KOMMISSIONENS ARBETSPROGRAM FÖR 1996 KOM(95) 512 slutlig (96/C 282/02)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Sida

INLEDNING . 5 1. ATT VERKA FÖR SYSSELSÄTTNING OCH SOLIDARITET . 6

1.1 Sysselsättningsstrategi . 6

1.2 Social- och arbetsmarknadspolitik . 6

1.3 Sammanhållningspolitik och regioner . 7

1.4 Utbildning . 7

2. ATT GÅ VIDARE MOT EKONOMISKA OCH MONETÄRA UNIONEN . 7

2.1 Multilateral övervakning och konvergens . 7

2.2 Förberedelser för den gemensamma valutan . 7

3. ATT UTNYTTJA UNIONENS INNEBOENDE MÖJLIGHETER . 8

3.1 Fullborda och förstärka den inre marknaden . 8

3.2 Satsa på framtidsbranscher . 8

- Informationssamhället och audiovisuella medier

- Forskning och teknologisk utveckling

- Bioteknologi

3.3 Infrastruktur och transport . 9

- Transeuropeiska nät

- Transport

3.4 Effektivare gemenskapspolitik . 10

- Industrins konkurrenskraft och innovation

- Små och medelstora företag

- Jordbruk och fiske

- Energi

- Miljökvalitet

- Konsumentpolitik

4. ATT FÖRBEREDA EN UTVIDGAD UNION . 11

5. ATT FÖRSTÄRKA UNIONENS ROLL I VÄRLDEN . 12

5.1 Förbindelser med tredje land . 12

5.2 Handelspolitik . 13

5.3 Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) . 14

5.4 Humanitärt bistånd . 14

Sida

6. ATT VIDAREUTVECKLA SAMARBETET ANGÅENDE RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR . 14

7. ATT FÖRVALTA UNIONENS ANGELÄGENHETER EFFEKTIVT . 14

7.1 Insyn, information och subsidiaritet . 14

7.2 Bättre förvaltning av unionen . 15

BILAGOR

- Tabell som sammanfattar föreslagna åtgärder

- Detaljerad förteckning över föreslagna åtgärder

INLEDNING

Arbetsprogrammet för 1996 bygger på de riktlinjer för de kommande fem åren som ordförande Santer beskrev inför Europaparlamentet kort efter det att den nya kommissionen tillträtt.

Fyra huvudområden skall prioriteras.

För det första sysselsättningen. Trots den allmänna tillväxten i unionens ekonomi, är arbetslösheten oförändrad. Under 1996 måste alltså strävandena att bekämpa arbetslösheten fortsätta att bedrivas med största målmedvetenhet.

Förverkligandet av Ekonomiska och monetära unionen och införandet av en gemensam valuta är en av de stora utmaningarna för detta årtionde. Tidsplanen fastställs i fördraget. Kommissionen skall lägga fram de förslag som är nödvändiga för att de frister och bestämmelser som där fastställs skall kunna uppfyllas.

För det tredje måste de möjligheter som den inre marknaden erbjuder utnyttjas fullt ut. Den inre marknaden måste vara den drivkraftsom möjliggör för unionen att gå framåt med kraft och förtroende. Den är ett av villkoren för att de europeiska företagens konkurrenskraft skall kunna förbättras, vilket måste vara en målsättning för kommissionen liksom för de offentliga myndigheterna i unionen och för företagen själva. En marknad utan inre gränser mellan femton länder erbjuder stora möjligheter. Europa bör ta tillfället att utnyttja dem.

Slutligen kommer kommissionen att i enlighet med en samlad strategi forsätta att utveckla unionens yttre förbindelser. Den kommer härvid att stödja sig på de riktlinjer som fastställdes av Europeiska rådet i Cannes, där unionens regionala prioriteringar i förbindelserna med tredje land klart fastställdes, liksom vilka finansiella medel som kommer att stå till buds under de kommande åren.

Dessa prioriteringar hör samman. Utan gemensam valuta finns det risk för att den inre marknaden inte kommer att kunna fungera fullt ut eller till och med ifrågasättas. Utan en integrerad inre marknad i tillväxt kan arbetslösheten svårligen minskas. Allt hänger ihop. Det är skälet till att kommissionen föreslår en samlad strategi för alla de problem som unionen måste bemöta.

År 1996 inleds den regeringskonferens som fastställs i Fördraget om Europeiska unionen. Denna konferens, vars syfte är att se över hur institutionerna fungerar, är av avgörande betydelse för unionen med kommande utvidgning i åtanke. Kommissionen avser att lägga fram ett yttrande i frågan.

Kommissionen har som målsättning för 1996 att skapa fler arbetstillfällen, att få gemenskapens mekanismer för ökad solidaritet att verka effektivt till fördel för alla, att förbereda den ekonomiska och monetära unionen, i synnerhet övergången till gemensam valuta, att fullt ut utnyttja den inre marknadens inneboende möjligheter, att förbereda en ny utvidgning, att stärka unionens roll i världen, att utveckla samarbetet i rättsliga och inrikes frågor, att effektivt förvalta gemenskapens angelägenheter och att säkerställa att resultatet av alla dessa insatser kommer de enskilda EU-medborgarna till godo. För att uppnå dessa mål krävs det att alla medverkar.

1. ATT VERKA FÖR SYSSELSÄTTNING OCH SOLIDARITET

Kampen mot arbetslösheten fortsätter att vara en prioriterad fråga. De åtgärder som vidtas på nationell nivå är av avgörande betydelse, men den övergripande strategi som utarbetas av kommissionen och godtas av rådet är ett redskap som bör utnyttjas. De viktigaste delarna av strategin beskrevs i kommissionens sysselsättningsrapport från oktober 1995. Unionen skall under 1996 fortsätta att förstärka sina insatser för att säkra den ekonomiska tillväxten och gynna skapandet av nya arbetstillfällen.

1.1 Sysselsättningsstrategi

Även med de nuvarande utsikterna är enbart ekonomisk tillväxt inte tillräckligt för att arbetslöshetsnivåerna skall kunna sänkas. Det är skälet till att den makroekonomiska politiken, som syftar till att uppnå en stabil och varaktig tillväxt, oundgängligen måste kompletteras med strukturella åtgärder och med en bättre organisation av arbetsmarknaden. Kommissionen kommer att övervaka att hänsyn tas till detta, särskilt i sysselsättningsprogrammen i de olika medlemsstaterna och vid genomförandet av åtgärder som finansieras av struktur-och sammanhållningsfonderna.

Kommissionen kommer under 1996 att lägga fram rapporter om utvecklingen av sysselsättningen och systemen för denna i unionen på grundval av de fleråriga nationella program som utarbetats i enlighet med besluten från Europeiska rådet i Essen. Den kommer att göra allt som står i dess makt för att stärka de befintliga redskapen och därmed bidra till att skapa arbetstillfällen och stärka arbetsmarknaden.

De små och medelstora företagen spelar en betydelsefull roll när det gäller att skapa arbetstillfällen. På grundval av sin rapport om små och medelstora företag från 1995 som kommer att behandlas av Europeiska rådet i Madrid kommer kommissionen att lägga fram en rad förslag i detta avseende.

Strävandena efter att förbättra villkoren på arbetsmarknaden kan ha sin utgångspunkt i många av gemenskapens politikområden (se kapitel 3 nedan). Vad gäller de åtgärder som kommissionen kommer att vidta under 1996, kommer särskild uppmärksamhet att ägnas åt att insatserna ger utdelning i form av nya arbetstillfällen.

Kommissionen kommer också i alla sina strävanden på arbetsmarknadsområdet att försäkra sig om ett nära samarbete med arbetsmarknadens parter genom att gynna och förstärka arbetsmarknadsdialogen på europeisk nivå. Den ständiga kommittén för sysselsättningen kommer härvidlag att spela en avgörande roll.

1.2 Social- och arbetsmarknadspolitik

Kommissionen kommer att uppdatera det sociala handlingsprogram som antogs 1995 och avser att samtidigt dra upp allmänna riktlinjer för sina kommande insatser. På det arbetsrättsliga området kommer åtgärderna att gälla individuella uppsägningar samt information till och samråd med arbetstagare i nationella företag. Det pågående arbetet enligt det fjärde handlingsprogrammet för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen kommer att fortsätta.

Kommissionen kommer att starta en diskussion om arbetsmarknadsdialogens framtid i syfte att säkra ett ökat deltagande från parternas sida i verksamheten. Inom ramen för samråd med arbetsmarknadsparterna kommer frågor om förenande av arbetsliv och familjeliv att behandlas, liksom könsdiskriminering (bevisbörda), flexibel arbetstid och anställningstrygghet.

Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt frågan om rasism och fri rörlighet för arbetstagare från tredje land som lagligt uppehåller sig i en medlemsstat, liksom åt hur antalet socialt utslagna kan minskas.

Vad gäller jämställdhet mellan män och kvinnor kommer kommissionen att fortsätta sina insatser i enlighet med sitt program från 1995. Programmet tillhandahåller ramar för hur jämställdheten kan integreras i politik och program inom olika områden, både nationellt och på gemenskapsnivå.

Åtgärderna för att främja folkhälsan kommer att kompletteras med ett behandlingsprogram om sjukdomar som har samband med miljöförstöring och ett program om olyckor.

1.3 Sammanhållningspolitik och regioner

Den ekonomiska och sociala sammanhållningen förblir en grundläggande målsättning. Utan den är såväl Ekonomiska och monetära unionen som den inre marknaden i fara. Kommissionen kommer att lägga fram en första rapport om de framsteg som har gjorts vad gäller förverkligandet av ekonomisk och social sammanhållning.

Kommissionen kommer att i ett förstärkt partnerskap med regionerna och de olika aktörerna inom samhällslivet bevaka att medlen från struktur- och sammanhållningsfonderna utnyttjas effektivt. Den kommer att utreda hur genomförandet av rådets rekommendationer om offentliga underskott eventuellt återverkar på Sammanhållningsfonden.

För perioden 1997-1999 kommer kommissionen att upprätta en förteckning över regioner under industriell omvandling, göra en preliminär fördelning av fondmedlen mellan dessa samt anta utvecklingsprogram för regionerna i fråga.

Slutligen skall kommissionen genomföra nya riktlinjer för nyskapande åtgärder inom området för samarbete mellan regionerna, internt säväl som externt, liksom för mark- och stadsplanering.

1.4 Utbildning

De åtgärder som planeras för 1996 enligt vitboken om livslång utbildning kommer att i hög grad inriktas på vilka följder de kan få för sysselsättningen och mot social utslagning. De kommer att ha sin utgångspunkt i konkreta förslag och leda till en debatt vid en lämplig tidpunkt för planeringen av det europeiska utbildningsåret för livslång utbildning 1996.

2. ATT GÅ VIDARE MOT EKONOMISKA OCH MONETÄRA UNIONEN

Ett av gemenskapens huvudmål måste vara att skapa de ekonomiska förutsättningar som är nödvändiga för att gå över till den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen i enlighet med den tidsplan som fastställs i fördraget. Följande två villkor är absolut nödvändliga för denna övergång:

- Medlemsstaternas ekonomier måste uppnå nödvändig konvergens.

- I god tid måste den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen förberedas och den gemensamma valutan införas.

2.1 Multilateral övervakning och konvergens

I fördraget fastställs förfaranden för multilateral övervakning. Dessa grundar sig på de övergripande ekonomiska riktlinjerna och medlemsstaternas konvergensprogram. En strikt tillämpning av de förfaranden vid alltför stora underskott som fastställs i artikel 104 c är ett oundgängligt villkor för att uppnå målen. Kommissionen kommer att mycket noggrant fullgöra de uppgifter som den i detta avseende tilldelas genom fördraget.

2.2 Förberedelser för den gemensamma valutan

En viktig del av problemanalysen i förbindelse med de tekniska förberedelserna för övergången till den tredje etappen och införandet av den gemensamma valutan gjordes i kommissionens grönbok i detta ämne 1995.

Vid Europeiska rådets möte i Madrid skall beslut fattas om scenariot för hur den gemensamma valutan skall införas. Det blir sedan möjligt att fastställa tidsfrister för övergången, vilket är en nödvändig grundval för en mer detaljerad teknisk planering. Kommissionen fortsätter aktivt det förberande tekniska arbetet i nära samarbete med Europeiska monetära institutet, medlemsstaterna och övriga berörda parter.

En viktig uppgift blir att förbereda allmänheten på införandet av den gemensamma valutan, att förklara vad uppgiften består i, samt att ge objektiv information om fördelar och svårigheter med denna operation vars omfattning saknar motstycke. I januari 1996 kommer kommissionen att ordna en rundabordskonferens med medverkan från alla berörda kretsar för att utarbeta en strategi för detta informationsuppdrag.

3. ATT UTNYTTJA UNIONENS INNEBOENDE MÖJLIGHETER

Unionen besitter avsevärda utvecklingsmöjligheter. Den måste också vara i stånd att utnyttja dem fullt ut.

3.1 Fullborda och förstärka den inre marknaden

En grundläggande förutsättning för en ekonomisk expansion som kan bidra till att bygga upp en stark och sysselsättningsskapande ekonomi är att den inre marknaden utnyttjas effektiv och fullt ut. Det är absolut nödvändigt att de rättsliga och administrativa systemen står till medborgarnas och företagens tjänst både på gemenskapsnivå och nationellt.

Kommissionen kommer att ingripa med bestämdhet för att avlägsna eventuella återstående handelshinder och för att förhindra att nya sådana uppstår.

Principen om ömsesidigt erkännande bör ges generell tillämpning. Vissa regler inom finanssektorn bör uppdateras och förslag läggas fram om att utvidga deras räckvidd, särskilt vad gäller sammanslutningar på det finansiella området. Regler föreslås för att skydda mediamångfalden. På beskattningsområdet kommer kommissionen att fortsätta sitt arbete i syfte att lägga fram förslag till slutlig ordning för mervärdeskatt.

En fortsatt prioritering är att säkerställa strikt efterlevnad av befintliga bestämmelser. Kommissionen kommer att övervaka att medlemsstaternas införlivande av gemenskapslagstiftningen utförs korrekt, men framför allt att införlivandet är av sådan kvalitet att lagstiftningen kan utnyttjas effektivt. Kommissionen avser dessutom att göra förfarandena för kontroll av tillämpningen av gemenskapsrätten inom alla sektorer snabbare och mer effektiva.

3.2 Satsa på framtidsbrancher

Kommissionen avser att rikta in en stor del av sina insatser under 1996 på Europas framtidsmöjligheter, eftersom dagens Europa annars riskerar att dömas till tillbakagång.

Informationssamhället och audiovisuella medier

En snabb och väl genomförd övergång till en samhällsmodell där informationen är tillgänglig för alla är en garanti för ny dynamik, för kreativitet och ekonomisk nystart i gemenskapen.

De viktigaste initiativen på telekommunikationsområdet för nästa år gäller harmonisering av villkoren för tillgång till rösttelefoni på allmänna konkurrensvillkor, personliga kommunikationstjänster per satellit, finansiering av allmänna tjänster liksom regleringen av nya tjänster. Vad gäller att anpassa de rättsliga ramarna till de nya tjänsterna kommer regler för immateriell äganderätt och datasäkerhet att föreslås. Tillämpningen av konkurrensreglerna inom denna sektor säkerställer att en dynamisk marknad bibehålls. Kommissionen kommer att utreda i vilken uträckning informationssamhällets påverkan på tjänstesektorn kan bidra till att skapa nya arbetstillfällen i branschen och skall avgränsa befintliga hinder (lagstiftning, reglering, marknad m.m.) så att de kan undanröjas.

På det audiovisuella området kommer en grönbok att ägnas åt nya tjänster, i synnerhet åt medel för att uppmuntra deras utveckling och främja kulturell och språklig mångfald. Utvecklingens följder för skydd av allmänintresset kommer att granskas i detta sammanhang.

Kommissionen har också för avsikt att lägga fram en grönbok om arbetsmarknads- och samhällsaspekter på informationssamhället på grundval av rapporten från den grupp oberoende experter som inrättades i början av detta år. Utbildningens avgörande betydelse i informationssamhället kommer att bli föremål för en särskild grönbok.

På grundval av slutsatserna från G 7-toppmötet i Bryssel kommer kommissionen att fortsätta sitt samarbete med sina externa parter från de industrialiserade länderna, men också med utvecklingsländerna och länder i ekonomisk övergång, särskilt i Central- och Östeuropa och i Medelhavsområdet. Kommissionen kommer också att aktivt stödja den konferens om informationssamhället och utvecklingsländerna som skall hållas i Sydafrika.

Forskning och teknisk utveckling

Inom forskning och teknisk utveckling (FoTU) kommer en förnyad insats att göras inom ramen för arbetsgrupperna för forskning och industri för samordning av politiken på gemenskapsnivå och nationell nivå inom sju prioriterade områden: framtidens bil, mjukvara för multimediaundervisning, framtidens tåg, den nya generationens flygplan, kombinerade transporter, framtidens marina system, vaccin mot virussjukdomar. Dessutom planeras inrättandet av en arbetsgrupp för miljöteknologi för vatten. Därutöver avser kommissionen att fortsätta sin granskning av regleringen på bioteknikområdet. Efter att ha lagt fram ett förslag 1995 om användningen av tilläggsfinansieringen enligt det fjärde ramprogrammet för forskning och teknologisk utveckling, kommer kommissionen att föreslå ett femte ramprogram.

Bioteknik

Den moderna biotekniken erbjuder avsevärda möjligheter för innovation och tillväxt för en rad industri- och jordbruksaktiviteter, liksom för förbättring av miljön. Åtgärderna för att öka konkurrenskraften på detta område kommer att fortsätta med säkerställande av höga skyddsnivåer för folkshälsa och miljö, till exempel genom regelbunden översyn av reglerna mot bakgrund av tekniska och vetenskapliga framsteg, och stöd till forskning och teknisk utveckling samt innovation (i synnerhet till små och medelstora företag).

3.3 Infrastruktur och transport

Transeuropeiska nät

Utvecklingen av transeuropeiska nät bidrar till unionens ekonomiska prestationer och till dess sammanhållning. Ansvaret för att de upprättas tillfaller dock i första hand aktörerna och medlemsstaterna. Kommissionen har för avsikt att även i fortsättningen fungera som katalysator.

Kommissionens insats under 1996 kommer att inriktas på projekt av allmänt intresse med hänvisning till riktlinjerna för transport, energi och telekommunikationer, och i enlighet med den budgetförordning för de transeuropeiska näten, som antogs 1995. För dessa projekt är en särskild utvärdering om miljöpåverkan under utarbetande.

Kommissionen kommer att fortsätta sitt arbete med att underlätta partnerskap mellan offentlig och privat sektor vad gäller finansiering, utarbetande och genomförande av projekt. Vid Europeiska rådets möte i december 1996 kommer kommissionen att lägga fram sin årsrapport om genomförandet av de transeuropeiska näten.

Transport

Kommissionen kommer att gå vidare med att genomföra handlingsprogrammet om den gemensamma transportpolitiken (1995-2000). Förslag kommer att läggas fram om flygtransporter (flygplatsskatter, passagerarrättigheter och fördelning av ankomst- och avgångstider), sjötransporter (ordning för trafiktillstånd för nya färjor) och vägtransporter (vägskatter). Grönboken om passagerartrafik, "medborgarnas nät", och vitboken om flygtransportkontroll liksom strategin för sjötransporter kommer att leda till konkreta förslag på de berörda områdena, bland annat vad gäller säkerhet. Beträffande miljöaspekterna av transporter kan den grönbok om "internalisering" av externa transportkostnader, som troligen kommer att antas i slutet av 1995, leda till nya initiativ. Arbetsmarknadsdialogen kommer att fortsätta i syfte att förbättra arbetsvillkoren. På det internationella planet kommer verksamheten främst att inriktas på förbindelser med de länder som ansökt om medlemskap.

3.4 Effektivare gemenskapspolitik

Industrins konkurrenskraft och innovation

Kommissionen kommer att lägga fram en rad konkreta åtgärder för att förbättra konkurrenskraften inom följande branscher: textil, service till företag, kemi, återvinning, försvar, varv, multimediaprogram. Åtgärderna kommer bland annat att innefatta internationellt samarbete. Kommissionen kommer dessutom att lägga fram sin första rapport om den europeiska industrins konkurrenskraft. I denna kommer resultaten från den rådgivande gruppen om konkurrenskraft (Ciampi-gruppen) att tas i beaktande.

Efter att grönboken om innovation antagits kommer en handlingsplan med konkreta åtgärder att upprättas.

Små och medelstora företag

Det fleråriga programmet för små och medelstora företag (1997-2000) som kommer att läggas fram 1996, kommer att omfatta en lång rad stödåtgärder för små och medelstora företag beträffande finansiering, information, gränsöverskridande samarbete, förbättring av förvaltningen och anpassning till strukturell omvandling.

Jordbruk och fiske

Vad gäller organisationen av de gemensamma marknaderna, kommer kommissionen särskilt att rikta in sig på förslag om ändring av organisationen av den gemensamma marknaden för tobak respektive för olivolja.

Beträffande veterinär- och växtskyddsaspekterna planerar kommissionen en rad initiativ för förenkling av de befintliga rättsakterna för att göra dem tydligare och ta förverkligandet av den inre marknaden i beaktande.

För landsbygdsutvecklingen kommer kommissionen att ordna en europeisk konferens i syfte att dra lärdomar ur genomförandet av programmen på området, som nu kommit halvvägs, och formulera riktlinjer för framtiden.

Reformen av den gemensamma fiskeripolitiken, som inleddes 1991, kommer att fortsätta under 1996, huvudsakligen genom en tillnärmning av fiskeflottornas struktur och bevarandet av resurserna när det nya fleråriga orienteringsprogrammet för perioden 1997-1999 förberedes. Detta år kommer också sammanhållningen av vissa tekniska åtgärder för gemenskapsfisket att förstärkas och hänsynen till fiskets påverkan på havens ekologiska system att i högre grad tas i beaktande.

På internationell nivå kommer kommissionen att fullt ut säkra utvecklingen på senare tid på havsrättsområdet (New York-konferens och Kretakonferens för Medelhavet, uppförandekod FAO för ett ansvarskännande fiske) och göra en djupgående analys, bilateralt och multilateralt, av sina framtida yttre förbindelser på fiskeområdet.

Energi

Kommissionen kommer att fortsätta sina insatser vad gäller att öppna energibranschen för konkurrens och främja dialogen mellan konsumenter och producenter. Harmoniseringsåtgärder planeras för att säkerställa att den inre marknaden för elektricitet och naturgas fungerar väl. I uppföljning till vitboken om energipolitik kommer förslag att läggas fram om rationell energianvändning (programmet Altener om förnyelsebara energikällor) och om ny energiteknik. Insatser kommer också att göras för att säkerställa tillförseln. Beträffande kärnkraften avser kommissionen att under 1996 ingå samarbetsavtal med de nya oberoende staterna samt förhandla om avtal med Kanada och Argentina.

Miljökvalitet

Granskningen av det femte handlingsprogrammet för miljö och hållbar utveckling kommer att ge tillfälle att utarbeta nya åtgärder för att uppnå högre skyddsnivåer för miljön. Detta är en fråga av stor betydelse för unionens medborgare.

1996 kommer kommissionen att inrikta sig på genomförandet av dessa prioriteringar, inräknat att tillse att gemenskapens lagstiftning tillämpas på ett riktigt sätt och att använda sig av andra typer av medel, till exempel ekonomiska. Tonvikten kommer framför allt att läggas på att hänsyn skall tas till miljöaspekterna inom alla politikområden. Till följd av utvidgningen kommer kommissionen att fortsätta att förbättra skyddsnivåerna för miljön i hela unionen.

Åtgärder kommer att vidtas på sektorsnivå, till exempel vad gäller avfallshantering, vatten, luftkvalitet, buller samt genomförande av direktivet om en samlad kontroll av miljöförstöringen.

Inom kärnkraftssäkerheten kommer åtgärderna främst att inriktas på att förbättra situationen i Central- och Östeuropa samt i Oberoende staters samvälde (OSS).

Gentemot tredje land skall unionen bekräfta och vidareutveckla sin roll som drivkraft inom miljökyddsarbetet genom internationellt samarbete. Den kommer härvid att agera enligt åtagandena från toppmötet i Rio. Åtgärder skall också vidtas enligt konventionen om klimatförändringar, protokollet från Montreal om ämnen som bryter ned ozonskiktet samt konventionen om biologisk mångfald. Dessutom kommer en fördjupad granskning att vidtas av miljölagstiftningarna i Central- och Östeuropa.

Konsumentpolitik

Vid genomförande av sitt prioriterade program för konsumentpolitik kommer kommissionen att ägna särskild uppmärksamhet åt området för finansiella tjänster. Konsumentdimensionen kommer aktivt att integreras i de övriga gemensamma politikområdena. Kommissionen kommer att särskilt beakta konsumenternas intresse vid liberaliseringen av de grundläggande tjänsterna till allmän nytta.

4. ATT FÖRBEREDA EN UTVIDGAD UNION

Vid Europeiska rådets möte i Essen fastställde stats- och regeringscheferna en strategi för förberedelser till anslutning för de länder i Central- och Östeuropa som slutit avtal med unionen. Därefter bekräftades tydligt vid Europeiska rådets möte i Cannes dels unionens engagemang till förmån för dessa länders anslutning, dels att anslutningsförhandlingar skall inledas med Cypern och Malta sex månader efter det att 1996 års regeringskonferens avslutats, med resultaten från denna i beaktande.

Regeringskonferensen måste leda till att unionen på det institutionella planet klarar av ytterligare utvidgningar. Detta måste unionen förbereda sig för inom alla sina verksamhetsområden. Kommissionens rapport om följderna av en utvidgning med länderna i Central-och Östeuropa för de nuvarande politikområdena och deras utveckling, som skall läggas fram vid Europeiska rådets möte i Madrid, samt slutsatserna från detta möte kommer att vara vägledande för kommissionens arbete.

Kommissionens åtgärder vad gäller länderna i Central- och Östeuropa ingår i strategin för förberedelser till anslutning och kommer bland annat att gälla uppföljningen av vitboken om förberedelserna för att integrera associerade länder i unionens inre marknad.

Kommissionens insatser kommer att inriktas på att samordna det tekniska stödet och att följa upp och underlätta genomförandet av rekommendationerna i vitboken.

Det tillkommer de associerade staterna att utarbeta och genomföra egna förberedelseprogram i enlighet med deras egna prioriteringar.

5. ATT FÖRSTÄRKA UNIONENS ROLL I VÄRLDEN

Vid en tidpunkt då världens stater alltmer dras till regionalism, vilket visas av skapandet av NAFTA, Mercosur och Västafrikanska ekonomiska och monetära unionen samt uppgången för organisationer som Sydostasiatiska nationers förbund (ASEAN) och Ekonomiskt samarbete för Asien och Stillahavsområdet (APEC), åligger det kommissionen att inom ramen för sina befogenheter så långt det är möjligt främja den modell för "öppen regionalism" som unionen antagit. Kommissionen kommer att enligt dessa befogenheter fortsätta sina insatser på det multilaterala planet genom deltagande i till exempel konferenser som ordnas av Förenta nationerna (Konferensen för handel och ekonomisk utveckling [UNCTAD IX], FN:s boende- och bebyggelsecenter [Habitat II] . . .). Den kommer allmänt att eftersträva en samlad defintion av unionens yttre intressen och vilken politik som bör tillämpas för att bäst tjäna dessa genom att utarbeta en samlad bild av vilka målsättningar som bör uppnås och avgränsa prioriteringar.

Den kommer därvid att använda sig av de instrument som den besitter enligt de andra och tredje pelarna i fördraget för att på ett så enhetligt sätt som möjligt försvara unionens yttre intressen.

5.1 Förbindelser med tredje land

Kommissionen kommer att eftersträva att unionens yttre förbindelser fortsätter att utvecklas med främjande av freden och med respekt för de demokratiska rättigheterna och de mänskliga rättigheterna.

I Central- och Östeuropa kommer kommissionen att arbeta vidare med utvecklingen av programmet Phare för att stödja de nödvändiga ekonomiska och politiska reformerna och för att understödja de investeringar som länderna är i största behov av, särskilt inom området för infrastruktur.

Den kommer att stödja initiativen för att fördjupa den ekonomiska och politiska integrationen i Östersjöområdet.

Handels- och samarbetsavtal med Kroatien och den f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, liksom ett interimsavtal (Europaavatal) med Slovenien, håller även på att förhandlas eller är under utarbetande.

Vad beträffer Ryssland och de andra länderna i Oberoende staters samvälde (OSS) från f.d. Sovjetunionen är syftet att för vissa av dem uppnå samarbets- eller partnerskapsavtal, vilket med nödvändighet ålägger dessa länder att respektera de demokratiska principerna och de mänskliga rättigheterna. Förbindelserna med dessa länder, vilket innefattar politisk dialog, handelsförbindelser och inrättandet av samarbetsmekanismer, ingår i programmet Tacis.

Kommissionen bistår parallellt med detta med livsmedelsbistånd till vissa länder, särskilt i Kaukasusregionen.

Kommissionen syftar till att inrätta en zon för Europa och Medelhavsområdet för välstånd och stabilitet. Även i detta fall måste de ekonomiska och politiska faktorerna integreras. Ett antal förhandlinger måste avslutas för att associeringsavtal skall kunna uppnås med länderna i zonen.

Kommissionen skall verkställa den handlingsplan som skall utarbetas till följd av Barcelonakonferensen. Utvecklingen av det ekonomiska samarbetet med Samarbetsrådet för Gulfstaterna skall också fortsätta.

Den uppmärksamhet som unionen ägnar förbindelserna med sina närmaste grannländer skall inte skymma betydelsen av kontakterna med länderna på andra sidan Atlanten. Det arbete som inledes 1995 kommer att fortsätta med ledning av den handlingsplan som kommer att antas vid Europeiska rådets möte i Madrid.

Kommissionen är tillfredsställd med överenskommelsen mellan unionen och Mercosur. De åtgärder som skall vidtas i Latinamerika skall utarbetas med utgångspunkt i meddelandet om ett nytt partnerskap mellan unionen och Latinamerika. Förhandlingarna med Mexiko och Chile kommer att fortsätta i syfte att nå fram till ett avtal med hög ambitionsnivå, särskilt på handelsområdet. Kommissionen kommer även att lägga fram förslag för att förnya unionens ekonomiska och politiska dialog med Centralamerika och härvid vara särskilt uppmärksam på att finna samarbetsformer som är lämpade för denna region.

I fråga om förbindelser med Asien kommer den euroasiatiska konferensen i mars 1996 att samla stats- och regeringscheferna från unionen och ASEAN-länderna liksom från Kina, Republiken Korea och Japan. På grundval av slutsatserna från den konferensen kommer kommissionen att lägga fram förslag till konkreta åtgärder. Övriga bidrag till unionens närvaro i denna nyckelregion kommer att utgöras av genomförandet av nya riktlinjer gentemot Kina och Japan samt av ramavtalet med Korea.

Vad gäller AVS-länderna skall nya nationella och regionala program upprättas för genomförandet av den åttonde europeiska utvecklingsfonden. Kommissionen kommer att utnyttja detta tillfälle att förbättra effektiviteten och kvaliteten på biståndsarbetet.

Kommissionen kommer även att söka avsluta förhandlingarna med Sydafrika och genomförandet av rehabiliteringsprogrammet.

Kommissionen skall ge aktivt stöd till samarbete och regional integrering genom biståndsprogrammen. Biståndspolitiken kommer att förstärkas genom tillägget av en ny del i syfte att förhindra kriser och konflikter i Afrika. En diskussion om de framtida förbindelserna mellan unionen och AVS-länderna kommer att inledas.

5.2 Handelspolitik

Inför den snabba utvecklingen av världshandelns struktur bemödar sig kommissionen om att upprätta ett stabilt nätverk för förbindelserna mellan gemenskapen och världens övriga områden. Målsättningen är att bredda tillgången till världsmarknaderna för de europeiska exportörerna genom bilaterala, regionala eller multinationella handelsförbindelser.

På det multinationella området bör genomförandet av avtalen inom Uruguayrundan naturligtvis fortsätta. Därutöver bör det multilaterala systemet förstärkas för att öppnandet av marknaderna för varor och tjänster skall kunna fortsätta, särskilt inom telekommunikations- och sjötransportområdena. Världshandelsorganisationens handelsprogram bör utökas till att omfatta nya aspekter, såsom investeringar, handelspolitik, normer på arbetslivsområdet samt miljö.

Samtidigt med arbetet med att förstärka de multilaterala förbindelserna kommer kommissionen att fortsätta sina insatser på mer specifika områden. Den avser att fullfölja förhandlingarna inom OECD för avtal om direkta investeringar och bilaterala avtal om ömsesidigt erkännande med USA, Kanada, Australien och Nya Zeeland.

5.3. Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP)

Europa kan inte ha en stark position i världen utan stöd av en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik. Därför avser kommissionen att uppmuntra åtgärderna inom GUSP, särskilt på följande områden: strategier för förberedelser till anslutning, förbindelser med parter i Medelhavsområdet (inräknat uppföljningen av Barcelonakonferensen) och fredsprocessen i Mellanöstern (inräknat valförfarandena), förbindelserna med Ryssland och Ukraina, det transatlantiska partnerskapet samt åtgärder för att främja fred och nedrustning.

5.4 Humanitärt bistand

Kommissionen skall snabbt och effektivt bistå krisdrabbade offer och befolkningar i världen i nära samarbete med medlemsstaterna och andra biståndsgivare. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt förebyggande åtgärder.

6. ATT VIDAREUTVECKLA SAMARBETET ANGÅENDE RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR

Beträffande invandrings- och asylpolitiken kommer kommissionen att föreslå gemensamma insatser för tillfälligt skydd åt flyktningar, en konvention om inreserättigheter för tredjelandsmedborgare och en konvention om tillnärmning av de nationella förfarandena för asylrätt.

Kommissionen kommer att lägga en plan för narkotikabekämpning och förebyggande av våld i stadsmiljöer.

Kommissionen kommer även att dra slutsatser av att utkastet till konventionen om kontroll av överskridande av de yttre gränserna blockerats.

Kommissionen skall tillse att förenklingen av arbetsmetoderna i enlighet med avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen fortskrider. Slutligen skall kommissionen ständigt sträva efter att aspekterna enligt avdelning VI så smidigt som möjligt integreras i unionens förbindelser med ett ökande antal parter. I denna fråga skall prioritet ges åt samarbetet inom ramen för förberedelserna till anslutning. Förbindelserna med USA och Medelhavsländerna skall också betraktas utifrån denna utgångspunkt.

7. ATT FÖRVALTA UNIONENS ANGELÄGENHETER EFFEKTIVT

7.1 Insyn, information och subsidiaritet

Kommissionen skall fortsätta strävandena efter ökad insyn i sina aktiviteter, särskilt genom kontakter med intressegrupper och konsultationer med berörda parter genom grönböcker. Kommissionen skall utvärdera resultaten och om nödvändigt föreslå en översyn av den uppförandekod om tillgång till dokument för allmänheten som kommissionen och rådet antog i februari 1994.

Tre betydande informationskampanjer inom den övergripande informationsstrategin kommer att starta under de två kommande åren. De kommer att gälla medborgarnas rättigheter genom den inre marknaden, Ekonomiska och monetära unionen och den gemensamma valutan samt de avgörande frågorna för den europeiska uppbyggnaden inför nästa årtusende.

Kommissionen kommer att fortsätta att bevaka att principerna om subsidiaritet och proportionalitet tillgodoses vid genomförandet av de olika åtgärderna. Den skall dessutom granska hinder i form av bestämmelser, nationella eller på gemenskapsnivå, för att underlätta verksamheten för de ekonomiska aktörerna. En fråga av avgörande betydelse för kommissionen blir härvid att ta de små och medelstora företagens situation i beaktande.

Kommissionens initiativ för att omarbeta och kodifera gemenskapslagstiftningen kommer att vara en del av dessa strävanden.

7.2 Bättre förvaltning av unionen

Unionen kommer att fortsätta sina strävanden att förenkla administrationen. 1996 kommer kommissionens åtgärder för att förbättra den ekonomiska förvaltningen inom programmet Sem 2000 att genomföras, liksom förbättringen av de administrativa rutinerna. På det ekonomiska området omfattar dessa åtgärder en översyn av befintliga förfaranden, regler och rutiner för förvaltningen i syfte att uppnå en större effektivitet samt en mer precis och systematisk utvärdering av transaktionerna.

Bedrägeribekämpningen kommer att uppnå full effektivet under 1996. Förstärkningen av det rättsliga skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen kommer att fortsätta. Nya administrativa sanktioner kommer att införas. Partnerskapet med medlemsstaterna kommer att förstärkas.

Lagstiftningen och gemenskapsprogrammen skall ses över och göras mer effektiva i syfte att minska riskerna för bedrägerier och göra förvaltningen smidigare.

BILAGOR

KOMMISSIONENS ARBETSPROGRAM FÖR 1996

Tabell som sammanfattar föreslagna åtgärder

>Plats för tabell>

Detaljerad förteckning över föreslagna åtgärder

1. ATT VERKA FÖR SYSSELSÄTTNING OCH SOLIDARITET

1.1 Sysselsättningsstrategi

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Vitbok om undervisning och inlärning.

- Vitbok om hur arbetstiden skall fördelas och om undantagna sektorer.

- Grönbok om olagligt arbete.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Anställning på deltid, visstidsanställning och tillfällig anställning: uppföljning efter en första samrådsrunda med arbetsmarknadens parter.

Pågående verksamhet

- Oktoberrapporten om sysselsättningen.

- Högnivågruppens arbete om fri rörlighet för personer.

- Rapport om genomförandet av ESF:s mål 4.

- Rapport om kommissionens inställning till lika lön.

- Individuella uppsägningar - samråd med arbetsmarknadens parter.

- Rapport om sysselsättningen i Europeiska unionen.

1.2 Social- och arbetsmarknadspolitik

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Genomförande av gemenskapsdirektiv med hjälp av arbetsmarknadsavtal.

- Internationella organisationer: EU:s roll och samarbetsförfaranden på socialpolitikens område (raminitiativ).

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Vidareutveckling av raminitiativet om socialt skydd.

- Rapport från vismanskommittén om den sociala stadgan.

- Arbeten åt funktionshindrade.

- Jämställdhet för funktionshindrade.

- Sammanjämkning av arbetsliv och familjeliv: uppföljning till förslag inom ramen för det sociala protokollet.

- Bevisbörda: uppföljning till förslag inom ramen för det sociala protokollet.

Den sociala dialogen

- Möjligheten för anställda i statsföretag att få insyn och att göra sig hörda - samråd med arbetsmarknadens parter.

- Skydd av arbetstagares privatliv - samråd med arbetsmarknadens parter.

Hälsofrämjande åtgärder

- Åtgärdsprogram mot miljörelaterade sjukdomar.

- Meddelande om ovanliga sjukdomar.

- Meddelande om olyckor och personskador.

Pågående verksamhet

- Social trygghet för migrerande arbetstagare: människor med hemvist i tredje land (ändring av förordning (EEG) nr 1408/71).

- Uppföljning av programmet Helios II.

Arbetarskydd

- Kommissionens rapport om nödvändigheten av att anta särskilda åtgärder på områden med hög risk för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen.

- Riskvärdering inom speciella områden med avseende på personers hälsa och säkerhet, däribland risker för gravida, våld och stress på arbetsplatsen samt risker förknippade med avfall (analys).

Den sociala dialogen

- Europeiskt forum för socialpolitik: möjlighet till utsträckning av den sociala stadgan.

Hälsofrämjande åtgärder

- Införlivande i gemenskapspolitiken av krav i fråga om hälsoskydd - rapport.

Jämställdhet

- Komplettering av gemenskapsramen om lika behandling i de sociala trygghetssystemen.

- Jämställdhet och strukturfondernas roll - meddelande.

- Införlivande av jämställdhetsfrågorna i gemenskapspolitiken - meddelande.

- Manliga och kvinnliga arbetstagares värdighet (sexuella trakasserier) - samråd med arbetsmarknadens parter.

- Jämvikt mellan män och kvinnor i beslutsprocesser.

1.3 Sammanhållnings- och regionalpolitik

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Stadsområden: stadens plats i markplaneringspolitiken.

- Kommissionens meddelande om programmen för regionutveckling i de nya medlemsländerna.

- Regionalpolitik och informationssamhälle.

- Sammanhållning och transportfrågor.

- Sammanhållning och sysselsättning.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Ekonomisk och social sammanhållning: rapport om framsteg och framtidsutsikter.

Pågående verksamhet

- Samspel mellan sammanhållningspolitiken och politiken inom vissa sektorer, t.ex. transportsektorn samt sektorn för forskning och utveckling (meddelande).

- Industriregioner på tillbakagång: omprövning av urvalskriterierna för mål 2, preliminär fördelning av åtagandebemyndiganden samt utformning av de ekonomiska utvecklingsprogrammen för perioden 1997-1999.

- Sammanhållningsfonden: granskning av hur tillämpningen av rådets rekommendationer inverkat på staternas offentliga underskott (meddelande).

1.4 Utbildning

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Uppföljning av vitboken om undervisning och inlärning:

- all-europeiskt projekt om erkännande av yrkesbehörighet,

- utvecklingsprogram för lärlingsverksamheten i Europa,

- vuxenutbildning,

- nya yrken i tjänstesektorn.

Pågående verksamhet

- Inrättandet av en europeisk samhällstjänst.

- Grönbok om att avskaffa hindren för forskares, lärares och studerandes rörlighet.

- Yrkesutbildning och anpassning till förändringar i näringslivet: bokslut över av gemenskapen understödd verksamhet och framtidsutsikter.

- Meddelande om Europeiska yrkesutbildningscentrets bidrag till en tillämpad yrkesutbildningspolitik.

- Rapport från arbetsgruppen för pedagogiska multimediaprogram - meddelande.

2. ATT GÅ VIDARE MOT EKONOMISKA OCH MONETÄRA UNIONEN

2.1 Multilateral övervakning och konvergens

Pågående verksamhet

- Medlemsstaternas och gemenskapens övergripande riktlinjer för den ekonomiska politiken.

- Alltför stora underskott.

- Övergång till EMU:s tredje etapp: rapport om hur medlemsstaterna lyckas uppfylla sina skyldigheter inför genomförandet av Ekonomiska och monetära unionen.

- Mekanism för att på medellång sikt ekonomiskt stötta medlemsstaternas betalningsbalanser: utvärderingsrapport och eventuellt förslag.

- Det europeiska nationalräkenskapssystemet: fördelning av sådana finansiella förmedlingstjänster som mäts indirekt.

- Konsumentprisindex: harmonisering.

2.2 Förberedelser för den gemensamma valutan

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Lagstiftningsaspekter på införandet av den gemensamma valutan.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Informationsstrategi inför införandet av den gemensamma valutan (rundabordskonferens).

Pågående verksamhet

- Åtgärder för att upprätta Europeiska centralbankssystemet (ECBS) och Europeiska centralbanken (ECB).

- Förberedelse av den tredje etappen av Ekonomiska och monetära unionen (EMU): åtgärder för att upprätta Ekonomiska och finansiella kommittén (artikel 109c i Fördraget om Europeiska unionen) och Europeiska centralbanken (ECB).

3. ATT UTNYTTJA UNIONENS INNEBOENDE MÖJLIGHETER

3.1 Fullborda och förstärka den inre marknaden

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Åtgärder för att bibehålla mångfalden inom massmedia.

- Bruksmönster: tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Rapport om genomslag och verkan för lagstiftningen om den inre marknaden.

Pågående verksamhet

- Information som finansiella derivat: årsbokslut för banker och andra finansiella institut (ändring av direktiv 86/635/EEG).

- Uppföljning av grönboken om upphovsrätten och angränsande rättigheter i informationssamhället.

- Slutlig ordning för mervärdesskatt: förenkling och anpassning till den inre marknadens behov.

- Punktskatter: översyn av bestämmelserna om medborgarnas rättigheter och om en förenkling av formalia (artiklarna 7-10 i direktiv 92/12/EEG).

- Punktskatter: analys av hur användningen av minimisatser påverkar den inre marknadens funktion.

- Åsidosättande av regler på tullområdet: definition och fastställelse av straff och administrativa åtgärder från gemenskapens sida.

- Transitering: förhandling om en konvention om ett system för gods per järnväg.

- Tullkontroll: avskaffande av de kontroller och formaliteter som gäller för handbagage och incheckat bagage som tillhör personer som reser med flyg inom gemenskapen, samt för bagage som tillhör personer som reser med båt inom gemenskapen (förordning (EEG) nr 3925/91).

- Erkännande av examensbevis: utsträckning av den generella ordningen till att även omfatta de yrken som faller under de så kallade övergångsdirektiven.

- Skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter och säkerhet mot att sådana uppgifter sprids fritt: åtgärder som i synnerhet är nödvändiga på grund av det framväxande informationssamhället.

- Omarbetning av lagstiftningen om medicinska preparat för människor och djur.

- Omarbetning av harmoniseringen av lagstiftningen om jordbrukstraktorer.

- Ekologisk produktion: utsträckning av förordning (EEG) nr 2092/91 till att även omfatta djuruppfödning.

- Omarbetning av direktiv 88/379/EEG om klassificering, förpackning och märkning av farliga preparat (beredningar).

- Rapport om reglerade marknader (investeringstjänster).

- Krav på eget kapital: anpassning till Baselkommitténs rekommendationer för att säkerställa lika villkor (level playing field) (ändring av direktiv 93/6/EEG), samt välavvägd skattning av råvarurisker (commodities risks).

- Aktiebolagssammanslagningar över gränserna: ändrat förslag till rådets tionde direktiv med beaktande av förslaget om rättslig ställning för Europabolaget.

- Flyttning av ett bolags säte från en medlemsstat till en annan.

- Kulturföremål: harmonisering av nationella lagstiftningar i fråga om rätten att ingripa (ändring av direktiv 85/635/EEG).

- Återlämnande av kulturföremål: utvärderingsrapport om tillämpningen av direktiv 93/7/EEG och av förordning (EEG) nr 3911/92 samt eventuell uppdatering av ekonomiska tröskelvärden.

Konkurrenspolitik

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Kontroll av företagskoncentrationer (ändring av rådets förordning (EEG) nr 4064/89).

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Grönbok om konkurrensbegränsning i vertikalledet.

Handlingsplaner och andra initiativ

- Mindre viktiga avtal som inte faller under bestämmelserna i artikel 85.1 i Romfördraget.

- Handelsavtal för agenturverksamhet: värdering med hänsyn till artikel 85 i Romfördraget.

- Kanada: ingående av ett avtal om tillämpning av konkurrensbestämmelser.

Pågående verksamhet

- Samverkan med de nationella myndigheterna på konkurrensområdet med avseende på tillämpning av artiklarna 85 och 86 i Romfördraget - meddelande.

- Stora investeringsprojekt: reglering av regionalstöd - meddelande.

- Kommissionens regler för stöd till stålindustrin (EKSG-beslut).

- Tillverkning av syntetfibrer: reglering av stöd - meddelande.

3.2 Satsa på framtidsbranscher

Informationssamhället och audiovisuella medier

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Rapport från högnivågruppen om de sociala och samhälleliga aspekterna på informationssamhället - grönbok.

- Grönbok om utbyggnaden av datakommunikationssystem.

- Grönbok om tillgång till och användning av information som finns i den offentliga sektorn.

- System för lagligt grundad möjlighet till insyn med avseende på informationssamhällets tjänsteutbud.

- Grönbok om utveckling av nya audiovisuella tjänster.

Pågående verksamhet

- Rösttelefoni: ändringar i uppbyggnaden av ett öppet telekommunikationsnät (open network provision - ONP) för anpassning till en miljö med fri konkurrens.

- Allmänna tjänster: beräkning av kostnader och av finansiering - meddelande.

- Informationssamhället: lagstiftningsaspekter med anknytning till de nya tjänsterna - meddelande.

- Informationssamhället och FoU - meddelande.

- Meddelande om informationssamhällets inverkan på tjänsteproduktionen.

- Informationssamhället och standardisering (driftskompabilitet) - meddelande.

- Meddelande om handlingsplanen för att införa avancerade telvisionstjänster i Europa och om en breddning av handlingsplanen.

Forskning och teknisk utveckling

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Femte ramprogrammet för forskning och utveckling.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Offentliggörande av slutliga rapporter från arbetsgrupperna för forskning och industri.

Pågående verksamhet

- Förenta staterna, Sydafrika: förhandlingar som samarbetsavtal i fråga om vetenskap och forskning.

- Kanada: förhandlingar om ett samarbetsavtal om forskning och kärnkraftssäkerhet.

Bioteknik

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Åtgärd för att stödja biotekniska innovationer i små och medelstora företag.

Pågående verksamhet

- Saluföring av växtskyddsmedel: utsträckning av gemenskapssystemet till att även omfatta växtskyddsmedel med innehåll av genetiskt modifierade organismer (GMO).

- Genetiskt modifierade organismer (GMO): avsiktlig utsättning i miljön (översyn av direktiv 90/220/EEG).

- Tillstånd att använda och att sätta i omlopp sådana råvaror som endast förekommer i djurfoder (ändring av direktiv 82/471/EEG).

3.3 Infrastruktur och transportpolitik

Transeuropeiska nät

Pågående verksamhet

- Datakommunikationsnät mellan förvaltningar för statistikuppgifter om varuutbytet mellan medlemsstaterna (Edicom: åtgärdsprogram för 1996 och gemenskapsmedel för perioden 1996-1998).

Transportpolitik

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Sjöfart på inre vattenvägar: rambestämmelser för frakt av farligt gods.

- Vägtransporter: rambestämmelser om vägavgifter.

- Luftfart: allmänna principer om flygplatsavgifter.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Sjöfart: föhandlingar om ett avtal med Kina.

- Luftfart: förhandlingar om avtal med Cypern och Malta.

Pågående verksamhet

- Sjösäkerhet: system för att bevilja tillstånd att transportera passagerare på roro-farty.

- Sjösäkerhet: införande av ett system med obligatorisk förteckning över passagerarna på roro-fartyg.

- Luftfart: förstärkta passagerarrättigheter.

- Luftfart: översyn och ändring av förordning (EEG) nr 95/93 om fördelning av ankomst- och avgångstider.

- Arbetsgruppen för framtida tåg och järnvägssystem: projektstart.

- Arbetsgruppen för kombinerade transporter: förslag till tidsplan.

- Fjärde ramprogrammet: översyn av den del av programmet som ägnas åt transporter.

- Internationella organisationer på transportområdet: förbindelser med unionen (meddelande).

3.4 Att göra gemenskapspolitiken mer effektiv

Industriell konkurrenskraft och innovation

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Fasthållningsanordningar för barn i fordon.

- Läkemedel för ovanliga sjukdomar (orphan drugs).

- Ramförslag till god klinisk praxis i fråga om läkemedelsprövning.

- Förbättring av motorfordons frontparti för att bättre värna fotgängare (typgodkännande).

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Service till företag.

- Konkurrenskraft inom sjöfarten.

- Konkurrenskraft i kemisk industri.

- Återvinningsindustri.

- Grönbok om handel och distribution.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Immateriella investeringar: stimuleringsåtgärder.

- Uppföljning av grönboken om innovation.

Pågående verksamhet

- Uppföljning av handlingsplanen för bättre industriell konkurrenskraft.

- Vart fjärde år återkommande undersökning av kostnaden för arbetskraft.

- Internationellt industrisamarbete - meddelande.

- Årsrapport om europeisk industris konkurrenskraft.

- Meddelande om en handlingsplan ägnad att stötta underleverantörernas konkurrenskraft inom textil- och beklädningsindustrin.

- Arbetsunderlag om frågor som aktualiseras i och med att EKSG-fördraget löper ut 2002.

Små och medelstora företag

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Nytt flerårsprogram för små och medelstora företag och genomförande av riktlinjerna i Europeiska rådets slutsatser i Madrid.

- Tillväxt och miljö: pilotprojekt för att uppmuntra små och medelstora företag till att investera i miljöskyddsåtgärder.

Pågående verksamhet

- Gemenskapsåtgärder riktade till turistnäringen för att stimulera till bättra kvalitet och konkurrenskraft.

- Årsrapport från Observationscentret för små och medelstora företag.

Jordbruk och fiske

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Tobak: reform av den gemensamma marknadsorganisationen.

- Olivolja: reform av den gemensamma marknadsorganisationen.

- Skogsbestånd: skydd mot luftföroreningar inom ramen för skydd av skogar mot luftföroreningar och bränder.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Ingående av och/eller förhandlingar om ingående av fiskeavtal med vissa latinamerikanska länder och vissa Östersjöländer.

Pågående verksamhet

Gemensam jordbrukspolitik:

- Rådgivande kommittéer på området gemensam jordbrukspolitik: reform.

- Nötkött: rapport om tillämpningen av bestämmelserna om individuell begränsning av garantimängder (kvoter).

Gemensam fiskeripolitik:

- Kontrollsystem: användning av satelliter för att fortlöpande kunna bestämma läge för fiskefartyg (ändring av rådets förordning (EEG) nr 2847/93).

- Insamling av vetenskapliga data: harmonisering och inrättande av ett system för samfinansiering på gemenskapsnivå.

Energi

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Förhandlingar om avtal för fredligt kärntekniskt samarbete mellan Euratom och Ryssland respektive Argentina.

- Förhandlingar om ett trepartsavtal mellan Frankrike-Euratom-IAEA om tillämpning av Tlatelolco-garantierna på Frankrikes utomeuropeiska territorier.

- Förhandlingar om frågor som rör internationell säkerhet vid hantering av radioaktivt avfall.

Pågående verksamhet

- Uppföljning av vitboken om energipolitiken.

- Altener-programmet om förnybara energikällor.

- Ingående av avtal om fredligt kärntekniskt samarbete mellan Euratom och Kazakstan, Kirgizistan, Uzbekistan, Tadzjikistan och Ukraina.

Miljökvalitet

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Förslag om att begränsa sådana utsläpp av organiska föreningar som är en följd av att organiska lösningsmedel används i vissa typer av industriprocesser och industrianläggningar.

- Förslag om skrotning av bilar.

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Fastställelse av rambestämmelser kring frivilliga miljöskyddsavtal med industrin.

- Ram för medlemsstaternas användning av miljöavgifter och miljöskatter.

- Genomförande av gemenskapslagstiftningen på miljöområdet.

- Kommande politik på området bullerskydd.

- Strategi i fråga om avfall.

Pågående verksamhet

- Ramförslag om vatten.

- Begränsning av utsläpp av gasformiga föroreningar från motorfordon utom personbilar från och med år 2000 (ändring av direktiv 70/220/EEG).

- Begränsning av utsläpp av gasformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon (etapp tre) (ändring av direktiv 88/77/EEG).

- Förslag om märkning av produktförpackningar (Mark Packs).

- Tillståndsprövning för miljömärke.

Konsumentpolitik

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Livsmedelslagstiftning.

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Konsumenter och avreglingsprocessen: tillgång till allmänna tjänster och konsumentskydd.

- Konsumenter och lån i fast egendom.

Pågående verksamhet

- Konsumentkredit: omprövning av hur beräkning av den samlade, årliga realräntesatsen skall ske.

4. ATT FÖRBEREDA EN UTVIDGAD UNION

Pågående verksamhet

- Hjälp till länderna i Central- och Östeuropa med att genomföra vitboken om tillnärmning av lagstiftningen på den inre marknadens område.

- Meddelande om det ekonomiska och politiska samarbete i de baltiska länderna.

- Uppföljning till rapporten om hur en utvidgning påverkar gemenskapspolitiken.

5. ATT FÖRSTÄRKA UNIONENS ROLL I VÄRLDEN

5.1 Förbindelser med tredje land

Nya initiativ: diskussionsunderlag

- Strategi i förhållande till Indien.

- Strategi i förhållande till ASEAN.

- Strategi för att främja och stödja regional integration i Afrika.

- Strategi i förhållande till Centralamerika.

- Strategi med avseende på framtida förbindelser mellan unionen och AVS-länderna.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

Länderna i Central- och Östeuropa

- Kroatien, Bosnien-Hercegovina, Serbien-Montenegro: förhandlingar om säravtal inom ramen för en övergripande strategi i området.

- Återuppbyggnadsprogram för länderna i före detta Jugoslavien.

Medelhavsländerna

- Genomförande av den handlingsplan som är fogad till Barcelonaförklaringen som bilaga.

- Albanien och den före detta jugoslaviska republiken Makedonien: förhandlingar om specialutformade avtal.

Industrialiserade länder

- Ingående av ramavtal med Australien och Nya Zeeland.

- Genomförande av handlingsplanen EU-USA inom ramen för förklaringen vid toppmötet mellan EU och USA.

- Meddelande om förbindelserna mellan EU och Kanada samt om dessas vidare utveckling.

Asien

- Ingående av ramavtal med Bangladesh, Pakistan, Laos och Kambodja.

Pågående verksamhet

Länderna kring Medelhavet och i Mellanöstern

- Ingående av associeringsavtal med Egypten, Jordanien och Libanon.

OSS

- Ingående av partnerskaps- och samarbetsavtal med Armenien, Azerbajdzjan, Georgien samt inledande samtal syftande till förhandlingar om partnerskapsavtal med Uzbekistan och Turkmenistan.

Latinamerika

- Ingående av partnerskapsavtal med Chile och Mexiko.

- Genomförande av riktlinjerna i "För ett nytt partnerskap mellan EU och Latinamerika".

- Fortsatta inledande samtal med Kuba i syfte att åstadkomma en ram för förbindelserna.

Asien

- Beredning och uppföljning av mötet i den euroasiatiska konferensen (stats- och regeringschefer från Europeiska unionen, ASEAN-länderna, Kina, Republiken Korea och Japan).

Sydafrika

- Förhandlingar om ett handels- och samarbetsavtal och genomförande av återuppbyggnadsprogrammet.

Utvecklingsbistånd och AVS-länderna

- Kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av det makrofinansiella biståndet till tredje land samt om nya förslag.

- Godkännande av det interna avtalet och Europeiska utvecklingsfondens åttonde finansförordning.

5.2 Handelspolitik

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Exportkrediter för jordbruksprodukter: OECD:s riktlinjer (beslut).

- Meddelande om unionens anslutning till FN:s havsrättskonvention.

Pågående verksamhet

- Ingående av ett multilateralt investeringsavtal i OECD:s regi.

- Export av avfall till länder som inte är medlemmar i OECD.

- Ursprungsregler: utarbetande av regler med anledning av åtaganden i WTO.

- Allmänna preferenssystemet: ändring av ursprungsreglerna.

- Genomförande av avtal om ömsesidigt erkännande ingångna med USA, Kanada, Australien och Nya Zeeland.

5.3 Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP)

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Internationella organisationer: förstärkning av samarbetet med Europarådet.

6. ATT VIDAREUTVECKLA SAMARBETET I RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Tillfälligt skydd för tvångsförflyttade (förslag till gemensam åtgärd).

- Konventionen om mottagande av personer med hemvist i tredje land.

- Konventionen avseende tillnärmning av nationella förfaranden för att bevilja asyl.

Nya initiativ: pågående verksamhet

- Genomförande av handlingsplanen för narkotikabekämpning (1995-1999).

7. ATT FÖRVALTA UNIONENS ANGELÄGENHETER EFFEKTIVT

7.1 Insyn, information och subsidiaritet

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- "Robert Schuman-programmet": informations- och utbildningsinsatser i ämnet gemenskapsrätt.

Kultur och information

- Genomgång och utvärdering av gemenskapens politik och åtgärder med hänsyn tagen till språklig mångfald och särart.

- Rapport om hur kulturella aspekter beaktas i gemenskapens politiska arbete.

Pågående verksamhet

Kultur

- Meddelande om programmet "Europeisk kulturstad" efter år 2000.

Kodifiering

- Tekniska standarder och föreskrifter (direktiv 83/189/EEG).

- Maskiner (direktiv 89/392/EEG).

- Gemensam organisation av marknaden för socker (förordning (EEG) nr 1785/81).

- Finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (förordning (EEG) nr 729/70).

- Bevarande av fiskeresurserna, särskilt i Östersjön (förordning (EEG) nr 1866/86).

- Kollektiva uppsägningar (direktiv 75/129/EEG).

- Gödselmedel (direktiv 76/116/EEG, 77/535/EEG, 80/876/EEG, 87/94/EEG).

- Farliga ämnen och preparat (beredningar) (direktiv 76/769/EEG).

7.2 Bättre förvaltning av unionen

Nya initiativ: förslag till rättsakter

- Bedrägeribekämpning: utsträckning av systemet med administrativa sanktioner till att omfatta alla budgetområden.

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

Bedrägeribekämpning

- Textilvaror: åtgärder för att motverka bedrägligt förfarande.

Pågående verksamhet

- Hjälp med att tillämpa gemenskapsrätten i de tre nya medlemsstaterna.

- Justering, anpassning och eventuell ändring av ekonomiska anslag.

Regeringskonferensen 1996

Nya initiativ: handlingsplaner och andra initiativ

- Kommissionens uttalande om sammankallandet av en konferens för medlemsstaternas regeringsrepresentanter.