A4-0349/96

Resolution om meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om den eventuella tillämpningen av artikel K 9 i Fördraget om Europeiska unionen(KOM(95)0566 - C4-0560/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om den eventuella tillämpningen av artikel K 9 i Fördraget om Europeiska unionen (KOM(95)0566 - C4-0560/95),

- med beaktande av kommissionens rapport av den 27 oktober 1993 om den eventuella tillämpningen av artikel K 9 i Fördraget om Europeiska unionen på asylpolitiken (SEK(93)1687),

- med beaktande ånyo av sina resolutioner av den 17 maj 1995 om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen (( EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)) och av den 13 mars 1996 om (i) Europaparlamentets yttrande om sammankallande till regeringskonferensen och (ii) utvärdering av reflektionsgruppens arbete och preciseringen av Europaparlamentets politiska prioriteringar inför regeringskonferensen (( EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 77.)), enligt vilka följande punkter skall behandlas genom gemenskapsförfaranden och inom gemenskapsinstitutionerna:

. asylpolitiken (artikel K 1.1),

. reglerna för personers överskridande av medlemsstaternas yttre gränser (artikel K 1.2),

. invandringspolitiken och politiken mot medborgare i tredje land (artikel K 1.3),

. kampen mot olaglig narkotikahandel (artikel K 1.9), med tillägg i artikeln av ett uttryckligt nämnande av människohandel, i synnerhet med minderåriga och kvinnor,

. kampen mot bedrägerier i internationell skala och organiserad brottslighet (artikel K 1.5),

. samt frågorna om civilrättsligt samarbete (artikel K 1.6).

- med beaktande av reflektionsgruppens rapport inför regeringskonferensen 1996,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor samt yttrandena från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt och utskottet för institutionella frågor (A4- 0349/96), och med beaktande av följande:

A. Kommissionen och parlamentet är eniga om att samarbete inom området för rättsliga och inrikes frågor inte fungerar tillfredsställande, och att merparten av dess politikområden bör gemenskapsanpassas, särskilt asyl- och invandringsfrågor.

B. För att uppnå denna målsättning är det ingen lösning på de påtalade problemen att använda artikel K 9, framför allt med tanke på att den anger artikel 100c som rättslig grund, vilket innebär ett lagstiftningsförfarande där rådet måste fatta beslut i enhällighet och Europaparlamentets deltagande dessutom begränsas till en rent rådgivande roll.

C. Reflektionsgruppen har ansett att reformer av samarbetet inom området rättsliga och inrikes frågor är ytterst angelägna och därför kan man utgå från att regeringskonferensen kommer att ta upp dessa frågor.

D. En gemenskapsanpassning av olika områden i avdelning VI inom ramen för regeringskonferensen ger en möjlighet att stärka de gemensamma institutionernas roll på ett sätt som inte hade varit möjligt vid en tillämpning av artikel K 9, exempelvis genom att föreskriva medbeslutanderätt för Europaparlamentet.

E. En tillämpning av artikel K 9 erbjuder inga fördelar vad gäller förfarande jämfört med en ändring i fördraget genom en regeringskonferens, eftersom det i båda fallen är nödvändigt med såväl enhällighet som ratificering av alla medlemsstaterna.

1. Europaparlamentet bekräftar sin uppfattning att de uppenbara bristerna på samarbete inom ramen för avdelning VI i EU-fördraget, såsom bristande effektivitet i beslutsprocessen och avsaknaden av demokratisk kontroll, öppenhet och rättssäkerhet, kräver en överföring av väsentliga delområden till gemenskapens behörighet,

2. beklagar ånyo att kommissionen inte redan för länge sedan tagit ett K 9 initiativ, vilket Europaparlamentet krävt ett flertal gånger,

3. delar kommissionens uppfattning att det inte är meningsfullt att gemenskapsanpassa olika områden inom tredje pelaren samtidigt med regeringskonferensen och att ta ett K 9 initiativ, eftersom detta innebär en risk för dubblering och splittring av arbetena,

4. anser därför att förslaget i kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om den eventuella tillämpningen av artikel K 9 i fördraget om Europeiska unionen bör godkännas.

5. förväntar sig konkreta resultat från regeringskonferensen vad gäller att definiera klara politiska målsättningar och även konkreta resultat vad gäller bland annat gemenskapsanpassning av asylpolitiken, invandringspolitiken, bestämmelser om passage av yttre gränser, bekämpande av narkotikahandel, människohandel, bedrägeri och korruption i internationell skala, särskilt mot gemenskapens ekonomiska intressen, samt delar av det civilrättsliga samarbetet

6. uppmanar regeringskonferensen att utvidga artikel K 9 till att omfatta alla kvarvarande områden i artikel K 1 samt att föreskriva ett rådsbeslut med kvalificerad majoritet om tillämpningen av artikel K 9,

7. uppmanar kommissionen att omedelbart efter regeringskonferensens slut utvärdera och avlägga rapport till parlamentet om där uppnådda resultat och eventuella framsteg, särskilt vad gäller gemenskapsanpassningen av vissa områden av den rättsliga och inrikes politiken, och om dessa inte skulle motsvara Europaparlamentets förväntningar, inleda ett K 9-initiativ,

8. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen samt medlemsstaternas regeringar och parlament.