-Kommissionen kommer att anta en integrerad handlingsplan för hantering av näringsämnen under första kvartalet 2023 i syfte att vidta åtgärder på EU-nivå och nationell nivå för att främja en effektivare användning av näringsämnen, med hänsyn till medlemsstaternas utgångspunkter och nollföroreningsstrategin.

oLansering under 2023 av ett nytt initiativ från Europeiska innovationsrådet om motståndskraftigt jordbruk.

-Kommissionen kommer att vidta åtgärder för att förbättra insynen på EU:s marknad för gödselmedel genom en ny observationsgrupp, som ska inrättas under 2023, och genom att anordna regelbundna samråd med berörda parter inom ramen för expertgruppen för den europeiska mekanismen för beredskap och insatser vid livsmedelsförsörjningskriser.

EU:s övergripande strategiska mål är fortfarande de som fastställts i från jord till bord-strategin. Det finns uppgifter som visar att gödselmedel inte alltid används korrekt. I vissa regioner uppgår förlusten av näringsämnen till upp till 50–60 % av den mängd som sprids på åkrarna och tyder på överdriven användning av gödselmedel per hektar åkermark i många delar av EU, med små uppenbara vinster i fråga om avkastning. Målet i från jord till bord-strategin, att minska näringsförlusterna med 50 % fram till 2030 samtidigt som markens bördighet bevaras, går därför fortfarande att uppnå.

Den globala bristen på gödselmedel beror främst på det höga priset på den naturgas som krävs för att framställa kvävegödselmedel. Europa har en betydande gödselmedelsindustri, men är beroende av import av naturgas samt av fosfater och kaliumklorid. Sommaren 2022 stod gas för upp till 90 % av de rörliga produktionskostnaderna vid framställningen av ammoniak i EU (ammoniak är en mellanprodukt för kvävegödselmedel). I augusti 2022, när gaspriserna var som högst, drog industrin ner 70 % av sin produktionskapacitet för ammoniak, eftersom produktionen hade blivit olönsam. Enligt uppgifter ligger det nuvarande kapacitetsutnyttjandet på 50 %. Om gaspriserna sjunker ytterligare förväntas detta öka ytterligare. Den minskade produktionen i EU medför också mindre export från EU till länder utanför EU. Exporten av mellanprodukter och gödselmedel av kväve har minskat med 9 %, medan importen ökade med 19 % under de första åtta månaderna detta år.

För en hållbar livsmedelsproduktion krävs mer än bara gödselmedel. Emellertid gör den kortsiktiga effekt som bristen på gödselmedel kan få på avkastningen inom jordbruket den nuvarande situationen särskilt kritisk. Lägre avkastning innebär mindre mängd livsmedel. FN har varnat för en global gödselmedelskris och uppgett att den kan äventyra livsmedelsproduktionen under de kommande åren och påverka länder som inte har finanspolitiskt utrymme att genomföra stödprogram för att se till att priserna på gödselmedel fortsatt är överkomliga.

Särskilt hårt drabbas låg- och medelinkomstländer av de ansträngda gödselmedelsmarknaderna. Under 2022 var 222 miljoner människor i 53 länder akut påverkade av osäker livsmedelsförsörjning och i behov av omedelbart bistånd, vilket utgör en rekordhög nivå. De mest drabbade länderna är Somalia, Afghanistan, Etiopien, Nigeria, Sydsudan och Jemen, men även Sydamerika.

Inom den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken kommer 450 miljoner euro att finnas tillgängliga under jordbruksreserven 2023 för åtgärder för offentlig intervention och lagring i syfte att stabilisera jordbruksmarknaderna eller för exceptionella åtgärder som reaktion på hot om marknadsstörningar, hälsorisker eller andra nödsituationer i enlighet med förordningen om en samlad marknadsordning. Kommissionen kommer tillsammans med medlemsstaterna att undersöka om det är lämpligt att vidta exceptionella åtgärder inom ramen för jordbruksreserven för att förhindra marknadsstörningar till följd av den inverkan som den ansträngda gödselmarknaden får på jordbrukarnas produktion i EU.

Sedan priserna på insatsvaror i jordbruket steg under 2021 har marknaden för gödselmedel stått på dagordningen vid kommissionens möten med berörda parter och medlemsstaterna, bland annat vid den europeiska mekanismen för beredskap och insatser vid livsmedelsförsörjningskriser och vid expertgruppens möten om gödselprodukter.

-Inleda diskussioner om förbättrad insyn, bland annat om undvikande av exportrestriktioner på handel med gödselmedel i WTO, i syfte att uppnå resultat i samband med de åtaganden som gjorts under deklarationen om osäker livsmedelsförsörjning som antogs vid förra ministerkonferensen.

Den 28 oktober 2022 anpassades krisramen till medlemsstaternas behov att stödja energiintensiva företag som drabbats hårdast av krisen, bland annat tillverkare av gödselmedel. Eftersom gödselmedelstillverkarna utgör en särskilt drabbad sektor kan de, om de uppfyller kriterierna för stöd, erhålla högre stödnivåer och stödbelopp på upp till 150 miljoner euro. För företag som får större stödbelopp innehåller den tillfälliga krisramen åtaganden som innebär att stödmottagaren måste ange hur man planerar minska koldioxidavtrycket från energianvändningen och genomföra energieffektivitetsåtgärder. Vidare har taket för det högsta tillåtna stödet för primärjordbruk (jordbrukare) ökats, vilket innebär att medlemsstaterna vid behov får stödja inköp av gödselmedel från jordbrukare.

Statligt stöd kan ta sig olika uttryck utöver statliga stödåtgärder. Offentliga myndigheter kan exempelvis köpa gödselmedel till mer konkurrenskraftiga marknadspriser (med hänsyn till deras förhandlingsposition) och erbjuda det till lägre priser (vilket omfattar ett inslag av statligt stöd) till jordbrukare, inom de tillämpliga gränserna i krisramen. Medlemsstaterna skulle också kunna se till att gödselmedel fördelas mellan jordbrukarna på ett rimligt och icke-diskriminerande sätt, särskilt vid nödvändig gasrationalisering.

2.5.Annan EU-finansiering

Genom ett tak för marknadsintäkterna för vissa elproducenter och solidaritetsbidraget kan medlemsstaterna förfoga över medel som de bland annat kan omdirigera via krisramen till intensiva energianvändare, såsom jordbrukare eller gödselmedelstillverkare (uppskattningsvis 140 miljarder euro) för att stödja företag i energiintensiva industrier, förutsatt att dessa medel används för investeringar i förnybar energi, energieffektivitet eller annan teknik för minskade koldioxidutsläpp. De nyligen föreslagna riktade och exceptionella åtgärderna (SAFE – Supporting Affordable Energy) under reglerna för sammanhållningspolitiken under 2014–2020 skulle tillåta nationella myndigheter att omdirigera upp till 40 miljarder euro för att stödja små och medelstora företag, arbetstagare och utsatta hushåll som drabbas av de stigande energipriserna. Dessutom uppmanar kommissionen medlemsstaterna att prioritera åtgärder som syftar till överkomliga priser på gödselmedel och därigenom stärker livsmedelstryggheten.

Mot bakgrund av den nuvarande energikrisen har kommissionen föreslagit riktade ändringar av förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens för att integrera särskilda REPowerEU-kapitel, som medlemsstaterna kan lägga till i sina befintliga återhämtnings- och resiliensplaner. Kommissionen har antagit en vägledning för medlemsstaterna om hur de kan ändra och komplettera sina återhämtnings- och resiliensplaner med särskilda REPowerEU-kapitel. Dessa bör behandla energibesparingar, diversifiering av energiförsörjningen och påskyndad utbyggnad av förnybar energi för att ersätta fossila bränslen i bostäder, industri och elproduktion. Vid översynen av sina planer skulle medlemsstaterna kunna integrera stöd för hållbar produktion av gödselmedel som en del av denna diversifiering, med full respekt för principen om att inte orsaka betydande skada.

Inom ramen för Horisont Europa mobiliseras riktade investeringar med en volym på cirka 9 miljarder euro för den nuvarande fleråriga budgetramen 2021–2027, avsedda för arbetsprogram, partnerskap och uppdrag för kluster 6 som hänför sig till livsmedel, bioekonomi, naturresurser, jordbruk och miljö. Under de första två åren från Horisont Europa beräknas över 35 projekt med en budget på cirka 180 miljoner euro hänföra sig till gödselmedel inom jordbruket, inbegripet projekt för optimering av näringsbudgeten, alternativa gödselprodukter och naturbaserade och agroekologiska lösningar för hantering av näringsämnen. Finansiering beviljas också inom ramen för uppdraget ”En giv för den europeiska marken”. Ett av de specifika målen är att minska markföroreningarna, med fokus på åtgärder som minskar användningen av gödselmedel samt näringsförlusterna.

2023 ska kommissionen lansera ett nytt initiativ från Europeiska innovationsrådet om motståndskraftigt jordbruk med en budget på 65 miljoner euro för att stödja nystartade teknikföretag inom jordbrukssektorn för att djupgående tekniska innovationer snabbt ska kunna utvecklas för att bibehålla och förbättra skördarna med miljövänlig teknik, särskilt inom området för gödselmedel.

Innovationsfonden inom utsläppshandelssystemet finansierar också innovativa demonstrationsprojekt som bidrar till mål för en cirkulär ekonomi knutna till återvinning av material från avfall och avloppsvatten, bland annat näringsämnen.

2.6.Organiska gödselmedel

En del av lösningen för att minska EU:s gasberoende är att ersätta mineralgödselmedel med organiska gödselmedel och detta främjas även via EU:s ekologiska mål (25 % av jordbruksmarken senast 2030). Det kommer att bidra till att minska gödselmedlens koldioxidavtryck.

Sedan juli 2022 har förordningen om gödselprodukter särskilt öppnat upp den inre marknaden för gödselmedel som framställts av återvunnet avfall och biprodukter som finns tillgängliga i EU. Förordningen främjar gröna och cirkulära alternativ till naturgas och gruvråvaror för produktion av gödselmedel. Särskilda EU-gödselprodukter såsom hämmade gödselmedel, gödselmedel som frigörs kontrollerat och växtbiostimulanter kommer att göra användningen mer effektiv och därmed minska den mängd gödselmedel som behövs för optimal avkastning. Den kommande definitionen av slutpunkter i tillverkningskedjan enligt förordningen om animaliska biprodukter – en förutsättning för det marknadstillträde som beviljas enligt förordningen om gödselprodukter – kommer att utgöra ett ytterligare viktigt framsteg.

Utveckling av metoder för att utöka effektiv återvinning av näringsämnen från organiskt avfall (t.ex. stallgödsel, rötning, slam och andra organiska avfallsflöden) till förnybara biobaserade gödselprodukter bidrar till målen i från jord till bord-strategin. En viktig del av detta är att biologiskt avfall avskiljs och samlas in. Förutom miljövinster medför bättre lokal användning av organiskt avfall även ekonomiska fördelar för djuruppfödare och jordbrukare som producerar jordbruksgrödor och minskar det europeiska jordbrukets beroende av mineralgödselmedel från länder utanför EU. Den 26 oktober 2022 antog kommissionen en översyn av direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse , med strängare krav på återvinning av näringsämnen från avloppsvatten, som sedan kan återanvändas i jordbruket.

Användningen av naturgödsel och bearbetat naturgödsel , i överensstämmelse med nitratdirektivet, kan hjälpa jordbrukarna att minska sin exponering för prissvängningar på mineralgödsel och sluta näringscykler. Cirkulär användning av biologiskt avfall som gödselmedel kommer att diskuteras i kommissionens integrerade handlingsplan för hantering av näringsämnen som ska antas i början av 2023. I detta sammanhang kommer kommissionen också att bedöma ytterligare lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder för att möjliggöra en mer omfattande användning av näringsämnen som återvunnits från stallgödsel.

2.7.Alternativa försörjningskällor för import och upphävande av importtullar för ammoniak och karbamid

En pragmatisk reaktion på den minskade produktionen i EU är att diversifiera försörjningskällorna för importerade gödselmedel och mellanprodukter för att säkerställa tillgången på gödselmedel, särskilt i regioner där det finns lämpliga hamnförbindelser. I detta avseende främjar EU:s frihandelsavtal tillgången till gödselmedel från viktiga handelspartner. Detta påverka emellertid inte EU:s strategiska intresse av en livskraftig gödselmedelsektor i EU.

Kommissionen har kontaktat alternativa leverantörer av gödselmedel för att kompensera för bortfall från Ryssland och Belarus. Oman, Turkmenistan och Qatar har identifierats som alternativa källor när det gäller kvävegödselmedel. Sådan import kommer att gynna ekonomierna i dessa länder utanför EU genom ökad tillväxt och sysselsättning. Importen från Egypten och Algeriet har ökat avsevärt (med nästan 20 %, respektive 40 %), och det är realistiskt att Egypten kommer att ersätta Ryssland som EU:s främsta importkälla 2022.

Tullsatserna för mest gynnad nation på 6,5 % är tillämplig på import av kvävegödselmedel till EU . Kommissionen har föreslagit att dessa tullar ska upphävas för två viktiga insatsvaror som används vid tillverkningen av kvävegödselmedel, nämligen ammoniak och karbamid, fram till slutet av 2024 . Detta skulle främja tillgänglighet och överkomliga priser i samband med leveranser av ammoniak och karbamid och främja en diversifiering av importen. Förslaget diskuteras för närvarande i rådet. Efter en undersökning om dumpning som vållade EU-industrin skada införde kommissionen 2019 antidumpningstullar på import av karbamidammoniumnitrat från Ryssland, Trinidad och Tobago och Förenta staterna. Den 26 oktober 2022 beslutade kommissionen att inte tillfälligt upphäva dessa tullar.

2.8.Åtgärder för att trygga gasförsörjningen och överkomliga gaspriser

Under det senaste året har kommissionen vidtagit kraftfulla åtgärder för att trygga gasförsörjningen och stabilisera gasmarknaderna. Den 13 oktober 2021 offentliggjorde kommissionen en vägledning till medlemsstaterna (verktygslåda för energipriser) för att hantera de omedelbara effekterna av prisökningarna och ytterligare stärka motståndskraften mot framtida chocker.

Genom REPowerEU-planen av den 18 maj 2022 infördes åtgärder för att fasa ut fossila bränslen på gasmarknaderna och främja förnybar gas samt energibesparingar, diversifiering av energiförsörjningen och ett påskyndat införande av förnybar energi för att begränsa påverkan från försörjningsavbrott och hålla energipriserna under kontroll.