EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 7.6.2011 
SEK(2011) 811 slutlig 
  
Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION 
om Luxemburgs nationella reformprogram 2011 
  
och till rådets yttrande 
 
om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014 
{SEK(2011) 724 slutlig} 
 
 
SV 2   SV Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION 
om Luxemburgs nation ella reformprogram 2011 
  
och till rådets yttrande 
 
om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR  ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION 
med beaktande av fördraget om Europeiska uni onens funktionssätt, särs kilt artikel 121.2 och 
148.4, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr  1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av 
övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken
1, särskilt artikel 5.3, 
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2, 
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,  med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande, 
efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och 
av följande skäl: (1) Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Eu ropeiska kommissionens förslag om att 
lansera en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på 
en utökad samordning av de n ekonomiska politiken med inriktning på ett antal 
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten och konkurrenskraften inom EU. 
(2) Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för 
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik
3, vilka 
tillsammans utgör de ”integ rerade riktlinjerna”. Medlem sstaterna uppmanades att 
beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonom iska politik och 
sysselsättningspolitik. 
                                                 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 1. 
2 EUT C , , s. . 
3 Bibehålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011.  
 
SV 3   SV (3) Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, som 
markerar inledningen av en ny planerings cykel för den ekonomiska styrningen i EU 
och den första europeiska planeringstermin en av integrerad förhandssamordning av 
den ekonomiska politiken, vilken är förankrad i Europa 2020-strategin.  
(4)  Den 25 mars 2011 godkände Europeiska råde t prioriteringarna för finanspolitisk 
konsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och 7 mars 2011 och med hänvisning till kommissi onens årliga tillväxtöversikt). Däri 
underströks behovet att prioritera återst ällandet av sunda budgetställningar och 
hållbara offentliga finanser, få ned arbets lösheten genom arbetsmarknadsreformer och 
göra nya ansträngningar för att stärka til lväxten. Medlemsstaterna uppmanades att 
omvandla dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå  i deras stabilitets- eller 
konvergensprogram och na tionella reformprogram. 
(5) Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i 
euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i medlemsstaternas stabilitets- eller konverg ensprogram och nationella reformprogram. 
(6) Den 29 april 2011 lade Luxembur g fram 2011 års uppdatering av 
stabilitetsprogrammet, omfattand e perioden 2011–2014, och sitt nationella 
reformprogram för 2011. För att kunna beak ta inbördes samband mellan de båda 
programmen har de bedömts samtidigt.  
(7) Med tanke på finanssektorns utomordentligt  stora betydelse för Luxemburgs ekonomi 
har landet klarat den ekonomiska och finansie lla krisen relativt bra. Efter att real BNP 
fallit med 3,6 % 2009 återhämtade sig ekonomin snabbt 2010. BNP ökade med omkring 3,5 %, pådrivet av en ökning av de offentliga utgifterna som regeringen 
beslutat om som en del av den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa, liksom av en stark ökning av nettoexporten. Sysselsättn ingen förblev motståndskraftig, delvis för 
att man i ganska hög grad tillämpade arbetstidsförkortning, vilket också uppmuntrades av myndigheterna. Arbetslösheten började stiga i början av 2008 och stabiliserades 
sedan i stort sett på ungefär 6 %, vilket är en historiskt  hög nivå för Luxemburg. Trots 
nedgången är de offentliga finanserna i Luxemburg, tack vare ett mycket gynnsamt 
utgångsläge, ganska sunda (ett underskot t på 1,7 % och en bruttoskuld på 18,4 % 
2010). 
(8) Utifrån en bedömning av det uppdaterade  stabilitetsprogrammet enligt rådets 
förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger 
till grund för prognoserna beträffande de offentliga finanserna är något försiktigt i jämförelse med kommissionens vårprognos  för 2011. Enligt programmet är målet för 
2011 ett underskott på 1,0 %, vilket är i linje med kommissionens vårprognos. I 
programmet uppskattas att det nominella underskottet, vid oförändrad politik, kommer 
att försämras till 1,5 % av BNP 2012 innan de t gradvis förbättras  igen till 0,8 % av 
BNP 2014. Kommissionens prognos är någo t mer optimistisk, med ett beräknat 
underskott på 1,1 % av BNP för 2012, vilk et grundar sig på  ett gynnsammare 
makroekonomiskt scenario och en långsam mare ökning av utgifterna. I programmet 
räknar man inte med att det medelfristiga måle t (ett strukturellt överskott på 0,5 % av 
BNP) kommer att nås under programperiode n 2011–2014. Det strukturella saldot (som 
räknats om av kommissione n utifrån uppgifterna i programmet, i enlighet med den 
allmänt vedertagna metoden) förväntas tvärtemot gradvis försämras från ett överskott på 0,3 % 2011 till ett un derskott på 0,8 % 2014.  
 
SV 4   SV (9) Eftersom BNP-tillväxten väntas förbli stabil kan Luxemburgs offentliga finanser dra 
fördel av ytterligare förbättringar av det st rukturella saldot, så att det medelfristiga 
målet uppnås redan 2012. Detta skulle ge landet en säkerhetsmarginal mot en eventuell framtida ekonomisk nedgång och bidra till de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Med tanke på den beräknade e ffekten av de implicita skulder som är 
kopplade till en åldrande befolkning skulle landet också gynnas av ett ambitiösare medelfristigt mål.  
(10) Under de kommande årtiondena väntas Luxemburg få den st arkaste ökningen av 
åldersrelaterade offentliga utgifter i he la EU. Den kortfristig a finansieringen av 
pensionssystemet underlättas för närvarande av en låg äldrekvot, och den är delvis 
beroende av de pensionsavgifter so m betalas av den relativt unga gruppen 
gränsgångare.
 I framtiden kommer båda dessa gynns amma faktorer att försvinna och 
pensionskostnaderna väntas öka kraftigt. Även om regeringen har avsatt betydande tillgångar och pensionsreserver na fortfarande växer kommer dessa medel inte att räcka 
till för att garantera systemets hållbarhet. Dessutom är sysselsättningsgraden bland 
äldre arbetstagare ( 55–64 år) bara 38,2 % (2009), vilket  är bland de lägsta i EU-27 
(EU-genomsnitt: 46 %). Den lagstadgade pensions åldern är visserligen  i princip 65 år, 
men Luxemburgs pensionssystem tillåter i många fall att människor går i pension 
tidigare, och det utan någon nämnvärd reduktion av pe nsionernas storlek (som 
dessutom är ganska hög). Detta har lett ti ll att den genomsnittliga pensionsåldern är 
59,4 år, vilket medför ökade kostnader för pe nsionssystemet. Regeringens planer på en 
pensionsreform innehåller en ny modell som sy ftar till att arbetstagarna på frivillig 
basis ska jobba längre. Detta skulle förbättra pensionssystemets äldrekvot. Systemet 
skulle dock bara omfatta nya pensionärer, och bara gälla deras yrkesverksamma period 
efter reformens ikraftträdande. Den fulla effekten skulle därför märkas först efter 40 år. 
(11) Luxemburgs pris- och kostnadskonkurrenskraf t har försämrats betydligt sedan början 
av det senaste årtiondet. Detta beror bå de på löne- och produktivitetsutvecklingen. 
Under perioden 2000–2010 steg enhetsarbetskost naderna ungefär en och en halv gång 
snabbare i Luxemburg än genomsnittet i EU- 15, och mer än fem gånger snabbare än i 
Tyskland. Regeringen och fackföreningarna har träffat en överenskommelse om att 
senarelägga tillämpningen av systemet med automatisk löne indexering från våren till 
oktober 2011. Detta kommer att medföra en be tydande förändring av  reallönetillväxten 
för 2011. Man har ännu inte fattat något beslut  om den följande tröskeln. Med tanke på 
de rådande inflationsutsikt erna kan nästa automatiska indexering komma att göras 
redan våren 2012, vilket skulle radera de tidigare vinste rna när det gäller 
kostnadskonkurrenskraft. 
(12) Trots en historiskt stark ökning av sysselsä ttningen är sysselsättningsgraden för den 
bofasta befolkningen lägre än EU-genomsnitt et, särskilt i ålde rsspektrumets båda 
ändar. Skapandet av nya arbetstillfällen på  senare år har huvuds akligen kommit icke-
bofasta till godo. Även om ökningen av arbe tslösheten sedan 2008 delvis kan kopplas 
till konjunkturnedgången har den oc kså, och i ökande grad, st rukturella orsaker. Detta 
illustreras av det faktum att sysselsättningen under de tillväxtår som föregick krisen behövde öka med ungefär 4 % per år för att skapa en marg inell minskning av 
arbetslösheten. Ungdomsarbetslösheten är relativt hög, 16,1 % 2010, jämfört med 6 % 
för den aktiva befolkningen i sin helhet. Ar betslösheten varierar stort mellan grupper 
med olika utbildningsnivå. Unga bofasta luxemburgare möter hård konkurrens om 
 
SV 5   SV tillgängliga arbeten från icke-bofasta, som ofta har samma eller t.o.m. högre 
kompetens.  
(13) Luxemburgs regering har skisserat ett anta l åtaganden inom ramen för euro plus-
pakten4. Åtagandena avser alla de fyra områden som ingår i pakten. På det 
finanspolitiska området har regeringen godkänt huvuddragen i en pensionsreform och 
åtagit sig att slutföra denna till slutet av  2011. För att öka den finansiella stabiliteten 
fokuserar åtgärderna på att öka finanssekt orns motståndskraft genom regleringar och 
övervakning på europeisk och internatione ll nivå samt att fortsätta ansträngningarna 
för att diversifiera Luxemburgs ekonomi. Sy sselsättningsåtgärderna är i första hand 
inriktade på att göra den aktiva arbetsmarknadspolitiken effektivare (reform av ”administration de l'emploi”) och stimuler a livslångt lärande i den privata sektorn 
genom högre statlig medfinansiering. Åtgärd erna beträffande konkurrenskraft omfattar 
bl.a. en senareläggning av löneindexeri ngen, från våren 2011 (som anges i det 
automatiska indexeringssystemet) till oktober 2011 samt ett åtagande om att förhandla 
med arbetsmarknadens parter om en li knande senareläggning för 2012. Regeringen har 
också lovat att förbättra företagsklimatet genom administrativa förenklingar och bättre 
infrastruktur. Dessa åtgärder ligger i linje med den bredare reformagendan i 
stabilitetsprogrammet och det nationella re formprogrammet, och de berör bland annat 
områdena pensioner, konkurrenskraft, sysselsättning (särskilt bland ungdomar och äldre arbetstagare) och finanssektorn.  En del av de föreslagna reformerna är dock inte 
tillräckligt ingående. Åtagande na inom euro plus-pakten har granskats och beaktats i 
rekommendationerna. 
(14) Kommissionen har granskat stabil itetsprogrammet och det nationella 
reformprogrammet, inklusive Luxemburgs  åtaganden inom euro plus-pakten
5. Den har 
beaktat inte bara programmens releva ns för en hållbar finanspolitik och 
socioekonomisk politik i Luxemburg utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtid a nationella beslut fattas med beaktande 
av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av detta anser kommissionen att en ambitiösare minskning av underskottet för 2011 borde vara möjligt med tanke på de 
gynnsamma makroekonomiska utsikterna, och at t en större finans politisk ansträngning 
skulle göra det möjligt att nå de medelfri stiga målen redan 2012. Ytterligare åtgärder 
bör också vidtas för att reformera pension ssystemet och främja aktivt åldrande, öka 
konkurrenskraften och hjälpa unga människor att få arbete.  
(15) Mot bakgrund av denna bedömning har rå det granskat 2011 års uppdatering av 
stabilitetsprogrammet för Luxemburg, och dess yttrande
6 avspeglas i synnerhet i dess 
rekommendation enligt (1) och (2) nedan. Rå det har, med beaktande av Europeiska 
rådets slutsatser av den 25 mars 2011, granskat Luxemburgs nationella 
reformprogram. 
                                                 
4 Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet 
SEK(2011) 724. 
5 SEK(2011) 724. 
6 Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97. 
 
SV 6   SV HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Luxemburg att vidta följande åtgärder under perioden 
2011–2012: 
(1) Dra fördel av de förbättrade konjunkturförh ållandena för att öka de finanspolitiska 
ansträngningarna i syfte att ytterligare minska det nomin ella underskottet och nå det 
medelfristiga målet 2012. 
(2) Föreslå och genomföra en brett upplagd pensionsreform för att säkerställa ett 
långsiktigt hållbart pensionssystem, och inle da detta arbete med åtgärder som ökar 
äldre arbetstagares deltaga nde på arbetsmarknaden, särskilt genom att motverka 
förtidspensionering och inbegripa åtgä rder som kopplar den lagstadgade 
pensionsåldern till förväntad livslängd. 
(3) Reformera, i samråd med arbetsmarknade ns parter och i enlighet med nationell 
praxis, lönebildningssystemet för att se till att löneökningarna  bättre återspeglar 
utvecklingen av arbetsproduktiv iteten och konkurrenskraften.  
(4) Vidta åtgärder för att minska ungdoms arbetslösheten genom att förstärka 
utbildningsinsatser som syftar till att bättre anpassa unga människors 
yrkeskompetens till arbetsmarknadens behov. 
Utfärdad i Bryssel den  
 På rådets vägnar 
 Ordförande