A4-0002/97

Resolution om utvecklingsproblemen och strukturåtgärderna i Tyskland under perioden 1994-1999

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens beslut att inrätta en ram för gemenskapsstöd för gemenskapens strukturåtgärder i de tyska mål 1-områdena Mecklenburg- Vorpommern, Brandenburg, Sachsen-Anhalt, Sachsen, Thüringen och östra Berlin ((EGT nr L 250, 26.9.1994, s. 18.)) (C4-0047/96),

- kommissionens beslut att godkänna de samlade programplaneringsdokumenten för gemenskapens strukturåtgärder i de tyska mål 2-områdena (C4-0048/96 och C4-0049/96 och C4-0673/96) ((EGT nr L 384, 31.12.1994, s. 26, 30, 33, 37, 50, 54, 60 och 64.)),

- de samlade programplaneringsdokumenten för gemenskapens strukturåtgärder i de tyska mål 5b-områdena (C4-0674/96),

- med beaktande av sina resolutioner av den 15 juli 1993 ((EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 195.)) om gemenskapens svar på problemen i samband med omstrukturering och den ekonomiska och sociala krisen i de nya tyska delstaterna och om gemenskapens stöd till de fem nya delstaterna i Tyskland ((EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 193.)),

- med beaktande av kommissionens meddelande «Gemenskapens strukturinsatser och sysselsättningen» (KOM(96)0109 - C4-0230/96) och «En europeisk strategi för att främja lokala utvecklings- och sysselsättningsinitiativ» (KOM(95)0273 - C4-0289/95),

- med beaktande av resultaten av den offentliga utfrågningen den 28 oktober 1996 om utvecklingsproblem i samband med strukturåtgärder för mål 1, 2 och 5b i Tyskland,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A4-0002/97), och med beaktande av följande:

A. Kraven på struktur- och regionalpolitiken i det återförenade Tyskland har ökat avsevärt på grund av den särskilda situationen som uppstått genom omvandlingsprocessen av ekonomi och samhällsliv i de nya tyska delstaterna och det försämrade ekonomiska läget inom EU.

B. Att uppnå inre enhet i Tyskland är mycket viktigt även för den europeiska integrationen, men det visar sig vara svårare än väntat.

C. Den stigande arbetslösheten är det största samhällsproblemet för det återförenade Tyskland: (nya delstater: 16 %, gamla delstater: 9,7 %) och den faktiska arbetslösheten är mycket högre än vad statistiken visar, särskilt i de nya delstaterna, på grund av att arbetslöshetssiffrorna inte omfattar personer sysselsatta inom statligt understödda och tidsbegränsade sysselsättningsåtgärder, omskolning och fortbildning.

D. De nya delstater som faller under mål 1 erhåller under 1994-1999 13,64 miljarder ecu från de europeiska strukturfonderna eftersom de hör till EU:s fattigaste områden och måste klara av en total strukturomvandling på alla ekonomiska och sociala områden av ett slag som inte tidigare genomförts någonstans.

E. De tyska mål 2-områdena erhåller under 1994-1996 733 miljoner ecu och under 1997-1999 854 miljoner ecu från EU:s fonder för att bekämpa de särskilda problemen i områden med industriell tillbakagång.

F. De tyska landsbygdsområden som faller under mål 5b för det europeiska strukturstödet erhåller under 1994-1999 1,229 miljarder ecu i europeiskt strukturstöd för utveckling och strukturanpassning.

G. Strukturfonderna har reformerats två gånger, 1988 och 1993, och principer har fastställts om miljöskydd och jämlikhet, medverkan av lokala och regionala nivåer samt direkt medverkan av arbetsmarknadens parter.

H. Vissa gemenskapsinitiativ finansierar samma åtgärder som målområdesstödet, och detta kritiseras särskilt av de delstatsministerier som ansvarar för genomförandet på grund av de alltför höga förvaltningskostnaderna.

I. Det tyska stödinstrumentet «Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der Regionalen Wirtschaftsstruktur», har kraftigt begränsat spännvidden på stödmöjligheterna från de europeiska strukturfonderna, särskilt vad gäller miljö, FoU och små och medelstora företag, men för vissa av de nya delstaterna har detta varit den enda möjligheten att säkerställa samfinansiering.

J. Det krävs bättre samordning mellan tyska och europeiska myndigheter, vilket beror på förbundsrepublikens federala statsbildning.

K. Endast 1 % av strukturfondernas medel står till förfogande för pilotprojekt och denna andel står inte i relation till det faktum att den typen av projekt innebär långdragna, kostsamma och arbetsintensiva ansökningar till kommissionen.

1. Parlamentet erkänner och respekterar uttryckligen Tysklands och EU:s gemensamma ansträngningar för att ekonomiskt bygga upp de tyska mål 1- områdena (de nya delstaterna) och de europeiska strukturfondernas framgångsrika bidrag till att förbättra läget i de tyska mål 2- och 5b- områdena och ser detta som ett viktigt uttryck för europeisk solidaritet med Tysklands mindre gynnade områden både nu och i framtiden,

2. anser att en viktig uppgift, vid sidan av att främja regioner där utvecklingen släpar efter och undanröja olikheter i de europeiska strukturfonderna, är att skapa och bibehålla arbetstillfällen, och pekar i detta sammanhang på den stora betydelsen av ut- och fortbildning,

3. anser att ett ökat stöd till små och medelstora företag är en viktig möjlighet att förbättra läget i de tyska mål 1-, 2- och 5b-områdena och att skapa arbetstillfällen; begär att man därvid tar större hänsyn till de små och medelstora företagens brist på eget kapital och rekommenderar att man utnyttjar de befintliga möjligheterna inom strukturfonderna att bidra med riskkapital,

4. anmodar att de bristande rådgivnings- och servicemöjligheterna för små och medelstora företag som vill komma in på nya marknader avhjälps, och rekommenderar att man övergår till att öka medlen för teknisk hjälp till dessa åtgärder, särskilt som det i de nya delstaterna ännu finns tydliga brister vad gäller marknadsföring och företagsledning; rekommenderar att man i framtida överläggningar beaktar positiva erfarenheter från andra medlemsstater,

5. anser att de förseningar som uppstått vid godkännande av gemenskapsstödramar och samlade programplaneringsdokument, särskilt beträffande mål 2 och 5b, är oförsvarbara och begär därför att kommissionen, den tyska regeringen och delstatsregeringarna ytterligare förbättrar sitt samarbete för att genom en resultatinriktad dialog, tillsammans med berörda revisionsmyndigheter, finna lösningar på följande problem beträffande fondernas förvaltning och genomförande:

- otillfredsställande samordning mellan de enskilda fonderna, vilket beror på olika förvaltningsbestämmelser och bristande samarbete mellan de ansvariga generaldirektoraten,

- alltför stor tidsförlust vid komplicerad rättslig prövning av stödet, som kan medföra förseningar i antagandet av konkreta program och i det rättsliga godkännandet av stödet,

- det alltför komplicerade finanstekniska genomförandet av fonderna, vilket ibland tvingar regionerna till temporär finansiering,

- den fortsatta bristen på insyn i det europeiska strukturstödet,

6. är oroat över den nuvarande utflödestakten av strukturfondsmedel avsedda för Tyskland, och begär att de ansvariga delstatsministerierna och kommissionen ombesörjer att pengarna utbetalas i tid,

7. påpekar att det måste utvecklas tydligare och praktiskt mer genomförbara utvärderingskriterier som kan bidra till en kvalitativ förbättring av den förhandsbedömning, övervakning och utvärdering som krävs för att kunna kontrollera strukturfondsåtgärdernas resultat, med beaktande av att utvecklingsprojekt bör vara förenliga med principerna för en hållbar utveckling,

8. föreslår att innehållet i de gemenskapsinitiativ som genomförs i Tyskland framöver koncentreras mer, och anser att vissa gemenskapsinitiativ bör integreras bättre i EU:s målområdesstöd,

9. påpekar att övervakningskommittéerna har stort ansvar för genomförandet av gemenskapsstödramarna; påminner kommittén om dess möjligheter att vidta revisioner av gemenskapsstödramarna enligt bestämmelserna i ramförordningen och anmodar den att mer än tidigare utnyttja denna möjlighet i regionernas intresse,

10. understryker betydelsen av att arbetsmarknadens parter deltar i övervakningskommittéernas arbete och anser att det är en oundgänglig del av partnerskapet,

11. önskar att större hänsyn skall tas till förslag från lokala och regionala myndigheter vid utarbetandet och genomförandet av planeringsdokument, och hänvisar i detta sammanhang till de positiva erfarenheterna från regionkonferensen i Nordrhein-Westfalen,

12. påpekar att en första regional gallring av pilotprojekten både skulle avlasta kommissionen och ge medlemsstaterna en rimlig medbestämmandemöjlighet,

13. anmodar åter de tyska myndigheterna att fullgöra sina plikter vad gäller att i detalj offentliggöra strukturfondernas finansiering av projekt och åtgärder, enligt artikel 32 i förordning 2082/93 (EEG) av den 20 juli 1993 om ändring av förordning 4253/88 (EEG) med bestämmelser om genomförande av förordning 2052/88 (EEG) om samordning av de olika strukturfondernas verksamhet sinsemellan och med Europeiska investeringsbanken och andra finansiella instrument ((EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 20.)), samt att bidra mer aktivt på ett sätt som återspeglar stödbeloppet från EU:s fonder,

14. uppmärksammar alltmer bekymrat dagens dåliga ekonomiska situation i de nya delstaterna, vilket kommer till uttryck i klart fördröjd ekonomisk tillväxt och ständigt hög arbetslöshet; uppmanar därför den tyska regeringen att använda sig av möjligheterna till strukturinsatser för sysselsättning och särskilt att snabbt avveckla hindren för lokala sysselsättnings- och utvecklingsinitiativ,

15. ser de första resultaten av ett regionalt begränsat ekonomiskt uppsving som ger hopp om ett framtida självbärande återhämtande; utgår emellertid från att utvecklingen i dessa positiva områden, som en dag måste ersätta den gamla industriella kärnan, inte får äventyras genom ett förtida tillbakadragande av stödet,

16. uppmärksammar bekymrat att det sex år efter enandet fortfarande råder oklara ägandeförhållanden i de nya delstaterna vilket hindrar nödvändiga investeringar; anmodar om att de alltför långa handläggningstiderna för ersättningsanspråk förkortas,

17. välkomnar uttryckligen att ERUF-stödet delvis kopplats bort från det tyska GA-stödet, vilket är ett viktigt steg mot ett flexiblare stöd i de nya delstaterna eftersom detta bortkopplande gör det möjligt att utnyttja ett bredare spektrum av ERUF (t.ex. finansiering av avloppsvattenanläggningar); uppmanar den tyska regeringen att i samarbete med delstaterna se över och eventuellt ersätta samfinansieringsinstrumenten, och då ge dem en så flexibel utformning att strukturfondernas mål och principer i full utsträckning kan tillämpas,

18. befarar att de investeringar som redan gjorts genom EUGFJ:s utvecklingssektion kan äventyras av förändringar i efterhand av de rättsliga villkoren för jordbruket (fjärde tillägget till lagstiftningen om jordbruksanpassning),

19. uppmärksammar kommissionen och rådet åter igen på att den treåriga tidsperioden för stöd till mål 2-områden är alldeles för kort för att man varaktigt skall kunna bekämpa problem i regioner i industriell tillbakagång,

20. påpekar för kommissionen att den i sin periodiska och löpande utvärdering av strukturfondernas genomförande särskilt skall beakta att principerna i de europeiska strukturfondsbestämmelserna tillämpas helt - i synnerhet vad gäller miljöskydd, jämlikhet och partnerskap - och att den, när så är lämpligt, inom ramen för sina befogenheter och skyldigheter, bör ingripa för att säkerställa en sådan tillämpning,

21. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, Tysklands regering, de tyska delstatsregeringarna och den tyska förbundsdagen.