Förslaget grundar sig på artikel 292 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), jämförd med artikel 78.1 och 78.2 c i EUF-fördraget. I enlighet med artikel 78.1 i EUF-fördraget ska unionen utforma en gemensam politik avseende asyl, subsidiärt skydd och tillfälligt skydd i syfte att erbjuda en lämplig status till alla tredjelandsmedborgare som har behov av skydd och att säkerställa principen om ”non-refoulement”. Denna politik ska överensstämma med Genèvekonventionen av den 28 juli 1951, med protokollet av den 31 januari 1967 om flyktingars rättsliga ställning och med andra tillämpliga fördrag. Enligt artikel 78.2 c i EUF-fördraget ska Europaparlamentet och rådet, vid tillämpning av artikel 78.1, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet besluta om åtgärder om ett gemensamt europeiskt asylsystem som omfattar ett gemensamt system, i händelse av en massiv tillströmning, för tillfälligt skydd för fördrivna personer.

Medlemsstaterna har gjort stora ansträngningar för att ge humanitärt bistånd till dem som flyr Ukraina. Ett antal medlemsstater har försökt komplettera dessa ansträngningar via initiativ för att göra det lättare att växla hryvniasedlar till värdmedlemsstatens valuta i syfte att hjälpa fördrivna personer från Ukraina att tillgodose sina behov, i synnerhet när de reser inom unionen.

Fördrivna personer som åtnjuter tillfälligt skydd eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt, i enlighet med direktiv 2001/55/EG och rådets genomförandebeslut (EU) 2022/382, har ett akut behov av likvida medel för att täcka grundläggande kostnader. Många av dem har med sig hryvniasedlar, men har stora svårigheter att växla sedlarna till valutan i värdmedlemsstaten. Ukrainas centralbank har upphört att växla hryvniasedlar till utländska kontanter för att skydda Ukrainas begränsade valutareserver. Den extrema osäkerheten kring den eventuella framtida växelkursen mellan värdmedlemsstatens valuta och hryvnia hindrar i praktiken kreditinstitut från att växla in hryvniasedlar ens med rabatt.

Detta förslag respekterar de grundläggande rättigheter och iakttar de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna liksom de skyldigheter som följer av internationell rätt, däribland Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 om flyktingars rättsliga ställning, ändrad genom New York-protokollet av den 31 januari 1967.

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 292 jämförd med artikel 78.1 och 78.2 c,

I punkt 2 rekommenderas medlemsstaterna att inrätta nationella system för att göra det lättare att växla hryvniasedlar till den nationella valutan. Systemen bör föreskriva maximigränser på 10 000 hryvnia per person, utan avgifter, till den officiella växelkurs som offentliggörs av Ukrainas centralbank. Systemens varaktighet bör vara minst tre månader.

(3)Fördrivna personer som åtnjuter tillfälligt skydd eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt, i enlighet med rådets direktiv 2001/55/EG och genomförandebeslut (EU) 2022/382, har ett akut behov av likvida medel för att täcka grundläggande kostnader. Många av dem har med sig hryvniasedlar, men har stora svårigheter att växla sedlarna till valutan i värdmedlemsstaten.

(4)Ukrainas centralbank har upphört att växla hryvniasedlar till utländska kontanter för att skydda Ukrainas begränsade valutareserver.

(5)Kreditinstitut i medlemsstaterna är inte villiga att växla in hryvniasedlarna på grund av deras begränsade konvertibilitet och exponeringen för valutarisker.

(6)Vissa medlemsstater överväger att införa nationella system så att varje fördriven person ska kunna växla en begränsad mängd hryvnia till en fast kurs.

(7)Växling av hryvnia till värdmedlemsstaternas lokala valuta bör underlättas för att hjälpa personer som fördrivits från Ukraina att tillgodose sina behov, särskilt när de reser inom unionen.

(8)En samordnad strategi för medlemsstaternas nationella system bör främjas i syfte att ge fördrivna personer från Ukraina samma villkor när de växlar sina hryvniasedlar till lokal valuta oberoende av vilken medlemsstat de befinner sig i, att skapa lika villkor för kreditinstituten och att förhindra eventuellt spekulativt beteende på marknaden.

(9)Ukrainas centralbank har kontaktat ett antal medlemsstater i syfte att införa sådana system för att köpa hryvniasedlar till den officiella växelkursen.

(10)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3 och 4 i det protokollet, deltar Irland inte i antagandet av denna rekommendation, som inte är tillämplig på Irland.

(11)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av denna rekommendation, som inte är tillämplig på Danmark.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE

1.Syftet med denna rekommendation är att göra det lättare för fördrivna personer som har rätt till tillfälligt skydd eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt i den mening som avses i artikel 2 i rådets genomförandebeslut (EU) 2022/382 att växla hryvniasedlar till den lokala valutan i den medlemsstat där de befinner sig.

MED RESPEKT FÖR NATIONELLA BEFOGENHETER OCH MED BEAKTANDE AV NATIONELLA OMSTÄNDIGHETER OCH NATIONELL PRAXIS

REKOMMENDERAS FÖLJANDE:

CENTRALA REKOMMENDATIONER

2.Medlemsstaterna bör inrätta nationella system för att underlätta växlingen av hryvniasedlar till nationell valuta, med följande egenskaper:

(a)Alla fördrivna personer som kan styrka att de har rätt till tillfälligt skydd enligt direktiv 2001/55/EG eller tillräckligt skydd enligt nationell rätt i den mening som avses i genomförandebeslut (EU) 2022/382, såsom det som avses i kommissionens meddelande 2022/C 126 I/01, bör kunna växla hryvniasedlar till medlemsstatens valuta. När det gäller fördrivna ensamkommande barn bör växlingen göras av den företrädare som avses i artikel 16.1 i direktiv 2001/55/EG.

(b)Maximigränser per person bör fastställas. Med beaktande av nationella omständigheter bör sådana maximigränser ligga på eller under 10 000 hryvnia per person.