Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I vitboken "Reform av kommissionen" efterlyses en undersökning av behovet av ändringar av tjänsteföreskrifterna med avseende på utläggning av verksamhet och en reform av användandet av tillfällig personal inom kommissionen. Enligt vitboken innebär de nuvarande tjänsteföreskrifterna ett avsevärt hinder för en flexibel, enkel och kostnadseffektiv användning av tillfällig personal och man efterlyser en reform för att åtgärda detta. Den reformen kommer att vara föremål för ett samrådsdokument som kommissionen offentliggör inom kort. Efter de samråd som föreskrivs kommer detta utkast till förslag att slutföras och ingå i det övergripande förslag om översyn av tjänsteföreskrifterna som kommissionen avser att lägga fram i december 2001 för reformens genomförande. Detta förslag till målinriktad och snabb ändring av bestämmelserna för tillfällig personal bör därför ses som en överbryggande åtgärd för att åtgärda omedelbara behov i avvaktan på en mer allmän ändring av dessa bestämmelser. Detta förslag påverkar inte eventuella framtida ändringar av tjänsteföreskrifterna eller av anställningsvillkoren för tillfälligt anställda.

Extraanställda utför särskilda tidsbegränsade uppgifter inom alla institutioner i enlighet med den höga standard som fastställs i tjänsteföreskrifterna. De extraanställda är därför en oundgänglig resurs som ger institutionerna snabb tillgång till personalresurser. Det är inte möjligt att använda sådan personal på ett effektivt sätt, eftersom anställningstiden enligt tjänsteföreskrifterna är begränsad till högst ett år. Denna period är för kort för att garantera kontinuiteten i arbetet, och innebär att den nödvändiga introduktionen på arbetsplatsen inte lönar sig eller att personalen i fråga inte får rimligt stabila anställningsförhållanden. Avtalens korta varaktighet gör det också svårare att attrahera välkvalificerad personal på de alltmer konkurrensutsatta arbetsmarknaderna. För att förlänga den maximala löptiden för de extraanställdas anställningsavtal krävs det naturligtvis ytterligare överväganden rörande bestämmelserna för denna personalkategori.

I meddelandet av den 26 juli 2000 "Överensstämmelse mellan personalresurser och kommissionens uppgifter" återfanns initiativ för bättre användning av befintliga resurser genom ökad produktivitet och utläggning av vissa uppgifter. Som ett stöd för dessa åtgärder efterlyste kommissionen större anslag till tillfällig personal från del B i budgeten och således en ökning av antalet tillfälligt anställda som ersättning för vissa kontor för tekniskt bistånd. Kommissionen håller även på att utarbeta ett förslag till omarbetning av budgetförordningen som går ut på att att den formella åtskillnaden mellan del A och del B i budgeten upphävs när det gäller verksamhetsbaserad budgetering.

Vidare har kommissionen inlett en ambitiös reform av förvaltningen av sina externa stödprogram. Reformen innebär gradvis avskaffande av ett stort antal kontor för tekniskt bistånd under 2001 och 2002 och att de uppgifter dessa kontor utför integreras i arbetet vid kommissionens avdelningar (Europe-Aid) i avvaktan på ett slutgiltigt beslut inom detta område.

Det måste i detta sammanhang vara möjligt att på lämpliga villkor anställa tillfällig personal med relevant erfarenhet, i syfte att nå följande mål:

* Att anställa extern personal som kan utföra uppgifter rörande gemenskapspolitiken oberoende av de olika modeller för utläggning av verksamhet som kan komma att användas. Sådan personal bör anställas för att utföra arbetsuppgifter under effektiv kontroll av tjänstemän.

* Att öka antalet tillfälligt anställda med erfarenhet av arbetsledande uppgifter, särskilt förvaltning och genomförande av program.

* Att förlänga anställningsperiodens maximala varaktighet för att säkerställa ökad kostnadseffektivitet och den kontinuitet som krävs för effektiv programförvaltning.

* Att möjliggöra anställning av personal med användande av anslag från del A och B i budgeten.

Avsikten är att använda del B i budgeten för finansiering av åtminstone en del av den ytterligare tillfälliga personal som krävs. Eftersom sådan personal måste omfattas av de stränga yrkesnormer som fastställs i tjänsteföreskrifterna är det nödvändigt att använda extraanställda. Detta är den enda kategorin tillfällig personal som omfattas av dessa regler och kan finansieras genom del B i budgeten.

I tjänsteföreskrifterna begränsas de extraanställdas anställningsavtal till högst 12 månader. Detta är en avsevärd begränsning av möjligheterna att använda denna personal på ett kostnadseffektivt sätt. För att förbättra användandet av de extraanställda föreslås det att den maximala anställningsperiden för denna personalkategori förlängs till tre år.

Detta bör åstadkommas genom en ändring av artikel 52 b i anställningsvillkoren för övriga anställda. Vid upprättandet av detta förslag kan kommissionen bygga vidare på de diskussioner som man inledde 1997 rörande ett utkast till förslag om ändring av tjänsteföreskrifterna i syfte att förlänga den maximala anställningsperioden för extraanställda i alla lönegrader till tre år. Förslaget antogs inte vid det tillfället på grund av att Kommittén för tjänsteföreskrifterna motsatte sig detta vid en allmän diskussion om användandet av tillfällig personal. En av rekommendationerna i Williamson-rapporten från november 1998 var dock att förslaget om kontrakt på tre år för extraanställda skulle tas upp på nytt. Betydelsen av detta förslag understryks nu av behovet av att gradvis avskaffa ett stort antal kontor för tekniskt bistånd under 2001 och 2002. På grund av att denna bestämmelse är av övergångskaraktär kommer den att ses över på nytt med hänsyn till kommande ändringar av anställningsvillkoren för övriga anställda före utgången av 2005.

2001/0104(CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 283,

med beaktande av förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper [1], senast ändrad genom förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2805/2000 [2], och särskilt artikel 52 i Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna,

[1] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.

[2] EGT L 326, 22.12.2000, s. 7.

med beaktande av kommissionens förslag, framlagt efter samråd med Kommittén för tjänsteföreskrifterna,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av domstolens yttrande,

med beaktande av revisionsrättens yttrande, och

av följande skäl:

(1) Inom samtliga institutioner är extraanställda en oumbärlig resurs som innebär snabb tillgång till personal, i synnerhet som ersättning för personal som för tillfället inte kan utföra sina arbetsuppgifter (artikel 3 b i Anställningsvillkoren för övriga anställda). De kan också utföra särskilda tillfälliga arbetsuppgifter i enlighet med de stränga normer som fastställs i tjänsteföreskrifterna. De extraanställda utgör ett komplement till de fast anställda tjänstemännen inom högt specialiserade arbetsområden där de expertkunskaper som krävs annars inte finns tillgängliga.

(2) Möjligheten att förlänga varaktigheten av kontrakten för extraanställda utgör en väsentlig del av flexibiliteten vid användandet av institutionens personal.

(3) Det är motiverat att möjliggöra en förlängning av varaktigheten av kontrakten för extraanställda till mer än ett år, så att institutionerna kan agera med hänsyn till avdelningarnas behov och säkerställa en viss kontinuitet i arbetet och/eller fullt ut använda den berörda personalens kvalifikationer och utbildning.

(4) Anställningsvillkoren för övriga anställda bör därför ändras så att den maximala varaktigheten av de extraanställdas kontrakt förlängs till tre år.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna ändras på följande sätt:

Artikel 52.b skall ersättas med följande: "tre år i övriga fall".

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den dag då den träder i kraft.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande