Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR .../.. OM ÅTGÄRDER MOT ANTIPERSONELLA MINOR (TRUPPMINOR)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

ÅTGÄRDER MOT ANTIPERSONELLA MINOR (TRUPPMINOR)

Antipersonella minor (truppminor) leder till förfärliga olyckor i många av de fattigaste delarna av världen och hindrar genomförandet av en rad av Europeiska unionens program. Under perioden 1992-1998 anslog Europeiska unionen därför mer än 180 miljoner euro till minåtgärder över hela världen för att stödja minröjningsprogram, bistå minoffer och bidra till därmed sammanhängande teknisk forskning och utveckling. Detta har utgjort ett viktigt bidrag till det internationella samfundets övergripande insatser, men mycket återstår att göra. Det gäller nu för det internationella samfundet att inom de närmaste 10-15 åren undanröja problemet med landminor. Europeiska unionen förväntas, med tanke på dess bidrag hittills, spela en framträdande roll i denna starkt profilerade verksamhet, men om dess framtida bidrag skall kunna bli riktigt effektivt måste såväl konsekvensen och enhetligheten i minröjningsverksamheten som samordningen på kommissions- och EU-nivå och på internationell nivå snarast förbättras.

Nuvarande situation: Rådet och Europaparlamentet har framhållit att det är nödvändigt med ytterligare insatser och medel för att lösa problemet med landminor. De har uppmanat till bättre planering av politiken och bättre samordning mellan kommissionen, medlemsstaterna och det internationella samfundet i syfte att skapa större konsekvens och bättre insyn och effektivitet i unionens åtgärder. Detta kommer också att bidra till synergi mellan medlemsstaternas och gemenskapens åtgärder, särskilt i fråga om den tekniska utvecklingen, vilket överensstämmer med subsidiaritetsprincipen. Inom kommissionen är ansvaret fördelat på många olika enheter. Svårigheter när det gäller förvaltningen och åtgärder på fältet förvärras av att det saknas en vägledande långsiktig planering. Det stora antal finansieringsinstrument som nu används till stöd för minåtgärder har kritiserats på grund av de administrativa och förvaltningsmässiga metoder som använts. Det finns starka skäl för en förbättrad samordning av åtgärderna, särskilt när det gäller planeringen av politiken och rationalisering av förvaltningsförfarandena. Bättre samordning, konsekvens, enhetlighet och öppenhet i minåtgärderna stöds av alla de enheter inom kommissionen som arbetar operativt med minåtgärder.

Skälen till en ny förordning: Minåtgärder är en integrerad del av många projekt för humanitärt bistånd, rehabilitering och återuppbyggnad. De budgetförfaranden som nu används inom kommissionen gör det möjligt att integrera minåtgärder i sådana projekt och detta kommer att vara möjligt även i fortsättningen. Minåtgärder är dock också en särskild och specialiserad verksamhet med egna prioriteringar, operativa behov och uttryckliga politiska krav med nära anknytning till Konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring. En strategi för minröjning som syftar till bättre samordning, konsekvens, insyn, synlighet, ansvarighet och effektivitet i insatserna är synnerligen önskvärd både av politiska och operativa skäl. Det finns därför ett klart utrymme för en betydligt förstärkt, övergripande budgetpost med en enda uppsättning regler och förfaranden som fastställs i denna nya särskilda förordning. Syftet med förordningen är att som svar på kraven i Ottawa-konventionen förbättra samordningen och samarbetet på kommissions- och EU-nivå och på internationell nivå.

Innehållet i utkastet till förordning: I det bifogade utkastet till förordning

- fastställs räckvidden och målen för EG:s åtgärder på minområdet över hela världen,

- fastställs förfarandet för beslutsfattande, inbegripet för akuta åtgärder,

- föreslås ett finansiellt belopp för budgetåret 2000,

- specificeras bestämmelser om bedrägeribekämpning, och

- inrättas ett rapporteringsförfarande.

2000/0062 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR .../..

OM ÅTGÄRDER MOT ANTIPERSONELLA MINOR (TRUPPMINOR)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT L ...

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

1. Gemenskapen oroas över förekomsten av antipersonella minor (truppminor) och annan oexploderad ammunition i de civila samhällen som försöker återhämta sig från väpnade konflikter.

2. Antipersonella minor (truppminor) ger upphov till lidande och olyckor, särskilt i de fattigaste delarna av världen, och utgör ett allvarligt hinder för ekonomisk utveckling, hindrar flyktingars och tvångsförflyttade personers återvändande och försvårar humanitära nödhjälpsoperationer, återuppbyggnad och rehabilitering samt återgång till normala sociala förhållanden.

3. Gemenskapen har förbundit sig att nå målet att fullständigt eliminera antipersonella minor (truppminor) i hela världen under de kommande åren.

4. Gemenskapen och dess medlemsstater har lämnat det största bidraget till det internationella samfundets insatser för att få ett slut på den tragedi som de antipersonella minorna (truppminorna) utgör.

5. Denna förordning är en direkt uppföljning från gemenskapens sida av Konventionen om förbud mot användning, lagring, tillverkning och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring (Ottawa- konventionen).

6. Ekonomiskt stöd bör därför i första hand ges till de tredje länder som engagerat sig i kampen mot antipersonella minor (truppminor) och som är parter i Ottawa-konventionen.

7. Ett sådant tillvägagångssätt bör inte hindra gemenskapen från att söka tillgodose humanitära nödhjälpsbehov närhelst sådana behov uppstår.

8. Gemenskapens minåtgärder utgör ofta en integrerad del av projekt för humanitärt bistånd, rehabilitering, återuppbyggnad eller utveckling, samtidigt som det är fråga om en egen specialiserad verksamhet med skilda prioriteringar, operativa behov och politiska krav.

9. Åtgärder som är en del av sådana projekt eller av ramprogram för forskning och utveckling av minåtgärdsteknik samt nya och befintliga åtgärder kommer även i fortsättningen att finansieras med medel från särskilda budgetposter och, i förekommande fall, att stödjas, kompletteras och samordnas i enlighet med denna förordning när så är lämpligt.

10. Denna förordning är avsedd att ligga till grund för en konsekvent och effektiv strategi för gemenskapens åtgärder på minområdet, genom att främja en integrerad strategi som nära samordnas mellan kommissionen, medlemsstaterna och det internationella samfundet på samtliga stadier av minåtgärderna.

11. Det är nödvändigt att se till att dessa åtgärder överensstämmer med Europeiska unionens samlade utrikespolitik, även med den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.

12. Eftersom de åtgärder som krävs för genomförandet av denna förordning är förvaltningsåtgärder enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EEG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [2], bör åtgärderna antas genom det förvaltningsförfarande som avses i artikel 4 i det beslutet.

[2] EGT L 194, 17.7.1999, s. 23.

13. Problemet med de antipersonella minorna (truppminorna) kräver, eftersom människoliv är hotade och problemet har världsomspännande utbredning, effektiva, flexibla och vid behov snabba beslutsförfaranden vad gäller finansiering av gemenskapens åtgärder.

14. Ett finansiellt referensbelopp, i den mening som avses i punkt 2 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995, har införts i denna förordning, utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter såsom de definieras i EG-fördraget.

15. Gemenskapen bör garantera största möjliga insyn vid genomförandet av det finansiella stödet och stränga kontroller vad gäller användningen av anslag.

16. Skyddet av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och kampen mot bedrägerier och andra oegentligheter utgör en integrerad del av denna förordning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Syftet med denna förordning är att fastställa förfaranden för genomförande av gemenskapens åtgärder samtidigt som en enhetlig och konsekvent strategi för minröjning enligt humanitära normer främjas på gemenskapsnivå och på internationell nivå i enlighet med Konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring (nedan kallad "Ottawa-konventionen").

2. De åtgärder som avses i denna förordning skall genomföras på tredje lands territorium eller vara direkt knutna till situationer som uppstår i tredje land, särskilt i de mest utsatta av dessa länder, företrädesvis i utvecklingsländerna.

Artikel 2

1. De viktigaste målen för gemenskapens minåtgärder skall vara att

a. stödja utarbetandet, uppföljningen och det effektiva genomförandet av en civil minröjningsstrategi,

b. hjälpa drabbade länder att genomföra sina förpliktelser enligt Ottawa-konventionen,

c. bygga upp och upprätthålla nationella strukturer och lokal förmåga i de drabbade länderna, så att minåtgärderna kan utföras så effektivt som möjligt,

d. reagera på humanitära nödsituationer, förhindra olyckor och bidra till rehabiliteringen av minoffer,

e. stödja provning och ibruktagning av adekvat minteknik och minutrustning i det berörda landet.

2. De åtgärder som finansieras inom ramen för denna förordning kan omfatta all minrelaterad verksamhet, inbegripet

a. upplysning om farorna med minor,

b. utbildning av minspecialister,

c. kartläggning och markering av misstänkta områden,

d. detektering och identifiering av landminor,

e. minröjning (dvs. minröjning enligt humanitära normer) och förstöring av landminor,

f. stöd till och rehabilitering av minoffer,

g. informationsförvaltning (inbegripet geografiska informationssystem),

h. annan verksamhet som bidrar till att minska de antipersonella minornas (truppminornas) och annat farligt kvarlämnat krigsmaterials följder för människor, ekonomi och miljö.

3. De åtgärder som enligt punkt 2 skall prioriteras är åtgärder som fyller omedelbara och oförutsedda behov vilka uppstått till följd av att strider brutit ut, att stora grupper av människor flyttat till mindrabbade områden eller jämförbara situationer såsom akuta insatser i samband med genomförandet av fredsavtal. Prioritet kommer också att ges åtgärder i de hårdast mindrabbade länderna, där antipersonella minor (truppminor) och annan oexploderad ammunition leder till många offer bland civilbefolkningen eller där förekomsten eller den misstänkta förekomsten av sådant material utgör ett betydande hinder för återupprättande av ekonomisk och social verksamhet eller för utveckling och därför kräver ett långsiktigt åtagande som den humanitära katastrofhjälpen eller återuppbyggnadsbiståndet inte är i stånd att tillgodose.

4. För att konsekvens, komplementaritet och synergi skall vara garanterade i regionala samarbetsprogram och i samband med projekt för humanitärt bistånd, rehabilitering, återuppbyggnad och utveckling kommer minåtgärder som kan finansieras inom ramen för något av dessa program eller projekt även i fortsättningen att finansieras med medel från den budgetpost från vilken huvudåtgärden finansieras. Vid behov kan dessa åtgärder kompletteras eller stödjas av minåtgärder finansierade inom ramen för denna förordning.

Artikel 3

De åtgärder som finansieras inom ramen för denna förordning skall huvudsakligen gagna länder som är parter i Ottawa-konventionen. Undantag får göras för humanitära nödsituationer, stöd till minoffer och för åtgärder som är avsedda att direkt stödja utsatta grupper av det civila samhället, såsom flyktingar och tvångsförflyttade personer, eller när den nationella förvaltningen inte fungerar.

Artikel 4

1. Till de partner som kan komma i fråga för finansiellt stöd inom ramen för denna förordning hör regionala och internationella organisationer och organ, icke-statliga organisationer, nationella, regionala och lokala offentliga myndigheter, organ och institut samt offentliga och privata aktörer med lämplig fackkunskap och erfarenhet.

2. Deltagande i anbudsinfordringar och tilldelning av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. I välgrundade undantagsfall kan deltagandet utsträckas till att omfatta tredje land.

Artikel 5

1. Gemenskapsstöd enligt denna förordning kan användas för att finansiera tekniskt bistånd, utbildning, personal och andra tjänster med anknytning till minåtgärder; provning av utrustning och teknik, logistiskt stöd, inköp, leverans och lagring av utrustning, förnödenheter och arbeten som behövs för genomförandet av minåtgärder; studier och konferenser samt åtgärder för att stärka det internationella samarbetet när det gäller minåtgärder; utvärderings- och övervakningsuppdrag; verksamhet för att öka människors medvetenhet samt kostnader för att belysa stödets gemenskapskaraktär.

2. Den gemenskapsfinansiering som beviljas enligt denna förordning skall ha formen av gåvobistånd.

3. De åtgärder som omfattas av denna förordning skall vara befriade från skatter, avgifter och tullar.

Artikel 6

1. Kommissionen skall biträdas av den relevanta geografiska kommittén, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När hänvisning görs till denna punkt skall det förvaltningsförfarande som fastställs i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas i enlighet med artiklarna 7.3 och 8 i detta.

3. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

Artikel 7

1. Kommissionen skall på grundval av ett ömsesidigt och regelbundet informationsutbyte, inbegripet ett informationsutbyte på platsen, säkerställa effektiv samordning av gemenskapens och de enskilda medlemsstaternas biståndsinsatser, så att programmen blir mera sammanhängande och bättre kompletterar varandra.

2. Kommissionen kan söka få till stånd samfinansiering med andra finansieringskällor, särskilt med medlemsstaterna.

3. Kommissionen skall främja samordning och samarbete med andra internationella bidragsgivare, särskilt med dem som är en del av FN-systemet.

4. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att synliggöra gemenskapens bidrag.

Artikel 8

1. Kommissionen skall i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt de som föreskrivs i artiklarna 116 och 118 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, utvärdera, besluta om och förvalta åtgärder somomfattas av denna förordning.

2. Beslut om finansiering på mer än 3 miljoner euro skall fattas enligt det förfarande som fastställs i artikel 6.2, med undantag av akuta insatser enligt artikel 9.

3. Kommissionen skall kortfattat underrätta den kommitté som avses i artikel 6 om alla beslut om finansiering på mindre än 3 miljon euro. Denna information skall lämnas senast två månader efter antagandet av finansieringsbeslutet.

4. Kommissionen får fatta beslut om ändring av finansieringsbeslut antagna i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 6.2, i de fall då dessa inte medför betydande ändringar eller ytterligare åtaganden överstigande 20 % av det ursprungliga åtagandet.

Artikel 9

1. Kommissionen skall besluta om akuta insatser på upp till ett belopp av högst 5 miljoner euro.

2. Åtgärder för att täcka omedelbara och oförutsebara behov uppkomna på grund av plötsliga naturkatastrofer eller katastrofer framkallade av människor, såsom översvämningar, hungersnöd, förflyttning av stora grupper av människor till mindrabbade områden, plötsligt biläggande av konflikter eller jämförbara situationer samt katastrofhjälp för att genomföra fredsavtal, skall anses vara situationer som påkallar akuta insatser.

3. När åtgärderna uppfyller dessa villkor och överstiger 3 miljoner euro skall kommissionen, efter antagande av sitt beslut, a. skriftligen underrätta medlemsstaterna inom två arbetsdagar, b. redogöra för sitt beslut i samband med nästa möte i den berörda kommittén och därvid särskilt ange skälen till att det akuta förfarandet använts.

Artikel 10

1. Projekten skall prioriteras och utvärderas med hänsyn till relevans och kostnadseffektivitet och skall i förekommande fall integreras i den vidare utvecklingen eller återuppbyggnaden av landet eller regionen i fråga.

2. Projektet bör närhelst det är möjligt tydligt integreras i ett nationellt program för antipersonella minor (truppminor) som samordnas av mottagarlandets regering eller av en internationell institution som bemyndigats i detta avseende. Målsättningen bör vara att projektet i sinom tid skall övertas av mottagarlandet självt i syfte att öka den lokala förmågan och projektets bärkraft.

Artikel 11

Alla finansieringsöverenskommelser eller kontrakt som sluts enligt denna förordning skall innehålla bestämmelser om kontrollbesök på plats av kommissionen och revisionsrätten enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställt enligt gällande lagstiftning, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3].

[3] EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.

Kommissionen kan dessutom utföra kontroller och inspektioner på plats enligt förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 [4]. Åtgärder som vidtas av kommissionen i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 [5] skall sörja för adekvat skydd av Europeiska gemenskapens finansiella intressen.

[4] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[5] EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.

Artikel 12

För att underlätta samordningen och programplaneringen av fleråriga minåtgärder skall ett strategidokument innehållande övergripande riktlinjer och prioriteringar för gemenskapsåtgärder på minområdet samt tidpunkter för när dessa skall vara uppnådda regelbundet läggas fram för diskussion i de berörda kommittéerna. Dokumentet skall behandla frågor rörande bl.a. det fleråriga vägledande programmet och hänvisa till befintliga minåtgärdsprogram på såväl nationell som regional nivå, till bidrag från andra givare, inbegripet medlemsstaterna, och till gemenskapsåtgärder på minområdet vilka finansieras med medel från andra budgetposter.

Artikel 13

1. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de minåtgärder som finansierats av gemenskapen i syfte att fastställa huruvida målen för åtgärderna har uppnåtts och för att ge riktlinjer för att förbättra de framtida åtgärdernas effektivitet.

2. Kommissionen skall regelbundet underrätta Europaparlamentet och rådet om hur dess åtgärder på minområdet fortskrider. Den skall senast den 30 april varje år lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet med en översikt över de åtgärder som gemenskapen vidtagit på minområdet under det föregående året och utvärdera genomförandet av denna förordning.

Artikel 14

Tre år efter ikraftträdandet av denna förordning skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en övergripande bedömning av de åtgärder som finansieras av gemenskapen enligt denna förordning tillsammans med förslag beträffande förordningens framtid och vid behov förslag till ändringar av den.

Artikel 15

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Antipersonella minor (truppminor)

2. Berörd budgetpost

B7-661

3. rättslig grund

Utkastet till förslag till en ny särskild förordning av Europaparlamentet och rådet för budgetpost B7-661, genom vilken de olika gemenskapskraven för minåtgärder förs samman (se bilagan).

De rättsliga grunderna för minåtgärder tillhandahålls genom rådets förordning (EG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996 om humanitärt bistånd (EGT L 163, 2.7.1996), rådets förordning (EG) nr 2258/96 av den 22 november 1996 om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till förmån för utvecklingsländer, rådets förordning (EG) nr 1628/96 av den 25 juli 1996 om stöd till Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Federala republiken Jugoslavien och den tidigare jugoslaviska republiken Makedonien, rådets förordning (EG) nr 443/97 av den 3 mars 1997 om åtgärder inom området för hjälp till grupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika, samt genom den gemensamma åtgärden av den 1 oktober 1996 om antipersonella minor (EGT L 260, 12.10.1996) när det gäller medel avsatta för nedrustningsåtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.

4. beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Antipersonella minor (truppminor) leder till skrämmande olyckor i många av de fattigaste delarna av världen och hindrar genomförandet av en rad gemenskapsprogram. Under perioden 1992-1998 anslog Europeiska gemenskapen därför mer än 180 miljoner euro till minåtgärder över hela världen för att stödja minröjningsprogram, bistå minoffer och bidra till teknisk forskning och utveckling. Detta har utgjort ett viktigt bidrag till det internationella samfundets globala insatser, men mycket återstår att göra.

Målet nu är att fortsätta med program som skall hjälpa till att komma till rätta med problemet med landminor inom en bestämd tidsram, dvs. inom de närmaste 10-15 åren, varigenom genomförandet av en rad andra biståndsprogram underlättas och lösningen på en mycket stor mänsklig tragedi uppnås.

Gemenskapens bidrag bör på det hela taget ligga på minst samma nivå som tidigare finansiering.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

- Åtgärd: Antipersonella minor (truppminor)

- Tillämpningsperiod: 2000 - 2008.

I enlighet med artikel 12 i förordningen skall kommissionen senast i juni 2007 lägga fram för Europaparlamentet och rådet en övergripande utvärdering av de åtgärder som finansierats av gemenskapen enligt denna förordning, inbegripet bedömningar av relevans, kostnadseffektivitet och konsekvenser. Det är på grundval av denna utvärdering som beslut om den fortsatta tillämpningen av denna förordning kommer att fattas.

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

5.3 Inga inkomster inbegripna

6. Typ av utgifter och inkomster

- Bidrag med 100%, eventuell medfinansiering av åtgärden

- Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn

- Övrigt

7. budgetkonsekvenser

Inrättandet av en enda betydligt förstärkt flerårig budgetpost (B7-661) med ökade medel kommer att möjliggöra en bättre inriktning av gemenskapens åtgärder på minområdet. Det föreslås att gemenskapens åtgärder under perioden 2000-2006 genomförs på minst samma nivå som tidigare (180 miljoner euro under perioden 1992-1998) med ökad tyngdpunkt på minåtgärder som ett svar på åtagandena enligt Ottawa-konventionen. Detta skulle kunna medföra en ökning av anslag under budgetpost B7-661.

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och de totala kostnaderna)

Det årliga anslaget skall bemyndigas av budgetmyndigheten inom ramarna för budgetplanen.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (till 3:e decimalen)

>Plats för tabell>

*plus åtaganden från andra budgetposter uppgående till minst 20 miljoner euro (8,1 + 0,8 B...A).

7.3. Operativa utgifter för studier, expertmöten m.m. inkluderade i del B i budgeten

7.4 Tidsplan för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

8. bestämmelser om bedrägeribekämpning

Alla finansieringsavtal eller kontrakt skall innehålla bestämmelser om kontroller på plats av kommissionen och revisionsrätten enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställt enligt gällande lagstiftning, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Kommissionen kan dessutom utföra kontroller och inspektioner på plats i enlighet med förordning (EG) nr 2185/96. Åtgärder som vidtas av kommissionen enligt förfarandet i artikel 5 skall bland annat sörja för adekvat skydd av Europeiska gemenskapens finansiella intressen, i enlighet med förordning (EEG) nr 2988/95.

9. analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

De viktigaste målen för gemenskapens minåtgärder skall vara att

a. stödja utarbetandet, uppföljningen och det effektiva genomförandet av en på kommissions- och EU-nivå och på internationell nivå enhetlig och konsekvent strategi för minröjning enligt humanitära normer,

b. hjälpa hårt drabbade stater att genomföra sina förpliktelser enligt Konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring,

c. bygga upp och upprätthålla nationella strukturer och lokal förmåga i de drabbade länderna, så att minåtgärderna kan utföras så effektivt som möjligt,

d. reagera på humanitära nödsituationer, förhindra olyckor och bidra till rehabiliteringen av minoffer, i samband med omedelbara och oförutsebara behov,

e. stödja provning och ibruktagning av adekvat minteknik och minutrustning i det berörda landet.

Dessa mål, som kommer att eftersträvas genom projekt av gemensamt intresse i de värst mindrabbade länderna och efter uppdelning på geografiska områden, kan omfatta följande:

- Projekt av gemensamt intresse (t.ex. utarbetandet av ett strategidokument om antipersonella minor (truppminor), stöd till FN, det internationella centrumet för humanitär minröjning i Genève, Internationella rödakorskommittén, den centrala enheten för minåtgärdspolitik, provning och ibruktagning av minåtgärdsutrustning och minteknik i det berörda landet samt expertstöd).

- Afrika (t.ex. Angola, Moçambique, Somalia, Zimbabwe och Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC)

- Asien (t.ex. Afghanistan, Kambodja och Laos)

- De nya oberoende staterna (t.ex. Tadzjikistan)

- Mellanöstern (t.ex. norra Irak)

- Europa (t.ex. Bosnien och Hercegovina, Kroatien och Kosovo)

- Latinamerika (t.ex. Nicaragua och El Salvador).

9.2 Skäl för åtgärden

De åtgärder som finansieras inom ramen för denna förordning skall omfatta all verksamhet som rör minåtgärder, inbegripet undervisning om farorna med minor, kartläggning och markering av misstänkta områden, detektering och identifiering av landminor, utbildning av minspecialister, minröjning (dvs. minröjning enligt humanitära normer) och förstöring av landminor, liksom stöd åt och rehabilitering av minoffer, informationsförvaltning (inbegripet geografiska informationssystem), och annan verksamhet som bidrar till att minska de antipersonella minornas (truppminornas) och annat farligt kvarlämnat krigsmaterials följder för människor, ekonomi och miljö.

Projekten förväntas bli fleråriga. Projektens varaktighet kommer att bero på deras karaktär, men kommer normalt inte att överstiga tre år.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Kommissionen skall regelbundet utvärdera minåtgärder som finansierats av gemenskapen i syfte att fastställa huruvida målen för åtgärderna har uppnåtts och ge riktlinjer för att förbättra de framtida åtgärdernas effektivitet. Kommissionen skall underrätta Europaparlamentet och rådet om hur dess åtgärder på minområdet fortskrider. Den skall senast den 30 april varje år lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet med en översikt över de åtgärder som gemenskapen under det föregående året vidtagit på minområdet.

10. Administrativa utgifter (del a, avdelning iii i budgeten)

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att vara beroende av kommissionens årliga beslut om tilldelning av medel, med hänsyn tagen till antalet tjänster och ytterligare kostnader som beviljas av budgetmyndigheten.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Syftet med denna förordning är att föra samman befintliga åtgärder så att en enhetlig EU-strategi för åtgärder på minområdet skapas. Av den anledningen är det på kort sikt endast nödvändigt med en liten förstärkning med tre tjänster (två fasta tjänster och en nationell expert). Den fasta tjänsten kan tillsättas genom omfördelning av personal.

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

Euro

>Plats för tabell>

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

Följande tabell, som baserar sig på uppgifter från 1998, är vägledande.

Euro

>Plats för tabell>

De utgifter som anges i tabellen ovan och som avser budgetrubrik A-7 (tjänsteresor) kommer att täckas med medel från Gemensamma tjänstens för yttre förbindelser totala anslag.