MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET INSTRUMENTET FÖR STÖD INFÖR ANSLUTNINGEN (IPA) REVIDERAD FLERÅRIG VÄGLEDANDE FINANSIERINGSRAM FÖR 2013 /* COM/2012/0581 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET INSTRUMENTET FÖR STÖD INFÖR ANSLUTNINGEN (IPA) REVIDERAD FLERÅRIG VÄGLEDANDE FINANSIERINGSRAM FÖR 2013 Inledning Den fleråriga vägledande finansieringsramen för instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA) har utformats i syfte att informera om den vägledande fördelningen av det totala anslag till instrumentet som föreslagits av kommissionen i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 1085/2006[1]. Finansieringsramen utgör länken mellan utvidgningspaketets politiska ram och budgetprocessen. Den preliminära fördelning som föreslås i den fleråriga vägledande finansieringsramen kommer att beaktas i de fleråriga vägledande planeringsdokument som upprättas för varje mottagarland, för programmet med flera mottagare och för den del som gäller gränsöverskridande samarbete, genom vilka föranslutningsstödet ges. Den fleråriga vägledande finansieringsramen utgår ifrån en löpande treårig programcykel. Under normala förhållanden läggs finansieringsramen för åren n, n+1 och n+2 fram under det sista kvartalet av år n–2 som en del av utvidgningspaketet. Den innehåller ett förslag på hur de politiska prioriteringar som fastställs i paketet kan förverkligas inom budgetramen. Eftersom 2013 är det sista budgetåret för IPA gäller denna finansieringsram endast ändringar som förutses för det året. Den anger hur det totala anslaget till föranslutningsstöd fördelas mellan olika länder och delar under 2013. Dessutom anges det totala anslaget till programmet med flera mottagare samt de belopp som anslås till stödutgifter. I likhet med tidigare år utgår finansieringsramen ifrån de berörda ländernas nuvarande status. Den återspeglar att Serbiens status har förändrats i och med att landet blev ett kandidatland i februari 2012[2] och att den planerade anslutningsdagen för Kroatien är den 1 juli 2013. De övergripande politiska prioriteringarna inför anslutningen anges i partnerskapen för anslutning, de europeiska partnerskapen, de årliga lägesrapporterna och de strategidokument som ingår i det utvidgningspaket som varje höst föreläggs Europaparlamentet och rådet. Strategisk ekonomisk planering 1. Fördelningen mellan de olika länderna Medlen för 2007 fördelades med utgångspunkt i kommissionens åtagande att stödet till varje mottagarland skulle vara åtminstone lika stort som 2006 och att stödet till Albanien samt Bosnien och Hercegovina skulle uppgå till minst det årliga genomsnittliga stödet till respektive land mellan 2004 och 2006. Detta berodde på att stödet till dessa länder under perioden var koncentrerat till 2004. Uppgifterna för 2008 och därefter har beräknats utifrån anslagen per capita, eftersom detta tidigare använts som ett ungefärligt mått på behov och effekt. Enligt denna mätmetod har per capita-anslaget för var och en av de potentiella kandidaterna på västra Balkan under den innevarande finansieringsramens löptid ökat till mer än det per capita-genomsnitt för perioden 2004–2006 på 23 euro (i 2004 års priser) som anslogs inom ramen för Cards-programmet[3]. Fördelningen av medel mellan länderna har iakttagits totalt sett, med undantag för Kosovo[4] som mottog ökat IPA-stöd. År 2008 anslog budgetmyndigheten 60 miljoner euro som ett led i en bredare insats för att anskaffa nya medel till åtgärder för att stödja stabilitet och utveckling i Kosovo. Detta kompletterades med en överföring av 60 miljoner euro från outnyttjade medel för makroekonomiskt stöd. Under 2009 anslogs ytterligare 40 miljoner euro som en uppföljning till givarkonferensen i juli 2008. Per capita-anslaget till Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien överstiger 30 euro (beräknat på 2004 års priser). När det gäller Kroatien kommer denna nivå att bibehållas under hela perioden. Med tanke på Kroatiens förväntade anslutning den 1 juli 2013 kommer 2013 års anslag för landet inom ramen för IPA att minskas till hälften av det ursprungliga beloppet för det året, utom för landsbygdsutvecklingsdelen där hela 2013 års anslag kvarstår på den ursprungliga nivån. Däremot kommer anslaget per capita för f.d. jugoslaviska republiken Makedonien att fortsätta att ökas, eftersom det oavsett ett lands storlek krävs ett visst lägsta anslag för att bygga upp en adekvat förvaltning. Anslaget per capita är högre för Montenegro än för de andra länderna, vilket förklaras av att det oavsett landets storlek krävs ett visst lägsta anslag för att bygga upp en adekvat förvaltning. För Turkiets del kommer det att ske en gradvis ökning av stödnivån per capita under perioden 2007–2013 på grund av landets storlek och förmåga att tillgodogöra sig stödet. Islands höga grad av tillnärmning till EU-lagstiftningen genom medlemskapet i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och landets ekonomiska och sociala utvecklingsnivå gör det till ett specialfall bland kandidatländerna. Av denna anledning har man kommit överens om att Island får IPA-stöd endast inom ramen för del I, som förvaltas av kommissionen. Stödet omfattar tre år och inleddes 2011. 2. Fördelning mellan de olika delarna IPA innehåller följande fem delar: I – Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad, II – Gränsöverskridande samarbete, III – Regional utveckling, IV – Utveckling av mänskliga resurser och V – Landsbygdsutveckling. Del I (övergångsstöd och institutionsuppbyggnad) omfattar alla institutionsuppbyggnadsåtgärder och investeringar som avser unionens regelverk. Den kan användas för att hjälpa mottagarländerna att bygga upp administrativ och rättslig kapacitet och för att, i enlighet med de prioriteringar som görs, genomföra samarbetsåtgärder som inte uttryckligen omfattas av någon annan del. Del II (gränsöverskridande samarbete) används för att ge stöd till gränsöverskridande verksamhet mellan mottagarländer, och mellan mottagarländer och medlemsstater. Den omfattar även IPA-mottagares deltagande i Europeiska regionala utvecklingsfondens (Eruf) transnationella samarbetsprogram inom ramen för strukturfondsmålet europeiskt territoriellt samarbete och i europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentets havsområdesprogram. Delarna III–V kan endast utnyttjas av kandidatländerna och syftar till att förbereda dessa länder för programplaneringen, genomförandet och förvaltningen av struktur- och sammanhållningsfonderna och fonden för landsbygdsutveckling fram till deras anslutning genom att så långt som möjligt inom ramen för reglerna för bistånd till tredje länder anpassa metoderna till dessa fonders genomförandebestämmelser. Särskilt del III (regional utveckling) efterliknar så långt som möjligt Eruf och Sammanhållningsfonden. Del IV (utveckling av mänskliga resurser) syftar till att förbereda kandidatländerna på genomförandet av Europeiska socialfonden inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin. Del V (landsbygdsutveckling) har till syfte att förbereda länderna för deltagande i de EU-finansierade programmen för landsbygdsutveckling efter anslutningen, genom att genomföra stöd inför anslutningen med hjälp av system som så långt som möjligt liknar dem som gäller efter anslutningen. Vid fördelningen av medel mellan de olika delarna har hänsyn tagits till hur långt de nuvarande kandidatländerna kommit i sina förberedelser av de decentraliserade förvaltningssystem som krävs för genomförandet av delarna III, IV och V, och till att anslaget till del II (den del av detta som avser gränsöverskridande samarbete med medlemsstaterna) måste överensstämma med motsvarande Eruf-anslag under budgetrubrik 1b. 3. Andra anslag Stödutgifter Detta anslag omfattar administrativa kostnader som är direkt knutna till genomförandet av IPA. Anslag till program med flera mottagare Programmen med flera mottagare är avsedda att komplettera de nationella programmen inom ramen för del I och att stärka de multilaterala förbindelserna med länderna på västra Balkan samt Turkiet. Strategin är inriktad på de områden som anses vara av avgörande betydelse för integrationen och stabiliteten i regionen och på de områden där länderna måste samarbeta. Program med regional inverkan eller som ger stordriftsfördelar, ekonomiskt eller med avseende på räckvidden, om de genomförs horisontellt i en rad mottagarländer, finansieras inom ramen för detta anslag. Genom programmen med flera mottagare ges stöd till bland annat den regionala skolan för offentlig förvaltning, Centraleuropeiska frihandelsavtalet (Cefta), det regionala samarbetsrådet, kampen mot organiserad brottslighet, Erasmus-stipendier och högre utbildning. Dessa program bildar även grund för finansieringsmekanismen till förmån för det civila samhället, som kombinerar stöd från både de nationella IPA-programmen och IPA-programmen med flera mottagare. Institutionsuppbyggnad i länderna på västra Balkan, Turkiet och Island stöds via Taiex (byrån för tekniskt bistånd och informationsutbyte) och anslag ges till revision och utvärderingar av regionala och nationella program samt till informations- och kommunikationsinsatser. En stor del av de regionala och horisontella anslagen kommer även i fortsättningen att gå till små och medelstora företags investeringsbehov, energieffektivitet och uppbyggnad av infrastruktur, i nära samarbete med Europeiska investeringsbanken (EIB) och andra internationella finansinstitut. Detta stöd kommer att samordnas inom investeringsramen för länderna på västra Balkan, som inrättades 2009 i syfte att förbättra samordningen av och samarbetet mellan givare och internationella finansinstitut som är aktivt engagerade på västra Balkan. Från och med 2010 genomförs del II, i den mån denna del avser ländernas deltagande i Europeiska regionala utvecklingsfondens (Eruf) transnationella samarbetsprogram för sydöstra Europa och för Medelhavsområdet, i form av program med flera mottagare för att underlätta genomförandet. Beskrivning av siffrorna Siffrorna i nedanstående tabell anges i löpande priser uttryckta i euro. Anslagen redovisas fördelade på länder, delar, program med flera mottagare samt stödutgifter för 2013 i enlighet med budgetförslaget för 2013. De slutgiltiga uppgifterna rörande åtaganden för tidigare år och de uppdaterade uppgifterna för 2012 har tagits med som jämförelsematerial. Reviderad flerårig vägledande finansieringsram: Fördelning av det totala anslaget från instrumentet för stöd inför anslutningen för 2013 mellan olika länder och delar Land/del || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 Kandidatländer KROATIEN Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 49 611 775 || 45 374 274 || 45 601 430 || 39 483 458 || 39 959 128 || 39 969 161 || 17 437 970 Gränsöverskridande samarbete || 9 688 225 || 14 725 726 || 15 898 570 || 15 601 136 || 15 869 158 || 16 442 542 || 9 749 192 Regional utveckling || 45 050 000 || 47 600 000 || 49 700 000 || 56 800 000 || 58 200 000 || 57 453 890 || 30 088 235 Utveckling av mänskliga resurser || 11 377 000 || 12 700 000 || 14 200 000 || 15 700 000 || 16 000 000 || 15 899 000 || 8 546 000 Landsbygdsutveckling || 25 500 000 || 25 600 000 || 25 800 000 || 26 000 000 || 26 500 000 || 25 820 793 || 27 700 000 TOTALT || 141 227 000 || 146 000 000 || 151 200 000 || 153 584 594 || 156 528 286 || 155 585 386 || 93 521 397[5] || || || || || || || F.d. JUGOSLAVISKA REPUBLIKEN MAKEDONIEN Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 41 641 613 || 41 122 001 || 39 310 500 || 36 917 068 || 29 403 410 || 28 659 161 || 27 058 357 Gränsöverskridande samarbete || 4 158 387 || 4 077 999 || 4 371 501 || 4 467 526 || 4 524 876 || 3 583 373 || 5 093 041 Regional utveckling || 7 400 000 || 12 300 000 || 20 800 000 || 29 400 000 || 39 300 000 || 40 949 983 || 50 276 471 Utveckling av mänskliga resurser || 3 200 000 || 6 000 000 || 7 100 000 || 8 400 000 || 8 800 000 || 10 288 000 || 10 636 000 Landsbygdsutveckling || 2 100 000 || 6 700 000 || 10 200 000 || 12 500 000 || 16 000 000 || 17 991 604 || 20 157 737 TOTALT || 58 500 000 || 70 200 000 || 81 782 001 || 91 684 594 || 98 028 286 || 101 472 121 || 113 221 606 || || || || || || || ISLAND Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415 TOTALT || || || || || 12 000 000 || 11 997 400 || 5 810 415 || || || || || || || MONTENEGRO Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 27 490 504 || 28 112 552 || 29 832 179[6] || 29 838 823 || 29 843 599 || 16 346 471 || 5 073 420 Gränsöverskridande samarbete || 3 909 496 || 4 487 448 || 4 667 821 || 3 682 690 || 4 310 344 || 4 588 551 || 4 668 687 Regional utveckling || || || || || || 7 982 738 || 14 752 941 Utveckling av mänskliga resurser || || || || || || 2 775 000 || 2 808 000 Landsbygdsutveckling || || || || || || 3 258 308[7] || 7 285 467 TOTALT || 31 400 000 || 32 600 000 || 34 500 000 || 33 521 513 || 34 153 943 || 34 951 068 || 34 588 515 || || || || || || || SERBIEN Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 181 496 352 || 179 441 314 || 182 551 643 || 186 206 679 || 190 556 810 || 190 600 995 || 196 683 533 Gränsöverskridande samarbete || 8 203 648 || 11 458 686 || 12 248 357 || 11 751 753 || 11 322 790 || 11 497 244 || 11 630 694 Regional utveckling || || || || || || || Utveckling av mänskliga resurser || || || || || || || Landsbygdsutveckling || || || || || || || TOTALT || 189 700 000 || 190 900 000 || 194 800 000 || 197 958 432 || 201 879 600 || 202 098 239 || 208 314 227 TURKIET Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 256 702 720 || 256 125 297 || 239 550 810 || 217 809 826 || 231 268 023 || 227 499 161 || 238 500 014 Gränsöverskridande samarbete || 2 097 280 || 2 874 709 || 3 049 190 || 3 090 174 || 5 131 977 || 2 174 617 || 2 218 109 Regional utveckling || 167 500 000 || 173 800 000 || 182 700 000 || 238 100 000 || 293 400 000 || 356 066 389 || 366 882 353 Utveckling av mänskliga resurser || 50 200 000 || 52 900 000 || 55 600 000 || 63 400 000 || 77 600 000 || 83 188 000 || 91 167 077 Landsbygdsutveckling || 20 700 000 || 53 000 000 || 85 500 000 || 131 300 000 || 172 500 000 || 187 387 295 || 204 184 796 TOTALT || 497 200 000 || 538 700 006 || 566 400 000 || 653 700 000 || 779 900 000 || 856 315 462 || 902 952 349 Potentiella kandidatländer ALBANIEN Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 54 318 790 || 65 237 756[8] || 71 360 000 || 84 200 000[9] || 84 301 650 || 85 140 996 || 84 682 966 Gränsöverskridande samarbete || 6 681 210 || 8 582 244 || 9 822 921 || 9 973 173 || 10 126 636 || 9 433 169 || 10 666 232 TOTALT || 61 000 000 || 73 820 000 || 81 182 921 || 94 173 173 || 94 428 286 || 94 574 165 || 95 349 198 BOSNIEN OCH HERCEGOVINA Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 58 136 394 || 69 854 783 || 83 900 000 || 100 688 099 || 102 681 861 || 102 670 996 || 103 493 402 Gränsöverskridande samarbete || 3 963 606 || 4 945 217 || 5 207 746 || 4 696 495 || 4 746 425 || 5 197 353 || 5 342 041 TOTALT || 62 100 000 || 74 800 000 || 89 107 746 || 105 384 594 || 107 428 286 || 107 868 349 || 108 835 443 || || || || || || || KOSOVO Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 66 100 000 || 66 900 000 || 67 000 144 || 68 477 942 Gränsöverskridande samarbete || 0 || 0 || 0 || 1 200 000 || 1 800 000 || 1 800 000 || 2 987 731 TOTALT || 68 300 000 || 184 700 000 || 106 100 000 || 67 300 000 || 68 700 000 || 68 800 144 || 71 465 673 TOTALT LÄNDERPROGRAM || 1 109 427 000 || 1 311 720 006 || 1 305 072 668 || 1 397 306 900 || 1 553 046 687 || 1 633 662 334 || 1 634 058 823 PROGRAM MED FLERA MOTTAGARE Övergångsstöd och institutionsuppbyggnad || 129 571 000[10] || 137 736 644[11] || 188 867 536[12] || 141 706 551[13] || 187 860 605[14] || 207 031 122[15] || 171 226 015 Gränsöverskridande samarbete || 0 || 0 || 0 || 4 921 679 || 5 293 313 || 5 672 378 || 6 059 026 STÖDUTGIFTER || 44 793 000 || 51 950 000 || 47 648 000 || 47 393 000 || 52 183 900 || 52 747 050 || 53 302 924 TOTALSUMMA || 1 263 200 000 || 1 501 406 650 || 1 541 588 204 || 1 591 328 130 || 1 798 384 505 || 1 899 112 884 || 1 864 646 788 Siffrorna uttryckta i euro och i löpande priser. [1] EUT L 201, 31.7.2006, s. 82–93. [2] För att delarna III, IV och V ska kunna inledas för Serbien krävs det att rådet och Europaparlamentet antar den ändring av förordning (EG) nr 1085/2006 som kommissionen föreslagit (KOM(2012) 329 av den 20 juni 2012). [3] En föregångare till IPA i regionen – Gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering, som löpte från 2000 till 2006. [4] Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/1999 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring. [5] 50 % av 2013 års ursprungliga anslag för delarna I–IV och 100 % av det ursprungliga anslaget för 2013 för del V. [6] Häri ingår ytterligare 1,2 miljoner euro från tidigare program. [7] Förfarandet för överföring av dessa medel från delen landsbygdsutveckling till delen övergångsstöd och institutionsuppbyggnad har inletts. [8] Häri ingår ytterligare 3,12 miljoner euro från tidigare program. [9] Häri ingår ytterligare 1,5 miljoner euro från tidigare program. [10] Häri ingår ytterligare 20,6 miljoner euro från tidigare program. [11] Häri ingår ytterligare 2,0 miljoner euro från tidigare program. [12] Häri ingår ytterligare 22,8 miljoner euro från tidigare program. [13] Detta inkluderar en minskning med 29 miljoner euro för finansieringsmekanismen för livsmedelstrygghet som kommer att betalas tillbaka 2011 (14 miljoner euro), 2012 (6 miljoner euro) och 2013 (9 miljoner euro). De medel som betalas tillbaka under dessa år kommer att användas i anslaget till Island. I beloppet ingår ytterligare 2,7 miljoner euro från tidigare program. [14] Häri ingår ytterligare 1,6 miljoner euro från tidigare program. [15] Häri ingår ytterligare 32,1 miljoner euro från tidigare program.