30.3.2004 SV C 80/77 Europeiska unionens officiella tidning
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Kommissionens meddelande
’Europeiskt åtgärdsprogram för trafiksäkerhet – Att halvera antalet dödsoffer i trafiken i
Europeiska unionen till år 2010: ett gemensamt ansvar’”
(KOM(2003) 311 slutlig)
(2004/C 80/21)
Den 2 juni 2003 beslutade Europeiska kommissionen att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget
rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda meddelande.
Facksektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhälle, som svarat för beredningen
av ärendet, antog sitt yttrande den 24 november 2003. Föredragande var Jan Simons.
Vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdet den 10 december) antog
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 112 röster för och 2 nedlagdaröster.
1. Inledning
1.1. Genom detta meddelande ger kommissionen ett inne-
håll åt den målsättning som fastställs i vitboken om dengemensamma transportpolitiken att halvera antalet dödsfall
till år 2010.
1.2. Detta handlingsprogram syftar till att
— främja ett säkrare beteende bland trafikanterna,
— verka för säkrare fordon och
— förbättra väginfrastrukturen.
1.3. Kommissionen summerar i sitt program konkreta
åtgärder varierande från utarbetande av tekniska riktlinjer tillinsamling och analys av uppgifter om olyckor. Som exempel
återger kommittén här enbart sådana åtgärder som den redan
har rådfrågats om eller inom kort kommer att rådfrågas om:
— Tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om obliga-
torisk användning av bilbälten i fordon som väger mindre
än 3,5 ton (
1).
— Utbildning av yrkesförare för gods- eller och person-
transport på väg (2).
— Minimikrav för säkerhet i tunnlar som ingår i det
transeuropeiska vägnätet (3).
(1) KOM(2000) 815 slutlig – 2000/0315 (COD), EGT C 260,
17.9.2001, s. 30.
(2) KOM(2001) 56 slutlig – 2001/0033 (COD), EGT C 260,
17.9.2001, s. 90.
(3) KOM(2002) 769 slutlig – 2002/0309 (COD), EUT C 220,
16.9.2003, s. 26.— Informations- och kommunikationsteknik för säkra och
intelligenta fordon (4) (TEN/164) (löpande verksamhet).
— Vägkontroller (5) (TEN/166) (löpande verksamhet).
— Körkort (6) (TEN/167) (löpande verksamhet).
— Motorfordon vad avser säten, fästanordningarna för dessa
och huvudstöd (7) (INT/198) (löpande verksamhet).
— Förankring av bilbälten i motorfordon (8) (INT/199) (lö-
pande verksamhet).
— Bilbälten och fasthållningsanordningar i motorfordon (9)
(INT/200) (löpande verksamhet).
1.4. Slutligen uppmanar kommissionen alla som har ett
offentligt bemyndigande, beslutsbefogenhet, ekonomiska ellersociala befogenheter eller ett representativt mandat att under-
teckna en europeisk stadga om trafiksäkerhet, varvid alla
undertecknande parter utöver att följa de allmänna reglernaåtar sig att dessutom vidta specifika åtgärder. Dessa åtaganden
skall offentliggöras och efterlevnaden skall följas upp.
2. Allmänna kommentarer
2.1. Kommittén anser sig i detta skede endast kunna lämna
ett kortfattat yttrande som anger ramen för de konkreta
åtgärderna. Så snart kommissionen lämnar mer detaljeradeförslag om hur målet skall förverkligas kommer kommittén
självfallet att ge sin syn på detta.
(4) KOM(2003) 542 slutlig.
(5) KOM(2003) 628 slutlig.
(6) KOM(2003) 621 slutlig.
(7) KOM(2003) 361 slutlig – 2003/0128 (COD).
(8) KOM(2003) 362 slutlig – 2003/0136 (COD).
(9) KOM(2003) 363 slutlig – 2003/0130 (COD)
C 80/78 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
2.2. Kommittén ser kommissionens handlingsprogram som
en kraftfull politisk signal till medlemsstaterna att anstränga
sig för att förverkliga målet med programmet trots dess
eventuella brister. Rådets resolution av den 5 juni 2003 visaratt signalen faktiskt har gått fram. Nu gäller det att ocksåförverkliga programmet.
2.3. Kommittén ställer sig fullständigt bakom kommissio-
nens betoning på en minskning av antalet dödsoffer i vägtrafi-
ken, men har dessutom vissa kommentarer för att ytterligare
öka handlingsprogrammets användbarhet.
2.4. Exempelvis saknar kommittén en hänvisning till kom-
mitténs yttranden från 1997 (
1) och 2000 (2) och framför allt
en utvärdering av EU:s andra program för trafiksäkerhet.
Kommittén anser det värdefullt att dra lärdom av tidigareerfarenheter.
2.5. Kommittén anser att kommissionen har en mycket
ambitiös målsättning när den vill halvera antalet dödsoffer i
vägtrafiken fram till 2010, i förhållande till år 2000. Somkommittén ser det borde detta för övrigt vara möjligt attuppnå förutsatt att man har ett konkret mål, nämligen
”20 000 färre döda år 2010” i stället för ett vagt uttryck utan
sammanhang, som ”hälften”.
2.6. Kommissionens arbetssätt med en målinriktad hand-
lingsplan, där subsidiaritetsprincipen strikt tillämpas så att alla
berörda parter på olika nivåer har klart utstakade handlingsra-
mar, är som kommittén ser det i och för sig den rätta metodenför att undvika att medlemsstaterna skall få möjlighet att med
åberopande av subsidiaritetsprincipen antingen avstå från att
genomföra vissa åtgärder eller genomföra dem i otillräckligomfattning.
2.7. Den målsättning som avses i punkt 2.4 formulerades
emellertid år 2001, således innan Europeiska unionen hade
beslutat om utvidgningen av unionen. Därför anser kommittén
att kommissionen år 2006 bör utarbeta en delrapport med ettantal tilläggsförslag, eftersom det årliga antalet dödsoffer i
trafiken i de nya medlemsstaterna ligger på 12 000 och detta
antal kan minskas drastiskt med en ökad och gemensamansträngning.
2.8. Kommissionen anser att det krävs en räcka åtgärder
för att dess målsättning skall förverkligas. Dessa varierar från
åtgärder som syftar till att förbättra vägtrafikanternas beteendetill säkrare fordon och förbättrad väginfrastruktur genom attsärskilt olycksdrabbade platser görs säkrare. Eftersom det
övervägande antalet olyckor visar sig bero på den mänskliga
faktorn anser kommittén att framför allt efterlevnaden avexisterande föreskrifter som vänder sig direkt till vägtrafikan-
terna måste fokuseras.
(1) EGT C 73, 9.3.1998, s. 66.
(2) EGT C 14, 16.1.2001, s. 30.2.9. Kommittén anser att kommissionens förslag att låta
underteckna en europeisk stadga för att införa särskilda
åtgärder får större resultat om EU i en eller annan form stöder
införandet av dessa särskilda åtgärder.
3. Särskilda kommentarer
3.1. Kommittén anser liksom kommissionen att medlems-
staterna har en alldeles för återhållsam inställning i frågaom åtgärder för trafiksäkerhet som skulle kunna vidtas på
gemenskapsnivå. Detta är naturligtvis beklagligt med tanke på
det allvarliga problemet med ansvarsfördelningen rörande deolika aspekterna på trafiksäkerheten mellan olika myndigheter.
Kommissionen motiverar detta med hänvisning till frågan om
harmonisering av promillegränsen för alkohol, en fråga somredan har diskuterats i 12 år. Samtidigt framgår det av en
kommissionsrapport att alkohol finns med i bilden vid 25 %
av trafikolyckorna med dödlig utgång. I ökande utsträckningtillkommer narkotikabruk.
3.2. Redan i sitt yttrande från 2001 (
2) förespråkade kom-
mittén en harmonisering av alkohol- och narkotikakontrolleri EU för att öka trafiksäkerheten. Än en gång vill kommittén
vädja till kommissionen att göra en satsning på detta område
och särskilt uppmana rådet att fatta lämpliga beslut.
3.3. På samma sätt som kommittén i punkt 3.9 pekar på
fyra orsaker som ligger bakom 37,5 % av dödsoffren och därmålinriktade åtgärder sålunda skulle kunna ge betydande
resultat, borde kommissionen också kunna göra en priorite-
ring. Därtill kommer att kommittén anser att kostnadseffektivi-tet är en viktig princip och att nyttokostnadsanalys måste
tillämpas för alla åtgärder som skall genomföras som kommis-
sionen har tagit med i sitt meddelande.
3.4. Kommittén anser att det krävs en detaljerad analys av
olyckor för att rätt åtgärder skall kunna vidtas. I detta syfte
skulle en sorts kartläggning av orsaker kunna göras för attkomma fram till denna kunskap. Därutöver vill kommittén
peka på att effekterna av ett antal åtgärder eller kontrollen av
åtgärder förbättras i den mån avtalen inom hela EU-områdetgenomförs och kontrolleras under harmoniserade former i
medlemsstaterna, exempelvis harmonisering av maximihastig-
het, tillåtna högsta promillehalt, straffpolicy osv.
(3) EGT C 14, 16.1.2001, s. 30.
30.3.2004 SV C 80/79 Europeiska unionens officiella tidning
3.5. De åtgärder som kommissionen föreslagit för hand-
lingsplanen, varierande från harmoniserade kontrollåtgärder
till permanent koncentration på utbildning och information
och införande av ett ”poängkörkort” har stöd av kommittén.Särskilt vill kommittén betona vikten dels av en god körsko-leutbildning, dels av att det inom ramen för den permanenta
utbildningen finns uppföljningskurser för både yngre och äldre
motorfordonsförare. Därutöver riktar kommittén uppmärk-samheten på en aspekt som enligt dess uppfattning fått alltför
liten uppmärksamhet, nämligen aggressiva vägtrafikanter. Mot
bakgrund av trafiksäkerhetsprogrammet måste extra uppmärk-samhet riktas mot denna grupp. Självfallet bör också vinster
genom den tekniska utvecklingen utnyttjas så mycket som
möjligt vid utformningen av fordon och konsumentupplysningvia det europeiska programmet för utvärdering av nya bilmo-
deller (EuroNCAP).
3.6. Fordonstekniskt bör installation av vissa varningsme-
kanismer i alla bilar stimuleras, i den mån detta ännu inte har
skett. Bara för att nämna några exempel skulle man i personbi-lar kunna införa varningstecken eller varningsljud om säker-hetsbälten inte är på, även i baksätet; om hastighetsgränsen
överskrids eller däcken har undertryck; samt för lastbilar
reflekterande markeringsremsor baktill och på sidan.
3.7. Utöver de ovannämnda beteende- och fordonsaspek-
terna anser kommittén också att man redan i samband med
anläggning och förbättring av den fysiska infrastrukturen
borde ägna större uppmärksamhet åt trafiksäkerhetsaspekter,exempelvis förebyggande och upptäckt av särskilt olycksdrab-
bade ställen samt harmonisering av vägmärken och signaler.
Sådan kunskap kan skaffas fram genom kartläggning av platsermed dödsolyckor där särskilt olycksdrabbade ställen markeras;samtidigt knyts till detta en analys av olycksorsakerna för varje
dödsfälla. En sådan kartläggning kan sedan jämföras med
stadgan, för att kunna vidta åtgärder där så krävs. Somen komplettering till detta skulle information delas ut om
framgångsrika informationskampanjer, exempelvis BOB i Bel-
gien (förkortningen uttyds ”medvetet nykter förare”). Därutö-ver vill kommittén också peka på den positiva insatsen från
organisationen ”Euro-Rap” (
1) för att minska antalet offer. De
sammanställer en vägkarta från olika europeiska länder där detanges hur stor fara som hotar på de olika vägarna. Denna karta
utarbetas med utgångspunkt i olyckor som inträffat.
3.8. Kommissionen ägnar stor uppmärksamhet åt åtgärder
som har vidtagits eller är under förberedelse med avseende på
yrkesmässig gods- och persontransport. I och för sig är dettaåtgärder som är ägnade att främja vägtrafikantens säkerhet,
eftersom yrkesförare definitionsmässigt oftare är ute på vägar-
na och således löper större risk att bli inblandade i olyckor.Orsakerna bakom olyckor har tyvärr ännu inte undersökts
tillräckligt. Vidare gläder det kommittén att analys av trafik-
olyckor kommer att bli en av de viktigaste uppgifterna för etteuropeiskt trafiksäkerhetsobservatorium som skall inrättas.
(1) European Road Assessment Programme.3.9. Kommittén vill peka på att av de 40 000 olyckornamed dödlig utgång inträffar 15 000 till följd av alltför stor
alkoholkonsumtion, för hög hastighet och att säkerhetsbältet
inte används, eller en kombination av dessa faktorer. Somkommittén ser det skulle, av effektivitetsskäl, riktade åtgärderpå dessa områden, i kombination med kompletterande infor-
mation om särskilt olycksdrabbade sträckor, ge störst resultat.
3.10. Vidare pekar kommittén på att kommissionens mål-
sättning, en halvering av antalet dödsoffer i trafiken fram till2010, är en målsättning där vinsten framför allt måste komma
i de länder där man för närvarande inte i tillräcklig mån
erkänner vikten av trafiksäkerhetsåtgärder. I länder som redanhar nått långt är det svårast att uppnå stora ytterligare
förbättringar, men det innebär naturligtvis inte att ingenting
behöver göras där.
3.11. Kommissionen föreslår att det inrättas ett europeiskt
trafiksäkerhetsobservatorium som en intern organisation inom
kommissionen. Kommittén kan godkänna att det inrättas ett
sådant observatorium, men på det uttryckliga villkoret att detblir ett centrum som fungerar oberoende och förfogar över en
tillräcklig budget.
3.12. EESK vill fästa uppmärksamheten på att användning
av mobiltelefoner i bilar innebär fara för trafiksäkerhetensåvida man inte ringer med hjälp av handsfree-utrustning. Här
behövs adekvata kontroller.
3.13. I titeln på kommissionens meddelande saknas i den
nederländska versionen efter ordet ”dödsoffer i trafiken” orden
”i vägtrafik”, till skillnad från exempelvis den franska versionen.
Eftersom man även på nederländska talar om trafik i luften, tillhavs och på inre vattenvägar bör kommissionen ändra titelnpå meddelandet enligt ovan.
4. Sammanfattning och slutsatser
4.1. Kommittén välkomnar i högsta grad kommissionens
europeiska handlingsprogram för trafiksäkerhet. Vi lämnar
också vissa kommentarer och förslag för att göra handlings-programmet ännu mer användbart.
4.2. Vi beklagar att kommissionen inte har genomfört
någon utvärdering av det andra programmet på områdetför trafiksäkerhet för att på så sätt kunna dra lärdom av
erfarenheterna vid utarbetandet av det tredje programmet.
Därutöver efterlyser kommittén ett antal konkreta målsättning-ar och prioriteringar.
C 80/80 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
4.3. På grund av anslutningen av 10 länder till EU år 2004
anser kommittén att en delrapport borde utarbetas med förslag
till kompletterande åtgärder år 2006.
4.4. Den europeiska stadga om trafiksäkerhet som kommis-
sionen föreslagit skulle enligt kommitténs uppfattning ha
mycket större utsikter att lyckas om de här nämnda åtgärderna
kombineras med europeiskt stöd i en eller annan form.
4.5. Kommittén pekar på att ”vinsten” framför allt är att
hämta i de länder där de hittills genomförda åtgärderna harhaft otillräcklig verkan. I länder där stora framsteg gjorts underde gångna åren kan vinsten komma att bli relativt obetydlig,
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCHmen det innebär naturligtvis inte att ingenting behöver göras
där.
4.6. När det gäller det konkreta förverkligandet föreslår
kommittén kartläggning av dödsolyckor på särskilt olycksdrab-
bade platser och analys av det antal olyckor som har inträffat.Detta syftar till att kunna vidta riktade åtgärder.
4.7. Kommissionens förslag om att inrätta ett europeiskt
trafiksäkerhetsobservatorium kan räkna med kommitténs stöd
förutsatt att det är oberoende och garanteras tillräckliga medel.
Därvid utgår vi från att trafiksäkerhetsobservatoriet kommeratt dra nytta av den kunskap som finns hos befintligaorganisationer, exempelvis Euro-Rap.