MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av ändringarna av protokoll 10 till avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-avtalet) om förenkling av kontroller och formaliteter vid godsbefordran och om säkerhetsrelaterade tullåtgärder, som endast är tillämpligt på EU och Norge.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Ändringen av protokollet om förenkling av kontroller och formaliteter vid godsbefordran och om säkerhetsrelaterade tullåtgärder

Protokollet om förenkling av kontroller och formaliteter vid godsbefordran och om säkerhetsrelaterade tullåtgärder (nedan kallat protokollet) befriar näringsidkare från skyldigheten att tillhandahålla tullmyndigheterna en summarisk införseldeklaration före import och export i bilateral handel mellan EU och Norge. Samtidigt genomför Norge i handeln med tredjeländer säkerhetsrelaterade tullåtgärder som motsvarar dem i EU. Protokollet trädde i kraft den 1 juli 2009 och har säkerställt både smidiga handelsflöden mellan Norge och EU och en hög nivå av säkerhet i leveranskedjan.

För närvarande har varje part sitt eget system för hantering av summariska införseldeklarationer (i EU är detta importkontrollsystemet – ICS), men det finns ingen länk mellan de båda systemen.

Sedan 2016 har kommissionen fört preliminära diskussioner i syfte att uppdatera bestämmelserna i avtalet och integrera Norges framtida deltagande i EU:s nya tullprogram för säkerhet och skydd före ankomst, dvs. importkontrollsystemet 2 (ICS2), som är ett centraliserat system.

Unionens tullkodex innehåller bestämmelser om åtgärder som ingår i det nya ICS2-projektet och som avsevärt kommer att förändra förhandstullförfarandena för varor som förs in i EU och den övergripande gemensamma ramen för riskhantering. Det nya programmet innebär en omvandling av den nuvarande processen på såväl it-området som för rättsliga frågor, tullrelaterad riskhantering/tullkontroller och näringsverksamhet. Det kommer att samla in uppgifter om alla varor som förs in i EU innan de anländer. Ekonomiska aktörer måste deklarera säkerhets- och skyddsuppgifter till ICS2 genom en summarisk införseldeklaration. Alla ekonomiska aktörer kommer inte att ha samma skyldighet att börja lämna in sådana deklarationer. Det kommer att bero på vilken typ av tjänster de tillhandahåller inom internationell varutransport och är kopplat till de tre ICS2-versionerna och deras införandedatum (den 15 mars 2021, den 1 mars 2023 och den 1 mars 2024). Förhandsinformation om gods och riskanalys kommer att göra det möjligt att tidigt identifiera hot och hjälpa tullmyndigheterna att ingripa i den lämpligaste punkten i leveranskedjan.

ICS2 är därför ett viktigt tullinstrument för EU när det gäller att förbättra hanteringen av säkerhets- och skyddsrelaterade gränskontroller vid införsel och stödja EU:s tullprogram för säkerhet och skydd före ankomst. För att upprätthålla samma säkerhetsnivå vid de yttre gränserna har Norge valt att ansluta sig till ICS2-projektet och vara operativt vid införandet av den första versionen av ICS2 den 15 mars 2021. Dessa bestämmelser kommer också att tillämpas på ett likvärdigt sätt med liknande ändringar av tullsäkerhetsavtalet mellan EU och Schweiz.

De föreslagna ändringarna av avtalet är resultatet av förhandlingar mellan EU, Schweiz och Norge som inleddes i november 2019 och avslutades i oktober 2020. Ändringarna av kapitel IIa i protokollet är avsedda att även ta hänsyn till utvecklingen av relevant EU-lagstiftning på området godkända ekonomiska aktörer och ramen för riskhantering och riskanalys. Detta kommer att säkerställa en likvärdig säkerhetsnivå vid de yttre gränserna och förbättra säkerheten och skyddet på det gemensamma säkerhetsområdet.

Avtalet kommer också att innehålla en finansieringsöverenskommelse (bilaga I, avdelning III) som täcker Norges kostnader för utvecklingen och den operativa användningen av ICS2 och de funktionella detaljerna i ICS2 som ingår i de tekniska villkoren (bilaga I, avdelning II).

2.2.Gemensamma EES-kommittén

Gemensamma EES-kommittén inrättas genom artikel 92 i EES-avtalet. Gemensamma EES-kommittén består av företrädare för de avtalsslutande parterna och kan fatta beslut genom överenskommelse mellan EU, å ena sidan, och Eftastaterna, som talar med en röst, å andra sidan.

Gemensamma EES-kommittén sammanträder i princip minst en gång i månaden och dess ansvar är att se till att avtalet genomförs och fungerar på ett effektivt sätt. För detta ändamål utbyter den synpunkter och information och fattar beslut i de fall som anges i avtalet och som rör dess protokoll. I enlighet med detta kan protokoll 10 ändras genom ett beslut av Gemensamma EES-kommittén i enlighet med artiklarna 93.2, 99, 100, 102 och 103 i avtalet.

I syfte att garantera rättssäkerheten och EES-avtalets enhetlighet bör Gemensamma EES-kommittén fatta ett beslut om en ändring av protokollet för att ta hänsyn till utvecklingen av unionslagstiftningen. Dessa ändringar bör tillämpas samtidigt med de ändringar som införs i unionslagstiftningen och med iakttagande av de avtalsslutande parternas interna förfaranden.

2.3.Akt som planeras av Gemensamma kommittén

Vid sitt nästa möte eller genom skriftväxling kommer Gemensamma EES-kommittén att anta ett beslut om ändring av protokollet (nedan kallat den planerade akten).

Syftet med den planerade akten är att säkerställa högsta möjliga säkerhet och kontroll av varor som passerar gränserna och förs in i EU:s och Norges tullområden.