GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 34/97 antagen av rådet den 22 juli 1997 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/. . ./EG av den . . . om ändring av direktiv 89/398/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om specialdestinerade livsmedel (97/C 297/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med det i artikel 189b i fördraget angivna förfarandet (3), och

med beaktande av följande:

I artikel 4 i direktiv 89/398/EEG (4) föreskrivs att de särskilda bestämmelser som skall gälla för de grupper av livsmedel som anges i bilaga I till nämnda direktiv skall fastställas genom särdirektiv.

Hittills har särdirektiv antagits om modersmjölksersättning och tillskottsnäring (5), om spannmålsbaserade livsmedel och barnmat för spädbarn och småbarn (6) samt om livsmedel avsedda att användas i energibegränsande dieter för viktminskning (7). Med hänsyn till folkhälsan finns det skäl att anta särskilda bestämmelser i enlighet med artikel 4 i direktiv 89/398/EEG för näringspreparat för särskilda medicinska behov och livsmedel avsedda att intas i samband med mycket krävande muskelarbete, särskilt för idrottande, som anges i bilaga I till det direktivet.

Grupperna natriumfattiga livsmedel, inklusive natriumfattiga eller natriumfria dietsalter och glutenfria livsmedel kan släppas ut på marknaden under tillfredsställande betingelser och officiellt övervakas på ett effektivt sätt i enlighet med de allmänna bestämmelserna i direktiv 89/398/EEG, förutsatt att villkor fastställs för användningen av vissa uttryck för att ange produkternas särskilda näringsegenskaper.

Att låta dessa kategorier utgå ur bilaga I till direktiv 89/398/EEG skulle ligga i linje med de strävanden som görs för att undvika onödigt detaljerad lagstiftning.

Det framgår inte klart om det finns tillräcklig grund för att anta särskilda bestämmelser för den grupp som anges i punkt 9 i bilaga I till direktiv 89/398/EEG, nämligen gruppen av livsmedel för personer med störd kolhydratomsättning (diabetes).

Därför bör råd inhämtas bland annat från Vetenskapliga livsmedelskommittén innan ett slutligt beslut i frågan fattas.

Det är fortfarande möjligt att på gemenskapsnivå harmonisera bestämmelser som gäller för andra grupper av specialdestinerade livsmedel för att främja konsumentskydd och fri rörlighet för sådana livsmedel.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE,

Artikel 1

Direktiv 89/398/EEG ändras på följande sätt:

1. Följande artiklar skall införas:

"Artikel 4a

Föreskrifter för användningen av begrepp som rör

- nedsatt natrium- eller saltinnehåll eller natrium- eller saltfri/fritt (natriumklorid, bordssalt),

- avsaknad av gluten,

som kan användas för att beskriva de produkter som anges i artikel 1 skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 13.

Artikel 4b

Före den . . . (*) skall kommissionen efter samråd med Vetenskapliga livsmedelskommittén för Europaparlamentet och rådet lägga fram en rapport om huruvida det är önskvärt med särskilda bestämmelser om livsmedel avsedda för personer med störd kolhydratomsättning (diabetes).

Mot bakgrund av slutsatserna i denna rapport skall kommissionen antingen, i enlighet med förfarandet i artikel 13, utarbeta de särskilda bestämmelserna i fråga eller, i enlighet med förfarandet i artikel 100a i fördraget, lägga fram lämpliga förslag om ändringar av detta direktiv.

(*) Tre år efter den dag då detta direktiv offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning."

2. Artikel 9.5 skall ersättas med följande:

"5. Före den . . . (*) och därefter vart tredje år skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet sända en rapport om tillämpningen av denna artikel.

(*) Tre år efter den dag då detta direktiv offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning."

3. Bilaga I skall ersättas med följande:

"BILAGA I

- Grupper av specialdestinerade livsmedel för vilka särskilda bestämmelser kommer att fastställas genom särdirektiv (1):

1. Modersmjölksersättning och tillskottsnäring.

2. Spannmålsbaserade livsmedel och barnmat för spädbarn och småbarn.

3. Livsmedel avsedda för att användas i energibegränsande dieter för viktminskning.

4. Näringspreparat för särskilda medicinska behov.

5. Livsmedel avsedda att intas i samband med mycket krävande muskelarbete, särskilt för idrottande.

- Grupper av specialdestinerade livsmedel för vilka särskilda bestämmelser kommer att fastställas genom ett särdirektiv (1) beroende på resultatet av det förfarande som anges i artikel 4b:

6. Livsmedel avsedda för personer med störd kolhydratomsättning (diabetes).

(1) Det förutsätts att varor som redan finns på marknaden när direktivet antas inte kommer att beröras av detta."

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den . . . (8**). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

Dessa bestämmelserna skall tillämpas så att

- handel med produkter som uppfyller villkoren i detta direktiv tillåts senast den . . . (9**),

- handel med produkter som inte uppfyller villkoren i detta direktiv förbjuds senast den . . . (10***).

När medlemsstaterna antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . . den . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 108, 16.4.1994, s. 17, och EGT C 35, 8.2.1996, s. 17.

(2) EGT C 388, 31.12.1994, s. 1.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 11 oktober 1995 (EGT C 287, 30.10.1995, s. 108), rådets gemensamma ståndpunkt av den 22 juli 1995 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 186, 30.6.1989, s. 27. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/84/EG (EGT L 48, 19.2.1997, s. 20).

(5) Kommissionens direktiv 91/321/EEG av den 14 maj 1991 om modersmjölksersättning och tillskottsnäring (EGT L 175, 4.7.1991, s. 35). Direktivet ändrat genom direktiv 96/4/EG (EGT L 49, 28.2.1996, s. 12).

(6) Kommissionens direktiv 96/5/EG av den 16 februari 1996 om spannmålsbaserade livsmedel och barnmat för spädbarn och småbarn (EGT L 49, 28.2.1996, s. 17).

(7) Kommissionens direktiv 96/8/EG av den 26 februari 1996 om livsmedel avsedda att användas i energibegränsande dieter för viktminskning (EGT L 55, 6.3.1996, s. 22).

(8**) 12 månader efter den dag då detta direktiv offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

(9***) 18 månader efter den dag då detta direktiv offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 6 april 1994 (1) lade kommissionen fram ett förslag till direktiv på grundval av artikel 100a i EG-fördraget om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om specialdestinerade livsmedel.

2. Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sina yttranden den 11 oktober 1995 (2) och den 6 juli 1994 (3).

3. Den 29 januari 1996 (4) överlämnade kommissionen sitt ändrade förslag till rådet.

4. Den 22 juli 1997 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189b i fördraget.

II. MÅL

Med hänsyn till ordförandeskapets slutsatser efter Europeiska rådet i Edinburgh den 11 och 12 december 1992, vilka syftade till att förenkla vissa direktiv som anses vara alltför detaljerade, och med hänsyn till de erfarenheter som har gjorts efter antagandet av detta direktiv, föreslog kommissionen i sitt ändrade förslag i huvudsak att antalet grupper för vilka särdirektiv om specialdestinerade livsmedel skall antas begränsas till fem och dessutom angav ordförandeskapet villkor för användningen av vissa uttryck för att ange särskilda näringsegenskaper.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Rådet har granskat detta förslag i tre år och texten har i sin helhet omarbetats avsevärt under detta arbete.

Rådet avvek från kommissionens ståndpunkt vid utformningen av sin gemensamma ståndpunkt, där det på flera punkter togs hänsyn till Europaparlamentets förslag och farhågor.

2. Rådet godtog ändringsförslag 4 (nytt stycke i ingressen), där det fastställs att målet för en harmonisering av de nationella bestämmelserna å ena sidan är att skydda konsumenten, å andra sidan att respektera den fria rörligheten (detta ändringsförslag godtogs även av kommissionen).

3. När det gäller ändringsförslag 15 och 16 (bilaga I) godtog rådet endast följande fyra grupper av livsmedel:

- Modersmjölksersättning och tillskottsnäring.

- Spannmålsbaserade livsmedel och barnmat.

- Livsmedel för viktkontroll.

- Livsmedel för särskilda medicinska behov.

4. Rådet kunde följaktligen inte godta ändringsförslag 18 (som kommissionen delvis godtog) och det onumrerade ändringsförslaget (som kommissionen inte godtog) som rör de två följande grupperna av livsmedel:

- Livsmedel för personer med störd kolhydratomsättning (diabetes).

- Glutenfria livsmedel.

När det gäller den grupp av livsmedel som är avsedda för diabetiker (godtagen av kommissionen) tog rådet till stor del hänsyn till Europaparlamentets farhågor och uppmanade kommissionen att efter samråd med Vetenskapliga livsmedelskommittén lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om det lämpliga i att föreskriva särskilda bestämmelser för livsmedel avsedda för diabetiker.

Mot bakgrund av slutsaterna i ovannämnda rapport kan kommissionen antingen föreslå Europaparlamentet och rådet att låta denna grupp i bilagan utgå eller att anta ett särdirektiv genom förfarandet med föreskrivande kommitté.

Rådet godtog inte gruppen glutenfria livsmedel (denna del godtogs inte av kommissionen) med hänsyn till målet att förenkla gemenskapslagstiftningen. Rådet beaktade emellertid en del av Europaparlamentets önskemål genom att föreskriva särskilda bestämmelser för märkningen (artikel 4a) av glutenfria livsmedel och natriumfattiga livsmedel, (ändringsförslag 17, som kommissionen i princip godtog och rådet i princip delvis godtog).

5. Rådet lade emellertid med hänsyn till konsumentskyddsaspekten till gruppen livsmedel avsedda att intas i samband med mycket krävande muskelarbete, särskilt för idrottande.

6. Rådet kunde i princip godta innehållet i ändringsförslag genom vilka det, när det gäller livsmedel avsedda för småbarn, inte införs skadliga ämnen (ändringsförslag 9, 10 och 15-16 till viss del). Eftersom mängden rester av bekämpningsmedel i livsmedel redan har fastställts genom särskilda bestämmelser, anser rådet att det är olämpligt att ta med sådana hänvisningar i detta direktiv (kommissionen godtog inte dessa ändringsförslag).

7. Rådet godtog i princip det ändringsförslag som hänför sig till ett modus vivendi avseende genomförandeåtgärder för rättsakter som antas i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget (ändringsförslag 1), men ansåg det onödigt att ta med detta ändringsförslag i texten (kommissionen godtog detta ändringsförslag).

8. När det gäller den nya artikel 4, där det anges att nya grupper av specialdestinerade livsmedel kan läggas till i bilaga I (ändringsförslag 5), anser rådet att detta ändringsförslag är olämpligt eftersom kommissionen redan har denna möjlighet. Det bör dessutom erinras om att ett tillägg av nya grupper inte skulle överensstämma med Europeiska rådets avsikt att förenkla lagstiftningen på detta område (kommissionen godtog inte detta ändringsförslag).

9. När det gäller tillägget av en ny bilaga Ia om tillåtna påståenden (ändringsförslag 6), anser rådet att en sådan bestämmelse eventuellt bör införas i en lämpligare lagstiftning (kommissionen godtog inte ändringsförslaget).

10. Rådet har godtagit flera av Europaparlamentets ändringsförslag och tagit hänsyn till andra av Europaparlamentets farhågor och anser sig därför på det hela taget ha funnit en balanserad lösning.

(1) EGT C 108, 16.4.1994, s. 17.

(2) EGT C 287, 30.10.1995, s. 104.

(3) EGT C 388, 31.12.1994, s. 1.

(4) EGT C 35, 8.2.1996, s. 17.