Förslag till rådets förordning (EG) om anordnande av en urvalsundersökning av arbetskraften i gemenskapen (97/C 364/05) KOM(97) 376 slutlig - 97/0202(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 30 oktober 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och särskilt artikel 213 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

För att kunna fullgöra sina uppgifter måste Europeiska unionen förfoga över jämförbar statistisk information om sysselsättningens och arbetslöshetens nivå, struktur och utveckling i medlemsstaterna.

Den bästa metoden för att få tillgång till sådana uppgifter på gemenskapsnivå är att genomföra harmoniserade undersökningar av arbetskraften.

I rådets förordning (EEG) nr 3711/91 (1) av den 16 december 1991 om anordnande av årliga statistiska urvalsundersökningar av arbetskraften i gemenskapen föreskrivs att det fr.o.m. 1992 skall anordnas en årlig undersökning varje vår.

Tillgången till resultaten, harmoniseringen av dessa samt arbetets omfattning garanteras bättre genom en kontinuerlig undersökning än genom en årlig undersökning på våren. En kontinuerlig undersökning kan dock knappast genomföras samtidigt i alla medlemsstaterna.

Det är viktigt att underlätta användningen av befintliga administrativa källor, i den mån som dessa kan tillföra ytterligare uppgifter utöver dem som samlats in genom intervjuer eller också tjäna som underlag för urvalet.

De uppgifter som samlas in i samband med undersökningen i enlighet med denna förordning kan kompletteras med en rad ytterligare variabler som ett led i ett flerårigt program med ad hoc-moduler; eftersom det rör sig om genomförandebestämmelser åligger det kommissionen att utforma dem på lämpligaste sätt.

Den konfidentiella hanteringen av statistiska uppgifter styrs av rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik (2) och rådets förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor (3).

I enlighet med artikel 3 i beslutet har samråd skett med Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom rådets beslut 89/382 (EEG/Euratom) (4).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Periodicitet

Medlemsstaterna skall varje år genomföra en urvalsundersökning av arbetskraften, nedan kallad "undersökningen".

Undersökningen skall genomföras kontinuerligt och ge såväl kvartalsresultat som årsresultat; de medlemsstater som inte har möjlighet att genomföra en kontinuerlig undersökning kan få genomföra endast en årsundersökning under våren.

De variabler som undersökningen omfattar rör i allmänhet förhållandena under en kalendervecka (från måndag till söndag), kallad observationsvecka.

För en kontinuerlig undersökning gäller följande:

- Observationsveckorna skall vara jämnt fördelade över året.

- Utfrågningen skall normalt äga rum under veckan omedelbart efter observationsveckan; observationsvecka och utfrågningsdatum får inte ligga mer än fem veckor från varandra, utom under det tredje kvartalet.

- Med observationskvartal och observationsår avses 13 respektive 52 på varandra följande veckor; förteckningen över de veckor som utgör ett visst kvartal eller ett visst år skall fastställas i god tid i enlighet med det förfarande som anges i artikel 8 i denna förordning.

Artikel 2

Undersökningens enheter och område samt observationsmetoder

1. Undersökningen skall i varje medlemsstat genomföras på ett urval av de hushåll eller individer som har sin hemvist på denna medlemsstats ekonomiska territorium vid tidpunkten för undersökningen.

2. Undersökningen omfattar i huvudsak populationen av privata hushåll som har sin hemvist på varje medlemsstats ekonomiska territorium. Om möjligt skall huvudområdet, som utgörs av populationen av privata hushåll, kompletteras med populationen av kollektiva hushåll.

I största möjliga utsträckning skall särskilda stickprov tas från de kollektiva hushållen, för att man direkt skall kunna observera de personer som ingår i dessa hushåll. Om detta inte är möjligt och dessa personer har bibehållit en förbindelse med ett privat hushåll, skall variablerna gällande dessa personer istället observeras genom detta privata hushåll.

3. De variabler som används för att avgöra verksamhetsstatus och undersysselsättning skall samlas in genom en intervju med den berörda personen, eller, om detta inte är möjligt, med en annan medlem av hushållet. De andra variablerna kan hämtas från andra källor, till exempel administrativa register, under förutsättning att likvärdiga uppgifter erhålls.

4. Oavsett vilken enhet som används vid undersökningen (individ eller hushåll) skall det i regel samlas in uppgifter för alla medlemmar i hushållet. Om undersökningsenheten är en individ får uppgifterna om de andra medlemmarna i hushållet

- inte omfatta de variabler som anges i artikel 4.1 g, h, i och j,

- samlas in genom ett delurval som skall göras så att

- observationsveckorna är jämnt fördelade över året,

- antalet observationer (utvalda individer plus medlemmarna i deras hushåll) är tillräckligt för att säkerställa den noggrannhet som anges i artikel 3 för de årliga skattningarna.

Artikel 3

Urvalets tillförlitlighet

1. För att säkerställa ett tillförlitligt underlag för jämförande analyser på gemenskapsnivå, nationell nivå och regional nivå skall urvalsplanen utformas så att standardavvikelsen för skattningen av årsmedelvärdena (eller för vårens skattningar om det gäller en årsundersökning som utförs på våren) på NUTS 2-nivå inte skall överskrida 8 % för de variabler som rör 5 % av befolkningen i yrkesarbetande ålder, med hänsyn tagen till urvalsplanens inverkan på variabeln "arbetslöshet".

Detta krav gäller inte regioner med mindre än 300 000 invånare.

2. När det gäller en kontinuerlig undersökning bör urvalsplanen utformas så att standardavvikelsen för skattning av variationer mellan två på varandra följande kvartal för delpopulationer, som totalt är i storleksordningen 5 % av befolkningen i yrkesarbetande ålder, på nationell nivå inte får överskrida 2 % av den delpopulation som undersökningen gäller.

För medlemsstater med en befolkning på mellan 1 miljon och 20 miljoner invånare är kraven inte riktigt lika strikta: standardavvikelsen för skattning av kvartalsvisa variationer får inte vara mer än 3 % av den delpopulation som undersökningen gäller.

Dessa krav gäller inte medlemsstater med en befolkning på mindre än 1 miljon invånare.

3. För en undersökning som sker varje vår skall minst en fjärdedel av undersökningsenheterna ha ingått i den föregående undersökningen och minst en fjärdedel i den följande undersökningen. Tillhörigheten till en av dessa två grupper skall anges med en kod.

4. Ofullständiga uppgifter till följd av uteblivna svar på vissa frågor skall i allmänhet kompenseras genom imputering.

5. Viktningen beräknas med beaktande av urvalssannolikheterna samt av uppgifter från andra källor om den undersökta populationens fördelning efter kön, åldersklasser (i klasser om 5 år) och regioner (nivå NUTS 2), i den utsträckning dessa uppgifter från andra källor är tillräckligt tillförlitliga.

Samma viktningskoefficient skall användas för alla medlemmar i ett hushåll (5).

6. Medlemsstaterna skall till Europeiska gemenskapernas statistikkontor, nedan kallat "Eurostat", lämna önskade uppgifter om undersökningens uppläggning och metoder, och i synnerhet de kriterier som har använts för intervjuplanen och urvalets omfattning.

Artikel 4

Undersökningsvariabler

1. Uppgifter som skall samlas in gällande

a) demografiska förhållanden:

- ordningstal i hushållet

- kön

- födelseår

- födelsedatum i förhållande till slutet på observationsperioden

- civilstånd

- relation till observationspersonen

- makas/makes ordningstal

- faderns ordningstal

- moderns ordningstal

- nationalitet

- bosättning i det aktuella landet (antal år)

- födelseland (frivilligt)

- typ av deltagande i undersökningen (direkt deltagande eller genom en annan medlem av hushållet)

b) verksamhetsstatus:

- verksamhetsstatus under observationsveckan

- orsak till att personen ifråga inte har arbetat, fastän han/hon har ett arbete

- sökande efter arbete för arbetslös

- typ av sökt arbete (som egen företagare eller anställd)

- metoder som använts för att hitta ett arbete

- i hur hög grad personen står till arbetsmarknadens förfogande

c) uppgifter om den huvudsakliga yrkesverksamheten:

- yrkesställning

- den lokala enhetens ekonomiska verksamhet

- yrke

- antal personer som arbetar i den lokala enheten

- land där arbetsplatsen ligger

- region där arbetsplatsen ligger

- år och månad då personen började på sitt nuvarande arbete

- arbetets varaktighet (och skäl till detta)

- varaktighet för tillfälligt eller tidsbegränsat arbete

- uppdelning heltid/deltid (och skäl till detta)

- hemarbete

d) arbetstid:

- antal timmar normal arbetstid

- antal timmar effektiv arbetstid

- viktigaste orsak till att normalarbetstiden skiljer sig från den effektiva arbetstiden

e) sekundär verksamhet:

- förekomst av mer än ett arbete

- yrkesställning

- den lokala enhetens ekonomiska verksamhet

- antal timmar effektiv arbetstid

f) synlig undersysselsättning:

- önskan att generellt prestera fler arbetstimmar (frivilligt i årsundersökning)

- sökande efter annat arbete samt orsaker

- typ av sökt arbete (avlönat eller oavlönat)

- metoder för att söka efter annat arbete

- skäl till att personen inte söker annat arbete (frivilligt i årsundersökning)

- tillgänglighet för att börja arbeta

- önskemål om arbetstimmar (frivilligt i årsundersökning)

g) sökande efter arbete:

- typ av sökt arbete (heltid eller deltid)

- period under vilken arbete sökts

- personens situation innan arbete söktes

- registrering hos en myndighet som ägnar sig åt arbetsförmedling och utbetalning av understöd

- önskan att arbeta hos person som inte söker arbete

- skäl till att personen ifråga inte har sökt arbete

h) teoretisk och praktisk utbildning

- deltagande i utbildning under de fyra närmast föregående veckorna

- mål

- nivå

- ort

- total längd

- totalt antal timmar utbildning

- nivå på den högsta utbildning som genomgåtts med godkänt resultat

- år då denna utbildning avslutats

- utbildning där praktik varvats med teoretisk utbildning

i) tidigare arbetslivserfarenhet för arbetslös

- tidigare arbetslivserfarenhet

- år och månad då personen senast arbetade

- viktigaste orsak till att personen slutade sitt senaste arbete

- yrkesställning i det senaste arbetet

- ekonomisk verksamhet i den lokala enhet där personen senast arbetade

- utövat yrke i det senaste arbetet

j) situation ett år före undersökningen

- huvudsaklig verksamhet

- yrkesställning

- ekonomisk verksamhet i den lokala enhet där personen arbetade

- bosättningsland

- bosättningsregion

k) huvudsaklig verksamhet (frivilligt)

l) inkomst (frivilligt)

m) uppgifter av teknisk natur gällande samtalet

- undersökningsår

- observationsvecka

- intervjuvecka

- medlemsstat

- hushållets region

- urbaniseringsgrad

- hushållets ordningstal

- typ av hushåll

- typ av institution

- viktningskoefficienter

- delurval med avseende på föregående undersökning (årsundersökning)

- delurval med avseende på följande undersökning (årsundersökning)

- undersökningsomgångens ordningstal

2. Uppgifterna som omnämns i punkt 1 ovan kan kompletteras med en rad ytterligare variabler, nedan kallad "ad hoc-moduler".

Varje år skall ett flerårigt program med ad hoc-moduler fastställas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 8 i denna förordning.

- I detta program skall för varje ad hoc-modul anges ämne, berörda medlemsstater och regioner, observationsperiod, urvalets omfattning (lika med eller mindre än vad som föreskrivs i artikel 3) samt tidsfrister för inlämnande av resultaten (som eventuellt avviker från de tidsfrister som anges i artikel 6).

- En detaljerad förteckning över de uppgifter som skall samlas in genom en ad hoc-modul skall fastställas senast tolv månader innan den observationsperiod inleds då modulen skall tillämpas.

- En ad hoc-modul får inte vara av större omfattning än modul c som anges i punkt 1 i denna artikel.

3. Definitioner, kontrollregler, kodning av variabler samt en förteckning över principerna för hur frågorna om verksamhetsstatus skall formuleras skall fastställas i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 8 i denna förordning.

Artikel 5

Genomförande av undersökningen

Medlemsstaterna kan använda sig av svarsplikt för att kunna genomföra undersökningen. De skall se till att de begärda uppgifterna är korrekta och fullständiga, och lämnas in inom utsatt tid.

Artikel 6

Inlämnande

Senast tolv veckor efter observationskvartalets slut, om det är fråga om en kontinuerlig undersökning (och senast nio månader efter observationsperiodens slut om det är fråga om en vårundersökning), skall medlemsstaterna till Eurostat lämna de kontrollerade resultaten för varje person som ingår i undersökningen, utan att ange namn och adress.

Artikel 7

Rapporter

Vart tredje år, och med början år 2000, skall kommissionen till parlamentet och rådet överlämna en rapport om genomförandet av denna förordning. Denna rapport skall i synnerhet innehålla en utvärdering av kvaliteten på de statistiska metoder som medlemsstaterna avser att använda för att förbättra resultaten eller förenkla undersökningsförfarandet.

Artikel 8

Förfarande

Kommissionen bistås av Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom beslut (EEG, Euratom) nr 89/382, nedan kallad "kommittén".

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall fastställa de åtgärder som är omedelbart tillämpliga. Om åtgärderna inte är förenliga med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet om detta. I sådana fall får kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna med tre månader räknat från den dag då rådet underrättades.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke.

Artikel 9

Bestämmelse om upphävande

Förordning (EEG) nr 3711/91 skall upphöra att gälla.

Artikel 10

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 351, 20.12.1991, s. 1.

(2) EGT L 52, 22.2.1997, s. 1.

(3) EGT L 151, 15.6.1990, s. 1.

(4) EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.

(5) Detta krav skall stå kvar i förordningen endast om de pågående undersökningarna visar att det är välgrundat.