39. anser att det är nödvändigt att de regionala och lokala aktörerna involveras ekonomiskt och att den
privata sektorn deltar i allt högre grad,
40. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att knyta de lokala och regionala myndigheterna,
Europaparlamentet och Regionkommittén till utarbetandet av ett arbetsprogram för övervaknings-centrumet,
41. beklagar att kommissionsdokumentet inte innehåller rekommendationer till medlemsstaterna i syfte
att förenkla de nationella rättsliga förfarandena och bestämmelserna när det gäller framläggande av projekt,
de nationella myndigheternas handläggning av projekt samt finansiering, genomförande och kontroll,
42. uppmanar de nationella och lokala och regionala myndigheterna att utföra utbetalningarna till de
slutliga stödmottagarna sanarast möjligt,
43. uppmanar kommissionen att regelbundet informera parlamentet om genomförandet av Interreg, en
uppmaning som är särskilt berättigad med tanke på förslagets ofullständiga karaktär,
44. uppdrar åt sin talman att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och medlemsstaternas
regeringar.
5. Landsbygdensutveckling(Leader+)
A5-0024/2000
Europaparlamentets resolution om utkastet till kommissionens meddelande till medlemsstaterna
omfastställande av riktlinjer för gem enskapsinitiativet för landsbygdens utveckling (Leader+)
(KOM(1999)475TdashC5-0259/1999Tdash1999/2185(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Cdash med beaktande av kommissionens förslag till meddelande (KOM(1999) 475 Cdash C5-0259/1999),Cdash med beaktande av sin resolution av den 5 maj 1994 (
1) om framtiden för gemenskapsinitiativen enligt
strukturfonderna (programmet Leader II),
Cdash med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestäm-
melser för strukturfonderna (2) från och med år 2000,
Cdash med beaktande av sin resolution av den 19 november 1998 (3) och sitt beslut av den 6 maj 1999 (4)
om allmänna bestämmelser för strukturfonderna,
Cdash med beaktande av uppförandekoden för kommissionens genomförande av strukturpolitiken (5),
Cdash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Berlin den 24−25 mars 1997,Cdash med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (
6) samt budgetplanen,
som utgör en integrerad del av avtalet,
Cdash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
Cdash med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandet
från utskottet för regionalpolitik, transport och turism (A5-0024/2000), och av följande skäl:
(1) EGT C 205, 25.7.1994, s. 412.
(2) EGT L 161, 26.6.1999, s. 1.
(3) EGT C 379, 7.12.1998, s. 164.
(4) EGT C 279, 1.10.1999, s. 292.
(5) EGT C 279, 1.10.1999, s. 488.
(6) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.C 339/52 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag15februari2000
A. Det är mycket fördelaktigt med en fortsättning av initiativet Leader, som i fas I och II har givit positiva
resultat.
B. Programmet Leader har i faserna Leader I och Leader II haft stor genomslagskraft och bidragit till att
stärka landsbygdens självkänsla.
C. Syftet med att skriva tecknet + i anslutning till programmet Leader är att uttryckligen ange att det
nuvarande programmet är mer innovativt än tidigare Leader-program.
D. Varje strategi för landsbygdsutveckling bör ta fasta på jordbrukets potential, eftersom landsbygden inte
klarar sig utan jordbruk och jordbrukare,
E. Samtliga Leader-projekt bör till fullo beakta miljöproblemen och den ekonomiska och sociala sam-
manhållningen när det gäller landsbygdsområden, och detta skall ske inom ramen för ett strategisktoch starkt innovativt synsätt.
F. Det är lämpligt att fortsätta med Leader för att stödja landsbygdsområdenas förmåga att bemöta utma-
ningen av de förändringar som är en följd av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, denökande betydelsen av produktkvalitet som är en följd härav, en större medvetenhet om miljöskydd,ekonomins globalisering samt spridningen av ny teknik.
G. Det grundläggande målet med Leader+ är att uppmuntra originella strategier för en integrerad och
hållbar utveckling som grundar sig på nya former för att utnyttja natur- och kulturarvet, öka syssel-sättningen samt förbättra lokalsamhällenas organisatoriska förmåga.
H. Samarbetet är en väsentlig aspekt av programmet.
I. Till skillnad från Leader I och Leader II, enligt vilka programmet endast var till för områden som var
berättigade till stöd under mål 1/6 och 5b, kan samtliga områden i unionen utnyttja Leader+, samti-digt som det dock är fritt för medlemsstaterna att begränsa tillämpningen av programmet till vissalandsbygdsområden.
J. Till skillnad från Leader I och Leader II, som även räknade in offentliga eller privata kollektiva aktörer
från landsbygdssektorn bland stödmottagarna, kan endast lokala aktionsgrupper erhålla stöd underLeader+.
K. De lokala aktionsgrupperna skall vara allsidigt och representativt sammansatta och i grupperna skall
lokala parter från olika sociala och ekonomiska nivåer ingå.
L. På beslutsfattande nivå skall de ekonomiska och sociala parterna samt organisationerna utgöra minst
50 procent i detta lokala partnerskap.
M. Operativt kommer initiativet Leader+ att verka i tre riktningar:
a) stöd till lokala, integrerade strategier av pilotkaraktär för utveckling av landsbygdsområden som
präglas av breda partnerskap och av att initiativen tas av de närmast berörda,
b) stöd till samarbete mellan områden i ett och samma land eller i olika länder,c) upprättande av nätverk mellan samtliga landsbygdsområden i Europeiska unionen, oavsett om de
får stöd från Leader+ eller inte, och mellan alla aktörer som är involverade i landsbygdsutveck-lingen.
N. Efter slutförandet av Agenda 2000 och införandet av modellen med de två pelarna till förmån för
jordbruket, samt de förestående avtalen om jordbruk och landsbygdsområden i samband med en nyvärldsomfattande handelsrunda samt den planerade utvidgningen av unionen bör Leader+ införlivas iden gemensamma jordbrukspolitiken som helhet.
1. Parlamentet anser det vara positivt att programmet Leader har föreslagits på nytt under namnet
Leader+ och anser det absolut nödvändigt att så många olika slags organisationer som möjligt också garan-teras deltagande i Leader+, med utgångspunkt i tidigare erfarenheter av Leader I- och Leader II-projekt,29.11.2000 SV C 339/53 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag15februari2000
2. anser att en kraftfull strategi för landsbygdsutveckling, som även stöds av gemenskapsinitiativet
Leader+, skall betona att utvecklingen av jordbruket omfattar alla gemenskapens regioner, vilket får direktaeffekter för den ekonomiska aktiviteten i olika led i produktionskedjan, för sysselsättningsnivån och förupprätthållandet av grundläggande offentlig service, i syfte att bekämpa den avfolkning som har drabbatlandsbygden,
3. välkomnar det faktum att kommissionen, utan att det påverkar regionala särdrag, inför prioriterade
temaområden; påpekar emellertid att man, utöver utnyttjandet av informationsteknik i landsbygdsområden,förbättring av livskvaliteten på landsbygden, främjandet av lokala produkter, strategier för optimalt utnytt-jande av natur- och kulturresurser samt för lika möjligheter för kvinnor och män och bättre etablerings-möjligheter för unga på landsbygden, även bör lägga särskild vikt vid sociala sysselsättningsskapande åtgär-
der i strukturellt svaga regioner; begär i detta sammanhang att programmen skall främja utvecklingen i
regioner som har en övervägande landsbygdsstruktur, för att man där skall påbörja den ekonomiskautvecklingen inom innovativa och sysselsättningsskapande sektorer och därigenom, i synnerhet i dessaområden, stoppa den tilltagande bristen på lokal arbetskraft samt vända denna trend,
4. anser att det för att undvika att olika initiativ överlappar varandra och att anslag betalas ut två gånger
är lämpligt att initiativet Leader+ tar vid där de klassiska programmen för landsbygdsutveckling slutar; ävenden nya förordningen (EG) nr 1257/1999 om landsbygdsutveckling samt initiativen Interreg och Equalskall vara kompletterande på detta sätt,
5. betraktar det som lämpligt att gemenskapsinitiativet kompletterar de övriga strukturfondsinitiativen
inom ramen för programmen för mål 1- och mål 2-områden samt fortsättningsvis går att tillämpa i samt-liga landsbygdsområden; anser att de program som skall genomföras i samband med gemenskapsinitiativendärför absolut bör samordnas med medlemsstaternas programplaneringsdokument och de operativa pro-grammen,
6. noterar med glädje de särskilda bestämmelserna om upprättandet av ett nätverk för utbyte av erfaren-
heter, information och know-how och betraktar det som nödvändigt att Leader+ ingår i ett europeisktnätverk av landsbygdsområden, ett nätverk som även omfattar regioner som inte deltar i Leader+-program-met,
7. betonar att samarbetet på det stora hela har fungerat väl vad gäller områden i ett och samma land
eller i olika länder, liksom det så kallade bottom up-konceptet, som går i riktningen nerifrån och upp ochsom betonar att man bör tillmäta en viktig roll åt lokalbefolkningen då man utformar och genomför pro-grammen Cdash med vissa regionala skillnader Cdash och parlamentet ställer sig positivt till att samarbetet fort-sätter och intensifieras,
8. uppskattar särskilt att kommissionen vid godkännandet av åtgärderna, även om det fortfarande står
medlemsstaten fritt att välja, är för en typ av övergripande stöd enligt, artiklarna 9 i och 27, i den all-
männa förordningen,
9. är förbryllat över att den föreskrivna finansieringen är oförändrad med tanke på att programmet har
utvidgats till att omfatta hela Europeiska unionen och att programplaneringsperioden har utsträckts frånsex till sju år; uttrycker farhågor över att den ekonomiska ramen för Leader+ på 2,020 miljarder euro förperioden 2000−2006 kan vara alltför knappt tilltagen,
10. välkomnar att programmet Leader+ kan tillämpas selektivt i medlemsstaterna och att strikta urvals-
metoder används för att undvika slöseri med anslagen,
11. betonar att en handlingsplan bör omfatta ett flertal initiativ och projekt för att kunna beakta de
lokala problemen och förväntningarna, ge resultat i det berörda området och därigenom kunna bidra tillatt förstärka en lokal utvecklingsdynamik,
12. uppmanar kommissionen och de nationella och regionala myndigheterna att tillkännage sina egna
redovisningsbehov för att underlätta den finansiella förvaltningen av Leader+,
13. anser det vara nödvändigt att kommissionen fastställer mer detaljerade villkor, förfallotider och för-
faranden som är bindande för alla för att motverka försumlighet och förseningar som till stor del beror påbristande effektivitet hos de institutioner som agerar mellanhänder; anser att den samtidigt bör vara upp-märksam på att införandet av nyskapande och ambitiösa projekt samtidigt som verksamheten anhopas inteleder till orimliga byråkratiska bördor på platsen; utgår ifrån att kommissionen vid fördelning av anslag förC 339/54 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag15februari2000
de tre huvudområdena för stödberättigade åtgärder betonar en balans och inte i orimlig grad ger någon
företräde eller missgynnar någon; uppmanar i detta sammanhang att urvalskriterierna för de enskilda pro-jekten av pilotkaraktär skall utformas klart och otvetydigt,
14. anser det vara tillrådligt att behålla den flexibilitet och smidighet som infördes genom Leader II och
att tillåta att handlingsplanerna under Leader+ får anpassas under själva genomförandet,
15. uppmanar kommissionen att så snart som möjligt förelägga Europaparlamentet en utvärderingsrap-
port om Leader II samt iakttagelser och konsekvenser av detta program för programmet Leader+, vilketockså är användbart för särskilda gemenskapsprogram, i synnerhet för att man i framtiden skall kunna dranytta av gjorda erfarenheter och generellt vidareutveckla framgångsrika Leader-projekt till särskilda EU-pro-gram,
16. konstaterar att den gemensamma jordbrukspolitiken efter slutförandet av Agenda 2000 i allt högre
grad införlivas i en mer omfattande ram för en hållbar utveckling av landsbygden och att det därför före-faller nödvändigt att gemenskapen allt mer åtar sig att ekonomiskt stöda sådana initiativ och nätverk somgår in för detta nya koncept; anser därför att tillämpningen av utvecklingsstrategier i landsbygdsområdenoch utnyttjandet av de lokala resurserna i unionen bör utvidgas ytterligare på ett bärkraftigt och miljö-vänligt sätt; betonar nödvändigheten av att Leader+ bidrar till att sprida den ekonomiska verksamhetenpå landsbygden genom ett tillvägagångssätt som omfattar flera sektorer,
17. anser att de lokala aktionsgrupperna skall ges möjlighet att utnyttja tekniskt stöd för att utarbeta
projekten och att de skall informeras om de bästa metoder och innovativa åtgärder som har genomförtsunder Leader I och Leader II,
18. anser att kommissionen i sin verksamhet bör inbegripa de åligganden som hänvisats till Europeiska
centret för kontroll av landsbygdens utveckling och övervaka hur Leader+-programmet fortskrider,
19. föreslår att kommissionen sammanställer de positiva åtgärder som genomförts under Leader I och
Leader II i ett slags kompendium eller handbok,
20. önskar att strukturomvandlingen inom jordbruket i samband med de verkställande projekten inom
Leader+ uppföljs på ett positivt sätt och att det läggs särskild vikt vid personer som drabbats av arbets-löshet och att man åtar sig att beakta anställningsmöjligheter för unga, samtidigt som principen om likamöjligheter för män och kvinnor iakttas,
21. uppmanar kommissionen att beakta följande förslag till ändringar av meddelandet:
a) Punkt 12 tredje stycket: ”De lokala aktionsgrupperna skall vara allsidigt och representativt samman-
satta. I grupperna skall lokala partner av olika socioekonomisk karaktär ingå. På beslutsfattande nivå idetta lokala partnerskap får de statliga myndigheterna sammanlagt inte representera mer än 50 %.”
b) Punkt 14.1 fjärde stycket: ”För att verkligen få en lokal och rural förankring bör befolkningen som
regel inte vara större än 100 000 invånare i de tätast befolkade områdena (cirka 120 inv./km
2), och i
regel inte mindre än cirka 10 000 invånare. För vissa tätt eller glest befolkade landsbygdsområden,t.ex. vissa områden i norra Europa, får undantag medges om goda skäl föreligger.”
c) Punkt 18: Följande text skall läggas till: ”Samordningen bör förstärkas mellan Leader+ och
gemenskapsprogrammen för samarbete och partnerskap, såsom Interreg (inbegripet länderna i deteuropeiska ekonomiska samarbetsområdet och Schweiz), Phare och Sapard samt Meda”.
d) Punkt 20: ”Att upprätta ett nätverk mellan alla landsbygdsområden, oavsett om de får stöd genom
initiativet eller inte, samt mellan alla organisationer och myndigheter som är involverade i dessa åtgär-der, t.ex. de olika informationscentrumen på landsbygden, kommer att stödjas, inte enbart i syfte attutbyta och överföra erfarenheter,” (resten oförändrat)
e) Punkt 24 tredje stycket a (nytt): För genomförandet av dessa program kan medlemsstaterna välja
operativplan eller övergripande anslag.29.11.2000 SV C 339/55 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag15februari2000
f) Punkt 35
Cdash Rubrik: ”Godkännande” av åtgärder
Cdash Första stycket: Kommissionen skall godkänna program under gemenskapsinitiativet Leader+ så
snart som möjligt och senast fem månader efter det att den mottog en begäran om stöd, och dåskall den samtidigt också i enlighet med artikel 28 i den allmänna förordningen fatta beslut omfinansieringen från utvecklingssektionen vid EUGFJ.
Cdash Andra stycket: ”Endast om medlemsstaten väljer typ av operativplan skall, tre månader efter det
att ett program godkänts, ett programkomplement” (resten oförändrat)
22. betonar att riktlinjerna för Leader+ nu bör antas så snabbt att lokala aktionsgrupper i medlems-
staterna kan utarbeta sina projekt och i rätt tid översända dem till kommissionen för godkännande ochför att säkerställa att budgetanslagen kan frigöras redan under 2000,
23. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till
medlemsstaternas parlament.C 339/56 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag15februari2000