EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 24 april 2007
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för
Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2005
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret
2005 (1),
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för
luftfartssäkerhet för budgetåret 2005, samt byråns svar (2),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3), särskilt artikel 185,
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1592/2002 av den 15 juli 2002
om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av eneuropeisk byrå för luftfartssäkerhet (
4), särskilt artikel 49,
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG,Euratom) nr 1605/2002 (
5), särskilt artikel 94,
— med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport
och turism (A6-0121/2007), och av följande skäl:
A. Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår
som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet
är lagliga och korrekta.
B. Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för byråns direktör med avseende på
genomförandet av byråns budget för budgetåret 2004 (6) och i sin resolution som åtföljde beslutet
om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
— Europaparlamentet är bekymrat över de brister i budgetförvaltningen som revisionsrätten noterat,
såsom avsaknad av upplysningar i ändringsbudgetarna om gjorda överföringar och av motiveringtill dessa, avsaknad av information till styrelsen om överföringar samt betalningar av förskottutanför budgeten.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/157
(1) EUT C 266, 31.10.2006, s. 10.
(2) EUT C 312, 19.12.2006, s. 6.
(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390,
30.12.2006, s. 1).
(4) EGT L 240, 7.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1701/2003 (EUT
L 243, 27.9.2003, s. 5).
(5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340, 6.12.2006, s. 128.
— Europaparlamentet konstaterar att 2004 hade byrån ännu inte antagit genomförandebestämmel-
serna till sin budgetförordning och inte utfört någon riskanalys eller utarbetat några normer förintern kontroll.
— Europaparlamentet konstaterar att byråns förfaranden för personalurval har varierat från en
urvalsomgång till en annan och uppmanar därför kommissionen och byrån att komma överens omett öppet och samstämmigt rekryteringsförfarande så att byråns behov av specifikt kvalificerademedarbetare blir tillgodosett.
Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet
1. Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem
inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglar
unionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet intealltid har gott anseende eller omtalas positivt.
2. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya
gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt somden skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförsav andra europeiska organisationer.
3. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads-nyttostudien innan
parlamentet fattar sitt beslut.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde
som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativutvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet fördetta organ eller att stänga det.
5. Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna
om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av EU-tillsynsmyndigheter ännu inte slutförtsoch uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra alltde kan för att ett sådant avtal skall kunna ingås snarast.
6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en
närmare anknytning till organen. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att vidta allanödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet itillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta frånbörjan.
7. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt
samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i syfte att få en mycketklarare bild av organens användning av EU-medel.
8. Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är
bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då en
ansvarsfrihetsmyndighet har inrättats med stöd av den konstituerande rättsakten för organet.
9. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs
prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, inbegripet budgetkon-trollutskottet.
10. Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens
politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finnsett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen avorganen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats avorganen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå motett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.L 187/158 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till
organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa bestämmelser samttekniska problem.
12. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen
och uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas ibruk.
13. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland organen, vilket gör det
möjligt för dem att ta itu med återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen ochparlamentet effektivare.
14. Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra
datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd sombör fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.
15. Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på
fältet. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga föratt hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av
organens årsredovisningar och att utarbeta resultatindikatorer, vilket skulle möjliggöra en jämförelse avorganens effektivitet.
17. Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de
kan bedömas.
18. Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda
till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.
19. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens
(ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför med kraft att övervaka och vid behov styraoch bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning avupphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (under-utnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av bestämmelserna förinternkontrollen.
20. Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara
termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen bör beaktas.
Särskilda punkter
21. Europaparlamentet konstaterar att utnyttjandegraden för åtagandebemyndiganden och betalnings-
bemyndiganden var lägre än 80 procent. Detta berodde på den låga nivån av utnyttjande avåtagandebemyndiganden (69 procent) och betalningsbemyndiganden (32 procent) inom driftsutgifterna.Det framgår också att budgetårets anslag i stor utsträckning förföll (mellan 7 procent och över 30procent beroende på utgiftsavdelning och anslagens natur). Även de anslag som förts över från detföregående budgetåret förföll i stor utsträckning. Byrån upmanas att förbättra sin programplanering ochförstärka uppföljningen av dess verkställande så att medel inte mobiliseras i onödan.
22. Europaparlamentet noterar att verksamhetsbaserad förvaltning inte har införts, trots att detta föreskrivs i
byråns budgetförordning, enligt en modell som har tillämpats för den allmänna budgeten för att få enbättre resultatuppföljning.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/159
23. Europaparlamentet beklagar att styrelsen inte har antagit några miniminormer för internkontroll under
2005. Det finns fortfarande ingen beskrivning av systemen och förfarandena för förvaltning och internkontroll. Det har inte skett något godkännande av de förfaranden som utanordnarna infört för attgarantera att de finansiella uppgifter som de överlämnar till räkenskapsföraren är korrekta ochuttömmande. I slutet av 2005 hade byrån fortfarande inget system som innebar att den kunde försäkrasig om att de avgifter som byrån tar ut från sina klienter för sina tjänster var tillräckligt höga för att täckakostnaderna. Parlamentet uppmanar byrån uppmanas att rätta till denna situation så snart som möjligt.
24. Parlamentet välkomnar styrelsens beslut att anta normer för intern kontroll som bygger på de normer
som kommissionen tillämpar och på ISO 9000. Parlamentet uppmanar byrån att verka för att dessastandarder tas i bruk.
25. Europaparlamentet beklagar att principen om öppen anbudsinfordran i vissa fall inte respekterades och
uppmanar byrån att göra detta i fortsättningen.L 187/160 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008