A4-0168/97

Resolution om kommissionens meddelande «Energi för framtiden - Förnybara energikällor - Grönbok för en gemenskapsstrategi» (KOM(96)0576 - C4-0623/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(96)0576 - C4-0623/96),

- med beaktande av 1992 års klimatkonvention från Rio de Janeiro,

- med beaktande av Madridförklaringen och bilagan till denna, en åtgärdsplan för förnybara energikällor i Europa, vilken godkändes av Madridkonferensen den 18 mars 1994, samt Milanoprotokollet, vilket godkändes vid Milanokonferensen den 19 juni 1996,

- med beaktande av sitt yttrande av den 28 maj 1993 om förslaget till rådets beslut om främjande av förnybara energikällor i gemenskapen - Altenerprogrammet ((EGT nr C 176, 28.6.1993, s. 216.)),

- med beaktande av sin resolution av den 4 juli 1996 om gemenskapens handlingsprogram för främjandet av förnyelsebara energikällor ((EGT nr C 211, 22.7.1996, s. 27.)) och sin resolution av den 14 november 1996 om kommissionens vitbok om en energipolitik för Europeiska unionen ((EGT nr C 362, 2.12. 1996, s. 279.)),

- med beaktande av rådets beslut av den 3 mars 1997 om att till år 2010 minska koldioxidutsläppen i EU med 15 %, beräknat från 1990 års värden,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0168/97), och med beaktande av följande:

A. Den i hela världen snabbt ökande efterfrågan på energi från fossila bränslen utgör ett växande hot mot klimatet. Även kärnkraften är förenad med risker och försörjningsproblem.

B. Den stegvisa avregleringen av den inre marknaden för energi bör inte missgynna de förnybara energikällorna, i likhet med vad som fastställs i direktivet om den inre marknaden för elektricitet som medger att medlemsstaterna tryggar och prioriterar produktionen via förnybara energikällor.

C. Förnybara energikällor kan komma att spela en mycket viktig roll i bekämpningen av den antropogena växthuseffekten, eftersom de inte belastar biosfären med växthusgaser och är praktiskt taget outtömliga.

D. Möjligheterna att använda förnybara energikällor utnyttjas långt ifrån fullt ut. Detta gäller både globalt sett och i Europeiska unionen, där den tekniska potentialen att täcka över 50 % av det nuvarande energibehovet finns, men de förnybara energikällornas andel av energiförbrukningen i EU knappt stigit alls sedan 1990.

E. Förnybara energikällor är lokala och därför viktiga när det gäller att trygga sysselsättningen. De kan också få positiva effekter för handelsbalansen om deras potential utnyttjas fullt ut.

F. Det finns stora skillnader mellan medlemsstaterna vad gäller användningen av förnybara energikällor. Vissa av dessa skillnader har geografiska och klimatrelaterade orsaker, men ländernas varierande energipolitik bidrar också till skillnaderna.

G. Främjandet av förnybara energikällor kan leda till att det skapas arbetstillfällen särskilt i små och medelstora företag, och den decentraliserade användningen och produktionen kan få avgörande effekter för sysselsättningen i landsbygdsområden, vilket skulle leda till ett minskat beroende av externa energikällor.

H. De förnybara energikällorna i EU hämmas också av att det inte finns några harmoniserade bestämmelser som gäller hela Europa, särskilt vad gäller skatter, miljöskydd och tekniska standarder.

I. Det är framförallt nödvändigt med en internalisering av de externa kostnaderna för olika energikällor.

J. Inom ramen för EU:s inre marknad för elektricitet förbättras visserligen möjligheterna att på ett bättre sätt utnyttja förnybar energi genom tillståndsplikt men detta måste kompletteras med regler för lämplig skyldighet att försörja näten och ersättning för denna elförsörjning.

K. Avfall som inte kan användas till annat kan användas som bränsle i återvinningsprocesser och bör beaktas när det gäller främjandet av förnybara energikällor.

L. EU har ett trängande behov av en strategi för att främja förnybara energikällor och öka deras bidrag till energiproduktionen; denna strategi måste ha medlemsstaternas stöd.

M. EKSG-fördraget har under de gångna fyrtio åren visat sig vara ett effektivt sätt att främja kärnkraften och en liknande framgång krävs även för de förnybara energikällorna.

1. Parlamentet ser kommissionens grönbok som grund för utvecklingen av en gemensam EU-strategi för främjande av förnybara energikällor, och uppmanar kommissionen att i den planerade vitboken föreslå konkreta åtgärder och motsvarande anslag, inklusive en tidsplan för deras genomföranden, vilka möjliggör ökad användning av förnybara energikällor,

2. kräver särskilt att följande punkter tas med i vitboken och åtgärdsplanen:

a) fastställande av mål som styr in EU:s och medlemsstaternas politik på att öka de förnybara energikällornas andel, så att de ersätter minst 15 % av den totala konventionella energiförbrukningen i Europeiska unionen år 2010,

b) fastställande av mål för att öka användningen av förnybara energikällor i varje medlemsstat, uppdelat efter typ av förnybar energikälla och baserat på medlemsstatens potential och ekonomiska kapacitet, utveckling tillsammans med medlemsländerna av grunddragen i ett koncept som behandlar frågan om vilka förnybara energikällor som skall börja användas när och var i vilket land, för att göra det möjligt att planera och samarbeta regionalt över gränserna,

c) en plan för en styrmodell på gemenskapsnivå för energi, något som konkretiserades redan i och med den princip om internalisering av externa kostnader som fastställdes i vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning, med särskilda bestämmelser om innehåll och/eller tidsramar för att undvika orimliga belastningar för energiintensiva företag; förnybara energikällor undantas,

d) övervakning av den inre marknaden för el i syfte att se till att producenter av förnybar energi inte diskrimineras vad gäller tillgång till elnätet, kombinerat med en plan för hur diskriminering skall kunna förebyggas och eventuellt bemötas på kort sikt,

e) grunddragen i en modell för lagringsbestämmelser för hela gemenskapen, enligt vilka de energidistributörer som driver nätet skall åläggas att köpa in elektricitet från förnybara energikällor; betalningsbestämmelserna måste vara tillräckliga och differentierade för de förnybara energikällornas introduktion på marknaden, och de bör ta hänsyn till medlemsstaternas varierande energiekonomiska förutsättningar liksom till att öppningen av marknaden för elektricitet bör ske stegvis,

f) anser dessutom att dessa principer bör inkludera principen om ett lägsta pris som eldistributionsföretag skall betala för elektricitet som härrör från förnybara energikällor, och att detta pris åtminstone skall täcka producenternas alla löpande kostnader - en princip som redan tillämpas i vissa medlemsstater - och att de eldistributionsföretagen dessutom skall åläggas att införskaffa en viss mängd elektricitet som härrör från förnybara energikällor,

g) förslag till initiativ för att uppnå att medlemsstaterna själva åtar sig att föreskriva för energiproduktionsbolag och industrin att utnyttja en bestämd andel förnybara energikällor i sin energiproduktion; för detta ändamål kan man tänka sig ett system med «förhandlingsbara punkter» som det återstår för kommissionen att utarbeta,

h) grunddragen i en plan för inrättandet av en europeisk fond för förnybara energikällor, vilken skulle kunna finansiera forskning, utveckling och, framförallt, introduktion på marknaden och som skulle finansieras med en liten del av eller en ökning av skatten på mineralolja, vilken harmoniserats i Europa,

i) en plan för ett gemenskapsprogram, t.ex. ett miljontaksprogram, där en betydande del av kostnaderna för privata solcellsanläggningar på tak och fasader övertas, liksom ett 15 000-megawattsprogram för vindkraft (offshore och i bergstrakten) och ett 1 000x1-megawattsbiomassaprogram samt en lista över nyckelprojekt (som kan erhålla finansiering till mer än 50 %) för främjande av förnybara energikällor, vilka skall genomföras genom lämpliga åtgärder i medlemsstaterna,

j) en plan för ett gemenskapsdirektiv om byggnader, i vilket användningen av solenergi för uppvärmning och elförsörjning beaktas, ett förslag till harmonisering av förordningar om värmeskydd samt förslag till hur solenergiinstallationer i hemmen kan finansieras som en del av amorteringen på huset,

k) en betoning av träets roll som förnybar energikälla, både i form av ved och träflis, samtidigt som det måste tas i beaktande att endast den mängd koldioxid som var bunden till trädet medan det växte frigörs när det brinner och att det i stället för ett träd som har huggits ned växer ett nytt som i sin tur binder koldioxid ur luften, och som därmed främjar ett hållbart skogsbruk,

l) en lista över åtgärder, som bör omfatta skattetekniska åtgärder, program för att främja investeringar samt en konkret plan för en informationskampanj i syfte att informera om, höja medvetandet om och propagera för nyttan av och möjligheterna med förnybara energikällor,

m) en plan för ökat utnyttjande av strukturfonderna för förnybara energikällor,

n) en plan för större utnyttjande av biomassa från jord- och skogsbruk inom ramen för gemenskapens energipolitik och den gemensamma jordbrukspolitiken,

o) en ram för att främja användning av vattenkraft i de fall detta är möjligt och meningsfullt,

p) en exportstrategi för teknik för förnybara energikällor och ett mycket starkare stöd från Europeiska rådet för export av teknik för förnybara energikällor (EREEC - European Renewable Energy Export Council) samt en högre grad av integrering av främjandet av förnybara energikällor i den externa energipolitiken, särskilt vad gäller Östeuropa, f.d. Sovjetunionen, Medelhavsområdet, Sydamerika och utvecklingsländerna (t.ex. bättre utnyttjande av programmen Phare, Tacis och Meda och beaktande av Synergy- och Alure-programmens vidare öden),

q) institutionalisering, inom kommissionen, av en samarbetsgrupp för förnybar energi, med uppgift att samordna enskilda enheters verksamhet med samarbetet mellan gemenskapen och medlemsstaterna, för att på så sätt övervaka effekterna av energipolitiska beslut på alla nivåer i syfte att införa förnybara energikällor; samarbetsgruppen skall varje år överlämna en rapport till rådet och parlamentet,

r) ett beslut om att bättre utnyttja förnybara energikällor i samband med byggprojekt som utförs på uppdrag av gemenskapens organ inklusive Europaparlamentets pågående projekt; detta bör också leda till motsvarande åtaganden hos organen själva,

s) en plan som garanterar att nödvändiga åtgärder som politiska viljeförklaringar, nationella och regionala program och aktiviteter, arbetsgrupper och pilotprojekt genomförs i medlemsstaterna,

t) inrättandet av enhetlig EU-täckande statistik över den faktiska primär- och sekundärenergiproduktionen samt över trender i energikonsumtionen inom olika ekonomiska sektorer,

3. bekräftar sin uppfattning att det är nödvändigt att höja anslagen i gemenskapens budget för främjande av förnybara energikällor till samma nivå som för närvarande anslås till fusionsforskning, dvs. minst 225 miljoner ecu per år, för forskning, utveckling och särskilt teknisk demonstration och spridning,

4. anser att ett ramprogram för energi är önskvärt med hänsyn till de grundläggande energipolitiska övervägandena, och förväntar sig i avvaktan på att ett sådant program läggs fram en särskild budgetpost för förnybara energikälllor,

5. anmodar kommissionen att, inom ramen för en revision, lägga fram en samlad översikt över alla medel som för närvarande avsätts till förmån förförnybara energikällor i befintliga fonder och program, och att identifiera kvarstående hinder,

6. anser det nödvändigt att snarast godkänna ett förstärkt Altener II-program; särskild vikt bör läggas vid åtgärder som stödjer en övergångsfas mellan demonstration och kommersialisering; åtgärder på området standardisering krävs för att minska kostnaderna för förnybara energikällor, och i samband med detta bör de små och medelstora företagens intressen beaktas; ersättningen bör rätta sig efter de mål rådet fastställde den 3 mars 1997, nämligen att minska koldioxidutsläppen med 15 % till år 2010, med utgångspunkt i 1990 års nivå,

7. föreslår att man under ett begränsat antal år inrättar ett kontaktorgan för europeiska solenergisystem (European Solar Systems Contact Point), som är lätt att kontakta, eventuellt via Internet eller genom små kontor i varje land, med uppgift att tillhandahålla information till alla intresserade individer, som skall drivas av ett serviceföretag samt ge råd om tillgängliga system med obeorende kvalitetsbedömningar, om installation och om alla former av finansiering,

8. anmodar kommissionen att vid upphandling av projekt på området förnybara energikällor förenkla tillgången till betalnings- och avräkningsmodeller, så att företagen får en rättvis chans att deltaga,

9. anmodar kommissionen att ge Cedefop i uppdrag att formulera och utveckla nya yrkesbeskrivningar på området produktion och användning, och att påskynda erkännandet av utbildningsbevis på området förnybara energikällor,

10. anmodar kommissionen att påverka medlemsstaterna så att kunskap om tekniker för förnybara energikällor integreras i studieplanen för relevanta utbildningar,

11. anmodar kommissionen att undersöka möjligheterna till samordning med politik och initiativ på området energibesparing och ökad energieffektivitet, för att utveckla befintlig samverkanspotential och om möjligt undvika dubbelarbete,

12. uppmanar rådet att inom ramen för den fastställda översynen av EU-fördraget införliva ett energikapitel i fördraget eller som ett alternativ förbereda en regeringskonferens för att sluta ett fördrag om förnybara energikällor (Euronew), som liknar Euroatomfördraget, men som samtidigt garanterar Europaparlamentet beslutsfattande makt, som huvudsakligen inriktas mot att främja forskning, teknologisk utveckling och investeringsverksamhet, samordning av medlemsstaternas politik och spridning av kunskap och annan information,

13. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstaterna.