Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslutet av den 19 december 1996 om antagandet av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000)"(1)

(1999/C 138/01)

Den 11 december 1998 beslutade rådet att i enlighet med artikel 100a i EG-fördraget begära Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 12 mars 1999. Föredragande var Helmut Giesecke.

Ekonomiska och sociala kommittén antog vid sin 362:a plenarsession den 24-25 mars 1999 (sammanträdet den 24 mars) följande yttrande med 72 röster för, 2 emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Inför fullbordandet av inre marknaden, ikraftträdandet av fördraget om Europeiska unionen samt gemenskapens utvidgning med nya medlemsstater utfärdade Europaparlamentet och rådet ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen ("Tull 2000"). Målen för programmet är bl.a.:

- snabbare tullklarering med hänsyn till den snabbt växande varumängd som passerar gränserna,

- förbättrat skydd för gemenskapens ekonomiska intressen,

- gemensamt arbetssätt hos de nationella tullmyndigheterna i hela gemenskapen(2).

1.2. Det ursprungliga åtgärdspaketet omfattade:

- säkerställande av att gemenskapsrätten införs och tillämpas effektivt, öppet och enhetligt vid varje tullstation inom gemenskapen,

- utveckling av bättre arbetsmetoder samt förbättring av de gemensamma utbildningsåtgärderna inom Matteus-programmet,

- förbättrad information till och kommunikation med näringsidkare i gemenskapen,

- granskning, med hjälp av arbetsgrupper, av tullförfaranden och tullkontroller i praktiken,

- upprättande av ett internationellt samarbete, varigenom samarbetet med kandidatländerna och de associerade länderna underlättas och en förbättrad övervakning av de yttre gränserna blir möjlig(3).

1.3. Den 24 juli 1998 - alltså mindre än 18 månader efter programmets start - presenterade kommissionen i enlighet med det dåvarande beslutet en interimsrapport om genomförandet av programmet "Tull 2000" för Europaparlamentet och rådet(4).

1.4. Rapporten bygger i huvudsak på observationer gjorda av gemensamma arbetsgrupper, s.k. observatörsgrupper, och innehåller både rekommendationer beträffande arbetsmetoderna och anpassningar av tillämpliga rättsföreskrifter.

2. Kommissionens ändringsförslag

2.1. Mot denna bakgrund föreslår kommissionen en ändring av beslutet av den 19 december 1996 och en anpassning till de förändrade kraven. Huvudinnehållet är:

2.2. Samtliga åtgärder i samband med arbetsmetoderna, datoriseringen och tulltjänstemännens utbildning och vidareutbildning sammanförs inom en och samma rättsliga ram och finansieras från en och samma budgetpost.

2.3. Programmets löptid förlängs till den 31 december 2002, i stället för utgången av år 2000.

2.4. Kommissionen och medlemsstaterna utvecklar nya system för kommunikation och informationsutbyte, samt handböcker och guider. De ser till att dessa fungerar väl.

2.5. Kommissionen och medlemsstaterna organiserar ett utbyte för tjänstemän och genomför seminarier där medlemsstaternas och kommissionens tjänstemän kan delta.

2.6. Programmet i sin helhet utvidgas till att gälla kandidatländerna i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta. I vissa gemenskapsprogram skall även Turkiet kunna delta.

2.7. En kommitté med rådgivande funktion skall inrättas. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och skall ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2.8. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet avge en interimsrapport om genomförandet av programmet, ett meddelande om huruvida det bör fortsättas och en rapport om programmets fortsatta genomförande. Rapporterna skall också delges Ekonomiska och sociala kommittén.

2.9. För genomförandet av programmet anslås för perioden 1 januari 1996 till 31 december 2002 142,3 miljoner ecu. Närmare hälften av detta belopp skall användas för automatisering av transiteringsförfarandena.

3. Kommentarer

3.1. I sitt yttrande av den 13 september 1995(5) stöder Ekonomiska och sociala kommittén målen för programmet "Tull 2000" och välkomnar dess genomförande. I konsekvens härmed stöder kommittén också kommissionens ändringsförslag som i huvudsak utgör en logisk fortsättning på och en nödvändig vidareutveckling av det ursprungliga programmet.

3.2. Kommittén anser det vara konsekvent att så som det betonas i motiveringen samla programmets samtliga åtgärder inom en gemensam rättslig ram och att finansiera programmet från en och samma budgetpost. De föreslagna åtgärderna är innehållsligt direkt sammanhängande, vilket inte bara motiverar att de sammanförs rättsligt och ekonomiskt utan också gör det nödvändigt. Dessutom borde detta garantera att budgetmedlen används så effektivt som möjligt.

3.3. I detta sammanhang utgår kommittén ifrån att frikopplingen från IDA-budgeten inte innebär en frikoppling från IDA-systemets principer(6). De grundsatser som formulerats där måste ovillkorligen beaktas även i fortsättningen: största möjliga kostnadseffektivitet, rationalisering vid uppbyggnaden av nät och anpassningsförmåga till den tekniska utvecklingen.

3.4. Kommittén anser det vara riktigt att förlänga programmet med två år till den 31 december 2002. Den återstående perioden på knappt tre år är lämplig eftersom den å ena sidan tar hänsyn till programmets komplexitet och å andra sidan fortfarande är överskådlig.

3.5. I princip anser kommittén att utvecklingen av nya system för kommunikation och informationsutbyte måste välkomnas. Det måste dock garanteras att insatsen av IT-baserade förfaranden verkligen leder till ökad effektivitet i gemenskapens tullväsen och inte leder till nackdelar för näringsidkarna till följd av en ökad kontrollintensitet.

3.6. Med hänsyn till de trendmässigt sjunkande tullsatserna bör kontrollerna koncentreras till sådana varor och näringsidkare vars riskprofil motiverar utökade kontrollinsatser. Lämpliga riskanalystekniker måste utvecklas för utarbetandet av riskprofiler. De skall tillämpas så enhetligt som möjligt och löpande anpassas till den aktuella utvecklingen.

3.7. För att tullreglerna skall tillämpas så enhetligt som möjligt stöder kommittén kommissionens förslag att ett utbyte för tulltjänstemän skall organiseras och att kvalificerade fortbildningsseminarier skall arrangeras. Dessutom vill kommittén välkomna och betona betydelsen av att man sedan en tid också bjuder in högt uppsatta representanter för näringslivet. Detta borde om möjligt ske i alla medlemsstater. Kommittén vill i detta sammanhang hänvisa till sina kommentarer i punkt 3.5 "Förbättrad information och kommunikation med näringslivet" i sitt yttrande CES 964/95 av den 13 september 1995(7).

3.8. De yrkesmässiga studierna måste dock alltid förenas med en insikt om att alla åtgärder som tullmyndigheterna vidtar skall vara proportionerliga.

3.9. Att öppna programmet för kandidatländerna i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta är en logisk följd av dessa staters kommande inträde. Turkiet, som ändå har en tullunion med gemenskapen, bör behandlas generöst i fråga om deltagande i programmet så att man redan från början undviker att skapa ett intryck av en eventuell diskriminering.

3.10. I dessa program måste man beakta följderna av att Amsterdamfördraget träder i kraft och särskilt den fria rörlighet som detta förankrar som mål. Man måste beakta reservationerna från både Europaparlamentets undersökningsutskott och Revisionsrätten. Man måste också lägga vikt vid att tullmyndigheterna i de olika staterna samarbetar med varandra.

3.11. Kommittén vill påpeka att man måste ta särskild hänsyn till informationsbehovet hos tullmyndigheterna i övriga europeiska länder för att handelsutbytet skall flyta smidigt.

3.12. ESK stöder kommissionens förslag om att inrätta en rådgivande kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna. På så sätt kan man garantera att medlemsstaternas och deras tullmyndigheters praktiska erfarenheter tillförs programmet och kan beaktas i tillräcklig utsträckning vid dess genomförande.

3.13. Slutligen begär ESK att få årliga rapporter från kommissionen om hur medlen utnyttjas och hur effektivt detta sker.

Bryssel den 24 mars 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) EGT C 396, 19.12.1998, s. 13.

(2) EGT L 33, 4.2.1997, s. 24.

(3) EGT C 301, 13.11.1995, s. 5.

(4) KOM(1998) 471 slutlig, 24.7.1998.

(5) EGT C 301, 13.9.1995, s. 5.

(6) EGT C 214, 10.7.1998, s. 33.

(7) EGT C 301, 13.9.1995, s. 5.