SV Europeiska unionens officiella tidning CE 184/8

Tisdag 19 februari 2008

Skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen – Bedrägeribekämpning – Årsrapporter 2005–2006

P6_TA(2008)0052

Europaparlamentets resolution av den 19 februari 2008 om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen samt bedrägeribekämpning – årsrapporterna 2005 och 2006 (2006/2268(INI))

2009/C 184 E/02

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

med beaktande av de föregående årsrapporterna från kommissionen och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf),

med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet av den 12 juli 2006, ”Skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och bedrägeribekämpning – Årsrapport 2005” (KOM(2006)0378), med bilagorna (SEK(2006)0911 och SEK(2006)0912),

med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet av den 6 juli 2007, ”Skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen – och bedrägeribekämpning – Årsrapport 2006” (KOM(2007)0390), med bilagorna (SEK(2007)0930 och SEK(2007)0938),

med beaktande av Olafs årliga verksamhetsrapport för 2005 (1),

med beaktande av Olafs årliga verksamhetsrapport för 2006 (2),

med beaktande av verksamhetsrapporten från Olafs övervakningskommitté för perioden december 2005 till maj 2007 (3),

med beaktande av revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2005 (4),

med beaktande av revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2006 (5),

med beaktande av artiklarna 276.3 och 280.5 i EG-fördraget,

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 av den 13 december 2006 om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (6),

med beaktande av rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (7),

med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från utskottet för regional utveckling och utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6-0009/2008), och av följande skäl:

A. Artiklarna 280.1 och 280.2 i EG-fördragets måste beaktas.

B. I artikel 53b.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (8) (budgetförordningen) sägs följande: ”2 nUtan att det påverkar tillämpningen av kompletterande bestämmelser i relevanta sektorspecifika bestämmelser, och för att kunna garantera att medel som förvaltas tillsammans med medlemsstaterna används enligt tillämpliga bestämmelser och principer, ska medlemsstaterna vidta alla lagstiftningsrelaterade, administrativa och övriga åtgärder som är nödvändiga för att skydda gemenskapernas ekonomiska intressen. De ska i detta syfte särskilt a) försäkra sig om att de åtgärder som finansieras genom budgeten faktiskt vidtas och sörja för att de genomförs korrekt, b) förebygga och följa upp oegentligheter och bedrägerier, c) återkräva medel som använts felaktigt eller gått förlorade på grund av oegentligheter eller misstag, d) genom relevanta sektorspecifika bestämmelser och i enlighet med artikel 30.3 sörja för att det årligen i efterhand offentliggörs vilka mottagarna av medel ur budgeten är. Medlemsstaterna ska därför utföra regelbundna kontroller och införa effektiva och ändamålsenliga system för intern kontroll …”

Beloppen för de anmälda oegentligheterna

1. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att rapporterna om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen, och framför allt årsrapporten för budgetåret 2006, har blivit mer analytiska. Parlamentet påpekar dock att statistiken bygger på mycket olika nationella strukturer med mycket olika administrativa och juridiska system och kontroll- och övervakningssystem.

2. Europaparlamentet begär att årsrapporterna om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen samt de betänkanden som Europaparlamentet utarbetar utifrån dessa rapporter ska föras upp på rådets dagordning, och uppmanar rådet att därefter delge parlamentet och kommissionen sina iakttagelser.

3. Europaparlamentet konstaterar att de anmälda oegentligheterna under 2006 på området för medlemsstaternas egna medel, jordbruksutgifter samt strukturåtgärder uppgick till ett totalbelopp på ungefär 1 143 miljoner euro (jämfört med 1 024 miljoner euro 2005, 982,3 miljoner euro 2004, 922 miljoner euro 2003 och 1 150 miljoner euro 2002). De belopp som medlemsstaterna anmälde till kommissionen under 2006 fördelar sig enligt följande: — Egna medel: 353 miljoner euro, (328,4 miljoner euro 2005, 212,4 miljoner euro 2004, 269,9 miljoner euro 2003 och 367 miljoner euro 2002). — Garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ): 87 miljoner euro (102 miljoner euro 2005, 82,1 miljon euro 2004, 169,7 miljoner euro 2003 och 198,1 miljoner euro 2002). — Strukturåtgärder: 703 miljoner euro (601 miljoner euro 2005, 694,5 miljoner euro 2004, 482,2 miljoner euro 2003 och 614,1 miljoner euro 2002). Europaparlamentet konstaterar även att de anmälda oegentligheterna under 2006 avseende stöd inför anslutningen uppgick till ett totalbelopp på 12,32 miljoner euro (17,6 miljoner euro 2005).

4. Europaparlamentet betonar att de årliga variationerna i oegentligheternas ekonomiska konsekvenser kan påverkas av ett flertal faktorer.

5. Europaparlamentet betonar att det faktum att ett stort antal oegentligheter har anmälts till kommissionen inte nödvändigtvis innebär att bedrägerierna är omfattande. Antalet anmälda oegentligheter kan också vara ett bevis för att de införda kontrollåtgärderna är effektiva och att medlemsstaterna och kommissionen har ett nära samarbete. Parlamentet gläder sig över att kommissionen i sin årsrapport för 2006 har betonat betydelsen av ett sådant samarbete.

Allmän analys

6. Europaparlamentet konstaterar i fråga om egna medel att beloppet i samband med oegentligheter har ökat med 7 procent, från 328 miljoner euro 2005 till 353 miljoner euro 2006. De produkter som särskilt drabbades av oegentligheter var tv-apparater (69 miljoner euro 2005 och 62,3 miljoner euro 2006) och cigaretter (30,9 miljoner euro 2005 och 27,6 miljoner euro 2006). Antalet oegentligheter i Italien (+ 122 procent) och Nederländerna (+ 81 procent) har ökat kraftigt, och 113,4 miljoner euro (32 procent) återvanns under 2006.

7. Europaparlamentet påpekar beträffande jordbruksutgifter att beloppet i samband med oegentligheter har minskat från 105 miljoner euro under 2005 till 87 miljoner euro år 2006. Spanien, Frankrike och Italien har stått för 57,2 procent av oegentligheterna, vilket motsvarar 64,9 miljoner euro, och de mest drabbade sektorerna är landsbygdsutveckling, nöt- och kalvkött samt frukt och grönsaker.

8. Europaparlamentet ser positivt på genomförandet av rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (9). Förordningen är avsedd att vara en förenklad och effektivare rättslig ram för medlemsstaterna så att de kan återvinna oriktigt utbetalade belopp. Kommissionen uppmanas att utvärdera tillämpningen av denna rättsakt och att översända en rapport till parlamentet.

9. Europaparlamentet gläder sig över det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IACS), i vilket 68 procent av ärendena har hanterats, fungerar väl och har gjort det möjligt att upptäcka en stor del av oegentligheterna.

10. Det är oroande att återvinningsnivån för oriktigt utbetalade belopp fortfarande är låg och varierar mellan medlemsstaterna. Eftersom återvinningschanserna minskar med tiden uppmanar Europaparlamentet kommissionen att öka sina ansträngningar för att återvinna en större andel av de oriktigt utbetalade beloppen.

11. Europaparlamentet anser att kommissionen bör vidta korrigerande åtgärder när de belopp som återvinns systematiskt förblir låga i en viss medlemsstat.

12. Kommissionen har Europaparlamentets fulla stöd när det gäller en strikt tillämpning av lagstiftningen om avbrutna utbetalningar. Europaparlamentet begär att även jordbruksutgifterna ska omfattas av samma förfarande som de åtgärder som redan tillämpas (10) när det gäller att hålla inne medel i de fall då kommissionen inte har en absolut garanti för förvaltnings- och kontrollsystemens pålitlighet i den medlemsstat som mottar sådana medel.

13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom ramen för sin årliga rapport om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen utvärdera tillsynssystemens transparens och effektivitet när det gäller utbetalningar till jordbrukare.

14. Europaparlamentet välkomnar arbetet i arbetsgruppen för återvinning (11) som har kunnat klara upp en stor del av oegentligheterna från tidigare år (1971 till 2006: 3 061 miljoner euro). Medlemsstaterna har följaktligen återvunnit 898 miljoner euro, och 1 200 miljoner euro har kunnat likvideras genom förfarandet för ”avslutande av räkenskaper”. Parlamentet betonar dock att medlemsstaterna måste vara mycket mer vaksamma för att kunna undvika oegentligheter och återvinna medel.

15. Europaparlamentet noterar att kommissionen antagit sin andra rapport om bristerna i genomförandet av ”svartlistesystemet” (rådets förordning (EG) nr 1469/95 (12)) och efterlyser en bredare diskussion inom EU-institutionerna om hur man ska gå vidare. Närmast till hands ligger en rejäl höjning av sanktionerna för medlemsstater som brister i sina skyldigheter när det gäller återkrav av oriktigt utbetalade belopp.

16. Europaparlamentet påpekar att beloppet i samband med oegentligheter inom ramen för strukturåtgärder har ökat med 17 procent, från 601 miljoner euro år 2005 till 703 miljoner euro år 2006 (517 miljoner euro i strukturmedel, 186 miljoner euro i sammanhållningsmedel). Oegentligheterna rör främst (75 procent) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) och Europeiska socialfonden (ESF). Tyskland, Spanien, Italien, Portugal och Förenade kungariket står för ungefär 85 procent av det nämnda beloppet (438,1 miljoner euro) från strukturfonderna för 2006. Stödmottagarna har i många fall fakturerat icke-stödberättigade utgifter, och händelserna upptäcktes efter att handlingarna hade kontrollerats.

17. Europaparlamentet beklagar att 60 av de 95 strukturfondsprojekt som granskats under den nuvarande programperioden innehöll väsentliga fel i utgiftsdeklarationerna, vilket innebär att antalet oegentligheter ökat jämfört med föregående år. Parlamentet anser att man bör granska flera projekt, för att med hjälp av slutsatserna kunna utarbeta klara rekommendationer för att förbättra den ekonomiska förvaltningen.

18. Europaparlamentet konstaterar att 266,5 miljoner euro av de 703 miljonerna euro ännu inte har återvunnits för 2006, samtidigt som 762 miljoner euro från de föregående åren återstår att återvinna. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets behöriga utskott två gånger per år om de framsteg som gjorts och de specifika åtgärder som vidtagits för att påskynda återvinningen av utestående belopp.

19. Europaparlamentet konstaterar beträffande stöd inför anslutningen att beloppen under 2005 minskade med 26,5 miljoner euro till 12,3 miljoner euro år 2006. De vanligaste misstagen var att icke-stödberättigade utgifter fakturerades och att bestämmelser i avtalen eller i lagar och förordningar inte följdes. Sedan medlen avsattes har 11 miljoner euro återvunnits, men 14 miljoner euro måste fortfarande återvinnas.

20. Europaparlamentet är alltjämt övertygat om att medlemsstaterna och EU-institutionerna, inklusive revisionsrätten, måste komma fram till en politisk överenskommelse om en ”godtagbar felnivå”, om en positiv revisionsförklaring någonsin ska kunna avges.

Konstaterade brister

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sin årsrapport för 2008 om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen införliva en analys av de strukturer i medlemsstaterna som utnyttjas i kampen mot oegentligheter. För att ge parlamentet en tydligare bild av hur lagstiftningsramen för bedrägeribekämpning tillämpas bör denna analys bland annat besvara följande frågor: — Vilka av medlemsstaternas nationella myndigheter deltar i detta arbete? — Hur är deras samarbete organiserat? — Vilka granskningsbefogenheter har de nationella myndigheterna? — Grundas dessa nationella myndigheternas verksamhet på en årlig planering? — Är de skyldiga att utarbeta en rapport om de mål de har att följa i sin kontrollverksamhet? — Är de nationella myndigheterna skyldiga att utarbeta en rapport om användningen av EU-medel? — Hur samarbetar de med Olaf och på vilket sätt får kommissionen reda på deras iakttagelser? — Vilka EU-databaser har de direkt tillgång till? — Vilka nationella databaser har kommissionen tillgång till? — Vilka är de beräknade kostnaderna för kontrollerna? — Vilka förfaranden används för att anmäla oegentligheter? — Hur går det med genomförandet av rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96?

22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att beträffande sektorn för egna medel ange vilka ytterligare åtgärder man avser att vidta för att stoppa den olagliga införseln av tv-apparater och cigaretter samt förfalskade varor i allmänhet. Parlamentet noterar i detta sammanhang med tillfredsställelse att Olaf har lyckats etablera ett kontor i Kina. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att skärpa kampen mot förfalskningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet inom ramen för sin årsrapport för 2007 om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen, vilken kommer att offentliggöras under 2008, om de initiativ och åtgärder som vidtagits på grundval av parlamentets resolution av den 11 oktober 2007 om följderna av avtalet mellan gemenskapen, medlemsstaterna och Philip Morris om att intensifiera kampen mot bedrägeri och cigarettsmuggling och framsteg med genomförandet av rekommendationerna från parlamentets kommitté för undersökning av gemenskapens transiteringssystem (13).

23. Europaparlamentet anser att det är totalt oacceptabelt att Tyskland och Spanien sedan många år inte lämnar information om oegentligheter i samband med jordbruksutgifter i elektroniskt format till kommissionen. Parlamentet konstaterar vidare att dessa två länder står för 38 procent (33,2 miljoner euro) av oegentligheterna, och att Tyskland inte längre lämnar uppgifter om de berörda personerna och företagen, trots skyldighet att göra det. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att inleda överträdelseförfaranden mot dessa två medlemsstater och att hålla inne tio procent av jordbruksbetalningarna i väntan på att förfarandet avslutas. Parlamentet uppmanar budgetkontrollutskottets ordförande att sända en skrivelse till de berörda ständiga representationerna och begära en förklaring.

24. Europaparlamentet anser att perioden på 39 månader mellan den tidpunkt då en oegentlighet begås och den tidpunkt då denna oegentlighet anmäls till kommissionen är oacceptabel, eftersom en sådan försening försvårar återvinningen. Parlamentet vill veta vilka åtgärder kommissionen har vidtagit för att tillrättavisa medlemsstaterna. Parlamentet konstaterar att medlemsstaternas beteende tyder på en viss självgodhet.

25. Europaparlamentet vill veta vilka åtgärder kommissionen har vidtagit för att minska antalet oegentligheter inom sektorerna för landsbygdsutveckling, nöt- och kalvkött samt frukt och grönsaker.

26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vara orubblig om Grekland inte följer planen för införandet av IACS (14). Parlamentet skulle vilja få information om det totala belopp för bidrag/stöd som hittills utbetalats från gemenskapens budget till Grekland för att inrätta IACS, och huruvida detta belopp kan krävas tillbaka om systemet inte fungerar fullt ut i september 2008.

27. Europaparlamentet konstaterar beträffande strukturåtgärderna att 84 procent av alla oegentligheter registrerades i Italien (2006: 228,2 miljoner euro), Spanien (2006: 85,7 miljoner euro), Förenade kungariket (2006: 59,8 miljoner euro), Portugal (2006: 37,2 miljoner euro) och Tyskland (2006: 27,2 miljoner euro). Parlamentet konstaterar samtidigt att varken Tyskland eller Spanien använder den elektroniska modulen i informationssystemet för bedrägeribekämpning, och att Tyskland inte heller lämnar in uppgifter om de berörda personerna och företagen. Parlamentet uppmanar budgetkontrollutskottets ordförande att sända en skrivelse till de berörda ständiga representationerna och begära en förklaring.

28. Europaparlamentet anser i detta sammanhang att programplaneringsperioden 2000–2006 har visat att alltför komplicerade regler och ineffektiva kontroll- och övervakningssystem bidrar till de konstaterade oegentligheterna. Parlamentet konstaterar att betalningarna till stödmottagarna dessutom ofta har gjorts för sent och välkomnar följaktligen de förbättringar som rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden (15) har inneburit. Parlamentet uppmanar de regionala och lokala myndigheterna att generellt sett vara mer delaktiga i planeringen och genomförandet av fonderna.

29. Europaparlamentet erinrar om att man i punkt 11 i sin resolution av den 15 juni 2006 om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och bedrägeribekämpning – årsrapport 2004 (16) angett att” … särskild uppmärksamhet under rapportperioden 2005 bör ägnas åt oegentligheter inom de strukturpolitiska åtgärderna”. Parlamentet konstaterar dock att situationen tycks ha försämrats.

30. Europaparlamentet anser att kommissionen särskilt borde uppmärksamma kriminella nätverk som är specialiserade på förskingring av EU-medel.

31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att till parlamentets budgetkontrollutskott överlämna en detaljerad analys av det eller de system som används av den organiserade brottsligheten, med eller utan maffiametoder, för att skada gemenskapernas ekonomiska intressen.

32. Europaparlamentet är mycket bekymrat över konstaterandet från ordföranden för revisionsrätten om att medlemsstaternas kontroll- och övervakningssystem i allmänhet är ineffektiva eller måttligt effektiva, och att kommissionens övervakning av systemens funktion endast är måttligt effektiv (17).

33. Europaparlamentet uppmanar därför medlemsstaterna att garantera kvaliteten hos sina kontroll- och övervakningssystem genom att på lämplig politisk nivå anta en nationell förvaltningsförklaring avseende alla gemenskapsmedel med delad förvaltning. Parlamentet uppmanar kommissionen att aktivt stödja denna idé och redogöra för framstegen i årsrapporten om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen.

34. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder, eventuellt inklusive överträdelseförfaranden, mot de medlemsstater som inte hjälper kommissionens administration att genomföra inspektioner på plats enligt bestämmelserna i rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96.

35. Europaparlamentet uppmanar i detta sammanhang kommissionen att överväga införandet av bindande och förebyggande inslag i den framtida EU-lagstiftningen om delad förvaltning för att felaktigt utbetalade belopp ska kunna återvinnas i slutet av återvinningsförfarandet, till exempel genom att en medlemsstat går i borgen för stödmottagarnas användning av EU-medel gentemot gemenskaperna.

36. Europaparlamentet framhåller att det beträffande strukturåtgärderna återstår att återvinna över 1 000 miljoner euro för 2006 och tidigare år.

37. Europaparlamentet understryker medlemsstaternas direkta ansvar för att driva in medel som betalats ut på ett oegentligt sätt. Parlamentet uppmuntrar på nytt kommissionen att ställa in löpande betalningar till medlemsstaterna när det är fråga om allvarliga missförhållanden. Parlamentet inser att man måste reagera på lämpligt sätt på medlemsstaternas otillräckliga system för förvaltningskontroll och erinrar om att bedrägerier och oegentligheter skadar EU:s arbete, i synnerhet strukturprojekten.

38. Europaparlamentet ser positivt på att uppgifter om mottagare av strukturfondsmedel ska offentliggöras som en del av det europeiska öppenhetsinitiativet, och efterlyser enträget en bindande skyldighet för medlemsstaterna att offentliggöra uppgifter om projekt och mottagare av medel från samtliga gemenskapsfonder som förvaltas gemensamt.

39. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att varje år informera kommissionen om den ekonomiska förlust som orsakats genom definitivt förlorade belopp. Kommissionen bör föra in beloppet i årsrapporten.

40. Europaparlamentet uppmanar även medlemsstaternas behöriga myndigheter att en gång om året informera kommissionen, däribland Olaf, om domstolarnas domar avseende bedräglig användning av strukturmedel.

41. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta ställning i fråga om revisionsrättens negativa utvärdering av kommissionens arbete och samtidigt redogöra för vilka åtgärder man har vidtagit för att förbättra en situation i medlemsstaterna som äventyrar skyddet av gemenskapernas ekonomiska intressen.

42. Samtidigt uppmanar Europaparlamentet kommissionen att rapportera oftare till medlemsstaterna och lämna detaljerade uppgifter om hur man har använt den rapporterade informationen liksom om hur man har följt upp de rapporterade oegentligheterna.

43. Europaparlamentet konstaterar beträffande användningen av stöd inför anslutningen att Bulgarien (2006: 1,7 miljoner euro), Polen (2006: 2,4 miljoner euro), Rumänien (2006: 5,5 miljoner euro) och Slovakien (2006: 1,9 miljoner euro) står för 94 procent av oegentligheterna. Parlamentet konstaterar i detta avseende att kommissionen har betonat att det är nödvändigt att göra en gemensam tolkning och införa en homogen användning av de vägledande riktlinjerna och arbetsdokumenten. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att ange vilka åtgärder man har vidtagit i detta hänseende.

44. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra det möjligt för medlemsstaterna att tydligare och redan från början fastställa vilka oegentligheter som misstänks vara bedrägerier, eftersom medlemsstaterna fortfarande har svårt att exakt veta vad som är en oegentlighet eller ett bedrägeri och vad som behöver rapporteras till kommissionen/Olaf, även om de följer bestämmelsen om att rapportera varje kvartal.

45. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bistå medlemsstaterna när det gäller att använda Olafs informationssystem mot bedrägerier Ciginfo (instrument för information om beslagtagna cigaretter). Denna gemensamma administrativa hemsida skulle kunna förbättra uppgiftsutbytet (särskilt om oegentligheter) mellan Olaf och medlemsstaterna så snart som de nationella systemen och EU:s system är kompatibla.

46. Europaparlamentet gläder sig åt att budgetutskottet redan träffat sina motsvarigheter i de nationella parlamenten vid två tillfällen. Årliga möten mellan budgetkontrollutskotten i de nationella parlamenten och i Europaparlamentet kunde vara mycket användbara för att förbättra systemen för kontroll och övervakning i medlemsstaterna och för att få fram en nationell förvaltningsförklaring.

47. Europaparlamentet önskar att revisionsrätten ska samarbeta så nära som möjligt med de nationella och regionala revisionsorganen så att revisionsrätten i större utsträckning kan använda deras rapporter för att övervaka användningen av EU-medlen i medlemsstaterna.

Olafs verksamhetsrapporter

48. Europaparlamentet konstaterar att Olaf har omstrukturerats under 2006 med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2005. Parlamentet anser att Olafs verksamhet borde utvärderas av parlamentet, som en del av översynen av förordningen om Olaf.

49. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att den databas som det hänvisas till i artikel 95 i budgetförordningen är fullt funktionsduglig den 1 januari 2009.

50. Europaparlamentet konstaterar att Olaf mottog 802 nya anmälningar under 2005 och 826 nya anmälningar under 2006. Parlamentet välkomnar att utvärderingssystemet har gjort det möjligt att minska antalet inledda utredningar till 254 stycken samt att, enligt statistiken, merparten av de slutförda utredningarna fick en administrativ, disciplinär, rättslig eller lagstiftningsmässig uppföljning. Parlamentet konstaterar att de berörda beloppen för samtliga pågående och avslutade utredningar uppgick till 6 600 miljoner euro i slutet av 2005 och till 7 400 miljoner euro i slutet av 2006. Parlamentet konstaterar vidare att de mest berörda sektorerna har varit strukturfonderna (2006: 1 606,7 miljoner euro), cigaretter (2006: 1 320,1 miljoner euro), tullar (2006: 989,8 miljoner euro) och mervärdesskatt (2006: 727,8 miljoner euro).

51. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbereda en lämplig rättslig grund för offentliggörandet av namnen på de företag och personer som har gjort sig skyldiga till bedrägerier mot gemenskapen.

52. Europaparlamentet gläder sig över Olafs sätt att informera parlamentet om uppföljningen av slutförda utredningar. Parlamentet påpekar dock att de berörda åklagarmyndigheterna i 20 fall vägrat att göra en uppföljning (av 134 utredningar för vilka en rättslig uppföljning begärts) av preskriptionsskäl eller på grund av brist på bevis.

53. Europaparlamentet beklagar dock att Olaf inte återupptagit dialogen om den skriftliga information som det ansvariga parlamentsutskottet regelbundet mottar, vilket begärdes i parlamentets ovannämnda resolution av den 15 juni 2006.

54. Europaparlamentet konstaterar att merparten av anmälningarna liksom föregående år har gjorts i Belgien, Tyskland och Italien.

55. Europaparlamentet fäster uppmärksamhet vid sin ovannämnda resolution av den 11 oktober 2007.

56. Europaparlamentet konstaterar att 2006 identifierades ett belopp på över 450 miljoner euro för återvinning inom ramen för Olafs utredningar, och att detta belopp hänför sig till utredningar som avslutades under 2006 (ungefär 114 miljoner euro) och från pågående uppföljningsåtgärder (ungefär 336 miljoner euro, främst från jordbrukssektorn – 134,6 miljoner euro och strukturfonderna – 146,3 miljoner euro).

57. Europaparlamentet välkomnar samarbetet mellan Olaf, Europol, Eurojust och vissa internationella organisationer, vilket bland annat syftar till att bekämpa organiserad brottslighet. Parlamentet betonar samtidigt att detta samarbete måste vara öppet och inte påverka Olafs oberoende.

58. Europaparlamentet förstår att kommissionen när det gäller sina rapporter vill begränsa antalet språkversioner av ekonomiska skäl. Parlamentet insisterar dock på att bilaga 2 till årsrapporterna om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och verksamhetsrapporterna ska finnas tillgängliga på åtminstone engelska, franska och tyska.

Revidering av Olaf-förordningen

59. Europaparlamentet påminner kommissionen om att parlamentet i punkt 30 i sin ovannämnda resolution av den 15 juni 2006 har rekommenderat att ”OLAF:s alla utredningsbefogenheter sammanfattas i ett enda dokument”. Samtidigt betonar parlamentet att rådets ”arbetsgrupp för bedrägeribekämpning” också verkar vara positiv till att rationalisera den aktuella rättsliga grunden (18). Parlamentet uppmanar därför Olaf att snarast, inom ramen för Olafs verksamhetsrapport för 2007, presentera en analys av hur kompatibla de olika rättsliga grunder som utgör grunden för Olafs utredningsbefogenheter är, med syftet att eventuellt kunna beakta resultaten av denna analys i den kommande revideringen av Olaf-förordningen. I detta sammanhang vill parlamentet framhålla att Lissabonfördraget (19) också ändrar artikel 280 i EU-fördraget, vilken behandlar bedrägeribekämpning.

60. Europaparlamentet noterar att Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna den 27 november 2007 i sitt avgörande avseende anmälan nr 20477/05 ”Tillack mot Belgien” slår fast att belgiska staten bröt mot artikel 10 (yttrandefrihet) i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna när man gjorde husrannsakan i journalistens bostad. Dock berördes varken Olafs eller kommissionens tidigare administrativa utredningar i domstolens avgörande. Parlamentet anser i detta sammanhang att man generellt sett måste vidta alla lämpliga åtgärder för att skydda rättigheterna för personer under utredning.

Bekämpning av bedrägerier i samband med mervärdesskatt

61. Europaparlamentet är mycket bekymrat över den ekonomiska förlust som orsakas av ”karuselltransaktioner”. Parlamentet konstaterar till exempel att ”German Institute for Economic Research” uppskattar att förlusten av nationella momsintäkter mellan 2003 och 2005 uppgick till mellan 17 000 och 18 000 miljoner euro per år. Parlamentet konstaterar att medlemsstaterna rent allmänt uppskattar att de förlorar ungefär 10 procent av sina momsintäkter årligen och att en tredjedel av dessa förluster beror på gränsöverskridande ”karuselltransaktioner”.

62. Europaparlamentet påpekar vidare att brittiska överhuset uppskattar förlusten av nationella momsintäkter i Förenade kungariket under 2005–2006 till mellan 3 500 och 4 750 miljoner pund sterling, det vill säga minst 9,6 miljoner pund sterling per dag. Parlamentet citerar rapporten från brittiska överhuset där det konstateras att den nuvarande mekanismen för momstransaktioner inom gemenskapen är ohållbar (20).

63. Europaparlamentet erinrar om att endast faktiska intäkter kan beaktas vid uppbörd av egna medel från mervärdesskatt.

64. Europaparlamentet är mycket bekymrat över att många medlemsstater fortsätter att motsätta sig en förstärkning av samarbetet både mellan de behöriga nationella administrationerna och mellan kommissionen, inbegripet Olaf, och de nationella administrationerna.

65. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande till rådet om vissa nyckelfrågor som kan bidra till upprättandet av en strategi mot momsbedrägerier i Europeiska unionen (KOM(2007)0758). Parlamentet begär följaktligen att dess behöriga utskott aktivt ska följa upp hur detta meddelande beaktas.

66. Europaparlamentet är kritiskt till att rådet fortfarande inte har tagit ställning angående förslaget till förordning om ömsesidigt administrativt bistånd för att skydda gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och all annan olaglig verksamhet (21), som togs upp till första behandling i Europaparlamentet den 23 juni 2005 (22). Parlamentet uppdrar åt talmannen att kontakta rådets ordförande för att driva denna fråga vidare.

67. Europaparlamentet anser att ett närmare samarbete mellan de berörda administrationerna, och även med kommissionen (Olaf) är oumbärligt för att kunna bekämpa gränsöverskridande ”karusellbedrägerier” och att man med stöd av kommission (Olaf) borde förstärka systemet för utbyte av information om mervärdesskatt och samarbetet när det gäller analys av uppgifter.

*

* *

68. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, EG-domstolen, revisionsrätten, Olafs övervakningskommitté och Olaf.

(1) Internet: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/aar2005/doc/olaf_aar.pdf.

(2) Internet: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/ doc/olaf_aar.pdf.

(3) Internet: http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/sup-com_en.html.

(4) EUT C 263, 31.10.2006, s. 1.

(5) EUT C 273, 15.11.2007, s. 1.

(6) EUT L 390, 30.12.2006, s. 1.

(7) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

(8) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1525/2007 (EUT L 343, 27.12.2007, s. 9).

(9) EUT L 209, 11.8.2005, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1437/2007 (EUT L 322, 7.12.2007, s. 1.).

(10) Kommissionsledamot Danuta Hübner hävdade i ett skriftligt svar till budgetkontrollutskottet att Spanien 2006 höll inne utbetalningar från ERUF i avvaktan på resultatet av granskningen av de korrigerande åtgärderna, och att andra exempel är avbrutna utbetalningar från ESF under 2005 för alla program i England, för Mål 3-program och vissa regionala program i Frankrike, för programmen i regionerna Kalabrien och Sicilien i Italien, och under 2006 för EQUAL i Spanien och Italien.

(11) Arbetsgruppen för återvinning skapades i enlighet med kommissionens meddelande ”Att förbättra inkasseringen av gemenskapens fordringar i samband med direkt och delad förvaltning av gemenskapens utgifter” (KOM(2002)0671). Arbetsgruppen är ett gemensamt initiativ av Olaf/Agri, som leds av Olaf.

(12) Rådets förordning (EG) nr 1469/95 av den 22 juni 1995 om åtgärder som ska vidtas gentemot vissa förmånstagare till transaktioner som finansieras av garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EGT L 145, 29.6.1995, s. 1).

(13) Antagna texter, P6_TA(2007)0432.

(14) Europeiska revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2006: ”5.11 För femte året i rad innehåller generaldirektörens förklaring en reservation om otillräckligt genomförande av IACS i Grekland. För 2006 har revisionsrätten bekräftat fortsatta brister i genomförandet av följande nyckelkontroller: hanteringen av stödansökningar, inspektionsförfaranden, djurdatabasens integritet och systemet för identifiering av jordbruksskiften.”.

(15) EGT L 210, 31.7.2006, s. 25. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1989/2006 (EUT L 411, 30.12.2006, s. 6).

(16) EUT C 300 E, 9.12.2006, s. 508.

(17) Uttalande i budgetkontrollutskottet den 12 november 2007.

(18) Skrivelse till Olafs direktör av den 2 april 2007.

(19) EUT C 306, 17.12.2007, s. 127.

(20) Punkt 52 i rapporten från brittiska överhusets utskott för Europeiska unionen (European Union Committee), Stopping the Carousel; Missing Trader Fraud in the EU, HL Paper 101, 25.5.2007.

(21) KOM(2004)0509, senare ändrad genom KOM(2006)0473.

(22) EUT C 133 E, 8.6.2006, s. 105.