EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 8.12.2016 COM(2016) 791 final MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET

Åttonde rapporten om omplacering och vidarebosättning



1Inledning Den åttonde rapporten om omplacering och vidarebosättning innehåller en uppdatering av läget sedan den senaste rapporten av den 9 november och en utvärdering av de åtgärder som alla berörda parter har vidtagit under perioden 8 november–6 december 2016 (rapporteringsperioden) för att fullgöra åtagandena inom omplacerings- och vidarebosättningssystemen. Mot bakgrund av det fortsatt akuta behovet att stödja både Grekland och Italien uttryckte Europeiska rådet vid sitt senaste möte den 20 och 21 oktober 2016 på nytt sin uppmaning att ytterligare intensifiera ansträngningarna att skynda på omplaceringarna, i synnerhet för ensamkommande barn, och de befintliga vidarebosättningssystemen. Sedan den 6 november 2016 har 1 883 personer anlänt till Grekland. Det sammanlagda antalet migranter i Grekland ökade jämfört med föregående rapporteringsperiod och var den 6 december cirka 62 000 personer, varav omkring 16 200 på öarna och omkring 45 800 på det grekiska fastlandet. Till Italien har 9 395 personer anlänt sedan den 6 november, vilket representerar en högre trend än under 2015 (18 % ökning jämfört med 2015). Fortfarande anländer många eritreaner, den största omplaceringsberättigade nationaliteten till Italien. (Eritrea är den näst vanligaste nationaliteten bland de som anländer till Italien, dit totalt 888 har anlänt under rapporteringsperioden, vilket motsvarar 11,6 % av alla anlända.) Ytterligare 1 237 personer har omplacerats under rapporteringsperioden, vilket gör att totalt 8 162 personer hittills har omplacerats (6 212 från Grekland och 1 950 från Italien). Enligt prognosen i den sjunde rapporten skedde en ökning av antalet överföringar under november. Det var 1 406 personer som omplacerades, vilket är det största antalet under en månad så här långt. Antalet omplaceringar från Italien (401) innebar nästan en fördubbling av antalet omplacerade personer under oktober, vilket är den högsta andelen från Italien. Antalet omplacerade personer från Grekland verkar för närvarande ha stabiliserat sig kring 1 000 personer per månad. Siffrorna visar en fortsatt positiv trend. Allteftersom de hinder som sänker omplaceringstakten successivt undanröjs är det dags för medlemsstaterna att fortsätta i samma riktning och intensifiera sitt arbete för att fortsätta öka antalet utfästelser och omplaceringar per månad och för att se till att alla personer som berörs av omplacering i Italien och Grekland omplaceras senast i september 2017. Detta kräver oavbrutna insatser från samtliga medlemsstater genom ett ökat antal normala utfästelser och omplaceringar per månad för att se till att minst 2 000 personer från Grekland och minst 1 000 personer från Italien omplaceras per månad från december 2016 samt att antalet utfästelser och omplaceringsöverföringar per månad fortsätter att öka. När det kommer till vidarebosättning är besluten från juli 2015 om vidarebosättning av 22 504 personer på god väg att genomföras. Hittills är antalet vidarebosatta personer 13 887, vilket är mer än hälften av det antal man kommit överens om. Sedan den förra rapporten har 2 035 personer, huvudsakligen från Turkiet, Jordanien och Libanon, fått vidarebosättning. Delar av vidarebosättningen i detta europeiska program tjänar även till att genomföra 1:1-systemet som fastställs i uttalandet från EU och Turkiet. Sedan starten den 4 april har 2 761 personer fått vidarebosättning från Turkiet till EU och Norge inom ramen för systemet, däribland 544 sedan den förra rapporten. 2Omplacering 2.1Huvudpunkterna från rapporteringsperioden Kommissionen har fortsatt sitt nära samarbete med de italienska och grekiska myndigheterna samt med medlemsstaterna, EU-byråerna och andra partner ute på fältet för att finna lösningar på de problem som huvudsakligen uppstår på operativ nivå. Samarbetet bör ge bättre regelbundenhet och ett större antal genomförda omplaceringsöverföringar per månad, vilket skulle innebära att samtliga personer som är berättigade till omplacering beviljas överföring senast september 2017. I Grekland är asylmyndighetens registreringskapacitet för sökande av omplaceringsberättigade nationaliteter 175 personer per dag eller cirka 3 500 per månad. I slutet av januari 2017 bör 87 % av de sökande av omplaceringsberättigade nationaliteter som har förhandsregistrerats vara färdigregistrerade. Registreringsprojektet ska vara avslutat i slutet av april 2017. Antalet människor i omplaceringssystemet förväntas sedan att minska. Mot bakgrund av detta och baserat på den aktuella omplaceringstakten (som stabiliserats kring överföring av 1 000 personer per månad) anser kommissionen att omplaceringstakten bör öka för att garantera en smidig omplacering och undvika att antalet ärenden snabbt ökar. Från och med december 2016 bör medlemsstaterna omplacera minst 2 000 personer per månad. Antalet bör successivt öka för att nå minst 3 000 omplaceringsöverföringar per månad senast april 2017. Då kommer majoriteten av de som ansökt om omplacering att ha registrerats och vara klara för omplacering. Processen måste påskyndas ytterligare för att undvika långa väntetider för de sökande och risken för sekundära förflyttningar samt att i så stor utsträckning som möjligt respektera de tidsfrister för omplaceringsprocessen som anges i rådets beslut. Åtta medlemsstater och två associerade länder utfäste cirka 1 560 platser i november, och mer än 1 000 omplaceringsöverföringar genomfördes av 13 medlemsstater och två associerade länder. Om alla medlemsstater genomför utfästelser och överföringar varje månad (genom att följa de medlemsstater som redan gör detta) är det möjligt att uppfylla målen.

I Italien var omplaceringstakten i november den högsta sedan processen påbörjades. Det är ett kvitto på att arbetet som kommissionen, de italienska myndigheterna, medlemsstaterna och de associerade länderna, EU-byråerna och andra partner ute i fält genomför faktiskt fungerar. Under december förväntas antalet omplaceringsöverföringar att öka (mer än 600 omplaceringsöverföringar är planerade). Den här trenden måste förbättras ytterligare. Antalet personer som ansöker om omplacering fortsätter att öka, och mot bakgrund av information från det italienska inrikesministeriet finns det för närvarande mellan 5 300 och 5 800 eritreaner i Italien som kan ansöka om omplacering. Mot bakgrund av antalet registrerade personer som väntar på omplacering (som i vissa fall väntat i nära sex månader), tendenserna i migrationsflödet och andelen eritreaner (cirka 12 % av migrationsflödet och i genomsnitt 1 800 personer per månad) anser kommissionen att medlemsstaterna för att uppnå en hållbar omplaceringstakt från december 2016 bör omplacera minst 1 000 sökande per månad och successivt öka antalet till minst 1 500 personer per månad senast april 2017. För att målet ska kunna uppnås måste Italien öka antalet personer som arbetar med ansökningar i Dublinenheten, samtidigt som fler medlemsstater bör genomföra omplaceringar från Italien medan deras bidrag i form av utfästelser och omplaceringsöverföringar per månad bör vara jämnare så att alla medlemsstater genomför utfästelser och omplaceringar regelbundet varje månad (under november 2016 utfäste två medlemsstater och två associerade länder mer än 850 platser, medan fyra medlemsstater och ett associerat land omplacerade cirka 400 personer). Arrangemangen med Europol för att underlätta extra, exceptionella säkerhetsintervjuer diskuterades på sambandsmännens möte i Rom den 25 november 2016 och trädde i kraft den 1 december 2016. Detta särskilda arbetsflöde har även införts i protokollet för omplacering i Italien och kommer dessutom att användas i andra medlemsstater och associerade länder. Denna positiva utveckling för att undanröja kvarvarande förseningar i processen bör möjliggöra för fler medlemsstater att börja samarbeta aktivt med Italien så att målen per månad kan uppfyllas. Antalet ensamkommande barn som anländer till Italien fortsätter att öka (24 595 från början av januari fram till den 2 december 2016, varav 3 714 eritreaner, 200 syrier, 384 irakier och 13 jemeniter), där det i de flesta fallen rör sig om barn som rest på egen hand. I Grekland rapporterar det grekiska centrumet för social solidaritet att 2 300 ensamkommande barn uppskattades befinna sig i Grekland den 17 november. Som redan har rapporterats identifierade det stora förhandsregistreringsprojektet i Grekland 1 225 ensamkommande barn av vilka 48 % (runt 588) tillhör en av de nationaliteter som har rätt till omplacering (36 % syrier och 12 % irakier). Enligt denna definition är 377 av de 501 ensamkommande barnen som har rätt till omplacering och som har färdigregistrerats i Grekland barn som skiljts från sina föräldrar och bara 124 är underåriga som befinner sig helt själva i Grekland, vilket är den kategori för vilken omplacering innebär extra svårigheter. Vidare är 326 av de 501 ensamkommande barnen 16 eller 17 år gamla. Det totala antalet omplacerade barn under den här rapporteringsperioden var 24, vilket ger en summa på 172 omplacerade ensamkommande barn (71 barn som rest på egen hand och 101 barn som skiljts från sina föräldrar). Detta antal omfattar främst omplaceringsöverföringar från Grekland eftersom inga barn som rest på egen hand har omplacerats från Italien och endast ett barn som skiljts från sina föräldrar omplacerats till Nederländerna i november 2016. Under rapporteringsperioden har Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) utvecklat ett nytt formulär för utsatta sökande i syfte att kunna kartlägga medlemsstaternas möjlighet att omplacera de olika kategorierna av ensamkommande barn på ett bättre sätt. Ett särskilt möte mellan sambandsmännen som hölls i Grekland den 11 november 2016 ägnades åt att bättre förstå de hinder för omplacering som finns gällande ensamkommande barn från Grekland och hur man ska lösa detta. Mötet ägde rum efter diskussioner under det sjunde forumet för vidarebosättning och omplacering i oktober 2016 om ensamkommande barn. Under mötet konstaterades att det finns ett behov av att förbättra öppenheten och kommunikationen mellan Grekland och omplaceringsmedlemsstaterna när det gäller vilken typ av ensamkommande barn som ska omplaceras, resultaten sett till barnens bästa och de rättsliga begränsningarna i omplaceringsmedlemsstaten om mottagande av särskilda kategorier av ensamkommande barn. Italien vidtar också ytterligare åtgärder för att förenkla omplaceringen av ensamkommande barn. Dock finns det ett behov av att utveckla en särskild process för att möjliggöra omplacering av ensamkommande barn som rest på egen hand. Kommissionen kommer att fortsätta det nära samarbetet med den grekiska asylmyndigheten, de italienska myndigheterna, medlemsstaternas sambandsmän, FN:s flyktingkommissariat (UNHCR), Easo och Internationella organisationen för migration (IOM) för att utarbeta praktiska arrangemang som ska underlätta och öka takten på omplaceringarna av ensamkommande barn. 2.2Omplaceringsländernas åtgärder Under perioden 8 november–6 december omplacerades ytterligare 1 237 personer, varav 836 från Grekland och 401 från Italien. Tyskland, Frankrike, Nederländerna, Portugal och Finland genomför regelbundet omplaceringar från både Italien och Grekland varje månad. Även Schweiz och Norge verkar ha för avsikt att genomföra överföringar varje månad från båda länderna. Dessutom har Estland, Irland, Lettland, Litauen och Rumänien fortsatt med överföringar från Grekland varje månad. Andra medlemsstater deltar mer oregelbundet och överför personer varannan eller var tredje månad. Under rapporteringsperioden genomfördes de första omplaceringarna från Grekland till Norge. Arrangemangen där Europol sköter säkerhetskontroller i Italien (genom att tillhandahålla extra, exceptionella säkerhetskontroller som omfattar intervjuer vid behov) förväntas leda till att fler medlemsstater deltar i omplaceringar från Italien. Minst 827 ytterligare omplaceringsöverföringar planeras fram till den 20 december från Grekland och 617 från Italien. Frankrike är det land som har omplacerat flest sökande (2 373) så här långt, följt av Nederländerna (1 098) och Finland (901). Medlemsstater med lägre tilldelning (som Estland, Lettland, Litauen, Malta och Finland) är på god väg att uppfylla sina åtaganden. Åtgärder för att hantera det begränsade antalet utfästelser: Under rapporteringsperioden var det endast åtta medlemsstater (Tyskland, Estland, Frankrike, Irland, Lettland, Nederländerna, Portugal och Slovakien) samt Schweiz och Norge som lämnade in 2 186 formella utfästelser (885 formella utfästelser lämnades in för Italien och 1 301 för Grekland). Omplaceringsländernas totala antal formella utfästelser uppgår till 18 515 (5 839 personer från Italien och 12 676 från Grekland). Snabbare framsteg, bättre stabilitet och ett aktivt engagemang från samtliga medlemsstater krävs för att alla medlemsstater ska göra utfästelser varje månad om ett tillräckligt antal platser för personer från Italien och Grekland enligt de mål som anges i avsnitt 2.1 och genom att följa de medlemsstater och associerade länder som redan gör detta. Tyskland, Frankrike, Nederländerna, Norge och Schweiz gör utfästelser varje månad både för Italien och för Grekland. Estland och Lettland gör utfästelser varje månad för Grekland, medan Finland, Litauen, Portugal, Rumänien och Slovenien gör det varannan månad. Vissa medlemsstater (Bulgarien, Kroatien, Tjeckien och Luxemburg) har inte gjort några utfästelser på mer än tre månader.

Österrike och Ungern är fortfarande de enda två länder som inte har gjort några utfästelser eller omplaceringar alls. Sedan april har Polen inte tagit några steg framåt i genomförandet av landets utfästelser och har inte gjort några utfästelser eller omplacerat någon sökande. Tjeckien har inte omplacerat någon sökande sedan augusti. Åtgärder för att minska svarstiden för omplaceringsansökningar: Under rapporteringsperioden har medlemsstaterna ökat antalet extra exceptionella säkerhetsintervjuer, vilket har lett till förlängd svarstid utöver de 10 arbetsdagar som varit målsättningen i omplaceringsprotokollet. Enligt föregående rapporter ska säkerhetsintervjuer endast genomföras i vederbörligen motiverade fall och inom 10 arbetsdagar. Medlemsstaterna måste förbättra sin handläggningskapacitet för att förkorta svarstiden. Observera att andelen positiva svar på omplaceringsförfrågningar är mycket hög (runt 93 %) trots att flera säkerhetsintervjuer har genomförts. Det finns fortfarande fall där antalet positiva svar skulle kunna öka betydligt. Faktum är att vissa av avslagen fortfarande baseras på skäl som inte har någon grund i rådets beslut, som nationalitet (även om personen tillhör en omplaceringsberättigad nationalitet). Motiveringen till avslaget måste också förbättras för att uppfylla kraven i rådets beslut. Utbyte av information är avgörande för unionens säkerhet. Därför bör medlemsstaterna inte avslå vissa ansökningar endast genom att hänvisa till säkerhetsfrågor i allmänhet. Det är mycket viktigt att den här frågan hanteras noggrant både mellan Italien/Grekland och omplaceringsmedlemsstaten och på unionsnivå. För att bemöta den oro som flera medlemsstater har framfört rörande att dela säkerhetsrelaterad information har Europol erbjudit en därtill avsedd säker kommunikationskanal så att medlemsstater på ett säkert sätt kan lämna motiveringar till avslag på omplaceringsansökningar. Kommunikationskanalen kommer att tillämpas från och med den 1 december 2016. I Grekland har polisen inrättat en nationell säkerhetskorrespondens för att meddela bakgrunden till avslagen. Kommissionen betonar återigen möjligheten att utbyta fingeravtryck via polisens samarbetskanaler för säkerhetskontroll på nationell nivå, i synnerhet i fall där sökande saknar id-kort eller resedokument. Åtgärder för att hantera omplaceringen av utsatta sökande, bland andra ensamkommande barn: Under rapporteringsperioden har ensamkommande barn omplacerats i en långsammare takt. Detta beror på de ytterligare garantier som krävs för överföring av ensamkommande barn, vilket leder till ett förfarande som tar längre tid än de två månader som föreskrivits i rådets beslut. Sedan den 5 december har 24 ensamkommande barn (varav 16 ensamkommande barn som reste på egen hand och 8 barn som skiljts från sina föräldrar) omplacerats från Grekland (till Luxemburg, Nederländerna, Norge och Finland), vilket gör att det totala antalet ensamkommande barn som omplacerats är 172. Flest ensamkommande barn har omplacerats från Grekland, eftersom endast ett barn som skiljts från sina föräldrar har omplacerats från Italien till Nederländerna, medan inga ensamkommande barn som rest på egen hand har omplacerats från Italien. Åtgärder för att påskynda överföring av sökande: Medan förhållandet mellan godkännanden och överföringar är mycket högt (cirka 97 %) har fördröjningen mellan godkännandet från omplaceringsmedlemsstaten och den faktiska överföringen ökat eftersom det är fler medlemsstater som deltar aktivt i systemet. I vissa fall beror fördröjningen på att ytterligare kontroller genomförs av medlemsstaterna efter godkännandet, och ibland orsakas den av administrativa och logistiska problem. Länder med större tilldelning, som Tyskland och Frankrike, föredrar att skicka godkännanden för stora grupper av sökande (400–500) och att genomföra stora överföringar med charterflygningar, medan medlemsstater med liten eller medelstor tilldelning föredrar att överföringarna sprids ut under månaden. Dessutom genomför vissa medlemsstater flygningar på särskilda veckodagar och vid särskilda tidpunkter. Dessa skillnader och krav påverkar omplaceringsprocessens sista del, särskilt i Grekland, från beslutet om omplacering från de grekiska myndigheterna till IOM:s genomförande av hälsokontroll samt kulturell information före avresa. De försvårar även logistiken kring överföringarna. En större flexibilitet från omplaceringsmedlemsstaterna vore därför önskvärd, både när det gäller att skicka personer som godkänts i mindre grupper och vid samordningen av flygningarna. Dessutom var IOM tvungna att senarelägga vissa överföringar eftersom det verkade som att vissa medlemsstater inte hade kapacitet för att snabbt ta emot dem som ansökt om omplacering. Medlemsstaterna måste se till att de har kapacitet att ta emot dem som ansökt om omplacering. Åtgärder för att stärka Easos kapacitet att stödja Italien och Grekland: Den 8 november ändrade Easos styrelse reglerna för återbetalning av kostnader för experter och tolkar/översättare som deltar i Easos operativa verksamhet (Easos styrelsebeslut 16). Syftet med ändringarna är att göra utplaceringsprocessen för experter från medlemsstaterna ännu enklare. Ett effektivare schablonkostnadssystem med olika kostnadskategorier har införts för Easos operativa verksamhet, vilket gör att de enskilda experterna kan placeras ut utan att vara anställda inom de nationella administrationerna i medlemsstaterna men ha relevant yrkeserfarenhet. När det gäller Grekland lanserade Easo den 11 november 2016 den åttonde ansökningsomgången för experter inom den operativa planen för mottagningscentrum i Grekland. Det totala behovet av experter till omplaceringssystemet har legat kvar på 28 personer. I ansökningsomgången efterfrågades mer omfattande profiler, som experter inom området exkludering, Dublinförordningen och erfarna registreringstjänstemän/handläggare, för att hantera det ökande trycket under registreringsprocessen tillsammans med experter på falska dokument. Vissa medlemsstater har spontant tagit på sig ansvaret att fylla vissa poster under en längre tid och att automatiskt söka en ersättare när någon av deras experters utplacering tar slut, något som kommissionen och Easo varmt välkomnar. Från och med den 5 december är 23 asylexperter och 26 tolkar utplacerade i Grekland. Enligt den aktuella planeringen kommer det att saknas 10 experter under den veckan som inleds den 19 december, en brist som sedan stiger till 17 experter veckan därpå. När det gäller Italien har Easo begärt ett totalt antal på 74 experter (där 26 experter behöver placeras ut omedelbart för att täcka resterande tid av 2016). Från och med den 5 december 2016 är 50 asylexperter och 42 kulturtolkar utplacerade i Italien. Trots denna positiva ökning av antalet utplacerade experter är det fortfarande inte tillräckligt för att kunna hantera det höga antalet personer med rätt till omplacering som anländer och den betydande mängd personer som väntar på att registreras i Italien. Det når inte heller upp till det antal experter som behövs i beredskapsplaneringen. Fram till den 5 december har Easo tagit emot 15 nya nomineringar från medlemsstater för ansökningsomgången för experter av den 11 november 2016.

De viktigaste rekommendationerna till omplaceringsmedlemsstaterna Från och med december 2016 bör medlemsstaterna göra följande: oGöra utfästelser och omplaceringar varje månad både från Italien och Grekland för att uppnå minst 2 000 omplaceringsöverföringar per månad från Grekland och minst 1 000 omplaceringsöverföringar per månad från Italien. oVid behov öka sin handläggningskapacitet för omplaceringsansökningar och minska svarstiderna för ansökningarna så att de uppfyller målet på tio arbetsdagar som anges i omplaceringsprotokollen samtidigt som medlemsstaterna ska öka sin mottagningskapacitet för att ta emot de omplaceringssökande, inklusive ensamkommande barn enligt sin tilldelning. oSkicka sökande som godkänts i grupper om högst 50 personer, vara flexibla när det gäller flygningar, undvika förseningar vid överföringar av omplaceringssökande som har accepterats av medlemsstaterna och öka sambandsmännens delaktighet i verksamhet för kulturell inriktning och tillhandahållande av information. oSe till att avslagen hanteras korrekt och dela med sig av information när det gäller anledningen till avslaget via den säkra kanalen som erbjuds av Europol eller genom den nationella säkerhetskorrespondensen som tillhandahålls av den grekiska polisen. oUtse experter för att möta Easos olika uppmaningar och säkerställa längre avtal och mer erfarna och specialiserade profiler. Från och med februari 2017 bör alla medlemsstaterna öka antalet utfästelser och omplaceringsöverföringar per månad för Italien och Grekland i proportion till sin tilldelning för att uppnå minst 3 000 omplaceringsöverföringar per månad från Grekland och minst 1 500 omplaceringsöverföringar från Italien till april 2017. 2.3Greklands och Italiens åtgärder, däribland viktiga punkter i färdplanerna Grekland Åtgärder för att påskynda registreringen och handläggningen av migranter samt de grekiska asylmyndigheternas registreringskapacitet: Efter det stora förhandsregistreringsprojektet som kommissionen har rapporterat om tidigare har de grekiska asylmyndigheterna bokat in tider för inlämning av kompletta asylansökningar. I slutet av januari 2017 kommer 87 % av de förhandsregistrerade sökandena att vara färdigregistrerade, och i april 2017 kommer samtliga ärenden att vara registrerade. Den 5 december hade 19 260 personer färdigregistrerats. Personer som har missat förhandsregistreringsprojektet kan fortfarande få tillträde till asylförfarandet genom att stämma möte genom Skypesystemet. De grekiska asylmyndigheternas kapacitet för registrering av sökande från omplaceringsberättigade nationaliteter är 175 personer per dag. Totalt arbetar för närvarande 75 personer på omplaceringsenheten i Aten, vilket uppfyller behoven för omplaceringsprocessen. Även de regionala kontoren i Thessaloniki och Alexandroupoli handlägger omplaceringsärenden. Easo stöder registreringsprocessen både genom experter som genomför registreringen tillsammans med personal från den grekiska asylmyndigheten och med experter på en stödavdelning. Easo-teamen för gemensam registrering består av åtta experter i Thessaloniki och tre experter i Alexandroupoli. Easo-teamen för stödavdelningen består av fyra experter i Aten från och med den 5 december. Skillnaden mellan antalet omplaceringsansökningar som lämnats in av Grekland och det antal som accepterats av medlemsstaterna har minskat något under rapporteringsperioden (under perioden 4 november–5 december lämnade Grekland in 1 508 ansökningar, medan man fick 1 296 svar). Skillnaden mellan antalet registreringar från den grekiska asylmyndigheten och det totala antalet utfästelser är betydande (under samma period registrerades 2 815 omplaceringsansökningar i Grekland, medan det totala antalet utfästelser var 1 431). Totalt hade 19 260 ansökningar registrerats i Grekland fram till den 5 december, medan det totala antalet utfästelser var 12 676. Därför kommer det att vara prioriterat att se till att det lämnas fler och jämnare utfästelser och att omplaceringsprocessen går snabbare (i synnerhet svarstiden) så att en ohållbar anhopning av ärenden går att undvika. Åtgärder för att förbättra Greklands mottagningskapacitet: Den 5 december var den totala mottagningskapaciteten i Grekland 71 539 platser i tillfälliga och permanenta mottagningsanläggningar på fastlandet, för både irreguljära migranter och personer som kan behöva internationellt skydd och har lämnat in en asylansökan eller önskar göra det. Enligt de grekiska myndigheterna är den totala planerade kapaciteten i de 40 permanenta anläggningarna på fastlandet runt 33 186 platser. När det gäller omplaceringscentrumen fanns den 5 december dessutom bara ett av de tre omplaceringscentrum som de grekiska myndigheterna har åtagit sig att inrätta (Lagadikia) med 960 platser tillgängliga. På grund av försämrade väderförhållanden i norra Grekland och det faktum att anläggningen inte har vinteranpassats ännu används för närvarande bara hälften av platserna sett till den officiella kapaciteten. Anläggningens beläggningsgrad förväntas nå den officiella kapaciteten i slutet av året. För de båda andra har de grekiska myndigheterna inte ännu utsett lämpliga platser. Diskussioner pågår ännu mellan UNHCR och de grekiska myndigheterna om fler tomter för uppförandet av särskilda omplaceringscentrum, särskilt ett centrum i Attikaregionen med kapacitet för 3 000 personer. Som uppges i tidigare rapporter uppmanar kommissionen Grekland att fatta beslut om dessa tomter snarast möjligt för att undvika förseningar i de senare etapperna i omplaceringsarbetsflödet efter förhandsregistreringsprojektet och för att skapa kostnadseffektivitet i omplaceringsprocessen.

Italien Åtgärder för att öka antalet mottagningscentrum och göra dem fullt operativa: Den 24 november 2016 översteg antalet migranter som landstigit i Italien sedan den 1 januari 2016 det totala antalet migranter under 2014 (då 170 100 migranter landsteg, vilket var den högsta noteringen någonsin). Det innebär en konstant belastning på de fyra mottagningscentrumen (Pozzallo, Lampedusa, Trapani och Taranto), vars kapacitet på 1 600 platser inte är tillräckligt. Två tredjedelar av landstigningarna sker nu på fullt utrustade mottagningscentrum och i ytterligare sex landstigningshamnar där mottagningscentrumens standardrutiner tillämpas. Italien bör påskynda öppnandet av ytterligare mottagningscentrum och sin uppgradering av andra landstigningshamnar. De övriga sex landstigningshamnarna där mottagningscentrumens standardrutiner tillämpas kan komma att bli fullt utrustade mottagningscentrum efter en del arbete, i synnerhet för att se till att mottagningsstrukturerna är godtagbara. De italienska myndigheterna har dessutom uttryckt sin avsikt att tillämpa mottagningscentrumens standardrutiner i de sydligaste italienska landstigningshamnarna inom kort. En rundskrivelse har utarbetats för att instruera alla prefekturer och Questure ute på fältet om detta. Som nämndes i föregående rapport bör det med tanke på det ökade antalet ensamkommande barn som stiger i land i Italien finnas speciella områden och särskild hjälp på alla mottagningscentrum, och barnen bör flyttas till första- eller andrahandsmottagningsanläggningar snarast möjligt. Migranter bör också handläggas så snabbt som möjligt och inom högst 72 timmar. Åtgärder för att förbättra samordningen: Gruppen som övervakar införandet av mottagningscentrumens standardrutiner höll sitt senaste möte den 14 november 2016. Beslutet om en eventuell bilaga för barn i standardrutinerna sköts upp eftersom det är inrikesministeriet som ska förtydliga om den rättsliga situationen möjliggör en överföring av (ensamkommande) barn vid mottagningscentrumen. I samtliga fall kommer ändringar av standardrutinerna endast att fastställas när tillämpningen av de aktuella standardrutinerna formellt har utökats till samtliga landstigningshamnar i södra Italien. Övervakningsgruppen kommer att utöka sin verksamhet för att kunna identifiera svagheter och styrkor på ett bättre sätt på mottagningscentrum och i landstigningshamnar. Ett formulär som föreslagits av kommissionens team i Italien och som redan har använts i IOM:s och UNHCR:s verksamhet kommer att fungera som utgångspunkt för detta arbete. Inget beslut har fattats när det gäller ytterligare utbildning inom standardrutinerna eller någon särskild utbildning som innefattar Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter. Gruppen ska sammanträda två gånger före årets slut. På sambandsmännens möte den 25 november 2016 återupptogs processen för regelbundna multilaterala samordningsmöten i Italien samtidigt som man diskuterade de överenskomna arrangemangen mellan de italienska myndigheterna och Europol om ytterligare extra, exceptionella säkerhetskontroller. Detta speglas även i omplaceringsprotokollet för Italien som ska delges EU:s medlemsstater, associerade länder och andra partner, för att förtydliga processen och göra den öppen för samtliga berörda parter. Åtgärder för att minska svarstiden för omplaceringsansökningar: Efter avtalet om extra, exceptionella säkerhetskontroller som fastställdes av det italienska inrikesministeriet och Europol med stöd av kommissionen används arrangemangen sedan den 1 december 2016 för omplaceringsmedlemsstaterna som kan begära sådana kontroller av Europol under förutsättning att de är vederbörligen motiverade och i linje med Europols befogenheter. Åtgärder för att hantera omplaceringen av utsatta sökande och ensamkommande barn: Inga ensamkommande barn som reser på egen hand har ännu omplacerats från Italien (endast ett barn som skiljts från sina föräldrar omplacerades till Nederländerna). Att påbörja en omplacering av ensamkommande barn förblir en prioriterad fråga eftersom cirka 4 300 ensamkommande barn som är potentiellt berättigade till omplacering (främst från Eritrea) har lämnat i Italien sedan början av 2016. Mot bakgrund av vissa medlemsstaters möjlighet att ta emot omplaceringsansökningar från ensamkommande barn samarbetar kommissionen med de italienska myndigheterna för att förtydliga ansökningsprocessen, särskilt när det gäller vårdnadshavarnas och de rättsliga myndigheternas roll i Italien och för att möjliggöra omplacering av ensamkommande barn. För att påskynda och förenkla dessa processer kommer de italienska myndigheterna även att skapa ett särskilt omplaceringscentrum för ensamkommande barn. Efter dessa förtydliganden förväntar sig kommissionen att omplaceringarna sker snabbare. Insatser för att begränsa sekundära förflyttningar: Som ett led i de italienska myndigheternas åtgärder för att begränsa sekundära förflyttningar överför den italienska polisen regelbundet migranter som olagligt flyttat från söder till norr tillbaka till mottagningsanläggningarna i södra Italien. Som nämnts ovan har Easo intensifierat verksamheten för det mobila team som utför registreringar för omplacering i flera områden där omplaceringskandidater befinner sig (grundat på det behov som de italienska myndigheterna anger) utanför registreringscentrumen. De irreguljära migranternas närvaro och förflyttningar inom Italien bör övervakas noga, och olagliga sekundära förflyttningar förhindras. De viktigaste rekommendationerna till Italien och Grekland I december 2016 ska Italien ha slutfört förfaranden för att möjliggöra omplacering av ensamkommande barn och för att ytterligare öka mottagningscentrumens kapacitet. Januari 2017: oGrekland ska utse en lämplig plats för en omplaceringsanläggning i Attikaregionen med kapacitet för 3 000 personer. oI Italien ska antalet anställda i Dublinenheten ökas så att de kan registrera 1 000 omplaceringssökande per månad, genomföra den första omplaceringen av ensamkommande barn och inrätta ett omplaceringscentrum för dem. Till april 2017 ska Italien öka antalet anställda i Dublinenheten för att kunna registrera 1 500 omplaceringsansökningar varje månad.

2.4Kommissionens och EU-byråernas åtgärder Europeiska kommissionen De huvudsakliga åtgärderna som kommissionen har genomfört har betonats i rapporten, inklusive uppföljningsdiskussioner i Grekland och Italien på sambandsmännens regelbundna möten som kommissionen anordnat. Kommissionen fortsätter att stödja Italien och Grekland på fältet varje dag och hjälper till att samordna olika intressenter. De grekiska och italienska myndigheterna får hjälp med att identifiera flaskhalsar, att lösa problem i nära samarbete med alla intressenter och att utveckla särskilda förfaranden. Som en del av detta stöd underlättade kommissionen för Italien och Europol att komma överens om det ovan beskrivna arrangemanget rörande extra, exceptionella säkerhetskontroller, en av de största flaskhalsarna som gör att omplaceringarna från Italien går långsammare. Dessutom samlar kommissionen nu in god praxis för att förbättra tillgången till information under omplaceringsprocessen, inklusive kulturell information före avresa, för att kunna hantera förväntningarna på ett bättre sätt och därmed förhindra sekundära förflyttningar eller avvikelser från processen och för att bygga upp de sökandes förtroende för omplaceringssystemet. Frågan bör diskuteras ytterligare i särskilda delar av det kommande mötet för sambandsmännen i Grekland (december 2016) och i Italien (januari 2017). Som en del av sin övervakning av genomförandet av rådets beslut om omplacering har kommissionen påtalat och kommer att fortsätta att påtala problem i de länder som har eftersläpningar i genomförandet av rådets beslut. Kommissionen sände nyligen brev till medlemsstaterna där de påmindes om sina skyldigheter enligt rådets beslut om omplacering. Kommissionen kommer att använda sina befogenheter enligt fördragen om tydliga framsteg inte görs under de kommande månaderna. Finansieringen av omplacering för Italien och Grekland genom respektive nationella program inom Asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif), särskilt den klumpsumma på 500 euro per person som omplacerats, kan även användas för de personer som omplaceras till associerade länder, om sådana omplaceringar genomförs enligt rådets beslut (EU) 2015/1523 eller rådets beslut (EU) 2015/1601. Eftersom det befintliga delegeringsavtalet löper ut den 31 december 2016, har kommissionen påbörjat diskussioner med UNHCR om att systemet ska förlängas under 2017 mot bakgrund av en uppdaterad bedömning av Greklands mottagningsbehov. Europeiska stödkontoret för asylfrågor Åtgärder för att påskynda omplaceringsprocessen och öka Greklands och Italiens registreringskapacitet: Experter är utplacerade för ett flertal olika arbetsuppgifter. I Grekland bidrar 11 experter för närvarande direkt till registreringsförfarandet genom gemensam handläggning i Thessaloniki och Alexandroupoli. Easo har även placerat ut tre experter i Aten och två experter i Thessaloniki för att tillhandahålla information. Easo hanterar även stödavdelningen för registreringsprocessen med fyra experter i Aten och ytterligare två experter som stöd för Dublinenheten. Som nämnts ovan har Easo efter förhandsregistreringen diversifierat sitt stöd för omplaceringsförfarandet och inkluderat fler experter på exkluderingsindikatorer, Dublinförordningen, familjeåterförening och dokumentförfalskning samt erfarna registreringstjänstemän. Den 21 november 2016 hade Easo ett upptaktsmöte i Aten med den grekiska asylmyndigheten och den grekiska polisen för att införa ett matchningsverktyg. Ett första användbart gränssnitt för matchningsverktyget förväntas vara klart i början av februari 2017. I Italien har Easo utplacerat 50 av 74 begärda experter från EU-länderna och associerade länder: Tretton experter vid mottagningscentrumen, tio experter i två mobila team (med bas i Rom och Catania), tio experter i registreringscentrum, sex experter i det mobila registreringscentrumet och elva experter i Dublinenheten i Rom. Easo ska också utplacera upp till 48 kulturtolkar (arabiska, tigrinska och kurdiska) som stöd i omplaceringsprocessen (den 5 december var 42 kulturtolkar utplacerade på fältet). Under rapporteringsperioden har Easo intensifierat verksamheten för det mobila team som utför omplaceringsregistreringar i flera områden där omplaceringskandidater befinner sig (grundat på det behov som angetts av de italienska myndigheterna) utanför registreringscentrumen. Det mobila teamet stöttar också vid den lokala Questura genom att stärka polisens kunskaper i att själva utföra registreringsprocessen.

Easo arbetar också för att se till att Easo-teamen arbetar under korrekta och effektiva förhållanden vid mottagningscentrumen. 5 mobila kontor (containrar) sattes upp i vissa mottagningscentrum (1 i Trapanis mottagningscentrum, 2 i centrumen i Villa Sikania respektive Bari) och ytterligare 1 ska placeras i Augusta hamn där många landstigningar sker. Teknisk utrustning (datorer) har också gjorts tillgänglig för de italienska myndigheterna till stöd för det omplaceringsrelaterade arbetet (5 arbetsstationer gjordes tillgängliga på varje registreringscentrum och i Roms Questura, och ytterligare 20 ska placeras på Dublinenheten så snart som intyg om genomförd säkerhetskontroll har erhållits så att de kan kopplas samman med det befintliga systemet). I enlighet med europeiska rådets slutsatser av den 20 oktober 2016 har Easo utarbetat en åtgärdsplan för att reserven för asylinsatser ska kunna användas fullt ut och för att förenkla medlemsstaternas utnämning av experter, bland annat genom att tillhandahålla en pilotintroduktionsutbildning för nya experter som ska utplaceras i Grekland och genom att möjliggöra utplacering av experter som inte ingår i den permanenta administrativa personalstyrkan i de deltagande staterna. De viktigaste rekommendationerna för EU-byråer och genomförandepartner Easo ska fortsätta arbetet med att driftsätta reserven för asylinsatser och ska i nära samarbete med kommissionen förbättra tillgången till information (inklusive framställningen av särskilda videoklipp för berörda medlemsstater senast i januari 2017). I februari 2017 bör Easo se till att det första användbara gränssnittet för matchningsverktyget är klart. I januari 2017 bör UNHCR fortsätta arbetet för att uppnå en beläggningsgrad som ligger nära 100 %. I februari 2017 bör IOM öka sin kapacitet för att uppfylla målet att omplacera 1 500 personer per månad från Italien och 3 000 personer per månad från Grekland. 3Vidarebosättning Mot bakgrund av informationen från de deltagande staterna har mer än hälften av de 22 504 vidarebosättningarna enligt slutsatserna av den 20 juli 2015 utförts när halva vidarebosättningssystemet har genomförts. Den 5 december 2016 hade 13 887 personer vidarebosatts i 21 vidarebosättningsländer (Belgien, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Irland, Island, Italien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Nederländerna, Norge, Portugal, Schweiz, Spanien, Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike). Sverige, Förenade kungariket och Finland samt de associerade länderna Island, Liechtenstein och Schweiz har redan uppfyllt sina utfästelser. En majoritet av de länder som deltar i programmet har uppgett att de i första hand, men inte uteslutande, inriktar sig på vidarebosättning av syrier som uppehåller sig i Jordanien, Libanon och Turkiet. Detta omfattar också EU-ländernas vidarebosättning av syrier från Turkiet enligt uttalandet från EU och Turkiet den 18 mars. Antalet vidarebosättningar från Turkiet fortsätter att öka i takt med att EU-länderna bedömer de ärenden som Turkiet har sänt dem via UNHCR. Medlemsstaterna förbereder även ytterligare vidarebosättningar samt resor till Turkiet för att intervjua kandidater för vidarebosättning. De turkiska myndigheterna arbetar med kommande remitteringslistor med 3 000 personer som ska lämnas in i december. Sedan den 4 april 2016 har 2 761 syrier vidarebosatts från Turkiet enligt vidarebosättningsdelen av 1:1-systemet enligt uttalandet från EU och Turkiet. Dessutom har 340 personer blivit godkända och väntar nu på att vidarebosättas. Totalt har 544 personer vidarebosatts inom det här systemet sedan den senaste rapporten, vilket liknar vidarebosättningstakten under de föregående månaderna (506 i oktober, 431 i september och 418 i augusti). Resterande utfästelser är 10 889. Vidarebosättningar enligt 1:1-systemet har hittills genomförts till Belgien, Estland, Finland, Frankrike, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Nederländerna, Norge, Portugal, Spanien, Sverige och Tyskland. Som tidigare har rapporterats har rådets beslut (EU) 2016/1754 om ändring av rådets andra beslut om omplacering antagits. Ändringen innebär att medlemsstaterna kan uppfylla sina respektive skyldigheter inom fördelningen av 54 000 personer genom omplacering eller lagliga inresor för syriska medborgare som befinner sig i Turkiet. Ändringen innebär att de nationella Amif-programmen måste ändras. Kommissionen har som en direkt uppföljning av rådets beslut (EU) 2016/1754 och som en del av arbetet med att ändra de nationella Amif-programmen tagit emot de första uppgifterna från medlemsstaterna om det antal syrier som befinner sig i Turkiet till vilka medlemsstaterna planerar att garantera laglig inresa under detta beslut. Mot bakgrund av dessa siffror planerar medlemsstaterna att möjliggöra laglig inresa från Turkiet för cirka 33 000 syrier. Kommissionens förslag till förordning om inrättande av en unionsram för vidarebosättning som antogs den 13 juli 2016 granskas för närvarande av medlagstiftarna. 4Nästa steg