Förslag till rådets förordning om samfinansieringsprojekt med europeiska icke-statliga utvecklingsorganisationer (ISUO) inom områden av intresse för utvecklingsländerna (95/C 251/07) KOM(95) 292 slutlig - 95/0168(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 11 juli 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

Kommissionen framlade i sitt meddelande till rådet av den 6 oktober 1975 (1) riktlinjer för relationer med icke-statliga utvecklingsorganisationer, liksom allmänna villkor och förfaranden vid användning av fonder avsedda för sådana organisationers utvecklingsprojekt.

Budgetmyndigheten införde i 1976 års budget en post för samfinansiering med ISUOer och har därefter kontinuerligt ökat volymen av sådan finansiering (från 2,5 miljoner ecu år 1976 till 174 miljoner ecu år 1995) på basis av de rapporter om användningen av dessa resurser som årligen presenteras av kommissionen.

Rådet godkände den 28 november 1977 (2) de allmänna villkor och förfaranden som föreslagits i kommissionens meddelande.

I sin resolution av den 14 maj 1992 om ISUOers roll i utvecklingssamverkan (3), bekräftade Europaparlamentet den speciella och oersättliga roll som ISUOer har samt nyttan och effektiviteten i deras utvecklingsprojekt, varvid parlamentet särskilt betonade den nyckelroll ISUOernas arbete spelar för marginella socialgrupper i utvecklingsländer, behovet av att bevara ISUOernas handlingsfrihet samt ISUOers avgörande roll när det gäller att främja mänskliga rättigheter och att utveckla en gräsrotsdemokrati.

I sin resolution av den 27 maj 1991 om samverkan med ISUOerna betonade rådet vikten av ISUOers självständighet och oberoende. Dessutom påpekade rådet behovet av komplementaritet mellan gemenskapens system för samverkan med ISUOerna och liknande satsningar på nationell nivå, liksom av flexibilitet vad gäller förfaranden och deras tillämpning.

I sina slutsatser av den 18 november 1992 (4), uppmärksammade rådet med tillfredsställelse de kriterier som til lämpas av kommissionen vid urvalet av utvecklings- och utbildningsprojekt för samfinansiering, i synnerhet stärkande av det demokratiska nätet och respekt för mänskliga rättigheter i utvecklingsländer, och välkomnade särskilt att kommissionen klargjort att det främsta kriteriet var projektets kvalitet, ett synsätt som rådet oreserverat ställde sig bakom.

Administrativa förfaranden bör fastställas för samfinansieringsprojekt med europeiska ISUOer inom områden av intresse för utvecklingsländer.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall samfinansiera projekt med europeiska icke-statliga utvecklingsorganisationer (ISUOer) i syfte att på ett omedelbart sätt tillfredsställa missgynnade människors grundläggande behov i utvecklingsländer. Sådana projekt skall föreslås av europeiska ISUOer och genomföras i samarbete med deras motparter i utvecklingsländerna och skall syfta till att bekämpa fattigdomen och förbättra målgruppens livskvalitet och egen förmåga att skapa utveckling.

2. Gemenskapen skall också med europeiska ISUOer samfinansiera projekt i Europa för att höja den allmänna medvetenheten och ge information om de problem som möter länderna på södra halvklotet i deras utveckling och i deras relationer med den industrialiserade världen. Sådana projekt skall föreslås av europeiska ISUOer och utformas för att uppamma folkligt stöd i Europa för utveckling och för strategier och projekt som gynnar människor i utvecklingsländerna.

3. Gemenskapen skall också samfinansiera åtgärder som syftar till att stärka samarbete och samordning mellan medlemsstaternas ISUOer och mellan dessa och gemenskapens institutioner.

Artikel 2

1. De projekt som samfinansieras i utvecklingsländerna i enlighet med artikel 1.1 i den här förordningen skall särskilt röra lokal social och ekonomisk utveckling i jordbruks- och stadsområden, utveckling av mänskliga resurser och institutionellt stöd till lokala motparter i utvecklingsländerna.

Inom ramen för dessa olika interventionsområden skall, samtidigt som projektets kvalitet ges största vikt, särskilt beaktas sådana projekt som berör

- stärkande av det civila samhället och utveckling av medborgerligt deltagande, och främjande och försvar av mänskliga rättigheter och demokrati,

- kvinnans roll i utvecklingen,

- bestående utveckling.

2. Projekt för att öka den allmänna medvetenheten och sprida information i enlighet med artikel 1.2 i den här förordningen, skall riktas mot tydligt definierade grupper, ta upp relevanta frågor, grundas på en balanserad analys av och sund kunskap om de behandlade frågorna och målgrupperna, och innehålla en europeisk dimension.

Samtidigt som projektets kvalitet ges största vikt, skall sådana projekt för att öka den allmänna medvetenheten beaktas som

- framhäver det ömsesidiga beroendet mellan medlemsstater och utvecklingsländer,

- söker mobilisera stöd för mer jämlika Nord-Syd-relationer,

- uppmuntrar samverkan mellan ISUOer,

- gör det möjligt för motparter i utvecklingsländerna att spela en aktiv roll.

3. De åtgärder för att stärka samordning mellan medlemsstaternas ISUOer och med gemenskapens institutioner som skall genomföras enligt artikel 1.3 i denna förordning gäller särskilt stöd till utveckling av anpassade nätverk för handel och kommunikation.

Artikel 3

1. Samarbetspartners som är kvalificerade för samfinansiering i enlighet med den här förordningen skall vara ISUOer som uppfyller följande villkor:

- De måste utgöras av självständiga, icke vinstdrivande organisationer i en medlemsstat i Europeiska gemenskapen i enlighet med det landets lagar.

- De måste ha sitt huvudkontor i en medlemsstat i Europeiska gemenskapen, där alla beslut rörande samfinansieringsprojekten skall fattas.

- Huvuddelen av deras finansiering måste härröra från Europa.

2. Vid beslutet om huruvida en ISUO är kvalificerad för samfinansiering skall hänsyn tas till

- dess förmåga att mobilisera solidaritet och att söka privata finansiärer inom Europeiska gemenskapen för dess utvecklingsprojektsverksamhet,

- den prioritet organisationen ger utvecklingen och dess erfarenhet på detta område,

- dess administrativa förmåga och förmåga till finansiell styrning.

Artikel 4

1. Samfinansiering från gemenskapens sida i projekt som avses i artikel 1 kan täcka både investerings- och projektutgifter i utländsk eller lokal valuta, och generellt sett alla utgifter som krävs för ett friktionsfritt genomförande av de samfinansierade projekten, inklusive ISUOernas eller ISUO-nätens administrativa kostnader.

2. En ISUO med vilken ett samfinansieringsavtal har slutits skall underrätta sina motparter om gemenskapens bidrag till projektet.

3. ISUOn skall systematiskt undersöka i vilken utsträckning de i utvecklingsländerna befintliga organ eller motparter som i sista hand gynnas av ett projekt kan bidra in natura eller ekonomiskt, alltefter deras möjligheter och det ifrågavarande projektets specifika karaktär.

Artikel 5

Samfinansiering från gemenskapens sida i enlighet med denna förordning skall anta formen av bidrag.

Artikel 6

1. Kommissionen skall bedöma värdet av, besluta om och administrera samfinansieringen av projekt som omfattas av den här förordningen i enlighet med gällande budgettekniker och andra förfaranden, och i synnerhet de som fastläggs i den finansförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget, med hänsyn tagen till ISUOernas art och särdrag och i synnerhet deras ekonomiska bidrag till de ifrågavarande projekten.

2. Alla samfinansieringsavtal som sluts i enlighet med den här förordningen skall möjliggöra för kommissionen och för revisionsrätten att utföra kontroller på platsen i enlighet med brukliga förfaranden fastlagda av kommissionen enligt gällande regler, och i synnerhet reglerna i den finansförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 7

Efter varje budgetår skall kommissionen inge en rapport till parlamentet och rådet, vari skall ingå en sammanfattning av de projekt som finansierats under budgetårets lopp, en utvärdering av genomförandet av den här förordningen under den perioden och förslag till allmänna riktlinjer för dess framtida tillämpning.

Rapporten skall framlägga slutsatserna från alla genomförda oberoende utvärderingar.

Artikel 8

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) KOM(75) 504, 6.10.1975.

(2) R/207/78 (arbetsgrupp om utvecklingssamverkan),

26.1.1978.

(3) EGT nr C 150, 15.6.1992, s. 273.

(4) Se 9907/92 DEVGEN 56, 9.11.1992.