MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande utrustning

1. Bakgrund

Den 12 juli 2000 antog kommissionens sitt förslag till direktiv, KOM(2000) 384 slutlig - 2000/0186 (COD) [1].

[1] EGT C 365, 19.12.2000, s. 215.

Den 25 augusti 2000 överlämnades förslaget till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 24 januari 2001 [2].

[2] EGT C 123, 25.4.2001, s. 50.

Genom en skrivelse av den 16 februari 2001 informerade Regionkommittén rådet och Europaparlamentet om att den inte skulle avge något yttrande i frågan.

Den 1 mars 2001 avgav Europaparlamentet sitt yttrande vid den första behandlingen [3] inom ramen för medbeslutandeförfarandet och antog en lagstiftningsresolution, i vilken kommissionens förslag godkändes med vissa ändringar som tas upp i resolutionen. Parlamentet uppmanade kommissionen att ändra sitt förslag i enlighet med dessa ändringsförslag.

[3] EGT C

Den 4 juli 2001 antog kommissionen sitt ändrade förslag [4], i vilket den helt eller delvis tog med flera av de ändringsförslag som Europaparlamentet antagit vid den första behandlingen, i enlighet med artikel 250 i EG-fördraget.

[4] EGT C

Den 17 september 2001 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt angående detta förslag till direktiv [5], i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

[5] EGT C

Detta meddelande innehåller kommissionens yttrande över rådets gemensamma ståndpunkt, i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

2. Syftet med kommissionens förslag

Genom kommissionens förslag, som utgör en del av förslaget till nytt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, harmoniseras medlemsstaternas reglering av marknaden mellan leverantörer av kommunikationsnät och kommunikationstjänster i gemenskapen.

I direktivet fastställs rambestämmelser som är tekniskt neutrala, men som kan tillämpas på specifika produkt- eller tjänstemarknader i vissa geografiska områden för att lösa marknadsproblem mellan leverantörer av tjänster för tillträde och leverantörer av tjänster för samtrafik. Bestämmelserna omfattar bland annat tillträde till fasta nät och mobilnät liksom till digitala radio- eller televisionsnät, även system med villkorad tillgång och annan tillhörande utrustning, såsom elektroniska programguider (EPG) och gränssnitt för tillämpningsprogram (API). De tydliga kriterier för rättigheter och skyldigheter (artiklarna 3 och 4) och för regleringsingripande (artikel 5) som fastställs i direktivet garanterar marknadsaktörerna rättssäkerhet. I direktivet fastställs begränsningar för skyldigheter när det gäller tillträde och samtrafik, och det anges under vilka omständigheter dessa skyldigheter får åläggas. Tillsynsmyndigheterna ges samtidigt tillräckligt stort handlingsutrymme för att på ett effektivt sätt kunna ta itu med nya marknadsproblem som utgör hinder för en effektiv konkurrens (artiklarna 6-13).

3. Kommentarer till rådets gemensamma ståndpunkt

3.1. Sammanfattning av kommissionens ställningstagande

Kommissionen välkomnar den gemensamma ståndpunkten i vilken man tagit med många av de ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen (och som kommissionen godtog i sitt ändrade förslag). Rådets gemensamma ståndpunkt överensstämmer i stor utsträckning med kommissionens ändrade förslag, både vad gäller uppbyggnad och innehåll. Många av Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen tog med i det ändrade förslaget har preciserats ytterligare och förts in i rådets gemensamma ståndpunkt. Detta gäller framför allt förslagen om förbättrade tekniska bestämmelser och förtydliganden av rättsliga rättigheter och skyldigheter för företag när det gäller tillträde och samtrafik, liksom de mer detaljerade kriterierna för när regleringsingripanden är motiverade.

Den gemensamma ståndpunkten utgör en väl avvägd kompromiss med hänsyn till de centrala krav som parlamentet uttryckt och som kommissionen godtagit. Jämfört med det ändrade förslaget har bestämmelserna preciserats och lösningarna gjorts mer flexibla. Kommissionen kan därför helt stödja den gemensamma ståndpunkten med alla rådets ändringar av kommissionens ändrade förslag. Direktivet utgör en viktig del av det nya regelverket för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i gemenskapen, och kommissionen ser gärna att det antas så snart som möjligt.

3.2. Ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen

3.2.1. Europaparlamentets ändringsförslag

Vid den första behandlingen antog Europaparlamentet 47 förslag till ändringar av Europeiska kommissionens ursprungliga förslag. Med anledning av Europaparlamentets yttrande gjorde kommissionens flera väsentliga ändringar i det ändrade förslaget.

I sitt ändrade förslag tog kommissionen helt, delvis eller i princip med 31 av Europaparlamentets 47 ändringsförslag. Det rör sig om följande ändringsförslag: 1, 6, 7, 8, 9, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 41, 42-43, 44, 45, 47 och 48.

3.2.2. Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen godtagit och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag som kommissionen godtog i det ändrade förslaget har rådet behållit antingen helt, delvis eller i princip: 1, 6, 7, 9, 12, 16, 19, 23, 24, 26, 29, 33, 34, 37, 38, 41, 42-43, 44, 45, 47 och 48.

En del av de ändringar som behållits har justerats minimalt eller delvis, medan det har gjorts större ändringar av andra, utan att det bakomliggande syftet med Europaparlamentets ändringsförslag har påverkats. De väsentliga ändringarna behandlas nedan.

3.2.3. Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen godtagit men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag godtogs helt, delvis eller i princip av kommissionen i det ändrade förslaget, men fördes inte in den gemensamma ståndpunkten: 8, 15, 17, 18, 21, 28, 30, 31 och 32.

I en del av ändringsförslag 17, som avser artikel 5 om nationella tillsynsmyndigheters befogenheter och ansvarsområden, kräver parlamentet att följande princip skall anges: "På en konkurrensutsatt marknad bör samtrafik och tillträde till nät i princip bygga på kommersiella förhandlingar mellan de berörda företagen." Kommissionen förde in detta i det ändrade förslaget. Även om rådet generellt sett stödde denna princip beslutade man att inte ta med den i artikeln, eftersom det skulle kunna ge upphov till viss rättslig osäkerhet angående de nationella tillsynsmyndigheternas utnyttjande av annan befogenhet att införa vissa andra skyldigheter för företag när det gäller tillträde och samtrafik, som går utöver deras ömsesidiga kommersiella intressen (tjänsters kvalitet och integritet, skyldigheter att samlokalisera för att minska miljökonsekvenserna etc). Rådet har istället tagit med hänvisningen till principen om kommersiella förhandlingar om tillträde och samtrafik i skäl 5.

Beträffande ändringsförslag 8, som innebär en teknisk ändring av definitionen av samtrafik i artikel 2 b, föredrog rådet att behålla formuleringen i kommissionens ursprungliga förslag, eftersom denna tycktes innebära en större rättslig tydlighet.

Genom ändringsförslag 15, som avser artikel 4.3, vill Europaparlamentet fastställa att de nationella tillsynsmyndigheterna skall ha befogenhet att utdöma påföljder för företag som inte iakttar de bestämmelser om konfidentialitet som gäller information som de fått del av under eller efter förhandlingar om avtal om tillträde eller samtrafik med andra företag. Kommissionen godtog detta i sitt ändrade förslag, medan rådet ansåg att sådana påföljder bör falla inom medlemsstaternas ansvarsområde.

I ändringsförslag 18, som också avser artikel 5, kräver Europaparlamentet att de nationella tillsynsmyndigheterna skall dra tillbaka skyldigheter som i förväg har ålagts operatörer angående en viss marknad om det konstateras att effektiv konkurrens råder på marknaden. Kommissionen godtog detta i sitt ändrade förslag. Rådet håller i princip med om tillämpningen av detta krav, som i praktiken generellt sett bör följa efter det förfarande för marknadsanalys som avses i artikel 8 när det gäller upphävande av skyldigheter. Rådet noterade dock också att denna ändring skulle kunna ge upphov till rättslig osäkerhet angående andra särskilda skyldigheter som de nationella tillsynsmyndigheterna kan införa för operatörer vid sidan av förfarandet för marknadsanalys, då detta är motiverat och i användarnas allmänna intresse. Detta kan t.ex. ske för att säkerställa tjänsternas samverkan och integritet, enligt de nya bestämmelserna i artikel 5.1 och 5.2 i rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen godtog också ändringsförslag 32 och den sista delen av ändringsförslag 28, som avser artikel 8 om åläggande, ändring eller upphävande av skyldigheter. Dessa förslag innebär att de nationella tillsynsmyndigheterna skall ta hänsyn till ett besluts konsekvenser för alla företag på marknaden och att de skall göra en kvantitativ dataanalys. Rådet ansåg dock att detta krav tillgodoses genom den nya bestämmelsen i artikel 8.4, vars formulering är allmännare och som grundas på parlamentets ändringsförslag 29. Där fastställs att skyldigheterna skall grundas på det fastställda problemets art och att de skall vara proportionerliga och motiverade mot bakgrund av de allmänna målen i artikel 7 i ramdirektivet.

Beträffande ändringsförslag 31 om att införa en ny bestämmelse som artikel 8.3a, om att operatörer måste ge en skälig tidsfrist till andra operatörer med befintliga avtal om samtrafik och tillträde innan en skyldighet upphävs, ansåg rådet att denna redan täcktes av artikel 7.3.

Slutligen godtog inte rådet den första delen av ändringsförslag 30, som kommissionen accepterat och som gäller anmälan till kommissionen av förslag till beslut som de nationella tillsynsmyndigheterna överväger. Rådet ansåg att detta ändringsförslag inte överensstämmer med de bestämmelser om öppenhet som rådet enats om i den gemensamma ståndpunkten angående ramdirektivet. Rådet godtog inte heller ändringsförslag 21, där det anges att kommissionen skall vidta åtgärder för att utvidga de skyldigheter vad gäller tillträde som räknas upp i bilaga II till direktivet. Rådet ansåg att detta förslag är förhastat och att det föregriper kommunikationskommitténs yttrande i denna fråga.

3.2.4. Skillnader mellan kommissionens ändrade förslag och rådets gemensamma ståndpunkt

Skälen

I vissa av skälen har det gjorts mindre förbättringar och i andra har formuleringen ändrats för att motivera nya centrala bestämmelser som förts in i den gemensamma ståndpunkten (se nedan). Framför allt har formuleringen ändrats i skälen 5 och 9 för att förklara de nya bestämmelserna i artikel 5.1 a respektive 5.1 b. Det har också lagts till ett nytt skäl 10 för att motivera den nya bestämmelsen i artikel 6.3.

Kapitel I - Tillämpningsområde, mål och definitioner (artiklarna 1 och 2)

Rådet har behållit direktivets tillämpningsområde, men har preciserat vissa av de tekniska definitionerna. Det bör noteras att rådet har lagt till en definition av "system med villkorad tillgång" för digitala radio- eller televisionssändningstjänster, vilken kompletterar den definition av "tillhörande resurser" som parlamentet föreslog i ändringsförslag 9. Rådet har anpassat båda definitionerna för att förbättra överensstämmelsen och fört in dem i ramdirektivet, eftersom de är allmänt tillämpliga inom lagstiftningspaketet. Definitionen av "slutanvändare" har också flyttats till ramdirektivet.

Kapitel II - Allmän ram för reglering av tillträde och samtrafik (artiklarna 3-5)

Rådet har i grunden behållit, men förbättrat de underliggande principerna för reglering av tillträde och samtrafik för företag (artiklarna 3 och 4) liksom bestämmelserna om de nationella tillsynsmyndigheternas befogenheter och ansvarsområden i detta avseende (artikel 5).

De nationella tillsynsmyndigheternas befogenhet att vidta åtgärder har stärkts. Genom den nya bestämmelsen i artikel 5.1 a ges de nationella tillsynsmyndigheterna rätt att införa skyldigheter för företag som kontrollerar slutanvändarnas tillträde, i den utsträckning som krävs för att garantera uppkoppling mellan slutanvändare. Enligt den nya bestämmelsen i artikel 5.1 b får en medlemsstat ge sin nationella tillsynsmyndighet möjlighet att, i den utsträckning som krävs för att garantera slutanvändarnas tillträde till specificerade digitala radio- och televisionssändningstjänster, ålägga operatörer av system med villkorad tillgång och annan tillhörande utrustning skyldigheter att ge tillträde till nya nätgränsstationer, såsom elektroniska programguider (EPG) och gränssnitt för tillämpningsprogram (API) på rättvisa, rimliga och icke-diskriminerande villkor. De skyldigheter som de nationella tillsynsmyndigheterna inför i dessa fall skall överensstämma med principerna om objektivitet, öppenhet och proportionalitet (som det hänvisas till i den nya artikeln 5.3) och de skall tillämpas i enlighet med det förfarande för öppenhet som fastställs i artikel 6 i ramdirektivet.

Kapitel III - Operatörers skyldigheter och förfaranden för översyn av marknaden (artiklarna 6-13)

Rådet har gjort vissa förbättringar av artiklarna 6-13, men har i grunden behållit skyldigheternas räckvidd liksom förfarandena för att, där så är motiverat, ålägga företag skyldigheter angående tillträde och samtrafik.

Rådet har utvidgat den räckvidd och de skyldigheter som anges i artikel 6 angående villkorad tillgång till digitala sändningar. Bestämmelserna kommer nu även att omfatta digitala radiotjänster. Detta krav uttrycktes i Europaparlamentets ändringsförslag 19.

Rådet har också förbättrat och förtydligat de centrala bestämmelserna i artikel 8 om åläggande, ändring eller upphävande av skyldigheter, framför allt genom den nya formuleringen i punkt 3. Där anges nu tydligt att de nationella tillsynsmyndigheterna inte får införa de skyldigheter som avses i artiklarna 9-13 för operatörer som inte konstaterats ha ett betydande inflytande på en viss marknad, såvida inte detta är nödvändigt för genomförandet av vissa bestämmelser i detta direktiv eller andra ramdirektiv. En fullständig förteckning över undantag återfinns i artikel 8.3 första stycket, och på så vis garanteras rättssäkerheten.

I artikel 6.3 har rådet infört ett nytt viktigt förfarande för översyn av skyldigheter för dem som tillhandahåller system med villkorad tillgång till digitala sändningstjänster. Bestämmelserna innebär att medlemsstaterna får tillåta sina nationella tillsynsmyndigheter att, genom att utföra den harmoniserade marknadsanalysen enligt artikel 14 i ramdirektivet, bedöma om villkoren för operatörer som inte har betydande inflytande på en viss marknad skall ändras eller upphävas. Detta får dock inte negativt påverka slutanvändarnas tillträde till sådana tjänster eller utsikterna till effektiv konkurrens. De nationella tillsynsmyndigheterna måste dessutom iaktta bestämmelserna om öppenhet i artikel 6 i ramdirektivet. På så vis får medlemsstaterna möjlighet att följa det harmoniserade tillvägagångssättet för marknadsanalys, och införa eventuella skyldigheter som härrör från detta, för alla typer av marknader för elektroniska kommunikationstjänster, bland annat när det gäller villkorad tillgång till digitala televisionstjänster.

Kapitel IV - Förfaranden (artiklarna 14-19)

Den rådgivande kommitténs uppgifter har lagts till i bestämmelserna om kommittéförfarande för genomförandet av detta direktiv och förts in i artikel 14.2. Bestämmelserna om översyn, överföring och ikraftträdande har anpassats till motsvarande bestämmelser i ramdirektivet.

4. Slutsats

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten, som antagits enhälligt, utgör ett viktigt steg i riktning mot upprättandet av ett nytt regelverk för den dynamiska marknaden för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Texten återspeglar många av Europaparlamentets centrala ändringsförslag, samtidigt som uppbyggnaden av och innehållet i kommissionens ändrade förslag behållits.

Sammanfattningsvis kan kommissionen helt stödja rådets gemensamma ståndpunkt.