[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.5.2008

KOM(2008) 240 slutlig

2008/0091 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om fastställande av en flerårig plan för sillbeståndet i området väster om Skottland och för fisket efter det beståndet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1) BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Syftet med detta förslag är att upprätta en flerårig plan för sillbeståndet i området väster om skottland och för det fiske som bedrivs efter detta bestånd för att säkra att utnyttjandet av beståndet är förenligt med målet att uppnå hög avkastning och hållbara ekonomiska, miljömässiga och sociala villkor. Enligt vetenskaplig rådgivning som inhämtats från vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) och som baserar sig på rådgivning från internationella havsforskningsrådet (ICES), skulle beståndet kunna förvaltas på ett sätt som är förenligt med en hög och hållbar avkastning om fiskedödligheten reglerades till 0,25 per år när bestånden är större än 75 000 ton, och till 0,2 per år när bestånden är mindre än 75 000 ton men större än 50 000 ton. |

120 | Allmän bakgrund Under 2002 års reform av den gemensamma fiskeripolitiken kom kommissionen och rådet överens om att gradvis införa fleråriga planer och återhämtningsplaner för fiskeresurser av intresse för gemenskapen. Planer har fastställts för de flesta torskbestånden i gemenskapens vatten, två kummelbestånd, två bestånd av havskräfta och två bestånd av tunga. Dessutom har det antagits en plan för bestånden av tunga och rödspätta i Nordsjön. Under 2002 undertecknade medlemsstaterna också handlingsplanen från världstoppmötet om hållbar utveckling (Johannesburg). I den handlingsplanen ingår ett åtagande att utnyttja fisket enligt principen om maximal hållbar avkastning. Det sillbestånd som är av störst intresse för gemenskapen är Nordsjösillen. Detta bestånd har sedan 1997 omfattats av fleråriga förvaltningsåtgärder som vidtagits tillsammans med Norge. Resultaten har i allmänhet varit tillfredsställande och det anses lämpligt att fastställa en liknande flerårig plan för utnyttjandet av sillbeståndet i området väster om Skottland. Stöd för detta står också att finna i rådets förklaring från december 2005 i vilken kommissionen uppmanas att lägga fram ett förslag till en flerårig förvaltningsplan för sillbeståndet i gemenskapens vatten och i internationella vatten i områdena Vb och VIb och i norra delen av område VIa, dvs. området väster om Skottland. |

130 | Gällande bestämmelser Rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken innehåller allmänna regler för ett hållbart utnyttjande av fiskeresurserna och föreskriver i vilka situationer rådet ska anta förvaltningsplaner och återhämtningsplaner. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget har en hållbar utveckling som mål, vilket överensstämmer med gemenskapens miljöpolitik, framför allt de inslag i miljöpolitiken som syftar till att skydda livsmiljöer och bevara naturresurser. |

2) SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

211 | Samråd med berörda parter Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Förslaget bygger på ett antal samråd med medlemsstaterna och med företrädare för olika intressenter i regionala rådgivande nämnden för pelagiska bestånd. Kommissionen utarbetade ett icke-officiellt dokument om de viktigaste skälen till att förvaltningen av sillfiskena väster om Skottland borde omfattas av en flerårig förvaltningsplan. Detta lades fram för den regionala rådgivande nämnden för pelagiska bestånd den 20 juni 2006. |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats |

221 | Extern experthjälp Berörda områden ICES och STECF har ombetts att i den mån det är möjligt yttra sig om förvaltningen av fiskena på lång sikt. Sådan rådgivning om förvaltningen på lång sikt och fångstregler för sill i området väster om Skottland inkom från ICES i oktober 2005, och backades upp av STECF i november 2005. Förslaget bygger på denna rådgivning. |

2249 | Sammanfattning av inhämtade och använda råd Rådgivning om beståndsstatusen 2007 tyder på att beståndet är något överfiskat med hänsyn till maximal hållbar avkastning. De vetenskapliga organen har rekommenderat en fångstregel som gör det möjligt att fastställa TAC för detta bestånd på ett sätt som är förenligt med hög avkastning och hållbart utnyttjande. Berörda intressenters företrädande organ – den regionala rådgivande nämnden för pelagiska bestånd – har avgivit ett formellt yttrande om att den fleråriga planen bör antas, med förbehåll för vissa tekniska aspekter. |

225 |

226 | Offentliggörande av experternas synpunkter och förslag Rådgivningen från ICES och STECF är allmänt tillgänglig på deras respektive webbplatser (www.ices.dk och fishnet.jrc.it/web/stecf). |

230 | Konsekvensanalys De föreslagna åtgärderna kommer, om de genomförs, att resultera i stabilare TAC för detta bestånd och den framtida planeringen kommer att bli lättare för de berörda fångstsektorerna. Genomförandet av den fleråriga planen innebär inte några radikala förändringar varken när det gäller fiskedödligheten eller de årliga fångsterna jämfört med nu. |

3) RÄTTSLIGA ASPEKTER |

310 | Rättslig grund Den fleråriga planen innehåller bestämmelser om åtgärder som ska vidtas om beståndet blir mindre än 75 000 ton. Det är lämpligt att grunda den fleråriga planen direkt på artikel 37 i fördraget i stället för på artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002. De övergripande målen för den gemensamma fiskeripolitiken fastställs i artikel 2 i förordningen om den gemensamma fiskeripolitiken. I dessa fastställs bland annat att levande akvatiska resurser ska utnyttjas på hållbara ekonomiska, miljömässiga och sociala villkor. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Sillbeståndet i området väster om Skottland utnyttjas sedan lång tid tillbaka av flera medlemsstater med fiskerättigheter. Åtgärder som vidtas enskilt av dessa medlemsstater kommer inte att vara tillräckliga för att säkerställa utnyttjandet av sillbeståndet enligt målen i den gemensamma fiskeripolitiken. Därför krävs åtgärder på gemenskapsnivå. Sillfisket väster om Skottland har hittills förvaltats genom totala tillåtna fångstmängder, med stöd av tekniska åtgärder. Rådgivning från vetenskapliga organ, som backas upp av rådgivning från intressenter, visar att man skulle uppnå bättre förvaltning om de totala tillåtna fångstmängderna fastställdes inom ramen för en flerårig plan. |

4) BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

5) ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

531 | Översyn/ändring/tidsbegränsning Förslaget innehåller en artikel med både en bestämmelse om översyn och en bestämmelse om ändring. |

532 |

570 | Närmare redogörelse för förslaget De föreslagna gränserna för fiskedödligheten baseras på vetenskaplig rådgivning från STECF och ICES och återspeglar den nuvarande biologiska situationen i området väster om Skottland. Förslaget innehåller en bestämmelse om ändring för att garantera att gränserna för fiskedödlighet eventuellt kan ändras mot bakgrund av ny vetenskaplig information och rådgivning. Den fleråriga planen innehåller bestämmelser om en översyn vart fjärde år för att verifiera förvaltningsordningens funktion och lämplighet. |

2008/0091 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om fastställande av en flerårig plan för sillbeståndet i området väster om Skottland och för fisket efter det beståndet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37,

med beaktande av kommissionens förslag[1], och

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2], och

av följande skäl:

(1) Förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken[3] innehåller krav på att gemenskapen för att uppnå detta mål ska tillämpa försiktighetsprincipen genom att vidta åtgärder för att skydda och bevara fiskeresurserna, arbeta för ett hållbart utnyttjande av dem och minimera fiskets påverkan på de marina ekosystemen.

(2) Enligt nya vetenskapliga rön från Internationella havsforskningsrådet (ICES) och vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) är sillbeståndet ( Clupea harengus ) i vattnen väster om Skottland något överfiskade med hänsyn till maximal hållbar avkastning.

(3) Det är lämpligt att upprätta en flerårig plan i syfte att säkerställa att beståndet utnyttjas på grundval av maximal hållbar avkastning och på ekonomiskt, miljömässigt och socialt hållbara villkor.

(4) Planen bör sikta på att gradvis genomföra en ekosystembaserad strategi för fiskeriförvaltning och bidra till effektiv fiskeverksamhet inom ramen för en ekonomiskt sund och konkurrenskraftig fiskerinäring som säkrar en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av att fiska sill väster om Skottland och som tar hänsyn till konsumenternas intressen.

(5) Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) och Internationella havsforskningsrådet (ICES) menar att sillbeståndet i vattnen väster om Skottland, om det utnyttjas med en fiskedödlighet på 0,25 när beståndsstorleken är större än 75 000 ton och med en fiskedödlighet på 0,2 när beståndsstorleken är mindre än 75 000 ton, men större än 50 000 ton, kommer att vara hållbart och ge rimligt hög avkastning.

(6) Den rådgivningen bör genomföras genom att det fastställs en lämplig metod för fastställandet av totala tillåtna fångstmängder (TAC) för sillbeståndet väster om Skottland på en nivå som är förenlig med en lämplig fiskedödlighet på lång sikt och med hänsyn till fiskbeståndets storlek.

(7) För att kunna garantera stabila fiskemöjligheter bör variationen från år till år i totala tillåtna fångstmängder begränsas när bestånden är större än 75 000 ton.

(8) Kontrollåtgärder krävs utöver de åtgärder som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 1627/94 av den 27 juni 1994 om allmänna bestämmelser för särskilda fisketillstånd[4], i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken[5] och i kommissionens förordning (EEG) nr 2807/83 av den 22 september 1983 om närmare bestämmelser för registrering av uppgifter om medlemsstaternas fångster av fisk[6], för att kunna garantera efterlevnaden av de åtgärder som fastställs i denna förordning.

(9) Den fleråriga planen bör betraktas som en förvaltningsplan i den mening som avses i artikel 6 i förordning (EG) nr 2371/2002.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I SYFTE OCH DEFINITIONER

Artikel 1

Syfte

Genom denna förordning upprättas en flerårig plan för fisket efter sillbeståndet ( Clupea harengus ) väster om Skottland i internationella vatten och gemenskapens vatten i ICES-områdena Vb och VIb och den del av ICES-område VIa som ligger väster om 7ºV och norr om 55ºN eller öster om 7ºV och norr om 56ºN, med undantag av Clyde (nedan kallat området väster om Skottland).

Artikel 2

Definitioner

1. I denna förordning ska definitionerna i artikel 3 i förordning (EG) nr 2371/2002 gälla.

2. Dessutom gäller följande definitioner:

a) ICES-områden: områden som fastställts av Internationella havsforskningsrådet och som definieras i förordning (EEG) nr 3880/91 av den 17 december 1991 om avlämnande av statistikuppgifter om nominell fångst för medlemsstater som bedriver fiske i Nordatlantens östra del[7].

b) totala tillåtna fångstmängder (TAC): den kvantitet som får fångas och landas ur varje bestånd varje år.

c) VMS: ett satellitbaserat övervakningssystem för fartyg enligt kommissionens förordning (EG) nr 2244/2003 om närmare föreskrifter för det satellitbaserade övervakningssystemet för fartyg[8].

KAPITEL IISYFTE OCH MÅL

Artikel 3

Syfte och mål

1. Den fleråriga planen ska säkra utnyttjandet av sillbeståndet i området väster om Skottland på grundval av maximal hållbar avkastning.

2. Syftet i punkt 1 ska uppnås genom att

a) fiskedödligheten behålls på 0,25 per år i relevanta åldersgrupper när lekbeståndet är större än 75 000 ton,

b) fiskedödligheten behålls på högst 0,2 per år i relevanta åldersgrupper när lekbeståndet är mindre än 75 000 ton, men större än 50 000 ton,

c) fisket fredas om lekbeståndet skulle bli mindre än 50 000 ton.

3. Syftet i punkt 1 ska uppnås med en högsta variation i TAC på 15 % per år när lekbeståndet är större än 75 000 ton.

KAPITEL IIITOTALA TILLÅTNA FÅNGSTMÄNGDER

Artikel 4

Fastställande av totala tillåtna fångstmängder

1. Varje år ska rådet med kvalificerad majoritet och på grundval av kommissionens förslag besluta om en TAC för sillbeståndet i området väster om Skottland för det påföljande året.

2. Om lekbeståndets biomassa, enligt STECF:s utlåtande, kommer att överskrida 75 000 ton under det år för vilket TAC ska fastställas, ska TAC fastställas på en nivå som enligt STECF:s rådgivning kommer att resultera i en fiskedödlighet på 0,25 per år. Vid behov ska den nivån justeras i enlighet med artikel 5.

3. Om lekbeståndets biomassa, enligt STECF:s utlåtande, kommer att vara mindre än 75 000 ton, men större än 50 000 ton under det år för vilket TAC ska fastställas, ska TAC fastställas på en nivå som enligt STECF:s rådgivning kommer att resultera i en fiskedödlighet på 0,2 per år.

4. Om lekbeståndets biomassa, enligt STECF:s utlåtande, kommer att vara mindre än 50 000 ton under det år för vilket TAC ska fastställas, ska TAC fastställas till 0 ton.

5. Vid den beräkning som ska göras enligt punkterna 2 och 3 ska STECF anta att beståndets fiskedödlighet är 0,25 året före det år för vilket TAC ska fastställas.

Artikel 5

Stabilitet i fiskemöjligheterna

1. Om tillämpningen av artikel 4.2 första meningen resulterar i en TAC som överskrider det föregående årets TAC med mer än 15 %, ska rådet anta en TAC som är 15 % högre än det årets TAC.

2. Om tillämpningen av artikel 4.2 första meningen resulterar i en TAC som understiger det föregående årets TAC med mer än 15 %, ska rådet anta en TAC som är 15 % lägre än det årets TAC.

Artikel 6

Särskilt fisketillstånd

1. Fartyg ska för att få fiska sill i området väster om Skottland inneha ett särskilt fisketillstånd som utfärdats enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1627/94.

2. Det är förbjudet för fiskefartyg som inte innehar ett sådant fisketillstånd som avses i punkt 1 att fiska efter sill, eller behålla någon mängd sill ombord, medan fartyget är på en fiskeresa som innebär att det fartyget har uppehållit sig i området väster om Skottland.

3. De fartyg för vilka det särskilda fisketillstånd som avses i punkt 1 har utfärdats får inte fiska utanför området väster om Skottland under samma fiskeresa.

4. Punkt 3 gäller inte fartyg som dagligen lämnar sina fångstrapporter till flaggmedlemsstatens centrum för fiskekontroll (FMC) i enlighet med artikel 3.7 i förordning (EEG) nr 2847/93 så att de kan föras in i dess databas.

5. Varje medlemsstat ska upprätta och uppdatera en förteckning över de fartyg som har ett särskilt tillstånd enligt punkt 1 och göra den tillgänglig på sin officiella webbplats för kommissionen och övriga medlemsstater. I förteckningen ska det tydligt anges vilka fartyg som omfattas av bestämmelserna i punkt 4.

Artikel 7

Dubbelkontroller

Utöver skyldigheterna enligt artikel 19 i förordning (EEG) nr 2847/93 ska medlemsstaterna utföra administrativa dubbelkontroller mellan landningsdeklarationer, fångstområden och fångster som registrerats i loggboken, fångstrapporter som lämnats in enligt artikel 6.4 och VMS-uppgifter. Dessa dubbelkontroller ska registreras och på begäran göras tillgängliga för kommissionen.

KAPITEL IVUPPFÖLJNING

Artikel 8

Revidering av gränser för lägsta fiskedödlighet

Om kommissionen på grundval av STECF:s rådgivning anser att fiskedödligheten och tillhörande nivåer på lekbeståndets biomassa enligt artikel 3.2 inte är lämpliga för att uppnå syftet i artikel 3.1 ska rådet på förslag från kommissionen och med kvalificerad majoritet besluta att revidera mängderna.

Artikel 9

Utvärdering och översyn av planen

1. Kommissionen ska varje år rådfråga STECF och den regionala rådgivande nämnden för pelagiska bestånd om i vilken utsträckning målen för den fleråriga planen har uppnåtts. Om det av rådgivningen framgår att målen inte kommer att nås, ska rådet med kvalificerad majoritet och på förslag från kommissionen besluta om vilka ytterligare och/eller alternativa åtgärder som krävs för att målen ska uppnås.

2. Kommissionen ska minst vart fjärde år från och med den dag då denna förordning antas se över den fleråriga planens genomförande och funktion. Kommissionen ska rådfråga STECF och den regionala rådgivande nämnden för pelagiska bestånd om översynen. Vid behov ska rådet besluta med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen om lämpliga ändringar av den fleråriga planen.

KAPITEL VSLUTBESTÄMMELSER

Artikel 10

Europeiska fiskerifonden

Den fleråriga planen ska anses vara en förvaltningsplan i den mening som avses i artikel 6 i förordning (EG) nr 2371/2002 och vid tillämpning av artikel 21 a iv i förordning (EG) nr 1198/2006 av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden[9].

Artikel 11

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel, den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.

[4] EGT L 171, 6.7.1994, s. 7.

[5] EGT L 261, 20.10.1993, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 806/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 1).

[6] EGT L 276, 10.10.1983, s. 1.

[7] EGT L 365, 31.12.1991, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 448/2005.

[8] EUT L 333, 20.12.2003, s. 17.

[9] EUT L 223, 15.8.2006, s. 1.