om en samordnad strategi för resor till unionen under covid-19-pandemin och om ersättande av rådets rekommendation (EU) 2020/912

Även om det övergripande antalet bekräftade fall av covid-19 i EU/EES kan fortsätta variera över tiden bör hänsyn tas till sådana allvarlighetsindikatorer som sjukhus- och intensivvårdsbeläggning som, även om de också fortsätter variera, i nuläget fortfarande är under kontroll. Infektionsvågen under sommaren 2022 visar på att även stor spridning av viruset efter uppkomsten av en ny virusvariant av särskild betydelse inte nödvändigtvis ger väsentlig belastning på de nationella sjukvårdssystemen. Detta visar hur viktigt det är att vara försiktig med att införa reserestriktioner med utgångspunkt i antalet sjukdomsfall eller närvaron av en ny variant.

Förteckningen i bilaga I över de tredjeländer och regioner som med utgångspunkt i objektiva kriterier inte påverkas av restriktionerna var ett användbart och proportionellt verktyg för att hålla de yttre gränserna öppna för såväl icke nödvändigt resande som nödvändigt resande i juni 2020 och därefter, när vaccinframställningen ännu inte kommit i kapp efterfrågan i världen. Men situationen har förändrats. Sedan dess har Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA) och Världshälsoorganisationen (WHO) godkänt allt fler covid‑19-vaccin som framställs och administreras i EU och andra områden. Därför föreslår kommissionen ånyo att bilaga I till rekommendationen stryks.

Rekommendationen fastställde en rad kriterier för att fastställa från vilka tredjeländer det skulle vara tillåtet att företa icke nödvändiga resor till medlemsstaterna och till andra länder som omfattas av Schengenregelverket. Tredjeländer, särskilda administrativa regioner och andra enheter och territoriella myndigheter (tredjeländer och regioner) som uppfyllde dessa kriterier fördes in i bilaga I till rekommendationen. Vidare innehöll bilaga II till rekommendationen en förteckning över nödvändiga behov och nödvändiga funktioner som skulle anses motivera resor från tredjeländer som inte finns förtecknade i bilaga I.

Detta förslag grundar sig på den ökande vetenskapliga sakkunskapen om SARS-CoV-2-viruset, dess spridningssätt, dess genetiska variationer som leder till varianter som är mer smittsamma eller som ger allvarligare symptom (varianter av intresse respektive virusvarianter av särskild betydelse) samt effektiviteten hos vaccinering, preliminära resultat från klinisk testning av läkemedelsbehandling av covid-19 samt riskreducerande åtgärder för att spridningen av viruset. De vetenskapliga rön som använts kommer främst från Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) och Världshälsoorganisationen (WHO).

Detta förslag beaktar de diskussioner som förts med medlemsstaterna sedan de första tillfälliga restriktionerna av icke nödvändiga resor infördes. Ingen konsekvensbedömning har gjorts, men i förslaget beaktas hur den epidemiologiska situationen utvecklas samt all tillgänglig relevant evidens.

Det här förslaget tar hänsyn till hur den epidemiologiska situationen utvecklas och till all tillgänglig relevant evidens. Det är även fortsättningsvis medlemsstaternas myndigheter som bär ansvaret för att genomföra den föreslagna rådsrekommendationen. Den föreslagna rekommendationen syftar till att minska den administrativa bördan genom att lätta på de reserestriktioner som införts och avskaffa den landsbaserade strategi som återspeglas i bilaga I till rekommendationen. Förslaget är därför lämpligt för att uppnå det avsedda syftet och går inte utöver vad som är nödvändigt och proportionellt.

Förslag till

RÅDETS REKOMMENDATION

om en samordnad strategi för resor till unionen under covid-19-pandemin och om ersättande av rådets rekommendation (EU) 2020/912

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 77.2 b och e samt artikel 292 första och andra meningen,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Den 30 juni 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner.

(2)Sedan dess har den epidemiologiska situationen förbättrats väsentligt tack vare den ökande internationella vaccinationstäckningen med vaccin som ger bättre skydd mot allvarlig sjukdom och död samt spridningen av varianterna omikron BA.4 och BA.5 som dominerat internationellt sedan juli 2022 och tenderar att ge mindre allvarlig sjukdom än de tidigare Deltavarianterna.

(3)Med hänsyn till den nuvarande och förväntade epidemiologiska situationen framstår det som lämpligt att rekommendera att restriktionerna för resor till unionen avskaffas. Alla medlemsstater och länder på vilka Schengenregelverket är tillämpligt återkallade restriktionerna redan under sommaren.

(4)Genom rekommendation (EU) 2020/912 infördes bland annat en förteckning i bilaga I över tredjeländer, särskilda administrativa regioner och andra enheter och territoriella myndigheter (tredjeländer och regioner) som uppfyllde de epidemiologiska kriterier som fastställdes i den rekommendationen och därmed kunde undantas från restriktionerna för icke nödvändiga resor till unionen. I takt med att restriktionerna lättar behövs inte längre den förteckningen och den bör därför upphöra att gälla.

(5)Men SARS-coronavirus-2 är fortfarande i omlopp. Därför bör medlemsstaterna vara beredda att agera på ett samordnat och proportionellt sätt om den epidemiologiska situationen försämras väsentligt, även om det beror på att en ny virusvariant av särskild betydelse eller en variant av intresse uppstått.

(6)I synnerhet om den epidemiologiska situationen i tredjeländer och regioner väsentligt förvärras bör medlemsstaterna vid behov begränsa icke nödvändigt resande, med undantag för resande som vaccinerats, tillfrisknat eller som kan uppvisa ett negativt nukleinsyraamplifieringstest som tagits högst 72 timmar före avresan. Detta bör inte hindra medlemsstaterna från att vidta ytterligare åtgärder vid ankomst, exempelvis genom att ställa krav på ytterligare testning, självisolering eller karantän.

(7)Om en medlemsstat inför restriktioner avseende covid-19 i enlighet med rådets rekommendation 2022/107 bör medlemsstaterna inom rådets strukturer i nära samarbete med kommissionen och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar samordna sig för att avgöra om liknande restriktioner bör tillämpas på resande från tredjeländer till medlemsstaterna.

(8)I detta sammanhang bör EU:s digitala covidintyg som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) 2021/953 och (EU) 2021/954 även fortsättningsvis fungera som referens för bevis på vaccinering, tillfrisknande och testning. Detsamma bör gälla intyg från tredjeland vilka omfattas av ett genomförandebeslut som antagits i enlighet med artikel 3.10 eller artikel 8.2 i förordning (EU) 2021/953.

(9)Om en virusvariant av särskild betydelse eller en variant av intresse uppstår i tredjeländer eller regioner bör medlemsstaterna även fortsättningsvis ha möjlighet att på ett samordnat sätt vidta brådskande, tidsbegränsade och flexibla åtgärder för att fördröja och förbereda sig för spridningen av virusvarianten av särskild betydelse eller varianten av intresse.

(10)Denna rekommendation bör även reglera nödvändiga undantag från restriktionerna för resor från tredjeland till medlemsstaterna. Sådana resande som har ett nödvändigt behov eller en nödvändig funktion bör beviljas inresa till medlemsstaterna och andra länder som omfattas av Schengenregelverket även i situationer då nödbromsen tillämpas. Därför bör förteckningen över resenärer med en nödvändig funktion eller ett nödvändigt behov anpassas, så att den begränsas till att endast gälla personer som måste kunna resa även i sådana situationer.

(11)På samma sätt bör unionsmedborgare och tredjelandsmedborgare som lagligen är bosatta i unionen alltid kunna återvända till den medlemsstat där de är medborgare eller där de är bosatta, vilket inte hindrar att åtgärder får vidtas vid ankomsten. Krav på uppvisande av intyg om vaccination, tillfrisknande eller testresultat bör inte ställas på barn under 12 år.

(12)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i antagandet av denna rekommendation. Eftersom denna rekommendation är en utveckling av Schengenregelverket bör Danmark, i enlighet med artikel 4 i det protokollet, inom sex månader efter det att rådet har fattat beslut om denna rekommendation, besluta huruvida landet ska genomföra den.

(13)Denna rekommendation utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar i enlighet med rådets beslut 2002/192/EG. Denna rekommendation påverkar därför inte Irland.