RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET OM EIB:S EXTERNA VERKSAMHET UNDER 2013 MED EU:S BUDGETGARANTI OCH OM TILLÄMPNING AV BESLUT NR 1080/2011/EU AV DEN 25 OKTOBER 2011 SOM OMFATTAR EIB:S TECKNADE FINANSIERINGSTRANSAKTIONER UNDER PERIODEN 2007–JUNI 2014 /* COM/2014/0674 final */





1. INLEDNING Enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 1080/2011/EU av den 25 oktober 2011 om beviljande av en EU-garanti till Europeiska investeringsbanken mot förluster vid lån till och lånegarantier för projekt utanför unionen[1] (nedan kallat beslutet eller EU-garantin) ska kommissionen, på grundval av rapporter från Europeiska investeringsbanken (EIB), årligen rapportera om de finansieringstransaktioner som banken genomför enligt EU-garantin. Den här rapporten innehåller även en sammanfattning av de transaktioner som EIB genomförde på egen risk under 2013 i de regioner som omfattas av beslutet. EIB:s verksamhet i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) såväl som i utomeuropeiska länder och territorier (ULT) behandlas i en separat årsrapport[2]. Enligt artikel 17 i beslutet ska kommissionen till Europaparlamentet och rådet lägga fram en slutrapport om tillämpningen av detta beslut. Slutrapporten tillhandahålls i en bilaga och omfattar EIB:s externa finansieringstransaktioner som undertecknats under perioden 2007–30 juni 2014 efter att beslutet förlängts med sex månader. Mer ingående information och statistiska tabeller över verksamheten, uppdelad på projekt, sektorer, länder och regioner, finns i det bifogade arbetsdokumentet. Vidare presenteras utförligt vilka resultat som förväntas av EIB:s finansieringstransaktioner som tecknats under 2013 efter att EIB:s nya ram för mätning av resultaten (Results Measurement Framework – REM) nu för andra gången tillämpats under ett år. Faktiska resultat baserade på sex utvalda fallstudier av insatser som pågår presenteras i arbetsdokumentet. Den 16 april 2014 antog Europaparlamentet och rådet ett nytt beslut nr 466/2014/EU[3] om beviljande av en EU-garanti till Europeiska investeringsbanken mot förluster vid lån och lånegarantier till projekt utanför EU under perioden 2014–2020. 2. DE VIKTIGASTE RESULTATEN Genom beslutet fastställs ett tak för det allmänna mandatet på 27 484 miljoner euro och ytterligare 2 000 miljoner euro för klimatförändringsmandatet som aktiverats. Trots en utmanande verksamhetsmiljö under 2013 utökade EIB verksamheten i de regioner som omfattas av beslutet till 6,8 miljarder euro (6,5 miljarder euro 2012). Finansieringen enligt EU-garantin ökade med omkring 0,4 miljarder euro till 4,4 miljarder euro, medan finansieringen på EIB:s egen risk minskade med omkring 0,1 miljarder euro till 2,4 miljarder euro. EIB fortsatte att framhålla sin starka satsning på att stödja EU:s program för klimatåtgärder. Totalt uppgick tecknade klimatinsatser i de regioner som omfattas av det externa mandatet enligt definitionen i beslutet till 2,1 miljarder euro under 2013, eller 31 % av de totala tecknade avtalen. I enlighet med beslutet skapade EIB i januari 2012 en ram för mätning av resultaten (REM), som förbättrar mätning och rapportering av resultaten och insatsernas effekter, enligt kraven i beslutet. En uppsättning objektivt mätbara och uppföljningsbara indikatorer har utvecklats som vägledning för bedömningen under projektets hela livscykel. De resultat som förväntas för samtliga EIB-transaktioner som tecknats under 2013 sammanfattas i arbetsdokumentet. EIB:s egen rapport över resultaten av transaktionerna utanför EU har offentliggjorts på bankens webbplats.[4] I beslutet betonas behovet av en närmare samordning av EIB:s externa verksamhet och EU:s externa politik, program och instrument. Under 2013 hade EIB ett fortsatt nära samarbete med såväl kommissionen som Europeiska utrikestjänsten för att säkerställa att bankens åtgärder är förenliga och samstämmiga med EU:s externa politik. I detta sammanhang uppdaterades samförståndsavtalet mellan Europeiska kommissionen och EIB. Det utvidgades också till att omfatta Europeiska utrikestjänsten och undertecknades av parterna den 12 september 2013. 3. FINANSIERINGSTRANSAKTIONER 3.1. Översikt över EIB:s finansieringsvolym i de regioner som omfattas av beslutet Följande tabell ger en översikt över EIB:s finansiering 2013 i de regioner som omfattas av beslutet. Tabell 1: EIB:s externa finansieringstransaktioner som undertecknats 2013 Berörda länder || Finansieringstransaktioner enligt mandatet || EIB:s finansierings­transaktioner på egen risk || Totalt (miljoner euro) || Totalgaranti || Garanti för politisk risk || Totalt Föranslutnings­länder || 960 || 0 || 960 || 1 998 || 2 958 Länder i Medelhavsområdet || 397 || 133 || 530 || 0 || 530 Östra grannländer och Ryssland || 1 126 || 560 || 1 686 || 119 || 1 805 Asien och Latinamerika || 782 || 215 || 997 || 242 || 1 240 Sydafrika || 0 || 260 || 260 || 0 || 260 Totalt || 3 265 || 1 168 || 4 433 || 2 359 || 6 793 Observera: Utöver ovanstående volymer ur EIB:s egna resurser undertecknades eget kapital- och mikrofinansieringstransaktioner för 53 miljoner euro ur tredje partsresurser i Medelhavsområdet. Andelen verksamhet enligt EU:s mandat ökade i total volym under 2013 med 4 % till 4,43 miljarder euro (3,96 miljarder euro 2012) eller 65 % av den totala finansieringen under 2013 i de regioner som omfattas av beslutet. Huvuddelen (85 %) av de transaktioner som finansieras på EIB:s egen risk undertecknades i föranslutningsländerna. 2013 täcktes 74 % av de lån som undertecknades inom ramen för mandatet av en totalgaranti (3,26 miljarder euro), som används för transaktioner med stater och lokala/regionala myndigheter, medan 26 % omfattades av garantin för politisk risk (1,17 miljarder euro) för transaktioner med den privata sektorn. Alla övriga risker i dessa transaktioner bärs av EIB. Uteblivna räntebetalningar och låneamorteringar från den syriska regeringen fortsatte under 2013[5]. Under 2012 hade EIB begärt totalt 42 miljoner euro ur garantifonden och fått tillbaka 2,1 miljoner och under 2013 begärdes ytterligare totalt 64,8 miljoner euro. Diagram 1: Årlig utveckling av EIB:s externa utlåningsvolym ur egna medel Vid utgången av 2013 (se tabell 2) uppgick det totala tecknade beloppet enligt beslutet (exklusive återtaganden) till 27 miljarder euro, vilket motsvarar 92 % av det totala taket enligt mandatet. Ett totalbelopp om 2,46 miljarder euro fanns tillgängligt för nya EIB-transaktioner inom ramen för mandatet. Beslutsperioden förlängdes automatiskt med sex månader vid utgången av 2013 eftersom Europaparlamentet och rådet inte hade antagit något nytt beslut. Tabell 2: EIB:s totala antal undertecknanden och utbetalningsvolymer under mandatet (2007–2013) I miljoner euro || Tak || Netto under­tecknade || Netto under­tecknade som % av tak || Utbetalade || Netto utbetalade som % av undertecknade Föranslutningsländer || 9 048 || 8 949 || 99 % || 5 648 || 63 % Medelhavsländer || 9 700 || 8 381 || 86% || 4 145 || 49% Östra grannländer och Ryssland || 3 848 || 3 844 || 100% || 898 || 23 % Asien och Latinamerika || 3 952 || 3 284 || 83 % || 2 322 || 71 % Sydafrika || 936 || 911 || 97 % || 558 || 61 % Allmänna mandatet, totalt || 27 484 || 25 369 || 92 % || 13 571 || 53 % Klimatförändringsmandatet (2011–2013) || 2 000 || 1 656 || 83 % || 217 || 13 % Totala mandatet || 29 484 || 27 025 || 92 % || 13 788 || 51 % Observera: Utbetalningsbeloppen beräknas utifrån värdet uttryckt i euro baserat på växelkursen vid transaktionstillfället. Av tabell 2 framgår att EIB nådde eller så gott som nådde de regionala taken i föranslutningsländerna, de östra grannländerna och i Sydafrika vid utgången av 2013. Det fanns fortfarande utrymme huvudsakligen i Medelhavsländerna och länderna i Asien och Latinamerika. Beslutet ger möjlighet att omfördela högst 10 % mellan de regionala taken. Vad gäller utbetalningarna, som är en indikator på framsteg i projektgenomförandet, hade 51 % av de undertecknade nettobeloppen enligt beslutet (13,8 miljarder euro) betalats ut vid utgången av 2013. Detta motsvarar den gängse tidsintervallen mellan undertecknande och utbetalning. Asien och Latinamerika gjorde stora framsteg och hade utnyttjat 71 % av de undertecknade beloppen, följt av föranslutningsländerna (63 %) och Sydafrika (61 %). I de östra grannländerna och Ryssland låg utbetalningarna under genomsnittet på 23 % av de undertecknade åtagandena vilket återspeglade initiala förseningar vid genomförandet av projekt och administrativa fördröjningar i mottagarländerna. Utbetalningsnivåerna enligt klimatförändringsmandatet är relativt låga på grund av att de aktiverades i slutet av 2011. Tabell 3: Årlig utlåning enligt nuvarande beslut (2007–2013) I miljoner euro || 2007* || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || Totalt brutto || Åter­taganden || Totalt netto Föranslutningsländer || 389 || 2 009 || 2 849 || 1 535 || 874 || 821 || 610 || 9 096 || 147 || 8 949 Medelhavsländer || 1 205 || 1 195 || 1 510 || 2 009 || 926 || 1 305 || 530 || 8 680 || 299 || 8 381 Östra grannländer och Ryssland || 0 || 170 || 233 || 631 || 675 || 934 || 1 443 || 4 085 || 241 || 3 844 Asien och Latinamerika || 305 || 469 || 1 051 || 643 || 310 || 300 || 584 || 3 662 || 378 || 3 284 Sydafrika || 0 || 203 || 280 || 50 || 115 || 100 || 260 || 1 008 || 96 || 912 Allmänna mandatet Totalt || 1 899 || 4 045 || 5 932 || 4 867 || 2 900 || 3 460 || 3 427 || 26 530 || 1 161 || 25 369 Klimatförändringsmandatet (2011–2013) || || || || || 150 || 500 || 1 006 || 1 656 || -- || 1 656 Föranslutningsländer || || || || || 150 || - || 350 || 500 || -- || 500 Medelhavsländer || || || || || || 350 || - || 350 || -- || 350 Östra grannländer och Ryssland || || || || || || - || 243 || 243 || -- || 243 Asien och Latinamerika || || || || || || 150 || 413 || 563 || -- || 563 Sydafrika || || || || || || - || - || - || -- || - Totala mandatet || 1 899 || 4 045 || 5 932 || 4 867 || 3 050 || 3 960 || 4 433 || 28 186 || 1161 || 27 025 || * Fram till och med den 31 juli 2007 genomfördes utlåningen också i enlighet med det tidigare beslutet 2000–2007. Vad gäller antal projekt undertecknades 42 nya projekt enligt beslutet, jämfört med 43 projekt 2012. Se tabell nedan. Tabell 4: Antal tecknade transaktioner i regionerna per medel under 2013 Regioner || Mandat || EIB egen risk || Totalt || Medel från tredje part: Asien och Latinamerika || 11 || 2 || 13 || - Medelhavsländer || 7 || - || 7 || 9 Föranslutningsländer || 6 || 19 || 25 || - Östra grannländer och Ryssland || 16 || 1 || 17 || - Sydafrika || 2 || - || 2 || - Flera regioner* || - || 4 || 4 || - Totalt || 42 || 26 || 68 || 77 * Tecknade transaktioner med inriktning på två eller fler regioner Föranslutningsländerna var fortsatt den region utanför EU som erhöll mest EIB-stöd under 2013 med undertecknanden för 2,96 miljarder euro, (25 nya transaktioner), vilket motsvarar 43,5 % av den totala finansieringen i de regioner som omfattas av beslutet. EIB prioriterade kreditfaciliteter för små och medelstora företag och transeuropeiska infrastrukturprojekt. Utlåningen enligt EU-garantin sjönk till 0,96 miljarder euro och utlåningen på egen risk inom ramen för föranslutningsfaciliteten uppgick till 2,0 miljarder euro, jämfört med 2,3 miljarder euro under 2012 (se tabell 1). Medelhavsländerna befann sig i en utmanande miljö under 2013 på grund av de politiska händelserna. EIB:s verksamhet sjönk med 66 % från 1,7 miljarder euro under 2012 till 0,6 miljarder euro (16 nya transaktioner). I likhet med tidigare år var det energi- och transportsektorerna som erhöll mest stöd från EIB i Medelhavsregionen. EIB ökade också sin utlåning till den privata sektorn med 9 tecknade transaktioner för private equity och mikrofinansiering ur medel från tredje part. EIB:s finansiering i de östra grannländerna och Ryssland ökade med 17 nya transaktioner till 1,8 miljarder euro (se tabell 1 och 4). Detta berodde huvudsakligen på verksamhet i Ryssland. Politiska händelser tvingade emellertid EIB att skjuta upp tre transaktioner i Ukraina och Ryssland vilka annars skulle ha avslutats under uppdragsperioden. Undertecknande av ytterligare potentiella transaktioner i Ryssland kommer att omfattas av relevanta EU-sanktioner. Kommissionen kommer att övervaka och utvärdera sannolikheten för ytterligare aktivering (och eventuellt behov av komplettering) av garantifonden. Transportdialogerna mellan EU och Ryssland står dessutom stilla sedan 2012. Förutsättningarna för att återuppta transportsamarbetet har hittills inte uppfyllts och det bredare bilaterala förhållandet har försämrats ytterligare under 2014 på grund av krisen i Ukraina. I Asien och Latinamerika ökade den totala utlåningen till 1,24 miljarder euro (jämfört med 700 miljoner under 2012). Såsom framgår av tabell 5 var kreditfaciliteter till finansinstitut för utveckling av den privata sektorn den mest framträdande verksamheten i volym av de transaktioner som undertecknades under 2013, särskilt i föranslutningsländerna och de östra grannländerna. Dessa följdes av energi- (särskilt i Asien och Latinamerika) och transportutveckling samt stadsutveckling. Uppdelningen per sektor och region framgår nedan. Tabell 5: Uppdelning per sektor av externa transaktioner som undertecknades under 2013 enligt mandatet och på EIB:s egen risk I miljoner euro || Föranslutnings­länder || Medelhavs­länderna || Östra grann­länderna och Ryssland || Asien och Latin­amerika || Syd­afrika || Totalt Energi || 199 || 253 || 105 || 867 || 110 || 1 534 Transporter || 460 || 50 || 438 || - || || 948 Vatten och avlopp || 6 || 77 || 64 || 60 || || 207 Kreditfaciliteter || 1 450 || 80 || 1 193 || 283 || || 3 006 Jordbruk, fiske och skogsbruk || 150 || || 6 || 21 || || 177 Bransch || || 20 || || 9 || || 29 Finansiella tjänster || 192 || || || - || || 192 Tele­kommunika­tion || 300 || || || - || || 300 Stadsutveckling || 200 || 50 || || - || 150 || 400 Totalt || 2 958 || 530 || 1 805 || 1 240 || 260 || 6 793 Observera: Utöver ovanstående volymer undertecknades eget kapital- och mikrofinansieringstransaktioner för 53 miljoner euro ur tredje partsresurser i Medelhavsområdet. 3.2. Bidrag till EU:s politiska mål I beslutet fastställs följande tre horisontella högnivåmål för alla regioner som omfattas av EU:s budgetgaranti (”målsättningar för mandatet”): i) Begränsning av och anpassning till klimatförändringar. ii) Utveckling av social och ekonomisk infrastruktur. iii) Utveckling av den lokala privata sektorn, i synnerhet stöd till små och medelstora företag. Till andra grundläggande mål hör bidraget till de allmänna principer som styr de externa åtgärderna, enligt artikel 21 i fördraget om Europeiska unionen och regional integration bland partnerländer, inklusive ekonomisk integration mellan föranslutningsländer, grannländer och unionen. Syftet med de regionala tekniska operativa riktlinjerna[6] är att se till att EIB:s finansiering enligt EU-garantin kompletterar och överensstämmer med EU:s motsvarande externa politik, program och instrument i de olika regioner som omfattas av beslutet. Bidraget till mandatets målsättningar återspeglas i följande tabell där både 2013 års transaktioner enligt mandatet och enligt faciliteterna för utlåning på egen risk beaktas. Närmare hälften av transaktionerna bidrar till mer än en målsättning. Det gäller särskilt inom klimatåtgärdsprojekt. Diagram 2: Bidrag till mandatets målsättning (%) Begränsning av och anpassning till klimatförändringar EIB har under 2013 fortsatt att utöka sin utlåning till klimatåtgärder. Det ytterligare anslaget till klimatförändringsmandatet om 2 miljarder euro har bidragit till att investeringar i klimatåtgärder, förutom i tillväxtekonomierna, nu sker i fler utvecklingsländer. I slutet av 2013 hade, när det gäller undertecknande, 84 % av anslaget på 2 miljarder euro (som avsattes i oktober 2011) utnyttjats och överskottet var redan helt öronmärkt för kompletterande planerade åtgärder, vilka undertecknades innan mandatet löpte ut i juni 2014. Utlåningen till klimatåtgärder var fortsatt omfattande i Asien med närmare 90 % tecknade avtal, den nådde närmare 50 % i Latinamerika och Centralasien och 88 % av den nya finansieringsvolymen i Sydafrika. I Medelhavsområdet gick 50 % av den tecknade finansieringen under 2013 till klimatåtgärder. Avsevärda belopp för finansiering av klimatåtgärder mobiliserades också för projekt i föranslutningsländerna och regionerna i de östra grannländerna, men den totala andelen är mindre där mot bakgrund av andra starka utlåningsprioriteringar, bland annat utveckling av den privata sektorn. Tabell 6: Utlåning till externa klimatinsatser 2013 i de regioner som omfattas av beslutet || Klimatinsatser enligt || Total klimatinsats || Som % av totalt tecknade avtal I miljoner euro || klimatförändrings­mandatet || allmänna mandatet || EIB:s facilitet för utlåning på egen risk Asien || 286 || 127 || 51 || 464 || 88 % Centralasien || 127 || || || 127 || 58 % Latinamerika || || 52 || 191 || 243 || 49 % Medelhavsländer || || 253 || || 253 || 48 % Föranslutningsländer || 350 || || 159 || 509 || 17 % Östra grannländer och Ryssland || 243 || 5 || 19 || 267 || 15 % Sydafrika || || 230 || || 230 || 88 % Totalt i de regioner som omfattas av mandatet || 1006 || 667 || 421 || 2 094 || 31 % Energisektorn stod för den största andelen när det gäller volymen klimatfinansiering (1,3 miljarder euro) och antal projekt (16), vilket särskilt återspeglade den starka efterfrågan på investeringar i energieffektivitet och förnybar energi. Andra projekt som bidrog till målsättningen för EIB:s klimatinsatser fanns inom sektorerna hållbara transporter (357 miljoner euro) och stadsutveckling (177 miljoner euro) eller ”naturresurser” (120 miljoner euro). Under 2013 uppgick tecknade klimatinsatser till 2,1 miljarder euro, vilket motsvarade 31 % av EIB:s externa finansiering i de regioner som beslutet omfattar. Andelen är högre än EIB:s totala mål på 25 %. Den relativt höga volym som undertecknades 2013 kan förklaras av att ett relativt stort antal projekt undertecknades. Utveckling av den sociala och ekonomiska infrastrukturen EIB undertecknade totalt 46 externa transaktioner till ett värde av 3,6 miljarder euro för att bidra till att utveckla den sociala och ekonomiska infrastrukturen inom olika sektorer. Detta innefattar nio transaktioner via intermediärer där den faktiska fördelningen per sektor inte är känd i förväg. Liksom tidigare år fanns den största andelen inom sektorerna energi (18 projekt) och transport (10 projekt). Utveckling av den lokala privata sektorn, i synnerhet stöd till små och medelstora företag EIB stöder utvecklingen av den lokala privata sektorn på olika sätt, huvudsakligen genom att utvidga kreditfaciliteter till finansiella intermediärer (företrädesvis banker) för vidare utlåning till små och medelstora företag. Av de 51 externa åtgärder som bidrog till utveckling av den lokala privata sektorn var totalt 36 lån till intermediärer som tillhandahöll 3,3 miljarder i finansiering för vidare utlåning till små och medelstora företag eller mellanstora företag. Ytterligare 12 % av dessa åtgärder var direkta lån till större privata företag och 9 transaktioner utgör investeringar i private equity-fonder och mikrofinansinstitut. Regional integration Projekt inom ett stort antal sektorer beräknas bidra till regional integration. Av de 17 projekt (1,1 miljarder euro) som bidrar till regional integration är 6 direkta åtgärder inom transportsektorn. Dessa är huvudsakligen gränsöverskridande vägar och regionala flygnavigeringsnät. Fyra projekt bidrar via energisektorn. Denna aspekt var tydligast i föranslutningsregionen och de östra grannländerna dit cirka tre fjärdedelar av den totala externa utlåningsvolymen till stöd för regional integration är koncentrerad. 3.3. Effekt och mervärde av EIB:s finansieringstransaktioner REM-ramen innehåller en bedömning av EIB:s finansieringstransaktioner under hela livscykeln. Den bidrar till att välja ut livskraftiga projekt som är i linje med EU:s prioriteringar baserat på konkreta resultat, och där EIB:s deltagande tillför mervärde. Vid utvärderingen fastställs resultatindikatorer med basnivåer och målsättningar för att bedöma transaktionens förväntade ekonomiska, sociala och miljömässiga resultat. Under hela projektets livstid kontrolleras att dessa specificerade resultatindikatorer uppfylls och det redovisas sedan vid två stora milstolpar: när projektet har avslutats och tre år efter att det avslutats (”efter avslutandet”) för direkta åtgärder, i slutet av investeringsperioden och i slutet av private equity-fondernas livscykel samt i slutet av tilldelningsperioden för utlåning via intermediärer. Projekten klassificeras enligt följande tre ”pelare”: i) I pelare 1 bedöms det förväntade bidraget till EU och ländernas prioriteringar och berättigande enligt målsättningarna för EIB:s mandat. ii) I pelare 2 bedöms transaktionens kvalitet och robusthet, baserat på förväntade resultat. iii) I pelare 3 bedöms EIB:s förväntade finansiella och icke-finansiella additionalitet. Ytterligare information om den begreppsmässiga REM-ramen finns i arbetsdokumentet. För REM-rapporten används sex fallstudier i arbetsdokumentet för att redogöra för de faktiska resultat som har uppnåtts för pågående insatser, eftersom det tar flera år innan resultaten kan visas för insatser enligt den nya REM-ramen som infördes 2012. Nedan visas och diskuteras därför förväntade resultat för alla transaktioner som undertecknats i de regioner som mandatet omfattar. Diagram 3: Fördelning av förväntade REM-omdömen per pelare av projekten som undertecknats under 2013 Förväntat resultat av alla transaktioner som undertecknades 2013 i de regioner som mandatet omfattar: Såsom fördelningen av omdömen i pelare 1 visar förväntas över hälften av transaktionerna som undertecknades 2013 ge ett utmärkt bidrag till mandatets målsättningar, vilket innebär ett stort bidrag till både ländernas egna utvecklingsmålsättningar och till EU:s prioriteringar för landet och/eller regionen. Dessa projekt som förväntas ge ett ”bra” bidrag är i linje med mandatets målsättningar och kan ge ett högt bidrag till antingen landets egna utvecklingsmålsättningar eller EU:s och ett måttligt bidrag till den andra. När det gäller pelare 2 förväntas 9 % av de undertecknade transaktionerna få ett utmärkt omdöme inbegripet direkta åtgärder med en ekonomisk avkastningsgrad (ERR) på över 15 %, eller intermediära transaktioner (kreditfaciliteter) som utgör ett exceptionellt bidrag till ökad tillgång till finansiering liksom utveckling av den finansiella sektorn, i en miljö med relativt låg risk. Över 86 % av transaktionerna förväntas vara ”bra”. Dessa är direkta transaktioner med en genomsnittlig ekonomisk avkastningsgrad på 10 % till 15 %, eller intermediära transaktioner som bidrar till ökad tillgång till finansiering och utveckling av den finansiella sektorn, dock i en miljö med hög risk där sannolikheten för resultat är lägre. Omdömen för pelare 3 visar att omkring 21 % av de transaktioner som undertecknats under 2013 förväntas ha en hög additionalitet – ofta förlänger de den längsta löptiden för skulder som är tillgänglig för låntagaren från marknaden med över 100 %, motsvarar tillgångarnas ekonomiska liv som ska finansieras med minst 80 % och intar en ledande roll när det gäller projektförberedelser, strukturering och/eller genomförande av stöd. Ytterligare 62 % förväntas lämna ett bra bidrag, som ger betydande additionalitet – ofta med betydande bidrag i fråga om antingen tekniska och sektoriella aspekter högre eller standarder och försäkring. De 17 % av de undertecknade transaktionerna som bedömdes kunna ge rimlig additionalitet var ofta standardprodukter där begränsade bidrag till projektutformning, strukturering och genomförande var nödvändigt. 4. SAMARBETE MED KOMMISSIONEN I det åtföljande arbetsdokumentet finns en förteckning över de ramar inom vilka EIB och kommissionen samarbetade under 2013, i syfte att bättre samordna det totala EU-stödet i de regioner som omfattas av beslutet. Där finns även en översiktstabell över de finansieringsvolymer som EIB undertecknat i samband med förvaltningen av EU:s budgetmedel. Några av de viktigaste aktiviteterna som samordnats mellan de båda institutionerna under 2013 redovisas dessutom i arbetsdokumentet. 5. SAMARBETE MED INTERNATIONELLA FINANSINSTITUT Samarbete med andra internationella finansinstitut är en integrerad del i EIB:s verksamhet, från dialog om institutionella frågor, övergripande ämnen och tematiska spörsmål, till ömsesidigt samråd och former för operativ medfinansiering och arbetsfördelning. 2013 svarade medfinansiering från andra internationella finansinstitut eller europeiska bilaterala institutioner för 47 % av EIB:s totala undertecknanden med EU-garanti. I arbetsdokumentet finns en förteckning över medfinansierade transaktioner i de regioner som omfattas av mandatet 2013. Dialogen mellan internationella finansinstitut sker oftast inom specialiserade arbetsgrupper som träffas regelbundet för att dela med sig av bästa praxis eller ta itu med specifika frågor. En sådan grupp har arbetat med harmonisering av resultat bland finansinstitut som är verksamma inom den privata sektorn, och en liknande arbetsgrupp inrättades 2013 om harmonisering av resultat när det gäller projekt inom den offentliga sektorn. Tillfälliga arbetsgrupper har dessutom inrättats för att hantera specifika frågor, exempelvis efterfrågar G20 och G8 ofta synpunkter från Världsbanken och multilaterala utvecklingsbanker (MDB). EIB deltar i andra dialoginitiativ, exempelvis som ansvarig vid mötet med MDB:s ledare (januari 2014) som EIB arrangerade. EIB spelar också en huvudroll i EU:s plattform för kombination inom externt samarbete. [1] EUT L 280, 27.10.2011, s. 1. [2] EIB – 06/2014 – ISBN 978-92-861-2059-6 Annual Report 2013 on EIB activity in Africa, the Caribbean and Pacific, and the overseas territories (årlig rapport 2013 om EIB:s verksamhet i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet samt de utomeuropeiska territorierna). [3] EUT L 135, 8.5.2014, s. 1. [4] http://www.eib.org/attachments/country/eib_rem_annual_report_2013_en.pdf [5] Se kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om garantifondens ställning och förvaltning under 2013 – COM(2014) 463 final, 16.7.2014, och SWD(2014) 241 final. [6] Se kommissionens arbetsdokument – COM(2012) 357 final. Enligt beslut nr 1080/2011/EU av den 25 oktober 2011 ska kommissionen till Europaparlamentet och rådet lägga fram en slutrapport om tillämpningen av detta beslut. Det omfattar EIB:s finansieringstransaktioner som tecknats under den period som beslutet[1] täcker från 2007 till den 30 juni 2014, efter att beslutet förlängts med sex månader. Rapporten är ett komplement till analysen av årsrapporten för 2013 om EIB:s externa verksamhet med EU:s budgetgaranti och tar hänsyn till hela den faktiska perioden, inbegripet förlängningen på sex månader under 2014. I beslutet har det maximala taket för EIB:s finansieringstransaktioner enligt EU-garantin (29,5 miljarder euro) delats upp i ett allmänt mandat på 27,5 miljarder euro och ett klimatförändringsmandat på 2 miljarder euro. Det allmänna mandatet har delats upp i regionala tak och deltak. Utnyttjande av det externa mandatet Det slutliga utnyttjandet av mandatet per den 30 juni 2014 är 99 % totalt (98 % för klimatförändringsmandatet) med små regionala skillnader vilket framgår av nedanstående tabell (belopp i miljoner euro). Politiska händelser tvingade EIB att skjuta upp tre transaktioner i Ukraina och Ryssland vilka annars skulle ha avslutats före juni månads utgång. På grund av de oförutsedda omständigheterna kunde slutligen det belopp som omfördelats under de senaste sex månaderna till de östra grannländerna endast delvis utnyttjas (82 miljoner euro av 200 miljoner euro). Händelser i Thailand hade en liknande inverkan på en insats. Tabell 1: Utnyttjande av det externa mandatet 2007–2014 (till och med den 30 juni 2014) Lokala/regionala insatser enligt mandatet Det lokala/regionala fönstret har visat sig mycket användbart och har varit till nytta för EU:s målsättningar för den externa politiken eftersom det gjort det möjligt för EIB att stödja ett antal mycket relevanta projekt, bland annat stöd till små och medelstora företag, utveckling av kommunal infrastruktur subventionerade bostäder och klimatåtgärder. Taket på 2,6 miljarder euro för lokala/regionala insatser enligt EU:s totalgaranti var förbrukat i slutet av juni 2014. 27 transaktioner tecknades i nio länder. Låneutbetalningar till projekt som stöds av mandatet I slutet av juni 2014 hade 14,4 miljarder euro, motsvarande 50 % av de tecknade lånen, utnyttjats av låntagarna för investeringsprojekt som stöddes av mandatet. Med tanke på att vissa låneavtal slöts först nyligen och den vanligtvis långa genomförandetiden för projekt förväntas andelen utbetalningar öka successivt under de närmaste åren. Tabell 2: Ackumulerade undertecknade nettolån och utbetalningar enligt mandatet i slutet av juni 2014 EIB:s totala finansiering – enligt mandatet och helt på EIB:s egen risk Under perioden 2007–juni 2014 tecknade EIB finansieringstransaktioner motsvarande 47,2 miljarder euro i de regioner som mandatet omfattar, varav 64 % (30,4 miljarder undertecknade brutto) med EU-garanti och återstoden enligt lånefaciliteter helt på EIB:s egen risk. EU:s totalgaranti omfattar 22,7 miljarder euro i lån till stater eller lokala/regionala motparter medan garantin för politisk risk omfattar 7,7 miljarder euro i utlåning till den privata sektorn. Tabell 3: EIB:s finansieringstransaktioner i mandatets geografiska områden per typ av garanti Under mandatets löptid tecknade EIB lån i 46 länder som omfattas av beslutet. I 40 länder tillhandahölls finansiering enligt mandatet med EU-garantin och i 26 länder enligt EIB:s faciliteter för utlåning på egen risk. Alla mottagarländer utom tre (Kroatien, Israel och Ryssland[2]) är utvecklingsländer enligt OECD:s förteckning över mottagare av offentligt utvecklingsbistånd. 25 % av EIB:s finansieringsvolym tecknades i länder med låga eller medelhöga inkomster (17 mottagarländer), låga inkomster (Tadzjikistan) eller minst utvecklade länder (Bangladesh och Nepal). Stöd till utveckling av infrastruktur utgör den största verksamheten, särskilt inom energi- och transportsektorn som tillsammans står för cirka hälften (52 %) av den tecknade volymen enligt mandatet. Utveckling av privata företag, i första hand genom kreditfaciliteter till intermediära banker, ligger på andra plats och omfattar 47 % av utlåningen enligt EIB:s egen risk och 20 % av de tecknade lånen enligt mandatet. Finansiering för att förbättra vatten- och avloppssystem liksom investeringar i hälsa och utbildning finansierades i stort sett enbart enligt mandatet. Den totala utlåningens bidrag till EU:s politiska målsättningar Sedan 2007 har EIB undertecknat 437 transaktioner varav 271 enligt mandatet, 132 enligt faciliteter på egen risk och 34 riskkapitaltransaktioner från tredjepartresurser. Följande diagram visar hur dessa transaktioner bidragit till mandatets målsättning vad gäller volym och andel transaktioner som tecknats under perioden 2007–juni 2014. Diagram 1: Ackumulerat bidrag till mandatets målsättningar[3] Under mandatet finansierades 108 projekt med påtagliga klimatkomponenter. Klimatfinansieringen uppgick till 12 miljarder euro, vilket motsvarande 25 % av den totala volymen som tecknats enligt EIB:s egna resurser (exklusive transaktioner från tredjepartsresurser). Andelen för enbart mandatet är 26 %. Tabell 4: Klimatinsatser under perioden 2007–juni 2014 i de regioner som omfattas av beslutet Medfinansiering av andra internationella finansinstitut och från en kombination av lån och bidrag Under hela mandatperioden medfinansierades 58 % av EIB:s finansieringsvolym enligt mandatet med andra internationella finansinstitut. Tabell 5: EIB:s finansieringstransaktioner som kombinerats med EU:s bidragsresurser eller medfinansierats av andra internationella finansinstitut 27 % av lånevolymen enligt mandatet kombinerades med bidrag, särskilt i form av investeringsbidrag eller tekniskt stöd. Vad gäller EU:s budgetanslag erhöll investeringsramen för västra Balkan (WBIF) och investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken (NIF) det största bidraget under perioden 2007–2013 på 229 miljoner euro respektive 223 miljoner euro. Under samma period erhöll investeringsinstrumentet för Latinamerika (LAIF) 25 miljoner euro, den alternativa investeringsfonden (AIF) 5,7 miljoner euro och investeringsmekanismen för Centralasien (IFCA) 4,3 miljoner euro. En kombination av lån och bidrag tillämpades i mer än hälften (22) av de 40 länder där EIB tillhandahöll finansiering enligt mandatet. [1] Genomförandet av mandatet inleddes den 1 augusti 2007 (efter undertecknandet av EU:s garantiöverenskommelse) och förlängdes till den 30 juni 2014. [2] Undertecknande av ytterligare potentiella transaktioner i Ryssland kommer att omfattas av relevanta EU-sanktioner. [3] Ett projekt kan bidra till flera av mandatets målsättningar