[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 23.06.2006

KOM(2006) 329 slutlig

2006/0106 (CNS)

Förslag till

RÅDETS REKOMMENDATION

om förebyggande av skador och främjande av säkerhet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den 23.06.2006 antog Europeiska kommissionen ett meddelande till Europaparlamentet och rådet om åtgärder för ett säkrare Europa[1].

Meddelandets fokus ligger på att genom insatser på folkhälsoområdet förebygga olycksfall och skador i medlemsstaterna. I meddelandet lägger kommissionen fram en strategi i form av en EU-handlingsplan som skall hjälpa medlemsstaterna att prioritera åtgärder för att minska antalet olycksfall och skador. Dessa åtgärder skall huvudsakligen vidtas inom programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003-2008)[2] och efterföljande program.

I meddelandet betonar kommissionen också hälso- och sjukvårdssektorns roll när det gäller att förebygga skador. Denna sektor kan bidra genom att kvantifiera problemen, rapportera om riskfaktorer, förorda primärprevention, informera om åtgärder med bevisad effektivitet, öka hälso- och sjukvårdspersonalens möjligheter att ge råd till människor i riskgrupper, leda nationella handlingsplaner och informera allmänheten om risker och säkerhetsåtgärder.

Som en väsentlig del av handlingsplanen skall kommissionen utveckla ett EU-omfattande informationssystem om olycksfall och skador som skall ge alla berörda parter bästa möjliga information om problemets omfattning, inklusive högriskbefolkningsgrupper, viktiga riskfaktorer och risker förknippade med vissa konsumentprodukter och konsumenttjänster. Sådana uppgifter är en förutsättning för att man skall kunna utforma politik och åtgärder samt utvärdera resultaten.

En annan del av EU-handlingsplanen går ut på att kommissionen skall upprätta ett EU-system för utbyte av information om sådana förebyggande åtgärder som har visat sig fungera bra. Med ett effektivt erfarenhetsutbyte kommer man att kunna undvika dubbelarbete, främja maximalt utnyttjande av tillgänglig kunskap och säkra större utbyte av begränsade resurser.

I handlingsplanen bedömer kommissionen skadorna med hänsyn till skadornas sociala konsekvenser och fastställer prioriterade områden för förebyggande insatser. Bedömning baseras på olika skadekategoriers antal, grad och konsekvenser, dokumentation om insatsernas effektivitet och hur de effektivt skall kunna genomföras i medlemsstaterna. De prioriterade områdena är följande:

- Barn och tonåringars säkerhet.

- Äldre medborgares säkerhet.

- Oskyddade trafikanters säkerhet.

- Förebyggande av idrottsskador.

- Förebyggande av skador som orsakas av produkter eller tjänster.

- Förebyggande av självtillfogade skador.

- Förebyggande av våld.

Dessutom har kommissionen för avsikt att genomföra en informationskampanj i hela EU för att informera allmänheten om antalet olyckor och skador, höja standarderna för primärprevention, sprida exempel på goda lösningar och förse medlemsstaternas hälso- och sjukvårdsmyndigheter med politiska verktyg för nationella åtgärder.

Detta förslag till rådets rekommendation om förebyggande av skador och främjande av säkerhet är ett första steg i riktning mot att kombinera kommissionens och medlemsstaternas insatser för ett säkrare Europa i syfte att minska de kostnader som skador medför för hälso- och sjukvårdssystemen. Genom en gemensam strategi när det gäller förebyggande av skador hoppas kommissionen och medlemsstaterna att det höga antalet skador kommer att minska och att situationen i medlemsstaterna när det gäller olyckfall och skador kommer att förbättras betydligt.

2006/0106 (CNS)

Förslag till

RÅDETS REKOMMENDATION

om förebyggande av skador och främjande av säkerhet (Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 152.4 andra stycket,

med beaktande av kommissionens förslag[3],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4], och

av följande skäl:

1. Varje år dör ungefär 235 000 EU-medborgare till följd av olycksfall eller våld. Efter hjärt- och kärlsjukdomar, cancer och luftvägssjukdomar är skador den fjärde mest vanligt förekommande dödsorsaken i medlemsstaterna.

2. Hos barn, tonåringar och unga vuxna är olycksfall och skador den främsta dödsorsaken.

3. Många av dem som överlevt svåra skador får livslånga funktionshinder. Olycksfall och skador är den huvudsakliga orsaken till kroniska funktionshinder bland unga människor och leder till att de förlorar många levnadsår utan funktionshinder, något som i stor utsträckning hade kunnat förhindras.

4. Ungefär 6,8 miljoner sjukhusvistelser, 11 % av alla sjukhusvistelser i EU, beror på skador.

5. Olycksfall utgör en mycket stor ekonomisk belastning för hälso- och sjukvårdssystemen. 20 % av all sjukledighet beror på olycksfall och de utgör en bidragande faktor till minskad produktivitet.

6. Risken för skador är ojämnt fördelad över alla medlemsstater och alla socialgrupper. Risken för att dö av en skada är fem gånger större i den medlemsstat som har den högsta procentandelen skador än i den medlemsstat som har den lägsta.

7. I motsats till många andra orsaker till sjukdom och för tidig död kan skador förebyggas genom att vi gör vår omgivning, samt de produkter och tjänster vi använder, säkrare. Det finns utförlig dokumentation som visar hur effektiva vissa olyckförebyggande åtgärder kan vara, åtgärder som trots detta ännu inte tillämpas över hela EU.

8. De flesta av dessa åtgärder har visat sig vara kostnadseffektiva, eftersom prevention ofta är åtskilliga gånger billigare för hälso- och sjukvårdssystemen än intervention när skador och olycksfall väl har inträffat.

9. Trots att betydande framsteg har gjorts på en rad områden när det gäller säkerhetsfrågor, t.ex. i fråga om trafiksäkerhet och arbetsmiljö, är andra områden mer eftersatta, t.ex. hem, fritid, idrott, olycksfall och förebyggande åtgärder riktade till barn och äldre medborgare.

10. Det verkar därför som om det är nödvändigt att utveckla ett system för övervakning och rapportering av skador. Detta skulle garantera ett samordnat synsätt i alla medlemsstaterna vid utarbetandet och upprättandet av nationell politik när det gäller förebyggande av skador, och systemet skulle också innehålla exempel på goda lösningar. Ett sådant system kommer att utvecklas enligt Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG av den 23 september 2004 om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003–2008)[5] och eventuella efterföljande program. Det kommer att bygga på nationella system för övervakning och rapportering av skador och skall utarbetas på ett samstämmigt och harmoniserat sätt.

11. För att rationalisera resurserna inom programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet[6] och tackla förebyggandet av skador på ett så effektivt sätt som möjligt har sju prioriterade områden fastställts: barn och tonåringars säkerhet, äldre medborgares säkerhet, oskyddade trafikanters säkerhet, förebyggande av idrottsskador, förebyggande av skador som orsakas av produkter eller tjänster, förebyggande av självtillfogade skador och förebyggande av våld. Dessa prioriterade områden har fastställts med hänsyn till skadornas sociala konsekvenser när det gäller skadornas antal och grad, dokumentation om insatsernas effektivitet och hur de skall kunna genomföras i medlemsstaterna.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

I syfte att säkra en hög nivå av folkhälsoskydd bör medlemsstaterna

12. utveckla ett nationellt system för övervakning och rapportering av skador som ger jämförbar information, övervakar utvecklingen av skaderisker och effekterna av förebyggande åtgärder över en viss tid samt bedömer behoven av ytterligare initiativ när det gäller säkerhet för produkter och tjänster,

13. upprätta nationella handlingsplaner för att förebygga olycksfall och skador, inleda samarbete mellan olika ministerier och öka möjligheterna att finansiera kampanjer, främja säkerhet och genomföra dessa nationella handlingsplaner i praktiken med särskild hänsyn till barn, äldre och oskyddade trafikanter samt idrottsskador, skador som orsakats av varor eller tjänster, våld eller självtillfogade skador,

14. se till att förebyggande av skador och främjande av säkerhet systematiskt införs som en del i yrkesutbildningen för hälso- och sjukvårdspersonal så att dessa grupper kan fungera som kompetenta rådgivare till sina patienter, klienter och allmänheten.

HÄRIGENOM UPPMANAS KOMMISSIONEN ATT

15. inom programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet[7] och eventuella efterföljande program, stötta och prioritera upprättandet av ett EU-omfattande system för övervakning av skador som skall ta emot uppgifter om skador från medlemsstaternas nationella system för övervakning av skador, och göra den information som finns i databasen lättillgänglig för alla berörda parter,

16. upprätta ett EU-system för utbyte av information om goda lösningar och sprida denna information till berörda parter,

17. ge medlemsstaterna den dokumentation de behöver för att kunna integrera kunskap om förebyggande av skador i yrkesutbildningen för hälso- och sjukvårdspersonal,

18. stödja utarbetandet av bra lösningar och politikåtgärder i samband med de sju prioriterade områdena med hjälp av resurser från programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet och eventuella efterföljande program, det allmänna ramverket för finansiering av gemenskapens åtgärder till stöd för konsumentpolitiken[8] och ramprogrammet för forskning[9],

19. avlägga en utvärderingsrapport fyra år efter antagandet av denna rekommendation så att man kan fastställa om de föreslagna åtgärderna är effektiva och bedöma om det finns behov av ytterligare åtgärder.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L […], […], s. […].

[2] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG av den 23 september 2002 om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003–2008) (EGT L 271, 9.10.2002, s. 1).

[3] EUT L , , s. .

[4] EUT L , , s. .

[5] EGT L 271, 9.10.2002, s. 1.

[6] EGT L 271, 9.10.2002, s. 1.

[7] EGT L 271, 9.10.2002, s. 1.

[8] Europaparlamentets och rådets beslut nr 20/2004/EG av den 8 december 2003 om fastställande av ett allmänt ramverk för finansiering av gemenskapens åtgärder till stöd för konsumentpolitiken under perioden 2004–2007, EUT L 5, 9.1.2004, s. 1.

[9] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1513/2002/EG av den 27 juni 2002 om sjätte ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet samt innovation (2002-2006), EGT L 232, 28.8.2002, s 1.