A4-0119/97

Resolution om kommissionens grönbok om rättsskydd för krypterade radio- och TV- tjänster på den inre marknaden (samråd om behovet av gemensamma åtgärder) (KOM(96)0076 - C4-0190/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artiklarna 7a, 52ff, 59ff och 100a i EG-fördraget,

- med beaktande av kommissionens grönbok om rättsskydd för krypterade radio- och tv-tjänster på den inre marknaden (samråd om behovet av gemensamma åtgärder) (KOM(96)0076 - C4-0190/96),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt samt av yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd samt utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media (A4-0119/97), och med beaktande av följande:

A. Europeiska gemenskapen har på kommissionens initiativ tagit ett beaktansvärt steg mot en harmonisering av skyddet av upphovsrätt och närstående rättigheter i alla medlemsstater.

B. Ett av kommissionens senaste initiativ inom detta område är grönboken om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället (KOM(95)0382 - C4-0354/95). Den tar huvudsakligen upp de speciella problem som uppstår på grund av och är relaterade till utvecklingen och införandet av ny teknik, framför allt inom området för återutsändning till en bred allmänhet av verk som är upphovsrättsligt skyddade. Ett sådant problem är piratkopieringen.

C. Ett uttryck för den nya tekniken är särskilda system som ger tillgång till specifika radio- och tv-tjänster. I sådana system används särskild apparatur - dekoderutrustning - vilka tillåter kryptering av vissa tjänster. På detta sätt begränsas mottagandet av dessa program till personer som betalar en avgift, dvs. har ett abonnemang.

D. Dessa system för begränsad tillgång till vissa tjänster är en följd av att specialiserade industrier har växt fram inom området för ny teknik, och genom att systemen numera även förekommer inom speciella verksamhetsområden i informationssamhället inverkar de på skyddet och utnyttjandet av verk som omfattas av upphovsrätten och överförs via radio- och tv-program, under förutsättning att man iakttar strikt respekt för kulturell mångfald och att alla medborgare garanteras tillgång till program av allmänt intresse. Det är betecknande att de tv-program som förekommer inom systemen för begränsad tillgång enligt de senaste officiella uppgifterna är den största inkomstkällan - uppskattad till 34 % av totalsumman - för filmindustrin i Europa.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens nya grönbok, som tar upp ett viktigt och aktuellt ämne om man beaktar det relativt höga antalet tv-stationer som i dag finns i Europa och som använder mer eller mindre utvecklade former av kryptering för utsändning av sina program,

2. anser att denna form av utsändning utgör en del av en bredare ram för den tekniska utvecklingen inom informationssamhället; den får direkta konsekvenser å ena sidan för hur den inre marknaden fungerar genom att specialiserade industrigrenar är involverade i tillverkningen av dekoderutrustningarna, och å andra sidan för skyddet av upphovsrätten på grund av återutsändningen av verk som omfattas av dessa rättigheter,

3. framför att det är mycket angeläget om att konsumenternas intressen skyddas och erinrar om att det nyligen i punkt 12 i sin resolution av den 19 september 1996 om grönboken om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället ((EGT nr 320, 28.10.1996, s. 177.)) underströk att det är nödvändigt att uppmana Europeiska unionens och medlemsstaternas institutioner att vidta lämpliga åtgärder för att möjliggöra medborgarnas likvärdiga tillgång till verk och tjänster som anses vara av allmänt intresse,

4. anser att skyddet av upphovsrätt och närstående rättigheter varken nu eller under den närmaste framtiden kommer att vara praktiskt genomförbart, åtminstone vad gäller möjligheten att sprida skyddade verk till allmänheten, om man inte samtidigt vidtar åtgärder för motsvarande skydd av de medel och system som används för spridningen; detta synsätt är i linje med ståndpunkterna i kommissionens grönbok om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället och Europaparlamentets ståndpunkter i dess resolution av den 19 september 1996 om denna grönbok.

5. anser att detta «dubbla» skyddssystem utsätts för risker på grund av piratkopieringen, som bidrar till utvecklingen av en parallell industri med icke-auktoriserad tillverkning av dekoderutrustning som saluförs på marknaden utan godkännande från krypteringsoperatören; därigenom blir det möjligt att motta tjänsten utan att erlägga avgift; denna risk blir ännu större om man beaktar att den senaste utvecklingen inom avancerad teknik - till exempel genom Internets stora spridning - tillåter utannonsering av och reklam för illegala dekoderutrustningar på ett sätt som blir allt svårare att kontrollera,

6. uttrycker sin oro över de risker som piratkopieringen inom denna sektor ger upphov till och påminner om att det nyligen i punkt 33 i ovan nämnda resolution av den 19 september 1996 underströk behovet av harmoniserade, gemensamma bestämmelser inom den nationella lagstiftningen, vilka skall föreskriva civilrättsligt och straffrättsligt ansvar för dem som producerar, saluför, innehar, använder, tillverkar, säljer eller installerar apparatur, eller som söker, gör reklam för eller erbjuder tjänster som kan göra skyddssystemen obrukbara,

7. noterar att gällande rättssystem är bristfälligt i denna fråga, eftersom de huvudsakliga bestämmelserna i direktiv 93/83/EEG om satellitsändningar och vidaresändning via kabel i och för sig skyddar rättighetsinnehavarna, men bara vad gäller icke-auktoriserad återutsändning av deras verk, inte icke- auktoriserad mottagning; detta faktum talar för behovet av särskilda regler i syfte att bekämpa piratkopieringen; dessa bör i första skedet åtminstone välja mellan

- att skydda själva krypteringstjänsten i sig, genom att definiera den som en absolut rättighet, eller

- att förbjuda så kallade «förberedande handlingar» i relation till tillverkning, import, distribution och innehav, vare sig det är för kommersiella syften eller för privat användning, och kommersiell reklam för och utannonsering av piratdekoderutrustningar,

8. anser, vad gäller framtida utveckling av den inre marknaden, som främst manifesteras i en hög grad av fri rörlighet för varor och tjänster, att harmonisering av lagstiftningen är absolut nödvändig för att säkerställa det tidigare nämnda «dubbla skyddet» i informationssamhället; i annat fall kommer vi successivt att få en allvarlig störning av förhållandena på marknaden, med allvarliga följder för berörda industrier och följaktligen för sysselsättningen,

9. anser att ett direktiv är det lämpligaste rättsmedlet för att genomföra en sådan reglering, då ett direktiv gör det möjligt att säkerställa en miniminivå på skyddet inom Europeiska unionen genom en harmonisering av nationell lagstiftning; anser också att man bör föreskriva en uppsättning sanktioner som en nödvändig komplettering för att göra en sådan reglering effektiv; anser att det skulle vara svårt att försäkra sig om gemensamma skyddsregler genom en förordning, även om det kanske vore önskvärt, och följaktligen skulle en förordning vara ineffektiv, just på grund av de betydande skillnader som finns mellan de nationella bestämmelserna,

10. värdesätter de konsekvenser som harmoniseringen av nationell lagstiftning troligen får för bekämpandet av piratkopieringen, vilket kommer konsumenterna till del, och anser att dessa följder i regel kan överföras till kostnad och kvalitet på de erbjudna tjänsterna; uttrycker sin övertygelse om att den optimala relationen mellan dessa två «parametrar» - mer effektiv och under längre tid - endast kan uppnås genom ett lämpligt närmande på högsta nivå och en harmonisering av nationella bestämmelser, och att kraven för ett framgångsrikt bekämpande av piratkopieringen på detta sätt kommer att uppfyllas,

11. anser att argumentet att en reglering inte skulle få förväntad hämmande effekt på grund av pirattillverkarnas förmåga att ständigt återta förlorad mark i samband med den tekniska utvecklingen, är grundlöst; anser även att de luckor som finns i nationell lagstiftning bidrar till vidareutveckling av piratkopieringsverksamheten och att endast ett harmoniserat skydd på hög nivå skulle vara det mest lämpade medlet för att undanröja dem,

12. instämmer med kommissionen att den åtgärd vi här behandlar bör, inom ramarna för vad som är rättsligt möjligt, täcka alla krypterade tjänster i vilka krypteringen används för att säkerställa betalning av en avgift; förutom de traditionella och nya tjänsterna inom radio- och tv- överföring anses i detta begrepp även ingå de så kallade informationssamhällstjänsterna, vilka förmedlas elektroniskt på distans efter en personlig begäran från mottagaren av tjänsten,

13. tror att detta synsätt kommer att säkerställa en ram för en vittomfattande - och inte splittrad - reglering för att bekämpa piratkopieringen inom de områden där informationssamhällets tjänster utvecklas, men anser att denna omvända prioritering, dvs. att bekämpandet av piratkopieringen går före ett godkännande av skyddsregler för upphovsrätten sektorsvis, inte skulle berättiga att kommissionen dröjer med att föreslå ett godkännande av skyddsregler för upphovsrätten och närstående rättigheter där sådana är nödvändiga inom ramen för informationssamhället,

14. kräver slutligen av kommissionen, med anledning av de särskilda regler som den avser att föreslå, att den motiverar var och en av de föreslagna åtgärderna inför Europaparlamentet genom att presentera en fullständig sammanställning av den senaste statistiken och all annan information som har att göra med omfattningen av piratkopieringsfenomenet efter verksamhetsområde, och anser att en adekvat motivering är nödvändig för åtgärder som kommer att få betydande effekt på den fria rörligheten för varor och tjänster inom Europeiska gemenskapen liksom på konsumentskyddet,

15. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar.