MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Vägledning till medlemsstaterna om kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/402 om att kräva uppvisande av exporttillstånd för export av vissa produkter, senast ändrad genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/426

(2020/C 91 I/02)

Som ett led i reaktionen på konsekvenserna av utbrottet av den epidemiologiska kris som orsakas av coronaviruset offentliggjorde kommissionen den 15 mars 2020 genomförandeförordning (EU) 2020/402 (1) (nedan kallad genomförandeförordningen) genom vilken det införs krav på uppvisande av exporttillstånd för export av viss personlig skyddsutrustning.

Den 19 mars 2020 antog kommissionen en ändring av genomförandeförordningen.

Eftersom genomförandeförordningen i dess ändrade lydelse medför nya skyldigheter för medlemsstaternas behöriga myndigheter och de ekonomiska aktörerna, och dessa är tillämpliga från och med dagen för offentliggörandet, utfärdas denna vägledning för att hjälpa dem i genomförandeprocessen.

Vägledningen är inte rättsligt bindande utan enbart för information. Den ersätter inte genomförandeförordningen i dess ändrade lydelse Den påverkar inte Europeiska unionens domstols tolkningar av förordningen.

1. Förfarande

Kommissionen antog denna genomförandeförordning och ändringen av den i enlighet med förfarandet för brådskande fall enligt artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/479 om gemensamma exportregler (2).

Förordningen gäller i en period av sex veckor under vilken medlemsstaterna kommer att konsulteras inom ramen för kommittén för skyddsåtgärder för att i) bekräfta tillvägagångssättet och ii) fatta beslut om behovet av att vidta nödvändiga åtgärder under en längre period.

2. Åtgärdernas mål

Dessa åtgärder har antagits i ljuset av det ökade behovet av personlig skyddsutrustning och eftersom efterfrågan på dessa produkter förväntas fortsätta att öka betydligt i framtiden, samtidigt som det börjar uppstå en brist på dessa produkter i flera av EU:s medlemsstater.

Trots att man uppmuntrat ökad produktion kommer den nuvarande produktionsnivån inom unionen och de befintliga lagren inte att vara tillräckliga för att tillgodose efterfrågan inom unionen. Detta understryks av det faktum att personlig skyddsutrustning kan exporteras utan begränsningar till andra delar av världen, under det att vissa tredjeländer redan officiellt eller inofficiellt beslutat att begränsa sin export av personlig skyddsutrustning. Vissa av dessa länder är också traditionella leverantörer till unionsmarknaden, vilket sätter ytterligare tryck på unionsmarknaden.

Personlig skyddsutrustning är en produkt som är nödvändig för att förhindra ytterligare spridning av sjukdomen och för att skydda hälsan hos den vårdpersonal som behandlar smittade patienter.

Syftet med dessa undantagsåtgärder är således att åtgärda och förebygga en kritisk situation.

Samtidigt är det inte unionens avsikt att begränsa exporten mer än vad som är absolut nödvändigt och unionen önskar även iaktta principen om internationell solidaritet i denna situation med en global pandemi. Detta är anledningen till att medlemsstaterna kan och ska bevilja exporttillstånd bland annat i de fall som förtecknas i artikel 2.3 i genomförandeförordningen samt också i de fall när leveransen inte utgör ett hot med avseende på det faktiska behovet av personlig skyddsutrustning i unionen och avser ett legitimt behov i samband med officiell eller professionell medicinsk användning i ett tredje land.

När det gäller alla frågor rörande tillhandahållande av personlig skyddsutrustning inom EU kan medlemsstaterna hänvisa till det befintliga Centrumet för samordning av katastrofberedskap (ERCC) (3).

3. Förhållandet till medlemsstaternas åtgärder (4)

Den otillräckliga försörjningen av personlig skyddsutrustning under den senaste tiden har lett till att en del medlemsstater vidtagit vissa åtgärder på nationell nivå. Samtidigt är ett av kommissionens mål under den nu pågående krisen att skydda integriteten hos den inre marknaden i syfte att främja ett gemensamt svar på utmaningen med att skydda människors hälsa i en situation där tillgången till personlig skyddsutrustning är begränsad.

Antagandet av genomförandeförordningen förutsatte att medlemsstaterna skulle upphäva alla eventuella nationella restriktiva åtgärder, både officiella och inofficiella, som införts antingen med avseende på deras export till tredjeländer eller med avseende på handeln mellan medlemsstaterna på den inre marknaden och som går utöver de åtgärder som utformats för att garantera prioriterad tillgång till sådant material för dem som bäst behöver det (t.ex. sjukhus, patienter, hälso- och sjukvårdspersonal och civilskyddsmyndigheter) (5).

4. Praktisk vägledning

4.1. Berörda produkter

Kravet på exporttillstånd gäller för de produkter som anges under ”Varuslag” i bilaga I till genomförandeförordningen.

I denna bilaga specificeras den personliga skyddsutrustning som det finns grundläggande behov av inom unionen hos sjukhus, patienter, berörd arbetskraft och civilskyddsmyndigheter.

Kommissionen kan se över denna förteckning mot bakgrund av utvecklingen, både med hänsyn till nya bevis för att försörjningen är otillräcklig och för att tillverkningskapaciteten ökat så att det är möjligt att avhjälpa försörjningsproblemen. I sådana fall kommer den att ändra genomförandeförordningen eller anta en ny förordning.

Information om det aktuella läget när det gäller kommissionens insatser i samband med coronaviruset finns på följande särskilda webbplats: https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response_en#latest. Medlemsstaternas behöriga myndigheter och de ekonomiska aktörerna uppmanas därför att konsultera denna webbplats dagligen.

Genomförandeförordningen är tillämplig oavsett om den berörda produkten har sitt ursprung i unionen eller ej.

4.2. Berörda sektorer

Genomförandeförordningen är tillämplig på all export utanför unionen.

Detta omfattar alla länder utanför EU, inklusive förmånsbehandlade handelspartner.

Mot bakgrund av hur nära integrerad den inre marknaden är med alla de fyra medlemsstaterna i Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta), liksom hur nära integrerade produktionsvärdekedjorna och distributionsnäten är med samma länder, ska genomförandeförordningen inte tillämpas på exporten till dessa fyra länder som inte heller i fortsättningen ska vara föremål för begränsningar. Mot bakgrund av att de utomeuropeiska länder och territorier som förtecknas i bilaga II till fördraget samt Färöarna är särskilt beroende av de centrala leverantörskedjorna i de medlemsstater till vilka de är knutna, och Andorra, San Marino och Vatikanstaten av leverantörskedjor i angränsande medlemsstater, ska samma sak gälla för dem.

Genomförandeförordningen är inte tillämplig på handeln mellan EU:s medlemsstater. Enligt artikel 127.3 i utträdesavtalet ska Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland anses vara en medlemsstat och inte ett tredjeland.

Genomförandeförordningen är inte tillämplig på import till unionen av sådan personlig skyddsutrustning som anges i bilaga I till förordningen. För att underlätta import och undvika förseningar har kommissionen lagt fram rekommendation 2020/403 om förfaranden för bedömning av överensstämmelse och marknadsövervakning inom ramen för hotet från covid-19 (6).

4.3. Skyldighet att ansöka

Exportören måste lämna i en ansökan om ett exporttillstånd.

Medlemsstaterna fastställer innehållet i ansökningsformuläret. De uppgifter som krävs i formuläret ska göra det möjligt för medlemsstaten att utfärda ett exporttillstånd i enlighet med bilaga II till genomförandeförordningen. För att uppnå ett mer samordnat förfarande finns ett exempel på en tänkbar mall för ansökningsformulär i bilaga I till denna vägledning

Medlemsstaterna ska i möjligaste mån göra det möjligt att lämna in ansökningar på elektronisk väg.

5. Medlemsstaternas behöriga myndigheter

Ansökan lämnas till den behöriga myndigheten i den medlemsstat där exportören är etablerad.

Om skyddsutrustningen befinner sig i en eller flera medlemsstater som inte är den medlemsstat där ansökan om exporttillstånd har lämnats in ska detta anges i ansökan. Om det rör sig om flera platser ska alla platser anges.

Medlemsstaterna uppmanas meddela Europeiska kommissionens generaldirektorat för handel senast vid midnatt den 20 mars 2020, namnen på och kontaktuppgifterna till de behöriga myndigheter som ansvarar för beviljandet av exporttillstånd. Denna information kommer att offentliggöras på GD Handels webbsida (7). Ansökan måste göras elektroniskt med hjälp av den funktionsbrevlåda som anges i punkt 6.

5.1. De behöriga myndigheternas bedömning av ansökan

Systemet är inte ett exportförbud. All export inom ramen för förordningens tillämpningsområde kräver dock uppvisande av ett exporttillstånd.

Vid beslut om huruvida ett exporttillstånd ska beviljas måste medlemsstaterna uppfylla målet i genomförandeakten, dvs. säkerställa att försörjningen i unionen är tillräcklig för att tillgodose det grundläggande behovet av personlig skyddsutrustning.

Exporttillstånd kan med andra ord endast beviljas om leveransen i fråga inte blir ett hot mot tillgången på personlig skyddsutrustning på marknaden i den aktuella medlemsstaten eller någon annanstans i unionen på grund av att målet i förordningen måste uppfyllas.

Inom ramarna för detta övergripande mål har de behöriga myndigheterna en marginal för skönsmässig bedömning och export av vissa kvantiteter av specifika produkter kan tillåtas under särskilda omständigheter beroende på medlemsstaternas behov.

Artikel 2.3 i genomförandeförordningen omfattar en vägledande förteckning över överväganden som ska tas i beaktande, när så är lämpligt, vid beslut om huruvida ett exporttillstånd ska beviljas.

Dessa överväganden gäller bland annat uppfyllandet av leveransskyldighet inom ramen för gemensam upphandling av unionen och medlemsstaterna, stöd till Världshälsoorganisationens (WHO) åtgärder, stöd till samordnade insatser på EU-nivå till svar på krissituationer eller begäran om bistånd från tredjeländer eller internationella organisationer, inklusive behovet av nödutrustning som behövs för humanitära icke-statliga organisationer eller internationella organisationer för deras egen verksamhet med att tillhandahålla humanitärt bistånd till tredjeländer.

Målet för det senare är att så långt som möjligt säkerställa tillgången till personlig skyddsutrustning när denna behövs utanför unionen i tredjeländer som kan ställas inför ett akut behov av personlig skyddsutrustning vid en viss tidpunkt. Detta är uttryck för principen om internationell solidaritet, både i allmänhet och i en situation med en global pandemi som har effekter över hela världen, och det faktum att internationell handel kan bidra till tillgången på produkter där de behövs och när de behövs.

Förteckningen i artikel 2.3 är inte heltäckande och medlemsstaterna får ta med andra faktorer i beräkningen. De måste dock uppfylla det ovannämnda allmänna målet i genomförandeförordningen.

Medlemsstaterna bör ta hänsyn till den grad av marknadsintegration för de berörda produkterna som uppnåtts enligt ett avtal eller en överenskommelse om upprättande av ett frihandelsområde med det avsedda exportlandet. Det vore kontraproduktivt att störa nära integrerade värdekedjor och distributionsnätverk som redan upprättats på grundval av dessa avtal eller överenskommelser, särskilt när det länder och ekonomier som gränsar till varandra. Kommissionen uppmanar därför med kraft medlemsstaterna att bevilja tillstånd i den utsträckning det är nödvändigt för att förhindra en sådan störning.

Övriga faktorer som de behöriga myndigheterna kan beakta är bland annat huruvida leveransen i fråga tjänar till att uppfylla de kontraktsmässiga skyldigheter som överenskommits före en referensperiod. För att stärka en samordnad EU-strategi kan medlemsstaterna använda föregående års kalender (dvs. 2019) som referens. Medlemsstaterna har ansvaret för att säkerställa att dessa ytterligare faktorer måste omfattas av en tvingande hänsyn till EU:s behov om dessa inte kan uppfyllas på annat sätt.

5.2. Relevanta tidsfrister

Medlemsstaterna måste behandla begäran om exporttillstånd inom fem arbetsdagar från den dag då all begärd information har inlämnats till de behöriga myndigheterna.

Tidsfristen kan utökas med ytterligare fem arbetsdagar i välgrundade undantagsfall.

Om varan finns i en eller flera medlemsstater som inte är den medlemsstat där ansökan om exporttillstånd har lämnats in, ska den medlemsstat till vilken ansökan har inlämnats omedelbart samråda med de behöriga myndigheterna i den medlemsstat eller de medlemsstater som berörs och tillhandahålla relevant information.

De myndigheterna som med vilka samråd skett måste inom 10 arbetsdagar skriftligen tillkännage alla eventuella invändningar mot beviljandet av ett sådant tillstånd. Invändningarna är bindande för den medlemsstat där ansökan har lämnats in.

Med tanke på de akuta behoven som orsakats av utbrottet av coronavirus uppmanas medlemsstaterna samtidigt att behandla ansökningarna så snart som möjligt och före de angivna tidsfristerna på fem respektive tio arbetsdagar.

5.3. Exporttillstånd

Om ett exporttillstånd inte kan uppvisas får exporten inte ske.

För att förbättra samordningen i hela EU finns det en mall för exporttillstånd i bilaga II till genomförandeförordningen.

6. Anmälan

Målet för dessa exceptionella åtgärder är att säkerställa en tillräcklig tillgång på materiel i alla medlemsstater, beroende på deras behov av personlig skyddsutrustning.

För att säkerställa ett transparent förfarande, måste medlemsstaterna anmäla beviljade och icke beviljade tillstånd elektroniskt till kommissionen, på grundval av mallen i bilaga II. Detta meddelande ska göras utan dröjsmål så snart beslutet om tillståndet har fattats.

Informationen ska överföras elektroniskt till funktionsbrevlådan nedan:

TRADE-EXPORTAUTHORISATIONPPE@ec.europa.eu

Funktionsbrevlådan ska också användas för alla frågor rörande tillämpningen av detta system.

Denna vägledning är ett dynamiskt dokument och kan uppdateras när nya problem och frågor flaggas för kommissionen.

(1) EUT L 77 I, 15.3.2020, s. 1.

(2) EUT L 83, 27.3.2015, s. 34.

(3) ECHO-ERCC@ec.europa.eu

(4) Den 16 mars 2020 utfärdade kommissionen riktlinjer för medlemsstaterna i vilka det fastställs ett antal viktiga principer för ett integrerat tillvägagångssätt för en effektiv gränsförvaltning för att skydda människors hälsa, samtidigt som man skyddar integriteten hos den inre marknaden. Det rör sig om kommissionens riktlinjer Guidelines for border management measures to protect health and ensure the availability of goods and essential services, C(2020) 1753.

(5) Se även den vägledning för nationella åtgärder som anges i bilaga 2 till meddelandet av den 13 mars 2020 - Samordnad ekonomisk reaktion på Covid-19-utbrottet (COM(2020) 112 final).

(6) EUT L 79 I, 16.3.2020 s. 1

(7) https://ec.europa.eu/trade/