Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 2130/2001 om åtgärder inom området för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska gemenskapen genomför ett program i syfte att gynna åtgärder för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländer i Asien och Latinamerika enligt förordning (EG) nr 2130/2001 av den 29 oktober 2001.

Den förordningen upphör att gälla den 31 december 2004. I förordningen föreskrivs att dess förlängning kommer att vara beroende av möjligheten att "integrera den nuvarande förordningen i en gemensam ramförordning för Asien och Latinamerika".

I juli 2002 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapens samarbete med länderna i Asien och Latinamerika - KOM(2002) 340 slutlig - genom vilket stöden till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländerna i Asien och i Latinamerika föreslås förenas och förordning (EG) nr 2130/2001 upphävas. Vid antagandet av denna nya förordning agerar Europaparlamentet och rådet i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget (medbeslutande). Som ett led i det förfarandet behandlade Europaparlamentet denna förordning för första gången i november 2003.

Avbrottet i Europaparlamentets sessioner på grund av valet i juni 2004 kommer med mycket hög sannolikhet att göra att förordningen om gemenskapens samarbete med länderna i Asien och Latinamerika inte kommer att kunna antas och träda i kraft till den 31 december 2004, då förordning (EG) nr 2130/2001 löper ut. Detta skulle kunna äventyra kontinuiteten i åtgärderna för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländer i Asien och Latinamerika och ett smidigt genomförande av dem.

För att undvika att så sker syftar detta förslag till att förlänga genomförandeperioden för förordning (EG) nr 2130/2001 på obestämd tid. Härigenom garanteras det att förordningen tillämpas fram till dess den upphävs genom den framtida förordningen om gemenskapens samarbete med länderna i Asien och Latinamerika - KOM(2002) 340 slutlig.

I den hänvisning till finansieringsramen för åren 2001-2004 som anges i förordning (EG) nr 2130/2001 måste det också läggas till en ny hänvisning för de återstående åren i gällande budgetplan (2005-2006).

Slutligen är det också nödvändigt att vidta åtgärder för en oberoende utvärdering av genomförandet av den förordningen.

2004/0040 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 2130/2001 om åtgärder inom området för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Europeiska gemenskapen genomför ett program i syfte att gynna åtgärder inom området för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika enligt förordning (EG) nr 2130/2001 av den 29 oktober 2001 [1]. Den förordningen upphör att gälla den 31 december 2004.

[1] EGT L 287, 31.10.2001, s. 3.

(2) I förordning (EG) nr 2130/2001 fastställs det att dess förlängning kommer att vara beroende av möjligheten att integrera den i en gemensam ramförordning för Asien och Latinamerika.

(3) I juli 2002 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapens samarbete med länderna i Asien och Latinamerika [2] genom vilket stöden till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländerna i Asien och i Latinamerika föreslås förenas och förordning (EG) nr 2130/2001 upphävas. Det förslaget kanske inte kan antas i tid för den nya förordningen att träda i kraft till den 31 december 2004. Om så sker skulle det kunna äventyra kontinuiteten i åtgärder för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländer i Asien och Latinamerika och ett smidigt genomförande av dem.

[2] EGT C 331 E, 31.12.2002, s. 12.

(4) Det är nödvändigt att se till att förordning (EG) nr 2130/2001 tillämpas fram till dess den framtida förordningen träder i kraft. Denna kommer sedan att utgöra den nya rättsliga ramen för åtgärder för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i dessa båda regioner.

(5) Det är nödvändigt att ange finansieringsramen för de återstående åren av gällande budgetplan, nämligen 2005 och 2006.

(6) Det är också nödvändigt att vidta åtgärder för en oberoende utvärdering av genomförandet av förordning (EG) nr 2130/2001.

(7) Förordning (EG) nr 2130/2001 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2130/2001 ändras på följande sätt:

1. I artikel 15 skall följande punkt 1a införas:

"1a. Finansieringsramen för genomförandet av denna förordning under perioden 2005-2006 skall vara till 141 miljoner euro."

2. I artikel 19 skall punkt 3 ersättas med följande:

"3. Före utgången av 2004 skall kommissionen för Europaparlamentet och rådet lägga fram en oberoende utvärderingsrapport om genomförandet av denna förordning, i syfte att fastställa om de mål som anges i förordningen har uppnåtts och tillhandahålla riktlinjer för att kommande åtgärder skall bli mera effektiva. I utvärderingsrapporten skall bedömas hur effektiv den vidtagna åtgärden har varit, och till grund för denna bedömning skall ligga resultaten av åtgärden samt oberoende utvärderingar."

3. I artikel 20 skall andra stycket utgå.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): 19

Verksamhet(er): 19

Åtgärdens beteckning: Stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i utvecklingsländer i Asien och Latinamerika

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

19 09 03 - STÖD TILL BEFOLKNINGSGRUPPER SOM TVINGATS LÄMNA SIN HEMBYGD I LATINAMERIKA

19 10 03 - STÖD TILL BEFOLKNINGSGRUPPER SOM TVINGATS LÄMNA SIN HEMBYGD I ASIEN

ex. 19 10 06 - STÖD FÖR ÅTERANPASSNING OCH ÅTERUPPBYGGNAD AV AFGHANISTAN

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 141 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2. Tillämpningsperiod

Förordningen är inte tidsbegränsad, men finansieringsramen har fastställts för åren 2005 och 2006, dvs. tills gällande budgetplan löper ut.

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering för Asien och Latinamerika för åren 2005 och 2006. De bemyndiganden som föreslagits för dessa åtgärder kommer inte att ändra den totala finansiella ramen för åtgärden i fråga.

2.5. Påverkan på inkomsterna [3]

[3] För ytterligare information, se förklarande anmärkning.

Inkomsterna påverkas enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 179.1 jämförd med artikel 251.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR DEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [4]

[4] För ytterligare information, se förklarande anmärkning.

5.1.1. Mål för åtgärden

Det allmänna målet med åtgärden är att genomföra ett stöd- och biståndsprogram för de befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i syfte att sörja för akuta behov i den mån som de inte täcks av det humanitära biståndet samt för att genomföra mer långsiktiga åtgärdsprojekt och åtgärdsprogram som syftar till självförsörjning och integrering eller återintegrering av dessa grupper. En koppling behöver upprättas mellan det humanitära biståndet och återanpassnings- eller utvecklingsåtgärderna för att hjälpa dessa grupper i den mycket svåra övergångsfas som ofta följer på en väpnad konflikt.

5.1.2. Åtgärder som vidtagits till följd av en förhandsutvärdering

Kommissionen föreslår att åtagandena för stöd till befolkningsgrupper i Latinamerika som tvingats lämna sin hembygd skall öka från 11 miljoner euro under 2004 till 20 miljoner euro under 2005 och 2006. Det är enbart Colombia som erhåller stöd från budgetposten för befolkningsgrupper som har tvingats lämna sin hembygd i Latinamerika. Den begärda ökningen i budgeten för 2005 och 2006 för befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd beror på följande:

Utvecklingen av konflikten i Colombia: Jämfört med rekordåret 2002 verkar antalet människor som har tvingats lämna sin hembygd i Colombia under 2003 relativt sett ha minskat. EG kommer sannolikt att reagera på detta genom att genomföra en gradvis omläggning från ECHO:s insatser till åtgärder som omfattas av budgetposten för befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd. Denna omläggning är troligtvis nödvändig för att ett sammanlagt stödbelopp som står i proportion till den humanitära krisen i Colombia även fortsättningsvis skall kunna ges till landets internt fördrivna (världens tredje största flyktingkatastrof). Den är också i linje med principen för åtgärder som knyter samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd, vilken innebär att övergångarna skall vara mjuka mellan insatser efter akuta kriser och åtgärder på medellång till lång sikt. Under 2003 uppgick den totala stödmängden till mer än 8 miljoner euro från ECHO:s budgetposter och 10,5 miljoner euro från budgetposten för befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd, det vill säga sammanlagt nästan 19 miljoner euro bara till dessa befolkningsgrupper.

Utöver frågan om internt fördrivna omfattar förordning (EG) nr 2130/2001 också stöd till demobiliserade soldater - ansökningarna till kommissionen om stöd till dessa personer i Colombia kommer troligtvis att öka, framför allt när det rör sig om barnsoldater. En av de viktigaste målsättningarna för den sittande colombianska regimen är avväpning, demobilisering och återintegrering av tidigare medlemmar av illegala väpnade grupper. Hanteringen av frågan om barnsoldater (det finns uppskattningsvis mellan 7 000 och 11 000 stycken i Colombia) är under alla omständigheter en mycket viktig del av den hjälp som ges till Colombia för att landet effektivt skall kunna tillämpa konventionen om barnets rättigheter, som det har ratificerat. EU håller för närvarande på att utarbeta en omfattande strategi för att integrera frågan om barn vid väpnad konflikt i sin politik, sina åtgärder och stödprogram, vilket också kommer att utgöra en ytterligare anledning att vidta åtgärder på detta område i Colombia.

Kommissionen föreslår att åtagandena för stöd till befolkningsgrupper i Asien som tvingats lämna sin hembygd skall öka från 25 miljoner euro under 2004 till 26 miljoner euro under 2005 och 27 miljoner euro under 2006. Detta innebär en liten ökning för hantering av kriser som rör flyktingar, internt fördrivna och hemvändande i Asien. Ökningen beror på det ökade antalet människor som är i behov av fortsatt stöd när de återvänder hem.

5.1.3. Åtgärder som vidtagits till följd av en efterhandsutvärdering

En utvärdering av förordning (EG) nr 2130/2001 pågår för närvarande och kommer att läggas fram för Europaparlamentet och rådet i slutet av 2004. Resultaten av denna utvärdering kommer att beaktas av kommissionen när den diskuterar en förlängning av den förordningen med den lagstiftande myndigheten.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Vilka åtgärder som skall vidtas fastställs mot bakgrund av den situation som råder på platsen för genomförandet. Det är av största vikt att en hög grad av flexibilitet bibehålls i detta hänseende, något som utvecklingen under senare år är ett bevis på. Det finns många osäkerhetsfaktorer som skulle kunna påverka resultatet av en åtgärd. Säkerhetsläget i de berörda områdena skulle t.ex. kunna förändras radikalt.

Eftersom dessa åtgärder tillämpas vid oberäkneliga situationer är det omöjligt att kvantifiera särskilda mål. En omläggning från ECHO:s insatser till åtgärder på medellång och lång sikt bör övervägas i enlighet med principen för åtgärder som knyter samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd, vilket innebär att övergångarna skall vara mjuka mellan insatser efter akuta kriser och åtgärder på medellång till lång sikt. En sådan omläggning skulle vara förenlig med den allmänna strategin i denna fråga.

Målgrupperna är befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd (flyktingar, internt fördrivna personer och hemvändande) och demobiliserade soldater, däribland barnsoldater, i Asien och Latinamerika.

5.3. Genomförandebestämmelser

Hjälpverksamheten för befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd kommer att handhas direkt av kommissionen med hjälp av fast eller tillfälligt anställd personal. Bidraget som går till stödberättigade förmånstagare är gåvobidrag, som de antingen tilldelas genom anbudsinfordran eller i väl motiverade fall genom direkt tilldelning. Dessa bidrag kommer huvudsakligen att förvaltas av kommissionens delegationer enligt strategin för delegering av förvaltningen av yttre bistånd till dem.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.1.2. Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programtiden) [5]

[5] För ytterligare information, se separat förklarande anmärkning.

Enligt de senast tillgängliga siffrorna (januari 2003) från UNHCR uppgår det totala antalet människor i världen som tvingats lämna sin hembygd till 20,5 miljoner, en ökning med omkring 750 000 från året före. Av dessa återfinns nästan hälften i Asien och ytterligare 1,05 miljoner i Latinamerika. De länder som för närvarande omfattas av den aktuella förordningen är Afghanistan (där ingår även Pakistan och Iran), Bangladesh, Burma/Myanmar, Indonesien, Nepal (flyktingar från Bhutan), Filippinerna, Sri Lanka och Thailand i Asien samt Colombia i Latinamerika. Denna bild kan emellertid förändras om en krissituation med många människor på flykt uppkommer i något annat land i de båda regionerna.

Åtagandena i budgetposten för befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd har stadigt ökat mellan åren 2001 och 2004. De anslag som var tillgängliga under 2001 och 2002 var små jämfört med vad som anges i finansieringsramen i förordning (EG) nr 2130/2001, men denna brist har åtgärdats under 2003 och 2004. Åtagandena sammanfattas i tabellen nedan.

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro

>Plats för tabell>

För åren 2005 och 2006 planeras följande åtaganden (se även avdelning 5.1.2 för ytterligare uppgifter):

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

1Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3) 1 396 580 euro

II. Varaktighet 2 år

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) 2 793 160 euro

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

Åtgärderna kommer att övervakas av olika avdelningar inom kommissionen i Bryssel (särskilt Byrån för samarbete EuropeAid) och av delegationerna.

8.2. Former och tidsplan för den planerade utvärderingen

Före utgången av 2004 kommer kommissionen att lägga fram en oberoende utvärderingsrapport om genomförandet av förordning (EG) nr 2130/2001 för Europaparlamentet och rådet så att det kan fastställas om förordningens mål har uppnåtts och riktlinjer kan ges för hur framtida åtgärder skall kunna bli mera effektiva. Kommissionen kommer att ta hänsyn till resultaten av den utvärderingen i diskussionerna med den lagstiftande myndigheten om förlängningen av förordningen.

Förordningen om gemenskapens samarbete med länderna i Asien och Latinamerika kommer också, när den väl har trätt i kraft, att genomgå oberoende utvärderingar med hänsyn till åtgärderna för stöd till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Den administrativa övervakningen av avtal och betalningar kommer att hanteras av kommissionens berörda delegationer enligt strategin för delegering av förvaltningen av yttre bistånd till dem.

Genomförandet av projekten kommer under alla etapper av projektcykeln att övervakas av kommissionens tjänstemän i Bryssel och vid dess delegationer (urval, avtal, genomförande av avtal, betalningar). De kontroller som utförs kommer att vara inriktade på efterlevnaden av förpliktelserna i avtalen och kommer att vara grundade på principerna för kostnads- och intäktsanalys och sund ekonomisk förvaltning.

Vidare kommer Byrån för samarbete EuropeAid, Generaldirektoratet för ekonomistyrning, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten att utföra räkenskapsgranskningar och kontroller, varav några på plats, av de utgifter som godkänts inom ramen för programmet och av att åtgärderna genomförs på ett fullgott sätt. Utöver åtgärder för bedrägeribekämpning kommer rutinmässiga revisionskontroller att genomföras, särskilt under projektets löptid.