GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 14/98 antagen av rådet den 12 februari 1998 inför antagandet av rådets direktiv 98/.../EG om ändring av direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll) (98/C 91/02)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (3), och

med beaktande av följande:

(1) Enligt artikel 2.1 i direktiv 95/21/EG (4) avses med konventioner de konventioner i den artikeln som var i kraft när direktivet antogs. I artikel 2.2 definieras MOU som det samförståndsavtal om hamnstatskontroll (Memorandum of Understanding on Port State Control) som undertecknades i Paris den 26 januari 1982, i den lydelse det hade när direktivet antogs.

(2) Efter antagandet av direktiv 95/21/EG har ändringar av konventionerna SOLAS 74, MARPOL 73/78 och STCW 78 trätt i kraft, och den 14 januari 1998 trädde de senaste ändringarna av samförståndsavtalet i Paris i kraft. Det är lämpligt att tillämpa dessa ändringar i direktivet.

(3) I de internationella organisationsreglerna för säker drift av fartyg och för förhindrande av förorening (ISM-koden), som antogs av Internationella sjöfartsorganisationen den 4 november 1993 och som gjorts obligatoriska genom det nya kapitel IX i SOLAS-konventionen, föreskrivs ett säkerhetssystem som kan tillämpas såväl ombord på fartyg som på land av det företag som ansvarar för fartygets drift och som kan kontrolleras av myndigheterna i det land där företaget är verksamt.

(4) ISM-koden utgör ett viktigt bidrag till sjösäkerheten och skyddet av den marina miljön i gemenskapens vatten.

(5) ISM-koden träder i kraft på internationell nivå den 1 juli 1998 för alla passagerarfartyg, olje-, kemikalie- och gastankfartyg, bulkfartyg och höghastighets-lastfartyg med en bruttodräktighet på 500 ton eller mer.

(6) Syftet med rådets förordning (EG) nr 3051/95 av den 8 december 1995 om säkerhetsorganisation för roll-on/roll-off-passagerarfartyg (ro-ro-fartyg) (5) är att få till stånd en tvingande och påskyndad tillämpning av ISM-kodens bestämmelser på alla ro-ro-fartyg, oavsett flagg, som anlöper eller avgår från gemenskapens hamnar.

(7) Företag och myndigheter som är sena med att genomföra ISM-kodens bestämmelser på internationell nivå kan skapa bekymmer för sjösäkerheten och miljöskyddet.

(8) Det är därför nödvändigt att fastställa särskilda åtgärder som gäller för hela gemenskapen för att kunna behandla de fall då ISM-certifikat saknas ombord. Åtgärderna måste inbegripa kvarhållande av alla fartyg som saknar certifikat utfärdade enligt ISM-koden.

(9) Om det inte föreligger andra allvarliga missförhållanden som motiverar kvarhållande av ett fartyg bör den berörda medlemsstaten dock ha möjlighet att häva kvarhållandet för fartyget om detta är nödvändigt för att undvika överbeläggning i hamnen.

(10) I detta fall måste medlemsstaterna, i enlighet med artikel 11 i direktiv 95/21/EG, införa väl samordnade åtgärder för att säkerställa att fartyg som har fått tillåtelse att lämna hamn utan giltigt ISM-certifikat vägras tillträde till varje hamn i gemenskapen tills ett giltigt certifikat har utfärdats i enlighet med ISM-koden, utan att artikel 11.6 i nämnda direktiv åsidosätts.

(11) Endast den kvarhållande medlemsstaten kan häva förbudet mot tillträde till hamnar i gemenskapen; den staten får, om den så önskar, från varje annan medlemsstat ta emot information som anses bevisa att ett fartyg har giltiga certifikat som har utfärdats i enlighet med ISM-koden.

(12) Det bör vara möjligt att genom ett förenklat förfarande anpassa direktiv 95/21/EG för att beakta ändringar i de internationella konventioner och det samförståndsavtal om hamnstatskontroll (MOU) som anges i artikel 2 i det direktivet. Det förfarande som anges i artikel 18 i nämnda direktiv förefaller vara lämpligaste för sådana ändringar. Artikel 19 bör kompletteras i enlighet därmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 95/21/EG ändras på följande sätt:

1. Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I artikel 2.1 skall orden "som äger kraft när detta direktiv antas" ersättas med "som är i kraft den 1 juli 1998".

b) I artikel 2.2 skall orden "i den lydelse som detta har när detta direktiv antas" ersättas med "i den lydelse som detta har den 14 januari 1998".

2. Följande artikel skall införas:

"Artikel 9a

Tillämpligt förfarande då ISM-certifikat saknas

1. Om det,vid inspektion ombord på ett fartyg på vilket ISM-koden är tillämplig inom Europeiska gemenskapen vid tidpunkten för inspektionen, framkommer att kopian av dokumentet angående godkänd säkerhetsorganisation eller certifikatet angående godkänd säkerhetsorganisation som utfärdats i enlighet med de internationella organisationsreglerna för säker drift av fartyg och för förhindrande av förorening (ISM-koden) saknas, skall den behöriga myndigheten säkerställa att fartyget kvarhålls.

2. Även om de dokument som avses i punkt 1 saknas får den behöriga myndigheten, om det vid inspektion inte upptäcks några andra brister som motiverar kvarhållande, upphäva beslutet om kvarhållande för att förhindra överbeläggning av hamnen. När ett sådant beslut fattas skall den behöriga myndigheten omedelbart underrätta de andra medlemsstaternas behöriga myndigheter om detta.

3. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att alla fartyg, som tillåts lämna en hamn i en medlemsstat under de omständigheter som anges i punkt 2, vägras tillträde till alla hamnar i gemenskapen, utom i de situationer som anges i artikel 11.6, till dess att fartygets ägare eller den som är ansvarig för fartygstransporten på ett tillfredsställande sätt kan bevisa för den behöriga myndigheten i den medlemsstat som beslutat om kvarhållandet att fartyget har giltiga certifikat utfärdade i enlighet med ISM-koden. När sådana brister som avses i artikel 9.2 upptäcks och dessa inte kan rättas till i den hamn där kvarhållandet sker, skall de relevanta bestämmelserna i artikel 11 också tillämpas.".

3. I artikel 19 skall följande punkt läggas till:

"c) anpassa tidpunkterna i artikel 2 med tanke på de ändringar i de internationella konventionerna och i det samförståndsavtal som avses i artikeln som har trätt i kraft, med undantag för protokoll till sådana konventioner.".

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall anta de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv senast den 1 juli 1998. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 264, 30.8.1997, s. 33.

(2) EGT C 73, 9.3.1998, s. 64.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 4 december 1997 rådets gemensamma ståndpunkt av den 12 februari 1998 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 157, 7.7.1995, s. 1.

(5) EGT L 320, 30.12.1995, s. 14.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Den 29 juli 1997 förelade kommissionen rådet ett förslag till rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 95/21/EG om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll). Förslaget var grundat på artikel 84.2 i fördraget. (1)

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 4 december 1997 (2). Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 10 december 1997 (3). Parlamentet godkände kommissionens förslag utan ändring.

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i fördraget den 12 februari 1998.

II. SYFTET MED FÖRSLAGET

Syftet med detta förslag är att ändra direktiv 95/21/EG om hamnstatskontroll för att

- utvidga hamnstatskontrollen till att innefatta de ändringar av MARPOL-, SOLAS- och STCW-konventionerna som nyligen har gjorts,

- ålägga medlemsstaterna att se till att fartyg som angör deras hamnar uppfyller de internationella organisationsreglerna för säker drift av fartyg och för förhindrande av förorening (ISM-koden) (4),

- upprätta särskilda rutiner för kvarhållande av fartyg som inte medför ISM-certifikat, med hänsyn till det faktum att många rederier och fartyg inte kommer att inneha ISM-certifikat när ISM-koden träder i kraft den 1 juli 1998,

- utvidga räckvidden för kommittéförfarandet.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkt som rådet har antagit överensstämmer i stort med kommissionens förslag.

I utkastet till direktiv har tidsangivelserna i artikel 2.1 och 2.2 (definitioner) i direktiv 95/21/EG ändrats för att omfatta ändringarna i vissa internationella konventioner (punkt 1) och i the Paris Memorandum of understanding (MOU) on Port State Control (punkt 2).

Dessutom har en ny artikel 9a införts för att

- säkerställa att fartyg kvarhålls som inte kan uppvisa ett intyg om överensstämmelse eller det certifikat om godkänd säkerhetsorganisation som utfärdats enligt ISM-koden (punkt 1),

- göra det möjligt för medlemsstater att upphäva ett sådant beslut om kvarhållande under förutsättning att inga andra brister som motiverar kvarhållande upptäcks och att åtgärden är nödvändig för att förhindra överbeläggning av hamnen (punkt 2),

- säkerställa att fartyg som enligt punkt 2 tillåts lämna en hamn i princip vägras tillträde till varje hamn inom gemenskapen till dess att de kan visa att de uppfyller kraven i ISM-koden (punkt 3).

Dessutom utvidgas genom utkastet till direktiv räckvidden för det kommittéförfarande som föreskrivs i artikel 19b, och som för närvarande enbart täcker ändringar av de tekniska bilagorna till direktivet mot bakgrund av framtida ändringar av de instrument som anges i artikel 2.1 och 2.2, så att kommittén även kan ändra tidsangivelserna i dessa punkter.

IV. ÄNDRINGSFÖRSLAG FRÅN EUROPAPARLAMENTET

Europaparlamentet antog inga förslag till ändring av kommissionens förslag vid första behandlingen den 4 december 1997.

V. RÅDETS ÄNDRINGAR I KOMMISSIONENS FÖRSLAG

INGRESSEN

Rådet omarbetade ingressen mot bakgrund av ändringarna i kommissionens ursprungliga förslag. Förutom åtskilliga redaktionella ändringar

- kompletterades punkterna 1 och 2 i ingressen för att ange att direktiv 95/21/EG även bör anpassas mot bakgrund av de nyligen gjorda ändringarna i the Paris Memorandum of Understanding,

- ändrades punkt 9 för att klarlägga att behovet att undvika överbeläggning i en hamn är den enda orsak som berättigar att ett beslut om kvarhållande upphävs,

- infördes de nya punkterna 10 och 11 i ingressen för att klarlägga medlemsstaternas rättigheter och åligganden när det gäller att upphäva beslut om kvarhållande och att som en följd av detta vägra bevilja fartygen tillträde till varje hamn i gemenskapen till dess att de berörda fartygen kan visa att de uppfyller kraven i ISM-koden.

ARTIKLARNA

Rådet enades om att ändra kommissionens förslag enligt följande:

Artikel 1.1 b (ändring av artikel 2.2 i direktiv 95/21/EG)

Rådet införde en ny artikel 1.1 b för att uppdatera definitionen av the Paris Memorandum of Understanding i artikel 2.2 i direktiv 95/21/EG. Genom att ersätta hänvisningen till "när detta direktiv antas" med "i den lydelse som detta har den 14 januari 1998" tog rådet hänsyn till ändringarna i the Paris Memorandum of Understanding som trädde i kraft efter det att direktiv 95/21/EG antogs.

Artikel 1.2 (den nya artikel 9a)

I punkt 1 ersatte rådet "certifikat" med "certifikat om godkänd säkerhetsorganisation" för att uppnå överensstämmelse med språkanvändningen i ISM-koden. Dessutom införde rådet orden "ombord på ett fartyg på vilket ISM-koden är tillämplig inom Europeiska gemenskapen vid tiden för inspektionen" för att undvika tvetydighet när det gäller tillämpningsområdet för direktivet.

I punkt 2 ersatte rådet "får . . . godkänna att fartyget avgår" med "får . . . upphäva beslutet om kvarhållande" för att uppnå överensstämmelse med språkanvändningen i artikel 9.2 i direktiv 95/21/EG. Dessutom lade rådet till orden "för att förhindra överbeläggning av hamnen" för att införa ett tydligt kriterium för när ett undantag från den allmänna regeln att kvarhålla ett fartyg kan medges.

I punkt 3

- infördes orden "utom i de situationer som anges i artikel 11.6" för att klargöra att fartyg får beviljas tillträde till en anvisad hamn i gemenskapen "om force majeure eller bjudande säkerhetsskäl föreligger eller för att minska eller begränsa föroreningsrisk eller för att rätta till brister",

- ersattes "på ett tillfredsställande sätt kan bevisa för den medlemsstat" med "på ett tillfredsställande sätt kan bevisa för den behöriga myndigheten i den medlemsstat" för att nå överensstämmelse med språkanvändningen i artikel 11.6 i direktiv 95/21/EG,

- tillades en ny mening för att klargöra att under de särskilda omständigheter som anges i artikel 11 i direktiv 95/21/EG ett fartyg som in princip skall vägras tillträde till varje hamn inom gemenskapen, dock kan tillåtas fortsätta till närmast tillgängliga, lämpliga reparationsvarv.

Artikel 1.3 (Ändring av artikel 19 i direktiv 95/21/EG)

Rådet ersatte denna punkt i kommissionens förslag med en ny text för att tydligare definiera befogenheterna vid kommittéförfarandet i händelse av senare ändringar i de internationella konventionerna och i det Memorandum of Understanding som avses i artikel 2 i direktiv 95/21/EG.

(1) EGT C 264, 30.8.1997, s. 33.

(2) EGT C 388, 22.12.1997, s.16.

(3) EGT C 73, 9.3.1997, s. 64.

(4) Enligt ISM-koden skall fartyg medföra ombord ett exemplar av dokumentet om överensstämmelse, i vilket flaggstaten godkänner företagets säkerhetssystem, samt ett certifikat om godkänd säkerhetsorganisation, i vilket flaggstaten godkänner fartygets säkerhetssystem.