MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs den grundläggande regel för unionens finansiering som säger att unionens årliga budget ska överensstämma med den fleråriga budgetramen. För att säkra att de belopp som är avsedda för finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP) överensstämmer med det årliga utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd under rubrik 2 i den förordning som ska antas av rådet i enlighet med artikel 312.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har ett instrument för budgetdisciplin inrättats genom rådets förordning (EG) nr 73/2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare[1]. Enligt det instrumentet ska en anpassning av direktstödsnivån göras när prognoserna för finansieringen av direktstöd och marknadsrelaterade utgifter, med hänsyn till eventuella finansiella överföringar mellan Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), visar att det årliga utgiftstaket under rubrik 2 i budgetramen kommer att överskridas.

Vid utarbetandet av 2014 års budgetförslag visade de första prognoserna för budgeten för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter att taket under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU, sannolikt kommer att överskridas. Direktstödsnivån bör därför sänkas så att den överensstämmer med taket.

Till följd av detta lägger kommissionen fram ett förslag om fastställande av en anpassningssats för direktstöd för kalenderåret 2013, som ska antas av Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni 2013 i enlighet med artikel 11.1 i förordning (EG) nr 73/2009, ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 671/2012[2]. Om en sådan anpassningssats inte har fastställts senast den 30 juni 2013 kommer kommissionen att fastställa anpassningssatsen i enlighet med artikel 18.4 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken[3].

Utöver fastställandet av en anpassningssats enligt denna förordning ger artikel 18.5 i förordning (EG) nr 1290/2005 också kommissionen möjlighet att föreslå en justering av anpassningssatsen på grundval av nya uppgifter som kommer till dess kännedom. Kommissionen kommer att se över sina prognoser för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd i samband med att man utarbetar ändringsskrivelsen till 2014 års budgetförslag i oktober 2013 och kommer, om så är lämpligt, att föreslå en justering av anpassningssatsen. Rådet kan justera anpassningssatsen senast den 1 december 2013.

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Förslaget genomför bestämmelserna i artikel 11 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005. Det har inte behövts något samråd med berörda parter och inte heller någon konsekvensbedömning.

3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

I detta förslag fastställs den procentuella anpassningssatsen för finansiell disciplin för kalenderåret 2013.

Med tanke på att medlemsstaterna har möjlighet att göra sena betalningar till jordbrukarna utanför den fastställda utbetalningsperioden för direktstöd och att anpassningssatsen för finansiell disciplin kan variera från ett kalenderår till nästa bör de direktstödsbelopp som beviljas jordbrukarna inte påverkas olika av den finansiella disciplinen beroende på när medlemsstaten betalar ut stödet. För att därför säkra att jordbrukarna behandlas likvärdigt bör anpassningssatsen endast tillämpas på direktstödsbelopp som beviljas jordbrukare på grundval av stödansökningar som lämnas in under kalenderåret 2013, oberoende av när utbetalningen faktiskt kommer att göras till jordbrukaren.

Den ojämna fördelningen av direktstöd mellan små och stora stödmottagare är fortfarande ett bekymmer inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Syftet med denna förordning är att tillämpa en anpassningssats för finansiell disciplin på belopp som överstiger 5000 euro för att bidra till att uppnå målet med en mer balanserad fördelning av stöd. Detta är i linje med vad som föreslås för finansiell disciplin inom ramen för GJP-reformen enligt artikel 8 i kommissionens förslag till förordning (EU) om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken[4].

I Bulgarien och Rumänien samt i Kroatien, med förbehåll för att Kroatien ansluts och från och med dagen för anslutningen, håller man på att införa direktstöd under kalenderåret 2013. Den finansiella disciplinen kommer därför inte att tillämpas i dessa medlemsstater.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Beräkningen av en anpassningssats för finansiell disciplin är ett led i utarbetandet av 2014 års budgetförslag och syftar till att säkra att man iakttar taket för marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar under rubrik 2 för budgetåret 2014, efter finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU, enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen[5] (7–8 februari 2013). Enligt slutsatserna kommer krisreserven att ingå i rubrik 2 och kommer att fastställas genom en minskning av direktstödet i början av varje år med hjälp av mekanismen för finansiell disciplin.

De första prognoserna för budgetanslagen för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter visade att det finns behov av att minska det totala beloppet för direktstöd som kan beviljas jordbrukare för kalenderåret 2013 med 1 471,4 miljoner euro genom finansiell disciplin för att man ska kunna iaktta det tak för budgetåret 2014 som anges i slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013), minus de belopp som görs tillgängliga för EJFLU enligt artikel 10b och artikel 136 i förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 52 i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken. I minskningen för finansiell disciplin ingår också 424,5 miljoner euro som behövs för att inrätta krisreserven.

För att taket ska kunna iakttas bör den procentuella anpassningssatsen vara 4,981759 %. Satsen har beräknats med utgångspunkt från att den endast är avsedd att tillämpas på belopp över 5000 euro och inte i alla medlemsstater.

Tillämpningen av anpassningssatsen kommer att leda till en minskning av direktstödsbeloppen för de budgetposter som avser utgifter för stödansökningar som lämnas in av jordbrukare för kalenderåret 2013 (budgetåret 2014). Den totala minskningen till följd av tillämpningen av finansiell disciplin uppgår till 1 471,4 miljoner euro.

5. ÖVRIGT

Den anpassningssats för finansiell disciplin som föreslås i denna förordning bygger för närvarande, och i förebyggande syfte, på slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013). Den slutliga anpassningssatsen för finansiell disciplin kommer emellertid att bero på det tak under rubrik 2 som fastställs i rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 och det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning.

2013/0087 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[6],

[med beaktande av Regionkommitténs yttrande [7],]

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1) I artikel 11.1 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare([8]) fastställs att de belopp som finansierar den gemensamma jordbrukspolitikens marknadsrelaterade utgifter och direktstöd under budgetåret 2014 inte får överskrida de årliga tak som fastställs med tillämpning av den förordning som antas av rådet i enlighet med artikel 312.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I artikel 11.1 i förordning (EG) nr 73/2009 anges också att en anpassning av direktstöden (finansiell disciplin) måste fastställas när prognosen för finansieringen av direktstöd och marknadsrelaterade åtgärder, ökad med de belopp som följer av tillämpningen av artiklarna 10c och 136 i den förordningen, men före tillämpning av artikel 10a i den förordningen och utan hänsyn till marginalen på 300 000 000 euro, kommer att överskridas. I enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 73/2009 ska Europaparlamentet och rådet fastställa anpassningarna senast den 30 juni det kalenderår under vilket anpassningarna ska gälla, på grundval av ett förslag som kommissionen ska lägga fram senast den 31 mars samma år.

(2) De prognoser för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter som tagits fram i samband med utarbetandet av 2014 års budgetförslag visar att det årliga taket för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) för budgetåret 2014 sannolikt kommer att överskridas mot bakgrund av behovet av att inrätta en krisreserv i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013). Det bör därför fastställas en anpassningssats för de direktstöd som förtecknas i bilaga I till förordning (EG) nr 73/2009.

(3) Som en allmän regel görs stödutbetalningarna till de jordbrukare som ansöker om direktstöd för ett visst kalenderår (N) under en fastställd utbetalningsperiod under räkenskapsåret (N + 1). Medlemsstaterna kan emellertid i vissa fall göra sena betalningar till jordbrukarna utanför utbetalningsperioden och utan tidsbegränsningar. I vissa fall kan sena betalningar infalla under ett efterföljande budgetår. När finansiell disciplin tillämpas för ett visst kalenderår bör anpassningssatsen inte tillämpas på utbetalningar för vilka ansökan har lämnats in under ett annat kalenderår än det som den finansiella disciplinen avser. För att säkerställa likabehandling av jordbrukarna är det därför lämpligt att föreskriva att anpassningssatsen bör tillämpas på utbetalningar för vilka ansökan har lämnats in under det kalenderår som den finansiella disciplinen avser, oavsett när stödet betalas ut till jordbrukarna.

(4) Instrumenten för finansiell disciplin och modulering infördes genom 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. Båda instrumenten innebär en linjär minskning av de direktstödsbelopp som beviljas jordbrukare. Mot bakgrund av de konsekvenser som följer av den ojämna fördelningen av direktstöd mellan små och stora stödmottagare tillämpas modulering på belopp över 5000 euro för en mer balanserad fördelning av stödet. Vad gäller kalenderåret 2013 säkrar den anpassning av direktstöden som avses i artikel 10a i förordning (EG) nr 73/2009 samma undantag som moduleringen. Finansiell disciplin bör tillämpas på samma sätt, dvs. så att den bidrar till målet med en mer balanserad fördelning av stöden. Det är därför lämpligt att föreskriva att anpassningssatsen endast tillämpas på belopp på mer än 5000 euro.

(5) I artikel 11.3 i förordning (EG) nr 73/2009 anges att vid tillämpningen av den tabell för höjningar som fastställs i artikel 121 på allt direktstöd som beviljas i de nya medlemsstaterna i den mening som avses i artikel 2g i den förordningen, ska den finansiella disciplinen inte tillämpas på de nya medlemsstaterna förrän från och med det kalenderår för vilket den direktstödsnivå som gäller i de nya medlemsstaterna är lika hög som den nivå som då gäller i de andra medlemsstaterna. Eftersom direktstöden fortfarande omfattas av ökningstabellen under kalenderåret 2013 i Bulgarien och Rumänien bör den anpassningssats som fastställs genom denna förordning inte tillämpas på stöd som beviljas jordbrukare i de medlemsstaterna.

(6) Förordning (EG) nr 73/2009 har ändrats genom anslutningsakten för Kroatien. De ändringar som följer därav kommer att börja gälla under förutsättning att Kroatiens anslutningsfördrag träder i kraft och från och med ikraftträdandedagen. Då Kroatien omfattas av tillämpningen av den tabell för höjningar som anges i artikel 121 i förordning (EG) nr 73/2009 under kalenderåret 2013 bör den anpassningssats som fastställs genom denna förordning inte tillämpas på stöd till jordbrukare i Kroatien, under förutsättning att Kroatien ansluts och från och med dagen för anslutningen,

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. De direktstödsbelopp till jordbrukare som avses i artikel 2d i förordning (EG) nr 73/2009 och som överskrider 5000 euro och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnats in med avseende på kalenderåret 2013 ska minskas med 4,981759 %.

2. Den minskning som avses i punkt 1 ska inte tillämpas i Bulgarien, Rumänien och Kroatien.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 1.2 ska tillämpas för Kroatien under förutsättning att Kroatiens anslutningsfördrag träder i kraft och från och med ikraftträdandedagen.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT || FS/13/283098

6.15.2013.1

|| DATUM: 11.3.2013

1. || BUDGETRUBRIK: Se budgetprognosen efter anpassning (f.d. modulering) och finansiell disciplin med avseende på följande budgetposter: 05 03 01 01 (systemet med samlat gårdsstöd) 05 03 01 02 (system för enhetlig arealersättning) 05 03 01 03 (separat sockerstöd) 05 03 01 04 (separat frukt- och grönsaksstöd) 05 03 01 05 (särskilt stöd enligt artikel 68 – frikopplat stöd) 05 03 01 06 (separat stöd för bär) 05 03 02 06 (am- och dikobidrag) 05 03 02 07 (nationellt tilläggsbidrag för am- och dikor) 05 03 02 13 (får- och getköttsbidrag) 05 03 02 14 (tilläggsbidrag för får- och getkött) 05 03 02 28 (stöd för silkesmaskar) 05 03 02 39 (tilläggsbelopp för sockerbetor och sockerrör) 05 03 02 40 (arealstöd för bomull) 05 03 02 44 (särskilt stöd enligt artikel 68 – kopplat stöd) 05 03 02 50 (Posei – gemenskapens stödprogram) 05 03 02 52 (Posei – Egeiska öarna) Krisreserv || ANSLAG: 30 107 miljoner euro 7 302 miljoner euro 274 miljoner euro 12 miljoner euro 473 miljoner euro 11 miljoner euro 882 miljoner euro 47 miljoner euro 21 miljoner euro 7 miljoner euro 0,5 miljoner euro 20 miljoner euro 230 miljoner euro 987 miljoner euro 406 miljoner euro 19 miljoner euro 424,5 miljoner euro

2. || BENÄMNING: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av en anpassningssats för direktstöd enligt förordning (EG) nr 73/2009 avseende kalenderåret 2013

3. || RÄTTSLIG GRUND: Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt

4. || SYFTE: I denna förordning fastställs den anpassningssats för finansiell disciplin som ska tillämpas på direktstödsbelopp till jordbrukare på mer än 5000 euro och som beviljas på grundval av stödansökningar som lämnas in under kalenderåret 2013.

5. || BUDGETKONSEKVENSER || TOLVMÅNADERSPERIOD (miljoner euro) || INNEVARANDE BUDGETÅR 2013] (miljoner euro) || FÖLJANDE BUDGETÅR 2014 (miljoner euro)

5.0 || UTGIFTER - SOM BELASTAR GEMENSKAPENS BUDGET (BIDRAG/STÖD) - NATIONELLA MYNDIGHETER - ANDRA || -1 471,4 + 424,5 || Ej tillämpligt || -1 471,4 + 424,5

5.1 || INKOMSTER - EU:S EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) - NATIONELLA || || ||

|| || 2015 || 2016 || 2017 || 2018

5.0.1 || BERÄKNADE UTGIFTER || || || ||

5.1.1 || BERÄKNADE INKOMSTER || || || ||

5.2 || BERÄKNINGSMETOD: Se anmärkningarna.

6.0 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? || EJ tillämpligt.

6,1 || KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN GÄLLANDE BUDGETEN? || EJ tillämpligt.

6.2 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET? || NEJ

6.3 || KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? || NEJ

ANMÄRKNINGAR: Beräkningen av anpassningssatsen för finansiell disciplin bygger på slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013). De slutliga budgetkonsekvenserna beror emellertid på det tak under rubrik 2 som fastställs i rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014-2020 och det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning. De första prognoserna för budgetanslagen för direktstöd och marknadsrelaterade utgifter i budgetförslaget för 2014 visar att det finns behov av att minska det totala beloppet för direktstöd som kan beviljas jordbrukare för kalenderåret 2013 med 1 471,4 miljoner euro genom finansiell disciplin om man ska kunna iaktta nettotaket för EGFJ för budgetåret 2014 och inrätta en krisreserv (424,5 miljoner euro). Den procentuella anpassningssatsen bör vara 4,981759 %. Anpassningssatsen har beräknats med hänsyn till den andel av direktstöd till jordbrukarna på mindre än 5000 euro som förväntas beviljas för var och en av de direktstödordningar som omfattas av den finansiella disciplinen och för var och en av medlemsstaterna, med undantag för Bulgarien, Rumänien och Kroatien. I Bulgarien och Rumänien samt i Kroatien, med förbehåll för att Kroatien ansluts och från och med dagen för anslutningen, håller man på att införa direktstöd under kalenderåret 2013, varför den finansiella disciplinen inte kommer att tillämpas för de länderna. Sänkningarna till följd av finansiell disciplin förväntas uppgå till följande belopp för nedan angivna budgetposter: 05 03 01 01 (systemet med samlat gårdsstöd) || 1 172,3 miljoner €

05 03 01 02 (system för enhetlig arealersättning) || 160,5 miljoner euro

05 03 01 03 (separat sockerstöd) || 9,5 miljoner euro

05 03 01 04 (separata frukt- och grönsaksstöd) || 0,35 miljoner euro

05 03 01 05 (särskilt stöd enligt artikel 68 – frikopplat stöd) || 19,9 miljoner euro

05 03 01 06 (separat stöd för bär) || 0,2 miljoner euro

05 03 02 06 ((am- och dikobidrag) || 38,7 miljoner euro

05 03 02 07 (nationella tilläggsbidraget för am- och dikor) || 2,4 miljoner euro

05 03 02 13 (får- och getbidrag) || 0,3 miljoner euro

05 03 02 14 (kompletterande får- och getbidrag) || 0,2 miljoner euro

05 03 02 28 (stöd för silkesmaskar) || 0,0 miljoner euro

05 03 02 39 (tilläggsbelopp för sockerbetor och sockerrör) || 1,1 miljoner euro

05 03 02 40 (arealstöd för bomull) || 11,6 miljoner euro

05 03 02 44 (särskilt stöd enligt artikel 68 – kopplat stöd) || 39,5 miljoner euro

05 03 02 50 (Posei – gemenskapens stödprogram) || 14,5 miljoner euro

05 03 02 52 (Posei – Egeiska öarna) || 0,3 miljoner euro

Nettoutgiftstaket för EGFJ för budgetåret 2014 har beräknats på grundval av utgiftstaket för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd under rubrik 2 i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte om den fleråriga budgetramen (7–8 februari 2013) för budgetåret 2014, efter avdrag för finansiella överföringar mellan EGFJ och EJFLU enligt artikel 10b och artikel 136 i förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 52 i kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken.

Den föreslagna förordningen får budgetkonsekvenser i den meningen att de första prognoserna för budgetanslagen för direktstöd (före tillämpningen av finansiell disciplin) har minskats med de belopp som anges ovan efter tillämpningen av den anpassningssats som föreslås i detta utkast till förordning. Följaktligen innebär de begärda anslagen för kapitel 05 03 (direktstöd) i 2014 års budgetförslag, vilka anges i punkt 1 i denna finansieringsöversikt för de budgetposter som omfattas av finansiell disciplin att nettotaket för EGFJ kan iakttas under budgetåret 2014 och en krisreserv inrättas.

[1] EUT L 30, 31.1.2009, s. 16.

[2] EUT L 204, 31.7.2012, s. 11.

[3] EUT L 277, 21.10.2005, s. 1.

[4] KOM(2011) 625, 19.10.2011, s. 2.

[5] EUCO 37/13, 8.2.2013.

[6] EUT C , , s. .

[7] EUT C , , s. .

[8] EUT L 30, 31.1.2009, s. 16.