Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) inrättades, tillsammans med Europeiska centrumet för investeringsrådgivning och portalen för investeringsprojekt på europeisk nivå, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/1017 av den 25 juni 2015 om Europeiska fonden för strategiska investeringar, Europeiska centrumet för investeringsrådgivning och portalen för investeringsprojekt på europeisk nivå, och om ändring av förordningarna (EU) nr 1291/2013 och (EU) nr 1316/2013 – Europeiska fonden för strategiska investeringar (nedan kallad Efsiförordningen). Syftet var att snabbt få igång investeringar i unionen genom mobilisering av privat finansiering.

Avtalet om förvaltningen av Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) och beviljandet av EU-garantin (nedan kallat Efsiavtalet) undertecknades av Europeiska kommissionen och Europeiska investeringsbanken (EIB) den 22 juli 2015. Den första ändringen och anpassningen av Efsiavtalet undertecknades den 21 juli 2016. Den andra ändringen och anpassningen av Efsiavtalet undertecknades den 21 november 2017.

I slutet av 2017 ändrades Efsiförordningen genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2396 av den 13 december 2017 om ändring av förordningarna (EU) nr 1316/2013 och (EU) 2015/1017 vad gäller förlängningen av löptiden för Europeiska fonden för strategiska investeringar liksom införandet av tekniska förstärkningar av den fonden och Europeiska centrumet för investeringsrådgivning (nedan kallad Efsiförordningen 2.0). Efsiförordningen 2.0 har bl.a. inneburit en ökad storlek på EU-garantin och en justering av målsatsen för medlen till garantifonden. En tredje ändring och anpassning av Efsiavtalet undertecknades den 9 mars 2018 för att återspegla Efsiförordningen 2.0.

Enligt artikel 18.3 b i Efsiförordningen ska kommissionen senast den 30 juni 2018 och vart tredje år därefter offentliggöra en heltäckande rapport om användningen av EU-garantin och garantifondens funktion.

Ytterligare detaljerad information om genomförandet av Efsi finns i arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar som åtföljer kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en InvestEU-fond för perioden 2021–2027, i vilket man presenterar resultaten av en oberoende extern utvärdering av tillämpningen av Efsiförordningen.

Sista datum för alla uppgifter i denna rapport var den 31 december 2017.

2. EU-garantin

Unionen tillhandahåller en oåterkallelig och ovillkorlig garanti till förmån för EIB för finansierings- och investeringstransaktioner inom ramen för Efsi. EU-garantin är hörnstenen i Efsi. Genom att ge EIB större kapacitet att bära risker möjliggör EU-garantin en ökning av volymen av högriskprojekt som stöds av EIB:s finansierings- och investeringstransaktioner inom ramen för infrastruktur- och innovationstjänsten (IIW), och bidrar därigenom till att hantera marknadsmisslyckanden och suboptimala investeringssituationer. EU-garantin möjliggör också en större utlåningsvolym och att ett större antal företag kan omfattas av delen för små och medelstora företag av Europeiska investeringsfonden (EIF). Därigenom underlättas tillgången till finansiering för små och medelstora företag och små börsnoterade företag.

En del av Efsis övergripande transaktioner omfattas av EU-garantin, medan en del utförs på EIB:s egen risk. Den ursprungliga finansieringen av garantifonden uppgick till 16 miljarder euro från EU:s budget, vilken kompletterades med en tilldelning på 5 miljarder euro från EIB:s egna medel. Dessa belopp ökades till 26 miljarder euro respektive 7,5 miljarder euro genom Efsiförordningen 2.0.

EU-garantin omfattar de finansierings- och investeringstransaktioner som EIB undertecknat inom ramen för infrastruktur- och innovationstjänsten (IIW) och som EIF undertecknat inom delen för små och medelstora företag (SMEW). Den ursprungliga uppdelningen mellan IIW och SMEW var upp till högst 13,5 miljarder euro för IIW och upp till högst 2,5 miljarder euro för SMEW. Med tanke på det särskilt starka gensvaret på SMEW beslutade Efsis styrelse, bestående av medlemmar som företräder kommissionen och EIB, att använda den flexibilitet som föreskrivs i förordningen för att stärka den senare genom omfördelning av 500 miljoner euro från IIW till SMEW i juli 2016. Efsiförordningen 2.0 ökade SMEW:s andel ytterligare, med en gräns på 6,5 miljarder euro som kan anpassas av styrelsen upp till högst 9 miljarder euro .

EU-garantin är revolverande under Efsis livslängd, eftersom den tillgängliga täckningen enligt EU-garantin kan ställas till förfogande för nya transaktioner efter avskrivning av befintliga transaktioner, förutsatt att EU-garantin aldrig överstiger 26 miljarder euro per den 6 Juli 2018 (eller 16 miljarder euro före detta datum) och att de sammanlagda nettobetalningarna från unionens allmänna budget inom EU-garantin inte överstiger 26 miljarder euro per den 6 juli 2018 (eller 16 miljarder euro före detta datum).

Tabell 1 – EU-garantins uppdelning och dess utveckling över tiden

(i miljarder euro) Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) 1.0 Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) 1.0 – justering Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) 2.0 IIW 13,5 13,0 19,5 SMEW 2,5 3,0 6,5 Total EU-garanti 16,0 16,0 26,0 EIB:s kapacitet att bära risker 5,0 5,0 7,5 Totalt Efsi 21,0 21,0 33,5

Källa: Kommissionens avdelningar.

3. Användningen av EU-garantin

I det här avsnittet granskas användningen av EU-garantin inom ramen för de olika verksamheter som stöds av Efsi. EU-garantin omfattar olika produkter inom IIW och SMEW.

EIB-gruppen (EIB och EIF) hade vid utgången av 2017 undertecknat 606 transaktioner inom Efsi för en total finansiering på 37,4 miljarder euro. Dessa operationer förväntas mobilisera investeringar på 207,3 miljarder euro i alla 28 EU-medlemsstater och inom alla mål som anges i Efsiförordningen (se figur 1).

Figur 1: Efsiinvesteringar mobiliserade för undertecknade transaktioner inom ramen för IIW och SMEW (sektorsvis per den 31 december 2017).

Källa: EIB.