A4-0338/96

Resolution om medborgarnas och samhällsaktörernas delaktighet i Europeiska unionens institutionella system

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för institutionella frågor och yttrandena från utskottet för regionalpolitik och från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media (A4-0338/96), och med beaktande av följande:

A. Medborgarnas delaktighet är en viktig dimension av den europeiska politiska kulturen, men trots de ansträngningar som gjorts lider unionen fortfarande av demokratiskt underskott och bristande förtroende från medborgarnas sida.

B. För att den europeiska integrationen skall lyckas krävs en bättre beslutsförmåga och en ökad delaktighet från medborgarnas sida bland annat genom att Europaparlamentet får ökade befogenheter.

C. Unionen måste återfå en mening för att kunna återskapa medborgarnas förtroende och väcka deras vilja att delta, genom ett projekt som är inriktat inte bara på extern och intern säkerhet utan också på att lösa problem såsom arbetslöshet, utslagning, miljöförstöring och undergrävda socialförsäkringssystem. Unionen måste på så sätt förverkliga ett verkligt gemensamt åtagande för att främja sysselsättning, jämlikhet mellan kvinnor och män, solidaritet och hållbar utveckling.

D. Delaktighet, särskilt på lika villkor för män och kvinnor, medverkar till att uppvärdera det demokratiska systemet.

E. Europaparlamentets uppgift är att ge impulser genom att ta nya initiativ, som syftar till att

- klargöra genomförandet av subsidiaritetsprincipen på ett sätt som är begripligt för den allmänna opinionen,

- skapa en offentlig debatt om unionspolitiken,

- främja en utvärdering av unionspolitiken,

- främja en allmänt tillämpad rätt till samråd.

F. De stater som valt att tillhöra unionen måste i sina länder själva gynna delaktighet i gemenskapens utformning och utveckla gränsöverskridande utbyte och kontakter.

G. Samhällets aktörer spelar en viktig roll för skapandet av ett europeiskt medvetande, genom att stimulera till information, utbyte av idéer och sökande efter gemensamma intressen.

H. De ansträngningar som gemenskapens institutioner redan gjort för att lyssna till medborgarna måste fortsätta.

I. Den pågående regeringskonferensen måste erbjuda ett tillfälle att formulera både principerna och några viktiga villkor för kravet på delaktighet.

I. Offentlig debatt om unionspolitiken

1. Parlamentet anser att det europeiska medborgarskapet är oskiljaktigt från en demokratisk debatt,

A. Europeisk samhällsmodell

2. anser att unionen endast kan väcka intresse för delaktighet om den visar att den är lika mycket en social som en ekonomisk union; med tanke på införandet av en gemensam valuta och utvidgning av unionen måste man därför snarast definiera unionens sociala befogenheter, som skall komplettera medlemsstaternas,

3. erinrar om att parlamentet i sin resolution innehållande (i) parlamentets åsikter om sammankallandet till regeringskonferensen och (ii) en värdering av reflektionsgruppens arbete och precisering av Europaparlamentets politiska prioriteringar inför regeringskonferensen ((EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 77.)), ställde sig positivt till att snarast införa Sociala stadgans huvudprinciper i fördraget; föreslår dessutom att ett förfarande för en särskild dialog inleds mellan gemenskapens institutioner och företrädare för arbetsmarknadens parter och andra samhällsekonomiska aktörer för att få till stånd en konkret tillämpning av de sociala rättigheterna,

B. Sysselsättningspakt

4. välkomnar principerna i det initiativ som tagits av kommissionens ordförande till att föreslå en förtroendepakt med arbetsmarknadens parter,

5. efterlyser en bred gemensam diskussion om villkoren för förverkligandet av en sådan pakt:

- gemenskapens befogenheter vad gäller sysselsättningen måste preciseras,

- arbetsmarknaden måste organiseras på så sätt att den både blir mer flexibel och mer solidarisk för att göra det möjligt att inlemma arbetslösa personer, förbättra arbetstryggheten, utveckla yrkesutbildningen och främja rörligheten,

- ett gemenskapsinitiativ till förmån för arbetstidsförkortning måste främjas, i enlighet med parlamentets resolution av den 18 september 1996 ((Protokollet av detta datum, del II.8.)) om förkortning och anpassning av arbetstiden,

- penning- och finanspolitiken, såväl som strukturpolitiken måste inverka positivt på skapandet av arbetstillfällen,

- de gemensamma ekonomiska resurserna måste ökas, framför allt för den regionala utvecklingen, och ett gemensamt skatteinstrument bör därför införas,

- parallellt med inrättandet av Europeiska centralbanken bör man främja utvecklingen av en europeisk investeringsfond, avsedd att finansiera europeiska projekt, enligt vitbokens rekommendationer,

6. understryker vikten av att en sådan pakt blir framgångsrik och påminner om att det vill att en ny sysselsättningskommitté skall tillsättas, vid sidan av den redan befintliga monetära kommittén, där ekonomi- och finansministrarna samt socialministrarna minst en gång per år skall kunna samråda med arbetsmarknadsparternas företrädare på Europanivå,

C. Demokratisk kontroll av valet av ekonomisk politik

7. anser att rådets och kommissionens ansvar vid fastställandet av allmänna ekonomiska riktlinjer kräver en ökad demokratisk kontroll,

8. föreslår att Europaparlamentet skall yttra sig över den ekonomiska årsrapporten; föreslår att kommissionen skall utarbeta ett dokument som tar hänsyn till dessa yttranden och föreslår lösningar och deras följder för budgeten; föreslår också att rådet därefter gör sitt val och uttryckligen svarar på yttrandena,

D. Diskussion om kommande viktiga etapper

9. föreslår att möjliggöra för medborgarna att förutse de val som måste göras inom unionen genom tidiga och övergripande diskussioner om kommande etapper, såsom övergång till euron, översyn av de finansiella prognoserna, utvidgning och förstärkning av den politiska unionen,

E. Årlig konferens

10. anser det nödvändigt att regelbundet hålla en bred debatt om all unionspolitik och på så sätt involvera medborgarna i behandlingen av gemensamma problem,

11. föreslår därför en årlig debatt vid ett särskilt parlamentssammanträde, där kommissionen och rådet också deltar, om riktlinjerna för den ekonomiska politiken; denna debatt bör föregås av en förberedande konferens som anordnas av Europaparlamentet tillsammans med företrädare för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén,

12. anser det nödvändigt att konferensen förbereds på nationell nivå och i enlighet demokratiska principer som fastställts i varje medlemsstat,

13. föreslår att Europaparlamentet får i uppdrag att sammankalla och administrera denna konferens, och se till att allmänheten informeras om konferensens arbete,

II. Information till medborgarna

A. Allmän princip

14. betonar att rätten till information är en förutsättning för en fungerande demokrati och betonar vikten av de förslag som framfördes i sin ovannämnda resolution av den 13 mars 1996 om insyn och öppenhet inom EU-institutionerna,

15. pekar på att det är nödvändigt att bemöta andra aspekter av rätten till information såsom rätten till god utbildning, kunskapsutbyte, kommunikation mellan medborgarna samt mellan medborgarna och institutionerna för att möjliggöra ett personligt ställningstagande,

B. Gemensamt ansvar

16. anser att en mångfasetterad informationspolitik gagnar debatten om unionens framtid,

17. understryker i detta hänseende att det inte enbart åligger gemenskapens institutioner att informera om den europeiska integrationen, utan att uppgiften även är de nationella institutionernas,

18. uppmanar följaktligen medlemsstaterna att ta sitt ansvar för att förbättra informationen om den europeiska integrationen,

19. anser att gemenskapens institutioner, i synnerhet Europaparlamentet och kommissionen, måste verka för att garantera rätten till information; för detta krävs kriterier för vad som skall anses vara av allmänt intressen; i detta sammanhang måste institutionerna bland annat

- garantera insyn i arbetet i de politiska institutionerna och expertsystemen, samt i lobbyverksamheten,

- främja politik för en specifikt europeisk grundläggande och kontinuerlig samhällsutbildning,

- tillhandahålla nödvändiga gemensamma instrument för övervakning och utvärdering,

- säkerställa att framför allt unga människor får bättre kunskap och information om unionens medlemsstaters historia,

C. Informationens kvalitet

20. föreslår att man påtagligt förbättrar informationen om den europeiska integrationen genom att

- uppmuntra konventioner mellan media, gemenskapen och medlemsstaterna, som kan göra den europeiska integrationen mer påtaglig och främja den politiska debatten,

- frigöra de medel som krävs för en högklassig statistisk information,

- skapa ett nätverk av interinstitutionella informationscentra som skall vara så decentraliserade och tillgängliga som möjligt,

D. Utvärdering av politiken

21. betonar vikten av en allmän princip om utvärdering av den politik som förts på Europanivå och föreslår därför att detta skrivs in i fördraget, där utvärdering skall förstås som insamling och utbyte av information från olika källor för att bedöma i vilken utsträckning gemenskapsåtgärdernas effekter överensstämmer med de mål som eftersträvats,

22. föreslår därför att Europaparlamentet och kommissionen skall få i uppgift att utvärdera gemenskapspolitiken i samförstånd med Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén och med hjälp av ett vetenskapligt institut med oberoende experter för att när så krävs utreda gemenskapspolitikens effekter,

23. uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna för att förbättra arbetet i de övervakningscentra som är självständiga eller anslutna till kommissionen, så att det arbete som utförs inom ramen för dessa kan bli till nytta för medborgarna,

III. Yttrandefrihet och former för rådfrågning och samråd

A. Yttrandefrihet

24. understryker vikten av en allmän princip som innebär att varje medborgare och varje representativ organisation har rätt att uttrycka sin åsikt och göra sig hörd samt att besvaras direkt eller indirekt, utan att denna rätt innebär ett direkt deltagande i beslutsfattandet,

25. understryker att yttrandefriheten måste kunna utövas inom alla medlemsstater och alla regioner i kontakten med offentliga institutioner, gemenskapens informationscentrum och representativa organisationer, samt inom nätverk för transnationellt utbyte,

B. Social dialog och samråd

26. anser att den sociala dialogen mellan arbetsmarknadens parter som föreskrivs i artikel 3 i protokollet om socialpolitik måste förstärkas och bli mer dynamisk inom ramen för en socialpolitik som ger den budgetansvariga myndighetens båda grenar möjlighet att till fullo utföra sina uppgifter,

27. önskar att det samråd med sammanslutningar som skall föregå beslutsfattandet skall organiseras så att det ges ett verkligt innehåll och en verklig uppföljning; Europaparlamentet skall delta i samrådet,

28. anser att Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén uttryckligen borde få ansvar för att samordna samrådet med samhällsorganisationer och lokala och regionala myndigheter, att sammanfatta dessas åsikter och se till att de framförs till gemenskapens institutioner, samt att garantera att information från gemenskapens institutioner sprids på ett lämpligt sätt; anser att det är nödvändigt att regelbundet rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén under utövandet av sina lagstiftnings- och kontrollbefogenheter,

29. begär att sektorspecifika kommittéer på Europanivå skall få sin roll helt erkänd; önskar särskilt att Europaparlamentets ansvariga utskott skall kunna rådfråga dessa sektorspecifika kommittéer direkt; anser att tillsättandet av sådana kommittéer bör uppmuntras,

30. uppmanar medlemsstaterna att undanröja hindren för ett brett deltagande av folkvalda och samhällsaktörer inom ramen för regionala partnerskap och genomförandet av strukturfonderna,

C. Rådfrågningens effekter

31. uppmanar kommissionen och rådet att tillsammans med parlamentet anta ett förhållninggssätt där hänsynstagande till yttranden från medborgare, organisationer som representerar arbetsmarknadens parter och lokala och regionala myndigheterna, såväl som att svara på sådana yttranden, är en plikt som ingår i det mandat de givits,

32. understryker att dessa åsikter måste vara offentliga; i den andan kommer en sammanfattning av dem behandlas vid den årliga konferensen och tjäna som underlag för Europaparlamentet i utövandet av dess kontrollfunktion,

IV. Medborgarrepresentation

A. Medborgarrepresentation

33. påminner om att Europaparlamentet ställt sig positivt till en valform som för de folkvalda närmare medborgarna genom att kombinera principerna om proportionell representation och regionala valkretsar på ett likartat sätt i alla länder; anser i samma anda att bruket att samla på sig flera mandat och ämbeten måste minska, och gemensamma regler fastställas för alla ledamöter till Europaparlamentet,

34. varnar för tendensen till att göra direktiv allt mer detaljerade och önskar att direktiven återfår sin mer generella karaktär, som ger tillräckligt med utrymme åt nationella genomförandeåtgärder,

B. Representation genom samhällsaktörer

35. påminner om att de politiska institutionerna måste respektera principen om samhällsaktörers och organisationernas oberoende ställning; deras roll är inte att se till att de skapas utan att förse dem med en rättslig ram, möjligheter till information och reell tillgång till institutionerna,

36. föreslår att Ekonomiska och sociala kommitténs sammansättning bättre bör ta hänsyn till vilka alla organisationer det finns på social-, miljö och kulturområdet och anser att det med tanke på detta vore skäl att, innan mandatet för Ekonomiska och sociala kommittén förnyas, systematiskt begagna sig av artikel 195.2 i EG-fördraget som stadgar att kommittén får inhämta synpunkter från europeiska organisationer som representerar olika ekonomiska och sociala sektorer och avge rapporter härom till parlamentet,

37. föreslår att lagstiftningen hädanefter i större utsträckning skall beakta Ekonomiska och sociala kommitténs åsikt och att kommittén skall rådfrågas mer intensivt,

38. påminner om att föreningsrätten är en viktig aspekt av det europeiska medborgarskapet och att Europaparlamentet redan ställt sig positivt till att införa denna rätt i fördraget; begär att förslaget om rättsställning för icke-vinstdrivande europeiska föreningar skall slutföras snarast,

39. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att konkretisera dessa riktlinjer under regeringskonferensen,

40. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, de nationella parlamenten, medlemsstaternas regeringar, arbetsmarknadens parter, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.