A4-0249/95

Resolution om kommissionens rapport om den inre marknaden 1994 (KOM(95)0238 - C4-0239/95

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport om den inre marknaden 1994 KOM(95)0238 -C4-0239/95,

- med beaktande av resolutionen av den 22 april 1994 om kommissionens rapport 1993 om gemenskapens inre marknad

((EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 476.))- med beaktande av artikel 145 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media, utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor, utskottet för transport och turism, utskottet för externa ekonomiska förbindelser och budgetutskottet (A4-0249/95), och

med beaktande av följande:

A. Genomförandet av den inre marknaden, och att den fungerar, är avgörande för den politiska trovärdigheten för unionen och för konkurrenskraften, skapandet av arbetstillfällen, den övergripande välfärden för unionens ekonomi, konkurrenskraften för unionens företag - särskilt små och medelstora företag, och välfärden för Europas medborgare.

B. Det finns ett antal nyckelområden där den inre marknaden inte har fullbordats, och andra där den inre marknaden har genomförts formellt men inte fungerar som den borde, till nackdel för människorna och industrin i unionen.

C. Det är viktigt att alla företag, oavsett storlek, uppfattar den inre marknaden som varande till fördel för dem.

D. Europaparlamentet var bland dem som förordade införandet av en årlig rapport, som kartlägger de framsteg som gjorts under det gångna året i genomförandet av den inre marknaden; den första av dessa rapporter framställdes förra året och behandlade år 1993.

E. Denna årliga rapport bör vara ett värdefullt hjälpmedel för individer, intressegrupper, företag och offentliga myndigheter som söker information om läget för fullbordandet av den inre marknaden, en utvärdering av hur den inre marknaden styrs på de olika administrativa nivåerna, orientering för tolkning av den inre marknadens bestämmelser, och exempel på domslut med en inverkan på fungerandet av den inre marknaden.

Parlamentet

Den årliga rapportens innehåll

1. välkomnar denna andra kommissionens årsrapport om den inre marknaden 1994 och särskilt det mer realistiska tonläge som genomsyrar den; uppmärksammar att det mesta av den ytterligare information som efterfrågades i parlamentets resolution om den första årliga rapporten (om de praktiska effekterna av inre marknadens lagstiftning på olika sektorer, en sammanfattning av de huvudsakliga områden där problem kvarstår, om EG- domstolsbeslut av särskild relevans för den inre marknaden, och åtminstone en förteckning över aktuella rapporter och undersökningar om hur den fungerar verkligen är inkluderad i den nya rapporten,

2. anser att dessa förbättringar innebär att den årliga rapporten blir ett ännu mera användbart hjälpmedel för konsumenter, företag och offentliga myndigheter verksamma på den inre marknaden,

3. anser dock att framtida rapporter med fördel kunde utökas till att omfatta en diskussion om den inre marknadens inverkan på miljön, och de sätt som EU:s politik för den inre marknaden och för miljön integreras,

Situationen på den inre marknaden

4. välkomnar kommissionens hävdande att den inre marknaden totalt sett fungerar, men varnar för att underskatta omfattningen av de problem som fortfarande kvarstår,

5. uppmärksammar med oro att rådet gjort små framsteg under 1994 i antagandet av vissa viktiga lagstiftningsåtgärder, bland annat borttagandet av gränskontroller för personer, där det otillfredsställande Schengen-avtalet trädde i kraft först 1995, och att åtgärder på andra områden som antagits av rådet inte överförts till och genomförts på nationell nivå i enlighet med de beslutade tidsplanerna,

6. anser att de viktigaste problemen som förhindrar ett realiserande av den inre marknaden, och samtliga snedvrider konkurrensen, är följande:

a) principen om ömsesidigt erkännande iakttas ofta inte i medlemsstaterna,

b) offentliga upphandlingsrutiner i medlemsstaterna har knappt förändrats sedan sektorn formellt avreglerades,

c) inga steg har tagits för att harmonisera viktiga skatteområden (accis, beskattning av besparingar och företag) och endast begränsade åtgärder när det gäller moms,

d) den varierande miljölagstiftningen i medlemsstaterna; högre miljökrav får dock inte ses som handelshinder,

e) misslyckandet att fullborda avlägsnandet av kontroller av personer vid de inre gränserna,

f) svårigheten och kostnaden för att hävda ens rättigheter och få tillträde till domstolen i fall av kränkningar av principerna och bestämmelserna för den inre marknaden,

g) den överdimensionerade pappersexercis som krävs av företag, vilket lägger en tung börda på dem, särskilt småföretagen,

7. poängterar i detta sammanhang att misslyckandet att fullborda ett program för den inre marknaden inom vissa sektorer, exempelvis alkohol och tobak, har erbjudit nya möjligheter för utvecklingen av organiserad brottslighet,

8. påpekar i detta sammanhang att ett riktigt genomdrivande av lagstiftningen för den inre marknaden är nödvändig, och att de befintliga nationella sanktionssystem som är tillämpliga vid underlåtande att uppfylla åtaganden som gemenskapsrätten medför är otillräckliga,

9. betonar att den inre marknaden inte kommer att fungera ordentligt förrän en gemensam valuta införts,

10. uttrycker sin oro över att vissa beslut fattade av kommissionen och rådet faktiskt medför en minskning av de fördelar som den inre marknaden innebär för konsumenterna,

11. beklagar med eftertryck att nationella förvaltningar ibland är överdrivet nitiska vid genomförandet av bestämmelser antagna på unionsnivå och därmed komplicerar förordningarna, gör dem mindre effektiva och ökar bördan för företag, och ger EU dåligt rykte; avvisar emellertid alla försök att lösa detta problem enbart genom avreglering, vilket skulle kunna leda till att normer för social- miljö- och konsumentskydd undergrävs,

12. uppmanar kommissionen att med förutseende samordna sina insatser för fullbordandet av den inre marknaden med det arbete som pågår inom ramarna för Världshandelsorganisationen (WTO), särskilt beträffande integreringen av miljö- och socialangelägenheter i det globala handelssystemet,

13. uppmärksammar med oro att vissa nationella regeringar fortsätter att tillämpa rutiner som strider mot gemenskapsrätten om den inre marknaden, och hindrar den fria rörligheten för varor,

Yttre aspekter

14. påpekar att fullbordandet av den inre marknaden hade betydande återverkningar på EU:s externa ekonomiska förbindelser och uppmanar alla länder, som är inbegripna i den regionala integrationen, att säkerställa att fördelarna av dessa processer inte begränsas till de inre marknaderna, utan även kan åtnjutas av ekonomiska aktörer i tredje land,

15. konstaterar att den inre marknaden har förbättrat tillträdet till marknaden för tredje länder och gett ny kraft till den regionala integrationen i Europa och andra delar av världen,

16. anser att den inre marknaden kan utgöra en nyttig erfarenhet för den framtida utvecklingen av det multilaterala handelssystemet och särskilt för den vidare liberaliseringen av handeln med tjänster, liksom även inom immaterialrätt, handel och miljö, minimiarbetsvillkor, utländska direktinvesteringar och internationell konkurrenspolitik,

17. begär att medlemsstaterna skall stryka artikel 115 i Romfördraget, eftersom denna är oförenlig med och inte längre kan användas inom den inre marknaden,

18. är bekymrat över den ökade olagliga importverksamheten, särskilt vid EU:s östgräns, vilken orsakats av avskaffandet av gränserna inom EU och varigenom EU förlorar hundratals miljoner ecu varje år, och begär att kommissionen skall förbättra samarbetet med och mellan medlemsstaternas tullförvaltningar,

19. välkomnar det så gott som totala avskaffandet av nationella importrestriktioner i samband med fullbordandet av den inre marknaden och hoppas att de få kvoter som återstår på EU-nivå gradvis kan avvecklas inom nära framtid,

Krav för framtiden

20. uppmanar att förslag framställs och antas inom följande områden:

- sanktioner i medlemsstater för kränkningar av den inre marknadens lagar skall harmoniseras och noggrant tillämpas enligt de riktlinjer som fastställdes i det franska ordförandeskapets slutsatser 1995,

- existerande regler för offentlig upphandling skall tillämpas strikt och relevant statistik insamlas,

- karaktären av, utbredningen och omfattningen av beskattning, vilka är så viktiga för konkurrensen, måste vägas mot subsidiaritetsprincipen,

- omfattningen av Schengen-avtalet måste utvidgas till att omfatta hela unionen,

- kommissionen och medlemsstaterna måste intensifiera försöken att förbättra det administrativa samarbetet för att sänka obefogade handelshinder, och bistånd måste ges särskilt till små företag, som söker upprättelse i fall av kränkningar av deras rättigheter.

21. betonar att den sociala dimensionen bör fortsätta att utvecklas parallellt med den inre marknaden och beklagar den låga ambitionsnivån i kommissionens sociala handlingsprogram, särskilt bristen på nya lagstiftningsförslag som syftar till att garantera miniminormer för arbetsvillkor,

22. förespråkar att en stark konkurrenspolitik utvecklas på unionsnivå, och betonar att detta inte är oförenligt med en aktiv industripolitik som fastställer ramar för en socialt och miljömässigt hållbar industriutveckling,

23. uppmärksammar kommissionens avsikt att presentera riktlinjer för ett definitivt momssystem och uppmanar till omgående åtgärder, men anmodar till omfattande rådgörande och förberedelse innan några förändringar införs i det nuvarande systemet; hävdar emellertid att principen om ursprungsland skall gälla för moms,

24. uppmanar till en harmonisering av konsumtionsskattesatser för olja och oljeprodukter, tobaksprodukter samt alkohol och alkoholhaltiga drycker,

25. uppmanar till enhetlig beskattning av investeringsinkomster,

26. uppmanar till att ansträngningar avsedda att införa inre marknadsprinciper på marknaden för energiförsörjning intensifieras,

27. välkomnar att kommissionens rapport betonar utvecklingen av de transeuropeiska näten, och beklagar starkt att man ännu inte har funnit någon lösning för finansieringen av näten,

28. välkomnar verkligen kommissionens meddelande till rådet och parlamentet om sanktionernas betydelse för att genomdriva gemenskapsrätten inom området för den inre marknaden, som ett första politiskt uttalande om sanktioner på den inre marknaden,

29. välkomnar kommissionens initiativ att utföra en ingående undersökning av effekterna av programmet för den inre marknaden på de olika sektorerna inom ekonomin, och önskar en försäkran om att resultaten offentliggörs,

30. pekar i samband med detta på industrins önskan om en besvärsnämnd vid kommissionen som kan bistå industrin inom en fastställd tidsperiod,

31. uppmanar till omfattande ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer, särskilt inom det icke-akademiska området,

32. uppmanar till förenkling och avbyråkratisering av förfaranden för att bilda företag och egenföretag,

33. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.