013) den 31 mars 2010. 
4. De strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med det förfarande som avses i 
artikel 51.2. 
Artikel 19 
Utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program 
1. Varje medlemsstat skall för var och en av programperioderna med utgångspunkt i de 
strategiska riktlinjer som nämns i artikel 18 utarbeta ett förslag till flerårigt program, 
som skall omfatta följande: 
(a) En beskrivning av hur långt medl emsstaten genomfört de nationella 
integrationsstrategierna som bygger på de gemensamma grundläggande 
principerna och i förekommande fall en beskrivning av hur de nationella 
inrese- och introduktionsprogramme n utvecklas och genomförs.  
(b) En analys av behoven i den berörda medlemsstaten i fråga om de nationella 
integrationsstrategierna och eventuel la mottagnings- och introduktionsprogram 
samt uppgifter om verksamhetsmål fö r att tillgodose dess a behov under den 
period som det fleråriga programmet omfattar.  
(c) En lämplig strategi för att nå målen och prioriteringarna samt en beskrivning av 
vilka åtgärder som planeras för att genomföra prioriteringarna.  
(d) En översikt av om strategin är förenlig med andra insatser på regional och 
nationell nivå samt gemenskapsnivå.  
(e) Uppgifter om prioriteringarna och deras specifika mål. Måle n skall kvantifieras 
med hjälp av ett begränsat antal indi katorer för genomförande, resultat och 
 
SV 122   SV effekter och proportionalitetsprincipen skall därvid beaktas. Med hjälp av 
indikatorerna skall det vara möjligt att mäta framstegen i förhållande till utgångsläget och målens effektivite t när det gäller genomförandet av 
prioriteringarna.  
(f) En vägledande finansieringsplan där de t för varje mål och år anges fondens 
planerade bidrag samt det totala beloppet för offentlig och privat 
medfinansiering. 
(g) Genomförandebestämmelserna för det fleråriga programmet enligt följande: 
– En redogörelse för att medlemsstaten  har utsett alla de organ som 
krävs enligt artikel 24. 
– En beskrivning av systemen för genomförandet, översyn, kontroll 
och utvärdering, däribland en be skrivning av vilka åtgärder som 
vidtagits för att se till att åtgärderna kompletterar dem som 
finansieras via Europeiska socialfonden.  
– En definition av förfarandena för penningflödena i syfte att 
garantera insyn. 
– De bestämmelser som fastställts i syfte att säkerställa att det 
fleråriga programmet ges offentlighet.  
2. Medlemsstaterna skall utarbeta varje fl erårigt program i nära samarbete med de 
partner som avses i artikel 12.  
3. Medlemsstaterna skall lämna in sina ut kast till fleråriga program till kommissionen 
senast fyra månader efter det att kommissionen fastställt strategiska riktlinjer för den aktuella perioden. 
4. Kommissionen skall bedöma förslagen till fl eråriga program enligt följande kriterier: 
(a) Om de är förenliga med fondens mål och de strategiska riktlinjer som avses i 
artikel 18. 
(b) Om de är relevanta, lämpliga och vilka resultat som kan förväntas av den 
strategi och de verksamhetsprioriteri ngar som föreslås av medlemsstaten. 
(c) Om det system för förvaltning och kontro ll som medlemsstaten  inrättat för att 
genomföra fondens åtgärder följer bestämmelserna i detta beslut. 
(d) Om de är förenliga med gemenskapslagstiftningen, i synnerhet bestämmelser 
om fri rörlighet för personer och de därmed sammanhängande stödåtgärderna för kontroll av de yttre grän serna, asyl och invandring.  
5. Skulle kommissionen anse att ett flerårigt program inte är förenligt med de 
strategiska riktlinjerna eller bestämmelser na i det här beslutet om förvaltning och 
kontroll skall den begära att medlemsstaten  ser över programförslaget i enlighet med 
detta. 
 
SV 123   SV 6. Kommissionen skall godkänna de fleråriga programmen inom fyra månader från det 
att de formellt lagts fram, enligt det förfarande som avses i artikel 51.2. 
Artikel 20 
Översyn av fleråriga program 
1. På initiativ av den berörda medlemsstat en eller av kommissionen skall fleråriga 
program granskas på nytt och vid be hov ses över för den återstående 
programperioden i syfte att ta större eller annan hänsyn till EU:s prioriteringar, särskilt mot bakgrund av rådets slutsatser. Fl eråriga program får granskas på nytt mot 
bakgrund av en utvärdering eller till följd av genomförandeproblem.  
2. Kommissionen skall fatta beslut om revision av fleråriga program snarast möjligt 
efter det att den berörda medlemsstaten  har lämnat in en formell begäran. 
Artikel 21 
Årliga program 
1. De fleråriga program som antas av kommissionen skall genomföras i form av årliga 
arbetsprogram. 
2. Kommissionen skall senast den 1 juli varj e år meddela medlemsstaterna vilka belopp 
som enligt beräkningsmetoderna i artikel 14 kan komma att tilldelas dem för påföljande år från de sammanlagda budge tanslag som anslås i samband med det 
årliga budgetförfarandet. 
3. Medlemsstaterna skall senast den 1 nove mber varje år till kommissionen överlämna 
ett förslag till årligt program för påföljande år, som upprättats i enlighet med det godkända fleråriga programmet och som bland annat omfattar följande: 
(a) De allmänna reglerna för urval av vilka projekt som skall finansieras inom 
ramen för det årliga programmet. 
(b) En beskrivning av de uppgifter som de n ansvariga myndigheten skall utföra för 
att genomföra det årliga programmet.  
(c) Den planerade fördelningen av fondens bi drag mellan de olika insatserna inom 
programmet och det belopp som begärs för det tekniska stöd som avses i artikel 
17 för att genomföra det årliga programmet. 
4. Kommissionen skall granska medlemsstaten s förslag, bland annat med hänsyn till det 
slutliga belopp som tilldelats fonden vid budgetförfarandet, oc h fatta beslut om 
fondens finansiering senast den 1 mars det aktuella året. I besl utet skall anges det 
belopp som tilldelats medlemsstaten och under vilken period utgifterna är 
bidragsberättigande. 
 
SV 124   SV KAPITEL V 
FÖRVALTNING OCH KONTROLLER  
Artikel 22 
Genomförande 
Kommissionen skall ansvara för genomförande t av detta beslut och anta nödvändiga 
genomförandebestämmelser. 
Artikel 23 
Allmänna principer för förvaltning och kontroller 
De förvaltnings- och kontrollsystem för flerår iga program som medlemsst aterna inrättar skall 
sörja för följande: 
(a) En klar och tydlig defini tion av de berörda förvaltnings- och kontrollorganens 
arbetsuppgifter och en klar  och tydlig fördelning av  arbetsuppgifterna inom 
varje organ och avdelning.  
(b) En klar och tydlig åtskillnad av arbetsuppgifterna mellan de organ och de 
avdelningar som deltar i förvaltning, a ttestering av utgifter och kontroll och 
mellan dessa arbetsuppgifter inom  varje organ och avdelning. 
(c) Lämpliga anslag till alla organ eller a vdelningar som genomför de uppgifter 
som de ålagts under den tid de åtgä rder som medfinansieras via fonden 
genomförs. 
(d) Effektiva system för internrevision av  den ansvariga myndigheten och alla 
delegerade myndigheter. 
(e) Tillförlitig och datoriserad redovi sning, övervakning och ekonomisk 
rapportering.  
(f) Effektiva system för rapportering och övervakning i de fall där uppgifterna 
delegeras. 
(g) Utförliga manualer med förfaranden för olika funktioner. 
(h) Effektiv revision av att alla  förfaranden fungerar väl. 
(i) System och förfaranden som ger en tillräcklig verifieringskedja. 
(j) Förfaranden för rapportering och överva kning vid oegentlighe ter och återkrav 
av felaktigt utbetalda belopp. 
 
SV 125   SV Artikel 24 
Utnämning av myndigheter 
1. För varje flerårigt program skall medl emsstaten utnämna följande myndigheter: 
(a) En ansvarig myndighet: en förvaltningse nhet i medlemsstaten eller en offentlig 
myndighet eller annat organ som utsetts av  medlemsstaten, vilken skall ansvara 
för förvaltningen av fleråriga och årliga  program som får stöd från fonden och 
för alla kontakter med kommissionen. 
(b) En attesterande myndighet: en nati onell myndighet eller instans som är 
oberoende av den ansvariga myndighetens tillstånd och som utsetts av medlemsstaten för att attestera utgi ftsredovisningar och ansökningar om 
utbetalning innan de skickas till kommissionen. 
(c) En revisionsmyndighet: en nationell myndi ghet eller instans som är oberoende 
av den ansvariga myndigheten och som ut ses av medlemsstaten för att ansvara 
för kontrollen av att förvaltnings - och kontrollsystemet fungerar 
tillfredsställande. 
(d) I tillämpliga fall en myndi ghet till vilken medlemsstaten delegerar ansvar. 
(e) Ett organ för bedömning av förenlighet som skall utses i samband med att 
förslagen till fleråriga program lämn as till kommissionen. Kommissionen får 
godkänna den delegerade revisionsmyndi gheten som organ för bedömning av 
förenlighet när myndigheten har den ka pacitet och oberoende ställning som 
krävs. Arbetet skall utföras enligt internationellt vedertagna standarder på revisionsområdet. 
2. Medlemsstaten skall fastställa regler fö r sina förbindelser med dessa myndigheter 
och organ och deras förbindelser med kommissionen. 
3. Om inte annat följer av artikel 23 b får arbetsuppgifterna i sa mband med kontroll och 
attestering utföras av ett oc h samma organ eller avdelning. 
4. Tillämpningsföreskrifter för artiklarna 25-29 skall antas av kommissionen i enlighet 
med artikel 51.2. 
Artikel 25 
Ansvarig myndighet 
1. Den ansvariga myndigheten kan vara ett statligt organ i medlemsstaten, en nationell 
myndighet eller en privaträtts lig enhet som omfattas av medlemsstatens lagstiftning 
och som har en uppgift inom den offentlig a sektorn. Om medlemsstaten utser en 
annan ansvarig myndighet än staten själv,  skall medlemsstaten fastställa alla 
bestämmelser om sina förbindelser  med denna myndighet och myndighetens 
förbindelser med kommissionen. 
2. Den ansvariga myndigheten skall uppfylla följande minimikrav:  
 
SV 126   SV (a) Instansen skall vara en juridisk pe rson, utom i de fall då den ansvariga 
myndigheten utgörs av en förva ltningsenhet i medlemsstaten.  
(b) Den skall ha en infrastruktur som gör att den lätt kan kommunicera med många 
olika användare och med de ansvariga myndigheterna i andra medlemsstater 
och med kommissionen.  
(c) Den skall verka i en administrativ miljö där den kan utföra sina uppgifter på ett 
tillfredsställande sätt och undvi ka alla jävssituationer.  
(d) Den skall kunna tillämpa förvaltnings bestämmelserna för medel som har 
fastställts på gemenskapsnivå.  
(e) Den skall ha en ekonomisk och administ rativ kapacitet som är anpassad till 
storleken på de gemenskapsmedel den skall förvalta.  
(f) Den skall ha personal med sådana språk- och yrkeskunskaper som krävs för 
administrativt arbete inom ramen för internationellt samarbete.  
3. Medlemsstaten skall säkerställa en ti llräcklig finansiering av den ansvariga 
myndigheten så att den kan uppfylla sina uppgifter korrekt och utan avbrott under 
2007–2013. 
Artikel 26 
Den ansvariga myndighetens uppgifter 
1. Den ansvariga myndigheten skall ansvara för att det fleråriga programmet förvaltas 
och genomförs effektivt, rationellt och korrekt. 
Den skall särskilt göra följande: 
(a) Samråda med berörda parter (icke-statlig a organisationer, lokala myndigheter, 
behöriga internationella or ganisationer och arbetsmar knadens parter m.fl.) 
inom ramen för det partnerskap som inrättas genom artikel 12. 
(b) Föreslå fleråriga och årliga program  enligt artikel 19 respektive 21 för 
kommissionen. 
(c) Inrätta samarbetsrutiner med de förv altningsmyndigheter som medlemsstaten 
utsett för att förvalta stödet från Europeiska socialfonden.  
(d) Anordna och utlysa anbudsinfordri ngar och förslagsinfordringar.  
(e) Anordna urvalsförfaranden och tillde lningsförfaranden för medfinansiering 
från fonden, med hänsyn till principern a om insyn, likabehandling och förbudet 
mot kumulering av bidrag.  
(f) Ta emot utbetalningar från kommissionen och göra utbetalningar till de slutliga 
mottagarna. 
 
SV 127   SV (g) Garantera samstämmighet och kompleme ntaritet mellan medfinansiering från 
fonden och från andra relevanta nati onella finansiella instrument och 
gemenskapsinstrument.  
(h) Kontrollera att de medfinansierade pr odukterna och tjänsterna har levererats 
och att de redovisade utgift erna för åtgärderna faktis kt har uppstått och att de 
överensstämmer med gemenskapens best ämmelser och nationell lagstiftning. 
(i) Se till att det finns ett system för att elektroniskt registrera  och spara utförliga 
räkenskapshandlingar för varje åtgärd  i det årliga programmet och att det 
samlas in de uppgifter om genomförandet som krävs för ekonomisk förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering. 
(j) Se till att stödmottagare och andra or gan som medverkar i genomförandet av 
åtgärder som medfinansieras av  fonden antingen har ett separat 
redovisningssystem eller en lämplig re dovisningskod för alla transaktioner som 
rör åtgärden. 
(k) Se till att de utvärderingar av de fleråriga programmen som avses i artikel 48 
genomförs inom de tidsfrister som fast ställs i detta besl ut och uppfyller de 
kvalitetskrav som kommissionen och medlemsstaten enats om. 
(l) Införa rutiner för att se till att samtliga de dokument rörande utgifter och 
revision som krävs för att säkerställa en  tillfredsställande verifieringskedja 
sparas i enlighet med kraven i artikel 42. 
(m) Se till att revisionsmyndigheten får alla  uppgifter om förvaltningen och vilka 
projekt som medfinansierats via fonden som krävs för den revision som skall 
göras enligt artikel 29.1. 
(n) Se till att den attesterande myndigheten inför attesteringen får all nödvändig 
information om de förfaranden som tillämpats och de revisioner som utförts 
avseende utgifterna. 
(o) Utarbeta och till kommissionen överlämna utgiftsredovisningar som attesterats 
av den attesterande myndigheten och ansökningar om utbetalning. 
(p) Informera och ge råd, och Sprida resu ltaten av de åtgärder som fått stöd. 
(q) Samarbeta med kommissionen och de  ansvariga myndigheterna i övriga 
medlemsstater.  
5. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
insatser som genomförs i medlemsstaterna få r finansieras via det tekniska stöd som 
anges i artikel 17.  
Artikel 27 
Delegering av den ansvari ga myndighetens uppgifter 
 
SV 128   SV 1. När alla eller delar av den ansvariga m yndighetens uppgifter har delegerats till en 
delegerad myndighet skall den ansvariga myndigheten noggrant ange uppgifternas 
omfattning och fastställa närmare förfara nden för hur uppgifterna skall genomföras, 
som skall vara förenliga med kraven i artikel 25. 
2. Förfarandena skall omfatta att lämna re gelbunden information till den ansvariga 
myndigheten om hur de delegerade uppgifter na faktiskt fullgjorts tillsammans med 
en beskrivning av de resurser som använts. 
Artikel 28 
Attesterande myndighet  
1. Den attesterande myndigheten för ett flerårigt program skall 
(a) intyga att 
– utgiftsredovisningen är ko rrekt, har utarbetats med hjälp av tillförlitliga 
bokföringssystem och grundar sig på kontrollerbara veri fikationer, och 
att 
– de redovisade utgifterna öv erensstämmer med tillämpliga 
gemenskapsregler och nationella regl er och har uppstått i samband med 
åtgärder som valts ut för finansiering i enlighet med de kriterier som är tillämpliga för programmet och i överensstämmelse med gemenskapsregler oc h nationella regler. 
(b) intyga att de redovisade utgifter na överensstämmer med tillämpliga 
gemenskapsregler och nationella re gler och har uppstått i samband med 
åtgärder som valts ut för finansieri ng i enlighet med de kriterier som är 
tillämpliga för programmet och i överensstämmelse med gemenskapsregler och nationella regler. 
(c) intyga att den har mottag it tillräckliga uppgifter fö r attesteringen från den 
ansvariga myndigheten om de förfara nden som tillämpats och de revisioner 
som genomförts när det gäller de utgift er som ingår i utgiftsredovisningen, 
(d) med avseende på attesteringen ta hänsyn till resultaten från samtliga revisioner 
som genomförts av revisionsmyndi gheten eller under dess ansvar, 
(e) elektroniskt spara redovisningshandlinga r för utgifter som redovisats till 
kommissionen, och 
(f) se till att allt gemenskapsstöd som till följd av uppdagade oegentligheter 
konstateras vara felaktigt utbetalat återkrävs, tillsammans med ränta i 
förekommande fall, bokföra de belopp so m kan återkrävas och återbetala de 
återvunna beloppen till kommissionen, om möjligt genom att dra av dem från 
den följande utgiftsredovisningen. 
 
SV 129   SV 2. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får finansiera s via det tekni ska stöd som 
anges i artikel 17, inom ramen för deras befogenheter enligt artikel 24.  
Artikel 29 
Revisionsmyndighet 
1. Revisionsmyndigheten för ett flerårigt program skall göra följande: 
(a) Säkerställa att revisioner genomförs i enlighet med internationellt accepterade 
revisionsstandarder i syfte att kontrollera att förvaltnings- och kontrollsystemet 
för det fleråriga programmet fungerar effektivt. 
(b) Säkerställa att revision görs på ett lämplig t urval åtgärder så att de redovisade 
utgifterna kontrolleras. Urvalet skall representera minst 10 procent av de 
sammanlagda stödberättigande utgift erna för varje årligt program. 
(c) Inom sex månader efter det att det fler åriga programmet godkänts lägga fram 
en revisionsstrategi för kommissionen för de organ som skall göra revision 
enligt punkt a och b och ange vilken met od som skall användas, hur valet bland 
de åtgärder som får stöd från fonden kommer att väljas ut för revision och 
preliminärt planera revisionerna för att revision skall göras  av de mottagare 
som får största delen av medfinansier ingen från fonden oc h revisionen skall 
fördelas jämnt under programperioden. 
2. Om den revisionsmyndighet som utsetts enligt  det här beslutet är densamma som har 
utsetts enligt beslut ..., .... och ....,62 eller om samma system används för två eller 
flera av fonderna får en gemensam revisi onsstrategi lämnas in enligt punkt 1 c. 
3. Revisionsmyndigheten skall ut arbeta en slutlig rapport om genomförandet av de 
årliga programmen enligt artikel 49.2. Rapporten skall omfatta följande: 
(a) En årlig revisionsrapport med resultaten av de revisioner som genomförts i 
enlighet med revisionsstrategin för de t årliga programmet och med uppgifter 
om alla brister som konstaterats i programmets förvaltnings- och 
kontrollsystem. 
(b) Ett yttrande om huruvida förvaltnings - och kontrollsystemet har fungerat 
tillräckligt effektivt för att ge en rimlig garanti för att de utgiftsredovisningar 
som lämnats till kommissionen varit korrekta och för de underliggande 
transaktionernas laglighet och korrekthet. 
(c) Ett utlåtande med en bedömn ing av om ansökan om slutbetalning är giltig och 
om de underliggande transaktionerna i den slutliga utgiftsredovisningen är lagliga och korrekta. 
                                                
 
62 Insert references to decisions establishing the ER F, the External borders fund and the return fund 
 
SV 130   SV 4. Om de revisioner som avses i punkt 1 genomförs av ett annat organ än 
revisionsmyndigheten skall denna se till at t detta organ i sin verksamhet har den 
oberoende ställning som krävs och a tt arbetet genomförs i enlighet med 
internationellt acceptera de revisionsstandarder. 
5. Verksamheten vid den ansvariga myndighet eller det organ som avses i punkt 4 i 
samband med åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får fi nansieras via det 
tekniska stöd som anges i artikel 17, inom  ramen för myndigheternas befogenheter 
enligt artikel 24. 
KAPITEL VI 
KONTROLLER  
Artikel 30 
Medlemsstaternas ansvar 
1. Medlemsstaterna skall ansvara för en sund ekonomisk förvaltning av de fleråriga och 
årliga programmen och för de underli ggande transaktionernas laglighet och 
korrekthet. 
2. De skall se till att ansvariga myndigheter  och delegerade myndigheter, attesterande 
myndigheter, revisionsmyndigheter och a ndra berörda organ får tillräcklig 
vägledning i hur de förvaltnings- och kontrollsystem som avse s i artiklarna 23-29 
skall inrättas så att EU-stödet används på  ett ändamålsenligt och korrekt sätt.  
3. Medlemsstaterna skall förebygga, upptäcka oc h korrigera oegentligheter. De skall 
underrätta kommissionen om oegentlighete r och hålla kommissionen underrättad om 
hur de administrativa och rättsl iga förfarandena fortskrider. 
Om belopp som felaktigt utbetalats till en  stödmottagare inte  kan återvinnas är 
medlemsstaten skyldig att ersätta Europe iska gemenskapernas gemensamma budget 
för förlusten. 
4. Medlemsstaterna är huvudansvariga för den ekonomiska kontrollen av insatserna och 
skall garantera att förvaltnings- oc h kontrollsystemen genomförs så att 
gemenskapsmedlen används effektivt och korrekt. De skall överlämna en beskrivning av dessa system till kommissionen. 
5. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen vid insamlingen av de 
statistiska uppgifter som är nödvändiga  för genomförandet av artikel 14. 
6. Tillämpningsföreskrifter för punkterna 1-5 skall antas i enlighet med förfarandet i 
artikel 51.2. 
Artikel 31 
Förvaltnings- och kontrollsystem 
 
SV 131   SV 1. Innan ett flerårigt program godkänns skall me dlemsstaterna se till  att förvaltnings- 
och kontrollsystem har inrättats i enlighet med artiklarna 23–29. De skall se till att 
systemen fungerar effektivt under hela programperioden. 
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen, ti llsammans med varje förslag till flerårigt 
program, lämna in en beskrivning av organisation och rutiner vid ansvariga 
myndigheter, delegerade myndigheter och attesterande myndigheter samt vilka 
system för internrevision som används av dessa myndigheter och organ samt av 
revisionsmyndigheten och alla övrig a organ som utför revisioner under 
revisionsmyndighetens ansvar. 
3. Inom tre månader från det att varje förslag till flerårigt program har överlämnats till 
kommissionen skall medlemsstaterna lä mna in en rapport från organet för 
bedömning av förenlighet med en bedömning av  systemen och ett yttrande om deras 
förenlighet med artiklarna 23–28. Om yttrandet innehåller förbehåll skall det anges i 
rapporten vilka bristerna är och hur allvarli ga de är. Medlemsstaterna skall i samråd 
med kommissionen utarbeta en plan för vilka korrigerande åtgärder som skall vidtas 
och en tidsplan för dessa. 
4. Tillämpningsföreskrifter för punkterna 1–3 skall antas i enlighet med förfarandet i 
artikel 51.2. 
Artikel 32 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen skall i enlighet med förfarandet i artikel 31 se till att medlemsstaterna 
har inrättat förvaltnings- och kontrollsystem  som uppfyller kraven i artiklarna 23-29 
och på grundval av de årliga revisionsrappor terna i sina egna re visioner kontrollera 
att systemen fungerar effektivt under de fleråriga programmens genomförandeperiod. 
2. Utan att det påverkar de revisioner som medlemsstaterna utför får tjänstemän från 
kommissionen eller dennas behöriga företrädar e med minst en arbetsdags varsel göra 
kontroller på plats i syft e att kontrollera att förval tnings- och kontrollsystemen 
fungerar effektivt, vilket kan omfatta revisi on av insatser som ingår i de fleråriga 
programmen. Tjänstemän i eller behöriga företrädare för den berörda medlemsstaten får delta i sådana revisioner. 
3. Kommissionen får kräva att medlemsstaterna skall utföra en kontro ll på platsen för 
att verifiera att systemen f ungerar korrekt eller att en el ler flera transaktioner är 
korrekta. Kommissionens tjänstemän elle r dess behöriga företrädare får delta i 
sådana revisioner. 
4. Kommissionen skall i samarb ete med medlemsstaterna på lämpligt sätt informera 
om, ge publicitet till och fö lja upp fondens insatser.  
5. Kommissionen skall, i samarbete med medl emsstaterna, se till att åtgärderna är 
förenliga med och kompletterar annan re levant gemenskapspolitik och andra 
relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsåtgärder. 
 
SV 132   SV Artikel 33 
Samarbete med medlemsstaternas kontrollorgan 
1. Kommissionen skall samarbeta med revi sionsmyndigheterna för de fleråriga 
programmen i syfte att samordna de ras respektive kont rollplaner och 
revisionsmetoder, och skall sörja för om edelbart utbyte av resultaten från 
revisionerna av förvaltnings- och kontrollsy stem så att kontrollresurserna används på 
bästa möjliga sätt och onödigt dubbelarbete undviks. 
Kommissionen skall lägga fram sina s ynpunkter på den revisionsstrategi som 
lämnats in enligt artikel 29 senast tre månader, eller vid det första mötet, efter det att den har mottagit strategin. 
2. När kommissionen fastställer sin egen revisi onsstrategi skall den se över fleråriga 
program 
(a) som förbehållslöst kan anses följa bestämmelserna i artikel 31 eller 
där förbehåll drag its tillbaka efter korrigering, och  
(b) för vilka revisionsmyndighetens revi sionsstrategi enligt artikel 30 är 
tillfredsställande och där kom missionens och medlemsstatens 
revisioner givit riml iga garantier för att förvaltnings- och 
kontrollsystemen fungerar effektivt. 
 Beträffande dessa program får kommissionen meddela de  berörda medlemsstaterna 
att den huvudsakligen kommer att grunda si g på revisionsmyndighetens yttrande när 
det gäller huruvida de deklarerade utgifterna är lagliga, korrekta och formellt riktiga och kommer att genomföra kontroller på plat s endast under särskilda omständigheter. 
KAPITEL VII FINANSIELL FÖRVALTNING  
Artikel 34 
Stödberättigande utgifter – utgiftsredovisning 
1. Alla utgiftsredovisningar skall innehåll a uppgifter om stödmottagarens faktiska 
utgifter för genomförandet av åtgärderna oc h motsvarande bidrag från privata eller 
offentliga källor.  
2. Utgifterna skall motsvara de utbetalninga r som de slutliga mottagarna gjort. De skall 
styrkas med betalda fakturor eller motsvarande handlingar med likvärdigt 
bevisvärde. 
3. En utgift är endast berättigad till bidrag  från fonden om den faktiskt har betalats 
tidigast den 1 januari det år som kommissione n fattat det beslut om medfinansiering 
som avses i artikel 21.4. Medf inansierade åtgärder få r inte avslutas före 
stödperiodens första dag. 
4. Följande utgifter ger inte rätt till stöd från fonden: 
 
SV 133   SV – Mervärdeskatt. 
– Skuldräntor. 
– Inköp av mark för mer än 10 procent av de totala stödberättigande utgifterna 
för insatsen i fråga. 
– Logi.  
5. Bestämmelserna om vilka utgifter som skall ge rätt till stöd inom ramen för de 
åtgärder i medlemsstaterna som medfinansier as via fonden enligt artikel 4 skall antas 
enligt förfarandet i artikel 51.2. 
Artikel 35 
Fullständiga utbetalningar till stödmottagare 
Medlemsstaterna skall försäkra sig om att den ansvariga myndigheten ser till att 
stödmottagarna får det sammanlagda beloppet av de offentliga medlen snarast möjligt. Inga belopp får dras av eller hållas in ne, och inga ytterligare särskild a avgifter eller andra avgifter 
med motsvarande effekt får tas ut som kan minska beloppen till stödmottagarna. 
Artikel 36 
Användning av euro 
Alla belopp som nämns i kommissionens finansie ringsbeslut, åtaganden och betalningar samt 
i de attesterade utgifterna och medlemsstater nas begäran om betalning skall uttryckas och 
överföras i euro.  
Artikel 37 
Åtaganden 
Gemenskapens budgetåtaganden skall göras årlige n på grundval av det kommissionsbeslut om 
medfinansiering som avses i artikel 21.4. 
Artikel 38 
Utbetalningar – förhandsfinansiering 
1. Kommissionens utbetalningar av stöd från fonderna skall ske i enlighet med 
budgetåtagandena. 
2. Betalningarna skall ske i form av fö rhandsfinansiering och slutbetalning. 
Betalningarna skall göras till den ansvar iga myndighet som medlemsstaten utsett. 
 
SV 134   SV 3. En första förhandsfinansiering på 50 procent av beloppet i kommissionens 
finansieringsbeslut skall utbetalas till medlemsstaten inom 60 dagar efter det att 
finansieringsbeslutet antagits. 
4. En andra förhandsfinansiering skall ut betalas inom tre månader efter det att 
kommissionen har godkänt rapporte n om genomförandet av det årliga 
arbetsprogrammet och en styr kt utgiftsredovisning upprätta ts enligt artiklarna 28 a 
och 34 som visar att utgifterna motsva rar minst 70 procent av den första 
utbetalningen. Kommissionens andra utbetaln ing av förhandsfinansieringen får inte 
överstiga 50 procent av det to tala anslaget i beslutet om  medfinansiering eller, under 
alla omständigheter, skillnaden mellan de gemenskapsmedel som medlemsstaten faktiskt använt till de åtgärder som valts  ut inom ramen för det årliga programmet 
och den första utbetalade förhandsfinansieringen. 
5. All ränta som genereras av förhandsfinans ieringen skall överföras till programmet i 
fråga och måste dras av från det belopp fö r offentliga utgifter som deklareras i den 
slutliga utgiftsredovisningen. 
6. Det belopp som betalas som förhandsfinansie ring skall räknas av från räkenskaperna 
när det årliga programmet avslutas. 
Artikel 39 
Slutbetalningar 
1 Kommissionen skall göra slutbetalninge n under förutsättning att den har mottagit 
följande handlingar senast nio månader från de n sista dag utgifterna ger rätt till stöd 
enligt det årliga beslutet om medfinansiering från fonden: 
(a) En styrkt utgiftsredovisning och en ansökan om slutbetalning eller en 
ersättningsredovisning som upprättats  enligt artikel 28 a och artikel 34. 
(b) Slutrapporten om genomförandet av de t årliga programmet med de uppgifter 
som fastställs i artikel 50. 
(c) Den revisionsrapport, det yttrande oc h den redovisning som nämns i artikel 
29.3 
En förutsättning för slutbetalningen är  att slutrapporten om  genomförandet och 
utlåtandet om att ansökan är giltig godtas. 
2. Om den ansvariga myndigheten inte lämnar  in de handlingar som krävs enligt punkt 
1 inom utsatt tid och i godtagbart format skall kommissionen fr igöra de belopp i 
budgetåtagandet för det årliga programmet som inte använts för förhandsfinansiering.  
3. Det automatiska återtagande som avses i punkt 2 skall avbrytas, för det belopp som 
avser de berörda projekten, under den tid rä ttsliga förfaranden elle r ett administrativt 
överklagande med uppskjutande verkan på går i medlemsstaterna när det dokument 
som anges i punkt 1 skulle ha lämnats i n. Medlemsstaten skall i den partiella 
slutrapporten lämna närmare upplysningar om sådana projekt och rapportera om hur 
 
SV 135   SV projekten fortskrider varje halvår. Inom tre månader från det att de rättsliga 
förfarandena eller administrativa överklaga ndet avslutats skall medlemsstaten lämna 
in de handlingar som krävs enligt punkt 1 för de berörda projekten. 
4. Den niomånadersperiod som avses i punkt 1 skall avbrytas om kommissionen 
beslutar att hålla inne utbe talningen av medfinansieringe n till det årliga programmet 
enligt bestämmelserna i artikel 41. Perioden skall åter börja löpa  från den dag då 
kommissionens beslut i artikel 41 har anmälts till medlemsstaten. 
5. Utan att det påverkar artikel 40 sk all kommissionen, inom sex månader efter 
mottagandet av de handlingar som avses i punkt 1, underrätta medlemsstaten om det 
utgiftsbelopp som godkänts av kommissi onen som kan belasta fonden, och om 
finansiella korrigeringar mellan redovi sade utgifter oc h godkända utgifter. 
Medlemsstaten skall ha tre månader på sig att lägga fram sina synpunkter. 
6. Senast tre månader efter det att medlemsstaten inkomm it med sina synpunkter skall 
kommissionen fatta ett beslut om huruvida det godkända utgiftsbeloppet skall belasta 
fonden och återställa balansen mellan de slutligen godkända utgifterna och de belopp 
som redan utbetalats till medlemsstaterna. 
7. Beroende på vilka medel som finns tillgängliga skall kommissionen betala 
mellanskillnaden senast sextio dagar efte r den dag då den godkänner de handlingar 
som avses i punkt 1. Det resterande bel oppet av budgetåtagandet skall återtas sex 
månader efter utbetalningen. 
Artikel 40 
Avbrott 
1. Den delegerade utanordnaren i den mening som avses i förordning (EG, Euratom) nr 
1605/2002 skall avbryta betalningsfristen i högs t sex månader om det uppstår tvivel 
om att förvaltnings- och kontrollsystemen  fungerar korrekt, om den delegerade 
utanordnaren begär ytterligare uppgifter från de nationella myndigheterna för att 
kunna följa upp av de synpunkter som framko mmit under den årliga översynen eller 
om denne misstänker att det finns allvar liga oegentligheter, konstaterade eller 
förmodade, i de deklarerade utgifterna. 
Kommissionen skall omedelbart underrätta  den berörda medlemsstaten och den 
ansvariga myndigheten om skälen till avbro ttet. Medlemsstaten skall snarast möjligt 
vidta nödvändiga åtgärder för att rätta till situationen. 
2. Sexmånadersperioden får förlängas i högst ytterligare sex månader om det krävs för 
att fatta ett beslut en ligt artiklarna 41 och 44. 
Artikel 41 
Indragande av betalningar 
1. Kommissionen får helt eller delvis dra in betalningen av förhandsfinansiering eller 
slutbetalning 
 
SV 136   SV (a) om det finns allvarliga brister i progra mmets förvaltnings- och kontrollsystem 
som inverkar negativt på tillförlitligheten när det gäller attesteringen av utbetalningar och för vilka det inte ha r vidtagits korrigerande åtgärder, eller 
(b) om utgifterna i en attest erad utgiftsredovisning har samband med en allvarlig 
oegentlighet som inte rättats till, eller 
(c) om en medlemsstat inte har fullgjort si na skyldigheter enligt artiklarna 30 och 
31. 
2. Kommissionen får besluta om att dra in ut betalningar av förhandsfinansiering eller 
slutbetalning efter att ha gett medlemsst aterna möjlighet att inom tre månader 
inkomma med sina synpunkter.  
3. De betalningar av förhandsfinansieri ng och slutbetalning som dragits in kan 
återupptas när kommissionen anser att medlem sstaten har vidtagit de åtgärder som 
krävs.  
4. Om medlemsstaten inte vidtar nödvändiga åtgärder får kommissionen fatta beslut om 
att minska nettobeloppet e ller dra tillbaka gemenskapens bidrag till det årliga 
programmet enligt artikel 45. 
Artikel 42 
Arkivering av dokument 
Den ansvariga myndigheten i varj e medlemsstat skall se till att alla verifikationer som gäller 
utgifter och revisioner av det årliga programmet hålls ti llgängliga för kommissionen och 
revisionsrätten.  
Utan att det påverkar tillämpningen av regler na för statligt stöd skall dokumenten hållas 
tillgängliga under minst tre år ef ter det att ett årligt  program avslutats. Denna period skall 
avbrytas antingen vid rättslig a åtgärder eller på motiver ad begäran från kommissionen. 
Dokumenten skall sparas antingen i original eller i form av st yrkta kopior på allmänt erkända 
databärare. 
KAPITEL VIII 
FINANSIELLA KORRIGERINGAR  
Artikel 43 
Medlemsstaternas finansiella korrigeringar 
1. Utan att det påverkar kommissionens an svar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget skall me dlemsstaterna bära huvudansvaret för att 
utreda oegentligheter. De skall agera vi d alla uppenbara betydande ändringar som 
påverkar sättet och villkore n för genomförande eller överv akning av stöd och utföra 
nödvändiga finansiell a korrigeringar. 
 
SV 137   SV 2. Medlemsstaten skall göra de finansiella  korrigeringar som behövs när enstaka eller 
systematiska oegentligheter upptäckts  i åtgärder elle r årliga program. 
Medlemsstaternas korrigeringar skall gå ut på att återvinna hela eller delar av 
gemenskapsbidraget. Medlemsstaten skall ta hänsyn till oegentligheternas art och 
omfattning och till den ekonomiska förlusten för fonden.  
3. Medlemsstaterna skall i den årsrapport som skickas till kommissionen i enlighet med 
artikel 49.2 inkludera en fö rteckning över de förfarande n för indragning av stöd som 
inletts för det berörd a årliga programmet. 
Medlemsstaternas korrigeringar skall bestå i att EU-bidraget helt eller delvis dras in 
och dröjsmålsränta skall betalas enligt den sats som anges i artikel 46.2 om bidraget 
inte återbetalats inom den tidsfrist  som fastställts av medlemsstaten.  
4. Beträffande systematiska oegentlighe ter skall medlemsstaten utvidga sina 
utredningar till att omfatta samtliga insatser som kan vara berörda. 
Artikel 44 
Kommissionens revision och finansiella korrigeringar 
1. Utan att det påverkar revi sionsrättens befogenhe ter eller de kontroll er som utförs av 
medlemsstaterna i enlighet med nationella  lagar och andra författningar, får 
kommissionens tjänstemän eller bemyndiga de företrädare för kommissionen med 
minst en arbetsdags varsel utföra kontroll er på plats, inklusiv e stickprovskontroller, 
beträffande insatser som finansieras av fonden samt av förvaltnings- och 
kontrollsystem. Kommissionen skall underrätta  den berörda medlemsstaten för att få 
all hjälp som behövs. Tjänstemän eller be höriga företrädare från den berörda 
medlemsstaten får delta i kontrollerna. 
Kommissionen får begära att den berörda me dlemsstaten utför en kontroll på platsen 
för att kontrollera korrektheten i en e ller flera transaktioner. Kommissionens 
tjänstemän eller dess behöriga före trädare får delta i kontrollerna. 
2. Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontroll erna, finner att en 
medlemsstat inte har uppfyllt sina skyldi gheter enligt artikel 29, skall kommissionen 
ställa in utbetalningen av förhandsfinans ieringen eller slutbetalningen enligt artikel 
41.  
Artikel 45 
Kriterier för korrigeringarna  
1. Om medlemsstaterna inte gjort några korri geringar inom den tid som anges i artikel 
41.2 och om inget annat avtalats får kommi ssionen inom tre månader besluta att dra 
tillbaka hela eller delar av gemenskapens finansiering till ett årligt program under 
följande förutsättningar: 
(a) Programmets förvaltnings- och kontrollsys tem uppvisar allvarlig a brister vilket 
har äventyrat det redan utbe talade stödet från EU. 
 
SV 138   SV (b) Det finns utgifter i en attesterad utgi ftsredovisning som inte är korrekta och 
som inte korrigerades av medlemsstate n innan korrigering  enligt denna punkt 
inleddes. 
(c) Någon medlemsstat har inte fullgjort si na skyldigheter enligt artikel 29 innan 
korrigeringsförfarandet en ligt denna punkt inleddes. 
Kommissionen skall fatta sitt beslut me d hänsyn till medlemsstatens eventuella 
anmärkningar. 
2. Kommissionen skall basera sina finansie lla korrigeringar på konstaterade enskilda 
fall av oegentligheter och ta hänsyn till om det gäller systematiska oegentligheter när den avgör huruvida en korrige ring med fast belopp eller en  extrapolerad korrigering 
skall tillämpas. Om oegentligheten har samband med en utgiftsredovisning för vilken ett positivt utlåtande tidigare avgetts i en lighet med artikel 29.3 b i en årsrapport 
kommer det att förmodas att det gäller ett systematiskt problem vilket leder till en korrigering med fast belopp eller en extra polerad korrigering såvida medlemsstaten 
inte inom tre månader kan motbevisa detta antagande. 
3. Kommissionen skall när den beslutar med vilket belopp korrigeringen skall göras ta 
hänsyn till oegentlighetens omfattning och till de finansiella effekterna av bristerna i 
de berörda årliga programmen. 
4. Om kommissionen grundar sin ståndpunkt på uppgifter från externa revisorer, skall 
den dra sina egna slutsatser beträffande de ekonomiska följd erna efter att ha granskat 
de åtgärder som den berörda medlemsstaten  vidtagit enligt artikel 31, rapporter om 
anmälda oegentligheter samt eventu ella svar från medlemsstaterna. 
Artikel 46 
Återbetalning 
1. Alla återbetalningar till ko mmissionen skall göras före den förfallodag som anges i 
det återbetalningskrav som upprättas i en lighet med artikel 72 i rådets förordning 
(EG, Euratom) nr 1605/2002.
63 Denna förfallodag skall vara den sista dagen i den 
andra månaden som följer efter det att betalningskravet utfärdades. 
2. Varje försening av en återbetalning skall le da till att dröjsmålsr änta tas ut från och 
med förfallodagen till och med den dag då  betalning sker. Ränt an skall beräknas 
enligt den räntesats som Europeiska cen tralbanken tillämpar på sina större 
refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien. Den räntesats som skall användas är den som gäller den första 
arbetsdagen i den månad då förfalloda gen infaller, plus tre och en halv 
procentenheter. 
                                                
 
63 EGT L 248, 16.9.2002. 
 
SV 139   SV Artikel 47 
Medlemsstaternas skyldigheter 
Kommissionens beslut om finans iell korrigering påve rkar inte medlemsst atens skyldighet att 
genomföra återvinning enligt artikel 45. 
KAPITEL IX 
ÖVERVAKNING, UTVÄRD ERING OCH RAPPORTER  
Artikel 48 
Övervakning och utvärdering 
1. Kommissionen skall regelbundet utöva tillsyn över fonden i samarbete med 
medlemsstaterna. 
2. Kommissionen skall tillsammans med me dlemsstaterna regelbundet utvärdera hur 
relevanta, effektiva och ver kningsfulla åtgärderna inom f onden har varit i förhållande 
till de mål som avses i artikel 2. 
3. Kommissionen skall också utvärdera kompl ementariteten mellan fondens insatser 
och insatser som genomförs i enlighet me d annan relevant gemenskapspolitik och 
andra relevanta gemenskapsinstrument och gemenskapsåtgärder. 
Artikel 49 
Rapporter 
1. Den ansvariga myndigheten i varje medlemsst at skall vidta de åtgärder som behövs 
för att följa upp och utvärdera insatserna. 
För detta ändamål skall de överenskomme lser och kontrakt som den ansvariga 
myndigheten ingår för att genomföra insa tserna innehålla en skyldighet att 
regelbundet lämna in en detaljerad redogör else för genomförandet av insatsen och 
om förverkligandet av målen för den. 
2. Senast nio månader efter de n dag då utgifterna upphör at t vara bidragsberättigande 
enligt medfinansieringsbeslutet för varj e årligt program, sk all den ansvariga 
myndigheten överlämna en slutlig rapport om genomförandet av insatserna till 
kommissionen tillsammans med den slutlig a utgiftsredovisning som föreskrivs i 
artikel 34. 
3. Medlemsstaterna skall överlä mna följande till kommissionen:  
(a) Senast den 30 juni 2010: en utvärdering av genomförandet av de insatser som 
medfinansierats av fonden.  
 
SV 140   SV (b) Senast den 30 juni 2012 för peri oden 2007–2010 och den 30 juni 2015 för 
perioden 2011–2013: en utvärdering av result aten och effekterna av de insatser 
som medfinansierats av fonden. 
4. Kommissionen skall till Eu ropaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och 
sociala kommittén samt Regionkommittén överlämna följande: 
(c) Senast den 30 juni 2009 en rapport om hur  kriterierna i artik el 14 tillämpats på 
den årliga fördelningen av medlen me llan medlemsstaterna tillsammans med 
förslag på ändringar, vid behov. 
(d) Senast den 31 december 2010: en delra pport om uppnådda resultat och de 
kvalitativa och kvantitativ a aspekterna på genomförandet av fonden, eventuellt 
tillsammans med förslag på hur fonden kan utvecklas i framtiden. 
(e) Senast den 31 december 2012 för perioden 2007–2010 och den 31 december 
2015 för perioden 2011-2013: en slutlig utvärderingsrapport. 
Artikel 50 
Slutlig årsrapport 
1. För att ge en klar överblick över genom förandet av de årliga och de fleråriga 
programmen skall de rapporter som avses i artikel 49.2 innehålla  följande uppgifter: 
(a) Hur det årliga programmet genomförts med avseende på finansiering och 
verksamhet. 
(b) Hur långt man kommit i genomförandet av det fleråriga programmet och av 
prioriteringarna i förhållande till deras särskilda, verifierbara mål, med kvantifiering, om och när detta är möjligt, av de fysiska indikatorerna och indikatorerna för genomföra nde, resultat och effekt. 
(c) Vilka åtgärder som har vidtagits av den ansvariga myndigheten i syfte att 
säkerställa genomförandets kvalitet och effektivitet, särskilt följande: 
– Åtgärder för övervakning och ut värdering, inbegripet åtgärder 
för insamling av uppgifter. 
– En sammanfattning av de probl em av betydelse som uppstått 
vid genomförandet av det ope rativa programmet och de 
åtgärder som vidtagits. 
– Användningen av tekniskt stöd. 
– De åtgärder som vidtagits för att informera om och ge 
offentlighet åt de årliga och fleråriga programmen. 
2. Rapporterna skall anses godtagbara om de innehåller samtliga uppgifter som 
förtecknas i punkt 1. Kommissionen skall in om två månader fatta  beslut rörande 
innehållet i den årsrappor t om genomförandet som den ansvariga myndigheten 
 
SV 141   SV lämnat in. Om kommissionen inte yttrar si g inom den fastställda tiden skall rapporten 
anses godkänd. 
KAPITEL XSLUTBESTÄMMELSER  
Artikel 51 
Kommitté 
1. Kommissionen skall biträdas av den gemensamma kommittén ”Solidaritet och 
hantering av migrationsströmmar” (nedan ”kommittén”) som inrättas genom beslutet om inrättande av Fonden för de yttr e gränserna för perioden 2007–2013 som en del 
av det allmänna handlingsprogramme t ”Solidaritet och hantering av 
migrationsströmmar” ../… 
64 
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG 
tillämpas. 
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning. 
Artikel 52 
Översyn 
Rådet skall på förslag av kommissionen göra en  översyn av detta beslut senast den 30 juni 
2013. 
Artikel 53 
Ikraftträdande 
Detta beslut skall tillämpas fr ån och med den 1 januari 2007. 
Artikel 54 
Adressater 
Detta beslut riktar si g till medlemsstaterna. 
                                                 
64 Insert references to decisions establishing the ER F, the External borders fund and the return fund 
 
SV 142   SV Utfärdat i Bryssel den [...] 
 På rådets vägnar 
 Ordförande 
 
SV 143   SV MOTIVERING  
1. ATT UVECKLA SOLIDARITET NÄR DET GÄLLER ÅTERSÄNDANDE AV 
TREDJELANDSMEDBORGARE SOM VISTAS OLAGLIGEN INOM EU  
1.1. Problembeskrivning och analys 
Det är av central betydelse at t kunna återsända tr edjelandsmedborgare som inte (längre) 
uppfyller villkoren för inresa till, vistelse  eller bosättning på EU-medlemsstaternas 
territorium, antingen p.g.a. att de  tagit sig in olagligt eller stannat efter det att deras visum 
eller uppehållstillstånd upphört at t gälla, eller p.g.a. att deras asylansökan slutgiltigt har 
avslagits.  
Det är av central betyde lse att invandringspolitiken inte unde rgrävs och att rättsstatsprincipen, 
som är en av grundstenarna inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, stärks.  
Att i praktiken genomföra en återvändandepolitik är emellertid en avsevärd utmaning, i 
synnerhet för medlemsstater med relativt låg BNP och ringa erfarenhet. Förvaltningen av 
återvändandepolitiken är en komplex process:  det förutsätter utveck ling av goda kontakter 
med återvändandeländerna, samtidigt som individens rättigheter och humanitära överväganden ställs mot statens in tresse av att tillämpa lagen. Lagstridiga förhållanden tillåts i 
praktiken ofta fortgå och medlemsstaterna ådra r sig inte sällan extra löpande kostnader både 
när de internerar berörda under lå nga perioder och när de dras in  i utdragna rättsprocesser om 
eventuell avvisning.  
Alla medlemsstater har ett intresse i att mins ka den olagliga invandringen med hjälp av en 
effektiv återvändandepolitik. Inom ett område  utan inre gränser kan enskilda personer i 
princip resa fritt. Om en medlemsstat tolererar at t personer vistas olagligt på dess territorium, 
kan det få negativa effekter på kampen mot olag lig anställning inom hela EU, vilket i sin tur 
fungerar som en magnet på mer illegal invandring till EU. En effektiv återvändandepolitik 
inom hela EU skulle däremot kunna ha en gynnsam effekt på den allmänna 
invandringspolitikens trovärdighet och bidra till att tredjelandsme dborgare som vistas legalt i 
medlemsstaterna i högre grad accepteras.  
1.2. Framtida utveckling 
Med avseende på de berörda svårigheterna är de t mycket troligare att medlemsstaterna klarar 
av dem om de agerar gemensamt snarare än enskilt – i synnerhet om de arbetar efter modeller som har lett till ett både framgångsrikt och rättvist genomförande av återvändandepolitiken i flera medlemsstater, särskilt principen om ”i ntegrerad hantering av återvändande”, vilken 
syftar till att minimera risker och svårigheter. 
Utöver att genomföra metoder grund ade på tidigare goda erfarenhe ter på nationell nivå, skulle 
medlemsstaterna också kunna göra mer för a tt dela med sig av sin information om 
förvaltningen av återvändandeförfarandena, om personer som har varit föremål för beslut om 
avlägsnande, om erfarenheten av genomförandet av olika insatser och om incitament att 
uppmuntra frivilligt återvändande samt om v illkoren i tredje länder. Slutligen skulle 
kostnaderna för insatser för återvändande samt  för assistans och stöd i dessa länder före och 
efter återsändandet kunna delas mellan medlemsstaterna. 
 
SV 144   SV Detta måste grunda sig på en gemensam tol kning av vem som kan återsändas och hur man 
skall gå till väga för att genomföra åt ervändandepolitiken i pr aktiken. Kommissionen 
utarbetar f.n. ett förslag till direktiv om gemensamma regler om medlemsstaternas förfaranden för att återsända tredjelandsmedborgare som ill egalt vistas på deras territorier. Genom 
direktivet kommer lika villkor för återsändan deförfaranden inom EU att införas. Sådana 
villkor kan inte komma åt de problem som inri ngats avseende effektiviteten i genomförandet 
av återvändandepolitiken, men kommer att utgör a ännu en viktig del av EU:s gemensamma 
återvändandepolitik. 
Dessutom skall de insatser som får stöd från fonden genomföras i enlighet med de mänskliga 
rättigheterna.  
I Haagprogrammet efterlyste Europeiska rå det inrättandet av en återvändandefond.  
1.3. Målen för fonden 
De huvudsakliga målen för fonden är följande: 
• Att införa och förbättra organisatione n och genomförandet av medlemsstaternas 
integrerade hantering av återvändande. 
• Att stärka samarbetet mellan medlemsst aterna inom ramen för den integrerade 
hanteringen av återvändande och genomförandet av denna. 
• Att främja en effektiv och enhetlig  tillämpning av gemensamma regler om 
återvändande i enlighet med den politiska utvecklingen på området. 
Fonden skulle i princip kunna t äcka återsändandet av både i nvandrare och asylsökande som 
fått avslag. 
Fr.o.m. den 1 januari 2008 skall åtgärder för att sk icka tillbaka asylsökande som fått avslag på 
sina asylansökningar inte längre kunna få st öd genom Europeiska fl yktingfonden för att det 
första fleråriga programmet till fullo skall kunna genomföras inom ramen för detta beslut. 
I år kommer kommissionen att inleda förbereda nde åtgärder på återvändandeområdet. De 
förberedande åtgärderna kommer att äga ru m under 2005 och 2006. För att i möjligaste mån 
kunna beakta (de första) resultaten av dessa förberedande åtgärder förslår kommissionen att fonden öppnas först år 2008. Därför har i ngen finansiering planerats för år 2007. 
2. R
ÄTTSLIG GRUND OCH INSTRUMENTETS MOTIVERING  
2.1. Val av rättslig grund 
Den föreslagna rättsliga grunden för detta rådsbeslut är artike l 63.3 b eftersom lagstiftningen 
gäller ”åtgärder om invandringspolitik” på området ”olaglig invandring och olaglig 
bosättning, inbegripet återsändni ng av olagliga invandrare”.  
I enlighet med rådets beslut av den 22 december 2004 om att vissa områden som omfattas av 
avdelning IV i del tre i Fördrage t om upprättandet av Europeiska  gemenskapen skall styras av 
det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget (2004/927/EG) skall rådet agera i 
 
SV 145   SV enlighet med det förfarande som fastställts i artikel 251 i fördraget när åtgärder som omnämns 
i artikel 63.2 b vidtas.  
Eftersom båda förslagen bygger på avdelning IV  i EG-fördraget, ”Vis ering, asyl, invandring 
och annan politik som rör fri rörlighet för personer”, skall de läggas fram och anpassas i enlighet med de protokoll om Förenade kungarike ts, Irlands och Danmarks ställning som är 
fogade till Amsterdamfördraget. Förenade kungarik et och Irland får ansluta sig till åtgärden. 
Danmark deltar inte i antagandet av beslutet och är därför inte bundet av det och omfattas 
heller inte av dess tillämpning. 
En solidarisk fördelning av medlen 
Metoden för tilldelningen av medel till medlemss taterna är i stort sett likadan som den som 
fastslås i rådets beslut om att inrätta Europeiska flyktingfonden för perioden 2005–2010.  
För att poängtera att många medlemsstater (s ärskilt de nya) behöver göra vissa strukturella 
investeringar för att framgångs rikt kunna återbörda medborgare från tredje land som vistas 
olagligt på deras territorium, kommer medlemsstat erna att erhålla ett fa st belopp varje år. De 
stater som blev medlemmar av Europeiska unionen den 1 maj 2004 kommer att få ett högre belopp under perioden 2008–2013. Beloppet kommer oc kså att vara högre för medlemsstater 
som ansluter sig till Europeiska uni onen under perioden 2008–2013. Detta gäller hela 
perioden 2008–2013 med start året  efter deras anslutning. 
För att understryka solidaritetsprincipen kommer dessutom den samlade tilldelningen till 
medlemsstaterna att avgöras  med hjälp av en fördelningsnyckel som bestämmer 
medlemsstaternas relativa bidrag i sa mband med hanteringe n av återvändande. 
Fördelningsnyckeln bygger på tv å principer: en som gäller an talet tredjelandsmedborgare som 
är föremål för ett återvändandebeslut i vilket de åläggs eller informeras om att de skall lämna 
medlemsstatens territorium och en som gäller framgångsrika återvändanden i ett tidigare 
skede. Vad gäller den första principen kommer det totala antalet tr edjelandsmedborgare som 
under de senaste tre åren varit föremål för ett sådant beslut att räkna s samman. Det totala 
antalet kommer sedan ungefär motsvara antale t personer som myndigheterna överväger att 
avvisa under den berörda perioden. I de flesta fall förflyter naturligtvis en tid mellan beslutet 
och själva utresan: själva verk ställigheten (genomförandet av be slut om avvisning) kan i vissa 
medlemsstater kräva ett särskilt beslut eller va ra föremål för specifika förfaranden (vilket i 
vissa fall kan innebära kvarhållande före verk ställigheten av avvisni ngsbeslutet). Genom den 
andra principen skulle man kunna  definiera tidigare framgångsri ka återvändanden. Det skulle 
alltså finnas en inbyggd mekani sm som uppmuntrar medlemsstaterna att investera i och 
förbättra sin hantering av återvändande och dä rmed bidra till att den olagliga invandringen 
minskar i hela EU. Eftersom tyngdpunkten skal l läggas på framtida insatser, kommer 
proportionen mellan de två principerna att vara 70 % respektive 30 %. 
Definitionen av den personkategor i som är föremål för återvä ndandebeslut skall i princip 
motsvara det kommande rådsdirektiv ets definition av denna kategori. 
Det föreslås att tredjelandsmedborgare som har nekats inresa när de  befann sig inom en 
medlemsstats transitområde skall undantas från  denna definition. Det måste nämligen anses 
att dessa personer aldrig har befunnit sig på EU :s territorium och att de inte nödvändigtvis 
omfattas av det ovannämnda kommande rådsdi rektivets bestämmelser, eftersom själva 
avvisningen täcks av andra instrument.  
 
SV 146   SV Helt i enlighet med fondens mål påverkar de tta inte medlemsstaternas möjligheter att 
finansiera åtgärder som (också) skulle omfa tta denna personkategori. Samma sak gäller när 
tredjelandsmedborgare frivilligt åt ervänder, under förutsättning at t de inte har lämnat in en 
asylansökan och att de (ännu) inte vistas olagligt på en medlemsstats territorium. 
2.2. Åtgärder som fonden skall täcka 
Med avseende på fondens allmänna mål att bidra till genomförandet av en 
återvändandepolitik grundad på principen om in tegrerad hantering av återvändande, föreslår 
kommissionen att fonden huvudsakligen skall ge nomföras genom delad förvaltning med 
medlemsstaterna. Detta kommer  att möjliggöra riktat ekonomi skt stöd i enlighet med varje 
medlemsstats specifika situation och behov.  
För att säkerställa att fondens medel används på effektivas t möjliga sätt, innehåller förslaget 
mycket detaljerade bestämmelser i fråga om  vilka operativa mål som skall uppnås, liksom 
vilken typ av åtgärder som anse s bidra till att dessa mål uppfylls. 
3. UTVÄRDERINGAR  
Hittills har det bara funnits mede l på gemenskapsnivå för stöd till administrativt samarbete på 
området för återvändanden (Argoprogrammet) . Dessa åtgärder har huvudsakligen varit 
inriktade på studier av bästa praxis och ut byte av sådan information mellan myndigheter och 
andra intressenter såsom IOM.  
Kommissionen gjorde en förha ndsutvärdering, som återfinns i en bilaga till förslaget. 
4. SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET  
Subsidiaritetsprincipen 
Den grundläggande principen är att medlemsstater na ansvarar för att utveckla och genomföra 
hanteringen av återvändande i alla dess en skildheter. Medlemsstat ernas budgetar kommer 
därför även i fortsättningen att stå för huvuddelen av de mede l som anslås för ändamålet. 
Nationella insatser för att genomföra principe n om integrerad hantering av återvändande i 
enlighet med de gemensamma grundläggande prin ciperna kan emellertid få stöd från fonden 
när det gäller hur politiken påverkar övriga me dlemsstater. Därför måste det tydligt anges 
vilka åtgärder som kan få stöd och på vilka objektiva kriterie r stödet baseras i de enskilda 
medlemsstaterna och vilket mervärde för gemenskapen som krävs. 
Proportionalitetsprincipen 
Beslutet innebär att medlemsst aterna kan få ekonomiska bidr ag från fonden för sådana 
åtgärder som operativt bidrar ti ll en rad angivna särskilda mål, samtidigt som respektive 
medlemsstat själv får välja ut vilka insatser den vill göra och hur de  skall genomföras inom 
ramen för projekt som fastställts i samråd  med kommissionen. Fonden skall vara ett 
strategiskt instrument som bidrar till utvecklin gen av nationella strategier för återvändande. 
Dessutom är det nödvändigt att användningen av gemenskapsmedlen omfattas av regler som är detaljerade och enhetliga. Dessa regler bör fa stställas i ett rådsbeslut , vilket är den typ av 
rättsakt som är lämplig för at t genomföra gemenskapsprogram. 
 
SV 147   SV 5. BUDGETKONSEKVENSER  
Ingen finansiering har planerats för år 2007. I budgetplanen föreslog kommissionen att fonden 
skulle få ett anslag på 759 miljoner euro för 2008-2013.  
Kommissionen avser att tillämpa en metod som bygger på objektiva  kriterier vid fördelningen 
av de ekonomiska medlen mellan medlemsstaterna. För att återspegla den faktiska situationen 
i respektive medlemsstat gäller kriterierna i första hand ”m ålgruppen”. Därigenom garanteras 
det att utvecklingen (exempelvis i fråga om ä ndringar av invandrings politiken) beaktas på 
vederbörligt sätt i den metod som används för de n ekonomiska tilldelningen, vilket innebär att 
man kan vidta korrigeringar med hjälp av fonden. 
 
SV 148   SV 2005/0049 (COD) 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om inrättande av Europeiska återvändandefonden för perioden 2008–2013 som en del 
av det allmänna programmet ”Solidaritet  och hantering av migrationsströmmar” 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT 
DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
63.3 b och i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag,65 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,66 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande,67 
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget,68 och 
och av följande skäl: (1) För att gradvis inrätta ett område med fr ihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i 
Fördraget om upprättandet av Europeiska geme nskapen dels åtgärder  för att säkerställa 
den fria rörligheten för personer, tillsammans med direkt relaterade stödåtgärder avseende kontroller vid yttre gränser, asyl  och invandring, dels andra åtgärder som rör 
asyl, invandring och skydd av rättig heter för medborgare i tredje land. 
(2) Europeiska rådet i Tammerfors den 15–16 ok tober 1999 bekräfta de sin vilja att 
upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Därför är det nödvändigt att en 
gemensam europeisk politik för asyl och migration samtidigt inbegriper rättvis 
behandling av medborgare i tredje land och bättre hantering av migrationsflödena.  
(3) En effektiv gemensam återvändandepolitik är ett nödvändigt komplement till en 
trovärdig laglig invandrings- och asylpolitik samt en viktig del i kampen mot olaglig 
invandring. Medlemsstaterna har öronmärkt av sevärda belopp för att kunna genomföra 
återvändandeprogram och åtgärder för tvi ngande återvändande. Eu ropeiska unionens 
gemensamma åtgärder på området, finansierade med lämpliga ekonomiska medel från gemenskapen, skulle kunna ge medl emsstaterna behövligt stöd, betona 
                                                
 
65 EUT C … 
66 EUT C … 
67 EUT C … 
68 EUT … 
 
SV 149   SV nödvändigheten av att återsända olagliga i nvandrare och bidra til l ökad solidaritet 
medlemsstaterna emellan. 
(4) Vid rådets möte den 28 februari 2002 ant ogs en övergripande strategi mot olaglig 
invandring och människohandel i Europeiska unionen,69 där det poängteras att 
politiken för återtagande och återvändande utgör en integrerad och avgörande del i 
kampen mot olaglig invandring. Dessutom slås  det fast att inom ramen för det stärkta 
samarbetet mellan medlemsstaterna bör ge menskapspolitiken om återtagande och 
återvändande grundas på två element: gemensamma principer och gemensamma åtgärder. 
(5) Rådets allmänna program för återvända nde av den 28 november 2002, grundat på 
kommissionens meddelande av den 14 okt ober 2002 om en gemenskapspolitik för 
återvändande av personer som vistas olagligt, gä ller hela kedjan av åtgärder som vidtas 
vid återvändandehanteringen i medlem sstaterna. Denna kedja omfattar såväl 
tredjelandsmedborgares påtvingade och frivilliga återvändande som de centrala nivåerna i återvändandet, inklusiv e förberedelser och uppföljning.  
(6) Vid sitt möte i Thessaloniki den 19 och 20 juni 2003 uppmanade rådet kommissionen 
att undersöka alla aspekter av ett sepa rat gemenskapsinstrument för stöd till 
medlemsstaterna i samband med återvändand e, i synnerhet de prioriteringar som 
fastslås i handlingsprog rammet för återvändande.  
(7) I enlighet med rådets slutsatser av den 8 juni 2004, där budgetmyndigheten uppmanas 
att möjliggöra förberedande åtgärder oc h kommissionen uppmanas att beakta rådets 
synpunkter på utvecklingen av integrerade återvändandeplaner i nära samarbete med 
medlemsstaterna, inleddes förbereda nde åtgärder för perioden 2005 och 2006.  
(8) Vid sitt möte i Bryssel den 4 och 5 november 2004 åberopade rådet Haagprogrammet 
för att inleda det förberedande arbetet me d en Europeiska åter vändandefonden (nedan 
kallad ”fonden”) och inrättandet av fonde n 2007, med hänsyn till utvärderingen och 
den förberedande fasen. 
(9) I november 2004 noterade rådet ordförande skapets rapport om en analys av 
inrapporterad bästa praxis avs eende återvändande till vissa lä nder. I rapporten fastslås 
att det finns många lösningar men också et t behov av mer praktiskt samarbete mellan 
medlemsstaterna när det gäller återvända nde. I rapporten framhålls lösningar som 
medför ett mer integrerat arbetssätt på såväl nationell nivå som gemenskapsnivå i 
fråga om både återvändandepolitik oc h allmän politik. Dessutom framhålls 
medlemsstaternas bästa praxis avseende tr edjelandsmedborgare frivilliga återvändande 
eller utvisning av dessa till deras ursp rungs- eller transitlände r, såsom understödda 
program för frivilligt återvändande som syftar till permanent återvändande, rådgivning i samband med återvändande samt  genomförande av gemensamma 
återvändandeoperationer, exempe lvis med chartrade flygplan.  
(10) Det är nödvändigt att förse kommissionen med ett instrument som är utformat för att 
stödja och uppmuntra de ansträngningar som görs av medlemsstaterna för att förbättra 
alla aspekter av återvändandehanteri ngen utifrån principen om integrerad 
                                                
 
69 EGT C 142, 14.6.2002, s. 23. 
 
SV 150   SV återvändandehantering och som syftar till att stödja ett rättvist och effektivt 
genomförande av gemensamma återvändande regler, i enlighet med gemenskapens 
befintliga och framtida återvändandeinstrument.  
(11) Under 2007 skall ingen finansiering ske genom  detta instrument. Detta för att hänsyn 
skall kunna tas till de resu ltat som framgår av en rapport från kommissionen om 
utvärdering av de förbered ande åtgärderna (2005–2006).  
(12) De berörda gemensamma normerna är i synne rhet rådets direktiv 2001/40/EG av den 
28 maj 2001 om ömsesidigt erkännande av beslut om avvisning eller utvisning av 
medborgare i tredje land,70 och dess följdbeslut som är rådets beslut 2004/191/EG av 
den 23 februari 2004 om fastställande av kriterier och närmar e föreskrifter för 
ersättning för finansiella obalanser som uppstå r till följd av tillämpningen av direktiv 
2001/40/EG av den 28 maj 2001 om ömsesidigt  erkännande av beslut om avvisning 
eller utvisning av medb orgare i tredje land71 samt rådets beslut 2004/573/EG av den 
29 april 2004 om organisation av gemensa mma flygningar för återsändande från två 
eller flera medlemsstaters te rritorium av tredjelandsmedborgare vilka omfattas av 
enskilda beslut om avlägsnande.  
(13) Detta gäller också framtida gemenska psinstrument, såsom instrument om 
gemensamma normer i medlemsstaterna för förfaranden vilka avser återsändande av 
tredjelandsmedborgare som uppehåller sig olag ligt på medlemsstatens territorium, om 
dessa instrument är avsedda att skapa li ka villkor inom Europeiska unionen för 
återsändandeförfaranden och därf ör innehåller villkor för de  återsändande åtgärder som 
medlemsstaterna skall vidta och gränserna för dessa. 
(14) För att garantera ett konsekve nt agerande från gemenskape n i fråga om återsändandet 
av tredjelandsmedborgare som vistas illega lt på medlemsstatens territorium, skall 
åtgärder som finansieras inom ramen för de tta instrument vara specifikt utmärkande 
och komplettera åtgärder som finansieras inom ramen för Europeiska flyktingfonden 
och den programplanering som syftar till  att stödja utvecklingssamarbete och 
ekonomiskt samarbete med partnerlände r och partnerregioner som inte är 
medlemsstater eller utomeurope iska länder och territorier. 
(15) I praktiken skulle detta innebära att asyls ökande som fått avslag endast skulle omfattas 
av åtgärderna inom ramen för detta instrument då de inte längre faller inom Europeiska flyktingfondens återvändandese gment. När Europeiska flyktingfondens 
första fleråriga programcykel (2005–2007) har löpt ut, skall detta instrument även 
täcka asylsökande som fått avslag. 
(16) Detta instrument har utformats som en  del av det allmänna ramprogrammet 
”Solidaritet och hantering av migrati onsströmmar” som inriktas på rättvis 
ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna vad gäller de ekonomi ska effekterna av 
införandet av integrerad förvaltning av un ionens yttre gränser och genomförandet av 
en gemensam asyl- och invandringspolitik  enligt avdelning IV i Fördraget om 
upprättandet av Europeiska gemenskapen.  
                                                
 
70 EGT L 149, 2.6.2001, s. 34. 
71 EUT L 60, 27.2.2004, s.55 
 
SV 151   SV (17) Ett av stödets viktigaste mål är stödet til l integrerad hantering av återvändande på 
nationell nivå. Medlemsstaterna uppmanas a tt genomföra återvändandeinsatser utifrån 
integrerade åtgärdsplaner för återvändande där det görs en analys av situationen i 
medlemsstaterna med avseende på målgruppe rna, fastställs mål med avseende på 
planerade insatser och, i samarbete med lämpliga aktörer såsom UNHCR och IOM, erbjuds återvändandeprogram med inrikt ning på faktiska och permanenta 
återvändanden med hjälp av olika åt gärder. Vid behov skall integrerade 
återvändandeplaner regelbundet utvärderas och justeras. 
(18) För att personer som är åla gda att lämna medlemsstatens territorium skall uppmuntras 
att frivilligt återvända, bör  de återvändande erbjudas sä rskilda incitament såsom 
förmånsbehandling genom extra assistans i samband med återvändandet. Denna typ av 
frivilligt återvändande ligger i allas intres se – den återvändande kan resa tillbaka under 
värdiga former och myndigheterna kan lösa problemet på ett kostnadseffektivt sätt.  
(19) Ur politisk synvinkel är emellertid frivil ligt återvändande och påtvingat återvändande 
två åtgärder som är oupplöslig t förbundna med varandra. Dä rför bör medlemsstaterna 
uppmuntras att inom ramen för sin hantering av återvändande se till att dessa båda 
metoder att bättre kompletterar varandra.  Det föreligger ett uppenbart behov av att 
genomföra utvisningar för att värna om in tegriteten i såväl Europeiska unionens 
invandrings- och asylpolitik som medlem sstaternas invandrings- och asylsystem. 
Möjligheten till utvisning är en förutsättnin g för att säkerställa att politiken inte 
undergrävs och att stärka rättsäkerheten, vilk en i sig är avgörande för skapandet av ett 
område med frihet, säkerhet och rättvis a. Därför skall instrumentet stödja 
medlemsstaternas åtgärder för att un derlätta påtvingat återvändande.  
(20) Dessutom är det så att de största hinder som medlemsstaterna mött på 
återvändandeområdet uppstår i samband med utvisning. Ett avsevärt hinder är 
osäkerheten om de berörda personernas identitet eller avsa knaden av nödvändiga 
resehandlingar. Ofta försenar eller vä grar ursprungsländern a utfärdandet av 
resehandlingar inför återfärden p.g.a. att det saknas natio nalitets- eller 
identitetsuppgifter. Det är inte ovanligt a tt olagliga invandrare gömmer eller förstör 
sina resehandlingar eller uppger falsk iden titet eller nationalitet för att undkomma 
utvisning. Därför har man ofta tvingats ti ll långdragna och kostsamma förfaranden, där 
den återvändande presenteras på flera am bassader eller måste genomgå språk- eller 
dialektanalys. Medlemsstater na bör uppmuntras att stärka  samarbetet med tredje 
länders konsulära tjänster oc h att intensifiera informa tionsutbytet och det operativa 
samarbetet både inbördes och med sådana tjänster.  
(21) Slutligen är det absolut nödvändigt att det genom detta instrument  riktas stöd till 
särskilda åtgärder, vilka genomförs av me dlemsstater som anser det lämpligt, till 
förmån för den återvändande i ursprungslandet,  främst för att se till att de verkligen 
återvänder till sin hemstad eller region i gott skick och dessutom för att stödja en 
långsiktig återanpassning i samhället. Sådana åtgärder får inte bestå av stöd till det berörda tredje landet och får endast fi nansieras om det rör sig om en nödvändig 
fortsättning på åtgärder som inletts och huvudsakligen utförts på medlemsstatens 
territorium inom ramen för en integrerad återvändandeplan.  
(22) Den byrå som inrättades i enlighet med råde ts förordning (EG) nr 2007/2004 av den 
26 oktober 2004 om inrättande av en europeis k byrå för förvaltningen av det operativa 
samarbetet vid Europeiska unionens medl emsstaters yttre gränser (nedan kallad 
 
SV 152   SV ”byrån”) har bl.a. till uppgift att tillha ndahålla nödvändigt stöd för att organisera 
medlemsstaternas gemensamma återvändandeåtgärder och ringa in bästa praxis i fråga om förvärvande av resehandlingar och utvisn ing av tredjelandsmedborgare som vistats 
olagligt på medlemsstaternas territorium. I enlighet med detta skall byrån säkerställa 
att villkoren för en effektiv samordna d återvändandeåtgärd mellan medlemsstater 
uppfylls genom att till berörda nationella myndigheter överlåta genomförandet och 
organiserandet av gemensamma återvä ndandeåtgärder. Därför måste byrån kunna 
använda medel som gjorts tillgängliga i oc h med gemenskapsåtgärder inom ramen för 
detta instrument.  
(23) Stöd från fonden blir mer effektivt och målinriktat om medf inansieringen av 
stödberättigande åtgärder bygger på strategiska flerår iga program och därmed 
sammanhängande årliga arbetsprogram so m utformas av varje medlemsstat i 
samarbete med kommissionen. 
(24) På grundval av de strategiska riktlinjer som antagits av kommissionen bör varje 
enskild medlemsstat utarbeta ett flerårig t program för sin utvecklingsstrategi, med 
hänsyn till dess situation och behov, vilket förhandlas tillsammans med kommissionen 
och beslutas av kommissionen, och utgör ramen för utformningen av de årliga 
programmen. 
(25) Programplanering som sträcker sig över fler a år bör inriktas på att förverkliga 
fondernas mål genom att säkerställa at t nödvändiga ekonomiska resurser finns 
tillgängliga samt att EU:s och medlem sstaternas gemensamma åtgärder har 
sammanhang och kontinuitet. 
(26) Flerårig programplanering skall säkerställ a samordningen av detta instrument med 
andra befintliga ekonomiska instrument.  
(27) Beträffande den delade förvaltningen enlig t artikel 53.1 b i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget bör vill koren för att kommissionen skall kunna 
utöva sitt ansvar när det gäller genomf örandet av Europeiska gemenskapernas 
allmänna budget fastställas och medlemsstater nas skyldighet att samarbeta klargöras. 
Genom tillämpningen av dessa villkor bör kommissionen kunna försäkra sig om att 
medlemsstaterna använder fonden på ett la gligt och korrekt sätt och i enlighet med 
principen om en sund ekonomisk förvaltni ng i den mening som avses i artikel 27 i 
budgetförordningen. 
(28) Kommissionen bör fastställa en preliminär fördelning av tillgängliga åtaganden med 
hjälp av en metod som me dger öppenhet och insyn.  
(29) Som en del av det tekniska stödet bör fonden ge stöd till utvärderingar, förbättring av 
den offentliga förvaltningens förmåga att förvalta fonden, undersökningar, pilotprojekt och erfarenhetsutbyte som särskilt syftar  till att uppmuntra innovativa metoder och 
arbetssätt. 
(30) Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgä rder för att säkers tälla väl fungerande 
förvaltnings- och kontrollsystem. Därför är det nödvändigt att fa stställa generella 
principer och vilka funktioner som alla program måste fullgöra.  
 
SV 153   SV (31) I varje medlemsstat är det nödvändigt att utse en enda ansvarig myndighet som skall 
förvalta fondens insatser och klargöra dess behörighet. Hur revisionsmyndigheten 
skall utses och dess arbets uppgifter bör också klargöra s. Dessutom behövs även 
bestämmelser om en attesterande myndighet för att garantera enhetliga kvalitetsnormer 
när det gäller attestering av utgifter inna n dessa vidarebefordras till kommissionen. 
Därutöver krävs också klarhet i vilken t yp av uppgifter som skall ligga till grund för 
utgiftsredovisningarna och vilk en kvalitet dessa skall ha.  
(32) I enlighet med subsidiaritets- och proportion alitetsprinciperna har medlemsstaterna 
huvudansvaret för genomförandet av och kontrollen av åtgärderna. 
(33) Medlemsstaternas skyldigheter när det gäll er förvaltnings- och kontrollsystem, 
attestering av utgifter samt före byggande, upptäckande oc h korrigering av 
oegentligheter och överträdelse av gemens kapslagstiftningen bör fastställas för att 
säkerställa ett effektivt och korrekt genom förande av deras fl eråriga och årliga 
program. Det är särskilt viktig t att när det gäller förvaltni ng och kontroll fa stställa det 
sätt på vilket medlemsstaterna skall försäk ra att systemen har införts och fungerar 
tillfredsställande. 
(34) Utan att det påverkar kommissionens bef ogenheter i fråga om finansiell kontroll bör 
samarbetet mellan medlemsstaterna och ko mmissionen på detta område byggas ut och 
det bör fastställas kriterier som gör att kom missionen, inom ramen för sin strategi för 
kontroll av nationella system, kan av göra vilka garan tier de nationella 
revisionsorganen kan ge. 
(35) Effektiviteten hos och verkningarna av de åt gärder som stöds av fonden beror också på 
utvärderingen av dessa. Medlemsstaternas oc h kommissionens ansvar  i detta avseende 
samt de metoder som garanterar utvärderinge ns tillförlitlighet bör  klart fastställas. 
(36) Åtgärderna bör utvärderas så att deras ve rkan kan ses över och bedömas efter halva 
tiden. Utvärderingen bör integreras  i uppföljningen av åtgärderna. 
(37) I detta beslut fastställs, för hela den tid  programmet pågår, en  finansieringsram som 
utgör den särskilda referensen fö r budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det 
interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen om budgetdi sciplin och förbättring av budgetförfarandet.72  
(38) Den föreslagna åtgärdens mål är att förmå tredjelandsmedborgare som vistas illegalt i 
medlemsstaterna att återvända inom ra men för de gemensamma grundläggande 
principerna. På grund av åt gärdens omfattning och verk ningar kan det målet bäst 
uppnås på gemenskapsnivå, men inte i till räcklig utsträckning av medlemsstaterna. 
Därför får gemenskapen vidta åtgärder i enli ghet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 
i fördraget. I enlighet med pr oportionalitetsprincipen i samma artikel går beslutet inte 
utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.  
                                                 
72 EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. 
 
SV 154   SV (39) De åtgärder som är nödvändiga för att genomfö ra detta beslut bör antas i enlighet med 
rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas 
vid utövandet av kommissionens  genomförandebefogenheter.73 
(40) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, fogat till 
Fördraget om Europeiska unionen och Förd raget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen, skall Danmark inte delta i an tagandet av detta beslut, som varken är 
bindande för eller tillämpligt i Danmark.  
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
AVDELNING  I 
SYFTE OCH ALLMÄNNA REGLER  
KAPITEL I 
SYFTE, MÅL OCH ÅTGÄRDER  
Artikel 1 
Syfte och tillämpningsområde 
I och med detta beslut inrättas Europeiska återvändandefonden (nedan kallad ”fonden”) för 
perioden mellan den 1 januari 2008 och den 31 december 2013 som en del av det allmänna programmet ”Solidaritet och ha ntering av migrationsströ mmar” för att bidra till 
förstärkningen av området för frihet, säkerhet och rättvisa. 
I beslutet fastställs vilka åtgä rder som kan få stöd från fonden, hur den ska genomföras, vilka 
anslag som står till förfogande och enligt vilka kr iterier de tillgängliga medlen skall tilldelas. 
I beslutet fastställs förvaltni ngsregler för fonden som omfattar re gler för finansie ll förvaltning, 
övervakning och kontroll och som bygger på  delat ansvar mellan kommissionen och 
medlemsstaterna. 
Artikel 2 
Fondens allmänna mål 
1 Det allmänna målet med fonden skall vara att stödja de ansträngningar som gjorts av 
medlemsstaterna för att förbättra alla aspe kter av hanteringen av återvändande genom 
att tillämpa principen om integrer ad hantering, med hänvisning till 
gemenskapslagstiftningen på området.  
2. På initiativ från medlemsst aterna eller kommissionen skall fonden även bidra till att 
finansiera tekniskt stöd. 
                                                
 
73 EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. 
 
SV 155   SV Artikel 3 
Särskilda mål 
1. Fonden skall bidra till att följande särskilda mål uppnås: 
(a) Att medlemsstaterna skall inrätta och förbättra organisationen och 
genomförandet av sin integrerad e hantering av återvändande. 
(b) Att stärka samarbetet mellan medlemsstat erna inom ramen för den integrerade 
hanteringen av återvändande oc h genomförandet av denna.  
(c) Att främja en effektiv och enhetlig tillämpning av gemensamma regler om 
återvändande i enlighet med den politiska utvecklingen på området. 
2. Integrerad hantering av återvändande sk all i synnerhet innebära att de behöriga 
myndigheterna i en medlemsstat ut vecklar och genomför integrerade 
återvändandeplaner som 
– grundar sig på en heltäckande bedömni ng av situationen i medlemsstaten med 
avseende på målgruppen och utmaninga rna med avseende på de planerade 
åtgärderna (exempelvis sådana som gä ller förvärvande av resehandlingar och 
andra praktiska hinder för återvändande t). Den fördjupade bedömningen skall 
göras i samarbete med samtliga behöriga myndigheter och berörda parter.  
– syftar till att utarbeta et t stort antal åtgärder som upp muntrar program till stöd för 
tredjelandsmedborgare som illegalt vistas på medlemsstatens territorium och som frivilligt vill återvända samt i nödvändiga fall skall genomföra ett påtvingat återvändande för sådana pe rsoner i enlighet med human itära principer och med 
respekt för deras värdighet,  
– omfattar val av en målgrupp grundat på  den berörda ärendehanteringen,  
– omfattar en plan eller tidtabell och, i ti llämpliga fall, innehåller en periodisk 
utvärderingsmekanism som tillåter justeringar av planeringen och bedömningen 
av planens praktiska inverkan. 
3. Integrerade återvändandepla ner skall i synnerhet vara inriktade på faktiska och 
permanenta återvändanden genom sådana åtgärder som effektiv information före avresan, researrangemang samt transitresor  i återvändandelandet både för dem som 
återvänder frivilligt och dem som tvinga s till det. För att främja frivilligt 
återvändande bör man så långt det är möjligt erbjuda positiva incitament för frivilligt återvändande, såsom extra stöd i samband med återresan. 
I fall där medlemsstaterna anser det lämp ligt kan de också erbjuda mottagande- och 
reintegrationsstöd. 
Artikel 4 
Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna 
 
SV 156   SV 1. Åtgärder som gäller målen i ar tikel 3.1 a, och särskilt följa nde, skall vara berättigade 
stöd från fonden:  
(a) Inrättande eller förbättring av ett effektivt, stabilt och varaktigt 
samarbete mellan medlemsstaternas myndigheter och konsulära myndigheter och tredje länders invandringsmyndigheter för att 
förvärva resehandlingar inför tr edjelandsmedborgares återvändande 
och säkerställa skyndsamma och framgångsrika utvisningsförfaranden. 
(b) Främjande och underlättande av tredjelandsmedborgares frivilliga 
återvändande, särskilt med hjälp av understödda program för frivilligt återvändande för att garantera att återvändandet blir varaktigt.  
(c) Förenkling och genomförande av påtvingat återvändande för 
tredjelandsmedborgare som vist as olagligt på medlemsstatens 
territorium för att öka invandringspolitikens trov ärdighet och integritet 
samt förkorta den period som pers oner som väntar på utvisning är 
frihetsberövade. 
2. Åtgärder som gäller målen i artikel 3.1 b, och särskilt följande, skall vara berättigade 
stöd från fonden:  
(a) Samarbete i samband med insamling av information om ursprungslandet som 
kan överlämnas till den person som eventuellt kommer att återvända. 
(b) Samarbete kring utvecklingen av ett effe ktivt, stabilt och varaktigt samarbete 
mellan medlemsstaternas myndigheter oc h konsulära myndigheter samt tredje 
länders invandringsmyndigheter, för at t underlätta konsulä rt bistånd vid 
förvärvandet av resehandlingar inför tr edjelandsmedborgares återvändande och 
säkerställa skyndsamma och framgå ngsrika utvisningsförfaranden.  
(c) Utarbetande av gemensamma återvända ndeplaner och genomförande av dessa, 
inklusive gemensamma program för friv illigt återvändande avseende vissa 
ursprungsländer, ursprungsre gioner eller transitländer samt länder där personen 
tidigare bott.  
(d) Studier av den rådande situationen och möjligheter att stärka både det 
administrativa samarbetet mellan medlem sstater på återvändandeområdet och 
den roll som frivilligorganisationer kan ha i sammanhanget. 
(e) Utbyte av information, stöd och råd angåe nde hanteringen av särskilt utsatta 
gruppers återvändande. 
(f) Anordnande av seminarier om bästa praxis  inriktade på särskilda tredje länder 
eller regioner. 
(g) Gemensamma åtgärder som möjliggör mottagande av återtagna personer i 
ursprungsländer, länder där personen tidigare bo tt och transitländer. 
(h) Gemensam utveckling av åtgärder för att säkerställa varaktig reintegration av 
personer i ursprungslandet eller det land där de tidigare bott. 
 
SV 157   SV (i) Gemensamma åtgärder för att övervaka de återvändandes situation och dess 
hållbarhet efter återvändandet. 
3. Åtgärder som gäller målen i ar tikel 3.1 c, och särskilt följa nde, skall vara berättigade 
stöd från fonden:  
(a) Förbättring av de behöriga myndigheternas förmåga att snarast möjligt fatta 
kvalitativa beslut om återvändande. 
(b) Förbättring av de behöriga förvaltnings myndigheternas förmåga att verkställa 
eller driva igenom skyndsamma utvisn ingsbeslut med hänsyn till människans 
värdighet och gällande europeiska sä kerhetsnormer för sådana åtgärder. 
(c) Förbättring av domstolarnas förmåga att mer skyndsamt behandla överklagade 
utvisningsbeslut. 
(d) Anordnande av seminarier och gemens am fortbildning om  juridiska och 
praktiska aspekter av återvändandein satserna för personal inom behöriga 
förvaltningsmyndigheter, brottsbe kämpande organ och domstolar.  
(e) Förbättring av de behöriga förvaltni ngsmyndigheternas förmåga att faktiskt 
genomföra gemensamma åtgärder för ömsesidigt godkännande av gemensamma återvändandeinsatser, inkl usive de rekommendationer, operativa 
normer och den bästa praxis som fast ställts på återvändandeområdet av 
europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska 
unionens medlemsstaters yttre gränser. 
4. De åtgärder som avses i punkterna 1–3 skal l i synnerhet främja genomförandet av 
bestämmelserna i berörd gemenskapslagstiftning på området gemensam europeisk invandrings- och återvändandepolitik. 
5. I åtgärderna skall hänsyn tas till den särs kilda situationen för utsatta personer, t.ex. 
underåriga, underåriga utan medföljande vuxen, personer med funk tionshinder, äldre 
personer, gravida kvinnor, ensamstående föräldrar med underåriga barn och personer 
som har utsatts för tortyr, våldtäkt eller a ndra allvarliga former av psykiskt, fysiskt 
eller sexuellt våld. 
Artikel 5 
Stödberättigande åtgärder i medlemsstaterna 
Åtgärder som stöds kan omfatta följande: 
– I fall av återvändande kan stöd utgå till insa mlandet av information inför återvändandet, 
anskaffande av nödvändiga resehandlingar, kos tnader för nödvändiga läkarkontroller före 
återvändandet, kostnader för resan och mat till de återvändande samt eskort, inklusive vårdpersonal, logi för medfölja nde personal, särskilda assisten ter till barn eller personer 
med funktionshinder, kostnader för transport till slutdestinatione rna i återvändandelandet 
samt samarbete med myndigheterna i ursprung slandet eller länder där personen tidigare 
bott och transitländer. 
 
SV 158   SV – I fall av påtvingat återvändande av tred jelandsmedborgare som vistas olagligt på 
medlemsstatens territorium kan stöd utgå till ko stnaderna för det tillfälliga logi som i fall 
av gemensamma återvändandeinsatser erbjuds de återvändande och eskorterande personal 
från den deltagande medlemsstaten i den organiserande medlemsstaten före avresa. 
– I fall där tredjelandsmedborgare som vistas ill egalt på medlemsstatens territorium frivilligt 
återvänder kan stöd dessutom utgå till omfa ttande information inför återvändandet, 
assistans, rådgivning och nödvändiga utgifter före återvändandet.  
– Dessutom kan stöd utgå till initiala omkostnad er efter återvändandet, transport av den 
återvändandes personliga tillhörigheter, lämpligt tillfälligt boende de första dagarna efter 
ankomsten till återvändandelandet – om nödvändig t på ett mottagningscentrum eller hotell 
– fortbildning och anställningsstöd samt ett begränsat stöd till a tt starta upp ekonomisk 
verksamhet när så är lämpligt. 
– Ut- och fortbildning av personal vid behöriga förvaltningsmyndigheter, brottsbekämpande 
organ och domstolar, förflyttning av dessa pe rsonalkategorier från andra medlemsstater för 
att säkerställa effektiv och enhetlig till ämpning av gemensamma återvändandenormer och 
stärka samarbetet samt resor för att bedöma återvändandepolitikens resu ltat i tredje land.  
– I fall av operativt samarbete med konsulär a myndigheter och inva ndringsmyndigheter i 
tredje land kan stöd utgå för att erhålla resehandlinga r och säkerställa skyndsamma 
utvisningsförfaranden, resekostnader och l ogi i medlemsstaterna  för personalen vid 
myndigheter och avdelningar med ansvar fö r identifieringen av tredjelandsmedborgare 
samt verifieringen av deras resehandlingar. 
– I fall av återanpassningsåtgärder kan stöd utgå  för att stärka återvändandets varaktighet 
enligt principen om integrerad hantering av  återvändande och, när medlemsstaterna anser 
det nödvändigt, ekonomiska incitament och andra åtgärder, vilk a på kort sikt är 
nödvändiga för att påskynda återanpassningen me d tanke på den återvändandes personliga 
utveckling, såsom fortbildning, ett arbete oc h anställningsstöd, startstöd till ekonomisk 
verksamhet samt assistans och rådgivning efte r återvändandet, liksom också åtgärder som 
gör att medlemsstaterna kan anordna ett lämp ligt mottagande i det tredje landet när den 
återvändandepersonen kommer dit. 
Artikel 6 
Åtgärder av intresse för gemenskapen 
1. På kommissionens initiativ får högst 7 procent av fondens tillgängliga anslag 
användas för att finansiera gränsöverskridande  åtgärder eller åtgärder av intresse för 
hela gemenskapen (gemenskapsåtgär der) när det gäller invandring och 
integrationspolitik samt åtgärder fö r de målgrupper som avses i artikel 7. 
2. För att ge rätt till stöd skall gemenskapens  åtgärder särskilt uppfylla följande krav: 
(a) De skall ytterligare främja gemenskapssamarbete vid genomförandet av 
gemenskapslagstiftningen och god praxis. 
(b) De skall stödja inrättande av nätverk för gränsöverskridande samarbete och 
pilotprojekt som grundas på gränsövers kridande partnerskap mellan organ i 
 
SV 159   SV minst två medlemsstater och som utformats för att stimulera innovation, 
underlätta utbyte av erfarenheter och god praxis samt höja kvaliteten i politiken 
för återvändande. 
(c) De skall stödja gränsöverskridande kampanjer för att höja allmänhetens 
medvetenhet i frågorna. 
(d) De skall stödja studier samt spridande och utbyte av information med hjälp av 
modern teknik om bästa praxis och övriga aspekter av fonden. 
(e) De skall stödja pilotprojekt och studier för att undersöka möjligheten till nya 
former av gemenskapssamarbete och gemenskapslagstiftning på området.  
(f) De skall stödja utvecklingen av statis tiska redskap, metoder och gemensamma 
indikatorer.  
3. Det årliga arbetsprogrammet, i vilket pr ioriteringar fastställs för gemenskapens 
insatser, skall anta s i enlighet med det förfarande som avses i artikel 50.2. 
Artikel 7 
Målgrupper 
1. I detta beslut avses med målgrupper alla medborgare i tredje land som olagligt vistas 
på en medlemsstats territorium.  
2. Detta omfattar tredjelandsmedborgare som inte behöver eller inte längre behöver 
internationellt skydd, eftersom deras asylan sökan har avslagits genom ett slutgiltigt 
beslut enligt respektive medlemsstats lagsti ftning eller p.g.a. att deras flyktingstatus 
har upphävts, löpt ut eller inte förnyats (g enom ett slutgiltigt beslut) i enlighet med 
nationell lag eller gemenskapslagstiftning. 
3. Tredjelandsmedborgare är personer som in te är unionsmedborgare i den mening som 
avses i artikel 17.1 i EG-fördraget. 
KAPITEL II 
PRINCIPERNA FÖR STÖD  
Artikel 8 
Komplementaritet, kons ekvens och förenlighet 
1. Fonden skall ge stöd som kompletterar natione lla, regionala och lokala åtgärder och 
som gör att EU:s prioriteringa r integreras i åtgärderna. 
2. Kommissionen och medlemsstaterna skall se  till att stödet fr ån fonden och från 
medlemsstaterna är förenligt med gemenskapens verksamhet, politik och 
 
SV 160   SV prioriteringar. Denna förenli ghet skall anges på särskilt sätt i det fleråriga program 
som avses i artikel 20. 
3. Insatser som finansieras av fonden sk all vara förenliga med bestämmelserna i 
fördraget och i de akter som antagits i enlighet med dessa. 
Artikel 9 
Programplanering 
1. Fondens mål skall nås inom ramen fö r två fleråriga programperioder (2008–2010 
respektive 2011–2013). Det fleråriga programpl anering skall omfatta de fastställda 
prioriteringarna samt förvaltning, beslut sfattande, revision och attestering.  
2. De fleråriga program som har godkänts av kommissionen skall genomföras med 
hjälp av årliga arbetsprogram. 
Artikel 10 
Insatser enligt subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna 
1. Genomförandet av de flerår iga och årliga program som av ses i artiklarna 20 och 22 
faller under medlemsstaternas ansvar på lä mplig regional nivå i enlighet med den 
enskilda medlemsstatens eget institutionella system. Ansvaret skall utövas i enlighet med detta beslut. 
2. De resurser som kommissionen och medlemsst aterna använder skall variera beroende 
på EU-stödets omfattning mot bakgrund av revisionsbestämmelser. Samma variation 
skall också tillämpas på bestämmelser om utvärdering och rapporter om fleråriga och 
årliga program. 
Artikel 11 
Genomförande 
1. Anslagen från EU-budgeten till fonden sk all användas i enlighe t med artikel 53.1 b i 
rådets förordning (EG, Euratom)  nr 1605/2002, med undantag av de 
gemenskapsåtgärder som avses i artikel 6 och det tekniska stöd som avses i artikel 
17.  
Medlemsstaterna och kommissionen skall se till att principerna för sund ekonomisk 
förvaltning efterlevs.  
2. Kommissionen skall utöva sitt ansv ar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget enligt följande: 
(a) Den skall kontrollera att medlemsstaterna  har väl fungerande förvaltnings- och 
kontrollsystem enligt förfarandena i artikel 32. 
 
SV 161   SV (b) Den skall helt eller delvis avbryta elle r uppskjuta betalningar enligt artiklarna 
41 och 42 om de nationella förvaltnings - och kontrollsystemen inte uppfyller 
kraven och skall tillämpa eventuella andra nödvändiga finansiella korrigeringar 
i enlighet med artiklarna 45 och 46. 
Artikel 12 
Additionalitet 
1. Stödet från fonden får inte ersätta me dlemsstaternas offentliga utgifter eller 
motsvarande.  
2. Kommissionen skall, i samarbete med varje enskild medlemsstat, kontrollera 
additionaliteten efter halva tiden den 31 december 2012 och i efterhand senast den 30 
december 2015. 
Artikel 13 
Partnerskap 
1. Varje medlemsstat skall, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, 
upprätta ett partnerskap med följande myndigheter och organ som den utser: 
(a) Behöriga regionala, lokala myndigheter,  myndigheter med ansvar för urbana 
frågor och andra myndigheter. 
(b) Andra lämpliga organ som företräder de t civila samhället, icke-statliga 
organisationer samt arbetsmarknadens parter. 
Varje medlemsstat skall se till att alla lä mpliga organ deltar på et t brett och effektivt 
sätt enligt nationella re gler och förfaranden. 
2. Partnerskapet skall genomföras i fu ll överensstämmelse med respektive parts 
institutionella, rättsliga oc h finansiella behörighet. 
Partnerskapet skall omfatta förbered else, genomförande, övervakning och 
utvärdering av de fleråriga programmen. 
KAPITEL III 
FINANSIERINGSRAM  
Artikel 14 
Sammanlagda medel 
1. Det finansiella referensbeloppet för fonde ns genomförande skall vara 759 miljoner 
euro för perioden mellan den 1 januari 2008 och den 31 december 2013.  
 
SV 162   SV 2. De årliga anslagen för fonden skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen 
för budgetplanen. 
3. Kommissionen skall utarbeta preliminär a årliga fördelningar per medlemsstat i 
enlighet med kriterierna i artikel 15. 
Artikel 15 
Årlig anslagsfördelning till stödbe rättigande åtgärder i medlemsstaterna 
1. Varje medlemsstat skall erhålla ett fast belopp på 300 000 euro från fondens årliga 
tilldelning. 
Detta belopp fastställs till 500 000 euro per år för åren 2008–2013 för de stater som 
anslöt sig till Europeis ka unionen den 1 maj 2004.  
Beloppet skall uppgå till 500 000 euro per år för medlemsstater som ansluter sig till 
Europeiska unionen under 2008–2013 för den återstående delen av perioden 2008–
2013 med start året efter deras anslutning.  
2. Återstoden av de årliga tillgängliga medlen skall fördelas mellan medlemsstaterna 
enligt följande: 
(a) 70 procent av det totala antalet tred jelandsmedborgare som vistas eller har 
vistats olagligt på medlemsstatens te rritorium och som är  föremål för ett 
återvändandebeslut enligt nationell lag el ler gemenskapslagstiftningen, dvs. ett 
förvaltnings- eller domstolsbeslut som fast slår eller förklarar att vistelsen sker 
olagligt och ålägger någon att åt ervända under de kommande tre åren. 
(b) 30 procent av det antal tredjelandsmedborgare som faktiskt har lämnat 
medlemsstatens territorium till följd av ett förvaltningsbeslut eller en dom om att lämna landet, oberoende av  om det rör sig om en utvisning eller ett frivilligt 
återvändande. 
3. De tredjelandsmedborgare som ås yftas i punkt 2 skall inte omfatta 
(a) tredjelandsmedborgare som av en me dlemsstat vägras inresa till ett 
transitområde, eller  
(b) tredjelandsmedborgare som av en medl emsstat skall återfö ras till en annan 
medlemsstat, särskilt om det sker i en lighet med rådets förordning (EG) nr 
343/2003 av den 18 februari 2003 om kriteri er och mekanismer för att avgöra 
vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en asylansökan som en medborgare i tredje land har ge tt in i någon medlemsstat.  
4. De referensuppgifter som används skall utgöras  av de senast fastställda siffrorna från 
Europeiska gemenskapens statistikkontor, i enlighet med gemenskapslagstiftningen.  
5. Om den statistik som aves i punkt 4 inte är tillgänglig skall medlemsstaterna lämna 
nödvändiga upplysningar. 
 
SV 163   SV Artikel 16 
Finansieringsstruktur 
1. Det ekonomiska stödet från fonden skall ges i form av bidrag. 
2. De insatser som stöds av fonden skall me dfinansieras från offentliga eller privata 
källor, skall genomföras utan vinstsyfte och skall inte berättiga till finansiering från 
andra källor i Europeiska gemenskapens allmänna budget.  
3. Anslagen från fonden skall komplette ra medlemsstaternas offentliga eller 
motsvarande utgifter för insatser oc h åtgärder som omfattas av beslutet. 
4. Gemenskapen skall bidra med högst 50 procen t av totalkostnaden för en särskild 
insats när det gäller sådana insatser som genomförs i medlemsstaterna och som avses 
i artikel 4. 
Denna andel får ökas till 60 procent för pr ojekt som gäller särskilda prioriteringar i 
kommissionens fleråriga rikt linjer som avses i artikel 18. 
Denna andel får ökas till 75 procen t i medlemsstater som omfattas av 
Sammanhållningsfonden. 
5. Gemenskapens finansiella stöd  till insatser via fonden sk all i allmänhet beviljas för 
en period av högst tre år, under förutsättni ng att det görs en regelbunden granskning 
av uppnådda resultat. 
Artikel 17 
Tekniskt stöd på kommissionens initiativ 
1. Fonden får på kommissionens initiativ eller för dess räkning finansiera förberedelser, 
övervakning, administrativt och tekniskt stöd, utvärderi ng, revision och kontroll som 
är nödvändiga för att genom föra detta beslut, dock med högst 0,20 procent av 
fondens årliga anslag. 
2. Åtgärderna skall omfatta följande: 
(a) Undersökningar, utvärderingar, rapporter från experter och statistik, även 
sådana av allmän karaktär som gäller fondens verksamhet. 
(b) Åtgärder som riktar sig till parterna, fondens stödmottagare och allmänheten, 
särskilt informationsåtgärder. 
(c) Inrättande, drift och samkörning av da tasystem för förvaltning, övervakning, 
kontroll och utvärdering. 
(d) Förbättring av utvärderingsmetoder och informationsutbyte som avser praxis 
på detta område. 
 
SV 164   SV Artikel 18 
Tekniskt stöd från medlemsstaterna 
1. På initiativ från medlemsstaten i fråga få r fonden för varje årlig t program finansiera 
förberedelser, förvaltning, övervakning, utvä rdering, information och kontroller samt 
åtgärder som skall öka den administra tiva förmågan att genomföra fonden. 
2. Det årliga belopp som anslås till teknisk t stöd får inte överstiga 4 procent av den 
sammanlagda årliga medfinansiering som be viljas en medlemsstat, plus 30 000 euro. 
KAPITEL  IV 
PROGRAMPLANERING  
Artikel 19 
Antagande av strategiska riktlinjer 
1. För varje flerårigt program skall kommissi onen anta strategiska riktlinjer som anger 
ramen för finansiering från fonden, med hä nsyn till framstegen i utvecklingen och 
genomförandet av gemenskapslagstiftninge n om återvändande och åtgärder som 
gemenskapen vidtagit på området olaglig invandring samt den preliminära tilldelningen av fondens medel för den pe riod som det fleråriga programmet avser. 
2. Vad gäller de mål för fonden som anges i artikel 3.1 a och 3.1 b skall riktlinjerna 
särskilt bidra till att medl emsstaterna verkställer gemenskapens prioriteringar att 
främja 
– återsändande av tredjelandsmedbor gare som saknar pass eller andra 
identitetshandlingar,  
– återsändande av tredjelandsmedborgare som inte omfattas av gemenskapens 
återtagandeavtal eller nationella bilaterala återtagandeavtal för att stärka skyldigheten enligt inte rnationell lag att åter ta egna medborgare,  
– återsändande till ett visst land av tredjelandsmedborgare eller statslösa som 
kommer från eller har bott i det landet  utan att vara medborgare där, och  
– återsändande av särskilt  utsatta grupper.  
Vad gäller fondens mål som anges i artikel 3.1 c skall riktlinjerna särs kilt bidra till att 
medlemsstaterna verkställer gemenskapens prioriteringar att främja kunskapen om 
gemensamma normer inom EU och en inte gration av dessa normer i den dagliga 
hanteringen av återvändande inom medl emsstaternas förvaltningsmyndigheter.  
3. Kommissionen skall anta de strategisk a riktlinjerna för den första fleråriga 
programplaneringsperioden (2008–2010) den 31 mars 2007 och riktlinjerna för den 
andra fleråriga programplanerings perioden (2011–2013) den 31 mars 2010. 
 
SV 165   SV 4. De strategiska riktlinjerna skall antas i enlighet med artikel 52. 
Artikel 20 
Utarbetande och godkännande av nationella fleråriga program 
1. Varje medlemsstat skall för var och en av programplaneringsperioderna med 
utgångspunkt i de strategiska riktlinjer som nä mns i artikel 19 utarbeta ett förslag till 
flerårigt program, som skall omfatta följande: 
(a) En beskrivning av den rådande s ituationen i medlemsstaten när det 
gäller principen om integrerad återvändandehantering, samarbetet med konsulära myndigheter och invandri ngsmyndigheter i tredje land, de 
åtgärder och den politik som gäller  frivilligt respektive påtvingat 
återvändande, inställningen till åt eranpassningsåtgärd er och varaktigt 
återvändande, kapacitetsutveckling inom förvaltningsmyndigheter och 
domstolar samt samarbetet med andr a medlemsstater i frågor som rör 
ovanstående.  
(b) En analys av den ifrågavarande medlemsstatens krav i fråga om 
samarbete med konsulära myndigheter och invandringsmyndigheter i tredje land, åtgärder och politik avseende frivilligt respektive 
påtvingat återvändande, förhållningssättet i fråga om återanpassningsåtgärder och varaktigt återvändande, förstärkning av 
behöriga förvaltningsmyndigheters och domstolars kapacitet samt 
samarbetet med andra medlemsst ater i ovanstående frågor och 
uppgifter om vilka verksamhetsmål som tagits fram för att tillgodose dessa behov under den period som det fleråriga programmet omfattar. 
(c) En lämplig strategi för att nå målen och prioriteringarna samt en 
beskrivning av vilka åtgärder som planeras för att genomföra 
prioriteringarna. 
(d) En redogörelse om denna strategis förenlighet med andra instrument 
på regional och nationell nivå samt gemenskapsnivå. 
(e) Uppgifter om prioriteringarna och deras specifika mål. Målen skall 
kvantifieras med hjälp av ett be gränsat antal indikatorer för 
genomförande, resultat och verkan samt med beaktande av proportionalitetsprincipen. Med hjälp av indikatorerna skall det vara 
möjligt att mäta framstegen i förhå llande till utgångsläget och målens 
effektivitet när det gäller genom förandet av prioriteringarna.  
(f) En vägledande finansieringsplan dä r det för varje mål och år anges 
fondens planerade bidrag samt det totala beloppet för offentlig eller 
privat medfinansiering. 
(g) Genomförandebestämmelser för det fleråriga programmet enligt 
följande: 
 
SV 166   SV – En redogörelse för att medlemsstat en har utsett alla de organ 
som krävs enligt artikel 25.  
– En beskrivning av genomföra nde-, övervaknings-, kontroll- 
och utvärderingssystemen.  
– En definition av förfarandena  för penningflödena i syfte att 
garantera öppenhet och insyn. 
– De bestämmelser som fastställts i syfte att säkerställa att det 
fleråriga programmet ges offentlighet.  
2. Medlemsstaterna skall utarbeta varje fl erårigt program i nära samarbete med de 
partner som avses i artikel 13.  
3. Medlemsstaterna skall lämna in sitt ut kast till flerårigt program till kommissionen 
senast fyra månader efter kommissionens meddelande om strategiska riktlinjer för den aktuella perioden. 
4. Kommissionen skall bedöma förslagen till fl eråriga program enligt följande kriterier: 
(a) Om de är förenliga med fondens mål och de strategiska riktlinjer som avses i 
artikel 19. 
(b) Om de är relevanta, lämpliga och vilka resultat som kan förväntas av den 
strategi och de verksamhetsprioriteri ngar som föreslås av medlemsstaten. 
(c) Om det system för förvaltning och kontro ll som medlemsstaten  inrättat för att 
genomföra fondens åtgärder följer bestämmelserna i detta beslut. 
(d) Om de är förenliga med gemenskapslagstiftningen, i synnerhet bestämmelser 
om fri rörlighet för personer och de därmed sammanhängande stödåtgärderna för kontroll av de yttre grän serna, asyl och invandring. 
5. Om kommissionen anser att ett flerårigt program inte är förenligt med de strategiska 
riktlinjerna eller bestämmelserna i det här beslutet om förvaltnings- och 
kontrollsystem skall den begära att me dlemsstaten ser över programförslaget i 
enlighet med detta. 
6. Kommissionen skall, enligt det förfar ande som avses i artikel 52.2, godkänna de 
fleråriga programmen inom fyra månader efter det att de formellt lagts fram.  
Artikel 21 
Översyn av fleråriga program 
1. På initiativ av den berörda medlemsstat en eller av kommissionen skall fleråriga 
program granskas på nytt och vid be hov ses över för den återstående 
programperioden i syfte att ta större eller annan hänsyn till EU:s prioriteringar, särskilt mot bakgrund av rådets slutsatser. Fl eråriga program får granskas på nytt mot 
bakgrund av en utvärdering eller till följd av genomförandeproblem.  
 
SV 167   SV 2. Kommissionen skall fatta beslut om att godkänna revision av fleråriga program 
snarast möjligt efter det att den berörda medlemsstaten lämnat in en formell begäran. 
Artikel 22 
Årliga program 
1. De fleråriga program som godkänts av ko mmissionen skall genomföras med hjälp av 
årliga arbetsprogram. 
2. Kommissionen skall senast den 1 juli varj e år meddela medlemsstaterna vilka belopp 
som enligt beräkningsmetoderna i artikel 15 som kan komma att tilldelas dem för 
påföljande år från de sammanlagda budge tanslag som beviljas i samband med det 
årliga budgetförfarandet. 
3. Medlemsstaterna skall senast den 1 nove mber varje år till kommissionen överlämna 
ett förslag till årligt program för påföljande år, som upprättats i enlighet med det godkända fleråriga programmet och som bland annat omfattar följande: 
(a) Formerna för urval av de insatser som skall finansieras genom det årliga 
programmet. 
(b) En beskrivning av de uppgifter so m skall utföras av den ansvariga 
myndigheten för att genomför a det årliga programmet. 
(c) Den planerade fördelningen av fondens bi drag mellan de olika insatserna inom 
programmet och det belopp som begärs för det tekniska stöd som avses i artikel 
17 för att genomföra det årliga programmet.  
4. Kommissionen skall granska medlemsstaten s förslag, bland annat med hänsyn till det 
slutliga belopp som tilldelats fonden vid budgetförfarandet, oc h fatta beslut om 
fondens medfinansiering senast den 1 mars det aktuella året . I beslutet skall anges det 
belopp som tilldelats medlemsstaten och under vilken period utgifterna är 
stödberättigande. 
KAPITEL V 
FÖRVALTNINGS- OC H KONTROLLSYSTEM  
Artikel 23 
Genomförande 
Kommissionen skall ansvara för genomförande t av detta beslut och anta nödvändiga 
genomförandebestämmelser. 
Artikel 24 
Allmänna principer för förvaltnings- och kontrollsystem 
 
SV 168   SV De förvaltnings- och kontrollsystem för flerår iga program som medlemsst aterna inrättar skall 
sörja för följande: 
(a) En klar och tydlig defini tion av de berörda förvaltnings- och kontrollorganens 
arbetsuppgifter samt en klar och tydlig fördelning av arbetsuppgifterna inom 
varje organ eller avdelning. 
(b) En klar och tydlig åtskillnad av ar betsuppgifterna mellan de organ eller 
avdelningar som deltar i förvaltning, a ttestering av utgifter och kontroll samt 
mellan dessa arbetsuppgifter inom  varje organ eller avdelning. 
(c) Lämpliga anslag till alla organ eller a vdelningar som genomför de uppgifter 
som de ålagts under den tid de åtgä rder som medfinansieras via fonden 
genomförs. 
(d) Effektiva system för internrevision av  den ansvariga myndigheten och alla 
delegerade myndigheter. 
(e) Tillförlitig och datoriserad redovi sning, övervakning och ekonomisk 
rapportering.  
(f) Effektiva system för rapportering och övervakning i de fall där uppgifterna 
delegeras. 
(g) Utförliga manualer med rutiner för olika funktioner. 
(h) Effektiv revision av att alla rutiner fungerar väl. 
(i) System och rutiner som garanterar att st egen verifieringsprocessen kan följas. 
(j) Förfaranden för rapportering och överva kning vid oegentlighe ter och återkrav 
av felaktigt utbetalda belopp. 
Artikel 25 
Utnämning av myndigheter 
1. För varje flerårigt program skall medl emsstaten utnämna följande myndigheter: 
(a) En ansvarig myndighet: en förvaltningse nhet i medlemsstaten eller en offentlig 
myndighet eller annat organ som utsetts av medlemsstaten, vilken skall ha 
ansvaret för att förvalta fleråriga oc h årliga program som får stöd från fonden 
och som skall sköta alla kontakter med kommissionen. 
(b) En attesterande myndighet: en nati onell myndighet eller instans som är 
oberoende av den ansvariga myndi ghetens tillstånd skall utses av 
medlemsstaten för att attestera utgi ftsredovisningar och ansökningar om 
utbetalning innan de skickas till kommissionen. 
(c) En revisionsmyndighet: en nationell myndi ghet eller instans som är oberoende 
av varje utställande avdelning inom de n ansvariga myndigheten skall utses av 
 
SV 169   SV medlemsstaten och skall ansvara för kontrollen av  att förvaltnings- och 
kontrollsystemet fungerar tillfredsställande. 
(d) I tillämpliga fall en myndighet til l vilken ansvaret delegerats. 
(e) Ett organ för bedömning av förenlighete n med gällande lagstiftning som skall 
utses när kommissionen tar emot förslagen till fleråriga program. 
Kommissionen har rätt att godkänna de n revisionsmyndighet till vilken 
ansvaret delegerats som organ för bedömning av förenlighet när myndigheten har den kapacitet och oberoende ställn ing som krävs. Arbetet skall utföras 
enligt internationellt vedertagna normer inom revisionsområdet.  
2. Medlemsstaten skall fastställa regler fö r sina förbindelser med dessa myndigheter 
och organ och för deras fö rbindelser med kommissionen. 
3. Om inte annat följer av artikel 24 b få r kontroll och attestering utföras av en och 
samma myndighet eller avdelning. 
4. Tillämpningsföreskrifter för artiklarna 26–29 skall antas av kommissionen i enlighet 
med artikel 52.2. 
Artikel 26 
Ansvarig myndighet 
1. Den ansvariga myndigheten kan vara ett statligt organ i medlemsstaten, en nationell 
myndighet eller en privaträtts lig enhet som omfattas av medlemsstatens lagstiftning 
och som har en uppgift inom den offentlig a sektorn. Om medlemsstaten utser en 
annan ansvarig myndighet än staten själv,  skall medlemsstaten fastställa alla 
bestämmelser om sina förbindelser  med denna myndighet och myndighetens 
förbindelser med kommissionen.  
2. Den ansvariga myndigheten skall uppfylla följande minimikrav:  
(a) Den skall vara en juridisk person, utom i de fall då den utgörs av ett 
förvaltningsorgan i medlemsstaten. 
(b) Den skall ha en infrastruktur som gör att den lätt kan kommunicera med många 
olika användare och med de ansvariga myndigheterna i andra medlemsstater 
och med kommissionen.  
(c) Den skall verka i en administrativ miljö där den kan utföra sina uppgifter på ett 
tillfredsställande sätt och undvi ka alla jävssituationer.  
(d) Den skall kunna tillämpa förvaltnings bestämmelserna för medel som har 
fastställts på gemenskapsnivå.  
(e) Den skall ha en ekonomisk och administ rativ kapacitet som är anpassad till 
storleken på de gemenskapsmedel den skall förvalta.  
 
SV 170   SV (f) Den skall ha personal med sådana språk- och yrkeskunskaper som krävs för 
administrativt arbete inom ramen för internationellt samarbete.  
3. Medlemsstaten skall säkerställa en ti llräcklig finansiering av den ansvariga 
myndigheten så att denna kan uppfylla sina uppgifter korrekt oc h utan avbrott under 
perioden 2007–2013. 
Artikel 27 
Den ansvariga myndighetens uppgifter 
1. Den ansvariga myndigheten skall ansvara för att det fleråriga programmet förvaltas 
och genomförs effektivt, rationellt och korrekt. 
Den skall särskilt 
(a) samråda med berörda parter (icke-statlig a organisationer, lokala myndigheter, 
behöriga internationella or ganisationer och arbetsmar knadens parter m.fl.) 
inom ramen för det partnerskap som inrättas enligt artikel 12, 
(b) förse kommissionen med förslag till fler åriga och årliga program som avses i 
artikel 20 respektive 22, 
(c) anordna och utlysa anbudsinfordri ngar och förslagsinfordringar,  
(d) anordna urvalsförfaranden och tilldelnings förfaranden för medfinansiering från 
fonden, med hänsyn till principerna om in syn, likabehandling och förbudet mot 
kumulering av bidrag,  
(e) ta emot utbetalningar från kommissionen och göra utbetalningar till de slutliga 
mottagarna, 
(f) garantera samstämmighet och komplemen taritet mellan medfinansiering från 
fonden och medfinansiering från andra berörda finansiella instrument på 
nationell nivå och på gemenskapsnivå, 
(g) kontrollera att de medfinansierade produkt erna och tjänsterna har levererats 
och att de redovisade utgifter na för åtgärderna faktiskt har uppstått samt att de 
överensstämmer med EU:s bestämmelser och nationell lag, 
(h) se till att det finns ett system för att elektroniskt registrera och spara utförliga 
räkenskapshandlingar för varje åtgärd i det årliga programmet och att de 
uppgifter om genomförandet som kr ävs för ekonomisk förvaltning, 
övervakning, kontroll och utvärdering samlas in, 
(i) se till att stödmottagare och andra organ som medverkar i genomförandet av 
åtgärder som medfinansieras av  fonden antingen har ett separat 
redovisningssystem eller en lämplig re dovisningskod för alla transaktioner som 
rör åtgärden, 
 
SV 171   SV (j) se till att de utvärderingar av de fl eråriga programmen som avses i artikel 48 
genomförs inom de tidsfrister som fast ställs i detta besl ut och uppfyller de 
kvalitetskrav som kommissionen och medlemsstaten enats om, 
(k) införa rutiner för att se till att samtliga de dokument rörande utgifter och 
revision som krävs för att säkerställa en  tillfredsställande verifieringskedja 
sparas i enlighet med kraven i artikel 43, 
(l) se till att revisionsmyndigheten får alla  uppgifter om förvaltningen och vilka 
projekt som medfinansierats via fonden som krävs för den revision som skall 
göras enligt artikel 30.1, 
(m) se till att den attesterande myndighet en inför attesteri ngen får all nödvändig 
information om de förfaranden som tillämpats och de revisioner som utförts när det gäller utgifterna, 
(n) utarbeta och till kommissionen överlämna  utgiftsredovisningar som attesterats 
av den attesterande myndigheten och ansökningar om utbetalning, 
(o) lämna information och rådgivning och sprida  resultaten av de åtgärder som fått 
stöd, samt, 
(p) samarbeta med kommissionen och med de ansvariga myndigheterna i övriga 
medlemsstater.  
5. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
insatser som genomförs i medlemsstaterna få r finansieras via det tekniska stöd som 
anges i artikel 18.  
Artikel 28 
Delegering av den ansvari ga myndighetens uppgifter 
1. När alla eller delar av den ansvariga m yndighetens uppgifter har delegerats till en 
myndighet som skall ansvar för dessa, skall den ansvariga myndigheten noggrant 
ange uppgifternas omfattning och fastställa  närmare förfaranden för hur uppgifterna 
skall genomföras, vilka skall vara förenliga med kraven i artikel 26. 
2. Förfarandena skall omfatta att lämna re gelbunden information till den ansvariga 
myndigheten om hur de delegerade uppgifter na faktiskt fullgjorts tillsammans med 
en beskrivning av de resurser som använts. 
Artikel 29 
Attesterande myndighet  
1. Den attesterande myndigheten för ett flerårigt program skall göra följande: 
(a) Myndigheten skall intyga att 
 
SV 172   SV utgiftsredovisningen är korrekt, har ut arbetats med hjälp av tillförlitliga 
redovisningssystem och grundar sig på  kontrollerbara verifikationer, och 
redovisade utgifter överensstämmer med tillämpliga gemenskapsregler och 
nationella regler och har fastställts i samband med åtgärder som valts ut 
för finansiering i enlighet med de kriterier som är tillämpliga för programmet och i överensstämmelse med gemenskapsregler och nationella regler, 
(b) den inför attesteringen från den ansvar iga myndigheten har erhållit tillräckliga 
uppgifter om de förfaranden som tillämp ats och de revisioner som genomförts 
när det gäller de utgifter ingår i utgiftsdeklarationen. 
(c) den inför attesteringen tagit hänsyn till re sultaten från samtli ga revisioner som 
genomförts av revisionsmyndighe ten eller under dennas ansvar. 
(d) den elektroniskt sparat bokföringsmateri al för utgifter so m deklarerats till 
kommissionen. 
(e) allt EU-stöd som till följd av uppdaga de oegentligheter konstateras vara 
felaktigt utbetalt återkrävs, tillsamma ns med ränta i förekommande fall, att 
bokföra de belopp som kan återkrävas och återbetala de åter vunna beloppen till 
kommissionen, om möjligt genom att dra av dem från den följande 
utgiftsredovisningen. 
2. De ansvariga myndigheternas verksamhet  i samband med förvaltningen av de 
insatser som genomförs i medlemsstaterna få r finansieras via det tekniska stöd som 
anges i artikel 18, inom ramen för deras befogenheter enligt artikel 24.  
Artikel 30 
Revisionsmyndighet 
1. Revisionsmyndigheten för ett flerårigt program skall 
(a) säkerställa att revisioner genomförs i enlighet med internationellt accepterade 
revisionsstandarder i syfte att kontrollera att förvaltnings- och kontrollsystemet 
för det fleråriga programmet fungerar effektivt,. 
(b) säkerställa att revision görs på ett lämplig t urval åtgärder så  att de redovisade 
utgifterna kontrolleras oc h att urvalet representerar minst 10 procent av de 
sammanlagda stödberättigande utgifter na för varje årligt program, och 
(c) inom sex månader efter godkännandet av det fleråriga programmet lägga fram 
en revisionsstrategi för kommissionen för de organ som skall göra revision 
enligt punkt a och b och ange vilken met od som skall användas, hur valet bland 
de åtgärder som får stöd från fonden kommer att väljas ut för revision och 
preliminärt planera revisionerna för att revision skall göras  av de mottagare 
som får största delen av medfinansieri ngen från fonden och för att revisionen 
skall fördelas jämnt under programperioden. 
 
SV 173   SV 2. Om den revisionsmyndighet som utsetts enli gt detta beslut är densamma som har 
utsetts enligt beslut ..., .... och ....,74 eller om samma system används för två eller 
flera av fonderna, medger punkt 1c att en gemensam revisionsstrategi lämnas in . 
3. Revisionsmyndigheten skall ut arbeta en slutlig rapport om genomförandet av de 
årliga programmen enligt artikel 50.2. Rapporten skall omfatta följande: 
(a) En årlig kontrollrapport med resultaten av de re visioner som ge nomförts i 
enlighet med revisionsstrategin för det år liga programmet. Den ska ange alla 
brister som konstaterats i programmets  förvaltnings- och kontrollsystem, 
(b) Ett yttrande om huruvida förvaltnings - och kontrollsystemet har fungerat 
tillräckligt effektivt för att ge en rimlig garanti för att de utgiftsredovisningar 
som lämnats till kommissionen varit korrekta och för de underliggande 
transaktionernas laglighet och korrekthet. 
(c) Ett utlåtande med en bedömn ing av om ansökan om slutbetalning är giltig och 
om de underliggande transaktionerna i den slutliga utgiftsdeklarationen är 
lagliga och korrekta. 
4. Om de revisioner som avses i punkt 1 genomförs av ett annat organ än 
revisionsmyndigheten skall denna se till at t detta organ i sin verksamhet har den 
oberoende ställning som krävs och a tt arbetet genomförs i enlighet med 
internationellt acceptera de revisionsstandarder. 
5. Verksamheten vid den ansvariga myndighet eller det organ som avses i punkt 4 i 
samband med åtgärder som genomförs i me dlemsstaterna får fi nansieras via det 
tekniska stöd som anges i artikel 18, inom  ramen för myndigheternas befogenheter 
enligt artikel 24.  
KAPITEL VI 
 
KONTROLLER  
Artikel 31 
Medlemsstaternas ansvar 
1. Medlemsstaterna skall ansvara för en sund ekonomisk förvaltning av de fleråriga och 
årliga programmen samt för de underli ggande transaktionern as laglighet och 
korrekthet. 
2. De skall se till att ansvariga myndigheter  och delegerade myndigheter, attesterande 
myndigheter, revisionsmyndigheter och a ndra berörda organ får tillräcklig 
                                                 
74 För in hänvisningar till beslut om inrättandet av fonden för de yttre gränserna och återvändandefonden. 
 
SV 174   SV vägledning i hur de förvaltnings- oc h kontrollsystem som avses i artiklarna 24–30 
skall inrättas så att EU-stödet används på  ett ändamålsenligt och korrekt sätt.  
3. Medlemsstaterna skall förebygga, upptäcka oc h korrigera oegentligheter. De skall 
underrätta kommissionen om dessa och hålla kommissionen underrättad om hur de administrativa och rättsliga förfarandena fortskrider. 
Om belopp som oriktigt utbetalats till en slutlig mottagare inte kan återvinnas, är 
medlemsstaten skyldig att ersätta Europe iska gemenskapernas gemensamma budget 
för förlusten. 
4. I första hand skall medlemsstaterna an svara för den ekonomiska kontrollen av 
insatserna och garantera att förvaltnings - och kontrollsystemen genomförs så att 
gemenskapsmedlen används effektivt och korrekt. De skall överlämna en beskrivning av dessa system till kommissionen. 
5. Medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionen vid insamlingen av de 
statistiska uppgifter som är nödvändiga  för genomförandet av artikel 15. 
6. Tillämpningsföreskrifter för punkterna 1–5 skall antas i enlighet med förfarandet i 
artikel 52.2. 
Artikel 32 
Förvaltnings- och kontrollsystem 
1. Innan ett flerårigt program godkänns skall me dlemsstaterna se till  att förvaltnings- 
och kontrollsystem har inrättats i enlighet med artiklarna 24–30. De skall se till att 
systemen fungerar effektivt under hela programperioden. 
2. Varje förslag till flerårigt program som lämnas till kommissionen skall av 
medlemsstaterna förses med en beskrivning av organisation och ru tiner vid ansvariga 
myndigheter, myndigheter till vilka ansvar de legerats och attesterande myndigheter. 
Dessutom skall det framgå vilka system för internrevision som används av dessa 
myndigheter och organ samt av revisions myndigheten och alla  övriga organ som 
utför revisioner under revi sionsmyndighetens ansvar. 
3. Inom tre månader efter det att varje försla g till flerårigt program har överlämnats till 
kommissionen skall medlemsstaterna lä mna in en rapport från organet för 
bedömning av förenlighet med en bedömning av  systemen och ett yttrande om deras 
förenlighet med artiklarna 24–30. Om yttr andet innehåller re servationer skall 
bristerna och hur allvarliga de är anges i rapporten. Medlemsstaterna skall i samråd 
med kommissionen utarbeta en plan för vilka korrigerande åtgärder som skall vidtas 
och en tidsplan för dessa. 
4. Tillämpningsföreskrifter för punkterna 1-3 skall antas i enlighet med förfarandet i 
artikel 52.2. 
 
SV 175   SV Artikel 33 
Kommissionens ansvar 
1. Kommissionen skall i enlighet med förfarandet i artikel 32 se till att medlemsstaterna 
har inrättat förvaltnings- och kontrollsyst em som uppfyller kraven i artiklarna 24–30 
och på grundval av de årliga revisionsrappor terna i sina egna re visioner kontrollera 
att systemen fungerar effektivt under de fleråriga programmens genomförandeperiod. 
2. Utan att det påverkar de revisioner som medlemsstaterna utför får tjänstemän från 
kommissionen eller behöriga företrädare för denna med minst en arbetsdags varsel 
göra kontroller på plats i sy fte att kontrollera att förv altnings- och kontrollsystemen 
fungerar effektivt, vilket kan omfatta revisi on av insatser som ingår i de fleråriga 
programmen. Tjänstemän eller andra företr ädare för medlemsstaten får delta i dessa 
kontroller. 
3. Kommissionen får begära att den berörda medlemsstaten utför en kontroll på plats 
för att kontrollera korrektheten i systemens f unktion eller en eller flera transaktioner. 
Kommissionens tjänstemän elle r dess behöriga företrädare ha r rätt att delta i sådana 
revisioner. 
4. Kommissionen skall i samarb ete med medlemsstaterna på lämpligt sätt informera 
om, ge publicitet till och fö lja upp fondens insatser.  
5. Kommissionen skall, i samarbete med medl emsstaterna, se till att åtgärderna är 
förenliga med och kompletterar annan re levant gemenskapspolitik och andra 
relevanta gemenskapsinstrument eller åtgärder. 
Artikel 34 
Samarbete med medlemsstaternas kontrollorgan 
1. Kommissionen skall samarbeta med revi sionsmyndigheterna för de fleråriga 
programmen i syfte att samordna de ras respektive kont rollplaner och 
revisionsmetoder. Dessutom skall den sörja för omedelbart utbyte av resultaten från 
revisionerna av förvaltnings- och kontrollsyst emen så att kontrollresurserna används 
på bästa möjliga sätt och onödigt dubbelarbete undviks. 
Kommissionen skall lägga fram sina s ynpunkter på den revisionsstrategi som 
lämnats in enligt artikel 30 senast tre månader, eller vid det första mötet, efter det att den har mottagit strategin. 
2. När kommissionen fastställer sin egen revisi onsstrategi skall den se över de fleråriga 
program 
(a) som följer bestämmelserna i artikel 32 utan vidare förbehåll eller där 
förbehåll dragits tillbak a efter korrigering, och 
(b) för vilka revisionsmyndighetens revi sionsstrategi enligt artikel 30 är 
tillfredsställande och där kom missionens och medlemsstatens 
 
SV 176   SV revisioner givit riml iga garantier för att förvaltnings- och 
kontrollsystemen fungerar effektivt. 
Beträffande dessa program kan kommissionen meddela de berörda medlemsstaterna 
att den huvudsakligen kommer att grunda si g på revisionsmyndighetens yttrande när 
det gäller huruvida de redovisade utgifterna  är lagliga, korrekta och formellt riktiga 
och kommer att genomföra kontroller på plat s endast under särskilda omständigheter. 
KAPITEL VII 
FINANSIELL FÖRVALTNING  
Artikel 35 
Stödberättigande utgifter - utgiftsredovisning 
1. Alla utgiftsredovisningar skall innehåll a uppgifter om stödmottagarens faktiska 
utgifter för genomförandet av åtgärderna och motsvarande bidrag  av privata eller 
offentliga medel.  
2. Utgifterna skall motsvara de utbetalni ngar som de slutliga mottagarna genomfört. De 
skall styrkas med betalda fakturor  eller motsvarande handlingar. 
3. En utgift berättigar till stöd från fonden e ndast om den faktiskt har betalats tidigast 
den 1 januari det år som det kommissionsbe slut om medfinansiering som avses i 
artikel 22.4 hänför sig till. 
4. Följande utgifter ger inte rätt till stöd från fonden: 
– Mervärdeskatt. 
– Skuldräntor. 
– Inköp av mark för mer än 10 % av de to tala stödberättigande utgifterna för 
insatsen i fråga. 
– Logi. 
5. Bestämmelserna om vilka utgifter som skall ge rätt till stöd inom ramen för de 
åtgärder i medlemsstaterna som medfinansier as via fonden enligt artikel 4 skall antas 
enligt förfarandet i artikel 52.2.  
Artikel 36 
Fullständiga utbetalningar till stödmottagare 
Medlemsstaterna skall försäkra sig om att den ansvariga myndigheten ser till att 
stödmottagarna får det sammanlagda beloppet av de offentliga medlen snarast möjligt. Inga 
 
SV 177   SV belopp får dras av eller hållas inne och inga ytte rligare särskilda avgifter  eller andra avgifter 
med motsvarande verkan får tas ut som kan minska beloppen till stödmottagarna. 
Artikel 37 
Användning av euro 
Alla belopp som nämns i kommissionens finans ieringsbeslut, kommissionens åtaganden och 
betalningar samt i de attesterade utgifterna och medlemsstaternas begäran om betalning skall 
uttryckas och överföras i euro.  
Artikel 38 
Åtaganden 
Gemenskapens budgetåtaganden skall göras årlige n på grundval av det kommissionsbeslut om 
medfinansiering som avses i artikel 22.4. 
Artikel 39 
Utbetalningar - förhandsfinansiering 
1. Kommissionens utbetalningar av stöd från fonderna skall ske i enlighet med 
budgetåtagandena. 
2. Betalningarna skall ske i form av fö rhandsfinansiering och slutbetalning. 
Betalningarna skall göras till den ansvar iga myndighet som medlemsstaten utsett. 
3. En första förhandsfinansiering på 50 procent av beloppet i kommissionens 
finansieringsbeslut skall utbetalas till medlemsstaten inom 60 dagar efter det att 
finansieringsbeslutet fattats. 
4. En andra förhandsfinansiering skall ut betalas inom tre månader efter det att 
kommissionen har godkänt lägesrapporten om genomf örandet av det årliga 
arbetsprogrammet och en utgi ftsdeklaration enligt artiklarna 29 a och 35 som visar 
att utgifterna motsvarar minst 70 procent av  det första förhandsfinansieringsbeloppet. 
Kommissionens andra utbetaln ing som förhandsfinansiering får inte överstiga 50 
procent av det totala belopp som tilldelats en ligt beslutet om medfinansiering eller, 
under några omständigheter, skillnaden mellan de gemenskapsmedel som medlemsstaten faktiskt använt till de insatser som valts ut inom ramen för det årliga programmet och det första förhandsfinansieringsbeloppet. 
5. All ränta som genereras av förhandsfinans ieringen skall överföras till programmet i 
fråga och måste dras av från det belopp fö r offentliga utgifter  som redovisas i den 
slutliga utgiftsredovisningen. 
6. De belopp som betalas som förhandsfinans iering skall räknas av från räkenskaperna 
när det årliga programmet avslutas. 
 
SV 178   SV Artikel 40 
Slutbetalningar 
1. Kommissionen skall genomföra slutbeta lningen under förutsättning att den har 
mottagit följande handlingar senast nio månade r från den sista dag utgifterna ger rätt 
till stöd enligt det årliga beslutet  om medfinansiering från fonden: 
(a) En styrkt utgiftsredovisning och en ans ökan om slutbetalning eller deklaration 
av ersättning som utform ats i enlighet med artikel 29 a och artikel 35.  
(b) Slutrapporten om genomförandet av de t årliga programmet med de uppgifter 
som fastställs i artikel 51. 
(c) Revisionsrapporten, yttrandet och utlå tandet som avses i artikel 30.2.  
En förutsättning för slutbetalningen är  att slutrapporten om  genomförandet och 
utlåtandet om att ansökan är giltig godtas. 
2. Om den ansvariga myndigheten inte lämnar  in de handlingar som krävs enligt punkt 
1 inom utsatt tid och i godtagbart format  skall kommissionen återta de belopp i 
budgetåtagandet för det årliga programmet som inte använts för förhandsfinansiering.  
3. Det automatiska återtagande som avses i punkt 2 skall avbrytas för det belopp som 
avser de berörda projekten, under den tid rä ttsliga förfaranden elle r ett administrativt 
överklagande med uppskjutande verkan på går i medlemsstaterna när det dokument 
som anges i punkt 1 skulle ha lämnats i n. Medlemsstaten skall i den partiella 
slutrapporten lämna närmare upplysningar om sådana projekt och rapportera om hur 
projekten fortskrider varje halvår. Inom tre månader efter det att de rättsliga 
förfarandena eller administrativa överklaga ndet avslutats skall medlemsstaten lämna 
in de handlingar som krävs enligt punkt 1 för de berörda projekten. 
4. Den niomånadersperiod som avses i punkt 1 skall avbrytas om kommissionen 
beslutar att hålla inne utbe talningen av medfinansieringe n till det årliga programmet 
enligt bestämmelserna i artikel 40. Perioden skall åter börja löpa  från den dag då 
kommissionens beslut i artikel 40.3 har anmälts till medlemsstaten. 
5. Utan att det påverkar artikel 41 sk all kommissionen, inom sex månader efter 
mottagandet av de handlingar som avses i punkt 1, underrätta medlemsstaten om det 
utgiftsbelopp som godkänt s av kommissionen som kan belasta fonden och om 
finansiella korrigeringar mellan redovi sade utgifter oc h godkända utgifter. 
Medlemsstaten skall ha tre månader på sig att lägga fram sina synpunkter. 
6. Senast tre månader efter det att medlemsstaten inkomm it med sina synpunkter skall 
kommissionen fatta ett beslut om huruvida det godkända utgiftsbeloppet skall belasta 
fonden och betala det resterande bel opp som uppstått p.g.a. skillnaden mellan de 
slutligen godkända utgifterna och de  belopp som redan utbetalats till 
medlemsstaterna. 
7. Beroende på vilka medel som finns tillgängliga skall kommissionen betala 
mellanskillnaden senast sextio dagar efte r den dag då den godkänner de handlingar 
 
SV 179   SV som avses i punkt 1. Det resterande bel oppet av budgetåtagandet skall återtas sex 
månader efter utbetalningen. 
Artikel 41 
Avbrott 
1. Den delegerade utanordnaren i den mening som avses i förordning (EG, Euratom) nr 
1605/2002 skall avbryta betalningsfristen i högs t sex månader om det uppstår tvivel 
om att förvaltnings- och kontrollsystemen  fungerar korrekt, om den delegerade 
utanordnaren begär ytterligare uppgifter från de nationella myndigheterna för att 
kunna följa upp de synpunkter som framkomm it under den årliga översynen eller om 
denne misstänker att det finns allvarlig a oegentligheter, konstaterade eller 
förmodade, i de redovisade utgifterna. 
Kommissionen skall omedelbart underrätta  den berörda medlemsstaten och den 
ansvariga myndigheten om skälen till avbro ttet. Medlemsstaten skall snarast möjligt 
vidta nödvändiga åtgärder för att rätta till situationen. 
2. Sexmånadersperioden får förlängas i högst ytterligare sex månader om det krävs för 
att fatta ett beslut en ligt artiklarna 42 och 45. 
Artikel 42 
Avbryta betalningar 
1. Kommissionen har rätt att helt eller de lvis ställa in utbetalningen av 
förhandsfinansieringen eller ge nomförandet av slutbetalning: 
(a) om det finns allvarliga brister i progra mmets förvaltnings- och kontrollsystem 
som inverkar negativt på tillförlitligheten när det gäller attesteringen av utbetalningar och för vilka det inte ha r vidtagits korrigerande åtgärder, eller 
(b) om utgifterna i en attest erad utgiftsredovisning har samband med en allvarlig 
oegentlighet som inte rättats till, eller 
(c) om en medlemsstat inte har fullgjort si na skyldigheter enligt artiklarna 31 och 
32. 
2. Kommissionen har rätt att besl uta att avbryta utbetalninga r av förhandsfinansiering 
eller slutbetalning efter att ha gett medl emsstaterna möjlighet att inom tre månader 
inkomma med sina synpunkter.  
3. De inställda betalningarna av förhandsfi nansiering och slutbetalning kan återupptas 
när kommissionen anser att medlemsstaten ha r vidtagit de åtgärder som krävs.  
4. Om medlemsstaten inte vidtar nödvändiga åtgärder får kommissionen fatta beslut om 
att minska nettobeloppet eller dra in gemens kapens bidrag till det årliga programmet 
enligt artikel 46. 
 
SV 180   SV Artikel 43 
Arkivering av dokument 
I varje medlemsstat skall den ansvariga myndighet en se till att alla ve rifikationer som gäller 
utgifter och revisioner av det årliga programmet hålls ti llgängliga för kommissionen och 
revisionsrätten. 
Utan att det påverkar tillämpningen av regler na för statligt stöd skall dokumenten hållas 
tillgängliga under minst tre år ef ter det att ett årligt  program avslutats. Denna period skall 
avbrytas antingen vid rättslig a åtgärder eller på motiver ad begäran från kommissionen. 
Dokumenten skall sparas antingen i original eller i form av bestyrkta kopior på allmänt 
erkända databärare.  
KAPITEL VIII 
FINANSIELLA KORRIGERINGAR  
Artikel 44 
Medlemsstaternas finansiella korrigeringar 
1. Utan att det påverkar kommissionens an svar för genomförandet av Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget skall me dlemsstaterna bära huvudansvaret för att 
utreda oegentligheter. De skall agera vi d alla uppenbara betydande ändringar som 
påverkar sättet och villkoren för genom förande eller övervakning av stöd, och 
genomföra de nödvändiga fina nsiella korrigeringarna. 
2. Medlemsstaten skall genomföra de finans iella justeringar som behövs när enstaka 
eller systematiska oegentligheter upptäck ts i åtgärder eller årliga program. 
Medlemsstaternas justeringar skall gå ut på  att återvinna hela eller delar av EU-
bidraget. Medlemsstaten skall ta hänsyn ti ll oegentligheternas ar t och omfattning och 
till den ekonomiska förlusten för fonden.  
Medlemsstaterna skall i den årsrapport so m översänds till kommissionen i enlighet 
med artikel 50.2 inkludera en förteckning över de förfaranden för indragning av stöd 
som inletts för det berörda årliga programmet. 
De finansiella korrigeringarna skall bestå i en indragning av hela eller delar av 
fondens bidrag till de berörda insatserna oc h skall medföra dröjsmålsränta enligt den 
räntesats som föreskrivs i ar tikel 47.2 om beloppet inte återbetalats inom den tid som 
fastställts av medlemsstaten. 
3. Beträffande systematiska oegentlighe ter skall medlemsstaten utvidga sina 
utredningar till att omfatta samtliga insatser som kan vara berörda. 
 
SV 181   SV Artikel 45 
Kommissionens kontroller och finansiella justeringar 
1. Utan att det påverkar revi sionsrättens befogenhe ter eller de kontroll er som utförs av 
medlemsstaterna i enlighet med nationella  lagar och andra författningar, får 
kommissionens tjänstemän eller andra fö reträdare för kommissionen med minst tre 
arbetsdagars varsel utföra kontroller på pl ats, inklusive stickprovskontroller, av de 
insatser som finansieras av fonden samt  av förvaltnings- och kontrollsystem. 
Kommissionen skall underrätta den berörda medlemsstaten för att få all hjälp som 
behövs. Tjänstemän eller andra behöriga företrädare för den berörda medlemsstaten får delta i kontrollerna. 
Kommissionen får begära att den berörda me dlemsstaten utför en kontroll på plats 
för att kontrollera korrektheten i en e ller flera transaktioner. Kommissionens 
tjänstemän eller behöriga företrädare för denna  har rätt att delta i dessa kontroller. 
2. Om kommissionen, efter att ha slutfört de nödvändiga kontroll erna, finner att en 
medlemsstat inte uppfyller sina skyldi gheter enligt artikel 31, skall kommissionen 
ställa in utbetalningen av förhandsfinans ieringen eller slutbetalningen enligt artikel 
42.  
Artikel 46 
Kriterier för justeringarna 
1. Om medlemsstaterna inte gjort några just eringar inom den tid som anges i artikel 
42.2 och om inget annat avtalats, har kommissi onen rätt att inom tre månader besluta 
att dra tillbaka hela eller delar av gemenska pens finansiering till ett årligt program 
om 
(a) programmets förvaltnings- och kontrollsys tem uppvisar allvarliga  brister vilket 
har äventyrat det redan utbe talade stödet från EU. 
(b) det finns utgifter i en attesterad utgift sredovisning som inte är korrekta och som 
inte korrigerades av medlemsstaten i nnan korrigeringsförfar andet enligt denna 
punkt inleddes. 
(c) en medlemsstat inte har fullgjort sina skyldigheter enligt  artikel 31 innan 
korrigeringsförfarandet en ligt denna punkt inleddes. 
Kommissionen skall fatta sitt beslut me d hänsyn till medlemsstatens eventuella 
anmärkningar. 
2. Kommissionen skall grunda sina finansiella  korrigeringar på konstaterade enskilda 
fall av oegentligheter och beakta om det gäller systematiska oegentligheter när den avgör huruvida en korrigering med fast bel opp eller en extrapolerad korrigering skall 
tillämpas. Om oegentligheten har samband me d en utgiftsredovisning för vilken ett 
positivt utlåtande tidigare avgetts i enlighe t med artikel 30.3 b i en årsrapport 
kommer det att förmodas att det gäller ett systematiskt problem vilket leder till en 
 
SV 182   SV korrigering med fast belopp eller en extra polerad korrigering såvida medlemsstaten 
inte inom tre månader kan motbevisa detta antagande. 
3. När kommissionen beslutar med vilket bel opp korrigeringen skall göras, skall den ta 
hänsyn till oegentlighetens omfattning och till de finansiella effekterna av bristerna i 
de berörda årliga programmen. 
4. Om kommissionen grundar sin ståndpunkt på uppgifter från externa revisorer, skall 
den dra sina egna slutsatser beträffande de ekonomiska följd erna efter att ha granskat 
de åtgärder som den berörda medlemsstaten  vidtagit enligt artikel 32, rapporter om 
anmälda oegentligheter samt eventu ella svar från medlemsstaterna. 
Artikel 47 
Återbetalning 
1. Alla återbetalningar till ko mmissionen skall göras före den förfallodag som anges i 
det återbetalningskrav som upprättas i en lighet med artikel 72 i rådets förordning 
(EG, Euratom) nr 1605/2002.75 Denna förfallodag skall vara den sista dagen i den 
andra månaden som följer efter det att betalningskravet utfärdades. 
2. Varje försening av en återbetalning skall le da till att dröjsmålsr änta tas ut från och 
med förfallodagen till och med den dag då återbetalning sker. Rä ntan skall beräknas 
enligt den räntesats som Europeiska cen tralbanken tillämpar på sina större 
refinansieringstransaktioner och som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien. Den räntesats som skall användas är den som gäller den första 
arbetsdagen i den månad då förfalloda gen infaller, plus tre och en halv 
procentenheter. 
Artikel 48 
Medlemsstaternas skyldigheter 
Kommissionens beslut om  finansiell justering påverkar in te medlemsstatens skyldighet att 
genomföra återvinning enligt artikel 46. 
KAPITEL IX 
ÖVERVAKNING,  UTVÄRDERING  OCH  RAPPORTER  
Artikel 49 
Övervakning och utvärdering 
1. Kommissionen skall regelbundet övervaka fonden i samarbete med medlemsstaterna. 
                                                 
75 EGT L 351, 28.12.2002. 
 
SV 183   SV 2. Kommissionen skall, tillsammans med medlemsstaterna, regelbundet utvärdera 
fonden med avseende på hur relevanta, e ffektiva och verkningsfulla insatserna har 
varit i förhållande till de mål som avses i artikel 2.  
3. Kommissionen skall också bedöma kompleme ntariteten mellan insatser genomförda 
inom fondens ram och insatser genomför da i enlighet med gemenskapens övriga 
berörda politik, instrument och åtgärder. 
Artikel 50 
Rapporter 
1. Den ansvariga myndigheten i varje medlemsst at skall vidta de åtgärder som behövs 
för att övervaka och ut värdera insatserna. 
För detta ändamål skall de överenskomme lser och kontrakt som den ansvariga 
myndigheten ingår för att genomföra insa tserna innehålla en skyldighet att 
regelbundet lämna in en detaljerad redogör else för genomförandet av insatsen och 
om förverkligandet av målen för den. 
2. Inom nio månader efter den dag då utgift erna upphör att vara stödberättigande enligt 
medfinansieringsbeslutet för varje årlig t program, skall den ansvariga myndigheten 
överlämna en slutlig rapport om genomfö randet av insatserna till kommissionen 
tillsammans med den slutliga utgiftsdeklaration som avses i artikel 35. 
3. Medlemsstaten skall senast den 30 j uni 2012 (för perioden 2008–2010) och den 30 
juni 2015 (för perioden 2011–2013) till kommi ssionen lämna en utvärdering av 
resultaten och effekterna av de in satser som medfinansierats av fonden. 
4. Kommissionen skall till Eu ropaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och 
sociala kommittén samt regionkommittén överlämna följande: 
(a) Senast den 30 juni 2010 en rapport om hur kriterierna i artikel 15 
tillämpats på den årliga fö rdelningen av medlen mellan 
medlemsstaterna och, vid behov, förslag på ändringar. 
(b) Senast den 31 december 2010 en delrapport om uppnådda resultat och 
de kvalitativa och kvantitativa aspekterna på genomförandet av fonden, tillsammans med förslag på  hur fonden kan utvecklas i 
framtiden. 
(c) Senast den 31 december 2012 (för perioden 2008–2010) och den 31 
december 2015 (för perioden 2011–2013) en slutlig utvärderingsrapport. 
Artikel 51 
Slutlig årsrapport 
 
SV 184   SV 1. De rapporter som avses i artikel 50.2 skall innehålla följande uppgift er så att de ger 
en klar överblick över genomförandet av de årliga och de fleråriga programmen: 
(a) Hur det årliga programmet genomförts med avseende på finansieringen och 
verksamheten. 
(b) Hur långt man kommit i genomförandet av det fleråriga programmet och av 
prioriteringarna i förhållande till deras särskilda, verifierbara mål, med kvantifiering, om och när detta är möjligt, av de fysiska indikatorerna och indikatorerna för genomföra nde, resultat och verkan. 
(c) De åtgärder som har vi dtagits av den ansvarig a myndigheten i syfte att 
säkerställa genomförandets kvalitet och effektivitet, särskilt följande: 
– Åtgärder för övervakning och ut värdering, inbegripet åtgärder 
för insamling av uppgifter. 
– En sammanfattning av de probl em av betydelse som uppstått 
vid genomförandet av det ope rativa programmet och de 
åtgärder som vidtagits. 
– Användningen av tekniskt stöd. 
– De åtgärder som vidtagits för att informera om och ge 
offentlighet åt de årliga oc h de fleråriga programmen. 
2. Rapporterna skall anses godtagbara om de innehåller samtliga uppgifter som 
förtecknas i punkt 1. Kommissionen skall in om två månader fatta  beslut rörande 
innehållet i den årsrappor t om genomförandet som den ansvariga myndigheten 
lämnat in. Om kommissionen inte yttrar si g inom den fastställda tiden skall rapporten 
anses godkänd. 
KAPITEL XSLUTBESTÄMMELSER  
Artikel 52 
Kommitté 
1. Kommissionen skall biträdas av den gemensamma kommittén ”Solidaritet och 
hantering av migrationsströmmar” (nedan  kallad ”kommittén”) som tillsätts genom 
beslutet om inrättandet av fonden för de yttre gränserna under perioden 2007–2013 
som en del av det allmänna programmet ”Solidaritet och hantering av migrationsströmmar” .../… 
76 
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG 
tillämpas, med beaktande av bestämme lserna i artikel 8 i detta beslut. 
                                                 
76 För in hänvisningar till beslut om inrättandet av fonden för de yttre gränserna och återvändandefonden. 
 
SV 185   SV 3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.  
Artikel 53 
Översyn 
Europaparlamentet och rådet skall på försla g av kommissionen göra en översyn av detta 
beslut senast den 30 juni 2013. 
Artikel 54 
Ikraftträdande 
Detta beslut skall tillämpas fr ån och med den 1 januari 2008.  
Artikel 55 
Beslutets adressater 
Detta beslut riktar si g till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den [...] 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
 
SV 186   SV FINANSIERINGSÖVERSIKT  
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
1. NAME  OF THE  PROPOSAL: 
Programme “Solidarity and Management of Migration Flows “ 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Refugee Fund” for the period 
2008-2013 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
2. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 – External Frontiers, visa poli cy and free movement of people  
1803 – Common Immigration and Asylum Policies  
3. BUDGET  LINES 
3.1. Budget lines (operational lines an d related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3.  
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget line Type of 
expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
European 
Refugee Fund  
Non-Diff  
 NO  NO  No No 3 
 
SV 187   SV comp  
Integration of 
Third-country 
nationals  
Non-
comp  Diff  
 Yes  NO  No No 3 
European 
Return Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes  NO  No No 3 
External Borders 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes  NO  No No 3 
 
SV 188  
 SV  
4. SUMMARY  OF RESOURCES 
4.1. Financial Resour ces (Current Prices) 
4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
            
  
Expenditure type Section no.   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Total 
Operational expenditure (8.1) 
Commitment 
Appropriations (CA) European 
Refugee Fund a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Emergency 
measures a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600 
  Integration 
of Third-country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
 
SV 189  
 SV   European 
Return 
Fund a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000 
  External 
Borders 
Fund a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 400,000 570,000   2.135,000
Payment 
Appropriations (PA) European 
Refugee Fund b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Emergency 
measures b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600 
  Integration 
of Third-
country Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  European 
Return 
Fund b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000 
  External 
Borders 
Fund b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Technical & 
administrative assistance (NDA) European 
Refugee Fund c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200 
 
SV 190  
 SV Technical & 
administrative assistance (NDA) Emergency 
measures c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400 
Technical & 
administrative assistance (NDA) Integration 
of Third-country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000 
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) European 
Return 
Fund c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000 
Technical & 
administrative assistance (NDA) External 
Borders Fund c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000 
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Commitment 
Appropriations   
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Payment 
Appropriations   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139 
 
SV 191  
 SV Administrative costs, 
other than human 
resources and 
associated costs, not 
included in reference 
amount (NDA) 8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292 
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007,197 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of 
Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
 
SV 192   SV Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
4.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013  Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement
77 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). 
4.1.3. Financial im pact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
x Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
                                                 
77 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
SV 193   SV EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action  
[Year 
n-1]  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  
a) Revenue in absolute terms  3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) Change in revenue  ∆        
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
4.2. Human Resources FTE (including offi cials, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
SV 194   SV 5. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.1.1. European Refugee Fund :  The existing financial instrument supporti ng the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
78. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
5.1.2. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed.  
                                                 
78 In drawing the impact assessment, and formulating the policy options available, account has been 
taken of previously established objectives underlying the European Refugee Fund and their likely 
achievement. Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the 
level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these. 
 
SV 195   SV In accordance with the common basic principles, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to:  
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems rela ting to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States;  
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground;  
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position.  
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(1) Facilitate the organization and impl ementation of admission programmes 
for economic migrants, strengthening their integration component and anticipating the needs of third-country nationals. 
(2) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third country nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(3) Increase civic, cultural and political participation of third country 
nationals in the host society, in orde r to promote their active citizenship 
and recognition of fundamental values.  
 
SV 196   SV (4) Strengthen the capacity of Member States’ public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of different groups of third country 
nationals 
(5) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(6) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
5.1.3. European Return Fund 
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of ille gal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific objectives should be pursued:  
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
SV 197   SV • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, su pport, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the reception of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
5.1.4. External Borders Fund  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are:  
1. to improve the efficiency of contro ls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law;  
4. to enhance the efficiency of the issui ng of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks.  
 
SV 198   SV These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following:  
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points;  
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency;  
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control;  
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries;  
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
5.2.1. European Refugee Fund The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013.  
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary.  
Currently, the European Refugee Fund suppor ts actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice,  in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
SV 199   SV The following options were examined:  
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund;  
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefiti ng from international protection  
The third option was the chosen option 
5.2.2. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law.  
Here, different models for financial support were considered:  1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme):  
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member Stat es on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States.  
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming 
approach. To respond to the sp ecific challenges in the area of  integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas:  
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have been explicitly invited to contribute to Member States’ societies. In many Member States it is recognised that these persons in particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU’s work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States.  
 
SV 200   SV • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national’s reside nce in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to  integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration.  
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contribu te by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise thei r full potential in host societies.  
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity.  
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
SV 201   SV providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million.  
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integration policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
5.2.3. European Return Fund 
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objectives set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed.  
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impact assessment – the ERF, AENEAS– each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence.  
 
SV 202   SV The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegrat ion in the country of return and should be 
tailored to take account of the specific situat ion in different countries . At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national , European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation between Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved.  
Accordingly, the measures to be supported, wh e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include:  
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of joint return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the returnee’s personal belongings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States;  
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents; actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
SV 203   SV 5.2.4. External Borders Fund 
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but  on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage when  they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry.  
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
SV 204   SV between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; etc. 
5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
5.3.1. European Refugee Fund : 
The main impacts of the ERF have been an alysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of staff, excha nges of experiences a nd best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified  with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It 
must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and mo re difficult to identify given the scale of 
 
SV 205   SV the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin pres ented a somewhat ambiguous picture – if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the Fu nd. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the contri bution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
5.3.2. Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were considered; then, against 
this background, the specific impacts of the Fu nd were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obvious positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stable with better terms 
and working conditions.  
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may ha ve some costs as well as benefits. While 
firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an e ffective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
SV 206   SV The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gainin g a better understanding of he language and 
of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to protect and improve the natural and physical 
environment. More active participation in so cial and political life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. In particular, the following impacts should be expected: 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
SV 207   SV • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
5.3.3. European Return Fund 
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU’s 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
SV 208   SV • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challenges relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
5.3.4. External Borders Fund 
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , MS will have to co finance the proj ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more p hysical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increasing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don’t really need it (e.g. because of being economically strong) or whose burden is lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders.  
 
SV 209   SV The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
X Centralised Management 
X Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
X With Member states 
X With Third countries 
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Relevant comments:  
The funds within the action programme ‘Solidarity and the management of 
migration flows’ will be implem ented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200279. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
79 OJ L 248, 16.9.2002, p.1. 
 
SV 210   SV will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control.  
One of the key objectives of the programmes is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds.  
Under Article 274 of the Treaty, in the context of shared management, the 
conditions allowing the Commission to  exercise its responsibilities for 
implementation of the general budget of the European Communities and the 
obligations of cooperation on the Member  States have to be clarified. These 
conditions will enable the Commission to satisfy itself that Member States are 
utilising the Fund in a lawful and corr ect manner and in accordance with the 
principle of sound financial management  within the meaning of the Financial 
Regulation. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, 
internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to 
the full respect of the principle of sound financial management .  
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission’s assessment on the legality and 
regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments:  
• Multi-annual and annual Programming:  
The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
 
SV 211   SV programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These 
mainly relate to a description of the management and control systems set up, the definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission.  
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an 
indicative financial breakdown per objective. The Commission’s decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the appropriations allocated under the budgetary procedure.  
• Management and Control Systems  
a) Designation of authorities  
The following authorities are to be designed by the Member State:  
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verification of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment.  
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
effective use of Community funds. In accordance with the principles of 
 
SV 212   SV subsidiarity and proportionality, Member States have the primary responsibility 
for the implementation and control of the actions covered by the Fund. 
The Commission’s responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down, especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also responsible to satisfy that systems 
function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) Financial  Management  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission’s decision 
related the annual programmes.  
The following payment scheme is foreseen:  
• A prefinancing of 50%;  
• A balance payment, precon ditioned by a request for payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft 
instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may pres ent its observations or take 
corrective measures.  
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States.  
6. MONITORING
 AND  EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and 
evaluation. In this context common indicators will be defined for the various types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum standards and common standards. 
 
SV 213   SV By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis.  
6.2. Evaluation 
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (con cerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Co mmittee of the Regions. 
The evaluations for the European Refuge e Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
7. A
NTI-FRAUD MEASURES  
Action taken under the Commission’s  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities.  
 
SV 214   SV The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
SV 215  
 SV 8. DETAILS  OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropr iations in M€)  
 a. European Refugee Fund  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Refugee Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300  59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception and asylum 
procedures Projects 0,085 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,600 1.268 107,800 1.295 110,100 6.845 581,800 
Integration Projects 0,065 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,900 
Voluntary return Projects 0,175 30 5,300 70 12,300 70 12, 300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
 
SV 216  
 SV Sub-total Action 2   55,500   129,500   129,500   138,700   185,300   189,200   193,300 11.320 1.021,000 
Sub-total Objective 1   60,000   140,000   140,000   150,000   200,000   204,200   208,600   1.102,800 
Emergency measures                                 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Emergency measures Projects     8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
TOTAL COST       69,800   149,800   149,800   159,800   209,800   214,000   218,400   1.171,400 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
Integration of Third-country Nationals                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,900 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,900 
Actions in the Member States                                 
 
SV 217  
 SV Responsible Authorities Co-financing      4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
Admission Procedures Projects 0,085 101 8,600 134 11,400 216 18, 400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,200 
Introduction Programmes Projects 0,065 389 25,300 518 33,700 845 54, 900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,400 7.243 470,800 
Civic, cultural, religious 
and political participation Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47 ,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Capacity building within 
MS' public and private 
service providers  Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47 ,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Adjusting european 
societies to diversity Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23 ,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Policy development, 
monitoring and evaluation Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23 ,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Sub-total Action 2   88,800   117,800   191,600   247,700   285,000   336,400   373,800 9.092 1.641,100 
Sub-total Objective 1   95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
TOTAL COST       95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
 
c. European Return Fund 
 
           
                
                 
                 
 
SV 218  
 SV                    
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                 
                 
                   
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Return Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Actions in the Member States                                 
 
SV 219  
 SV Responsibe authorities Co-financing      0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated Return-
management Projects 0,150 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26, 700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,100 
Enhancement of ooperation 
between MS in integrated 
Return-management Projects 0,250 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44, 400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,600 
Promotion and application 
of common standards on 
return Projects 0,100 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17, 800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,300 
Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,200   186,900   186,900 4.001 700,100 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
TOTAL COST       0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
 
 
SV 220  
 SV  
d. External Borders Fund   
           
                
                 
                 
                   
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                   
                 
                 
 
SV 221  
 SV                    
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
External Borders Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementation of the 
common integrated border 
management system Projects 0,500 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53 ,500 120 60,100 150 75,100 214 107,100 801 400,600 
Contribution to the efficient 
management of the flows of persons at external borders Projects 0,500 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 1 07,000 240 120,100 300 150,200 428 214,200 1.603 801,400 
Contribution to the uniform 
and effective application of 
EU law and overall 
efficiency of national border guards Projects 0,500 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40 ,100 90 45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,400 
Contribution to the 
enhancement of the activities organised by 
consular services Projects 0,500 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66 ,800 150 75,100 188 93,900 268 133,900 1.002 500,900 
 
SV 222  
 SV Sub-total Action 2   166,700   166,700   215,700   279,400   313,700   392,200   558,800 3.005 2.093,200 
Sub-total Objective 1   170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2135,000 
TOTAL COST       170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2.135,000 
 
 
SV 223   SV  
8.2. Administrative Expenditure 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to the managing DG in the framew ork of the annual al location procedure. 
8.2.1. Number and type of human resources 
Types of 
post   Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 Officials 
or 
temporary 
staff (XX 
01 01)  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed 
by art. XX 01 04/05                
TOTAL 70,25 82 93 104 115 124 126 
8.2.2. Description of tasks deriving from the action 
   
Title  Description Number 
Management   
Management    4 
Policy definition and programming   
Policy Making Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & 
actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropria te reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Information and 
Communication 1. Information and publicity activities 
2. EUROPA Web site 2 
Committee interface - 
chair & secretariat    1 
 
SV 224   SV Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and award of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and evaluation 
proposals/mult-annual and annual programmes (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Award decisions   0,5 
Financial Commitment Preparation, maintenance and closure of  all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Legal Commitment Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Project Monitoring Receipt and assessment of reports  , requests for informat ion, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
System Audit Setting up and monitoring of system  audit of Member States (shared management) 10 
Financial Audit  Ex-post Audit of  expenditure / implementation 8 
Internal audit Verification of compliance with ICS 3 
Procurement procedures Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Reporting Report of Authorinsing Officer, RA A, relations with Court of Auditors… 2 
Support services   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Overhead   
Administration(Overhead
) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
  126 
 
 
SV 225   SV 8.2.3. Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4. Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
a. European Refugee Fund  
Budget line 
European Refugee 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
 
SV 226   SV Evaluation) 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
Publications and 
informations 0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Total 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
Emergency measures                 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. 
Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
Meetings of experts                 
Publications and 
informations 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Total 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
SV 227   SV  
b. Integration of Third-country Nationals 
Budget line 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative assistance                
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
Dissemination 0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
Publications and 
informations 0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Total 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
SV 228   SV  
c. European Return Fund 
Budget line 
European Return 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative assistance                
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. 
Evaluation and Impact 
Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
Meetings of experts   0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
Dissemination   0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
Publications and 
informations   0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Total 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
SV 229   SV  
d. External Borders Fund 
Budget line 
External Borders Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
Meetings of experts 0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
Dissemination 0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
Publications and 
informations 0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Total 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
SV 230   SV  
8.2.5. Financial cost of human resour ces and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of 
human 
resources 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 
Officials and 
temporary 
staff (XX 01 
01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed 
by Art XX 01 
02 (auxiliary, 
END, contract staff, etc.) 
(specify budget line) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources and 
associated 
costs (NOT in reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608 77,139 
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation– Staff financed unde r art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
SV 231   SV  
8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 0,248 0,253 0,258 1,691 
XX 01 02 11 02 – 
Meetings & Conferences                
XX 01 02 11 03 – 
Committees 0,460 0,498 0,508 0,518 0,528 0,539 0,550 3,601 
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations                 
XX 01 02 11 05 - Information systems
                 
 2Total Other 
Management Expenditure (XX 01 02 
11) 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808 5,292 
3 Other expenditure of 
an administrative 
nature (specify including 
reference to budget line)                  
 
SV 232   SV Total Administrative 
expenditure, other 
than human resources 
and associated costs (NOT included in 
reference amount) 8,263 9,588 10,790 11,993 13 ,197 14,184 14,416 68,015 
         
         
                  
Calculation - Other administrative  expenditure not  included in reference 
amount    
     2007     
Missions    240 missions * 
€900 216.000    
         
Compulsory meetings  24 * 19200 460.800