Bryssel den 30.8.2005KOM(2005) 394 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Uppdatering av halvtidsöversynen av förordning (EG) nr 1655/2000 Life

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Uppdatering av halvtidsöversynen av förordning (EG) nr 1655/2000 Life

SAMMANFATTNING

Life III-programmet (den tredje etappen av det finansiella instrumentet för miljön) har förlängts med två år, genom artikel 1.5 a i förordning (EG) nr 1682/2004 om ändring av förordning (EG) nr 1655/2000, och avslutas den 31 december 2006. Det beslutades om denna förlängning för att undvika ett avbrott mellan Life III, som skulle ha avslutats i slutet av 2004, och gemenskapens nya budgetplan, som börjar gälla 2007.

Enligt artikel 12.1 a i den ändrade förordningen (EG) nr 1655/2000 måste kommissionen överlämna en rapport med dels en uppdatering av den halvtidsöversyn som lades fram i november 2003, dels en utvärdering av genomförandet av förordningen, dess bidrag till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och användningen av anslag.

Uppdateringen avser perioden från mitten av 2003 till våren 2005. I mitten av 2003 gjordes halvtidsöversynen, vilket resulterade i rapporten av den 5 november 2003 (KOM(2003) 668 slutlig).

Mellan 1992 och 2004 samfinansierade Life-programmet nästan 2 500 projekt i 40 länder och territorier. Det gjordes åtaganden på 1,3 miljarder euro av den totala beräknade kostnaden för projekt på 3,6 miljarder euro.

Programmet har gett stöd till en lång rad projekt, där problem behandlats och lösningar tagits fram inom olika områden. Härigenom har de flesta centrala miljöfrågor som tas upp i EU:s miljöpolitiska prioriteringar behandlats.

BESKRIVNING AV LIFE-PROGRAMMET

Lifes allmänna syfte är att bidra till genomförandet, utvecklingen och stärkandet av gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning. Life bör också främja integreringen av miljöaspekter i EU-politiken på andra områden och bidra till nya lösningar på aktuella miljöproblem i EU.

Life har samfinansierat miljöprojekt i medlemsstaterna, de anslutande länderna, kandidatländerna, vissa länder inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen och tredjeländer.

Life utgörs av tre temaområden: ”Life-Natur”, ”Life-Miljö” och ”Life-Tredje land”.

Målet för Life-Natur är att bidra till genomförandet av gemenskapens naturskyddslagstiftning. Framför allt stöds upprättandet av nätverket Natura 2000.

Life-Miljö skall bidra till utvecklingen av innovativ och integrerad teknik och till vidareutvecklingen av gemenskapens miljöpolitik. Life-Miljös demonstrationsprojekt koncentreras på innovationsutveckling, medan de förberedande åtgärderna inriktas på uppdatering av befintliga strategier eller utvecklingen av nya strategier.

Både Life-Natur och Life-Miljö har samfinansierat projekt i medlemsstaterna och i de anslutande länderna, förutsatt att de har godtagit att delta i Life.

Life-Tredje land har genomförts enligt de associeringsavtal som ingåtts mellan Europeiska unionen och tredjeländer vid Medelhavet och Östersjön, vissa kandidatländer och ett antal länder inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen. Målet är att bidra till den kapacitet och administrativa struktur som behövs i miljösektorn och för utvecklingen av politik och åtgärdsprogram på miljöområdet.

GENOMFÖRANDE AV LIFE III-PROGRAMMET

Detta avsnitt innehåller övergripande resultat. Närmare information finns i de två broschyrerna ”LIFE for Natura 2000” och ”Life Environment 1992-2004: demonstrating excellence in environmental innovation”, som lagts ut på Lifes webbplats: http://europa.eu.int/comm/environment/life/home.htm.

Life-Natur

Stöd ges endast för projekt som överensstämmer med målen för EG:s naturskyddslagstiftning, dvs. fågeldirektivet och livsmiljödirektivet. I praktiken bör projekten bidra till upprättandet av nätverket Natura 2000, som utgörs av skyddade områden, och garantera bevarandet eller återställandet av en gynnsam bevarandestatus hos olika typer av livsmiljöer samt berörda arters livsmiljöer.

Åtgärder som finansierats inom ramen för Life III

Den genomsnittliga totala budgeten för projekt inom Life III-Natur under perioden 2000–2004 uppgick till omkring 1,75 miljoner euro, och EG:s genomsnittliga samfinansieringssats var 53,4 %. Detta är en ökning sedan den föregående Life II-perioden (1996–1999), då den genomsnittliga totala budgeten uppgick till 1,3 miljoner euro.

År | Antal förslag som inkommit | Antal projekt som fått stöd | Sammanlagda EG-åtaganden (euro) | Genomsnittligt åtagande per projekt (euro) |

2000–2001 | 310 | 94 | 79 483 006 | 845 564 |

2002 | 188 | 70 | 71 718 204 | 1 024 546 |

2003 | 182 | 77 | 70 944 574 | 921 358 |

2004 | 250 | 77 | 75 934 754 | 986 166 |

Totalt | 930 | 318 | 298 080 538 | 937 360 |

Typ av projekt/Geografisk fördelning

Projekt inom Life-Natur koncentreras antingen främst på fåglar i särskilda skyddsområden inom Natura 2000, arter/livsmiljöer i föreslagna områden av gemenskapsintresse/särskilda bevarandeområden inom Natura 2000 eller, i vederbörligen motiverade fall, på arter utanför Natura 2000-områden.

Stödet ges främst till nationella och regionala myndigheter (73 %). 25 % av stödmottagarna är icke-statliga organisationer, som tillsammans med vetenskapliga institutioner ofta är samarbetspartner i projekt.

I allmänhet omfattar projekt inom ramen för Life III-Natur de flesta av eller samtliga följande åtgärder:

- Utarbetande eller genomförande av områdesförvaltningsplaner och åtgärdsplaner för arter.

- Deltagande av olika parter som berörs när det gäller aktuella områden eller arter.

- Återställande av områden som förstörts och, i undantagsfall, skapande av nya områden.

- Skydd av befintliga och återställda områden (bland annat förvärv och långfristiga arrenden).

- Ökad medvetenhet bland förvaltningar, experter och allmänheten.

- Vetenskaplig övervakning av livsmiljöer och arter.

Projekt i de nordliga medlemsstaterna är i allmänhet större än projekt i de södra medlemsstaterna, men det genomförs fler projekt i de södra medlemsstaterna. Med undantag av Litauen och Malta deltog alla 25 medlemsstater i programmet Life-Natur i slutet av 2004.

Faktablad med detaljerad statistik över Life-Natur kommer att finnas tillgängliga på Lifes webbplats från och med den 30 september 2005.

Natura 2000-områden

Hittills har minst 10 % av de 22 600 föreslagna Natura 2000-områdena varit föremål för något projekt inom Life-Natur. Endast 2,5 % av områdena har varit föremål för fler än ett projekt. Detta är i överensstämmelse med Lifes roll att stimulera verksamhet. Bland de föreslagna projekten görs ett urval för att man i så stor utsträckning som möjligt skall täcka nya områden inom Natura 2000. När det gäller finansiering ges fortsättningen av projekt lägre prioritet.

Livsmiljöer och arter

En närmare analys av projekt under en fyraårsperiod visar att 87 % av livsmiljötyperna av gemenskapsintresse behandlades i något projekt inom Life-Natur.

De flesta av projekten avsåg i alla fall delvis våtmarker och således bidrog Life också till uppnåendet av målen för 1971 års konvention om våtmarker av internationell betydelse (Ramsar-konventionen) och kommissionens meddelande om våtmarker från 1995.

Nästan 28 % av arterna i livsmiljödirektivet och fågeldirektivet har direkt varit föremål för ett eller flera projekt inom Life-Natur.

Inom flera projekt inom Life-Natur har det vidtagits nödåtgärder för hela världspopulationen av utrotningshotade arter.

Life-projekten har en relativt stor täckning och är tillräckligt betydande för att bidra till att hejda minskningen av den biologiska mångfalden i Europeiska unionen.

Life-Miljö

Det som främst kännetecknar projekt inom Life-Miljö är potentialen att demonstrera nya innovativa metoder, tekniska lösningar och planer som kan bana väg för genomförandet av befintlig EU-politik på olika miljöområden eller för politikens framtida utveckling.

Åtgärder som finansierats inom ramen för Life III

Åtgärderna inom Life III-Miljö utgörs av demonstrationsprojekt som täcker de områden som anges i förordningen.

Det varierar hur många förslag som lämnas in, men det genomsnittliga stödet till enskilda projekt har ökat från år till år.

År | Antal förslag som inkommit | Antal projekt som fått stöd | Sammanlagda EG-åtaganden (euro) | Genomsnittligt åtagande per projekt (euro) |

2000–2001 | 898 | 103 | 63 411 036 | 615 641 |

2002 | 479 | 114 | 71 766 257 | 629 529 |

2003 | 532 | 104 | 69 470 808 | 667 989 |

2004 | 679 | 109 | 76 670 530 | 703 399 |

Total | 2 588 | 430 | 281 318 631 | 654 229 |

Typ av projekt/Geografisk fördelning

Projekt i de nordliga medlemsstaterna är i allmänhet större än projekt i de södra medlemsstaterna. Flest projekt finansieras fortfarande i Spanien och Italien. Italien är fortfarande den största stödmottagaren både sett till antal projekt och till EG-bidrag.

När det gäller de projekt som finansierades inom ramen för Life-Miljö under perioden 2000–2004 fördelade sig resurserna ganska jämnt mellan de breda projektområdena ”stadsmiljö och planering”, ”vatten”, ”miljövänlig teknik”, ”avfall” och ”produkter”. Störst andel av medlen gick till områdena ”avfall” och ”produkter” (23 % respektive 22 % av utgifterna). På områdena ”miljövänlig teknik”, ”avfall” och ”produkter” ökade andelen projekt liksom finansieringen under denna period, medan utvecklingen var den motsatta på området ”planering”.

[pic]

Life-Tredje land

Life-Tredje Land är avsett att bidra till att skapa administrativ kapacitet och struktur och till att utveckla strategier och åtgärdsprogram i vissa av EU:s grannländer och några länder vid Östersjön och Medelhavet. Cypern och Malta har inte längre rätt att lämna in nya förslag inom ramen för Life-Tredje land eftersom de blev medlemmar i EU 2004.

Åtgärder som finansierats inom ramen för Life III

År | Antal förslag som inkommit | Antal projekt som fått stöd | Sammanlagda EG-åtaganden (euro) | Genomsnittligt åtagande per projekt (euro) |

2000–2001 | 92 | 28 | 9 013 840 | 321 923 |

2002 | 74 | 16 | 6 522 300 | 407 644 |

2003 | 70 | 17 | 6 567 232 | 386 307 |

2004 | 70 | 20 | 7 828 320 | 391 416 |

Totalt | 306 | 81 | 29 931 692 | 369 527 |

Typ av projekt/Geografisk fördelning

Life Tredje land omfattar i dagsläget 14 länder/territorier, av vilka åtta ligger vid Östersjön (de ryska regionerna runt Sankt Petersburg och Kaliningrad) och sex vid Medelhavet (från Kroatien till Marocko). Inom den allmänna ramen ”kapacitetsuppbyggnad” utgörs de flesta projekt inom Life-Tredje land av olika åtgärder som utformas med hänsyn till lokala eller nationella behov. Alla projekt inom Life-Tredje land inbegriper en eller flera av följande typer av åtgärder:

- Utveckling eller anpassning av lagstiftning .

- Personalutbildning.

- Upprättande eller stärkande av miljöledningsstrukturer .

- Upprättande eller stärkande av strukturer för insamling , inventering, lagring, övervakning eller spridning av data .

- Fastställande av planeringsprocesser , bland annat politik, strategier eller handlingsplaner.

- Utarbetande av standarder eller bestämmelser.

- Ökad medvetenhet.

- Framtagande av tekniska verktyg , bland annat tekniska riktlinjer, kunskapsöverföring och fastställande av bästa praxis.

BEDÖMNING OCH URVAL AV LIFE-PROJEKT

Varje år utlyses en ansökningsomgång och förslagen bedöms i tre steg: stödberättigande, urval och tilldelning. Förfarandet sköts nu online med hjälp av ESAP (”Evaluation Selection Award Programme”). Det görs omfattande insatser för att se till att förfarandet är både rättvist och öppet för insyn. Både externa utvärderare och kommissionens personal gör bedömningar på grundval av olika tekniska kriterier. Det beslutas om en gemensam sammanfattande bedömning vid panelmöten där alla utvärderare deltar.

Alla temaenheter vid generaldirektoratet för miljö liksom andra generaldirektorat bistår Life-enheten vid bedömningen av förslag. Resultatet blir en förteckning där förslagen rangordnas efter kvalitet. Förteckningen läggs fram för Life-kommittén innan ett kommissionsbeslut fattas. Resultaten av bedömningen meddelas alla som ansökt om finansiering.

Hur många projekt som kan finansieras inom vart och ett av de tre temaområdena ett visst år avgörs av de tillgängliga budgetmedlen och av hur stort totalt samfinansieringsbelopp som begärts för de projekt som fått högst poäng och som förts upp på förteckningen. Med hänsyn till hur många projekt som lämnats in ett visst år, förslagens kvalitet och de tillgängliga budgetmedlen varierar det därför hur många av förslagen inom vart och ett av de tre områdena i en ansökningsomgång som väljs ut.

KOMMISSIONENS FÖRVALTNING AV LIFE-PROJEKT

Teknisk förvaltning

Enklare förvaltning

Harmoniseringen av förvaltning och förfaranden för de tre områdena inom Life har slutförts och det finns nu fungerande harmoniserade verktyg och standarder.

För att förenkla och skynda på finansieringsförfarandet har bidragsavtal av standardmodell ersatt enskilda finansieringsbeslut från och med 2005.

Förfarandenas effektivitet och öppenhet

Bestämmelserna och kriterierna för urval utformas och läggs ut på Internet före urvalsförfarandet. Det görs presentationer av Life-programmet i de flesta av medlemsstaterna.

Nya administrativa standardbestämmelser

De administrativa standardbestämmelserna har anpassats så att de överensstämmer med revisionsrättens krav. Syftet har varit att minska risken för att stöd även ges av andra europeiska program, bättre definiera markförvärv, begränsa risken för samfinansiering av offentliganställdas löner som redan finansieras med nationella skatter och att införa nya redovisningsskyldigheter för stödmottagare.

Övervakning och utvärdering av åtgärder

Databasen för projektförvaltning har förbättrats och det finns nu nya verktyg som gör det möjligt att bättre följa upp projekten. De exakta omständigheterna för varje projekt kan alltid kontrolleras och statistiska uppgifter om projekten kan samlas in så att det kan göras analyser av deras konsekvenser i olika sektorer.

Standardformuläret för inlämning av redovisningsdata används mer allmänt sedan 2003. Detta datorbaserade hjälpmedel gör det möjligt för projektförvaltare att fylla i sina utgiftsredovisningar på ett standardiserat sätt.

Ekonomisk förvaltning

Programmet Life förvaltas med hjälp av en helt decentraliserad ekonomisk struktur. Enhet D1 ansvarar för alla transaktioner i samband med genomförandet av budgeten för Life.

Åtaganden

Sedan Life III inleddes har utvecklingen varit positiv när det gäller utnyttjade åtagandebemyndiganden. Siffran var 83,18 % för år 2000, 99,73 % för 2002, 99,95 % för 2003 och 99 % för 2004.

Betalningar

Genomförandet av betalningsbemyndiganden har varit stabilt sedan 2002 och legat mellan 80 % och 95 %.

Försenade betalningar

Förseningarna vad gäller betalningar har systematiskt minskat sedan år 2000. Under år 2004 gjordes 90 % av betalningarna inom 90 dagar (64 % år 2000 och 82 % 2002).

Utestående åtaganden när projekt avslutats/slutbetalningen gjorts

I mars 2001 fanns 187 utestående åtaganden. Antalet har sedan minskat successivt och i dagsläget finns inga utestående åtaganden.

LIFE III – KOMMUNIKATION OCH SPRIDNING AV RESULTAT

I FÖRORDNINGEN OM LIFE III BETONAS BETYDELSEN AV KOMMUNIKATION FÖR ATT SPRIDA INFORMATION OM LIFE-PROJEKT TILL ANDRA LIKNANDE PROJEKTPROGRAM ELLER GEMENSKAPSLAGSTIFTNING PÅ MILJÖOMRÅDET. Under 2003 och 2004 genomfördes Lifes kommunikationsstrategi, som lanserades i mars 2002, och inom ramen för denna strategi har många olika kommunikationsåtgärder vidtagits.

Lifes webbplats omarbetades radikalt i juni 2002 och har med jämna mellanrum uppdaterats och förbättrats. Webbplatsen är fortfarande den av generaldirektoratets webbplatser som har flest besökare. Webbplatsen hade i genomsnitt 120 000 besökare per månad i början av 2005, vilket kan jämföras med 65 000 besökare per månad 2002. Projektdatabasen har färdigställts och en sökmotor för detaljerad sökning har installerats så att man lätt får tillgång till resultaten av projekt på de olika områdena.

Det har getts ut åtta temabroschyrer med information om Life-projekt och deras bidrag till politiken på olika områden. Alla dessa broschyrer finns på Internet. Det har också offentliggjorts sammanställningar av projekt inom Life-Natur och Life-Miljö som valdes ut under 2004 och pressmeddelanden om dessa.

Det månatliga elektroniska nyhetsbrevet skickas nu direkt till nästan 9 000 prenumeranter och sprids indirekt till 45 000 potentiella läsare. Det har skapats ett mediebibliotek med videor, cd-skivor och foton från Life-projekt.

Det håller på att utformas flera nya initiativ för spridning, och enligt planerna skall kommunikationsstrategin ses över och uppdateras under 2006.

SLUTSATS

Life har varit ett effektivt instrument för genomförande, utveckling och stärkande av gemenskapens miljöpolitik. Kommissionen har därför beslutat att föreslå programmet Life+ för perioden 2007–2013, så att de lärdomar som gjorts inom Life III kan utnyttjas i samband med sjätte miljöhandlingsprogrammet.

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

2000

2002

2003

2004

PLANERING

VATTEN

MILJÖV. TEK

AVFALL

PRODUKTER