MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 96/92/EG och om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv 98/30/EG

2001/0077 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 96/92/EG och om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv 98/30/EG

A. Bakgrund

Den 13 mars 2001 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven 96/92/EG och 98/30/EG om gemensamma regler för de inre marknaderna för el och naturgas (KOM(2001) 125 slutlig - 2001/0077 (COD)). Direktivet skulle antas genom det medbeslutandeförfarande som fastläggs i artikel 251 i EG-fördraget [1].

[1] EGT .....

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 17 oktober 2001.

Regionkommittén har inte yttrat sig om förslaget.

Den 13 mars 2002 antog Europaparlamentet en rad ändringsförslag vid sin första behandling.

Den 7 juni 2002 ändrade kommissionen sitt förslag, och införlivade då helt, delvis eller i princip många av de ändringsförslag som Europaparlamentet hade antagit vid sin första behandling.

I enlighet med artikel 251 i EG-fördraget antog rådet sin gemensamma ståndpunkt om detta förslag till direktiv den 3 februari 2003.

B. Syftet med förslaget

Syftet med kommissionens förslag är att skapa likvärdiga konkurrensvillkor för alla aktörer på el- och gasmarknaderna i Europeiska unionen. Eldirektivet (96/92/EG) och gasdirektivet (98/30/EC) har skapat fördelar för storkonsumenter i form av lägre priser och bättre service. Dessa direktiv ger emellertid medlemsstaterna en rad valmöjligheter när det gäller öppnande av marknaden, det sätt på vilket tillträdet till nätet är organiserat och regleringen av marknaden. Praxis visar att denna situation leder till en snedvridning av konkurrensen, eftersom vissa medlemsstaters marknader är mer öppna för effektiv konkurrens än andra.

Därför har kommissionen lagt fram ett förslag om ändring av direktivet. Direktivet syftar till följande: att få till stånd ett fullständigt, stegvist öppnande av el- och gasmarknaderna; att säkerställa en hög kvalitet på allmännyttiga tjänster; att införa en skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster på elområdet. Genom direktivet avskaffas förhandlat tillträde som ett alternativ för tillträde till gas- och elnäten. Vidare åläggs medlemsstaterna en skyldighet att i rättsligt avseende göra åtskillnad mellan å ena sidan systemansvariga för överföring och distribution och å andra sidan andra delar av verksamheten. Dessutom måste alla medlemsstater inrätta en nationell tillsynsmyndighet som skall ha minimiuppsättning av befogenheter.

Vid anslutningsförhandlingarna inom ramen för anslutningsprocessen har kandidatländerna gjort åtaganden i fråga om de befintliga direktiven (eldirektivet och gasdirektivet). Kommissionen förväntar sig att nya medlemsstater fullgör de skyldigheter som följer av dessa nya direktiv. Samtidigt erkänner kommissionen att det i vederbörligen motiverade och exceptionella fall kan vara nödvändigt att medge etappvis anslutning till de vidareutvecklade el- och gasmarknaderna. Kommissionen utgår dock från principen att inga permanenta undantag kan accepteras.

C. Kommentar till rådets rådets gemensamma ståndpunkt

De viktigaste delarna i kommissionens förslag finns också med i den gemensamma ståndpunkten. Rådet har accepterat nästan alla ändringsförslag som antagits av Europaparlament, och som kommissionen hade godtagit i sitt ändrade förslag, antingen i samma form eller på ett sådant sätt att syftet med ändringsförslagen inte ändras i någon väsentlig grad. De flesta av ändringarna som införts av rådet skärper eller klargör kommissionens förslag, utan att innebörden ändras.

De viktigaste skillnaderna jämfört med kommissionens förslag är dels en senareläggning av det datum då marknaderna skall vara fullständigt öppnade (nu föreslås juli 2007 - jämfört med 2005 i det kommissionsförslag som stöddes av Europaparlamentet), dels en senareläggning av det datum då systemansvariga för distribution skall vara oberoende i rättsligt avseende (nu föreslås juli 2007 - jämfört med den 1 januari 2004 i det kommissionsförslag som stöddes av Europaparlamentet). I en anda av allmän kompromissvilja kan kommissionen stödja den gemensamma ståndpunkten även på dessa punkter. Det bör noteras att tidpunkten för fullständigt öppnande (2007) är ovillkorlig och att den inte kommer att omprövas.

Vid sin första behandling antog Europaparlamentet 157 förslag till ändringar av kommissionens ursprungliga förslag. Som ett resultat av Europaparlamentets yttrande införde kommissionen flera betydande ändringar i sitt ändrade förslag. Av de 157 ändringsförslag som antagits av Europaparlamentets har kommissionen godtagit 15 ändringsförslag i den form som föreslagits av Europaparlamentet eller efter vissa omformuleringar (ändringsförslag 2, 5, 13, 15, 20, 28, 32, 34, 47, 58, 61, 117, 123, 162 och 171). 57 ändringsförslag godtogs i princip (6-8, 12, 30, 33, 39, 40, 45, 46, 48, 50, 53-55, 57, 59, 60, 65, 66, 70, 75-79, 82, 84, 86, 89, 90, 95/96, 109-112, 118-120, 124, 127-132, 135, 137, 140, 145, 151, 153, 158-160 och 163). 16 ändringsförslag godtogs delvis (ändringsförslag 4, 14, 18, 41-43, 51, 56, 62, 103, 104, 125, 126, 149, 172, 182 och 184).

Utförliga kommentarer om hur kommissionen har införlivat de godtagna ändringsförslagen från Europaparlamentet (88 stycken) återfinns i det ändrade förslaget av den 7 juni 2002 (KOM(2002) 304 slutlig). Där redovisas också skälen till varför övriga ändringsförslag har ogillats. Det erinras om att 28 av de 69 förkastade ändringsförslagen ogillades eftersom de skulle medföra att kommissionens förslag delas upp i två separata förslag, ett för el och ett för gas. Endast 41 av de 157 ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet ogillades på grund av innehållet.

Detta meddelande är därför inriktat på skillnaderna mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens ändrade förslag av den 7 juni 2002.

Allmänt

Två av de ändringsförslag som kommissionen hade accepterat i sitt ändrade förslag har avvisats av rådet. Det gäller ändringsförslag 12 och 15 som avser skälen i ingressen. Inga ändringsförslag som godtagits av kommissionen och som rör artikeltexten har avvisats.

I den gemensamma ståndpunkten accepteras de ändringsförslag från Europaparlamentet som innebär att kommissionens förslag delas upp i två separata texter, en text om ändring av eldirektivet 96/92/EG och en om ändring av gasdirektivet 98/30/EG. Kommissionen hade avvisat dessa ändringsförslag.

Ändringsförslag 156-157 avvisas av rådet med hänvisning till att de inte utgör ändringsförslag i egentlig mening. I dessa ändringsförslag fastläggs att direktivet skall träda i kraft 20 dagar efter offentliggörandet i Europeiska gemenskapernas officiella tidningar (156) och att direktivet riktar sig till medlemsstaterna (157).

A. Eldirektivet

Skälen

Inga större ändringar har gjorts i skälen. Vissa mindre ändringar ger mer klarhet i texterna, och vissa ändringar avspeglar skillnaderna mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens ändrade förslag.

Ändringsförslag 12, som avvisats, rör skäl 15 och handlar om tillsynsmyndigheternas befogenheter. Kommissionen noterar att andemeningen i ändringsförslaget - där man understryker vikten av rättsligt bindande metoder för fastställande av nätavgifter - bibehålls i skälet och i artikeltexten (artikel 23). Den del av ändringsförslaget där det fastläggs att tillsynsmyndigheterna bör vara oberoende av regeringar har avvisats av kommissionen i det ändrade förslaget.

Ändringsförslag 15, som avvisats, rör skäl 20. I ändringsförslaget understryks behovet av att fastställa en tidsfrist för fullständigt öppnande av marknaden. Detta har inte tagits med i själva skälet, men i artikel 21 fastställs ett datum för fullständigt öppnande av marknaden.

Artikel 3 - Skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster

Kommissionens förslag och Europaparlamentets ståndpunkt utvidgade skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster till att omfatta alla kunder. I den gemensamma ståndpunkten begränsas detta tillämpningsområde till hushållskunder och, där medlemsstaterna anser det vara lämpligt, till små företag.

Kommissionen kan godta inskränkningen i den gemensamma ståndpunkten eftersom det främst är hushållskunder, och i förekommande fall små företag, som behöver skydd och garantier när det gäller elförsörjningen. Medlemsstaterna får fatta beslut om att ge en större grupp företag skydd genom en bestämmelse om samhällsomfattande tjänster, under förutsättning att dessa åtgärder är förenliga med gemenskapens lagstiftning.

Bilagan med bestämmelser om konsumentskydd och insyn i fråga om avtalsvillkor, allmän information och tvistlösningsmekanismer var enligt kommissionens förslag, som stöddes av Europaparlamentet, obligatorisk för alla konsumenter. Enligt den gemensamma ståndpunkten skall den vara obligatorisk enbart för hushållskunder. Kommissionen kan godta denna kompromiss, eftersom särskilt hushållskunder behöver denna form av skydd i en konkurrensutsatt miljö.

Enligt den gemensamma ståndpunkten skall man i punkt 4 i denna artikel lägga till en skyldighet att sörja för att varje form av ersättning eller exklusiva rättigheter, som beviljas för fullgörandet av ett åliggande att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, skall beviljas på ett icke-diskriminerande och öppet sätt. Kommissionen betraktar detta klargörande som en förbättring av texten.

När det gäller bestämmelsen om märkning hade kommissionen föreslagit att räkningen - förutom en specifikation av leverantörens bränslesammansättning totalt sett under föregående år och av de bränslekällor som används för att producera den el som levererats - även skall innehålla en specifikation av miljöpåverkan för varje bränslekälla i form av utsläpp av växthusgaser. I den gemensamma ståndpunkten behålls skyldigheten för leverantören att specificera sin bränsleblandning totalt sett, men inte för den el som faktiskt levererats. Miljöpåverkan av de olika bränslekällorna kommer att redovisas på en särskild webbplats. Adressen kommer att anges på räkningarna. Förutom CO2-utsläppen kommer också kärnavfall att redovisas på webbplatsen.

Kommissionen anser att införandet av en märkningsskyldighet för leverantörer utgör ett betydande steg framåt när det gäller att uppnå ökad insyn i fråga om elektricitet som produkt. De olika bränslekällor som använts för produktion av den elektricitet som levererats kommer att redovisas i räkningen för alla kunder. Detta är viktigt för öppenheten och kommer att göra det möjligt för konsumenterna att utöva sin rätt att välja leverantör på grundval inte bara av priset på produkten, men också på grundval av hur den producerats och bränsleblandningens miljöpåverkan. Kommissionen kommer att noga följa genomförandet av denna skyldighet, och bestämmelsen kommer att omnämnas särskilt i den rapport som kommissionen måste offentliggöra varje år (artikel 28).

Artikel 6 - Tillståndsförfarande

I kommissionens förslag införlivades Europaparlamentets ändringsförslag som syftar till att rationalisera och påskynda tillståndsförfaranden för små producenter (under 15 MW) och distribuerad produktion. Denna idé finns med i den gemensamma ståndpunkten, men med ändrad ordalydelse: "Medlemsstaterna skall se till att tillståndsförfarandena för små producenter och/eller distribuerad produktion tar hänsyn till deras begränsade storlek och eventuella inverkan". Kommissionen kan godta denna omformulering, eftersom syftet - att få till stånd snabbare tillståndsförfaranden för små produktionsanläggningar - inte påverkas.

Artikel 7 - Anbudsförfarande för ny kapacitet

I syfte att förhindra brist på produktionskapacitet skulle medlemsstaterna, genom kommissionens förslag, åläggas skyldighet att se till att det är möjligt att använda ett anbudsförfarande som ett säkerhetsnät. Denna möjlighet skulle kunna utnyttjas om marknaden inte tillhandahåller tillräcklig produktionskapacitet med tillämpning av tillståndsförfarandet.

Den gemensamma ståndpunkten ger medlemsstaten denna möjlighet eller möjligheten att använda andra förfaranden som är likvärdiga i fråga om öppenhet och icke-diskriminering. Kommissionen kan godta detta tillägg, eftersom syftet med bestämmelsen - att det skall finnas ett säkerhetsnät om marknaden misslyckas - behålls. Det är upp till medlemsstaterna att besluta om de anser att ett anbudsförfarande eller någon annan metod, exempelvis premiering av kapacitet (capacity payment), är den lämpligaste åtgärden.

Artikel 10/15 - Åtskillnad i rättsligt avseende av systemansvariga för överföring och distribution

Texten i artiklarna i den gemensamma ståndpunkten har gjort det klart att åtskillnad i rättsligt avseende på intet sätt betyder att äganderätten till tillgångarna övergår till den i rättsligt avseende oberoende systemansvarige. Texten klargör också att det bör förekomma ett visst mått av samordning, mellan den som äger tillgångarna och den systemansvarige, för att garantera ägaren en avkastning på tillgångarna. Kommissionen kan godta detta klargörande. Utan detta klargörande skulle man kunna hävda att den i rättsligt avseende oberoende systemansvarige skulle ha ensamrätt att besluta om alla investeringar, något som i praktiken skulle vara liktydigt med åtskilt ägande. Investeringsbeslut för den dagliga driften kommer naturligtvis att fattas av den systemansvarige, men det är lämpligt att, exempelvis, den systemansvariges årliga finansiella program diskuteras med tillgångarnas ägare.

Artikel 21 - Öppnande av marknaden

Enligt den gemensamma ståndpunkten skall marknaden vara fullständig öppnad senast den 1 juli 2007. Kommissionen hade i sitt förslag, som stöddes av Europaparlamentet, angett 2005. Kommissionen kan godta denna försening i en anda av allmän kompromissvilja. Det är ytterst viktigt att ett ovillkorligt datum för öppnande av marknaden för alla kunder fastläggs i direktivet och att alla kunder får möjlighet att dra nytta av den inre marknaden på medellång sikt.

Artikel 26 - Undantag

En möjlighet till undantag från skyldigheten att se till att det genom icke-diskriminerande tillståndsförfaranden finns möjlighet att erbjuda ny kapacitet införs för enskilda mikrosystem. Sådana system definieras som system med en årlig förbrukning på högst 500 GWh och där det inte finns någon koppling till andra system. Detta undantag är tillämpligt endast för utbyggnad och uppgradering av befintliga anläggningar. Det gäller inte för uppförande av nya produktionsanläggningar. För sådana anläggningar måste ett tillståndsförfarande användas även i fortsättningen.

För elsystem med särskilda problem av teknisk natur, när det gäller att ge möjlighet till leverantörsval för alla icke-hushållskunder, får kommissionen bevilja undantag från skyldigheten att se till att alla kategorier av icke-hushållskunder har rätt att välja leverantör. Undantag får beviljas för en period av högst 18 månader efter den 1 juli 2004. Vissa medlemsstater har hävdat att det särskilda konsumtionsmönstret hos vissa av de mindre företagskunderna skulle göra det svårt att skilja alla icke-hushållskunder från hushållskunder. Detta undantag kommer att vara tillämpligt på mycket begränsade grupper av icke-hushållskunder.

Kommissionen kan godta dessa undantag på grund av deras begränsade ekonomiska inverkan på den inre marknaden.

Om kommissionen i den rapport som skall offentliggöras 2006 drar slutsatsen att, mot bakgrund av det sätt på vilket tillträde till nätet faktiskt har genomförts i en medlemsstat - med ett effektivt, icke-diskriminerande och obehindrat tillträde som resultat - vissa skyldigheter som företag åläggs i enlighet med detta direktiv (inklusive skyldigheterna i fråga om åtskillnad i rättsligt avseende för systemansvariga för distributionssystemet) inte står i proportion till det mål som eftersträvas, får den berörda medlemsstaten tillställa kommissionen en begäran om befrielse från kravet i fråga. Kommissionen skall inom tre månader efter mottagandet av en anmälan formulera ett yttrande om denna begäran, och får förelägga rådet och Europaparlamentet lämpliga förslag.

Detta är ett användbart klargörande. I vilket fall som helst har kommissionen rätt att ta initiativ till och ändra lagstiftning om omständigheterna kräver detta.

Artiklarna 27 och 28 - Granskningsförfarande och rapportering

Rapporteringsbestämmelserna har utökats i betydande omfattning. Enligt dessa bestämmelser skall kommissionen offentliggöra mer detaljerade rapporter om försörjningssäkerhet, om hur öppnandet av marknaden påverkar kvaliteten på allmännyttiga tjänster och om bestämmelsen om märkning.

Dessutom skall en särskild rapport offentliggöras av kommissionen senast den 1 januari 2006. Den skall innehålla en bedömning av framstegen generellt sett när det gäller att skapa de inre marknaderna för el och gas i fråga om prisutveckling, servicenivåer, de systemansvarigas oberoende, nättillträde, reglering och det sätt på vilket en effektiv konkurrens utvecklas. I synnerhet skall denna rapport vara inriktad dels på erfarenheter från tillämpningen av direktivet vad gäller det faktiska oberoendet för systemansvariga i vertikalt integrerade företag, dels på huruvida det har utvecklats andra åtgärder, utöver funktionellt oberoende och separata redovisningar, med effekter som är likvärdiga med åtskillnad i rättsligt avseende. På grundval av denna rapport kan kommissionen, när det är lämpligt, lämna förslag till Europaparlamentet och rådet, i synnerhet i syfte att granska bestämmelserna om allmännyttiga tjänster och skyldigheten att i rättsligt avseende skilja den systemansvarige för distributionssystemet från det vertikalt integrerade företaget.

Kommissionen anser att dessa tillägg till rapporteringsskyldigheten är användbara. De medger en grundlig utvärdering av framstegen när det gäller att skapa en inre marknad och kommer att möjliggöra en rättvis bedömning av huruvida kraven på funktionellt oberoende för systemansvariga (för distributionssystem) är tillräckliga för att garantera icke-diskriminerande tillträde till nätet för alla aktörer.

Artikel 30 - Åtskillnad i rättsligt avseende för systemansvariga för distributionssystem

Enligt artikel 30.2 får medlemsstaterna möjlighet att vänta med införandet av åtskillnad i rättsligt avseende för systemansvariga för distributionssystem till den 1 juli 2007, det datum då marknaden skall vara helt öppnad. Medan kommissionen anser att åtskillnad i rättsligt avseende är en mycket viktig komponent när det gäller att säkerställa ett icke-diskriminerande uppträdande från de systemansvarigas sida, kan den emellertid godta denna försening.

Man bör komma ihåg att direktivet är ett avgörande steg framåt genom att följande bestämmelser avseende funktionell åtskillnad (artikel 15.2) kommer att vara tillämpliga från och med det datum då genomförandet sker:

a) De som ansvarar för ledningen av distributionssystemet får inte ingå i företagsstrukturer i det integrerade elföretag som direkt eller indirekt ansvarar för den dagliga driften avseende produktion, överföring, leverans av el.

b) Lämpliga åtgärder skall vidtas för att se till att de yrkesmässiga intressena hos dem som ansvarar för ledningen av distributionssystemet beaktas på ett sätt som garanterar att dessa personer kan agera självständigt.

c) Den systemansvarige skall ha faktisk, av det integrerade elföretaget oberoende, beslutanderätt över nödvändiga tillgångar för att driva, underhålla eller bygga ut nätet. Detta skall inte hindra förekomsten av lämpliga samordningsmekanismer för att garantera att moderbolagets ekonomiska och förvaltningsmässiga övervakningsrättigheter när det gäller avkastningen i ett dotterbolag skyddas.

d) Den systemansvarige skall ta fram ett åtgärdsplan som säkerställer att diskriminerande behandling inte förekommer och sörja för att dess efterlevnad övervakas på lämpligt sätt. I planen skall anges vilka specifika skyldigheter de anställda har för att detta mål skall uppfyllas. Den person eller det organ som ansvarar för övervakningen av åtgärdsplanen skall lämna en årlig rapport, som skall offentliggöras, över de åtgärder som vidtagits till den tillsynsmyndighet som avses i artikel 23.1.

Dessa krav avseende funktionell åtskillnad kommer att minska effekten av det faktum att åtskillnad i rättsligt avseende av den systemansvarige kan komma att försenas till år 2007. Dessa krav bidrar till att säkerställa icke-diskriminerande uppträdande från systemoperatörernas sida. Det är effekten av dessa krav avseende funktionell åtskillnad som kommissionen kommer att utvärdera mer specifikt i sin rapport som nämns i artikel 28.3.

B. Gasdirektivet

De flesta av kommentarerna till eldirektivet gäller också för gasdirektivet. I detta meddelande nämns endast de särskilda gasrelaterade frågor där det finns avvikelser mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens ändrade förslag.

Rådet avvisade två ändringsförslag som hade godtagits av kommissionen. Det gäller ändringsförslag 124 och 145.

Artikel 2 - Definitioner

Ändringsförslag 124, som avvisats, rör definitionen av flexibilitetsinstrument. Rådet har strukit definitionen av flexibilitetsinstrument och användningen av denna term i artikeltexten. Begreppet görs tydligare och avser lagringsanläggningar och lagring av gas i rörledning (ny definition 15). Kommissionen välkomnar detta klargörande.

Artikel 19 - Tillträde till lagring

Bestämmelserna om tillträde till lagrings- och stödtjänster i LNG-anläggningar skärps i den meningen att tillträde till tillfälliga lagrings- och stödtjänster som är nödvändiga för återförgasningsprocessen och efterföljande leverans av LNG till överföringssystemet bör regleras. Tillträde till lagrings- och stödanläggningar i allmänhet kan organiseras på grundval av antingen förhandlat eller reglerat tillträde. Kommissionen välkomnar denna skärpning, som garanterar att tillträdet till hela LNG-anläggningen är reglerat och öppet, och som förhindrar att ett annat system för tillträde till de lagrings- och stödtjänster som är nödvändiga för behandling av LNG blir ett diskriminerande hinder för tillträde.

Ändringsförslag 145 avvisas till följd av förtydligandet av definitionen av flexibilitetsinstrument, en term som inte längre används i direktivet.

Artikel 22 - Ny infrastruktur

Den gemensamma ståndpunkten inbegriper en möjlighet att göra undantag från principen om icke-diskriminerande tillträde för tredje part för vissa större nya gasinfrastrukturer (här avses länkar, LNG-anläggningar och lagringsanläggningar). Villkoren för att ett undantag skall få beviljas är strikta. Investeringen bör inte göras om undantaget inte har beviljats. Vidare är det ett krav att investeringen måste öka konkurrensen på gasmarknaden samt förbättra försörjningstryggheten.

Tillsynsmyndigheten skall antingen besluta efter en begäran om undantag, eller tillråda behörig myndighet i medlemsstaten att bevilja undantag. Tillsynsmyndighetens yttrande måste offentliggöras tillsammans med det slutliga beslutet. Efter godkännande av relevant myndighet i medlemsstaten, skall kommissionen antingen bekräfta eller upphäva detta beslut inom två månader. Denna tidsperiod kan förlängas med ytterligare en månad om kommissionen skulle behöva ytterligare information.

Detta undantag från principen om icke-diskriminerande tillträde för tredje part har införts för att skydda investeringar i projekt som innebär mycket hög risk, och som inte skulle genomföras om ett sådant undantag inte beviljas. För vissa större investeringar utgör den reglerade avkastningen på investeringar en faktor som avhåller investerare från att satsa sina pengar på ett projekt med mycket stora utsikter att bli vinstgivande.

Kommissionen anser att de strikta och begränsande villkoren, och kommissionens noggranna granskning av alla regleringsbeslut som rör undantag, bör vara tillräckliga förutsättningar för att garantera att denna möjlighet till undantag endast används i fall där den är absolut nödvändig för att skydda en investering till gagn för den intre marknaden och försörjningstryggheten.

C. Slutsats

Rådets gemensamma ståndpunkt antogs enhälligt; i den gemensamma ståndpunkten har man accepterat nästan alla ändringsförslag som Europaparlamentet har lagt fram efter sin första behandling och som kommissionen har godtagit i sitt ändrade förslag. Där den gemensamma ståndpunkten avviker från det ändrade förslaget håller den sig fortfarande nära de principer som ligger till grund för kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen stöder följaktligen rådets gemensamma ståndpunkt.

D. Bilaga

Kommissionen har utfärdat två uttalanden som har införlivats med protokollet till rådets möte den 25 november 2002. Dessa uttalanden utgör en antydan om hur kommissionen kommer att tolka vissa bestämmelser. Kommissionen uttalande om artikel 32, om möjliga framtida avtal om gasleveranser, bör naturligtvis inte tolkas som ett undantag från gällande lagstiftning, däribland de bestämmelser i gasdirektivet som också är tillämpliga för transitering.

Kommissionens uttalanden till protokollet från rådets möte

1. KOMMISSIONENS UTTALANDE OM NY INFRASTRUKTUR (ARTIKEL 22 I "GASDIREKTIVET" OCH ARTIKEL 7 I FÖRORDNINGEN OM "GRÄNSÖVERSKRIDANDE ELHANDEL")

"Vid icke-diskriminerande och öppen auktionsförsäljning, som godkänts av tillsynsmyndigheten i överensstämmelse med direktivet (respektive förordningen), bekräftar kommissionen att det rör sig om reglerat tillträde för tredje part i den mening som avses i direktivet (respektive förordningen)."

"Kommissionen understryker sin avsikt att tillämpa en restriktiv tolkning av denna avvikelse i syfte att garantera att ett sådant undantag begränsas till ett nödvändigt minimum, i synnerhet i fråga om undantagets varaktighet och berörd kapacitet för det projekt som en sådan avvikelse gäller, i syfte att uppnå målet att säkerställa finansiering av investeringar med en exceptionell risknivå."

2. KOMMISSIONENS UTTALANDE OM ARTIKEL 32 (GASDIREKTIVET)

"Upphävandet av direktiv 91/296/EEG av den 31 maj 1991 om transitering av naturgas genom gasledningsnät skall inte leda till ett ifrågasättande av den rättsliga ramen för framtida långtidskontrakt, vilken är viktig för Europeiska unionens försörjningstrygghet."