SV Europeiska unionens officiella tidning C 93/2

P7_TA(2014)0051

Den tjugonionde årsrapporten om kontrollen av EU-rättens tillämpning

Europaparlamentets resolution av den 4 februari 2014 om den tjugonionde årsrapporten om kontrollen av EU-rättens tillämpning (2011) (2013/2119(INI))

(2017/C 093/01)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

— med beaktande av Tjugonionde årsrapporten om kontrollen av EU-rättens tillämpning (2011) (COM(2012)0714),

— med beaktande av kommissionens Utvärderingsrapport för projektet ”EU pilot” (COM(2010)0070),

— med beaktande av Andra utvärderingsrapporten för EU pilot-projektet, vilken lagts fram av kommissionen (COM(2011)0930),

— med beaktande av kommissionens meddelande av den 5 september 2007En Europeisk Union som bygger på resultat – tillämpningen av gemenskapsrätten (COM(2007)0502),

— med beaktande av kommissionens meddelande av den 20 mars 2002 om klagandens ställning i ärenden om överträdelser av gemenskapsrätten (COM(2002)0141),

— med beaktande av kommissionens meddelande av den 2 april 2012Uppdatering av klagandens ställning i ärenden om unionsrättens tillämpning (COM(2012)0154),

— med beaktande av sin resolution av den 14 september 2011 om den tjugosjunde årsrapporten om kontroll av gemenskapsrättens tillämpning (2009) (1)

— med beaktande av det rättsliga yttrandet av den 26 november 2013 från Europaparlamentets rättstjänst Access to information about pre-infringement cases in the context of the EU Pilot and the annual report on the monitoring of the application of EU law,

— med beaktande av kommissionens arbetsdokument som åtföljer den tjugonionde årsrapporten om kontrollen av EU-rättens tillämpning (SWD(2012)0399 och SWD(2012)0400),

— med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen,

— med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och yttrandena från utskottet för konstitutionella frågor och utskottet för framställningar (A7-0055/2014), och av följande skäl:

A. Med Lissabonfördraget infördes en rad nya rättsliga grunder som hade till syfte att underlätta genomförandet, tillämpningen och efterlevnaden av EU-rätten.

B. Rätten till god förvaltning definieras i artikel 41 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna som rätten för var och en att få sina angelägenheter behandlade opartiskt, rättvist och inom skälig tid av unionens institutioner.

C. Enligt artikel 298 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska unionens institutioner, organ och byråer när de fullgör sina uppgifter stödja sig på en öppen, effektiv och oberoende europeisk administration.

D. Enligt Europaparlamentets rättstjänst har EU Pilot – en internetplattform som används av medlemsstaterna och kommissionen för att klargöra den faktiska och rättsliga bakgrunden till de problem som uppstår i samband med EU-rättens tillämpning – inte någon rättslig status och enligt ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionen ska kommissionen i varje enskilt fall ge parlamentet kortfattad information om samtliga överträdelseförfaranden från det att en formell underrättelse översänds. Kommissionen får bara neka tillgång till personuppgifter i EU Pilot.

1. Europaparlamentet upprepar sin uppfattning att det i artikel 17 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) fastställs att kommissionens grundläggande roll är att vara ”fördragens väktare”. I detta sammanhang noterar parlamentet att kommissionens befogenhet och skyldighet att övervaka tillämpningen av EU-rätten och bland annat inleda överträdelseförfaranden mot en medlemsstat som underlåtit att uppfylla en skyldighet enligt fördragen (2) är en hörnsten i unionens rättsordning och därmed i linje med idén om en union baserad på rättsstatsprincipen.

2. Europaparlamentet noterar att det av kommissionens årsrapport (3) framgår att kommissionen på senare år har minskat antalet nya överträdelseförfaranden. Under 2009, 2010 och 2011 inleddes det nämligen 2 900, 2 100 respektive 1 775 sådana förfaranden Årsrapporten visar även att antalet ärenden om försenat införlivande har stigit på senare år (1 185 under 2011, 855 under 2010, 531 under 2009) och att de fyra politikområden där det begås flest överträdelser är följande: miljö (17 %), inre marknaden (15 %), transport (15 %) och beskattning (12 %).

3. Europaparlamentet noterar den minskade andelen överträdelseärenden (60,4 procent) som avslutades under 2011 innan de nådde domstolen, att jämföra med 88 procent av fallen under 2010. Det är av avgörande betydelse att medlemsstaternas åtgärder fortsatt kontrolleras noggrant med tanke på att vissa av framställningarna till parlamentet och klagomålen till kommissionen avser problem som kvarstår även efter det att ett ärende avslutats.

4. Europaparlamentet konstaterar att sammanlagt 399 överträdelseförfaranden avslutades därför att medlemsstaten påvisat att EU:s lagstiftning följts och man har gjort stora ansträngningar för att åtgärda överträdelsen utan rättegång. Domstolen hade meddelat 62 domar enligt artikel 258 i EUF-fördraget under 2011, varav 53 domar (85 procent) som var till kommissionens fördel.

5. Europaparlamentet uttrycker oro över den konstanta ökningen av sent införlivade direktiv från medlemsstaternas sida, med tanke på att 763 ärenden om försenat införlivande var under behandling i slutet av 2011, vilket innebar en ökning med 60 procent jämfört med föregående år.

6. Europaparlamentet noterar att kommissionen i slutet av 2011 hänsköt det första ärendet avseende försent införlivande till domstolen, med en begäran om ekonomiska sanktioner enligt artikel 260.3 i EUF-fördraget.

7. Europaparlamentet anser dock att denna statistik inte ger en korrekt bild av det faktiska underskottet när det gäller efterlevnaden av EU-rätten utan bara avspeglar de allvarligaste överträdelserna eller klagomålen från de mest högröstade personerna eller enheterna. Kommissionen har för närvarande varken politik eller resurser för att systematiskt kartlägga och hantera alla fall av bristande genomförande (4).

8. Europaparlamentet uppmärksammar att överenskommelsen mellan EU-institutionerna om tillkännagivanden som fastställer förhållandet mellan de olika delarna i ett direktiv och motsvarande delar i de nationella införlivanderättsakterna (”jämförelsetabeller”) trädde i kraft den 1 november 2011 och att det därför inte har varit möjligt att utvärdera dess genomförande i denna årsrapport.

9. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen ska komma med en första översyn av dessa tillkännagivanden senast den 1 november 2014, vilket utlovades i årsrapporten.

10. När det gäller funktionen av överträdelseförfarandena enligt artiklarna 258 och 260 i EUF-fördraget anser Europaparlamentet att kommissionen bör garantera att framställningar till parlamentet och klagomål till kommissionen tillmäts lika stor betydelse.

11. Europaparlamentet påpekar att det enligt framställningar som ingetts av EU-medborgare – framför allt med avseende på grundläggande rättigheter, miljön, den inre marknaden och äganderättigheter – förekommer överträdelser av EU-rätten. Dessa framställningar visar klart och tydligt att det fortfarande i många fall och på många ställen förekommer ofullständigt införlivande eller bristfällig tillämpning av EU-rätten.

12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra efterlevnaden av EU-rätten till en verklig politisk prioritering som ska fullföljas i nära samarbete med parlamentet, som är skyldigt att a) hålla kommissionen politiskt ansvarig och b) som medlagstiftare se till att det självt är fullt informerat och därmed i stånd att ständigt förbättra sitt lagstiftningsarbete.

13. Europaparlamentet konstaterar att det i förfaranden för hantering av klagomål är nödvändigt att systematiskt använda verktyg som främjar efterlevnaden och att parlamentet alltid måste utöva sin kontrollrätt.

14. Europaparlamentet konstaterar att överträdelseförfarandet består av två faser: den administrativa (utredande) fasen och den rättsliga fasen inför domstolen. Kommissionen erkänner att ”enskilda, företag och andra aktörer och organisationer ger ett viktigt bidrag … genom att rapportera problem när medlemsstaternas myndigheter införlivar eller tillämpar EU-lagstiftningen”. När problem upptäcks inleds det bilaterala diskussioner mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten för att i möjligaste mån lösa dem via plattformen för EU Pilot-projektet (5).

15. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang att EU Pilot definieras som en plattform för ”bilaterala diskussioner mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten” (6) som inte har någon rättslig status utan bara är ett arbetsredskap inom ramen för kommissionens administrativa självständighet (7) under de inledande faserna av ett överträdelseförfarande.

16. Europaparlamentet beklagar djupt att EU Pilot saknar rättslig status, och anser att legitimitet kan säkerställas endast genom att möjliggöra öppenhet och se till att klagande och [Europaparlamentet] görs delaktiga i EU Pilot. En rättslig status kan uppnås genom att snarast anta en rättsligt bindande akt som reglerar alla de inledande faserna av ett överträdelseförfarande liksom själva överträdelseförfarandet, vilket angavs i en studie som parlamentet nyligen offentliggjort (8). En sådan rättsligt bindande akt bör klargöra de klagandes respektive kommissionens rättigheter och skyldigheter och bör sträva efter att i möjligaste mån göra de klagande delaktiga i EU Pilot, åtminstone genom att se till att de informeras om de olika faserna av förfarandet.

17. Europaparlamentet beklagar i detta sammanhang djupt att det inte har gjorts någon uppföljning av dess tidigare resolutioner, särskilt dess efterlysning av bindande regler i form av en förordning enligt artikel 298 i EUF-fördraget där man fastställer de olika aspekterna av överträdelseförfarandet och de inledande faserna av ett överträdelseförfarande – inklusive underrättelser, bindande tidsfrister, rätten att höras, motiveringsskyldigheten och rätten för varje person att kunna ta del av de handlingar som rör honom eller henne – så att de medborgerliga rättigheterna stärks och öppenhet och insyn säkerställs.

18. Europaparlamentet anser att genomförandet av EU Pilot-plattformen behöver förbättras när det gäller transparens gentemot dem som lämnar in klagomål. Parlamentet önskar få tillgång till den databas där alla klagomål registreras för att kunna fullgöra sin uppgift att övervaka kommissionens roll som fördragens väktare.

19. Europaparlamentet betonar vikten av god förvaltningspraxis och efterlyser förfaranderegler i form av en förordning, med artikel 298 i EUF-fördraget som rättslig grund, där de olika aspekterna av överträdelseförfarandet presenteras.

20. Europaparlamentet uppmanar därför återigen kommissionen att föreslå bindande regler i form av en förordning enligt den nya rättsliga grunden, dvs. artikel 298 i EUF-fördraget, för att säkerställa full respekt för medborgarnas rätt till god förvaltning, vilken fastställs i artikel 41 i stadgan om de grundläggande rättigheterna.

21. Europaparlamentet påminner om att kommissionen i enlighet med det reviderade ramavtalet om sina förbindelser med parlamentet ska ”ge parlamentet kortfattad information om samtliga överträdelseförfaranden från det att en formell underrättelse översänds, inklusive, om parlamentet begär det […] om de frågor som överträdelseförfarandet rör”, och förväntar sig att denna klausul ska tillämpas med ärligt uppsåt i praktiken.

22. Europaparlamentet vidhåller därför att parlamentet har rätt till detaljerad information om specifika akter eller bestämmelser som orsakar införlivandeproblem och om antalet klagomål när det gäller specifika akter eller bestämmelser (9). Kommissionen har visserligen rätt att neka parlamentet tillgång till personuppgifter i EU Pilot-databasen, men parlamentet har rätt att begära information i anonym form för att få full kännedom om alla relevanta aspekter i samband med genomförandet och tillämpningen av unionslagstiftningen (10).

23. Europaparlamentet välkomnar att samtliga medlemsstater deltar i EU Pilot och hoppas på att detta resulterar i en ytterligare minskning av antalet överträdelseförfaranden. Parlamentet vill att medborgarna ska få mer information om EU Pilot.

24. Europaparlamentet anser att frågan om EU Pilot och mer generellt om överträdelser av EU-rätten och parlamentets tillgång till relevant information om de inledande faserna av ett överträdelseförfarande och själva överträdelseförfarandet är en mycket viktig fråga som måste föras upp på dagordningen för ett kommande interinstitutionellt avtal.

25. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, domstolen, Europeiska ombudsmannen och medlemsstaternas parlament.

(1) EUT C 51 E, 22.2.2013, s. 66.

(2) I artiklarna 258 och 260 i EUF-fördraget fastställs kommissionens befogenhet att inleda överträdelseförfaranden mot en medlemsstat. I artikel 258 anges det mer specifikt att kommissionen ska avge ett motiverat yttrande om den anser att en medlemsstat har underlåtit att uppfylla en skyldighet i enlighet med fördragen.

(3) Kommissionens tjugonionde årsrapport om kontrollen av EU-rättens tillämpning (2011) (COM(2012)0714), s. 2–3.

(4) Studie som beställts av parlamentet, utredningsavdelning C, Tools for Ensuring Implementation and Application of EU Law and Evaluation of their Effectiveness, Bryssel 2013, s. 11.

(5) Kommissionens rapport (COM(2012)0714), s. 7.

(6) Se den formulering som citeras i den ovannämnda punkten.

(7) Access to information about pre-infringement cases in the context of the EU Pilot and the annual report on the monitoring of the application of EU law, rättsligt yttrande av den 26 november 2013 från Europaparlamentets rättstjänst.

(8) Tools for Ensuring Implementation and Application of EU Law and Evaluation of their Effectiveness, s. 13.

(9) Access to information about pre-infringement cases in the context of the EU Pilot and the annual report on the monitoring of the application of EU law, s. 4.

(10) Ibid. Kommissionen offentliggör redan mycket information i sin årsrapport om kontrollen av EU-rättens tillämpning.