RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL BUDGETMYNDIGHETEN om hur variationerna i växelkursen för dollar/euro påverkat utgifterna för EUGFJ:s garantisektion

BUDGETÅRET 1999

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL BUDGETMYNDIGHETEN

om hur variationerna i växelkursen för dollar/euro har påverkat utgifterna för EUGFJ:s garantisektion för budgetåret 1999

I. INLEDNING

Dollarns värde påverkar en betydande del av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion. För en stor del av exportbidragen för jordbruksprodukter, detta gäller särskilt för spannmål, ris och socker, liksom för vissa nationella stöd, exempelvis produktionsstödet för stärkelse, stödet för användning av socker i den kemiska industrin och stödet för bomull, används skillnaden mellan gemenskapspriserna, uttryckta i euro, och de preliminära världsmarknadspriserna, uttryckta i dollar, för att fastställa behoven av budgetanslag.

Om dollarkursen ändras i förhållande till euron ändras därför automatiskt också skillnaden i euro mellan gemenskapspriserna och priserna på världsmarknaden, även om inget annat förändras. Detta innebär i sin tur att beloppen för produktionsstöd och exportbidrag ändras. Om dollarkursen stiger minskar skillnaden, vilket ger lägre utgifter. Om kursen sjunker ökar skillnaden, och därmed också utgifterna.

I sina slutsatser uttryckte Europeiska rådet vid sitt möte den 11-12 februari 1988 viljan att tydligt ta hänsyn till att variationer i dollarkursen påverkar jordbruksutgifterna.

I enlighet med detta antog rådet genom sitt beslut av den 24 juni 1988 om budgetdisciplin [1] en bestämmelse enligt vilken 1 miljard ECU skulle föras upp i budgeten "i form av preliminära anslag för att hantera utvecklingen till följd av väsentliga och oförutsedda ändringar av den genomsnittliga växelkursen för dollar/ECU i förhållande till den kurs som använts i budgeten" [2]. Denna växelkurs är lika med den genomsnittliga marknadskursen för de tre första månaderna av det år som föregår budgetåret.

[1] EGT L 185, 15.7.1988, s. 29.

[2] I enlighet med införandet av gemenskapsvalutan den 1.1.99 skall juridiska hänvisningar till termen "ECU" ersättas med termen "EUR".

Om det genomsnittliga värdet för dollarn under perioden från och med den 1 augusti föregående år till och med den 31 juli innevarande år sjunker i förhållande till växelkursen för budgeten skall ytterligare budgetkostnader finansieras genom en överföring från den monetära reserven. Om dollarn stiger skall de besparingar som genomförs inom garantisektionen på motsvarande sätt föras över till den monetära reserven [3].

[3] Upp till 1 miljard ECU till och med budgetåret 1994 och upp till 500 miljoner ECU från och med 1995.

Den monetära reserven skall utnyttjas när ovannämnda utgifter eller eventuella besparingar överstiger en marginal (400 miljoner ECU till och med budgetåret 1994). Det belopp som skall överföras motsvarar alltså den del av förändringen av utgifterna på grund av växelkursvariation som överstiger marginalen.

Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Edinburgh den 11-12 december 1992 att den monetära reserven skulle behållas för perioden 1993-1999 och fastställde en sänkning av reservbeloppet till 500 miljoner ECU från och med 1995, med en samtidig sänkning av marginalbeloppet från 400 till 200 miljoner ECU. I avtalet mellan parlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplinen och förbättringen av budgetförfarandet av den 29 oktober 1993 [4] föreskrivs att den monetära reserven skall täcka ekonomiska konsekvenser för budgetutgifterna av stora och oförutsedda förändringar i dollarkursen i förhållande till den växelkurs som har använts i budgeten.

[4] EGT C 331, 7.12.1993, s. 1.

Den 31 oktober 1994 antog ministerrådet ett nytt beslut om budgetdisciplin [5] som innebär att hänsyn tas till rådets slutsatser i Edinburgh och till avtalet mellan institutionerna. De bestämmelser som gäller inverkan av växelkursen för dollarn finns i artiklarna 7-10 och 12 i beslutet.

[5] EGT L 293, 12.11.1994, s. 14.

Enligt artikel 9 i rådets beslut av den 31 oktober 1994 skall kommissionen till budgetmyndigheten överlämna denna rapport om hur variationerna i växelkursen för dollar/euro på marknaden har påverkat utgifterna för EUGFJ:s garantisektion för 1999 under perioden den 1 augusti 1998-31 juli 1999 jämfört med den växelkurs som har använts i budgeten. Med hjälp av uppgifterna i rapporten går det att bedöma om en överföring till eller från den monetära reserven bör föreslås på grund av växelkursens inverkan på utgifterna, och, om så är fallet, att fastställa hur stort beloppet skall vara.

II. DOLLARNS INVERKAN PÅ UTGIFTERNA FÖR EUFGJ:S GARANTISEKTIONEN 1999

För att bedöma hur variationerna i växelkursen för dollar/euro har inverkat under budgetåret 1999 skall man enligt artikel 7 i rådets beslut av den 31 oktober 1994 ta hänsyn till skillnaden mellan den genomsnittliga noterade dollarkursen under perioden 1 augusti 1998-31 juli 1999 och den växelkurs som användes i 1999 års budget. Vid utvärderingen av anslagen för budgetåret 1999 användes växelkursen 1 $ = 0,92 EUR. Den skall enligt rådets beslut motsvara den genomsnittliga växelkursen för de tre första månaderna av det år som föregår budgetåret i fråga (i detta fall januari, februari och mars 1998).

Tabellen nedan illustrerar de månatliga skillnader i växelkursen som noterats under referensperioden:

>Plats för tabell>

1 För perioden augusti-december är beloppen uttryckta i ECU.

Den genomsnittliga avrundade dollarkursen för denna period var 1 $ = 0,90 EUR, dvs. 2,2% mindre än den växelkurs som användes i budgeten. Denna minskning i dollarns värde har lett till större utgifter för EUGFJ:s garantifond.

Den noterade kursen, 1 $ = 0,90 EUR, motsvarar det aritmetiska genomsnittet av dagskurserna för tolvmånadersperioden. Den månatliga genomsnittskursen har under tolvmånadersperioden varierat mellan som lägst 0,84 EUR i oktober 1998 och som högst 0,97 EUR i juli 1999.

För att utgiftsökningen på grund av dollarns värdeminskning skall kunna bedömas korrekt när skillnaderna i förhållande till dollarkursen varierar är det lämpligt att under den berörda perioden fastställa en genomsnittlig viktad dollarkurs för var och en av de jordbruksprodukter för vilka utgifterna i euro påverkas av dollarn. Hänsyn skall då tas till säsongsvariationer av kvantiteter som exporteras med exportbidrag eller kvantiteter som berättigar till internt stöd.

På grundval av detta går det att uppskatta ökningen av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion på grund av dollarns minskade värde i förhållande till budgetens växelkurs till 219 miljoner EUR för budgetåret 1999.

I bilaga finns en detaljerad beräkning av dessa utgifter, som fördelas på olika kapitel enligt följande:

B1-10: Jordbruksgrödor (spannmål) 120 miljoner EUR B1-11: Socker 21 miljoner EUR B1-13: Bomull 62 miljoner EUR B1-18: Övriga växtsektorer - Öar och avlägset belägna regioner 4 miljoner EUR - Ris p.m. B1-30: Produkter som inte omfattas av bilaga I (spannmål, socker, ris) 12 miljoner EUR ----------------------------------------------------------------------------------------------

SUMMA 219 miljoner EUR

För övriga sektorer, främst animaliska produkter, bör det noteras att världsmarknadspriset liksom för förra året inte angavs i dollar då budgeten upprättades. Följaktligen bör inverkan av dollarkursens variation på exportbidrag och stöd inte beaktas för dessa sektorer.

Ökningen av utgifterna för 1999 för EUGFJ:s garantisektion på grund av variationer i dollarns värde överstiger marginalen på 200 miljoner ECU med 19 miljoner ECU.

Total ökning av utgifterna: 219 miljoner EUR Marginal: 200 miljoner EUR

------------------------------------------------------------------------------------------------

Utgiftsökning utöver marginalen: 19 miljoner EUR

Beloppet 19 miljoner EUR skulle kunna överföras från den monetära reserven på de villkor som anges i artikel 10 i beslutet av den 31 oktober 1994. Med hänsyn till artikel 12.1 i beslutet och på grundval av det beräknade utnyttjandet av de medel som sammanlagt budgeterats för utgifter inom jordbruksområdet 1999 bedömer kommissionen dock att hela utgiftsökningen på grund av dollarns värdeminskning kan finansieras med de budgetanslag som enligt rubrik B1-1-B1-5 avsatts för EUGFJ:s garantifond. Detta skulle innebära att reserven inte behöver utnyttjas.

BILAGA - Beräkning av inverkan av dollarkursens variation på utgifterna för EUGFJ:s garantisektion: budgetåret 1999

>Plats för tabell>

Märk: Enligt uppgifterna i tabellen ger en variation i dollarns värde på 10 % en variation på 472 miljoner EUR (1) Avdrag har gjorts för kvantiteter som exporterats med avgift eller med "nollbidrag".

FÖRKLARINGAR TILL BILAGA

I kolumn (a) i tabellen finns alla budgetposter som märkbart och direkt påverkas av ändringar i dollarns värde jämfört med den växelkurs som har använts i budgeten.

I kolumn (b) finns de genomsnittliga världsmarknadspriserna för perioden uttryckta i dollar. De motsvarar antingen de genomsnittliga faktiska försäljningspriserna vid export av gemenskapsprodukter eller de priser som legat till grund för beräkningen av olika typer av stöd. Priserna multipliceras med en justeringskoefficient [kolumn (c)] som anger till hur stor del världsmarknadspriset beaktats när ett stöd- eller bidragsbelopp har fastställts. För att exempelvis få fram bidraget till stärkelseproduktion multiplicerar man världsmarknadspriset för majs med 1,6.

De genomsnittliga världsmarknadskurserna uttryckta i dollar och korrigerade med justeringsfaktorn finns i kolumn (d).

I kolumn (e) finns de genomsnittliga noterade växelkurserna för dollar/euro per budgetpost, viktade med hänsyn till säsongsvariationer i de kvantiteter som berättigar till exportbidrag eller nationellt stöd.

I kolumnerna (f) och (g) finns de genomsnittliga korrigerade världsmarknads-kurserna, i (f) omräknade till euro enligt budgetkursen, dvs. 1 $ = 0,92 EUR, i (g) omräknade enligt de genomsnittliga viktade växelkurser i kolumn (e).

Inverkan per enhet av dollarns värdeökning anges i EUR/ton i kolumn (h). Detta belopp per enhet multiplicerat med de kvantiteter [kolumn (i)] som uppskattas varit föremål för stöd och/eller bidrag under perioden motsvarar konsekvenserna uttryckta i miljoner jordbrukseuro [kolumn (j)] och i miljoner budgeteuro [kolumn (l)].