Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - Ny socialpolitisk dagordning"

(2001/C 144/16)

BAKGRUND

"Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Ny socialpolitisk dagordning" (KOM(2000) 379 slutlig).

Rådets beslut av den 26 juli 2000 om att höra Regionkommittén i enlighet med bestämmelserna i artikel 265 första stycket i EG-fördraget.

Ordförandens beslut av den 3 augusti 2000 att ge utskott 5 - socialpolitik, folkhälsa, konsumentskydd, forskning, turism - i uppdrag att utarbeta ett yttrande i frågan.

Det utkast till yttrande (CdR 300/2000 rév. 1) som antogs av utskott 5 den 23 oktober 2000 [föredragande: Martine Buron (F-PSE) och Roberto Pella (I-PPE)].

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 36:e plenarsession den 13-14 december 2000 (sammanträdet den 13 december).

1. Regionkommittén ser mycket positivt på att en ny socialpolitisk dagordning för åren 2000-2005 har offentliggjorts, och uppskattar att innehållet i den dagordning som kommissionen utarbetat är så heltäckande, särskilt i fråga om målen. Kommittén anser dock att det är viktigt att klargöra prioriteringarna för dagordningen, för även om man stöder målen är de alltför många och beskrivs ofta i alltför allmänna ordalag.

2. Det är glädjande att den process som inletts i Lissabon slutligen inneburit ett erkännande av de nära banden mellan ekonomisk politik, sysselsättningspolitik och socialpolitik, genom att man helt ägnar sig åt den senare, men det är inte acceptabelt att socialpolitiken inskränks till att endast omfatta produktionsprocessen. ReK rekommenderar därför kommissionen att under utarbetandet av program på det sociala området inte låta de aspekter som har direkta ekonomiska följdverkningar dominera på bekostnad av andra socialpolitiska aspekter.

3. Det är välkommet att kommissionen vill skriva in mål och åtgärder för den socialpolitiska dagordningen med hänsyn tagen till subsidiaritetsprincipen, samtidigt som det understryks att denna dagordning inte syftar till en harmonisering av all socialpolitik som ankommer på medlemsstaterna, men däremot till att fastställa gemensamma mål och förbättra sam-ordningen.

4. Kommittén uppskattar att kommissionen erkänner den roll de regionala och lokala myndigheterna spelar i och med att de är viktiga aktörer i genomförandet av dagordningen. Som så många gånger tidigare vill ReK framhålla att detta förutsätter aktiv medverkan från myndigheternas sida i det skede som föregår utformningen av politik och program. Kommittén är för sin del beredd att medverka fullt ut i den öppna samarbetsprocess som inletts i Lissabon, och beklagar att kommittén inte involverats i förberedelserna för den socialpolitiska dagordningen.

5. Kommittén noterar med stort intresse att rådet (sysselsättning och socialpolitik) vill införa strukturella indikatorer gällande sysselsättning och social sammanhållning vilka skall utgöra en grund för sammanfattande rapporter som skall läggas fram för Europeiska rådet vid de vårmöten som beslutades i Lissabon. Kommittén påminner dock om att det är oundgängligt att förfoga över dessa indikatorer på lämplig regional nivå för att få en korrekt bild av situationen gällande social och regional sammanhållning i EU.

6. Regionkommittén understryker att lagstiftning på fördragets tillämpningsområde och med hänsyn till subsidiariteten fortfarande är ett viktigt medel för att garantera arbetstagarna och medborgarna grundläggande rättigheter och livskvalitet. När det gäller arbetstagarnas situation betonar Regionkommittén hur viktigt det är att den sociala dialogen mellan arbetsmarknadens parter ligger till grund för lagstiftningen på EU-nivå.

Kommissionens olika mål och förslag till åtgärder

7. Full sysselsättning och kvalitet på arbetet

7.1. Kommittén håller med kommissionen om att det är viktigt att använda de lämpligaste medlen för att utnyttja och konkretisera den europeiska sysselsättningspotentialen, vilken precis som det framhålls i dagordningen är mycket hög. Kommittén anser att det är särskilt nödvändigt att åtgärder vidtas för att ta till vara den potential som de socialt marginaliserade utgör.

7.2. ReK vill med eftertryck påminna om slutsatserna i yttrandet av den 21 september 2000 om meddelandet "Agera lokalt för sysselsättningen".

7.3. Vad gäller utvecklingen av tjänstesektorerna och den sociala ekonomin vore det motiverat att utarbeta förslag utgående från definitioner som redan finns i de olika medlemsstaterna och att underlätta utbyte av god praxis.

7.4. ReK uppmanar kommissionen att höra kommittén och de sammanslutningar som företräder de regionala myndigheterna i samband med utarbetandet av de meddelanden om lokal utveckling som aviserats för år 2000 och 2001.

7.5. Kommittén stöder kommissionens avsikt att särskilt uppmärksamma de innovationer och bra metoder som gemenskapsinitiativen Equal, Interreg III, Leader+ och Urban resulterar i. De regionala myndigheterna är här huvudaktörer, och dessa initiativ kan förebåda den utveckling av strukturfonderna, i synnerhet Europeiska socialfonden, som krävs efter 2006.

7.6. Man bör erinra sig den roll som de regionala myndigheterna kan spela när det gäller skapande av arbetstillfällen och förbättrad tillgång till anställning, anställningens kvalitet och varaktighet, arbetsvillkoren (jfr kommitténs yttranden om modernisering av arbetsorganisationen, om äldre personer, åtgärder mot diskriminering, för social integration osv.). ReK har med intresse tagit del av kommissionens avsikt att offentliggöra ett meddelande om de sociala aspekterna av offentliga upphandlingsförfaranden, enligt vilket företrädare för de regionala och lokala myndigheterna skall rådfrågas på ett tidigt stadium.

7.7. ReK stöder avsikten att skynda på utvecklingen av det kunskapsbaserade samhället och önskar att principen om livslångt lärande verkligen skall tillämpas och att utbildning skall uppmuntras även när det gäller de äldsta arbetstagarna, genom att man drar nytta av de bra metoder som tagits fram inom framför allt lokala initiativ.

7.8. Det är viktigt att Europamedborgarna redan i tidig ålder får kunskap om ny teknik, framför allt om de nya informationssystemen, och att detta sker i nära samarbete med de lokala och regionala myndigheterna eftersom dessa är särskilt lämpade att garantera tillgång för alla, även för de minst gynnade socialgrupperna, inte bara för att underlätta deras tillträde till arbetslivet utan också för att integrera dem i kulturen och uppmuntra till ett aktivt medborgarskap samt för att försäkra sig om deras deltagande i den demokratiska processen.

7.9. De erfarenheter som gjorts av de regionala myndigheterna i gränsregioner bör utnyttjas maximalt för att rörlighet för arbetstagare skall kunna garanteras i alla hänseenden i det dagliga livet.

7.10. Regionkommittén har redan tidigare understrukit vikten av att garantera arbetsskydd för arbetstagarna inom nya yrkesformer och uppmanar kommissionen att utföra en studie om de sociala återverkningarna av sådant arbete och därefter föreslå lämpliga åtgärder.

8. Kvaliteten på den sociala tryggheten

8.1. Regionkommittén vill erinra om sitt yttrande om modernisering av den sociala tryggheten

- genom att instämma i de fyra viktiga mål som godkänts av rådet (kvalitet på arbetet - säkra pensionssystem - social integration - hälsovård), och

- genom att understryka den roll som regionala och lokala myndigheter spelar eftersom dessa ofta finansierar och administrerar ett brett utbud av sociala tjänster till befolkningen.

8.2. ReK ser positivt på inrättandet av en kommitté för social trygghet och upprepar att den gärna vill tillsätta en arbetsgrupp med uppgift att stå i ständig kontakt med denna kommitté.

8.3. Det är ytterst viktigt att målet social integration beaktas i alla typer av gemenskapspolitik och i berörda yttranden från ReK.

8.4. ReK ser positivt på den metod som föreslås i handlingsprogrammet i KOM(2000) 368 slutlig. för att uppnå målet och som godkändes av rådet (sysselsättning och socialpolitik) den 17 oktober 2000, nämligen att EU:s riktlinjer omvandlas till nationella och regionala handlingsplaner genom särskilda mål och åtgärder som tar hänsyn till nationella och regionala skillnader.

8.5. ReK är positivt inställd till kommissionens meddelande "Agera lokalt för sysselsättningen" och anser att detta angreppssätt borde utvidgas till andra aspekter av social trygghet, i synnerhet kampen mot social marginalisering och allt slags diskriminering och för jämställdhet mellan könen, med utgångspunkt i analyser, exempel på bra metoder samt ett brett samråd.

9. Att främja kvalitet i arbetsmarknadsrelationerna

Kommittén vill erinra om att de regionala och lokala myndigheterna, som ju själva är arbetsgivare, har stor betydelse på detta område.

10. Förberedelser inför utvidgningen

Kommittén vill erinra om sina regelbundna kontakter med regionala och lokala myndigheter i kandidatländerna, och understryker hur viktigt det är att involvera dessa myndigheter i samråd och handlingsprogram på områdena sysselsättning och social trygghet, för att garantera att kandidatländernas medborgare förbereds för anslutningen på ett bra sätt. Särskilt uppmanas kommissionen att utvärdera och följa den sociala situationen och genomförandet av regelverket för sociala frågor i kandidatländerna och regelbundet kontrollera tillämpningen av instrumenten i artikel 13 och handlingsprogrammen för jämställdhet mellan könen.

Slutsats

11. Regionkommittén vill återigen hävda sin åsikt att om Europa skall komma närmare medborgarna och bli mer demokratiskt och öppet, krävs det att de regionala och lokala myndigheterna och det civila samhället knyts närmare utformningen, genomförandet och utvärderingen av den ekonomiska politiken, socialpolitiken och sysselsättningspolitiken.

Kommittén begär att bli involverad i det årliga vårtoppmöte som det fattades beslut om i Lissabon, och är fast besluten att ta ställning till utformningen av denna politik.

Bryssel den 13 december 2000.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert