Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum

(Framlagt av kommissionen)

2001/0060 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C

av följande skäl:

(1) Genomförandet av en gemensam transportpolitik kräver ett effektivt system som möjliggör en säker och regelbunden drift av lufttransporter och därför underlättar fri rörlighet för varor, personer och tjänster.

(2) Vid sitt extra möte i Lissabon den 23 och 24 mars 2000 uppmanade Europeiska rådet kommissionen att lägga fram förslag avseende luftrumsplanering, lufttrafik och styrning av trafikflöden på grundval av det arbete som gjorts av den av kommissionen inrättade Högnivågruppen för ett gemensamt europeiskt luftrum. Denna grupp, som bl.a. består av civila och militära luftfartsmyndigheter i medlemsstaterna, lade fram sin rapport i november 2000.

(3) För ett väl fungerande system för lufttransporter krävs flygtrafiktjänster som möjliggör en optimal användning av det europeiska luftrummet och en enhetlig och hög säkerhetsnivå för lufttrafiktjänsten i överensstämmelse med uppgiften av allmänt ekonomiskt intresse för leverantörer av flygtrafiktjänster.

(4) Utvecklingen av flygtrafiktjänster bör ske i överensstämmelse med de övergripande säkerhets- och effektivitetsmålen och i enlighet med de principer som fastställs i konventionen om internationell civil luftfart, undertecknad i Chicago den 7 december 1944.

(5) Av samtliga ovan nämnda skäl och för att utvidga det gemensamma luftrummet till att omfatta ett större antal medlemsstater bör gemenskapen fastställa gemensamma mål och ett åtgärdsprogram för att mobilisera gemenskapens, medlemsstaternas och de olika ekonomiska aktörernas insatser i syfte att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum samtidigt som den utveckling som sker på paneuropeisk nivå inom Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (l'Organisation européenne pour la sécurité de la navigation aérienne, Eurocontrol) beaktas.

(6) Ett ökat civilt och militärt samarbete bör eftersträvas i den utsträckning detta är nödvändigt för en effektiv användning av luftrummet med tillämpning av befintliga samarbetsramar, och med användning av lämpliga instrument för frågor rörande flygtrafik och flygtrafiktjänster för uteslutande militärt syfte.

(7) Införandet av bestämmelser på gemenskapsnivå bör möjliggöra en optimerad användning av hela luftrummet och ett optimerat tillhandahållande av flygtrafiktjänster.

(8) Dessa bestämmelser bör omfatta både planering och användning av luftrummet samt tillhörande förfaranden, tillhandahållande av lufttrafiktjänst, exempelvis ekonomiska aspekter, utrustning och system för flygtrafik liksom tillhörande förfaranden.

(9) Luftrummets användning bör planeras och styras effektivt och säkert för att både civila och militära användares behov skall tillgodoses och för att man skall få till stånd en rättvis och icke-diskriminerande fördelning av resurser mellan samtliga användare.

(10) Genom tillhandahållandet av flygtrafiktjänster bör man garantera en enhetlig och hög säkerhetsnivå för flygtrafiken som beror av dessa tjänster. Tillhandahållandet av dessa tjänster bör optimeras för att garantera den bästa användningen av europeiska luftrumsresurser.

(11) De tekniska och driftsrelaterade lösningarna bör säkerställa och höja säkerhetsnivån, systemets allmänna kapacitet och den fulla och effektiva användningen av tillgänglig kapacitet.

(12) Vissa av de åtgärder som är nödvändiga för att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum kräver att kommissionen utövar de genomförandebefogenheter den har i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [5], för att effektivitet och snabbhet skall uppnås. Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum nödvändiggör därmed att det genomförsen mekanism för samarbete med medlemsstaterna genom att det inrättas en kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna som gör det möjligt att integrera civila och militära intressen och att knyta till sig externa experter.

[5] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(13) I avvaktan på utgången av förhandlingarna om gemenskapens anslutning till Eurocontrol som förblir ett viktigt element för skapandet av ett gemensamt paneuropeiskt luftrum kan kommissionen ingå lämpliga överenskommelser för att Eurocontrol skall kunna bidra i förberedelsen av gemenskapslagstiftningen avseende lufttrafiken i Europa..

(14) Det är önskvärt att utvidga det gemensamma europeiska luftrummet till tredje land, antingen inom ramen för Europeiska gemenskapens deltagande i Eurocontrols arbete, förutsatt att gemenskapen ansluter sig till denna internationella organisation, eller genom de överenskommelser som ingås mellan gemenskapen och tredje land.

(15) Det är nödvändigt att införa bestämmelser om mekanismer som ger kommissionen ett effektivt och kontinuerligt stöd i dess verksamhet att övervaka och kontrollera genomförandet av ett gemensamt europeiskt luftrum och detta kan ske med användning av den sakkunskap som finns hos medlemsstaterna och Eurocontrol.

(16) Det bör ständigt utvärderas hur flygtrafiktjänsterna i Europa fungerar i sin helhet för att kontrollera att de vidtagna åtgärderna är effektiva och för att kunna föreslå nya åtgärder.

(17) Arbetsmarknadens parter kan informeras och rådfrågas om alla åtgärder som har stor social betydelse. Samråd kan också ske med den branschvisa dialogkommitté som inrättats på grundval av kommissionens beslut 1998/500/EC om inrättande av branschvisa dialogkommittéer för att främja dialogen med arbetsmarknadens parter på europeisk nivå [6].

[6] EGT L 225, 12.8.1998, s. 27.

(18) Utformningen av de bestämmelser som är nödvändiga för att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum kräver ett brett samråd med berörda parter i branshen..

(19) Det är lämpligt att utvärdera verkningarna av de åtgärder som vidtagits vid tillämpningen av denna förordning mot bakgrund av de rapporter som kommissionen bör lägga fram regelbundet.

(20) Eftersom målen för den föreslagna förordningen, nämligen att upprätta en ram för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna med tanke på åtgärdens gränsöverskridande dimension och de därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå samtidigt som det säkerställs att det i genomförandeförfarandet tas hänsyn till lokala förhållanden kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetesprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går förordningen inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Syfte

Syftet med denna förordning är att senast den 31 december 2004 skapa ett gemensamt europeiskt luftrum som uppfattas och styrs som ett enda luftrum med optimala förutsättningar när det gäller säkerhet och allmän effektivitet för gemenskapens lufttrafik och som säkerställer en kapacitetsnivå som uppfyller civila och militära användares behov. Detta gemensamma luftrum kallas nedan ett gemensamt europeiskt luftrum.

I denna förordning fastställs de allmänna riktlinjerna för att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum och gemenskapens interventionsområden och de medel, i form av strukturer, förfaranden och resurser, som är nödvändiga för att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum identifieras med beaktande av Eurocontrols uppgift att skapa ett paneuropeiskt luftrum.

För att de riktlinjer som avses i andra stycket skall kunna tillämpas krävs att gemensamma bestämmelser om säkerhet och tillhandahållande av flygtrafiktjänster genomförs, att mekanismer som möjliggör en bättre användning av luftrummet på gemenskapsnivå införs och att samtliga berörda ekonomiska aktörer och arbetsmarknadsaktörer deltar.

Artikel 2 Definitioner

I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a) flygtrafiktjänster: alla flygkontrolltjänster, bland annat tilläggstjänster för att tillhandahålla infrastruktur för kommunikation, navigation och övervakning, väderlekstjänst för luftrummets användare, efterspanings- och räddningstjänst samt flyginformation och dessa tjänster skall tillhandahållas luftrummets användare under hela flygningen.

b) leverantörer av flygtrafiktjänster: offentliga eller privata enheter som ansvarar för att genomföra och styra flygtrafiktjänster.

c) flygtrafik: alla rörelser som företas av civila och statligt ägda luftfartyg, däribland militära luftfartyg samt tullens och polisens luftfartyg.

d) luftrummets användare: civila och statligt ägda luftfartyg, däribland militära luftfartyg samt tullens och polisens luftfartyg.

e) Eurocontrol: Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst som inrättats genom den internationella konventionen av den 13 december 1960 [7].

[7] Konventionen ändrad genom protokollet av den 12 februari 1981 och reviderad genom protokollet av den 27 juni 1997.

Artikel 3 Gemenskapens interventionsområden

1. De åtgärder som är nödvändiga för att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum skall vidtas inom följande områdensamtidigt som högsta möjliga säkerhetsstandarder för lufttrafiken skall säkerställas:

a) Planering och användning av luftrummet samt tillhörande förfaranden.

b) Tillhandahållande av flygtrafiktjänster, inbegripet ekonomiska aspekter.

c) Utrustning och system för flygtrafik samt tillhörande förfaranden.

2. Syftet med de åtgärder som anges i punkt 1 är att fastställa mål och, i förekommande fall, medel för att uppnå dessa mål i allmänhetens intresse.

Artikel 4 Planering och användning av luftrummet

Åtgärderna för planering och användning av luftrummet skall utformas på ett sådant sätt att

a) luftrummet ovanför gemenskapens territorium behandlas som en gemensam resurs som utgör ett kontinuerligt medium,

b) luftrummets användning blir flexibel, dvs. utan permanent separering och med optimering av varaktigheten av tillfällig separering för militära ändamål,

c) flertalet flygningar görs i rak linje mellan platsen för avgång och platsen för ankomst eller tar den rutt som ligger närmast denna raka linje med respekt för säkerhetskraven, miljöskyddet och styrningen av trafikflöden i luften,

d) luftrummet delas upp i olika sektorer för flygkontrolltjänsten med prioritering av driftskraven,

e) planeringen och styrningen av trafikflöden i luften möjliggör en flexibel flygtrafik som säkerställer att den tillgängliga kapaciteten används på bästa möjliga sätt.

Artikel 5 Tillhandahållande av flygtrafiktjänster

Åtgärderna för tillhandahållande av flygtrafiktjänster skall utformas på ett sådant sätt att

a) definitionen och kontrollen av tillämpningen av de bestämmelser som avses i artikel 1 hålls åtskilda i förhållande till driften av flygtrafiktjänster som omfattas av denna förordning,

b) leverantörer av flygtrafiktjänster företar formella och regelbundna samråd med luftrummets användare när det gäller villkoren och kostnaderna för flygtrafiktjänster för att ta hänsyn till dessa användares behov vid utformningen av dessa tjänster,

c) leverantörer av flygtrafiktjänster tillförsäkrar lämplig öppenhet när det gäller flygtrafiktjänster, i form av offentliggörande av konton och årsrapporter, och regelbundet underkastas en oberoende revision,

d) driften av flygtrafiktjänster harmoniseras för att säkerställa integration och samstämmighet för verksamheten hos leverantörer av flygtrafiktjänster, luftrummets användare och flygplatser,

e) samarbetet mellan civila leverantörer av flygtrafiktjänster förstärks, särskilt genom att inrättandet av grupperingar som består av två eller flera tjänsteleverantörer underlättas,

f) samarbete mellan civila och militära leverantörer av flygtrafiktjänster främjas,

g) nya tjänster inrättas samtidigt för samtliga berörda aktörer i de berörda medlemsstaterna,

h) leverantörer av flygtrafiktjänster utbyter information om flygningarnas situation under hela flygningen för att underlätta driften av flygtrafiktjänsterna, varvid tillgången till denna information skall vara fri för samtliga berörda aktörer på ett icke-diskriminerande sätt utan att detta påverkar säkerhetskraven,

i) de ekonomiska bestämmelserna främjar ett mera effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster och tillhandahållande av tjänster som frigör kapacitet på ett sätt som uppfyller de europeiska behoven,

j) stimulansmekanismer utvecklas för att främja nya investeringar inom denna sektor och för att tidsmässigt lägligt belöna tillhandahållande av tjänster av hög kvalitet för att tillfredsställa efterfrågan från luftrummets användare.

Artikel 6 Utrustning och system för lufttrafik

Åtgärderna för utrustning och system för lufttrafik skall utformas på ett sådant sätt att

a) tekniska och operativa lösningar tillåter en enhetlig planering och funktion av det europeiska systemet, inbegripet driftskompatibilitet,

b) skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum främjar införandet av nya tekniska och operativa lösningar för lufttrafiken,

c) utveckling och godkännande av tekniska och operativa lösningar motsvarar de gemensamma behov som luftrummets användare har och tar hänsyn till användarnas krav med avseende på valet av rutter och flygningsprofiler.

Artikel 7 Kommittén för ett gemensamt luftrum

1. Det skall inrättas en kommitté, kallad kommittén för ett gemensamt luftrum, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande..

2. Var och en av medlemsstaterna skall utse två företrädare och två suppleanter.

3. Tredje land som ingått överenskommelser med gemenskapen på flygtransportområdet skall vara associerat till kommitténs arbete i enlighet med de villkor som fastställts i dessa överenskommelser.

Artikel 8 Förhållandet till tredje land

Vid utarbetandet av de åtgärder som vidtas för att genomföra denna förordning skall kommissionen se till att möjligheten att utvidga det gemensamma luftrummet till att omfatta stater som inte är medlemmar av gemenskapen hålls öppen, antingen i enlighet med bilaterala överenskommelser som ingås med tredje land eller inom ramen för Eurocontrol.

Artikel 9 Övervakning och kontroll

1. De bestämmelser som antas enligt artikel 3 skall fastställa lämpliga mekanismer för att bistå kommissionen i dess uppgifter att övervaka och kontrollera tillämpningen av dessa bestämmelser, bland annat skapande av civil och militär teknisk sakkunskap.

2. Metoderna för övervakning och kontroll skall basera sig på de rapporter om genomförandet av vidtagna åtgärder som regelbundet läggs fram av leverantörerna av flygtrafiktjänster.

Artikel 10 Undersökning av verksamheten

Kommissionen skall sköta undersökning och jämförelse av hur lufttrafiken fullgörs, framför allt med bistånd av Eurocontrols kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning.

Artikel 11 Konsekvensbedömning

Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om bedömningen av genomförandet av ett gemensamt europeiskt luftrum var femte år efter ikraftträdandet av denna förordning, och för första gången senast den 30 juni 2005.

Vid upprättandet av rapporten kan kommissionen begära ett yttrande från Kommittén för ett gemensamt luftrum.

Rapporten skall innehålla en bedömning av de resultat som uppnåtts genom de åtgärder som vidtagits för att genomföra denna förordning på de olika interventionsområdena, med beaktande av de ursprungliga målen och framtida behov.

Artikel 12 Skyddsklausul

Denna förordning skall inte hindraen medlemsstat från att tillämpa eller vidta åtgärder som är berättigade vid allvarliga interna störningar som påverkar upprätthållandet av lag och ordning, i händelse av krig eller vid en allvarlig internationell spänning som innebär krigsfara eller för att fullgöra de skyldigheter den har tagit på sig i syfte att bevara fred och internationell säkerhet.

Artikel 13

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

RÄTTSLIG FINANSIERINGSÖVERSIKT

Politikområde: Lufttransport (flygkontrolltjänst)

Verksamhet:

Åtgärdens beteckning: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

Under rubriken B2-7 " TRANSPORTER" följande budgetposter:

B2-704 A "Förberedande, utvärdering och främjande av hållbar rörlighet - Utgifter för administrativ förvaltning" av stödutgifter, och

B2-704 B "Förberedande, utvärdering och främjande av hållbar rörlighet" av ekonomiska interventioner.

2. ALLMÄNNA FINANSIELLA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 9,82 miljoner euro inom ramen för EG-fördraget (perioden 2002-2006).

2.2 Tillämpningsperiod:

Åtgärden kommer att vara av obegränsad varaktighet. De strukturer, förfaranden och resurser som införts för att skapa ett gemensamt luftrum är tillämpliga på alla interventionsområden som omfattas av denna åtgärd under obestämd tid.

Den referensperiod som utgör utgångspunkten för beräkningen av den sammanlagda kostnaden för åtgärden omfattar fem år (2002-2006).

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens av personal och övriga driftskostnader (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med den befintliga ekonomiska planeringen

| | Detta förslag förutsätter en omplanering av de berörda posterna i budgetplanen,

| | inbegripet, i förekommande fall, tillämpning av reglerna i det interinstitutionella avtalet.

2.5 Budgetkonsekvenser: inkomster

|X| Inga budgetkonsekvenser (berör tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

| | Budgetkonsekvenser - följande konsekvenser för intäkterna kommer att förekomma:

- NB: alla preciseringar och observationer som rör metoden för att beräkna hur inkomsterna påverkas bör införas på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt..

Miljoner euro (avrundat till första decimalen)

>Plats för tabell>

(Ange varje berörd budgetpost. Om följderna berör flera budgetposter kan lämpligt antal rader läggas till i tabellen.)

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 80.2 i Fördraget om Europeiska gemenskapen.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

För att göra lufttrafiken mer regelbunden och säker och för att minska förseningarna i flygtrafiken krävs ett gemensamt åtgärdsprogram som, senast den 31 december 2004, skall ha lett till skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum, dvs. ett luftrum ovanför gemenskapens territorium som uppfattas och styrs som ett enhetligt och integrerat luftrum.

Skapandet av ett gemensamt luftrum grundar sig på en reform av olika delar av flygtrafiksektorn, som idag är huvudorsaken till den bristande effektiviteten inom lufttransportsystemet.

Inledandet av de åtgärder som är nödvändiga för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum kräver att man i förväg fastställer de övergripande kraven för reformen i termer av interventionsområden, allmänna riktlinjer och ordningar för fastställande av strukturer och beslutsförfaranden, vilket är syftet med denna åtgärd.

5.1.1 Mål

Åtgärdens mål är att fastställa riktlinjer och förfaranden för utformning och vidtagande av rättsliga åtgärder inom flygtrafiksektorn, kontroll av genomförandet av dessa åtgärder och slututvärdering av åtgärdernas effektivitet.

De åtgärder som föreslagits inom ramen för detta förfarande skall förbättra regelbundenheten i och säkerheten av flygtrafiken i det gemensamma europeiska luftrummet och därmed underlätta rörligheten för europeiska medborgare som reser med flyg i Europa.

5.1.2 Åtgärder som vidtagits till följd av förhandsutvärderingen

Till följd av sitt meddelande i ämnet [8], har kommissionen med rådets stöd organiserat en arbetsgrupp som är sammansatt av civila och militära myndigheter som ansvarar för flygkontrolltjänsten i medlemsstaterna. Denna åtgärd grundar sig på de slutsatser som gruppen kommit fram till: högnivågruppens rapport om ett gemensamt europeiskt luftrum [9].

[8] Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet - Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum, KOM(1999) 614 slutlig.

[9] Ett gemensamt europeiskt luftrum - Högnivågruppens rapport - oktober 2000.

Dessa slutsatser understryker behovet av lagstiftande åtgärder inom sektorn i syfte att upprätta ett gemensamt regelverk som omfattar de viktigaste komponenterna i systemet för flygkontrolltjänst, nämligen planering och användning av luftrummet, tillhandahållande av flygtrafiktjänster samt utrustning och system för flygtrafik.

5.1.3 Åtgärder som vidtagits till följd av slututvärderingen

Inte tillämplig.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum kommer att avhjälpa befintliga brister på flygtrafikområdet genom att bereda väg för ökad säkerhet, kapacitet och effektivitet när det gäller infrastrukturer och flygkontrolltjänst, och därmed leda till en minskning av faktorer som verkar störande på trafiken, exempelvis försenade flygningar och andra hinder (icke-optimerade flygrutter).

Europeiska rådet i Feira har anmodat kommissionen att fullfölja sitt arbete med skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum och att framställa lämpliga förslag, och denna åtgärd utgör en första etapp i detta.

Fastställandet av gemensamma bestämmelser är berättigat på grund av den gränsöverskridande naturen av de problem som skall lösas och därmed av de åtgärder som skall vidtas för att avhjälpa bristerna inom flygtrafiksektorn. Åtgärdernas effektivitet och framgång är beroende av införandet av en tillsynsfunktion på central nivå på grundval av gemenskapens instrument.

När det gäller luftrummets användning gör en enhetlig utformning och styrning det möjligt att balansera civila och militära intressen och frigöra eventuell kapacitet i luftrummet, som följer av en harmoniserad planering och utformning av rutter och kontrollsektorer på europeisk nivå. Till stöd för utformningen av dessa regler kommer en årlig undersökning att utföras om den lagstiftande verksamheten på detta område.

Reformen av tillhandahållande av flygtrafiktjänster kommer att förbättra säkerheten och den ekonomiska effektiviteten inom denna sektor till förmån för luftrummets användare samtidigt som förpliktelsen att tillgodose allmänhetens intresse tillgodoses. Till stöd för utformningen av dessa regler kommer en årlig undersökning att utföras om den lagstiftande verksamheten på detta område.

Den utveckling och installation av utrustning och system för flygtrafik som planeras på europeisk nivå kommer att ge tjänsteleverantörerna medlen för att trygga den säkerhetsnivå och den luftrumskapacitet som behövs för att klara av tillväxten i flygtrafiken under kommande år. Även tillgången till ett förfarande för utformning, utveckling och godkännande av utrustning och system för flygtrafik gör det möjligt att stärka den ställning som tillverkare av sådan utrustning och sådana system har på den europeiska marknaden och världsmarknaden. Till stöd för utformningen av dessa regler kommer en årlig undersökning att utföras om den lagstiftande verksamheten på detta område.

Skapandet av ett gemensamt luftrum kommer därför att ge ett grundläggande stöd för gemenskapens politik inom lufttransportsektorn och transport i allmänhet.

5.3 Genomförandebestämmelser

Åtgärdens mål skall uppnås med användning av följande medel:

- Undersökningar till stöd för utformningen av gemenskapsbestämmelser.

- Deltagande av arbetsmarknadens parter i arbetet (expertmöten).

- Arbetet i kommittén för ett gemensamt luftrum (artikel 7 i förordningen).

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) [10]

[10] För ytterligare information, se separat dokument.

EG i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALEN OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Effekter på antalet tjänster

>Plats för tabell>

7.2 Sammanlagda budgetkonsekvenser för personal

>Plats för tabell>

Beloppen motsvarar de sammanlagda utgifterna för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

(*) Med avvikande från standardreglerna kan undantagsvis ersättning för två personer per stat komma att utgå för att möjliggöra att både civila och militära företrädare deltar i delegationerna.

Utgifterna motsvarar de sammanlagda utgifterna för åtgärden under 12 månader.

(1) Ange typ av kommitté och till vilken grupp den hör.

I. Totalt per år (punkterna 7.2 + 7.3)

II. Åtgärdens varaktighet

III. Sammanlagd kostnad för åtgärden (I x II) // 706 500 euro

10 år

7 065 000 euro

(Vid beräkningen av de mänskliga och administrativa resurser som krävs för att genomföra åtgärden bör generaldirektoraten/tjänsterna beakta de beslut som fattats av kommissionen vid dess debatt om riktlinjer och vid godkännandet av det preliminära förslaget till budget. Detta betyder att generaldirektoraten måste visa att personalen omfattas av den preliminära förhandstilldelningen som gjordes vid antagandet av det preliminära förslaget till budget.

I undantagsfall då den berörda åtgärden inte kunnat förutses vid förberedelserna av det preliminära förslaget till budget bör frågan hänskjutas till kommissionen för beslut om och hur (genom en ändring av den preliminära förhandstilldelningen, ett ad hoc-förfarande för omstrukturering, ändring av eller tillägg till budgeten eller ett brev om ändring av förslaget till budget) genomförandet av den föreslagna åtgärden kan godtas.)

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Uppföljningsmetod

I artikel 9 införandet av lämpliga mekanismer för att säkerställa kontrollen över skapandet av ett gemensamt luftrum på grundval av regelbundna rapporter som avfattas av experter under ledning av kommissionen och i nära samarbete med medlemsstaterna.

När det gäller den inverkan som åtgärderna för skapandet av ett gemensamt luftrum har föreskrivs i artikel 10 att denna uppgift skall utföras av en oberoende enhet enligt samma modell som Eurocontrols kommitté för kvalitets- och produktionsövervakning.

Utvärderingsförfarandet och de slutsatser som kan dras därav kommer att tillhandahålla bevis och rekommendationer om granskning av vidtagna åtgärder. Slutsatserna av utvärderingen kommer att vara tillgängliga för alla ekonomiska aktörer och allmänheten.

8.2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens

Kommissionen kommer att senast i mitten av mars 2005 lägga fram en rapport om bedömning av åtgärdens genomförande. I denna rapport fastställs om målen med åtgärden uppnåtts. Rapporten kommer även att innehålla en utvärdering av kostnadseffektivitet, som grundar sig på resultatindikatorer, och huruvida målen uppnåtts. Denna rapport kommer att göra det möjligt att kontrollera om gemenskapens åtgärd uppfyller nuvarande och framtida behov.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

När det gäller tillhandahållande av teknisk sakkunskap kommer eventuella kontroll- och granskningsförfaranden att ingå i ramavtalet som ingåtts mellan kommissionen och Eurocontrol.

Kommissionen kommer att kontrollera subventioner och mottagande av tjänster och förberedande undersökningar, undersökningar av genomförbarhet och undersökningar i utvärderingssyfte innan betalning görs, med beaktande av kontraktuella förpliktelser, ekonomiska principer och principer om god ekonomisk eller allmän förvaltning.

Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroll, inlämnande av rapporter etc...) ingår i alla överenskommelser och kontrakt som ingås mellan kommissionen och betalningsmottagare.