MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Bedömning av de åtgärder som Rumänien



har vidtagit som svar på rådets rekommendation av den 18 juni 2021 i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Rumänien att upphöra

0.Inledning

Den 18 juni 2021 antog rådet en rekommendation enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) för att åtgärda situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Rumänien senast 2024.

Rumänien rekommenderades att minska det offentliga underskottet till 8,0 % av BNP 2021, 6,2 % av BNP 2022, 4,4 % av BNP 2023 och 2,9 % av BNP 2024. På grundval av kommissionens vårprognos 2021 som ligger till grund för rådets rekommendation ansågs detta motsvara en årlig strukturell anpassning på 0,7 % av BNP 2021, 1,8 % av BNP 2022, 1,7 % av BNP 2023 och 1,5 % av BNP 2024, samt en nominell ökning i primära offentliga nettoutgifter på 3,4 % 2021, 1,3 % 2022, 0,9 % 2023 och 0,0 % 2024. Rådet rekommenderade Rumänien att genomföra de åtgärder som redan har antagits för 2021 fullt ut och precisera och genomföra de ytterligare åtgärder som krävs för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2024. Rådet rekommenderade även att Rumänien använder alla oförutsedda inkomster till att minska det offentliga underskottet och att budgetkonsolideringsåtgärderna säkrar en hållbar korrigering på ett tillväxtvänligt sätt. Rådet rekommenderade dessutom Rumänien att säkerställa en faktisk och fullständig tillämpning av det nationella finanspolitiska ramverket och främja konsolideringen av de offentliga finanserna genom genomgripande reformer.

I enlighet med artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97 och som svar på rådets rekommendation fastställde rådet tidsfristen för Rumänien att i detalj rapportera vilka åtgärder man vidtagit till den 15 oktober 2021. Rumänien lämnade in sin rapport den 14 oktober 2021.

Kommissionen har på grundval av de uppgifter som lämnats i rapporten om vidtagna åtgärder undersökt Rumäniens budgetstrategi för att bedöma huruvida medlemsstaten har följt rådets rekommendation av den 18 juni 2021.

Ruta 1: Metod för att bedöma effektiva åtgärder

Enligt förordning (EG) nr 1467/97 och uppförandekoden ska en medlemsstat anses ha vidtagit effektiva åtgärder om den följt antingen rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget eller rådets beslut om föreläggande enligt artikel 126.9. Den 29 november 2016 antog Ekonomiska och finansiella kommittén sitt yttrande Improving the assessment of effective action in the context of the excessive deficit procedure – a specification of the methodology (inte översatt till svenska), som godkändes av Ekofinrådet den 6 december 2016. I detta yttrande fastställdes ett beslutsträd för förfarandet för alltför stora underskott för att bedöma huruvida åtgärder har vidtagits.

Om den berörda medlemsstaten efterlever det nominella underskottsmålet och den underliggande förbättringen av det strukturella saldot hålls förfarandet vilande. Om medlemsstaterna inte uppfyller, eller riskerar att inte uppfylla det nominella underskottsmålet eller den erforderliga förbättringen av det strukturella saldot, eller båda, kommer en noggrann analys av orsakerna till avvikelsen att göras. Den noggranna analysen är därför en central del av bedömningen av effektiva åtgärder.

Vid den noggranna analysen används först utgiftsriktmärket för att bedöma den finanspolitiska ansträngningen. Det sammantagna syftet med den noggranna analysen är att tillhandahålla en adekvat uppskattning av de politiska åtgärdernas utsträckning för att bedöma huruvida den berörda medlemsstaten har uppfyllt sina politiska åtaganden i enlighet med vad som fastställts i rekommendationen inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. Om utgiftsriktmärket uppnås, det vill säga om det visar på ansträngningar som motsvarar eller överstiger vad som rekommenderats, antas den berörda medlemsstaten ha uppfyllt sina politiska åtaganden. Om utgiftsriktmärket inte uppnås antas medlemsstaten inte ha uppfyllt sina politiska åtaganden.

Kommissionen använder sig av kvalitativ ekonomisk bedömning för att göra sin slutliga bedömning när så är relevant, särskilt när det gäller resultatet för utgiftsriktmärket, som en del av den noggranna analys som kommissionen använder för att fastställa huruvida den berörda medlemsstaten har uppfyllt sina politiska åtaganden eller inte. Genom den noggranna analysen utvärderas med andra ord om den berörda medlemsstaten har genomfört tillräcklig med åtgärder för att efterleva rekommendationen inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. Alla slutsatser måste ta hänsyn till den kvantitativa informationen med avseende på utgiftsriktmärket tillsammans med andra överväganden – framför allt kvalitativa – som inte framgår av själva riktmärket. Dessa överväganden är vanligtvis kopplade till orsakerna till att utgiftsriktmärket inte har uppnåtts och är direkt kopplade till den offentligfinansiella utvecklingen.

Om det av den noggranna analysen framgår att den berörda medlemsstaten har uppfyllt sina politiska åtaganden, kommer bedömningen att utmynna i slutsatsen att effektiva åtgärder har vidtagits och en möjlighet att förlänga tidsfristen, även om målet för det samlade underskottet inte uppnåtts. Om det av den noggranna analysen framgår att de politiska åtagandena inte har uppfyllts och att målet för det samlade underskottet inte uppnås kommer det i bedömningen att dras slutsatsen att inte tillräckligt effektiva åtgärder har vidtagits och förfarandet bör då trappas upp genom fastställandet av nya korrigeringar (och eventuellt en ny tidsfrist) enligt vad som är lämpligt.

Det måste betonas att om det mellanliggande målet för det samlade underskottet har uppnåtts kommer förfarandet inte att trappas upp även om de politiska åtagandena inte har uppfyllts. Det bör dock understrykas att förfarandet vid alltför stora underskott fortfarande kan trappas upp om det beslutas om att inte ta ett förfarande vidare på grundval av uppgifter för innevarande år om det av de (anmälda) efterhandsuppgifterna framgår att det mellanliggande målet för det samlade underskottet inte uppfylldes i slutändan.