Bryssel den 30.4.2010

KOM(2010)194 slutlig

2010/0102 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ingående av ett protokoll till avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om de allmänna principerna för Republiken Moldaviens deltagande i unionsprogram

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Det gradvisa öppnandet av vissa av unionens program och organ för deltagande av partnerländerna i den europeiska grannskapspolitiken ingår som ett led i den europeiska grannskapspolitiken och utgör en av många åtgärder för att främja reformer, modernisering och systemskifte i partnerländerna i Europeiska unionens grannskap. Denna politik beskrivs närmare i kommissionens meddelande om en allmän strategi för att göra det möjligt för partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program[1].

Rådet godkände denna strategi vid sitt möte den 5 mars 2007[2]. På grundval av detta meddelande och dessa slutsatser utfärdade rådet den 18 juni 2007 förhandlingsdirektiv till kommissionen rörande ingåendet av ramavtal med Algeriet, Armenien, Azerbajdzjan, Egypten, Georgien, Israel, Jordanien, Libanon, Marocko, Moldavien, den palestinska myndigheten, Tunisien och Ukraina om de allmänna principerna för dessa länders deltagande i gemenskapsprogram[3].

Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i juni 2007[4] den stora betydelsen av den europeiska grannskapspolitiken och godkände ordförandeskapets lägesrapport[5] som förelagts rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) vid dess möte den 18–19 juni samt rådets slutsatser[6] i samma fråga. I rapporten erinras det om rådets förhandlingsdirektiv rörande ingåendet av ytterligare relevanta protokoll, och Israel, Marocko och Ukraina angavs som de första partnerländer som sannolikt skulle komma att omfattas av dessa åtgärder. Förhandlingarna med Israel slutfördes i september 2007 och ledde till undertecknandet av ett protokoll i april 2008[7], förhandlingarna med Marocko har slutförts och förhandlingarna med Ukraina fortsätter.

I mars 2008 beslutades om inledande av förhandlingar med Moldavien. Förhandlingarna har slutförts på ett för kommissionen tillfredsställande sätt. Texten till det protokoll som förhandlats fram med Moldavien bifogas.

Kommission lägger här fram ett förslag till rådsbeslut om ingående av protokollet. Protokollet innehåller ett ramavtal om de allmänna principerna för Moldaviens deltagande i unionsprogram. Det rör sig om standardbestämmelser som bör gälla för alla partnerländer i den europeiska grannskapspolitiken med vilka det ingås ett sådant protokoll. Den text som förhandlats fram ger också parterna rätt att tillämpa protokollet provisoriskt från och med dagen för undertecknandet.

Enligt artikel 218.6 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt kommer Europaparlamentet att uppmanas att ge sitt samtycke till detta protokoll.

Kommissionen lägger samtidigt fram ett förslag till rådsbeslut om undertecknande och provisorisk tillämpning av protokollet.

Rådet uppmanas anta bifogade beslut.

2010/0102 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ingående av ett protokoll till avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om de allmänna principerna för Republiken Moldaviens deltagande i unionsprogram

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 19, 114, 168, 169, 172, 173.3, 188, 192 och 352 jämförda med artikel 218.6 a och artikel 218.8 andra stycket,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets godkännande, och

av följande skäl:

1. Protokollet till avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan, undertecknades på Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar den […]

2. När det gäller vissa av de program som omfattas av avtalet innehåller fördraget inte några andra befogenheter än dem som anges i artikel 352.

3. Protokollet bör ingås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Protokollet till avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien (i avtalet kallad Moldova ), å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om de allmänna principerna för Republiken Moldaviens deltagande i unionsprogram godkänns härmed på Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar.

Texten till protokollet åtföljer detta beslut.

Artikel 2

Rådets ordförande ska göra den anmälan som föreskrivs i artikel 10 i protokollet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

PROTOKOLL

till avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om de allmänna principerna för Republiken Moldaviens deltagande i unionsprogram

EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen ,

å ena sidan,

och

Republiken Moldavien, nedan kallad Moldavien ,

å andra sidan,

HAR INGÅTT DETTA PROTOKOLL

av följande skäl:

4. Moldavien ingick den 28 november 1994 ett avtal om partnerskap och samarbete genom vilket ett partnerskap upprättades mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien (i avtalet kallad Moldova ), å andra sidan (EUT L 181, 24.6.1998, s. 3).

5. Europeiska rådet välkomnade vid sitt möte i Bryssel den 17–18 juni 2004 kommissionens förslag om en europeisk grannskapspolitik och godkände rådets slutsatser av den 14 juni 2004.

6. Rådet har vid många andra tillfällen antagit slutsatser till stöd för denna politik.

7. Rådet uttryckte vid sitt möte den 5 mars 2007 sitt stöd för den allmänna och samlade strategi som anges i kommissionens meddelande av den 4 december 2006 (KOM(2006) 724 slutlig) och som har till syfte att göra det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och program på grundval av en bedömning från fall till fall och om den rättsliga grunden medger detta.

8. Moldavien har uttryckt önskemål om att få delta i en rad EU-program.

9. De särskilda villkoren för Moldaviens deltagande i varje enskilt program, inbegripet landets ekonomiska bidrag och förfaranden för rapportering och utvärdering, bör fastställas inom ramen för ett avtal mellan Europeiska kommissionen, på unionens vägnar, och Moldavien,

HÄRIGENOM AVTALAS FÖLJANDE.

Artikel 1

Moldavien ska ha rätt att delta i alla pågående och framtida unionsprogram som öppnas för Moldavien i enlighet med bestämmelserna om antagande av dessa program.

Artikel 2

Moldavien ska bidra ekonomiskt till Europeiska unionens allmänna budget i förhållande till de särskilda program i vilka landet deltar.

Artikel 3

Företrädare för Moldavien får, som observatörer och i fråga om de dagordningspunkter som landet berörs av, delta i de förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av de program till vilka Moldavien bidrar ekonomiskt.

Artikel 4

Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från Moldavien ska i största möjliga utsträckning omfattas av samma villkor, bestämmelser och förfaranden i fråga om de berörda programmen som de som tillämpas för medlemsstaternas del.

Artikel 5

De särskilda villkoren för Moldaviens deltagande i varje enskilt program, i synnerhet landets ekonomiska bidrag och förfaranden för rapportering och utvärdering, ska fastställas genom en överenskommelse i form av ett samförståndsavtal mellan kommissionen, på unionens vägnar, och Moldaviens behöriga myndigheter.

Om Moldavien ansöker om medel från unionens externa bistånd för att delta i ett visst unionsprogram på grundval av artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet av ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument eller någon annan liknande förordning om externt bistånd från unionen till Moldavien som kan komma att antas i framtiden, ska villkoren för Moldaviens användning av unionens bistånd fastställas i en finansieringsöverenskommelse, med särskilt beaktande av artikel 20 i förordning (EG) nr 1638/2006.

Artikel 6

I det samförståndsavtal som har ingåtts i enlighet med artikel 5 ska det i överensstämmelse med gemenskapens budgetförordning fastställas att finansiell kontroll eller revisioner eller andra granskningar, inbegripet administrativa utredningar, kommer att genomföras av Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och revisionsrätten, eller under överinseende av någon av dessa.

Närmare bestämmelser om finansiell kontroll och revision, administrativa åtgärder, påföljder och återkrav ska antas som ger Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten samma befogenheter som när det gäller mottagare och kontraktsparter som är etablerade i unionen.

Artikel 7

Detta protokoll om ett ramavtal ska gälla så länge avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldavien, å andra sidan, är i kraft.

Protokollet ska ratificeras och godkännas av unionen och Moldavien i enlighet med deras egna förfaranden.

Varje avtalsslutande part får säga upp protokollet genom skriftlig anmälan till den andra parten. Avtalet ska upphöra att gälla sex månader efter dagen för en sådan anmälan.

Om protokollet upphör att gälla till följd av att det sagts upp av någondera av parterna ska detta inte påverka de kontroller som i förekommande fall ska genomföras enligt bestämmelserna i artiklarna 5 och 6.

Artikel 8

De båda avtalsslutande parterna får senast tre år efter det att detta protokoll har trätt i kraft, och därefter vart tredje år, se över genomförandet av protokollet på grundval av Moldaviens faktiska deltagande i ett eller flera unionsprogram.

Artikel 9

Detta protokoll ska tillämpas, å ena sidan, på de territorier där fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpliga och i enlighet med de villkor som fastställs i dessa fördrag och, å andra sidan, på Moldaviens territorium.

Artikel 10

Detta protokoll träder i kraft den första dagen i den månad som följer på den dag då parterna till varandra genom diplomatiska kanaler anmäler att de förfaranden som är nödvändiga för detta har slutförts.

Parterna är eniga om att protokollet i avvaktan på att det träder i kraft, oavsett om parternas interna förfaranden avslutats, ska tillämpas provisoriskt från och med dagen för undertecknandet, i avvaktan på att det ingås vid en senare tidpunkt.

Artikel 11

Detta protokoll är upprättat i två exemplar på parternas officiella språk.

Alla språkversioner är lika giltiga.

Artikel 12

Detta protokoll utgör en integrerad del av det avtal om partnerskap och samarbete genom vilket ett partnerskap upprättades mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan.

Utfärdat i Bryssel den ...

För Republiken Moldaviens regering

För Europeiska unionen

[1] KOM(2006) 724 slutlig av den 4 december 2006.

[2] Rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) slutsatser av den 5 mars 2007.

[3] Rådets beslut (restricted) om bemyndigande för kommissionen att förhandla om protokoll […], dokument 10412/07.

[4] Ordförandeskapets slutsatser, Bryssel den 21–22 juni 2007, dokument 11177/07.

[5] Ordförandeskapets lägesrapport Förstärkt europeisk grannskapspolitik , dokument 10874/07.

[6] Rådets slutsatser om en förstärkning av den europeiska grannskapspolitiken som antogs av rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 18 juni 2007, dokument 11016/07.

[7] EUT L 129, 17.5.2008, s. 40.