Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet"

(KOM(2001) 573 slutlig - 2001/0241 COD)

(2002/C 221/06)

Den 24 oktober 2001 beslutade rådet att i enlighet med artikel 71 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 30 april 2002. Föredragande var Gabriel García Alonso.

Vid sin 391:a plenarsession den 29-30 maj 2002 (sammanträdet den 29 maj) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 94 röster för, 1 röst emot och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. I direktiv 2000/34/EG om ändring av direktiv 93/104/EG om arbetstidens förläggning fastställs minimikraven för den rörliga arbetskraften inom vägtransportsektorn. Mot bakgrund av denna ändring bör man uppdatera förordning 3820/85, bl.a. av den anledningen att den förläggning av arbetstiden som föreslås i ovan nämnda direktiv och den körtid för förare som fastställs genom förordningen står i direkt relation till varandra, så att bestämmelserna i respektive dokument kompletterar varandra på gemensamma områden.

1.2. Kommittén vill rikta sitt tack till kommissionen för dess arbete med antagandet av detta ändringsförslag, samt framhålla att man ställer sig bakom de viktigaste målen med ändrings-förslaget, nämligen en harmonisering av konkurrensvillkoren, bättre arbetsvillkor och ökad väg-säkerhet.

1.3. Emellertid anser kommittén att det förslag som ligger till grund för föreliggande yttrande kan förbättras i vissa aspekter, dels genom några språkliga korrigeringar för att innehållet skall framgå tydligare, dels genom några få ändringar av själva innehållet. Syftet är att underlätta förslagets tillämpbarhet och efterlevnad samt förbättra vägsäkerheten inom en sektor som, inte att förglömma, tillhandahåller tjänster av allmänt intresse. Detta påverkar många gånger företagens beslut, och följaktligen även de anställdas intressen, i och med kundernas krav på tjänsternas kvalitet.

1.4. Kommittén vill genom sitt slutliga förslag nå fram till den jämvikt som krävs för vägtransporterna, som ju förutsätter viss flexibilitet samtidigt som de sociala villkoren måste vara godtagbara. Denna jämvikt kan underlätta en effektiv och enhetlig tillämpning av förordningen, i linje med sektorns ständiga utveckling, samt främja god praxis.

2. Inledande kommentarer

2.1. Europeiska ekonomiska och sociala kommittén ställer sig positiv till förslaget till ändring av förordning 3820/85 i syfte att underlätta harmoniseringen av vissa delar av den sociala lagstiftningen vad gäller körtider, pauser och viloperioder i samband med införandet av digitala färdskrivare. Emellertid vill kommittén uppmärksamma de svårigheter som på gemenskapsnivå omgivit godkännandet av den tekniska bilagan om digitala färdskrivare, samt peka på dagens bristande kännedom om de tekniska krav som omger detta nya instrument och som till viss del har föranlett ändringen av nuvarande förordningen 3820/85.

2.2. Även om stora förändringar har skett inom vägtransportsektorn under de 17 år som gått sedan förordningen 3820/85 trädde i kraft får man inte glömma att flera av dessa förändringar har inneburit en positiv utveckling av förarnas arbetssituation. Bland annat är dagens fordon bättre utrustade rent tekniskt och infrastrukturen vad gäller vägar är mycket bättre, vilket underlättar förarnas arbetsuppgifter. Visserligen förekommer det problem som trafikstockningar, stress och illojal konkurrens, där man måste hitta en lösning.

2.3. Kommittén ställer sig mycket positiv till de stycken som lagts till under artikel 10 om företagets ansvar för att föraren skall uppfylla bestämmelserna om körtid. I den nya versionen av artikel 10 blir ansvarsuppdelningen mellan föraren och företaget mycket tydligare än i artikelns nuvarande lydelse.

2.4. Vidare ställer sig kommittén positiv till det nya stycke som berör ansvaret för den totala körningen under en dag, även om föraren passerar olika medlemsstater.

2.5. Kommittén stöder idén om att inrätta en särskild rådgivande kommitté för den ändrade förordningens tillämpbarhet och efterlevnad. Om denna kommittés arbete sker i anknytning till sammankomsterna mellan arbetsmarknadens parter inom vägtransportsektorn kommer det att möjliggöra en lämplig tillämpning och tolkning av förordningen.

2.6. Det förekommer emellertid vissa tolkningsproblem vad gäller körtiden för förare som å ena sidan är undantagna från tillämpningen av förslaget, exempelvis för att de utför persontransporter inom en radie av högst 50 km, men å andra sidan även utför tjänster som omfattas av förslaget. Här bör man överväga vilka åtgärder, bortsett från färdskrivaren, som gemenskapens institutioner kan anta för att kontrollera den totala dagliga körtiden då en förare utför dels en tjänst som är undantagen från denna lagstiftning, dels en tjänst som omfattas av förslagets tillämpningsområde.

2.7. Vidare är det möjligt att ytterligare minska antalet undantag i förordningen. Exempelvis finns det ingen anledning att, i enlighet med artikel 3, undanta transport av cirkusmaterial. Artikel 3 ger intrycket av att man lagstiftar om själva fordonet och inte om förarens körtid.

3. Kommentarer till artiklarna i förslaget

Kapitel 1 - Inledande bestämmelser

3.1. I förslaget till direktiv ger man en detaljerad beskrivning av de reglerade områdena, varvid kommittén föreslår att man i artikel 1 ändrar till "former av landtransporter". (Detta berör emellertid inte den svenska versionen, som redan motsvarar kommitténs förslag. Ö.a.)

3.2. I artikel 2.1 a bör 3,5 ton ersättas med 2 ton eftersom statistiken pekar på ett stort antal olyckor i kategorin för transportfordon mellan 2 och 3,5 ton.

3.3. I artikel 4.4 bör man beträffande raster lägga till följande förtydligande: "rast: tidsperiod under vilken föraren inte får utföra något annat arbete". (Detta berör emellertid inte den svenska versionen, som redan motsvarar kommitténs förslag. Ö.a.)

3.4. På samma sätt föreslår vi en ändring av dygnsvilan (art. 4.7) enligt följande: dygnsvila: "tidsperiod under dygnet under vilken föraren fritt kan förfoga över sin tid och som består av normal dygnsvila eller reducerad dygnsvila". (Detta berör emellertid inte den svenska versionen, som redan motsvarar kommitténs förslag. Ö.a.)

3.5. Vad gäller veckovilan (art. 4.8) föreslår vi en ändring till följande: "veckovila: tidsperiod under veckan under vilken föraren fritt kan förfoga över sin tid och som består av normal veckovila eller reducerad veckovila". (Detta berör emellertid inte den svenska versionen, som redan motsvarar kommitténs förslag. Ö.a.)

3.6. Det vore också lämpligt att begreppet "linjetrafik" även omfattade "speciell linjetrafik", som persontransporter till och från arbetsplatser eller skolor, som även de följer en fast tidtabell, färdväg etc., i enlighet med definitionen i artikel 2 punkt 1.2 a, b och c i rådets förordning (EEG) 684/92 av den 16 mars 1992.

3.7. I artikel 4.14 föreslår kommittén att man efter "en förare" lägger till "som utför en del av körningen". Vidare vore det lämpligt om lydelsen i artikel 4.15 gjordes mer konkret, framför allt ur professionell synvinkel.

3.8. Vad gäller tillämpningsområdet föreslår kommittén följande ändring: "fordon som används för persontransporter inom en radie som inte överstiger 50 kilometer".

3.9. I artikel 3.5 föreslår kommittén att följande text stryks: "som ägs eller hyrs, utan förare, av statliga myndigheter", eftersom det inte är relevant för bestämmelsens syfte huruvida fordonet ägs eller hyrs. Texten skulle då bli enligt följande: "Specialfordon som används för sjukvårdsändamål".

3.10. Beträffande artikel 3.7 föreslår kommittén att meningen "som används inom en radie av 50 km från den ort fordonet är stationerat" ersätts med "som används inom en radie som inte överstiger 50 km".

Kapitel II - Besättning, körtider, raster och viloperioder

3.11. Det bör påpekas att man i artikel 5 inte hänvisar till förarens lägsta ålder. Mot bakgrund av detta och den diskussion som för tillfället förs inom gemenskapens institutioner beträffande direktivet om yrkesutbildning för förare, borde man kunna dra slutsatsen att lägsta åldern för förare kan sänkas till 18 år. Med tanke på den rådande förarbristen och på skapandet av arbetstillfällen rent allmänt skulle en sådan åtgärd få mycket positiva följder för sektorn.

3.12. Av denna anledning föreslår kommittén att man stryker punkterna 1 och 2 i artikel 5 i förslaget (som rör konduktörer och förarbiträden), eftersom det verkar rimligt att upphävandet av lägsta ålder för en stor yrkesgrupp som förare borde få samma konsekvenser för mindre yrkesgrupper inom transportsektorn som konduktörer och förarbiträden. För dessa grupper bör man tillämpa den nationella allmänna arbetslagstiftningen.

3.13. Kommittén har inga invändningar mot den nya formuleringen av punkterna 1 och 2 i artikel 7. Emellertid bör man återigen införa möjligheten att dela upp rasterna, dels för att det underlättar en förbättring av tjänsterna (framför allt vad gäller passagerartransporter), dels för att det bidrar till högre vägsäkerhet. Kommittén föreslår därför att man i artikel 7 lägger till en punkt 3 enligt följande:

"När det gäller persontransporter i linjetrafik kan ovan nämnda raster under körtiden delas upp i minst 15 minuter långa raster."

3.14. Slutet av sista meningen i artikel 8.6 bör göras tydligare. (Detta berör emellertid inte den svenska versionen, som redan motsvarar kommitténs förslag. Ö.a.) Det vore önskvärt att veckovilan inte tillbringas i fordonet.

Kapitel III - Företagets ansvar

3.15. Enligt artikel 10.4 är transportföretag ansvariga för sådana överträdelser som föraren begår och som gagnar företaget även om föraren inte befann sig på medlemsstatens territorium när överträdelsen begicks. Man bör begränsa tillämpningen av denna bestämmelse och studera konkreta fall, exempelvis när det gäller tjänster som lagts ut på underleverantörer.

3.16. För att texten skall bli tydligare bör man i artikel 11 referera till förordningen enligt följande: "än de som anges i artiklarna 6-9 i föreliggande förordning när det gäller vägtransporter".

Kapitel V - Kontrollförfaranden och påföljder

3.17. Kommittén föreslår att andra stycket i artikel 19 ersätts med följande: "I påföljderna skall även ingå möjligheten att kvarhålla och ta fordon ur trafik vid allvarliga överträdelser." Kommittén ställer sig positiv till en harmonisering av överträdelser och påföljder genom ett nytt trafikdirektiv.

3.18. EESK rekommenderar kommissionen att beakta möjligheten att göra arbetsmarknadens parter delaktiga i genomförandet av förordningen, särskilt inom ramen för artiklarna 22 och 23.

3.19. Slutligen anser kommittén att man i slutet av artikel 23.1 bör ersätta "kan vända sig till kommissionen med frågor angående genomförandet av denna förordning" med "kan hänvisa frågor angående genomförandet av denna förordning till kommissionen".

Bryssel den 29 maj 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs