BILAGA

till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande

Följande ändringsförslag avslogs under debatten men fick minst en fjärdedel av de avgivna rösterna:

Punkt 2.1

Stryk de sista två meningarna och ersätt med följande:

"Att fastställa krävande tekniska normer (t.ex. gränsvärden för utsläpp) är ett beprövat verktyg inom miljöpolitiken. När detta görs måste man naturligtvis också ta hänsyn till om det är tekniskt genomförbart och om tekniken kommer att vara tillgänglig på marknaden i framtiden. Man måste också eftersträva att så många som möjligt av dem som tillhandahåller tekniken kan uppfylla normerna.

Kommittén anser, med alla möjliga förbehåll för att normer skall vara tekniskt genomförbara i enskilda fall, att miljöpolitiken skall innehålla krävande tekniska normer för att på så sätt driva på den miljötekniska utvecklingen."

Resultat av omröstning

För: 28, emot: 32, nedlagda: 6.

Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om livförsäkring"

(2001/C 123/04)

Den 26 juli 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 8 december 2000. Föredragande var Robert Pelletier.

Vid sin 378:e plenarsession den 24-25 januari 2001 (sammanträdet den 24 januari 2001) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 81 röster för och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. De rättsakter som inrättade den inre marknaden för direkt livförsäkring och som bygger på principen om en enda auktorisation och ömsesidigt erkännande av likvärdiga kontroller är det första direktivet av den 5 mars 1979(1), det andra direktivet av den 8 november 1990(2) och slutligen det tredje direktivet av den 10 november 1992(3) som ändrade och kompletterade de föregående direktiven. Det ersätter dem inte helt, utan många bestämmelser i det första och andra direktivet är fortfarande i kraft. Dessa direktiv har i sin tur ändrats genom ett direktiv av den 29 juni 1995(4) som syftade till att stärka tillsynen.

1.2. Eftersom dessa direktiv bygger på och hänvisar till varandra och är ytterst svåröverskådliga har kommissionen för att skapa större klarhet föreslagit en officiell kodifiering av texterna.

1.3. Under den officiella kodifieringen av direktiven om livförsäkring såg kommissionen det som nödvändigt att föreslå några ändringar som går längre än en ren kodifiering för att klargöra eller uppdatera vissa punkter. Det förslag som föreläggs Ekonomiska och sociala kommittén för yttrande utgör därför ett förslag om omarbetning av direktiven.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Med förbehåll för nedanstående anmärkningar ställer sig ESK i sitt yttrande överlag positiv till förslaget om omarbetning och strävan efter överblick och klarhet.

2.2. De sex nya bestämmelser som förs in har dessutom ett begränsat tillämpningsområde och alla kräver inte några särskilda kommentarer. De rör följande punkter:

- definition av reglerad marknad,

- uppgifter om verksamhet inom blandade företag,

- beräkning av framtida vinst,

- beskrivning av verksamhetsplanen för filialer till företag i tredje land som etablerar sig i EU,

- upphävande av undantag,

- rättigheter förvärvade av befintliga filialer.

2.3. I förslaget finns de flesta bestämmelserna i livförsäkringsdirektiven kvar medan många artiklar som är inaktuella har uteslutits. När det gäller de artiklar som hänvisar till utarbetandet av rapporter frågar sig kommittén om dessa rapporter verkligen har sammanställts.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Beaktandesatserna

3.1.1. Beaktandesats 5

I beaktandesats 3 i direktiv 92/96/EEG angavs att detta direktiv utgör ett steg som "behöver kompletteras med andra gemenskapsåtgärder". Kommittén anser att detta omnämnande bör behållas i den omarbetade versionen eftersom den inre marknaden fortfarande kräver gemenskapsåtgärder.

3.1.2. Beaktandesats 34

I den franska versionen saknas referensen "92/96/EEG nr 13" i marginalen.

3.1.3. Beaktandesats 58

Det bör anges att "bestämmelser om vandelsintyg och konkursfrihetsbevis" skall gälla de ledningsansvariga.

3.2. Artiklarna

3.2.1. Artikel 1 - Definitioner

3.2.1.1. 1b) Filial

I definitionen av "filial" har kommissionen i den franska versionen uteslutit orden "Est assimilée à une agence ou succursale" ("betraktas som en agentur eller filial") som föregick orden "toute présence permanente d'une entreprise" ("Ett företags stadigvarande närvaro ...") i artikel 3 i direktivet av den 8 november 1990 (90/619/EEG). Kommittén föreslår därför att man för in två strecksatser för att klart skilja dessa stycken åt, och att det ena börjar med "En agentur ..." och det andra med "Ett företags stadigvarande närvaro ...".

3.2.1.2. 1c) Etableringsställe

ESK vill påpeka att ordet "établissement" ("etableringsställe") i den franska versionen inte är kursiverat till skillnad från de andra ord som definieras i artikel 1. Det förefaller mer logiskt att placera definitionen av "etableringsställe" före definitionen av "filial".

ESK undrar varför kommissionen i artikel 1 inte definierar "medlemsstat för etableringsstället", som i artikel 2 f) i det andra direktivet av den 8 november 1990 (90/619/EEG) definierades som "den medlemsstat i vilken det etableringsställe, från vilket åtagandet försäkras, är beläget". Har den ansetts överflödig och ersatts med "filialstat"?

3.2.1.3. 1m) Reglerad marknad

I direktiv 92/96/EEG gavs en provisorisk definition av "reglerad marknad" i väntan på antagandet av ett direktiv om investeringstjänster inom värdepappersområdet, som skulle harmonisera denna term på gemenskapsnivå.

I rådets direktiv 93/22/EEG(5) av den 10 maj 1993 om investeringstjänster inom värdepappersområdet finns en definition av reglerad marknad, som dock inte omfattar livförsäkringsverksamhet. ESK anser att denna definition bör gälla också livförsäkring och att det skulle bidra till en enhetlig gemenskapsrätt.

Vad gäller reglerade marknader i tredje land föreslår kommissionen att medlemsstaterna skall fatta beslut om huruvida marknader i tredje land uppfyller krav som är jämförbara med kraven i EU. ESK frågar sig om det kanske behövs bättre samordning och samarbete mellan tillsynsmyndigheterna för att de skall kunna fastställa ett antal kriterier och krav för att skapa jämförbara krav på reglerade marknader i och utanför EU(6).

3.2.2. Artikel 18.6 - Verksamhet med både livförsäkring och annan försäkring än livförsäkring

Undantagen från principen att livförsäkringsverksamhet och annan försäkringsverksamhet skall hållas isär får inte bli för många. Undantagen från principen riskerar dessutom att bli fler i samband med EU:s utvidgning. Kommittén frågar sig därför om det inte behövs striktare krav för att bevilja undantag.

3.2.3. Artikel 23.1 C - Tillåtna tillgångsslag

I artikel 23.1 C om de tillgångar med vilka försäkringsbolag får täcka sina tekniska avsättningar saknas punkten "p) återgångsrättigheter vid upplåtelse av fast egendom" som finns i artikel 21 i det tredje direktivet 92/96/EEG. Det rör sig förmodligen om ett förbiseende.

3.2.4. Artikel 25 - Försäkringsavtal knutna till fondföretag eller aktieindex

Det finns ett fel i referensen i marginalen: Det skall vara artikel 23 (92/96/EEG) och inte artikel 2 (endast i den franska versionen).

3.2.5. Artikel 27.3 a) - Regler om solvensmarginal och garantifond

3.2.5.1. Andra stycket - Beräkning av framtida vinst

I förslaget anges att grunderna för beräkning av den faktor med vilken den uppskattade årsvinsten skall multipliceras, och de poster som utgör uppnådd vinst, skall fastställas genom överenskommelse mellan de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna i samråd med kommissionen. Det anges också att i avvaktan på en sådan överenskommelse skall dessa poster bestämmas enligt lagstiftningen i hemlandet, och inte längre som tidigare i den medlemsstat på vars territorium företaget (huvudkontor, agentur eller filial) utövar sin verksamhet. ESK anser att denna ändring är i linje med de gemenskapsdirektiv som överlåter ansvaret för tillsyn av verksamheten till det land där huvudkontoret är beläget.

3.2.5.2. ESK frågar sig också om man kanske bör anlägga ett mer framåtblickande perspektiv på grunderna för att beräkna framtida vinst. Denna punkt bör ses över vid ändring av rättsakter som berör solvensmarginal.

3.2.6. Artikel 28 - Minsta solvensmarginal

3.2.6.1. Fjärde stycket i den franska versionen bör ändras på följande sätt:

"'Le nombre représentant une fraction de 4 % des provisions mathématiques, relative aux opérations directes sans déduction des cessions à réassurance et aux acceptations en réassurance, est ...'au lieu de'et'."

3.2.7. Artikel 49.2, 49.3, 49.4 - Verksamhetsplan för filialer

Texten i artikel 11 i det första direktivet har återinförts vad gäller verksamhetsplan för filialer som har sitt huvudkontor i tredje land. Är den information som krävs av denna typ av filialer tillräcklig? Behövs det mer information för att kunna bedöma en sådan filials relationer i en försäkringsgrupp eller för transaktioner inom grupper i enlighet med direktivet om extra tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp(7)?

Kommittén anser att det är motiverat att ta upp dessa frågor, särskilt mot bakgrund av EU:s utvidgning och de kriminella organisationernas aktiviteter världen över.

3.2.8. Artikel 57 - Tredje lands behandling av försäkringsföretag hemmahörande inom gemenskapen

3.2.8.1. Punkt 2

I stället för att ange att kommissionen "periodvis" skall utarbeta en rapport om hur tredje länder behandlar försäkringsföretag hemmahörande i gemenskapen bör den fastställa en exaktare tidsperiod, till exempel vart femte år.

Har för övrigt ovannämnda rapport, som skulle utarbetas för första gången senast sex månader efter den tidpunkt som anges i artikel 30 andra stycket i direktiv 90/619/EEG, sammanställts i enlighet med artikel 9 i det direktivet?

3.2.8.2. Punkt 4 och 5

I förslagets artikel 57 återges artikel 32 b i direktiv 79/267/EEG som infördes genom artikel 9 i direktiv 90/619/EEG.

I den franska versionen har emellertid det sista stycket i punkt 4 och det första stycket i punkt 5 fallit bort. Detta måste rättas till. Texten lyder som följer:

"Sådana begränsningar eller uppskov får inte tillämpas i fall då ansökningen om etablering av ett dotterföretag eller om tillstånd att förvärva aktier eller andelar i försäkringsföretag hemmahörande i gemenskapen gjorts av ett försäkringsföretag, som är auktoriserat i gemenskapen, eller av ett där auktoriserat dotterföretag till ett försäkringsföretag.

5. Närhelst det kommer till kommissionens kännedom att något av de fall som avses i punkterna 3 och 4 har uppstått, skall medlemsstaterna på kommissionens begäran underrätta denna."

3.2.9. Artikel 59.2 - Undantag och upphävande av restriktiva bestämmelser

Kommittén ställer sig frågande till om man bör behålla undantaget för sammanslutningar som i Förenade kungariket registrerats enligt "the Friendly Societies Acts" när de undantag som infördes för belgiska och italienska företag inte längre behövs.

3.2.10. Artikel 61 - Övergångsbestämmelse vad gäller tillgångar i byggnader och mark. Artikel 62 - Övergångsbestämmelser för Sverige. Artikel 67 - Rättigheter förvärvade av befintliga filialer och försäkringsföretag. Artikel 69 - Omprövning av belopp som uttrycks i euro

Dessa artiklar innehåller övergångsbestämmelser som antingen bör uppdateras genom nya tidsperioder eller strykas eftersom de är överflödiga.

3.3. Bilagorna

3.3.1. Bilaga III om information till försäkringstagare

ESK föreslår att den franska versionen i punkt a) 14 ändras från "au type de police" till "au type de contrat". Det överenstämmer bättre med den terminologi som används i direktivet.

4. Slutsatser

4.1. Utöver de ändringar som anges i punkt 2.2 ovan har det förslag som föreläggs ESK för yttrande som huvudsyfte att kodifiera gemenskapens bestämmelser om livförsäkring och att skapa en enda, klar och läsbar text. Kommittén välkomnar detta initiativ som kommer att bidra till att ge försäkringsaktörerna och konsumenterna en överskådlig bild av EU:s ramlagstiftning på livförsäkringsområdet och uppmuntra transaktioner över gränserna. Det kommer också att bidra till ökad rättslig säkerhet för aktörerna i försäkringsbranschen.

4.2. ESK vill starkt uppmuntra kommissionen att snarast genomföra samma åtgärd för övrig försäkringsverksamhet, vilken omfattas av en svårtillgänglig gemenskapslagstiftning som behöver klargöras. Mellan 1973 och 1999 antogs inte mindre än nio direktiv, som omfattar inte bara tillgång till och utövande av övrig försäkringsverksamhet, utan också mer specifikt trafikförsäkring, kreditförsäkring, reseförsäkring och rättskyddsförsäkring.

4.3. ESK är dessutom angelägen om att det föreliggande direktivförslaget inte skall leda till att man ifrågasätter de principer och villkor som fastställts i de kodifierade direktiven.

Bryssel den 24 januari 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) Rådets direktiv 79/267/EEG av den 5 mars 1979, EGT L 63, 13.3.1979, s. 1.

(2) Rådets direktiv 90/619/EEG av den 8 november 1990, EGT L 330, 29.11.1990, s. 50.

(3) Rådets direktiv 92/96/EEG av den 10 november 1992, EGT L 360, 9.12.1992, s. 1.

(4) Europaparlamentets och rådets direktiv 95/26/EG av den 29 juni 1995, EGT L 168, 18.7.1995, s. 7.

(5) Rådets direktiv 93/22/EEG av den 10 maj 1993, EGT L 141, 11.6.1993, s. 27.

(6) "EMU: en utmaning för finansmarknaden". EGT C 367, 20.12.2000.

(7) Europaparlamentets och rådets direktiv 98/78/EG av den 27 oktober 1998, EGT L 330, 5.12.1998, s. 1.