EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 23.7.2015 COM(2015) 360 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET ÅRSRAPPORT 2014 OM GENOMFÖRANDET AV FÖRORDNING (EG) NR 300/2008 OM GEMENSAMMA SKYDDSREGLER FÖR DEN CIVILA LUFTFARTEN



RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET ÅRSRAPPORT 2014 OM GENOMFÖRANDET AV FÖRORDNING (EG) NR 300/2008 OM GEMENSAMMA SKYDDSREGLER FÖR DEN CIVILA LUFTFARTEN Rapporten omfattar perioden 1 januari–31 december 2014 INLEDNING År 2014 präglades av ikraftträdandet av den första fasen av de teknikbaserade kontrollerna av vätskor, geler och aerosoler som passagerare medför i sitt kabinbagage samt slutet på övergångsperioden för genomförandet av kraven för frakt och post som ankommer till EU. Båda frågorna var mycket omdiskuterade innan reglerna trädde i kraft och föremål för en intensiv förberedelsefas, vilket möjliggjorde ett smidigt och snabbt genomförande. Som en fortsättning på den konsolideringsprocess som inleddes 2013 antog kommissionen i juni 2014 ett nytt lagstiftningspaket som syftar till att klargöra, harmonisera och förenkla de befintliga åtgärderna avseende luftfartsskydd. Medlemsstaterna och de berörda parterna välkomnade förändringarna, som förbättrar den rättsliga tydligheten i syfte att undvika olika tolkningar av lagstiftningen och i högre grad garantera bästa genomförande av de gemensamma grundläggande standarderna för luftfartsskydd. I paketet ingick också en anpassning av tullens program för godkända ekonomiska aktörer och systemet för luftfartsskydd för säkerhetsgodkända speditörer och kända avsändare. Denna anpassning möjliggör ömsesidigt erkännande av vissa verksamheter som utförs av de respektive myndigheterna, vilket underlättar för den berörda sektorn och de berörda statliga myndigheterna samtidigt som nuvarande skyddsnivåer bibehålls. Efter resultatet av EU:s riskbedömning med fokus på passagerarrelaterade risker genomfördes ett intensivt arbete för att ytterligare öka förmågan att upptäcka sprängämnen under 2014. Detta utmynnade i lagstiftning om användningen av ETD-utrustning (utrustning för att upptäcka spår av sprängämnen, explosive trace detection equipment) för säkerhetskontroll av passagerare, bagage och gods. Användning av ETD vid säkerhetskontroller av passagerare och kabinbagage kommer att bli obligatoriskt från och med september 2015. Två ytterligare riskbedömningar av flygfrakt genomfördes också. På den internationella arenan deltog kommissionen aktivt i alla relevanta evenemang och forum organiserade av Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao), och fortsatte där att spela en viktig roll i samordningen av EU:s ståndpunkt och strategi inom luftfartsskyddspolitiken på det internationella planet. Kommissionen samarbetade också fullt ut med viktiga partner från tredjeland och regionala organisationer och anordnade eller deltog i flera bilaterala och multilaterala möten under 2014. Särskild tonvikt lades på medvetandehöjande åtgärder i den afrikanska regionen för att underlätta ett smidigt genomförande av kraven för ankommande frakt och post. Övervakningen av medlemsstaternas och de berörda operatörernas genomförande av luftfartsskyddsåtgärder genom EU-inspektioner är ett annat område där det förekom nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen under året. Efterlevnadsnivåerna var stabila och EU:s system med en enda säkerhetskontroll (One Stop Security) behövde inte avbrytas någon gång under 2014. DEL ETT Inspektionerna 1.Allmänna anmärkningar Enligt bestämmelserna i förordning (EG) nr 300/2008 är kommissionen skyldig att inspektera medlemsstaternas luftfartsskyddsmyndigheter (nedan kallade de berörda myndigheterna) och EU:s flygplatser. Schweiz omfattas också av unionsprogrammet, medan Norge och Island inspekterats av Eftas övervakningsmyndighet med utgångspunkt från parallella bestämmelser. För att genomföra sina inspektioner har kommissionen nio heltidsanställda flygsäkerhetsinspektörer. Inspektionerna stöds av en pool av omkring 100 nationella revisorer utsedda av medlemsstaterna, Island, Norge och Schweiz, som har kvalificerats för att delta i kommissionens inspektioner genom en utbildning som kommissionen erbjuder. Bilaga 1 innehåller en sammanfattande tabell med uppgifter om all övervakningsverksamhet som hittills bedrivits av kommissionen och Eftas övervakningsmyndighet. 2.Inspektion av nationella berörda myndigheter Under 2014 slutförde kommissionen den tredje omgången inspektioner av berörda myndigheter och inledde den fjärde omgången. Den här rapporten omfattar resultaten från samtliga inspektioner som utfördes under 2014 i båda omgångarna. Sammanlagt har nio behöriga myndigheter inspekterats under 2014. För de flesta medlemsstater visade inspektionerna på avsevärda förbättringar jämfört med tidigare inspektioner. De vanligaste bristerna 2014 var ungefär desamma som under den tredje omgången och avsåg främst mindre avvikelser i de nationella programmen för luftfartsskydd som inte anpassats fullt ut samt begränsningar i tillämpningen av de nationella programmen för verksamhetskontroll. Beträffande de sistnämnda övervakade vissa medlemsstater dock inte kända leverantörer av förnödenheter ombord och varuleveranser till flygplatsen i tillräcklig utsträckning, främst på grund av resursbrist till följd av trycket på de offentliga budgetarna och det stora antalet berörda verksamhetsutövare. I ett begränsat antal av de medlemsstater som inspekterats behövdes även övervakningen av utländska lufttrafikföretag göras mer regelbunden och adekvat. I ett begränsat antal medlemsstater säkerställdes inte att minimifrekvensen för inspektion av säkerhetsåtgärder på flygplatser respekterades till fullo. Ett positivt resultat för de flesta medlemsstater som inspekterades 2014 är att när brister upptäcktes så var korrigeringsprocessen tillfredsställande och verkställighetsåtgärderna tillgängliga för alla medlemsstater. 3.Inledande inspektioner vid flygplatser Under 2014 genomfördes 25 inledande inspektioner av flygplatser, vilket var ungefär lika många som under 2013. Alla områden inspekterades (dock inte vid varje inspektion). Den sammanlagda procentsatsen av kärnåtgärder som under 2014 befunnits uppfylla kraven var 81 %, ungefär samma som under tidigare år.

De flesta av bristerna beror liksom tidigare på den mänskliga faktorn. Dessa uppstår huvudsakligen inom områdena säkerhetskontroll och luftfartygens säkerhet samt i genomförandet av vissa säkerhetskrav vid frakt. Dessa brister, som beror på den mänskliga faktorn, bör åtgärdas genom mer utbildning och övervakning. Å andra sidan förbättrades under 2014 efterlevnaden av kraven avseende säkerhetskontroller av förnödenheter på flygplatsen och ombord jämfört med föregående år. Denna förbättring kan förklaras med en ökad medvetenhet till följd av kommissionens informationskampanjer samt en översyn av den berörda lagstiftningen som ökade tydligheten och enhetligheten hos åtgärderna. 4.Uppföljningsinspektioner Enligt artikel 13 i kommissionens förordning (EG) nr 72/2010 ska kommissionen rutinmässigt genomföra ett begränsat antal uppföljningsinspektioner. Ytterligare ett besök ska planeras in om flera allvarliga brister har fastställts under den inledande inspektionen, men även göras slumpvis för att kontrollera noggrannheten hos den nationella övervakningsverksamheten och rapporteringen. Fem sådana insatser gjordes under 2014, och dessa bekräftade att de flesta av de konstaterade bristerna hade åtgärdats på lämpligt sätt. Vid två uppföljningsinspektioner krävdes det dock alltjämt noggrann övervakning av korrigeringsprocessen för ett begränsat antal brister som kvarstod, vilket bekräftar vikten av sådana uppföljningsåtgärder. 5.Bedömningar Under året gjordes en bedömning av en amerikansk flygplats inom ramen för samarbetsavtalet med USA:s transportsäkerhetsmyndighet Transport Security Administration inom ramen för luftfartsavtalet mellan EU och USA. Dessutom undersöktes rapporterna om bedömningarna av Guernsey, Jersey och Isle of Man av den föreskrivande kommittén för luftfartsskydd, vilket ledde till att flygplatserna de områdena togs med i EU:s system med en enda säkerhetskontroll (one stop security system). 6.Pågående ärenden, artikel 15-ärenden och rättsliga åtgärder Inspektionsärendena är öppna till dess att kommissionen förvissat sig om att lämpliga avhjälpande åtgärder har vidtagits. Under 2014 avslutades 35 ärenden (26 flygplatser och 9 berörda myndigheter). Detta innebär att det för varje ny inspektion som utfördes under året avslutades ett befintligt inspektionsärende och således ingen eftersläpning skapades under 2014. Vid slutet av året var sammanlagt 9 ärenden som rörde inspektion av berörda myndigheter och 20 ärenden som rörde inspektion av flygplatser fortfarande öppna. Om de brister i genomförandet av skyddsåtgärder som upptäcks på en flygplats är så allvarliga att de anses ha en allvarlig inverkan på skyddet av den civila luftfarten i unionen, kommer kommissionen att tillämpa artikel 15 i kommissionens förordning (EU) nr 72/2010. Detta innebär att alla andra berörda myndigheter uppmärksammas på situationen och att kompensationsåtgärder bör övervägas avseende flygningar från flygplatsen i fråga. Inga artikel 15-ärenden behövde inledas 2014. Oavsett om artikel 15 tillämpas eller inte är en annan möjlig åtgärd för kommissionen, särskilt i ärenden där bristerna inte rättas till eller återkommer, att inleda överträdelseförfaranden. Under 2014 inleddes ett överträdelseförfarande till följd av inspektionen av en nationell förvaltning. Kommissionen anser att den berörda medlemsstaten har underlåtit att säkerställa regelbunden övervakning av efterlevnaden av vissa säkerhetsåtgärder vid ett antal flygplatser på dess territorium. Detta förfarande pågick fortfarande i början av 2015. Ett överträdelseförfarande som inleddes 2013 för bristande nationell övervakningsverksamhet med avseende på lufttrafikföretag som bedriver verksamhet i den berörda medlemsstaten kan dessutom komma att stängas under 2014 efter kontroller som visat att medlemsstaten avsevärt har ökat antalet inspektioner. 7.Medlemsstaternas egna utvärderingar Enligt punkt 18.1 i bilaga II till förordning (EG) nr 300/2008, ändrad genom kommissionens förordning (EU) nr 18/2010, ska medlemsstaterna senast i slutet av mars varje år till kommissionen rapportera resultaten av den nationella övervakningsverksamheten för perioden januari–december föregående år. Samtliga av medlemsstaternas rapporter för perioden januari–december 2013 skickades in i tid och följde kommissionens mall. De viktigaste punkter som identifierades under analysen av dessa rapporter var ungefär desamma som föregående år och rörde det faktum att vissa medlemsstater föreföll ha svårigheter att inspektera alla säkerhetsåtgärder, utföra hemliga tester i alla begärda områden och säkerställa tillräcklig uppföljning. Kommissionen fortsatte därför att lägga särskild tonvikt vid dessa frågor under sina inspektioner av behöriga myndigheter. DEL TVÅ Lagstiftningen och kompletterande verktyg 1.Lagstiftning Den civila luftfarten fortsätter att vara måltavla för terroristgrupper, och för att bekämpa detta hot måste lämpliga och riskbaserade skyddsåtgärder införas. Därför justerar kommissionen och medlemsstaterna ständigt de riskreducerande åtgärderna för att nå en så hög säkerhetsnivå som möjligt och samtidigt minimera de negativa effekterna för verksamheten. Den nya genomförandelagstiftningen för luftfartsskydd som antogs under 2014 kommer att ytterligare förtydliga den rättsliga ramen i förordning (EG) nr 300/2008 och dess tillämpningsföreskrifter. En av de viktigaste förändringar som antogs 2014 avser användningen av särskilda medel för att upptäcka dolda sprängämnen på passagerare. Detta kommer att uppnås genom en obligatorisk användning av ETD-utrustning vid säkerhetskontrollen vid EU:s flygplatser i syfte att förbättra kapaciteten att upptäcka sprängämnen. Som en alternativ lösning får flygplatserna använda säkerhetsskannrar eller sprängämneshundar för att uppnå samma mål. Datumet då användning av ETD vid säkerhetskontroller av passagerare blir obligatorisk har fastställts till den 1 september 2015. Genom dessa förändringar förtydligades också hur ETD kan användas vid olika tillämpningar, såsom säkerhetskontroll av passagerare, bagage och frakt i syfte att säkerställa dess effektivitet. I juni 2014 antog kommissionen även nya genomförandebestämmelser som ytterligare klargör, harmoniserar och förenklar vissa luftfartsskyddsåtgärder och regler. Erfarenheterna från genomförandet av EU:s regler för luftfartsskydd visade att det råder behov av att skapa större rättslig tydlighet för att standardisera tolkningen av lagstiftningen och i högre grad garantera ett effektivt genomförande av de gemensamma grundläggande standarderna. Förändringarna gällde främst åtgärder för luftfartygets säkerhet, frakt, post, förnödenheter för användning ombord, varuleveranser till flygplatsen och säkerhetsutrustning. Samtidigt tog kommissionen med flygplatserna på Guernsey, Isle of Man och Jersey i EU-systemet med en enda säkerhetskontroll (One Stop Security), eftersom det bekräftades att de tillämpar säkerhetsstandarder som är likvärdiga EU:s gemensamma grundläggande standarder. En annan viktig faktor i denna ändring var en anpassning av kraven för säkerhetsgodkända speditörer/kända avsändare och tullens godkända ekonomiska aktörer. Denna anpassning kommer att möjliggöra ömsesidigt erkännande för att underlätta för den berörda sektorn och de berörda offentliga myndigheterna.

En förteckning över alla antagna rättsakter finns i bilaga 2. Dessa rättsakter fastställdes under fem ordinarie möten med den föreskrivande kommittén för luftfartsskydd, fem möten med den rådgivande gruppen om luftfartsskydd för berörda parter samt ett antal koncentrerade arbetsgruppsmöten där både medlemsstaterna och luftfartsnäringen deltog. De förändringar som rör flygfrakt som transporteras till EU byggde också på ytterligare två riskbedömningar av flygfrakt. 2.Unionens databas om säkerhet i leveranskedjan (UDSCS) Sedan den 1 juni 2010 har databasen över säkerhetsgodkända speditörer och kända avsändare varit det enda lagliga verktyg som säkerhetsgodkända speditörer ska använda för rådfrågning när de tar emot sändningar från andra säkerhetsgodkända speditörer eller från en känd avsändare. Sedan den 1 februari 2012 har databasen utökats till att omfatta förteckningen över lufttrafikföretag som är godkända för transport av frakt och post till unionen från tredjeländers flygplatser (air cargo or mail carrier from a third country airport, ACC3). År 2013 utvidgades databasen juridiskt till att även omfatta förteckningen över de validerare för luftfartsskydd i EU som är godkända av medlemsstaterna. Den bytte också namn till ”unionens databas om säkerhet i leveranskedjan” för att bättre återspegla dess utökade användningsområde. I slutet av 2014 innehöll databasen ungefär 14 000 säkerhetsgodkända speditörer, kända avsändare, oberoende validerare och ACC3-verksamhetsutövare. Målet att uppnå en tillgänglighetsgrad på minst 99,5 % nåddes kontinuerligt under 2014. 3.Inspektioner av flygplatser i EU – handböcker Enligt förordning (EG) nr 300/2008 och kommissionens förordning (EU) nr 72/2010 ska kommissionens inspektioner av luftfartsskyddskraven vara objektiv och genomföras med hjälp av en standardmetod. För att bidra till att detta mål uppfylls har kommissionen utarbetat två omfattande handböcker som hålls uppdaterade och som innehåller detaljerade instruktioner och råd till EU:s inspektörer på fältet. Den ena handboken omfattar kontroll av säkerheten i fråga om flygfrakt medan den andra handlar om inspektion av flygplatser. I november 2014 skedde en genomgång av båda handböckerna för att ta hänsyn till de senaste ändringarna av genomförandebestämmelserna och för att lägga till ytterligare instruktioner och råd för inspektörerna. För att bistå medlemsstaterna i genomförandet av dessa gemensamma grundläggande standarder görs dessa handböcker också tillgängliga för nationella granskare. DEL TRE Försök, studier och nya initiativ 1.Försök Ett ”försök” i den mening som avses i EU-lagstiftningen om luftfartsskydd genomförs när en medlemsstat kommer överens med kommissionen om att den ska använda ett visst sätt eller en viss metod som inte erkänns i lagstiftningen för att ersätta en av de erkända säkerhetskontrollerna under en begränsad tidsperiod, under förutsättning att försöket inte påverkar den övergripande säkerhetsnivån negativt. Termen gäller juridiskt sett inte då en medlemsstat eller enhet genomför en utvärdering av en ny säkerhetskontroll som används utöver en eller flera som redan omfattas av lagstiftningen. Under 2014 genomfördes försök och utvärderingar i Frankrike, Sverige och Nederländerna. Dessa berörde användningen av metalldetektorer för skor i kombination med metalldetektorbågar, användningen av en ny generation utrustning för säkerhetskontroll av kabinbagage som inte kräver avlägsnande av bärbara datorer, stora elektriska föremål och vätskor före säkerhetskontrollen samt användningen av programvara i kontrollutrustningen som automatiskt kan cleara bagage som inte innehåller några hotobjekt. Alla försök gav positiva resultat och gav värdefulla underlag för framtida lagändringar. 2.Studier och rapporter I maj 2014 mottog kommissionen en studie som bedömde effekterna av den första fasen av genomförandet av säkerhetskontroller av vätskor som inleddes den 31 januari 2014. Från och med det datumet har passagerare fått medföra tullfria vätskor, flytande läkemedel och vätskor som behövs för särskilda kostbehov, förutsatt att de genomgår säkerhetskontroll med särskild utrustning. I studien analyserades operativa data, t.ex. antalet passagerare som säkerhetskontrollerades och antalet vätskor som transporterades per passagerare, för att se om verksamheten påverkades. Studien visade att denna första fas av hävande av begränsningarna för vätskor inte hade någon inverkan på verksamheten och att lagstiftningen genomfördes framgångsrikt. I slutet av november 2014 fick kommissionen resultaten av ytterligare en studie som bedömde en eventuell andra etapp av hävande av begränsningarna för vätskor. Denna studie utfördes av konsultföretaget ICF International. Den bedömde möjligheten att tillåta passagerare att medföra buteljerat vatten genom en rad försök vid flygplatser och kontrollerade även resultaten av den föregående studien, i förhållande till den första fasens inverkan på verksamheten. Denna studie drogs slutsatsen att den första fasen inte hade någon negativ inverkan på verksamheten vid de EU-flygplatser som omfattades av studien, inte ens under högtrafiken under sommaren. Emellertid konstaterades det även att om begränsningarna ytterligare minskades för att tillåta passagerare att medföra buteljerat vatten, skulle det få en betydande inverkan på genomströmningen och kostnaderna för EU:s flygplatser. Det beror främst på det förväntade stora antalet flaskor som måste kontrolleras och som skulle kräva betydligt mer utrustning för säkerhetskontroll av vätskor. Resultatet av denna studie ledde kommissionen, i samförstånd med medlemsstaterna, de berörda parterna och de internationella partner, att skjuta upp införandet av den andra fasen av hävande av begränsningarna för vätskor 3.Nya initiativ Betydande framsteg gjordes i ett av de viktigaste och svåraste ärendena, nämligen färdplanen för utveckling av teknik inom luftfartsskydd. I färdplanen fastställs olika verksamheter som täcker alla aspekter av säkerhetsteknik och säkerhetsmetoder, och den tjänar som referens för alla europeiska berörda parter som deltar i forskning om luftfartsskydd. När det gäller frakt fortsätter kommissionen att samarbeta nära med medlemsstaterna för att förhandla om genomförandet av ett system för analys av förhandsinformation om gods (Advance Cargo Information, ACI). I detta sammanhang fortsatte samarbetet med tullen när det gäller förhandsinformation om gods före lastning (Pre-Loading Advance Cargo Information, PLACI), varvid en internationell övning har inletts inom en gemensam ICAO/WCO-arbetsgrupp om ACI där kommissionen spelar en aktiv roll. Detta arbete görs tillsammans med medlemsstaterna och de berörda parterna och syftar till att uppnå gemensamma överenskomna principer och möjliga standarder och rekommenderad praxis som ska antas och genomföras, om en medlemsstat eller en region beslutar att tillämpa detta begrepp i en eller alla affärsmodeller på området lufttransport av gods och post. DEL FYRA DIALOG MED INTERNATIONELLA ORGAN OCH TREDJELÄNDER 1.Allmänna anmärkningar