RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av den 9 juli 2008 om informationssystemet för viseringar (VIS), användningen av fingeravtryck vid yttre gränser och användningen av biometriska uppgifter i förfarandet för viseringsansökningar/Refit-utvärdering

1.INLEDNING

1.1.Informationssystemet för viseringar (VIS) och dess roll för att underlätta utbytet av uppgifter mellan medlemsstaterna

Europeiska unionen måste kunna säkerställa fri rörlighet för personer och en hög grad av säkerhet samtidigt som ett område för frihet, säkerhet och rättvisa gradvis etableras. Därför prioriterades utvecklingen och inrättandet av informationssystemet för viseringar (VIS) för utbyte av viseringsuppgifter mellan medlemsstaterna.

En heltäckande rättslig ram antogs för att inrätta VIS:

Genom rådets beslut 2004/512/EG av den 8 juni 2004 inrättades VIS som ett system för utbyte av viseringsuppgifter mellan medlemsstaterna.

Genom förordning (EG) nr 767/2008 av den 9 juli 2008 fastställdes informationssystemets syfte, funktioner och ansvarsområden samt villkor och förfaranden för utbyte av viseringsuppgifter mellan medlemsstaterna för att underlätta prövningen av viseringsansökningar och tillhörande beslut.

I förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 (viseringskodexen) anges reglerna för registrering av biometriska kännetecken i VIS.

Syftet med VIS utvidgades också till att bidra till intern säkerhet och bekämpning av terrorism. I rådets beslut 2008/633/RIF av den 23 juni 2008 anges därför villkoren för att ge medlemsstaternas utsedda myndigheter och Europol åtkomst till informationssystemet för viseringar (VIS) för sökningar i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott.

VIS är nödvändigt för att

1)förbättra tillämpningen av den gemensamma viseringspolitiken, stärka konsulärt samarbete och samråd mellan centrala myndigheter och för att förhindra hot mot den interna säkerheten och ”visashopping”,

2)underlätta bedrägeribekämpning och kontroller vid yttre gränsövergångsställen samt inom medlemsstaternas territorier,

3)underlätta identifiering och återvändande av irreguljära invandrare,

4)underlätta tillämpningen av Dublinförordningen.

VIS bidrar särskilt till att skydda medlemsstaternas interna säkerhet och bekämpa terrorism genom att förbättra hur viseringsansökningar prövas. Detta omfattar att förbättra samråden mellan centrala myndigheter och förbättra kontroll och identifiering av sökande vid konsulat och gränsövergångsställen. Att skydda medlemsstaternas interna säkerhet och bekämpa terrorism utgör ett övergripande mål och grundkriterium för den gemensamma viseringspolitiken. VIS bidrar också till att bekämpa irreguljär invandring och gynnar den som reser i ärligt uppsåt genom att förbättra och underlätta förfarandena för att utfärda viseringar och genomföra kontroller.

VIS introducerades gradvis i samtliga medlemsstaters konsulat i världen mellan oktober 2011 och februari 2016.

Cirka 16 miljoner Schengenviseringar utfärdas varje år av de 26 medlemsstaterna och Schengenassocierade länderna. I slutet av mars 2016 hade uppgifter om närmare 23 miljoner viseringsansökningar och 18,8 miljoner fingeravtryck lagts in i VIS.

Systemet har överskridit tröskelvärdet på en miljon operationer per dag och 100 000 operationer per timme. Systemet har kapacitet för upp till 450 000 operationer per timme och kan behandla 60 miljoner uppgifter från viseringsansökningar.