Kravet på elektronisk fakturering kommer endast att omfatta transaktioner mellan beskattningsbara personer (B2B). Uppgifter om transaktioner som involverar slutkonsumenter (B2C) kommer att rapporteras genom en annan mekanism. Vid gemenskapsinterna förvärv behåller beskattningsbara personer sin rätt att få pappersfakturor. Det bör noteras att skyldigheten att använda elektronisk fakturering för transaktioner mellan företag och myndigheter (B2G) trädde i kraft gradvis i Frankrike mellan den 1 januari 2017 och den 1 januari 2020. Företag som redan har utfärdat elektroniska fakturor via B2G Chorus Pro, som är en plattform för elektronisk fakturering som utvecklats av den statliga byrån för finansiell information (Agence pour l'informatique financière de l'Etat, AIFE) är därför redan utrustade och förberedda för att utvidga skyldigheten till elektronisk fakturering till att omfatta B2B-förbindelser. Frankrike hävdar att majoriteten av mervärdesskatteskyldiga i Frankrike redan skickar eller tar emot fakturor i elektroniskt format. Enligt Frankrike var det bara 31 % av de franska företagen med fler än tio anställda som använde pappersfakturering under 2017, och den andelen har förmodligen minskat sedan dess. Övergången till ett elektroniskt format kommer att permanent eliminera pappersformat vid hanteringen av fakturor, vilket ger betydande besparingar för företagen.

•Konsekvensbedömning

Den obligatoriska elektroniska faktureringen kommer att påverka både skatteförvaltningen och beskattningsbara personer.

Frankrike förväntar sig att obligatorisk elektronisk fakturering kommer att bidra till att bekämpa skatteundandragande, inbegripet oavsiktligt skatteundandragande i samband med utebliven deklaration eller deklaration med för låga värden och, i allmänhet, utebliven betalning av mervärdesskatt. Utöver kampen mot mervärdesskattebedrägerier kommer tillgången till information om affärstransaktioner göra det möjligt att fastställa omfattningen av kommersiella förbindelserna mellan företag. Den kommer därför att förbättra analysen av transaktioner mellan närstående företag för att upptäcka onormala transaktioner, som kan dölja eventuella minskningar av bolagsskattebasen eller dolda vinstutdelningar. Dessutom möjliggör systemet insamling i realtid av uppgifter om beskattningsbara personers transaktioner. Sådana uppgifter kan ingå i ekonomiska analyser som utförs av exempelvis INSEE (franska nationella statistikmyndigheten) eller generaldirektoratet för statskassan, så att politiken kan utformas så exakt som möjligt.

Frankrike hävdar att elektronisk fakturering kommer att leda till betydande vinster för företagen när det gäller digitalisering och minskade administrativa bördor, samtidigt som man säkrar förbindelser mellan företag för att göra dem mer konkurrenskraftiga. Det skulle medföra besparingar eftersom finansinspektionen uppskattar totalkostnaden för att utfärda en elektronisk faktura till mindre än en euro, jämfört med över tio euro för en pappersfaktura.

De förväntade vinsterna kommer att variera beroende på om företagen redan använder elektronisk fakturering eller inte. För företag som ännu inte använder elektronisk fakturering, främst små och medelstora företag, kommer vinsterna att bli cirka tio euro per mottagen faktura. För de beskattningsbara personer som redan använder elektronisk fakturering i stor utsträckning, främst företag med 250 eller fler anställda, kommer åtgärden att förbättra hanteringen av företagens faktureringskedja, eftersom majoriteten av de fakturor som för närvarande utbyts elektroniskt fortfarande är i pdf-format och därmed fortfarande medför bearbetningskostnader.

På grundval av dessa faktorer skulle vinsten för företagen vara minst cirka 4,5 miljarder euro per år. Omkring 1,5 miljoner småföretag utfärdar fakturor endast i pappersformat. Eftersom dessa företag utfärdar färre än 2 000 fakturor per år (65 % av dem utfärdar färre än 500 fakturor per år) uppskattas antalet berörda fakturor till 450 miljoner. Om pappersfakturor togs bort skulle bearbetningskostnaderna minska med 10 euro per faktura, vilket skulle ge en total vinst på 4,5 miljarder euro för dessa företag.

Enligt Frankrike tas i denna utvärdering inte hänsyn till vinsterna i form av att säkra transaktionsflöden och minska betalningstiderna, vilket enligt observationsorganet för betalningsfrister påverkar de beskattningsbara personernas kassaflöde på omkring 15 miljarder euro per år, i synnerhet de mindre.

Eftersom kostnaden för att förvärva nödvändig programvara kan vara betydande, kommer det inte att införas någon skyldighet att installera faktureringsprogram. Frankrike kommer att ge beskattningsbara personer möjlighet att vidarebefordra sina fakturor antingen direkt till den offentliga plattformen, som vidarebefordrar dem till mottagarna, eller till privata plattformar som kommer att ansvara för att fakturorna skickas till skatteförvaltningen och det mottagande företaget, för att undvika merkostnader. För att minimera inträdeskostnaderna för små och medelstora företag kommer skatteförvaltningen under en period dessutom att erbjuda möjligheten att lämna in en pdf-fil för att generera en elektronisk faktura.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Åtgärden kommer inte att ha några negativa effekter på den del av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.

2021/0388 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om bemyndigande för Frankrike att införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 218 och 232 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt, särskilt artikel 395.1,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Genom skrivelser som registrerades hos kommissionen den 12 april 2021 och den 20 september 2021 ansökte Frankrike om bemyndigande att införa en särskild åtgärd som avviker från artiklarna 218 och 232 i direktiv 2006/112/EG (den särskilda åtgärden) för att införa obligatorisk elektronisk fakturering för alla beskattningsbara personer som är etablerade på franskt territorium. Denna skyldighet skulle omfatta fakturor som utfärdas i samband med transaktioner mellan beskattningsbara personer. Det begärda bemyndigandet omfattar perioden 1 januari 2024–31 december 2026.