P6_TA(2005)0286

Medlingsförfarande för 2006 års budget

Europaparlamentets resolution om mandatet för medlingsförfarandet för 2006 års budget inför rådets första behandling (2005/2080(BUD))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [1],

- med beaktande av parlamentets resolution av den 13 april 2005 om budgeten för 2006: Kommissionens rapport om den årliga politiska strategin [2],

- med beaktande av det preliminära budgetförslaget för 2006,

- med beaktande artikel 69 och bilaga IV i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A6-0223/2005).

1. Europaparlamentet ställer sig till fullo bakom huvudmålen för 2006 enligt parlamentets resolution om den årliga politiska strategin. Samtidigt betonar parlamentet den utmaning som ett framgångsrikt fullföljande av de åtaganden som ingåtts under den nuvarande budgetplanen och vid medlingen i november 2004 utgör.

2. Europaparlamentet påminner om att det maximala belopp som kan finansieras genom flexibilitetsmekanismen under 2006 uppgår till 320000000 euro, om man bortser från ytterligare utnyttjande av denna som kan ske under 2005.

3. Europaparlamentet betonar att en realistisk nivå på betalningarna är av avgörande betydelse för 2006 års budget. Europaparlamentet anser att kommissionens mycket blygsamma förslag, vilket motsvarar 1,02 procent av bruttonationalinkomsten (BNI) - 1190000000 euro lägre än den nivå på 1,03 procent av BNI som föreslogs i det preliminära budgetförslaget för 2005 - måste jämföras med de faktiska behoven och genomförandekapaciteten. Parlamentet påpekar vidare att kommissionens förslag är bra mycket lägre än taket på 1,08 procent i den nuvarande budgetplanen.

4. Europaparlamentet noterar kommissionens uttalande vid trepartsmötet den 5 april 2005 att en överenskommelse mellan rådet och parlamentet om överföring av medel från underrubrik 1a till underrubrik 1b är nödvändig innan sådana belopp kan införas i rådets budgetförslag. Europaparlamentet är berett att göra detta möjligt genom en formell revidering av undertaken i enlighet med förfarandena i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.

5. Europaparlamentet anser att de planerade beloppen i det preliminära budgetförslaget, såväl när det gäller interventionsutgifterna på jordbruksmarknaderna och direktstödet som utgifterna för landsbygdsutvecklingen, utgör absoluta minimibelopp. Parlamentet påminner om att varje minskning riskerar att allvarligt skada sektorn och är desto mindre motiverad eftersom det redan finns en betydande marginal under taket i budgetplanen efter justeringen i december 2004.

6. Europaparlamentet noterar det föreslagna beloppet för fiskeavtalen. Parlamentet påpekar att förhandlingar skall inledas för att förnya avtalen med Angola, Kap Verde, Gabon, Guinea-Bissau, Kiribati, Mauretanien, São Tomé och Príncipe samt Senegal, för vilka ett belopp på 124000000 euro är avsatt i reserven. Parlamentet ifrågasätter beloppet på 8000000 euro för ett eventuellt ingående av nya avtal med Algeriet, Kroatien, Kenya, Libyen och Marocko. För Marocko var det årliga beloppet 125000000 euro mellan 1995 och 1999. Parlamentet förväntar sig ytterligare information från kommissionen om beloppen i reserven.

7. Europaparlamentet anser att betalningsbemyndiganden för strukturåtgärder måste grundas på verkliga behov och betonar att kommissionen grundade det preliminära budgetförslaget på de färskaste prognoserna som fanns tillgängliga. Europaparlamentet anser att den övergripande utvärdering av genomförandet av betalningsbemyndiganden, som kommissionen skall göra före slutet av juli, kommer att ge en möjlighet att på nytt bedöma betalningsbehoven och se till att de verkliga behoven budgeteras fullt ut för 2006.

8. Parlamentet påpekar att anslutningen av 10 nya medlemsstater till unionen 2004 - inledningen på en lång sammanhållningsprocess - innebär en ny utmaning för sammanhållningspolitiken. Parlamentet riktar uppmärksamheten på att sammanhållningspolitiken i större utsträckning borde fokuseras på regioner i syfte att undvika eventuella konflikter i framtiden mellan nya medlemsstater som omfattas av sammanhållningspolitiken och mindre utvecklade regioner inom EU-15.

9. Europaparlamentet betonar att Peace-programmet för Nordirland fortfarande får fullt stöd men har svårt att se poängen i att minska andra prioriterade åtgärder när det finns 62000000 euro tillgängliga i underkategori 2b. Europaparlamentet konstaterar att en överenskommelse mellan parlamentet och rådet om de två undertaken skulle vara budgetneutral för utgiftskategorin som helhet och skulle kunna innebära en lösning. Europaparlamentet avvisar därför kommissionens sätt att minska anslagen till "nyskapande åtgärder" med ytterligare 12000000 euro, något som inte omfattas av överenskommelsen i det gemensamma uttalandet från budgetmedlingen den 25 november 2004.

10. Europaparlamentet anser att kommissionens preliminära budgetförslag är otillräckligt som ett budgetuttryck för de överenskomna politiska ambitionerna, särskilt när det gäller Lissabonstrategin och med tanke på betydelsen av att stärka de små och medelstora företagens ställning. Europaparlamentet uppmanar rådet att tillsammans med Europaparlamentet föra en seriös och konstruktiv dialog om hur man skall uppfylla dessa politiska åtaganden. Parlamentet föreslår att tillämpningen av bestämmelserna i punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 också skall tas upp i detta sammanhang.

11. Europaparlamentet påminner om att humankapitalet är Europas viktigaste tillgång och anser att det är viktigare än någonsin att nå fram till unga personer, särskilt efter de senaste folkomröstningarna. Parlamentet instämmer helt och hållet med den ungdomspakt som Europeiska rådet stött som ett av instrumenten för att uppfylla Lissabonmålen. Europaparlamentet anser att villkoren i punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 är tillämpliga på den nuvarande situationen, och önskar att tillsammans med rådet verka för att inom denna ram öka finansieringsramarna enligt medbeslutandeförfarandet för programmen Sokrates och Ungdom. Parlamentet påpekar att detta också gjordes i slutet av den förra budgetplaneringsperioden.

12. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de stora programmen för externt bistånd som inte kunde förutses när den nuvarande budgetplanen antogs, såsom Afghanistan, Irak och det senaste förslaget till ett återuppbyggnadsprogram efter tsunamin. Parlamentet är oroat över behovet av nya resurser till nya strategiska partnerskap och förväntar sig att rådet skall erkänna de nuvarande svårigheterna och klart och tydligt åta sig att godkänna de nya prioriteringarna utan att den traditionella politiken äventyras. Parlamentet noterar oroande nedskärningar för både vissa geografiska och tematiska program och anser att en bättre balans mellan budgetmedel och nya resurser är nödvändig. Europaparlamentet understryker betydelsen av den europeiska grannskapspolitiken, inklusive stöd för demokratiska förändringar i grannländerna. Parlamentet beklagar i synnerhet minskningen till Europeiska initiativet för demokrati och mänskliga rättigheter som är det enda externa programmet som kan genomföras utan värdlandets samtycke. Europaparlamentet framhåller vidare behovet av att förstärka unionens roll på internationell nivå inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken, och parlamentet önskar undersöka behoven i samband med de fastställda gemensamma GUSP-mötena med Förenade kungarikets ordförandeskap innan det fattar det slutgiltiga beslutet.

13. Europaparlamentet understryker att parlamentet, rådet och kommissionen har lovat att stödja FN:s millennieutvecklingsmål och kommer att åta sig att ge ett betydande stöd för dessa mål genom 2006 års budget, inklusive relevanta mål för social infrastruktur, primärhälsovård och grundutbildning, och stöd för åtgärder som ger snabba resultat (Ouick-Win-Actions). Parlamentet beklagar också att det för närvarande inte finns något utrymme under taket för att ge verklig stimulans till millennieutvecklingsmålen eller för att skapa möjligheter för stödåtgärder i samband med sockerreformen.

14. Europaparlamentet betonar igen att motiverade administrativa behov måste täckas för att garantera en framgångsrik rekrytering av företrädare från de nya medlemsstaterna liksom för att se till att alla institutioner i den utvidgade unionen fungerar väl, inbegripet ett effektivt genomförande av operativa program. Europaparlamentet betonar samtidigt att man måste utnyttja de finansiella och mänskliga resurserna på ett effektivt och rationellt sätt och identifiera alla sparmöjligheter för att garantera valuta för pengarna och för att respektera en stram budget. Europaparlamentet upprepar sin begäran att rådet skall tillämpa samma principer om stramhet såväl för de decentraliserade gemenskapsorganens budgetar som för sin egen budget.

15. Efter det senaste kommissionsförslaget om en omarbetning av budgetförordningen inbjuder Europaparlamentet rådet att tillsammans med parlamentet medverka i diskussionerna om hur man skall kunna underlätta tillträdet till gemenskapsprogrammen och förenkla administrationen och kontrollen av dessa. Parlamentet föreslår i detta sammanhang en löpande dialog för att utarbeta ett gemensamt synsätt.

16. Parlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] EGT C 172, 18.6.1999, s.1. Avtalet ändrat genom beslut 2003/429/EG (EUT L 147, 14.6.2003, s. 25).

[2] Antagna texter från detta sammanträde, P6_TA(2005)0126.

--------------------------------------------------