A4-0210/98

Resolution om kommissionens meddelande om Agenda 2000 - En förstärkt och utvidgad union, Del 1, Avsnitt II: Ekonomisk och social sammanhållning (KOM(97)2000 - C4-0523/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)2000 - C4-0523/97),

- med beaktande av EG-fördraget, i synnerhet artikel 130a om ekonomisk och social sammanhållning, artikel 2 om gemenskapens uppgifter och artikel 130d om samordningen av fonderna med strukturella uppgifter,

- med beaktande av kommissionens olika årsrapporter om sammanhållningsfonden och strukturfonderna och sina resolutioner om dessa,

- med beaktande av kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning (Delorsrapporten), och i synnerhet kapitel 10 om hållbar utveckling,

- med beaktande av sin resolution av den 5 september 1996 om kommissionens meddelande om en europeisk strategi för att främja lokala utvecklings- och sysselsättningsalternativ ((EGT C 277, 23.9.1996, s. 45.))

- med beaktande av resultaten av Europeiska rådets toppmöte om sysselsättningen i Luxemburg i november 1997,

- med beaktande av den första treårsrapporten om ekonomisk och social sammanhållning (KOM(96)0542) och sin resolution om denna av den 19 november 1997 ((EGT C 371, 8.12.1997, s. 89.)),

- med beaktande av sin resolution av den 21 november 1997 om Europeiska socialfondens framtid ((EGT C 371, 8.12.1997, s. 251.)),

- med beaktande av sina resolutioner av den 4 december 1997 om kommissionens meddelande «Agenda 2000 - En förstärkt och utvidgad union» (KOM(97)2000 - C4-0371/97 ((EGT C 388, 22.12.1997, s. 17.)) Unionens framtida finansiering - nya ekonomiska ramar 2000-2006 (KOM(97)2000 - C4-0372/97) ((EGT C 388, 22.12.1997, s. 31.)); med beaktande av yttrandet från utskottet för regionalpolitik på vilket dessa resolutioner grundar sig,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandena från budgetutskottet, utskottet för sysselsättning och socialfrågor samt fiskeriutskottet (A4-0210/98), och av följande skäl:

A. Struktur- och sammanhållningsfonderna är de centrala instrumenten för Europeiska unionens ekonomiska och sociala sammanhållning och tjänar det gemensamma syftet att främja gemenskapens harmoniska utveckling som helhet genom att minska skillnaderna i fråga om utveckling mellan olika regioner och minska eftersläpningen hos de mindre gynnade regionerna, inberäknat landsbygden, och ge ett väsentligt bidrag till kampen mot arbetslöshet och social utslagning.

B. Fördraget fäster mycket stor vikt vid den strukturpolitik som strävar efter att förbättra den ekonomiska styrkan hos de regioner som är mest eftersatta, mätt enligt nivån på BNP.

C. På den inre marknaden kan den ekonomiska verksamhetens tillväxt koncentreras till tillväxtcentra på bekostnad av de missgynnade regionerna och den naturliga miljön, men även i dessa centra får stora delar av befolkningen inte del av vinsterna, utan blir allt mer utslagna i fattigdom, och därför kommer integrationsvinsterna inte alla regioner och alla människor i Europa till godo i lika stor omfattning.

D. Idéen «medborgarnas Europa» gäller oberoende av region eller social ställning och det är en gemensam politisk uppgift för alla medlemsstater att var och en får jämförbara möjligheter, utan att man samtidigt riskerar att kommande generationer inte längre kan tillgodose sina behov.

E. Det kommer att bli en stor utmaning för den sociala och ekonomiska sammanhållningen när EU utvidgas med flera central- och östeuropeiska stater och med Cypern, eftersom det handlar om länder med regioner med betydligt långsammare utveckling än EU-15, tillsammans med de stora ansträningar som medlemsstaterna måste prestera inför valutaunionens tredje etapp.

F. Det är nödvändigt med en översyn av de nuvarande strukturfonderna delvis med tanke på att Edinburghavtalen upphört att gälla, och delvis i syfte att avveckla regional och nationell obalans, för att fonderna mera effektivt skall kunna verka till förmån för en hållbar utveckling, skapa arbetstillfällen och behålla förvaltningskostnaderna på en rimlig nivå.

G. Kommissionen föreslår en minskning av antalet mål för strukturfonderna från sex (egentligen sju på grund av uppdelningen mellan 5a och 5b) till tre och planerar genom denna ökade koncentration att den procentsats av befolkningen som kommer ifråga för stöd reduceras. Mot bakgrund av framstegen i jordbruksreformen vore det beklagligt om det inte skulle finnas något självständigt stödmål för landsbygden.

H. Mål 1 skall enligt kommissionens förslag även i fortsättningen omfatta de underutvecklade regioner vars BNP per capita uttryckt i form av köpkraftsparitet uppgår till mindre än 75 % av genomsnittet i gemenskapen, men även alla nuvarande mål 6-områden och regioner i gemenskapens yttersta randområden.

I. Det nya målet 2 har en rätt invecklad sammansättning, eftersom det sammanfattar såväl områden under ekonomisk omvandling som landsbygdsområden med nedåtgående utveckling, samt regioner som är beroende av fiske och stadsområden med tunga sociala problem. Enligt kommissionens förslag kommer medlemsstaterna själva att utgående från nationella och lokala kriterier få fastställa en procentuell andel av mål 2-områden inom ramen för de procentsatser av dess befolkning som är stödberättigade.

J. Enligt kommissionens förslag skall mål 3 utformas till ett sektorsövergripande bidragsinstrument, som skall användas i överensstämmelse med de långsiktiga sysselsättningsprogrammen och det nya kapitlet om sysselsättning i Amsterdamfördraget för att bekämpa arbetslösheten. Parlamentet har i ovannämnda resolution av den 21 november 1997 prioriterat livslångt lärande och uttryckt sin önskan att förebyggande anpassning av de mänskliga resurserna till de ekonomiska förändringarna och moderniseringen av utbildnings- och sysselsättningssystemen skall fortsätta.

K. Det är oroväckande att ett viktigt instrument för att skapa hållbar sysselsättning kan gå förlorat i mål 3 om stödprogrammen för de små och medelstora företagen utebli.

L. Kommissionen har föreslagit att sammanhållningsfonden skall bibehållas i sin nuvarande form. Parlamentet förespråkar att en sammanhållningsfond skall bibehållas.

M. Det är osäkert huruvida kommissionens optimistiska prognos av den ekonomiska tillväxttakten i EU utgör en säker grund för en trovärdig utvidgningsprocess, inom vars ram de central- och östeuropeiska länderna måste genomföra en snabb anpassning till gemenskapspolitiken, framför allt för att undvika miljömässig och social dumpning.

N. De strukturåtgärder som får understöd i anslutningsländerna måste utformas så, att de så kraftigt som möjligt påskyndar nationalekonomins tillväxt i dessa länder. Framtida strukturåtgärder i de central- och östeuropeiska länderna kommer förhoppningsvis att stödja lokal och regional utveckling och dessutom åtgärderna för små och medelstora företag samt sysselsättning.

1. Parlamentet anser att Europeiska unionens integrationsidé endast är trovärdig om man fortsätter att ge politisk prioritet åt den ekonomiska och sociala sammanhållningen inom unionen,

2. välkomnar i princip kommissionens avsikt att låta reformen av strukturfonderna styras av riktlinjerna koncentration, förenkling och effektivitet; framhäver dock än en gång strukturfondernas demokratiska karaktär, som kommer till uttryck i principen om tvåfaldig delaktighet, å ena sidan från medlemsstaterna och å andra sidan från de lokala och regionala myndigheterna och arbetsmarknadens parter,

3. uppmanar kommissionen att i den nya strukturfondsreformen integrera fördragets mål: hållbar utveckling, hög sysselsättningsnivå som uppnås genom att särskild uppmärksamhet ägnas de små och medelstora företagen, innovation och införande av ny teknik, en lämplig socialskyddsnivå, kampen mot social utslagning, förbättrad livskvalitet, förbättrad miljökvalitet och lika möjligheter för män och kvinnor, för att samtidigt som den planerade förskjutningen av behörighet till medlemsstaterna äger rum säkerställa det europeiska mervärdet i syfte att stödja det egentliga och väsentliga målet för den ekonomiska och sociala sammanhållningspolitiken enligt artikel 130a i fördraget,

4. anser det vara av fundamental betydelse att bevara de prioriterade tillskotten till mål 1-områdena enligt kriteriet om en BNP per capita på under 75 % av genomsnittet för gemenskapen; är övertygat om att ungefär två tredjedelar av de totala strukturfondsmedlen måste anslås för dessa områden,

5. välkomnar kommissionens förslag att tillerkänna alla regioner inom unionen som inte längre kommer att vara stödberättigade enligt mål 1, 2 och 5b en tidsperiod med «phasing out», anpassad efter deras behov, och förväntar sig att man med respekt för det nya partnerskapet skall kunna nå fram till en ny kvalitet på beslutsfattandet och resultaten,

6. välkomnar idén att tillämpa garantibelopp för landsbygdsutveckling som ett led i jordbruksreformen; betonar att det är nödvändigt att parlamentet blir fullständigt delaktigt i prövning, utvärdering och finansiell övervakning av regionala landsbygdsprogram och förväntar sig att programmen fullt ut skall uppfylla principerna för partnerskap och planering som gäller för andra regionala utvecklingsprogram,

7. föreslår, att mål 2 skall indelas i två delmål: industriellt eftersatta områden/stadsområden samt landsbygdsområden och områden som är beroende av fiske, varvid vardera skall ha specifika kriterier för stödberättigande, för att garantera landsbygden ett eget och tillförlitligt stöd utan att äventyra skapandet av den nödvändiga jämvikten mellan stad och land å ena sidan eller den demokratiska kvaliteten på strukturpolitiken å andra sidan, egna mål och finansiella kvoter; anser att den av kommissionen föreslagna nya definitionen av mål 2 är otillfredsställande och riktar uppmärksamheten på risken för att det kan uppstå obalans mellan industriområden och landsbygd i samband med finansieringen,

8. uppmanar kommissionen att även i mål 3 lägga tyngdpunkten på stöd åt lokala utvecklings- och sysselsättningsinitiativ, och att även säkra de sysselsättningsfrämjande utgångspunkterna i detta mål med kompletterande åtgärder,

9. förväntar sig av kommissionen att den just på grund av minskningen av gemenskapsinitiativ skall se till att anslagen särskilt öronmärks för projekt med ett europeiskt mervärde, varvid nödvändigheten av en förbättrad ekonomisk och social sammanhållning hela tiden bör beaktas, och vad gäller samarbetet med tredje land undersöka om finansieringsförfarandet kan underlättas genom inrättande av gemensamma fonder,

10. anser att det behövs särskilt stöd till de regioner med yttre gränser till kandidatländerna som drabbats särskilt på grund av sitt geografiska läge, i synnerhet även inom ramen för gemenskapsinitiativet Interreg,

11. anser att det, för en vidare utveckling av en framgångsrik strukturpolitik i syfte att förbättra instrumenten för ekonomisk och social sammanhållning på grundval av en hållbar regional utveckling, är nödvändigt med en höjning av de för innovativa åtgärder disponibla strukturfondsmedlen inom ramen för en framtida modellfond, och en motsvarande översyn av förvaltningsbestämmelserna,

12. instämmer med kommissionens mål om att göra strukturfonderna mera effektiva och lönsamma men uttrycker tvivel om huruvida detta system med en reserv på 10 % kan genomföras,

13. hoppas att lånen från EIB och EIF kommer att användas som kompletterande medelutöver stödet från strukturfonderna,

14. önskar att kommissionen inte skall försöka göra några «besparingar» som underminerar principen om ekonomisk och social sammanhållning och «bestraffar» ett alltför ofullständigt utnyttjande av anslagen genom att inte återinföra dessa i budgeten inom ramen för den fleråriga programplaneringen,

15. föreslår att strukturfondsförordningarna, som förmodligen inte kommer att antas slutligt före slutet av 1998, bör föregås av ett regelverk som i huvudsak skall säkerställa att regionala och lokala myndigheter och arbetsmarknadens parter får medverka i rätt tid och vara med om att utforma programmen, så att förseningar av det slag som uppträtt under tidigare programplaneringsperioder aldrig upprepas,

16. uppmanar rådet att anta strukturfondsförordningarna i tid så att den nya programplaneringsperioden skall kunna börja vid fastställd tidpunkt,

17. uppmanar kommissionen att tillhandahålla indikatorer för att säkerställa övervakning av programmens resultat och att gemenskapens politiska principer följs när programmen utarbetas och genomförs,

18. betonar övervakningskommittéernas betydelse för en balanserad övervakning, men även för frågor om revision och anpassning, och förväntar sig en sammansättning av övervakningskommittéerna som motsvarar de nya kraven i EU:s regionalpolitik, och att deras auktoritet och beslutskompetens säkras; anser att arbetsmarknadens parter bör delta under former som säkerställer deras representativitet,

19. stöder bevarandet av en sammanhållningsfond efter år 2000, utan att man på förhand bestämmer fondens slutliga ställning, som kommer att fastställas inom ramen för lagstiftningsförfarandet för förordningen om sammanhållningsfonden; noterar att kommissionen föreslår att en sammanhållningsfond bevaras för de medlemsstater vars BNI per capita är lägre än 90 procent av genomsnittet i gemenskapen,

20. anser det lämpligt vad gäller föranslutningsstrategin och övergångsperioden efter anslutningen att det inrättas ett specifikt och övergripande finansinstrument inom strukturfonderna i syfte att säkerställa att integrationen sker successivt och på bästa möjliga sätt, och att detta instrument får anslag i en omfattning som motsvarar de berörda ländernas förmåga att använda anslagen,

21. uppmanar, med tanke på fiskesektorn kommissionen att erkänna att fiskeområdena har särskilda behov vad gäller främjandet av ekonomisk och social sammanhållning,

22. betonar vikten av att säkerställa att Europeiska unionen arbetar under insyn; anser det därför nödvändigt att närmare involvera arbetsmarknadens parter i Europeiska socialfondens verksamhet och kräver uttryckligen att de berörda parterna ges mer information för att underlätta tillträde till olika europeiska program,

23. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.