Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 2062/94 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå

(framlagt av Kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

Europeiska arbetsmiljöbyrån, nedan kallad "arbetsmiljöbyrån", inrättades 1994 genom rådets förordning (EG) nr 2062/94 [1], i Bilbao, Spanien, och var helt operativ 1996.

[1] EGT L 216, 20.8.1994.

Arbetsmiljöbyråns huvudsakliga uppgifter är att samla in och sprida teknisk, ekonomisk och vetenskaplig information i medlemsstaterna åt gemenskapsorgan, medlemsstater och andra berörda parter, att främja och stödja samarbete samt utbyte av information och erfarenheter i medlemsstaterna samt att ge kommissionen den information den behöver för att kunna utföra sin uppgift att kartlägga, förbereda och utvärdera lagstiftning och åtgärder på området med avseende på dess effekter på företagen, särskilt små och medelstora.

Som föreskrivs i förordningen har arbetsmiljöbyrån upprättat ett informationsnätverk i nära samarbete med medlemsstaternas behöriga myndigheter och de forskningscentrum som utsetts att samordna och sköta informationsflödet till och från byrån. Nätverket omfattar också Eftaländerna samt anslutnings- och kandidatländerna.

2. Bakgrund

I artikel 23 i den befintliga förordningen sägs att kommissionen senast fem år efter det att förordningen trätt i kraft skall överlämna en rapport åtföljd av ett förslag som rådet, efter samråd med Europaparlamentet, skall använda som underlag vid en översyn av förordning och för att fastställa eventuella nya uppdrag för arbetsmiljöbyrån om så anses nödvändigt. Kommissionen överlämnade 2001 en rapport [2] till rådet baserad på de fakta som då fanns tillgängliga. Sedan dess har en extern utvärdering genomförts, och samråd har hållits med alla berörda aktörer. Kommissionens meddelande om utvärdering av Europeiska arbetsmiljöbyrån, som åtföljer detta förslag, fyller samma syfte som den rapport som föreskrivs i förordningens artikel 23. Följande förslag att ändra förordning (EG) nr 2062/94 är ett svar på rådets anmodan att, om så är lämpligt, lägga fram ett sådant förslag.

[2] KOM(2001)163, Meddelande från kommissionen till rådet om kommissionens rapport om Europeiska arbetsmiljöbyrån.

3. Motivering till kommissionens förslag

Europeiska arbetsmiljöbyrån kan ge viktig hjälp åt EU-institutionerna, medlemsstaterna och andra intressenter på arbetsmiljöområdet. Sedan den inrättades har arbetsmiljöbyrån försett kommissionen med värdefulla uppgifter som den behövt för att kunna utföra sina skyldigheter. Sedan 1998 har arbetsmiljöbyrån också arrangerat den årliga europeiska arbetsmiljöveckan på europeisk och nationell nivå, en stor kampanj som tidigare sköttes av kommissionen. Sedan 2000 har arbetsmiljöbyrån även ansvarat för ett program för stöd till små och medelstora företag, grundat på ett initiativ från Europaparlamentet. Arbetsmiljöbyrån har utvecklats sedan den inrättades, och hade 2003 en personalstyrka på 45 personer, jämfört med 15 personer 1997.

I detta sammanhang innebär den nya gemenskapsstrategin för arbetsmiljö [3] ("gemenskapsstrategin") att arbetsmiljöbyrån får en viktig roll i frågor som gäller att informera och förebygga risker. Med anledning av detta har kommissionen och Europaparlamentet uppmanat arbetsmiljöbyrån att anpassa sitt årsprogram och sitt program på medellång sikt till gemenskapsstrategins prioriteringar.

[3] KOM(2002)118 slutlig, Meddelande från kommissionen: Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006.

I enlighet med den befintliga förordningen har arbetsmiljöbyrån en trepartssammansatt styrelse som består av företrädare för regeringar, arbetsgivare och arbetstagare (45 personer) samt kommissionen (3 personer). Styrelsens nationella trepartssammansättning är en egenskap arbetsmiljöbyrån delar med två andra decentraliserade organ, Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor i Dublin, Irland (Dublinfonden), och Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning i Thessaloniki, Grekland (Cedefop). Arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna på europeisk nivå har vardera en observatör i styrelsen. Direktören är arbetsmiljöbyråns juridiska företrädare och ansvarar för att utarbeta och genomföra styrelsens beslut liksom för den dagliga driften.

Styrelsen har möte två gånger om året för att fatta beslut i frågor som rör arbetsprogrammet och budgeten, medan byrån, i enlighet med sin arbetsordning, vidtar brådskande och nödvändiga åtgärder mellan styrelsemötena och säkerställer att styrelsemötena förbereds ordentligt. Styrelsen ansvarar dock fortfarande för flera tunga och tidskrävande administrativa frågor, vilket gör att det inte finns utrymme för viktigare strategiska diskussioner om arbetsmiljöbyråns funktion och roll. I och med utvidgningen kommer antalet styrelseledamöter att öka från 48 till 78 från och med maj 2004, och det är därför viktigt att se till att styrelsen har möjlighet att arbeta med strategiska frågor även efter det att de nya medlemsstaterna tillkommit.

Kommissionen anser därför att det krävs vissa ändringar för att säkerställa effektivitet och öka mervärdet hos arbetsmiljöbyråns arbete.

De ändringar som föreslås kan delas upp i följande kategorier:

- Ändringar avsedda att klargöra arbetsmiljöbyråns mål och uppgifter (bättre koppling till gemenskapsstrategin), stärka dess dataanalyskapacitet, stärka inriktningen på små och medelstora företags behov, ge mer tillgänglig och begriplig information till slutanvändare etc. (artiklarna 2 och 3)).

- Ändringar avsedda att förbättra styrelsens funktion och stärka dess strategiska roll och byråns verkställande roll, samtidigt som direktören förblir ansvarig för den dagliga driften (artikel 8).

- Ändringar avsedda att stärka den roll arbetsmarknadens parter har i arbetsmiljöbyråns nätverk med medlemsstaterna (artikel 4.2).

- Ändringar avsedda att stärka samarbetet med andra gemenskapsorgan på det socialpolitiska området (artikel 3.2).

De ändringar som föreslås grundar sig på resultaten av den externa utvärdering som genomfördes 2001, samråden med företrädarna för regeringar, arbetsgivare och arbetstagare i styrelsen, Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor samt den analys som kommissionen genomfört och som ingår i det meddelande från kommissionen som åtföljer detta förslag.

Förslaget speglar också de rekommendationer avseende arbetsmiljöbyråns roll som görs i rådets [4] och Europaparlamentets [5] respektive resolutioner liksom i Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs [6] yttrande om gemenskapens meddelande om gemenskapsstrategin.

[4] EGT C 161, 5.7.2002.

[5] Europaparlamentets resolution antagen den 23 oktober 2002, A5-0310/2002 slutlig.

[6] Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, SOC/102, 17.7.2002.

Kommissionen har noga övervägt Europaparlamentets uppmaning att rationalisera hur dessa organ fungerar [7]. Om gemenskapens socialpolitik skall kunna utvecklas är det nödvändigt att alla medlemsstater är företrädda och att arbetsmarknadens parter involveras. Därför anser kommissionen att en minskning av antalet styrelseledamöter skulle skada medlemsstaternas trepartsrepresentation och att det därför inte är att rekommendera. Då arbetsmiljöbyråns uppgifter skiljer sig från andra gemenskapsorgans kan kommissionen inte heller överväga Europaparlamentets förslag på en gemensam styrelse för organ med liknande ansvar. Därför föreslår kommissionen att man, samtidigt som man behåller styrelsernas sammansättning, som är en viktig egenskap hos organen, rationaliserar deras arbetsmetoder genom att stärka styrelsernas strategiska roll och minska antalet möten till ett om året. Detta bör innebära att utvidgningen inte får några negativa ekonomiska konsekvenser.

[7] EP A5-0079/2003, punkt 28. "Europaparlamentet anser att det av effektivitets- och kostnadsskäl är uteslutet att ytterligare utöka gemenskapsorganens styrelser i samband med den förestående utvidgningen av Europeiska unionen. Utvidgningen är ett gyllene tillfälle att i grunden se över sammansättningen av och arbetssätten i dessa styrelser som redan i dag ofta är mycket tungrodda. Kommissionen uppmanas att senast den 31 juli 2003 komma med lämpliga förslag om en sådan ändring av gemenskapsorganens grundrättsakter och i samband med detta också studera frågan om organ med liknande uppgifter inte skulle kunna få gemensamma styrelser."

I ändringarna beaktas dessutom den gemensamma ståndpunkt om deras ledning som de tre gemenskapsorgan som har trepartsstyrelser överlämnade till kommissionen i januari 2003. I denna ståndpunkt betonar styrelserna att deras framtida arbetssätt skall byggas på följande principer: det grundläggande värdet av trepartsstyrning, den roll som arbetsmarknadens parter spelar i dessa organ gör dem unika och kräver att de arbetar enligt gemensamma regler och på annat sätt än övriga gemenskapsorgan, och slutligen att det är avgörande att behålla den nationella trepartsrepresentationen från varje land, då sociala frågor kännetecknas av en mångfald intressen och tillvägagångssätt.

För att respektera dessa principer föreslås i den gemensamma ståndpunkten från de tre gemenskapsorganen att styrelserna förblir de beslutsfattande organen, med ansvar för de viktigaste uppgifterna (strategi, budget, arbetsprogram). De föreslår vidare att byråerna blir verkställande, med tydligt definierade uppgifter. Deras storlek bör även i fortsättningen begränsas så att verksamheten blir effektiv, men de skall vara tillräckligt stora för att återspegla de olika åsikterna i de trepartssammansatta styrelserna. Styrelserna anser också att samordning av varje grupp (regeringar, arbetstagare, arbetsgivare) är en viktig faktor för effektiviteten. De föreslår därför att man formaliserar den befintliga samordningsfunktionen inom varje grupp.

Även om nätverkets funktion, som fastställs i artikel 4, har ifrågasatts och vissa berörda aktörer har begärt en ändring av förordningen, menar kommissionen att artikel 4.6, som ger möjlighet till periodisk översyn av nätverkets viktigaste beståndsdelar, är tillräcklig och att det inte finns anledning att ändra förordningen.

Slutligen kan sägas att förslaget är i linje med den roll som arbetsmiljöbyrån får inom den nya gemenskapsstrategin för arbetsmiljö.

De ändringar som föreslås kommer inte att påverka arbetsmiljöbyråns totala budget, men kan kräva en översyn av hur ekonomiska resurser och personalresurser fördelas mellan olika delar av verksamheten, med större tonvikt på t.ex. dataanalys och samarbete med medlemsstaterna och gemenskapens institutioner i linje med den nya gemenskapsstrategin. Detta överensstämmer helt med resultatet av såväl den externa utvärderingen och rekommendationerna i den som resultatet av samråden med de berörda aktörerna.

4. Subsidiaritet och proportionalitet

Arbetsmiljöbyråns uppgift är att stödja gemenskapen och medlemsstaterna när de vidtar eller utarbetar åtgärder inom sina respektive befogenhetsområden. Arbetsmiljöbyråns roll är att samla in och sprida data och att lägga fram resultaten på ett sätt som är till hjälp för EU:s institutioner och medlemsstater i deras arbete med att uppnå sina mål. Arbetsmiljöbyrån är en oberoende rådgivare, men har inte till uppgift att ta de ansvariga aktörernas plats på arbetsmiljöområdet. Genom att agera på europeisk nivå är avsikten med arbetsmiljöbyrån att den skall bidra med information och analyser som gör det möjligt att bedöma hur effektiv politiken inom och mellan medlemsstaterna är, och på så sätt ge ett mervärde till politikens utformning och inriktning.

På detta sätt överensstämmer arbetsmiljöbyråns verksamhet med principerna om subsidiaritet och proportionalitet. Förslagen till ändring av förordningen stärker dessa element genom att man betonar behovet av nära samarbete med medlemsstaterna och kommissionen, och genom att man beaktar de prioriteringar som fastställs på EU-nivå när arbetsmiljöbyråns arbetsprogram utarbetas.

5. Rättslig grund

Artikel 235 i fördraget (numera artikel 308) utgjorde den rättsliga grunden för den befintliga förordningen. Därför anser kommissionen att artikel 308 utgör den rättsliga grunden även för de föreslagna ändringarna.

6. Förklaring till de föreslagna ändringarna

Nedan presenteras de artiklar som kommissionen föreslår bör ändras. Dessutom har skälen ändrats där det är nödvändigt för att de skall överensstämma med ändringar som föreslås.

Artikel 2

Sedan kommissionens meddelande om en ny gemenskapsstrategi för arbetsmiljön antogs är den nuvarande gemenskapsramen för arbetsmiljö en gemenskapsstrategi (där alla berörda parter aktivt deltar) och inte ett handlingsprogram från kommissionen. Gemenskapsstrategin tillskriver arbetsmiljöbyrån en särskild roll när det gäller att uppnå strategins mål, och ser arbetsmiljöbyrån som en drivande kraft i frågor som gäller att öka kunskapen och förebygga risker. Detta återspeglas i resultaten av den externa utvärderingen, yttrandet från Rådgivande kommittén för arbetsmiljö samt det meddelande från kommissionen som åtföljer detta förslag. Artikeln ändras därför för att lyfta fram arbetsmiljöbyråns roll när det gäller att stödja gemenskapspolitiken på arbetsmiljöområdet, och en uttrycklig hänvisning till gemenskapsstrategier läggs till.

Artikel 3

Den föreslagna ändringen syftar till att bättre precisera arbetsmiljöbyråns roll, och är resultatet av den externa utvärderingen, yttrandet från Rådgivande kommittén för arbetsmiljö samt det meddelande från kommissionen som åtföljer detta förslag och beaktar den vikt som byrån tillskrivs i gemenskapsstrategin.

Artiklarna 3.1 a och b

Förslaget går ut på att utöka arbetsmiljöbyråns uppgifter till att förutom insamling och spridning av teknisk, vetenskaplig och ekonomisk information även omfatta analys av sådan information. Dataanalys nämns inte uttryckligen i den befintliga förordningen, trots att det var lagstiftarens åsikt, vilket framgår av skäl 6.

Riskanalys, särskilt avseende nya och potentiella risker, är också ett av målen i gemenskapsstrategin och arbetsmiljöbyrån bör bidra till att detta mål uppnås. Arbetsmiljöbyråns bidrag till analysarbetet skulle avsevärt stärka det mervärde på europeisk nivå som dess arbete kan ge. Syftet med denna ändring är därför att klargöra situationen, något som efterlysts av alla parter som rådfrågats.

Artikel 3.1 h

Till följd av den nya gemenskapsstrategin bör särskilda åtgärder vidtas för små och medelstora företag avseende upplysning samt program för riskförebyggande. Kommissionen anser, med beaktande av arbetsmiljöbyråns erfarenhet på detta område [8] och det ökade behovet av stöd hos små och medelstora företag i anslutnings- och kandidatländerna, att arbetsmiljöbyråns uppgifter bör innefatta denna typ av åtgärder. Den ändring som föreslås gör det därför möjligt för arbetsmiljöbyrån att kartlägga god praxis och stödja förebyggande åtgärder, särskilt för små och medelstora företag.

[8] Arbetsmiljöbyrån har under de tre senaste åren (2001-2003) utarbetat förberedande åtgärder till stöd för små och medelstora företag på särskild begäran av och med finansiellt stöd från Europaparlamentet.

Artikel 3.1 i

Denna ändring är i linje med den som gäller artikel 2, och går ut på att klargöra arbetsmiljöbyråns roll i arbetet med att stödja genomförandet av gemenskapens politik på arbetsmiljöområdet.

Artikel 3.1 j

En av de nyckelfrågor som betonas av alla parter i samrådet är att arbetsmiljöbyrån måste tillhandahålla information till slutanvändarna (medlemsstaternas specialiserade tjänster, arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer och särskilt företag) som är användarvänlig, kan utnyttjas och som är tillgänglig på flera språk, inte bara ett, främst då engelska. Arbetsmiljöbyrån uppmanas genom denna nya bestämmelse att genomföra detta, särskilt genom nära samarbete med medlemsstaterna via det nätverk av nationella kontaktpunkter som föreskrivs i artikel 4. Faktum är att arbetsmiljöbyrån inte har möjlighet att tillhandahålla information på de officiella språken (för närvarande 11 men 21 från maj 2004) utan stöd från medlemsstaterna. Arbetsmiljöbyrån och dess nätverk bör bygga vidare på det samarbete som redan finns med flera medlemsstater och som varit mycket lyckat.

Artikel 3.2

Den föreslagna ändringen innehåller en uttrycklig hänvisning till behovet av att arbetsmiljöbyrån säkerställer lämpligt samarbete med andra organ, särskilt Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor. Båda organen är verksamma inom arbetsmiljöområdet men har olika uppgifter.

Arbetet med att stärka det befintliga samarbetet mellan dem pågår redan. De två organen har undertecknat ett samförståndsavtal, där det fastställs riktlinjer för effektivt samarbete enligt rekommendationerna i den externa utvärderingen. I juni 2003 undertecknade de ett samarbetsavtal där mer konkreta åtgärder specificeras. Kommissionen anser, med beaktande av kommentarerna från Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén i denna fråga, att det är viktigt att uttryckligen hänvisa till detta samarbete i förordningen och föreslår att samma hänvisning läggs till i förslaget till ändring av förordningen om Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor.

Artikel 4.2 andra stycket

Denna ändring syftar till att säkerställa att arbetsmarknadens parter involveras i driften av det inrättade nätverket inom och mellan medlemsstaterna. Det föreslås att de nationella kontaktpunkter som medlemsstaterna utsett att samordna och översända information till arbetsmiljöbyrån beaktar synpunkterna från arbetsmarknadens parter på nationell nivå, i enlighet med nationell lagstiftning och praxis.

Artikel 7A (ny)

I denna nya artikel erkänns byrån formellt genom att dess ledningsstruktur specificeras.

Artikel 8

Ändringarna av denna artikel, som gäller styrelsens sammansättning och funktion, är ett resultat av den externa utvärderingen, yttrandet från Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor, den gemensamma ståndpunkten till kommissionen från styrelserna vid arbetsmiljöbyrån, Dublinfonden och Cedefop, vilket också framgår av det kommissionens meddelande som åtföljer detta förslag.

Artikel 8.1

Detta stycke gäller byråns sammansättning, och den föreslagna formuleringen innebär inte någon ändring av innehållet utan att förordningen inte behöver uppdateras när unionen utvidgas.

Artikel 8.2 andra stycket

I den befintliga förordningen föreskrivs att de styrelseledamöter som företräder arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer skall väljas bland de medlemmar eller suppleanter i respektive organisation som ingår i Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor på förslag av dessa medlemmar. Trots att bestämmelsen inte gäller regeringsföreträdarna har även dessa i praktiken varit medlemmar eller suppleanter i kommittén. Genom ändringen skulle denna praxis formaliseras.

Artikel 8.2 fjärde och femte stycket (nya)

Det fjärde stycket syftar dels till att öka medvetenheten i medlemsstaterna och i arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna om att styrelseledamöterna måste beakta de olika ekonomiska sektorer som berörs i lika stor utsträckning, dels till att beakta könsfördelningen i styrelsen. Ändringarna är i linje med dem som föreskrivs i rådets beslut om utnämning av ordinarie ledamöter och suppleanter i styrelsen för Europeiska arbetsmiljöbyrån [9].

[9] Se artikel 3 i rådets beslut 2003/C 218/01 av den 22 juli 2003.

Det femte stycket säkerställer att förteckningen över styrelseledamöter görs tillgänglig för allmänheten och kräver, i enlighet med unionens politik för öppenhet, att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 8.4

Syftet med denna ändring är att klargöra att en av de tre vice ordförandena företräder kommissionen, vilket alltid har varit fallet i praktiken i de tre trepartsorganen. Eftersom kommissionen inte uttryckligen nämns i den nuvarande formuleringen får man intrycket att de tre vice ordförandena företräder de tre grupperna. Ändringen syftar också till att undvika förvirring vad gäller antalet företrädare för kommissionen i byrån (se den nya artikel 8.8).

Genom ändringen införs också möjligheten att förnya ordförandens och de vice ordförandenas årliga mandat för att säkerställa kontinuitet, eftersom antalet möten per år enligt förslaget skall minskas till ett om året.

Ett nytt stycke läggs till i punkt 4. Syftet är att formalisera de tre grupper som företräds i styrelsen och deras arbetsmetoder. I praktiken är det tre separata grupper: företrädare för regeringarna, för arbetsgivarorganisationer och för arbetstagarorganisationer. Inför styrelsemötena håller de tre grupperna egna interna diskussioner och rapporterar om resultaten av dessa vid styrelsemötet. Enskilda styrelseledamöter kan också begära ordet.

I detta sammanhang är det viktigt att påpeka att de företrädare för arbetsmarknadens parter på gemenskapsnivå som också deltar i styrelsemötena utan att ha rösträtt spelar en aktiv roll i styrelsens arbete, särskilt genom att samordna åsikterna inom respektive grupp. Som efterfrågas i den gemensamma ståndpunkten från de tre gemenskapsorganen angående deras framtida styrning föreslås att även regeringsgruppen utser en samordnare, så att balansen mellan grupperna bli bättre och styrelsens arbete effektivare.

Kommissionen anser att det då denna organisationsstruktur har visat sig användbar och har de berörda parternas stöd verkar lämpligt att formalisera den i princip, medan eventuella detaljbestämmelser kan fastställas i en ny arbetsordning.

Artikel 8.5

Den ändring som föreslås här innebär att antalet styrelsemöten minskar från två till ett om året eftersom styrelsen enbart skall arbeta med strategiska frågor, formaliserar byråns existens och stärker dess roll enligt beskrivningen i de nya punkterna 9 och 10 i denna artikel, samt beskriver hur utvidgningen påverkar styrelsens storlek (ökning från 48 till 78 ledamöter).

Vad gäller möjligheten att hålla ytterligare möten föreslås det också att minska den beslutsmässighet som krävs för detta till en tredjedel av ledamöterna. Detta skulle öka flexibiliteten och överensstämma med två de andra gemenskapsorganens bestämmelser.

Artikel 8.6

Här föreslås två ändringar.

Den första innebär att beslut fattas med absolut majoritet, inte med två tredjedels majoritet av rösterna. Detta skulle underlätta beslutsfattandet och överensstämmer med de två andra gemenskapsorganens bestämmelser. Den andra ändringen innebär att samtliga styrelseledamöter (företrädare för regeringar, arbetsgivare, arbetstagare och kommissionen) får en röst var. För närvarande har regeringsföreträdarna två röster var. Denna ändring skulle innebära att arbetsmiljöbyråns bestämmelser är desamma som för de två andra gemenskapsorganen. Kommissionen föreslår denna ändring i enlighet med rambestämmelserna för EU:s tillsynsmyndigheter [10], särskilt på grund av behovet av att de berörda parterna företräds i styrelserna för dessa myndigheter, och i enlighet med de principer som stats- och regeringscheferna kommit överens om för att få arbetsmarknadens parter att mer aktivt delta i utvecklingen av den socialpolitiska agendan. [11]

[10] KOM(2002)718 slutlig.

[11] KOM(2000)379, 28.6.2000.

Artikel 8, punkterna 8, 9, 10 och 11 (nya)

I den befintliga förordningen görs ingen hänvisning till byrån, utan den arbetar för närvarande enligt arbetsordningen, där dess ansvar, sammansättning och driftsbestämmelser definieras [12].

[12] Arbetsordning, artiklarna 2 och 3.

I punkt 8 föreslås en formalisering av byråns roll, eftersom styrelsen kommer att delegera mer till den under året. Kommissionen anser det inte nödvändigt att öka antalet byråledamöter, som begärdes i den gemensamma ståndpunkten. Åtta ledamöter (styrelsens ordförande, tre vice ordförande, tre gruppsamordnare och ytterligare en kommissionsrepresentant) räcker för att säkerställa att styrelseledamöternas olika åsikter beaktas på ett samordnat sätt, samtidigt som man inte har så många ledamöter att mötena blir ineffektiva. Om nödvändigt skulle styrelsen kunna öka antalet byråmöten per år (för närvarande fyra, varav två för att förbereda styrelsemöten). Det nuvarande systemet har visat sig effektivt eftersom styrelseledamöterna också är medlemmar av Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor.

I punkt 9 klargörs det vilken typ av ansvar styrelsen får delegera till byrån genom att man tydligt utesluter de uppgifter som i förordningen definieras som uppgifter för styrelsen (gäller huvudsakligen godkännande av årliga och löpande program, budget och byråns finansiella regler). Dessa uppgifter bör inte överlappa med direktörens uppgifter.

I punkt 10 anges att styrelsen skall besluta om den årliga tidsplanen för byråns möten, medan ytterligare möten kan sammankallas på begäran av byråns medlemmar.

I punkt 11 formaliseras det aktuella systemet för beslutsfattande inom byrån och man föreslår att beslut fattas genom samförstånd. Om inget samförstånd uppnås får byrån överlämna frågan till styrelsen för beslut. Detta kommer att säkerställa den nödvändiga öppenheten mellan styrelsen och byrån, och överensstämmelsen mellan byråns förfaranden och styrelsens strategiska riktlinjer.

Artikel 9, nytt stycke

Den f.d. artikel 8.7, som föreskriver att ordföranden och direktören för Dublinfonden får delta i styrelsemötena som observatörer, flyttas till artikel 9 ("Observatörer") för den rättsliga konsekvensens skull.

Artikel 10.1, första stycket

Här föreslås två ändringar.

Den första innebär en formalisering av styrelsens godkännande av arbetsmiljöbyråns årliga program och löpande fyraårsprogram.

Den andra gäller kommissionens samrådsförfarande om utkastet till årsprogram: "kommissionen" ersätts med "kommissionens avdelningar", vilket bättre speglar det gällande förfarandet.

Samrådet med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor bibehålls för att bevara den rättsliga konsekvensen med artikel 2.2 g i rådets beslut av den 22 juli 2003 (2003/C 218/01).

Artikel 11.2

Ändringarna föreslås för att formalisera det faktum att direktörens uppgifter i förhållande till styrelsen även omfattar byrån där så är lämpligt.

Allmänt:

Det föreslås att alla hänvisningar till "Administrative Board" ersätts med "Governing Board", vilket bättre speglar styrelsens strategiska roll. [Översättarens anmärkning: Ändringen gäller inte den svenska texten.]

7. Budgettekniska uppgifter

De föreslagna ändringarna kommer inte att ha någon betydelse för arbetsmiljöbyråns budget, eftersom ingen ny verksamhet startas. Förslaget läggs därför fram utan finansieringsöversikt.

2004/0014 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 2062/94 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [13], framlagt efter samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor,

[13] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [14],

[14] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [15],

[15] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [16], och

[16] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Rådets förordning (EG) nr 2062/94 av den 18 juli 1994 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå [17] innehåller bestämmelser om arbetsmiljöbyråns syfte, uppgifter och organisation, särskilt avseende dess styrelse. Dessa bestämmelser har ändrats efter Finlands, Sveriges och Österrikes anslutning, då styrelsen utökades med nya ledamöter.

[17] EGT L 216, 20.8.1994, s.1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1654/2003 (EUT L 245, 29.9.2003, s. 38).

(2) Arbetsmiljöfrågor, som är en central del i arbetet med att öka sysselsättningskvaliteten, är ett av Europeiska unionens viktigaste socialpolitiska områden. I kommissionens meddelande "Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006" [18] av den 11 mars 2002 betonas den viktiga roll som Europeiska arbetsmiljöbyrån, nedan kallad "arbetsmiljöbyrån", spelar i den främjande, upplysande och förebyggande verksamhet som behövs för att uppnå de mål som fastställs i meddelandet.

[18] KOM(2002) 118 slutlig.

(3) I rådets resolution av den 3 juni 2002 om kommissionens meddelande "Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006" [19] krävs att arbetsmiljöbyrån spelar en ledande roll i arbetet med att samla in och sprida information om god praxis, bedriva upplysningskampanjer och förebygga risker. Rådet uppmanar kommissionen att genom arbetsmiljöbyrån verka för samarbete mellan medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter på europeisk nivå inför en framtida utvidgning, och välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram ett förslag i syfte att förbättra arbetsmiljöbyråns drift och uppgifter mot bakgrund av den externa utvärderingsrapporten och Rådgivande kommitténs yttrande om denna rapport.

[19] EGT C 161, 5.7.2002, s. 1.

(4) I sin resolution av den 23 oktober 2002 om kommissionens meddelande "Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006" [20] uttrycker också Europaparlamentet sitt stöd för den ledande roll som arbetsmiljöbyrån getts som aktör i annan arbetsmiljöverksamhet än lagstiftning på gemenskapsnivå och hoppas att Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor och arbetsmiljöbyrån skall fortsätta att förbättra sitt samarbete enligt sina respektive roller på detta politikområde.

[20] Europaparlamentets resolution antagen 23.10.2002, A5-0310/2002 slutlig.

(5) Europeiska ekonomiska och sociala kommittén betonar i sitt yttrande av den 17 juni 2002 över kommissionens meddelande "Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006" [21] arbetsmiljöbyråns roll i riskanalysarbetet och behovet av regelbundna kontakter mellan arbetsmiljöbyrån och Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för att undvika dubbelarbete och uppmuntra till gemensamma diskussioner.

[21] Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, SOC/102, 17.7.2002.

(6) I kommissionens meddelande om utvärdering av arbetsmiljöbyrån [22], som förberetts i enlighet med artikel 23 i förordning (EG) nr 2062/94 och som baseras på en extern utvärdering som utfördes 2001 samt på bidragen från styrelsen och Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor, understryks behovet av att ändra förordning (EG) nr 2062/94 för att bibehålla arbetsmiljöbyråns och dess ledningsstrukturers effektivitet.

[22] KOM(2004)50 slutlig.

(7) Europaparlamentet har uppmanat kommissionen att se över styrelsernas sammansättning och arbetsmetoder och lägga fram lämpliga förslag [23].

[23] EP A5-0079/2003, punkt 28.

(8) En gemensam ståndpunkt om hur styrelserna för arbetsmiljöbyrån, Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning samt Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor skall fungera i framtiden har överlämnats till kommissionen av deras respektive styrelse.

(9) Dessa organs trepartsstyrelser, som består av företrädare för regeringar, arbetsgivarorganisationer och arbetstagarorganisationer, är en förutsättning för organens framgång.

(10) Arbetsmarknadens parters deltagande i ledningen av dessa tre gemenskapsorgan gör dem unika, och detta kräver att de fungerar enligt gemensamma bestämmelser.

(11) Det har visat sig att dessa tre grupper, företrädare för regering, arbetsgivare respektive arbetstagare, och det faktum att det utnämns en samordnare för arbetsgivar- och arbetstagargrupperna, är en nödvändighet. Denna organisation bör därför formaliseras och utökas till att även omfatta regeringsgruppen. I enlighet med rambestämmelserna för EU:s tillsynsmyndigheter [24], särskilt behovet av att de berörda parterna företräds i styrelserna för dessa myndigheter, och i enlighet med de principer som stats- och regeringscheferna kommit överens om för att få arbetsmarknadens parter att mer aktivt delta i utvecklingen av den socialpolitiska agendan, bör samtliga styrelseledamöter (kommissions-, regerings-, arbetsgivar- och arbetstagarföreträdare) ha en röst var.

[24] KOM(2002)718 slutlig.

(12) Att bibehålla trepartsrepresentationen från respektive medlemsstat säkerställer att alla viktiga berörda parter involveras och att mångfalden intressen och tillvägagångssätt som kännetecknar sociala frågor beaktas.

(13) Det är nödvändigt att föregripa de praktiska följder som den kommande utvidgningen får för arbetsmiljöbyrån. Styrelsens sammansättning och funktion bör anpassas för att beakta de nya medlemsstaterna.

(14) Den byrå som föreskrivs i styrelsens arbetsordning behöver stärkas för att säkerställa kontinuitet i arbetsmiljöbyråns drift och effektivitet i dess beslutsfattande. Byråns sammansättning bör även i fortsättningen återspegla styrelsens trepartssammansättning.

(15) Enligt artikel 3 i fördraget skall gemenskapen sträva efter att undanröja orättvisor och främja jämställdhet mellan män kvinnor i all sin verksamhet. Det är därför lämpligt att uppmuntra till balans mellan kvinnor och män i styrelsen.

(16) Förordning (EG) nr 2062/94 bör ändras i enlighet därmed.

(17) För antagandet av denna förordning föreskrivs det i fördraget inte några andra befogenheter än dem enligt artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2062/94 ändras på följande sätt:

1) Artikel 2 ersätts av följande:

"Artikel 2

Mål

I syfte att främja förbättringar, särskilt av arbetsmiljön, avseende arbetstagarnas hälsa och säkerhet i enlighet med fördraget och efterföljande gemenskapsstrategier och handlingsprogram för arbetsmiljö skall byråns mål vara att förse gemenskapsorganen, medlemsstaterna och övriga berörda med alla relevanta tekniska, vetenskapliga och ekonomiska uppgifter på arbetsmiljöområdet."

2) Artikel 3 ändras enligt följande:

a) Punkt 1 ändras enligt följande:

i) Punkterna a och b ersätts av följande:

"a) Samla in, analysera och sprida teknisk, vetenskaplig och ekonomisk information i medlemsstaterna för vidarebefordran till gemenskapsorganen, medlemsstaterna och intresserade parter. Syftet med att samla in dessa uppgifter är att kartlägga olika nationella prioriteringar och program samt att få fram information som behövs för gemenskapens prioriterade områden och program.

b) Samla in och analysera teknisk, vetenskaplig och ekonomisk information om forskning på arbetsmiljöområdet och om annan forskningsverksamhet som inbegriper aspekter som har samband med arbetsmiljön, samt att sprida resultaten från nämnda forskning och forskningsverksamheter."

ii) Punkterna h och i ersätts av följande:

"h) Tillhandahålla teknisk, vetenskaplig och ekonomisk information om metoder och hjälpmedel för att vidta förebyggande åtgärder, kartlägga god praxis och främja förebyggande åtgärder, med särskild hänsyn till små och medelstora företags särskilda problem.

i) Bidra till utvecklingen av framtida gemenskapsstrategier och handlingsprogram om arbetsmiljö, utan att det påverkar kommissionens befogenheter."

iii) Följande punkt j läggs till:

"j) Säkerställa att den information som sprids är begriplig för slutanvändaren och i detta syfte nära samarbeta med de nationella kontaktpunkter som avses i artikel 4.1."

a) Punkt 2 ersätts av följande:

"2. För att undvika dubbelarbete skall arbetsmiljöbyrån samarbeta så nära som möjligt med befintliga institutioner, stiftelser, specialorgan och program på gemenskapsnivå. Arbetsmiljöbyrån skall särskilt säkerställa lämpligt samarbete med Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor, utan att det påverkar dess egna mål."

3) I artikel 4.2 ersätts andra stycket med följande:

"De behöriga nationella myndigheterna eller en av dem utsedd institution skall samordna eller överföra sådan information som på nationell nivå skall överlämnas till byrån. De nationella myndigheterna skall beakta de åsikter som framförs av arbetsmarknadens parter på nationell nivå, i enlighet med nationell lagstiftning och praxis."

4) Följande artikel 7A (ny) läggs till:

"Artikel 7A (ny)

Lednings- och förvaltningsstruktur

Arbetsmiljöbyrån skall inbegripa

a) en styrelse,

b) en byrå,

c) en direktör."

5) Artikel 8 ersätts av följande:

"Artikel 8

Styrelsen

1. Styrelsen skall bestå av

a) en ledamot som företräder regeringen i varje medlemsstat,

b) en ledamot som företräder arbetsgivarnas organisationer i varje medlemsstat,

c) en ledamot som företräder arbetstagarnas organisationer i varje medlemsstat,

d) tre ledamöter som företräder kommissionen."

2. De ledamöter som avses i punkterna a, b och c i första stycket skall utses av rådet bland ledamöterna och suppleanterna i Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor, på förslag av de intressegrupper som i kommittén företräder medlems staternas regeringar, arbetsgivarorganisationer och arbetstagar organisationerna.

Rådet skall samtidigt och på samma villkor som för ledamoten utse en suppleant som skall delta i styrelsemötena om ledamoten inte kan närvara.

Kommissionen skall utse de ledamöter och suppleanter som skall representera den.

När förteckningen över kandidater lämnas in skall medlemsstaterna, arbetsgivarnas organisationer och arbetstagarnas organisationer sträva efter att säkerställa att alla berörda ekonomiska sektorer är rättvist representerade och efter att skapa en balanserad representation av kvinnor och män i arbetsmiljöbyråns styrelse.

Rådet skall offentliggöra förteckningen över styrelseledamöterna i Europeiska unionens officiella tidning.

3. Ledamöterna skall utses för en period på tre år. Mandatperioden skall kunna förlängas.

Efter periodens utgång eller om de avgår skall ledamöterna sitta kvar tills deras mandat har förlängts eller tills de har ersatts.

4. Företrädarna för regeringar, arbetstagarnas organisationer samt arbetsgivarnas organisationer skall bilda var sin grupp inom styrelsen. Varje grupp skall utse en samordnare. Samordnarna för arbetsgivarnas och arbetstagarnas grupper skall vara företrädare för sina organisationer på europeisk nivå och delta i styrelsens möten utan rösträtt.

Styrelsen skall välja sin ordförande och tre vice ordförande bland de tre grupper som avses ovan och från kommissionen, för en ettårsperiod som kan förlängas.

5. Ordföranden skall sammankalla styrelsen en gång om året. Ytterligare möten skall sammankallas av ordföranden på begäran av minst en tredjedel styrelseledamöter.

6. Styrelsens beslut skall fattas med absolut majoritet. Varje medlem skall ha en röst.

7. Styrelsen skall anta sin arbetsordning, vilken skall träda i kraft efter att ha godkänts av rådet, efter yttrande från kommissionen.

8. Styrelsen skall inrätta en byrå. Byrån skall bestå av styrelsens ordförande och tre vice ordförande från styrelsen, en samordnare per grupp enligt vad som anges i punkt 4 första stycket samt ytterligare en företrädare för kommissionen.

9. Byrån skall utföra de uppgifter som styrelsen delegerar till den för att leda arbetsmiljöbyråns arbete mellan styrelsemötena, utom dem som fastställs i artiklarna 10, 13, 14 och 15, dock utan att det påverkar direktörens uppgifter enligt artikel 11.

10. Styrelsen skall besluta om den årliga tidsplanen för byråns möten. Ordföranden skall sammankalla ytterligare möten för byrån på begäran av dess medlemmar.

11. Byrån skall fatta beslut genom samförstånd. Om inget samförstånd uppnås skall byrån hänskjuta ärendet till styrelsen för beslut."

6) I artikel 9 läggs följande stycke till:

"Styrelseordföranden och direktören för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor skall ha rätt att delta i styrelsemötena som observatörer."

7) I artikel 10.1 ersätts första stycket med följande:

"Styrelsen skall anta arbetsmiljöbyråns årliga arbetsprogram och löpande fyraårsprogram på grundval av ett förslag som läggs fram av den direktör som avses i artikel 11, efter samråd med kommissionens avdelningar och med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor."

8) Artikel 11.2 ersätts med följande:

"2. Direktören skall vara arbetsmiljöbyråns företrädare enligt lag.

Han skall ansvara för

a) att de beslut och program som antas av styrelsen och byrån förbereds och genomförs,

b) den löpande förvaltningen av arbetsmiljöbyrån,

c) utarbetande och offentliggörande av den rapport som avses i artikel 10.2,

d) att de ålagda uppgifterna utförs,

e) alla personalfrågor,

f) förberedelser av styrelsens och byråns möten."

9) Alla förekomster av termen "Administrative Board" skall ersättas med "Governing Board". [Översättarens anmärkning: Ändringen gäller inte den svenska texten.]

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande