[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.09.2006

SEK(2006) 1135 slutlig

REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om Europeiska gemenskapens deltagande i förhandlingar om internationella regler och förfaranden för ansvarighet och ersättning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer inom ramen för Cartagenaprotokollet om biosäkerhet

A. MOTIVERING

1. Cartagenaprotokollet om biosäkerhet till konventionen om biologisk mångfald trädde i kraft den 11 september 2003. Protokollet grundar sig på försiktighetsprincipen och utgör en ram för säker överföring, hantering och användning av levande modifierade organismer som framställts med hjälp av modern bioteknik och som kan få skadlig effekt på bevarandet och det hållbara nyttjandet av den biologiska mångfalden eller utgöra en fara för människors hälsa. Protokollet är i synnerhet inriktat på gränsöverskridande förflyttningar.

2. Den 25 juni 2002 antog rådet ett beslut om ingående av protokollet på Europeiska gemenskapens vägnar. Gemenskapens ratifikationsinstrument deponerades den 27 augusti 2002.

3. Enligt artikel 27 i protokollet skall partskonferensen i dess egenskap av möte mellan parterna till detta protokoll (COP/MOP) vid sitt första möte inleda ett förfarande för utarbetandet av internationella regler och förfaranden för ansvarighet och ersättning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer. Den pågående utvecklingen inom internationell rätt på området skall samtidigt analyseras och beaktas. Partskonferensen skall försöka avsluta detta arbete inom fyra år. Vid sitt första möte under 2004 inrättade COP/MOP i enlighet med artikel 27 en öppen ad hoc-grupp med juridiska och tekniska experter på ansvars- och ersättningsfrågor.

4. Gruppens uppgift är att granska information och analysera allmänna frågor avseende ansvarighet och ersättning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer, och att utarbeta alternativ för innehållet i reglerna och förfarandena för ansvarighet och ersättning. Ad hoc-gruppen om ansvars- och ersättningsfrågor har hållit två sammankomster, den 25–27 maj 2005 och den 20–24 februari 2006 i Montreal (Kanada). Efter granskningen av informationen och analysen av de allmänna frågorna har gruppen övergått till att utarbeta operationell text för innehållet i reglerna och förfarandena för ansvarighet och ersättning. Gruppens tredje, fjärde och femte möten kommer att äga rum under 2007–2008 så att den skall kunna lägga fram sin slutrapport och förslaget till internationella regler och förfaranden för ansvarighet och ersättning för COP/MOP4 som är planerat att hållas under 2008 i Tyskland.

5. Enligt artikel 174.1 i EG-fördraget är ett av målen för gemenskapens miljöpolitik att främja åtgärder på internationell nivå för att lösa regionala eller globala miljöproblem. För att uppnå detta mål får gemenskapen sluta avtal med tredje parter i enlighet med artiklarna 175 och 300.

6. Enligt artikel 300.1 i EG-fördraget skall kommissionen ge rekommendationer till rådet som skall bemyndiga kommissionen att inleda de förhandlingar som behövs när ett avtal skall ingås mellan gemenskapen och en eller flera stater eller internationella organisationer. Kommissionen skall föra dessa förhandlingar i samråd med de särskilda kommittéer som rådet har tillsatt för att biträda kommissionen i dess uppgift och inom ramen för de direktiv som rådet kan komma att utfärda för kommissionen. När rådet utövar de befogenheter som det har tillerkänts enligt denna punkt skall det besluta med kvalificerad majoritet utom i de fall då det enligt punkt 2 första stycket skall besluta enhälligt.

7. Texten till de internationella reglerna och förfarandena för ansvarighet och ersättning som skall läggas fram för COP/MOP4 för antagande under 2008 kommer att vara föremål för förhandlingar under de kommande tre mötena med ad hoc-gruppen med juridiska och tekniska experter på ansvars- och ersättningsfrågor. Dessa regler och förfaranden avser miljöskydd och kommer att utgöra ett avtal enligt betydelsen i artikel 300.1 i EG-fördraget. Flera EG-rättsliga rättsakter[1] omfattar ansvarighet och ersättning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer. Medlemsstater kan inte åta sig skyldigheter som ligger utanför gemenskapslagstiftningen, vilka kan påverka gemenskapsregler eller ändra deras omfattning.

8. Kommissionen måste därför ge rekommendationer till rådet, som skall bemyndiga kommissionen att inleda de förhandlingar som krävs i frågan vid de kommande mötena med den öppna ad hoc-gruppen med juridiska och tekniska experter på ansvars- och ersättningsfrågor under 2007 och 2008 samt vid COP/MOP4 under 2008.

B. REKOMMENDATION

Med beaktande av ovanstående rekommenderar kommissionen att

1. rådet bemyndigar kommissionen att på Europeiska gemenskapens vägnar i frågor som omfattas av gemenskapsbehörigheten delta i förhandlingarna om internationella regler och förfaranden för ansvarighet och ersättning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer inom ramen för Cartagenaprotokollet om biosäkerhet vid de tredje, fjärde och femte mötena med den öppna ad hoc-gruppen med juridiska och tekniska experter på ansvars- och ersättningsfrågor och vid den fjärde partskonferensen i dess egenskap av möte mellan parterna till detta protokoll,

2. kommissionen på Europeiska gemenskapens vägnar i frågor som omfattas av gemenskapsbehörigheten och i samråd med en särskild kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna leder förhandlingarna i enlighet med bifogade förhandlingsdirektiv,

3. kommissionen och medlemsstaterna, i den utsträckning reglerna och förfarandena rör frågor där behörigheten delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna, bör bedriva ett nära samarbete under förhandlingsprocessen i syfte att skapa enighet i den internationella representationen av Europeiska gemenskapen,

4. rådet utfärdar bifogade förhandlingsdirektiv.

BILAGA

FÖRHANDLINGSDIREKTIV

1. Kommissionen skall se till att de internationella regler och förfaranden för ansvarighet och ersättning för skada som härrör från gränsöverskridande förflyttningar av levande modifierade organismer som skall antas inom ramen för Cartagenaprotokollet om biosäkerhet är förenliga med tillämplig gemenskapslagstiftning och att utvecklingsländernas kapacitet beaktas under förhandlingarna om dessa regler och förfaranden.

2. Om reglerna och förfarandena eller delar av dessa utformas som ett juridiskt bindande avtal skall kommissionen se till att det innehåller de bestämmelser som krävs för att gemenskapen skall kunna bli en part i det.

3. Kommissionen skall inför rådet redogöra för resultatet av förhandlingarna och för eventuella problem som kan ha uppstått under dem.

[1] Bl.a. direktiv 2004/35/EG om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador, EUT L 143, 21.4.2004, s. 56; direktiv 85/374/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister, EGT L 210, 7.8.1985, s. 29, i dess ändrade lydelse; förordning (EG) nr 44/2001 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område, EGT L 12, 22.12.2000, s. 1.