EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 13.04.1999 
KOM(1999) 181 slutlig 
98/0357 (CNS) 
Ändrat förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om en gemensam åtgärd antagen av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska 
unionen med åtgärder för att praktiskt stödja mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, 
fördrivna personer och asylsökande, samt brådskande insatser för att hjälpa personer som är på flykt 
till följd av den aktuella situationen i Kosovo 
(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget) 
MOTIVERING 
Den 16 december 1998 lade kommissionen fram ett förslag till rättslig grund för budgetposten B5-
803 om mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande1. 
På grand av situationen i Kosovo höll rådet (rättsliga och inrikes frågor) ett extra möte den 7 april 
1999.1 ordförandeskapets slutsatser från mötet uppmanades kommissionen att lägga fram ett förslag 
som skulle göra det möjligt att vid behov ge ekonomiskt bistånd från gemenskapsbudgeten till 
medlemsstater som är beredda att ta emot flyktingar från konfliktområdet. 
Kommissionen har därför föreslagit att det ursprungliga förslaget skall ändras till att omfatta 
brådskande insatser i medlemsstater som tar emot ett stort antal fördrivna personer, asylsökande och 
flyktingar från Kosovo på grund av den aktuella situationen där. Ändringarna är helt i linje med 
anmärkningen i budgeten till budgetpost B5-803 och med betänkandet från föredraganden i 
Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor om 
kommissionens ursprungliga förslag. 
1 Förslag till rådets beslut om en gemensam åtgärd antagen av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska 
unionen med åtgärder för att praktiskt stödja mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och 
asylsökande, KOM(1998) 733 slutlig. 
Ändrat förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om en gemensam åtgärd antagen av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska 
unionen med åtgärder för att praktiskt stödja mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, 
fördrivna personer och asylsökande, samt brådskande insatser för att hjälpa personer som är på flykt 
till följd av den aktuella situationen i Kosovo 
EUROPEISKA UNIONENS RÄB HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA ÅTGÄRD 
med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna K 3.2 b och K 8.2 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag('), 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), och 
av följande skäl: 
(1) Enligt artikel K 1 i Fördraget om Europeiska unionen är asylpolitiken att betrakta som en fråga 
av gemensamt intresse. 
(2) Det är viktigt att medlemsstaterna, i överensstämmelse med sina gemensamma humanitära 
traditioner, beviljar flyktingar lämpligt skydd i enlighet med konventionen av den 28 juli 1951 om 
flyktingars rättsliga ställning i dess lydelse enligt New York-protokollet av den 31 januari 1967. 
(3) Medlemsstaternas förpliktelser enligt Europarådets konvention av den 4 november 1950 om 
skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna bör uppmärksammas. 
(4) För att skydda flyktingars rättigheter är det nödvändigt att se till att asylsökande kan tas emot på 
godtagbara villkor och att underlätta tillträdet till rättvisa och effektiva asylprövningsförfaranden. 
(5) Det är nödvändigt att ge praktiskt stöd för att skapa förutsättningar för flyktingar, fördrivna 
personer och asylsökande som vill återvända från medlemsstaterna till sina ursprungsländer att göra 
detta. 
(5 a) Det kan bli nödvändigt att göra brådskande insatser för att i Europeiska unionens 
medlemsstater ta emot fördrivna personer, asylsökande och flyktingar som har flytt från Kosovo till 
följd av den aktuella situationen i området eller från andra områden i liknande situation. 
(5b) Det är viktigt att främja utbyte av god praxis och jämförbara erfarenheter i syfte att uppnå 
samverkanseffekter som inte kan uppnås på nationell nivå. 
(6) Det är lämpligt att föreskriva att åtgärder som vidtas inom ramen för denna gemensamma åtgärd 
skall finansieras genom gemenskapernas budget. 
(7) Att vidta gemensamma åtgärder avseende mottagande av asylsökande och fördrivna personer 
och frivillig repatriering av asylsökande, fördrivna personer och flyktingar kommer att förbättra 
fördelningen av ansvaret och stärka samarbetet mellan medlemsstaterna. 
C) EGT... 
(2) EGT ... 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: 
KAPITEL I 
SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE 
Artikel 1 
Principer för och syfte med åtgärderna 
1. Unionen skalFstödja projekt-och åtgärder för mottagande och frivillig repätriering av flyktingar, 
fördrivna personer och asylsökande; projekten och åtgärderna skall kunna erhålla ekonomiskt 
stöd från gemenskapen. 
2. Projektens och åtgärdernas allmänna syfte skall vara 
(a) att förbättra de förhållanden under vilka asylsökande, fördrivna personer och flyktingar 
mottas i medlemsstaterna och att stödja asylförfaranden som är rättvisa och effektiva 
och till vilka personer i behov av internationellt skydd har tillträde; 
(b) att bistå frivillig repätriering av asylsökande, fördrivna personer och flyktingar från 
medlemsstaterna till deras respektive ursprungsländer och deras återanpassning där. 
3. Åtgärder som vidtas inom ramen för denna gemensamma åtgärd får också innefatta brådskande 
insatser i medlemsstater som tar emot ett betydande antal fördrivna personer, asylsökande och 
flyktingar som har flytt från Kosovo till följd av den aktuella situationen i området eller från 
andra områden i liknande situation. 
Artikel la 
Referensbeloppet för att genomföra detta program under 1999 skall vara 15 miljoner euro. 
Artikel 2 
Definitioner 
1. I artikel 1.2 a, artikel 3 och artikel 4a används följande beteckningar med de betydelser som 
här anges: 
(a) flyktingar, personer som har erhållit sådan flyktingstatus som avses i artikel 1 i 
Genévekonventionen av den 28 juli 1951 om flyktingars rättsliga ställning i dess 
lydelse enligt New York-protokollet av den 31 januari 1967. 
(b) fördrivna personer, personer som getts tillstånd att resa in och vistas i en medlemsstat 
för att där erhålla tillfälligt skydd eller någon form av särskilt skydd enligt 
medlemsstatens internationella åtaganden och nationella lagar, samt personer som 
ansökt om att få tillstånd att stanna i landet av sådana skäl och som väntar på ett beslut 
om sin status. 
(c) asylsökande: personer som har ansökt om skydd från en medlemsstat genom att hävda 
att de har sådan flyktingstatus som avses i artikel 1 i konventionen av den 28 juli 1951 
om flyktingars rättsliga ställning i dess lydelse enligt New York-protokollet av den 31 
januari 1967 och vars ansökningar ännu inte har slutligt avgjorts. 
2. I artikel 1.2b och artikel 4 används följande beteckningar med de betydelser som här anges: 
. (a) flyktingar, personer som har erhållit sådan flyktingstatus som avses i artikel 1 i 
konventionen av den 28 juli 1951 om flyktingars rättsliga ställning i dess lydelse enligt 
New York-protokollet av den 31 januari 1967. 
(b) fördrivna personer, personer som getts tillstånd att resa in och vistas i en medlemsstat 
för att där erhålla tillfälligt skydd eller någon form av särskilt skydd enligt 
medlemsstatens internationella åtaganden och nationella lagar, inbegripet personer vars 
-ansökningar-slutligt-har avslagits-, men -som ännu -inte-har lämnat medlemsstaternas 
territorium 
(c) asylsökande: personer som har ansökt om skydd från en medlemsstat genom att hävda 
att de har sådan flyktingstatus som avses i artikel 1 i konventionen av den 28 juli 1951 
om flyktingars rättsliga ställning i dess lydelse enligt New York-protokollet av den 31 
januari 1967, inbegripet personer vars ansökningar slutligt har avslagits, men som ännu 
inte har lämnat medlemsstaternas territorium. 
Artikel 3 
Mottagande 
Åtgärder för att förbättra de förhållanden under vilka asylsökande, fördrivna personer och flyktingar 
mottas i medlemsstaterna för att stödja en handläggning av asylärenden som är rättvis och effektiv 
och till vilken personer i behov av internationellt skydd har tillträde skall främst omfatta följande 
områden: 
(a) Åtgärder till stöd för att inrätta eller förstärka infrastruktur för mottagande av asylsökande, 
fördrivna personer och flyktingar i medlemsstaterna. 
(b) Åtgärder för att öka rättvisan och effektiviteten vid administrativ och rättslig handläggning 
av asylärenden och underlätta tillträdet till asylprövning, däribland tillhandahållandet av 
rättsligt bistånd och annan rådgivning, tolkning, information om handläggningen och den 
asylsökandes rättigheter och skyldigheter under handläggningen och tillgång till korrekt och 
aktuell information om olika länder. 
(c) Åtgärder för att säkerställa grundläggande livsuppehälle för asylsökande, fördrivna personer 
och flyktingar, däribland inkvartering, hälsovård och utbildning. 
(d) Särskilt bistånd till utsatta grupper såsom underåriga utan medföljande vuxen, tortyr- och 
våldtäktsoffer och personer i behov av särskild medicinsk behandling. 
(e) Åtgärder för att informera allmänheten om medlemsstaternas förpliktelser gentemot personer 
som söker internationellt skydd och om unionens asylpolitik, inbegripet åtgärder för att öka 
allmänhetens kunskaper, som komplement till andra åtgärder som finansieras genom denna 
gemensamma åtgärd. 
Artikel 4 
Frivillig repatriering 
1. Åtgärder för att bistå frivillig repatriering av asylsökande, fördrivna personer och flyktingar 
från medlemsstaterna till deras ursprungsländer, och deras återanpassning där, skall främst 
omfatta följande områden: 
(a) Insamling och spridning av fakta om alla frågor som är av betydelse för återvändande, 
däribland ursprungslandets ekonomiska och administrativa förhållanden, 
sysselsättningsmöjligheter, äganderätt och andra juridiska frågor. 
(b) Rådgivning, både till personer som överväger att återvända frivilligt till sina 
ursprungsländer och personer som i princip har beslutat sig för att återvända. 
(c) Utbildning avsedd att ge flyktingar, fördrivna personer och asylsökande färdigheter 
- som är av värde närde återvänder tiH-ursprungslandet.•-•--•--•••• 
2. Som inslag i ett sammanhållet projekt för att underlätta frivillig repatriering och i synnerhet 
ett som omfattar ett eller flera av de områden som nämns i punkt 1, kan följande också 
berättiga till ekonomiskt stöd: 
(a) Transportkostnader i samband med repatriering. 
(b) Åtgärder för att stödja återanpassning i ursprungslandet av personer som återvänt 
från medlemsstaterna, däribland fortsatt kontakt efter repatrieringen 
Artikel 4a 
Brådskande insatser för att hjälpa personer som är på flykt till följd av den aktuella situationen i 
Kosovo 
De brådskande insatserna för att i Europeiska unionens medlemsstater ta emot fördrivna personer, 
asylsökande och flyktingar som har flytt från Kosovo till följd av den aktuella situationen i området 
eller från andra områden i liknande situation skall bestå av ekonomiskt stöd för att under sex 
månader bidra till kostnaderna för 
(a) inkvartering, 
(b) uppehälle, däribland mat och kläder, 
(c) medicinskt, psykologiskt eller annat personligt bistånd, 
(d) personal för att förvalta och genomföra insatserna. 
Bland åtgärderna far ingå insatser för att underlätta frivillig återvändande av fördrivna personer om 
omständigheterna så tillåter. Särskild uppmärksamhet skall fästas vid behoven för utsatta grupper 
såsom kvinnor, underåriga utan medföljande vuxen och offer för grymheter. 
Artikel 5 
Finansieringskriterier 
De projekt eller åtgärder som erhåller stöd från gemenskapernas budget skall väljas ut genom ett 
förfarande där hänsyn tas i synnerhet till följande kriterier: 
(a) Olika situationer och behov i medlemsstaterna. 
(b) Kostnadseffektivitet och ekonomiskt värde med hänsyn tagen till det antal personer som 
projektet eller åtgärden omfattar. 
(c) Projektens eller åtgärdemas nyskapande karaktär och möjligheten att använda erfarenheterna 
för att förstärka samarbetet mellan medlemsstaterna eller för andra medlemsstater att dra 
lärdom av erfarenheterna. 
(d) Erfarenhet, kunnande och pålitlighet hos ansökarorganisationen och eventuella 
samarbetsorganisationer. 
(e) Att projekten eller åtgärderna kompletterar andra åtgärder som finansieras genom 
gemenskapernas budget eller nationella program. 
KAPITEL II 
FINANSIELLA BESTÄMMELSER 
Artikel 6 
Finanskontroll 
I finansieringsbesluteh och de kontrakt som följer av dessa i enlighet med 
budgetförordningarna för Europeiska gemenskapernas budget skall föreskrivas bestämmelser 
om uppföljning och finansiell kontroll från kommissionens sida och om revision från 
revisionsrättens sida. 
Artikel 7 
Gemenskapsfinansieringens nivå 
1. Det bidrag som beviljas från gemenskapsbudgeten skall inte överstiga 80 % av projektets eller 
åtgärdens totala kostnader. 
2. Alla slag av utgifter som är direkt förbundna med genomförandet av ett projekt eller en åtgärd 
och som har uppkommit under en i avtal bestämd period kan komma i fråga för bidrag inom 
ramen för de anslag som beviljats genom det årliga budgetförfarandet, på vissa villkor som 
skall anges närmare i riktlinjer som utarbetas av kommissionen. 
Artikel 8 
Ekonomisk förvaltning 
1. De insatser som avses i denna gemensamma åtgärd och som finansieras genom Europeiska 
gemenskapernas budget skall förvaltas av kommissionen i enlighet med budgetförordningen av 
den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(1). 
2. När finansieringsförslagen framläggs skall kommissionen beakta principen om sund ekonomisk 
förvaltning, i synnerhet när det gäller sparsamhet och kostnadseffektivitet enligt artikel 2 i 
budgetförordningen 
(1) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1. 
KAPITEL III 
ADMINISTRATIVA BESTÄMMELSER 
Artikel 9 
Allmänna administrativa bestämmelser 
Kommissionen är ansvarig for förvaltning och uppföljning av åtgärder inom ramen för denna 
gemensamma åtgärd och skall för detta ändamål vidta lämpliga åtgärder. 
För att säkerställaatt-dennagemensammaåtgärd genomförs effektivt^ får kommissionen bland 
annat använda sig av tekniskt bistånd, som får finansieras från de tillgängliga medel som 
anslagits till insatser inom ramen för denna gemensamma åtgärd. Kommissionen kommer 
regelbundet att informera den kommitté som avses i artikel 11 om åtgärder som vidtagits för 
detta ändamål. 
Artikel 10 
Föreläggande av projekt och åtgärder 
Projekt och åtgärder för vilka finansiering begärs skall föreläggas kommissionen för 
granskning inom en tidsfrist som kommissionen bestämmer. 
Artikel 11 
Förfarande 
1. När det gäller finansiering som understiger 200 000 euro skall kommissionen underrätta rådet 
om hur många ansökningar den har fått om finansiering av särskilda projekt och åtgärder, vilka 
principer som har tillämpats för att bevilja stöd och projektens och åtgärdernas resultat. 
2. När det gäller finansiering på 200 000 euro eller däröver men understigande 1 miljon euro, 
skall kommissionen biträdas av en kommitté bestående av en företrädare per medlemsstat med 
en företrädare för kommissionen som ordförande. Kommissionen skall förelägga kommittén en 
förteckning över de projekt och åtgärder som har lagts fram för den. Den skall ange vilka 
projekt och åtgärder den väljer ut och ange skälen för sitt urval. Kommittén skall yttra sig över 
de olika projekten och åtgärderna inom en tid av två veckor med den majoritet som anges i 
artikel K.4.3 andra stycket i fördraget. Ordföranden far inte rösta. Yttrandet skall protokollföras 
och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen skall i full omfattning beakta det yttrande som kommittén avger. Den skall 
underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
3. När det gäller finansiering på 1 miljon euro eller däröver, skall kommissionen förelägga 
den kommitté som avses i punkt 2 en förteckning över de projekt och åtgärder som lagts 
fram för den. Den skall ange vilka projekt och åtgärder den väljer ut och ange skälen för 
sitt urval. Kommittén skall yttra sig över de olika projekten och åtgärderna inom en tid av 
två veckor med den majoritet som anges i artikel K.4.3 andra stycket i fördraget. 
Ordföranden får inte rösta. Om ett tillstyrkande yttrande inte har avgetts inom tidsfristen, 
skall kommissionen antingen dra tillbaka förslaget (förslagen) i fråga eller, tillsammans 
med ett eventuellt yttrande från kommittén, lägga fram det (dem) för rådet, som skall 
besluta inom en månad med den majoritet som anges i artikel K.4.3 andra stycket i 
fördraget. 
AVSLUTANDE BESTÄMMELSER 
Artikel 12 
Uppföljning och utvärdering 
1. Kommissionen skall vara ansvarig för uppföljning och utvärdering av projekt och 
åtgärder som finansieras inom ramen för denna gemensamma åtgärd. Uppföljning och 
utvärdering får finansieras från de tillgängliga medel som anslagits till åtgärder inom 
ramen för denna gemensamma åtgärd. 
2. Kommissionen skall avge en sammanfattande rapport till Europaparlamentet och rådet 
om genomförandet och utvärderingen av åtgärderna. 
Artikel 13 
Ikraftträdande 
Denna gemensamma åtgärd träder i kraft samma dag som den antas. 
Den skall tillämpas till och med den 31 december 1999. 
Artikel 14 
Offentliggörande 
Denna gemensamma åtgärd skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella 
tidning 
Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar 
Ordförande 
FINANSIERINGSOVERSIKT 
1. ÅTGÄRDENS BETECKNING 
Gemensam åtgärd med åtgärder för att praktiskt stödja mottagande och frivillig repatriering av 
flyktingar, fördrivna personer och asylsökande, inklusive nödhjälp till personer som flytt till 
följd av händelseutvecklingen i Kosovo. 
2. BERÖRD BUDGETPOST 
(kontoplan enligt allmänna budgeten 1999) 
B 5-803 : Europeiska flyktingfonden. 
3. RÄTTSLIG GRUND 
Artikel K 3.2 i Fördraget om Europeiska unionen. 
4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 
• Allmänt mål 
Syftet med denna gemensamma åtgärd är att förse unionen med ett instrument för att stödja 
projekt och åtgärder som syftar till 
a) att förbättra förhållandena vid flyktingmottagandet och underlätta tillträdet till 
asylprövning, 
b) att bistå frivillig repatriering och återanpassning, 
c) att snabbt stödja medlemsstaterna i deras mottagande av fördrivna personer, asylsökande 
och flyktingar som flytt från Kosovo till följd av den senaste tidens händelser eller som har 
flytt från andra regioner under liknande omständigheter. 
Principen om delat ansvar mellan medlemsstaterna beaktas också. 
De särskilda målen är följande : 
- Att ge ekonomiskt stöd till de medlemsstater som tar emot ett betydande antal fördrivna 
personer, asylsökande och flyktingar som flytt från Kosovo till följd av den senaste 
tidens händelser eller som har flytt från andra regioner under liknande omständigheter. 
Det ekonomiska stödet skulle högst omfatta 6 månader från och med ankomsten, och 
framför allt täcka det omedelbara behovet av inkvartering, en grundläggande dagpenning 
eller motsvarande för flyktingarna, samt sjukvårdskostnader. 
Att ge berörda personer och grupper lämpligt skydd i linje med medlemsstaternas 
gemensamma traditioner och de förpliktelser som bland annat följer av Europarådets 
konvention av den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och 
grundläggande friheterna och Genévekonventionen av den 28 juli 1951 om flyktingars 
rättsliga ställning i dess lydelse enligt New York-protokollet av den 31 januari 1967. 
- Att garantera lämpliga förhållanden för de asylsökande och underlätta tillträdet till en 
rättvis och effektiv handläggning som säkrar flyktingarnas rättigheter. 
- Att skapa förhållanden som gör det möjligt för de flyktingar, fördrivna personer och 
asylsökande att frivilligt återvända från medlemsstaterna till ursprungsländerna. 
- Att skapa balans mellan de olika medlemsstaternas insatser för att klara av mottagandet 
och flyktingarnas och de fördrivna personernas frivilliga repatriering. 
• Period söm omfattas av åtgärden -
a) Nödhjälp avsedd för personer som fördrivits i samband med händelserna i Kosovo; 6 
månader från det att de anländer. 
b) Övriga projekt: ett år räknat från det datum då den rättsliga grunden träder i kraft. När 
denna period löpt ut skall en utvärdering äga rum, och på grundval av den avgörs om 
åtgärden skall förlängas eller omorienteras. 
Europaparlamentet skall informeras om de genomförandebestämmleser som antas. 
5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER 
• Obligatoriska/Icke-obligatoriska utgifter 
Icke-obligatoriska utgifter 
Differentierade/Icke-differentierade anslag 
Differentierade anslag 
Typ av inkomster 
Inga • 
• 
6. TYP AV UTGIFTER 
Bidrag med sikte på samfinansiering med andra källor. De bidrag som beviljas från 
gemenskapsbudgeten får inte överstiga 80 % av kostnaderna för projektet. Detta tak kommer 
bara att nås för projekt av särskilt intresse i förhållande till målen för den gemensamma åtgärden 
eller prioriteringarna i programmet (åtgärderna) som kommissionen lagt fram inför den 
kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna som bistår kommissionen. 
7. BUDGETKONSEKVENSER 
• Metod för att beräkna åtgärdens kostnad (förhållandet mellan enskild och total 
kostnad) 
a) Nödhjälp avsedd för de personer som fördrivits till följd av den senaste tidens händelser i 
Kosovo. Utgiften avser främst det omedelbara behovet av inkvartering, en grundläggande 
10 
dagpenning eller motsvarande för flyktingarna samt sjukvårdskostnader och relaterade 
administrativa kostnader under en begränsad tid (6 månader). Eftersom situationen i 
Kosovo är under snabb förändring är det omöjligt att i nuläget storleksbestämma dessa 
behov. 
b) Övriga projekt: för att kunna uppskatta budgetkonsekvenserna av de planerade åtgärderna 
måste man utgå från utvärderingen av de åtgärder som genomfördes på försöksbasis mot 
1997 och 1998 års anslag. För närvarande skulle en sådan utvärdering dock fa en begränsad 
räckvidd. Det kan nämnas att för budgetåret 1997 antogs de båda gemensamma åtgärderna 
97/477/RIF och-97M78/RIF först-den-22 juli -1997föch-kommittén med'företrädare för 
medlemsstaterna fattade beslut om projekturvalet först vid sina sammanträden i september 
och november samma år. 
När det gäller mer aktuella initiativ har vissa förseningar uppstått, av vilka flertalet har haft 
godtagbara förklaringar. En utvärdering har dock kunnat färdigställas på grundval av de 
interimsrapporter som framlagts för kommissionen. En sammanfattning av denna 
utvärdering återfinns i den bifogade noten (bilaga I), vars innehåll också redovisades för 
medlemsstaternas företrädare vid förvaltningskommitténs möte den 28 september 1998. En 
slutrapport för utvärderingen kommer att färdigställas under första halvåret 1999 på 
grundval av de uppgifter som kommer fram under perioden fram till dess. 
• Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar 
Åtgärden kan delas upp på följande sätt: 
- När det gäller mottagande - såväl under normala former som under särskilda 
krissituationer - och tillträde till asylprövning föreslås stöd till åtgärder som främjar en 
rättvis och effektiv handläggning av ärenden, som ger asylsökande och fördrivna 
personer sociala rättigheter som garanterar grundläggande levnadsstandard och som 
innebär särskild hjälp till de mest utsatta grupperna. Avsikten är också att finansiera 
projekt för att förbättra infrastrukturen för mottagandet så att man på medellång sikt kan 
erbjuda tillfredsställande inkvartering till asylsökande och personer som söker 
internationellt skydd på medlemsstatemas territorium. Åtgärder för att öka allmänhetens 
kunskaper om asylfrågor bör också kunna övervägas. 
- I fråga om frivillig repatriering och återanpassning i ursprungslandet planeras 
gemenskapsfinansiering av informationsåtgärder, rådgivning och utbildning. Bidrag till 
transportkostnader i samband med repatrieringen skulle också kunna övervägas, liksom 
stöd till återanpassningen i ursprungslandet. Detta skulle vara det enda undantaget från 
principen om att denna gemensamma åtgärd endast skall få verkningar inom Europeiska 
unionen. 
Den fördelning av utgifterna som planeras anges i nedanstående tabell, och grundar sig dels 
på de försöksåtgärder som genomförts under 1997 och 1998, dels på en ökning av anslagen 
för "infrastruktur" och "stöd till särskilt sårbara grupper" - de två poster som ligger närmast 
till för att täcka nödhjälp till personer som fördrivits till följd av händelserna i Kosovo. Med 
tanke på den snabba händelseutvecklingen i Kosovo, samt den mycket varierande storleken 
på de projekt som får stöd, måste följande tabell ses som en preliminär uppskattning av 
utgifternas fördelning: 
11 
B5-803 
fÖRDELNING 
Infrastruktur 
Asylförfaranden 
Miniminivå på rättigheter 
Stöd till särskilt sårWära 
grupper 
Information 
Rådgivning 
Utbildning 
TOTALT Prel. budgetförslag 1999 
(15 milj. Euro) 
% av budgeten 
(uppskattning) 
30 
10 
10 
20 -•• 
10 
10 
10 
100 
(*) Den budgetansvariga myndigheten har, genom ett belut av budgetutskottet den 8 december 
1998, godkänt att ett belopp på upp till 800 000 ecu under denna artikel får användas för 
tekniskt och administrativt stöd till förmån för kommissionen och stödmottagarnas 
förvaltningar, under förutsättning att dessa belopp inte används för allmän offentlig 
förvaltning utan uteslutande för uppgifter som kan kopplas till förberedelse, förvaltning, 
uppföljning och utvärdering av programmet eller projekten. Anslagen får dessutom endast 
användas så länge som programmet pågår. 
8. BESTÄMMELSER OM BEDRAGERIBEKAMPNING 
Formulären för ansökan om stöd skall innehålla uppgifter om de potentiella stödmottagarnas 
identitet och art så att deras tillförlitlighet kan bedömas på förhand. 
Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroll på plats, del- och slutrapporter) ingår i avtalen 
eller kontrakten mellan kommissionen och stödmottagarna. Kommissionen kommer att granska 
rapporterna och se till att arbetet utförts korrekt före del- och slutbetalningarna. 
9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 
• Målgrupp 
Flyktingar, fördrivna personer och asylsökande enligt definitionen i artikel 2 i förslaget. 
- Allmänheten i medlemsstaterna. 
- Medlemmar av offentliga organ (däribland decentraliserade myndigheter) samt privata 
organ med befogenhet inom de aktuella områdena. 
• Skäl för åtgärden 
Den planerade åtgärden syftar dels till att stödja varje lands politik för personer som söker 
internationellt skydd, dels till att hjälpa de personer (särskilt från Kosovo) som ges tillfälligt 
uppehållstillstånd eller åtnjuter tillfälligt skydd i medlemsstaterna att när så är möjligt 
frivilligt återvända till ursprungslandet. I bägge fallen bör man främja idén om delat ansvar 
12 
- mellan medlemsstaterna när det gäller den samlade insatsen för målgruppen, med hänsyn 
tagen till att förhållandena kan skilja sig åt betydligt. 
Enligt artikel K 8.2 första stycket i Fördraget om Europeiska unionen skall institutionernas 
förvaltningsutgifter till följd av bestämmelserna om de områden som anges i avdelning VI 
belasta Europeiska gemenskapernas budget. När det gäller driftsutgifterna för att genomföra 
dessa bestämmelser kan rådet antingen enhälligt besluta att de skall belasta 
gemenskapsbudgeten eller bestämma att de skall belasta medlemsstaterna. 
Enligt artiker-K 3.2 får-rådet-påinitiativ'-av en-medlemsstat-eller kommissionen beroende på 
det område som avses besluta om gemensamma åtgärder i den mån unionens mål på grund 
av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar bättre kan förverkligas genom ett 
gemensamt handlande än genom att medlemsstaterna handlar var för sig. 
Enligt artikel K 1.3 i fördraget betraktas asylpolitiken som en fråga av gemensamt intresse 
för medlemsstaterna. Enligt Amsterdamfördraget skall rådet fastställa miniminormer för 
mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (artikel 63.1 b) och för medlemsstaternas 
förfarande för att bevilja eller återkalla flyktingstatus (artikel 63.1 d). Rådet skall också 
besluta om åtgärder för flyktingar och fördrivna personer genom att fastställa miniminormer 
för att ge tillfälligt skydd åt fördrivna personer och genom bestämmelser för att främja en 
balans mellan medlemsstaternas insatser (artikel 63.2 a och 63.2 b). 
Den 7 april 1999 uppmanade rådet (rättsliga och inrikes frågor) kommissionen att lägga 
fram ett förslag för att möjliggöra ekonomiskt stöd från gemenskapen till de medlemsstater 
som accepterar att ta emot flyktingar från Kosovo. 
• Kontroll och utvärdering av åtgärden 
Kommissionen kommer att regelbundet kontrollera och utvärdera de åtgärder som 
finansieras inom ramen för detta instrument för att försäkra sig om att de överensstämmer 
med de uppställda målen och prioriteringarna och för att dra upp riktlinjer för hur 
urvalskriterierna för projekten kan förbättras. I slutet av varje budgetår kommer 
kommissionen att överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om de genomförda 
åtgärderna och utvärderingen av dem. 
En extern utvärdering av de projekt som fått stöd från gemenskapen kommer att genomföras 
under andra halvåret 1999. En anbudsinfordran offentliggjordes den 12 februari 1999, och 
förfarandet för att tilldela kontrakt beräknas kunna fullbordas i juni. 
Det rör sig om en interimsutvärdering av de projekt som finansierats under 1997 och 1998, 
vilken kommer att tjäna som underlag för en övergripande utvärdering år 2001. Den externa 
utvärderingen kommer inte att inverka på kommissionens interna utvärderingar (vilka 
antingen genomförs av de enheter som förvaltar åtgärden i fråga eller av GD XX). 
Målet för utvärderingen, som framför allt är inriktad på åtgärdens innehåll, är att bedöma i 
vilken grad målen med programmet uppfyllts, och att ta fram såväl kvalitativa som 
kvantitativa uppgifter som kan tjäna som underlag för en omorientering eller eventuell 
anpassning av åtgärden. I tillämpliga fall kan denna utvärdering även tjäna till att fastställa 
vilka metoder som är lämpliga för att mäta effekterna av programmet. 
13 
10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (avsnitt III i den allmänna budgeten) 
De nödvändiga administrativa resurserna kommer att frigöras genom kommissionens årliga beslut 
om fördelning av resurser, på grundval av bland annat de ytterligare personalresurser och finansiella 
medel som beviljats av den budgetansvariga myndighetea 
10.1 Konsekvenser för antalet tjänster 
Typ av tjänster 
... ,,, 
Fast anställda 
eller tillfälligt 
anställda A 
B 
C 
Annan personal 
Totalt Personal som krävs för att 
förvaltaåtgärden 
Fasta 
tjänster 
1,5 
1,5 
1,5 
4,5 Tillfälliga 
tjänster 
-varav 
Genom att 
använda 
befintliga 
tjänster inom 
berört GD 
eller berörda 
enheter 
1,5 
0,5 
0,5 
2,5 Ytterligare 
personal 
1 
1 
2 period 
10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal 
Fast anställda 
Tillfälligt anställda 
Annan personal (ange 
budgetpost) 
Totalt 
10.3 Ökning av andra adi Belopp 
486 000 
486 000 
tninistrativa utgift Beräkningsmetod 
4,5xl08 000euro 
er till följd av åtgärden 
Budgetpost 
(nummer och 
benämning) 
A-7030 (expertmöten) 
A-7031 
(förvaltningskommitté) 
A-7010 (tjänsteresor) 
Totalt Belopp 
13 000 
29 250 
13 600 
55 850 Beräkningsmetod 
2x10 personer x 650 euro 
3x15 personer x 650 euro 
20 tjänsteresor x 680 euro 
14 
BILAGA I 
(med utgångspunkt från den kontoplan som användes 1997 och 1998) 
B5-803 B7-6008 
FORDELNING BUDGET 1997 
(3,75 milj. euro) FORDELNING BUDGET 1998 
(10 milj. euro) 
% av Antal 
•budgeten-' åtgärder %av 
budgeten Antal 
åtgärder 
Infrastruktur 43 Information 25 
Asylförfaranden Rådgivning 
Miniminivå på 
rättigheter 16 Utbildning 69 20 
Stöd till särskilt 
sårbara grupper 10 
Information till 
allmänheten 26 
TOTALT 100 21 TOTALT 100 32 
B5-803 
FÖRDELNING 
Infrastruktur 
Asylförfaranden 
Miniminivå på 
rättigheter 
Stöd till särskilt 
sårbara grupper 
Information till 
allmänheten 
TOTALT BUDGET 1998 
(3,75 milj. euro) 
% av Antal 
budgeten åtgärder 
47 6 
20 7 
23 6 
10 6 
0 0 
100 25 B7-6008 
FÖRDELNING 
Information 
Rådgivning 
Utbildning 
TOTALT BUDGET 1998 
(13 milj. euro) 
% av Antal 
budgeten åtgärder 
15 7 
50 22 
35 23 
100 52 
15 
ISSN 1024-4506 
KOM(1999) 181 slutlig 
DOKUMENTS 
SV 05 06 01 11 
Katalognummer: CB-CO-99-176-SV-C 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
!£