PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 9/2004 ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III - Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

Kommissionen lägger fram detta förslag till ändringsbudget nr 9/2004 till budgetmyndigheten av de skäl som anges i motiveringen nedan och med beaktande av

- Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272 i detta,

- Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177 i detta,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1], särskilt artikel 37 i denna.

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

Den allmänna inkomstberäkningen samt inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via systemet SEI-BUD. Som exempel bifogas en språkversion av den allmänna inkomstberäkningen och inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.

MOTIVERING

1. Inledning

Detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 9/2004 innehåller följande inslag:

- Inrättandet av två budgetposter under rubrik 7 i budgetplanen med kompletterande anslag för finansiering av initiativ för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet.

Denna begäran grundas på rådets begäran om att genomföra det paket på 259 miljoner euro som ursprungligen öronmärktes i budgetplanen i händelse av en politisk uppgörelse för perioden 2004-2006. Inga anslag fördes upp i budgeten, eftersom de bara skulle ha kunnat utnyttjas under rubrik 1, 2 och 3 om en politisk uppgörelse uppnåddes i enlighet med tabell 1b i den reviderade budgetplanen [2].

[2] 2003/430/EG: Europaparlamentets och rådets beslut av den 19 maj 2003 om revidering av budgetplanen.

Efter det att det turkcypriotiska folket röstat ja till FN:s förslag till uppgörelse uppmanade rådet att man skulle upphöra med isoleringen av det turkcypriotiska samhället och istället underlätta Cyperns återförening genom att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet. Rådet uppmanade kommissionen att lägga fram heltäckande förslag för detta ändamål, med särskild betoning på öns ekonomiska integration och på att förbättra kontakterna mellan de två befolkningsgrupperna och med EU.

Eftersom inget uppgörelse ägt rum omfattas denna form av bistånd inte av någon rubrik i budgetplanen. Men då merparten av verksamheterna kommer att vara ungefär desamma som dem inför anslutningen, föreslår kommissionen att det finansiella paketet skall föras upp under rubrik 7.

Kommissionen föreslår därför att en del av marginalen under rubrik 7 skall användas för att finansiera stödet för 2004.

2. RUBRIK 7 - Strategi inför anslutningen: Finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen i den turkcypriotiska folkgruppen.

2.1. Bakgrund

Den 26 april 2004 begrundade rådet, under sitt möte i Luxemburg, resultaten av folkomröstningen på Cypern den 24 april 2004 och beklagade att det inte varit möjligt för ett förenat Cypern att ansluta sig till EU. Rådet drog slutsatsen att den turkcypriotiska befolkningsgruppet tydligt hade uttryckt sin önskan om en framtid inom Europeiska unionen och att det var fast beslutet att få isoleringen av det turkcypriotiska samfundet att upphöra och underlätta Cyperns återförening genom att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet.

Rådet uppmanade kommissionen att lägga fram heltäckande förslag för detta ändamål, med särskild betoning på öns ekonomiska integration och på att förbättra kontakterna mellan de två befolkningsgrupperna och med EU. Rådet rekommenderade att de 259 miljoner euro som redan öronmärkts för Cyperns norra del ifall man skulle nå en uppgörelse nu skulle användas för detta ändamål.

Till följd av dessa slutsatser föreslår kommissionen en särskild grundläggande rättsakt för genomförandet av 259 miljoner euro under perioden 2004-2006. I den finansieringsöversikt för rättsakt som bifogats utkastet till förordning anges ett belopp på 6 miljoner för 2004, huvudsakligen för genomförbarhetsundersökningar av genomförandet av det finansiella stödet under åren 2005 (114 miljoner euro) och 2006 (139 miljoner euro). En del av stödet kommer att användas för att finansiera de stödutgifter som kan kopplas till genomförandet.

Ingen befintlig rubrik i budgetplanen täcker de utgifter som riktas mot delar av en medlemsstat där regeringen inte utför effektiva kontroller och där tillämpningen av gemenskapens regelverk har uppskjutits. Paketet på 259 miljoner euro öronmärktes för rubrikerna 1, 2 och 3 men bara ifall en politisk uppgörelse uppnåddes i enlighet med tabell 1b i den reviderade budgetplanen. Detta paket syftar nu till att underlätta Cyperns återförening genom att främja den ekonomiska utvecklingen med särskild betoning på öns ekonomiska integration och genom att förbättra kontakterna mellan de två befolkningsgrupperna och med EU. Utöver de åtgärder för återförening och för att skapa förtroende kommer det, bland annat, att täcka främjandet av social och ekonomisk utveckling, utveckling av infrastruktur, institutionell uppbyggnad, anpassning till gemenskapens regelverk och ungdomsutbyte. Merparten av verksamheterna kommer därför att vara ungefär desamma som de verksamheter inför anslutningen som finansieras under rubrik 7. På grund av det turkcyptiotiska samhällets isolering under de senaste åren kommer verksamheterna att starkt inriktas på att hjälpa till med att anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk, särskilt vad gäller investeringar som uppfyller europeiska normer, bland annat på miljöområdet. I artikel 1 i beslutet om revidering av budgetplanen [3] ändrades rubriken för rubrik 7 till "Strategi inför anslutningen". Ändringen syftade till att bredda rubrikens tillämpningsområde för att inte strikt begränsa den till stöd inför anslutningen som sådant, utan utvidga det till finansiering av verksamheter som på ett eller annat sätt förbereder för en anpassning till gemenskapens regelverk. Den möljiggör en vidare tolkning av hur anslagen under rubriker skall användas. Eftersom gemenskapens målsättning är att arbeta mot öns återförening kan de verksamheter som skall genomföras betraktas som ett led i en strategi för att förbereda de berörda områdena för den tidpunkt när uppskjutandet av tillämpningen av gemenskapens regelverk upphör.

[3] 2003/429/EG: uropaparlamentets och rådets beslut av den 19 maj 2003 om anpassning av budgetplanen för utvidgningen.

Rubrik 7 förefaller därför vara den lämpligaste rubriken i budgetplanen för ta emot detta särskilda stöd. En marginal på 1,722 miljarder euro i åtagandebemyndiganden finns tillgängliga under taket för rubrik 7. Det begärs att de 6 miljoner euro som behövs för 2004 skall frigöras från marginalen, av vilka 0,16 miljoner euro skall överföras till punkt 22 01 04 07 för administrativa stödutgifter. Vad gäller betalningsbemyndiganden beräknas ett belopp på 1,16 miljoner euro behövas, varav 1 miljon euro för driftsutgifter. För att undvika kompletterande bidrag, tillförs alla betalningsbemyndiganden genom en överföring. För 2005 kommer kommissionen att lägga fram en ändringsskrivelse till sitt preliminära budgetförslag.

Det är inte sannolikt att några potentiella projekt kommer att genomföras under 2004. Anslagen kommer huvudsakligen att anslås till

i) genomförbarhetsundersökningar i prioriterade områden som miljö, kommunala och lokala samhällstjänster och infrastruktur, samt jordbruk, undersökningarna kommer att ge idéer till projekt som finansieras i ett senare skede,

ii) utarbetandet av projekt för att främja en återförening mellan de två befolkningsgrupperna,

iii) kortsiktigt tekniskt bistånd som lämnas genom TAIEX (Byrån för tekniskt stöd och informationsutbyte) för anpassning av lagstiftningen till gemenskapens regelverk. Det kommer särskilt att täcka jämförande utvärderingsuppdrag för att fastställa behoven vad gäller anpassningen av lagstiftningen till gemenskapens regelverk på ett antal prioriterade områden - inre marknaden, tullunionen, beskattning, energi, miljö, transport, jordbruk, rättsliga och inrikes frågor - samt rekommenderade uppföljningsåtgärder som utbildning, utstationering av experter och seminarier. Ett belopp på 1,5 miljoner euro har planerats för detta ändamål.

Nedanstående kontoplan och titlar föreslås.

22 01 04 07 "Finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet - Utgifter för administrativ förvaltning"

22 02 11 - "Finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet"

Genom denna ändringsbudget föreslås att dessa nya budgetpunkter anslås 6 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och ett symboliskt anslag (p.m.) i betalningsbemyndiganden enligt följande:

Punkt 22 01 04 07: p.m.

Artikel 22 02 11: 6 000 000 euro i åtagandebemyndiganden och ett symboliskt anslag i betalningsbemyndiganden.

EUROPEISKA UNIONENS ALLMÄNNA BUDGET FÖR BUDGETÅRET 2004

VOLYM II (AVSNITT 3) - KOMMISSIONEN

UTGIFTER

AVDELNING 22: UTVIDGNING

KAPITEL 22 01: Administrativa utgifter för politikområdet "Utvidgning"

22 01 04 07 "Finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet - Utgifter för administrativ förvaltning"

>Plats för tabell>

Anmärkningar

Ny punkt

Anslaget är avsett att täcka

- utgifter för tekniskt och administrativt stöd som kommissionen kan delegera till verkställande organ som styrs av gemenskapsrätten,

- utgifter för tekniskt och administrativt stöd som inte omfattar offentlig myndighetsutövning och som kommissionen lagt ut på entreprenad med hjälp av tillfälliga tjänsteavtal för stödmottagarnas och kommissionens ömsesidiga bästa,

- utgifter för studier, möten med experter, information och publikationer som direkt kan knytas till programmets mål.

Detta anslag täcker de administrativa utgifterna enligt artikel 22 02 11.

KAPITEL 22 02: Instrument för stöd inför anslutningen

22 02 06 - Åtgärder genomförda av TAIEX (Byrån för tekniskt stöd och informationsutbyte) inom ramen för instrumenten för stödet inför anslutningen

Lägg till följande rättsliga grund:

Kommissionens förslag av den [DD/MM/2004] till rådets förordning om uppförandet av ett instrument för finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet (KOM/XXX/2004).

22 02 11 - "Finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen i det turkcypriotiska samfundet"

>Plats för tabell>

Anmärkningar

Ny artikel

Detta anslag är avsett att täcka det finansiella stödet för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet. Stödet inriktas särskilt på öns ekonomiska integration och på att förbättra kontakterna mellan de två folkgrupperna och med Europeiska unionen i avsikt att underlätta Cyperns återförening. Stödet kan användas för att

- främja den sociala och ekonomiska utvecklingen, särskilt vad gäller landsbygdens utveckling, utvecklingen av mänskliga resurser och regional utveckling,

- utveckling och omstrukturering av infrastruktur, särskilt på områdena energi och transport, miljö, telekommunikationer och vattenförsörjning,

- åtgärder för återförening och för att skapa förtroende samt stöd till det civila samhället,

- föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare unionen bland annat genom information om Europeiska unionens politiska och rättsliga system, främja ungdomsutbyte och stipendier,

- gradvis anpassning till och förberedelser för genomförandet av gemenskapens regelverk.

Rättslig grund

Kommissionens förslag av den [DD/MM/2004] till rådets förordning om uppförandet av ett instrument för finansiellt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska samfundet (KOM/XXX/2004).

SAMMANFATTANDE TABELL PER RUBRIK I BUDGETPLANEN

>Plats för tabell>

* PFÄB 7 och 8/2004 har inga finansiella återverkningar på resurserna.

** Marginalerna för rubrik 3 och rubrik 7 ökar under 2004 med 20 995 775 euro respektive 961 220 euro motsvarande utgifterna för Europeiska unionens solidaritetsfond som genom ändringsbudget 3/2004 fördes "in i budgeten utöver de relevanta rubrikerna" som anges i det interinstitutionella avtalet av den 7 november 2002 (EGT C 283, 20.11.2002, s. 1).