Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 404/93 om den gemensamma organisationen av marknaden för bananer" () (96/C 212/16)

Den 10 april 1996 beslutade rådet i enlighet med artiklarna 43 och 198 i Romfördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Ekonomiska och sociala kommittén har gett José Fernando Rodríguez de Azero i uppdrag att som huvudföredragande förbereda ärendet.

Vid sin 336:e plenarsession den 29-30 maj 1996 (sammanträdet den 30 maj 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 82 röster för, 20 röster emot och med 21 nedlagda röster.

1. Allmänna synpunkter

1.1. Ekonomiska och sociala kommittén uppskattar kommissionens ansträngningar för att anpassa gemenskapens bestämmelser om bananer för att ta hänsyn till samtliga intressen som står på spel. Kommittén påpekar att detta inte på något sätt behöver innebära att systemet är effektivt när det gäller att uppfylla de mål för vilka systemet införts.

1.2. Ekonomiska och sociala kommittén anser att kommissionen bör ta hänsyn till det förslag som presenteras i yttrandet CES 977/95 av den 14 september 1995 () om arbets- och produktionsvillkoren, i överensstämmelse med fastställda miljökriterier, i länder som exporterar bananer.

1.3. Kommittén anser att kommissionens förslag är bristfälligt, eftersom det inte klart anger hur man tänker lösa problemet med ett fullständigt utnyttjande av den årskvot som tilldelats Somalia.

1.3.1. Kommittén anser att den normativa texten borde föreskriva specifika och omedelbara ekonomiska och strukturella åtgärder till förmån för den somaliska produktionen, i syfte att få ett definitivt slut på inbördeskriget, genom ett ekonomiskt, socialt och sysselsättningsmässigt uppsving.

1.4. Ekonomiska och sociala kommittén anser att kommissionen bör se över utökningen av tullkvoten med 353 000 ton, som planerats för att ta hänsyn till de tre nya medlemstaternas konsumtion (Finland, Sverige, Österrike). Överutbudet på Europeiska unionens marknad under 1995 visar på att denna siffra som beräknats för de tre nya medlemsländerna är alltför hög.

2. Särskilda synpunkter

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén anser att det inte är motiverat att minska den del av tullkvoten som tillämpas för aktörerna inom kategori B och att detta strider mot den anda som genomsyrar den gemensamma organisationen av marknaden för bananer. Den nuvarande tullkvotsfördelningen (70 % och 30 %) beräknades på ett sätt som skulle återupprätta jämvikten mellan de två stora producentgrupperna, latinamerikanska producenter och producenter av traditionella bananer inom gemenskapen, i syfte att:

- Ge incitament till marknadsföring av traditionella bananer från gemenskapen och AVS-länderna. Detta incitament ansågs avgörande på grund av att vinstmarginalen vid avyttring av bananer från gemenskapen och AVS-länderna är mycket lägre än marginalen för latin-amerikanska bananer, framför allt med anledning av de höga sociala avgifterna som tillämpas för gemenskapens produktion.

- Undvika att de aktörer inom kategori B som tidigare inte har kunnat sälja bananer från tredje land, försvinner från marknaden.

2.2. Ekonomiska och sociala kommittén anser att bestämmelserna för styrningen av AVS-ländernas produktion av icke-traditionella bananer kan bidra till att förbättra situationen för bananer med detta ursprung och att kommissionens förslag i detta hänseende är tillfredsställande.

2.3. Överföring av "C"-marknadsaktörer till grupp "A" kan inte accepteras i denna form. Man kan säkert utgå ifrån att denna planerade åtgärd får en negativ spiraleffekt på licensfördelningen: Ett stort antal rent spekulativa ansökningar om importlicenser för grupp "C" skulle snabbt sänka de traditionella operatörernas marknadsandelar.

2.4. Ekonomiska och sociala kommittén uppskattar den föreslagna mekanismen för de operatörer som haft stora svårigheter med att avyttra sina bananer under referensperioden, på grund av olika exceptionella omständigheter.

3. Slutsatser

3.1. Ekonomiska och sociala kommittén anser att kommissionen har ansträngt sig för att bättre tillämpa gemenskapens bestämmelser för bananer med hänsyn till alla intressen som står på spel, men anser att detta inte behöver innebära att systemet är effektivt när det gäller möjligheten att uppfylla dess huvudsakliga mål. Kommittén hoppas därför att få gehör för sina åsikter när det gället detta tredje förslag till ändring av den gemensamma organisationen av marknaden för bananer.

Bryssel den 30 maj 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 121, 25. 4. 1996, s. 15.

() EGT nr C 301, 13. 11. 1995.

BILAGA till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande

Följande ändringsförslag förkastades under debatten:

Punkt 1.4

Ersätts med följande text:

"1.4. Det är absolut nödvändigt att öka tullkontingenten med 353 000 ton på grund av Finlands, Österrikes och Sveriges anslutning för att säkerställa en till hälften kompenserad marknadsförsörjning. Det 'överskott' på marknaden som uppstod 1995 berodde främst på att medlemsstaterna och AVS-länderna ökade sin produktion betydligt och att tullkontingenten höjdes med 180 000 ton via speciallicenser motiverade av stormskador för 'B'-aktörer på marknaden.

Problemet låg emellertid inte bara i denna höjning, utan i att man på kort sikt utfärdade licenser för tredjelandsbananer som bröt mot de kvantitativa överenskommelser som redan ingåtts på marknaden. De som fick sådana licenser, 'B'-marknadsaktörer (företag som enbart handlar med EU- och AVS-bananer), kunde i regel inte utnyttja dem, utan licenserna bjöds ut på marknaden och orsakade upprepade och varaktiga marknadsstörningar inom hela gemenskapen.

Man har betalat ut omfattande subventioner till producenterna inom EU (1996 höjdes dessa medel än en gång med 30 %), vilket har lett till att EU:s produktion ökade igen, utan hänsyn till villkoren på marknaden. Man räknar exempelvis med en produktionsökning om cirka 20 % på Kanarieöarna, och även Martinique ökade sina leveranser med 17 % 1995.

AVS-staterna Elfenbenskusten (+ 27 %) och Kamerun (+ 8 %) bidrog också till denna överförsörjning.

Man kan alltså konstatera att det inte var de tre nya medlemsstaternas konsumtion som beräknades för högt. Det var åtgärderna inom marknadsorganisationen för bananer som orsakade den bristande jämvikten på marknaden."

Resultat av omröstning

För: 44, emot: 53, nedlagda: 15.

Kapitel 2

Ersätt 2.1, 2.2 och 2.4 enligt följande:

"2.1. Marknadsaktörerna i grupp 'B' drabbas inte av någon nedskärning utan får behålla den mängd licenser för tredjelandsbananer som beviljats hittills. Aktörerna på tredjelands-marknaden var tidigare tvungna att garantera försörjningen genom att köpa licenser av 'B'-marknadsaktörer, och därigenom torde man ha hittat en fördelningsmetod som motsvarar verkligheten i högre grad.

En stimulans för ökad marknadsföring av EU- och AVS-bananer utgår redan i form av avsevärda subventioner, som orsakar omfattande produktionsökningar.

2.2. Man måste se till att den rekommenderade kvantiteten om 90 000 ton icke-traditionella AVS-bananer inte leder till att tullkvoten för tredje land inte reduceras. I så fall skulle man direkt upphäva den bokföringsmässiga kvotfördelning som kommissionen föreskrivit. Denna kvantitet måste alltså läggas ovanpå tullkvoten.

2.4. Den planerade regleringen är inte godtagbar i denna form. De angivna förutsättningarna är så oklart definierade att man inte kan bedöma de möjliga konsekvenserna. På detta område bör hänsyn också tas till alla tyska marknadsaktörer som inlett verksamhet i de nya förbundsländerna efter 1990 och inte förfogar över motsvarande referensmängder."

Resultat av omröstning

För: 28, emot: 66, nedlagda: 26.

Kapitel 3

Formulera enligt följande:

"3. Slutsatser

3.1. Kommittén ställer sig positiv till kommissionens strävan att anpassa den gemensamma marknadsorganisationen för bananer till samtliga aktörers intressen. Vi accepterar den höjning av tullkvoten till 2 553 000 ton som föreslås av kommissionen och fördelningen med 74 % för operatörer inom grupperna A och C och 26 % för 'B'-marknadsaktörer. Beträffande punkterna 2.2, 2.3 och 2.4 vill kommittén be kommissionen om detaljerad redovisning av effekterna av dessa åtgärder.

Kommittén utgår ifrån att man tar skälig hänsyn till kommentarerna till detta tredje förslag till ändring av den gemensamma marknadsorganisationen för bananer."

Resultat av omröstning

För: 29, emot: 64, nedlagda: 21.