[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 15.7.2010

KOM(2010)381 slutlig

2010/0205 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 2008/9/EG om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat

MOTIVERING

1. BAKGRUND

Motiv och syfte

Rådets direktiv 2008/9/EG (direktivet om återbetalning av mervärdesskatt) innebär att beskattningsbara personer som inte är etablerade i en medlemsstat kan ansöka om återbetalning av mervärdesskatt på kostnader för intäkters förvärvande i en annan medlemsstat (återbetalningsmedlemsstaten) via en elektronisk webbportal i deras egen medlemsstat (etableringsmedlemsstaten). Detta elektroniska system ersatte det gamla pappersbaserade systemet och förenklade förfarandet för företagen genom att ge dem större rättssäkerhet i form av strikta tidsfrister och ränta på sena återbetalningar från medlemsstaterna. Återbetalningsansökan ska lämnas in till etableringsmedlemsstaten senast den 30 september kalenderåret efter återbetalningsperioden.

Till följd av en rad problem med den praktiska tillämpningen av förfarandet i flera medlemsstater föreslås det att direktivet om återbetalning av mervärdesskatt ändras så att de skattskyldiga får mer tid att lämna in sina ansökningar för återbetalningsperioden 2009. Därför bör tidsfristen för ansökan om återbetalningar för 2009 undantagsvis förlängas från den 30 september 2010 till den 31 mars 2011. Detta ska inte påverka kommissionens övriga åtgärder för att se till att Europeiska unionens lagstiftning tillämpas korrekt.

Utöver ovan nämnda problem föreslås det också att ge utrymme för antagandet av vissa genomförandeåtgärder enligt det förfarande som anges i rådets förordning (EG) nr 1798/2003 om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt. Därigenom skulle medlemsstaterna och kommissionen kunna komma överens om de nödvändiga tekniska aspekterna på direktivets tillämpning, vilket skulle förbättra systemets funktion.

Allmän bakgrund

I artikel 15 i direktivet om återbetalning av mervärdesskatt står det att återbetalningsansökan ska lämnas in till etableringsmedlemsstaten senast den 30 september kalenderåret efter återbetalningsperioden. Eftersom direktivet trädde i kraft den 1 januari 2010 ska ansökningar som avser 2009 lämnas till etableringsmedlemsstaten senast den 30 september 2010.

EU:s system för informationsutbyte mellan medlemsstater var klart i tid, men det har uppstått problem med flera enskilda medlemsstaters portaler. Vissa medlemsstater öppnade sina webbportaler mycket sent (ända fram till mitten av maj 2010) och det har förekommit en rad tekniska problem med operabilitet och tillgång till vissa portaler.

Att webbportalerna inte genomgående var tillgängliga i tid har allvarligt inskränkt de skattskyldigas grundläggande rätt till avdrag, och därför föreslår kommissionen att förlänga tidsfristen för ansökningar avseende 2009 så att de skattskyldiga kan utnyttja sina rättigheter till fullo.

Medlemsstaterna hade också olika uppfattningar om hur systemet skulle drivas ur teknisk synvinkel, och detta har först visat sig när systemet var i drift. De gemensamma IT-elementen hade definierats på EU-nivå, men de tekniska kraven för elektronisk kommunikation med de skattskyldiga definierades av varje enskild medlemsstat. Det har också medfört en rad förseningar och problem med inlämning och behandling av ansökningarna. Därför bör det föreskrivas att kommissionen kan anta de genomförandeåtgärder som krävs efter att ha hört den ständiga kommittén för administrativt samarbete. Dessa områden omfattar specifikt den elektroniska tillämpningen av webbportalen, ansökningarnas bilagor, de metoder med vilka etableringsmedlemsstaterna bekräftar mottagandet och överföringen av ansökan, samt hur återbetalningsmedlemsstaten informerar den sökande om att den har mottagit ansökan eller begär ytterligare information.

Gällande bestämmelser

Rådets direktiv 2008/9/EG av den 12 februari 2008 om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat

Rådets förordning (EG) nr 1798/2003 av den 7 oktober 2003 om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt och om upphävande av förordning (EEG) nr 218/92.

Kommissionens förordning (EG) nr 1174/2009 av den 30 november 2009 om tillämpningsföreskrifter för artiklarna 34a och 37 i rådets förordning (EG) nr 1798/2003 när det gäller återbetalning av mervärdesskatt i enlighet med rådets direktiv 2008/9/EG

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYSER

Samråd med berörda parter

Det har genomförts informella samråd med näringslivet (möten och konferenser med branschorganisationer), som har givit möjlighet att samla reaktioner. Näringslivets företrädare uttryckte bland annat kraftiga tvivel avseende tidsfristens slut den 30 september 2010 för ansökningar avseende 2009. Eftersom den föreslagna åtgärden är brådskande kan inget formellt samråd genomföras.

Konsekvensanalys

Denna åtgärd innebär ingen betydande ändring av den befintliga rättsakten, och därför behövs ingen konsekvensanalys.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Genom förslaget förlängs tidsfristen för inlämnandet av ansökningar om återbetalning i enlighet med direktiv 2008/9/EG undantagsvis till den 31 mars 2011 för ansökningar som avser återbetalningsperioder under 2009, och vissa genomförandeåtgärder föreskrivs som ska antas enligt det förfarande som avses i rådets förordning (EG) nr 1798/2003.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget får inga negativa konsekvenser för EU:s budget.

2010/0205 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 2008/9/EG om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 113,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[2],

i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och

av följande skäl:

5. Rådets direktiv 2008/9/EG av den 12 februari 2008 om fastställande av närmare regler för återbetalning enligt direktiv 2006/112/EG av mervärdesskatt till beskattningsbara personer som inte är etablerade i den återbetalande medlemsstaten men i en annan medlemsstat[3] (direktivet om återbetalning av mervärdesskatt) trädde i kraft den 1 januari 2010.

6. Enligt direktivet om återbetalning av mervärdesskatt är medlemsstaterna skyldiga att utveckla en webbportal genom vilken beskattningsbara personer som är etablerade i en medlemsstat kan lämna in ansökningar om återbetalning av mervärdesskatt som uppstått i en medlemsstat där de inte är etablerade. Webbportalen skulle vara operationell den dag då direktivet om återbetalning av mervärdesskatt trädde i kraft.

7. Ett antal allvarliga förseningar och vissa tekniska problem har påverkat utvecklingen och driften av webbportalerna i flera medlemsstater, vilket har gjort det omöjligt att lämna in vissa ansökningar i tid. Återbetalningsansökningar ska lämnas in till etableringsmedlemsstaten senast den 30 september kalenderåret efter återbetalningsperioden. Med tanke på den tidsfristen och på att vissa webbportaler inte var operationella har flera beskattningsbara personer varit oförmögna att utnyttja sin rätt att dra av utgifter som gjorts under 2009. Tidsfristen bör därför undantagsvis förlängas till den 31 mars 2011 för ansökningar som avser återbetalningsperioder under 2009.

8. Beskattningsbara personer har också haft problem med en rad tekniska skillnader i medlemsstaternas tillämpning av direktivet om återbetalning av mervärdesskatt. I syfte att undvika sådana skillnader bör vissa detaljer i den tekniska tillämpningen av systemet fastställas i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 44 i Rådets förordning (EG) nr 1798/2003 av den 7 oktober 2003 om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt och om upphävande av förordning (EEG) nr 218/92[4].

9. Dessa tekniska detaljer avser elektroniska tillämpningar, bilagor till ansökningar, hur etableringsmedlemsstaterna bekräftar mottagande och överföring av ansökningar och hur återbetalningsmedlemsstaterna bekräftar mottagande av ansökan och begär ytterligare upplysningar. Det behövs standardiserade referenser och gemensamma tekniska krav för att systemet ska fungera korrekt.

10. De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra de detaljerade reglerna, och vid behov även gemensamma format, för de elektroniska ansökningarna och anmälningarna som avses i direktiv 2008/9/EG bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[5].

11. För att garantera att beskattningsbara personer inte behöver hålla tidsfristen den 30 september 2010 för ansökningar som gäller återbetalningsperioder under 2009 bör detta direktiv träda i kraft dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

12. Direktiv 2008/9/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 2008/9/EG ska ändras på följande sätt:

1) I artikel 15.1 ska följande stycke läggas till:

”Ansökningar om återbetalning som avser återbetalningsperioder under 2009 ska lämnas in till etableringsmedlemsstaten senast den 31 mars 2011.”

2) Följande artikel ska införas som artikel 27a:

”Artikel 27a

Kommissionen ska, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 44.2 i rådets förordning (EG) nr 1798/2003 anta åtgärder med detaljerade bestämmelser och vid behov gemensamma format för den elektroniska inlämning och anmälan som avses i artiklarna 7 och 10, artiklarna 15.2, 18.2 och 19.1 samt artikel 20 i detta direktiv.”

Artikel 2

1. Medlemsstaterna ska senast den 1 oktober 2010 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser tillsammans med en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och detta direktiv.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT L 44, 20.2.2008, s. 23.

[4] EUT L 264, 15.10.2003, s. 1.

[5] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.