[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 13.12.2010

KOM(2010) 786 slutlig

2009/0059 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1934/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier

2009/0059 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1934/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier

1. BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2009) 197 slutlig 2 – 2009/0059 COD): | Överlämnande: 21 april 2009. Corrigendum: 30 november 2009. Ändring: 1 december 2009 (Lissabonfördragets ikraftträdandedag). |

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 21 oktober 2010. |

Överlämnande av det ändrade förslaget: | […]. |

Antagande av rådets ståndpunkt: | 10 december 2010. |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionen lade fram detta förslag i samband med halvtidsöversynen av finansieringsinstrumenten för yttre åtgärder[1] i syfte att åtgärda en brist i lagstiftningen, nämligen att EU inte kan finansiera verksamhet som inte entydigt hör till kategorin offentligt utvecklingsbistånd i 46 av EU:s partnerländer runtom i världen.

Detta beror på att artikel 2.4 i förordningen rörande ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete utesluter åtgärder som inte uppfyller de kriterier för offentligt utvecklingsbistånd som OECD:s (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) har infört. Det finns ingen annan rättsakt som kan utgöra grund för finansiering av åtgärder som inte utgör offentligt utvecklingsbistånd i de utvecklingsländer som omfattas av förordningen rörande ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete.

Till följd av detta blev det nödvändigt att finansiera vissa typer av åtgärder utanför förordningens ramar, i form av förberedande åtgärder som Europaparlamentet införde i budgeten enkom för detta syfte (dvs. för näringslivsutbyte och vetenskapligt utbyte med Indien och Kina samt samarbete med medelinkomstländer i Asien och Latinamerika). Dessa förberedande åtgärder upphörde 2009. Då nådde kommissionen och ordförandena för de berörda utskotten i Europaparlamentet en överenskommelse om att europeiska studerandes och lärares deltagande i det externa samarbetet inom ramen för Erasmus Mundus skulle finansieras genom förordningen enbart fram till utgången av 2009. Genom att bristen åtgärdas torde man också säkerställa att vissa energiprojekt och viss verksamhet inom ramen för offentlig diplomati som inte uppfyller kriterierna för offentligt utvecklingsbistånd (t.ex. i Centralasien och i Irak/Iran) kan finansieras.

Förslaget gäller endast perioden 2010–2013 och dess politiska innehåll och budgetkonsekvenser är begränsade. Det föregriper inte eventuella framtida förslag till en ny generation finansieringsinstrument för yttre åtgärder inom ramen för nästa budgetram.

3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

3.1. Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt vid första behandlingen

Kommissionen kan godta rådets ståndpunkt, vilken är ett resultat av förhandlingar i konstruktiv anda mellan de tre institutionerna. Den överensstämmer med de viktigaste målen och den grundläggande strategin i kommissionens ursprungliga förslag.

En kompromisstext förhandlades först fram mellan parlamentet, rådet och kommissionen så att enighet skulle kunna nås vid parlamentets första behandling, som ursprungligen skulle ha hållits i juni 2010. I detta syfte hölls trepartsmöten den 13 april och den 5 maj. På grund av de särskilda frågor som nämns nedan kunde dock enighet inte nås vare sig i juni eller i juli.

3.2. Huvuddrag i den gemensamma ståndpunkten

Rådets ståndpunkt återspeglar följande huvudinslag:

- Det ligger i unionens intresse att ytterligare fördjupa förbindelserna med de berörda utvecklingsländerna på områden som ekonomiskt, handelsmässigt och akademiskt utbyte, affärsutbyte och vetenskapligt utbyte. Även om dessa åtgärder ligger i unionens intresse omfattas de inte av offentligt utvecklingsbistånd enligt kriterierna för offentligt utvecklingsbistånd.

- Instrumentet kommer att möjliggöra finansiering av sådana åtgärder som i princip inte kan omfattas av offentligt utvecklingsbistånd enligt kriterierna för offentligt utvecklingsbistånd.

3.3. Särskilda frågor (parlamentets ändringsförslag som rådet inte kan godta)

- Delegerade akter (artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt): Parlamentet strävar genom sina ändringsförslag vid första behandlingen efter att tillämpa detta förfarande på kommissionens antagande av fleråriga strategidokument. Trots långa och intensiva förhandlingar (särskilt trepartsmötena den 2 februari, 23 mars och 20 oktober) kunde enighet inte nås om denna fråga. Rådet har inte godtagit dessa ändringar i sin ståndpunkt vid första behandlingen. Kommissionen är redo att fortsätta sina ansträngningar för att jämka samman institutionernas ståndpunkter och hitta ett sätt att undanröja de betänkligheter som ligger bakom parlamentets ändringsförslag, särskilt genom att se till att parlamentet kan utöva vederbörlig tillsyn över utformningen av strategier för det externa samarbetet och det korrekta genomförandet av finansieringsinstrumenten för yttre åtgärder.

- Artikel 16 om det finansiella referensbeloppet: Parlamentet antog en ändring av denna artikel som rådet inte har godtagit vid första behandlingen. Rådet föredrog att bibehålla den text som ursprungligen föreslogs av kommissionen. Kommissionen stöder rådets ståndpunkt eftersom den återspeglar den standardbestämmelse om finansiella referensbelopp som återfinns i alla finansieringsinstrument. För att underlätta en överenskommelse och tillmötesgå institutionerna är kommissionen dock redo att göra bifogade uttalande.

4. SLUTSATS

Rådets ståndpunkt inbegriper texten till en gemensam ståndpunkt som i mycket hög grad återspeglar Europaparlamentets ändringsförslag vid första behandlingen. Kommissionen kan därför godta rådets ståndpunkt vid första behandlingen.

Instrumentet för samarbete med industriländer – KOM(2009) 197 slutlig

Kommissionens uttalande om artikel 16

Förordningen tar upp frågan om stöd till ett antal särskilda verksamheter som inte faller inom ramen för offentligt utvecklingsbistånd (ODA) i länder som omfattas av finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete (förordning (EG) nr 1905/2006 om ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete). Förordningen är tänkt att utgöra en engångslösning på frågan.

Kommissionen bekräftar återigen att fattigdomsutrotning, inbegripet uppnåendet av millennieutvecklingsmålen, är huvudmålet för dess utvecklingssamarbete och förblir en prioriterad fråga.

Kommissionen erinrar om att det finansiella referensbelopp som fastställs i artikel 16 för länderna i bilaga II kommer att genomföras med särskilda budgetposter avsedda för annan verksamhet än offentligt utvecklingsbistånd.

Kommissionen bekräftar vidare sin avsikt att respektera det finansiella referensbelopp som fastställs i artikel 38 i förordningen om ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (förordning (EG) nr 1905/2006) för perioden 2007–2013 samt bestämmelserna i samma förordning om uppfyllande av kriterierna för offentligt utvecklingsbistånd. Kommissionen erinrar, på grundval av sin aktuella finansiella planering, om att detta referensbelopp kommer att överskridas under 2013.

I detta sammanhang avser kommissionen att lägga fram budgetförslag som säkerställer att utvecklingsbiståndet för Asien och Latinamerika enligt förordning (EG) nr 1905/2006 om ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete under perioden fram till 2013 utvecklas på ett sådant sätt att de aktuella planerade beloppen för offentligt utvecklingsbistånd enligt finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete och EU:s budget i allmänhet inte påverkas.

[1] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet: Halvtidsöversyn av finansieringsinstrumenten för yttre åtgärder, KOM(2009) 196 slutlig av den 21 april 2009.