Vidarebosättningarna från Turkiet till EU fortsatte enligt den en-mot-en-princip som anges i uttalandet. Inom ramen för uttalandet från EU och Turkiet har sedan den 4 april 2016 (enligt uppgifter från december 2019) sammanlagt 25 560 personer vidarebosatts (varav 7 020 under 2019), medan 1 995 migranter har återsänts till Turkiet inom ramen för uttalandet (varav 189 under 2019) och 601 inom ramen för det bilaterala protokollet mellan Grekland och Turkiet. Det frivilliga humanitära mottagandesystemet är ett ytterligare, förenklat vidarebosättningsprogram som anges i uttalandet från EU och Turkiet. Standardrutiner för systemet godkändes av både Turkiet och EU:s medlemsstater 2017. Enligt uttalandet från EU och Turkiet kommer systemet att börja tillämpas när de irreguljära inresorna från Turkiet till EU har upphört eller åtminstone minskat betydligt och varaktigt. Kommissionen har kontinuerligt uppmanat medlemsstaterna att aktivera det frivilliga humanitära mottagandesystemet.

Under 2019 anlände sammanlagt 83 333 personer från Turkiet till EU, vilket kan jämföras med 56 560 personer 2018 (en ökning med 47 %). De allra flesta anländande personerna registrerades i Grekland. Totalt anlände 73 626 personer sjö- och landvägen till Grekland under 2019, vilket var 54 % fler än 2018 (47 915). Antalet personer som anlände landvägen (13 456) minskade med 15 % år 2019 jämfört med 2018, men antalet personer som anlände sjövägen (60 151) ökade med 87 %. Den totala siffran för 2019 när det gäller irreguljär migration längs den östra Medelhavsrutten är dock fortfarande betydligt lägre än antalet irreguljära migranter som passerade denna rutt 2015 (885 386).

Genomförandet av uttalandet fortsatte under 2019 att spela en viktig roll för att se till att EU och Turkiet hanterade migrationsutmaningarna effektivt och gemensamt. Även om den irreguljära migrationen från Turkiet ökade under 2019 fortsatte uttalandet att ge konkreta resultat när det gäller att minska irreguljära och farliga passager och rädda liv i Egeiska havet.

Inom ramen för den humanitära delen av faciliteten har totalt 64 projekt genomförts genom 19 partner inom ramen för både den första och den andra delutbetalningen. Dessa projekt syftar till att täcka grundläggande behov i fråga om skydd, utbildning och hälso- och sjukvård för de mest utsatta flyktingarna i Turkiet. Alla kontrakt som avser den första delutbetalningen har slutförts, med undantag för fem projekt som avslutas under 2020. Inom ramen för den första delutbetalningen fördelades och ingicks kontrakt för omkring 1,4 miljarder euro till humanitärt bistånd och 1,3 miljarder euro betalades ut till mottagarna,. Inom ramen för den andra delutbetalningen ingicks kontakt för 1,022 miljarder euro och 590 miljoner euro hade betalats ut till mottagarna per den 31 december 2019.

När det gäller den humanitära delen av faciliteten gjordes åtaganden och ingicks kontrakt för den humanitära genomförandeplanen 2018 till dess fulla belopp av 50 miljoner euro, genom tio projekt som omfattar åtgärder för hälsa och skydd. Åtaganden gjordes för resten av anslaget för humanitärt bistånd genom den humanitära genomförandeplanen för 2019 till ett belopp av 991,88 miljoner euro och kontrakt har redan ingåtts för 972 miljoner euro, vilket inbegriper förlängningen av det nuvarande sociala nödskyddsnätet ESSN 2 och undertecknandet av ett nytt kontrakt för ESSN 3, som bör börja genomföras i april 2020. Det återstående beloppet på 19,50 miljoner euro öronmärktes som buffert för eventuell finansiering av åtgärder som svarar på inflödet av nya flyktingar från Syrien. Eftersom bufferten inte användes under 2019 bör kontrakt ingås för detta belopp under de första månaderna av 2020. Detta bör fullborda programplaneringen för den andra delutbetalningen.

Inom delen för utvecklingsbistånd bör genomförandet av det direkta Sihhat-bidraget till hälsoministeriet löpa fram till november 2020. Det finns 176 vårdcentraler för migranter och 3 181 personer fick anställning för uppgifter inom hälso- och sjukvård fram till slutet av 2019. Takten i projektgenomförandet är tillfredsställande och konkreta resultat har uppnåtts på detta område. Sihhat-projektet har fått ökad inriktning på att underlätta specialiserade stödtjänster inom bl.a. psykisk hälsa och psykosocialt stöd, sjukgymnastik och fysisk rehabilitering samt integrering av skyddstjänster (som tidigare fått stöd genom den humanitära delen) på vårdcentralerna för migranter. Parallellt genomförs ett projekt inom ramen för förvaltningsfonden som omfattar stöd till centrum för utbildning av migranter på hälso- och sjukvårdsområdet, utbildning av syrisk medicinsk personal och certifiering av syriska läkare och sjuksköterskor för arbete på vårdcentralerna för migranter. Uppföljningsbidraget till hälsoministeriet (Sihhat 2) för 210 miljoner euro bör kunna börja utnyttjas under sommaren 2020, och förhandlingar om kontraktet pågår. Det bör inte bara säkerställa fortsatta hälso- och sjukvårdstjänster, utan även ha som mål att stärka specialiserade tjänster bl.a. inom reproduktiv hälsa, psykisk hälsa och fysisk rehabilitering. Hälso- och sjukvårdsinfrastrukturen får också stöd genom att sjukhus byggs i Kilis och Hatay. Efter antagandet av den särskilda åtgärden i juli 2019 har ett anslag på 90 miljoner euro avsatts för ytterligare byggprojekt i liten skala och/eller återställande av hälso- och sjukvårdsinfrastruktur. Upphandlingsförfarandet kommer att inledas under 2020.

När det gäller utvecklingsbistånd upphörde det första direkta bidraget till utbildningsministeriet för att öka integrationen och tillgången till högkvalitativ utbildning för syriska barn i maj 2019, men det fortsätter inom ramen för Piktes II (Promoting Integration of Syrian Kids into the Turkish Education System II), med en budget på 400 miljoner euro. Genomförandet bör pågå fram till december 2021. Inom Pictes (Promoting the integration of Syrian Children into Turkish Education System) har över 4 000 turkiska språkutbildare anställts för att ge språkutbildning till över 230 000 barn, och över 52 000 elever har fått stödundervisning och andra former av extraundervisning. I juni 2019 uppgick antalet utbildad utbildningspersonal till över 170 000. Omkring 5 000 anställda fick stöd i form av lön eller incitament. Under Piktes II fortsätter faciliteten att öka de syriska elevernas tillgång till utbildning och förbättra utbildningsinstitutionernas och utbildningspersonalens operativa kapacitet samt utbildningens kvalitet.

I maj 2017 antog kommissionen ett första genomförandebeslut om en stödåtgärd för övervakning, utvärdering, revision och kommunikation inom faciliteten för flyktingar i Turkiet. Detta möjliggjorde upphandling av tekniskt stöd till stöd för övervakning av faciliteten, både på åtgärds-/kontrakts- och facilitetsnivå. Kontraktet om tekniskt bistånd för övervakning undertecknades i januari 2018 och håller på att genomföras. Uppdraget består av två olika delar. Den första delen består av stöd till övervakning och rapportering på facilitetsnivå. I detta ingår att regelbundet granska resultatramen, se över utgångsvärden och målvärden samt metoder för beräkning av indikatorer och tillhörande riktlinjer. Den grupp som ansvarar för det tekniska biståndet ansvarar också för att hjälpa facilitetens sekretariat att göra en första analys av de övervakningsdata som kvartalsvis samlas in via facilitetens övervakningsplattform och utarbeta facilitetens halvårsvisa övervakningsrapporter. Den andra delen av uppdraget består av stöd till EU:s delegation för att övervaka åtgärder/kontrakt finansierade med hjälp av faciliteten, inbegripet verifiering av data genom övervakningsbesök som sker regelbundet eller på tillfällig basis. Eftersom några av facilitetens insatser är så omfattande och verksamheterna har så stor geografisk spridning behöver delegationen hjälp med att göra kontroller på plats. I slutet av december 2019 hade 135 övervakningsuppdrag slutförts: sex resultatinriktade övervakningsuppdrag genomförda av experter på sådan övervakning, 31 uppdrag av gruppen för tekniskt bistånd och 98 kontroller på plats/övervakningsuppdrag av de berörda programförvaltarna vid EU:s delegation. Över 28 % av alla dessa övervakningsuppdrag var inriktade på de direkta bidragen till utbildnings- och hälsovårdsministerierna och generaldirektoratet för migrationshantering.

Övervakningen på facilitetsnivå inleddes våren 2017. Genomförandepartnerna tar fram övervakningsdata för output i enlighet med sina åligganden i varje kontrakt. En första begäran om övervakningsdata gjordes i maj 2017 och följdes av tre förberedande rapporteringscykler under 2017. Rapporteringscyklerna fortsatte under 2018 och 2019. På grundval av detta lades övervakningsrapporter fram vartannat år, och den senaste övervakningsrapporten täcker perioden fram till juni 2019.

Mer specifikt regleras den humanitära delen av faciliteten av Echos jämställdhetsstrategi från 2013 ”Gender in Humanitarian Aid: different needs, adapted response”. Detta innebär att partner uppmanas att genomföra jämställdhetsanalyser inför starten av ett program för att anpassa utformningen och genomförandet utifrån de olika riskerna och möjligheterna för könen, och ställa upp resultatrapporter med könsuppdelade uppgifter.

Utvärderingen av facilitetens insatser äger rum på tre olika nivåer: utvärderingar på åtgärdsnivå, utvärderingar av verksamhetsportföljer inom faciliteten och andra facilitetsomfattande utvärderingar. Fem utvärderingar på åtgärds- och verksamhetsnivå och sex facilitetsomfattande utvärderingar har antingen slutförts eller pågår. I december 2018 inledde kommissionen den strategiska halvtidsutvärderingen av faciliteten som påbörjade sin verksamhet i mars 2019. Syftet är att utvärdera facilitetens bidrag till de prioriterade områdena utbildning, hälso- och sjukvård, socioekonomiskt stöd och migrationshantering under perioden 2016–2019/2020. Utvärderingen bör ge relevanta avdelningar inom kommissionen, facilitetens styrkommitté, andra berörda parter och den bredare allmänheten en övergripande oberoende bedömning av facilitetens resultat, med särskild hänsyn till dess delresultat i förhållande till dess mål. Utvärderingen syftar också till att samla in gjorda erfarenheter och ge rekommendationer för att förbättra nuvarande och framtida åtgärder inom ramen för faciliteten.

7.Revision

Efter offentliggörandet av Europeiska revisionsrättens särskilda rapport om faciliteten från november 2018 håller kommissionen på att genomföra dess rekommendationer. Goda framsteg har gjorts när det gäller alla rekommendationer, särskilt när det gäller att säkerställa större komplementaritet mellan de instrument som används inom ramen för faciliteten, minska indirekta stödkostnader och utveckla en övergångsstrategi.

8.Kommunikation och synlighet

Synlighet och kommunikation har varit viktiga prioriteringar ända sedan faciliteten inrättades. Faciliteten är central för förmedlingen av budskapet om EU:s fortsatt starka stöd till flyktingar och värdsamhällen i Turkiet. Kommunikationsstrategin från 2017 är fortfarande den övergripande ramen för kommunikationsinsatserna, som syftar till att synliggöra de insatser som finansieras genom faciliteten.

Evenemang och ceremonier

Flera evenemang ägde rum under 2019 för att markera viktiga milstolpar för faciliteten, samt evenemang som startskott för projekt inom olika sektorer som organiserades av genomförandepartner. Nämnas kan bl.a. en skolinvigning organiserad av Världsbanken, medieutbildning arrangerad av föreningen för solidaritet med asylsökande och migranter (ASAM), öppningen – av banbrytande slag – av det statliga sjukhuset i Hatay, finansierat av faciliteten, organiserad av franska utvecklingsbyrån (Agence Française de Développement), och en universitetsexamensceremoni finansierad av förvaltningsfonden. Flera andra evenemang som anordnades av EU:s delegation väckte allmänhetens uppmärksamhet, såsom en konsert med ”Harmony of the Future” i samband med Syrienkonferensen, grundandet av fotbollslaget ”Solidaritetslaget EU–Turkiet”, som deltog i fotbollsturneringen U12 İzmir Cup, och en fotoutställning om migration på Världsdagen för flyktingar. Faciliteten presenterades också i samband med Global Refugees Forum i Genève i slutet av december 2019. Dessutom deltog EU:s delegation, Konyas guvernörskap, EU-ambassadörer och företrädare för utbildningsministeriet i öppnandet av en ny skolbyggnad som en del av projektet om en infrastruktur för motståndskraft (Education Infrastructure for Resilience).

EU:s humanitära partner genomförde flera kommunikationsinsatser i hela Europa och informerade EU-medborgarna om EU:s stöd till flyktingar i Turkiet. Exempelvis anordnade Världslivsmedelsprogrammet, som en del av kommunikationsinsatserna kring programmet för det sociala nödskyddsnätet (ESSN), en utställning på tågstationen i Strasbourg från juli till september 2019. Den visade 52 konstverk som skapats av tolv syriska kvinnor, som alla omfattas av stöd genom ESSN-programmet i Turkiet. Utställningen hölls först i Ankara och Istanbul 2018, med stor uppmärksamhet i medierna. Unicef anordnade en fotoutställning, finansierad av GD Echo, inom ramen för programmet för icke-formell utbildning, med titeln ”Dreams of the Future”. Den visade bilder tagna av turkiska och syriska ungdomar som deltog i mötet i Frankrikes råd för ekonomiska, sociala och miljörelaterade frågor i Paris i maj 2019. EU:s humanitära partner Diakonie organiserade utställningar runt om Tyskland under 2019, bl.a. i Berlin och Hannover. De genomförde också en kampanj på informationsskärmar under de tyska evangeliska kyrkodagarna i Dortmund.

Närvaro i medierna

Facilitetens humanitära program fanns med i över 70 större internationella tryckta rapporter och audiovisuella rapporter under 2019. Detta stöddes av en medieresa till Turkiet som anordnades av GD Echo, och två medieresor som anordnades av EU:s humanitära partner. Andra medieevenemang under 2019 inbegrep en pressresa för europeiska journalister som anordnades av EU:s delegation, under vilken journalister besökte facilitetens projekt i Istanbul. Dessutom besökte kommissionsledamoten med ansvar för humanitärt bistånd och krishantering Turkiet med anledning av att ESSN-programmet nådde milstolpen 1,5 miljoner stödmottagare i januari 2019. Fler än tio nationella dagstidningar och nyhetsbyråer samt över 100 digitala distributörer rapporterade om besöket.

Användningen av audiovisuellt material för att visa upp facilitetens verksamhet har varit en viktig del av den övergripande kommunikationsstrategin. Genomförandepartnerna uppmuntrades att producera videofilmer om genomförandet av projekten med hjälp av personligt hållna berättelser. Nästan 50 videor producerades av FN-organ, ministerier och icke-statliga organisationer under 2019. Tio tv-avsnitt sändes via en nationell tv-kanal i Turkiet, med inriktning på olika projekt inom ramen för faciliteten som skildrades ur en personlig vinkel. Även turkiska tjänstemän intervjuades. En spellista med tv-programmen ”Heppsi Gerçek” har skapats på EU-delegationens Youtube-kanal.

Informations- och kommunikationsteamen vid EU:s delegation och GD Echo i Turkiet främjar regelbundet facilitetens projekt. Dessa projekt fick täckning av stora internationella programföretag, bland annat TRT World, Reuters, Deutsche Welle, Anadolu Agency m.fl. Tv-reklaminslag visades i början av läsåret 2019, med inriktning på infrastrukturprojekt inom utbildningssektorn. Innehåll som rörde det humanitära programmet gav minst 200 träffar i de nationella medierna.

Under 2019 gav kommissionen ut åtta pressmeddelanden om faciliteten, och EU-delegationen i Ankara gav ut tio lokala pressmeddelanden. GD Echos humanitära partner gav ut fem lokala pressmeddelanden under 2019. Humanitära partner och EU-anställda producerade tio bloggberättelser, som fick stor spridning via partnerorganisationernas kanaler, både GD Near:s och GD Echo:s sociala mediekanaler, samt EU:s lokala sociala mediekanaler i Turkiet.

9.Slutsatser och fortsatt arbete

Betydande framsteg gjordes under 2019 när det gäller användningen av faciliteten. Åtaganden har gjorts för facilitetens hela driftsanslag, kontrakt har ingåtts för över två tredjedelar av detta och över hälften har betalats ut till mottagarna. Flyktingar och värdsamhällen i Turkiet fortsatte att erhålla välbehövligt bistånd genom faciliteten. Nästa steg inbegriper följande:

·Fortsätta att effektivt genomföra alla projekt till förmån för flyktingar och värdsamhällen, i enlighet med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.

·Fortsätta att upprätthålla övervakningssystemet

·Fortsätta att genomföra kommunikationsinsatser.

·Möten i facilitetens styrkommitté under våren och hösten 2020.