[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.5.2008

KOM(2008) 237 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

ÅRSRAPPORT 2007 OM FÖRBINDELSERNA MELLAN EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH DE NATIONELLA PARLAMENTEN

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

ÅRSRAPPORT 2007 OM FÖRBINDELSERNA MELLAN EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH DE NATIONELLA PARLAMENTEN

1. INLEDNING

Kommissionens nya upplägg för att förstärka förbindelserna mellan kommissionen och de nationella parlamenten vidareutvecklades högst väsentligt under år 2007. Detta upplägg tar sig bl.a. uttryck i att kommissionens ordförande och de andra ledamöterna av kommissionens kollegium regelbundet besöker nationella parlament (under 2007 förtecknades sammanlagt över 120 sådana besök och andra kontakter mellan kommissionsledamöter och nationella parlament) och (sedan september 2006) i att de nationella parlamenten rådfrågas om alla meddelanden och förslag från kommissionen, oavsett om det rör sig om initiativ till lagstiftning eller initiativ av annat slag. Vid utgången av 2007 hade kommissionen mottagit sammanlagt 168 yttranden från nationella parlament om sådana meddelanden och förslag. Det gångna året var mycket fruktbart på de båda ovan nämnda områdena, och förbindelserna med de nationella parlamenten fördjupades på ett mycket positivt sätt.

Dessutom markerar undertecknandet av Lissabonfördraget ett stort steg framåt när det gäller de nationella parlamentens deltagande i processen för utformning av gemenskapslagstiftningen: frågan om de nationella parlamentens roll stod i centrum för den institutionella uppgörelsen, och när det nya fördraget träder i kraft kommer de nationella parlamenten att ha rätt att yttra sig över tillämpningen av subsidiaritetsprincipen i alla lagstiftningsinitiativ från kommissionen. Under vissa omständigheter kommer de dessutom att kunna kräva kompletterande förklaringar från kommissionen (”gult kort”) och rent av att kunna utlösa ett förfarande som leder till en särskild omröstning i Europaparlamentet och rådet (”orange kort”).

Först åligger det emellertid de nationella parlamenten att fatta beslut om ratificeringen av Lissabonfördraget, i kraft av vilket deras roll i europeiska frågor förstärks högst väsentligt. I 26 av de 27 medlemsstaterna kommer ratificeringen att ske enbart på parlamentarisk väg.

2. REDOVISNING AV YTTRANDENA FRÅN DE NATIONELLA PARLAMENTEN

De flesta av de 40 parlamentskammare som uppmanats att delta i den politiska dialogen (14 medlemsstater har ett enkammarsystem och 13 ett tvåkammarsystem) genom att inkomma med yttranden efterkom denna uppmaning.

2.1. Svaret från de nationella parlamenten

168 yttranden

De nationella parlamenten fortsatte alltså under 2007 att engagera sig aktivt i genomförandet av den av kommissionen i september 2006 lanserade mekanismen för politisk dialog. Vid utgången av 2007 hade kommissionen mottagit sammanlagt 168 yttranden. Dessa härrörde från 27 kammare, i 19 av medlemsstaterna (se förteckningen i bilagan), och gällde sammantaget 82 kommissionstexter.

Trettiofem av dessa yttranden avgavs inom ramen för två samordnade ”övningar” om tillämpningen av subsidiaritetsprincipen vilka konferensen mellan organ för EG-frågor (Cosac) satte i gång i slutet av 2006: 19 kammare meddelade kommissionen sin ståndpunkt om kommissionsförslaget om domstols behörighet och tillämplig lag i äktenskapsmål och 16 yttranden avgavs om kommissionsförslaget om fullständigt genomförande av gemenskapens inre marknad för posttjänster.

Under 2007 satte Cosac bara i gång en enda övning av denna typ, rörande kommissionens förslag av den 6 november 2007 till rådets rambeslut om ändring av rambeslutet om bekämpande av terrorism[1].

Yttranden gällande ett antal olika typer av kommissionsdokument

De övriga 133 yttrandena gällde ett antal olika typer av kommissionsdokument. Ett flertal dokument gav upphov till tre eller flera yttranden: förslaget om inrättande av Europeiska tekniska institutet, förslaget om den gemensamma organisationen av marknaden för vin, förslaget om inrättande av rambestämmelser för markskydd, förslaget om påföljder för arbetsgivare för tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i EU, grönboken ”Mot ett rökfritt Europa: policyalternativ på EU-nivå”, grönboken ”En modern arbetsrätt för att möta 2000-talets utmaningar”, grönboken om diplomatiskt och konsulärt skydd av unionsmedborgarna i tredjeland, grönboken ”Allmänhetens tillgång till handlingar från Europeiska gemenskapens institutioner”, grönboken ”Europeiska området för forskningsverksamhet: Nya utsikter”, grönboken om det framtida gemensamma europeiska asylsystemet, meddelandet ”Unionens framtida havspolitik: En europeisk vision för oceanerna och haven” (inbegripet grönboken med samma titel) samt meddelandet om den årliga politiska strategin (för 2008).

Det bör noteras att flera nationella parlament visade ett särskilt intresse för den årliga politiska strategin: fem kammare yttrade sig över denna inom ramen för den av kommissionen lanserade politiska dialogen. Denna dialog tog emellertid även andra former, nämligen diskussioner inom ramen för Cosac och utfrågningar i parlamenten. Utfrågningarna anordnades på initiativ av parlamenten i fråga, och i vissa fall deltog kommissionsledamöter i utfrågningarna.

Mycket aktiva parlament

Vissa andrakammare var mycket aktiva: senaten i Frankrike, Bundesrat i Tyskland, House of Lords i Förenade kungariket och senaten i Tjeckien avgav sammantaget 92 yttranden. Riksdagen i Sverige och Folketinget i Danmark var också mycket aktiva och inkom bl.a. med yttranden om ett flertal samrådsdokument (dvs. meddelanden, grönböcker o.d.). Parlamentet i Portugal ( Assembleia da República ) avgav en serie positiva yttranden beträffande tillämpningen av subsidiaritetsprincipen. De sju ovan nämnda kamrarna avfattade sammanlagt 138 yttranden.

Kommissionens svar på yttrandena

Kommissionen har svarat på 109 av yttrandena från nationella parlament. Många yttranden (41 stycken) var positiva och krävde inte något annat svar än en bekräftelse på att kommissionen mottagit yttrandet. Kommissionens svar avfattas på den berörda kammarens språk. Svaren meddelas Europaparlamentet och rådet för kännedom.

Vissa genmälen på kommissionens svar

Franska senaten inkom vid tre tillfällen med genmälen på kommissionens svar. Dessa genmälen gällde kommissionens svar på senatens yttrande om förslaget om att förbjuda utsläppande på marknaden samt import till och export från gemenskapen av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls, om förslaget om samlade åtgärder för säkrare vägar och om förslaget om påföljder för arbetsgivare för tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i EU. House of Lords inkom vid två tillfällen med genmälen rörande förslaget om inrättande av Europeiska tekniska institutet. Franska senaten och tyska Bundesrat tog under 2007 åter upp förslaget om inrättande av rambestämmelser för markskydd, som de avgivit ett första yttrande om under 2006.

2.2. En process stadd i utveckling

Ett utvidgat deltagande

Bortsett från de yttranden som avgavs inom ramen för de övningar som samordnades av Cosac härrörde yttrandena från de nationella parlamenten till att börja med huvudsakligen från vissa mycket aktiva andrakammare. Det kan noteras att Riksdagen i Sverige och Folketinget i Danmark under 2007 beslutade att avge yttranden redan under den fas som inleds i och med att kommissionen tillställer medlemstaternas parlament samrådsdokument.

Allmänpolitiska synpunkter

Även om de övningar som samordnades av Cosac var begränsade till subsidiaritetsaspekten på de berörda kommissionsförslagen kan det konstateras att yttrandena från de nationella parlamenten om kommissionens förslag i allmänhet även omfattade politiska synpunkter på innehållet i förslagen. Vissa kammare (t.ex. franska senaten, parlamentet i Nederländerna och parlamentet i Portugal) riktade in sig på subsidiaritets- och proportionalitetsfrågorna. Portugals parlament antog emellertid också ett allmänt yttrande om kommissionens meddelande ”Resultat av vår politik 2006”, gällande bl.a. Lissabonstrategin, den inre marknaden, social solidaritet och energi.

Ipex databas effektivare

Ipex databas blir alltmer operativ, vilket gör det lättare för kommissionen att hålla sig underrättad om det interparlamentariska samarbetet och i synnerhet om sådana parlamentsyttranden som inte tillställts kommissionen (Ipex står för Interparliamentary EU Information Exchange ). Kommissionen har för avsikt att bygga ut sitt samarbete med Ipex under 2008.

2.3. Återverkningar på utformningen av politiken på olika områden

Den mest omedelbara följden av yttrandena från de nationella parlamenten är att kommissionen skickar ett svar på dessa som vid behov även innehåller förklaringar. Det rör sig här om en ny form av transparens som kommissionen önskar främja i syfte att ge näring åt processen inom kommissionen för utformning och utveckling av politiken på olika områden.

I överensstämmelse med EG-fördragets bestämmelser och de nationella parlamentens konstitutionella regler och praxis deltar de nationella parlamenten inte i beslutsfattandet på europeisk nivå. I samband med den av kommissionen i september 2006 lanserade politiska dialogen kan deras bidrag emellertid vara till hjälp för att förbättra utformningen av den europeiska politiken på olika områden.

Så t.ex. har nationella parlament vid ett antal tillfällen yttrat sig om samrådsdokument från kommissionen. Denna kommer att beakta yttrandena vid utformningen av de lagstiftningsförslag som blir resultatet av samrådsdokumenten.

Dessutom har Europeiska unionens institutioner i samband med att de behandlat lagstiftningsförslag från kommissionen vid ett flertal tillfällen tagit upp sådana saker som nationella parlament givit uttryck för betänkligheter över i sina yttranden. Detta var fallet bl.a. i följande ärenden: förslaget om fullständigt genomförande av gemenskapens inre marknad för posttjänster, förslaget om inrättande av rambestämmelser för markskydd, förslaget om samlade åtgärder för säkrare vägar och förslaget om inrättande av Europeiska tekniska institutet.

Det bör noteras att franska senatens förslag att ändra titeln på kommissionens förslag om skydd av fotgängare och andra oskyddade trafikanter godtogs av kommissionen. Kommissionen kommer att rådgöra med Europaparlamentet och rådet om detta.

Det kan ibland vara önskvärt att ändra eller komplettera texten i ett lagstiftningsförslag för att kommissionens avsikter med att föreslå åtgärder på gemenskapsnivå ska framgå tydligare. Så t.ex. ändrades och kompletterades i samband med diskussionerna i rådet texten i ingressen i kommissionens förslag till förordning om särskilda bestämmelser för sektorn för frukt och grönsaker (se KOM(2007) 17) i syfte att förtydliga förslagets motivering i fråga om subsidiaritet och proportionalitet.

3. KOMMISSIONSLEDAMÖTERS ARBETSBESÖK HOS NATIONELLA PARLAMENT UNDER 2007 OCH ÖVRIGA KONTAKTER MED NATIONELLA PARLAMENT UNDER DET ÅRET

Besök hos nationella parlament

I det nya upplägget för förbindelserna mellan kommissionen och de nationella parlamenten[2] fastlades tre övergripande målsättningar, avsedda att fungera som riktmärken för kommissionens åtgärder: ömsesidig nytta – löpande och öppen dialog, konkret samarbete i nätverk samt förbindelselänkar till människor och deras valda representanter (dvs. större närhet till människorna genom bättre förbindelser med deras valda representanter). I detta sammanhang angavs regelbundna arbetsbesök av kommissionsledamöter hos nationella parlament som en central åtgärd. Kommissionens ordförande och dess vice ordförande med ansvar för de institutionella förbindelserna har föresatt sig att besöka samtliga nationella parlament under den nuvarande kommissionens mandatperiod. Frekvensen för dessa besök utgör något nytt och visar tydligt vilken vikt kommissionen fäster vid att i större utsträckning lyssna på de nationella parlamenten och redovisa politiken på olika områden för dessa.

Kommissionens ordförande José Manuel Barroso besökte under 2007 de nationella parlamenten i Litauen, Portugal, Malta, Rumänien och Estland. Han deltog dessutom i Cosacmötet i Estoril den 15 oktober 2007 samt i mötet mellan ordförandena i utrikesutskotten i EU-medlemsstaternas parlament.

Kommissionens vice ordförande Margot Wallström besökte under 2007 de nationella parlamenten i Italien och Nederländerna samt House of Commons och House of Lords i Förenade kungariket. Hon träffade vid två tillfällen i Bryssel en delegation från Riksdagen i Sverige och deltog den 12 februari 2007 i mötet i Berlin mellan ordförandena i Cosacdelegationerna samt den 15 maj 2007 i ett Cosacmöte.

Antalet kommissionsledamotsbesök hos nationella parlament och övriga kontakter mellan kommissionsledamöter och nationella parlament uppgick under 2007 sammanlagt till mer än 120 stycken.

Deltagande i interparlamentariska möten

Kommissionen hörsammade under året många inbjudningar att delta i de möten med de nationella parlamenten som Europaparlamentet anordnade på utskottsnivå eller på ad hoc -basis (i vissa fall i samarbete med det nationella parlamentet i det land som innehade ordförandeskapet i rådet).

Här kan t.ex. nämnas att kommissionens ordförande José Manuel Barroso deltog i det interparlamentariska forumet om Europeiska unionens framtid den 12 juni 2007 och den 4 december 2007 och i forumet om Lissabonstrategin den 6 februari 2007, att kommissionens vice ordförande Günter Verheugen presenterade arbetet i forumet om Lissabonstrategin den 5 februari 2007, att Joaquín Almunia deltog i det interparlamentariska forumet om euroområdet den 28 februari 2007 och att László Kovács deltog i konferensen för talmännen i Europeiska unionens parlament den 26 maj 2007 i Bratislava.

Nyhetsbrev

Kommissionens generalsekretariat avfattade under 2007 tre nyhetsbrev. Dessa distribuerades inom kommissionen samt till Europaparlamentet och de nationella parlamenten.

Ny form av kommunikation om EU

Organisationen av den politiska dialogen mellan kommissionen och de nationella parlamenten har fört med sig en väsentlig ökning av informationsutbytena. Till svar på en begäran från Europaparlamentet inom ramen för arbetet med budgeten för 2007 började kommissionen dessutom utveckla s.k. pilotinformationsnätverk ( Pilote Information Networks , PINs). Det rör sig om en plattform för utbyten och interaktion bl.a. mellan ledamöter av Europaparlamentet och av nationella parlament som syftar till att uppmuntra strukturerade debatter om olika ämnen: det är alltså fråga om att sprida kunskap om Europeiska unionen och om att främja nya idéer och ny politik. Plattformen har länkar till Europawebbplatsen och till Ipex webbplats.

Ständiga representanter

Kommissionen deltog under 2007 i 12 möten med de nationella parlamentens ständiga representanter i Bryssel.

4. SLUTSATSER

Alltsedan början av 2005 har en tydlig och kortfattad färdplan varit vägledande för kommissionens förbindelser med de nationella parlamenten. De centrala mål som fastlades redan från början gjorde det möjligt för kommissionen att upprätta ett solitt arbetsförhållande med de nationella parlamenten och att därpå inleda en dialog syftande till att förbättra utformningen av politiken på olika områden.

Under 2008 kommer förbindelserna mellan kommissionen och de nationella parlamenten att fördjupas ytterligare, samtidigt som Europeiska unionens institutioners rättigheter beaktas till fullo.

Det kommer särskilt att vara viktigt att fördjupa den politiska dialogen med de nationella parlamenten och att förbereda ikraftträdandet av Lissabonfördraget. Kommissionen har för avsikt att bibehålla den nuvarande ramen för dialogen med de nationella parlamenten och att förstärka denna genom att offentliggöra sina svar på parlamentens yttranden och genom att anpassa sitt system för överföring av dokument till parlamenten och mottagning av yttranden från dessa. Parallellt med detta kommer den att vidta de åtgärder som krävs för att genomföra bestämmelserna i Lissabonfördraget.

BILAGA

YTTRANDEN FRÅN DE NATIONELLA PARLAMENTEN

Läget den 7 januari 2008

2 | DE Bundesrat | 21 | 21 | - | - | 15 |

3 | UK House of Lords | 18 | 17 | 1 | - | 14 |

4 | SE Riksdagen | 17 | 16 | 1 | - | 9 |

5 | PT Assembleia da República | 19 | - | - | 13 | - |

6 | DK Folketing | 12 | 7 | 2 | 3 | 8 |

7 | CZ Sénát | 11 | 10 | - | 1 | 6 |

8 | NL Eerste Kamer / Tweede Kamer | 3 | 3 | - | - | 3 | Båda kamrarna* |

9 | DE Bundestag | 3 | 2 | 1 | 3 |

10 | LT Seimas | 3 | 1 | 1 | 1 | 2 |

11 | FR Assemblée nationale | 2 | 1 | - | 1 | 1 |

12 | BE Sénat/Senaat | 2 | 2 | - | - | 2 |

13 | UK House of Commons | 2 | 1 | - | 1 | 2 |

14 | HU Országgyűlés | 2 | - | - | 2 | - |

15 | LUX Chambre des députés | 2 | 1 | 1 | - | 2 |

16 | EE Riigikogu | 2 | - | - | 2 | - |

17 | CZ Poslanecká sněmova | 1 | 1 | - | - | 1 |

18 | IT Camera dei Deputati | 1 | - | - | 1 | - |

19 | BE Chambre des Représentants / Kamer van Volksvertegenwoordigers | 1 | 1 | - | - | 1 |

20 | PL Sejm | 1 | - | - | 1 | - |

21 | PL Senat | 1 | - | - | 1 | - |

22 | FI Eduskunta | 1 | - | - | 1 | - |

23 | IE Oireachtas | 1 | 1 | - | - | 1 | Båda kamrarna* |

24 | SI Državni zbor | 1 | - | - | 1 | - |

25 | SK Národná rada | 1 | - | - | 1 | - |

Totalt | 168 | 112 | 15 | 41 | 94 |

* Yttrandena från parlamentet i Nederländerna sändes i båda parlamentskamrarnas namn. Samma sak gäller för yttrandet från parlamentet i Irland.

** Bemyndigande: kommissionen har bemyndigat sin vice ordförande med ansvar för de institutionella förbindelserna att svara på de nationella parlamentens yttranden i dess namn när de berörda avdelningarna och kanslierna inom kommissionen är införstådda med detta.

*** När det gäller positiva yttranden skickar kommissionen inte något annat svar än en bekräftelse på att den har mottagit yttrandet. I övriga fall besvaras yttrandena genom att vice ordföranden med ansvar för de institutionella förbindelserna bemyndigas att svara eller genom att det skickas ett svar i förenklad form.

[1] Inga yttranden från de nationella parlamenten om kommissionsförslaget inkom till kommissionen före utgången av 2007.

[2] Margot Wallström lade den 9 februari 2005 för kommissionens kollegium fram tio konkreta mål och tre mer övergripande målsättningar för dessa förbindelser.