Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd vad gäller Filippinernas begäran om ett WTO-undantag för förlängning av den särskilda behandlingen av ris /* COM/2012/0293 final - 2012/0154 (NLE) */





MOTIVERING 1. SYFTE Syftet med detta förslag är att fastställa den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens (WTO) allmänna råd vad gäller Filippinernas begäran om ett WTO-undantag för förlängd särskild behandling av ris från och med den 1 juli 2012 till och med den 30 juni 2017, och därigenom göra det möjligt för Europeiska unionen att stödja begäran om undantag. Begäran torde behandlas under mötet i WTO:s allmänna råd som planeras till juli 2012. 2. RÄTTSLIG GRUND Enligt artikel 218.9 i föredraget om Europeiska unionens funktionssätt ska, när ett beslut med rättsverkan ska fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal, rådet på förslag av kommissionen eller unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik anta ett beslut om vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. Beviljandet av ett undantag så att Filippinerna kan förlänga den särskilda behandlingen av ris från och med den 1 juli 2012 till och med den 30 juni 2017 omfattas av denna bestämmelse, eftersom beslutet fattas av ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal (WTO:s allmänna råd eller ministerkonferens) och påverkar EU:s rättigheter och skyldigheter. 3. RÄCKVIDD Kommissionen kommer att bemyndigas att på EU:s vägnar stödja Filippinernas begäran om ett WTO-undantag för att förlänga den särskilda behandlingen av ris från och med den 1 juli 2012 till och med den 30 juni 2017. Den 20 mars 2012 ingav Filippinerna en begäran till WTO om undantag från sina skyldigheter enligt artikel 4.2 och punkterna 8 och 10 i bilaga 5 till jordbruksavtalet och från Filippinernas åtaganden enligt förlängningsavtalet så att Filippinerna kunde fortsätta med sin särskilda behandling av ris, med ökat marknadstillträde i enlighet med punkt 3 och bilaga A i utkastet till beslut om undantag 1 juli 2012–30 juni 2017. Begäran föregicks av en anmälan lämnad den 22 november 2011 till jordbrukskommittén, genom vilken Filippinerna inledde förhandlingar med de WTO-medlemmar som har ett ”väsentligt intresse” av ris (enligt HS-kapitel 10.06) för att förlänga sin särskilda behandling av ris. De WTO-medlemmarna ombads tillkännage sin avsikt att delta i förhandlingarna senast den 21 januari 2012 (60 dagar efter anmälan). Filippinerna anför som motivering för undantaget att man vill lösa ett icke-handelspolitiskt problem som rör livsmedelssäkerhet, och framhåller att Filippinerna genom särskild behandling kommer att kunna förbereda sina jordbrukare för avreglering med hjälp av stödprogram till jordbrukare för att de ska kunna öka sin konkurrenskraft. Det begärda undantaget har begränsad räckvidd, så att Filippinerna kan fortsätta med sin särskilda behandling av risk (klassificeras enligt HS-kapitel 10.06) från och med den 1 juli 2012 till och med den 30 juni 2017. Enligt begäran om undantag ska Filippinerna under denna tid ge ett minsta marknadstillträde för ris som ska ökas varje år (ska anges i bilagan till undantaget, beroende på vad de pågående förhandlingarna med intresserade WTO-medlemmar utmynnar i). Dessutom ska årliga och slutliga minskningar av tullarna på ris inom kvoterna överenskommas med dessa WTO-medlemmar senast den 1 juli 2012, och leda till landsspecifika kvoter för dessa länder. Det begärda undantaget skulle bli den andra förlängningen av den särskilda behandlingen, som för närvarande gäller till och med den 30 juni 2012. Filippinerna beviljades ursprungligen särskild behandling av ris när WTO-avtalet trädde i kraft 1995, med en genomförandetid på 10 år (enligt punkterna 1 och 1 d i bilaga 5 till jordbruksavtalet och enligt Filippinernas varuförteckning LXXV, del I, avsnitt I B, om tullkvoter för jordbruksprodukter). Den särskilda behandlingen förlängdes för första gången 2004–2007 genom en ändring av förteckning LXXV (enligt avsnitt B i bilaga 5 till jordbruksavtalet) efter slutförda förhandlingar med WTO-medlemmarna (tre länder fick landsspecifika tullkvoter: Australien, Kina och Thailand). Den 8 februari 2007 överlämnades en slutgiltig, styrkt kopia av Filippinernas ändrade förteckning LXXV (WT/LeT/562) till WTO-medlemmarna. För EU och risnäringen saknar begäran om undantag ekonomisk betydelse, eftersom EU:s export av ris till Filippinerna enligt Comext är mindre än 10 ton per år och inte varierar nämnvärt. Eftersom det inte finns något som tyder på en ökning har EU inte uttryckt något intresse av att inleda förhandlingar med Filippinerna i egenskap av WTO-medlem med ”väsentligt intresse”. Filippinernas nuvarande minsta marknadstillträde är 350 000 ton, med en tullsats på 40 % inom kvoten. Förutom det minsta marknadstillträdet importerar Filippinerna ytterligare 2 miljoner ton, främst från Vietnam (74 %), Thailand (19 %) och Pakistan (7 %) (källa: Global Trade Atlas (GTA), 2010). EU är nettoimportör av ris, och tillgodoser omkring 40 % av sin efterfrågan genom import. Konsumtionen ökar långsamt. Produktionen är visserligen stabil, men EU:s import torde också öka. EU exporterar omkring 100 000–120 000 ton per år (de senaste två åren något mer, på grund av rekordhög produktion) utan möjligheter till trendmässiga ökningar. EU:s export går främst till närområdet (främst Turkiet). EU exporterar knappt något ris alls till Asien, och framför allt inte till Sydasien, den viktigaste risodlande regionen i världen. Filippinerna räknar med att slutföra förhandlingarna med de intresserade WTO-medlemmarna och få undantaget antaget senast vid allmänna rådets möte i juli 2012. 2012/0154 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd vad gäller Filippinernas begäran om ett WTO-undantag för förlängning av den särskilda behandlingen av ris EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Enligt punkterna 1 och 1 d i bilaga 5 till jordbruksavtalet och enligt Filippinernas varuförteckning LXXV, del I, avsnitt I B, om tullkvoter för jordbruksprodukter beviljades Filippinerna särskild behandling av ris när WTO-avtalet trädde i kraft, med en genomförandetid på 10 år. (2) Enligt punkt 8 i bilaga 5 till jordbruksavtalet förlängde Filippinerna den särskilda behandlingen av ris från den 1 juli 2005 till den 30 juni 2012 genom en ändring av förteckning LXXV, vilket bestyrktes av Världshandelsorganisationens sekretariat den 8 februari 2007. (3) Enligt punkt 5.1 i intyget om ändringar och rättelser av förteckning LXXV skulle alla förlängningar av den särskilda behandlingen efter den 30 juni 2012 av ris göras avhängiga av resultaten från förhandlingarna om Dohautvecklingsagendan, som skulle leda till ett alternativt system för särskild behandling. Förhandlingarna om Dohautvecklingsagendan är dock inte färdiga än. (4) Filippinerna underrättade den 22 november 2011 Världshandelsorganisationens jordbrukskommitté om sin avsikt att inleda förhandlingar med de medlemmar som har väsentligt intresse av de berörda produkterna om förlängning av den särskilda behandlingen av ris. (5) I artikel IX.3 och IX.4 i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (nedan kallat WTO-avtalet) fastställs förfarandena för beviljande av undantag rörande de multilaterala handelsavtalen i WTO-avtalets bilagor 1A, 1B eller 1C samt bilagorna till dessa. (6) Den 20 mars 2012 begärde Filippinerna ett undantag inom Världshandelsorganisationen från sina skyldigheter enligt artikel 4.2 och avsnitt B i bilaga 5 till jordbruksavtalet för särskild behandling av ris 1 juli 2012–30 juni 2017 i enlighet med sin begäran om undantag. (7) EU är nettoimportör av ris. En förlängning av detta undantag skulle därför få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel (8) Det är därför lämpligt att fastställa den ståndpunkt som unionen ska inta inom Världshandelsorganisationens allmänna råd för att stödja denna begäran om undantag. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta inom Världshandelsorganisationens allmänna råd ska vara att stödja Filippinernas begäran om undantag vad gäller förlängning av den särskilda behandlingen av ris från och med den 1 juli 2012 till och med den 30 juni 2017 på de villkor som anges i begäran om undantag. Ståndpunkten ska framföras av kommissionen. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande