Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING OM GENOMFÖRANDET AV ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖRSTÄRKA TULLUNIONEN MELLAN EG OCH TURKIET

(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

Den 2 december 1999 tillstyrkte Europaparlamentet kommissionens förslag och antog ett betänkande med 22 ändringsförslag till den text som kommissionen föreslagit.

Kommissionen förhåller sig på följande sätt till dessa 22 ändringsförslag:

- Den godtar 8 av ändringsförslagen i deras nuvarande lydelse och har arbetat in dem i sitt ändrade förslag till förordning.

- Den godtar 8 av ändringsförslagen delvis och har arbetat in dem efter vissa ändringar.

- Den avslår 6 av ändringsförslagen.

I det ändrade förslaget är de bestämmelser som Europaparlamentet föreslagit och som godtagits av kommissionen understrukna. De ändringar som kommissionen gjort med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag markeras med fet stil.

De ändringsförslag som arbetats in i sin nuvarande lydelse är nr 2, 4, 7, 8, 10, 14, 15 och 22. Dessa ändringsförslag kompletterar de skäl som föreslagits av kommissionen och bidrar till att vissa bestämmelser blir tydligare och mer utförliga. De hindrar inte på något sätt genomförandet av samarbetet och stör inte dess avsedda sätt att fungera.

De ändringsförslag som arbetats in delvis, dvs. med ändringar, är nr 1, 3, 9, 12, 16, 17, 18 och 20.

- Ändringsförslag 1 (femte skäl a (nytt) enligt Europaparlamentets förslag): "Den 13 september 1999 fattade rådet (allmänna frågor) ett beslut om anslagen till Turkiet." ändras till "I rådets slutsatser av den 13 september hänvisades till det finansiella stödet till Turkiet." Rådet (allmänna frågor) hänvisade till de finansiella instrumenten men fattade inget beslut om hur de skulle användas.

N.B.: Kommissionen har i skälen lagt till en hänvisning till Europeiska rådets möte i Helsingfors den 10-11 december 1999.

- Ändringsförslag 3: "I rådets beslut 1999/468/EG, fastslås de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter." ersätts med kommissionens "standardskäl" avseende de nya kommittébestämmelserna.

- Ändringsförslag 9 (nionde skälet) : "Utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter, föreslås ett referensbelopp för perioden 2000-2002 som den finansiella ram inom vilken den budgetansvariga myndighetens avsikter åskådliggörs. Denna referens skall ingå i Meda-programmets fleråriga finansiella ram." "Meda-programmet" ersätts med "Medelhavsområdet", och följande lydelse föreslås: "Utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter, föreslås som finansiell ram för perioden 2000-2002 ett referensbelopp avsett att spegla lagstiftarens intentioner. Denna referens skall ingå i den fleråriga finansiella ramen för Medelhavsområdet." Meda-programmet är bara ett av flera instrument för Medelhavsområdet.

- Ändringsförslag 12 (artikel 3.2a (ny)) : "Innan kommissionen genomför de åtgärder som planeras i denna förordning skall den göra en förteckning över prioriteringar och översända sin preliminära planering till den kommitté som anges i artikel 7 i denna förordning samt till de organ som har inrättats genom associeringsavtalet mellan EU och Turkiet och genom de rättsakter som har antagits på grundval av detta, framför allt den gemensamma parlamentarikerkommittén och den gemensamma ekonomiska och sociala kommittén EU - Turkiet." Ordet "översända" ersätts med "underrätta", vilket ger följande nya lydelse: "Innan kommissionen genomför de åtgärder som planeras i denna förordning skall den göra en förteckning över prioriteringar och underrätta den kommitté som anges i artikel 7 i denna förordning samt de organ som har inrättats genom associeringsavtalet mellan EU och Turkiet och genom de rättsakter som har antagits på grundval av detta, framför allt den gemensamma parlamentarikerkommittén och den gemensamma ekonomiska och sociala kommittén EU - Turkiet, om sin preliminära planering." [Note du traducteur/Översättarens anm.: Motiveringen till denna ändring saknar relevans för det svenska språket och har därför utelämnats.] Omnämnandet av de organ som har inrättats genom associeringsavtalet anses för vagt och stryks därför. Mottagarna av den preliminära planeringen (enligt Europaparlamentets förslag) bibehålls däremot.

- Ändringsförslag 16 (artikel 6.3 andra stycket a (nytt)): "Kommissionen skall vidta särskilda åtgärder för att reducera hindren för att bidragen når de små icke-statliga organisationerna som drivs utan vinstsyfte." ersätts med "Kommissionen skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att underlätta för de små icke-statliga organisationerna som drivs utan vinstsyfte att få del av bidragen." Parlamentet vill underlätta tillgången till bidrag för de små icke-statliga organisationerna. Detta sker redan i stor utsträckning och kommissionen sörjer för att så kommer att vara fallet även i fortsättningen. Den ändrade texten innebär att kommissionen får ökade möjligheter att finansiera tekniskt bistånd för förbättring av de icke-statliga organisationernas förvaltningsförmåga.

- Ändringsförslag 17 (artikel 7): Bestämmelser avseende kommittésystemet. Kommissionen bibehåller andemeningen i Europaparlamentets text men ändrar ordalydelsen i enlighet med sina "standardformuleringar" avseende de nya kommittébestämmelserna.

- Ändringsförslag 18 (artikel 8): "En gång om året skall, i enlighet med de förfaranden som fastställs av budgetmyndigheten, ett åsiktsutbyte äga rum på grundval av en framställning som kommissionens företrädare skall göra om planeringen av de åtgärder som skall vidtas under det kommande året. Detta skall ske vid ett möte med den kommitté som avses i artikel 7. Europaparlamentet skall informeras om de förslag och resultat som diskussionerna utmynnar i." Kommissionen lägger till "den preliminära" framför "planeringen" och stryker ", i enlighet med de förfaranden som fastställs av budgetmyndigheten,".

- Ändringsförslag 20 (artikel 9) avser kommissionens informationsplikt gentemot Europaparlamentet. Kommissionen föreslår en redaktionell ändring (första stycket), nämligen att "preliminär" införs före "programplanering" och att ", så att parlamentet kan läsa och utvärdera den i god tid innan det behandlar och godkänner Europeiska unionens budget" utgår. Kommissionen föreslår denna ändring av följande skäl: - Programplaneringen är alltid preliminär, eftersom det alltid kan hända att ett projekt inte kommer till stånd. - Europaparlamentet ansvarar för sin egen behandling av den preliminära programplaneringen efter mottagandet, och förordningen bör inte innehålla några bestämmelser om detta.

- De ändringsförslag som avslås är nr 5, 6, 11, 13, 19 och 21.

- Ändringsförslag 5 (första skälet): "Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Luxemburg den 12-13 december 1997 att Turkiet har möjlighet att bli medlem i Europeiska unionen, på grundval av de kriterier som gäller för alla länder som önskar ansluta sig." Kommissionen godtar inte detta ändringsförslag: Europeiska rådet bekräftade visserligen vid sitt möte i Luxemburg den 12-13 december 1997 att Turkiet hade möjlighet att ansluta sig till Europeiska unionen. Det ställs inga villkor för möjligheten att ansluta sig. De kriterier som gäller för alla länder som önskar ansluta sig gäller själva anslutningen och inledandet av förhandlingsprocessen.

- Ändringsförslag 6 (sjunde skälet) : "Bestämmelserna i den här förordningen grundar sig på respekten för de demokratiska principerna, för rättsstaten, för de mänskliga rättigheterna och för de grundläggande friheterna, för minoriteternas rättigheter samt respekten för folkrätten och internationella överenskommelser, vilka ligger till grund för Europeiska gemenskapens och dess medlemsstaters politik." Kommissionen godtar inte detta ändringsförslag. Den håller fast vid sitt ursprungliga förslag som bygger på en "standardklausul" varigenom all diskriminering av någon av parterna utesluts. Kommissionen fäster givetvis stor vikt vid minoriteters rättigheter och respekt för internationella överenskommelser.

- Ändringsförslag 11 (artikel 3.2): "När det föreligger hinder för genomförandet av projekt, verksamheter och åtgärder inom de områden som definieras i artikel 4, och framför allt när det gäller samarbete för att försvara och främja demokratin, rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och skyddet av minoriteterna, får rådet på förslag av kommissionen eller Europaparlamentet med kvalificerad majoritet besluta om att avbryta allt samarbete i enlighet med denna förordning." Kommissionen godtar inte detta ändringsförslag. Den håller fast vid sitt ursprungliga förslag av två skäl: 1. Det finns ingen rättslig eller institutionell grund för att ge Europaparlamentet någon som helst initiativrätt när det gäller att föreslå rådet att samarbetet enligt förordningen skall avbrytas. 2. Det är av logiska skäl nödvändigt att fastställa samma bestämmelser som de som gäller för Meda-programmet, för att undvika att flera olika förfaranden gäller för ett och samma land.

- Ändringsförslag 13 (artikel 4 tredje strecksatsen a): "Stöd till programmen för reparationer efter skadorna som uppstod i samband med jordbävningar som nyligen inträffade." Kommissionen godtar inte detta ändringsförslag. De områden som drabbades av jordbävningarna kan givetvis, på samma sätt som övriga områden, beviljas stöd från gemenskapen. Återuppbyggnad efter jordbävningen omfattas dock inte av syftet med denna förordning, som är att närma Turkiet till EU.

- Ändringsförslag 19 (artikel 8a (ny)): "Kommissionen skall årligen avge en rapport om framstegen när det gäller respekten för demokratiska principer, för rättsstaten, för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt respekten för internationell rätt." Kommissionen godtar inte detta ändringsförslag. Kommissionen offentliggör årligen en "återkommande rapport" om vart och ett av kandidatländerna, inklusive Turkiet. Denna rapport innehåller ett avsnitt om utvecklingen vad beträffar de mänskliga rättigheterna.

- Ändringsförslag 21 (artikel 10): "Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall, i enlighet med de förfaranden som fastställts av budgetmyndigheten, överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 7, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för Europaparlamentet och de medlemsstater som önskar ta del av dem." Kommissionen godtar inte detta ändringsförslag. Syftet med detta ändringsförslag är att inbegripa Europaparlamentet bland mottagarna av utvärderingsrapporten. Kommissionen har inga principiella invändningar mot detta. Eftersom ändringsförslag 20 innehåller bestämmelser om att Europaparlamentet och rådet skall få ta del av alla handlingar avseende programplanering och utvärdering är ändringsförslag 21 emellertid överflödigt.

Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING OM GENOMFÖRANDET AV ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖRSTÄRKA TULLUNIONEN MELLAN EG OCH TURKIET

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Luxemburg den 12-13 december 1997 att det är möjligt för Turkiet att bli medlem i Europeiska unionen.

(2) Kommissionen lade den 4 mars 1998 inför rådet fram ett meddelande med rubriken "Europeisk strategi för Turkiet ( Inledande konkreta förslag från kommissionen" i avsikt att förbereda Turkiet för anslutningen.

(3) Europeiska rådet bedömde vid sitt möte i Cardiff den 15-16 juni 1998 att detta meddelande utgör en god grund för att förbättra och vidareutveckla förbindelserna mellan Europeiska unionen och Turkiet.

(4) Kommissionen uppmanades vid Europeiska rådets möte i Cardiff att lägga fram de förslag som krävs för att genomföra den europeiska strategin.

(5) Europeiska rådet erinrade vid sitt möte i Cardiff om att den europeiska strategin kräver ekonomiskt stöd.

(6) I rådets slutsatser av den 13 september 1999 hänvisades till det finansiella stödet till Turkiet.

(7) Tullunionen mellan EG och Turkiet trädde i kraft den 31 december 1995 och Turkiet fortsätter att genomföra ekonomiska reformer.

(8) Europeiska rådet förklarade vid sitt möte i Helsingfors den 10-11 december 1999 att Turkiet är ett kandidatland som har de nödvändiga förutsättningarna för att ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatländerna.

(9) Bestämmelserna i den här förordningen grundar sig på respekten för de demokratiska principerna, för rättsstaten, för de mänskliga rättigheterna och för de grundläggande friheterna, samt respekten för folkrätten, vilka ligger till grund för Europeiska gemenskapens och dess medlemsstaters politik.

(10) Gemenskapen fäster stor vikt vid Turkiets behov av att förbättra och främja demokratin i landet och respekten för de grundläggande mänskliga rättigheterna och av att göra det civila samhället mera delaktigt i denna process.

(11) Europaparlamentet har i olika resolutioner framför allt hänvisat till betydelsen av respekten för mänskliga rättigheter i Turkiet för utvecklingen av förbindelserna mellan Turkiet och Europeiska unionen, i synnerhet i resolutionerna av den 13 december 1995 om mänskliga rättigheter i Turkiet, av den 17 september 1998 om kommissionens rapporter om utvecklingen av relationerna med Turkiet efter tullunionens ikraftträdande, av den 3 december 1998 om meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om den vidare utvecklingen av förbindelserna med Turkiet och meddelandet från kommissionen till rådet "Europeisk strategi för Turkiet, inledande konkreta förslag från kommissionen" och av den 6 oktober 1999 om Turkiet [1].

[1] EGT C 17, 22.1.1996, s. 46; EGT C 313, 12.10.1998, s. 176, EGT C 398, 21.12.1998, s. 57 respektive protokoll med detta datum.

(12) Europaparlamentet, rådet och kommissionen avgav den 6 mars 1995 en förklaring om införande av finansiella bestämmelser i rättsakterna [2].

[2] EGT C 102, 4.4.1996, s. 4.

(13) Ett interinstitutionellt avtal om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [3] slöts den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen.

[3] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(14) Utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter föreslås som finansiell ram för perioden 2000-2002 ett flerårigt referensbelopp avsett att spegla lagstiftarens intentioner. Denna referens skall ingå i den fleråriga finansiella ramen för Medelhavsområdet.

15) De åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning utgör förvaltningsåtgärder enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [4] och de bör antas enligt förvaltningsförfarandet i artikel 4 i nämnda beslut.

[4] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(16) För att denna förordning skall kunna antas anges i fördraget inga andra befogenheter än den som fastställs i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall bidra till Turkiets ansträngningar att förbereda sig för anslutningen genom att närma landet till unionen på samtliga områden som rör en fördjupning av tullunionen.

Artikel 2

Den finansiella ram som speglar lagstiftarens intentioner skall uppgå till 15 miljoner euro för perioden 2000-2002. Denna referens skall inte påverka budgetmyndighetens befogenheter såsom dessa anges i fördraget. Budgetmyndigheten skall fastställa det årliga beloppet med utgångspunkt i de anslag som finns tillgängliga för varje budgetår och i samband med detta ta hänsyn till principerna för sund förvaltning i artikel 2 i budgetförordningen.

Artikel 3

1. Projekten och åtgärderna inom detta samarbete skall inte vara öppna enbart för den turkiska staten och regionerna, utan även för lokala myndigheter, regionala organisationer, offentliga organ, lokala och traditionella samhällen, företagens stödorganisationer, kooperativ och det civila samhället, däribland föreningar, stiftelser och icke-statliga organisationer.

2. Om en väsentlig faktor för fullföljandet av stödåtgärderna till förmån för Turkiet saknas, såsom fallet är vid kränkning av de demokratiska principerna, av rättsstaten, av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt av internationell rätt, får rådet på förslag av kommissionen med kvalificerad majoritet besluta om att vidta lämpliga åtgärder. Kommissionen skall underrätta den kommitté som anges i artikel 7 i denna förordning samt den gemensamma parlamentarikerkommittén och den gemensamma ekonomiska och sociala kommittén EU-Turkiet om sin preliminära programplanering.

Artikel 4

1. Finansiering av projekt och åtgärder inom samarbetet kan komma att omfatta följande områden:

- Stöd till anpassning av den turkiska lagstiftningen till gemenskapslagstiftningen och stöd till utvecklingen av institutionerna i samband med detta.

- Tillträde till den inre marknaden, bl.a. genom införandet av nödvändiga instrument för certifiering och kvalitetsstyrning.

- Stöd till en liberalisering av kapitalrörelser mellan gemenskapen och Turkiet.

- Samarbete med sikte på att fördjupa tullunionen mellan Europeiska gemenskapen och Turkiet, bl.a. genom att Turkiet införlivas med det Europa-täckande systemet för ursprungsregler och genom stöd till Turkiets anslutning till konventionerna om transitering och om det administrativa enhetsdokumentet.

- Stöd till en anpassning av Turkiets jordbrukspolitik så att de åtgärder inom den gemensamma jordbrukspolitiken som krävs för inrättande av den fria rörligheten för jordbruksprodukter antas.

- Samarbete på veterinär- och växtskyddsområdet.

- Deltagande i vissa gemenskapsprogram och i vissa gemenskapsorgans verksamhet, särskilt på områdena miljö, forskning, utbildning och ungdom.

- Samarbete i fråga om konkurrens- och konsumentpolitik, ny teknik och informationssamhället.

- Samarbete i fråga om rättsliga och inrikes frågor.

- Allt samarbete för att försvara och främja demokratin, rättsstaten, mänskliga rättigheter och skyddet av minoriteterna.

Artikel 5

1. Det ekonomiska stöd som ges enligt denna förordning skall utgå i form av gåvobistånd.

2. De åtgärder som avses i denna förordning kan ha formen av tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, materiel och arbete, liksom revision och utvärderings- och kontrolluppdrag, inom de gränser som budgetmyndigheten har fastställt under det årliga budgetförfarandet.

3. Gemenskapsfinansieringen kan bland annat täcka investeringar, förutom köp av fastigheter, och fasta kostnader (som får innefatta kostnader för administration, underhåll och drift). Avsikten är emellertid att stödmottagarna skall överta de fasta kostnaderna.

4. De parter som anges i artikel 3 skall bidra ekonomiskt till varje åtgärd inom samarbetet. Storleken på detta bidrag skall avgöras med hänsyn till varje berörd partners möjligheter och med hänsyn till typen av åtgärd. I särskilda fall och då samarbetspartnern är antingen en icke-statlig organisation eller ett gemenskapsorgan kan bidrag ges in natura.

5. Möjligheterna till samfinansiering med andra bidragsgivare, särskilt medlemsstaterna, skall undersökas.

6. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att gemenskapskaraktären hos det stöd som ges i enlighet med denna förordning skall komma till uttryck.

7. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa en god samordning med övriga berörda bidragsgivare.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för förberedelser av, beslut om och förvaltning av åtgärder enligt denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt enligt budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Vid utvärderingen av projekten och programmen skall man ta hänsyn till följande faktorer:

- Hur pass effektiva och genomförbara åtgärderna är.

- Kulturella och sociala aspekter samt jämställdhetsaspekten.

- Hur väl miljön bevaras och skyddas, på grundval av principerna för en hållbar utveckling.

- Sådan utveckling av institutioner som krävs för att uppnå åtgärdens mål.

- Erfarenhet från andra åtgärder av samma typ.

3. Beslut som rör åtgärder vars finansiering i enlighet med denna förordning överstiger 2 miljoner euro per åtgärd skall fattas enligt det förfarande som anges i artikel 7. Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som anges i artikel 7 om de beslut den har för avsikt att fatta rörande finansiering av projekt och program för vilka kostnaderna inte överstiger 2 miljoner euro. Sådan information skall lämnas senast en vecka innan beslutet fattas. Kommissionen skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att underlätta för de små icke-statliga organisationerna som drivs utan vinstsyfte att få del av bidragen.

4. Kommissionen har, utan att inhämta synpunkter från den kommitté som anges i artikel 7, befogenhet att godkänna ytterligare åtaganden som är nödvändiga för att täcka förväntade eller konstaterade överskridanden i samband med åtgärderna, när överskridandet eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställts i finansieringsbeslutet. När ett sådant ytterligare åtagande som åsyftas i första stycket är mindre än 4 miljoner euro, skall kommissionen informera den kommitté som åsyftas i artikel 7. När ett sådant ytterligare åtagande överstiger 4 miljoner ecu, men är mindre än 20 %, skall kommitténs synpunkter inhämtas.

5. I alla överenskommelser eller avtal om finansiering som ingås med stöd av denna förordning skall det föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen har fastställt inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt enligt budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

6. I den mån åtgärderna tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och Turkiet skall det i dessa föreskrivas att betalning av skatter, tullar och avgifter inte skall finansieras av gemenskapen.

7. Deltagandet i anbudsförfaranden och upphandling är öppet för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i Turkiet på samma villkor.

8. Leveranserna skall ha sitt ursprung i medlemsstaterna eller i Turkiet.

Artikel 7

1. Kommissionen skall biträdas av Med-kommittén, som inrättats genom förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 [5], bestående av företrädare för medlemsstaterna och med en företrädare för kommissionen som ordförande.

[5] EGT L 189, 30.7.1996, s. 1.

2. När hänvisning sker till denna artikel skall förvaltningsförfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7.3 i det beslutet skall iakttas.

3. Den period som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

Artikel 8

En gång om året skall ett åsiktsutbyte äga rum på grundval av en framställning som kommissionens företrädare skall göra om den preliminära programplaneringen av de åtgärder som skall vidtas under det kommande året. Detta skall ske vid ett möte med den kommitté som avses i artikel 7. Europaparlamentet skall informeras om de förslag och resultat som diskussionerna utmynnar i.

Artikel 9

Kommissionen skall under årets första kvartal överlämna en årsrapport till Europaparlamentet och rådet. Denna årsrapport skall åtminstone innehålla

a) en detaljerad sammanfattning av de åtgärder som har finansierats under föregående budgetår,

b) preliminär programplanering för innevarande budgetår och uppgifter om i vilket utvecklingsskede åtgärderna i programmet befinner sig,

c) beräkningar för programmet och de åtgärder som skall genomföras under det kommande budgetåret,

d) en sammanfattning av de eventuella utvärderingar som har gjorts av särskilda åtgärder, och

e) uppgifter om de organ med vilka avtal har ingåtts och kontrakt slutits.

Artikel 10

Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 7, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som önskar ta del av dem.

Artikel 11

Sex månader innan den treåriga finansieringsplanen löper ut skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport med en utvärdering av samtliga åtgärder som har finansierats av gemenskapen i enlighet med denna förordning. Rapporten skall även innehålla förslag om framtiden för denna förordning, och, om så krävs, om ändringar som bör göras i den.

Artikel 12

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Genomförande av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet.

2. BERÖRD BUDGETPOST

En ny budgetpost med beteckningen B7-4035 som inrättats i 2000 års budget.

3. RÄTTSLIG GRUND

Utkast till förslag till rådets förordning om genomförande av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet (bifogas).

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

Ekonomiskt stöd till åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet, i synnerhet när det gäller tillnärmning av den turkiska lagstiftningen till gemenskapslagstiftningen, genom åtgärder på det kvalitativa området och genom att Turkiet införlivas med det Europa-täckande systemet för ursprungsregler eller att landet deltar i vissa gemenskapsprogram.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse

Programmet kommer att pågå i tre år (2000-2002).

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1 OBLIGATORISKA / ICKE-OBLIGATORISKA UTGIFTER

5.2 DIFFERENTIERADE ANSLAG / ICKE-DIFFERENTIERADE ANSLAG

5.3 Förväntade inkomster: Inga, utom från återbetalning av riskkapital om den finansierade åtgärden blir en ekonomisk framgång.

6. TYP AV UTGIFTER ELLER INKOMSTER

- Bidrag med 100 %: Ja.

- Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn: Ja, för vissa åtgärder.

- Räntesubventioner: Inga.

- Övrigt

- Kan hela eller delar av gemenskapens bidrag återbetalas om åtgärden visar sig vara en ekonomisk framgång- Nej.

- Innebär den åtgärd som föreslås någon ändring av inkomstnivån- Om så är fallet, vilken sorts ändring och typ av inkomst berörs- Ingen.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Beräkning av de anslag som krävs för att genomföra nödvändiga åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter m.m. som omfattas av del B i budgeten

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan åtagandebemyndiganden / betalningsbemyndiganden

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

- Särskilda kontrollåtgärder som planeras

Kontroller kommer att genomföras av kommissionen, av dess representation i Turkiet och av revisionsrätten på alla nivåer under projektens genomförande (anbudsförfaranden, urval, upprättande av kontrakt, tillhandahållande av tjänster, betalningar).

Vid granskningen skall det tas hänsyn till avtalsförpliktelser och till principerna om sund och effektiv finansförvaltning.

Kontrollbestämmelser (överlämnande av rapporter, samråd med kommissionen, osv.) kommer att föras in i alla de överenskommelser eller avtal som sluts mellan kommissionen och förmånstagarna.

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

- Särskilda mål: samband med det allmänna målet

Genomförande av de mål som anges i meddelandet från kommissionen till rådet av den 4 mars 1998 med rubriken "Europeisk strategi för Turkiet ( Inledande konkreta förslag från kommissionen", i synnerhet att lagstiftningarna tillnärmas och att Turkiet antar unionens regelverk.

- Målgrupp: ange i förekommande fall målgrupp för varje enskilt mål; ange slutmottagarna av gemenskapens ekonomiska bidrag och berörda mellanhänder.

- den offentliga förvaltningen

- jordbrukare

- företagare inom industrin

- forskare

- vetenskapsmän

- det civila samhället

9.2 Skäl för åtgärden

- Behov av gemenskapsfinansierat stöd, särskilt med tanke på subsidiaritetsprincipen: effekten av åtgärderna, stordriftsfördelar, EU:s hjälp syns.

- Val av tillvägagångssätt

Tillvägagångssättet kommer att variera beroende på omständigheterna i landet och vilken sektor det gäller. De åtgärder som skall finansieras kommer att föregås av identifierings- och genomförbarhetsstudier.

* fördelar i förhållande till möjliga alternativ (jämförelse)

* analys av eventuella liknande åtgärder på gemenskapsnivå eller nationell nivå

* förväntade sidoeffekter och multiplikatoreffekter

- Förbättring och vidareutveckling av förbindelserna mellan Europeiska unionen och Turkiet.

- Harmonisering av Turkiets lagstiftning och praxis med gemenskapens regelverk.

* Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens konkreta resultat.

Den politiska och ekonomiska stabiliteten i Turkiet.

Våra partners beslutsamhet att genomföra åtgärderna.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

- Valda indikatorer

* resultatindikatorer (för att mäta de aktiviteter som genomförts)

- Antal åtgärder som genomförts i samarbete mellan turkiska institutioner och gemenskapsinstitutioner.

* indikatorer på effekt i förhållande till målen

- Harmonisering av Turkiets lagstiftning, normer och standarder med de som gäller i EU.

- Ökad handel.

- Tillgång till ny teknik.

- Kunskapsöverföring.

- Effekten på europeiska investeringar i Turkiet.

- Effekten på handelsbalansen och betalningsbalansen.

* Utvärderingar: metod och regelbundenhet

Projekten kommer regelbundet att kontrolleras och utvärderas av de organ som har till uppgift att genomföra dem, av kommissionen och av oberoende experter.

När åtgärden har slutförts kommer en rapport att sammanställas med en utvärdering av dess innehåll och följder samt om den uppföljning som bör ske.

* Bedömning av erhållna resultat (vid förlängning eller förnyelse av en åtgärd)

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III DEL A I BUDGETEN)

Denna del av finansieringsöversikten måste sändas samtidigt till generaldirektorat XIX och generaldirektorat IX; GD IX vidarebefordrar den sedan till GD XIX med sitt yttrande.

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Vad avser ytterligare resurser: ange i vilken takt sådana resurser behöver ställas till förfogande.

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

(euro)

>Plats för tabell>

Med utnyttjande av de befintliga resurser som krävs för förvaltningen av åtgärden.

Beräkningen är grundad på A-1, A-2, A-4, A-5, A-7.

Om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd gäller beloppen åtgärdens hela löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen 12 månader.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden, särskilt kostnader i samband med kommitté- och expertmöten

(euro)

>Plats för tabell>

Om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd gäller beloppen åtgärdens hela löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen 12 månader.

KONSEKVENSANALYS FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR FÖRETAG, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Beteckning på förslaget:

Rådets förordning av den .... om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet

Dokumentets referensnummer:

KOM 600/98

Förslaget

1. Varför behövs det, med tanke på subsidiaritetsprincipen, gemenskapslagstiftning på detta område, och vilka är huvudmålen-

Det rör sig om den finansiella delen av den europeiska strategin för Turkiet, dvs. strategin inför anslutningen till EU. Stödet måste därför fastställas på gemenskapsnivå.

Konsekvenser för företagen

2. Vilka påverkas av förslaget- Samtliga företag

- Vilka sektorer- Samtliga sektorer

- Hur stora är de företag som påverkas (vilken är de små och medelstora företagens andel)- Företag av alla storlekar

- Är dessa företag belägna i vissa geografiska områden inom gemenskapen-

3. Vilka åtgärder måste företagen vidta för att följa förslaget- Omstrukturering; efterlevnad av ny lagstiftning

4. Vilka ekonomiska verkningar förväntas förslaget få

- för sysselsättningen- Gynnsamma verkningar

- för investeringar och nyetablering av företag- Gynnsamma verkningar

- för företagens konkurrenskraft- Gynnsamma verkningar

5. Innehåller förslaget åtgärder för att ta hänsyn till de små och medelstora företagens särskilda situation (inskränkningar eller skillnader i kraven, el. dyl.)- Ja, ett stort antal projekt kommer, framför allt genom att den turkiska lagstiftningen närmas till gemenskapens regelverk, att underlätta alla former av samarbete mellan små och medelstora företag i Turkiet och EU.

Rådfrågade

6. Förteckning över organisationer som rådfrågats om förslaget och som fört fram särskilda synpunkter.

Ej tillämpligt.