Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom Ministerkonferensen, upprättad i enlighet med avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen, i fråga om anslutning av det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu (Taiwan) till Världshandelsorganisationen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Översikt av villkoren för anslutning av det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu (Taiwan) till WTO

1. Inledning

Medlemmarna av Världshandelsorganisationen (WTO) och det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu (nedan kallat Taiwan) håller på att avsluta förhandlingarna om villkoren för Taiwans anslutning till WTO. Detta är resultatet av åtta års förhandlingar som inleddes när Taiwan 1992 ansökte om anslutning till allmänna tull- och handelsavtalet (GATT).

Innan EU formellt kan ge sitt stöd i WTO:s allmänna råd till Taiwans medlemskap krävs det att Europeiska unionens råd fattar ett beslut om att godkänna villkoren för anslutningen.

Nedan ges en kortfattad redogörelse för vad Taiwans WTO-anslutning kommer att innebära för Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, WTO-systemet och för Taiwan självt, samt en sammanfattning av villkoren för anslutningen.

1.1 Taiwans rättsligt bindande åtagande att öppna handeln

Genom att bli medlem av WTO förbinder sig Taiwan att iaktta alla WTO-förpliktelser, om inte annat uttryckligen anges i anslutningsvillkoren.

Villkoren för anslutning kommer till uttryck i två former. För det första finns det bindningslistor i vilka anges alla de medgivanden om marknadstillträde som Taiwan måste bevilja alla medlemsstater i WTO när landet ansluter sig till WTO. Listorna täcker de tariffära och icke-tariffära åtgärder som är tillämpliga på handel med jordbruks- och industriprodukter (åtaganden enligt GATT) och handel med tjänster (åtaganden enligt allmänna avtalet om handel med tjänster, GATS).

För det andra finns protokollet och arbetsgruppens rapport om Taiwans anslutning till WTO. I dessa dokument, som också innehåller bindande åtaganden, anges i allt väsentligt Taiwans nya förpliktelser som WTO-medlem på alla andra områden som omfattas av WTO:s behörighet (till exempel subventioner, handelsrelaterade immaterialrätter, tekniska handelshinder och värdering i tullhänseende).

1.2 Ensidiga medgivanden - inga nya förpliktelser för EU

Förhandlingarna har helt kretsat kring den grad av marknadsliberalisering som Taiwan varit berett att erbjuda och den utsträckning i vilken Taiwan varit berett att förplikta sig att följa befintliga WTO-regler på alla de områden som WTO täcker för att kunna bli medlem i organisationen. Förhandlingsprocessen har följaktligen gått ut på att WTO:s medlemsstater försäkrat sig om "medgivanden" eller förbättringar från Taiwans sida, utan att själva ändra sina förpliktelser inom ramen för WTO.

För EG, som sörjt för att det europeiska näringslivets intressen till fullo tagits till vara, kommer Taiwans anslutning till WTO att innebära en enorm vinst vad gäller möjligheterna att göra gällande sina rättigheter utan någon större ändring av de egna åtagandena i förhållande till Taiwan. Resultatet av de bilaterala förhandlingarna mellan Europeiska kommissionen och Taiwan är anslutningsvillkor som kommer att vara mycket fördelaktiga för de sektorer som är av störst betydelse för samtliga medlemsstater i EU (se närmare uppgifter nedan).

Den enda skyldigheten för WTO:s medlemmar är att de måste bevilja Taiwan permanent ställning som mest gynnad nation, vilket innebär att Taiwan skall behandlas som varje annan WTO-medlem, om inte undantag fastställs i anslutningsprotokollet. Eftersom EG redan beviljar Taiwan sådan ställning kommer detta praktiskt taget inte att få några praktiska konsekvenser. Den enda märkbara följden av att Taiwan beviljas samma behandling som andra WTO-medlemmar kommer att vara kraven att senast 2005 avveckla de kvantitativa begränsningar (kvoter) som är specifika för Taiwan. Detta gäller för EU:s återstående textilkvoter för Taiwan, vilka måste avvecklas i enlighet med avtalet om textil och konfektion.

Under 1999 var Taiwan, i storleksordning, EU:s sjunde leverantör och den sjuttonde exportmarknaden för EU-varor. EU led ett underskott i sin handel med Taiwan på 8 120 miljoner euro. De medgivanden om marknadstillträde som Taiwan gjort inom ramen för sin anslutning till WTO kommer utan tvekan att bidra till en bättre balans i handelsflödena.

Överenskommelsen att medföra betydligt bättre tillträde till Taiwans marknad för europeiska företag. Importtullar och andra, icke-tariffära, restriktioner kommer att sänkas kraftigt och permanent. Utländska företag kommer att kunna investera i ett mer attraktivt och förutsebart affärsklimat. Systemet med bindande tvistlösning inom WTO kommer att hjälpa båda sidor att lösa handelsproblem. Detta avtal kommer, kort sagt, att innebära en stor förbättring av export- och affärsklimatet i Taiwan för europeiska företag.

1.3 Inverkan på WTO-systemet

Taiwans anslutning till WTO kommer att innebära att organisationen själv tar ytterligare ett stort steg i riktning mot att bli verkligt världsomfattande. Det har därför länge varit gemenskapens och medlemsstaternas enhälliga inställning att stödja Taiwans strävanden att bli medlem i WTO på ekonomiskt hållbara villkor.

Taiwan, som är världens i storleksordning tionde handelsmakt (under 1998, handel inom EU oräknad) och vars BNP i reala termer för 1999 var 289 miljarder US-dollar, kommer omedelbart att bli en tongivande medlem i WTO.

Av betydelse i detta sammanhang är också den höga standarden på Taiwans åtaganden om att öppna sin ekonomi för import, investeringar och företag från utlandet. Taiwans handelssystem kommer att bli betydligt mer avreglerat än systemen i många WTO-stater som ligger på en jämförbar utvecklingsnivå. På många områden har Taiwan gjort medgivanden som går betydligt längre än standardåtagandena inom WTO. Den genomsnittliga tullen kommer att vara låg, kvoterna kommer att avvecklas snabbt, tjänstetillhandahållare från alla sektorer kommer att få tillträde till marknaden på utmärkta villkor och skyddet för immateriella rättigheter kommer att garanteras i lag. Som förklaras nedan innebär förhandlingsresultatet en utomordentligt långtgående liberalisering av marknaden. Taiwans handelsordning kommer att höra till de mest liberala i världen.

2. Allmän bedömning av villkoren för Taiwans anslutning till WTO

Taiwan kommer att sänka sin vägda genomsnittliga tull på industrivaror till 4,81 %. Taiwan erbjuder långtgående undanröjande av tullar under förutsättning av ömsesidighet, och landets erbjudanden rörande kemikalier går längre än vad som följer av Uruguayrundans harmoniseringskrav. Taiwan är redan part i avtalet om informationsteknik (ITA) och deltar aktivt i förhandlingarna om uppföljningsavtalet ITA II. Mer än två tredjedelar av tullsänkningarna avseende industriprodukter kommer att vara genomförda när Taiwan blir medlem i WTO. Resten kommer att genomföras senast 2002, med några undantag som huvudsakligen skall genomföras senast 2004 och 2008 (för motorfordon).

Vad gäller tjänster är Taiwans bud ett av de tio mest långtgående åtagandepaketen inom WTO. Taiwans lista över tjänster täcker ett stort antal sektorer, inbegripet finansiella tjänster, telekommunikation, yrkesmässiga tjänster, marknadsföring, datatjänster, byggnadstjänster och distribution.

Taiwans jordbrukserbjudande innebär en liberalisering av känsliga marknader såsom marknaderna för fläsk och fjäderfän. Taiwan har dessutom erbjudit att öppna tullkvoter för äpplen och citrusfrukt redan innan landet går med i WTO.

2.1 Anmärkningar avseende enskilda sektorer

Industritullar

Taiwan kommer att binda tullarna för 6 814 produkter, minska sitt tullskydd och avskaffa tullarna på produkter som täcks av Uruguayrundans avtal om ömsesidigt avskaffande av tullar liksom på produkter som omfattas av avtalet om informationsteknik. De flesta tullsänkningar (68 %) kommer att träda i kraft när Taiwan blir medlem i WTO. Vidare kommer tullen på 2 217 tulltaxenummer (32 %) att stegvis sänkas eller avskaffas (s.k. staging). De flesta ändringar kommer att vara slutförda senast 2002, med undantag för tidningspapper (2000), 29 kemiska produkter (2001), 405 produkter, främst inom sektorerna för kemikalier, järn och stål, bildelar och kryssfanér (plywood) (2004) och 46 tulltaxenummer inom motorfordonssektorn (2008).

Vin och sprit

I de bilaterala förhandlingarna mellan EG och Taiwan om marknadstillträde har Taiwan åtagit sig att avskaffa tullarna på mörk och ljus sprit (med undantag för vissa orientaliska spritsorter) den 1 januari 2000, det vill säga innan Taiwan blir medlem i WTO. I samband med detta har Taiwan också förbundit sig att skydda europeiska ursprungsbeteckningar för vin och spritdrycker. Taiwan har redan avskaffat all diskriminering i skattehänseende av importerade alkoholhaltiga drycker.

Motorfordon

Tullarna kommer gradvis att sänkas för att nå 17,5 % senast 2008. Taiwans tullkvoter för import av personbilar från EU kommer vid WTO-anslutningen att fastställas till 159 220 enheter per år (vilket är mer än dubbelt så mycket som EU:s nuvarande export) och ökas med 20 % per år tills importen helt har liberaliserats, vilket skall ha uppnåtts åtta år efter anslutningen. Taiwan kommer också att inom två år från sin WTO-anslutning avskaffa förbudet mot dieseldrivna personbilar och motorcyklar på över 150 kubikcentimeter och avskaffa diskriminerande skatteincitament som uppmuntrar tillverkarna att använda inhemskt tillverkade motorer och karosser.

Tjänster

Taiwan kommer att avskaffa begränsningarna på utländskt ägande inom alla tjänstesektorer, utom vissa särskilda sektorer såsom telekommunikation. Inom de sektorer som undantas kommer europeiska och andra utländska företag dock att kunna äga kontrollerande poster. Vad gäller finansiella tjänster kommer Taiwan att göra avsevärda förbättringar av marknadstillträde och behandling av de europeiska företagen. Beträffande tjänster på sjötransportområdet kommer Taiwan att tillåta utländska rederier att upprätta helägda dotterbolag som skall få handha de egna fartygens anlöpande och avsegling från hamnar, bjuda ut sina tjänster för gods- och passagerartrafik och driva egna containerterminaler. Utlandsägda företag skall också få bedriva sjöfartsagentur och tillhandahålla frakttjänster, containerstationer och lagring.

Offentlig upphandling

Taiwan kommer att tillträda WTO-avtalet om offentlig upphandling vid sin anslutning till WTO.

Civilflyg

Taiwan kommer att tillträda WTO-avtalet om handel med civila flygplan vid sin anslutning till WTO.

3. Sammanfattning

Kommissionen lägger fram villkoren för Taiwans anslutning till WTO för rådets godkännande och Europaparlamentets yttrande och förordar i sammanhanget dessa villkor såsom varande en väl avvägd men långtgående överenskommelse om öppnande av den kinesiska marknaden som kommer att innebära stora fördelar såväl för Taiwan som för Taiwans handelspartner i WTO.

2001/0216 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom Ministerkonferensen, upprättad i enlighet med avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen, i fråga om anslutning av det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu (Taiwan) till Världshandelsorganisationen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 37, 44, 47, 55, 71, 80.2, 95, 133 och 308 jämförda med artikel 300.3 första stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] ...

av följande skäl:

(1) Taiwan ansökte 1992 om anslutning till allmänna tull- och handelsavtalet (GATT 1947) och vidmakthöll denna ansökan när avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (nedan kallad "WTO") trädde i kraft den 1 januari 1995.

(2) Arbetsgruppen för Taiwans anslutning till allmänna tull- och handelsavtalet, som inrättades den 1 oktober 1992, omvandlades den 31 januari 1995 till en arbetsgrupp för anslutning till WTO i syfte att nå en överenskommelse om anslutningsvillkor som skulle kunna godtas av Taiwan och av samtliga medlemmar i WTO.

(3) Kommissionen har, på gemenskapens och dess medlemsstaters vägnar, förhandlat om omfattande åtaganden om marknadsliberalisering från Taiwans sida som är av särskild betydelse för gemenskapen; dessa åtaganden anges i det bilaterala avtal mellan Taiwan och gemenskapen som undertecknades den 23 juli 1998.

(4) Dessa åtaganden har införts i protokollet om Taiwans anslutning till WTO.

(5) Taiwans anslutning till WTO kommer också att innebära att handelsförbindelserna mellan Taiwan och gemenskapen får en stabil och rättsligt bindande ram.

(6) Protokollet om anslutning bör därför godkännas.

(7) Enligt artikel XII i avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen skall den medlem som önskar ansluta sig och WTO komma överens om villkoren för anslutningen och dessa villkor för WTO:s del godkännas av Ministerkonferensen.

(8) Gemenskapens ståndpunkt inom Ministerkonferensen bör således fastställas.

(9) Taiwans anslutning till WTO kommer att bidra till uppnåendet av några av gemenskapens mål och för vissa av dem innehåller fördraget inte några andra befogenheter än dem enligt artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Gemenskapens ståndpunkt inom den Ministerkonferens som upprättas genom avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen gällande Taiwans anslutning till WTO skall vara att stödja det utkast till beslut av Ministerkonferensen som stöder anslutningen (se bilaga).

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

ANSLUTNING AV DET SÄRSKILDA TULLOMRÅDET

TAIWAN, PENGHU, JINMEN OCH MATSU

Utkast till beslut av den [... november 2001]

[Ministerkonferensen

som beaktar artikel XII.2 och artikel IX.1 i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen samt de beslutsförfaranden enligt artiklarna IX och XII i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen som Allmänna rådet kommit överens om (WT/L/93),

som noterar den ansökan av den 7 december 1995 som det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu har gjort om anslutning till Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen,

som noterar resultatet av förhandlingarna om fastställande av villkoren för anslutning av det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu till Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen och som har tagit fram ett protokoll om anslutning av det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu (WT/ACC/.../...),

beslutar om följande:

Det särskilda tullområdet Taiwan, Penghu, Jinmen och Matsu får ansluta sig till Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen på de villkor som anges i det protokoll som bifogas detta beslut.] [3]