[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.8.2007

KOM(2007) 471 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Den särskilda administrativa regionen Macao: Årsrapport 2006

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Den särskilda administrativa regionen Macao:Årsrapport 2006

Innan Macao överlämnades till Kina i december 1999 gjorde kommissionen en utfästelse att ”nära övervaka och främja genomförandet av principen ′ett land, två system′ för att fullt ut stödja Macaos politiska, ekonomiska och kulturella självstyre”[1]. År 2006 lovade kommissionen på nytt att den ska fortsätta att utfärda årliga rapporter om den författningsrättsliga, politiska, handelsmässiga, ekonomiska och bilaterala utvecklingen i Macao[2]. Detta är den sjunde rapporten sedan år 2000.

Macao är fortfarande en viktig partner för EU och delar unionens värderingar och intressen när det gäller ekonomi, utbildning och sociala och kulturella frågor. Alltsedan överlämnandet har förbindelserna mellan EU och Macao fortsatt att fördjupas och utvidgas inom alla dessa områden, i praktiskt hänseende och på grundval av ömsesidigt intresse. Under år 2006 har samarbetet och förbindelserna mellan EU och Macao förstärkts ytterligare.

1. Den politiska utvecklingen

Den politiska och författningsmässiga situationen i Macao SAR var år 2006 fortfarande stabil, även om en allvarlig incident som rörde regeringen inträffade i slutet av 2006 (se nedan). Flera förslag om Macaos framtida författningsmässiga utveckling uppsköts till 2008 eller senare. I anslutning till sitt politiska anförande inför år 2007, den 16 november 2006, sade Macaos regeringschef Edmund Ho att det inte skulle vara möjligt att införa direkta val 2009 eller omedelbart därefter, utan att frågan först måste studeras noggrant. Han uppgav att lagförslagen om valordningen för val av regeringschef och lagstiftande församling 2009 skulle läggas fram för den lagstiftande församlingen 2008. Europeiska kommissionen tar Edmund Hos tillkännagivande ad notam och ser fram emot lanseringen av planen för utveckling av demokratin.

De anmärkningsvärt snabba ekonomiska och sociala förändringar som har ägt rum sedan 2002 ställer både Macaos regering och dess folk inför allt större utmaningar. Macaos framgångar har också fört med sig problem: ökat välstånd för några men minskade realinkomster för de fattigare, stress på grund av snabba sociala förändringar och externa faktorer samt kostnader som följer av denna utveckling. En fjärdedel av arbetskraften är nu importerad arbetskraft. Den egna befolkningen som har förlorat sina jobb ger uttryck för sitt missnöje. Macaos ekonomiska uppsving leder till en snabb ökning av levnadskostnaderna, framför allt till att fastighetskostnaderna ökar snabbare än lönerna för några av de fattigare grupperna och därmed till minskad realinkomst. Enorma byggprojekt håller på att förändra Macaos karaktär och medför en belastning på miljön. Den snabba ökningen av antalet bilar och motorcyklar på de små gatorna i Macao har lett till trafikstockningar och luftföroreningar. Administrationen står inför utmaningen att sörja för en optimal förvaltning av det sociala systemet så att regeringens generösa förmånssystem omfattar alla som behöver dem och så att regleringen av arbetskraftsinvandringen och villkoren för invandrade arbetare förbättras.

Den 1 maj 2006 ledde denna pressade situation till en betydande offentlig demonstration där man uttryckte sitt missnöje över regeringens arbetsmarknadspolitik och gjorde gällande att olaglig arbetskraft tolererades och att regleringen av denna arbetskraft var bristfällig i Macao. De oroligheter som förekom vid demonstrationen visade att det finns ett allvarligt grundmurat missnöje, som dock förefaller att vara begränsat till grupper som inte drar nytta av det ekonomiska uppsvinget och arbetsmarknaden.

I december 2006 inträffade en allvarlig incident i regeringen när en av Macaos högsta ämbetsmän, Ao Man-long, minister för transport och offentliga arbeten, arresterades för påstådd korruption. Detta ska ha skett efter en antikorruptionsutredning som Hongkong och Macao utförde gemensamt. Ao är den högsta ämbetsman som har arresterats för påstådd korruption sedan Macao återgick till kinesiskt styre 1999. Macaos regeringschef, Edmund Ho, sade när han tillkännagav arresteringen att det fanns bevis för att Ao var inblandad i korruption och hade missbrukat sin makt för personlig vinning. Ao hade alltsedan överlämnandet 1999 ansvaret för Macaos statliga projekt avseende infrastruktur, avyttring av mark, transport och miljö. Bristen på öppenhet i Macaos system för avyttring av mark och mekanismer för tilldelning av offentliga byggentreprenadkontrakt har i hög grad kritiserats i pressen.

De samlade effekterna på Macaos socioekonomiska struktur av dessa problem ger anledning till vissa farhågor. Kommissionen hoppas att den särskilda administrativa regionens regering vidtar alla åtgärder som behövs för att lösa dessa allvarliga problem.

På det utrikespolitiska planet fortsatte Macao att fungera som plattform för Kinas internationella förbindelser med Portugal och den portugisisktalande världen genom de mekanismer som förvaltas i samarbete med Folkrepubliken Kinas centralregering. I september stod Macao värd för den andra ministerkonferensen mellan Kina och de portugisisktalande ländernas ekonomiska samarbetsforum. Macao stod också värd för de ”portugisisktalande ländernas idrottstävlingar” i oktober 2006.

2. Den ekonomiska utvecklingen

År 2006 var Macao en av de snabbast växande ekonomierna i världen. BNP ökade med hela 16,6 % i reala termer 2006, efter en mera måttfull ökning på 6,9 % år 2005. Bakom tillväxten stod intäkter från spelindustrin, en investerings- och byggnadsboom, stark konsumtion och en ökning av exporten av varor och tjänster. Den ekonomiska expansionen gick hand i hand med anläggningen och öppnandet av nya kasinon, andra spelanläggningar och hotell samt utveckling av bostadsfastigheter. Antalet besökande har fortsatt att nå nya rekordnivåer år efter år sedan 2002 då spelordningen liberaliserades och Kinas centralregering liberaliserade och utvidgade reglerna för besökare från det kinesiska fastlandet. Cirka 500 000 besökare beräknas anlända till Macao varje vecka, vilket är lika mycket som Macaos totala befolkning. I slutet av 2006 sjönk arbetslöshetssiffran till sin lägsta nivå (3,5 %) sedan överlämnandet, medan inflationstrycket blev allt större, särskilt på fast egendom. Per capita-inkomsten i Macao uppgavs för första gången sedan 2006 överskrida Hongkongs. Den särskilda administrativa regionen Macao kännetecknas emellertid av en djup inkomstklyfta som blir allt större.

År 2006 var Macaos totala intäkter från spelindustrin högre än Las Vegas, vilket gjorde Macao till den största spelmarknaden i världen. Macao har börjat ta initiativ för att diversifiera sin ekonomi bort från spelindustrin och har i stället börjat satsa på kongresser, utställningar, semesteranläggningar och idrotts- och kulturturism. Den enorma ökningen av intäkter från kasinon betyder dock att spelindustrin fortsatt står för en allt större andel av ekonomin.

Inom den privata sektorn antogs flera fastighetsutvecklingsprojekt under året. Antalet hotellrum förväntas komma att tredubblas när dessa projekt har genomförts under de kommande åren. Flera nya kasinon har börjat anläggas, vilket gör att spelanläggningarna och deras kapacitet ökar. Det finns emellertid en risk för ett överutbud i framtiden. Exporten av varor återhämtade sig 2006 efter den kraftiga nedgången 2005 när de globala textilkvoterna avskaffades. Exporten från Macao till det kinesiska fastlandet, som huvudsakligen bestod av de tidigare begränsade textil- och beklädnadsprodukterna, ökade med mer än 50 % under det första halvåret 2006. Importen fortsatte att öka i takt med omfattande investeringar och konsumtion, vilket ledde till ett ännu större underskott i varuhandeln. Tillverkningsindustrin stod för endast 5 % av Macaos BNP år 2006.

De offentliga intäkterna fortsatte att registrera mycket höga nivåer till följd av de betydande ökningarna av skatteintäkter från spelindustrin. Det stora och växande överskottet i de offentliga finanserna gjorde det möjligt för Macaos regering att investera i långsiktiga utvecklingsprogram på områdena ekonomi, infrastruktur och utbildning. Till de stora långsiktiga projekten hör en snabbspårväg för offentliga transporter, förnyelse av stadsbebyggelse och återvinning av mark. Till följd av den starka ekonomin har tillgången på arbetskraft blivit mycket knapp – särskilt på kvalificerade arbetare inom byggnads- och tjänstesektorn. Importen av arbetskraft ökade under 2006 betydligt, med över 60 %, till mer än 50 000 arbetare. De flesta av dessa arbetare är anställda inom byggnads-, tjänste- och spelsektorerna. Merparten av den importerade arbetskraften kommer från det kinesiska fastlandet och på senare tid från Hongkong. Arbetslöshetssiffrorna fortsätter att minska och är nu mycket låga (3,5 % under det sista kvartalet 2006).

Allt tyder på att Macaos ekonomi och regering under de kommande åren kommer att ställas inför allt större utmaningar när det gäller att uppnå en hållbar utveckling, klara de stigande kostnaderna och sidoeffekterna (på miljön, i form av trafikstockningar och sociala klyftor) till följd av det ekonomiska uppsvinget, utöka sin kapacitet när det gäller infrastruktur och arbetskraft för att möta efterfrågan och bredda den snäva ekonomin och göra den mera diversifierad.

3. Handels- och sektorsfrågor

Immateriella rättigheter. Europeiska kommissionen värdesätter Macaos fortsatta ansträngningar att förbättra regionens lagstiftning om skydd för immateriella rättigheter och dess strukturer för upprätthållande av sådant skydd, men känner alltjämt oro över det intrång i immateriella rättigheter som förekommer inom vissa sektorer. Det mest anmärkningsvärda fallet rör det antennföretag som i åratal har tillhandahållit piratkopierade tv-signaler från kanaler med europeiskt och amerikanskt programinnehåll och som därmed har kränkt de rättigheter som tillkommer radio- och TV-bolaget Macau Cable TV i kraft av dess licens. Efter en långdragen rättstvist, statligt ingripande och upprepade diplomatiska ansträngningar från EU:s och rättighetsinnehavarnas värdländer har man nu sannolikt lyckats lösa tvisten genom att Macao Cable TV köpts upp av ett antennföretag i Macao. Kommissionen hoppas att den nya ägarstrukturen kommer att medföra att det tidigare missbruket av programinnehållet upphör och kommer att fortsätta att bevaka situationen.

Bekämpning av penningtvätt. Europeiska kommissionen välkomnar Macaos ansträngningar att förbättra sin rättsliga ram för bekämpning av penningtvätt och terrorism. Lagen om bekämpning av penningtvätt och terrorism antogs i april 2006. Finansunderrättelsebyrån (Financial Intelligence Office), en ny statlig myndighet för bekämpning av penningtvätt och terrorism, inrättades under året för att förstärka övervakningen. Mot bakgrund av de stora mängder kontanta medel som passerar genom Macaos kasinon kommer Macaos myndigheter att behöva fortsätta att bevaka detta område.

Banco Delta Asia. Macaos regering fortsatte under 2006 sin ”administrativa” förvaltning av Banco Delta Asia, som år 2005 anklagades av det amerikanska finansministeriet för att tvätta pengar för Nordkoreas räkning. Macaos regering har enligt uppgift fortsatt att ha ett nära samarbete med sina viktigaste internationella partner – i synnerhet Förenta staterna och det kinesiska fastlandet – när det gäller denna fråga av internationell betydelse.

EU:s direktiv om beskattning av inkomster från sparande. Under 2006 framförde kommissionen att den var intresserad av att inleda sonderande samtal med Macaos regering om införande av åtgärder med verkan motsvarande EG:s direktiv om beskattning av inkomster från sparande. I överensstämmelse med sin etablerade strategi på skatteområdet att så långt som möjligt främja internationellt godtagna principer om god samhällsstyrning föreslår kommissionen ett samarbete med Macao för att öka öppenheten och insynen och förbättra informationsutbytet. Samarbetet ska också syfta till att förbättra övervakningen av efterlevnaden för att undvika skatteundandragande och skatteflykt och till att främja åtgärder vars verkan motsvarar de bestämmelser som gäller inom EU för beskattning av inkomster från sparande. Kommissionen skulle välkomna en formell överenskommelse med Macaos regering om inledande av sonderande samtal på tjänstemannanivå i denna fråga.

Avtalet om ett närmare ekonomiskt partnerskap ( Closer Economic Partnership Agreement , nedan kallat ”CEPA”) mellan det kinesiska fastlandet och Macao gick år 2006 in i sin fjärde fas. Inom ramen för tillägg III till CEPA (CEPA IV), som undertecknades i juni 2006, infördes 13 nya liberaliseringsåtgärder för handeln med tjänster, varvid sammanlagt 25 tjänstesektorer öppnades för Macaos företag på det kinesiska fastlandet. Nya samarbetsområden infördes för handel och investeringar, däribland immateriella rättigheter, utställningstjänster och kinesisk medicin. Alla åtgärder trädde i kraft den 1 januari 2007.

Miljö . Det är allmänt bekant att EU prioriterar frågor om klimatförändring och luft- och vattenföroreningar. Kommissionen anser att ett internationellt gränsöverskridande samarbete i detta avseende är av avgörande betydelse och till nytta för alla. Kommissionen är beredd att samarbeta med Macao för att uppmuntra och bistå med genomförandet av sådana åtgärder och för att undersöka möjligheterna till ett trepartssamarbete med det kinesiska fastlandet när så är lämpligt.

4. Förbindelser och samarbete mellan EU och Macao

I syfte att utarbeta förslag till hur de framtida förbindelserna mellan EU och Macao ska utformas antog kommissionen den 26 oktober 2006 meddelandet ”Europeiska unionen, Hongkong och Macao: Samarbetsmöjligheter 2007–2013”,[3] som godkändes av rådet i dess slutsatser den 12 december. I detta meddelande fastställs nyckelområdena för ett utökat samarbete, nämligen handel och tull, finanser, utbytesverksamhet (bl.a. på det akademiska området), transport, miljö, hälso- och sjukvård och livsmedelssäkerhet. Vidare föreslås en fortlöpande dialog mellan kommissionen och Macaos regering om frågor som faller inom deras respektive behörighetsområden.

Den 21 december 2006 antog rådet ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och -territorier, inbegripet Macao. Kommissionen och Macao kommer att diskutera och enas om innehållet i ett samarbetsprogram som ska finansieras via detta instrument och som bör vara klart att påbörjas i slutet av 2007.

Den 19 juni 2006 tog ordförande José Manuel Barroso emot Macaos regeringschef Edmund Ho i Bryssel. De båda ledarna enades om att Macao och Europeiska unionen skulle utveckla, bredda och fördjupa sitt samarbete på de områden som är av gemensamt intresse. De enades om att upprätthålla täta kontakter på alla nivåer, säkerställa att förbindelserna utvecklas positivt och skapa möjlighet att reagera snabbt och effektivt på alla nya utmaningar och möjligheter. Macaos regeringschef Edmund Ho träffade även ledare från Europaparlamentet i Bryssel.

Samarbetet mellan EU och Macao på tullområdet och i fråga om tolkning och utbildning fortsatte under 2006. EU-finansiering med medel från Aeneasprogrammet godkändes för utbildning av tjänstemän vid Macaos invandringsmyndigheter inom ramen för MigraMacauprojektet. Kommittén EU–Macao för återtagande möttes i januari 2006 för att granska genomförandet av återtagandeavtalet mellan EU och Macao och det pågående migrationssamarbetet i övrigt.

Europeiska kommissionen har noterat att EU-företagens traditionellt sett starka representation i Macao nu avtar. Europeiska kommissionen hoppas att alla aktörer som försöker etablera sina företag i Macao ska kunna verka på lika villkor.

Europeiska kommissionens i Macao ackrediterade kontor, som är beläget i Hong Kong, upprätthåller mångsidiga förbindelser med Macao och har fortsatt att ordna regelbundna besök och kontakter. Under hela året har kontoret genomfört ett aktivt och utökat program för information och offentlig diplomati i syfte att informera medierna och allmänheten i Macao om EU:s värderingar och politiska prioriteringar på områdena ekonomi, lagstiftning, sociala frågor, utbildning och kultur. Kommissionen förnyade också sitt kontrakt med Macaos universitet, som har ett europeiskt informationscentrum.

[1] Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Europeiska unionen och Macao: efter år 2000. Bryssel den 12 november 1999 (KOM(1999) 484 slutlig).

[2] ”Europeiska unionen, Hongkong och Macao: Samarbetsmöjligheter 2007–2013”. Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet (KOM(2006) 648 slutlig av den 26 oktober 2006).

[3] ”Europeiska unionen, Hongkong och Macao: Samarbetsmöjligheter 2007–2013”. Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet (KOM(2006) 648 slutlig av den 26 oktober 2006).