EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12.07.1995 
KOM(95) 282 slutlig 
95/0155 (CNS) 
KOMMISSIONENS MEDDELANDE 
om ett gemenskapsprogram för arbetarskyddsfrågor 
(1996-2000) 
Förslag till 
RÅPETS BESLUT 
om antagande av ett program med icke-lagstiftande åtgärder för att förbättra hälsan och 
säkerheten i arbetet 
(framlagt av kommissionen) 

KOMMISSIONENS MEDDELANDE 
om ett gemenskapsprogram för arbetarskyddsfrågor 
(1996-2000) 
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 
I ÖVERSIKT 4 
H ^ DEN NUVARANDE SITUATIONEN 7 
A. Historiskt perspektiv 
De tidigare programmen 
Informationen skall göras mer tillgänglig 
B. Situationen i Europeiska unionen 
Hl PROGRAMMET 9 
Rättslig grund 
Struktur och innehåll 
Del I: Icke-lagstiftande åtgärder för att förbättra säkerheten och hälsan i arbetet7 
A. Åtgärd 1: Vägledning och grundläggande informationsmaterial om 
lagstiftning 
Åtgärd 2: Information, utbildning och yrkesutbildning i frågor av icke­
lagstiftande natur 
Åtgärd 3: Nya häl so- och säkerhetsrisker 
B. Åtgärd 4: SAFE-programmet (Safety Actions for Europe, Säkerhetsåtgärder 
för Europa) 
Del O: Befintlig lagstiftning och nya lagstiftningsåtgärder 15 
Åtgärd 5: Korrekt genomförande i medlemsstaterna av den 
gemenskapslagstiftning som redan antagits 
Åtgärd 6: Redan uppnådda resultat till följd av kommissionens förslag 
Åtgärd 7: Granskning av gemenskapens lagstiftning 
Åtgärd 8: Nya förslag rörande högriskverksamheter eller särskilda grupper 
av arbetstagare 
Del DI:Säkerhet och hälsa i politiken på andra områden 19 
Åtgärd 9: Ökad överensstämmelse mellan kommissionens verksamheter 
Åtgärd 10: Förbindelser med de tredje länder som har slutit 
associationsavtal med Europeiska gemenskapen 
Åtgärd 11: Förbättrat samarbetssystem inom Europeiska unionen och 
internationellt 
IV SAMRÅD 22 
V UTVÄRDERING OCH RAPPORTER 22 
BILAGA - Förteckning över verksamheter för 1996-97 ... 23 
I. ÖVERSIKT 
Nya förhållanden kräver ett nyskapande tillvägagångssätt vad gäller hälso- och 
säkerhetsfrågor 
Europa genomgår en period av stora förändringar. Tiden fram till år 2000 kommer att 
kännetecknas av snabba och långtgående förändringar när det gäller teknologi och 
yrkeskunskaper. Europeiska unionens ekonomi blir alltmer kunskapsinriktad. Tillverkning 
utförs oftare av underleverantörer och fler varor med stort mervärde tillverkas. Tjänster 
utgör en allt större andel av den totala produktionen. Revolutionen inom området 
informationsteknik leder till ett nytt "informationssamhälle" i vilket innehav och överföring 
av information blir allt mer avgörande för framgång. 
Detta betyder i praktiken att Europeiska unionen även måste anpassa sitt åtgärdsprogram 
för hälsa och säkerhet till dessa ändrade förhållanden. En värld under snabb förändring 
innebär att Unionen måste vara beredd att pröva nya medel för att utveckla politiken på 
detta område. Detta program syftar därför till att vara nyskapande och framåtsträvande. 
Svårigheten är att säkerställa att detta nya tillvägagångssätt är förenligt med behovet av att 
garantera skyddet av säkerheten och hälsan i arbetet för unionens medborgare. 
Arbetsolyckor utgör fortsatt en betungande börda i mänskligt såväl som ekonomiskt 
hänseende 
Målsättningen med kommissionens politik inom området säkerhet och hälsa i arbetet under 
de senaste trettio åren har varit att minimera både arbetsolyckor och yrkessjukdomar. Trots 
avsevärda framgångar är emellertid antalet arbetsolyckor och fall av yrkesjukdomar för högt. 
Omkring åtta tusen arbetstagare omkommer varje år i unionen till följd av arbetsolyckor. 
Ytterligare 10 miljoner arbetstagare utsätts för arbetsolyckor eller yrkessjukdomar. Detta 
innebär ett stort mänskligt lidande. Det utgör emellertid även en betungande ekonomisk 
börda. De direkta kostnaderna uppskattades 1992 av kommissionen till 27 miljarder ecu. 
Detta utgör ett hinder för ökad tillväxt när det gäller produktion och sysselsättning. 
Hälsa och säkerhet tidigare framtvingad genom lagstiftning 
Europeiska unionens åtgärder på området hälsa och säkerhet i arbetet har tidigare 
huvudsakligen varit inriktade på lagstiftning. Så var i synnerhet fallet inom ramen för det 
tredje åtgärdsprogrammet som inleddes 1988 och som sammanföll med införandet av 
Europeiska enhetsakten. I denna ges kommissionen nya befogenheter enligt fördragets 
artikel 188a att främja förbättringar av hälsa och säkerhet. Det ansågs särskilt viktigt att 
fastställa ett antal mimmistandarder för hälsa och säkerhet i syfte att underlätta 
genomförandet av den inre marknaden och fri rörlighet för arbetstagare. Detta behövdes 
också för att försäkra arbetstagarna om att ökad europeisk integration skulle ha en social 
såväl som en ekonomisk dimension. 
Inriktning på information i framtiden 
Det nya programmet kommer att breddas för att i mycket större omfattning inriktas på 
information. Detta behövs för att säkerställa att den huvudsakliga delen av Europeiska 
unionens gällande lagstiftning om hälsa och säkerhet anmäls på ett korrekt och effektivt sätt. 
Detta krävs också för att säkerställa att de små och medelstora företagens särskilda behov 
tillgodoses. Med hänsyn till detta kommer ett nytt initiativ att inledas med särskild 
inriktning på små och medelstora företag. I samband med detta program (SAFE, Safety 
Actions for Europe, Säkerhetsåtgärder för Europa) kommer bästa praxis att användas som 
standard vid utveckling av en arbetsmiljö som är säker, produktiv och konkurrenskraftig. 
Inom ramen för SAFE-programmet kommer stöd att ges till utveckling av 
mönsterarbetsplatser där praktiska lösningar har utvecklats på riskproblem på arbetsplatsen, 
och som kan tjäna som modell för andra. Industrin och arbetstagarna kommer att lära från 
bästa praxis bland sina likar, snarare än från Europeiska unionen eller nationella 
myndigheter. Nyskapande tillvägagångssätt kommer även att främjas när det gäller nya 
riskområden eller högriskverksamhet. SAFE-programmets roll är att visa att en förbättrad 
arbetsmiljö kan stärka företagen, i stället för att vara en börda för dem. 
Bättre hälso- och säkerhetsstandarder kommer att stärka konkurrenskraften 
Den högsta prioriteten vid de åtgärder som Unionen kommer att vidta när det gäller hälsa 
och säkerhet kommer fortsatt att vara skyddet av arbetstagarna. Detta är dock inte oförenligt 
med behovet av att främja företagens konkurrenskraft, särskilt de små och medelstoras. 
Kommissionen anser att åtgärder som syftar till att minska kostnaderna (för arbetsgivare, 
arbetstagare och medlemsstaterna) till följd av sjukdom och olyckor, kan alla bidra till 
utvecklingen av en konkurrenskraftig och kvalitetsinriktad ekonomi. Kommissionen kommer 
inom ramen för detta program att främja integreringen av effektiv hälso- och säkerhetspraxis 
i praxis för bästa ledning. Förutom att sänka kostnaderna kan detta förbättra 
konkurrenskraften, eftersom en arbetsstyrka som är övertygad om att rejäla ansträngningar 
har gjorts för att skydda dess säkerhet kommer att reagera med ökad produktivitet. Detta 
kommer i sin tur att bidra till ökad sysselsättning och en sänkning av EU: s nuvarande 
oacceptabelt höga arbetslöshet. 
Förbättrad tillämpning av befintlig lagstiftning om hälsa och säkerhet 
Lagstiftning kommer också fortsatt att vara ett prioriterat område när det gäller Europeiska 
unionens åtgärder. Unionens lagstiftning om hälsa och säkerhet måste införlivas i den 
nationella lagstiftningen korrekt och inom de fastställda tidsfristerna. Den måste även 
tillämpas effektivt och opartiskt i alla medlemsstaterna. Annars kommer denna lagstiftning 
att bli mindre effektiv och säkerhetsstandarderna att skadas. Kommissionen ämnar därför 
se till att medlemsstaterna uppfyller sina förpliktelser och införlivar gemenskapsdirektiven 
om hälsa och säkerhet korrekt och inom de fastställda tidsfristerna. I samband med detta 
program föreslås det därför att förfaranden inleds rörande överträdelse när en medlemsstat 
har underlåtit att göra detta. 
För att främja att Europeiska unionens lagstiftning bättre efterlevs, föreslår kommissionen 
att "yrkesinspektörsgruppen" ges en mer officiell status. På grundval av ett nära samarbete 
mellan dess medlemmar och kommissionen, kommer detta att bidra till en effektiv och 
enhetlig tillämpning av gemenskapens lagstiftning om hälsa och säkerhet. Kommissionen 
kommer likaså att föreslå att en vetenskaplig kommitté formellt inrättas, för att fa råd från 
vetenskapliga experter när detta krävs i lagstiftningen. Programmet innehåller därför förslag 
till kommissionens beslut om inrättande av båda dessa kommittéer. 
Slutligen kommer kommissionen också att försöka få rådet att anta de förslag till direktiv 
som framlagts om "fysikaliska agenser", "kemiska agenser", "transport" och 
"arbetsutrustning". Antagandet av dessa direktiv skulle tjäna till att konsolidera och 
rationalisera unionens allmänna tillvägagångssätt när det gäller hälsa och säkerhet. 
Nya risker och faror som kan kräva ny lagstiftning 
Ny lagstiftning kommer att övervägas när så är lämpligt. De snabba förändringarna på 
teknikens område kan leda till att yrkessjukdomar återuppstår som man tidigare hade fått 
bukt med eller att nya risker dyker upp. Kompletteringsåtgärder, inbegripet lagstiftning, kan 
kanske behövas för att ta itu med sådana förändringar. Kommissionen kommer att utföra 
undersökningar för att utvärdera dessa förändringars konsekvenser för hälsan och säkerheten 
samt lämpliga lösningar. Kommissionen kommer att använda alla rättsliga befogenheter som 
den har för att bekämpa olyckor och yrkessjukdomar som uppstår till följd av de värsta 
fallen av risker och faror. Slutligen kanske även ny lagstiftning behövs för att se över och 
uppdatera befintlig lagstiftning i överensstämmelse med ändrade förhållanden och teknisk 
utveckling. 
Arbetsmarknadsdialogen kommer fortsatt att vara viktig vid utvecklingen av politiken 
Den framgång kommissionen har haft med sina åtgärder för säkerhet och hälsa i arbetet har 
till stor del åstadkommits till följd av att arbetsmarknadens parter har varit involverade i 
arbetet. Det är tydligt att utvecklingen av gemenskapens åtgärder för hälsa och säkerhet i 
arbetet kommer att kräva ett nära samarbete med arbetsmarknadens parter vid utarbetandet 
av kommissionens beslut. Lyckade åtgärder för hälsa och säkerhet kan endast vidtas med 
deras gemensamma stöd. I samband med de tre tidigare programmen såg kommissionen 
till att arbetsmarknadens parter hördes genom att inrätta två rådgivande kommittéer för detta 
ändamål. Denna policy kommer att bibehållas i samband med det nya programmet, som 
redan har gagnats av deras nära samarbete med kommissionens tjänsteenheter. 
H. DEN NUVARANDE SITUATIONEN 
A. Historiskt perspektiv 
De tidigare programmen 
Kommissionen har sedan 1987 genomfört tre åtgärdsprogram om säkerhet och hälsa i 
arbetet, och samtliga av dessa program har haft sin utgångspunkt i en resolution från rådet. 
Det tredje åtgärdsprogrammet utgjorde ett viktigt komplement till de sociala aspekterna i 
utvecklingen av den inre marknaden. De principer som användes i detta program gäller 
fortfarande idag och utgör en viktig grundval för de åtgärder som nu utvecklas. 
Programmet är baserat på tre fundamentala begrepp: behovet av att gå vidare med 
förbättringen av arbetstagarnas säkerhet och hälsa på bred front; skyldigheten att säkerställa 
att arbetstagare i tillräcklig omfattning skyddas mot risken för arbetsolyckor och 
yrkessjukdomar; och slutligen behovet av att säkerställa att trycket från konkurrensen inom 
den enhetliga marknaden inte leder till att arbetstagarnas säkerhet och hälsa äventyras. Med 
dessa tre mål för ögonen var programmet starkt inriktat lagstiftningsområdet. Målen för 
lagstiftningsprogrammet var att 
täcka största möjliga antal risker med minsta möjliga antal direktiv, 
täcka specifika krav i samband med vissa högriskverksamheter eller -sektorer och 
vissa särskilt utsatta grupper av arbetstagare, 
säkerställa överensstämmelse mellan gemenskapsbestämmelser som antagits som en 
del av genomförandet av den inre marknaden (artikel 100a), i vilka de huvudsakliga 
säkerhets- och hälsokraven fastställs som skall uppfyllas vid utformningen, 
tillverkningen och marknadsföringen av produkter, och direktiv som antagits på 
grundval av artikel 118a, som rör deras användning på arbetsplatsen. 
Kommissionens första steg var att definiera de viktigaste principerna för de huvudsakliga 
aspekterna av säkerhet och hälsa på arbetsplatsen. Ramdirektivet antogs 1989 av rådet och 
innehåller allmänna principer för förebyggande av arbetsrisker samt skyddet av säkerhet och 
hälsa. I direktivet definieras arbetsgivarnas och arbetstagarnas olika uppgifter och 
skyldigheter i syfte att uppnå dessa mål och anges bestämmelser om tjänster som rör 
förebyggande, skydd och nödsituationer på arbetsplatsen. Hittills har 12 särdirektiv antagits 
av rådet i enlighet med ramdirektivet. 
Informationen skall göras mer tillgänglig 
Tillhandahållande av information är fortsatt ett prioriterat område. Det viktigaste och mest 
lyckade initiativet på informationsområdet var Europaåret för arbetarskyddsfrågor 1992. 
Kampanjen baserades på å ena sidan gemenskapsdirektiv som utarbetats inom ramen för 
kommissionens tredje åtgärdsprogram, å andra sidan främjandet av projekt i medlemstaterna 
för förbättrad säkerhet och hälsa i arbetet. Det framgick tydligt av denna verksamhet vilken 
vikt arbetstagarna fäster vid behovet av förbättringar av hälsa och säkerhet i arbetet. 
Skapandet av ett system för ömsesidig information genom "JANUS" (en tidskrift som har 
en upplaga på mer än 15 000 exemplar) har i hög grad bidragit till informationsutbytet 
mellan medlemsstaterna. 
B. Situationen i Europeiska unionen 
Fler än 8 000 europeiska arbetstagare omkommer varje år vid arbetsolyckor. Den 
verksamhetssektor som är mest drabbad är jordbruket, där antalet dödsfall per 100 000 
anställda är cirka 13, till skillnad mot cirka 8 inom industrin och 3 inom tjänstesektorn. 
Antalet arbetsolyckor och yrkessjukdomar uppskattas till cirka 10 miljoner per år. 
Undersökningar som utförts visar tydligt att arbetstagarna fortsatt känner oro inför 
säkerheten i arbetet. Allt som allt hävdar en av sju arbetstagare att han har blivit utsatt för 
en erkänd arbetsolycka eller drabbats av en yrkessjukdom. Utöver de mänskliga och sociala 
aspekterna i samband med arbetsolyckor och yrkessjukdomar, är deras kostnad en börda för 
samhällsekonomin. Under 1992 uppgick de direkta kostnaderna som utbetalades som 
kompensation för arbetsolyckor och yrkessjukdomar till nästan 27 000 miljoner ecu, vilket 
utgör cirka 4,6 % av de sociala avgifterna som betalas av arbetsgivaren. Detta belopp skulle 
vara mycket högre om de indirekta kostnaderna som produktionsbortfall och omplacering 
och utbildning togs med i beräkningen. 
HI. PROGRAMMET 
Rättslig grund 
En avsevärd del av arbetet kommer att vara antingen av icke-lagstiftande natur eller bestå 
av kontroll av genomförandet av befintliga direktiv som har antagits på grundval av 
bestämmelserna i fördragets artikel 155, och artikel 235 när ett rådsbeslut begärs. 
Vad beträffar ny lagstiftning, kommer den huvudsakliga grundvalen fortsatt att vara 
fördragets artikel 118a där följande anges: 
"Medlemsstaterna skall särskilt sträva efter att, främst i fråga om arbetsmiljön, främja 
förbättringar av arbetstagares hälsa och säkerhet, och skall ha som mål att harmonisera 
förhållandena på detta område samtidigt som redan gjorda förbättringar bibehålls." 
"...skall rådet ... genom direktiv anta minimikrav, som skall genomföras gradvis, 
varvid hänsyn skall tas till rådande förhållanden och tekniska bestämmelser i var och 
en av medlemsstaterna." 
Dessutom kommer kommissionen, vid behov, fortsatt att använda sig av andra bestämmelser 
i fördraget, särskilt artiklarna 118 och 118b. 
Struktur och innehåll 
Detta program, som utgör ett nytt initiativ efter de tre tidigare programmen, har delats upp 
i tre delar som var och en omfattar ett antal åtgärder som utgör grundvalen för det 
nuvarande och det framtida arbetet mellan den 1 januari 1996 och den 31 december 2000. 
Del I Icke-lagstiftande åtgärder för att förbättra säkerheten och hälsan i arbetet 
Del II Befintlig lagstiftning och nya lagstiftningsåtgärder 
Del III Säkerhet och hälsa i arbetet i politiken på andra områden 
I programmet beaktas även de snabba förändringar som just nu sker inom teknik, 
kommunikation och arbetsorganisation. Dessa förändringar kräver fortlöpande övervakning 
av konsekvenserna för säkerheten och hälsan i arbetet. Följaktligen måste detta program 
fortsatt vara tillräckligt flexibelt för att tillåta anpassning till förändrade förhållanden. I 
programmet beaktas även alla kommentarer om samrådsdokumentet, "Allmänna ramar för 
kommissionens åtgärder på området arbetarskyddsfrågor (1994-2000) (KOM(93) 560 slutl). 
På så sätt har de synpunkter som framförts av de andra EU-institutionerna 
(Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén), av officiella organ, som till 
exempel Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor och andra berörda parter beaktats 
och återspeglas i programmets innehåll. 
Vad gäller genomförande kommer programmet att inriktas på 11 specifika åtgärder, vars 
huvuddrag anges nedan. Först kommer ett rådsbeslut att behövas för att godkänna de icke­
lagstiftande åtgärderna (åtgärder 1-4) för att förbättra säkerheten och hälsan i arbetet och 
särskilt för att inrätta SAFE-programmet. Sedan kommer ett kommissionsbeslut att behövas 
för att inrätta en kommitté av yrkesinspektörer och ge den en formell status. Slutligen 
kommer ett kommissionsbeslut även att behövas för att inrätta en vetenskaplig kommitté för 
yrkeshygieniska gränsvärden för kemiska agenser. I övrigt kommer programmet att 
genomföras med hjälp av befintliga befogenheter och resurser. 
DEL I: Icke-lagstiftande åtgärder for att förbättra säkerheten och hälsan i 
arbetet 
A. Åtgärd 1: Vägledning och grundläggande informationsmaterial om lagstiftning 
Icke-bindande vägledande dokument avseende lagstiftning 
Under loppet av Europaåret publicerades ett antal förklarande dokument (skrifter, 
broschyrer osv.) rörande gemenskapsdirektiv med stöd från kommissionen. Även om 
dessa texter inte är rättsligt bindande, kan de vara till stor hjälp för dem som behöver 
en enkel förklaring rörande sina skyldigheter enligt denna lagstiftning, och de är en 
god källa för tekniska upplysningar och bakgrundsinformation. Det har varit stor 
efterfrågan på dessa dokument, både inom Europeiska unionen och i tredje land, vilket 
visar att det finns ett verkligt behov av sådan information. 
Kommissionen avser att fortsätta dessa initiativ och uppdatera befintliga publikationer 
och utveckla nya icke-bindande vägledande dokument. För att säkerställa att sådana 
vägledande dokument och andra liknande dokument är tillräckligt praktiska och 
relevanta, kommer behöriga organ, organisationer eller experter fortsatt att delta i 
deras utarbetande. Till att börja med kommer kommissionen att ge ut icke-bindande 
vägledande dokument rörande riskbedömning samt en modell för en säkerhets- och 
hälsoplan samt en säkerhetsjournal för byggarbetsplatser. 
De små och medelstora företagens behov 
Kommissionen är medveten om behovet av att säkerställa att lagstiftningen om hälsa 
och säkerhet inte motverkar tillkomsten och utvecklingen av små och medelstora 
företag. Det är därför viktigt att säkerställa att man i information om EU:s lagstiftning 
om hälsa och säkerhet tar hänsyn till dessas särskilda behov och ger dem möjlighet 
att på ett effektivt sätt uppfylla sina skyldigheter. Detta kan i sin tur främja deras 
konkurrenskraft och bidra till högre säkerhetsstandarder i små och medelstora företag. 
10 
Kommissionen avser att främja denna process genom att ge ut användarvänliga 
vägledande dokument avseende lagstiftningen i fråga. 
Åtgärd 2: Information, utbildning och yrkesutbildning avseende icke-lagstiftande frågor 
i) Ökad medvetenhet om hälsa och säkerhet 
Kommissionen kommer att stödja medlemsstaternas insatser för att främja ökad 
medvetenhet om hälsa och säkerhet, särskilt när det gäller förbättrad riskbedömning 
på arbetsplatsen. Om detta skall lyckas, förutsätts naturligtvis att denna medvetenhet 
fostras redan i skolåldern, genom undervisning om olyckor i hemmet och på fritiden. 
Kommissionen kommer att ta initiativ till att bistå medlemsstaterna vid tillämpningen 
av dessa principer på nationell nivå. Insatserna kommer att omfatta yrkesutbildning 
och vägledande dokument för personer som är involverade i hälsa och säkerhet, 
utveckling av nätverk för utbildningscentra samt en granskning av bestämmelserna om 
första hjälpen. Europeiska arbetsmiljöbyrån kommer att delta i detta arbete. 
ii) Information om kommissionens politik 
Kommissionen kommer att försöka finna sätt att förbättra insamling och spridning av 
tillförlitliga, officiella och jämförbara uppgifter som är av betydelse för effektiviteten 
hos gemenskapens insatser på området hälsa och säkerhet. Möjliga informationskällor 
omfattar till exempel tillgänglig statistik, studier om arbetsförhållanden i Europa, 
undersökningar baserade på epidemiologisk övervakning inom olika 
verksamhetsområden, forskning om produkter för ersättning av cancerogena eller 
andra högriskämnen, nya produkters toxicitet, gränsvärden osv. I samband med detta 
kommer kommissionen att undersöka hur samarbete mellan medlemsstaterna och 
arbetsmarknadens parter bäst kan främjas. 
Kommissionen kommer särskilt att underlätta offentliggörandet av uppgifter om risker 
och förebyggande åtgärder som skall vidtas i samband med fysikaliska, biologiska och 
kemiska agenser. Kommissionen kommer även att främja harmonisering av statistik 
avseende olyckor och sjukdomar på arbetsplatsen. Slutligen kommer man att 
undersöka hur effektiv den information är som krävs i enlighet med ramdirektiv 
89/391/EEG och den lagstiftning som följer av detta direktiv. 
I syfte att förbättra informationsmiljön för parter som är verksamma inom området 
hälsa och säkerhet i arbetet och att undvika onödigt dubbelarbete, kommer 
kommissionen att främja förbättringar i informationsutbytet mellan medlemsstaterna 
om initiativ på nationell nivå och på gemenskapsnivå. Detta kan uppnås genom 
förbättrad användning av JANUS), kommissionens publikationer om hälsa och 
säkerhet, ökad användning av audiovisuella produkter samt bättre information om 
bästa praxis i medlemsstaterna på området hälsa och säkerhet. 
11 
Hi) Medvetenhet och begivenheter 
I överensstämmelse med kommissionens informationspolitik om gemenskapens 
verksamheter och skapandet av ökad medvetenhet, särskilt hos allmänheten, kommer 
kommissionen i samråd med medlemsstaterna att föreslå att en europeisk vecka om 
säkerhet och hälsa i arbetet arrangeras.Kommissionen kommer att undersöka 
verksamheten i medlemsstaterna med hänsyn till utveckling, spridning och 
systematisering av begreppet livslång utbildning och ständig vidareutbildning inom 
hälsa och säkerhet. 
Kommissionen kommer likaså att främja utveckling av informationsprodukter genom 
att regelbundet arrangera festivaler om audiovisuella produkter rörande arbetarskydd. 
Åtgärd 3: Nya hälso- och säkerhetsrisker 
Arbetarskyddsundersökningar om utvecklingen av arbetsmiljön och av effekterna av insatser 
för hälsa och säkerhet med hänsyn till förebyggande åtgärder utgör en viktig del av detta 
program. 
Informationssamhället och hälsa och säkerhet i arbetet 
Det är av största vikt att viktiga frågor behandlas som rör informationssamhällets effekter 
på arbets- och levnadsförhållanden, för att minimera de eventuella skadliga effekterna. När 
det gäller distansarbete, betyder dessa nya organisationsformer, särskilt de flexibla 
organisationsstrukturerna i företagen, att problem uppstår, inte enbart med hänsyn till det 
sociala skyddet, utan även med hänsyn till hälsa och säkerhet i arbetet. 
Kommissionen har inrättat en expertgrupp för informationssamhällets sociala och 
samhälleliga aspekter. Den har fått i uppgift att bland annat undersöka 
informationssamhällets effekter på hälsa och säkerhet, och kommissionen kommer att noga 
beakta resultaten av dessa undersökningar samt överväga behovet av ytterligare åtgärder. 
Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor kommer även att inleda en 
bred debatt för att bedöma den nuvarande situationen i medlemsstaterna och för att 
utvärdera eventuella lagstiftningsåtgärder som syftar till riskförebyggande. 
12 
Undersökningar av viktiga problem 
Avsikten är att intensifiera eller påbörja undersökningar, särskilt på följande områden: 
Förekomsten och kontrollen av våld på arbetsplatser där arbetstagare, särskilt i 
vaktbolag och försäljningsställen, i ökande omfattning utsätts för våldshandlingar. 
Betydelsen av överdriven stress och personligt beteende i samband med arbetsolyckor 
och yrkessjukdomar. 
Fördelar eller nackdelar som kan uppstå till följd av användning av särskilda tekniker 
för övervakning av arbetsstyrkans hälsotillstånd (inbegripet genetisk 
hälsoundersökning och genetisk övervakning) med hänsyn till etiska, sociala, 
psykologiska och rättsliga följder i samband med deras användande. 
Ny teknik och nya produktionstekniker och dessas konsekvenser för hälsa och 
säkerhet, införandet av modern teleteknik och därmed ökningen av hemarbete. 
Möjlig exponering av arbetstagare, särskilt inom hälso- och sjukvårdsektorn, för 
möjliga hälso- och säkerhetsrisker, såsom vissa smittsamma mikroorganismer, kemiska 
agenser och stoft, fysikaliska agenser, mutagena och teratogena agenser, hudretande 
ämnen osv. 
Behovet av särskilda åtgärder för kvinnor eller ungdomar. 
System som uppmuntrar till främjande av förebyggande åtgärder och dessas 
effektivitet och lämplighet för allmän användning. 
B. Åtgärd 4: SAFE-programmet (Safety Actions for Europe, Säkerhetsåtgärder för 
Europa) 
Små och medelstora företag har särskilda behov när det gäller hälsa och säkerhet. Inom 
ramen för denna del av programmet för arbetarskyddsfrågor kommer stöd att ges till projekt 
av praktisk natur avsedda att ta itu med dessa behov på ett konstruktivt och effektivt sätt. 
Syftet kommer särskilt att vara att visa att god praxis när det gäller säkerhet är 
sammankopplat med effektiv företagsledning. Bra företagsledning är av största vikt för 
företagens överlevnad, särskilt på dagens konkurrensbetonade marknad. Den är en central 
beståndsdel som spelar en stor roll vid avgörandet av företagens öde, både stora och små. 
I detta sammanhang måste säkerhets- och hälsoåtgärder bli en integrerad del av bästa praxis 
i företagen. 
13 
Det tillvägagångssätt som används i företag för att leda arbetsstyrkan påverkar inte bara 
produktiviteten utan bidrar även till att minska antalet arbetsolyckor och frånvaron från 
arbetet. Lyckade projekt för att förbättra arbetsförhållandena, arbetsorganisationen och 
arbetspraxis har genomförts på många arbetsplatser. Ett resultat har ofta blivit en märkbar 
minskning av frånvaron. En av SAFE-programmets målsättningar är därför att stödja denna 
typ av projekt. Det kan vara direkt inriktat på ett specifikt problem med konsekvenser för 
säkerhet och hälsa på arbetsplatsen, eller på att visa bästa praxis för att bekämpa 
arbetsolyckor eller yrkessjukdomar, eller på metoder för att effektivt följa gemenskapens 
lagstiftning. 
På många arbetsplatser är det uppenbart att arbetsmiljön måste förbättras. Det är emellertid 
inte alltid klart hur detta bör göras. Det är därför SAFE-programmet även kommer att 
omfatta stöd till utveckling av "mönsterarbetsplatser" där praktiska lösningar har utvecklats 
på riskproblem på arbetsplatsen, och som kan tjäna som modell för andra som önskar ändra 
befintliga arbetsplatser eller utforma nya sådana. I samband med programmet kommer även 
nyskapande tillvägagångssätt att främjas med hänsyn till nya riskområden eller till 
högriskverksamheter, antingen genom att främja användning av säker eller ren teknologi 
eller genom nyskapande åtgärder. 
SAFE-programmets roll är att skapa de nödvändiga förutsättningarna för att genomföra 
åtgärder som kan uppmuntra företag eller verksamheter att förbättra arbetarskyddet, samt 
minska riskerna i arbetsmiljön och att visa att detta kan vara till gagn för företagen och inte 
vara en börda för dem. Det kommer i detta avseende att vara viktigt att utveckla system för 
att möjliggöra ett konstant flöde av information från arbetsgivare för att täcka deras 
informationsbehov vid genomförandet av en hög hälso- och säkerhetsnivå i arbetet. Det är 
viktigt att betona att de projekt som får stöd inom ramen för SAFE-programmet inte 
kommer att ersätta det värdefulla arbete som redan utförs. Det är heller inte avsikten att det 
ansvar skall övertas som arbetsmarknadens parter och officiella organisationer i 
medlemsstaterna redan har. 
Inom ramen för SAFE-programmet kommer även projekt att beaktas som utarbetats av 
europeiska organisationer. Sådana projekt bör ge riktlinjer för beslut om åtgärder som skall 
genomföras inom hela verksamhetsområden, särskilt om fler än en medlemsstat omfattas. 
Sammanfattningsvis kommer man inom SAFE-programmet att stödja åtgärder som syftar 
till att säkerställa ett korrekt genomförande av gemenskapensdirektiv om hälsa och säkerhet 
i arbetet, till att främja en hög standard när det gäller hälsa och säkerhet i arbetet, till att 
säkerställa att arbetsmarknadens parter verkligen deltar i utvecklingen, utarbetandet och 
genomförandet av den politik som kommissionen har tagit initiativ till när det gäller skydd 
av arbetstagarnas hälsa och säkerhet. 
14 
DEL II: Befintlig lagstiftning och nya lagstiftningsåtgärder 
Åtgärd 5: Korrekt genomförande i medlemsstaterna av den gemenskapslagstiftning som 
redan antagits 
Kommissionen skall i enlighet med fördragets artikel 155 säkerställa att bestämmelserna i 
detta fördrag och bestämmelser som antagits av institutionerna med stöd av fördraget 
tillämpas. För att göra gemenskapens lagstiftning till verklighet för enskilda medborgare är 
det dessutom inte bara och det avgörande att den inte endast införlivas i den nationella 
lagstiftningen korrekt och inom tidsfristerna, utan även att den tillämpas effektivt och 
opartiskt i alla medlemsstater. Kommissionen måste därför säkerställa att medlemsstaterna 
korrekt och inom de fastställda tidsfristerna införlivar gemenskapens direktiv om hälsa och 
säkerhet. 
I detta arbete kommer kommissionen fortsatt att kontrollera de nationella bestämmelser som 
införlivar direktiven om hälsa och säkerhet anmäls och stämmer överens. Kommissionen 
kommer att fortsätta dialogen med de nationella myndigheterna som ansvarar för 
genomförandet, för att kunna utvärdera eventuella brister som upptäcks. Vid behov kommer 
kommissionen att inleda förfaranden rörande överträdelse när en medlemsstat har underlåtit 
att anmäla relevant nationell lagstiftning eller när denna lagstiftning inte överensstämmer 
med gemenskapens bestämmelser. Kommissionen kommer med jämna mellanrum att lämna 
rapporter om genomförandet av direktiven om hälsa och säkerhet. 
Kontroll av att gemenskapens lagstiftning om hälsa och säkerhet efterlevs tillhör 
huvudsakligen medlemsstaternas kompetensområde. Samtidigt som subsidiaritetsprincipen 
tydligt följs, avser kommissionen att vidta åtgärder för att säkerställa en korrekt och effektiv 
tillämpning av gemenskapens direktiv. Kommissionen ämnar föreslå att 
"yrkesinspektörsgruppen" ges en mer officiell status i syfte att på grundval av ett nära 
samarbete mellan gruppens medlemmar och medlemsstaterna främja ett effektivt och 
enhetligt genomförande av gemenskapens lagstiftning om hälsa och säkerhet, samt utföra 
noggranna analyser av de praktiska frågorna rörande tillämpningen av lagstiftningen på detta 
område. 
I enlighet med rådets slutsatser av den 21 december 1992 (om effektivt genomförande och 
tillämpning av gemenskapens lagstiftning på området socialpolitik) samt rådets resolution 
av den 16 juni 1994 (om utveckling av det administrativa samarbetet i samband med 
genomförandet och tillämpningen av gemenskapens lagstiftning på den inre marknaden) 
kommer kommissionen även att fortsatt främja ökade kunskaper och ömsesidig förståelse 
av de olika nationella systemen och praxis, informationsutbyte och erfarenheter rörande 
genomförande och utveckling av utbildningsmoduler för yrkesinspektörer. Kommissionen 
kommer att främja fastställande av gemensamma principer för yrkesinspektion inom 
arbetsmiljöområdet och kommer att stödja utveckling av metoder för utvärdering av de 
nationella inspektionssystemen i förhållande till dessa principer. 
15 
Kommissionens beslut 88/383/EEG 
I detta beslut förskrivs informationsutbytet mellan kommissionen och medlemsstaternaom 
förslag till nationell lagstiftning om arbetarskyddsfrågor. Det skulle motverka syftet, om 
medlemsstaterna, till följd av bristande samordning på gemenskapsnivå, införde den 
förvanskning av arbetarskyddet som man genom artikel 188a och dess bestämmelser om 
minimikrav strävar efter att undvika. Detta betyder inte att medlemsstaterna inte far införa 
mera långtgående bestämmelser om för att värna om arbetsvillkoren än de som krävs i 
fördraget. 
Kommissionen anser att de kriterier som gäller på gemenskapsnivå också bör gälla för 
medlemsstaterna innan de beslutar att genomföra sin egen lagstiftning på hälso- och 
säkerhetsområdet. Den expertgrupp, som anges i kommissionens beslut 88/383/EEG och får 
i uppgift att bistå kommissionen med att utarbeta förslag till nationella lagar och 
förordningar, kommer att vara ovärderlig när kommissionen skall säkerställa att en grundlig 
analys görs av de nationella reglerna innan dessa antas av medlemsstaterna, så att aktuella 
problem noggrant undersöks, och så att åtgärder vid behov kan vidtas för att säkerställa 
enhetlighet och lika villkor i hela gemenskapen. Expertgruppen kommer även att vara ett 
värdefullt bidrag till en jämförande studie av gemenskapens lagstiftning. 
Åtgärd 6: Redan uppnådda resultat till följd av kommissionens förslag 
Kommissionen kommer fortsatt att yrka på att rådet antar det pågående lagstiftningsarbetet 
(dvs. direktiven om "fysikaliska agenser", "kemiska agenser", "transport" och 
"arbetsutrustning") i syfte att konsolidera vissa redan befintliga direktiv och rationalisera det 
allmänna tillvägagångssättet när det gäller arbetstagarnas säkerhet och hälsa inom detta 
område.Förslaget om kemiska agenser utarbetades för att konsolidera och rationalisera 
tidigare lagstiftning om kemikalier samt för att uppdatera befintliga bestämmelser. Ett av 
målen är att säkerställa att alla säkerhetsåtgärder i arbetet grundas på en korrekt utvärdering 
av de risker som uppstår när arbetstagare exponeras för kemiska agenser. De förbud och 
begränsningar som fastställs i direktiv 88/364/EEG med hänsyn till vissa specifika agenser 
och verksamheter inbegrips i förslaget, som också anger en tydlig ram för gemenskapen för 
fastställande av yrkeshygieniska gränsvärden i framtiden. 
I förslaget om fysikaliska agenser presenteras åtgärder till skydd mot risker till följd av 
ytterligare tre fysikaliska agenser (mekaniska vibrationer, optisk strålning samt 
elektromagnetiska fält och vågor) och innebär att vissa bestämmelser om buller ändras 
(direktiv 86/188/EEG). Förslaget täcker alla typer av verksamhet som kan medföra att 
arbetstagare utsätts för risker. För varje grupp av fysikaliska agenser anges i bilagorna typen 
av risk, yrkeshygieniska gränsvärden och tröskelvärden, typ av riskfylld verksamhet, 
bestämmelser om mätning och utvärdering, metoder för minskning av risker osv. 
16 
Förslaget om transportverksamhet syftar till att förbättra arbetstagarnas hälsa och säkerhet 
i transportmedel genom att fastsställa minimikrav för deras arbetsplatser. Förslaget gäller 
arbetstagare inom väg-, järnvägs- ,luft- och sjötransporter, och transporter på inre 
vattenvägar. Frågor som rör trafikförordningar omfattas emellertid inte av direktivets 
räckvidd. Slutligen är syftet med förslaget om arbetsutrustning är att komplettera direktiv 
89/655/EEG med ytterligare minimikrav för särskild arbetsutrustning som rörlig utrustning 
eller lyftanordningar. 
Åtgärd 7: Granskning av gemenskapens lagstiftning 
I samband med genomförandet av det tredje åtgärdsprogrammet för arbetarskydd (EGT nr 
C 28, 3.2.1988) åtog sig kommissionen att genomföra en större granskning av den 
lagstiftning som antogs före Enhetsakten och som var baserad på fördragets artikel 100. 
Denna granskning resulterade i en förenkling, konsolidering och integrering av 
bestämmelserna i dessa texter, så att de fick en mer rationell struktur och byggde på de 
allmänna principerna om förebyggande som ligger till grund för den lagstiftning som 
nyligen antagits och som baseras på fördragets artikel 188a. Då de flesta direktiv om hälsa 
och säkerhet som antagits efter 1989 är för nya och ännu inte tillämpas fullt ut i 
gemenskapen, är det nu för tidigt att överväga större, systematiska ändringar. 
Kommissionen avser dock att i samarbete med medlemsstaterna och arbetsmarknadens 
parter utvärdera 
möjliga svårigheter för företag, arbetsgivare och arbetstagare att genomföra 
bestämmelserna i direktiven om hälsa och säkerhet, 
problem i samband med tillämpningen samt direktivens verkningar på organisationen 
och arbetsmetoderna i de nationella yrkesinspektionerna, 
de socioekonomiska verkningarna av direktiven om hälsa och säkerhet i olika 
medlemsstater, 
effektiviteten av gemenskapens politik rörande hälsa och säkerhet. 
Till följd av denna utvärdering kommer kommissionen att föreslå de ändringar i den 
nuvarande lagstiftningen som den anser lämpliga. Likaså kommer kommissionen att se över 
direktiven om hälsa och säkerhet mot bakgrund av nya rön inom vetenskapen, teknisk 
utveckling, förändrade arbetsorganisationer, utveckling av arbetsprocesser och andra 
relevanta faktorer. Avsikten med detta är att säkerställa att lagstiftningen är aktuell och att 
målen i de ursprungliga texterna fortsatt uppnås. En av huvudåtgärderna kommer att utgöras 
av den pågående verksamhet som rör fastställande av yrkeshygieniska gränsvärden med 
hjälp från den föreslagna vetenskapliga expertgruppen. 
17 
Utvidgningen nyligen av Europeiska gemenskapen har medfört en betydande ökning av 
antalet medlemmar i olika kommittéer. Både Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor 
och dess motsvarighet inom gruvindustrin kommer till exempel nu att omfatta 90 
medlemmar, vilket gör den till en av kommissionens största rådgivande kommittéer. Som 
situationen ser ut nu, kommer varje ny medlemsstat i Europeiska unionen automatiskt att 
vara berättigad till sex platser i kommittéerna. Kommissionen anser att strukturens storlek 
och dess arbetssätt borde ses över i syfte att åtstadkomma ett mer effektivt bidrag till 
Europeiska unionens hälso- och säkerhetspolitik. 
Kommissionen anser att tiden nu är inne för att börja se över situationen i syfte att på bästa 
sätt utnyttja de tillgängliga budgetmedlen och att förbereda nya medlemsskap i framtiden 
Båda kommittéerna grundas på rådets rättsliga instrument. Kommissionen kommer att 
föreslå att dessa ändras så att kommittéerna slås ihop, för att minska antalet medlemmar och 
för att tillhandahålla dem ett enda sekretariat. Detta skulle leda till ett mera effektivt 
utnyttjande av kommissionens budgetmedel. En stor del av det huvudsakliga 
kommittéarbetet kommer att utföras i små arbetsgrupper som inrättats för detta ändamål. 
Dessa grupper skulle med fördel kunna utvidgas och ges en mer permanent struktur för att 
säkerställa att det formella antagandet på plenarmötena sker så snabbt som möjligt. 
Åtgärd 8: Nya förslag rörande högriskverksamheter eller särskilda grupper av 
arbetstagare 
Riskbedömning och riskbegränsning 
Riskbedömning och riskbegränsning är en avgörande del i bibehållandet eller förbättringen 
av de minimikrav för skydd som utgör grunden för en dynamisk och effektiv ekonomi En 
alltför liten insats på detta område kan innebära betydande kostnader både för arbetsgivare 
och för arbetstagare och deras familjer i ekonomiskt, socialt och samhälleligt, såväl som 
mänskligt hänseende. Minskningen av risker måste därför fortsatt vara den viktigaste delen 
i åtgärder för att förbättra arbetsförhållanden. 
Såsom redan beskrivits i detta program strävar kommissionen efter att följa ett undersökande 
tillvägagångssätt. Kommissionen bedriver ett nära samarbete med Europeiska fonden för 
förbättring av arbets- och levnadsvillkor och avser att ha ett liknande samarbete med 
Europeiska arbetsmiljöbyrån. Kommissionen för hela tiden en dialog med medlemsstaterna, 
arbetsmarknadens parter och med vetenskapskretsar. Genom dessa källor kommer 
kommissionen att kunna identifiera områden där arbetstagarna inte skyddas tillräckligt av 
det befintliga regelverket. Dessa områden kan omfatta nya högriskverksamheter, särskilda 
sektorer inom industrin med specifika problem eller exceptionella risker eller grupper av 
arbetstagare som inte omfattas av den nuvarande lagstiftningen. 
Lagstiftningsåtgärder 
När högriskområden har identifierats måste kommissionen överväga hur riskerna lämpligast 
kan bekämpas. I detta arbete kommer kommissionen att använda sig av icke-lagstiftande 
18 
alternativ för att nå fram till en effektiv lösning, såvida inte en lagstiftningslösning anses 
vara lämpligast. Om en lagstiftningsåtgärd emellertid visar sig vara lämpligast med tanke 
på de berörda arbetstagarnas hälsa och säkerhet, kommer kommissionen att agera 
därefter. Vid denna utvärdering kommer kommissionen att 
följa de koncept som utvecklats i samband med det tredje åtgärdsprogrammet, 
tillämpa principen om subsidiaritet, 
samråda med medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter, 
säkerställa att alla överväganden bygger på en stadig vetenskaplig grund, 
fortsatt utvärdera kostnaderna och vinsterna för varje förslag. 
DEL III: Säkerhet och hälsa i politiken på andra områden 
Åtgärd 9: Ökad överensstämmelse mellan kommissionens verksamheter 
Kraven om hälsa och säkerhet ingår nu som en del i kommissionens politik på många andra 
områden, som till exempel miljö, forskning, industripolitik, jordbruk, transport, 
konsumentskydd och yttre förbindelser. Det är inte alltid lätt att förena de olika målen och 
det finns därför en risk att politiken på dessa områden i vissa fall kan medföra motstridiga 
förpliktelser. Det bör i synnerhet säkerställas att genomförandet av specifika rättsakter inte 
påverkar genomförandet av övergripande gemenskapsbestämmelser om arbetarskydd. 
Ett exempel är det så kallade "SEVESO-direktivet" om risker för storolyckor i vissa 
industriella verksamheter, där farliga ämnen kan ingå (82/501/EEG). Om kontrollen förloras 
över kemiska processer eller utsläpp av farliga ämnen inte kan förhindras, kan detta fa 
många olika skadliga verkningar för arbetstagarna, allmänheten eller miljön. Skadornas 
omfattning beror på ett stort antal olika faktorer, inbegripet förteckningen över ämnena i 
fråga och deras egenskaper. I samband med utvecklingen av en politik rörande denna typ 
av risk skall kommissionen säkerställa att den relevanta gemenskapslagstiftningen 
kompletterar annan lagstiftning och inte leder till onödig överlappning. 
Ytterligare ett exempel är direktiv 91/414/EEG om utsläppande av växtskyddsmedel på 
marknaden. I detta föreskrivs ett förfarande för upptagande av verksamma ämnen i en 
förteckning över godkända ämnen ("positiv lista") och ett förfarande för godkännande av 
växtskyddsmedel som innehåller dessa verksamma ämnen. Enligt båda dessa förfaranden 
skall en utvärdering utföras av hur säker produkten är för användaren, på grundval av 
produktens egenskaper och de förhållanden under vilka den kommmer att användas. Det står 
klart för kommissionen att en hög skyddsnivå måste säkerställas vid dessa utvärderingar. 
Det skall dessutom säkerställas att genomförandet av särskilda rättsakter inte påverkar 
genomförandet av vittgående gemenskapsåtgärder som rör skydd av arbetstagare. 
19 
Det finns enighet i hela världen om den roll som rådets direktiv 67/548/EEG och 
88/379/EEG, om klassificering, förpackning och etikettering av farliga ämnen och preparat, 
spelar när det gäller skyddet av arbetstagarnas hälsa och säkerhet. Bidraget till dessa 
verksamheter kommer att förstärkas så att åtgärderna görs förenliga med behovet av att 
skydda både människor och miljö.Syftet med hälsa och säkerhet är också tydligt när det 
gäller konsumentpolitik, särskilt i samband med produktrelaterade lagstiftningsinitiativ 
Särskild uppmärksamhet bör ägnas det fjärde ramprogrammet för forskning och utveckling 
(1994-1998) och några av dess särskilda program, såsom programmet för biomedicin och 
hälsovård, programmet för standarder, mätning och provning, telematikprogrammet och 
bioteknikprogrammet, som omfattar både grundforskning och tillämpad forskning. Dessa 
program kommer att leda ull förbättrade vetenskapliga kunskaperna som behövs för att 
förbättra skyddet av arbetstagarnas säkerhet och hälsa och bidra till högre standarder i 
framtiden. De kommer också att tjäna till att stärka förbindelserna mellan höga 
säkerhetsstandarder och ökad konkurrenskraft. 
Åtgärd 10: Förbindelser med de tredje länder som har slutit associationsavtal med 
Europeiska gemenskapen 
Vid rådets möte i Köpenhamn i juni 1993 betonades vikten av tillnärmning av 
lagstiftningen, inbegripet lagstiftningen om skydd av arbetstagarna, i förhållande till 
länderna i Central- och Östeuropa med vilka associationsavtal har slutits. Kommissionen 
kommer att sträva efter att, med hänsyn till framtida medlemskap, säkerställa att de framsteg 
som görs inom området arbetarskydd, särskilt till följd av genomförande av åtgärder som 
syftar till att förbättra säkerhet och hälsa i arbetet på grundval av befintlig 
gemenskapslagstiftning. Med tanke på detta kommer kommissionen att erbjuda regelbundet 
och lämpligt samarbete med relevanta organ och organisationer i dessa länder. Inom ramen 
för partnerskaps- och samarbetsavtal mellan gemenskapen och länderna i Central- och 
Östeuropa och Oberoende staters samvälde, kommer likaså särskild uppmärksamhet att 
ägnas genomförandet av de delar av avtalen som rör säkerhet och hälsa i arbetet. 
Åtgärd 11: Förbättrat samarbetssystem inom Europeiska unionen och internationellt 
Det är av avgörande betydelse att kommissionens politik på området hälsa och säkerhet i 
arbetet inte i onödan överlappar de verksamheter som genomförs av andra gemenskapsorgan 
(byråer och institut), av medlemsstaterna, av länderna utanför unionen eller av 
internationella organisationer. Vid Europiska rådets möte i Essen i december 1994 utpekades 
medelhavsområdet som ett område med strategisk betydelse för Europeiska unionen. I detta 
område finns behov av att stödja de nationella strävandena som syftar till att utveckla denna 
region till ett område med stabilitet, välstånd och samarbete. Behoven av minimikrav för 
hälsa och säkerhet bör inte glömmas bort. 
20 
Utvecklingen av fri handelsområden som till exempel Nordamerikanska 
frihandelssammanslutningen (NAFTA), Sydostasiatiska nationernas förbund (ASEAN) el 1er 
Sydamerikanska gemensamma marknaden (MERCOSUL) får konsekvenser i hela världen. 
Även om huvudmålen i dessa avtal är att förbättra strömmen av varor, tjänster och kapital, 
finns det emellertid ett erkännande av att säkerhets- och hälsoåtgärderna kräver 
uppmärksamhet. I samband med detta kunde ett regelverk som fastställts av gemenskapen 
tjäna som grundval för utbyte av information med enskilda länder eller sådana grupper av 
länder. Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD), i vilken unionens 
medlemsstater och andra industriländer är representerade, skulle också kunna fylla denna 
funktion. 
Till följd av cirka 114 länders resolution i april 1994 om att inrätta ett mellanstatligt forum 
för kemikaliesäkerhet (Intergovernmental Forum on Chemical Safety, IFCS) för att förbättra 
den internationella kontrollen av kemiska ämnen, kommer kommissionen att mera aktivt 
medverka i gemensamma program med det internationella programmet för kemikaliesäkerhet 
(International Programme on Chemical Safety, IPCS) i syfte att fastställa riktlinjer för 
politiken på detta område, identifiera prioriterade områden och utveckla strategier på ett 
samordnat och integrerat sätt. Ingenstans är detta arbete mer märkbart än i samband med 
skyddet av den internationella arbetsstyrkan. Kommissionen kommer fortsatt att spela en 
aktiv roll i internationella organisationer, särskilt Förenta nationernas organ 
(Världshälsoorganisationen -WHO, Internationella arbetsorganisationen- ILO) som har en 
liknande roll genom att de bidrar till att uppnå en högre skyddsnivå när det gäller 
arbetsvillkoren och, med vilka man sedan länge har ett givande samarbete. Samarbetet med 
den internationella organisationen för social trygghet (International Social Security 
Association, ISSA) och internationella organisationen för yrkesinspektion (International 
Association of Labour Inspection, IALI) kommer att underlätta för dessa tredje länder att 
uppnå dessa standarder. 
När det gäller yrkesmedicin, har kommissionen, Internationella arbetsorganisationen (ILO), 
Världshälsoorganisationen (WHO) och Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) en roll 
att spela genom att bidra till uppnåendet av en hög nivå för folkhälsan i medlemsstaterna, 
särskilt vid förebyggande av yrkessjukdomar. Kommissionen anser det viktigt att fortsatt 
respektera de varje organisations struktur, roll och ansvarsområden. Det är kommissionens 
uppfattning att det praktiska och pragmatiska tillvägagångssättet som redan används vid 
samarbete bör fortsättas, men samtidigt ständigt ses över. 
21 
IV. SAMRÅD 
För att uppnå största möjliga överensstämmelse mellan programmets olika åtgärder, kommer 
kommissionen att föreslå att programmet genomförs i nära samarbete med medlemsstaterna 
på följande sätt: 
Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor kommer fortsatt att bistå 
kommissionen med råd i samband med alla åtgärder som vidtas på gemenskapsnivå 
eller föreslås rådet inom området säkerhet och hälsa i arbetet. 
När det gäller relevanta icke-lagstiftande åtgärder skall kommissionen bistås av en 
kommitté som skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat, för att säkerställa 
ett korrekt genomförande av budgeten och en korrekt utvärdering av åtgärderna. 
Utnyttjande av de lämpliga mekanismer som ingår i de olika programmen, och, när 
det gäller viktiga säkerhets- och hälsoproblem, även av Rådgivande kommittén för 
arbetarskyddsfrågor. 
V. UTVÄRDERING OCH RAPPORTER 
För att öka värdet och verkningarna av det fjärde programmet för arbetarskyddsfrågor, 
kommer en löpande utvärdering att göras av de verksamheter som genomförs, särskilt med 
hänsyn till deras effektivitet och om de uppnår gemenskapens mål och, när så är lämpligt, 
göra nödvändiga ändringar. 
När det gäller utvärdering och rapportering kommer programmet att omfatta följande två 
huvudelement: 
En lägesrapport om de verksamheter, som genomförs inom ramen för programmet, 
vilken skall överlämnas före slutet på 1997. 
En slutlig, övergripande rapport senast den 31 december 2001, inbegripet en separat 
utvärdering av de huvudsakliga verksamheterna. 
Kommissionen skall säkerställa att dessa rapporter görs tillgängliga för rådet, 
Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och berörda parter. 
22 
BILAGA 
FORTECKNING OVER VERKSAMHETER 
FÖR 1996-1997 
Åtgärd 1 
Vägledning 
och grundläggande 
informationsmaterial 
om lagstiftning 
Åtgärd 2 Antagande av kommissionens meddelanden om en modell för 
en säkerhets- och hälsoplan samt för en säkerhetsjournal i 
syfte att underlätta genomförandet av direktiv 92/57/EEG 
("byggarbetsplatser"), och om ett allmänt tillvägagångssätt vid 
riskbedömning enligt kraven i direktiv 89/391/EEG. 
Utvärdering av behovet av ytterligare åtgärder på områden 
som rör de undersökningar som genomförts inom ramen för 
åtgärd 3 och förslag till andra nödvändiga åtgärder. 
Utveckling av metoder och utarbetande av vägledning för 
bedömning av gemenskapsåtgärdernas kostnadseffektivitet och 
uppföljning. 
Utarbetande av vägledande dokument rörande direktiv som 
redan antagits, inbegripet förberedelse och antagande av 
riktlinjer för utvärdering av kemiska, fysikaliska och 
biologiska agenser och industriella processer som anses 
medföra risk för gravida arbetstagare, eller arbetstagare som 
nyligen har fött barn eller som ammar. 
Information, utbildning 
och yrkesutbildning avseende 
icke-lagstiftande frågor 
i) Ökad medvetenhet 
om hälsa och säkerhet 
Utveckling av utbildningsmetoder som leder till förebyggande 
av olyckor bland skolbarn och validering av dessa. 
23 
Främjande av ett effektivt nätverk för centra som sysslar med 
undervisning inom de områden som krävs i direktiven. 
Förberedelse och utvärdering av en utbildningsmodul för 
första hjälpen inom ramen för direktivet om medicinsk 
behandling för sjöfolk. 
Förberedelse av ett samrådsdokument om ramarna för ett 
resurscentrum för utbildningsmaterial om säkerhet och hälsa 
i arbetet. 
Utarbetande och antagande av en rekommendation eller 
förfaranderegler för utbildning och utbildningskrav på 
arbetsmiljöområdet, och uppföljning. 
Utvärdering av de små och medelstora företagens behov av 
utbildning och information på arbetsmiljöområdet, och 
uppföljning. 
Säkerställande av att Europeiska arbetsmiljöbyrån startas och 
bedriver en effektiv verksamhet. 
ii) Information om 
kommissionens åtgärder 
I samarbete med Eurostat, fortsatt genomförande av 
fas I och II av Europeisk statistik om olyckor och 
skador på arbetsplatsen (ESAW), 
fas I, pilotstudie och fas II av Europeisk statistik om 
yrkessjukdomar (ESOD). 
iii) Medvetenhet och 
begivenheter Förberedelse av ett slutsymposium: granskning av EKSG:s 
socialforskningsprogram. 
En europeisk vecka för säkerhet och hälsa i arbetet (oktober 
1996). 
En ISSA-världskongress om förebyggande av olyckor och 
yrkessjukdomar (april 1996). 
25 :e internationella kongressen om yrkesmedicin (Stockholm, 
september 1996). 
En europeisk filmfestival om säkerhet och hälsa i arbetet. 
24 
Åtgärd 3 
Nya hälso- och 
säkerhetsrisker Undersökning av hälso- och säkerhetsproblem i samband med 
ny teknologi och nya produktionstekniker. 
Analys av nödvändiga åtgärder på gemenskapsnivå för 
förebyggande av våld på arbetsplatsen, och uppföljning. 
Analys av nödvändiga åtgärder på gemenskapsnivå för 
förebyggande av risker i samband med avfallshantering, och 
uppföljning. 
Analys av nödvändiga åtgärder på gemenskapsnivå för 
förebyggande av stress i arbetet, och uppföljning. 
Undersökning av användningen av särskilda tekniker för 
övervakning av arbetsstyrkans hälsotillstånd, och eventuella 
åtgärder på gemenskapsnivå. 
Undersökning av betydelsen av tvärvetenskapliga skydds- och 
förebyggande tjänster för arbetstagarna, och eventuella 
åtgärder på gemenskapsnivå. 
Bedömning av informationssamhällets effekt på 
arbetsvillkoren och utvärdering av eventuella 
lagstiftningsbestämmelser på gemenskapsnivå. 
Åtgärd 4 
SAFE-programmet 
(Safety Actions for Europe) 
Stöd till ett antal inledande projekt inom ramen för SAFE-
programmet. 
Inrättande av en rådgivande instans för utvärdering av SAFE-
förslag. 
25 
Åtgärd 5 
Korrekt genomförande 
i medlemsstaterna av den 
gemenskapslagstiftning som 
redan antagits 
a) Kontroll av 
underrättelser Månadsvis uppdatering av kontroll av underrättelser. 
Hänskjutande till domstolen av fall som rör underlåtelse att 
anmäla nationella åtgärder för genomförande av ramdirektiv 
89/391/EEG och särdirektiv. 
b) Kontroll av 
överensstämmelse Dialog med nationella myndigheter ansvariga för införlivandet 
för att utvärdera möjliga brister vad gäller överensstämmelse. 
Allmän rapport om överensstämmelse med ramdirektiv 
89/391/EEG och underrättelse om att förfaranden inletts 
rörande överträdelse av detta ramdirektiv, när aktuellt. 
Kontroll av överensstämmelse hos de nationella åtgärder som 
anmäls vid genomförandet av särdirektiv. 
Åtgärd 6 
Redan uppnådda resultat 
till följd av kommissionens 
förslag Aktivt deltagande i interinstitutionella förhandlingar om 
förslag som är under behandling ("transport", "kemiska 
agenser", "fysikaliska agenser" och "arbetsutrustning"). 
Åtgärd 7 
Granskning av gemenskapens 
lagstiftning 
Anpassning av direktiv 90/270/EEG ("arbete vid bildskärm") 
till den tekniska utvecklingen. 
Utvärdering av problem vid genomförandet och direktivens 
verkningar vad gäller nationell yrkesinspektion i samarbete 
med yrkesinspektörskommittén (SLIC). 
26 
Utvärdering av genomförandet med hjälp av ett pilotprojekt 
och praktisk utvärdering av ett direktiv (t.ex. arbetsutrustning), 
i utvalda medlemsstater. 
Utarbetande av en prototyprapport, enligt kraven i direktiven, 
vilken behövs för en god utvärdering. 
Antagande av ett kommissionsdirektiv om anpassning av 
direktiv 90/679/EEG ("biologiska agenser") till den tekniska 
utvecklingen. 
Antagande av ett rådsdirektiv om ändring av direktiv 
90/394/EEG ("carcinogener"). 
Meddelande från kommissionen till rådet och 
Europaparlamentet om resultaten av en granskning av 
bestämmelserna i rådets direktiv om skydd av arbetstagare 
mot risker vid exponering för asbest i arbetet. 
Kommissionens meddelande om genomförandet av 
kommissionens rekommendation till medlemsstaterna om 
antagande av en europeisk förteckning över yrkessjukdomar 
(90/326/EEG). 
Antagande av ytterligare kommissionsdirektiv om fastställande 
av indikativa gränsvärden vid exponering för kemiska agenser 
i arbetet. 
Rapport till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och 
sociala kommittén om den erfarenhet som vunnits vid 
tillämpningen av rådets direktiv om arbetarskydd genom 
förbud av vissa agenser och arbetsmoment (88/364/EEG). 
Bedömning av behovet av ytterligare insatser på områden som 
rör de undersökningar som utförts inom ramen för åtgärd 3 
och förslag om eventuellt nödvändiga åtgärder. 
27 
Åtgärd 8 
Nya förslag om högrisk­
verksamheter, eller om vissa 
grupper av arbetstagare 
Undersökning av behovet av ett förslag till 
rådsrekommendation om hälsa och säkerhet i arbetet 
egenföretagare. en 
för 
Bedömning av behovet av ytterligare lagstiftning (t ex. 
användning av sprängämnen). 
Bedömning av behovet av ytterligare insatser på områden som 
rör de undersökningar som utförts inom ramen för åtgärd 3 
och förslag om eventuellt nödvändiga åtgärder. 
Praktiskt genomförande av ett detaljerat mandat för den 
expertgrupp som anges i kommissionens beslut 88/383/EEG 
("förbättrad information"). 
Åtgärd 9 
Ökad överensstämmelse 
mellan kommissionens 
verksamheter Fastställande och användning av den strategi som skall 
användas vid införlivandet av säkerhets- och hälsofrågor i 
gemenskapens politik (jordbruk, kemikalier, bioteknik osv.) 
och enskilda europeiska forskningsprogram,när så är lämpligt 
i samarbete med specialinstitutioner. 
Forskning kommer huvudsakligen att bedrivas på följande 
områden: 
BIOMED 
Identifiering och kontroll av riskfaktorer på arbetsplatsen 
med betoning på de verkningar som biologiska och 
kemiska risker har på kort och lång sikt. 
Hälsoundervisning och förebyggande åtgärder för att 
minska antalet arbetsolyckor och exponering för 
riskfaktorer. 
28 
- Samverkan mellan olika riskfaktorer på arbetsplatsen och 
i miljön, grundläggande forskning om allergiska sjukdomar 
och yrkes- och miljörelaterade sjukdomars etiologi i 
allmänhet. Samband mellan yrkesrelaterade och 
miljörelaterade riskfaktorer (till exempel toxiska agenser) 
och sjukdomars etiologi i allmänhet (till exempel cancer). 
Standarder, mätning och provning 
Målsättningarna är att förbättra mätmetoderna, särskilt inom 
följande områden: 
- Förbättring av mätmetoder och utveckling av 
referensmaterial för övervakning av arbetstagarnas 
exponering för fysikaliska, kemiska och biologiska agenser 
på arbetsplatsen och/eller provning av effektiviteten hos 
genomförda skyddsåtgärder. 
- Utveckling av metoder och referensmaterial för 
identifiering av allergier orsakade av naturliga eller 
människoskapade faktorer. 
- Utveckling av monitorer med larmfunktion för 
arbetstagare, särskilt för användning på arbetsplatsen. 
- Utveckling av metoder för att påvisa genetiskt modifierade 
organismer. 
Telematikprogrammet 
Snabb, exakt, tillförlitlig och aktuell information är ett 
huvudelement vid förbättring av arbetsvillkoren, och av 
särskild betydelse för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen är 
i detta sammanhang de olika projekt som kommer att 
genomföras inom ramen för Telematikprogrammet, rörande 
samarbete mellan myndigheter, utbildning och 
yrkesutbildning, hälso- och sjukvård och informationsteknik. 
29 
Åtgärd 10 
Förbindelser med de 
tredje länder som har 
slutit associationsavtal 
med Europeiska 
gemenskapen Fortsatt främjande av utvecklingen inom området arbetarskydd 
i Central- och Östeuropa, med tanke på framtida 
medlemsskap, i nära samarbete med 
yrkesinspektörskommittén. 
Åtgärd 11 
Förbättrat samarbets­
system inom Europeiska 
unionen och internationellt 
Främjande av utbyte av tjänstemän mellan de nationella 
yrkesinspektionerna. 
Fortsatt aktivt deltagande i utarbetandet av Internationella 
arbetsorganisationens konvention och rekommendation om 
säkerhet och hälsa i utvinningsindustrier med stöd från 
Ständiga arbetarskyddsutskottet för kolgruvindustrin och 
annan utvinningsindustri. 
Fortsatt aktivt deltagande i det mellanstatiiga forumet för 
kemikaliesäkerhet (Canberra 1996). 
Fortsatt bidrag till att en hög arbetarskyddsnivå uppnås i 
samarbete med Internationella arbetsorganisationen och 
Världshälsoorganisationen. 
Fortsatt samarbete med det internationella programmet för 
kemikaliesäkerhet , särskilt om monografier, dokument om 
miljömedicinska kriterier och internationella kort för 
kemikaliesäkerhet. 
Stöd till nationella insatser utanför Europeiska unionen, 
särskilt i medelhavsområdet, för förbättrad hälsa och säkerhet 
i arbetet. 
Fortsatt utbyte av information och samarbete med 
handelspartners (USA, Canada, Japan osv.). 
30 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om antagande av ett program med icke-lagstiftande åtgärder för att förbättra hälsan och 
säkerheten i arbetet 
31 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
1. The number of accidents, the incidence of occupational disease and the resulting costs 
to the economy represent an enormous and unnecessary human cost as well as being 
an economic burden to society and as such indicate there is further work to be done 
which builds on and extends existing achievements. Generally speaking, improving 
health and safety at the workplace can enhance competitiveness since there is a clear 
correlation between successful companies and good health and safety practices 
2. The introduction in the 1987 Single European Act of a specific legal basis for setting 
minimum standards on occupational health and safety, Article 118a, gave a new 
impetus to the Community's work. On this basis, the Commission adopted in 1988 
a third action programme in this field (OJ No C 28, 3.2.1988, p. 3), which the 
Council recognised as a useful framework for commencing implementation of 
Article 118a at Community level. This programme, which concentrated on the social 
aspects of the Internal Market, gave rise to an important body of Community 
legislation aimed at improving safety, hygiene and health at work across the board, 
and in particular in high risk activities. In developing the programme, the Commission 
always took great care to respect, in particular, the diverse nature of national systems 
and practices and the assessment of likely burden of directives on SMEs. The 
European Year of Safety, Hygiene and Health protection at work was particularly 
successful in providing information to all concerned. The Commission believes that 
the time is ripe for a new programme to address new issues and to improve on old 
successes. 
3 The Commission intends that this programme should provide a sufficiently flexible, 
dynamic and realistic framework to enable the Union to successfully meet the 
challenges posed by the profound economic, technological and social changes it is 
undergoing. Future Community action in the field of health and safety at work must 
take into account the principle of subsidiarity and the requirement of proportionality. 
The Commission will pursue this objective both by developing non-legislative 
accompanying measures intended to supplement and support legislative objectives 
defined by directives already adopted and by ensuring that its legislation remains apt 
for the modern society and its problems. Particular attention will be paid to 
improving education, training and information which are essential elements in 
achieving better health and safety, and in assisting SMEs. In addition, the 
effectiveness of Community action in the field of health and safety at work will be 
reinforced by strengthening the linkages with other policy areas of the Community 
4. In considering what further measures are now required the Commission has taken into 
account comments made by Member States and social partners, and other Community 
institutions, during the extensive consultation on the "General Framework for Action 
by the Commission of the European Communities in the field of safety hygiene and 
health protection at work (1994-2000)" (COM(93) 560 final). In this field as in the 
others, to meet the expectations of Member States and enterprises, a mass effect must 
be sought so as to enhance the effectiveness, coherence and visibility of the measures 
32 
in support of SMEs. In this context, a number of specific measures will be launched 
by the Commission under an integrated programme. As part of the programme the 
Commission has included SAFE (Safety Action For Europe) following-up the proposal 
made by the European Parliament in its Resolution on the General Framework for 
action by the Commission of the European Communities in the field of safety, 
hygiene and health at work [1994 - 2000], adopted on 6 May 1994 (OJ No C 205, 
25.7.1994, p. 478), inviting the Commission to present its fourth programme in the 
field under the form of a Council decision with special attention to non-legislative 
measures and to small and medium-sized enterprises. 
5. The programme in three parts provides, for non-legislative measures including the 
SAFE (Safety Action for Europe), for indispensable legislative measures programme 
and for health and safety in other policies. The present decision deals with the 
development of non-legislative measures such as guidance notes and information, 
education and training material, and the SAFE programme aimed at improving safety, 
hygiene and health at work in particular in small and medium-sized enterprises. 
6. In implementing the programme it will be necessary to ensure the fullest coherence 
of the action, therefore a procedure similar to that which was used in the framework 
of the European Year for Safety, Hygiene and Health at Work will be followed. The 
Commission proposes to implement the programme in close collaboration with the 
Member States as follows: 
the Advisory Committee on Safety, Hygiene and Health Protection ai work 
will continue to act as it does, providing advice to the Commission for all 
its measures taken at Community level or proposed to the Council in the 
field of health and safety at work; 
for the relevant non-legislative measures the Commission should be assisted 
by a committee composed of a representative of each Member State, to 
ensure proper execution of the budget and evaluation of the measures; 
the Commission will make use of the appropriate mechanisms provided for 
by the other programmes complemented, when health and safety problems 
are substantial, by the Advisory Committee on Safety, Hygiene and Health 
Protection at Work. 
7. The programme requires the underpinning of a Council Decision for those action not 
covered by other policy frameworks or included in legislation. This Decision provides 
that support. 
33 
RÅDETS BESLUT 
om an 95/0155 (CNS) 
Förslag till 
KADE t 5 BE5LU1 
itagande av ett program med icke-lagstiftande åtgärder för att förbättra hälsan och 
säkerheten i arbetet 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE: 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
235 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag(1), 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3), och 
med beaktande av följande: 
Förebyggande av arbetsolyckor, yrkessjukdomar och yrkeshygien omfattas av de områden 
och målsättningar som avses i artiklarna 118 och 118a i fördraget. I samband med detta bör 
samarbetet stärkas mellan medlemsstaterna och kommissionen och mellan medlemsstaterna 
själva. 
Antalet olyckor och dödsfall på arbetsplatsen samt fall av yrkessjukdomar är fortfarande 
oacceptabelt högt i gemenskapen. 
Detta utgör en enorm och onödig kostnad i människoliv och är samtidigt en ekonomisk 
börda för samhället. En förbättring av hälsan och säkerheten på arbetsplatsen kan öka 
konkurrenskraften eftersom det finns en tydlig koppling mellan framgångsrika företag och 
god praxis när det gäller hälsa och säkerhet. 
Trots avsevärda ansträngningar har ett stort antal företag, särskilt små och medelstora, haft 
svårigheter att införliva nya produktionsmetoder eller anpassa befintliga sådana och 
samtidigt skydda arbetstagarnas hälsa och säkerhet och säkra bra arbetsmiljöstandarder i 
enlighet med ny lagstiftning. 
Lagstiftningen om hälsa och säkerhet i arbetet måste kompletteras med icke-lagstiftande 
åtgärder som inbegriper kunskapsökande insatser inriktade på förbättring av säkerheten, 
hygienen och hälsan på arbetsplatsen, särskilt i små och medelstora företag. 
(1) EGT nr... 
(2) EGT nr C ... 
(3) EGT nr... 
34 
Gemenskapen behöver göra ytterligare insatser för att förbättra hälsan och säkerheten inom 
olika verksamhetsområden med avseende på använda material eller för särskilt utsatta 
riskgrupper som hittills inte fatt tillräckligt skydd Insatser behöver också göras för att öka 
medvetenheten, höja utbildningsnivåerna, öka informationsutbytet och utveckla samarbetet med 
tredje land och med internationella organisationer. 
Programmet måste bidra till att i ökad utsträckning uppmärksamma avgörande faktorer för 
säkerhet och hälsa, samt riskfaktorer, tidig upptäckt av skadliga effekter, vägledning och 
rådgivning, och socialt stöd. 
I enlighet med subsidiaritetsprincipen kan åtgärder avseende hälsa och säkerhet i arbetet, på 
grund av deras omfattning eller följder, bättre genomföras av gemenskapen 
Ett flerårigt program måste genomföras med tydliga mål för gemenskapens insatser och 
prioriterade åtgärder måste väljas för att främja hälsa och säkerhet i arbetet för alla arbetstagare 
i gemenskapen, samt lämpliga mekanismer för utvärdering av sådana åtgärder. Detta program 
måste pågå i fem år så att åtgärderna hinner genomföras och de fastställda målen uppnås 
Det finns andra gemenskapsprogram och gemenskapsinitiativ, som helt eller delvis är relevanta 
vad gäller hälsa och säkerhet i arbetet, och det är därför nödvändigt att säkra överensstämmelse 
med olika gemenskapsåtgärder. 
När det gäller relevanta icke-lagstiftande åtgärder bör kommissionen biträdas av en kommitté 
bestående av en företrädare för varje medlemsstat för att säkerställa att budgeten genomförs på 
ett korrekt sätt och att en utvädering görs av åtgärderna. 
1 enlighet med rådets beslut 74/325/EEG,(4) senast ändrat genom Anslutningsakten för Österrike, 
Finland och Sverige, far synpunkter från Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrägor 
inhämtas av kommissionen då förslag utarbetas på detta område. 
Fördraget ger inga andra befogenheter för antagandet av detta beslut än bestämmelserna i 
artikel 235. 
(4) EGT nr L 185, 9.7.1974, s. 15. 
35 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Ett åtgärdsprogram för gemenskapen om icke-lagstiftande åtgärder för att förbättra hälsan och 
säkerheten i arbetet antas härmed för en femårsperiod från och med den 1 januari 1996 till och 
med den 31 december 2000. 
Programmet skall omfatta följande: 
- Vägledande dokument och grundläggande informationsmaterial som skall bidra ii 11 att 
gemenskapens lagstiftning tillämpas korrekt. Förbättring av information, undervisning och 
utbildning. Undersökning av de viktigaste problemområdena som avses i bilaga 1. 
- SAFE-programmet (Safety Actions for Europe) som anges i bilaga 2 och som är inriktat på 
att förbättra säkerheten, hygienen och hälsan på arbetsplatsen, särskilt i små och medelstora 
företag. 
Artikel 2 
Kommissionen skall säkerställa att åtgärderna i bilagorna 1 och 2 genomförs i enlighet med 
artiklarna 5 och 6, i nära samarbete med medlemsstaterna och med institutioner och 
organisationer som är verksamma inom arbetarskyddsområdet. 
Artikel 3 
Kommissionen skall säkerställa att de gemenskapsåtgärder som skall genomföras inom ramen 
för detta program överensstämmer och kompletteras med andra relevanta gemenskapsprogram 
och gemenskapsinitiativ. 
Artikel 4 
1. Åtgärderna i bilaga 1 skall genomföras av gemenskapen, medlemsstaterna, 
arbetsmarknadens parter, offentliga eller privata organisationer. Ansökningar om finansiering 
avseende dessa åtgärder skall inlämnas till kommissionen. 
2. Åtgärderna i bilaga 2 skall genomföras av medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter, 
offentliga eller privata organisationer. Ansökningar om finansiering avseende dessa åtgärder 
skall inlämnas till kommissionen. 
36 
Artikel 5 
Urvalet av de projekt som Skall finansieras och fastställandet av det stöd som skall beviljas, i 
överensstämmelse med målsättningarna och kriterierna i bilagorna 1-3, skall göras i enlighet 
med förfarandet i artikel 6.2. 
Artikel 6 
Kommissionen skall biträdas av en kommitté av rådgivande karaktär, som skall bestå av 
företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande 
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall 
yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur 
brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall 
underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Artikel 7 
1. Kommissionen skall främja samarbete med tredje land och med Förenta nationernas organ 
och andra organisationer eller organ som är verksamma inom detta område. 
2. EFTA-länderna, inom ramen för EES-avtalet, och länder med vilka gemenskapen har slutit 
associationsavtal får delta i de verksamheter som beskrivs i bilagorna 1 och 2. 
Artikel 8 
1. Kommissionen skall regelbundet offentliggöra information om de åtgärder som vidtas och 
om möjligheten till gemenskapsfinansiering inom de olika åtgärdsområdena. 
2. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén 
överlämna en halvtidsrapport om de vidtagna åtgärderna samt en allmän rapport senast den 
31 december 2001. 
Utfärdat i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
37 
BILAGA I 
VÄGLEDANDE DOKUMENT OCH GRUNDLÄGGANDE 
INFORMATIONSMATERIAL SOM SKALL BIDRA TILL ATT GEMENSKAPENS 
LAGSTIFTNING TILLÄMPAS KORREKT. INFORMATION, UNDERVISNING OCH 
UTBILDNING. VIKTIGA ELLER NYA PROBLEM. 
(1996-2000) 
1. Vägledande dokument och grundläggande informationsmaterial som skall bidra 
till att gemenskapens lagstiftning tillämpas korrekt, om nödvändigt med 
beaktande av de rapporter som krävs i de olika direktiven. 
1.1 Förberedande av icke-bindande anvisningar för lagstiftning, som, utan 
anspråk på att ge tillräckligt detaljerade uppgifter för att täcka varje rättslig 
aspekt, dock ger lämpligt bistånd, tekniskt stöd och bakgrundsinformation till 
arbetsgivare, företag, arbetstagare och medlemsstater. 
1.2 För att denna information skall vara användbar för målgrupperna är det 
nödvändigt att veta vilka behov och önskemål arbetsgivare har, särskilt de 
i små och medelstora företag, när det gäller hälsa och säkerhet på 
arbetsplatsen. 
2. Information, utbildning och yrkesutbildning 
2.1 Ökad medvetenhet om hälsa och säkerhet 
2.2 Information om kommissionens politik: i syfte att säkra öppenhet i samband 
med sina åtgärder skall kommissionen utarbeta och sprida 
informationsmaterial om gemenskapens verksamheter. 
2.3 I överensstämmelse med kommissionens informationspolicy när det gäller 
gemenskapsverksamhet och åtgärder för att skapa ökad medvetenhet, särskilt 
hos allmänheten, skall kommissionen i samråd med medlemsstaterna 
regelbundet organisera en europeisk vecka för säkerhet och hälsa i arbetet, 
diskussioner om utbildning och yrkesutbildning i säkerhets- och hälsofrågor, 
tävlingar om utarbetande av utbildningsmaterial, festivaler om audiovisuella 
produkter på arbetarskyddsområdet. 
3. Undersökning av vissa viktiga problemområden, med hänsyn tagen till befintlig 
information och forskningsresultat eller, när så är lämpligt, främjande av nya 
undersökningar. 
38 
BILAGA H 
SAFE (Safety Actions for Europe) inriktat på att förbättra arbetarskyddet, särskilt i små 
och medelstora företag. 
(1996-2000) 
1.1 Inom ramen för SAFE (Safety Action for Europe) kommer stöd att ges till projekt 
med praktisk inriktning avsedda för 
främjande av förbättringar i arbetsförhållandena med särskild inriktning på 
arbetarskyddsfrågor, särskilt i små och medelstora företag, 
förbättring av organisationen av arbete som påverkar attityder till säkerhet 
och hälsa på arbetsplatsen i syfte att minska antalet arbetsolyckor och fall 
yrkessjukdomar. 
1.2 Ett av SAFE-programmets mål är följaktligen att stödja praxis, som är avsedd för att 
förbättra arbetsförhållandena, arbetsorganisationen och arbetsvanor och som kan 
inriktas på ett särskilt problem som har följder för säkerheten och hälsan på 
arbetsplatsen, eller genom att visa bästa praxis för att bekämpa arbetsolyckor eller 
yrkessjukdomar eller möjligheter att på ett effektivt sätt följa gemenskapens 
lagstiftning i enskilda företag eller verksamheter. 
1.3 Detta är anledningen till att man inom ramen för SAFE-programmet även kommer att 
stödja utveckling av mönsterarbetsplatser, vilka erbjuder praktiska lösningar i samband 
med risker på arbetsplatsen och kommer att tjäna som modeller för ombyggnad av 
befintliga arbetsplatser eller utformning av nya. Främjande av nyskapande 
tillvägagångssätt i samband med att nya riskområden dyker upp eller i samband med 
verksamheter som innebär stora risker, antingen genom att främja användning av säkra 
eller rena teknologier eller genom andra nyskapande åtgärder. 
1.4 Stöd kommer även att ges till särskilda utbildnings- eller yrkesutbildningsinititativ 
avsedda att förbättra kunskaperna om gemenskapens lagstiftning och ytterligare 
uppmärksamma arbetsmiljön. 
1.5 Inom ramen för SAFE-programmet kommer även projekt att beaktas som har 
utarbetats av europeiska organisationer, enskilda företag, arbetsgivare eller 
arbetstagare. Sådana projekt bör tjäna som vägledning vid beslut om åtgärder som 
skall genomföras inom hela verksamhetsområden, särskilt i fler än en medlemsstat. 
39 
BILAGA m 
URVALSKRITERIER 
I. Allmänna kriterier 
För att kunna komma i fråga vid urvalet, måste projekt som lämnas in uppfylla 
följande kriterier. 
De skall vara kostnadseffektiva. 
De skall ha ett mervärde på europeisk nivå, till exempel genom en bestående 
multiplikatoreffekt i europeisk skala. 
De skall uppvisa effektivt och välawägt samarbete mellan de olika parterna 
när det gäller 
projektets utformning, 
projektets genomförande, 
deltagande i finansieringen. 
Il Utvärderingskriterier 
Projekt kommer att prioriteras som i så stor utsträckning som möjligt uppfyller 
följande kriterier: De bör 
bidra till att förebygga skälen till arbetsolyckor och yrkessjukdomar snarare 
än åtgärda deras följder, 
underlätta ett bestående införlivande av säkerhet och hälsa på arbetsplatsen 
i företagsledningen eller i kvalitetsstyrningen av produkter, 
främja överföring och utnyttjande av nyskapande experiment i europeisk 
skala, 
främja en dialog mellan arbetsmarknadens parter, 
främja ständiga strävanden snarare än kvantifierade resultat, 
40 
- främja nyskapande verksamhet och företagsverksamhet, särskilt högriskverksamheter, 
- stödja utvecklingen av praktiska lösningar på problem som innebär risker på 
arbetsplatsen, 
stödja samarbete mellan företag, 
- stödja förbättrat informationsutbyte, förbättrad utbildning och yrkesutbildning, 
- även bidra till genomförandet av åtgärdsprogram eller gemenskapsåtgärder som rör 
- livslång utbildning, 
- jämställdhet, 
- integrering av funktionshindrade, 
- långtidsarbetslösas återinträde i arbetslivet, 
- förebyggande av andra olyckor (olyckor i hemmet, idrottsolyckor, trafikolyckor .), 
- sektorsspecifika åtgärder (preciseras), 
- andra program eller åtgärder (preciseras). 
III Kriterier för uteslutning 
Följande projekt kan inte komma i fråga vid urvalet: 
- Åtgärder som är begränsade till en enda medlemsstat och som inte kan överföras till en 
annan. 
- Åtgärder vars enda mål är att uppnå överensstämmelse med nationella krav, även om 
dessa härrör från gemenskapens lagstiftning. 
41 
FINANCIAL STATEMENT 
TITLE OF OPERATION 
Non-legislative measures to improve safety, hygiene and health at work. 
BUDGET HEADING INVOLVED 
B3-4310 Health protection, hygiene and safety at work, including subsidy to the 
European Trade Union Technical Bureau (ex B3-4310 and B3-4003 in 
1995). 
B3-4313 SAFE (Safety Action for Europe) programme. 
LEGAL BASIS 
Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 118, 
118a, 118b, 155 and 235 thereof; 
Council Decision adopting non-legislative measures to improve safety and 
health at work. 
DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1 General objective 
The Commission intends that its action programme should provide a 
sufficiently flexible, dynamic and realistic framework to enable the 
European Union to meet successfully the challenges posed by the profound 
economic, technological and social changes under way. The programme 
is underpinned by the following principles: 
- the need to ensure that measures taken in the field of health and safety 
at work are geared to supporting the competitiveness of enterprises, 
particularly SMEs; 
- promotion of improved working conditions as regards safety, hygiene 
and health at work, especially in SMEs; 
- implementation, consolidation, rationalisation and extension of relevant 
Community legislation whenever necessary; 
- taking steps to supplement legislation aimed at promoting a healthy 
working environment, with particular reference to SMEs; 
42 
- integration of the programme into other activities of the Union and 
reinforcement of the dialogue with Member States and the social 
partners; 
coordination and integration of activities in conjunction with 
international organizations working in the same field; 
- making it easier for workers to obtain information in the areas 
concerned (TUTB). 
In analysing the projects, account will be taken of the specific objectives 
set out in the action programme of the Agency for Health and Safety at 
Work, so as to ensure consistency between the different fields. 
4.2 Period covered and arrangements for renewal or extension 
- 1996-2000 (1 January 1996 to 31 December 2000). 
- Report to the Council, European Parliament and Economic and Social 
Committee at the end of 1998. 
- Final report by 31 December 2001. 
CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated appropriations 
5.3 Type of revenue involved: none 
TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
6.1 Financing: 
6.1.1 Health protection, hygiene and safety at work, including subsidy 
to the European Trade Union Technical Bureau 
Subsidy for joint financing with other sources in the public and/or private 
sector (not exceeding a certain percentage of the total cost of the proposed 
projects). 
43 
The level of funding granted depends on the scope of the measure to be 
financed and on the extent to which the action programme is reflected in 
the various activities planned. 
Such funding will not exceed 70% of the total budget earmarked for the 
proposed projects except in the case of networks and work ordered and of 
direct use to the Commission, where the subsidy may amount to 100% 
The appropriation covers the subsidy granted to the European Trade Union 
Technical Bureau, which provides technical advice for the drafting of 
opinions delivered through the Advisory Committee on Safety, Hygiene 
and Health Protection at Work. 
6.1.2 SAFE (Safety Action for Europe) programme 
Subsidy for joint financing with other sources in the public and/or private 
sector (not exceeding a certain percentage of the total cost of the proposed 
projects). 
The level of funding granted depends on the scope of the measure to be 
financed and on the extent to which the action programme is reflected in 
the various activities planned. 
Such funding will not exceed 70% of the total budget earmarked for the 
proposed projects except in the case of networks and work ordered and of 
direct use to the Commission, where the subsidy may amount to 100%. 
6.2 Reimbursement: a partial or total reimbursement may be requested if the 
activities for which funding was granted are not carried out or are carried 
out only in part. The proposed operation will not cause any change in the 
level of revenue. 
FINANCIAL IMPACT 
7.1 Method of calculating total cost of operation: see point 7.2 
7.2 Itemised breakdown of cost (in ECU million) 
Indicative breakdown in ECU million: this purely indicative breakdown is 
without prejudice to the amounts which will actually be assigned by the 
budgetary authority for each of the years under consideration. The 
breakdown by field of activity is, moreover, given purely for guidance. 
The indicative amounts for subsequent years of implementation of the 
programme will be decided on in the framework of subsequent preliminary 
draft budgets. 
44 
FIELDS OF 
ACTIVITY 
Health protection, hygiene 
and safety at work + TUTB 
Safety Action for Europe 
(SAFE) 
TOTAL YEAR 
1996 PDB 1997 1998 1999 2000 TOTAL 
1996-2000 
Indicative programming 
4.5 
1.5* 
6.0 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 24.5 
41.5 
66 
Work to get the SAFE programme up and running. 
45 
7.3 Indicative schedule of appropriations 
7.3.1 B3.4310: Health protection, hygiene and safety at work + TU'l B 
Commitment 
appropriations 
Payment 
appropriations 
19% 
1997 
1998 
1999 
2000 
subsequent 
years 
TOTAL 1996 
4.5 
3.0 
1.5 
4.5* 1997 
5.0 
3.5 
1.0 
0.5 
5.0* 1998 
5 
3.5 
1.0 
0.5 
5.0* 1999 
5 
3.5 
1.0 
0.5 
5.0* 2000 
5 
3.5 
1.5 
5.0* TOTAL 
24.5 
3.0 
5.0 
4.5 
5.0 
5.0 
2.0 
24.5 
* Including ECU 1 million per year as the subsidy to the European Trade Union 
Technical Bureau (TUTB). 
7.3.2 B3.4313: Safety Action for Europe (SAFE) 
Commitment 
appropriations 
Payment 
appropriations 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
subsequent 
years 
TOTAL 1996 
1.5 
1.0 
0.5 
1.5* 1997 
10 
5 
4 
1 
10 1998 
10 
5 
4 
1 
10 1999 
10 
5 
4 
1 
10 2000 
10 
5 
5 
10 TOTAL 
41.5 
1.0 
5.5 
9.0 
10.0 
10.0 
6.0 
41.5 
Work to get the SAFE programme up and running. 
46 
FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN 
All contracts, agreements and legal undertakings by the Commission make 
provision for the possibility of spot checks by the Commission and by the Court 
of Auditors. Moreover, beneficiaries in all instances are obliged to provide reports 
and financial statements, which are analysed with regard to the content and the 
eligibility of expenditure, in accordance with the aim of Community financing. 
ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1 Health protection, hygiene and safety at work, including subsidy to the 
European Trade Union Technical Bureau 
In selecting the measures to be financed, priority will be given to those 
which will provide added value in terms of developing and following up 
Community policies in the field. 
9.1.1 Specific objectives; target population: 
The aim of the Commission's policy in respect of safety, hygiene and 
health at work is, and will continue to be, to reduce to a minimum the 
number of accidents at work and occupational diseases, having regard to 
the principle of subsidiarity. 
The main aims of the operation are to ensure the proper application of 
Community directives dealing with safety and health protection at work, 
to press on with the establishment of rigorous standards in the field of 
safety and health protection at work in the Community, and to enable the 
social partners to participate effectively in devising, formulating and 
implementing Community policy initiated by the Commission in the field 
of safety and health protection for workers. 
Funding is also provided under this item for the implementation of pilot 
projects having to do with the working environment, entailing research 
activities, dissemination of information, training and organization of 
seminars concerned with the workplace. Expenditure will be targeted more 
specifically at the problems which small and medium-sized enterprises are 
likely to face in implementing Community legislation in the field of health 
protection, safety and the environment, and at making the persons 
concerned more aware of the working environment and the attendant risks. 
The appropriation also covers pilot projects providing environmental 
training for workers in small and medium-sized enterprises. 
The appropriation is intended also to cover the subsidy paid to the 
international information centre of the European Trade Union Technical 
Bureau. It also covers the cost of information and awareness-raising 
campaigns for the general public and the training of health workers. 
47 
External cooperation activities are expanding as a result of the agreement 
concluded between the Community and the European Free Trade 
Association States, new developments in Central and Eastern Europe, the 
general growing interest in health and safety, and the need to step up 
cooperation with international bodies such as the International Labour 
Organization, the Organization for Economic Cooperation and 
Development, the World Health Organization and the International 
Maritime Organization. 
Within the framework of the Commission's action programme concerning 
safety, hygiene and health at work (1996-2000), the following specific 
objectives have been laid down: 
introduction of non-legislative measures to supplement and support 
the legislative objectives; 
information, training, research and education in connection with 
health and safety at work, including: 
incorporation of health and safety at work into other 
policies, 
specific awareness-raising campaigns and publications, 
promotion of the Commission's policies, 
harmonisation of statistics on accidents at work and 
occupational diseases; 
analysis of important or new problems; 
verification, monitoring and follow-up of the transposai of 
Community directives into the national laws of the Member States 
in collaboration with the competent authorities; 
implementation, consolidation, rationalisation and completion of 
Community legislation; 
analysis of high-risk sectors and certain categories of workers, with 
an eye to new proposals; 
establishment of contacts and regular exchanges between experts, 
institutions and authorities from the Member States, standardisation 
bodies and the Commission with a view to identifying, amending, 
supplementing and clarifying the application of existing 
Community directives; 
48 
international cooperation and promotion of European legislation in 
third countries, with particular reference to countries having 
association agreements with the European Union; 
promotion of the Community's work in the field of safety and 
health in countries outside the Community and international 
cooperation; 
According to the specific objectives, the following groups are to be 
targeted: 
employers and workers; 
health and safety personnel such as occupational physicians, safety 
engineers and others concerned with health and safety at work 
under the different systems in the Member States, experts from 
institutions and/or specialised bodies; 
labour inspectors; 
workers' and employers' representatives; 
other persons having a direct or indirect impact on health and 
safety at work (e.g. teachers and pupils, journalists, etc.). 
Depending on the individual measures and projects concerned, all of the 
above-mentioned target groups will ultimately derive benefit from the 
Community expenditure through the competent authorities and bodies in 
the Member States. 
9.1.2 Grounds for the operation 
Each year, 10 million of the Community's 160 million workers are victims 
of accidents at work or occupational diseases, while 8 000 lose their lives. 
Studies have shown that accidents at work and occupational diseases are 
often associated with poor management practices. Good management 
presupposes the best possible use of available resources, necessitating a 
safe workplace which will protect the safety and health of workers, 
improve morale and motivation, enhance the quality of production and 
thereby contribute to the economic performance of the enterprise. Quite 
apart from the human aspects, in particular the suffering caused to workers 
and their families, the economic consequences are considerable. The 
money paid out each year as a direct result of accidents at work and 
occupational diseases throughout the Community was estimated in 1992 
at ECU 27 000 million. 
Community activities in the field of safety and health at work generally 
fall within the scope of the Treaties establishing the European Community. 
49 
The main legal basis for Community action in the field will continue to be 
Article 118a, which lays down the respective roles of the Member States 
and the Community with due regard to the principle of subsidiarity. 
In this connection, the Commission will continue to promote and develop 
dialogue between the social partners at Community level. 
The Community must therefore continue to pursue its objective of bringing 
about further improvement in safety and health at the workplace so as to 
reduce the costs involved. There can be no let-up in efforts to reduce the 
number of accidents at work and occupational diseases in order to protect 
workers, reduce the associated costs and improve the competitiveness of 
enterprises. 
Community action geared to the promotion of workers' health and safety 
is broad-based, with the Commission having also introduced a series of 
supplementary measures aimed at Member States, enterprises, employers 
and workers, with particular emphasis on initiatives designed to inform 
more fully the parties concerned. 
Most of the specific projects and measures at both Community and 
national level are carried out on the basis of joint financing (30% to 70%) 
with public- or private-sector bodies in the Member States. Some Member 
States grant additional funds as a matter of course for certain activities or 
studies in fields which are of relevance to specific regions. It has been 
noted recently that the private sector is showing particular interest in the 
European dimension in the field of training and information. Although the 
financial contribution in this respect is at present somewhat limited and 
unsystematic, it could prove to be a key to future progress. As regards 
health and safety at work, the social dialogue launched at European level 
should also help to make all the economic sectors in the Member States 
more aware of the need to improve the health aqd safety of workers and 
consequently to reduce the compensation paid for accidents and 
occupational diseases. 
It must, however, be stressed that more systematic mobilisation of 
supplementary financial resources at Member State level will probably be 
necessary to achieve better results from the various specific activities or 
projects. 
Furthermore, the effectiveness of Community action in the field of safety 
and health at work can be improved by reinforcing links with other areas 
of Community policy. 
9.1.3 Monitoring and evaluation of the operation 
The performance indicators vary according to the general and specific 
objectives outlined above. 
50 
Moreover, a distinction has to be made between: 
qualitative indicators of performance, which cannot always be 
measured in quantitative terms; 
quantitative performance indicators which may be used to measure 
quantitative or qualitative results; 
value indicators which may be used to establish that a certain level 
of achievement has been attained at reduced cost. 
Under the previous action programme, the Commission introduced a series 
of measures and/or activities directed at the Member States, enterprises, 
employers and workers, with particular emphasis on initiatives aimed at 
providing better information, training and guidance for the parties 
concerned. The Commission set up a Community system for the exchange 
of information between Member States. The work of the Committee of 
Senior Labour Inspectors was further expanded with the introduction of 
day-long seminars for in-depth discussion of labour inspection methods 
and practices. The Committee continues to support exchanges of 
experience and information between labour inspectorates both in the 
European Union and in the countries of Central and Eastern Europe. The 
Committee has laid down common principles for labour inspection and is 
engaged in systematic evaluation of the different inspection systems. 
Finally, it should be noted that the approach adopted also entails wide 
consultation with representatives of Member State governments and with 
the social partners. 
Under the terms of the Community directives dealing with the health and 
safety of workers, the Commission provides the European Parliament, the 
Council and the Economic and Social Committee with regular reports on 
the implementation of the directives, on the basis of reports submitted by 
the Member States. 
Coherence with financial programming 
Health protection, hygiene and safety at work is provided for in DG V's 
financial programming for the years 1996-2000. 
51 
In line with DG V's financial programming, the operation complies with 
the objective of promoting improvement, especially in the working 
environment, in order to protect the safety and health of workers, with the 
further aim of gradually harmonising the conditions prevailing in this area 
9.2 SAFE (Safety Action for Europe) programme 
The measures to be financed will help SMEs with the implementation of 
Community policy in the field. During the preparatory phase (1996) the 
appropriate methodology for carrying out the programme will be 
developed and tested so as to ensure, from 1997 onwards, that the 
activities associated with the field specified in section 6.1.1 are 
differentiated. 
9.2.1 Specific quantifiable objectives; target population 
This programme will support projects of a practical nature intended to 
demonstrate: 
the promotion of improvements in work situations, concerned 
specifically with safety, hygiene and health at work, especially in 
small and medium-sized enterprises; 
improvement in the organization of work practices and attitudes 
towards safety and health at work with a view to reducing 
accidents at work and occupational diseases. 
The appropriation is intended, for the most part, to give backing to SMEs 
for measures aimed at ensuring the proper in-house application of 
Community directives dealing with safety and health protection at work, 
to press on with the establishment of rigorous standards in the field of 
safety and health protection at work in the Community, and to enable the 
social partners to participate effectively in devising, formulating and 
implementing Community policy initiated by the Commission in the field 
of safety and health protection for workers. 
Expenditure will be targeted more particularly at assistance for small and 
medium-sized enterprises, in connection with Community legislation in the 
field of health protection, safety and the working environment with a view 
to making those concerned more aware of the working environment and 
the attendant risks. 
Within the framework of the Commission's action programme concerning 
safety, hygiene and health at work, and the measures outlined in the White 
Paper on European social policy, the following specific objectives have 
been laid down: 
52 
promotion of information, training and education activities 
concerned with safety and health at work, aimed particularly at 
SMEs; 
development of preventive measures in relation to risk assessment; 
study of problems encountered in SMEs in connection with well-
being at work; 
cooperation between the social partners to improve awareness of 
problems connected with safety and health at the workplace; 
development of non-legislative accompanying measures to 
supplement the legislative objectives. 
According to the specific objectives, the following groups are to be 
targeted: 
employers and workers; 
health and safety personnel with SMEs according to the different 
systems in the Member States; 
experts from specialist institutes and bodies; 
labour inspectors; 
workers' and employers* representatives. 
Depending on the individual measures and projects concerned, all of the 
above-mentioned target groups will ultimately derive benefit from the 
Commission's expenditure through the competent authorities and bodies in 
the Member States. 
9.2.2 Grounds for the operation 
Studies have shown that accidents at work and occupational diseases are 
often associated with poor management practices. Good management 
presupposes the best possible use of available resources, necessitating a 
safe workplace which will protect the safety and health of workers, 
improve morale and motivation, enhance the quality of production and 
thereby contribute to the economic performance of the enterprise. Quite 
apart from the human aspects, in particular the suffering caused to workers 
and their families, the economic consequences are considerable. 
The Community must therefore continue to pursue its objective of bringing 
about further improvement in safety and health at the workplace so as to 
reduce the costs involved. There can be no let-up in efforts to reduce the 
number of accidents at work and occupational diseases in order to protect 
53 
workers, reduce the associated costs and improve the competitiveness of 
enterprises. 
In this connection, it makes sense to supplement the Community 
legislation in the field of health and safety at work with an instrument 
enabling the Community to encourage, particularly through financial 
support, activities and operational programmes intended to: 
provide the necessary funding, under the SAFE (Safety Action for Europe) 
programme, for improving safety, hygiene and health at work, particularly 
in small and medium-sized enterprises (SMEs). 
9.2.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Performance indicators: 
* output indicators (measurement of activities undertaken), 
* impact indicators according to the objectives pursued. 
Details and frequency of planned evaluation. 
Appraisal of results obtained. 
10 ADMINISTRATIVE EXPENDITURE (PART A OF THE BUDGET) 
Actual mobilisation of the necessary administrative resources will be conditioned 
by the Commission's annual decision on the allocation of resources, having regard 
in particular to additional staff and funds provided by the budgetary authority 
54 
10.1 Effect on number of posts 
Types of post 
Officials A 
or temporary B 
staff C 
Other resources 
Total Staff to be engaged in 
administering the 
operation 
permanent 
posts 
13 
4 
8 
25 temporary 
posts 
1 
1 entailing 
utilisation of existing 
resources within the 
DG or department 
concerned 
13 
5 
8 
26 deployment of 
additional 
resources Duration 
Indicate the schedule governing any additional resources required. 
10.2 Overall financial effect of additional human resources 
Amounts Method of calculation 
55 
10.3 Increase in other administrative expenditure arising from the 
operation 
Budget heading 
A2511 
Senior Labour Inspectors 
Committee 
Committee of experts: limit 
values 
Committee of experts: 
evaluation techniques 
A2500 
Private experts: programme 
follow-up 
A1300 
Missions 
Total Amounts 
261 800 
528 000 
415 000 
231 000 
220 000 
400 000 
2 305 800 Method of calculation 
Experts Days Frequency/year Number years Total Value 
34 x 2 x 5 x 770 (2 days/government experts) 
8 x 15 x 5 x 880 (1 day/private experts) 
21 x 4 x 5 x 988 (2 days/private experts) 
15 x 4 x 5 x 770 (2 days/government experts) 
5 x 10 x 5 x 880 (1 day /private experts) 
Bxl: 10 x 10 x 200 = 20 000 (annual) 
Other: 50 x 1200 = 60 000 (annual) 
The amounts correspond to the total expenditure for the operation if it is of specified 
duration or to the expenditure for 12 months if the duration is unspecified. 
56 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 282 slutlig 
DOKUMENT 
SV 04 05 
Katalognummer : CB-CO-95-316-SV-C 
ISBN 92-77-90898-X 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
57