RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET Särskild övervakningsrapport om forskningsverksamhet avseende kärnsäkerhet och fysiskt skydd som stöds av Euratoms ramprogram för 2012–2013 /* COM/2013/0308 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET Särskild övervakningsrapport om forskningsverksamhet avseende kärnsäkerhet och fysiskt skydd som stöds av Euratoms ramprogram för 2012–2013 1. Inledning I artikel 6.1 i rådets beslut om ramprogrammet för Europeiska atomenergigemenskapens verksamhet inom området forskning och utbildning på kärnenergiområdet (2012–2013)[1], nedan kallat FP7+2, anges följande: ”I början av 2013 ska en särskild övervakningsrapport föreläggas rådet avseende genomförande av den verksamhet enligt ramprogrammet som rör kärnsäkerhet och fysiskt skydd”. Genom föreliggande rapport och det bifogade arbetsdokumentet[2] har kommissionen uppfyllt sin rapporteringsskyldighet. Denna rapport omfattar indirekta åtgärder som genomförs av kommissionens generaldirektorat för forskning och innovation samt direkta åtgärder som genomförs av Gemensamma forskningscentrumet (JRC). Rapporten gäller forskningsverksamhet på områdena kärnsäkerhet, fysiskt skydd och strålskydd. Forskningen kring kärnsäkerhet syftar till att skydda människor och miljön mot skadliga effekter av joniserande strålning. Den gäller alla åtgärder, från utformning av kärntekniska anläggningar till konstruktion och drift av sådana anläggningar samt slutlig avveckling, inklusive slutförvaring av radioaktivt avfall. Strålskydd omfattar skydd mot och säker användning av joniserande strålning, inklusive för bilddiagnostik och medicinsk behandling, samt användning av strålkällor för industriell radiografi. Forskningen om fysiskt skydd omfattar kärnämneskontroll, upptäckt och förhindrande av spridning samt upptäckt och bekämpning av sabotage där man använder sig av kärnämnen och radioaktiva material. Denna forskning bedrivs bara inom ramen för JRC:s direkta åtgärder. Det bör också understrykas att Euratomrelaterad forskningsverksamhet på områdena kärnsäkerhet och fysiskt skydd inte bara är kopplad till elproduktion utan också till användningen av joniserande strålning för en rad tillämpningar inom forskning, industri och medicin samt på hälsoområdet. 2. Viktigaste resultat Efter olyckorna i Fukushima 2011 fick Euratoms ramprogram för forskning och utbildning på kärnenergiområdet (2012–2013) en ny huvudinriktning, så att fokus kom att ligga på kärnsäkerhet och fysiskt skydd. Det bifogade arbetsdokumentet innehåller detaljerade uppgifter om de viktigaste forskningsverksamheter som bedrivits i form av direkta och indirekta åtgärder för att uppfylla detta mål. 2.1. Forskningssamverkan Indirekta åtgärder på forskningsområdet kärnklyvning omfattar följande verksamheter: hantering av radioaktivt avfall, reaktorsystem, strålskydd, infrastruktur, personalresurser, rörlighet och utbildning samt övergripande åtgärder. Den del av Euratomprogrammet som gäller kärnsäkerhet hade redan mycket hög prioritet i det tidigare sjunde ramprogrammet (2007–2011), nedan kallat sjunde ramprogrammet. Efter att rådet beslutat om den nya huvudinriktningen 2011 hamnade fokus i Euratoms arbetsprogram för 2012 och 2013 helt och hållet på kärnsäkerhet. Som en följd av detta kom säkerhetsaspekter att betonas allt starkare, så att de motsvarade mer än 90 % av de resurser som avsatts för forskningssamverkan och -samarbete. Anledningen till att man inte nådde 100 % är att det också krävdes samordning med icke-nukleära och övergripande områden. Om man tittar på fördelningen mellan de områden som fick stöd ökades genom FP7+2 den relativa betydelsen av infrastruktur, personalresurser och övergripande åtgärder för att stärka Europas kapacitet att utveckla grundkunskaper i fråga om kärnsäkerhet. 2.2. Direkta åtgärder JRC:s kärnverksamhet syftar till att hjälpa både kommissionen och medlemsstaterna att uppfylla sina skyldigheter enligt Euratomfördraget på följande områden: kärnavfallshantering och miljöpåverkan; säkerheten hos kärntekniska anläggningar och i kärnbränslecykeln; fysiskt skydd, kärnämneskontroll och icke-spridning. Övergripande verksamheter i form av t.ex. internationellt samarbete, standardisering samt teoretisk och praktisk utbildning har också genomförts under hela sjunde ramprogrammet och FP7+2. Forsknings- och utvecklingsverksamhet har bedrivits på samtliga temaområden. Man har levererat resultat när det gäller utvecklingen av vetenskapliga/tekniska data och, i vissa fall, stödet till Euratoms verksamhet. Arbetsprogrammet har anpassats för att upprätthålla en god balans mellan vetenskapliga resultat, resultat som efterfrågas av intressenterna och skräddarsytt stöd för olika politikområden. Efter omorienteringen 2011, som var en omedelbar reaktion på händelserna i Fukushima, har man under 2012 och 2013 fokuserat än mer på den del av JRC:s verksamhet som gäller kärnsäkerhet. Exempelvis högprioriterades stödet till genomförandet av expertgranskningen av EU:s ”stresstester” för kärnkraftverk. JRC har också inrättat en ny verksamhet för modellering av kärntekniska olyckor och hantering av allvarliga olyckor, i syfte att bidra till EU:s och IAEA:s forskningsverksamhet ”efter Fukushima” på detta område. När det gäller fysiskt skydd har man gett hög prioritet åt att stödja genomförandet av handlingsplanen för EU-CBRN (Chemical Biological Radiological Nuclear), liksom att stödja GD Utveckling och samarbete – EuropeAid i samband med inrättande av CBRN-kompetenscentrum utanför EU. Dessutom har man i JRC:s nukleära verksamhet lagt till forskning om kärnkraftsavveckling, med tonvikten på relevant teoretisk och praktisk utbildning. JRC:s initiativ har fått starkt stöd av Europaparlamentet. 3. Slutsatser Efter händelserna i Fukushima i mars 2011 ansåg rådet att Euratoms forskningsverksamhet på området kärnklyvning borde vara mer inriktad på aspekter som gäller kärnsäkerhet och fysiskt skydd. Det framgår av det arbetsdokument som bifogas denna rapport att man också har genomfört denna omorientering i forskningsinsatserna inom Euratomprogrammet för 2012–2013. [1] Rådets beslut 2012/93/Euratom, EUT L 47, 18.2.2012, s. 25. [2] Staff Working Document (SWD(2013) 187 final) – Specific Monitoring Report on research activities for nuclear safety and security supported by the Euratom Framework Programme (2012–2013).