A4-0309/97

Resolution om kommissionens grönbok om offentlig upphandling inom Europeiska unionen: överväganden inför framtiden (KOM(96)0583 - C4-0009/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens grönbok (KOM(96)0583 - C4-0009/97),

- med beaktande av överläggningarna vid dess utfrågning i detta ärende den 22 maj 1997,

- med beaktande av avtalet om offentlig upphandling (GPA) som trädde i kraft den 1 januari 1996,

- med beaktande av sina beslut vid andra behandlingen av den 14 maj 1997 om gemensamma ståndpunkter som antagits av rådet inför antagande av

. Europaparlamentets och rådets direktiv 96/.../EG om ändring av direktiv 92/50/EEG, 93/36/EEG och 93/37/EEG om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av tjänster, varor respektive bygg- och anläggningsarbeten ((EGT nr C 167, 2.6.1997, s. 52.)),

. Europaparlamentets och rådets direktiv 96/.../EG om ändring av direktiv 93/38/EEG om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna ((EGT nr C 167, 2.6.1997, s. 53.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik samt yttrandena från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt samt utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A4- 0309/97), och med beaktande av följande:

A. Marknaden för offentlig upphandling står för 11 % av EU:s bruttonationalprodukt, dvs. omkring 720 miljarder ecu.

B. Endast 3 % av de offentliga upphandlingskontrakten tilldelas företag från andra EU-medlemsstater.

C. Utgifter för upphandling av varor, tjänster och byggarbeten kan vara dubbelt så hög på nivåer under central statlig nivå som på statlig nivå ((Deloitte & Touche, Study of Public Procurement Opportunities: European Union and Government of the United States, juni 1994.)).

D. En effektiv politik för offentlig upphandling, baserad på principerna öppenhet och icke-diskriminering mellan anbudsgivarna, är av yttersta vikt för den inre marknaden.

A. Utkastet till Amsterdamfördraget gör en hållbar utveckling till ett av EU:s huvudmål och betonar behovet av att miljöskyddskrav integreras i definition och genomförande av all gemenskapspolitik.

B. Målet med att öppna marknaden för offentlig upphandling är att få större konkurrens och på så sätt sänka priserna och få högre kvalitet på varor och tjänster, utan att ge avkall på allmänhetens intressen, som är särskilt stora vad gäller utbildning, hälsa, bostäder och andra grundläggande behov.

C. Om den offentliga upphandlingen är förenad med miljövillkor och sociala villkor kan detta komma att i avgörande grad bidra till en hållbar utveckling.

D. Det går inte att märka att kommissionens politik inom offentlig upphandling har lett till priskonvergens eller till en ökning av antalet anbudsgivare på den inre marknaden.

E. Denna brist på resultat på den inre marknaden kan, i synnerhet för byggnadsindustrin, hänföras till sektorns struktur (överkapacitet, kostnadsminimering och låga trösklar för tillträde) och inte i någon större grad till brist på utbildning och information.

F. Gemenskapens rättsliga ram för offentlig upphandling finns på plats men har överförts till nationell lagstiftning och tillämpas endast i ett litet fåtal av medlemsstaterna.

G. Den nuvarande rättsliga ramen för upphandling är för stel och byråkratisk, vilket leder till att potentialen för marknaden för upphandlingar inte kan utnyttjas till fullo.

H. Kommissionen och medlemsstaterna har koncentrerat sig på området från politik till genomförande, men verkar ha glömt de problem som uppstår i praktiken efter det att bestämmelserna genomförts.

I. De små och medelstora företagens deltagande i offentlig upphandling är fortfarande relativt lågt, och det är därför viktigt att förbättra både information och utbildning.

J. Informella hinder som försenade betalningar försvårar fortfarande de små och medelstora företagens tillgång till marknaden för offentlig upphandling.

K. Det finns en klar trend mot remonopolisering av marknaden för offentlig upphandling.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens grönbok som en översikt över den nuvarande situationen och de många vitt skilda frågor som finns på området offentlig upphandling, men beklagar att grönboken inte grundar sig på en utvärdering och anmodar därför kommissionen att göra en analys som tar hänsyn till de olika sektorernas struktur,

2. anmodar medlemsstaterna att snarast möjligt börja tillämpa nationell lagstiftning grundad på de Europeiska direktiven om offentlig upphandling,

3. anmodar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram en fullständig tidsplan för revidering, förhandlingar och andra åtgärder som berör upphandlingsdirektiven, där den uttalar sig om vilka konsekvenser direktiven har för de avreglerade marknaderna, och i vilken Europaparlamentet måste få deltaga fullständigt i när den väl antagits

4. delar kommissionens åsikt att stabilitet inom den offentliga sektorn är nödvändigt, men påpekar ändå att det krävs åtgärder för att lösa de mest akuta problemen vad gäller information om, klargörande och genomförande av upphandlingsförordningar,

5. uppmärksammar på den roll som kommuners gemensamma företag har för att säkerställa effektiva tjänster och uppmanar kommissionen att säkerställa att direktiven om offentlig upphandling inte utgör något hinder för att resurser i kommuner och andra offentliga organ slås samman,

6. anser att bestämmelser om offentlig upphandling inte skall hindra kommuner från att starta gemensamma företag enligt privaträtten; dessa företag bör åtminstone får en rättvis chans att bli fullt konkurrenskraftiga, till exempel genom att de tillerkänns en övergångsperiod (på maximalt tre år) innan bestämmelserna om offentlig upphandling börjar gälla för dem,

7. anmodar kommissionen att inom ramen för en översyn klargöra definitioner och terminologi i direktiven, eftersom de för närvarande skapar en avsevärd förvirring på grund av att det saknas definitioner och det förekommer en terminologisk överlappning mellan olika direktiv,

8. anmodar kommissionen att i synnerhet yttra sig om avgränsning och definition av begreppet «tjänst» i direktivet,

9. kräver att kommissionen omedelbart skall offentliggöra de sedan länge utlovade riktlinjerna och tolkningsmeddelandena, som skall fungera som ett viktigt verktyg för att harmonisera förståelsen i olika medlemsstater,

10. uppmanar kommissionen att prioritera en klar och tydlig formulering av direktiven i alla framtida revideringar i syfte att undvika onödig förvirring och onödiga kostnader,

11. uppmanar kommissionen att ta hänsyn till de principer som fastställts inom SLIM-programmet och behovet av att utforma direktiven på ett sätt som undanröjer tvetydighet och undviker tolkningsproblem i alla framtida omarbetningar av direktiven,

12. anmodar kommissionen att uppmuntra medlemsstaterna att inrätta eller identifiera (minst) ett nationellt centrum för offentlig upphandling vid sidan av regionala underordnade centrum, som skall uppfylla vissa grundläggande krav som att sprida information och material om upphandling, främja och övervaka utbildningsprogram, klargöra bestämmelser och förfaranden som rör upphandling osv.,

13. erkänner kommissionens ståndpunkt att upphandlingsdirektiven inte är rätta stället att bedriva miljö- eller socialpolitik, men framhåller att dessa inte skall utgöra något hinder för främjandet av bästa tillvägagångssätt och upprätthållandet av lokala (höga) standarder om den avtalsslutande parten så önskar,

14. anmodar kommissionen att utveckla en politik för att aktivt främja offentlig upphandling som gynnar hållbarhet,

15. konstaterar att de avtalsslutande parterna redan nu kan ta hänsyn till efterlevnad av lagstiftningen vad gäller sociala aspekter, miljö, kvalitet, hållbarhet och hälsovård när de fastställer leverantörers kvalifikationsnivå eller utformar specificeringar, och uppmärksammar på att lägsta pris endast är ett av kriteriealternativen när det gäller att tilldela kontrakt, tillsammans med det kriterier om erbjudande som i ekonomiskt avseende är mest fördelaktigt,

16. uppmanar kommissionen att uppmuntra de myndigheter som tilldelar kontrakt att i förväg göra en avvägning mellan kriterierna för tilldelning,

17. uppmanar kommissionen att fortsätta att stödja Världshandelsorganisationens sociala klausul och undersöka hur ILO- konvention 94 kan integreras i avtalet om offentlig upphandling,

18. uppmanar till att en så stor del av marknaden som möjligt deltar också i anbudsförfaranden under tröskelvärden, men anser att detta inte kommer att kunna uppnås genom att tröskelvärdena sänks; något som under inga omständigheter bör ske

19. anser därför att höjningen av tröskelnivåerna kommer att få positiva effekter - särskilt för de små och medelstora företagen - på grund av de höga kostnader som uppstår vid förberedelserna av anbud och när det gäller att uppfylla de kriterier som även används vid mindre omfattande kontrakt; uppmanar därför kommissionen att utöva påtryckningar i riktning mot en höjning av tröskelnivåerna vid framtida förhandlingar med tredje land, eftersom tröskelnivåerna är knutna till avtalet om offentlig upphandling,

20. föreslår att en blankett automatiskt skall ingå i den information som lämnas in där uppdragstagaren förbinder sig att respektera lagar och bestämmelser angående sysselsättning, miljö, hälsa och säkerhet; huvuduppdragstagaren skall ansvara för att alla tillämpliga lagar och bestämmelser efterlevs av de underleverantören som anlitas,

21. anser att kommissionen skall ha rätt att inleda undersökningar och agera på resultaten av dessa enligt det system som avses i artiklarna 85-90 i fördraget som tillämpas i konkurrensfall, i syfte att genomdriva ett effektivt genomförande,

22. uppmanar till effektivare kontroll och genomförande av direktiven, med enhetlig tillämpning av meningsfulla böter för de som bryter mot eller försöker smita runt direktivens bestämmelser, liksom mer lättillgänglig möjligheter att lösa mindre tvister och överträdelser,

23. anmodar kommissionen och medlemsstaterna att säkerställa att rekommendationen om sena betalningar respekteras,

24. påpekar att det fortfarande inte finns någon detaljerad analys av vilka effekter lagstiftningen om upphandling får på underhåll av och kvaliteten på tjänster, och anmodar kommissionen att undersöka detta,

25. uppmanar med kraft CEN och CENELEC att påskynda arbetet att utarbeta standarder för ett europeiskt registrerings- och kvalificeringssystem,

26. begär att det skall fastställas regler för i vilken omfattning rådgivning är tillåten, om det ifrågavarande konsultföretaget önskar ge ett anbud i samma upphandling,

27. anmodar kommissionen att säkerställa större harmonisering av statistiska data för att möjliggöra jämförelser mellan medlemsstater,

28. påpekar att den definition av begreppet konkurrens som antagits av Europeiska gemenskapernas domstol (konkurrens de jure och konkurrens de facto) för enheter som bedriver verksamhet som faller under direktivet om samhällsservice kan leda till att tredje länder får tillträde till marknaderna inom EU utan att EU-länderna får något motsvarande tillträde till marknaderna i dessa tredje länder och uppmanar med kraft kommissionen att formulera en klar och exakt definition som sedan kan tjäna som utgångspunkt vid förhandlingarna med tredje länder för att säkerställa ömsesidigt marknadstillträde,

29. uppmanar enträget kommissionen att säkerställa ömsesidigheten i upphandlingsförfarandena som tillämpas i Europeiska unionen och de tredje länder som undertecknat avtalet om offentlig upphandling,

30. stöder kommissionens uppfattning i fråga om att införa ny teknologi, inklusive övergången till att uteslutande använda sig av elektroniskt offentliggörande, för att underlätta en öppning av upphandlingsmarknaderna; uppmanar till inrättandet av omfattande utbildnings- och informationsprogram för små och medelstora företag, och till att bibehålla kravet att varje anbudsinfordran bör offentliggöras på gemenskapens alla språk för att undvika ytterligare nackdelar på grund av kunskapsbrister,

31. uppmanar kommissionen med kraft att sörja för en större flexibilitet i den tekniska dialogen mellan parterna i upphandlingen, även om det kräver att direktiven måste ändras,

32. anmodar kommissionen att vad gäller utvidgningen säkerställa att ansökarländerna antar befintliga standarder etc. inom en fastställd tidsram,

33. godkänner kommissionens handlingsplan för den inre marknaden och stödjer att medlemsstaterna omedelbart tillämpar EU:s direktiv om upphandling, eftersom en del av dessa fortfarande inte blir korrekt tillämpade i flera medlemsstater,

34. uppmanar kommissionen att spela en aktiv roll vid upprättandet av harmoniserade förfaranderegler om öppenhet, rättvisa, lagbestämmelser, ömsesidighet och insyn i upphandlingsförfaranden på Världshandelsorganisationens nivå, regler som skall tillämpas i alla medlemsstater,

35. anser att det är ett effektivare styrmedel att utesluta anbudsgivare som inte fullgör sina rättsliga skyldigheter från deltagandet i upphandlingsförfaranden, även om det endast sker tillfälligt, och uppmanar kommissionen att verka för att detta tillämpas obligatoriskt,

36. kräver att de fyra ovannämnda direktiven (92/50/EEG, 93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG) behålls som separata enheter och att i synnerhet den offentliga upphandlingen på området för allmännyttiga tjänster fortsätter att lyda under ett särskilt direktiv (93/38/EEG); kräver att dessa direktiv blir föremål för en omfattande granskning och uppdateras i enlighet med den nu gällande tidsplanen, särskilt mot bakgrund av utvecklingen inom vissa områden som exempelvis telekommunikationerna, där det nu kommer att råda fri konkurrens,

37. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstaternas parlament.