Sammanfattning av de årliga genomföranderapporterna för 2015 för de operativa program som medfinansieras av fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt

I. Inledning

Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (nedan kallad Fead) inrättades i enlighet med förordning (EU) nr 223/2014. Dess syfte är att bidra till att åtgärda de värsta formerna av fattigdom i EU, såsom hemlöshet, barnfattigdom och livsmedelsbrist. Enligt villkoren i förordningen kan Fead stödja de grupper som har det sämst ställt i samhället genom att tillhandahålla livsmedel och grundläggande varor som kläder, skodon och hygienartiklar eller genom åtgärder för social delaktighet. Därigenom är fondens mervärde att den kan ge ett särskilt stöd till en grupp människor som annars kanske inte hade kunnat få direkt tillgång till och nytta av EU:s övriga finansieringsinstrument, som de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna).

De tillgängliga medlen i Fead uppgår till sammanlagt 3 813 miljoner euro i löpande priser. Alla medlemsstater genomför fonden genom operativa program på nationell nivå. Under programplaneringsfasen kan medlemsstaterna välja att utveckla ett operativt program för livsmedelsbistånd och/eller grundläggande materiellt bistånd (operativt program av typ I) och/eller ett operativt program för social delaktighet för dem som har det sämst ställt (operativt program av typ II). De har också friheten att bestämma målgrupp, vilken typ av stöd som ska tillhandahållas och den geografiska täckningen för programmen.

Även om social delaktighet för dem som har det sämst ställt är en central aspekt i de operativa programmen av typ II, är det även en viktig del i de operativa programmen av typ I. Tillhandahållandet av materiellt bistånd måste kompletteras med åtgärder för att främja social delaktighet bland slutmottagarna (t.ex. genom att de skickas vidare till lämpliga tjänster, får vägledning om hälsosam mat eller budgetrådgivning). De operativa programmen av typ I svarar alltså mot de grundläggande materiella behoven hos de mest utsatta personerna och hjälper dem också att åter bli delaktiga i samhället.

Medlemsstaterna samarbetar med partnerorganisationer för att genomföra Feadprogrammen. Dessa organisationer, som kan vara offentliga organ eller icke-vinstdrivande organisationer, tillhandahåller det materiella biståndet (operativa program av typ I) eller startar och driver åtgärder för social delaktighet (operativa program av typ II) enligt programbeskrivningarna. Därigenom stöder fonden också socialpolitisk kapacitetsuppbyggnad inom partnerorganisationerna.

Enligt bestämmelserna om övervakning av fonden måste medlemsstaterna varje år lämna in en rapport till kommissionen om genomförandet av sina program, senast den 30 juni efterföljande kalenderår. Kommissionen bedömer genomföranderapporterna och uppmanar vid behov medlemsstaterna att göra nödvändiga ändringar. Kommissionen måste också lägga fram en sammanfattning av medlemsstaternas rapporter för Europaparlamentet och rådet.

I förordningen föreskrivs också att kommissionen minst en gång om året ska samråda med organisationer som företräder partnerorganisationerna på unionsnivå om genomförandet av stödet från fonden, och rapportera till Europaparlamentet och rådet.

Denna sammanfattning grundar sig på uppgifterna i genomföranderapporterna för 2015, som godkänts av kommissionen. Förenade kungariket har inte lämnat in någon genomföranderapport, eftersom ingen verksamhet utfördes under 2015. Sammanfattningen ger en allmän överblick av EU-utvecklingen rörande Fead och presenterar uppgifterna från medlemsstaterna enligt strukturen i rapporterna. Den ger också en översikt av de samråd om genomförandet av fonden som ägde rum under 2015 med EU:s företrädare för partnerorganisationerna. De värden som rapporterats för de gemensamma indikatorerna finns i bilagan.

För att beakta tidsförskjutningen mellan genomförandet och tidpunkten för rapportering, innehåller rapporten även information om utvecklingen efter 2015 om denna information finns tillgänglig.

II. Allmän utveckling

Programplaneringen av Fead-medlen slutfördes under 2015, i och med att de tre återstående programmen (Tyskland, Sverige, Storbritannien) godkändes av kommissionen i början av 2015. Två medlemsstater lämnade också in de första ändringsförslagen. Rumänien föreslog en ändring i sitt program för att göra det lättare att identifiera slutmottagarna. Tjeckien föreslog att räckvidden för programmet skulle utökas till att omfatta tillhandahållande av gratis måltider till skolelever med sämre förutsättningar. Fyra andra ändringsförslag lämnades in under 2016.

Under hela året gjordes framsteg i utvecklingen av Fead-ramen för sekundärlagstiftning. I slutet av 2015 hade kommissionen antagit och offentliggjort tre delegerade akter och fem genomförandeakter, vilket motsvarar ett genomförande på 80 %. I november 2016 hade samtliga genomförandeakter och delegerade akter antagits och offentliggjorts.

Under 2015 strömmade ett stort antal migranter till EU, och många av dessa var asylsökande. Det föranledde många problem, bland annat om hur man når ut med tillräckligt materiellt stöd till dem. Generaldirektoratet för sysselsättning, socialpolitik och inkludering upprättade ett meddelande om det stöd Europeiska socialfonden (ESF) och Fead kan ge asylsökande. Asylsökandes berättigande till stöd från Fead beror på hur medlemsstaterna definierar vem som får omfattas av fonden. Meddelandet presenterades för och diskuterades med medlemsstaterna vid ett särskilt möte den 25 september 2015.

Under 2016 tog kommissionen ett avgörande steg på vägen mot kapacitetsuppbyggnad av Feads berörda parter, i och med lanseringen av nätverket FEAD Network för att utbyta erfarenheter och god praxis. Efter en inledande konferens i juni 2016, som sammanförde 200 berörda parter från alla 28 medlemsstaterna, hade tre nätverksmöten ägt rum i slutet av året. Mötena inriktades på de olika aspekter av Fead som syftar till att öka den sociala delaktigheten bland dem som har det sämst ställt. Deltagarna presenterade fallstudier samt diskuterade utmaningar och nya lösningar i frågor av gemensamt intresse i samband med genomförandet av Fead-programmen. Fem möten med de berörda parterna har planerats för 2017.

Under 2016 inledde kommissionen också halvtidsutvärderingen av Fead för att bedöma programmens resultat. Som en del av denna bedömning har ett öppet offentligt samråd inletts, riktat till alla berörda parter och allmänheten. Delrapporten kommer att vara färdig under sommaren 2017. Den slutliga versionen kommer att läggas fram för Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2018.

De första erfarenheterna av genomförandet av programmen på fältet och den återkoppling som inkommit från olika berörda parter visade att Feads regler skulle kunna förbättras. I september 2016 antog kommissionen ett förslag till översyn av budgetförordningen åtföljt av ett antal förslag till ändringar av sektorsspecifik lagstiftning. Förslaget innehåller flera ändringar av förordning (EU) nr 223/2014 som syftar till att ytterligare förenkla förvaltningen av fonden.