Yttrande från Regionkommittén om:

- "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om integrerad förvaltning av kustområden: en gemenskapsstrategi", och

- "Förslag till Europaparlamentets och rådets rekommendation om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa"

(2001/C 148/07)

BAKGRUND

"Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om integrerad förvaltning av kustområden: en gemenskapsstrategi" (KOM(2000) 547 slutlig) och "Förslag till Europaparlamentets och rådets rekommendation om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa" [KOM(2000) 545 slutlig - 2000/0227 (COD)].

Regionkommitténs yttrande om "Mot en europeisk strategi för integrerad förvaltning av kustområden: Allmänna principer och strategiska alternativ" (CdR 359/99 fin)(1).

Rådets beslut av den 26 januari 2001 att i enlighet med artikel 175.1 i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i detta ärende.

Presidiets beslut av den 9 oktober 2000 att ge utskott 4 - fysisk planering, stadsfrågor, energi, miljö - i uppdrag att förbereda yttrandet.

Det utkast till yttrande (CdR 372/2000 rév. 1) som antogs av utskott 4 den 7 december 2000 [föredragande: Annette McNamara (IRL-AE)].

Integrerad förvaltning av kustområden är en samordnings- och samarbetsprocess mellan alla dem som på olika nivåer förvaltar och använder kustområden.

Integrerad förvaltning av kustområden kräver att man har bred kunskap om kustområden, kustsystem och deras mellanregionala karaktär, och att man inser deras värde. För att riktig förvaltning och hållbart utnyttjande av kustresurser skall kunna garanteras krävs dessutom ett program med relevanta åtgärder, en lämplig ram för genomförandet, omfattande databaser samt tillräcklig sakkunskap och finansiering.

Kommissionen har genomfört en rad demonstrationsprojekt för att möjliggöra en översyn av politiken i kustområden runt om i Europa och att informera om utvecklingen av en europeisk strategi för integrerad förvaltning av kustområden.

ReK har tidigare visat uppskattning för genomförandet av demonstrationsprojekten, de principer som har tagits fram, de erfarenheter som gjorts och de politiska lösningar man kommit fram till.

Vid sin 37:e plenarsession den 14-15 februari 2001 (sammanträdet den 14 februari) antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande.

1. Regionkommitténs synpunkter och rekommendationer

1.1. Regionkommittén välkomnar meddelandet och förslaget till rekommendation och ger strategin för integrerad förvaltning av kustområden i Europa sitt fulla stöd, under förutsättning att ytterligare åtgärder inbegrips och andra frågor behandlas enligt följande.

1.2. Förslaget till rekommendation kommer att ge förvaltningsprocessen fart, men ReK kräver att kommissionen noga övervakar åtgärderna och framstegen på medlemsstatsnivå. De lokala och regionala myndigheternas integrerade förvaltning av kustområdena förutsätter att det på nationell nivå finns en rättslig ram och ges stöd till den lokala och regionala verksamheten.

1.3. Kommittén ifrågasätter kommissionens åtagande när det gäller genomförandet av en oberoende europeisk strategi för integrerad förvaltning av kustområden. Samtidigt som kommittén stöder den allmänna strategin, det vill säga fokusering på befintliga åtgärder och program, vill vi framhålla att det även krävs särskilda åtgärder. Politik med särskild inriktning skulle åtminstone bidra till att göra allmänheten mer medveten om integrerad förvaltning av kustområden och till att det skapas en konsekvent europeisk strategi för integrerad förvaltning av kustområden. ReK framhåller återigen att generella ramar för en integrerad förvaltning innebär att det måste finnas vägledande principer på transnationell nivå, åtgärdsramar på mellanregional nivå samt att man på lokal och regional nivå bör koncentrera sig på att definiera och genomföra dessa initiativ (inklusive detaljerade "planer" eller strategier). De principer som presenteras i avsnitt II i förslaget till Europaparlamentets och rådets rekommendation är centrala. Varje medlemsstat skall tillsammans med den lokala och regionala nivån kunna fastställa behovet av och innehållet i den nationella strategin. Hänsyn måste tas till såväl olikheter kustområdena emellan som skillnader i medlemsstaternas lagstiftnings- och förvaltningssystem.

1.4. Den roll EU tillskrivs i meddelandet kan rent allmänt välkomnas. Att låta EU främja, leda och stödja de lokala och regionala förvaltningarna är ett optimalt angreppssätt när områdesspecifika frågor behandlas. Integreringen av de nuvarande EU-åtgärderna och utvärdering av framtida förslag för att garantera att det inte uppstår några negativa effekter på kustområdena är en viktig faktor i en europeisk strategi.

1.5. Regionkommittén understryker än en gång att det behövs ett nätverk för europeiskt samarbete mellan lokala och regionala kustmyndigheter. I detta sammanhang är det positivt att kommissionen inser värdet av ett forum för europeiska aktörer med intressen i kustområdena och ett nätverk för aktörer som arbetar praktiskt med kustområden. Kommissionen uppmanas att vidta åtgärder för att omedelbart upprätta sådana nätverk och samtidigt beakta och främja redan befintliga strukturer i sektorn.

1.6. ReK vill gärna delta på ett konstruktivt sätt i uppbyggnaden av ett forum för europeiska aktörer med intressen i kustområdena och det föreslagna nätverket för aktörer som arbetar praktiskt med kustområden. ReK bör delta aktivt i framtida samarbete, diskussion och dialog, särskilt när det gäller att dra upp riktlinjer som bidrar till en inventering av EU-lagstiftningens och EU-programmens effekter på lokal nivå.

1.7. ReK betonar hur viktigt det är att identifiera och skapa mekanismer inom lokala och regionala myndigheter och nationella förvaltningar som gör det möjligt att uppnå samordningsvinster och involvera alla berörda sektorer och individer, så att engagemanget för den integrerade förvaltningen av kustområden ökar. Kommittén anser att det definitivt är en uppgift för nätverket för aktörer att lyfta fram bästa praxis, bistå de lokala myndigheterna i genomförandet av den integrerade förvaltningen av kustområden och upprätta lämpliga och flexibla förvaltningsstrukturer.

1.8. ReK uppmuntrar Europatäckande och nationella kampanjer för att göra allmänheten medveten om kustområdesfrågor och på så vis få alla aktörer att medverka i större utsträckning.

1.9. ReK framhåller att en fysisk avgränsning av kustområdena på lokal nivå är en viktig del av EU-strategin. En avgränsning av kustområdena kommer att innebära att områdenas förvaltningsbehov klargörs och bidra till en ram för integrerad förvaltning av kustområden. Eftersom denna förvaltning är områdesspecifik bör avgränsningen av kustområdena ske på lokal och regional nivå, med stöd från EU:s och medlemsstaternas förvaltningar.

1.10. Det krävs ett mer sammanhängande och specifikt program för att stödja och finansiera den integrerade förvaltningen av kustområden. ReK anser att de gemenskapsinstrument för finansiering som omnämns i meddelandet är otillräckliga och kommer att leda till ett sektorsrelaterat angreppssätt i stället för ett integrerat. I detta sammanhang förespråkar kommittén ett stödprogram som helt ägnas integrerad förvaltning av kustområden, med särskild potential när det gäller programmet Interreg III, som också skulle kunna gynna utvecklingen av kustområden och nätverk för samarbete mellan medlemsstaterna och tredje land.

I brist på en särskild finansieringsmekanism för integrerad förvaltning av kustområden, vill ReK i synnerhet framhålla hur viktigt det är att garantera att strukturfonderna genomförs systematiskt och därmed möjliggör en konsekvent och integrerad utveckling och förvaltning av alla områden, inbegripet kustområdena.

1.11. Det är positivt att generaldirektoratet för miljö blir en allmänt känd kontaktpunkt för kustfrågor inom kommissionen. Denna kontaktpunkt måste dock ansvara för genomförandet av den europeiska strategin för integrerad förvaltning av kustområden, och samordna de olika rekommendationer och förslag som läggs fram i meddelandet. ReK menar att en formell sektorsövergripande arbetsgrupp, som förutom att företräda de berörda generaldirektoratens olika politiska intressen främjar tvärvetenskapliga forskningsprojekt som tagits fram via en rad tematiska analyser, är den lämpligaste kontaktpunkten om man skall kunna garantera ett konsekvent angreppssätt som präglas av helhetstänkande.

1.12. ReK inser att partnerskap med det civila samhället under planerings- och förvaltningsarbetet är värdefullt och kan ge möjligheter till nya förvaltningsformer i kustområdena, liksom i andra områden inom EU:s territorium.

1.13. ReK beklagar att de projekt som inletts under kommissionens demonstrationsprogram kanske inte kommer att fullföljas. Kommittén befarar dessutom att den sakkunskap och den praxis som byggts upp på dessa områden kommer att gå förlorade. Därför vill ReK framhålla att det är lämpligt att fullfölja befintliga välfungerande projekt och vidta ytterligare åtgärder.

Bryssel den 14 februari 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 226, 8.8.2000, s. 38.