[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 2.9.2010

KOM(2010) 448 slutlig

2007/0152 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt rörande

rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om utvidgning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 och förordning (EG) nr 987/2009 till att gälla de tredjelandsmedborgare som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser

2007/0152 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt rörande

rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om utvidgning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 och förordning (EG) nr 987/2009 till att gälla de tredjelandsmedborgare som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser

1. BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (KOM(2007) 439 slutlig – 2007/0152 COD): | 23 juli 2007 |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 16 januari 2008 |

Europaparlamentets yttrande på grundval av samrådsförfarandet: | 9 juli 2008 |

Ikraftträdandet av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt: | 1 december 2009 |

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet: | 5 maj 2010 |

Antagande av den politiska överenskommelsen med kvalificerad majoritet: | 7 juni 2010 |

Antagande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen: | 26 juli 2010 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med detta förslag är att bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och i dess tillämpningsförordning (EG) nr 987/2009 ska utvidgas till att även gälla de tredjelandsmedborgare som lagligen vistas i en medlemsstat och som enbart på grund av sitt medborgarskap nu inte omfattas av dessa bestämmelser.

Genom förslaget fullbordas den modernisering som utmynnade i förordningarna (EG) nr 883/2004 och (EG) nr 987/2009 så att de nya rättigheter, förfaranden och bestämmelser om elektroniskt informationsutbyte som fastställs i förordningarna utvidgas till att gälla även de tredjelandsmedborgare som flyttar inom EU men som inte omfattas av de nuvarande förordningarna.

3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

3.1 Allmänt ställningstagande till rådets ståndpunkt

I rådets ståndpunkt infördes de två ändringar som Europaparlamentet föreslog samt vissa av de ändringar som rådet gjorde i kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen stöder alla ändringar fullt ut.

3.2 Ändringar av Europaparlamentet som helt, delvis eller i sak har införts i rådets ståndpunkt

Europaparlamentet antog den 9 juli 2008 två ändringar genom en lagstiftningsresolution i samrådsförfarandet. Ändringarna bekräftades den 5 maj 2010 vid första behandlingen i det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Båda dessa ändringar godtogs helt i rådets ståndpunkt.

Genom ändring nr 1 infördes ett nytt skäl med en hänvisning till artikel 34.2 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Även kommissionen anser att det är viktigt att man i detta förslag erinrar om att stadgan ger alla personer som lagligen vistas och flyttar inom EU rätt till sociala förmåner enligt EU-lagstiftningen och nationell lagstiftning.

Genom ändring 2 infördes ett nytt skäl om målet att främja en hög social trygghetsnivå samt att höja levnadsstandarden och livskvaliteten i EU. Även kommissionen anser att det är viktigt att framhålla dessa syften med förslaget.

3.3 Huvudsakliga skillnader mellan kommissionens förslag och rådets ståndpunkt

- Övergångsbestämmelserna utgår: Rådet strök artikel 2 (med tillhörande skäl 12) i det ursprungliga förslaget, som innehöll övergångsbestämmelser för ikraftträdandet av den föreslagna förordningen. Rådet enades om att det inte behövs några särskilda övergångsbestämmelser för ikraftträdandet av denna förordning, eftersom det redan finns lämpliga övergångsbestämmelser i förordning (EG) nr 883/2004. Kommissionen stöder denna förenkling, särskilt eftersom den säkerställer att medborgare i tredjeländer ges samma rättigheter som EU-medborgare när det gäller övergången till de nya förordningarna, t.ex. att begära omprövning av sina pensionsrättigheter i enlighet med artikel 87.3.

- Kompletterande skäl avseende Irland och Förenade kungariket: Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 79.2 b i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I enlighet med artiklarna 1–3 i protokoll (nr 21) om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa är Förenade kungariket och Irland inte bundna av detta förslag, såvida de inte meddelar att de vill medverka i förslaget. Rådet har fört in skäl 17, som anger att Irland genom en skrivelse av den 24 oktober 2007 meddelat att landet deltar i förslaget, samt skäl 18, som anger att Förenade kungariket inte deltar. Kommissionen anser också att dessa två skäl måste föras in.

- Upphävande av den gamla förordningen: Genom den nya artikel 2 i förslaget har rådet klargjort förutsättningarna för upphävande av förordning (EG) nr 859/2003. Eftersom Förenade kungariket inte kommer att delta i detta förslag, utan kommer att fortsätta att tillämpa förordning (EG) nr 859/2003, kan förordningen inte upphävas fullständigt. Kommissionen stöder den föreslagna ändringen, eftersom den ger rättslig klarhet i denna praktiska fråga.

- Fastställande av laglig vistelse: Förordningarna (EG) nr 883/2004 och (EG) nr 987/2009 gäller tredjelandsmedborgare som lagligen vistas inom en medlemsstats territorium. Fastställandet av laglig vistelse regleras dock inte alls i samordningsförordningarna. Medlemsstaterna behåller sin rätt att i enlighet med unionslagstiftningen fastställa huruvida en person har rätt att resa in, stanna kvar, bosätta sig eller arbeta inom landets territorium. Den extra mening som rådet har lagt till i skäl 10 understryker befogenhetsfördelningen mellan unionen och dess medlemsstater. Kommissionen samtycker till att meningen införs.

- Förtydligande av tillämpningen av kriteriet laglig vistelse i samband med invaliditets-, ålders- och efterlevandepension: Rådet förde in skäl 13 för att klargöra att villkoret laglig vistelse inom medlemsstatens territorium inte gäller vid den tidpunkt då en person som har omfattats av förordningen, eller en person som härleder sina rättigheter från en sådan person, ansöker om pension på grundval av rättigheter som ges genom förordningen. Det som krävs är att den berörda personen lagligen vistades i en medlemsstat när dessa rättigheter förvärvades. Kommissionen välkomnar detta kompletterande skäl, som syftar till att undvika feltolkningar, skydda förvärvade rättigheter och säkerställa en enhetlig tillämpning av den föreslagna förordningen i medlemsstaterna.

4. SLUTSATS

Kommissionen anser att rådets ståndpunkt förbättrar och förtydligar vissa aspekter av kommissionens förslag. Den klargör viktiga praktiska frågor av rättslig karaktär, t.ex. bestämmelserna om upphävande och övergångsbestämmelserna. Den innebär också att förordningen blir begripligare, vilket leder till ett bättre skydd av de rättigheter som förvärvats av tredjelandsmedborgare (och av de personer som härleder sina rättigheter från dem) när de inte längre vistas i EU. Bakgrunden till förslaget blir utförligare genom att Europaparlamentets ändringar förs in fullt ut.

Kommissionen välkomnar överenskommelsen om ståndpunkten i rådet, som är ett viktigt steg mot att förverkliga målet i artikel 34 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, dvs. att alla som lagligen vistas och flyttar i EU har rätt till sociala trygghetsförmåner. Den är också ett viktigt steg mot fullbordandet av lagstiftningspaketet för modernisering av EU-reglerna om social trygghet. Den garanterar att tredjelandsmedborgare får samma förbättrade rättigheter genom de nya reglerna samt förenklar förfarandena för de nationella socialförsäkringsinstitutionerna, som kommer att kunna tillämpa samma förfaranden oavsett om rättigheterna gäller en EU-medborgare eller en medborgare i ett tredjeland.

Med hänsyn till ovanstående stöder kommissionen fullt ut rådets ståndpunkt.