SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 15.6.2010 
SEK(2010) 742 slutlig 
  
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Danmark 
 
SV 2   SV KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Danmark 
TILLÄMPNINGEN AV STABILITETS- OC H TILLVÄXTPAKTEN I DEN RÅDANDE 
KRISSITUATIONEN 
1. För närvarande överstiger underskottet i de offentliga finanserna i många EU-länder 
det referensvärde på 3 % av BNP som fast ställs i fördraget. Den ofta kraftiga 
försämringen av underskotts- och skuldstä llningen måste ses mot bakgrund av den 
globala finanskrisen och konjunkturnedgå ngen 2008/09 som saknar motstycke. Flera 
faktorer spelar in: För det första le der den ekonomiska nedgången till minskade 
skatteintäkter och ökade sociala utgifter (b land annat för arbetslöshetsersättning). För 
det andra kan finanspolitiken i hög grad påverka den nuvarande extraordinära ekonomiska situationen, och kommissionen uppmanade därför till finanspolitiska 
stimulanser i sin ekonomiska återhämtni ngsplan för Europa från november 2008, 
som godkändes av Europeiska rådet i december. I planen underströks att stimulanserna bör komma i rätt tid, vara ri ktade och tidsbegränsade samt anpassas till 
de offentliga finansernas hållbarhet och konkurrenskraften i de olika medlemsstaterna. De bör också återtas när det ekonomiska läget förbättras. Slutligen 
har flera länder vidtagit åtgärder för att st abilisera finanssektorn. I vissa fall har detta 
påverkat skuldställningen el ler riskerar att ge högre unde rskott och skuldsättning i 
framtiden, även om en del av de o ffentliga stödkostnaderna kan komma att 
återvinnas framöver. 
2. Enligt stabilitets- och tillväxtpakten ska kommissionen inleda förfarandet vid alltför 
stora underskott om en medlemsstats underskott överskrider referensvärdet på 3 % av 
BNP. Ändringarna av pakten 2005 syftade till  att säkerställa att den ekonomiska och 
finanspolitiska bakgrunden beaktas fullt ut under hela förfarandet. Därigenom blir pakten ett ramverk till stöd för politiska åtgärder för att snabbt återgå till sunda offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen, vilket också säkerställer de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt. 
RÄTTSLIG BAKGRUND 3. I artikel 126 i fördraget om Europeiska  unionens funktionssä tt föreskrivs ett 
förfarande vid alltför stor a underskott. Detta förfarande specificeras i rådets 
förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av 
förfarandet vid alltför stora underskott
1, som utgör en del av stabilitets- och 
tillväxtpakten. 
                                                 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. I rapporten beaktas också den ”uppförandekod med närmare angivelser för 
genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning” som antogs vid rådets (ekonomiska och finansiella 
frågor) möte den 10 november 2009 och som finns tillgänglig på följande adress: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm
.  
 
SV 3   SV 4. Enligt artikel 126.2 i fördraget ska kom missionen övervaka at t budgetdisciplin 
iakttas på grundval av följande två kriterier: a) Huruvida andelen av det förväntade eller faktiska underskottet i den offen tliga sektorns finanser i procent av 
bruttonationalprodukten överstiger referensvärd et på 3 % (såvida in te detta procenttal 
har minskat väsentligt och kontinuerlig t och nått en nivå som ligger nära 
referensvärdet) eller referensvärdet enda st undantagsvis och övergående överskrids 
och procenttalet fortfarande ligger nära refe rensvärdet. b) Huruvida skuldsättningen i 
den offentliga sektorn överstiger referens värdet på 60 % av bruttonationalprodukten 
(såvida inte detta procenttal minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig 
referensvärdet i tillf redsställande takt). 
5. I artikel 126.3 i fördraget föreskrivs att om en medlemsstat inte uppfyller de krav 
som gäller enligt ett eller båda dessa kriter ier, ska kommissionen ut arbeta en rapport. 
Rapporten ska ”även beakta huruvida den offentliga sektorns underskott överstiger utgifterna för de offentliga investeringarna samt alla övriga faktorer av betydelse, 
inbegripet medlemsstatens ekonomiska och budgetmässiga läge på medellång sikt”. 
6. Utifrån de uppgifter som de danska  myndigheterna lämnade i april 2010
2 och 
kommissionens vårprognos 2010, antog kommissionen den 12 maj 2010 en rapport 
enligt artikel 126.3 för Danmark3. 
7. Den [27 maj 2010] yttrade sig därefter ekonomiska och finansiella kommittén om 
kommissionens rapport i enlighet med artikel 126.4 i fördraget. 
8. Enligt artikel 126.5 i fördraget ska kommissione n avge ett yttrande till rådet, om den 
anser att det föreligger eller kan uppstå et t alltför stort underskott i en medlemsstat. 
Vid ett beslut om huruvida det föreligger e ller kan uppstå ett alltför stort underskott 
anser kommissionen att hänsyn bör tas till i) slutsatserna i dess rapport enligt artikel 
126.3, och ii) ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande om denna rapport. Kommissionen har därför gjort följand e överväganden beträffande Danmark. 
ÖVERVÄGANDEN BETRÄFFANDE DANMARK 9. Enligt de uppgifter som de danska m yndigheterna lämnade i april 2010, väntas 
underskottet i Danmarks offentliga finanser under 2010 uppgå till 5,4 % av BNP och överskrider alltså referensvärdet på 3 % av BNP. Kommissionen bedömde i sin 
rapport enligt artikel 126.3 att det väntade underskottet inte låg nära referensvärdet 
på 3 % av BNP men att det väntade öve rskridandet av det kunde betecknas som 
undantagsvis i fördragets och stabilitets - och tillväxtpaktens mening. Underskottet 
har framför allt orsakats av en allvar lig konjunkturnedgång i de n mening som avses i 
fördraget och stabilitets- och tillväxtpa kten. Enligt kommissionens vårprognos 2010 
väntas en återhämtning på 1,6 % av Danmarks reala BNP under 2010, efter den kraftiga tillbakagången på 4,9 % 2009. Underskottet 2010 beror både på 
                                                
 
2 Enligt rådets förordning (EG) nr 479/2009 ska medl emsstaterna två gånger per år lämna en rapport till 
kommissionen om sina beräknade och faktiska offen tliga underskott och skuldnivåer. Danmarks senaste 
rapport finns på följande webbplats: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Alla handlingar som rör det alltför stora underskottet i Danmark återfinns på följande webbplats: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
SV 4   SV konjunkturnedgången och de stimulansåtg ärder som de danska myndigheterna 
vidtagit i enlighet med den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa. Det planerade överskridandet av referensvärdet kan emellertid inte betraktas som övergående. Enligt kommissionens vårprognos 2010 skulle underskottet vid en oförändrad politik
4 minska till 4,9 % av BNP 2011. Fördragets underskottskriterium 
är således inte uppfyllt. 
10. Enligt uppgifter som de danska myndi gheterna lämnade i april 2010 uppgår den 
offentliga bruttoskulden till 45,1% av BNP år 2010. I kommissionens vårprognos 2010 förutses skuldkvoten under perioden 2010–2011 öka från 46 % till 49,5 % av BNP, och därmed ligga kvar under referens värdet på 60 % av BNP. Fördragets 
skuldkriterium är således uppfyllt. 
11. I enlighet med bestämmelserna i fördra get och stabilitets- och tillväxtpakten 
bedömde kommissionen i sin rappor t också ”faktorer av betydelse”. Enligt pakten får 
dessa bara beaktas under de steg som leder til l beslutet om förekomsten av ett alltför 
stort underskott, om underskottet uppfyller de båda villkoren att ligga nära 
referensvärdet och att överskr ida det tillfälligt. I Danmarks fall uppfylls inte dessa 
båda villkor. Beaktas faktorerna  av betydelse i detta fall separat, framstår de överlag 
som relativt gynnsamma. 
12. Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande enligt artik el 126.4 i fördraget 
överensstämmer med bedömningen i ko mmissionens rapport enligt artikel 126.3. 
SLUTSATSER Övervakningen av situationen för de offentliga finanserna i Danmark, och särskilt 
undersökningen av om kriterierna i artikel 126 .2 efterlevs, har föranlett kommissionen att 
utarbeta en rapport i enlighet med artikel 126.3 i fördraget. Mot bakgrund av denna rapport 
samt ekonomiska och finansiella kommitténs yt trande finner kommissionen att Danmark har 
ett alltför stort underskott.  
 
                                                
 
4 Prognosen utifrån antagandet om en oförändrad politik tar hänsyn till ett (delvis) tillbakadragande av 
extraordinära åtgärder kopplade till krisen.