SV    SV  
 EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN 
Bryssel den 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om tillstånd för Portugal att tillämpa en  nedsatt punktskattesats i den autonoma 
regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den 
autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras 
där 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. BAKGRUND  TILL  FÖRSLAGET 
Genom rådets beslut 2009/831/ EG av den 10 november 20091, som antogs på grundval av 
artikel 299.2 i EG-fördraget, fi ck Portugal tillstånd att till och med den 31 december 2013 
tillämpa en nedsatt punktskattesa ts i den autonoma regionen Ma deira för rom och likör som 
framställdes och konsumerades där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-
de-vie som framställdes och konsumerades där.  Genom artikel 2 i beslutet begränsades det 
undantag som avses ovan till vissa produkter. Po rtugals punktskattesats  på dessa produkter 
fick vara lägre än den fulla skattesatsen för alkohol enligt artikel 3 i rådets direktiv 
92/84/EEG2 och lägre än minimipunktskattesatsen fö r alkohol enligt det direktivet men inte 
mer än 75 % lägre än den normala nationella punktskatten för alkohol. 
Dessa specifika åtgärder för Madeira och Azorer na antogs enligt besl ut 2009/831/EG av bl.a. 
följande skäl. Råvarorna från jordbruket är dyrare än under normala produktionsvillkor, till 
följd av jordbruksföretagens ringa storlek, fragmenterade karaktär och låga grad av 
mekanisering. Transporten till öarna av vissa  råvaror och förpackningsmaterial som inte 
produceras lokalt medför extrakostnader, jämf ört med att transportera enbart den färdiga 
produkten. Transport och installering av utrustni ng i dessa avlägsna öregioner medför också 
extrakostnader. Regionernas producenter bär ocks å sådana extrakostnader som bärs generellt 
av de lokala ekonomierna, i synnerhet högre arbetskrafts- och energikostnader. 
En nedsättning av punktskatten med 75 % går in te utöver vad som krävs för att uppväga de 
extrakostnader som de ekonomiska aktörerna ådrar sig till följd av de särdrag som de yttersta randområdena (se artikel 349 i EUF-fördra get) Madeira och Az orerna uppvisar. 
Eftersom skatteförmånen begränsas till vad som krävs för att uppväga extrakostnaderna och 
de berörda produktionsvolymerna är blygsamma, undergräver åtgärden inte integriteten och 
sammanhanget hos unionsrätten. Skatteförmånen begränsas dessutom till konsumtion i de berörda regionerna. 
De portugisiska myndigheterna har begärt en förlängning ti ll och med den 31 december 2020 
av tillståndet att tillämpa en nedsatt punktskattesats i de n autonoma regionen Madeira för rom 
och likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör 
och eau-de-vie som framställs och konsumeras  där. En sådan förlängning måste godkännas 
både genom ett rådsbeslut på grundval av artikel 349 i EUF-förd raget och genom ett 
kommissionsbeslut om statligt st öd. Rådsbeslutet på grundval av artikel 349 i EUF-fördraget 
påverkar inte kommissionsbeslutet om statligt stöd. 
2. UNDANTAGETS
 PROPORTIONALITET   
Enligt artikel 110 i EUF-fördraget ska ingen medlem sstat, direkt eller indi rekt, på varor från 
andra medlemsstater lägga interna skatter eller a vgifter, av vilket slag de än är, som är högre 
än de skatter eller avgifter som direkt eller in direkt läggs på liknande inhemska varor. Vidare 
                                                 
1 Rådets beslut 2009/831/EG av den 10 november 2009 om tillstånd för Portugal att tillämpa en nedsatt 
punktskattesats i den autonoma regionen Madeira fö r rom och likör som framställs och konsumeras där 
och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställs och konsumeras där (EUT L 297, 13.11.2009, s. 9). 
2 Rådets direktiv 92/84/EEG av den 19 oktober 1992 om tillnärmning av punktskattesatser på alkohol och 
alkoholdrycker (EGT L 316, 31.10.1992, s. 29). 
SV 3   SV ska enligt den artikeln ingen medlemsstat på varor från andra medlemsstater lägga sådana 
interna skatter eller avgifter som är av så dan art att de indirekt  skyddar andra varor. 
På grundval av artikel 349 i EUF-fördraget får rådet emellertid tillå ta medlemsstater med 
yttersta randområden att avvika  från bestämmelserna i artike l 110 i EUF-fördraget för att ta 
hänsyn till den strukturella, sociala och e konomiska situationen i dessa områden, som 
förvärras av vissa faktorer so m allvarligt hämmar områdenas utveckling. Sådana undantag får 
inte undergräva integriteten och sammanhang et hos unionsrätten, inklusive den inre 
marknaden och den gemensamma politiken, så som gemensam skattepolitik på grundval av 
artikel 113 i EUF-fördraget. Undantagen måste dä rför vara proportionella,  dvs. de får inte gå 
längre än vad som krävs för att hantera de ogynnsamma ramvillkor som hämmar den 
ekonomiska utvecklingen i de yttersta randomr ådena och de får inte oskäligt snedvrida 
konkurrensen på den inre marknaden. Undant ag från artikel 110 i EUF-fördraget bör 
följaktligen begränsas till att – helt eller de lvis – kompensera de kostnadsnackdelar som 
producenter i dessa områden har. 
Den rapport som Portugal lagt fram i enlighe t med artikel 4 rådets beslut 2009/831/EG 
omfattar en beräkning för 2011 av de ex trakostnader som avses ovan och av 
punktskattenedsättningarna. 
 Madeira
 
• Likör (sjuttiocentiliterfla ska, 20 volymprocent alkohol) 
Extrakostnad: 1,21 euro 
Punktskattenedsättning: 1,06 euro  
• Rom (sjuttiocentiliterflask a, 40 volymprocent alkohol) 
Extrakostnad: 2,20 euro 
Punktskattenedsättning: 2,12 euro  
Azorerna
   
• Likör (sjuttiocentiliterfla ska, 20 volymprocent alkohol) 
Extrakostnad: 1,17 euro 
Punktskattenedsättning: 1,08 euro  
• Eau-de-vie (literflaska, 40 volymprocent alkohol) 
Extrakostnad: 3,31 euro Punktskattenedsättning: 3,09 euro 
Källa: den rapport som avses i artike l 4 i rådets beslut 2009/831/EG 
 Det bör nämnas att vissa faktorer som visade si g vara svåra att kvantifiera inte togs med i 
beräkningen av extrakostnaderna. Det står i alla  fall klart att en nedsättning av den normala 
nationella punktskatten med 75 % inte går utöver vad som krävs för att uppväga de 
SV 4   SV extrakostnader som de ekonomiska aktörerna ådrar sig till följd av de särdrag som de yttersta 
randområdena Madeira och Azorerna uppvisar. 
Rapporten innehåller också uppgifter om de berö rda produkternas marknadsandel på de lokala 
marknaderna under perioden 2004–2010. 
 
Madeira – rom och likör sammantaget (marknadsandel av volymen alkohol) 
År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
De lokala produkternas 
marknadsandel 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Azorerna – likör (marknads andel av volymen alkohol) 
År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
De lokala produkternas 
marknadsandel 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Azorerna – eau-de-vie (markna dsandel av volymen alkohol) 
År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
De lokala produkternas 
marknadsandel 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Källa: kommissionens beräkning på grundval av uppgi fter i den rapport som avses i artikel 4 i 
rådets beslut 2009/831/EG 
Tabellen visar på en nedåtgående tendens i mar knadsandelen för de loka la produkterna (likör 
och eau-de-vie) i Azorerna och på en uppåtgående tendens i ma rknadsandelen för de lokala 
produkterna (rom och likör) i Madeira. Vad betr äffar uppgången för de lokala produkterna i 
Madeira bör dock den mycket låga marknadsan delen för dessa produkter under 2004 beaktas.  
Utvecklingen av marknadsandelarna för de lokala  produkterna visar att den aktuella nedsatta 
punktskattesatsen är väl avvägd och inte har lett till någon snedvridning av konkurrensen på 
den inre marknaden.  
Den lokala industrin sysselsätter 134 persone r i Madeira och 90 personer i Azorerna. I 
Madeira skapar odling och bearbetning av so ckerrör och frukt sysselsättning för ca 1 000 
familjeägda jordbruksföretag.  
För att undvika att äventyra de berörda yttersta  randområdenas utveckling är det berättigat att 
bevilja Portugal ett nytt tillstånd att tillämp a en nedsatt punktskattesats i den autonoma 
regionen Madeira för rom och likör som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie so m framställs och konsumeras där. Denna åtgärd 
leder inte till någon snedvridning av konkurrensen på den inre marknaden.  
SV 5   SV 3. FÖRSLAGETS  RÄTTSLIGA  ASPEKTER 
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden 
Enligt förslaget till beslut får Portugal ti llstånd att under perioden 1 juli 2014–31 december 
2020 tillämpa en nedsatt punktskattesats i den autonoma regionen Madeira för rom och likör 
som framställs och konsumeras där och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-
de-vie som framställs och konsumeras där vilk en får vara lägre än minimipunktskattesatsen 
för alkohol enligt direktiv 92/84/EEG men inte mer än 75 % lägre än den normala nationella 
punktskatten för alkohol. 
Enligt förslaget till beslut ska Portugal senast den 30 september 2017 skicka en 
halvtidsrapport till kommissione n som gör det möjligt för denna att bedöma om de skäl som 
rättfärdigade beviljandet av den nedsatta skattesatsen fortfarande är förhanden och om skatteförmånen fortfarande är proportionell. 
Rättslig grund 
Artikel 349 i EUF-fördraget. 
Subsidiaritetsprincipen 
Det är bara rådet som har befogenhet att på grundval av artikel 349 i EUF-fördraget och med 
beaktande av de varaktiga svårigheter som påve rkar den ekonomiska och sociala situationen i 
de yttersta randområdena besluta om specifika åtgärder till förm ån för dem för att fastställa 
villkoren för hur fördragen – inklusive den ge mensamma politiken – ska tillämpas beträffande 
de yttersta randområdena. 
Förslaget är därför förenlig t med subsidiaritetsprincipen. 
Proportionalitetsprincipen 
Förslaget är förenligt med proportion alitetsprincipen av följande skäl: 
Skatteförmånen begränsas till vad som kräv s för att uppväga de berörda producenternas 
extrakostnader. 
Val av regleringsform 
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut. 
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Undantag enligt artikel 3 49 i EUF-fördraget beviljas genom rådsbeslut.  
4. BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget. 
SV 6   SV 2014/0064 (CNS) 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om tillstånd för Portugal a tt tillämpa en nedsatt punkts kattesats i den autonoma 
regionen Madeira för rom och likör som fr amställs och konsumeras där och i den 
autonoma regionen Azorerna för likör och ea u-de-vie som framställs och konsumeras 
där 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om Europeiska un ionens funktionssätt, särskilt artikel 349, 
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkast et till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande
3, 
i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 2009/831/EG av den 10 november 2009, so m antogs på grundval 
av artikel 299.2 i EG-fördraget  (nu artikel 349 i EUF-fördrage t), fick Portugal tillstånd 
att till och med den 31 december 2013 tillä mpa en nedsatt punktskattesats i den 
autonoma regionen Madeira för rom och likör  som framställdes och konsumerades där 
och i den autonoma regionen Azorerna för likör och eau-de-vie som framställdes och konsumerades där vilken fick vara lägre än  minimipunktskattesatsen för alkohol enligt 
direktiv 92/84/EEG men in te mer än 75 % lägre än den normala nationella 
punktskatten för alkohol.  
(2) De portugisiska myndigheterna begärde den 30 juli 2013 att kommissionen skulle 
lägga fram ett förslag till rådsbeslut om förlängning av rådets beslut 2009/831/EG på 
samma villkor till och med den 31 december 2020. De ändrade den 19 november 2013 sin begäran till att gä lla en förlängning av rådets be slut 2009/831/EG med 6 månader 
till och med den 30 juni 2014 – så att besl utet upphör att gälla samtidigt som de 
nuvarande riktlinjerna för statligt regionalst öd upphör att gälla – och ett nytt tillstånd 
att tillämpa en nedsatt punktskattesats, under peri oden 1 juli 2014–31 december 2020. 
(3) För att undvika att äventyra de berörd a yttersta randområdena s utveckling är det 
berättigat att bevilja ett ny tt tillstånd. Med hänsyn till svårigheterna att exportera de 
berörda produkterna är de regionala ma rknaderna den enda avsättningsmöjligheten. 
(4) I de autonoma regionerna Madeira och Azor erna är råvaror från jordbruket dyrare än 
under normala produktionsvillkor, till följd av jordbruksföretagens ringa storlek, 
fragmenterade karaktär och låga grad av  mekanisering. Vad beträffar Madeira är 
dessutom produktionsvolymen från bearbetning av sockerrör lägre än i andra yttersta 
randområden, till följd av terrängförhålla nden, klimat, jordmån och hantverksmässig 
                                                
 
3 EUT C , , s. . 
SV 7   SV produktion. Transporten till öarna av vissa rå varor och förpackningsmaterial som inte 
produceras lokalt medför extrakostnader, jämfört med att transportera enbart den 
färdiga produkten. Vad beträffar Azorerna är  ökaraktären dubbel, eftersom öarna är 
spridda över ett stort område. Transport och in stallering av utrustni ng i dessa avlägsna 
öregioner medför också extr akostnader. Detsamma gälle r vissa nödvändiga resor och 
transporter till fastlandet. Extrakostnader uppstår också för lagring av de färdiga 
produkterna, eftersom den lokala konsumtione n inte förbrukar produkterna så snart de 
är färdiga utan sträcker sig över hela året . De regionala markna dernas ringa storlek 
höjer kostnaderna per enhet på olika sätt, särs kilt genom det ogynnsamma förhållandet 
mellan fasta kostnader och produktionsvolym, bå de i fråga om utrustning och åtgärder 
för att uppfylla miljönormer. Romproducenter i Madeira måste behandla avfall från bearbetning av sockerrör, medan producen ter i andra regioner kan återvinna detta 
avfall. Regionernas producenter bär också såda na extrakostnader som bärs generellt av 
de lokala ekonomierna, i synnerhet h ögre arbetskrafts- och energikostnader. 
(5) De utförliga beräkningarna i den rapport som avses i artikel 4 i beslut 2009/831/EG 
visar att en nedsättning av punktskatten med 75 % inte he lt och hållet utjämnar den 
konkurrensnackdel som destillerade alkoholdr ycker som framställs i Madeira och 
Azorerna har på grund av högre framställn ings- och saluföringskostnader. Det bör 
därför även fortsättningsvis ges tillstånd för en nedsä ttning av punktskatten till den 
begärda nivån. 
(6) En noggrann undersökning av situatione n bekräftar att det är nödvändigt att 
tillmötesgå Portugals begäran, för att säke rställa att alkoholindustrin bevaras i de 
berörda yttersta randområdena. 
(7) Eftersom skatteförmånen begränsas till konsumtion i de berörda regionerna och inte 
går utöver vad som krävs för att uppväga ex trakostnaderna och eftersom de berörda 
produktionsvolymerna är blygsamma, undergrä ver åtgärden inte integriteten och 
sammanhanget hos unionsrätten. 
(8) Det bör ställas krav på en halvti dsrapport så att kommissionen kan bedöma om 
villkoren för beviljandet av det undantag som avses ovan fortfarande är uppfyllda. 
(9) Detta beslut påverkar inte den eventue lla tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i 
EUF-fördraget. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.  
Artikel 1 
Genom undantag från artikel 110 i fördraget ge s Portugal härmed tillstånd att tillämpa en 
punktskattesats som är lägre än den fulla skatte sats för alkohol som fastställs i artikel 3 i 
rådets direktiv 92/84/EEG i den autonoma region en Madeira för rom och likör som framställs 
och konsumeras där och i den autonoma regi onen Azorerna för likör och eau-de-vie som 
framställs och konsumeras där. 
Artikel 2 
Det undantag som avses i artikel 1 sk a endast omfatta följande produkter: 
1. I Madeira a) Rom enligt definitionen i kategori 1 i bila ga II till Europaparlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 110/2008 av den 15 januari  2008 om definition, beskrivning, presentation 
SV 8   SV och märkning av samt skydd av geografiska beteckningar för spritdrycker4 med den 
geografiska beteckningen ”Rum da Madeira” i kategori 1 i bilaga III till förordningen.  
b) Likör och ”Crème de” enligt definitionen i kategori 32 respektive 33 i bilaga II till 
förordning (EG) nr 110/2008 framställd av regionala frukt er eller växter. 
2. I Azorerna a) Likör och ”Crème de” enligt definitionen i kategori 32 respektive 33 i bilaga II till 
förordning (EG) nr 110/2008 framställd av  regionala frukter  eller råvaror. 
b) Eau-de-vie framställd av vi n eller druvrester med de egenskaper som anges i kategorierna 4 
och 6 i bilaga II till fö rordning (EG) nr 110/2008. 
Artikel 3  
Den nedsatta punktskattesatsen fö r de produkter som avses i artikel 1 får vara lägre än den 
minimipunktskattesats för alkohol som fastställs i direktiv 92/84/EEG men inte mer än 75 % 
lägre än den normala natione lla punktskatten för alkohol. 
Artikel 4  
Senast den 30 september 2017 ska Portugal skicka en rapport till kommissionen som gör det 
möjligt för denna att bedöma om de skäl som rättfärdigade beviljandet av den nedsatta 
skattesatsen fortfara nde är förhanden. 
Artikel 5  
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 juli 2014 till och med den 31 december 2020. 
Artikel 6 
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal. 
Utfärdat i Bryssel den  
 På rådets vägnar 
 Ordförande 
                                                
 
4 EUT L 39, 13.2.2008, s. 16.