Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror" (framlagt av kommissionen enligt artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95 i EG-fördraget)

(2002/C 36/20)

Den 3 juli 2001 beslutade rådet att i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som ansvarat för beredningen av ärendet, antog sitt yttrande den 3 oktober 2001 (föredragande: Christoph Fuchs).

Vid sin 385:e plenarsession den 17-18 oktober 2001 (sammanträdet den 17 oktober 2001) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 50 röster för, 18 röster emot och 7 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Ekonomiska och sociala kommittén konstaterar att förslaget skall ersätta direktiv 98/43/EG av den 6 juli 1998, som har upphävts av Europeiska gemenskapernas domstol(1). Detta förslag till direktiv skall reglera reklam för tobaksvaror och tobaksrelaterad sponsring. Det syftar till en tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar för att undanröja hinder för den inre marknadens funktion, med målet att garantera fri rörlighet för varor och tjänster enligt bestämmelserna i direktivet.

1.2. De flesta medlemsstaterna har lagstiftning för att reglera tobaksreklam och tobaksrelaterad sponsring. Den nationella lagstiftningens räckvidd varierar i stor utsträckning. Alla medlemsstater har dock införlivat direktiv 89/552/EEG, som innehåller ett förbud mot TV-reklam för tobaksvaror. Enligt kommissionens förslag kan tre olika kategorier av länder särskiljas:

a) Länder med begränsade restriktioner mot tobaksreklam: Luxemburg, Sverige, Spanien, Grekland, Tyskland och Österrike.

b) Länder med totalförbud mot tobaksreklam: Frankrike, Italien, Portugal och Finland.

c) Länder med pågående lagändringar: Storbritannien, Irland, Nederländerna, Danmark och Belgien.

Skillnaderna mellan olika länders lagstiftning kan vad gäller reklam och sponsring leda till skärpta hinder för varors och tjänsters fria rörlighet mellan medlemsstaterna. Dessa hinder bör undanröjas.

1.3. Detta förslag grundas på artikel 47.2 och artiklarna 55 och 95 i fördraget. Artikel 95.3 anger att en hög skyddsnivå skall vara utgångspunkten när det gäller folkhälsa. Tillnärmningen av medlemsstaternas lagstiftning skall skydda folkhälsan genom att man undviker att reklamen tidigt får unga människor att börja röka och bli beroende.

Förslaget beaktar också de synpunkter som medlemsstater och vetenskapliga institutioner framfört beträffande folkhälsan och som lagts fram för kommissionen (artikel 95.8).

1.4. Detta förslag till direktiv skall reglera reklam för tobaksvaror och tobaksrelaterad sponsring, utom sådan reklam och sponsring i TV som redan omfattas av annan gemenskapslagstiftning. Målet är ett så omfattande förbud mot tobaksreklam som möjligt i alla medier samt mot sponsring, i en form som tar full hänsyn till EG-domstolens beslut. I förslaget föreskrivs även ett förfarande för rapportering i syfte att beakta ny vetenskaplig utveckling som påverkar genomförandet av den inre marknaden och dess funktion.

1.5. ESK konstaterar att bestämmelserna i förslaget är förenliga med de rekommendationer som lämnats av kommissionens rådgivande kommitté för förebyggande av cancer(2) och av Världshälsoförsamlingen (World Health Assembly) inom WHO(3). De är också förenliga med det yttrande om en socialt ansvarsmedveten tobakspolitik som kommissionens konsumentkommitté antog den 14 juni 1998(4).

1.6. Uppmärksamheten riktas särskilt mot WHO:s arbete för att förebygga rökning. Vid det 52:a mötet i Världshälsoförsamlingen den 24 maj 1999 beslutade man att inrätta ett mellanstatligt förhandlingsorgan som skulle utarbeta ett förslag till ramkonvention för WHO för att förebygga rökning. Inom ramen för dessa förhandlingar handlar det också om utfärda bestämmelser för tobaksreklam, sponsring och andra försäljningsfrämjande åtgärder. Dessa bestämmelser kommer att få konsekvenser för den existerande gemenskapsrätten.

1.7. I ett expertutlåtande på uppdrag av Världsbanken om bekämpning av tobakskonsumtion(5) dras slutsatsen att omfattande förbud mot tobaksreklam är effektiva om de omfattar alla medier och all användning av varumärkesnamn och logotyper.

2. Allmänna kommentarer

2.1. ESK välkomnar att kommissionen lägger fram ett direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror.

2.2. ESK delar uppfattningen att den av kommissionen föreslagna harmoniseringen och tillnärmningen av medlemsstaternas lagar och andra författningar kommer att förbättra tillämpningen av föreskrifterna. ESK förespråkar en mer långtgående harmonisering eller tillnärmning av medlemsstaternas lagar när så verkligen behövs för att fullborda inre marknaden och konstaterar med beklagande att kommissionen inte presenterat några belägg för att det faktiskt uppstått handelshinder på tobaksproduktreklamens område.

2.3. ESK betonar att kommissionens initiativ kan ses som ytterligare ett steg mot att förbättra folkhälsan i EU. Kommittén har redan flera gånger framhävt folkhälsans växande betydelse på gemenskapsplanet(6).

2.4. Kommittén ser kommissionens initiativ som ännu ett steg för att förhindra de hälsovådliga verkningarna av tobaksrökningen. Kommittén vill i detta sammanhang betona att det bara är en omfattande, gränsöverskridande strategi som kan uppnå varaktiga framgångar i kampen mot tobakens skadeverkningar. Därför stöder ESK utan reservation rådets slutsatser om WHO:s ramkonvention om bekämpning av tobaksmissbruk av den 19 juni 2001(7) att kommissionen skall ge sitt stöd till WHO vid utarbetandet av en ramkonvention om bekämpning av tobaksmissbruk.

2.5. ESK välkomnar att dess krav av den 9 juli 1997(8) om förbud mot direkt och indirekt tobaksreklam genomförs i och med detta direktiv.

2.6. ESK hänvisar till sina många tidigare yttranden(9) där man har konstaterat att tobaksprodukter skadar människans hälsa och leder till hjärt- och kärlsjukdomar, cancer och andra sjukdomar. WHO(10)(11) utgår ifrån att ca 500000 medborgare i EU årligen avlider i förtid på grund av tobaksbrukets följder. 80 % av ungdomarna börjar röka före 18 års ålder. Med utgångspunkt i gemenskapens mål att säkerställa höga nivåer på hälsoskydd och konsumentskydd krävs ett brett reklamförbud inom ramen för en omfattande åtgärdskatalog för att bekämpa rökning. På så sätt kan man förhindra att barn och ungdomar, som är en grupp som måste ges särskilt skydd, genom reklamens påverkan börjar röka tidigt och blir beroende.

2.7. Den epidemiologiska och kliniska forskningen om rökning måste stärkas. Särskilt tillsatsämnenas och carcinogenernas roll bör uppmärksammas.

2.8. ESK utgår ifrån att kommissionen har tagit tillbörlig hänsyn till EG-domstolens dom av den 5 oktober 2000.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén välkomnar direktivets mål om att förbättra nivån på hälsoskyddet i medlemsstaterna. Emellertid beklagar kommittén att kommissionen i sitt förslag inte presenterar några bevis på hur effektivt ett reklamförbud är utifrån de erfarenheter som gjorts i de medlemsstater som redan har ett sådant förbud.

3.2. Artikel 1

ESK beklagar att direktivets tillämpningsområde är begränsat och att det inte skall genomföras en omfattande reglering av reklam för och sponsring av tobaksprodukter som även omfattar bioreklam och reklamtavlor utomhus.

3.3. Artikel 2

Kommittén vill peka på informationssamhällets tjänster som utökas och förändras snabbt. Att styra dem torde inte heller när det gäller reklamen vara oproblematiskt.

3.4. Artikel 3 Kommittén utgår ifrån att man kommer att göra en noggrann juridisk prövning i synnerhet av artikel 3. Man bör också undersöka om tidningar och tidskrifter med en uteslutande lokal och regional inriktning, som således inte skapar några hinder på inre marknaden utan endast lyder under den nationella lagstiftningen, kan undantas från detta förbud i linje med bestämmelserna om sponsring och om publikationer som ges ut i länder utanför Europeiska unionen.

3.5. Artikel 5

ESK vill påpeka problemet med dumpingpriser, vilket innebär att tobaksprodukter delvis säljs under sitt värde i gemenskapen. Kommittén välkomnar att kommissionen planerar att ta upp detta hinder för inre marknaden i en separat förordning.

3.6. Artikel 6

ESK välkomnar skyldigheten för kommissionen att avge en rapport.

Bryssel den 17 oktober 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) Mål C-376/98 av den 5 oktober 2000, Tyskland mot parlamentet och rådet.

(2) KOM(96) 609 slutlig, bilaga.

(3) Tobacco or Health, a status report, WHO, Genève, 1997, s. 49.

(4) Yttrande från kommissionens konsumentkommitté om en socialt ansvarsmedveten tobakspolitik (14.6.1998).

(5) Curbing the Epidemic, World Bank, Washington, 1999. Tobacco control in developing countries, Oxford, Oxford University Press, 2001.

(6) EGT C 407, 28.12.1998, s. 21.

(7) EGT C 174, 19.6.2001, s. 1.

(8) EGT C 296, 29.9.1997, s. 32.

(9) "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2001-2006)" - EGT C 116, 20.4.01, s. 20. "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror" - EGT C 140, 18.5.2000, s. 24. "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om gemenskapens nuvarande och dess planerade roll när det gäller bekämpning av tobak och rökning" - EGT C 296, 29.9.1997, s. 32.

(10) WHO, Tobacco or Health. A global status report. Genève, 1997.

(11) Peto m.fl., Mortality from smoking in developed countries 1950-2000, Oxford, Oxford University Press.

BILAGA

till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande

Följande avsnitt i yttrandet från sektionen ströks med anledning av inkomna ändringsförslag. Minst en fjärdedel av rösterna avgavs till förmån för att behålla texten.

Punkt 2.2

"Existerande handelshinder skall undanröjas. ESK förespråkar en längre gående harmonisering och tillnärmning av lagarna och anser att detta är ett nödvändigt nästa steg för att fullborda inre marknaden."

Resultat av omröstningen om att stryka texten

För: 44, emot: 28, nedlagda: 3.

Punkt 3.1

"ESK välkomnar direktivets mål och förväntar sig att det leder till att hinder för inre marknaden undanröjs och att en hög nivå på hälsoskyddet uppnås i medlemsstaterna."

Resultat av omröstningen om att stryka texten

För: 39, emot: 33, nedlagda: 0.