KOMMISSIONENS RAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om utvecklingen av utgifterna för garantisektionen vid EUGFJ - Varningssystem nr 11/2001 och nr 12/2001

INNEHÅLL

1. Allmän utveckling av de månatliga utgifterna

2. Preliminärt anslagsutnyttjande

3. Anmärkningar

4. Slutsatser

1. Allmän utveckling av de månatliga utgifterna

I tabellerna nedan visas den allmänna utvecklingen av de månatliga utgifterna i förhållande till utgiftsprofilen. Denna översikt visar medlemsstaternas utgifter under perioden 16 oktober 2000-15 oktober 2001. Det rör sig alltså om preliminära siffror för de sammanlagda utgifterna under budgetåret 2001.

1.1. Underrubrik 1a: Utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken (med undantag av landsbygdsutveckling)

>Plats för tabell>

1.2. Underrubrik 1b: Landsbygdsutveckling

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

(1) Indikatorerna för de mellanliggande totalbeloppen anges för kännedom.

3. ANMÄRKNINGAR

3.1. Utnyttjandet av anslagen för budgetåret 2001

Det (preliminära) utnyttjandet av anslagen under budgetrubrik 1 för budgetåret 2001 uppgick till 42 035,40 miljoner euro, dvs. 95,5 % av anslagen. I detta belopp ingår dels medlemsstaternas utgifter för perioden 16 oktober 2000-15 oktober 2001 dels kommissionens direkta utbetalningar t.o.m. den 31.12.2001. De (preliminära) utgifterna ligger

- för underrubrik 1a (utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken, med undantag av landsbygdsutveckling) 1 856,2 miljoner euro under anslagen, och

- för underrubrik 1b (landsbygdsutveckling) 132,1 miljoner euro under anslagen.

3.2. Anslagsöverföring

3.2.1. Överföring nr 25/2001

Kommissionen föreslog i september 2001 budgetmyndigheten en överföring av 400 miljoner euro i åtagandebemyndiganden till kapitel B1-33. Beloppet skulle täcka förskottet på gemenskapens ekonomiska bidrag till utrotandet av mul- och klövsjuka i Storbritannien, Nederländerna, Frankrike och Irland enligt bestämmelserna i rådets beslut 90/424/EEG av den 26 juni 1990. De överförda anslagen härrörde från följande kapitel: B1-10 Jordbruksgrödor (50 miljoner euro), B1-20 Mjölk och mjölkprodukter (250 miljoner euro), B1-22 Fårkött och getkött (100 miljoner euro). Budgetmyndigheten godkände överföringen i oktober 2001.

3.2.2. Överföring nr 37/2001

I oktober 2001 lade kommissionen fram ett förslag för budgetmyndigheten om överföring av 60 miljoner euro i åtagandebemyndiganden till följande kapitel:

- Kapitel B1-30 (30 miljoner euro) till finansiering av exportbidrag för bearbetade jordbruksprodukter. Det rör sig om exportärenden från år 2000 som de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna inte hade betalat ut det budgetåret utan först år 2001

- Kapitel B1-39 (30 miljoner euro) för att täcka kostnaderna för de agromonetära åtgärder som vidtogs till följd av den brittiska och den svenska valutans märkbara revalvering under år 2000.

De överförda anslagen hämtades från kapitel B1-21 Nötkött (60 miljoner euro). Budgetmyndigheten godkände överföringen i november 2001.

3.2.3. Överföring nr 43/2001

I oktober 2001 lade kommissionen fram ett förslag för budgetmyndigheten om överföring av 0,585 miljoner euro i åtagandebemyndiganden till kapitel B1-41 för att täcka de finansiella korrigeringarna i samband med avslutandet av 2000 års räkenskaper i enlighet med kommissionens beslut 2001/474/EG. De överförda anslagen på 0,585 miljoner euro hämtades från kapitel B1-40. Budgetmyndigheten godkände överföringen i november 2001.

3.2.4. Överföringar i slutet av budgetåret

I december 2001 föreslog kommissionen budgetmyndigheten en överföring av 254 miljoner euro från kapitel B1-21 Nötkött för att täcka underskotten vid budgetårets slut för följande kapitel:

- B1-12: Olivolja (+52 miljoner euro)

- B1-16: Vin (+47 miljoner euro)

- B1-37: Avslutande av räkenskaperna (+131 miljoner euro)

- B1-39: Andra åtgärder (+24 miljoner euro).

Då denna rapport skrevs hade budgetmyndigheten ännu inte godkänt överföringen.

3.3. Monetära faktorer

3.3.1. Dollar/euro-kursen

Den utgiftsnivå som anges under föregående punkt är beräknad med beaktande av utvecklingen av dollar/euro-kursen. När det gäller en betydande del av exportbidragen för jordbruksprodukter, särskilt spannmål och socker, samt för vissa interna stöd som bomullsstödet, beror utgiftsnivån på dollarkursens utveckling.

I enlighet med rådets förordning om budgetdisciplin (rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000) baserades tilläggs- och ändringsbudget nr 1/2001 på en valutaparitet på 1 euro = 0,87 dollar. Det ovägda genomsnittet av valutapariteten från augusti 2000 till slutet av juli 2001 var 1 euro = 0,8861 dollar.

Den 31 oktober 2001 lade kommissionen fram en rapport för budgetmyndigheten om hur variationerna i växelkursen för euro/dollar påverkat utgifterna för EUGFJ:s garantisektion under 2001 [KOM(2001) 622 slutlig]. För budgetåret 2001 uppskattas de extra utgifterna för EUGFJ:s garantisektion till följd av dollarns värdeminskning i förhållande till budgetens växelkurs till 115 miljoner euro. De extra utgifterna berör följande kapitel i budgeten:

B1-10: Jordbruksgrödor (spannmål) 89 miljoner euro

B1-11: Socker 9 miljoner euro

B1-13: Bomull 7 miljoner euro

B1-18: Andra vegetabiliska sektorer (ris) 1 miljon euro

B1-30: Produkter som inte omfattas av bilaga I (spannmål, socker, ris) 9 miljoner euro

B1-32: Öar och avlägset belägna regioner 1 miljon euro.

3.3.2. Effekter av de dubbla kurserna

Till följd av nedskrivningen av den svenska kronan med ca 5 % och den obetydliga nedskrivningen av det brittiska pundet under år 2001 uppskattas kostnaden för de dubbla kurserna för EUGFJ:s garantisektion till 45 miljoner euro.

3.4. Marknadsfaktorer

3.4.1. Underrubrik 1a

I det följande ges en kortfattad preliminär förklaring till de viktigaste skillnaderna mellan utgiftsnivån och motsvarande anslagsnivå för vissa kapitel i budgeten:

Kapitel B1-10: Jordbruksgrödor // - 382 miljoner euro

// (Utgifter: 17 466 miljoner euro)

(Anslag : 17 848 miljoner euro)

Underutnyttjandet berodde särskilt på det förbättrade marknadsläget vilket medförde en minskning av inköpen av spannmål till offentlig lagring, samt på att de arealstödsutbetalningar som gjorts av medlemsstaterna var lägre än vad man beräknat på grundval av arealdeklarationerna.

Kapitel B1-11: Socker // - 207 miljoner euro

// (Utgifter: 1 497 miljoner euro)

(Anslag : 1 704 miljoner euro)

Underutnyttjandet berodde huvudsakligen på exportbidragen, där den kvantitet som exporterades under 2000/2001 endast uppgick till 2,45 miljoner ton jämfört med den beräkning på 2,73 miljoner ton som gjordes vid upprättandet av budgeten.

Kapitel B1-12: Olivolja // +51 miljoner euro

// (Utgifter: 2 524 miljoner euro)

(Anslag : 2 473 miljoner euro)

Överskridandet av anslagen beror på att Spanien och Grekland tilläts betala restbelopp av produktionsstödet för olivolja för regleringsåret 1998/99 under budgetåret 2001.

Kapitel B1-15: Frukt och grönsaker // - 96 miljoner euro

// (Utgifter: 1 558 miljoner euro)

(Anslag : 1 654 miljoner euro)

Underutnyttjandet var resultatet av lägre utbetalningar för färsk frukt och färska grönsaker och berodde särskilt på minskningen av de kvantiteter som återtogs från marknaden.

Kapitel B1-16: Produkter inom vinsektorn // +39 miljoner euro

// (Utgifter: 1 192 miljoner euro)

(Anslag : 1 153 miljoner euro)

Överskridandet av anslagen kan i första hand tillskrivas ökningen av de vinkvantiteter för vilka det beviljades krisdestillation samt de större kvantiteter alkohol som därför går till intervention.

Kapitel B1-20: Mjölk och mjölkprodukter // - 457 miljoner euro

// (Utgifter: 1 888 miljoner euro)

(Anslag : 2 345 miljoner euro)

Underutnyttjandet av anslagen är en följd av att situationen på marknaden för mjölk och mjölkprodukter både inom och utom gemenskapen varit bättre än vad man utgick från vid upprättandet av budgeten. Härigenom kunde exportbidragsnivåerna för de viktigaste mjölkprodukterna sänkas betydligt, liksom gemenskapsstödet till användning av skummjölkspulver i foder, till skummjölk för framställning av kasein och till smör som används vid framställningen av konditorivaror och glass. Dessutom har interventionsuppköpen av smör endast uppgått till 6 000 ton i stället för de 53 000 ton som budgeten baserades på.

Kapitel B1-21: Nötkött // - 938 miljoner euro

// (Utgifter: 6 040 miljoner euro)

(Anslag : 6 978 miljoner euro)

Underutnyttjandet av anslagen kan i huvudsak härledas till systemet med "uppköp för destruering", där man bara lyckades köpa upp ungefär hälften av de 530 000 ton som budgeterats, och dessutom till att slaktbidraget beviljats för ett färre antal djur. Vidare kan det konstateras att utnyttjandet av anslagen för exportbidrag varit mycket lågt. Orsaken till detta var nedgången i exporten av nötkött till följd av BSE-krisen samt uppköpsordningen i Förenade kungariket för nötkreatur som är äldre än 30 månader, där utbrottet av mul- och klövsjuka medförde att slakten måste avbrytas.

Kapitel B1-22: Fårkött och getkött // - 173 miljoner euro

// (Utgifter: 1 447 miljoner euro)

(Anslag : 1 620 miljoner euro)

Underutnyttjandet av anslagen berodde nästan helt på marknadsprisernas positiva utveckling och den lägre bidragsnivån för tackor och getter.

Kapitel B1-30: Produkter utanför bilaga I // +21 miljoner euro

// (Utgifter: 436 miljoner euro)

(Anslag : 415 miljoner euro)

Överskridandet av anslagen berodde huvudsakligen på utbetalningar för exportbidrag till bearbetade jordbruksprodukter. Det rör sig om exportärenden från år 2000 som de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna inte hade betalat ut det budgetåret utan först år 2001. Eftersom dessa extra betalningar inte gäller exportlicenser som utfärdades 2001, överskreds inte WTO-taket på 415 miljoner euro för det året.

Kapitel B1-33: Veterinära åtgärder // +400 miljoner euro

// (Utgiftsprognos: 565 miljoner euro)

(Anslag : 165 miljoner euro)

Förklaringen till detta överutnyttjande ges i punkt 3.2.1 angående överföring nr 25/2001. Utbetalningar för dessa åtgärder förväntas ha verkställts senast den 31.12.2001.

Kapitel B1-39: Övriga åtgärder // +53 miljoner euro

// (Utgifter: 470 miljoner euro)

(Anslag : 417 miljoner euro)

Överskridandet av anslagen är en följd av utgifterna för de agromonetära åtgärder som vidtogs med anledning av de märkbara revalveringarna av de brittiska och svenska valutorna under år 2000.

3.4.2. Underrubrik 1b

Kapitel B1-40: Landsbygdens utveckling // - 132 miljoner euro

// (Utgifter: 4 363 miljoner euro)

(Indikator: 4 495 miljoner euro)

Genomförandetakten för programmen för landsbygdens utveckling bekräftar kommissionens tidigare påpekanden att medlemsstaternas koncentrerar sina utbetalningar till slutet av budgetåret.

4. SLUTSATSER

4.1. Utnyttjandet av anslagen för budgetåret 2001 för underrubrik 1

Utnyttjandet av anslagen för budgetåret 2001 (medlemsstaternas utgifter för perioden 16 oktober 2000-15 oktober 2001) beräknas uppgå till 42 035,4 miljoner euro, vilket innebär ett totalt underutnyttjande av budgetanslagen på 1 988,3 miljoner euro. Det underutnyttjande av budgetanslagen som indikatorn pekat på sedan mitten av budgetåret blev alltså bekräftat. Underutnyttjandet kan främst tillskrivas följande sektorer: Nötkött (47 %), mjölk och mjölkprodukter (23 %), jordbruksgrödor (19 %), socker (10 %) och fårkött och getkött (9 %). Å andra sidan kunde ett överskridande av budgetanslagen konstateras för olivolja, vin, produkter utanför bilaga I och den agromonetära sektorn.