EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 21.05.1997 
KOM(97)216 slutlig 
95/0166 (SYN) 
Omprövat förslag till 
RÅDETS FÖRORDNTNG ŒG^ 
om stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d 
i Romfördraget) 

MOTIVERING 
I den föreslagna förordningen fastställs målen och villkoren för de åtgärder som 
finansieras genom budgetposten B7-631 "Stöd till befolkningspolitik och 
befolkningsprogram i utvecklingsländer". 
Det ursprungliga förslaget till denna förordning lades fram av kommissionen den 8 
september 1995. 
Efter Europaparlamentets första läsning den 24 maj 1996 lade kommissionen fram ett 
ändrat förslag den 4 september 1996, i vilket 26 ändringsförslag hade införlivats. 
Den 2 december 1996 antog rådet en gemensam ståndpunkt. 
På grundval av en rapport av Jean-Thomas Nordman antog parlamentet enhälligt tre 
ändringsförslag vid andra läsningen den 13 mars 1997. 
Enligt artikel 189c.d i EG-fördraget är det alltså nödvändigt att kommissionen lägger 
fram ett omprövat förslag och yttrar sig över ändringsförslagen. 
Kommissionen har godkänt ändringsförslag nr 2 som syftar till att ersätta 
normgivningskommittén med en rådgivande kommitté och som således återinför 
kommissionens ursprungliga förslag. 
Däremot godkänner kommissionen inte de två återstående ändringsförslagen (nr 1 och 5). 
Vad gäller ändringsförslag nr 1, som hänvisar till en ökning av gemenskapens finansiella 
medverkan vad gäller befolkningsprogram med 300 miljoner ecu fram till år 2000, bör 
det erinras om innehållet i elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, i den 
gemensamma ståndpunkten. Gemenskapen understryker där sin vilja att följa upp de 
riktlinjer som antogs vid den internationella konferensen i Kairo, särskilt i form av ett 
ökat finansiellt stöd. Detta utgör likväl ett mål av politisk art och i frånvaron av ett beslut 
av gemenskapens budgetmyndigheter i detta avseende bör man inte acceptera en formell 
kompromiss i en rättsakt som denna förordning. Dessutom uppnås detta mål inte genom 
användandet av den specifika budgetposten i fråga (B7-631 "Stöd till befolkningspolitik 
och befolkningsprogram i utvecklingsländer") som för närvarande endast förfogar över 
ett anslag på åtta miljoner ecu, och för vilken budgetmyndigheterna inte har planerat 
någon successiv ökning fram till år 2000. Det är alltså inte lämpligt att i förordningen 
återge den summa som parlamentet anger. För att genomföra den åsyftade ökningen är 
det väsentligt att fortsätta att integrera befolkningsprogrammen i de åtgärder som 
finansieras av budgetposterna avseende ALA/MED-regionerna och av Europeiska 
utvecklingsfonden. 
Vad gäller ändringsförslag nr 5 anser kommissionen att innehållet i detta redan täcks i 
tillräckligt hög grad av nionde stycket i ingressen (i vilket alla kränkningar av mänskliga 
rättigheter fördöms, särskilt i form av tvångsabort, tvångssterilisering och barnamord), 
tionde stycket (genom vilket finansieringen av åtgärder som uppmuntrar sterilisering och 
abort utesluts) och tolfte stycket (i vilket ett strikt iakttagande av det beslut som fattades 
vid konferensen i Kairo understryks, enligt vilket abort inte i något fall får uppmuntras 
som en metod för familjeplanering). 
Förteckningen över de ändringsförslag som inte godkänts av kommissionen bifogas. 
Förutom att ta ställning till de ovannämnda ändringsförslagen fäster kommissionen 
uppmärksamhet på den omständighet att den i sitt omprövade förslag inte har införlivat 
de bestämmelser i den gemensamma ståndpunkten som den inte anslutit sig till. Med 
anledning av de uttalanden som togs upp i rådets protokoll vid antagandet av den 
gemensamma ståndpunkten införlivar kommissionen varken bestämmelserna om ett 
referensbelopp (stycke 18 och artikel 9 i den gemensamma ståndpunkten) eller de 
bestämmelser som syftar till att införa ytterligare informationskrav (artiklarna 10.3 och 
12.3 i den gemensamma ståndpunkten). Kommissionen anser att de förfaranden som 
kommissionen planerat (en kommitté för projekt som överstiger en tröskel på två 
miljoner ecu, åsiktsutbyte om riktlinjerna, ingivande av årsrapporter) säkerställer en 
lämplig insyn. 
3 
ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM KOMMISSIONEN INTE GODKÄNT 
Rådets gemensamma ståndpunkt Parlamentets ändringsförslag 
Ändringsförslag 1 
Stycke 8 a i ingressen (nytt) 
(8 a) Gemenskapen har åtagit sig att följa upp 
konferensen i Kairo, bland annat genom att öka 
sitt finansiella stöd till befolkningsprogram i 
utvecklingsländerna med 300 miljoner ecu 
fram till år 2000. 
Ändringsförslag 5 
Artikel 4.2 a (ny) 
(2 a) De länder eller organisationer som tillåter 
eller främjar tvångsabort och -sterilisering eller 
barnamord som åtgärder för att bekämpa 
befolkningstillväxten är inte berättigade till 
gemenskapsstöd. 
H 
Omprövat förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer 
EUROPEISKA UNIONENS RAD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
130w i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag, 
i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget, och 
med beaktande av följande: 
<T 
1. De flesta utvecklingsländer möter många hinder för sin varaktiga mänskliga 
utveckling, varav ett är den höga befolkningstillväxten. Dessa länder har antagit 
nationella befolkningsprogram. 
2. Vid den internationella konferensen om befolkning och utveckling i Kairo 1994 
antogs ett handlingsprogram. 
< 
3. I sina resolutioner av den 11 november 1986, "Befolkning och utveckling" och den 
18 november 1992, "Familjeplanering i utvecklingsländernas befolkningspolitik" 
erkände rådet det akuta behovet av tjänster för familjeplanering och underströk 
samtidigt nödvändigheten att hjälpa utvecklingsländerna att genomföra breda 
befolkningsprogram som omfattar alla de olika faktorer som ingår i 
familjeplaneringen. 
4. I Europaparlamentets utfrågning den 25 november 1993 belystes det komplicerade 
förhållandet mellan befolkning och utveckling. Upp till en viss gräns kan 
befolkningstillväxt främja ekonomisk utveckling, men den mycket höga 
befolkningstillväxten i ett antal utvecklingsländer gör det omöjligt att tacka de 
behov som detta medför och erbjuda varaktiga utvecklingsmöjligheter, särskilt på 
miljöområdet. 
5. Det skulle vara möjligt att främja en mer måttfull befolkningsutveckling genom 
- en mer rättvis fördelning av inkomsterna bland de olika grupper som utgör ett 
samhälle, 
- en ekonomisk politik som möjliggör för de fattiga, kvinnor och män, att variera 
sina försörjningssätt, 
- investeringar inom infrastruktursektorn som är viktiga för människors hälsa, 
såsom exempelvis tillförsel av rent vatten, förbättring av avloppssystem, 
uppförande av acceptabla bostäder, 
- en hälsopolitik som förbättrar de fattigas tillgång till hälsovårdstjänster, och 
- en förbättring av kvinnors och flickors tillträde till allmän undervisning och 
utbildning, liksom en förbättring av kvaliteten inom denna sektor. 
€ 
6. Ett visst antal utvecklingsländer har gått in i en demografisk övergångsfas som 
kännetecknas av en avsevärd sänkning av födelsetalen, vilket tyder på att en 
attitydförändring har skett som bidrar till att familjemas storlek minskar. Andra 
utvecklingsländer har inte gått in i denna fas och måste således få speciellt bistånd. 
7. Vad gäller rättigheter i fråga om fortplantning har mäns och kvinnors, och i 
synnerhet ungdomars, individuella valfrihet genom en lämplig tillgång till 
information och hjälp stor betydelse för framåtskridandet och utvecklingen. 
8. Gemenskapen har sedan 1990 deltagit i finansieringen av särskilda åtgärder och 
pilotprojekt som svarar mot dessa målsättningar. I enlighet med 
handlingsprogrammet från konferensen i Kairo har tillfället kommit för 
gemenskapen att öka sin samarbetsinsats på detta specifika område. 
9. Gemenskapen erkänner individens rätt att välja antalet barn och tiden mellan 
födslarna. Gemenskapen fördömer alla kränkningar av mänskliga rättigheter i form 
av tvångsabort, tvångssterilisering, barnamord, utstötning, övergivande och 
misshandel av oönskade barn som ett medel för att begränsa befolkningstillväxten. 
10. Varken åtgärder som syftar till att uppmuntra sterilisering och abort eller lagstridiga 
experiment med preventivmedel i utvecklingsländerna ger rätt till något stöd enligt 
denna förordning. 
11. Gemenskapen har åtagit sig att följa upp den internationella konferensen i Kairo, 
bland annat i form av ett ökat finansiellt stöd till befolkningsprogrammen i 
utvecklingsländerna. 
12. Vid genomförandet av samarbetsåtgärder måste det beslut som fattades vid den 
internationella konferensen i Kairo, enligt vilket abort inte i något fall får 
uppmuntras som en metod för familjeplanering, iakttas strikt. 
% 
13. Mottagarländerna måste ges möjlighet att inrätta en befolkningspolitik som är 
balanserad och förenlig med en varaktig utveckling samt att utveckla strategier som 
syftar till att ge kvinnor beslutanderätt och att uppnå jämlikhet mellan könen, vilket 
är avgörande för att möjliggöra för kvinnorna att göra ett val när det gäller 
graviditet, användning av familjeplanering och kontroll över sin egen reproduktiva 
hälsa, genom åtgärder inom olika sociala, ekonomiska och kulturella områden, och i 
synnerhet inom nyckelområdena hälsa och utbildning. 
14. För att bli effektiv i praktiken måste befolkningspolitiken utgöra en del av en allmän 
politik för att bekämpa fattigdom och avvärja hoten mot miljön. 
15. Nya åtgärder av detta slag kan bara bli effektiva om de åtföljs av en varaktig 
utveckling som gör det möjligt för utvecklingsländerna att harmoniskt och 
successivt integreras i världsekonomin. 
16. Icke-statliga organisationer och privata aktörer kan spela en avgörande roll för 
framgången med hälso-, utbildnings- och familjeplaneringspolitiken, särskilt bland 
kvinnor, som spelar en central roll i all politik för varaktig mänsklig utveckling, och 
ungdomar. 
17. De åtgärder som vidtas inom ramen för denna förordning bör finansieras genom 
Europeiska gemenskapernas allmänna budget i form av bidrag. 
18. Villkoren och reglerna för administrationen av denna samarbetsform bör fastställas. 
1 
HÄRIGENOM FORESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Gemenskapen inleder ett samarbete som syftar till att stödja befolkningspolitik och 
befolkningsprogram i utvecklingsländer. 
Artikel 2 ', 
De åtgärder som vidtas inom ramen för denna förordning riktar sig i första hand till de 
länder som befinner sig längst ifrån de kriterier som fastställdes vid den internationella 
konferensen i Kairo om befolkning och utveckling, till de fattigaste och minst utvecklade 
länderna och till de minst gynnade befolkningsgrupperna i utvecklingsländerna. 
Artikel 3 
Det bistånd som ges med stöd av denna förordning kompletterar och förstärker det 
bistånd som ges med stöd av andra instrument för utvecklingssamarbete inom 
utbildnings- och hälsosektorn i syfte att ta full hänsyn till befolkningsfrågorna och att 
införliva dem i gemenskapsprogrammen. 
Artikel 4 
1. De åtgärder som finansieras inom ramen för det samarbete som avses i artikel 1 
måste beakta följande prioriterade målsättningar: 
- Att möjliggöra för kvinnor, män och ungdomar att fritt och välinformerat fatta 
beslut om antal barn och mellanrummen mellan födslarna. 
- Att bidra till att skapa en sociokulturell, ekonomisk och utbildningsmässig miljö, i 
synnerhet för kvinnor och ungdomar, som gynnar en full valfrihet, särskilt genom 
att fördöma och avskaffa alla former av sexuellt våld, stympning och misshandel 
som kränker deras värdighet och hälsa. 
Att stödja utvecklingen eller reformen av systemen för hälsovård för att förbättra 
tillgången till och kvaliteten av den reproduktiva hälsovården för kvinnor och 
män, inbegripet ungdomar, och därigenom minska hälsoriskerna för kvinnor och 
barn betydligt. 
^ 
2. Gemenskapsstödet får beviljas projekt som omfattar åtgärder inom följande 
områden: 
- Stöd till inrättande och utveckling av samt en större tillgång till tjänster för 
reproduktiv hälsovård, inom ramen för den politik och de program som inrättats 
av regeringar, internationella organisationer, icke-statliga organisationer och 
privata aktörer, särskilt med inriktning på de grupper där denna problematik är 
mer märkbar för exempelvis ungdomar, gravida kvinnor och andra grupper som 
definieras på lokal nivå. 
- Stöd till utformning, tillämpning eller finansiering av politik som bidrar till att 
förbättra kvinnors och flickors reproduktiva hälsa. 
- Förbättring av reproduktiv hälsovård, omfattande riskfria graviditeter, perinatal 
vård, familjeplanering, förebyggande och behandling av sexuellt överförbara 
sjukdomar, inbegripet AIDS, vad gäller infrastruktur, utrustning, varuleveranser, 
utbildning och forskning. 
- Stöd till informations-, utbildnings- och upplysningskampanjer i syfte att främja 
förbättringen av reproduktiv hälsa och förståelsen för befolkningsfrågor, 
inbegripet de fördelar en påskyndning av den demografiska övergångsfasen 
kommer att innebära för samhället i dess helhet. 
Familjeplaneringspolitiken och -tjänsterna, inbegripet information om pålitliga 
och effektiva metoder för familjeplanering. 
- Utveckling av lokala grundstrukturer, föreningssektorn, lokala icke-statliga 
organisationer och syd-syd-samarbetet för genomförandet av programmen liksom 
utbyte av erfarenheter och stöd till nätverk för samarbete mellan parter. 
Artikel 5 
De samarbetsparter som kan ta finansiellt bistånd enligt denna förordning är regionala 
och internationella organisationer, lokala icke-statliga organisationer eller icke-statliga 
organisationer i medlemsstaterna, nationella, regionala och lokala offentliga förvaltningar 
och organ samt organisationer på gemenskapsnivå, inbegripet kvinnoorganisationer och 
offentliga eller privata institut och aktörer. 
ÅX> 
Artikel 6 
Samarbetsåtgärderna genomförs på grundval av en dialog med de berörda nationella, 
regionala och lokala myndigheterna, för att undvika att program med tvingande eller 
diskriminerande karaktär eller program som kränker de grundläggande mänskliga 
rättigheterna genomförs. Den ekonomiska, sociala och kulturella situationen inom de 
berörda befolkningsgrupperna beaktas, med iakttagande av de universella «mänskliga 
rättigheterna. 
Kvinnorna kommer särskilt att anmodas att medverka vid utformningen, planeringen, 
genomförandet och utvärderingen av alla befolkningsprojekt och befolkningsprogram. 
Artikel 7 
1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 2 
omfattar särskilt undersökningar, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, 
leveranser och arbeten samt revisioner och utvärderings- och kontrolluppdrag. 
2. Gemenskapsfinansieringen kan täcka såväl investeringskostnader, med undantag 
av förvärv av fast egendom, som driftskostnader i utländsk eller lokal valuta, beroende på 
vad som behövs för att genomföra åtgärderna. Driftskostnader får dock, förutom vad 
gäller utbildningsprogram, i allmänhet endast täckas vid igångsättandet i avtagande 
omfattning. 
3. De parter som anges i artikel 5 anmodas för varje samarbetsåtgärd att lämna ett 
bidrag. Detta bidrag kommer att efterfrågas inom gränserna för de berörda parternas 
möjligheter och med hänsyn till arten av varje åtgärd. 
4. Ett finansiellt bidrag från de lokala parterna, i synnerhet vad gäller 
driftskostnaderna, bör i första hand efterfrågas för de projekt som är avsedda att påbörja 
en permanent verksamhet, för att garantera att projekten blir livskraftiga efter det att 
gemenskapsfinansieringen har upphört. 
5. Möjligheterna till medfinansiering med andra långivare, särskilt medlemsstaterna, 
kan eftersträvas. 
M 
6. Kommissionen övervakar att de stöd som ges med stöd av denna förordning har 
gemenskapskaraktär. 
7. För att genomföra målsättningarna om enhetlighet och komplementaritet i 
fördraget och i avsikt att säkerställa en optimal effektivitet i alla dessa åtgärder får 
kommissionen vidta alla nödvändiga samarbetsåtgärder, bland annat 
a) inrättande av ett system för utbyte och systematisk analys av information om de 
åtgärder som finansieras och de åtgärder som gemenskapen och medlemsstaterna 
planerar att finansiera, 
b) samordning på plats av genomförandet av åtgärderna inom ramen för regelbundna 
möten och informationsutbyten mellan kommissionens och medlemsstaternas 
företrädare i mottagarlandet. 
8. För att uppnå största möjliga påverkan på världsnivå och nationell nivå tar 
kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, alla nödvändiga initiativ för 
att säkerställa en god samordning och ett nära samarbete med mottagarländerna 
samt långivare och andra berörda internationella organisationer, särskilt 
organisationer i Förenade Nationernas regi och särskilt FN:s befolkningsfond. 
Artikel 8 
Finansiellt stöd enligt denna förordning utgår i form av bidrag. 
Artikel 9 
1. Kommissionen ansvarar för beräkningen, godkännandet och förvaltningen av de 
åtgärder som avses i denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och 
andra förfaranden, särskilt de som föreskrivs i Finansförordningen av den 21 december 
19771 och som är tillämpliga på Europeiska gemenskapemas allmänna budget. 
1 EGT nr L 352, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2335/95 
(EGT nr L 240, 7.10.1995, s. 12.). 
At. 
2. Vid beräkningen av projekten och programmen beaktas följande faktorer. 
Åtgärdernas effektivitet och livskraft. 
- Kulturella och sociala aspekter, aspekter som rör jämlikhet mellan könen och 
miljöaspekter. 
- Den institutionella utveckling som är nödvändig för att uppnå åtgärdens <mål. 
Den erfarenhet som erhållits vid åtgärder av samma slag. 
3. Beslut om åtgärder vars finansiering enligt denna förordning överstiger två 
miljoner ecu per åtgärd och om alla ändringar som innebär en ökning på mer än 20 % av 
det belopp som ursprungligen godkändes för åtgärden fattas enligt det förfarande som 
anges i artikel 10. 
4. Kommissionen har befogenhet att, utan att inhämta synpunkter från den kommitté 
som anges i artikel 10, godkänna ytterligare åtaganden som är nödvändiga för att täcka 
förväntade eller konstaterade överskridanden i samband med åtgärderna, när 
överskridandet eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga 
åtagande som fastställts i finansieringsbeslutet. 
5. I alla överenskommelser eller avtal om finansiering som ingås med stöd av denna 
förordning skall föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på 
plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställt inom ramen för 
gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i den förordning som anges i punkt 1. 
6. I den utsträckning åtgärderna tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser 
mellan gemenskapen och mottagarlandet skall det i dessa föreskrivas att betalning av 
skatter, tullar och avgifter inte skall finansieras av gemenskapen. 
7. Deltagande i anbudsförfaranden och tilldelning av kontrakt är öppet för alla 
fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet på samma villkor. 
Detta kan utsträckas till att även omfatta andra utvecklingsländer. 
8. Leveranserna skall ha sitt ursprung i medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra 
utvecklingsländer. I berättigade undantagsfall kan leveranserna ha sitt ursprung i andra 
länder. 
Ai 
9. Särskild uppmärksamhet skall ägnas 
- strävan efter kostnadseffektivitet och varaktighet i samband med projektets 
utformning och 
- en klar definition och kontroll av målen och genomförandeindikatorer för 
samtliga projekt. 
c 
\ 
Artikel 10 
1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté bestående av företrädare 
för medlemsstaterna och med kommissionens företrädare som ordförande. Beroende på 
mottagarland eller -region skall denna kommitté vara 
a) för länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, den FED-kommitté som 
inrättats genom artikel 21 i det interna avtalet 91/401/EEG om finansiering och 
administration av gemenskapsstöd inom ramen för den fjärde Lomékonventionen, som 
ingicks den 16 juli 1990 av företrädare för medlemsstaterna församlade i rådet, 
b) för länderna i Medel havsområdet, den MED-kommitté som inrättats genom 
artikel 6 i förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförandet av protokollen om 
ekonomiskt och tekniskt samarbete som slutits av gemenskapen med icke-medlemsländer 
i Medel havsområdet, 
c) för länderna i Latinamerika och Asien, den ALA-kommitté som inrättats genom 
artikel 15 i förordning (EEG) nr 443/92 om finansiellt och tekniskt bistånd till och 
ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika. 
2. Kommissionens företrädare lägger för kommittén fram ett förslag till de åtgärder 
som skall vidtas. Kommittén yttrar sig över förslaget inom den tid som ordföranden 
bestämmer med hänsyn till hur brådskande den aktuella frågan är, om nödvändigt genom 
omröstning. Yttrandet protokollförs. Varje stat har dessutom rätt att begära att fä sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen tar största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Den underrättar 
kommittén om det sätt på vilket den har tagit hänsyn till yttrandet. 
M 
3. Inom ramen för ett gemensamt möte mellan de tre kommittéer som anges i punkt 
1 företas en gång om året ett utbyte av synpunkter på grundval av generella riktlinjer som 
läggs fram av kommissionens företrädare avseende de åtgärder som skall genomföras det 
kommande året. 
Artikel 11 
< 
1. Efter varje budgetår lägger kommissionen fram en rapport för Europaparlamentet 
och rådet, som innehåller en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under 
budgetåret samt en utvärdering av genomförandet av denna förordning under budgetåret. 
Sammanfattningen innehåller bland annat upplysningar om de aktörer med vilka avtal 
eller kontrakt om genomförande har ingåtts. 
2. Kommissionen företar regelbundet en utvärdering av de åtgärder som finansierats 
av gemenskapen för att konstatera om de mål som åsyftas med dessa åtgärder har 
uppnåtts och att fastställa riktlinjer för förbättring av effektiviteten av framtida åtgärder. 
Kommissionen lägger fram en sammanfattning av den utförda utvärderingen för den 
kommitté som avses i artikel 10, vilken eventuellt kan granskas av kommittén. 
Utvärderingsrapporterna står på begäran till medlemsstaternas förfogande. 
Artikel 13 
1. Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska gemenskapemas officiella tidning. 
Den skall tillämpas till och med den 31 december 2002. 
2. Tre år efter ikraftträdandet av denna förordning skall kommissionen för 
Europaparlamentet och rådet lägga fram en utvärdering av samtliga åtgärder som har 
finansierats av gemenskapen inom ramen för denna förordning, vilken kan åtföljas av 
förslag angående förordningens framtid och vid behov förslag som syftar till att ändra 
eller förlänga denna. 
/K 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
J.G 
FINANSIERINGSÖVERSIKT 
B7-631: Stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer. 
1. ÅTGÄRDENS BETECKNING 
Stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländer 
< 
2. BERÖRD BUDGETPOST 
B7-631 
3. RÄTTSLIG GRUND 
Ändrat förslag till rådets förordning om stöd till befolkningspolitik och 
befolkningsprogram i utvecklingsländer, framlagt av kommissionen den 4 
september 1996 (EGT nr C 323, 29.10.1996, s. 7). 
4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 
4.1 Allmänt mål 
De flesta utvecklingsländer har för närvarande hög befolkningstillväxt och brist 
på tillgänglig reproduktiv hälsovård av god kvalitet. Denna åtgärd syftar till att 
hjälpa utvecklingsländer att skapa, genomföra och utvärdera befolkningsprogram 
och -projekt samt program och projekt för reproduktiv hälsovård som grundas på 
principen om att individer och familjer måste ha valfrihet och att reproduktiv 
hälsovård måste vara en integrerad del i hälsovården. Man kommer att försöka 
uppnå komplementaritet genom åtgärder som finansieras enligt B7-6000 (åtgärder 
som genomförs av icke-statliga organisationer). 
Vid den internationella konferensen om befolkning och utveckling i Kairo i 
september 1994 gjordes kvinnors status, utbildnings- och hälsonivå samt sociala, 
kulturella och ekonomiska ställning till en hörnsten i konferensens 
handlingsprogram. Europeiska unionen (EU) har åtagit sig att följa upp denna 
konferens i samma anda. 
De instrument som används och de projekt som har satts igång fokuserar på 
- att möjliggöra för kvinnor, män och ungdomar att fritt och välinformerat fatta 
beslut om antal barn och tiden mellan barnens födelse, 
- att bidra till alt skapa en sociokulturell, ekonomisk och utbildningsmässig 
miljö som främjar denna valfrihet, särskilt för kvinnor och ungdomar, i 
synnerhet genom att fördöma och avskaffa alla former av sexuellt våld, 
stympning och misshandel som kränker deras värdighet och hälsa, 
M-
- att hjälpa till att utveckla eller reformera systemen för hälsovård för att 
förbättra tillgången till och kvaliteten av den reproduktiva hälsovården för 
kvinnor och män, inbegripet ungdomar, och därigenom minska hälsoriskerna 
för kvinnor och barn betydligt. 
Se 9.1 b, 9.1 c och 9.2 för närmare upplysningar. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller 
förlängning 
Den aktuella politiken är av obestämd karaktär. Enskilda åtgärder kommer att 
kunna förnyas årsvis till dess att denna förordning antas. 
5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 
- Icke-obligatoriska utgifter 
- Differentierade anslag 
6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 
- Bidrag med 100 % till projektkostnader. Icke-statliga organisationer i 
utvecklingsländerna är normalt berättigade till sådana medel. 
- Bidrag i form av samfinansiering av projekt med andra finansieringskällor inom 
den offentliga eller privata sektorn, särskilt organisationer i medlemsstaterna och 
icke-statliga organisationer, icke-medlemsländer i regionen, multilaterala 
organisationer samt utvecklingsländerna själva. Att stödmottagaren själv deltar i 
finansieringen av utgifterna för en föreslagen åtgärd utgör ett positivt inslag vid 
bedömningen av förslaget. 
- Stödåtgärder, särskilt i form av tekniskt bistånd, utvärderingar, utbildning, 
undersökningar och leveranser. 
7. BUDGETKONSEKVENSER 
7.1 Beräkning av åtgärdens totala kostnad (definition av kostnad per enhet) 
Av budgeten för 1998 framgår de verksamheter som kommer att genomföras för att 
uppnå åtgärdens specifika mål. Särskilt avspeglar kostnadsberäkningen tidigare 
erfarenheter med finansiering (eller delfinansiering) av åtgärder till stöd för 
befolkningspolitik i utvecklingsländer och uppskattning av tilläggsåtgärder som 
rör information och upplysning, som kommer att utgöra ett viktigt inslag i 
framtida åtgärder. Tjänster och leveranser som betalas enligt budgeten kommer att 
bli föremål för sedvanliga förfaranden för anbud och tilldelning av kontrakt inom 
EU. 
M 
7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar 
KOSTNADERNAS FÖRDELNING 
Ämnesområde miljoner ecu 
Stöd till politik- och strategiutveckling LO 
Förbättrad tillgång till reproduktiv hälsovård 2J0 
Förbättring av kvaliteten av reproduktiv hälsovård \ 21) 
Stöd till ökad information, utbildning och upplysning LO 
Stöd till kapacitetsutbyggnad och syd-syd-samarbete « 1.2 
Stöd till internationella migrationsfrågor 018 
TOTALT 1 8.0 
Kostnaderna kommer att spridas över stora områden, ca 25 % i öslra 
Medel havsområdet, 10 % i Asien, 25 % i Latinamerika, 15 % till syd-syd-samarbete 
och 25 % i AVS-länderna. Dessa siffror är vägledande och skall ses i samband med 
avsevärda tilläggskostnader som finansieras från andra regionalt specifika budgetar 
(t.ex. Europeiska utvecklingsfonden i AVS-länderna). 
8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING 
- Normal kontroll av kommissionens anställda 
- Extern revision 
- Alla kontrakt skall ge kommissionen rätt att företa finanskontroller och att 
kontrollera utförande på entreprenörens område. 
- 'Kommissionens delegationer i de berörda länderna skall övervaka projekten pä 
plats. 
9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 
9.1 Finansierade åtgärdstyper som bidrar till budgetpostens allmänna mål 
- Stöd till inrättande och utveckling av samt ökad tillgång till tjänster för 
reproduktiv hälsovård som en del i den politik och de program som genomförs 
av regeringar, internationella organisationer, icke-statliga organisationer och 
privata aktörer. 
- Stöd till utformning, tillämpning eller finansiering av politik som bidrar till att 
förbättra kvinnors och flickors reproduktiva hälsa. 
- Förbättring av reproduktiv hälsovård, omfattande riskfria graviditeter, perinatal 
vård, familjeplanering, förebyggande och behandling av sexuellt överförbara 
sjukdomar, inbegripet AIDS. 
- Stöd (ill informations-, utbildnings- och upplysningskampanjer i syfte att 
främja förbättringen av reproduktiv hälsa och förståelsen för befolkningsfrågor. 
Al 
- Utveckling av strukturer på gräsrotsnivå, frivilligorganisationer, lokala icke­
statliga organisationer och syd-syd-samarbete för genomförande av program, 
utbyte av erfarenheter och stöd till nätverk för samarbete mellan parter. 
9.2 Skäl för åtgärden 
9.2.1 Behov av gemenskapsfinansierat stöd 
Budgetpost B7-631 (f.d. B7-5050) infördes på uppmaning av parlamentet. 
Åtgärden kommer att ge konkret uttryck för EU:s önskan att*lämna ett 
praktiskt bidrag till uppföljningen av den internationella konferensen om 
befolkning och utveckling. 
Den föreslagna EU-åtgärden kommer att hjälpa utvecklingsländer att 
konfrontera de allvarliga ekonomiska och sociala problem som 
sammanhänger med en hög befolkningstillväxt och befolkningens dåliga 
reproduktiva hälsa, vilket hotar att undergräva framsteg som gjorts inom 
andra områden och allvarligt belasta den befintliga sociala infrastrukturen. 
Förhoppningen är att i betydande mån bidra till målgruppens 
socioekonomiska välbefinnande, särskilt genom alt bemöta behovet av 
reproduktiv hälsovård (inbegripet mödra- och barnavård) och att begränsa 
dödlighet och sjuklighet bland mödrar och barn. 
Den föreslagna åtgärden kommer också att komplettera bilaterala åtgärder 
som redan stöds av medlemsstaterna. Ett nära samarbete med de ansvariga 
för medlemsstaternas bilateralt finansierade program kommer att bidra till en 
avsevärd förbättring av samordningen mellan EU och medlemsstaterna av 
deras politik och åtgärder. 
Möten mellan givarorganisationer planeras för all förbättra samordningen 
mellan dem. Sådant informationsutbyte kommer att förhindra upprepningar 
och öka det europeiska programmets enhetlighet och kostnadseffektivitet. 
9.2.2 Förfaranden 
Beslut om åtgärder som överstiger två miljoner ecu och om alla ändringar 
som innebär en ökning på mer än 20 % av den ursprungliga budgeten kan 
endast fattas efter att ha hört en rådgivande kommitté bestående av 
företrädare för medlemsstaterna och med kommissionens företrädare som 
ordförande. Åtgärder som understiger två miljoner ecu kommer att väljas 
ut efter samråd inom kommissionen. Eftersom EU-dclegationcrna är bättre 
informerade om nivån pa annan biståndsverksamhet i lieras hemländer 
kommer alla förslag att antingen undersökas i förväg av delegationerna 
eller skickas till delegationerna för kommentarer innan beslut fallas. Med 
detta förfarande bör största möjliga komplementaritet och minsta möjliga 
upprepning kunna uppnås. 
Riktlinjerna för finansiering av befolkningsrelaterade initiativ i 
utvecklingsländer kommer att revideras i stor utsträckning för att ge alla 
nödvändiga upplysningar om finansieringen av åtgärder enligt denna 
budgetpost (finansieringsvillkor, tillåtna kostnader, de sökandes 
5rc 
stödberättigande, initiativ och länder, förfaranden för ingivande av 
ansökningar osv.). 
I riktlinjerna kommer det att betonas att initiativ som kompletterar andra 
nationella och/eller regionala verksamheter som finansieras av EU eller 
Europeiska utvecklingsfonden i AVS- och ALA/MED-1 änder kommer att 
ges prioritet. 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
Metoden med den logiska ramen har införts i förberedelsen, övervakningen och 
utvärderingen av projekten. 
Framsteg mot de uppsatta målen kan mätas genom att använda objektivt 
kontrollerbara indikatorer, såsom exempelvis 
- ökad användning av reproduktiv hälsovård 
- utbredning av användningen av preventivmedel 
- antal nya användare 
- minskning av dödlighetsprocenten vid direkta förlossningskomplikationer 
- minskning av perinatal dödlighet 
- procentandel födslar där utbildad vårdpersonal deltar 
- minskning av modersdödlighct 
- minskning av spädbarnsdödlighet 
Tekniskt bistånd kommer att användas för att bedöma specifika resultat genom ett 
förfarande med löpande övervakning av projekten. 
Ett antal undersökningar av särskilda konsekvenser kommer att utföras. 
Projektbeskrivningen för alla större åtgärder som finansieras enligt B7-631 
kommer att innehålla ett krav på utvärdering. 
Kommissionen kommer också att använda resultaten av utvärderingar som ulförts 
av andra organisationer (t.ex. United States Agency for International Development 
(USAI!)), Offentligt utvecklingsbistånd (ODA), Världsbanken, FN:s 
befolkningsfond och International Planned Parenthood Federation (1PPF)). 
En samlad utvärdering av budgetposten omfattande perioden 1990-1995 utfördes 
1995. Rekommendationerna och resultaten skall integreras i de reviderade 
riktlinjerna för ingivande av förslag. De kommer att utgöra en grundval för 
undersökning av alla åtgärder när det gäller förnyelse, avslutande eller 
omstrukturering. Mot slutet av programperioden kommer en liknande samlad 
utvärdering att utföras. 
âA 
10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER 
Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras 
på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal 
tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga 
myndigheten. 
10.1 Antalet anställda 
Erforderlig personal kan ställas till förfogande genom användning av,, befintliga 
medel i de berörda enheterna inom generaldirektorat IB och VIII. 
Typ av tjänster 
Fast anställda 
eller tillfälligt 
anställda A 
B 
C 
Andra tjänster 
Totalt Erforderlig personal för 
att förvalta åtgärden 
Fasta 
ijänstcr 
0.2 
0 
0 
0.2 Tillfälliga 
tjänster 
1.0 
0.1 
0 
1.1 varav 
Befintliga 
tjänster inom 
berört GD cllcr 
berörd enhet 
1.2 
0.1 
0 
1.3 Ytterligare 
tjänster 
-
-Period 
Obestämt 
10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal 
Kostnaderna för erforderlig personal för genoinförandet av åtgärden kommer att 
täckas med hjälp av befintliga medel (inom den berörda enheten): 0,2 fast anställa 
+ 1,1 tillfälligt anställda (Al, A2, A4, A5): 130 000 ecu per år. 
10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden 
Kostnaderna som är nödvändiga för genomförandet av denna åtgärd kommer att 
täckas med hjälp av befintliga medel i den berörda enheten eller det berörda 
generaldirektoratet. 
J?1 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 216 slutlig 
DOKUMENT 
SV 01 11 17 
Katalognummer : CB-CO-97-204-SV-C 
ISBN 92-78-19603-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
*n