KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensamma ståndpunkten antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett övergångssystem för transittransporter med tung lastbil genom Österrike för 2004

2001/0310 (COD)

KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensamma ståndpunkten antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett övergångssystem för transittransporter med tung lastbil genom Österrike för 2004

1. Bakgrund

(1) Den 21 december 2001 överlämnade kommissionen till rådet ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning [1] om inrättande av ett system med miljöpoäng för transport med tunga lastbilar genom Österrike 2004.

[1] KOM (2001)807 slutlig av den 20 december 2001, EGT C 103 E, 30.4.2002, s. 230.

(2) Den 30 maj 2002 ansåg Europeiska ekonomiska och sociala kommittén att förslaget måste diskuteras. En majoritet av kommitténs ledamöter ansåg att förslaget borde ses som en tillfällig lösning för endast ett år [2].

[2] EGT C 221, 17.9.2002, s. 84.

(3) Den 12 februari 2003 avgav Europaparlamentet sitt yttrande vid den första behandlingen [3] om kommissionens förslag och antog 15 ändringsförslag. Kommissionen beslutade att godta fem av dessa ändringsförslag. Tre av förslagen godtogs efter redaktionella ändringar (ändringsförslagen 1, 11 och 12), ett godtogs i princip (ändringsförslag 5) och ett godtogs delvis (ändringsförslag 15).

[3] PE-TC1-COD(2001)0310, EGT C .....

(4) Den 28 mars 2003 antog rådet formellt den gemensamma ståndpunkt som behandlas i detta meddelande.

2. Syfte med kommissionens förslag

Syftet med detta förslag är att förlänga systemet med miljöpoäng som en övergångslösning i avvaktan på att ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning antas. Om ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning inte antas kommer systemet med miljöpoäng att fortsätta tillämpas under ytterligare ett år, och eventuellt förlängas med ytterligare högst två år (1 + 1 + 1). De viktigaste delarna i kommissionens förslag om inrättande av ett system med miljöpoäng för transittransporter med tung lastbil genom Österrike 2004 är följande:

* Gränsen på 108 % avskaffas. Genom denna bestämmelse begränsades antalet transitsträckor per år till högst 108 % av antalet transitsträckor 1991.

* Förordningens tillämpningsområde omfattar hela Österrikes territorium.

* Det fastställs att antalet miljöpoäng skall upprätthållas på 2003 års nivå för de femton medlemsstaterna. Det antal miljöpoäng som åkare i gemenskapen kan utnyttja kommer alltså inte att minska.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Centrala punkter

De lagstiftande organen har mycket olika syn på vilken typ av system som bör införas då det nuvarande systemet med miljöpoäng löper ut den 31 december 2003. De har en gemensam syn när det gäller systemets varaktighet (högst tre år) och upphävandet av bestämmelsen om 108 %.

Rådet har med kvalificerad majoritet antagit en gemensam ståndpunkt där följande åtgärder fastställs:

* Undantag för de minst förorenande lastbilarna (klass EURO 4) i det framtida systemet, i utbyte mot en successiv minskning av antalet miljöpoäng (40 % 2004, mellan högst 40 % och minst 39 % eller 38 % 2005 samt mellan högst 40 % och minst 38 % eller 34,9 % 2006), förutsatt att antalet lastbilar i klass EURO 4 verkligen ökar.

* Ett fullständigt förbud från och med 2004 för transittrafik genom Österrike med de mest förorenande lastbilarna (klass EURO 0), men undantag fram till 2006 för Grekland och Portugal.

* En jämn fördelning av miljöpoäng från gemenskapsreserven enligt kriterier som kompletterar dem som anges i artikel 8 förordning (EG) nr 3298/94 [4], närmare bestämt det faktiska utnyttjandet av de miljöpoäng som har tilldelats medlemsstaterna samt de särskilda behoven för åkare som kör genom Hörbranz-korridoren [5].

[4] Kommissionens förordning (EG) nr 3298/94 av den 21 december 1994 om det närmare förfarandet i systemet med transiträttigheter (miljöpoäng) för transport med tung lastbil genom Österrike (EGT L 341, 30.12.1994, s. 20). Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2012/2000 (EGT L 241, 26.9.2000, s. 18).

[5] Hörbranz-korridoren är ett 17 kilometer långt vägavsnitt (hälften väg/hälften tunnel) mellan Lindau i Tyskland och St Margrethen i Schweiz.

Kommissionen konstaterar att den gemensamma ståndpunkten avviker kraftigt från det ursprungliga förslaget. Följande bör dock framhållas när det gäller den gemensamma ståndpunkten:

* Den möjliggör framsteg i gemenskapens lagstiftningsprocess, vilket är viktigt eftersom det gällande systemet med miljöpoäng kommer att löpa ut den 31 december 2003 om det inte antas någon ny rättsakt.

* Den innehåller en tidsbegränsning (maximalt tre år), vilket överensstämmer med de rekommendationer som stats- och regeringscheferna utfärdade vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn.

* Miljöfrågorna beaktas. Fordon i klass EURO 0 förbjuds nästan helt och det införs mycket kraftiga incitament för att använda fordon i klass EURO 4.

* Det tas hänsyn till kravet på att säkerställa varors fria rörlighet genom att det upprätthålls en miniminivå av poäng vilken inte får underskridas.

3.2. Ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen

Av de femton ändringar som Europaparlamentet föreslagit beslutade kommissionen att godta fem. Tre av ändringsförslagen kunde godtas efter redaktionella ändringar (ändringsförslagen 1, 11 och 12), ett godtogs i princip (ändringsförslag 5) och ett godtogs delvis (ändringsförslag 15). Det rör sig främst om ändringar av terminologin eller viktiga aspekter när det gäller känsliga områden. Eftersom den gemensamma ståndpunkten lades fram kort tid efter Europaparlamentets första behandling har kommissionen emellertid inte kunnat lägga fram något ändrat förslag i vederbörlig ordning. Kommissionen har dock muntligt försvarat dessa ändringar inför rådet.

Dessutom avviker Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen kraftigt från kommissionens förslag och rådets ståndpunkt. Europaparlamentet föreslår ett poängsystem för lastbilar i transittrafik genom Österrike som kännetecknas av följande:

* Förordningens tillämpningsområde inskränks till de österrikiska Alperna och särskilt Brenner-, Tauern- och Pyhrn-korridorerna.

* Bestämmelserna i kvoteringssystemet varierar med hänsyn till de olika fordonsklasserna och grundas på miljöpoängskvoterna för 2002 enligt följande:

- Under 2004: kvotering för lastbilar i klasserna EURO 0, 1 och 2; inga begränsningar för lastbilar i klass EURO 3.

- Under 2005 och 2006: förbud mot lastbilar i klasserna EURO 0 och 1; kvotering för lastbilar i klass EURO 2; inga begränsningar för lastbilar i klasserna EURO 3 och EURO 4.

* Förordningens tillämpningsområde utvidgas så att även Europeiska unionens kandidatländer omfattas.

Det enda som förenar dessa ändringsförslag och de ändringar som föreslagits av de övriga institutionerna är bestämmelsen om systemets maximala varaktighet (2006) och avskaffandet av gränsen på 108 %.

Rådet tillbakavisade alla de ändringar som Europaparlamentet föreslagit.

3.3. Övrigt

Det finns ett redaktionellt problem i den nuvarande utformningen av rådets gemensamma ståndpunkt som består i att artiklarna inte underbyggs av lämpliga skäl. Man måste vara uppmärksam på detta problem vid utarbetandet av den slutliga versionen av förordningen.

4. Slutsats

Såsom den framhöll inför rådet vill kommissionen understryka att den gemensamma ståndpunkten avviker kraftigt från Europaparlamentets text. Därför måste det göras stora ansträngningar för att nå en slutlig överenskommelse. Inom ramen för de uppgifter fördraget ger kommissionen i samband med medbeslutandeförfarandet, kommer den att fortsätta att arbeta för att nå en överenskommelse i enlighet med den grundläggande principen om fri rörlighet för varor på den inre marknaden och i överensstämmelse med målet att främja en hållbar utveckling i Europeiska unionen. Kommissionen vädjar till medlemsstaterna och institutionerna att se till att det kan nås en överenskommelse som är tillfredsställande för majoriteten av de berörda parterna.