Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiven om säkerhet på fartyg och förhindrande av förorening från fartyg

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid sitt plenarmöte den 13 februari 2001 godkände Europaparlamentet, med tolv ändringsförslag, förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om sjösäkerhetskommittén och om ändring av förordningarna om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg samt förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven om säkerhet på fartyg och förhindrande av förorening från fartyg.

Kommissionen välkomnar de flesta av Europaparlamentets ändringsförslag och kan i stort sett stödja dess mål.

Kommissionen kan godta följande, i vissa fall med ändringar av utformningen av texten:

De ändringsförslag som syftar till att fungera som påminnelse att den föreslagna kommittén kommer att vara ansvarig inte bara för sjösäkerhet utan även för förhindrande av förorening från fartyg, skydd av den marina miljön samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg. Kommissionen kan godta detta mål, eftersom det är korrekt att en del av den aktuella gemenskapslagstiftningen rör förhindrande av förorening från fartyg samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg. Den enda del som kommissionen inte tagit med i sitt ändrade förslag är skyddet av den marina miljön, som omfattas av miljölagstiftningen (som till exempel omfattar miljöförstöring från landbaserade källor), men inte av gemenskapens lagstiftning om säkerhet och förhindrande av förorening. Kommissionen har till kommitténs namn lagt till förhindrande av förorening från fartyg. För tydlighetens skull kallas dock kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg i texten genomgående för "COSS".

De ändringsförslag som syftar till att fungera som påminnelse om Europaparlamentets roll i det regleringsmässiga förfarandet, även om den ordalydelse som föreslås måste anpassas till de standardformuleringar som godkänts på interinstitutionell nivå för kommittéförfarande.

Det ändringsförslag i vilket det fastställs att ändringar av lagstiftningen i enlighet med förfarandet för kontroll av överensstämmelse i artikel 4 är möjliga endast i de fall kommissionen eller en medlemsstat intygar att det finns säkerhetsrisker eller risker för icke-överensstämmelse med gemenskapslagstiftningen om sjösäkerhet. Det grundläggande syftet med detta ändringsförslag är att klargöra vilka villkor som skall gälla för att förfarandet för kontroll av överensstämmelse skall inledas (dvs. när en sådan risk föreligger). Kommissionen kan i det här sammanhanget dela uppfattningen att ett sådant klargörande behövs, men har föreslagit en ändring av ordalydelsen för att göra stycket klarare och exaktare. Kommissionen föreslår att det andra stycket behålls i enlighet med det ursprungliga förslaget, men att det läggs till ett tredje stycke till punkt 1 i vilket det sägs förfarandet för kontroll av överensstämmelse inleds av kommissionen på dess initiativ, eventuellt på begäran av någon medlemsstat.

Förutom det vill kommissionen att man beaktar utvecklingen efter det att den antog sina ursprungliga förslag. Ett av de viktigare är den serie förslag till lagstiftning som kommissionen antog som svar på Erika-katastrofen, i synnerhet förslaget från den 6 december 2000 till förordning om att inrätta en europeisk sjösäkerhetsbyrå. Den byrån är ett helt annat organ än den kommitté för sjösäkerhet som föreslås i det här förslaget, men av diskussionerna inom Europaparlamentet, rådet och andra institutioner som Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén har det framgått att det rått stor förvirring om vilka uppgifter de bägge organen skall ha. Det finns följaktligen, vilket sägs i Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande från den 28 februari och den 1 mars 2001 "ett behov att klart definiera den roll och de befogenheter den europeiska sjösäkerhetsbyrån skall ha för att man skall undvika risken för sammanblandningen eller dubblering av det arbete som genomförs av kommittén för sjösäkerhet".

Kommissionen föreslår därför en ändring av sitt ursprungliga förslag för att klargöra vilken roll kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening till sjöss skall ha. Det rör sig främst om att klargöra att kommittén skall agera strikt inom de genomförandebefogenheter som kommissionen har enligt fördraget och att det här förslaget inte innebär att de befogenheterna utökas. De största ändringarna görs av definitionerna i artiklarna 2 och 4 i fråga om förfarandet för kontroll av överensstämmelse. Speciellt artikel 4 har givit upphov till många frågor och begäran om en förklaring av dess exakta räckvidd och av dess överensstämmelse med gällande institutionella regler. Ändringarna av texten

- tydliggör att COSS kommer att ingripa endast på de områden som omfattas av kommittéförfarandet i gällande lagstiftning, utan att befintliga kommittéer får ökade befogenheter. COSS kommer att vara ansvarig endast för de internationella konventioner som det uttryckligen hänvisas till i gällande direktiv eller förordningar. Följaktligen kommer kommissionen inte att kunna tillämpa kommittéförfarandet, i synnerhet förfarandet för kontroll av överensstämmelse, i fråga om andra internationella konventioner som det inte hänvisas till i den berörda förordningen eller det berörda direktivet,

- upprepar att det enda målet för förfarandet för kontroll av överensstämmelse är att möjliggöra för Europeiska gemenskapen att reagera snabbt och effektivt i enlighet med principen om gemenskapslagstiftningens företräde i undantagsfallet att det skulle uppstå en konflikt mellan en ändring av ett internationellt instrument som är på väg att antas (i synnerhet under sexmånadersperioden av tyst överenskommelse) och något direktiv eller förordning genom vilka en befintlig version av samma internationella instrument genomförs.

Slutligen tas det i det ändrade förslaget hänsyn till följande:

* Europaparlamentets och rådets antagande av ytterligare två direktiv:

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27 november 2000 om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester [1]

[1] EGT L 332, 28.12.2000.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/25/EG av den 4 april 2001 om minimikrav på utbildning för sjöfolk, som ändrar och ersätter rådets direktiv 94/58/EG av den 22 november 1994.

* Behovet av att rätta till ett misstag i direktiv 96/98/EG om marin utrustning, som kommissionen uppmärksammades på vid ett möte med den kommitté som inrättats genom direktivet. Den nuvarande ordalydelsen av artikel 17 i direktiv 96/98/EG där det anges vilka åtgärder som kan vidtas via kommittéförfarandet ger inte utrymme för uppdatering av förfarandet för bedömning av överensstämmelse av de typer av utrustning som anges i bilaga AI. Kommissionen föreslår därför att artikel 17 ändras så att nödvändiga ändringar kan göras av bilaga AI till direktiv 96/98/EG via kommittéförfarandet.

Kommissionen ändrar därför sitt förslag i enlighet med artikel 250.2 i fördraget.

2000/0237 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiven om säkerhet på fartyg och förhindrande av förorening från fartyg

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4],

[4] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [5],

[5] EGT C

och av följande skäl:

(1) I de gällande direktiven inom sjösäkerhetsområdet hänvisas till den kommitté som inrättas genom rådets direktiv 93/75/EEG [6] och i vissa fall till en ad hoc-kommitté som inrättas genom relevant direktiv. I de befintliga direktiven föreskrivs att de inrättade kommittéerna skall styras av reglerna i rådets beslut 87/373/EEG av den 13 juli 1987 om närmare villkor för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [7].

[6] EGT L 247, 5.10.1993, s. 19. Senast ändrat genom direktiv 98/74/EG (EGT L 276, 13.10.1998, s. 7).

[7] EGT L 197, 18.7.1987, s.3.

(2) Beslut 87/373/EEG har ersatts med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförande befogenheter [8]. Eftersom de åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av de gällande direktiven inom sjösäkerhetsområdet utgör åtgärder med allmän räckvidd enligt artikel 2 i beslut 1999/468/EG, bör dessa åtgärder fastställas enligt det föreskrivande förfarande som anges i artikel 5 i det nämnda beslutet.

[8] EGT L 184, 17.7.1999, s.23.

(3) Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2001 [9] inrättas en kommitté, kallad kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS), vars roll består av att centralisera uppgifterna för de kommittéer som inrättats enligt gemenskapslagstiftningen om sjösäkerhet, förhindrande av förorening från fartyg samt skydd av boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg. I förorordning (EG) nr .../2001 fastställs tillämpningen av det regleringsmässiga förfarande som anges i artikel 5 i beslut 1999/468/EG i fråga om tillämpning av denna lagstiftning.

[9] EGT L

(4) De gällande direktiven om sjösäkerhet bör därför ändras så att COSS kan ersätta de befintliga kommittéerna.

(5) Dessa direktiv bör också ändras så att det tas hänsyn till de ändringsförfaranden som anges i förordning (EG) nr. .../2001 och till relevanta bestämmelser i samma förordning som är utformade för att underlätta deras anpassning till ändringar i de internationella instrument som det hänvisas till i gemenskapslagstiftningen inom området sjösäkerhet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Syfte

Syftet med detta direktiv är att ändra gällande direktiv om sjösäkerhet, skydd av den marina miljön samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg genom att

a) hänvisa till kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg, nedan kallad COSS, som inrättats genom förordning (EG) nr..../2001

b) underlätta deras anpassning till ändringar av internationella instrument som tillämpas inom områdena sjösäkerhet, förhindrande av förorening från fartyg samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg, på de villkor som anges i förordning (EG) nr.../2001.

Artikel 2 Ändring av direktiv 93/75/EEG

Direktiv 93/75/EEG ändras på följande sätt:

1) Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I punkterna e och i skall orden "så som den var utformad den 1 januari 1998" ersättas med orden "i gällande version".

b) I punkt f skall orden "så som den var utformad den 1 januari 1997" ersättas med orden "i gällande version".

c) I punkt g skall orden "så som den var utformad den 10 juli 1998" ersättas med orden "i gällande version".

d) I punkt h skall orden "så som den var utformad den 1 juli 1998" ersättas med orden "i gällande version".

2) Följande stycke skall läggas till i artikel 11:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) .../2001 [10]".

[10] EGT L

3) Artikel 12 skall ersättas med följande text:

"Artikel 12

Kommissionen skall biträdas av den kommitté för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS) som inrättas genom artikel 3.2 i förordning (EG) nr.../2001."

Artikel 3 Ändring av direktiv 94/57/EG

Rådets direktiv 94/57/EG [11] ändras på följande sätt:

[11] EGT L 319, 12.12.1994, s.20. Direktivet ändrat genom direktiv 97/58/EG (EGT L 274, 7.10.1997, s. 8).

1) I artikel 2 d skall orden "den dag då detta direktiv antas" strykas.

2) I artikel 7 skall den första meningen ersättas med följande "Kommissionen skall biträdas av den kommitté för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg som inrättas genom artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001. [12]

[12] EGT L

3) Artikel 8 skall ändras på följande sätt:

a) I första strecksatsen i stycke 1 skall orden "till de internationella koderna" ersättas med orden "till de internationella konventionerna, protokollen och koderna".

b) I stycke 2 skall följande läggas till:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 d och artikel 6 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) .../2001."

4) Artikel 13 skall ersättas med följande text:

"Artikel 13

Det förfarande som det hänvisas till i artikel 3.2 i förordning (EG) nr .../2001 skall tillämpas på frågor som omfattas av artiklarna 4.3 och 4.4, 5.1, 8, 9 och 10 samt artikel 14.2."

Artikel 4 Ändring av direktiv 95/21/EG

Rådets direktiv 95/21/EG [13] ändras på följande sätt:

[13] EGT L 157, 7.7.1995, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 1999/97/EG (EGT L 331, 23.12.1999, s. 67).

1) Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt 1) skall orden "den 1 juli 1999" strykas .

b) I 2) skall orden "som gäller den 1 juli 1999" ersättas med orden gällande, ."

2) Artikel 18 skall ersättas med följande text:

"Artikel 18 Kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS)

Kommissionen skall biträdas av COSS i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001. [14]"

[14] EGT L

3) Artikel 19 skall ändras på följande sätt:

a) punkt c) skall strykas,

b) följande stycke skall läggas till:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr .../2001."

Artikel 5 Ändring av direktiv 96/98/EG

Rådets direktiv 96/98/EG [15] ändras på följande sätt:

[15] EGT L 46, 17.12.1997, s. 25. Direktivet senast ändrat genom direktiv 98/85/EG (EGT L 315, 11.11.1998, s. 14).

1) Artikel 2 punkterna c), d) och n) har orden "den 1 januari 2001" strukits."

2) Artikel 17 skall ändras på följande sätt:

a) I tredje strecksatsen skall orden "och genom att ändra kolumnerna för modulerna för bedömning av överensstämmelse" läggas till.

b) Följande stycke skall läggas till:

"De konventioner och testnormer som anges i punkterna c), d) och n) i artikel 2 skall användas utan att det påverkar de åtgärder som vidtas vid tillämpningen av artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2001. [16]"

[16] EGT L

3) Artikel 18 skall ersättas med följande text:

"Artikel 18

"Kommissionen skall biträdas av kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS) i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001."

Artikel 6 Ändring av direktiv 97/70/EG

Artikel 9 i rådets direktiv 97/70/EG [17] skall ersättas med följande text:

[17] EGT L 34, 9.2.1998, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 1999/19/EG (EGT L 83, 27.3.1999, s. 48).

"Artikel 9 Kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS)

"Kommissionen skall biträdas av kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS) i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001 [18].

[18] EGT L

Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2.4 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr .../2001."

Artikel 7 Ändring av direktiv 98/18/EG

Rådets direktiv 98/18/EG [19] ändras på följande sätt:

[19] EGT L 144, 15.5.1998, s. 1.

1) Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt a skall orden "som gäller den dag då detta direktiv antas" ersättas med "i gällande version".

b) I punkterna b och c skall orden "i dess senaste lydelse på dagen för antagandet av detta direktiv" ersättas med orden "i gällande version".

c) I punkterna d och f skall orden "i dess lydelse på dagen för antagandet av detta direktiv" ersättas med orden "i gällande version".

2) I artikel 6.1 b och c, artikel 6.2 a och i samt 6.3 a skall orden "i dess lydelse på dagen för antagandet av detta direktiv" strykas.

3) Artikel 8 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt b) skall ersättas med följande:

"b) Bilaga I får ändras för att

i) för detta direktivs syfte anpassas till kommande ändringar av internationella konventioner,

ii) förbättra de tekniska föreskrifterna mot bakgrund av nya erfarenheter."

b) följande stycke skall läggas till:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr .../2001 [20]."

[20] EGT L

4) Artikel 9 skall ersättas med följande text:

"Artikel 9 Kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS)

"Kommissionen skall biträdas av kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS) i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i förordning (EG) nr.../2001."

Artikel 8 Ändring av direktiv 98/41/EG

Rådets direktiv 98/41/EG [21] ändras på följande sätt:

[21] EGT L 188, 2.7.1998, s. 35.

1) I tredje strecksatsen i artikel 2 skall orden "såsom den här i kraft vid tiden för detta direktivs antagande" ersättas med orden "i kraft,

2) Följande stycke skall läggas till i artikel 12:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2001. [22]

[22] EGT L

3) Artikel 13 skall ersättas med följande text:

"Artikel 13

""Kommissionen skall biträdas av kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS) i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i förordning (EG) nr.../2001."

Artikel 9 Ändring av direktiv 1999/35/EG

Rådets direktiv 1999/35/EG [23] ändras på följande sätt:

[23] EGT L 138, 1.6.1999, s. 1.

1) Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I punkterna b och o skall orden "i dess lydelse på dagen för antagandet av detta direktiv" ersättas med orden "i gällande version".

b) I punkt d skall orden "som gäller den dag då detta direktiv antas" ersättas med "i gällande version".

c) I punkt e skall orden "i dess lydelse på dagen för antagandet av detta direktiv" ersättas med orden "i gällande version".

2) Artikel 16 skall ersättas med följande text:

"Artikel 16 Kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS)

"Kommissionen skall biträdas COSS, i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001. [24]"

[24] EGT L

3) Följande stycke skall läggas till i artikel 17:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr .../2001."

Artikel 10 Ändring av direktiv 2000/59

1) I artikel 2 b) skall orden "såsom den är i kraft vid tidpunkten för detta direktivs antagande" strykas.

2) Artikel 14 skall ersättas med följande:

"Artikel 14 Kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS)

1. "Kommissionen skall biträdas av kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS) i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001." [25].

[25] EGT L

3) Följande stycke skall läggas till i artikel 15:

"Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 2 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr .../2001.".

Artikel 11 Ändring av direktiv 2001/25/EG

Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/25/EG [26] ändras enligt följande:

[26] EGT L 136, 18.5.2001, s. 17EGT L 319, 12.12.1994. Direktivet ändrat genom direktiv 97/58/EG (EGT L 274, 7.10.1997, s. 8).

1) Artikel 1 skall ändras på följande sätt:

a) I punkterna 16, 17 och 24 skall orden "i dess lydelse enligt den 25 maj 1998" ersättas med orden "gällande".

b) I punkterna 18, 22 och 23 skall orden "i dess lydelse enligt den 25 maj 1998" ersättas med orden "gällande".

c) I punkt 21 skall orden "i dess lydelse enligt den 25 maj 1998" ersättas med orden "gällande".

d) Följande stycke skall läggas till i artikel 22:

2. "4. Ändringarna av de internationella instrument som det hänvisas till i artikel 1 kan undantas från detta direktivs omfattning i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2001. [27].

[27] EGT L

2) Artikel 23 skall ersättas med följande:

"Artikel 23Kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg (COSS)

Kommissionen skall biträdas av (COSS) i enlighet med förfarandet i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr.../2001."

Artikel 12 Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den... och skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisning skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 13 Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 14 Länder som direktivet riktar sig till

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande