Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar om de åtgärder som skall vidtas mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg" () (96/C 153/02)

Den 7 november 1995 beslutade rådet i enlighet med artikel 100a i Romfördraget att begära ett yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster som var ansvarig för arbetet i frågan antog sitt yttrande den 7 februari 1996. Paulo Barros Vale var föredragande.

Ekonomiska och sociala kommittén antog enhälligt yttrandet under sin 333:e plenarsession (sammanträdet den 28 februari 1996).

1. Introduktion

1.1. För att kunna fortsätta att satsa på den ekonomiska och sociala utvecklingen måste Europeiska unionen göra det utan att äventyra miljön och naturresurserna, som är garanter för den mänskliga verksamhetens kvalitet och en hållbar utveckling.

1.2. För att den tekniska utvecklingen även i fortsättningen skall vara korrekt reglerad är det utan tvekan nödvändigt att harmonisera lagstiftningen i samtliga medlemsstater.

1.3. Initiativet som består av att främja en minskning av förorenande utsläpp är särskilt gynnsamt för den mänskliga hälsan och har positiva effekter på miljön i allmänhet.

1.4. Efter att Europeiska unionen beslutat om regler för motorer som används i vägfordon har det fram till nu funnits en lucka i lagstiftningen vad gäller motorer som inte är avsedda att användas på väg. Denna lucka avses att fyllas med hjälp av "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar om de åtgärder som skall vidtas mot utsläpp av gas och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg".

1.5. Denna lagstiftning (liksom den som förbereds i USA) bygger på normen ISO 8178 (Internationella standardiseringsorganisationen) som antogs av den amerikanska byrån för miljöskydd (EPA) California Air Resources Board, av FN:s ekonomiska kommission för Europa (ECE) och i japansk lagstiftning.

1.6. Kommissionen beräknar att den årliga totala kostnaden för tekniska förbättringar är i storleksordningen 31 miljoner ecu för första fasen och 125 miljoner ecu för den andra fasen. För konsumenten representerar denna kostnad en ökning av försäljningspriset runt 1-3 % under fas I och 3-8 % under fas II.

1.7. Uttryckt i minskningen av föroreningar beräknas kostnaden per ton bli ungefär 1 400 ecu för fas I och 2 600 ecu för fas II.

2. Det huvudsakliga innehållet i kommissionens förslag

2.1. Kommissionen förslag har som målsättning att kraftigt minska luftföroreningar till följd av föroreningar från nya förbränningsmotorer i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg, med undantag för jordbrukstraktorer och traktorer som används inom skogsbruket, eftersom dessa även färdas på väg och därför genomgår en annan kontrollprocess.

2.2. Utsläppen från mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg har aldrig varit föremål för någon gemenskapsreglering, till skillnad från utsläppen från vägfordon, som successivt har minskat i enlighet med regleringen som fortfarande utvecklas på området.

2.2.1. Om man jämför de två motortyperna (avsedda för vägar eller inte) när det gäller luftföroreningar, kan man konstatera att föroreningar orsakade av motorer som inte är avsedda att användas på väg har ökat betydligt och innebär ett betydande hot mot miljön i synnerhet när det gäller kväveoxider (NOx) och partiklar (PT).

2.3. De motorer som faller under denna reglering används i maskiner avsedda för industriell verksamhet och jordbruk samt maskiner för transport. Följande maskiner omfattas också av detta förslag till direktiv: kompressorer, bulldozers, hissar, mobila lyftkranar, materialhanteringsmaskiner etc, med undantag för motorer som har lägre effekt än 18 kW.

2.4. Kommissionens förslag kräver att medlemsstaterna vidtar vissa nödvändiga åtgärder för att garantera att motorer som faller under direktivet uppfyller föreskrifterna om utsläpp av föroreningar.

2.5. Två faser har föreslagits för att införa nya utsläppsnormer när det gäller tillverkning av motorer ("Engine Built Date"), nämligen fas I: från juni 1997 till december 1998 och fas II: från januari 2001 till december 2003.

3. Allmänna synpunkter

3.1. Kommissionens förslag motsvarar miljökraven som föreskrivs till största delen av nu gällande regler, samtidigt som kvaliteten på luften i Europa fortsätter att oroa. Inför denna situation är alla åtgärder som avser att minska luftföroreningarna, i synnerhet när det gäller utsläpp, av brådskande karaktär.

3.1.1. Kommissionen beräknar att de föreslagna åtgärderna kommer att minska utsläppen från de sektorer som faller under förslaget med ungefär 23 % när det gäller kväveoxider, 11 % för kolväten och 27 % för partiklar under fas I och respektive 42 %, 29 % och 67 % under fas II.

3.2. Kommittén gläder sig åt kommissionens förslag, i synnerhet som det överensstämmer med de regler som USA håller på att utveckla i samma fråga.

3.2.1. Att det finns en harmonisering mellan reglerna i USA och Europeiska unionen är en mycket viktig faktor för utvidgningen och utvecklingen av världsmarknaden för den sortens motorer, på så sätt att det underlättar ländernas industriella produktion och uppmuntrar konkurrensen.

3.2.2. Eftersom man inte fattat beslut om fas II varken i USA eller i EU och då man kan förutse en utveckling när det gäller de bestämmelser som skall antas, torde det ligga i de två parternas intresse att genomförandet av fas II i USA och i Europa under den lagstiftande processen kännetecknas av en erkänd harmonisering på ömsesidig grundval mellan dessa två parter.

3.3. Kommittén välkomnar bestämmelsen som föreskriver att det ligger inom varje medlemsstats ansvarsområde att avgöra vilka organ som skall ha befogenhet att utfärda godkännandebevis och som producenterna följaktligen måste lämna in sin begäran om godkännande till.

3.4. Med tanke på de hälsorisker som är förenade med utsläpp från denna sorts motorer är de långtgående gränsvärdena för utsläpp som anges i förslaget till direktiv acceptabla och beaktar både miljöskyddet och industrins aktuella tekniska och finansiella möjligheter samt möjligheten att tillämpa direktivet. Industrin bör använda tiden fram till dess direktivet träder i kraft till att lösa problemen som hänger samman med respekten för gränsvärdena i fas II, särskilt i fråga om mindre starka motorer (18 till 37 kW).

4. Särskilda anmärkningar

4.1. Bilaga I i förslaget till direktiv räknar upp de maskiner eller utrustningar vars motorer omfattas av de föreslagna reglerna. Fastän listan inte är uttömmande anser kommittén att direktivet bör omfatta generatorer på samma sätt som kompressorer.

4.2. De myndigheter i medlemsstaterna som har befogenhet att ge godkännande bör kontrollera nya motorers överensstämmelse med föreskrifterna.

4.2.1. Konstruktörerna bör utarbeta regelbundna rapporter så att kontrollen kan utföras. De bör även arkivera den information de får. Kommittén anser dock att kravet att spara uppgifterna i 30 år i vissa fall är överdrivet, denna period verkar för lång och skulle kunna medföra svårigheter för industrin.

4.3. Kommittén anser att motorer som är avsedda att användas på väg och som har varit föremål för ett godkännande-förfarande och installerats i utrustning som inte är avsedd att användas på väg inte bör underställas ett nytt förfarande.

4.4. Kommittén förstår vikten av och understryker faktumet att när alla parametrar väl har definierats och man övergår till godkännande av en motor eller en familj av motorer i enlighet med dessa parametrar, blir det viktigt att kontrollera dessa motorer under hela deras användningstid, för att kunna mäta om de förorenande utsläppen ligger kvar på samma nivå.

4.4.1. Fastän kommittén anser det oundgängligt att anta ett kontrollsystem, vill den uppmärksamma det faktum att frånvaron av registrering av dessa fordon och maskiner skulle försvåra en regelbunden kontroll av dessa, eftersom det inte skulle vara möjligt att lokalisera eller identifiera deras ägare. Detta gäller särskilt om systemet skall utvidgas till att gälla andra typer av motorer. Det medges att det för närvarande är omöjligt att kontrollera motorutsläppen under normala förhållanden. Den internationella standardiseringsorganisationen håller på att utveckla försöksmetoder vid full last ("loaded smoke test") när det gäller detta problem. Situationen leder dock till restriktioner i fråga om utformningen av nya motorer med låg gasproduktion och kommer att göra det möjligt att vidta andra åtgärder under normala användningsförhållanden. Denna försöksmetod kan bli tillgänglig när man infört gränsvärdena för fas II.

4.5. En korrigering av beräkningssättet visar sig vara lämplig när det gäller partikelutsläpp, så att man använder olika bränslespecifikationer för förbränningsmotorer i USA (Kalifornien inbegripet) och i EU, för att ta hänsyn till variationer i svavelhalterna.

4.6. Kommissionens förslag om märkning är ett problem. När det gäller kraven för identifikation av motorer, anges i bilaga I, punkt 3.3 att man bör använda sig av ett extra märkningssystem. Detta kan leda till problem när märkningen är svår att se. Förslaget till direktiv ställer kravet att ursprungsmärkningen och den kompletterande märkningen skall vara väl synliga, vilket innebär att det inte finns några fördelar med den kompletterande märkningen. Denna del i det föreslagna direktivet bör anpassas bättre till verkligheten.

4.7. Kommittén välkomnar idén att medlemsstaterna kan bevilja skattemässiga fördelar i syfte att uppmuntra att man ett tidigt skede inför motorer som respekterar de gränsvärden som nu fastställts för fas II.

5. Slutsatser

5.1. Kommittén gläder sig åt kommissionens förslag, som syftar till att minska föroreningar orsakade av motorer som inte är avsedda för väg och betonar att det rör sig om det första förslaget till direktiv i Europeiska unionen som undersöker detta problem. Kommittén hoppas dock att det kommer att läggas fram förslag i fråga om motorer som inte täcks av detta direktiv.

5.2. Med tanke på den utbredda marknaden för denna sorts motorer och det stora antalet möjliga tillämpningar noterar kommittén industrins intresse av att denna marknad så snart som möjligt regleras och harmoniseras med gällande lagstiftning i USA, på ett sådant sätt att godkännandebevis gäller inom båda områdena. Kommittén anser att kommissionen bör anstränga sig att nå ömsesidigt erkännande av de godkännandebevis som de amerikanska och europeiska myndigheterna utfärdar.

5.3. Kommittén föreslår dessutom att man uppmuntrar idéer som syftar till att omvandla dylika maskiner och motorer, så att de kan drivas med naturgas eller rapsolja.

5.4. Kommittén önskar dessutom uppmuntra användandet av nya bränslen som är miljövänliga och biologiskt nedbrytbara, eftersom koldioxidutsläppen i atmosfären då man använder ekodiesel är 2,3 kg mindre för varje förbrukad liter.

5.5. Kommittén anser det vara viktigt att införa sanktioner för tillverkare som fått godkännande för en sorts motor och som fortsätter att tillverka motorer i denna familj utan att de motsvarar de egenskaper som registrerats och godkänts i godkännandeförfarandet.

5.6. Skattemässiga åtgärder måste öka ansvaret för de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna när det gäller godkännande. Dessa bör likaså vidta nödvändiga åtgärder för att hålla sig informerade om varje förändring av de element som finns i den tekniska dokumentationen och se till att det sker en effektiv kontroll av produktionen.

Bryssel den 28 februari 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 328, 7. 12. 1995, s. 1.