I denna rapport beskrivs och analyseras tillämpningen av systemet för kontroll av traditionella egna medel under perioden 2016–2018 . Rapporten innehåller en redovisning av kommissionens kontroller av traditionella egna medel under denna period och omfattar andra åtgärder som vidtagits för att skydda EU:s ekonomiska intressen, bl.a. följande:

-Andra skäl som inte kan tillskrivas medlemsstaterna.

-På grund av att bokföringen eller underrättelsen om tullskulden skjuts upp i syfte att inte inverka menligt på en brottsutredning som berör unionens ekonomiska intressen.

Enligt EU:s bestämmelser ska medlemsstaterna rapportera belopp över 100 000 euro som är omöjliga att uppbära till kommissionen (avskrivningsrapporter ), för vilka de inte anser sig ha något ansvar. Kommissionen lämnar därefter sina synpunkter på varje rapport. När det gäller belopp som underskrider tröskelvärdet ovan gör kommissionen regelbundna stickprovsbedömningar i samband med kontrollerna på plats, eftersom det inte finns något särskilt rapporteringskrav.

För att hjälpa medlemsstaterna i bedömningen av deras potentiella ekonomiska ansvar för traditionella egna medel som är omöjliga att uppbära har kommissionen utfärdat ett arbetsdokument – kompendiet – med de kriterier som har använts för att bedöma avskrivningsrapporterna. Arbetsdokumentet förmedlades till alla medlemsstater första gången i samband med mötet i rådgivande kommittén för egna medel den 6 december 2012. Den senaste reviderade versionen av den 8 mars 2018, som beaktar ändringar i EU-lagstiftningen och relevant rättspraxis i fråga om traditionella egna medel, förmedlades till alla medlemsstater på deras respektive officiella språk den 1 juni 2018.

Medlemsstaterna måste för varje relevant fall utarbeta en strukturerad rapport och skicka den till kommissionen via en flerspråkig databas som kallas Womis (Write-Off Management and Information System). Womis uppdateras regelbundet och medger en effektiv och säker hantering av medlemsstaternas rapporter.

Behörig avdelning hos kommissionen granskar rapporten och lämnar synpunkter till medlemsstaten inom en lagenlig tidsfrist på sex månader. Synpunkterna rör den motivering som medlemsstaten kan åberopa för att inte tillhandahålla kommissionen de traditionella egna medel som motsvarar tullarna som är omöjliga att uppbära.

Under perioden 2016–2018 inkom 214 avskrivningsrapporter till kommissionen, vilka omfattade ett belopp på totalt 124 633 046,19 euro. Under samma period ansåg kommissionen att förlusten av traditionella egna medel inte kunde tillskrivas medlemsstaterna när det gällde 91 rapporter, omfattande 30 435 940,72 euro. I 159 fall, vilka omfattade 77 289 805,76 euro, ansåg kommissionen att beloppen visat sig omöjliga att uppbära av skäl som åtminstone delvis kunde tillskrivas de berörda medlemsstaterna. I fem fall ansågs rapporteringen till kommissionen vara inkorrekt eller förhastad (3 253 457,74 euro).

För att bedöma huruvida förlusten av traditionella egna medel kan tillskrivas medlemsstaterna måste en noggrann analys göras av rapporten. Till följd av denna många gånger långa process höll vid tidpunkten för utarbetandet av denna rapport fortfarande upp till 330 avskrivningsrapporter (167 590 097,16 euro) från åren 2009–2019 på att granskas.

5.2 Hantering av fel vid fastställande som leder till en förlust av traditionella egna medel

Kommissionen följde upp de förvaltningsfel som begåtts av medlemsstaterna till förfång för EU:s ekonomiska intressen under perioden 2016–2018 (fall som upptäckts genom kontroller på plats, beslut om nationell återbetalning eller eftergift på grund av förvaltningsfel, frivilligt tillhandahållande av betalningar från medlemsstaterna till följd av förvaltningsfel för vilka de påtar sig det ekonomiska ansvaret för förluster av traditionella egna medel, avvisade avskrivningar av belopp som är omöjliga att uppbära på under 100 000 euro etc.). Som ett resultat ställde medlemsstaterna 52,9 miljoner euro till förfogande under perioden 2016–2018. Dessutom betalades 43,2 miljoner euro i dröjsmålsränta.

5.3 Databasen Ownres

Enligt artikel 5.1 i förordning nr 608/2014 ska medlemsstaterna informera kommissionen om fall av bedrägerier och oriktigheter som gäller anspråk på mer än 10 000 euro. Denna information rapporteras via databasen Ownres, vilken sköts och underhålls av kommissionen.

Ownres förser kommissionen med information som är nödvändig för att övervaka uppbörden och förbereda dess kontroller på plats. Den används också av Olaf för olika analyser, och rapporterade data utvärderas i detalj i årsrapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om skyddet av EU:s ekonomiska intressen – kampen mot bedrägerier.

I början av 2019 innehöll Ownres-databasen 106 361 fall av bedrägerier eller oriktigheter (antingen ”öppna” eller ”avslutade”), jämfört med 90 204 fall i början av 2016. Detta är en ökning på omkring 17,91 % eller 16 157 nya fall som rapporterats under treårsperioden 2016–2018.

Under mötet i rådgivande kommittén för egna medel som anordnades i Bryssel den 6 juli 2017 presenterade kommissionens avdelningar en uppgradering av Ownres och ett arbetsdokument om hur resultaten av uppbördsåtgärder ska rapporteras för Olafs utredningar.

5.4 Övervakning av situationen i anslutande stater

Kommissionen ger kandidatländerna teknisk assistans så att de utvecklar den administrativa kapacitet och inför de system som är nödvändiga för att genomföra unionens regelverk avseende traditionella egna medel vid anslutningen. Kommissionen bedömer också beredskapen hos kandidatländerna i detta avseende.

På detta område gjorde kommissionen ett övervakningsbesök under 2016 inom ramen för anslutningsförhandlingarna beträffande Montenegro. Detta informationsuppdrag visade tydligt att Montenegro behöver mer tid för att anpassa sina förvaltningsförfaranden och mobilisera de olika aktörer som berörs av ett system för egna medel.