RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2010

I enlighet med artikel 7.4 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 [1] (nedan kallat kommittébeslutet ) lägger kommissionen härmed fram årsrapporten för 2010 om kommittéernas arbete. Detta är den sista rapporten enligt kommittébeslutet.

I denna rapport ingår en översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2010 och en sammanfattning av kommittéernas verksamhet. I anslutning till rapporten publiceras ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerad statistik om de enskilda kommittéernas arbete.

1. Översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2010

I enlighet med artikel 291 i EUF-fördraget antog kommissionen ett förslag om en ”förordning om kommittéförfarande” (KOM(2010) 83) den 9 mars 2010. Förordningen om kommittéförfarande, dvs. förordning (EU) nr 182/2011 som fastställer reglerna och de allmänna principerna för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövning av sina genomförandebefogenheter antogs av Europaparlamentet och rådet den 16 februari 2011 och trädde i kraft den 1 mars 2011[2]. I och med förordningen upphörde kommittébeslutet att gälla och de förfaranden som fastställs i beslutet ersattes med endast två förfaranden (rådgivning och granskning). Att den nya förordningen om kommittéförfarande trädde i kraft påverkade dock inte det föreskrivande förfarandet med kontroll (artikel 5a i kommittébeslutet) som även fortsättningsvis kommer att gälla alla grundrättsakter som omfattas av förfarandet tills rättsakterna i fråga formellt ändrats.

År 2010 arbetade de kommittéer som omfattas av kommittéförfarandet av förfarandena i kommittébeslutet: rådgivning, förvaltning, föreskrivande, skyddsåtgärder och föreskrivande förfarande med kontroll.

2. Översikt över verksamheten

2.1 Antal kommittéer och möten

Det är viktigt att skilja mellan kommittéer inom kommittésystemet, å ena sidan, och sådana expertgrupper som inrättats av kommissionen, å andra sidan. Expertgrupperna bistår kommissionen med sakkunskap när den förbereder och tillämpar politiken, medan kommittéerna inom kommittéförfarandet bistår kommissionen vid utövandet av de genomförandebefogenheter den tillerkänts genom grundrättsakter. I denna rapport behandlas enbart kommittéerna inom kommittésystemet. Antalet kommittéer inom kommittéförfarandet fram till den 31 december 2010 redovisas efter verksamhetsområde ( tabell I ). I jämförelsesyfte anges även uppgifterna för föregående år (31 december 2009).

TABELL I - TOTALT ANTAL KOMMITTÉER

Verksamhetsområde | 2009 | 2010 |

Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) | 15 | 14 |

Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) | 1 | 1 |

Budget (BUDG) | 2 | 2 |

Klimatpolitik (CLIMA) | (se GD Miljö) | 4 |

Kommunikation (COMM) | - | 1 |

Ekonomiska och finansiella frågor (ECFIN) | - | 1 |

Utbildning och kultur (EAC) | 6 | 7 |

Sysselsättning, socialpolitik och inkludering (EMPL) | 5 | 4 |

Energi (ENER) | (f.d. GD Energi och transport - 39) | 14 |

Utvidgning (ELARG) | 3 | 4 |

Näringsliv (ENTR) | 39 | 30 |

Miljö (ENV) | 36 | 32 |

EuropeAid (AIDCO)* | 7 | 6 |

Yttre förbindelser (RELEX)** | 4 | 4 |

Hälso- och konsumentfrågor (SANCO) | 16 | 22 |

GD Inrikes frågor (HOME) | (f.d. GD Rättvisa, frihet och säkerhet - 24) | 10 |

GD Humanitärt bistånd och civilskydd (ECHO) | 1 | 2 |

GD Informationsteknik (DIGIT) | 2 | 1 |

Informationssamhället och medier (INFSO) | 8 | 6 |

Inre marknaden (MARKT) | 14 | 13 |

Rättsliga frågor (JUST) | (f.d. GD Rättvisa, frihet och säkerhet - 24) | 13 |

Havsfrågor och fiske (MARE) | 4 | 4 |

Rörlighet och transport (MOVE) | (f.d. GD Energi och transport - 39) | 29 |

Regionalpolitik (REGIO) | 1 | 1 |

Forskning (RTD) | 7 | 6 |

Statistik (ESTAT) | 10 | 8 |

Skatter och tullar (TAXUD) | 12 | 10 |

Handel (TRADE) | 10 | 10 |

TOTALT | 266*** | 259 |

* År 2011 blev GD AIDCO (och GD DEV) GD DEVCO

** År 2011 blev DG RELEX Tjänsten för utrikespolitiska instrument (FPI)*** Se årsrapporten för 2009

År 2010 kunde kommittéerna inom kommittéförfarandet delas in efter den typ av förfarande som de arbetade efter (rådgivande förfarande, förvaltningsförfarande, föreskrivande förfarande, föreskrivande förfarande med kontroll samt förfarande i fråga om skyddsåtgärder - se tabell II). Eftersom vissa kommittéer tillämpade flera olika förfaranden (alltifrån det rådgivande förfarandet till det föreskrivande förfarandet samt förfarandet i fråga om skyddsåtgärder), redovisas dessa separat från övriga kommittéer som arbetar enligt ett enda förfarande.

TABELL II - ANTAL KOMMITTÉER EFTER FÖRFARANDE (2010)

Typ av förfarande | TOTALT |

Rådgivande förfarande | Förvaltning | Föreskrivande förfarande | Föreskrivande förfarande med kontroll | Kommittéer som är verksamma enligt flera förfaranden |

AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 |

AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |

CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 |

COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 |

ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |

ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 |

ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 |

GD ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 |

ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 |

ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 |

HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 |

INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 |

JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |

MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 |

MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 |

RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 |

SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 |

TOTALT | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 |

Materialet visar att ca 16 % av alla kommittéer (42 av 259) arbetade enbart enligt det föreskrivande förfarandet. Därefter följer ett något mindre antal kommittéer som enbart verkar enligt förvaltningsförfarandet (32). De flesta kommittéerna (54 %) verkade dock enligt flera förfaranden (141 av 259). Fördelningen efter politikområde visar att användningen av de olika förfarandena skiljer sig från ett politikområde till ett annat.

Antalet kommittéer är inte den enda indikatorn på verksamhet inom kommittéförfarandet. Antalet möten under 2010 visar hur intensivt arbetet generellt sett har varit på de olika politikområdena och inom de enskilda kommittéerna ( tabell III ).

TABELL III - ANTAL MÖTEN

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 |

AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 |

BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 |

CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 |

COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 |

DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 |

EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 |

ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 |

ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 |

ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 |

EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 |

ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 |

ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 |

ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 |

TOTALT | 771* | 859 |

* Se årsrapporten för 2009

Liksom år 2009 ligger jordbruk (AGRI) i täten med 148 möten. Dessa siffror visar med vilken intensitet de olika jordbruksmarknaderna förvaltas. Jordbruk (AGRI) följs av hälso- och konsumentfrågor (SANCO) med 131 möten och skatter och tullar (TAXUD) med 107 möten.

2.2 Antalet yttranden och genomförandeåtgärder

Liksom i föregående rapporter redovisas i denna rapport det sammanlagda antalet formella yttranden som kommittéerna avgett och därav följande genomförandeåtgärder (dvs. rättsakter, administrativa beslut och finansieringsbeslut) som kommissionen antagit[3]. Uppgifterna i tabell IV ger en bild av ”det konkreta resultatet” av kommittéernas arbete (se tabell IV ). Kommittéerna avgav sammanlagt 1 904 yttranden under 2010 (jämfört med 2 091 under 2009) medan antalet genomförandeåtgärder som kommissionen antagit var 1 812 (jämfört med 1 808 under 2009).

TABELL IV – ANTAL YTTRANDEN OCH GENOMFÖRANDEÅTGÄRDER (2010)

Yttranden | Åtgärder antagna på basis av andra rättsakter än medbeslutanderättsakter | Åtgärder antagna på basis av medbeslutanderättsakter | Yttranden | Åtgärder antagna på basis av andra rättsakter än medbeslutanderättsakter | Åtgärder antagna på basis av medbeslutanderättsakter |

AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 |

AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 |

CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 |

COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 |

EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 |

ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 |

EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 |

ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 |

ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 |

ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 |

TOTALT | 1 904 | 832 | 980 |

Det stora antal genomförandeåtgärder som antagits på vissa politikområden – hälso- och konsumentfrågor (547), jordbruk (345), EuropeAid (175), forskning (169) – avspeglar återigen det omfattande arbete som delegerats till kommissionen på dessa områden[4].

2.3 Det föreskrivande förfarandet med kontroll

Uppgifterna i tabell IV om antalet genomförandeåtgärder inbegriper antalet åtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll. Antalet för 2010 är 164, och hälso- och konsumentfrågor är det verksamhetsområde som använder förfarandet mest (46 åtgärder), följt av miljö (30 åtgärder) (se tabell V ).

Under 2010 använde Europaparlamentet sin vetorätt mot utkast till åtgärder i ett fall och rådet sin vetorätt i två fall. Detta betyder att lagstiftarna sammanlagt har använt sig av sin vetorätt i enbart 1,8 % av fallen.

- I maj 2010 motsatte sig Europaparlamentet ett utkast till kommissionens direktiv om ändring av bilagorna till Europaparlamentets och rådets direktiv 95/2/EG om andra livsmedelstillsatser än färgämnen och sötningsmedel och om upphävande av beslut 2004/374/EG. Följaktligen antogs inte utkastet till åtgärd. En omarbetad åtgärd antogs av kommissionen den 22 oktober (EUT L 279, 23.10.2010, s. 22).

- I maj 2010 motsatte sig rådet ett utkast till kommissionens direktiv om ändring i bilagorna I och II till direktiv 98/70/EG (direktivet om bränslekvalitet) i syfte att anpassa dem till tekniska framsteg. Följaktligen antogs inte utkastet till åtgärd. En omarbetad åtgärd antogs av kommissionen den 1 juni 2011 (EUT L 147, 2.6.2011, s. 15).

- I maj 2010 motsatte sig rådet antagandet av ett utkast till kommissionens direktiv för användning av organiska lösningsmedel i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering. Följaktligen antogs inte utkastet till åtgärd. En omarbetad åtgärd antogs av kommissionen den 19 november 2010 (EUT L 304, 20.11.2010, s. 18).

Jämförelsevis användes vetorätten år 2009 i endast ett fall.

TABELL V – ANTAL GENOMFÖRANDEÅTGÄRDER SOM ANTAGITS ENLIGT DET FÖRESKRIVANDE FÖRFARANDET MED KONTROLL (2010)

Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll | Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll där parlamentet motsatt sig | Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll där rådet motsatt sig |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 |

CLIMA | 9 | 0 | 1 |

COMM | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

ECFIN | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

ENER | 6 | 0 | 0 |

ENTR | 18 | 0 | 0 |

ENV | 30 | 0 | 1 |

ESTAT | 25 | 0 | 0 |

HOME | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

JUST | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 12 | 0 | 0 |

MOVE | 18 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 46 | 1 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

Totalt: | 164 | 1 | 2 |

3. NÄRMARE INFORMATION OM KOMMITTÉERNAS VERKSAMHET

I bilagan till denna rapport lämnas närmare information om de enskilda kommittéernas verksamhet under 2010, uppdelat efter respektive ansvarig avdelning vid kommissionen. Den innehåller även information om ändringarna av antalet kommittéer och om situationer rörande enskilda utkast till åtgärder, såsom avstyrkande yttranden, hänskjutanden till rådet och invändningar från rådet eller parlamentet enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll.

[1] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23, ändrad genom rådets beslut 2006/512/EG (EUT L 255, 21.10.2006, s. 4).

[2] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.

[3] Observera att det kan finnas diskrepanser mellan antalet yttranden och antalet genomförandeåtgärder under ett visst år. Skälen för det redovisas i inledningen till det bifogade arbetsdokumentet för kommissionens avdelningar.

[4] Det bör dock noteras att enbart antalet åtgärder som sådant inte visar den politiska, ekonomiska eller finansiella omfattningen på de beslut som fattats.