KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDETS BESLUT om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2000-2003) för att förebygga och skydda mot våld mot garn, ungdomar och kvinnor MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

KOMMISSIONENS YTTRANDE

enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt

1. BAKGRUND

Den 20 maj 1998 antog kommissionen ett meddelande om våld mot barn, ungdomar och kvinnor, jämte ett förslag till rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapsstöd på medellång sikt på området (Daphne-programmet) (2000-2004)(KOM(1998) 335 slutlig) [1]. Den rättsliga grunden för förslaget var artikel 235 i EG-fördraget och den föreslagna finansieringen var 25 miljoner euro över en femårsperiod.

[1] EGT C 259, 18.8.1998, s. 2.

Förslaget överlämnades formellt till Europaparlamentet och rådet den 9 juli 1998.

Den 17 februari 1999 ändrade kommissionen förslaget till ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2000-2004) för att förebygga våld mot barn, ungdomar och kvinnor (KOM (1999) 82) [2]. Den rättsliga grunden för förslaget var artikel 129 i EG-fördraget.

[2] EGT C 89, 30.3.1999, s. 42.

Det ändrade förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 17 februari 1999.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 april 1999 [3] och Regionkommittén den 11 mars 1999 [4]. Europaparlamentet ställde sig bakom förslaget genom sin resolution vid den första behandlingen den 16 april 1999, och föreslog 36 ändringar till kommissionens förslag [5].

[3] EGT (ännu ej offentliggjort).

[4] EGT (ännu ej offentliggjort).

[5] EGT C 219, 30.7.1999, s. 497

Den 11 maj 1999 antog kommissionen ett ändrat förslag (KOM (1999) 244) [6] där 26 av ändringsförslagen har tagits med i sin helhet, delvis eller i princip. Det ändrade förslaget överlämnades till rådet den 11 maj 1999.

[6] EGT C 162, 9.6.1999, s.11

Rådet, som handlar i enlighet med artikel 251 i fördraget, antog formellt en gemensam ståndpunkt den 13 september 1999.

Den 16 november 1999 antog Europaparlamentet sju ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten. Dessa finns förtecknade i bilaga.

2. KOMMENTARER TILL EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

1. Kommissionen antar alla sju ändringsförslagen.

- Ändringsförslag 1 och 2 antogs av kommissionen vid den första behandlingen.

- Genom ändringsförslag 4 återinförs en mening som återfanns i kommissionens ursprungsförslag.

- Genom ändringsförslag 6 införs en hänvisning till "medierna" i samband med åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet.

- Ändringsförslagen 7,8 och 9 är en konsekvens av rådets beslut den 28 juni 1999 (kommittéförfarande.) Ändringarna innebär inga betydande förändringar, utan är endast en omformulering av texten.

2. Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkten som den ändrades av Europaparlamentet den 16 november och ser fram emot att beslutet antas snabbt.

ANNEX

>Plats för tabell>

MOTIVERING

1. Den 20 maj 1998 antog kommissionen ett meddelande om våld mot barn, ungdomar och kvinnor, jämte ett förslag till rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapsstöd på medellång sikt på området (Daphne-programmet) (2000-2004) KOM(1998) 335 slutlig). Den rättsliga grunden för förslaget var artikel 235 i EG-fördraget.

2. Den 16 februari 1999 ändrade kommissionen den rättsliga grunden för förslaget till artikel 129 i EG-fördraget (folkhälsa), därefter ändrad till artikel 152 i Amsterdamfördraget.

3. Efter Europaparlamentets första behandling den 16 april 1999 antog rådet en gemensam ståndpunkt den 13 september 1999.

4. Den 16 november 1999 antog Europaparlamentet sju ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten vid sin andra behandling. Kommissionen godtar alla dessa sju ändringsförslag och har ändrat sitt förslag i enlighet med dem.

1998/0192 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDETS BESLUT

om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2000-2003) för att förebygga och skydda mot våld mot garn, ungdomar och kvinnor MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE,

med beaktande av kommissionens förslag [7],

[7] EGT C 259, 18.8.1998, EGT C 89, 30.3.1999, s. 42 och EGT C 162, 6.9.1999, s.11.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [8],

[8] EGT C 169, 16.6.1999, s. 35.

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [9],

[9] EGT C 198, 14.7.1999, s. 61.

enligt förfarandet i fördraget artikel 251 [10], och

[10] Yttrande från Europaparlamentet den 16 april 1999 (EGT C 219, 30.7.1999, s. 497), rådets gemensamma ståndpunkt av den ....(ännu inte offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu inte offentliggjort i EGT).

av följande skäl:

(1) Fysiskt, sexuellt och psykiskt våld mot barn, ungdomar och kvinnor utgör en kränkning av deras rätt till liv, säkerhet , frihet, värdighet samt fysisk och emotionell integritet och ett allvarligt hot mot dessa våldsoffers fysiska och psykiska hälsa. Följdverkningarna av sådant våld är så utbredda inom gemenskapen att de utgör ett stort folkhälsoproblem.

(2) Det är viktigt att erkänna de allvarliga följder - både på kort och lång sikt - för hälsa, psykisk och social utveckling samt för lika möjligheter som våldet har för individer, familjer och samfund samt de höga sociala och ekonomiska kostnader som våldet innebär för samhället som helhet.

(2a) Enligt Världshälsoorganisationens definition är hälsa ett tillstånd av totalt fysiskt, psykiskt och socialt välbefinnande och inte enbart avsaknad av sjukdom eller funktionshinder. I överensstämmelse med artikel 3 p i fördraget skall gemenskapens verksamhet också omfatta arbete för att uppnå en hög hälsoskyddsnivå.

(3) Dessa principer erkänns i Förenta Nationernas konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor från 1979, Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter från 1989, Wiendeklarationen om avskaffande av våld mot kvinnor från 1993, deklarationen och handlingsprogrammet som antogs vid den fjärde kvinnokonferensen i Peking 1995 och deklarationen och handlingsplanen från Stockholsmskonferensen 1996 i fråga om könshandel och utnyttjande av minderåriga samt i Lissabondeklarationen från 1998 om ungdomspolitik och ungdomsprogram antagen vid världskonferensen med ministrar ansvariga för ungdomsfrågor.

(4) Europeiska unionen har vidtagit åtgärder på området för rättsliga och inrikes frågor, särskilt genom den gemensamma åtgärden av den 24 februari 1997 om åtgärder mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn [11]. De straffrättsliga aspekterna på våld är en fråga för medlemsstaterna.

[11] EGT L 63, 4.3.1997, s. 2.

(5) I sina resolutioner av den 18 januari 1996 om människohandel [12], av den 19 september 1996 om våld mot minderåriga [13], av den 12 december 1996 om åtgärder till skydd för minderåriga inom Europeiska unionen [14], av den 16 september 1997 om behovet av en europeisk kampanj för nolltolerans av våld mot kvinnor [15] samt av den 16 december 1997 om kvinnohandel som syftar till sexuellt utnyttjande [16] uppmanade Europaparlamentet kommissionen att utarbeta och genomföra åtgärdsprogram för att bekämpa detta våld.

[12] EGT C 32, 5.2. 1996, s. 88.

[13] EGT C 320, 28.10.1996, s. 190.

[14] EGT C 20, 20.1.1997, s. 170.

[15] EGT C 304, 6.10.1997, s. 55.

[16] EGT C 14, 19.1.1998, s. 39.

(6) I sitt meddelande av den 24 november 1993 om ramen för insatser på folkhälsoområdet slog kommissionen bland annat fast att förebyggandet av personskador är ett av de folkhälsoområden där insatser är viktiga. Europaparlamentets och rådets beslut nr 1999/372/EG av den 8 februari 1999 om ett åtgärdsprogram för gemenskapen om förebyggande av personskador [17] antogs inom den ramen.

[17] EGT C 46, 20.2.1999, s. 1.

(7) Detta program kommer i hög grad att bidra till att motverka utnyttjande och till att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå genom att främja bättre kunskaper om och förståelse av våld mot barn, ungdomar och kvinnor samt större spridning av information om sådant våld, och genom att utarbeta åtgärder som kompletterar gemenskapens befintliga program och insatser, under hänsynstagande till fysiska, psykiska och sociala aspekter på hälsa, och främja god livskvalitet, samtidigt som onödigt dubbelarbete undviks.

(8) Direkta insatser i fråga om våld mot barn, ungdomar och kvinnor ligger huvudsakligen inom ramen för medlemsstaternas verksamhet på nationell, regional eller lokal nivå.

(9) Gemenskapen kan tillföra ett mervärde till medlemsstaternas insatser för att förebygga våld, även våld i form av sexuellt utnyttjande och övergrepp mot barn, ungdomar och kvinnor, genom att sprida och utbyta information och erfarenheter, främja nyskapande lösningar, gemensamt fastställa prioriteringar, vid behov utveckla nätverk, välja ut projekt för hela gemenskapen samt genom att motivera och mobilisera alla inblandade.

(10) Programmet kan tillföra ett mervärde genom att identifiera och stimulera goda rutiner, genom att uppmuntra nyskapande och genom utbyte av användbara erfarenheter när det gäller insatser som genomförs i medlemsstaterna, däribland utbyte av information om olika lagar och om de resultat som har uppnåtts.

(11) I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, vilka framgår av artikel 5 i fördraget, kan målen för den planerade åtgärden bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta beslut inskränker sig till det minimum som krävs för att målen skall uppnås och det går inte utöver vad som är nödvändigt för syftet.

(12) På detta område måste ett aktivt partnerskap främjas mellan kommissionen, medlemsstaterna och icke-statliga organisationer, särskilt organisationer som arbetar för barns, ungdomars och kvinnors välfärd och livskvalitet. Samverkan mellan alla relevanta politikområden och alla åtgärder på området bör uppmuntras genom att man främjar samarbete mellan icke-statliga organisationer, andra organisationer och nationella , regionala och lokala myndigheter.

(13) För att programmets mål skall uppnås och tillgängliga resurser används så effektivt som möjligt måste de områden inom vilka insatser skall göras väljas med stor omsorg. Detta skall göras genom att man väljer ut de projekt som ger ett större gemenskapsmervärde och som är inriktade på att pröva och sprida nyskapande idéer i syfte att förebygga våld inom ramen för en sektorsövergripande strategi.

(14) Samarbete med internationella organisationer som är behöriga inom de områden som omfattas av programmet och med tredje land bör utvecklas, liksom samarbete med alla dem som kan tänkas bli involverade i arbetet med att förebygga våld.

(15) Föreskrifter bör meddelas för att detta program skall stå öppet för deltagande av kandidatländerna under perioden för anslutningen, i enlighet med villkoren i relevanta överenskommelser, särskilt i associeringsavtalen och tilläggsprotokollen till dessa.

(16) En fortlöpande utvärdering av insatserna bör göras för att öka programmets värde och betydelse. Utvärderingen bör särskilt ta fasta på hur effektiva insatserna är och om de fastställda målen uppnåtts, för att nödvändiga justeringar skall kunna göras vid behov.

(17) Programmet bör vara i fyra år så att det finns tillräcklig tid för att genomföra de insatser som behövs för att uppnå de fastställda målen.

(18) För tillämpningen av detta beslut bör kommissionen biträdas av en lämplig kommitté.

(18) I rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 fastställs de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [18].

[18] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(19) Genom detta beslut föreskrivs för hela programmets längd en finansieringsram som utgör den särskilda referensen enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och en förbättring av budgetförfarandet [19].

[19] EGT

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Upprättande av programmet

1. Genom detta beslut antas ett program för gemenskapens insatser för att bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor, för perioden från och med den 1 januari 2000 till och med den 31 december 2003.

2. Programmet syftar till att bidra till att säkerställa en hög skyddsnivå för fysisk och psykisk hälsa genom att skydda barn, ungdomar och kvinnor mot våld (även våld i form av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp) genom att förebygga våld och genom att erbjuda våldsoffren stöd, i synnerhet för att hindra att de utsätts för våld i framtiden. Programmet syftar också till att stöda och uppmuntra icke-statliga organisationer och andra organisationer som är verksamma inom detta område. Härigenom kommer programmet att bidra till social välfärd.

3. Med detta i åtanke är syftet med de insatser som skall genomföras enligt programmet, såsom detta framgår av bilagan, att främja följande:

(a) Gränsöverskridande insatser för att upprätta nätverk som omfattar flera ämnesområden och säkerställa utbytet av information, bästa praxis och samarbete på gemenskapsnivå.

(b) Gränsöverskridande insatser för att öka den allmänna medvetenheten.

(c) Kompletterande insatser.

Artikel 2

Genomförande

1. Kommissionen skall i nära samarbete med medlemsstaterna säkerställa genomförandet av de insatser som avses i artikel. 1.3 i enlighet med artiklarna 5 och 6.

2. Kommissionen skall, efter samråd med medlemsstaterna, samarbeta med institutioner och organisationer som arbetar med att skydda barn, ungdomar och kvinnor mot våld och med att förebygga sådant våld samt som erbjuder stöd till våldsoffer. Kommissionen skall särskilt uppmuntra gränsöverskridande samarbete mellan icke-statliga organisationer och nationella, regionala och lokala myndigheter.

3. Kommissionen skall ta hänsyn till den verksamhet som genomförs på detta område på nationell, regional och lokal nivå. Den skall även säkerställa ett väl avvägt förhållningssätt när det gäller målgrupperna.

4. Insatserna skall inbegripa ett betydande antal medlemsstater.

Artikel 3

Budget

1. Finansieringsramen för att genomföra det fyraåriga programmet (2000-2003) fastställs härmed till 20 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall fastställas av budgetmyndigheten inom budgetplanens ramar.

3. Gemenskapens bidrag skall anpassas till insatsens art. Det får inte överstiga 80 % av den sammanlagda kostnaden för insatser.

Artikel 4

Överensstämmelse och komplementaritet

Kommissionen skall sörja för att de gemenskapsinsatser som skall genomföras enligt programmet stämmer överens med och kompletterar de insatser som genomförs enligt andra relevanta gemenskapsprogram och gemenskapsåtgärder, inbegripet den framtida utvecklingen inom folkhälsoområdet.

Artikel 5

Tillämpningsbestämmelser

1. De åtgärder som skall vidtas för genomförandet av detta beslut rör följande:

a) En årlig arbetsplan för att genomföra åtgärderna i programmet, inklusive budgetkonsekvenser och urvalskriterier.

b) En allmän avvägning mellan programmets olika delar.

c) Förfaranden för samordning med program och initiativ som är av direkt betydelse för att målet för detta program skall uppnås.

d) Arrangemang för samarbete med de tredje länder och internationella organisationer som det hänvisas till i artikel 8.

e) Förfaranden för övervakning och utvärdering av programmet skall antas enligt förfarandet i artikel 6.2.

2. De åtgärder som skall vidtas för genomförandet av detta beslut i andra frågor skall antas i enlighet med det rådgivande förfarandet som fastställs i artikel 6.3.

Artikel 6

Kommitté

1. Vid genomförandet av detta program skall kommissionen biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Vid hänvisning till denna artikel skall det förvaltningsförfarande som fastställs i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, i enlighet med artiklarna 7.3 och 8 i samma beslut.

Den tid som föreskrivs i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara två månader.

3. Vid hänvisning till denna artikel skall det rådgivande förfarandet som fastställs i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, i enlighet med artiklarna 7.3 och 8 i samma beslut.

4. Kommittén skall upprätta sin egen arbetsordning.

Artikel 7

Deltagande av Efta/EES-länderna, de associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern, Malta och Turkiet

Detta program skall stå öppet för deltagande av

- Efta/EES-länderna i enlighet med villkoren i EES-avtalet,

- de associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med villkoren i Europaavtalen, tilläggsprotokollen till dessa avtal och respektive associeringsråds beslut,

- Cypern, på grundval av tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som skall överenskommas med det landet,

- Malta och Turkiet, på grundval av tilläggsanslag i enlighet med bestämmelserna i fördraget.

Artikel 8

Internationellt samarbete

Medan programmet genomförs skall, om inte annat följer av artikel 300 i fördraget, samarbete uppmuntras med tredje land och internationella organisationer som är behöriga inom det område som omfattas av programmet i likhet med samarbete med alla dem som kan bli involverade i arbetet med att förebygga och skydda mot alla slag av våld.

Artikel 9

Övervakning och utvärdering

1. När detta beslut genomförs skall kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa övervakning och fortlöpande utvärdering av programmet med beaktande av de allmänna och särskilda mål som anges i artikel 1 och bilagan.

2. Kommissionen skall under programmets andra år överlämna en utvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet.

3. Kommissionen skall överlämna en slutrapport till Europaparlamentet och rådet när hela programmet har genomförts.

4. Kommissionen skall i de rapporter som avses i punkterna 2 och 3 ta med information om gemenskapens finansiering inom de olika insatsområdena och om hur insatserna kompletterar de andra insatser som avses i artikel 4, samt resultaten av utvärderingarna. Kommissionen skall även sända rapporterna till Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén.

Artikel 10

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i...

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande BILAGA

SÄRSKILDA MÅL OCH INSATSER

I. GRÄNSÖVERSKRIDANDE INSATSER FÖR ATT UPPRÄTTA NÄTVERK SOM OMFATTAR FLERA ÄMNESOMRÅDEN OCH SÄKERSTÄLLA UTBYTE AV INFORMATION, BÄSTA PRAXIS OCH SAMARBETE PÅ GEMENSKAPSNIVÅ

Mål: Att stödja och uppmuntra samarbete mellan icke-statliga organisationer och andra organisationer, inbegripet myndigheter som arbetar med våldsbekämpning.

1. Stöd för att upprätta och stärka nätverk som omfattar flera ämnesområden och uppmuntran och stöd till samarbete mellan icke-statliga organisationer och olika organisationer och offentliga organ på nationell, regional och lokal nivå, för att höja nivån på båda sidor när det gäller kunskap och förståelse för den andra partens roll och för att underlätta utbyte av relevant information.

2. Stimulans till och utbyte av bästa praxis, inbegripet pilotprojekt, på gemenskapsnivå när det gäller att förebygga våld och ge stöd och skydd för barn, ungdomar och kvinnor.

Nätverken skall i sitt arbete mot våld i synnerhet bedriva verksamhet som syftar till att

(1) upprätta en gemensam ram för att analysera våld, inbegripet en definition av olika slag av våld, deras orsaker och verkningar,.

(2) mäta den inverkan som olika slag av våld inom Europa faktiskt har på våldsoffren och på samhället, för att finna lämpliga motåtgärder,

(3) bedöma olika slag av åtgärder och arbetsmetoder samt dessas effektivitet när det gäller att förebygga och upptäcka våld, inbegripet våld i form av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp, och när det gäller att erbjuda stöd till våldsoffer, i synnerhet för att hindra framtida våld.

II. GRÄNSÖVERSKRIDANDE INSATSER SOM AVSER ATT ÖKA DEN ALLMÄNNA MEDVETENHETEN

Mål: Att stödja en ökad allmän medvetenhet om våld och förebyggande av våld mot barn, ungdomar och kvinnor, inbegripet offer för människohandel som syftar till sexuellt utnyttjande, kommersiellt sexuellt utnyttjande och andra sexuella övergrepp.

1. Främjande av informationskampanjer i samarbete med medlemsstaterna och pilotprojekt med gemenskapsmervärde samt åtgärder för att öka medvetenheten hos allmänheten och medierna och särskilt hos barn och ungdomar, lärare och andra involverade kategorier, om potentiella våldsrisker och sätt att undvika dem, inbegripet kunskap om lagstiftningsåtgärder, hälsoundervisning och utbildning i samband med våldsbekämpning.

2. Skapande av en informationskälla för hela gemenskapen för att bistå icke-statliga organisationer och offentliga organ och informera dem om offentligt tillgänglig information sammanställd av stat, universitet och högskolor och icke-statliga organisationer om våld och våldsförebyggande, hjälp till våldsoffer och om hur våld hindras, liksom information om alla åtgärder och program som stöds av gemenskapen på området. På det sättet bör det bli möjligt att integrera informationen med alla tillämpliga informationssystem.

3. Undersökningar om våld och sexuella övergrepp samt förebyggande åtgärder för att bland annat fastställa vilka förfaranden och strategier som är effektivast när det gäller att förebygga våld. Detta skall syfta till att ge stöd till våldsoffer för att i synnerhet hindra att människor i framtiden utsätts för våld och undersöka våldets sociala och ekonomiska kostnader, så att det kan bli möjligt att tillhandahålla lösningar i detta sammanhang.

4. Förbättra identifiering, rapportering och hantering av brottets följdverkningar.

III. KOMPLETTERANDE INSATSER

När programmet genomförs kan kommissionen i överensstämmelse med artiklarna 2, 5 och 6 i beslutet anlita organisationer för tekniskt stöd, varvid finansiering skall ske inom den totala finansieringsramen för programmet. Kommissionen kan på samma villkor ta hjälp av experter. Dessutom kan kommissionen anordna seminarier, konferenser eller andra expertmöten som kan bidra till att genomföra programmet samt öka insatserna för information, offentliggörande och spridning.