A4-0356/97

Resolution om kommissionens meddelande «Handlingsplan för den inre marknaden» (CSE(97)0001 - C4-0286/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av meddelandet från kommissionen (CSE(97)0001 - C4-0286/97),

- med beaktande av kommissionens vitbok om fullbordandet av den inre marknaden,

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Dublin,

- med beaktande av sin resolution av den 29 maj 1997 om meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om den inre marknadens följder och effektivitet ((EGT nr C 182, 16.6.1997, s. 62.)),

- med beaktande av resultaten i rapporten från högnivågruppen om fri rörlighet för personer (ordförande Simone Veil) (C4-0181/97),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandena från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt, utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor (A4-0356/97), och med beaktande av följande:

A. Då den inre marknaden skapades 1993 avskaffades gränskontrollerna inom Europeiska unionen fullständigt för varor och delvis för personer.

B. Vid avvecklingen av de tekniska handelshindren har stora framsteg likaledes uppnåtts.

C. Det bör finnas en balans mellan å ena sidan principen om fri rörlighet för varor och ett ömsesidigt godkännande av normer, å andra sidan bestämmelser som tillåter medlemsstater att säkerställa högre hälso- och säkerhetsnormer för produkter som saluförs inom deras gränser.

D. På den inre marknaden i Europa finns det dock fortfarande femton enskilda nationella hemmamarknader.

E. Rörligheten för personer och varor på den inre marknaden i Europa präglas fortfarande av många hinder.

F. Den verkliga utmaningen med den inre marknaden består i att öppna den stora europeiska marknaden även för de små och medelstora företagen, eftersom dessa i synnerhet bidrar till att skapa och bevara arbetstillfällen.

1. Parlamentet begär att den inre marknaden i Europa skall vidareutvecklas till en europeisk hemmamarknad före 2002 och välkomnar kommissionens handlingsplan såsom ett viktigt steg för att uppnå detta mål,

2. begär att förutsättningar skapas för att genomföra den fria rörligheten för personer och för att definitivt avskaffa passkontrollerna mellan medlemsländerna; för gemensamt säkerställande av de yttre gränserna skall programmet Tull 2000 genomföras snabbt och till fullo samt avtalet om de yttre gränserna äntligen slutas; understryker betydelsen av ett enhetligt datasystem samt av att det införs ett förenklat och förenhetligat förfarande i samband med säkerställandet av de yttre gränserna, varvid en lika hög nivå av skydd måste garanteras,

3. efterlyser följande åtgärder inom skatteområdet:

- att beskattningen av arbetet minskas i syfte att främja sysselsättningen,

- en plan för stegvis införande av principen om ursprungsland fram till år 2002 inom ramen för det kommande momssystemet samt en stegvis anpassning av medlemsstaternas mervärdeskattesatser fram till år 2002,

- förslag till avhjälpande av bristerna i det nuvarande momssystemet,

- att det införs en lägre momssats för de arbetskraftsintensiva små och medelstora företagen,

- en anpassning av punktskattesatserna,

- uppförandekodexar om beskattning för medlemsstaterna i syfte att komplettera de gällande bestämmelserna och avtalen, som innehåller de allmänna element som nämns i resolutionen av den 29 maj 1997 om kommissionens rapport om beskattningen niom Europeiska unionen: rapport om skattesystemets utveckling ((EGT nr C 182, 16.6.1997, s. 59.)),

- åtgärder för gränsöverskridande beskattning av företag i enlighet med förslagen i Rudingbetänkandet, i synnerhet ömsesidigt erkännande av vinster och förluster för företag då det gäller internationellt verksamma företag,

- konkreta förslag för att undanröja dubbelbeskattning av personer som arbetar över gränserna,

- att det skapas enhetlighet i fråga om begreppsdefinitioner och faktagrundval inom beskattningen,

- att skatteparadisen avskaffas och åtgärder vidtas så att skattepolitiska beslut inte skall leda till snedvridningar inom konkurrensen och motverka strukturpolitiken,

- att direktivet om omstrukturering av gemenskapens rambestämmelser om beskattning av energiprodukter godkänns omgående inom området för beskattning av energi,

- gemensamma principer för beskattning av kapital mot bakgrund av ett OECD-avtal,

4. anser att en effektiv och fungerande infrastruktur är ett grundläggande krav för den europeiska hemmamarknaden och kräver således att de transeuropeiska näten konsekvent och omgående, men också under ekologiskt hållbara former, utvecklas på områdena för

a) transporter, i synnerhet fortsatt utbyggnad av järnvägsnätet för höghastighetstrafik; bristerna inom föreskrifterna för och övervakningen av den civila luftfarten i Europa måste övervinnas och yrkar på att det skyndsamt skall inrättas en europeisk byrå för flygsäkerhet samt på att det skall ingås ett nytt Eurocontrolavtal,

b) telekommunikation; anser i detta sammanhang att det är nödvändigt att liberalisera taltelefonitjänsterna enligt planerna, att överväga att ge ett bidrag till utvecklingen av satellitkommunikation från Europeiska unionens budget inom ramen för dess telekommunikationspolitik samt överväga att inrätta en europeisk regleringsmyndighet för telekommunikation,

c) energi, varvid den fortsatta liberaliseringen av energimarknaderna och utvecklingen av pipelinesystemen prioriteras, liksom emellertid också främjandet av de nya förnybara energiformerna,

d) hänvisar på nytt till att utvidgningen av den inre marknadens idéer till att omfatta allmännyttiga tjänster endast är acceptabel om man garanterar att de allmännyttiga tjänsterna bibehålls genom en omfattande princip om samhällsomfattande tjänster, vars finansiering skall vara klart reglerad,

5. betonar betydelsen av standarder såsom ett industripolitiskt instrument och

- uppmanar kommissionen att arbeta för ökad effektivitet inom de europeiska standardiseringsinstituten samt att drastiskt påskynda slutförandet av uppdrag på standardiseringens område,

- kräver att förfarandet med hänvisning till tekniska standarder används mer konsekvent i lagstiftningen samt att de små och medelstora företagens delaktighet i standardiseringsprocessen underlättas, liksom också möjligheterna att delta för konsumentorganisationer och, där detta ställer sig lämpligt, för icke-statliga organisationer verksamma inom miljövården,

- uppmanar medlemsstaterna att förbättra det gemensamma erkännandet av prövningsförfaranden och standarder samt att förelägga de nationella standardiseringsexperterna inom EU:s organ klara riktlinjer och tidsfrister,

- efterlyser att de tre europeiska standardiseringsinstituten skall slås samman till ett enda europeiskt standardiseringsinstitut på längre sikt,

- påpekar i fråga om produktkontroller att olika säkerhetsnivåer kan utgöra hinder för det gränsöverskridande varuutbytet och välkomnar därför att det införts enhetliga stränga säkerhetsstandarder, tillsammans med konkreta definitioner; efterlevnaden av dessa måste säkerställas med hjälp av skärpta produktkontroller,

6. konstaterar att det är nödvändigt med fortlöpande framsteg i fråga om förenkling och klarläggning av de rättsliga ramarna och att särskilt bolagsrätten bör utvecklas ytterligare samt noterar att det i synnerhet finns ett brådskande behov av åtgärder som gäller antagandet av en stadga för Europabolag; stödjer Europeiska kommissionens uppfattning om att det krävs effektiva sanktioner i form av böter som skall tillfalla Europeiska unionens budget för att det skall gå att garantera att alla befintliga rättsliga föreskrifter tillämpas på ett enhetligt sätt i alla medlemsstater; kräver inom ramen för en ytterligare tillnärmning av rättsföreskrifterna ett omfattande direktiv över rätten att utfärda garantier och ett direktiv för att bekämpa betalningsförseningar,

7. konstaterar att skyddet av immateriell äganderätt i gemenskapen, som är av avgörande betydelse för forskning, innovation och därigenom för de europeiska företagens konkurrenskraft, behöver kompletteras ytterligare och kräver åtgärder inom områdena för

a) patent, varvid Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för bioteknologiska produkter måste antas så snart som möjligt,

b) varumärkning; hänvisar i detta sammanhang till det framgångsrika arbetet vid varumärkesbyrån i Alicante, som måste fortsättas och breddas,

c) bruksmönster och mönsterskydd,

d) upphovsrätt; anser att i synnerhet detta område erfordrar åtgärder i samband med den nya tekniken i informationssamhället,

8. anser att en europeisk hemmamarknad även erfordrar en europeisk ekonomisk politik, som måste utformas enligt principerna för en ekologisk och blandekonomi; hit hör å ena sidan en väl avvägd tillämpning av fördragets konkurrensbestämmelser och å andra sidan ett beaktande av de mera omfattande målen som fastställts i EG-fördraget och som handlar om en hög nivå i fråga om socialt skydd och miljöskydd, vidareutveckling av den inre marknaden i Europa, en budgetpolitik som grundas på den resolution om en stabilitets- och tillväxtpakt som Europeiska rådet antog i Amsterdam, grundläggande bestämmelser inom det skattepolitiska området och förbättring av förvaltningarnas effektivitet med hjälp av instrument såsom benchmarking och bästa praxis; anser dock att det totala stödet inom gemenskapen har ett massivt omfång och att det ger en fingervisning om en bestående tendens som snedvrider den rättvisa konkurrensen, är oförenlig med den inre marknaden, undergräver EU:s förpliktelse om en fri världsmarknad och kan bli en källa till eventuella slitningar mellan de medlemsstater som är med i EMU och dem som inte är det,

9. påpekar att det särskilt måste uppmärksammas att den inre marknaden fungerar under hänsynstagande till den sociala tryggheten liksom till åtgärder inom yrkeshygien och arbetarskydd, till miljön och till en hög nivå på konsumentskyddet samt att alla medborgare, inberäknat de 120 miljoner barnen skall kunna dra nytta av den inre marknaden i enlighet med de förslag från kommissionen som nämns under det fjärde strategiska målet («att säkerställa att den inre marknaden är till nytta för samtliga medborgare»); anser det viktigt att centralorganisationerna för konsumenter inom Europeiska unionen får ökat stöd för att informera om den inre marknaden; anser att vissa miniminivåer av socialskydd inte får kränkas vid strävandet efter fördelar inom konkurrensen; anmodar kommissionen att undersöka hur effektiviteten hos de arbetsrättsliga normer som skapats på gemenskapsnivå kan ökas; kräver att det särskilt undersöks vilka sanktioner som kan utfärdas vid brott mot gällande bestämmelser,

10. betonar hur viktigt det är med en dialog med medborgarna, och uppmanar kommissionen att intensifiera och utöka informationsservicen på nationell nivå i samarbete med samtliga europeiska organ och institutioner, särskilt Europaparlamentet och utskottet för framställningar; anser att befintliga informationskampanjer, särskilt de som bedrivs via Internet och olika elektroniska databearbetningssystem vid de olika europeiska organen och institutionerna, bör länkas till varandra för att säkerställa att allmänhetens intressen och rättigheter bevakas på ett effektivt sätt.

11. anser att särskild uppmärksamhet bör ägnas frågan om hur de små och medelstora företagen kan medverka på den inre marknaden, så att dessa företag som ger viktiga bidrag till sysselsättningsskapandet inte skall gå miste om de möjligheter och de fördelar som denna marknad har att erbjuda; uppmanar kommissionen att se till att flerårsprogrammet (1997- 2000) och andra åtgärder till förmån för små och medelstora företag utarbetas och genomförs fullt ut; därutöver bör brister och hinder i samband med etableringsfriheten i enskilda medlemsstater röjas undan och grundandet av gränsöverskridande företag till exempel inom hantverket effektivt underlättas; uppmanar kommissionen att via «Single Market Scoreboard» se till att medlemsstaterna verkligen omsätter handlingsplanen i praktiken,

12. understryker på nytt sin uppfattning att en gemensam europeisk valuta hör till den inre marknaden och betraktar den gemensamma valutan såsom en nödvändig del av den europeiska hemmamarknaden,

13. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.