MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET i enlighet med artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG /* COM/2013/0105 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET i enlighet med artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG 1. BAKGRUND Enligt artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Förfarandet medger avvikelser från de allmänna principerna för mervärdesskatt, och dessa avvikelser bör därför, i enlighet med Europeiska unionens domstols rättspraxis, vara begränsade och proportionella. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 23 oktober 2012 ansökte Rumänien om tillstånd att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet. Genom en skrivelse av den 18 januari 2013 underrättade kommissionen i överensstämmelse med artikel 395.2 i det direktivet övriga medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse av den 22 januari 2013 meddelade kommissionen Rumänien att den hade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att handlägga ansökan. Rumänien ansöker om tillstånd att fortsätta att tillämpa den mekanism för omvänd betalningsskyldighet för vissa spannmål och oljeväxtfröer för vilken avvikelse tidigare medgetts[1]. Avvikelsen beviljades av rådet under mycket specifika omständigheter och Rumänien åtog sig att, under den period då avvikelsen skulle tillämpas, genomföra en rad reformer som skulle göra det möjligt att återgå till det normala systemet efter övergångsperioden. Detta motiverades framförallt av risken för att bedrägerierna flyttar till andra medlemsstater i en sektor som har förhållandevis stor ekonomisk betydelse i flera medlemsstater. Under förhandlingarna i rådet om avvikelsen uttryckte flera medlemsstater sin åsikt att avvikelser från systemet med uppdelade betalningar inte kan vara annat en sista utväg och en nödåtgärd i fall där bedrägerier konstaterats. De menade att det måste ges garantier för att den avvikelse som beviljas är nödvändig och av undantagskaraktär liksom garantier för åtgärdens varaktighet och de berörda produkternas specifika natur. Dessa medlemsstater framhöll vidare att mekanismen för omvänd betalningsskyldighet alltid medför en risk för att bedrägerierna flyttar till andra medlemsstater och de påminde om att förfarandet för omvänd betalningsskyldighet inte bör tillämpas systematiskt för att kompensera för att skattemyndigheterna i en medlemsstat genomför otillräckliga kontroller. När det gäller just Rumänien konstaterade de att den berörda sektorn ligger tidigt i produktionskedjan och att de rumänska myndigheterna åtagit sig att inte begära en förlängning av avvikelsen och framförallt att genomföra strukturella åtgärder för att komma till rätta med situationen före utgången av tvåårsperioden för tillämpningen av avvikelsen. Rumänien har uttryckligen och entydigt bekräftat att landet godtar dessa villkor. Åtagandet nämns särskilt i första skälet i rådets genomförandebeslut 2011/363/EU av den 20 juni 2011 där det konstateras att Rumänien ”har angivit att man inte kommer att begära förlängning av ett sådant tillstånd”. Trots att Rumänien godtog den här icke-förnybara tillämpningsperioden på två år lämnade man in en begäran om förlängning. 2. OMVÄND BETALNINGSSKYLDIGHET Den person som ska betala mervärdesskatt enligt artikel 193 i mervärdesskattedirektivet är den beskattningsbara person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster. Syftet med mekanismen för omvänd betalningsskyldighet är att flytta betalningsskyldigheten till den beskattningsbara person som är mottagare av leveranserna. Bedrägeri via skenföretag inträffar när företag undviker att betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna efter det att de sålt sina produkter. Deras kunder har dock rätt att göra avdrag för mervärdesskatt eftersom de kan visa upp en giltig faktura. I de mest utmanande fallen innebär denna typ av skatteundandragande att samma varor eller tjänster, via s.k. karusellhandel (som avser varor eller tjänster som är föremål för handel mellan medlemsstaterna), levereras flera gånger utan att mervärdesskatt betalas till skattemyndigheterna. Genom att den person som tar emot varorna eller tjänsterna utses till betalningsskyldig för mervärdesskatten i dessa fall, undanröjer mekanismen för omvänd betalningsskyldighet möjligheten till den formen av skatteundandragande. 3. ANSÖKAN Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet begär Rumänien att rådet på kommissionens förslag ger Rumänien tillstånd att fortsätta att tillämpa den särskilda åtgärd som avviker från artikel 193 i det direktivet vad gäller tillämpningen av mekanismen för omvänd betalningsskyldighet på vete, spält, råg, korn, majs, sojabönor, rapsfrön och rybsfrön, solrosfrön och sockerbetor. Ansökan grundar sig främst på att Ungern beviljades en liknande avvikelse för jordbruksprodukter också för exakt två år[2] (och på samma villkor, som uttryckligen godtogs av Ungern, att en förlängning inte skulle begäras). De två avvikelserna har dock inte samma start- och slutdatum: för Rumänien löper avvikelsen från 1 juni 2011 till 31 maj 2013 och för Ungern från 1 juli 2012 till 30 juni 2014. Enligt Rumänien finns det en risk för att bedrägerierna flyttar till Rumänien, framförallt eftersom avvikelsen kommer att fortsätta att tillämpas i Ungern efter det att perioden för avvikelse har löpt ut i Rumänien. Landet anser att de åtgärder för bedrägeribekämpning som har vidtagits inte är tillräckliga för att motverka bedrägerier efter den 31 maj 2013. 4. KOMMISSIONENS UPPFATTNING När kommissionen får in ansökningar i enlighet med artikel 395 granskar den ansökningarna för att försäkra sig om att de grundläggande villkoren för att bifalla dem är uppfyllda, dvs. den undersöker om den föreslagna särskilda åtgärden förenklar förfarandena för beskattningsbara personer och/eller skatteförvaltningen, eller om förslaget hindrar vissa typer av skatteundandragande eller skatteflykt. I det här sammanhanget har kommissionen alltid förordat begränsade och försiktiga åtgärder för att garantera att avvikelserna är begränsade, nödvändiga och proportionella och inte undergräver det allmänna mervärdesskattesystemet. För det första anser kommissionen att den typ av varor det rör sig om, dvs. spannmål och oljeväxtfröer, skulle kunna vara föremål för granskning genom konventionella kontrollåtgärder utan att det är nödvändigt att tillämpa mekanismen för omvänd betalningsskyldighet. Den avvikelse som Rumänien fick rätt att tillämpa beviljades således som ett undantagsfall för att ge landet tid att genomföra vissa reformer för att bekämpa bedrägerier. För det andra var aldrig avsikten att åtgärden skulle bli en långsiktig lösning eller att den skulle kompensera för otillräcklig kontroll av beskattningsbara personer på dessa extremt värdefulla marknader. Avvikelsen godtogs eftersom den ingick i ett paket av åtgärder som Rumänien skulle vidta, samtidigt som den endast skulle tillämpas under en begränsad tidsperiod och på det godtagna villkoret att någon förlängning inte skulle begäras. Samma villkor gällde den avvikelse som Ungern beviljades. Dessutom finns det uppgifter om att bedrägerierna i dessa sektorer har flyttat, framförallt till andra medlemsstater i sydöstra Europa. Att tillämpa den omvända betalningsskyldigheten under en längre tidsperiod skulle därför medföra risker för bedrägerier i dessa medlemsstater. Denna risk kan inte underskattas med tanke på de här sektorernas betydelse i regionen. 5. SLUTSATS På grund av ovan nämnda resonemang motsätter sig kommissionen Rumäniens begäran. [1] Rådets genomförandebeslut 2011/363/EU av den 20 juni 2011 om bemyndigande för Rumänien att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, EUT L 163, 23.6.2011, s. 26. [2] Rådets genomförandebeslut 2012/624/EU av den 4 oktober 2012 om bemyndigande för Ungern att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, EUT L 274, 9.10.2012, s. 26.