[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 3.12.2008

KOM(2008) 838 slutlig

2008/0245 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden vad gäller stödberättigande för investeringar i energieffektivitet och förnybar energi i bostäder

MOTIVERING

1. Bakgrund |

110 | Motiv och syfte Med anledning av finanskrisen föreslog kommissionen en ram för åtgärder som syftar till att stimulera realekonomin[1]. Initiativet fick medlemsstaternas stöd och har nu konkretiserats i form av en ekonomisk återhämtningsplan för Europa[2] som bland annat innehåller förslag till åtgärder inom de områden som prioriteras i Lissabonstrategin. På energiområdet uppmärksammas särskilt förbättrad energieffektivitet i byggnader. Medlemsstaterna uppmuntras därför att omprogrammera sina åtgärdsprogram för strukturfonderna så att mer satsas på investeringar i energieffektivitet, även i offentligt subventionerade bostäder. För att detta ska bli möjligt krävs en ändring av de gällande reglerna. |

120 | Allmän bakgrund Om energiinvesteringarna i byggnadssektorn skyndades på skulle detta öka möjligheterna till hållbar tillväxt i Europa, bidra till ett mer konkurrenskraftigt EU, utveckla kunskaperna om energieffektivitet och förnybar energi, samt främja de europeiska energistrategimålen. Offentliga investeringar som gynnar låginkomsthushållen är också ett sätt att visa solidaritet och främja social sammanhållning under en svår period. Bostadsfrågorna ligger utanför EU:s kompetensområde, men påverkas ändå av EU:s politik. Beslutet att stödja energiinvesteringar i byggnader, inklusive offentligt subventionerade bostäder, faller inom medlemsstaternas kompetensområde. Vikten och behovet av denna typ av stöd underströks nyligen av bostadsministrarna vid deras informella möte i Marseille den 24 november 2008. I den rådande situationen är det viktigt först att göra EU:s ekonomiska stöd till denna typ av investeringar tillgängligt för alla medlemsstater genom att ett lämpligt juridiskt instrument inrättas och sedan att säkerställa att medlemsstaterna utnyttjar denna möjlighet på lämpligt sätt. Vidare bör det offentliga stöd som samfinansieras av EU gå endast till de hushåll som behöver det allra mest. Det planerade förslaget främjar investeringar inom energieffektivitet och förnybar energi, områden som är centrala i EU:s energi- och klimatförändringsstrategi och som båda utgör prioriterade insatsområden för Eruf. |

130 | Gällande bestämmelser Enligt gällande regelverk får Eruf-stödda insatser i bostadssektorn, även när det gäller energieffektivitet, göras endast i medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004 eller senare och om de villkor som fastställs i artikel 7.2 i förordning (EG) nr 1080/2006 är uppfyllda. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget är fullt förenligt med EU:s politiska mål inom miljö, energieffektivitet och förnybar energi och främjar de mål som ställs upp i direktiv 2002/91/EG om byggnaders energiprestanda[3], direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster och om upphävande av rådets direktiv 93/76/EEG[4] samt i Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av användningen av förnybar energi[5]. |

2. Samråd med berörda parter och konsekvensanalys |

Samråd med berörda parter |

211 | Samrådsmetoder, huvudsakliga målsektorer och deltagarnas allmänna profil Två möten i samordningskommittén för fonderna den 24 september 2008 respektive den 21 oktober 2008 gav möjlighet att undersöka hur stor flexibilitet som tillåts av förordningens text via en vägledning om stödberättigande för energieffektivitet och förnybar energi i byggnader (COCOF-not nr 08/0034/02). |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Vid dessa samråd har det framkommit att medlemsstaterna anser att lösningar baserade på en tolkning av förordning (EG) nr 1080/2006 är otillräckliga. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Det här förslaget kompletterar en rad icke-lagstadgade justeringar som syftar till att säkerställa att alla medlemsstater fullt ut kan utnyttja de befintliga möjligheterna till samfinansiering via Eruf och Sammanhållningsfonden (COCOF-not nr 08/0034/02). Förslaget innebär att utgifter för bostäder blir stödberättigande i fler fall så att ytterligare investeringar, som inte skulle ha kunnat göras utan ändringar i det befintliga regelverket, möjliggörs och underlättas. |

3. Rättsliga aspekter |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Förslaget om ändring av förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden syftar till att möjliggöra och underlätta insatser för energieffektivitet och förnybar energi i bostadssektorn i samtliga medlemsstater. Om man ska kunna uppnå några ekonomiska resultat av vikt får investeringarna inte splittras upp, utan måste göras inom ramen för ett program som utformats av nationella myndigheter på lämplig nivå. Sådana program kan vara t.ex. en statliga stödordningar eller storskaliga program för offentliga bygg- och anläggningsarbeten. När det gäller insatser inom sammanhållningspolitiken är det också mycket viktigt att åtgärderna vidtas där offentliga insatser behövs, i det här fallet till förmån för låginkomsthushållen. Eftersom det inte finns någon EU-definition av ett låginkomsthushåll måste medlemsstaterna använda en nationell definition som utgår från gällande nationella bestämmelser. |

310 | Rättslig grund De regler för stödberättigande som gäller för bostadssektorn fastställs i artikel 7 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1783/1999. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen eftersom det syftar till att stödja medlemsstaterna genom förändringar som stärker deras roll i den delade förvaltningen av fonderna. Vidare medger det planerade förslaget att medlemsstaterna utformar det offentliga stödet så som de finner lämpligast och att de använder nationella definitioner av begreppet låginkomsthushåll. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Förslaget följer proportionalitetsprincipen eftersom det endast syftar till att låta energiinvesteringar i bostadssektorn för låginkomsthushåll berättiga till stöd från Eruf i alla medlemsstater, utan att det fastställs några ytterligare villkor. |

332 | Förslaget möjliggör ökade investeringar i medlemsstaterna till förmån endast för dem som behöver det offentliga stödet. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: förordning. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Kommissionen har redan undersökt begränsningarna i gällande lagstiftning. De gällande reglerna föreskriver ett begränsat stödberättigande och inte ens om de tolkas så flexibelt som möjligt medger de några större investeringar i bostadssektorn i samtliga medlemsstater. |

4. Budgetkonsekvenser |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

2008/0245 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden vad gäller stödberättigande för investeringar i energieffektivitet och förnybar energi i bostäder

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 162,

med beaktande av kommissionens förslag[6],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[7],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[8],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) I syfte att förbättra Europas möjligheter till hållbar tillväxt på längre sikt har kommissionen antagit ett meddelande om en ekonomisk återhämtningsplan för Europa[9] som behandlar vikten av att investera i mer energieffektiva byggnader, även inom bostadssektorn.

(2) Europeiska regionala utvecklingsfonden ger stöd för insatser inom bostadssektorn, även när det gäller energieffektivitet, endast till medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004 eller senare och om de villkor som fastställs i artikel 7.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1783/1999[10] är uppfyllda. Denna typ av stöd till investeringar i energieffektvitet och förnybar energi bör göras tillgängligt för alla medlemsstater.

(3) Stöd bör ges till de investeringar som görs inom offentliga stödordningar som är förenliga med målen Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster och om upphävande av rådets direktiv 93/76/EEG[11].

(4) För att se till att målen för ekonomisk och social sammanhållning i artikel 158 i EG-fördraget uppnås bör insatserna riktas mot låginkomsthushåll, så som dessa definieras i gällande nationell lagstiftning.

(5) Förordning (EG) nr 1080/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 7 i förordning (EG) nr 1080/2006 ska ändras på följande sätt:

1.

Följande punkt ska införas som punkt 1a:

”1a Utgifter för förbättrad energieffektivitet och användning av förnybar energi i befintliga bostäder till förmån för låginkomsthushåll ska vara stödberättigande för alla medlemsstater.”

2. I punkt 2 ska den inledande meningen ersättas med följande:

”Utgifter för bostäder, med undantag för energieffektivitet och förnybar energi enligt punkt 1a, berättigar till bidrag endast för de medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004 eller senare och på följande villkor:”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] KOM(2008) 706.

[2] KOM(2008) 800.

[3] EGT L 1, 4.1.2003, s. 65.

[4] EUT L 114, 27.4.2006, s. 64.

[5] KOM(2008) 19, 23.1.2008.

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EUT C […], […], s. […].

[8] EUT C […], […], s. […].

[9] KOM(2008) 800, 26.11.2008.

[10] EUT L 210, 31.7.2006, s. 1.

[11] EUT L 114, 27.4.2006, s. 64.