30.3.2004 SV C 80/57 Europeiska unionens officiella tidning
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets
och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1655/2000 om det finansiella
instrumentet för miljön (Life)”
(KOM(2003) 667 slutlig – 2003/0226 (COD))
(2004/C 80/16)
Den 19 november 2003 beslutade rådet att i enlighet med artikel 175.1 i EG-fördraget rådfråga
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.
Den 28 oktober 2003 gav presidiet facksektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö i uppdrag
att utarbeta detta yttrande.
Med hänsyn till ärendets brådskande karaktär utsåg Europeiska ekonomiska och sociala kommittén Lutz
Ribbe till huvudföredragande vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdetden 10 december) och antog följande yttrande med 82 röster för och 1 nedlagd röst.
1. Inledning
1.1. I maj 1992 inrättades ett finansiellt instrument för
miljön (Life) genom förordning (EEG) nr 1973/92. Förord-
ningen syftar till att bidra till tillämpningen, utvecklingen ochförbättringen av gemenskapens miljöpolitik och miljölagstift-ning.
1.2. Life I löpte mellan åren 1992 och 1995 och hade en
budget på 400 miljoner EUR (100 miljoner EUR per år). Tack
vare framgångarna genomfördes en andra fas (Life II) genom
förordning (EG) nr 1404/96 under åren 1996 till 1999, meden total budget på 450 miljoner EUR (112,5 miljoner EUR per
år). Det nu aktuella Life III, som inrättades genom förordning
(EG) nr 1655/2000, löper mellan åren 2000 och 2004.För denna tidsperiod står 640 miljoner EUR till förfogande
(128 miljoner EUR per år).
1.3. Eftersom motsvarande förordning inte antogs förrän i
maj 2000 blev Life III försenat med mer än ett halvår.
Denna beklagliga tidsförlust innebar bland annat att den
halvtidsöversyn (
1) som genomfördes endast delvis kunde
innefatta avslutade åtgärder inom Life III.
1.4. Med förslaget till ändring av förordning (EG) nr 1655/
2000 föreslår kommissionen nu att
— Life III skall utvidgas till att gälla fram till den 31 december
2006, och att anslagen för år 2005 och 2006 totalt skall
uppgå till 317,2 miljoner EUR (158,6 miljoner per år),
(1) KOM(2003) 668 slutlig, 5.11.2003. EESK uppmanades inte av
kommissionen att utarbeta något yttrande om denna rapport.Kommittén har emellertid studerat halvtidsöversynen noggrant
och tagit hänsyn till resultaten i sina överväganden.— förordningen helt och hållet anpassas till bestämmelserna
i den nya budgetplanen,
— de riktlinjer som definierar vilka områden som prioriteras
inom Life-Miljö skall ses över så att de får en tydligarekoppling till sjätte miljöhandlingsprogammet,
— det skall göras en tydligare återspegling av hur Life
kompletterar programmen för forskning, strukturfonder-
na och program med landsbygdsutveckling,
— man i stället för nuvarande 5 % i framtiden skall avsätta
6 % av budgeten för kompletterande åtgärder.
2. Allmänna kommentarer
2.1. EESK betonade redan i yttrandet om Life III (
2) hur
betydelsefullt detta instrument är för gemenskapens miljöpoli-
tik. Både den nyligen framlagda lägesrapporten och revisions-rättens särskilda rapport (
3) bekräftar EESK:s ståndpunkt.
2.2. Kommittén betonar att en del av de brister som
revisionsrätten kritiserar i fråga om förvaltningen av gemen-
skapsmedlen inte beror på Life utan på EU:s allmänna finansie-ringsmekanismer. Man kan inte helt utesluta en partiell
dubbelfinansiering så länge GD Miljö inte har uppgifter om
vilka konkreta projekt på medlemsstatsnivå som samfinansie-ras med EU-medel t.ex. inom ramen för strukturfondernasoperativa program.
(2) EGT C 209, 22.7.1999, s. 14-19.
(3) Särskild rapport nr 11/2003 om det finansiella instrumentet för
miljön (Life).
C 80/58 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
2.3. EU står inför stora utmaningar på miljöpolitikens
område i framtiden:
— Den hållbara utvecklingen får en allt större betydelse,
även i samband med Lissabonprocessen.
— I och med de tio nya medlemsstaternas inträde får EU
samt de nya och de gamla medlemsstaterna många nya
uppgifter.
— Kravet på att uppfylla internationella förpliktelser (bl.a.
Kyotoprotokollet) skapar behov av en innovativ utveck-ling som Life redan har lämnat många positiva bidrag
till, ofta tillsammans med företag och grupper i det
organiserade civila samhället.
2.4. För att EU skall kunna möta dessa utmaningar är det
viktigt att unionen behåller möjligheten att kontinuerligt
utveckla och genomföra sina miljöpolitiska ansträngningarmed ett eget miljöfinansieringsinstrument, även om detta är
relativt begränsat.
2.5. Av detta skäl måste allt göras för att undvika att
fortsättningen av Life försenas när tidsperioden löper ut i slutet
av 2004. Kommittén anser att de förseningar som inträffadeår 2000 inte får upprepas.
2.6. De kommande valen till Europaparlamentet och skiftet
i kommissionen i slutet av 2004 kan emellertid leda tillförseningar i utarbetandet av Life IV. Samtidigt finns det ännu
för få erfarenheter av Life III som skulle kunna tas tillvara i en
målinriktad omarbetning av programmet. Eftersom en nyräkenskapsperiod för gemenskapen börjar efter år 2006 är detenligt kommitténs mening motiverat att stödja kommissionens
förslag att förlänga löptiden för Life III till den 31 december
2006. På så sätt kan man säkerställa kontinuiteten och utnyttjaår 2005 till att utveckla ett omarbetat koncept för Life IV.
2.7. EESK konstaterar att de uppgifter som tilldelats Life
med tiden har blivit ytterst talrika och fortfarande ökar. Det är
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCHett viktigt tecken på att det inom gemenskapen fortfarande
finns miljöpolitiska brister som måste åtgärdas. Detta kan EU
bidra till genom Life. Med hänsyn till att de medel som avsatts
för Life är så begränsade anser kommittén dock att det måsteske en koncentration i fråga om uppgifterna.
2.8. När man senare ser över inriktningen av Life bör man
också ta ställning till den framtida löptiden för Lifeprogram-
mets perioder. Life I och II löpte över fyra år, medan Life III pågrund av förseningar i början löpte i fem år. EESK anser att
man bör överväga en koppling till löptiderna för miljöhand-
lingsprogrammen som skall stödja ekologins bidrag till enhållbar utveckling.
2.9. Kommittén vill gärna utbyta åsikter om den framtida
utformningen av Life med kommissionen. EESK anser att en
intensiv samrådsprocess med det civila samhället då Life IVutarbetas skulle vara till stor hjälp för att göra detta utmärkta
och nyttiga program ännu effektivare i framtiden.
3. Särskilda kommentarer
3.1. Europeiska ekonomiska och sociala kommittén väl-
komnar och stöder förslaget till förordning. Att ännu en gångförsena Life-programmet eller till och med ge upp instrumentet
skulle vara en ödesdiger miljöpolitisk signal.
3.2. Kommittén välkomnar särskilt höjningen av budgeten
för kompletterande åtgärder från 5 till 6 %. Om Life har haftsvagheter hittills har dessa säkert också funnits i fråga om
att informera om programmens framgångar. Här kan den
föreslagna höjningen ge positiva signaler.
3.3. Med tanke på att Life får många nya uppgifter i
samband med utvidgningen anser EESK att budgeten på
317,2 miljoner euro närmast kan sägas vara blygsam. Debudgetansvariga organen i gemenskapen borde snarast ange
hur stora medel Life IV kan komma att disponera.