Rådets slutsatser

av den 22 december 2003

En strategi för Europeiska unionen i syfte att minska utsläppen till atmosfären från havsgående fartyg

(2004/C 8/03)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD

1. ERKÄNNER att luftföroreningar på lokal, regional och global nivå utgör ett av de största hoten mot människors hälsa och mot miljön,

2. ERKÄNNER ÄVEN att utsläppen till atmosfären från havsgående fartyg bidrar till försurning, eutrofiering och till att troposfäriskt ozon och partiklar bildas samt till globala klimatförändringar och uttunning av det stratosfäriska ozonskiktet och NOTERAR att den internationella lagstiftningen och EU:s lagstiftning inte i tillräcklig omfattning täcker detta område,

3. ERINRAR OM att Internationella sjöfartsorganisationen i samband med ett nytt protokoll till MARPOL-konventionen 73/78 år 1997 antog en bilaga (bilaga VI) som innehåller bestämmelser för att minska luftföroreningar från fartyg,

4. ERINRAR OM att parterna enligt Kyotoprotokollet, genom Internationella sjöfartsorganisationen (IMO), skall fortsätta att verka för att begränsa eller minska utsläppen av växthusgaser,

5. ERINRAR OM Ren luft i Europa, CAFE-programmet, som upprättades för att utarbeta en temainriktad strategi för de viktigaste luftföroreningskällorna,

6. ERINRAR om målen i det sjätte miljöhandlingsprogrammet och, i synnerhet, målet att uppnå en luftkvalitet som inte är farlig för människors hälsa och för miljön och minskningen av utsläpp av växthusgaser inom transportsektorn, särskilt genom att fastställa och vidta särskilda åtgärder för marin sjöfart om ingen sådan åtgärd har avtalats inom Internationella sjöfartsorganisationen senast 2003,

7. NOTERAR att kommissionen aktivt fortsätter arbetet med åtgärder för att främja byte av transportslag med beaktande av deras respektive miljöpåverkan och BEGÄR att miljöprestandan för alla transportslag förbättras,

8. BEAKTAR att det enligt direktiven 1999/30/EG och 2002/3/EG krävs att planer eller program utvecklas så att kraven på gränsvärdena i luften för SO2, NO2, PM10 och ozon är uppfyllda senast det eller de datum som fastställs i dessa direktiv,

9. BEAKTAR att kommissionen enligt direktiv 2001/81/EG om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar skall fastställa ett program med åtgärder som kan vidtas på internationell nivå och på gemenskapsnivå, beroende på vad som är lämpligt, för att minska utsläpp från den internationella sjöfarten,

10. VÄLKOMNAR kommissionens förslag till en strategi i syfte att minska utsläppen till atmosfären från havsgående fartyg för att skydda människors hälsa och miljön och UNDERSTRYKER att denna strategi måste utgöra drivkraften för en långsiktig politik på internationell, regional och lokal nivå på detta område,

11. UNDERSTRYKER vikten av att främja internationella insatser för att på ett effektivt sätt ta itu med de miljöproblem som utsläpp från havsgående fartyg oavsett flagg förorsakar på global nivå, och ANSER därför att internationella lösningar bör eftersträvas i nära samarbete med viktiga sjöfartsnationer inom IMO och att i detta sammanhang antagandet av bilaga VI till MARPOL-konventionen utgör ett viktigt steg framåt och UPPMANAR de medlemsstater i EU som ännu inte har ratificerat detta viktiga internationella instrument att göra detta så snart som möjligt så att det kan träda i kraft,

12. ANSER att det är viktigt att EU-medlemsstaternas ståndpunkter i IMO-förhandlingar beaktas i större utsträckning särskilt för att vid översynen av bilaga VI i IMO:s MARPOL-konvention FRÄMJA beslut om mer ambitiösa åtgärder för ett lägre generellt tak för svavel när det gäller förbränning av tung eldningsolja i fartyg och skärpta normer för utsläpp av kvävedioxid för dessa motorer som används i fartyg,

13. KRÄVER, vid översynen av IMO:s SOLAS-konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, att en avveckling FRÄMJAS före 2008 av halonbrandsläckningssystem ombord på fartyg byggda före 1994 och NOTERAR kommissionens avsikt att undersöka användningen av haloner i befintliga lastfartyg i EU:s farvatten,

14. STÖDER utvecklingen av IMO:s strategi för att begränsa utsläppen av växthusgaser från fartyg, inklusive en arbetsplan till 2005; BETONAR behovet av att förbättra metoderna för att bedöma och rapportera om utsläpp från fartyg och UPPMANAR medlemsstaterna och kommissionen att samarbeta inom IMO för att se till att metoderna förbättras och att IMO:s strategi för växthusgaser är konkret och ambitiös; BETONAR vikten av ett närmare samarbete mellan experter från UNFCCC, IMO och IPCC,

15. ERKÄNNER att framsteg inom IMO beror på bidrag från IMO:s medlemsstater och UPPMANAR därför EU-medlemsstaterna att lägga fram konkreta förslag om hårdare NOx-normer enligt MARPOL bilaga VI och om olika aspekter av IMO:s strategi för växthusgaser,

16. ERKÄNNER behovet av att undersöka särskilda EU-åtgärder med avseende på minskningen av utsläpp av NOx och växthusgas vid sjötransporter; UPPMANAR kommissionen att överväga ett förslag om hårdare NOx-normer senast i slutet av 2006 om IMO inte har lagt fram några förslag om hårdare normer före den tidpunkten och UPPMANAR kommissionen att även rapportera om tänkbara åtgärder mot utsläpp av växthusgaser från fartyg 2005,

17. ERKÄNNER att alla miljöproblem inte har reglerats tillräckligt på det internationella planet, och att särskilt de havsgående fartygens bidrag till koncentrationen av partiklar och av ozon och dess prekursorer i luften behöver övervägas ytterligare och ANMODAR därför kommissionen att ta upp dessa frågor inom ramen för CAFE-programmet och se till att alla utsläppskällor beaktas genom en integrerad utvärderingsmodell i vilken man tar hänsyn till de möjliga reduceringsåtgärdernas kostnader och nytta,

18. UNDERSTRYKER behovet av att främja utveckling och användning av utsläppsminskande teknik och användning av marknadsbaserade instrument som väsentligt kan bidra till minskning av utsläpp och BEGÄR därför att kommissionen fortsätter arbetet i detta avseende och utvecklar motsvarande förslag om det är lämpligt,

19. BETONAR ÄVEN behovet av att beakta den geografiska omfattningen av det luftföroreningsproblem som är kopplat till havsgående fartyg genom att fastställa de lämpligaste åtgärderna som skall vidtas på lämplig nivå så att subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen beaktas fullt ut,

20. ERINRAR OM att den gemenskapslagstiftning som redan är i kraft när det gäller svavelhalten i marina bränslen endast omfattar dieselbrännoljor, ERKÄNNER behovet av att uppdatera den befintliga lagstiftningen om svavelhalten i flytande bränslen så att den omfattar marina bränslen, för att kunna ta itu med problemen med försurningen och luftkvaliteten inom EU på ett kostnadseffektivt sätt, VÄLKOMNAR det pågående arbetet tillsammans med Europaparlamentet om kommissionens förslag till ändring av direktiv 1999/32/EG i fråga om svavelinnehåll i marina bränslen och SAMTYCKER till att skynda på framstegen med denna fråga,

21. SAMTYCKER till kommissionens förslag att ytterligare utvärdera om åtgärder för att reglera VOC-utsläpp vid lastning av fartyg är kostnadseffektiva jämfört med de åtgärder som redan är obligatoriska vid lastning av fartyg i inlandssjöfart enligt direktiv 94/63/EG (20 december 1994),

22. VÄLKOMNAR beslutet att inbegripa företrädare för de anslutande länderna och kandidatländerna i samråd om strategin, inbegripet när det gäller ett parallellt förslag till ändring av direktiv 1999/32/EG om svavelhalten i marina bränslen.