Förslag till RÅDETS BESLUT om systemet för Europeiska unionens egna medel (Framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. INLEDNING

1.1. Europeiska rådet uppmanade vid sitt möte i Berlin den 24-25 mars 1999 kommissionen att förbereda ett nytt beslut om de egna medlen, varvid hänsyn skall tas till Europeiska rådets slutsatser beträffande finansieringen av Europeiska unionen under perioden 2000-2006.

Det nya beslutet måste godkännas av rådet i tillräckligt god tid för att medlemsstaterna skall kunna rekommenderas att anta det senast den 1 januari 2002, enligt det förfarande som anges i artikel 269 i EG-fördraget och artikel 173 i Euratomfördraget.

I Europeiska rådets slutsatser

- erkänns behovet av att unionen förses med tillräckliga resurser för att finansiera sin politik, vilken dock skall kännetecknas av strikt budgetdisciplin,

- fastställs att systemet bör vara rättvist, öppet för insyn, kostnadseffektivt och enkelt,

- erkänns att systemet med egna medel måste bygga på kriterier som bäst ger uttryck för varje medlemsstats förmåga att bidra,

- erkänns att det finns olika faktorer som direkt eller indirekt spelar en stor roll för obalanserna i budgeten. Till dessa hör såväl EU-utgifternas sammansättning och deras allmänna nivå som strukturen i fråga om egna medel.

1.2. Förslaget till rådets beslut innehåller följande:

- Bestämmelserna om genomförande av Europeiska rådets slutsatser i fråga om strukturen på systemet för att finansiera Europeiska unionen. Dessa bestämmelser beskrivs i del A av denna motivering.

- Ytterligare bestämmelser om ändring av de befintliga reglerna. Kommissionen anser att dessa bestämmelser är nödvändiga för reglernas rättsliga överensstämmelse och för att finansieringssystemet skall fungera tillfredsställande under de kommande åren. Dessa bestämmelser beskrivs i del B.

A. GENOMFÖRANDE AV EUROPEISKA RÅDETS SLUTSATSER

1. Minskning av den maximala procentsatsen för mervärdesskattemedel (artikel 2.4 a)

I syfte att fortsätta arbetet med att ta större hänsyn till varje medlemsstats förmåga att bidra till EU-budgeten och korrigera det nuvarande systemets regressiva aspekter för de minst välmående medlemsstaterna skall enligt Europeiska rådets slutsatser den maximala procentsatsen för medel som härrör från mervärdesskatt, vilken för närvarande uppgår till 1,00 procent, minskas till

- 0,75 procent under år 2002 och 2003,

och till

- 0,50 procent från och med år 2004.

Texten till beslutet anpassas därför i enlighet därmed.

2. Ökning av den procentandel av de s.k. traditionella egna medlen som medlemsstaterna behåller för att täcka kostnaderna för uppbörden (artikel 2.3)

Europeiska rådet ansåg att det var lämpligt att öka den procentandel som medlemsstaterna behåller för att täcka kostnaderna för uppbörd av traditionella egna medel (de medel som nämns i artikel 2.1 a och 2.1 b i beslutet om egna medel, dvs. väsentligen tullar och jordbruksavgifter) och verksamhet i samband därmed från för närvarande 10 procent till 25 procent med verkan från och med år 2001. Artikel 2.3 i beslutet om egna medel ändras i enlighet därmed. Ökningen kommer att tillämpas på alla egna medel som fastställts efter den 31 december år 2000. Egna medel som fastställts, eller borde ha fastställts, före den dagen kommer att fortsätta att berättiga till en kompensation på 10 procent.

Ökningen kan även rättfärdigas av flera skäl. Å ena sidan omfattar det tullarbete som utförs på unionens vägnar fler och fler uppgifter som inte resulterar i uppbörd av egna medel (t.ex. kontroll av kvoter eller av hälso- och säkerhetskrav etc.) och för vilka ingen kompensation betalas enligt de nuvarande bestämmelserna. Å andra sidan har upptäckta bedrägerier och oegentligheter på området för egna medel ökat betydligt. Såväl antalet fall som anmäls av medlemsstaterna som de berörda beloppen har ökat betydligt jämfört med 1995 och 1996, vilket framför allt avspeglar en ökad aktivitet från den organiserade brottslighetens sida [1].

[1] Se Skydd av gemenskapens finansiella intressen, Kampen mot bedrägerier, Årsrapport 1997, KOM(98) 276 slutlig, 6.5.1998.

De nationella myndigheterna behöver lägga mer resurser på att bekämpa bedrägerier och förbättra effektiviteten i uppbörden av tullar och jordbruksavgifter. De kommer även att behöva samarbeta närmare med kommissionen. I förslaget till ny text anges även att de ingående skall rapportera om alla missförhållanden och framför allt om underlåtenhet att fastställa egna medel till följd av administrativa misstag.

3. Tekniska justeringar av den korrigering av obalanser i budgeten som görs till förmån för Förenade kungariket (artikel 4)

Europeiska rådet kom till slutsatsen att Förenade kungarikets rabatt skall fortsätta att vara i kraft.

I överensstämmelse med de principer som avspeglas i slutsatserna från Europeiska rådets möten i Bryssel 1988 och i Edinburgh 1992 kom dock Europeiska rådet i Berlin till slutsatsen att rabattbeloppet inte skall inkludera omotiverade vinster till följd av de förändringar av finansieringssystemet som genomförs genom det nya beslutet. Enligt de föreslagna bestämmelserna i artikel 4 i det nya beslutet om egna medel skall nu de omotiverade vinsterna för Förenade kungariket neutraliseras, vilka uppstår till följd av ökningen av den procentandel av de traditionella egna medlen som medlemsstaterna behåller för att täcka sina kostnader för uppbörden och närstående verksamhet.

Med avseende på den framtida utvidgningen slog rådet även fast att en justering kommer att göras i syfte att minska Förenade kungarikets rabatt för att säkerställa att utgifter som inte låg till grund för rabatten före utvidgningen inte heller kommer att göra det efter utvidgningen. Denna justering kommer att göras genom att minska de totala fördelade utgifterna med ett belopp som är lika stort som utgifterna inför anslutningen i de länder som blir medlemmar.

Det justeringsbelopp som uppstår vid varje utvidgning kommer att föras över till de följande åren som en permanent justering av Förenade kungarikets rabatt för de kommande åren.

4. Ändring av finansieringen av Förenade kungarikets korrigering (artikel 5.1)

Enligt slutsatserna från Europeiska rådet i Berlin skall reglerna för de övriga medlemsstaternas finansiering av korrigeringen för Förenade kungariket ändras. Beslutet skall i detta syfte ändras så att Österrike, Tyskland, Nederländerna och Sverige medges en minskning av sin andel av finansieringen av Förenade kungarikets rabatt till 25 % av vad de skulle ha betalat om alla 14 övriga medlemsstater fullt ut hade deltagit i finansieringen av rabatten.

5. Översyn av systemet för egna medel (ny artikel 9)

Europeiska rådet uppmanade kommissionen att göra en allmän översyn av systemet med egna medel, inklusive effekterna av utvidgningen, före den 1 januari 2006. I samband med undersökningen av systemets funktion kommer översynen även att omfatta frågan om den korrigering av obalanser i budgeten som beviljats Förenade kungariket och den minskning av andelen av finansieringen av Förenade kungarikets rabatt som beviljats Tyskland, Nederländerna, Österrike och Sverige. Den faktiska procentsats enligt vilken mervärdesskattemedlet tas ut är inte fast utan varierar med Förenade kungarikets rabatt. På samma sätt som i det föregående beslutet om egna medel (artikel 10) kommer kommissionen även att ta tillfället i akt att undersöka de närmare detaljerna kring ett eventuellt införande av en fast enhetlig procentsats. Slutligen uppmanas kommissionen som en del av denna översyn även att ta upp frågan om att skapa nya autonoma egna medel för EU.

B. ANPASSNINGAR AV OCH TILLÄGG TILL 1994 ÅRS BESLUT OM SYSTEMET FÖR EGNA MEDEL

1. Tak för egna medel (artikel 3)

Europeiska rådet kom till slutsatsen att taket för unionens egna medel skall ligga kvar på den nuvarande nivån av 1,27 % av unionens BNI. Tillämpningen av det nya europeiska nationalräkenskapssystemet enligt rådets förordning 2223/96 (ENS 95) kan dock leda till olika beräkningar av BNI för medlemsstaterna respektive för Europeiska unionen som helhet [2]. Det är därför lämpligt att förhindra att de medel som står till unionens förfogande eventuellt förändras enbart till följd av en förbättring av den statistiska metoden.

[2] I det europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS 95), antaget genom rådets förordning 2223/96 har definitionen av BNI ändrats något. Begreppet "GNP" har ersatts av begreppet "GNI" (vilka båda motsvaras av begreppet BNI på svenska). Även om GNI till marknadspriser är praktiskt taget identisk med konventionell GNP till marknadspriser, beräknades GNP i ENS 79 annorlunda, vilket leder till små skillnader mellan BNI enligt de två begreppen. Detta visar sig tydligast i fråga om de mindre medlemsstaterna. För att säkerställa att begreppet GNP används i beslutet om EU:s egna medel kommer rådet, på kommissionens förslag, enhälligt att anta såväl en förordning med den definition av GNP som skall införas i förordning (EG) nr 2223/96 som ett nytt direktiv om GNP, vilket kommer att ersätta direktiv 89/130/EG, Euratom. Detta föreskrivs i artikel 2.7 i det nya beslutet.

Det nuvarande taket måste därför anpassas genom en jämförelse mellan BNI-siffrorna enligt de gamla och de nya bestämmelserna under en period av två eller tre år. Sådana uppgifter är ännu inte tillgängliga och därför anges i förslaget till nytt beslut om egna medel en formel för denna anpassning. Det föreslås att kommissionen utför beräkningen i december 2001.

I artikel 3 i det nya beslutet om egna medel anges de relevanta detaljerna för anpassningen av de nuvarande taken på 1,27 procent (betalningar) och 1,335 procent (åtaganden). Det fastställs även att samma förfarande kommer att behöva följas vid eventuella framtida ändringar av nationalräkenskapssystemet som kan leda till betydande förändringar av BNI-nivån.

2. Förenkling av sättet att beräkna Förenade kungarikets rabatt

De nuvarande sättet att beräkna Förenade kungarikets rabatt omfattar en överflödig dubbel beräkning och kommissionen föreslår därför att den avskaffas. Denna förenkling har ingen effekt på resultatet av beräkningen.

I beslut 94/728/EG, Euratom hänvisas det till koncepten "grundbelopp" (artikel 4.1) och "referenskompensationsbelopp" (artikel 4.2) och deras beräkning. Det förstnämnda fyller dock inget syfte i beräkningen av rabatten. Det infördes 1988 i syfte att visa (dock inte helt korrekt) effekten av införandet av BNI-medlet på Förenade kungarikets rabatt. Detta inslag har i dag 12 år senare och efter det att många andra ändringar inträffat förlorat all den mening det inledningsvis eventuellt hade. Kommissionen föreslår därför att det anges endast ett sätt att beräkna rabatten genom att artikel 4 ändras så att punkterna 1 och 3 stryks och ordledet "referens" i punkt 2 utgår.

3. Konsekvens vid användningen av icke-periodiserade eller periodiserade belopp

Det råder viss inkonsekvens vad gäller användningen av icke-periodiserade eller periodiserade belopp i den preliminära beräkningen av rabatten (icke-periodiserade belopp) och i de slutliga beräkningarna (periodiserade belopp). Av beslut 94/728/EG, Euratom framgår att korrigeringen för Förenade kungariket bör beräknas på grundval av icke-periodiserade belopp och de preliminära beräkningarna av rabatten görs på detta sätt. Enligt den nuvarande metoden används dock periodiserade belopp för den slutliga beräkningen och alltsedan systemets början är det så som de slutliga beloppen har räknats fram.

Denna inkonsekvens påverkar inte det slutliga resultatet men innebär att de belopp som preliminärt införs i budgeten för det år som följer på det år som rabatten avser (ursprunglig budget och eventuellt tilläggs- och ändringsbudgetar) varierar på ett ovälkommet sätt. Erfarenheten visar att uppdateringarna av den preliminära beräkningen av Förenade kungarikets rabatt med användning av icke-periodiserade belopp inte nödvändigtvis bidrar till konvergens mellan den preliminära och den slutliga beräkningen av rabatten. Orsaken till detta är att vid uppdateringar som grundar sig på icke-periodiserade belopp måste hänsyn tas till föregående års saldon, vilka inte nödvändigtvis är relevanta för att beräkna den slutliga rabatten för Förenade kungariket.

Enligt förslaget skall artikel 4 ändras så att alla beräkningar av rabatten görs på grundval av periodiserade belopp, vilket innebär att sättet att beräkna den preliminära rabatten blir förenligt med den slutliga beräkningen av rabatten.

4. Allmänna bestämmelser (ny artikel 10)

Det nya beslutet skall träda i kraft den första dagen i den månad som följer efter mottagandet av den sista av anmälningarna. Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2002. Artikel 2.3 och 2.4 skall dock tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2001.

De bestämmelser om beräkning av medel och om korrigering av obalanser i budgeten som är tillämpliga på åren före 2002 respektive 2001 kommer att fortsätta att vara tillämpliga för de justeringar av medel och korrigeringar med avseende på dessa år som görs efter det nya beslutets ikraftträdande.

5. Mindre ändringar samt bestämmelser som skall utgå i det nya beslutet

(Den tidigare) artikel 6: i det andra stycket hänvisades det till en, men inte till övriga bidragskategorier, på samma sätt som i artikel 4.2 i budgetförordningen. Följaktligen har detta stycke nu utgått i syfte att undvika en upprepning av budgetförordningen.

(Den tidigare) artikel 9: mekanismen med en gradvis minskande återbetalning för Grekland (till och med 1985) samt för Spanien och Portugal (till och med 1991) på grundval av anslutningsakterna avser en period som ligger flera år tillbaka i tiden och följaktligen kommer denna bestämmelse inte att tas med i det nya beslutet.

(Den tidigare) artikel 11.2 b första meningen: de bestämmelser om medelsberäkning som var tillämpliga för åren före 1988 behövs inte längre.

Förslag till RÅDETS BESLUT om systemet för Europeiska unionens egna medel (../ /EG/Euratom)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FASTSTÄLLT FÖLJANDE BESTÄMMELSER SOM DET REKOMMENDERAR MEDLEMSSTATERNA ATT ANTA

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 269 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 173 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C xxx, x. xx. 1999, s. xx.

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [4],

[4] EGT C xxx, xx. X. 1999, s. xx.

med beaktande av revisionsrättens yttrande [5],

[5] EGT C xx, XX. X. 1999, s. x.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [6],

[6] EGT C xxx, xx. X. 1999, s. xx.

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [7], och

[7] EGT C xx, XX. X. 1999, s. x.

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 94/728/EG, Euratom av den 31 oktober 1994 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel [8] ändrades det sätt på vilket de egna medlen fastställs för år 1999 genom att beräkningsunderlaget för mervärdesskatt begränsades till 50 % av bruttonationalinkomsten (BNI) till marknadspriser och genom att den maximala procentsatsen för mervärdesskattemedel minskades till 1,0 %.

[8] EGT L 293, 12.11.1994, s. 9.

(2) Enligt det ovan nämnda beslutet fastställs det samlade taket för egna medel för 1999 till 1,27 % av Europeiska unionens BNI till marknadspriser och för anslag för åtaganden fastställs det ett samlat tak på 1,335 % av Europeiska unionens BNI.

(3) Europeiska rådet kom vid sitt möte i Berlin den 24-25 mars 1999 fram till vissa slutsatser.

(4) Systemet för unionens egna medel måste säkerställa att det finns tillräckliga medel för att unionens politik skall kunna utvecklas i god ordning, med förbehåll för behovet av strikt budgetdisciplin.

(5) Systemet bör vara rättvist, öppet för insyn, kostnadseffektivt och enkelt.

(6) Systemet bör bygga på kriterier som bäst ger uttryck för varje medlemsstats förmåga att bidra.

(7) Data av bästa möjliga kvalitet bör användas som underlag för EU-budgeten och dess egna medel. Tillämpningen av det nya nationalräkenskapssystemet (ENS 95) enligt rådets förordning 2223/96 [9], efter ikraftträdandet av ett nytt beslut genom vilket rådets beslut 94/728/EG, Euratom, upphävs, kommer att innebära att kvaliteten på mätningen av nationalräkenskapsdata förbättras. Användningen av det nya systemet kan leda till en förändring av det maximala beloppet för de medel som står till EU:s förfogande, vilket motsvaras av de BNI-tak som uttrycks i procent av BNI. Det tak som är uttryckt i procent av BNI bör anpassas så att beloppet för de finansiella medel som står till unionens förfogande förblir oförändrat. Tillförlitliga beräkningar av EU:s BNI enligt såväl ENS 95 som den andra upplagan av ENS kommer att finnas tillgängliga först senare. En formel bör anges för att fastställa de nya tak som skall användas i samband med BNI beräknad enligt ENS 95, vilken skall tillämpas då detta beslut träder i kraft.

[9] EGT L 310, 30.11.1996, s. 1.

(8) Samma metod bör användas vid framtida förändringar av nationalräkenskapssystemet som kan ha betydande effekter på BNI-nivån.

(9) Det europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS 95) som antogs av rådet genom förordning 2223/96 innehåller inte uttryckligen begreppet BNI och definitionen av BNI bör införas däri. Det är nödvändigt att anpassa rådets direktiv 89/130/EG, Euratom [10] för att ta hänsyn till förordning 2223/96 (ENS 95).

[10] EGT L 49, 21.2.1989, s. 26.

(10) Det bör säkerställas en balanserad takt för ökningen av anslagen för åtaganden och anslagen för betalningar.

(11) I syfte att ytterligare fortsätta arbetet med att ta hänsyn till varje medlemsstats förmåga att bidra till systemet med egna medel och med att korrigera det nuvarande systemets regressiva effekter för de minst välmående medlemsstaterna kom Europeiska rådet till slutsatsen att reglerna för finansiering av unionen bör ändras enligt följande:

- Den maximala procentsatsen för medel som härrör från mervärdesskatt kommer att minskas till 0,75 % under år 2002 och 2003 och till 0,50 % från och med år 2004.

- Medlemsstaternas beräkningsunderlag för mervärdesskatt kommer att fortsätta att vara begränsat till 50 % av deras BNI.

(12) Europeiska rådet ansåg att det var lämpligt att anpassa det belopp som medlemsstaterna behåller för att täcka kostnaderna för uppbörd, övervakning, bedrägeribekämpning och rapportering i samband med de s.k. traditionella egna medel som betalas in till Europeiska unionens budget. Det är önskvärt att ytterligare öka effektiviteten i förvaltningen av dessa medel och, i syfte att främja öppenhet och god finansiell förvaltning, måste medlemsstaterna redogöra för alla missförhållanden som upptäcks i uppbördssystemens funktion.

(13) Obalanserna i budgeten bör korrigeras på ett sätt som inte påverkar de egna medel som står till förfogande för Europeiska unionens politik.

(14) Europeiska rådet kom vid sitt möte den 24-25 mars 1999 till slutsatsen att det beräkningssätt för att korrigera obalanser i budgeten som fastställs genom beslut 88/376/EEG, Euratom och bekräftas genom beslut 94/728/EG, Euratom, bör ändras i syfte att undanta de omotiverade vinster som annars uppstår till följd av förändringarna av finansieringssystemet och den framtida utvidgningen.

(15) Europeiska rådet kom vid sitt möte den 24-25 mars 1999 till slutsatsen att finansieringen av den korrigering av obalanser i budgeten som är till förmån för Förenade kungariket bör ändras för att minska den andel som Österrike, Tyskland, Nederländerna och Sverige finansierar till 25 % av sitt normala värde

(16) Den monetära reserven, nedan kallad "den monetära EUGFJ-reserven", reserven för finansiering av lånegarantifonden och reserven för katastrofbistånd i tredje land omfattas av särskilda bestämmelser.

(17) Europeiska rådet uppmanade vid sitt möte den 24-25 mars 1999 kommissionen att före den 1 januari 2006 lämna en rapport om hur systemet med egna medel fungerat, vilken särskilt skall behandla utvidgningens effekter på finansieringen av budgeten. Rapporten bör även omfatta den korrigering av obalanser i budgeten som beviljats Förenade kungariket och den minskning av andelen av finansieringen av dessa obalanser i budgeten till förmån för Förenade kungariket som beviljats Österrike, Tyskland, Nederländerna och Sverige. Dessutom bör lämpligheten av att skapa nya autonoma egna medel samt bestämmelser för ett eventuellt införande av en fast enhetlig procentsats för tillämpning på beräkningsunderlagen för mervärdesskatt att behandlas i rapporten.

(18) Det måste fastställas bestämmelser om övergången från det system som införs genom beslut 94/728/EG, Euratom till det system som införs genom det här beslutet.

(19) Europeiska rådet har fastställt att detta beslut bör tillämpas från och med den 1 januari 2002.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Unionen skall tilldelas egna medel enligt de bestämmelser som fastställs i följande artiklar i syfte att, i enlighet med artikel 269 i EG-fördraget och artikel 173 i Euratomfördraget, säkerställa att dess budget finansieras.

Error! Reference source not found.Unionens budget skall, oavsett andra inkomster, i sin helhet finansieras av unionens egna medel.Artikel 21. Följande inkomster skall utgöra egna medel som redovisas i unionens budget:

a) Avgifter, bidrag, tilläggs- eller utjämningsbelopp, fyllnadsbelopp eller liknande som fastställts eller kommer att fastställas av unionens institutioner för handel med tredje land inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken, samt även bidrag och avgifter som föreskrivs enligt den gemensamma organisationen av marknaden för socker.

b) Tullar och andra avgifter enligt Gemensamma tulltaxan som fastställts eller kommer att fastställas av unionens institutioner för handel med tredje land samt tullavgifter på varor som omfattas av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen.

c) En för alla medlemsstater enhetlig procentsats på de harmoniserade beräkningsunderlagen för mervärdesskatt, vilka skall fastställas enligt EU-reglerna. Det beräkningsunderlag som skall tillämpas i detta syfte får inte överstiga 50 % av BNI för varje medlemsstat.

d) En procentsats, som skall fastställas enligt budgetförfarandet med hänsyn till summan av alla andra inkomster, av summan av alla medlemsstaters BNI.

2. Inkomster från nya avgifter som införs inom ramen för en gemensam politik, enligt Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen eller Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, under förutsättning att förfarandet i artikel 269 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen eller i artikel 173 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen har följts, skall också utgöra egna medel som redovisas i unionens budget.

3. För att täcka kostnaderna för uppbörd, övervakning, bedrägeribekämpning och rapportering skall medlemsstaterna behålla 25 % av de belopp enligt punkt 1 a och b vilka har fastställts efter den 31 december 2000. För belopp som fastställts, eller borde ha fastställts, före den dagen skall den tillämpliga procentsatsen vara 10 %.

4. Den enhetliga procentsats som avses i punkt 1 c skall motsvara den sats som följer av skillnaden mellan

a) den maximala procentsatsen för mervärdesskattemedlet som är fastställd till

- 0,75 % under år 2002 och 2003

- 0,50 % från och med år 2004,

- och

b) en procentsats ("fast sats") som är lika med kvoten mellan det kompensationsbelopp som avses i artikel 4 och summan av beräkningsunderlagen för mervärdesskatt (fastställda enligt artikel 2.1 c) för alla medlemsstater, med hänsyn till att Förenade kungariket är undantaget från finansieringen av sin korrigering och att den andel av Förenade kungarikets korrigering som Österrike, Tyskland, Nederländerna och Sverige finansierar minskats till en fjärdedel av sitt normala värde.

5. Den procentsats som fastställs enligt punkt 1 d skall tillämpas på varje medlemsstats BNI.

6. Om vid början av budgetåret budgeten ännu inte har antagits skall den senaste enhetliga procentsatsen på beräkningsunderlaget för mervärdesskatt och procentsatsen på medlemsstaternas BNI tillämpas till dess att de nya procentsatserna träder i kraft, utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelser som antas enligt artikel 8.2 för den monetära EUGFJ-reserven, reserven för finansiering av lånegarantifonden och reserven för katastrofbistånd i tredje land.

7. För tillämpningen av detta beslut skall rådet, på kommissionens förslag och efter att ha hört Europaparlamentet, enhälligt anta såväl en förordning med den definition av BNI som skall införas i förordning (EG) nr 2223/96 som ett nytt direktiv om BNI, vilket skall ersätta direktiv 89/130/EG, Euratom.

Artikel 3

1. Det totala beloppet egna medel som tilldelas unionen för anslag för betalningar får inte överskrida en viss procentandel av medlemsstaternas totala BNI. Denna procentandel, uttryckt med två decimalers noggrannhet, kommer att fastställas av kommissionen i december 2001 enligt följande formel:

>Hänvisning till >

2. De anslag för åtaganden som redovisas i unionens allmänna budget skall följa en balanserad ökningstakt som leder till ett totalt belopp som inte överskrider en viss procentandel av medlemsstaternas totala BNI. Denna procentandel, uttryckt med två decimalers noggrannhet, kommer att fastställas av kommissionen i december 2001 enligt följande formel:

>Hänvisning till >

Ett balanserat förhållande mellan anslagen för åtaganden och anslagen för betalningar skall bevaras för att säkerställa att anslagen är förenliga med varandra och för att möjliggöra att det tak som avses i punkt 1 iakttas under de följande åren.

3. Kommissionen skall före den 31 december 2001 underrätta budgetmyndigheten om de nya taken för de egna medlen.

4. Samma förfarande som beskrivs i punkterna 1 och 2 i denna artikel skall följas vid ändringar av det europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS) som leder till betydande förändringar av BNI-nivån.

Artikel 4

Förenade kungariket skall beviljas en korrigering vad gäller obalanser i budgeten.

Denna korrigering skall fastställas genom att

a) beräkna skillnaden under det föregående budgetåret mellan

- Förenade kungarikets procentandel av summan av de icke-begränsade beräkningsunderlagen för mervärdesskatt,

och

- Förenade kungarikets procentandel av de totala fördelade utgifterna.

b) Denna skillnad skall multipliceras med de totala fördelade utgifterna.

c) Resultatet enligt b skall multipliceras med 0,66.

d) Resultatet enligt c skall minskas med konsekvensen för Förenade kungariket av begränsningen av beräkningsunderlaget för mervärdesskatt och de betalningar som avses i artikel 2.1 d, dvs. skillnaden mellan

- vad Förenade kungariket skulle ha betalat av de belopp som finansieras genom de medel som avses i artikel 2.1 c och d om den enhetliga procentsatsen hade tillämpats på icke-begränsade beräkningsunderlag för mervärdesskatt,

och

- Förenade kungarikets betalningar till följd av tillämpningen av artikel 2.1 c och d.

e) Från och med år 2001 skall resultatet enligt d minskas med Förenade kungarikets vinster till följd av ökningen av den procentandel av medlen enligt artikel 2.1 a och b som medlemsstaterna behåller för att täcka kostnaderna för uppbörd och närstående verksamhet.

f) Vid varje utvidgning av EU skall en justering av resultatet enligt e beräknas i syfte att minska kompensationen för att därigenom säkerställa att utgifter som inte låg till grund för korrigeringen före utvidgningen inte heller kommer att göra det efter utvidgningen. Denna justering skall göras genom att minska de totala fördelade utgifterna med ett belopp som är lika stort som de årliga utgifterna inför anslutningen i de länder som blir medlemmar.

Alla således beräknade belopp skall föras över till de följande åren och de skall årligen justeras genom att tillämpa den BNI-deflator i euro som används för justeringen av budgetplanen [11].

[11] EGT C 172, 18.6.1999, s. 3.

Artikel 5

1. Kostnaden för korrigeringen skall bäras av de andra medlemsstaterna enligt följande system:

Kostnadsfördelningen skall först beräknas på grundval av varje medlemsstats andel av de betalningar som avses i artikel 2.1 d, varvid Förenade kungariket skall undantas. Fördelningen skall sedan justeras så att andelen för Österrike, Tyskland, Nederländerna och Sverige begränsas till en fjärdedel av de andelar som följer av denna beräkning.

2. Korrigeringen skall beviljas Förenade kungariket genom en minskning av dess betalningar enligt tillämpning av artikel 2.1 c och d. De kostnader som skall bäras av de andra medlemsstaterna skall läggas till deras betalningar enligt tillämpning på varje medlemsstat av artikel 2.1 c och d.

3. Kommissionen skall göra de beräkningar som krävs för att tillämpa artikel 4 och denna artikel.

4. Om vid början av budgetåret budgeten ännu inte har antagits skall den korrigering som beviljats Förenade kungariket och de kostnader som burits av de övriga medlemsstaterna enligt den senaste slutgiltigt antagna budgeten fortsätta att gälla.

Artikel 6

De inkomster som behövs för att helt eller delvis täcka den monetära EUGFJ-reserven, reserven för finansiering av lånegarantifonden och reserven för katastrofbistånd i tredje land, och som är redovisade i budgeten, skall inte begäras in från medlemsstaterna förrän reserverna tas i anspråk. Bestämmelser för tillämpningen av dessa reserver skall vid behov antas enligt artikel 8.2.

Artikel 7

Om unionens inkomster överskrider de totala faktiska utgifterna under ett budgetår skall överskottet överföras till närmast följande budgetår.

Eventuella överskott på grund av överföring från kapitlen för EUGFJ, garantisektionen, till den monetära reserven eller överskott från garantifonden för åtgärder avseende tredje land som överförts till budgetens inkomstsida skall anses utgöra egna medel.

Artikel 8

1. Unionens egna medel enligt artikel 2.1 a och b skall uppbäras av medlemsstaterna enligt deras respektive nationella lagar och andra författningar, vilka vid behov skall anpassas för att uppfylla gemenskapsbestämmelsernas krav. Kommissionen skall med jämna mellanrum granska de nationella bestämmelser som den underrättats om av medlemsstaterna, meddela medlemsstaterna de anpassningar som den anser behövs för att de nationella bestämmelserna skall följa gemenskapsbestämmelserna samt rapportera till budgetmyndigheten. Medlemsstaterna skall ställa medlen enligt artikel 2.1 a-d till kommissionens förfogande.

Medlemsstaterna skall med jämna mellanrum informera kommissionen om alla missförhållanden med finansiella konsekvenser som upptäcks i uppbördsförfarandet, särskilt sådana som innebär att de felaktigt underlåtit att fastställa unionens anspråk på de egna medel som avses i artikel 2.1 a och b eller där sådana anspråk inte fastställts i tid.

2. Utan att föregripa räkenskapsrevisionen och kontrollen av lagenligheten och den formella riktigheten enligt artikel 248 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och artikel 160c i Euratomfördraget, varvid sådan revision och kontroll huvudsakligen avser tillförlitligheten och effektiviteten hos nationella system och förfaranden för att fastställa beräkningsunderlaget för egna medel från mervärdesskatt och bruttonationalinkomst, och utan att föregripa kontrollåtgärder enligt artikel 279 c i EG-fördraget och artikel 183 c i Euratomfördraget, skall rådet genom enhälligt beslut på förslag från kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet anta de bestämmelser som krävs för att genomföra detta beslut och för att möjliggöra kontrollen av uppbörden av de inkomster som avses i artiklarna 2 och 5 samt att dessa inkomster ställs till kommissionens förfogande och betalas.

Artikel 9

Kommissionen skall före den 1 januari 2006 lämna en rapport om hur systemet med egna medel fungerat, vilken särskilt skall behandla utvidgningens effekter på finansieringen av budgeten. Rapporten skall även omfatta den korrigering av obalanser i budgeten som beviljats Förenade kungariket och den minskning enligt artikel 5.1 som beviljats Österrike, Tyskland, Nederländerna och Sverige. Rapporten skall dessutom omfatta såväl möjligheten att ändra de egna medlens struktur genom att skapa nya autonoma egna medel som bestämmelser för ett eventuellt införande av en fast enhetlig procentsats för tillämpning på beräkningsunderlaget för mervärdesskatt.

Artikel 10

1. Rådets generalsekreterare skall meddela medlemsstaterna detta beslut och beslutet skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Medlemsstaterna skall utan dröjsmål anmäla till rådets generalsekreterare när de fullföljt förfarandena för antagandet av detta beslut enligt sina konstitutionella bestämmelser.

Detta beslut träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter mottagandet av den sista av de anmälningar som avses i andra stycket. Beslutet skall tillämpas från och med den 1 januari 2002, med undantag av artikel 2.3 och artikel 2.4, vilka skall tillämpas från och med den 1 januari 2001.

2. a) Om inte annat följer av b skall beslut 94/728/EG, Euratom upphöra att gälla den 1 januari 2002. Hänvisningar till rådets beslut av den 21 april 1970 om att ersätta medlemsstaternas finansiella bidrag med gemenskapernas egna medel [12], till rådets beslut 85/257/EEG, Euratom av den 7 maj 1985 om gemenskapernas system med egna medel [13], till beslut 88/376/EEG, Euratom [14] eller till beslut 94/728/EG, Euratom skall betraktas som hänvisningar till det här beslutet.

[12] EGT L 94, 28.4.1970, s. 19.

[13] EGT L 128, 14.5.1985, s. 15. Beslutet upphävt genom beslut 88/376/EEC, Euratom.

[14] EGT L 185, 15.7.1988, s. 24.

b) Artiklarna 2, 4 och 5 i beslut 88/376/EEG, Euratom och i beslut 94/728/EG, Euratom skall även i fortsättningen tillämpas på beräkningen och justeringen av inkomster från tillämpningen av en för alla medlemsstater enhetlig procentsats på det enhetliga beräkningsunderlaget för mervärdesskatt, som begränsats till mellan 50 % och 55 % av varje medlemsstats BNI beroende på året i fråga, och på beräkningen av den korrigering av obalanser i budgeten som beviljats Förenade kungariket för åren 1988 till och med 2000.

Utfärdat i Bryssel/Luxemburg

På rådets vägnar

Ordförande