Yttrande från Regionkommitten om:

- "Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet - Förbättrad kvalitet på de tjänster som tillhandahålls i kusthamnarna: En förutsättning för europeisk transportverksamhet" och "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster",

- "Arbetsdokument från kommissionens avdelningar - Offentlig finansiering och uttag av avgifter inom gemenskapens hamnsektor (på grundval av information som lämnats av medlemsstaterna)", och

- "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar"

(2002/C 19/02)

BAKGRUND

"Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet - Förbättrad kvalitet på de tjänster som tillhandahålls i kusthamnarna: En förutsättning för europeisk transportverksamhet" och "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster" (KOM(2001) 35 slutlig - 2001/0047 COD); "Arbetsdokument från kommissionens avdelningar - Offentlig finansiering och uttag av avgifter inom gemenskapens hamnsektor (på grundval av information som lämnats av medlemsstaterna)" (SEK(2001) 234) och "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar" [KOM(2001) 46 slutlig - 2001/0026 (COD)](1).

Rådets beslut av den 26 februari och den 13 mars 2001 att i enlighet med artiklarna 265 första stycket och 80 i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i detta ärende.

Presidiets beslut av den 13 juni 2000 att ge utskott 3 - transeuropeiska nät, transporter, informationssamhället - i uppdrag att utarbeta kommitténs yttrande.

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet.

Direktiv 2000/52/EG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag.

Direktiv 98/41/EG om registrering av personer som färdas ombord på passagerarfartyg som ankommer till eller avgår från hamnar i gemenskapens medlemsstater.

Det utkast till yttrande (CdR 161/2001 rév.) som utskott 3 antog den 4 juli 2001 [föredragande: Gianfranco Lamberti (I-PSE)].

Sjötransporterna har redan stor betydelse inom gemenskapen, och det är nödvändigt att utöka dem för att skapa ett effektivt intermodalt transportnät som kan utgöra ett alternativ till landtransporterna.

Hamnarna är avgörande för att man skall kunna skapa ovanstående nät. Det är därför nödvändigt att på gemenskapsnivå införa en lämplig regelram som, utan att den påverkar subsidiaritetsprincipen, kan garantera att principerna om konkurrens och grundläggande friheter i EU-fördraget efterlevs och samtidigt effektivisera de förfaranden som nu gäller i hamnarna.

Utvecklingen av hamnarna är viktig för kustregionerna och de lokala myndigheterna, eftersom den i hög grad påverkar hela den ekonomiska utvecklingen i dessa regioner.

Vid sin 40:e plenarsession den 19-20 september 2001 (sammanträdet den 20 september) antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande.

1. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar

1.1. Regionkommittén instämmer helt och fullt i direktivets målsättningar, som går ut på att främja närsjöfarten genom att förenkla de rapporteringsformaliteter som formulären för ankommande och avgående fartyg föreskriver.

1.2. Kommittén håller därför med om att medlemsstaterna måste erkänna IMO:s standardiserade formulär (som föreskrivs i IMO:s FAL-konvention) när det gäller följande:

- IMO:s FAL-formulär 1, Allmän deklaration, som innehåller information om fartyget.

- IMO:s FAL-formulär 3, Proviantdeklaration.

- IMO:s FAL-formulär 4, Besättningsdeklaration.

- IMO:s FAL-formulär 5, Besättningslista, som innehåller information om besättningens storlek och sammansättning.

- IMO:s FAL-formulär 6, Passagerarlista, för fartyg med certifikat att transportera högst tolv passagerare.

1.3. Det är däremot inte lämpligt att föreslå tillämpning av IMO:s FAL-formulär i följande fall:

- IMO:s FAL-formulär 2, Lastdeklaration, som inte skulle förenkla utan öka administrationen för sjöfarten. Den information som begärs i detta formulär tillhandahålls redan i fraktmanifest som kan användas för både kommersiella syften och hos myndigheterna.

- IMO:s FAL-formulär 6 för fartyg med certifikat att transportera högst tolv passagerare, eftersom detta FAL-formulär saknar mer omfattande och detaljerade upplysningar som krävs enligt direktiv 98/41/EG (t.ex. eventuellt behov av vård och hjälp) för att rädda liv.

1.4. Kommittén ser positivt på de tekniska specifikationer som anges för formulären, och inser vikten av att de behöriga myndigheter som skall utföra kontroller godtar information i vilket läsligt format som helst, även när den framställts genom automatisk databehandling.

1.5. ReK ser även positivt på det förfarande som anges för eventuella ändringar av bilagorna och av hänvisningar till IMO:s instrument i enlighet med förfarandet i artikel 5.

1.6. Den tidsfrist som föreskrivs i artikel 7 för medlemsstaternas harmonisering av de nationella regelverken bör fastställas inom ett år efter direktivets godkännande.

2. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster

2.1. Hamnpolitiken bör även fortsättningsvis utformas utifrån näringspolitiska och transportpolitiska utgångspunkter med inriktning mot ett ökat kommersiellt och affärsmässigt tänkande. Begränsningar och monopolrättigheter av offentlig eller privat art avseende t.ex. lotsning, bogsering, förtöjning och stuveriarbete måste avvecklas.

2.2. Det bör klargöras att direktivet även skall tillämpas på typiska hamntjänster, som trots att de utförs på platser som ligger nära flodmynningar betraktas som utförda i kusthamnar.

2.3. Bestämmelserna i artikel 6.5 bör förtydligas, eftersom direktivet innehåller uttryckliga krav på att medlemsstaterna skall säkerställa den egna sociallagstiftningens tillämpning.

2.4. När det gäller begränsningen av antalet tjänsteleverantörer (artikel 7), anser ReK att större effektivitet, insyn och fri tillgång till marknaden för hamntjänster inte främst uppnås genom begränsning. I stället bör eventuella tjänsteleverantörer garanteras tillgång till marknaden genom anbudsförfaranden som är förenliga med gemenskapsrättens principer på detta område.

Bestämmelsen om att de behöriga myndigheterna skall bevilja tillstånd åt minst två tjänsteleverantörer för varje lastkategori kan dessutom bli svår att genomföra och oförenlig med vissa trafiktyper. Genomförandet av denna bestämmelse kan hindras inte bara av utrymmesbrist och kapacitetsbegränsningar - omständigheter som kan tjäna som utgångspunkt för begränsningar av tjänsteutövandet - utan även av faktorer som sammanhänger med ekonomisk effektivitet, marknadens dimensioner och företagens ekonomiska överlevnad. De teknisk-nautiska tjänsternas tillämpningsområde bör utvidgas till inkommande farleder och till floder som ansluter till hamnen. Dessutom måste direktivet öppna möjligheten att knyta samman tjänster för hamn-, djuphavs- och flodlotsar i anbudsinfordran. Man måste även noga bedöma säkerhetsproblemen när man inför bestämmelser om teknisk-nautiska tjänster (framför allt lotsning), som är allmänna tjänster med särskilda särdrag även när det gäller yrkeskunnandet. Just för att garantera säkerheten i hamnarna anser ReK att det är lämpligt att utesluta egenhantering.

2.5. I direktivet bör det tydligare framgå om utrymmesbrist och kapacitetsbegränsningar, som beskrivs i artikel 7, skall vara ett resultat av omständigheterna eller av bestämmelser som de behöriga myndigheterna genomför. Begreppet "exceptionella omständigheter" behöver exemplifieras och "lastkategori" specificeras.

2.6. Urvalsförfarandena måste absolut präglas av kriterier för insyn och objektivitet, och urvalskriterierna måste vara proportionerliga, icke-diskriminerande och relevanta. Med hänvisning till artikel 8.6 anser kommittén därför att den princip om icke-diskriminering som föreskrivs i artikel 12.4 och den möjlighet att överklaga som föreskrivs i artikel 13 skulle kunna vara ett tillräckligt skäl för att medlemsstaterna inte skall ge andra myndigheter i uppgift att genomföra urvalsförfarandena i fråga.

2.7. Den maximala giltighetstiden för utfärdade tillstånd enligt artikel 9 är för kort. Den tidsfrist som fastställts är inte tillräcklig i de fall då aktörer som beviljats tillstånd har gjort betydande investeringar, och detta kan leda till att investeringsviljan minskar och att hamnsystemet därmed blir mindre effektivt.

2.8. Det är bra att egenhanteringens omfattning och begränsningar definieras i direktivet (artikel 11), och att det i detta slås fast att medlemsstaterna i samband med tillstånd för egenhantering inte skall tillämpa mindre stränga bestämmelser än för andra tjänsteleverantörer som tillhandahåller samma tjänster.

2.9. Övergångsbestämmelserna i artikel 16 bör ses över för att eventuellt förlängas tillfälligt, mot bakgrund av de följder som nya bestämmelser medför.

2.10. ReK anser att villkor för rättvis konkurrens inom och mellan de europeiska hamnarna bör upprättas. Detta omfattar även behovet av insyn i finansiella relationer mellan medlemsstater, offentliga företag och leverantörer av hamntjänster.

Regionkommittén ställer sig alltså i det stora hela positiv till innehållet i kommissionens dokument, med de kommentarer som redovisats.

3. Arbetsdokument från kommissionens avdelningar om offentlig finansiering och uttag av avgifter inom gemenskapens hamnsektor

Kommittén uppskattar detta arbetsdokument, men anser dock att vissa aspekter, som kommissionen med utgångspunkt i resultatet av förteckningen inte betraktar som tillräckligt tydliga, borde behandlas mer ingående innan man går vidare till eventuella ytterligare lagstiftningsförslag.

Allmänna kommentarer

Regionkommittén stöder alla åtgärder som syftar till att utveckla de europeiska hamnarna och sjöfarten.

Kommittén är i stort sett positiv till kommissionens förslag för att förbättra sjöfarten och i synnerhet närsjöfarten, även genom förenkling av förfarandena. Dessa förslag kan skapa förutsättningar för en hållbar transportutveckling inom EU, med inriktning på intermodala transporter och därmed på utvecklingen av sjötransporter som ett fullgott alternativ till landtransporter.

Följderna av detta är av stort intresse för de regionala och lokala myndigheterna, som skall försvara intressena för de grupper de företräder och därmed har involverats i genomförandet av en övergripande hållbar utveckling.

Ytterligare åtgärder behövs för att harmonisera och förenkla de administrativa förfarandena för fartyg, så att sjöfarten kan bli ännu mer konkurrenskraftig. Detta kan även ske genom mer utbredd användning av den nya teknikens redskap för överföring och validering av dokument, och genom stöd till modernisering av sjöfartssektorn i detta hänseende.

Det är viktigt att de förtydliganden som efterlysts i yttrandet genomförs i direktivet om tillgång till hamntjänster, och att kommitténs förslag till ändringar införs.

Bryssel 20 september 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 180, 26.6.2001, s. 85.