GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 60/2002

antagen av rådet den 7 juni 2002

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2002 av den ... om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)

(2002/C 281 E/01)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1) Användningen av olika nomenklaturer är till men för tillgängligheten och öppenheten vid offentlig upphandling i Europa. Dess inverkan på kvaliteten och tidsfristerna för offentliggörande av meddelanden om upphandling begränsar i praktiken de ekonomiska aktörernas möjlighet att få offentliga upphandlingskontrakt.

(2) I sin rekommendation 96/527/EG(5) uppmanar kommissionen upphandlande enheter och myndigheter att använda den gemensamma terminologin (Common Procurement Vocabulary - CPV) för att beskriva föremålet för den offentliga upphandlingen. Denna terminologi har utarbetats på grundval av vissa befintliga nomenklaturer för att bättre motsvara den offentliga upphandlingens särdrag.

(3) Det är nu lämpligt att genom ett enda klassificeringssystem för offentlig upphandling standardisera de referenser som används av de upphandlande myndigheterna och enheterna för att beskriva föremålet för upphandlingen.

(4) Det är viktigt att medlemsstaterna har tillgång till ett enhetligt referenssystem, som använder samma beskrivning av varorna på de officiella gemenskapsspråken och en motsvarande gemensam alfanumerisk kod och som därmed gör det möjligt att överbrygga språkliga hinder på gemenskapsnivå.

(5) Det är därför lämpligt att genom denna förordning i reviderad version anta CPV, ett enda klassificeringssystem för offentlig upphandling, vars tillämpning omfattas av direktiven om samordning av förfarandena för tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling.

(6) Det bör även upprättas konverteringstabeller i vägledande syfte mellan CPV och "klassificeringen av produkter efter näringsgren i Europeiska ekonomiska gemenskapen (CPA)", "FN:s centrala produktindelning (CPC Prov.)", "Europeiska gemenskapens statistiska näringsgrensindelning (NACE Rev. 1)" och den kombinerade nomenklaturen (KN).

(7) Uppbyggnaden av och koderna i CPV kan behöva anpassas, eller t.o.m. ändras, i enlighet med marknadens utveckling och användarnas behov. Därför är det nödvändigt att föreskriva ett lämpligt revideringsförfarande.

(8) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6).

(9) Eftersom målet för den föreslagna åtgärden, nämligen att införa ett klassificeringssystem som skall tillämpas vid offentlig upphandling, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(10) Valet av en förordning i stället för ett direktiv beror på att upprättandet av ett klassificeringssystem för offentlig upphandling inte kräver något införlivande från medlemsstaternas sida.

(11) För att ge användarna möjlighet att vänja sig vid ett enda obligatoriskt klassificeringssystem är det lämpligt att tillämpningen av denna CPV-förordning föregås av en anpassningsperiod.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Härmed fastställs ett enda klassificeringssystem som skall tillämpas vid offentlig upphandling, "gemensam terminologi vid offentlig upphandling" (Common Procurement Vocabulary - CPV).

2. Texten till CPV återfinns i bilaga I.

3. De vägledande konverteringstabellerna mellan CPV och nomenklaturerna "klassificering av produkter efter näringsgren i Europeiska ekonomiska gemenskapen (CPA)", "FN:s centrala produktindelning (CPC Prov.)", "Europeiska gemenskapens statistiska näringsgrensindelning (NACE Rev. 1)" och den kombinerade nomenklaturen (KN) återfinns i bilagorna II, III, IV respektive V.

Artikel 2

De bestämmelser som är nödvändiga för revideringen av CPV skall antas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 3.2.

Artikel 3

1. Kommissionen skall biträdas av den rådgivande kommittén för offentlig upphandling som inrättats genom artikel 1 i rådets beslut 71/306/EEG(7) (nedan kallad "kommittén").

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft den ...(8).

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 25 E, 29.1.2002, s. 1.

(2) EGT C 48, 21.2.2002, s. 19.

(3) Yttrandet avgivet den 14 mars 2002 (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) Europaparlamentets yttrande av den 13 mars 2002 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 7 juni 2002 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 222, 3.9.1996, s. 10.

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) EGT L 185, 16.8.1971, s. 15. Beslutet ändrat genom beslut 77/63/EEG (EGT L 13, 15.1.1977, s. 15).

(8) Ett år efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

BILAGA I

GEMENSAM TERMINOLOGI VID OFFENTLIG UPPHANDLING (CPV)

Uppbyggnad av klassificeringssystemet

1. CPV består av en huvudordlista och en tilläggsordlista.

2. Huvudordlistan är uppbyggd i en trädstruktur av koder med upp till nio siffror, vilka motsvaras av en beteckning på upphandlingsobjektet som kan utgöra varor, bygg- och anläggningsarbeten eller tjänster.

Den numeriska koden består av åtta siffror och är uppdelade i:

- Huvudgrupper, identifierade av de två första siffrorna i koden

- Grupper, identifierade av de tre första siffrorna i koden

- Undergrupper, identifierade av de fyra första siffrorna i koden

- Kategorier, identifierade av de fem första siffrorna i koden.

Vardera av de sista tre siffrorna tillför ytterligare en grad av precisering inom varje kategori.

Den nionde siffran är en kontrollsiffra för de tidigare.

3. Tilläggsordlistan kan användas för att komplettera objektbeskrivningen i upphandlingen. Den består av en alfanumerisk kod, vilket motsvaras av en beteckning som gör det möjligt att tillföra ytterligare preciseringar rörande art eller visst syfte för varan som skall upphandlas.

Den alfanumeriska koden är uppbyggd på följande sätt:

- Den första nivån består av en bokstav och motsvarar en avdelning.

- Den andra nivån består av fyra siffror där de första tre utgör en underindelning och den sista siffran är en kontrollsiffra.

>Plats för tabell>

TILLÄGGSORDLISTA

>Plats för tabell>

BILAGA II

KONVERTERINGSTABELL MELLAN CPV OCH CPA 96

>Plats för tabell>

BILAGA III

KONVERTERINGSTABELL MELLAN CPV OCH CPC prov.

>Plats för tabell>

BILAGA IV

KONVERTERINGSTABELL MELLAN CPV OCH NACE Rev. 1

>Plats för tabell>

BILAGA V

KONVERTERINGSTABELL MELLAN CPV OCH KN

>Plats för tabell>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Den 3 augusti 2001 lade kommissionen fram förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)(1). Förslaget grundade sig på artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95 i fördraget.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande den 13 mars 2002 och godkände kommissionens förslag utan ändringar(2).

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 november 2001(3).

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 14 mars 2002(4).

II. MÅL

Den gemensamma terminologin vid offentlig upphandling (CPV) utgör ett viktigt steg för att förenkla de tekniska kraven vid upphandlingsförfaranden, nämligen offentliggörandet av meddelanden om upphandling. Huvudordlistan, som utgör en bilaga till den normativa delen av CPV-förordningen, är uppbyggd enligt en hierarkisk struktur med fem nivåer, medan tilläggsordlistan har två nivåer.

Själva CPV rekommenderades som ett nyttigt system redan 1996 och erhöll en central ställning som sökkriterium för potentiella anbudsgivare före 2002, dock utan vederbörlig rättslig grund. Därför kan förordningen nu bidra till att rationalisera den offentliga upphandlingen genom ett enda system, nämligen CPV, som skall ersätta de övriga nu använda klassificeringssystemen såsom CPA, NACE, CPC Prov. och KN (den kombinerade nomenklaturen) vid offentlig upphandling i gemenskapen.

CPV kommer att bidra till större effektivitet, bl.a. genom att göra det lättare för de ekonomiska aktörerna att fastställa innehållet i kontrakt. Detta utgör redan en nödvändig förutsättning för att uppnå målet, nämligen att avskaffa onödiga hinder för konkurrensen. Det kommer dessutom att möjliggöra automatisk översättning av sammanfattningar av meddelanden om upphandling. Det revideringsförfarande som samtidigt inrättas ger kommissionen de genomförandebefogenheter den behöver för en kontinuerlig uppdatering av terminologin. Kommissionen kommer att biträdas av den rådgivande kommittén för offentlig upphandling. På väsentliga punkter kommer eventuella ändringar och uppdateringar att påverkas av kommentarer från systemets användare.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN ENLIGT DOK. 8171/02 MAP 16 CODEC 489

Europaparlamentet antog inga ändringsförslag till kommissionens förslag. Genom den gemensamma ståndpunkt som godkänts av rådet bekräftas fullt ut förslagets mål, nämligen att förenkla den befintliga nomenklaturen och underlätta arbetet både för de upphandlande myndigheterna och de ekonomiska aktörerna. Den flexibla mekanism som integrerats för att inbegripa framtida modifikationer har godkänts såsom varande helt lämplig. Härigenom kan man på ett effektivt sätt beakta de eventuella brister beträffande detaljer som inte från början kan uteslutas (med hänsyn till den detaljerade klassificeringen av varor på över 250 sidor).

När det gäller den normativa delen har rådet endast införlivat några små ändringar, huvudsakligen den standardiserade lydelsen av artikeln om kommittéförfarandet, vilket är en ren redigeringsfråga, och en längre tid för införlivandet av CPV. Den senare ändringen motiverades av önskan att ytterligare underlätta tillämpningen av CPV i framtiden.

(1) EGT C 25 E, 29.1.2002, s. 1.

(2) Ännu inte offentliggjort i EGT.

(3) EGT C 48, 21.2.2002, s. 9.

(4) CDR 391-2001, ännu inte offentliggjort i EGT.