om kvaliteten på de budgetuppgifter som medlemsstaterna rapporterade in under 2015

om kvaliteten på de budgetuppgifter som medlemsstaterna rapporterade in under 2015

Medlemsstaterna ska underrätta Eurostat om sina faktiska och förväntade uppgifter inom underskottsförfarandet två gånger om året, senast den 1 april respektive den 1 oktober. Rapporteringen inom ramen för underskottsförfarandet under 2015 omfattade åren 2011–2015. Uppgifterna för 2015 är vad de nationella myndigheterna förväntar sig, medan uppgifterna för 2011–2014 är faktiska uppgifter. I enlighet med artikel 8.1 i förordning (EG) nr 479/2009 bedömer Eurostat de faktiska uppgifter som medlemsstaterna rapporterar in, inte de förväntade uppgifterna.

Denna rapport bygger på de viktigaste rönen och resultaten från rapporteringen inom underskottsförfarandet under 2015, med fokus på de senaste rapporterna som lämnades in i oktober 2015. När så är relevant görs jämförelser med de uppgifter som lämnades in i april 2015 och uppgifterna från 2014.

Sedan den 15 juli 2009 har Eurostat samlat in en uppsättning uppgifter om finanskrisen i två tilläggstabeller. De uppgifter som samlades in under 2015 avsåg 2007–2014. Alla utom sju medlemsstater (Tjeckien, Estland, Kroatien, Malta, Polen, Rumänien och Slovakien) rapporterade om diverse statliga ingripanden i samband med finanskrisen 2007–2012. I Finland gjordes de enda ingripandena med avseende på ansvarsförbindelser under 2008. Förutom pressmeddelandet om underskottsförfarandet har Eurostat offentliggjort ett bakgrundsdokument där dessa uppgifter analyseras .

Under perioden mellan höstens tidsfrist för inrapportering den 1 oktober och offentliggörandet av uppgifterna den 21 oktober 2015 tog Eurostat kontakt med alla medlemsstaters nationella statistikmyndigheter för att begära ytterligare information och klargöra redovisningsreglernas tillämpning på enskilda transaktioner. Denna process omfattade flera omgångar av korrespondens mellan Eurostat och de nationella myndigheterna. En första omgång med begäran om klargöranden skickades till samtliga länder före den 6 oktober. Vid en andra omgång skickades begäranden till 27 länder och vid en tredje omgång till åtta länder. Eurostat bad vissa länder om reviderade rapporteringstabeller. I de flesta fall medförde ändringarna av de uppgifter som rapporterades in under rapporteringsperioden för oktober 2015 inga större ändringar av underskotts- och skuldnivåerna för 2012–2014.

2.2.2.Dialog- och metodbesök

I förordning (EG) nr 479/2009 föreskrivs dialog- och metodbesök. Dialogbesök görs regelbundet (minst vartannat år) i medlemsstaterna för att se över rapporterade uppgifter, ta upp metodfrågor, diskutera statistiska källor samt kontrollera efterlevnaden av de tillämpliga redovisningsreglerna, t.ex. om avgränsningen av offentlig förvaltning, tidpunkten för bokföring och klassificeringen av den offentliga förvaltningens transaktioner och skulder.

På senare år har antalet besök i medlemsstaterna inom ramen för underskottsförfarandet ökat. Om Eurostat tar upp en viss viktig fråga med ett land och den inte kan lösas på annat sätt än genom ett möte med den berörda myndigheten, anordnas ett särskilt besök för detta i medlemsstaten.

Under 2015 gjorde Eurostat följande dialogbesök inom ramen för underskottsförfarandet: Estland (20–21 januari), Italien (2–3 februari), Kroatien (26–27 februari), Förenade kungariket (28–29 april), Sverige (19–20 maj), Lettland (26–27 maj), Polen (29–30 juni), Spanien (9–10 juli), Nederländerna (1–2 september), Slovenien (7–8 september), Grekland (23–24 september), Rumänien (12–13 november, 17–18 december), Finland (19–20 november) och Slovakien (8–9 december). Ett särskilt besök gjordes dessutom till Österrike (14 oktober).

De slutgiltiga resultaten av varje dialogbesök, med de överenskomna åtgärderna och en lägesrapport om de problem som diskuterats, sänds till ekonomiska och finansiella kommittén och offentliggörs på Eurostats webbplats. Genom åtgärderna kommer man att med tiden få bättre datakvalitet.

Metodbesök görs endast om Eurostat har konstaterat betydande risker eller problem med uppgifternas kvalitet, i synnerhet de metoder, begrepp och klassificeringar som tillämpas. Eurostat gjorde inga metodbesök under 2015.

2.2.3.Särskilda råd från Eurostat

Medlemsstaterna rådgör regelbundet med Eurostat för att klargöra olika redovisningsfrågor kring framtida eller genomförda transaktioner. Eurostat ger råd i enlighet med de riktlinjer som finns. För att leva upp till kravet på insyn i förordning (EG) nr 479/2009 offentliggör Eurostat sina råd , såvida inte den berörda medlemsstaten motsätter sig detta. Under 2015 offentliggjorde Eurostat åtta sådana råd. Eurostat har även gett råd till Belgien, Grekland, Polen och Slovakien, som samtliga motsatte sig att råden offentliggjordes av sekretesskäl.

2.2.4.Utredning av övervakningen av de offentliga finanserna i euroområdet

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 ger kommissionen befogenhet att inleda en utredning om det finns misstankar om manipulation av statistiken genom ”felaktiga uppgifter” eller ”grov försumlighet”.

Den 11 juli 2014 beslutade kommissionen att inleda en formell utredning av eventuell manipulation av statistiken i regionen Valencia (Comunidad Valenciana) i Spanien .

Detta var första gången som kommissionen använde sina nya befogenheter enligt lagstiftningen om ekonomisk styrning (det s.k. sexpacket) för att utreda misstänkt manipulering av uppgifter om en medlemsstats skuld och underskott.

Den 7 maj 2015 antog kommissionen en rapport där den beaktade Spaniens synpunkter och rekommenderade rådet att ålägga Spanien böter. I rapporten drogs slutsatsen att ett organ inom den spanska offentliga förvaltningen, den regionala revisionsmyndigheten i den autonoma regionen Valencia, var grovt försumlig då den inte bokförde hälsoutgifter och inte respekterade periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna (ENS 95). Det fick till följd att de uppgifter om det offentliga underskottet som Spanien lämnade till Eurostat i mars 2012 var felaktiga. Rapporteringen av felaktiga uppgifter upphörde 2012. I rapporten behandlas specifikt den statistik som regionen Valencia framställt och ifrågasätts inte korrektheten i Spaniens nationella statistik.

Den 13 juli 2015 beslutade rådet att ålägga Spanien böter på 18,93 miljoner euro för att ha lämnat felaktiga uppgifter om det offentliga underskottet till följd av grov försumlighet.

Spanien överklagade såväl kommissionens beslut att inleda en utredning som rådets beslut att ålägga landet böter till Europeiska unionens domstol. Genom ett beslut av den 3 september 2015 i mål T-676/14 avvisade tribunalen talan om ogiltigförklaring av kommissionens beslut. Något beslut har ännu inte fattats om talan om ogiltigförklaring av rådets beslut.

2.2.5.Aktuella metodfrågor

Eurostat har som vanligt bedömt om ENS 2010-reglerna tillämpats rätt, särskilt med tanke på de senaste besluten enligt artikel 10.2 i förordning (EG) nr 479/2009. Dessa beslut ingår i Manual on Government Deficit and Debt, vars senaste upplaga offentliggjordes i augusti 2014 . Den nya upplagan av manualen (2016 års utgåva) kommer att offentliggöras under första kvartalet 2016, och kommer att innehålla kapitel som anpassats efter ENS 2010 och som återspeglar resultatet av det arbete som arbetsgruppen genomfört i metodfrågor under 2015.

Under 2015 fortsatte Eurostat att ge medlemsstaterna ytterligare klargöranden om redovisningsreglerna för underskottsförfarandet och statistiken över den offentliga förvaltningens finanser. Dessa förklarande dokument, t.ex. The statistical recording of EU budgetary contributions, following an amendment to the Own Resources Regulation som offentliggjordes den 17 mars 2015 och metodhandledningen The impact of energy performance contracts on government accounts, kompletterar de generella bestämmelserna i ENS 2010. Eurostat ger ut riktlinjer efter samråd med medlemsstaterna.

2.2.6.Konsistens med de bakomliggande offentliga räkenskaperna