GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 8/96 antagen av rådet den 27 november 1995 inför antagandet av rådets direktiv 96/. . ./EG om bortskaffande av polyklorerade bifenyler och polyklorerade terfenyler (PCB/PCT) (96/C 87/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (3), och

med beaktande av följande:

1. Rådets direktiv 76/403/EEG av den 6 april 1976 om bortskaffande av polyklorerade bifenyler och polyklorerade terfenyler (4) har lett till en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning på detta område. Reglerna har emellertid visat sig vara otillräckliga, och teknikens utveckling har gjort det möjligt att förbättra förutsättningerna för att bortskaffa PCB. Detta direktiv bör sålunda ersättas av ett nytt direktiv.

2. I rådets direktiv 76/769/EEG av den 27 juli 1976 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) (5) understryks behovet av en återkommande översyn av problemet i dess helhet för att stegvis nå fram till ett totalförbud mot PCB/PCT.

3. Ett säkert bortskaffande av icke-återvinningsbart och icke-återanvändbart avfall är ett av de mål som anges i rådets resolution av den 7 maj 1990 om avfallspolitiken (6), såsom bekräftades genom det 5:e åtgärdsprogrammet för miljön och en hållbar utveckling, vars allmänna inriktning och strategi godtogs av rådet och medlemsstaternas regeringsföreträdare församlade i rådet i en resolution av den 1 februari 1993 (7).

4. I enlighet med rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (8) är det nödvändigt att vidta lämpliga åtgärder för att undvika övergivande, utsläpp, okontrollerat bortskaffande av avfall liksom användning av förfaranden och metoder som kan vara skadliga för miljön.

5. På grund av de risker som PCB medför för miljön och människors hälsa är det för bortskaffandet av PCB nödvändigt med allmänna åtaganden för ett kontrollerat bortskaffande av PCB och dekontaminering eller bortskaffande av utrustning.

6. Sådana åtgärder bör snarast möjligt vidtas utan att det påverkar medlemsstaternas internationella åtaganden, särskilt de som anges i PARCOMs beslut 92/3 (9). PCB som förtecknats skall bortskaffas senast i slutet av 2010.

7. Bortskaffandet av PCB är ett temporärt och övergående problem, och vissa medlemsstater som inte har resurser att bortskaffa PCB befinner sig i en force majeuresituation. Det finns sålunda anledning att tolka närhetsprincipen flexibelt för att möjliggöra en europeisk solidaritet på detta område. Inom gemenskapen bör för övrigt anläggningar för bortskaffande, dekontaminering och lagring av PCB inrättas.

8. I rådets direktiv 75/439/EEG av den 16 juni 1975 om omhändertagande av spilloljor (10) fastställs 50 ppm som övre gräns för PCB/PCT-innehållet i regenerade oljor eller oljor som används som bränsle.

9. I rådets direktiv 91/339/EEG av den 18 juni 1991 om den elfte ändringen av direktiv 76/769/EEG (11) förbjuds eller begränsas utsläppandet på marknaden av vissa ersättningsämnen för PCB, och även dessa ämnen bör sålunda bortskaffas fullständigt.

10. För att resurserna för bortskaffande av PCB skall kunna anpassas till rådande behov, bör man känna till vilka PCB-mängder som finns och utföra märkning av den utrustning som innehåller PCB och upprätta förteckningar över den. Sådana förteckningar bör uppdateras regelbundet.

11. Med hänsyn till de kostnader och tekniska svårigheter som en förteckning över utrustning som endast är ringa förorenad av PCB medför, bör en förenklad förteckning upprättas. Utrustning som endast är ringa förorenad av PCB behöver för övrigt inte bortskaffas förrän i slutet av sin användningstid med tanke på den lilla risk den utgör för miljön.

12. Då det är förbjudet att släppa ut PCB på marknaden bör det vara förbjudet att avskilja PCB från andra ämnen i syfte att återanvända PCB och att fylla transformatorer med PCB. Av säkerhetsskäl kan ett fortsatt underhåll av transformatorer tillåtas för att upprätthålla den dielektriska kvaliteten hos PCB i transformatorerna.

13. De företag som är verksamma med bortskaffande och/eller dekontaminering av PCB måste ha tillstånd till detta.

14. Det är nödvändigt att fastställa villkoren för dekontaminering av utrustning som innehåller PCB, och denna utrustning bör förses med en särskild märkning.

15. Vissa tekniska uppgifter som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör kunna utföras av kommissionen i enlighet med det kommittéförfarande som anges i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG.

16. Då det finns få anläggningar för bortskaffande och dekontaminering av PCB och dessa anläggningars kapacitet är begränsad, är det nödvändigt att väl planera bortskaffandet och/eller dekontamineringen av de förtecknade PCB. För sådan utrustning som inte förtecknats bör det dessutom upprättas en plan för insamling och bortskaffande. Om så är nödvändigt, kan för denna plan utnyttjas befintliga mekanismer för avfall i allmänhet, och hänsyn behöver inte tas till sådana små PCB-mängder som i praktiken inte kan spåras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Detta direktiv syftar till en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kontrollerat bortskaffande av PCB, dekontaminering eller bortskaffande av utrustning som innehåller PCB och/eller bortskaffande av använd PCB, med sikte på ett fullständigt sådant bortskaffande på grundval av bestämmelserna i detta direktiv.

Artikel 2

I detta direktiv avses med

a) PCB:

- polyklorerade bifenyler,

- polyklorerade tervenyler,

- monometyl-tetraklordifenylmetan, monometyl-diklordifenylmetan, monometyl-dibrom-difenylmetan,

- varje blandning med en total halt av de ovan nämnda ämnena överstigande 0,005 viktprocent,

b) utrustning som innehåller PCB: all utrustning som innehåller eller har innehållit PCB (t.ex. transformatorer, kondensatorer, behållare med rester) och som inte dekontaminerats. Utrustning som är av ett sådant slag som kan tänkas innehålla PCB skall betraktas som om den innehåller PCB om motsatsen inte rimligen kan antas,

c) använd PCB: all PCB som betraktas som avfall enligt direktiv 75/442/EEG,

d) innehavare: fysisk eller juridisk person som innehar PCB, använd PCB och/eller utrustning som innehåller PCB,

e) dekontaminering: alla åtgärder som gör att utrustning, föremål, material eller flytande ämnen som är förorenade av PCB kan återanvändas, återvinnas eller bortskaffas under säkra förhållanden, och som kan innebära utbyte, dvs. alla åtgärder genom vilka PCB ersätts med lämpliga vätskor som inte innehåller PCB,

f) bortskaffande: de åtgärder D 8, D 9, D 10, D 12 (endast genom säker lagring, under markytan djupt nere i en torr bergformation och endast för utrustning som innehåller PCB och använd PCB som inte kan dekontamineras) och D 15 som anges i bilaga II A till direktiv 75/442/EEG.

Artikel 3

Medlemsstaterna skall, utan att det påverkar deras internationella åtaganden, vidta de åtgärder som krävs för att snarast möjligt säkerställa bortskaffande av använd PCB och dekontaminering eller bortskaffande av PCB och utrustning som innehåler PCB. Vad gäller utrustning och PCB som finns i denna och som skall förtecknas i enlighet med artikel 4.1, skall dekontaminering och/eller bortskaffande utföras senast före utgången av år 2010.

Artikel 4

1. För att uppfylla artikel 3 skall medlemsstaterna se till att förteckningar upprättas över utrustning som innehåller mer än 5 dm³ PCB och till kommissionen skicka en sammanfattning av dessa förtecknignar senast tre år efter det att detta direktiv har antagits. Vad gäller elektriska kondensatorer skall gränsvärdet 5 dm³ anses omfatta summan av de olika delar som ingår i en fullständig enhet.

2. Vad beträffar utrustning där det är rimligt att anta att vätskan innehåller mellan 0,05 och 0,005 viktprocent PCB kan den förtecknas utan de uppgifter som anges i punkt 3 tredje och fjärde strecksatsen och kan märkas med "Förorenat med PCB

Utfärdat i . . . den . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 319, 12.12.1988, s. 57, och

EGT nr C 299, 20.11.1991, s. 9.

(2) EGT nr C 139, 5.6.1989, s. 1.

(3) Europaparlamentets yttranden av den 17 maj 1990 (EGT nr C 149, 18.6.1990, s. 150) och 12 december 1990 (EGT nr C 19, 28.1.1991, s. 83), rådets gemensamma ståndpunkt av den 27 november 1995 (ännu inte offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

(4) EGT nr L 108, 26.4.1976, s. 41.

(5) EGT nr L 262, 27.9.1976, s. 201. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/60/EEG (EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 1).

(6) EGT nr C 122, 18.5.1990, s. 2.

(7) EGT nr C 138, 17.5.1993, s. 1.

(8) EGT nr L 194, 25.7.1975, s. 39. Direktivet senast ändrat genom beslut 94/3/EG (EGT nr L 5, 7.1.1994, s. 15).

(9) Oslo- och Pariskommissionernas ministermöte den 21 22 september 1992.

(10) EGT nr L 194, 25.7.1975, s. 23. Direktivet senast ändrat genom direktiv 91/692/EEG (EGT nr L 377, 31.12.1991, s. 48).

(11) EGT nr L 186, 12.7.1991, s. 64.

(12) EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 34.

(13) EGT nr L 30, 6.2.1993, s. 1. Förordningen ändrad genom kommissionens beslut 94/721/EG (EGT nr L 288, 9.11.1994, s. 36).

(14) EGT nr L 42, 12.2.1987, s. 43.

BILAGA

MÄRKNING AV DEKONTAMINERAD UTRUSTNING SOM INNEHÅLLIT PCB

Varje föremål i den dekontaminerade utrustningen skall tydligt märkas med en outplånlig, präglad eller graverad skylt, som skall omfatta följande upplysningar på det språk som används i det land där utrustningen brukas:

DEKONTAMINERAD UTRUSTNING SOM INNEHÅLLIT PCB

>Start Grafik>

Vätska som har innehållit PCB har ersatts

- med . (namn på ersättning)

- den . (datum)

- av . (företag).

Koncentration av PCB i

- den gamla vätskan . viktprocent

- den nya vätskan . viktprocent.

>Slut Grafik>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 3 november 1988 framlade kommissionen för rådet ett förslag till direktiv grundat på artikel 100a i Romfördraget om bortskaffande av PCB/PCT (1).

2. Europaparlamentet inkom med yttrande vid en första behandling den 17 maj 1990 (2) och den 12 december 1990 (3).

Ekonomiska och sociala kommittén inkom med yttrande den 30 mars 1989 (4).

3. Efter att ha tagit del av dessa yttranden förelade kommissionen den 22 oktober 1991 rådet ett ändrat förslag grundat på artiklarna 100a och 113i fördraget (5).

4. Rådet ansåg dock att den korrekta rättsliga grunden bör vara artikel 130s i fördraget. Alltså rådfrågades Europaparlamentet om saken. Europaparlamentet godtog ändringen av den rättsliga grunden genom resolution av den 20 september 1995.

5. Den 27 november 1995 antog rådet den gemensamma ståndpunkten i enlighet med artikel 189c i fördraget.

II. MÅL

Utkastet till direktiv föreskriver åtgärder som syftar till kontrollerat bortskaffande av PCB och/eller använd PCB samt dekontaminering eller bortskaffande av utrustning som innehåller PCB, med sikte på att dessa ämnen skall vara fullständigt bortskaffade vid en viss tidpunkt.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna kommentarer

Sedan kommissionens ändrade förslag lades fram har en viktig utveckling ägt rum såväl med avseende på internationellt och inom gemenskapen rådande avtal som vad gäller tekniska framsteg för bortskaffande av farliga ämnen.

Faktum är att Pariskonventionens avtalsslutande parter i september 1992 fastställde tidpunkten för bortskaffande av PCB till utgången av år 1999 vad gäller staterna vid Nordsjökusten och till utgången av år 2010 vad gäller de övriga till konventionen anslutna staterna. Med hjälp av ett flertal rättsakter som antagits av gemenskapen (direktiv 91/156/EEG om ändring av direktiv 75/442/EEG om avfall (6), direktiv 91/689/EEG om farligt avfall (7), direktiv 94/67/EEG om förbränning av farligt avfall (8), samt förordning (EEG) nr 259/93 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen (9)), har andra aspekter av kommissionens ändrade förslag också tillgodosetts.

Därför har rådet ansett sig kunna förenkla innebörden av detta förslag och ge det en ny inriktning. Således har de bestämmelser utgått som under tiden reglerats av andra direktiv (till exempel om transport och bortskaffande av PCB genom förbränning), och utgången av år 2010 har införts som den tidpunkt då PCB definitivt skall vara bortskaffat.

Genom det förbud som råder sedan 1985 mot att släppa ut PCB och vissa ersättningsämnen på marknaden har det uppstått en viss ökning av mängden "använt" PCB och kontaminerat material, och villkoren för bortskaffande bör i synnerhet inriktas på ett undvikande av okontrollerad spridning på grund av de allvarliga miljö- och hälsorisker detta innebär.

Rådet har bemödat sig om att i första hand behålla de bestämmelser genom vilka en hög hälso- och miljöskyddsnivå garanteras utan att söka en systematisk harmonisering och härvid tagit hänsyn till de olikartade förhållandena i medlemsstaterna.

2. Särskilda kommentarer

Mot bakgrund av de allmänna påpekanden som gjorts under föregående punkt har rådet varit i stånd att helt eller delvis följa Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen införlivat i sitt ändrade förslag med undantag av ändringsförslagen

- 8, 9, 10, 11, 13, 20, 23, 32, 33, 51, 55, 58, 59, 60, 63, 65 och 66 där innehållet redan täcks av andra för gemenskapen gällande rättsakter, eller som kommer att bli föremål för nya förslag från kommissionen,

- 22, 24, 27, 30, 31, 36 och 37 som avser åtgärder där omfattningen eller de planerade insatserna är av sådant slag att handhavandet lämpar sig bättre för medlemsstaterna än för gemenskapen.

Rådet har dessutom ansett det lämpligt att förstärka vissa aspekter av det ändrade förslaget, såsom följande:

- Upprättandet av förteckningar (artikel 4) i den mån det gjorts obligatoriskt för ett PCB-innehåll över 5 dm³ inom kortare tid än vad som föreslagits från början. Kontrollen av förteckningarna har också skärpts.

- Påfyllningen av transformatorer med PCB, vilken kommer att förbjudas (artikel 5).

Enligt rådets bedömning bör närhetsprincipen tolkas flexibelt för att vissa medlemsstater som saknar bortskaffningsresurser skall kunna rätta sig efter bestämmelserna i direktivet (jfr punkt 7 i ingressen samt artikel 8.3 - ändringsförslag 56).

Rådet hat slutligen ansett det nödvändigt att införa andra viktiga aspekter som särskilt gäller följande:

- Införande av en tidpunkt som fastställts till utgången av år 2010 då PCB skall vara bortskaffat, vilket inte hindrar att vissa medlemsstater parallellt utför åtaganden som sammanhänger med Pariskonventionen (artikel 3 samt punkt 6 i ingressen).

- Översyn och förenkling av villkoren för dekontaminering av utrustning samt undantag från tidpunkten år 2010 för transformatorer med lågt PCB-innehåll, vilket medger att de bortskaffas när de tas ur bruk (artikel 9).

- Överlämnande till kommissionen av tillkommande exekutiva befogenheter såsom fastställandet av tekniska normer för andra metoder för bortskaffande av PCB, av förteckningen över tillverkningsbeteckningar på kondensatorer och av andra mindre farliga ersättningsprodukter för PCB (artikel 10).

Dessa ändringar har samtliga godtagits av kommissionen.

(1) EGT nr C 319, 12.12.1988, s. 57.

(2) EGT nr C 149, 18.6.1990, s. 150.

(3) EGT nr C 19, 28.1.1991, s. 83.

(4) EGT nr C 139, 5.6.1989, s. 1.

(5) EGT nr C 299, 20.11.1991, s. 9.

(6) EGT nr L 78, 26.3.1991, s. 32.

(7) EGT nr L 377, 31.12.1991, s. 20.

(8) EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 34.

(9) EGT nr L 30, 6.2.1993, s. 1.