EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten
för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2004
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av de slutliga räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret
2004 (1),
— med beaktande av Europeiska revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för
återuppbyggnad för budgetåret 2004 samt byråns svar (2),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 14 mars 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006),— med beaktande av EG-fördraget och särskilt artikel 276 i detta,— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför-
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (
3) och särskilt artikel 185 i denna,
— med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån
för återuppbyggnad (4) och särskilt artikel 8 i denna,
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG,Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (
5)
och särskilt artikel 94 i denna,
— med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikes-
frågor (A6-0095/2006), och av följande skäl:
A. Revisionsrätten har förklarat att den, med undantag för det faktum att den inte kan vara säker på
om långfristiga fordringar bokförts på ett fullständigt sätt, kunnat uppnå rimlig säkerhet om atträkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2004 är tillförlitliga, och att, medundantag för avvikelser vid tilldelningen av kontrakt på grund av olämpliga urvalskriterier, de under-
liggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
B. Revisionsrätten förklarar att den erhållit tillräckliga garantier från alla organ, förutom de uttryckliga
reservationerna för budgetåret 2004 avseende Europeiska byrån för återuppbyggnad, Europeisktcentrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, Europeiskt centrumför övervakning av rasism och främlingsfientlighet samt Europeiska myndigheten för livsmedelssä-kerhet.
1. Europaparlamentet påminner om att enligt artikel 185 i budgetförordningen parlamentet skall
bevilja ansvarsfrihet för genomförandet av budgetarna för de organ som inrättats av gemenskapen
och som är juridiska personer som faktiskt beviljas anslag som belastar budgeten. Parlamentetnoterar emellertid att inte alla dessa organ finansieras helt eller ens delvis genom anslag som belastarbudgeten. Beslutet om beviljande av ansvarsfrihet omfattar därför både budgetmässig och icke-budgetmässig finansiering av dessa organ. Det är oacceptabelt att några av de organ som inrättats av
gemenskapen har ansvar för utgifter som belastar inkomster från andra källor än budgeten medan
andra, som inte beviljas anslag från budgeten, inte har detta ansvar. Parlamentet bekräftar principenenligt vilken parlamentet skall bevilja ansvarsfrihet för alla gemenskapsorgan, oavsett om de taremot bidrag från budgeten eller inte, även i de fall då en annan ansvarsfrihetsbeviljande myndighetingriper i enlighet med den text som ligger till grund för inrättandet av organet i fråga, och anserdärför att det är nödvändigt att se över alla texter som inte överensstämmer med denna princip.6.12.2006 L 340/77 Europeiska unionens officiella tidning SV
(1) EUT C 332, 28.12.2005, s. 19.
(2) EUT C 332, 28.12.2005, s. 15.
(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(4) EGT L 306, 7.12.2000, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2068/2004 (EUT L 358,
3.12.2004, s. 2).
(5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1261/2005 (EUT L 201,
2.8.2005, s. 3).
2. Europaparlamentet anser att tabell 1 i revisionsrättens rapport som infördes första gången under
ansvarsfrihetsförfarandet för 2003 och i vilken byråns befogenheter och ansvarsuppgifter, förvalt-ning, anslag, verksamhet och tillhandahållna tjänster sammanfattas, är mycket värdefull. Parlamentetpåpekar att den information som finns i tabell 1 har lämnats av byrån och uppmanar revisionsrättenatt kontrollera innehållet i tabell 1.
3. Europaparlamentet insisterar på att organen förutom att använda pengarna på ett korrekt sätt även
skall sträva efter att använda pengarna så effektivt som möjligt. Parlamentet uppmanar revisions-
rätten att överväga möjligheten att låta sin särskilda årsrapport om organen även omfatta en gransk-ning av vilka resultat och mål som uppnåtts. I detta sammanhang och i enlighet med sina resolu-tioner om beviljande av ansvarsfrihet för 2003 insisterar Europaparlamentet på att följande aspekterbeaktas: att man så långt det går undviker dubbelarbete mellan de olika organen, att man preciseraråtgärderna för att förbättra öppenheten i kommunikationen med allmänheten och gemenskapsåtgär-
derna för positiv särbehandling på grund av kön på alla nivåer när det gäller anställning, utbildning
och tilldelning av ansvar.
4. Europaparlamentet konstaterar att gemenskapsorganen inte alltid har ett gott anseende eller omtalas
positivt i pressen och att flera av dessa organ inte förtjänar detta negativa anseende. Parlamentetpåpekar att så ofta det är nödvändigt bör EU-medborgarna med hjälp av lämpliga medel uppmärk-sammas på att dessa organ har ett existensberättigande och vilka resultat de uppnår. Parlamentetuppmanar kommissionen att vidta åtgärder i detta avseende med de medel den anser vara nödvän-
diga.
5. Europaparlamentet konstaterar att utvidgningen av Europeiska unionen 2004 har fått många konse-
kvenser för gemenskapsorganens struktur och arbetssätt. Flera av organen påpekar detta i sina verk-
samhetsrapporter och särskilt nämns ökningen av den administrativa personalen. Parlamentetuppmanar kommissionen att bedöma de problem man stött på eller förväntar sig att stöta på ochatt rekommendera de anpassningar av bestämmelserna som är nödvändiga.
6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen strävar efter att harmonisera utarbetandet av sina
generaldirektorats verksamhetsrapporter och ser gärna att man går till väga på liknande sätt förverksamhetsrapporterna från gemenskapernas organ, vars innehåll skiljer sig oerhört mycket åt.
Parlamentet uppmanar kommissionen att precisera för gemenskapernas organ vilken information
och vilka verksamhetsindikatorer som skall vara obligatoriska.
7. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att revisionsrätten har kunnat ge byrån en positiv
revisionsförklaring för budgetåret 2004. Parlamentet berömmer byrån för de framsteg den gjort,men konstaterar att revisionsrätten avgav sin revisionsförklaring med reservationer med anledningav osäkerhet beträffande räkenskapernas fullständighet och problem i förfarandet för tilldelning avkontrakt. Byrån uppmanas med kraft att fortsätta ansträngningarna att förbättra den ekonomiska
styrningen och kontrollen, särskilt på de områden som enligt revisionsrätten uppvisar brister.
8. Europaparlamentet uppmanar med kraft byrån att be om råd hur den kan förbättra sin likviditetsför-
valtning för att på bästa möjliga sätt använda de ofta betydande belopp som finns på löpande bank-
konton.
9. Europaparlamentet noterar med oro den reservation som revisionsrätten uttryckt när det gäller
räkenskaperna om att den inte kan vara säker på att de transaktioner som gäller motpartsmedel,kreditlimitsystem och särskilda medel har bokförts på ett fullständigt sätt, då det saknas effektivaförfaranden för intern kontroll för långfristiga fordringar. Parlamentet insisterar på att alla transak-tioner skall kunna verifieras av revisionsrätten.
10. Europaparlamentet välkomnar att FN:s generalsekreterares vice särskilda representant inför en dele-
gation från parlamentet förklarat att vidimerade kopior av alla dokument som avser projekt och
program som finansierats av medel från byrån kommer att finnas tillgängliga om revisionsrätten vill
verifiera dem. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att diskutera och komma överens med FN:sinterimsadministration i Kosovo (UNMIK) om hur en sådan kontroll skall gå till i detalj.
11. Europaparlamentet uppmanar med kraft revisionsrätten, kommissionen och de FN-ansvariga i
Kosovo att så snart som möjligt se över och förbättra användningen av det finansiella och administ-rativa ramavtal som ingicks mellan kommissionen och Förenta nationerna den 29 april 2003, i syfteatt förbättra tillfälligheten och kontrollen när det gäller förvaltningen av budgeten i samband med
program som delas med andra organ (UNMIK, IOM osv.), och informera Europaparlamentet om de
framsteg som görs.6.12.2006 L 340/78 Europeiska unionens officiella tidning SV
12. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och Europeiska byrån för återuppbyggnad
att i nära samarbete med UNMIK och den finansiella utredningsenheten (FIU) fastställa tydligabestämmelser som präglas av öppenhet för anbudsförfaranden och att inrätta interna och högre revi-sionsorgan, för att undvika de nuvarande allvarliga tillförlitlighetsproblemen (och beskyllningarnaom korruption) i samband tilldelningen av upphandlingsavtal och koncessionerna för mycket käns-
liga projekt (till exempel mobiltelefonoperatörer), och att hålla Europaparlamentet underrättat om de
framsteg som görs.
13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och revisionsrätten att, i syfte att uppnå maximal insyn
och förbättra budgetkontrollen, i årsrapporten för Europeiska byrån för återuppbyggnad ta med ett
kapitel om både OLAF:s och FIU:s verksamhet med avseende på de program och projekt som
genomförts i Kosovo och som har fått medel från gemenskapen.
14. Europaparlamentet noterar kommissionens avsikt att avsluta byråns mandat (i slutet av 2008) och
att överföra byråns verksamhet till kommissionens egna delegationer och lokala kontor. Parlamentet
anser att byrån har uppnått positiva resultat under sitt mandat trots åtskillig kritik från revisions-
rätten och bristande stöd från kommissionen. Parlamentet anser att den kunskap som byrånspersonal har förvärvat på nytt skulle kunna användas av kommissionen. Parlamentet uppmanar sittansvariga utskott att utreda om inte en avveckling av byråns verksamhet skulle ha en negativ inve-rkan på de nödvändiga ekonomiska och politiska framstegen och huruvida kommissionens egnadelegationer och lokala kontor kan utföra de uppgifter som fastställts i byråns mandat.
15. Europaparlamentet noterar de problem som byrån ställts inför vid rekryteringen av lämplig personal
på grund av byråns kortsiktiga mandat. I stället för att avveckla byråns verksamhet enligt en påförhand fastställd tidsplan bör mandatets löptid vara avhängig av politiska och ekonomiska kriterieroch tendenser. Vidare bör mandatet förlängas och utökas av politiska skäl. Detta skulle även bidra
till att förbättra byråns förmåga att rekrytera och behålla lämpligt kvalificerad och erfaren personal.
Parlamentet anser att de erfarenheter som gjorts av och med byrån för återuppbyggnad skulle kunnaanvändas för att ge återuppbyggnadsstöd när så behövs, till exempel i Irak, Afghanistan, Pakistan,Indien och i de länder som drabbats av tsunamin, i ett andra steg efter att de omedelbara humanitärabehoven har tagits om hand av Kontoret för humanitärt bistånd.
16. Europaparlamentet är besviket över att revisionsrätten på nytt har upptäckt avvikelser vid tilldel-
ningen av kontrakt på grund av olämpliga urvalskriterier. Parlamentet uppmanar med kraft byrånatt ställa upp mer realistiska, lämpliga urvalskriterier och att tillämpa dessa strikt för att garantera enklar, tydlig och rättvis behandling av anbudsgivare. Parlamentet noterar byråns försäkringar om attförbättringar kommer att märkas i revisionsförfarandet för 2005.
17. Europaparlamentet uppmanar med kraft byrån att införa ett standardiserat system för att hantera
betalningsansökningar i enlighet med revisionsrättens rekommendation.
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bistå organen med så att de i så stor utsträckning
som möjligt följer den arbetsplan som antagits för det kommande året så att åtgärderna kan planeras
och genomföras ordentligt, och i synnerhet för att undvika större ändringar i sista minuten avarbetsbördan.
19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra synergieffekterna mellan organen genom
att effektivisera samarbetet, undvika dubbelarbete och ta itu med brister, i synnerhet när det gäller
gemensamma områden såsom utbildning, det övergripande genomförandet av gemenskapspoliti-kerna, användandet av de senaste förvaltningssystemen och lösningen av problem avseende en sundförvaltning av budgeten.6.12.2006 L 340/79 Europeiska unionens officiella tidning SV