A4-0003/95

Resolution om

- ett beslut från Europaparlamentet, rådet och kommissionen angående detaljerna för utövandet av Europaparlamentets undersökningsrätt.

- ett «modus vivendi» mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen angående åtgärder för genomförandet av rättsakter antagna i enlighet med förfarandet i artikel 189b i Romfördraget.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, i synnerhet artiklarna 138c och 189b i Romfördraget, artikel 20b i Parisfördraget och artikel 107b i Euratom-fördraget,

- med beaktande av dess resolution av den 17 december 1992 angående parlamentariska undersökningskommittéer ((EGT nr C 21, 25.1.1993, s. 147.)),

- med beaktande av dess resolution av den 16 december 1993 angående problemet kommittologi i samband med fördraget om Europeiska unionens ikraftträdande ((EGT nr C 20, 24.1.1994, s. 176.)),

- med beaktande av de interinstitutionella överenskommelsena av den 20 december 1994,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för institutionella frågor

(A4-0003/95), och

A. Kompromissen mellan de tre institutionerna om detaljerna för Europaparlamentets undersökningsrätt utgör den bästa lösningen som är möjlig att uppnå från rådet och det finns möjlighet att revidera den i skenet av de erfarenheter som inhämtas under den innevarande mandatperioden.

B. «Modus vivendin» om kommittologin utgör en pragmatisk och tillfällig lösning för att möta de problem som uppstod vid tillämpningen av förfarandet i artikel 189b. På regeringskonferensen 1996 kan dock en slutgiltig och till fullo demokratisk lösning på dessa problem nås.

Parlamentet

1. samtycker till Europaparlamentets, rådets och kommissionens beslut angående detaljerna för Europaparlamentets undersökningsrätt, vilket återges i bilaga I,

2. godkänner «modus vivendin» mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen som reglerar genomförandet av rättsakter som antagits i enlighet med förfarandet i artikel 189b i Romfördraget, vilken återges i bilaga II,

3. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra föreliggande resolution till rådet och kommissionen och att vidta nödvändiga åtgärder så att ovannämnda texter publiceras i den Europeiska gemenskapernas officiella tidning, efter att de godkänts av berörda institutioner.

Bilaga IEUROPAPARLAMENTETS, RÅDETS OCH KOMMISSIONENS BESLUT

av den om närmare föreskrifter för

utövandet av Europaparlamentets undersökningsrätt

EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH KOMMISSIONEN HAR I SAMFÖRSTÅND FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 20b,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 138c,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 107b, och med beaktande av följande:

Det bör fastställas närmare föreskrifter för Europaparlamentets utövande av undersökningsrätten med hänsyn till bestämmelserna i Fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna.

De tillfälliga undersökningskommittéerna måste ha nödvändiga medel för att fullgöra sina uppgifter; i detta avseende är det viktigt att medlemsstaterna samt Europeiska gemenskapernas institutioner och organ vidtar alla åtgärder som kan underlätta fullgörandet av dessa uppgifter.

Sekretess och konfidentiell behandling i samband med de tillfälliga undersökningskommittéernas arbete måste säkerställas.

Föreskrifterna för utövandet av undersökningsrätten kan på begäran av en av de tre institutionerna ses över efter utgången av Europaparlamentets valperiod mot bakgrund av gjorda erfarenheter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

Artikel 1Närmare föreskrifter om utövandet av Europaparlamentets undersökningsrätt skall fastställas i detta beslut i enlighet med artikel 20b i Parisfördraget, artikel 138c i Romfördraget och artikel 107b i Euratomfördraget.

Artikel 21. Europaparlamentet kan vid fullgörandet av sina uppgifter på de villkor och inom de gränser som fastställs i de fördrag som anges i artikel 1 på begäran av en fjärdedel av sina ledamöter tillsätta en tillfällig undersökningskommitté för att undersöka påstådda fel eller missförhållanden vid tillämpningen av gemenskapsrätten, oavsett om dessa skulle ha begåtts av en gemenskapsinstitution, ett gemenskapsorgan, en offentlig myndighet i en medlemsstat eller av personer som enligt gemenskapsrätten är bemyndigade att tillämpa denna.

Europaparlamentet skall fastställa de tillfälliga undersökningskommittéernas sammansättning samt närmare regler för deras arbetssätt.

Beslutet om att tillsätta en tillfällig undersökningskommitté, i vilket särskilt skall anges kommitténs syfte och tidsfristen för att överlämna dess rapport, skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Den tillfälliga undersökningskommittén skall fullgöra sina uppgifter i enlighet med de befogenheter fördragen tilldelat gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen.

Medlemmarna av den tillfälliga undersökningskommittén och varje annan person som i sin tjänsteutövning får kännedom om sakförhållanden, information, kunskap, dokument eller annat där sekretess gäller i enlighet med en medlemsstats eller gemenskapsinstitutions bestämmelser är skyldig att bibehålla denna sekretess gentemot obehöriga personer och allmänheten, även efter att deras tjänsteutövning har upphört.

Förhör och avgivande av vittnesmål skall vara offentliga. På begäran av en fjärdedel av medlemmarna i den tillfälliga undersökningskommittén, eller på begäran av gemenskapernas myndigheter eller nationella myndigheter, eller om den tillfälliga undersökningkommittén har förelagts uppgifter för vilka sekretess gäller, skall förhandlingarna ske bakom stängda dörrar. Vittnen och sakkunniga har rätt att avge utlåtande eller vittnesmål bakom stängda dörrar.

3. En tillfällig undersökningskommitté får inte utreda en sak som är föremål för rättslig prövning vid en gemenskapsinstans eller en nationell instans, så länge som den rättsliga prövningen inte är avslutad.

Inom en tidsfrist på två månader, antingen efter offentliggörandet i enlighet med punkt 1, eller efter att kommissionen har informerats om att undersökningskommittén har förelagts ett påstående om att en medlemsstat har överträtt gemenskapsrätten, får kommissionen underrätta Europaparlamentet om att en sak som är hänskjuten till en tillfällig undersökningskommitté är underkastad ett förberedande gemenskapsförfarande; i detta fall skall den tillfälliga undersökningskommittén vidta alla nödvändiga åtgärder för att kommissionen fullt ut skall kunna utöva de befogenheter den tilldelats i enlighet med fördragen.

4. Den tillfälliga undersökningskommittén skall upplösas när den har överlämnat sin rapport inom den tidsfrist som fastställdes när den tillsattes, eller senast vid utgången av en tidsfrist på maximalt tolv månader från den dag då den tillsattes, eller, under alla omständigheter, vid utgången av valperioden.

Europaparlamentet kan efter ett motiverat beslut två gånger förlänga tolvmånadersfristen med tre månader. Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

5. En tillfällig undersökningskommitté får inte tillsättas eller tillsättas på nytt angående en sak som redan varit föremål för undersökning av en tillfällig undersökningskommitté förrän det har gått minst tolv månader efter överlämnandet av denna undersöknings rapport, eller efter det att uppgiften har avslutats, och endast under förutsättning att nya omständigheter har framkommit.

Artikel 31. Den tillfälliga undersökningskommittén skall företa de undersökningar som är nödvändiga för att undersöka påstådda överträdelser eller missförhållanden vid tillämpningen av gemenskapsrätten enligt nedanstående villkor.

2. Den tillfälliga undersökningskommittén kan anmoda en gemenskapsinstitution, ett gemenskapsorgan eller en medlemsstats regering att utse en av sina ledamöter eller medlemmar att delta i kommitténs arbete.

3. På motiverad begäran av den tillfälliga undersökningskommittén skall berörda medlemsstater och gemenskapsinstitutioner eller gemenskapsorgan utse en tjänsteman eller annan anställd som de bemyndigar att uppträda inför den tillfälliga undersökningskommittén, såvida inte sekretess eller hänsyn till nationell och allmän säkerhet på grund av nationell lagstiftning eller gemenskapslagstiftning utgör hinder för detta.

De aktuella tjänstemännen eller andra anställda skall yttra sig på sin regerings eller institutions vägnar, och efter instruktion från dessa. De skall fortsätta att vara bundna av de förpliktelser som följer av de för dem gällande föreskrifterna.

4. Medlemsstaternas myndigheter och gemenskapsinstitutionerna eller gemenskapsorganen skall, antingen på begäran av den tillfälliga undersökningskommittén eller på eget initiativ, tillhandahålla den tillfälliga undersökningskommittén de handlingar som är nödvändiga för att den skall kunna utföra sitt arbete om de inte på grund av sekretess eller av hänsyn till allmän och nationell säkerhet är förhindrade att göra detta på grund av medlemstaternas och gemenskapernas lagar och föreskrifter.

5. Bestämmelserna i punkterna 3 och 4 skall inte påverka andra nationella bestämmelser som hindrar en tjänsteman att uppträda eller utlämning av handlingar.

Hinder som uppstår med hänsyn till sekretess, offentlig eller nationell säkerhet eller på grund av bestämmelserna i första stycket, skall anmälas till Europaparlamentet av en företrädare som är behörig att binda den berörda medlemsstatens regering eller institution.

6. Gemenskapsinstitutionerna eller gemenskapsorganen får inte tillhandahålla den tillfälliga undersökningskommittén handlingar från en medlemsstat utan att först ha informerat den berörda medlemsstaten om detta.

De får inte överlämna handlingar som omfattas av punkt 5 till den tillfälliga undersökningskommittén utan att först ha inhämtat den berörda medlemsstatens samtycke.

7. Bestämmelserna i punkterna 3-5 skall tillämpas på fysiska och juridiska personer som är bemyndigade enligt gemenskapsrätten att tillämpa denna.

8. Den tillfälliga undersökningskommittén kan begära att varje annan person avlägger vittnesmål inför kommittén i den mån det är nödvändigt för fullgörandet av dess uppgifter. Om omnämnandet av en person i förbindelse med en undersökning kan åsamka denne skada skall den tillfälliga undersökningskommittén underrätta personen om detta samt höra honom ifall han så begär.

Artikel 41. De upplysningar som den tillfälliga undersökningskommittén samlar in får endast användas för att fullgöra dess uppgifter. Upplysningarna får inte offentliggöras om de innehåller sekretessbelagda uppgifter eller uppgifter av konfidentiell natur eller om personer härigenom namnges.

Europaparlamentet skall anta de administrativa och reglementariska bestämmelser som behövs för att säkerställa sekretess och konfidentiell behandling i förbindelse med de tillfälliga undersökningskommittéernas arbete.

2. Den tillfälliga undersökningskommitténs rapport skall föreläggas Europaparlamentet som kan bestämma att rapporten skall offentliggöras, om inte annat följer av bestämmelserna i punkt 1.

3. Europaparlamentet får överlämna de rekommendationer som det har antagit på grundval av den tillfälliga undersökningskommitténs rapport till gemenskapsinstitutionerna eller gemenskapsorganen eller medlemsstaterna. Dessa skall dra de slutsatser därav som de anser lämpliga.

Artikel 5Alla meddelanden till medlemsstaternas nationella myndigheter för genomförandet av detta beslut skall gå via medlemsstaternas fasta representationer vid Europeiska unionen.

Artikel 6På begäran av Europaparlamentet, rådet eller kommissionen kan ovanstående bestämmelser ses över mot bakgrund av gjorda erfarenheter, från det att Europaparlamentets valperiod har löpt ut.

Artikel 7Detta beslut skall träda i kraft den dag det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Bilaga IIMODUS VIVENDImellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen

beträffande genomförandeåtgärder för rättsakter

som antas enligt förfarandet

i artikel 189b i Romfördraget

1. Dessa riktlinjer har till syfte att övervinna de svårigheter som på grund av frågan om kommittésystemet uppkommit i samband med antagandet av rättsakter enligt förfarandet i artikel 189b i Romfördraget.

2. De påverkar inte på något sätt de principiella ståndpunkter som de tre institutionerna gett uttryck för.

3. De tre institutionerna fastslår att problemen i samband med genomförandeåtgärder för rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 189b i Romfördraget - för sådana fall då vidtagandet av dessa åtgärder har överlåtits på kommissionen - på begäran av Europaparlamentet, kommissionen och flera medlemsstater skall undersökas vid den planerade översynen av fördragen år 1996. Beredningsgruppen kommer att anmodas att behandla denna fråga.

4. Europaparlamentets behöriga utskott skall samtidigt och på samma villkor som den i grundrättsakten anförda kommittén motta varje utkast till allmän genomföranderättsakt, som kommissionen lägger fram, liksom den därtill knutna tidsplanen.

Kommissionen skall underrätta Europaparlamentets behöriga utskott om vidtagandet av en särskild åtgärd visar sig vara brådskande och skall likaledes underrätta Europaparlamentet om alla andra svårigheter. Europaparlamentets behöriga utskott förbinder sig att om det är nödvändigt använda det förfarande som är avsett för brådskande fall.

Kommissionen skall alltid informera Europaparlamentets behöriga utskott om de åtgärder som kommissionen har vidtagit eller har för avsikt att vidtaga inte överensstämmer med den i grundrättsakten angivna kommitténs yttrande eller om kommissionen - för det fall något sådant yttrande inte föreligger - skall föreslå rådet vilka åtgärder som behöver vidtas.

5. Rådet får inte anta en allmän genomföranderättsakt som har hänskjutits dit enligt genomförandeförfarandet utan att först

- ha underrättat Europaparlamentet och gett det en rimlig tidsfrist att yttra sig inom, och

- om det är ett negativt yttrande, omedelbart ha tagit vederbörlig hänsyn till Europaparlamentets ståndpunkt för att finna en lösning inom en lämplig ram.

Rättsakten skall under alla omständigheter antas inom de tidsfrister som har fastställts i de särskilda bestämmelserna i grundrättsakten.

6. Inom ramen för detta modus vivendi skall kommissionen så långt det är möjligt ta hänsyn till Europaparlamentets anmärkningar och vid varje etapp i förfarandet underrätta parlamentet om hur den avser att efterkomma dessa så att Europaparlamentet kan utöva sina befogenheter med fullständig inblick i ärendet.

7. Detta modus vivendi skall tillämpas från och med den tidpunkt då det godkänns av de tre institutionerna.