A4-0360/98

Resolution om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1999 - Avsnitt III - Kommissionen (C4-0300/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 203 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-fördraget,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 ((EGT C 331, 7.12.1993, s. 1.)) om budgetdisciplin och förbättrat budgetförfarande, och den därtill fogade budgetplanen,

- med beaktande av rådets beslut av den 31 oktober 1994 ((EGT L 293, 12.11.1994, s. 9.)) om systemet för gemenskapernas egna medel,

- med beaktande av beslutet av Europeiska rådet i Edinburgh och medlemsstaternas och institutionernas övriga åtaganden som rör finansieringsnivån för unionens strukturella åtgärder och sammanhållningsfonden,

- med beaktande av kommissionens förslag av den 18 mars 1998 om förhandlingarna om nya överenskommelser om budgetplanen och interinstitutionella finansiella och budgetmässiga åtgärder,

- med beaktande av det preliminära budgetförslaget som upprättades av kommissionen den 30 april 1998,

- med beaktande av det preliminära budgetförslaget som upprättades av kommissionen den 17 juli 1998 (C4-0300/98),

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 om riktlinjerna för 1999 års budgetförfarande - Avsnitt III - kommissionen ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 149.)),

- med beaktande av sina resolutioner av den 28 mars 1996 om fördelningen av reserven för gemenskapsinitiativ ((EGT C 117, 22.4.1996, s. 70.)),

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 om förslaget till rådets och Europaparlamentets beslut om att justera budgetplanen så att denna beaktar villkoren för genomförandet, i enlighet med artikel 10 i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 (SEK(98)0307 - C4-0192/98) ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 155.)),

- med beaktande av sin resolution av den 17 juli 1997 om ad hoc-förfarandet för budgeten 1998 i enlighet med bilaga II, om budgetsamarbete mellan institutionerna, till det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ((EGT C 286, 22.9.1997, s. 189.)), och samrådsförfarandet för finansiering av internationella fiskeavtal, såsom det fastställs i det gemensamma uttalandet av den 12 december 1996 om bättre information vad gäller information från budgetmyndigheten om fiskeriinkomster ((EGT C 20, 20.1.1997, s. 109.)),

- med beaktande av den interinstitutionella överenskommelsen mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 16 juli 1997 om bestämmelser som gäller finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken ((EGT C 286, 22.9.1997, s. 80.)),

- med beaktande av den interinstitutionella överenskommelsen om rättsliga grunder och genomförandet av budgeten ((Protokollet av den 16 september 1998, del II.16.)),

- med beaktande av sin resolution av den 4 december 1997 om Agenda 2000 - En förstärkt och utvidgad union (KOM(97)2000 - C4-0371/97) ((EGT C 388, 22.12.1997, s. 17.)) och den 18 juni 1998 om kommissionens meddelande om Agenda 2000 - En förstärkt och utvidgad union, Del I, Avsnitt II: Ekonomisk och social sammanhållning (KOM(97)2000 - C4-0523/97) ((Protokollet av den 18 juni 1998, del II.2.)), och om översynen av den gemensamma jordbrukspolitiken (Agenda 2000, del I, kapitel III) (KOM(97)2000 - C4-0522/97) ((Protokollet av den 18 juni 1998, del II.1.)), och i synnerhet de aspekter som rör den framtida finansieringen av Europeiska unionen,

- med beaktande av resultaten av trepartsmötena den 23 februari, den 31 mars, den 23 juni, den 14 juli och den 13 oktober 1998, och särskilt överenskommelsen att lägga fram en ändringsskrivelse så sent som möjligt i förfarandet för att genom ad hoc-förfarandet göra det möjligt att basera jordbruksbudgeten på de senaste prognoserna,

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandena från de övriga berörda utskotten (A4-0360/98), och av följande skäl:

A. Den budget som antas bör kunna lägga grunden till en tillfredsställande finansiell struktur för de kommande åren, som möjliggör ett verkligt medbeslutande beträffande budgeten för parlamentet, verklig flexibilitet i den årliga fördelningen av anslag och rimliga uppskattningar av de årliga behoven, inte bara för de nuvarande medlemsstaterna utan också för kandidatländerna, som framtida unionsmedlemmar.

B. 1999 års budget är den sista under den nuvarande budgetplanen, och trots att en ny budgetplan föreslagits förväntas en eventuell överenskommelse om denna inte kunna nås förrän mars 1999. 1999 års budget kan komma att utgöra en bro mellan dagens och framtida finansiella lösningar och kommer om artikel 203 i EG-fördraget tillämpas år 2000 att utgöra grunden för uppskattningarna i det preliminära budgetförslaget för år 2000.

C. Mindre än 1,10 % av gemenskapens BNI åtgår för att finansiera rådets budgetförslag, vilket är ungefär 0,17 % av gemenskapens BNI under taket på 1,27 %. De icke-obligatoriska utgifterna ökar enligt rådets uppskattning trots detta med över 11,5 % i åtagandebemyndiganden och över 5,9 % i betalningsbemyndiganden.

D. Parlamentet har förbundit sig att anta en budget som uppvisar ungefär samma ökningstakt som medlemsstaternas budget, under förutsättning att vissa grundläggande förutsättningar är uppfyllda.

E. Dessa förutsättningar har emellertid ännu inte uppfyllts.

En stram, men omfördelande budget

1. Parlamentet bekräftar att dess riktlinjer för budgeten kommer att iakttas så snart villkoren uppfyllts,

2. konstaterar att dess beslut respekterar villkoren i det avtal om rättsliga grunder som parlamentet länge försökt få till stånd, samt att parlamentet beslutat att sjösätta pilotprojekt för att koppla samman kultur-, utbildnings-, forsknings- och utbildningsprogram och integrera innovation i ett nytt koncept för ett kunskapens Europa - Connect-programmet, främja mångkulturell integration, fortsätta att driva projekt för innovativa lösningar på arbetsmarknaden, tillhandahålla stöd för den transatlantiska agendan, främja förberedande åtgärder för att hjälpa funktionshindrade samt bekämpa våld mot och dålig behandling av kvinnor och barn,

3. välkomnar de beslut som parlamentet fattat i samband med första behandlingen av budgeten att öka betalningsbemyndigandena i stort sett lika mycket som den förväntade ökningen i de nationella budgetarna, och påpekar således att Europeiska unionens budget är konsekvent i utvärderingen av konvergenskriterierna för Ekonomiska och monetära unionen,

4. har beslutat att säkerställa att tillräckligt stöd ges till gemenskapsprogram som har visat sig vara framgångsrika, har allmänt stöd och har bedrivits på ett effektivt, för att främja Europeiska unionens medborgare, erbjuda institutionellt och strukturellt stöd till grannstater samt tillhandahålla utvecklingsstöd till de fattigare staterna i världen,

5. konstaterar att besluten i samband med budgetförfarandet respekterar de politiska prioriteringarna som parlamentet lagt fast, i synnerhet genom att säkerställa utbildning och yrkesutbildning och miljöskydd genom att bevara Europas kulturarv och genom att främja sysselsättningsmöjligheter, i synnerhet bland de små och medelstora företagen,

6. anser att de ansträngningar som gjorts för att den budget som antas skall bli en stram budget bör omfatta hela budgeten - inklusive jordbruksdelen - och uppmanar rådet att ta sitt ansvar i detta avseende,

Jordbruk

7. upprepar sin besvikelse över att rådet under årets ad hoc-förfarande om jordbruk, före rådets första behandling, inte fört någon seriös diskussion, utan skjutit upp de avgörande aspekterna på frågan tills kommissionens ändringsskrivelse läggs fram efter parlamentets första behandling; bekräftar dock att det håller fast vid detta förfarande - med avvikelse från artikel 14 i budgetförordningen - enligt vilket hänsyn skall tas till de senaste prognoserna och parlamentets krav oavsett hur utgiften klassificerats,

8. är besviket över hur ad hoc-förfarandet hittills har fortlöpt mot bakgrund av rådets ovilja att i detalj behandla de viktigaste inslagen i parlamentets förslag under detta förfarande; tvingas därför under sin egen första behandling upprepa de krav som det lade fram vid rådets första behandling,

9. är medvetet om att utgifter för kompletterande åtgärder (framför allt vad gäller förordning (EEG) nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven) är under kritisk utvärdering, är skeptisk till de orsaker som några medlemsstater angivit till att de inte utnyttjar EG-medel till sådana åtgärder när det finns ett tydligt behov av det; betonar att sådana åtgärder bör uppmuntra hållbart jordbruk och bevara den biologiska mångfalden på landsbygden; anser att andra jordbruksåtgärder förtjänar att granskas kritiskt,

Strukturfonderna

10. uppmärksammar kommissionens begäran i ändringsskrivelse nr 2/98 till tilläggs- och ändringsbudget nr 1/98 och inom Notenboom-förfarandet att öka betalningsbemyndigandena med 871 miljoner euro; anser att beslutet under budgetförfarandet om att minska betalningsbemyndigandena är förenligt med prognosen för behoven under 1999 utifrån realistiska nivåer på genomförandet; begär att åtagandebemyndigandena skall föras till en särskild reserv (1 500 miljoner euro) öronmärkta enbart för de medlemsstater som har en utnyttjandegrad som ligger under genomsnittet, och på villkor att dessa anslag - om de inte utnyttjas - får föras över till nästa budgetår för samma mottagare,

11. förkastar kommissionens förslag att inleda en linjär nedskärning av gemenskapsinitiativen för att möjliggöra en ökning av anslagen till Peace-initiativet med 100 miljoner euro under 1999; bekräftar sitt stöd för kommissionens förslag om en ökning av anslagen till Peace-initiativet med 100 miljoner euro under 1999; beslutar därför att upphäva kommissionens linjära nedskärning av gemenskapsinitiativen och istället omfördela de anslag som blivit tillgängliga efter den omprogramering som nyligen genomfördes till förmån för Europaparlamentets prioriteringar enligt tidigare beslut om gemenskapsprogrammen Rechar och Resider och gemenskapsinitiativet Regis II; uppmanar kommissionen och berörda medlemsstater att anstränga sig hårdare för att se till att dessa anslag utnyttjas i sin helhet,

12. framhåller betydelsen av att följa upp miljödimensionen i de program och projekt som genomförs inom strukturfonderna i syfte att lära av tidigare misstag och undvika att begå samma misstag i framtiden,

Det mänskliga ansiktet hos EU:s inre politik

13. stöder de fortsatta ansträngningarna att minska hindren för att skapa arbetstillfällen genom initiativ omfattande hela unionen som har till syfte att uppmuntra tillväxten av små och medelstora företag genom att finansiera innovativa åtgärder på många skiftande områden inbegripet turism,

14. anser att de finansierade åtgärderna även med en stram budget bör visa Europas medborgare vilken omsorg gemenskapen har om deras prioriteringar som konsumenter, arbetstagare och medlemmar av en större gemenskap, såsom kontroll av livsmedelskvalitet, konsumentskydd och omsorg om naturarvet,

15. noterar att kommissionen har lagt fram förslag om att förlänga programmen Kalejdoskop och Ariane med ett år; samtycker till att lämna en lämplig budgetstruktur för att möjliggöra denna förlängning; är berett att se positivt på en begäran om överföring av anslag för denna förlängning efter det att en rättslig grund har antagits; beslutar ändå att stödja en åtgärd för att förbereda det ramprogram som skall inledas år 2000,

16. välkomnar beslutet under budgetförfarandet att öka budgetanslagen för åtgärder som har en tydlig unionsdimension såsom förbättring av informationen till konsumenter, främjande av transportsäkerheten på de största genomfartslederna i hela unionen och uppmuntran till en mer miljömedveten inställning till landsbygden och skogarna,

17. uppmanar kommissionen att inför det kommande Europavalet på nytt anstränga sig att decentralisera informations- och kommunikationsverksamheten i syfte att göra medborgarna delaktiga i att tillsammans bygga Europa, ber kommissionen att avsätta en del av anslagen inom Prince-programmet för åtgärder som rör Agenda 2000,

Forskning

18. understryker att forskning och teknisk utveckling är ett särskilt prioriterat område inom den inre politiken; beklagar därför rådets tvekan under medlingsförfarandet för det femte ramprogrammet vad gäller det totala beloppet för programmet och ber rådet att komma fram till en lämplig kompromiss med parlamentet som möjliggör ett genomförande av programmet från början av 1999; påpekar att den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet skall besluta om anslagen till varje specifikt program och till varje åtgärd; uppmärksammar strävan att förbättra forskningcentrumens bidrag till forskning och teknisk utveckling inom EU genom ökad flexibilitet och föryngring av deras vetenskapliga och tekniska expertis,

Tredje pelaren

19. understryker inför ikraftträdandet av Amsterdamfördraget (artikel 73 K) att medlemsstaterna har ett gemensamt intresse av EU:s asylpolitik och av villkoren för tredjelandsmedborgares vistelse inom EU; inrättar härmed den europeiska flyktingfonden med utgångspunkt i befintliga förberedande åtgärder på detta område; anser att detta beslut sker i rätt stund för att EU skall kunna ge flyktingar skydd och stöd samt möjlighet att återvända till sina hemländer sedan de orsakerna som ledde till att de fördrevs har undanröjts,

20. uppmanar kommissionen att inom den egna institutionen inrätta ett organ i enlighet med vad som sägs i parlamentets resolution (av den 7 oktober 1998 om oberoende roll och ställning för enheten för samordning av bedrägeribekämpning (UCLAF)) ((Protokollet av den 7 oktober 1998, del II.11.)); anser att detta organ (OLAF) skulle kunna ges en liknande rättslig ställning och struktur som statistikkontoret (Eurostat) har och som säkerställer att frågor som rör internundersökningar sorterar under en styrelse, som i sin tur är underställd en direktion bestående av företrädare för alla organ,

Unionens externa åtgärder

21. är inte övertygat om att mottagarländerna har kapacitet att omedelbart ta emot de extra anslag som rådet röstat igenom för Phare-programmet och vill fastställa realistiska utgiftsmål i mottagarländerna; förväntar sig mot bakgrund av att de nu gällande förordningarna är omständlig, byråkratisk och ineffektiv att dessa revideras med målsättningen att inrätta ett verkligt instrument för uppbyggnad av demokratiska och marknadsekonomiska strukturer; anser inte att nedskärningar som genomförs ett enstaka år får konsekvenser för programmets hela förlopp; föreslår att 200 miljoner euro av de anslag till Phare för 1999 som rådet röstat igenom skall omfördelas till alla kapitel för externa åtgärder,

22. anslår samma belopp som föregående år till budgetpost B7-502 i hopp om att det skall inrättas en samordnad förordning (mellan Phare/gränsöverskridande samarbete och Interreg) som kan förbättra och påskynda de gränsöverskridande projekt som bedrivs i gränsområdena mellan EU och länderna i Central- och Östeuropa; påminner om att Europaparlamentet skall höras innan en sådan förordning antas,

23. beklagar att kommissionen inom ramen för Phare och Tacis tillämpar en tidsbegränsning på tre år för stöd till särskilda organisationer, universitet och övriga; fordrar att stöd i motiverade fall skall kunna beviljas även för längre perioder,

24. beslutar att stärka de sektorer där rådet har skurit ned endast på grund av dåligt underbyggda och alltför optimistiska prognoser som presenterats vid europeiska rådets möten; godkänner beslutet att öka finansieringen till rehabiliteringsverksamhet och till att göra dessa åtgärder öppnare, till åtgärder för demokrati och mänskliga rättigheter, till tropiska skogar och till icke-statliga organisationer som är verksamma i utvecklingsländer,

25. har insett att det finns ett särskilt behov av åtgärder beträffande den miljöpolitiska dimensionen av utvecklingsprogrammet och har därför beslutat att i ökad utsträckning främja förnybara energikällor,

26. samtycker till beslutet att föra 30 miljoner euro till reserven för B7-541 (Åtgärder för återuppbyggnad i de republiker som uppstått ur före detta Jugoslavien), och att anslagen skall frigöras sedan kommissionen lagt fram ett nytt konsoliderat förslag till förordning för denna åtgärd för perioden efter 2000,

27. anser att beslutet att föra en betydande del av Tacis-anslagen till reserven borde uppmuntra kommissionen att förelägga parlamentet en övergripande strategi för hur man skall tackla den akuta finans- och regeringskrisen i Ryssland; begär att arbetet med ekonomiska reformer, som är en förutsättning för EU-stöd, skall påskyndas,

28. uppmärksammar att anslagen till minröjning är uppdelade mellan olika budgetposter och att det inte finns någon tydlig information om vilka belopp som anslås i EU:s budget och som används varje år för detta ändamål; uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna att samla alla anslag till minröjning i en enda budgetpost i budgeten för år 2000, för att öka budgetens överskådlighet och göra EU:s insatser på detta område mer synligt,

29. begär att den förordning om bananproducenter i AVS- och utvecklingsländer, som för närvarande behandlas av den budgetansvariga myndigheten även skall finansieras genom EUF, och inte enbart genom unionens budget enligt rättsakter som antagits i enlighet med artikel 43 i EG-fördraget,

30. understryker sin beredvillighet att samarbeta med den andra grenen av den budgetansvariga myndigheten för att tillhandahålla särskild katastrofhjälp till Ryssland och andra stater i före detta Sovjetunionen om situationen i dessa stater skulle kräva det,

Bidrag

31. är villigt att fullfölja arbetet för öppenhet i budgeten och ansvarsskyldighet för dem som tar emot gemenskapsstöd, samt med målet att fortsätta att eftersträva ett europeiskt civilt samhälle, genom att utöka samfinansieringen med 15 %, till att gälla alla bidrag; har införlivat viss verksamhet, som parlamentet betraktar som prioriterad, i kapitel A-30, och samtidigt tagit hänsyn till totala anslag och villkoren i det ovannämnda interinstitutionella avtalet om rättsliga grunder av den 17 juli 1998,

Decentraliserade gemenskapsorgan

32. konstaterar att budgeten för vissa av de decentraliserade gemenskapsorganen har ökat betydligt mer än den genomsnittliga ökningstakten i budgeten; betonar att detta är ett undantag och inte får upprepas under kommande år; uppmanar styrelserna för de decentraliserade gemenskapsorganen att samtycka till reglerna för gemenskapsorganen, som ger ökad insyn dessa organs finans- och budgetfrågor, och godkänner beslutet att föra 10 % av gemenskapsorganens anslag till reserven i avvaktan på deras samtycke; uppmanar rådet att före parlamentets andra behandling anta ändringar till de rättsliga grunderna för gemenskapsorganen i enlighet med rådets förklaring av den 17 juli 1998,

Utgifter för personal och administration

Kontoren för tekniskt bistånd33. godkänner beslutet under budgetförfarandet att skära ned «minibudgetarna» i del B och instämmer i att de viktigaste behoven kommer att tillgodoses i del A om inte undantag beviljas av den budgetansvariga myndigheten; uppmanar kommissionen att före parlamentet andra behandling lägga fram en lista med krav och ett förslag på hur de skall finansieras,

34. beklagar att kommissionen har vänt på de argument som använts till stöd för det viktiga programmet för omvandling av anslag till tjänster (omkring 2 000 totalt) med hänvisning till att det är enkelt och billigt att använda extern personal; står fast vid sin uppfattning att budgetförordningen skall efterlevas, enligt vilken man skall skilja på utgifter i del B (driftsutgifter) och del A (administrativa utgifter) om inte den budgetansvariga myndigheten uttryckligen ger sitt tillstånd till att anslag från del B används för att förbättra förvaltningen av programmen,

35. samtycker emellertid till att överväga en radikal revidering av budgeten till förmån för en mer målorienterad budget snarare än en budget som gör skillnad på olika typer av utgifter; väntar på att kommissionen skall presentera fullständiga uppgifter om den nya utformningen av tabellerna i bilaga till kapitel 11 och 70,

36. anser inte att den nuvarande formen av finansiering av tjänstemännens pensioner är den bästa tänkbara; konstaterar att fram till 1997 betalade medlemsstaten endast en del av, och före 1982 ingenting alls av, arbetsgivarens andel av premien för de anställdas pensionsplan; föreslår därför en helt ny budgetstruktur för pensioner för tjänstemän (och andra anställda) vid EU:s institutioner och organ, för att säkra den nuvarande personalens framtida pensionsrättigheter och för att få kontroll över budgetkonsekvenserna av nuvarande och framtida pensionsutbetalningar,

37. begär att kommissionen före den 31 mars 1999 skall lägga fram ett förslag om en pensionsfond (ålderspension) för tjänstemän (och övriga anställda) vid Europeiska unionens institutioner och organ, samt före detta datum även lägga fram ett förslag till nödvändiga förbättringar av förordningar och regler som skall tillämpas på tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna («Tjänsteföreskrifterna»), som kan bli nödvändiga för att en sådan fond skall kunna inrättas,

38. har beslutat att öka anslagen till praktikanter vid institutionerna för att kunna utvidga programmet till att även omfatta akademiker från Phare-, Tacis- och Meda-länderna,

39. stöder uppfattningen att kommissionens anställda bör vara oberoende och betonar behovet av att bibehålla institutionens oberoende; uppmanar kommissionen att före andra behandlingen av budgeten lägga fram en rapport med uppgift om

- antalet tjänster i ledande ställning (till och med A3), som tilldelats kommissionsledamöternas sekretariatspersonal sedan den 1 januari 1995,

- antalet tjänster (A3, A2 och A1), som för närvarande är obesatta,

- antalet tjänstemän på mellannivå och i ledande ställning (A5 och högre), som innehar tjänster utan att varken ha klarat något allmänt uttagningsprov eller personer, som endast deltagit i kommissionens interna uttagningsprov,

- klara och tydliga kriterier för tillsättning av tjänster på hög nivå inom institutionerna med sekretariatspersonal,

40. påminner om att det, i samband med att 1998 års budget godkändes, fäste uppmärksamheten på de kostnadsfördelar som liberaliseringen av telekommunikationsmarknaden kunde föra med sig; påminner också om att kommissionen uppmanades att organisera ett interinstitutionellt anbudsförfarande som beaktar samtliga institutioners intressen; uppmanar kommissionen att i samarbete med övriga institutioner och före andra behandlingen av 1999 års budget lägga fram en rapport om de framsteg som nåtts, vilka åtaganden som gjorts och vilka åtgärder som bör vidtas på interinstitutionell nivå,

41. påminner om att EU-institutionernas webbplats Europa utvecklades för att förbättra de europeiska medborgarnas tillgång till information, dock utan att möjliggöra en dialog med institutionerna; begär därför att webbplatsen Europa skall göras mer interaktiv så att en dialog mellan institutionerna och allmänheten kan inledas så snart som möjligt,

42. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra dessa beslut om budgeten till rådet, kommissionen och Europeiska unionens övriga institutioner och berörda rådgivande organ.