Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 2368/2002 vad gäller Grönlands deltagande i genomförandet av Kimberleyprocessens certifieringssystem /* COM/2013/0427 final - 2013/0198 (COD) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Syftet med detta förslag är att göra det möjligt för Grönland att genom sitt samarbete med Europeiska unionen delta i Kimberleyprocessens certifieringssystem för rådiamanter. Det system som fastställs i förslaget skulle möjliggöra import och export av rådiamanter från Grönland till unionen och till andra deltagande parter i certifieringssystemet, förutsatt att all import och export av rådiamanter kontrolleras och, när det gäller export, certifieras av unionens myndigheter i enlighet med bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002 om genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter. Denna associering skulle stärka de ekonomiska förbindelserna mellan unionen och Grönland inom diamantindustrin och göra det möjligt för Grönland att exportera rådiamanter som åtföljs av unionscertifikat som utfärdats inom ramen för certifieringssystemet, vilket skulle främja den ekonomiska utvecklingen på Grönland. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Grönland och Danmark har godtagit den strategi som ligger till grund för förslaget och kommer att åta sig att i den lagstiftning som är tillämplig med avseende på Grönland införliva och genomföra de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002 när det gäller villkor och formaliteter för import och export av rådiamanter, deras transitering till andra deltagande parter än unionen, deltagande av unionen inklusive Grönland i Kimberleyprocessens certifieringssystem, skyldigheter avseende vederbörlig noggrannhet, åtgärder mot kringgående, informationsutbyte samt kontroll av att bestämmelserna efterlevs. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 207. Genom förslaget utvidgas unionens territorium till att även omfatta Grönlands territorium vid tillämpningen av Kimberleyprocessens certifieringssystem. I enlighet därmed kommer det att bli förbjudet för Grönland att godta import eller export till eller från områden utanför unionens territorium av rådiamanter utan giltigt Kimberleyprocesscertifikat. Export av rådiamanter från Grönland till tredjeländer kommer att tillåtas så länge diamanterna åtföljs av ett Kimberleyprocesscertifikat utfärdat av Europeiska unionen. För certifiering har det tidigare krävts bevis för att rådiamanterna har importerats på laglig väg till unionen. För diamanter som utvunnits på Grönland och som inte har exporterats tidigare införs genom detta förslag ett alternativt villkor, nämligen att förete bevis på att så är fallet. Förslaget går dessutom ut på att fastställa formerna för överlämnande av rådiamanter till unionsmyndigheter för kontroll, förlänga de särskilda reglerna för transitering till Grönland, möjliggöra Grönlands deltagande i kommittén för genomförandet av förordningen samt möjliggöra Grönlands representation inom ramen för Kimberleyprocessen och samarbete med andra medlemsstater via kommissionen. Förslaget har nära samband med ett förslag till rådsbeslut i vilket det fastställs särskilda regler för cirkulation av rådiamanter mellan unionen och Grönland. Såsom föreslås i det beslutet skulle de huvudsakliga kraven för att rådiamanter ska få föras in i eller ut från Grönlands eller unionens territorium vara att de i) åtföljs av någon form av officiellt dokument, antingen ett dokument som intygar att de har utvunnits på Grönland eller en kopia av ett Kimberleyprocesscertifikat som validerats av en unionsmyndighet, och (ii) är förpackade i förseglade åverkanssäkra förpackningar. I det nämnda beslutet föreslås det att rådiamanter som utvunnits på Grönland, under förutsättning att de inte tidigare har exporterats till ett tredjeland, ska få föras in till unionens tullområde med användning av ett intyg som utfärdats av grönländska myndigheter. Rådiamanter som utvunnits på Grönland och som exporterats till ett tredjeland får, om de återsänds, cirkulera mellan unionen och Grönland enligt samma regler som gäller för andra rådiamanter som importeras till unionen. Det föreslås att tillämpningen av beslutet anpassas till ikraftträdandet av detta ändringsförslag. 2013/0198 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 2368/2002 vad gäller Grönlands deltagande i genomförandet av Kimberleyprocessens certifieringssystem EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Genom förordning (EG) nr 2368/2002 om genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter[1] inrättas ett gemenskapssystem för certifiering samt import- och exportkontroll av rådiamanter i syfte att genomföra Kimberleyprocessens certifieringssystem. (2) Grönland står utanför unionens territorium men ingår i förteckningen över utomeuropeiska länder och territorier i bilaga II till fördragen. Enligt artikel 198 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är syftet med de utomeuropeiska ländernas och territoriernas associering med unionen att främja den ekonomiska och sociala utvecklingen i de utomeuropeiska länderna och territorierna samt att upprätta nära ekonomiska förbindelser mellan dem och unionen som helhet. (3) I rådets beslut [...] fastställs regler och förfaranden som gör det möjligt för Grönland att genom sitt samarbete med Europeiska unionen delta i Kimberleyprocessens certifieringssystem för rådiamanter. Denna associering skulle stärka de ekonomiska förbindelserna mellan unionen och Grönland inom diamantindustrin och göra det möjligt för Grönland att exportera rådiamanter som åtföljs av unionscertifikat som utfärdats inom ramen för certifieringssystemet, vilket skulle främja den ekonomiska utvecklingen på Grönland. (4) Förordning (EG) nr 2368/2002 bör ändras, så att beslutet kan träda i kraft och Grönland kan delta i certifieringssystemet. (5) I enlighet därmed kommer det att bli förbjudet för Grönland att godta import eller export av rådiamanter till eller från en annan deltagande part än unionen utan giltigt Kimberleyprocesscertifikat. Export av rådiamanter från Grönland till tredjeländer kommer att tillåtas så länge diamanterna åtföljs av ett Kimberleyprocesscertifikat utfärdat av Europeiska unionen. (6) Vid sidan av de gällande villkoren för certifiering, enligt vilka det krävs bevis för att rådiamanterna har importerats på laglig väg till unionen, bör ett alternativt villkor införas för diamanter som utvunnits på Grönland och som inte har exporterats tidigare, nämligen att förete bevis på att så är fallet. (7) Vidare bör formerna för överlämnande av rådiamanter till unionsmyndigheter för kontroll ändras, de särskilda reglerna för transitering till Grönland förlängas, Grönlands deltagande i kommittén för genomförandet av förordningen möjliggöras samt bestämmelser införas om Grönlands representation inom ramen för Kimberleyprocessen och om samarbete med andra medlemsstater via kommissionen. (8) Förordning (EG) nr 2368/2002 bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EG) nr 2368/2002 ska ändras på följande sätt: (1) Artikel 1 ska ersättas med följande: ”Artikel 1 Genom denna förordning inrättas ett unionssystem för certifiering samt import- och exportkontroll av rådiamanter i syfte att genomföra Kimberleyprocessens certifieringssystem. Vid tillämpningen av certifieringssystemet ska unionens territorium och Grönlands territorium betraktas som en enda enhet utan inre gränser. Denna förordning ska varken påverka tillämpningen av eller ersätta gällande bestämmelser beträffande tullformaliteter och tullkontroll. ” (2) I artikel 3 ska inledningsfrasen ersättas med följande: ”Import av rådiamanter till unionens eller Grönlands territorium ska vara förbjuden såvida inte följande villkor är uppfyllda:”. (3) Artikel 4.1 ska ersättas med följande: ”1. Förpackningar och tillhörande certifikat ska tillsammans utan dröjsmål överlämnas för kontroll till en unionsmyndighet antingen i den medlemsstat till vilken de importeras eller i den medlemsstat som är slutmålet enligt åtföljande dokumentation. Förpackningar vars slutmål är Grönland ska överlämnas för kontroll till en av unionsmyndigheterna, antingen i den medlemsstat till vilken de importeras eller i någon av de övriga medlemsstater där det finns en unionsmyndighet.” (4) Artikel 8.1 ska ersättas med följande: ”1. Kommissionen ska samråda med de deltagande parterna om hur den exporterande deltagande partens behöriga myndighet som har validerat certifikatet rent praktiskt ska erhålla en bekräftelse på importen till unionens eller Grönlands territorium.” (5) I artikel 11 ska inledningsfrasen ersättas med följande: ”Export av rådiamanter från unionens eller Grönlands territorium ska vara förbjuden såvida inte följande två villkor är uppfyllda:” (6) Artikel 12.1 a ska ersättas med följande: ”a) exportören har lämnat avgörande bevis för att 1) rådiamanterna, för vilka exportcertifikat krävts, har importerats på laglig väg i enlighet med bestämmelserna i artikel 3, eller ii) rådiamanterna, för vilka exportcertifikat krävts, har utvunnits på Grönland när det är fråga om rådiamanter som inte tidigare har exporteras till en annan deltagande part än unionen.” (7) Artikel 18 ska ersättas med följande: ”Artikel 18 Artiklarna 4, 11, 12 och 14 ska inte tillämpas på rådiamanter som införs till unionens eller Grönlands territorium endast för transitering till en deltagande part utanför dessa territorier, på villkor att varken den ursprungliga förpackning i vilken rådiamanterna transporteras eller det ursprungliga åtföljande certifikat som utfärdats av en deltagande parts behöriga myndighet har utsatts för åverkan vid införsel till och utförsel från unionens eller Grönlands territorium och transiteringsskälet finns tydligt angivet på det åtföljande certifikatet.” (8) Artikel 21 ska ersättas med följande: ”Artikel 21 1. Unionen, inklusive Grönland, ska vara deltagande part i Kimberleyprocessens certifieringssystem. 2. Kommissionen, som företräder unionen inklusive Grönland i Kimberleyprocessens certifieringssystem, ska ha som mål att se till att Kimberleyprocessens certifieringssystem genomförs på bästa möjliga sätt, särskilt genom samarbete med de deltagande parterna. I detta syfte ska kommissionen i synnerhet utbyta information med de deltagande parterna om den internationella handeln med rådiamanter och vid behov samarbeta i samband med övervakningsåtgärder och i lösningen av eventuella tvister.” (9) Artikel 23 ska ersättas med följande: ”Artikel 23 Den kommitté som avses i artikel 22 får ta upp alla frågor som rör tillämpningen av denna förordning till granskning. Dessa frågor får tas upp antingen av ordföranden eller av en företrädare för en medlemsstat eller Grönland.” Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande [1] EGT L 358, 31.12.2002, s. 28.