SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 30.11.2005 
KOM(2005) 609 slutlig 
2005/0247 (COD)   
Genomförande av gemenskapens Lissabonprogram  
 
  
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om en papperslös miljö för tullen och handeln 
(framlagt av kommissionen) 
  
{SEK(2005) 1543} 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. B AKGRUND TILL FÖRSLAGET  
Motiv och syfte 
Beslutet om att främja elektroni ska tullar är ett instrument för att genomföra kompatibla och 
tillgängliga automatiserade tullsystem und er den nu gällande och den kommande 
moderniserade tullkodexen och för att samordna  förfaranden och tjänster. Avsikten är att 
skapa det nödvändiga engagemanget för andra grän sorgan än tullen att införa begreppen en 
enda kontaktpunkt ( Single Window) och en enda kontrollpunkt ( One-Stop-Shop ). Huvudsyftet 
är att fastställa vilka åtgärder som måste vi dtas och vilka tidsfrister som måste hållas av 
samtliga berörda parter för att målet i form av en enkel och papperslös miljö för tullen och handeln skall vara uppnått när den modern iserade tullkodexen träder i kraft. 
Alla berörda parter kommer att åta sig att upprätta och använda säkra, kompatibla och 
tillgängliga elektroniska tullsyste m som förbättrar och underlätta r leveranskedjornas logistik 
och tullförfarandena. Mera riktade tu llkontroller baserade på elektroniska 
riskhanteringssystem kommer att kommer att effektivisera tullklarerandet, minska de 
administrativa bördorna, främja handeln, öka  säkerheten för varor och tryggheten för 
internationell handel och förbättra miljö- och konsumentskyddet.  
Allmän bakgrund 
Medlemsstaterna har åtagit sig att vidta åtgärder inom ramen för eEuropa och framförallt e-
förvaltning  [meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och 
sociala kommittén och Regionkommittén om ”E-förvaltningens roll i Europas framtid” av den 26 september 2003, KOM(2003) 567]. Rådet uppmana r i sin resolution av den 5 december 
2003 (EUT C 305, 16.12.2003, s. 1), genom vilken kommissionens meddelande om en enkel 
och papperslös miljö för tullen och handeln [KOM(2003) 452, 24.7.2003] godkändes, 
kommissionen att ”i nära samarbete med medlemsstat erna utarbeta en flerårig strategisk plan 
för att skapa en europeisk elektronisk miljö so m är förenlig med en europeisk miljö som är 
förenlig med planerade eller pågående verk samhets- eller lagstiftningsprojekt samt 
utvecklingen i fråga om tullar och indirekt beskattning”. Följ aktligen har kommissionen ställt 
upp mål för framtiden och utarbetat en plan me d en tänkt förteckning öve r åtgärder som skall 
genomföras och en tidsplan för vad som nu är känt  som det ”elektroniska tullinitiativet”, som 
samtliga berörda parter skall enas om och följa.  
Medlemsstaterna har redan gjort stora inve steringar i utvecklandet av automatiserade 
tullsystem. Skillnaderna mellan befintliga system , regler och använda uppgifter neutraliserar 
emellertid fördelarna med den harmonisering som eventuellt redan har uppnåtts på detta 
område, främst på grund av att systemen inte är kompatibla. Tullsystemen måste kunna utbyta uppgifter elektroniskt och vara utrustade med flera gränssnitt med handeln som bygger på allmänt använd teknik. 
Det finns ännu inte några IT-applikationer för tullklarering som täcker hela gemenskapen, 
med undantag för det nya datoriserade transi teringssystemet NCTS, som framgångsrikt har 
visat att sådana system är genomförbar a och erbjuder nya möjligheter för liknande 
applikationer i andra tullordni ngar. Detta kräver att en ram för konvergens införs och, i 
förekommande fall, gemensamma standarder och strukturer.  
 
SV 3   SV Enligt förordning (EG) nr 648/2005 om ä ndring av förordni ng (EEG) nr 2913/92 
(gemenskapens tullkodex) skall varor deklar eras innan de lämnar eller ankommer till 
gemenskapens tullområde. Dessa uppgifter komme r att bli föremål för riskhantering, främst 
säkerhetsrelaterad, och utväxlas  elektroniskt mellan de behöriga  tullkontoren inne i länderna 
och vid gränserna. Tillämpningsfö reskrifterna för den förordningen diskuteras för närvarande 
i tullkodexkommittén och med ekonomiska aktörer. 
Om genomförandet av den fler åriga strategiska planen skal l kunna samordnas krävs det att 
medlemsstaterna accepterar att hållpunkterna är tidsfrister so m måste hållas. Kommissonen 
och medlemsstaterna kommer at t åta sig åtgärder som kräver  både personalresurser och 
finansiella resurser samt binda sig vid tidsfrist er som syftar till ett samtidigt genomförande av 
gemensamt överenskomna elektroniska tulls ystem som bygger på gällande lagstiftning, 
däribland de ändringar som nämnts ovan, som snabbt kan anpassas till principerna i den 
moderniserade tullkodexen. 
Utan ett sådant beslut är det omöjligt att säkerställa ett samtidigt genomförande i alla 
medlemsstater. Om det inte sker någon föregå ende samordning kan gemenskapsåtgärder i 
efterhand bli nödvändiga för att se till att geme nskapslagstiftningen följs, såsom förordning 
(EG) nr 648/2005. Dessutom, om medlemsstaterna  inte åtar sig att ordna de növändiga 
resurserna, är det inte sannolikt att de nya tu llsystemen kommer att vara genomförda när den 
moderniserade tullkodexen träder i kraft. Detta skulle leda till fortsatt parallell  användning av 
pappersbaserade och elektroniska förfaranden (åtminstone när mer än en medlemsstat är 
inblandad i förfarandet), vilket medför onödiga  kostnader för såväl tullen som handeln och 
sannolikt påverkar konkurrenskraf ten för företag som gör affärer inom gemenskapen. Vidare 
skulle det öka risken för bedräg erier, riskera säkerheten och tryggheten vid de yttre gränserna 
och försvaga tullens roll som huvudansvarig fö r gränsskydd och gränsövervakning vid varors 
internationella rörlighet.  
Gällande bestämmelser 
Gällande bestämmelser är rådets förordni ng (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om 
inrättandet av en tu llkodex för gemenskapen och kommissionens förordning (EEG) 
nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföre skrifter för rådets förordning (EEG) 
nr 2913/92. Dessa förordningar innehåller geme nskapens tullagstiftn ing (tullbestämmelser 
och förfaranden), vilken utgör den rättsliga bakgrunden för det el ektroniska tullinitiativet och 
föreliggande förslag. Båda förordningarna har ändrats flera gånger. Den senaste ändringen, 
förordning (EG) nr 648/2005, är särskilt relevant för elektronisk tull, ef tersom den innehåller 
bestämmelser om summariska elektroniska dekl arationer och elektronis kt utbyte av uppgifter 
mellan tullförvaltningar. 
Europaparlamentets och rådets beslut nr 253/ 2003/EG av den 11 februari 2003 om antagande 
av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemens kapen (Tull 2007) innehå ller bestämmelser om 
finansiering av de delar av IT-projekten i de  föreslagna beslutet som gemenskapen skulle 
svara för. Det efterföljande programmet (Tull 2013) kommer att bli föremål för ett nytt beslut. 
Kommissionen kommer att lägga fram förslaget i sinom tid.  
 
SV 4   SV Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden 
Förslaget är förenligt med råde ts slutsatser från 2005 om ny st imulans för Lissabonstrategin: 
ett partnerskap för tillväxt och sysselsättning (kommissionens meddelande om gemensamma insatser för tillväxt och sysselsättning, [KOM (2005) 330]) samt med ko mmissionens initiativ 
eEuropa och e-förvaltning [ KOM(2002) 263 och KOM(2003) 567]. 
2. S
AMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS  
Samråd med berörda parter 
Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil  
Samråd med berörda parter om det elektron iska tullinitiativet och den moderniserade 
tullkodexen ägde rum under seminarier i Tole do (2003), Vuokatti (2003), Budapest (2005), 
Wroclaw (2005), Vilnius (2005) och Helsinfo rs (2005). Dessutom diskuterades den 
moderniserade tullkodexen och elektronisk tull regelbundet i tullkodexkommittén, gruppen 
för tullpolicyfrågor, elektroni ska tullgruppen Tull 2007 och gruppen för näringslivskontakter.  
Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats  
De flesta näringsidkare har varit positiva till en modernisering av tullkodexen och 
genomförandet av tillgängliga och kompatibla al leuropeiska tullklareringssystem samt till 
begreppet en enda kontaktpunkt/kon trollpunkt. Vidare menar de att det inte är ti llräckligt att 
endast datorisera befintliga förfaranden även om medlemsstaternas system skulle göras kompatibla. De har därför starkt förordat en kombination av framsteg på IT-sidan och en 
rationalisering av tullagstiftningen. De flesta tullförvaltningar delar denna uppfattning. De 
detaljerade resultaten av samråden beträffande  den moderniserade tullkodexen och elektrinisk 
tull samt ytterligare information om i vilken  utsträckning samråden beaktades finns på 
Internet: 
http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ common/consultations/customs/index_en.htm. 
Se även bilagorna till den bifogade konsekvensanalysen.  
Extern experthjälp 
Någon extern experthjälp har inte behövts. 
Konsekvensanalys 
Om endast de ändringar görs som krävs enligt  säkerhetstillägget i tullkodexen (elektroniska 
deklarationer före in- och utförsel, automatiser ad riskhantering) skulle det medföra vissa 
framsteg i riktning mot elektronisk tull, men det s kulle inte vara tillräckligt för att hantera den 
växande mängden varor som rör sig över EU:s  gränser. Den moderna leveranskedjans 
komplexitet, antalet berörda parter oc h den ökande mängden leveranser med kort 
framförhållning kräver lättillgänglig informati on om internationella handelstransaktioner för 
såväl leverantörer, köpare och transportföretag som för tull en och andra gränsorgan. Den 
ökande användningen av informations- och ko mmunikationsteknik i leveranskedjan har 
skapat ett nytt företagsklimat som tullen måste anpassa sig till. Närings idkarna förväntar sig 
låga tullrelaterade kostnader  och snabb varuklarering.  
 
SV 5   SV Det föreslagna beslutet kommer att möjliggöra en samtidig utveckling av kompatibla 
tullsystem, så att tullf örvaltningarna kan utbyta uppgifter me d andra tullförvaltningar i hela 
gemenskapen och med andra myndigheter som är inbl andade i införsel av varor i eller utförsel 
av varor ut gemenskapen. Tjänsteleverantöre r och förvaltningar kommer att uppmuntras att 
inrätta en enda anslutningspunkt , där näringsidkarna kan lämna de klarationer till den behöriga 
tullmyndigheten via sina befintliga  gränssnitt. Informationen ko mmer att bli lättillgängligare 
genom gemensamma tullinformationsportaler. Me dlemsstaterna kommer att förbinda sig att 
utveckla kompatibla tullsys tem och system för en enda kontaktpunkt och en enda 
kontrollpunkt. Näringsidkarna kommer att gynna s av lägre transaktionskostnader, ökad 
delaktighet i interna tionell handel och ökad konkurrenskraft, medan tullen och andra 
förvaltningar kommer att gynnas av effektivare kontroller och en bättr e resursfördelning. Om 
det inte görs en fullständig öve rsyn av tullreglerna och tull förfarandena, såsom den som har 
lagts fram i förslaget till en moderniserad tullkodex, kommer det eme llertid att samtidigt 
finnas både pappersbaserade och elektroniska deklarationer och tull förfarandena kommer 
därför att förbli komplicerade, vilk et hämmar systemets effektivitet.  
Ett centralt tullsystem i stället för kompatibla  tullsystem skulle också uppfylla de mål som 
beskrivits ovan. Ett centralt tullsystem skulle  emellertid kräva stor a driftsförändringar, 
närmare bestämt en central förvaltning av tullunionen. Det skulle därför ta längre tid att genomföra och följaktligen skulle fördelarna fö r näringsidkarna dröja mycket längre. Vidare 
skulle en sådan överlåtelse av  driftsansvaret från medlemsst aterna till kommissionen strida 
mot subsidiaritets- och pr oportionalitetspr inciperna. 
Resultatet av denna konsekvensanalys överens stämmer med den uppfattning som de flesta 
näringsidkare och förvaltningar delar, nämligen att det alleuropeiska el ektroniska tullsystemet 
bör genomföras snarast. 
Kommissionen gjorde en konsekvensanalys i en lighet med arbetsprogrammet. En rapport med 
titeln ”En kombinerad konsekvens analys angående förslaget om  en moderniserad tullkodex” 
är bifogad. I alternativ 2 i den analysen besk rivs följderna av om endast beslutet om 
elektronisk tull antas, medan alternativ 3 i analysen är en kombination av beslutet om 
elektronisk tull och den moderniserade tullkodexen. 
3. R
ÄTTSLIGA ASPEKTER  
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden 
Detta förslag omfattar åtgärder och tidsfrist er för genomförandet av tillgängliga och 
kompatibla elektroniska tullsystem, beskrive r medlemsstaternas och gemenskapens ansvar 
och fastställer ramar för styrningen. Medlemsstat erna måste åta sig att genomföra de mål och 
åtgärder som fastställs i be slutet och i synnerhet säkers tälla inrättandet av en enda 
kontaktpunkt och en kontrollpunkt för alla m yndigheter och organ som är inblandade i 
kontrollen av import och export av varor . 
Rättslig grund 
Artiklarna 95 och 135 i EG-fördraget. 
 
SV 6   SV Subsidiaritetsprincipen 
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig efters om förslaget inte falle r inom gemenskapens 
exklusiva behörighet. 
Målen för den föreslagna åtgärden kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av 
medlemsstaterna på egen hand av följande skäl . Den externa handelspolitiken och tullunionen 
kräver ett gemensamt förhållning ssätt till import och export av va ror. Detta förslag sörjer för 
ett samtidigt alleuropeiskt genomförande av kompatibla elektroniska tullsystem som är 
tillgängliga för näringsidkare i hela EU. Kostnaden för att behå lla ett betungande, diversifierat 
system som inte längre överensstämmer med den ekonomiska och tekniska omgivningen är 
mycket högre än övergångskostnaderna för att er sätta detta system me d ett enklare, öppnare 
och bättre administrerat system. Till skillnad från alternativet med ett centraliserat system krävs det inte någon överflyttn ing av ansvar från medlem sstaterna till kommissionen. 
Medlemsstaterna kan inte på egen hand införa kompatibla tullklareringssystem som omfattar 
hela EU. 
Gemenskapsåtgärder är effektivare när det gä ller att uppnå målen för förslaget av följande 
skäl: 
Utan något sådant beslut kan harmoniseri ng och ett samtidigt genomförande av ett 
alleuropeiskt elektroniskt tullsystem inte garanteras, vilket medför en stor risk för att det kan förekomma olika elektroniska proc esser och informationsportaler, vilket i sin tur leder till 
onödiga kostnader för företag och tullförvaltnin gar och minskar tullkontrollernas effektivitet. 
Utan EU:s inblandning kan in te ett likvärdigt genomförande av kompatibla automatiserade 
tullsystem uppnås. 
Enbart nationella åtgärder kan inte säkerstä lla den samordning mellan samtliga medlemsstater 
som är nödvändig för att uppnå ett samtidigt genomförande av kompatibla automatiserade 
tullsystem, gemensamma standarder för tullportaler och enda kontaktpunkter.  
Förslaget är därför förenlig t med subsidiaritetsprincipen. 
Proportionalitetsprincipen 
Förslaget är förenligt med proportion alitetsprincipen av följande skäl : 
Det föreslagna beslutet begrän sar gemenskapens åtgärder till tillhandahållandet av de delar 
som är nödvändiga för kompatibla tullsystem och nödvändiga gemensamma standarder för tullportaler och enda kontakt punkter (artikel 4.3). Inom denn a ram kommer medlemsstaterna 
att utveckla sina egna nationella delar,  tullportaler och enda kontaktpunkter. 
Beslutet begränsar inte endast  de ekonomiska åtagandena till  vad som är nödvändigt för att 
tillhandahålla kompatibla tullsystem, gemens amma standarder för tullportaler och enda 
kontaktpunkter, utan det förpliktar också medl emsstaterna att minimera kostnaderna genom 
att i möjligaste mån samarbeta (artiklarna 2.2 och 10.5). 
 
SV 7   SV Val av regleringsform 
Föreslagen regleringsform: annan. 
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Det föreslagna beslutet av rådet och Europapa rlamentet riktar sig till medlemsstaterna. Det 
fastställer inte rättigheter och skyldighe ter för medborgarna utan åtaganden för 
medlemsstaterna.  
4. B
UDGETKONSEKVENSER  
Se bifogad finansieringsöversikt.  
5. Y TTERLIGARE UPPLYSNINGAR  
Förenklingar 
Förslaget innebär förenklingar av administrativa förfaranden för offentliga (EU eller 
nationella) och privata parter. 
Elektroniskt utbyte av information mell an tullförvaltningarna respektive mellan 
tullförvaltningarna och andra myndi gheter som är delaktiga i varo rs internationella rörlighet 
kommer att göra kontrollerna mera ändamålsen liga och effektivare och därmed blir även 
riskhanteringen och fördelningen av  resurserna mera ändamålsenlig. 
En elektronisk miljö för tull och handel i form  av tillgängliga och kompatibla tullsystem 
kommer att göra det möjligt att frigöra varorn a snabbare. Vidare kommer ekonomiska aktörer 
under vissa omständigheter att kunn a sköta sina tullrelaterade ärenden med tullförvaltningen 
på den plats där de är etablera de (centraliserad tullklarering och en enda anslutningspunkt). 
Förslaget ingår i kommissionens arbets- och lagstiftningsprogram under referensnummer 
2005/TAXUD-016, som är knut et till 2004/TAXUD-015. 
Närmare redogörelse för förslaget 
Artiklarna 1–3 (Elektroniska tu llsystem, Mål och Utbyte av data): Kommissionen och 
medlemsstaterna strävar efter att tillhandahå lla alleuropeiska e-förvaltningstjänster (se 
artikel 1). Detta kommer att underlätta levera nskedjornas logistik och tullförfaranden för 
införsel av varor i och utförsel av varor ur Eu ropeiska gemenskapen och minska risken för hot 
mot medborgarnas säkerhet och trygghet. Med utgångspunkt i detta fast ställs de huvudsakliga 
målen för de elektroniska tullsystemen i ar tikel 2. I artikel 3 stä lls det krav på att 
tullförvaltningarnas och kommissionens tullsys tem skall vara tillgängliga för ekonomiska 
aktörer och kompatibla såväl inbördes som med system som används av andra myndigheter 
som är delaktiga i varors in ternationella rörlighet.  
Artikel 4 (System och tjänster samt tidsplan): Denna bestämmelse innefattar en förteckning 
över system och databaser avseen de det elektroniska tullinitiativ et i den följd som de skall 
genomföras (från och med dagen för o ffentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens 
officiella tidning ). 
 
SV 8   SV – Inom tre år 
– kompatibla automatiserade tullklareringssystem,  
– ett kompatibelt registreringssyst em för ekonomiska aktörer,  
– gemensamma tullinformationsportaler.  
– Inom fem år 
– en ram för en enda anslutningspunkt, 
– en integrerad tulltaxemiljö som mo tsvarar gemenskapens standarder. 
– Inom sex år 
–  tjänster via en enda kontaktpunkt.  
Artiklarna 5–7 (Delar, Kommissionens uppgi fter och Medlemsstat ernas uppgifter): 
I artiklarna 6 och 7 beskrivs kommissi onens och medlemsstaternas huvudsakliga 
genomförandeuppgifter. 
Artikel 8 (Genomförande): I artikel 8 beskri vs genomförandeförfarandet och ramarna för 
styrningen avseende det elektroniska tullinitiativet. Arbetet kommer att ledas av kommissionen med hjälp av gruppen för tullp olicyfrågor. Tullkodexkommittén och Tull 
2007-kommittén stödjer genomförandet av detta be slut och deras roll er kommer inte att 
påverkas av beslutet.  
Artiklarna 9–10 (Resurser och Finansiella bestämme lser): I artikel 9 definieras ansvaret för 
gemenskapens och medlemsstaternas personalres urser, budgetmedel oc h tekniska resurser 
som kommer att behövas vid in rättande, drift och förbättr ingar av de elektroniska 
tullsystemen. I artikel 10 fastställs hur kostn aderna för genomförande och drift av de 
elektroniska tullsystem som detta beslut avse r skall fördelas mellan medlemsstaterna och 
gemenskapen. Kostnaderna kommer att minimeras genom kostnadsfördelning och gemensamma lösningar. 
Artikel 11–12 (Kontroll, Rapporter): Åtgärder som finansieras via gemenskapens budget 
kommer att följas upp av kommissionen i sama rbete med medlemsstaterna (artikel 11). 
Kommissionen kommer att underrä ttas när uppgifter har slutfört s. Vidare kommer resultaten 
av uppföljningsbesök och andra kontroller att sammanställas i årsrapporter (artikel 12). 
Artiklarna 13–14 (Samråd med ekonomiska aktörer och Anslutande länder och 
kandidatländer): Enligt artike l 13 skall en samrådsmekanism för handeln inrättas på både 
kommissions- och medlemsstatsnivå. Bulgar ien, Rumänien och kandidatländer kommer 
regelbundet att få information av kommissi onen i varje skede. De får också delta i 
förberedandet och utvecklingen av tullsystem och tulltjänster. 
Artikel 15 (Ikraftträdande). Artikel 16 (Adressater): Beslutet riktar sig till medlemsstaterna.  
 
SV 9   SV 2005/0247 (COD) 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om en papperslös miljö för tullen och handeln 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEIS KA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT 
DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 
95 och 135, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, 
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget3, och 
av följande skäl: 
(1) Gemenskapen och medlemsstaterna har enligt Lissabonagendan utfäst sig att öka 
konkurrenskraften hos företag som är verksamma i Europa. Enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 2004/387/EG av  den 28 april 2004 om interoperabelt 
tillhandahållande av alleuropeiska e-förval tningstjänster för offentliga förvaltningar, 
företag och medborgare (IDABC)
4 skall kommissionen och medlemsstaterna 
tillhandahålla ändamålsenliga, effektiva och kompatibla (interoperabla) informations- och kommunikationssystem för utbyte av information mellan offentliga förvaltningar och gemenskapsmedborgare. 
(2) Den alleuropeiska e-förvaltn ingsåtgärd som föreskrivs i beslut nr 2004/387/EG kräver 
åtgärder som förbättrar orga nisationen av tullkontrollerna  och som säkerställer ett 
problemfritt informationsflöde för att e ffektivisera tullklarerandet, minska den 
administrativa bördan, bekämpa bedrägerier, organiserad brottslighet och terrorism, 
skydda skatteintressen, skydda immateriella rättigheter och kulturarv, öka säkerheten 
för varor och tryggheten för internati onell handel samt förbättra miljö- och 
konsumentskyddet. Därför är tillhanda hållandet av informations- och 
kommunikationsteknik för tullä ndamål av största intresse. 
                                                
 
1 EUT C […], […], s. […]. 
2 EUT C […], […], s. […]. 
3 Europaparlamentets yttrande av den […], rådets gemensamma ståndpunkt av den […] och 
Europaparlamentets ståndpunkt av den […]. 
4 EUT L 144, 30.4.2004, s. 65. 
 
SV 10   SV (3) I rådets resolution av den 5 december 2003 om en enkel och papperslös miljö för 
tullen och handeln5, som följde på kommissionens meddelande om en enkel och 
papperslös miljö för tullen och handeln6, uppmanas kommissionen att i nära samarbete 
med medlemsstaterna utarbeta en flerårig  strategisk plan i syfte att skapa en 
sammanhängande och kompatibel elektronisk tullmiljö för gemenskapen. Enligt rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktobe r 1992 om inrättandet av en tullkodex 
för gemenskapen
7, senast ändrad genom föro rdning (EG) nr 648/2005, skall 
summariska deklarationer inges med hjälp av databehandling och informationsutbyte 
mellan tullförvaltningar ske elektroniskt, så att tullkontrollerna kan baseras på 
automatiserade riskanalyssystem.  
(4) Följaktligen måste det fastställas vilka må l som skall uppfyllas när en papperslös miljö 
för tullen och handeln skapas, liksom strukturen, metoderna och tidsplanen. 
(5) Kommissionen bör genomföra detta beslut i nära samarbete med medlemsstaterna. Det 
är därför nödvändigt att närmare ange de berörda parternas respektive ansvarsområden 
och uppgifter och fastställa hur kostnaderna  skall fördelas mellan kommissionen och 
medlemsstaterna.   
(6) Kommissionen och medlemsstat erna bör dela på ansvaret  för gemenskapsdelarna och 
icke-gemenskapsdelarna i informations- och kommunikationssystemen, i enlighet med 
principerna i Europaparlamentets och rådets  beslut nr 253/2003/EG av den 11 februari 
2003 om antagande av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2007)8. 
(7) För att säkerställa beslutets efterlevnad och överensstämmelse me llan de olika system 
som skall utvecklas är det nödvändigt  att inrätta en kontrollmekanism. 
(8) Regelbundna rapporter från medlemsstat erna och kommissionen bör tillhandahålla 
information om framstegen med beslutets genomförande. 
(9) Om en en papperslös miljö skall kunna uppnås behövs det nära samarbete mellan 
kommissionen, tullförvaltningarna och de e konomiska aktörerna.  För att underlätta 
detta samarbete bör gruppen för tullpolicyfrå gor se till att de åtgärder som är 
nödvändiga för att genomföra beslutet samordnas. Samråd med ekonomiska aktörer bör ske på både nationell nivå och gemenska psnivå i alla skeden av förberedandet av 
dessa åtgärder. 
(10) Kandidatländer och ansluta nde länder bör tillåtas att de lta i dessa åtgärder som en 
förberedelse inför en anslutning. 
                                                
 
5 EUT C 305, 16.12.2003, s. 1. 
6 KOM(2003) 452, 24.7.2003. 
7 EUT L 302, 19.10.1992, s. 1. Förordningen senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 648/2005 (EUT L 117, 4.5.2005, s. 13). 
8 EUT C 36, 12.12.2003, s. 1. 
 
SV 11   SV (11) Eftersom skapandet av en papperslös miljö  för tullen och handeln inte i tillräcklig 
utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna  och därför, på grund av dess omfattning 
och verkningar bättre kan uppnås på gemens kapsnivå, kan gemenska pen vidta åtgärder 
i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel gå r detta beslut inte utöver vad som är 
nödvändigt för att uppnå dessa mål. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.  
Artikel 1 
Elektroniska tullsystem 
Kommissionen och medlemsstaterna skall inrä tta säkra, integrerade, kompatibla och 
tillgängliga elektroniska tullsystem för utbyte av  tulldeklarationer, el ektroniska certifikat, 
åtföljande dokument och annan information. 
Kommissionen och medlemsstaterna skall tillhandahålla strukturen och medlen för driften av 
dessa elektroniska tullsystem. 
Artikel 2 
Mål 
1. De elektroniska tullsystemen skall utformas så att följande mål uppnås: 
a) Underlätta import-  och exportförfaranden. 
b) Minska kostnaderna för iakttagande av bestämmelser och administrativa 
kostnader och påskynda kl areringsförfarandet. 
c) Samordna ett gemensamt tillvägagång ssätt för att kontroller a varor och för att 
stoppa farliga och olagliga varor. 
d) Säkerställa att alla gemenskapstullar  och gemenskapsavgifter uppbärs korrekt.  
e) Snabbt tillhandahålla relevant information om den internationella 
leveranskedjan. 
f) Möjliggöra ett problemfritt flöde av data mellan export- och importländer och 
återanvändning av data i systemet. 
Integreringen och utvecklingen av tullsystem skall stå i proportion till dessa mål. 
2. Målen i punkt 1 skall uppnås på åtminstone följande sätt: 
a) Ett harmoniserat informationsutbyte på  grundval av intern ationellt godkända 
datamodeller och meddelandeformat. 
 
SV 12   SV b) En omstrukturering av tullförfaranden a för att optimera deras ändamålsenlighet 
och effektivitet, förenkla dem och minska kostnaderna för att följa tullbestämmelserna. 
c) Tillgång för de ekonomiska aktörerna till ett stort urval av elektroniska 
tulltjänster som ger dem möjlighet att interagera på ett och samma sätt med tullmyndighetrna i samtliga medlemsstater och som överensstämmer med subsidiaritetsprincipen.  
3. Vid tillämpningen av punkt 1 skall gemenskapen främja att de elektroniska 
tullsystemen blir kompatibla med och tillgängliga för tredjeländers tullsystem samt tillgängliga för ekonomiska ak törer i dessa länder, så at t en papperslös miljö kan 
skapas på det internationella planet när detta anges i internationella avtal.  
Artikel 3 
Utbyte av data  
Gemenskapens och medlemsstaternas elektr oniska tullsystem skall medge utbyte av 
data mellan medlemsstaterna s tullförvaltningar och  
a) ekonomiska aktörer,  b) andra medlemsstaters tullförvaltningar, c) kommissionen,  d) andra förvaltningar eller organ som är  inblandade i varors internationella 
rörlighet, nedan kallade ”andr a förvaltningar eller organ”. 
Artikel 4 
System och tjänster samt tidsplan 
1. Utöver den tidsplan som fastställts i fö rordning [nr] skall medlemsstaterna i 
samarbete med kommissionen inrätta följande tullsystem inom tre år från offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella tidning:  
a) System för import- och exportklareri ng som möjliggör ett problemfritt flöde av 
data från ett tullsystem till ett annat i hela gemenskapen, med elektroniska gränssnitt för ekonomiska aktörer så at t de kan sköta alla tullrelaterade 
ärenden, även om flera medlemsstater är inblandade, med tullmyndigheterna i 
den medlemsstat där de är etablerade. 
b) Ett registreringssystem för ek onomiska aktörer, däribland godkända 
ekonomiska aktörer, så att en enda regist rering räcker för al la deras kontakter 
med tullmyndigheterna i gemenskapen. 
 
SV 13   SV c) Gemensamma tullportaler som förs er de ekonomiska aktörerna med den 
information som de behöver för import- och exporttransaktioner i samtliga medlemsstater. 
2. Inom fem år från offentli ggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella 
tidning  skall medlemsstaterna i samarbet e med kommissionen inrätta följande 
tjänster: 
a) En ram för en enda anslutningspu nkt så att de ekonomiska aktörerna kan 
använda ett enda gränssnitt för att inge elektroniska tulldeklarationer, även om tullförfarandet sker i en annan medlemsstat.  
b) En integrerad tulltaxemiljö som möjliggör anslutning till andra import- och 
exportrelaterade system inom ko mmissionen och i medlemsstaterna. 
3. Inom sex år från offentliggörandet av detta beslut i Europeiska unionens officiella 
tidning skall medlemsstaterna i samarbete me d kommissionen inrätta en tjänst som 
innebär att man via en enda kontaktpunkt (single window) möjliggör ett problemfritt informationsflöde mellan ekonomiska aktörer och tullförvaltningar, mellan tullmyndigheter och kommissionen samt mellan tullförvaltningar och andra 
förvaltningar och organ, och som ger ekonomiska aktörer möjlighet att lämna alla uppgifter som krävs för import- eller exportkla reringar till tullen, äv en om det rör sig 
om uppgifter som krävs enligt en anna n lagstiftning än tullagstiftningen. 
4. Gemenskapen och medlemsstaterna skall for tlöpande förbättra de system och tjänster 
som anges i punkterna 1, 2 och 3.  
Artikel 5 
Delar 
1. Kompatibla elektroniska tullsystem skal l bestå av gemenskapsdelar och nationella 
delar. 
2. Gemenskapens delar i det elektron iska tullsystemet skall vara  
a) de gemensamma systemspecifikationerna, b) de gemensamma produkterna och tjä nsterna, däribland de nödvändiga 
gemensamma referenssystemen för tulluppgi fter och tullrelaterade uppgifter,  
c) de tjänster som det gemensamma kom munikationsnätet och det gemensamma 
systemgränssnittet (CCN/CSI) erbjuder, 
d) medlemsstaternas och kommissi onens samordnande åtgärder vid 
genomförande och användning inom gemenskapens gemensamma domän, 
e) kommissionens samordnande åtgärder  vid genomförande och användning inom 
gemenskapens yttre domän, med undantag  för tjänster som är avsedda att 
uppfylla nationella krav. 
 
SV 14   SV 3. De nationella delarna i det elektr oniska tullsystemet skall vara  
a) de nationella specifikationerna, b) de nationella systemen, däribland databaser, c) nätverksanslutningar mellan tullförv altningar och ekonomiska aktörer och 
mellan tullförvaltningar och andra förv altningar eller organ inom samma 
medlemsstat, 
d) all mjukvara eller all utrustning so m en medlemsstat anser krävs för att 
säkerställa att systemet används fullt ut. 
Artikel 6 
Kommissionens uppgifter 
Kommissionen skall svara för  
a) samordning av inrättande, prövning av  överensstämmelse, drift och underhåll 
av gemenskapens delar vad avser de datoriserade systemen, 
b) samordning av de system och tjänster som fastställs i detta beslut med andra 
relevanta projekt avseende e-fö rvaltning på gemenskapsnivå, 
c) samordning av utvecklingen av gemenska pens delar och nationella delar i syfte 
att synkronisera genomförandet av projekt, 
d) samordning på gemenskapsnivå av elek troniska tulltjänster och tjänster via en 
enda kontaktpunkt.  
Artikel 7 
Medlemsstaternas uppgifter 
1. Medlemsstaterna skall svara för 
a) samordning av inrättande, prövning av  överensstämmelse, drift och underhåll 
av nationella delar vad avser de datoriserade systemen, 
b) samordning av de system och tjänster som fastställs i detta beslut med andra 
relevanta projekt avseende e- förvaltning på nationell nivå, 
c) slutförande av de uppgifter som de har tilldelats enligt den fleråriga strategiska 
plan som fastställs i artikel 8.2, 
d) regelbunden information till kommissione n om vilka åtgärder som har vidtagits 
för att deras respektive förvaltninga r eller ekonomiska aktörer skall kunna 
använda de datoriserade systemen fullt ut, 
 
SV 15   SV e) på nationell nivå främja nde och genomförande av elek troniska tulltjänster och 
tjänster via en enda kontaktpunkt.  
2. Medlemsstaterna skall uppskatta de pers onalresurser, budgetm edel och tekniska 
resurser som behövs för att följa artikel 4 och den fleråriga strategiska plan som 
fastställs i artikel 8.2. 
3. Om det finns en risk för att en åtgärd  som en medlemsstat planerar avseende 
inrättandet eller dr iften av de datoriserade system en skulle kunna riskera systemens 
allmänna kompatibilitet eller funktion, skall medlemsstaten först inhämta kommissionens godkännande. 
Artikel 8 
Genomförande 
1. Vid genomförandet av detta beslut skall kommissionen i samarbete med 
tullpolicygruppen svara för 
a) att fastställa strate gier, nödvändiga resurser och utvecklingsetapper, 
b) att samordna all verksamhet avseende elektronisk tull för att säkerställa att 
resurserna används på bästa och effektiv aste sätt, inbegripet  de resurser som 
redan används på nationell nivå och gemenskapsnivå, 
c) att samordna rättsliga aspekter och dr iftsaspekter, utbildning och IT-utveckling, 
d) att samordna samtliga berörda parters genomförandeåtgärder, e) att samtliga berörda parter respekterar överenskomna tidsfrister. 
2. Kommissionen skall i samarbete med tu llpolicygruppen utarbeta  och uppdatera en 
flerårig strategisk plan  enligt vilken uppgifterna för kommissionen respektive 
medlemsstaterna fördelas. 
Artikel 9 
Resurser  
1. Gemenskapen skall tillhandahålla de pe rsonalresurser, budgetmedel och tekniska 
resurser som behövs för gemenskapens delar vid inrättande, drift oc h förbättringar av 
de elektroniska tullsystemen i enlighet med artikel 4. 
2. Medlemsstaterna skall tillhandahålla de personalresurser, budgetmedel och tekniska 
resurser som behövs för de nationella delarn a vid inrättande, drift och förbättringar 
av de elektroniska tullsystemen i enlighet med artikel 4. 
 
SV 16   SV Artikel 10 
Finansiella bestämmelser 
1. Kostnaderna för att genomföra detta besl ut skall fördelas mellan gemenskapen och 
medlemsstaterna i enlighet med punkterna 2 och 3. 
2. Gemenskapen skall bära kostnaderna för utformning, förvärv, installation, drift och 
underhåll av gemenskapsdelarna i enlighe t med Tull 2007-programmet enligt beslut 
nr 253/2003/EG och eventuella efterföljande program.  
3. Medlemsstaterna skall bära kostnaderna för att inrätta och använda de nationella 
delarna, inbegripet gränssnitt med andra o ffentliga organ och ekonomiska aktörer.  
4. Medlemsstaterna skall uppskatta och informera kommissionen om de 
personalresurser, budgetmedel och tekniska re surser som behövs för att följa artikel 4 
och den fleråriga strategiska pl an som fastställs i artikel 8.2. 
5. Medlemsstaterna skall förstärka sitt samarb ete så att de kan minimera kostnaderna 
genom att utveckla modeller för kostnadsfördelning och gemensamma lösningar. 
Artikel 11 
Kontroll 
1. Kommissionen skall vidta a lla åtgärder som är nödvändiga  för att kontrollera att 
åtgärder som finansieras via gemenskape ns budget utförs i överensstämmelse med 
detta beslut och att de er hållna resultaten är förenliga med de mål som anges 
i artikel 2.1. 
2. Kommissionen skall i samarbete med medlem sstaterna regelbundet följa framstegen i 
varje enskild medlemsstat när det gäller överensstämmelse med artikel 4 i syfte att fastställa huruvida målen i artikel 2.1 har uppnåtts och hur de åtgärder som rör 
genomförandet av de datoriserade systemen kan effektiviseras. 
Artikel 12 
Rapporter  
1. Medlemsstaterna skall regelbundet rapporte ra sina framsteg med samtliga uppgifter 
som de har tilldelats enligt den flerårig a strategiska planen till kommissionen. De 
skall underrätta kommissionen när en  sådan uppgift har slutförts. 
2. Senast den 31 december varje år skall me dlemsstaterna överlämna en årlig rapport 
över framstegen till kommissionen. 
Senast den 31 mars följande år skall kom missionen på grundval av dessa rapporter 
upprätta en konsoliderad rapport som de be rörda parterna skall få tillgång till. 
 
SV 17   SV Rapporten kan innehålla resultat av uppföljn ingsbesök och andra kontroller samt kan 
ange metoder och kriterier som skall använda s i en senare utvärdering av i vilken 
utsträckning de datoriserade systemen  är kompatibla och hur de fungerar. 
Artikel 13 
Samråd med ekonomiska aktörer 
Kommissionen och medlemsstater na skall regelbundet samråda med de ekonomiska aktörerna 
i alla skeden av förberedandet, utvecklingen och användningen av de sy stem och tjänster som 
anges i artikel 4. 
Kommissionen och medlemsstaterna skall var för sig inrätta en samrådsmekanism som 
regelbundet för samman ett representa tivt urval av ekonomiska aktörer. 
Artikel 14 
Anslutande länder och kandidatländer 
Kommissionen skall underrätta länder som har erkänts som anslutande länder eller 
kandidatländer för anslutning till Europeiska unionen om förberedelse, utveckling och 
användning av de system och tjänster som anges i artikel 4 och skall låta dem delta i detta 
arbete.  
Artikel 15 
Ikraftträdande 
Detta beslut träder i kraft den tjugonde da gen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska 
unionens officiella tidning . 
Artikel 16 
Adressater 
 
Detta beslut riktar si g till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel [...] 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande
 
SV 18   SV FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT  
Politikområde: 14 Skatt och tullunion  
Verksamhet:  1404 Tullpolitik 
 
FÖRSLAGETS NAMN :  
Förslag till ett beslut av Europaparlamentet och rådet om genomförande av en papperslös miljö 
för tull- och handelsprogram. 
1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER  
1.1. Budgetrubriker (driftsposter och tillhör ande tekniska och administrativa stödposter 
(före detta B.A poster)) inklusive rubriker: 
• 140402 Tull 2007-programmet 
• 14040X Tull 2013-programmet 
• 140104X Tull 2013-programmet ”A dministrativa utgifter” 
• Den slutgiltiga budgetstrukturen för Tull 2013-programmet kommer  att fastställas 
i ett senare skede. 
1.2. Åtgärdens och budgetkonsekvensens löptid: 
• Den rättsliga grunden är gil tig från och med den 1 juni  2006 till och med den 31 
december 2013. 
• Betalningarna kommer att fortsätta efter 31.12.2013. 
1.3. Budgettekniska uppgifter ( lägg till rader vid behov ): 
Budgetrubrik  Typ av utgifter  Nya Deltagande 
EFTA  Deltagande av kandidatländer
 Rubrik i budgetplanen
14014X  Icke- 
oblig. utg. Diff. 
anslag
9/ 
  JA NEJ JA 1a 
1401040X  
Icke- 
oblig. utg. Icke- 
diff. anslag
10
/ 
  JA NEJ JA 1a 
                                                 
9 Differentierade anslag. 
10 Icke-differentierade anslag. 
 
SV 19   SV 2. Förteckning över medel 
2.1. Finansiella medel 
Förslagets driftsutgifter täcks under år en 2006 och 2007 av finansieringsöversikten 
för beslutet Tull 2007. 
Från och med 2008 till och med 2013 täcks de av finansieringsöversikten till 
kommissionens meddelande om gemenska psprogrammen Tull 2013 och Skatt 2013, 
förutsatt att beslutet om ett åtgärdspr ogram på tullområdet i gemenskapen (Tull 
2013) godtas. 
2.1.1. Förteckning över åtagandebemyndiga nden och betalningsbemyndiganden 
Miljoner euro(avrundat till tre decimaler) 
Typ av utgifter  Avsnitt 
nr  2006 2007 2008 2009 2010 2011 och 
följande 
budgetår  Totalt  
Driftsutgifter11 
         
Åtagande-
bemyndiganden  6.1 A  9,669 5,024 18,125 21,625 24,405 79,070 157,918
Betalnings-
bemyndiganden   B 2,682 6,482 9,667 15,762 21,461 101,864 157,918
Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet1213 
     
Tekniskt och 
administrativt stöd  6.2.4 C  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882
TTOOTTAALLTT  RREEFFEERREENNSSBBEELLOOPPPP               
Åtagande-
bemyndiganden   a+c 9,669 5,024 18,772 22,272 25,052 81,011 161,800
Betalnings-
bemyndiganden   b+c 2,682 6,482 10,314 16,409 22,108 103,805 161,800
Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet14 
   
                                                 
11 Utgifter som inte omfattas av kapitel 14 01 i avdelning 14. 
12 Utgifter som omfattas av artikel 14 01 04 i avdelning 14. 
13 I rubriken avseende administrativa utgifter föru tses en eventuell extern alisering av programmets 
åtgärder. Några budgetutppgifter kommer inte att finnas förrän efter en genomförbarhetsstudie som 
skall slutföras 2006. 
14 Andra utgifter inom kapitel 14 01 än artiklarna 14 01 04 och 14 01 05. 
 
SV 20   SV Personalutgifter och 
därtill hörande utgifter  6.2.5 D  1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104 17,336
Andra administrativa 
utgifter än personalutgifter 
och därtill hörande utgifter 
som inte ingår i 
referensbeloppet  6.2.6 E  0,040 0,687 0,040 0,040 0,040  0,120 0,967
Totala beräknade utgifter fö r finansiering av åtgärden 
 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 och 
följande 
budgetår  Totalt  
TOTALA 
ÅTAGANDE-
BEMYNDIGANDEN inklusive 
pesonalutgifter
 A+c+d+e
 10,853 7,823 21,052 24,680 27,460 88,235 180,103
TOTALA 
BETALNINGS-
BEMYNDIGANDEN 
inklusive 
pesonalutgifter  b+c+
d+e 3,866 9,281 12,594 18,817 24,516 111,029 180,103
Uppgifter om samfinansiering: 
2.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen 
x Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering. 
Detta beslut är förenligt med kommi ssionens förslag om budgetplanen för 2007–
2013 [KOM(2004) 101 av den 10 februari  2004 och KOM(2004) 487 av den 14 juli 
2004]. Det omfattas av underrubrik 1 a – Konkurrenskraft för tillväxt och 
sysselsättning. 
2.1.3. Påverkan på inkomsterna x Förslaget påverkar inte inkomsterna direkt även om m oderniseringen av 
tullförvaltningen bör effektivisera uppbörden av egna medel och göra den 
kostnadseffektivare. 
2.2. Personal uttryckt i heltidse kvivalenter (inklusive tjänstem än, tillfälligt anställda och 
extern personal) – för ytterligare uppgifter se punkt 6.2.1 
Årsbehov  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Totalt antal personal 11 26 28 30 30 30 30 30 
 
SV 21   SV 3. Beskrivning och mål 
3.1. Behov som skall uppfyllas på lång eller kort sikt 
Se avsnitt 2 i förhandsbedömni ngen av förväntade verkningar. 
3.2. Mervärde som tillförs genom gemenskapens deltagande och förslagets förenlighet 
med övriga finansiella instrument samt eventuella synergieffekter 
Se avsnitt 2 i förhandsbedömni ngen av förväntade verkningar. 
3.3. Mål, förväntade resultat och mots varande indikatorer inom ramen för 
verksamhetsbaserad förvaltning 
Mål och förväntade resultat:   
Det föreslagna beslutet  kommer att genomföras inom ramen för Tull 2007-
programmet och det uppföljande Tull 2013-progr ammet. I dessa program sker arbetet 
på två plan: gemensamma åtgärder och IT-system. De gemensamma åtgärderna 
består av gemensamma åtgärder för tjäns temän och gemensamma utbildningsredskap 
medan IT-systemen rör transeuropeiska nät. Syftet är att skapa effektivare och mer 
ändamålsenliga tullförfaranden. 
Målen och de förväntade resultaten komm er årligen att anges i en regelbundet 
uppdaterad handlingsplan. Resultaten kan mäta s med de åtgärder för resultatmätning 
som följer av Tull 2007-program met och dess efterföljare. 
Indikatorer:  
– Informationssystemens prestanda. 
3.4. Metod för genomförande (preliminär) 
Ange den eller de metoder15 som valts för åtgärdens genomförande. 
Se avsnitt 6.1 i förhandsbedömningen av förväntade verkningar. 
4. ÖVERVAKNING OC H UTVÄRDERING 
4.1. Övervakningssystem 
De åtgärder som skall utföra s enligt det föreslagna beslutet kommer att följas upp 
(inbegripet resultatmätning) som en del av Tull 2007/2013-programmen. 
Förvaltningarna skall skicka alla uppgift er till kommissionen som är nödvändiga för 
att underlätta utarbetandet av  de uppföljande rapporterna. 
                                                 
15 Om mer än en metod anges skall ytterligare u ppgifter lämnas under avsnittet ”Kommentarer” i denna 
punkt. 
 
SV 22   SV 4.2. Hur resultatet och verkningarna kommer att följas upp och utvärderas 
4.2.1. Förhandsutvärdering 
Se förhandsbedömningen av förväntade verkningar. 
4.2.2. Åtgärder som vidtagits efter en halvtids -/efterhandsutvärderi ng (erfarenheter från 
liknande åtgärder) 
Halvtidsutvärderingen av Tull 2007 är ännu inte avslutad (d en är planerad till slutet 
av 2005). Resultaten av denna utvärderi ng kommer emellertid när det gäller 
elektronisk tull att beaktas i det framtida genomförandet av  strategin för elektronisk 
tull och utvärderas inom ramen för de n planerade utvärderingen av Tull 2013-
programmet. 
4.2.3. Villkor och periodicitet för framtida utvärderingar 
Framtida utvärderingar av förslag till strategier för elektronisk tull kommer att 
finansieras via utvärderingarna av Tull  2013-programmet och a npassas till dessa. 
Villkoren för dessa utvärderingar och tidsi ntervallerna mellan dem kommer att vara 
beroende av utvärderingarn a av Tull 2013-programmet. 
5. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING 
De belopp som avser programmets huvudv erksamheter skall i vanlig ordning 
granskas av kommissionens tjänsteavde lningar innan pengarna betalas ut, med 
beaktande av avtalsförpliktelser och sund ekonomisk förvaltning samt sund 
förvaltning i allmänhet. Bestämmelser  om bedrägeribekämpning (kontroller, 
rapporter o.s.v.) skall intas i alla avtal som ingås mellan kommissionen och 
förmånstagarna. 
De gemensamma åtgärder som har nämnts ovan (utbyten, seminarier, arbetsgrupper 
o.s.v.) skall betalas via budgeten fö r "Gemensamma åtgärder" i Tull 2007-
programmet och dess efterföljande program. Tjänstemännen skall få ersättning enligt 
följande: 
De deltagande länderna skall ersätta sina egna tjänstemäns kostnader för resa och 
uppehälle, i enlighet med de faststäl lda reglerna för programmen. Under 
verksamhetsåret skall förskottsbetalninga r av de nödvändiga beloppen göras till de 
deltagande länderna med beaktande av hur genomförandet framskrider. De 
deltagande länderna skall lämna detaljerad  dokumentation om sina utgifter och 
bevara alla handlingar inför en eventuell kontroll. Betalnin gen av kostnader för resor 
och uppehälle till tjänstemän i andra lä nder eller till företrädare för externa 
organisationer och av kostnader för att a nordna seminarier skall göras direkt av 
kommissionens tjänsteavdelni ngar eller av länder som i vederbörlig ordning har fått 
mandat att göra det. Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroller, rapporter o.s.v.) skall intas i alla avtal av detta slag. 
Kommissionens finansiella avdelninga r skall göra kontrollbesök på plats i 
medlemsstaterna för att säkerställa att de finansiella bestämmelser som är tillämpliga på programmets förvaltning följs. 
 
SV 23  
 SV 6. Uppgifter om medel 
6.1. Förslagets mål i form  av finansiella kostnader 
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro  (avrundat till 3 decimaler) 
År 2006  År 2007  År 2008  År 2009  År 2010  År 2011 och 
följande budgetår  TOTALT  (Målens, åtgärdernas och resultatens rubriker skall anges) Typ av 
resultat  Genomsnittliga 
kostnader  
Antal resultatTotala 
kostnaderAntal 
resultatTotala 
kostnaderAntal 
resultat Totala kostnaderAntal 
resultatTotala 
kostnaderAntal 
resultatTotala 
kostnaderAntal 
resultatTotala 
kostnader Antal resultat Totala kostnader 
DRIFTSMÅL nr 1 [1] – 
Elektronisk tull                                  
Åtgärd 1 – Gemensamma 
åtgärder                                  
 - Gemensamma åtgärder        0,481   0,974   1,125   1,125   1,155   3,495   8,355 
DRIFTSMÅL nr 1 [1] – 
Elektronisk tull                                  
Åtgärd 2 – Elektronisk tull                                  
– Resultat 1  IT-
kontrakt      6,938   1,800   9,000   11,250   13,500   44,625   87,113 
Åtgärd 3 – Säkerhetsaspekter 
avseende tullen  IT                                
– Resultat 1  IT              5,000   6,000   6,500   21,200   38,700 
Åtgärd 4 – Gemensamma kommunikationsnätet/Gemensamma 
systemgränssnittet (CCN/CSI)                                 
– Resultat 1  IT-kontrakt     2,250   2,250   3,000   3,250   3,250   9,750   23,750 
DRIFTSMÅL nr n1                                  
Delsumma mål n                                  
TOTALA KOSTNADER        9,669   5,024   18,125   21,625   24,405   79,070   157,918 
 
SV 24   SV Andra IT-åtgärder på tullområdet kommer i enlighet med kommissionens meddelandet 
till rådet och Europaparlamentet att finansieras via Tull 2013-budgeten16. De 
åtgärderna kommer att finansiera de befintliga IT-systemen, exempelvis tulltaxesystemet, det nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS), det säkra 
gemensamma kommunikationsnätet/gemensa mma systemgränssnittet (CCN/CSI) o.s.v., 
i den utsträckning som systemen berörs.  
De angivna kostnaderna för det säkra gemensamma 
kommunikationsnätet/gemensamma systemgrän ssnittet (CCN/CSI) i tabell 6.1 är extra 
anslag som behövs för att a npassa det säkra gemensamma 
kommunikationsnätet/gemensamma systemgrän ssnittet (CCN/CSI) till elektronisk tull 
(hög användning med stora mängder dat a, datasäkerhet, ökad användning av 
nätgränsstationer i medlemsstaterna, behov av mer och detaljerad förvaltningsinformation o.s.v.). 
6.2. Administrativa utgifter 
Behovet av personal och administrativa resu rser skall täckas av  anslagen till det 
ansvariga generaldirektoratet inom rame n för det årliga budgetförfarandet. Vid 
fördelningen av tjänster bör en eventuell omfördelning av tjänster mellan avdelningar 
på grundval av den nya budgetplanen beaktas. 
6.2.1. Antal och typ av personal 
Typ av 
tjänster   Personal som krävs för att förvalta åtgärden, dvs. befintliga plus ev. ytterligare 
personalresurser  (antal tjänster/heltidsekvivalenter)  
  År 2006  År 2007  År 2008  År 2009  År 2010  År 2011–
2013 
A*/AD  5 8 8 8 8 8 Tjänstemän 
eller 
tillfälligt 
anställda17 
(14 01 01)  
 B*, 
C*/AST  5 8 8 8 8 8 
Personal som finansieras
18 genom 
artikel 14 01 02  
 1 6 8 10 10 10 
Övrig personal19 som 
finansieras genom 
artikel 14 01 04/05  
 0 4 4 4 4 4 
TOTALT  11 26 28 30 30 30 
                                                 
16 KOM(2005) 111. 
17 Kostnader som INTE ingår i referensbeloppet. 
18 Kostnader som INTE ingår i referensbeloppet. 
19 Kostnader som ingår i referensbeloppet. 
 
SV 25   SV 6.2.2. Beskrivning av de uppgifter som sk all utföras i samband med åtgärden 
De rättsliga och procedurmässiga aspekterna  av elektronisk tull kommer att tilldelas 
behöriga enheter i GD Skatter och tullar . IT-verksamheten fö r elektronisk tull 
kommer att tilldelas informationsteknike nheten (den befintliga gruppen för det nya 
datoriserade transiteringssystemet (NCTS) , tulltaxegruppen och så småningom den 
operativa gruppen). Dessa grupper kom mer gradvis att behöva förstärkas. 
Kommissionens utbildnings-, informations - och upplysningsverksamhet kommer att 
tilldelas den behöriga enheten. Ytterligare personal kommer att förvalta och övervaka 
gemenskapens risksystem och kommer bl.a . att utarbeta gemenskapsprofilerna (även 
på specialområden), kontrollera och ut värdera systemet och ansvara för 
samordningen med andra generaldirektorat. 
Personalökningen är nödvändig för att hant era de fem stora nya projekt som för 
närvarande planeras och för att hantera all samordning som komm er att krävas. Den 
kommer också att täcka de gemensamma utbildningsbehoven på grund av de nya 
rättsliga grunderna samt den gemensamma  utbildningen för ekonomiska aktörer. 
Utbildningen kommer till största delen att ske via metoder och redskap för e-lärande. En omfattande kommunikationsverksamh et i linje med kommissionens nya 
kommunikationsstrategi ingå r också i denna begäran om anslag. Elektronisk tull 
kommer att genomföras i överensstäm melse med goda arbetsmetoder och 
erfarenheter från genomförandet nyligen av transeuropeiska tull - och skattesystem, 
som nu är i full drift. 
Det rättsliga arbetet kräver också en  förstärkning av antalet tjänster.  
Det totala behovet av förstärkning är följande: 
 2006 2007 2008 2009 
A* 2 3 0 0 
B*, C* 3 3 0 0 
Nationella 
experter 0 5 3 2 
Experter 0 4 0 0 
6.2.3. Personalresurser (som omfatta s av tjänsteföreskrifterna) 
x Tjänster som för närvarande anslagits till förvaltning av de program som skall 
ersättas eller utvidgas: 5 tjänster som för närvarande har anslagits för sådan 
verksamhet kommer även fortsättnin gvis att användas för detta ändamål. 
x Tjänster som redan har anslagits inom ramen för den årliga politiska 
strategin/det preliminära budgetförslag et för år 2006: 5 nya tjänster.  
x Tjänster som skall begäras i sa mband med nästa årliga politiska 
strategi/preliminära budge tförslag: 6 tjänster. 
 
SV 26   SV x Tjänster som skall fördelas om med hjälp av befintliga resurser inom 
förvaltningsavdelningen (intern omfördelning): 2 tjänster under 2006. 
 Tjänster som krävs för år n men som in te planerats inom ramen för den årliga 
politiska strategin/det preliminära bu dgetförslaget för det berörda året.  
6.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (14 01 04/05 – Utgifter 
för administration)  
Miljoner euro(avrundat till tre decimaler) 
Budgetrubrik 
(nummer och 
benämning)  2006 2007 2008 2009 2010 År 2011 
och 
följande 
budgetår  TOTALT  
1. Tekniskt och 
administrativt stöd 
(inklusive tillhörande 
personalkostnader)
       
 
Verkställande 
organ20 
 Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslagSym-
boliskt 
anslagSym-
boliskt 
anslagSym-
boliskt 
anslag  Sym-boliskt 
anslag
Övrigt tekniskt och 
administrativt stöd         
- internt  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
- externt  - - - - - - - 
Totalt tekniskt och 
administrativt stöd  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
 
                                                 
20 Det skall göras en hänvisning till den särskilda finansieringsöversikten för det eller de berörda 
verkställande organen. 
 
SV 27   SV 6.2.5. Finansiella kostnader för personal och därmed sammanhängande kostnader som inte 
inkluderats i referensbeloppet 
Miljoner euro(avrundat till tre decimaler) 
Typ av personal  2006 2007 2008 2009 2010 År 2011 
och 
följande 
budgetår  TOTALT  
Tjänstemän och tillfälligt anställda 
(14 01 01)
 1,080 1,728 1,728 1,728 1,728 5,184 13,176 
Personal som 
finansieras genom 
artikel 14 01 02 
(extraanställda, nationella experter, 
kontraktsanställda, 
etc.) (ange budgetrubrik)
 0,064 0,384 0,512 0,640 0,640 1,920 4,160 
Totala kostnader 
för personal och 
därmed 
sammanhängande 
kostnader (som 
INTE ingår i 
referensbeloppet)  1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104 17,336 
Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda 
I förekommande fall skall en hänvisning göras till punkt 6.2.1 
108 000 euro per år per tjänsteman/tillfälligt anställd 
Beräkning– Personal som finansieras inom ramen för artikel 14 01 02  
I förekommande fall skall en hänvisning göras till punkt 6.2.1 
64 000 euro per år per anställd som fina nsieras inom ramen för artikel 14 01 02 
Beräkning– Personal som finansieras inom ramen för artikel 14 01 04/05 
I förekommande fall skall en hänvisning göras till punkt 6.2.1 
161 700 euro per år per anställd som finansie ras inom ramen för artikel 14 01 04/05 och 
artikel 14 01 02 01 
 
SV 28   SV  
6.2.6 Övriga administrativa utgifter som inte  ingår i referensbeloppet 
Miljoner euro(avrundat till tre decimaler)
 2006 2007 2008 2009 2010 2011-
2013 TOTALT  
 14 01 02 11 01 - Tjänsteresor  0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
14 01 02 11 02 – Konferenser och möten  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  
 14 01 02 11 03 - Kommittémöte21n 
 Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  Sym-
boliskt 
anslag  
14 01 02 11 04 – Studier och samråd         
14 01 02 11 05 - Informationssystem         
 2. Övriga förvaltningsutgifter 
totalt (14 01 02 11)  0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
3. Övriga administrativa 
utgifter  (14 01 02 01)  0 0,647 0 0 0 0 0,647 
Totala administrativa utgifter, 
andra än personalkostnader och 
därmed sammanhängande 
kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet)
 0,040 0,687 0,040 0,040 0,040 0,120 0,967 
Beräkning – Övriga administr ativa utgifter som inte  ingår i referensbeloppet 
1 000 euro per tjänsteresa 
                                                 
21 Ange vilken typ av kommitté som avses samt vilken grupp den tillhör.