Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontors- och kommunikationsutrustning"

(2000/C 204/05)

Den 1 mars 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 4 maj 2000. Föredragande var Staffan Nilsson.

Vid sin 373:e plenarsession den 24-25 maj 2000 (sammanträdet den 24 maj 2000) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 103 röster för, 1 emot och 1 nedlagd röst.

1. Inledning

1.1. Ett av de viktigaste miljömålen är att minska koldioxidutsläppen. Inom EU enades rådet redan 1990 om att vidta vissa åtgärder med avsikt att uppnå en stabilisering av de totala utsläppen av koldioxid till 1990 års nivå senast år 2000. Kyotoprotokollet innebär för EU åtaganden att ytterligare reducera utsläpp av framför allt växthusgasen koldioxid. Den huvudsakliga strategin för att åstadkomma detta inom energisektorn genomförs genom ökad energieffektivitet så att elförbrukningen både blir effektivare och minskar.

1.2. Kommissionen har fastlagt som ett av målen i energipolitiken att främja energieffektiviteten. I sin resolution den 7 december 1998 om energieffektivitet i Europeiska gemenskapen efter vitboken "Energipolitiken inom EU", noterar rådet att den ekonomiska potentialen för energibesparingen inom hela EU kan uppskattas till cirka 18 % av 1995 års energiförbrukning fram till år 2010.

1.3. Vidare anser rådet att energibesparing kan åstadkommas och stimuleras genom ökad och utvidgad användning av märkning, certifiering och standardisering samt ökad användning av förhandlade och långfristiga avtal om energieffektivitet på frivillig grund.

1.4. Kommissionens förslag om ett gemenskapsprogram för energieffektivitetsmärkning av kontors- och kommunikationsutrustning skall ses som ett led i att genomföra dessa strävanden.

2. Kommissionens förslag

2.1. Kommissionens förslag innebär införande av ett frivilligt märkningsprogram för IT- och kommunikationsutrustning så att köpare kan identifiera den mest kostnadseffektiva utrustningen på marknaden.

2.2. Kommissionen föreslår en gemenskapsförordning i syfte att genomföra ett framförhandlat avtal med USA, så att tillverkare får rätt att använda det i USA grundade och i dag etablerade märkningsprogrammet "Energy Star", vilket är ett frivilligt märkningssystem med tekniska specifikationer i syfte att åstadkomma energieffektiv kontorsutrustning.

2.3. Energy Star-programmet har tagits fram 1993 av USA:s naturvårdsmyndighet, Enviromental Protection Agency (EPA), och är i dag ett väl etablerat system för märkning av bl.a. kopiatorer, datorer, bildskärmar, skrivare och faxar.

2.4. Arbetet med att införa ett märkningsprogram för IT och kontorsutrustning går tillbaka till 1994, då kommissionen i samförstånd med medlemsstaterna och europeiska tillverkare kom överens om att det var önskvärt att införa en effektivitetsmärkning och att det lämpligaste vore att använda Energy Star-programmet. 1996 erhöll kommissionen rådets mandat att förhandla om märkningsprogrammet med USA och Japan. Japan ingår dock för närvarande inte som avtalspartner då man har egna andra avtal på samma område. Förhandlingarna har resulterat i ett avtalsförslag som nu föreligger och överlämnades till rådet den 2 juli 1999(1).

2.5. Ett antal bestämmelser i avtalsförslaget förutsätter att det finns en gemenskapsförordning. Huvudsyftet är att göra det möjligt att införa Energy Star-symbolen, ange reglerna för hur symbolen och märkningen får användas samt hur avtalet skall revideras i framtiden.

2.6. Energy Star-programmet föreskriver detaljerade tekniska specifikationer. Som exempel från avtalet kan nämnas hur energisparande funktioner skall finnas i bildskärmar, datorer och andra kontorsapparater. Man anger standard för energieffekter under stand by-lägen, hur t.ex. datorer från början skall vara programmerade så att de efter en viss tid går ner från fullt effektläge till ett lägre stand by-läge. Det finns en lång rad sådana tekniska specifikationer bestämda i programmet.

2.7. När produkter uppfyller dessa villkor kan företagen antingen genom en egenkontroll eller certifiering på annat sätt få rätt att använda Energy Star-märkningen och dess logotype.

2.8. Förordningen ger också rätt för tillverkare att ha annan märkning med strängare regler, om de godkänts av medlemsstaternas myndigheter. Energieffektivitetsmärkningen kan också kombineras med EU-godkända miljömärkningar.

2.9. Kommissionen konstaterar att den föreslagna förordningen skall kunna följa en snabb teknisk utveckling. Avtalsförslaget avser att medge interna revideringsförfaranden som skall vara flexibla och kunna genomföras snabbt.

2.10. Förvaltningen av märkningsprogrammet ligger hos kommissionen. En särskild styrelse, Europeiska unionens Energy Star-styrelse (EUESB) skall biträda som tekniskt organ. Medlemsstaterna utser nationella organ, vilka också ingår i styrelsen. Insatserna kommer att finansieras inom ramen för SAVE-programmet.

3. Allmänna och särskilda kommentarer

3.1. Kommittén välkomnar både det avtal som nu föreligger i utkast och den gemenskapsförordning som detta yttrande avser att kommentera. Kommittén stöder förslaget och noterar att det finns en uppslutning för detta också hos branschorganisationerna inom europeiska unionen.

3.2. IT- och kommunikationsutrustningen svarar inom tjänste- och hushållssektorn för en betydande del av elförbrukningen. Totalt beräknas 50 Twh förbrukas. Elanvändningen inom EU-15 ökar i genomsnitt med drygt 2 % per år. Samtidigt finns den snabbaste tillväxten inom tjänstesektorn där användningen av informationsteknik ökar dramatiskt med användning av IT och olika kontorsutrustningar. Användningen av el för kontorsutrustning ökar snabbare än annan elanvändning i kontorsbyggnader. Denna energianvändning kan komma att femdubblas under nästa tioårsperiod om inga åtgärder vidtas.

3.3. En energieffektiv utrustning kan sänka elförbrukningen med över 60 % enbart genom funktioner som sätter in elsparande funktioner när utrustningen inte används. Särskilt gäller detta kopieringsutrustningar som ofta står påslagna med full effekt dygnet runt. Ett stand by-läge som programmeras in reducerar elanvändningen betydligt.

3.4. Inom Save-programmet(2) har föreslagits åtskilliga olika åtgärder för att öka energieffektiviteten hos olika slag av elförbrukande utrustningar. Kommittén har tidigare yttrat sig över direktiven om värmepannor 1992(3), kylskåp och frysar från 1996(4), avtalen på frivilligbasis för TV-apparater, videobandspelare samt senast direktiv om energieffektivitetskrav för förkopplingsdon till lysrör(5).

3.5. Kommittén värdesätter förslagets frivilliga grund och anser att det är den bästa metoden att uppnå ett gott resultat. Kommittén har i tidigare yttranden om energieffektivisering påpekat att avtal på frivillig grund är den bästa metoden för att få en positiv utgångspunkt.

3.6. Ett av kommissionens motiv för den frivilliga grunden med en självcertifiering, är att det gör det möjligt att bättre följa den tekniska utvecklingen. Detta är riktigt, men samtidigt måste kommissionen och styrelsen för märkningssystemet utomordentligt noga följa den tekniska utvecklingen, och utan hinder och fördröjning anpassa avtalet efter tekniska innovationer som ger ökad energieffektivitet. Avtalet med USA, som ger rätt att utnyttja Energy Star-märkningen, innebär nämligen fastställda och mycket detaljerade specifikationer. Även ett frivilligt sådant system kan utgöra hinder eller åtminstone bromsa intelligentare lösningar och ännu bättre energibesparande system. Därför är det av avgörande vikt att specifikationerna regelbundet genomgår utvärdering och förändring helt i takt med den tekniska utvecklingen och dess möjligheter. Kommissionen föreslår i artikel 15 en översyn inom fem år, vilket förefaller ge möjlighet till en alldeles för sen utvärdering av ett område som utvecklas så snabbt tekniskt. Därav följer att också denna förordning kan behöva en tidig översyn och anpassning.

3.7. Även när utrustningar står i stand by-lägen är den samlade förbrukningen totalt sett avsevärd. I många fall krävs fortfarande an aktiv handling hos användaren för att initiera energibesparande funktioner. Så redovisar t.ex. kommissionen att enbart 10 % av persondatorerna och bildskärmarna på privata företag har energibesparande funktioner aktiverade(6). Det är därför viktigt att ny och mer intelligent teknik också uppmuntras inom ramen för revideringar av Energy Star-programmet så att elanvändning som i praktiken inte medför någon nytta ytterligare kan reduceras.

3.8. Frågan är om inte också en ökad användning av de så kallade livscykelanalyserna vid upphandling av kontorsutrustningar skulle kunna motivera köpare att bättre avgöra den totala kostnaden för kontorsutrustningen under hela dess förmodade användningstid.

3.9. Kommissionen föreslår att effektivitetsmärkningar och miljömärkningar kan förekomma parallellt. Kommittén vill dock ställa frågan om det är möjligt och lämpligt att ett flertal olika märkningar förekommer. Frågan är hur många symboler som går att kommunicera med köpare utan att värdet av märkningarna försvinner eller i vart fall minskar i betydelse. Denna farhåga bekräftas också i den konsekvensanalys som bifogas kommissionens förslag, där experter och andra branschföreträdare pekar på risken för negativa följder av ett ökat antal nationella märken. Kommissionen bör utveckla och precisera den möjliga samordningen mellan Energy Star-märkning och miljömärkning så att snarlika märkningssystem inte uppträder parallellt.

3.10. Kommissionen anser att förslaget inte får några budgetkonsekvenser då alla kostnader kommer att bäras av SAVE-programmet, trots att kommissionen ska bära kostnaderna själv för förvaltningorganet, kallat "Styrelsen för Energy Star i Europeiska Unionen" - EUESB. Kommittén anser det särskilt viktigt att kommissionen använder SAVE-programmet för att, i enlighet med förslaget, samfinansiera medlemsstaternas verksamhet när det gäller att främja och sprida information om programmet.

3.11. Den största möjligheten att minska elförbrukningen genom bättre energieffektiva utrustningar är i samband med nya investeringar. Kommittén håller därför med kommissionen om att man måste införa krav på åtminstone Energy Star.

3.12. Kommittén vill också fästa uppmärksamheten på vikten av att kommissionen går i fronten för att utveckla energieffektiviteten på alla områden. Kommittén har ett antal gånger yttrat sig över SAVE-programmet och dess betydelse. Även det nya femtre ramprogrammet för FoU(7) innebär stora möjligheter för forskning kring energibesparingar som måste utnyttjas kraftfullt.

4. Slutsatser och sammanfattning

4.1. Kommittén anser att Energy Star är ett bra och effektivt system för märkning av energieffektiv kontorsutrusting. Kommittén stöder kommissionens förslag. Kommittén anser att den frivilliga grunden i förslaget ger bättre möjlighet att uppnå ett gott resultat. Kommittén understryker vikten av att avtalet snabbt ändras och följer den snabba tekniska utvecklingen. Vidare anser kommittén att en översyn kan behöva göras tidigare än inom 5 år. Kommittén anser också att livscykelanalyser skall införas och användas i ökad utsträckning även inom upphandling av kontorsutrustning. Kommittén framför också synpunkter på hur många olika slags märkningar som är möjliga att kommunicera samtidigt med köparna. Till sist framhåller kommittén betydelsen av SAVE-programmet och att det femte ramprogrammet för FoU ger stora möjligheter för forskning kring ökad energieffektivitet.

Bryssel den 24 maj 2000.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) KOM(1999) 328 slutlig - CNS 99/0135, EGT C 274 E, 28.9.1999, s. 16.

(2) Yttrande från kommittén, EGT C 264, 11.9.1996.

(3) EGT C 102, 18.4.1991, s. 46.

(4) EGT C 155, 21.6.1995, s. 18.

(5) EGT C 368, 20.12.1999, s. 11.

(6) KOM(1999) 328 eller EGT C 274 E, 28.9.1999, s. 16.

(7) Yttrande från kommittén, EGT C 407, 28.12.1998.