A4-0339/97

Resolution om Europeiska revisionsrättens yttrande nr 1/97 om villkoren för genomförandet av utgifterna under den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (C4-0220/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Europeiska revisionsrättens yttrande nr 1/97 om villkoren för genomförandet av utgifterna under den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

(C4-0220/97),

- med beaktande av artikel 188c.4 i EG-fördraget,

- med beaktande av den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 mellan Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen om bestämmelser som gäller finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,

- med beaktande av sin resolution av den 26 oktober 1994 om finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken ((EGT C 323, 21.11.1994, s. 72.)),

- med beaktande av sin resolution av den 13 december 1996 om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 2/96 om EU-förvaltarens räkenskaper och om Europeiska unionens förvaltning av ((EGT C 20, 20.1.1997, s. 405.)),

- med beaktande av sin resolution av den 10 april 1997 med Europaparlamentets yttrande över beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen beträffande genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för räkenskapsåret 1995 ((EGT L 162, 19.6.1997, s. 32.)),

- med beaktande av sin resolution av den 12 juni 1997 om de framsteg som har gjorts för att genomföra den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (januari - december 1996) ((EGT C200, 30.6.1997, s. 148.)),

- med beaktande av sin resolution av den 26 juni 1997 om Europeiska rådet i Amsterdam den 16-17 juni 1997 ((EGT C 222, 21.7.1997, s. 17.)),

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A4-0339/97), och med beaktande av följande:

A. Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) har hittills inte på långa vägar motsvarat de mål som sattes upp i Fördraget om Europeiska unionen, och hos unionens medborgare dominerar intrycket av att unionen är föga handlingskraftig på det utrikes- och säkerhetspolitiska området.

B. Ett av de prioriterade målen vid den senaste regeringskonferensen var att ändra på detta och att reformera GUSP mot bakgrund av de erfarenheter som hittills gjorts.

C. Utkastet till Amsterdamfördraget medför visserligen framsteg på vissa punkter, men ingen genomgripande reform av GUSP. Det finns till och med en risk för att beslutsprocesserna blir ännu mer invecklade i framtiden.

D. Den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 om finansieringen av GUSP har bortsett från frågor om genomförandet och övervakningen av gemensamma åtgärder.

E. Revisionsrättens yttrande påpekar och analyserar med stor tydlighet de svaga punkter och brister som funnits vid genomförandet av gemensamma åtgärder inom ramen för den hittillsvarande GUSP.

F. Revisionsrätten konstaterar att rotationen i rådets ordförandeskap var sjätte månad gör en kontinuerlig politisk ledning och styrning av de gemensamma åtgärderna komplicerad och tungrodd samt att denna strukturella defekt inte heller kan kompenseras genom ad hoc-arbetsgrupper med tjänstemän från medlemsstaterna.

G. Visserligen kom man i Amsterdam överens om att ordförandeskapet i framtiden skall assisteras av rådets generalsekreterare som skall utöva uppgiften att vara hög representant för GUSP, men ansvaret för genomförandet av gemensamma åtgärder kommer även i fortsättningen att ligga hos rådets ordförandeskap, och den höge representantens roll och status har inte definierats entydigt.

H. Revisionsrätten konstaterar att de gemensamma åtgärderna hittills i regel stött på de största svårigheterna i begynnelseskedet och att det ofta varit nödvändigt att på ett avgörande sätt bestämma den framtida inriktningen i situationer där det fortfarande saknades viktig information.

I. I Amsterdam kom man visserligen överens om att inrätta en ny enhet för politisk planering och tidig varning vid rådets generalsekretariat i vilken även medlemsstaterna, kommissionen och VEU skall delta med personal, men enheten har enligt fördraget ingen behörighet att förbereda eller genomföra gemensamma åtgärder.

J. Revisionsrätten konstaterar att kommissionen ofta inte gjorts delaktig i beslutsprocesserna i rätt tid och i tillräcklig utsträckning trots att den i praktiken övertagit samtliga uppgifter i samband med det konkreta genomförandet av de gemensamma åtgärderna.

K. I Amsterdam bekräftades visserligen att kommissionen skall medverka i full omfattning i att företräda unionen i angelägenheter som rör GUSP och i genomförandet av gemensamma åtgärder, men kommissionens roll preciserades inte närmare.

L. Revisionsrätten konstaterar att det vid administreringen av gemensamma åtgärder även inom kommissionen förekommit missöden och brister som framför allt kan tillskrivas oklara befogenheter och bristfällig personaltilldelning.

M. Det konstaterades i Amsterdam att det är önskvärt att i framtiden tilldela en viceordförande inom kommissionen behörigheten vad gäller de yttre förbindelserna vilket måste åtföljas av en omorganisation av kommissionens enheter.

N. Revisionsrätten konstaterar att det totalbelopp som tilldelades GUSP-åtgärder mellan 1993 och 1996 uppgick till 266,54 miljoner ecu, varav 242,39 miljoner ecu, det vill säga mer än 90 %, finansierades med medel från Europeiska unionens allmänna budget och 24,15 miljoner ecu finansierades av medlemsstaterna.

O. Revisionsrätten konstaterar att det delvis förekommit avsevärda förseningar när inte bara medlemsstaternas bidrag, utan även medel från unionens budget skulle göras disponibla, vilket onödigtvis hindrat och försvårat genomförandet av gemensamma åtgärder.

P. Den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 om finansieringen av GUSP utesluter i framtiden sådana förseningar som hittills kunnat uppstå genom budget- och förvaltningstekniska förfaranden när medel överförts från reserven till budgetposterna för driftsanslag.

Q. Inte heller den interinstitutionella överenskommelsen löser två problem som revisionsrätten identifierat som avgörande, nämligen bristen på resurser som står till förfogande för att förbereda och inleda gemensamma åtgärder samt frågan om kommissionens otillräckliga deltagande under förberedelsefasen.

R. I punkt G i den interinstitutionella överenskommelsen fastslås att budgetavdelningen för GUSP skulle kunna delas upp i artiklar för valövervakning och demokratiska övergångsprocesser, för EU:s sändebud, för förebyggande av konflikter samt freds- och säkerhetsprocesser, för ekonomiskt bidrag till nedrustningsprocesser, för bidrag till internationella konferenser och för brådskande åtgärder.

S. Revisionsrätten påpekar ett problem som är olöst, nämligen att målsättningen för GUSP ofta överlappar med gemenskapens uppgifter på utvecklingssamarbetets område vilket i värsta fall kan leda till att åtgärder som finansieras via GUSP och sådana som finansieras med andra medel existerar sida vid sida med bristfällig samordning eller utan att samordnas med varandra.

T. Inte heller i Amsterdam undanröjdes det grundläggande strukturfel som består i att GUSP skall utformas i samarbete mellan regeringarna, men finansieras ur gemenskapens budget.

U. I och med detta hindras kommissionen även i framtiden från att genomföra budgeten under eget ansvar, och risken finns att kommissionens funktion inskränks till att vara rent finanstekniskt administrativ och endast röra bokföringen.

V. Parlamentet ansvarar inför EU:s medborgare för att deras pengar används sparsamt och meningsfullt och får därför inte begränsa sig till ren kontroll av bokföringen när det utför de kontrolluppgifter det tilldelats genom fördragen, eftersom detta skulle inkräkta på parlamentets rätt att avkräva kommissionen en redogörelse för genomförandet av budgeten inom ramen för beviljandet av ansvarsfrihet.

W. Rådet uttalar sig inte i de gängse processerna med motstridiga uppfattningar om revisionsrättens rapporter och försöker därmed undandra sig parlamentets och allmänhetens kritik och övervakning.

X. I punkt 7 i sitt beslut av den 10 april 1997 om beviljande av ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 1995 - Avsnitt IV - domstolen - Avsnitt V - revisionsrätten - Avsnitt VI - ekonomiska och sociala kommittén/regionkommittén ((EGT C 132, 28.4.1997, s. 149.)) har parlamentet uppdragit åt budgetkontrollutskottet att planera införandet av ett lämpligt förfarande från och med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för budgetåret 1996 i syfte att behandla genomförandet av budgetens avsnitt II (rådet).

Y. Det måste i vilket fall som helst undvikas att också det andra försöket att åstadkomma en effektiv GUSP fastnar i en snårskog av byråkratiska hinder och rivalitet inom administrationen.

1. Parlamentet konstaterar att den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 kan bidra till att medel för gemensamma åtgärder ställs till förfogande snabbare, men att den inte leder till en lösning av de svårigheter som revisionsrätten påpekat vad gäller gränsdragningen mellan GUSP-åtgärder och sådana åtgärder som faller inom ramen för gemenskapens politikområden respektive vad gäller genomförande och övervakning av gemensamma åtgärder,

2. uppmanar kommissionen att föreslå parlamentet och rådet tydliga beslutskriterier som möjliggör en gränsdragning mellan de fall då en åtgärd skall finansieras ur budgetkapitlet för GUSP och de fall då andra budgetkapitel skall användas,

3. rekommenderar att den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 vidareutvecklas i syfte att komma fram till ett modus vivendi om genomförande och övervakning av gemensamma åtgärder som säkerställer att

a) kommissionen i framtiden från första början och i full utsträckning deltar i och rådfrågas vid planeringen och förberedelsen av gemensamma åtgärder,

b) samarbetet mellan rådets ordförandeskap och kommissionen vad gäller genomförandet av gemensamma åtgärder sker i enlighet med tydliga operativa regler för att säkra kontinuitet och effektivitet i styrning och övervakning av åtgärderna, varvid det i varje enskilt fall måste säkerställas att kommissionen inte inskränks i sin uppgift att genomföra budgeten under eget ansvar,

c) parlamentets behöriga utskott vid behov kan utfråga GUSP-sändebuden om genomförandet av utgifterna,

d) det för varje gemensam åtgärd upprättas räkenskapsbokslut och sammanställda redovisningar som inte enbart ger besked om gemenskapens sammanlagda investeringar utan också om bidragen från medlemsstaterna och andra finansiärer,

4. välkomnar att kommissionen numera själv kan skriva kontrakt direkt med GUSP- sändebuden och uppmanar rådet att tillstyrka en avlöningstabell som kommissionen skall föreslå, så att det i framtiden blir överflödigt med det besvärliga sökandet efter lämpliga lösningar från fall till fall i fråga om sändebudens avlöning,

5. rekommenderar medlemsstaterna att inrätta en personalreserv för GUSP som snabbt kan mobiliseras för gemensamma åtgärder, och att utforma en förberedande grupp under kommissionens ledning som mot bakgrund av de erfarenheter som hittills gjorts, särskilt i samband med valobservationsuppdrag och när sändebud satts in, förbereder förfaranden för att de gemensamma åtgärder som en gång beslutats skall kunna sättas igång så snabbt och smidigt som möjligt i organisatoriskt och finansiellt avseende,

6. konstaterar att några tekniska procedurfrågor måste klargöras i samband med den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997, särskilt:

a) att den interinstitutionella överenskommelsen på intet sätt ändrat de regler för budgetens genomförande som existerar och är förankrade i budgetförordningen, och att det inte heller föreligger någon nödvändighet att göra detta,

b) att kommissionen, i egenskap av det organ inom unionen som enligt fördraget ansvarar för budgetens genomförande, utöver rådet och rådets ordförandeskap fullt ut medverkar i samtliga förfaranden för parlamentets hörande och underrättande som upptas i överenskommelsen,

7. ber revisionsrätten att tillse att dess ovannämnda yttrande offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och att senast två år efter det att Amsterdamfördraget trätt i kraft lägga fram en särskild rapport om genomförandet av utgifterna under GUSP,

8. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.