Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om övervakning av skogar och miljösamspel i gemenskapen (Forest Focus)"

(2003/C 128/06)

BAKGRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om övervakning av skogar och miljösamspel i gemenskapen (Forest Focus), KOM(2002) 404 slutlig - 2002/0146 (COD).

Rådets beslut av den 26 juli 2002 att i enlighet med artikel 175.1 i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i ärendet.

Ordförandens beslut av den 23 september 2002 att ge utskottet för hållbar utveckling i uppdrag att utarbeta ett yttrande i ärendet.

Rådets resolution av den 15 december 1998 om "En skogsbruks-strategi för Europeiska unionen"(1).

Europaparlamentets resolution av den 31 januari 1997 om "Europeiska unionens skogsbruksstrategi"(2).

Rekommendationerna i yttrandet om "Skogsförvaltning, skogsbruk och skogsskydd i EU" (CdR 268/97 fin)(3).

Yttrandet av den 18 november 1999 om "Meddelande från kommissionen om en skogsbruksstrategi för Europeiska unionen" (CdR 184/1999 fin)(4).

Det utkast till yttrande (CdR 345/2002 rév.) som utskottet för hållbar utveckling antog den 12 december 2002. Föredragande var Luis Durnwalder, provinsordförande i den autonoma provinsen Bolzano, I-PPE.

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén vid sin 48:e plenarsession den 12 och 13 februari 2003 (sammanträdet den 12 februari) följande yttrande.

Inledning

1. Regionkommittén välkomnar kommissionens strävan att införa ett nytt EU-samordnat system för övervakning av skogar och miljösamspel i syfte att skydda gemenskapens skogar. Förslaget utvecklar och utvidgar målsättningarna i förordning (EEG) 3528/86.

2. Regionkommittén påpekar dock att idén om en omfattande och långsiktig övervakning av skogars ekosystem måste inbegripa samtliga skadeorsaker, dvs. förutom antropogena skador (luftföroreningar) även naturliga skador (parasiter, sjukdomar, väderbetingade skador).

3. Regionkommittén framhåller att de som tillhandahåller data om skogar, dvs. medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna bör kunna kontrollera hur uppgifterna används och sprids.

4. Kommittén betonar nödvändigheten av att använda likvärdiga och konsoliderade internationella standarder för att framgångsrikt genomföra en vetenskaplig övervakning som kan utvärderas.

5. Vi beklagar att definitionen av skogars ekosystem (artikel 3.1 a) i förslaget till förordning inte överensstämmer med förslagets grundläggande målsättningar.

6. Regionkommittén uppmärksammar att tidsgränsen på sex år för det nya övervakningssystemet kanske inte kommer att räcka för att genomföra en effektiv och framgångsrik övervakning på lång sikt. Vi föreslår därför en tolvårig löptid (se även punkt 13).

7. Kommittén konstaterar att det nya systemet kräver dyrbara undersökningar som leder till extra höga investeringskostnader på provställena. Dessa måste täckas med tillräckliga finansiella medel. Kommittén utgår ifrån att de finansiella medel som anges i förslaget till förordning omfattar dessa kostnader.

8. Regionkommittén kräver att de behöriga lokala och regionala myndigheterna skall inbegripas i genomförandet och användningen av övervakningssystemet, särskilt i förvaltningen av observationsytorna på plats. De lokala och regionala myndigheternas deltagande bör klargöras tydligt i enlighet med subsidiaritetsprincipen.

Rekommendationer

9.

Vi rekommenderar även att artikel 1 a kompletteras enligt följande:

"a) Övervakning och skydd av skogarna mot luftföroreningar samt naturliga skador (parasiter, sjukdomar, väderbetingade skador osv.)."

10. Vi rekommenderar även att artikel 2.2 skall kompletteras enligt följande:

"2. De aktiviteter som avses i punkt 1 skall komplettera gemenskapens forskningsprogram i enlighet med internationella konsoliderade standarder."

11. Kommittén rekommenderar att man i begreppsdefinitionen i artikel 3.1 skall kompletteras enlist följande:

"skiljer mellan (a) 'skogar' och (b) 'skogars ekosystem', där det som kännetecknar skogars ekosystem är påtaglig förekomst av skogsmark."

12. Vi rekommenderar även att artikel 4.1 a kompletteras enligt följande:

"b) fortsätta och vidareutveckla ett systematiskt nät av observationspunkter, som inbegriper nuvarande liknande observationsytor (Key-Plots) i olika europeiska forskningsprogram (ICP-Forests, ICP-IM, CARBOEUROPE), i syfte att regelbundet genomföra inventeringar för att samla in representativ information om tillståndet i skogarnas ekosystem."

13. Beträffande artikel 4.2 rekommenderar Regionkommittén att de främsta kriterierna för urvalet av observationsytor som fastställs i genomförandebestämmelserna, och som ingår i det intensiva övervakningsnätet, framför allt skall ta hänsyn till de platser som under en längre tid har samlat in uppgifter om betydande kemiska och fysiska parametrar, som klimat, föroreningar, lokala förhållanden osv. och som förvaltas långsiktigt (säkerställande av finansiella medel och logistik) av behöriga myndigheter eller regionala förvaltningar.

14. Kommittén ställer sig negativ till medlemsstaternas åliggande enligt artikel 8.4 att skicka in en förhandsutvärdering till kommissionen.

15. Beträffande artikel 12.1 rekommenderar vi att systemet skall gälla minst 10 år i syfte att genomföra en övervakning på lång sikt.

16. Med avseende på artikel 13 begär Regionkommittén en ökning av de finansiella medlen till en långsiktig utformning av programmen. Investeringskostnader bör dessutom medfinansieras.

17. Vi uppmanar kommissionen att under artikel 8 och artikel 14 i förslaget till förordning ålägga medlemsstaterna att göra de behöriga lokala och regionala myndigheterna mer delaktiga.

18. Vi rekommenderar med avseende på artikel 6.1 och 7.1 i kommissionens förslag till förordning att man i båda fallen formulerar första meningen enligt följande: "För de syften som anges i artikel 1 d skall medlemsstaterna och kommissionen i samråd med regionala och lokala myndigheter genomföra ..."

19. Med avseende på punkt 5.2 i bilagan rekommenderar Regionkommittén att även regioner med liknande problem skall ingå i målgrupperna (interregionala studier, demonstrationsprojekt, experiment).

20. Kommittén förordar med avseende på artikel 17.1 i kommissionens förslag till förordning att Europeiska kommissionens rekommendationer om skogsövervakning fattas i samförstånd med Ständiga kommittén för skogsbruk.

Bryssel den 12 februari 2003.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) EGT C 56, 26.2.1999, s. 1.

(2) EGT C 55, 24.2.1997, s. 22.

(3) EGT C 64, 27.2.1998, s. 25.

(4) EGT C 57, 29.2.2000, s. 96.