Förslag till RÅDETS BESLUT om ytterligare makroekonomiskt stöd till Serbien och Montenegro och om ändring av rådets beslut 2002/882/EG om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Bakgrund

Efter de politiska förändringarna i Serbien och Montenegro (f.d. Förbundsrepubliken Jugoslavien) under senare delen av 2000 har landets myndigheter gjort anmärkningsvärda framsteg vad gäller ekonomiska reformer och stabilisering. Makroekonomisk stabilitet har både uppnåtts och bevarats, samtidigt som viktiga strukturreformer har inletts. Privatiseringen av socialt ägda företag genom auktions- och anbudsförfaranden har gått framåt och omstruktureringen av industri- och finanssektorn har påbörjats. De ekonomiska reformprogrammet har understötts av makroekonomiska stödpaket från EU, vilka har genomförts under förutsättning att de i förväg överenskomna ekonomiska och strukturpolitiska villkoren har uppfyllts.

Ett första stödpaket på 345 miljoner euro beslutades i juli och december 2001 och genomfördes 2001/2002. I november 2002 beslutade rådet att bevilja Serbien och Montenegro ytterligare makroekonomiskt stöd från gemenskapen på upp till 130 miljoner euro för att stärka den ekonomiska politiken i samband med IMF:s treåriga utvidgade facilitet (2002-2005), som godkändes i maj 2002, och för att stödja betalningsbalansen. I det samförståndsavtal som undertecknades i december 2002 specificeras de ekonomisk-politiska villkoren och strukturåtgärderna för utbetalning av stödets andra och tredje del.

Hittills har den första och andra delen på totalt 105 miljoner euro av det ursprungliga stödpaketet på 130 miljoner euro framgångsrikt betalats ut. Utbetalningen av den återstående tredje delen (25 miljoner euro) har fördröjts avsevärt, vilket även avspeglar en allmän avmattning vad gäller ekonomiska reformer och strukturreformer under 2003. Det senare var även en följd av en svår politisk situation i Serbien som ledde till tidigarelagda allmänna val i slutet av året och svårigheter att bilda en ny (minoritets-) regering i början av 2004.

I november 2003 beslutade rådet att öka EU:s nuvarande makroekonomiska stöd till upp till 200 miljoner euro för att täcka ytterligare finansiella behov som konstaterats av IMF. Villkoren för det ytterligare stödet på upp till 70 miljoner euro, inklusive de exakta delbeloppen och villkoren för dessa, återstår fortfarande att förhandla fram med myndigheterna, så snart villkoren för utbetalning av den tredje delen är klara.

2. Utvecklingen på senare tid och framtidsutsikter

2003 uppgick den reala BNP-tillväxten i Serbien till 2-3 %, vilket var något lägre än vad som ursprungligen förutsågs enligt IMF:s nuvarande utvidgade facilitet. Detta berodde till stor del på svagare industriproduktion och torka, som resulterade i minskad jordbruksproduktion. För 2004 beräknade myndigheterna att BNP skulle öka med 4-6 %, vilket innebär att industriproduktionen ökar och att jordbruksproduktionen förväntas återhämta sig. För året som helhet förväntar sig de serbiska myndigheterna att inflationstakten skall ligga på 8,5 %. Under första kvartalet 2004 noterade de montenegrinska myndigheterna en ganska svag tillväxt (0,6 %), men myndigheterna förväntar sig att tillväxttakten skall öka under resten av året. Prisnivån steg med 1,6 % under de tolv månaderna fram till maj 2004 och 12-månadersinflationen förväntas uppgå till 4,5 % vid periodens slut.

2003 uppgick underskottet i de konsoliderade offentliga finanserna i Serbien och Montenegro till 4,2 % av BNP (3,8 % i Serbien och 0,4 % i Montenegro, av vilket det senare utgjorde 5,2 % av Montenegros BNP). Under 2004 planeras det konsoliderade budgetunderskottet att minska med 0,8 % till 3,4 % av BNP. I Serbien är finansieringen av det offentliga underskottet 2004 fortfarande ett problem, särskilt som inkomster från privatiseringar och utländska investeringar har uteblivit.

Trots fortsatta betydande handelsunderskott var betalningsbalansen 2003 positivare än vad som ursprungligen förväntats till följd av ett ovanligt stort nettoinflöde av utländska direktinvesteringar på 1,4 miljarder US-dollar (7 % av BNP, dvs. dubbelt så mycket som beräknats) vilket huvudsakligen berodde på privatiseringsinkomster och investeringar i nya företag samt ökande överföringar från personer som är bosatta utomlands (11,2 % av BNP). I början av 2004 hade de internationella valutareserverna, som hade ökat till 3,6 miljarder USD vid utgången av 2003, börjat minska något, vilket också berodde på säsongsfaktorer och betalningar på utlandslån. De uppgick till 3,3 miljarder US-dollar i april, vilket motsvarade 4 månader av 2004 års beräknade import. Utsikterna för betalningsbalansen kan förbättras till följd av en överenskommelse i början av juli med Londonklubbens fordringsägare om en sextioenprocentig minskning av den obetalda skulden och Standard and Poor's första kreditbedömning av landet. Bruttofinansieringsbehovet är dock fortfarande stort och landet kräver fortsatt offentlig finansiering utifrån inom ramen för det nuvarande IMF-programmet.

Strukturreformerna har kommit igång efter den nya regeringsbildningen i Serbien i mars 2004. Bland annat har ett betydande lagstiftningsprogram lagts fram inför det serbiska parlamentet och privatiseringsprocessen verkar ha kommit igång igen. Omstruktureringen av stora socialt ägda företag och allmännyttiga företag, som praktiskt taget ännu inte har inletts, utgör fortfarande en central utmaning för den ekonomiska politiken i framtiden.

I IMF:s senaste programöversyn för 2004 förutsågs ett fortsatt underskott i betalningsbalansen som förväntades täckas genom bilateralt makroekonomiskt stöd, inklusive medel från EU:s nuvarande makroekonomiska stödpaketet från gemenskapen. På grundval av fordringsägarnas preliminära uppgifter förväntas minst hälften av detta belopp tillhandahållas i form av bilaterala skuldlättnader, till exempel kapitalisering av uppskjutna räntebetalningar.

Med avseende på genomförandet av EU:s makroekonomiska stöd besökte kommissionens representanter Serbien och Montenegro i juni/juli 2004 för att bedöma den senaste ekonomiska utvecklingen, särskilt för att se över de framsteg som gjorts när det gäller att uppfylla villkoren för utbetalning av det tredje delbeloppet. På det hela taget noterades att utvecklingen gick i rätt riktning sedan den nya regeringen hade tillträtt. Lagstiftningsarbetet hade återupptagits. En framgångsrik tredje översyn inom ramen för det befintliga IMF-programmet och det ekonomiskpolitiska avtalet med IMF, som ingicks i juni och som skall genomföras under 2004, stimulerar också till viktiga reformer. När det gäller villkoren för den tredje utbetalningen gjordes ytterligare framsteg i fråga om ett antal villkor som redan helt eller delvis har uppfyllts. Ett antal villkor kräver dock fortfarande avsevärda ansträngningar innan de kan anses vara uppfyllda. Det bör noteras att villkoren för den kompletterande delen på 70 miljoner euro ännu inte har överenskommits med myndigheterna. Förhandlingarna om dessa villkor kommer naturligtvis inte att inledas förrän villkoren för den tredje utbetalningen har uppfyllts på ett tillfredsställande sätt.

3. Övriga överväganden i samband med makroekonomiskt stöd

Mot bakgrund av de rekommendationer som lämnades i samband med att ansvarsfrihet beviljades för genomförandet av 2001 års budget, liksom i revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2002 om makroekonomiskt stöd till tredje land, har kommissionen vederbörligen beaktat de fem Genval-kriterierna (stödet skall ha undantagskaraktär, de politiska förutsättningarna skall finnas, det skall vara kompletterande och vara villkorat samt finansiell disciplin skall föreligga).

I fråga om övriga budgetmässiga och ekonomiska förvaltningsvillkor vidtar kommissionen åtgärder så att de krav som anges i den nya budgetförordningen kan uppfyllas. Detta återspeglas i att det föreslagna stödet förhandsutvärderats (bifogas). Innan det faktiska genomförandet av återstoden av detta stöd planerar kommissionen att särskilt (med hjälp av externa konsulter) kontrollera tillförlitligheten hos Serbien och Montenegros finansiella flöden, administrativa förfaranden samt interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för denna typ av bistånd. Därför har kommissionen gett externa konsulter i uppdrag att göra en operationell bedömning av de finansiella flödenas och de administrativa kontrollernas tillförlitlighet. Denna bedömning skall vara slutförd i augusti 2004. Beroende på resultatet av bedömningen kan det krävas ytterligare åtgärder innan den återstående delutbetalningen kan göras.

4. Förslag till beslut om ändring av den rättsliga grunden genom att förlänga avtalets löptid

För landets ekonomiska stabiliserings- och reformarbete behöver Serbien och Montenegro fortsatt ekonomiskt stöd från gemenskapen och andra bilaterala och multilaterala givare. Förutsatt att ytterligare framsteg görs när det gäller att uppfylla villkoren kan den tredje och återstående delbetalningen av EU:s makroekonomiska stöd enligt beslut 2002/882/EG täcka de finansieringsbehoven 2004. Enligt den befintliga rättsliga grunden för detta stöd är sista datum för stödet satt till den 9 november 2004. Anledningen till detta var att stödet och villkoren för utbetalning förväntades kunna uppfyllas inom en tvåårsperiod. Enligt vad som nämnts ovan har den allmänna avmattningen vad gäller de ekonomiska reformerna under 2003 och den svåra politiska situationen i Serbien dragit med sig förseningar vad gäller stödets genomförande.

Det verkar som om Serbiens nya regering som tillträdde i mars 2003 har åtagit sig att skynda på de ekonomiska reformerna och skulle kunna vidta ytterligare åtgärder för att uppfylla villkoren för en tredje delbetalning på ett tillfredsställande sätt. Även om detta kan uppnås till och med slutet av september 2004 (vilket verkar vara den tidigast möjliga tidpunkten) är det dock högst osannolikt troligt att den faktiska utbetalningen av den tredje delen kan göras innan beslutet upphör att gälla. Det bör noteras att en "operationell bedömning" av de finansiella flödenas och de administrativa förfarandenas tillförlitlighet i landet för närvarande utförs av konsulter som utsetts av kommissionen. Bedömningen som skall vara slutförd sommaren 2004 kan påverka genomförandet av den tredje delbetalningen av EU:s makroekonomiska stöd och kräva att särskilda åtgärder vidtas innan de kvarvarande beloppen betalas ut.

Dessutom beslutades kompletteringen på 70 miljoner euro genom en ändring av rådets beslut 2002/882/EG. Följaktligen kommer det inte att vara möjligt att genomföra detta ytterligare stöd när den befintliga rättsliga grunden har upphört att gälla. Slutligen medger den rättsliga grunden inte längre ett fullständigt genomförande av EU:s makroekonomiska stöd.

Mot denna bakgrund verkar det lämpligt att gemenskapen förlänger avtalets löptid genom en ändring av rådets beslut 2002/882/EG. Det föreslås att löptiden skall förlängas till och med den 30 juni 2006. Detta skulle underlätta ett smidigt och fullständigt genomförande av stödet, inklusive kompletteringen på upp till 70 miljoner euro, förutsatt att lämpliga villkor uppfylls av myndigheterna i Serbien och Montenegro innan delbeloppen kan betalas ut.

2004/0204(CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ytterligare makroekonomiskt stöd till Serbien och Montenegro och om ändring av rådets beslut 2002/882/EG om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EUT L [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EUT L [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Rådets beslut 2002/882/EG av den 5 november 2002 om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien [3] syftar till att säkerställa en hållbar betalningsbalanssituation och stärka landets valutareserv.

[3] EGT L 308, 9.11.2002, s. 25. Beslutet ändrat genom beslut 2003/825/EG (EGT L 311, 27.11.2003, s. 28).

(2) Inom ramen för detta stöd har två delbetalningar på totalt 105 miljoner euro betalats ut 2002 och 2003. På grund av förseningar när det gäller genomförandet av överenskomna strukturåtgärder har den tredje utbetalningen (25 miljoner euro) ännu inte genomförts. Villkoren och de politiska förutsättningarna för det ytterligare beloppet på 70 miljoner euro, som beslutades 2003, måste fortfarande förhandlas fram och fastställas.

(3) Myndigheterna i Serbien och Montenegro har åtagit sig att vidta ekonomiska reform- och stabiliseringsåtgärder inom ramen för det nuvarande IMF-programmet vilket bevisas av uppmuntrande tecken på återupptagna strukturreformer.

(4) Landet kommer även i fortsättningen att behöva externt finansiellt stöd utöver det som kan tillhandahållas genom de internationella finansiella instituten.

(5) Beslut 2002/883/EG bör ändras så att bidragsmedel kan beviljas efter den 9 november 2004.

(6) För antagandet av detta beslut innehåller fördraget inte några andra befogenheter än dem i artikel 308.

(7) Efter att ha hört Ekonomiska och finansiella kommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Enda artikel

Artikel 6 andra stycket i beslut 2002/882/EG skall ersättas med följande:

"Det skall tillämpas till och med den 30 juni 2006."

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANCIAL STATEMENT

1. Title Operation

Macro-financial assistance to Srbsko a ?erná Hora.

2. Budget heading involved

a) Grant component the assistance (in EUR)

Budget line: 01 03 02 02

>Plats för tabell>

(1) EUR 75 milion? committed in December 2002

(2) EUR 15 milion? committed in July 2003

b) Loan component the assistance

01 04 01 07 - ,ES guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries the Western Balkans"

3. Legal basis

Article 308 the Treaty

4. Description and justification the action

a) Description the action

Modification the expiry date the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, as amended by Rozhodnutí Rady 2003/825/ES, providing additional macro-financial assistance to Srbsko a ?erná Hora, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation.

b) Justification the action

The sustainability the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms.

5. Classification the expenditure

a) Grant component: non-compulsory, differentiated.

b) Loan component: compulsory

6. Nature the expenditure

a) Straight grant (100 % subsidy).

b) Potential activation budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan.

7. Financial impact

a) Method calculation

The evaluation the amount the assistance deemed necessary is based on the present estimates the beneficiary country's residual external financing needs.

For the loan component the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has already been provisioned v roce 2002 and 2003 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9 % the amount the guaranteed loan (EUR 80 milion?). As a result, two transfers appropriations (n°54/2002 and n°38/2003) totalling an amount EUR 7,2 milion? from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) were authorized by the Budgetary Authority v roce 2002 and 2003 after adoption the Rozhodnutí Radys 2002/882/ES and 2003/825/ES.

b) Effect the action on intervention credits

For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number policy conditions to be agreed with the authorities Srbska and ?erná Hora.

The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component the assistance will be activated only in the case an effective call on the guarantee.

c) Financing intervention

(i) Grant

The following updated schedule appropriations to be financed within the limits Category 4 the present Financial Perspective is proposed (in EUR):

>Plats för tabell>

(1) EUR 75 milion? committed in December 2002

(ii) Eventual call on the budget guarantee

* Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation (ES, EURATOM) No. 2728/94 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning will take place via a transfer EUR 0,81 milion? from the Reserve to the Fund.

* In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer:

- any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions Article 18 Council Regulation (ES) No 2040/2000 26 September 2000 on budgetary discipline;

- any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;

- any margin available under the ceiling category 4 the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 ,European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries the Western Balkans" would be activated.

* In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) the Council Regulation (ES, EURATOM) No 1150/2000 22 May 2000 will apply.

8. Fraud prevention measures

Before the implementation this assistance, the Commission services, with the support duly mandated experts, will check the reliability financial circuits and administrative procedures the Central Bank and the Ministries Finance Srbska and ?erná Hora. To this end, and in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget the European Communities, an Operational Assessment has been commissioned and its results were expected by August 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release the outstanding funds.

The latter verifications will also take into consideration available conclusions MMF Safeguard Assessments and other relevant reports by the MMF and the World Bank.

Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court Auditors.

9. Elements cost-effectiveness analysis

a) Grounds for the operation and specific objectives

By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context the MMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy.

b) Monitoring and evaluation

This assistance is macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework the MMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring the action by the Commission services takes place on the basis a genuine system macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the MMF and World Bank services to benefit from their assessment the recipient country's stabilisation and reform.

An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in the Rozhodnutí Rady 2002/882/ES, and includes an evaluation the implementation this operation.

Furthermore, an independent ex-post evaluation the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities the country are committed to supply all necessary information.

10. Administrative expenditure

This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number Commission staff.

Förhandsutvärderingsmeddelande

Makroekonomiskt stöd till Serbien och Montenegro

1. Problemanalys och behovsbedömning

2003 uppgick den reala BNP-tillväxten till 2-3 %, vilket var något lägre än vad som från början hade förutsetts inom ramen för IMF:s befintliga utvidgade facilitet. För 2004 beräknade myndigheterna att BNP skulle öka med 4-6 %, vilket innebär att industriproduktionen och jordbruksproduktionen förväntas återhämta sig.

KPI-inflationen i Serbien sjönk till 8,1 % i december 2003, men ökade något till 10,5 % i maj till följd av högre oljepriser och ytterligare anpassningar av elpriserna. För året som helhet förväntar sig de serbiska myndigheterna att inflationstakten skall ligga på 8,5 %. I reala faktiska termer var växelkursen på det hela taget stabil under 2003, men föll med cirka 3 % under första halvåret 2004. I Montenegro, som ensidigt har infört euron som enda lagligt betalningsmedel, uppgick inflationen på årsbasis till 6,6 % 2003, vilket avspeglar en betydande appreciering i reala termer. 12-månadersinflationen förväntas uppgå till 4,5 % vid periodens slut.

2003 uppgick underskottet i de konsoliderade offentliga finanserna i Serbien och Montenegro till 4,2 % av BNP (3,8 % i Serbien och 0,4 % i Montenegro, av vilket det senare utgjorde 5,2 % av Montenegros BNP). Under 2004 planeras budgetunderskottet att minska med 0,8 % till 3,4 % av BNP. Minskningen skall uppnås genom förstärkt uppbörd, medan utgifterna planeras vara oförändrade i förhållande till BNP, men med inriktning på att öka investeringarna och minska de löpande utgifterna. Finansieringen av underskottet är fortfarande ett problem i år, särskilt med tanke på att privatiseringsinkomsterna har uteblivit.

Trots fortsatt stora handelsunderskott, vilket beror på en kraftig importefterfrågan och en allmänt svag exportbas, var betalningsbalansen 2003 positivare till följd av ett ovanligt stort nettoinflöde av utländska direktinvesteringar i storleksordningen 7 % av BNP och ökande överföringar från personer som är bosatta utomlands

(11,2 % av BNP). De utländska valutareserverna brutto ökande avsevärt till 3,6 miljarder US-dollar. I början av 2004 började de utländska valutareserverna dock att minska något, vilket även berodde på säsongsfaktorer och betalningar på utlandslån. De uppgick till 3,3 miljarder US-dollar i april, vilket motsvarade 4 månader av 2004 års beräknade import. Utsikterna för betalningsbalansen kan förbättras till följd av en överenskommelse i juli med Londonklubbens fordringsägare om en minskning av den obetalda skulden. Bruttofinansieringsbehovet är dock fortfarande stort och landet kräver fortsatt offentlig finansiering från gemenskapen och andra bidragsgivare för att stödja det ekonomiska stabiliserings- och reformprogrammet.

1.1. Ekonomiska utsikter på medellång sikt

Den reala BNP-tillväxten förväntas uppgå till i genomsnitt 4-5 % 2004/2005 och inflationen på årsbasis förväntas falla till en nivå på 5 % vid utgången av 2005. 2005 förväntas underskottet i de offentliga finanserna att sjunka till 2,4 % och den offentliga skulden till en nivå under 60 %.

I samband med den tredje översynen (som slutfördes i juni) inom ramen för det nuvarande IMF-programmet har IMF och landets myndigheter uppnått en överenskommelse om prognoser för betalningsbalansen och bruttofinansieringsbehov för 2004. Man räknar med att de utländska direktinvesteringarna och privatiseringsinkomsterna inte kan ligga kvar på 2003 års nivå. 2004 förväntas de utländska direktinvesteringar att halveras till cirka 700 miljoner US-dollar (de uppgick till 300 miljoner US-dollar under de första fem månaderna). Utbetalningarna från de privata fordringsägarna förväntas ligga kvar på 2003 års nivå. Enligt IMF förväntas det makroekonomiska gapet för hela 2004 att uppgå till 193 miljoner US-dollar (dvs. det gap som skall täckas med budget/betalningsbalans-stöd i motsats till projektrelaterat stöd och efter avdrag för IMF:s och Världsbankens utbetalningar) och finansieras genom bidrag från EU och andra bilaterala givare.

1.2. Strukturreformer i samband med IMF:s utvidgade facilitet

Strukturreformerna har kommit igång igen efter den nya regeringsbildningen i Serbien i mars 2004. Bland annat har ett betydande lagstiftningsprogram drivits igenom i det serbiska parlamentet. 32 nya lagar, huvudsakligen på det ekonomiska och finansiella området, har antagits under de senaste månaderna eller är på väg att röstas igenom, särskilt vad gäller konkurser, främjande av investeringar, företagsregistrering, utrikeshandel, försäkringar, indirekt beskattning, energi och järnvägar. Ett första anbudsförfarande för privatisering av en bank (Yugobanka) offentliggjordes i slutet av maj och byrån för omstrukturering av banker har tagit emot erbjudanden från åtta intresserade banker. Myndigheterna väntas offentliggöra två ytterligare anbudsförfaranden för banker senast i slutet av september. Privatiseringar av företag genom anbudsförfaranden, som har stått stilla sedan halvårskiftet 2003, förväntas komma igång igen, och fyra viktiga företag förbereds för privatisering under andra halvåret. Omstruktureringen av stora statsägda företag och allmännyttiga företag, som knappt har inletts, utgör en central utmaning för den ekonomiska politiken i framtiden.

2. Mål och relaterade indikatorer för det makroekonomiska stödet

2.1. Mål

Genom att främja landets makroekonomiska reformansträngningar och komplettera den internationella finansiering som landet fått tillgång till inom ramen för det IMF-understödda programmet skulle stödet underlätta Serbien och Montenegros omvandling till marknadsekonomi. I detta sammanhang och mot bakgrund av de utmaningar och behov som uppmärksammats ovan kommer målen för det föreslagna makroekonomiska stödet att vara:

* Att bidra till att täcka de återstående externa finansieringsbehoven.

* Att mot uppfyllande av vissa villkor underlätta och uppmuntra de serbisk-montenegrinska myndigheternas ansträngningar att genomföra strukturreformer inom områdena för offentliga finanser, utveckling av den privata sektorn och reformer inom banksektorn.

Målen för de makroekonomiska reformerna och strukturreformerna som gäller för det ursprungliga beloppet på 130 miljoner euro anges i ett samförståndsavtal som undertecknades i december 2003. Villkor och politiska förutsättningar för det ytterligare stödet (komplettering) på 70 miljoner euro återstår att fastställa i ett kompletterande samförståndsavtal. Detta avtal kan i princip innehålla åtgärder på följande områden:

* Omstrukturering/privatisering av strategiska sektorer

* Reformering av den offentliga förvaltningen, särskilt de offentliga finanserna.

* Reformer inom banksektorn.

2.2 Indikatorer

Kvantitativa normer som ingår i IMF-programmen utgör en första kategori av makroekonomiska indikatorer. Resultatindikatorer specificeras i det ovannämnda samförståndsavtalet efter överenskommelse med myndigheterna i det stödmottagande landet.

3. Alternativa arrangemang för genomförandet och riskbedömning

3.1. Arrangemang för genomförandet

Makroekonomiskt stöd lämnas i allmänhet antingen i form av lån, bidrag eller en kombination av båda. Med tanke på landets höga skuldsättningsgrad lämnas en betydande del av stödet i form av bidrag (120 miljoner euro) och resten (80 miljoner euro) i form av lån.

Makroekonomiskt stöd är ett obundet och icke-öronmärkt stöd, som hjälper landet att klara av sina externa finansieringsbehov, även genom förstärkningar av reserverna och genom budgetstöd. Projektstöd skulle inte kunna fylla detta behov på samma sätt eftersom det exempelvis inte kan användas för att betala räntor på landets utlandsskuld eller förstärka dess reserver. Såsom erfarits vid liknande transaktioner, också i Serbien och Montenegro, stärks dessutom stabiliserings- och reformprocessen av de villkor för den ekonomiska politiken som ingår i detta bistånd.

3.2 Riskbedömning

Det finns en risk att makroekonomiskt bistånd, som inte är avsett för specifika utgifter (i motsats till t.ex. projektfinansiering), kan användas på ett bedrägligt sätt. Generellt sett är denna risk relaterad till faktorer som t.ex. centralbankens självständighet, kvaliteten på system och förfaranden för förvaltning, kontroll och handläggning av sådant stöd, IT-säkerhet och intern/extern revisionskapacitet. Även om stöd i form av projektstöd kan förefalla vara ett alternativ uppfyller det inte landets behov av obunden finansiering (dvs. finansiering som inte har öronmärkts för särskilda projekt) och medför också andra risker för bedrägerier.

Innan detta bistånd görs tillgängligt, kommer kommissionen att med hjälp av vederbörligen befullmäktigade experter kontrollera tillförlitligheten hos Serbien och Montenegros finansiella flöden, administrativa förfaranden, liksom också hos de interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för denna typ av stöd (se Finansieringsöversikten, avsnitt 8).

Slutligen kommer biståndet att bli föremål för gransknings-, kontroll- och revisionsförfaranden som kommissionen svarar för, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och revisionsrätten.

4. Mervärde till följd av gemenskapens medverkan

I maj 2002 godkände IMF en treårig utvidgad facilitet som omfattar perioden till och med maj 2005. Programmets huvudprioriteringar är att säkerställa finansiell och monetär stabilitet, stärka kontrollen av de offentliga utgifterna och skatteförvaltningen, främja utvecklingen inom den privata sektorn och rensa upp banksystemet. Myndigheterna i Serbien och Montenegro har gjort anmärkningsvärda framsteg när det gäller ekonomiska reformer och stabilisering. Makroekonomisk stabilisering har både uppnåtts och bibehållits samtidigt som viktiga strukturreformer har inletts. Privatiseringen av socialt ägda företag genom auktions- och anbudsförfaranden har gått framåt och omstruktureringen av industri- och finanssektorn har påbörjats. Det ekonomiska reformprogrammet har understötts av makroekonomiska stödpaket från EU, vilka har genomförts mot att de i förväg överenskomna ekonomiska och strukturpolitiska villkoren har uppfyllts. Utan fortsatt kompletterande makrostöd från EU finns det en risk att det stabiliserings- och reformprogram som stöds av IMF inte helt kan fullföljas och att allmänhetens stöd för de nödvändiga anpassningsansträngningarna kan minska samt att reformerna kan gå i stå. Dessutom skall stödet uppmuntra och stödja de ansträngningar som anses vara av särskild betydelse för EU, särskilt sådana insatser som främjar skapandet av ett enda ekonomiskt område i landet.

Slutligen kompletterar det makroekonomiska stödet gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering (Cards) som sedan 2001 varit EU:s huvudsakliga finansiella instrument för samarbete i Balkanländerna, särskilt i Serbien och Montenegro. För perioden 2000-2004 har 1 100 miljoner euro öronmärkts för Serbien och Montenegro. Huvudprioriteringarna är rättsliga och inrikes frågor, administrativ kapacitetsuppbyggnad, ekonomisk och social utveckling, miljö och naturresurser samt demokratisk stabilisering. 195 miljoner euro har budgeterats för 2004.

5. Erfarenheter

Tidigare har markoekonomiskt stöd till Serbien och Montenegro och andra länder visat sig bidra till att stödja kraftfulla stabiliserings- och reformprogram som också stötts av IMF-åtgärder, och det har stått klart att det behövs en ordentlig samordning av de villkor som ställs av EU och IMF för att säkerställa att de kompletterar och ömsesidigt stödjer varandra och inte innehåller för många motstridiga krav.

Även om makroekonomiskt stöd i början främst gavs i form av lån kombinerar stödet för närvarande ofta lån och bidrag på grund av landets inkomstnivå, utlandsskuld och återbetalningsförmåga.

Mot bakgrund av de rekommendationer som lämnades i samband med att ansvarsfriheten beviljades för genomförandet av 2001 års budget, liksom i revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2002 om makroekonomiskt stöd till tredje land, har kommissionen vederbörligen beaktat de fem Genval-kriterierna (stödet skall ha undantagskaraktär, de politiska förutsättningarna skall finnas, det skall vara kompletterande och vara villkorat samt finansiell disciplin skall föreligga).

6. Planering av framtida övervakning och utvärdering

Detta stöd är av makroekonomisk karaktär och övervakningen och utvärderingen sker inom ramen för det IMF-stödda stabiliserings- och reformprogram som mottagarlandet genomför.

6. 1 Övervakning

Övervakningssystemet säkras genom att rapporter och uppgifter lämnas av myndigheterna i enlighet med vad som anges i samförståndsavtalet och genom kontrollbesök i det berörda landet. Även om detta stöd förvaltas centralt kan, när så är lämpligt, kommissionens delegationer på plats också uppmanas att lämna rapporter.

Kommissionen kommer särskilt att övervaka åtgärden med hjälp av ett speciellt system med makroekonomiska och strukturpolitiska indikatorer, om vilket överenskommelse skall träffas med mottagarlandets myndigheter. I denna process kan kommissionen också övervaka nyckelområden som ringats in i ovanstående operationella utvärdering. Slutligen kommer den även att stå i fortsatt nära kontakt med IMF och Världsbanken och dra nytta av deras bedömning av mottagarlandets stabilisering och reformer.

I rådets beslut 2002/882/EG anges att en årlig rapport skall lämnas till Europaparlamentet och rådet, vilken skall innehålla en utvärdering av genomförandet av denna åtgärd.

6.2 Utvärdering

Inom ramen för GD Ekonomi och finans fleråriga utvärderingsprogram skall 2-3 efterhandsutvärderingar göras per år av makroekonomiska stödåtgärder. Mot denna bakgrund kommer under 2005/2006 en oberoende utvärdering av stödet att genomföras av behöriga företrädare för kommissionen. De finansiella medel som krävs för utvärderingen kommer att tas från motsvarande budgetpost för makroekonomiskt stöd.

7. Att uppnå kostnadseffektivitet

Kommissionen föreslår en ändring av den rättsliga grunden genom att förlänga löptiden (rådets beslut 2002/882/EG senast ändrat genom rådets beslut 2003/825/EG) för att säkerställa fullständigt genomförande av stödet under förutsättning att lämpliga villkor uppfylls. Det är inte troligt att några utbetalningar inom ramen för detta stöd kan göras utan att löptiden förlängs.

Med tanke på Serbien och Montenegros ansträngda betalningsbalans skall lånet ha en löptid på 15 år och ha en 10-årig ränte- och amorteringsfri period, vilket är jämförbart med villkoren för makroekonomiska lån som beviljats andra länder på västra Balkan. Beviljandet av detta stöd skulle inte kräva att garantifonden förses med ytterligare medel, med tanke på de befintliga reglerna om inbetalning som kräver att överföringen betalas i förskott efter det att rådet har beslutat om stödet. Enligt vad som anges i finansieringsöversikten har redan ett belopp som motsvarar 9 % av det garanterade lånet (80 miljoner euro) betalats in till garantifonden för åtgärder avseende tredje land 2002 och 2003. Till följd av detta godkände budgetmyndigheten 2002 och 2003 två överföringar av anslag på totalt 7,2 miljoner euro från reserven (budgetpost 01 04 01 13) till garantifonden (budgetpost 01 04 01.14) efter antagandet av rådets beslut 2002/882/EG och 2003/825/EG.

Denna åtgärd är av engångskaraktär och kommer inte att innebära någon ökning av antalet kommissionsanställda.