[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 20.9.2010

KOM(2010) 500 slutlig

2008/0098 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av harmoniserade villkor för utsläppande av byggprodukter på marknaden

2008/0098 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av harmoniserade villkor för utsläppande av byggprodukter på marknaden

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2008) 311 slutlig – A6-0068/2009-2008/0098 (COD): | 23 maj 2008. |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 25 februari 2009. |

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 24 april 2009. |

Överlämnande av det ändrade förslaget: | 20 oktober 2009. |

Antagande av rådets ståndpunkt: | [13 september 2010]. |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förenkling av rådets direktiv 89/106/EEG (nedan kallat byggproduktsdirektivet ) är ett initiativ i kommissionens löpande förenklingsprogram som är en del av förenklingsstrategin för bättre lagstiftning. Byggproduktsdirektivet ska säkerställa fri rörlighet och användning för byggprodukter på den inre marknaden. Eftersom byggprodukter är insatsvaror avsedda att ingå i byggnadsverk gäller säkerhetskrav för produkterna i den mån de påverkar byggnadsverkets säkerhet. På så sätt uppnår byggproduktsdirektivet sitt mål genom att definiera harmoniserade sätt att ange en produkts prestanda på ett korrekt och tillförlitligt sätt, i stället för att harmonisera säkerhetskraven på en produkt, som man gör i direktivet enligt den nya metoden.

Med förslaget vill kommissionen ersätta byggproduktsdirektivet med en förordning för att bättre formulera rättsaktens mål och för att göra tillämpningen av den enklare och verkningsfullare. I enlighet med principerna för bättre lagstiftning förtydligar förslaget grundläggande begrepp och användning av CE-märkning. Dessutom ska förfarandena förenklas för att minska kostnaderna för företagen, särskilt små och medelstora företag, samtidigt som systemet ökar trovärdigheten med hjälp av nya, strängare kriterier för att utse de organ som sysslar med bedömning och kontinuitetskontroll av byggprodukternas prestanda.

3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

3.1. Allmänna kommentarer

Kommission välkomnar slutförandet av den första behandlingen i rådet och den ståndpunkt som nu antagits. Det är viktigt för byggsektorn att huvudsyftena med kommissionens förslag, dvs. förenkling, förtydligande och ökad trovärdighet, generellt sett har bibehållits av rådet, samtidigt som principerna för bättre lagstiftning följs (se kommissionens uttalande i punkt 5).

Kommissionen uppskattar särskilt rådets stöd för förenklingsåtgärder, som är en viktig fråga för europeiska små och medelstora företag inom denna sektor. De förenklade förfarandena enligt artiklarna 36–38, särskilt artikel 37 som är tillämplig på mikroföretag som tillverkar byggprodukter, kommer att bli mycket betydelsefulla för den europeiska industrins konkurrenskraft. Dessutom kommer de grossistreformer som införts i EOTA-strukturen och utfärdandena av europeiska tekniska bedömningar effektivt att bidra till ökad förenkling av, insyn i och förtroende för systemet.

Även förtydliganden av allmänna principer och sammanhang stöds av rådet. Detta märks särskilt på prestandadeklarationens och den relaterade CE-märkningens tydliga och centrala roll. Detsamma gäller för de stärkta harmoniserade standarderna, som nu har blivit den enda metoden för bedömning av prestanda för de väsentliga egenskaperna för de byggprodukter som omfattas av dessa standarder. Det åligger alltså både tillverkarna och medlemsstaternas myndigheter att använda detta gemensamma tekniska språk när de bedömer och deklarerar prestanda för produkterna, eller när de inför rättsliga krav för dem. Slutligen har systemets trovärdighet tydligt förbättrats genom sammankopplingen med innehållet i paketet för den inre marknaden för varor, både avseende anmälda organ och marknadsövervakning.

3.2. Kommentarer till Europaparlamentets ändringar

Rådet anslöt sig endast delvis till kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringar vid första behandlingen. Detsamma gäller för de ändringar som endast delvis har införlivats i rådets ståndpunkt.

Rådet godkände i princip huvuddragen i Europaparlamentets ändringar av prestandadeklarationen, och gjorde den därmed obligatorisk när byggprodukten i fråga omfattas av en harmoniserad standard eller när en europeisk teknisk bedömning har utfärdats för den. I detta sammanhang utvecklar den nya artikel 3.3 i rådets ståndpunkt något ytterligare Europaparlamentets motsvarande ändringar, och ger därmed kommissionen befogenhet att fatta beslut om fastställande av de väsentliga egenskaperna hos byggprodukter som omfattas av harmoniserade standarder, för vilka tillverkaren alltid ska deklarera prestanda.

Rådet avvisade parlamentets förslag om att inkludera farliga ämnen i prestandadeklarationens obligatoriska innehåll, och tar upp detta endast i det nya skäl 24. Denna ståndpunkt överensstämmer med kommissionens synpunkter, som även uttrycks i det ändrade förslaget.

Rådet avvisade även parlamentets förslag, som kommissionen godkänt och omformulerat, att i artikel 10.4 föra in en klausul som garanterar att kontaktpunkter för byggprodukter ska vara oberoende av organ som deltar i förfarandet för att erhålla CE-märkning. Argumentet för att förordning 764/2008/EG inte ska innehålla någon sådan bestämmelse kan inte ses som hållbart, eftersom den förordningen endast avser produkter utanför det harmoniserade området som därför inte är CE-märkta.

3.3. Nya bestämmelser som rådet infört samt kommissionens synpunkter på dessa

Rådet införde nya formuleringar för artiklarna 3–6, närmare bestämt genom att införa en bestämmelse i artikel 3.3 som ger kommissionen befogenhet att besluta vilka väsentliga egenskaper som alltid ska deklareras, genom att i artikel 5 ange ett antal avvikelser från den allmänna principen om obligatorisk prestandadeklaration, och genom att i artikel 6 ytterligare utveckla deklarationens minimikrav på innehåll, bland annat genom att garantera att prestanda för minst en väsentlig egenskap alltid deklareras, uttryckt i nivåer eller klasser.

Kommissionen beklagar att artiklarna 3–6 som rådet antagit skulle kunna orsaka företag onödiga bördor när det gäller administration och provning och därmed inte följa principerna om bättre lagstiftning.

Dessutom noterar kommissionen att vissa inkonsekvenser finns kvar, vissa av dem med potential för politiska återverkningar, trots ansträngningarna att strama upp rådets slutliga ståndpunkt. För att undvika framtida svårigheter vid tillämpningen av förordningen bör alla dessa bestämmelser anpassas i lagstiftningsförfarandets slutliga steg. Ett belysande exempel på detta är de förenklade förfarandena, där varken skäl 34 eller definitionen av specifik teknisk dokumentation i artikel 2.15 motsvarar innehållet i artiklarna 36–38.

Rådet har även vidareutvecklat kraven på den information som ska medfölja CE-märkningen genom att lägga till flera poster i artikel 9.2. Denna ändring går i motsatt riktning jämfört med Europaparlamentets motsvarande ändring. Det förefaller även lämpligt att kontrollera hur dessa krav överensstämmer med möjligheterna till digital tillgång till prestandadeklarationens innehåll (som nu delegerats till kommissionen) enligt artikel 7.3, och som enligt den nya artikel 9.2 delvis skulle medfölja produkten.

Dessutom har rådet i sin ståndpunkt slutfört anpassningen till paketet för den inre marknaden för varor för anmälda organ (kapitel VII) och infört de ändringar som krävs för att ersätta de inledande bestämmelserna om kommittéförfarandet med de nya reglerna (de nya artiklarna 60–64 om genomförande av artiklarna 290 och 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Rådets antagna ståndpunkt innehåller även en ny struktur för bestämmelserna om utveckling och antagande av europeiska bedömningsdokument (artiklarna 19–24 och bilaga II) och organisationen för europeiska bedömningsorgan, liksom nya bestämmelser om Europeiska unionens finansiering av denna organisation (artiklarna 31–35).

Kommissionen bekräftar de principer som uttrycks i dessa ändringar.

4. SLUTSATS

Även om kommissionen anser att rådets ståndpunkt inte uppfyller alla de väsentliga syftena i det ursprungliga/ändrade förslaget anser kommissionen att det enda sättet att låta förfarandet fortsätta är att avstå från att invända mot det.

Rådet fattade sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Sammanfattningsvis stöder kommissionen, i en anda präglad av kompromissvilja, den ståndpunkt som rådet antagit, om inte annat sägs i de uttalanden som görs i nedan.

5. KOMMISSIONENS UTTALANDE

Kommissionen gjorde två uttalanden (bifogade) som gäller efterlevnaden av principerna om bättre lagstiftning och marknadsövervakning.

BILAGA

Kommissionens uttalande om bättre lagstiftning i rådet

I en anda präglad av kompromissvilja ger kommissionen sitt stöd åt rådets politiska överenskommelse om kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av harmoniserade villkor för utsläppande av byggprodukter på marknaden.

Kommissionen erinrar dock om att detta förslag är en del av dess förenklingsstrategi[1] och beklagar därför att den text som rådet slutligen enats om, särskilt artiklarna 3–7, enligt den konsekvensbedömning som åtföljde det ursprungliga förslaget, skulle kunna orsaka företag onödiga bördor när det gäller administration och provning[2]. Därför skulle den inte överensstämma med principerna om bättre lagstiftning och det breda målet att minska den administrativa börda som orsakas av EU-lagstiftning, vilka godkändes vid Europeiska rådets vårmöte i mars 2007.

Kommissionen har för avsikt att särskilt övervaka denna aspekt av förordningen och kommer att ta upp sina slutsatser i den rapport som man kommer att lägga fram för Europaparlamentet och rådet fem år efter förordningens ikraftträdande.

Kommissionens uttalande om marknadsövervakning i rådet

Mot bakgrund av skäl 37 och i linje med andan i artiklarna 6.3 och 8.3 anser kommissionen att myndigheterna i en medlemsstat om nödvändigt får vidta lämpliga åtgärder med anledning av en produkt som släpps ut eller tillhandahålls på deras marknad, om produktens prestandadeklaration inte innehåller uppgift om prestanda för de väsentliga egenskaper för vilka det finns krav avseende den produkten och dess avsedda användning eller användningsområden, eller om de angivna prestanda inte motsvarar kraven i den aktuella medlemsstaten eller på delar av dess territorium.

Åtgärderna måste stå i proportion till riskerna och bör inte leda till en splittring av den inre marknaden.

[1] Europeiska gemenskapernas kommission (2005): KOM(2005) 535 slutlig: Kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om genomförande av gemenskapens Lissabonprogram - En strategi för förenkling av lagstiftningen, Bryssel.

[2] KOM(2008) 311, SEC(2008) 1900 och SEC(2009) 1901 av den 23 maj 2008.