Gemensamt förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 765/2006 om restriktiva åtgärder mot president Lukasjenko och vissa tjänstemän i Vitryssland /* KOM/2011/0026 slutlig - NLE 2011/0009 */





SV || EUROPEISKA KOMMISSIONEN || EUROPEISKA UNIONENS HÖGA REPRESENTANT FÖR UTRIKES FRÅGOR OCH SÄKERHETSPOLITIK Bryssel den 24.1.2011 KOM(2011) 26 slutlig 2011/0009 (NLE) Gemensamt förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 765/2006 om restriktiva åtgärder mot president Lukasjenko och vissa tjänstemän i Vitryssland MOTIVERING (1) I rådets beslut 2010/639/Gusp av den 25 oktober 2010 föreskrivs det att restriktiva åtgärder ska tillämpas för bland annat de personer som var ansvariga för åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val vid presidentvalet i Vitryssland den 19 mars 2006 och de därmed sammanhängande repressalierna mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen. (2) Eftersom presidentvalet den 19 december 2010 uppvisade liknande problem, föreslår EU:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik samt kommissionen att man fryser tillgångar och ekonomiska resurser för de personer som var ansvariga för åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val och de därmed sammanhängande repressalierna mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, samt även för alla fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa personer. Detta bör ske genom antagandet av en förordning på grundval av artikel 215 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget). För detta ändamål föreslås en ändring av rådets förordning (EG) nr 765/2006 om restriktiva åtgärder mot president Lukasjenko och vissa tjänstemän i Vitryssland. (3) I artikel 291.2 i EUF-fördraget anges det att om det krävs enhetliga villkor för genomförande av unionens rättsligt bindande akter (t.ex. förordningar grundade på artikel 215), ska kommissionen eller, i särskilda vederbörligen motiverade fall, rådet tilldelas genomförandebefogenheter genom dessa akter. (4) I Gusp-beslutet föreskrivs att rådet ska tillhandahålla en motivering, så att en person, en enhet eller ett organ som tagits upp i förteckningen får tillfälle att yttra sig. Det föreskrivs också ett översynsförfarande som ska tillämpas när en fysisk eller juridisk person, en enhet eller ett organ som har upptagits i bilagorna till beslutet inger synpunkter eller när nya bevis framförs. Detta syftar till att säkerställa att särskilt rätten till försvar och rätten till domstolsprövning iakttas. Dessa rättigheter bör också iakttas inom ramen för förordningen. (5) Domstolen har behörighet att pröva beslut genom vilka en fysisk eller juridisk person, en enhet eller ett organ upptas i förteckningen enligt både Gusp-beslutet och förordningen, på grundval av artikel 275 respektive 263 i EUF-fördraget. 2011/0009 (NLE) Gemensamt förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 765/2006 om restriktiva åtgärder mot president Lukasjenko och vissa tjänstemän i Vitryssland EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 215.1, med beaktande av rådets beslut 2010/639/Gusp av den 25 oktober 2010 om restriktiva åtgärder mot vissa tjänstemän i Vitryssland[1], senast ändrat genom rådets beslut 2011/…/Gusp av den … 2011[2], med beaktande av det gemensamma förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik samt Europeiska kommissionen, efter att ha hört Europeiska datatillsynsmannen, och av följande skäl: (1) I rådets beslut 2010/639/Gusp, i ändrad lydelse, föreskrivs det att man ska frysa tillgångar och ekonomiska resurser för bland annat de personer som var ansvariga för åsidosättandet av internationella normer för genomförande av val vid presidentvalet i Vitryssland den 19 december 2010 och repressalierna mot det civila samhället och den demokratiska oppositionen, samt för alla fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som är associerade med dessa personer. (2) Dessa åtgärder faller inom tillämpningsområdet för fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och lagstiftningsåtgärder på unionsnivå är därför nödvändiga för att genomföra dem för unionens del, särskilt för att alla medlemsstaters ekonomiska aktörer ska kunna tillämpa dem på ett enhetligt sätt. (3) Denna förordning är förenlig med de grundläggande rättigheter och principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, i synnerhet rätten till ett effektivt rättsmedel och till en opartisk domstol samt rätten till skydd av personuppgifter. Förordningen bör tillämpas i enlighet med dessa rättigheter och principer. (4) I rådets beslut 2010/639/Gusp föreskrivs att rådet ska meddela sitt beslut, inbegripet skälen för upptagandet i förteckningen, till den berörda personen eller enheten eller det berörda organet, så att denna person eller enhet eller detta organ får tillfälle att yttra sig. Det föreskrivs också ett översynsförfarande som ska tillämpas när en fysisk eller juridisk person, en enhet eller ett organ som har upptagits i bilagorna till det beslutet inger synpunkter eller när nya bevis framförs. Detta syftar till att säkerställa att särskilt rätten till försvar och rätten till domstolsprövning iakttas. Dessa rättigheter bör också iakttas inom ramen för förordningen. (5) Kommissionen bör också ges befogenhet att ändra förteckningen över personer, enheter och organ vars tillgångar och ekonomiska resurser ska frysas. Om synpunkter och information inges av den berörda fysiska eller juridiska personen eller enheten, det berörda organet eller av medlemsstaterna, bör rådet se över sitt beslut i ljuset av detta. (6) För tillämpningen av denna förordning och för att skapa största möjliga rättssäkerhet inom unionen bör namnen på och andra relevanta uppgifter om fysiska och juridiska personer, enheter och organ, vars tillgångar och ekonomiska resurser ska frysas enligt förordningen, offentliggöras. All behandling av personuppgifter bör ske i enlighet med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter[3] och i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[4]. (7) För att de åtgärder som föreskrivs i denna förordning ska vara verkningsfulla måste denna förordning träda i kraft omedelbart. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EG) nr 765/2006 ska ändras på följande sätt: (1) Artikel 2 ska ersättas med följande: ”Artikel 2 1. Alla tillgångar och ekonomiska resurser som tillhör, ägs, innehas eller kontrolleras av de fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som förtecknas i bilaga I eller i bilaga IA ska frysas. 2. Inga tillgångar eller ekonomiska resurser får direkt eller indirekt ställas till förfogande för, eller göras tillgängliga till förmån för, de fysiska eller juridiska personer, enheter och organ som förtecknas i bilaga I eller i bilaga IA. 3. Det ska vara förbjudet att medvetet och avsiktligt delta i verksamhet vars syfte eller verkan är att direkt eller indirekt kringgå de åtgärder som avses i punkterna 1 och 2. 4. Bilaga I ska omfatta de fysiska och juridiska personer, enheter och organ som avses i artikel 2.1 a i rådets beslut 2010/639/Gusp, i ändrad lydelse. 5. Bilaga IA ska omfatta de fysiska och juridiska personer, enheter och organ som avses i artikel 2.1 b i rådets beslut 2010/639/Gusp, i ändrad lydelse.” (2) Följande artikel ska införas: ”Artikel 2b 1. Bilagorna I och IA ska endast innehålla följande uppgifter om fysiska personer som är upptagna i förteckningen: a) I identifieringssyfte: för- och efternamn (samt eventuella alias och titlar), födelsedatum och födelseort, medborgarskap, pass- och identitetskortsnummer, skatteregistrerings- och socialförsäkringsnummer, kön, adress eller andra uppgifter om uppehållsort, befattning eller yrke. b) Det datum som avses i artikel 4.1 b. c) Skälen för upptagandet i förteckningen. 2. Bilagorna I och IA får även innehålla uppgifter om familjemedlemmar till personer som är upptagna i förteckningen, förutsatt att uppgifterna anses vara nödvändiga i ett specifikt fall uteslutande för att kontrollera en i förteckningen upptagen fysisk persons identitet.” (3) Artikel 3 ska ersättas med följande: ”Artikel 3 1. Med avvikelse från artikel 2 får de behöriga myndigheter i medlemsstaterna som anges på de webbplatser som förtecknas i bilaga II ge tillstånd till att vissa frysta tillgångar eller ekonomiska resurser frigörs eller görs tillgängliga på villkor som de anser vara lämpliga, efter att ha fastställt att de berörda tillgångarna eller ekonomiska resurserna är a) nödvändiga för att tillgodose de grundläggande behoven hos de personer som anges i bilaga I eller IA och beroende familjemedlemmar till dessa, inbegripet betalning av livsmedel, hyra eller amorteringar, mediciner och läkarvård, skatter, försäkringspremier och avgifter för samhällstjänster, b) avsedda endast för betalning av rimliga arvoden och ersättning för utgifter i samband med tillhandahållande av juridiska tjänster, eller c) avsedda endast för betalning av avgifter eller serviceavgifter för rutinmässig hantering eller förvaltning av frysta tillgångar eller ekonomiska resurser. 2. Med avvikelse från artikel 2 får de behöriga myndigheter i medlemsstaterna som anges på de webbplatser som förtecknas i bilaga II ge tillstånd till att vissa frysta tillgångar eller ekonomiska resurser frigörs eller att vissa tillgångar eller ekonomiska resurser görs tillgängliga, på sådana villkor som den finner lämpliga, efter att ha fastställt att de berörda tillgångarna eller ekonomiska resurserna är nödvändiga för extraordinära utgifter, förutsatt att den berörda medlemsstaten minst två veckor före tillståndets beviljande har meddelat de andra medlemsstaterna och kommissionen på vilka grunder den anser att ett särskilt tillstånd bör beviljas. 3. Medlemsstaterna ska underrätta övriga medlemsstater och kommissionen om varje tillstånd som beviljas enligt punkt 1 eller 2.” (6) Artikel 8 ska ersättas med följande: ”Artikel 8 1. Kommissionen ska ha befogenhet att a) ändra bilagorna I och IA på grundval av beslut som antas med avseende på bilaga IV respektive V till rådets beslut 2010/639/Gusp, och b) ändra bilaga II på grundval av upplysningar som lämnas av medlemsstaterna. 2. Kommissionen ska meddela sitt beslut till den fysiska eller juridiska person, den enhet eller det organ som upptagits i bilaga I eller i bilaga IA antingen direkt, om adressen är känd, eller genom att ett meddelande offentliggörs, så att denna fysiska eller juridiska person eller enhet eller detta organ får tillfälle att inge synpunkter. 3. Om synpunkter lämnas eller om väsentliga nya bevis framförs ska kommissionen vidarebefordra synpunkterna eller bevisen till rådets arbetsgrupp för Östeuropa och Centralasien och uppmana alla medlemsstater att inge sina synpunkter eller, i förekommande fall, ytterligare information. Perioden för ingivande av synpunkter och ytterligare information får inte överskrida tre månader. 4. Kommissionen ska se över sitt beslut i ljuset av de synpunkter och den information som inges av den fysiska eller juridiska person eller enhet eller det organ som upptagits i bilaga I eller i bilaga IA och av medlemsstaterna. Kommissionen ska underrätta den fysiska eller juridiska personen, enheten eller organet om resultatet av översynen. 5. Kommissionen ska behandla personuppgifter för att fullgöra sina uppgifter enligt denna förordning. I kommissionens uppgifter ska ingå att a) förbereda och göra ändringar av bilagorna I och IA till denna förordning, b) införa innehållet i dessa bilagor i den elektroniska konsoliderade förteckningen över personer, grupper och enheter som är föremål för finansiella sanktioner från EU:s sida, vilken finns tillgänglig på kommissionens webbplats[5], c) behandla information om effekten av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning, t.ex. information om värdet på de frysta tillgångarna och om tillstånd som beviljats av de behöriga myndigheterna. 6. Kommissionen får behandla relevanta uppgifter rörande brott som begåtts av i förteckningen upptagna fysiska personer samt rörande fällande domar i brottmål och säkerhetsåtgärder som avser sådana personer, dock endast i den utsträckning som sådan behandling är nödvändig för att förbereda ändringar av bilaga I eller bilaga IA till denna förordning. Sådana uppgifter får inte offentliggöras eller utväxlas. 7. För tillämpningen av denna förordning ska den enhet inom kommissionen som anges i bilaga II utses till registeransvarig för kommissionen i den mening som avses i artikel 2 d i förordning (EG) nr 45/2001, för att säkerställa att de berörda fysiska personerna kan utöva sina rättigheter enligt förordning (EG) nr 45/2001.” (7) Följande artikel ska införas: ”Artikel 9b I de fall då denna förordning föreskriver anmälan, meddelande eller underrättelse till eller annan kommunikation med kommissionen ska den adress och de andra kontaktuppgifter som anges i bilaga II användas.” (9) Texten i bilaga I i den här förordningen ska införas i förordning (EG) nr 765/2006 som bilaga IA. (10) Bilaga II till förordning (EG) nr 765/2006 ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA I ”BILAGA IA Förteckning över de fysiska och juridiska personer, enheter och organ som avses i artikel 2.1, 2.2 och 2.5 [fylls i av rådet]” BILAGA II Bilaga II (Webbplatser med uppgifter om de behöriga myndigheter som avses i artiklarna 3, 4.2 och 5 samt adress för meddelanden till Europeiska kommissionen) till förordning (EG) nr 765/2006 ska ändras på följande sätt: 1. Bilagans titel ska ersättas med följande: ”Webbplatser med uppgifter om de behöriga myndigheter som avses i artiklarna 3, 4.2, 5 och 8.7, samt adress för meddelanden till Europeiska kommissionen” 2. Stycket under ”Adress för anmälningar till Europeiska kommissionen” ska ersättas med följande: ”Adress för anmälningar till och annan kommunikation med Europeiska kommissionen European Commission Foreign Policy Instruments Service Unit FPIS.2 CHAR 12/106 1049 Bruxelles/Brussel Belgique/België E-postadress: relex-sanctions@ec.europa.eu Tfn +32 22955585 Fax +32 22990873” [1] EUT L 280, 26.10.2010, s. 18. [2] EUT L …, …2011, s. …. [3] EGT L 8, 12.1.2001, s. 1. [4] EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. [5] http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/sanctions/consol-list_en.htm