EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel, 06.07.1995 
KOM(95)312 1opull. 
94/0106 (SYN) 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om 
BEDÖMNING OCH KONTROLL AV KVAUTETEN PÂ UTOMHUSLUFT 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
Pursuant to Article 130s(l) of the EC Treaty, the Council consulted the European 
Parliament on the proposal for a Directive on ambient air quality assessment and 
management (COM (94) 109 final - 94/0106 (SYN)). During the June 1995 plenary 
session, Parliament approved "37" amendments, "24" of which were accepted by the 
Commission either fully or in part. 
The various amendments accepted and rejected are discussed below: 
Amendments accepted by the Commission 
Amendment 5 (new Article 4(1 )(a)) introduces the requirement for a regular review of 
the quality objectives taking account of new scientific or technical developments. This 
was already implicit in the Commission's initial proposal; the result will be a dynamic 
process which will in any case be beneficial for air quality management in the Union. 
The altered structure of Annex I proposed in amendments 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 
33 and 34 (Article 4(l)(b) (new), Annex 1.1, Annex 1.1(6) (new), Annex 1.2, Annex 1.2(a) 
(new)) provides for a third list of substances to be examined at a second stage and a 
change in priorities for substances listed in the Commission's initial proposal. The 
principle of an assessment, at a second stage, of the need to take account of new 
pollutants is acceptable, but not all the substances proposed are sufficiently specific to the 
issue of air quality or reliably measurable. Furthermore, the shortening of the deadlines 
laid down for setting quality objectives, however desirable and understandable, can be 
accepted to a certain extent only for priority substances such as benzene and carbon 
monoxide. 
The involvement of the European Environment Agency in the various tasks planned for 
the Commission and detailed in amendments 10, 11, 15, 18, 19 and 20 (Articles 4(4), 
4(5), 7(3)(a), 7(3)(b), 8, 9 and 11(1)) is justified in principle, but the many references to 
the Agency in several articles are not justified. The Agency's role will be taken into 
account in the form of a new recital. 
Other amendments which are accepted in full or in principle improve or supplement the 
proposed provisions from the operational point of view (7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 and 36) 
(Articles 4(l)(c), 4(2)(a) (new), 7(1), 7(3)(b), 7(3)(c), Annex II.5a (new) and Annex 
III.6). 
Amendments rejected by the Commission 
Amendments 39 (paragraphs 1 and 2), 22 and 23 provide for Parliament's involvement 
in the process for the submission of subsequent Commission proposals and in the work 
of the committee set up by the proposal. These amendments are not accepted since they 
are incompatible with the cooperation procedure and with Council Decision 87/373/EEC 
of 13 July 1987.1 The second part of amendment 11 is also rejected since it is 
incompatible with the Commission's right of initiative. 
Amendments 1, 37 and 38 require the introduction of the critical load concept The 
concept of critical load devised in the context of the United Nations protocols on 
transboundary pollution is applicable only for a very limited number of substances 
(essentially acidifying); the extension of the concept to other pollutants is not appropriate. 
Hence they are rejected. 
Amendment 3 on the provision of information to the public by Member States is not 
accepted in view of the transparency policy introduced by the Commission, the provisions 
of Directive 90/313/EEC on the freedom of access to information on the environment, and 
the principle of subsidiarity which covers this aspect. 
Amendments 16 and 21 concern information to and participation by non-governmental 
organizations; the Commission acknowledges the importance of these organizations and 
considers that they play an important and positive part in improving the environment. 
Nevertheless, these amendments would give them a formal status linked to the 
implementation of the Directive. The Commission considers that it is unnecessary and 
inappropriate to grant such a status in the context of this proposal. Hence they are 
rejected. 
Amendments 39 (paragraph 3), 36,27, 31 and 40, providing for an accelerated timetable 
for pollutants in Annex I part 2, are not accepted because the Commission has already 
agreed to earlier dates for benzene and CO, and in view of the amount of work and time 
required to draw up new proposals. 
Amendment 9 is unrealistic because each pollutant has its own specific problems and 
hence the time required to implement the emission reduction measures will vary; it'is not 
therefore possible to set an identical time limit for all substances. 
Amendment 12 paragraph 1 would involve substantial costs to Member States. The 
second paragraph of the amendment is of little practical value owing to the difficulty of 
defining the phrase "high density" of industrial activity. 
In accordance with Article 189a(2) of the EC Treaty, the Commission hereby amends as 
follows its proposal on ambient air quality monitoring to include the accepted 
amendments. 
OJL 197, 18.7.1987, p. 33. 
Ursprunglig text 
Stycke 3 i ingressen 
De numeriska värden som används som 
mål för luftens kvalitet skall grunda sig 
på forskningsresultat som de 
internationella forskargrupperna på detta 
område kommit fram till. 
Stycke 15b i ingressen (nytt) Ändrad text 
Stycke 3 i ingressen 
De numeriska värde, som används som 
mål för luftens kvalitet skall grunda sig 
på forskningsresultat som de 
internationella forskargrupperna på detta 
område kommit fram till. 
I forskningsarbetet måste även särskilt 
ingå en analvs av den samlade verkan av 
olika föroreningar och föroreningskällor 
liksom klimatets inverkan på olika 
förorenande faktorers verkningar som 
undersökts inom ramen för detta 
direktiv. 
Stycke 15b i ingressen (nytt) 
Det finns ingen anledning att undvika ett 
ökat förmedlande av information från 
medlemsstaterna. Den information som 
samlats in av kommissionen inom ramen 
för genomförandet av detta direktiv kan 
vara till nvtta för Europeiska miliöbvrån 
och bör därför förmedlas till bvrån av 
kommissionen. 
Stycke 15c i ingressen (nytt) 
Europeiska miliöbvrån måste arbeta 
tillsammans med.kommissionen i 
samband med genomförandet av detta 
direktiv för vilket den är behörig 
Artikel 4.1 
1. När det gäller de ämnen som anges i 
bilaga 1, skall kommissionen, efter 
samråd med den rådgivande kommitté 
som avses i artikel 12, lämna förslag till 
rådet angående fastställandet av mål för 
luftens kvalitet enligt följande tidsplan: Artikel 4.1 
l.När det gäller de ämnen som anges i 
bilaga 1 skall kommissionen, efter 
samråd med den rådgivande kommitté 
som avses i artikel 12, lämna förslag till 
rådet angående fastställandet av mål för 
luftens kvalitet enligt följande tidsplan: 
Senast den 31 december 1996 för 
ämnena 1 till 5. 
Enligt artikel 8 i rådets direktiv 
92/72/EEG för ozon. 
Snarast möjligt, och senast den 31 
december 1999 för ämnena 7 till 
14. Senast den 31 december 1996 
för ämnena 1 till 5. 
Enligt artikel 8 i rådets direktiv 
92/72/EEG för ozon. 
Senast den 30 iuni 1998 för 
ämnena 7 och 8 
Snarast möjligt, och senast den 
31 december 1999 för ämnena 9 
till 14 
Artikel 4.1 b (ny) Artikel 4.1 b (ny) 
b) Kommissionen ser till att med jämna 
mellanrum, med hänsyn till de senaste 
vetenskapliga rönen på de 
epidemiologiska områden som berörs och 
de senaste framstegen inom 
meteorologin, göra en översyn av de 
kvalitetsmål som det tidigare styckena 
handlar om. 
Artikel 4.1 c (ny) Artikel 4.1 c (ny) 
c) Kommissionen skall så snart som 
möiligt undersöka behovet av och 
förfarandena för att fastställa kvalitetsmål 
för luften avseende övriga ämnen i bilaga 
Artikel 4.2 a Artikel 4.2 a 
a) Mätning a) Mätning 
- provtagningsplatsernas läge 
- provtagningsplatsers lägsta antal 
- mättekniker - provtagningsplatsernas läge 
- provtagningsplatsers lägsta antal 
- mät- och provtagningstekniker 
Artikel 7.1 Artikel 7.1 
1. Medlemsstaterna skall vidta de 
åtgärder som behövs för att de 
gränsvärden som fastställts på 1. Medlemsstaterna skall vidta de 
åtgärder som behövs för att de 
gränsvärden som fastställts på 
T 
gemenskapsnivå inte överskrids när de 
tidsfrister som avses i de akter som 
nämns i artikel 4 löper ut. gemenskapsnivå inte överskrids när 
tidsfristerna som avses i de akter som 
nämns i artikel 4 löper ut. 
Medlemsstaterna skall vidta dessa 
åtgärder med beaktande av bestämmelser 
för industrianläggningar och med 
beaktande av framtida direktiv för ett 
integrerat förebyggande arbete och 
kontroll av föroreningar. 
Artikel 7.2 Artikel 7.2 
2. Medlemsstaterna skall fastställa 
kortfristiga planer i vilka de åtgärder 
föreskrivs, som skall vidtas vid 
misstanke, om överskridande, i syfte att 
minska risken för överträdelser och 
begränsa överträdelsernas varaktighet 2. Medlemsstaterna skall fastställa 
kortfristiga planer i vilka de åtgärder 
föreskrivs, som skall vidtas vid 
misstanke om överskridande, i syfte att 
minska risken för överträdelser och 
begränsa överträdelsernas varaktighet. 
Dessa kortfristiga planer skall omfatta, 
om tillämpligt, åtgärder för avstängning 
från verksamhet som överskrider 
fastställda gränsvärden, samt förbud mot 
biltrafik. 
Artikel 7.3 Artikel 7.3 
3. att så snart som möjligt lämna sina 
planer eller program till kommissionen, 
och senast två år, efter utgången på det 
år under vilket värdena noterats. 3. att så snart som möjligt lämna sina 
planer eller program till kommissionen, 
och senast två år, efter utgången på det 
år under vilket värdena noterats. 
Bilaga 1.1 
1. Förorenade ämnen reglerade genom 
gemenskapsdirektiv: Bilaga 1.1 
1. Förorenade ämnen i den första 
etappen: 
4. Suspended particulate matter (SPM, 
PM10) 
2. Övriga förorenande ämnen att beakta: 
2. Övriga förorenande ämnen att beakta: 
7. Kolmonoxid (CO) 
8. Kadmium (Cd) 
9. Surt nedfall 
10. Bensen (C^) 
11. Polyaromatiska kolväten (PAH) 
(bens(a)pyren (BaP i egenskap av 
kadmiumindikator) 
12. Arsenik (As) 
13. Fluorföreningar 
14. Nickel (Ni) 7. Bensen (CMÙ 
8. Kolmonoxid (CO) 
SL Kadmium 
10. Surt nedfall 
11. Polyaromatiska kolväten (PAH) 
(bens(a)pyren (BaP i egenskap av 
kadmiumindikator) 
12. Arsenik (As) 
13. Fluorföreningar 
14. Ni-föreningar som är klassade som 
canecerogener enligt kategori L i direktiv 
67/548/EEG 
3. Förorenande ämnen att studera i en 
senare etapp: 
- Dioxiner 
- VOC 
- Metan 
Ammomak 
Salpetersyra 
Polyaromatiska kolväten, i allmänhet 
Bilaga 2 punkt 5a (ny) Bilaga 2 punkt 5a (ny) 
Riskbedömningsmetoder kan också 
användas. 
Bilaga 3, punkt 6, första strecksatsen Bilaga 3, punkt 6, första strecksatsen 
Preciserande beskrivning av orsakerna 
till att värden överskridits (transporter, 
utbildning) Preciserande beskrivning av orsakerna 
till att värden överskridits (transporter, 
inbegripet transporter över gränserna. 
utbildning) 

ISSN 1024-4506 
KOM(95) 312 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 
Katalognummer : CB-C0-95-344-SV-C 
ISBN 92-77-91179-4 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
8