[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 7.10.2009

KOM(2009) 280 slutlig

Förslag till

RÅDETS OCH KOMMISSIONENS BESLUT

om den ståndpunkt som gemenskapen ska inta i stabiliserings- och associeringsrådet beträffande övergången enligt artikel 5 i stabiliserings- och associeringsavtalet till den andra etappen i associeringen mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan

MOTIVERING

1. INLEDNING

Stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan, trädde i kraft den 1 april 2004. Genom avtalet upprättas en associering mellan parterna.

I artikel 5.1 i avtalet anges att associeringen ska genomföras fullt ut under en övergångsperiod på högst tio år, uppdelad i två på varandra följande etapper. Syftet med uppdelningen i på varandra följande etapper är att bestämmelserna i avtalet ska genomföras successivt.

I artikel 5.3 i avtalet anges att stabiliserings- och associeringsrådet fyra år efter det att avtalet har trätt i kraft ska utvärdera de framsteg som gjorts och fatta beslut om övergången till den andra etappen, om varaktigheten för den etappen och om eventuella ändringar av de bestämmelser som gäller för den andra etappen.

I februari 2008 inledde kommissionen en bedömning av f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens framsteg, med anledning av att den mottagit en skrivelse från landets regering i vilken denna underrättade kommissionen om att den var redo att inleda förberedelserna för övergången till den andra etappen.

Kommissionen bad landet att tillhandahålla aktuell information om de områden (etablering, tillhandahållande av tjänster samt löpande betalningar och kapitalrörelser) där särskilda avtalsbestämmelser gäller för den andra etappen.

2. FULLGÖRANDET AV SKYLDIGHETERNA UNDER DEN FÖRSTA ETAPPEN

KOMMISSIONENS ANALYS AV DEN INFORMATION SOM TILLHANDAHÖLLS LEDDE TILL SLUTSATSEN ATT LANDET ÄR REDO ATT FULLGÖRA DE SKYLDIGHETER SOM FÖLJER AV ÖVERGÅNGEN TILL DEN ANDRA ETAPPEN. KOMMISSIONEN ANGAV I SIN LÄGESRAPPORT FÖR 2008 [1] att landet hade fullgjort alla sina skyldigheter under den första etappen i genomförandet av avdelning V (Arbetstagares rörlighet, etablering, tillhandahållande av tjänster, kapital) i avtalet.

3. SKYLDIGHETER UNDER DEN ANDRA ETAPPEN

Övergången till den andra etappen i associeringen har följande konsekvenser:

Etablering

- Enligt artikel 48.5 c i avtalet ska stabiliserings- och associeringsrådet

- vid utgången av den första etappen undersöka möjligheten att utsträcka rättigheterna att förvärva och utnyttja äganderätt till fast egendom till att även omfatta filialer till gemenskapsbolag där sådan äganderätt är nödvändig för bedrivandet av den förvärvsverksamhet för vilken filialerna etablerats.

Parterna ska enligt den artikeln diskutera en utsträckning till filialer till gemenskapsbolag av de rättigheter som enbart dotterbolag till gemenskapsbolag åtnjuter under den första etappen i associeringen.

F.d. jugoslaviska republiken Makedonien har emellertid redan vidtagit vissa åtgärder för att liberalisera fastighetsmarknaden i landet. Gemenskapsbolag kan till följd av antagandet av följande lagar fritt förvärva äganderätten till lägenheter och bostadshus via sina filialer:

- Lagen om ändring av lagen om äganderätt och andra sakrätter (som antogs i juli 2008 och offentliggjordes i f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens kungörelseorgan nr 92/2008). I den lagen fastläggs bestämmelser som är avsedda att trygga att fysiska och juridiska personer från gemenskapen ska åtnjuta samma rättigheter som medborgare i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien i fråga om ägande av fastigheter (inbegripet byggnadsmark) och långtidsarrendering av jordbruksmark.

- Lagen om byggnadsmark (som antogs i juli 2008 och offentliggjordes i kungörelseorgan nr 82/2008). I den lagen anges rättigheterna och skyldigheterna i fråga om byggnadsmark mer detaljerat.

För att gemenskapsbolag ska få förvärva äganderätten till byggnadsmark måste de dock ha tillstånd på förhand, och restriktionerna för förvärv av jordbruksmark kvarstår.

- Enligt artikel 54 i avtalet får f.d. jugoslaviska republiken Makedonien

- efter utgången av det fjärde året efter det att avtalet har trätt i kraft endast med stabiliserings- och associeringsrådets tillstånd och på de villkor som fastställs av detta införa eller bibehålla åtgärder som avviker från bestämmelserna i avtalets kapitel om etablering, i fråga om gemenskapsbolags och gemenskapsmedborgares etablering inom vissa industrigrenar.

Åtgärderna ska vara skäliga och nödvändiga för att komma till rätta med situationen. De ska upphöra att gälla senast två år efter utgången av den första etappen.

Artikel 54 gäller etablering inom industrigrenar som genomgår omstrukturering eller står inför allvarliga svårigheter, som står inför en eliminering eller drastisk minskning av den totala marknadsandelen eller som utgör nya, framväxande industrier i landet.

Trots att f.d. jugoslaviska republiken Makedonien under de första fyra åren efter avtalets ikraftträdande fick införa åtgärder enligt ovan utan stabiliserings- och associeringsrådets tillstånd utnyttjade landet aldrig denna möjlighet.

Tillhandahållande av tjänster

- Enligt artikel 55 i avtalet ska stabiliserings- och associeringsrådet

- från och med den andra etappen vidta de nödvändiga åtgärderna för att gradvis genomföra bestämmelserna i punkt 1 i den artikeln: i punkt 1 åtar sig parterna att gradvis möjliggöra tillhandahållande av tjänster som utförs av gemenskapsbolag och gemenskapsmedborgare samt bolag och medborgare i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien som är etablerade i en annan part än den där den person som tjänsterna är avsedda för är etablerad.

Enligt artikel 55.2 ska parterna i takt med den liberaliseringsprocess som avses i punkt 1 tillåta tillfällig rörlighet för de fysiska personer som tillhandahåller tjänsterna eller som är anställda av tjänsteproducenten som anställda i nyckelställning enligt definitionen i artikel 53 i avtalet. Detta omfattar fysiska personer som är representanter för ett gemenskapsbolag, en gemenskapsmedborgare eller ett bolag eller en medborgare i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och ansöker om tillfälligt inresetillstånd för att förhandla om försäljning av tjänster eller ingå avtal om försäljning av tjänster för tjänsteproducentens räkning, om representanterna inte kommer att arbeta med direktförsäljning till allmänheten eller med att tillhandahålla tjänsterna själva.

Stabiliserings- och associeringsrådet ska när det vidtar de nödvändiga åtgärderna för att genomföra bestämmelserna i artikel 55.1 ta hänsyn till de framsteg som parterna gjort i tillnärmningen av lagstiftningen. När f.d. jugoslaviska republiken Makedonien uppnått framsteg på det området kan stabiliserings- och associeringsrådet ta upp specifika detaljer i genomförandet av dessa åtgärder till fortsatt diskussion.

Mot bakgrund av artikel 55.3 bör parterna fortsätta den pågående översynen och förenklingen av de krav och förfaranden som gäller för tillhandahållandet av tjänster på deras respektive territorier.

Löpande betalningar och kapitalrörelser

- Enligt artikel 59.2 i avtalet ska f.d. jugoslaviska republiken Makedonien

- från och med början av den andra etappen säkerställa fri rörlighet för kapital i samband med portföljinvesteringar och finansiella lån och krediter med en löptid på mindre än ett år.

Landet har genom de nedan angivna åtgärderna redan sett till att bestämmelserna ovan kommer att genomföras:

- Lagen om valutatransaktioner (kungörelseorgan nr 34/2001, 49/2001 och 103/2001: senaste ändringarna av lagen antagna i juli 2008 och offentliggjorda i kungörelseorgan nr 81/2008). I artikel 59 (övergångsbestämmelser) i lagen anges att restriktionerna för i landet bosatta personers investeringar i värdepapper ska upphöra att gälla vid utgången av den första etappen.

- Upphävandet av beslutet om villkoren för i landet icke bosatta personers transaktioner med värdepapper (upphävt i december 2007 och offentliggjort i kungörelseorgan nr 159/2007). Genom denna åtgärd sörjde landet för liberalisering av portföljinvesteringar med undantag av vissa restriktioner för i landet bosatta personer. Dessa restriktioner kommer att hävas automatiskt vid övergången till den andra etappen (i enlighet med artikel 59 i lagen om valutatransaktioner, se ovan).

- Enligt artikel 60 i avtalet ska stabiliserings- och associeringsrådet

- vid utgången av den första etappen undersöka sätt att göra det möjligt att tillämpa gemenskapens regler om fri rörlighet för kapital fullt ut i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.

Parterna ska enligt den artikeln diskutera en fortsatt, gradvis tillnärmning av landets lagstiftning till gemenskapens regelverk på området fri rörlighet för kapital, syftande till att uppnå en fullständig anpassning till gemenskapens regelverk.

Stabiliserings- och associeringsrådet skulle under den andra etappen på grundval av artikel 60 kunna diskutera frågan om i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien bosatta personers öppnande och innehav av bankkonton utomlands. I landets gällande lagstiftning finns vissa begränsningar i detta avseende. Detta kommer i praktiken att kunna hindra i landet bosatta personer från att göra portföljinvesteringar i EU-medlemsstaterna, trots att de enligt artikel 59.2 i avtalet från och med början av den andra etappen ska ha rätt att göra sådana investeringar.

Tillnärmning av lagstiftningen

- Enligt artikel 68 i avtalet ska f.d. jugoslaviska republiken Makedonien sträva efter att se till att dess lagstiftning gradvis bringas i överensstämmelse med gemenskapens lagstiftning. Denna gradvisa tillnärmning ska enligt artikel 68 under den första etappen främst gälla grundläggande delar av regelverket för den inre marknaden samt ”andra handelsrelaterade områden”.

Den löpande processen för gradvis tillnärmning av landets lagstiftning till gemenskapens regelverk har emellertid under den första etappen omfattat alla områden, precis som för de andra kandidatländerna, även de områden där tillnärmningen enligt avtalet skulle ske först under den andra etappen. Den löpande processen för gradvis tillnärmning kommer följaktligen att fortsätta.

Förslag till

RÅDETS OCH KOMMISSIONENS BESLUT

om den ståndpunkt som gemenskapen ska inta i stabiliserings- och associeringsrådet beträffande övergången enligt artikel 5 i stabiliserings- och associeringsavtalet till den andra etappen i associeringen mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD OCH EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 310 jämförd med artikel 300.2 andra stycket,

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 101 andra stycket,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan, trädde i kraft den 1 april 2004.

(2) I artikel 5 i stabiliserings- och associeringsavtalet föreskrivs en övergångsperiod på högst tio år, uppdelad i två på varandra följande etapper.

(3) Den första etappen inleddes den 1 april 2004, dagen för stabiliserings- och associeringsavtalets ikraftträdande.

(4) Enligt artikel 5.3 i stabiliserings- och associeringsavtalet ska stabiliserings- och associeringsrådet fyra år efter det att avtalet har trätt i kraft utvärdera de framsteg som gjorts och fatta beslut om övergången till den andra etappen, om varaktigheten för den etappen och om eventuella ändringar av de bestämmelser som gäller för den andra etappen.

(5) Parterna är fast beslutna att fullgöra de skyldigheter som följer av övergången till den andra etappen i associeringen.

(6) F.d. jugoslaviska republiken Makedonien har vidtagit de åtgärder som krävs för att trygga fullgörandet av de skyldigheter som följer av övergången till den andra etappen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Den ståndpunkt som gemenskapen ska inta i det stabiliserings- och associeringsråd som inrättades genom stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan, beträffande övergången till den andra etappen i associeringen ska grunda sig på det bifogade utkastet till beslut av stabiliserings- och associeringsrådet.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar På kommissionens vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

Utkast till beslut nr …/2009 av stabiliserings- och associeringsrådetav den … 2009om övergången enligt artikel 5 i stabiliserings- och associeringsavtalet till den andra etappen i associeringen mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan

STABILISERINGS- OCH ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan, särskilt artikel 5.3, och

av följande skäl:

1. I artikel 5.1 i stabiliserings- och associeringsavtalet föreskrivs en övergångsperiod på högst tio år, uppdelad i två på varandra följande etapper.

2. Den första etappen inleddes den 1 april 2004, dagen för stabiliserings- och associeringsavtalets ikraftträdande.

3. Enligt artikel 5.3 i stabiliserings- och associeringsavtalet ska stabiliserings- och associeringsrådet utvärdera de framsteg som gjorts och fatta beslut om övergången till den andra etappen, om varaktigheten för den etappen och om eventuella ändringar av de bestämmelser som gäller för den andra etappen.

4. Parterna är fast beslutna att fullgöra de skyldigheter som följer av övergången till den andra etappen i associeringen.

5. F.d. jugoslaviska republiken Makedonien har vidtagit de åtgärder som krävs för att trygga fullgörandet av de skyldigheter som följer av övergången till den andra etappen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Övergången till den andra etapp som avses i artikel 5.3 i stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, å andra sidan, får härmed verkan.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas av stabiliserings- och associeringsrådet.

Utfärdat i Bryssel den … 2009.

På stabiliserings- och associeringsrådets vägnar

Ordförande

[1] SEK(2008) 2695 slutlig, 5.11.2008, Bryssel. F.d. jugoslaviska republiken Makedonien – Lägesrapport 2008.