Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om åtgärder på unionsnivå inom området för satellittjänster för personkommunikation i Europeiska unionen (96/C 15/07) KOM(95) 529 slutlig - 95/0274(COD)

(Framlagt av kommissionen den 10 november 1995)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 57, 66 och 100a,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

1. Den 7 december 1993 antog rådet en resolution om införandet av satellittjänster för personkommunikation (1). I den resolutionen betonade rådet betydelsen av ett samordnat agerande som krävdes för att göra det möjligt att införa satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen med full hänsyn till dessa tjänsters globala natur. Rådet betonade behovet av att utveckla en ändamålsenlig politik och uppmanade kommissionen att studera frågan, övervaka den internationella utvecklingen och föreslå lämpliga åtgärder eller ageranden.

Den 19 maj 1995 antog Europaparlamentet en resolutionen om mobil- och personkommunikation i Europeiska unionen (2), i vilken det anser att målsättningen att före den 1 januari 1996 fastställa en enhetlig metod för att bevilja tillstånd för satellitbaserad mobil- och personkommunikation skall prioriteras och att ett förfarande för beviljande av tillstånd för dessa system därför skall införas på ett tidigt stadium. Detta förfarande måste införas före den 1 januari 1996 på grund av den allt snabbare utvecklingen av dessa tjänster världen över och på grund av deras sociala och kommersiella potential.

Den 29 juni 1995 antog rådet en resolution om den vidare utvecklingen av mobil- och personkommunikation i Europeiska unionen (3) i vilken det anser det vara ett prioriterat mål att före den 1 juni 1996 se till att det definieras en harmoniserad metod för tillstånd för satellitbaserad mobil- och personkommunikation efter en undersökning utförd av ECTRA.

Satellitsystem för personkommunikation har betydelse för att tillförsäkra unionens mer avlägsna delar tillhandahållandet av allmänna tjänster och stärker därför den sociala och ekonomiska sammanhållningen.

2. Efter att ha övervägt telekommunikations-, handels- och industriaspekterna liksom frekvens- och standardiseringsaspekterna hos satellitbaserad personkommunikation samt efter samråd med den relevanta industrin har kommissionen lämnat förslag till beslut och tillhörande tidsplan i syfte att möjliggöra urval av och tillstånd för satellittjänster för personkommunikation på grundval av ett gemensamt förfarande.

3. Inträdet på marknaden för rymdsegmentoperatörer som erbjuder satellittjänster för personkommunikation kan endast begränsas på grundval av objektiva, genomblickbara, proportionalitetsmässiga och icke-diskriminerande urvalskriteria som bygger på tillgängligheten till sällsynta resurser och beviljningsförfarandena skall vara objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Eftersom det gemensamma utrymmet är begränsat måste ett harmoniserat urval göras på gemenskapsnivå. De allmänna villkoren för satellittjänster för personkommunikation skall grundas på objektivitets-, genomsiktlighets-, icke-diskriminerings- och proportionalitetsprinciperna.

4. Eftersom personkommunikation per satellit av naturliga skäl främst berör mobila användare som reser mellan medlemsstater och utanför unionen skulle icke-överensstämmande nationella lagar, förordningar och administrativa åtgärder bromsa eller till och med förhindra tillhandahållandet av unionsomfattande satellittjänster för personkommunikation, den fria rörligheten av tillhörande utrustning och till följd av detta ett framgångsrikt införande av satellittjänster för personkommunikation på den inre marknaden.

5. Det fria tillhandahållandet av satellittjänster för personkommunikation och den fria rörligheten av tillhörande utrustning på den inre marknaden kan endast åstadkommas om en tillnärmning sker av de nationella regelverken och administrativa förfarandena på grundval av enhetliga villkor för tillstånd till tjänsteleverantörer och nätportoperatörer och, om nödvändigt, utrustning.

6. Europaparlamentet och rådet undersöker för närvarande åtgärder för beviljanden och enskilda tillstånd på telekommunikationsområdet inom unionen. Med tanke på att frågan är brådskande och att det inte antagits och genomförts några sådana bestämmelser för tillstånd inom unionen krävs det därför inom området för satellittjänster för personkommunikation åtgärder på unionsnivå enligt specifikationen i detta beslut. Åtgärderna bör vara av begränsad varaktighet.

7. Med tanke på det planerade genomförandet av tidtabellen för satellitsystem för personkommunikation skall åtgärderna syfta till att tillförsäkra att lämpliga lagstiftningsåtgärder och politiska åtgärder vidtas inom unionen beträffande urval och beviljande av tillstånd för personkommunikation via satellit med vederbörlig hänsyn tagen till den internationella dimensionen och de krav den ställer.

8. Med tanke på den begränsade tillgången på frekvensresurser skall det fastställas kategorier för satellittjänster för personkommunikation för vilka det krävs ett jämförande anbudsförfarande för att kunna välja satellitsystem. Ett enda urvalsförfarande på unionsnivå kommer att förhindra oförenliga nationella beslut vid val av satellitsystem. De procedurer genom vilka det jämförande anbudsförfarandet skall ske måste fastställas i detalj.

9. Eventuella sökande bör informeras om förfarandet för det jämförande anbudsförfarandet och om urvalskriterier som fastställts och vilka principer som kommer att tillämpas för att fastställa de gemensamma villkor som skall knytas till tillstånd för rymdsegmentoperatörer som erbjuder satellittjänster för personkommunikation.

10. Fastställandet av gemensamma villkor vad gäller de utvalda rymdsegmentoperatörerna, och harmoniserade villkor för tillstånd till tjänsteleverantörerna, nätportsoperatörerna samt vid behov utrustningens rörlighet och användande kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att bevilja tillstånd enligt gällande nationella system i enlighet med bestämmelserna i direktiv 94/46/EG och därigenom förhindra icke-samordnade och oförenliga nationella styrande beslut.

11. Om de åtgärder som antagits av Europeiska radiokommittén (ERC) och Europeiska kommittén för regler på teleområdet (ECTRA) är förenliga med unionens intressen kan de utgöra en grundval för användningen av relevanta frekvenser för satellittjänster för personkommunikation och för utarbetandet av tillståndskriterier för dessa.

Europeiska standardiseringsorgan, t.ex. Europeiska institutet för telestandarder (ETSI) och CEN/CENELEC, kan på ett lägligt sätt engageras för att utarbeta de nödvändiga standarder som är relevanta på detta område.

12. Den globala karaktären hos satellittjänster och -system för personkommunikation liksom de globala reglerna för dem, har stor betydelse för unionens överväganden. Dessa åtgärder på unionsnivå bör ge unionen och dess medlemsstater möjlighet att utöva större inflytande på den världsomspännande utvecklingen av mobil- och personkommunikation.

På grund av den globala karaktären hos satellittjänster för personkommunikation kan det bli nödvändigt att ingå ett avsevärt antal avtal med tredje land, bl.a. om samtrafik, fri rörlighet och användning av utrustning, drift av satellitsystem och satellitkontrollcentraler, frekvensbandsanvändning och samutnyttjningsplaner, nummerplanering, åtgärder för säkerhet och hantering av nödsituationer, tillgång till gränsjordstationer och tillgång till marknader i tredje land. Dessa avtal är nära förbundna med förfaranden för tillträde till marknaden. Kommissionen kan därför påbörja multi- eller bilaterala förhandlingar beträffande dessa sidor av satellittjänsterna för personkommunikation.

13. Resultatet av internationella förhandlingar och andra berättigade ändringar av förutsättningarna kan kräva att beslut som tas i samband med denna rättsakt ändras eller att andra vederbörliga åtgärder vidtas av kommissionen i nära samråd med medlemsstaterna.

14. Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att genomdriva denna rättsakt och de beslut som blir resultatet därav på lämpligt sätt samt meddela kommissionen om vilka nationella tillämpningsåtgärder som vidtas.

15. Berörda branscher anmodas till nära samarbete med kommissionen och de nationella kontrollmyndigheterna i syfte att finna lösningar på problem som uppstår i samband med urvalet och beviljandet av tillstånd för satellittjänster för personkommunikation. Detta samarbete kan utökas till att behandla frågorna i ett internationellt perspektiv.

Kommissionen kan vid detaljplaneringen av det arbete som krävs för genomförandet av detta beslut önska söka hjälp av en för ändamålet sammansatt expertgrupp. En sådan expertgrupp skall i mesta möjliga mån bestå av experter från relevanta branscher, om nödvändigt med tillskott av experter från de nationella ministerierna, representanter från relevanta organ såsom inter alia. ETSI, ECTRA, ERC och andra relevanta regeringsorgan.

Den typ av information som erhålls från sökanden och andra berörda branscher kan innehålla affärshemligheter. Största möjliga diskretion skall iakttagas beträffande denna information. Detta skall dock inte hindra att information av vikt för urval och beviljande av tillstånd offentliggörs.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Fastställande av åtgärder på unionsnivå

Detta beslut skall tillämpas vid införandet av satellittjänster för personkommunikation i unionen genom samordnade åtgärder på unionsnivå mellan de nationella tillsynsmyndigheterna för telekommunikation.

Dessa åtgärder begränsas till en period av tre år från och med dagen för beslutets offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Kommissionen skall följa utvecklingen inom personkommunikation via satellit, efter två år lämna en rapport om effekten av de åtgärder som är resultatet av detta beslut och, om nödvändigt, till Europaparlamentet och rådet föreslå att engagemanget inom detta område förlängs.

Artikel 2

Mål

Målen med åtgärderna inom satellittjänster för personkommunikation skall vara att, inom den period som anges i artikel 1, säkerställa

i) valet av rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation,

ii) antagandet av gemensamma villkor för tillstånd för rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation,

iii) harmonisering av villkoren för tillstånd, vilka har fastställts i enlighet med bestämmelserna i direktiv 94/46/EG, för tillhandahållare av satellittjänster för personkommunikation och nätportoperatörer samt, vid behov, lämpliga åtgärder för utrustningens rörlighet och användning,

iv) upprättandet av en dialog och, i lämpliga fall, förhandlingar mellan Europeiska unionen och tredje land i syfte att etablera ett internationellt samarbete för att främja utvecklingen av satellittjänster för personkommunikation och undanröja hindren för dess utveckling.

Artikel 3

Definitionen

I detta direktiv avses med

- tillstånd för en rymdsegmentoperatör: tillstånd som til låter ett företag att inrätta och utnyttja rymdsegmentkapacitet för att tillhandahålla satellittjänster för personkommunikation och att ha rätt att använda det aktuella frekvensområdet på vissa specificerade villkor,

- tillhandahållare av satellittjänster för personkommunikation: företag som tillhandahåller satellitkommunikationstjänster enligt definitionen i direktiv 94/46/EG och som använder rymdsegmentkapacitet som tillhandahålls av de utvalda rymdsegmentoperatörerna; återförsäljare av tjänster som kräver tillstånd omfattas inte,

- nätportoperatör: företag som tillhandahåller satellitnättjänster enligt definitionen i direktiv 94/45/EG och som använder den rymdsegmentkapacitet som tillhandahålls av de utvalda rymdsegmentoperatörerna.

Artikel 4

Fastställande av ett urvalsförfarande för rymdsegmentoperatörer

Kommissionen skall, i nära samarbete med medlemsstaternas tillsynsmyndigheter, i överensstämmelse med förfarandet i artikel 7

i) inrätta kategorier för satellittjänster för personkommunikation och i lämpliga fall fastställa nödvändigheten att välja rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation,

ii) för de berörda kategorierna, anta kriterier för gemensamt val av de rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation som skall beviljas tillstånd för att tillhandahålla sina tjänster i unionen,

iii) anta de procedurer enligt vilka ett jämförande anbudsförfarande kan genomföras,

iv) för alla kategorier av tjänster, anta principer för de gemensamma villkoren för tillstånd till valda rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation.

Artikel 5

Val av rymdsegmentoperatörer

1. En infordran av intresseförklaring skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning inom sex månader efter antagandet av detta beslut.

i) I infordran av intresseförklaringen skall de kriterier för gemensamt val av varje tjänstekategori som fastställs enligt artikel 4 ii anges liksom de procedurer som skall följas vid valet som fastställs enligt artikel 4 iii samt de principer för gemensamma villkor för tillstånd som fastställs i artikel 4 iv.

ii) Infordran av intresseförklaringen skall omfatta deklarationer från alla personer och enheter som vill driva ett system i syfte att tillhandahålla satellittjänster för personkommunikation i Europeiska unionen.

2. Ett beslut om val av en eller flera rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation för de berörda tjänstekategorierna skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 9.

Artikel 6

Antagande av gemensamma och harmoniserade villkor för tillstånd

Genom ett beslut i enlighet med förfarandet i artikel 7 skall följande antas:

i) Gemensamma villkor för tillstånd till de valda rymdsegmentoperatörerna för satellittjänster för personkommunikation.

ii) Harmoniserade villkor för tillstånd till tillhandahållare av satellittjänster för personkommunikation, nätportoperatörer och, vid behov, för utrustningens rörlighet och användning.

iii) Alla andra åtgärder i syfte att underlätta utvecklingen av satellittjänster för personkommunikation.

I syfte att anta gemensamma och harmoniserade villkor för tillstånd får kommissionen, där den bedömer det lämpligt, besluta att samråda med företrädarna för de utvalda rymdsegmentoperatörerna.

Artikel 7

Samarbete med CEPT och europeiska standardiseringsorgan

För att underlätta antagandet av gemensamma och harmoniserade kriterier och villkor och med vederbörlig hänsyn till den tidsplan som fastställs i bilagan kan kommissionen uppmana de europeiska standardiseringsorganen, bl.a. Europeiska institutet för telestandarder (ETSI) och CEN/CENELEC samt Europeiska radiokommittén (ERC) och Europeiska kommittén för regler på teleområdet (ECTRA), genom uppdrag enligt gällande relevanta ramavtal med dessa oganisationer, att studera de nödvändiga tekniska kriterierna och villkoren.

Artikel 8

Rådgivande kommittén

1. Vid genomförandet av detta beslut skall kommissionen biträdas av en rådgivande kommitté bestående av företrädare för medlemsstaternas tillsynsmyndigheter och med en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett och underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 9

Tillsynskommittén

1. Oberoende av bestämmelserna i artikel 8 skall följande förfarande gälla beträffande de frågor som omfattas av artikel 5.2.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Rösterna för medlemsstaternas företrädare i kommittén skall vägas enligt den artikeln. Ordföranden får inte rösta.

3. Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

4. Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

Artikel 10

Internationella aspekter

1. Kommissionen driver utvecklingen utanför gemenskapen, i synnerligen vad beträffar utformandet av regelverket och överlägger i lämpliga fall med tredje land om samordnade åtgärder på det övergripande planet för införandet av personkommunikation via satellit.

2. Medlemsstaterna skall informera kommissionen om alla praktiska och juridiska svårigheter som påträffats av gemenskapsorganisationerna vid införandet av personkommunikation via satellit i tredje land.

3. Närhelst kommissionen fastslår att åtgärder som vidtagits i enlighet med detta beslut, i synnerhet vad gäller upplysningar som mottagits i enlighet med punkterna 1 och 2, kan kräva förhandlingar i syfte att underlätta införandet av personkommunikation via satellit inom unionen och undanröja hinder för detta skall kommissionen, i mån av lämplighet, uppta förhandlingar med sikte på dessa mål.

Tyngdpunkten i gemenskapsåtgärderna skall läggas på att säkerställa effektiv och jämförbar tillgång för gemenskapsorganisationerna till marknaderna i dessa tredje länder.

4. Åtgärder som vidtas i samband med denna artikel skall inte inverka på gemenskapens och medlemsstaternas skyldigheter i enlighet med relevanta internationella överenskommelser.

Artikel 11

Ändring av beslut

För att ta hänsyn till resultaten av överläggningar inom internationella forum eller med tredje land eller som resultat av åtgärder som vidtagits i enlighet med bestämmelserna i artikel 10 liksom till eventuella berättigade förändringar av omständigheterna skall kommissionen, i nära samarbete med medlemsstaternas tillsynsmyndigheter enligt förfarandet i artikel 8, anta alla lämpliga åtgärder som anses nödvändiga, även ändringar av sina beslut.

Artikel 12

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att genomföra de åtgärder som fastställts i eller följer av detta beslut.

2. Senast sex månader efter antagandet av detta beslut skall medlemsstaterna överlämna till kommissionen alla de uppgifter som kommissionen kan behöva för att verifiera beslutets genomförande.

3. Senast tre månader efter antagandet av de beslut som fattas enligt detta beslut och i enlighet med tidsplanen i bilagan skall medlemsstaterna överlämna till kommissionen alla de uppgifter som gör det möjligt för kommissionen att verifiera överensstämmelsen med dessa beslut.

Artikel 13

Förtrolighet

1. Kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna och deras tjänstemän och andra anställda samt rådfrågade experter får inte avslöja upplysningar som de har inhämtat med stöd av detta beslut och som är av sådant slag att de omfattas av sekretess, utan att detta påverkar tillämpningen av detta beslut.

2. Bestämmelserna i punkt 1 skall inte hindra offentliggörandet av upplysningar om urvalskriterier och villkor för tillstånd som inte omfattar upplysningar av förtroligt slag.

Artikel 14

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr C 339, 16.12.1993, s. 1.

(2) Ännu ej offentliggjord i EGT.

(3) EGT nr C 188, 22.7.1995, s. 2.

BILAGA

TIDSPLAN FÖR ÅTGÄRDERNA

September 1996 Fastställande av vilka kategorier av satellittjänster för personkommunikation som kräver val av satellitsystem.

Offentliggörande av infordran av intresseförklaring i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Oktober 1996 Antagande av urvalskriterier för satellitsystem och principerna för tillstånd för dessa system.

December 1996 Val av satellitsystem för tillhandahållandet av olika kategorier av satellittjänster för personkommunikation på grundval av ett jämförande anbudsförfarande och därpå följande utvärdering.

Antagande av gemensamma villkor för tillstånd för de valda systemen.

Mars 1997 Antagande av harmoniserade villkor för tillstånd för alla aspekter av satellittjänster för personkommunikation i den mån de berör bl.a. tillhandahållandet av tjänster, utrustning, samtrafik, nummerplanering och tillgång till gränsjordstationer.