EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12.03.19% 
KOM(96) 75 slutlig 
94/0325 (SYN) 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om tillträde till marknaden för marktjänster 
på gemenskapens flygplatser 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

AMENDED PROPOSAL FOR A 
COUNCIL DmECTIVE 
ON ACCESS TO THE Groundhandling MARKET 
AT COMMUNITY ATRPORTS 
Explanatory memorandum 
During its plenary session on 16 November 1995 the European Parliament approved the proposal 
for a Council Directive presented by the Commission on access to the groundhandling market at 
Community airports. It also adopted a certain number of amendments to the text put forward. 
The Commission accepted the amendments concerning recitals 1 and 21a since they bolster the 
social aspects of the directive, and recital 22 since it enables better account to be taken of the 
security problems that are inherent in airports. It also accepted the amendment concerning Article 
7.2 which permits better understanding of the scope for limitation concerning the number of users 
who can practice air-side self handling. 
Likewise it adopts the amendment concerning Article 19 in order better to adapt the date of entry 
into force of the provisions of the directive at national level to the progress made in the work 
before the Council. 
The Commission also partially accepted the amendments concerning: 
• Article 5.1 which clarifies the process for setting up the users' committee. 
• Article 6.2 which includes aircraft cleaning, and air-side passenger, baggage and freight 
transport services among the categories whose number may be subject to limits. 
• Article 8 in that it extends to the operational management of the centralized 
infrastructures the right of a Member State to confer the management of those structures 
solely on the airport or on another entity. 
• Article 9. Id which enables air side self handling to be banned under the exemptions, and 
Article 9.2a which improves the text. 
• Article 12.2 which allows the management body to be informed of the decision taken by 
the Member State in respect of approval 
• Article 13.1 c(c) c(d) which strengthens the obligation to obey the national safety and 
labour-law rules. 
Finally, the Commission accepted to set out Parliament's ideas as regards the following in another 
paper: 
• Recitals 2 and 8b, and Articles 20a and 20b since these references strengthen the 
obligation to comply with existing social regulations at both national and Community 
level. 
• Recital 19 and Article 4.2 which extend the principle of transparency to all involved in 
providing assistance to third parties. 
• Articles 1.6, 3, 4.3, 11 and 14.3 which they help to made the wording easier to 
understand. 
2 
However, the Commission was unable to accept the amendments concerning: 
Recitals 2a, 8a and 21b since their content does not meet the aim of the directive. 
Articles 4a and 10.1a since these provisions are already covered by the directive on 
acquired rights. 
Recitals 9, 10, 11, 13 and 16 which conflict with the aim of opening up the market 
Articles 10, 15a, 15b, 17 and 2la which restrict access to the market in such a way that 
they form a barrier to the liberalization of the sector. 
Recital 23 which would deny the Commission any rights as regards reciprocity with 
non-Community carriers and service providers. 
Ändrat utkast till 
RÅDETS DIREKTIV 
om tillträde till marknaden för marktjänster 
på gemenskapens flygplatser 
Gemenskapen har infört en gemensam 
luftfartspolitik i syfte att förverkliga den 
inre marknaden, i enlighet med artikel 7a 
i fördraget. 
Den inre marknaden omfattar ett område 
utan inre gränser inom vilket varor, 
personer, tjänster och kapital garanteras 
rörelsefrihet. 
Kommissionen framförde i sitt 
meddelande av den 1 juni 1994 
"Europeiska civilflyget mot bättre 
horisonter" sin önskan att före slutet av 
1994 ta ett initiativ som gick ut på att 
förverkliga tillträdet till marknaden för 
marktjänster på gemenskapsflygplatserna 
och rådet bekräftade i sin resolution av 
den 24 oktober 1994 nödvändigheten att 
beakta de krav som är knutna till 
situationen vid genomförandet av denna 
öppning. 
Samma krav på öppenhet skall gälla för 
de användare som bedriver en betydande 
grad av verksamhet på en flygplats och 
som där vill tillhandahålla marktjänster 
till tredje man. Gemenskapen skall införa en gemensam 
luftfartspolitik i syfte att förverkliga den 
inre marknaden, i enlighet med artikel 7a 
i fördraget som ett bestående bidrag till 
främjandet av ekonomisk och social 
utveckling. 
Den inre marknaden omfattar ett område 
utan inre gränser inom vilket varor, 
personer, tjänster och kapital skall 
garanteras rörelsefrihet. Det är 
nödvändigt att arbeta för konvergens mot 
social utveckling. 
Kommissionen framförde i sitt 
meddelande av den 1 juni 1994 
"Europeiska civilflyget mot bättre 
horisonter" sin önskan att före slutet av 
1994 ta ett initiativ som gick ut på att 
förverkliga tillträdet till marknaden för 
marktjänster på gemenskapsflygplatserna 
och rådet bekräftade i sin resolution av 
den 24 oktober 1994 nödvändigheten att 
beakta de krav som är knutna till 
situationen vid genomförandet av denna 
öppning. 
Europaparlamentet betonar i sin 
resolution av den 14 februari 1995 
återigen vikten av att ta hänsyn till de 
följder som tillträdet till marknaden för 
marktjänster har för arbetsförhållanden 
och säkerhet på gemenskapens 
flygplatser. 
Samma krav på öppenhet skall gälla lör 
de användare som bedriver en betydande 
grad av verksamhet på en flygplats och 
som där vill tillhandahålla marktjänster 
till tredje man, samt för leverantörer av 
tjänster. 
Av samma skäl bör medlemsstaterna 
behålla rätten att utfärda och tillämpa de 
regler som är nödvändiga för att 
flygplatsens infrastruktur skall fungera 
tillfredsställande; dessa regler bör dock 
respektera principerna för objektivitet, 
genomblickbarhet och icke­
diskriminering. 
Tillträde till flygplatsens anläggningar 
skall garanteras de leverantörer som vill 
tillhandahålla marktjänster och till 
transportörer som vill tillämpa 
egenhantering i den utsträckning som är 
nödvändig för utövandet av deras 
rättigheter. Av samma skäl bör medlemsstaterna 
behålla rätten att utfärda och tillämpa de 
regler som är nödvändiga för att 
flygplatsens infrastruktur skall fungera 
tillfredsställande; dessa regler bör dock 
respektera principerna för objektivitet, 
genomblickbarhet och icke-
diskriminering. 
För att minska risken för social 
dumpning bör medlemsstaterna 
säkerställa en lämplig social standard för 
anställda vid företag som tillhandahåller 
marktjänster. 
Tillträde till flygplatsens anläggningar 
skall garanteras de leverantörer som fått 
tillstånd att tillhandahålla marktjänster 
samt transportörer som fått tillstånd att 
tillämpa egenhantering i den utsträckning 
som är nödvändig för utövandet av deras 
rättigheter. 
Artikel 1 Artikel 1 
Definitioner Definitioner 
I detta direktiv avses med I detta direktiv avses med 
6) Administrativ enhet: enhet som i 
kraft av nationella lagar och 
författningar har i uppdrag att 
administrera flygplatsernas 
infrastrukturer, och samordna och 
kontrollera närvarande aktörers 
verksamhet på flygplatsen eller 
det avsedda flygplatssystemet. 6) Administrativ enhet: offentlig 
eller enskild juridisk person, som 
i kraft av nationella lagar och 
författningar bär ansvar för 
administrationen av en eller flera 
flygplatser samt för samordning 
och kontroll av de olika 
aktörernas verksamhet på de 
ifrågavarande flygplatserna. 
Artikel 3 Artikel 3 
Den administrativa enheten Den administrativa enheten 
1. När administrationen och driften 
av en flygplats eller av ett 
flygplatssystem inte tillförsäkras 
av en enda enhet, utan av flera 
särskilda enheter, betraktas var 
och en av dessa som utgörande 
del av den administrativa enheten 
vad gäller tillämpningen av detta 
direktiv. 1. När flera separata enheter bär 
ansvar för administrationen av 
driften av, och tjänsterna på, en 
flygplats eller ett flygplatssystem 
skall var och en av dessa följa 
bestämmelserna i detta direktiv. 
Artikel 4 Artikel 4 
Separering av verksamheter 
1. Den administrativa enheten som 
tillhandahåller marktjänster skall 
göra strikt bokföringsmässig och 
administrativ åtskillnad mellan 
den verksamhet som är knuten 
till tillhandahållandet av dessa 
tjänster och dess övriga 
verksamhet. Separering av verksamheter 
1. Den administrativa enheten på en 
flygplats, användaren eller 
tjänsteleverantören som 
tillhandahåller marktjänster skall 
göra strikt bokföringsmässig 
åtskillnad mellan den verksamhet 
som är knuten till 
tillhandahållandet av dessa 
tjänster och deras övriga 
verksamhet, enligt gällande 
handelsbruk. 
En användare som under det 
föregående året transporterade 
mer än 25% av passagerarna eller 
av inregistrerad frakt på en 
flygplats får heller inte själv 
tillhandahålla till tredje man utan 
att göra strikt bokföringsmässig 
och administrativ åtskillnad 
mellan sin verksamhet som 
transportör och sin verksamhet 
som leverantör av tjänster till 
tredje man. Utgår 
Efterlevnaden av den åtskillnad 
som fastställs i punkterna 1 och 
2, skall kontrolleras av en 
oberoende kontrollant. Efterlevnaden av den åtskillnad 
som fastställs i punkt 1 skall 
kontrolleras av en oberoende 
kontrollant som utses av 
medlemsstaten. 
Denne skall särskilt kontrollera 
att inget kapital som härrör från 
andra verksamheter förs över till 
den verksamhet som avser 
marktjänster. 
Han skall när som helst ha 
tillgång till företagets bokföring. 
Han skall avlägga rapport till 
kommissionen minst en gång om 
året och varje gång som han 
konstaterar försummelse att 
efterleva åtskillnadskravet. Denne skall särskilt kontrollera 
att inget kapital som härrör från 
andra verksamheter förs över till 
den verksamhet som avser 
marktjänster. 
Han skall när som helst ha 
tillgång till företagets bokföring. 
Han skall avlägga rapport till 
kommissionen minst en gång om 
året och varje gång som han 
konstaterar försummelse att 
efterleva åtskillnadskravet. 
Artikel 5 Artikel 5 
Användarkommitté Användarkommitté 
1. Senast tolv månader efter det att 
detta direktiv trätt i kraft skall 
medlemsstaterna vidta 
erforderliga åtgärder för att, på 
var och en av de flygplatser som 
avses i artikel 2 punkt 1 andra 
stycket, upprätta en kommitté 
bestående av representanter för 
användarna. Senast tolv månader efter det att 
detta direktiv trätt i kraft skall 
medlemsstaterna kontrollera att 
det upprättats en kommitté 
bestående av representanter för 
användarna på var och en av de 
flygplatser som avses i artikel 
2.1 andra stycket. 
Artikel 6 Artikel 6 
Tjänster till tredje man 
2. Medlemsstaterna får begränsa 
antalet leverantörer av tjänster 
som tillåts tillhandahålla följande 
typer av marktjänster: Tjänster till tredje man 
2. Medlemsstaterna får begränsa 
antalet leverantörer av tjänster 
som tillåts tillhandahålla följande 
typer av marktjänster: 
Bagagehantering. 
Ramptjänster. 
Bränslepåfyllning. 
Frakt- och posthantering. 
Ingen ändring 
Artikel 7 Bagagehantering. 
Ramptjänster. 
Bränslepåfyllning. 
Frakt- och posthantering. 
Flygplansstädning. 
Transport på flygfältet av 
passagerare, bagage och frakt. 
Ingen ändring 
Artikel 7 
Egenhantering 
2. Egenhantering 
2. 
Medlemsstaterna kan reservera 
utövandet av egenhantering till 
ett begränsat antal användare, 
under förutsättning att dessa väljs 
efter relevanta objektiva, 
genomblickbara och icke­
diskriminerande kriterier. Medlemsstaterna kan reservera 
utövandet av egenhantering till 
minst två användare för varje 
tjänstekategori, under 
förutsättning att dessa väljs efter 
relevanta objektiva, 
genomblickbara och icke­
diskriminerande kriterier. 
Artikel 8 Artikel 8 
Centraliserade infrastrukturer Centraliserade infrastrukturer 
Utan att det påverkar 
tillämpningen av artiklarna 6 och 
7 får medlemsstaterna reservera 
den tekniska administrationen av 
centraliserade infrastrukturer när 
det gäller bagagesortering, 
avfrostning, vattenrening och 
bränsledistribution, åt den 
administrativa enheten eller åt en 
annan enhet. De kan ålägga 
leverantörerna av marktjänster 
och de användare som tillämpar 
egenhantering att använda sig av 
dessa infrastrukturer. Utan att det påverkar 
tillämpningen av artiklarna 6 och 
7 får medlemsstaterna reservera 
den tekniska och driftsmässiga 
administrationen av centraliserade 
infrastrukturer när det gäller 
bagagesortering, avfrostning, 
vattenrening och 
bränsledistribution, åt den 
administrativa enheten eller åt en 
annan enhet. De kan ålägga 
leverantörerna av marktjänster 
och de användare som tillämpar 
egenhantering att använda sig av 
dessa infrastrukturer. 
Artikel 9 
Undantag 
1. 
a) 
b) 
c) När vissa specifika utrymmes-
eller kapacitetsbegränsningar 
berättigar till det, får den berörda 
medlemsstaten besluta om 
följande: 
Ingen ändring 
Ingen ändring 
Ingen ändring 
2. Varje beslut om undantag enligt 
punkt 1 skall 
a) ange den eller de tjänstetyper för 
vilka undantag beviljas och de 
tekniska begränsningar som 
berättigar till det; 
b) Ingen ändring 
Artikel 11 
Samråd 
Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder 
som är nödvändiga för att organisera ett 
obligatoriska samrådsförfarande mellan 
den administrativa enheten, 
användarkommittén och företagen som 
tillhandahåller tjänster. Artikel 9 
Undantag 
1. När vissa specifika utrymmes-
eller kapacitetsbegränsningar 
berättigar till det, får den berörda 
medlemsstaten besluta om 
följande: 
a) Ingen ändring 
b) Ingen ändring 
c) Ingen ändring 
d) Förbjuda egenhantering eller 
begränsa den till en enda 
användare vad gäller de 
kategorier av marktjänster som 
avses i artikel 7.2. 
2. Varje beslut om undantag enligt 
punkt 1 skall 
a) ange den eller de tjänstetyper för 
vilka undantag beviljas och de 
begränsningar vad gäller 
utrymme eller tillgänglig 
kapacitet som berättigar till det; 
b) Ingen ändring 
Artikel 11 
Samråd 
Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder 
som är nödvändiga för att organisera ett 
obligatoriska samrådsförfarande mellan 
den administrativa enheten, 
användarkommittén och företagen som 
tillhandahåller tjänster. 
Detta samråd skall särskilt behandla 
priserna på de tjänster för vilka undantag 
beviljats i enlighet med artikel 9 samt 
organisationen av tillhandahållandet av 
dessa tjänster. Samrådet skall organiseras 
minst en gång om året. Detta samråd skall särskilt behandla 
avgifterna för att tillhandahålla och 
utnyttja flygplatsens tjänster och 
anläggningar, priserna på de tjänster för 
vilka undantag beviljats i enlighet med 
artikel 9 samt organisationen av 
tillhandahållandet av dessa tjänster. 
Samrådet skall organiseras minst en gång 
om året. 
Artikel 12 Artikel 12 
Godkännande Godkännande 
2. Ett godkännande får endast 
vägras om leverantören av 
tjänster, av skäl som kan 
tillskrivas honom, inte uppfyller 
de krav som nämns i punkt 1. 
Den berörde leverantören skall 
underrättas om skälen till detta 
avslag. Ett godkännande får endast 
vägras om leverantören av 
tjänster, av skäl som kan 
tillskrivas honom, inte uppfyller 
de krav som nämns i punkt 1. 
Den berörde leverantören samt 
flygplatsens administrativa enhet 
skall underrättas om skälen till 
detta avslag. 
Artikel 13 Artikel 13 
Förhållningsregler 
Medlemsstaten kan dra in det 
godkännande som har utfärdats åt 
en leverantör av tjänster, eller 
förbjuda en användare att 
tillämpa egenhantering om denne 
leverantör eller användare inte 
respekterar de regler som 
medlemsstaten fastställt i syfte att 
garantera att flygplatsen fungerar 
tillfredsställande. Förhållningsregler 
1. Medlemsstaten kan dra in det 
godkännande som har utfärdats åt 
en leverantör av tjänster, eller 
förbjuda en användare att 
tillämpa egenhantering om denne 
leverantör eller användare inte 
respekterar de regler som 
medlemsstaten fastställt i syfte att 
garantera att flygplatsen fungerar 
tillfredsställande. 
Dessa regler skall respektera 
följande principer: Dessa regler skall respektera följande 
principer: 
4> 
a) De skall tillämpas på de 
olika leverantörerna av 
tjänster och på 
användarna på ett icke­
diskriminerande sätt. 
b) De skall stå i relation till 
det eftersträvade målet. 
c) De får inte leda till att 
tillträdet till marknaden 
eller utövandet av 
egenhantering faktiskt 
reduceras till en lägre 
nivå än den som avses i 
detta direktiv. a) De skall tillämpas på de 
olika leverantörerna av 
tjänster och på 
användarna på ett icke­
diskriminerande sätt. 
b) De skall stå i relation till 
det eftersträvade målet. 
c) De får inte leda till att 
tillträdet till marknaden 
eller utövandet av 
egenhantering faktiskt 
reduceras till en lägre 
nivå än den som avses i 
detta direktiv. 
d) De säkerhetskontroller 
som en tjänsteleverantörs 
personal utsätts för skall 
överensstämma med 
nationella bestämmelser 
och skall ha godkänts i 
urvalsförfarandet. 
e) Arbetstagarna skall 
anställas i enlighet med 
gällande rättsliga 
bestämmelser. 
2. Ingen ändring 
Artikel 14 
Tillträde till anläggningarna 
3. Tillträdet till flygplatsens 
anläggningar för de leverantörer 
av tjänster och användare som 
vill tillämpa egenhantering kan 
leda till uttag av en avgift för att 
tacka de kostnader som drabbar 
flygplatsen för detta tillträde och 
som skall motsvara den nivån. 
Denna avgift skall bestämmas på 
objektiva, genomblickbara och 
icke-diskriminerande grunder. 2. Ingen ändring 
Artikel 14 
Tillträde till anläggningarna 
3. Tillträdet till flygplatsens 
anläggningar för de leverantörer 
av tjänster och användare som 
vill tillämpa egenhantering kan 
leda till uttag av en avgift Denna 
avgift skall bestämmas utgående 
från objektiva, genomblickbara 
och icke-diskriminerande 
kriterier. 
M 
Artikel 19 Artikel 19 
Genomförandet Genomförandet 
Medlemsstaterna skall sätta i kraft de 
lagar och andra författningar som är 
nödvändiga för att följa detta direktiv 
senast den 30 juni 1996. De skall genast 
underrätta kommissionen om detta. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de 
lagar och andra författningar som är 
nödvändiga för att följa detta direktiv 
senast den 31 december 1996. De skall 
genast underrätta kommissionen om 
detta. 
När medlemsstaterna antar dessa 
bestämmelser skall de innehålla en 
hänvisning till detta direktiv eller åtföljas 
av en sådan hänvisning när de 
offentliggörs. Närmare föreskrifter om 
hur hänvisningen skall göras skall varje 
medlemsstat själv utförda. När medlemsstaterna antar dessa 
bestämmelser skall de innehålla en 
hänvisning till detta direktiv eller åtföljas 
av en sådan hänvisning när de 
offentliggörs. Närmare föreskrifter om 
hur hänvisningen skall göras skall varje 
medlemsstat själv utfärda. 
Artikel 20 Artikel 20 
Ikraftträdande Ikraftträdande 
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde 
dagen efter det att det har offentliggjorts 
i Europeiska gemenskapernas officiella 
tidning. Detta direktiv träder i kraft den tjugonde 
dagen efter det att det har offentliggjorts 
i Europeiska gemenskapernas officiella 
tidning. 
Artikel 20a 
Utan att det påverkar tillämpningen av 
bestämmelserna i detta direktiv och i 
enlighet med de sociala bestämmelserna 
i Romfördraget samt de bestämmelser 
som uppstår ur detta kan 
medlemsstaterna vidta de åtgärder som är 
nödvändiga för att säkerställa att gällande 
normer och de anställdas sociala 
rättigheter respekteras. 
a 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 75 slutlig 
DOKUMENT 
SV 07 05 
Katalognummer : CB-CO-96-085-SV-C 
ISBN 92-78-00927-X 
Byrån för Europeiska, gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
73