A4-0083/96

Beslut om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om antagandet av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen («Tull 2000") (C4-0006/96 - 95/0087(COD))

(Medbeslutandeförfarandet - andra behandlingen)

Europaparlamentet fattar detta beslut

- med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt C4-0006/96 - 95/0087(COD),

- med beaktande av sitt yttrande vid första behandlingen ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 46.)) av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet KOM(95)0119 ((EGT nr C 346, 23.12.1995 s. 4.)),

- med beaktande av kommissionens ändrade förslag KOM(95)0451 ((EGT nr C 327, 7.12.1995, s. 32.)) och KOM(95)0576 ((EGT nr C 23, 27.1.1996, s. 7.)),

- med beaktande av artikel 189b.2 i Romfördraget,

- med beaktande av artikel 72 i arbetsordningen,

- med beaktande av kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av Matthaeus-Tax-Programmet under tiden 1 juli 1993 till 31 december 1994 (KOM(95)0663),

- med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0083/96).

1. Parlamentet ändrar den gemensamma ståndpunkten på följande sätt,

2. uppmanar kommissionen att ställa sig bakom parlamentets ändringar i det yttrande som kommissionen skall avge i enlighet med artikel 189b.2 d) i Romfördraget,

3. uppmanar rådet att godkänna alla parlamentets ändringar, ändra sin gemensamma ståndpunkt i överensstämmelse härmed och slutgiltigt anta rättsakten,

4. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta beslut till rådet och kommissionen.

(Ändringsförslag 1)

Titeln

>Originaltext>

Beslut om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen («Tull 2000")

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Beslut om ett åtgärdsprogram för tullmyndigheter i gemenskapen («Tull 2000")

(Ändringsförslag 2)

Första stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Fullbordandet av den inre marknaden, som gäller sedan den 1 januari 1993, ikraftträdandet av fördraget om Europeiska unionen, utvidgningen av gemenskapen till att omfatta nya stater och den snabba utvecklingen av gemenskapens handelsutbyte med den övriga världen, särskilt genom de avtal som undertecknades inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet (GATT) i april 1994 och som rådet godkände den 19 december 1994, gör det nödvändigt att tydligt fastställa och genomföra strategiska riktlinjer för att klarare definiera tullmyndigheternas roll inom gemenskapen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Fullbordandet av den inre marknaden, som gäller sedan den 1 januari 1993, ikraftträdandet av fördraget om Europeiska unionen, utvidgningen av gemenskapen till att omfatta nya stater, den planerade utvidgningen av transitbestämmelsernas giltighet till att även omfatta Visegradstaterna och den snabba utvecklingen av gemenskapens handelsutbyte med den övriga världen, särskilt genom de avtal som undertecknades inom ramen för det allmänna tull- och handelsavtalet (GATT) i april 1994 och som rådet godkände den 19 december 1994, gör det nödvändigt att tydligt fastställa och genomföra strategiska riktlinjer för att klarare definiera tullmyndigheternas roll inom gemenskapen.

(Ändringsförslag 3)

Första stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Visserligen försvann varukontrollerna vid alla unionens inre gränser i samband med att den inre marknaden genomfördes, men mellan de europeiska ländernas hemmamarknader och den europeiska inre marknaden finns fortfarande väsentliga skillnader. Den fortsatta utvecklingen av den inre marknaden till en hemmamarknad med öppna inre gränser och en gemensam yttre gräns skall därför prioriteras.

(Ändringsförslag 4)

Första stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad b (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Stärkandet av det gemensamma skyddet av de yttre gränserna kommer att främja uppkomsten av en dylik europeisk hemmamarknad inom vilken den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital samt den gemensamma valutan är helt säkerställda. Det är viktigt att detta uppnås snarast möjligt.

(Ändringsförslag 5)

Fjärde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Genomförandet av dessa förfaranden och kontroller vid in- eller utförselplatser i gemenskapens tullområde eller på den plats inom området där tullformaliteter fullgörs, åligger medlemsstaternas tullförvaltningar. Effektivitet i dessa tullförvaltningars arbete är en nödvändig förutsättning för att säkerställa god förvaltning av den inre marknaden.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Genomförandet av dessa förfaranden och kontroller vid in- eller utförselplatser i gemenskapens tullområde eller på den plats inom området där tullformaliteter fullgörs, åligger medlemsstaternas tullförvaltningar. Effektivitet i dessa tullförvaltningars arbete är en nödvändig förutsättning för att säkerställa god förvaltning av den inre marknaden. Det är dock i vissa fall nödvändigt att på gemenskapsnivå överenskomma kriterier för omfattningen av de kontroller som skall genomföras.

(Ändringsförslag 6)

Fjärde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Det är nödvändigt att upprätta ett enhetligt europeiskt tullsystem för att skydda Europeiska unionens finansiella intressen och på lång sikt är det önskvärt att etablera en regelrätt europeisk tullmyndighet som skulle kunna finansieras med den del av tullavgifterna som medlemsstaterna för närvarande uppbär.

(Ändringsförslag 7)

Trettonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Inom områdena utbildning och tekniskt samarbete bör den yttre dimensionen i gemenskapens och medlemsstaternas agerande beaktas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Inom områdena utbildning och tekniskt samarbete bör den yttre dimensionen i gemenskapens och medlemsstaternas agerande beaktas. De tjänstemän som tjänstgör inom medlemsstaternas tullförvaltningar skall väl synligt bära den Europeiska gemenskapens symbol med de tolv stjärnorna.

(Ändringsförslag 8)

Artikel 1.4a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4a. Enligt föreliggande beslut utgörs tullmyndigheten av den myndighet som ensam ansvarar för tillämpningen av tullbetämmelserna.

(Ändringsförslag 9)

Artikel 1a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 1a

Åtgärder som bidrar till att öka kännedomen om gemenskapens tullväsende

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen skall utforma förslag i syfte att ge de stadgor som styr gemenskapernas tulltjänstemän större öppenhet så att dessa tjänstemän kan avdelas för tjänstgöring inom andra medlemsstaters tullförvaltningar, och där inneha en tjänst på samma kompetensnivå.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Medlemsstaterna skall säkerställa att gemenskapens tulltjänstemän väl synligt bär symbolen med de tolv stjärnorna för att erinra såväl unionsmedborgare som medborgare från tredje land om den roll dess tjänstemän spelar genom att utföra för gemenskapen viktiga uppgifter.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 3.6a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6a) Förbereda associerat tredje land som önskar ansluta till Europeiska unionen.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 4.4, första stycket a och b (nya)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

I det syftet skall kommissionen föreslå åtgärder för att harmonisera kontrollerna på en miniminivå:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

kvantitativt genom att öka antalet kontroller, kvalitativt genom att gynna utvecklingen av riktad inspektionsteknik och riskanalys.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall samordna tullmyndigheternas granskning efter förtullning, i synnerhet genom att påta sig ansvaret för utarbetandet av effektiv efterhandskontroll. Kontrollerna skall utföras på gemensam basis.

(Ändringsförslag 12)

Artikel 4a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 4a

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

För att förbättra de dåliga resultat som uppnåtts när det gäller indrivning i efterhand av obetalda tullavgifter eller av summor som felaktigt utbetalats, skall kommissionen utarbeta en rapport om medlemsstaternas rättsbestämmelser och de svårigheter deras tullmyndigheter stött på. Kommissionen skall ta initiativ till samordning av medlemsstaternas åtgärder inom detta område. I samarbete med medlemsstaterna skall den också utarbeta en rapport som identifierar de fall där de säkerhetsbelopp som fastställts i enlighet med gemenskapens bestämmelser varit otillräckliga jämfört med riskerna och skall föreslå lämpliga ändringar för att säkra unionens finansiella intressen.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 5.2, första stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall säkerställa korrekt tolkning av den gemensamma tullagstiftningen, så att hänsyn tas till de ekonomiska processerna och oproportionerligt höga administrativa kostnader undviks.

(Ändringsförslag 14)

Artikel 7.2, första stycket, punkt 2

>Originaltext>

2. Förbättra insamlingen, analysen, spridningen och utnyttjandet av upplysningar på gemenskapsnivå genom maximal användning av informationsteknik, och snarast möjligt öka datoriseringen inom tullen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Förbättra insamlingen, analysen, spridningen och utnyttjandet av upplysningar på gemenskapsnivå genom maximal användning av informationsteknik, och snarast möjligt öka datoriseringen inom tullen. Detta innebär att:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- alla tullkontor måste från den 1 januari 1997 kunna erbjuda information i realtid om TIR-dokument som utfärdats och mottagits; kommissionen skall före den 1 januari 1996 lägga fram en plan för att förenkla detta under medverkan av medlemsstaterna,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- de gemensamma transitbestämmelserna skall datoriseras före den 1 januari 1998.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 7.2, andra stycket, punkt 6

>Originaltext>

6. Utveckla samarbetet med tredje land och med behöriga internationella organisationer och med näringslivet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6. Utveckla samarbetet med tredje land, särskilt med de associerade länderna i Central- och Östeuropa, och med behöriga internationella organisationer och med näringslivet.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 8, inledningen

>Originaltext>

Kommissionen skall stödja åtgärder som syftar till att förbättra tullförvaltningarnas arbetsmetoder. Tillsammans med medlemsstaterna skall den uppmuntra en samordnad utveckling och tillämpning av nya arbetsmetoder, särskilt inom följande områden:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall stödja åtgärder som syftar till att förbättra tullförvaltningarnas arbetsmetoder. Tillsammans med medlemsstaterna skall den uppmuntra en samordnad utveckling och tillämpning av nya arbetsmetoder, särskilt inom följande områden, med företräde för tullkontroll av varor innan de frigörs:

(Ändringsförslag 25)

Artikel 8.4, första stycket a och b (nya)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

För att underlätta arbetet för de tullkontor som är ansvariga för kontrollerna skall kommissionen föreslå åtgärder när nödvändigt ger dem tillgång till uppgifter rörande transaktioner lydande under tullkodox lagrade i andra medlemsstaters databaser.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Vid behov skall kommissionen framlägga förslag i syfte att uppmuntra medlemsstater med inneffektiva system till att följa de medlemsstaters exempel som är utrustade med de mest effektiva systemen, samt föreslå åtgärder i syfte att lagra i en gemensam databas alla uppgifter som lagrats i enskilda medlemsstater.

(Ändringsförslag 18)

Artikel 10, första stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

I de fall där olikheter i tulltjänstemännens befogenheter utgör ett hinder för tullmässigt och administrativt samarbete inom gemenskapen eller med tredje land, skall kommissionen framlägga en rapport om dessa olikheter och om de åtgärder som skall vidtas för tillnärmning och harmonisering av dessa befogenheter.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 13.4a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4a. Kommissionen skall erbjuda, i synnerhet för högre tjänstemän vid medlemsstaternas tullmyndigheter, ett gemensamt program för fortbildning. Kommissionen skall undersöka möjligheterna att inrätta en permanent gemensam europeisk tullhögskola i syfte att bredda utbildningen av medlemsstaternas tulltjänstemän.

(Ändringsförslag 20)

Artikel 13.4b (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4b. Utbildningen av tulltjänstemän inom ramen för Matthaeus-programmet skall utvidgats till att också omfatta de associerade länderna i Central- och Östeuropa som nyligen har börjat delta aktivt i fri internationell handel, eftersom många oegentligheter på tullområdet främst har kunnat iakttas vid befordran av varor från dessa länder.

(Ändringsförslag 21)

Artikel 16.2 och 3, inledningen och första strecksatsen

>Originaltext>

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända:

- en interimistisk rapport senast den 31 december 1997,

- en slutrapport senast den 31 december 2000,

om det här programmets genomförande och verkningar.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända:

- en interimistisk rapport senast den 31 december 1997,

- en slutrapport senast den 30 juni 1999,

om det här programmets genomförande och verkningar.

>Originaltext>

3. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna

- en interimistisk rapport om genomförandet av det här programmet senast den 31 december 1998,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna

- en interimistisk rapport om genomförandet av det här programmet senast den 30 juni 1998,

(Ändringsförslag 22)

Artikel 17.1

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Gemenskapen och medlemsstaterna skall dela på finansieringen av åtgärderna inom detta handlingsprogram.

>Originaltext>

1. Utan att det påverkar tillämpningen av sådana åtgärder som finansieras inom ramen för andra gemenskapsprogram skall anslaget till detta program fastställas till 50 miljoner ecu för perioden 1 januari 1996 - 31 december 2000 enligt de villkor som anges i bilagan.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utan att det påverkar tillämpningen av sådana åtgärder som finansieras inom ramen för andra gemenskapsprogram skall anslaget till detta program fastställas till 50 miljoner ecu inklusive administrativa kostnader för perioden 1 januari 1996 - 31 december 2000 enligt de villkor som anges i bilagan.

>Originaltext>

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen. Intäkter från straffavgifter som utdömts på grund av oegentligheter när det gäller tillämpning av gemenskapens rätt skall redovisas i intäktöversikten under avsnitt 3 i budgeten (kommissionen).

(Ändringsförslag 23)

Artikel 17.2, första stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

I samband med detta skall medlemsstaterna se till att användningen av den andel av de egna medlen som reserverats för att täcka uppbördskostnader i enlighet med artikel 2.3 i rådets beslut nr 88/376/EEG, Euratom av den 24 juni 19881 i största möjliga mån tar hänsyn till detta besluts syften.

1 EGT nr L 185, 15.7.1988, s. 24.