PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 4 TILL DEN ALLMÄNNA BUDGETEN 2004 - ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING - INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

Avsnitt I - Parlamentet

Avsnitt II - Rådet

Avsnitt III - Kommissionen

Avsnitt IV- Domstolen

Avsnitt V - Revisionsrätten

Avsnitt VI - Ekonomiska och Sociala Kommittén

Avsnitt VII - Regionkommittén

Avsnitt VIII, Del A - Europeiska Ombudsmannen

Avsnitt VIII, Del B - Europeiska Datatillsynsmannen

(framlagt av kommissionen)

Europeiska kommissionen lägger härmed fram en preliminär ändringsbudget nr 4 till 2004 års budget av de skäl som anges i motiveringen.

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177 i detta, och

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1], särskilt artikel 37 i denna.

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

***

Den allmänna inkomstberäkningen och inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Sei-budsystemet. Som exempel bifogas en språkversion av den allmänna inkomstberäkningen och inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt som teknisk bilaga.

MOTIVERING

Det här preliminära förslaget till ändringsbudget syftar till att anpassa alla avsnitt i 2004 års budget till de ändringar som gjorts i tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna. Eftersom budgetkonsekvenserna av reformen redan arbetats in på det övergripande planet i anslagen till 2004 års budget avser det här preliminära förslaget till ändringsbudget huvudsakligen tjänsteförteckningarna som måste ändras den dag de nya tjänsteföreskrifterna träder i kraft, dvs. den 1 maj 2004, och en anpassning av budgetstrukturen för att genomföra de nya tjänsteföreskrifterna (bl.a. den nya personalkategorin "kontraktsanställda"). Förslaget uppdaterar även vissa budgetanmärkningar och vissa hänvisningar till rättsliga grunder som följer av reformen. Dessa ändringar i budgeten skall träda i kraft samtidigt som de nya tjänsteföreskrifterna.

Den här ändringsbudgeten bygger på budgetförordningen (artiklarna 46 och 47 om tjänsteförteckningen) och på det ändrade förlaget till rådets förordning om tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna [2] som antogs av kommissionen den 18 november 2003, särskilt bilaga XIII som skall gälla under den övergångsperiod som skall tillämpas enligt reformen.

[2] Ändrat förslag till rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, KOM(2003) 721 slutligt av den 18.11.2003 (tjänsteföreskrifter).

I. Parlamentet

De preliminära beräkningar som parlamentets sekretariat gjorde den 9 februari anpassar tekniskt Europaparlamentets tjänsteförteckning till de nya tjänsteföreskrifterna. Detta består i en teknisk överföring av tjänsterna i tjänsteförteckningen enligt den nya karriärstrukturen. En ny budgetpost med ett symboliskt anslag inrättas också för utgifter för kontraktsanställda. Enligt de nya tjänsteföreskrifterna är kontraktsanställda en ny personalkategori. De skall huvudsakligen ha arbetsuppgifter som inte tillhör kärnområdet och skall övervakas av fast eller tillfälligt anställda. Tanken är att de med tiden skall ersätta extraanställda och tjänstemän vid institutionerna i kategori D.

II. Rådet

II.1 Ändring av tjänsteförteckningen

Generalsekretariatet har efter avstämning med kommissionen gjort en enkel teknisk överföring som inte inkräktar på budgetmyndighetens befogenhet att anta 2004 års budget (den ändrade tjänsteförteckningen enligt ändringsbudgeten antogs av Coreper den 18 februari 2004) som bygger på följande principer:

a) Den särskilda kategorin för översättar- och tolktjänster avskaffas eftersom dessa ramar utgått ur artikel 5 och bilaga I i tjänsteföreskrifterna.

b) Under en tvåårig övergångsperiod (fram till den 30 april 2006) skall de fyra kategorierna fasta och tillfälliga tjänster i tjänsteförteckningen behållas men ges nya benämningar enligt följande regler:

- Befintliga tjänster konverteras enligt artikel 2.1 i bilaga XIII i reformförslaget. I den artikeln fastställs vad kategorin skall kallas och graden för de tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna.

- De nya tjänster som beviljas av budgetmyndigheten i samband med utvidgningen [3] omvandlas enligt artikel 11.3 andra strecksatsen, vilken fastställer korrelationerna mellan den grad som erhölls vid uttagningsprov och rekryteringsgraden (från och med den 1 maj) i den mån tjänsterna inte tillsätts före den 1 maj 2004.

[3] Tjänster som inrättats för utvidgningen under 2003 : 236 tjänster.

II.2 Ändring av budgetstrukturen

I de nya tjänsteföreskrifterna införs den nya personalkategorin "Kontraktsanställda" vilket förutsätter

- att man inrättar den särskilda budgetposten 1115 kontraktsanställda med en anmärkning om att anslaget skall omfatta utgifter för eventuell användning av kontraktsanställda, och

- att man ändrar de budgetposter som avser dessa anställdas olika rättigheter (artikel 115).

II.3 Budgetanmärkningar

Enligt bestämmelserna i de nya tjänsteföreskrifterna skall

- anmärkningen till budgetpost 1149 "Övriga utbetalningar och ersättningar" kompletteras med strecksatsen

"- ersättning för föräldraledighet eller ledighet av familjeskäl".

- och anmärkningarna till de olika budgetposterna om genomförandet av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna skall anpassas med hänsyn till de ändrade hänvisningarna.

III. Europeiska kommissionen

III.1 Anpassning av kommissionens tjänsteförteckning, inklusive byråerna, OLAF, publikationsbyrån och Översättningscentrum för Europeiska unionens organ

Kommissionen har gjort en teknisk överföring som inte inskränker budgetmyndighetens befogenheter i fråga om 2004 års budget. Kommissionen har överfört sina tjänsteföreteckningar (driftsbudget, forskningsbudget och byråerna) enligt följande principer:

Den särskilda kategorin för översättar- och tolktjänster och de tjänster som avlönas via forskningsbudgeten avskaffas omedelbart eftersom dessa ramar utgått ur artikel 5 och bilaga I i tjänsteföreskrifterna.

Under en tvåårig övergångsperiod skall de fyra kategorierna fasta och tillfälliga tjänster i tjänsteförteckningen behållas men ges nya benämningar enligt följande regler:

Befintliga tjänster konverteras enligt artikel 2.1 i bilaga XIII i reformförslaget. I den artikeln fastställs vad kategorin skall kallas och graden för de tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna.

Den tjänsteförteckning som budgetmyndigheten antog för 2004 tar redan hänsyn till den beräknade effekten av befordringar enligt de äldre bestämmelserna under 2004 och kräver ingen anpassning.

De nya tjänster som beviljats av budgetmyndigheten för 2004 [4] omvandlas enligt artikel 11.3 andra strecksatsen, vilken fastställer korrelationerna mellan den grad som erhölls vid uttagningsprov och rekryteringsgraden från och med den 1 maj i den mån tjänsterna inte tillsätts före den 1 maj 2004. Undantag görs dock för

[4] För kommissionen är de 780 nya tjänsterna faktiskt kopplade till utvidgningen och skall tillsättas efter den 1 maj 2004 med dem som klarat de uttagningsprov för vilka rekryteringsgraderna anges i artikel 11.3 i bilaga XIII.

nya tjänster i grad A1 och A2,

nya tjänster som beviljas för ledamöternas kanslier med anledning av utvidgningen.

På dessa undantag och befintliga tjänster tillämpar kommissionen artikel 2 i bilaga XIII, vilket ger karriärkurvor som motsvarar dagens situation. I fråga om kanslierna bör det även framhållas att vissa tjänster vid kanslierna kan behöva tillsättas av tillfälligt anställda före den 1 maj vilket dock inte gör det möjligt att tillämpa artikel 11.

Ovanstående principer har tillämpats på alla tjänsteförteckningar, oavsett om de avser driftsbudgeten, forskningsbudgeten eller byråernas budgetar.

I fråga om publikationsbyrån bör det dock framhållas att de sex nya chefstjänster som beviljades för 2004 för att stärka ledningen efter den omfattande utvidgningen av extern personal i samband med förberedelserna av utvidgningen på senare år även omvandlats enligt artikel 2 i bilaga XIII.

I fråga om Översättningscentrum för Europeiska unionens organ bör det framhållas att alla nya tjänster kommer att tillsättas med tillfälligt anställda. Därför ändras konverteringsöversikten av de fasta tjänsterna helt och hållet, enligt artikel 2 i bilaga XIII i tjänsteföreskrifterna (enligt artikel 5.4 i bilaga XIII avseende reservlistorna över tillfälligt anställda som redan tillträtt). Lönegrad A5 enligt de tidigare tjänsteföreskrifterna (A*11) behålls för två nya tjänster och lönegrad A6 (A*10) för tre nya tjänster.

Följande tabeller visar förändringarna i kommissionens olika tjänsteförteckningar, inklusive byråerna. När det gäller tillfälliga tjänster som inte tillsätts under 2004 krävs ingen tabell eftersom konverteringen endast avser artikel 2.1 i bilaga XIII.

De nya tjänsteförteckningarna omfattar samtliga fotnoter som ändrats tekniskt enligt samma principer om inte annat sägs i den tekniska bilagan till den allmänna inkomstberäkningen för punkt C - personal i avsnitt III - kommissionen.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

III.2 I artikel 29 i genomförandebestämmelserna till budgetförordningen sägs följande avseende budgetanmärkningarna:

Budgetanmärkningarna skall bland annat omfatta följande:

a) Hänvisningar till grundrättsakten när det finns en sådan.

b) Alla nödvändiga förklaringar om anslagens art och ändamål.

I likhet med praxis för övrig budget och i samband med omarbetningen av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, som ännu inte slutgiltigt antagits när den här ändringsbudgeten läggs fram, föreslår kommissionen att man i budgetanmärkningarna inte längre hänvisar till specifika artiklar eller bilagor utan hänvisar till

Tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna

Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna

Förklaringar av anslagens art och ändamål i budgetposten förblir oförändrade.

Nedan visas de hänvisningar till tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna som görs i budgeten 2004.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

III.3 Budgetanmärkningar avseende kontraktsanställda

De olika budgetanmärkningarna avseende extern personal bör kompletteras för att göra det möjligt att rekrytera kontraktsanställda, vilket är en personalkategori som införs i de nya tjänsteföreskrifterna. Det slutliga förslaget till tjänsteföreskrifter nämner två typer av kontraktsanställning för arbetsuppgifter som inte tillhör kärnområdet eller därmed sammanhängande uppgifter. Kontraktsanställda skall gradvis ersätta extraanställd personal. De bör därför rekryteras överallt där budgeten för närvarande tillåter rekrytering av extraanställd personal, oavsett om det gäller anslag till extern personal (XX 01 02) eller vissa utgifter till stöd för program (XX 01 04). [5] Alla föreslagna ändringar visas i den tekniska bilagan.

[5] Budgetanmärkningarna till avsnitt 13 har utformats med hänsyn till förslagen i det preliminära förslaget till ändringsbudget 3/2004.

III.4 Anpassning av tjänsteförteckningen för decentraliserade organ

I april 2003 lade kommissionen fram det preliminära budgetförslaget 2004 som omfattade beloppen för EU-15 och EU-25 samt tjänsteförteckningarna för byråerna inom EU-15 och EU-25. Budgetmyndigheten diskuterade EU-15 och EU-25 men den slutliga budget som antogs i december 2003 avsåg enbart EU-15. Kommissionen lade den 3 februari 2004 fram en ändringsbudget för EU-25 (ändringsbudget 1/2004), som helt byggde på de siffror som redan debatterats och godtagits av budgetmyndigheten. Enligt överenskommelse med budgetmyndigheten begränsades den ändringsbudgeten till anslagen.

Ändringsbudget 4/2004 om de nya tjänsteföreskrifterna avser i nästa steg omvandlingen av tjänsteförteckningarna för gemenskapens byråer från EU-15 till EU-25 samt införlivandet av det nya systemet för lönegrader efter reformen i tjänsteförteckningarna för EU-25. För att underlätta insynen föreslår kommissionen att man i gemenskapens budget för EU-25 inför följande två olika tjänsteförteckningar per byrå:

Den första (den "traditionella" tjänsteförteckningen) visar ökningen mellan EU-15 och EU-25 av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna, enligt den äldre kontoplanen för personalutgifter för att underlätta jämförelser.

Den andra (tjänsteförteckning enligt den nya kontoplanen) omvandlar de föreslagna tjänsteförteckningarna för EU-25 enligt det nya lönegradssystemet efter personalreformen, som skall träda i kraft den 1 maj 2004.

Kommissionens förslag bygger på följande principer:

De "traditionella" tjänsteförteckningarna:

Tjänsteförteckningarna för EU-25 enligt kommissionens preliminära budgetförslaget för 2004 läggs fram igen. Alla avvikelser från principen anges från fall till fall.

Tjänsteförteckningar enligt den nya kontoplanen tar hänsyn till följande:

Artikel 2 i bilaga XIII i de nya tjänsteföreskrifterna skall i princip tillämpas på befintliga tjänster som beviljades i gemenskapens allmänna budget 2003. Det innebär att befintliga tjänster (se beviljade tjänster 2003) skall klassas efter den högre lönegraden. Vissa byråer har föreslagit nedklassning av tjänster från 2003 som ännu inte är tillsatta.

Nya och tillkommande tjänster i förhållande till de beviljade tjänsterna i gemenskapens budget 2003 och gemenskapens budget 2004 för EU-15 skall i princip behandlas enligt artikel 11.3 i bilaga XIII i de nya tjänsteföreskrifterna och klassas i den lägre lönegraden, om inte den berörda byrån har rimliga utsikter att tillsätta tjänsten före den 1 maj 2004.

Nya och tillkommande tjänster (nya tjänster för utvidgningen som beviljades i tjänsteförteckningarna för EU-25) i jämförelse med gemenskapens budget 2004 för EU-15 och gemenskapens budget 2004 för EU-25 skall behandlas enligt artikel 11.3 i bilaga XIII och inordnas i den lägre lönegraden. Dessa tjänster kan uppenbarligen inte tillsättas före den 1 maj 2004 eftersom det inte finns medel att göra det.

III.4.1 Tjänsteförteckningar som till innehållet är desamma som i det preliminära budgetförslaget 2004 för EU-25

Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning

Europeiska miljöbyrån

Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen

Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk

Europeiska läkemedelsmyndigheten

Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet

Europeiska sjösäkerhetsbyrån

Europeiska byrån för luftfartssäkerhet

Europeiska järnvägsbyrån för säkerhet och driftskompatibilitet

III.4.2 Tjänsteförteckningar med delvis ändrat innehåll jämfört med det preliminära budgetförslaget 2004 för EU-25

Europeiska arbetsmiljöbyrån

Tjänsteförteckningen i det preliminära budgetförslaget 2004 för EU-25 korrigerades och innehåller nu 38 tjänster.

Europeiska byrån för återuppbyggnad

Byrån prognostiserar 114 tjänster istället för 120 tjänster (preliminära budgetförslaget för EU-25).

Eurojust

Byrån prognostiserar 69 tjänster istället för 76 tjänster (preliminära budgetförslaget för EU-25).

Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet

Bland de planerade 34 tjänsterna ersätts en D-tjänst av en C-tjänst.

Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet

Liksom i det preliminära budgetförslaget för EU-25 innehåller tjänsteförteckningen 15 tjänster, som dock inte är fasta utan tillfälliga.

Självfinansierande byråer

Byrån för harmonisering inom den inre marknaden (varumärken, mönster och modeller)

Den föreslagna tjänsteförteckningen tar hänsyn till den sammanlagda personal som föreslogs redan i det preliminära budgetförslaget 2004 för EU-25 men planerar inom den ramen att omvandla 10 fasta tjänster till tillfälliga tjänster (från 460 fasta tjänster och 215 tillfälliga tjänster enligt det preliminära budgetförslaget till 450 fasta tjänster och 225 tillfälliga tjänster enligt ändringsbudget 4/2004).

Gemenskapens växtsortsmyndighet

Byrån ökade sina prognoser med två tjänster och tjänsteförteckningen omfattar nu 37 tjänster.

III.4.3 Övriga anmärkningar

Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor

Trots att denna byrå omfattas av tjänsteföreskrifterna i förordning 1860/76 av den 29 juni 1976 föreslår kommissionen att man för att nå bättre överensstämmelse och insyn anpassar dess tjänsteförteckning till bestämmelserna i de nya tjänsteföreskrifterna för kommissionen och övriga organ.

IV. Europeiska gemenskapernas domstol

IV.1 Anpassning av domstolens tjänsteförteckning

Domstolen har tillämpat en enkel överföringsteknik som är förenlig med budgetmyndighetens beslut avseende 2004 års budget. Anpassningen av tjänsteförteckningen görs på grundval av följande principer:

Särbehandlingen avseende språktjänsterna avskaffas omedelbart som en följd av att denna tjänstegrupp tas bort enligt artikel 5 i tjänsteföreskrifterna.

Under den tvååriga övergångsperioden behålls de fyra kategorierna (A, B, C, D) inom vilka tjänsteförteckningens fasta och tillfälliga tjänster är klassificerade, men lönegraderna ändras, vilket nödvändiggör en omklassificering av tjänsterna:

Existerande tjänster (ej utvidgning) omklassificeras med tillämpning av artikel 2.1 i bilaga XIII till de framtida tjänsteföreskrifterna. I denna artikel fastslås hur beteckningen av lönegraderna för de tjänstemän som innehar en administrativ ställning skall ändras. Det skall noteras att den beräknade effekten av befordringar enligt det "gamla karriärsystemet" redan har beaktats i den tjänsteförteckning som av budgetmyndigheten har fastställts för år 2004 och att tjänsteförteckningen inte behöver anpassas därefter.

De nya tjänster som budgetmyndigheten har beviljat för år 2003 och år 2004 på grund av utvidgningen [6] omvandlas med stöd av artikel 11.3 andra meningen i bilaga XIII genom vilken förhållandet mellan lönegrad enligt uttagningsprov och rekryteringsgrad från den 1 maj fastställs. Undantag görs dock för följande tjänster:

[6] Budgetmyndigheten har godkänt tillskapandet av 501 tjänster för budgetåret 2004 och 53 tjänster för budgetåret 2003 för behov på grund av förberedelser för utvidgningen.

en tjänst som direktör i lönegrad A2 vid översättningsavdelningen och en tjänst i lönegrad LA3 vid tolkningsavdelningen,

de tillfälliga tjänster som har beviljats de nya ledamöternas kabinett.

För dessa tjänster görs omklassificeringen enligt artikel 2 i bilaga XIII på samma sätt som för existerande tjänster. Vad gäller de två tjänsterna i lönegrad A2 och LA3 är det nödvändigt att göra omklassificeringen på detta sätt för att de skall kunna tillsättas. Beträffande tjänsterna vid kabinetten rör det sig om att säkerställa att de nuvarande och de framtida ledamöternas medarbetare behandlas lika.

I enlighet med artikel 12.2 i bilaga XIII till de framtida tjänsteföreskrifterna omklassificeras vidare de 238 LA7 tjänster som juristlingvist vilka är avsedda för de nya översättningsavdelningarna till 238 tjänster i lönegrad A*8.

I följande två tabeller redogörs för de förändringar i domstolens tjänsteförteckning som blir följden av tillämpningen av de principer som har definierats ovan.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

IV.2 Hänvisning till rättslig grund

När denna ändringsbudget läggs fram har de nya tjänsteföreskrifterna för tjänstemän ännu inte antagits. Därför föreslås det att uppdateringen av de hänvisningar som görs i budgetkommentarerna för att de skall stämma överens med de nya tjänsteföreskrifterna skall skjutas upp till 2005 års budgetförfarande.

IV.3 Tillskapande av en ny budgetpost för kontraktsanställd personal

Genom de nya tjänsteföreskrifterna införs två typer av kontraktsanställd personal: kontraktsanställda utanför kärnverksamheten och kontraktsanställda för övriga uppgifter. De senare skall stegvis ersätta extraanställd personal. I detta sammanhang är det lämpligt att tillskapa en ny budgetpost med benämningen "Kontraktsanställd personal", vilken är avsedd att finansiera de utgifter som rör den nya kontraktsanställda personalen. Denna budgetpost har förts upp med ett symboliskt anslag ("p.m.") och inga anslag tilldelas denna post i förevarande ändringsbudget med hänsyn till att det i detta skede inte är möjligt att fastställa om och i vilken utsträckning institutionen under detta år kommer att använda sig av kontraktsanställd personal.

KAPITEL 11 - PERSONAL I AKTIV TJÄNST

1 1 1 Övriga anställda

1 1 1 5 Kontraktsanställd personal

>Plats för tabell>

Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna och särskilt artikel 3 och avdelning IV.

Detta anslag är avsett att täcka de utgifter som uppkommer vid eventuell anställning av kontraktsanställd personal.

V. Revisionsrätten

De nya tjänsteföreskrifterna väntas träda i kraft den 1 maj 2004. Därför bör tekniska ändringar i 2004 års budget göras enligt bestämmelserna i förordningen. Närmare bestämt måste man göra följande:

a) Tekniskt omarbeta tjänsteförteckningen till de nya lönegraderna enligt tjänsteföreskrifterna.

b) Lägga till en ny budgetpost 1115 med ett symboliskt anslag ("p.m.") för att göra det möjligt att rekrytera kontraktsanställda istället för extraanställda.

c) Ändra budgetanmärkningarna i budgetpost 1149 till att omfatta föräldraledighet och ledighet av familjeskäl.

d) Bugetanmärkningarna till budgetposerna som hänvisar till tjänsteföreskrifterna omarbetas inte nu eftersom det inte finns någon rättslig grund för det innan de nya tjänsteföreskrifterna antagits. Hänvisningar till de äldre tjänsteföreskrifterna skall naturligtvis tolkas som hänvisningar till motsvarande bestämmelser i de nya tjänsteföreskrifterna.

V.1 Ändring av tjänsteförteckningen

Följande tabell visar omvandlingen av tjänsteförteckningarna.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Den nya tjänsteförteckning som skall ersätta den som finns i budgeten som antogs av Europaparlamentet den 18 december 2003 finns i den tekniska bilagan till det här dokumentet.

Ett särskilt problem som följer av de nya tjänsteföreskrifterna

Domstolen anordnar då och då interna uttagningsprov för att uppmuntra ett begränsat antal anställda med lämpliga kvalifikationer eller yrkeserfarenhet att byta kategori. De som klarar dessa prov utnämns i den lägsta lönegraden i den högre kategorin och får ofta kompensationsbidrag till dess att lönen i den högre kategorin ökar, efter befordran inom den kategorin så att den uppgår till vad de fick i den förra kategorin. Detta problem uppstår eftersom grundlönen i de högre lönegraderna i den lägre kategorin (t.ex. D1) är högre än lönen i lägre lönegrader i en högre kategori (t.ex. C5).

De nya tjänsteföreskrifterna skall smälta samman B-, C- och D-tjänster till en enda kategori och kommer att öka möjligheterna att övergå från det som motsvarar dagens B-tjänst till A-tjänst under vissa omständigheter. Bestämmelserna i de nya tjänsteföreskrifterna är mer gynnsamma än domstolens nuvarande system för byte av kategori med hjälp av interna uttagningsprov och kommer att missgynna viss personal vid domstolen. De nya tjänsteföreskrifterna kan komma att diskriminera personal som gjort väsentliga ansträngningar för att ta sig fram i karriären och bidra till att få institutionen att fungera effektivt. Personal som befordras enligt de nya tjänsteföreskrifterna kan komma att få högre lönegrad än dem, trots att de anställts senare på motsvarande nivå.

Eftersom den här ändringsbudgeten är rent teknisk görs här inga justeringar för att korrigera det ovan beskrivna fenomenet. Domstolen vill dock härmed informera budgetmyndigheten om att den kan komma att ansöka om en engångskorrektion i budgetbehandlingen 2005. Cirka fyra tjänster som i den här ändringsbudgeten omvandlats till A*8 kan behöva övergå till A*10 och samma antal C*2-tjänster kan komma att behöva omvandlas till C*3 eller C*4.

VI. Ekonomiska och sociala kommittén

När de nya tjänsteföreskrifterna träder i kraft i maj 2004 bör kontoplanen och tjänsteförteckningen i 2004 års budget ändras med hänsyn till ändringar som ännu inte införts i 2004 års budget för ekonomiska och sociala kommittén som antogs av Europaparlamentet den 18 december 2003.

VI.1 De nya tjänsteföreskrifterna

Med anledning av vitboken 2000 om reformen antog kommissionen i april 2002 en rad förslag till omarbetning av tjänsteföreskrifterna. Därefter har övriga institutioner och personalorganisationer hörts vilket slutligen ledde till att kommissionen lade ett ändrat förslag den 18 november 2003. Det här preliminära förslaget till ändringsbudget bygger på detta förslag till ändring av tjänsteföreskrifterna, vilket väntas träda i kraft den 1 maj 2004.

VI.2 Ändring av tjänsteförteckningen

Den nya tjänsteförteckningen bygger på konvertering av alla befintliga tjänster den 31 december 2003 enligt artikel 2 i bilaga XIII i förslaget till nya tjänsteföreskrifter.

Följande gäller tjänster som beviljats av budgetmyndigheten för 2004:

Chefstjänster på mellannivå (LA3 och A5) har konverterats enligt artikel 2 i bilaga XIII i förslaget till nya tjänsteföreskrifter. Med hänsyn till ekonomiska och sociala kommitténs storlek är det oundvikligt att lönegraderna blir lägre för de chefstjänster som är absolut nödvändiga för utvidgningen än på kommissionen. I princip skiljer sig dock konverteringen vid ekonomiska och sociala kommittén inte från kommissionens konvertering av de nya chefstjänsterna.

De nya tjänster som beviljats i ingångslönegraden (A7, B5 och C5) har konverterats till den nya ingångslönegraden enligt artikel 11 i bilaga XIII i förslaget till nya tjänsteföreskrifter, med undantag för sju tjänster som skall tillsättas före den 1 maj och på vilka artikel 2 i bilaga XIII i förslaget till nya tjänsteföreskrifter skall tillämpas. Antalet sådana tjänster är marginellt. Man bör även ta hänsyn till att ekonomiska och sociala kommittén till skillnad från andra institutioner nästan inte fått några tjänster med anledning av utvidgningen under tidigare budgetår. De tjänster som är tillsatta den 1 maj 2004 motsvarar arbetsuppgifter som måste utföras innan den faktiska utvidgningen, bland annat vid personalkontoret.

De omräkningsgrunder som avses i artikel 6.2 i de nya tjänsteföreskrifterna har tillämpats för att från och med 2004 frigöra de lönegrader som förbehålls karriärens slut enligt de nuvarande tjänsteföreskrifterna ([L]A4, B1, C1 och D1). Det rör sig om A*13 (5 %), B*11 (5 %), C*7 (5 %) och D*5 (5 %). De omräkningsgrunder som tillämpats är de som beskrivs i artikel 9 och 10 i bilaga XIII. Ekonomiska och sociala kommitténs policy är att inte systematiskt ange ikraftträdandedatum till före den 1 maj 2004. De flesta befordringarna väntas tvärtom träda i kraft efter den 1 maj. Enligt förslaget till nya tjänsteföreskrifter skall artikel 6 (och de omräkningsgrunder som anges i artikel 9 och 10 i bilaga 13) tillämpas under hela första året. Därför är det viktigt att redan nu få bort blockeringen för karriärutveckling vid ekonomiska och sociala kommittén för att inte diskriminera kommitténs anställda i förhållande till tjänstemän vid institutioner som beviljar befordringar och oftare skriver fram datumet för ikraftträdandet.

Ekonomiska och sociala kommittén har lagt ett förslag till tjänsteförteckning för 2004 med (oförändrat) 618 fasta och tillfälliga tjänster under 2004. Tjänsteförteckningen har ändrats för att från och med den 1 maj 2004 ta hänsyn till genomsnittlig karriärutveckling enligt det tidigare karriärsystemet.

Det påverkar inte budgetanslagen.

VI.3 Hänvisning till den rättsliga grunden

I artikel 29 i genomförandebestämmelserna till budgetförordningen sägs följande avseende budgetanmärkningarna:

Budgetanmärkningarna skall bland annat omfatta följande:

a) Hänvisningar till grundrättsakten när det finns en sådan.

b) Alla nödvändiga förklaringar om anslagens art och ändamål.

I likhet med praxis för övrig budget och i samband med omarbetningen av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, som ännu inte slutgiltigt antagits när den här ändringsbudgeten läggs fram, föreslår kommissionen att man i budgetanmärkningarna inte längre hänvisar till specifika artiklar eller bilagor utan hänvisar till

Tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna.

Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.

Förklaringar av anslagens art och ändamål i budgetposten förblir oförändrade.

I bilaga 1 visas de hänvisningar till tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna som görs i budgeten 2004.

VI.4 Budgetanmärkningar avseende kontraktsanställda

De olika budgetanmärkningarna avseende extern personal bör vid behov kompletteras för att göra det möjligt att rekrytera kontraktsanställda, som är en ny personalkategori som införs i de nya tjänsteföreskrifterna. Det slutliga förslaget till tjänsteföreskrifter nämner två typer av kontraktsanställning för arbetsuppgifter som inte tillhör kärnområdet eller därmed sammanhängande uppgifter. Kontraktsanställda skall gradvis ersätta extraanställd personal. De bör därför rekryteras överallt där budgeten nu tillåter rekrytering av tillfälligt anställda, huvudsakligen inom ramen för budgetposterna 1110 och 1114.

Man bör även inrätta en ny budgetpost för kontraktsanställda enligt artikel 79-115 i de nya tjänsteföreskrifterna. För närvarande har den budgetposten förts upp med symboliskt anslag ("p.m.").

Ordet "kontraktsanställda" bör även läggas till budgetanmärkningarna i följande budgetposter:

1149 Övriga ersättningar och återbetalningar

115 Övertid

VI.5 Budgetanmärkningar avseende föräldraledighet eller ledighet av familjeskäl

Följande anmärkning bör läggas till eftersom de nya tjänsteföreskrifterna innehåller en ny artikel 42a avseende föräldraledighet eller ledighet av familjeskäl:

"Den här budgetposten skall även omfatta föräldraledighet eller ledighet av familjeskäl".

VII. Regionkommittén

VII.1 Ändring av tjänsteförteckningen

Den nya tjänsteförteckningen har tekniskt konverterats för alla lönegrader (artikel 2, avsnitt 1, bilaga XIII i de nya tjänsteföreskrifterna) utom vad gäller nya tjänster som skall tillsättas när de nya tjänsteföreskrifterna trätt i kraft (den 1 maj 2004). De nya tjänsterna bör tillsättas enligt den nya ingångslönegraden, dvs. enligt artikel 11, avsnitt 1, bilaga XIII i de nya tjänsteföreskrifterna, om de inte skall tillsättas före den 1 maj.

Regionkommittén föreslår nedanstående tjänsteförteckning för 2004. Man föreslår (oförändrat) sammanlagt 408 fasta och tillfälliga tjänster 2004 varav 270 ändrats enligt artikel 2 och de 138 nya tjänsterna ändrats enligt artikel 11 i bilaga XIII. Tjänsteförteckningen har ändrats för att från och med den 1 maj 2004 ta hänsyn till genomsnittlig karriärutveckling enligt det tidigare karriärsystemet.

VII.2 Ändringar i kontoplanen med anledning av de nya tjänsteföreskrifterna och den nya kategorin kontraktsanställda

Ny punkt

Man bör även inrätta en ny budgetpost för kontraktsanställda (artikel 79-115 i de nya tjänsteföreskrifterna) för att ersätta extraanställd personal. Denna budgetpost har förts upp med symboliskt anslag ("p.m.").

KAPITEL 11 - PERSONAL I AKTIV TJÄNST

Artikel 111 - Övriga anställda

Ny artikel

Punkt 1115 Kontraktsanställda

>Plats för tabell>

Anmärkningar

Ny punkt

Detta anslag skall omfatta utgifter för eventuell användning av kontraktsanställda.

1.1.1. Hänvisning till den rättsliga grunden

Vissa hänvisningar till rättslig grund måste justeras med anledning av de nya tjänsteföreskrifter som träder i kraft den 1 maj 2004.

Artikel 1820 Fortbildning

Följande hänvisning till rättslig grund i budgetanmärkningen utgår:

Tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna, särskilt artikel 24.3 i dessa.

Den skall ersättas med följande:

Tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna, särskilt artikel 24a samt artiklarna 11-14 i bilaga VII till dessa.

Artikel 1113 Särskilda rådgivare

Följande hänvisning till rättslig grund i budgetanmärkningen utgår:

Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, särkilt artiklarna 5, 82 och 83 i dessa.

Den skall ersättas med följande:

Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, särkilt artiklarna 5, 119 och 120 i dessa.

VIII Del A. Europeiska ombudsmannen

Enligt artikel 37 i budgetförordningen får institutionerna till kommissionen lägga fram preliminära förslag till ändringsbudget under omständigheter som är oundvikliga, exceptionella eller oförutsedda.

Den här ändringsbudgeten motiveras av oförutsedda och oundvikliga omständigheter. Det gäller bland annat den politiska överenskommelsen om ändringen av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna. Ändringarna i dessa bestämmelser medför bland annat förändringar av de olika institutionernas tjänsteförteckningar för att anpassa dem till den nya karriärstrukturen. Den här ändringsbudgeten avser att ändra tjänsteförteckningen under en övergångsperiod som föreskrivs i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, samt att införa en budgetpost för att finansiera rekrytering av kontraktsanställda som omfattas av förordningar och regler för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.

VIII.1 Ändring av tjänsteförteckningarna

Kategorier och lönegrader i befintliga tjänster har konverterats tekniskt enligt artikel 2 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna. Enligt samma artikel har använts för att konvertera de båda chefstjänster som budgetmyndigheten särskilt beviljat i de högre kategorierna (grad A2 för ombudsmannens generalsekreterare och grad A4 för förste handläggare i finansiella och administrativa frågor). Bara genom att behålla denna nivå i den nya karriärstrukturen kan man nå de mål budgetmyndigheten hade när de inrättades, nämligen att rekrytera högt uppsatta tjänstemän från övriga institutioner med nödvändig yrkeserfarenhet och förutsättningar att fylla dessa krävande tjänster.

Bestämmelserna i artikel 11 i samma bilaga har tillämpats på de nya tjänster som inrättades 2004, bland annat inför utvidgningen, i den mån de inte tillsätts före den 1 maj.

VIII.2 Ändringar i kontoplanen avseende den nya kategorin kontraktsanställda

Man bör vid samtliga institutioner inrätta en ny budgetpost för kontraktsanställda, som skall vara skild från budgetposten för extraanställda. För Europeiska ombudsmannen skall de båda budgetposterna vara följande:

111: Övriga anställda

1110: Extraanställda, lokalanställda och särskilda rådgivare

>Plats för tabell>

Anslaget skall täcka löner och arbetsgivarens andel av sociala avgifter för extraanställda, lokalanställda och särskilda rådgivare enligt bestämmelserna för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.

1115: Kontraktsanställda

>Plats för tabell>

Anmärkningar

Ny punkt

Detta anslag skall omfatta utgifter för eventuell användning av kontraktsanställda.

VIII Del B. Europeiska datatillsynsmannen

I ändringsbudget 2/2004 föreslog kommissionen att man skulle inrätta en ny avdelning för Europeiska datatillsynsmannen för att ge ämbetet personal och medel för uppgiften.

Man föreslog en tjänsteförteckning med utgångspunkt i gällande tjänsteföreskrifter. Tjänsteförteckningen bör nu anpassas med anledning av de nya tjänsteföreskrifter som väntas träda i kraft den 1 maj 2004. Dessa ändringar i budgeten skall träda i kraft samtidigt som de nya tjänsteföreskrifterna.

Kommissionen föreslår en teknisk överföring som inte inskränker budgetmyndighetens befogenheter.

Under en tvåårig övergångsperiod skall de fyra kategorierna fasta och tillfälliga tjänster i tjänsteförteckningen behållas men ges nya benämningar enligt artikel 2.1 i bilaga XIII i reformförslaget. I den artikeln fastställs vad kategorin skall kallas och graden för de tjänstemän som omfattas av tjänsteföreskrifterna. Om datatillsynsmannens tjänsteförteckning träder i kraft före den 1 maj föreslår kommissionen att artikel 2 i bilaga XIII skall tillämpas på alla tjänster i Europeiska datatillsynsmannens tjänsteförteckning.

Nedanstående tabell visar konverteringen enligt artikel 2.

>Plats för tabell>

VIII.1 Hänvisning till den rättsliga grunden

I artikel 29 i genomförandebestämmelserna till budgetförordningen sägs följande avseende budgetanmärkningarna:

Budgetanmärkningarna skall bland annat omfatta följande:

a) Hänvisningar till grundrättsakten när det finns en sådan.

b) Alla nödvändiga förklaringar om anslagens art och ändamål.

I likhet med praxis för övrig budget och i samband med omarbetningen av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, som ännu inte slutgiltigt antagits när den här ändringsbudgeten läggs fram, föreslår kommissionen att man i budgetanmärkningarna inte längre hänvisar till specifika artiklar eller bilagor utan hänvisar till följande:

Tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna

Anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna

Förklaringar av anslagens art och ändamål i budgetposten förblir oförändrade.

I bilaga 2 visas de hänvisningar till tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna som görs i budgeten 2004.

VIII.2 Ändringar i kontoplanen avseende den nya kategorin kontraktsanställda

Man bör vid samtliga institutioner inrätta en ny budgetpost för kontraktsanställda, som skall vara skild från budgetposten för extraanställda. I fråga om tillsynsmannen anges de båda budgetposterna i den tekniska bilagan.