[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 17.3.2006

KOM(2006) 132 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS–EG-ministerrådet beträffande den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 och de ändringar som skall införas i avtalet om ändring av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inför slutförandet av förhandlingarna om översynen av AVS–EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 (nedan kallat ”Cotonouavtalet”), hade rådet fastställt ett preliminärt lägsta åtagande för den fleråriga finansieringsramen för samarbete efter nionde Europeiska utvecklingsfonden i syfte att upprätthålla ” sitt bistånd till AVS-staterna på som lägst samma nivå som nivån för 9:e EUF, exklusive återstående medel från tidigare europeiska utvecklingsfonder; en uppräkning skall dessutom göras, på grundval av gemenskapens uppskattningar, med hänsyn till effekterna av inflationen, tillväxten i Europeiska unionen och unionens utvidgning med tio nya medlemsstater 2004 ”. Detta åtagande motsvarar 22 682 miljoner euro enligt gemenskapens uppskattningar. Inget beslut hade emellertid fattats om vilken period som skulle omfattas (2008–2012 eller 2008–2013), det slutgiltiga stödbeloppet (eventuellt med en villkorad del utöver minimibeloppet) eller finansieringsmekanismen (integration i den allmänna budgeten eller en tionde europeisk utvecklingsfond). Det är därför som det i punkt 3 i bilaga Ia om den preliminära fleråriga finansieringsram som införts i det ändrade Cotonouavtalet[1] föreskrivs att ” eventuella ändringar av den fleråriga finansieringsramen eller motsvarande delar av detta avtal som behöver göras skall, med avvikelse från artikel 95 i detta avtal, beslutas av ministerrådet ”.

Eftersom Europeiska rådet vid sitt möte den 16 december 2005 fattade beslut om vilken period som skulle täckas (2008–2013), anslagen till AVS-länderna (22 682 miljoner euro i löpande priser, bortsett från stödutgifter) och finansieringsmekanismen (mellanstatlig europeisk utvecklingsfond) kan det ändrade Cotonouavtalet nu ändras. Eftersom den period som omfattas är längre än den traditionella perioden på fem år är det nödvändigt att ändra inte bara bilaga Ia till Cotonouavtalet utan också artikel 95 i detta, där avtalets giltighetstid fastställs, liksom tillhörande finansprotokoll och översynsklausuler. För konsekvensens skull föreslår man också att finansprotokollet för nionde Europeiska utvecklingsfonden ändras i syfte att fastställa vilken period den omfattar (bilaga I).

I den fleråriga finansieringsramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden, som omfattar perioden 2008–2013, bekräftas principen om en bestämmelse om tidsbegränsning, som helt och hållet kommer att vara förenlig med en eventuell senare integration i den allmänna budgeten. Den gör det också lättare att i ett senare skede öka medlemsstaternas bidrag mot bakgrund av deras nyligen gjorda åtaganden att öka sitt officiella utvecklingsbistånd och att anslå minst hälften av de ökade resurserna till Afrika. Dessutom är den fleråriga finansieringsramen tillräckligt tänjbar för att tillåta även andra anpassningar efter översynen av budgeten 2008–2009.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS–EG-ministerrådet beträffande den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 och de ändringar som skall införas i avtalet om ändring av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 310 jämförd med artikel 300.2,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade ”AVS”), å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou, Benin, den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg, Storhertigdömet Luxemburg, den 25 juni 2005 (nedan kallat AVS–EG-avtalet)[2], och

av följande skäl:

(1) I sitt beslut 2005/446/EG av den 30 maj 2005 fastställde rådet den 31 december 2007 till den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden för medlen i nionde Europeiska utvecklingsfonden, med undantag av investeringsanslaget[3].

(2) I bilaga Ia till det ändrade avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 om den fleråriga finansieringsramen för samarbete inom ramen för AVS–EG-avtalet för tiden efter nionde Europeiska utvecklingsfonden anges inte vare sig hur lång period som omfattas (5 eller 6 år), belopp eller finansieringsmekanism (Europeiska unionens allmänna budget eller en ny europeisk utvecklingsfond).

(3) I samma bilaga anges emellertid att ”eventuella ändringar av den fleråriga finansieringsramen eller motsvarande delar av detta avtal som behöver göras skall, med avvikelse från artikel 95 i detta avtal, beslutas av ministerrådet”.

(4) Europeiska rådet fattade vid sitt möte den 16 december 2005 beslut om den exakta perioden (6 år), beloppet (22 682 miljoner euro i löpande priser) och finansieringsmekanismen (en tionde europeisk utvecklingsfond).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Den ståndpunkt som gemenskapen föreslås inta i AVS–EG-ministerrådet när det gäller den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 skall baseras på det utkast till beslut av AVS–EG-ministerrådet som återfinns i bilagan.

Smärre ändringar i detta utkast till beslut får göras utan något nytt beslut av rådet.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till

beslut av AVS–EG-ministerrådet av den …

om fastställande av den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 genom en ändring av avtalet om ändring av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005

AVS–EG-MINISTERRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade ”AVS”), å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou, Benin, den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg, Storhertigdömet Luxembourg, den 25 juni 2005 (nedan kallat AVS–EG-avtalet)[4], särskilt punkt 3 i bilaga Ia, och

av följande skäl:

(1) I bilaga Ia till det ändrade avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 om den fleråriga finansieringsramen för samarbete inom ramen för det ändrade AVS–EG-partnerskapsavtalet för perioden efter nionde Europeiska utvecklingsfonden fastställs att Europeiska unionen skall upprätthålla sitt bistånd till AVS-staterna inom ramen för AVS–EG-avtalet på lägst samma nivå som nivån för nionde Europeiska utvecklingsfonden, efter uppräkning med hänsyn till effekterna av inflationen, tillväxten i Europeiska unionen och unionens utvidgning med tio nya medlemsstater 2004; i bilagan anges emellertid inte vare sig exakt hur lång period som omfattas (5 eller 6 år), belopp eller finansieringsmekanism (Europeiska unionens allmänna budget eller en ny europeisk utvecklingsfond).

(2) När förhandlingarna om det ändrade partnerskapsavtalet AVS–EG avslutades i Bryssel den 23 februari 2005 åtog sig Europeiska unionen att snarast möjligt lägga fram förslag om exakt belopp och om tillämpningsperiod för avtalet.

(3) Enligt bilaga Ia till AVS–EG-avtalet skall eventuella ändringar av den fleråriga finansieringsramen eller motsvarande delar av detta avtal som behöver göras beslutas av ministerrådet med avvikelse från artikel 95 i det ändrade partnerskapsavtalet AVS–EG.

(4) Europeiska rådet fattade vid sitt möte den 16 december 2005 beslut om den exakta perioden (6 år), beloppet (22 682 miljoner euro i löpande priser) och finansieringsmekanismen (en tionde europeisk utvecklingsfond).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

De i bilagan angivna ändringarna av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005, godkänns härmed av AVS–EG-ministerrådet.

Utfärdat i Port Moresby den

På rådets vägnar

Ordförande

Bilaga till AVS–EG-ministerrådets beslut

om fastställande av den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 genom en ändring av avtalet om ändring av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005

a) Artikel 95.2 i AVS–EG-avtalet skall ersättas med följande:

”Finansprotokollen skall fastställas av AVS–EG-ministerrådet för perioder som löper över flera år.”

b) Punkt 1 i bilaga I till AVS–EG-avtalet skall ersättas med följande:

«1. För de ändamål som anges i detta avtal och för perioden 1 mars 2000 – 31 december 2007 skall beloppet för gemenskapens finansiella bistånd uppgå till totalt 15 200 miljoner euro. Denna period får ändras genom beslut av AVS–EG-ministerrådet i enlighet med punkt 3 i bilaga Ia."

c) Följande skall införas i AVS–EG-avtalet som bilaga Ib:

” Bilaga Ib – Flerårig finansieringsram för perioden 2008–2013

1. För de ändamål som anges i detta avtal och för en period från och med den 1 januari 2008 skall beloppet för gemenskapens finansiella bistånd uppgå till totalt 22 682 miljoner euro inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden.

2. Beloppet skall vara tillgängligt omedelbart efter det att den fleråriga finansieringsramen trätt i kraft. Det skall fördelas mellan de olika ramanslagen till samarbete enligt följande:

1. 18 940 miljoner euro till finansiering av nationella och regionala vägledande program . Medlen skall användas till följande:

i. Finansiering av nationella vägledande program i AVS-staterna i enlighet med artiklarna 1–5 i bilaga IV (Genomförande- och förvaltningsförfaranden) till detta avtal.

ii. Finansiering av regionala vägledande stödprogram för samarbete och integration på såväl regional som interregional nivå i AVS-staterna i enlighet med artiklarna 6–11, artikel 13.1 samt artikel 14 i bilaga IV (Genomförande- och förvaltningsförfaranden) till detta avtal.

2. 2 242 miljoner euro till finansiering av samarbete mellan AVS-stater och mellan regioner vilket kommer flera eller samtliga AVS-stater till godo, inbegripet finansiering av institutionellt stöd till Centrum för företagsutveckling och Centrum för jordbruksutveckling enligt bilaga III till detta avtal och till Gemensamma parlamentsförsamlingen enligt artikel 17 i detta avtal, i enlighet med artikel 12, artikel 13.2 samt artikel 14 i bilaga IV (Genomförande- och förvaltningsförfaranden) till detta avtal.

3. 1 500 miljoner euro till finansiering av investeringsanslaget i enlighet med de villkor som anges i bilaga II (Finansieringsformer och finansieringsvillkor) till detta avtal, varav 400 miljoner euro till räntesubventioner enligt artiklarna 2 och 4 i samma bilaga.

3. De åtgärder som finansieras inom ramen för investeringsanslaget, däribland tillhörande räntesubventioner, skall förvaltas av Europeiska investeringsbanken. Ett vägledande belopp på upp till 1 700 miljoner euro utöver tionde Europeiska utvecklingsfonden skall tillhandahållas från Europeiska investeringsbanken i form av lån ur bankens egna medel. Dessa medel skall anslås för de ändamål som anges i bilaga II (Finansieringsformer och finansieringsvillkor) till detta avtal och i enlighet med villkoren i bankens stadgar och med relevanta bestämmelser i den nämnda bilagan när det gäller villkor för finansiering av investeringar. Alla andra resurser enligt den fleråriga finansieringsramen skall förvaltas av kommissionen.

4. Efter den 31 december 2007 eller den dag då denna fleråriga finansieringsram träder i kraft om den dagen infaller senare, kommer det inte längre att vara möjligt att ingå åtaganden för eventuella restbelopp från nionde Europeiska utvecklingsfonden eller tidigare europeiska utvecklingsfonder, eller för sådana åtagandebelopp för projekt, finansierade med medel från dessa fonder, som frigörs efter den tidpunkten, med undantag av restbelopp från systemet för stabilisering av exportinkomster från jordbruksråvaror (Stabex) från utvecklingsfonder före nionde Europeiska utvecklingsfonden och restbelopp från medel som anslagits till investeringsanslaget, exklusive tillhörande räntesubventioner, vilka skall överföras till tionde Europeiska utvecklingsfonden och där tas i anspråk i enlighet med villkoren i detta ändrade avtal.

5. Det totala beloppet för denna fleråriga finansieringsram skall avse perioden 1 januari 2008 – 31 december 2013. Efter den 31 december 2013 kommer det inte längre att vara möjligt att ingå åtaganden för medel från tionde Europeiska utvecklingsfonden, med undantag av belopp som anslagits till finansiering av investeringsanslaget, exklusive tillhörande räntesubventioner.

6. AVS–EG-ambassadörskommittén får, på AVS–EG-ministerrådets vägnar, vidta lämpliga åtgärder inom ramen för det totala beloppet för den fleråriga finansieringsramen, i syfte att tillgodose programplaneringsbehov inom ramen för något av de ramanslag som beskrivs i punkt 2, däribland omfördelning av medel mellan anslagen.

7. Gemenskapen och medlemsstaterna får när som helst besluta att öka det totala beloppet för den fleråriga finansieringsramen, särskilt vid översynen av gemenskapsbudgeten 2008–2009 och mot bakgrund av de åtaganden som medlemsstaterna ingått i syfte att öka sitt offentliga utvecklingsbistånd under den period som omfattas av den fleråriga finansieringsramen. I enlighet med punkt 3 i bilaga Ia till AVS–EG-avtalet skall AVS–EG-ministerrådet fatta beslut om fördelningen av medlen till de olika instrument som anges i punkt 2. En förutsättning för frigörandet av dessa extrabelopp kan vara att rådet gör en förhandsgranskning av resultaten av samarbetet på grundval av en resultatöversyn som kommissionen gjort. Kommissionen skall under alla omständigheter göra en sådan resultatöversyn och överlämna resultaten till rådet före utgången av 2010. Översynen skall omfatta både i vilken utsträckning åtaganden och betalningar har genomförts och vilka resultat och effekter som uppnåtts. Bedömningen skall också vara till hjälp vid uppskattningen av behovet av nya resurser för att stödja finansiellt samarbete inom ramen för detta avtal efter tionde Europeiska utvecklingsfonden.

8. Medlemsstaterna får när som helst fatta beslut om en fullständig eller partiell integration i den allmänna budgeten av tionde Europeiska utvecklingsfonden. Alla nödvändiga ändringar av denna fleråriga finansieringsram och av motsvarande delar av avtalet skall beslutas av AVS–EG-ministerrådet i enlighet med punkt 3 i bilaga Ia till detta avtal.”

[1] EGT L 287, 28.10.2005.

[2] EGT L 287, 28.10.2005.

[3] EGT L 156, 18.6.2005.

[4] EGT L 209, 11.8.2005, och EGT L 287, 28.10.2005.