[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 7.3.2008

KOM(2008) 136 slutlig

2006/0274 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 881/2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå

2006/0274 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 881/2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå

BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 785 slutlig – 2006/0274 (COD)): | 13 december 2006 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 11 juli 2007 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 29 november 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten (med enhällighet): | 3 mars 2008 |

SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Den 13 december 2006 godkände kommissionen en rad åtgärder med syfte att vitalisera järnvägssektorn genom att undanröja hinder för tågtrafiken på det europeiska järnvägsnätet.

Kommissionen tog detta initiativ framför allt för att

- underlätta den fria rörligheten för tåg inom EU genom att göra förfarandet för ibruktagande av lok mer öppet och effektivt,

- förenkla reglerna genom att konsolidera och slå samman direktiven om driftskompatibilitet för järnvägar.

En av åtgärderna innebär att förordningen om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå ändras och att nya uppgifter införs i syfte att underlätta den fria rörligheten för tåg. Bland annat föreslås följande:

- Byrån ska sammanställa ett referensdokument som gör det möjligt att sätta alla nationella föreskrifter som medlemsstaterna tillämpar för ibruktagande av rullande materiel i relation till varandra.

- Verksamheten inom nätverket av nationella säkerhetsmyndigheter ska organiseras så att man gradvis kan minska mängden nationella regler och fastställa vilka regler som kan betraktas som likvärdiga.

- Tekniska expertutlåtanden ska utarbetas på begäran av de nationella säkerhetsmyndigheterna eller kommissionen.

Det har dessutom visat sig lämpligt att i samband med denna ändring av förordningen klargöra flera uppgifter på grundval av erfarenheterna från inrättandet av byrån, i synnerhet inom ramen för upprättandet av ERTMS ( European Rail Traffic Management System ) och registren över rullande materiel.

KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

De tre institutionerna har försökt att göra det lättare att snabbt uppnå enighet vid första behandlingen av detta ärende. Detta har dock inte varit möjligt på grund av Europaparlamentets krav avseende framför allt byråns roll i förhållande till de nationella säkerhetsmyndigheternas. Rådets gemensamma ståndpunkt, som antogs enhälligt, står inte i motsättning till de centrala syftena och grundtanken i kommissionens förslag.

I rådets gemensamma ståndpunkt ingår dessutom redan en del av de ändringsförslag som Europaparlamentet antagit vid första behandlingen. Nödvändig överensstämmelse säkerställs också med omarbetningen av direktiven om driftskompatibiliteten hos gemenskapens järnvägssystem (KOM(2006)783 slutlig – 2006/273 (COD)), om vilken enighet uppnåtts vid första behandlingen.

DETALJERADE KOMMENTARER FRÅN KOMMISSIONEN

Ändringsförslag från Europaparlamentet som godtagits av kommissionen och som helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Hela ändringsförslag 2 , förutom näst sista stycket, eftersom det är upp till byrån och den arbetsgrupp som ska upprättas att organisera sitt arbete i förhållande till de olika parametrarnas betydelse.

Ändringsförslag 3 , men det skulle dock vara mera lämpligt att inte fastställa ett datum, utan att istället koppla denna tidsfrist till förordningens ikraftträdande.

Ändringsförslag 7 överensstämmer med det som överenskommits vid första behandlingen om förslaget till omarbetning av direktiven om driftskompatibilitet för järnvägar.

Beträffande ändringsförslag 9 innebär principen om möjligheten att förlänga kontrakt för tillfälligt anställda som byrån rekryterat att verksamhetens kontinuitet säkras. Denna princip bör dock enbart tillämpas under byråns tio första verksamhetsår eftersom de flesta av de kontrakt som nu gäller kommer att ha löpt ut omkring 2010. Efter 2010 kommer kontrakten att få olika löptider, vilket leder till bättre kontinuitet i verksamheten.

Ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen inte godtagit och som inte helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1 föregriper verkställande direktörens möjlighet att inrätta de arbetsgrupper som bedöms vara nödvändiga. Det ingår i direktörens allmänna befogenheter enligt artikel 30 i förordningen om inrättande av byrån.

Beträffande ändringsförslag 4 har de tre institutionerna, inom ramen för de förhandlingar som mynnat ut i enighet vid första behandlingen av förslaget till omarbetning av direktiven om driftskompatibilitet för järnvägar, enats om en ändring enligt vilken kommissionen ska lägga fram en rapport om möjliga former för samarbete mellan de nationella säkerhetsmyndigheterna och byrån. Det är därför lämpligt att studera frågan mera i detalj innan man sätter ändringsförslag 4 i verket.

Ändringsförslag 5: Det är för tidigt att uppmana byrån att avge ett tekniskt yttrande om ett beslut från en säkerhetsmyndighet om att inte bevilja ett säkerhetsintyg eller säkerhetstillstånd (de möjligheter att väcka talan som finns i enlighet med direktivet i dess nuvarande form har inte visat sig vara otillräckliga eller problematiska). Däremot innebär den nya artikel 21a i texten till den gemensamma ståndpunkten att byråns olika uppgifter avseende byråns roll inom ramen för ERTMS-projekt kan klargöras. Det sistnämnda gäller även för ändringsförslag 8 .

Ändringsförslag 6 , eftersom artikel 16a måste stå i överensstämmelse med de bestämmelser som kommer att fastställas i ändringen av direktiv 2004/49/EG om säkerhet på gemenskapens järnvägar (förslag KOM(2006)784 slutlig – 2006/272 (COD)). Denna artikel måste överensstämma med det nya tillvägagångssättet i fråga om teknisk harmonisering och bedömning av överensstämmelse samt med byråns senaste arbeten beträffande SMS ( Safety Management System ). För övrigt bör man inte föregripa den konsekvensanalys som ska göras av byrån, och inte heller i lagstiftningen fastställa en kommersiell metod som kan utvecklas ytterligare.

SLUTSATS

Kommissionen kan stödja den gemensamma ståndpunkt som antogs enhälligt den 3 mars 2008, eftersom den bidrar till de centrala syftena och grundtanken i kommissionens förslag.