MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Det sjuttonde mötet i partskonferensen (CoP 17) för konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites) hålls i Johannesburg, Sydafrika, den 24 september–5 oktober 2016. Syftet med Cites är att se till att internationell handel med vilda djur och växter inte utgör ett hot för arternas överlevnad i vilt tillstånd. Cites reglerar internationell handel med fler än 35 000 växt- och djurarter som hotas eller riskerar att hotas av en sådan handel. Cites CoP är konventionens styrande organ, som normalt sammanträder vart tredje år.

Vid CoP 17 kommer parterna att diskutera och besluta om förslag till i) ändringar av bilagorna I och II till konventionen och ii) tolkningen och genomförandet av konventionen. Många punkter på dagordningen för CoP 17 är resultatet av det arbete mellan sammanträdena som påbörjats vid tidigare partskonferenser och som utförts av Cites djur- och växtkommittéer samt dess ständiga kommitté. Andra punkter har förts upp av Cites-parter. Ett antal förslag relaterade till Cites resolutioner och beslut, liksom förslag till ändringar av bilagorna till Cites-konventionen, lämnades den 26 april 2016 av EU och dess medlemsstater till Cites-sekretariatet för uppförande på dagordningen för Cites CoP 17. Dagordningen för Cites CoP 17 innehåller sammanlagt 180 punkter.

Unionen blev avtalsslutande part i konventionen i juli 2015. Konventionen är genomförd i Europeiska unionen genom rådets förordning (EG) nr 338/97 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem, och därmed sammanhängande förordningar antagna av kommissionen. Med tanke på unionens behörighet i handels- och miljöfrågor och vilka effekter partskonferensens beslut har på tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 338/97, är det nödvändigt att anta en unionsståndpunkt vad gäller de förslag som lämnas till partskonferensen.

I detta dokument anges kommissionens förslag till EU-ståndpunkt för punkter på partskonferensens dagordning. Detta förslag är i linje med EU:s ambitiösa politik för biologisk mångfald, för främjandet av hållbar handel och mot olaglig handel med vilda djur och växter, vilket tydligt framgår av EU:s strategi för biologisk mångfald, EU:s strategi ”Handel för alla”, EU:s gemensamma fiskeripolitik, EU:s handlingsplan mot olaglig handel med vilda djur och växter och för bevarande och förvaltning av hajar och med beaktande av den EU-finansierade studien Larger than Elephants. Input for an EU strategic Approach to a wildlife conservation in Africa.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

Den processuella rättsliga grunden för förslaget till rådets beslut är artikel 218.9 i EUF-fördraget, vilken är en lämplig grund för en akt som definierar EU:s ståndpunkt i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal (såsom Cites CoP), när detta organ ska anta akter med rättslig verkan.

De materiella rättsliga grunderna är artikel 207 och artikel 192.1 i EUF-fördraget, eftersom de åtgärder som överenskommits i Cites-konventionen visserligen strävar mot ett miljömål, men till stor del är handelsrelaterade till sin natur.

3.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Kommissionen har regelbunden kontakt med berörda parter som har ett intresse i frågor som omfattas av Cites-konventionen, såsom icke-statliga miljöorganisationer, företagssektorer som bedriver handel med vildmarksprodukter och jägarorganisationer. Den 23 maj 2016 höll kommissionen ett särskilt samrådsmöte med intresserade berörda parter för att få deras synpunkter på de frågor som diskuteras för Cites CoP 17. Den 24 maj 2016 höll kommissionen ett informellt möte med experter från medlemsstaterna för att diskutera de frågor som ska tas upp vid partskonferensen. De uppgifter och synpunkter som lämnats av berörda parter och experter från medlemsstaterna har noga beaktats av kommissionen i utarbetandet av förslaget till rådets beslut.

Andra experters synpunkter, såsom de analyser som gjorts av Cites-sekretariatet och av IUCN och Traffic av alla förslag som lämnats till Cites CoP 17, liksom synpunkter från FAO:s rådgivande expertpanel för bedömning av Cites-arter med förslag på ändringar, kunde inte tas i beaktande eftersom de inte var tillgängliga vid tidpunkten för kommissionens förslag, men bör beaktas fullständigt när förslaget diskuteras med medlemsstaterna i rådet.

Ändringar i bilagorna till Cites-konventionen måste återspeglas i EU:s regelverk, genom att motsvarande ändringar görs i rådets förordning (EG) nr 338/97. Detta kommer att resultera i att hinder för handel från, till eller inom EU för de arter som berörs av dessa ändringar kommer att fastställas eller avlägsnas. Den EU-relaterade handel som kan komma att påverkas av förslagen om ändringar av Cites-bilagorna gjorda vid Cites CoP 17 är begränsad vad gäller både volym och värde, och genomförandet av dem kommer därför inte att leda till några stora socioekonomiska och administrativa kostnader.

4.BUDGETKONSEKVENSER

EU måste i egenskap av part lämna ett årligt bidrag till Cites förvaltningsfond. Detta bidrag kommer att utvecklas beroende på vilka slutsatser som dras i diskussionerna vid Cites CoP 17 om budgeten för perioden 2017–2019. EU:s årliga bidrag för 2016 uppgick till 140 000 euro, vilket omfattades av befintliga anslag.

5.ÖVRIGA INSLAG

Ett stort antal dokument till Cites CoP 17 var inte tillgängliga i tillräckligt god tid för att kommissionen skulle kunna föreslå en aktuell ståndpunkt för unionen (det gäller i synnerhet arbetsdokumenten – se bilaga II.1 till detta dokument). Kommissionen föreslår därför att ståndpunkten i dessa frågor fastställs vid diskussionerna i rådets arbetsgrupp med utgångspunkt i kommissionens bedömning, eller under CoP 17 i enlighet med artikel 2 i utkastet till rådets beslut för dokument som bara är tillgängliga under partskonferensen.





2016/0200 (NLE)