[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 27.6.2005

KOM(2005) 302 slutlig

2003/0255 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om minimivillkor för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG, rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om social lagstiftning på vägtransportområdet

MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2003/0255 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDEenligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om minimivillkor för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/15/EG, rådets förordning (EEG) nr 3820/85 och rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om social lagstiftning på vägtransportområdet

1. INLEDNING

Enligt artikel 251.2 tredje stycket punkt c i EG-fördraget skall kommissionen avge ett yttrande över de ändringar som Europaparlamentet föreslagit vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de 35 ändringar som parlamentet föreslagit.

2. Bakgrund

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2003) 628 slutlig – 2003/0255 (COD)) | 2 december 2003 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande | 3 juni 2004 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet | 20 april 2004 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet | 9 december 2004 |

Datum för antagande, vid Europaparlamentets andra behandling, av beslutet som omfattar 35 ändringsförlag av den gemensamma ståndpunkten | 13 april 2005 |

3. FÖRSLAGETS SYFTE

Kommissionens förslag syftar till att förbättra tillämpningen av gemenskapens sociala lagstiftning. Detta skall ske genom fler kontroller, förbättrad kvalitet på tillsynsverksamheten och ökad harmonisering av strategierna för överträdelser och påföljder.

Kommissionen föreslog att minimiandelen kontroller omedelbart skall ökas till 3 %, och att en större andel av kontrollerna skall göras i företagens lokaler (minst 50 % jämfört med 25 % i dagsläget) och på vägarna (minst 30 % jämfört med 15 % i dagsläget). Kommissionen föreslog att minimiantalet samordnade kontroller ökas från två till sex per år, för att främja ett ökat samarbete och utbyte av goda arbetsmetoder mellan tillsynsmyndigheterna.

För att förbättra kvaliteten på tillsynsverksamheten föreslog kommissionen att det införs minimikrav på utbildning och utrustning för tillsynspersonal, att medlemsstaterna skall utveckla och genomföra en nationell tillsynsstrategi, och att det utses ett samordnande organ som skall övervaka denna strategi och stå i kontakt med tillsynsmyndigheterna i andra medlemsstater. När det gäller väginfrastruktur föreslogs att tillräckligt med parkeringsplatser skall byggas för att förarna skall kunna vila och för att underlätta vägkontroller. När det gäller samarbete mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter föreslogs att det upprättas en kommitté som skall underlätta utbytet av goda arbetsmetoder, utarbeta gemensamma bestämmelser om riskvärdering av företag för att tillsynsåtgärderna skall kunna riktas, och komma överens om enhetlig dokumentation när det gäller intyg om förares semester- och sjukdagar samt om kriterier för ett gemensamt elektroniskt informationsutbyte. Det föreslogs även gemensamma utbildningsinitiativ.

När det gäller ett gemensamt tillvägagångssätt för överträdelser och påföljder föreslog kommissionen att medlemsstaterna skall kunna låta tillsynsmyndigheterna besluta om tillfälligt körförbud för fordon liksom om andra angivna påföljder. Det föreslogs proportionerliga ekonomiska påföljder för de aktörer i transportkedjan som drar ekonomisk nytta av att dessa bestämmelser överträds. Det presenterades en gemensam lista av allvarliga överträdelser för vilka medlemsstaterna skall anmäla vilka påföljder som fastställts. Enligt förslaget skall kommissionen sedan utarbeta en rapport som innehåller en analys av påföljderna för allvarliga överträdelser och som även innehåller slutsatser om i vilken utsträckning de bör harmoniseras.

4. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

4.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Kommissionen har godtagit 26 ändringsförslag av sammanlagt 35. Följande 20 ändringsförslag har godtagits utan ändringar: 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 32, 36 och 37.

Följande fyra ändringsförslag kan godtas i princip eller efter omarbetning: 2, 27, 31 och 35. Följande två ändringsförslag kan delvis godkännas: 15 och 17.

4.1.1 Ändringsförslag godtagna efter omarbetning

I ändringsförslag 2 förespråkas att övervakningssystemen skall vara driftskompatibla och användbara. Det är mycket önskvärt att tillsynstjänstemännens utrustning och elektroniska informationsutbyte är driftskompatibla. För att uppnå syftet krävs en omarbetning för att belysa behovet av samordning på EU-nivå genom det föreslagna kommittéförfarandet enligt nedanstående:

Skäl 5 a

”Driftskompatibiliteten och användbarheten hos nationella övervakningssystem bör underlättas genom det kommittéförfarande som det hänvisas till i artikel 12.”

Ändringsförslag 35 omfattar vägkontroller av körgränserna per vecka och per tvåveckorsperiod, som kommissionen stödjer starkt, inte minst som en logisk följd av införandet av digitala färdskrivare. Nämnandet av kontroller av de 28 föregående dagarna måste omarbetas så att hänsyn tas till det stegvisa förfarandet för denna bestämmelse enligt följande:

Punkt 1.1 i del A i bilaga I: körtid per dag och per vecka , total ackumulerad körtid under två sammanhängande veckor , raster, dygns- och veckovila samt kompensationsvila , samt diagrambladen för de föregående dagarna som skall medföras på fordonet enligt artikel 15.7 i rådets förordning (EEG) nr 3821/85 och/eller de data för samma period som finns lagrade på förarkortet och/eller i färdskrivarens minne i enlighet med bilaga II till det direktivet och/eller i utskrift.

4.1.2 Ändringsförslag som godtas i princip

I ändringsförslag 27 sägs att upprepade överträdelser bör straffas hårdare. Kommissionen kan stödja detta logiska tillvägagångssätt enligt följande:

Artikel 9.2

“2. Högriskföretag skall kontrolleras mer ingående och oftare och, om upprepade överträdelser upptäcks, skall rimliga påföljder utdömas.”

I ändringsförslag 31 anges i detalj vad kommissionens rapport om straff för allvarliga överträdelser bör innehålla. Den fråga som tas upp i rapporten skulle kunna utgöra en del av ett mera allmänt mål för rapporten, men bör inte begränsas till den infallsvinkeln enligt följande:

Artikel 10.1 a (ny)

”Rapporten skall innehålla exempel på bristande överensstämmelse mellan straff och hur harmonisering av sådana straff påverkar tillämpning och vägsäkerhet.”

.

4.1.3 Ändringar som delvis godtas

Ändringsförslagen 15 och 17 är alltför detaljerade.

Genom ändringsförslag 15 åläggs tillsynspersonal vid vägkontroller att ange i vilka fall deras kontroller skulle kunna äventyra kontrollerna. De skall dessutom ställa frågor till chauffören som denne kanske inte vet svaret på (antal fordon som företaget äger). Kommissionen kan dock stödja att fordonets registreringsland samt chaufförens och företagets ursprungsland, eftersom det kan vara värdefull information vid tillsynsarbetet och bidra till att motverka diskriminering. Den ändrade texten skall ha följande lydelse:

Artikel 3.1 a, i a (ny)

”i a registreringsland för det kontrollerade fordonet samt ursprungsland för chauffören och företaget ,

Ändringsförslag 17 innehåller en förteckning över kontrollplatser. Kommissionen kan godta ”bensinstationer” och ”andra säkra platser” som skulle kunna täcka de övriga exempel som ges. Den ändrade texten skall ha följande lydelse:

Artikel 4.2 a

a) tillräckliga åtgärder har vidtagits för kontrollplatser på eller i närheten av befintliga eller planerade vägar och, i synnerhet, att bensinstationer och andra säkra platser längs motorvägar kan fungera som kontrollplatser,

4.2. Ändringsförslag som kommissionen inte godtagit

Följande nio ändringsförslag har inte godtagits eftersom de minskar textens tydlighet eller inte är praktiskt genomförbara: 7, 11, 12, 13, 16, 18, 28, 30 och 34.

I ändringsförslag 7 anges den typ av resor som det här direktivet bör omfatta. Det finns ingen anledning att ta med den bestämmelsen, eftersom de minimivillkor för tillsyn som ingår i förslaget till direktiv beror på den räckvidd som anges i den berörda gemenskapslagstiftningen, dvs. förordningarna (EEG) 3820/85 och 3821/85 samt direktiv 2002/15/EG. Genom ändringsförslagen 11 och 12 införs skärpta tidsfrister för den stegvisa ökningen av procentandelen kontroller. Kommissionen föredrar mer realistiska tidsfrister som är möjliga att uppnå så att samtliga medlemsstater kan följa reglerna.

Även om det i ändringsförslag 13 efterlyses en omedelbar ökning av antalet kontroller i företagslokaler från 25 % till 50 % av det totala antalet kontroller, föredrar kommissionen ett bättre strukturerat tillvägagångssätt som innebär att minimiandelen vägkontroller ökar från 15 % till 30 %.

Genom ändringsförslag 16 och 18 införs onödig arbetsbelastning på företag och tillsynstjänstemän. Ändringsförslag 16 innehåller krav på att företag skall föra bok över de senaste årens kontroller; mervärdet av ett sådant krav kan diskuteras. De företag som vill visa att de redan fått påföljder för en överträdelse som resultat av en vägkontroll, har säkerligen dokumenterat detta. Ett företag kan dock inte alltid underhålla en omfattande databas om någon av dess förare betalar böterna och inte rapporterar det. På samma sätt innebär ändringsförslag 18 att tillsynstjänstemännen skall sträva efter en balans i intensiteten av vägkontroller. Vad som avses med ”balans” är dock oklart. Om det sker en strikt tolkning, kan det dessutom påverka tillsynstjänstemännens korrekta utförande av sina arbetsuppgifter.

Ändringsförslag 28 går stick i stäv med principen om extraterritorialitet i fråga om de sanktioner som införs genom förslaget till ny lagstiftning om körtider och viloperioder. Genom förslaget sker en återgång till det i stort sett ineffektiva och sällan använda nuvarande systemet för informationsutbyte om upptäckta överträdelser.

I ändringsförslag 30 förespråkas att kommissionen i anslutning till sin rapport i frågan lägger fram ett förslag om att harmonisera straff för allvarliga överträdelser. Kommissionen anser att den ändringen innebär en alltför kraftig begränsning av kommissionens initiativrätt.

Genom ändringsförslag 34 stryks bestämmelsen om att gemenskapen i första hand skall förhandla inom ramen för AETR-överenskommelsen för att likartade efterlevnadsnormer även skall kunna tillämpas utanför unionens gränser. Detta skulle innebära ett steg bakåt.

5. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag såsom beskrivs ovan.