MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk sjösäkerhetsbyrå

2

2000/0327 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk sjösäkerhetsbyrå

1. BAkgrund

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet: 8 december 2000 (KOM(2000) 802 slutlig - 2000/0327 (COD))

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 30 maj 2001

Regionkommitténs yttrande: 13 juni 2001

Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: 14 juni 2001

Överlämnande av det ändrade förslaget: 13 december 2001

Antagande av den gemensamma ståndpunkten: [5.3.2002]

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Vid sidan av det första Erika-paketet, som innehåller förslag för att förbättra säkerheten vid oljetransporter till sjöss, har kommissionen lagt fram det andra Erika-paketet, som innehåller tre lagstiftningsförslag för att åstadkomma en varaktig förbättring av skyddet av människors säkerhet till sjöss och den marina miljön i Europa.

Ett av lagstiftningsförslagen i Erika-II-paketet gäller inrättandet av en europeisk sjösäkerhetsbyrå. Denna nya byrå skall tillhandahålla medlemsstaterna och kommissionen nödvändigt tekniskt och vetenskapligt stöd och expertis på hög nivå för att man på ett korrekt sätt skall kunna tillämpa gemenskapens lagstiftning på sjösäkerhetsområdet, förhindra förorening från fartyg, bevaka tillämpningen av lagstiftningen och utvärdera befintliga åtgärders effektivitet.

Byråns huvudsakliga uppgifter skall vara följande:

- Tekniskt bistånd till kommissionen med att övervaka den befintliga lagstiftningen och förbereda ny gemenskapslagstiftning.

- Inspektionsbesök i medlemsstaterna för att kontrollera under vilka villkor de utövar hamnstatskontrollen.

- Tekniskt bistånd till medlemsstaterna vid tillämpningen av gemenskapslagstiftningen.

- Organiserandet av lämpliga utbildningsåtgärder för nationella inspektörer.

- Insamlande av information och hantering av databaserna för sjösäkerhet som skall göra det möjligt att utarbeta en "svart lista" över fartyg som inte uppfyller normerna.

- Besök som avser övervakning av navigation och hantering av information som avser sjöfarten.

- Besök för utvärdering och kontroll av klassificeringssällskap.

- Deltagande i eller samordning av verksamhet som avser utredningar av olyckor.

- Bistånd till kandidatländerna vid genomförandet av gemenskapslagstiftningen.

Byrån skall ledas av en verkställande direktör under överinseende av en styrelse. Byråns budget skall huvudsakligen finansieras genom ett bidrag från gemenskapen.

3. KOMMENTARER OM den GEMENSAMMA STåndpunkten

3.1. Allmänna synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Rådet har enhälligt gjort flera ändringar i kommissionens ursprungliga förslag. Många av dem syftar dock främst till att förtydliga texten. Syftet med kommissionens förslag har på det stora hela bibehållits eller har till och med skärpts ytterligare. I den gemensamma ståndpunkten tas också i stor utsträckning hänsyn till Europaparlamentets synpunkter från den första behandlingen.

3.2. Åtgärder med anledning av Europaparlamentets ändringsförslag

Under plenarsammanträdet den 14 juni 2001 godkände Europaparlamentet kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå, men föreslog ett antal ändringar. Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén gav också sitt stöd till lagstiftningsförslaget.

a) Ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet och som införlivats i det ändrade förslaget och i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen, i sitt ändrade förslag, och rådet, i sin gemensamma ståndpunkt, har godkänt följande av Europaparlamentets ändringar:

Ett nytt stycke avseende insynen i och kontrollen av gemenskapsanslagen till byrån (Europaparlamentets ändringsförslag 1, som förts in stycke 12 [1]).

[1] Numreringen grundas på texten i den gemensamma ståndpunkten som skiljer sig från motsvarande bestämmelser i kommissionens ursprungliga förslag.

Möjlighet för byrån att agera vad gäller stöd till kandidatländerna utan en uttrycklig begäran från kommissionen (Europaparlamentets ändringsförslag 4, som förts in i artikel 2 g). Även om artikel 2 omformulerades i den gemensamma ståndpunkten har bestämmelserna i artikel 2 g exakt samma verkan som Europaparlamentets ändringsförslag 4.

Byråns skyldighet att skicka information om resultaten av besöken till medlemsstaterna, inte bara till kommissionen utan även till den berörda medlemsstaten (Europaparlamentets ändringsförslag 7, som förts in artikel 3.3).

Kravet på att ledamöterna i styrelsen skall utses på grundval av deras erfarenhet och sakkunskap inom de områden som byrån arbetar med (Europaparlamentets ändringsförslag 22, som förts in artikel 11.1).

Verkställande direktören skall utnämnas/avsättas av styrelsen. För sådana utnämningar och avsättningar får kommissionen föreslå en kandidat eller kandidater (Europaparlamentets ändringsförslag 14, som förts in artikel 16.1)

En särskild artikel om bedrägeribekämpning (Europaparlamentets ändringsförslag 16, som förts in artikel 20).

b) Parlamentets ändringsförslag som delvis införlivats i det ändrade förslaget och i den gemensamma ståndpunkten

Bestämmelserna om sammansättningen av byråns styrelse enligt vilka parlamentet beslöt att inte vara företrädd (Europaparlamentets ändringsförslag 9 vilket beaktats i den ändrade artikel 11). Med tanke på ovanstående ändring och den ökade vikt som byrån kommer att få gentemot medlemsstaterna, har artikel 11 ändrats så att det föreskrivs att styrelsen skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat, fyra företrädare för kommissionen samt av kommissionen utsedda yrkesverksamma inom de branschsektorer som främst berörs och som skall utses av kommissionen. I den gemensamma ståndpunkten fastställs dessutom att i syfte att undvika intressekonflikter får dessa företrädare inte representera några särskilda organisationer och att de saknar rösträtt. Kommissionen har godtagit den sammansättning som anges i den gemensamma ståndpunkten men gjort ett särskilt uttalande om denna fråga till rådets protokoll (se bilaga 1).

De flesta bestämmelser om byråns budget (Europaparlamentets ändringsförslag 15, som förts in artikel 18)

Bestämmelserna avseende utvärderingen av byrån, senast fem år efter det att byrån inlett sin verksamhet. Såsom föreslagits av parlamentet skall det vara en extern utvärdering i samråd med de berörda parterna och resultaten skall översändas till Europeiska parlamentet (Europeiska parlamentets ändringsförslag 17, som förts in artikel 22).

c) Parlamentets ändringsförslag som inte förekom i det ändrade förslaget men som helt eller delvis införlivats i den gemensamma ståndpunkten.

I följande tre fall har rådet enhälligt godtagit de ändringsförslag från parlamentet som inte fanns med i det ändrade förslaget:

Kommissionens roll i antagandet av byråns arbetsprogram av dess styrelse. Rådet har godtagit att styrelsen skall fortsätta att "ta hänsyn till kommissionens synpunkter" (Europeiska parlamentets ändringsförslag 8 som förts in artikel 10.2 d)

Skyldigheten för den verkställande direktören att besvara alla förfrågningar om stöd från någon medlemsstat, vilket nästan ligger i linje med parlamentets ståndpunkt (Europaparlamentets ändringsförslag 11 som förts in artikel 15.2 a).

Förfarandet för utarbetandet av arbetsprogrammet. Rådet har klargjort att verkställande direktören skall lägga fram arbetsprogrammet för styrelsen efter samråd med kommissionen. Denna ändring i artikel 15.2 a ligger nära andemeningen i parlamentets ändringsförslag 12, där kravet på ett förhandsgodkännande från kommissionen av arbetsprogrammet slopas.

d) Parlamentets ändringsförslag som förekom i det ändrade förslaget men som inte införlivades i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen har i sitt ändrade förslag infört ett antal av Europaparlamentets ändringsförslag som inte godtogs av rådet. Ändringsförslagen avser följande:

Byråns namn. Parlamentet föreslog att i byråns namn hänvisa till dess mål om förhindrandet av förorening från fartyg (Europaparlamentets ändringsförslag 2) och detta togs med i kommissionens ändrade förslag. Rådet godtog inte detta förslag men ansåg emellertid att det borde införlivas en tydlig hänvisning till detta mål i artikel 1 i vilken byråns mål presenteras samt i alla andra relevanta bestämmelser både i artiklarna och i styckena. Med tanke på ovanstående godtar kommissionen texten i den gemensamma ståndpunkten.

Mandatperioden för styrelsens ordförande och vice ordförande som parlamentet hade föreslagit skulle vara fem år (Europaparlamentets ändringsförslag 10) och kravet på att styrelsen skall sammanträda efter en begäran från parlamentet eller sex av dess ledamöter (Europaparlamentets ändringsförslag 23). I båda fall föredrog rådet texten i kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen kan godta rådets gemensamma ståndpunkt om ovannämnda bestämmelser.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet samt kommissionens ståndpunkt i fråga om dessa

Nedan följer de viktigaste av de ändringar som rådet gjort i sin gemensamma ståndpunkt och som kommissionen kan godta. De slutliga artiklarna i förordningen har numrerats om till följd av de ändringar som rådet gjort, framför allt på grund av att en artikel har tagits bort.

Artikeln som hänvisar till byråns arbetsuppgifter (artikel 2) har förbättrats såtillvida att byråns arbetsuppgifter tydligt presenteras i följande sju avsnitt: a-b) stöd till kommissionen, c) samarbete med medlemsstaterna, d-e) underlättande av samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen, f) utarbetandet och driften av de relevanta databaserna om sjöfartssäkerhet och förhindrande av förorening, g) stöd till kandidatländer. Denna presentation förändrar inte innebörden av kommissionens förslag utan gör den klarare eftersom man särskilt hänvisar till stödet till kommissionen för utveckling av ny gemenskapslagstiftning i enlighet med punkt a och det tekniska stödet till medlemsstaterna för genomförande av gemenskapslagstiftningen i enlighet med punkt c. Med detta i åtanke kan kommissionen stödja den omarbetade texten i artikel 2 som den förekommer i den gemensamma ståndpunkten.

I artikel 3 (besök i medlemsstaterna) har rådet tagit bort hänvisningen till de särskilda arbetsuppgifter som byråns personal har under sina besök till medlemsstaterna och har infört i punkt 1 att dessa besök skall utföras i enlighet med den strategi som fastställs av styrelsen. Det bör framhållas att denna specifika bestämmelse ligger nära ett av Europaparlamentets ändringsförslag (ändringsförslag 25), i vilket det angavs att dessa besök skulle bestämmas av styrelsen. Kommissionen kan godta dessa ändringsförslag som inte ändrar innebörden av artikel 3.

Rubriken på artikel 4 har ändrats till "Öppenhet och skydd av information" och den hänvisar nu till de nya förordningarna EG/1049/2001 och EG/45/2001, vilka handlar om öppenhet och skydd av enskildas personuppgifter.

I artikel 5 (rättslig status, regionala centrum) har rådet strukit hänvisningen till beslutet om byråns säte. Kommissionen gjorde en särskild uttalande till rådets protokoll om denna ändring (se bilaga 1).

Artikel 6 (personal) innehåller i punkt 3 en särskild hänvisning till den personal som medlemsstaterna har avdelat till byrån.

Artikel 9 (språk) ändrades och rådet har fastställt att gemenskapens bestämmelser om officiella språk (förordning 1/58/EG) skall gälla för byrån.

Vad gäller styrelsens befogenheter, såsom de fastställs i artikel 10, har rådet lagt till ett antal ändringar, av vilka de viktigaste är följande: tillägget av en bestämmelse enligt vilken styrelsen skall behandla ansökningar från medlemsstater om stöd (punkt 2c) och inrättandet av ett särskilt förfarande för antagande av byråns arbetsprogram, om kommissionen inte samtycker till detta program (punkt 2d).

Vad gäller förfarandena för sammanträden (artikel 13) har rådet påpekat att, när det är fråga om konfidientiella uppgifter eller intressekonflikter, får styrelsen besluta att ta upp särskilda frågor på sin dagordning utan närvaro av de yrkesverksamma (punkt 4).

Innehållet i artikel 14 (röstning) har förtydligats och förbättrats och det anges särskilt att den verkställande direktören inte får rösta vid styrelsens sammanträden.

I förfarandet för att utnämna/avsätta verkställande direktören i enlighet med artikel 16 fastställs att det krävs fyra femtedels majoritet av alla ledamöter som har rösträtt.

Artikel 17 (legalitetskontroll) ströks av rådet av insynsskäl, med argumentet att byrån inte kommer att fatta några bindande rättsliga beslut som påverkar tredje part. För alla fall där tredje part kan påverkas av byråns administrativa beslut kommer tredje part ha möjlighet att överklaga sådana beslut inför de berörda gemenskapsorganen.

Även om bestämmelserna som hänvisar till tredje lands eventuella deltagande i byrån (nya artikel 17) inte har ändrats har rådet och kommissionen gjort ett gemensamt uttalande till rådets protokoll avseende detta (Bilaga 1).

4. SLUTSATSER

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten, som antogs enhälligt av rådet, kan godtas, eftersom den följer grundprinciperna i det ursprungliga förslaget. Den ökar insynen i hur byrån fungerar och bidrar till att medlemsstaterna blir mer engagerade i byrån, vilket ligger i linje med byråns mål. Såsom förklarats i punkt 3 har ett antal ändringar införts mot bakgrund av de ändringsförslag som parlamentet antog vid sin första behandling.

BILAGA 1

Uttalanden till rådets protokoll

Kommissionens uttalande om artikel 11 (Styrelsen)

"Kommissionen behåller sin rätt att i framtiden omvärdera sammansättningen av byråns styrelse, mot bakgrund av uppnådda erfarenheter och byråns dokumenterade effektivitet."

Kommissionens uttalande om artikel 5 (Säte)

"Kommissionen anser att sätet är en av de grundläggande delarna i det ursprungliga förslaget. Kommissionen vidhåller således sin rätt att vid ett lämpligt tillfälle lägga fram ett förslag om byråns säte."

Rådets och kommissionens gemensamma uttalande om artikel 17 (tredje lands deltagande)

"För tillämpningen av artikel 17 förklarar rådet och kommissionen att tredje land kommer att inbjudas att samarbeta med Europeiska sjösäkerhetsbyrån, med syftet att säkerställa en hög enhetlig sjösäkerhetsnivå. Samarbetet kommer att göra det möjligt för tredje land att delta i byråns arbete och i det arbete som rör denna i enlighet med gemenskapslagstiftningen. Därför samtycker rådet och kommissionen till att intensifiera kontakterna med tredje land, så att man senare kan enas om villkoren för associeringen."