Rådets direktiv om stöd vid transitering inom ramen för åtgärder för återsändande med flyg

(2003/C 4/04)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 b i detta,

med beaktande av Förbundsrepubliken Tysklands initiativ,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) Rådets rekommendation av den 22 december 1995 om samråd och samarbete vid verkställighet av avvisning eller utvisning(1) och Schengens verkställande kommittés beslut av den 21 april 1998 om samarbete mellan de avtalsslutande parterna i fråga om återsändande med flyg av medborgare i tredje land skall beaktas.

(2) Genom ömsesidigt stöd i samband med återsändande skall det gemensamma målet att avsluta den olagliga vistelsen för de tredjelandsmedborgare som är skyldiga att resa ut beaktas. Bestämmelser som är bindande för alla medlemsstater bidrar dessutom till rättssäkerheten och harmonisering av förfarandena.

(3) När det gäller att avsluta vistelsen för tredjelandsmedborgare får återsändande med flyg allt större betydelse. Trots medlemsstaternas ansträngningar att främst utnyttja direkta flygförbindelser, kan det på grund av ekonomiska omständigheter eller otillräckligt utbud av direktflyg bli nödvändigt att utnyttja flygförbindelser som går via andra medlemsstaters transitflygplatser.

(4) Medlemsstaternas rätt till suveränitet - särskilt när det gäller tillämpning av åtgärder som innebär direkt tvång mot personer som motsätter sig återsändandet - skall inte påverkas.

(5) Konventionen av den 14 september 1963 om brott och vissa andra handlingar begångna ombord på luftfartyg (Tokyoavtalet) - särskilt när det gäller de maktbefogenheter ombord som tillkommer ett flygplans ansvarige befälhavare samt ansvarsfrågor - skall inte påverkas.

(6) När det gäller meddelanden från flygbolagen om genomförandet av icke-ledsagade och ledsagade återsändanden hänvisas till bilaga 9 i konventionen angående internationell civil luftfart (ICAO-avtalet) av den 7 december 1944.

(7) Medlemsstaterna skall genomföra detta direktiv med beaktande av de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna.

(8) Danmark deltar i enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks ställning som är fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, inte i antagandet av detta direktiv och är därför inte bundet av det och omfattas inte av dess tillämpning. Eftersom detta direktiv syftar till att vidareutveckla Schengenregelverket enligt bestämmelserna avdelning IV i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen skall Danmark, enligt artikel 5 i detta protokoll, inom en tid av sex månader efter det att rådet har antagit detta direktiv, besluta huruvida det skall genomföra detta i sin nationella lagstiftning.

(9) För Republiken Island och Konungariket Norge utgör detta direktiv en vidareutveckling av Schengenregelverket i enlighet med det avtal som ingicks den 18 maj 1999 mellan Europeiska unionens råd och dessa båda stater. När de förfaranden som föreskrivs i avtalet har avslutats, kommer rättigheter och skyldigheter enligt detta direktiv att gälla även för dessa båda stater, liksom i förbindelserna mellan dessa två stater och de medlemsstater i Europeiska gemenskapen som detta direktiv riktar sig till.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Syftet med detta direktiv är att fastställa de åtgärder som kan vidtas av de behöriga myndigheterna för stöd av ledsagade och icke-ledsagade återsändanden på Europeiska unionens transitflygplatser.

2. I de fall då återsändandet misslyckas i en transitstat eller i bestämmelsestaten, skall de anmodade medlemsstaterna också ge stöd vid återtagandet av tredjelandsmedborgaren i den ansökande medlemsstaten inom ramen för detta direktiv.

Artikel 2

I detta direktiv avses med

a) tredjelandsmedborgare: person som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen, Republiken Island eller Konungariket Norge,

b) ledsagande personal: personer från den ansökande medlemsstaten som har utsetts att ledsaga tredjelandsmedborgaren, inbegripet personer som ansvarar för den medicinska vården samt tolkar,

c) transitering: det uppehåll, som är nödvändigt för att genomföra återsändande med flyg, som tredjelandsmedborgaren och eventuellt den ledsagande personen måste göra på en flygplats i den anmodade medlemsstaten,

d) ansökande medlemsstat: den medlemsstat som verkställer ett beslut om återsändande av en tredjelandsmedborgare och begär transitering via transitflygplatsen i en annan medlemsstat,

e) anmodad medlemsstat: den medlemsstat via vilkens transitflygplats transiteringen skall genomföras.

Artikel 3

1. Den anmodade medlemsstaten skall ge stöd vid transiteringen av de tredjelandsmedborgare som skall återsändas i enlighet med detta direktiv.

2. Den ansökande medlemsstaten skall först och främst undersöka om återsändandet till bestämmelsestaten är möjligt genom direktflyg. Transiteringen skall i princip inte begäras om återsändandeåtgärden skulle kräva byte av flygplats på en medlemsstats territorium.

3. Transitering skall inte begäras eller får vägras om tredjelandsmedborgaren i bestämmelsestaten eller i någon annan transiteringsstat riskerar omänsklig eller förnedrande behandling, tortyr eller dödsstraff eller om hans liv eller frihet är hotade på grund av hans ras, hans religion, hans nationalitet, hans tillhörighet till en viss social grupp eller hans politiska övertygelse.

4. Transiteringen får dessutom vägras om

a) tredjelandsmedborgaren måste åtalas i den anmodade medlemsstaten,

b) transiteringen genom andra stater eller bestämmelsestatens återtagande inte är säkerställd, eller

c) det i undantagsfall på grund av organisatoriska omständigheter inte är möjligt att få det begärda stödet vid en bestämd tidpunkt.

5. I det fall som avses i punkt 4 c skall den anmodade medlemsstaten omedelbart meddela den ansökande medlemsstaten en tidpunkt då transiteringen kan stödjas, såvida övriga förutsättningar föreligger.

6. Den anmodade medlemsstaten kan ta tillbaka ett beslut om redan beviljad transitering om sådana omständigheter som motiverar att transiteringen vägras, i enlighet med punkterna 3 och 4, blir kända i efterhand.

7. Den anmodade medlemsstaten skall omedelbart informera den ansökande medlemsstaten om att transiteringen har vägrats eller att beslutet om beviljande av transitering har tagits tillbaka i enlighet med punkterna 3, 4 eller 6 eller om att transiteringen av andra skäl inte kan genomföras, och samtidigt utan dröjsmål lägga fram skälen för detta.

Artikel 4

1. Den ansökande medlemsstaten skall åta sig att omedelbart återta tredjelandsmedborgaren om

a) transiteringen har vägrats eller beslutet att bevilja transitering har tagits tillbaka i enlighet med artikel 3.3, 3.4 eller 3.6,

b) tredjelandsmedborgaren under transiteringen har rest in i den anmodade medlemsstaten utan tillstånd,

c) återsändandet av tredjelandsmedborgaren till en annan transiteringsstat eller till bestämmelsestaten har misslyckats, eller

d) om transiteringen av andra skäl inte kan genomföras.

2. I de fall som anges i punkt 1 skall den anmodade medlemsstaten garantera återsändandet av tredjelandsmedborgaren till den ansökande medlemsstaten. De kostnader som krävs för tredjelandsmedborgarens återresa skall bäras av den ansökande medlemsstaten.

Artikel 5

1. Den anmodade medlemsstaten skall vidta alla stödåtgärder som krävs efter landningen och efter det att flygplansdörrarna har öppnats till dess tredjelandsmedborgarens utresa är säkerställd. I synnerhet kan följande stödåtgärder vidtas:

a) Hämta tredjelandsmedborgaren vid flygplanet och ledsaga honom på transitflygplatsens område, i synnerhet till anslutningsflyget.

b) Föra den tredjelandsmedborgare som skall återsändas till ett rum i vilket han skall hållas i förvar med hänsyn till allmän ordning och allmän säkerhet.

c) Utöva legitimt våld för att förhindra eller avbryta tredjelandsmedborgarens försök till motstånd.

d) Ge tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen akut medicinsk vård.

e) Ge tredjelandsmedborgaren och i förekommande fall den ledsagande personalen mat och dryck.

f) Motta, förvara och vidarebefordra resehandlingar, särskilt i samband med icke-ledsagade återsändanden.

g) Underrätta den ansökande medlemsstaten om tid och plats för en icke-ledsagad persons utresa från Europeiska unionens territorium.

2. Den anmodade medlemsstatens behöriga myndigheter, vilka är ansvariga för de vidtagna åtgärderna, skall fatta beslut om vilken beskaffenhet och omfattning det stöd som anges i punkt 1 skall ha.

3. Den ledsagande personalen har inte några offentliga maktbefogenheter på den anmodade medlemsstatens territorium. Åtgärder som vidtas inom ramen för den allmänna rätten att försvara sig själv och att ge akut medicinsk vård enligt den anmodade statens rättsordning berörs inte av detta. Den ledsagande personalen skall vid transiteringen inte bära vapen, och på den anmodade statens begäran skall de kunna legitimera sig genom att förevisa tjänstepass.

4. Kostnaderna för de tjänster som anges i punkt 1 d och e skall bäras av den ansökande medlemsstaten. Övriga kostnader skall bäras av den anmodade medlemsstaten.

Artikel 6

1. Ansökan om en ledsagad eller icke-ledsagad transitering och om stödåtgärder i samband därmed enligt artikel 5.1 skall inlämnas skriftligen av den ansökande medlemsstaten. Den skall inkomma till den anmodade medlemsstaten så tidigt som möjligt, dock senast två arbetsdagar före transiteringen.

2. I särskilt motiverade brådskande fall och i samband med icke-beledsagade återsändanden där det inte krävs någon stödåtgärd enligt artikel 5.1, får tidsfristen enligt punkt 1 underskridas.

3. Den anmodade medlemsstaten skall omedelbart meddela den ansökande medlemsstaten sitt beslut. En transitering får inte påbörjas utan den anmodade medlemsstatens samtycke.

4. Varje medlemsstat skall utse en central myndighet som skall ta emot den ansökan som anges i punkt 1.

5. För handläggningen av den ansökan som avses i punkt 1 skall uppgifterna i formuläret för ansökan om och beviljande av transitering enligt bilagan översändas till den anmodade medlemsstaten.

6. Vid återsändanden som genomförs utan ledsagning skall den ansökande medlemsstaten informera den anmodade medlemsstaten om uppgifterna i formuläret enligt bilagan, dvs. personuppgifter om tredjelandsmedborgaren, uppgifter om resehandlingen samt uppgifter om flygningen. Om den anmodade medlemsstaten vidtar stödåtgärder enligt artikel 5.1 skall den ansökande medlemsstaten utöver dessa uppgifter även meddela tredjelandsmedborgarens sittplats enligt passagerarlistan.

7. Om transiteringen godkänns innebär detta samtidigt befrielse från viseringsskyldigheten.

8. Medlemsstaternas centrala myndigheter skall underrätta varandra om vilka personer som kan nås per telefon vid flygplatsernas gränsstationer under hela den tid som transiteringen genomförs.

Artikel 7

Detta direktiv påverkar inte skyldigheterna enligt Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning i dess lydelse enligt New York-protokollet av den 31 januari 1967, konventionen rörande bestämmandet av den ansvariga staten för prövningen av en ansökan om asyl som framställts i en av medlemsstaterna i Europeiska gemenskaperna samt internationella konventioner om utlämning av personer.

Artikel 8

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den ... De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 9

Detta direktiv träder i kraft 30 dagar efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 10

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Utfärdat i ...

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 5, 10.1.1996, s. 3.

BILAGA

>PIC FILE= "C_2003004SV.000702.TIF">

>PIC FILE= "C_2003004SV.000801.TIF">