FÖRSLAG till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2015 ALLMÄN INLEDNING /* COM/2014/0723 final */





DOKUMENT FÖRSLAG till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2015 ALLMÄN INLEDNING FÖRSLAG TILL ALLMÄN BUDGET 2015 INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till allmän budget för 2015 med beaktande av bestämmelserna i – fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, – Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget[1], särskilt artikel 38, – rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[2], särskilt artikel 13, – det ursprungliga förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2015, som lades fram av kommissionen den 24 juni 2014[3], – ändringsskrivelse nr 1/2015[4], – rådets ståndpunkt i fråga om det ursprungliga förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för 2015, antagen av rådet den 2 september 2014, och – Europaparlamentets ändringar av rådets ståndpunkt i fråga om det ursprungliga förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för 2015, antagna av Europaparlamentet den 22 oktober 2014. INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning.. 5 2. Den fleråriga budgetramen och det nya budgetförslaget för 2015. 6 2.1. Utgiftstak i den fleråriga budgetramen – 2015 års budget. 6 2.2. Översikt över det nya budgetförslaget för 2015. 6 3. Huvudpunkter i det nya budgetförslaget. 8 3.1. Genomgång per rubrik i budgetramen. 9 3.1.1. ”Färdigförhandlade” budgetposter 9 3.1.2. Rubrik 1a – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning. 9 3.1.3. Rubrik 1b - Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning. 9 3.1.4. Rubrik 2 – Hållbar tillväxt: naturresurser 9 3.1.5. Rubrik 3 – Säkerhet och medborgarskap. 10 3.1.6. Rubrik 4 — Europa i världen. 10 3.1.7. Rubrik 5 – Administration. 10 3.2. Sektorsövergripande frågor. 11 3.2.1. Decentraliserade byråer 11 3.2.2. Genomförandeorgan. 11 3.2.3. Pilotprojekt och förberedande åtgärder 11 3.2.4. Överföring av ”administrativa kostnader för EU:s delegationer”. 11 3.2.5. Budgetanmärkningar 11 3.3. Allmän metod i fråga om betalningsbemyndiganden. 11 4. Avslutande anmärkningar. 12 5. Budgetförslag för 2015 per rubrik i budgetramen.. 13 ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). I informationssyfte bifogas en engelsk version av dessa ändringar per avsnitt som bilaga. 1. Inledning Den 24 juni 2014 lade kommissionen fram sitt budgetförslag för 2015 på alla de officiella språken[5]. Den 2 september 2014 avslutade rådet sin behandling av budgetförslaget och den 22 oktober 2014 röstade Europaparlamentet igenom sin behandling. Eftersom Europaparlamentet införde ett antal ändringar i budgetförslaget som rådet inte kunde godkänna, sammankallades en förlikningskommitté i enlighet med artikel 314.4 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget). Förlikningskommittén arbetade under 21 dagar, mellan den 28 oktober och den 13 november 2014. Även om väsentliga framsteg gjordes under diskussionerna, inbegripet när det gäller principen att mobilisera marginalen för oförutsedda utgifter för utestående betalningar från 2014, var det inte möjligt att nå förlikning mellan Europaparlamentet och rådet inom den lagstadgade perioden, och problemet var särskilt vilken nivå på betalningsbemyndiganden som skulle godtas för att tillgodose dessa utestående betalningsbehov för 2014. Därmed blev det varken möjligt att nå en överenskommelse om 2015 års budget eller om förslagen till ändringsbudgetarna nr 2/2014[6], 3/2014[7], 4/2014[8], 5/2014[9] eller 7/2014[10], eftersom samtliga dessa behandlades som ett paket av Europaparlamentet och rådet[11]. Eftersom ingen överenskommelse nåddes i förlikningskommittén lägger kommissionen nu fram ett nytt budgetförslag för 2015, i enlighet med artikel 314.8 i EUF-fördraget. Kommissionen försöker i detta nya budgetförslag jämka samman ståndpunkterna mellan budgetmyndighetens två parter, för att undvika en ytterligare förlikningsperiod. Om ingen överenskommelse nås om budgeten blir följden att man måste tillämpa tillfälliga tolftedelar under 2015, vilket vore till skada för genomförandet av viktiga politikområden och program. Det skulle också sända en negativ signal till EU-medborgarna i en tid av ekonomisk osäkerhet. Med tanke på den stora vikten av ett snabbt antagande av budgeten bygger detta nya budgetförslag från kommissionen på de framsteg som gjordes i fråga om 2015 års budget i förlikningskommittén, där man till stor del återinförde och bekräftade kommissionens ursprungliga budgetförslag i dess lydelse enligt ändringsskrivelse nr 1/2015[12]. Kommissionens förslag godtogs på det stora hela i fråga om åtaganden, men med en lägre nivå för betalningar. I detta nya förslag tas också hänsyn till de aktuella diskussionerna och förslagen för hur man kan maximera EU-budgetens bidrag till den ekonomiska tillväxten. I detta avseende fokuserar det nya budgetförslaget särskilt på att stödja åtgärder för konkurrenskraft och ekonomisk konvergens och därigenom bidra till tillväxt och sysselsättning. Dessutom läggs stor vikt vid de budgetposter som gör det möjligt för EU att hantera kriser, framför allt i sitt närmaste grannskap. Budgetförslaget återspeglar också de tio prioriterade politikområden som anges i de politiska riktlinjerna för den nya kommissionen[13], t.ex. att främja sysselsättning, tillväxt och investeringar, sammankoppla och integrera den digitala inre marknaden, stärka energiförsörjningens tålighet mot yttre störningar, bekämpa den globala uppvärmningen, trygga Europas gränser och vidareutveckla och stärka EU:s utrikespolitik. 2. Den fleråriga budgetramen och det nya budgetförslaget för 2015 2.1. Utgiftstak i den fleråriga budgetramen – 2015 års budget Taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i den fleråriga budgetramen[14] vid utarbetandet av 2015 års budgetförslag redovisas i nedanstående tabell: Rubrik || Åtagandebemyndiganden 2015 (miljoner euro, löpande priser) || Åtagandebemyndiganden || 1. || Smart och hållbar tillväxt för alla || 66 813,0 1a || Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning || 17 666,0 1b || Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning || 49 147,0 2. || Hållbar tillväxt: naturresurser || 59 599,0 || varav: Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) – marknadsrelaterade utgifter och direktstöd || 44 313,0 3. || Säkerhet och medborgarskap || 2 246,0 4. || Europa i världen || 8 749,0 5. || Administration || 9 076,0 || varav: Institutionernas administrativa utgifter || 7 351,0 6. || Kompensationer || 0,0 || ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN TOTALT || 146 483,0 || BETALNINGSBEMYNDIGANDEN TOTALT || 141 901,0 I den fleråriga budgetramen motsvarar taket för åtagandebemyndigandena (146 483 miljoner euro) 1,05 % av EU:s sammanlagda bruttonationalinkomst (BNI). Taket för betalningsbemyndiganden är 141 901 miljoner euro, motsvarande 1,02 % av unionens samlade BNI. 2.2. Översikt över det nya budgetförslaget för 2015 (Åtagande- och betalningsbemyndiganden i miljoner euro – avrundade belopp i löpande priser) Rubrik || Budget || Budget || Budgetförslag (BF) || Skillnad || Skillnad 2014 (1) || 2014 justerat (2) || 2015 || 2015 - 2014 (justerat) || 2015/2014 (justerat) (1) (2) || (3) || (3 – 1) || (3 / 1) Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. 1. || Smart och hållbar tillväxt för alla || 63 986,3 || 66 374,5 || 63 985,9 || 66 374,0 || 66 718,8 || 66 900,8 || 2 732,9 || 526,7 || 4,3% || 0,8% varav via flexibilitetsmekanismen || 89,3 || || 89,3 || || 83,3 || || || || || Tak || 63 973,0 || || 63 973,0 || || 66 813,0 || || || || || Marginal || 76,0 || || 76,4 || || 177,5 || || || || || 1a || Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning || 16 484,0 || 12 028,3 || 16 484,0 || 12 028,3 || 17 488,5 || 15 833,3 || 1 004,5 || 3 805,0 || 6,1% || 31,6% Tak || 16 560,0 || || 16 560,0 || || 17 666,0 || || || || || Marginal || 76,0 || || 76,0 || || 177,5 || || || || || 1b || Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning || 47 502,3 || 54 346,2 || 47 502,3 || 54 346,2 || 49 230,3 || 51 067,4 || 1 728,0 || -3 278,7 || 3,6% || -6,0% varav via flexibilitetsmekanismen || 89,3 || || 89,3 || || 83,3 || || || || || Tak || 47 413,0 || || 47 413,0 || || 49 147,0 || || || || || Marginal || 0,0 || || 0,0 || || 0,0 || || || || || 2. || Hållbar tillväxt: naturresurser || 59 190,9 || 56 558,8 || 59 190,9 || 56 558,7 || 58 808,6 || 56 231,1 || - 382,3 || - 327,6 || -0,6% || -0,6% Tak || 59 303,0 || || 59 303,0 || || 59 599,0 || || || || || Marginal || 112,1 || || 112,1 || || 790,4 || || || || || varav: Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) — marknadsrelaterade utgifter och direktstöd(2) || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 455,8 || 43 448,3 || - 322,3 || - 328,7 || -0,7% || -0,8% Särskilt utgiftstak || 44 130,0 || || 44 130,0 || || 44 313,0 || || || || || Nettoöverföring mellan EGFJ och EJFLU || 351,9 || || 351,9 || || 123,2 || || || || || Särskild marginal || 0,0 || || 0,0 || || 734,0 || || || || || 3. || Säkerhet och medborgarskap || 2 172,0 || 1 677,0 || 2 172,0 || 1 677,0 || 2 146,7 || 1 884,3 || - 25,3 || 207,3 || -1,2% || 12,4% Tak || 2 179,0 || || 2 179,0 || || 2 246,0 || || || || || Marginal || 7,0 || || 7,0 || || 99,3 || || || || || 4. || Europa i världen || 8 325,0 || 6 842,0 || 8 254,2 || 6 780,4 || 8 356,4 || 7 428,0 || 102,3 || 647,6 || 1,2% || 9,6% Tak || 8 335,0 || || 8 335,0 || || 8 749,0 || || || || || Marginal || 10,0 || || 80,8 || || 392,6 || || || || || 5. || Administration || 8 404,5 || 8 405,4 || 8 475,9 || 8 467,5 || 8 680,5 || 8 668,1 || 204,6 || 200,6 || 2,4% || 2,4% Tak || 8 721,0 || || 8 721,0 || || 9 076,0 || || || || || Marginal || 316,5 || || 245,1 || || 395,5 || || || || || varav: Institutionernas administrativa utgifter || 6 792,2 || 6 793,1 || 6 863,6 || 6 855,2 || 6 961,2 || 6 948,8 || 97,6 || 93,6 || 1,4% || 1,4% Särskilt utgiftstak || 7 056,0 || || 7 056,0 || || 7 351,0 || || || || || Särskild marginal || 263,8 || || 192,4 || || 389,8 || || || || || 6. || Kompensationer || 28,6 || 28,6 || 28,6 || 28,6 || 0,0 || 0,0 || - 28,6 || - 28,6 || -100,0% || -100,0% Tak || 29,0 || || 29,0 || || 0,0 || || || || || Marginal || 0,4 || || 0,4 || || 0,0 || || || || || Anslag för rubrikerna 1–6 || 142 107,4 || 139 886,3 || 142 107,4 || 139 886,3 || 144 711,0 || 141 112,3 || 2 603,6 || 1 226,0 || 1,8% || 0,9% varav via flexibilitetsmekanismen || 89,3 || 0,0 || 89,3 || 0,0 || 83,3 || 11,3 || || || || varav via marginalen för oförutsedda utgifter || 0,0 || 4 026,7 || 0,0 || 4 026,7 || 0,0 || 0,0 || || || || Tak || 142 540,0 || 135 866,0 || 142 540,0 || 135 866,0 || 146 483,0 || 141 901,0 || || || || Marginal || 521,9 || 6,4 || 521,9 || 6,4 || 1 855,3 || 800,0 || || || || Anslag i procent av BNI(3) || 1,05% || 1,04% || 1,05% || 1,04% || 1,04% || 1,01% || || || || Övriga särskilda instrument(4) || 582,9 || 482,9 || 582,9 || 482,9 || 515,4 || 225,0 || - 67,5 || - 257,9 || -11,6% || -53,4% Anslag totalt || 142 690,3 || 140 369,2 || 142 690,3 || 140 369,2 || 145 226,3 || 141 337,3 || 2 536,0 || 968,1 || 1,8% || 0,7% Anslag i procent av BNI(3) || 1,06% || 1,04% || 1,06% || 1,04% || 1,04% || 1,01% || || || || (1) Uppgifterna för 2014 års budget innefattar ändringsbudget nr 1 och förslagen till ändringsbudgetarna nr 3–8. (2) För att underlätta jämförelser med det nya förslaget till 2015 års budget har uppgifterna för 2014 års budget anpassats för att ta hänsyn till överföringarna av de s.k. gemensamma administrativa kostnaderna för EU:s delegationer och särskilda representanter från kommissionens avsnitt i budgeten till utrikestjänstens avsnitt, vilket framgår av avsnitt 3.1.7. (3) Budgetförslaget bygger på de BNI-prognoser som gjordes tillgängliga efter mötet i rådgivande kommittén för egna medel den 19 maj 2014. (4) ”Övriga särskilda instrument” omfattar reserven för katastrofbistånd, Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter och Europeiska unionens solidaritetsfond. Motsvarande betalningsbemyndiganden räknas som belopp som ligger utanför den fleråriga budgetramen när det gäller beräkningen av marginalen under taket för betalningsbemyndiganden. Detta gäller även för de anslag som är knutna till flexibilitetsmekanismen. När det gäller åtagandebemyndiganden uppgår de totala föreslagna utgifterna i det nya budgetförslaget för 2015 till 145 226,3 miljoner euro, vilket motsvarar 1,04 % av BNI[15]. Det är en ökning med 2 536,0 miljoner euro jämfört med 2014 (+ 1,8 %), när man räknar med förslagen till ändringsbudgetarna nr 3–8/2014, och lämnar en sammanlagd marginal på 1 855,3 miljoner under de olika taken i budgetramen. De totala betalningsbemyndigandena uppgår till 141 337,3 miljoner euro, vilket motsvarar 1,01 % av BNI. Detta är en ökning med 968,0 miljoner euro jämfört med betalningsbemyndigandena i budgeten för 2014 (+ 0,7 %), när man räknar in förslagen till ändringsbudgetarna nr 3–8/2014, och lämnar en marginal på 800,0 miljoner euro under taket i budgetramen. Åtagandebemyndigandena för rubriken konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning (rubrik 1a) uppgår till 17 488,5 miljoner euro. Detta är en ökning med 6,1 % jämfört med 2014 års budget. Ökningen härrör i huvudsak från Horisont 2020, Fonden för ett sammanlänkat Europa och de stora infrastrukturprojekten Iter och Copernicus, som alla finansieras under denna rubrik. Totalt lämnas här en marginal på 177,5 miljoner euro. Betalningsbemyndigandena ökar med 31,6 % och uppgår därmed till sammanlagt 15 833,3 miljoner euro. Denna betydande ökning föreslås mot bakgrund av den låga nivån på betalningarna under 2014 för program som Horisont 2020, och behovet av att täcka de stigande nivåerna på utestående åtaganden, och samtidigt ge tillräcklig förfinansiering för att starta de nya programmen. Under rubrik 1b, Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning, ökar åtagandebemyndigandena med 3,6 %, till 49 230,3 miljoner euro, vilket innebär att det inte återstår någon marginal. Detta omfattar de ytterligare strukturfondsmedel som planeras för Cypern, där kommissionen föreslår utnyttjande av flexibilitetsmekanismen för ett belopp på 83,3 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 11,3 miljoner euro i betalningsbemyndiganden. Betalningsbemyndigandena minskar med 6,0 % jämfört med 2014 års budget, såsom den justeras genom förslagen till ändringsbudgetar, till 51 067,4 miljoner euro. Åtagandebemyndiganden på 58 808,6 miljoner euro föreslås för Hållbar tillväxt: naturresurser (rubrik 2). Denna utgiftsnivå innebär en minskning med 0,6 % i förhållande till 2014 års budget och ger en marginal på 790,4 miljoner under taket för rubriken. Betalningsbemyndigandena uppgår till 56 231,1 miljoner euro, med samma minskning (0,6 %) jämfört med 2014 som redan föreslagits i förslagen till ändringsbudgetar. Med hänsyn tagen till de senaste uppgifterna om inkomster avsedda för särskilda ändamål uppgår resurserna för marknadsutgifter och direktstöd till 43 455,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 43 448,3 miljoner euro i betalningsbemyndiganden. En summering av inkomsterna avsedda för särskida ändamål under EGFJ och de begärda anslagen skulle leda till att EGFJ:s totala utgiftsnivå kan öka med 273,6 miljoner euro jämfört med det ursprungliga budgetförslaget för 2015. Marginalen under det särskilda utgiftstaket för marknadsåtgärder och direktstöd uppgår till 734,0 miljoner euro. För Säkerhet och medborgarskap (rubrik 3) noteras en minskning med 1,2 %[16] i åtagandebemyndiganden till 2 146,7 miljoner euro, vilket lämnar en marginal på 99,3 miljoner euro. Betalningsbemyndigandena ökar med 12,4 % till 884,3 miljoner euro, vilket beror på inledningen av verksamheten vid asyl-, migrations- och integrationsfonden samt fonden för inre säkerhet. Under rubrik 4, Europa i världen, ökar åtagandebemyndigandena med 0,4 % till 8 356,4 miljoner euro, vilket ger en outnyttjad marginal på 392,6 miljoner euro under utgifttstaket. Betalningsbemyndigandena ökar med 8,6 % till 7 428,0 miljoner euro, huvudsakligen för att ta hänsyn till de snabbt ökande utestående åtagandena under denna rubrik. De samlade åtagande- och betalningsbemyndigandena för rubrik 5, Administration (samtliga institutioner), inklusive pensioner och Europaskolor, ökar med 3,3 % i åtagandebemyndiganden (8 680,5 miljoner euro) och med 3,1 % i betalningsbemyndiganden (8 668,1 miljoner euro). Vid beräkningen av dessa belopp har hänsyn tagits till den föreslagna överföringen av ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” och EU:s särskilda representanter från driftsbudgetposter (framför allt under rubrik 4 – Europa i världen) till rubrik 5 (Administration) enligt avsnitt 3 nedan. Den outnyttjade marginalen uppgår till 395,5 miljoner euro. 3. Huvudpunkter i det nya budgetförslaget Som redan påpekats i inledningen bygger kommissionens nya budgetförslag på de framsteg som gjordes under den förlikning som visserligen inte lyckades, men som ändå kan tjäna som grund för att, under den mycket begränsade tid som återstår före årsslutet, sammanjämka de ståndpunkter som uttryckts av budgetmyndighetens två parter. Närmare uppgifter om de föreslagna ändringarna av det ursprungliga budgetförslaget, ändrat genom ändringsskrivelse nr 1/2015, redovisas nedan. 3.1. Genomgång per rubrik i budgetramen I fråga om åtagandebemyndiganden bygger det nya budgetförslaget på de framsteg som gjorts i förlikningskommittén, både i fråga om större utgiftsprogram och för administrativa utgifter (”stödutgifter”), där anslagsnivåerna i allmänhet ligger i linje med kommissionens ändringsskrivelse nr 1/2015, liksom för ”färdigförhandlade” budgetposter (se avsnitt 3.1.1 nedan) och mer övergripande utgiftsposter såsom decentraliserade organ och genomförandeorgan (se avsnitt 3.2nedan). 3.1.1. ”Färdigförhandlade” budgetposter Om inte annat anges nedan bekräftas anslagen under alla de budgetposter som inte ändrats av vare sig rådet eller parlamentet, eller för vilka parlamentet godkänt rådets ändringar under deras respektive behandling. 3.1.2. Rubrik 1a – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning För rubrik 1a har åtagandebemyndigandena fastställts på den nivå som kommissionen föreslog i det ursprungliga budgetförslaget, dock med vissa ändringar i de program som anges i nedanstående tabell. Ändringarna ska spegla strävan att underlätta tillgången till finansiering via EU:s budget, särskilt för små och medelstora företag. i tusental euro Budgetrubrik || Benämning || Ökningar/minskningar i åtagandebemyndiganden Budgetförslag för 2015 || Nytt budgetförslag för 2015 || Skillnad 02 02 02 || Att förbättra små och medelstora företags tillgång till finansiering i form av eget kapital och lån || 162 791,7 || 174 791,7 || 12 000,0 04 03 02 03 || Mikrofinansiering och socialt entreprenörskap – Göra det lättare för entreprenörer, särskilt de som befinner sig längst bort från arbetsmarknaden, och företag inom den sociala ekonomin att få finansiering || 24 957,0 || 26 457,0 || 1 500,0 08 02 02 02 || Öka tillgången till riskfinansiering för att investera i forskning och innovation || 337 534,7 || 342 534,7 || 5 000,0 || Totalt || || || 18 500,0 Som en följd av detta och efter att ha tagit hänsyn till kostnader för pilotprojekt och förberedande åtgärder, decentraliserade byråer och överföringen av den ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” enligt följande avsnitt kommer åtagandenivån att föreslås uppgå till 17 488,5 miljoner EUR, vilket ger en marginal på 177,5 miljoner euro under utgiftstaket för rubrik 1a. 3.1.3. Rubrik 1b - Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning För rubrik 1a ligger åtagandebemyndigandena kvar på samma nivå som i kommissionens ursprungliga budgetförslag. Sedan hänsyn tagits till kostnaderna för pilotprojekt och förberedande åtgärder, samt det faktum att 83,3 miljoner euro mobiliserats från flexibilitetsmekanismen för extra stöd till Cypern, har nivån på åtagandena fastställts till 49 230,3 miljoner euro. 3.1.4. Rubrik 2 – Hållbar tillväxt: naturresurser För rubrik 2 uppgår åtagandebemyndigandena till samma nivå som i kommissionsens ursprungliga budgetförslag såsom det ändrats genom ändringsskrivelse nr 1/2015, kompletterat med den senaste uppdateringen av inkomster avsatta för särskilda ändamål (+ 273,6 miljoner euro). Med hänsyn tagen till de nya faktorer som inte var kända då ändringsskrivelse nr 1/2015 antogs, särskilt uppgifterna om det faktiska utnyttjandet av de nödåtgärder som vidtagits sedan augusti 2014 för att svara på Rysslands importförbud inom livsmedelssektorn, det slutliga överskottet för 2014 inom EGFJ och den uppdaterade prognosen för finansiella korrigeringar som ska inkasseras under 2015, bör de nödåtgärder som avses ovan (inbegripet sådana som rör mjölksektorn i de baltiska staterna, för vilken kommissionen antog ytterligare ett paket 26 november 2014[17], samt i Finland så snart som villkoren är uppfyllda) kunna finansieras med de anslag som begärdes i ändringsskrivelse nr 1/2015 utan att man behöver utnyttja reserven för jordbrukskriser, på grund av tillskottet av inkomster avsatta för särskilda ändamål. Som en följd av detta, och inräknat kostnaderna för pilotprojekt, förberedande åtgärder och överföringen av ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” till utrikestjänsten hamnar den nya nivån för åtaganden på 58 808,6 miljoner euro, vilket ger en marginal på 790,4 miljoner euro under utgiftstaket för rubrik 2. 3.1.5. Rubrik 3 – Säkerhet och medborgarskap Under rubrik 3a ligger åtagandebemyndigandena kvar på samma nivå som i kommissionens ursprungliga budgetförslag, med följande ändringar: En ökning med 20,0 miljoner euro för driftsutgifter inom Frontex (se även avsnitt 3.2.1 nedan) kompenseras genom en motsvarande minskning under budgetpunkt 18 02 01 01, Stöd till gränsförvaltning och en gemensam viseringspolitik för att underlätta lagligt resande. Som en följd av detta, och inräknat kostnaderna för pilotprojekt, förberedande åtgärder och decentraliserade organ, hamnar den nya nivån för åtaganden på 2 146,7 miljoner euro, vilket ger en marginal på 99,3 miljoner euro under utgiftstaket för rubrik 3. 3.1.6. Rubrik 4 — Europa i världen För rubrik 4 ligger åtagandebemyndigandena kvar på samma nivå som i kommissionens ursprungliga budgetförslag. Dock överförs anslag med anknytning till punkt 19 03 01 07 Europeiska unionens särskilda representanter (20,0 miljoner euro i åtaganden och 9,2 miljoner euro i betalningar) till utrikestjänstens budgetavsnitt. Som en följd av detta, och inräknat kostnaderna för pilotprojekt, förberedande åtgärder och överföring av ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” till utrikestjänsten hamnar den nya nivån för åtaganden på 8 356,4 miljoner euro, vilket ger en marginal på 392,6 miljoner euro under utgiftstaket för rubrik 4. 3.1.7. Rubrik 5 – Administration För rubrik 5 bekräftas det antal tjänster i EU-institutionernas tjänsteförteckningar som kommissionen föreslagit i sitt ursprungliga budgetförslag, såsom det ändrats genom ändringsskrivelse nr 1/2015, med följande undantag: - Europaparlamentets och rådets behandlingar av sina egna respektive avsnitt i budgeten. - Europaparlamentets behandling av domstolens avsnitt. - Europaparlamentets behandling av avsnitten för Europeiska revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. - För Europeiska utrikestjänsten behöver den anslagsnivå som föreslogs av kommissionen i det ursprungliga budgetförslaget höjas, för att ta hänsyn till den budgetneutrala överföringen av anslag för ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” (enligt bilaga 1) och för EU:s särskilda representanter från kommissionens avsnitt i budgeten till utrikestjänstens avsnitt. Sammantaget får dessa ändringar följande konsekvenser, i förhållande till den ursprungliga budgeten: - En nettominskning på 35 tjänster i tjänsteförteckningen, dels på grund av en minskning med 47 tjänster för Europaparlamentet och en ökning med 12 tjänster vid domstolen å andra sidan. - En sammanlagd minskning av anslagen med 0,6 miljoner euro, som är nettot av minskningar med 1,4 miljoner euro för Europeiska revisionsrätten, med 1,4 miljoner euro för Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och med 0,4 miljoner euro för Regionkommittén, och en ökning med 2,6 miljoner för EU-domstolen. - Ökningen av utrikestjänstens budget med 91,5 miljoner euro följer av den budgetneutrala överföringen av ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” och EU:s särskilda representanter, som helt kompenseras av motsvarande minskning inom kommissionens avsnitt: rubrik 1a (0,6 miljoner euro), rubrik 2 (0,1 miljoner euro) rubrik 4 (65,7 miljoner euro) och rubrik 5 (25,2 miljoner euro). Sammantaget innebär dessa överföringar en nettoökning av anslagen under rubrik 5 med 66,3 miljoner euro. Som en följd av detta, och inräknat kostnaderna för pilotprojekt, förberedande åtgärder och överföringen av ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” till utrikestjänsten hamnar den nya nivån för åtaganden på 58 808,6 miljoner euro, vilket ger en marginal på 395,5 miljoner euro under utgiftstaket för rubrik 5. 3.2. Sektorsövergripande frågor 3.2.1. Decentraliserade byråer För de decentraliserade byråerna ligger EU:s bidrag (såväl i åtagandebemyndiganden som i betalningsbemyndiganden) och antal tjänster kvar på samma nivå som i kommissionens ursprungliga budgetförslag, i dess lydelse enligt ändringsskrivelse nr 1/2005. - En ökning av antalet tjänster i tjänsteförteckningen och tillhörande anslag i förhållande till det ursprungliga budgetförslaget: Europeiska bankmyndigheten (EBA, + 7 tjänster och + 455 000 euro). Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa, + 3 tjänster och + 195 000 euro). Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Eiopa, + 3 tjänster och + 195 000 euro). Europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO, + 4 tjänster och + 455 000 euro). Europeiska polisbyrån (Europol, + 5 tjänster, kombinerat med en anslagsminskning på 600 000 euro). - För Frontex, en ökning av driftsutgifterna med 20,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden. 3.2.2. Genomförandeorgan För genomförandeorganen ligger EU:s bidrag (i åtagandebemyndiganden och i betalningsbemyndiganden) och antalet tjänster kvar på samma nivå som i kommissionens ursprungliga budgetförslag. 3.2.3. Pilotprojekt och förberedande åtgärder Det nya budgetförslaget inbegriper 59 pilotprojekt och förberedande åtgärder till ett sammanlagt belopp på 57,1 miljoner euro i åtagandebemyndiganden, vilket ligger i linje med Europaparlamentets behandling. 3.2.4. Överföring av ”administrativa kostnader för EU:s delegationer” I det nya budgetförslaget tas hänsyn till den överföring av anslag (71,5 miljoner euro) för ”gemensamma administrativa kostnader för EU:s delegationer” från kommissionens avsnitt (rubrikerna 1a, 2, 4 och 5) till utrikestjänstens budgetavsnitt (avsnitt 5). 3.2.5. Budgetanmärkningar I fråga om de skriftliga budgetanmärkningarna tar det nya budgetförslaget in de ändringar som gjorts av Europaparlamentets eller rådet, med undantag för förslagen till ändringar under budgetposterna 04 03 01 03 och 19 03 01 06, eftersom ändringar i budgetanmärkningarna inte får modifiera eller utvidga tillämpningsområdet för en befintlig grundläggande rättsakt eller inkräkta på institutionernas administrativa självständighet. 3.3. Allmän metod i fråga om betalningsbemyndiganden Kommissionens står fast vid sin bedömning att betalningsbemyndigandena för budgetåret 2014 behöver ökas generellt, och en sådan ökning begärdes genom förslaget till ändringsbudget nr 3/2014. Både det faktiska anslagsutnyttjandet hittills och de mottagna betalningsansökningarna styrker att detta behov kvarstår. Även om ingen överenskommelse om förslaget till ändringsbudget nr 3 slutligen kunde nås i förlikningskommittén, och detsamma gällde förslagen till ändringsbudgetarna nr 5 och 7/2014 om utnyttjande av EU:s solidaritetsfond, betraktas dessa ändringsbudgetar fortfarande som en del av det paket man ska enas om tillsammans med 2015 års budgetförslag. Medan det förelåg enighet om utnyttjandet av EU:s solidaritetsfond i princip, nåddes ingen överenskommelse om hur stora betalningsbemyndiganden som skulle behövas utifrån beskrivningarna i ändringsbudgetarna 3, 5 och 7, eller om finansieringen av de så kallade särskilda instrumenten. Detta nya budgetförslag för 2015 innebär en minskning med betalningsbemyndigandena med 800,0 miljoner euro i förhållande till kommissionens ursprungliga budgetförslag, ändrat genom ändringsskrivelse nr 1/2015. Detta resulterar i samlade betalningsbemyndiganden på 141 337,3 miljoner euro. Det nya totalbeloppet lämnar en betydande marginal under taket för betalningsbemyndiganden, och ger således den flexibilitet som behövs för att hantera oförutsedda händelser eller behov under 2015. Minskningen med 800,0 miljoner euro fördelas i linje med det ursprungliga budgetförslaget såsom det ändrats genom ändringsskrivelse nr 1/2015, i följande steg: a) ”Färdigförhandlade” budgetrubriker enligt ovan. b) Betalningsbehoven för de utgifter som täcks av icke-differentierade anslag enligt ovan, särskilt i punkterna 3.1.4 och 3.1.7. och c) Betalningsbemyndiganden för paketet av pilotprojekt och förberedande åtgärder enligt 3.2.3 ovan, beräknade enligt följande: Betalningsbemyndigandena för alla nya pilotprojekt och förberedande åtgärder har fastställts till 50 % av motsvarande åtaganden eller till den nivå som föreslagits av Europaparlamentet, om den är lägre. Vid förlängning av befintliga pilotprojekt och förberedande åtgärder är betalningsnivån den som fastställts i budgetförslaget plus 50 % av motsvarande nya åtaganden eller den nivå som föreslagits av Europaparlamentet, om den är lägre. d) En minskning med 800,0 miljoner euro i betalningsbemyndiganden jämfört med kommissionens förslag i ändringsskrivelse nr 1/2015, fördelad proportionellt mellan alla budgetposter med differentierade anslag som inte påverkas av punkterna 3.1.1 och 3.2.3, med undantag för följande budgetposter, för vilka nivån på betalningsbemyndigandena har fastställts till samma nivå som i det ursprungliga budgetförslaget, såsom det ändrats genom ändringsskrivelse nr 1/2015: - Utgifter avseende Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning (rubrik 1a) och Europa i världen (rubrik 4). - Budgetposter som avser konvergensmålet (04 02 17, 04 02 60, 11 06 12, 13 03 16 och 13 03 60). ?? - Internationella avtal om fiskepartnerskap. Den föreslagna fördelningen av betalningsbemyndiganden i det nya budgetförslaget för 2015 ger utrymme för att fortsätta minska eftersläpningen av obetalda räkningar från föregående programperiod för utgiftsområdet sammanhållning och för att täcka de stigande åtagandenivåerna för utgiftsområdena konkurrenskraft och Europa i världen, samtidigt som man ger en bra start åt de nya utgiftsprogrammen 2015. Kommissionen är redo för ett nära samarbete med Europaparlamentet och rådet för att fastställa en betalningsplan som håller eftersläpningen av obetalda fakturor under kontroll. 4. Avslutande anmärkningar Genom att lägga fram ett nytt budgetförslag för 2015 som bygger på de framsteg som gjordes i förlikningskommittén vill kommissionen skapa förutsättningar för ett snabbt antagande av 2015 års budget, inom den snäva tidsramen före årets slut. För att Europeiska unionens politik och program ska kunna genomföras som det är tänkt, är det mycket viktigt att budgeten för 2015 kan antas och träda i kraft i tid, och kommissionen kommer att göra sitt yttersta för att uppnå detta mål. 5. Budgetförslag för 2015 per rubrik i budgetramen miljoner euro Rubrik || Budget || Nytt budgetförslag || Skillnad || Skillnad 2014 (1) || 2015 || 2015 / 2014 || 2015 – 2014 (1) (2) || (2 / 1) || (2 – 1) Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. || Åtag.bem. || Bet.bem. 1. Smart och hållbar tillväxt för alla || 63 986,3 || 66 374,5 || 66 718,8 || 66 900,8 || 4,3% || 0,8% || 2 732,4 || 526,3 varav via flexibilitetsmekanismen || 89,3 || || 83,3 || || || || || Tak || 63 973,0 || || 66 813,0 || || || || || Marginal || 76,0 || || 177,5 || || || || || 1a || Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning || 16 484,0 || 12 028,3 || 17 488,5 || 15 833,3 || 6,1% || 31,6% || 1 004,5 || 3 805,0 Tak || 16 560,0 || || 17 666,0 || || || || || Marginal || 76,0 || || 177,5 || || || || || Stora infrastrukturprojekt || 2 417,1 || 1 944,5 || 2 508,9 || 1 965,7 || 3,8% || 1,1% || 91,8 || 21,2 || Europeiska satellitnavigeringssystem (Egnos och Galileo) || 1 326,2 || 1 193,2 || 1 060,6 || 934,5 || -20,0% || -21,7% || -265,6 || -258,6 || Internationell termonukleär experimentreaktor (Iter) || 728,0 || 563,2 || 891,9 || 517,6 || 22,5% || -8,1% || 163,9 || -45,6 || Europeiska jordövervakningsprogrammet (Copernicus) || 362,9 || 188,1 || 556,4 || 513,5 || 53,3% || 173,0% || 193,4 || 325,4 || Kärnsäkerhet och avveckling av kärnkraftverk || 130,4 || 180,0 || 133,0 || 157,5 || 2,0% || -12,5% || 2,6 || -22,5 Gemensamt strategiskt ramprogram för forskning och innovation || 9 309,7 || 6 488,4 || 9 866,5 || 9 386,7 || 6,0% || 44,7% || 556,8 || 2 898,2 || Horisont 2020 || 9 022,4 || 6 240,1 || 9 564,4 || 9 044,2 || 6,0% || 44,9% || 542,0 || 2 804,1 || Euratoms program för forskning och utbildning || 287,2 || 248,3 || 302,1 || 342,4 || 5,2% || 37,9% || 14,8 || 94,1 Programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag || 254,1 || 221,4 || 293,3 || 321,4 || 15,4% || 45,2% || 39,2 || 100,0 Allmän utbildning, yrkesutbildning och idrott (Erasmus +) || 1 558,8 || 1 424,4 || 1 592,1 || 1 390,2 || 2,1% || -2,4% || 33,4 || -34,2 Det europeiska programmet för sysselsättning och social innovation || 122,8 || 102,4 || 124,6 || 90,0 || 1,5% || -12,1% || 1,9 || -12,4 Tull, Fiscalis och bedrägeribekämpning || 118,3 || 90,4 || 122,0 || 95,0 || 3,2% || 5,1% || 3,7 || 4,6 Fonden för ett sammanlänkat Europa || 1 976,2 || 821,8 || 2 225,0 || 1 452,0 || 12,6% || 76,7% || 248,8 || 630,2 || Energi || 409,6 || 12,5 || 487,2 || 78,6 || 18,9% || 529,6% || 77,5 || 66,1 || Transport || 1 482,4 || 793,1 || 1 645,9 || 1 300,5 || 11,0% || 64,0% || 163,4 || 507,4 || Informations- och kommunikationsteknik (IKT) || 84,1 || 16,3 || 92,0 || 73,0 || 9,3% || 348,4% || 7,9 || 56,7 Energiprojekt till stöd för ekonomisk återhämtning || 0,0 || 140,3 || 0,0 || 407,6 || ∞ || 190,6% || 0,0 || 267,3 Övriga åtgärder och program || 203,8 || 236,8 || 216,6 || 187,6 || 6,3% || -20,8% || 12,8 || -49,2 Åtgärder som finansieras som en del av de rättigheter och särskilda befogenheter som tilldelats kommissionen || 135,8 || 110,8 || 132,4 || 103,7 || -2,5% || -6,4% || -3,3 || -7,1 Pilotprojekt och förberedande åtgärder || 18,6 || 28,4 || 22,4 || 26,0 || 20,0% || -8,3% || 3,7 || -2,4 Decentraliserade byråer || 238,5 || 238,8 || 251,6 || 250,0 || 5,5% || 4,7% || 13,1 || 11,3 1b || Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning || 47 502,3 || 54 346,2 || 49 230,3 || 51 067,4 || 3,6% || -6,0% || 1 728,0 || -3 278,7 varav via flexibilitetsmekanismen || 89,3 || || 83,3 || || || || || Tak || 47 413,0 || || 49 147,0 || || || || || Marginal || 0,0 || || 0,0 || || || || || Investering för tillväxt och sysselsättning || 43 513,7 || 51 645,1 || 45 146,6 || 48 349,4 || 3,8% || -6,4% || 1 632,9 || -3 295,6 || Regional utjämning (mindre utvecklade regioner) || 23 264,1 || 32 202,7 || 24 203,3 || 27 804,2 || 4,0% || -13,7% || 939,2 || -4 398,5 || Övergångsregioner || 4 697,7 || 276,2 || 4 854,2 || 910,0 || 3,3% || 229,5% || 156,5 || 633,8 || Konkurrenskraft (mer utvecklade regioner) || 7 403,4 || 8 075,3 || 7 529,1 || 6 893,7 || 1,7% || -14,6% || 125,7 || -1 181,6 || Yttersta randområden och områden med mycket låg befolkningstäthet || 209,1 || 13,0 || 213,4 || 38,0 || 2,1% || 192,5% || 4,3 || 25,0 || Sammanhållningsfonden || 7 939,4 || 11 077,8 || 8 346,5 || 12 703,4 || 5,1% || 14,7% || 407,1 || 1 625,6 Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) – bidrag från Sammanhållningsfonden || 983,0 || 0,0 || 1 217,0 || 401,2 || 23,8% || ∞ || 234,0 || 401,2 Europeiskt territoriellt samarbete || 505,7 || 1 701,5 || 738,4 || 1 168,6 || 46,0% || -31,3% || 232,7 || -532,9 Ungdomssysselsättningsinitiativ (särskilt tilläggsanslag) || 1 804,1 || 450,0 || 1 407,2 || 586,5 || -22,0% || 30,3% || -396,9 || 136,5 Tekniskt stöd och innovativa åtgärder || 188,6 || 134,6 || 192,6 || 181,8 || 2,1% || 35,1% || 4,0 || 47,2 Europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt || 501,3 || 406,3 || 525,1 || 370,6 || 4,7% || -8,8% || 23,8 || -35,7 Pilotprojekt och förberedande åtgärder || 6,0 || 8,7 || 3,5 || 9,4 || -41,2% || 7,4% || -2,5 || 0,6 2. Hållbar tillväxt: naturresurser || 59 190,9 || 56 558,8 || 58 808,6 || 56 231,1 || -0,6% || -0,6% || -382,4 || -327,7 Tak || 59 303,0 || || 59 599,0 || || || || || Marginal || 112,1 || || 790,4 || || || || || || varav: Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) – marknadsrelaterade utgifter och direktstöd || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 455,8 || 43 448,3 || -0,7% || -0,8% || -322,3 || -328,7 Särskilt utgiftstak || 44 130,0 || || 44 313,0 || || || || || Nettoöverföring mellan EGFJ och EJFLU || 351,9 || || 123,2 || || || || || Särskild marginal || 0,0 || || 734,0 || || || || || Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) – marknadsrelaterade utgifter och direktstöd || 43 778,1 || 43 777,0 || 43 455,8 || 43 448,3 || -0,7% || -0,8% || -322,3 || -328,7 Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) || 13 991,0 || 11 705,1 || 13 823,6 || 11 384,3 || -1,2% || -2,7% || -167,4 || -320,8 Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) || 941,0 || 735,7 || 1 035,4 || 966,9 || 10,0% || 31,4% || 94,4 || 231,2 Lifeprogrammet för miljö- och klimatoiltik || 404,6 || 261,2 || 435,1 || 357,1 || 7,5% || 36,7% || 30,5 || 96,0 Åtgärder som finansieras som en del av de rättigheter och särskilda befogenheter som tilldelats kommissionen || 7,3 || 3,0 || 5,3 || 5,2 || -27,4% || 73,6% || -2,0 || 2,2 Pilotprojekt och förberedande åtgärder || 18,5 || 26,5 || 2,9 || 18,9 || -84,3% || -28,7% || -15,6 || -7,6 Decentraliserade byråer || 50,4 || 50,4 || 50,4 || 50,4 || 0,1% || 0,1% || 0,1 || 0,1 3. Säkerhet och medborgarskap || 2 172,0 || 1 677,0 || 2 146,7 || 1 884,3 || -1,2% || 12,4% || -25,3 || 207,3 Tak || 2 179,0 || || 2 246,0 || || || || || Marginal || 7,0 || || 99,3 || || || || || Asyl-, migrations- och integrationsfonden || 403,3 || 146,4 || 416,7 || 343,1 || 3,3% || 134,4% || 13,5 || 196,7 Fonden för inre säkerhet || 403,3 || 230,3 || 394,8 || 275,9 || -2,1% || 19,8% || -8,5 || 45,6 IT-system || 18,6 || 9,9 || 18,9 || 22,5 || 2,0% || 127,3% || 0,4 || 12,6 Rättvisa || 47,0 || 35,7 || 49,3 || 43,2 || 4,8% || 21,0% || 2,2 || 7,5 Rättigheter, jämlikhet och medborgarskap || 55,3 || 55,2 || 57,4 || 48,5 || 3,8% || -12,0% || 2,1 || -6,6 Unionens civilskyddsmekanism || 28,2 || 30,0 || 29,3 || 27,8 || 3,7% || -7,1% || 1,0 || -2,1 Ett Europa för medborgarna || 25,4 || 27,9 || 24,3 || 18,6 || -4,5% || -33,1% || -1,1 || -9,2 Livsmedel och foder || 253,4 || 218,5 || 258,5 || 219,5 || 2,0% || 0,5% || 5,1 || 1,0 Hälsa || 58,6 || 44,8 || 59,8 || 58,0 || 2,0% || 29,6% || 1,2 || 13,3 Konsumentfrågor || 24,1 || 21,8 || 24,7 || 21,3 || 2,5% || -2,5% || 0,6 || -0,5 Kreativa Europa || 180,6 || 184,3 || 177,7 || 168,1 || -1,6% || -8,8% || -2,9 || -16,2 Övriga åtgärder och program || 0,0 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || ∞ || -100,0% || 0,0 || -0,6 Åtgärder som finansieras som en del av de rättigheter och särskilda befogenheter som tilldelats kommissionen || 166,7 || 163,2 || 84,9 || 87,2 || -49,1% || -46,6% || -81,8 || -76,0 || varav ”kommunikationsåtgärder” || 85,6 || 82,2 || 83,9 || 86,1 || -2,1% || 4,7% || -1,8 || 3,9 Pilotprojekt och förberedande åtgärder || 17,4 || 18,2 || 16,4 || 18,1 || -5,9% || -0,3% || -1,0 || -0,1 Decentraliserade byråer || 490,4 || 490,4 || 534,3 || 532,4 || 9,0% || 8,6% || 43,9 || 42,0 4. Europa i världen || 8 325,0 || 6 842,0 || 8 356,4 || 7 428,0 || 0,4% || 8,6% || 31,4 || 586,0 Tak || 8 335,0 || || 8 749,0 || || || || || Marginal || 10,0 || || 392,6 || || || || || Instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) || 1 578,4 || 1 436,7 || 1 572,3 || 1 559,0 || -0,4% || 8,5% || -6,1 || 122,3 Det europeiska grannskapsinstrumentet || 2 192,2 || 1 630,2 || 2 014,0 || 1 583,0 || -8,1% || -2,9% || -178,2 || -47,2 Instrumentet för utvecklingssamarbete || 2 341,0 || 1 776,2 || 2 445,5 || 2 146,7 || 4,5% || 20,9% || 104,5 || 370,4 Partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer || 118,9 || 37,5 || 118,6 || 94,5 || -0,3% || 151,9% || -0,3 || 57,0 Europeiska instrument för demokrati och mänskliga rättigheter || 184,2 || 120,3 || 181,8 || 154,6 || -1,3% || 28,5% || -2,4 || 34,3 Instrument som bidrar till stabilitet och fred || 318,2 || 258,4 || 320,1 || 234,6 || 0,6% || -9,2% || 2,0 || -23,8 Humanitärt bistånd || 920,3 || 1 035,4 || 918,8 || 918,8 || -0,2% || -11,3% || -1,4 || -116,6 Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (Gusp) || 314,5 || 234,8 || 300,8 || 259,4 || -4,4% || 10,5% || -13,7 || 24,5 Instrumentet för kärnsäkerhetssamarbete || 30,5 || 55,8 || 61,2 || 60,3 || 100,2% || 8,2% || 30,6 || 4,6 Makroekonomiskt stöd || 60,0 || 52,2 || 78,0 || 74,4 || 29,9% || 42,7% || 18,0 || 22,2 Garantifond för åtgärder avseende tredje land || 58,4 || 58,4 || 144,4 || 144,4 || 147,1% || 147,1% || 86,0 || 86,0 Unionens civilskyddsmekanism || 19,5 || 6,0 || 16,9 || 13,1 || -13,4% || 119,0% || -2,6 || 7,1 Europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd || 12,7 || 3,3 || 14,8 || 11,0 || 16,5% || 234,5% || 2,1 || 7,7 Övriga åtgärder och program || 74,2 || 51,8 || 76,4 || 66,1 || 3,0% || 27,7% || 2,2 || 14,3 Åtgärder som finansieras som en del av de rättigheter och särskilda befogenheter som tilldelats kommissionen || 64,5 || 45,4 || 63,9 || 71,8 || -0,8% || 58,1% || -0,5 || 26,4 Pilotprojekt och förberedande åtgärder || 17,4 || 19,5 || 9,0 || 16,4 || -48,5% || -16,0% || -8,5 || -3,1 Decentraliserade byråer || 20,0 || 20,0 || 19,9 || 19,9 || -0,4% || -0,4% || -0,1 || -0,1 5. Administration || 8 404,5 || 8 405,4 || 8 680,5 || 8 668,1 || 3,3% || 3,1% || 276,0 || 262,7 Tak || 8 721,0 || || 9 076,0 || || || || || Marginal || 316,5 || || 395,5 || || || || || varav: Institutionernas administrativa utgifter || 6 792,2 || 6 793,1 || 6 961,2 || 6 948,8 || 2,5% || 2,3% || 169,0 || 155,7 Särskilt utgiftstak || 7 056,0 || || 7 351,0 || || || || || Särskild marginal || 263,8 || || 389,8 || || || || || Pensioner och Europaskolor || 1 612,3 || 1 612,3 || 1 719,3 || 1 719,3 || 6,6% || 6,6% || 107,0 || 107,0 || Pensioner || 1 446,9 || 1 446,9 || 1 559,4 || 1 559,4 || 7,8% || 7,8% || 112,5 || 112,5 || Europaskolor || 165,4 || 165,4 || 159,9 || 159,9 || -3,3% || -3,3% || -5,5 || -5,5 Institutionernas administrativa utgifter || 6 792,2 || 6 793,1 || 6 961,2 || 6 948,8 || 2,5% || 2,3% || 169,0 || 155,7 || Europaparlamentet || 1 755,6 || 1 755,6 || 1 794,7 || 1 794,7 || 2,2% || 2,2% || 39,1 || 39,1 || Europeiska rådet och rådet || 534,2 || 534,2 || 542,3 || 542,3 || 1,5% || 1,5% || 8,1 || 8,1 || Kommissionen || 3 260,8 || 3 261,7 || 3 274,5 || 3 272,9 || 0,4% || 0,3% || 13,6 || 11,2 || Europeiska unionens domstol || 355,4 || 355,4 || 357,1 || 357,1 || 0,5% || 0,5% || 1,7 || 1,7 || Revisionsrätten || 133,5 || 133,5 || 132,9 || 132,9 || -0,4% || -0,4% || -0,6 || -0,6 || Europeiska ekonomiska och sociala kommittén || 128,6 || 128,6 || 129,1 || 129,1 || 0,4% || 0,4% || 0,5 || 0,5 || Regionkommittén || 87,6 || 87,6 || 88,9 || 88,9 || 1,4% || 1,4% || 1,2 || 1,2 || Europeiska ombudsmannen || 9,9 || 9,9 || 10,1 || 10,1 || 2,4% || 2,4% || 0,2 || 0,2 || Europeiska datatillsynsmannen || 8,0 || 8,0 || 8,9 || 8,9 || 10,9% || 10,9% || 0,9 || 0,9 || Europeiska avdelningen för yttre åtgärder (Europeiska utrikestjänsten) || 518,6 || 518,6 || 622,8 || 612,0 || 20,1% || 18,0% || 104,2 || 93,4 6. Kompensationer || 28,6 || 28,6 || 0,0 || 0,0 || -100,0% || -100,0% || -28,6 || -28,6 Tak || 29,0 || || 0,0 || || || || || Marginal || 0,4 || || 0,0 || || || || || Anslag för rubrikerna 1–6 || 142 107,4 || 139 886,3 || 144 711,0 || 141 112,3 || 1,8% || 0,9% || 2 603,6 || 1 226,0 varav via flexibilitetsmekanismen || 89,3 || 0,0 || 83,3 || 11,3 || || || || varav via marginalen för oförutsedda utgifter || 0,0 || 4 026,7 || 0,0 || 0,0 || || || || Tak || 142 540,0 || 135 866,0 || 146 483,0 || 141 901,0 || || || || Marginal || 521,9 || 6,4 || 1 855,3 || 800,0 || || || || Anslag som procent av BNI (2) || 1,05% || 1,04% || 1,04% || 1,01% || || || || Andra särskilda instrument(3) || 582,9 || 482,9 || 515,4 || 225,0 || -11,6% || -53,4% || -67,5 || -257,9 || Reserven för katastrofbistånd || 297,0 || 156,2 || 303,0 || 150,0 || 2,0% || -3,9% || 6,0 || -6,2 || Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter || 159,2 || 50,0 || 162,4 || 25,0 || 2,0% || -50,0% || 3,2 || -25,0 || Europeiska unionens solidaritetsfond || 126,7 || 276,7 || 50,0 || 50,0 || -60,5% || -81,9% || -76,7 || -226,7 Anslag totalt || 142 690,3 || 140 369,2 || 145 226,3 || 141 337,3 || 1,8% || 0,7% || 2 536,0 || 968,1 Anslag som procent av BNI (2) || 1,06% || 1,04% || 1,04% || 1,01% || || || || 1) Uppgifterna för 2014 års budget innefattar ändringsbudget nr 1 och förslagen till ändringsbudgetarna nr 3–8. 2) Budgetförslaget bygger på de BNI-prognoser som gjordes tillgängliga efter mötet i rådgivande kommittén för egna medel den 19 maj 2014. 3) ”Övriga särskilda instrument” omfattar reserven för katastrofbistånd, Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter och Europeiska unionens solidaritetsfond. Motsvarande betalningsbemyndiganden räknas som belopp som ligger utanför den fleråriga budgetramen när det gäller beräkningen av marginalen under taket för betalningsbemyndiganden. Detta gäller även för de anslag som är knutna till flexibilitetsmekanismen. [1] EUT L 296, 26.10.2012, s. 1. [2] EUT L 347, 20.12.2013, s. 884. [3] COM(2014) 300. [4] COM(2014) 637. [5] COM(2014) 300, 24.6.2014. [6] COM(2014) 234, 15.4.2014. [7] COM(2014) 329, 28.5.2014. [8] COM(2014) 461, 9.7.2014. [9] COM(2014) 564, 8.9.2014. [10] COM(2014) 650, 17.10.2014. [11] Även om förslaget till ändringsbudget nr 6/2014 också ingick i paketet som diskuterades i förlikningskommittén planerades dess antagande för december, för att man skulle kunna infoga de nödvändiga justeringarna av de egna medlen, särskilt i fråga om de moms- och BNI-saldon som de facto ska göras tillgängliga den första arbetsdagen i december 2014. [12] COM(2014) 637, 15.10.2014. [13] En agenda för sysselsättning, tillväxt, rättvisa och demokratisk förändring: politiska riktlinjer för nästa kommission – ordförande Jean-Claude Junckers öppningsanförande vid Europaparlamentets plenarsammanträde i Strasbourg den 15 juli 2014. [14] EUT L 347, 20.12.2013. Sifferuppgifterna bygger på den tekniska justering av budgetramen för 2015 som kommissionen antog den 28 maj 2014 för att kompensera för utvecklingen av BNI (COM(2014) 307). [15] Budgetförslaget bygger på BNI-prognoserna från den 19 maj 2014, vilka gjordes tillgängliga efter mötet i rådgivande kommittén för egna medel. [16] Minskningen under rubrik 3 beror i huvudsak på att Schengenfaciliteten för Kroatien avslutas 2015 (80,0 miljoner euro i 2014 års budget), i linje med det finansiella paket som överenskommits för Kroatiens anslutning. [17] C(2014) 9049, 26.11.2014.