Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Artikel 19 i rådets förordning nr 1311/2013 av den 2 december om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[1] (förordningen om den fleråriga budgetramen) innehåller en bestämmelse om revidering av den fleråriga budgetramen vid senare antagande av bestämmelser eller program med delad förvaltning: 1. Om det för strukturfonderna, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling, Europeiska havs- och fiskerifonden, asyl- och migrationsfonden eller fonden för inre säkerhet antas nya bestämmelser eller program som genomförs genom delad förvaltning efter den 1 januari 2014, ska budgetramen revideras, så att anslag kan överföras till påföljande år, utöver motsvarande utgiftstak, med belopp som motsvarar de outnyttjade anslagen under år 2014. 2. Revideringen av överföringen av outnyttjade anslag för år 2014 ska antas före den 1 maj 2015. Eftersom man enades om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 först i ett sent skede, dröjde det till december 2013 innan man antog de olika rättsakterna om förvaltningen av Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), Europeiska socialfonden (ESF), Sammanhållningsfonden och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), och i fråga om Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF), asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet antogs motsvarande lagstiftning först i maj 2014. En rad genomförandeakter och delegerade akter antogs sedan under 2014 för varje fond. Kommissionens strategi att inleda en informell dialog om programdokumenten för de europeiska struktur- och investeringsfonderna (Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden, EJFLU och EHFF) från och med 2012 fick betydande positiva effekter. Antagandet av partnerskapsavtal med medlemsstater gick ungefär fyra månader snabbare än under den föregående programperioden. På grund av den sena överenskommelsen om rättsakterna var det dock ett väsentligt antal program som inte kunde antas under 2014, och som inte heller hade kommit tillräckligt lång i förberedelserna för att anslagen skulle få överföras enligt artikel 13 i budgetförordningen[2]: För program som är ”färdiga att antas” i slutet av 2014, men som inte kan antas formellt på grund av tidsbrist, kan anslagen för 2014 års åtaganden överföras till påföljande budgetår i kraft av artikel 13.2 a i budgetförordningen. Med ”färdiga att antas” avses då att förberedelserna är fullbordade och att inga ytterligare åtgärder krävs för att kommissionen ska kunna fatta beslut om att anta programmet. I sådana fall får åtagandebemyndiganden från 2014 föras över till 2015, förutsatt att medlen binds upp genom åtaganden senast den 31 mars 2015. De anslag som inte utnyttjats under 2014 eller överförts enligt de gängse reglerna måste i stället överföras till påföljande år genom en revidering av den fleråriga budgetramen enligt artikel 19 i förordningen om den fleråriga budgetramen. När det gäller 2015 års åtagandebemyndiganden kommer revideringen av taken i den fleråriga budgetramen att behöva åtföljas av en ändringsbudget. Både revideringen av budgetramen och ändringsbudgeten är nödvändiga för att man ska kunna anta programmen och därmed ingå budgetmässiga åtaganden och betala ut förfinansiering. 2. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 2.1. Vad revideringen omfattar Revideringen enligt artikel 19 i förordningen om den fleråriga budgetramen gäller när nya bestämmelser eller program med delad förvaltning antagits efter den 1 januari 2014 i fråga om de europeiska struktur- och investeringsfonderna, asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet. Den omfattar därför också program som antagits efter den 1 januari 2014, även om den berörda rättsakten hade antagits inom det datumet. Dessutom bör man lägga märke till att "bestämmelser" här inte enbart avser den grundläggande rättsakten om,förvaltningen av varje fond, utan också sådana genomförandeakter och delegerade akter som är nödvändiga för att programmen ska kunna förberedas eller färdigställas. Följaktligen omfattas också det särskilda anslaget för sysselsättningsinitiativet för unga, som har samma typ av rättslig grund som ett program. Revideringen omfattar även fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt, eftersom åtagandena för denna fond finansieras från strukturfonderna och medlen förvaltas genom delad förvaltning. Slutligen är artikel 19 även tillämplig på Erufs bidrag till de gränsöverskridande programmen och havsområdesprogrammen inom det europeiska grannskapsinstrumentet samt instrumentet för stöd inför anslutningen, eftersom dessa belopp ingår i de nationellt indelade anslag som avses i artikel 91.2 i förordningen om gemensamma bestämmelser för de europeiska struktur- och investeringsfonderna[3]. Däremot är bestämmelsen inte tillämplig på belopp som överförs från Sammanhållningsfonden till Fonden för ett sammanlänkat Europa, och inte heller på tekniskt stöd som ges på kommissionens initiativ eller på innovativa åtgärder, eftersom dessa inte ingår i program utan genomförs av kommissionen genom direkt förvaltning. Den gäller inte heller bidrag från rubrik 4 i den fleråriga budgetramen, även om de överförs till Eruf och eller till målet Europeiskt territoriellt samarbete. Artikel 19 innehåller emellertid inte någon begränsning i fråga om fördelningen av de anslag som överförs till de påföljande budgetåren. 3. ÖVERFÖRING AV ANSLAG I och med 2014 års utgång förföll åtagandebemyndiganden för program med delad förvaltning i den mening som avses i artikel 19 i förordningen om den fleråriga budgetramen till ett belopp av sammanlagt 21 043 639 478 euro i löpande priser. Detta motsvarar 2014 års andelar av program för vilka man varken kunde ingå åtaganden under 2014 eller överföra anslagen till 2015. Nedanstående tabell visar fördelningen per fond av 2014 års åtagandebemyndiganden, med separat redovisning av de belopp som omfattades av åtaganden 2014, de som överfördes till 2015 respektive de som bör överföras med stöd av artikel 19 i förordningen om den fleråriga budgetramen: Kommissionen föreslår att huvuddelen av de anslag som inte utnyttjats under 2014 överförs till 2015 för att hålla uppe takten i investeringar som gynnar tillväxt och sysselsättning, minimera skillnader i förvaltningen gentemot de program som hann antas under 2014 och program vars anslag överförts i enlighet med artikel 13 i budgetförordningen[4]. Alla anslag som inte utnyttjades under 2014 eller överfördes enligt gängse regler kommer således att överföras till 2015 genom denna förordning, utom i följande fall: Det föreslås att de outnyttjade anslagen för EJFLU överförs i lika delar till 2015 och 2016. Detta motiveras av den ackumulerade effekten av särskilt följande omständigheter: – Det regelverk som behövs för att medlemsstaterna ska kunna utarbeta sina program för landsbygdsutveckling färdigställdes först under andra halvåret 2014. Den senaste förordningen om ändring av den grundläggande rättsakt som reglerar medlemsstaternas beslut att överföra belopp mellan direktstöd och landsbygdsutveckling, vilket påverkar programplaneringen, trädde i kraft först i slutet av december 2014. – På grund av övergångsbestämmelserna i förordning (EU) nr 1310/2013 fortsätter betydande belopp som utnyttjas inom de nya programmen för landsbygdsutveckling att betalas via budgetposten för de tidigare programmen under övergången mellan de två perioderna. Att fördubbla de tillgängliga åtagandebemyndigandena under de nya programmen för landsbygdsutveckling skulle därför leda till att det ackumuleras ytterligare outnyttjade anslag under 2015, eftersom de totala betalningarna inte skulle nå upp till belopp som motsvarar alla de tillgängliga åtagandebemyndigandena under dessa nya program. – Till skillnad från vad som är fallet inom de andra europeiska struktur- och investeringsfonderna kommer program under EJFLU inte att omfattas av årlig förfinansiering, vilket leder till att större belopp i mellanliggande betalningar kommer att begäras under perioden fram till dess att outnyttjade åtaganden måste dras tillbaka. När det gäller Erufs bidrag till de gränsöverskridande program och havsområdesprogram, som inrättats inom det europeiska grannskapsinstrumentet (ENI-CBC) samt inom instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA-CBC), föreslås att hela Eruf-anslaget för 2014 överförs till 2017. Dessa program är mer komplicerade och tidskrävande att utforma, inte minst på grund av att de omfattar såväl medlemsstater som kandidatländer och länder i EU:s grannskap. För program som finansieras med bidrag från asyl-, migrations- och integrationsfonden eller fonden för inre säkerhet ska de anslag som inte utnyttjats 2014 överföras till åren 2015–2017, med en gradvis avtagande tilldelning per år. De grundläggande rättsakterna för dessa fonder antogs först i maj 2014, och en del genomförandeakter och delegerade akter har ännu inte antagits. Outnyttjade åtaganden för fonderna måste dras tillbaka tidigare än vad som är fallet för struktur- och investeringsfonderna, dvs. år n+2 från och med det andra genomförandeåret i stället för år n+3. Dessutom har medlemsstaterna ganska kort erfarenhet av att handha dessa medel under delad förvaltning. Den föreslagna spridningen av 2014 års anslag över tre påföljande år är en anpassning till dessa särskilda omständigheter. Tabellen nedan visar den föreslagna överföringen av outnyttjade anslag för 2014 till de påföljande budgetåren. 4. KONSEKVENSER FÖR BETALNINGAR Konsekvenserna för betalningsbehoven under 2015 regleras i den budget som röstats igenom för 2015. Den första förfinansieringen som inte kunde betalas ut under 2014 kommer i stället att betalas ut 2015 tillsammans med den andra förfinansieringen. De motsvarande oanvända anslagen för 2014 har emellertid använts genom överföringar för att minska eftersläpningen av obetalda räkningar från den föregående programperioden 2007–2013, och det omvända skulle kunna ske 2015 för att täcka förfinansieringen. Överföringens inverkan på de mellanliggande betalningarna på medellång och lång sikt är svårare att förutsäga. De rättsakter som reglerar förvaltningen av fonderna innehåller bestämmelser för automatiskt tillbakadragande av outnyttjade anslag inom en given tidsfrist, alltså år n+3 för struktur- och investeringsfonderna och år n+2 för asyl-, migrations och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet. År n motsvarar då året för det budgetmässiga åtagandet. Eftersom det budgetmässiga åtagandet kommer att göras 2015 oavsett enligt vilken bestämmelse åtagandebemyndiganden överförs från 2014 till 2015 kommer perioden n+3 att börja löpa 2015, och tidsfristen löper således ut 2018 i stället för 2017. Detsamma ska gälla för tidsfristen n+2, som räknas från 2015 och således löper ut ett år senare än ursprungligen planerat. Detta kan i princip också leda till att betalningarna förskjuts i tiden, utan att de dock påverkar betalningsbehoven för hela perioden 2014–2020. Den faktiska genomförandetakten kommer dock inte att vara förutbestämd i och med att anslag förs över mellan budgetår enligt denna förordning. Oberoende av när ett program antagits är utgifterna under samtliga program stödberättigande från och med den 1 januari 2014 (och från och med den 1 september 2013 för sysselsättningsinitiativet för unga och den 1 december 2013 för Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt). Detta innebär att man kan börja genomföra åtgärder före det formella antagandet av respektive program, och därmed begränsa effekterna av att ansökningar om mellanliggande betalningar lämnas in senare. Både det faktum att medlemsstaterna har n+3 år att använda dessa medel (n+2 för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet ) – med hänsyn tagen till inledande och årlig förfinansiering – och möjligheten att utnyttja den samlade marginalen för betalningar (artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen) förväntas ytterligare minska effekterna av överföringen av åtaganden från 2014 på de årliga taken för betalningar. Kommissionen föreslår därför ingen ändring av taken för betalningar. Den kommer att se över situationen regelbundet utifrån det faktiska genomförandet och om så är lämpligt lägga fram förslag i enlighet med bestämmelserna i förordningen om den fleråriga budgetramen. 5. DEN REVIDERADE BUDGETRAMEN I LÖPANDE PRISER Den föreslagna överföringen av anslag i den fleråriga budgetramen uttrycks i löpande priser, och den tekniska justeringen för 2015[5] är inräknad. Rådets förordning om ändring av förordningen om den fleråriga budgetramen måste hänvisa till den tabell som anges i den ursprungliga förordningens bilaga och som uttrycks i 2011 års fasta priser. Beloppen i löpande priser behöver därför räknas om till 2011 års priser. 2015/0010 (APP) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 312, med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets godkännande, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl: (1) I artikel 19 i rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013[6] anges att om det för strukturfonderna, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling, Europeiska havs- och fiskerifonden, asyl- och migrationsfonden eller fonden för inre säkerhet antas nya bestämmelser eller program som genomförs genom delad förvaltning efter den 1 januari 2014, ska budgetramen revideras, så att anslag kan överföras till påföljande år, utöver motsvarande utgiftstak, med belopp som motsvarar de outnyttjade anslagen under år 2014. Den revidering som avser överföring av outnyttjade anslag för år 2014 ska antas före den 1 maj 2015. (2) På grund av detta sena antagande har det varken gått att ingå åtaganden för eller överföra följande belopp till 2015: 11 216 187 326 euro i löpande priser av de anslag som var avdelade för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden, 9 446 050 652 euro i löpande priser av de anslag som var avdelade för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden och 442 319 096 euro i anslag avdelade för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet. (3) Bilaga I till rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 bör därför ändras på så sätt att de åtagandebemyndiganden under rubrikerna 1b, 2 och 3[7] som inte använts under 2014 överförs till påföljande år. För detta ändamål omräknas belopp i löpande priser till belopp i 2011 års priser. (4) Förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilaga 1 till förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 ska ersättas med innehållet i bilagan till denna förordning. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 347, 20.12.2013, s. 884. [2] Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1). [3] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1081/2006 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 320). [4] De budgetmässiga åtagandena kommer att göras under 2015, oavsett enligt vilken av bestämmelserna åtagandebemyndigandena överförts från 2014 till 2015. n+3-tidsfristen för struktur- och investeringsfonderna kommer således att förskjutas från slutet av 2017 till slutet av 2018, och n+2-tidsfristen för asyl-, migrations- och integrationsfonden samt för fonden för inre säkerhet kommer att förskjutas från slutet av 2016 till slutet av 2017. [5] Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet: Teknisk justering av budgetramen för 2015 för att kompensera för utvecklingen av BNI (enligt artikel 6 i rådets förordning nr 1311/2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020), COM(2014) 307 final, 28.5.2014. [6] Rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 (EUT L 347, 20.12.2013, s. 884). [7] BILAGA FLERÅRIG BUDGETRAM (EU-28) || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || ||