Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontors- och kommunikationsutrustning

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

1.1. IT- och kommunikationsutrustning svarar för en stor andel av elförbrukningen inom tjänste- och hushållssektorn i gemenskapen. Kommissionen har tillsammans med oberoende experter och industrin undersökt vilka politiska instrument som är bäst lämpade för att minska denna förbrukning. Kommissionen har fastslagit att den effektivaste och mest kostnadseffektiva åtgärden för att minska energiförbrukningen hos IT- och kommunikationsutrustning är att införa ett frivilligt märkningsprogram och använda en logotyp för identifiering av den mest kostnadseffektiva utrustningen på marknaden. År 1994 beslöt kommissionen i samförstånd med medlemsstaternas experter och europeiska tillverkare att den bästa vägen att minska energiförbrukningen hos IT- och kommunikationsutrustning var att använda Energy Star-programmet i gemenskapen. Energy Star är ett frivilligt märkningsprogram som infördes i USA 1993. Kommissionen ansåg att ett gemenskapsprogram grundat på Energy Star-logotypen skulle tillåta största möjliga deltagande av industrin och därigenom största möjliga energibesparingar, eftersom flera tillverkare redan var bekanta med det amerikanska Energy Star-programmet. Programmet skulle också främja den internationella handeln och undvika handelshinder, eftersom ett märkningsprogram gemensamt för USA och gemenskapen skulle innebära en förenkling av förfarandena för industrin.

1.2. Den 14 februari 1996 begärde kommissionen mandat [1] att förhandla fram ett avtal med USA och Japan om samordning av märkningsprogram för energieffektiv kontorsutrustning. I september 1996 gav rådet kommissionen i uppdrag [2] att förhandla fram ett avtal med USA och Japan och godkände en rad förhandlingsdirektiv. I februari 1998 beslöt Japan att dra sig ur förhandlingarna. Med tillstånd från rådet fortsatte kommissionen förhandlingarna med USA om ett bilateralt avtal utifrån samma förhandlingsmandat som tidigare.

[1] SEK(96)224 slutlig.

[2] Dok. 9485/1/96 ENER 120 ENV 280 RELEX 30 REV1.

1.3. Förhandlingarna resulterade i ett förslag till avtal mellan gemenskapen och USA som kommissionen överlämnade till rådet den 2 juli 1999 tillsammans med ett förslag till rådsbeslut om att ingå ett avtal [3]. Kommissionen påpekade särskilt att det föreslagna Energy Star-programmet skulle bidra till gemenskapens mål att minska koldioxidutsläppen, leda till stora ekonomiska besparingar för användare av IT- och kommunikationsutrustning, samtidigt som konsumenterna därigenom skulle kunna medverka till ett mer hållbart utnyttjande av energiresurserna, och det skulle underlätta den internationella handeln med denna typ av utrustning. I kommissionens förslag beaktades även intressena hos EU:s ekonomiska aktörer, och förslaget fick starkt stöd från gemenskapens IT- och kommunikationsindustri. I motiveringen till kommissionens begäran om mandat att förhandla fram ett avtal och i kommissionens förslag till rådets beslut om att ingå ett avtal beskrivs tydligt behovet av och fördelarna med ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av IT- och kommunikationsutrustning där man använder sig av Energy Star-logotypen.

[3] KOM(1999)328.

1.4. Under förhandlingarna om ett avtal blev det tydligt att det behövdes en gemenskapsförordning för att genomföra avtalet. I motiveringen till förslaget om att ingå avtalet uppgav kommissionen att den skulle lägga fram ett förslag till en rådsförordning om ett gemenskapsprogram för märkning av IT- och kommunikationsutrustning. I avtalsförslaget anges att den gemensamma logotypen (Energy Star-logotypen) genom gemenskapslagstiftning skall införas i gemenskapen i form av en symbol eller ett märke. Den föreslagna rådsförordningen föreskrivs därför i avtalsförslaget då den är nödvändig för ett korrekt genomförande av avtalet.

2. Behovet av en gemenskapsförordning

2.1. Behovet av en gemenskapsförordning uppkommer på grund av att ett antal bestämmelser i avtalsförslaget kan uppfyllas endast genom gemenskapslagstiftning. I avtalsförslaget fastställs följande:

- Kommissionen utses till förvaltningsorgan för Europeiska gemenskapen. Kommissionen skall särskilt, på gemenskapens vägnar, ansvara för revideringen av avtalsförslaget. Kommissionen skall dessutom handha förvaltningen av märkningsprogrammet Energy Star i gemenskapen. I detta ingår att sköta registren över programdeltagare och godkända produkter samt uppgiftsutbytet mellan EU och USA.

- Verkningsfulla åtgärder för att upplysa konsumenterna om Energy Star-logotypen i syfte att stimulera efterfrågan på marknaden.

- Effektivt skydd av logotypen samt kontroll av att industrin använder den på ett korrekt sätt.

- Revidering av tekniska specifikationer och produktgrupper som omfattas av avtalet.

2.2. Enligt avtalsförslaget skall Energy Star-logotypen ha två funktioner, den skall fungera dels som ett certifieringsmärke på marknaden i USA, registrerat av amerikanska miljövårdsmyndigheten (US EPA), dels som en symbol eller ett märke i gemenskapen, infört genom gemenskapslagstiftning. Det är således amerikanska miljövårdsmyndigheten som är ägare till Energy Star-logotypen. Som ägare till Energy Star-logotypen har amerikanska miljövårdsmyndigheten registrerat märket på USA-marknaden och håller nu på att undersöka möjligheten att registrera det i EU. Inom EU betraktas Energy Star-logotypen som en symbol eller ett märke som införs genom denna förordning. Det främsta skälet till detta är att man vill ge kommissionen och medlemsstaterna möjlighet till effektiv kontroll av att den används korrekt genom administrativ lagstiftning samt att man vill undvika användning av varumärkeslagen för att skydda logotypen inom gemenskapen. Det föreliggande förslaget gör det möjligt att införa en gemenskapssymbol eller ett gemenskapsmärke för det föreslagna märkningsprogrammet.

2.3. Det näst viktigaste skälet till att införa gemenskapslagstiftning är att ett förfarande bör fastställas för revidering av de tekniska specifikationer och produkter som anges i avtalsförslaget. I förfarandena för att ändra de tekniska specifikationerna och de produktgrupper som omfattas kommer kommissionen att företräda gemenskapen gentemot amerikanska miljövårdsmyndigheten. Det står klart att medlemsstaterna skall delta i beslutsprocessen vid förberedandet av gemenskapens ställningstagande (när det gäller såväl att föreslå amerikanska miljövårdsmyndigheten ändringar som när det gäller att svara på ändringsförslag från denna). Den föreslagna förordningen innehåller en fullständig beskrivning av dessa "interna" förfaranden, som helt klart ligger utanför avtalsförslagets räckvidd. Detta torde tillfredsställa medlemsstaternas begäran om att få delta i revideringsprocessen.

3. Den föreslagna förordningens syften och huvudpunkter

3.1. Syftet med den föreslagna förordningen är att genomföra avtalsförslaget i gemenskapen och att införa av ett frivilligt gemenskapsprogram för energimärkning (Energy Star-programmet). De viktigaste målen med den föreslagna förordningen är att införa Energy Star-logotypen i gemenskapen som en symbol eller ett märke, beskriva reglerna för dess användning, förbjuda missbruk av den och fastställa allmänna regler och förfaranden för märkningsprogrammet Energy Star i gemenskapen, inbegripet förfaranden för den revidering som föreskrivs i avtalsförslaget.

3.2. Även om avtalsförslaget i princip skulle kunna omfatta alla typer av utrustning, gäller kommissionens förslag endast IT- och kommunikationsutrustning i enlighet med det ursprungliga mandatet. Förteckningen över produkter som omfattas av detta förslag kommer att uppdateras efter varje revidering av avtalsförslaget, och kommer vid varje ändring att offentliggöras av kommissionen i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (artikel 11).

3.3. Det viktigaste särdraget hos de två samordnade Energy Star-programmen är att de är frivilliga märkningsprogram baserade på en gemensam logotyp som skall användas endast på produkter som uppfyller de tekniska specifikationerna. Deltagarna går med i ett av de två samordnade programmen på frivillig grund genom att registrera sig hos ett av de två förvaltningsorganen. Deltagarna får använda logotypen på produkter som uppfyller specifikationerna, vilket intygas antingen genom självcertifiering eller genom att man vänder sig till ett oberoende provningslaboratorium. Båda förvaltningsorganen kan kontrollera märkta produkter på sin egen marknad. Produkter som har registrerats hos ett av de två förvaltningsorganen måste erkännas av det andra förvaltningsorganet. Dessa punkter avhandlas utförligt i det föreliggande förslaget (artiklarna 4 och 5).

3.4. Den utrustning som omfattas av den föreslagna förordningen genomgår snabba tekniska förändringar. Därför har avtalsförslaget utarbetats så att förändringar är möjliga, både när det gäller de tekniska specifikationerna och de produktgrupper som omfattas. De interna revideringsförfarandena måste vara flexibla och kunna genomföras snabbt, för att man på kort tid skall kunna reagera på förändringar vad avser marknader och teknik, liksom på förslag från amerikanska miljövårdsmyndigheten. Man har särskilt sett till att nationella oberoende tekniska experter, industrin och andra berörda parter skall ha möjlighet att ge kommissionen råd i de tekniska frågorna. Det övergripande ansvaret för förvaltningen av märkningsprogrammet Energy Star i gemenskapen ligger hos kommissionen (förvaltningsorganet) som biträds av ett tekniskt organ, Europeiska unionens Energy Star-styrelse.

3.5. I den föreslagna förordningen föreskrivs att medlemsstaterna skall utse ett "nationellt organ" (det förväntas att medlemsstaterna utser det nationella energiverket eller motsvarande till denna uppgift, men fler än en nationell organisation kan ha denna funktion) (artikel 9). Det nationella organets viktigaste uppgift är att ge kommissionen råd i tekniska frågor när det gäller att förbereda EU:s ställningstagande vid revidering av specifikationerna och produkttäckningen. De nationella organens övriga uppgifter är att fungera som lokala informationsställen som ger allmänheten allmän information om Energy Star-programmet, att ta emot ansökningar från potentiella programdeltagare och vidarebefordra dem till kommissionen samt att främja Energy Star-programmet (artiklarna 5, 6 och 14).

3.6. De nationella organen bildar tillsammans med företrädare för industrin och andra berörda parter en styrelse för Energy Star i Europeiska unionen (EUESB) (artikel 8). Inom EUESB diskuteras tekniska frågor som rör nuvarande specifikationer, EU:s förslag till revidering av de tekniska specifikationerna och införande av ytterligare produktgrupper samt förberedandet av gemenskapens ställningstagande till tekniska förslag som framförs av amerikanska miljövårdsmyndigheten. Till ansvarsområdet för EUESB hör att granska nuvarande specifikationer och produkttäckning, föreslå förbättringar när det gäller Energy Star-programmets genomförande, kommentera förslag som läggs fram från amerikansk sida och lämna rekommendationer till kommissionen inför förhandlingarna. Både kommissionen och EUESB kan lägga fram ärenden som skall diskuteras inom EUESB. Eftersom revideringen av de tekniska specifikationerna är ett mycket specialiserat tekniskt arbete är det viktigt att ett oberoende tekniskt organ biträder kommissionen. EUESB kommer att utföra denna uppgift, och därigenom befria kommissionen från den. Kommissionen kommer att lägga fram ett förslag till kommittén om arbetsordningen för EUESB. En företrädare för kommissionen skall vara ordförande i EUESB.

3.7. Avtalsförslaget innehåller en noggrann beskrivning av de förfaranden som de två förvaltningsorganen skall följa vid revidering av de tekniska specifikationerna eller produktgrupperna. I den föreslagna förordningen beskrivs (artikel 11) de interna förfarandena vid förberedandet av gemenskapens förslag som skall läggas fram för amerikanska miljövårdsmyndigheten. I den föreslagna förordningen föreskrivs att kommissionen skall ge EUESB mandat. I mandatet beskrivs räckvidden av EU:s förslag till revidering av de tekniska specifikationerna och produkttäckningen. Kommissionen utarbetar mandatet på eget initiativ eller på begäran av EUESB. Kommissionen ger dessutom EUESB mandat varje gång man erhåller ett förslag från amerikanska miljövårdsmyndigheten. EUESB förbereder, inom den tidsram som anges i mandatet, ett förslag från gemenskapen som kommissionen använder i förhandlingarna med amerikanska miljövårdsmyndigheten. Under förhandlingarna biträds kommissionen av en särskild kommitté som utses av rådet enligt utkastet till rådets beslut om att ingå avtalet. När ändringen har antagits av båda förvaltningsorganen offentliggör kommissionen de nya tekniska specifikationer och produktgrupper som omfattas i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

3.8. Det är mycket viktigt att de tekniska specifikationerna anpassas till den tekniska utvecklingen, som är ganska snabb för denna typ av utrustning. I den föreslagna förordningen föreskrivs (artikel 10) att kommissionen inom sex månader från den föreslagna förordningens ikraftträdande skall lägga fram en arbetsplan för rådet och parlamentet, efter att ha samrått med EUESB. Arbetsplanen skall innehålla en noggrann beskrivning av kommissionens övergripande strategi för utvecklingen av Energy Star-programmet. Arbetsplanen för de tre följande åren skall särskilt innehålla förslag till de mål i form av energieffektivitetsförbättringar som man skall försöka uppnå genom programmet, den marknadsspridning som man skall försöka uppnå för varje enskild produktgrupp, en icke uttömmande förteckning över produktgrupper som skall betraktas som prioriterade för att omfattas av Energy Star-programmet samt konkreta planer för samordning och samarbete mellan Energy Star-programmet och andra frivilliga märkningsprogram i medlemsstaterna som täcker samma produktgrupper (t.ex. GEA:s frivilliga märkningsprogram). Arbetsplanen skall också innehålla en beskrivning av de åtgärder som kommissionen föreslår för genomförandet av bestämmelserna i avtalsförslaget (t.ex. upplysningskampanjer) samt tydliga uppgifter om finansieringen av sådana åtgärder. Mot bakgrund av de snabba tekniska och marknadsmässiga förändringarna när det gäller de produkter som omfattas av förslaget, är det uppenbart att arbetsplanen skall granskas regelbundet.

3.9. Andra nationella eller regionala märkningsprogram kan även i fortsättningen användas eller införas, om de har erkänts eller godkänts av medlemsstatens myndigheter och hänför sig till specifika nationella eller regionala mål, eller innehåller strängare krav än de som fastställs i Energy Star-programmet. Kommissionen vill därtill ha största möjliga samarbete med de nationella och regionala programmen för att få ut största möjliga nytta av dem. Samordning är nödvändigt för att förhindra eventuella negativa effekter till följd av ett alltför stort antal icke samordnade program. Det kommer dessutom att finnas ett nära samarbete med gemenskapens andra märkningsprogram, särskilt med gemenskapens program för tilldelning av miljömärke [4] och med energimärkningsprogrammet [5]. Omfattande samarbete planeras också med internationella standardiseringsorgan (t.ex. IEC) och närhelst det är möjligt skall mandat ges för fastställande av internationella standarder avseende energieffektiviteten hos IT- och kommunikationsutrustning.

[4] EGT L 99, 11.4.1992, s. 1.

[5] EGT L 297, 13.10.1992, s. 10.

3.10. Alla insatser som ingår i förslaget, och som är nödvändiga för att det skall kunna genomföras, kommer att finansieras inom ramen för SAVE-programmet. Kommissionen kommer särskilt att utnyttja förfarandena och budgeten inom ramen för beslutet om SAVE för att samfinansiera medlemsstaternas verksamhet när det gäller att främja Energy Star-programmet och sprida information om det. Kommissionen kommer själv att bära kostnaderna för förvaltningsorganets uppgifter, som beskrivs i avtalsförslaget.

3.11. För att stimulera tillverkare att delta i programmet och för att föregå med gott exempel rekommenderas (artikel 6) att gemenskapens institutioner vid upphandling av IT- och kommunikationsutrustning skall efterfråga utrustning som uppfyller Energy Star-programmets specifikationer. Samma rekommendation gäller också medlemsstaternas myndigheter.

4. Slutsatser

Med beaktande av Energy Star-programmets betydelse för energieffektiviteten i Europeiska unionen och förpliktelserna i avtalsförslaget är det nödvändigt att anta en gemenskapsförordning för avtalets genomförande för att uppnå följande mål:

- Att genomföra Energy Star-programmet i gemenskapen som ett frivilligt märkningsprogram enligt avtalsförslaget.

- Att fastställa förfaringsmässiga principer för Energy Star-programmets förvaltning, framför allt för att säkerställa en effektiv och öppen process för revidering av de tekniska specifikationerna.

- Att säkerställa medlemsstaternas deltagande i processen för revidering av de tekniska specifikationerna och förteckningen över produktgrupper.

- Att ge en tekniskt kompetent organisation, EUESB, i uppgift att med mandat från kommissionen fastställa de tekniska kraven för Energy Star.

- Att säkerställa komplementaritet mellan gemenskapsprogrammet och andra nationella energimärkningsprogram inom EU.

- Att säkerställa en korrekt användning av Energy Star-logotypen och undvika missbruk av den.

- Att stimulera inköp av energieffektiv utrustning, genom att vid offentlig upphandling kräva att utrustningen skall uppfylla specifikationerna.

Förslaget får inga budgetmässiga konsekvenser då alla kostnader kommer att bäras av SAVE-programmet.

2000/0033 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontors- och kommunikationsutrustning

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [6],

[6] EGT C ...

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [7],

[7] EGT C ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [8],

[8] EGT C ...

i enlighet med det i artikel 251 i fördraget angivna förfarandet [9],

[9] EGT C ...

och av följande skäl:

(1) Det är viktigt att främja åtgärder som syftar till att skapa en smidigt fungerande inre marknad.

(2) IT- och kommunikationsutrustning svarar för en stor andel av den totala elförbrukningen. Den effektivaste åtgärden för att minska elförbrukningen hos denna typ av utrustning är att minska förbrukningen i stand-byläge. Olika modeller på gemenskapsmarknaden har mycket olika förbrukning i stand-byläge.

(3) Några medlemsstater kan vara på väg att införa bestämmelser om energimärkning av IT- och kommunikationsutrustning, vilket kan skapa handelshinder för dessa produkter inom gemenskapen. Det är önskvärt att harmonisera dessa initiativ för att begränsa verkningarna för industrin.

(4) Det är lämpligt att i förslag om tillnärmning av bestämmelserna i medlemsstaternas lagar och andra författningar utgå ifrån en hög skyddsnivå när det gäller hälsa, säkerhet, miljöskydd och konsumentskydd. Genom denna förordning säkerställs en hög skyddsnivå både för miljö och konsumenter, eftersom den syftar till en avsevärt förbättrad energieffektivitet hos denna typ av utrustning.

(5) Antagandet av sådana åtgärder tillhör gemenskapens befogenhetsområde. Kraven i denna förordning faller inom gränserna för de mål som har ställts upp för gemenskapen och är således förenliga med kraven i artikel 5 i fördraget.

(6) I artikel 174 i fördraget fastställs att "att skydda och förbättra miljön" och "att utnyttja naturresurserna varsamt och rationellt" är två av målen för gemenskapens miljöpolitik. Elproduktion och elkonsumtion svarar för 30 % av de koldioxidutsläpp som människan orsakar och för 35 % av gemenskapens förbrukning av primärenergi. Dessa procentandelar ökar.

(7) I rådets beslut 89/364/EG av den 5 juni 1989 om ett åtgärdsprogram för gemenskapen för förbättrad effektivitet i elutnyttjandet [10] fastställs de två målen att uppmuntra förbrukarna att använda apparater och utrustning med hög eleffektivitet och att förbättra apparaters och utrustnings effektivitet.

[10] EGT L 157, 9.6.1989, s. 32.

(8) I Kyoto-protokollet till FN:s ramkonvention om klimatförändringar av den 10 december 1997 föreskrivs att gemenskapens utsläpp av växthusgaser skall minskas med 8 % senast till år 2012. Om detta mål skall uppnås krävs kraftfullare åtgärder för att stabilisera koldioxidutsläppen i gemenskapen.

(9) I beslut 91/565/EG [11] fastställs ett program för att främja en effektiv energianvändning i gemenskapen (programmet SAVE). I beslut 96/737/EG [12] fastställs ett nytt flerårigt program (SAVE II) som en fortsättning och förstärkning av åtgärderna inom det ursprungliga SAVE-programmet.

[11] EGT L 307, 8.11.1991, s. 34.

[12] EGT L 335, 24.12.1996, s. 50.

(10) I Europaparlamentets och rådets beslut 2179/98/EG [13] av den 24 september 1998 om en översyn av Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling kallat "Mot en hållbar utveckling" fastställs att energieffektivitetsmärkning av utrustning är en prioriterad målsättning när det gäller miljökraven beträffande energi.

[13] EGT L 275, 10.10.1998, s. 1.

(11) I rådets resolution [14] av den 7 december 1998 om energieffektivitet i Europeiska gemenskapen uppmanas till ökad märkning av apparater och utrustning.

[14] EGT C 394, 17.12.1998, s. 1.

(12) Energieffektiv IT- och kommunikationsutrustning kan i de flesta fall fås till samma pris eller till en liten extrakostnad. Anskaffningskostnaden får man inom några år igen genom energibesparingen.

(13) Det ligger i den internationella handelns intresse att energieffektivitetskrav, märkning och provningsmetoder om möjligt harmoniseras.

(14) Handeln med IT- och kommunikationsutrustning är världsomfattande. Gemenskapen och Amerikas förenta stater har förhandlat fram ett avtal om samordning av program för energieffektivitetsmärkning benämnt Energy Star-programmet. Detta avtal har slutits genom rådets beslut ... [15] Avtalet bör underlätta den internationella handeln med denna typ av utrustning. Syftet med denna förordning är att genomföra ovannämnda avtal i gemenskapen.

[15] EGT L ...

(15) Ett effektivt system för kontroll av efterlevnaden är nödvändigt för att säkerställa att märkningsprogrammet Energy Star genomförs korrekt, garanterar lika konkurrensvillkor för producenterna och skyddar konsumenternas rättigheter.

(16) Denna förordning är begränsad till IT- och kommunikationsutrustning.

(17) Direktiv 92/75/EEG [16] om märkning och standardiserad konsumentinformation som anger hushållsapparaters förbrukning av energi och andra resurser är inte det mest adekvata instrumentet när det gäller IT- och kommunikationsutrustning. Den mest kostnadseffektiva åtgärden för att främja energieffektivitet hos IT- och kommunikationsutrustning är att införa ett frivilligt märkningsprogram.

[16] EGT L 297, 13.10.1992, s. 16.

(18) För ett effektivt och oberoende genomförande av programmet är det nödvändigt att inrätta ett lämpligt organ, styrelsen för Energy Star i Europeiska unionen (EUESB), som bistår kommissionen vid fastställandet och revideringen av de tekniska specifikationerna. EUESB bör vara sammansatt av de nationella organen.

(19) Det är nödvändigt att säkerställa att Energy Star-programmet är förenligt och samordnas med prioriteringarna i gemenskapens politik och med andra gemenskapsprogram för märkning eller kvalitetscertifiering, t.ex. de program som inrättas genom rådets direktiv 92/75/EEG av den 22 september 1992 om märkning och standardiserad konsumentinformation som anger hushållsapparaters förbrukning av energi och andra resurser samt rådets förordning (EEG) nr 880/92 [17] av den 23 mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke.

[17] EGT L 99, 11.4.1992, s. 1.

(20) Bestämmelser bör fastställas för att säkerställa överensstämmelse och komplementaritet mellan gemenskapens Energy Star-program och andra frivilliga energimärkningsprogram i gemenskapen. Detta bör göras för att förhindra osäkerhet bland konsumenterna och eventuell snedvridning av marknaden samt för att öka Energy Star-programmets attraktionskraft på möjliga programdeltagare.

(21) Det är nödvändigt att garantera insyn i programmets genomförande och att säkerställa överensstämmelse med relevanta internationella standarder för att göra det lättare för tillverkare och exportörer till länder utanför gemenskapen att gå med i och delta i programmet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

1. I denna förordning fastställs reglerna för gemenskapens frivilliga energimärkningsprogram (nedan kallat "Energy Star-programmet") såsom det definieras i avtalet (nedan kallat "avtalet") mellan gemenskapen och Amerikas förenta stater om samordning av program för energieffektivitetsmärkning.

2. Syftet med avtalet är att stimulera den internationella handeln med IT- och kommunikationsutrustning genom att underlätta förfarandena för ekonomiska aktörer som önskar delta i Energy Star-programmet. Energy Star-programmet är avsett att maximera energibesparingarna och konsument- och miljöfördelarna genom att stimulera tillgången till och efterfrågan på energieffektiv IT- och kommunikationsutrustning.

3. Energy Star-programmet skall samordnas med andra gemenskapsbestämmelser om märkning och certifiering samt med andra system, som t.ex. det gemenskapssystem för tilldelning av miljömärke som infördes genom rådets förordning (EEG) nr 880/92.

Artikel 2

Räckvidd

1. Denna förordning skall tillämpas endast på produktgrupperna IT- och kommunikationsutrustning. Med produktgrupp avses produkter som tjänar likartade syften och som är likvärdiga när det gäller användning och konsumenternas uppfattning av produkterna.

2. Denna förordning täcker produktgrupperna i den gällande förteckningen i bilaga C till avtalet.

Artikel 3

Definitioner

I denna förordning används följande definitioner som grundar sig på definitionerna i avtalet:

a) Energy Star-logotyp: den symbol eller det märke som avses i bilaga A till avtalet och som avbildas i bilaga I.

b) Programdeltagare: enligt definitionen i artikel 2 i avtalet, tillverkare, importörer och återförsäljare som har förbundit sig att sälja energieffektiva produkter, vilka uppfyller specifikationerna, och som valt att delta i märkningsprogrammet Energy Star genom att registrera sig hos kommissionen.

c) Specifikationer: krav rörande energieffektivitet och prestanda, inklusive provningsmetoder, som används för att avgöra om en energieffektiv produkt får godkännas för märkning med Energy Star-logotypen, enligt definitionen i artikel 2 och i bilaga C till avtalet.

Artikel 4

Allmänna bestämmelser

1. Energy Star-logotypen får användas av programdeltagare på deras egna produkter som de tillverkar eller släpper ut på gemenskapsmarknaden.

2. Produkter som uppfyller specifikationerna, och för vilka amerikanska miljövårdsmyndigheten (US EPA) har beviljat användningen av Energy Star-logotypen, skall anses uppfylla bestämmelserna i denna förordning, om inte bevis föreligger för motsatsen.

3. Om bestämmelserna i denna förordning är uppfyllda kan medlemsstaterna inte förbjuda eller begränsa marknadsföringen av IT- och kommunikationsutrustning som bär Energy Star-logotypen. Detta förhindrar dock inte att utrustning som inte uppfyller andra krav i gemenskapens lagstiftning kan förbjudas eller begränsas.

4. Utan att det påverkar tillämpningen av andra gemenskapsbestämmelser om överensstämmelsebedömning och överensstämmelsemärkning och/eller av internationella avtal mellan Europeiska gemenskapen och tredje land vad gäller tillträdet till gemensamma marknaden, kan produkter som omfattas av denna förordning och som släpps ut på gemenskapsmarknaden testas för fastställande av att de uppfyller kraven i denna förordning.

Artikel 5

Registrering av programdeltagare

1. Tillverkare, importörer och återförsäljare skall lämna in sin ansökan om att delta i programmet antingen till de nationella organ som anges i artikel 9 eller till kommissionen. De nationella organen skall sända ansökan till kommissionen.

2. Beslutet om att godkänna en sökande som programdeltagare skall fattas av kommissionen efter kontroll av att den sökande har samtyckt till att följa de riktlinjer för logotypens användning som anges i bilaga B till avtalet.

Artikel 6

Främjande av Energy Star-logotypen

1. Medlemsstaterna och kommissionen skall i samarbete med ledamöterna i EUESB, som beskrivs i artikel 8, främja användningen av Energy Star-logotypen genom kunskapshöjande åtgärder och genom informationskampanjer riktade till konsumenter, producenter, återförsäljare och allmänhet och därigenom stödja Energy Star-programmets utveckling.

2. För att främja inköp av Energy Star-produkter skall kommissionen och övriga institutioner inom Europeiska gemenskapen samt nationella offentliga myndigheter använda sig av Energy Star-specifikationerna när de fastställer sina krav på IT- och kommunikationsutrustning, utan att detta påverkar tillämpningen av gemenskapslagstiftningen.

Artikel 7

Andra frivilliga energimärkningsprogram

1. Befintliga och nya frivilliga energiprogram i medlemsstaterna får existera vid sidan av Energy Star-programmet om de har erkänts eller godkänts av medlemsstatens myndigheter och om de hänför sig till specifika nationella eller regionala mål, eller innehåller strängare krav än de som fastställs i Energy Star-programmet.

2. Kommissionen och medlemsstaterna skall säkerställa nödvändig samordning mellan Energy Star-programmet och nationella program i medlemsstaterna, särskilt när det gäller val av produktgrupper samt utarbetande eller revidering av specifikationer.

Artikel 8

Styrelsen för Energy Star i Europeiska unionen

1. Kommissionen skall inrätta en styrelse för Energy Star i Europeiska unionen, nedan kallad "EUESB", bestående av företrädare för de nationella organ som anges i artikel 9 och lämpliga intresserade parter. EUESB skall framför allt bidra till granskningen av specifikationerna och av produktgrupperna. EUESB skall också ge kommissionen råd om gemensamma informations- och upplysningskampanjer, och vid behov samordna dessa.

2. Kommissionen skall säkerställa att EUESB, i den mån det är möjligt, i genomförandet av sin verksamhet rörande produktgrupperna eftersträvar ett balanserat deltagande av alla relevanta parter som berörs av produktgruppen i fråga, t.ex. tillverkare, importörer, återförsäljare, miljöskyddsgrupper och konsumentorganisationer.

3. Arbetsordningen för EUESB skall fastställas av kommissionen.

Artikel 9

Nationella organ

Varje medlemsstat skall utse ett eller flera organ (nedan kallade "nationellt organ" eller "nationella organ") att ansvara för genomförandet av de uppgifter som fastställs i denna förordning. Om fler än ett nationellt organ utses, skall medlemsstaten bestämma organens respektive befogenheter och kraven på samordning mellan dem.

Artikel 10

Arbetsplan

I enlighet med målen i artikel 1 skall kommissionen, inom sex månader från dagen för ikraftträdandet av denna förordning och efter samråd med EUESB, fastställa en arbetsplan och lägga fram den för rådet och Europaparlamentet. Arbetsplanen skall innehålla en strategi för Energy Star-programmets utveckling. För de tre påföljande åren skall följande fastställas:

- Målen för de energieffektivitetsförbättringar - med beaktande av behovet av hög standard på konsument- och miljöskydd - och den marknadspenetration som man genom Energy Star-programmet skall försöka uppnå på gemenskapsnivå.

- En icke uttömmande förteckning över produktgrupper som bör betraktas som prioriterade för att omfattas av Energy Star-programmet.

- Planer för upplysnings- och reklamkampanjer och andra nödvändiga åtgärder som, främst genom SAVE-programmet, skall samfinansieras.

- Planer för samordning och samarbete mellan Energy Star-programmet och andra frivilliga energimärkningsprogram i medlemsstaterna.

Arbetsplanen skall ses över regelbundet.

Artikel 11

Förfaranden för revidering av avtalet

Vid revidering av specifikationerna och produktgrupperna i avtalet, och innan ett förslag eller ett svar överlämnas till amerikanska miljövårdsmyndigheten enligt förfarandena i avtalet, skall följande förfarande tillämpas:

1. Kommissionen kan inleda förfarandet på eget initiativ eller på begäran av EUESB. I förekommande fall skall kommissionen utfärda en begäran till EUESB om att lämna förslag till revidering av specifikationerna och de produktgrupper som omfattas av Energy Star-programmet. Begäran skall innehålla en tidsfrist för arbetets slutförande. Kommissionen skall, när den utformar begäran, ta vederbörlig hänsyn till arbetsplanen i artikel 10.

2. Kommissionen skall utfärda en sådan begäran till EUESB varje gång den erhåller ett förslag till revidering från den amerikanska miljövårdsmyndigheten.

3. På grundval av begäran skall EUESB utarbeta ett förslag, enligt föreskrifterna i artikel X i avtalet, till revidering av specifikationerna och de produktgrupper som omfattas av Energy Star-programmet, med beaktande av resultaten av genomförbarhets- och marknadsundersökningar samt tillgänglig teknik som minskar energiförbrukningen.

4. I förhandlingarna med den amerikanska miljövårdsmyndigheten skall kommissionen beakta EUESB:s förslag till revidering av specifikationerna och produkttäckningen.

När förhandlingarna väl har avslutats i enlighet med förfarandena i rådets beslut [18] skall kommissionen i Europeiska gemenskapernas officiella tidning offentliggöra den nya uppsättningen specifikationer och produktgrupper som omfattas av Energy Star-programmet.

[18] EGT L ...

Artikel 12

Marknadsövervakning och bekämpande av missbruk

1. Energy Star-logotypen skall användas endast för de produkter som omfattas av avtalet och i överensstämmelse med riktlinjerna för användning av logotyper i bilaga B till avtalet.

2. Medlemsstaterna skall införa ett övervakningssystem för att tillse att denna förordning efterlevs.

3. Falsk eller vilseledande reklam eller användning av märke eller logotyp som kan förväxlas med Energy Star-logotypen, som införs genom denna förordning, är förbjudet.

4. Vid överträdelse av bestämmelserna i denna förordning skall medlemsstaterna vidta sanktioner som är effektiva, står i rimlig proportion till överträdelsen och har avskräckande verkan samt meddela dessa till kommissionen.

Artikel 13

Information

Varje medlemsstat skall säkerställa att konsumenter och företag på lämpligt sätt informeras om följande:

a) Målen för Energy Star-programmet.

b) Vilka produktgrupper som omfattas.

c) Specifikationerna för respektive produktgrupp.

d) De registreringsförfaranden som skall följas om man vill delta i Energy Star-programmet.

e) Nationellt organ eller nationella organ i medlemsstaten.

Medlemsstaterna kan föreskriva att logotypen skall kompletteras med följande text: "Beviljas produkter som uppfyller Energy Star-programmets krav på energieffektivitet".

Artikel 14

Genomförande

Medlemsstaterna skall inom sex månader efter ikraftträdandet av denna förordning underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtagits för att säkerställa förenligheten med denna förordning.

Artikel 15

Revidering

1. Inom fem år efter ikraftträdandet av denna förordning, och innan avtalet förnyas, skall kommissionen göra en översyn av Energy Star-programmet mot bakgrund av de erfarenheter som vunnits under den tid programmet drivits.

2. Vid behov skall kommissionen därvid föreslå ändringar till denna förordning, särskilt i det fall att avtalet skall sägas upp.

Artikel 16

Slutbestämmelser

Denna förordning träder i kraft den trettionde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA 1

Energy Star-logotypen

>Hänvisning till >

Svartvit version

>Hänvisning till >

Färgversion

KONSEKVENSANALYS FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR NÄRINGSLIVET, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Förslagets titel: FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING OM ETT GEMENSKAPSPROGRAM FÖR ENERGIEFFEKTIVITETSMÄRKNING AV KONTORS- OCH KOMMUNIKATIONSUTRUSTNING

Dokumentets referensnummer: 99013

Förslaget

1. Varför behövs det, med tanke på subsidiaritetsprincipen, gemenskapslagstiftning på detta område, och vilka är huvudmålen-

Förslaget består av den gemenskapsförordning som är nödvändig för att genomföra förslaget till avtal om samordning av märkningsprogram för energieffektiv kontors- och kommunikationsutrustning mellan Europeiska gemenskapen och USA.

Kontors- och kommunikationsutrustningen (persondatorer, bildskärmar, faxapparater, skannrar, kopiatorer och skrivare) svarar för en stor andel av elförbrukningen inom tredje sektorn. För närvarande ligger elförbrukningen för kontors- och kommunikationsutrustning på omkring 50 TWh per år. Det föreslagna samordnade märkningsprogrammet (Energy Star-programmet) förväntas resultera i en energibesparing på 10 TWh (och cirka 5 miljoner ton koldioxidutsläpp) per år 2015 på ett mycket kostnadseffektivt sätt.

Enligt experter från medlemsstaterna och oberoende experter är den effektivaste och mest kostnadseffektiva insatsen för att minska energiförbrukningen hos kontors- och kommunikationsutrustning att införa ett frivilligt märkningsprogram, där en logotyp skulle användas som kännemärke för de effektivaste modellerna av kontors- och kommunikationsutrustning som finns på marknaden. Samma experter gjorde en del andra viktiga konstateranden: Kontors- och kommunikationsutrustningen är ett produktområde i snabb förändring, där den tekniska utvecklingen går mycket snabbt. För att kunna följa den tekniska utvecklingen förordar man därför ett frivilligt program grundat på självcertifiering. Kontors- och kommunikationsutrustning säljs över hela världen (ett företag kan t.ex. tillverka bildskärmar i ett land och sedan leverera dem över hela världen). För tillverkarna är det därför av avgörande betydelse att kraven avseende energieffektivitet, provningsmetoder och märkningar harmoniseras för att man inte skall behöva uppfylla många och oförenliga tekniska kriterier. För energieffektiv kontors- och kommunikationsutrustning finns möjlighet till sänkt elförbrukning i stand-byläge (beredskapsläge), men för det krävs att användaren eller företagets dataansvarige aktiverat den funktionen. Det betyder att varje form av märkning måste kompletteras med en kraftfull informationskampanj för att upplysa användarna om hur man aktiverar energisparfunktionerna. I USA lanserade miljövårdsmyndigheten (Environmental Protection Agency, U.S. EPA) 1993 ett program för frivillig märkning av kontorsutrustning. Det går under namnet "Energy Star" och har haft stora framgångar ända sedan starten. Det har lett till att ett stort antal tillverkare deltar i programmet, att man fått med det stora flertalet tillverkare när det gäller att införa energisparfunktioner och att man ökat konsumenternas medvetenhet om energiförlusterna hos kontorsutrustning som för tillfället inte används (utrustning i stand-byläge). Därför föreslog kommissionen att Energy Star-programmet skulle införas i gemenskapen och begärde ett förhandlingsdirektiv av rådet 1996. Kommissionen förhandlade fram ett avtal med USA om samordning av märkningsprogram, som grundade sig på Energy Star-logotypen, och i juli 1999 överlämnades till rådet ett förslag till beslut om att ingå ett avtal.

I enlighet med subsidiaritetsprincipen skulle den föreslagna åtgärden uppnå de största resultaten i fråga om miljökonsekvenser om den genomfördes på åtminstone gemenskapsnivå. Därutöver skulle eventuella handelshinder, som skulle uppstå till följd av nationell märkning, undvikas. I enlighet med kraven i artikel 5 i fördraget, som föreskriver att gemenskapsåtgärder inte skall gå utöver vad som är nödvändigt, föreslås ett frivilligt system som i enlighet med tillverkarnas önskemål samordnas med andra initiativ i tredje land, nämligen USA.

Konsekvenser för företagen

2. Vilka påverkas av förslaget-

- Vilka sektorer-

Tillverkare av persondatorer, bildskärmar, skrivare, faxapparater, multimediaterminaler, skannrar och kopiatorer. Även tillverkarna av IT-komponenter, såsom mikroprocessorer, nätaggregat osv., och av programvaror.

- Hur stora är de företag som påverkas (vilken är de små och medelstora företagens andel)-

Marknaden för den kontors- och kommunikationsutrustning som omfattas av det föreslagna programmet domineras av stora multinationella företag. Dessa tillverkar ofta produkter i många olika länder i hela världen och även i många av medlemsstaterna. Persondatorer tillverkas i huvudsak av många små och medelstora företag. De minsta företagen säljer sina produkter endast på den lokala marknaden eller för mycket specifik användning. Det är viktigt att skilja mellan små och medelstora företag, som brukar utveckla produkter enligt egen design, och små företag vars huvudsakliga verksamhet utgörs av att montera komponenter som utformats och tillverkats av någon annan. Det föreslagna märkningsprogrammet riktar sig främst till medelstora och stora företag, även om också små företag kan delta om de vill. Övriga produkter som omfattas av förslaget tillverkas huvudsakligen av medelstora företag med några undantag för skrivare.

- Är dessa företag belägna i vissa geografiska områden inom gemenskapen-

Tillverkare av persondatorer finns i nästan alla medlemsstater, dock i mindre utsträckning i Portugal och Grekland. De stora multinationella företagen har förflyttat sina produktionsanläggningar till länder med låga arbetskostnader, medan små företag är jämnt spridda geografiskt på grund av att de brukar betjäna den lokala marknaden. Bildskärmar, kopiatorer och skrivare tillverkas ofta utanför gemenskapen.

3. Vilka åtgärder måste företagen vidta för att följa förslaget-

Den föreslagna samordningen av märkningsprogram syftar till att minska kontorsutrustningens energiförluster när den inte är i bruk men står påslagen. Kontors- och kommunikationsutrustning som förbrukar lite el i stand-byläge och som uppfyller programmets enskilda krav, kommer att förses med märkning. På så sätt kommer konsumenterna att uppmärksammas på detta och man skapar en marknad för dessa produkter. I USA infördes Energy Star-märket av den amerikanska miljöskyddsmyndigheten. Eftersom märket understöddes av amerikanska regeringen och stora amerikanska företag, har det blivit ett "internationellt" märke. En del medlemsstater har meddelat att de önskar införa energimärkning för detta slag av utrustning. Vid diskussioner med tillverkarna uppmärksammades om eventuella åtgärder för att minska elförbrukningen uppmärksammades kommissionen på att det är svårt för tillverkarna att klara av olika slag av märken, standarder och mätmetoder. Tillverkarna begärde att internationella standarder och märken alltid skulle harmoniseras när det är möjligt. Förslaget skall därför samordna energimärkningsprogram inom de två största marknadsområdena, nämligen Europeiska gemenskapen och USA.

Olika tekniska lösningar (både maskinvaru- och programbaserade) finns att tillgå för att minska energiförbrukningen i utrustning som inte används. När det gäller persondatorer infördes dessa lösningar först i batteridrivna bärbara datorer. I dag kan många modeller av persondatorer, skrivare, bildskärmar, faxapparater och kopiatorer med energibesparande funktioner i stand-byläge fås utan några extra kostnader. Dessa komponenter kan fås från olika källor och finns ofta redan i mikroprocessorerna. I de flesta fall behöver tillverkarna bara aktivera dessa funktioner eller berätta för sina kunder hur det skall göras (till exempel i bruksanvisningen).

När en av tillverkarens produkter uppfyller dessa kriterier får tillverkaren delta i det frivilliga programmet och använda märket på den berörda produkten om så önskas.

4. Vilka ekonomiska konsekvenser väntas förslaget få-

- för sysselsättningen

Eftersom detta inte nämnvärt kommer att öka produktionskostnaderna för utrustning som uppfyller märkningskriterierna, förväntas försäljningen inte påverkas. Tillverkare som använder märket skulle däremot få ytterligare ett säljargument för sina produkter. Därför kommer detta inte att inverka negativt på sysselsättningen.

- för investeringar och nyetablering av företag

Företagens deltagande i det frivilliga märkningsprogrammet kommer varken att kräva några ytterligare investeringar eller att ny verksamhet startas.

- på företagens konkurrensförmåga

Genom att delta i märkningsprogrammet skulle tillverkare få ytterligare ett säljargument för sina produkter. En del medlemsstater och storföretag, såsom banker och försäkringsbolag, kräver redan nu i sina upphandlingar utrustning med energieffektivitetsmärkning. Därför skulle deras konkurrenskraft öka om programmet införs. Dessutom skulle europeiska företags intressen kunna bevakas bättre, eftersom gemenskapen skulle bli en officiell part i Energy Star-programmet.

5. Innehåller förslaget åtgärder för att ta hänsyn till de små och medelstora företagens särskilda situation (t.ex. lägre eller skilda krav)-

Genom att delta i samordningen av märkningsprogram skulle gemenskapen kunna säkerställa att Energy Star-märkningsprogrammet inte skulle missgynna de små och medelstora europeiska tillverkarna.

Rådfrågade

6. Förteckning över organisationer som har rådfrågats om förslaget och framfört viktiga synpunkter.

Flera möten har anordnats med experter från nationella energiorgan, företrädare för medlemsstater och tillverkare. En utredningsgrupp som letts av universitetet i Bordeaux har genomfört en omfattande undersökning och diskuterat med alla berörda parter. Europeiska datortillverkare konsulterades under undersökningen. De var intresserade av att delta i en frivillig energimärkning. Deras enda rekommendation var att om det är möjligt borde ett internationellt märkningsprogram övervägas, eftersom deras varor tillverkas för en internationell marknad. De var emot skapandet av ett nytt europeiskt märke och varnade kommissionen för de negativa följderna av att öka antalet nationella märken. Dessutom samrådde man med enskilda tillverkare, Eurobit och EPMI (European Printers Manufacturers Association), som båda ställde sig mycket positiva till kommissionens initiativ.

Kontaktperson

För att erhålla ett exemplar av den ovan nämnda undersökningen, samt för förfrågningar, kommentarer och för erhållande av ytterligare information, kan ni kontakta

Paolo Bertoldi

Europeiska kommissionen, GD Energi/C1

Rue de la Loi 200

B-1049 Bryssel

Tel.: (32-2) 29 52204

Fax: (32-2) 29 64254

E-post: Paolo.Bertoldi@cec.eu.int