RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL BUDGETMYNDIGHETEN om hur variationerna i växelkursen för dollar/euro påverkat utgifterna för EUGFJ:s garantisektion under 2000 - BUDGETÅRET 2000

I. INLEDNING

Dollarns värde påverkar en betydande del av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion.

För en stor del av exportbidragen för jordbruksprodukter, detta gäller särskilt för spannmål, ris och socker, liksom för vissa interna stöd, exempelvis produktionsstödet för stärkelse, stödet för användning av socker i den kemiska industrin och stödet för bomull, används skillnaden mellan gemenskapspriserna, uttryckta i euro, och världsmarknadspriserna, i allmänhet uttryckta i dollar, för att fastställa behoven av budgetanslag.

Om dollarkursen ändras i förhållande till euron ändras därför automatiskt också skillnaden i euro mellan gemenskapspriserna och priserna på världsmarknaden, även om inget annat förändras. Detta innebär i sin tur att beloppen för produktionsstöd och exportbidrag ändras. Om dollarkursen stiger minskar skillnaden, vilket ger lägre utgifter. Om kursen sjunker ökar skillnaden, och därmed också utgifterna.

Europeiska rådet uttryckte i slutsatserna från sitt möte den 11-12 februari 1988 viljan att tydligt ta hänsyn till att variationer i dollarkursen påverkar jordbruksutgifterna.

I enlighet med detta antog rådet genom sitt beslut av den 24 juni 1988 om budgetdisciplin [1] en bestämmelse enligt vilken 1 miljard euro skulle föras över till en reserv i den allmänna budgeten "i form av preliminära anslag för att hantera utvecklingen till följd av väsentliga och oförutsedda ändringar av den genomsnittliga växelkursen för dollar/euro i förhållande till den kurs som använts i budgeten" [2].

[1] EGT L 185, 15.7.1988, s. 29.

[2] Efter införandet av den gemensamma valutan den 1 januari 1999 har hänvisningar till "ecu" inom lagstiftningen ersatts med "euro".

Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Edinburgh den 11-12 december 1992 att den monetära reserven skulle behållas för perioden 1993-1999, men fastställde en sänkning av reservbeloppet till 500 miljoner ecu från och med 1995. I avtalet mellan parlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplinen och förbättringen av budgetförfarandet av den 29 oktober 1993 [3] föreskrivs att den monetära reserven skall täcka ekonomiska konsekvenser för budgetutgifterna av stora och oförutsedda förändringar i dollarkursen i förhållande till den växelkurs som har använts i budgeten. Den 31 oktober 1994 antog ministerrådet ett nytt beslut om budgetdisciplin [4] där rådets slutsatser i Edinburgh och 1993 års avtal mellan institutionerna beaktas. I överensstämmelse med 1988 års beslut, fastställdes i detta nya beslut att den dollar/ecukurs som används i budgetarbetet skall motsvara den genomsnittliga marknadskursen under de första tre månaderna under det år som föregår budgetåret.

[3] EGT C 331, 7.12.1993, s. 1.

[4] EGT L 293, 12.11.1994, s. 14.

Vad gäller perioden efter 1999 drog Europeiska rådet vid sitt möte i Berlin den 24 och 25 mars 1999 slutsatsen att den monetära reserven skall vara avvecklad i slutet av 2002. Reserven skall omfatta 500 miljoner euro för 2000 och 2001 och minskas till 250 miljoner för 2002. Dessa slutsatser bekräftades i avtalet mellan institutionerna av den 6 maj 1999 [5]. Följaktligen ersätter rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin [6] 1994 års beslut, och är tillämplig från och med den 1 oktober 2000. De bestämmelser som gäller inverkan av växelkursen för euron/dollarn finns i artiklarna 8-13 i den förordningen, i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Berlin. I förordningen fastställs att den monetära reserven skall uppgå till 500 miljoner euro för 2000 och 2001, minskas till 250 miljoner för 2002 och sedan avskaffas från och med 2003. Om dollarn stärks gentemot euron jämfört med den kurs som används i budgeten, skall inbesparingar i garantisektionen på upp till 500 miljoner euro (250 miljoner euro för 2002) överföras till den monetära reserven. När ett fall i dollarns värde jämfört med den kurs som används i budgeten leder till ytterligare kostnader, görs överföringar från den monetära reserven till de poster i garantisektionen som påverkas av dollarns fall.

[5] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

[6] EGT L 244, 12.11.1994, s. 27.

Den monetära reserven skall utnyttjas när ovannämnda besparingar eller eventuella ytterligare kostnader överstiger en marginal på 200 miljoner euro (100 miljoner euro för 2002).

För budgetåret 2000 överlämnar kommissionen till budgetmyndigheten, i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 2040/2000, denna rapport om hur variationerna i den genomsnittliga dollar/eurokursen har påverkat de utgifter som omfattas av avdelningarna 1-3 i EUGFJ:s garantisektion under perioden den 1 augusti 1999-31 juli 2000 jämfört med den växelkurs som har använts i budgeten. Med hjälp av uppgifterna i rapporten går det att bedöma om en överföring till eller från den monetära reserven bör föreslås på grund av växelkursens inverkan på utgifterna, och, om så är fallet, att fastställa hur stort beloppet skall vara.

II. DOLLARNS INVERKAN PÅ UTGIFTERNA FÖR EUFGJ:S GARANTISEKTIONEN ÅR 2000

För att bedöma hur variationerna i växelkursen för euro/dollar har inverkat under budgetåret 2000 skall man enligt artikel 8 i förordning (EG) nr 2040/2000 ta hänsyn till skillnaden mellan den genomsnittliga noterade euro/dollarkursen under perioden 1 augusti 1999-31 juli 2000 och den växelkurs som används i 2000 års budget. Eftersom bestämmelserna i beslutet av den 31 oktober 1994 fortsatte att tillämpas efter det att 2000 års budget hade fastställts, var den växelkurs som användes vid utvärderingen av anslagen för budgetåret 2000 1 EUR = 1,12 dollar, motsvarande den genomsnittliga växelkursen för de tre första månaderna under det år som föregått budgetåret 2000 (januari, februari och mars 1999).

Tabellen nedan illustrerar de månatliga skillnader i växelkursen som noterats under referensperioden:

>Plats för tabell>

Den genomsnittliga avrundade kursen för denna period var 1 EUR = 0,99 dollar, dvs. 11,6% mindre än den växelkurs som användes i budgeten och motsvarande en värdeökning för dollarn med 13,1 %.

Denna ökning av dollarns värde har lett till minskade utgifter för EUGFJ:s garantisektion.

Den noterade genomsnittliga kursen, 1 EUR = 0,99 dollar, motsvarar det aritmetiska genomsnittet av dagskurserna för tolvmånadersperioden. Den månatliga genomsnittskursen har under tolvmånadersperioden varierat mellan som högst 1 EUR = 1,07 dollar i oktober 1999 och som lägst 1 EUR = 0,91 dollar i maj 2000.

För att utgiftsminskningen på grund av dollarns värdeökning skall kunna bedömas korrekt när skillnaderna i förhållande till budgetkursen varierar är det nödvändigt att under den berörda perioden fastställa en viktad genomsnittlig växelkurs för var och en av de jordbruksprodukter för vilka utgifterna i euro påverkas av dollarn. Hänsyn skall då tas till säsongsvariationer i kvantiteter som exporteras med exportbidrag eller kvantiteter som berättigar till internt stöd. För 2000 var den viktade genomsnittliga växelkursen för samtliga berörda produkter och åtgärder 1 EUR = 1,00 dollar.

På grundval av detta går det att uppskatta minskningen av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion på grund av dollarns ökade värde i förhållande till budgetens växelkurs till 510 miljoner euro för budgetåret 2000.

I bilagan finns en detaljerad beräkning av dessa besparingar, som fördelas på olika kapitel enligt följande:

B1-10: Jordbruksgrödor (spannmål)

B1-11: Socker

B1-13: Bomull

B1-18: Övriga växtsektorer (ris)

B1-30: Produkter som inte omfattas av bilaga I (spannmål, socker, ris)

B1-32: Öar och avlägset belägna regioner // 371 miljoner EUR

48 miljoner EUR

44 miljoner EUR

6 miljoner EUR

35 miljoner EUR

7 miljoner EUR

SUMMA // 510 miljoner EUR [7]

[7] På grund av att beloppen avrundas, kan denna summa skilja sig från summan av de enskilda posterna.

När det gäller andra sektorer, särskilt animaliska produkter, bör det noteras att världsmarknadspriserna liksom förra året inte angavs i dollar då budgeten upprättades. Följaktligen bör inverkan av dollarkursens variation på exportbidrag och stöd inte beaktas för dessa sektorer.

Eftersom besparingarna på 510 miljoner euro under 2000 överstiger marginalen på 200 miljoner euro, bör 310 miljoner euro överföras till den monetära reserven (kapitel B1-60) i enlighet med artikel 11 i förordning (EG) nr 2040/2000. Jämfört med tidigare år har genomförandet av 2000 års budget för avdelningarna B1-1 till B1-3 i EUGFJ:s garantisektion legat mycket närmare nivån för anslagen. Även om det totalt sett kommer att finnas tillräckliga medel för att täcka det belopp som skall överföras till den monetära reserven, kan det inte fastställas exakt var dessa medel skall tas ifrån förrän medlemsstaterna har lämnat detaljerade upplysningar om genomförandet per budgetpost. När det har fastställts att de nödvändiga medlen finns inom de enskilda budgetposterna i EUGFJ:s garantisektion, kommer kommissionen att lägga fram förslaget till överföring till den monetära reserven för budgetmyndigheten.

BILAGA I - Beräkning av inverkan av euro/dollarkursens variation på utgifterna för EUGFJ:s garantisektion: budgetåret 2000

>Plats för tabell>

Märk: Enligt uppgifterna i tabellen ger en variation i eurons/dollarns värde på 10% en variation i utgifterna på 506 miljoner euro.

(1) Avdrag har gjorts för kvantiteter som exporterats med avgift eller med "nollbidrag".

FÖRKLARINGAR TILL BILAGAN

I kolumn (a) i tabellen finns alla budgetposter som märkbart och direkt påverkas av ändringar i dollarns värde jämfört med den växelkurs som har använts i budgeten.

I kolumn (b) finns de genomsnittliga världsmarknadspriserna för perioden uttryckta i dollar.

De motsvarar antingen de genomsnittliga faktiska försäljningspriserna vid export av gemenskapsprodukter eller de priser som legat till grund för beräkningen av olika typer av stöd.

Priserna multipliceras med en justeringskoefficient [kolumn (c)] som anger till hur stor del världsmarknadspriset beaktats när ett stöd- eller bidragsbelopp fastställs. För att exempelvis få fram bidraget till stärkelseproduktion multiplicerar man världsmarknadspriset för majs med 1,6.

De genomsnittliga världsmarknadspriserna uttryckta i dollar och korrigerade med justeringskoefficienten finns i kolumn (d).

I kolumn (e) finns de genomsnittliga noterade växelkurserna för euro/dollar per budgetpost, viktade med hänsyn till säsongsvariationer i de kvantiteter som berättigar till exportbidrag eller interna stöd.

I kolumnerna (f) och (g) finns de korrigerade genomsnittliga världsmarknadspriserna omräknade till euro enligt budgetkursen, dvs. 1 EUR = 1,12 dollar och de noterade viktade genomsnittskurserna i kolumn (e).

Inverkan per enhet av kursvariationerna anges i euro/ton i kolumn (h). Detta belopp per enhet multiplicerat med de kvantiteter [kolumn (i)] som har berättigat till stöd och/eller bidrag under perioden motsvarar konsekvenserna uttryckta i miljoner jordbrukseuro [kolumn (j)] och i miljoner budgeteuro [kolumn (l)].