2009/0129 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om

rådets ståndpunkt avseende antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om vissa bestämmelser om fiske i AKFM:s avtalsområde (Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet)

1. BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2009) 477 slutlig – 2009/0129 COD): | 16.9.2009. |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 17.3.2010. |

Europaparlaments ståndpunkt vid första behandlingen: | 8.3.2011. |

Överlämnande av det ändrade förslaget: | 29.3.2011. |

Antagande av rådets ståndpunkt: | 20.10.2011. |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att med EU-lagstiftningen införliva rekommendationer som antagits inom ramen för avtalet om inrättande av allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet (AKFM) och att ändra rådets förordning 1967/2006. Dessa internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder är redan i kraft och bindande för EU och medlemsstaterna. Det krävs dock ändå ett införlivande för att dessa internationella åtgärder ska bli tillämpliga på fysiska eller juridiska personer på EU-nivå och för att garantera rättssäkerheten i detta sammanhang.

3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

3.1 Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt

Kommissionen håller med om att införlivandet av nya AKFM-rekommendationer bör omfattas av det ordinarie lagstiftningsförfarandet, men har alltid intagit ståndpunkten att kommissionen bör ha delegerade befogenheter för att med EU-lagstiftningen införliva åtminstone ändringar av alla befintliga åtgärder. Rådets ståndpunkt innebär en tydlig förskjutning mot kommissionens ursprungliga ståndpunkt, även om den inte är helt identisk med denna. För att undvika att införlivandet av bindande AKFM-åtgärder med EU-lagstiftningen försenas ytterligare, vilket skulle bli resultatet av en utdragen andra behandling, kan kommissionen stödja rådets ståndpunkt.

3.2 Ändringar som Europaparlamentet föreslagit vid första behandlingen:

– Införda i rådets ståndpunkt vid första behandlingen: Ändringarna 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 40, 45, 46, 50, 51 och 52.

– Ej införda i rådets ståndpunkt vid första behandlingen: Ändringarna 41, 42, 43 och 44 avseende delegering, 26 avseende den första tidsfristen för inlämnande av listan över bottentrålare i Svarta havet, 47 och 13 avseende skälen om genomförande respektive om delegerade akter och 48 och 49 avseende genomförandeakter.

När rådet utarbetade sin gemensamma ståndpunkt tog man med alla de av Europarlamentets ändringar som var oomtvistade och införde ytterligare ändringar mot bakgrund av trepartssamtalet den 21 juni 2011. De båda institutionernas rättstjänster och juristlingvister fick i uppdrag att göra alla de relevanta ändringarna av texten. Det dokument som blev slutprodukten utgörs därför av kommissionens förslag som ändrats i enlighet med de godtagna parlamentsändringarna och resultatet av trepartsdialogen om dessa känsliga frågor.

3.3 Nya bestämmelser som rådet infört samt kommissionens synpunkter på dessa

På ordförandeskapets begäran upprättade kommissionen en förteckning över artiklar lämpliga för genomförandeakter. Artikel 9 (information – rapport om fiskeriverksamhet), artikel 12.4 och 12. 6 (fredningstider), artikel 14 (datainsamling), artikel 15.3 (minsta maskstorlek i Svarta havet), artikel 23 (samarbete och information) och artikel 24.4 (statistiska matriser). Denna förteckning meddelades under rådets arbetsgrupp den 16 juni 2011. Inga invändningar mot förteckningen framfördes under det tredje informella trepartssamtalet den 21 juni 2011.

Rådet har i sin nuvarande ståndpunkt infört dessa specifikationer, mot vilka kommissionen inte har några invändningar.

Andra mindre ändringar följer av att texten har reviderats av juristlingvistiska experter och anpassat till de ändringar som genom Lissabonfördraget införts i standardformuleringarna på grundval av den nya förordning som behandlar kommittéförfaranden (förordning (EU) nr 182/2011) och samförståndsavtalet om delegerade akter. Skälen anpassas till det slutliga innehållet i förslaget operativa bestämmelser.

Kommissionen har inga invändningar mot dessa ändringar.

3.4 Problem i samband med antagandet av ståndpunkten vid första behandlingen och kommissionens ståndpunkt i det hänseendet

Kommissionens förslag utarbetades och lades fram innan Lissabonfördraget trädde i kraft. Därför måste bestämmelserna om kommittéförfarandet anpassas till Lissabonfördraget genom genomförandeakter och delegerade akter i enlighet med artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget. Detta ledde till långa diskussioner. Kommissionens ståndpunkt i det här hänseendet har alltid varit att kommissionen bör tilldelas delegerade befogenheter som ger den rätt att med EU-lagstiftningen införliva åtminstone ändringar av alla existerande åtgärder.

4. SLUTSATS

Kommissionen kan godta rådets ståndpunkt som är resultatet av diskussionerna med Europaparlamentet, så att förordningen snabbt kan antas. Kommissionen är dock bekymrad över att de begränsade befogenheter som medlagstiftarna delegerar till den kan påverka EU:s förmåga att klara ett snabbt införlivande med EU-lagstiftningen av sådana åtgärder som AKFM i framtiden fastställer för att revidera eller uppdatera organisationens internationella bevarandeåtgärder. Följaktligen gör kommissionen följande förklaring:

Kommissionen vill uttrycka sin oro över att de begränsade befogenheter som medlagstiftarna delegerar till den kan komma att påverka EU:s förmåga att klara ett snabbt införlivande med EU-lagstiftningen av sådana åtgärder sp, AKFM i framtiden fastställer för att revidera eller uppdatera organisationens internationella bevarandeåtgärder.

Kommissionen förbehåller sig därför rätten att föreslå ändringar av förordningen som ökar antalet åtgärder som ska antas genom delegerade akter om införlivandet genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet leder till förseningar som skulle hindra EU från att uppfylla sina internationella skyldigheter.