20061223

P6_TA(2006)0549

Förebyggande av skador och främjande av säkerhet *

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets rekommendation om förebyggande av skador och främjande av säkerhet (KOM(2006)0329 – C6-0238/2006 – 2006/0106(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2006)0329) [1],

- med beaktande av artikel 152.4 andra stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0238/2006),

- med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A6-0398/2006).

1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändring 1

Skäl 2a (nytt)

(2a) Människor över 65 år utgör 16 procent av EU:s sammanlagda befolkning, men drabbas av 40 procent av de dödliga olyckorna. Äldre människor löper således dubbelt så hög risk att råka ut för en dödlig olycka och rörbensfrakturer är den främsta orsaken till sjukhusvistelser bland äldre.

Ändring 2

Skäl 5a (nytt)

(5a) Folkhälsan påverkas av biologiska skillnader, miljö, tillgång till information och sociala och ekonomiska förhållanden.

Ändring 3

Skäl 5b (nytt)

(5b) Genusperspektivet bör integreras på alla områden, även i hälso- och sjukvårdspolitiken. Man bör genomföra kvantitativa studier som utgår från kön och tilldela resurser enligt principen om könsrelaterad budgetering.

Ändring 4

Skäl 5c (nytt)

(5c) Våld mot kvinnor i hemmet är den vanligaste orsaken till död och invaliditet bland kvinnor i åldersgruppen 16–44 år.

Ändring 5

Skäl 6

(6) Risken för skador är ojämnt fördelad över alla medlemsstater och alla socialgrupper. Risken för att dö av en skada är fem gånger större i den medlemsstat som har den högsta procentandelen skador än i den medlemsstat som har den lägsta.

(6) Risken för skador är ojämnt fördelad över alla medlemsstater och varierar beroende på miljöförhållanden, arbetsförhållanden, sociala förhållanden, ålder och kön. Risken för att dö av en skada är fem gånger större i den medlemsstat som har den högsta procentandelen skador än i den medlemsstat som har den lägsta.

Ändring 6

Skäl 7

(7) I motsats till många andra orsaker till sjukdom och förtida död kan skador förebyggas genom att vi gör vår omgivning, samt de produkter och tjänster vi använder, säkrare. Det finns utförlig dokumentation som visar hur effektiva vissa olyckförebyggande åtgärder kan vara, åtgärder som trots detta ännu inte tillämpas över hela EU.

(7) I motsats till många andra orsaker till sjukdom och förtida död kan skador förebyggas genom att vi gör vår omgivning, samt de produkter och tjänster vi använder, säkrare och genom att öka medvetenheten hos allmänheten om följderna av riskbeteenden. Ett bredare folkhälsoarbete kan också avsevärt minska antalet skador och fall av våld. Det finns utförlig dokumentation som visar hur effektiva vissa olyckförebyggande åtgärder kan vara, åtgärder som trots detta ännu inte tillämpas över hela EU.

Ändring 7

Skäl 8

(8) De flesta av dessa åtgärder har visat sig vara kostnadseffektiva, eftersom prevention ofta är åtskilliga gånger billigare för hälso- och sjukvårdssystemen än intervention när skador och olycksfall väl har inträffat.

(8) De flesta av dessa åtgärder har visat sig vara kostnadseffektiva, och skyddat människors liv och integritet eftersom prevention ofta är åtskilliga gånger billigare för både privat och offentlig sektor, särskilt för hälso- och sjukvårdssystemen, än intervention när skador och olycksfall väl har inträffat. Man bör tänka längre än bara på kostnaderna för hälso- och sjukvården och ekonomin och inte underskatta de mänskliga kostnaderna och samhällets reella kostnader, eftersom dessa inte omfattar konsekvenserna för offrens familjer och sociala nätverk eller för kommuner, arbetsplatser och skolor.

Ändring 8

Skäl 9

(9) Trots att betydande framsteg har gjorts på en rad områden när det gäller säkerhetsfrågor, t.ex. i fråga om trafiksäkerhet och arbetsmiljö, är andra områden mer eftersatta, t.ex. hem, fritid, idrott, olycksfall och förebyggande åtgärder riktade till barn och äldre medborgare.

(9) Trots att betydande framsteg har gjorts på en rad områden när det gäller säkerhetsfrågor, t.ex. i fråga om trafiksäkerhet och arbetsmiljö, är andra områden mer eftersatta, t.ex. hem, fritid, idrott, olycksfall och förebyggande åtgärder riktade till barn, kvinnor och äldre medborgare.

Ändring 9

Skäl 9a (nytt)

(9a) Trots nya studier underskattas fortfarande skador som uppkommer till följd av våld hemmet, både i fråga om de fysiska och psykiska skadorna och i fråga om den ekonomiska börda som läggs på hälsovårds- och socialförsäkringssystemen.

Ändring 10

Skäl 9b (nytt)

(9b) Hänsyn bör tas till sambandet mellan tillgången till och konsumtionen av alkohol och droger och antalet skador som uppkommer till följd av våld och olyckor, framför allt trafikolyckor.

Ändring 11

Skäl 10

(10) Det verkar därför som om det är nödvändigt att utveckla ett system för övervakning och rapportering av skador. Detta skulle garantera ett samordnat synsätt i alla medlemsstaterna vid utarbetandet och upprättandet av nationell politik när det gäller förebyggande av skador, och systemet skulle också innehålla exempel på goda lösningar. Ett sådant system kommer att utvecklas enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG av den 23 september 2002 om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003–2008) och eventuella efterföljande program. Det kommer att bygga på nationella system för övervakning och rapportering av skador och skall utarbetas på ett samstämmigt och harmoniserat sätt.

(10) Det verkar därför som om det är nödvändigt att utveckla ett system för övervakning och rapportering av skador. Detta skulle garantera ett samordnat synsätt i alla medlemsstaterna vid utarbetandet och upprättandet av nationell politik när det gäller förebyggande av skador och främjande av säkerhet, och systemet skulle också innehålla exempel på goda lösningar. Ett sådant system kommer att bygga på nationella system för övervakning och rapportering av skador och skall utarbetas på ett samstämmigt och harmoniserat sätt.

Ändring 12

Skäl 10a (nytt)

(10a) Systemet för skadeövervakning bör även omfatta de befintliga programmen för skador och de skadedatabaser och skadenätverk som redan har fått omfattande finansiering från kommissionen. Denna åtgärd är absolut nödvändig för att skapa samverkansvinster och minska kostnaderna genom att använda mekanismer som redan är i bruk.

Ändring 13

Skäl 10b (nytt)

(10b) Om de befintliga systemen för övervakning och uppföljning av skador skulle visa sig för dyra för vissa medlemsstater, bör ett alternativt system användas, till exempel ett system som bygger på mer lättillgängliga minimiuppgifter som baseras på sjukhusstatistik.

Ändring 14

Skäl 10c (nytt)

(10c) Uppbyggande av institutioner och utveckling av mänskliga resurser samt forskning bör få stöd, särskilt i de länder som har den största andelen skador som går att förebygga, för att goda lösningar verkligen skall passa behoven och kapaciteten i varje enskilt land.

Ändring 15

Skäl 11

(11) För att rationalisera resurserna inom programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet och tackla förebyggandet av skador på ett så effektivt sätt som möjligt har sju prioriterade områden fastställts: barn och tonåringars säkerhet, äldre medborgares säkerhet, oskyddade trafikanters säkerhet, förebyggande av idrottsskador, förebyggande av skador som orsakas av produkter eller tjänster, förebyggande av självtillfogade skador och förebyggande av våld. Dessa prioriterade områden har fastställts med hänsyn till skadornas sociala konsekvenser när det gäller skadornas antal och grad, dokumentation om insatsernas effektivitet och hur de skall kunna genomföras i medlemsstaterna.

(11) För att tackla förebyggandet av skador på ett så effektivt sätt som möjligt har åtta prioriterade områden fastställts: barn och tonåringars säkerhet, äldre medborgares säkerhet, trafikanters säkerhet, särskilt oskyddade trafikanter, förebyggande av skador och säkerhetsbrister på arbetsplatsen, förebyggande av idrotts- och fritidsskador, förebyggande av skador som orsakas av produkter eller tjänster, förebyggande av självtillfogade skador och förebyggande av våld, särskilt våld mot kvinnor och barn. Dessa prioriterade områden har fastställts med hänsyn till skadornas sociala konsekvenser när det gäller skadornas antal och grad, dokumentation om insatsernas effektivitet och hur de skall kunna genomföras i medlemsstaterna.

Ändring 16

Rekommendation 1 (medlemsstaterna)

(1) utveckla ett nationellt system för övervakning och rapportering av skador som ger jämförbar information, övervakar utvecklingen av skaderisker och effekterna av förebyggande åtgärder över en viss tid samt bedömer behoven av ytterligare initiativ när det gäller säkerhet för produkter och tjänster,

(1) utveckla ett nationellt system för övervakning och rapportering av skador som har tillgång till relevanta databaser och som ger jämförbar information och uppgifter fördelade på kön och ålder, övervakar utvecklingen av skaderisker genom att fokusera på skadefaktorer, övervakar effekterna av förebyggande åtgärder över en viss tid samt bedömer behoven av ytterligare initiativ i första hand när det gäller säkerhet för produkter och tjänster och i andra hand medvetandegörande av allmänheten, med särskild hänsyn tagen till utsatta grupper som ungdomar,

(1a) Utveckla branschöverskridande samarbete och därvid involvera och stärka partnerskap med berörda parter på lokal, nationell och internationell nivå samt stå för samordning och en helhetssyn på skador och säkerhetsbrister,

Ändring 17

Rekommendation 2 (medlemsstaterna)

(2) upprätta nationella handlingsplaner för att förebygga olycksfall och skador, inleda samarbete mellan olika ministerier och öka möjligheterna att finansiera kampanjer, främja säkerhet och genomföra dessa nationella handlingsplaner i praktiken med särskild hänsyn till barn, äldre och oskyddade trafikanter samt idrottsskador, skador som orsakats av varor eller tjänster, våld eller självtillfogade skador,

(2) upprätta nationella handlingsplaner för att förebygga olycksfall och skador, inleda samarbete mellan olika ministerier och mellan berörda parter samt öka möjligheterna att finansiera kampanjer, ge incitament för främjande av säkerhet och genomföra dessa nationella handlingsplaner i praktiken med särskild hänsyn till högriskgrupper såsom barn, äldre, funktionshindrade, kvinnor och trafikanter, idrotts- och fritidsskador, skador till följd av kvinnlig könsstympning, skador som orsakats av varor eller tjänster, våld, i synnerhet våld i hemmet mot kvinnor och barn eller självtillfogade skador,

Ändring 18

Rekommendation 2a (ny) (medlemsstaterna)

(2a) genomföra vetenskapliga studier, framför allt om självtillfogade skador och riskbeteenden,

Ändring 19

Rekommendation 2b (ny) (medlemsstaterna)

(2b) särskilt uppmärksamma sociala faktorer som framkallar skador och säkerhetsbrister: den största skillnaden mellan skade-, dödlighets- och sjuklighetsnivåerna finns mellan fattigare och rikare länder och mellan olika socialgrupper inom varje land. Klyftan växer på grund av faktorer såsom ökad vägtrafik, ökad ojämlikhet när det gäller inkomst, högre arbetslöshet, minskat socialt stöd, avreglering av marknader och ökad tillgång på alkohol samt bristande regelverk och tillämpningsmekanismer. Arbetslösa, etniska minoriteter, migrantarbetare, flyktingar, funktionshindrade och hemlösa är särskilt utsatta,

Ändring 20

Rekommendation (medlemsstaterna), led 2c (nytt)

(2c) se till att databaser om goda lösningar för förebyggande av skador beaktar lokala förhållanden och får stöd från forskning som visar under vilka specifika sociala, ekonomiska, infrastrukturella och kulturella omständigheter som framgångsrik politik genomförs.

Ändring 21

Rekommendation 3 (medlemsstaterna)

(3) se till att förebyggande av skador och främjande av säkerhet systematiskt införs som en del i yrkesutbildningen för hälso- och sjukvårdspersonal så att dessa grupper kan fungera som kompetenta rådgivare till sina patienter, klienter och allmänheten.

(3) se till att förebyggande av skador och främjande av säkerhet systematiskt införs genom att förbättra utbildningen för hälso- och sjukvårdspersonal och annan personal, så att dessa grupper kan fungera som kompetenta rådgivare till sina patienter, klienter och allmänheten; öka allmänhetens medvetenhet om orsaker och följder genom att betona både individens och samhällets ansvar för förebyggande av skador och främjande av säkerhet.

Ändring 22

Rekommendation 3a (ny) (medlemsstaterna)

(3a) se till att försäkringsbolag som har tillgång till skadeuppgifter ger alla relevanta uppgifter till medlemsstaten för att underlätta fastställandet av mekanismer och platser där olyckor förekommer oftast, och använda denna information för att förbättra det förebyggande arbetet,

Ändring 23

Uppmaning 1 (kommissionen)

(1) inom programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet och eventuella efterföljande program, stötta och prioritera upprättandet av ett EU-omfattande system för övervakning av skador som skall ta emot uppgifter om skador från medlemsstaternas nationella system för övervakning av skador, och göra den information som finns i databasen lättillgänglig för alla berörda parter,

(1) stötta och prioritera upprättandet av ett EU-omfattande system för övervakning av skador som skall ta emot uppgifter om skador från medlemsstaternas nationella system för övervakning av skador, och göra den information som finns i databasen lättillgänglig för alla berörda parter,

Ändring 24

Uppmaning 1a (ny) (kommissionen)

(1a) i enlighet med artikel 251 i fördraget för Europaparlamentet och rådet lägga fram ett förslag till rättsakt om upprättandet av ett EU-omfattande system för övervakning av skador, för informationsutbyte om goda lösningar och för spridning av information, enligt punkt 1, i vilket de ekonomiska konsekvenserna beskrivs noggrant.

Ändring 25

Uppmaning 2 (kommissionen)

(2) upprätta ett EU-system för utbyte av information om goda lösningar och sprida denna information till berörda parter,

Ändring 26

Uppmaning 3a (ny) (kommissionen)

(3a) Stöd genom sammanhållnings- och strukturfondernas åtgärder för förebyggande av skador samt bättre och säkrare infrastruktur,

Ändring 27

Uppmaning 4 (kommissionen)

(4) stödja utarbetandet av bra lösningar och politikåtgärder i samband med de sju prioriterade områdena med hjälp av resurser från programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet och eventuella efterföljande program, det allmänna ramverket för finansiering av gemenskapens åtgärder till stöd för konsumentpolitiken och ramprogrammet för forskning,

(4) utarbeta bra lösningar och politikåtgärder i samband med de åtta prioriterade områdena; se till att alla kommande program för förebyggande av skador och främjande av säkerhet beaktar ojämlikhet vad gäller hälsa, med tanke på att bristande tillgång till socialt stöd, svag samhällssammanhållning och social utslagning minskar människors möjligheter att stå emot sociala konflikter utan att ta till våld, inbegripet självtillfogade skador,

Ändring 28

Uppmaning 5 (kommissionen)

(5) avlägga en utvärderingsrapport fyra år efter antagandet av denna rekommendation så att man kan fastställa om de föreslagna åtgärderna är effektiva och bedöma om det finns behov av ytterligare åtgärder.

(5) avlägga en utvärderingsrapport fyra år efter antagandet av denna rekommendation så att man kan fastställa om de föreslagna åtgärderna är effektiva, bedöma om det finns behov av ytterligare åtgärder och göra en konsekvensanalys ur ett jämställdhetsperspektiv av befintliga och framtida åtgärder och insatser.

[1] Ännu ej offentliggjort i EUT.

--------------------------------------------------