Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 96/53/EG om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen"

(2001/C 123/19)

Den 8 maj 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 71 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 7 december 2000. Föredragande var Dethmer H. Kielman.

Vid sin 378:e plenarsession den 24-25 januari 2001 (sammanträdet den 24 januari 2001) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 50 röster för, 2 emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Vid sitt möte den 28 september 1995 behandlade rådet kommissionens förslag till rådets direktiv om högsta tillåtna vikter och största tillåtna dimensioner för vägfordon över 3,5 ton som framförs i gemenskapen.

1.2. I nämnda förslag fastställs bland annat en harmoniserad maximal längd på 12 meter för alla oledade motorfordon i Europeiska unionen.

1.3. Flera medlemsstater ville dock tillåta oledade bussar med en längd på upp till 15 meter. Det fanns därför inte någon majoritet för att fastställa en gräns på vare sig 12 meter för alla oledade fordon eller 15 meter för oledade bussar i EU.

1.4. Rådet antog delar av förslaget som direktiv 96/53/EG. I detta direktiv fastställs inte några gränser för bussars dimensioner.

1.5. Vad gäller internationella transporter i EU säkerställs bara att oledade bussar på upp till 12 meter och ledbussar på upp till 18 meter kan användas i trafik.

1.6. Detta innebär att många olika gränser fortfarande är tillåtna när det gäller nationella transporter. Rådet ansåg därför att det var nödvändigt att ytterligare behandla frågan om att i hela EU låta den maximala tillåtna längden för oledade bussar och turistbussar vara mer än 12 meter.

1.7. På rådets begäran utarbetade kommissionen därför en rapport om användningen av bussar och turistbussar på upp till 15 meter. I denna rapport behandlas alla aspekter av användningen av oledade bussar och turistbussar som är längre än 12 meter.

1.8. På grundval av det här förslaget uppmanade ministerrådet under sitt möte den 29 mars 1999 kommissionen att lägga fram ett förslag till ändring av direktiv 96/53/EG i syfte att harmonisera den maximala tillåtna längden för oledade bussar och turistbussar i nationell och internationell trafik.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Eftersom direktiv 96/53/EG endast harmoniserar bestämmelserna om fordonens längd i internationell trafik finns det för nationell busstransport endast nationella regler, som har utvecklats på olika sätt och oberoende av varandra. Detta innebär att det inte finns någon garanti för att det går att använda bussar som är längre än 12 meter i gemenskapen, samtidigt som de är vanligt förekommande i många länder.

2.2. Vad gäller passagerarnas säkerhet måste det påpekas att det inte finns några indikationer på att oledade bussar som är upp till 15 meter skulle vara mindre säkra än liknande bussar på 12 meter.

Kommissionen konstaterar till och med att oledade bussar på 15 meter är säkrare än ledade bussar på 18 meter under vissa omständigheter.

2.3. Direktiv 96/53/EG och 97/27/EG om dimension och vikt föreskriver inom vilket område alla fordon skall kunna vända och med vilken yttre och inre radie som detta område skall avgränsas. På grundval av detta kom kommissionen fram till att det inte är motiverat att införa striktare bestämmelser för oledade bussar som är längre än 12 meter.

Oledade bussar med en längd på 15 meter har dock större utsvängning i en kurva jämfört med både oledade bussar på 12 meter och ledbussar på 18 meter. Det är därför nödvändigt att vidta åtgärder vid hållplatserna när sådana bussar används.

2.4. Kommissionen föreslår att bussar som är längre än 12 meter skall utrustas med minst tre axlar med hänsyn till att de har högre maximal totalvikt. Bussar med två axlar skulle då i praktiken begränsas till 12 meter.

2.5. Kommissionen föreslår också att den totala längden på oledade bussar får uppgå till högst 15 meter, inklusive skidbox, både i nationell och internationell trafik.

2.6. Den nuvarande lagstiftningen gällande bussar med släpvagnar är oklar.

I kommissionens förslag försöker man avlägsna denna oklarhet genom att fastställa en maximal längd på 18,75 meter för kombinationer av buss + släpvagn. Detta motsvarar den maximala tillåtna längden i hela unionen för kombinationer av lastbil + släpvagn.

2.7. Kommittén påpekar att den redan den 27 januari 1999 lämnade ett yttrande(1) om "Kommissionens rapport om användning av bussar och turistbussar som är högst 15 meter långa".

2.8. I yttrandet ansåg kommittén att det borde införas en gräns på 15 meter i hela EU för oledade bussar utan ytterligare krav, så att samtliga fordon skulle vara tillåtna, oberoende av om de är 12,75 m, 13,5 m, 13,75 m och hur många axlar de har.

2.9. Kommittén är överens med kommissionen om att det bör införas en övergångsperiod till och med den 31 december 2009 för fordon som används nationellt och som inte uppfyller kriterierna som nämns i direktivet. Efter den 31 december 2009 får dessa fordon inte längre användas.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén anser, delvis i betraktande av yttrandet av den 27 januari 1999, att kommissionens förslag om att fordon som är längre än 12 meter måste vara utrustade med tre axlar bör avvisas. Kommissionens argument för detta krav är att det skall få tillverkarna att hålla viktgränserna när de utformar fordon och att fordonen inte skall skada befintliga vägar.

3.2. Det har dock redan fastställs viktgränser och axeltryck för fordon i internationell trafik på gemenskapsnivå. Vad gäller nationell trafik är det tillåtet med viktavvikelser. Med hänvisning till att cabotage-marknaden måste fungera bra anser kommissionen att en harmonisering är nödvändig och skall ske genom att det blir obligatoriskt med en tredje axel för fordon som är längre än 12 meter.

3.3. Kommittén anser att den här delen av kommissionens förslag är överflödig. Länder som i inrikestrafiken tillåter fordon med högre vikt än vad man har kommit överens om på gemenskapsnivå kommer själva att upptäcka vilken nackdel det är eftersom det inte kommer att vara möjligt med cabotage-transport i andra länder. Samtidigt kommer länder som tillåter fordon med samma eller lägre vikt än vad man har kommit överens om på gemenskapsnivå att kunna utföra cabotage-transport i andra länder. Problemet kommer därför att lösa sig självt.

3.4. Kommissionens ståndpunkt är att inga bussar, oavsett längd, får överskrida den gräns om största utsvängning som fastställs i direktiv 97/27/EG för att typgodkännande skall beviljas. Kommittén menar att detta inte går i hop med kommissionens förslag om att tillåta bussar på 15 meter på den inhemska marknaden.

3.5. Det har visat sig att bussar på 15 meter inte uppfyller kraven på största utsvängning som fastställs i direktiv 97/27/EG. Det är endast bussar på upp till 14 meter och 60 centimeter inklusive skidbox som uppfyller dessa krav. Detta innebär att alla bussar på 15 meter som används för tillfället måste försvinna från marknaden. Kommittén föreslår att direktiv 97/27/EG ändras vad gäller kraven på största utsvängning så att den 15 meter långa bussen kan finnas kvar på marknaden.

3.6. Kommittén anser slutligen att kommissionen har rätt i att det kommer att behövas färre bussar i en del medlemsstater för att transportera samma antal passagerare om man ökar bussarnas maximilängd. Det minskade antalet turer som blir en följd av detta är positivt både för miljö och ekonomi.

4. Sammanfattning och slutsatser

4.1. Kommittén anser att kommissionens förslag om att oledade bussar både i nationell och internationell trafik i gemenskapen skall vara lika långa är ett bra förslag i sig.

4.2. Kommittén instämmer med följande:

- Räckvidden för direktiv 96/53/EG bör utvidgas till inhemsk passagerartransport.

- Maximal längd för oledade bussar och turistbussar bör fastställas till 15 meter, inklusive skidbox.

- Maximal längd för bussar med släpvagn bör fastställas till 18,75 meter.

- En övergångsperiod på 9 år bör införas.

4.3. Kommittén anser att följande delar i kommissionens förslag måste anpassas:

- Att bussar som är längre än 12 meter måste utrustas med tre axlar. Denna bestämmelse är onödig om man tar hänsyn till de vikter som man kommit överens om internationellt och som fastställts i direktiv 96/53/EG. Om direktivets räckvidd utvidgas till nationell transport kan konstruktörer/tillverkare själva bestämma om de vill montera två eller tre axlar, bara de håller sig inom de krav som fastställs i lag.

- Att bussar som är 15 meter långa måste uppfylla kraven på största utsvängning i direktiv 97/27/EG. Kommittén är av den åsikten att om kommissionen anser att det måste ske en harmonisering av bussar på 15 meter, måste också direktiv 97/27/EG ändras med hänsyn till de nationella kraven för största utsvängning, så att den 15 meter långa bussen kan finnas kvar.

Bryssel den 24 januari 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) KOM(1997) 499 slutlig, Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 27 januari 1999, EGT C 101, 12.4.1999, s. 22.