[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 18.9.2007

KOM(2007) 536 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

årsrapport 2006–2007 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

årsrapport 2006–2007 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

1. INLEDNING

Den 26 april 2004 noterade rådet vid sitt möte i Luxemburg resultaten av de parallella folkomröstningarna om Annanplanen i Cypern som hölls den 24 april 2004, och gjorde följande uttalande:

”Den turkcypriotiska befolkningsgruppen har tydligt gett uttryck för sin önskan om en framtid inom Europeiska unionen. Rådet är fast beslutet att få ett slut på den turkcypriotiska befolkningsgruppens isolering och att underlätta återföreningen av Cypern genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Rådet uppmanade kommissionen att i detta syfte lägga fram övergripande förslag, med särskild tonvikt vid Cyperns ekonomiska integrering samt förbättrad kontakt mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU. Rådet rekommenderade att de 259 miljoner euro som i händelse av en lösning redan avsatts för den norra delen av Cypern nu skall användas för detta ändamål.”

I linje med dessa slutsatser lade kommissionen den 7 juli 2004[1] fram ett förslag till en rådsförordning om en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Enligt den finansieringsöversikt som åtföljde förslaget skulle 259 miljoner euro anslås till detta program under perioden 2004–2006 under rubrik 7 (Föranslutningsstrategi) i budgetplanen.

Detta ledde till rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen och om ändring av förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad[2] (nedan kallad ”stödförordningen”).

I artikel 10 i stödförordningen fastställs följande: ”Kommissionen skall varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av gemenskapens stöd inom ramen för denna stödordning. Rapporten skall innehålla uppgifter om åtgärder som har finansierats under året och om resultatet av övervakningsarbetet samt en bedömning av de resultat som uppnåtts vid genomförandet av stödet.”

Denna första rapport omfattar perioden den 27 februari 2006–28 februari 2007. I överensstämmelse med normal praxis för årliga lägesrapporter om ekonomiskt stöd som följer budgetårets normala cykel, kommer nästa årsrapport att omfatta perioden fram till och med december 2007. Denna första rapport omfattar framför allt följande områden: 1) programplaneringen av det ekonomiska stödet, 2) genomförandemekanismerna för programmet, 3) de första åtgärderna när det gäller upphandlingsförfaranden och kontraktstilldelning samt 4) slutsatser med en bedömning av de utmaningar som är förbundna med detta särskilda stödprogram.

2. Programplanering av stödet

2.1. Bakgrund

Efter det att stödförordningen hade antagits i februari 2006 inriktades kommissionens arbete under rapporteringsperioden huvudsakligen på programplaneringen av stödet i syfte att göra de nödvändiga budgetåtagandena före utgången av 2006. Programplaneringen 2006 präglades av följande förhållanden:

2.1.1. Försenat godkännande av stödförordningen

Stödordningen antogs av rådet ungefär 20 månader efter det att kommissionen lagt fram det första förslaget i juli 2004. Att godkännandet av stödförordningen försenades innebar att budgetåtagandena, som ursprungligen var tänkta att spridas över tre år, 2004, 2005 och 2006, måste ingås för bara ett år. I en flerårig programplaneringsram tar man hänsyn till tidigare års erfarenheter för att fastställa de årliga programplaneringsbehoven. Detta var inte möjligt här och därför måste ett program som omfattade hela beloppet på 259 miljoner euro utarbetas och antas endast under 2006. Denna aspekt är särskilt viktig mot bakgrund av att stödnivån inom ramen för det här programmet är mycket högre än för tidigare program för ekonomiskt stöd till förmån för den turkcypriotiska befolkningsgruppen.

Förseningen innebar att en rad förberedelser som var planerade redan för 2004–2005 inte kunde genomföras. För programmets förberedelser var kommissionen hänvisad till den begränsade budget på 2 miljoner euro som gjordes tillgänglig inom ramen för genomförbarhetsstudier enligt 2003 års särskilda stödpaket för norra delen av Cypern[3]. Genomförbarhetsstudier genomfördes bland annat på områdena fast avfall, vatten och avloppsvatten, energi och landsbygdsutveckling. Dessutom gjorde Världsbanken en grundläggande studie om den ekonomiska situationen i norra delen av Cypern för kommissionens räkning i syfte att hjälpa till med de övergripande förberedelserna för programmet.

De ovannämnda studierna ledde till en första bedömning av bristerna i förhållande till kraven i gemenskapens regelverk och fastställde prioriterade projekt som skulle genomföras inom ramen för stödprogrammet. Rent allmänt pekade dessa studier på de stora investeringar som krävdes för att få infrastruktur och tjänster i norra delen av Cypern i överensstämmelse med kraven i gemenskapens regelverk.

Studierna visade också på behovet av ytterligare förbereda projekten när det gällde att utarbeta noggranna kravspecifikationer. I allmänhet fanns ingen tillförlitlig socioekonomisk statistik om den norra delen av Cypern.

Förseningen i de förberedande åtgärderna kommer att betyda att kontraktstilldelningen för vissa investeringsprojekt kommer att äga rum kort tid innan tidsfristen för att tilldela kontrakt löper ut i slutet av 2009.

2.1.2. Osäkerhet när det gäller det totala beloppet tillgängliga finansiella resurser

I sina slutsatser av den 26 april 2004 rekommenderade rådet att de 259 miljoner euro som redan avsatts till den norra delen av Cypern i händelse av en lösning skulle användas för att uppfylla målen i stödförordningen. För detta ändamål placerades anslag på 120 miljoner euro i 2005 års budget och 139 miljoner euro i 2006 års budget i reserven i avvaktan på att den rättsliga grunden skulle antas.

Det sena godkännandet av den rättsliga grunden innebar att de anslag som avsatts för 2005 inte längre var tillgängliga. När förordningen godkändes i februari 2006 var de enda tillgängliga resurserna de 139 miljonerna. Den ursprungliga programplaneringen byggde på detta anslag.

Kommissionen informerade medlemsstaterna om att det skulle ha varit möjligt att rekonstruera paketet på 259 miljoner euro genom att begära ytterligare 120 miljoner euro under rubrik 7 i budgeten som hade en tillgänglig marginal på 1 085,4 miljoner.

En ändringsbudget antogs i oktober 2006. När det stod klart att hela det ursprungligen planerade beloppet på 259 miljoner euro skulle bli tillgängligt omarbetades programplaneringen så att vissa projekt delades upp i två faser.

2.1.3. Samråd med Cyperns regering

I ett uttalande till protokollet från det rådsmöte när stödförordningen antogs förklarade sig kommissionen redo att samråda med Cyperns regering om de viktiga aspekterna av genomförandet av stödet inom ramen för stödförordningen. Detta mot bakgrund av den rådande politiska situationen i Cypern och med hänsyn till målet att integrera och återförena ön.

Samrådsmöten om programmets innehåll hölls med företrädare från Cyperns regering den 19 juni och den 9–11 oktober 2006 då särskild uppmärksamhet ägnades planeringen för hela ön. Ytterligare möten och skriftväxling ägde rum om andra övergripande frågor (särskilt om artikel 7.1 i stödförordningen om egendomsrättigheter) under perioden mars–oktober 2006.

2.1.4. Kommittéförfarande

Enligt artikel 3.3 i stödförordningen ska Phareprogrammets förvaltningskommitté yttra sig om utkast till finansieringsbeslut som uppgår till mer än 5 miljoner euro och som omfattar operativa åtgärder snarare än stödåtgärder. Phareprogrammets förvaltningskommitté konsulterades angående två utkast till finansieringsbeslut som omfattades av ovannämnda artikel vid sina möten den 3 juli och den 20 oktober. Vid båda tillfällena ägde omröstning rum. Den 3 juli avgav kommittén inget yttrande men den 20 oktober avgav den ett positivt yttrande fattat med kvalificerad majoritet. I linje med bestämmelserna för kommittéförfarande antog kommissionen därefter finansieringsbesluten.

Vid mötet den 3 juli uppmanade ledamöterna i kommittén kommissionen att hålla ytterligare samråd med Cyperns regering. Under sommaren och hösten 2006 ägde ytterligare kontakter rum i form av möten eller skriftväxling enligt punkt 2.1.3 ovan.

2.2. Programmets innehåll

Det totala anslaget på 259 miljoner euro togs i anspråk av kommissionen genom antagandet av fem finansieringsbeslut under perioden den 23 juni–22 december 2006 (se förteckningen över finansieringsbeslut i bilaga I och hela stödprogrammets fördelning på projekt i bilaga 2).

Av dessa 259 miljoner euro har 240,15 miljoner euro avsatts till den operativa delen av stödprogrammet medan återstoden, 18,85 miljoner euro (dvs. 7,2 % av det totala anslaget) kommer att användas för att stödja kommissionens genomförande av programmet i enlighet med artikel 4.3 i stödförordningen.

Vid utformningen av programmet utgick kommissionen från följande:

- Målen i stödförordningen

- Diskussioner med den stödmottagande befolkningsgruppen

- Resultat av pågående projekt

- Resultatet av studier som genomfördes 2004–2006

- Tidsfristerna för kontraktstilldelning (N+3).

2.2.1. Ekonomiskt stöd för operativa projekt

Med stöd av tre finansieringsbeslut utarbetades ett program med ett balanserat åtgärdspaket som svarar mot den turkcypriotiska befolkningsgruppens största behov och samtliga mål i rådets förordning nr 389/2006 (se tabell 1 nedan för en översikt av fördelningen av medlen per prioriterat mål).

Det ekonomiska stödet inom ramen för stödförordningen är inriktat på fem prioriterade mål enligt följande:

Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastruktur (cirka 129,25 miljoner euro):

Inom ramen för detta prioriterade mål syftar programmet till att avhjälpa de allvarliga bristerna i infrastrukturen i den norra delen av Cypern inom nyckelsektorer som miljö (särskilt när det gäller vatten och sanitet, fast avfall och naturskydd), energi (med särskild betoning på hanteringen av utbud och efterfrågan), trafiksäkerhet och telekommunikation. Efter år av otillräckliga investeringar och försummelse är viktiga infrastruktursektorer i behov av upprustning och modernisering för att kunna uppfylla kraven i gemenskapens regelverk.

Utöver investeringar i infrastruktur kommer tekniskt stöd för kapacitetsuppbyggnad och politiska reformer att beviljas i syfte att skapa långsiktig hållbarhet för ett förbättrat utbud av tjänster. Denna prioritet är den som sannolikt mest kommer att påverkas av egendomsförhållandena. Viss flexibilitet har byggts in i programmet när det gäller finansiering av reservprojekt om vissa projekt inte kan inledas på grund av att man måste ta hänsyn till egendomsrättigheter.

Mål 2: Främja den sociala och ekonomiska utvecklingen (cirka 70,2 miljoner euro):

Detta prioriterade område omfattar en rad åtgärder som syftar till att stärka den långsiktiga ekonomiska hållbarheten inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen enligt följande:

- Landsbygdsutveckling och modernisering av jordbrukssektorn, däribland åtgärder för att stödja den lokala befolkningen i landsbygdsområden genom att skapa en mer diversifierad lokal ekonomisk bas och förbättra de socioekonomiska villkoren och det lokala utbudet av tjänster.

- Återuppbyggnad av urban respektive lokal infrastruktur i de tre största städerna Nicosia, Kyrenia och Famagusta samt i mindre tätorter och i byar.

- Infrastrukturarbete är nödvändigt för att öppna nya gränsövergångar över den gröna linjen.

- Utveckling av mänskliga resurser genom att stödja reformer inom utbildningssektorn och stärka yrkesutbildningen i syfte att kunna erbjuda lokala företag den kompetens de behöver genom en rad stödordningar.

- Åtgärder för att främja den privata sektorns konkurrenskraft bland annat genom låneprogram och direkt stöd till små och medelstora företag.

Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället (cirka 13 miljoner euro):

Inom ramen för denna prioritering kommer stödprogrammet att finansiera verksamheter i följande syfte:

- Stärka det civila samhället och stödja försonings- och förtroendeskapande åtgärder (inbegripet stöd till kommittén för saknade personer). Huruvida de försonings- och förtroendeskapande åtgärderna blir en framgång är beroende av att det nuvarande politiska klimatet förbättras. Resultaten på det här området har emellertid tidigare varit blandade, förtroendet mellan de båda befolkningsgrupperna är fortfarande lågt och varje hopp till lösning bygger på att förtroendet kan återskapas i samhällets samtliga sektorer.

- Fortsätta minröjningen i buffertzonen och angränsande områden. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas minröjning vid de framtida gränsövergångarna.

- Stödja samarbete mellan de båda befolkningsgrupperna när det gäller historieundervisning i partnerskap med Europarådet med utgångspunkt i förberedelser som pågått med båda befolkningsgrupperna sedan 2004.

Mål 4: Föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare Europeiska unionen (cirka 9,5 miljoner euro):

Denna prioritering syftar till att bryta isoleringen av den turkcypriotiska befolkningsgruppen genom att underlätta kontakterna med Europeiska unionen genom

- gemenskapens stipendiesystem för studenter och lärare,

- bidrag till direkta kontakter mellan människor i den turkcypriotiska befolkningsgruppen och partnerorganisationer i Europeiska unionen,

- ökad medvetenhet om Europeiska unionen och dess politik. Ett kontor för information om EU kommer att öppnas i den norra delen av Cypern.

Mål 5: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen för införandet och genomförandet av gemenskapens regelverk (cirka 13,46 miljoner euro):

Denna prioritering kommer att vara ett stöd för att förbereda rättsakter och stärka kapaciteten att genomföra gemenskapens regelverk inför den tidpunkt när uppskovet av tillämpningen av gemenskapens regelverk enligt artikel 1 i protokoll nr 10 till anslutningsakten upphör. Större delen av verksamheten inom ramen för detta prioriterade mål kommer att genomföras genom byrån för tekniskt bistånd och informationsutbyte (nedan kalla ”Taiex”). Utrustning eller investeringar i mindre skala som krävs för harmonisering med gemenskapens regelverk kommer också att finansieras. Mot bakgrund av vikten av att skydda miljön i den norra delen av Cypern kommer också ett särskilt projekt för att bygga upp kapaciteten för miljövård att stödjas.

Icke tilldelade medel för tekniskt stöd och programreserv (ungefär 4,74 miljoner euro, 2 %):

Genom programreserven kommer vissa begränsade resurser att kunna ställas till förfogande vid ansökningar om ny verksamhet som kan kommer att bli nödvändig när genomförandet inleds eller som uppkommer på grund av förändringar i den politiska situationen. Detta är särskilt viktigt med tanke på att trots att genomförandet av stödprogrammet kommer att pågå i fem år så var finansieringen inte tillgänglig för programplanering förrän 2006.

Tabell 1. Fördelning av medel per prioriterat mål

[pic]---

2.2.2. Ekonomiskt stöd för att täcka administrativa utgifter enligt artikel 4.3 i stödförordningen

Enligt artikel 4.3 får stödet också användas ”för att i synnerhet täcka kostnader för stödverksamhet i form av preliminära och jämförande studier, utbildning, verksamhet som hör samman med förberedelser, bedömning, förvaltning, genomförande, övervakning, kontroll och utvärdering av stöd, verksamhet som hör samman med information och synlighet samt kostnader för stödpersonal, lokalhyra och utrustning”.

Totalt 18,85 miljoner euro har avsatts för att stödja kommissionen i genomförandet av stödprogrammet. Ekonomiskt stöd för administrativa utgifter kommer att tillhandahållas i bland annat följande syften:

1. Utarbeta sektorsstrategier.

2. Granska eller genomföra genomförbarhetsstudier för förberedelse av projekt (bland annat ekonomiska och finansiella analyser, detaljerade specifikationer för den tekniska utformningen, rättsliga bedömningar, förberedelser av anbudshandlingar för bygg- och anläggningsarbeten, tjänster, leveranser samt förslagsinfordringar osv.);

3. Tillhandahålla sakkunskap för att vid behov bistå i upphandlingsförfarandet och genomförandeskedet (däribland med revisioner, övervakning, utvärderingar osv.).

4. Rekrytera kontraktsanställda för kommissionens programarbetsgrupp, tillhandahålla logistiskt stöd för administrationen (bl.a. genom att hyra lokaler) och därmed förknippad utrustning i syfte att inrätta ett kontor som stöd för programmet inom den stödmottagande befolkningsgruppen.

2.3. Tidsfrister för kontraktstilldelning och genomförande

Tidsfristerna för kontraktstilldelning fastställdes i vart och ett av de fem kommissionsbeslut som fattades 2006 inom ramen för denna stödförordning. Tidsfristerna löper ut mellan juni och december 2009 i enlighet med artikel 5.1 i stödförordningen beträffande upphandlingsperiodens längd. Genomförandeperioden pågår fram till och med december 2012 för huvuddelen av programmet. När det gäller projekt som innebär att ett system med revolverande krediter upprättas sträcker sig genomförandeperioden fram till och med december 2014.

3. Genomförandemekanismer

Enligt artikel 3.1 i stödförordningen ska kommissionen vara ansvarig för förvaltningen av stödet. Enligt artikel 5.2 i stödförordningen får kommissionen överlåta genomförandet av hela eller delar av programmet till Europeiska byrån för återuppbyggnad.

Till följd av rapporten från kommissionen till rådet om framtiden för Europeiska byrån för återuppbyggnad[4], där det förslås att byrån avvecklas vid utgången av 2008, ansågs det inte längre som ett lämpligt alternativ att använda denna. Det skulle ha kunnat bli nödvändigt med alternativa arrangemang i ett kritiskt skede av genomförandefasen med risk för förseningar och avbrott.

3.1.1. Centraliserad förvaltning som utförs av kommissionen

Genomförandet av programmet följer artikel 53a i budgetförordningen[5] (centraliserad förvaltning) med Europeiska kommissionens generaldirektorat för utvidgning som upphandlande myndighet med de undantag som tas upp i 3.1.2.

Upphandling genomförs i enlighet med bestämmelserna i del II avdelning IV (Externa åtgärder) i budgetförordningen och i del II avdelning III kapitel 3 i tillämpningsföreskrifterna till denna[6] liksom i kommissionens beslut C(2006) 117 av den 24 januari 2006 och C(2007) 2034 av den 24 maj 2007 om regler och förfaranden för tjänste-, varu- och byggentreprenadkontrakt som finansieras genom Europeiska gemenskapernas allmänna budget för samarbetet med tredjeländer.

För genomförandet av programmet har en särskild programarbetsgrupp inrättats som en del av arbetsgruppen för den turkcypriotiska befolkningsgruppen vid GD Utvidgning. I programarbetsgruppen ingår kommissionstjänstemän och kontraktsanställda.

I syfte att säkerställa en kostnadseffektiv samordning med den stödmottagande befolkningsgruppen under förberedelserna inför och genomförandet av stödet, och samtidigt tillhandahålla ett forum för möten och seminarier har programarbetsgruppen använt lokalerna för ett stödkontor för programmet som funnits i norra delen av Nicosia sedan september 2006. Administrationen, både lokaler och stödpersonal som t.ex. sekreterare och chaufförer, sköts av en privat entreprenör – GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit). Som en integrerad del av programarbetsgruppen inrättades även en lokal stödpunkt för Taiex i syfte att samordna besöken av medlemsstaternas experter.

Under rapporteringsperioden har programarbetsgruppen byggts upp successivt. I slutet av februari 2007 bestod den av 20 personer, varav två kommissionstjänstemän, åtta kontraktsanställda och tio personer från den privata entreprenör som tillhandahåller administrativt och logistiskt stöd. Rekrytering av ytterligare kontraktsanställda har inletts med sikte på att programarbetsgruppen ska vara komplett vid utgången av 2007.

3.1.2. Gemensam förvaltning

Åtgärder för att modernisera lokal och urban infrastruktur och stöd till den privata sektorn (för sammanlagt 17,5 miljoner euro) kommer att förvaltas gemensamt tillsammans med FN:s utvecklingsprogram (UNDP) i enlighet med artikel 53d i budgetförordningen. Kommissionen kommer att dra nytta av den expertis och kunskap som UNDP Partnership for the Future utvecklat under perioden 2001–2004 när FN:s utvecklingsprogram förmedlade EU-stöd till den turkcypriotiska befolkningen.

3.1.3. Indirekt centraliserad förvaltning

Genomförandet av den verksamhet som Taiex står för (9,5 miljoner euro) kommer att genomföras enligt förfarandet för indirekt centraliserad förvaltning i artikel 54.2 c och artikel 56 i budgetförordningen (indirekt centraliserad förvaltning). Ett avtal, som ska löpa fram till och med den 20 juni 2008 för hela Taiexprogrammet, håller för närvarande på att ingås med GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit).

3.1.4. Beviljande av bidrag utan anbudsinfordran

I programmet föreskrivs att ett antal bidrag får beviljas utan förslagsinfordran till FN:s utvecklingsprogram (program för stöd till minröjning och stöd till den kampanj som anordnas av kommittén för saknade personer) för totalt 5,5 miljoner euro och till Europarådet (historieundervisningsprojekt och projektet rörande akademin för politiska studier) för totalt 1,6 miljoner euro. Direkttilldelning sker på grundval av artikel 168.1 c eftersom dessa organisationer de facto innehar ett monopol inom dessa sektorer.

4. Verksamhet som finansierats under rapporteringsperioden

4.1. Åtgärder

De flesta av finansieringsbesluten för stödprogrammet antogs av kommissionen under hösten 2006. Åtgärderna under rapporteringsperioden var inriktad på att inrätta programarbetsgruppen och den lokala stödpunkten för Taiex och på att utarbeta anpassade system och förfaranden. I december 2006 undertecknades bidragsöverenskommelser med FN:s utvecklingsprogram beträffande utveckling av den privata sektorn och urban och lokal infrastruktur december 2006. Det var viktigt att säkerställa kontinuitet i FN:s utvecklingsprograms åtgärder till förmån för den turkcypriotiska befolkningsgruppen eftersom tidigare bidragsöverenskommelser med FN:s utvecklingsprogram inom dessa sektorer löpte ut i november 2006. Projektstyrningskommittén med företrädare för FN:s utvecklingsprogram och kommissionen sammanträdde i januari 2007 för att besluta vilka särskilda åtgärder som skulle inledas.

Under rapporteringsperioden inleddes också förberedelser för att utarbeta en plan för den turkcypriotiska befolkningsgruppen gällande hantering av fast avfall. Denna plan är en viktig förutsättning för att anbudsförfarandena för bygg- och anläggningsarbeten inom ramen för programmet för hantering av fast avfall ska kunna inledas.

En förteckning över de kontrakt som kommissionen undertecknat under rapporteringsperioden finns i bilaga 3.

Även förhandsmeddelanden om planerad upphandling och meddelanden om upphandling offentliggjordes, däribland den första förslagsinfordran för gemenskapens stipendiesystem för läsåret 2007/2008 som offentliggjordes i januari 2007. Många av upphandlingsförfarandena gällde konsultuppdrag för att förbereda upphandlingsförfaranden för bygg- och anläggningsarbeten. Några djupgående förberedelser för bygg- och anläggningsarbeten kunde inte genomföras tidigare på grund av att tillgängliga medel varit begränsade.

4.2. Taiex

Taiex har sedan 2004 tillhandahållit tekniskt stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen enligt tidigare finansieringsvillkor. Under rapporteringsperioden användes medel inom ramen för stödprogrammet huvudsakligen till att inrätta en lokal stödpunkt för Taiex. Övrig verksamhet finansierades fortfarande genom medel från tidigare finansieringsprogram.

4.3. Information och offentlighet

Under rapporteringsperioden låg tyngdpunkten för offentlighetsåtgärderna främst på att öka medvetenheten bland den turkcypriotiska befolkningsgruppen om de projekt som skulle komma att finansieras inom ramen för stödförordningen. Mellan november och december 2006 presenterades informationen genom kick off-seminarier som anordnades av GD Utvidgning för olika grupper av aktörer, däribland ledarna för den turkcypriotiska befolkningsgruppen, lokala samhällen, representanter för utbildnings- och jordbrukssektorn, den privata sektorn och det civila samhället. Presskonferenser hölls både för den turkcypriotiska och den grekcypriotiska pressen i november 2006 respektive januari 2007. Ett flygblad trycktes och delades ut till potentiella stödmottagare och till allmänheten.

Dessutom används nu GD Utvidgnings webbplats för att informera om stödprogrammet. På webbplatsen kan man bland annat läsa stödförordningen, kommissionens finansieringsbeslut och andra anknytande dokument. Där finns också länkar till andra webbplatser som handlar om anbudsförfaranden för kontrakt som kommer att finansieras inom ramen för stödförordningen.

4.4. Finansiellt genomförande (kontraktstilldelning och utbetalningar)

I slutet av rapporteringsperioden hade kontrakt ingåtts för totalt 14,5 miljoner euro. Av detta belopp avsåg ungefär 13,2 miljoner euro kontrakt för den operativa delen av stödprogrammet och 1,3 miljoner euro för stödverksamhet.

När det gäller utbetalningar betalade kommissionen ungefär 4,25 miljoner euro och till entreprenörer under rapporteringsperioden. Av detta belopp gällde ungefär 3,7 miljoner euro kontrakt för den operativa delen av stödprogrammet och 550 000 euro stödverksamhet. Dessutom använde kommissionen ungefär 400 000 euro för personal och tjänsteresor.

5. slutsatser

Större delen av verksamheten under rapporteringsperioden var inriktad på följande:

5. Programplanering av stödet : Alla finansieringsbeslut antogs 2006.

6. Inrättandet av genomförandemekanismer : Programarbetsgruppen inrättades och stödkontoret för programmet och den lokala stödpunkten för Taiex blev operativa i september 2006, mindre än sju månader efter antagandet av stödförordningen.

7. Säkerställande av kontinuitet med tidigare EU-finansierade åtgärder till förmån för den turkcypriotiska befolkningsgruppen: Den verksamhet som tidigare genomfördes av FN:s utvecklingsprogram kunde fortsätta utan avbrott genom att bidragsöverenskommelser mellan kommissionen och FN:s utvecklingsprogram undertecknades i december 2006.

Den rättsliga, diplomatiska och politiska ram inom vilken kommissionen verkar är unik. En sådan ram ställer ett framgångsrikt genomförande av stödförordningen inför en rad utmaningar och risker.

8. Snäva tidsfrister för kontraktstilldelning och förkortad varaktighet för programmet : Som förklarats ovan förkortades perioden för ingående av åtaganden för de för programmet tillgängliga medlen på grund av att antagandet av den rättsliga grunden försenades. Den allmänna förkortningen av genomförandeperioden får följande konsekvenser:

9. De förberedelseåtgärder som var planerade i programmets tidigare del kunde inte genomföras. Att ingå kontrakt för storskaliga investeringar i infrastruktur inom en treårsperiod kommer att bli en stor utmaning på grund av bristande förberedelse av projekten.

10. Åtgärder som planerades att genomföras på årsbasis kan nu genomföras under endast tre på varandra följande år (2007–2009) istället för de ursprungligen planerade fem (2005–2009). Bland annat kommer gemenskapens stipendiesystem nu att genomföras under endast tre läsår. Det finns för närvarande inga medel tillgängliga för att finansiera ett sådant system efter läsåret 2009/2010. Samma förhållande gäller för alla bidragssystem som planerats inom ramen för stödprogrammet, t.ex. för jordbrukare, lokala samhällen, det civila samhällets organisationer, osv. Den sista förslagsinfordran för dessa bidragssystem kommer att offentliggöras under det första halvåret 2009.

11. Ägande : Enligt uppskattningar ägs 78 % av den privatägda marken i norra delen av Cypern av grekcyprioter. Lokaliseringen för många av de planerade investeringarna i infrastruktur har ännu inte beslutats. Mot bakgrund av den andel egendomar som ägs privat av grekcyprioter är det troligt att många investeringar kan inledas endast under förutsättning att dessa ägare ger sitt samtycke. För att minska riskerna för att vissa projekt inte kan genomföras på grund av att ägarna inte ger sitt samtycke kommer reservprojekt kommer att förberedas. Det faktum att det är nödvändigt att få ägarnas samtycke kommer att ta ytterligare tid från den redan mycket snäva tidsramen för genomförandet.

12. Låg förmåga att utnyttja stödet : Även om behoven är stora är den turkcypriotiska befolkningsgruppen liten och inte särskilt väl rustad i fråga om strukturer för att ta emot stora mängder resurser på kort tid. Den övergripande effekten för den ekonomiska och sociala utvecklingen riskerar att minska genom att programmet måste genomföras på kortare tid.

13. Rekrytering till kommissionens programarbetsgrupp : På grund av de nu gällande tjänsteföreskrifterna angående den maximala längden på kontraktsanställdas kontrakt kommer det att bli stor omsättning av personal 2009 strax innan tidsfristen för att ingå kontrakt löper ut.

14. Samarbete mellan den turkcypriotiska och den grekcypriotiska befolkningsgruppen : Om programmet ska lyckas genomföra det övergripande målet att underlätta enandet av Cypern är i hög grad beroende av att de båda befolkningsgrupperna klarar av att samarbeta. Politiska frågor som inte har direkt anknytning till stödprogrammet i sig utan snarare till den allmänna politiska situationen på ön kan göra att båda befolkningsgrupperna blockerar genomförandet av vissa delar av programmet. I detta avseende skulle genomförandet i hög grad underlättas om återföreningen i FN:s regi gick framåt.

6. Bilagor

6.1. Bilaga 1: Förteckning över kommissionsbeslut som fattas inom ramen för stödförordningen

Beslutets titel och datum för beslutet | Belopp i miljoner euro |

1 | KOMMISSIONENS BESLUT C/2006/2336/3 av den 23 juni 2006 om inrättande av en facilitet för tekniskt stöd för genomförandet av stödordningen för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen | 4,00 |

2 | KOMMISSIONENS BESLUT C/2006/2335/4 av den 26 juni 2006 om inrättande av ett program för stöd via byrån för tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex) till förmån för den turkcypriotiska befolkningsgruppen | 4,50 |

3 | KOMMISSIONENS BESLUT C/2006/5000 av den 27 oktober 2006 om inrättande av ett program för finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen – del I | 38,10 |

4 | KOMMISSIONS BESLUT C/2006/6533 av den 15 december 2006 om inrättande av ett program för finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen – del II | 197,55 |

5 | KOMMISSIONENS BESLUT C/2006/7035 av den 22 december 2006 om inrättande av en facilitet för tekniskt stöd för genomförandet av stödordningen för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen – del II | 14,65 |

258,800* |

* Detta är det totala beloppet för budgetrubrik 22.02.11 i 2006 års budget (rubrik 22.020703 i 2007 års budget). Överskottet utgörs av 200 000 euro på en budgetrubrik som anknyter till administrativa utgifter för Taiex 2006 för genomförandet av stöd inom ramen för Taiex till förmån för den turkcypriotiska befolkningsgruppen.

6.2. Bilaga 2: Fördelning på enskilda projekt

Mål och projekt | Kostnader (i euro) |

Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastruktur (49,9 %) |

Delmål 1 – Skydda miljön |

Projekt 1,1: – Sektorsprogram för förbättring av kvaliteten på och förvaltningen av tjänster på områdena vatten och sanitet | 71 400 000 |

Projekt 1.2 – Stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen när det gäller förvaltning och skydd av potentiella Natura 2000-områden i norra delen av Cypern | 5 000 000 |

Projekt 1.3 Sektorsprogram för hantering av fast avfall för den turkcypriotiska befolkningsgruppen | 21 200 000 |

Projekt 1.4 Genomförbarhetsstudie för återställande av gruvområdet Lefka | 900 000 |

Delmål 2 – Förbättra förvaltningen av energisektorn |

Projekt 1.5 Modernisering av förvaltningen av energisektorn | 5 000 000 |

Projekt 1,6: Utveckling och omstrukturering av infrastruktur för energi – Del II | 8 750 000 |

Delmål 3 – Förbättra trafiksäkerheten |

Projekt 1.7: Förbättra trafiksäkerheten | 3 000 000 |

Delmål 4 – Telekommunikation |

Projekt 1.8 Utveckling och omstrukturering av infrastrukturen för telekommunikation | 14 000 000 |

Delsumma | 129 250 000 |

Mål 2: Främja den sociala och ekonomiska utvecklingen (27,1 %) |

Projekt 2.1 Program för landsbygdsutveckling | 29 700 000 |

Projekt 2.2 Modernisering av lokal och urban infrastruktur | 7 000 000 |

Projekt 2.3 Modernisering av lokal och urban infrastruktur – del II | 8 000 000 |

Projekt 2.4 Program för utveckling av mänskliga resurser | 8 000 000 |

Projekt 2.5 Låneprogram för mikroföretag och småföretag | 9 000 000 |

Projekt 2.6 Program för hållbar ekonomisk utveckling | 6 000 000 |

Projekt 2.7 Stöd till utvecklingen av den privata sektorn inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen | 2 500 000 |

Delsumma | 70 200 000 |

Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället (5 %) |

Projekt 3.1 Försonings- och förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället | 8 000 000 |

Projekt 3.2 Program för stöd till minröjning | 4 000 000 |

Projekt 3.3 Stöd till utveckling av ny inriktning på historieundervisningen för försoning och stabilitet i Cypern | 1 000 000 |

Delsumma | 13 000 000 |

Mål 4: Föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare Europeiska unionen (3,7 %) |

Projekt 4.1 Gemenskapens stipendiesystem | 5 000 000 |

Projekt 4.2 Främjande av ungdomsutbyte och andra kontakter mellan människor | 3 000 000 |

Projekt 4.3 Information om Europeiska unionens politiska och rättsliga system | 1 500 000 |

Delsumma | 9 500 000 |

Mål 5: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen inför införandet och genomförandet av gemenskapens regelverk (5,2 %) |

Projekt 5.1 Tekniskt stöd för att stödja införlivandet och genomförandet av gemenskapens regelverk genom Taiex – Del II (Komponent A – Stöd via Taiex); Komponent B – medel för utrustning i liten skala)+ Del I | 6 500 000 4 500 000 |

Projekt 5.2 Kapacitetsuppbyggnad på miljöområdet | 2 460 000 |

Delsumma | 13 460 000 |

Mål 6: Icke tilldelade medel för tekniskt stöd och programreserv (1,8 %): |

Projekt 6.1 Icke tilldelade medel för tekniskt stöd och programreserv | 4 740 000 |

Delsumma | 4 740 000 |

Totalt | 240 150 000 |

+ Övergripande tekniskt stöd för genomförandet av programmet (7,2 %) | 18 850 000 |

Totalsumma | 259 000 000 |

6.3. Bilaga 3: Kontrakt som undertecknats under rapporteringsperioden

Kontraktsnummer (CRIS) | Kontraktets beteckning: | Uppdragstagare | Underskrift | Belopp i euro |

2006/124-237 | Tillägg till Taiexavtalet från 2005 med GTZ gällande inrättande av ett lokalkontor för Taiex i norra delen av Cypern | Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GMBH (Tyskland) | 18.7.2006 | 506 836 |

2006/124-397 | Inrätta ett stödkontor för programmet i norra delen av Cypern | Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GMBH (Tyskland) | 25.7.2006 | 1 324 257 |

2006/127-273 | Tillägg till Taiexavtalet från 2005 med GTZ gällande tekniskt stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen | Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - GTZ GMBH (Tyskland) | 8.11.2006 | 2 993 164 |

2006/129-343 | Program för utveckling av den privata sektorn i norra delen av Cypern | FN:s utvecklingsprogram – UNDP | 26.12.2006 | 2 500 000 |

2006/129-353 | Modernisering av lokal och urban infrastruktur | FN:s utvecklingsprogram – UNDP | 26.12.2006 | 7 000 000 |

2006/131-199 | Plan för hanteringen av fast avfall för den turkcypriotiska befolkningsgruppen | Agreco | 23.2.2007 | 199 850 |

TOTALT | 14 524 107 |

----

[1] KOM(2004) 465 slutlig av den 7 juli 2004, ändrat genom KOM(2004) 696 slutlig av den 21 oktober 2004.

[2] EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.

[3] Inrättades i enlighet med rådets förordning (EG) nr 555/2000 av 13 mars 2000 om genomförande av åtgärder inom ramen för en föranslutningsstrategi för Republiken Cypern och Republiken Malta.

[4] KOM(2005) 710 slutlig av den 23 december 2005.

[5] Rådets förordning (EG, Euratom) 1605/2002 av den 25 juni 2002, EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 av den 13 december 2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).

[6] Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 (EGT L 537, 31.12.2002, s. 1). Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007 (EUT L 77, 28.4.2007, s. 13).