A4-0364/96

Resolution om kommissionens meddelande om revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering och förslag till rådets resolution om avfallspolitik (KOM(96)0399 - C4-0453/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande om revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering och rådets resolutionsförslag om avfallspolitik (KOM(96)0399 - C4-0453/96),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och yttrandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0364/96), och med beaktande av följande:

A. Varken det föreliggande meddelandet från kommissionen eller förslaget till rådets resolution ger uttryck för en tydlig EU-strategi för minskning av avfallsmängderna inom unionen och en sådan strategi krävs i högsta grad.

1. Parlamentet konstaterar att det föreliggande meddelandet i jämförelse med den gemenskapsstrategi för avfallshantering som rådet och parlamentet godkände i sina resolutioner 1990 inte innehåller några väsentliga nya och framtidsinriktade förslag, som bygger på de senaste årens erfarenheter, och att det därför inte fyller sitt ändamål, nämligen att se över och vidareutveckla den avfallspolitik som gemenskapen fört hittills,

2. uppmanar kommissionen att under 1997 framlägga ett handlingsprogram för gemenskapens avfallshantering i enlighet med artikel 130s.3 i EG-fördraget, och i detta ange vilka mål och åtgärder inom avfallspolitiken som skall prioriteras,

3. uppmanar kommissionen att framdeles lägga fram förslag till innehållsmässig vidareutveckling av angränsande miljöpolitiska områden i form av handlingsprogram i enlighet med artikel 130s.3 i EG-fördraget, varefter rådet och parlamentet i enlighet med artikel 189b i EG-fördraget beslutar om vilka mål och åtgärder som skall prioriteras,

4. uppmanar rådet och kommissionen att ändra förslaget till rådets resolution på så sätt att det upprättas en verklig strategi med utgångspunkt i principen om en hållbar utveckling, och att i samband därmed:

a. utarbeta en egentlig avfallsstrategi som stämmer överens med principen om en hållbar utveckling (nuvarande generationers resursförbrukning skall inte vara ett hot mot framtida generationers resursförbrukning) och som respekterar hierarkin: förebyggande, återvinning, återanvändning, materialåtervinning och energiutvinning och bortskaffande, samt att lägga fram förslag till bästa möjliga användning av denna hierarki genom utarbetande av livscykelanalyser,

b. komma ihåg målen från 1992 i det femte handlingsprogrammet för miljövård för år 2000, dvs. att 50% av allt papper, glas och plast skall återanvändas/återvinnas (i genomsnitt i EU) och att det år 2000 skall ske en stabilisering av avfallsproduktionen på 300 kg per capita och år (genomsnittet i EU 1985), samt föreslå nya åtgärder för att nå dessa mål,

c. bekräfta att avfall för återanvändning eller återvinning är en klart specifik produkt och att fri rörlighet för dessa produkter kan tillåtas bara då den har till syfte att nå en hanteringsform som är bättre ur miljöskyddssynpunkt,

d. vidta åtgärder för att införa enhetliga avgifter för miljövänlig deponering och miljösäker förbränning i syfte att förhindra «miljödumping»,

e. beakta förbränning utan tillräcklig energiutvinning som ett slags bortskaffande,

f. undvika «avfallsturism»,

g. i gemenskapslagstiftningen komma fram till en tydlig definition av begreppet «avfall» respektive «produkt» som bygger på EG-domstolens utslag i liknande fall (Zanetti- och Wallonia-målen),

h. lägga fram förslag så att anläggningar för avfallshantering och återvinning motsvarar stränga miljömässiga minimikrav för att på det viset undvika transporter och att närhetsprincipen undergrävs,

i. lägga fram ett nytt förslag om deponering som gäller för hela gemenskapen och som förbjuder blandad deponering (dvs. att blanda farligt och ofarligt avfall),

j. erkänna de regionala och lokala myndigheternas huvudroll och ansvar i avfallsplaneringen, även inbegripet källsorteringen - i den utsträckning de har tilldelats denna roll i nationell rätt - och kvittblivningen enligt närhetsprincipen,

k. främja en marknad för återvinning av avfall genom att lägga fram förslag om beskattning av obearbetat råmaterial och om internalisering av miljökostnader för att upprätthålla principen om att förorenaren betalar och principen om att föroreningen skall hindras vid källan; förslag bör också läggas fram om en gemensam minimiavgift för avfall, en förpackningsavgift, en avgift på klorerat lösningsmedel och tungmetaller,

l. lägga fram förslag om minskning av avfallsmängderna samt av farliga ämnen i avfall såsom klor, kvicksilver, PVC, kadmium och andra tungmetaller,

m. inom ramen för avfallspolitiken formulera mål för att minska avfallsmängden, på så sätt att dessa vartannat år kan utvärderas och anpassas mot bakgrund av resultaten,

n. främja forskning om förebyggande av avfall, återvinning och avfallshantering med samfinansiering genom det fjärde ramprogrammet, pilotprojekt via Life och via strukturfonderna och sammanhållningsfonden,

o. inom ramarna för de berörda organen (OECD, Baselkonventionen) bidra till att så snabbt som möjligt klara av de osäkra frågorna beträffande definitionerna av avfall/sekundära råvaror, farligt/inte farligt avfall och återvinning/kvittblivning; dessa definitioner skall snabbt och fullständigt genomföras i unionens och medlemsstaternas lagstiftning om avfall,

p. föreslå ett direktiv om miljöansvar så snart som möjligt,

q. använda sin initiativrätt för att lägga fram förslag om förbud mot dumpning av avfall till sjöss och att arbeta för samma princip i internationella organ,

r. kräva en redogörelse från medlemsstaterna om de avfallsplaner som de har varit förpliktigade att utarbeta och genomföra sedan 1975, varefter kommissionen före år 1998 utarbetar en rapport om i vilken utsträckning planerna motsvarar de miljöpolitiska målen,

s. lägga fram förslag om lagstiftning för nya prioriterade avfallsströmmar, snarare än sina planer om att använda frivilliga avtal, och uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram direktiv om följande: begagnade däck, skrotningsfärdiga fordon, sjukvårdsavfall, avfall från elektrisk och elektronisk utrustning, rivnings- och byggavfall samt små mängder riskavfall i strömmen av hushållsavfall, varvid allt skall bygga på producenternas ansvar,

t. konkret och enhetligt tillämpa principen om delat ansvar för avfallshanteringen, varvid alla aktörer, offentliga som privata, skall ha en roll i förvaltningen av avfallet,

u. yrka på att kommissionen uppfyller sina åtaganden enligt direktivet om förpackningar och förpackningsavfall (94/62/EG) och före utgången av 1996 lägger fram ett direktiv om märkning av förpackningar, vilket innefattar att det skall vara obligatoriskt att de skall kunna återanvändas eller återvinnas, liksom det skall vara obligatoriskt med tydliga symboler och angivande av «återvunnet innehåll»,

v. fortsätta sitt arbete med strategin för förorenad mark och föreslå ett ramdirektiv för ekologisk markanvändning,

w. under första halvan av 1997 lägga fram ett direktiv om förbränning av icke-farligt avfall, för att anpassa direktiv 89/369 (EEG) och 89/429 (EEG) om förbränning av kommunalt avfall till de nivåer för dioxinutsläpp som anges i direktivet om förbränning om riskavfall (94/67/EG), i syfte att nå den minskning på 90% av dioxinutsläpp i EU år 2005 som krävs i det femte handlingsprogrammet,

x. uppfylla sina åtaganden enligt direktivet om förbränning av riskavfall (94/67/EG) och före utgången av 1996 lägga fram ett direktiv om vätskor som urlakas från riskavfall, för att täppa till kryphålet i lagstiftningen och förhindra att farliga ämnen hamnar i vattensystemet,

5. anser att unionens avfallspolitik skall respektera de miljöpolitiska målen och antas enligt medbeslutandeförfarandet,

6. delar kommissionens synpunkt att det behövs en mycket bättre avfallsstatistik och uppmanar medlemsländerna att samarbeta med miljöbyrån och Eurostat på det här området,

7. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.