28. understryker att det är stor skillnad mellan mjukgjord och styv PVC och att det därför är viktigt att
sortera deras avfall så tidigt som möjligt för att prioritera att styvt PVC-avfall leds mot återvinning ellerdeponering och mjukgjort PVC-avfall mot förbränning, som på grund av det lägre klorinnehållet i mjuk-gjord PVC är potentiellt mindre farligt än deponering där det finns risk för att mjukningsmedel, särskiltftalater, frigörs,
29. förespråkar i enlighet med de principer som slagits fast i EU:s avfallshanteringsstrategi förbränning
med energiåtervinning,
30. föreslår att principen att förorenaren skall betala tillämpas helt och hållet, så att tillverkarna får
betala en del av de ökade kostnaderna på grund av PVC-innehållet i det avfall som går till förbränning,liksom vid bearbetning av andra sorters restsubstanser som medför extra kostnader,
Deponering
31. konstaterar att såväl förbränning som deponering inte är någon hållbar lösning för PVC-avfall; anser
i detta sammanhang att en separat lagring av hård PVC endast kan betraktas som en tillfällig lösning i
väntan på en utbyggnad av återvinningskapaciteten,
32. uppmanar kommissionen att genomföra alla tänkbara undersökningar för att utvärdera hur PVC
beter sig på lång sikt så att det kan garanteras att detta är säkert,
*
**
33. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
9. Riktlinjer för 2002 års budget: Avsnitt III
A5-0102/2001
Europaparlamentets resolution om riktlinjerna för budgetförfarandet för 2002  Avsnitt III 
Kommissionen (2000/2324(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-
fördraget,
 med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (1),
 med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttranden från utskottet för utveckling och sam-
arbete, utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor,utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, utskottet för utri-kesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik, utskottet för regionalpolitik,transport och turism, utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för ekonomi ochvalutafrågor och utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi (A5-0102/2001), ochav följande skäl:
A. De europeiska medborgarna måste knytas närmare unionens verksamheter.
B. Man måste öka effektiviteten och öppenheten i unionens olika program.C. Det är viktigt att uppnå en fortlöpande balans mellan hur man behandlar omfattande institutionella,
makroekonomiska och geopolitiska frågor och hur man bemöter vardagliga utmaningar avseendemiljön, sysselsättningen, kvinnors och mäns lika möjligheter, utbildning, det kunskapsbaserade infor-mationssamhället, droger, social utslagning och livsmedelssäkerhet.
(1) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.24.1.2002 SV C 21 E/117 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
D. EU-politiken måste uppmuntra till större initiativförmåga, eget ansvarstagande och självtillit, socialt
ansvarstagande och social kompetens bland medborgarna, i synnerhet genom att ge dem bättre kvali-fikationer genom utbildning och yrkeserfarenhet.
E. Parlamentet är fast beslutet att göra allt som står i dess makt för att ytterligare förbättra kvaliteten och
effektiviteten när det gäller användningen av EU-medel i syfte att se till att budgeten på ett bättre sättger valuta för pengarna.
F. Den ekonomiska och sociala sammanhållningen utgör en oundgänglig gemensam referenspunkt i all
unionens politik och denna sammanhållning kommer att fortsätta att spela en central roll, även isamband med utvidgningen.
G. Situationen för utgiftskategorierna 1, 4 och 5 i budgetplanen gör det avsevärt mycket svårare att
finansiera oförutsedda utgifter för EU. Parlamentet anser att flexibilitetsmekanismen i regel inte böranvändas för att tillgodose samma behov två år i rad.
H. Nicefördraget med sina nya åtgärder och strukturer kan då det ratificerats också det komma att i stor
omfattning ge upphov till behov om ytterligare utgifter, i synnerhet inom utgiftskategori 5. Denna
effekt måste beräknas utan dröjsmål i siffror.
I. Parlamentet förväntar sig mer öppenhet och insyn i EU, i synnerhet från rådets sida.
Politiska prioriteringar
Livsmedelssäkerhet, konsumentförtroende och hållbart jordbruk
1. Parlamentet anser att livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet, konsumentskydd och ett hållbart
jordbruk måste utgöra prioriterade politiska och ekonomiska målsättningar för Europeiska unionen i syfteatt återvinna allmänhetens förtroende i synnerhet till följd av BSE-krisen, samt att det behövs förbättringarnär det gäller övervakning och praktiskt genomförande av livsmedelssäkerheten och ett ökat politiskt och
ekonomiskt åtagande för en kvalitetspolitik när det gäller livsmedelsprodukter och för att stärka kon-
sumenternas roll; understryker behovet av en stark uppslutning bakom byrån för veterinär och fytosanitärinspektion och kontroll och den nya livsmedelsmyndigheten,
2. anser att BSE-krisen innebär att unionen och medlemsstaterna är skyldiga, men också att de ges ett
lämpligt tillfälle, att ytterligare reformera den gemensamma jordbrukspolitiken; anser att utvidgningenseffekter på jordbruket fortfarande är en öppen fråga; erinrar om de utmaningar som den kommandeinternationella förhandlingsrundan om jordbruk kommer att innebära; understryker vikten av kommissio-nens rapport om framtida utgifter för jordbruket som skall läggas fram under 2002; anser ändå att deåtgärder som nu vidtas med anledning av krisen måste omfatta de aspekter som nämns ovan samt utgöraett koherent inslag i en omfattande ny långsiktig strategi som skall formuleras före den 15 september2001,
Resultat och fastställande av prioriteringar för den externa politiken
3. är fast beslutet att inte ändra unionens åtagande vad beträffar yttre förbindelser; anser att en nog-
grannare utvärdering av unionens prestationer både ur kvantitativ och kvalitativ synpunkt från budget-myndighetens sida av de olika programmen bör bidra till större samstämmighet vid fastställandet av prio-riteringar och till större handlingsutrymme; påminner om vad som överenskommits under förfarandet förbudgetåret 2001 (
1) om förbättrade resultat och om att minska eftersläpningen vad beträffar utestående
åtaganden; påminner kommissionen om att resultatmål måste uppställas innan man kan göra en menings-full utvärdering av resultaten,
4. fastslår sin beredvillighet att, där så är lämpligt, analysera de fleråriga behoven för olika program för
vilka EU gjort åtaganden på området för yttre förbindelser i syfte att fastställa den nivå som krävs för att
fullfölja unionens åtagande gentemot tredje länder; uppmanar på nytt rådet att avstå från att dra igång nyainitiativ som får finansiella konsekvenser utan att diskutera de budgetmässiga behoven med parlamentet,
(1) Gemensamt uttalande om en framstegsrapport som kommissionen skall lägga fram den 30 juni 2001, bilaga till
punkt 3 i Texter antagna under sammanträdet den 14 december 2000.C 21 E/118 SV 24.1.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
Förbättrat genomförande
5. understryker vikten av EU-budgetens faktiska genomförande, såväl ur kvantitativ som ur kvalitativ
synpunkt, som grund för framtida beslut som rör budgeten och lagstiftningen; påminner om parlamentetsoch rådets ovannämnda förklaring om riktlinjer för bättre genomförande av kommissionen och om att enlägesrapport skall läggas fram i juni 2001,
6. förväntar sig att resultatet från utvärderingen av de olika programmen skall ligga till grund för fast-
ställandet av budgeten för 2002; utgår ifrån ett nära samarbete med rådet under denna process,
Drivkraften i kommissionens reform
7. kommer att fortsätta att stödja reformen av kommissionen genom adekvata budgetmässiga åtgärder,
förutsatt att det kan påvisas att reformen resulterar i en effektivare förvaltning och bättre resultat; vär-desätter att det utvecklas nya metoder som skall göra det möjligt för budgetmyndigheten att bedömaeffektiviteten; hoppas att kommissionen, som slår vakt om den sociala dialogen, fortsätter överläggningarnamed de berörda parterna; uppmanar kommissionen att utvärdera budgeteffekterna av reformpaketet; beto-nar samtidigt parlamentets beslutsamhet att slå vakt om en europeisk administration av hög kvalitet,
8. understryker att det är helt nödvändigt att åter trycka på för att åstadkomma en omorganisation av
kommissionens externa delegationer genom att kraftigt påskynda en omplacering av personal, omplace-ringar mellan delegationer till sådana som inte har tillräckligt med personal och omplaceringar från cen-trala administrativa avdelningar samt att utjämna de anställningsförhållanden som idag är skiljer sig mycketåt mellan fast anställd administrativ personal och lokala tjänstemän,
9. framhåller vikten av ytterligare förenklingar av förfarandena inklusive vad beträffar kommittØförfaran-
dena och av en bättre anpassning mellan kommissionens årliga lagstiftningsplaner och budgetförfarandetfrån och med arbetsprogrammet och budgeten för 2002,
Horisontella frågor
Verksamhetsbaserad budget (ABB)  tilldelning av resurser
10. noterar tillämpningen av metoden med en verksamhetsbaserad budget när det gäller kommissionens
interna förvaltning och välkomnar detta; understryker att syftet med verksamhetsbaserad budget är attfrämja och tydliggöra de anställdas personliga ansvar och behovet av att öka rörligheten vid omplaceringav personal; anser att detta system gör det möjligt för budgetmyndigheten att se sambanden mellan detuppnådda genomförandet för de olika utgiftsprogrammen och deras tilldelade resurser; förväntar sig attverksamhetsbaserad budget skall leda till ökad öppenhet och förenkling av budgetprocessen; motsätter sigkommissionens försök att undergräva budgetmyndighetens institutionella makt och i synnerhet att användametoden som en förevändning för att vägra att anslå erforderliga medel för de prioriteringar och initiativsom parlamentet fastställt,
Interinstitutionellt samarbete
11. anser att åtskillnaden mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter bör avskaffas och att lag-
stiftningen inom den gemensamma jordbrukspolitiken bör underställas medbeslutandeförfarandet; upp-
manar kommissionen att snarast lägga fram de förslag som krävs så att dessa ändringar kan göras vid
nästa regeringskonferens; menar vidare att underkategori 1b bör utökas och att klassificeringen inomunderkategori 1a bör ses över,
Budgetförordningen
12. erkänner betydelsen av kommissionens förslag om omarbetning av budgetbestämmelserna; kritiserar
regeringskonferensens beslut om att inte införa medbeslutandeförfarandet för budgetförordningar och omatt övergå till kvalificerad majoritet i rådet först från och med 2007; ser detta som ett tecken på att24.1.2002 SV C 21 E/119 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
medlemsstaterna i grunden är ovilliga att samarbeta med parlamentet i dessa frågor och beklagar djupt att
detta kastar en skugga över samarbetet under budgetförfarandet; kommer inte tveka att ange sin ställningom budgetförordningen i sina beslut om budgeten,
Bättre kontroll över den finansiella planeringen
13. förväntar sig ett fullständigt genomförande av det avtal som ingicks under budgetförfarandet för
budgeten 2001 om kontrollen av lagstiftningsförslag med finansiella konsekvenser och planeringen avutgifter på grundval av finansiella översikter som skall åtfölja kommissionens förslag (
1),
Föranslutning och utvidgning
14. önskar i detalj studera effektiviteten för utgifterna för föranslutningsåtgärder för att fastställa om de
uppfyller sitt syfte att förbereda partnerländerna för medlemskap; betonar starkt behovet av att se till attutgifterna för kandidatländerna vid Medelhavet tydligare klassificeras som föranslutningsutgifter; betonarbehovet av att mera bestämt inrikta föranslutningsinstrumenten på att påskynda anpassningen av kandidat-ländernas ekonomier till medlemsländernas ekonomier,
15. uppmanar kommissionen och rådet att komma fram till en överensstämmelse som medger en
anpassning av budgetplanen så att outnyttjade anslag inom utgiftskategori 7 kan överföras till följande år,i linje med vad som gäller för medlemsstaterna,
16. välkomnar en utvidgning i enlighet med de mål och principer som fastställts av Europaparlamentet;
anser att ett snabbt klarläggande av potentiella problem är nödvändigt på flera nivåer om EU-politiken, i
synnerhet den gemensamma jordbrukspolitiken och sammanhållningspolitiken, skall kunna tillämpas rätt-
vist i nuvarande och kommande medlemsstater; uppmanar därför kommissionen att genomföra en sys-tematisk genomgång av budgeten för att fastställa vilka budgetlinjer som kommer att påverkas av för-anslutnings- och utvidgningsprocessen,
Betalningsbemyndiganden
17. förväntar sig att kraven på budgeten för 2002 beaktas på lämpligt sätt, i synnerhet ifråga om betal-
ningsbemyndigandena under kategori 1b (landsbygdsutveckling), 2 (strukturåtgärder) och 7 (föranslutning),för att säkerställa en systematisk utveckling mellan åtagande- och betalningsbemyndiganden,
Sektorsrelaterade frågor
Utgiftskategori 1
18. påminner om att den pågående BSE-krisen lett till att konsumenternas förtroende allvarligt sjunkit
och att förtroendet förmodligen endast kan återvinnas genom att den gemensamma jordbrukspolitikenändras till att inriktas på kvalitetsinriktad jordbruksproduktion och genom att man uppmuntrar jordbruks-metoder som är miljömässigt och ekonomiskt hållbara på lång sikt,
19. kommer att stödja åtgärder som är avsedda att hjälpa jordbrukssektorn att klara av konsekvenserna
av BSE-krisen samtidigt som budgetdisciplinen respekteras; avser att ägna särskild uppmärksamhet när det
gäller möjligheterna att reformera utgiftskategori 1A eftersom anslagen för BSE-krisen kommer att fortsättaatt minska marginalerna inom kategorin; anser att kraven som framfördes under Europeiska rådet i Berlin imars 1999 på ytterligare besparingar som måste göras bör beakta de extraordinära omständigheter somjordbrukssektorn befinner sig i på grund av den nuvarande krisen, påminner särskilt om medlemsstaternasansvar i detta sammanhang och understryker rådets befogenheter när det gäller att införa lämplig lagstift-ning,
20. insisterar på att i större utsträckning involveras av rådet vid utarbetandet av reformer inom denna
sektor; konstaterar att parlamentet under alla omständigheter kommer att involveras om reformer kommeratt visa sig nödvändiga för att kraven i förordningen om budgetdisciplin skall uppfyllas,
(1) Se Europaparlamentets resolution av den 26 oktober 2000 om det interinstitutionella avtalet om finansieringsöver-
sikter, Texter antagna under sammanträdet, punkt 4.C 21 E/120 SV 24.1.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
Utgiftskategori 2
21. konstaterar att programmens genomförande är försenat jämfört med det första året under program-
perioden 20002006, vilket sannolikt delvis kan bero på att verksamhetsprogrammen godkändes så passsent; gläder sig över att mekanismerna i budgetförordningen och det interinstitutionella avtalet i år gör detmöjligt att återinföra hela anslagen i sin helhet i budgeten; betonar vikten av att under hela perioden se till
att det blir balans mellan åtaganden och betalningar; har för avsikt att undersöka orsakerna till fördröj-
ningarna, inklusive kommissionens hantering av de nationella programmen så att de som är ansvariga kanuppmanas att åtgärda dem, i syfte att förhindra att fördröjningarna får negativa följder under de efter-följande åren, och att åstadkomma förbättringar,
22. förväntar sig att konkreta insatser görs för att förverkliga unionens ambitioner i enlighet med vad
som anges i artikel 299 i EG-fördraget om att vidta specifika åtgärder med hänsyn till de yttersta rand-områdena särdrag,
23. anser att reformen av den gemensamma fiskepolitiken som skall beslutas för 2002 bör tas med i
beräkningen när det gäller budgetstrukturen och uppförda utgifter för fiskepolitiken under 2002,
Utgiftskategori 3
24. framhåller behovet av en effektiv informationspolitik för EU och understryker sin avsikt att på
grundval av de framgångsrika erfarenheter som gjorts inom ramen för det pågående Pince-programmetfullfölja dessa målsättningar i nära samarbete med kommissionen och övriga institutioner; konstaterar attdet fortfarande väntar på precisioner från kommissionen om anslag för informationspolitik som förts tillreserven,
25. noterar EU:s fortsatta ansträngningar för att öka sysselsättningen och öka den europeiska ekono-
mins konkurrenskraft i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möten i Lissabon och Stockholm;kommer att fortsätta att se till att dessa uttalanden motsvaras av åtgärder under samtliga budgetposter somberörs, i synnerhet vad avser små och medelstora företag,
26. anser att initiativet om e-learning (datorstödd utbildning) är ett viktigt steg mot att uppnå det strate-
giska mål som fastslogs i Lissabon om att skapa världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kun-skapsbaserade ekonomi med hållbar ekonomisk tillväxt och fler och bättre arbetstillfällen och större socialsammanhållning; avser att sörja för ett passande budgetmässigt stöd i enlighet med den betydelse somavses i punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 till detta initiativ för att förebygga endigital klyfta och garantera att informationssamhället är tillgängligt för alla medborgare; ber kommissionenatt undersöka möjligheterna att ordna en lämplig rättslig ram för att komplettera medlemsstaternasåtgärder och förstärka dem med ett verkligt europeiskt mervärde,
27. begär att tillräckliga budgetmedel görs tillgängliga för åtgärder för genomförande av den framtida
strategin för hållbar utveckling och av Cardiffprocessen för miljöintegrering,
28. erinrar om att inrättandet av ett verkligt europeiskt område för frihet, säkerhet och rättvisa är av
strategisk betydelse för EU; betonar i detta sammanhang det brådskande behovet av genomföra de rättsliga,
budgetmässiga och administrativa prioriteringar som fastslogs vid Europeiska rådets möte i Tammerfors1999 samt att respektera de tidsfrister som finns med i den resultattavla (scoreboard) som kommissio-nen har utarbetat, i synnerhet beträffande asyl- och invandringspolitiken,
29. betonar betydelsen av att trappa upp åtgärderna för att uppnå målet om att utveckla en verklig och
samordnad asylpolitik för EU och kandidatländerna,
30. önskar studera möjligheterna att få till stånd ett enat och objektivt angreppssätt vad beträffar
invandringspolitiken; menar att ett sådant angreppssätt skulle göra det möjligt för EU att vidta lämpligaoch målinriktade åtgärder för att förebygga social utslagning, men även för att hantera problemets inter-nationella dimension, särskilt med tanke på den illegala invandringen; anser att detta angreppsätt böromfatta åtgärder för att förbättra gränskontrollerna i tredje länder, inklusive kandidatländerna, samtåtgärder för att bekämpa människosmuggling; understryker att problemen som är knutna till illegal invand-ring måste återspeglas bättre i EU:s befintliga externa program,24.1.2002 SV C 21 E/121 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001
Utgiftskategori 4
31. ser fram emot utvärderingen av behoven beträffande återuppbyggnaden i Förbundsrepubliken Jugo-
slavien som skall färdigställas av Världsbanken; förväntar sig att kommissionen därefter genomför en upp-
daterad systematisk utvärdering av de fleråriga behoven i hela Balkanområdet; förväntar sig i detta sam-manhang även ett detaljerat förslag till en flerårig planering för utgiftskategori 4 i budgetplanen; anser attstödet till återuppbyggnad samt skapandet av demokrati och rättsstat i Serbien är oerhört viktigt, men attdet måste åtföljas av skärpta politiska villkor, samt att det inte får leda till avtagande uppmärksamhetomkring eller inverka negativt på resurserna för stödet inom Cardsprogrammet till övriga delar av västraBalkan,
32. bekräftar sin vilja att ytterligare utveckla partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet och
EU:s gemensamma strategi för Medelhavet, i synnerhet genom EU-Medelhavsområdets parlamentariskaforum inklusive EU-Medelhavsområdets forum för kvinnliga parlamentsledamöter; önskar samarbeta medkommissionen och medlemsstaterna för att förbättra genomförandet av Meda-programmet och öka utnytt-jandet av anslag genom att ta hänsyn till de särskilda faktorer som skiljer detta program från andra externaprogram,
33. understryker att den nordliga dimensionens politik bör utvecklas,
34. noterar den snabba utvecklingen inom GUSP och GSFP (gemensamma europeiska säkerhets- och
försvarspolitiken) som medlemsstaterna fullföljer utan märkbar hänsyn till deras budgetmässiga aspektereller till parlamentets granskning; insisterar på att de finansiella lösningarna för dessa nya åtgärder börkännetecknas av största möjliga öppenhet; efterlyser att det utvecklas en gemensam hållning tillsammansmed rådet, i synnerhet när det gäller budgetplanen,
35. fordrar att man vid genomförandet av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, utöver
inrättandet av nätverk av militära strukturer, verkar för en internationell överenskommelse om ett programför demontering och förstörelse av massförstörelsevapen (ABC-vapen), något som redan påbörjats inomsamarbetet med Ryssland om demontering av C-vapen,
Utgiftskategori 5
36. kommer att nära studera kommissionens initiativ vad beträffar finansiell förvaltning, utläggning,
EuropeAid, delegationer, personal, tjänsteföreskrifter, pension och förtidspensioner, så att de utlovade för-bättringarna verkligen uppnås; kommer även att fastställa dessa reformers relevanta budgetkonsekvenser,
Utgiftskategori 6
37. uttrycker oro över den nuvarande situationen för reserven för lånegarantier och dess konsekvenser
för reserven för externa åtgärder som underminerar unionens förmåga att reagera på ett effektivt sätt vidoförutsedda händelser; understryker behovet av att träffa en överenskommelse med rådet om fastställandetav prioriteringar för hur denna reserv skall användas med tanke på den begränsade handlingsmarginalen,
Sammanfattande kommentarer
38. förväntar sig att man så snart som möjligt skall kunna enas om alla frågor av ömsesidigt intresse
under förfarandet och genom att utnyttja möjligheter i det interinstitutionella avtalet och dess förfaranden
för medling mellan institutionerna,
39. tar del av yttrandena från sina särskilda utskott, yttranden som parlamentet även har behandlat och
vilka bifogas budgetutskottets betänkande,
*
**
40. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och övriga institu-
tioner.C 21 E/122 SV 24.1.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 3 april 2001