[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 1.10.2010

KOM(2010) 538 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

TJUGOSJUNDE ÅRSRAPPORTEN OM KONTROLLEN AV GEMENSKAPSRÄTTENS TILLÄMPNING (2009)

SEK(2010) 1143 SEK(2010) 1144

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

TJUGOSJUNDE ÅRSRAPPORTEN OM KONTROLLEN AV GEMENSKAPSRÄTTENS TILLÄMPNING (2009)

INLEDNING

Av kommissionens meddelande En europeisk union som bygger på resultat[1] från 2007 framgår det att kommissionen i sina årsrapporter kommer att stärka inriktningen på strategiska frågor, bedömning av den aktuella lagstiftningssituationen samt prioritering och planering av framtida insatser.

Föreliggande rapport följer en struktur som liknar fjolårets, dock med vissa ändringar för att beakta de viktigaste frågorna för år 2009.

ALLMÄN INFORMATION

Inledning

Fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt trädde i kraft den 1 december 2009. Dessa fördrag modifierar vissa av EU:s behörigheter och ger kommissionen vissa nya övervaknings- och genomförandefunktioner samtidigt som de allmänna reglerna bibehålls. Artikel 4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt innehåller medlemsstaternas primära skyldighet att säkerställa en korrekt tillämpning av EU-lagstiftningen (f.d. artikel 10 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen). I artikel 17 i fördraget om Europeiska unionen fastställs kommissionens ansvar för att säkerställa tillämpningen av EU-lagstiftningen (f.d. artikel 211 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen). Artiklarna 258 och 260 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt gäller kommissionens rätt att väcka talan i överträdelseärenden (f.d. artiklarna 226 och 228 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen). Artikel 260 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har två nya inslag:

- Kommissionen får uppmana Europeiska unionens domstol att förelägga en medlemsstat vite på grund av för sent införlivande av ett direktiv som antagits i enlighet med ett lagstiftningsförfarande, när den för ärendet vidare till domstolen enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

- Kommissionen måste ge den berörda staten tillfälle att inkomma med sina synpunkter innan ärendet hänskjuts till domstolen enligt artikel 260.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt efter ett första beslut enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Kommissionen avser att anta ett meddelande om en uppdatering av sin inställning till tillämpningen av dessa bestämmelser.

I slutet av 2009[2] fanns, förutom fördraget, även omkring 6 140 förordningar och knappt 1 820 direktiv som är tillämpliga i de 27 medlemsstaterna.

Allmän statistik om klagomål och överträdelseförfaranden

Överträdelseförfarandet spelar en nyckelroll för att garantera en korrekt tillämpning av EU-rätten. I slutet av 2009 avslutades handläggningen av omkring 77 % av klagomålen utan att någon formell underrättelse behöver översändas. Omkring 12 % avslutades utan att något motiverat yttrande behövde avges och ytterligare omkring 7 % innan ett avgörande måste avgöras i domstolen

I slutet av 2009 hade kommissionen över 2 900 klagomål och överträdelseärenden att handlägga. Det totala antalet hade sjunkit med 16 % jämfört med slutet av 2008, varvid minskningen av förfarandena om underlåten anmälan av genomförandebestämmelser för direktiv var 26 %. Klagomålen utgjorde 54 % av det totala antalet ärenden eller 63 % av alla ärenden som inte rörde sent införlivande av direktiv, dvs. en minskning med 15 % jämfört med 2008. Vad gäller ärenden som inletts på eget initiativ, minskade antalet frågor under handläggning med 11 % mellan 2008 och slutet av 2009.

I genomsnitt var 51 % av de införlivandeåtgärder som begärts under 2009 försenade, vilket ska jämföras med 55 % under 2008. Antalet direktiv att införliva var dessutom väsentligt lägre under 2009.

En jämförelse mellan åren 1999–2003 och åren 1999–2008 visar att den genomsnittliga tiden för ett överträdelseförfarande minskat från 27 till 24 månader, räknat från tidpunkten för registreringen av ärendet till hänskjutandet till domstolen enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Den genomsnittliga handläggningstiden för ärenden som rör utebliven anmälan av nationella genomförandebestämmelser för direktiv var fortfarande omkring 15 månader. Under 2009 hänsköts två ärenden till domstolen enligt f.d. artikel 228 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (numera artikel 260 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt), vilket ska jämföras med att inga sådana fall förekom 2008.

Kommissionen noterar att den stora mängden registrerade klagomål och överträdelseförfaranden delvis beror på att förändringarna i dess arbetsmetoder håller på att testas[3]. Då dessa förändringar ännu inte har fått full effekt, är det för tidigt att dra några slutsatser.

Framställningar

Antalet framställningar till Europaparlamentet i frågor om korrekt tillämpning av gemenskapsrätten påverkas av i vilken utsträckning allmänheten, näringslivet och det civila samhällets aktörer väljer att tillgripa denna utväg för att göra sin röst hörd. Även om de flesta av framställningarna inte rör överträdelseförfaranden, ger de ändå parlamentet och kommissionen värdefull information om allmänhetens synpunkter.

Fortfarande är det miljöskyddet och den inre marknaden som ger upphov till flest framställningar: 173 respektive 82 nya framställningar. På miljöområdet rör det sig främst om miljökonsekvensbedömningar (52), naturvårdsfrågor (50), avloppsvatten (26), förvaltning av vattenkvaliteten och resursskydd (17), luftkvalitet och buller (13) samt industriutsläpp (6). I fråga om den inre marknaden gäller de flesta framställningar erkännande av yrkeskvalifikationer (28), tjänster (19), bolagsrätt (10), offentlig upphandling (8) och finansiella institutioner (17). Vanliga frågor gäller grundläggande rättigheter (43), fri rörlighet för personer (36) samt medborgarskap och rösträtt (12) på området rättvisa, frihet och säkerhet. Likaså gäller frågorna ofta trafiksäkerhet, inklusive erkännande av körkort och trafikregler (30), samfinansiering av regionalpolitiska projekt (18) och informationssamhället (9).

Bland de många och mycket olika frågor som tas upp i framställningarna kan särskilt nämnas de framställningar som gäller avfallssituationen i Kampanien i Italien och ett större antal avfallshanteringsfrågor, särskilt i Grekland och Spanien. I fråga om den inre marknaden gäller många framställningar ställvis komplexa inslag i enskilda erkännanden av yrkeskvalifikationer. Begränsningar som gäller apotek, spel och vadslagning i samband med idrottsevenemang har också generellt blivit föremål för framställningar på tjänsteområdet, på samma sätt som kreditinstitut, försäkringar, kapitalets fria rörlighet och betalningsfrågor har uppmärksammats på området finansiella tjänster. Många framställningar gällde det överträdelseförfarande beträffande den kommunala ordningsstadgan i Valencia som f.n. handläggs av domstolen[4].

AKTUELLA FRÅGOR BETRÄFFANDE INFÖRLIVANDE, FÖRVALTNING OCH TILLÄMPNING

Försenat införlivande och rapportering samt förebyggande åtgärder

a) Försenat införlivande

Trots att införlivandet på senare tid generellt förbättrats är antalet inledda överträdelseförfaranden på grund av sent införlivande av direktiv fortfarande ett stort problem. Ett stort antal förfaranden inleddes i följande fall: medicinsk utrustning (22 nya ärenden), arbetsförhållanden inom den gränsöverskridande driftskompatibla järnvägstrafiken (17 ärenden), ändrade regler avseende programmet för insättarskydd (17 ärenden) och grundvattendirektivet (17 ärenden) till exempel. Försenat införlivande var också vanligt på området teknisk uppdatering av direktiv på företagsområdet. Kommissionen riktade formella skrivelser om sen eller inadekvat förmedling av rapporter på det prioriterade området växthusgasutsläpp till 24 medlemsstater.

I vissa fall förvärrades förseningen: i sju fall fattade domstolen beslut som avsåg 2005 års direktiv om erkännande av yrkeskvalifikationer, där införlivandet var mer än två år försenat. På områdena bolagsrätt, bolagsstyrning och åtgärder mot penningtvätt måste omkring 140 överträdelseförfaranden på grund av sent införlivande handläggas varav elva blev föremål för beslut i domstolen. Fyra ärenden avseende direktiv 2004/83 om flyktingstatus för tredjelandsmedborgare eller statslösa personer blev föremål för beslut i domstolen. På civilrättens område stämdes Grekland inför domstolen för andra gången under hot om vite för att ligga tre år efter med införlivandet av direktiv 2004/80 om ersättning till brottsoffer.

Slutsats : Försenat införlivande och försenad rapportering fortsätter att vara ett vanligt, systematiskt problem som påverkar både den tekniska uppdateringen av åtgärder som är centrala för EU:s industri, prioriterad EU-politik och åtgärder av intresse för enskilda medborgare. Fastän vissa förbättringar i förhållande till fjolåret har registrerats i år, fortsätter omfattande och ihållande förseningar att försvåra förverkligandet av EU:s mål.

b) Förebyggande åtgärder

Nätverk som möjliggör kontakter för att underlätta införlivandet av direktiv och Internetverktyg för frågor och svar har fortsatt att byggas. Ett gott exempel på detta är det Internetverktyg som skapades för direktiv 2007/64 om betaltjänster som senare utvecklades till direktiv 2009/110 om elektroniska betalmedel. Det innehåller information om själva direktivet och om framsteg i fråga om införlivandet, också om vilka valmöjligheter som utnyttjats. Likaledes har en databas med nationella lagar samt europeisk och nationell rättspraxis upprättats på området otillbörliga affärsmetoder.

Expertgrupper har haft en viktig roll i samband med införlivandet och genomförandet av EU-lagstiftning som rör viktiga förändringar på områden som arbete för bemanningsföretag, europeiska företagsnämnder och flygsäkerhet. Tolkningsriktlinjer och stöd till berörda parter har inrättats för insatser mot vibrationer och buller på arbetsplatser. Dessutom har rättsmedel inrättats för offentlig upphandling samt övervakning av tillvaratagande av vävnader och celler. Riktlinjer har utarbetats för marknadsföring av växtskyddsprodukter (totalt 47) och kvaliteten på badvatten.

Gruppen för införlivandet av direktivet om betalningstjänster har sammanträtt tio gånger sedan januari 2008, med deltagande av företrädare för betalmarknaden och konsumenter. Gruppen har sammanställt omkring 300 frågor och överlämnat skriftliga iakttagelser för att bidra till formandet av en gemensam uppfattning. Kontaktgruppen håller fortfarande möten för att gå igenom hur man bäst efterlever direktivets krav på att sända tillbaka illegala tredjelandsmedborgare. Ibland anordnas också arbetsseminarier med inbjudna internationella organisationer, och icke-statliga organisationer.

Viktigt förebyggande arbete fortsatte under direktiv 98/34 med rådgivning och ledningshjälp från kommissionen och medlemsstater i fråga om fler än 700 nationella tekniska föreskrifter om produkter som inte är föremål för harmonisering inom EU samt om it-tjänster. Kommittén för tekniska standarder och föreskrifter sammanträdde vid tre tillfällen för att diskutera direktivets funktion och en ny arbetsgrupp inrättades för att diskutera den tänkbara utvecklingen.

Genomförandet och tillämpningen av tjänstedirektivet har varit föremål för 20 bilaterala möten med medlemsstaterna och nio expertgruppsmöten.

Ett nytt organ för europeiska tillsynsmyndigheter har inrättats genom förordning 1211/2009 för att bl.a. säkerställa vidare utveckling av en sammanhållen regleringspraxis för elektronisk kommunikation. En byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter har inrättats genom förordning 713/2009 för att säkerställa en integrerad struktur för enhetlig tillämpning av den inre marknaden för el och naturgas.

I och med ikraftträdandet av fördraget om Europeiska unionen styrs det polisiära och straffrättsliga samarbetet, efter en övergångsperiod, genom samma förfaranden och regler som resten av EU-lagstiftningen. En samling åtgärder har utformats för att förbättra genomförandet av EU-lagstiftningen, bl.a. genomförandet av regionala arbetsseminarier tillsammans med nationella lagstiftare och personal inom rättsväsendet, anpassade kontakter och bilaterala möten med nationella administratörer, handboksutgivning, stöd till berörda parters nätverk och inbegripande av kommissionens avdelningar i den nationella fortbildningen av personal inom rättsväsendet.

Kommissionen har också granskat det totala utbudet av förebyggande åtgärder som används tillsammans med medlemsstaterna i expertgruppen om genomförande och tillämpning av EU-lagstiftningen för att säkerställa öppenhet och fastställa användbara utvecklingsvägar.

Slutsats : Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att aktivt delta i arbetet med att fastställa och vidta åtgärder för varje ny lagstiftningsåtgärd, vilket minskar behovet av tidskrävande tolkning av lagstiftningen eller översyn av denna.

Jämförelsetabeller och utvärdering av överensstämmelsen mellan medlemsstaternas lagstiftning och kraven i EU-direktiven

Jämförelsetabeller är ett av de viktigaste inslagen i de förberedande åtgärderna, eftersom de förtecknar de bestämmelser i medlemsstaternas lagstiftning genom vilka direktivens krav införlivas med det nationella rättssystemet. Inledningsvis bidrar de till att säkerställa överensstämmelsen mellan utkasten till införlivandeåtgärder, och i ett senare skede bidrar de till att införlivandeprocessen fullföljs till fullo och korrekt. Dessutom hjälper de företag och konsumenter att ta reda på hur EU-lagstiftningen har införlivats nationellt. De bidrar också till att underlätta samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen i samband med övervakningen av införlivandet, så att problem kan upptäckas tidigt och en dialog kan föras. De bidrar också till juridisk öppenhet och underlättar tillämpningen av lagen genom att ange vilka bestämmelser som är relevanta för olika medborgares och företags intressen. De kan utgöra ett betydande bidrag till det arbete som utförs av Europeiska unionens råd för att skapa ett EU-verktyg för tillgåmg till nationella databaser med lagtext.

Kommissionen kommer även fortsättningsvis att framhålla behovet av jämförelsetabeller i diskussionerna med medlemsstaterna och andra institutioner.

Slutsatser: Jämförelsetabeller bidrar till öppenhet och underlättar tillgången till lagen. De utgör ett viktigt inslag i medlemsstaternas samarbete med kommissionen i och med att de garanterar ett korrekt genomförande av direktiven. Kommissionen kommer även fortsättningsvis att söka stöd från samtliga EU-institutioner för en heltäckande användning av dessa tabeller.

Förvaltning av fördragsartiklar och EU-lagstiftning i expertgrupper

Kommissionen har fortsatt att utveckla sitt arbete med att handlägga EU-lagstiftning tillsammans med medlemsstaterna genom expertgrupper.

Expertgruppen för myndigheter med ansvar för typgodkännande har inrättats för att säkerställa en enhetlig tillämpning av tekniska krav för marknadsföring av motorfordon i samband med att systemet blir obligatoriskt 2012. Samordningsgruppen antog en uppförandekod om nationell förvaltningspraxis enligt direktiv 2005/36 om erkännande av yrkeskvalifikationer, av vilken framgår vilka krav direktivet ställer och bästa praxis i samband med tillämpningen av det. På området tillåtna närings- och hälsopåståenden om livsmedel (förordning 1924/2006) har månatliga möten med medlemsstaterna hållits för att hantera omkring 44 000 yrkande från medlemsstaterna.

Med utgångspunkt i Metock-domen[5] diskuterade expertgruppen riktlinjer för tillämpningen av direktiv 2004/38 före införandet av ett program om bilaterala möten med samtliga medlemsstater om införlivandet av EU-regler om fri rörlighet för medborgarna och deras familjemedlemmar.

I januari 2009 reagerade EU verkningsfullt på den stora gaskris som innebar till betydande avbrott i leveransen. Leveranssäkerheten garanterades effektivt tack vare en gemensam reaktion som byggde på det arbete som utförts av gruppen för samordning av gasförsörjningen, som inrättades genom rådets direktiv 2004/67/EG, vilket bekräftar att EU-insatser kan tillgodse samtliga medlemsstaters önskemål och att gemensamma åtgärder är det mest effektiva.

På området finansiella tjänster fortsatte gruppen för införlivandet av direktivet om kapitalkrav att arbeta med tolknings- och definitionsfrågor för att säkerställa ett sammanhängande genomförande av befintliga regler. Gruppen bistod kommissionen i arbetet med att förbereda de två genomförandedirektiven och kommissionens förslag till tillsynsbehandling av omvärdepapperisering. Dessa åtgärder innebar en reaktion på finanskrisen som ledde till förstärkta regler om likviditet, stora exponeringar och kapitalkvalitet samtidigt som de resulterade i erforderliga nödåtgärder för att bibehålla tron på insättningsgarantisystemen.

En ny expertgrupp för förvaltningen av Natura 2000 har också inrättats för att insamla och utbyta information om bästa praxis och diskutera balansen mellan naturskydd och ekonomisk utveckling.

Slutsatser: Dessa exempel bekräftar den stora variationen i och omfattningen av det förvaltningsarbete som krävs mellan kommissionen och medlemsstaterna för att maximera fördelarna med EU-lagstiftningen.

Informationstillgång och problemlösning i medborgarnas, företagens och det civila samhällets intresse samt registrering och handläggning av klagomål

EU:s invånare måste veta var de kan finna den information de letar efter. Kommissionen har utvecklat ett antal tjänster i detta syfte, så att det ska kunna hitta rätt tjänster för sina behov. Kommissionen fortsätter att förbättra informationen och hjälpen avseende rättigheter och möjligheter genom att ytterligare utveckla webbportalen ”Ditt Europa”[6].

Klagomålsförfarandet utgör en specifik källa till information för kommissionen och under detta förfarande kan människor och företag ge uttryck åt sina farhågor om den korrekta tillämpningen av EU-lagstiftningen. Fram till oktober 2009 tillämpade kommissionen ett system[7] under vilket en inledande utvärdering gjordes av inkommande skriftväxling för att avgöra om indikationerna på en potentiell överträdelse var tillräckliga för att bevilja en registrering som klagomål, vilket ledde till att vissa skrivelser aldrig registrerades som klagomål.

Detta väckte farhågor bland de klagande som vände sig till Europaparlamentet och Europeiska ombudsmannen. Sedan oktober 2009 har kommissionen prövat en ny metod, enligt vilken all skriftväxling som avser tillämpningen av EU-lagstiftningen registreras och alla skriftväxling med tydliga angivelser om att det rör sig om ett klagomål mot tillämpningen av EU-lagstiftningen registreras som ett klagomål, vilket ger folk ett mer direkt och positivt svar. Denna metod har som förväntat börjat ge upphov till en ökning av antalet registrerade klagomål, oavsett innehåll. När denna metod tillämpats ett helt år bör det finnas ett tillräckligt underlag för att kommissionen ska kunna överväga att konsolidera ett antal förbättringar i en omarbetning av meddelandet från 2002.

Under 2009 hanterade Solvit en 50 % ökning av ärendevolymen utöver den 22 % ökningen föregående år, samtidigt som en konstant slutförandenivå (86 %) bibehållits. Uppehållstillstånd, socialförsäkringar, yrkeskvalifikationer och friheten att tillhandahålla tjänster var frågor som ofta togs upp. Solvit har fortsatt att öka både sitt eget värde och sin effektivitet genom att erbjuda människor och företag assistans och lösningar, samtidigt som man också spelar en viktig roll i kartläggningen av hinder för den fria rörligheten.

Utvärderingsrapporten om projektet ”EU pilot” antogs i mars 2010[8]. Mot bakgrund av de stora framgångarna med projektet har kommissionen föreslagit en utvidgning av EU pilot till samtliga medlemsstater och att det bör användas för att tidigt hitta lösningar på potentiella överträdelser av EU-lagstiftningen.

Ett nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna på alla statliga nivåer är också centralt för att nå fram till en korrekt tillämpning av EU-lagstiftningen i medlemsstaterna och minska antalet klagomål. Det är nödvändigt att öka spridningen av kunskap om EU-lagstiftningen bland personal inom rättsväsendet, förbättra fortbildningen i EU-frågor och göra informationen tillgänglig för alla som arbetar med genomförandet av EU-lagstiftningen, exempelvis genom den europeiska e-juridikportalen.

Slutsatser : Kommissionen planerar en översyn av sin allmänna policy för registrering av klagomål och kontakterna med de klagande när erfarenheterna av de nya metoder som nu testas har samlats in. Övergripande instrument såsom Solvit och EU pilot fortsätter att utvecklas och visa sitt värde genom att bidra till snabba lösningar av de problem som människor och företag möter. EU pilot utgör ett mycket effektivt komplement till de många åtgärder som är inriktade på att säkerställa tillämpningen av EU-lagstiftningen, i och med att projektet bidrar till en tidig lösning av överträdelseproblem utan att man behöver tillgripa formella förfaranden eller bereda marken för sådana förfaranden när så är nödvändigt. Kommissionen vill framhålla det mycket aktiva åtagande som medlemsstaterna gjort för att dessa instrument ska fungera. Kommissionen åtar sig att fortsätta det nära samarbetet med medlemsstaterna för att utveckla detta partnerskap och har därför erbjudit samtliga medlemsstater att delta i vidareutvecklingen av EU pilot.

Tillämpningsfrågor

Reach-förordningen (1907/2006) kommer att genomföras främst genom ett system med officiella kontroller och andra åtgärder i medlemsstaterna som håller på att utvecklas då de främsta Reach-kraven fasas in. Kraven på att begränsa försäljningen av vissa kemikalier började tillämpas under andra halvan av 2009. Resultaten av en studie om nationella sanktioner är föremål för diskussion med medlemsstaterna under 2010 i syfte att säkerställa konsekvens mellan länderna.

Under 2009 utarbetade kommissionen en rapport om de första två åren då förordning 2006/2004 om samarbete om konsumentskyddslagstiftning varit tillämplig och antog dessutom ett meddelande om tillsyn av konsumentregelverket, i vilket fem områden för ytterligare arbete fastställs[9].

Kommissionen har också sett över och stärkt riktlinjerna för systemet för snabbt informationsutbyte om farliga konsumtionsvaror ( Rapex ) enligt direktiv 2001/95. Rambestämmelser infördes också för att mäta effektiviteten i genomförandet på nationell nivå. Därutöver förbereder kommissionen en förordning som ska antas inom ramen för förordning 218/2008 om gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet för att skapa övergångsregler för indragning av ett certifikat.

Överträdelseförfaranden säkerställer en korrekt tolkning av EU-lagstiftningen och korrigering av överträdelser. Medlemsstaternas myndigheter kan övervakas tack vare nationella förvaltnings- och domstolsförfaranden. Ibland har det visat sig lämpligt att EU-lagstiftningen omfattar bestämmelser om överklagandeförfaranden, exempelvis i samband med tillgång till miljöinformation, miljökonsekvensbedömningar, integrerade åtgärder för att förebygga utsläpp och beslut om att tillåta kontroller, rättsmedel i samband med offentlig upphandling eller i rambestämmelserna för elektronisk kommunikation.

Mer uppmärksamhet måste riktas mot genomförandeåtgärder i det förberedande lagstiftningsarbetet, vilket också inbegriper rätten att granska eller överklaga beslut för att säkerställa en effektiv tillämpning. Befintliga genomförandemetoder kan komma att vidareutvecklas eller nya komma att införas beroende på de frågor som uppträder på olika områden, deras natur och omfattning.

I de fall där EU-lagstiftningen avser sådana åtgärder, måste de tillämpas och deras lämplighet måste bedömas. Kommissionen kommer därför att inrikta sin verksamhet på ett korrekt genomförande av dessa förfaranden, se över dem och rapportera om hur de fungerar samt om hur väl de uppfyller sitt syfte samtidigt som den avstår från att ersätta egna åtgärder med sådana förfaranden för att inte underminera deras roll.

Under 2009 vidareutvecklade kommissionen sin praxis i fråga om att organisera inspektioner, ibland i samarbete med enskilda byråer. Aldrig tidigare har ett så stort antal besök genomförts av Europeiska luftsäkerhetsbyrån, vilket ledde till krav på omgående korrigeringar av ett antal viktiga problem med efterlevnaden. Närmare 200 inspektioner har genomförts för att säkerställa effektiva nationella sjösäkerhetsåtgärder som huvudsakligen gäller kontroller av hamnar och fartyg samt insatser för att säkerställa att säkerhetsplanerna verkligen följs.

Slutsatser : Kommissionen bekräftar behovet av tydligare fokus på effektiva instrument för att säkerställa genomförandet av EU-lagstiftningen. Dessa kan antingen vara inriktade på övergripande tillämpning eller utformade med tanke på vissa sektorer. I de fall där EU-lagstiftningen gäller nationella förfaranden kommer kommissionen att prioritera genomförandet och översynen av resultaten av dessa bestämmelser, för att undvika konkurrerande eller alternativa åtgärder. Inspektioner som under lång tid har utförts med avseende på människors hälsa används alltmer på andra områden såsom trygga och säkra transporter, där dessa kan spela en betydande roll för att bekräfta tolkningen av lagen och säkerställa att den tillämpas korrekt och därmed visa på ett tydligt åtagande om att nå resultat.

Överträdelseförfarandenas roll

I kommissionens meddelande från 2007, Ett resultatinriktat Europa , formuleras kommissionens nuvarande politik för att säkerställa en korrekt tillämpning av EU-lagstiftningen. I meddelandet förklaras den nya inriktningen i kommissionens årsrapporter, nämligen betoningen av strategiska frågor, utvärdering av det rättsliga läget inom olika sektorer, prioriteringar och programplanering av framtida arbete. Det arbetsdokument från kommissionen som är bifogat denna rapport innehåller ingående uppgifter om olika sektorer, inbegripet prioriteringar i hanteringen av överträdelser.

Med utgångspunkt i kriterierna i 2007 års meddelande har prioriteringarna nu fastställts för kommissionens hela övervakningsarbete, ända ned till enskilda klagomål och överträdelseförfaranden. Framstegen i arbetet med klagomål och överträdelser granskas regelbundet mot bakgrund av ärendets natur och de krav som ställs. Särskild uppmärksamhet riktas mot ärenden som har handlagts under längre tid och där inte tillräckliga framsteg har gjorts på senare tid. Motiveringen för försenad behandling av vissa ärenden beaktas, exempelvis när ett annat pilotfall förs fram eller när ett fall hänskjutits från en nationell domstol till EU-domstolen i samma fråga. Om öppna förhandlingar förs vid en nationell domstol kan kommissionen överväga att vägra insyn i ärenden där formella åtgärder i överträdelseförfarandet ännu inte har vidtagits och suspendera pågående överträdelseförfaranden, särskilt i ärenden där det nationella förfarandet rör samma fråga som överträdelseförfarandet, eftersom detta skulle ge ett tydligt underlag för vidare åtgärder när de nationella domstolsförhandlingarna avslutats. I dessa fall kommer kommissionen även i fortsättningen att vara öppen för folks farhågor när de nationella förfarandena avslutats.

Slutsatser : Prioriteringarna i dokumentet ”Situation in the different sectors” som medföljer denna rapport har utformats så att kommissionen fokuserar på de åtgärder som troligast kommer att leda till att lagen faktiskt tillämpas i tid, vilket ligger i de flesta människors och företags intresse. Dessutom garanterar effektivitet då dubbelarbete undviks inom befintliga förfaranden. Kommissionen bekräftar sin avsikt att arbeta för dessa prioriteringar.

Rapportering och översyn av genomförandet

Ökad uppmärksamhet riktas mot efterhandsrapporteringen om EU-reglernas effekt. Parlamentet har ökat sitt fokus på genomförandefrågor. EU-lagstiftningen innehåller ofta bestämmelser om rapporter som rör de första tillämpningsåren för åtgärden. Kommissionens arbetsdokument, som bifogas denna rapport, innehåller hänvisningar till flera studier och rapporter som kommissionen utarbetat under 2009 och planerat för 2010.

Slutsatser : Den ökade fokuseringen på efterhandsutvärderingar av EU-lagstiftningens effekter riktar uppmärksamheten mot de rapporter om effekterna av olika lagstiftningsåtgärder på EU-nivå som kommissionen är skyldig att utarbeta. Kommissionen vill framhålla värdet av dessa rapporter, som ofta omfattar detaljerade bidrag från medlemsstaterna, som ett av sina främsta bidrag till utvärderingen av effekten av EU-lagstiftningen.

SLUTSATSER

Denna årsrapport visar på den stora vikten av en fullständig och korrekt tillämpning av EU-lagstiftningen för att verkligen tillhandahålla de rättigheter och skyldigheter som följer av den. Årets rapport visar tydligt att prioriteringarna har fortsatt att utvecklas och att de följs. Dessutom tydliggör den att de instrument som efter hand utvecklats för att underlätta och förbättra övervakningen av EU-lagstiftningen mognar och börjar bidra till att övervakningsförfarandet blir allt effektivare samtidigt som det sker i tid.

Utmaningar kvarstår i fråga om några viktiga och grundläggande aspekter, såsom ett korrekt införlivande av direktiven i god tid. De förebyggande metoder som nu utvecklas tillsammans med medlemsstaterna utgör en avsevärd investering från samtliga berörda parter, vilket bör ge utdelning genom att säkerställa snabbare och ökad förenlighet med EU-lagstiftningen under de närmsta åren.

[1] KOM(2007) 502.

[2] Alla uppgifter avser år 2009 om inte annat anges.

[3] Se vidare avsnitt 3.4 nedan.

[4] Mål C-306/08 – kommissionen mot Spanien.

[5] Mål C-127/08 CBlaise Baheten Metock m.fl. mot Minister for Justice, Equality and Law Reform.

[6] http://europa.eu/youreurope/

[7] Systemet beskrivs i ”Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och Europeiska ombudsmannen om klagandens ställning i ärenden om överträdelser av gemenskapsrätten – KOM(2002) 141” från 2002.

[8] KOM(2010) 70.

[9] KOM(2009) 330.