EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 20.11.1995 
KOM(95) 582 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
Återuppbyggnad av före detta Jugoslavien: 
FÖRVALTNING AV EUROPEISKA UNIOVENS BISTÅND 
OCH SAMORDNING AV DET INTERNATIONELLA BISTÅNDET 

L Inledning 
Kommissionen har i sitt meddelande till rådet av den 2 oktober liksom i de tidigare 
dokument i vilka det meddelandet utarbetades och i synnerhet i det arbetsdokument som 
överlämnades till rådets möte (allmänna frågor) den 30 oktober betonat den ansträngning 
som den internationella gemenskapen i sin helhet och Europeiska unionen i synnerhet 
kommer att behöva göra för att svara mot de krav som återuppbyggnaden av före detta 
Jugoslavien kommer att ställa. Denna ansträngning måste nödvändigtvis göras tillsammans 
med åtskilliga andra långivare, i synnerhet Förenta staterna, de andra medlemsländerna 
i OECD, deltagarländerna i den islamiska konferensen och de internationella 
finansinstituten. 
Europeiska unionens och medlemsstaternas bidrag innebär viktiga beslut rörande såväl 
förvaltningen av gemenskapens bistånd och genomförandet av åtgärder och program som 
sammanhänger med det, som samordningen av övriga deltagande aktörer inbegripet de 
länder som mottar detta bistånd. 
Med tanke på den ansträngning som Europeiska unionen kommer att göra, det ansvar som 
åvilar den vad beträffar övervakning av de politiska villkoren och den erfarenhet som den 
har vunnit i biståndsangelägenheter bör Europeiska unionen spela en framträdande roll 
i samordningen av biståndet. Dessutom bör de internationella finansinstitutens erfarenhet 
och inflytande tas ordentligt i anspråk och även beaktas i samband med det viktiga 
samordningsansvar som i synnerhet tillfaller Världsbanken. 
Mot bakgrund av dessa förhållanden kommer kommissionen och Världsbanken att inrätta 
ett gemensamt samordningssystem som täcker samtliga återuppbyggnadsåtgärder. 
Kommissionen står sedan flera veckor tillbaka i nära förbindelse med Världsbanken, en 
förbindelse som i synnerhet tagit sig uttryck genom ett gemensamt utvärderingsuppdrag 
i Sarajevo från den 22 till den 31 oktober och genom samordningsmöten i Washington 
sistlidna 9 och 10 december. Dessa kontakter har lett till en bred samsyn på 
återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien och närmare bestämt på samordningen av det 
internationella biståndet i detta avseende. Kommissionen och Världsbanken har kommit 
överens om att återuppbyggnaden bör omfatta politiska och ekonomiska reformer för att 
säkerställa att biståndsansträngningarna genomförs under stabila förhållanden. De har även 
kommit överens om att den regionala dimensionen av samordningen bör beaktas. De 
system som beskrivs i detta meddelande utgör den struktur för samordningen som 
överenskommits med Världsbanken. 
DL Förvaltning av Europeiska unionens bistånd 
Omfattningen av Europeiska unionens bidrag till återuppbyggnaden av före detta 
Jugoslavien nödvändiggör införandet av åtgärder för förvaltningen av gemenskapsresurser 
för detta ändamål både inom kommissionens enheter och i de länder som mottar bistånd 
från gemenskapen. 
a) Vad kommissionens enheter beträffar kräver förvaltningen av de medel som 
särskilt avsatts till återuppbyggnaden en omstrukturering av de närmast berörda 
enheterna som för närvarande är underbemannade och föga lämpade till 
ändamålet. Det är först och främst tänkt att en "arbetsgrupp för återuppbyggnaden 
av Jugoslavien" inrättas för att sörja för öppenhet och samordning mellan 
kommissionens olika berörda enheter. Andra åtgärder kommer att behövas för att 
kommissionen skall kunna sörja lör verkställandet av de nya uppgifter som 
kommer att åvila den. 
b) Liknande behov kommer att uppstå i de länder som mottar bistånd från 
gemenskapen. Med undantag för Belgrad, huvudstaden i ett land som inte i 
egentlig mening kommer att omfattas av bistånd till återuppbyggnad, har 
kommissionen idag ingen delegation i dessa länder. I gengäld finns det i Bosnien-
Hercegovina, som mera direkt varit utsatt för krigets förödelser och följaktligen 
sannolikt kommer att få motta en omfattande del av biståndet från gemenskapen, 
ingen personal eller företrädare för kommissionen på plats. Endast IMG, som till 
40-42 % finansieras med gemenskapsmedel, kan vara ett användbart instrument 
för att fastställa och eventuellt genomföra och följa upp återuppbyggnadsprojekten 
i Bosnien-Hercegovina. 
En styrka från kommissionen bör därför placeras i Bosnien-Hercegovina och, vid 
behov, i Kroatien, varvid det skall vara underförstått att bland de uppgifter som 
kommer att tillfalla den bör ingå samordningen av dess åtgärder med de andra 
långivarnas åtgärder. 
III. Samordning 
Det internationella biståndets omfattning, antalet långivare och potentiella mottagare och 
de vitt skilda biståndsinstrumenten gör det nödvändigt att samordningen av biståndet till 
återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien sker på ett effektivt sätt. Som kommissionen 
betonat i sina förslag och som rådet upprepat i dokumentet av den 30 oktober bör denna 
samordning bör hållas inom följande ramar: 
Effektiv användning av tillgängliga medel och sektorer som inte omfattas av 
internationellt bistånd. 
Användning av de olika långivarnas sakkkunskap och "know-how". 
Sammanförande av största möjliga antal givare. 
3 
Öppenhet och åtkomlighet beträffande uppgifter rörande behov som fastställts och 
åtgärder som vidtagits. 
Inrättande av strukturer i mottagarländerna som gör det möjligt att ta emot det 
internationella biståndet. 
Hjälpmedlen för denna samordning är följande: en konferens om återuppbyggnaden, ett 
samordningsorgan med ett begränsat antal deltagare (styrkommitté) och lokala 
samordningsstrukturer. 
a) Konferens om återuppbyggnad 
Den utmaning som återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien och särskilt Bosnien-
Hercegovina utgör kan endast antas genom en gemensam ansträngning från 
världssamfundet. Ett enskilt lands eller en grupp länders, till och med en internationell 
institutions ansträngning, löper risken att vara dömd att misslyckas. Medvetandegörandet 
på det politiska planet och nödvändigheten att samla in medel som motsvarar denna 
ansträngning antyder att det är nödvändigt att sammankalla en internationell konferens 
om återuppbyggnaden av hela Bosnien-Hercegovina, i vilken alla potentiella givare bör 
delta. Kommissionen har för avsikt att tillsammans med Världsbanken sammankalla denna 
konferens som åtnjuter G7-gruppens stöd. Denna konferens skall äga rum när 
omständigheterna tillåter det, särskilt när det gjorts faktiska framsteg i fredsprocessen, och 
skall följa upp den konferens som Förenade kungariket föreslagit i London. 
Konferensen kommer att ställa stora krav på att insamlingen av uppgifter, upprättandet 
av prioriteter, letandet efter medel, fastställandet av vem som skall inbjudas -länder och 
internationella organisationer- organiseras i förväg och att det utarbetas vissa slutsatser. 
Hitintills har kommissionen och Världsbanken varit överens om att arbeta tillsammans 
för att förbereda konferensen. 
b) Samordningsorgan med begränsat antal medlemmar 
Första steget i samordningen av biståndet till återuppbyggnad bör vara att inrätta ett 
samordningsorgan med ett begränsat antal deltagare (styrkommitté). Detta organ måste 
kunna utfärda rekommendationer angående åtgärder i stora drag, allmänna strategier och 
prioriteter. Det måste vara underrättat om uppföljningen av återuppbyggnadsåtgärder och 
vara istånd att samla ihop alla användbara uppgifter rörande fastställda behov, 
tillgängliga medel och pågående åtgärder. Detta organ bör också övervaka att de politiska 
och ekonomiska villkoren för internationellt bistånd efterlevs och regelbundet rapportera 
om genomförandet av detta bistånd. Detta organ bör vara tillräckligt representativt, men 
ändå inte inkludera mer än 8 - 10 deltagare. Denna styrkommité bör inte sammanträda 
oftare än en gång i månaden. En databas med de mest användbara uppgifterna om bistånd 
till återuppbyggnad bör inrättas från allra första början. 
c) Lokala samordningsstukturer 
För att det internationella biståndet skall kunna användas på ett effektivt sätt krävs det 
att lokala samordningsstrukturer inrättas. Deltagarna i styrkommittén bör företrädas i 
dessa lokala strukturer vilka bör dra fördel av givamas och mottagarländemas 
upplysningar och erfarenhet. Kommissionen kommer att förfoga över nödvändiga medel 
för att kunna delta i dessa lokala strukturer och i de fall IMG redan har en sådan struktur 
måste den användas på bästa möjliga sätt och anpassas för de eventuella nya uppgifter 
som kan komma att tilldelas den. Samordningen på ort och ställe kräver även nära 
samarbete med myndigheterna på nations-, distrikts- och lokalnivå i det mottagande 
landet. Om tekniskt bistånd skulle erfordras för att inrätta en sådan struktur i dessa länder 
skall detta ges. 
IV. Sammanfattning 
Avseende förvaltningen av gemenskapsmedel för återuppbyggnaden av före detta 
Jugoslavien kommer kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att förse både 
kommissionens enheter och mottagarländerna lokalt med de mänskliga och 
materiella resurser som krävs. 
Kommissionen och Världsbanken kommer att sammankalla en givarkonferens om 
återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien och kommer i detta syfte att ha ett 
nära samarbete. 
Samordningen av biståndet kommer att anförtros åt ett organ med ett begränsat 
antal deltagare, vilket även kommer att vara ansvarigt för att fastställa åtgärder i 
stora drag, strategier och allmänna prioriteter. 
Lokala samordningsstrukturer kommer att inrättas. IMG kommer att bidra med sin 
erfarenhet till dessa strukturer. 

ISSN 1024-4506 
KOM(95) 582 slutli o-
DOKUMENT 
sv u 
Katalognummer : CB-CO-95-619-SV-C 
ISBN 92-77-96396-4 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
6