Föremålet för det ändrade avtalet skulle ingå i unionens gemensamma viseringspolitik för korttidsvistelser på upp till 90 dagar under en 180-dagarsperiod. Det kan därför förväntas att den materiella rättsliga grunden för besluten om undertecknande och ingående av avtalet kommer att vara artikel 77.2 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

EU-medborgarna kan dra nytta av de förenklade förfarandena enligt avtalet för vistelser som överstiger 30 dagar och varar upp till 90 dagar per 180-dagarsperiod.

Unionen har redan utövat sin behörighet på detta område och har fastställt regler i detta avseende genom att anta viseringskodexen, som fastställer de förfaranden och villkor för utfärdande av viseringar för kortare vistelse som är bindande för alla medlemsstater i Europeiska unionen som tillämpar Schengenregelverket.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Den gemensamma kommitté som inrättats för att övervaka avtalets genomförande sammankallades tre gånger (den 5 oktober 2015, den 19 oktober 2016 och den 27 november 2017) och erkände det övergripande positiva genomförandet, samtidigt som den konstaterade att det fanns utrymme för förbättringar av vissa aspekter av förfarandet för handläggning av viseringsansökningar. Den gemensamma kommittén rekommenderade särskilt att de båda parternas insatser för att nå ut till de viseringssökande ska förstärkas, så att dessa på ett korrekt och uttömmande sätt kan informeras om kraven för och möjligheterna att ansöka om och erhålla en Schengenvisering.

Antalet viseringsansökningar som lämnats in vid medlemsstaternas konsulat i Kap Verde har ökat stadigt sedan avtalet trädde i kraft. Under 2014 ingavs 14 694 viseringsansökningar. Antalet ökade till 20 158 under 2018 (+ 37,2 %). Även antalet utfärdade viseringar ökat, om än i en långsammare takt, från 11 370 år 2014 till 13 343 år 2018 (+ 17,3 %). Andelen avslagna viseringsansökningar uppgick år 2018 till 33,5 %.

De medlemsstater som utfärdar viseringar i Kap Verde (dvs. Spanien och Portugal, varav den senare företräder 19 medlemsstater vid det gemensamma viseringscentrumet i Praia) sammanträder regelbundet inom ramen för gruppen för det lokala Schengensamarbetet i Praia. EU:s delegation vid Kap Verde leder mötena. Gruppen för det lokala Schengensamarbetet har enats om att säkerställa ett övergripande gott genomförande av avtalet samt av de tillämpliga bestämmelserna i viseringskodexen. Samtidigt har ett antal svårigheter konstaterats vid behandlingen av de viseringsansökningar som lämnats in av kapverdiska medborgare, särskilt när det gäller de skriftliga bevis som styrker syftet med resan och/eller tillhörigheten till någon av de kategorier av sökande som omfattas av lättnader enligt det nuvarande avtalet. Rådets arbetsgrupp för visering diskuterade läget när det gäller genomförandet av avtalet fem gånger (den 26 oktober 2015, den 27 oktober 2016, den 11 december 2017, den 20 maj 2019 och den 10 juli 2019). Vid det senaste mötet informerade kommissionen medlemsstaterna om de sonderande samtal som kommissionen haft med Kap Verdes myndigheter om en eventuell ändring av avtalet och dess tillämpningsområde.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Det ändrade avtalet kommer inte att få några konsekvenser för EU:s budget.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Förhandlingsdirektiv

Viseringsavgift och befrielse från viseringsavgift

I andra avtal om förenklade viseringsförfaranden som EU ingått med tredjeländer fastställs den allmänna viseringsavgiften till 35 euro. Detta belopp har angetts i tidigare förhandlingsdirektiv, men samtidigt har det beaktats att viseringsavgiften i viseringskodexen har fastställts till 60 euro. Avtalet med Kap Verde innehåller ingen bestämmelse om sänkning av den allmänna viseringsavgiften.

Eftersom viseringsavgiften kommer att höjas från 60 euro till 80 euro i den reviderade viseringskodexen tillämpas denna höjda avgift också på kapverdiska sökande.

Det föreslås därför att viseringsavgiften ska sänkas för de kapverdier som ansöker om visum, eftersom så har gjorts för medborgare från alla andra tredjeländer som har ingått ett avtal om förenklade viseringsförfaranden med EU. Nivån på den nedsatta avgiften bör dock stå i proportion till den reviderade viseringsavgiften. Det föreslås därför att den sänkta avgiften fastställs till hälften av det belopp som fastställs i parternas nationella lagstiftning (för EU:s vidkommande i viseringskodexen). Detta skulle göra det möjligt för EU att anpassa avgiftsnivån mot bakgrund av ändrade omständigheter.

Under förhandlingarnas gång bör det övervägas att ta med ytterligare kategorier av sökande som ska befrias från viseringsavgift.

Viseringar för flera inresor med lång giltighetstid

Ändringsavtalet måste ta hänsyn till de ändringar som införs genom den reviderade viseringskodexen när det gäller utfärdande av viseringar för flera inresor med lång giltighetstid.

Enligt det gällande avtalet kan femåriga viseringar för flera inresor beviljas för ett begränsat antal kategorier av personer som reser regelbundet (t.ex. ledamöter i nationella och regionala regeringar, permanenta medlemmar av officiella delegationer, affärsfolk, nära familjemedlemmar), medan det föreskriver ett ”kaskadsystem” för viseringar för flera inresor, med en gradvis ökande giltighetstid för andra kategorier av personer som reser regelbundet.

Den reviderade viseringskodexen (artikel 24.2) föreskriver emellertid ett annat ”kaskadsystem” för att få viseringar för flera inresor, som inte är begränsat till särskilda kategorier.