Förslag RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Turkiet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid sitt möte i Helsingfors den 10 och 11 december 1999 ställde sig Europeiska rådet i stora drag bakom kommissionens Återkommande rapport om Turkiet och rekommendationerna i sammanfattningen (Rapport om kandidatländernas framsteg på vägen mot anslutning). I slutsatserna från Helsingfors anfördes särskilt följande:

"Turkiet är en kandidatstat som är förutbestämd att ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatstaterna.

Genom att bygga på den befintliga europeiska strategin kommer Turkiet (...) att dra nytta av en föranslutningsstrategi (...). Detta kommer att innefatta en förstärkt politisk dialog, med betoning på framsteg mot uppfyllande av de politiska kriterierna för anslutning med särskild hänvisning till frågan om mänskliga rättigheter", samt till gränstvister och Cypernfrågan.

"Turkiet kommer också att få tillfälle att delta i gemenskapsprogram och gemenskapsorgan och i möten mellan kandidatstaterna och unionen i samband med anslutningsprocessen."

Kommissionen kommer att förbereda en process med analytisk genomgång av regelverket, bland annat genom underkommittéer vilka inrättats inom ramen för associeringsavtalet.

Kommissionen antog den 26 juli 2000 en samlad ram för samordning av alla källor till Europeiska unionens ekonomiska föranslutningsstöd. I detta förslag från kommissionen (KOM(2000)502 slutlig) fastställs den rättsliga grunden för att utforma ett partnerskap för anslutning för Turkiet och fastställs en samlad ram för samordning av alla källor till Europeiska unionens ekonomiska stöd till Turkiet inför anslutningen. Förslaget är fortfarande under behandling inom de andra institutionerna (rättslig grund: artikel 308 i EG-fördraget).

I partnerskapet för anslutning anges de prioriteringar på kort och medellång sikt, de mellanliggande mål och villkor på vilka förberedelserna för anslutningen måste koncentreras mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterierna och en medlemsstats skyldigheter att anta, genomföra och kontrollera efterlevnaden av gemenskapens regelverk. Dessutom kommer lämpliga övervakningsmekanismer att inrättas. I detta syfte har inrättats sammanlagt åtta underkommittéer till associeringskommittén.

Partnerskapet för anslutning utgör ett centralt inslag i strategin inför anslutningen. Detta förslag är det första partnerskapet för anslutning för Turkiets vidkommande och är en del i kommissionens övergripande bedömning för år 2000 av kandidatländernas framsteg i riktning mot medlemskap. Det bygger på analysen i den återkommande rapporten för 2000 om Turkiet. Förhållningssättet är detsamma som för alla de andra kandidatländerna. Partnerskapet för anslutning innehåller de prioriteringar på kort och medellång sikt och de mellanliggande mål som ställts upp för Turkiet. På grundval av detta partnerskap för anslutning förväntas Turkiet före utgången av år 2000 anta ett nationellt program för antagande av gemenskapens regelverk. Allt ekonomiskt samarbete med Turkiet i framtiden kommer att bygga på prioriteringarna i partnerskapet för anslutning.

Bifogade utkast till beslut har inga budgetkonsekvenser.

Förslag

RÅDETS BESLUT

om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Turkiet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr ... 2000 om stöd till Turkiet inom ramen för strategin inför anslutningen, särskilt om inrättandet av ett partnerskap för anslutning [1], särskilt artikel 2 i denna,

[1] EGT

med beaktande av kommissionens förslag, och,

av följande skäl:

(1) Vid Europeiska rådets möte i Helsingfors anfördes följande: "Turkiet är en kandidatstat som är förutbestämd att ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatstaterna. Genom att bygga på den befintliga europeiska strategin kommer Turkiet i likhet med övriga kandidatstater att dra nytta av en föranslutningsstrategi för att stimulera och stödja dess reformer." Som ett centralt inslag i denna strategi kommer ett anslutningspartnerskap att utarbetas på grundval av slutsatserna från tidigare möten i Europeiska rådet.

(2) Enligt förordning (EG) nr .../2000 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i det enskilda partnerskapet för anslutning, i den form det kommer att föreläggas Turkiet, samt om senare betydande ändringar av detta.

(3) Gemenskapens stöd är beroende av att väsentliga förutsättningar uppfylls, och särskilt att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig förutsättning inte uppfylls får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende allt stöd inför anslutningen.

(4) Associeringsrådet för EG och Turkiet har beslutat att genomförandet av partnerskapet för anslutning med Turkiet skall granskas på lämpligt sätt av associeringsavtalsorganen.

(5) I kommissionens återkommande rapport för 2000 gavs en objektiv analys av Turkiets förberedelser för medlemskap och det fastställdes ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(6) För att förbereda sig för medlemskapet bör Turkiet upprätta ett nationellt program för antagande av gemenskapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för när de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning skall uppnås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr ....2000 anges principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Turkiets partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall övervakas på lämpligt sätt av de organ som upprättats genom associeringsavtalet och av rådets behöriga organ, till vilka kommissionen regelbundet skall rapportera.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

TURKIET: PARTNERSKAP FÖR ANSLUTNING 2000

1. Inledning

Vid Europeiska rådets möte i Helsingfors (den 10-11 december 1999) välkomnades den positiva utvecklingen i Turkiet och landets avsikter att arbeta vidare med sina reformer i syfte att uppfylla Köpenhamnskriterierna. Turkiet är ett kandidatland som kommer att ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas på övriga kandidatländer.

Europeiska rådet beslutade vid samma möte att ett partnerskap för anslutning kommer att upprättas "på grundval av slutsatserna från tidigare europeiska råd". Det skall innehålla de prioriteringar som förberedelserna för anslutningen måste koncentreras på mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterierna och en medlemsstats skyldigheter, i kombination med ett nationellt program för antagande av gemenskapens regelverk.

Europeiska rådet hade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 beslutat att partnerskapet för anslutning skulle utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att samla alla former av stöd till kandidatländerna inom en enda ram. På detta sätt kan EU skräddarsy sitt stöd efter varje lands särskilda behov så att landet får hjälp att klara sina särskilda problem inför anslutningen.

Helt i överensstämmelse med detta tillvägagångssätt lade kommissionen den 26 juli 2000 fram ett förslag till förordning om upprättande av en gemensam ram för samordning av alla källor för ekonomiskt stöd från EU till Turkiet inför anslutningen och särskilt om inrättande av ett partnerskap för anslutning. Denna ramförordning för Turkiet är utformad efter förordningen för de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna (rådets förordning (EG) nr 622/98, EGT L 85, 20.3.1998, s. 1).

Det första partnerskapet för anslutning kommer att utgöras av en rådsförordning om upprättande av ett partnerskap för anslutning med Turkiet. Detta partnerskap för anslutning föreslås av kommissionen, efter samråd med Turkiet, och bygger på de principer, prioriteringar, mellanliggande mål och villkor som rådet har fattat beslut om. I detta partnerskap tas det hänsyn till analysen i den återkommande rapporten för 2000 av Turkiets framsteg på vägen mot medlemskap.

2. Mål

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka anges i kommissionens återkommande rapport för 2000 om Turkiets framsteg på vägen mot medlemskap i Europeiska unionen, de finansiella medlen för att hjälpa Turkiet att genomföra dessa prioriteringar samt de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal strategiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatländerna att förbereda sig för medlemskap. Turkiet förväntas på grundval av detta partnerskap för anslutning före årets slut anta ett nationellt program för antagande av gemenskapens regelverk. Programmet utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar det innehåller bör vara förenliga med partnerskapet.

3. Principer

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatland rör landets förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

- Kandidatlandet skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

- En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

- Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål.

Vid sitt möte i Madrid underströk Europeiska rådet att kandidatländerna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid mötet i Luxemburg framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med den nationella lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas.

Vid sitt möte i Helsingfors bekräftade Europeiska rådet åter att anslutningsprocessen är allomfattande till sin natur och att den omfattar 13 kandidatländer inom en gemensam ram. Kandidatländerna deltar i anslutningsprocessen under samma förutsättningar. Europeiska rådet tillkännagav att kandidatländerna måste dela de värderingar och mål för Europeiska unionen som anges i fördragen. Europeiska rådet framhöll i detta sammanhang principen om fredlig tvistlösning i enlighet med FN-stadgan och uppmanade kandidatländerna att göra alla ansträngningar för att lösa eventuella återstående gränskonflikter och övriga närbesläktade frågor. Om detta misslyckas bör de inom rimlig tid ta upp tvisten i Internationella domstolen.

Europeiska rådet förklarade också att det kommer att granska situationen rörande eventuella olösta tvister, särskilt när det gäller konsekvenserna för anslutningsprocessen och i syfte att främja lösning av sådana tvister genom Internationella domstolen senast i slutet av år 2004.

Europeiska rådet betonade dessutom att Turkiet kommer att omfattas av en strategi inför anslutningen i syfte att främja och stödja reformer i landet och en förstärkt politisk dialog med tyngdpunkt på framsteg i arbetet med att uppfylla de politiska kriterierna för anslutning. Särskild vikt läggs vid mänskliga rättigheter samt de frågor som anges i punkterna 4 och 9a i slutsatserna från Helsingfors. I denna anda uppmanar Europeiska unionen Turkiet att, tillsammans med alla andra parter, fortsätta att stödja FN:s generalsekreterares ansträngningar för att på ett framgångsrikt sätt slutföra processen för att finna en helhetslösning för Cypern.

4. Prioriteringar och mellanliggande mål

I kommissionens återkommande rapporter har belysts vilka ansträngningar kandidatländerna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. På grundval av respektive lands situation fastställs olika etapper med prioriteringar, och för varje prioritering anges bestämda mål som skall fastställas i samarbete med de berörda staterna och vilkas uppnående kommer att påverka vilken grad av stöd som beviljas, hur förhandlingarna med vissa länder utvecklas och inledandet av nya förhandlingar med andra länder. Prioriteringarna och de mellanliggande målen i partnerskapet för anslutning har delats in i två grupper, de på kort sikt och de på medellång sikt. Prioriteringarna på kort sikt har valts ut mot bakgrund av att Turkiet realistiskt sett kan förväntas uppnå dem eller göra betydande framsteg fram till slutet av 2001. Prioriteringarna på medellång sikt förväntas ta över ett år att uppnå, även om arbetet med dem om möjligt bör inledas under år 2001.

Av partnerskapet för anslutning framgår vilka områden som Turkiet bör prioritera i förberedelserna inför medlemskapet. Turkiet måste inte desto mindre ta itu med alla de problem som uppmärksammas i den återkommande rapporten. Det är också viktigt att Turkiet fullgör sina åtaganden att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena inom ramen för associeringsavtalet, tullunionen och relaterade beslut fattade av associeringsrådet för EG och Turkiet, exempelvis om handelsordningen för jordbruksprodukter. Det bör påpekas att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Mot bakgrund av den analys som presenteras i kommissionens återkommande rapport, har följande prioriteringar, på kort respektive medellång sikt, och mellanliggande mål fastställts för Turkiet.

4.1. Kort sikt (2001)

Politiska kriterier

- Stärka de rättsliga och konstitutionella garantierna för yttrandefrihet i överensstämmelse med artikel 10 i Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter. I samband därmed åtgärda situationen för fängslade personer vilka dömts för att ha gett uttryck för fredliga åsikter.

- Stärka de rättsliga och konstitutionella garantierna för förenings- och mötesfrihet och uppmuntra utvecklingen av det civila samhället.

- Stärka rättsreglerna och vidta alla åtgärder som krävs för att stärka bekämpningen av tortyr och se till att Europeiska konventionen mot tortyr efterlevs.

- Ytterligare anpassa de rättsliga förfarandena vad gäller frihetsberövanden före rättegång till bestämmelserna i Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och till rekommendationerna från kommittén för förhindrande av tortyr.

- Stärka möjligheterna att inför rätta utkräva ansvar för alla kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

- Öka utbildningen av tjänstemän inom ordningsmakten om frågor som rör de mänskliga rättigheterna, i samarbete med enskilda länder och internationella organisationer.

- Förbättra rättsväsendets arbetssätt och göra det effektivare, inbegripet en anpassning av den statliga säkerhetsdomstolen till internationella standarder. Stärka utbildningen av i synnerhet domare och åklagare om Europeiska unionens lagstiftning, bland annat vad gäller de mänskliga rättigheterna.

- Upprätthålla det moratorium för dödsstraffet som gäller i praktiken.

- Undanröja alla rättsregler om förbud för turkiska medborgare att använda sig av sitt modersmål i radio- och TV-sändningar.

- Utarbeta en övergripande strategi för att minska skillnaderna mellan olika regioner och i synnerhet förbättra situationen i sydöstra Turkiet i syfte att främja de ekonomiska, sociala och kulturella möjligheterna för alla medborgare.

- Inom ramen för den politiska dialogen ge ett starkt stöd åt FN:s generalsekreterares ansträngningar för att på ett framgångsrikt sätt slutföra processen för att finna en helhetslösning för Cypern.

Ekonomiska kriterier

- Upprätthålla den rådande fallande inflationen och genomförandet av det program för strukturreformer som har överenskommits med Internationella valutafonden och Världsbanken, i synnerhet kontrollera den offentliga sektorns utgifter.

- Gå vidare med att snabbt genomföra reformen av den finansiella sektorn, med målet att kunna garantera öppenhet och kontroll.

- Utarbeta ett förfarande för skattekontroll inför anslutningen, bestående av en årlig anmälan av de skattemässiga finanserna i linje med EU:s metoder och framläggande av ett ekonomiskt program inför anslutningen (PEP). Detta program syftar till att förbereda landet för anslutningen genom ett övergripande ekonomiskt program.

- Gå vidare med jordbruksreformerna.

- Gå vidare med privatiseringen av statligt ägda enheter, med beaktande av sociala faktorer.

Inre marknaden

- Immaterialrätt och industriellt rättsskydd: fortsätta anpassningen av lagstiftningen om immaterialrätt och förstärka kampen mot piratkopiering.

- Fri rörlighet för varor: påskynda anpassningen till europeiska standarder, certifiering och bedömning av överensstämmelse samt märkning; inleda en förstärkning av den befintliga marknadsövervakningen och strukturerna för bedömning av överensstämmelse genom ny utrustning och utbildning ; påskynda det arbete som rör särskilda sektorer (livsmedel, farmaceutiska produkter, kosmetika och textilier) och ramlagstiftningen för införlivande av nya metoden och den helhetsmetoden samt upprätta en administrativ infrastruktur som är anpassad till dessa förutsättningar; undanröja tekniska handelshinder.

- Konkurrens: anpassa lagstiftningen vad gäller ansvaret för kontrollen av statligt stöd så att det skapas förutsättningar för öppenhet och regelmässig övervakning av det statliga stödet.

- Offentlig upphandling: påbörja anpassningen till gemenskapens regelverk, särskilt genom ökad öppenhet och större ansvarighet i upphandlingssystemet.

Beskattning

- Påbörja anpassningen av punktskatter och mervärdesskatt, särskilt vad gäller skattesatser, omfattningen av skattebefriade transaktioner, beskattningsunderlaget och skattestrukturen; se till att nya bestämmelser på skatteområdet överensstämmer med principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning och avskaffa alla diskriminerande åtgärder .

Jordbruk

- Utveckla ett fungerande fastighetsregister, system för identifiering av djur, system för växtpass samt förbättring av administrativa strukturer för att övervaka jordbruksmarknaderna och genomföra miljöåtgärder samt åtgärder för omstrukturering och utveckling av landsbygden.

- Upprätta en lämplig anpassningsstrategi för gemenskapslagstiftningen om djurhälsa och växtskydd med prioritering av en harmonisering av lagstiftningen om bekämpning av växt- och djursjukdomar samt öka kapaciteten för kontroll av efterlevnaden, särskilt vad gäller laboratorietester, inspektionsrutiner och inspektionsorgan.

Fiske

- Upprätta administrativa strukturer för övervakning av fiskeresursernas utnyttjande, marknads- och strukturutvecklingen genom en strategi för resursförvaltning, inspektion och kontrollåtgärder samt förbättring av registret över fiskeflottan.

Transport

- Anta ett program för införlivandet av gemenskapens regelverk på transportområdet.

- Påbörja anpassningen av lagstiftningen vad gäller säkerhetsstandarder för sjötransport; genomföra och övervaka efterlevnaden av säkerhetsstandarder.

- Anta en handlingsplan rörande sjötransport för tillsyn över klassningssällskapen och förbättring av det turkiska fartygsregistret.

- Påbörja förstärkningen av sjötransportförvaltningen, särskilt vad beträffar flaggstatsinspektion.

Statistik

- Anta en strategi för ytterligare utveckling av statistik, särskilt demografisk och social statistik, regional statistik, företagsstatistik, utrikeshandels- och jordbruksstatistik.

- Anpassa företagsregistret till EU:s standarder.

Sysselsättning och sociala frågor

- Anta en strategi och ett detaljerat program för anpassningen till gemenskapens regelverk.

- Ytterligare förstärka ansträngningarna för att komma till rätta med problemet med barnarbete.

- Se till att det finns förutsättningar för en aktiv och oberoende dialog mellan arbetsmarknadens parter, bland annat genom att säkerställa fackliga rättigheter och avskaffa alla restriktiva bestämmelser om fackliga aktiviteter.

- Stödja arbetsmarknadens parters insatser för att förbättra förmågan att utveckla och genomföra gemenskapens regelverk.

Energi

- Utarbeta ett program för antagandet av gemenskapens regelverk på energiområdet.

- Upprätta en oberoende tillsynsmyndighet för el- och gassektorn och ge denna myndighet befogenheter och resurser för att kunna utföra sina uppgifter på ett effektivt sätt.

- Förbereda för upprättandet av den inre marknaden inom energisektorn, särskilt el- och gasdirektiven och öppnandet av marknaderna.

Telekommunikation

- Anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk inom områdena licensgivning, samtrafik och samhällsomfattande tjänster; kartlägga liberaliseringsbehoven ytterligare.

- Stärka den oberoende reglerande myndighetens kapacitet, dvs. stärka dess förmåga att genomföra förordningar.

Regionalpolitik och samordning av strukturinstrument

- Föreslå en NUTS-klassificering i enlighet med gemenskapens regler.

- Anta en strategi för utveckling av en effektiv regionalpolitik.

- Påbörja införandet av regionalpolitiska kriterier vid urvalet av projekt i Turkiets planeringsprocess.

Kultur och audiovisuell politik

- Påbörja anpassningen av lagstiftningen på den audiovisuella politikens område, särskilt vad gäller direktivet "Television utan gränser".

Miljö

- Anta ett utförligt program, specifikt för varje direktiv, för att införliva gemenskapens regelverk på miljöområdet.

- Införliva direktivet om miljökonsekvensbedömning.

- Utarbeta en plan för investeringsfinansiering (specifik för varje direktiv), på grundval av de beräknade kostnaderna för anpassningen och realistiska uppskattningar av de offentliga och privata finansieringskällorna för varje år.

Rättsliga och inrikes frågor

- Utarbeta informations- och upplysningsprogram om lagstiftning och praxis på området för rättsliga och inrikes frågor i Europeiska unionen.

- Skärpa bekämpningen av organiserad brottslighet, narkotikahantering och korruption och utöka kapaciteten för att komma till rätta med penningtvätt.

Tull

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen om frizoner och se till att den nya tullagen och tillämpningsföreskrifterna för denna efterlevs.

Förstärkning av den administrativa och rättsliga kapaciteten

- Förbättra förvaltningens förmåga att anta, genomföra och förvalta gemenskapens regelverk, särskilt genom utbildning och lämplig samordning mellan ministerierna, däribland utveckling av en effektiv gränskontroll för att förhindra illegal invandring, illegal människohandel och narkotikahantering.

- Påskynda moderniseringen av den offentliga förvaltningen, vilket inbegriper en förstärkning av alla relevanta administrativa institutioner.

- Förstärka funktionerna för finansiell kontroll, öka tullförvaltningens effektivitet och modernisera skatteförvaltningen, öka kapaciteten för bedrägeribekämpning; förstärka veterinärmedicinska och fytosanitära kontroller, även vid gränserna, omorganisera och förbättra förvaltningen av livsmedelskontroll, förbättra driften av rättsväsendet och främja utbildning i gemenskapsrätt och dess tillämpning för anställda inom rättsväsendet.

- Anta rättsliga och administrativa ramar samt budgetramar (revisionshandbok och verifieringskedja) för programförvaltning.

4.2. Medellång sikt

Politiska kriterier

- Garantera alla individer rätten att utan varje form av diskriminering och oberoende av språk, ras, hudfärg, kön, politiska åsikter, filosofisk övertygelse eller religion fritt utöva alla mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Ytterligare förbättra förutsättningarna för att tankefrihet, åsiktsfrihet och religionsfrihet skall kunna utövas.

- Genomföra en översyn av den turkiska konstitutionen och annan relevant lagstiftning i syfte att garantera alla turkiska medborgare de fri- och rättigheter som fastställs i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna; se till att dessa lagstiftningsreformer genomförs och att den praxis som gäller i EU:s medlemsstater iakttas.

- Avskaffa dödsstraffet, underteckna och ratificera protokoll 6 till Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter.

- Ratificera Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, det fakultativa protokollet till denna och Internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter.

- Anpassa förhållandena i fängelserna till FN:s regler om minimistandarder för behandlingen av fångar och andra internationella normer.

- Anpassa Nationella säkerhetsrådets konstitutionella roll som rådgivande organ till regeringen i enlighet med vad som gäller i EU:s medlemsstater.

- Häva det undantagstillstånd som fortfarande råder i sydöstra Turkiet.

- Sörja för kulturell mångfald och garantera alla medborgare, oavsett ursprung, kulturella rättigheter. Alla rättsliga bestämmelser som förhindrar utövandet av dessa rättigheter bör avskaffas, även på utbildningsområdet.

Ekonomiska kriterier

- Slutföra privatiseringsprocessen.

- Slutföra reformeringen av jordbruks- och finanssektorerna.

- Säkerställa hållbara system för pensioner och social trygghet.

- Se till att de allmänna nivåerna på utbildning och hälsa höjs, med särskild hänsyn till den yngre generationen och mindre gynnade regioner.

Inre marknaden

- Fri rörlighet för varor: fullborda anpassningen till EU:s regelverk; fullborda anpassningen till europeiska standarder; fullborda förstärkningen av befintlig certifiering, marknadsövervakning och strukturer för bedömning av överensstämmelse.

- Bolagsrätt: fullborda anpassningen till EU:s regelverk.

- Skydd av personuppgifter: fullborda anpassningen och genomföra lagstiftningen.

- Fri rörlighet för kapital: fullborda anpassningen, särskilt genom att avskaffa begränsningar för utländska investerare.

- Konkurrens: fullborda anpassningen till EU:s regelverk rörande statligt stöd, inklusive regionala stödprogram och anpassa lagstiftningen vad gäller monopol och företag som åtnjuter speciella rättigheter.

- Offentlig upphandling: fullborda anpassningen till gemenskapens regelverk; garantera ett effektivt genomförande och en effektiv tillämpning av lagstiftningen.

Beskattning

- Fullborda anpassningen av den nationella lagstiftningen till EU:s regelverk.

Jordbruk

- Slutföra förberedelserna inför anpassningen till gemenskapens regelverk inom jordbrukspolitiken och inom politiken för landsbygdsutveckling.

- Modernisera bearbetningsanläggningarna på livsmedelsområdet (bearbetningsanläggningar för kött och mjölkprodukter) så att de uppfyller EU:s normer vad gäller hygien och folkhälsa och upprätta ytterligare anläggningar för tester och kontroll.

Fiske

- Slutföra utvecklingen av förmågan att genomföra och tillämpa den gemensamma fiskeripolitiken.

- Ytterligare förbättra övergripande kvalitetsstandarder och säkerheten för fiskeprodukter i Turkiet.

Transport

- Fullborda anpassningen av lagstiftningen rörande vägtransport (marknadstillträde, trafiksäkerhet, regler om farligt gods och beskattning), järnvägar, luftfart (särskilt flygsäkerhet och ledning av flygtrafiken) samt inre vattenvägar (tekniska krav på fartyg).

- Garantera ett effektivt genomförande och en effektiv tillämpning av transportlagstiftningen, särskilt vad beträffar sjösäkerhet.

- Förbereda den turkiska transportflottan och fordonsparken (särskilt för sjö- och vägtransport) för de tekniska normer som kommer att möjliggöra en fullständig integration med den inre marknaden.

Ekonomiska och monetära unionen

- Ändra lagen om centralbanken för att göra det möjligt att delta i det europeiska centralbankssystemet.

- Göra centralbankens ställning i förhållande till regeringen helt oberoende.

Statistik

- Anta statistiska metoder och tillvägagångssätt som är förenliga med EU:s, särskilt vad gäller beräkning av BNP, harmoniserat konsumentprisindex, kortsiktiga indikatorer, social statistik, bolagsregister och betalningsbalans.

- Anpassa den makroekonomiska statistiken ytterligare till EU:s statistiska regelverk.

- Se till att personalen utbildas på lämpligt sätt och förbättra den administrativa kapaciteten.

Sysselsättning och sociala frågor

- Undanröja alla återstående former av diskriminering av kvinnor och alla former av diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller trosuppfattning, handikapp, ålder eller sexuell läggning.

- Införliva EU-lagstiftningen på områdena för arbetsrätt, likabehandling av kvinnor och män, hälsa och säkerhet på arbetsplatserna samt folkhälsa. Förstärka de administrativa strukturer som krävs för detta och för att samordna den sociala tryggheten i samhället.

- Se till att socialpolitiken och regelverket om sysselsättning genomförs och tillämpas effektivt.

- Utarbeta en nationell sysselsättningsstrategi för att senare kunna delta i den europeiska sysselsättningsstrategin, bl.a. genom att inleda en gemensam översyn av sysselsättningen, och i samband därmed bygga upp kapacitet för övervakning av arbetsmarknaden och samhällsutvecklingen, särskilt effekterna av den allt snabbare pågående strukturella förändringen.

- Vidareutveckla det sociala skyddet, bland annat genom att befästa reformen av det sociala trygghetssystemet i syfte att göra det finansiellt hållbart och samtidigt stärka det sociala skyddsnätet.

Energi

- Omstrukturera de allmännyttiga energitjänsterna och öppna de olika sektorerna ytterligare, förstärka strukturerna för förvaltning och tillsyn.

- Fullborda anpassningen av den nationella lagstiftningen till EU:s regelverk på energiområdet.

Telekommunikation

- Slutföra införlivandet av gemenskapslagstiftningen.

- Utveckla en övergripande strategi för hela kommunikationssektorn.

Regionalpolitik och samordning av strukturinstrument

- Utveckla en nationell politik för ekonomisk och social sammanhållning i syfte att minska inhemska skillnader, inklusive fleråriga budgetförfaranden och upprättande av myndigheter för kontroll, bedömning och utvärdering.

Kultur och audiovisuell politik

- Fullborda anpassningen av lagstiftningen på det audiovisuella området och förstärka ställningen för den oberoende tillsynsmyndigheten för TV och radio.

Miljö

- Genomföra och tillämpa gemenskapens regelverk på miljöområdet, särskilt genom utveckling av ramlagstiftning och sektorsspecifik lagstiftning, samt förstärka den institutionella och administrativa kapaciteten liksom tillsynskapaciteten, för att slå vakt om miljöskyddet.

- Genomföra gemenskapens regelverk med särskild tonvikt på ramlagstiftningen, den övergripande lagstiftningen och lagstiftningen om naturskydd, vattenkvalitet och avfallshantering. Genomföra en strategi för avfallshantering.

- Upprätta tillsynsnätverk och tillståndsförfaranden samt miljöinspektionsmyndigheter samt insamling av statistiska uppgifter.

- Integrera principerna om en hållbar utveckling vid utarbetandet och genomförandet av politiska åtgärder inom alla andra sektorer.

- Genomföra och kontrollera efterlevnaden av direktivet om miljökonsekvensbedömning.

Tull

Fullborda anpassningen av lagstiftningen, särskilt vad gäller frizoner, varor och teknik med dubbla användningsområden, prekursorer samt förfalskade och piratkopierade varor.

Rättsliga och inrikes frågor

- Utarbeta utbildningsprogram om gemenskapsrätten och om genomförandet av gemenskapens regelverk på området för rättsliga och inrikes frågor.

- Vidareutveckla och stärka de institutioner som ansvarar för rättsliga och inrikes frågor med sikte särskilt på att säkerställa polisens ansvarsskyldighet.

- Anta EU:s regelverk vad gäller skydd för personuppgifter så att landet helt och fullt kan delta i Schengens informationssystem och i Europol.

- Påbörja anpassningen av lagstiftning och praxis i fråga om visering till vad som gäller inom EU.

- Anta och genomföra EU:s regelverk och praxis vad gäller in- och utvandring (inresa, återtagande, utvisning) för att förhindra illegal invandring.

- Fortsätta förstärkningen av gränsförvaltningen och förbereda det fullständiga genomförandet av Schengenkonventionen.

- Häva det geografiska förbehållet till 1951 års Genève-konvention på asylområdet och utveckla mottagningsanläggningar och socialt stöd för flyktingar.

- Anta och genomföra EU:s regelverk vad gäller korruption, narkotikabekämpning, organiserad brottslighet, penningtvätt och rättsligt samarbete såväl straffrättsligt som civilrättsligt; ytterligare stärka det internationella samarbetet på dessa områden.

Förstärkning av den administrativa och rättsliga kapaciteten

- Fullborda moderniseringsreformen av den offentliga förvaltningen för att se till att EG:s politik på olika områden förvaltas på ett effektivt sätt, inbegripet en förstärkning av gränsförvaltningen och förbereda det fullständiga genomförandet av Schengenkonventionen.

- Färdigställa den rättsliga ramen för intern och extern finansiell kontroll; fullborda upprättandet av en central statlig organisation för harmonisering av de interna revisions- och kontrollfunktionerna; fullborda upprättandet av interna revisions- och kontrollenheter vid kostnadsställena; fullborda "organisatoriskt oberoende" för nationella interna styrekonomer och revisorer på både central och decentraliserad nivå samt finansiell kontroll i förväg; sammanställa en revisionshandbok och utveckla en verifieringskedja för kontroll av EU-medel.

- Fullborda den territoriella reformen och utveckla metoder för regional och lokal förvaltning.

- Upprätta operativa enheter på regional nivå och förstärka befintliga administrativa strukturer för regional utveckling.

5. Programplanering

Under perioden 1996 - 1999 fick Turkiet sammanlagt 376 miljoner euro i gåvobistånd, vilket motsvarar ett årligt genomsnitt på strax över 90 miljoner euro. Från och med 2000 kommer det årliga bidraget till Turkiet att vara 15 % av de bilaterala anslagen inom ramen för Meda, vartill kommer de anslag som anges inom ramen för de två förordningarna om en europeisk strategi och om strategin inför anslutningen. I den första förordningen, som antogs i april 2000, föreskrivs 5 miljoner euro per år under tre år för att genomföra åtgärder för att fördjupa tullunionen mellan EG och Turkiet. Den andra förordningen, som är under antagande, avser genomförandet av åtgärder för att främja ekonomisk och social utveckling i Turkiet och kommer att medföra 45 miljoner euro om året under tre år.

Samtliga dessa medel kommer att användas för förberedelser inför anslutning. För 2000 ser fördelningen ut på följande sätt:

- 50 % av anslaget kommer att avsättas för strukturella och sektoriella reformer, vilka framför allt skall vara inriktade på att harmonisera turkisk lagstiftning och praxis med EU:s regelverk. Reformerna kommer att få stöd av strukturella anpassningsmekanismer. Målet är att hjälpa Turkiet att genomföra viktiga strukturella reformer i linje med gemenskapens regelverk och i nära samarbete med IMF och Världsbanken.

- 50 % av anslaget kommer att finansiera andra åtgärder för att stödja Turkiets integration i EU: att hjälpa Turkiets förvaltning och institutioner att utveckla sin förmåga att genomföra gemenskapens regelverk (genom institutionell uppbyggnad); att hjälpa Turkiet att mobilisera de investeringar som krävs för att dess industri och infrastruktur skall komma upp till gemenskapens standard (genom investeringsstöd och utveckling av regioner och landsbygdsområden). Inom detta anslag kan Turkiet också finansiera sitt deltagande i gemenskapsprogram och gemenskapsorgan, däribland Femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling (EGT L 26, 1.2.1999, s. 1) och på områdena för utbildning och små- och medelstora företag.

5.1. De internationella finansiella institutens roll

Samarbetet mellan Turkiet och de internationella finansiella instituten får ett uppsving och en ny inriktning genom partnerskapet för anslutning. De bidragsmedel som ställs till förfogande i samband med partnerskapet fungerar som grundplåt och en katalysator för större belopp i utvecklingshjälp från de internationella finansiella instituten. Denna process utvecklas av kommissionen i samarbete med kandidatländerna, Europeiska investeringsbanken och de internationella finansiella instituten, särskilt Världsbanken, i syfte att underlätta samfinansieringen av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen. Det är samtidigt viktigt att ett nära samarbete äger rum med andra givares program (medlemsstater, tredje land).

6. Villkorlighet

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de instrument som ingår i strategin inför anslutningen för Turkiet är beroende av att Turkiet respekterar sina åtaganden enligt associeringsavtalet, tullunionen och relaterade beslut av associeringsrådet för EG och Turkiet, exempelvis om handelsordningen för jordbruksprodukter. Det krävs även ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och framför allt med att genomföra de särskilda prioriteringarna i detta partnerskap för anslutning under 2001. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förslaget till förordning om en samlad ram.

7. Övervakning

Genomförandet av partnerskapet för anslutning kommer att övervakas inom ramen för associeringsavtalet. Såsom framhölls vid Europeiska rådets möte i Helsingfors är det viktigt för Turkiet att associeringsavtalets institutioner även i fortsättningen utgör den ram inom vilken antagandet av gemenskapens regelverk kan granskas, enligt samma förfaranden och oberoende av om förhandlingar har inletts eller ej.

Relevanta delar av partnerskapet för anslutning kommer att diskuteras i den behöriga underkommittén. Associeringskommittén behandlar den allmänna utvecklingen, framsteg och problem vad gäller uppfyllandet av prioriteringarna och de mellanliggande målen liksom specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Till att börja med är det Meda-programmets förvaltningskommitté som ansvarar för att de finansieringsbeslut som fattas enligt de tre finansieringsinstrumenten (Meda och de två finansieringsförordningarna inom ramen för den europeiska strategin) är förenliga sinsemellan samt med partnerskapet för anslutning.

Kommissionen förbereder för närvarande en ny gemensam förordning för genomförandet av den nya budgetposten "Strategin inför anslutningen av Turkiet" (preliminärt förslag till budget 2001). Efter det att denna förordning antagits kommer Phares förvaltningskommitté att ta över uppgiften att säkerställa förenligheten med partnerskapet för anslutning.