EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 24 april 2007
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av
Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2005, avsnitt III –kommissionen
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2005 (1),
— med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning –budgetåret 2005 –Volym I (SEK
(2006)0916 –C6-0263/2006, SEK(2006)0915 –C6-0262/2006) (2),
— med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2004
(KOM(2006)0642, KOM(2006)0641) och arbetsdokumentet från kommissionens tjänsteenheter –bilaga
till rapporten från kommissionen till Europaparlamentet om uppföljningen till besluten om ansvars-
frihet 2004 (SEK(2006)1376, SEK(2006)1377),
— med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska
och sociala kommittén och regionkommittén med titeln ”Resultatet av vår politik 2005” (KOM(2006)
0124),
— med beaktande av kommissionens meddelande med titeln ”Sammanfattande rapport om kommissionens
förvaltning 2005” (KOM(2006)0277),
— med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om
internrevisioner som genomförts under 2005 (KOM(2006)0279),
— med beaktande av kommissionens sammanfattande rapport med titeln ”Medlemsstaternas svar på
revisionsrättens årsrapport 2004” (KOM(2006)0184),
— med beaktande av grönboken om europeiska öppenhetsinitiativet som kommissionen antog den 3 maj
2006 (KOM(2006)0194),
— med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 2/2004 över en modell för ”samordnad granskning (single
audit)” (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll) (3),
— med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll
(KOM(2005)0252),
— med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)
0009),
— med beaktande av den första resultattavlan för genomförandet av kommissionens handlingsplan för en
integrerad ram för intern kontroll, offentliggjord den 19 juli 2006 (SEK(2006)1009),
— med beaktande av en rapport från brittiska överhusets EU-utskott, offentliggjord den 13 november 2006,
med titeln ”Finansiell förvaltning och bedrägerier i Europeiska unionen: iakttagelser, fakta och förslag”,
— med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2005 (4)
och revisionsrättens särskilda rapporter, varje rapport åtföljd av de granskade institutionernas svar,15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/25
(1) EUT L 60, 8.3.2005.
(2) EUT C 264, 31.10.2006, s. 1.
(3) EUT C 107, 30.4.2004, s. 1.
(4) EUT C 263, 31.10.2006, s. 1.
— med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas
laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (5),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5710/2007 –C6-0081/2007),
— med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget och artiklarna 179a och 180b i
Euratomfördraget,
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (6), särskilt artiklarna 145, 146 och
147 i denna,
— med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 4/2006 över förslaget till rådets förordning om ändring av
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (7),
— med beaktande artikel 70 och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott
(A6-0095/2007).
A. Enligt artikel 274 i EG-fördraget åligger ansvaret för genomförandet av gemenskapsbudgeten
kommissionen, som skall genomföra budgeten i överensstämmelse med principerna för en sund
ekonomisk förvaltning i samarbete med medlemsstaterna.
B. Det mest kraftfulla sätt på vilket kommissionen kan visa sitt verkliga åtagande för öppenhet och sund
ekonomisk förvaltning är att anstränga sig på alla sätt för att fullt ut stödja initiativ för att förbättra
kvaliteten hos den ekonomiska förvaltningen i syfte att erhålla en positiv revisionsförklaring (DAS,förkortning av det franska begreppet ”Déclaration d'assurance”) från Europeiska revisionsrätten.
C. Förbättring av unionens ekonomiska förvaltning måste stödjas och stärkas genom noggrann övervakning
av utvecklingen inom kommissionen och i medlemsstaterna.
D. Genomförandet av Europeiska unionens politik kännetecknas av ”delad förvaltning” av gemenskaps-
budgeten mellan kommissionen och medlemsstaterna, vilket innebär att 80 procent av gemenskapsut-
gifterna förvaltas av medlemsstaterna.
E. Utövandet av medlemsstaternas kontrollskyldigheter beträffande framtagandet av ekonomisk informa-
tion och kravet på sammanfattningar av tillgängliga revisioner och förklaringar, särskilt vid tillämpning av
punkt 44 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet ochkommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (nedan kallat det interinstitutionellaavtalet) (
8), när det gäller sammanfattningar av tillgängliga revisioner och förklaringar, bör ge ett
avgörande bidrag till att förbättra förvaltningen av gemenskapsbudgeten, säkerställa att en EU-integreradram för intern kontroll slutförs och till att få en positiv revisionsförklaring.
F. I sina resolutioner om ansvarsfriheten för 2003 och 2004 av den 12 april 2005 (9) och den 27 april
2006 (10), föreslog parlamentet att varje medlemsstat skulle tillhandahålla en redovisningsförklaring i
förväg och en årlig revisionsförklaring i efterhand när det gäller användningen av EU-medlen.L 187/26 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(5) EUT C 263, 31.10.2006, s. 10.
(6) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390,
30.12.2006, s. 1.).
(7) EUT C 273, 9.11.2006, s. 2.
(8) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
(9) EUT L 196, 27.7.2005, s. 1.
(10) EUT L 340, 6.12.2006, s. 5.
G. Parlamentets övergripande princip är att i enlighet med EG-fördraget se till att såväl kommissionens
slutliga ansvar för förvaltningen av gemenskapsbudgeten som medlemsstaternas befogenheter att förvalta
de medel som ställts till deras förfogande axlas fullt ut.
H. Ekofinrådet förkastade parlamentets förslag om förklaringar på nationell nivå i sina slutsatser av
den 8 november 2005 (11).
I. I punkt 44 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 föreskrivs i att de relevantarevisionsmyndigheterna i medlemsstaterna skall göra en bedömning av huruvida förvaltnings- och
kontrollsystemen är förenliga med gemenskapens regler och föreskrifter och att medlemsstaterna därförskall åta sig att utarbeta en årlig översikt på lämplig nationell nivå om tillgängliga revisioner ochredovisningar.
J. En effektiv internkontroll ingår såsom en budgetprincip i budgetförordningen sedan dess ändring genom
förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006, vilket kommissionen föreslog i sin ovannämnda handlingsplan.
K. I sin årsrapport 2005 betonade revisionsrätten angående genomförandet av en integrerad ram för intern
kontroll att ”ett av de viktigaste mål som kommissionen fastställt gäller proportionella och
kostnadseffektiva kontroller” (punkt 2.10), och hävdade att förenklingsprocessen (t.ex. större användning
av betalningar i schablonbelopp och klumpsummor, förenklade bestämmelser om upphandling ochbidrag) och användning av revisionsintyg och revisionsförklaringar från tredje part som ansvarar förbudgetgenomförandet skulle kunna spela en betydande roll i detta sammanhang.
L. Ekofinrådet uppskattade i sina ovannämnda slutsatser av den 8 november 2005 att det var mycket viktigt
att införa en integrerad intern kontroll och förenkla lagstiftningen rörande kontroller och uppmanade
kommissionen att utvärdera kostnaden för kontrollerna per utgiftssektor (punkt 5).
M. Budgetkontrollutskottets arbete i allmänhet och ansvarsfrihetsförfarandet i synnerhet är en process som
syftar till att 1) upprätta fullständig ansvars- och redovisningsskyldighet avseende den ekonomiska
förvaltningen inom EU för kommissionen som helhet och för enskilda kommissionsledamöter samt föralla andra berörda aktörer, i enlighet med fördraget, 2) tillämpa ett lämpligt årligt förfarande i detta syftesom gör det möjligt för parlamentet att ha direktkontakt med de instanser som har det främsta ansvaretför denna förvaltning samt 3) förbättra den ekonomiska förvaltningen inom EU och därmed skapa ensolidare grund för beslutsfattande mot bakgrund av revisionsrättens granskningsresultat.
N. Budgetutskottet bör beakta resultatet av och rekommendationerna rörande ansvarsfriheten för 2005
inom ramen för nästa budgetförfarande.
O. Genom Europeiska unionens personaldomstols dom av den 13 december 2006 i mål F-17/05 Carvalho
ogiltigförklarades kommissionens beslut av den 22 september 2004 om att förlänga invaliditeten.
ÖVERGRIPANDE FRÅGOR
Revisionsförklaring
Räkenskapernas tillförlitlighet
1. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten, med undantag för ett antal punkter som den hänvisar
till i sina iakttagelser, anser att Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning ger en tillförlitlig bildav gemenskapernas ekonomiska situation den 31 december 2005, samt av resultaten av transaktionernaoch kassaflödet för det budgetår som avslutats detta datum (kapitel 1, DAS, punkterna V–VIII).Parlamentet uppmanar revisionsrätten att i framtida årsrapporter ytterligare kommentera de15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/27
(11) Se rådets dokument 14138/05.
politikområden och de medlemsstater som särskilt berörs.
2. Europaparlamentet välkomnar särskilt ansträngningarna vid kommissionens tjänsteenheter för att anta
redovisningen för budgetåret inom den tidsfrist för utarbetandet av årsredovisningarna som fastställts ibudgetförordningen.
3. Europaparlamentet oroar sig dock över revisionsrättens iakttagelser av fel beträffande de belopp som
förts in i redovisningssystemet (övervärdering av kortsiktiga skulder och av totalbeloppet för kortsiktigoch långsiktig förfinansiering) och fel i de lokala redovisningssystemen vid vissa generaldirektorat.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast korrigera de brister som revisionsrätten
påpekat för att undvika att de påverkar tillförlitligheten för årsredovisningarna för 2006.
5. Europaparlamentet välkomnar att det i den nya artikel 61 i budgetförordningen, efter upprepade
förfrågningar från parlamentet, föreskrivs att kommissionens räkenskapsförare skall godkänna
räkenskaperna och är behörig att kontrollera den mottagna informationen samt göra reservationer.Parlamentet betonar att räkenskapsföraren måste ges tydliga befogenheter för att kunna utföra sinuppgift, framför allt för att utföra kontroller. Parlamentet uppmanar kommissionen att underrättabudgetkontrollutskottet om vilka organisatoriska förändringar man har genomfört eller planerar attgenomföra för att räkenskapsföraren skall kunna uppfylla sina åligganden enligt den nya artikel 61.
6. Europaparlamentet noterar att kommissionen till följd av resolutionen om ansvarsfrihet för 2004 har
lämnat information om de okända kontona. Parlamentet beklagar att detta ännu inte lett till insyn itransaktionerna via dessa konton. De medel som är bokförda på dessa konton bör föras tillbaka tillbudgeten som övriga intäkter. Parlamentet uppmanar kommissionen att i detta sammanhang förklaravarför driftskontona för livsmedelshallen ”Economat” som förts vid sidan av budgeten fortfarande inte
har införlivats i budgeten.
7. Europaparlamentet beklagar att räkenskapsföraren, i enlighet med revisionsrättens iakttagelser i dess
årsrapport 2005 (punkt 1.49), inte hade följt redovisningsreglerna nr 2 och 12 när det gällde den nyastrukturen för och presentationen av balansräkningen och det nya förfarandet av hantering förgemenskapens pensionsåtaganden. Parlamentet noterar att kommissionens räkenskapsförare revideraderedovisningsreglerna nr 2 och nr 12 i oktober 2006.
8. Europaparlamentet oroar sig över att revisionsrätten konstaterar att fel gjorts beträffande de belopp som
bokförts som förfinansiering och uppmanar kommissionen att snarast korrigera dessa brister så atträkenskaperna ger en så tillförlitlig bild som möjligt av gemenskapernas ekonomiska situation.Europaparlamentet erinrar kommissionen om dess åtagande att varje halvår informera budgetmyndig-heten om förvaltningen av förfinansieringen.
Budgetförvaltning
9. Europaparlamentet oroar sig över att de utestående åtagandena på nytt har ökat och kräver en högre
genomförandegrad under de kommande tre åren.
10. Europaparlamentet påpekar att största delen av de åtaganden som har dragits tillbaka enligt ”år n + 2-
regeln” avser Europeiska socialfonden. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att önskemål
om utbetalningar snabbare lämnas in till kommissionen, eftersom de åtgärder som finansieras viaEuropeiska socialfonden skall förbättra anställbarheten, bygga upp humankapitalet och är viktiga för attuppnå Lissabonmålen. Parlamentet anser att en långsam genomförandetakt är synnerligen oroande,speciellt med tanke på den nyligen inrättade Europeiska globaliseringsfonden och dess mål.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och revisionsrätten att vederbörligen registrera mottagare
som ansöker om relativt små belopp för projekt eller organisationer som p.g.a. sin storlek inte kan anlitade gransknings- och utvärderingsspecialister som behövs, så att rätt balans kan åstadkommas mellanprojektkostnaderna och de kostnader och personalresurser som krävs för granskning och rapportering.L 187/28 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
De underliggande transaktionernas laglighet
12. Europaparlamentet beaktar revisionsrättens åsikter om att de områden där kommissionen infört
lämpliga kontroll- och övervakningssystem inte har gett upphov till några betydande konstateranden ifråga om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet (kapitel 1, DAS, punkt IX).
13. Europaparlamentet beklagar emellertid att revisionsrätten, på mycket viktiga områden för förvaltningen
av gemenskapsbudgeten (utgifter inom GJP som inte omfattas av det integrerade administrations- ochkontrollsystemet, strukturfonderna, den inre politiken, externa åtgärder, Sapard), konstaterar atteffektiviteten hos dessa övervaknings- och kontrollsystem måste förbättras, eftersom det finns bristersom hindrar en positiv revisionsförklaring på dessa områden (kapitel 1, DAS, punkterna IX–XI).
14. Europaparlamentet konstaterar med stor oro de många fel som revisionsrätten upptäckt när det gäller
transaktioner på slutmottagarenivå, och påpekar att där det finns en gemensam förvaltning liggeransvaret för förebyggande, identifiering och korrigering av de misstag som slutmottagare gjort påmedlemsstaterna. Samtidigt är det kommissionens ansvar att ge medlemsstaterna tydliga, verkningsfullaoch effektiva riktlinjer om hur de skall göra för att förhindra, identifiera och korrigera dessa fel.
15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare förbättra sin effektiva övervakning av de
kontroller som delegerats till medlemsstaterna. Parlamentet insisterar på att kommissionen i de fall därmedlemsstaternas kontrollsystem fortfarande är otillräckliga bör fastställa tydliga frister och tillämpasanktioner om dessa frister överträds.
16. Europaparlamentet anser att den centrala fråga som bör ställas angående revisionsförklaringen är om
övervaknings- och kontrollsystemen tillämpas korrekt på de inom gemenskapen och nationellt och omsystemen garanterar att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
17. Europaparlamentet anser i detta hänseende att revisionsrättens granskning borde göra det möjligt att
identifiera orsaken till de konstaterade bristerna och bidra till att korrigera bristerna i större utsträckningän genom att enbart konstatera att fel gjorts beträffande transaktionerna.
18. Europaparlamentet välkomnar det reviderade arbetssätt avseende revisionsförklaringen som revisions-
rätten påbörjade 2002, särskilt den senaste ändringen som antogs i februari 2006 (
12), och som kommer
att tillämpas för första gången för årsrapporten för 2006.
Nationella förvaltningsförklaringar
19. Europaparlamentet erinrar om att varje enskild medlemsstat, i enlighet med artikel 274 i EG-fördraget,
fullt ut måste ta sitt ansvar för förvaltningen och vidta de åtgärder som krävs för att i så hög grad sommöjligt begränsa risken för misstag i de underliggande transaktionerna.
20. Europaparlamentet välkomnar som ett första steg mot nationella förvaltningsförklaringar den
överenskommelse som nåddes i det interinstitutionella avtalet om att medlemsstater skall tillhandahållaårliga sammanfattningar av tillgängliga revisioner och förklaringar.
21. Europaparlamentet uppmärksammar att det brådskar med att införa en nationell politisk förklaring som
omfattar samtliga gemenskapsmedel som förvaltas gemensamt, vilket parlamentet föreslagit i sina
resolutioner om ansvarsfrihet för 2003 och 2004.
22. Europaparlamentet betonar hur viktig handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll är och
stöder fullt ut kommissionens förslag i åtgärd 5 i nämnda handlingsplan, enligt vilken ”medlemsstaterna
bör utse ett nationellt samordningsorgan” för varje politikområde som kan ge en överblick över de
intyganden avseende transaktionerna som finns tillgängliga i fråga om gemenskapsåtgärder i derasmedlemsstat.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/29
(12) Punkt 1.59 i revisionsrättens årsrapport för 2005.
23. Europaparlamentet påpekar att stater, inte regioner, är medlemmar i EU och anser därför att det är
oacceptabelt för en medlemsstat att vägra utfärda nationella förklaringar med hänvisning till sinorganisation av landets territorium. Varje medlemsstat måste kunna ta ansvar för de EU-medel som mantar emot, antingen genom en enda nationell förvaltningsförklaring eller genom flera förklaringar inomen nationell ram.
24. Europaparlamentet anser att nationella förvaltningsförklaringar, som i stället för en enda förklaring kan
bestå av flera förklaringar inom en nationell ram för att respektera att vissa medlemsstater har federalaoch decentraliserade politiska system, vilket parlamentet påpekade i sin resolution av den 2 februari2006 om nationella förvaltningsförklaringar (
13), utan tvekan skulle förbättra kvaliteten på de nationella
övervaknings- och kontrollsystemen och, utan att vilja inskränka revisionsrättens oberoende, kunnaförbättra möjligheterna att revisionsrätten avger en positiv revisionsförklaring, eftersom sådanaförklaringar utgör en viktig del i strävandet mot EU-integrerade interna kontrollramar och således skullevara en viktig faktor för att erhålla en positiv revisionsförklaring.
25. Europaparlamentet välkomnar med stor tillfredsställelse det initiativ som tagits i Nederländerna vars
regering har godkänt antagandet av en nationell förvaltningsförklaring för gemenskapsmedlen pågrundval av de motsvarande delförklaringarna för de olika utgiftsposterna som i sista hand skall
godkännas av finansministern på den nederländska regeringens vägnar.
26. Europaparlamentet välkomnar även med tillfredsställelse Förenade kungarikets och Sveriges beslut att
vidta åtgärder för att införa denna typ av nationell förvaltningsförklaring för gemenskapsmedlen, iFörenade kungarikets fall under förutsättning att denna förklaring godkänns av en behörig högtjänsteman på området. Parlamentet påpekar dessutom att den danska nationella revisionsmyndighetenskall avge en revisionsförklaring om förvaltningen av gemenskapsmedel som förvaltas gemensamt.
27. Europaparlamentet oroar sig över att merparten av medlemsstaterna, trots dessa positiva initiativ,
fortfarande motsätter sig införandet av dessa nationella förklaringar.
28. Europaparlamentet uppmanar dock kommissionen att före utgången av 2007 inför rådet lägga fram ett
förslag till nationell förvaltningsförklaring som omfattar samtliga gemenskapsmedel som förvaltasgemensamt och som bygger på delförklaringar från de olika nationella strukturerna för förvaltning avutgifter. Parlamentet anser att det är nödvändigt med ett gemensamt synsätt för att genomföra ochupprätta nationella förklaringar, enligt samma principer och om möjligt med deltagande av nationellarevisionsmyndigheter, så att man kan garantera att den nationella förklaringen har något värde förkommissionen och revisionsrätten.
29. Europaparlamentet uppmanar rådet att omgående granska denna fråga igen.30. Europaparlamentet uppmanar de nationella parlamenten (särskilt de nationella utskotten med ansvar för
att kontrollera de offentliga finanserna och konferensen mellan organen för gemenskaps- och EU-frågor
vid Europeiska unionens parlament –COSAC) att diskutera införandet av nationella förklaringar och att
informera kammaren om resultatet av denna diskussion.
Punkt 44 i det interinstitutionella avtalet
31. Europaparlamentet betonar att det i punkt 44 i det interinstitutionella avtalet fastställs en skyldighet för
relevanta revisionsmyndigheter i medlemsstaterna att göra en bedömning av huruvida förvaltnings- ochkontrollsystemen är förenliga med gemenskapens bestämmelser, och att medlemsstaterna åtar sig attutarbeta en årlig översikt på lämplig nationell nivå om tillgängliga revisioner och förklaringar.
32. Europaparlamentet anser att de relevanta revisionsmyndigheter som åsyftas i punkt 44 måste åta sig
detta nya ansvar för den lokala användningen av gemenskapsmedlen och att denna nationella kontrollbör utgöra grunden för de nationella förvaltningsförklaringar som utarbetas vid de nationellamyndigheterna.L 187/30 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(13) EUT C 288 E, 25.11.2006, s. 83.
33. Europaparlamentet betonar att det endast är på detta sätt som de nationella förvaltningsförklaringarna
kommer att få ett verkligt värde och att de, enligt parlamentets åsikt, skall utgöra verkliga garantier föratt de nationella förvaltnings- och kontrollsystemen fungerar korrekt.
34. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att begära den information som avses i punkt 44 i det
interinstitutionella avtalet från medlemsstaterna och att utifrån denna information utarbeta ettdokument, där man för varje medlemsstat analyserar bristerna och styrkorna i varje medlemsstatsförvaltnings- och kontrollsystem för gemenskapsmedlen samt resultatet av de genomförda revisionerna,och att lägga fram detta dokument för parlamentet och rådet.
35. Europaparlamentet anser att det vore mycket användbart om Ekofinrådet, på grundval av detta slutliga
dokument från kommissionen, skulle inleda en systematisk jämförelse och en diskussion om huradekvata de system är som medlemsstaterna använder för kontroll av de medel som de tilldelas frångemenskapsbudgeten.
Uppskjutande av betalningar och finansiella korrigeringar
36. Europaparlamentet erinrar om kommissionens meddelande av den 15 juni 2005 om en färdplan för en
integrerad ram för intern kontroll, (KOM(2005)0252), vari det i punkt B anges att ”om en medlemsstat
inte klarar av att hantera riskerna för felaktigheter på ett tillfredsställande sätt, kommer kommissionenatt skydda EU:s budget genom att strikt tillämpa de befintliga bestämmelserna för uppskjutande avbetalningar och finansiella korrigeringar”.
Uppskjutande av betalningar
37. Europaparlamentet stöder fullt ut kommissionens strikta tillämpning av lagstiftningen om uppskjutande
av betalningar och välkomnar de åtgärder som redan vidtagits för att inte överföra medel omkommissionen inte har någon absolut garanti för tillförlitligheten hos förvaltnings- och kontroll-systemen hos den medlemsstat som skall ta emot dessa medel.
38. Europaparlamentet anser att när det gäller återkommande reservationer angående utgiftsprogrammen i
en viss medlemsstat kan uppskjutande av betalningar som påtryckningsmedel bidra till att ökamedlemsstaternas intresse för att använda de mottagna gemenskapsmedlen korrekt.
39. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förenkla reglerna och att tillämpa den gällande
lagstiftningen för uppskjutande av betalningar när detta är nödvändigt, och att i god tid informera rådet,parlamentet och revisionsrätten om uppskjutna betalningar och vad detta gett för resultat.
40. Europaparlamentet framhåller att betalningar helt eller delvis bör skjutas upp om en medlemsstat inte
uppfyller de grundläggande villkoren, exempelvis i fallet med det integrerade administrations- ochkontrollsystemet (IACS) i Grekland, och om de grekiska myndigheterna inte får bukt med de rådandeproblemen inom den fastställda tidsfristen, enligt tidsplanen i den gemensamt antagna handlingsplan
som kommissionen har begärt från de grekiska myndigheterna för att få IACS att fungera fullt ut.
41. Europaparlamentet anser att bilden av EU skadas om enskilda medlemsstater kan tillämpa olika
kontrollstandarder.
Finansiella korrigeringar i de fleråriga programmen
42. Europaparlamentet anser att kommissionen vid delad eller decentraliserad förvaltning fullt ut skall
tillämpa artikel 53.5 i budgetförordningen, enligt vilken kommissionen skall ta på sig det slutligaansvaret för att genomföra budgeten i enlighet med artikel 274 i EG-fördraget genom ”förfaranden för
avslutning av räkenskaper eller mekanismer för finansiella korrigeringar”.
43. Europaparlamentet betonar att med tanke på att utgifterna inom gemenskapsprogrammen är fleråriga är
det inte förrän i slutet av de fleråriga perioderna som kommissionen kan påbörja tillämpningen av dessa”förfaranden för avslutning av räkenskaper eller mekanismer för finansiella korrigeringar”, vars mål är atti efterhand korrigera de fel som upptäckts om det finns heltäckande och tydlig dokumentation omgenomförandet av programmen. Parlamentet betonar vidare att medlemsstaterna måste göra finansiellakorrigeringar så snart de upptäcker oriktigheter som inte har korrigerats och inte vänta till slutet av defleråriga perioderna.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/31
44. Europaparlamentet konstaterar med oro att revisionsrätten framför synnerligen skarp kritik mot de
finansiella korrigeringar som kommissionen tillämpat, vilka inte tillåter att ”fel förebyggs samt
identifieras och korrigeras i tid”, inte tillräckligt beaktar de brister som framkommit i de underliggandetransaktionerna, det vill säga hos slutmottagaren, och inte ”uppmuntrar medlemsstaterna att agera för
att förhindra oriktigheter eller förbättra sina förvaltnings- och kontrollsystem” (punkterna 1.64 och 6.35
i revisionsrättens årsrapport).
45. Europaparlamentet påpekar att de slutliga besluten och korrigeringarna (
14) är avsedda att utesluta de
utgifter som inte har genomförts i enlighet med gemenskapsbestämmelser från gemenskapsfinansieringoch att dessa beslut, som faller under kommissionens behörighet, bör vara ett viktigt instrument förkontroll- och övervakningssystemen.
46. Europaparlamentet påpekar att de slutliga korrigeringarna, när de inte görs direkt i anslutning till
slutmottagarens transaktioner, i praktiken flyttar kostnaden för olagliga och oriktiga transaktioner frånEU:s budget till samtliga nationella skattebetalare och inte till den slutmottagare som är ansvarig förmisstaget, vilket revisionsrätten konstaterar (punkt 1.65 i revisionsrättens årsrapport). Dessakorrigeringar har därför endast en begränsad förebyggande och avskräckande effekt på mottagare ochförvaltare.
47. Europaparlamentet betonar följaktligen att det är mycket viktigt att medlemsstaterna förfogar över
lämpliga system för att förbättra förhindrandet och upptäckten av misstag hos slutmottagarna, vilketskulle göra att kommissionen inte behövde tillämpa slutliga korrigeringar i samma omfattning.
48. Europaparlamentet anser att principen om verkningsfull och effektiv användning av anslag också kräver
att det finns en effektiv återvinning av felaktigt utbetalade medel. En förbättrad återvinning skulle visahur effektiva EU:s sanktioner är och ytterligare stärka EU-institutionernas trovärdighet.
49. Europaparlamentet konstaterar att effektiv återvinning endast kan ske via medlemsstaternas
indrivningsorgan. Parlamentet begär därför att kostnaderna för medlemsstaternas indrivningsorganskall beaktas i samband med återvinning.
50. Europaparlamentet är övertygat om att en förbättrad återvinningsgrad kan uppnås om man avslöjar
identiteten på de gäldenärer som av domstol har befunnits ersättningsskyldiga och som inte kanöverklaga men är ovilliga att betala.
51. Europaparlamentet drar slutsatsen att kommissionen för sin del, inför revisionsrättens skarpa kritik,
måste vidta alla rimliga åtgärder för att förhindra att det överhuvudtaget uppstår fel och oriktigheter ochbeklagar att kommissionen tydligen lägger större vikt vid slutliga finansiella korrigeringsmekanismer,vilka enligt revisionsrätten har allvarliga svagheter och ”inte kan betraktas som mekanismer som
garanterar att fel förebyggs samt identifieras och korrigeras i tid” (punkt 1.64 i revisionsrättens
årsrapport).
52. Europaparlamentet beklagar kommissionens kritik av revisionsrätten när det gäller de finansiella
korrigeringar som kommissionen gjort under 2005, vilken framför allt åskådliggjordes vid
presentationen av revisionsrättens årsrapport i parlamentets budgetkontrollutskott den 23 oktober
2006 eftersom medborgarnas förtroende för EU institutionerna bland annat bygger på revisionsrättensställning som oberoende extern granskare.
53. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att för parlamentet och revisionsrätten lägga fram en
uttrycklig definition av de olika begrepp som omfattas av uttrycket ”finansiella korrigeringar” och
beloppen för de korrigeringar som verkligen genomförts 2005.L 187/32 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(14) Godkännande av räkenskaperna inom ramen för garantisektionen vid EUGFJ, avslutande av verksamhetsprogram inom
ramen för strukturfonderna och granskningar av upphörande av den decentraliserade förvaltningen av yttre åtgärder.
54. Europaparlamentet begär att kommissionen i framtiden skall lägga fram en årlig rapport där man
redogör för vilka belopp som verkligen varit föremål för finansiella korrigeringar.
Kommissionens interna kontrollsystem
Handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll
55. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen den 17 januari 2006 antog meddelandet till rådet,
Europaparlamentet och Europeiska revisionsrätten med titeln ”kommissionens handlingsplan för en
integrerad ram för intern kontroll” (KOM(2006)0009 och SEK(2006)0049), som beskriver 16 konkreta
åtgärder som skall bidra till en effektivare intern kontroll av EU:s medel.
56. Europaparlamentet mottar med tillfredsställelse de första resultaten från kommissionen av den 19 juli
2006 (SEK(2006)1001) om genomförandet av åtgärderna i den ovannämnda handlingsplanen, ienlighet med parlamentets begäran i dess resolution om ansvarsfrihet för 2004. Parlamentet förväntarsig att resultaten för andra halvåret kommer att nå parlamentet tillhanda före den 1 januari 2008.
57. Europaparlamentet beklagar dock att vissa åtgärder, enligt den nämnda rapporten, inte ens har inletts,
och att den planerade tidtabellen sålunda redan försenats något, särskilt åtgärderna 7, 9 och 10 (
15).
Kostnadseffektivitet –Analys av jämvikten mellan driftsutgifter och kostnaden för kontrollsystemet –Felfrekvenser
eller acceptabel risk för fel
58. Europaparlamentet påpekar att revisionsrätten i sin årsrapport 2005 angående införandet av en
integrerad ram för intern kontroll framförde uppfattningen att ”ett av de viktigaste mål som
kommissionen fastställt gäller proportionella och kostnadseffektiva kontroller” (punkterna 2.9 och 2.10).
59. Europaparlamentet påminner vidare om att det ovannämnda Ekofinrådet den 8 november 2005,
bedömde genomförandet av en integrerad intern kontroll som mycket viktigt och konstaterar att rådet, ienlighet med revisionsrättens yttrande nr 2/2004, anser att man borde ingå en överenskommelse medEuropaparlamentet om vilka risker som kan accepteras för de underliggande transaktionerna, medbeaktande av kostnaden för och fördelarna med kontrollerna inom ramen för de olika politikområdenaoch de motsvarande utgifterna. Parlamentet förväntar sig att rådet snabbt agerar enligt sitt eget beslut.
60. Europaparlamentet erinrar om åtgärd 4 i den ovannämnda handlingsplanen där det, i enlighet med
parlamentets rekommendationer, föreslås att man skall inleda en ”dialog mellan institutionerna om
risker som kan tolereras i samband med de underliggande transaktionerna”.
61. Europaparlamentet erinrar även om åtgärd 10, i vilken det föreslås att en ”analys av kostnaderna för
kontrollerna” genomförs, med tanke på behovet ”att uppnå en lämplig balans mellan kostnaderna för
och nyttan med kontroller”, och anges att resultat borde läggas fram i början av 2007, men konstateraratt denna åtgärd just inletts.
62. I samband med detta betonar Europaparlamentet vikten av revisionsrättens yttrande nr 2/2004 om
samordnad granskning (single audit), nämligen när det gäller att se till att det är samma myndighetsnivåsom lagstiftar om, finansierar och drar nytta av kontrollerna (punkt 24), proportionaliteten mellankontrollernas kostnader och nytta (punkt 25) och insyn i kontrollerna (punkt 26).
63. Europaparlamentet anser, liksom revisionsrätten i sitt yttrande nr 4/2006, att det är beklagligt att
förhållandet mellan den tolererbara risknivån och kontrollernas kostnads/nytta-balans inte har fastställts,och att det ännu inte har klargjorts hur ”en accepterad risknivå” skall fastställas trots att detta är ett
grundläggande begrepp för det integrerade kontrollsystemet.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/33
(15) Åtgärd 7: Främjande av bästa praxis för att öka lönsamheten i samband med revisioner på projektnivå, åtgärd 9:
Utveckling av den samordnade granskningsmodellen, och åtgärd 10: Inledande beräkning och analys av kostnaderna förkontrollerna.
64. Europaparlamentet anser därför att kommissionen, enligt proportionalitetsprincipen och principen om
kostnadseffektivitet (valuta för pengarna) hos kontrollsystemen, bör utvärdera förhållandet mellan å enasidan de tillgängliga resurserna för varje politikområde och å andra sidan den del av dessa resurser somanvänds för kontrollsystemen per utgiftsområde samt eventuellt förlorade medel på grund av misstagsom avslöjats på detta sätt.
65. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fullständigt offentliggöra de metoder som den
använder för att beräkna felfrekvenser och uppmuntrar kommissionen att föra en interinstitutionelldialog om granskningsmetoder.
66. Europaparlamentet anser att det är viktigt att kommissionen har en trovärdig färdplan för att erhålla en
positiv revisionsförklaring.
67. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att effektivt genomföra denna jämförande analys, vilket är
det enda sättet att fastställa en ”accepterad risknivå” och att översända denna till parlamentet, rådet och
revisionsrätten i enlighet med Ekofinrådets begäran.
68. Europaparlamentet anser att förhållandet mellan kostnader och fördelar avseende de resurser som
använts för kontroller och resultatet av dessa kontroller bör vara ett grundläggande inslag att beakta när
revisionsrätten utarbetar revisionsförklaringen.
Kommissionens politiska ansvar och förvaltningsansvar
69. Europaparlamentet understryker att varierande information i tjänsteenheternas årliga verksamhets-
rapporter hindrar detta förfarande, men oroar sig över revisionsrättens konstaterande att vissa av dessarapporter ännu inte innehåller tillräckligt med upplysningar för en revisionsförklaring (punkterna 2.15,2.18 och 2.19 i årsrapporten för 2005).
70. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att de årliga verksamhetsrapporterna och de
därtill hörande förklaringarna innehåller en utvärdering mer i detalj –om möjligt för varje enskild
medlemsstat –av de befintliga systemen, de avslöjade bristerna och deras finansiella följder.
71. Europaparlamentet uppmanar på nytt kommissionens generalsekretariat att vid utarbetandet av sin
sammanfattande rapport, göra en revisionsförklaring avseende samtliga generaldirektörers förklaringar, isyfte att tydligt markera sitt stöd till kommissionskollegiet då detta utarbetar sin ståndpunkt utifrånrapportens innehåll.
Deltagande av kommissionens ledamöter
72. Europaparlamentet betonar hur viktig kommissionens internrevisors uppfattning är, såsom den uttrycks
i årsrapporten om internrevisionerna, nämligen att ”den övergripande riskhanteringen skulle fungera
bättre om kommissionsledamöterna vore engagerade i utvärderingen av de politiska riskerna, vilketskulle förbättra planeringen, tilldelningen av medel och genomförandet av politiken” (
16).
73. Europaparlamentet noterar att kommissionsledamöterna kritiseras för att inte delta fullt ut. Parlamentet
uppmanar kommissionen att fastställa vilka åtgärder som skulle krävas för att garantera attkommissionsledamöterna deltar fullt ut, vilket internrevisorn önskar, samtidigt som förhållandetmellan generaldirektörerna och kommissionsledamöterna klargörs, och uppmanar kommissionen attfullt ut informera parlamentet om detta.
74. Europaparlamentet beklagar kvalitetsskillnaderna i kommissionsledamöternas redogörelser inför
budgetkontrollutskottet och hoppas att detta inte speglar den vikt de enskilda kommissionsledamöternalägger vid sund ekonomisk förvaltning inom sina ansvarsområden. Parlamentet framhåller att med vissaundantag måste kommissionsledamöterna vara bättre förberedda för de utfrågningar som rörförfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för 2006.L 187/34 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(16) Årsrapport 2005 till den ansvarsbeviljande myndigheten om internrevisioner som genomförts under 2005 (Artikel 86 4
i budgetförordningen) (KOM(2006)0279), punkt 2.1, s. 4.
Yrkesetik
75. Europaparlamentet mottar med stor tillfredsställelse det ovannämnda europeiska öppenhetsinitiativet,
inom ramen för vilket kommissionen avser att inleda ”förhandlingar med de andra EU institutionerna
om [...] yrkesetiska regler och standarder för politiskt tillsatta personer i EU:s institutioner”. Parlamentetbegär att dessa förhandlingar inleds snabbt så att de eventuella åtgärder som krävs kan börja gälla frånoch med parlamentets nya mandatperiod i juni 2009 och kommissionens nya mandatperiod i november2009.
76. Europaparlamentet stöder idén med dessa förhandlingar och uppmanar kommissionen att fylla det
aktuella tomrummet och i kommissionsledamöternas bindande uppförandekod införa grundläggandeetiska normer och vägledande principer som kommissionsledamöterna måste följa vid fullgörandet avsitt ämbete, särskilt vid utnämningen av medarbetare, framför allt inom sina kanslier.
77. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom ramen för initiativet om öppenhet upp-
märksamma och föreslå lösningar på problemet med att ett stort antal före detta höga tjänstemän ikänsliga befattningar har lämnat kommissionen, ibland med obetald tjänstledighet, för att arbeta förlobbygrupper och advokatbyråer som exempelvis företräder klienter som antingen undersöks av
generaldirektoratet för konkurrens eller som överklagar böter som de har dömts att betala.
Öppenhet
78. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ om öppenhet och förväntar sig att det kommer
att leda till konkreta åtgärder och lagstiftningsinitiativ som i sin tur medför mer insyn i hurgemenskapsmedlen används och förvaltas. Parlamentet förväntar sig att medlemsstaterna stöder ochkompletterar detta viktiga initiativ genom att se till att i sin tur ge full insyn i hur de själva använder EU-medel.
79. Europaparlamentet förväntar sig att dess administration i samarbete med budgetkontrollutskottet skall
delta i ytterligare förhandlingar för att utarbeta de specifika lagstiftningsinitiativen.
80. Europaparlamentet uppmanar kraftfullt kommissionen att göra allt den kan för att uppmuntra
medlemsstaterna att ge allmänheten tillgång till information som rör projekt och mottagare av alla EU-medel som förvaltas gemensamt.
81. Europaparlamentet förväntar sig att ett system som är enkelt och öppet för insyn tas fram för att ge
tillgång till all denna information via en central och lättåtkomlig webbplats.
82. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ för att se till att de medel som betalas ut inom
ramen för gemenskapens program för jordbruksstöd nu kommer att offentliggöras.
83. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen ålägger medlemsstaterna att standardisera den
information om jordbruksmedel som läggs ut på Internet så att informationen kan jämföras rakt avmellan medlemsstaterna.
84. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen har insett behovet av att tillhandahålla information
om de olika former av expertgrupper som man använder i sitt arbete.
85. Europaparlamentet uppmanar kraftfullt kommissionen att slutföra processen mot större öppenhet
genom att ta fram lättillänglig information om vem dessa grupper företräder och vad deras uppgifter är.
86. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att offentliggöra namnen på de personer som deltar i
dessa grupper och namnen på de särskilda rådgivare som de enskilda kommissionsledamöterna och/ellergeneraldirektoraten och/eller kabinetten har anlitat.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/35
SEKTORSSPECIFIKA FRÅGOR
Inkomster
87. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrättens kontroll inte har avslöjat några
betydande oegentligheter angående betalningarna för egna medel från moms och egna BNI-medel.
Moms
88. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten har konstaterat en ökning av antalet utestående
reservationer när det gäller medlemsstaternas momsredovisningar under 2005 och att det inte finnsnågra effektiva instrument för att säkerställa att medlemsstaterna lämnar lämplig information så attkommissionen kan besluta om man skall häva utestående reservationer eller inte (punkterna 4.13–4.15 iårsrapporten).
89. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta upp denna fråga med medlemsstaterna inom ramen
för de regelbundna mötena inom Rådgivande kommittén för gemenskapens egna medel och attinformera det behöriga parlamentsutskottet om de åtgärder som vidtas eller som skall vidtas i syfte atthäva reservationerna.
Egna medel från BNI
90. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten i sin årsrapport för 2005 anger att kommissionens
kontroll av de underliggande nationalräkenskaperna fortfarande är otillräcklig och att kommissionenskontroller inom ramen för systemen för övervakning och kontroll begränsades till skrivbordsgransk-ningar (punkt 4.16).
91. Enligt revisionsrätten gäller sedan 2005 nya regler för fördelningen av de indirekt mätta finansiella
förmedlingstjänsterna, vilka antogs redan 2002 och som enligt Eurostat kommer att leda till en avsevärd
ökning av BNI. Europaparlamentet beklagar att kommissionen fortfarande inte har lagt fram någotförslag inför rådet om tillämpning av dessa ändringar för beräkningen av egna medel (punkterna 4.20och 4.21).
92. Europaparlamentet ogillar att kommissionen tydligen har en annan inställning i fråga om indirekt mätta
finansiella förmedlingstjänster än när det gäller att ta med olaglig verksamhet i BNI (punkt 4.19). Sådanverksamhet tas med i beräkningen av egna medel, även om det inte säkerställs att medlemsstaternatillämpar denna princip enhetligt, och kommissionen har därför gjort reservationer som gör det möjligtatt ändra siffrorna i efterhand.
93. Europaparlamentet förutsätter att de indirekt mätta finansiella förmedlingstjänsterna automatiskt
kommer att inkluderas i beslutet om egna medel, för beräkning av egna medel från BNI, eftersomkommissionen i sitt förslag till rådets beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel(KOM(2006)0099) inte gjorde någon reservation om begränsningar i detta hänseende.
94. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast korrigera de brister som revisionsrätten påvisat.
Den gemensamma jordbrukspolitiken
95. Europaparlamentet välkomnar varmt att revisionsrätten erkänner att det integrerade systemet för
administration och kontroll (IACS), om det tillämpas på rätt sätt, är ett ändamålsenligt kontrollsystemför att begränsa riskerna för fel eller irreguljära utgifter.
96. Europaparlamentet oroar sig dock över revisionsrättens upprepade kritik av det aktuella förfarandet för
godkännande av den gemensamma jordbrukspolitikens konton (rapporter från de attesterande organenoch beslut om överensstämmelse), ett förfarande som enligt revisionsrätten inte är utformat för attuppnå säkerhet om att betalningar till slutmottagarna (jordbrukare och handlare) är lagliga och korrekta.
97. Europaparlamentet uttalar återigen att det är nödvändigt att medlemsstaterna och kommissionen
samarbetar för att uppnå säkerhet om att betalningarna till slutmottagarna är lagliga och korrekta ochuppmuntrar bestämt kommissionen att skärpa efterhandskontrollerna av betalningar och se till attoriktiga betalningar krävs tillbaka.L 187/36 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
98. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten fortfarande konstaterar att det finns problem vid
tillämpningen av det integrerade systemet för administration och kontroll (IACS) i Grekland, och ger sittfulla stöd till den handlingsplan med konkreta tidsfrister och mål som kommissionen begärt att degrekiska myndigheterna skall utarbeta för att korrigera dessa brister, och stöder även kommissionen idess avsikt (som meddelats i det behöriga parlamentsutskottet) att strikt tillämpa den befintligalagstiftningen om uppskjutande av utbetalningar om den grekiska regeringen inte korrigerar de aktuellaproblemen inom den utsatta tiden.
99. Europaparlamentet noterar de problem som konstaterats vid tillämpningen av det integrerade systemet
för administration och kontroll (IACS) i de nya medlemsstater som revisionsrätten besökt, där systemenännu inte är tillförlitliga, och uppmanar kommissionen och dessa medlemsstater att göra allt i sin maktför att korrigera de brister som konstaterats.
100. Europaparlamentet noterar även de allvarliga brister som revisionsrätten rapporterar i samband med
kontrollerna avseende landsbygdens utveckling, exportbidrag, och framför allt inom olivoljesektorn iSpanien, Grekland och Italien, och uppmanar kommissionen att före slutet av 2007 skärpa kontrollernainom dessa sektorer och informera parlamentet om resultatet av dessa kontroller före förfarandet förbeviljande av ansvarsfrihet för 2006. Parlamentet noterar att valmöjligheterna beträffande genom-förandet av den nyligen genomförda reformen av olivoljesektorn i kombination med full utveckling ochdrift av det informationssystemet för jordbruket som finns tillgängligt för de producerandemedlemsstaterna, minimerar riskerna för oegentligheter i samband med stöd som beviljas inom ramenför den gemensamma organisationen av marknaden.
101. Europaparlamentet anser att kommissionens finansiella korrigeringar beträffande produktionsstöd till
olivolja för att begränsa den skada som åsamkas gemenskapsbudgeten är riktiga, och stöderkommissionens förslag till rådet om att förenkla detta system.
Strukturåtgärder, sysselsättning och sociala frågor
102. Europaparlamentet välkomnar särskilt att medlemsstaterna, inom ramen för europeiska öppenhetsini-
tiativet och i enlighet med de nya bestämmelserna om strukturfonderna för perioden 2007–2013, skalllämna information om slutmottagarna för gemenskapsfinansieringen och att kommissionen är skyldigatt offentliggöra denna information. Parlamentet uppmanar kommissionen att offentliggöra all dennainformation och information om mottagarna från alla andra politikområden inom unionen på ett sådantsätt att den lätt går att få tillgång till, även för allmänheten, och att information från olika medlemsstaterkan jämföras.
103. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse de nya ovannämnda bestämmelserna för strukturfon-
derna för perioden 2007–2013, enligt vilka kommissionen inte kommer att återbetala utgifter utan attförst ha mottagit en skriftlig förklaring från ett oberoende organ som intygar att det finns korrektfungerande nationella förvaltnings- och kontrollsystem som följer gemenskapsbestämmelserna (
17).
104. Europaparlamentet beklagar, avseende ytterligare ett räkenskapsår, att revisionsrätten har konstaterat
brister i de nationella kontrollsystemen och en väsentlig förekomst av fel, vilka minskade tillförlitligheteni de slutliga utgiftsredovisningarna från medlemsstaterna (punkterna 6.26 och 6.29 i årsrapporten).Europaparlamentet beklagar också att kommissionen enligt revisionsrätten inte utövar någon effektivövervakning av de kontroller som delegerats till medlemsstaterna och uppmanar kommissionen attsnarast åtgärda detta.
105. Europaparlamentet påpekar att när det gäller sund ekonomisk förvaltning och revisionsförklaringen är
det inte de avslöjade bristerna som är det viktiga, utan att det viktiga är att det finns ändamålsenligaövervakningssystem som gör att kommissionen korrekt kan kontrollera riskerna för gemenskapsbud-geten och göra de nödvändiga finansiella korrigeringarna.
106. Europaparlamentet beklagar att det i ett fåtal medlemsstater kvarstår kända problem som ger upphov till
återkommande reservationer, och uppmanar med kraft kommissionen att noggrant kontrollera vilkaåtgärder som vidtagits av de nationella myndigheterna, se till att dessa åtgärder är adekvata ochvederbörligen informera det behöriga parlamentsutskottet om de framsteg som görs.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/37
(17) Rådets förordning (EG) nr 1083/2006, artikel 71 (EUT L 210, 31.7.2006, s. 25).
107. Europaparlamentet beklagar även att medlemsstaterna enligt revisionsrätten inte vederbörligt har
respekterat sin skyldighet att systematiskt lämna den information som regelbundet skall lämnas tillkommissionen om annulleringar av bidrag och om belopp som skall återkrävas (punkt 6.36 iårsrapporten).
108. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta alla åtgärder som står till dess förfogande för att
se till att medlemsstaterna uppfyller denna informationsplikt och att inte göra några utbetalningar förrände nationella myndigheterna har lämnat den begärda informationen.
109. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen mellan 2004 och 2006 har vidtagit åtgärder för att
tillfälligt skjuta upp utbetalningarna från ERUF och ESF till vissa medlemsstater där brister tidigare gettupphov till återkommande reservationer. Parlamentet stöder dessa åtgärder.
110. Europaparlamentet uppmanar kommissionen, såsom slutligt ansvarig för en sund ekonomisk
förvaltning av gemenskapsmedlen, att gemenskapsbestämmelserna om uppskjutande av betalningar (
18)
(18) skall tillämpas i enlighet med punkt 38 och följande punkter i föreliggande resolution, när en
medlemsstat inte lämnar de begärda garantierna.
Inre politik
111. Europaparlamentet beklagar att samma problem enligt revisionsrätten kvarstår som under föregående år
avseende de områden som kommissionen förvaltar direkt (brister i ersättningen av kostnader, komplexabestämmelser och avsaknad av en effektiv sanktionsmekanism) och uppmanar kommissionen attfortsätta sina insatser för att förenkla och ytterligare förtydliga de regler som gäller för program meddelade kostnader, särskilt när det gäller arbetstidsregistreringen som måste vara rimlig i förhållande tilldokumenteringsarbetet (revisionsrättens årsrapport för 2005, punkt 7.29), att i största möjligautsträckning i lämplig dialog med mottagarna av finansiellt stöd förtydliga de bestämmelser, manualeroch formulär som tillämpas och se till att den befintliga påföljdsmekanismen tillämpas vid behov på etteffektivt och korrekt sätt (i förekommande fall föreslå de ändringar som krävs för att öka effektiviteten),samt att dessutom förbättra omfattningen, kvaliteten och uppföljningen när det gäller systemrevisio-nerna av nationella organ genom förbättrad information och ömsesidigt utbyte (revisionsrättensårsrapport för 2005, punkt 7.29, och parlamentets ändring av artikel 35a (ny) i genomförandebe-stämmelserna för den ändrade budgetförordningen (
19). Parlamentet uppmanar kommissionen att i en
förteckning över särskilda åtgärder förklara för budgetmyndigheten hur man under den innevarande
mandatperioden avser att få en villkorslös revisionsförklaring när det gäller den direkta förvaltningen.
Transport och turism
112. Europaparlamentet noterar att transportpolitiken tilldelats ett totalbelopp på 917 200 000 EUR i
åtagandebemyndiganden och 931 800 000 EUR i betalningsbemyndiganden i den budget för 2005 somslutgiltigt antogs och med de ändringar som gjordes under året. Parlamentet noterar dessutom att dessatotalbelopp fördelats på följande sätt:
— 671 400 000 EUR fanns tillgängliga i åtagandebemyndiganden och 747 900 000 EUR i
betalningsbemyndiganden för det transeuropeiska transportnätet (TEN-T).
— 15 900 000 EUR fanns tillgängliga i åtagandebemyndiganden och 18 100 000 EUR i betalnings-
bemyndiganden för transportsäkerhet.
— 30 500 000 EUR fanns tillgängliga i åtagandebemyndiganden och 8 200 000 EUR i betalnings-
bemyndiganden för Marco Polo-programmet.
— 69 000 000 EUR fanns tillgängliga i åtagandebemyndiganden och 62 000 000 EUR i betalnings-
bemyndiganden för transportbyråerna.L 187/38 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(18) Artikel 106.4 i genomförandebestämmelserna för budgetförordningen och de specifika sektorsreglerna i artiklarna 38.5
och 39.2 i förordning (EG) nr 1260/1999.
(19) Se Antagna texter av den 13.2.2007, P6_TA(2007)0027, ändring 10.
113. Europaparlamentet välkomnar den fortsatt höga genomförandegraden för både åtagande- och
betalningsbemyndigandena (i bägge fall uppnås nästan 100 procent) för projekt inom dettranseuropeiska transportnätet (TEN-T). Parlamentet beklagar att projekten trots detta genomförslångsamt och på ett otillfredsställande sätt, även om det ofta tar många år att slutföratransportinfrastrukturprojekt.
114. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att taket för EU:s bidrag var oklart för alla projekt eftersom det
i budgetförordningen inte fastställs huruvida taket på 10 procent för EU:s bidrag skall tillämpas på deutgifter som uppstått fram till ett visst datum eller på den uppskattade totalkostnaden för projektet.Parlamentet konstaterar att detta fått revisionsrätten att anmärka på att taket överskridits med146 000 000 EUR. Parlamentet välkomnar att kommissionen nu antagit en tydlig ståndpunkt och äröverens om att denna procentgräns bör beräknas så att den uttrycks i procent av de slutligaprojektkostnaderna.
115. Europaparlamentet välkomnar att generaldirektoratet för transport nu reviderar 49 procent av den totala
kostnaden för TEN-T-projekten, med begär dessutom att man backar upp detta framsteg genom attrevidera 20 procent av samtliga projekt.
116. Europaparlamentet oroar sig över felfrekvensen för forskningskontrakten på transportområdet, vilken
ligger över den genomsnittliga felfrekvensen, och efterlyser åtgärder för att råda bot på denna situation.Parlamentet uppmanar revisionsrätten att på nytt se över denna fråga i sin årsapport för 2006.
117. Europaparlamentet konstaterar med oro att utnyttjandegraden för betalningarna avseende trans-
portsäkerhet uppgick till 74 procent av de tillgängliga anslagen. Parlamentet är även oroat över attutnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för Marco Polo-programmet uppgick till 53 procent.Sådana utnyttjandegrader för ett område som i vitboken om transport fastställs som ett centralt mål ärhelt oacceptabla, särskilt den kraftiga nedgången i utnyttjandet av betalningsbemyndigandena.
118. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att årligen ge parlamentet och rådet en mer detaljerade
beskrivning av utgifterna under varje budgetpost jämfört med kommentarerna till varje post.
Miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
119. Europaparlamentet anser genomförandegraden i stort sett tillfredsställande för budgetrubrikerna miljö,
folkhälsa och livsmedelssäkerhet.
120. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att främja ytterligare stöd till
sökandena i samband med de fleråriga programmen. Parlamentet välkomnar ansträngningarna att göraansökningsförfarandet mer fokuserat och att ge mer stöd åt sökandena för att undvika ansökningar omstöd till projekt som helt klart inte kan komma i fråga för stöd eller ansökningar av dålig kvalitet.Parlamentet noterar att det behövs ytterligare arbete för att uppnå en tillfredsställande situation.Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka de olika genomförandefaserna med syftet atttidigarelägga genomförandet under året.
121. Europaparlamentet noterar att utbetalningskvoten för både miljöpolitiken och politiken för livsmedels-
säkerhet understeg 80 procent. Parlamentet inser problemen med att planera behoven av betalnings-bemyndiganden, eftersom kommissionen delvis är beroende av att fakturor från förmånstagare ochuppdragstagare lämnas in snabbt. Parlamentet uppmanar emellertid kommissionen att fortsättaansträngningarna att förbättra sina egna rutiner som påverkar genomförandet av betalnings-bemyndigandena.
122. Europaparlamentet hoppas att den modell som införts genom den nya budgetramen, d.v.s. att samla alla
aktiviteter inom ett politikområde under ett enda program och en enda budgetpost, kommer att leda tillatt de tillgängliga anslagen används effektivare.
Kultur och utbildning
123. Europaparlamentet anser en ytterligare förenkling av de krav som skall uppfyllas av en sökande enligt de
nya fleråriga programmen, exempelvis Aktiv ungdom, Medborgare för Europa och Kultur 2007, utgöraett nödvändigt steg framåt mot en mer medborgarvänlig union och förväntar sig att kommissionenytterligare skall utforska sådana möjligheter inom ramen för den omarbetade budgetförordningen.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/39
124. Europaparlamentet anser det nödvändigt att kommissionen, för att uppfylla villkoren i budgetförord-
ningen, utreder om det är lämpligt att standardisera tilldelningen av kontrakt genom schablonmässigalösningar och användning av kommissionsbeslut för att finansiera programmen.
125. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att göra ytterligare ansträngningar för att kontrollera
arbetet vid vart och ett av de 99 nationella organ som medverkar i programförvaltningen och vilka i ettantal fall har uppvisat avsevärda brister i de tillämpade granskningsförfarandena.
126. Europaparlamentet förväntar sig att arbetet vid genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella
medier och kultur resulterar i förbättrade rutiner för verksamheten. Parlamentet betonar att särskiltorganisationerna inom detta genomförandeorgans verksamhetsområde är beroende av att informa-tionen om projektstöd är tillförlitlig och lämnas i rätt tid. Parlamentet konstaterar i detta sammanhangatt dessa sökande ofta är mycket små organisationer eller fysiska personer som saknar medel ellersakkunskap för att utföra professionella revisioner.
127. Europaparlamentet konstaterar att kostnaderna för att granska projekt på plats är extremt höga.
Parlamentet anser dock att eftersom målet är att så långt som möjligt minska felmarginalen, är detnödvändigt att upprätta ett proportionsförhållande mellan kostnaden och effektiviteten i de genomfördakontrollerna så att man kan upprätta ett optimalt förhållande mellan de medel som investeras igenomförandet av gemenskapspolitiken och de medel som är avsedda för att genomföra kontrollerna.
128. Inom kommunikationsområdet önskar Europaparlamentet försäkra sig om att stöd till informations-
kampanjer som genomförs i samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen följer additionali-tetsprincipen och uppmanar kommissionen att begära intyg från medlemsstaterna som visar attekonomiskt stöd inte används som ersättning för medlemsstaternas ekonomiska stöd till nationellaåtgärder avseende EU:s informationspolitik.
129. Europarlamentet uppmanar kommissionen att se till att de nationella organen vid fördelningen av
stödpengarna inte avviker från de allmänna kriterierna, vilket skett i Polen i samband med ett projekt förhomosexuella ungdomar, och tar hänsyn till artikel 13 i EG-fördraget samt att det vid brott motprogramkriterierna övervägs om de utbetalade EU-medlen skall krävas tillbaka.
Kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män
130. Europaparlamentet påpekar att enligt artikel 3.2 i EG-fördraget är jämställdhet mellan kvinnor och män
en av EU:s grundläggande principer och ett mål som är relevant för gemenskapens alla aktiviteter ochpolitikområden. Parlamentet upprepar sitt krav att integreringen av ett jämställdhetsperspektiv betraktassom ett prioriterat mål vid utarbetandet av budgeten enligt principerna för en jämställdhetsintegreradbudget, och uppmanar kommissionen att ta fram uppgifter som underlag för utvärdering.
131. Europaparlamentet upprepar sitt krav på att information om politiken avseende integreringen av ett
jämställdhetsperspektiv och könsspecifika uppgifter skall ingå i rapporterna om ansvarsfrihet förbudgetens genomförande. Parlamentet beklagar att kommissionen inte har lämnat sådan information.
132. Europaparlamentet noterar med oro Daphneprogrammets låga genomförandegrad (58 procent).
Parlamentet är medvetet om kommissionens argument att man måste upprätthålla projektenskvalitetsstandard, men noterar samtidigt att många högkvalitativa projekt fick avslag på sinafinansieringsansökningar och välkomnar därför de högre anslagen för Daphneprogrammets tredje fas,samtidigt som den oförändrade administrativa kapaciteten väcker oro. Parlamentet kräver därför enundersökning som mer detaljerat kan förklara vad denna låga genomförandegrad kan bero på.
133. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på att det saknas uppgifter om vilka aktiviteter för att
främja jämställdheten som har fått stöd från strukturfonderna, och uppmanar kommissionen att rätta tilldenna situation.
134. Europaparlamentet anser att större uppmärksamhet bör ägnas kvinnornas deltagande i kunskapssam-
hället och följaktligen den högkvalitativa utbildningen och anställningen av kvinnor inom informations-och kommunikationsteknikområdet.L 187/40 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
135. Europaparlamentet välkomnar kommissionens anmärkningsvärda framsteg när det gäller de årliga
målen för rekrytering och anställning av kvinnor till chefstjänster och andra A*/AD-tjänster inomkommissionens administration. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att fortsätta sinaansträngningar inom detta område.
Medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
136. Europaparlamentet välkomnar det faktum att vissa framsteg har gjorts när det gäller genomförandenivån
för budgetåtagandena avseende ett område för frihet, säkerhet och rättvisa. Parlamentet beklagar denlåga och minskande genomförandenivån för betalningar (79,8 procent enligt revisionsrätten jämförtmed 83,8 procent 2004). Denna nivå är en av de lägsta inom kommissionen. Generaldirektoratet förrättvisa, frihet och säkerhet uppmanas att förbättra budgetgenomförandet i framtiden.
Forskning och utveckling
137. Europaparlamentet beklagar att kommissionen enligt revisionsrätten ännu inte lyckats garantera ett
tillförlitligt system för registrering av personalkostnader inom forskningsområdet. Europaparlamentetanser att det är ”nödvändigt att bidragsöverenskommelserna innehåller ett tydligt krav på att arbetstiden
skall styrkas för personal som deltar i åtgärden” (punkt 7.7 i årsrapporten) (
20).
138. Europaparlamentet konstaterar med oro att systemet med revisionsintyg, trots dess höga kostnad, under
2005 ännu inte har gett de förväntade garantierna, då revisionsrätten har upptäckt felaktiga uppgifteravseende personalkostnader och administrationskostnader för vilka revisionsintyg utan invändning hadeutfärdats. Parlamentet konstaterar dock att kvaliteten på revisionsintygen har förbättrats efter att kravenpå intygen offentliggjordes. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare utveckla lämpligakriterier för revisionsintyg för att förbättra deras användbarhet.
139. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att påskynda genomförandet av åtgärderna i den
ovannämnda handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll, särskilt åtgärd 7 (Främjande avbästa praxis för att öka lönsamheten i samband med revisioner på projektnivå).
140. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att uppfylla kraven för deltagande i det sjunde
ramprogrammet, att bl.a. införa ett system med schablonarvode och att informera det behörigautskottet i samband med halvtidsöversynen.
141. Europaparlamentet beklagar att brister enligt revisionsrätten kvarstår på grund av att kontraktsbe-
stämmelserna är för generella och inte tillräckligt tydliga, särskilt när det gäller behörighetskriterier förbeviljande av bidrag och attesterande revisorers oberoende, och noterar kommissionens åtagande (
21) att
förenkla regelverket och anpassa användningen av revisionsintygen.
142. Europaparlamentet konstaterar även att kommissionens internrevisor (enheten för internrevision) anser
att det finns risk för att överskjutande belopp inte identifieras på grund av att det inte finns någoteffektivt kontrollsystem vid genomförandet av budgetåtagandena, och uppmanar därför kommissionenatt vidta lämpliga uppföljningsåtgärder i detta syfte.
Externa åtgärder
143. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten inte funnit några brister vid kontrollen av ett urval
betalningar som gjorts vid delegationerna, men att den konstaterat brister vid kontrollen av ett urvalanbud och transaktioner som gjorts vid de verkställande organen.
144. Europaparlamentet anser att det är av högsta vikt att garantera att den gemenskapspolitik som inverkar
på utvecklingsländerna är konsekvent och anser därför att fördelningen av arbetet mellan de olikageneraldirektorat som förvaltar de yttre åtgärderna måste klargöras.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/41
(20) Se också yttrande nr 1/2006 om sjunde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling.
(21) I dess meddelande ”Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2005”.
145. Europaparlamentet konstaterar med oro att man i den riskbedömning som EuropeAid enligt
revisionsrätten gjort inte har tagit hänsyn till de olika typerna av verkställande organ (icke-statligorganisation, internationell organisation, statlig institution etc.) och finansieringsmetoder (bidrag,budgetstöd, förvaltningsfond etc.). Parlamentet uppmanar kommissionen att skapa större klarhet genommer detaljerad rapportering om de enskilda stödinstrumentens effektivitet. När det gäller stöd tillutvecklingsländerna föreslår parlamentet att man undersöker införandet av ett stegvist system med syftetatt man i det första steget genom stöd till enskilda projekt också fastställer de grundläggande villkorenför att bevilja budgetstöd, dvs. en form av demokratisk budgetkontroll och oberoende revisions-strukturer.
146. Europaparlamentet beklagar särskilt att de kontroller som EuropeAid genomför endast i begränsad
omfattning kan bidra till det övergripande säkerställandet av när det gäller de underliggandetransaktionernas laglighet och korrekthet, eftersom dessa kontroller inte på ett adekvat sätt omfattartransaktionerna vid de organ som verkställer projekten (punkt 8.12 i årsrapporten).
147. Europaparlamentet uppmanar EuropeAid att införa ett kontrollprogram för de organ som verkställer
projekten och lägga alla sina ansträngningar på efterhandsrevisioner av de olika icke-statligaorganisationer som de samarbetar med.
148. Europaparlamentet anser att det är oroande att kommissionen beträffande Tacisutgifternas ändamåls-
enlighet enligt revisionsrätten i slutet av 2005 inte kunde fastställa om programmet bidragit till attförbättra säkerheten vid kärnkraftverken (punkt 8.36 i årsrapporten). Parlamentet anser att denna kritikär oerhört allvarlig, eftersom den visar att det inte finns några garantier för den grundläggande ochviktigaste aspekten hos gemenskapens åtgärder, nämligen deras effektivitet.
149. Europaparlamentet noterar revisionsrättens kritik av den begränsade användningen av det gemensamma
informationssystemet Relex från vilket få eller inga uppgifter har hämtats som kan ligga till grund för enmer ingående riskbedömning (punkt 8.6 i årsrapporten). Europaparlamentet uppmanar kommissionenatt omgående åtgärda bristerna i detta system och att använda detta instruments hela potential för att fåfram den information som krävs för kontrollsystemen.
150. Europaparlamentet noterar informationen från kommissionen (svar på skriftlig fråga E-4481/06),
nämligen att i samband med bedrägerier rörande dammbygget på lesothiska höglandet (LesothoHighlands Water Project) har tre företag som mottagit EU-stöd blivit dömda till böter av högstadomstolen i Lesotho: Schneider Electric SA (Frankrike), Impregilo Spa (Italien) och LahmeyerInternational GmbH (Tyskland).
151. Europaparlamentet kritiserar att kommissionen i fallet Lesotho Highlands Water Project uppenbarligen
inte har fattat något beslut i enlighet med artikel 93.1 e i budgetförordningen (uteslutning frånkontraktstilldelning). Parlamentet förväntar sig att kommissionen nu fattar de riktiga besluten ochoffentliggör dessa senast i juni 2007 samt lägger fram en fullständig rapport om detta fall införparlamentet och Europeiska investeringsbanken (som också är involverad) senast i september 2007, ochi denna rapport också förklarar vilka åtgärder som vidtagits för att kräva tillbaka pengar.
Utveckling
152. Europaparlamentet välkomnar att den andel av EU:s anslag som öronmärkts för områdena
grundläggande hälsa och grundutbildning har ökats från 4,98 procent till 6,83 procent. Parlamentetbeklagar emellertid att denna andel fortfarande är långt ifrån det mål på 20 procent som kommissionenfastställde i budgeten för 2005. Parlamentet kan inte acceptera att kommissionen utnyttjar det legitimaoch nödvändiga målet med bättre givarsamordning och arbetsfördelning mellan givarna som en ursäktför alltför små investeringar på områdena grundläggande hälsa och grundutbildning. Parlamentetuppmanar med kraft kommissionen att utan dröjsmål vidta åtgärder för att uppnå målet på 20 procentoch att underrätta parlamentet skriftligen minst två gånger per år om läget för genomförandet och omde faktorer som ingår i beräkningen.
153. Europaparlamentet beklagar att kommissionen hittills inte har tagit fram någon bred strategi för att
tillsammans med mottagarländerna integrera hälsa och utbildning som prioriteringar i de nya nationellastrategidokumenten.L 187/42 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
154. Europaparlamentet beklagar vidare –trots kommissionens försäkringar om det motsatta –att de
nationella strategidokument som nu håller på att utarbetas generellt saknar klara hänvisningar tillmillennieutvecklingsmålen eller särskilda mål och tidsscheman för att uppnå vart och ett av dem, ochinte heller på ett adekvat sätt redogör för gemenskapens bidrag till uppnåendet av dessa mål.
155. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förklaringar avseende det ofullständiga genomförandet
av vissa budgetrubriker, särskilt gemenskapens deltagande i åtgärder till förmån för utvecklingsländersom genomförs av icke-statliga organisationer (artikel 21 02 03), miljön i utvecklingsländerna(artikel 21 02 05), bekämpning av fattigdomsrelaterade sjukdomar i utvecklingsländerna (budget-post 21 02 07 02), stöd till befolkningspolitik och reproduktiv hälsovård (budgetpost 21 02 07 03), ochdecentraliserat samarbete (artikel 21 02 13). Parlamentet efterlyser dock ytterligare insatser för attgenomföra budgeten fullt ut.
156. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ägna mer uppmärksamhet åt kunskapsflykten från
utvecklingsländerna till EU-länder och lägga fram förslag till lämpliga åtgärder som gör det lättare förkvalificerade personer i utvecklingsländerna att stanna kvar i eller återvända till sitt hemland, för att deåtgärder som givarna vidtar, bland annat när det gäller hälsa och utbildning, på lång sikt skall bidraeffektivt till kampen mot fattigdom i utvecklingsländerna.
157. Europaparlamentet gläder sig över att kommissionens övervaknings- och kontrollsystem enligt
revisionsrätten har förbättrats, men beklagar dock att denna förbättring inte sträcker sig till övervakning,kontroll och revision av de organ som genomför åtgärderna. Parlamentet betraktar det som oacceptabeltatt det fortsättningsvis förekommer så många väsentliga fel på central plats i kedjan mellan deneuropeiska skattebetalaren och den slutliga mottagaren i utvecklingslandet. Parlamentet uppmanarkommissionen att se till att särskilt de obligatoriska upphandlingsförfarandena genomförs och attbudgetposter inte överlappar varandra.
158. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att aktivt vidta åtgärder för att göra det möjligt för
revisionsrättens att genomföra effektiva kontroller av de finansiella medel som EU anslår till åtgärdersom genomförs av internationella organisationer, särskilt FN-organ.
159. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen uppmanar sina delegationer i mottagarländerna att
som en allmän regel i sina rapporter redogöra detaljerat för de konkreta resultaten av EU:s budgetanslag,så att kommissionen kan mäta och offentliggöra resultaten av EU:s utvecklingssamarbete.
160. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att regelbundet kontrollera hur dess delegationer utnyttjat
driftsanslagen och om deras verksamhetsområden är förenliga med EU:s prioriteringar.
161. Europaparlamentet välkomnar kommissionens insatser för att genomföra strategin att involvera
miljöfrågor i utvecklingssamarbetet och uppmanar kommissionen att ytterligare främja miljö-dimensionen i utvecklingspolitiken, inbegripet åtgärder som främjar miljöanpassad energiförsörjning.
162. Europaparlamentet välkomnar den positiva utvecklingen av kommissionens humanitära bistånd i
anslutning till tsunamikatastrofen men beklagar dock att den akuta nödhjälpen inte samordnadestillräckligt. Parlamentet uppmanar kommissionen att å ena sidan göra en tydligare avgränsning avrollerna för GD Echo och GD Miljö (gemenskapens insatser för skydd mot katastrofer) och å andra sidanutveckla lösningar som säkerställer stödet till de berörda regionerna vid samordning av de olika givarna.Parlamentet välkomnar att kommissionen är beredd att regelbundet informera parlamentet skriftligenom framstegen.
163. Europaparlamentet konstaterar på nytt att en integration av Europeiska utvecklingsfonden i EU:s budget
totalt sett skulle göra det europeiska utvecklingssamarbetet mer konsekvent, säkerställa ökad insyn ocheffektivitet och möjliggöra demokratisk kontroll.
Europa-Medelhavspartnerskapet
164. Europaparlamentet är nöjt med revisionsrätten bedömning att avsevärda förbättringar har gjorts av
kommissionen i samband med förvaltningen av Medaprogrammet. Kommissionens uppmanas medkraft att ytterligare förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten och att säkerställa en mjuk övergångtill de nya finansieringsinstrumenten. Parlamentet insisterar på att kommissionen skall hålla parlamentet15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/43
informerat om hur de mål som fastställts i strategidokumenten och de vägledande programmen under
de nya instrumenten uppnås i praktiken.
165. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett gedignare utvärderingssystem när det
gäller alla utgifter för externt bistånd, där sambandet mellan utgifter och politiska resultat elleravsaknaden av detta är tydligare, i syfte att göra det möjligt för Parlamentet att effektivt utöva sinarättigheter och skyldigheter som budgetmyndighet.
Grannar i öster
166. Europaparlamentet gläder sig över kommissionens ansträngningar att ytterligare förbättra förvaltningen
av projekten under Tacis i Ryssland och andra biståndsmottagarländer. Parlamentet erkänner attkommissionen har tagit itu med många av de brister som uppmärksammades i revisionsrättens särskildarapport nr 2/2006.
167. Europaparlamentet väntar med intresse på utvärderingen av det bidrag för att förbättra säkerheten i olika
kärnkraftverk under Tacisprogrammet som kommissionen inledde 2006.
168. Europaparlamentet upprepar sin begäran till kommissionen att denna skall klargöra för FN:s organ vilka
rättigheter revisionsrätten skall ha när det gäller att få tillträde till projekt som förvaltas av dessa organ.
169. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att insistera på spårbarhet när det gäller medel som
Europeiska unionen beviljat internationella organisationer, exempelvis FN-organ och Världsbanken, ochpå öppenhet och insyn när det gäller medlens förvaltning samt ber kommissionen att vidarebefordradenna information till parlamentet.
170. Europaparlamentet anser att bilden av Europeiska unionen måste bli tydligare. Kommissionen och rådet
uppmanas att fortsätta diskussionerna om sina kommunikationsmetoder i syfte att säkerställa bättreinsyn och bättre synlighet när det gäller Europeiska unionens utrikespolitik.
Föranslutningsstrategin
171. Europaparlamentet konstaterar att det enligt revisionsrätten finns betydande brister beträffande de
transaktioner inom Sapardprogrammen som revisionsrätten granskat, och trots att förbättringar skett
beträffande systemen för övervakning och kontroll vid kommissionen konstaterades betydande brister
inom medlemsstaterna (punkterna 9.10 och 9.19).
172. Europaparlamentet rekommenderar följaktligen kommissionen att förbättra de nationella uppföljnings-
systemen och allmänt sett fästa särskild vikt vid de slutliga utgiftsdeklarationerna för programmen ochsärskilt noggrant övervaka utbetalningsställena inom Sapard.
173. Europaparlamentet är bekymrat över förseningarna i EDIS-ackrediteringsprocessen för Phare och ISPA i
Bulgarien, vilket ledde till att denna process endast delvis slutfördes före utvidgningen. Parlamentetnoterar den utökade förberedelsefasen på den bulgariska sidan som gjort framsteg, men som fortfarandebehöver förbättra övervaknings- och kontrollsystemen men även den administrativa kapacitet som ärnödvändig för att genomföra projekten i tid och med effektivitet. Kommissionen uppmanas med kraftatt fortsätta att arbeta tillsammans med de bulgariska och rumänska myndigheterna för att stödja dem såatt de ytterligare kan anpassa sig till EDIS-kraven.
174. Europaparlamentet gläder sig över revisionsrättens bedömning att den decentraliserade förvaltning som
införts för Cardsprojekten i Kroatien har visat sig vara oproblematisk. Parlamentet uppmanarkommissionen att fortsätta att arbeta med nationella genomförandeorgan så att deras förvaltnings-kapacitet stärks.
175. Samtidigt som Europaparlamentet erkänner vikten av samarbete med internationella finansierings-
institut, betonas att kommissionen bör besluta att medverka i gemensamma projekt endast om dessagaranterar en effektiv användning av de ekonomiska medlen. Parlamentet insisterar på att EU-biståndetmåste erbjuda ett tydligt mervärde och begär att genomförandet av gemensamma projekt övervakasnoggrant av kommissionen.L 187/44 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
176. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att fortsätta att arbeta med det framgångsrika
genomförandet av verifikationsklausulen i det finansiella och administrativa ramavtalet samt medriktlinjer för en överenskommen nivå på nödvändiga detaljuppgifter när FN-organ rapporterar omgenomförandet av projekten, och därmed tillvarata EU:s ekonomiska intressen och revisionsrättensrättigheter.
Administrativa utgifter
177. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrättens granskning inte har visat på
några betydande brister beträffande lagligheten hos de administrativa utgifterna.
178. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet före slutet av 2007 om vilka
framsteg de nya medlemsstaterna, särskilt Rumänien och Bulgarien, har gjort för att införa lagstiftningmot korruption. Parlamentet beklagar att den lagstiftning mot korruption som föreslagits av denrumänska regeringen, särskilt dess justitieminister, har blockerats av det rumänska parlamentet.Parlamentet stöder till fullo regeringen i strävandena att få denna lagstiftning godkänd och införd.
179. Europaparlamentet uttrycker dock oro över de ökande kostnaderna för invaliditetspensioner och anser
att det är oacceptabelt att använda sig av obligatoriska invaliditetspensioner som grundas på psykiskasjukdomstillstånd för att lösa konflikter med kommissionens personal.
Organ
180. Europaparlamentet anser att det ökande antalet organ inte alltid återspeglar unionens och medborgarnas
verkliga behov. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att lägga fram en kostnads- ochnyttoanalys innan något nytt organ inrättas och uppmanar revisionsrätten att avge sitt yttrande omkostnads- och nyttoanalysen innan parlamentet fattar beslut.
181. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år lägga fram en analys av varje befintligt
organs mervärde. Parlamentet uppmanar alla berörda institutioner att i händelse av en negativbedömning av ett organs mervärde vidta nödvändiga åtgärder genom att omformulera organets uppdrageller avveckla organet.
182. Europaparlamentet beklagar, liksom revisionsrätten påpekar i sin årsrapport, att brister återigen
konstaterats detta år beträffande personalrekrytering och upphandling och att verksamhetsbaseradförvaltning inte hade införts vid organen.
183. Europaparlamentet konstaterar att internrevisorn i sin årliga verksamhetsrapport för 2005 har lämnat
en reservation där han konstaterat att hans personalstyrka inte är tillräcklig för att kunna leva upp tillden skyldighet som han har enligt budgetförordningen, nämligen att utföra en årlig revision av organen.Parlamentet uppmanar internrevisorn att för budgetmyndigheten så snart som möjligt förklara vilkenytterligare personal som krävs för detta.
184. Europaparlamentet anser att det med hänsyn till det allt större antalet tillsynsmyndigheter blir allt mer
nödvändigt att klargöra ansvarsområdena för gemenskapens olika institutionella aktörer och ställa upptydliga regler på området, inbegripet beträffande fördelningen av ansvar i fråga om kontroll.
185. Europaparlamentet beklagar att kommissionen inte har gjort några framsteg i förhandlingarna om
förslaget till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter, som antogs ifebruari 2005 (KOM(2005)0059).
186. Europaparlamentet konstaterar att organen med hjälp av enheten för internrevision har börjat införa
egna interna kontrollavdelningar och att enheten för internrevision i framtiden kommer att granskadessa avdelningar regelbundet. Parlamentet anser dessutom att enheten för internrevision börkontrollera att organens interna kontrollsystem fungerar korrekt och informera parlamentet om dennakontroll och om de framsteg som görs.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/45
187. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga revision av varje organ för att undersöka
deras verksamhet, särskilt när det gäller personaladministrationen, budgeten och huruvida de uppgiftersom åligger dem har utförts eller inte.
188. Europaparlamentet konstaterar att flera organ har inrättat gemensamma stödtjänster för att hjälpa
användare vid organen att anpassa informationssystemen för ekonomisk förvaltning och göra demförenliga med dem som kommissionen använder. Parlamentet konstaterar att medlen till dennastödtjänst har förvaltats utanför organens budgetsystem (punkt 10.27 i årsrapporten 2005). Parlamentetanser liksom revisionsrätten att detta samarbete inte får innebära att budgetprinciperna om enhet ochöppenhet åsidosätts och att sådana bidrag till den gemensamma stödtjänsten bör hanteras sominkomster avsatta för särskilda ändamål, inom ramen för organens budgetsystem.
189. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att införa ytterligare ett kapitel i sin årsrapport som ägnas
åt organen, för att få en betydligt klarare bild av organens användning av EU medel.
Europaskolor
190. Europaparlamentet noterar revisionsrättens positiva rapport om Europaskolornas årliga räkenskaper.
Parlamentet konstaterar dock att skolornas interna kontrollsystem enligt revisionsrätten inte omfattas avprincipen om åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner och att utanordnarensuppgifter genom delegation utförs av två enhetschefer för alla budgetrubriker och utan finansiella tak.Parlamentet hoppas att den nya budgetförordningen för Europaskolorna, som trädde i kraft den 1 januari2007, skall korrigera de brister som revisionsrätten påpekat. Parlamentet hoppas att kommissionen iframtiden skall ta större ansvar för en hållbar skolpolitik som står i proportion till dessfinansieringsandel i Europaskolorna och inte dess formella rösträtt i de högsta beslutande organen,samt arbeta för en långsiktig och för intressenterna tillförlitlig politik som garanterar säkerhet iplaneringen. På medellång sikt bör rösträtten anpassas till finansieringsandelen.
Frågor rörande gemenskapens byggnader
191. Europaparlamentet noterar iakttagelserna från generaldirektoratet för Infrastruktur- och logistikbyrån i
Bryssel, som i sin årliga verksamhetsrapport framhåller de strukturella bristerna på grund avunderhållsutgifterna efter renoveringen av Berlaymontbyggnaden (
22), tillsammans med en rad
räkenskaps- och förvaltningsproblem. Parlamentet anser att problemen med dessa strukturella bristermåste lösas omgående och uppmanar kommissionen att vidta de nödvändiga åtgärderna och informeraparlamentet om detta.
192. Europaparlamentet återkommer till övriga frågor i samband med Berlaymont-byggnaden så snart som
Europeiska revisionsrättens utlovade särskilda rapport om byggnadspolitiken finns tillgänglig.
193. Europaparlamentet noterar kommissionens rapporter av den 21 februari 2007 om en kartell för hissar
och rulltrappor, vars medlemmar har fått betala mer än 990 000 000 EUR i böter. Parlamentet förväntarsig en rapport från kommissionen senast i september 2007 som visar i vilken omfattning som ocksågemenskapsinstitutionerna har drabbats av denna kartell i samband med sina olika byggnadsprojekt ochvilka åtgärder som har vidtagits för att göra anspråk på skadestånd.
SLUTSATSER OM REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILDA RAPPORTER
Särskild rapport nr 6/2005 om det transeuropeiska transportnätet (TEN-T)
194. Europaparlamentet betonar att de nya budgetramarna för 2007–2013 kommer att ha en avsevärd
inverkan på TEN-T, med tanke på att det antagna beloppet är 40 procent lägre än kommissionensursprungliga förslag. Följaktligen blir urvalet och rangordningen av projekten ännu viktigare.L 187/46 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(22) Punkt 2.2.1.2. i årsrapporten från Infrastruktur- och logistikbyrån i Bryssel, ”Riskhantering”, s. 23.
195. Europaparlamentet anser att i det aktuella ekonomiska läget vore lämpligt att prioritera de
gränsöverskridande projektdelarna för de prioriterade projekt som omfattar flera medlemsstater.
196. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stödja en strategi som inriktar sig på ett europeiskt
mervärde, i stället för att slåss för principen om en ”skälig andel”.
197. Europaparlamentet anser att kommissionen ytterligare kan förbättra samarbetet med medlemsstaterna
vid urvalet av prioriterade projekt på nationell nivå och inom EU.
198. Europaparlamentet är i detta sammanhang starkt oroat över det långsamma genomförandet av de
prioriterade projekten inom TEN-T och uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna attförbättra samordningen av finansieringen av EU:s transportinfrastruktur inom ramen för de årsvisa ochfleråriga programmen.
199. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta arbetet med att inrätta rättsliga ramar och
tydliga förfaranden och garantera en strikt kontroll och en fördjupad utvärdering av projekten och
programmen samt sammanställa en fullständig förteckning över tydliga kriterier som gör det möjligt att
prioritera projekten på ett transparent sätt.
200. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tydliggöra rutinerna för att utse EU-samordnare,
samtidigt som man bestämmer reglerna för innehållet i deras rapporter.
201. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att fördela de institutionella ansvarsområdena
på ett tydligt och öppet sätt och inrätta en ram för samordning av verksamheten mellan GD REGIO ochGD TREN, för att undvika dubbel finansiering av samma projekt.
202. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten förkastade den första kostnads-nyttoanalysen
avseende inrättandet av ett verkställande organ såsom ofullständig. Parlamentet uppmanar revisions-rätten att utvärdera den andra analysen som slutfördes i juli 2005, i tid för det behörigaparlamentsutskottets initiativbetänkande.
203. Europaparlamentet påpekar att rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om
stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen avgemenskapsprogram (
23) i artikel 3.1 kräver en kostnads- och lönsamhetsanalys som skall ta hänsyn till
en mängd faktorer innan en begäran kan lämnas in om att få inrätta ett genomförandeorgan.Parlamentet beklagar att kommissionen inte från början kunde ge revisionsrätten en tillfredsställandekostnads- och lönsamhetsanalys för inrättandet av ett genomförandeorgan. Liksom revisionsrätten ärparlamentet tveksamt till kvaliteten på den reviderade kostnads- och lönsamhetsanalysen för utläggningav förvaltningen av gemenskapens ekonomiska stöd till TEN-T-näten. Kommissionen uppmanas att iframtiden begära ett tillstyrkande yttrande från revisionsrätten när det gäller kostnads- ochlönsamhetsanalyser, innan man lämnar in en begäran till budgetmyndigheten om att inrätta ettgenomförandeorgan.
204. Europaparlamentet anser att kommissionen måste överväga att föreslå en ökning av gemenskapens
bidrag till budgetposten för TEN-T för gränsöverskridande projekt. Europaparlamentet välkomnar i dettasammanhang samarbetsavtalet med Europeiska investeringsbanken.
Särskild rapport nr 1/2006 om Europeiska socialfondens bidrag för att motverka att elever
lämnar skolan i förtid
205. Europaparlamentet fäster stor vikt vid ett effektivt och ansvarsfullt utnyttjande av EU:s budget och
tillämpningen av principen om att initiativ som inte är tillräckligt kontrollerbara inte bör finansieras
med offentliga medel, och beklagar därför att inget tydligt samband har konstaterats mellan ett minskat
antalet elever som lämnar skolan i förtid och EU-finansiering.
206. Europaparlamentet tillstår att kommissionen har en lämplig övervaknings- och kontrollmekanism för att
se till att principerna om sund ekonomisk förvaltning följs, men betonar att denna mekanism måsteförbättras enligt vad kommissionen själv har förklarat. Parlamentet uppmanar i detta avseendekommissionen att förklara hur den avser att göra detta.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/47
(23) EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
207. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att samarbeta med medlemsstaterna och deras
nationella statistikkontor för att korrekt definiera och identifiera förekomsten av elever som slutarskolan i förtid, och uppmuntrar till utbyte av information och bästa arbetsmetoder mellan alla lokalaoch nationella organisationer som ansvarar för att motverka avbruten skolgång
208. Europaparlamentet uppmanar samtliga medlemsstater inom EU-27 att enas om gemensamma
mätstandarder för och definitioner av problemet med elever som lämnar skolan i förtid, så att denationella uppgifterna blir jämförbara, och för att uppgifterna skall ha den kvalitet som krävs för attkunna fastställa om prioriteringarna i Lissabonstrategin verkligen uppfylls i detta avseende.
209. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att en ingående granskning utförs i de nya
medlemsstaterna så snart som möjligt och i tid för att korrigerande åtgärder skall kunna vidtas vidbehov. Parlamentet uppmanar likaså revisionsrätten att parallellt i de nya medlemsstaterna utföra enliknande granskning som den som har gjorts inom EU-15 om effekten av stöd för att motverka avbrutenskolgång.
Särskild rapport nr 2/2006 om resultatet av Tacisfinansierade projekt i Ryska federationen
210. Parlamentet konstaterar att den totala effekten av Tacisprogrammet inte alltid varit så stor och varaktig
som det var tänkt, trots de positiva resultaten på många områden. Parlamentet konstaterar att deoegentligheter som revisionsrätten identifierade huvudsakligen gällde dålig förvaltning från kommissio-nens sida under programplaneringsprocessen.
211. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fördjupa dialogen med den ryska regeringen för att
klart kunna identifiera nationella behov och inriktningar, och anstränga sig för att definiera och
identifiera exakta prioriteringar och mål som skall uppnås med åtgärderna. Parlamentet anser att
kommissionen bör erinra sig principen ”valuta för pengarna”, och parlamentet uppmanar därför med
kraft kommissionen att övervaka och utvärdera programmet mer noggrant och ingående än tidigare.
212. Europaparlamentet uppmuntrar med kraft kommissionen att satsa på ett begränsat antal sektorer och
program och att ändra sin målsättning från en projektstrategi till en programstrategi, eftersomprojektstrategin alltför ofta har lett till brister i fråga om dialog, ansvar och flexibilitet, liksom tillfristående projekt, som inte leder fram till de bredare och långsiktigare mål som anges i partnerskaps-och samarbetsavtalen.
213. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att förbereda ett förslag om en
rättslig grund som kan möjliggöra användningen av Tacismedel för medfinansiering tillsammans medRyska federationen, och beakta att det är nödvändigt med ekonomiskt deltagande från regionala ochlokala aktörer och arbetsmarknadens parter och större delaktighet från den privata sektorn.
214. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att det görs tätt återkommande projektbaserade
utvärderingar efter att projekten genomförts för att ge bättre återkoppling från tidigare erfarenheter, ochse till att det ges tydlig information om pågående projekt och olika program, vilken bör utformas för attunderlätta allmänhetens tillgång till information och för att öka öppenheten kring och insynen ianvändningen av medel samt beslutsfattande.
Särskild rapport nr 3/2006 om Europeiska kommissionens humanitära bistånd efter tsunamin
215. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens positiva bedömning av GD ECHO:s humanitära bistånd
efter tsunamin.
216. Europaparlamentet begär att kommissionen skall förtydliga GD ECHO:s och GD Miljös roll (genom
räddningstjänstmekanismen) för att bemöta humanitära behov, i syfte att säkerställa sammanhängandeåtgärder.L 187/48 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
217. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka GD ECHO:s roll för att generaldirektoratet skall
kunna fortsätta att förbättra sin samordning och reaktionskapacitet för att snabbt och effektivt kunnabemöta offrens behov vid framtida humanitära katastrofer. Kommissionen bör också beakta vikten av attkoppla samman kortsiktigt humanitärt bistånd med långsiktig återanpassning och återuppbyggnad.Parlamentet noterar att de två faserna för närvarande omfattas av olika generaldirektorat, förfarandenoch mandat.
218. Europaparlamentet insisterar på vikten av en sund ekonomisk förvaltning och anser att detaljerade
ekonomiska uppgifter måste lämnas för att göra det lättare att effektivt övervaka genomförandet av
projekt.
219. Europaparlamentet betonar revisionsrättens rekommendation att GD ECHO bör stärka sitt övervak-
ningssystem.
220. Europaparlamentet inser att en ökning av priserna för varor och arbetskraft kan vara oundviklig i
exceptionella situationer. Parlamentet uppmanar emellertid kommissionen att överväga åtgärder för att i
så hög grad som möjligt kontrollera och övervaka kostnaderna.
221. Europaparlamentet är oroat över att biståndsgivare gör märkesreklam och konkurrerar om att synas vid
humanitära katastrofer som får stor uppmärksamhet i medierna, eftersom detta får en negativ effekt församordningen av det humanitära biståndet och för katastrofoffrens uppfattning av biståndet.
222. Europaparlamentet begär att Europeiska kommissionen tydligt skall definiera vad en icke-statlig
organisation är.
Särskild rapport nr 4/2006 om investeringsprojekt inom Phareprogrammet i Bulgarien och
Rumänien
223. Europaparlamentet beklagar kommissionens beteende att inte i förväg kontrollera om vissa av de projekt
som finansierades genom Phareprogrammet var nödvändiga, vilket innebar att man inte respekteradeprinciperna om lagenlighet och regelmässighet.
224. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att engagera de bulgariska och rumänska
myndigheterna i ett ömsesidigt samarbete för att på ett mer ingående sätt fastställa de båda ländernasbehov och kapacitet, och anstränga sig för att identifiera och bestämma vilka prioriteringar och mål sombör eftersträvas.
225. Europaparlamentet konstaterar att även om vissa åtgärder har vidtagits för att lösa problemen med
otillräcklig administrativ förmåga och brister vid tillämpningen av avtalsrätten och för att garantera attkraven på samfinansiering följs, så måste man göra ytterligare ansträngningar.
226. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att särskilt se till att det i Rumänien och Bulgarien inrättas
administrativa strukturer och informationssystem som kan förvalta och kontrollera EU-medel, och attövervaka omorganiseringen av de administrativa enheter som är ansvariga för investeringarna av sådanamedel.
227. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa att tydlig information ges om de pågående
projekten och de olika programmen och om den rumänska och bulgariska administrationens generella
förmåga när det gäller förvaltning och oberoende kontroll samt se till att öppenheten och insynenförbättras i fråga om användningen av medlen och beslutsfattandet om användningen.
228. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att begära ett oberoende yttrande om de rumänska och
bulgariska myndigheternas förmåga att utföra en god och sund ekonomisk förvaltning avgemenskapsmedlen.
Särskild rapport nr 6/2006 om miljöaspekterna på kommissionens utvecklingsbistånd
229. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att på grundval av den nya utvecklingspolitiken
som undertecknades i december 2005 utarbeta en heltäckande miljöstrategi för sitt utvecklingssam-arbete.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/49
230. Europaparlamentet anser att en sådan strategi bör innebära att man dels erkänner hur viktigt det är att
miljöaspekter integreras i alla utvecklingsprogram och utvecklingsprojekt, och dels gör miljön till ettprioriterat utgiftsområde.
231. Europaparlamentet anser att utbildning om integrering av miljöaspekter på alla områden bör vara
obligatorisk för tjänstemän på viktiga poster. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen attavsluta arbetet med handledningen om integrering av miljöaspekter så snart som möjligt.
232. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att den har tillräcklig sakkunskap på
miljöområdet internt och att tydliga förfaranden för integrering av miljöaspekten fastställs och följs.
233. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i större utsträckning använda sig av den erkända
sakkunskap som finns hos medlemsstaternas förvaltningar för nationellt stöd och hos privata företagsom i egenskap av partner till medlemsstaternas förvaltningar för nationellt stöd har erkänd erfarenhetav att förvalta miljöprojekt inom ramen för nationella program för utvecklingssamarbete.
234. Europaparlamentet insisterar på att projekten måste planeras på grundval av detaljerade uppgifter med
tydligt definierade mål och att externa övervakare skall anlitas för att utvärdera hur framgångsrika deenskilda projekten är och tydligt identifiera alla misslyckanden eller brister.
Särskild rapport nr 7/2006 med titeln ”Investeringar i landsbygdsutveckling: leder de till att
problemen i landsbygdsområden angrips på ett ändamålsenligt sätt?”
235. Europaparlamentet välkomnar rapportens offentliggörande, och uppmanar med kraft kommissionen att
uppmärksamma de brister som tas upp i rapporten och som inte åtgärdas genom den nya förordningen
om landsbygdsutveckling (eller dess utförliga genomförandebestämmelser), särskilt när man godkänner
nationella program.
236. Europaparlamentet uppmanar särskilt kommissionen att fastställa tydligare strategier som kopplas till
specifika mål och att nära samarbeta med medlemsstaterna för att förbättra definitionen av mål,stödmottagare och områden samt urvalet av de lämpligaste projekten och att ta med detta iprogramdokumenten för perioden 2007-2013.
237. Europaparlamentet anser att kommissionens tidsfrist för att godkänna nationella program kan behöva
förlängas något för att en noggrann analys skall kunna göras, eftersom det är kvaliteten på de nationellaprogrammen som i stor utsträckning avgör om tilldelningen av medel till de mest behövande områdenaoch stödmottagarna är tydligt berättigad och om investeringarnas ändamålsenlighet kan mätas bättre iframtiden.
238. Europaparlamentet upprepar att man anser det vara oerhört viktigt att EU:s budget används på ett
effektivt och ansvarsfullt sätt och att man tillämpar principen att ett initiativ som inte kan kontrollerastillräckligt inte bör finansieras med offentliga medel. Att sätta upp tydliga mål och fastställa tydligastrategier i de nationella programmen är mycket viktigt i detta sammanhang.
239. Europaparlamentet anser att de två huvudmålen med investeringarna –det strukturpolitiska och det
jordbrukspolitiska –bör uppnås genom ett väl balanserat sektoriellt tillvägagångssätt (för jordbruket)
och ett territoriellt tillvägagångssätt (för ekonomisk och social sammanhållning).
240. Europaparlamentet anser att den gemensamma jordbrukspolitikens andra pelare är ett absolut
nödvändigt verktyg för den framtida utvecklingen av EU:s landsbygdsområden, och uppmanar såledeskommissionen att uppmuntra medlemsstaterna att analysera faktorer som är avgörande förinvesteringsprojekts framgång och sprida exempel på goda lösningar.
241. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i nära samarbete med medlemsstaterna förbättra
övervaknings- och utvärderingssystemen, till exempel genom att utveckla relevanta kvalitativaindikatorer, så att medlemsstaterna och kommissionen kan avgöra vilka åtgärder som har effekt ochvilka mål som har uppnåtts.L 187/50 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
242. Europaparlamentet välkomnar att diskussionen om denna särskilda rapport ägde rum samtidigt som
den inledande presentationen av kommissionens förslag om reformering av frukt- och grönsakssektornmed nya bestämmelser från och med 2008.
Särskild rapport nr 8/2006 med titeln ”Växa med framgång? Ändamålsenligheten i Europeiska
unionens stöd till verksamhetsprogram som genomförs av frukt- och grönsaksproducenter”
243. Europaparlamentet erinrar om sitt åtagande för gemenskapsstöd till EU:s frukt- och grönsakssektor,
vilket är nödvändigt för att göra sektorn mer stabil och konkurrenskraftig.
244. Europaparlamentet betonar att producentorganisationerna är hörnstenen i den gemensamma
organisationen av marknaden för frukt– och grönsaksprodukter och stöder därför kommissionen, när
man uppmuntrar och stöder odlare att bilda producentorganisationer.
245. Europaparlamentet uttrycker sitt gillande av att regleringsåtgärder överges, exempelvis återtagande från
marknaden eller stöd till bearbetade produkter, vilka parlamentet anser motverkar målen för frukt- ochgrönsakssektorn.
246. Europaparlamentet anser att systemen för stöd till verksamhetsprogram för producentorganisationer för
frukt och grönsaker är ett mycket mer lovande instrument jämfört med regleringsåtgärder.
247. Europaparlamentet noterar och välkomnar den utvärdering som planerats till 2009 och uppmanar
kommissionen att införa en övervaknings- och kontrollmekanism för frukt- och grönsakssektorn för attse till att principerna för sund ekonomisk förvaltning följs.
248. Europaparlamentet välkomnar kommissionens uttalande om att den planerar att förbättra sin förmåga
att samla in uppgifter och utveckla kvantitativa och kvalitativa indikatorer som gör det möjligt att mätaeffektivitet och resultat. Parlamentet anser att dessa indikatorer bör omfatta fler av programmensfördelar, vilka borde granskas på en högre aggregeringsnivå. Parlamentet föreslår i övrigt attkommissionen snarast möjligt åter skall granska de befintliga indikatorernas och den befintligastatistikens relevans och korrekthet.
249. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att det aktuella systemet måste genomgå en fördjupad
översyn för att göras mer effektivt och ändamålsenligt. Parlamentet uppmanar därför kommissionen ochmedlemsstaterna att noggrant kontrollera och förbättra effektivitet och resultat hos systemet förverksamhetsprogram för producenterna, undersöka orsakerna till framgången för de bästa erhållnaresultaten och slutligen dra slutsatser av detta i syfte att åstadkomma ett bättre genomförande imedlemsstaterna, framför allt i de minst organiserade regionerna.
250. Europaparlamentet stöder därför revisionsrättens rekommendation att precisera och förenkla kriterierna
för stödberättigande i syfte att öka öppenheten och minska de administrativa kostnaderna i sambandmed betalningssystemen.
251. Europaparlamentet ber kommissionen att anpassa förfarandena och bestämmelserna för stödord-
ningarna till dem som gäller för fonden för landsbygdsutveckling, i syfte att klargöra när de kankomplettera varandra och när de utesluter varandra.
252. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att granska och noga kontrollera genomförandet av
systemet i de nya medlemsstaterna.
Särskild rapport nr 9/2006 om utgifter för översättning vid kommissionen, Europaparlamentet
och rådet
253. Europaparlamentet betonar att totalkostnaden för EU-institutionernas språktjänster –översättning och
tolkning –står för knappt 1 procent av EU:s totala budget.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/51
254. Europaparlamentet är förvånat över att institutionerna hittills varken har beräknat totalkostnaden för
översättning (24) eller kostnaden per sida. Europaparlamentet konstaterar att 2005 översattes
1 324 000 sidor hos kommissionen (1 450 översättare), 1 080 000 sidor hos parlamentet (550 över-sättare) och 475 000 sidor hos rådet (660 översättare). Europaparlamentet konstaterar i övrigt attrevisionsrätten har uppskattat totalkostnaden för översättning för 2003 till 414 200 000 EUR:214 800 000 EUR för kommissionen, 99 000 000 EUR för parlamentet och 100 400 000 EUR förrådet. Den genomsnittliga kostnaden per sida var för samma år 166,37 EUR: 150,2 EUR hoskommissionen, 149,7 EUR hos parlamentet och 251,8 EUR hos rådet.
255. Europaparlamentet anser att institutionerna bör vidta lämpliga åtgärder för att öka produktiviteten hos
EU:s översättningstjänster jämfört med den privata sektorn.
256. Europaparlamentet anser att ett klargörande krävs av varför parlamentets kostnader för fri-
lansöversättare är i genomsnitt 12 procent högre än kommissionens kostnader.
257. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen och rådet lyckats begränsa ökningen av översätt-
ningsvolymen efter utvidgningen med de tio nya medlemsstaterna, och därmed stoppat allakostnadsökningar.
258. Europaparlamentet anser att de tre institutionerna bör fastställa kostnaden för översättningen på årsbasis
med samma beräkningskriterier och beräkningsmetoder. Parlamentet anser att den statistik som erhållsinte bara bör användas för budgetändamål, utan också för att göra användarna medvetna om kostnaden.
259. Europaparlamentet välkomnar kommissionens vilja att studera rutinerna för godkännande och urval när
det gäller begäran om översättning under 2006. Parlamentet välkomnar att rådet 2003 upprättade en
förteckning över centrala dokument, vilket därmed begränsade översättningen av andra texter.
260. Europaparlamentet rekommenderar att dessa begränsningar skall utvidgas till att omfatta längden hos
skriftliga dokument och sammanfattningar.
261. Europaparlamentet uppmuntrar parlamentsutskotten och parlamentsdelegationerna att endast lämna ut
texter på utskottsledamöternas och suppleanternas språk, och föreslår att andra språkversioner kan tasfram på särskild begäran.
262. Europaparlamentet anser generellt sett att institutionerna måste vidta de nödvändiga åtgärderna för att
garantera att översättningarna är av hög kvalitet. Europaparlamentet uppmanar därför rådet, parlamentetoch kommissionen att vid ansvarsfrihetsförfarandet 2006 redogöra för revisionsrätten och budgetkon-trollutskottet för de åtgärder som vidtas för att kontrollera och förbättra kvaliteten hos översättningarna.
263. Europaparlamentet anser att institutionerna bör förbättra den information som finns tillgänglig för
cheferna för att övervaka översättningsprocessen samt att beakta de resultatindikatorer somrevisionsrätten föreslagit (
25).
264. Europaparlamentet anser att rådet, parlamentet och kommissionen bör säkerställa effektiv och
verkningsfull användning av de interna och externa resurserna, såsom databaser, datorstöddöversättning, distansarbete och frilansöversättningar.
265. Europaparlamentet anser att samtliga institutioner bör kontrollera de två andra institutionernas
översättningskapacitet innan de lägger ut översättningar externt.
Särskild rapport nr 10/2006 om efterhandsutvärderingar av program omfattande mål 1 och
mål 3 under perioden 1994–1999 (strukturfonderna)
266. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att visa i vilken utsträckning metoden för förhands-,
halvtids- och efterhandsutvärdering har konsoliderats för att så långt det är möjligt undvika de logiska felsom konstaterats i revisionsrättens särskilda rapport för efterhandsutvärderingen av verksamheten
2000–2006.L 187/52 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(24) Enligt revisionsrätten omfattar totalkostnaden översättare, sekreterare, ledning, tjänstemännen hos Översättnings-
tjänsten, programplanering, byggnader, informationsteknik och förvaltning av humankapital (dvs. utbildning).
(25) Se punkterna 53 och 88 i revisionsrättens rapport.
267. Europaparlamentet föreslår att samarbetet mellan GD REGIO och GD EMPL fördjupas när det gäller de
gemensamma punkterna för utvärderingsmetoder.
268. Europaparlamentet konstaterar att metodiken för nuvarande användning av Herminmodellen innebär
stora problem. Parlamentet är oroat över att den nuvarande metodiken gör att man inte kan ta tillräcklighänsyn till tjänstesektorns betydelse för vissa ekonomier, t.ex. turism. Parlamentet fruktar storasvårigheter när det gäller utvärderingen av strukturfonderna i de länder som blev medlemmar i EU 2004på grund av särskilda omständigheter i dessa nyblivna marknadsekonomier. Parlamentet uppmanarkommissionen att innan den påbörjar utvärderingen av verksamhetsperioden 2000–2006 visa i vilkenutsträckning den har ändrat metodik som resultat av denna kritik.
269. Europaparlamentet begär också att metoden utökas med ytterligare kompletterande delar för att mäta
mikroekonomiska effekter. Parlamentet menar att de privata investeringarna är viktiga förstrukturfondernas effekt på lång sikt och för att skapa sysselsättning. Parlamentet kräver att de beaktasi efterhandsutvärderingen av verksamheten 2000–2006.
270. Europaparlamentet begär att slutsatserna från revisionsrättens särskilda rapport beaktas inför framtida
förhands-, halvtids- och efterhandsutvärderingar för programperioderna 2000–2006, 2007–2013 ochsenare programperioder för att säkerställa en samordnad strategi vid utvärderingen av strukturfonderna.
271. Europaparlamentet stöder tanken att utvärderingen av strukturfonderna borde ses som en fortlöpande
process som hela tiden styrs av slutsatser från förhands-, halvtids- och efterhandsutvärderingar av olikaverksamheter. Parlamentet begär att medlemsstaterna görs delaktiga i denna process och uppmanarkommissionen att visa hur den skall omsätta dessa i idéer i praktiken så snart som möjligt.
272. Europaparlamentet menar att man i de framtida utvärderingarna även bör redovisa strukturfondernas
indirekta effekter för att redovisa strukturfondernas europeiska mervärde för medborgarna.
273. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att pilotgruppen i samband med efterhands-
utvärdering av perioden 2000–2006 undersöker möjligheterna till ett utökat samarbete med denakademiska världen, inbegripet externa experter, i form av partnerskap med de institut som ärspecialiserade på särskilda ämnesområden.
274. Europaparlamentet anser att ett sådant samarbete skulle göra det möjligt att förfina utvärderingen och
utnyttja strukturfondernas potential ytterligare. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta pådenna väg för att skapa en ledande modell för utvärdering av åtgärder för ekonomisk, social ochterritoriell sammanhållning som skulle vara en specifikt europeisk modell, men som även skulle kunnatjäna som modell på global nivå.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/53