EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 15.07.1998 
KOM(1998) 448 slutlig 
Årsrapport om humanitärt bistånd 
1997 
(framlagt av kommissionen) 

INNEHÅLLSFÖRTECKNING 
Sammanfattning 
1. DEN ALLMÄNNA RAMEN 1 
1.1 Rättslig grund, uppföljning av rådets förordning och samordning med 
medlemsstaterna 1 
1.2 Finansiell grund 1 
2. DEN OPERATIVA RAMEN 2 
2.1 Översyn av ramavtalet om partnerskap 2 
2.2 Samordning med partner 2 
3. HUMANITÄRA BISTÅNDSINSATSER 3 
3.1 Afrika 3 
3.2 Central-och Östeuropa 7 
3.3 Ryssland och OSS 8 
3.4 Asien 8 
3.5 Nordafrika och Mellanöstern 10 
3.6 Latinamerika och Västindien 11 
4. HORISONTELL VERKSAMHET 12 
4.1 Informationsverksamhet 12 
4.2 Utvärdering och granskning av räkenskaperna 13 
4.3 Databaser och förvaltningssystem 14 
4.4 Katastrofberedskap 14 
4.5 Utbildning 15 
4.6 Politiska initiativ 15 
_X 
5. SAMORDNING OCH SAMARBETE 16 
5.1 Samordning mellan enheterna 16 
5.2 Europaparlamentet 17 
5.3 VEU 17 
5.4 Förbindelserna med Förenta nationerna 17 
5.5 Förbindelserna med USA 18 
5.6 Japan 18 
6. FRAMTIDSUTSIKTER 19 
Bilagor 
Bilaga 1 Finansiella beslut om humanitärt bistånd fördelade på olika regioner 
Bilaga 2 Humanitärt bistånd -Avtal fördelade på budgetår 
Bilaga 3 Översikt över finansiella beslut om EG:s humanitära bistånd uppdelade på 
finansieringskällor 1993-1997 
Bilaga 4 Avtal som undertecknats 1996 och 1997 
Bilaga 5 Finansiella beslut om humanitärt bistånd lör är 1996 och 1997 fördelade pä regioner 
Bilaga 6 E(i:s avtal om humanitärt bistånd 1993-94-95-96-97 (budgetär) 
OX 
Sammanfattning 
ECIIO-.s verksamheter nådde under 1997 den omfattning som eftersträvats. De utgör en integrerad 
del av gemenskapens åtgärder inom området för yttre förbindelser och särskilt vad avser den 
"humanitära dimensionen". Humanitära biståndsinsatser åtnjuter fortsatt starkt stöd hos den 
europeiska allmänheten. 
Om man betraktar den finansiella sidan kan noteras att medlen minskade något, eller från 656 
miljoner ecu 1996 till 441 miljoner ecu 1997. Detta berodde främst på att ECHO inte gjorde 
anspråk pä budgetreserven för katastrofhjälp utan istället fick ytterligare medel överförda från 
andra budgetposter. Under året ökade emellertid ECHO sin vcrksamhetsnivå med avseende på 
utbetalade medel jämfört med föregående år. Orsaken till denna ökning beror på att stora beslut om 
beviljande av humanitärt stöd fattades i slutet av 1996 varefter avtalen om dessa medel 
undertecknades först 1997. 
Liksom under 1996 genomfördes de mest omfattande humanitära insatserna i före detta Jugoslavien 
och i området kring de stora sjöarna i Afrika, varvid dessa två områden tillsammans mottog 33 % 
av ECHO:s medel. I motsats till de föregående åren uppstod under 1997 lyckligtvis inte någon 
större kris som drog åt sig all uppmärksamhet. Samtidigt stärkte ECHO väsentligt sin närvaro på 
fältet genom att basera ytterligare ECHO-korrespondenter i Mellanöstern (Amman), Sydostasien 
och Colombia. 
Komplicerade nödsituationer och naturkatastrofer inträffade under året och när det gällde väpnade 
konflikter förvärrades dessa ofta genom svårigheter att fä tillträde till de drabbade. Humanitärt 
bistånd hindras alltmer genom en brist på "humanitärt utrymme", ett problem som måste tacklas på 
alla nivåer inklusive de politiska. Under 1997 var sålunda frågan om säkerhet för humanitära 
hjälparbetare och humanitärt utrymme det område som ECHO fokuserade på när det gäller 
utveckling av policy. 
Under 1997 ökade också ansträngningarna för att stärka samordningen med ECHO:s partner. Under 
de lorsta 18 månaderna efter det att förordningen om humanitärt bistånd antagits, intensifierades 
samordningen med medlemsstaterna såväl när det gäller verksamheter som politik. Ett tillfälle att 
förbättra ECHOrs samarbete med partnerna erbjöds vid översynen av ramavtalet om partnerskap 
och intensifierade kontakter med FN-systemets olika delar ledde även i detta fall till närmare 
samarbete pä lältet liksom mellan huvudkontoren. 
Katastrolbcredskap och beredskap inför vädersystemet El Ni nos förväntade effekter var andra 
nyckelområden för ECHO under 1997, liksom fortsatt genomförande av kommissionens 
meddelande om att sammanfoga hjälpaktioner, återhämtnings- och utvecklingsbistånd. 
S&-
1. DEN ALLMÄNNA RAMEN 
1.1 Rättslig grund, uppföljning av rådets förordning och samordning med 
medlemsstaterna 
Under 1997 belästes det arbetet som utförs inom kommittén för humanitärt bistånd som 
inrättades 1996 efter det att rådets förordning (EEG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996 om 
humanitärt bistånd hade trätt i kraft.1 
Vid sitt första möte 1997 diskuterade kommittén i enlighet med förordningens bestämmelser 
riktlinjer för det kommande året. Diskussionerna, som baserades på ett arbetspapper med 
titeln "ECHO 1997 Strategi", var mycket givande och lade grunden för liknande verksamheter 
i framtiden. 
Kommittén sammanträdde sju gånger under 1997. Kommittén yttrade sig positivt över alla 
utkast till förslag som kommissionen antingen genom muntligt eller skriftligt förfarande 
hänskjutil till den. 
Utöver formella beslut om föreslagna åtgärder i ett särskilt land eller region behandlade 
kommittén ett allt större antal horisontella frågor inom området för humanitärt bistånd och 
bidrog därmed till att utveckla dialogen med medlemsstaterna i frågor av gemensamt intresse. 
Bland de viktigaste frågorna som togs upp var översynen av ramavtalet om parlnerskap (se 
kapitel 2.1), skydd av biståndsarbetare och säkra förhållanden för dem, liksom utvärdering av 
humanitära biståndsprogram och synlighet. 
När det gäller diskussionerna om policy bör nämnas det informella möte som kommittén 
uteslutande ägnade åt att diskutera den effekt som FN:s förslag till reform av den humanitära 
biståndssektorn kommer att få (se kapitel 5.4). 
1.2 Finansiell grund 
Den budget för humanitära biståndsinsatser som ECHO förvaltade 1997 uppgick till 441,6 
miljoner ecu. Även om detta är ett betydande belopp var denna budget mindre än den som 
ECHO betalade ut under de tvä föregående åren (656 miljoner ecu under 1996 och 692 
miljoner ecu 1995). De relativa förbättringar som inträtt vad avser förhållandena i löre detta 
Jugoslavien och i Centralafrika liksom i andra krishärdar i världen, medverkade till denna 
utveckling. 
Trots att det humanitära biståndets volym minskade under 1997 är det viktigt att notera att 
ECHO:s verksamhetsnivå förblev oförändrad på grund av att betydande resurser anslogs i 
slutet av 1996, för vilka avtal därefter undertecknades under 1997 (se bilaga 4). En mer 
ingående statistisk fördelning återfinns i bilagorna. 
1 HGT I, 163,2.7.96, sid I. 
2. DEN OPERATIVA RAMEN 
2.1 Översyn av ramavtalet om partnership 
Del ramavtal om parlnerskap som lör närvarande är i kraft antogs av kommissionen i maj 
I9932 och trädde i kraft i september 1993. Såväl antagandet av förordningen om humanitärt 
bistånd liksom den erfarenhet som vunnits under senare år har belyst behovet att se över detta 
avtal. 
Översynen har som mål att uppnå förenkling, klargörande, smidighet, genomblickbarhet och 
optimering av resultaten, samtidigt som man bevarar fullgod kontroll av hur 
gemenskapsmedlen utnyttjas. 
Som en del av översynsprocessen inledde ECHO en informell men ändock uttömmande 
dialog med de humanitära biståndsorganisationer som är dess partner, nämligen icke-statliga 
organisationer samt internationella organisationer. Medlemsstaterna hölls vederbörligen 
informerade om hur arbetet fortskred inom ramen för kommittén lör humanitärt bistånd. 
Översynen av ramavtalet om partnerskap krävde avsevärda insatser frän ECIIO:s juridiska 
och finansiella experter liksom frän dialoggruppen beslående av ECIIO:s partner. 
Förhoppningen är att den reviderade version av avtalet som skall vara lärdig att i nioras 1998 
skall ha lyckats dra nytta av det befintliga avtalet starka sidor samtidigt som det utvecklar 
partnerskapet pä de omtvistade områdena. 
När väl samråden med de humanitära biståndsorganisationerna har slutförts och 
medlemsstaterna har underrättats, kommer kommissionen att anta ett meddelande om 
inrättande av det nya ramavtal för partnerskap som skall styra ECHO:s förbindelser med dess 
partner. 
2.2 Samordning med partner 
ECHO fortsatte under året sitt arbete med att söka tillfällen för att, och ägna tid ät, 
diskussioner med olika grupperingar av icke-statliga parlnerorganisalioner i liera 
medlemsstater. När den nya direktören trädde i tjänst, var en av hans första prioriteringar att 
sammanträffa med icke-statliga organisationer i alla medlemsstater liksom med ICRC, IERC 
och l;N:s parlnerorgan i Geneve. Partnerna uppskattade detta tillvägagångssätt och de 
kommunikationslinjer som det var väsentligt bidragande till att öppna. 
När det gällde politikens inriktning säkerställdes nära samordning med våra partner genom 
deltagande i ett stort antal forum och workshops under 1997. Denna medverkan och det 
löpande arbetet i dialoggruppen om översynen av ramavtalet om partnerskap har skapat ett 
nytt förtroendefullt klimat mellan ECHO och dess partner. 
2 PV (93) 1151 - SEC/93/688 och 12. 
3. HUMANITÄRA BISTÅNDSINSATSER 
3.1 Afrika 
1997 var ett särskilt svårt år för alla humanitära biståndsorganisationer verksamma i området 
kring de stora sjöarna. Efter två år med drygt två miljoner flyktingar från Rwanda i 
flyktingläger i det f.d. Zaire och Tanzania förändrades situationen under loppet av ett par 
månader dramatiskt genom långtgående utveckling. 
Perioden präglades av det plötsliga återvändandet i slutet av 1996 av en miljon flyktingar till 
Rwanda, lui exodus som varade flera månader ledde till att hundratusentals flyktingar spreds 
över stora områden i regionen kring de stora sjöarna. 
De humanitära biståndsorganisationernas uppgift underlättades knappast genom förbud mot 
tillträde, brist pä säkerhet eller nationella och lokala myndigheternas politik ior utnyttjande av 
bistånd. 
ECHO finansierade huvudsakligen akuta hjälpinsatser i form av leveranser av livsmedel, 
hygienartiklar, mediciner och sanitär utrustning för att på bästa sätt söka möta behoven. 
ECHO reagerade också snabbt för att tillhandahålla finansiering för akuta småskaliga 
rehabiliteringsprogram för infrastruktur, särskilt i Rwanda. 
Inom den övergripande planen på 158,93 miljoner ecu som antogs i december 1996 
ansträngde sig ECHO för att enligt bästa förmåga möta de omedelbara behoven av humanitärt 
bistånd i fasen efter den akuta nödsituationen samtidigt som hänsyn togs till det mandat som 
var och en av de internationella organisationerna har. 
Det humanitära biståndet till Rwanda inriktades främst på alla utsatta befolkningsgrupper -
gamla, änkor, förföljda i folkmordens spär, ensamstående barn och fångar - i syfte att 
underlätta deras återanpassning. 
I Inder 1997 anslogs 31 miljoner ecu till Rwanda, varav 79 % eller 24,6 miljoner användes lör 
all finansiera verksamheter via de internationella organen, dvs. genom UNHCR, WIT, WHO, 
UNICEI', ICRCochll-RC. 
Medlemsstaterna och ECHO är de främsta givarna av humanitärt bistånd till Burundi. 12 av 
landets 16 provinser berörs av ECHO:s program trots stora svårigheter att få tillträde och 
ständiga problem med säkerheten. Under 1997 uppgick ECHO:s finansiella stöd till omkring 
15 miljoner ecu. 
De mest omfattande program som ECHO under början av året finansierade i Demokratiska 
Republiken Kongo var UNHCR:s hjälpaktioner för de ruandiska och burundiska flyktingar 
som var spridda över hela landet samt program för läkarvård som genomfördes av ICRC och 
icke-statliga organisationer för att hjälpa tvångsförflyttade och andra befolkningsgrupper som 
drabbats av orolighcterna i olika regioner. 
Eller del att Kisangani enivrais i mars fortsatte hjälpen till flyktingar och lokala invånare men 
under allt svårare förhållanden och med begränsat tillträde (ill de drabbade. ECHO 
finansierade större delen av insatserna lör all hjälpa ruandiska flyktingar att återvända och i 
synnerhet ilygtransportcr frän Kisangani, Mbandaka och Loukolcla mellan maj och 
september. 
Utöver direkta anslag till UNHCR, W1T, UNICEF och 1CRC, spenderades under året mer än 
10,5 miljoner ecu på program lör medicinsk hjälp och näringstillförsel. 
ECHO:s finansiella stöd under 1997 uppgick till sammanlagt ungefär 60 miljoner ecu. 
Vid årsskiftet 1996/97, överraskade Tanzanias och Rwandas myndigheter UNHCR genom att 
sända tillbaka över 500 000 ruandiska flyktingar till Rwanda från lägren i Tanzania. 
Samtidigt kom rapporter om nya strömmar av kongolesiska flyktingar i riktning mot 
Tanzania. 
För närvarande linns det ungefär 335 000 flyktingar i Kongo, varav 260 000 burundicr och 
75 000 kongoleser uppdelade i tio läger som stär under UNHCR:s, IFRC:s och WFP:s 
kontroll och som huvudsakligen finansieras av ECHO. EC IIO har givit cirka 22 miljoner ecu i 
stöd under 1997. 
I Angola har genomförandet av Lusakaavtalen som undertecknades 1994 försenats avsevärt. 
Landet är fortfarande uppdelat i olika zoner som kontrolleras av regeringen respektive 
UNITA, vilket har förhindrat fri rörlighet för personer och varor. Lokala oroshärdar, 
brottslighet och truppminor har begränsat manöverutrymmet for humanitära biståndsprogram. 
Demobiliseringsprocessen visar sig gå mycket långsamt. Den siffra pä 38 497 demobiliserade 
som för närvarande uppges består huvudsakligen av barn och äldre. Enligt olika källor finns 
omkring 18 000 och 35 000 beväpnade UNITA-styrkor spridda runt om i landet även om 
siffran troligen ligger närmare 20 000. 
Kommissionens humanitära stöd till Angola uppgick under 1997 till sammanlagt 14 miljoner 
ecu. Med dessa medel finansierades 31 insatser via 25 icke-statliga organisationer och 
internationella organisationer omfattande följande prioriterade sektorer: hälsovård och 
förebyggande värd, akuta vaccinationer, terapeutisk och extra näringstillförsel, förbättrad 
vallenförsörjning och renhållning, distribution av basförnödenheter, logistik, skydd av civila 
och uppspårande av familjemedlemmar. I december 1997 antogs ett nytt finansiellt beslut lör 
Angola pä 19 miljoner ecu. Dessa medel kommer att utbetalas under 1998. 
Tack vare ECHO och dess partner har en befolkning uppskattad till cirka 2 300 000 tillträde 
till primärhälsovård och medicinsk remittering i elva av landets provinser. 
ECHO-Flight som inrättades 1994 fortsatte under 1997 sin verksamhet på Afrikas horn. Sju 
flygplan baserade i Nairobi, Djibouti, Mandera och Lokichoggio används för närvarande för 
humanitära insatser i Somalia, Kenya och i södra Sudan. 
Mellan maj 1994 och slutet av 1997, transporterade ECHO-Flight över 110 000 passagerare 
och mer än 35 000 ton varor under mer 39 000 flyglimmar. 9 miljoner ecu beviljades 1997 för 
att möjliggöra fortsatta insatser genom ECHO-Flight. 
Effektivt genomförande av humanitära biståndsinsatser äventyrades under året genom den 
undermåliga säkerhetssituationen, särskilt i Sudan, och genom låg trafikkapacitet i 
Lokichoggio som var ett resultat av den sudanesiska regeringens förbud mot flygningar. 
1997 kan visa sig bli det år då freden återvände till Liberia efter mer än sju års fruktansvärt 
inbördeskrig. Genomförande av 1996 års fredsavtal (Abuja II) förlöpte relativt friktionsfritt 
med nedrustning och demobilisering av rebeller under den första fasen vilken följdes av den 
andra fasen då de val hölls som installerade en regering ledd av Charles Taylor. 
När del gäller säkerhet fortsatte den multinationella afrikanska styrkan ECOMOG sin 
fredsbevarande roll. Dess mandat varar till februari 1998. lui markant nedgång av 
säkerhetsincidenter och skottlossning noterades under året. 
Den dominerande frågan på säkerhetsfronten var återvändandet av 400 000 flyktingar och 
tvängsförflyttade till sina hem. I en strävan att uppnå kontinuitet upprätthöll ECHO och GD 
VIII nära samordning av sina insatser i regionen. ECHO koncentrerade sig på medicinsk hjälp 
och näringstillförsel samtidigt som man gradvis drog sig tillbaka medan GD VIII tog över 
ansvaret för programmen i dessa områden. Eftersom ECHO enligt planen helt skulle ha 
avslutat sina verksamheter i Liberia i slutet av december 1997 antogs endast ett nytt beslut om 
totalt i miljon ecu. 
Återflyttningen av flyktingar och tvängsförflyttade till norra Mali tog fart under året tack vare 
all etl slort antal stödprogram infördes i destinationsorterna. Malis program lör demobilisering 
och samhällsekonomisk återanpassning av före detta gerillakrigare uppnådde sitt övergripande 
sy Ile. 
Återuppbyggnad av viktiga samhällsstrukturer (utkomstmöjligheter, inkomsbringande 
verksamheter) förblir emellertid en viktig nödvändighet. 
Under 1997 beslutade ECHO att intensifiera verksamheter i Mali både på en sektoriell och 
geografisk bas. ECHO, som följt ett samlat synsätt, finansierade projekt som främst var 
inriktade på återuppbyggnad av de orter dit flyktingar och tvängsförflyttade skulle återvända i 
syfte att hjälpa dem att där återuppta inkomstbringande verksamheter. ECHO:s insatser 
samordnades med GD VIII liksom med medlemsstaternas utvecklingsprogram. Den 
övergripande plan som kommissionen fattat beslut om täcker en period på ett år från juli 1997 
till juli 1998 och omfattar totalt 7,6 miljoner ecu. Kommissionsledamoten Emma Bonino 
besökte Mali i december. 
Även om året började bra i Sierra Leone med återvändande av nästan 500 000 
tvängsförflyttade personer till deras hembyar, varvid lägren nästan tömdes helt, genomfördes 
en slalskupp ôcn 25 maj varigenom den sköra regering som hade tillsatts genom demokratiska 
val föregående är störtades. Ända sedan dess har den politiska situationen varit ytterst 
förvirrad. \")cn militära juntan har bildat en allians med rebellrörelsen RUF (som startades 
1991 ) medan den legitima regeringen befinner sig i exil i Conakry, stödd av lokal milis och de 
inter-afrikanska beväpnade styrkorna från ECOWAS-länderna. 
ECOWAS-länderna beslutade sig för ätt införa ett totalt ekonomiskt embargo för Sierra Leone 
i slutet av augusti. Den 8 oktober godkände FN:s säkerhetsråd en utvidgning av embargot så 
att det också omfattar vapen och olja. 
Ställda inför internationellt tryck ingick ECOWAS' "Committee of Five" och militärjuntan ett 
fredsavtal den 22 oktober. Avtalet föreskriver att vapenstillestånd skall gälla och 
demobilisering av båda arméerna skall ske från den 1 december och att president Kabhah skall 
återinsättas vid makten från den 22 april 1998. 
Men som demonstrerats under årets sista veckor, visar det sig mycket svårt att genomföra 
avtalet. Fasen för nedläggande av vapnen och demobilisering har inte inletts som planerat. En 
oviss framtid väntar.3 
Fä den humanitära fronten hölls situationen under kontroll tack vare enastående väl genomlorl 
förberedande arbete och den utmärkta samordning som de humanitära organisationerna statt 
lör. Humanitärt bistånd användes trots delta som ett medel för att utöva politiska 
påtryckningar när ECOWAS blockad i slutet av 1997 förhindrade bistånd från att foras över 
gränsen mellan Guinea och Sierra Leone trots att viss handel fortfarande genomtordes även 
under embargot. 
ECIIO uppmuntrade samordning mellan alla parter som var involverade i Sierra Leone genom 
att organisera ett möte i Bryssel i början av oktober. ECHO har spelat en aktiv roll under hela 
krisen, och bidragit med 3,7 miljoner ecu, huvudsakligen inom hälsovårdssektorn genom 
ICRC, MSF, MERLIN och ACF. 
Under hela 1997, har situationen i Somalia karakteriserats av en blandning av märkbara 
framsteg mot politisk försoning mellan några av ledarna för de största grupperna och fortsatt 
eller till och med ökad osäkerhet och konflikt mellan klanerna på många orter ute i landet. De 
olika regionala ansträngningarna för att finna en fredlig lösning kulminerade i ett möte som 
hölls i Kairo i november 1997 där alla de stora ledarna, med undantag av "President" Egal av 
Somaliland i nordöst, tycktes ha nått en överenskommelse om inrättandet av en nationell 
övergångsregering. Det är ännu för tidigt att säga om denna överenskommelse kommer att bli 
det genombrott som behövs lör att återupprätta freden i ett land som har varit utan en 
centralregering sedan början av detta decennium. 
I slutet av oktober 1997 förvärrades Somalias problem ytterligare genom svära 
översvämningar som påverkade stora områden i den södra delen av landet. I mitten av 
december hade 1 500 människor omkommit och ytterligare 230 000 hade tvingats överge sina 
hem pä grund av de stigande vattenmassorna. 
Under året anslog ECHO totalt 7 miljoner ecu till humanitärt bistånd i Somalia. Av detta belopp 
friställdes i november 2 miljoner i syfte att ge omedelbart bistånd för att rädda liv bland 
översvämningens offer. De återstående 5 miljonerna ecu användes för att finansiera en rad 
nyckelprogram avseende hälsovård och näringstillförsel utformade för att fylla de grundläggande 
humanitära behoven i de mest utsatta befolkningsgrupperna och särskilt kvinnors, barns och 
tvängsförllyttades behov. Dessa program är koncentrerade till de mest instabila regionerna i landet 
såsom Mogadishu och Kismayo, där GD VIII inte har de grundläggande förutsättningarna att 
finansiera mer ambitiösa och långtgående rehabiliteringsprogram. 
Stora delar av norra och östra Kenya påverkades av svåra klimatförhållanden under 1997. Torka 
rådde fram till oktober, och följdes av ovanligt kraftiga regn under årets två sista månader som 
ledde till stora översvämningar. Kombinerat med regeringsmyndigheternas allt större oförmåga att 
Sedan denna rapport utarbetades i slutet av 1997 har situationen i Sierra Leone utvecklats till kaos. Ställda inför ett 
dödläge i fredsavtalet inledde ECOMOG-styrkorna en militär offensiv mot Freetown i början av februari. Även om 
huvudstaden har återerövrats har kriget spridits till resten av landet och givit upphov till oro för en humanitär 
katastrof, särskilt när det gäller livsmedelsförräden, eftersom tillträde till det inre av landet via landsvägsförbindelser 
eller med lufttransporter för närvarande är omöjlig. ECI K) har friställt 1,9 miljoner ecu lör att bistå i denna situation. 
fylla det kenyanska folkets grundläggande behov, ledde detta till en påtaglig försämring av den 
humanitära situationen. 
Under 1997 fattade kommissionen nya beslut om finansiering av humanitärt bistånd till Kenya på 
totalt 3,1 miljoner ecu. Dessa medel användes för en rad olika insatser beträffande 
vattenförsörjning och näringstillförsel i de områden som påverkades av torkan mellan april och 
oktober och senare under året också för akuta hjälpprogram inom hälsovårds- och 
livsmedelssektorerna som svar pä de svåra översvämningarna. 
ECHO frigjorde under 1997 sammanlagt 2,23 miljoner ecu till humanitärt bistånd i Etiopien. 
Detta belopp användes för att stödja tre olika humanitära program. För det första beviljade ECHO 
ell gåvobistånd till UNHCR for ett storskaligt vattenprojekt i den östra delen av landet, som syftar 
till alt försörja den stora somatiska flyktingbefolkningen i detta område liksom den lokala etiopiska 
befolkningen av vilka mänga själva är återvändande flyktingar frän Somalia. Eör det andra stödde 
ECHO en akut insats för att ge näringstillförsel till invånarna i staden Gode. Denna insats utfördes 
av MSI; Belgium och avsäg en marginaliserad grupp återvändande flyktingar från Somalia. 
Slutligen anslogs medel till ICRC för att förstärka deras skyddsverksamheter i Etiopien, och 
särskilt besök hos politiska flyktingar och försök att försäkra sig om att minimikrav vad avser 
fängelseförhållanden uppfylls. 
Inga förbättringar skedde av den politiska situationen i Sudan, särskilt i söder, jämfört med 
1996. Alldeles före 15-årsdagen av statens grundande flammade kriget i Sudan upp i början av 
året i de södra delarna av landet och gav därmed upphov till nya strömmar av 
tvängsförflyttade personer i regionen. 
För majoriteten av invånarna i denna del av Afrika har humanitärt bistånd blivit deras enda 
möjlighet all överleva. Under tiden har de humanitära biståndsorganisationernas ställning i 
Sudan blivit alltmer skör efter det att en fransk icke-statliga organisation (Action contre la 
Faim) utvisats frän södra Sudan i september och all alla krigande parter gjort försök att ta 
direkt kontroll över distributionen av humanitärt stöd. 
1997 gav ECHO mer än 21 miljoner ecu i humanitärt bistånd till krigets offer i Sudan och i 
norra Uganda. Detta inkluderar det logistiska stöd som ECHO ger till södra Sudan (ECHO 
Flight) och ell bidrag till Världslivsmedelsprogrammet, WFI\ för livsmedelsstöd i norra och 
södra delarna av landet. ECHO:s prioriteringar förblir i stort sett desamma som för 1996, dvs. 
medicinsk hjälp, renhållning, näringstillförsel och vissa program för säkrad 
livsmedelsförsörjning särskilt inom den veterinära sektorn. 
3.2 Central- och Östeuropa 
Den politiska situationen i före detta Jugoslavien förblev oklar under 1997. När det andra 
året med fred inleddes kunde man konstatera en påtaglig övergripande förbättring av den 
humanitära situationen i de flesta delarna av området. Den förbättring av den allmänna 
situationen i Bosnien och Herzegovina som förväntades ske under 1997 förverkligades dock 
endast delvis. Medan det slorskaliga ekonomiska äteruppbyggnadsprogrammet har inletts och 
börjar visa faktiska resultat, särskilt i den kroatisk-muslimska federationen, förblir landet i 
stort sett oförmöget att förse sina invånare med grundläggande tjänster. Detta påverkar särskilt 
Republika Srpska, där bristen på framsteg i återvändandesprocessen har gjort att de flesta 
givare har hållit inne sin finansiering av återuppbyggnadsprojekt. Humanitärt bistånd särskilt i 
form av småskalig rehabilitering, åtföljt av särskilda insatser för att minska beroendet och 
bygga upp lokal kapacitet förblev därmed nödvändigt. 
Det fortsatta genomförandet av Daytonavtalen innebar emellertid att strikt humanitärt bistånd 
till Bosnien och Herzegovina minskade ytterligare när mer ordinärt bistånd frän Europeiska 
kommissionen genom OBNOVA och PHARE-programmen (217 miljoner ecu för Bosnien 
och Herzegovina) kunde genomföras. Återvändandet av internt tvängsförflyttade personer, 
liksom av flyktingar frän unionen medförde dock att det även fortsättningsvis krävdes särskilt 
bistånd frän ECHO. På andra ställen i det f.d. Jugoslavien fortsatte biståndet att minska, och 
begränsas nu till Kroatien och FRY. Övergripande stöd från ECHO till dessa tre länder 
uppgick till 133 miljoner ecu, vilket kan jämföras med 187 miljoner 1996. 
Tvä händelser krävde stort bistånd från ECHO på annan plats i Östeuropa. Kollapsen av ett 
ordnat system i Albanien ledde till en serie beslut att tillhandahålla humanitärt stöd som 
sammanlagt uppgick till 16 miljoner ecu, men när året närmade sig sitt slut och normala 
förhållanden återvände inriktades insatserna på den medicinska sektorn. 
De största översvämningarna i mannaminne i denna del av världen ledde till att 14,1 miljoner 
ecu beviljades huvudsakligen till Polen och Tjeckien men mindre belopp gick också till 
Slovakien och Ungern. Den största delen av dessa medel var avsedda för rehabilitering och 
utrustning inför den annalkande vintern. Återuppbyggnad efter översvämningarna i Polen, 
Rumänien och Tjeckien stöddes också genom omfördelning av över 100 miljoner ecu frän 
PI IARE-programmet. När krisen var som värst i juli 1997 besökte kommissionsledamoten 
Emma Bonino både Polen och Tjeckien för att skaffa sig ett förstahandsintryck av 
omfattningen av denna naturkatastrof. 
Det enda andra stödet till Östeuropa var 1,8 miljoner ecu som gavs i form av läkemedel och 
livsmedel till Bulgarien. Totalt 40 miljoner ecu ställdes till förfogande från PHARE-
programmet för akut socialbistånd. 
3.3 Ryssland och Oberoende staters samvälde 
Under 1997 uppgick det humanitära biståndet till Oberoende staters samvälde, O.S.S., till 
sammanlagt 36.05 miljoner ecu. 
I Centralasien gav ECHO stöd lör 14,9 miljoner ecu till Tadjikistan, etl land där alla 
samhällsekonomiska indikatorer fortsatte att gä ner, även om det fanns en förhoppning om etl 
faktiskt slut pä det fem är länga inbördeskriget. I Kirghizistan har en viss grad av positiv 
tillväxt tillåtit en minskning av det humanitära biståndet frän 3,92 miljoner ecu 1996 till 2,75 
miljoner ecu 1997. 
ECHO, som arbetat enligt en strategi som innebär en övergång från hjälpaktioner till 
återhämtnings- och utvecklingsbistånd, har minskat sitt humanitära bistånd till Arménien, 
Azerbaidzjan och Georgien från 24,6 miljoner epu 1996 till 14 miljoner ecu 1997. 
När det gäller den Ryska federationen, uppgick kommissionens stöd till 2,75 miljoner ecu. 
På grund av de fortsatta problemen med säkerhet i norra Kaukasus och trots de akuta 
humanitära hjälpbehoven i Tjetjenien kunde ytterligare planerade program inte genomföras. 
Stödprogrammet 1997 för Tjernobyl-katastrofens offer uppgick till 1 miljon ecu. 
3.4 Asien 
Nordkorea har varit föremål för särskild uppmärksamhet efter den humanitära krisen där. ECHO 
sände i mars en oberoende utvärderingsdelegation till detta isolerade land. Eftersom resultatet av 
delegationens besök bekräftade allvaret i situationen (total kollaps inom 
distributionsmekanismerna för livsmedel samt av det offentliga hälsovårdssystemet), godkände 
Europeiska kommissionen ett omfattande paket av olika humanitära biståndsinsatser. Förutom 
livsmedelshjälp (som kanaliserades via GD VIII) innehöll programmet också stöd till den 
offentliga hälsovårdssektorn vilket genomfördes av ECHO. Kontoret har anslagit över 20 
miljoner ecu till olika projekt inriktade på distribution av läkemedel och medicinsk utrustning, 
näringstillförsel liksom utrustning för vattenrening och renhållning (genomförda av olika icke­
statliga organisationer och internationella organ). Programmet övervakas och samordnas av en 
grupp oberoende experter baserade i Pyongyang. Även om arbetsförhållandena förblir svåra, visar 
erfarenheten även i detta fall att ECHO och dess partner kan genomföra humanitära 
biständsaktioner också under extremt svåra förhållanden. 
När det gäller den indiska subkontinenten, fokuserade ECHO under 1997 liksom de föregående 
aren huvudsakligen pä de humanitära behov som inbördeskriget i Sri Lanka ger upphov till. 
Under 1997 beviljade liCIIO sammanlagt 3 miljoner ecu till olika projekt för alt stödja de 
hundratusentals människor som tvingats flytta på grund av kriget. Trots att regeringstrupperna 
genomfört flera stora militära aktioner och att vissa steg tagits mot en politisk lösning av 
konflikten, har den övergripande situationen inte förändrats nämnvärt under 1997 som är 
konfliktens fjortonde år. 
Under 1997 undertecknade ECHO avtal om humanitärt bistånd till Afghanistan till ett totalt 
värde pä 40,62 miljoner ecu. Dessa insatser omfattar nödhjälp, minröjning, hälsovård, 
vattenförsörjning och renhållning liksom projekt för att bygga enkla bostäder. 
Det pågående kriget liksom de stränga regler som talibanerna infört har gjort det afghanska 
folkels levnadsförhållanden svårare än någonsin förr. ECHO.s insatser, som genomfors av en lång 
rad olika partner (inklusive 20 europeiska icke-statliga organisationer, ICRC och vissa FN-organ) 
spelar en avgörande roll för att ge lokalbefolkningen hjälp. 
Kommissionsledamoten Emma Boninos starkt kritiserade besök i Afghanistan i september 1997 
har bidragit till alt åter rikta världssamfundets blickar på de afghanska kvinnornas besvärliga 
situation under den talibanska regimen. 
EC 110 godkände fem beslut till ett sammanlagt värde på 5,535 miljoner ecu till förmån för krigets 
offer i Kambodja. Frånsett de fortlöpande verksamheterna när det gäller ortopediska program 
och utbildningsverksamheter inriktade på de som skadats av truppminor, har biståndet till 
befolkningen i de norra provinserna (som inleddes 1996 när dessa områden under nästan tjugo är 
inte hade haft tillgång till humanitär hjälp) också fortsatt. Efter det att våldsamma stridigheter bröt 
ut i juli mellan anhängare till prins Ranarriddhs FUNCINPEC och Hun Sens Cambodian People's 
Party (CPP), gavs bistånd till det stora antal människor som antingen hade tvångsförflyttats inom 
Kambodja eller hade flytt till Thailand. 
I Thailand finansierade ECHO åtgärder till förmån för Karens-, Karenni- och Hmong-folken som 
lever som flyktingar eller internt tvångsförflyttade längs gränsen till Myanmar. ECHO beviljade 
3,25 miljoner ecu i bistånd (livsmedel, medicinsk och sanitär hjälp) till denna flyktingbefolkning. 
En utvärdering som utfördes i Myanmar bekräftade de svårigheter som humanitära 
biståndsorganisationer står inför när de försöker genomföra projekt självständigt. Ett beslut om 
675 000 ecu har dock gjort det möjligt att fortsätta ett renhållningsprojekt till förmån för utsatta 
befolkningsgrupper som bor i de tre bosättningsområdena i Rakhine State och Rohingyas. 
När det gäller Laos, antog ECHO tre beslut för att bistå fördrivna samt offren för översvämningar 
(2,02 miljoner ecu). 
I Vietnam utstod befolkningen svåra umbäranden under hösten till följd av de skador som 
tyfonerna Fritz och Linda förorsakade i landet. Humanitärt bistånd till de drabbade uppgick till 
sammanlagt 1,625 miljoner ecu. 
I september 1996 undertecknade Filippinernas regering och Morors nationella befrielsefront ett 
historiskt fredsavtal som gjorde slut pä tjugo års konflikt i Mindanao. Ett av de mest akuta 
problemen kommer nu all bli alt integrera de 120 000 muslimska gerillakrigarna och deras 
familjer i Mindanao-området. Frånsett ett projekt till förmån för utsatta grupper i vissa stadsdelar i 
Tondo-distriktet (Manila), var de tre beslut som fattades av kommissionen under 1997 (för 
sammanlagt 980 000 ecu) huvudsakligen koncentrerade till Mindanao. 
Svår torka och omfattande bränder som påverkats av väderfenomenet El Nino gjorde att 
Indonesien hamnade i en akut nödsituation. Det var med stor försening som den indonesiska 
regeringen ansökte om internationellt stöd (tung utrustning för brandsläckning och för 
övervakning av föroreningsnivåerna). Med hänsyn de lokala myndigheternas ovilja att bevilja 
tillträde till några av de berörda befolkningsgrupperna (särskilt etniska minoriteter), tvekade de 
humanitära biståndsorganen att lämna in projektförslag till ECHO. Efter ett besök for att studera 
situationen, fattades ett beslut till förmän för utsatta befolkningsgrupper pä ön Java. Ett andra 
beslut om att fylla behoven av hälsovård/renhållning i Irian Java och Sumatra lättades i december. 
Del sammanlagda stödet till Indonesien uppgick till 2,055 miljoner ecu. 
Efter Gullkrigets slut 1991, har kommissionen med drygt 200 miljoner ecu varit den största 
bidragsgivaren av humanitärt bistånd till Irak. Trots att de icke-statliga organisationerna har haft 
avsevärda problem att fä tillträde till Irak kunde ECHO under 1997 bidra till projekt i 
storleksordningen 22 miljoner ecu. Dessa verksamheter var huvudsakligen inriktade på 
rehabilitering, leverans av läkemedel, minröjning och hjälp till de som skadats av landminor. 
Förnyade utbrott av väpnade konflikter mellan de kurdiska fraktionerna i norr utgjorde ett hinder 
för dessa åtgärder. 
Inledningsvis var hjälpen nästan uteslutande inriktad på de norra delarna av landet som 
kontrolleras av kurderna men 1997 års program delades i stort sett lika mellan de norra delarna 
och områden som kontrolleras av Iraks regering. ECHO övervakar effekterna av FN:s beslut om 
olja-mot-mat för Irak som uppgår till 4 000 miljoner US dollar per år och vilket började 
genomföras 1997. 
Kommissionsledamoten Emma Bonino reste i juli 1997 till Irak med en utvärderingsdelegation 
lör att skaffa sig en förstahandsbedömning av den humanitära situationen i landet. 
3.5 Nordafrika och Mellanöstern 
ECHO:s verksamheter inriktades främst på Sahrawi-flyktingarna i Tindouf-området i 
Algeriet, palestinier bosatta i Gazaremsan och på Västbanken och libaneisiska civila och 
palestinska flyktingar i Libanon. 
I maj godkändes stöd för 7 miljoner ecu till Sahrawi-folket. Detta stöd bestod av ett 
omfattande paket bestående av livsmedelsstöd och projekt inom andra områden. Ytterligare 
0,6 miljoner ecu anslogs för att hjälpa till att hålla igång leveranser av oumbärliga livsmedel 
till denna utsatta folkgrupp. 
Händelserna på senare tid i de ockuperade områdena i Israel och i södra Libanon fortsätter 
att allvarligt inverka på de palestinier och libaneser som drabbas av följderna när områden 
10 
spärras av liksom av spänningen i södra Libanon. ECHO har fokuserat sina insatser pä 
hälsovärdssektorn och pä akut livsmedelshjälp till de fattiga. 
Sammanlagt 10,35 miljoner ecu har godkänts för stöd till palestinier och libaneser. Denna 
summa kommer att hjälpa ett stort antal icke-statliga organisationer och internationella 
organisationer att ge akut hjälp till sjukhus, apotek, särskilda centra, daghem etc i 
Gazaremsan, pä Västbanken och i Libanon. 
Detta år har ECHO genomfört sina första insatser i Jordanien, och givit stöd till palestinska 
flyktingläger i landet (0,6 miljoner ecu) via UNRWA (Förenta nationernas hjälporganisation 
för palestinaflyktingar) och andra europeiska icke-statliga organisationer. Det var också första 
gängen som ECHO öppnade ett kontor i denna region, vilket skedde i Amman. Kontoret har 
till uppgift att övervaka de olika humanitära biståndsprogrammen. 
3.6 Latinamerika och Västindien 
ECIIO:s verksamheter i Sydamerika har följt samma mönster som under 1996. I Colombia och 
Peru fastställdes strategier till lormän för tvängsförflyttade och väldsoffer som ledde till att 
övergripande planer genomfördes. I Ecuador, Bolivia och Paraguay hjälpte ECHO också de 
som drabbats av naturkatastrofer. Under 1997 inriktades verksamheterna i Latinamerika alltmer pä 
att lindra effekterna av El Nifio (se punkt 4.4). 
I Guatemala gav liCIIO stöd till demobiliserade f.d. gerillakrigarc och tvängsförflyttade 
personer som återvände från Mexico efter det att det definitiva fredsavtal som satte punkt för 
36 år av interna väpnade konflikter undertecknats. Det sammanlagda belopp som godkändes 
uppgick till 6 050 000 ecu. 
Verksamheterna i Nicaragua fokuserade på att hjälpa den offentliga hälsovården att klara av 
epidemier och andra akuta hälsoproblem. Stöd till ett sammanlagt värde av 2,8 miljoner ecu 
beviljades. 250 000 ecu tillhandahölls också för den första fasen i ett minröjningsprogram. 
Humanitära insatser i Honduras till ett sammanlagt belopp på 0,9 miljoner ecu gav stöd till 
pilotprojekt i hälsovårdssektorn inriktade på inhemska minoriteter och isolerade samhällen 
som inte omfattas av de statliga tjänsterna. 
Finansiering tillhandahölls med mycket kort varsel till Mexico lör nödhjälp till offren lör 
orkanen Pauline (500 000 ecu). Mot slutet av ärel godkändes ytterligare ett belopp pä 800 000 
ecu i nödhjälp till de som drabbats av orkanen Kicks framfart 
Problemen i Kuba fortsätter särskilt beträffande hälso och livsmedelssektorerna. 1997 
godkände kommissionen den fjärde övergripande planen som totalt uppgick till 8 miljoner ecu 
och som avsåg stöd till de mest utsatta befolkningsgrupperna i Kuba: barn, gravida kvinnor, 
sjuka och äldre. Ytterligare 2 miljoner ecu godkändes i nödhjälp till utsatta grupper som inte 
omfattas av hälsovårdssystemet. Andra humanitära insatser genomfördes 1997 som ett svar på 
naturkatastrofer, t.ex. orkanen Lily och en epidemi av dengefeber. 
Haiti utgör ett av exemplen på en framgångsrik strategi för att sammanfoga hjälpaktioner med 
utvecklingsbistånd. I slutet av 1997 hade ECHO upphört med sina verksamheter inom den 
haitiska hälsovårdssektorn varefter GD VIII tog över programmen från och med februari 
1998. För att säkerställa smidigt överlämnande har 2 miljoner ecu utbetalats för 
övergångsperioden. 
11 
4. HORISONTELL VERKSAMHET 
4.1 Informationsverksamhet 
ECIIOis informationsstrategi för 1997 inbegriper fem olika delar, nämligen media, skrifter, 
audio-visuell produktion, verksamheter som organiseras tillsammans med icke-statliga 
organisationer och internationella organisationer, samt med medlemsstaterna. 
I nära samarbete med kommissionens talesmannatjänst utfärdades pressmeddelanden för att 
tillkännage större beslut. Mindre beslut sammanfördes i notiser under "Nyheter i korthet". 
ECHO har sammanställt en egen hemsida på Internet där man kan finna ECHO:s skrifter och 
beslut. Besök har anordnats för journalister på de platser där ECHO bedriver verksamhet 
bland annat norra Irak och Afghanistan. Detta gav omfattande täckning både i press och radio 
och TV. Artiklar och brev till insändarsidor utarbetades avsedda för publikation i 
internationella tidningar såsom International Herald Tribune och Financial Times och även i 
detla fall skedde detta i nära samarbete med talesmannatjänsten. 
Bland skrifterna kan följande nämnas 
1. Ärsöversikt, som i lättillgängliga termer ger en beskrivning av ECIIO:s arbete under 1996 
med illustrationer i form av högkvalitativa fotografier och diagram. Denna skrift ges ut pä 
engelska, franska, spanska, italienska och tyska. 
2. ECHO News, som är ett nyhetsbrev som ges ut en gång i kvartalet på engelska och franska 
med upplagor på andra språk när så anses lämpligt, ex.vis ett nummer om Bosnien som 
också gavs ut på serbokroatiska. 
3. Broschyrer om särskilda aspekter av ECHO:s arbete. Katastrofberedskap belystes i en 
kortfattad folder på tre språk som behandlade denna aspekt av ECHO:s arbete. Dessutom 
producerades en folder med bilder med mycket stor genomslagskraft från Magnum Photo 
lör all markera att ECHO varit i drift under fem år. Broschyrerna samproduccrades och 
samlinansierades med ECIIO:s partner. 
Audio-visuella produktioner finansierades, ofta som gemensamma produktioner med ECIIO:s 
parlnerorganisationer. ECHO har ocksä utvecklat en rörlig skärmutställning som lätt kan 
omformas och modifieras för att passa i olika sammanhang. 
ECHO:s TV- och radiopris som infördes 1996, utdelades för andra året vid en ceremoni i 
slutet av Luxemburgs ordförandeskap. En nyhet detta år var projektet "Konstnärer för 
humanitärt bistånd" till vilket konstnärer donerade verk som auktionerades ut i en kampanj för 
att samla in medel till familjeåterföreningsprojekt i Rwanda. Auktionen ägde rum i Haag i 
oktober. 
I ramavtalen om partnerskap som sluts med icke-statliga organisationer och internationella 
organisationer föreskrivs att de skall ge ECHO:s funktion som givare synlighet och kontoret 
har med framgång utvecklat strategier för att belysa ECHO:s roll som omfattar mer än de 
sedvanliga dekalerna. 
I syfte att främja samarbetet med medlemsstaterna organiserades bland annat seminarier och 
utställningar i både Nederländerna och Luxemburg under deras respektive 
ordförandeskapsperioder. Detta skedde i båda fallen i nära samarbete med de nationella 
myndigheterna och partnerorganisationerna. 
12 
ECHO:s informationsverksamheter bidrog på ett markant sätt till att höja organisationens och 
dess aktiviteters profil, både i medlemsstaterna och runt om i världen. 
4.2 Utvärdering och granskning av räkenskaperna 
ECHO betraktar utvärdering som ett instrument som har nära koppling till dess operativa 
verksamhet och som skall ge kritiska, relevanta och oberoende uppgifter som kan bidra vid 
beslutsfattandet. 
Under 1997 använde utvärderingsenheten en stor del av sin tid för att förbereda två 
utvärderingar om alla humanitära biståndsinsatser som finansieras av gemenskapen. Beslut 
om den första av dessa två utvärderingar fattades av ministerrådet den 22 november 1996, och 
den andra följer av artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996 om 
humanitärt bistånd. De två utvärderingarna planeras inledas under det första kvartalet 1998 
och pägä över årsskiftet. Utvärderingarna har följande syften: 
- Att bidra till framtida analys av unionens politik för humanitärt bistånd genom att 
utnyttja den information som erhålls genom en analys av programmen samt studium av 
genomförbarhet och verkan vad avser den politik som Europeiska unionen bedriver pä 
detta område. 
Att förbättra effektivitet och verkan när del gäller Europeiska unionens 
biständsförläranden och -instrument, särskilt när det gäller att utforma, organisera och 
utnyttja dem. 
- Att säkerställa feedback i fråga om utformning och operativ övervakning av 
Europeiska unionens framtida humanitära biståndspolitik. 
ECHO fortsatte att genomföra utvärderingar under året, framför allt av dess humanitära 
biståndsprogram i olika delar av världen. Dessa utvärderingar uppgick till sammanlagt 150,53 
miljoner ecu. 
De flesta av utvärderingarna låg inom ramen för kommissionens meddelande till rådet och 
Europaparlamentet om att sammanfoga hjälpaktioner, återhämtnings- och utvecklingsbistånd. 
Prioritet gavs till behovet av systematisk enhetlighet och samverkan mellan de olika 
instrument som står till kommissionens förfogande när det gäller återhämtning och utveckling. 
Under aret fortsatte ECHO att utveckla sin metodik för utvärdering av humanitära 
biståndsinsatser. Den praktiska handledning för utvärdering som ECHO gav ut 1996 håller 
för närvarande pä att granskas för att anpassa den i ljuset av den erfarenhet som ECHO har 
tillägnat sig när det gäller utvärdering liksom för att anpassa den till kraven i förordning nr 
1257/96. Den reviderade handledningen kommer att ges ut under 1998. 
I slutet av 1997 genomförde ECHO revisioner i huvudkontoren hos de partner som hade 
mottagit 80,5 % av ECHO:s medel under de tre föregående åren. Dessa kontrollbesök har 
visat sig vara mycket givande. De har inte bara givit ECHO en möjlighet att kontrollera att de 
faktiska utgifterna överensstämmer med de som överenskommits i kontrakten, utan förser 
också ECHO med ytterligare upplysningar om partnerns förmåga. Kontrollbesöken gav också 
partnernas finansiella och administrativa personal en ytterligare kommunikationskanal till 
EC HO: s budgetenhet. 
Under 1997 införde ECHO också en andra revisionsmetodik i syfte att komplettera den 
befintliga väletablerade metodiken för revisioner i partnernas huvudkontor. Denna nya metod 
13 
år utformad för att pä tältet granska verksamheter som EC I K) finansierar. Den har testats i tvä 
gemensamma besök pä fältet med stora partner till ECHO och förväntas användas vid ett 
begränsat antal resor med några av EC I l():s partner under 1998. 
4.3 Databaser och förvaltningssystem 
Humanitärt bistånd omfattar en mängd olika scenarier, förhållanden, aktörer och krav, och är 
spritt över hela jordens yta. Ordentlig kommunikation är ett absolut krav om alla de olika 
faktorerna skall kunna mobiliseras med tillräckligt sammanhållning för att hjälpa de drabbade 
och pä bästa sätt utnyttja de tillgängliga resurserna. Moderna elektroniska databaser och IT-
baserade kommunikations- och förvaltningssystem spelar härvid en allt större roll. 
Sedan mitten av 1996 är ECIIO:s databas lör finansiell förvaltning med namnet HOPE, 
(Humanitarian Office Programme Environment) i drift. Förvaltningssystemet för avtalen har 
utsträckts till alt omfatta finansiella rapporter och analyser och häller pä att omformas för alt 
integrera det nya avtalet. Flera moduler förväntas beställas 1998, inklusive lör 
effektivitetsulvärdering av humanitära biständsaktioner, finansiella kontroller samt en modul 
lör uppföljning av operativa verksamheter. 
Under 1997 genomfördes också ett reviderat system för informationsutbyte om 
finansieringsbeslut mellan kommissionen och medlemsstaterna. Detta system syftar till att 
förstärka samordningen genom att rapporter som erhållits tillsammans med statistik och 
avtalsförteckningar från HOPE som redan tillhandahållits på intränat sedan 1996, nu inom 
loppet av 48 timmar vidarebefordras på intränat. 14-punkts faxsystemet kommer att integreras 
i HOPE 1998, vilket kommer att möjliggöra produktion av sammanlagd och jämförande 
statistik. 
Adressen till ECHO:s hemsida på kommissionens server på Internets World Wide Web 
(EUKÖPA) är: http://europa.eu.int/en/comm/echo/echo.html 
4.4 Katastrofberedskap 
ECHO fortsatte sitt övergripande program för förebyggande av katastrofer och för 
katastrofberedskap och antog tre finansieringsbeslut som hänför sig till 25 projekt och uppgår 
till ett sammanlagt belopp på 5 384 000 ecu. 
Samtidigt inledde ECHO också förberedelser för DIPECHO-programmet (Disaster 
Preparedness ECHO) som är utformat för att införa det nya proaktiva regionala 
angreppssättet. Programmet kommer att tillämpas i Västindien, Centralamerika, Sydostasien 
och Bangladesh och är avsett att lösa problem inom system för att förebygga katastrofer och 
lör katastrofberedskap och hjälpa dem att bli mer samstämmiga. Analyser genomfördes för 
var och en av dessa regioner och spreds först till ECHO:s partner och därefter till 
medlemsstaterna och till europeiska icke-statliga organisationer i juli. Nästa steg i processen 
är att förbereda ramprogrammen. Centre for Research on the Epidemiology of Disaster 
(CRED) har fått i uppdrag av ECHO att hjälpa till att utarbeta programdokumenten. 
Slutligen bidrog ECHO med 1 616 000 ecu till Off-Site Emergency Programme (OSEP) lör 
förebyggande av kärnreaktorolyckor i Central- och Östeuropa. 
De verksamheter som kommissionen bedriver i förebyggande syfte tar till fullo hänsyn till 
rekommendationerna i handlingsplanen från Yokohama (1994) som antogs som en del av 
FN:s internationella decennium för bekämpning av naturkatastrofer. Dessa rekommendationer 
14 
fortsätter att bidra till utveckling av mänskliga resurser, till förstärkning av 
handlingsförmågan och till genomförande av mikroprojekt för demonstrationsändamål. 
Insatser för att lindra effekterna av väderfenomenet El Nino trädde fram som ett nytt 
verksamhetsområde under 1997. ECHO och GD VIII kommer gemensamt att leda en nyligen 
inrättad grupp som behandlar beredskap inför El Nino och som är sammansatt av tjänstemän 
frän liera avdelningar, och har, baserat pä älgärdsplanen lör 1997/98, anslagit medel för alt 
fylla de humanitära behov som de förutspädda problemen kan leda till. I slutet av 1997 hade 
EC I K) anslagit mer än 21 miljoner ecu till åtgärder som hänger samman med effekterna av El 
Nino. 20,6 miljoner ecu av detta belopp användes till att hjälpa de som drabbats av 
naturkatastrofer i nio länder i Asien och Latinamerika, medan cirka 500 000 ecu utnyttjades 
(ill åtgärder för katastrofberedskap i de regioner som var mest drabbade av El Nifio. 
Pä den internationella nivån har ECHO börjat samordna insatserna med FN (och särskilt med 
Världslivsmcdelsprogrammet, WFP) och andra stora givare såsom USA (USA1D, Förenta 
staternas organ för internationellt utvecklingsbistånd). 
4.5 Utbildning 
ECHO fortsatte att stödja NOHA-stipendiet (Network on Humanitarian Assistance) under 
1997. Programmet som är baserat på Socrates-modcllen startades tillsammans med GD XXII 
1994 i syfte att höja biståndsarbetarnas kunskaper genom att anordna universitetskurser pä 
doktorandnivå. NOHA-nätet fokuserade under året sitt arbete på den andra utgåvan av 
kurshandboken som skall vara färdigställd i februari 1998. Såsom ett nyckel instrument när det 
gäller skyddet av de människor som drabbas i konflikter, har avsnittet om internationell 
humanitär rätt erhållit särskild uppmärksamhet och ECHO fortsätter att stödja spridning av 
kursboken i en bredare krets. 
Med hänsyn till den ständigt ökande efterfrågan på utbildning när det gäller 
nödhjälpsätgärder, har ECHO också övervägt andra typer av kurser som omfattar ett antal av 
de berörda parterna, t.ex. solidaritetsorganisationer, utbildnings- och forskningscentra. 
4.6 Politiska Initiativ 
ECHO började 1997 arbeta pä ett utkast till ett dokument om räddningsarbetares säkerhet 
och humanitärt utrymme. Breda samråd hölls härvid med partner och externa experter och 
dokumentet har hittills mottagits mycket positivt. Bristen på säkerhet är otvivelaktigt en av de 
främsta faktorer som hindrar insatser i många delar av världen. Det är emellertid en 
komplicerad och mångfacetterad fråga som omfattar såväl tekniska som politiska aspekter. 
Avsikten är att dokumentet skall ges ut under 1998 tillsammans med ett meddelande från 
rådet i vilket konkreta slutsatser dras som skall vägleda framtida politik. 
I likhet med många andra givare lade ECHO under 1997 allt större tonvikt vid frågor som 
berör sociala aspekter och miljö. Härvid baseras politiken på en ökande medvetenhet om den 
centrala roll som kvinnor bör spela när det gäller nödhjälp och särskilt i fråga om distribution, 
liksom behovet att fokusera på frågor som rör mödrahälsovård. Nya erfarenheter har också 
betonat den potentiellt negativa inverkan på miljön som i synnerhet stora och olämpligt 
placerade och planerade flyktinganläggningar kan ha, vilket kan leda till större friktioner med 
lokalbefolkningen och undergräva den ekonomiska basen i en viss region i många år därefter. 
Dessa två frågor har tagits upp i ECHO:s handbok för goda metoder vad avser 
humanitärt bistånd (ECHO Humanitarian Aid Good Practices Manual). Ett omfattande 
15 
arbete lades 1997 ner pä utarbetandet av denna handbok som planeras slutföras i början av 
1998. Båda frågorna tas också upp i den kommande Fälthandbok tor KCIIO:s 
medarbetare (Field Manual for ECHO Correspondents). 
Lanseringen av den internationella kampanjen på området för internationell humanitär rätt 
ägde rum i Paris i juni i närvaro av kommissionsledamot Emma Bonino. Syftet med 
kampanjen är att bygga upp en opinion till förmän för inrättandet av en internationell 
krigsförbrytartribunal och att stödja verksamheterna i de tillfälliga krigsförbrytartribunalerna 
för före detta Jugoslavien och Rwanda. Den grundläggande tanken är att om fred skall kunna 
byggas pä en solid grund får brott inte längre förbli ostraffade och de som är ansvariga för 
krigsförbrytelser måste sålunda kunna fångas in och rättvisan återupprättas. 
De ansträngningar som föregick undertecknandet av Ottawa förd råget om förbud mot 
truppminor utgjorde också en central fråga för opinionsbildning under året. 
5. SAMORDNING OCH SAMARBETE 
5.1 Samordning mellan enheterna 
1 syfte att genomföra så effektiva insatser som möjligt har ECHO under 1997 lagt ner stort 
arbetet på att inom huvudkontoret liksom på faltet genomföra de rekommendationer som 
lämnades i kommissionens meddelande från april 1996 om att sammanfoga hjälpaktioner, 
återhämtning och utvecklingsbistånd och som också återfinns i slutsatserna från Europeiska 
rådets möte i maj 1996. I synnerhet de arbetsgrupper sammansatta av tjänstemän från flera 
avdelningar samt de regionala arbetsgrupperna har bidragit till att bygga upp ett nära och 
fruktbart samarbete mellan ECHO och kommissionens avdelningar som handhar den 
långsiktiga utvecklingen i de berörda länderna eller regionerna. Vissa av arbetsgrupperna har 
nyligen slutfört sitt mandat och lämnat över ansvaret för ECHO:s verksamheter till andra 
avdelningar inom kommissionen (Haiti, Guatemala, Liberia). 
I sin egenskap av ledare för den ständiga samarbelsgruppen med uppgift all samordna 
biståndet lill fly klingar, Ivängsförflyttade och återvändande personer i tredje länder 
(Permanent Interservice Group on Refugees, PIS(i), anordnade ECHO i oktober ett särskilt 
möte om palestinallyktingar. I mötet deltog EU:s särskilda sändebud i Mellanöstern, Miguel 
Angel Moratinos. Deltagarna diskuterade det policy-dokumcnt som kommissionen förbereder 
i detta ämne. 
Under 1997 fortsatte ECHO att delta i den ständiga samarbetsgruppen om mänskliga 
rättigheter (som leds av GD 1 A) och vars arbete främst är inriktat på allmänna policyfrågor, 
länderstrategier och projektförslag. 
ECHO deltog också i den nyligen inrättade styrkommittén om mänskliga rättigheter som är 
sammansatt av deltagare på direktörsnivå och som kommer att sammanträda regelbundet i 
syfte att samordna gemenskapens politik. 
ECHO bidrog också vid utarbetandet av ett förslag till rådets förordning om utveckling och 
konsolidering av demokratin och rättsstaten samt om respekt lör de mänskliga rättigheterna 
och de grundläggande friheterna (KOM 97/357), och av Europaparlamentet rapport om 
situationen när det gäller mänskliga rättigheter i världen 1996/97. 
ECHO fortsatte att delta i samordningsgruppen om minröjning (som sammanträder under 
ordförandeskap av GD 1A) och som bidrar i utvecklingen av en sammanhängande och 
16 
konsekvent politik for kommissionens mycket omfattande engagemang när det gäller 
minröjning. 
5.2 Europaparlamentet 
I början av året framträdde ECHO:s nytillträdde direktör inför Europaparlamentets utskott för 
utveckling och samarbete för att lägga fram de breda strategiska riktlinjerna i kontorets 
dokument "ECHO - strategi 1997" (se ovan). 
I europaparlamentet har varit mycket engagerat i frågor som rört humanitärt bistånd och 
särskilt i samband med revisionsrättens särskilda rapport nr 2/97 om humanitärt bistånd under 
perioden 1992-1995. 
ECHO deltog under hela året aktivt i de behöriga utskottens diskussioner om de 
rekommendationer som revisionsrätten lagt fram i sin särskilda rapport. Den mångfald olika 
synpunkterna som lämnades och den anda av konstruktiv och öppen dialog som präglade 
dessa diskussioner bidrog till att berika debatten och ledde till olika förslag om hur det 
humanitära biståndet kan göras mer effektivt. 
\)cn 21 februari antog Europaparlamentet en resolution om humanitärt bistånd, ECIK):s roll 
och om kommissionens meddelande om att sammanfoga hjälpaktioner, återhämtnings- och 
utvecklingsbistånd. Kommissionen har informerat parlamentet om de åtgärder som har 
vidtagits som svar pä resolutionen. 
När det gäller de operativa verksamheterna, var, precis som under 1996, krisen i området 
kring de stora sjöarna föremål för särskild uppmärksamhet från det ansvariga utskottet. 
Kommissionsledamoten Emma Bonino framträdde i utskottet för utveckling och samarbete 
for att rapportera om utvecklingen i krisen och dess verkan. Andra områden där humanitära 
insatser bedrivs, såsom Nordkorea, Sudan, Sierra Leone och Afghanistan debatterades också i 
parlamentet och var föremål för olika resolutioner. 
Kommissionsledamoten Emma Bonino deltog i den debatt om "integrering och humanitärt 
bistånd" som hölls i utskottet för kvinnors rättigheter mot bakgrund av de afghanska 
kvinnornas svära situation. 
5.3 Västeuropeiska unionen, VEU 
Pä initiativ av kommissionsledamoten limma Bonino och det tyska VEU-ordlÖrandeskapet 
hölls i december 1997 ett seminarium om samarbetet mellan EU och VEU vid humanitära 
kriser. Genom detta seminarium blev det möjligt att identifiera en rad praktiska åtgärder som 
skulle kunna vidtas för att förbättra samverkan mellan de två organisationerna i händelse av 
en kris. Eventuell uppföljning diskuteras. 
5.4 Förbindelserna med Förenta nationerna 
Allt sedan ECHO bildades för fem år sedan har Förenta nationerna och dess olika organ varit 
en av dess främsta partner i arbetet på fältet. 
ECHO följer mycket nära det arbete som bedrivs inom FN:s organisationer, såväl 
verksamheten på operativ som på politisk nivå. UNHCR:s stora betydelse som partner 
17 
avspeglas i de regelbundna trilaterala möten som hälls mellan USA/ECHO/UNIICR (i vissa 
möten deltar också WFP). Under det senaste mötet i juni 1997 behandlades huvudsakligen 
tillämpningen av det avtalsmemorandum som ingåtts mellan UNHCR och WFP samt 
budgetfrågor. 
När det gäller den dagliga samordningen har ECHO intensifierat kontakterna med FN:s 
avdelning för humanitära frågor, DHA, och särskilt MCDA och ReliefWcb, som har erhållit 
finansiellt stöd under 1997. Den planerade reformen av DHA:s konsoliderade 
ansökningsprocess har också varit av intresse för ECHO. 
Pä den allmänna nivån präglades 1997 för FN-systcmcts del främst av diskussionerna om de 
reformförslag som FN:s generalsekreterare Koll] Annan lagt fram och som kommer alt fä 
långtgående följder lör den humanitära biständsektorn. Det förmodas att ersättandet av DI1A 
med kontoret för samordning av humanitära frågor (Office for Coordination of Humanitarian 
Affairs, OCHA) kommer att leda till att opinionsbildning liksom strategi funktioner kommer 
all förläggas till New York medan samordningsfunktionerna sköts från Geneve samtidigt som 
ell stort antal operativa funktioner överförs till andra organ eller delar av FN-systemet. 
I syfte att utbyta åsikter och undersöka eventuellt gemensamma ståndpunkter på EU-nivå, 
sammankallade ECHO i september 1997 medlemsstaterna till ett informellt möte om FN:s 
reformer inom den humanitära sektorn. Även om man var ense om att inte formalisera 
resultaten gav mötet en nyttig början på en mer djupgående policy-diskussion mellan ECHO 
och medlemsstaterna i frågor av gemensamt intresse. Diskussionen följdes upp av bilaterala 
kontakter både med medlemsstaterna och inom FN-systemet. 
5.5 Förbindelserna med USA 
Kontakterna mellan ECHO och de avdelningar inom USA:s myndigheter som handhar 
humanitärt bistånd (USAID och State/PRM) genomgick tvä skilda faser under 1997. Under 
de första sex månaderna förekom vissa större (och i vissa fall offentliga) 
meningsskiljaktighcter om hur man bäst borde handskas med flyktingsituationen i f.d. Zaire, 
vilket ledde till att kommunikationen i operativa frågor de facto låg nere. Andra hälften av 
1997 präglades däremot av en mer positiv anda. 
Det tredje årliga högnivåmötet om utveckling och humanitärt bistånd som hölls mellan 
kommissionen och USAID utgjorde en bra språngbräda för framtida intensifierade kontakter. 
Bland slutsatserna kan nämnas besluten om att arbeta tillsammans för att lindra El Nino:s 
verkningar, att samordna verksamheter för förbättrad säkerhet för räddningsarbetare och för 
att genomföra ett personalutbyte mellan ECHO och USAID. Inom ramen för den nya 
transatlantiska dialogen kommer möjligheten att upprätta en transatlantisk dialog i humanitära 
frågor mellan icke-statliga organisationer att utforskas. 
5.6 Japan 
Kontakterna med de japanska myndigheter som handhar humanitärt bistånd intensifierades 
under 1997. Man kom överens om att regelbundet utväxla uppgifter om tillhandahållande av 
humanitärt bistånd och diskuterade också möjligheterna för att ECHO upprättar kontakter med 
japanerna för att utveckla deras strategi för kontakter med icke-statliga organisationer. Under 
1998 kommer troligen ytterligare utveckling att äga rum på detta området. 
18 
6. FRAMTIDSUTSIKTER 
ECHO:s strävanden att förbättra sina insatser både på operativ och strategisk nivå, ensam och 
i samverkan med våra partner, kommer att fortsätta. Detta arbete kommer att utmynna i en 
bild av ECHO efter är 2000. 
En viktig aspekt som inte lär glömmas bort är vikten av att inte falla lör en förenklad syn pä 
humanitärt bistånd som det som alltid är "rätt sak" att göra. De som arbetar med humanitära 
biståndsinsatser måste bli mer medvetna om de effekter som deras åtgärder får, ett 
tillvägagångssätt som kan sammanfattas under rubriken " att inte skada ". 
Eftersom ECHO inser att hindren för genomförande av humanitära biståndsinsatser som alltid 
är avsevärda och att massiva överträdelser av humanitära rättigheter alldeles för ofta sker 
i samband med komplicerade humanitära kriser, har opinionsbildning om humanitära 
principer och etiska frågor alltid varit av central och växande betydelse för ECHO. Denna 
tillvägagångssätt måste förstärkas ytterligare, särskilt genom att eftersträva enhetliga insatser 
pä lältel frän våra partner, bidra till den internationella debatten i övergripande frågor, och 
genom informationsverksamhet och åtgärder lör att öka synlighelen. 
En fråga som ECHO kommer alt ägna allt större uppmärksamhet är de sociala aspekterna av 
humanitärt bistånd, lui kampanj som inletts pä initiativ av Europaparlamentet och som 
kulminerar pä internationella kvinnodagen den 8 mars belyser de problem som råder pä delta 
område i Afghanistan. Andra frågor på det offentliga området som ECHO planerar att stödja 
av humanitära skäl är "Ottawa-processen" vars syfte är ett totalt förbud mot landminor, samt 
inrättandet av en Internationell krigsförbrytartribunal. Generellt sett måste särskild 
uppmärksamhet ägnas åt ansträngningar att åstadkomma samstämmighet mellan humanitära 
åtgärder och politiska ståndpunkter som intas av EU eller dess medlemsstater i Förenta 
nationerna i New York. 
När det gäller hinder för tillhandahållande av humanitärt bistånd kan dessutom nämnas att 
kommissionen fortsätter sitt arbete för att under detta år tillsammans med ECHO:s 
arbetspapper i samma ämne utlärda ett meddelande om biståndsarbetares säkerhet, som är 
av avgörande betydelse lör humanitärt arbete i hela världen. 
Tvivel när det gäller de normer som gäller lör den internationella humanitära insatsen i en 
given situation kan vara ytterst graverande lör den identitet som vi bemödar oss om all 
förstärka pä fältet och som spelar en viktig roll när det gäller att skapa säkert humanitärt 
utrymme. Mot bakgrund av detta kommer ECHO att ansluta sig till UK:s ordförandeskap för 
att ta upp en viktig dimension av denna problematik, nämligen frågan om etik, i syfte att bidra 
till en debatt om hur man skall lyckas tillämpa humanitära principer i de komplicerade 
situationer som nu präglar nästan alla ECHO:s större insatser. 
Att sammanfoga hjälpaktioner, återhämtnings- utvecklingsbistånd förblir en prioritet. 
Särskild vikt kommer att läggas vid inrättandet av öppna arbetsgrupper på fältet i vilka 
intresserade medlemsstater kan delta. Det är värt att notera att framgångsrik övergång från 
hjälpaktioner till utvecklingsbistånd har nått sin logiska slutpunkt genom att ECHO:s bistånd 
har fasats ut i länder såsom Haiti och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, vilket också 
kommer att ske i Liberia och Irak under 1998 (i Irak:s fall under förutsättning att FN:s 
resolution 986 tillämpas till fullo). 
19 
Synligheten kommer att bli mera påtaglig under 1998 genom att planer för åtgärdernas 
synlighet förstärks inom stora projekt. Dessa planer kommer att utarbetas i samarbete mellan 
operativa enheter och genomförandepartncr vilket kommer att förbättra möjligheterna for 
ECHO att nä ut i mottagarländerna med sina åtgärder for att medvetandegöra och informera. 
ECHO kommer att fortsätta att försöka svara upp mot de förhoppningar och förväntningar 
som offer i väpnade konflikter, naturkatastrofer och komplexa nödsituationer hyser och för 
vilka hjälp från dem som har det bättre ofta utgör deras enda chans. 
20 
BILAGOR 
Statistisk översikt 
Verksamheterna under budgetåret 1997 var av en betydligt mindre omfattning än under 1996, med 
beslut som sammanlagt omfattade 441 miljoner ecu vilken kan jämföras med 656 miljoner ecu 
under föregående år (se bilaga 3). 
Fördelningen av medel mellan regionerna var mer balanserad 1997. Sålunda erhöll de två 
områden där ECHO genomförde de mest omfattande åtgärderna, nämligen f.d. Jugoslavien och 
AVS-länderna, 30,1 % respektive 26,7% av budgeten (se bilaga 1). Finansiering av 
beredskapsåtgärder inför naturkatastrofer ökade markant (se kapitel 4.4). 
Bilaga 2 visar utvecklingen när det gäller fördelning av medel mellan ECHO:s partner sedan 1993. 
Bilaga 3 ger en uppdelning mellan budgetkällor sedan 1993. Åttonde Europeiska 
utvecklingsfonden, EUF, är fortfarande en viktig finansieringskälla för humanitärt bistånd även om 
bidragen härifrån trappas ner. 
Bilaga 4 illustrerar på ett tydligare sätt skillnaderna mellan de beslut som fattas under ett budgetår 
(441 miljoner ecu 1997) och de avtal som undertecknas på grundval av beslut fattade under det 
löpande liksom det föregående budgetåret (612 miljoner ecu 1997, varav 298 miljoner ecu 
baserades på beslut från 1997 och 314 miljoner ecu på beslut fattade 1996). 
Bilaga 5 visar finansiella beslut under 1997 fördelade på regioner, medan bilaga 6 visar avtalens 
fördelning mellan olika partner. 
ECHO har sammanställt kvartalsvis detaljerad statistik som kan erhållas på begäran. Viss kortfattad 
statistik och förteckningar över avtal återfinns också på ECHO:s hemsida. 
X, il 
BILAGA 1 
FINANSIELLA BESLUT OM HUMANITÄRT BISTÅND FÖRDELADE PÀ OLIKA REGIONER 
BILAGA 2 
Humanitärt bistånd - Avtal fördelade på budgetår 
• 1993 D1994 D1995 D1996 01997 Per den : 29.1.98 
BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEXc X_S 
BILAGA 3 
[ÖVERSIKT ÖVER FINANSIELLA BESLUT ÖM EG:s HUMANITÄRA BISTÄND 1993 1997 
inansienrifjï ' 
källa 
Budgetpunk Description 
LOME III NATIONELLT VÄGLEDANDE PROGRAM (NIP) (1) 
LOME III ART 203 
EUGFJ EUROP UTV. OCH GARANTIFONDEN FÖR JORDBR (3) 
B7-5000 HUMANITÄRT OCH AKUT BISTÄND 
B7-6000 PHARE 
LOME IV ART 164 OCH ART 254 (2) 
B7-510 KATASTROFHJÄLP UTV LÄNDER 
B7-210^ (4) 
B7-511 AKUT LIVSMEDELSBISTÅND 
B7-211 (4)_ 
B7-514 HUMANITÄR HJÄLP TIL C & ÖSTEUROPA 
B7-2JI4 (4)_ 
87-515 HUMANITÄRT BISTÄND TILL FD-USSR 
B7-215 (4) 
B7-516 HUMANITÄRA INSATSER I TREDJE LÄNDER 
B7-216^ (4) 
B7-517 "" FLYKTINGAR & TVÄNGSFÖRFLYTTADE I UTVLÄNDER 
B7-217 (4) 
B7-219 DRIFTSTÖD, KATASTROFBEREDSKAP 
B7-644 HUMANITÄRT STÖD TILL VÄSTSAHARAS BEF. 
TOTALT | 1993 
BESLUT 
(i ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000.000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
BESLUT 
(i ECU) 
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271.380,000 
50,000,000 
3,998.574 
20.000.000 
764,169.424 1995 
BESLUT 
(i ECU) 
46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93.350,000 
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 I'm IIKII yil.l.ilB 
1996 
BESLUT 
(i ECU) 
3,487,000 
386,550,000 
187,150,000 
49,750.000 
21,420.000 
6,298,500 
2,000,000 
656,655,500 
FOTNOTER: 
(1) NATIONELLT VAGLEDANDE PROGRAM FÖR SOMALIA 
(2) DET 5 ARIGA ANSLAGET (1991 95) ENLIGT LOME IV UPPGÅR TILL 250 000 000 ECU 
(3) BESLUTAS FRAN FALL TILL FALL 
(4) 1905 ÄNDRADES DET [UJOGETKAPITEL SOM HANrÖR SIG TILL ECHO FRAN B7 MO TILL B7-200 
(!>) 19U5 ATL RKAll AOFS E T T BESLUT FOR 5 MILJ ECU OCH FRIGJORDES UNDER BUDGETPOST B7 214. NETTOBESLUTEN 1995 FOR FD. JUGOSLAVIEN UPPGICK SÅLUNDA TILL 229,6 MILJ ECU. 1997 
BESLUT 
(i ECU) 
800 000 000 
700 000 000 
600 000 000 
3 500 000 000 
0) 
O. 400 000 000 Q. 
_o 
m 300 ooo ooo 
200 000 000 
100 000 000 
o Finansiella beslut - EG:s Humanitära bistånd 1993-1997 
1993 1994 1995 1996 1997 
BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX3XL 
(h' 
BILADA 4 
Belopp för de avtal som undertecknades 1996 och 1997 
l'or don • 7.1 1998 
UNDERTECKNADE AVTAL i miljoner ecu 
1996 1997 
UNDERTECKN. AR 
UNDERTECKNADE AVTAL I MILJ. ECU (FÖRDELNING PA BUDGETAR) 
Budgetår 
01997 
D1996 
01995 
1996 1997 
År då avtalen undertecknades 
De 612 miljoner ecu för vilka avtal tecknades 1997 inkluderar 314 miljoner ecu från beslut fattade 
under budgetåret 1996 och 298 miljoner ecu från beslut fattade under budgetåret 1997. 
BB/TABEXC/RAPAN 97/ANNEX4 XLS 
H 
BILAGA 5 
FINANSIELLA BESLUT OM HUMANITÄRT BISTÅND 1996 OCH 1997 FÖRDELADE PÄ REGIONER 
1»9« 1907 
V) I ANO/ltl (HON 
{.(I.JUGOSLAVIEN 
AVS 
ANGOLA 
BURKINA FASO 
TCHAD 
ÖSTRA AFRIKA & CENTRALAFRIKA 
ETIOPIEN 
GHANA 
GUINEA 
OMR.RUNT DE STORA SJÖARNA 
HAITI 
ELFENBENSKUSTEN 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASKAR 
MAI I 
MOZAMHIOUE 
MAIIHI 1ANIIN 
NK il Hl A 
I NI (iAl 
SIIHHA IIONI 
:. OMAHA 
Sill »AN 
/AIHI 
OSS 
ARMENIEN 
AZERBAJDZJAN 
GEORGIEN 
VITRYSSLAND 
KIRGIZISTAN 
RYSKA FED. 
TADZJIKISTAN 
TJERNOBYL OLYCKAN 
UKRAINA 
ÖSTEUROPA 
ALBANIEN 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
[lANGLAIMSH 
KAMBODJA 
KINA 
INDONESIEN 
INDIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
JEMEN 
NORDAFRIKA/MELLANÖSTERN 
ALGERIET 
LIBANON 
MAROCKO 
PALESTINA/ISRAEL 
LATINAMERIKA 
COLOMBIA 
COSTA RICA 
KUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMA 
PEHU 
Allm.inna studier 
Livsmedelsbistånd (liera länder) 
Samordning & övervakning 
Katastrofberedskap 
Diverse 
SLUTSUMMA 278.040.000 
14.000,000 
300,000 
850,000 
14,000,000 
646.000 
140,000 
160.000 
205.430,000 
10,000,000 
340,000 
342.000 
1,900,000 
315,000 
2,100,000 
317,000 
80,000 
1,050,000 
550,000 
7,000,000 
!..000,000 
13,375.000 
145.000 
53.450,000 
6,070,000 
9,450,000 
10,205.000 
500.000 
3.920,000 
8.849.000 
14,156,000 
500,000 
800,000 
1.650.000 
1,650,000 
S3.275.000 
41,100.000 
300,000 
2,490,000 
2.450,000 
120,000 
570,000 
500,000 
300,000 
500,000 
1.175,000 
3,420,000 
200,000 
150,000 
20.900,000 
7,000,000 
4,400,000 
500,000 
9.000,000 
19,090.000 
1,060.000 
400,000 
8,600,000 
300,000 
4,690,000 
450,000 
380,000 
1,750.000 
200.000 
1.260.000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278,000 IANIVIMOION 
f.d.JUGOSLAVIEN 
AVS 
ANGOLA 
ANTIGUA OCH BARBUDA 
BURKINA FASO 
TCHAD 
TCHAD-OMRÂDET (INSEKTSANGREPP) 
KOMORERNA 
DJIBOUTI 
ÖSTRA AFRIKA & CENTRALAFRIKA 
ETIOPIEN 
GAMBIA 
GHANA 
OMR. RUNT DE STORA SJÖARNA 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
AFRIKAS HORN (llygUHn.ipo((> 
KI.NYA 
LIBERIA 
MADAGASKAH 
MALI 
MOZAMBIOUl 
NIGER 
1'APUA NYA CiUINl A 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
OSS 
ARMENIEN 
AZERBAJDZJAN 
VITRYSSLAND 
GEORGIEN 
KIRGIZISTAN 
RYSKA FED. 
TADZJIKISTAN 
TJERNOBYL OLYCKAN 
UKRAINA 
ÖSTEUROPA 
ALBANIEN 
BULGARIEN 
TJECKIEN 
UNGERN 
POLEN 
SLOVAKIEN 
IRAK 
ASIEN 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
KAMBODJA 
KINA 
IRAN 
INDIEN 
INDONESIEN 
LAOS 
MYANMAR 
NORDKOREA 
FILIPPINERNA 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
NORDAFRIKA/MELLANÖSTERN 
ALGERIET 
JORDANIEN 
LIBANON 
PALESTINA/ISRAEL 
LATINAMERIKA 
BOLIVIA 
BRASILIEN 
COLOMBIA 
KUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXICO 
NICARAGUA 
PAHAGUAY 
PERU 
Allmänna studier 
Utvärdering 
Information 
Katastrofberedskap 
Diverse m M in in ti 
SLUTSUMMA 118.056.940 
33,000.000 
700,000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4.620,000 
395.000 
456.940 
13.000,000 
240.000 
2.000,000 
2.000.000 
4.715,000 
1,070,000 
1,650.000 
7.600.000 
700.000 
2.900.000 
750.000 
3,700,000 
6.900,000 
20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36.050,000 
2.100.000 
6.100.000 
117.000 
5.800,000 
2.750.000 
2.747.000 
14.900.000 
1.000,000 
536,000 
32.201.514 
16.295,000 
1,800,000 
4,150,000 
12.500 
9.931,514 
12.500 
51.615.000 
8,120,000 
350,000 
5.535,000 
300,000 
3,000.000 
490.000 
2.055,000 
2,020,000 
675,000 
20,215,000 
980,000 
3.000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18.150.000 
7,600,000 
600,000 
3,500.000 
6,450,000 
BH/TABEXORAPAN n 
BILAGA 6 
im DCN : 29.1.!)8 
EG.S AVTAL OM HUMANITÄRT BISTÅND 1993 - 94 - 95 - 96 - 97 (Budgetär) 
TYP AV 
AVTAL 1993 
ECU 
EG KOMMISSIONEN-DIREKT 
KOMMISSIONEN/ECHÖ 45.324,321 
KOMMISSIONEN/AEC 8.318,645 
M PRESENTATIONER 1,552,000 
nu SUMMA 55,194,966 
MEDLEMSSTATERNAS SPECIALISERADE ORGAN 
BELGIEN 
DANMARK 
FRANKRIKE 
TYSKLAND 
NEDERLÄNDERNA 
SPANIEN 
SVERIGE 
UK 
DU SUMMA 
ANDRA REGERINGAR 
FILIPPINERNA 
FIDJI 
KROATIEN/MAKEDONIEN 
OELSUMMA 
EG:s ICKE-STATLIGA ORG. (1) 
ÖSTERRIKE 
BELGIEN 
DANMARK 
FINLAND 
FRANKRIKE 
TYSKLAND 
GREKLAND 
IRLAND 
ITALIEN 
LUXEMBURG 
NEDERLÄNDERNA 
PORTUGAL 
SPANIEN 
SVERIGE 
UK 
DblSIIMMA 
ANDRA ICKE STATL ORG (1, 
NORGE 
AUSTRALIEN 
FRANKRIKE 
SCHWEIZ 
USA 
IM 1 SUMMA 
LOKALA ICKE STATL ORG (1) 
BOLIVIA 
IRAK DIV - 1990 
JAMAICA 
LIBANON 
OCK. OMR. (ISRAEL, 
OELSUMMA 
FÖRENTA NATIONERNA 
UNCHS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
UNDHA 
PAHO 
SÄRSKILDA FN VERKSAMHETER (IOM) 
Ull SUMMA 
ANDRA INTERNATIONELLA ORG. 
ICRC 
IIHC 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
VEU 
IOM 
DELSUMMA 
ÅTERKALLADE ÅTAGANDEN 
Annat 
TOTALT 25,000 
0 
0 
1.700,000 
0 
0 
0 
3.521,195 
5.246,195 
o" 
400.000 
10,000,000 
10,400.000 
NA 
25,098,353 
48,724.057 
NA 
88.634,711 
23,069.700 
886.500 
1,026,000 
16,406.961 
0 
15.212.795 
862.990 
19.021.832 
NA 
23,606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744.692 
1,679,565 
2.424,257 
175.000" 
2.520.000 
0 
800.000 
1,245,000 
4.740,000 
0 
71,318,781 
868.000 
9,250,000 
87.955.354 
13.631,598 
0 
6,000,000 
0 
0 
700,000 
189.723,733 
38.006.820 
26.001.135 
491.560 
0 
3,160,440 
0 
1.000,000 
0 
0 
68,659,955 
(985.688) 
537.954,169 1994 
ECU 
104.38Ï7838 
11.681,677 
262,000 
116,225,415 
4,648,000 
100,000 
500.000 
5,600.000 
0 
129.000 
0 
796.000 
11,773,000 
Ö" 
0 
1,800.000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27.128.000 
0 
110,942,799 
23,757,380 
980,000 
2,335.250 
18,901,237 
445.266 
24.691.993 
1.945,000 
21,516.375 
350.000 
34,054.623 
302.929,733 
4TÎ 70,000 
250.000 
0 
1.237,140 
1,325,000 
6.982,140 
... 
0 
0 
0 
600,000 
600.000 
0 
47,355,716 
0 
500.000 
177,336,429 
11.908,135 
0 
450,000 
402,175 
2,149,450 
570,800 
240.672.705 
32.327,000 
37.163.603 
0 
0 
2,852,105 
107,730 
92.104 
0 
0 
72,542,542 
753,525,535 1995 / 
ECU 
87,289,368 
11.488.919 
740,000 
99.518.287 
6,600.000 
0 
0 
15.470.000 
0 
0 
0 
1.320,000 
23,390,000 
0 
0 
119,578 
1.680.000 
34.740,000 
11,343.000 
280,000 
110,102,014 
22.579.000 
915,750 
3.413,000 
28,137.556 
1,085.721 
28,507.910 
3.380,720 
22.012.500 
1.450.000 
42,497,755 
312.124.926 
1,542.944 
0 
0 
3.211.500 
1,526,000 
6.279.444 
(T 
0 
13.444 
0 
1.500,000 
1,513,444 
0 
32.675.000 
493,500 
500.000 
115.595.500 
7,939,000 
575,000 
240,000 
548,166 
910,000 
550,000 
160,026.166 
63.266.000 
22.285.066 
0 
0 
1.069.286 
636.676 
0 
0 
0 
77,256,028 
680,227,873 1998 
ECU l % AV 
TOTALSUMMAN 
50,366,796 7.9% 
8,729,471 1.4% 
686,050 0.1% 
59.782.317 9.3% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
750,000 0.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2.470.000 0.4% 
500,000 0.1% 
3,720,000 0.6% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,233.000 0.3% 
30.370,928 4.7% 
7.252.517 1.1% 
1,255.000 0.2% 
100.194.021 15.7% 
18,050,081 2.8% 
1,150.000 0.2% 
3,203,391 0.5% 
22,573,000 3.5% 
0 0.0% 
20,790,000 3.2% 
1,396.000 0.2% 
24,325,151 3.8% 
4,905,000 0.8% 
42,778,644 6.7% 
280.476,733 43.8% 
3.421,000 0.5% 
250.000 0.0% 
1.200.000 0.2% 
3.088.000 0.5% 
3,776,830 0.6% 
11.735.830 î.8% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
700,000 0.1% 
75.390,996 11.8% 
0 0.0% 
3.135.000 0.5% 
129,371,000 20.2% 
8,520,000 1.3% 
0 0.0% 
1.560,000 0.2% 
0 0.0% 
130,000 0.0% 
0 0.0% 
"218.806.996 ~34.2% 
40,348,000 6.3% 
19.308.400 3.0% 
0 0.0% 
4,737.400 0.7% 
1,009,770 0.2% 
221,800 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
221 0.0% 
65.625.591 10.3% 
640,147.467 100% 1997 
ECU i % AV 
TOTALSUMMAN 
18,535,850 5.9% 
6,173,960 1.7% 
425,000 0.1% 
24.134,810 7.7% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6,468,000 2.1% 
40.000 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6.508.000 2.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
3.079,000 1.0% 
18,233.380 5.8% 
3,103,574 1.0% 
1,760.000 0.6% 
59.298.269 18.9% 
17,129.640 5.5% 
1.035.000 0.3% 
739.900 0.2% 
28,848,024 9.2% 
253.529 0.1% 
12,838.760 4.1% 
1.790,000 0.6% 
28,392.500 9.1% 
2.200,000 0.7% 
26,626,840 8.5% 
205,328.416 65.5% 
1,340.000 0.4% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,055.000 0.7% 
3,474,000 1.1% 
6,869.000 2.2% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
16,450,567 5.2% 
800.000 0.3% 
380,000 0.1% 
20.600,000 6.6% 
6.811,703 2.2% 
0 0.0% 
400.000 0.1% 
0 0.0% 
176,000 0.1% 
0 0.0% 
45.618,270 ' 14.5% 
"12,704^000 4.1% 
8.333.000 2.7% 
0 0.0% 
3.310.000 1.1% 
596.000 0.2% 
164.900 0.1% 
0 0.0% 
4.000 0.0% 
0 0.0% 
25.111,900 8.0% 
313,570,396 100% 
(II INKLUSIVE NATIONELLA RÖDAKORSFÖRENINGAR 
12) EN KOMPLETT FÖRDELNING PÂ ECHO:» PARTNER ÅTERFINNS I ECHOS KVARTALSVISA STATISTIK 
BBfTABCXC/RAPAN_97/ANNEX0 XLS 
n 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 448 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 01 05 06 
Katalognummer : CB-CO-98-456-SV-C 
ISBN 92-78-38150-0 
Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
(i (A