Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om budgetdisciplin (framlagd av kommissionen)

MOTIVERING

Besluten från Europeiska rådets möte i Berlin, det nya interinstitutionella avtalet och erfarenheterna från tillämpningen av rådets tidigare beslut om budgetdisciplin av den 31 oktober 1994 motiverar vissa ändringar i reglerna för budgetdisciplin. Dessutom behöver dessa regler förenklas. Nedan beskrivs förslagen till anpassningar och förbättringar av de nuvarande bestämmelserna [1].

[1] Rådets beslut av den 31 oktober 1994 om budgetdisciplin, EGT L 293, 12.11.94

1. Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken

1.1. Tillämpningsområdet för riktlinjen för jordbruket

För att komplettera de föreslagna reformerna av pris- och marknadspolitiken har Europeiska rådet beslutat att förstärka sina åtgärder till förmån för landsbygdens utveckling, som hädanefter kommer att utgöra en "andra pelare" för den gemensamma jordbrukspolitiken. Den nya förordningen om landsbygdens utveckling skapar en bas för en övergripande och väl sammanhållen politik inom detta område, vilket garanterar att gemenskapens jordbruksutgifter på ett bättre sätt än tidigare bidrar till den regionala utvecklingsplaneringen.

Denna betydelsefulla utveckling  som följer av 1992 års reform  skall finansieras under rubrik 1 i budgetplanen, inom ramen för åtgärderna till förmån för de minst gynnade områdena oavsett geografisk belägenhet samt åtgärderna för landsbygdsutveckling med undantag av dem som omfattas av mål 1.

Förutom de nya åtgärderna för landsbygdsutveckling har tillämpningsområdet för riktlinjen för jordbruket ytterligare utvidgats, och skall hädanefter även omfatta

· åtgärder inom veterinär- och växtskyddsområdena, eftersom de har nära samband med en jordbrukspolitik inriktad på produktkvalitet och livsmedelssäkerhet,

· jordbruksstödet inför en anslutning, som finansieras under rubrik 7, och

· jordbruksdelen av de medel som finns disponibla för en anslutning av nya medlemsstater.

Dessa ändringar av jordbruksriktlinjens tillämpningsområde bör beaktas i den nya förordningen om budgetdisciplin (artikel 4.1).

1.2. Den monetära reserven och växelkursen euro/dollar

Jordbruksreformens sänkning av bidragssatserna har gjort att de totala jordbruksutgifterna blivit mindre känsliga för variationer i dollarkursen. Detta gör att den monetära reserven så småningom kan avskaffas. Reserven är fastställd till 500 miljoner euro i löpande priser för år 2000 och 2001, minskar till 250 miljoner euro 2002 och avskaffas från och med 2003. Artiklarna 8, 9, 10 och 12 i beslutet om budgetdisciplin bör ändras för att ta hänsyn till detta.

Den växelkurs som skall ligga till grund för budgeten är den genomsnittliga kursen under det föregående budgetårets första tre månader. Denna regel behöver ändras för att få bättre överensstämmelse mellan de föreslagna anslagen och de verkliga behoven. Reglerna för vilken euro/dollarkurs som skall användas bör dock fortfarande vara tydliga. Därför föreslår kommissionen att man för ett preliminärt budgetförslag, en ändringsskrivelse eller en tilläggs- och ändringsbudget skall grunda sig på den genomsnittliga kursen för de tre månader som föregick den månad då dokumentet läggs fram.

2. Förbättring av budgetdisciplinen

2.1. Utgiftstaken under rubrik 1

2.1.1. Tröskelbelopp och täckning

Under den period som omfattas av den nya budgetplanen anser Europeiska rådet att "denna reform kan genomföras inom en finansieringsram på i genomsnitt (i 1999 års priser) 40,5 miljarder euro plus 14 miljarder euro [2] under perioden för landsbygdsutveckling samt åtgärder för veterinär- och växtskydd. Detta skulle stämma bättre överens med de faktiska utgiftsnivåerna, och syftar till att stabilisera jordbruksutgifterna under perioden." [3].

[2] Minus 875 miljoner euro för Fonden för fiskets utveckling (FFU) (se punkt 40).

[3] SN 100/99 punkt 21 i slutsatserna från Berlin

Dessutom uppmanar Europeiska rådet kommissionen "att för rådet lägga fram en rapport under 2002 om jordbruksutgifternas utveckling, vid behov åtföljd av lämpliga förslag, och begära att rådet fattar de nödvändiga besluten i enlighet med målen för reformen" [4].

[4] SN 100/99 punkt 22 i slutsatserna från Berlin

Europeiska rådet anser således att de belopp som skall föras upp under rubrik 1 i budgetplanen inte bör överskrida de belopp som anges nedan. Budgetmyndighetens två grenar har bekräftat dessa belopp i den budgetplan som har bilagts det interinstitutionella avtalet.

>Plats för tabell>

Samtliga ovanstående belopp är uttryckta i 1999 års priser. För att räkna om dem till löpande priser används en deflator på 2 %.

Införandet av ett övergripande utgiftstak och två särskilda utgiftstak under rubrik 1 betyder att det också måste införas dels en ny artikel där de nya budgetramarna beskrivs närmare, dels bestämmelser som garanterar att de särskilda taken inte överskrids.

2.1.2. Mekanismer för att se till att utgiftstaken inte överskrids

I artikel 5 föreslår kommissionen ett förfarande som är avsett att säkerställa att de särskilda utgiftstaken för rubrik 1 inte överskrids vid utarbetandet av budgeten. Förslaget innebär att anslagen i det preliminära budgetförslaget skall understiga budgetplanens särskilda utgiftstak. Om utgiftsprognoserna ger vid handen att de särskilda utgiftstaken riskerar att överskridas skall kommissionen undersöka om den kan finna en lösning inom ramen för sina förvaltningsbefogenheter. Om detta inte är möjligt skall kommissionen ge rådet förslag till åtgärder. Efter att ha hört Europaparlamentet skall rådet fatta beslut senast den 1 juli. Om rådet inte fattar något beslut, eller om det beslut som fattas innebär att utgiftstaken ändå kommer att överskridas, skall kommissionen föreslå rådet att senast den 15 september vidta lämpliga åtgärder under ett särskilt möte inom ramen för budgetbehandlingen.

Kommissionen föreslår också att förordningen om budgetdisciplin skall innehålla bestämmelser om att beloppet för de direktstöd som utbetalas under ett budgetår skall minskas om prognoserna i ändringsskrivelsen till det preliminära budgetförslaget för budgetåret i fråga tyder på att det särskilda utgiftstaket kommer att överskridas. Om en ekonomisk marginal skulle uppstå vid budgetgenomförandet under detta budgetår skall kommissionen anpassa sin finansiering därefter och föreslå motsvarande anslagsöverföringar. I samtliga fall bör de förfinansierade beloppen tas upp i gemenskapens budget senast budgetåret efter det år förfinansieringen ägde rum.

I syfte att skydda unionens ekonomiska intressen på medellång sikt föreslås slutligen att man via fleråriga budgetprognoser ser till att de särskilda utgiftstaken inte kommer att överskridas. I motsatta fall skall kommissionen föreslå rådet åtgärder enligt det förfarande som beskrivs ovan.

I artikel 6 föreslår kommissionen regler för granskning och uppföljning av utgifterna och inrättande av ett förfarande som skall garantera att de särskilda utgiftstaken inte överskrids. Om utvecklingen under budgetgenomförandet tyder på att de särskilda utgiftstaken riskerar att överskridas skall kommissionen undersöka om den kan finna en lösning inom ramen för sina förvaltningsbefogenheter. Om så inte är fallet skall kommissionen undersöka om det är möjligt att föreslå rådet åtgärder som får effekt på budgeten under innevarande budgetår. Om det inte är möjligt skall kommissionen tillfälligt dra in sina utbetalningar i slutet av budgetåret. De indragna beloppen skall belasta budgeten för påföljande budgetår.

2.2. Budgetförvaltning per kapitel

Skyldigheten att vidta åtgärder så snart utvecklingstakten i de faktiska utgifterna riskerar att överskrida eller överskrider de utgiftsprofiler som tidigare fastställts för varje enskilt budgetkapitel har visat sig vara ett alltför kategoriskt krav, som i sista hand saknar trovärdighet.

I verkligheten tar det ofta viss tid innan korrigerande åtgärder kan antas och få resultat. Det är därför i allmänhet omöjligt att rätta till sådana situationer inom ett och samma budgetår.

Det har alltså visat sig vara svårt att hålla jordbruksutgifterna inom ramarna för varje enskilt kapitel. Dessa svårigheter kommer att bestå, även om en allt större del av jordbruksutgifterna (direktstöden till producenterna) blir mer förutsägbara. Återstoden utgörs av utgifter för interventioner på marknaderna (bidrag och lagring) som är avhängiga av oförutsebara faktorer som t.ex. skörderesultat och världsmarknadspriser.

Eftersom det är svårt att agera tillräckligt snabbt för att återställa balansen i budgetsituationen inom ett och samma budgetår och kapitel, och omöjligt att förutse en del av jordbruksutgifterna, kvarstår anslagsöverföringarna som instrument för budgetförvaltningen  i synnerhet då budgetprognoserna sedan flera år tillbaka har allt snävare marginaler. Icke desto mindre är en uppföljning av utgifterna per kapitel ett oumbärligt hjälpmedel för kontroll av de sammanlagda utgifterna på kort och medellång sikt.

2.3. Minskning och tillfällig indragning av förskotten

Enligt artikel 13 i förordningen om budgetdisciplin kan kommissionen minska eller tillfälligt dra in de månatliga förskotten till medlemsstaterna.

Denna bestämmelse har tillämpats sedan 1994 och fungerar väl. Den bör alltså finnas kvar i den nya förordningen.

3. Förenkling av lagstiftningen

a) Beräkningen av riktlinjen behöver inte längre läggas fram samtidigt med prispaketet. Numera är det de särskilda utgiftstaken under rubrik 1 som är de tröskelvärden som skall beaktas när prispaketet fastställs. Det räcker alltså om beräkningen av riktlinjen för jordbruket läggs fram i det preliminära budgetförslaget (artikel 1).

b) Den referensbas utifrån vilken riktlinjen för jordbruket skall beräknas (artikel 2) bör ändras, dock utan att den beräkningsmetod som fastställts av Europeiska rådet modifieras. Som referensbas skall användas beloppet för riktlinjen för jordbruket 1995, beräknat utifrån de ekonomiska data som använts för den tekniska justeringen av budgetplanen år 2000, undantaget korrigerings-faktorerna men inräknat effekterna av 1995 års utvidgning. Valet av 1995 som referensår motiveras av att Eurostats data är definitiva till och med 1995.

Den nya basen med 1995 som referensår beräknas alltså på följande sätt:

· (1) Basen 1988 utan korrigeringsfaktorer : 24 858 miljoner euro

· (2) 74 % av den kumulerade tillväxttakten mellan 1989-1995 : 10,62 %

· (3) Kumulerad årlig inflation 1989-1995 : 25,52 %

· (4) Effekter av 1995 års utvidgning : 5,44 %

· (5) Basen 1995=(1)*(2)*(3)*(4) : 36 394 miljoner euro.

I framtiden kommer riktlinjen för jordbruket att justeras varje år enligt det nuvarande beräkningssättet.

4. Reserver för externa åtgärder

Kommissionen föreslår inga ändringar av nuvarande bestämmelser för reserverna för externa åtgärder, bortsett från att det preciseras att närmare bestämmelser för användning av reserven för lån och lånegarantier fastställs i det interinstitutionella avtalet.

5. Rättsaktens juridiska form

Eftersom mekanismerna för budgetdisciplinens genomförande har ändrats väsentligt föreslås för tydlighetens skull att det gamla beslutet upphävs och en helt ny förordning antas.

Valet av en förordning motiveras av att en förordning har allmän giltighet. Den är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater, det vill säga för alla unionens medborgare. Ett beslut är också till alla delar bindande, men har mer begränsad räckvidd i fråga om dem det riktar sig till. Tidigare beslut om budgetdisciplin riktar sig enbart till medlemsstaterna.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om budgetdisciplin

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 37, 279 och 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [6],

[6]

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [7],

[7]

med beaktande av revisionsrättens yttrande [8], och

[8]

av följande skäl:

(1) Vid sitt möte i Berlin den 24 och 25 .03. 1999 beslöt Europeiska rådet att behålla och stärka den budgetdisciplin som infördes genom beslut 94/729/EG [9] och bekräftade att alla gemenskapens utgifter bör styras av principerna om sund förvaltning av offentliga medel och budgetdisciplin.

[9]

(2) Budgetdisciplinen är viktig i all politik för att säkerställa ett varaktigt samband mellan åtaganden, betalningar och tillgängliga egna medel.

(3) Ett nytt interinstitutionellt avtal som omfattar budgetplanen för 2000-2006 slöts den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen för att genomföra budgetdisciplinen och förbättra det årliga budgetförfarandet.

(4) För att förenkla den årliga beräkningen av beloppet för riktlinjen för jordbruket bör en nyare referensbas användas, utan att den ursprungliga beräkningsmetoden förändras.

(5) Institutionerna kom också på grundval av Europeiska rådets slutsatser överens om att inte ändra referensramarna och tillväxttakten för riktlinjen för jordbruket samt att utvidga riktlinjen till att omfatta alla utgifter inom den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken, de nya åtgärderna för landsbygdens utveckling, åtgärder inom veterinär- och växtskyddsområdena, utgifter i samband med jordbruksstödet inför en anslutning samt jordbruksdelen av de medel som finns disponibla för anslutning av nya medlemsstater.

(6) För att kunna stabilisera jordbruksutgifterna i reella termer har särskilda utgiftstak fastställts inom rubrik 1: för utgifter inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken med undantag för landsbygdsutveckling, samt för utgifter för landsbygdens utveckling och kompletterande åtgärder.

(7) Reglerna för avskrivning av lager som byggts upp under budgetåret bör behållas.

(8) Alla förslag till eller beslut om lagstiftning samt förslag till anslag som rör utgifter inom EUGFJ:s garantisektion måste för varje enskilt budgetår vara förenliga med de utgiftstak som fastställts inom rubrik 1.

(9) Besparingsåtgärder kan därför bli nödvändiga. Om inget beslut fattats av rådet på kommissionens förslag kan sådana åtgärder antas under ett särskilt möte i rådet inom ramen för budgetbehandlingen senast den 15 september.

(10) Skyddet av unionens finansiella intressen kräver snabba åtgärder. Följaktligen behöver kommissionens förvaltningsbefogenheter ökas.

(11) Med tanke på ovannämnda mål måste på medellång sikt föreslås lämpliga åtgärder.

(12) För att kunna garantera att de tak som fastställts för rubrik 1 inte överskrids behöver besparingsåtgärder genomföras, vid behov på mycket kort sikt. Berörda parter bör meddelas detta så att de kan anpassa sina förväntningar därefter. När sådana åtgärder genomförs bör dock så långt möjligt hänsyn tas till rättstryggheten.

(13) Utgifterna för kompletterande åtgärder samt för de nya åtgärderna för landsbygdens utveckling är fleråriga till sin natur och omfattas därför av särskild övervakning.

(14) En monetär reserv bör föras in i budgeten till och med år 2002 i form av preliminära anslag för att hantera de finansiella konsekvenserna av variationer i växelkursen för dollar/euro.

(15) När den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken gradvis genomförs torde utgifternas känslighet för variationer i växelkursen för dollar/euro minska. Den monetära reserven kan därför successivt avskaffas.

(16) När kommissionen på grundval av informationen från medlemsstaterna inte kan sluta sig till att tillämpliga gemenskapsregler har iakttagits eller då den kan förmoda att gemenskapsmedel missbrukats bör det finnas möjlighet att minska eller tillfälligt dra in månatliga förskott.

(17) Institutionerna har kommit överens om att en reserv för gemenskapslån och lånegarantier till icke-medlemsländer och i dessa länder bör införas i budgeten i form av preliminära anslag, för att förse med medel den garantifond som inrättats genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 2728/94 av den 31 oktober 1994, ändrad genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 1149/99, om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land [10] och vid behov täcka garantier som överstiger det tillgängliga beloppet inom fonden.

[10]

(18) Institutionerna har kommit överens om att en reserv bör föras in i budgeten i form av preliminära anslag för att göra det möjligt att snabbt täcka specifika hjälpbehov i tredje land, först och främst av humanitärt slag, som uppstått till följd av oförutsebara händelser.

(19) Institutionerna har kommit överens om att den monetära reserven, reserven för lånegarantier och reserven för katastrofhjälp bör fungera på samma sätt vad gäller villkoren för krav på inbetalning av och frisläppande av medel. Närmare bestämmelser för användning av reserven för katastrofhjälp fastställs i det interinstitutionella avtalet.

(20) Av tydlighetsskäl bör beslut 94/729/EG upphävas och ersättas av denna förordning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.:

Artikel 1

Budgetdisciplin skall gälla för alla utgifter. Sådan disciplin skall genomföras antingen genom budgetförordningen, denna förordning och det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.

I. Utgifter som avser garantisektionen vid Eugfj

Artikel 2

Riktlinjen för jordbruket som för varje budgetår utgör taket för jordbruksutgifterna enligt artikel 4 skall följas varje år. För varje budgetår skall kommissionen bestämma riktlinjens nivå när den lägger fram det preliminära budgetförslaget.

Artikel 3

1. Den referensbas utifrån vilken riktlinjen för jordbruket skall beräknas skall motsvara 36 394 miljoner euro för 1995, det vill säga det totala belopp som blir resultatet för detta år genom en beräkning med 1988 som basår.

2. Riktlinjen för jordbruket för ett visst år skall motsvara den referensbas som anges i punkt 1 uppräknat med

- 74 % av tillväxttakten i BNI mellan 1995 (basår) och ifrågavarande år,

- den BNI-deflator som beräknats av kommissionen för samma period,

- utgiftsprognoser för året i fråga för avsättning av AVS-socker, bidrag i samband med livsmedelsbistånd, betalningar från producenter av avgifter enligt den gemensamma organisationen av marknaden för socker och andra framtida intäkter från jordbruksområdet.

3. Det statistiska underlaget för BNI skall definieras enligt rådets direktiv 89/130/EEG, Euratom av den 13 februari 1989 om harmonisering av upprättandet av bruttonationalinkomsten till marknadspriser [11].

[11]

Artikel 4

1. Riktlinjen för jordbruket skall täcka de utgifter som skall föras in under avdelning 1-4 i underavsnitt B1 i avsnitt III i budgeten enligt den kontoplan som antogs för budgeten för år 2000, utgifter för jordbruksstödet inför anslutning som återfinns under rubrik 7 i budgetplanen, liksom jordbruksdelen av de medel som enligt budgetplanen finns disponibla för anslutning av nya medlemsstater.

2. Varje år skall avdelning 1 och 2 under rubrik 1 i budgetplanen innehålla de anslag som är nödvändiga för att finansiera alla kostnader i samband med avskrivning av lager som byggts upp under budgetåret.

Artikel 5

1. Alla lagstiftningsåtgärder som föreslås av kommissionen eller beslutas av rådet eller kommissionen inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken skall följa de belopp som fastställts i budgetplanen för underrubriken "Utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken", nedan kallad underrubrik 1a, och för underrubriken "Landsbygdens utveckling och kompletterande åtgärder", nedan kallad underrubrik 1b.

2. Vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget för ett budgetår skall kommissionen granska budgetsituationen på medellång sikt. Om det visar sig att budgetplanen för underrubrikerna 1a eller 1b för det aktuella budgetåret och nästföljande budgetår kan komma att överskridas skall kommissionen ge rådet förslag till lämpliga åtgärder för att se till att beloppen inte överskrids.

3. I det preliminära budgetförslaget för ett budgetår skall anslagen för avdelning 1-3 understiga det belopp som fastställts för underrubrik 1a. Anslagen för avdelning 4 skall understiga det belopp som fastställts för underrubrik 1b.

4. Om det vid upprättandet av det preliminära budgetförslaget visar sig att anslagsbehoven för ifrågavarande budgetår överstiger de belopp som avses i punkt 3 skall kommissionen vidta lämpliga åtgärder för att rätta till situationen inom ramen för sina förvaltningsbefogenheter. Om detta inte är möjligt eller om de åtgärder som vidtagits visar sig vara otillräckliga skall kommissionen föreslå andra åtgärder, om så krävs inom ramen för pris- och åtgärdspaketet, för att se till att de nämnda beloppen inte överskrids. Rådet skall besluta om dessa åtgärder senast den 1 juli budgetåret före det budgetår som det preliminära budgetförslaget avser.

5. Om rådet inte har fattat något beslut före den tidsfrist som anges i punkt 4 eller om kommissionen bedömer att resultaten av diskussionerna i rådet om dessa förslag riskerar att leda till större kostnader än det ursprungliga förslaget, skall rådet besluta om nödvändiga åtgärder under ett särskilt möte som hålls inom ramen för dess budgetbehandling, senast den 15 september budgetåret före det budgetår som det preliminära budgetförslaget avser.

6. Europaparlamentet uppmanas att avge sitt yttrande inom sex veckor efter det att det mottagit ett förslag från kommissionen som har till syfte att se till att de belopp som avses i punkt 3 inte överskrids.

7. Om det vid upprättandet av en ändringsskrivelse till det preliminära budgetförslaget för ett budgetår visar sig att beloppet för underrubrik 1a kommer att överskridas, skall kommissionen som en säkerhetsåtgärd minska beloppet för utbetalningarna för direktstöd till jordbrukare för det budgetår som ändringsskrivelsen avser. Om en ekonomisk marginal uppstår vid genomförandet av budgeten för detta eller påföljande budgetår, skall utbetalningarna av direktstöd justeras i enlighet med detta. Kommissionen skall vidta de åtgärder som följer av justeringen, särskilt förslag till anslagsöverföringar. I samtliga fall skall återbetalning av de belopp medlemsstaterna förfinansierat i sin helhet och som en prioritering tas upp i gemenskapens budget senast budgetåret efter det år ändringsskrivelsen avsåg.

8. För genomförande av denna artikel tillämpas de stödåtgärder och institutionella priser som fastställs inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken, utan att detta hindrar att åtgärder när som helst kan vidtas för att se till att de belopp som avses i punkt 3 inte överskrids.

Artikel 6

1. Kommissionen skall införa ett månatligt varnings- och övervakningssystem för varje budgetkapitel för de utgifter som avses i avdelning 1-4 i underavsnitt B1 i budgeten.

2. I detta syfte skall kommissionen bestämma profiler för de månatliga utgifterna för varje budgetkapitel; i lämpliga fall skall profilerna baseras på de genomsnittliga månadsutgifterna de tre föregående åren.

3. För övervakning av utgifterna i avdelning 4 i underavsnitt B1 skall kommissionen bland annat utföra en särskild kontroll för att se till att det belopp inte överskrids som avses i artikel 5.3, enligt definition i kommissionens förordning (EG) nr [ ] [12] om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1257/99 [13] om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden.

[12] EGT L

[13] EGT L 155, 22.6.1999, s. 29

4. De utgiftsberäkningar som medlemsstaterna lämnar varje månad i enlighet med artikel 3.3 i kommissionens förordning (EG) nr 296/96 [14] skall för information sändas till Europaparlamentet och rådet.

[14] EGT L 39, 17.2.1996, s. 5

Kommissionen skall sedan till Europaparlamentet och rådet översända en månadsrapport med en granskning av hur de faktiska utgifterna utvecklats jämfört med profilerna, och om så krävs en uppskattning av det förväntade genomförandet vid budgetårets slut.

5. Om denna granskning visar att anslagen för underrubrik 1a riskerar att överskridas vid budgetårets slut skall kommissionen inom ramen för sina förvaltningsbefogenheter försöka åtgärda situationen. Om de åtgärder som genomförs visar sig vara otillräckliga skall kommissionen bedöma effekten av de åtgärder som skall föreslås rådet, både med tanke på de besparingar de kan förväntas ge upphov till och med hänsyn till hur snart de kan börja ge ekonomiska och budgetmässiga resultat. Denna bedömning skall meddelas budgetmyndigheten. Om åtgärderna visar sig effektiva för att hantera utgifterna skall kommissionen föreslå dem för rådet. Europaparlamentet uppmanas att avge sitt yttrande inom sex veckor och rådet skall fatta sitt beslut inom två månader efter det att den mottagit kommissionens förslag som syftar till att minska utgifterna till en nivå som stämmer med det förutsedda anslaget.

6. Om situationen visar sig vara omöjlig att rätta till under budgetåret i fråga eller om rådet inte fattar beslut inom den fastställda tidsfristen skall kommissionen som en säkerhetsåtgärd tillfälligt dra in de månatliga förskottsutbetalningar som görs inom ramen för EUGFJ:s garantisektion till medlemsstaterna. Utbetalningarna dras in i proportion till det totala överskridandet av anslagen för den berörda underrubriken. De indragna beloppen skall i sin helhet och som en prioritering tas upp i budgeten för påföljande år.

Artikel 7

Den dollar/euro-kurs som skall användas för att upprätta budgetprognoserna för utgifterna för avdelning 1-3 under rubrik 1 för ett visst år skall vara den genomsnittliga marknadskursen för de tre månader som föregick den månad då kommissionen lade fram ett preliminärt budgetförslag, ett preliminärt förslag till tilläggs- och ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till något av dessa.

Artikel 8

500 miljoner euro skall föras upp i en reserv i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att täcka utgifter som förorsakats av sådana variationer som avses i artikel 10 i dollar/euro-marknadskursen i förhållande till den kurs som använts i budgeten.

År 2002 skall reserven minskas till 250 miljoner euro. Den monetära reserven skall avskaffas från och med 2003. Dessa anslag skall inte innefattas i riktlinjen för jordbruket.

Artikel 9

Senast i slutet av oktober varje år skall kommissionen till budgetmyndigheten rapportera om effekterna av variationer i den genomsnittliga euro/dollarkursen för de utgifter som avses i avdelning 1-3 under rubrik 1.

Artikel 10

1. Besparingar eller ytterligare kostnader till följd av variationer i dollar/eurokursen skall behandlas på ett symmetriskt sätt. När dollarkursen stärks gentemot euron jämfört med den kurs som används i budgeten skall besparingar inom garantisektionen på upp till 500 miljoner euro år 2000 och 2001 och upp till 250 miljoner euro år 2002 överföras till den monetära reserven. När dollarkursen faller mot euron jämfört med budgetkursen, och detta ger upphov till ytterligare budgetkostnader, skall den monetära reserven tas i anspråk och överföringar göras från den monetära reserven till de rubriker för EUGFJ:s garantisektion som påverkas av dollarns fall. Sådana överföringar skall föreslås samtidigt med den rapport som avses i artikel 9.

2. Det skall finnas en neutral marginal på 200 miljoner euro. Besparingar eller ytterligare kostnader till följd av de variationer som avses i punkt 1 som understiger detta belopp skall inte nödvändiggöra överföringar till eller från den monetära reserven. Besparingar eller ytterligare kostnader som överstiger detta belopp skall överföras till eller från den monetära reserven. Marginalbeloppet skall minskas till 100 miljoner euro år 2002.

Artikel 11

1. Överföringar från reserven skall endast göras om de ytterligare kostnaderna inte kan finansieras inom budgetanslaget för de utgifter som avses i artikel 4.1 för budgetåret i fråga.

2. De nödvändiga egna medlen skall begäras in enligt beslut ../.../EEG, Euratom [15] och de bestämmelser som antagits i anslutning härtill för att finansiera motsvarande utgifter.

[15]

3. Besparingar inom garantisektionen vid EUGFJ som har överförts till den monetära reserven i enlighet med artikel 10.1 och som finns kvar i den monetära reserven vid utgången av budgetåret skall avskrivas och tas upp som en inkomst i budgeten för det kommande året genom en ändringsskrivelse till det preliminära budgetförslaget för det följande året.

Artikel 12

Artiklarna 8-11 skall gälla till och med budgetåret 2002.

Artikel 13

1. Kommissionens utbetalning av månatliga förskott avseende garantisektionen vid EUGFJ skall ske på grundval av den information som lämnas av medlemsstaterna om utgifterna i varje kapitel.

2. Om de utgiftsuppgifter eller den information som lämnas av en medlemsstat inte gör det möjligt för kommissionen att fastställa om ett åtagande rörande medlen är i överenstämmelse med relevanta gemenskapsregler, skall kommissionen begära att medlemsstaten lämnar ytterligare information inom en frist som den skall fastställa i förhållande till hur allvarligt problemet är.

Om svaret bedöms som otillfredsställande eller om det visar att reglerna inte följts och ett klart missbruk av gemenskapsmedel föreligger kan kommissionen minska eller tillfälligt dra in de månatliga förskotten till medlemsstaterna.

Sådana minskningar och indragningar skall inte påverka de beslut som skall fattas i samband med avslutningen av räkenskaperna.

3. Kommissionen skall underrätta den berörda medlemsstaten innan den fattar sitt beslut.

Medlemsstaten skall lämna sina synpunkter inom 10 dagar.

Kommissionens vederbörligen motiverade beslut skall fattas efter det att EUGFJ-kommittén har hörts och måste vara förenligt med proportionalitetsprincipen.

II. Reserver för externa åtgärder

1. Reserv för lån och lånegarantier

Artikel 14

I Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall varje år tas upp en reserv till täckning av

a) behovet av tillförsel av medel till den garantifond som inrättas genom förordning (EG, Euratom) nr 2728/94, ändrad genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 1149/99, och

b) vid behov aktiverade garantier som överstiger det disponibla beloppet i fonden så att dessa belopp kan belasta budgeten.

Beloppet för denna reserv skall vara detsamma som det som antogs i budgetplanen i det interinstitutionella avtalet. Närmare bestämmelser för användning av reserven fastställs i det interinstitutionella avtalet.

2. Reserv för katastrofhjälp

Artikel 15

En reserv för katastrofhjälp till icke-medlemsländer skall varje år tas upp i Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Syftet med denna reserv är att göra det möjligt att snabbt täcka specifika hjälpbehov i tredje land, först och främst av humanitärt slag, som uppstått till följd av oförutsebara händelser.

Beloppet för denna reserv skall vara detsamma som det som antogs i budgetplanen i det interinstitutionella avtalet.

Närmare bestämmelser för användningen av reserven fastställs i det interinstitutionella avtalet.

3. Gemensamma bestämmelser

Artikel 16

Reserverna skall användas genom överföringar till berörda budgetrubriker i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen.

Artikel 17

De egna medel som behövs för att finansiera reserverna skall begäras in från medlemsstaterna först när reserverna tas i anspråk i enlighet med artikel 16.

De egna medel som behövs skall göras tillgängliga enligt villkoren i förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89.

III. Övriga bestämmelser

Artikel 18

Det finansiella genomförandet av alla rättsakter som antagits genom medbeslutande av Europaparlamentet och rådet och alla rättsakter som antagits av rådet som överstiger de anslag som är disponibla i budgeten eller de belopp som anges i budgetplanen får inte ske förrän budgeten och, vid behov, budgetplanen har ändrats på lämpligt sätt enligt det förfarande som föreskrivs för vart och ett av dessa fall.

IV. Slutbestämmelser

Artikel 19

Beslut 94/729/EG upphör att gälla.

Artikel 20

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande