A4-0241/98

Resolution om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om utvidgning av unionens transportnät till grannländerna - mot ett samarbete för en Europatäckande transportstrategi (KOM(97)0172 - C4-0206/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)0172 - C4-0206/97),

- med beaktande av yttrandena från Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om kommissionens meddelande ((CES 884/97, CdR 253/97.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet ((EGT L 228, 9.9.1996, s. 1.)),

- med beaktande av Europaavtalen med länderna i Central- och Östeuropa, partnerskaps- och samarbetsavtalen med de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen samt Europa-Medelhavsavtalen med Medelhavsländerna,

- med beaktande av kommissionens meddelande om Europa-Medelhavspartnerskapet i transportsektorn (KOM(98)0007) av den 16 januari 1998 om vilket parlamentet kommer att uttala sig i en separat resolution,

- med beaktande av resultaten från den tredje alleuropeiska transportkonferensen den 23-25 juni 1997 i Helsingfors och i synnerhet mål och principer samt åtgärder för att uppnå målen i förklaringen från Helsingforskonferensen «Mot en alleuropeisk transportpolitik» ((PE 223.079, Sammanfattande översikt av den tredje alleuropeiska transportkonferensen i Helsingfors den 23-25 juni 1997.)),

- med beaktande av resultaten från den alleuropeiska transportkonferensen som hölls i Prag i oktober 1991 samt på Kreta i mars 1994,

- med beaktande av sin resolution av den 28 november 1996 om en alleuropeisk transportpolitik ((EGT C 380, 16.12.1996, s. 15.))

- med beaktande av sin resolution av den 4 december 1997 om kommissionens meddelande «Agenda 2000 - En stärkt och utvidgad union» ((EGT C 388, 22.12.1997, s. 17.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0241/98), och av följande skäl:

A. Den europeiska transportpolitiken kan inte endast föras inom unionens gränser. Den ekonomiska tillväxten och medborgarnas välfärd i Europa är allt mer beroende av om unionen tillsammans med grannländerna lyckas uppnå ett enhetligt, prestationsdugligt och miljövänligt transportsystem.

B. Utvecklingen av en global strategi för att upprätta ett integrerat alleuropeiskt infrastrukturnät för kombinerad transport är det rätta sättet att uppnå detta mål. Kommissionens förslag om en strategi för ett Europatäckande nätsamarbete mellan unionen, regeringarna i de berörda länderna, finansinstituten och det privata näringslivet utgör ett användbart och lämpligt instrument i detta sammanhang.

C. Det föreliggande meddelandet från kommissionen, som parlamentet på ett avgörande sätt bidragit till, lyckades redan påverka utarbetandet av förklaringen från den alleuropeiska transportkonferensen i Helsingfors den 23-25 juni 1997.

D. Det skulle vara önskvärt och det är nödvändigt att genomföra ett Europatäckande nätsamarbete mellan den offentliga och privata sektorn för samordning av investeringsplaner tillsammans med alla parter som berörs av transportinfrastruktur.

E. Särskild uppmärksamhet bör ägnas utvecklingen av offentlig och kollektiv personbefordran samt av regionala transporter, och transporter i stadsmiljö liksom av åtgärder för att utsatta grupper av trafikanter lättare och under mer betryggande former skall kunna åka kollektivt.

F. Strategin för Europatäckande transportkorridorer har visat sig fungera och har, förutom bland de deltagande regeringarna, även väckt intresse hos internationella finansinstitut och hos transportörerna. Utvecklingen av de olika korridorerna och motsvarande styrkommittéers verksamhet befinner sig emellertid på mycket olika nivåer. Hittills har endast fem av de tio avsiktsförklaringarna om korridorer undertecknats, medan avsiktsförklaringarna för korridor IV, VII och VIII fortfarande håller på att utarbetas.

G. Det förslag om Europatäckande områden som en komplettering av Kretakorridorerna som kommissionen lägger fram i punkt 12 i sitt meddelande finns numera inskrivet i förklaringen från Helsingforskonferensen och beträffande de nordeuropeiska områdena av Barents hav står, enligt uppgifter från kommissionen, en motsvarande avsiktsförklaring klar att undertecknas.

H. Kommissionens idé om att låta enskilda medlemsstater ta initiativ till förmån för de korridorer som utvecklats långsamt har lett till framsteg, men samtidigt får kommissionens egna roll som initiativtagare på europeisk nivå, med hänsyn till det stora antal samordnings-, styrnings- och övervakningsstrukturerna på denna alleuropeiska nivå, inte underskattas.

I. För att grannländernas transportinfrastruktur med framgång skall kunna sammankopplas med Europeiska unionens nät är det av avgörande betydelse att man uppnår driftskompatibilitet inom infrastrukturen, näten och förvaltningen.

J. Samtidigt utgör den enhetliga marknaden som genomförs för transportsektorn, samt i synnerhet det åtskiljande av infrastruktur för transporttjänster från tillhandahållande av transporttjänster (direktiv 91/440/EEG) ((EGT L 237, 24.8.1991, s. 2.)) som gjorts, viktiga förutsättningar för att inrätta och utnyttja gränsöverskridande transportnätstrukturer även utanför den Europeiska unionen.

K. Ett intelligent utnyttjande av transportsystemen och införande av informations- och telekommunikationsteknik på transportområdet kan på ett väsentligt sätt bidra till att nå målet om en långsiktig varaktig rörlighet på alleuropeisk nivå.

L. Kandidatländerna i Central- och Östeuropa släpar för närvarande uppenbart efter vad gäller modern och effektiv transportinfrastruktur, och detta faktum kan komma att avsevärt minska de positiva ekonomiska effekterna av ett medlemsskap. Av denna orsak måste absolut prioritet ges åt att utvidga transportnätstrukturerna till de länder som ansökt om medlemskap i unionen, med hänsyn till att dessa senare skall införlivas i det transeuropeiska nätet, dock utan att förbise betydelsen av andra grannländer - i synnerhet Medelhavsländerna - samt av transportrutterna i de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen.

M. En första rapport av TINA-gruppen (Transport Infrastructure Needs Assessment) om bedömningen av behovet av investeringar i infrastruktur i kandidatländerna har planerats till slutet av 1998. Kommissionens senaste bedömningar för de närmaste 15 åren pekar emellertid redan på ett behov på 45-55 miljarder ecu endast för anpassning och modernisering av de nuvarande strukturerna och totalt bedöms behovet uppgå till mellan 100 och 150 miljarder ecu. Av denna summa har kandidatländerna förklarat sig vara beredda att själva investera 1-2 procent genom sina årliga budgetar, men samtidigt har den förväntade tillväxttakten i dessa länder stagnerat. Samtidigt bör det beaktas att endast fem miljarder ecu föreslagits för budgeten för de nya transeuropeiska nätverken under perioden 2000-2006.

N. Hittills har länderna i Central- och Östeuropa redan erhållit investeringsbidrag för transportinfrastruktur för en miljard ecu inom ramen för Phareprogrammet, inom vilket olika projekt stötts för ett totalbelopp på ungefär 4 miljarder ecu.

O. Enligt de senaste uppgifterna från kommissionen försvåras såväl finansieringen av Phareprogrammet som finansieringen från de internationella finansinstituten av den akuta bristen på förslag till lämpliga projekt att finansiera och bristen på kvalificerad lokal personal.

P. Finansieringen via offentliga källor är begränsad och måste därför kompletteras med motsvarande investeringar av den privata sektorn, varvid man bör utvärdera möjligheten att även för infrastrukturprojekt utanför unionen utnyttja så kallade offentligt-privata partnerskap ((Meddelande från kommissionen om offentligt-privata partnerskap i transeuropeiska transportnätprojekt, av den 10 september 1997 (KOM(97)0453).)), även om förutsättningarna med hänsyn till såväl bankstrukturer som riskpotential samt möjliga investerares riskberedskap i de central- och östeuropeiska länderna hittills varierat mycket.

Q. Unionen har hittills inte ställt något program till förfogande med vilket infrastrukturinvesteringar i en gemensam korridor, som även skulle omfatta länder i Central- och Östeuropa, skulle kunna stödjas på ett enhetligt sätt.

R. Varken programmet Tacis eller programmet Meda kan för tillfället stödja större infrastrukturinvesteringar, vilket leder till att man inte i tillräcklig utsträckning kan beakta den betydelse som motsvarande grannländer skulle ha i ett Europatäckande transportsystem.

S. Utvidgningen av det transeuropeiska transportnätet till grannländerna måste genomföras med beaktande av överenstämmelse med gemenskapens transportpolitik så att man i samband med urval av projekt inom ramen för Phare och fastställande av transportrutter och knutpunkter inom ramen för korridoren tar hänsyn till ett balanserat förhållande mellan olika transportmedel, inklusive sjötransport, transport via inre vattenvägar och kombinerad transport.

1. Parlamentet välkomnar den strategi för Europatäckande nätsamarbete på transportområdet som läggs fram i kommissionens meddelande och stöder begreppet Europatäckande samarbete för utveckling och samordning av transportnät mellan unionen och dess grannländer,

2. betonar transportinfrastrukturens enande roll i processen av försoning och ekonomisk tillnärmning mellan Europeiska unionen och grannländerna,

3. är övertygat om att en förbättring av transportförbindelserna mellan Europeiska unionen och dess grannländer kommer att underlätta handelsflödet i båda riktningarna, och sålunda inte endast säkerställa exportintäkter för de central- och östeuropeiska länderna, de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen och i Medelhavsländerna, utan även på ett avgörande sätt bidra till tillväxt, sysselsättning och konkurrenskraft i hela unionen,

4. delar den åsikt enligt vilken förverkligandet av sådana kommunikationsförbindelser kan underlätta den ekonomiska utvecklingen i unionens grannländer (i synnerhet i de mest isolerade regionerna) och hjälpa kandidatländerna att förbereda sig inför en anslutning de kommande åren,

5. anser att kommissionens plan om att dela uppgifterna mellan i synnerhet FN:s ekonomiska kommission för Europa (UNECE), Europakonferensen för transportministrar (ECMT), styrkommittéerna för korridorerna, TINA-gruppen för högre tjänstemän och G-24:s arbetsgrupp för transport, är vettig,

6. påpekar emellertid samtidigt att de ambitiösa mål som fastställts endast kan uppnås genom gemensamma ansträngningar och förnuftig samordning mellan de olika deltagarna och uppmanar därför kommissionen att bevara och stärka sin roll som initiativtagare som företrädare för unionen i ett alleuropeiskt sammanhang och att utarbeta förslag till lämpliga strukturer,

7. anser det vara viktigt att avsiktförklaringarna undertecknas för att det skall vara möjligt att genomföra motsvarande korridorer och undvika de stora skillnader som existerar i tidsperspektivet för de projekt som infrastrukturen för varje korridor grundar sig på,

8. understöder kommissionens strategi att i urvalet av projekt som skall stödjas i grannländerna tillämpa samma kriterier som redan fastställts i riktlinjerna för val av projekt inom EU inom ramen för de transeuropeiska transportnäten (såsom lämplighet som finansieringsmål, lönsamhet, utvecklingsgrad, miljövänlighet på lång sikt och driftskompatibilitet för de olika projekten),

9. anser samtidigt att målet att övergå till mera miljövänliga transportsätt även bör beaktas i samband med utvecklingen av transportkorridorer till grannländerna och uppmanar kommissionen att i denna fråga inte endast fästa särskild uppmärksamhet vid frågan om lönsamhet, utan även vid främjande av kombinerade transporter och offentlig passagerarbefordran, utvidgning av godskorridorerna (freeways) för järnvägsfrakt, transport på inre vattenvägar och sjötransport på korta sträckor,

10. godkänner kompletteringen av de Europatäckande korridorerna, som kommissionen föreslår i sitt meddelande och som senare beslutats vid Helsingforskonferensen, med fyra Europatäckande transportområden ((PETRAs - Paneuropean Transport Areas.)) (nordliga delarna av Europa, Svarta havet, Medelhavsområdet, Adriatiska/Joniska havsområdet),

11. välkomnar även att en tionde korridor förutom de nio transportkorridorerna som fastställdes vid Kretakonferensen 1994 skall införlivas i systemet i syfte att återupprätta transportrutterna i sydöstra Europa med hänsyn till förstärkningen av fredsprocessen och det ekonomiska återhämtandet i länderna i forna Jugoslavien,

12. välkomnar kommissionens konkreta förslag till intelligent användning av transportnät och anser att upprättandet av intelligenta transportsystem och/eller utnyttjandet av transporttelematik erbjuder goda förutsättningar för en effektiv transport, större säkerhet och mindre skada på miljön på europeisk nivå,

13. bekräftar att samarbete med grannländerna i forskning och utveckling på transportområdet är en mycket viktig aspekt av den europeiska transportpolitiken, i detta sammanhang bör största vikt läggas vid att stärka utvecklingen av kombinerade transporter, uppnå driftskompatibilitet mellan olika transportsystem och utvärdera följderna av de politiska åtgärderna,

14. önskar dock att strävan efter driftskompatibilitet och främjandet av ny teknik skall leda till att det tas mera hänsyn till sociala och miljörelaterade faktorer,

15. välkomnar omorienteringen av Phare-programmet med tanke på den framtida utvidgningen så att större uppmärksamhet fästs vid investeringar, och godkänner i synnerhet införandet av övergripande projekt för infrastrukturordningar i stor skala med vars hjälp interregionala och gränsöverskridande projekt i europeisk skala kan främjas,

16. begär att man, inom ramen för framtida förhandlingar om omorienteringen av Tacis och Meda, beaktar infrastrukturförbättringar på transportområdet, i synnerhet med hänsyn till miljövänlig järnvägstransport och transport på inre vattenvägar, som projekt värda att understödjas,

17. uppmanar till att Europeiska investeringsbanken skall få en möjlighet att med hjälp av långfristiga krediter med särskilt gynnsamma räntevillkor spela en ännu större roll vid uppbyggnaden av transportinfrastrukturen i de regioner som angränsar till EU,

18. anser att det är absolut nödvändigt att mer intensivt utveckla transportförbindelserna i Medelhavsområdet - något som föreskrivs i många Europa-Medelhavsavtal som Europeiska unionen ingått - som en åtgärd för att bidra till regional integration och för att uppnå de mål som fastställts i Barcelonaprogrammet,

19. påpekar att den fortfarande nödvändiga utvidgningen och utvecklingen av transportinfrastrukturen inom gemenskapen inte får förbises och att investering av finansiella medel i transportförbindelser med tredje länder följaktligen bör äga rum i ljuset av principen om största möjliga nytta,

20. uppmanar i detta sammanhang kommissionen att snabbt genomföra TINA-processen för bedömning av transportsektorns behov av infrastruktur i de associerade länderna och att omgående för parlamentet lägga fram den planerade rapporten med mål och prioriteringar för projekt i dessa länder samt ekonomisk genomförbarhet,

21. framställer att det behövs en stor ansträngning för att uppnå ett bibliotek av projekt som är tidsmässigt mogna så att de kan genomföras så fort det politiska beslutet om byggande fattats och så att nödvändiga ekonomiska medel finns att tillgå,

22. anser, med hänsyn till de begränsade finansiella resurser som de flesta grannländer till EU förfogar över, att idén om att utvidga begreppet offentligt-privata samarbetsprogram i infrastrukturprojekt till dessa länder absolut bör följas upp och uppmanar kommissionen att, i synnerhet i förhandlingarna med kandidatländerna, säkerställa att lämpliga rättsliga ramvillkor upprättas,

23. förväntar sig att kommissionen regelbundet gör en exakt bedömning av genomförandet av de planerade strategierna, deras finansiering, tillämpning av tidsscheman och de framsteg som gjorts i kandidatländerna,

24. uppmanar kommissionen att informera parlamentet om den nödvändiga samordningen av kommissionens olika program och avdelningar (Phare, Tacis, Meda, Interreg, TEN) och samordningen med de internationella finansinstituten,

25. välkomnar det förslag till avtal om landtransporter som kommissionens förhandlat fram med den schweiziska förbundsregeringen och uppmanar med kraft rådet att utan dröjsmål slutföra arbetet med detta, såsom ett led i strävandena efter mindre förorenande och mera ekologiskt hållbara transporter över Alpområdet, med den strategiska roll detta spelar som ett bindeled mellan EU:s medlemsstater och grannländerna,

26. uppmanar sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.