1.SYFTET MED RAPPORTEN

Syftet med denna rapport är att fullgöra kommissionens skyldighet enligt artikel 65.1 i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen (nedan kallade tjänsteföreskrifterna) att lämna uppgifter om hur lönerna och pensionerna för unionens tjänstemän påverkar budgeten mot bakgrund av uppdateringen 2019 av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen samt de korrigeringskoefficienter som tillämpas på dessa.

Uppdateringen 2019 av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU genomförs i enlighet med bilaga XI till tjänsteföreskrifterna och ska genomföras före årsslutet. Den grundas på statistiska uppgifter som tas fram av Eurostat i överenskommelse med medlemsstaternas nationella statistikkontor och återger situationen den 1 juli 2019 i var och en av medlemsstaterna.

2.BAKGRUND

Mekanismen för uppdatering av löner, kallad ”metoden”, ändrades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1023/2013 av den 22 oktober 2013 för att möjliggöra en automatisk uppdatering av alla löner, pensioner och tillägg. De gällande belopp och koefficienter som anges i tjänsteföreskrifterna bör därför ses som referensbelopp och referenskoefficienter som regelbundet och automatiskt uppdateras. Dessa uppdaterade belopp och koefficienter bör i informationssyfte offentliggöras av kommissionen i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning inom två veckor efter uppdateringen.

I enlighet med artikel 65.4 i tjänsteföreskrifterna ska ingen uppdatering av lönerna och pensionerna för EU-personal som tjänstgör i Belgien och Luxemburg göras under åren 2013 och 2014. Ingen uppdatering av EU-personalens löner gjordes sålunda under 2013 och 2014, varken i Belgien eller i Luxemburg. Detta kom ovanpå de begränsade anpassningar av löner och pensioner som ägde rum under 2011 och 2012, på 0 % respektive 0,8 %, som var ett resultat av en övergripande strategi för att lösa tvisterna om 2011 och 2012 års anpassningar av löner och pensioner.

EU:s personal har fått en betydande minskning av den reala köpkraften under perioden 2004–2019, i större utsträckning än anställda i medlemsstaternas statsförvaltningar. Under denna period har de EU-anställda förlorat 9,9 % av sin köpkraft, på grund av den kombinerade effekten av reformerna av tjänsteföreskrifterna år 2004 och år 2013 samt minskade lönejusteringar. Under samma period förlorade tjänstemän i medlemsstaternas centrala statsförvaltningar 1,3 % av sin köpkraft.

Den kombinerade effekten av att metoden för anpassning av lönerna 2011 och 2012 inte tillämpades och frysningen av lönerna och pensionerna 2013 och 2014 ledde till besparingar på omkring 3 miljarder euro under den fleråriga budgetramen 2014–2020, och omkring 500 miljoner euro per år på lång sikt. Totalt sett ledde den senaste översynen av tjänsteföreskrifterna till administrativa besparingar på omkring 4,3 miljarder euro under den fleråriga budgetramen. Dessutom är särskilda åtgärder utan direkt inverkan på budgeten, t.ex. förlängda arbetstider och minskad årlig ledighet utan löneersättning, värda omkring 1,5 miljarder euro för institutionerna.

3.Rättsliga bestämmelser om uppdatering av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU och av de på dessa löner och pensioner tillämpliga korrigeringskoefficienterna

3.1.Uppdatering av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU (artikel 65.1 andra stycket i tjänsteföreskrifterna)

I artikel 65.1 andra stycket i tjänsteföreskrifterna anges att vissa belopp som avses i den artikeln för att fastställa grundlöner, olika tillägg och koefficienter ska uppdateras årligen i enlighet med bilaga XI. Kommissionen ska, inom två veckor efter uppdateringen, offentliggöra de uppdaterade beloppen i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning i informationssyfte.

I artikel 65.3 i tjänsteföreskrifterna anges dessutom att dessa belopp (som avses i artikel 65.1 andra stycket) ska uppfattas som belopp vilkas faktiska värde när som helst kan uppdateras utan att någon annan rättsakt om detta föreligger.

I artikel 65a i tjänsteföreskrifterna anges att tillämpningsföreskrifter till artiklarna 64 och 65 i tjänsteföreskrifterna fastställs i bilaga XI.

Enligt artikel 3 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna ska uppdateringen av lönerna och pensionerna enligt artikel 65 i tjänsteföreskrifterna beräknas direkt på grundval av köpkraftsutvecklingen för lönerna för nationella tjänstemän i central statsförvaltning (särskild indikator) och förändringar av levnadskostnader i Belgien och Luxemburg (gemensamt index).

Den särskilda indikatorn mäter den inflationsrensade utvecklingen av nettolönerna för nationella tjänstemän i medlemsstaternas centrala statsförvaltningar. Eurostat beräknar värdet på denna indikator på grundval av de uppgifter som lämnats av de elva medlemsstater som anges i artikel 1.4 i bilaga XI.

Det gemensamma indexet mäter förändringar av levnadskostnader i Belgien och Luxemburg för EU-tjänstemän enligt fördelningen av den personal som tjänstgör i dessa båda medlemsstater. Eurostat beräknar detta index på grundval av de prisuppgifter som lämnats av de belgiska och luxemburgska myndigheterna och av de uppgifter om antal anställda som finns i de interna databaserna vid EU-institutionerna.

I artikel 10 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna fastställs dessutom en begränsningsklausul som innebär att en övre och en nedre gräns sätts för värdet på den särskilda indikatorn, på +2 % respektive -2 %. Om värdet på den särskilda indikatorn överstiger denna gräns ska detta gränsvärde användas i stället för att fastställa den årliga uppdateringen. Gränsvärdet ska sedan tillämpas från och med den 1 juli och återstoden av den årliga uppdateringen ska tillämpas med verkan från och med den 1 april påföljande år.

Artikel 11 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna innehåller en undantagsbestämmelse som är tillämplig vid en minskning av EU:s sammanlagda bruttonationalprodukt. Undantagsklausulen ska tillämpas om värdet på den särskilda indikatorn är positivt, men EU:s BNP för innevarande år har minskat. I ett sådant fall ska endast en del av den särskilda indikatorn användas för att beräkna den årliga uppdateringen och återstoden ska skjutas upp eller inte betalas ut alls.

3.2.Uppdatering av de korrigeringskoefficienter som tillämpas på lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU inom EU (artikel 64 andra stycket)