SV (...PICT...)|EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION| Bryssel den 8.7.2008 SEK(2008) 2226 ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR som åtföljer förslaget till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken och (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (”enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden”) i syfte att upprätta ett program för frukt i skolan Sammanfattning av konsekvensbedömning {KOM(2008) 442 slutlig} {SEK(2008) 2225} 1. Varför ett program för gratis frukt i skolan? I september 2007, när EU antog en reform av frukt- och grönsaksordningen, var ett huvudmål att bryta den sjunkande trenden för konsumtionen av frukt och grönsaker. När rådet godkände reformen uppmanade det kommissionen att ” [m]ot bakgrund av den dramatiska ökningen av fetma bland skolbarn [...] så snart som möjligt lägga fram ett förslag till ett system med frukt i skolorna på grundval av en konsekvensanalys av fördelarna, genomförbarheten och de administrativa kostnaderna ”. Vikten av frukt och grönsaker som en del av goda kostvanor framhålls i kommissionens Vitbok om en EU-strategi för hälsofrågor som rör kost, övervikt och fetma , där behovet av samordnade insatser på EU-nivå betonas. I vitboken sägs att ett ” fruktprogram för skolan skulle vara ett stort steg i rätt riktning ”. I sin rapport om förslaget till EU:s allmänna budget för 2008 betonar Europaparlamentet ” åter sitt bestämda åtagande för ordentliga budgetanslag för frukt och grönsaker i skolorna ” och ” uppmanar kommissionen att lägga fram ett lagförslag ”. · Minskande konsumtion På senare år har konsumtionen av frukt och grönsaker i EU minskat. Eftersom de flesta frukter och grönsaker är utpräglade färskvaror är avfallsmängden stor. Per capita-konsumtionen av frukt och grönsaker är därför mycket svår att mäta och skattas på grundval av produktions- och handelsuppgifter. Den genomsnittliga, dagliga per capita-konsumtionen i EU-27 uppskattas till 380 g netto för 2006 och kommer att falla till 360 g netto till 2010 om den rådande nedåtgående trenden fortsätter. Siffrorna avser befolkningen som helhet, oavsett ålder. Konsumtionen varierar avsevärt mellan medlemsstaterna. I allmänhet uppvisar medlemsstater med stor produktion högre konsumtion, men en negativ utveckling har nyligen konstaterats t.o.m. i Medelhavsländerna. Dessutom är situationen särskilt bekymmersam när det gäller barn. Den yngre generationens kostvanor har förändrats betydligt, och konsumtionen av frukt och grönsaker är betydligt lägre än vad den brukade vara. En av de bidragande faktorerna till barns låga konsumtion tycks vara den bristande tillgängligheten av frukt och grönsaker. Följaktligen får inte större delen av européerna, särskilt barn, i sig Världshälsoorganisationens rekommenderade minsta intag på 400 g netto per dag. · Hälsa Viktproblem och fetma ökar i EU, särskilt bland barn: uppskattningsvis 22 miljoner barn är överviktiga och 5,1 miljoner av dessa lider av fetma (EU-25). Antalet barn med fetma förväntas öka med 400 000 per år, vilket medför en rad hälsomässiga, psykologiska och sociala problem med höga kostnader för samhället (se punkt 3.3 i konsekvensbedömningen) . · Sociala och ekonomiska aspekter Det finns ett starkt samband mellan låg inkomst, sociala faktorer och otillräckligt intag av frukt och grönsaker. Ju lägre inkomsten är, desto lägre är konsumtionen av frukt och grönsaker. Uppgifterna tyder på att de nya medlemsstaterna skulle dra störst nytta av en konsumtionsökning. Särskilt hjärt-kärlsjukdomar förekommer oftare där och inträffar tidigare än i EU-15. Detta är ett av många hälsoproblem som har samband med ett lågt intag av frukt och grönsaker (punkt 3.4) . 2. Vetenskapliga belägg Studier visar att, så länge som vissa villkor är uppfyllda, är program för frukt i skolan ett effektivt sätt att varaktigt öka konsumtionen av frukt och grönsaker. I synnerhet har det visats att ett program för frukt i skolan inte endast (vissa menar inte ens huvudsakligen) bör inriktas på att tillhandahålla frukt och grönsaker vid utbildningsanstalter (skolor) utan även omfatta kompletterande åtgärder som syftar till att öka medvetenheten (punkt 4) . Att förbättra barns och tonåringars matvanor är viktigt för att förbättra folkhälsan och minska risken på lång sikt för stroke och cancer samt kroniska sjukdomar som diabetes. Insatser som inriktas på hälsosam kost måste göras under barndomen eller tonårstiden för att förhindra eller motverka de skadliga hälsoeffekterna av övervikt och dåliga matvanor. Studier visar att hälsosamma matvanor grundläggs i barndomen: de som i barndomen äter mycket frukt och grönsaker fortsätter att göra det, medan de som som barn äter litet frukt och grönsaker fortsätter att göra det som vuxna, vilket får negativa följder även för deras barn. Utbildningsanstalterna är den bästa omgivningen för att ändra och påverka barns matvanor vid det stadium då dessa grundläggs. I konsekvensbedömningen understryks villkoren för ett framgångsrikt genomförande av program för frukt i skolan (punkt 5.3) . Studier visar att för att ett program ska vara effektivt måste frukten och grönsakerna erbjudas gratis. 3. Nuvarande situation Det finns redan initiativ som syftar till att öka konsumtionen av frukt och grönsaker hos skolbarn, både på EU-nivå och i vissa medlemsstater på nationell eller lokal nivå. I och med frukt- och grönsaksreformen ökades budgeten för medfinansierade informations- och marknads förings åtgärder för dessa produkter med 6 miljoner euro. För marknadsföringskampanjer som riktas till skolbarn uppgår gemenskapens finansiella stöd till 60 %. Andra EU-program syftar till att förbättra den fysiska och psykiska hälsan samt minska ojämlikheten i fråga om hälsa i hela gemenskapen, medan betydande EU-medel har använts till forskning som rör fetma och projekt om frukt och grönsakers positiva effekter. I medlemsstaterna finns det olika modeller (punkt 5.2) vars huvudsakliga begränsningar är att de ofta är småskaliga och lokala, att kontinuiteten inte är garanterad, att de är ovanliga i de nya medlemsstaterna, där konsumtionen i allmänhet är lägst, och att inte alla program omfattar kompletterande åtgärder, som är nödvändiga för att programmet ska vara effektivt. 4. Mål (punkt 7) Det övergripande målet med ett EU-program för frukt i skolan är att ge en politisk och finansiell ram för medlemsstaternas initiativ för att varaktigt öka andelen frukt och grönsaker i barns kost vid det stadium då deras matvanor grundläggs. Detta utgör en investering som i framtiden skulle bidra till att minska de offentliga hälso- och sjukvårdskostnader som orsakas av dålig kost. De viktigaste särskilda målen skulle vara att bryta den sjunkande trenden för konsumtionen av frukt och grönsaker, öka barnens konsumtion på lång sikt, främja hälsosamma matvanor som fortsätter i vuxen ålder, ge ett betydande antal skolbarn möjlighet att äta frukt och grönsaker och därigenom ge alla barn i EU lika möjligheter och bidra till den sociala sammanhållningen. 5. Politiska alternativ (punkt 8) De fyra alternativ som undersökts utesluter inte varandra, utan vissa inslag skulle kunna kombineras. Effekterna på konsumtionen av frukt och grönsaker och de resulterande hälsofördelarna skulle bero på omfattningen av genomförandet och programmets långsiktiga kontinuitet. Alternativ 1 – Ingen åtgärd Inget nytt initiativ på EU-nivå. Alternativ 2 – Upprättande av nätverk Gemenskapens insats begränsas till att stödja medlemsstaternas program för frukt i skolan på tre huvudområden: information till allmänheten (t.ex. webbplats, broschyrer), tillhandahållande av verktyg för insatser (t.ex. portal för projekt för frukt i skolan, expertdatabas) och en stor årlig konferens. Alternativ 3 – Stödjande initiativ EU-stöd till initiativ som främjar konsumtionen av frukt och grönsaker vid utbildningsanstalter, men ingen finansiering av inköp av produkter. Åtgärderna skulle kunna omfatta sådana som syftar till att ändra barns matvanor, som utbildnings- och informationsinsatser, framställning av marknadsföringsmaterial och besök på plats. Genomförandet skulle till stora delar följa de nuvarande marknadsföringsprogrammen, med ett EU-bidrag på 60 %. Samfinansiering skulle vara obligatorisk och de föreslagande organisationerna skulle stå för en del (t.ex. 20 %) av programkostnaden. Alternativ 4 – Pådrivande initiativ En enda, flexibel EU-ram för program för frukt i skolan, med frivilligt deltagande av medlemsstaterna. EU skulle fördela medlen genom att använda antalet barn i målåldersgruppen 6–10 år som ett gemensamt, objektivt kriterium. De deltagande medlemsstaterna skulle sedan utarbeta en strategi som ska innehålla tre inslag: gratis utdelning vid utbildningsanstalter, kompletterande åtgärder som marknadsföringskampanjer och informationsinsatser samt uppföljning och utvärdering. Inköpen av frukt och grönsaker (inklusive logistik och utdelning) skulle medfinansieras av EU med 50 %, utom i konvergensregionerna där stödet skulle uppgå till 75 %. Ett årligt högsta belopp på 90 miljoner euro skulle kunna kompletteras av medlemsstaterna och/eller genom privat finansiering. De kompletterande åtgärderna skulle vanligen finansieras av medlemsstaterna, men skulle, där gällande lagstiftning medger det, kunna få stöd inom ramen för EU:s främjande av jordbruksprodukter. 6. Konsekvensbedömning · Ekonomiska konsekvenser (punkt 9.1 och bilaga 8) En ökad efterfrågan till följd av ett program för frukt i skolan på EU-nivå skulle få positiva följder för frukt- och grönsaksmarknaden. Alternativen 1 och 2 skulle inte få någon mätbar inverkan på efterfrågan eller konsumtionen. Alternativ 3 skulle troligen få en större effekt. Alternativ 4 skulle kunna leda till att nya, välsmakande, konsumtionsfärdiga produkter för barn utvecklas. Resultatet kan bli en direkt ökning på 97 500 ton frukt och grönsaker per år, på grundval av en daglig portion på 120 gram i 30 veckor. Studier visar en varaktig ökning av intaget av frukt och grönsaker på 0,4–1,1 portioner per dag. Om man utgår från en genomsnittlig konsumtionsökning på 0,7 portion per dag och barn, skulle det leda till att ca 800 000 ton mer frukt och grönsaker konsumeras per år. Uppföljning och utvärdering är viktigt för att bedöma effekterna på lång sikt. Studier tyder på att program för frukt i skolan kan vara ett effektivt sätt att varaktigt öka konsumtionen av frukt och grönsaker. · Budgetkonsekvenser (punkt 9.2 och bilaga 13) Alternativ 1 skulle inte påverka EU:s eller medlemsstaternas budget. Alternativ 2 skulle kräva en årlig EU-budget på 1,3 miljoner euro. Det skulle inte medföra några kostnader för medlemsstaterna. Alternativ 3 : Reformen av den gemensamma organisationen av marknaden för frukt och grönsaker omfattar en ökning av EU:s budget för marknadsföringsinsatser med 6 miljoner euro, som skulle kunna användas för att starta ett EU-program för frukt i skolan. Medlemsstaterna skulle behöva ge samfinansiering, utöver den obligatoriska privata finansieringen. Alternativ 4 skulle kunna genomföras med en EU-budget på 90 miljoner euro för tillhandahållandet av frukt och grönsaker, inklusive logistikkostnader. Det antas att frukt och grönsaker ges gratis en gång i veckan under hela läsåret (i genomsnitt 30 veckor) till en genomsnittlig kostnad av 0,20 euro per dag och barn till alla 26 miljoner barn i målåldersgruppen 6–10 år. Medlemsstaterna skulle behöva finansiera halva kostnaden för produkterna (25 % i konvergensregionerna) och de kompletterande åtgärderna. Total budget: 156 miljoner euro, varav 90 miljoner från EU-budgeten och 66 miljoner från de nationella budgetarna. Enligt uppgifter från Nederländerna och Danmark skulle besparingarna i hälso- och sjukvårdssystemet samt till följd av att antalet förlorade arbetstimmar minskar kunna bli betydande. · Sociala konsekvenser (punkt 9.3) Folkhälsa och sammanhållning (bilaga 9) Syftet är att främja hälsosamma matvanor hos skolbarn, och därigenom bidra till en varaktigt förbättrad hälsa och minskad fetma: bibehållande av en hälsosam kroppsvikt och minskning av risken för kroniska, icke smittsamma sjukdomar. Alternativ 1 skulle inte ge den önskade effekten. Alternativen 2 och 3 skulle kunna ge en begränsad effekt på sammanhållningen. Utbyte av erfarenheter skulle kunna bidra till att förbättra de befintliga programmens effektivitet. Alternativ 4 skulle ge den största effekten, eftersom det omfattar gratis utdelning av frukt och grönsaker. Främjande av lika möjligheter (bilaga 10) Målet är att underlätta tillgången till program för frukt i skolan för barn i fattigare regioner och missgynnade befolkningsgrupper. Gratis utdelning av frukt och grönsaker kan bidra till en bättre kosthållning och förbättra inlärningsförmågan, som man vet påverkas av dåliga kostvanor. Detta gäller särskilt barn från mindre gynnade miljöer. Med program för gratis frukt i skolan kan man bekämpa dåliga kostvanor och bidra till att minska ojämlikheten i fråga om kost mellan olika socioekonomiska grupper. Eftersom alternativ 4 omfattar gratis utdelning av frukt och grönsaker skulle det få mycket större verkan än alternativ 3. Sysselsättning och skapande av arbetstillfällen Den ökade produktionen förväntas ge ytterligare arbetstillfällen. Nya arbetstillfällen kan även uppstå inom innovation och forskning. Alternativ 4 skulle få större verkan än alternativ 3. · Produktionen närmas till EU-medborgarna Genom att bidra till att få städernas invånare att återupptäcka livsmedlen och livsmedelsproducenterna, skulle alternativ 4 ge den största positiva effekten på allmänhetens uppfattning om frukt och grönsaker. Informationsinsatser enligt alternativen 2 och 3 skulle också kunna ge positiva effekter. · Miljökonsekvenser Eftersom förvaltningen av programmen skulle vara decentraliserad, beror miljökonsekvenserna av de olika alternativen på hur de genomförs. · Administrativa konsekvenser (punkt 9.6 och bilaga 14) Alternativ 2: Ingen väsentlig extra belastning för vare sig medlemsstaterna eller kommissionen. Alternativ 3: Extra administrativ belastning på medlemsstatsnivå, som skulle kunna bli betydande med en kraftig ökning av EU-finansieringen. Alternativ 4: Ytterligare resurser krävs på medlemsstatsnivå. På EU-nivå krävs två heltidsanställda tjänstemän under åtminstone de första åren av genomförandet. · Konsekvenser för tredjeländer och de internationella förbindelserna Ett EU-program för frukt i skolan skulle fullt ut överensstämma med EU:s internationella handelsåtaganden. · Proportionalitet och EU-mervärde (punkterna 6 och 9.8) Alternativen 2 och 3 utgör ”traditionella” EU-insatser vars värde är bevisat. Den begränsade budgeten och karaktären av ”mjuka åtgärder” skulle dock begränsa deras verkan. Alternativ 4, med dess större budget, kan ge större mervärde. Genom obligatoriska kompletterande åtgärder skulle dess verkan förstärkas. Ett EU-program för gratis frukt i skolan är ingen patentlösning på barns låga konsumtion av frukt och grönsaker eller de därmed sammanhängande hälsoproblemen, men alternativ 4 skulle bidra till bekämpningen av dessa problem, med en potentiellt betydande multiplikatoreffekt. · Konsekvenser för berörda grupper Alternativen 2, 3 och 4 utgör en förbättring jämfört med nuvarande förhållanden, även om förbättringens omfattning varierar betydligt mellan dem. Skattebetalarna torde vinna på den förväntade minskning av utgifterna för de nationella hälso- och sjukvårdssystemen som bör inträffa under åren efter införandet av programmet. 7. Uppföljning och utvärdering (punkt 11) Det förväntas att miniminormer för utvärdering för medlemsstaterna kommer att ingå i tillämpningsbestämmelserna i en eventuell rådsförordning om ett program för gratis frukt i skolan. 8. Slutsatser (punkt 12) För att nå målet med ökad konsumtion är en intensivare användning av kommissionens befintliga instrument möjlig och skulle vara ett steg i rätt riktning. Detta gäller särskilt kommunikationsinsatser enligt alternativen 2 och 3 på grundval av informations- och marknadsföringsåtgärder för jordbruksprodukter. Alternativ 4 är det effektivaste sättet att uppnå målen att öka konsumtionen och förbättra hälsan, om man vid genomförandet noga iakttar subsidiaritetsprincipen och de nationella behörigheterna, särskilt när det gäller hälsa och utbildning. Effektiviteten skulle öka om alternativ 4 kompletterades med alternativen 2 och 3. Därför föreslås det att man upprättar ett program för gratis frukt i skolan, vilket för största möjliga effektivitet kombinerar de tre alternativen i ett ömsesidigt stödjande paket. Programmet skulle omfatta följande: – Gratis utdelning av frukt och grönsaker i skolorna. Gemenskapsstöd bör beviljas för medfinansiering av utdelningen av frukt och grönsaker till elever i målåldersgruppen 6–10 år vid utbildningsanstalter (skolor), den därmed sammanhängande logistiken samt uppföljning och utvärdering. För detta föreslås det att totalt 90 miljoner euro anslås inom ramen för avdelning I i rådets förordning (EG) nr 1234/2007. Detta skulle möjliggöra en utvidgning av befintliga program för gratis frukt i skolan i vissa medlemsstater och upprättande av program i medlemsstater där sådana program, ofta till följd av begränsade ekonomiska resurser, inte finns. Gemenskapens samfinansiering skulle uppgå till 50 % (75 %) i konvergens regionerna. – Kompletterande åtgärder . Medlemsstaterna bör vara förpliktade att utarbeta en nationell strategi i samråd med hälso- och sjukvårds- samt utbildningsmyndigheterna, näringslivet och berörda parter. I strategin bör man fastställa hur ett program för gratis frukt i skolan bäst kan genomföras och integreras i läroplanen. Inom ramen för genomförandet skulle det vara obligatoriskt att framhålla EU:s deltagande. De kompletterande åtgärderna skulle främst finansieras nationellt. – Upprättande av nätverk för att uppmuntra till utbyte av uppgifter och kunskaper mellan aktörerna inom programmen för gratis frukt i skolan och förbättra allmänhetens kunskaper (i enlighet med alternativ 2 ”upprättande av nätverk”). Anslaget för detta bör uppgå till 1,3 miljoner euro. – Främjande av jordbruksprodukter , vilket skulle kunna få stöd inom ramen för EU:s främjande av jordbruksprodukter (i enlighet med alternativ 3 ”stödjande initiativ”). Medlemsstaternas skulle särskilt kunna använda denna ram för att vidta nödvändiga kompletterande åtgärder som syftar till att öka kunskapen om de positiva effekterna av att äta frukt och grönsaker. Med den nyligen beslutade frukt- och grönsaksreformen ökades den preliminära budgeten för främjande av dessa produkter med 6 miljoner euro. – Uppföljning och utvärdering . Uppföljning och utvärdering bör utgöra en integrerad del av ett program på EU-nivå, i syfte att ta fram tillförlitliga uppgifter för ytterligare forskning om effektiviteten hos olika varianter av ett program för frukt i skolan och för utbyte av bästa metoder. Alla program skulle således omfatta följande tre inslag: · Gratis utdelning av frukt och grönsaker vid utbildningsanstalter (skolor). · En rad kompletterande åtgärder. · Uppföljning och utvärdering. Alternativ 4 medför en betydande budgetkostnad för både EU och medlemsstaterna. För att programmet för frukt i skolan ska vara effektivt bör produkterna delas ut gratis till målgruppen (alla barn mellan 6 och 10 år) under ett tillräckligt antal veckor över en tillräckligt lång tidsperiod. Sammanlagt behövs en årsbudget på 156 miljoner euro. Erfarenheterna kommer att visa om denna budget är lämplig för att uppnå de uppställda målen. EU:s andel på 90 miljoner euro måste ingå i budgetplanen för jordbruket. FR (...PICT...)|COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES| Bruxelles, le 8.7.2008 SEC(2008) 2226 DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION accompagnant la Proposition de RÈGLEMENT DU CONSEIL modifiant les règlements (CE) n° 1290/2005 relatif au financement de la politique agricole commune et (CE) n° 1234/2007 portant organisation commune des marchés dans le secteur agricole et dispositions spécifiques en ce qui concerne certains produits de ce secteur (règlement «OCM unique») en vue de la mise en place d'un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école Résumé de l'analyse d'impact {COM(2008) 442 final} {SEC(2008) 2225} 1. Pourquoi un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école? Au mois de septembre 2007, l'Union européenne a adopté une réforme du régime des fruits et légumes; un des objectifs essentiels de cette réforme était d'inverser la baisse de la consommation de fruits et légumes. Lors de l'approbation de la réforme, le Conseil a déclaré: «Face à l’augmentation dramatique de l’obésité chez les écoliers, confirmée par la publication récente du Livre blanc de la Commission […], le Conseil invite la Commission à présenter au plus vite un projet pour la distribution de fruits à l’école fondé sur une étude d’impact des bénéfices, de la fonctionnalité et des coûts administratifs d’un tel programme.» La consommation de fruits et légumes dans le cadre d'une alimentation saine est encouragée dans le livre blanc de la Commission sur les problèmes de santé liés à la nutrition, la surcharge pondérale et l'obésité, qui souligne la nécessité d'une action cohérente au niveau européen. Ce livre blanc énonce qu' «un projet encourageant la consommation de fruits à l'école constituerait un pas dans la bonne direction» . Dans son rapport sur le projet de budget général de l'Union européenne pour l'exercice financier 2008, le Parlement européen «réaffirme son ferme engagement en faveur d'une dotation budgétaire appropriée pour la distribution dans les écoles de fruits et légumes» et «invite la Commission à présenter une proposition législative en ce sens» . · Consommation en baisse Au cours de ces dernières années, la consommation de fruits et légumes a baissé dans l'Union européenne. Étant donné que la plupart des fruits et légumes sont très périssables, le niveau des déchets est important. La consommation de fruits et légumes par habitant est donc très difficile à mesurer; elle est estimée sur la base des données relatives à la production et au commerce. La consommation moyenne par habitant dans l'UE-27 en 2006 est estimée à 380 g net par jour; Elle ne sera plus que de 360 g net par jour d'ici à 2010 si la tendance à la baisse actuelle se poursuit. Ces chiffres se rapportent à l'ensemble de la population, indépendamment de l'âge. La consommation varie considérablement d'un État membre à l'autre. D'une manière générale, les principaux États membres producteurs enregistrent des taux de consommation plus élevés, mais une tendance négative a récemment été constatée même dans les pays méditerranéens. La situation est particulièrement préoccupante chez les enfants. L'alimentation des jeunes a beaucoup changé, et leur consommation de fruits et légumes est nettement moins importante que dans le passé. La faible consommation par les enfants semble due en partie à la disponibilité insuffisante de fruits et légumes. Par conséquent, la majorité des Européens, et en particulier les enfants, ne consomment pas la quantité minimale de fruits et légumes recommandée par l'Organisation mondiale de la santé, qui est de 400 g par jour. · Santé Les problèmes liés au poids et à l'obésité augmentent dans l'Union européenne, en particulier chez les enfants. Selon les estimations, 22 millions d'enfants présentent une surcharge pondérale; 5,1 millions d'entre eux sont obèses (UE-25). Ce chiffre devrait augmenter de 400 000 par an. Il en résultera une série de problèmes de santé, de même que des problèmes psychologiques et sociaux, qui auront un coût élevé pour la société (voir point 3.3 du rapport d'analyse d'impact) . · Aspects socio-économiques Il existe un lien étroit entre des revenus faibles, un environnement social défavorisé et la consommation insuffisante de fruits et légumes. Plus les revenus sont faibles, plus la consommation de fruits et légumes est faible également. Les données indiquent que les nouveaux États membres profiteraient le plus d'une augmentation de la consommation. Les maladies cardio-vasculaires, notamment, sont plus répandues et apparaissent à un âge plus précoce dans ces pays-là que dans l'UE-15. Ceci n'est qu'un exemple parmi les nombreux problèmes de santé liés à la faible consommation de fruits et légumes (point 3.4) . 2. Preuves scientifiques Selon les études, pour autant qu'ils respectent certaines conditions, les programmes en faveur de la consommation de fruits à l'école constituent un moyen efficace d'augmenter durablement la consommation de fruits et légumes. En particulier il est démontré qu'un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école ne doit pas uniquement (certains disent même: ne doit pas principalement) être axé sur la distribution de fruits et légumes dans les établissements scolaires, mais doit inclure un ensemble de mesures d'accompagnement visant à sensibiliser le public (point 4) . Il importe d'améliorer les habitudes alimentaires des enfants et des adolescents pour améliorer la santé publique et réduire les risques à long terme d'accidents vasculaires cérébraux et de cancers ainsi que les risques de maladies chroniques, telles que le diabète. Les actions visant une alimentation saine doivent être menées durant l'enfance ou l'adolescence, afin d'éviter ou de renverser les effets néfastes pour la santé de l'excès de poids et de mauvaises habitudes alimentaires. Les études montrent que les habitudes alimentaires saines se forment pendant l'enfance. Les enfants qui consomment beaucoup de fruits et légumes restent plus tard de grands consommateurs de fruits et légumes; ceux qui consomment peu de fruits et légumes consomment peu de fruits et légumes lorsqu'ils sont adultes, ce qui a des répercussions négatives sur leurs propres enfants. Les établissements scolaires sont un lieu de choix pour influencer les habitudes alimentaires des jeunes au moment où celles-ci se forment. Les conditions d'une mise en œuvre réussie pour un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école sont soulignées dans le rapport (point 5.3) . Selon les études, pour qu'un programme soit efficace, il faut que les fruits soient distribués gratuitement. 3. Situation actuelle Des initiatives visant à augmenter la consommation de fruits et légumes chez les écoliers existent déjà à l'échelle de l'Union européenne et dans certains États membres au niveau national ou local. La réforme du secteur des fruits et légumes a augmenté de 6 millions EUR le budget des mesures d'information et de promotion cofinancées pour ces produits. En ce qui concerne les campagnes de promotion s'adressant aux écoliers, la contribution financière de la Communauté est de 60 %. D'autres programmes de l'Union européenne visent à améliorer la santé physique et mentale et à réduire les inégalités en matière de santé dans la Communauté. D'importants crédits de l'Union européenne ont été consacrés à la recherche sur l'obésité et à des projets liés aux effets bénéfiques de la consommation de fruits et légumes. Dans les États membres, il existe différents modèles (point 5.2) , dont les principales faiblesses sont les suivantes: il s'agit souvent de modèles de petite échelle et locaux; aucune continuité n'est assurée; il y en a peu dans les nouveaux États membres, où la consommation est généralement la plus faible; tous les programmes ne comprennent pas de mesures d'accompagnement, pourtant essentielles. 4. Objectifs (point 7) L'objectif général d'un programme de l'Union européenne en faveur de la consommation de fruits à l'école est de créer un cadre d'action et de financement pour les initiatives des États membres qui visent à augmenter durablement la part des fruits et légumes dans l'alimentation des enfants, à un moment où se forment leurs habitudes alimentaires. Ce programme représenterait un investissement, étant donné qu'il permettrait à l'avenir de réduire les dépenses publiques de santé liées à une mauvaise alimentation. Les principaux objectifs spécifiques seraient d'arrêter la baisse de la consommation de fruits et légumes, d'augmenter la consommation à long terme chez les enfants, d'encourager les habitudes alimentaires saines, qui seront acquises à l'âge adulte, de permettre à un grand nombre d'écoliers de manger des fruits et légumes, d'assurer ainsi l'égalité des chances pour tous les enfants de l'Union européenne et de contribuer à la cohésion sociale. 5. Options stratégiques (point 8) Les quatre options examinées ne s'excluent pas mutuellement; certains éléments peuvent être combinés. L'incidence sur la consommation de fruits et légumes et les avantages que l'on peut en attendre pour la santé dépendent de l'étendue de la mise en œuvre et de la continuité à long terme du programme. Option 1 - Statu quo Aucune nouvelle initiative à l'échelle européenne. Option 2 – Mise en réseau Intervention communautaire se limitant à soutenir les programmes nationaux en faveur de la consommation de fruits à l'école suivant trois axes principaux: information du public (page web, brochures, etc.), mise à disposition de moyens d'action (portail des projets encourageant la consommation de fruits à l'école, base de données spécialisée, etc.) et une importante conférence annuelle. Option 3 – Initiatives de soutien Soutien de l'Union européenne en faveur d'initiatives encourageant la consommation de fruits et légumes dans les établissements scolaires, sans financement de l'achat de produits. Les mesures pourraient comprendre celles qui visent à modifier les habitudes alimentaires des enfants, telles que les mesures de formation et de sensibilisation, la production de matériel promotionnel et des visites sur place. La mise en œuvre s'inspirerait des programmes de promotion actuels. La contribution de l'UE serait de 60 %. Le cofinancement serait obligatoire et les organisations émettant des propositions devraient également financer une partie du coût du programme (par exemple, 20 %). Option 4 – Initiatives motrices Un cadre communautaire unique et flexible pour un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école, auquel les États membres seraient libres de participer ou non. L'Union européenne répartirait les fonds en utilisant comme critère objectif commun le nombre d'enfants dans la principale catégorie d'âge visée, celle des 6 à 10 ans. Les États membres participants définiraient ensuite une stratégie, afin d'inclure trois éléments: la distribution gratuite dans les établissements scolaires, des mesures d'accompagnement, telles que des campagnes de promotion et des actions de sensibilisation, ainsi qu'un suivi et une évaluation. L'achat de fruits et légumes (y compris la logistique et la distribution) serait cofinancé à raison de 50 %, et dans les régions de convergence de 75 %, par l'Union européenne. Un montant annuel maximal de 90 millions EUR pourrait être complété par les États membres et/ou par un financement privé. Les mesures d'accompagnement seraient en principe financées par les États membres, mais pourraient, si le cadre juridique en vigueur le permet, bénéficier d'un soutien au titre de la promotion des produits agricoles de l'Union européenne. 6. Analyse des incidences · Incidences économiques (point 9.1 et annexe 8) L'accroissement de la demande entraîné par le programme de l'Union européenne en faveur de la consommation de fruits à l'école aurait une incidence positive sur le marché des fruits et légumes. Les options 1 et 2 n'auraient aucune incidence mesurable sur la demande ou sur la consommation. L'option 3 est susceptible d'avoir un effet plus important. L'option 4 pourrait entraîner la création de nouveaux produits savoureux, prêts à consommer, pour les enfants. Il pourrait en résulter une augmentation directe de 97 500 tonnes de fruits et légumes par an, sur la base d'une portion journalière de 120 grammes pendant 30 semaines. Les études mentionnent une augmentation durable de la consommation de fruits et légumes de 0,4 à 1,1 portion par jour. Dans l'hypothèse d'une augmentation moyenne de 0,7 portion journalière consommée par les enfants, la consommation de fruits et légumes augmenterait d'environ 800 000 tonnes par an. Le suivi et l'évaluation sont importants pour évaluer les incidences à long terme. Les études indiquent que les programmes en faveur de la consommation de fruits à l'école peuvent constituer un moyen efficace d'augmenter durablement la consommation de fruits et légumes. · Incidences budgétaires (point 9.2 et annexe 13) L'option 1 n'aurait aucune incidence sur les budgets de l'Union européenne ou des États membres. L'option 2 exigerait un budget annuel de l'UE de 1,3 million EUR. Les États membres ne supporteraient aucun coût. L'option 3: la réforme de l'OCM des fruits et légumes comprend une augmentation du budget communautaire de promotion de 6 millions EUR, qui pourrait être utilisée pour lancer un programme de l'UE en faveur de la consommation de fruits à l'école. Les États membres devraient fournir une part de financement, outre le financement privé obligatoire. L'option 4 pourrait démarrer avec un coût budgétaire de l'UE de 90 millions EUR pour la distribution de fruits et légumes, y compris les coûts logistiques. On part de l'hypothèse que les fruits et légumes sont distribués gratuitement une fois par semaine tout au long de l'année scolaire (en moyenne 30 semaines), pour un coût moyen de 0,20 EUR par jour par enfant, à l'ensemble des 26 millions d'enfants dans la principale catégorie d'âge visée (6 à 10 ans). Les États membres devraient financer la moitié du coût des fruits et légumes (25 % dans les régions de convergence) et les mesures d'accompagnement. Budget total: 156 millions EUR, dont 90 millions à charge du budget de l'UE et 66 millions à charge des budgets nationaux. Selon les chiffres des Pays-Bas et du Danemark, à long terme, les économies en matière de soins de santé et d'heures de travail perdues pourraient être considérables. · Incidences sociales (point 9.3) Santé publique et cohésion (annexe 9) L'objectif est d'encourager les écoliers à adopter des habitudes alimentaires saines et contribuer ainsi à une amélioration durable de la santé et à un recul de l'obésité: maintien d'un poids corporel sain et réduction du risque de maladies chroniques non transmissibles. L'option 1 n'aurait pas l'effet désiré. Les options 2 et 3 pourraient avoir un effet limité sur la cohésion; l'échange d'expériences pourrait contribuer à améliorer l'efficacité des programmes actuels. L'option 4 pourrait avoir l'incidence la plus grande, étant donné qu'elle prévoit la distribution gratuite de fruits et légumes. Promotion de l'égalité des chances (annexe 10) L'objectif est de faciliter l'accès aux programmes en faveur de la consommation de fruits à l'école pour les enfants des régions les plus pauvres et des catégories de population les plus défavorisées. La distribution gratuite de fruits et légumes peut contribuer à une meilleure alimentation et avoir une influence positive sur la capacité d'apprentissage. On sait que celle-ci est altérée par une mauvaise alimentation. Cela vaut surtout pour les enfants des milieux défavorisés. Les programmes en faveur de la consommation de fruits à l'école permettent de lutter contre la malnutrition et contribuent à réduire les inégalités en matière d'alimentation entre les groupes socio-économiques. Étant donné qu'elle prévoit la distribution gratuite de fruits et légumes, l'option 4 aurait une incidence nettement plus grande que l'option 3. Emploi et création d'emplois Une production accrue implique en principe un volume de travail supplémentaire. De nouveaux emplois pourraient également être créés dans les secteurs de l'innovation et de la recherche. L'option 4 aurait une incidence plus grande que l'option 3. · Liens plus étroits avec les citoyens de l'Union européenne En contribuant à rapprocher la population urbaine des denrées alimentaires et de leurs producteurs, l'option 4 aurait une influence positive maximale sur l'opinion publique. La diffusion d'informations dans le cadre des options 2 et 3 aurait également une incidence positive. · Incidences sur l'environnement Étant donné que la gestion des programmes serait décentralisée, l'incidence environnementale des différentes options dépendrait de la manière dont celles-ci sont mises en œuvre. · Incidences administratives (point 9.6 et annexe 14) Option 2: aucune charge supplémentaire importante, ni pour les États membres, ni pour la Commission. Option 3: charge administrative supplémentaire au niveau des États membres, qui pourrait être importante, étant donné l'augmentation considérable du financement de l'UE. Option 4: ressources supplémentaires nécessaires au niveau des États membres; deux fonctionnaires à temps plein nécessaires au niveau de l'UE, tout au moins durant les premières années de la mise en œuvre. · Incidences sur les pays tiers et les relations internationales Un programme de l'UE en faveur de la consommation de fruits à l'école serait pleinement conforme aux obligations internationales de l’Union européenne en matière commerciale. · Proportionnalité et valeur ajoutée de l'UE (points 6 et 9.8) Les options 2 et 3 représentent des actions «traditionnelles» de l'UE, dont la valeur est attestée. Compte tenu du budget limité et du caractère modéré des mesures, leur incidence serait néanmoins limitée. L'option 4, qui bénéficie d'un budget plus important, peut offrir une valeur ajoutée plus grande. Les mesures d'accompagnement obligatoires renforceraient son incidence. Un programme de l'UE en faveur de la consommation de fruits à l'école n'est pas une panacée contre la faible consommation de fruits et légumes par les enfants ou les problèmes de santé qui en découlent. L'option 4 contribuerait à lutter contre ces problèmes, avec un effet multiplicateur potentiellement important. · Incidences sur les parties concernées Les options 2, 3 et 4 représentent un progrès par rapport au statu quo, même si les améliorations diffèrent beaucoup d'une option à l'autre. Les contribuables devraient profiter de la réduction attendue des dépenses nationales de santé, qui devrait intervenir dans les années suivant la mise en œuvre du programme. 7. Suivi et évaluation (point 11) Il est prévu d'inclure des normes minimales d'évaluation pour les États membres dans les modalités d'application d'un règlement du Conseil concernant un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école. 8. Conclusions (point 12) Pour atteindre l'objectif d'une consommation accrue, une utilisation plus intensive des instruments existants de la Commission est possible et constituerait une avancée. Cette remarque est valable en particulier pour les actions de communication dans le cadre des actions 2 et 3, qui reposent sur les mesures d'information et de promotion des produits agricoles. L'option 4 constitue le moyen le plus efficace d'accroître la consommation et d'améliorer la santé, pour autant que sa mise en œuvre respecte rigoureusement le principe de subsidiarité et les compétences nationales, en particulier dans les secteurs de la santé et de l'éducation. Son efficacité serait accrue si elle était complétée par les options 2 et 3. Dans ce contexte, il est proposé d'élaborer un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école qui, en vue d'une efficacité maximale, couvre également les trois autres options, de manière à conjuguer leurs actions. Ce programme comprendrait les éléments suivants: – Distribution gratuite de fruits et légumes dans les écoles. Il convient d'octroyer une aide communautaire afin de cofinancer la distribution, dans les établissements scolaires, de fruits et légumes aux élèves de la catégorie d'âge cible visée, celle des 6 à 10 ans, ainsi que la logistique, le suivi et l'évaluation qui y sont liés. À cette fin, il est proposé de prévoir une dotation budgétaire totale de 90 millions EUR dans le cadre du titre I du règlement (CE) n° 1234/2007 du Conseil. Ces ressources permettraient de développer les programmes de distribution de fruits qui existent déjà dans certains États membres et de mettre en place de tels programmes dans les États membres qui n'en disposent pas, souvent en raison de moyens budgétaires limités. Le taux de cofinancement communautaire serait de 50 %, et de 75 % dans les régions de convergence. – Mesures d'accompagnement . Les États membres sont tenus d'élaborer une stratégie nationale en concertation avec les autorités publiques chargées de la santé et de l'éducation, l'industrie et les parties intéressées. Cette stratégie doit définir la meilleure manière de mettre en œuvre un programme de distribution de fruits dans les écoles et de l'intégrer dans le programme éducatif. Dans le cadre de la mise en œuvre, il serait obligatoire de mettre en évidence la participation de l'Union européenne. Les mesures d'accompagnement seraient essentiellement financées par les États membres. – Activités de mise en réseau . Elles sont destinées à encourager l'échange d'informations et de connaissances entre les acteurs du programme en faveur de la consommation de fruits et à sensibiliser davantage le public (deuxième option, relative à la mise en réseau). La dotation prévue à cet effet devrait atteindre 1,3 million EUR. – Promotion des produits agricoles. Cet élément pourrait bénéficier d'un soutien dans le cadre de la promotion des produits agricoles prévue par l'Union européenne (troisième option, relative aux initiatives de soutien). En particulier, les États membres pourraient utiliser ce cadre pour mettre en œuvre les mesures d'accompagnement nécessaires, visant à sensibiliser le public aux effets bénéfiques de la consommation de fruits et légumes. La récente réforme du secteur des fruits et légumes a accru de 6 millions EUR le budget indicatif concernant la promotion de ces produits. – Suivi et évaluation . Aux fins d'établir des données solides permettant d'étudier de manière plus approfondie l'efficacité d'un programme en faveur de la consommation de fruits à l'école, dans ses différentes variantes, et de procéder à l'échange des «meilleures pratiques», le suivi et l'évaluation doivent faire partie intégrante d'un programme de l'Union européenne. Par conséquent, il convient que tous les programmes comprennent les trois éléments suivants: · la distribution gratuite de fruits et légumes dans les établissements scolaires, · une série de mesures d'accompagnement, · un suivi et une évaluation. L'option 4 implique un coût budgétaire important, tant pour l'UE que pour les États membres. Pour que le programme en faveur de la consommation de fruits à l'école soit efficace, il convient que les produits soient distribués gratuitement au groupe cible (tous les enfants de 6 à 10 ans) pendant un nombre suffisant de semaines, sur une période suffisamment longue. Un budget annuel total de 156 millions EUR est nécessaire. L'expérience montrera si ce budget est approprié au regard des objectifs fixés. La participation de l'UE, fixée à 90 millions EUR, doit s'inscrire dans les perspectives financières agricoles. DE (...PICT...)|KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN| Brüssel, den 8.7.2008 SEK(2008) 2226 ARBEITSDOKUMENT DER KOMMISSIONSDIENSTSTELLEN zum Vorschlag für eine VERORDNUNG DES RATES zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1290/2005 über die Finanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik und (EG) Nr. 1234/2007 über eine gemeinsame Organisation der Agrarmärkte und mit Sondervorschriften für bestimmte landwirtschaftliche Erzeugnisse (Verordnung über die einheitliche GMO) zur Einführung eines Schulobstprogramms Zusammenfassung der Folgenabschätzung {KOM(2008) 442 endgültig} {SEK(2008) 2225} 1. Warum ein Schulobstprogramm? Als die Europäische Union im September 2007 eine Reform des Obst- und Gemüsesektors beschloss, sollte damit vor allem der Rückgang des Obst- und Gemüseverbrauchs umgekehrt werden. Bei der Annahme der Reform forderte der Rat die Kommission auf, „ angesichts des dramatischen Anstiegs der Fettleibigkeit bei Schulkindern [...] so bald wie möglich einen Vorschlag für eine Schulobst-Regelung vorzulegen, dem eine Folgenabschätzung in Bezug auf die Vorteile, die Durchführbarkeit und die damit verbundenen Verwaltungskosten zugrunde liegt“ . Auf die Bedeutung von Obst und Gemüse für eine gesunde Ernährung geht die Kommission in ihrem Weißbuch über Ernährung, Übergewicht und Adipositas ein, in dem die Notwendigkeit eines einheitlichen Vorgehens auf europäischer Ebene betont wird. Es heißt darin, dass ein „ Projekt ‚Obst in der Schule’ ein Schritt in die richtige Richtung “ wäre. In seinem Bericht zum Gesamthaushaltsplan der EU für 2008 bekräftigt das Europäische Parlament „ sein engagiertes Eintreten für die Veranschlagung angemessener Haushaltsmittel für die Abgabe von Obst und Gemüse an Schulen “ und „ fordert die Kommission auf, in diesem Zusammenhang einen Legislativvorschlag vorzulegen “. · Verbrauch rückläufig Seit einigen Jahren ist der Verbrauch von Obst und Gemüse in der EU rückläufig. Da die meisten Obst- und Gemüsesorten leicht verderblich sind, ist das Abfallaufkommen entsprechend hoch. Der Pro-Kopf-Verbrauch lässt sich deshalb schwer feststellen. Er wird anhand von Produktions- und Handelsdaten geschätzt. Für 2006 wurde der durchschnittliche Pro-Kopf-Verbrauch in EU-27 auf netto 380 g pro Tag geschätzt. Wenn der derzeitige Trend anhält, wird er bis 2010 auf netto 360 g pro Tag zurückgehen. Diese Zahlen beziehen sich auf die Gesamtbevölkerung unabhängig vom Alter. Je nach Mitgliedstaat ist der Verbrauch ganz unterschiedlich. Wichtige Erzeugerländer verzeichnen durchweg einen höheren Verbrauch, doch in jüngster Zeit ist selbst in den Mittelmeerländern ein Negativtrend festzustellen. Beunruhigend ist die Situation vor allem bei Kindern. Die Ernährung von Kindern und Jugendlichen hat sich dramatisch verändert. Der Obst- und Gemüsekonsum ist sehr viel niedriger als früher. Zu diesem geringen Verbrauch bei Kindern trägt offensichtlich die mangelnde Verfügbarkeit von Obst und Gemüse bei. Die meisten Menschen und insbesondere Kinder in Europa nehmen weniger als die von der Weltgesundheitsorganisation empfohlene Mindestmenge von netto 400 g pro Tag zu sich. · Gesundheit Gewichtsprobleme und Adipositas vor allem unter Kindern nehmen in der EU zu: schätzungsweise 22 Mio. Kinder sind übergewichtig, davon gelten 5,1 Mio. als fettleibig (EU 25). Es wird damit gerechnet, dass die Zahl der fettleibigen Kinder pro Jahr um 400 000 zunehmen wird. Die Folge sind gesundheitliche, psychologische und soziale Probleme, die wiederum hohe gesellschaftliche Kosten verursachen (siehe Ziffer 3.3 des Berichts über die Folgenabschätzung) . · Soziale und wirtschaftliche Aspekte Zwischen niedrigen Einkommen, sozialem Umfeld und unzureichender Versorgung mit Obst und Gemüse besteht ein enger Zusammenhang. Je geringer das Einkommen, desto weniger Obst und Gemüse wird verzehrt. Aufgrund der vorliegenden Daten ist anzunehmen, dass vor allem die neuen Mitgliedstaaten von einer Zunahme des Verbrauchs profitieren würden. Gerade Herz-Kreislauf-Krankheiten, eines der vielen mit einem geringen Obst- und Gemüseverbrauch zusammenhängenden Gesundheitsprobleme, sind dort stärker verbreitet, und sie treten auch früher auf als in den EU-15-Staaten (Ziffer 3.4) . 2. Wissenschaftliche Evidenz Studien haben gezeigt, dass Schulobstprogramme unter bestimmten Voraussetzungen ein wirksames Instrument sind, um den Obst- und Gemüseverbrauch dauerhaft zu steigern. Vor allem sollte ein Schulobstprogramm nicht nur (manche meinen auch: nicht einmal in erster Linie) für ein Obst- und Gemüseangebot an den Bildungseinrichtungen (Schulen) sorgen, sondern auch eine Reihe flankierender Aufklärungsmaßnahmen beinhalten (Ziffer 4) . Die Verbesserung der Essgewohnheiten von Kindern und Jugendlichen ist eine wichtige Aufgabe im Rahmen der Gesundheitsvorsorge. Damit können langfristige Gesundheitsrisiken wie Schlaganfall und Krebs reduziert und chronische Krankheiten wie Diabetes zurückgedrängt werden. Gerade bei Kindern und Jugendlichen muss auf eine gesunde Ernährung geachtet werden, um durch Übergewicht und schlechte Essgewohnheiten verursachte Gesundheitsschäden zu vermeiden oder rückgängig zu machen. In Studien wurde nachgewiesen, dass Essgewohnheiten in der Kindheit entstehen. Wer als Kind viel Obst und Gemüse zu sich nimmt, wird auch später dabei bleiben. Kinder, die wenig Obst und Gemüse essen, werden auch als Erwachsene einen geringen Obst- und Gemüseverbrauch haben, was sich wiederum negativ auf deren Kinder auswirkt. Bildungseinrichtungen bieten die beste Möglichkeit, in einem Stadium Einfluss auf die Ernährungsgewohnheiten von Kindern zu nehmen, in dem die Entwicklung noch nicht abgeschlossen ist. Die Voraussetzungen für ein erfolgreiches Schulobstprogramm werden in dem Bericht genannt (Ziffer 5.3) . Studien haben gezeigt, dass ein Schulobstprogramm nur dann Wirkung zeigt, wenn die Produkte kostenlos angeboten werden. 3. Die aktuelle Situation Auf EU-Ebene und in einigen Mitgliedstaaten auf nationaler oder lokaler Ebene gibt es bereits Initiativen, die auf eine Steigerung des Obst- und Gemüseverbrauchs unter Schulkindern abzielen. Im Zuge der Reform des Obst- und Gemüsesektors wurden die Mittel für kofinanzierte Informations- und Werbemaßnahmen für diese Erzeugnisse um 6 Mio. Euro erhöht. Der finanzielle Beitrag der Gemeinschaft zu Werbekampagnen, die sich an Schulkinder richten, beträgt 60 %. Andere EU-Programme zielen darauf ab, die körperliche und geistige Gesundheit zu verbessern und ungleiche Gesundheitschancen in der Gemeinschaft zu reduzieren. Erhebliche EU-Mittel fließen in die Adipositasforschung und entsprechende Projekte, in denen es um die positiven Wirkungen von Obst und Gemüse geht. Es gibt in den Mitgliedstaaten verschiedene Modelle (Ziffer 5.2) , für die im Wesentlichen folgende Einschränkungen gelten: Häufig sind sie nicht umfangreich genug angelegt und gelten nur auf lokaler Ebene; Kontinuität ist nicht gewährleistet; in den neuen Mitgliedstaaten, in denen der Verbrauch durchweg am niedrigsten ist, gibt es nur wenige Programme; nicht immer sind flankierende Maßnahmen vorgesehen, die eine wesentliche Voraussetzung für die Effizienz eines Programms sind. 4. Ziele (Ziffer 7) Mit einem EU-Schulobstprogramm soll ein politischer und finanzieller Rahmen für Initiativen der Mitgliedstaaten geschaffen werden, um den Obst- und Gemüseanteil an der Ernährung von Kindern in dem Entwicklungsstadium dauerhaft zu erhöhen, in dem die Ernährungsgewohnheiten entstehen. Durch diese Investition in die Zukunft könnten die öffentlichen Gesundheitskosten, die für die Folgen schlechter Ernährung aufgebracht werden müssen, reduziert werden. Es geht vor allem darum, den Rückgang im Obst- und Gemüseverbrauch aufzuhalten, den Verbrauch bei Kindern langfristig zu erhöhen, gesunde Essgewohnheiten zu fördern, die auch im Erwachsenenalter beibehalten werden, möglichst vielen Schulkindern Obst und Gemüse anzubieten und damit Chancengleichheit für alle Kinder in der EU herzustellen und zum sozialen Zusammenhalt beizutragen. 5. Politische Optionen (Ziffer 8) Die vier untersuchten Optionen schließen sich nicht gegenseitig aus. Vielmehr können einige Elemente miteinander kombiniert werden. Wie die Wirkung auf den Verbrauch von Obst und Gemüse und der daraus resultierende Gesundheitsnutzen aussehen, hängt von der Breitenwirkung der Umsetzung und der langfristigen Kontinuität des Programms ab. Option 1 - Status quo Keine neue Initiative auf europäischer Ebene. Option 2 - Vernetzung Gemeinschaftsinterventionen lediglich zur Unterstützung von Schulobstprogrammen der Mitgliedstaaten unter diesen drei Aspekten: Information der Öffentlichkeit (Website, Broschüren usw.), Bereitstellung von Aktionsinstrumenten (Portal für Schulobstprojekte, Expertendatenbank usw.), breit angelegte jährliche Konferenz. Option 3 - Unterstützung für Initiativen EU-Unterstützung für Initiativen zur Förderung des Obst- und Gemüseverbrauchs an Bildungseinrichtungen, aber ohne Finanzierung des Wareneinkaufs; hierzu zählen Maßnahmen zur Änderung der Essgewohnheiten von Kindern, z. B. durch Training und Sensibilisierung, sowie die Erstellung von Werbematerial und Vor-Ort-Besuche. Die Umsetzung würde sich an laufenden Förderprogrammen orientieren; der EU-Beitrag beliefe sich auf 60 %. Die Kofinanzierung wäre obligatorisch. Beteiligte Organisationen müssten ebenfalls einen finanziellen Beitrag (z. B. 20 %) zu den Kosten des Programms leisten. Option 4 - Anstoß für Initiativen Ein einheitlicher, flexibler EU-Rahmen für Schulobstprogramme mit freiwilliger Beteiligung der Mitgliedstaaten. Die EU würde die Gelder verteilen. Gemeinsames objektives Kriterium wäre die Anzahl der Kinder in der Kernaltersgruppe 6 bis 10 Jahre. Die teilnehmenden Mitgliedstaaten entwickeln dann eine Strategie, die drei Elemente beinhalten soll: kostenlose Abgabe von Obst und Gemüse an Bildungseinrichtungen, flankierende Maßnahmen wie Werbekampagnen und Sensibilisierung, Überwachung und Bewertung. Der Einkauf von Obst und Gemüse (einschließlich Logistik und Verteilung) würde zu 50 % und in Konvergenzregionen zu 75 % von der EU kofinanziert. Ein jährlicher Höchstbetrag von 90 Mio. Euro könnte von den Mitgliedstaaten und/oder durch private Mittel aufgestockt werden. Flankierende Maßnahmen würden normalerweise von den Mitgliedstaaten finanziert werden, könnten aber nach Möglichkeit nach den geltenden Rechtsvorschriften im Rahmen der EU-Förderung landwirtschaftlicher Erzeugnisse unterstützt werden. 6. Wirkungsanalyse · Wirtschaftliche Auswirkungen (Ziffer 9.1 und Anhang 8) Der durch ein EU-Schulobstprogramm bewirkte Nachfrageschub würde sich positiv auf den Obst- und Gemüsemarkt auswirken. Die Optionen 1 und 2 hätten keine messbare Wirkung auf die Nachfrage oder den Verbrauch. Option 3 würde sich vermutlich in stärkerem Maße auswirken. Option 4 könnte dazu führen, dass neue, schmackhafte Fertigprodukte für Kinder entwickelt werden. Dadurch könnte sich der Verbrauch unmittelbar um 97 500 t Obst und Gemüse pro Jahr erhöhen, wenn man von einer täglichen Portion von 120 Gramm über 30 Wochen ausgeht. Studien weisen auf einen anhaltenden Anstieg des Verzehrs von Obst und Gemüse um 0,4 bis 1,1 Portionen pro Tag hin. Wenn man von einem durchschnittlichen Anstieg um 0,7 konsumierte Portionen pro Tag bei Kindern ausgeht, würde sich der Verbrauch um ca. 800 000 t Obst und Gemüse pro Jahr erhöhen. Um die langfristigen Wirkungen abschätzen zu können, sind eine Überwachung und Bewertung wichtig. Studien haben gezeigt, dass Schulobstprogramme einen wirkungsvollen Beitrag zur Erhöhung des Verbrauchs von Obst und Gemüse leisten können. · Haushaltspolitische Auswirkungen (Ziffer 9.2 und Anhang 13) Option 1 hätte keine Auswirkung auf den Haushalt der EU oder der Mitgliedstaaten. Option 2 würde jährliche EU-Haushaltsmittel von 1,3 Mio. Euro erfordern. Den Mitgliedstaaten entstünden keine Kosten. Option 3: Im Zuge der Reform der GMO für Obst und Gemüse wird der Werbeetat der EU um 6 Mio. Euro erhöht, mit denen ein Schulobstprogramm der EU gestartet werden könnte. Die Mitgliedstaaten müssten zusätzlich zur vorgeschriebenen privaten Finanzierung für die Kofinanzierung sorgen. Option 4 könnte mit einem EU-Budget von 90 Mio. Euro zur Versorgung mit Obst und Gemüse einschließlich der Kosten für die Logistik gestartet werden. Es wird angenommen, dass die Erzeugnisse während des ganzen Schuljahres einmal wöchentlich (durchschnittlich 30 Wochen lang) kostenlos ausgegeben werden. Dafür fallen durchschnittliche Kosten von 0,20 Euro pro Tag und Kind für alle 26 Mio. Kinder in der Kernaltersgruppe der 6- bis 10-Jährigen an. Die Mitgliedstaaten müssten die Hälfte der Produktionskosten (25 % in Konvergenzregionen) und flankierenden Maßnahmen finanzieren; Gesamthaushalt: 156 Mio. Euro, davon 90 Mio. aus dem EU-Haushalt und 66 Mio. aus den nationalen Haushalten. Langfristig könnten erhebliche Einsparungen der Gesundheitssysteme sowie Einsparungen durch nicht versäumte Arbeitsstunden bewirkt werden, wie Zahlen aus den Niederlanden und aus Dänemark beweisen. · Soziale Auswirkungen (Ziffer 9.3) Öffentliche Gesundheit und Kohäsion (Anhang 9) Ziel ist es, gesunde Essgewohnheiten unter Schulkindern zu fördern und so zu einer anhaltenden Verbesserung der Gesundheit und zu einem Rückgang der Fettleibigkeit beizutragen: Erhalt eines gesunden Körpergewichts; Minderung des Risikos chronischer, nicht übertragbarer Krankheiten. Option 1 hätte nicht den gewünschten Effekt. Die Optionen 2 und 3 könnten eine begrenzte Wirkung auf den Zusammenhalt haben. Durch Erfahrungsaustausch ließe sich die Wirksamkeit der vorhandenen Programme verbessern. Option 4 könnte die stärksten Auswirkungen haben, da die kostenlose Verteilung von Obst und Gemüse vorgesehen ist. Förderung der Chancengleichheit (Anhang 10) Ziel ist es, Kindern in ärmeren Regionen und benachteiligten Bevölkerungsgruppen den Zugang zu Schulobstprogrammen zu erleichtern. Ein kostenloses Obst- und Gemüseangebot kann zu besserer Nährstoffversorgung beitragen und sich positiv auf das Lernverhalten auswirken, das bekanntermaßen durch Ernährungsmängel beeinträchtigt wird. Das gilt vor allem für Kinder aus benachteiligten Schichten. Durch Schulobstprogramme können Ernährungsmängel und Ungleichheit in der Ernährung verschiedener sozioökonomischer Gruppen ausgeglichen werden. Durch die kostenlose Abgabe von Obst und Gemüse hätte Option 4 eine sehr viel stärkere Wirkung als Option 3. Beschäftigung und neue Arbeitsplätze Durch die vermehrte Produktion ist auch mit zusätzlichen Arbeitsplätzen zu rechnen. Auch in den Bereichen Forschung und Innovation wären neue Beschäftigungsverhältnisse zu erwarten. Option 4 würde sich in stärkerem Maße auswirken als Option 3. · Annäherung an die Menschen in der EU Option 4 würde die öffentliche Wahrnehmung positiv beeinflussen, da Stadtbewohner wieder an natürliche Nahrungsmittel und ihre Erzeuger herangeführt werden. Das Informationsangebot im Rahmen der Optionen 2 und 3 könnte sich ebenfalls positiv auswirken. · Umweltauswirkungen Da die Verwaltung jedes Programms dezentral erfolgen würde, hängen die Umweltauswirkungen der jeweiligen Option von ihrer Umsetzung ab. · Auswirkungen auf die Verwaltung (Ziffer 9.6 und Anhang 14) Option 2: Keine größere zusätzliche Belastung für die Mitgliedstaaten oder die Kommission. Option 3: Zusätzlicher administrativer Aufwand für die Mitgliedstaaten, der durch eine erhebliche Aufstockung der EU-Finanzierung beträchtlich sein könnte. Option 4: In den Mitgliedstaaten sind zusätzliche Ressourcen erforderlich. Auf EU-Ebene werden zumindest in den ersten Jahren der Umsetzung zwei Vollzeitkräfte benötigt. · Auswirkungen auf Drittstaaten und internationale Beziehungen Ein EU-Schulobstprogramm stünde vollständig im Einklang mit den internationalen Handelsverpflichtungen der EU. · Verhältnismäßigkeit und Mehrwert für die EU (Ziffer 6 und Ziffer 9.8) Die Optionen 2 und 3 stehen für erprobte „traditionelle“ EU-Maßnahmen. Durch das begrenzte Budget und den Charakter einer „weichen Maßnahme“ wäre ihre Wirkung jedoch eingeschränkt. Option 4, für die ein größeres Budget vorgesehen ist, kann einen größeren Mehrwert bewirken. Durch obligatorische flankierende Maßnahmen würde die Wirkung noch verstärkt. Ein EU-Schulobstprogramm ist kein Patentrezept gegen den geringen Obst- und Gemüseverzehr bei Kindern oder die damit verbundenen Gesundheitsprobleme. Option 4 würde zur Bekämpfung dieser Probleme beitragen und hätte möglicherweise einen erheblichen Multiplikatoreffekt. · Auswirkungen auf interessierte Parteien Die Optionen 2, 3 und 4 bedeuten eine Verbesserung gegenüber dem Status quo, auch wenn sie ganz unterschiedliche Verbesserungen bewirken. Die Steuerzahler dürften von der erwarteten Reduzierung der Ausgaben für die nationalen Gesundheitssysteme profitieren, mit der in den Jahren nach der Einführung des Programms zu rechnen ist. 7. Überwachung und Bewertung (Ziffer 11) Es wird davon ausgegangen, dass die Vorschriften zur Umsetzung einer möglichen Verordnung des Rates für ein Schulobstprogramm Mindestbewertungsstandards enthalten werden. 8. Schlussfolgerungen (Ziffer 12) Um den Verbrauch zu steigern, ist eine intensivere Nutzung der vorhandenen Instrumente der Kommission möglich. Dies wäre ein Schritt in die richtige Richtung. Das gilt insbesondere für Kommunikationsaktivitäten im Rahmen der Optionen 2 und 3, die sich auf Informations- und Werbemaßnahmen für landwirtschaftliche Erzeugnisse stützen. Option 4 ist der wirksamste Weg, um die gesteckten Ziele (d. h. eine Erhöhung des Verbrauchs und Verbesserungen der Gesundheit) zu erreichen, wenn bei der Umsetzung das Subsidiaritätsprinzip und die nationalen Kompetenzen, insbesondere in den Bereichen Gesundheit und Bildung, strikt eingehalten werden. Die Wirkung würde noch verstärkt, wenn ergänzend die Optionen 2 und 3 hinzukämen. Deshalb wird ein Schulobstprogramm vorgeschlagen, in dem alle drei Optionen umgesetzt werden, damit sie sich gegenseitig unterstützen und so eine optimale Wirkung erzielt wird. Das Programm sollte folgende Elemente beinhalten: – Kostenlose Abgabe von Obst und Gemüse an Schulen: Durch Gemeinschaftsbeihilfen sollten die Versorgung von Schülern im Alter von 6 bis 10 Jahren an Bildungseinrichtungen (Schulen) mit Obst und Gemüse und die dazu notwendige Logistik sowie die Überwachung und Bewertung kofinanziert werden. Hierfür sollen Haushaltsmittel von insgesamt 90 Mio. Euro unter Titel I der Verordnung (EG) Nr. 1234/2007 des Rates bereitgestellt werden. Damit würde die Erweiterung bestehender Schulobstprogramme in einigen Mitgliedstaaten und die Einführung solcher Programme in den Mitgliedstaaten ermöglicht, in denen es - meist aus finanziellen Gründen - noch kein derartiges Programm gibt. Die Kofinanzierung der Gemeinschaft würde sich auf 50 % bzw. 75 % in Konvergenzregionen belaufen. – Flankierende Maßnahmen: Verpflichtung der Mitgliedstaaten, in Konsultation mit den Gesundheits- und Bildungsbehörden, der Industrie und interessierten Parteien eine nationale Strategie zu entwickeln; in dieser Strategie sollte festgelegt werden, wie ein Schulobstprogramm am Besten umgesetzt und in den Lehrplan integriert werden kann. Im Rahmen der Umsetzung müsste die Beteiligung der EU hervorgehoben werden. Die flankierenden Maßnahmen würden in erster Linie mit nationalen Mitteln finanziert. – Netzwerkaktivitäten , um den Informations- und Wissensaustausch unter den Akteuren der Schulobstprogramme anzuregen und die Öffentlichkeit zu sensibilisieren (Option 2 „Vernetzung“). Hierfür sind 1,3 Mio. Euro zu veranschlagen. – Werbung für landwirtschaftliche Erzeugnisse : Sie könnte im Rahmen der EU-Werbung für landwirtschaftliche Erzeugnisse unterstützt werden (Option 3 „Unterstützung für Initiativen“). Die Mitgliedstaaten könnten in diesem Rahmen insbesondere die notwendigen flankierenden Maßnahmen durchführen, um das Wissen über die günstigen Wirkungen des Verzehrs von Obst und Gemüse zu verbessern. Durch die Reform des Obst- und Gemüsesektors wurden die Mittel zur Förderung dieser Erzeugnisse um 6 Mio. Euro erhöht. – Überwachung und Bewertung: Um zuverlässige Daten für die weitere Untersuchung der Wirksamkeit der verschiedenen Varianten eines Schulobstprogramms und den Austausch über die besten Praktiken zu gewinnen, sollten die Überwachung und die Bewertung Bestandteil eines EU-Programms sein. Alle Programme würden somit drei Elemente beinhalten: · kostenlose Verteilung von Obst und Gemüse an Bildungseinrichtungen (Schulen), · eine Reihe flankierender Maßnahmen, · Überwachung und Bewertung. Option 4 wäre mit erheblichen Kosten für die EU und die Mitgliedstaaten verbunden. Um die Effektivität und die Effizienz des Schulobstprogramms zu gewährleisten, sollten Obst und Gemüse während einer ausreichenden Anzahl von Wochen über einen genügend langen Zeitraum kostenlos an alle Kinder in der Kernaltersgruppe (zwischen 6 und 10 Jahren) abgegeben werden. Dafür sind Mittel in Höhe von insgesamt 156 Mio. Euro erforderlich. Die Praxis wird zeigen, ob dieser Betrag ausreicht, um die Ziele zu erreichen. Der Anteil der EU in Höhe von 90 Mio. Euro muss sich in die Finanzperspektive für die Landwirtschaft einfügen. SK (...PICT...)|KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV| Brusel, 8.7.2008 SEK(2008) 2226 PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE sprievodný dokument k návrhu NARIADENIA RADY, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 1290/2005 o financovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a (ES) č. 1234/2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) s cieľom vytvoriť školský program podpory konzumácie ovocia Súhrn posúdenia vplyvu {KOM(2008) 442 v konečnom znení} {SEK(2008)2225} 1. Prečo školský program podpory konzumácie ovocia? Keď Európska únia v septembri 2007 prijala reformu v oblasti ovocia a zeleniny, hlavným cieľom bolo zvrátiť klesajúcu konzumáciu ovocia a zeleniny. Rada vyzvala pri schvaľovaní reformy Komisiu „Na základe dramatického nárastu počtu obéznych detí v skupine školákov […], aby čo najskôr predložila návrh školského programu podpory konzumácie ovocia založený na posúdení jeho prínosu, uskutočniteľnosti a s ním spojených administratívnych nákladov.“ Význam ovocia a zeleniny ako súčasti zdravého stravovania je podčiarknuý v Bielej knihe Komisie o stratégii riešenia zdravotných problémov súvisiacich s výživou, nadváhou a obezitou, v ktorej sa zdôrazňuje potreba súdržnej akcie na európskej úrovni. Uvádza sa v nej, že „školský program podpory konzumácie ovocia by bol krokom správnym smerom“. Európsky parlament vo svojej nedávnej správe o návrhu všeobecného rozpočtu pre rok 2008 „ znova zdôrazňuje svoju ochotu primerane z rozpočtu financovať podporu konzumácie ovocia a zeleniny v školách“ a „vyzýva Komisiu na predloženie legislatívneho návrhu…“ · Klesajúca konzumácia Konzumácia ovocia a zeleniny má v priebehu posledných rokov v EÚ klesajúcu tendenciu. Keďže sa väčšina ovocia a zeleniny rýchlo kazí, aj množstvo odpadu je veľké, z čoho vyplýva, že určiť konzumáciu ovocia a zeleniny na jedného obyvateľa je veľmi ťažké a odhad je založený na základe produkcie a obchodných údajov. Priemerná čistá denná konzumácia na jedného obyvateľa EÚ-27 v roku 2006 sa odhaduje na 380 g; ak bude súčasná klesajúca tendencia aj naďalej pokračovať, čistá denná konzumácia klesne do roku 2010 na 360 g. Tieto údaje sa vzťahujú na obyvateľstvo ako celok nezávisle od veku. Konzumácia sa v značnej miere líši medzi jednotlivými členskými štátmi. Vo všeobecnosti majú ČŠ s významnou produkciou vyššiu mieru konzumácie, ale v poslednom čase sa pozoruje negatívny trend dokonca aj v stredomorských krajinách. Situácia sa ešte viac zhoršuje medzi deťmi. V stravovacích návykoch mladých ľudí sa udiala závažná zmena a konzumácia ovocia a zeleniny je o podstatne nižšia ako v minulosti. Jedným z faktorov zodpovedných za nízku konzumáciu v skupine detí je zrejmá jej nedostupnosť. Väčšine Európanov a najmä deťom sa v dôsledku tejto skutočnosti nepodarí dosiahnuť príjem 400 g denne, ktoré odporúča Svetová zdravotnícka organizácia. · Otázka zdravia Problémy s váhou a obezitou majú v EÚ a najmä medzi deťmi stúpajúcu tendenciu: odhaduje sa, že 22 miliónov detí trpí nadváhou; 5, 1 milióna z tohto počtu je obéznych (EÚ-25). Očakáva sa, že počet obéznych detí ročne vzrastie o 400 000, čo bude viesť k zdravotným, psychologickým a sociálnym problémom spojeným s veľkými výdavkami pre spoločnosť (pozri bod 3.3 správy posúdenia vplyvu) . · Sociálne a ekonomické aspekty Medzi nízkym príjmom, sociálnymi faktormi a nedostatočným príjmom ovocia a zeleniny existuje silná spojitosť. Čím je nižší príjem, tým je nižšia konzumácia ovocia a zeleniny. Údaje naznačujú, že by z ich konzumácie najviac profitovali nové ČŠ. Najmä kardiovaskulárne ochorenia sú tam bežnejšie a začínajú sa skôr ako v EÚ-15. Tento problém je jedným z mnohých zdravotných problémov súvisiacich s nízkym príjmom ovocia a zeleniny (bod 3.4). 2. Vedecký dôkaz Štúdie ukazujú, že pokiaľ sa splnia určité podmienky, školský program podpory konzumácie ovocia je účinným nástrojom trvalého zvyšovania konzumácie ovocia a zeleniny. Je dokázané, že školský program podpory konzumácie ovocia by sa nemal zameriavať len (sú aj názory, že hlavne nie) na zabezpečenie ovocia a zeleniny vo vzdelávacích zariadeniach (školách), ale mal by obsahovať aj súbor sprievodných opatrení zameraných na zvyšovanie povedomia (bod 4). Zlepšenie stravovacích návykov detí a mladistvých je dôležitou úlohou na zlepšenie zdravia verejnosti a na zníženie dlhodobej hrozby mozgovej porážky a rakoviny a takisto aj chronických chorôb, ako napríklad cukrovky. Akcie zamerané na zdravé stravovanie sa musia vyskytovať v období detstva alebo dospievania s cieľom zvrátiť nepriaznivé účinky na zdravie vo forme nadváhy a zlých stravovacích návykov. Štúdie ukazujú, že zdravé stravovacie návyky sa pestujú v detstve: deti, ktoré konzumujú veľké množstvo ovocia a zeleniny, budú konzumovať veľké množstvo aj v dospelosti; deti, ktoré konzumujú malé množstvá, ostanú konzumentmi malých množstiev aj v dospelosti, čo bude mať negatívny vplyv aj na ich deti. Vzdelávacie zariadenia sú najlepším prostredím na pretváranie a ovplyvnenie stravovacích návykov detí v čase, keď si ich vytvárajú. Podmienky úspešnej implementácie ŠPPKO sa zdôrazňujú v správe (bod 5.3). Štúdie ukazujú, že pokiaľ má byť distribúcia produktov úspešná, musí byť bezplatná. 3. Súčasná situácia V súčasnosti už existujú iniciatívy na európskej úrovni a v istých ČŠ aj na vnútroštátnej alebo miestnej úrovni, zamerané na zvýšenie konzumácie ovocia a zeleniny medzi deťmi. Reforma v oblasti ovocia a zeleniny zvýšila rozpočet na spolufinancované informačné a propagačné opatrenia týchto výrobkov o 6 miliónov EUR. Finančný príspevok Spoločenstva zameraný na propagačné kampane pre školské deti predstavuje 60 %. Cieľom iných programov EÚ je zlepšiť fyzické a psychické zdravie a znížiť zdravotné nerovnosti na celom území Spoločenstva, kým veľké množstvo finančných prostriedkov EÚ ide na výskum súvisiaci s obezitou a na projekty o priaznivých účinkoch ovocia a zeleniny. V ČŠ existujú iné modely (bod 5.2) , ktorých hlavné nedostatky sú: často sú v malom rozsahu a iba na miestnej úrovni; kontinuita nie je zaručená; je ich málo v nových ČŠ, kde je konzumácia vo všeobecnosti najnižšia; programy vôbec nezahŕňajú sprievodné opatrenia dôležité pre účinnosť programov. 4. Ciele ( bod 7 ) Hlavným cieľom ŠPPKO EÚ je ustanoviť politiku a rámec financovania pre iniciatívy členských štátov, trvale zvýšiť podiel ovocia a zeleniny v strave detí v období, keď sa ich stravovacie návyky ešte len formujú. Toto predstavuje investíciu, ktorá by v budúcnosti prispievala k zníženiu nákladov na verejné zdravotníctvo, ktoré vznikajú z dôvodu zlého stravovania sa. Hlavnými cieľmi by malo byť zastaviť klesajúcu konzumáciu ovocia a zeleniny, zvýšiť dlhodobú konzumáciu v skupine detí, pestovať zdravé stravovacie návyky, ktoré pretrvajú až do dospelosti; umožniť veľkému množstvo školopovinných detí jesť ovocie a zeleninu a tým poskytnúť rovnaké možnosti všetkým deťom v EÚ a prispieť k sociálnej kohézii. 5. Možnosti politiky ( bod 8 ) Tieto štyri navrhované možnosti sa vzájomne nevylučujú; niektoré prvky by sa mohli kombinovať. Ich vplyv na konzumáciu ovocia a zeleniny a z toho plynúce prínosy pre zdravie by záviseli od miery implementácie a dlhodobej kontinuity programu. Možnosť 1 – Zachovanie súčasného stavu Žiadne nové iniciatívy na európskej úrovni. Možnosť 2 – Prepájanie programov Kroky zo strany Spoločenstva na podporu ŠPPKO členských štátov sú obmedzené na tri činnosti: informovanie verejnosti (internetové stránky, brožúrky...); poskytovanie nástrojov potrebných na akciu (portál pre projekty ŠPPKO, profesionálne databázy...); výročná konferencia väčšieho rozsahu. Možnosť 3 – Podporujúce iniciatívy Podpora iniciatív na propagáciu konzumácie ovocia a zeleniny vo vzdelávacích zariadeniach zo strany EÚ, ktorá ale nezahŕňa financovanie nákupu výrobkov. Opatrenia by mohli pozostávať z opatrení pre zmenu stravovacích návykov detí, ako napríklad školenie a zvyšovanie povedomia, výroba propagačného materiálu a návštevy na mieste. Implementácia by sa mala uskutočňovať zhruba na základe súčasných propagačných programov s finančným príspevkom 60 % zo strany EÚ. Spolufinancovanie by bolo povinné a časť (cca 20 %) programových nákladov by museli financovať aj navrhujúce organizácie. Možnosť 4 – Hybné iniciatívy Ide o jednotný, flexibilný rámec ŠPPKO EÚ s dobrovoľnou účasťou ČŠ. EÚ by rozdelila rozpočet na základe spoločného objektívneho kritéria vo forme, ktorým by bola kľúčová skupina detí veku 6-10 rokov. Zúčastnené ČŠ by následne vypracovali stratégiu, ktorá by zahŕňala tri body: bezplatné rozdávanie vo vzdelávacích zariadeniach; sprievodné opatrenia, ako napríklad propagačné kampane a zvyšovanie povedomia; monitorovanie a hodnotenie. Nákup ovocia a zeleniny (vrátane logistiky a distribúcie) by do výšky 50 %, okrem konvergenčných regiónov (75 %), spolufinancovala Európska únia. ČŠ by mohli až po ročnú najvyššiu finančnú hranicu 90 miliónov EUR prispieť a/alebo zabezpečiť súkromné financovanie. Sprievodné opatrenia by väčšinou financovali ČŠ, alebo by mohli byť podporené v rámci propagácie poľnohospodárskych výrobkov EÚ v prípade, kde je to možné na základe existujúceho právneho rámca. 6. Analýza vplyvu · Hospodársky (bod 9.1 a príloha 8) Zvýšený dopyt vyplývajúci zo ŠPPKO EÚ by mal pozitívny vplyv na trh s ovocím a zeleninou. Možnosti 1 a 2 by nemali žiadny viditeľný vplyv na dopyt alebo konzumáciu. Možnosť 3 by mala pravdepodobnejšie väčší vplyv. Možnosť 4 by mohla viesť k vývoju nových, chutných, hotových výrobkov pre deti. Výsledkom by mohlo byť bezprostredné zvýšenie množstva ovocia a zeleniny o 97 500 ton ročne založené na dennej porcii 120 gramov po dobu 30 týždňov. Štúdie ukazujú trvalý nárast spotreby ovocia a zeleniny o 0, 4 až 1, 1 porcie denne. Za predpokladu priemerného nárastu konzumácie ovocia o 0,7 porcie denne v skupine detí by tento fakt viedol k ďalšej konzumácii ovocia a zeleniny ročne v množstve približne 800 000 ton. Monitorovanie a hodnotenie je dôležitým faktorom posúdenia dlhodobých vplyvov. Štúdie naznačujú, že ŠPPKO môže byť účinným spôsobom pre udržateľný nárast konzumácie ovocia a zeleniny. · Rozpočtový (bod 9.2 a príloha 13) Možnosť 1 by neovplyvnila rozpočty EÚ alebo ČŠ. Možnosť 2 by si vyžadovala ročný rozpočet EÚ o výške 1, 3 milióna EUR. Členské štáty by nemali žiadne náklady. Možnosť 3 : reforma jednotnej spoločnej organizácii trhov v oblasti ovocia a zeleniny v sebe zahŕňa nárast rozpočtu EÚ na propagáciu o 6 miliónov EUR, ktoré by sa mohli použiť na zavedenie ŠPPKO EÚ. Členské štáty by sa museli postarať o spolufinancovanie okrem povinného súkromného financovania. Možnosť 4 by sa mohla zaviesť na náklady rozpočtu EÚ vo výške 90 miliónov EUR potrebných na poskytnutie ovocia a zeleniny, vrátane nákladov na logistiku. Počas celého školského roka (priemerne 30 týždňov) sa predpokladá bezplatné poskytovanie plodín všetkým 26 miliónom detí v kľúčovej vekovej skupine 6-10 rokov a to raz do týždňa, čo predstavuje priemerné náklady 0,20 EUR na jedno dieťa denne. Členské štáty by museli financovať polovicu nákladov potrebných na zaobstaranie plodín a (25 % v konvergenčných oblastiach) a sprievodné opatrenia. Celkový rozpočet: 156 miliónov EUR, z čoho 90 poskytne rozpočet EÚ a 66 štátny rozpočet. Na základe údajov z Holandska a Dánska vyplýva, že úspory v zdravotníctve a predchádzanie vymeškaných hodín v práci by mohli byť z dlhodobého hľadiska významným plusom. · Sociálny (bod 9.3) Verejné zdravotníctvo a kohézia (príloha 9) Cieľom je vypestovanie zdravých stravovacích návykov medzi školopovinnými deťmi a tým prispievanie k trvalému zdravotnému zlepšeniu a poklesu obezity: udržiavanie zdravej telesnej hmotnosti; zmenšenie rizika chronických neprenosných chorôb. Možnosť 1 by nemala požadovaný účinok. Možnosti 2 a 3 by mohli mať obmedzený vplyv na kohézny aspekt; výmena skúseností by mohla prispieť k zlepšeniu efektivity súčasných programov. Možnosť 4 by mohla mať najväčší vplyv, keďže zaisťuje bezplatnú distribúciu ovocia a zeleniny. Podpora rovnakých príležitostí (príloha 10) Cieľom je umožniť prístup detí v chudobnejších oblastiach a v rámci znevýhodnených vrstiev obyvateľstva k školskému programu podpory konzumácie ovocia. Bezplatné poskytovanie ovocia a zeleniny môže prispieť k lepšej výžive a môže mať pozitívny vplyv na schopnosť učenia, ktorá je negatívne ovplyvnená zlou výživou. Toto je bežnejšie v prípade detí zo zanedbaných pomerov. ŠPPKO môže bojovať proti zlej výžive a môže pomôcť zmenšiť nerovnosti, pokiaľ ide o výživu v sociálno-ekonomických skupinách. Možnosť 4 by mala oveľa väčší vplyv ako možnosť 3, keďže sa ňou zabezpečuje bezplatné poskytovanie ovocia a zeleniny. Zamestnanosť a vytváranie pracovných miest Očakáva sa, že zvýšená výroba so sebou prinesie pracovné príležitosti. S inováciou a výskumom by mohli súvisieť ďalšie pracovné príležitosti. Možnosť 4 by mala väčší vplyv ako možnosť 3. · Užší kontakt s obyvateľmi EÚ Možnosť 4 by dokázala najpozitívnejšie ovplyvniť pocity občanov tým, že by pomohla znova nadviazať kontakt mestských obyvateľov s výrobcami potravín. Poskytovanie informácií podľa možností 2 a 3 by mohlo mať tiež pozitívny vplyv. · Vplyv na životné prostredie Vplyv rôznych možností na životné prostredie by záviselo od toho, ako sa jednotlivé programy realizujú, keďže vedenie programov by bolo decentralizované. · Vplyv na administratívu (bod 9.6 a príloha 14) Možnosť 2: nepredstavuje žiadnu podstatnú dodatočnú záťaž pre členské štáty alebo Komisiu. Možnosť 3: dodatočná administratívna záťaž na úrovni členských štátov, ktorá by mohla vzrásť na základe významného nárastu financovania zo strany EÚ. Možnosť 4: vyžaduje ďalšie zdroje na úrovni členských štátov; a dvoch úradníkov zamestnaných na plný úväzok na úrovni EÚ minimálne v priebehu prvých rokov implementácie. · Vplyv na tretie krajiny a medzinárodné vzťahy ŠPPKO EÚ by musel byť v úplnom súlade s medzinárodnými obchodnými záväzkami EÚ. · Primeranosť a pridaná hodnota EÚ (bod 6 a 9.8) Možnosti 2 a 3 predstavujú „tradičné“ opatrenia EÚ, ktorých hodnota je osvedčená; obmedzený rozpočet a „mierne opatrenie“ by však obmedzili ich vplyv. Možnosť 4 môže na základe svojho väčšieho rozpočtu ponúknuť väčšiu pridanú hodnotu; povinné sprievodné opatrenia by ešte posilnili jej vplyv. ŠPPKO EÚ nie je všeliekom na nízku konzumáciu ovocia a zeleniny v skupine detí alebo na súvisiace zdravotné problémy. Možnosť 4 by pomohla bojovať proti týmto problémom a mala by významný mnohonásobný účinok. · Vplyv na zainteresované strany Možnosti 2, 3 a 4 predstavujú v porovnaní so súčasným stavom zlepšenie, aj keď sa miera zlepšenie medzi jednotlivými možnosťami značne líši. Daňovníci by mali profitovať z očakávaného zmenšenia nákladov na verejné zdravotníctvo, ktoré by malo nastať v priebehu ďalších rokov po implementácii programu. 7. Monitorovanie a hodnotenie (bod 11) Predpokladá sa, že vo vykonávacích predpisoch možného nariadenia Rady pre ŠPPKO by bolo zahrnuté minimálne množstvo noriem hodnotenia. 8. Záver (bod 12) Intenzívnejšie používanie existujúcich nástrojov Komisie je možné a bolo by pozitívnym krokom vpred pre dosiahnutie cieľa zvýšenej konzumácie ovocia. Toto sa vzťahuje najmä na komunikačné aktivity podľa možností 2 a 3 na základe informačných a propagačných opatrení pre poľnohospodárske výrobky. Možnosť 4 predstavuje najefektívnejší spôsob dosiahnutia cieľa zvýšenej konzumácie a zlepšenia zdravia, ak jej implementácia prísne dodržiava zásadu subsidiarity a vnútroštátnej právomoci, najmä pokiaľ ide o zdravotníctvo a vzdelávanie. Účinnosť štvrtej možnosti by sa zvýšila jej doplnením o možnosti 2 a 3. V tomto zmysle sa navrhuje vytvoriť školský program podpory konzumácie ovocia, ktorý z dôvodu maximálnej efektívnosti spája tri ponúknuté možnosti vo vzájomne sa podporujúcom súhrne opatrení. Obsahoval by nasledovné prvky: – bezplatné rozdávanie ovocia a zeleniny v školách. Mala by sa zabezpečiť pomoc Spoločenstva s cieľom spolufinancovať zásoby ovocia a zeleniny pre žiakov kľúčovej vekovej skupiny vo veku 6 – 10 rokov vo výchovných inštitúciách (školách), s tým spojenú logistiku a monitorovanie a vyhodnocovanie. Z tohto dôvodu sa navrhuje zaistenie pridelenia sumy 90 miliónov EUR z rozpočtu podľa hlavy I nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007. Počítalo by sa s rozšírením existujúcich ŠPPKO v niektorých členských štátoch a so zriadením programov v tých ČŠ, ktoré podobné programy často z dôvodu obmedzených rozpočtových prostriedkov nemajú. Miera spolufinancovania Spoločenstva by bola vo výške 50 % a 75 % v konvergenčných oblastiach; – sprievodné opatrenia . Predstavujú povinnosť členských štátov vyvinúť štátnu stratégiu na základe odborných konzultácií so zdravotníckymi a vzdelávacími orgánmi, zástupcami priemyslu a zainteresovanými stranami. Stratégia by mala ustanoviť spôsob ako by bolo najvhodnejšie implementovať školský program podpory konzumácie ovocia a začleniť ho do študijného programu. Súčasťou implementácie by bola aj povinnosť zdôrazniť zaangažovanosť EÚ. Sprievodné opatrenia by sa financovali predovšetkým na štátnej úrovni; – aktivity na prepojenie programov s cieľom motivovať výmenu informácií a vedomostí medzi aktérmi ŠPPKO a stimulovať povedomie verejnosti (ako sa uvádza v možnosti 2 „prepojenie programov“). Toto pridelenie predstavuje sumu 1,3 milióna EUR; – propagácia poľnohospodárskych výrobkov , ktorá by sa mohla podporovať v rámci podpory poľnohospodárskych výrobkov EÚ (ako sa uvádza v možnosti 3 „hybné iniciatívy“). Členské štáty by mohli využiť tento rámec najmä na zrealizovanie sprievodných opatrení, ktoré majú za cieľ zvýšiť povedomie o blahodarných účinkoch spojených s konzumáciou ovocia a zeleniny. Nedávna reforma týkajúca sa ovocia a zeleniny zvýšila orientačný rozpočet na propagáciu týchto výrobkov o 6 miliónov EUR; – monitorovanie a hodnotenie . Monitorovanie a hodnotenie by malo predstavovať neodlučiteľnú časť programu EÚ, aby bolo možné zhotoviť spoľahlivé údaje o účinnosti školského programu podpory konzumácie ovocia a jeho rôznych alternatív a aby sa umožnila výmena osvedčených postupov. Všetky programy by preto zahŕňali tieto tri body: · bezplatné rozdeľovanie ovocia a zeleniny vo vzdelávacích zariadeniach (školách), · sériu sprievodných opatrení, · monitorovanie a hodnotenie. Možnosť 4 prináša značné rozpočtové náklady ako pre EÚ, tak pre členské štáty. Výrobky sa majú deťom v kľúčovej cieľovej skupine (všetky deti vo veku 6-10 rokov) poskytovať bezplatne po dostatočný počet týždňov a dosť dlhú dobu. Ročný rozpočet musí predstavovať 156 miliónov EUR. Až skúsenosti ukážu, či táto suma stačí na dosiahnutie stanovených cieľov. Finančná podpora zo strany EÚ vo výške 90 miliónov EUR by musela byť v súlade s finančnými perspektívami poľnohospodárstva. SL (...PICT...)|KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI| Bruselj, 8.7.2008 SEC(2008) 2226 DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE Spremni dokument k Predlogu UREDBA SVETA o spremembi uredb (ES) št. 1290/2005 o financiranju skupne kmetijske politike in (ES) št. 1234/2007 o vzpostavitvi skupne ureditve kmetijskih trgov in o posebnih določbah za nekatere kmetijske proizvode (Uredba o enotni SUT) za vzpostavitev sistema razdeljevanja sadja v šolah Povzetek ocene učinka {COM(2008) 442 konč.} {SEC(2008) 2225} 1. Zakaj sistem razdeljevanja sadja v šolah? Septembra 2007 je Evropska unija sprejela reformo ureditve trga za sadje in zelenjavo in ključni cilj je bil preobrnitev trenda upadanja porabe sadja in zelenjave. Ob sprejemanju reforme je Svet pozval Komisijo, da „v luči dramatičnega povečanja debelosti med šolskimi otroki [ ...] čimprej pripravi predlog sistema razdeljevanja sadja v šolah na podlagi ocene učinka koristi, izvedljivosti in nastalih upravnih stroškov.“ Pomen uživanja sadja in zelenjave se kot del zdrave prehrane priporoča v beli knjigi Komisije o prehrani, prekomerni telesni teži in debelosti, ki poudarja potrebo po usklajenem ukrepanju na evropski ravni. Navaja, da „bi bil sistem razdeljevanja sadja v šolah velik napredek v pravo smer“ . Evropski parlament v nedavnem poročilu o osnutku splošnega proračuna EU za leto 2008 „ponovno poudarja svojo močno zavezanost pravilnemu financiranju proračunskih skladov za razdeljevanje sadja in zelenjave v šolah“ in „poziva Komisijo, da predloži zakonodajni predlog ...“ . · Padajoča poraba V preteklih letih je poraba sadja in zelenjave v EU padala. Ker je večina sadja in zelenjave hitro pokvarljiva, je raven odpadka visoka, porabo sadja in zelenjave na prebivalca pa je zato zelo težko meriti in se ocenjuje na podlagi podatkov o proizvodnji in trgovini. Povprečna poraba na prebivalca v EU-27 v letu 2006 se ocenjuje na 380 g neto in bo do leta 2010 padla na 360 g na dan, če se bo nadaljeval sedanji padajoči trend. Številke se nanašajo na prebivalstvo kot celoto, ne glede na starost. Med državami članicami se poraba znatno razlikuje. Na splošno države članice, ki so glavne proizvajalke, beležijo višje stopnje porabe, vendar je bil negativni trend v zadnjem času viden celo v sredozemskih državah. Poleg tega je stanje zlasti zaskrbljujoče med otroki. Prehrana mlade populacije se je pomembno spremenila in poraba sadja in zelenjave je znatno nižja, kot je bila nekdaj. Eden od dejavnikov, ki prispevajo k nizki porabi pri otrocih, je očitno pomanjkanje razpoložljivosti proizvodov. Posledično večina Evropejcev in zlasti otrok ne dosega najmanjše neto zaužite količine 400 g na dan, ki jo priporoča Svetovna zdravstvena organizacija. · Zdravstveno vprašanje Težave s težo in debelostjo se v EU povečujejo, še posebno med otroki. Po oceni je 22 milijonov otrok pretežkih, od tega 5,1 milijonov debelih (EU-25). Število debelih otrok naj bi se po pričakovanjih povečevalo po 400 000 na leto in pripeljalo do obsežnih zdravstvenih, psiholoških in socialnih težav z visokimi stroški za družbo (glej točko 3.3 poročila o oceni učinka) . · Socialni in ekonomski vidiki Obstaja močna povezava med nizkimi dohodki, socialnimi dejavniki in nezadostno količino zaužitega sadja in zelenjave. Nižji ko je dohodek, nižja je raven porabe sadja in zelenjave. Podatki nakazujejo, da bi povečanje porabe najbolj koristilo novim državam članicam, kjer prevladujejo predvsem bolezni srca in ožilja, pojavljajo pa se tudi bolj zgodaj kakor v EU-15. Bolezni srca in ožilja so ena od številnih težav, povezanih z majhno količino zaužitega sadja in zelenjave (točka 3.4) . 2. Znanstveni dokazi Študije kažejo, da je ob izpolnitvi določenih pogojev sistem razdeljevanja sadja v šolah učinkovit pripomoček za trajno povečanje porabe sadja in zelenjave. Dokazano je predvsem, da se sistem razdeljevanja sadja v šolah ne bi smel osredotočati samo (nekateri pravijo celo ne v glavnem) na zagotavljanje sadja in zelenjave v (izobraževalnih ustanovah) šolah, temveč bi moral vključevati tudi niz spremljajočih ukrepov, namenjenih ozaveščanju (točka 4) . Izboljšanje prehranskih navad otrok in mladostnikov je pomembna naloga za izboljšanje javnega zdravja in zmanjšanje dolgoročnega tveganja za nastanek kapi in raka, pa tudi kroničnih bolezni, kot je sladkorna. Ukrepi, usmerjeni v zdravo prehrano, se morajo pojaviti v otroštvu ali adolescenci, da preprečijo ali odvrnejo škodljive učinke prekomerne telesne teže in slabih prehranskih navad na zdravje. Študije kažejo, da se zdrave prehranske navade oblikujejo v otroštvu: tisti, ki užijejo veliko sadja in zelenjave v otroštvu ohranijo svoje dobre navade tudi kot odrasle osebe, tisti, ki ju užijejo malo, ravnajo enako kasneje v življenju in svoje slabe navade z negativnimi posledicami prenesejo na svoje otroke. Izobraževalne ustanove so najboljše okolje za preoblikovanje in vplivanje na prehranske navade otrok na stopnji, ko se te oblikujejo. Pogoji za uspešno izvedbo sistema razdeljevanja sadja v šolah so navedeni v poročilu (točka 5.3) . Študije kažejo, da je pomembno, da je razdelitev proizvodov brezplačna, če naj bo sistem učinkovit. 3. Sedanje stanje Pobude, osredotočene na povečanje porabe sadja in zelenjave med šolskimi otroki, že obstajajo na ravni EU in v nekaterih državah članicah na nacionalni ali lokalni ravni. Reforma v sektorju sadja in zelenjave je povečala proračun za sofinanciranje ukrepov informiranja in promocije teh proizvodov za 6 milijonov EUR. Finančni prispevek Skupnosti za promocijsko kampanjo, namenjeno šolskim otrokom, je 60 %. Drugi programi EU so namenjeni izboljšanju telesnega in duševnega zdravja in zmanjšanju zdravstvenih neenakosti po vsej Skupnosti, znatna sredstva EU pa so bila porabljena za raziskave, povezane z debelostjo, in projekte o koristnih učinkih sadja in zelenjave. V državah članicah obstajajo različni modeli (točka 5.2) , njihove glavne omejitve pa so: pogosto so majhni in lokalni; ni zagotovljena stalnost; malo jih je v novih državah članicah, kjer je poraba na splošno majhna; vsi programi ne vključujejo spremljevalnih ukrepov, ki so bistveni za zagotavljanje učinkovitosti programa. 4. Cilji (točka 7) Splošni cilj sistema razdeljevanja sadja v šolah v EU je zagotoviti okvir politike in financiranja za pobude držav članic za trajno povečanje deleža sadja in zelenjave v prehrani otrok na stopnji, ko se oblikujejo njihove prehranske navade. To predstavlja naložbo, ki bi v prihodnje pomagala zmanjšati stroške javnega zdravstva, ki jih povzroča slaba prehrana. Glavni posebni cilji bi bili zaustaviti padajočo porabo sadja in zelenjave, povečati dolgoročno porabo med otroki, spodbujati zdrave prehranske navade, ki se nadaljujejo v odraslo dobo, omogočiti znatnemu številu šolskih otrok uživanje sadja in zelenjave in s tem omogočiti enake možnosti za vse otroke v EU in prispevati k socialni koheziji. 5. Opcije politike (točka 8) Štiri raziskane opcije se med sabo ne izključujejo, nekateri elementi se lahko združijo. Učinek na porabo sadja in zelenjave in posledične koristi za zdravje bi bili odvisni od obsega izvajanja in dolgoročne stalnosti programa. Opcija 1 – obstoječe stanje Nobene nove pobude na evropski ravni. Opcija 2 – mrežno povezovanje Intervencije Skupnosti, omejene na podporo sistema razdeljevanja sadja v šolah v državah članicah v okviru treh glavnih poglavij: obveščanje javnosti (spletne strani, brošure ...), zagotavljanje orodij za ukrepanje (spletna stran za projekte sistema razdeljevanja sadja v šolah, strokovne podatkovne zbirke ...), obsežne letne konference. Opcija 3 – spremljevalne pobude EU podpira pobude, ki pospešujejo porabo sadja in zelenjave v izobraževalnih ustanovah, vendar izključuje financiranje nabave proizvodov. Ukrepi lahko vključujejo tiste, ki so namenjeni spreminjanju prehranskih navad otrok, na primer usposabljanje in ozaveščanje, pripravo promocijskega gradiva in obiske spletnih strani. Izvajanje bi se okvirno oblikovalo po sedanjih promocijskih programih s prispevkom EU v višini 60 %. Sofinanciranje bi bilo obvezno, organizacije, ki bi dale predlog, pa bi morale prav tako financirati del stroškov programa (npr. 20 %). Opcija 4 – gonilne pobude Enoten, prožen okvir sistema razdeljevanja sadja v šolah v EU s prostovoljno udeležbo držav članic. EU bi razdelila proračun in kot splošno objektivno merilo uporabila število otrok v osnovni starostni skupini 6–10 let. Sodelujoče države članice bi potem pripravile strategijo in vključile tri elemente: brezplačno razdelitev v izobraževalnih ustanovah; spremljevalne ukrepe, kot so promocijske kampanje in ozaveščanje; spremljanje in vrednotenje. Nabavo sadja in zelenjave (vključno z logistiko in razdelitvijo) bi Evropska unija sofinancirala v višini 50 %, razen v konvergenčnih regijah (75 %). Letno finančno zgornjo mejo v višini 90 milijonov EUR bi lahko dopolnile države članice in/ali zasebno financiranje. Spremljevalne ukrepe bi praviloma sofinancirale države članice, vendar bi lahko, kjer bi bilo to mogoče v okviru obstoječega zakonodajnega okvira, dobile pomoč iz naslova promocije kmetijskih proizvodov v EU. 6. Analiza učinkov · Ekonomski (točka 9.1 in Priloga 8) Povečano povpraševanje, ki bi izhajalo iz sistema razdeljevanja sadja v šolah v EU, bi imelo pozitiven učinek na trg sadja in zelenjave. Opciji 1 in 2 ne bi imeli nobenega merljivega učinka na povpraševanje ali porabo. Opcija 3 bi verjetno imela močnejši učinek. Opcija 4 bi lahko vodila v razvoj novih, okusnih, gotovih proizvodov za otroke. Rezultat bi bil lahko neposredno povečanje 97 500 ton sadja in zelenjave na leto na podlagi dnevnega obroka 120 gramov v 30 tednih. Študije kažejo trajno povečanje količine zaužitega sadja in zelenjave za 0,4 do 1,1 obroka na dan. Če bi se zaužiti obrok pri otrocih dnevno povprečno povečal za 0,7, bi to povzročilo približno 800 000 ton dodatno zaužitega sadja in zelenjave na leto. Spremljanje in vrednotenje je pomembno za ocenitev dolgoročnih učinkov. Študije kažejo, da bi bil lahko sistem razdeljevanja sadja v šolah učinkovit način za trajnostno povečanje porabe sadja in zelenjave. · Proračunski (točka 9.2 in Priloga 13) Opcija 1 ne bi imela nobenega učinka na proračun EU ali proračune držav članic. Opcija 2 bi zahtevala letni proračun EU v višini 1,3 milijona EUR. Države članice ne bi imele nobenih stroškov. Opcija 3 : reforma SUT sadja in zelenjave vključuje povečanje promocijskega proračuna EU za 6 milijonov EUR, ki bi se lahko uporabili za uvedbo sistema razdeljevanja sadja v šolah v EU. Države članice bi morale zagotoviti sofinanciranje poleg obveznega zasebnega financiranja. Opcija 4 za zagotovitev sadja in zelenjave, vključno z logističnimi stroški, bi se lahko uvedla na proračunske stroške EU v višini 90 milijonov EUR. Predvideno je, da bi se proizvodi brezplačno delili enkrat na teden vse šolsko leto (v povprečju 30 tednov) po povprečni ceni 0,20 EUR na dan na otroka vsem 26 milijonom otrok v osnovni starostni skupini 6–10 let. Države članice bi morale financirati polovico stroškov za proizvode (25 % v konvergenčnih regijah) in spremljevalne ukrepe. Skupni proračun: 156 milijonov EUR, od tega 90 EU in 66 nacionalni proračuni. Na podlagi podatkov iz Nizozemske in Danske bi bili lahko dolgoročni prihranki javnega zdravstva in izognitev izgubljenim uram pri delu precejšnji. · Socialni (točka 9.3) Javno zdravstvo in kohezija (Priloga 9) Cilj je spodbujati zdrave prehranske navade med šolskimi otroki in s tem prispevati k trajnim izboljšavam zdravja in zmanjšanju debelosti; vzdrževanju zdrave telesne teže ter zmanjšanju tveganja za kronične neprenosljive bolezni. Opcija 1 ne bi imela zaželenega učinka. Opciji 2 in 3 bi lahko imeli omejen učinek na kohezijski vidik; izmenjava izkušenj bi lahko pomagala izboljšati učinkovitost sedanjih programov. Opcija 4 bi lahko imela največji učinek, ker zagotavlja brezplačno razdelitev sadja in zelenjave. Spodbujanje enakih možnosti (Priloga 10) Cilj je olajšati dostop do sistema razdeljevanja sadja v šolah otrokom v revnejših regijah in v prikrajšanih skupinah prebivalstva. Brezplačno zagotavljanje sadja in zelenjave lahko prispeva k boljši prehrani in ima lahko pozitiven vpliv na učno zmogljivost, za katero je znano, da je zaradi slabe prehrane prizadeta. To bolj prevladuje med otroki iz ogroženega okolja. Sistem razdeljevanja sadja v šolah se lahko bojuje proti slabi prehrani in pomaga pri zmanjševanju prehranskih neenakosti med družbenoekonomskimi skupinami. Ker zagotavlja opcija 4 brezplačno razdelitev sadja in zelenjave, bi lahko imela veliko večji učinek kot opcija 3. Zaposlovanje in ustvarjanje delovnih mest Pričakuje se, da bo povečana proizvodnja vključevala nekaj dodatne delovne sile. Dodatna nova delovna mesta bi bila lahko povezana z inovacijami in raziskavami. Opcija 4 bi imela večji učinek kot opcija 3. · Tesnejše povezave z državljani EU S tem, ko bi z opcijo 4 hrano in njene proizvajalce ponovno približali mestnim prebivalcem s , bi najbolj pozitivno vplivali na javno zaznavanje. Tudi zagotovitev informacij v okviru opcij 2 in 3 bi lahko imela pozitiven učinek. · Okoljski učinki Ker bi bilo upravljanje katerega koli sistema decentralizirano, bi bil okoljski učinek različnih opcij odvisen od tega, kako bi se izvajale. · Upravni učinek (točka 9.6 in Priloga 14) Opcija 2: nobenega znatnega posebnega bremena ne za države članice ne za Komisijo. Opcija 3: dodatno upravno breme na ravni države članice, ki bi bilo lahko znatno ob znatnem povečanju financiranja EU. Opcija 4: potrebni dodatni viri na ravni države članice; potrebna dva uradnika, zaposlena s polnim delovnim časom, na ravni EU, vsaj v prvih letih izvajanja. · Učinek na tretje države in mednarodne odnose Sistem razdeljevanja sadja v šolah v EU mora biti popolnoma v skladu z mednarodnimi trgovinskimi obveznostmi EU. · Sorazmernost in dodana vrednost EU (točki 6 in 9.8) Opciji 2 in 3 predstavljata „tradicionalne“ ukrepe EU, katerih vrednost je dokazana, omejen proračun in značaj „mehkega ukrepa“ pa bi vsekakor omejila njun učinek. Opcija 4 lahko z večjim proračunom ponudi večjo dodano vrednost, obvezni spremljevalni ukrepi pa bi okrepili njen učinek. Sistem razdeljevanja sadja v šolah v EU ni čudežno zdravilo za to, da otroci uživajo premalo sadja in zelenjave ali s tem povezane zdravstvene težave. Opcija 4 bi prispevala k boju proti tem težavam z morebitnim znatnim multiplikacijskim učinkom. · Učinek na zainteresirane strani Opcije 2, 3 in 4 predstavljajo izboljšanje v primerjavi z obstoječim stanjem, čeprav se obseg izboljšav med njimi precej razlikuje. Davkoplačevalci bi imeli korist od pričakovanega zmanjšanja nacionalnih izdatkov za zdravje, ki naj bi se pokazalo v letih po izvajanju sistema. 7. Spremljanje in vrednotenje (točka 11) Pričakuje se, da bodo v izvajanje pravil morebitne Uredbe Sveta za sistem razdeljevanja sadja v šolah vključeni minimalni standardi vrednotenja za države članice. 8. Sklepi (točka 12) Za doseganje cilja večje porabe je možna intenzivnejša uporaba obstoječih instrumentov Komisije in bi bila pozitiven korak. To se nanaša zlasti na komunikacijske dejavnosti v okviru opcij 2 in 3 na podlagi ukrepov informiranja in promocije za kmetijske proizvode. Opcija 4 je najučinkovitejši način za doseganje ciljev povečanja porabe in izboljšanja zdravja, če se pri njeni izvedbi strogo spoštujejo podrejeno načelo in nacionalne pristojnosti, zlasti glede zdravja in izobraževanja. Njena učinkovitost bi se povečala, če bi jo dopolnili opciji 2 in 3. V tem smislu se predlaga, da se vzpostavi sistem razdeljevanja sadja v šolah, ki z največjo učinkovitostjo združuje 3 opcije v vzajemno podpornem paketu. Zajemal bi naslednje elemente: – brezplačno razdelitev sadja in zelenjave v šolah. Pomoč Skupnosti bi se morala dodeliti za sofinanciranje dobave sadja in zelenjave učencem v osnovni starostni skupini 6 10 let v izobraževalnih ustanovah (šolah), s tem povezano logistiko in spremljanje ter vrednotenje. V ta namen se predlaga, da se zagotovi proračunska dodelitev sredstev v skupnem znesku 90 milijonov EUR iz Naslova I Uredbe Sveta (ES) št. 1234/2007. Omogočila bi podaljšanje obstoječega sistema razdeljevanja sadja v šolah v nekaterih državah članicah in uvedbo programov v državah članicah brez takih programov, pogosto zaradi omejenih proračunskih sredstev. Stopnja sofinanciranja Skupnosti bi bila na ravni 50 % in v konvergenčnih regijah 75 %; – spremljevalni ukrepi . Obveznost za države članice, da razvijejo nacionalno strategijo v posvetovanju z javnega zdravstva in izobraževalnimi organi, industrijo ter zainteresiranimi stranmi. Strategija bi morala določiti, na kateri način bi bilo najbolje izvajati sistem razdeljevanja sadja v šolah in ga vključiti v šolski kurikulum. Obvezen del izvajanja bi bilo poudarjanje udelež