Förslag till RÅDETS BESLUT om att upphäva besluten 75/364/EEG, 77/454/EEG, 78/688/EEG, 78/1028/EEG, 80/156/EEG och 85/434/EEG om att inrätta rådgivande kommittéer för utbildning för sjuksköterskor, tandläkare, veterinärer, barnmorskor, farmaceuter och läkare (komission esittämä)

MOTIVERING

Syfte

Detta förslag till direktiv är en uppföljning av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om SLIM-initiativet [1] av den 6 november 1996.

[1] KOM(96)559 slutlig, 6.11.1996.

I detta meddelande angav kommissionen särskilt att den som svar på begäran från SLIM-gruppen om erkännande av examensbevis skulle lägga fram förslag som syftade till att effektivisera arbetet i de rådgivande kommittéerna för examensbevis.

Kommissionen avser att under 2000 formellt anta beslut som konkretiserar de målinriktningar som beskrivs i punkt 2 nedan.

Reform av de rådgivande kommittéerna

Det är lämpligt att börja med att erinra om att de rådgivande kommittéerna inrättades av rådet samtidigt som sektorsdirektiven antogs. De har alla bildats enligt samma regler [2]. Varje kommitté består av 90 medlemmar (45 ordinarie och 45 suppleanter), dvs. sex experter från varje medlemsstat, nämligen två experter inom respektive yrke, två experter från utbildningsinstitutioner och två experter från de behöriga myndigheterna. Kommittémedlemmarna tillsätts för en mandatperiod på tre år.

[2] Jfr rådets beslut 75/364/EEG (läkare - EGT L 167, 30.6.1975), 77/454/EEG (sjuksköterskor - EGT L 176, 15.7.1977), 78/688/EEG (tandläkare - EGT L 233, 21.8.1978), 78/1028/EEG (veterinärer - EGT L 362, 23.12.1978), 80/156/EEG (barnmorskor - EGT L 33, 11.2.1980) och 85/434/EEG (farmaceuter - EGT L 253, 24.9.1985).

Denna sammansättning föreföll logisk och önskvärd vid tidpunkten för införandet av de första sektorsdirektiven för 29 år sedan, när det framför allt gällde att stimulera erfarenhetsutbytet om olika utbildningsmetoder och om innehåll och struktur på den teoretiska och praktiska utbildning som förmedlades i de olika medlemsstaterna [3], men idag kan man konstatera att bestämmelserna i de rådsbeslut som låg till grund för inrättandet av de rådgivande kommittéerna delvis har blivit inaktuella.

[3] Jfr artikel 2.2 i de rådsbeslut som avses i punkt 2.

I detta sammanhang är det även viktigt att framhålla att även om artikel 47 i EG-fördraget ger gemenskapen vissa befogenheter inom utbildningsomsrådet - vilket ju gjorde det möjligt att utarbeta direktiven om erkännande av examensbevis och samordning av utbildningar - så föreskrivs det tydligt i artiklarna 149 och 150 i EG-fördraget att det är medlemsstaterna som har det grundläggande ansvaret för undervisningens innehåll och utbildningssystemens organisation. I dessa artiklar påpekas det uttryckligen att ingen harmonisering av dessa system kan komma ifråga, vilket rådet har tagit fasta på exempelvis i sitt beslut 94/819/EEG av den 6 december 1994 om upprättande av ett åtgärdsprogram för genomförandet av en yrkesutbildningspolitik för Europeiska gemenskapen [4].

[4] EGT L 340, 29.12.1994.

Dessutom har kommittéernas storlek nästan fördubblats på grund av de utvidgningar som har ägt rum sedan 1975.

Denna situation har lett till omfattande svårigheter, då kommissionen inte har tillräckligt stora mänskliga, materiella och finansiella resurser för att driva kommittéernas verksamhet på det sätt som ursprungligen avsågs. Detta har även en negativ inverkan på kommittémötenas effektivitet. Det är ofrånkomligt att dessa svårigheter kommer att öka ytterligare i samband med nya utvidgningar.

Slutligen leder det faktum att medlemmarna växlar vart tredje år också till materiella svårigheter och en icke oväsentlig arbetsbörda.

Dessa svårigheter har även framhållits av den SLIM-arbetsgrupp som har behandlat området "erkännande av examensbevis".

Mot denna bakgrund planerar kommissionen ett flertal åtgärder vad gäller de sex befintliga rådgivande kommittéerna för utbildning för vissa hälso- och sjukvårdsyrken [5].

[5] Se fotnoten längst ner på s. 2. Det finns en sjunde rådgivande kommittée för arkitektutbildning. Denna kommitté berörs emellertid inte här på grund av de särskilda uppgifter den har enligt direktiv 85/384/EEG. Situationen för denna kommitté skall utvärderas mot bakgrund av utvecklingen för detta förslag.

Sammansättning

Kommissionen anser att det är nödvändigt att skära ned de rådgivande kommittéernas storlek genom att minska antalet experter i varje kommittée. För att detta skall ske på ett effektivt sätt och för att det skall få önskad effekt, dvs. att få arbetet i kommittéerna att fungera bättre, föreslår kommissionen att varje medlemsstat skall ha en ordinarie kommittéledamot som skall företräda yrket i fråga.

På detta sätt kommer det totala antalet ledamöter att minska till 15 med EU:s nuvarande sammansättning och antalet kommer endast att öka med en ytterligare personer för varje ny medlemsstat.

När det gäller experter från de behöriga myndigheterna så är den kategorin redan företrädd i kommittén bestående av högre tjänstemän med ansvar för hälso- och sjukvårdsfrågor (inrättad genom beslut 75/365/EEG [6]), i den farmaceutiska kommittén (inrättad genom beslut 75/320/EEG [7]) samt i ad hoc-gruppen för högre tjänstemän med ansvar för veterinäryrket.

[6] EGT L 167, 30.6.1975, s. 19.

[7] EGT L 147, 9.6.1975, s. 23.

Mandatperiod

Vad beträffar mandatperioden, som idag är tre år, har kommissionen valt att rekommendera en mandatperiod på sex år. Detta förefaller berättigat, inte bara på grund av de materiella svårigheter som har konstaterats i samband med utbytet av medlemmar, utan framför allt på grund av att erfarenheten har visat att den nuvarande mandatperioden på tre år är för kort, vilket även SLIM-gruppen har framhållit, eftersom en rådgivande kommitté sällan har möjlighet att avsluta sitt arbete före mandatperiodens utgång.

Utnämningsmetod

För närvarande inkommer medlemsstaterna med en förteckning över sina nationella experter till rådet, som gör de formella utnämningarna. Kommissionen ämnar förenkla utnämningsmetoden för experterna genom att låta medlemsstaterna anmäla sina experter direkt. I samband med minskningen av antalet medlemmar och förlängningen av mandatperioden, kommer denna utnämningsmetod att i avsevärd omfattning förenkla förnyandet av medlemsmandat i de rådgivande kommittéerna.

Uppdrag

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att de viktigaste målen som angavs i samband med inrättandet av de rådgivande kommittéerna för yrkesutbildningar i stort sett har uppnåtts. Tack vare en bättre ömsesidig kännedom om undervisningens mål och nivåer samt om utbildningssystemen, har den nivå av förtroende kunnat skapas som är nödvändig för att ordningen för ömsesidigt erkännande av examensbevis skall kunna fungera i praktiken.

De berörda yrkena har dessutom i allmänhet organiserats och strukturerats på europeisk nivå, vilket också har gynnat ett tilltagande informationsutbyte och en större öppenhet på utbildningsområdet.

De minimikrav för utbildningarna som anges i sektorsdirektiven är baserade på kvalitativa och kvantitativa kriterier som har visat sig vara tillräckliga och även om de eventuellt behöver anpassas, är de i allmänhet ansedda som acceptabla för att ett ömsesidigt erkännande av examensbevis skall kunna fungera i praktiken.

Det är nu lämpligt att omdefiniera vilken typ av yttranden som kommissionen kan komma att begära från de berörda rådgivande kommittéerna. Det planeras att de rådgivande kommittéernas överläggningar skall behandla alla förfrågningar som framläggs av representanter för kommissionens avdelningar inom området fri rörlighet för de olika yrkeskategorier som omfattas av sektorsdirektiven. Dessa direktiv ingår faktiskt som en del av den inre marknaden, särskilt vad beträffar fri rörlighet för personer.

Slutsats

De bestämmelser för att genomföra dessa målsättningar som kommissionen avser att formellt anta under 2000 kommer att utgöra en konkret förenkling av lagstiftningen eftersom de kommer att utmynna dels i att ett enda kommissionsbeslut antas för de sex berörda rådgivande kommittéerna i stället för sex rådsbeslut som kommissionen kommer att föreslå skall upphöra att gälla, dels i att man i framtiden undviker talrika rådsbeslut som berör utnämningen av medlemmar i dessa kommittéer. Slutligen handlar det även om en verklig förenkling av administrationen. Medlemsstaternas administrativa börda kommer att lättas genom att de bara behöver anmäla experter vart sjätte år i stället för sex experter vart tredje år, och kommittéernas arbete kommer också att bli mindre tungrott.

Rådet anmodas att anta det bifogade förslaget.

Förslag till RÅDETS BESLUT om att upphäva besluten 75/364/EEG, 77/454/EEG, 78/688/EEG, 78/1028/EEG, 80/156/EEG och 85/434/EEG om att inrätta rådgivande kommittéer för utbildning för sjuksköterskor, tandläkare, veterinärer, barnmorskor, farmaceuter och läkare

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom besluten 75/364/EEG [8], 77/454/EEG [9], 78/688/EEG [10], 78/1028/EEG [11], 80/156/EEG [12] och 85/434/EEG [13] har rådet inrättat rådgivande kommittéer för utbildningen för läkare, sjuksköterskor, tandläkare, veterinärer, barnmorskor respektive farmaceuter.

[8] EGT L 167, 30.6.1975.

[9] EGT L 176, 15.7.1977.

[10] EGT L 233, 21.8.1978.

[11] EGT L 362, 23.12.1978.

[12] EGT L 33, 11.2.1980.

[13] EGT L 253, 24.9.1985.

(2) Kommittéerna har fullföljt sitt uppdrag såsom det definieras av rådet i ovannämnda beslut.

(3) Kommittéerna bör rationaliseras, vilket kommissionen påpekat i meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - SLIM-initiativet [14], i meddelandet till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av SLIM-gruppens rekommendationer om "erkännande av examensbevis" och i motiveringen till sitt förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven 89/48/EEG och 92/51/EEG om den generella ordningen för erkännande av yrkeskvalifikationer, som kompletterar direktiven 77/452/EEG, 77/453/EEG, 78/686/EEG, 78/687/EEG, 78/1026/EEG, 78/1027/EEG, 80/154/EEG, 80/155/EEG, 85/384/EEG, 85/432/EEG, 85/433/EEG och 93/16/EEG om yrkena sjuksköterska med ansvar för allmän hälso- och sjukvård, tandläkare, veterinär, barnmorska, arkitekt, farmaceut och läkare [15].

[14] KOM(96)559 slutlig, 6.11.1996.

[15] KOM(97)638 slutlig, 2.12.1997.

(4) För att förverkliga rationaliseringen anger kommissionen i sin motivering att den på egen hand tänker bilda nya kommittéer för sjuksköterskor med ansvar för allmän hälso- och sjukvård, tandläkare, veterinärer, barnmorskor, arkitekter, farmaceuter och läkare. De nya kommittéerna skall ha en mandattid på sex år. Det nya uppdraget skall omfatta alla de delar av sektorsdirektiven som syftar till att underlätta fri rörlighet för de berörda yrkesutövarna och ömsesidigt erkännande av deras utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis. Ledamöterna skall utnämnas genom ett förenklat förfarande och deras antal skall begränsas till en expert per medlemsstat.

(5) Detta är åtgärder som innebär enklare regelverk och administration.

(6) Det är önskvärt att låta detta beslut träda i kraft vid en tidpunkt nära slutet på de befintliga kommittéernas mandattid, dvs. den 31 december 2000, eftersom kommissionens beslut om att bilda de nya kommittéerna kommer att träda i kraft efter den dagen.

(7) De kommittéer som har inrättats genom rådets ovannämnda beslut kommer således att förbli operationella tills den 31 december 2000.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Besluten 75/364/EEG, 77/454/EEG, 78/688/EEG, 78/1028/EEG, 80/156/EEG och 85/434/EEG upphävs.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den 31 december 2000.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande