[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 13.10.2010

KOM(2010) 577 slutlig

FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 9 TILL 2010 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 9TILL 2010 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till ändringsbudget nr 9 till 2010 års budgetförslag av de skäl som anges i motiveringen och med beaktande av bestämmelserna i

- fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. särskilt artikel 106a,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], särskilt artikel 37,

- Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, som antogs den 17 december 2009[2],

- ändringsbudget nr 1/2010, som antogs den 19 maj 2010[3],

- ändringsbudget nr 2/2010, som antogs 16 juni 2010[4],

- ändringsbudget nr 3/2010 (tidigare delar ur förslaget till ändringsbudget nr 2/2010[5] ) som antogs den 7 september 2010,

- ändringsbudget nr 4/2010 (tidigare förslag till ändringsbudget nr 5/2010[6] ) som antogs den 21 september 2010,

- ändringsbudget nr 5/2010 (tidigare förslag till ändringsbudget nr 7/2010[7] ) som antogs den 22 september 2010,

- förslagen till ändringsbudgetarna nr 2/2010[8], 3/2010[9], 6/2010[10] och 8/2010[11].

ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt finns på EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). I informationssyfte bifogas en engelsk version av dessa ändringar per avsnitt som bilaga.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Användning av EU:s solidaritetsfond 4

2.1. Madeira - Portugal: Översvämningar och jordskred 4

2.2. Frankrike: stormen Xynthia 6

3. Finansiering 8

4. Sammanfattande tabell indelad enligt rubrikerna i budgetramen 9

1. INLEDNING

Förslaget till ändringsbudget nr 9/2010 gäller följande:

- Användning av medel ur EU:s solidaritetsfond med ett belopp på 66,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden till följd av effekterna av allvarliga översvämningar och jordskred på ön Madeira (Portugal) och effekterna av stormen Xynthia i Frankrike.

- Motsvarande minskning i betalningsbemyndiganden på 66,9 miljoner euro från budgetpost 06 04 14 03 — Hjälp till ekonomisk återhämtning genom projekt på energiområdet — nät för vindkraft till havs.

2. Användning av EU:s solidaritetsfond

2.1. Madeira - Portugal: Översvämningar och jordskred

I februari 2010 utlöste ovanliga och onormalt kraftiga regn över ön Madeira jordskred och allvarliga översvämningar som förorsakade skada på offentlig och privat infrastruktur samt på företag och jordbruk.

Portugal lämnade därför in en ansökan om ekonomiskt bistånd från Europeiska unionens solidaritetsfond.

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med förordning (EG) nr 2012/2002[12], särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas som följer:

1. Ansökan mottogs av kommissionen den 20 april 2010, dvs. inom tidsfristen på 10 veckor efter det att de första skadorna konstaterades den 20 februari 2010. Efter en begäran från kommissionen lämnades ytterligare uppgifter som var nödvändiga för att kunna avsluta bedömningen av ansökan den 15 juli 2010.

2. Det rör sig om en naturkatastrof. De portugisiska myndigheterna har uppskattat det totala värdet på de direkta skadorna till 1,080 miljarder euro. Beloppet motsvarar 0,68 % av Portugals bruttonationalinkomst.

3. Eftersom det uppskattade totala värdet på de direkta skadorna överskrider gränsvärdet 0,6 % av Portugals BNI som gäller för att få använda medel ur solidaritetsfonden anses katastrofen uppfylla villkoren för ”en större naturkatastrof”, och omfattas därför av förordning (EG) nr 2012/2002. De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska biståndet. Biståndet får endast användas för sådana nödvändiga krisinsatser som anges i artikel 3 i förordningen.

4. Översvämningarna har förorsakat svår förstörelse och allvarliga skador. De största skadorna har skett på hydrologiområdet där det uppskattas att totalt 130 km vattenvägar på floder och mindre vattendrag har skadats, vilket motsvarar 45 % av de totala skadorna. Men också vägar och broar, ledningsnät och infrastruktur, privata bostäder och egendomar skadades allvarligt. Cirka 800 hus omfattas av denna förstörelse, varav hälften är helt förstörda och över 700 personer har fått placerats i nödbostäder. Företag och jordbruk har förorsakats direkta förluster på 122 miljoner euro. Effekterna till följd av översvämningarna var särskilt drastiska eftersom det område som till största delen omfattas av förstörelsen var centrumet i Madeiras huvudstad Funchal där området vid havet helt måste byggas om efter uppröjningsarbetet med att forsla bort tusentals kubikmeter med bråte. Enligt bestämmelserna i förordning (EG) No 2012/2002 om "större katastrofer" är Madeiras egenskap av ö och avlägsna belägenhet inte i sig självt ett kriterium, men det kan inte heller negligeras vid bedömningen av katastrofens ekonomiska konsekvenser.

5. Kostnaderna för de insatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 uppskattas till 165,24 miljoner euro, fördelade på fyra typer av insatser: A) Snabbt återställande av infrastrukturen i funktionsdugligt skick, B) tillfälliga bostäder och räddningstjänst, C) förebyggande infrastruktur och omedelbara åtgärder för att skydda kulturarvet och D) röjning av drabbade områden.

6. Den drabbade regionen är en stödberättigad infasningsregion inom ramen för strukturfonderna (2007–2013). De portugisiska myndigheterna förklarade att de undersöker möjligheterna att finansiera en del av återuppbyggnaden med åtgärder som går utöver krisinsatserna via relevanta operativa program som medfinansieras genom strukturfonderna.

7. När det gäller frågan om de stödberättigande skadorna täcks av försäkring angav de portugisiska myndigheterna att de vid tidpunkten för tillämpningen inte hade någon möjlighet att fastställa försäkringens eventuella täckning av de stödberättigande kostnaderna. Om det finns ett försäkringsskydd skulle inte de aktuella åtgärderna vara berättigade till finansiering från solidaritetsfonden.

Sammanfattningsvis föreslås, av de orsaker som anges ovan, ett godkännande av Portugals ansökan om bistånd ur solidaritetsfonden till följd översvämningskatastrofen i Madeira i februari 2010 som betecknas som en ”större katastrof”.

2.2. Frankrike: stormen Xynthia

I februari 2010 drabbades större delen av Frankrike av stormen Xynthia även om regionen längs Atlantkusten, dvs. departmenten Charente-Maritime och Vendée, drabbades allvarligast. I stormen dödades 53 personer och skadade nära 80 personer. Den översvämmade stora områden inklusive bostadsområden och förorsakade allvarlig skada på dammar och fördämningar, offentlig och privat infrastruktur, vägar och tågnät, jordbruk och företag.

Frankrike lämnade därför in en ansökan om ekonomiskt bistånd från Europeiska unionens solidaritetsfond.

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med förordning (EG) nr 2012/2002[13], särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas som följer:

8. Ansökan mottogs av kommissionen den 7 maj 2010, dvs. inom tidsfristen på 10 veckor efter det att de första skadorna konstaterades den 27 februari 2010. Den 24 juni och den 20 juli lade de franska myndigheterna fram ytterligare två akter med en mer detaljerad skadebedömning och en ekonomisk konsekvensbedömning av katastrofen.

9. Den inträffade händelsen utgör en naturkatastrof och faller därför inom solidaritetsfondens tillämpningsområde.

10. Även om katastrofen drabbade större delen av Frankrike med totala skador som uppskattas till 2,4 miljarder euro begränsade de franska myndigheterna sin ansökan till det hårdast drabbade området som omfattar två departement, Charente-Maritime och Vendée, som är belägna vid Atlantkusten.

11. De franska myndigheterna uppskattar det totala värdet på de direkta skador som förorsakats av katastrofen i det värst drabbade området till 1 425,43 miljoner euro. Beloppet utgör 41,12 % av det normala gränsvärde som är tillämpligt på Frankrike under 2010 för att ta solidaritetsfonden i anspråk med 3 466,57 miljoner euro (dvs. 3 miljarder euro i på 2002 års priser). Det är i absoluta tal det näst högsta skadebeloppet av alla ansökningar till solidaritetsfonden för en så kallad regional katastrof.

12. Då de totala skadorna understiger det normala gränsvärdet gjordes bedömningen av ansökan utifrån kriteriet för en ”ovanligt allvarlig regional katastrof” i artikel 2.2 sista stycket i förordning (EG) nr 2012/2002. I artikeln anges villkoren för att använda medel från solidaritetsfonden under ”exceptionella omständigheter”. Enligt detta kriterium kan en region få bistånd från fonden om den har drabbats av en ovanligt allvarlig katastrof, huvudsakligen naturkatastrof, som fått följder för större delen av befolkningen, med allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska stabilitet. Enligt förordningen ska särskild uppmärksamhet ägnas åt avlägsna eller isolerade regioner, såsom öområden och yttersta randområden enligt definitionen i artikel 349 i EUF-fördraget. Regionen i fråga ingår inte i denna kategori. I förordningen föreskrivs ”största möjliga återhållsamhet” vid bedömningen av de ansökningar som grundas på kriteriet för en ”ovanligt allvarlig regional katastrof”.

13. Ett av villkoren i förordning (EG) nr 2012/2002 för användning av solidaritetsfonden under exceptionella omständigheter är att katastrofen fått följder för större delen av befolkningen i det område som ansökan avser. Det område utifrån vilket Frankrike baserar sin ansökan består av ett sammanhängande område på 46 kommuner längs kusten i departementen Charente-Maritime och Vendée. Området inkluderar vidare mindre delar av kommunerna i städerna La Rochelle och Rochefort. 101 336 invånare bor i det drabbade området och påstås i hög grad ha berörts av stormen. I ansökningen beskrivs de olika sätt på vilka befolkningen drabbades genom skador av personlig art och avbrott i den ekonomiska verksamheten, avbrott i de viktigaste offentliga tjänsterna och telekommunikationerna samt skador på vägar, etc. Många hus översvämmades och förstördes. Tåg-, väg- och färjeförbindelser avbröts, och störningar uppstod på de fasta och mobila telefonförbindelserna. Dammar, skydd mot översvämningar längs kusten och infrastruktur skadades allvarligt. Betydande skador på jordbruksmark och produktionsställen för ostron rapporterades. De lämnade uppgifterna gör det möjligt att dra slutsatsen att dessa företeelser berörde större delen av befolkningen.

14. Vad gäller villkoret att katastrofen ska ha allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska stabilitet, belyser ansökningen destabiliseringen av jordbruksverksamheten, särskilt de långsiktiga effekterna av försaltningen av cirka 32 000 hektar jordbruksmark som översvämmades av saltvatten och de därmed sammanhängande skördeförlusterna under flera år framöver. Regionens produktion av ostron och musslor, den största i Frankrike, drabbades av mycket stora förluster där cirka 1050 producenter berördes, varav många riskerar att inte kunna återuppta sin verksamhet. Den ekonomiskt viktiga turismsektorn har drabbats på grund av att stränderna och anläggningarna längs kusten förstörts, men också campingplatser och husbilar för uthyrning, vilket lett till färre bokningar. De sammanlagda förlusterna i turismsektorn beräknas överskrida ett års inkomster. Det hänvisas också till den fasta befolkningens känsla av osäkerhet och sårbarhet gentemot havets kraft, särskilt som skydden mot översvämningar ännu inte helt har återställts. Behovet av att förnya cirka 200 km skydd mot översvämningar kommer att kräva omfattande byggnadsarbeten under flera år. Vidare kommer de lokala myndigheternas behov av att investera i översvämningsrelaterad verksamhet att påverka deras finanser med negativa följder för andra tjänster avsedda för befolkningen. Generellt har de viktigaste sektorerna i den regionala ekonomin, dvs. turism, jordbruk och ostronproduktion klart drabbats av stormens effekter. Även om de två ekonomiska centrumen i regionen, städerna La Rochelle och Rochefort, drabbades relativt lite av stormen är de bara av begränsad betydelse för ekonomin för den omgivande landsbygden och kommer inte att kunna uppväga de destabiliserande faktorer som nämns tidigare.

15. Kostnaderna för de insatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 uppskattas till 473,842 miljoner euro, fördelade på fyra typer av insatser: A) Snabbt återställande av infrastrukturen i funktionsdugligt skick, B) tillfällliga bostäder och räddningstjänst, C) förebyggande infrastruktur och D) röjning av drabbade områden.

16. De berörda regionerna är berättigade till stöd för regional konkurrenskraft och sysselsättning genom strukturfonderna (2007–2013).

17. De franska myndigheterna angav att det inte finns någon försäkring som täcker de stödberättigande kostnaderna.

Sammanfattningsvis föreslås det, av de orsaker som anges ovan, att Frankrikes ansökan om bistånd ur solidaritetsfonden till följd av den katastrof som inträffat till följd av stormen Xynthia, som betecknas som en ”ovanligt allvarlig regional katastrof”, ska godkännas.

3. Finansiering

Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på 1 miljard euro. Eftersom solidaritetstanken var det bärande argumentet när fonden inrättades, anser kommissionen att biståndet från fonden bör vara progressivt. Det innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet ersatts, och 6 % av skadorna därutöver. Metoden för beräkning av bistånd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003, och har godkänts av rådet och Europaparlamentet.

I det föreliggande fallet föreslås samma procentandelar, och således följande stödbelopp:

(i euro) |

Direkta skador | Tröskelvärde | Belopp enligt procentsatsen 2,5 % | Belopp enligt procentsatsen 6 % | Totalt stödbelopp som föreslagits |

Portugal – översvämning Madeira 2010 | 1 080 000 000 | 958 406 000 | 23 960 150 | 7 295 640 |

Totalt | 31 255 790 |

(i euro) |

Direkta skador | Tröskelvärde | Belopp enligt procentsatsen 2,5 % | Belopp enligt procentsatsen 6 % | Totalt stödbelopp som föreslagits |

Frankrike - stormen Xynthia 2010 | 1 425 430 000 | 3 466 573 000 | 35 635 750 | - |

Totalt | 35 635 750 |

Beloppet innebär att den gräns som fastställs i artikel 4.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, dvs. att minst 25 % av fondens medel ska vara tillgängliga för att täcka behov under årets sista kvartal, inte överskrids.

För närvarande uppgår de beräknade behoven under budgetpost 06 04 14 03: Hjälp till ekonomisk återhämtning genom projekt på energiområdet — nät för vindkraft till havs till en sådan nivå att betalningsbemyndiganden på 66 891 540 euro kan omfördelas till budgetpost 13 06 01 för att täcka motsvarande behov för användning av medel ur EU:s solidaritetsfond. Denna situation för budgetpost 06 04 14 03 tillkännagavs redan i en not i systemet för budgetprognosvarningar i juni 2010[14], och kommer inte att påverka programmets slutliga genomförande.

4. Sammanfattande tabell indelad enligt rubrikerna i budgetramen

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2010 års budgetram | Budget 2010 (inkl. FÄB 1-8/2010) | FÄB 9/2010 | Budget 2010 (inkl. FÄB 1-8/2010) |

|Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | |-66 891 540 |14 861 853 253 |11 275 379 263 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 371 862 500 | | |49 387 592 092 |36 371 862 500 | | Totalt | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 714 133 303 | |-66 891 540 |64 249 445 345 |47 647 241 763 | | Marginal[15]

| | |-194 445 345 | | | |-194 445 345 | | | 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | Varav marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | Totalt | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | Marginal | | |456 166 698 | | | |456 166 698 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Medborgarskap |668 000 000 | |681 022 500 |672 410 000 |+66 891 540 |+66 891 540 |747 914 040 |739 301 540 | | Totalt | 1 693 000 000 | |1 687 509 870 |1 410 980 370 |+66 891 540 |+66 891 540 |1 754 401 410 |1 477 871 910 | | Marginal[16]

| | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[17]

|7 893 000 000 | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | Marginal | | | -18 300 000 | | | | -18 300 000 | | | 5. ADMINISTRATION[18]

|7 882 000 000 | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | Marginal | | | 43 495 215 | | | | 43 495 215 | | | TOTALT | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 514 475 302 |122 966 449 450 |+66 891 540 |0 |141 581 366 842 |122 966 449 450 | | Marginal | | | 518 729 198 |11 651 432 550 | | |518 729 198 |11 718 324 090 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 64, 12.3.2010.

[3] EUT L 183, 16.7.2010.

[4] EUT L 206, 6.8.2010.

[5] KOM(2010) 108.

[6] KOM(2010) 320.

[7] KOM(2010) 383.

[8] KOM(2010) 108.

[9] KOM(2010) 149.

[10] KOM(2010) 315.

[11] KOM(2010) 533.

[12] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002, s. 3).

[13] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002, s. 3).

[14] SEK(2010) 767/2.

[15] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a (500 miljoner euro). 195 miljoner euro utöver utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen.

[16] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006).

[17] I marginalen för rubrik 4 för år 2010 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (248,9 miljoner euro).

[18] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med hänsyn till fotnot 1 i budgetramen 2007–2013, med ett belopp på 80 miljoner euro för personalens inbetalningar till pensionssystemet.