Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244 av den 10 juni 1999 {SEK(2004) 376}

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid sitt möte i Thessaloniki den 19-20 juni 2003 gav Europeiska rådet åter uttryck för sin beslutsamhet att fullt ut och effektivt stödja ett europeiskt perspektiv för länderna på västra Balkan och angav att de länderna "kommer att bli en integrerad del av EU när de uppfyller de uppställda kriterierna". Europeiska rådet ställde sig också bakom rådets slutsatser av den 16 juni 2003 om västra Balkan, inklusive dess bilaga "Thessalonikiagendan för västra Balkan: i riktning mot en europeisk integration", vilken syftar till att - bl.a. genom upprättande av europeiska partnerskap - ytterligare förstärka förbindelserna mellan EU och västra Balkan, varvid även erfarenheterna av utvidgningen skall utnyttjas. Kommissionen har uppmanats att lägga fram den första omgången europeiska partnerskap för beslut av rådet tillsammans med de kommande årsrapporterna om stabiliserings- och associeringsprocessen vilka skall läggas fram i slutet av mars 2004.

Det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, grundar sig på förordning (EG) nr (...). Den innehåller en förteckning över prioriteringar på kort och medellång sikt (vilka fastställts i kommissionens årsrapporter för 2004) som Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, bör genomföra för att förbereda sig för en närmare integrering i Europeiska unionen. Denna förteckning fungerar som en checklista mot vilken framstegen kan mätas. Det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, återspeglar det stadium i vilket landet för närvarande befinner sig i sina förberedelser och är särskilt utformat efter dess behov, i full överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244. Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, förväntas i gengäld utarbeta en plan med en tidsplan för och uppgifter om hur landet ämnar ta itu med prioriteringarna i det europeiska partnerskapet. Kommissionen kommer regelbundet att övervaka framstegen i genomförandet av prioriteringarna, särskilt i samband med årsrapporterna om, och genom de strukturer som inrättats inom ramen för, stabiliserings- och associeringsprocessen.

Händelserna i Kosovo i mars 2004 innebär en allvarlig motgång. Dessa händelser bekräftar att det är nödvändigt att fast förankra Kosovo i stabiliserings- och associeringsprocessen. Det europeiska partnerskapet kommer i detta avseende att bidra till att orientera Kosovo mot en stabil framtid som ett säkert, demokratiskt och multietniskt samhälle som har sin plats i Europa. Beroende på den framtida händelseutvecklingen och resultatet av en grundlig bedömning av orsakerna till och följderna av den senaste tidens händelser kan det i ett senare skede komma att bli nödvändigt att, efter samråd med FN:s övergångsförvaltning i Kosovo och andra aktörer i världssamfundet, ändra de delar av förslaget som avser Kosovo.

Prioriteringarna i det europeiska partnerskapet bör utgöra grunden för programplaneringen av de ekonomiska resurser som gemenskapsstödet består av och som liksom tidigare kommer att utgöras av det stöd som tillhandahålls inom ramen för de befintliga finansiella instrumenten, i synnerhet rådets förordning (EG) nr 2666/2000 av den 5 december 2000 (Cards).

Förslaget till rådsbeslut får inga konsekvenser för budgeten.

Kommissionen föreslår med hänvisning till ovanstående att rådet antar det bifogade beslutet.

Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244 av den 10 juni 1999

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr (...) om upprättandet av europeiska partnerskap inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen [1], särskilt artikel 2 i denna,

[1] EUT L [...], [...], s. [...].

med beaktande av kommissionens förslag,

av följande skäl:

(1) Vid sitt möte i Thessaloniki den 19-20 juni 2003 ställde sig Europeiska rådet bakom "Thessalonikiagendan för västra Balkan: i riktning mot en europeisk integration" i vilken utarbetandet av europeiska partnerskap nämns som ett sätt att intensifiera stabiliserings- och associeringsprocessen.

(2) Enligt rådets förordning (EG) nr (...) skall rådet med kvalificerad majoritet och på kommissionens förslag besluta om de principer, prioriteringar och villkor som skall ingå i de europeiska partnerskapen och om alla senare anpassningar av dessa.

(3) Det anges i rådets förordning (EG) nr (...) att genomförandet av de europeiska partnerskapen kommer att följas upp genom de mekanismer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt årsrapporterna.

(4) I kommissionens årsrapport 2004 analyseras de åtgärder som Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, vidtagit för att förbereda en närmare integrering i Europeiska unionen och anges de prioriterade områden där det fordras ytterligare insatser.

(5) För att förbereda för en närmare integrering i Europeiska unionen bör de behöriga myndigheterna i Serbien och Montenegro utarbeta en plan med en tidsplan för och uppgifter om vilka åtgärder landet avser vidta i detta syfte. Eftersom Kosovo för närvarande förvaltas av FN:s övergångsförvaltning i Kosovo i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244 bör en separat plan för prioriteringarna för Kosovo utarbetas under ledning av FN:s övergångsförvaltning i Kosovo.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 1 i rådets förordning (EG) nr (...) anges principerna, prioriteringarna och villkoren för det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, i bilagan till detta beslut vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av det europeiska partnerskapet skall granskas genom de mekanismer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

1. INLEDNING

I Thessalonikiagendan fastställs olika tillvägagångssätt för hur stabiliserings- och associeringsprocessen skulle kunna förstärkas. Upprättande av europeiska partnerskap anges som ett möjligt tillvägagångssätt.

Syftet med det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, är att på grundval av kommissionens årsrapport fastställa vilka åtgärder som skall prioriteras för att inom en sammanhängande ram hjälpa landet att närma sig Europeiska unionen. Prioriteringarna är anpassade till de behov som finns i Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, och det stadium på vilket landet befinner sig i sina förberedelser och kommer att uppdateras vid behov. Det europeiska partnerskapet ger även vägledning när det gäller ekonomiskt stöd till Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244.

Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, förväntas anta planer med en tidsplan för och uppgifter om hur landet ämnar ta itu med prioriteringarna i det europeiska partnerskapet. Det bör i dessa planer även anges hur man avser att fullfölja Thessalonikiagendan, de prioriteringar för bekämpning av organiserad brottslighet och korruption som fastställdes vid konferensen i London 2002 och vid ministermötet i Bryssel den 28 november 2003 inom ramen för forumet mellan EU och länderna på västra Balkan samt de åtgärder som vart och ett av länderna på västra Balkan lade fram vid mötet i Belgrad den 5 november 2003 som en uppföljning av konferensen i Ohrid om integrerad gränsförvaltning.

2. PRINCIPER

Stabiliserings- och associeringsprocessen fortsätter att utgöra ramen för länderna på västra Balkan på deras väg mot EU ända fram till deras framtida anslutning.

De prioriteringar som främst utpekats för Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, rör landets förmåga att uppfylla de kriterier som fastställdes av Europeiska rådet vid dess möte i Köpenhamn 1993 och de villkor som fastställts för stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt de villkor som rådet fastställde i sina slutsatser av den 29 april 1997 och den 21-22 juni 1999, innehållet i slutförklaringen från toppmötet i Zagreb den 24 november 2000 och Thessalonikiagendan.

3. PRIORITERINGAR

I kommissionens årsrapport görs en bedömning av de framsteg som gjorts och konstateras på vilka områden landet måste göra ökade insatser. Prioriteringarna i det europeiska partnerskapet har valts ut mot bakgrund av att Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, realistiskt sett kan förväntas genomföra dem eller göra betydande framsteg under de närmaste åren. Man skiljer mellan prioriteringar på kort sikt, vilka förväntas bli genomförda inom ett eller två år, och prioriteringar på medellång sikt, vilka förväntas bli genomförda inom tre till fyra år.

I det europeiska partnerskapet fastställs de främsta prioriterade områden på grundval av analysen i årsrapporten 2004 när det gäller Serbien och Montenegros, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, förberedelser för en närmare integration i Europeiska unionen. Det bör erinras om att när det gäller tillnärmning av lagstiftningen är ett införlivande i lagstiftningen inte tillräcklig, utan lagstiftningen måste även genomföras i sin helhet.

Prioriteringarna för Serbien och Montenegro och de prioriteringar som särskilt rör Kosovo anges i de bifogade förteckningarna.

4. PROGRAMPLANERING

Gemenskapsstödet till länderna på västra Balkan inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen kommer att tillhandahållas genom de befintliga finansieringsinstrumenten, särskilt rådets förordning (EG) nr 2666/2000 [2].;. Det här beslutet får följaktligen inga konsekvenser för budgeten. Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, kommer dessutom att få tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program. Kommissionen samverkar med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och Världsbanken, i syfte att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till stabiliserings- och associeringsprocessen.

[2] EUT L 306, 7.12.2000, s. 1.

5. VILLKORLIGHET

Gemenskapsstödet till länderna på västra Balkan inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen ges på villkor att det görs ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla de politiska Köpenhamnskriterierna och i synnerhet när det gäller att genomföra de särskilda prioriteringarna i detta europeiska partnerskap. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att vidta lämpliga åtgärder på grundval av artikel 5 i rådets förordning (EG) nr 2666/2000.

För gemenskapsstödet skall också gälla de villkor som fastställdes av rådet i dess slutsatser av den 29 april 1997 och den 21-22 juni 1999, särskilt vad gäller mottagarländernas åtagande att genomföra demokratiska, ekonomiska och institutionella reformer.

6. ÖVERVAKNING

Uppföljningen av det europeiska partnerskapet ombesörjs med hjälp av de mekanismer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen och särskilt genom årsrapporterna om stabiliserings- och associeringsprocessen.

SERBIEN OCH MONTENEGRO [3]

[3] Med undantag för Kosovo enligt definitionen i Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.

PRIORITERINGAR PÅ KORT SIKT

Politisk situation

Demokrati och rättsstat

* Författningsfrågor - Se till att den konstitutionella stadgan iakttas till fullo och att staten fungerar väl. Detta innebär bl.a. att uppfylla alla kvarvarande åtaganden enligt den konstitutionella stadgan, särskilt inrättandet av en nationell domstol och fastställandet av dess exakta befogenheter. Se över de två republikernas författningar i överensstämmelse med den konstitutionella stadgan. Anta det nationella parlamentets arbetsordning och inrätta parlamentsutskott. Se till att de statliga institutionerna är ekonomiskt bärkraftiga genom att tillhandahålla regelbunden finansiering i enlighet med erkända principer och genom att inrätta individuella budgetar för institutionerna (personal- och driftskostnader).

* Reform av armén - Anta en försvarsstrategi och militär doktrin som är förenliga med de demokratiska principerna samt utarbeta och anta en lämplig rättslig ram som är öppen för insyn för att klargöra den olösta frågan om militär egendom.

* Reform av vallagen - I Serbien: Fullfölja den pågående reformen av vallagen (bl.a. röstlängden) i syfte att anpassa valsystemet till internationella normer, bl.a. genom att se över vallagarna i överstämmelse med ODIHR:s (kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter) rekommendationer och till fullo genomföra lagstiftningen om finansiering av politiska partier.

* Reform av den offentliga förvaltningen

Stärka och upprätthålla institutionernas administrativa förmåga att hantera den europeiska integrationen, både på statsnivå och i de båda republikerna (personal, utbildning, utrustning) och förbättra samarbetet mellan institutionerna.

I Serbien: Anta en samlad strategi för reformen av den offentliga förvaltningen, bl.a. en exakt tidsplan för åtgärder, särskilt när det gäller reformen av lönesystemet för offentliganställda tjänstemän och därmed sammanhängande åtgärder för utveckling av de mänskliga resurserna. Inrätta och bibehålla relevanta institutioner och anslå tillräckliga resurser för detta ändamål. Utarbeta lagstiftning om regeringen och den offentliga förvaltningen.

I Montenegro: Genomföra strategin för reformen av den offentliga förvaltningen, särskilt genom att anta och inleda genomförandet av lagstiftningen om den offentliga förvaltningen i syfte att säkerställa professionalism och ansvarighet. Anta lagen om löner för offentliganställda.

* Reform av rättsväsendet

Säkerställa en smidig övergång från ett militärt till ett civilt rättsväsende som är förenligt med den konstitutionella stadgan.

I Serbien: Modernisera rättsväsendet och göra det effektivare och mer oberoende, särskilt handelsdomstolarna. Säkerställa det faktiska oberoendet för den åklagare som handhar ärenden rörande krigsförbrytelser. Förbereda inrättandet av förvaltnings- och appellationsdomstolar.

I Montenegro: Fortsätta förberedelserna för genomförandet av strafflagen, straffprocesslagen och lagen om åklagarväsendet, särskilt säkerställandet av det faktiska oberoendet för den särskilda åklagaren för ärendena rörande organiserad brottslighet. Inrätta förvaltnings- och appellationsdomstolar.

* Korruptionsbekämpning

I båda republikerna: Förbereda en samlad strategi för korruptionsbekämpning i enlighet med Europarådets normer.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

* Skyldigheter enligt Europarådet - Uppfylla alla skyldigheter på kort sikt som följer av medlemskapet i Europarådet, bl.a. en enhetlig tillämpning i hela statsunionen av Europakonventionen om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter och Europakonventionen om förhindrande av tortyr.

* Ombudsman

I Serbien: Anta lagstiftningen om inrättande av en ombudsman för mänskliga rättigheter.

I Montenegro: Stärka ombudsmannens administrativa kapacitet.

* Avskaffande av tortyr: I båda republikerna: vidta samlade och öppna åtgärder i samtliga påstådda fall av tortyr.

* Yttrande- och föreningsfrihet

I Serbien: Avkriminalisera förtal. Stärka medielagstiftningen, särskilt lagen om radio- och televisionssändningar och anta lagen om fritt tillträde till information, i enlighet med Europarådets normer. Skapa en miljö (även när det gäller de finansiella aspekterna) som främjar utvecklingen av icke-statliga organisationer och organisationer i det civila samhället, t.ex. arbetsmarknadsparternas organisationer, bl.a. genom antagandet av lagen om sammanslutningar och en lag om utländska icke-statliga organisationers rättsliga ställning.

I Montenegro: Anta en lag om tillträde till offentliga uppgifter i enlighet med Europarådets normer. Anta en strategi för samarbetet mellan icke-statliga organisationer och statliga organ.

* Äganderätt - I båda republikerna: Anta lagstiftning om återlämnande av egendom.

* Flyktingar, fördrivna personer och minoriteter - Säkerställa ett tillräckligt samarbete mellan statsunionen och de båda republikerna när det gäller den rättsliga grunden för och det praktiska skyddet av flyktingars, fördrivna personers och minoriteters rättigheter. Stärka samarbetet mellan Bosnien och Hercegovina och Kroatien för att möjliggöra återvändande. Inleda en dialog med Pristina om fördrivna personers återvändande och därmed sammanhängande frågor som t.ex. äganderätt och sociala rättigheter. I båda republikerna: Ändra lagstiftningen i syfte att upphäva alla diskriminerande bestämmelser. I Montenegro: Avskaffa arbetsförbudet enligt lagen för flyktingar och ändra restriktiva bestämmelser för att göra det möjligt för flyktingar att ansöka om medborgarskap.

Regionalt och internationellt samarbete/skyldigheter

* Säkerställa fullt samarbete med krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien.

* Helt och fullt iakttaga FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244 och fortsätta dialogen med Pristina om praktiska frågor av gemensamt intresse. Se till att resedokument och nummerskyltar utfärdade av Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo erkänns.

* Öka stabiliteten och det regionala samarbetet - Uppfylla kraven enligt stabiliserings- och associeringsprocessen och Thessalonikiåtagandena när det gäller regionalt samarbete. Ratificera och till fullo genomföra alla frihandelsavtal som ingåtts av staten. Börja genomföra samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter och börja inrätta samarbetsmekanismer, bl.a. styrkommittén och transportobservationsorganet för sydöstra Europa. Göra framsteg när det gäller att uppfylla åtagandena inom ramen för samförståndsavtalet från Aten 2003 om en regional energimarknad i sydöstra Europa.

Ekonomisk situation

marknadsekonomi och strukturreformer

* Bevara den makroekonomiska stabiliteten - Genomföra en budget för 2004 som är utformad med hänsyn till att det finns ett ytterligare behov av anpassning och konsolidering av de offentliga finanserna. Fortsätta med insatserna för att nå en överenskommelse med de kommersiella långivarna (Londonklubben) om skuldsanering. I Serbien: Fortsätta att föra en försiktig penningpolitik som stöds av en lämplig växelkurspolitik och införa effektivare penningpolitiska instrument för bättre målinriktning av de monetära aggregaten.

* Liberalisera de priser som ännu är reglerade och avskaffa administrativa kontroller - Framför allt anpassa energipriserna till en kostnadstäckande nivå och gradvis ersätta alla befintliga prissubventioner till fattiga konsumenter med direkta överföringar.

* Påskynda omstrukturering, privatisering eller likvidation av stora socialt eller statligt ägda företag. Påskynda omstruktureringen av stora statsägda allmännyttiga företag (el, olja, gas, järnvägar, flygbolag, telekommunikationer osv.). Genomföra reformen av banksektorn på ett kraftfullare sätt, särskilt privatiseringen i Serbien av majoriteten av de statsägda bankerna. Säkerställa att det anslås tillräckligt med budgetmedel för sociala åtgärdspaket och omstruktureringskostnader.

* Utveckla en stabil och fungerande fastighetsmarknad - Utarbeta lagstiftning om fastighetsregistrering.

* Sysselsättningspolitik

I båda republikerna: Utveckla och genomföra en samlad strategi för att främja sysselsättning och bekämpa arbetslöshet, särskilt genom yrkesinriktad utbildning och arbetsmarknadsreformer som omfattar alla relevanta aktörer. Förbättra de offentliga arbetsförmedlingarna och anslå tillräckligt med personal och ekonomiska resurser till genomförandet.

* Utarbeta tillförlitlig statistik - Se över och anta en övergripande statistikplan i syfte att säkerställa en tydlig ansvarsfördelning mellan de tre statistikkontoren på statsunionsnivå och i de två republikerna. Säkerställa ett välfungerande samarbete mellan dessa kontor. Anta lagstiftning om statistik både på statsunionsnivå och i de två republikerna.

Förvaltning av de offentliga finanserna

* Fortsätta strama upp den grå sektorn i ekonomin och bredda skatteunderlaget genom ett system för förvaltning av de offentliga finanserna (finansförvaltning, intern ekonomistyrning i den offentliga sektorn) och omfattande skattereformer med färre undantag och lägre skattesatser, bl.a. för arbete, och en effektivare tillämpning av skattelagstiftningen.

* I Serbien: Anta och genomföra skattereformpaketet, bl.a. införa mervärdesskatt och därtill hörande IT-system. Fortsätta att förstärka och modernisera kontoret för offentliga inkomster, särskilt när det gäller skatteuppbörd och skattekontroll, i syfte att minska skattefusket.

* I Montenegro: Börja se över den befintliga skattelagstiftningen och de administrativa förfarandena på skatteområdet samt sörja för att skattelagstiftningen genomförs på ett effektivt och icke-diskriminerande sätt. Förstärka skattemyndigheternas administrativa förmåga att ta ut och kontrollera skatter, särskilt mervärdesskatt.

* I båda republikerna: Harmonisera mervärdesskattelagstiftningen och genomförandet av denna i statsunionen i syfte att möjliggöra en välfungerande inre marknad.

Europeiska standarder

Inre marknad och handel

* Fullfölja och genomföra alla aspekter av handelsplanen för den inre marknaden och handel - Framförallt bör man i första hand inrikta sig på att fastställa gemensamma tullsatser för alla produkter och harmonisera alla importtullar och andra avgifter i enlighet med respektive tullharmoniseringsplan.

* Avskaffa alla importtullar och andra avgifter som införts i strid med frysningsklausulen i EU:s ordning med autonoma handelsförmåner.

* Avskaffa importlicenssystemet för stål- och järnprodukter som införts i strid med frysningsklausulen i EU:s ordning med autonoma handelsförmåner. Avskaffa exporttullar på järnmetaller och icke-järnmetaller och oberedda hudar.

* Bygga upp den institutionella grund som är nödvändig för att staten skall kunna uppträda som en enda part internationellt i handels- och tullsammanhang, särskilt genom att förstärka det gemensamma tullkontoret, samordningskontoren för veterinära och fytosanitära frågor och statistikkontoret och genom att bevilja nödvändiga befogenheter för dessa institutioner.

* Fortsätta att modernisera tullförvaltningen i syfte att öka dess administrativa förmåga. Stärka det administrativa samarbetet och säkerställa att de skyldigheter i samband med tillämpningen av förmånsåtgärder (ursprung) alltid iakttas.

* Avveckla befintliga hinder för en inre marknad på statsnivå och förhindra uppkomsten av nya sådana hinder i enlighet med den konstitutionella stadgan. Säkerställa att utländska aktörer ges marknadstillträde över hela statsunionen med avseende på varor, tjänster, kapital och personer. Säkerställa samråd i lagstiftningsprocessen och tillämpa principen om ömsesidigt erkännande när det gäller de två republikernas samtliga beslut om marknadstillträde.

* Genomföra en enhetlig och verkningsfull ordning för offentlig upphandling i Serbien och Montenegro. Säkerställa förfaranden som är öppna för insyn, oavsett kontraktets värde, och icke-diskriminering mellan leverantörer från Serbien och Montenegro.

* Skapa en direkt länk mellan företagsregistren i syfte att säkerställa fri etableringsrätt inom hela statsunionen. I Serbien: Anta lagen om överföring av företagsregistret från handelsdomstolarna till ett oberoende organ.

* Säkerställa en ordning rörande konkurrensbegränsande samverkan för hela statsunionen som är tillämplig på alla konkurrenshämmande bruk både inom och mellan de två republikerna och på bruk som rör den bilaterala handeln med EU. Säkerställa att det finns administrativ kapacitet för ett effektivt och oberoende genomförande av dessa bestämmelser, inbegripet en förstärkning av den gemensamma konkurrenskommissionen på statsunionsnivå. Inrätta kontaktpunkter för samordning av statligt stöd och skapa full öppenhet och insyn i statliga stöd, som ett första steg mot kontroll av statliga stöd. Skapa ett enhetligt övergripande tillvägagångssätt för att främja konkurrenspolitiken.

* Stärka skyddet av immateriella rättigheter genom antagandet av en uppsättning reviderade lagar. Säkerställa harmoniserade straffrättsliga bestämmelser och stärka genomförandeförmågan på detta område, särskilt när det gäller gränskontrollen.

* Genomföra ett system med ömsesidiga banktillgodohavanden i affärsbankerna i syfte att säkerställa fri rörlighet för kapital mellan de två republikerna.

Sektorspolitik

* Jordbruk

I Serbien: Anta livsmedelssäkerhetslagstiftning och stärka livsmedelssäkerhetslaboratorierna, anta lagstiftning på det veterinära området och stärka kontrollen. Inrätta ett organ för laboratorier som ansvarar för kontrollen av livsmedelskedjan.

I Montenegro: Anta en lag om veterinära frågor (bl.a. fiskeriprodukter) och inrätta veterinära- och fytosanitära laboratorier, inbegripet för fisk och vin. Stärka kontrollerna.

* Transporter

I Serbien: Anta en järnvägslag. Börja utarbeta en nationell transportstrategi, vilken även bör omfatta sektorns ekonomiska bärkraft.

I Montenegro: Anta och börja genomföra lagen om vägtransporter (inbegripet inrättandet av relevanta genomförandestrukturer) och anta lagen om järnvägstransporter.

* Energi

I Serbien: Anta energilagen och inrätta ett oberoende tillsynsorgan för energisektorn, fortsätta med miljörevisionen av energianläggningar och vidta åtgärder mot de värsta förorenarna.

I Montenegro: Utarbeta och anta en energiutvecklingsstrategi, inbegripet en strategi för energieffektivitet och stärka ekonomiministeriets administrativa förmåga på energiområdet. Bolagisera och omstrukturera det allmännyttiga elbolaget.

* Industri och små och medelstora företag

I båda republikerna: Fortsätta att genomföra den europeiska stadgan för småföretagen.

I Serbien: Anta den ändrade konkurslagen.

I Montenegro: Förändra och rationalisera de institutioner som omfattas av omstruktureringen och privatiseringen av företag, särskilt utvecklingsfonden. Inrätta ett självständigt investeringsfrämjande organ. Fortsätta genomförandet av den nyligen inrättade nationella garantifonden.

* Telekommunikation

I båda republikerna: Säkerställa att sektorn för elektronisk kommunikation liberaliseras, bl.a. genom en förstärkning av tillsynsorganen och antagande av lämplig lagstiftning och politik för denna sektor.

* Miljö

I Serbien: Anta en lag om miljöskydd och inrätta och ta i drift miljöskyddsorganet.

I Montenegro: Anta strategin om spillvatten och fast avfall i syfte att uppnå en tillnärmning till gemenskapens regelverk.

Samarbete på området rättsliga och inrikes frågor

* Reform av de rättsvårdande organen - Förbättra samarbetet på det rättsliga och det rättsvårdande området både inom varje republik och mellan republikerna. Helt och fullt genomföra den förklaring om samarbete som undertecknades av de båda republikernas inrikesministerier i december 2003.

I Serbien: Anta en lag om polisväsendet i syfte att öka professionalismen och ansvarigheten. Företa en översyn av lagstiftningen om organisationen av rättsväsendet (domstolslagen, domarlagen, åklagarlagen och lagen om högsta justitierådet) och den straffrättsliga lagstiftningen (straffprocessordningen, strafflagen och lagen om efterlevnad av straffrättsliga påföljder) i enlighet med protokollet om samarbete med Europarådet.

I Montenegro: Anta lagar om polisväsendet och statens säkerhetsintressen i syfte att säkerställa professionalism och ansvarighet.

* Gränsförvaltning - Utarbeta en metod och mekanismer som är tillämpliga på statsunionsnivå och säkerställa ett enhetligt genomförande i de båda republikerna som är förenligt med samförståndsavtalet. Som en uppföljning av den regionala konferensen i Ohrid i maj 2003 om gränssäkerhet och gränsförvaltning börja genomföra de åtgärder på kort sikt som antogs av regeringen och som framlades vid det ministermöte för rättsliga och inrikes frågor som hölls inom ramen för forumet för EU och västra Balkan den 28 november 2003.

I Serbien: Vidta ytterligare åtgärder för att genomföra bästa metoder för gränspolisen i enlighet med europeiska standarder. I samarbete med myndigheterna på statsunionsnivå fortsätta demilitariseringen av gränskontrollen.

I Montenegro: Stärka den civila gränskontrollen (inbegripet utbildning och utrustning som är förenlig med Schengen).

* Bekämpa organiserad brottslighet, smuggling, narkotika, penningtvätt och terrorism - Stärka samarbetet mellan de olika organen i republiken och formalisera samarbetet mellan republikerna. Utveckla förmågan att beslagta tillgångar. Stärka kriminalunderrättelsesystemet. Börja genomföra de särskilda praktiska åtgärder som överenskoms vid ministermötet för rättsliga och inrikes frågor i november 2003. Vidta nödvändiga åtgärder för att förbereda ingåendet av ett samarbetsavtal med Europol. Förbättra förmågan att bekämpa narkotikahandel och utarbeta en nationell narkotikastrategi inom ramen för EU:s narkotikastrategi och handlingsplan för narkotika. Ökade insatser i kampen mot människohandeln, bl.a. genom att ge offren tillräckligt stöd och skydd. Särskilt i Montenegro: Genomföra en lag mot penningtvätt, bl.a. genom inrättandet av en enhet för ekonomiska undersökningar.

Stärka det internationella samarbetet och genomföra relevanta internationella konventioner om terrorism. Förbättra samarbetet och informationsutbytet mellan polis och underrättelsetjänsten, både inom statsunionen och med andra stater.

* Visum, asyl och migration - Utarbeta ett enhetligt tillvägagångssätt på statsunionsnivå när det gäller frågor om visum, asyl och migration i enlighet med den konstitutionella stadgan, vilket bl.a. innebär en fullständig harmonisering av de båda republikernas visumordningar, antagande av asyllagen och ingående och genomförande av ytterligare återtagandeavtal. Införa mekanismer på statsunionsnivå för översyn av genomförandet av politiken på områdena asyl, migration och visum. Genomförandet skall dock ske på republiknivå. Särskilt i båda republikerna: Fullt deltagande i samarbetsmekanismerna för antagande och genomförande av politiken på statsunionsnivå.

PRIORITERINGAR PÅ MEDELLÅNG SIKT

Politisk situation

Demokrati och rättsstat

* Fortsätta omstruktureringen av de väpnade styrkorna, inbegripet omställning och nedskärningar (med beaktande av de sociala följdverkningarna).

* Fortsätta reformen av den offentliga förvaltningen

Ytterligare utveckla strukturerna för europeisk integration, bl.a. genom att stärka kontoren för europeisk integration, inrätta välfungerande samarbetsmekanismer och enheter för europeisk integration inom fackministerierna på statsunionsnivå och i de båda republikerna.

På statsunionsnivå: Säkerställa att det finns tillräcklig administrativ kapacitet för att statsunionen skall kunna utöva sina befogenheter och att det utarbetas och genomförs en reformstrategi för den offentliga förvaltningen, inbegripet nödvändig lagstiftning.

I Serbien: Anta en tjänstemannalag och en lag om den offentliga förvaltningen. Genomföra åtgärder för utveckling av de mänskliga resurserna inom den offentliga förvaltningen. Stärka den offentliga förvaltningens förmåga (utarbetande av politik och samordning mellan ministerier) både på central och lokal nivå, bl.a. genom att införa ett centralt lönesystem. Ökade insatser till utarbetandet av den ekonomiska politiken, t.ex. genom fortsatt förstärkning av statistiktjänsterna och inrättandet av en enhet för ekonomisk planering på medellång sikt.

I Montenegro: Genomföra tjänstemannalagen och inrätta ett organ för förvaltning av mänskliga resurser (vilket måste bli permanent). Utarbeta en utbildnings- och rekryteringspolitik. Ökade insatser till utarbetandet av politiken, t.ex. genom fortsatt förstärkning av statistiktjänsterna och inrättandet av en enhet för ekonomisk planering på medellång sikt.

* Parlamentet

I Serbien: Utarbeta och genomföra en reformstrategi för parlamentet i syfte att förbättra denna institutions arbetsmetoder och resurser tillräckligt för att den skall kunna fungera effektivt.

* Främja den lokala förvaltningen

I Serbien: Anta och genomföra en decentraliseringsreform och säkerställa tillräcklig kapacitet på lokal nivå för att hantera bl.a. administrativa och ekonomiska frågor och framtida regionala program.

I Montenegro: Genomföra en lag om lokal förvaltning, bl.a. genom inrättandet av en utjämningsfond.

* Fortsätta reformen av rättsväsendet

I Serbien: Rättsligt och praktiskt säkerställa domstolarnas oberoende och effektivitet, bl.a. genom reformen av den nuvarande tillsättningssystemet. Genomföra lagstiftning om obligatorisk utbildning och säkerställa en hållbar budget för det rättsliga utbildningscentret. Inrätta ett IT-nät för åklagare på alla nivåer. Säkerställa efterlevnaden av domstolsbeslut. Bygga upp inhemsk kapacitet att pröva krigsbrott i full överensstämmelse med de internationella skyldigheterna när det gäller samarbete med krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien.

Inrätta förvaltnings- och appellationsdomstolar.

I Montenegro: Införa obligatorisk utbildning för domare genom en översyn av domstolslagen och säkerställande av en hållbar budget för det rättsliga utbildningscentret. Genomföra IT-strategin för rättsväsendet.

* Fängelseförhållanden

I Serbien: Förbättra fängelseförhållandena i enlighet med Europarådets standarder, särskilt för sårbara grupper som t.ex. ungdomsförbrytare. Tillhandahålla ytterligare utbildning av kriminalvårdspersonalen och rusta upp lokaler.

I Montenegro: Ytterligare utbildning av kriminalvårdspersonalen och upprustning av lokaler.

* Korruptionsbekämpning

I båda republikerna: Anta och genomföra en samlad strategi för korruptionsbekämpning.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

* Skyldigheter enligt Europarådet - Införa nödvändiga mekanismer för att övervaka och säkerställa ett enhetligt genomförande av alla skyldigheter som följer av medlemskapet i Europarådet.

* Jämställdhet - Antagande och genomförande av lagstiftning mot diskriminering.

* Yttrandefrihet

I Serbien: Omvandla det serbiska radio- och televisionsbolaget till ett programföretag som verkar i allmänhetens tjänst. Främja utvecklingen av medierna i överensstämmelse med europeiska standarder. Främja professionalism hos journalister och medieoperatörer.

I Montenegro: Fortsätta omvandlingen av Montenegros radio- och televisionsbolag till ett programföretag som verkar i allmänhetens tjänst. Främja utvecklingen av medierna i överensstämmelse med europeiska standarder. Främja professionalism hos journalister och medieoperatörer.

* Flyktingar, fördrivna personer och minoriteter - I båda republikerna: Säkerställa att dessa personers mänskliga rättigheter respekteras till fullo, inbegripet tillgång till hälso- och sjukvård och personliga dokument. Säkerställa ett verkligt val mellan ett varaktigt återvändande och integration. Underlätta integrationen för dem som inte väljer att återvända. I Serbien: Anta ny flyktinglagstiftning. Fortsätta genomföra den nationella strategin.

Regional integration och regionalt samarbete

* Ytterligare förbättring av det regionala samarbetet - Ytterligare fördjupa den regionala handelsliberaliseringen på grundval av gällande frihandelsavtal. När det gäller Atenprocessen rörande en regional energimarknad i sydöstra Europa gäller det att förbereda Serbien och Montenegro på inrättandet av en integrerad regional energimarknad 2005. Fortsätta genomföra samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter.

Ekonomisk situation

marknadsekonomi och strukturreformer

* Fortsätta att föra en hållbar makroekonomisk politik - Fortsätta anpassningen och konsolideringen av de offentliga finanserna, särskilt yttre obalanser. Ta hänsyn till oundvikliga kostnader i samband med strukturreformerna och växande räntekostnader. Tydligt prioritera de offentliga utgifterna i budgeten på kort och medellång sikt. Minska subventioner, transfereringar och lönekostnaderna för den offentliga sektorn. Fortsätta att minska de offentliga utgifternas andel av BNP och komplettera en försiktig penningpolitik med en försiktig växelkurspolitik. I Serbien: Reformera hälso- och sjukvårdssystemet, särskilt försäkringskassan, i syfte att säkerställa dess ekonomiska bärkraft och att förbättra hälsoskyddet och befolkningens hälsa.

* Slutföra privatiseringsprocessen och omstruktureringen av finans(bank)sektorn.

* Skapa ett företagsklimat som främjar utvecklingen av den privata sektorn, sysselsättning, konkurrens, lika villkor och tillgång till finansiering genom utveckling av finanssektorn.

* Utveckla en stabil och fungerande fastighetsmarknad - Anta och genomföra lagstiftning om fastighetsregistrering. Inleda en markreform samt omstrukturera och privatisera stora företag.

Förvaltning av de offentliga finanserna

* Förbättra budgetprocessen och den ekonomisk förvaltning - Förbättra kapaciteten när det gäller att upprätta och genomföra budgeten i syfte att skapa bättre möjligheter att prioritera. Förbättra den ekonomiska förvaltningen både inom den centrala och den lokala offentliga förvaltningen. Anta lagen om en ett högsta revisionsorgan.

* Införa effektiva förfaranden för påvisande, behandling och uppföljning av misstänkta fall av bedrägeri och andra oegentligheter som berör nationella och internationella medel.

* I Montenegro: Se över skattelagstiftningen och de administrativa förfarandena på skatteområdet i syfte att sörja för att skattelagstiftningen genomförs på ett effektivt och icke-diskriminerande sätt. Fortsätta stärka skatteförvaltningens administrativa kapacitet.

Europeiska standarder

Inre marknad och handel

* Införa en enda utrikeshandelsordning inom ramen för handlingsplanen för den inre marknaden och handel. Införa gemensamma tullsatser och avgifter för alla produkter till utgången av den planerade övergångsperioden.

* Säkerställa att reformen av tullväsendet genomförs till fullo i syfte att åstadkomma en så betydande administrativ kapacitet som möjligt.

Sektorspolitik

* Industri och små och medelstora företag

I Serbien: Genomföra den europeiska stadgan för små och medelstora företag. Rationalisera handelskammarens komplexa organisation. Vidta åtgärder för att göra det enklare för icke-statliga organisationer att få mikrolån.

I Montenegro: Genomföra den europeiska stadgan för små och medelstora företag. Inrätta och utveckla en nationell garantifond. Ytterligare utveckla dialogen mellan den offentliga och den privata sektorn, bl.a. genom ett organ för små och medelstora företag och genom att inrätta ett formellt forum för samråd och bevakning av näringslivets intressen.

* Telekommunikation

Införliva och genomföra EU:s nya ram för elektronisk kommunikation.

* Jordbruk

I Serbien: Öka den administrativa kapaciteten när det gäller utarbetande och genomförande av relevant politik. Utforma och börja genomföra en politik för landsbygdsutveckling. Fortsätta stärka den veterinära, sanitära och fytosanitära lagstiftningen och livsmedelssäkerhetslagstiftningen. Förbättra avfallshanteringen och minska föroreningarna i jordbruket.

I Montenegro: Anta en samlad strategi för jordbruket, landsbygdsutveckling, fiskeri och fytosanitära frågor. Förbättra kapaciteten i jordbruksministeriet. Anat lagen om fytosanitära frågor.

* Transporter

I Serbien: Anta och genomföra en strategi för transportpolitiken (vägar, järnvägar, flyg och vattenvägar). Förbättra kapaciteten, bl.a. till förberedande av projekt i samband med större investeringar. Öronmärka tillräckliga resurser för underhållet av transportinfrastrukturen och transportinstitutionerna.

I Montenegro: Öronmärka tillräckliga resurser för underhållet av transportinfrastrukturen och transportinstitutionerna.

* Energi

I Serbien: Bolagisera i syfte att omstrukturera och privatisera. Inrätta de nödvändiga institutionella strukturerna, nämligen om systemansvarig för överföringssystemen, en marknadsplatsoperatör och ett tillsynsorgan för energisektorn. Verka för inrättandet av en regional energimarknad (bl.a. genom genomförbarhetsstudier av samtrafikförmågan).

I Montenegro: Stärka tillsynsmyndigheten för energisektorn. Fullfölja omstruktureringen och liberaliseringen av den inhemska energimarknaden. Privatisera eller ge möjlighet till partnerskap mellan offentliga och privata intressen i sektorn.

* Miljö

I båda republikerna: Anta och genomföra lagstiftning om miljökonsekvensbeskrivning i överensstämmelse med gemenskapens regelverk.

I Serbien: Anta och genomföra en strategi beträffande luftföroreningar (särskilt från kraftverk), vattenföroreningar (spillvatten) och markföroreningar (fast avfall). Stärka den administrativa kapaciteten, särskilt när det gäller planering, tillstånd, inspektion, övervakning och projektförvaltning. Utarbeta en flerårig plan för finansiering av investeringar på grundval av kostnadsuppskattningar och realistiska offentliga och privata finansieringskällor.

I Montenegro: Utarbeta en samlad miljöstrategi (spillvatten, fast avfall, luft) i syfte att anta en ramlagstiftning på miljöskyddsområdet som är tillnärmad gemenskapens regelverk och inrätta ett miljöskyddsorgan.

Samarbete på området rättsliga och inrikes frågor

* Fortsatt omstrukturering av polisväsendet - Säkerställa ansvarighet, reformera polisutbildningen och säkerställa samarbete mellan de rättsvårdande organen.

* Gränsförvaltning

I båda republikerna: På grundval av politiken på statsunionsnivå utveckla den tekniska infrastruktur och de mänskliga resurser som är nödvändiga för att genomföra strategin för den integrerade gränsförvaltningen, bl.a. när det gäller gränspolisen och tullförvaltningen. Förbättra kontakterna över gränserna genom nya gränsövergångar.

* Bekämpa organiserad brottslighet, smuggling, narkotika och penningtvätt

I båda republikerna: Utveckla ett effektivt system för vittnesskydd som inte bara gäller på republiknivå utan även har regionala inslag. Öka insatserna för att bekämpa den ekonomiska brottsligheten (inbegripet penningtvätt och falskmynteri), bedrägeri och korruption samt förbättra den nationella lagstiftningen på dessa områden.

I Serbien: Stärka inrikesministeriets kapacitet (särskilt direktoratet för organiserad brottslighet). Utarbeta förfaranden och kapacitet för utbyte av underrättelser mellan organen. I båda republikerna: Utveckla ett effektivt system för vittnesskydd som inte bara gäller på republiknivå utan även har regionala inslag. Inrätta en enhet för ekonomiska undersökningar.

I Montenegro: Öka den administrativa och rättsliga förmågan att genomföra den nya strafflagen med avseende på den organiserade brottsligheten. Förstärka inrikesministeriets enhet för bekämpande av organiserad brottslighet och samordna alla rättsvårdande organ.

KOSOVO

enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244

PRIORITERINGAR PÅ KORT SIKT

Allmän prioritering

- I syfte att säkerställa en stabil framtid för Kosovo som ett säkert, demokratiskt och multietniskt samhälle bör betydande framsteg göras för att uppnå de standarder för Kosovo som framlades av den särskilda representanten för FN:s generalsekreterare och företrädare för de provisoriska institutionerna för självstyret i Kosovo i december 2003 och som godkänts av FN:s säkerhetsråd. Framför allt bör de konkreta åtgärder som anges i planen för genomförandet av standarderna för Kosovo genomföras.

* Fungerande demokratiska institutioner.

* Rättsstat.

* Fri rörlighet.

* Varaktigt återvändande och rättigheter för samhällen och dess invånare.

* Ekonomi.

* Äganderätt.

* Dialog med Belgrad.

* Kosovos skyddskår.

Till dessa allmänna prioriteringar kommer följande kompletterande prioriteringar:

Politisk situation

Demokrati och rättsstat

- De provisoriska institutionerna för självstyret i Kosovo måste vidta alla nödvändiga åtgärder som krävs enligt FN:s övergångsförvaltning i Kosovo för att avhjälpa följderna av och åtgärda orsakerna till händelserna i mars 2004, bl.a. genom fördömande av våld mot minoritetsgrupper, fullt samarbete med FN:s övergångsförvaltning i Kosovo och KFOR för att ställa de ansvariga inför rätta, uppmuntra vittnen att ge sig till känna, reparera och återuppbygga fast egendom och möjliggöra fördrivna personers återvändande.

- Säkerställa förenlighet med EU:s politik - Göra Kosovos regerings beslutsfattande mer EU-inriktat genom att vid premiärministerns kansli inrätta en mekanism för effektiv kontroll av hur väl regeringens politik och lagförslag överensstämmer med EU:s politik. Utveckla kapaciteten på ministernivå och i Kosovos parlament att säkerställa förenlighet med EU:s politik.

- Korruptionsbekämpning - Förbättra samarbetet mellan FN:s övergångsförvaltning i Kosovo och de provisoriska institutionerna för självstyret i Kosovo i syfte att göra det möjligt att genomföra en nolltoleranspolitik när det gäller korruption, bl.a. genom att på alla sätt hjälpa OLAF (Europeiska byrån för bedrägeribekämpning) och FN:s internrevisionsenhet med deras undersökningar.

Regionalt och internationellt samarbete

- Säkerställa fullt samarbete med krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien

- Delta i de arbetsgrupper för praktiska frågor av gemensamt intresse som inrättats inom ramen för den dialog mellan Pristina och Belgrad som utgör en av standarderna för Kosovo.

- Förstärkning av det regionala samarbetet - Ytterligare integration i det regionala nätet av frihandelsavtal som ingåtts enligt samförståndsavtalet om handelsliberalisering och handelsunderlättande i sydöstra Europa inom ramen för stabiliseringspakten i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244. Börja genomföra samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter och börja inrätta samarbetsmekanismer, bl.a. styrkommittén och transportobservationsorganet för sydöstra Europa. Göra framsteg när det gäller att uppfylla åtagandena inom ramen för samförståndsavtalet från Aten 2002 och 2003 om en regional energimarknad i sydöstra Europa.

Ekonomisk situation

marknadsekonomi och strukturreformer

- Fastställa de makroekonomiska prioriteringarna för Kosovo i nära samarbete med Internationella valutafonden.

- Blåsa nytt liv i privatiseringsprocessen i syfte att främja den ekonomiska utvecklingen.

Förvaltning av de offentliga finanserna

- Utveckla system och förfaranden för tekniskt stöd som säkerställer öppenhet och insyn, effektivitet och bättre kontroll när det gäller de offentliga utgifterna.

- Införa effektiva förfaranden för påvisande, behandling och uppföljning av misstänkta fall av bedrägeri och andra oegentligheter som berör nationella och internationella medel.

Europeiska standarder

Inre marknad och handel

- Fortsätta utveckla en politisk och rättslig ram för handel och handelsrelaterade frågor som säkerställer överensstämmelse med EU:s och WTO:s bestämmelser. Genomföra den nya tullkodexen i dess helhet. Anta en nationell handelslag och handelsinspektion.

Sektorspolitik

- Miljö

Utarbeta en samlad miljöhandlingsplan, bl.a. rörande folkhälsofrågor, i syfte att åstadkomma en tillnärmning till gemenskapens regelverk.

Anta och genomföra lagstiftning om miljökonsekvensbeskrivning i överensstämmelse med gemenskapens regelverk.

- Transport

Utarbeta och anta en transportpolitisk ram som bl.a. omfattar en gradvis utveckling av en strategi för multimodala transporter.

Utveckla den civila operatören för Pristinas flygplats, både när det gäller personal och lokaler, i syfte att säkerställa en tillfredställande säkerhetsnivå och en sund och ansvarig förvaltning.

- Energi

Inrätta en välfungerande förvaltningsstruktur för energisektorn i syfte att säkerställa lönsamhet och hållbarhet för Kosovos elbolag (KEK), bl.a. genom en betydande ökning av avgifterna.

Samarbete på området rättsliga och inrikes frågor

- Genomföra den nya strafflagen och straffprocesslagen.

Prioriteringar på medellång sikt

Politisk situation

Demokrati och rättsstat

- Förbättra förenligheten med EU:s politik - Stärka kapaciteten hos Kosovos institutioner när det gäller att anta och genomföra politik och lagstiftning som är förenlig med EU:s politik och lagstiftning, bl.a. genom att förstärka strukturerna för europeisk integration inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen.

- Stärka reformen av den offentliga förvaltningen - Genomföra en reform av den offentliga förvaltningen i syfte att effektivisera den offentliga förvaltningen och skapa en professionell och ansvarig offentlig förvaltning som kan dra till sig och behålla kvalificerad personal. Förbättra den lokala förvaltningens förmåga att tillhandahålla tjänster till berörda målgrupper på ett rättvist och effektivt sätt.

- Förstärka reformen av rättsväsendet - Förstärka rättsväsendet och de rättsvårdande organen, bl.a. genom att förbättra infrastruktur, utrustning och utbildning. Omvandla Kosovos rättsinstitut till en stabil institution för framtiden med ansvar för utbildning på rättsområdet. Säkerställa ett hållbart och heltäckande rättshjälpssystem i Kosovo. Förbättra kriminalvårdssystemet, särskilt när det gäller förvaltning, yrkesutbildning och återanpassning.

- Korruptionsbekämpning - Genomföra en samlad strategi för bekämpning av korruption som omfattar förebyggande åtgärder och effektiva undersökningar och åtal, bl.a. genom förstärkning av den lokala kapaciteten, i enlighet med Europarådets standarder.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Ombudsman - Säkerställa en stabil och fortsatt oberoende ombudsmannainstitution i Kosovo.

- Ytterligare utveckla yttrandefriheten - Säkerställa att programföretaget som verkar i allmänhetens tjänst är stabilt på lång sikt och har kapacitet att klara sin roll som programföretag som verkar i allmänhetens tjänst för alla grupper.

- Förbättrat skydd av minoriteter - Säkerställa att minoritetsgrupperna är stabila och kan delta utan diskriminering i samhällslivet i Kosovo, bl.a. genom inrättandet av den ram som är nödvändig för att säkerställa rättvis tillgång till allmänna nyttigheter och samhällsomfattande tjänster.

Ekonomisk situation

marknadsekonomi och strukturreformer

- Säkerställa en stabil kapacitet när det gäller upplåning och skuldförvaltning.

- Utveckla garantimekanismer för politisk risk i syfte att dra till sig utländska investeringar.

- Ytterligare utveckla den rättsliga ramen för allmänna nyttigheter med avseende på EU och internationella normer, bl.a. genom antagande och genomförande av lagstiftning, förfaranden och riktlinjer. Stärka tillsynsmyndigheternas administrativa kapacitet. Säkerställa att tillsynsmyndigheterna har lämplig personal på lokal nivå och utveckla denna personals yrkesmässiga kompetens och den tekniska utrustning som är nödvändig för att de skall kunna utföra sina arbetsuppgifter.

- Utveckla banksektorns förmåga att förse ekonomin med finansiering på lång sikt.

- Utarbeta en socialpolitik som främjar sysselsättning och social sammanhållning, avhjälper fattigdom och social utslagning, ytterligare förbättrar den sociala standarden och utvecklar effektiva socialskyddssystem.

- Öka insatserna för att säkerställa statistiksystemets förenlighet med EU:s normer.

Förvaltning av de offentliga finanserna

- Utveckla skattemyndigheternas kapacitet i syfte att öka de inkomster som inte härrör från tullar (direkta och indirekta skatter) genom en gradvis utveckling av ett skattesystem som grundar sig på EU:s normer. Inleda en översyn av den gällande skattelagstiftningen och utarbeta och genomföra en realistisk handlingsplan i syfte att gradvis stärka skattemyndigheternas administrativa kapacitet.

- Säkerställa en stabil budgetcykel, bl.a. genom att förbättra förmågan att utarbeta och genomföra budgeten. Utveckla kapaciteten hos Kosovos parlament att delta i förvaltningen av de offentliga finanserna. Säkerställa en jämn utgiftsnivå under året och överföring av outnyttjade medel till nästa budgetår.

Europeiska standarder

Inre marknad och handel

- Fortsätta den gradvisa anpassningen av Kosovos lagstiftning när det gäller alla aspekter av gemenskapens regelverk på området bolagsrätt.

Sektorspolitik

- Jordbruk

Skapa en rättslig ram och lämpliga mekanismer för att säkerställa livsmedelssäkerhet och förbättrade fytosanitära kontroller som är förenliga med relevanta EU-normer och för att förbättra Kosovos exportmöjligheter. Utarbeta en politik och rättslig ram till stöd för en hållbar markreform. Bidra till att skydda jordbruksmark från oplanerad stadsutveckling.

- Miljö

Anta och genomföra miljöhandlingsplanen i syfte att uppnå en tillnärmning till gemenskapens regelverk.

- Transport

Genomföra en transportpolitisk ram som bl.a. omfattar en gradvis utveckling av en strategi för multimodala transporter.

- Energi

Skapa en ram för partnerskap mellan privata och offentliga intressen sektorn och blandade investeringar i energisektorn.

Samarbete på området rättsliga och inrikes frågor

- Stärka samarbetet mellan gränsförvaltningarna och förbättra förmågan att genomföra veterinära, sanitära och fytosanitära normer som ett led i systemet för integrerad gränsförvaltning.

COMMISSION STAFF WORKING PAPER

SERBIA AND MONTENEGRO Stabilisation and Association Report 2004

{COM(2004) 206 final}

Serbia and Montenegro

Stabilisation and Association Report*

2004

TABLE OF CONTENTS

1. EXECUTIVE SUMMARY

2. POLITICAL SITUATION

2.1. Democracy and rule of law

2.2. Human rights and protection of minorities

2.3. Regional and international co-operation/obligations

3. ECONOMIC SITUATION

3.1. Current economic situation

3.2. Existence of a free-market economy and structural reforms

3.3. Management of public finances

4. IMPLEMENTATION OF THE STABILISATION AND

ASSOCIATION PROCESS

4.1. General evaluation

4.2. Internal market and trade

4.3. Sectoral policies

4.4. Co-operation in justice and home affairs

5. EC FINANCIAL ASSISTANCE

6. PERCEPTIONS OF THE EU

* This report includes also a section on Kosovo as defined by the United Nations Security Council Resolution 1244 of 10 June 1999

1. EXECUTIVE SUMMARY

Progress in Serbia and Montenegro since the last annual Report has been mixed. The adoption of the Constitutional Charter was an achievement in its own right, but its implementation is still incomplete. Continued disagreements about the interpretation and implementation of the new constitutional arrangements reflect the lack of overall consensus on the future of the State Union. This lack of consensus weakens the joint institutions and policies which are indispensable for progress with political and economic reforms and for developing Serbia and Montenegro's relations with the EU. The constitutional problems and protracted party political disputes in both republics have contributed to the slow pace of reforms in many key areas.

Republican institutions showed resilience and stability following the assassination of Serbian Prime Minister Djindjic. The ensuing state of emergency, while of great assistance to the Serbian government in combating the immediate threat posed by organised crime, affected, however, the respect for human rights and for the rule of law.

The level of progress in political reforms has varied: steady progress in army reform; further progress in the areas of minority rights and regional co-operation; slower than hoped-for reform of the police and judiciary. Efforts have been made to deal with the legacy of the past but this remains an outstanding challenge. Serbia and Montenegro is still failing to comply with its international obligations concerning co-operation with the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY).

Economic stability has been preserved. However, the pace of structural reforms has slowed considerably, mainly due to the political disputes that have hampered the functioning of the institutions.

There was some progress on the European reform agenda in the framework of the Stabilisation and Association Process (SAP). To speed up the reform process and to further deepen EU reform advice, an Enhanced Permanent Dialogue was established in July 2003, upon the Commission's suggestion, to build on the work of the previous Consultative Task Force meetings. The recommendations of both serve as reform guidelines and benchmarks.

Following the adoption of the Constitutional Charter and of the Internal Market and Trade Action Plan in August 2003, the Commission decided in September 2003 to commence work on its Stabilisation and Association Agreement Feasibility Report. The Feasibility Report looks into the possibility to open negotiations on a Stabilisation and Association Agreement on the basis of a number of criteria: the degree of compliance with SAP political and economic conditions, the overall functioning of the State Union, the existence of a single trade policy and a single market, progress on sectoral reforms and on those institutions at the state level necessary to implement an SAA.

The Feasibility Report was postponed in order to give the authorities more time to address the remaining key issues, including in particular political conditionality, constitutional issues and the Action Plan.

2. POLITICAL SITUATION

2.1. Democracy and rule of law

The adoption of the Constitutional Charter in February 2003 was an achievement in itself that opened a new phase for the country. However, this was soon overshadowed by the tragic assassination of Serbian PM Djindjic on 12 March 2003. This was the most serious indication of the heavy legacy of the past and the continuing threat from elements linked with the former regime. Republican institutions showed resilience and stability following the assassination of Prime Minister Djindjic.

There has been a tendency to mark time in the key reform policy areas throughout 2003, the main reasons being the delays in the practical implementation of the new constitutional arrangement and fundamental political disputes within the republics. The establishment of the state level institutions has been delayed (notably the State Court), and those that have been set up do not yet fully function. The state of emergency in Serbia, introduced after the assassination of PM Djindjic, helped in facing the threat posed by organised crime but affected the respect for human rights and marked a step back on reform to the police and judiciary. Full respect for the rule of law has continued to be challenged in both republics. The persisting constitutional/legal uncertainty, coupled with political difficulty in both republics, has adversely affected the overall democratic functioning of the institutions.

On the positive side, military reform has taken resolutely the right direction and steady progress in regional cooperation has continued. Here, the recent apologies by the President of Serbia and Montenegro for acts committed during the previous decade have helped create a more conducive atmosphere. There have been mixed developments with regard to compliance with international obligations. Cooperation with ICTY is seriously deficient.

2.1.1. Assessment of democratic institutions and attitudes to the state

Constitutional issues: The Constitutional Charter came into force on 4 February 2003. It was accompanied by the Implementation Law, which provided detailed rules and transitional arrangements. In spite of the recommendations of the 2003 SAP Report, there was insufficient co-operation between the republics in implementing the constitutional reforms. The deadlines foreseen in the Constitutional Charter and Implementation Law for the adoption of the necessary legislation and establishment of the state institutions were not met, leading sometimes to an institutional vacuum - as in the case of the repeatedly postponed appointment of the judges in the State Court.

Furthermore, conflicting interpretations of the new arrangements (also due to discrepancies between the Charter and the Implementation Law) have led to a continuing lack of clarity as to the scope of the competencies of the state level institutions and the republican institutions, with the latter acting sometimes in areas of state level jurisdiction. In areas such as justice and home affairs, where the Constitutional Charter transferred the main competences to the republican level, insufficient cooperation between the republics affected the effectiveness of the policies. In this regard, while a positive development occurred in December 2003 with signing of the Memorandum of co-operation between the two republican Ministries of Interior, inter-republican co-operation has often taken place on an ad hoc basis rather than in a structured manner.

The commitment undertaken in the Constitutional Charter to adjust the republican Constitutions within six months from the entry into force of the Constitutional Charter was not met. In Montenegro, the parliamentary crisis, provoked by the opposition boycott, has blocked any significant activity in this respect. In Serbia, the process of constitutional reform, where the key outstanding issues concerned decentralisation and the mode of election of the President, was suspended as a result of the dissolution of the Parliament. The new Parliament is expected to carry out the reform of the republican Constitution by June 2004.

Parliament: At the state level, the Constitutional Charter provides for indirect election of members of the State Parliament for the first two years. The two republican Parliaments adopted legislation for the nomination of the respective members of the State Parliament in mid-February 2003 and subsequently appointed these MPs. After the Serbian parliamentary elections of December 2003, the Serbian Parliament elected the new Serbian members of the State Parliament in February 2004.

The State Parliament engaged in very limited legislative activity, mainly related to the adoption of laws on the establishment and functioning of other state institutions, as well as the ratification of international agreements. There have been delays in implementing this agenda, as in the case of the approval of the Trade and Internal Market Action Plan. The role of the State Parliament is also limited by the fact that it has no budgetary competencies: the financing of State Union institutions and functions is not done through own resources, but depends wholly on funding by the republics according to criteria that are agreed between them. The State Parliament cannot even decide the sectoral allocation of these funds. The financial viability of the state remains therefore precarious.

The State Parliament has been operating under provisional rules of procedure. The committee system has not been fully established. A step forward was made with the establishment in April 2003 of the Committee for parliamentary oversight of the military security service, but this committee has not become fully operational. New rules of procedure that envisage significant changes to provide for greater efficiency are pending. Positive steps have been taken concerning technical modernisation (including increasing computerisation).

In Serbia, the special conditions under the state of emergency, political disputes and the drawn-out debate on no confidence motions against the Speaker of the Parliament and the Government (October-November 2003) slowed-down significantly the legislative activity of the Parliament.

The functioning of the Serbian Parliament was affected by serious cases of non-respect of the rule of law. The Parliament failed to enforce the ruling of the Constitutional Court which declared provisions allowing party/coalition control of seats unconstitutional, as they violate the independent mandate of individual MPs. There was substantiated evidence of irregular voting on the occasion of the appointment of the Central Bank Governor. In addition, when appointing the members of the Broadcasting Council, the Parliament did not respect the procedural requirements foreseen by the Broadcasting Law.

The protracted institutional crisis and political instability in Serbia resulted in the dissolution of the Parliament in mid-November 2003 and early parliamentary elections in December 2003. As regards the electoral legislation and procedures, progress has been made in updating voters' registers in co-operation with OSCE; this work needs to be completed and requires further efforts. As recommended by the 2003 SAP Report, there has been some progress in revising the legislation on parliamentary elections in line with the recommendations of ODIHR and of the Council of Europe. In particular, one the first measures taken by the new Parliament in early 2004 was to abolish the threshold for parliamentary representation in the case of parties representing ethnic minorities.

In July 2003, the Serbian Parliament adopted a new Law on Financing of Political Parties, an important piece of legislation for the transparent conduct of elections. As this law entered into force in January 2004 it did not cover the November 2003 presidential elections nor the December 2003 parliamentary elections. Implementation has now started. However, other related legislative reforms on Political Parties are still blocked. An important step was the setting-up of a Committee for European Integration in the Serbian Parliament in May 2003.

In Montenegro a draft law amending the legislation on financing of political parties to ban anonymous donations, control party funding and limit private financing is in parliamentary procedure.

Legislative activity in the Montenegrin Parliament was intense. However, its democratic functioning was affected by events which are a cause of concern. The post of Speaker remained vacant from May 2003 until the end of July 2003 because of a lack of agreement in the ruling coalition. In September 2003 the opposition parties decided to withdraw permanently from the Parliament. The move was initially triggered by the decision of the new Managing Board of the public TV network - on the basis of the new media legislation - to stop live broadcasts of parliamentary sessions. However, the opposition subsequently added a new set of conditions for its return to the Parliament, including early parliamentary elections, and continues to boycott all parliamentary work.

Government: At state level, in line with the Constitutional Charter, the Council of Ministers comprises only five portfolios, namely: foreign affairs, defence, international economic relations, internal economic relations and human and minority rights. The Council of Ministers was constituted in March 2003 and the legislation regulating the organisation and work of the Council of Ministers was adopted in mid May 2003. The division of competencies in some critical instances has remained unclear (e.g. in the area of asylum). The functioning of ministries and agencies was affected by insufficient resources. In particular, the Human and Minority Rights Ministry, although performing well under these circumstances, was given new competencies without the equivalent transfer of resources. The individual performance of ministries varied significantly. Due to these problems, there has been little decision-making in the Council of Ministers.

In Serbia the authorities managed to preserve the stability of the institutions after the assassination of PM Djindjic. The new PM was appointed just six days later on 18 March 2003.

A new Law on Ministries was adopted in April 2003, accompanied by a decision on the status of former federal institutions, now transferred to the republican level. This implied the formal transformation of some institutions into republican ones (such as customs), and also a widening of the competencies of existing ministries (e.g. the Finance Ministry was assigned anti-money laundering competencies).

The opposition made serious allegations against some ministers and top officials concerning cases of corruption, fraud, money-laundering and conflict of interests. In some instances, dismissals and resignations ensued, followed by the start of legal action, but overall the authorities reacted with delays.

The Government was slow to propose some key bills (e.g. conflict of interests; election laws; freedom of association), while some legal changes (notably in the judicial sector) were drafted in a non-transparent manner. A positive step was the decision (from September 2003) that all draft legislation prepared by ministries should provide a statement of its compliance with the acquis.

In Montenegro, the Government which had been constituted in January 2003 continued to be in place (despite the resignations of some ministers). However, some of the newly-formed Ministries, such as the one in charge of European integration, lack infrastructure and resources. The administration showed considerable transparency and wide consultation (of both local and international experts) in preparing new legislation. Some initiatives, such as those in the area of anti-corruption, involved NGOs to a certain extent. Serious allegations about possible government involvement or at least negligence concerning a human trafficking case led to major political disputes. The government took some steps to follow-up to the OSCE/Council of Europe report on this case, notably by proposing major reform in the criminal legislation, and the adoption of anti-trafficking strategy (in November 2003) which needs to be implemented effectively.

President: At the state level, the President was elected by the State Parliament in early March. In line with the new constitutional arrangement, the President of the State Union also chairs the Council of Ministers and the Supreme Defence Council. Both institutions have a key role in streamlining the reforms at the state level. The State President is in addition the head of a new body, the Council for European Integration, a high-level political institution supposed to discuss and oversee all EU-related issues. In spite of limited competencies and heavy dependence upon cooperation by the republics, the State President showed commendable commitment in trying to make the existing and agreed solutions work. His exchange of apologies with the Croatian President and apology to the people of Bosnia and Herzegovina were acts of courage promoting reconciliation and further cooperation in the region and raising domestically the painful issue of facing the past.

In Serbia, the post of President has been vacant since December 2002, and the Speaker has been the Acting President. The series of failed presidential elections in 2002 led to legislative amendments, resulting in the removal of the controversial threshold (50%+1) for the second but not the first round. . Furthermore, ambiguous provisions concerning the timeframe for calling repeat elections resulted in the long-standing postponement of presidential elections. The Speaker's decision of February 2003 to delay the presidential elections until November 2003 was later declared unconstitutional by the Constitutional Court. The elections on 16 November 2003 failed to achieve the threshold required and protracted the institutional vacuum. The new Parliament abolished the threshold in February 2004 and the Speaker has indicated that the date of the presidential election will be announced in early April 2004.

In Montenegro, problems with repeated failures of the presidential elections (in December 2002 and February 2003) were resolved with the legislative changes of February 2003 (abolition of the turnout requirement for both election rounds) which led to the election of Filip Vujanovic in May 2003.

Local government: In both republics, there was some progress in the decentralisation and establishment of local government, but the problems of lack of efficiency, resources and transparency persisted. The recommendations of the 2003 SAP Report were thus only partly met.

In Serbia, the implementation of the 2002 Law on Local Government continued. It was accompanied by welcome steps to improve financial autonomy. However, municipal administrations are still weak. The new Ministry for Public Administration and Local Government (established in 2002) took several initiatives, including improving voters' registers at the local level. However, its capacities remained limited in terms of human resources and infrastructure.

As regards Vojvodina, the Serbian Parliament transferred some administrative competencies to the regional authorities, but no regional self-government has been established.

As regards Southern Serbia, while improvements occurred in the past two years, the situation has remained volatile. The lack of confidence among the ethnic communities made difficult the establishment of the municipal authorities (in particular in Presevo and Bujanovac). The situation in Bujanovac has been resolved and the municipal assembly functions; whereas the continuing problems (inability to meet for a period of more than three months) in the functioning of Presevo municipal assembly led the Serbian Government to dissolve the assembly in December 2003. In accordance with the law, a provisional council has been established. The Serbian Government has been making credible efforts to improve the overall situation, in particular the poor economy and infrastructure, and received significant international support. The security situation deteriorated in summer 2003. In spite of several armed incidents and attacks against the police and army units, the authorities showed restraint and managed to keep the situation under control.

In Montenegro, the key development was the adoption of a set of laws in July 2003, notably the Law on Local Government, Law on Financing of Local Government and Law on Election of Mayors. The new legislation provided for genuine municipal competencies and some own resources (through municipal taxes and other charges). However, financial means remain inadequate, which makes implementation of this reform particularly problematic.

Public administration: As regards the state level, problems of financing of the state functions seriously impeded their performance. The principle of financing for 2004 based on the territorial principle was agreed between the republics (after an initial split based on GDP figures), but different interpretations on how to implement this continue, with severe consequences for the functioning of the state level institutions. Against this background, there was little progress in the necessary reforms to state administration, including downsizing and complementary social programmes. The state administration, with isolated exceptions (such as in the area of defence or human rights) did not take major initiatives and was strongly dependent upon the republics, even in the implementation of competencies under its jurisdiction. Some valuable training initiatives (initiated, for example, by the state European Integration Office) were, however, a good signal.

In Serbia, some awareness of the need for streamlining of the existing institutions emerged in 2003. However, the strategy for public administration reform is still delayed. Some key regulations to provide for public accountability of elected officials and civil servants, and tackle corruption (such as the code of conduct for civil servants, law on prevention of conflict of interests, ombudsman law) are still in preparation. Spill-over of party interests into the administrative machinery, poor equipment, lack of training for civil servants and insufficient accountability persist and need to be tackled.

In Montenegro, on the basis of the Public Administration reform strategy adopted in May 2003, the Parliament adopted a new Law on Public Administration in June 2003. Regulations governing the status of civil servants are in preparation. The ombudsman office was established, based on a law adopted in summer 2003, but at the very outset faced the issue of lack of resources. New procedural legislation (administrative litigation) is in preparation, as well as a Code of Conduct for civil servants. All drafts undergo a wide public consultation (including with trade unions), and envisage major changes to the obsolete system, to affect the status of civil servants at all levels. The objective is to introduce professionalism and more transparency (through obligatory public competition for all posts apart from ministerial and very limited number of personal advisers). A separate organisational unit for human resources management will be established (2004 budgetary allocation has been ensured), and a new salary system introduced. The whole system should be in place as of January 2005. The real challenge will be its implementation, as the changes do introduce major new developments and will affect a large number of civil servants.

Civil society: Civil society in Serbia and Montenegro has been developing rapidly in the past decade. NGOs, students' and women organisations have been largely instrumental in bringing about the democratic changes, with the core of their work being devoted to issues related to anti-war activities and human rights violations. Although, in view of this, they are still largely perceived as human rights organisations, their role has evolved, and they have been taking an active part in promoting economic and social reforms and human development. This is a demanding task, in view of their rather weak capacities and infrastructure, notably at the local level. However, some steps forward were made during the elaboration of Strategy for Poverty Reduction, where NGOs were involved. There is a dispersed network of NGOs in Serbia and Montenegro (around 20,000), but only a limited number perform genuine NGO activities. There is a growing number of NGOs dealing with environmental issues, but with limited impact.

There is a large number of trade union organisations, but only a few are genuinely active and representative (three major ones in the country). Employers' organisations also exist, but are general weak. Social dialogue is institutionalised, but is marked by a lack of trust between participants, weak organisational capacities and diverging views concerning the sequence of reforms. In both republics tri-partite Social and Economic Councils were established, which have so far shown little practical result. Collective bargaining is provided for in the law, but remains at rudimentary level. Churches, notably the Orthodox one, have increasing public prominence, but the extent of its public engagement and occasional politicisations remain an issue of social divide.

Some positive steps have been taken to enhance formal co-operation with NGOs and take their views on board. The special circumstances under the state of emergency in Serbia adversely affected the monitoring role of NGOs, but most of them resumed this activity after the return of normality. In Montenegro, the Government is preparing legislation on co-operation with the NGO sector, which should formalise the ad hoc relations. It should also better regulate procedures for financial support. In both Serbia and Montenegro the NGO sector largely remains dependent on donor assistance; hence there is need to tackle the issues of self-sustainability and capacity building.

Armed Forces: There has been important progress in the reform of the sector which is a state level competence. This is a very welcome step in meeting the recommendation of the 2003 SAP Report.

A comprehensive legislative reform was set in train. Drafting takes place with an unprecedented transparency and wide public consultation. This should result in the preparation of the new defence strategy and military doctrine (to be adopted at state level) coupled with the national security strategies, which under the Constitutional Charter will be the competence of the republican Parliaments. This complex architecture will require good co-operation between the republics and the state and republican level. Once adopted, the above strategies should allow for the necessary revision in the existing defence and army laws.

With major legislative changes in preparation, important practical steps have been taken. Organisational changes were introduced to allow for civilian control over the Army; however, these changes will need time to become fully effective. Financial control has been entirely taken over by the civilian institutions. Important new legislation concerning trade in weapons and military equipment has been drafted to ensure full transparency and reduce the possibility of abuse. Progress was made in introducing transparency in military procurement with the establishment of the Public Procurement Agency.

Significant personnel changes were made, with the retirement or dismissal of a considerable number of high-ranking officers, some of whom had had close ties with the former regime, or were indicted by ICTY. On the latter, the Ministry also took important steps, notably by disbanding in April 2003 the Army commission for co-operation with ICTY which was in reality obstructing co-operation. In addition, the Ministry issued an order instructing all Army personnel to report any information they may have on the whereabouts of ICTY indictees, and to participate in their arrests, should the indictees be in military locations.

The civilian control of the army needs to be extended to the defence industry. Also, necessary legal clarifications as to military property still need to be undertaken.

Additional positive steps include the start of border demilitarisation, albeit partially (on the Montenegrin part of the border only) and the entry into force of a decree allowing civilian service in institutions - such as social facilities and hospitals.

The authorities also engaged in intense international co-operation and Serbia and Montenegro formally applied to participate in the NATO Partnership for Peace programme. In August 2003, the Supreme Defence Council agreed to allow Army personnel to take part in UN peacekeeping operations; on a voluntary and professional basis (the relevant legislation is in preparation).

According to the Ministry of Defence, the military reform will lead to downsizing the Army probably from almost 80,000 to between 45-50,000 personnel. In this regard, the adequate socio-economic measures will be needed to deal with the redundancies. The foreseen downsizing would help to reduce the burden of defence expenditure down from the current level of around 5% of GDP. This would allow the government to reallocate budgetary resources to key priorities in other sectors.

2.1.2. Assessment of judicial system, law enforcement and respect for rule of law

Judicial system: At the state level, the State Court (which has constitutional control functions) has not started operating yet. The Law on the State Court was adopted in June 2003, but the State Parliament has not yet appointed the judges, and disagreement as to its competencies persists. The Court is the only state institution having its seat in Podgorica and according to the inter-republican arrangement on the financing of state institutions it should be funded by Montenegro. However, the Montenegrin Government argues that it faces financial difficulties in providing adequate premises and infrastructure.

Despite provisions in the Constitutional Charter, military courts continue to function, with an unclear timeframe for the adoption of the legislation concerning the full transfer of jurisdiction to the civilian courts. The relevant recommendation of the 2003 SAP Report has thus not been met.

In Serbia, the situation of the judiciary was affected by the introduction of the state of emergency. While it enabled the government to investigate individual cases of misconduct or corruption of judges and prosecutors, the state of emergency also led to wider, more structural measures including legislative and personnel changes, based on irregular procedures. The initial order establishing the state of emergency was followed by additional measures allowing for suspension of court presidents and prosecutors outside the usual legal procedures. Replacements were appointed and their tenure subsequently confirmed as permanent. In March 2003, the Serbian Parliament decided to retire 35 judges (including one from the Supreme Court), without the legally required involvement of the Supreme Court. Legislative changes were also made under the state of emergency, but remained in force after its lifting on 22 April 2003. These changes affected the status of prosecutors: by replacing permanent tenure for deputy prosecutors with an 8 year mandate and increasing the role of the executive in the appointments procedure. The independence of court presidents was undermined through the establishment of an administrative body - the Council for Court Administration - in charge of their appointment and dismissal.

The implementation of the Council of Europe post-accession commitments was the subject of a Protocol on Co-operation, signed in June 2003 with the Council of Europe and envisaging major amendments in the set of judiciary laws, criminal legislation and legislation regulating execution of criminal sanctions. Little progress has taken place as regards the implementation of this Protocol.

The establishment of new, administrative and appellate courts was planned for 1 January 2004. These courts would take over some functions of existing district and municipal courts. However, since the necessary parliamentary decision on the appointment of judges to the new courts was not taken due to the parliamentary crisis, the Serbian Constitutional Court decided to postpone the implementation of the law to avoid a legal vacuum.

Court efficiency needs to be improved significantly. Court statistics are managed by their respective supreme courts. According to a report presented by the Serbian Supreme Court in March 2003, a total of 451,817 cases remained unsolved, or 29% of total number of cases dealt with by all courts in 2002.

In both republics, new Civil Procedure Codes are still awaiting adoption. Due to the still applicable obsolete procedures, civil proceedings on average take up 4-5 years, some even up to 10 years. A new Serbian law on judges (from 2001) made an attempt to address the issue and improve efficiency (introducing mandatory regular deadlines for a judge to report on status of a case), but this has produced few concrete results.

Despite certain improvements, much remains to be done. The authorities are tackling the problem of backlog of cases by initiating a revision of procedural laws (notably civil codes and executive acts), as well as by improving infrastructure and resources. The establishment of administrative and appeals courts, envisaged in both republics, is also important in this respect, notably in view of relieving the Supreme Courts of some of its workload (such as acting upon appeals) which will be transferred to new courts.

There is still a considerable lack of public confidence in the judicial system, as a legacy of the past decade and structural weaknesses of the system. According to the Montenegrin Ministry of Justice, based upon the information from the republican Prosecution Office, in 2003 no cases were recorded involving charges against judges or prosecutors on the grounds of corruption-related acts.

The financial position of courts has improved, including salaries; infrastructure (new buildings, renovation of existing premises; new cars; IT equipment). As for prosecutors, the situation is much less favourable. Training is undertaken, notably with the involvement of the Judicial Training Centre (with, however, still insufficient participation by the court administration). There have also been some improvements in court computerisation. As for war crime trials, Serbia has adopted specific legislation and appointed in July 2003 a special prosecutor. Specialised judicial bodies were set up to deal with organised crime.

The enforcement of civil decisions is a major problem in both republics, with an average delay in Serbia being 3 years. Bailiffs as such do not exist; there are court officials who, escorted by the police, are charged with enforcement on the ground, but they have limited capacities and in practice prove to be inefficient.

In Montenegro, some progress has taken place with the adoption in December 2003 of the Criminal Code, Criminal Procedure Code and Law on the Public Prosecutor's Office which establishes also a specialised prosecutor for organised crime, who is appointed by the republican prosecutor. Adequate resources are, however, still required for the proper implementation of the new legislation. The 2002 legislation on courts foresaw the establishment of the administrative court and of the court of appeal and reinforced the safeguards of the independence of judges, including the appointment and dismissal procedure where the main role is reserved to the High Judicial Council, a body composed of practitioners and without the involvement of the executive. However, the implementation is still insufficient. Judicial accountability in practice continued to be subject to politicisation rather than legal procedure. The establishment of new courts - appeals as well as administrative - is now scheduled in June 2004. The financial independence of the court system remains a problem.

Judicial training has continued, but will have to include initial and vocational training for the implementation of the newly adopted criminal legislation as well as training in ethics in order to combat corruption. Short term measures are needed to improve the efficiency and reduce the backlog (new legislation on civil and executive proceedings, now in preparation, is important in this respect, and, at last, considerably improved training), as well as to enhance transparency in court proceedings and general legal awareness.

Penal/Prison system: In Serbia the state of emergency introduced significant restrictions (such as prolonged police detention, up to 60 days incommunicado detention, suspension of judicial review, etc), some of which were declared unconstitutional by the Serbian Constitutional Court in June 2003. The restrictions were then repealed in July 2003. An OSCE/UN monitoring mission (April 2003) came up with findings concerning the overall conditions in prisons, notably in detention facilities (in particular overcrowded cells, inadequate health care, etc.) which are a serious cause for concern. The Serbian Ministry of Interior reported that additional steps were taken to improve health care, but also general living conditions (correspondence, leisure time, provision of clothing, etc). International Organisations and NGOs reported cases of ill treatment and even serious allegations of torture, notably during Operation Sabre. So far, there has been no clear evidence that those claims have been fully investigated. Meanwhile, preparations for comprehensive reform of the prison system have continued. The training of inmates and rehabilitation of prisoners should be improved, together with particular attention to vulnerable groups such as juvenile offenders.

In Montenegro, the Parliament amended the law on the enforcement of criminal sanctions. This law provides for additional (court) protection of offenders, more explicit provisions concerning protection of basic human rights and the prohibition of all torture and similar acts. The situation in Montenegrin penal institutions is difficult, due to the lack of adequate resources and infrastructure. However, the treatment of prisoners is improving, and there are ongoing prison staff training projects. Nevertheless, special attention should be paid to further improving prison conditions of vulnerable groups, such as juveniles, but also drug addicts.

Respect for rule of law: Continuing differences in the interpretation of the Constitutional Charter, followed by delays and obstruction in its enforcement, and the still unclear distribution of powers - de jure and de facto - between the various levels added to the constitutional and legal uncertainty. The delayed establishment of the State Court has created an institutional and legal vacuum, resulting in denial of justice at the state level. The failure of the republics to adjust their Constitutions to the Constitutional Charter has led to the parallel existence of different constitutional and legal systems. The problem of the coexistence of new legislation and obsolete laws continued. All this seriously affects the rule of law in Serbia and Montenegro. The constitutional re-structuring led to the abolition of all former federal structures in charge of police and justice issues. Improved, institutionalised co-operation between the relevant republican instances is necessary in order to achieve nationwide law enforcement, as well as efficient international police co-operation.

In Serbia, the introduction of the state of emergency (12 March 2003) temporarily suspended full implementation of the rule of law and of human rights. There was a tendency to adopt or amend important systemic laws (notably on the judiciary, criminal law and media) during the state of emergency, with insufficient transparency.

In addition, the authorities (both the Parliament and Government) showed a tendency towards non-enforcement of the rulings of the Serbian Constitutional Court and lack of respect for its independence. This is a source of serious concern.

In Montenegro, personnel changes in the judicial sector (notably in the Prosecution office) were subject to political interference, rather than to due legal procedure. There was a continuation of the practice of interfering with judicial decisions, and even alleged threats to some judges.

Corruption is an area of major concern. Some legislative progress was achieved with the adoption of the Law on Financing of Political Parties in Serbia in July 2003, and the Anti Money Laundering Law in Montenegro in September 2003. They still need to be fully enforced, as other key anti-corruption laws, such as codes of conduct for public servants or laws on prevention of conflict of interest in both republics, still need to be adopted. This legal vacuum has in practice led to a failure to react to some serious allegations, involving top government officials and ministers. Comprehensive anti-corruption strategies are still lacking. The existing institutions in the anti-corruption field lack political support and in their view are sometimes obstructed even by the government.

On the positive side, Serbia and Montenegro ratified in October 2003 the European Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime. It joined the Council of Europe's GRECO initiative (Group of States against Corruption). No evaluation mission has yet taken place. In December 2003, Serbia and Montenegro acceded to the UN Convention for the Fight Against Corruption.

2.2. Human rights and protection of minorities

There was some progress in the field of human rights. The accession to the Council of Europe in April 2003 and the Ratification of the European Convention for Human Rights and of the European Convention on the Prevention of Torture (in March 2004) were important positive developments. The authorities now need to ensure the effective implementation of these conventions. On the other hand, the state of emergency in Serbia affected the respect for human rights.

There has been steady progress in the implementation of minority rights. However, the lack of clarity of the new constitutional arrangement and a lack of coordination with the parallel Montenegrin institutions impeded efforts in these fields, affecting compliance with some of the Serbia and Montenegro's international obligations.

The basic human and minority rights are enshrined in the new Charter on Human and Minority Rights, adopted on in February 2003. The Charter has the force of a constitutional law. A good state Law regulating minority rights from 2002 exists, but de facto only applies in Serbia -as Montenegro is preparing its own legislation. Whereas for most of 2003 there had been almost no cooperation between the state and Montenegrin authorities, a positive change took place in October 2003, with the establishment of a sub-office of the State Ministry for Human and Minorities Rights in Podgorica, headed by a Deputy Minister appointed by Montenegro.

The complex division of competencies has led to difficulties in coordination and affects the implementation of the state's international obligations. Reporting under the UN international treaties was late, due to the different pace of preparation of the respective republican contributions.

The ratification in March 2004 of the European Convention for Human Rights (ECHR) and of the European Convention on the Prevention of Torture was an important development. It is essential that the ECHR is properly implemented by the competent authorities. In addition, as the State Court to be established is competent to treat the cases before they reach the European Court of Human Rights, the fact that this State Court is not yet established undermines the implementation of the Convention. The ratification of other key conventions, notably the European Charter on Regional and Minority Languages, should also take place soon, in line with the Council of Europe recommendations.

The State Ministry for Human and Minorities Rights continued doing good work, despite the fact that the new constitutional arrangements resulted in the transfer of additional competencies (related to readmission, migration issues, etc.) without an equivalent transfer of resources. In addition to excellent cooperation with the civil sector, the Ministry established a legal aid office to address concrete cases of human rights violations, accompanied by a media campaign to raise public awareness. Republican legislation has not yet been fully aligned with the applicable human rights standards and discriminatory provisions and practices (especially concerning women, Roma and other vulnerable groups) persist. An Anti-Discrimination act is in preparation by the Ministry.

2.2.1. Civil, political, economic, social and cultural rights

Lustration: The Serbian Parliament in May 2003 adopted the Law on Accountability for Human Rights Violations. Its implementation, however, has not started, as the relevant Committee is not fully constituted and operational. In July 2003, eight out of nine members were appointed by the Parliament, but the parties of the former regime refuse to take part in the lustration com