RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om interimsutvärderingen av programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag

I.INLEDNING

Programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag (Cosme) är EU:s program för att stärka konkurrenskraften och hållbarheten hos företag, uppmuntra en företagarkultur samt främja nyföretagande och små och medelstora företags tillväxt. Programmet bidrar till de övergripande målen i Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla, samtidigt som det syftar till att optimera synergieffekterna med andra EU-program, såsom Horisont 2020 och de europeiska struktur- och investeringsfonderna.

I enlighet med Cosmeförordningen har kommissionen utfört en interimsutvärdering för att utvärdera programmets relevans och mervärde samt effektiviteten och ändamålsenligheten i genomförandet och samstämmigheten med andra EU-program.

I denna rapport sammanfattar kommissionen de viktigaste resultaten från utvärderingen och anger vilka slutsatser och lärdomar som dragits. Rapporten åtföljs av ett mer detaljerat arbetsdokument.

II.BAKGRUND

Cosmeprogrammet är efterföljare till ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation som genomfördes mellan 2007 och 2013 med en budget på 3,6 miljarder euro . Målen med detta ramprogram var att öka produktiviteten, innovationskapaciteten och den hållbara tillväxten. Ramprogrammet omfattade tre pelare: programmet för entreprenörskap och innovation, stödprogrammet för informations- och kommunikationsteknik och programmet ”Intelligent energi – Europa”.

Under programperioden 2014–2020 flyttades verksamheten inom stödprogrammet för informations- och kommunikationsteknik och programmet ”Intelligent energi – Europa” till Horisont 2020, medan verksamheten inom programmet för entreprenörskap och innovation till stor del överfördes till Cosmeprogrammet.

Programmet för entreprenörskap och innovation stod för cirka 60 % av budgeten för ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation. Programmet stödde tillgången till finansiering för små och medelstora företag, Enterprise Europe Network, Erasmus för unga företagare, hjälpcentralerna som ger små och medelstora företag råd om immateriella rättigheter samt verksamhet som syftade till att främja en företagarkultur och skapa bättre ramvillkor för små och medelstora företag i EU. Cosmeförordningen innehåller inga hänvisningar till innovation, men särskild vikt vid turistnäringen har införts .

I den konsekvensbedömning som åtföljer förslaget till förordning om Cosme identifieras följande marknadsmisslyckanden: problem med tillgång till finansiering för små och medelstora företag, få nystartade företag och dåliga resultat, svag företagaranda, en företagsmiljö som inte är gynnsam för företagsetablering och tillväxt, problem som står i vägen för industriell specialisering och sektoriell konkurrenskraft samt begränsad internationalisering av små och medelstora företag i och utanför Europa.

De allmänna och särskilda målen i Cosmeförordningen utformades för att ta itu med dessa problem. För att uppnå målen valde man att låta alla åtgärder i programmet för entreprenörskap och innovation fortsätta inom ramen för Cosmeprogrammet (2,2 miljarder euro), utom innovation (cirka 600 miljoner euro). Finansieringsramen för Cosmeprogrammet är 2,3 miljarder euro för perioden 2014–2020.

Cosmeprogrammet genomförs huvudsakligen av EU:s genomförandeorgan för små och medelstora företag (Easme) på uppdrag av Europeiska kommissionen, med undantag av finansieringsinstrumenten som genomförs av Europeiska investeringsfonden (EIF), också på uppdrag av Europeiska kommissionen. Programmet är öppet även för europeiska länder som inte är medlemmar i EU.

III.GENOMFÖRANDE – DET AKTUELLA LÄGET

Halvtidsutvärderingen visar att Cosmeprogrammets budgetgenomförande är bra. Den disponibla driftsbudgeten för 2014 (247 miljoner euro) genomfördes till 99,87 %, för 2015 (329 miljoner euro) till 99,38 % och för 2016 (336 miljoner euro) till 96,69 %. Genomförandestrukturerna hos finansieringsinstrumenten och Enterprise Europe Network hade inrättats och gav resultat. Finansieringsinstrumenten stärktes med ytterligare 550 miljoner euro genom Europeiska fonden för strategiska investeringar.

Tillgång till finansiering – särskilt mål 1

Minst 60 % av Cosmeprogrammets medel (dvs. 1 400 miljoner euro) anslås till programmets finansieringsinstrument: lånegarantiinstrumentet och egetkapitalinstrumentet för tillväxt. Instrumenten bygger vidare på framgångarna med finansieringsinstrumenten inom ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation (2007–2013), vilka bidrog till att mobilisera mer än 21 miljarder euro i lån och 3 miljarder euro i riskkapital till över 380 000 små och medelstora företag i Europa.

De inbjudningar att anmäla intresse för finansieringsinstrumenten som offentliggjordes under 2014 väckte stort intresse bland finansiella intermediärer i länder både i och utanför EU som deltar i Cosmeprogrammet, framförallt för lånegarantiinstrumentet. Den stora marknadsefterfrågan på lånegarantiinstrumentet fortsatte under 2015, vilket ledde till att hela den anslagna budgeten för 2014–2015 hade förbrukats i mitten av 2015. Tack vare den garanti som tillhandahölls av Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) kunde Europeiska investeringsfonden fortsätta att ingå garantiavtal inom ramen för lånegarantiinstrumentet under andra halvåret av 2015. I slutet av 2016 mottog nästan 143 000 små och medelstora företag i 21 deltagande länder finansiering för nästan 5,5 miljarder euro genom det förstärkta lånegarantiinstrumentet. Lånegarantiinstrumentet fortsatte att förstärkas under 2016 och 2017 tack vare Efsigarantin, med den positiva effekten att finansiering gjordes tillgänglig för mer riskfyllda små och medelstora företag mycket tidigare än den annars skulle ha gjorts med bara Cosmebudgeten, vilket påskyndade finansieringen av den reala ekonomin.