[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.6.2005

SEK(2005) 827 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om utgifterna för EUGFJ:s garantisektion Varningssystem nr 1–5/2005

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. 2005 ÅRS BUDGETFÖRFARANDE 3

2. Kommentarer Till Genomförandet Av 2005 Års Budget 4

3. SLUTSATSER 6

1. 2005 ÅRS BUDGETFÖRFARANDE

I bilaga 1 presenteras 2005 års budgetförfarande för rubrik 1 liksom anslagsbeloppen i varje steg av förfarandet.

Den 28 april 2004 antog kommissionen det preliminära budgetförslaget, i vilket åtagandebemyndigandena för rubrik 1 uppgick till 50 675,5 miljoner euro och betalningsbemyndigandena till 50 113,9 miljoner euro. Skillnaden mellan åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena på 561,6 miljoner euro beror på övergångsinstrumentet för de nya medlemsstaterna, vilket genomförs genom differentierade anslag till skillnad från alla andra åtgärder som garantisektionen vid EUGFJ svarar för. Anslaget för underrubrik 1a i 2005 års preliminära budgetförslag grundas på en bedömning av villkoren på de inre och yttre marknaderna för de olika berörda produkterna liksom på beräknade behov när det gäller de många andra berörda åtgärderna. Anslaget för underrubrik 1 b i det preliminära budgetförslaget uppgick till maximibeloppet för denna underrubrik.

Den 16 juli 2004 antog Ekofin- och budgetrådet budgetförslaget och beslutade då om en nedskärning på totalt 1 000,0 miljoner euro av anslagen för alla artiklar under underrubrik 1a (jordbruk) i det preliminära budgetförslaget för vilka de begärda anslagen översteg 800,0 miljoner euro. Efter sin första behandling av det preliminära budgetförslaget minskade Europaparlamentet å sin sida de anslag som kommissionen begärde för samma underrubrik i det preliminära budgetförslaget med omkring 4,0 miljoner euro.

I oktober 2004 lade kommissionen fram en ändringsskrivelse till 2005 års preliminära budgetförslag och begärde åtagandebemyndiganden på 50 451,5 miljoner euro och betalningsbemyndiganden på 49 889,9 miljoner euro för rubrik 1. På grundval av bedömningen av villkoren på de inre och yttre marknaderna för de olika berörda produkterna, begärde kommissionen åtagandebemyndiganden på 43 289,3 miljoner euro för rubrik 1a, vilket var ungefär 224,0 miljoner euro mindre än vad som begärts i det preliminära budgetförslaget. Beloppet för underrubrik 1b ändrades inte i förhållande till 2005 års preliminära budgetförslag.

Den 26 november 2004 behandlades ändringsskrivelsen till 2005 års preliminära budgetförslag en andra gång av Ekofin- och budgetrådet. När det gäller jordbruksutgifterna under rubrik 1 ändrades inte den anslagsnivå som man beslutade om vid den första behandlingen i juli 2004. Rådet bortsåg i allt väsentligt från kommissionens ändringsskrivelse från oktober 2004, i vilken de beräknade budgetbehoven hade uppdaterats och det föreslagits en total minskning på 224,0 miljoner euro. Den 16 december 2004 antog Europaparlamentet 2005 års budget.

I 2005 års budget uppgick åtagandebemyndigandena för garantisektionen vid EUGFJ under rubrik 1 till 49 676,0 miljoner euro och betalningsbemyndigandena till 49 114,4 miljoner euro. Budgetanslagen är desamma som i det budgetförslag som rådet antog efter sin första behandling i juli 2004.

- Underrubrik 1a : Åtagandebemyndigandena uppgick till 42 835,0 miljoner euro, vilket är ungefär 776,0 miljoner euro mindre än vad som föreslogs i ändringsskrivelsen från oktober 2004. Dessa anslag avser kommissionens alla tre verksamheter som omfattas av denna underrubrik, dvs. jordbruk (politikområde 05), fiske (politikområde 11) och hälso- och konsumentskydd (politikområde 17). De anslag som tagits upp i 2005 års budget bygger inte på någon uppdaterad bedömning eller analys av villkoren på de inre och yttre marknaderna för de olika berörda produkterna, vilket var fallet med de anslagsbehov som förutspåddes i den föreslagna ändringsskrivelsen från oktober 2004. Det anslagsbelopp som godkändes för mjölk- och sockersektorerna är därför större än det belopp som begärdes i samband med den senaste uppdateringen av behov i ändringsskrivelsen. Det anslagsbelopp som godkänts för sektorerna för spannmål samt frukt och grönsaker är samtidigt mindre än det belopp som begärdes vid den senaste uppdateringen av behov i ändringsskrivelsen, där man tagit hänsyn till motverkade faktorer såsom den rekordstora spannmålsskörden, den senaste prisnivån på världsmarknaden liksom det faktum att dollarn försvagats i förhållande till euron.

- Underrubrik 1b : Anslagsbeloppet i budgeten påverkades inte, eftersom det från början fastställts till den övre gränsen för denna underrubrik.

2. KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV 2005 ÅRS BUDGET

I bilaga 2 presenteras budgetens faktiska genomförandenivå för perioden 16 oktober 2004–31 mars 2005 jämfört med den utgiftsprofil som följer av den indikator som fastställdes i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2040/2000[1] av den 26 september 2000 om budgetdisciplin. Nedan följer kortfattade kommentarer till de viktigaste skillnaderna mellan de faktiska och de förväntade genomförandenivåerna för de olika sektorerna i 2005 års budget.

2.1. Monetära faktorer

Dollar/euro-kursen

När det gäller de utgifter som uppstått under ovannämnda period tas hänsyn till dollar/euro-kursens förändring. Utgifterna för en stor del av exportbidragen för jordbruksprodukter, framför allt spannmål och socker, och vissa interna stöd såsom stöd för bomull, påverkas av hur dollar/euro-kursen utvecklas.

Den budget som antogs av budgetmyndigheterna grundades på de anslag som begärdes i 2005 års preliminära budgetförslag. Förslaget utarbetades på grundval av den genomsnittliga växelkursen 1 euro = 1,25 dollar. Under perioden 1 augusti 2004–31 mars 2005 var den genomsnittliga växelkursen ungefär 1 euro = 1,28 dollar, dvs. ungefär 2 % över den kurs som använts vid beräkningen av 2005 års budgetförslag.

2.2. Underrubrik 1a – Marknadsfaktorer

2.2.1. Marknadsåtgärder för spannmål

Nivåerna för genomförande och utnyttjande sammanfaller i slutet av denna period, men kommissionen tror att detta endast är temporärt. De mycket stora spannmålsskördarna 2004/2005 ledde till att kvantiteterna spannmål för offentlig lagring ökade. Kommissionen begärde därför ytterligare anslag i ändringsskrivelsen från oktober 2004. Budgetmyndigheten avslog dock denna begäran. Även om stora kvantiteter spannmål har erbjudits för offentlig lagring har en del av dessa kvantiteter ännu inte kunnat lagrats på grund av kapacitetsproblem i de nya medlemsstaterna. Denna situation gör att det nu är svårt att förutspå hur stora anslag som kommer att behövas i sektorn.

2.2.2. Direktstöd för grödor

Kommissionen håller på att undersöka överutnyttjandet av anslag i förhållande till indikatorn. I flera medlemsstater stämmer inte kommissionens beräkningar av de utgifter som kommer att betalas ut överens med de belopp som faktiskt betalats ut eller som enligt medlemsstatens beräkningar kommer att betalas ut. Kommissionens beräkningar bygger på information från respektive medlemsstat om de parametrar som genomförandet av ordningen bygger på. När undersökningen väl har slutförts kommer kommissionen att lägga fram sin beräkning av de slutliga anslagsbehoven för denna ordning.

2.2.3. Livsmedelsprogram

Överutnyttjandet av anslag för denna period väntas vara tillfälligt och man räknar med att kunna komma till rätta med situationen i slutet av budgetåret, eftersom utgifterna för denna stödordning bygger på en godkänd årsplan som knyter de tillgängliga anslagsbeloppen till produktkvantiteterna och deras motsvarande värde i denna plan.

2.2.4. Socker

Kommissionen har noterat att utbetalningstakten när det gäller exportbidrag har minskat i förhållande till tidigare budgetår och håller på att undersöka om detta är temporärt eller om denna situation kommer att bestå vid budgetårets slut. Om situationen består väntas ett underutnyttjande av anslagen för denna stödordning. Å andra sidan har den nuvarande marknadssituationen i den här sektorn lett till att socker lagrats offentligt för första gången i den gemensamma jordbrukspolitikens historia, vilket kan komma att få betydande budgetkonsekvenser.

2.2.5. Textilväxter

Kommissionen har inte några uppgifter som kan bekräfta budgetgenomförandet, och därför är det i dagsläget vanskligt att göra prognoser. De slutliga utgifterna för bomull kommer att avgöras av den totala produktion av bomull som deklareras i Spanien och Grekland. Denna parameter påverkar vilken sats som kommer tillämpas för minskning av stödet om produktionen överstiger den maximala garanterade kvantiteten. Dessutom kommer beräkningen av det slutliga stödbeloppet att påverkas av världsmarknadspriset på bomull och den dollar/euro-kurs som gäller då de slutliga produktionssiffrorna deklareras. Denna beräkning kommer förmodligen att göras någon gång under perioden slutet av maj–mitten av juni.

2.2.6. Övergripande direktstöd

Kommissionens uppfattning är att anslagen för det förenklade systemet för enhetlig arealersättning, som tillämpas i åtta av de tio nya medlemsstaterna, eventuellt kommer att överutnyttjas. Skälet till överutnyttjandet är effekten av de dubbla kurserna då medlemsstater som inte deltar i den gemensamma valutan betalar ut stödet i den nationella valutan. Man vet inte hur stort det eventuella överutnyttjandet till följd av denna effekt kommer att bli förrän alla stödutbetalningar gjorts och deklarerats till kommissionen.

2.2.7. Mjölk och mjölkprodukter

Kommissionen bekräftar det underutnyttjande i sektorn som indikatorn visar vid denna tidpunkt och menar att situationen förmodligen kommer att vara densamma i slutet av budgetperioden, om de nuvarande gynnsamma villkoren på de inre och yttre marknaderna i denna sektor inte förändras. Dessa villkor har gjort det möjligt för kommissionen att minska de övergripande nivåerna för exportbidragen och de internationella marknadsstöden för de olika produkterna i denna sektor.

2.2.8. Nötkött

Indikatorn visar på ett underutnyttjande i dagsläget, men kommissionen anser att detta underutnyttjande är temporärt. Den har beräknat att, om medlemsstaterna betalar alla djurbidrag som skall betalas för 2004, så kommer de anslag som dragits in genom ändringsskrivelsen från oktober 2004, dvs. 226,0 miljoner euro, att behövas för att täcka dessa förväntade utgifter.

2.3. Underrubrik 1b – landsbygdsutveckling

Anslagen för landsbygdsutveckling (EU-15) och för övergångsinstrumentet för de nya medlemsstaterna uppgick till maximibeloppet för denna underrubrik. Det överutnyttjande som konstaterats för övergångsinstrumentet är tillfälligt, eftersom man då indikatorn fastställdes förutsatte att alla åtaganden för detta instrument skulle göras i april 2005. Kommissionen har dock kunnat börja göra åtaganden för dessa anslag tidigare vilket orsakat överutnyttjandet. Detta överutnyttjande väntas dock försvinna under april 2005.

3. SLUTSATSER

När det gäller underrubrik 1a uppgick utnyttjandet av anslag för medlemsstaternas utgifter under perioden 16 oktober 2004–31 mars 2005 till 32 902,6 miljoner euro, vilket motsvarar 76,8 % av de tillgängliga anslagen. Det totala underutnyttjandet av budgetanslagen jämfört med indikatorn uppgick till ungefär –261,2 miljoner euro för samma period. Detta orsakas framför allt av sektorn för animaliska produkter, medan budgetanslagen inom sektorn för vegetabiliska produkter överutnyttjats. Kommissionen övervakar nu noggrant situationen.

När det gäller underrubrik 1b uppgick utnyttjandet av anslag för medlemsstaternas utgifter under perioden 16 oktober 2004–31 mars 2005 till 2 705,6 miljoner euro, vilket är 39,5 % av de tillgängliga anslagen. Kommissionen förväntar sig nu att denna sektors anslag kommer att utnyttjas i överensstämmelse med 2005 års budget.

[pic]

[pic]

[1] EGT L 244, 29.9.2000, s. 27.