Yttrande från Regionkommittén om:

- "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om sjösäkerhetskommittén och om ändring av förordningarna om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg", och

- "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven om säkerhet på fartyg och förhindrande av förorening från fartyg"

(2001/C 253/01)

BAKGRUND

"Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om sjösäkerhetskommittén och om ändring av förordningarna om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg" och "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven om säkerhet på fartyg och förhindrande av förorening från fartyg" (KOM(2000) 489 slutlig - 2000/0236 och 2000/0237 COD)(1).

Europeiska rådets beslut av den 6 oktober 2000 om att höra kommittén i enlighet med artikel 265 första stycket och artikel 80 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Ordförandens beslut av den 7 november 2000 att ge utskott 3 - transeuropeiska nät, transporter, informationssamhället - i uppdrag att bereda ärendet.

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om säkerheten vid oljetransporter till sjöss; Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll); Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 94/57/EG om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed; Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om påskyndat införande av bestämmelser om dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov (KOM(2000) 142 slutlig - 2000/0065 - 0067 COD - CdR 165/2000 fin).

Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om integrerad förvaltning av kustområden: en gemenskapsstrategi (KOM(2000) 547 slutlig) och Förslag till Europaparlamentets och rådets rekommendation om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa (KOM(2000) 545 slutlig - 2000/0227 COD).

Konventioner och koder som utfärdats av Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) och Internationella arbetsorganisationen (ILO), till exempel den internationella konventionen om säkerheten för människoliv till sjöss (SOLAS) från 1960 och 1974, 1972 års konvention om internationella regler till förhindrande av kollisioner till sjöss (COLREG), 1978 års internationella konvention om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning (STCW), 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg, ändrad genom 1978 års protokoll till denna konvention (MARPOL 1973 och 1978) och 1993 års internationella kod för säkerhetshantering (ISM).

1999/468/EG(2): rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.

Följande internationella fördrag och konventioner: 1982 års FN-konvention om havsrätt UNCLOS III, FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED) i Rio 1992, Agenda 21 (kapitel 17 om oceaner och hav), Parisavtalet om hamnstatskontroll, det pågående arbetet i Internationella sjöfartskommissionen (International Commission on Shipping, som skall rapportera om förfaranden för kust- och hamnstatskontroll i Sydney i mars 2001) och de konventioner och koder som utfärdats i enlighet med IMO:s och ILO:s konventioner.

Det utkast till yttrande (CdR 405/2000 rev.) som antogs av utskott 3 den 7 februari 2001 (föredragande: James Walsh, UK-ELDR).

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén vid sin 38:e plenarsession den 4-5 april 2001 (sammanträdet den 4 april) enhälligt följandre yttrande.

REGIONKOMMITTÉNS ÅSIKTER OCH REKOMMENDATIONER I SAMBAND MED FÖRSLAGET

1. Inledning - kommissionens förslag

1.1. Två olika förslag har lagts fram:

- Ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning som upprättar sjösäkerhetskommittén och innehåller bestämmelser om denna kommittés verksamhetsfält och syfte. Förslaget innebär också en ändring av de nuvarande förordningarna om sjösäkerhet, dels för att anpassa dem till inrättandet av sjösäkerhetskommittén och dels för att göra dem lättare att uppdatera senare.

- Ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv som syftar till att ändra de nuvarande direktiven om sjösäkerhet, dels för att anpassa dem till inrättandet av sjösäkerhetskommittén och dels för att göra dem lättare att uppdatera senare.

1.2. Förslagen syftar till att ersätta de fem nuvarande kommittéerna med sjösäkerhetskommittén, en föreskrivande kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande. De skall även medföra att det föreskrivande förfarande som är tillämpligt på de nuvarande förordningarna och direktiven och som grundar sig på beslut 87/373/EEG ersätts med det nya föreskrivande förfarande som nyligen antogs i och med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter när det gäller gemenskapslagstiftning på området sjösäkerhet.

1.3. Beslut 1999/468/EG innebär en förenkling av ovannämnda förfaranden och garanterar mer omfattande medverkan av och information till Europaparlamentet och allmänheten när det gäller utövandet av dessa befogenheter och i synnerhet kommittéernas arbete. Enligt kommissionen kommer inrättandet av sjösäkerhetskommittén att få konkreta positiva effekter, såsom att antalet möten minskar och blir billigare att anordna och genomföra.

2. ReK:s allmänna kommentarer

2.1. Regionkommitténs långsiktiga synsätt, som framkommit i flera tidigare yttranden, är att sjöfartens internationella karaktär gör att internationella standarder är det effektivaste sättet att förbättra sjösäkerheten och miljöskyddet. Uppdatering av förordningar och direktiv för att hålla jämna steg med utvecklingen inom internationella standarder och teknik är en viktig uppgift för kommissionen och medlemsstaterna. ReK har i sitt tidigare yttrande(3) starkt betonat hur viktigt det är att förbättra de tekniska standarderna för sjöfart och ge sjöfolk bättre utbildning.

2.2. ReK inser att den sjöfartspolitik som utformas är dubbel till sin natur, eftersom den både skall tillgodose den konsumtionsbaserade sjöfartens behov och de miljöhänsyn som medborgarna kräver.

3. Särskilda kommentarer

3.1. ReK välkomnar kommissionens förslag eftersom de bidrar till att förenkla och påskynda de interna förfarandena för att förbättra EU-lagstiftningen på sjösäkerhetens område.

3.2. ReK välkomnar särskilt kommissionens intention att genom den föreslagna kommitténs arbete åstadkomma ett okomplicerat förfarande för en effektiv uppdatering av direktiv och förordningar.

3.3. När det gäller sjösäkerhetskommitténs funktion, tycker ReK det är oroväckande att sjöfartspolitikens miljö- och kustdimension inte har någon framträdande plats bland kommitténs befogenheter. Sjösäkerhetskommittén ger en unik möjlighet till helhetssyn i genomförandet när det gäller all slags sjösäkerhet och förorenings- och miljöfrågor som förekommer i de nuvarande direktiven.

3.4. I ett lokalt och regionalt perspektiv skulle ReK vilja att förslaget tog upp hur sjösäkerhetskommittén skall ta hänsyn till havsmiljöns dimension.

3.5. ReK uppmanar kommissionen att inom ramen för en komplex rättslig struktur på internationell, europeisk, nationell och regional nivå underlätta och fortsätta diskussionen inom kommittén om de lämpligaste och mest genomförbara förfarandena. Det är för detta ändamål positivt med en rationalisering av de nuvarande förordningarna och direktiven när detta bidrar till mervärde på sjösäkerhetsområdet.

3.6. ReK uppmanar kommissionen att klart skilja mellan sjösäkerhetskommitténs behörighetsområde och det framtida förslaget om inrättande av en europeisk byrå för sjösäkerhet, som ReK ser fram emot att läsa om i kommande förslag på sjösäkerhetsområdet.

3.7. Oavsett grundvalen för kommissionens förslag om nya rationaliserade kommittéstrukturer, vill ReK med eftertryck rekommendera kommissionen att tillse att regionala sakkunniga i tillräckligt hög grad medverkar i utformningen av framtida sjöfartspolitik med utgångspunkt i internationella fördrag och konventioner.

3.8. ReK uppmanar kommissionen att vid behandlingen av framtida ändringar av olika EU-förordningar och EU-direktiv i tillräckligt hög grad beakta alla internationella fördrag och konventioner som påverkar sjösäkerhet och miljö.

3.9. ReK påminner kommissionen om de skyldigheter som medlemsstaterna ålagts genom internationella fördrag och konventioner. Dessa omfattar 1982 års FN-konvention om havsrätt UNCLOS III, FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED) i Rio 1992, Agenda 21 (kapitel 17 om oceaner och hav), Parisavtalet om hamnstatskontroll, det pågående arbetet i Internationella sjöfartskommissionen (International Commission on Shipping, som skall rapportera om förfaranden för kust- och hamnstatskontroll i Sydney i mars 2001) och de konventioner och koder som utfärdats i enlighet med IMO:s och ILO:s konventioner.

3.10. ReK uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i tillräckligt hög grad ta hänsyn till aktörer som arbetar praktiskt på området när lagstiftning utarbetas inom ett redan mycket komplext internationellt, europeiskt, nationellt och regionalt nätverk. I sin egenskap av lokala och regionala företrädare understryker ReK den nya föreslagna kommitténs betydelse när det gäller att ge snabb och konsekvent rådgivning för ändringar av EU:s sjöfartslagstiftning.

3.11. ReK understryker den viktiga roll som lokala och regionala myndigheter kan spela i fråga om havsföroreningarnas långsiktiga socioekonomiska och miljömässiga effekter. Det är därför viktigt att den regionala dimensionen beaktas i genomförandet av direktiv och förordningar eftersom den ingår i denna kommittés behörighetsområde.

3.12. ReK påminner kommissionen och medlemsstaterna om att det fortfarande är viktigt att medlemsstaterna tillhandahåller nödhamnar samtidigt som strikta miljöstandarder genomförs och upprätthålls på europeiskt vatten. Det krävs en förenklad lagtolkning om sjöfolk skall kunna garanteras förenklade och lättfattliga rättsliga ramar och därmed kunna fatta effektiva beslut när de navigerar på europeiskt vatten.

4. Slutsatser

4.1. ReK stödjer helt och fullt den roll som föreslås för sjösäkerhetskommittén, men uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att lägga tyngdpunkten på det praktiska genomförandet av lagstiftningen inom sjöfartsnäringen, så att de negativa effekterna av olyckor till sjöss kan begränsas.

4.2. ReK har genomgående tagit upp sjösäkerhet och skydd av havsmiljön på ett integrerat sätt och anser att det är mycket viktigt att behandla detta förslag utifrån ett helhetsperspektiv.

4.3. Eftersom ReK är medveten om sjöfartens internationella dimension, är kommittén angelägen om att det skall garanteras att ändringar i nuvarande europeisk praxis inte medför problem för offshoreverksamheten eller ger negativa effekter i andra delar av världen. Kommissionen bör fortsätta att arbeta aktivt med denna fråga tillsammans med medlemsstaterna och IMO.

4.4. I sin egenskap av representationsorgan för de lokala och regionala myndigheterna ser ReK fram emot en förenklad och konsekvent sjöfartspolitik på EU-nivå, vilken bör bidra till att antalet onödiga olyckor minskar i framtiden.

Bryssel den 4 april 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 365 E, 19.12.2000, s. 276-279, 280-283.

(2) EGT L 269, 19.10.1999, s. 45.

(3) CdR 165/2000 fin - EGT C 22, 24.1.2001, s. 19.