A4-0283/95

Förslag till rådets förordning (EG) om humanitärt bistånd (KOM(95)0201 - C4- 0265/95 - 95/0119(SYN))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Stycke 1 i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Den europeiska gemenskapen har, inom ramen för sitt humanitära bistånd, ansvaret att, med sina verksamma samarbetspartner och i samarbete med medlemsstaterna, upprätta och pröva en humanitär strategi i områden som drabbats naturkatastrofer eller katastrofer som förorsakats av människor eller vid jämförbara nödsituationer.

(Ändringsförslag 2)

Stycke 2 i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Med humanitärt bistånd menas insatser i form av all nödvändig hjälp till människor som drabbats av akuta eller långsiktiga naturkatastrofer eller katastrofer som förorsakats av människor, såsom översvämningar, jordbävningar, torka och väpnade konflikter eller extrema situationer med likartade följder. Den humanitära hjälpen inbegriper akuta stödinsatser särskilt i form av logi, mat, medicinsk hjälp och kan i vissa fall omfatta kortsiktiga återuppbyggnadsåtgärder i syfte att möjliggöra att hjälpen kommer fram, och kan börja hjälpa den drabbade befolkningen att nå en lämplig självförsörjningsnivå.

(Ändringsförslag 3)

Stycke 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Insatser bör särskilt göras inom området katastrofberedskap och följaktligen bör lämpliga system för varning och ingripande inrättas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Insatser bör särskilt göras inom området katastrofberedskap och försök att förhindra katastrofer och följaktligen bör lämpliga system för varning och ingripande inrättas.

(Ändringsförslag 4)

Stycke 6 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Följaktligen bör man säkra och öka effektiviteten och överensstämmelsen i de gemenskapsbestämmelser och de nationella bestämmelser som rör förebyggande och ingripande för att avhjälpa de behov som skapas av naturkatastrofer eller liknande omständigheter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Följaktligen bör man säkra och öka effektiviteten och överensstämmelsen i de gemenskapsbestämmelser och de nationella bestämmelser som rör förebyggande och ingripande för att avhjälpa de behov som skapas av naturkatastrofer eller katastrofer som förorsakats av människor eller liknande omständigheter.

(Ändringsförslag 5)

Stycke 7 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Humanitärt bistånd har endast till syfte att förebygga och avhjälpa mänskligt lidande och beviljas utan diskriminering med avseende på offrens ras, religion, nationalitet eller politiska tillhörighet och den kan därför inte underordnas eller styras av politiska hänsynstaganden.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Humanitärt bistånd har endast till syfte att förebygga och avhjälpa mänskligt lidande och beviljas utan diskriminering med avseende på offrens ras, kön, fysisk kondition, religion, nationalitet eller politiska tillhörighet och den kan därför inte underordnas eller styras av politiska hänsynstaganden.

(Ändringsförslag 6)

Artikel 1

>Originaltext>

Inom ramen för sina humanitära åtgärder genomför gemenskapen icke- diskriminerande biståndsaktioner samt hjälp- och skyddsaktioner för att hjälpa den mest utsatta befolkningen i tredje land som är offer för naturkatastrofer och sådan omständigheter som har orsakats på mänsklig väg, såsom krig och konflikter, eller sådana extrema situationer som är jämförbara med naturkatastrofer och omständigheter som orsakats på mänsklig väg, och detta under den tid som krävs för att lösa de behov som dessa olika situationer medför. Inom denna ram genomför gemenskapen även riskförebyggande aktioner avseende katastrofer eller liknande extrema situationer.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Inom ramen för sina humanitära åtgärder genomför gemenskapen direkt eller tillsammans med multilaterala och/eller icke-statliga organisationer icke- diskriminerande biståndsaktioner samt hjälp- och skyddsaktioner för att hjälpa den mest utsatta befolkningen i tredje land som är offer för naturkatastrofer och sådana omständigheter som har orsakats på mänsklig väg, såsom krig och konflikter, eller sådana extrema situationer som är jämförbara med naturkatastrofer och omständigheter som orsakats på mänsklig väg, och detta under den tid som krävs för att lösa de behov som dessa olika situationer medför där lokala myndigheter inte förmår att eller är ovilliga att garantera överlevnaden och skyddet för denna befolkningen. Inom denna ram genomför gemenskapen även riskförebyggande aktioner avseende katastrofer eller liknande extrema situationer.

(Ändringsförslag 7)

Artikel 2 d

>Originaltext>

(d) Genomföra kortsiktiga återuppbyggnads- och återanpassningsåtgärder för att underlätta för hjälpen att komma fram och för att förhindra att effekterna av krisen förvärras och att börja hjälpa drabbade befolkningar att uppnå en miniminivå av självförsörjning.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d) Genomföra kortsiktiga återuppbyggnads- och återanpassningsåtgärder för att underlätta för hjälpen att komma fram och för att förhindra att effekterna av krisen förvärras och att börja hjälpa drabbade befolkningar att uppnå en miniminivå av självförsörjning och därmed så småningom lägga grunden för ett genomförande av gemenskapens politik för utvecklingssamarbete.

(Ändringsförslag 8)

Artikel 2 e)

>Originaltext>

(e) Hantera befolkningsomflyttningar (flyktingar, personer som tvångsförflyttas inom ett land eller repatrierats) på grund av naturkatastrofer eller katastrofer som orsakats på mänsklig väg samt att slutföra åtgärder för att återföra människor till sina hemländer och för att de skall kunna återinrätta sig där.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

e) Hantera befolkningsomflyttningar (flyktingar, personer som tvångsförflyttas inom landet ifråga eller repatrierats) som orsakats av naturkatastrofer eller katastrofer som orsakats på mänsklig väg samt att slutföra åtgärder för att återföra människor till sina hemländer och för att de skall kunna återinrätta sig där förutsatt att de villkor som fastställts i befintliga internationella konventioner uppfylls.

(Ändringsförslag 9)

Artikel 2 f)

>Originaltext>

Säkra katastrofberedskap och följaktligen inrätta lämpliga system för varning och ingripande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Säkra katastrofberedskap och bidra till att förebygga naturkatastrofer och katastrofer som förorsakats av människor genom tillhandahållande av tidiga varningssystem, övervakning och förebyggande åtgärder

(Ändringsförslag 10)

Artikel 2 g)

>Originaltext>

(g) Genomföra skyddsåtgärder för konfliktoffer eller offer för likartade omständigheter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

g) Genomföra och stödja skyddsåtgärder för konfliktoffer eller offer för liknande omständigheter i enlighet med relevanta internationella konventioner.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 3, första stycket

>Originaltext>

De gemenskapsstöd som avses i denna förordning kan användas till att finansiera inköp och anskaffande av alla slags produkter och materiel som är nödvändiga för att kunna genomföra humanitära aktioner. Detta gäller för kostnader för både lokalanställd och utlandsstationerad personal som arbetar med dessa aktioner, för lagerhållning, transporter, transportstöd och distribution av hjälpen samt alla andra åtgärder som syftar till att underlätta tillträdet eller ge fritt tillträde till mottagarna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De gemenskapsstöd som avses i denna förordning kan användas till att finansiera inköp och anskaffande av alla slags produkter och materiel som har direkt samband med genomförandet av humanitära aktioner inklusive uppförandet av skydd och husrum för drabbade befolkningar. Detta gäller för kostnader för både lokalanställd och utlandsstationerad personal som arbetar med dessa aktioner, för lagerhållning, lokala och internationella transporter, transportstöd och distribution av hjälpen samt alla andra åtgärder som syftar till att uppfylla de mål som fastställts i denna förordning.

(Ändringsförslag 12)

Artikel 4

>Originaltext>

Detta stöd kan dessutom användas till att finansiera:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Detta stöd kan dessutom användas till att finansiera:

>Originaltext>

- genomförbarhetsstudier, övervakning och utvärdering av humanitära aktioner,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- genomförbarhetsstudier, övervakning, uppföljning och utvärdering av humanitära aktioner,

>Originaltext>

- utbildningsåtgärder och allmänt inriktade undersökningar avseende humanitära aktioner,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- utbildningsåtgärder och allmänt inriktade undersökningar avseende humanitära aktioner,

>Originaltext>

- Åtgärder för att öka samordningen mellan medlemsstaterna, andra tredje länder som är bidragsgivare, internationella humanitära organisationer och institutioner och icke-statliga organisationer,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Åtgärder för att öka kommissionens samordning med medlemsstaterna, andra tredje länder som är bidragsgivare, internationella humanitära organisationer och institutioner och icke-statliga organisationer,

>Originaltext>

- aktioner för tekniskt bistånd som är nödvändiga för att kunna genomföra humanitära projekt, även utbyte av tekniska kunskaper och erfarenheter mellan europeiska humanitära organisationer och organ eller mellan dessa och sådana i tredje land,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- aktioner för tekniskt bistånd som är nödvändiga för att kunna genomföra humanitära projekt, även utbyte av tekniska kunskaper och erfarenheter mellan europeiska humanitära organisationer och organ eller mellan dessa och sådana i tredje land, och åtgärder för att stärka samarbetet och samordningen bland ECHO:s verksamma partner och organisationer som representerar dem,

>Originaltext>

- åtgärder för att medvetandegöra och informera allmänheten i Europa och i tredje land i syfte att öka kunskapen om den humanitära problematiken.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- åtgärder för att medvetandegöra och informera allmänheten i Europa och i tredje land i syfte att öka kunskapen om den humanitära problematiken.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- de kostnader som sammanhänger med att humanitära åtgärder ges en hög profil,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- åtgärder för att stödja lokala humanitära hjälporgan som arbetar tillsammans med kommissionens partner på det humanitära området,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- åtgärder för att förstärka den lokala förebyggande förmågan omedelbart ingripande och effektivitet i genomförandet av en åtgärd.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 6

>Originaltext>

De humanitära aktioner som finansieras av gemenskapen kan genomföras antingen på begäran av internationella organisationer, organ och icke-statliga organisationer, eller på kommissionens begäran.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De humanitära aktioner som finansieras av gemenskapen kan genomföras antingen på begäran av internationella organ eller icke-statliga organisationer som en följd av en begäran från medlemsstaterna, eller på kommissionens eller ett mottagarlands begäran.

(Ändringsförslag 14)

Artikel 7

>Originaltext>

1. De humanitära parter som är berättigade till finansiering enligt denna förordning är icke-statliga organisationer som uppfyller följande krav:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. De icke-statliga organisationer som är berättigade till finansiering från gemenskapen för att genomföra åtgärder som förutses i denna förordning skall uppfylla följande krav:

>Originaltext>

a) Den måste inneha rättslig ställning i sitt ursprungsland som oberoende organisation som inte drivs i vinstsyfte.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) Den måste vara inrättad som oberoende organisation som inte drivs i vinstsyfte i någon av EU:s medlemsstater i enlighet med den lagstiftning som gäller i det landet.

>Originaltext>

b) Den måste ha sitt säte i en av gemenskapens medlemsstater eller, i undantagsfall, i tredje land.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) Den måste ha sitt säte i en av gemenskapens medlemsstater , i mottagarlandet eller, i undantagsfall, i tredje land som är givarland.

>Originaltext>

2. För att fastställa om en organisation som inte drivs i vinstsyfte bör få tillgång till gemenskapsfinansiering skall följande faktorer beaktas:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Den måste uppvisa förmåga att effektivt genomföra humanitära hjälpåtgärder, bland annat genom:

>Originaltext>

a) Dess förmåga att hantera den administrativa förvaltningen och förvaltningen av de finansiella resurserna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) sin förmåga att hantera den administrativa förvaltningen och förvaltningen av de finansiella resurserna,

>Originaltext>

b) Dess förmåga att hantera de tekniska och logistiska sidorna av aktionen i fråga.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) sin förmåga att hantera de tekniska och logistiska sidorna av aktionen i fråga,

>Originaltext>

c) Dess erfarenhet inom området humanitärt bistånd.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) sin erfarenhet inom området humanitärt bistånd,

>Originaltext>

d) Resultaten av sådana aktioner som den berörda icke-vinstdrivande organisationen genomfört, särskilt sådana som finansierats med gemenskapsmedel.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d) resultaten av sådana aktioner som den berörda organisationen genomfört, särskilt sådana som finansierats med gemenskapsmedel,

>Originaltext>

e) Dess villighet att, om så behövs, delta i ett samordningssystem inom ramen för en humanitär aktion.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

e) sin villighet att, om så behövs, delta i samarbetsmekanismerna och i samordningssystem inom ramen för den humanitära strategin,

>Originaltext>

f) Dess förmåga att utveckla samarbetet med de humanitära aktörerna i berört tredje land.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

f) sin förmåga att utveckla samarbetet med de humanitära aktörerna och samhällen på gräsrotsnivå i berört tredje land och även genom sin kunskap om lokala förhållanden,

>Originaltext>

g) Den skall ha ingått ett ramavtal med gemenskapen om partnerskap inom området humanitärt bistånd.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

fa) sitt oberoende och sin opartiskhet vid genomförandet av det humanitära biståndet,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

g) att den skall ha ingått ett ramavtal med gemenskapen om partnerskap inom området humanitärt bistånd.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 9

>Originaltext>

Gemenskapen kan även finansiera humanitära aktioner som genomförs av Europeiska gemenskapernas kommission eller av medlemsstaternas humanitära organ. För detta ändamål kan kommissionen i enlighet med gällande finansieringsbestämmelser, förvalta sådana medel som medlemsstaterna ställt till dess förfogande enligt de administrative villkor som på förhand överenskommits mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Gemenskapen kan även finansiera humanitära aktioner som genomförs av Europeiska gemenskapernas kommission eller av medlemsstaternas specialiserade organ. För detta ändamål kan kommissionen i enlighet med gällande finansieringsbestämmelser, förvalta sådana medel som medlemsstaterna ställt till dess förfogande enligt de administrative villkor som på förhand överenskommits mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 11

>Originaltext>

Artikel 11

1. De administrativa förvaltnings- och genomförandebestämmelser som gäller de aktioner som anges i denna förordning skall antas av kommissionen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 12

1. Villkoren för finansiering och genomförande av humanitära biståndsåtgärder som det ges utrymme för genom denna förordningen skall anges i ramavtalet för partnerskap.

>Originaltext>

2. Bistånd beviljas endast de organisationer som avses i artiklarna 7, 8 och 9 om de förbinder sig att iaktta de villkor rörande tilldelning och genomförande som kommissionen meddelar.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Hjälp skall ges till de organisationer och organ som det hänvisas till i artiklarna 7, 8 och 9 i denna förordning förutsatt att de åtar sig att uppfylla villkoren för beviljande och genomförande av bistånd som fastställts av kommissionen och som angetts i ett ramavtal för partnerskap.

Artikel 12 i förslaget till förordning, vars innehåll skall förbli oförändrat, skall bli artikel 11.

(Ändringsförslag 18)

Artikel 13

>Originaltext>

1. I syfte att garantera och öka effektiviteten och överensstämmelsen mellan gemenskapens och medlemsstaternas bestämmelser rörande humanitärt bistånd, skall kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkra en nära samordning mellan medlemsstaterna och kommissionen både på beslutplanet och på stället.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. I syfte att garantera och öka effektiviteten, komplementariteten och överensstämmelsen mellan gemenskapens och medlemsstaternas bestämmelser rörande humanitärt bistånd, skall kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att främja en nära samordning mellan dess åtgärder och medlemsstaternas både på beslutplanet och på stället. För detta ändamål skall medlemsstaterna ge allt nödvändigt stöd och särskilt förse kommissionen med alla relevanta upplysningar.

>Originaltext>

2. För detta ändamål skall medlemsstaterna ge allt nödvändigt stöd och särskilt genom att förse kommissionen med alla behövliga upplysningar.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Kommissionen skall säkerställa att alla de humanitära åtgärder som finansieras av gemenskapen samordnas med dem som genomförs av internationella organisationer och organ, särskilt de som utgör en del av FN-systemet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. Kommissionen skall bemöda sig om att utveckla samarbetet mellan gemenskapen och tredje land som är givarland på området humanitär hjälp.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2b. Kommissionen skall också sträva efter att bibehålla nära relationer till parlamentet, rådet och de olika avdelningar inom kommissionen som är inblandade i katastrofbistånd, återuppbyggnad, katastrofberedskap och utveckling.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 14.1

>Originaltext>

1. Det åligger kommissionen att ge anvisningar, fatta beslut och förvalta de aktioner som avses i denna förordning i enlighet med budgetförfarandena och andra gällande förfaranden, särskilt de som anges i finansförordningen för gemenskapens allmänna budget.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Det åligger kommissionen att ge anvisningar, fatta beslut, förvalta, följa upp och utvärdera de aktioner som avses i denna förordning i enlighet med budgetförfarandena och andra gällande förfaranden, särskilt de som anges i gemenskapens budgetförordning.

(Ändringsförslag 20)

Artikel 14.2

>Originaltext>

2. Beslut rörande genomförandet av övergripande planer för humanitärt bistånd skall fastställas enligt det förfarandet i artikel 15.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Beslut rörande genomförandet av övergripande planer för humanitärt bistånd som utformats för att ge en enhetlig åtgärdsram i ett område där en humanitär kris blir förlängd skall fastställas enligt det förfarandet i artikel 15.2.

(Ändringsförslag 21)

Artikel 15.3, första stycket

>Originaltext>

3. På grundval av en rapport från kommissionen skall man en gång om året diskutera de allmänna riktlinjerna för det kommande årets humanitära aktioner.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. På grundval av en rapport från kommissionen skall man en gång om året diskutera de allmänna riktlinjerna för det kommande årets humanitära aktioner. Samtidigt skall Europaparlamentets ansvariga utskott att informeras om kommissionens förslag.

(Ändringsförslag 22)

Artikel 15.4a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4a. Kommissionen skall hålla ett årligt informationsmöte med organisationer som är inblandade det humanitära biståndet från EG under ett ramavtal för partnerskap i syfte att samordna och definiera gemensamma strategier för utförandet och att övervaka och utvärdera resultaten av de åtgärder som genomförs gemensamt.

(Ändringsförslag 23)

Artikel 16

>Originaltext>

Kommissionen utvärderar regelbundet de humanitära aktioner som finansieras av gemenskapen för att fastställa aktionernas måluppfyllelse och ge riktlinjer för att öka framtida aktioners effektivitet. Dessa utvärderingar meddelas kommittén.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen utvärderar regelbundet de humanitära aktioner som finansieras av gemenskapen för att fastställa aktionernas måluppfyllelse och ge riktlinjer för att öka framtida aktioners effektivitet. Dessa utvärderingar meddelas kommittén och den budgetansvariga myndigheten.

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande om förslag till rådets förordning om humanitärt bistånd (KOM(95)0201 - C4-0265/95 - 95/0119(SYN)).

(Samarbetsförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet KOM(95)0201 - 95/0119(SYN) ((EGT nr C 180, 14.7.1995, s. 6.)),

- hört av rådet i enlighet med artiklarna 189c och 130w i Romfördraget (C4- 0265/95),

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling och samarbete och yttrandet från budgetutskottet (A4-0283/95).

Parlamentet

1. godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget,

3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet skall anta i enlighet med artikel 189c a) i Romfördraget,

4. kräver att samrådsförfarandet inleds om rådet har för avsikt att avvika från den av parlamentet godkända texten,

5. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om det har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag,

6. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.