Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013 och om upphävande av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs den grundläggande regel för unionens finansiering som säger att unionens årliga budget ska överensstämma med den fleråriga budgetramen. För att säkra att de belopp som är avsedda för finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP) överensstämmer med det årliga utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd under rubrik 2 i den förordning som ska antas av rådet i enlighet med artikel 312.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har ett instrument för budgetdisciplin inrättats genom rådets förordning (EG) nr 73/2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare[1]. Enligt det instrumentet ska en anpassning av direktstöden göras när prognoserna för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter, med beaktande av eventuella finansiella överföringar mellan Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), visar att det årliga utgiftstaket under rubrik 2 i budgetramen kommer att överskridas. Vid utarbetandet av 2014 års budgetförslag visade prognoserna för budgeten för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter att taket under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU, sannolikt skulle komma att överskridas. Direktstöden bör därför sänkas så att de överensstämmer med taket. Till följd av detta lade kommissionen fram ett förslag om fastställande av en anpassningssats för direktstöd för kalenderåret 2013[2], som skulle antas av Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni 2013 i enlighet med artikel 11.1 i förordning (EG) nr 73/2009, ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 671/2012[3]. Europaparlamentet och rådet hade dock inte fastställt anpassningssatsen per den 30 juni 2013. Därför fastställde kommissionen anpassningssatsen i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013[4], i enlighet med artikel 18.4 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken[5]. I artikel 18.5 i förordning (EG) nr 1290/2005 ges kommissionen möjlighet att föreslå en justering av anpassningssatsen på grundval av nya uppgifter som kommer till dess kännedom. Rådet kan justera anpassningssatsen senast den 1 december 2013. De uppdaterade prognoserna för marknadsrelaterade utgifter och direkta utbetalningar inom ramen för ändringsskrivelsen till 2014 års budgetförslag visar att det krävs ett annat belopp för att upprätthålla finansiell disciplin. Därför bör det föreslås att anpassningssatsen justeras. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Förslaget genomför bestämmelserna i artikel 11 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005. Det har inte behövts något samråd med berörda parter och inte heller någon konsekvensbedömning. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Genom detta förslag ändras den anpassningssats för finansiell disciplin som fastställs i artikel 1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 för kalenderåret 2013. 4. BUDGETKONSEKVENSER Beräkningen av den justerade anpassningssatsen för finansiell disciplin är ett led i utarbetandet av ändringsskrivelsen till budgetförslaget för 2014 och syftar till att säkra att man iakttar nettotaket för EGFJ, dvs. det särskilda utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU. Nettotaket för EGFJ avseende räkenskapsåret 2014 beräknas enligt samma principer som tillämpas för kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013. I ändringsskrivelse nr 2 till budgetförslaget för 2014 ingår ett belopp på 424,5 miljoner EUR avsett för jordbrukssektorns krisreserv. Ändringsskrivelsens uppskattningar av budgetanslagen för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter visar på att de direktstöd som kan beviljas jordbrukare för kalenderåret 2013 behöver minskas med 902,9 miljoner EUR, vilket kan jämföras med det belopp på 1 471,4 miljoner EUR som fastställts i budgetförslaget. För att taket ska kunna iakttas bör den justerade anpassningssatsen vara 2,453658 %. Den har beräknats enligt samma metod som i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013. Tillämpningen av anpassningssatsen kommer att leda till en minskning av direktstödsbeloppen för de budgetposter som avser utgifter för stödansökningar som lämnas in av jordbrukare för kalenderåret 2013 (budgetåret 2014). 2013/0339 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013 och om upphävande av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken[6], särskilt artikel 18.4 och 18.5, och med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Den 25 mars 2013 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013[7]. Europaparlamentet och rådet hade inte, i enlighet med förskrifterna i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 73/2009[8], fastställt justeringen senast den 30 juni. Kommissionen har därför, i enlighet med artikel 18.4 i förordning (EG) nr 1290/2005, fastställt justeringen i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013[9]. (2) Prognoserna för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter i kommissionen ändringsskrivelse nr 2 till budgetförslaget för 2014 visar på att det belopp för finansiell disciplin som beaktades i det preliminära budgetförslaget för 2014 behöver anpassas. Budgetförslaget har fastställts med beaktande av en finansiell disciplin på 902,9 miljoner euro, inklusive ett belopp för jordbrukssektorns krisreserv. Den anpassningssats för direktstöd som fastställs i genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 bör därför justeras, i enlighet med artikel 18.5 i förordning (EG) nr 1290/2005. (3) Som en allmän regel görs stödutbetalningarna till de jordbrukare som ansöker om direktstöd för ett visst kalenderår (N) under en fastställd utbetalningsperiod under räkenskapsåret (N + 1). Medlemsstaterna kan emellertid i vissa fall göra sena betalningar till jordbrukarna utanför utbetalningsperioden och utan tidsbegränsningar. I vissa fall kan sena utbetalningar infalla under ett efterföljande budgetår. När finansiell disciplin tillämpas för ett visst kalenderår bör anpassningssatsen inte tillämpas på utbetalningar för vilka ansökan har lämnats in under ett annat kalenderår än det som den finansiella disciplinen avser. För att säkerställa likabehandling av jordbrukarna är det därför lämpligt att föreskriva att anpassningssatsen bara tillämpas på utbetalningar för vilka ansökan har lämnats in under det kalenderår som den finansiella disciplinen avser, oavsett när stödet betalas ut till jordbrukarna. (4) I den politiska överenskommelsen om reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken av den 26 juni 2013 beslutades att finansiell disciplin kommer att avse direktstöd över 2 000 euro. Man har också kommit överens om att återbetalningen av outnyttjade anslag (om sådana finns) i slutet av budgetåret skulle göras till jordbrukare det påföljande året och omfattas av finansiell disciplin. För enhetlighetens skull är det lämpligt att fastställa samma tröskel för alla år. Finansiell disciplin bör på liknande sätt tillämpas för kalenderåret 2013 för att stämma med vad som överenskommits vara tillämpligt för framtiden, varför anpassningssatsen lämpligen endast bör tillämpas på belopp över 2 000 euro. (5) I artikel 11.3 i förordning (EG) nr 73/2009 anges att vid tillämpningen av den tabell för höjningar som fastställs i artikel 121 på allt direktstöd som beviljas i de nya medlemsstaterna i den mening som avses i artikel 2g i den förordningen, ska den finansiella disciplinen inte tillämpas på de nya medlemsstaterna förrän från och med det kalenderår för vilket den direktstödsnivå som gäller i de nya medlemsstaterna är lika hög som den nivå som då gäller i de andra medlemsstaterna. Eftersom direktstöden fortfarande omfattas av ökningstabellen under kalenderåret 2013 i Bulgarien och Rumänien bör den anpassningssats som fastställs genom den här förordningen inte tillämpas på stöd som beviljas jordbrukare i de medlemsstaterna. (6) Förordning (EG) nr 73/2009 har ändrats genom anslutningsakten för Kroatien. Då Kroatien omfattas av tillämpningen av den tabell för höjningar som anges i artikel 121 i förordning (EG) nr 73/2009 under kalenderåret 2013 bör den anpassningssats som fastställs genom den här förordningen inte tillämpas på stöd till jordbrukare i Kroatien. (7) För att se till att den justerade anpassningssatsen är tillämplig från och med den dag som anges i förordning (EG) nr 73/2009, dvs. den dag då utbetalningarna till jordbrukarna bör inledas, bör denna förordning tillämpas från och med den 1 december 2013. (8) Den nya anpassningssatsen bör beaktas vid beräkningen av hela det stöd om beviljas en jordbrukare för en stödansökan som lämnats in för kalenderåret 2013. Av tydlighetsskäl bör genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 därför upphävas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. De direktstöd till jordbrukare som avses i artikel 2 d i förordning (EG) nr 73/2009 och som överskrider 2 000 euro och beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in med avseende på kalenderåret 2013, ska minskas med 2,453658 %. 2. Den minskning som avses i punkt 1 ska inte tillämpas i Bulgarien, Rumänien och Kroatien. Artikel 2 Genomförandeförordning (EU) nr 964/2013[10] ska upphöra att gälla. Artikel 3 Denna förordning träder i kraft den [sjunde] dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 december 2013. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande FINANSIERINGSÖVERSIKT || FS/13/ 6.15.2 013,1 || DATUM: 26.9.2013 1. || BUDGETRUBRIK: Se budgetprognosen efter anpassning (f.d. modulering) och finansiell disciplin med avseende på följande budgetposter: 05 03 01 01 (systemet med samlat gårdsstöd) 05 03 01 02 (system för enhetlig arealersättning) 05 03 01 03 (separat sockerstöd) 05 03 01 04 (separata frukt- och grönsaksstöd) 05 03 01 05 (särskilt stöd enligt artikel 68 – frikopplat stöd) 05 03 01 06 (separat stöd för bär) 05 03 02 06 (am- och dikobidrag) 05 03 02 07 (nationella tilläggsbidraget för am- och dikor) 05 03 02 13 (får- och getbidrag) 05 03 02 14 (kompletterande får- och getbidrag) 05 03 02 28 (stöd för silkesmaskar) 05 03 02 39 (tilläggsbelopp för sockerbetor och sockerrör) 05 03 02 40 (arealstöd för bomull) 05 03 02 44 (särskilt stöd enligt artikel 68 – kopplat stöd) 05 03 02 50 (Posei – gemenskapens stödprogram) 05 03 02 52 (Posei – Egeiska öarna) 05 03 10 Reserv för jordbrukskriser || ANSLAG: (i miljoner EUR) 30,083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1089 407 18 424,5 2. || RUBRIK: Utkast till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013 3. || RÄTTSLIG GRUND: Artikel 18.4 och 18.5 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken. 4. || SYFTE: Genom detta utkast till förordning justeras den anpassningssats som ska tillämpas på direktstöd som beviljas jordbrukare för stödansökningar som lämnats in för kalenderåret 2013, på grundval av de nya uppgifter som är tillgängliga. 5. || BUDGETKONSEKVENSER || 12-MÅNADERSPERIOD (miljoner EUR) || INNEVARANDE BUDGETÅR 2013 (miljoner EUR) || FÖLJANDE BUDGETÅR 2014 (miljoner EUR) 5,0 || UTGIFTER - SOM BELASTAR EU:s BUDGET (BIDRAG/STÖD) - NATIONELLA MYNDIGHETER - ANDRA || -902,9 + 424,5 || Ej tillämpligt || -902,9 + 424,5 5,1 || INKOMSTER - EU:s EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) - NATIONELLA || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 5.0.1 || BERÄKNADE UTGIFTER || || || || 5.1.1 || BERÄKNADE INKOMSTER || || || || 5.2 || BERÄKNINGSMETOD: Se anmärkningarna. 6.0 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? || Ej tillämpligt 6,1 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN? || Ej tillämpligt 6.2 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET? || NEJ 6.3 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? || NEJ ANMÄRKNINGAR: Beräkningen av den justerade satsen för finansiell disciplin är ett led i utarbetandet av ändringsskrivelsen till budgetförslaget för 2014 och syftar till att säkra att man iakttar nettotaket för EGFJ, dvs. det särskilda utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU. Nettotaket för EGFJ avseende räkenskapsåret 2014 beräknas enligt samma principer som tillämpas för kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013. Ändringsskrivelsens uppskattningar av budgetanslagen för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter visar på att de direktstöd som kan beviljas jordbrukare för kalenderåret 2013 behöver minskas med 902,9 miljoner EUR, vilket kan jämföras med det belopp på 1 471,4 miljoner EUR som fastställts i budgetförslaget. Den inbegriper ett belopp för reserven för kriser i jordbrukssektorn (424,5 miljoner euro). För att taket ska kunna iakttas bör den justerade anpassningssatsen vara 2,453658 %. Den har beräknats enligt samma metod som tillämpas för kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013, dvs. med beaktande av att den endast tillämpas på belopp som överstiger 2 000 euro och inte i Bulgarien, Rumänien och Kroatien med tanke på att de befinner sig i infasningsprocessen under kalenderåret 2013. De preliminära beloppen för finansiell disciplin per budgetpost är följande (i miljoner EUR): 05 03 01 01 (systemet med samlat gårdsstöd) || 717,1 05 03 01 02 (system för enhetlig arealersättning) || 103,2 05 03 01 03 (separat sockerstöd) || 5.8 05 03 01 04 (separata frukt- och grönsaksstöd) || 0.2 05 03 01 05 (särskilt stöd enligt artikel 68 – frikopplat stöd) || 11.5 05 03 01 06 (separat stöd för bär) || 0.2 05 03 02 06 (am- och dikobidrag) || 22.2 05 03 02 07 (nationella tilläggsbidraget för am- och dikor) || 1.3 05 03 02 13 (får- och getbidrag) || 0.3 05 03 02 14 (kompletterande får- och getbidrag) || 0.1 05 03 02 28 (stöd för silkesmaskar) || 0.0 05 03 02 39 (tilläggsbelopp för sockerbetor och sockerrör) || 0.6 05 03 02 40 (arealstöd för bomull) || 6.2 05 03 02 44 (särskilt stöd enligt artikel 68 – kopplat stöd) || 25.2 05 03 02 50 (Posei – gemenskapens stödprogram) || 8.7 05 03 02 52 (Posei – Egeiska öarna) || 0.3 || Förordningen får budgetkonsekvenser i den meningen att prognoserna för budgetanslagen för direktstöd (före tillämpningen av finansiell disciplin) har minskats med de belopp som anges ovan efter tillämpningen av den justerade anpassningssatsen i detta förslag. Följaktligen innebär de begärda anslagen för kapitel 05 03 (direktstöd), vilka anges i punkt 1 i denna finansieringsöversikt för de budgetposter som omfattas av finansiell disciplin, att nettotaket för EGFJ kan iakttas under budgetåret 2014 och att en krisreserv inrättas. [1] EUT L 30, 31.1.2009, s. 16. [2] KOM(2013) 159 slutlig. [3] EUT L 204, 31.7.2012, s. 11. [4] Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013 (ännu ej offentliggjord i EUT). [5] EUT L 277, 21.10.2005, s. 1. [6] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1. [7] KOM(2013) 159 slutlig. [8] Rådets förordning (EG) nr 73/2009 av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare (EUT L 30, 31.1.2009, s. 16). [9] Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013 (ännu ej offentliggjord i EUT). [10] Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 964/2013 om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013 (ännu ej offentliggjord i EUT).