MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 2512 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel

2002/0141 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel

1. BAKGRUND

Förslaget [dokument KOM(2002)377 slutlig - 2002/0141(COD)] överlämnades till Europaparlamentet och rådet: // 11 juli 2002.

Europeiska ekonomiska och social kommittén lämnade sitt yttrande: // 26 februari 2003.

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen: // 5 juni 2003.

Det ändrade förslaget överlämnades: // 22 oktober 2003.

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 27 oktober (enhälligt).

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Tredje förslaget i ett paket bestående av fem förslag som syftar till att konsolidera och uppdatera gällande EU-bestämmelser om livsmedelshygien.

Huvudsyftet med förslaget är att göra gällande bestämmelser om officiella hygienkontroller av livsmedel av animaliskt ursprung mer vetenskaps- och riskbaserade samt att införa de grundläggande principerna i livsmedelslagstiftningen ("jord-till-bord"-principen, fastställande av de behöriga myndigheternas skyldigheter). De produkter som berörs av förslaget är kött, fiskeriprodukter, musslor och mjölk.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Vid plenarmötet den 5 juni 2003 angav kommissionen följande:

- Kommissionen kan godta följande ändringar helt eller delvis med redaktionella ändringar: 3, 5, 7, 11, 12, 18, 19, 21-24, 26-29, 32, 34, 35, 41, 45, 47, 49, 51, 56, 57, 61, 66, 85, 96, 104, 110, 116, 120, 121, 130-134, 138 och 141.

- Kommissionen kan inte godta ändringarna 2, 4, 6, 10, 14, 15, 21 (punkt 6), 25, 30, 31, 33, 36-38, 44, 46, 55, 58-60, 62-65, 67-73, 75-78, 80, 81, 83, 86, 87 (delvis), 88 (delvis), 90, 100-103, 105-107, 109, 112, 114, 117-119, 122 (delvis), 123, 125-129, 135-137, 139, 140 och 143.

- Kommissionen kan godta alla övriga ändringar.

Rådet har gjort en betydande insats för att beakta Europaparlamentets synpunkter i detta tekniskt komplicerade ärende. Rådet har inte alltid kunnat införa ändringarna med samma ordalydelse som i Europaparlamentets yttrande, men man har ansträngt sig att följa syftet med Europaparlamentets ändringar. De ändringar som godtagits av kommissionen har i stort sett beaktats.

Rådets gemensamma ståndpunkt innehåller också en rad bestämmelser som överensstämmer med syftet med de ändringar som kommissionen ursprungligen inte godtog. Eftersom dessa bestämmelser formulerats på ett sätt som beaktar kommissionens betänkligheter, kunde kommissionen godta dem.

3.2. Anknytning till förordning (EG) nr 178/2002 (allmän livsmedelslagstiftning)

Kommissionen har inte godtagit ändringarna 4, 25 och 70 som avser kontrollkostnader, tillämpning av likadana sanktioner vid överträdelser respektive rätten att överklaga. Rådet har följt kommissionen i dessa frågor.

I artikel 9 i den gemensamma ståndpunkten har rådet dock infört inslag från ändring 25 (åtgärder vid överträdelser). Detta kan godtas av kommissionen, eftersom det innebär att medlemsstaterna får fatta beslut om de åtgärder som ska vidtas om bestämmelserna inte följs.

3.3. Överföring av krav från bilagorna till artiklarna

Ändring 21 syftar till att införa livsmedelslagstiftningens grundläggande krav i artiklarna istället för bilagorna.

Syftet med dessa ändringar har beaktats i artikel 5 i den gemensamma ståndpunkten. Rådet har dock inte tagit med punkt 6 i ändring 21 (som begränsar slakteripersonalens roll vid kontroll av kött av fjäderfä och kanin) i den gemensamma ståndpunkten. Rådet följer här kommissionens linje i fråga om ändring 21.

3.4. Flexibilitet för små företag och hantverksmässig tillverkning

Ändringarna 3 och 138 ger möjlighet att bevilja flexibilitet när det gäller små företag, traditionella tillverkningsmetoder och avlägset belägna områden.

Skäl 4 och punkterna 4-7 i artikel 17 i den gemensamma ståndpunkten avspeglar syftet med dessa ändringar.

Ändring 15 med en definition av små hantverksföretag (som inte godtagits av kommissionen) har inte följts av rådet.

3.5. Kommittéförfarande

Ändringarna 116, 120, 130 och 131 avser kommittéförfarandet (ändring av bilagor, tillämpningsbestämmelser och övergångsbestämmelser). Dessa frågor behandlas i artiklarna 16-18 i den gemensamma ståndpunkten.

3.6. Import

Ändringarna 26-29, 32, 34 och 35 syftar till att i förslaget införa importkrav som tidigare fanns med i bilaga III i förslaget "Hygien 2" [KOM (2000)438 2000/0179COD]. Dessa frågor behandlas i artiklarna 10-15 i den gemensamma ståndpunkten (efter omformulering).

3.7. Information om livsmedelskedjan

En rad ändringar syftar till att införa flexibilitet i systemet för information om livsmedelskedjan (information från jordbruksföretaget som måste tillhandahållas när djur sänds till slakt). De ändringar som godtagits av kommissionen är 47-49 och 51.

Eftersom det är livsmedelsföretagen som ansvarar för att uppfylla många av de krav som ställs på information om livsmedelskedjan har rådet beslutat att överföra dessa krav till "Hygien 2" [KOM (2000)438 2000/0179COD], med beaktande av ovanstående ändringar. Dessa ändringar har därför beaktats i bilaga II i "Hygien 2".

3.8. Kontrollmärkning

Rådet har infört principerna bakom ändring 61 om kontrollmärkning av färskt kött, som godtagits delvis av kommissionen med redaktionella ändringar, i kapitel III i avsnitt I i bilaga I till den gemensamma ståndpunkten.

Rådet har inte beaktat ändringarna 62-65 (som inte godtagits av kommissionen). Rådet och kommissionen anser att kontrollmärkningen måste reserveras för rött kött, medan de enligt Europaparlamentets ändringar skulle utvidgas till att omfatta även kött av fjäderfä och kanin. När det gäller ändring 60 (som heller inte godtagits av kommissionen) har dess syfte att förtydliga att den officiella assistenten får övervaka kontrollmärkningen beaktats i den gemensamma ståndpunkten.

3.9. Okulär besiktning efter slakt

Möjligheten att införa okulär besiktning efter slakt för vissa kategorier av gödsvin har införts i kommissionens förslag på grundval av vetenskaplig rådgivning från Vetenskapliga kommittén för veterinära åtgärder till skydd för människors hälsa (SCVPH). Denna okulärbesiktning skulle ersätta den ingående undersökningen (med anskärning och palpation) som används enligt gällande regler. Enligt ändring 109 skulle möjligheten att utföra okulärbesiktning försvinna, vilket inte godtagits av kommissionen. Rådet har följt kommissionen förslag och har därför inte beaktat ändring 109.

3.10. Företagspersonalens deltagande i officiella kontroller

Enligt kommissionens förslag finns möjlighet att låta företagets personal utföra vissa uppgifter som ingår i kontrollverksamheten. En rad ändringar strider mot principen att låta företagets personal delta i kontrollverksamheten. Det gäller ändringarna 81, 100, 127, 135, 136, 139 och 140. Dessa ändringar har inte godtagits av kommissionen och har heller inte beaktats av rådet.

När det gäller ändring 83 har kommissionen och rådet inte godtagit den del som rör slakteripersonalen, men den gemensamma ståndpunkten är samstämmig med den andra delen.

Ändring 87 inför en rad villkor för företagspersonalens deltagande i officiella kontroller. Kommissionen har godtagit vissa inslag i ändringen. Dessa inslag återfinns i punkt 6 i artikel 5 och i bilaga I, avsnitt III, kapitel III, punkt A.2 d i den gemensamma ståndpunkten.

3.11. Veterinärens närvaro på små slakterier

Enligt ändring 85, som godtagits av kommissionen med redaktionella ändringar, ska den officielle veterinärens närvaro på små slakterier grundas på riskanalys.

Detta avspeglas i punkt 2 i kapitel II i avsnitt III i bilaga I i den gemensamma ståndpunkten.

3.12. Utbildning

Ett stort antal ändringar som rör utbildningskrav för officiella veterinärer och officiella assistenter har godtagits av kommissionen. Det gäller ändringarna 88 (delvis), 89 och 91-99.

Texten i bilaga I, avsnitt III, kapitel IV.B i den gemensamma ståndpunkten stämmer överens med dessa ändringar.

3.13. Levande musslor och fiskeriprodukter

De ändringar på detta område som godtagits av kommissionen (ändringarna 121 och 124) avspeglas i artikel 18 (avseende prover av musslor) och i bilaga III, kapitel I (avseende officiella kontroller av djur i vattenbruk).

Rådet har också beaktat inslag i ändring 122 (som delvis godtagits av kommissionen) av hänsyn till flexibiliteten vid provtagning på levande musslor.

3.14. Övriga tekniska och redaktionella ändringar

De övriga ändringar som godtagits av kommissionen syftar till att förbättra förslaget i tekniskt och redaktionellt hänseende.

Rådet har i stort sett beaktat dessa ändringar.

4. SLUTSATSER

Den gemensamma ståndpunkten är i stort sett förenlig med de av Europaparlamentets ändringar som godtagits av kommissionen. Syftet med vissa ändringar som inte godtagits av kommissionen har dock beaktats i den gemensamma ståndpunkten, förutom när det gäller följande:

- Slakteripersonalens deltagande vid kontroll av kött.

- Kontrollmärkning av kött.

- Okulär besiktning av vissa slag av fläskkött.

5. FÖRKLARINGAR SOM RÖR DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Artikel 3.7

Kommissionen kommer att undersöka hur nationella förteckningar över godkända anläggningar görs tillgängliga på Internet samt hur ofta de ska uppdateras. Kommissionen kommer om lämpligt att lägga fram förslag om detta.

Artikel 5.6

Sverige ser positivt på det ökade deltagande för företagsanställda assistenter som förslaget innebär jämfört med nuläget. Sverige beklagar dock att företagsanställda assistenter inte jämställs med officiella assistenter när det gäller arbetsuppgifterna, trots kravet att båda kategorierna ska ha samma utbildning och behörighet och måste arbeta under överinsyn av en officiell veterinär. Sverige välkomnar också möjligheten att uppdatera gällande regler genom kommittéförfarandet och förväntar sig att kommissionen snabbt ser över reglerna för att underlätta en utvidgning av systemet med företagsanställda assistenter så att dessa jämställs med officiella assistenter.

Artikel 15.2

Kommissionen bekräftar att fabriksfartyg och frysfartyg alltid kommer att listas under respektive flaggstat, även om det är en annan stat som utför kontroller på det berörda fartyget enligt artikel 15.2 b.

Artikel 17.6

Kommissionen förklarar att samråd med medlemsstaterna inom ramen för Ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa enligt artikel 17.6 i tillämpliga fall kommer att ske utan onödiga dröjsmål.

Artikel 21 - Översyn

Kommissionen förklarar att man i sina rapporter till Europaparlamentet och rådet för att granska de erfarenheter som gjorts vid genomförandet av förordningen enligt artikel 21 särskilt kommer att behandla följande frågor:

a) Är förekomsten av olika nationella strategier i fråga om personalstorlek ett problem för livsmedelssäkerheten?

b) Skulle det vara lämpligt att höja utbildningskraven för officiella assistenter?

c) Skulle det vara lämpligt att bredda tillämpningsområdet för de bestämmelser som möjliggör slakt av hägnat vilt på tillverkningsplatsen?

Rapporten kommer om lämpligt att åtföljas av förslag om detta.

Bilaga I, avsnitt III, kapitel IV, del B

Kommissionen kommer att överväga om det skulle vara lämpligt och genomförbart att utvidga bilaga I, avsnitt III, kapitel IV, del B, punkt 8 till att omfatta fall där officiella assistenter utför andra provtagnings- och analysuppgifter. Kommissionen kommer om lämpligt att lägga fram förslag om detta.

Bilaga I, avsnitt IV, kapitel IX, del A

Kommissionen kommer att söka vetenskaplig rådgivning för att ta reda om det skulle vara möjligt att utfärda officiella intyg för regioner som konstaterats vara fria från dynt. Kommissionen kommer om lämpligt att lägga fram förslag om ändring av bilaga I genom kommittéförfarandet.

Avgifter för officiella kontroller

Rådet och kommissionen försäkrar att förordningen inte kommer att påverka medlemsstaternas möjligheter att få ersättning från livsmedelsföretagen för de kostnader som uppkommer i samband med officiella kontroller enligt direktivet om veterinäravgifter, i väntan på att förordningen om offentlig foder- och livsmedelskontroll antas.

Djurhälsa

Sverige anser att det är nödvändigt att alla slaktdjur besiktigas av en officiell veterinär för att fastställa att djuren inte lidit under transporten. Sverige anser också att en officiell veterinär bör vara närvarande vid slakt, bland annat för att övervaka att djurskyddsbestämmelserna om bedövning och avblodning följs. Begäran om att en officiell veterinär ska närvara är viktig, inte minst för att behålla konsumenternas förtroende när det gäller behandlingen av djur vid produktion av kött och köttprodukter. Sverige anser att man bör göra undantag endast för små slakterier till vilka transportsträckan är kort.

Förordningen om offentlig foder- och livsmedelskontroll

För att undvika överlappning har rådet och kommissionen enats om att man när förordningen om offentlig foder- och livsmedelskontroll antas bör stryka vissa bestämmelser i förordningen om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel, eftersom de mer allmänna bestämmelserna ger en högre skyddsnivå för folkhälsan. Det kan gälla i synnerhet följande:

- Bestämmelser om godkännande av anläggningar, inbegripet villkorligt tillstånd.

- Bestämmelser om nationella verkställighetsåtgärder.

- Bestämmelser om garantier som behöriga myndigheter i tredje länder ska ge för att dessa länder ska få exportera livsmedel till EU.

- Bestämmelser om officiella kontroller för att kontrollera att de mikrobiologiska kriterierna för livsmedel och livsmedelstillverkning följts.

Rådet och kommissionen är också eniga om att tillämpningsdatumet för förordningen om offentlig foder- och livsmedelskontroll bör ligga så nära som möjligt tillämpningsdatumet för förordningen om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel.