Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel"

(KOM(2002) 377 slutlig - 2002/0141 COD)

(2003/C 95/06)

Den 24 juli 2002 beslutade rådet att i enlighet med artikel 152.4 i EG-fördraget rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Facksektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 4 februari 2003. Föredragande var John Donnelly.

Vid sin 397:e plenarsession den 26 och 27 februari 2003 (sammanträdet den 26 februari) antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 108 röster för, 2 röster mot och 4 nedlagda röster.

1. Huvudpunkterna i kommissionens förslag

1.1. Europeiska kommissionen vill skärpa kontrollbestämmelserna för olika produkter av animaliskt ursprung, från färskt kött till mjölk. I juli antog kommissionen ett förslag till förordning om sådana kontroller som en del i den strategi för livsmedelshygien som kommissionen fastställde i sin vitbok från januari 2000.

1.2. Föreliggande förslag ingår i det paket med fem förslag som utgör en omarbetning av den gällande gemenskapslagstiftning om livsmedelshygien och veterinärfrågor som finns i 17 direktiv. Kommittén sätter stort värde på kommissionens försök att förenkla och konsolidera bestämmelserna och valet att utarbeta bestämmelserna i form av förordningar snarare än direktiv, vilket möjliggör ett konsekventare och snabbare genomförande i medlemsstaterna.

1.3. När det gäller kött har man i förslaget beaktat yttrandena från Vetenskapliga kommittén för veterinära åtgärder till skydd för människors hälsa. Lagstiftningen om köttbesiktningar har därmed anpassats till kommande EU-bestämmelser i fråga om livsmedelshygien, zoonoser eller livsmedelsburna sjukdomar samt officiella foder- och livsmedelskontroller. EESK ställer sig positiv till att bilagorna kan ändras genom det förfarande som föreskrivs i artikel 6. På så sätt kan man snabbt införa förändringar på grundval av yttranden från Vetenskapliga kommittén för veterinära åtgärder till skydd för människors hälsa.

1.4. Det nya besiktningsreglerna kommer att gälla köttbearbetningsanläggningar och styckningsanläggningar. När det gäller till exempel levande ostron och musslor måste program för övervakning av upptagningsområden upprättas så att man kan mäta kontamineringsnivån. Konsumtion av skaldjur som innehåller gifter kan orsaka svår sjukdom, alltifrån kräkningar till koma.

1.5. Kommissionen vill också hindra kontaminerad mjölk från att komma till mejerierna. Åtgärderna när det gäller fjäderfä har inte förändrats.

2. Allmänna kommentarer

2.1. EESK anser att det fanns behov av att se över de särskilda bestämmelserna för genomförande av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel.

2.2. Kommittén stöder fullt ut principen att dessa kontroller skall tillämpas från jord till bord.

2.3. EESK anser att gemenskapsramlagstiftningen bör leda till en förbättring av de nationella systemen för att säkerställa ett enhetligt tillvägagångssätt i samtliga medlemsstater.

2.4. När det gäller levande musslor välkomnar EESK förslaget, i vilket krav ställs på upprättande av övervakningsprogram för upptagningsområden. För att sprida resultaten av övervakningsprogrammen för upptagningsområdena för levande musslor bör man utnyttja modern kommunikationsteknik för att säkerställa snabb kommunikation och ökad överskådlighet.

2.5. När det gäller mjölk och mjölkprodukter stöder EESK kommissionens förslag att låta de officiella kontrollerna även omfatta jordbruksföretag, insamling av obehandlad mjölk och mejeriprodukter.

2.6. Kommittén ställer sig bakom förslaget i vitboken om livsmedelssäkerhet rörande ett gemenskapsramverk av nationella kontrollsystem. Enligt kommitténs uppfattning har småskaliga bearbetningsföretag stor betydelse för produktionen av kvalitetsprodukter på lokal nivå och mer generellt för livsmedelssäkerhet, djurhälsa och djurskydd.

2.7. Kommittén anser att åtgärder bör vidtas för att säkerställa att införandet av en förordning om officiella kontroller, för att säkerställa kvalitet och hygien, inte skapar svårigheter för småskaliga slakterier och styckningssektorn för färskt kött.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén framhåller hur viktigt det är att det officiella kontrollsystemet är riskbaserat och vetenskapligt motiverat.

3.2. EESK anser att besiktningarna och kontrollerna bör genomföras med beaktande av livsmedelsäkerhet, djurhälsa och djurskydd.

3.3. När det gäller förslagets tillämpningsområde anser EESK att dessa officiella kontroller bör utökas till att omfatta samtliga sektorer i livsmedelskedjan från jord till bord.

3.4. EESK vill betona hur viktigt det är att principerna om riskanalys och kritiska styrpunkter (HACCP) tillämpas i samtliga led, dvs. från produktion och bearbetning till utsläppande på marknaden.

3.5. Med tanke på de krav som ställs på de officiella kontrollerna beträffande besiktning, god hygienpraxis och program för riskanalys och kritiska styrpunkter inom alla sektorer vill EESK framhålla vikten av allmänna riktlinjer.

3.6. Kommittén anser att det vetenskapliga utlåtandet från Europeiska myndigheten för säkra livsmedel beträffande patogener i kött kan utgöra en vetenskaplig grund för beslut rörande värmebehandling.

3.7. EESK anser att kommissionen bör upprätta en effektiv och lättillgänglig informationskedja.

3.7.1. Om obehandlad mjölk exempelvis inte uppfyller gällande kriterier bör detta vidarebefordras. Det bör meddelas såväl den privata veterinären på anläggningen som den behöriga myndighet som ansvarar för kontrollen av anläggningen.

3.7.2. Enligt kommitténs uppfattning bör kommissionen se till att medlemsstaterna förfogar över ett dokumenterat informationsförvaltningssystem så att de kan kommunicera med berörda parter. Det är i synnerhet viktigt i de fall de åtgärder som vidtas till följd av de officiella kontrollerna får konsekvenser för diverse aktörer. Detta är i högsta grad relevant i nödsituationer.

3.8. EESK önskar framhålla hur viktig den officiella veterinärens tillsynsroll är. Förutom kontroll- och besiktningsuppgifterna är det dennes uppgift att se till att informationen från besiktningarna når jordbrukarna.

3.9. När det gäller import från tredje land uppmanar kommittén kommissionen att säkerställa samma tillsynsnivå som för EU-produkter i syfte att öka spårbarheten och stärka kontrollerna i alla led från jord till bord.

4. Slutsatser

4.1. Kommittén ger sitt fulla stöd åt kommissionens förslag.

4.2. EESK välkomnar i synnerhet kravet på att besiktningarna och kontrollerna måste tillämpas i alla led i produktionskedjan från jord till bord.

4.3. Kommittén betonar betydelsen av överskådlighet och ett effektivt och snabbt informationsflöde som är en förutsättning för att säkerställa konsumenternas förtroende.

Bryssel den 26 februari 2003.

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Roger Briesch