MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i eller på livsmedel och foder av vegetabiliskt och animaliskt ursprung och om ändring av rådets direktiv 91/414/EEG

2003/0052 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i eller på livsmedel och foder av vegetabiliskt och animaliskt ursprung och om ändring av rådets direktiv 91/414/EEG

1- BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003)117 slutlig - COD 2003/0052): // 14 mars 2003

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 16 juli 2003

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 20 april 2004

Det ändrade förslaget lämnades: // 26 april 2004*

Rådets gemensamma ståndpunkt antas: // 19 juli 2004.

* Med hänsyn till den snäva tidtabellen, som beror på att politisk enhet nåddes i rådet sex dagar efter första behandlingen, hade kommissionen inte tid att anta ett ändrat förslag grundat på den slutliga versionen av Europaparlamentets yttrande. Kommissionen antog den lydelse om vilken politisk enhet nåddes och ger i detta meddelande sina motiverade synpunkter på Europaparlamentets ändringsförslag.

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

1. Syftet med utkastet till förordning är att ersätta, kodifiera och förenkla de fyra befintliga rådsdirektiven om gränsvärden för resthalter av växtskyddsmedel (direktiv 76/895/EEG, 86/362/EEG, 86/363/EEG och 90/642/EEG), att harmonisera alla gränsvärden för resthalter av bekämpningsmedel på EU-nivå och att bestämma vilken roll medlemsstaterna, kommissionen, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och andra parter skall spela i förfarandet för att fastställa gränsvärdena.

2. Enligt förordningen skall gränsvärdena för resthalter av bekämpningsmedel vara direkt tillämpliga och verkställbara i medlemsstaterna och stödjas av allmänt tillgängliga konsumentriskbedömningar för vilka Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) har ett övergripande ansvar. I fall där ett bekämpningsmedel inte är godkänt för användning inom gemenskapen, där användning utanför gemenskapen inte är godtagbar med hänsyn till konsumenternas exponering för rester eller där det finns otillräckliga uppgifter för att en riskbedömning skall kunna göras skall ett standardiserat värde på 0,01 mg/kg tillämpas.

3. I förordningen definieras medlemsstaternas skyldigheter vad beträffar kontroll och efterlevnad av gränsvärdena och inrapportering av uppgifter om kontroll och efterlevnad till EFSA för offentliggörande i en årsrapport som skall sammanställas av EFSA.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna synpunkter

Den gemensamma ståndpunkten, som antogs enhälligt av rådet, utgör en avvägd bearbetning av kommissionens förslag, där olika bestämmelser som begärts av rådet har införts, och där flera av de ändringsförslag som framförts av Europaparlamentet i första behandlingen har beaktats. Medlemsstaternas och EFSA:s roller och uppgifter i de utvärderingsförfaranden som skall föregå kommissionens fastställande av gränsvärden har ändrats i det reviderade förslaget. Då en möjlighet lämnas öppen att i ett senare skede ändra fördelningen av dessa roller och uppgifter så att den överensstämmer med kommissionens ursprungliga förslag, om detta befinns motiverat på basis av en rapport från kommissionen och lämpliga tilläggsförslag, kan kommissionen godta ändringarna. När politisk enighet hade nåtts om lydelsen avgav kommissionen och rådet uttalanden (se bilagan) för att försäkra sig om att EFSA:s roll tryggas och att samordningen av arbetet ses över längre fram.

Andra bestämmelser som infördes på rådets begäran gällde en möjlighet att ersätta det standardiserade gränsvärdet med ett gränsvärde som sätts vid den lägsta halt som kan påvisas med analytiska kontrollmetoder (LOD) för ämnen för vilka uppgifterna finns tillgängliga, undantag för tillfälliga gränsvärden i fall då det krävs nödåtgärder och för gränsvärden vid gasningsbehandling, införande av en klausul om administrativ granskning samt ändring av tidpunkterna för rapportering till årsrapporten. Kommissionen ifrågasätter lämpligheten i att införa en klausul om administrativ granskning och framhåller att en sådan inte får begränsa EFSA:s oberoende när det gäller vetenskaplig rådgivning och tekniskt bistånd. Övriga ändringsförslag kan godtas av kommissionen. Flera andra punkter som togs upp av rådet var identiska med Europaparlamentets ändringsförslag och tas upp i nästa stycke.

3.2. Särskild anmärkning

I artikel 14.1 bör lydelsen "överlämnas för antagande" ersättas med "antas" i enlighet med det korrekta kommittéförfarandet.

3.3. Ändringar som antagits av Europaparlamentet i första behandlingen

Ändringsförslag som tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

Rådet har i den gemensamma ståndpunkten tagit med flera ändringsförslag som antogs av Europaparlamentet i första behandlingen och som även godtogs av kommissionen. Dessa ändringsförslag gäller de avgifter som skall betalas av sökandena för att finansiera kontroll, övervakning och utvärdering, tidtabellen för att fastställa stutgiltiga gränsvärden sedan ett ämne har utvärderats i enlighet med direktiv 91/414/EEG, införande av nya varor, t.ex. örtteer i förteckningen, och särskilt skydd för sårbara grupper, t.ex. barn.

Ändringsförslag som inte beaktats i den gemensamma ståndpunkten, men som ändå av kommissionen ansågs godtagbara som sådana, i en något ändrad lydelse eller på en plats som inte är exakt den där Europaparlamentet önskade få dem införda

Dessa ändringsförslag gäller rapportering av namnuppgifter för den som gör sig skyldig till en överträdelse och krav på att EFSA skall upplysa allmänheten om riskerna med bekämpningsmedel. Kommissionen ställer sig även positiv till tanken på att ackumulerad exponering skall beaktas och har för avsikt att be EFSA utveckla metoder som möjliggör en sådan utvärdering. Vissa frågor har redan tagits upp eller bör tas upp i annan särskild lagstiftning om godkännande av användning av bekämpningsmedel (rådets direktiv 91/414/EEG), bland annat integrerat växtskydd, immunotoxicitet, hormonstörande ämnen osv.

Ändringsförslag som inte kan godtas

En del ändringsförslag som skulle innebära begränsningar av importtoleranser godtas inte av kommissionen, eftersom de av WTO skulle kunna kritiseras för att de diskriminerar jordbrukare utanför EU av skäl som inte är tillåtna enligt WTO:s avtal om tillämpning av sanitära och fytosanitära åtgärder (SPS-avtalet). Villkoren för importtoleranser bör inte vara strängare än de villkor som gäller för jordbrukare inom Europeiska unionen och de bör stå i överensstämmelse med WTO:s särskilda bestämmelser.

4- SLUTSATSER

Av ovan angivna skäl stöder kommissionen den gemensamma ståndpunkt som antagits av rådet.

5- KOMMISSIONENS OCH RÅDETS UTTALANDEN

Följande uttalanden har gjorts av rådet och kommissionen:

- Kommissionens uttalande om utökning av förteckningen över varor för vilka gränsvärden för bekämpningsmedelsrester fastställs.

- Kommissionens uttalande om att den inte har för avsikt att försvåra fastställandet av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester genom att sammanföra motstridiga förslag i ett och samma paket.

- Kommissionens uttalande om sin avsikt att rådfråga medlemsstaterna om medel för finansiering.

- Rådets uttalande om gränsvärden för bekämpningsmedel i de fall där nödåtgärder vidtas av medlemsstaterna.

- Uttalanden av kommissionen och rådet om de roller EFSA och medlemsstaterna bör ha vid utvärdering av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester.

Uttalandena bifogas detta meddelande.

BILAGA

KOMMISSIONENS OCH RÅDETS UTTALANDEN

Artikel 4: Uttalande av kommissionen

"Kommissionen kommer att försöka säkerställa att införandet av nya produkter i bilaga I sker vid sådana tidpunkter att störningarna i handeln eller djurhållningen blir så små som möjligt."

Artikel 14: Uttalande av kommissionen

"Kommissionen kommer att hålla fast vid sin nuvarande praxis att låta ett förslag omfattas av mer än ett verksamt ämne endast när det är osannolikt att detta skulle fördröja antagandet av förslaget."

Artikel 18: Uttalande av rådet

"Rådet påminner om medlemsstaternas skyldighet att kontrollera användningen av växtskyddsmedel enligt artikel 8.4 i direktiv 91/414/EEG och att föreskriva effektiva officiella kontroller i enlighet med kapitel V i denna förordning. Sådana kontroller bör särskilt krävas för produkter som släpps ut på marknaden i enlighet med artikel 18.4 och bör syfta till att säkerställa att dessa produkter endast saluförs i enlighet med bestämmelserna i den punkten."

Artikel 37: Uttalande av kommissionen

"Kommissionen kommer att hålla fast vid sin nuvarande praxis enligt vilken medlemsstaterna rådfrågas i Ständiga kommittén när det gäller de åtgärder som avses i artikel 36.1."

Formerna för utvärdering och EFSA:s roll. Uttalanden av rådet och av kommissionen

"Rådet anser att de former för utvärdering som föreskrivs i förordningen är nödvändiga för att säkerställa att det sker en smidig övergång till det nya, helt harmoniserade förfarandet för fastställande av gränsvärden, samtidigt som hänsyn tas till de nuvarande formerna för nationella godkännanden av växtskyddsprodukter.

Rådet uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport tillsammans med lämpliga förslag till sådana förbättringar som kan visa sig nödvändiga mot bakgrund av erfarenheterna av att tillämpa denna förordning."

"Kommissionen konstaterar att rådet enhälligt har uppnått konsensus i denna fråga. Trots detta önskar kommissionen att en förbättring av samordningen mellan EFSA och de nationella myndigheterna i medlemsstaterna skall ägnas mera uppmärksamhet vid en framtida granskning av detta förslag, så att ansökningar om godkännanden kan handläggas så effektivt som möjligt."