Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Genom förordning (EEG) nr 3179/78 godkände Europeiska gemenskapen 1979 års konvention om multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo-konventionen), genom vilken Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo) inrättades och som därefter ändrades 2007 och ratificerades av Europeiska unionen 2010. Nafo är en regional fiskeriförvaltningsorganisation som ansvarar för bevarandet och förvaltningen av fisket Nordatlantens västra del. Europeiska unionen blev 1979 avtalsslutande part i Nafo. Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, om de uppmanas att anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för rättsakter som kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas genom rådets beslut på förslag av kommissionen. En sådan ståndpunkt inom fiskeriförvaltningsorganisationerna fastställs för närvarande enligt en tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt fastställs för flera år i ett rådsbeslut och justeras därefter inför varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp. När det gäller Nafo föreskriver rådets beslut 12372/09 av den 14 september 2009 en översyn av unionens ståndpunkt före årsmötet 2014. Föreliggande förslag syftar till att fastställa unionens ståndpunkt i Nafo för perioden 2014–2019 och ska därmed ersätta rådets beslut 12372/09 av den 14 september 2009 som omfattar perioden 2009–2014. Denna revidering syftar till att införliva principerna och riktlinjerna i den nya gemensamma fiskeripolitiken, som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[1], med beaktande av målen enligt kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens yttre dimension[2]. Dessutom har unionens ståndpunkt anpassats till Lissabonfördraget. Slutligen har ståndpunkten i möjligaste mån anpassats med beaktande av särdragen i de olika regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna. Liksom de nuvarande ståndpunkterna innehåller denna ståndpunkt principer och riktlinjer. Dessutom har standardprocessen för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt inbegripits i enlighet med medlemsstaternas begäran för ståndpunkter som nyligen anpassats. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Den gemensamma fiskeripolitikens externa dimension ingick som en del i konsekvensbedömningen för förslagen till reform av den gemensamma fiskeripolitiken. De principer och riktlinjer som fastställdes för den nya gemensamma fiskeripolitiken har införlivats i de reviderade ståndpunkterna. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Föreliggande beslut grundar sig på fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av kommissionen ska anta ett beslut om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan. Detta ska gälla för den ståndpunkt som ska antas av kommissionen på unionens vägnar i Nafo. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[3] är den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i detta förhandlingsmandat. Föreliggande beslut ersätter rådets beslut 12372/09 som omfattar perioden 2009–2014, och ska omfatta perioden 2014–2019. 2014/0074 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) I artikel 38 jämförd med artikel 39 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att ett av målen med den gemensamma fiskeripolitiken är att trygga försörjningen. (2) I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[4] föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och vattenbruksverksamheterna är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt och sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga livsmedelsförsörjningen. Den föreskriver också att unionen ska tillämpa försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som säkerställer en maximal hållbar avkastning. Den föreskriver också att unionen bör sträva efter att vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, att främja fiskemetoder som bidrar till ett mer selektivt fiske, till att oönskade fångster så långt möjligt undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina ekosystemen och fiskeresurserna och att utkast gradvis elimineras. Dessutom föreskrivs i förordningen uttryckligen att dessa principer bör tillämpas av unionen i dess externa politik. (3) Genom förordning (EEG) nr 3179/78[5] godkände Europeiska gemenskapen 1979 års konvention om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo-konventionen), genom vilken Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (nedan kallad Nafo) inrättades och som därefter ändrades 2007 och ratificerades av Europeiska unionen 2010[6]. Inom Nafo är allmänna rådet ansvarigt för interna frågor och yttre förbindelser och fiskerikommissionen är ansvarig för antagandet av åtgärder för bevarande och tillsyn som är utformade för att garantera ett långsiktigt bevarande och ett hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i Nafos regleringsområd enligt Nafokonventionen och att minimera fiskerverksamhetens inverkan på de marina ekosystemen. Sådana åtgärder kan komma att bli bindande för unionen. (4) I enlighet med artikel V.2 i den ändrade Nafokonventionen, kommer Nafos fiskerikommission och Nafos allmänna råd vid ratificeringen av konventionen att slås samman och bli Nafokommissionen. (5) Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, om de uppmanas att anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för rättsakter som kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas genom rådets beslut på förslag av kommissionen. (6) Med tanke på att fiskeresurserna inom Nafos konventionsområde befinner sig i ständig utveckling och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt tar hänsyn till utvecklingen, däribland nya statistiska, biologiska och andra uppgifter som läggs fram före eller under Nafos allmänna råds och fiskerikommissions årsmöte (nedan kallat Nafos årsmöte), bör förfaranden fastställas, i enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i EU-fördraget, för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid Nafos årsmöte om detta organ ska fatta beslut med rättslig verkan, fastställs i bilaga I till detta beslut. Artikel 2 Den årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta vid Nafos årsmöte ska ske i enlighet med bilaga II till detta beslut. Artikel 3 Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I till detta beslut ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast i samband med Nafos årsmöte 2019. Artikel 4 Detta beslut ersätter rådets beslut 12372/09 av den 14 september 2009. Artikel 5 Detta beslut träder i kraft den XXX Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22). [2] KOM(2011) 424, 13.7.2011. [3] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22). [4] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22). [5] EGT L 378, 30.12.1978, s. 1. [6] Rådets beslut av den 8 november 2010 om godkännande, på Europeiska unionens vägnar, av ändringen av konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del, EUT L 321, 71.12.2010, s. 1. BILAGOR till Förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) BILAGA I Unionens ståndpunkt i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del 1. Principer Inom ramen för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) ska unionen göra följande: a) Agera i enlighet med de mål som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, särskilt genom att tillämpa försiktighetsansatsen för att säkerställa ett hållbart nyttjande på nivåer som kan ge maximal hållbar avkastning av de arter som regleras av Nafo, att främja genomförandet av en ekosystemansats i fiskeriförvaltningen och begränsa fiskeverksamhetens inverkan på miljön, att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster, och gradvis eliminera utkast och att minimera fiskeverksamhetens inverkan på de marina ekosystemen samt genom att främja ekonomiskt lönsamt och konkurrenskraftigt fiske i unionen för att bidra till en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av fiskerinäringen och ta hänsyn till konsumenternas intressen. b) Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för Nafo är förenliga med målen i konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del. c) Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för Nafo är förenliga med internationell rätt, särskilt bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention, FN:s avtal angående bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd och avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels- och jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009. d) Främja enhetliga ståndpunkter inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i synnerhet avseende Atlanten, och i tillämpliga fall med regionala havskonventioner i samma område. e) Sträva efter synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa samstämmighet med dess övriga politik, i synnerhet på områdena för yttre förbindelser, miljö, handel, utveckling, forskning och innovation och andra. f) Säkerställa att unionens internationella åtaganden iakttas. g) Följa rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension[1]. 2. Riktlinjer Unionen ska, när så är lämpligt, stödja antagandet av följande Nafo-åtgärder: a) Bevarande- och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom Nafos regleringsområde enligt definitionen i konventionen baserat på bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, bland annat totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller reglering av fiskeansträngningen för de arter som regleras av Nafo, som kan återställa eller bevara produktionen på en nivå som säkerställer en maximal hållbar avkastning senast 2020. Vid behov ska särskilda åtgärder för bestånd som utsätts för överfiske övervägas, i syfte att hålla fiskeansträngningen i linje med tillgängliga fiskemöjligheter. b) Åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja (IUU-)fiske i Nafos regleringsområde, inbegripet upprättande av förteckningar över IUU-fartyg. c) Övervaknings-, kontroll- och tillsynsåtgärder i Nafos regleringsområde i syfte att garantera en effektiv kontroll och överensstämmelse med de åtgärder som antagits inom Nafo. d) Åtgärder för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska mångfalden och de marina ekosystemen, inbegripet skyddsåtgärder för känsliga marina ekosystem i Nafos regleringsområde i enlighet med FN:s generalförsamlings resolutioner, inbegripet åtgärder för att i största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster, särskilt ekologiskt relaterade arter och att gradvis eliminera utkast. e) Åtgärder som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda hajfenor och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor naturligt fästade vid hajkroppen. f) Utveckling av gemensamma metoder tillsammans med andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i synnerhet dem som deltar i fiskeriförvaltningen i Atlanten. g) Ytterligare tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från organ och arbetsgrupper till Nafo. BILAGA II Årlig specificering av unionens ståndpunkt vid årsmötet i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del Före varje årsmöte i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (Nafo) ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste statistiska, biologiska och andra relevanta uppgifter som översänts till Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I. I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje årsmöte i Nafo tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar. Om det vid senare möten, även direkt på plats, inte går att nå en överenskommelse så att unionens ståndpunkt kan beakta nya faktorer, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ. [1] cf. doc. 7086/12 PECHE 66