Europaparlamentets resolution

innehållande de kommentarer som ingår beslutet om beviljande av ansvarsfrihet för styrelsen i Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2001

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2001, samt centrumets svar (C5-0601/2002)(1),

med beaktande av rådets rekommendation av den 7 mars 2003 (C5-0088/2003),

med beaktande av EG-fördraget, särskilt dess artikel 276,

med beaktande av artikel 12 i rådets förordning (EEG) nr 337/75(2), ändrad genom rådets förordning (EEG) nr 1946/93(3), samt artikel 185 i den omarbetade budgetförordningen av den 25 juni 2002(4),

med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialpolitik (A5-0079/2003), och

av följande skäl:

A. Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (centrumet i Thessaloniki) fullgör sitt uppdrag som ett föredömligt centrum för främjande och utveckling av yrkesutbildning och yrkespraktik på gemenskapsnivå genom att sammanställa dokumentation om system och utveckling på detta område, sprida relevant information och dokumentation, bedriva forskning på området, stödja en samordnad syn på utveckling av yrkesutbildning och erbjuda ett diskussionsforum för berörda parter.

B. Den 10 april 2002 beviljade parlamentet ansvarsfrihet(5) för centrumets styrelse med avseende på genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2000, samtidigt som parlamentet

- beklagade det faktum att Cedefop hade misslyckats med att iaktta det förfarande centrumet självt hade beslutat att följa vid kontraktstilldelning, särskilt för projekt rörande informationsteknik,

- välkomnade styrelsens åtgärdsplan som uppföljning till den externa utvärderingen samt det faktum att Cedefop åtagit sig att genomföra åtgärdsplanen enligt angivna mål och tidsplaner och att hålla parlamentet underrättat genom en årlig framstegsrapport,

- insisterade på att det ramsamarbete som centrumet hade inlett med Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen skulle genomföras fullt ut.

C. Revisionsrätten har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2001 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

1. Europaparlamentet uppmärksammar följande siffror i redovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning:

Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2001 och 2000

>Plats för tabell>

Källa:

Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning.

Anm.:

Eventuella avvikelser i totalbeloppen beror på avrundningar.

Budgetgenomförande/finansiella bestämmelser

2. Europaparlamentet beklagar att centrumet inte gör några avskrivningar på sina anläggningstillgångar, så att de värden som införs i balansräkningen ger en rättvisande bild av de inventarier som ingår i centrumets tillgångar. Parlamentet förväntar sig att centrumet rättar sig efter revisionsrättens iakttagelser.

3. Europaparlamentet beklagar att centrumet, trots kritik från revisionsrätten, har använts sig av ett förskottskonto vars tak är för högt. Parlamentet förväntar sig att centrumet blir mer uppmärksamt på rättens iakttagelser för att undgå sådan kritik i framtiden.

4. Europaparlamentet beklagar det faktum att centrumet - trots upprepad kritik från revisionsrätten - inte till fullo har följt upphandlingsförfarandena för kontraktstilldelning. Parlamentet påpekar dels att detta strider mot principen om lika behandling, dels att missgynnade anbudsgivare kan komma att vidta rättsliga åtgärder mot centrumet. Parlamentet kommer att fortsätta att hålla uppsikt över liknande fall. Parlamentet förväntar sig att centrumet fortsätter att förbättra sin arbetsplanering för att undvika den stress som tidigare har gjort att bestämmelserna för offentlig upphandling inte har iakttagits.

5. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att andelen överföringar mellan budgetår av verksamhetsanslag fortfarande är för hög (2,8 miljoner) och att centret bör fortsätta sina ansträngningar för att öka kvaliteten och se över planeringen av verksamheten. Parlamentet konstaterar att den nya budgetförordningen kommer att ge en bättre rättslig grund för överföringar mellan budgetår. Parlamentet välkomnar dock centrets försäkran om att man skall försöka öka kvaliteten och följa upp verksamhetsplaneringen.

Uppföljning av den externa utvärderingen

6. Europaparlamentet anser att centrumet i högre grad bör följa rekommendationerna i 2001 års externa utvärdering för att se till att det finns ett samband mellan de uppgifter som centrumet tilldelats och organisationen av de ekonomiska resurserna och personalresurserna.

7. Europaparlamentet förväntar sig därför att centrumet bemöter revisionsrättens kritik på ett positivt sätt för att åstadkomma en bättre jämvikt mellan centrumets utgifter för administration och de driftsutgifter som arbetsprogrammet medför, och därmed åtgärda bristen på samband mellan centrumets uppgifter och fördelningen av dess ekonomiska resurser och personalresurser.

8. Europaparlamentet noterar centrumets arbete med sin åtgärdsplan. Parlamentet kommer att kontrollera att de aviserade åtgärderna är relevanta så att lämpliga resultat uppnås, särskilt att utvidgningens nya utmaningar antas på lämpligt sätt. Parlamentet uppmanar centrumet att under de kommande åren genomföra en analys av de vidtagna åtgärdernas verkningar.

Samarbete med Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen

9. Europaparlamentet noterar centrumets och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsens gemensamma ansträngningar - som framgår av den gemensamma framstegsrapporten från september 2002 - för att inleda ett ramsamarbete mellan de två organen under utvidgningsprocessen och förberedelsen av kandidatländerna.

10. Europaparlamentet anser att det mot bakgrund av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn är nödvändigt med en detaljerad analys av följderna av överföring av behörighet, när det gäller kandidatländerna, från ETF till Cedefop. Kommissionen uppmanas därför att tillsammans med de berörda organen genomföra en sådan analys och vid behov lägga fram förslag som rör överföringen av expertis samt av mänskliga och finansiella resurser.

11. Europaparlamentet föreslår att parlamentets ansvariga utskott skall granska resultaten av detta samarbete i syfte att undersöka möjligheten att ytterligare förbättra detta samarbete och om så är lämpligt föreslå lösningar för en sammanslagning av verksamheter.

Ytterligare förslag

12. Europaparlamentet erinrar om att det enligt den externa utvärderingen krävs stora satsningar på att synliggöra Cedefop för allmänheten, och att denna utvärdering bland annat innehöll uppmaningar om förbättrad spridning och styrning av information. Parlamentet påpekar att samma utvärdering innehöll förslag till en diskussion om huruvida och på vilket sätt Cedefop skulle kunna vinna på ett ökat samarbete med Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen.

Allmänna punkter om de organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen

13. Europaparlamentet noterar det faktum att det råder obalans mellan administrativa utgifter och driftsutgifter inom många organ, vilket innebär att de administrativa utgifterna överskrider utgifterna för operativa ändamål.

14. Europaparlamentet anser att dessa organ bör ha flera operativa uppgifter. De skulle till exempel kunna få uppdraget att genomföra gemenskapens program på områdena utbildning eller hälsa, och därmed skulle man kunna undvika att kommissionen inrättar fler verkställande organ. Parlamentet ber kommissionen att lägga fram sådana förslag senast den 30 juni 2003 och innan fler verkställande organ inrättas.

15. Europaparlamentet erinrar om att kommissionens styrekonom inte längre gör en oberoende förhandskontroll av organen.

16. Europaparlamentet oroar sig för att avsaknaden av utomstående förhandsverifikationer av finansiella operationer kan öka risken för oegentligheter och bristande förvaltning. Parlamentet uppmanar därför

- revisionsrätten att öka det antal kontroller som görs av dess revisorer,

- organen att grundligt se över och förändra sina förfaranden för genomförandet av budgeten i syfte att motverka denna risk.

17. Europaparlamentet ber organen att se till att deras förfaranden för budgetgenomförande stämmer överens med kraven i den nya rambudgetförordningen(6) så snart som möjligt, dock senast den 1 juli 2003.

18. Europaparlamentet ber organen att anta egna budgetbestämmelser, som inte får avvika från rambudgetförordningen utom i de fall då deras specifika verksamhetskrav kräver så och under förutsättning att kommissionen ger sitt samtycke på förhand. Parlamentet ber revisionsrätten att lämna ett yttrande om alla budgetbestämmelser hos organen som avviker från rambudgetförordningen.

19. Europaparlamentet understryker att utanordnarnas och räkenskapsförarnas uppgifter bör vara strikt uppdelade, och att räkenskapsförarna bör få en utökad roll när det gäller att

a) utforma och validera redovisningssystemen,

b) föra räkenskaper,

c) validera de system som utformats av utanordnaren för tillhandahållande av redovisningsuppgifter,

d) samarbeta med kommissionens räkenskapsförare,

e) förbereda och presentera redovisningen och rapporterna om genomförandet av budgeten.

20. Europaparlamentet betonar att räkenskapsförarna bör utses av organens styrelser på grundval av särskild kompetens, intygad genom examensbevis eller motsvarande yrkeserfarenhet. Parlamentet erinrar om att räkenskapsförarna inte bör lyda under lägre än utanordnarna.

21. Europaparlamentet ber organen att till fullo följa bestämmelserna för upphandlingsförfaranden i budgetförordningen. Parlamentet understryker att öppna anbudsförfaranden måste användas i så stor utsträckning som möjligt för att öka insynen och garantera lika behandling av potentiella anbudsgivare.

22. Europaparlamentet uppmanar byråerna att noggrant övervaka beviljandet av tjänstledighet av personliga skäl för att se till att villkoren för öppenhet och undvikande av intressekonflikter uppfylls.

23. Europaparlamentet erinrar om att organens ekonomiska intressen kan skadas av det faktum att bestämmelserna för offentlig upphandling inte följs, och att detta också kan utgöra ett brott enligt medlemsstaternas lagstiftning.

24. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att vid första bästa tillfälle rapportera om huruvida alla gemenskapsorgan har samarbetat på vederbörligt sätt med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och utan inskränkning tillämpat det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)(7). Parlamentet uppmanar vidare revisionsrätten att utvärdera detta samarbetes effektivitet på grundval av de fall som hittills bearbetats.

25. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten beklagar bruket av rättigheter som "superanvändare" i datoriserade system (där en och samma person kan uppfylla chefens, utanordnarens, styrekonomens och räkenskapsförarens skyldigheter), eftersom detta är oförenligt med principen om delade skyldigheter. Parlamentet ber organen att inte längre tilldela rättigheter som "superanvändare".

26. Europaparlamentet betonar att datoriserade system måste garantera att det finns en fullständig verifieringskedja för varje operation och varje förändring som görs i systemet, så att det när som helst är möjligt att identifiera förändringens art och den person som gjorde förändringen.

27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen - i syfte att påskynda insatserna för att förbereda de framtida medlemsstaternas integration - att lägga fram förslag som skall främja bättre fungerande gemenskapsorgan, ge bättre valuta för pengarna genom en lönsamhetsberäkning och undvika att det skapas onödigt många organ. I dessa förslag skulle man kunna föreskriva en möjlighet att inrätta gemensamma styrelser för organ med liknande uppgifter.

28. Europaparlamentet anser att det av effektivitets- och kostnadsskäl är uteslutet att ytterligare utöka gemenskapsorganens styrelser i samband med den förestående utvidgningen av Europeiska unionen. Utvidgningen är ett gyllene tillfälle att i grunden se över sammansättningen av och arbetssätten i dessa styrelser som redan i dag ofta är mycket tungrodda. Kommissionen uppmanas att senast den 31 juli 2003 komma med lämpliga förslag om en sådan ändring av gemenskapsorganens grundrättsakter och i samband med detta också studera frågan om organ med liknande uppgifter inte skulle kunna få gemensamma styrelser.

29. Europaparlamentet påminner om revisionsrättens konstaterande(8) att det finns en risk för att gemenskapsorganens direktörer hamnar i en för stor beroendeställning till kommissionen. Kommissionen uppmanas därför att senast den 31 juli 2003 lägga fram ett förslag om en ändring av organens grundrättsakter så att direktörerna i framtiden endast kan utses med parlamentets samtycke.

30. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en övergripande undersökning av alla verksamheter som idag sköts av olika gemenskapsorgan och som kanske innebär dubbelarbete eller rör samma mål, och där man kan föreslå bättre lösningar, exempelvis sammanslagning av olika organ. Parlamentet konstaterar att kommissionen har fastställt att det kan röra sig om dubbelarbete mellan Cedefop och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen och mellan Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetssvillkor och Europeiska arbetsmiljöbyrån(9).

31. Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen - i linje med förslaget om EU:s styrelseformer som syftar till att koncentrera kommissionens verksamhet till centrala uppgifter - att i sitt handlingsprogram ta med lämpliga förslag för att undvika överlappning mellan verksamheten vid kommissionens avdelningar och verksamheten vid gemenskapens organ.

(1) EGT C 326, 27.12.2002, s. 42.

(2) EGT L 39, 13.2.1975, s. 1.

(3) EGT L 181, 23.7.1993, s. 11.

(4) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(5) EGT L 158, 17.6.2002, s. 59.

(6) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

(7) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.

(8) Revisionsrättens yttrande nr 10/2002 om kommissionens förslag till ändring av grundrättsakter för gemenskapsorgan till följd av antagandet av den nya budgetförordningen (EGT C 285, 21.11.2002, s. 4).

(9) Se arbetsdokument från GD Budget om de decentraliserade organens förvaltningskostnader och analytiska konton.