A4-0381/97

Resolution om rapport från kommissionens rapport om genomförandet av de åtgärder som vidtagits för främjande av de mänskliga rättigheterna och demokratiseringen (1995) (KOM(96)0672 - C4-0095/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport om genomförandet av de åtgärder som vidtagits för främjande av de mänskliga rättigheterna och demokratiseringen (1995) (KOM(96)0672 - C4-0095/97),

- med beaktande av artiklarna C och J 1.2 i Fördraget om Europeiska unionen och artiklarna 130u, 228 och 238 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- med beaktande av sina tidigare resolutioner och i synnerhet sin resolutionen av den 12 december 1996 om de mänskliga rättigheterna i världen 1995/1996 och Europeiska unionens politik beträffande mänskliga rättigheter ((EGT C 20, 20.1.1997, s. 161.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandena från utskottet för utveckling och samarbete, utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor och yttrandet från budgetutskottet (A4-0381/97), och med beaktande av följande:

A. Parlamentet, kommissionen och rådet har som gemensam målsättning att kontinuerligt förbättra effektiviteten när det gäller Europeiska unionens externa åtgärder och politik för främjande av de mänskliga rättigheterna och demokratiseringen vilket om möjligt måste baseras på positiva åtgärder.

B. Europeiska unionen utgör en betydande internationell källa för finansiering av sådana initiativ.

C. Europaparlamentet har skapat ett särskilt budgetkapitel om demokratisering och de mänskliga rättigheterna med målsättningen att uppnå större effektivitet i och effekt av EU:s åtgärder på detta område, samt att synliggöra dessa; detta budgetkapitel har omformulerats i samband med 1998 års budgetförfarande för att säkerställa ett mer sammanhängande och konsekvent tillvägagångssätt i EU:s politik och för att öka insynen i dess genomförande.

D. Det är ytterst viktigt med ingående parlamentarisk granskning och kontroll av utgifterna för de mänskliga rättigheterna.

E. För att ansträngningarna för de mänskliga rättigheterna skall bli framgångsrika krävs så nära samarbete och samordning som möjligt mellan parlamentet, rådet och kommissionen.

Beträffande institutionellt samarbete för främjande av de mänskliga rättigheterna

1. Parlamentet välkomnar kommissionens rapport som ännu ett bidrag till den fortlöpande ansträngningen att förbättra effektiviteten och insynen i Europeiska unionen:s åtgärder för främjande av de mänskliga rättigheterna och demokratiseringen,

2. uttrycker sin erkänsla för det viktiga arbete den gemensamma arbetsgruppen utför då det gäller att samordna kommissionens olika generaldirektorats åtgärder för de mänskliga rättigheterna, och efterlyser ytterligare ansträngningar för att övervinna de negativa effekterna av den geografiska uppdelningen inom kommissionen,

3. noterar att man i samband med 1998 års budgetförfarande har inrättat en interinstitutionell arbetsgrupp om demokrati och skydd av de mänskliga rättigheterna med representanter från parlamentet och kommissionen; påminner om att denna arbetsgrupp skall avge sitt yttrande om det årliga pågående arbetsprogrammet,

4. begär att berörda avdelningar inom kommissionen skall förstärkas genom omorganisation, förbättrad personalutbildning samt, inom ramen för budgetbesluten, genom utökad personalstyrka i de fall detta är klart motiverat,

5. understryker att det bör utvecklas en förbättrad förmåga att snabbt anpassa prioriteterna i krissituationer,

6. uppmanar kommissionen att upprätta och driva igenom tydliga riktlinjer för erkännande och offentliggörande av Europeiska unionen-stöd på detta område för att göra Europeiska unionen-stöd för främjande av mänskliga rättigheter synligare,

7. uppmanar kommissionen att omgående rapportera till parlamentet ifall regeringar i tredje land invänder mot eller hindrar projekt för främjande av de mänskliga rättigheterna eller demokratisering; den bör också utarbeta förslag till hur man skall hantera sådana invändningar med syfte att övervinna de hinder som motsträviga regeringar kan ställa i vägen för finansiering av projekt för mänskliga rättigheter,

8. uppmanar kommissionen att utnyttja det tillfälle de nya elektroniska medierna erbjuder att göra information om de mänskliga rättigheterna tillgänglig i hela världen och att säkerställa att material från seminarier finansierade av Europeiska unionen görs elektroniskt tillgängligt i syfte att uppmuntra att det sprids vidare och för att vägleda arbetet för seminarier på samma ämnesområde i framtiden,

9. uppmanar kommissionen att årligen offentliggöra ett meddelande om i vilken omfattning de tredje länder med vilka gemenskapen slutit avtal har respekterat de mänskliga rättigheterna och efterlevt demokratiklausulen i avtalen ifråga,

10. ber kommissionen att den vid utarbetandet av sina rapporter om respekten för de mänskliga rättigheterna hand stödjer sig på information från internationella organ och/eller institutioner som arbetar med att övervaka respekten för de mänskliga rättigheterna,

Beträffande stöd och valövervakning

11. påminner om att Europaparlamentet inom 1998 års budgetförfarande har beslutat att det finansiella genomförandet av stödet till och övervakningen av valförfaranden (B7-709) skall ske först när de tre institutionerna har godkänt gemensamma bestämmelser och förfaranden för deras representation i samband med uppdrag som rör valövervakning och/eller åtgärder efter val; noterar att konsolideringen av de budgetmedel som använts för att finansiera stödåtgärder i samband med val i tredje land skall göras avhängig denna harmonisering och att beslut skall fattas inom det årliga budgetförfarandet,

12. efterlyser ett meddelande från kommissionen med en utvärdering av Europeiska unionen:s deltagande i valövervakningsuppdrag under de senaste åren, med syfte att förbättra Europeiska unionen:s förmåga att på ett framgångsrikt sätt främja demokratisering genom stödåtgärder i samband med val,

13. noterar att då ad hoc-tilläggsfinansiering behövs för övervakning och stödåtgärder skall kommissionen, i enlighet med budgetförordningen, i god tid föreslå den budgetansvariga myndigheten motsvarande överföring från andra budgetposter, om nödvändigt från de som rör det berörda landet, till budgetpost B7-709,

14. understryker att en särskild budgetpost bör skapas för övervakning och stödåtgärder i samband med val, utöver posterna för mänskliga rättigheter och demokratisering,

Beträffande framtida rapporter om utgifter för att främja de mänskliga rättigheterna

15. uppmanar kommissionen att säkerställa att framtida rapporter inbegriper en utvärdering av effektiviteten av finansierade projekt och att låta externa konsulter utföra utvärderingar, som skall vara tillgängliga för Europaparlamentet,

16. uppmanar kommissionen att klargöra de respektive rollerna för meddelandet man hänvisar till och de rapporter som antagits som en följd av rådets resolution från november 1991 om mänskliga rättigheter, demokrati och utveckling spelar,

17. uppmanar kommissionen att utarbeta och offentliggöra sina kriterier vid utvärderingen av finansierade projekts framgång eller misslyckande,

18. rekommenderar att konsultstudier över effekten av utvecklingsbiståndsprojekt också bör undersöka i vilken mån de har främjat respekten för de mänskliga rättigheterna och de demokratiska principerna, med tanke på att Fördraget om Europeiska unionen föreskriver att biståndspolitiken har främjande av de mänskliga rättigheterna som ett av sina mål,

19. uppmanar kommissionen att behandla följande frågor i framtida rapporter:

- de åtgärders effektivitet som vidtagits av organisationer som uttryckligen nämnts i budgetposter som avser mänskliga rättigheter,

- förhållandet mellan administrativa och operativa utgifter för det stöd som beviljats under B7-70,

- i vilken mån projekt samfinansierats genom andra källor, för att tillåta närmare granskning av fördelarna med och bristerna i samarbetet med andra aktörer,

- en uppdelning av finansieringen mellan officiella eller statliga aktiviteter, halvstatliga aktiviteter och icke-statliga initiativ, och strävan efter en lämplig balans mellan statsstyrda och icke-statliga projekt,

- en sammanställning av jämförbara siffror över utgifter för demokratisering i Europeiska unionen:s medlemsstater, andra stater såsom Förenta staterna, och andra internationella organisationer,

Beträffande förfaranden

20. uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att minska orimliga fördröjningar i fråga om utbetalning av stöd, särskilt med tanke på de oroande rapporterna om orimliga fördröjningar i fråga om tilldelning av stöd som uppenbarligen berott på byråkratisk stelhet,

21. rekommenderar att information om stöd görs lätt tillgänglig, också för mindre organisationer och för organisationer som inte har sitt säte i Bryssel eller ens Europeiska unionen, exempelvis genom att informationen läggs på Internet, och att de ansökande regelbundet förses med information om status för sin ansökan,

22. påminner om att införandet av en demokratiklausul i ekonomiska samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och tredje land är ett nödvändigt element för främjande av de mänskliga rättigheterna och demokratiseringen,

23. rekommenderar att man i de fall där Europeiska unionen fryst sina diplomatiska förbindelser med tredje land på grund av tungt vägande brister på området för mänskliga rättigheter, fortsätter med det direkta stödet till de krafter i det civila samhället som arbetar för landets demokratisering, och därvid också beaktar särskilda lösningar anpassade till de enskilda problemen,

Slutsatser

24. upprepar sitt krav på en noggrann utvärdering av följderna på politisk nivå av åtgärder för främjande av de mänskliga rättigheterna, samt att rapporter om situationen beträffande de mänskliga rättigheterna i tredje land regelbundet skall vidarebefordras till parlamentet,

25. anser att man årligen kunde hålla en betydande utvärderingskonferens om Europeiska unionen:s demokratiseringsprogram i världen, i linje med konferensen om demokratiseringsprogrammet inom ramen för Phare och Tacis i oktober 1997,

26. uttrycker sitt principiella stöd för att göra högre utgiftsnivåer tillgängliga för främjandet av de mänskliga rättigheterna, förutsatt att man upprättar ett bättre utvecklat rapporteringssystem inom Europeiska unionen när det gäller de mänskliga rättigheterna vilket bör inbegripa årliga rapporter från varje kommissionsdelegation som identifierar huruvida situationen beträffande de mänskliga rättigheterna och demokrati i varje partnerskapsland har förbättrats,

27. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna.