Diagram 1 visar låneutvecklingen inom det externa utlåningsmandatet och faciliteterna för utlåning på egen risk mellan 2016 och 2018 (tecknade belopp, återkallade nettobelopp). Under denna period omfattades i genomsnitt 64 % av EIB:s finansiering i dessa regioner av EU-garantin.

Under 2018 tecknade EIB avtal om finansieringstransaktioner till ett värde av totalt 5,8 miljarder euro i de regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet. Av detta totalbelopp omfattas EIB-transaktioner på över 4,46 miljarder euro av EU-garantin (dvs. transaktionerna omfattas av det externa utlåningsmandatet), motsvarande nästan 50 låneavtal. Övriga transaktioner finansieras från EIB:s faciliteter för utlåning på egen risk.

Det externa utlåningsmandatet stöder EIB:s verksamhet i föranslutningsländerna, det östra och södra grannskapet, Asien, Latinamerika och Sydafrika. För närvarande omfattar mandatet sammanlagt 64 länder. Under innevarande period för det externa utlåningsmandatet (2014–2020) garanterar EU-budgeten upp till 32,3 miljarder euro av EIB:s finansieringstransaktioner med ett åtagande att täcka 65 % av de första förlusterna i den portfölj som omfattas av garantin. I beslutet om det externa utlåningsmandatet fastställs garantitak för de olika geografiska regionerna och delregionerna.

3.1ÖVERSIKT AV NYA EIB-FINANSIERINGSTRANSAKTIONER PER MÅL

De kumulativa utbetalningarna av beviljade nettolån inom ramen för det externa utlåningsmandatet 2014–2020 ökade från 18 % 2016 och 25 % 2017 till 33 % (5,8 miljarder euro) i slutet av 2018. Speciellt för infrastrukturprojekt sker EIB:s utbetalningar av finansiering gradvis under ett antal år.

·En garanti för politisk risk med en mer begränsad täckning ges för andra transaktioner med den privata sektorn. Under 2018 täckte den finansieringstransaktioner till en volym av 242 miljoner euro.

Bland de nya infrastrukturinvesteringarna inom ramen för det externa utlåningsmandatet ingår uppgraderingar av Ukrainas infrastruktur för elöverföring, en tunnel under Bosporen, en vägkorridor i Bosnien och Hercegovina, modernisering av järnvägsflottan i Bangladesh, upprustning av tunnelbanenätet i Buenos Aires och ett avloppsreningsverk i Egypten.

Under 2018 ingick EIB avtal om transaktioner till ett värde av 1,72 miljarder euro (varav 1,46 miljarder euro inom det externa utlåningsmandatet) för att stödja den lokala privata sektorns utveckling. Den allra största delen av finansieringen tillhandahölls i form av kreditlinor till lokala finansförmedlare (främst banker) för vidareutlåning till små och medelstora företag. Fyra av dessa kreditlinor syftar till att nå ut till mindre banker i Armenien, Libanon, Montenegro och Sydafrika. EIB tecknade också en ny kreditlina för mikrofinansiering i Jordanien på egen risk.

Anmärkning: Ett projekt kan bidra till flera av det externa utlåningsmandatets mål. Målen klimatåtgärder, regional integrering och långsiktig ekonomisk motståndskraft är övergripande (horisontella) och är tillämpliga på alla projekt. De överlappar därför de två andra målen. Avtalsvolymerna för utveckling av den lokala privata sektorn och för ekonomisk och social infrastruktur utgör tillsammans den totala avtalsvolym som tecknats under året.

Under 2018 ingick EIB avtal om tolv nya projekt som bidrar till det övergripande målet regional integrering. Det största projektet är naturgasledningen genom Anatolien (Tanap). Andra transaktioner som räknas in i denna kategori kommer att finansiera transportförbindelser (t.ex. Niš-Dimitrovgrad-järnvägen i Serbien) och uppgraderingar av flygkontrollsystem i Serbien och Kosovo.

Enligt sina faciliteter för utlåning på egen risk tecknade EIB under 2018 finansiering för exempelvis utveckling av solenergi i Mexiko, stadstransport i Bangalore och Bogota samt vatten- och avloppsinfrastruktur i Panama och Uzbekistan.

* Inklusive två transaktioner i södra grannskapet på en volym av 150 miljoner euro, som under 2018 överfördes från tidigare mandat till det externa utlåningsmandatet 2014–2020.

Tabell 2: Tecknade nettolån per år och kumulativa tecknade nettolån jämfört med garantitaken för det externa utlåningsmandatet 2014–2020 (beslut 466/2014/EU, ändrat genom beslut (EU) 2018/412)

Under 2018 ingick EIB avtal om lån till ett värde av 5,8 miljarder euro i de regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet, jämfört med 7,7 miljarder euro i transaktioner utanför EU (inklusive AVS-länderna och de utomeuropeiska länderna och territorierna samt Eftastaterna). En transaktionsvolym på cirka 4,1 miljarder euro tecknades i föranslutningsländerna och grannskapsregionerna (både södra och östra). Ett belopp på 1,7 miljarder euro tecknades i Asien, Centralasien, Latinamerika och Sydafrika.

Tabell 1 ger en översikt av EIB:s finansieringsvolym under 2018 i de regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet, vilket innefattar de regioner som omfattas av EU-garantin och de regioner som finansieras genom faciliteter för utlåning på egen risk.

3.2ÖVERSIKT AV EIB:s FINANSIERING PER REGION OCH SEKTOR

EIB utvärderar de förväntade effekterna av sina finansieringstransaktioner genom ramverket för resultatmätning, som inrättades 2012. Vid utvärderingen fastställs resultatindikatorer med utgångsvärden och mål för att beräkna förväntade resultat för ekonomi, samhälle och miljö. Under projektets livstid genomförs regelbundna kontroller av att resultatindikatorerna uppfylls, och resultatet redovisas sedan i samband med två avstämningar enligt följande: för direkta åtgärder när projektet har avslutats och tre år efter det att det avslutats, i slutet av investeringsperioden och i slutet av riskkapitalfondernas livscykel, samt i slutet av utbetalningsperioden för utlåning via intermediärer.

* Asien omfattar inte delregionen Centralasien, där inga transaktioner inom ramen för det externa utlåningsmandatet tecknades under 2018.

Vad gäller fördelningen per sektor av transaktioner inom ramen för det externa utlåningsmandatet 2018 är kreditlinor till lokala banker som fungerar som finansförmedlare för finansiering av utveckling inom den privata sektorn återigen den transaktion som har använts mest (33 %). De flesta transaktionerna inom ramen för det externa utlåningsmandatet utgörs dock av infrastrukturinvesteringar, främst inom transport, energi och vatten/avlopp.

Diagram 3: EIB:s omdömen enligt ramverket för resultatmätning per pelare för nya transaktioner i regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet som tecknades 2018

Under 2018 fick 59 de 62 nya projekten minst omdömet ”betydande” inom pelare 1, vilket innebär att de bedöms vara i linje med målen för det externa utlåningsmandatet och bidrar i hög grad till antingen de nationella utvecklingsmålen eller EU:s mål, och i måttlig grad till de övriga målen. 39 projekt fick omdömet ”högt”, eftersom de bidrog i hög grad både till EU:s prioriteringar och till de nationella utvecklingsmålen.

I juni 2018 föreslog kommissionen en översyn av EU:s budgetgarantier för investeringar utanför EU inom ramen för instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete (NDICI) för perioden efter 2020. Det föreslagna tillvägagångssättet för perioden efter 2020 är en ”öppen struktur”, där EIB förblir en viktig partner för finansiering av investeringar till stöd för hållbar utveckling utanför EU, samtidigt som ett antal andra finansinstitut också blir berättigade till EU-garantier. EU kommer att öka sin politiska styrning av NDICI och samordningen med finansinstitut som är genomförandepartner kommer att förstärkas. När Europaparlamentet och rådet började se över NDICI-förslaget höll kommissionen och EIB uppföljande tekniska diskussioner för att bidra till utformningen av de garantier som EU kan ge EIB under perioden efter 2020.

EIB har fortsatt att utnyttja EU:s kombinerade faciliteter, dvs. förmånlig finansiering från EU:s budgetmedel för att stödja förberedelser och/eller genomförande av EIB-finansierade projekt. Under 2018 beviljade EIB 24 nya bidrag och riskkapital, helt eller delvis finansierade med EU:s budget, till ett värde av 193 miljoner euro i regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet. Av detta belopp anslogs 43 miljoner euro för tekniskt bistånd, 105 miljoner euro för investeringsbidrag, 40 miljoner euro för riskkapital och 5 miljoner euro för räntesubventioner.

Samarbetet mellan EIB och kommissionen om frågor i samband med det externa utlåningsmandatet sker inom ramen för ett bredare partnerskap mellan de två institutionerna (inom EU), bland annat via Europeiska fonden för strategiska investeringar, och EU:s kombinerade faciliteter som stöder den verksamhet som bedrivs av institutioner för utvecklingsfinansiering utanför EU och inom Europeiska fonden för hållbar utveckling (EFHU).

Under 2018 gick EIB vidare med nya ansökningar inom ramen för EU-garantin till följd av försenade återbetalningar av syriska statslån. Från 2012 till 2018 ansökte EIB om totalt 421,2 miljoner euro, varav 55,6 miljoner euro under 2018, och det återstående kapitalbelopp som man skulle kunna ansöka om var 211,5 miljoner euro i slutet av 2018. Åtgärder för att återfå de förfallna beloppen har ännu inte gett något resultat. EIB har följt upp detta i berörda domstolar för att upprätthålla EU:s fordringar på de belopp som Syrien är skyldigt.

Ju längre EIB:s ramverk för resultatmätning tillämpas kommer uppgifter gradvis bli tillgängliga om de faktiska resultaten av vissa transaktioner där förväntade resultat formulerades med hjälp av ramverket för resultatmätning efter det att den infördes 2012. För 2018 har EIB rapporterat faktiska resultat för nio kreditlinor – sex i Turkiet och en var i Georgien, Libanon och Ukraina. Inom dessa kreditlinor förmedlade partnerbankerna 1,52 miljarder via sammanlagt 5 740 lån, varav 5 504 lån beviljades till 232 små och medelstora företag. Denna utlåning bidrog till att behålla 235 000 arbetstillfällen inom de företag som var slutmottagare, varav 40 % var medelstora företag. Den genomsnittliga löptiden för lånen till de slutliga stödmottagarna (vägt efter lånets storlek) var 4,4 år. De berörda företagen hade i genomsnitt 41 anställda.

4.2 SAMARBETE MED EUROPEISKA OMBUDSMANNEN

Samförståndsavtalet mellan EIB och Europeiska ombudsmannen 2008 utgör grunden för de två stegen i EIB:s klagomålsmekanism. Klagomål handläggs först inom EIB:s interna klagomålsmekanism innan de granskas av ombudsmannen. EIB uppdaterade policyn för sin klagomålsmekanism i november 2018.

Ombudsmannen anmälde eller avslutade inga klagomål på EIB:s verksamhet i regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet under 2018.

När det gäller EIB:s interna klagomålsmekanism ökade antalet nya projektrelaterade klagomål som registrerades i regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet från 14 under 2017 till 19 under 2018. Av dessa klagomål rörde tolv miljörelaterade och sociala frågor, fem upphandlingar som genomförts av projektansvariga och två EIB:s egna upphandlingar (konsulttjänster). Under 2018 avslutade EIB:s interna klagomålsmekanism 17 ärenden i regioner som omfattas av det externa utlåningsmandatet: fyra i Bosnien och Hercegovina, ett i Egypten, fyra i Georgien, ett i Jordanien, ett i Marocko, och sex i Serbien. Resultatet av de klagomål som handlades av EIB:s interna klagomålsmekanism varierade från ”ogrundade påståenden” (11), ”vänskaplig förlikning” (1), ”grundade påståenden” (2) och ”rekommenderade områden för förbättring” (3).

4.3 SAMARBETE MED INTERNATIONELLA FINANSIERINGSINSTITUTIONER

EIB:s samarbete med andra internationella finansieringsinstitutioner och EU-medlemsstaternas institutioner för utvecklingsfinansiering omfattar allt ifrån dialoger om institutionella och tematiska frågor till medfinansiering av transaktioner och utbyte av relevant tekniskt arbete.

Under 2018 medfinansierade EIB och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) tillsammans tretton projekt utanför EU, vilket är det högsta antalet per år hittills. Sju projekt medfinansierades med AFD-gruppen (Frankrike) och två med KfW-gruppen (Tyskland). Dessutom medfinansierades sex projekt med Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling IBRD), en del av Världsbanksgruppen, inklusive Tanap-ledningen och projektet för hållbar transport i Bogota. Det sistnämnda projektet och tre andra projekt medfinansierades även av Interamerikanska utvecklingsbanken (IADB). Under 2018 genomfördes även en viktig medfinansieringstransaktion tillsammans med Japans internationella samarbetsbyrå för sträcka B i tunneln genom Bosporen i Turkiet.

EIB, AFD och KfW har även fortsatt sitt nära samarbete inom ramen för initiativet om ömsesidigt förtroende. Initiativet om ömsesidigt förtroende inleddes 2013 och syftar till att rationalisera och underlätta medfinansieringsstöd till stödmottagarna genom att en de tre partnerdeltagarna tar på sig rollen som huvudsaklig finansiär för vissa projektrelaterade uppgifter, exempelvis delar av due diligence-granskningen av projektet eller övervakning av upphandlingar. Partnernas lednings- och beslutsorgan har satt sig in i dokument som utarbetats av andra institutioner, och använder dessa för sina egna beslut. Vid utgången av 2018 medfinansierades sammanlagt 37 projekt i regioner om omfattas av det externa utlåningsmandatet för vilka EIB tecknat avtal inom ramen för det löpande utlåningsmandatet (sedan mitten av 2014) med AFD-gruppen och/eller KfW-gruppen, medan tio medfinansierades av initiativet om ömsesidigt förtroende.

Diagram 4: Samfinansiering med internationella finansieringsinstitutioner och nationella institutioner för utvecklingsfinansiering – EIB-projekt tecknade 2018