MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 tredje strecksatsen i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt avseende förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av en gemenskapsram för samarbete avseende oavsiktlig förorening av havet

1998/0350 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 tredje strecksatsen i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt avseende förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av en gemenskapsram för samarbete avseende oavsiktlig förorening av havet

1. Bakgrund

Förslaget lades fram inför Europaparlamentet och rådet (KOM (1998) 769 -1998/0350/SYN):den 16 december 1998.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 29 april 1999.

Regionkommittén beslöt att inte avge något yttrande.

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i första behandlingen den 16 september 1999.

Det ändrade förslaget lades fram den 30 november 1999.

Den gemensamma ståndpunkten antogs av rådet den 16 december 1999

2. Syftet med kommissionens förslag:

Sedan 1978 har en hel del verksamhet utvecklats inom området oavsiktlig förorening av havet, utgående från en resolution från rådet (antagen den 26 juni 1978) om upprättandet av ett handlingsprogram för gemenskapen.

Denna verksamhet består bl.a. av gemensam utbildning, utbyte av experter, övningar, pilotprojekt, upprättandet av en insatsstyrka med utsedda experter från medlemsstaterna och skapandet av gemenskapens informationssystem.

Syftet med gemenskapssamarbetet inom detta område är att stödja och komplettera medlemsstaternas insatser på nationell, regional och lokal nivå, så att dessa blir effektivare och att bästa möjliga förutsättningar för ett väl fungerande samarbete uppnås.

Kommissionens förslag syftar till att samla och konsolidera de olika åtgärder som vidtagits på detta område under de senaste tjugo åren i en enda, solid rättslig ram, och att utvidga denna till att även omfatta driftsutsläpp. Förslaget omfattar ett fortsatt handlingsprogram för gemenskapen, för perioden från och med den 1 januari år 2000.

3. Synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna synpunkter

I sitt ändrade förslag hade kommissionen godtagit eller formulerat om 20 av de 29 ändringar som Europaparlamentet föreslagit. Bland annat höll kommissionen med om att det vore lämpligt att införa eller skärpa bestämmelser avseende dumpad krigsmateriel (det ändrade förslaget, artikel 1 och bilaga I), driftsutsläpp (bilagorna till det ändrade förslaget) och en mer omfattande konsultation av allmänheten och andra berörda parter (det ändrade förslaget, artikel 3 och bilagor).

Den gemensamma ståndpunkten går starkt i linje med kommissionens förslag, både vad gäller struktur och innehåll. Vad gäller Europaparlamentets ändringar så har de flesta av dem som kommissionen antog i sitt ändrade förslag även tagits med av rådet. Dessa ändringar avser främst förslagets tillämpningsområde, gemenskapens informationssystem och bättre information till allmänheten. Det är betecknande att rådet även tagit med "avsiktlig förorening av havet" i titeln till beslutsförslaget. En annan ny faktor som tas upp i den gemensamma ståndpunkten är förlängningen av den tidsperiod som samarbetsramarna skall omfatta från fem till sju år.

I fråga om kommittéförfarandet (artikel 4) avviker rådet från kommissionens ståndpunkt och har ersatt den rådgivande kommittén med en förvaltningskommitté.

3.2. Europaparlamentets ändringar

3.2.1. Ändringar som godtagits av kommissionen och som införts i den gemensamma ståndpunkten

I skäl 2 behåller rådet den hänvisning till befintliga regionala avtal om oavsiktlig förorening av havet som Europaparlamentet ville ha med.

I skäl 13 följer rådet Europaparlamentets önskan, och hänvisar till principen om att förorenaren betalar.

Europaparlamentets definition av "oavsiktlig förorening av havet" har till största delen övertagits (artikel 1.2). I synnerhet infördes frågan om dumpad krigsmateriel i artikel 1.2 b. Däremot ansåg rådet inte att de föreslagna ramarna borde omfatta ständiga föroreningsströmmar från källor på land. Kommissionen ansluter sig till detta synsätt eftersom den i sitt ursprungliga förslag [1] inte avsett att denna typ av förorening skulle omfattas av beslutet.

[1] KOM (1998) 769 slutlig, 16.12.1998.

I artikel 3.2 tog rådet med de tre extra urvalskriterier som Europaparlamentet begärt, i syfte att uppnå bättre information till allmänheten och att göra hamnmyndigheter och andra berörda organ mer delaktiga i processen.

Rådet godtog de flesta av Europaparlamentets ändringar avseende ytterligare upplysningar som medlemsstaterna skall tillhandahålla inom ramen för gemenskapens informationssystem (bilaga I).

Rådet godtog dessutom alla Europaparlamentets ändringar som syftar till att förtydliga vad som skall göras inom de föreslagna ramarna (bilaga II).

Följaktligen godtogs ändringarna 2, 4, 6, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28 och 29 helt, i princip eller delvis.

3.2.2. Ändringar som kommissionen godtagit men som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten

3.2.2.1. De föreslagna ramarnas omfång

Såsom redan angivits ovan har så gott som alla förslag från Europaparlamentet som stöddes av kommissionen även tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen beklagar dock att Europaparlamentets förslag (ändringsförslag nr 5) om att införa ett skäl där skadliga ämnen definieras, och där det hänvisas till IMO:s internationella regler för farligt gods till sjöss (IMO International Maritime Dangerous Goods Code) inte tagits med, och hoppas att man kommer att få tillfälle att tänka över saken.

3.2.2.2. Skäl med hänvisning till förslaget till ett direktiv om hamnanordningar för mottagande av fartygsgenererat avfall och lastrester från fartyg (ändringsförslag nr 3).

Eftersom Europaparlamentet och rådet ännu inte har antagit detta förslag är det inte möjligt att införa detta skäl.

3.2.2.3. Principen att förorenaren betalar

Även om rådet inte följde Europaparlamentets förslag att införa sådana bestämmelser i beslutet, så gick man ändå med på ett skäl med en välkommen hänvisning till denna princip (se 3.2.1.).

3.2.2.4. Dumpad krigsmateriel

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten (artikel 1.2 b) innebär en acceptabel lösning på detta viktiga problem.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet

Beslutets titel har ändrats så att den även uttryckligen omfattar avsiktlig förorening. Detta innebär en intressant ändring från rådets sida, och går i linje med flera av Europaparlamentets ändringsförslag i denna fråga.

Artikel 1.1 utvidgar tidsramarna för samarbetet från fem till sju år. Kommissionen anser att detta är en värdefull förbättring av förslaget, eftersom det ger långsiktigare perspektiv.

En hänvisning till de finansiella ramarna och de årliga anslagen har införts i artikel 2 c. Kommissionen kan godta detta, eftersom det är förenligt med det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin av den 6 maj 1999.

Dessutom har ett antal smärre ändringar införts (främst i fråga om formulering), som inte påverkar förslagets innehåll.

3.4. Problem i fråga om kommittéförfarandet

Rådet beslöt enhälligt att i artikel 4 införa en förvaltningskommitté i stället för den rådgivande kommitté som kommissionen föreslagit.

Kommissionen anser att de frågor som kommittén skall behandla rör genomförandet, och alltså inte borde behöva genomgå förvaltningsförfaranden. Det borde räcka om den berörda kommittén rådfrågades, så att dess ståndpunkt kunde tas i beaktande.

Kommissionen kan därför inte hålla med rådet i denna fråga, och förbehåller sig rätten att ta upp saken igen i andra behandlingen.

Följaktligen har kommissionen fört in följande uttalande i rådets protokoll:

"Kommissionen kan inte hålla med den ståndpunkt som rådet (miljö) intagit i fråga om det förvaltningsförfarande som föreskrivs för den kommitté som inrättas i enlighet med artikel 4 i det föreslagna beslutet om upprättande av en gemenskapsram för samarbete avseende oavsiktlig förorening av havet.

Kommissionen anser att de frågor som behandlas inom ramen för detta beslut berör genomförandet, och därför inte bör underkastats det förvaltningsförfarande som fastställs i artikel 4 i det föreslagna beslutet. Det borde räcka om den berörda kommittén rådfrågades, så att dess ståndpunkt kunde tas i beaktande.

Kommissionen förbehåller sig därför rätten att ta upp denna fråga på nytt i andra behandlingen."

4. Slutsatser

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten innebär en förbättring och förstärkning av kommissionens ursprungliga förslag. Kommittéförfarandet är den enda fråga som återstår att lösa. Bortsett från denna svårighet kan kommissionen godta den gemensamma ståndpunkten, som även omfattar den största delen av de ändringsförslag från Europaparlamentet som godtagits av kommissionen.

5. Kommissionens uttalanden

5.1. Österrike och Luxemburg

Med hänsyn till de mycket legitima farhågor som uttryckts av Österrike och Luxemburg, med tanke på att de saknar kust, har följande uttalande från kommissionen tagits med i rådets protokoll:

"Kommissionen är medveten om att bestämmelserna i artikel 2 a, första stycket, samt i bilaga I avseende gemenskapens informationssystem endast gäller medlemsstater som ligger vid havet".

5.2. Kommittéförfarande

Se 3.4. ovan.