Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket och om ändring av förordning (EG) nr 1258/1999

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Genom rådets förordning (EG) nr 1467/94 om bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket inleddes ett åtgärdsprogram för en femårsperiod som löpte ut den 31 december 1999.

1. Genomförande

Med utgångspunkt i det första programmet genomfördes huvudsakligen följande:

* Samordning av medlemsstaternas insatser (betydande och väsentliga) tillsammans med FAO, inbegripet upprättande av åtgärdsprogram till och med 1998.

* Antagande av 21 projekt för en totalsumma av 10 miljoner ecu/euro, vilket motsvarar cirka två tredjedelar av det belopp som enligt förordningen ansågs behövas för att genomföra dessa projekt (bilaga II till förordningen). Projekten bestod av ett skogsbruksprojekt (Almar/Almar) och 16 projekt om genetiska resurser inom växtriket (till exempel korn, havre, brassica, ris, potatis, beta, majs, allium, morot, oliver, vinranka). Majoriteten av projekten rör huvudsakligen karakteriseringen (utvärderingen) av tillgängliga genetiska resurser i ex situ-samlingar, lämplig bevaring och användning av dem. Deltagare är i synnerhet genbanker, vetenskapliga institut, användare och ibland icke-statliga organisationer. Det första programmet omfattade även 4 projekt om genetiska resurser inom djurriket (husdjur, svin, boskap, kanin) och gällde huvudsakligen samordning, karakterisering och till viss del insamling och bevarande av dessa.

2. Utvärdering av åtgärden

I februari 2000 utarbetade oberoende experter en rapport om genomförandet av åtgärden enligt förordning (EG) nr 1467/94.

Rapporten överlämnas till rådet och parlamentet tillsammans med detta förslag av rådets förordning till framtida åtgärder.

En rad samråd ägde rum mellan mars och juli 2000 vid ett möte i kommittén för genetiska resurser (inrättad genom förordning (EG) nr 1467/94), med företrädare från Europaparlamentet, flera icke-statliga organisationer, vetenskapsmän (projektsamordnare) och företrädare för användare av genetiska resurser (utsäde).

Slutsatserna från den oberoende expertgruppens utvärdering kan sammanfattas på följande sätt:

* Åtgärden bör behållas och utvidgas samtidigt som det skapas större balans mellan projekt inom växtriket och inom djurriket.

* Bevarande in situ/on farm bör införas för att fullgöra de internationella åtagandena och ta större hänsyn till ekoregionernas egenskaper samtidigt som vikten betonas av ett mer aktivt deltagande av icke-statliga organisationer.

* Samordningen mellan medlemsstaterna och kommissionen bör förbättras när det gäller förhandlingar och åtgärder på FAO-nivå.

* Åtgärden bör utvecklas så att medlemsstaternas medverkan i vissa projektkategorier ökar.

De viktigaste övriga faktorerna framkom under de olika samråden och kan sammanfattas på följande sätt:

* Icke-statliga organisationer och andra aktörer bör spela en större roll i samband med bevarande in situ/on farm och de bör också ha tillgång till förordning (EG) nr 1257/1999.

* Internationell verksamhet när det gäller att skydda genetiska resurser bör samordnas. Även gemenskapsbestämmelser om äganderätt i samband med förordningen ansågs nödvändiga.

* Det bör genomföras mer informations- och reklamverksamhet för att öka användningen av lokala eller sällsynta sorter eller raser.

* Större vikt bör läggas vid användningen och överföringen av resultat till marknaden (användarna).

* Det bör upprättas en decentraliserad löpande europeisk förteckning över tillgängliga genetiska resurser samt över deras ursprung och egenskaper.

Sammanfattningsvis kan sägas att de oberoende experterna i sin utvärdering, vilken föreskrevs i förordning (EG) nr 1467/94, klart förordade ett nytt femårigt program.

3. Den nya åtgärden

Rådet har som ett led i sin strategi för att integrera miljö och hållbar utveckling i den gemensamma jordbrukspolitiken (dok. 13078/99 av den 15.11.1999) begärt att det utarbetas ett nytt åtgärdsprogram.

Med hänsyn till resultaten av det genomförda programmet, resultaten av den oberoende utvärderingen och innehållet i rådets dokument, föreslås det att åtgärden förnyas.

I den nya förordningen införs nya stödregler som ger större flexibilitet genom att använda indirekta åtgärder som genomförs i form av nationella program under en femårsperiod. Syftet med åtgärden är att

- finansiera verksamhet för bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser, som är viktiga för jordbruksproduktionen och samtidigt bidra till att "handlingsplanen för biologisk mångfald inom jordbruket" genomförs eftersom den möjliggör en bredare täckning av djur- och växtarter.

- samordna nationella program och utbyta information mellan medlemsstaterna och kommissionen,

- underlätta samordningen i samband med internationella förhandlingar, särskilt inom FAO.

Den rättsliga grunden är artikel 37 i fördraget eftersom åtgärden huvudsakligen rör mål och politik på jordbruksområdet och omfattar genetiska resurser som är viktiga för jordbruksproduktionens utveckling.

Den nya åtgärden kommer att omfatta följande:

- Rambestämmelser för programmen, inbegripet de mål som skall uppfyllas och de riktlinjer som skall följas. Bestämmelserna kommer att utvecklas närmare i tillämpningsföreskrifterna.

- Genomförande i form av nationella program som inbegriper transnationella projekt, där medlemsstaterna ansvarar för åtgärdens genomförande. Projekten väljs ut och förvaltas inom ramen för nationella program som utarbetas av medlemsstaterna och läggs fram för kommissionen. De bör omfatta genomförandemetoder genom anbudsförfaranden för att välja ut projekt och säkerställa att det inrättas både ett förvaltningsorgan och ett utbetalningsställe i varje medlemsstat. Programåtgärderna skall genomföras i form av transnationella projekt, som utgör huvuddelen av programmet, och nationella projekt, i mindre skala, som omfattar bevarande in situ/on farm (jordbrukarnas reproduktion av genetiska resurser på sina egna anläggningar) och i ekoregioner.

- Kommissionens tjänsteenheter skall utarbeta tillämpningsföreskrifter, godkänna de nationella programmen, samordna verksamheterna och representera i internationella sammanhang.

- Det skall inrättas en kommitté för genetiska resurser som skall bistå kommissionen och fungera som förvaltningskommitté när den rådfrågas om antagande av nationella program och som rådgivande kommitté för andra frågor som rör genetiska resurser.

Följande verksamhet berättigar uttryckligen inte till finansiellt stöd från gemenskapen inom ramen för detta program: teoretiska studier, studier för att pröva hypoteser, studier för att förbättra verktyg och teknik, insatser som görs med oprövad teknik eller modellsystem och alla andra forskningsaktiviteter. Ansökan om bidrag för sådan verksamhet kan beaktas inom ramen för gemenskapens program för forskning och teknologisk utveckling.

Åtgärden kommer att finansieras genom garantisektionen vid EUGFJ och det har anslagits ett årligt belopp på 10 miljoner euro. I nuläget omfattar förordning (EG) nr 1258/1999 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken inte genetiska resurser. Förordning (EG) nr 1258/1999 bör därför ändras så att åtgärder för bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser tas med bland de åtgärder som finansieras av garantisektionen vid EUGFJ.

2001/0256 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket och om ändring av förordning (EG) nr 1258/1999

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C , , s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] EGT C , , s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3], och

[3] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Den biologiska och genetiska mångfalden inom jordbruket utgör en oersättlig tillgång för utvecklingen av jordbruksproduktionen och landsbygden. Alla nödvändiga åtgärder bör därför vidtas för att skydda den.

(2) Bevarandet av de genetiska resurserna inom jordbruket bidrar också till att uppfylla målen i konventionen om biologisk mångfald som godkändes på gemenskapens vägnar genom rådets beslut 93/626/EEG [4].

[4] EGT L 309, 13.12.1999, s. 1.

(3) För att bidra till att uppfylla dessa mål antogs det genom rådets förordning (EG) nr 1467/1994 av den 20 juni 1994 om bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket [5] ett gemensamt åtgärdsprogram för en femårsperiod. Programmet löpte ut den 31 december 1999. Det bör följaktligen ersättas med ett nytt gemensamt åtgärdsprogram.

[5] EGT L 159, 28.6.1994, s. 1

(4) När denna gemenskapsåtgärd är genomförd bör bevarandet av genetiska resurser omfatta alla genetiska resurser inom växt- och djurriket som är eller skulle kunna vara till nytta för jordbruket och landsbygdens utveckling, även genetiska resurser inom skogsbruket.

(5) De olika insatser som görs av medlemsstaterna och olika internationella organisationer, såsom FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO), Europeiska samarbetsprogrammet för nätverk för genetiska resurser inom växtriket (ECP/GR) och Europeiska programmet för genetiska resurser inom skogsbruket (Euforgen), kräver ett ömsesidigt löpande utbyte av information och nära samordning när det gäller bevarande av genetiska resurser för att öka deras positiva effekter på den gemensamma jordbrukspolitiken.

(6) Kunskapen om de genetiska resurser som finns tillgängliga i Europa, deras ursprung och egenskaper är ännu otillräcklig. Genom att upprätta en löpande, decentraliserad och allmänt tillgänglig förteckning skulle dessa kunskaper kunna ökas och tillgången till de genetiska resurserna säkras.

(7) Det är lämpligt att stödja den löpande bevaringen in situ och on farm av genetiska resurser inom jordbruket, och då även deras registrering och distribution så att sällsynta arter används i ökad utsträckning inom jordbruksproduktionen. Det bör därför föreskrivas åtgärder med större räckvidd än ramarna i rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar [6].

[6] EGT L 160, 26.6.1999, s. 80.

(8) Åtgärderna för bevarande av genetiska resurser bör åtföljas av informations- och upplysningsåtgärder för att sprida uppnådda resultat.

(9) Problemet med att bevara genetiska resurser inom jordbruket har en transnationell dimension och berör alla medlemsstater. Det bör därför utarbetas projekt som täcker hela eller en betydande del av medlemsstaternas och ekoregionernas territorier och som gäller bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket.

(10) Nationella och multinationella åtgärdsprogram för bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket är lämpliga former för att genomföra och förvalta de olika åtgärderna i nära samarbete med den forskningsverksamhet som bedrivs antingen på nationell nivå eller som ett led i verksamhet som bedrivs inom ramen för artikel 163 i Fördraget.

(11) Det bör fastställas regler för hur sådana program skall utformas, särskilt när det gäller bestämmelser för urval av multinationella projekt.

(12) Gemenskapen bör bevilja stöd för genomförandet av nationella och multinationella program.

(13) Det bör föreskrivas att medlemsstaterna skall bidra till genomförandet av programåtgärderna med hänsyn till deras intresse för att bevara de genetiska resurserna inom jordbruket.

(14) Av budgetmässiga skäl bör gemenskapens bidrag belasta garantisektionen vid EUGFJ. Följaktligen är det nödvändigt att ändra rådets förordning (EG) nr 1258/1999 av den 17 maj 1999 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken [7].

[7] EGT L 160, 26.6.1999, s. 103.

(15) För att säkerställa att de gemenskapsmedel som avsätts för att genomföra nationella och multinationella program utnyttjas på ett effektivt sätt bör det föreskrivas att de ursprungliga anslag som medlemsstaterna tilldelas fastställs på grundval av objektiva kriterier, särskilt behov och tidigare resultat.

(16) Eftersom de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning är förvaltningsåtgärder i den mening som avses i artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [8], bör de åtgärderna fastställas enligt förvaltningsförfarandet i artikel 4 i samma beslut.

[8] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(17) Kommissionen bör kunna anlita vetenskapliga och tekniska rådgivare för att få hjälp med att genomföra och övervaka denna förordning.

(18) Förhållandet mellan den verksamhet som bedrivs som ett led i medlemsstaternas, gemenskapens eller andra parters forskningsprogram och verksamhet som stöds genom denna förordning bör kännetecknas av öppenhet, insyn och praktiskt samarbete. På samma sätt bör åtgärderna endast omfatta arter som EU-länderna använder inom jordbruket.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

För att kunna uppnå den gemensamma jordbrukspolitikens mål samt genomföra konventionen om biologisk mångfald och gemenskapens politik när det gäller att skydda genetiska resurser inom jordbruket skall det för en femårsperiod införas en gemenskapsåtgärd för att på gemenskapsnivå samordna och främja medlemsstaternas insatser när det gäller bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av de genetiska resurserna inom jordbruket.

Artikel 2

1. I denna förordning inbegriper genetiska resurser inom jordbruket genetiska resurser inom både växt- och djurriket.

2. I denna förordning avses med

a) genetiska resurser inom växtriket: genetiska resurser hos växter ur jordbrukssektorn, inklusive vinstockar och foderväxter, trädgårdssektorn, inklusive växter från handelsträdgårdar, växter för prydnadsändamål, medicinalväxter och aromatiska växter, fruktsektorn och skogsbrukssektorn samt de som finns hos svampar, mikroorganismer och vilda växter som används eller kan komma till användning på jordbruksområdet,

b) genetiska resurser inom djurriket: genetiska resurser hos husdjur (ryggradsdjur och ryggradslösa djur), mikroorganismer och vild fauna som används eller kan komma till användning på jordbruksområdet.

Artikel 3

Den åtgärd som avses i artikel 1 skall omfatta följande områden:

a) Ömsesidig information om nationella åtgärdsprogram och deras genomförande så att de kan samordnas inbördes och med åtgärder som vidtas på gemenskapsnivå samt med resultaten av internationella förhandlingar, särskilt när det gäller konventionen om biologisk mångfald, insatser som görs av FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO) och Europeiska samarbetsprogrammet för nätverk för genetiska resurser inom växtriket (ECP/GR) och Europeiska programmet för genetiska resurser inom skogsbruket (Euforgen).

b) Upprättande och övervakning av en europeisk decentraliserad och löpande förteckning över tillgängliga genetiska resurser, deras ursprung och egenskaper, som innehåller både biologiskt material som bevaras i ex-situ-samlingar och biologiskt material i in situ- och on farm-samlingar.

c) Verksamhet som avser bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser som kan omfatta bevarandeformerna ex situ, in situ och on farm, och som skall understödja och komplettera samordningsinsatser som görs på gemenskapsnivå eller i medlemsstaterna på dessa områden.

d) Samordnings- och informationsåtgärder, särskilt i form av organisering av seminarier, tekniska konferenser och regelbundna möten med icke-statliga organisationer och andra berörda organ.

Artikel 4

1. De nationella eller multinationella program som avses i artikel 3 a kan omfatta

a) genomförande av multinationella projekt med delade kostnader för bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket,

b) verksamhet i samband med upprättandet av den förteckning som avses i artikel 3 b,

c) verksamhet för att främja bevarandet av genetiska resurser in situ och on farm i ekoregioner som skall fastställas. Sådan verksamhet får inte omfatta stöd för att bevara naturskyddsområden eller verksamhet som skulle kunna genomföras med stöd av förordning (EG) nr 1257/1999,

d) de åtgärder som avse i artikel 3 d.

Medlemsstaterna skall anmäla sina program och eventuella ändringar av dessa till kommissionen.

2. Programmen får omfatta en period på högst fem år från och med denna förordnings ikraftträdande.

Artikel 5

De program som avses i artikel 3 a skall särskilt omfatta följande:

a) En beskrivning av de åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att säkerställa urvalet och förvaltningen av de projekt som avses i artikel 4.1 med en särskild redovisning av villkoren för förslagsinfordran för urvalet av projekt.

b) En beskrivning av de åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att upprätta den löpande förteckningen.

c) En beskrivning av de åtgärder som har vidtagits eller skall vidtas för att genomföra den verksamhet som avses i artikel 4.1 c och d, särskilt när det gäller de planerade stöden och släktesförteckningen över de genetiska resurser inom växt- och djurriket som skulle kunna bli aktuella för detta stöd samt sambanden med den löpande förteckning som avses i föregående stycke.

Artikel 6

Kommissionen får organisera informationsutbyte, särskilt i form av seminarier.

Artikel 7

1. Medlemsstaternas bidrag till genomförandet av de program som avses i artikel 3 a skall uppgå till minst 15 %.

2. Gemenskapens ekonomiska bidrag till de åtgärder som avses i programmen skall uppgå till 35 %.

Dessutom skall gemenskapens finansiera 100 % av kostnaderna för den verksamhet som avses i artikel 6.

Garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) deltar i finansieringen av de åtgärder som medlemsstaterna och kommissionen genomför enligt denna förordning.

Artikel 8

1. Kommissionen skall årsvis fastställa de ursprungliga anslagen till medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier som tar hänsyn till medlemsstaternas insatser med avseende på bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket.

Det ursprungliga anslaget skall minst uppgå till det genomsnittliga belopp som avsatts för multinationella projekt enligt förordning (EG) nr 1467/94.

2. Det ursprungliga anslaget skall justeras i förhållande till de faktiska utgifterna och de reviderade utgiftsberäkningar som medlemsstaterna lämnar in, varvid hänsyn skall tas till de nationella programmens mål och till tillgängliga resurser.

Artikel 9

I artikel 1.2 i förordning (EG) nr 1258/1999 skall följande punkt läggas till som punkt f:

"f) åtgärder för bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket".

Artikel 10

Kommissionen skall se till att gemenskapsåtgärden genomförs samt att genomförandet samordnas och övervakas. Kommissionen får anlita vetenskapliga eller tekniska experter.

Artikel 11

Tillämpningsföreskrifter för denna förordning skall antas enligt förfarandet i artikel 12.2.

Artikel 12

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, kommittén för bevarande, karakterisering, insamling och nyttjande av genetiska resurser inom jordbruket, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Om hänvisning görs till denna punkt, skall förvaltningsförfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas enligt bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet.

3. Den period som föreskrivs i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till en månad.

4. Kommittén får diskutera alla andra relevanta frågor, särskilt när det gäller samordningen, som ordförande hänskjuter till den, antingen på eget initiativ eller på begäran av företrädaren för en medlemsstat.

Artikel 13

Innan åtgärden avslutas skall kommissionen utse en grupp oberoende experter för utvärderingen av resultaten av åtgärden. Gruppens rapport och kommissionens kommentarer skall överlämnas till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén.

Vid behov skall kommissionen föreslå att rådet antar en ny tillämpningsperiod för åtgärden.

Artikel 14

Förordning (EG) nr 1467/94 upphör att gälla.

Den skall dock gälla för de åtgärder som inleddes innan denna förordning trädde i kraft.

Artikel 15

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

>Plats för tabell>