om åtgärder för genomförande och finansiering av unionens allmänna budget under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen

Eftersom Förenade kungariket skulle finansiera hela sin del av budgeten för 2019, och i linje med målet att fullt ut genomföra den fleråriga budgetram för 2014–2020 som beslutats beslutade medan Förenade kungariket var medlem av unionen, skulle Förenade kungariket och brittiska enheter under 2019 vara berättigade till stöd enligt villkoren i eventuella uppmaningar, anbud, eller någon annan metod som kan leda till finansiering från unionens budget. Detta skulle inte gälla i fall av restriktioner med avseende på säkerhet och åtgärder som inbegriper Europeiska investeringsbanken eller Europeiska investeringsfonden.

I den föreslagna beredskapsramen föreskrivs möjligheten för Förenade kungariket och brittiska enheter att fortsatt vara berättigad till stöd från unionen enligt rättsliga åtaganden som ingåtts före utträdesdagen också efter den dagen och för en begränsad period (fram till den 31 december 2019). Ett villkor för detta är att Förenade kungariket gör ett skriftligt åtagande och fortsätter att bidra till finansieringen av budgeten för 2019 på de villkor som anges i detta förslag. Dessutom ska Förenade kungariket skriftligen åta sig att godta kontroller och revisioner som omfattar hela programmens eller åtgärdernas hela genomförandeperiod. Under dessa villkor kommer unionens ekonomiska intressen att vara skyddade.

Enligt artikel 352 i EUF-fördraget kan unionen och artikel 203 i Euratomfördraget får unionen vidta lämpliga åtgärder, om en åtgärd från unionens sida skulle visa sig nödvändig för att, inom ramen för politiken, nå något av de mål som avses i fördragen, och dessa inte föreskriver de nödvändiga befogenheterna för detta. Den föreslagna förordningen är en åtgärd som medger en övergångsperiod efter en medlemsstats utträde med avseende på finansiering och genomförande av insatser via unionens budget i en situation, där ingen överenskommelse har slutits med denna stat. En sådan åtgärd är nödvändig för att genomföra unionens budget för det innevarande budgetåret (2019), göra det möjligt att ta emot betalningarna från den utträdande medlemsstaten och tillhandahålla en lösning för de pågående åtgärder som finansieras via unionens budget för Förenade kungarikets och brittiska stödmottagares vidkommande och för nya åtgärder motiverade av Förenade kungarikets bidrag till budgeten 2019. I fördragen föreskrivs inte nödvändiga befogenheter för att unionen ska kunna anta sådana övergångsåtgärder och därför är artikel 352 i EUF-fördraget och artikel 203 i Euratomfördaget lämplig rättslig grund.

Förslaget påverkar inte förhandlingarna om en överenskommelse med Förenade kungariket om en ekonomisk uppgörelse som omfattar alla ömsesidiga skyldigheter. Om ingen överenskommelse nås under 2019, kommer situationen i början av 2020 att vara likvärdig med den på utträdesdagen avseende de ömsesidiga åtaganden som gjorts av unionen och Förenade kungariket. I alla händelser skulle unionen och Förenade kungariket vara tvungna att fullgöra sina respektive skyldigheter som härrör från hela perioden för Förenade kungarikets medlemskap i unionen.

om åtgärder för genomförande och finansiering av unionens allmänna budget under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen

1)Den 29 mars 2017 anmälde Förenade kungariket sin avsikt att utträda ur unionen i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen. I avsaknad av ett avtal om utträde med Förenade kungariket och om en förlängning av den period som avses i artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen kommer fördragen att ha upphört att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket den 30 mars 2019. En ekonomisk uppgörelse med beaktande av de ekonomiska skyldigheter som följer av Förenade kungarikets medlemskap i unionen bör därför överenskommas i ett framtida internationellt avtal mellan Förenade kungariket och unionen.

2)Det är därför nödvändigt att fastställa bestämmelser om förbindelserna mellan unionen, å ena sidan, och Förenade kungariket och dess stödmottagare, å den andra, vad gäller finansieringen och genomförandet av unionens allmänna budget (”budgeten”) 2019.

3)Fördragen innehåller inte några andra befogenheter än dem i artikel 352 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 203 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen för antagande av åtgärder för genomförandet och finansieringen av budgeten under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen.

4)Förenade kungariket och de personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket deltar i ett antal av unionens program och åtgärder på grundval av Förenade kungarikets medlemskap i unionen. Deltagandet sker på grundval av avtal med Förenade kungariket eller personer eller enheter som är etablerade i Förenade kungariket eller beslut till förmån för Förenade kungariket eller fysiska eller juridiska personer i Förenade kungariket vilka utgör rättsligt bindande åtaganden.

5)För många av dessa avtal och beslut kräver reglerna för stödberättigande att stödmottagaren är en medlemsstat eller en person eller enhet som är etablerad i en medlemsstat. Frågan om stödberättigande för Förenade kungariket eller personer eller enheter som är etablerade i Förenade kungariket är i sådana fall kopplad till Förenade kungariket i dess egenskap av medlemsstat. Förenade kungarikets utträde ur unionen innebär således att sådana mottagare inte längre är berättigade till unionsfinansiering enligt avtal och beslut. Detta gäller dock inte fall i vilka personer eller enheter som är etablerade i Förenade kungariket skulle delta i en åtgärd i egenskap av, och enligt de tillämpliga villkoren i unionens respektive regler, personer och enheter som är etablerade i ett tredjeland.

6)Det skulle vara till fördel för både unionen och dess medlemsstater samt för Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket att genomföra budgeten för 2019, såsom den har antagits för detta år. Det vore också en fördel om de rättsliga åtaganden som undertecknats och som antagits före utträdet kan fortsätta att genomföras.

7)Det är därför lämpligt att fastställa villkor, enligt vilka Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket kan fortsätta att vara berättigade till stöd under 2019, med beaktande av de avtal som undertecknats tillsammans med dem och de beslut som antagits med avseende på dem fram till den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket (nedan kallat utträdesdagen). Villkoren skulle vara att Förenade kungariket för kommissionen skriftligen har bekräftat sitt åtagande att fortsätta att betala ett bidrag till budgeten under 2019, beräknat på grundval av de beräknade egna medlen från Förenade kungariket i den godkända budgeten för 2019, att en första utbetalning har gjorts av Förenade kungariket och att Förenade kungariket för kommissionen skriftligen har bekräftat åtagandet, så att unionen kan genomföra fullständiga revisioner och kontroller i överensstämmelse med tillämpliga regler. Med tanke på rättssäkerhetsbehovet är det lämpligt att tillämpa en tidsfrist för uppfyllandet av villkoren. Kommissionen bör anta beslut om uppfyllandet av villkoren.

8)Så länge som de villkor för stödberättigande för Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket enligt denna förordning även fortsättningsvis uppfylls, är det även lämpligt att föreskriva att deras stödberättigande inom ramen för villkoren i ansökningsomgångar, anbud, upphandlingar eller någon annan metod som kan leda till finansiering från unionens budget, med undantag för särskilda fall som rör säkerhet och förlusten av Förenade kungarikets medlemskap i Europeiska investeringsbanken, och ge unionens medel till dem.

9)Det är även lämpligt att fastställa att stödberättigande för Förenade kungariket samt personer och enheter etablerade i Förenade kungariket skulle fortsätta under förutsättning att Förenade kungariket fortsätter med betalningar till unionens budget 2019 och att kontroller och granskningar faktiskt kan utföras. Om dessa villkor inte längre är uppfyllda bör kommissionen fatta beslut där det fastställs att sådan underlåtenhet föreligger. I ett sådant fall skulle Förenade kungariket och personer och enheter som är etablerade i Förenade kungariket upphöra att vara berättigade till unionsfinansiering.

10)Det är också lämpligt att fastställa fortsatt stödberättigande för åtgärder, inom ramen för vilka medlemsstaterna eller personer eller enheter som är etablerade i medlemsstaterna mottar unionsmedel, och som är kopplade till Förenade kungariket under 2019. Potentiella invändningar från Förenade kungariket mot kontroller och revisioner skulle utgöra en faktor som ska beaktas vid tillämpning av en sund ekonomisk förvaltning vid bedömningen av genomförandet av sådana åtgärder.

11)Eftersom målen för denna förordning inte i tillräcklig grad kan uppnås av medlemsstaterna utan uppnås effektivare på unionsnivå då de rör unionens budget och program och åtgärder som genomförs av unionen, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

12)För att möjliggöra en viss flexibilitet bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på en eventuell förlängning av de tidsfrister som anges i artikel 2.1 a, b och c samt ändringar i betalningsplanen för månaderna efter augusti 2019. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, också på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 2016. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter bör Europaparlamentet och rådet erhålla alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar förberedelserna av delegerade akter. Om det föreligger en risk för allvarlig störning av genomförandet och finansieringen av unionens budget under 2019, och om det är nödvändigt på grund av tvingande skäl till skyndsamhet, bör den delegerade akter träda i kraft så snart som möjligt och bör tillämpas så länge som Europaparlamentet eller rådet inte har några invändningar.

13)Denna förordning bör träda i kraft så snart som möjligt och tillämpas från och med den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket. På utträdesdagen gäller en antagen unionsbudget som föreskriver Förenade kungarikets deltagande i dess finansiering, men då den endast täcker 2019 bör den gälla enbart 2019.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Syfte och tillämpningsområde

1.I denna förordning fastställs regler om genomförandet och finansieringen av Europeiska unionens allmänna budget (nedan kallad budgeten) under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen och om åtgärder inom ramen för direkt, indirekt och delad förvaltning, för vilka behörighetskraven är uppfyllda genom Förenade kungarikets medlemskap i unionen vid den tidpunkt då fördragen upphör att vara tillämpliga på och i Förenade kungariket (nedan kallad utträdesdagen).

2.Denna förordning ska tillämpas utan att det påverkar de program för territoriellt samarbete som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/... och om mobilitetsverksamhet i utbildningssyfte inom ramen för programmet Erasmus + som omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning 2019/....

Artikel 2

Villkor för stödberättigande

1.Om Förenade kungariket eller en person eller enhet som är etablerad i Förenade kungariket tar emot unionsmedel enligt en åtgärd som genomförs inom ramen för direkt, indirekt eller delad förvaltning i enlighet med rättsliga åtaganden som undertecknats eller antagits före utträdesdagen och stödberättigandet för den åtgärden beror på Förenade kungarikets medlemskap i unionen, ska de fortsätta att vara berättigade till stöd under 2019 efter utträdesdagen, om följande villkor är uppfyllda:

(a)Förenade kungariket har senast [den 18 april 2019] skriftligen för kommissionen bekräftat att landet kommer att fortsätta att till budgeten för 2019 bidra med det belopp som visas i raden ”Förenade kungariket” och kolumnen ”Totala egna medel” i tabell 7 i del ”A. Inledning och finansiering av unionens allmänna budget” i inkomstdelen av budgeten för 2019 som anges i Slutgiltigt antagande (EU, Euratom) 2019/... av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2019 subtraherat med det belopp av egna medel som Förenade kungariket ställt till förfogande för budgetåret 2019 före utträdesdagen, i enlighet med den betalningsplan som anges i denna förordning.