Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till nya föreskrifter om vätgas- och bränslecellfordon /* COM/2014/0678 final - 2014/0313 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET · Motiv och syfte Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (nedan kallad Unece) tar på internationell nivå fram harmoniserade krav i syfte att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon och system som används för sådana motorfordon mellan parterna i 1958 års reviderade överenskommelse[1] och för att se till att fordonen och systemen ligger på en hög nivå vad gäller säkerhet och miljöskydd. Unece färdigställde nyligen ett utkast till föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av motorfordon och tillhörande komponenter med avseende på den säkerhetsrelaterade prestandan hos vätedrivna fordon[2]. Syftet med detta utkast till föreskrifter är att fastställa en hög säkerhetsnivå för lagringssystem för komprimerad vätgas, bränslesystem för fordon och tillhörande specifika komponenter. De fastställda bestämmelserna i globala tekniska föreskrifter nr 13 om vätgasens säkerhet, som antogs genom rådets beslut 10157/13[3], har införlivats i utkastet till nya Uneceföreskrifter. Syftet med det här förslaget är att fastställa unionens ståndpunkt vad gäller utkastet till Uneceföreskrifter om vätgasens säkerhet och besluta att unionen, företrädd av kommissionen, röstar för utkastet. I del I punkt 62 i bilaga IV till Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/46/EG[4] föreskrivs att Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 79/2009[5] ska tillämpas på EU-nivå när det gäller vätgasens säkerhet. Längre fram ska åtgärder vidtas så att utkastet till Uneceföreskrifter om vätgasens säkerhet kan tillämpas som likvärdiga med den gällande EU-förordningen inom Europeiska unionen för typgodkännande av motorfordon utrustade med sådana system. · Allmän bakgrund I Europaparlamentet och rådets förordning (EG) nr 79/2009 fastställs närmare bestämmelser om typgodkännande av vätgasdrivna fordon och tillhörande komponenter. Avsikten är att unionen ska rösta för utkastet till nya Uneceföreskrifter om vätgasens säkerhet så att det skapas gemensamma harmoniserade krav på internationell nivå som underlättar världshandeln. På så sätt kan europeiska fordonstillverkare och leverantörer följa en enda uppsättning krav som erkänns i större delen av världen, nämligen i respektive territorium för parterna till 1958 års reviderade överenskommelse, i syfte att främja en världsomfattande tillämpning av denna miljövänliga teknik genom att minska den börda som dubbel provning och certifiering enligt de olika nationella eller regionala lagar som gäller för vätgasdrivna fordon innebär för industrin. · Gällande bestämmelser Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 79/2009 om typgodkännande av vätgasdrivna fordon. Kommissionens förordning (EU) nr 406/2010 av den 26 april 2010 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 79/2009 om typgodkännande av vätgasdrivna fordon[6]. · Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget överensstämmer med målen i ramdirektivet om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon, och med målen i förordning (EG) nr 79/2009 om typgodkännande av vätgasdrivna motorfordon. Förslaget är därför förenligt med EU:s mål att sörja för en hög trafiksäkerhetsnivå när det gäller motorfordon. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR · Samråd med berörda parter Vid utarbetandet av förslaget har Europeiska kommissionen samrått med berörda parter. Det har skett allmänna samråd via Uneces informella arbetsgrupp om vätgasens säkerhet inom ramen för arbetsgruppen om passiv säkerhet (GRSP) samt spridning av information och efterföljande diskussioner i Tekniska kommittén – Motorfordon under arbetet med de globala tekniska föreskrifterna om vätgasens säkerhet och med det efterföljande utkastet till nya Uneceföreskrifter på grundval av på de globala tekniska föreskrifterna. · Konsekvensbedömning Kommissionen lät utföra en konsekvensbedömning för förordning (EG) nr 79/2009 som omfattade vätgasens säkerhet. De Unecebestämmelser som föreslagits är av kompletterande karaktär men de har också analyserats genom kommissionens undersökning Hydrogen-Powered Vehicles: A Comparison of the European Legislation and the Draft UNECE Global Technical Regulation (särskilt avtal nr SI2.575155) enligt multipla ramavtal om tillhandahållande av konsulttjänster i bilindustrin (ENTR/2009/030). 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER · Sammanfattning av den föreslagna åtgärden I förslaget definieras unionens ståndpunkt vid omröstningen om utkastet till nya Uneceföreskrifter om typgodkännande av motorfordon och tillhörande komponenter med avseende på den säkerhetsrelaterade prestandan hos vätedrivna fordon. · Rättslig grund Förslagets rättsliga grund är artikel 114 jämförd med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. · Subsidiaritetsprincipen Kraven på vätgasens säkerhet i motorfordon är redan harmoniserade på EU-nivå. De nya bestämmelserna kommer att vara av kompletterande karaktär. Det är endast unionen som kan rösta för internationella instrument som utkast till Uneceföreskrifter och sedan inordna dem i unionens system för typgodkännande av system som används i motorfordon. Detta förhindrar inte bara en uppsplittring av den inre marknaden utan garanterar också likvärdiga säkerhetsstandarder i hela EU. Det medför också stordriftsfördelar: produkter kan tillverkas för hela Europamarknaden och världsmarknaden, i stället för att anpassas för att få ett nationellt typgodkännande i varje enskild medlemsstat. Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. · Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver vad som är nödvändigt för att nå målet att säkerställa den inre marknadens funktion samtidigt som en hög nivå för allmän säkerhet upprätthålls. · Val av regleringsform Rådsbeslut krävs enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt i syfte att fastställa den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar i ett organ som inrättats genom ett internationellt avtal. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 2014/0313 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till nya föreskrifter om vätgas- och bränslecellfordon EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 97/836/EG[7] anslöt sig unionen till Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (nedan kallad Unece) överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkor för ömsesidigt erkännande av typgodkännanden utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (nedan kallad 1958 års reviderade överenskommelse). (2) De standardiserade kraven i utkastet till nya Uneceföreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av motorfordon och tillhörande komponenter med avseende på den säkerhetsrelaterade prestandan hos vätedrivna fordon[8] är avsedda att undanröja tekniska hinder för handeln med motorfordon och tillhörande komponenter mellan parterna i 1958 års reviderade överenskommelse och se till att sådana fordon och komponenter håller en hög säkerhets- och skyddsnivå. (3) Det bör fastställas vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den administrativa kommittén för 1958 års reviderade överenskommelse när det gäller antagandet av utkastet till dessa Uneceföreskrifter. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Enda artikel Den ståndpunkt som unionen ska inta i den administrativa kommittén för 1958 års reviderade överenskommelse ska vara att rösta för utkastet till nya Uneceföreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av motorfordon och tillhörande komponenter med avseende på den säkerhetsrelaterade prestandan hos vätedrivna fordon, enligt dokument ECE TRANS/WP.29/2014/78. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] Rådets beslut av den 27 november 1997 om Europeiska gemenskapens anslutning av Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad överenskommelse av år 1958”) (EGT L 346, 17.12.1997, s. 78). [2] Unecedokument ECE TRANS/WP.29/2014/78. [3] Rådets beslut 10157/13 av den 11 juni 2013 om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i relevanta kommittéer inom ramen för Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa rörande anpassning till den tekniska utvecklingen av föreskrifterna nr 13, 13H, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96, 117 och 130 samt rörande antagandet av ett förslag till globala tekniska föreskrifter för vätgas- och bränslecellfordon och anpassningen till den tekniska utvecklingen av de globala tekniska föreskrifterna nr 2 och 12 [4] Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/46/EG av den 5 september 2007 om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon (ramdirektiv) (EUT L 263, 9.10.2007, s. 1). [5] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 79/2009 av den 14 januari 2009 om typgodkännande av vätgasdrivna motorfordon och om ändring av direktiv 2007/46/EG (EUT L 35, 4.2.2009, s. 32). [6] Kommissionens förordning (EU) nr 406/2010 av den 26 april 2010 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 79/2009 om typgodkännande av vätgasdrivna fordon (EUT L 122, 18.5.2010, s. 1). [7] Rådets beslut av den 27 november 1997 om Europeiska gemenskapens anslutning av Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad överenskommelse av år 1958”) (EGT L 346, 17.12.1997, s. 78). [8] Unecedokument ECE TRANS/WP.29/2014/78.