Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om en andra ändring av direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet" () (98/C 284/17)

Den 25 maj 1998 beslutade rådet i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för sociala frågor och familje-, utbildnings- och kulturfrågor, som ansvarade för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 18 juni 1998. Föredragande var Christoph Fuchs.

Vid den 356:e plenarsessionen den 1-2 juli 1998 (sammanträdet den 2 juli) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 72 röster för, 20 emot och 5 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. I samband med antagandet av rådets direktiv om en första ändring av direktiv 90/394/EEG () om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet () uppmanade rådet år 1997 kommissionen att lägga fram förslag till ytterligare ändring av det befintliga direktivet 90/394/EEG. Denna uppmaning omfattade i huvudsak tre frågor:

- Med hänsyn till riskerna med mutagena ämnen, som ännu inte omfattas av direktivet, borde man tillhandahålla lämpliga standarder för att skydda arbetstagarna.

- Man bör ta upp frågan om carcinogenitet i trädamm med inriktning på att detta skall ingå i direktivet och klarlägga hur bestämmelserna i direktiv 90/394/EEG skulle kunna tillämpas på trädamm.

- I detta direktiv borde man konsolidera de befintliga direktiven om carcinogener på arbetsplatsen (särskilt vinylkloridmonomer och asbest).

1.2. I det nu framlagda förslaget följer kommissionen till största delen rådets uppmaning. Man bör dock poängtera att asbest redan omfattas av det befintliga direktivet men att detta håller på att omarbetas.

1.3. Ekonomiska och sociala kommittén har redan den 31 januari 1996 tagit ställning () till de grundläggande frågorna gällande direktiv 90/394/EEG i samband med den första ändringen av direktivet. I detta sammanhang kan vi hänvisa till principresonemangen i vårt yttrande. Där konstaterade kommittén att risken för cancer endast utgör en eventuell följd av kemisk påverkan. Kommittén gjorde kommissionen uppmärksam på att det även kan förekomma andra, minst lika allvarliga faror, som t.ex. förändringar av arvsmassan. Kommittén påpekade att gemenskapen i framtiden måste vara aktiv även inom denna fråga. Kommittén kan nu med tillfredsställelse konstatera att man vidtagit motsvarande åtgärder genom att direktivet nu även omfattar mutagena ämnen.

1.4. Totalt sett utgör den föreslagna direktivändringen ett logiskt nästa steg för att i praktiken verkställa principerna i ramdirektivet i syfte att förbättra arbetstagarnas skydd mot de faror som cancerframkallande ämnen ger upphov till i arbetet.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén anser att kommissionens andra förslag om ändring av carcinogendirektivet allmänt sett är ett viktigt framsteg för skyddet av arbetstagare och som en förbättring av rättsreglerna.

2.2. Mutagena ämnen

2.2.1. Kommittén noterar att ändringsförslaget grundar sig på ett utlåtande från Vetenskapliga kommittén för yrkeshygieniska gränsvärden. Med tanke på riskhanteringen på arbetsplatser skall man enligt utlåtandet behandla könscellmutagener och genotoxiska carcinogener på samma sätt.

2.2.2. Kommittén påminner om att mutagena ämnen klassificeras i tre kategorier enligt rådets direktiv 67/548/EEG () om tillnärmning av lagar och andra författningar om klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen. Kommittén konstaterar att endast kategorierna 1 och 2 är av intresse i samband med det aktuella ändringsförslaget. Dessa skall märkas med riskfrasen R46: "Kan orsaka ärftliga genetiska skador".

2.2.3. Kommittén påpekar att kategori 1 endast omfattar sådana ämnen som är kända för att ha en direkt mutagen effekt på människor. Kommittén är medveten om att det i praktiken är ytterst svårt att presentera sådana bevis. Av denna orsak är det främst ämnen i kategori 2 som är av praktisk betydelse. Dessa är ämnen för vilka mutagena effekter anses existera p.g.a. "lämpliga djurförsök" och "andra relevanta uppgifter". Direktivförslaget klargör med rätta att det råder enighet om att man i direktivet skall behandla mutagener av denna typ på samma sätt som carcinogener.

2.3. Trädamm

2.3.1. Kommittén noterar att behandlingen av trädamm i det föreliggande ändringsförslaget baserar sig på ett utlåtande av Vetenskapliga kommittén för yrkeshygieniska gränsvärden. Kommittén noterar även att det tillsvidare endast föreligger belägg för att damm från bok och ek är cancerframkallande för människan, särskilt vad gäller adenokarcinom i näsan och nässlemhinnorna. Kommittén noterar även att beläggen för att andra träslag är carcinogena är mindre bindande.

2.3.2. Med hänvisning till det ovan nämnda anser kommittén att de omedelbara åtgärderna bör vara att skydda arbetstagare från att bli utsatta för damm från bok- och ekträ. Till denna del stöder kommittén kommissionens förslag.

2.3.3. Vetenskapliga kommittén för arbetshygieniska gränsvärden har å andra sidan påpekat att det förekommer tydliga misstankar även beträffande andra träslag. Ekonomiska och sociala kommittén kan i detta läge endast med tveksamhet godta att det aktuella ändringsförslaget omfattar damm enbart från ek och bok. Detta får bara vara ett första steg. Ekonomiska och sociala kommittén förutsätter att skyddet på arbetsplatser inom en nära framtid utvidgas till att omfatta också annat trädamm.

Ekonomiska och sociala kommittén är medveten om att det för flera träslag är ytterst svårt och eventuellt nästan omöjligt att med epidemiologiska bevis fastställa om de har en cancerframkallande verkan. Kommittén konstaterar dock att de preventiva åtgärderna inte kan vänta tills man erhållit otvivelaktiga vetenskapliga bevis för alla träslag med entydigt positiva resultat.

2.3.4. Ekonomiska och sociala kommittén utgår ifrån att man efter införandet av de enhetliga gränsvärdena för damm från bok- och ekträ undersöker erfarenheter med motsvarande arbetsskyddsåtgärder inom träförädlingsindustrin. Efter att man samlat relevanta erfarenheter från medlemsländerna kommer man att kunna diskutera de tekniska möjligheterna att utvidga motsvarande arbetsskyddsbestämmelser till att gälla alla de träslag som man misstänker kan vara cancerframkallande.

2.3.5. Ekonomiska och sociala kommittén konstaterar att det i medlemsstaterna hittills har förekommit olika gränsvärden för damm från bok och ek och delvis också för trädamm i allmänhet. De olika gränsvärdena varierar mellan 2 och 10 mg/m3. Ekonomiska och sociala kommittén anser det vara en acceptabel kompromiss att i direktivet fastställa gränsvärdet för arbetsbetingad exponering till 5 mg/m3 förutsatt att detta värde inom fem år granskas mot bakgrund av de nyaste vetenskapliga rönen.

2.3.5.1. ESK betonar att standardiserade metoder för att mäta och utvärdera luftkoncentrationen på arbetsplatsen i förhållande till dessa arbetshygieniska gränsvärden bör utvecklas.

2.3.6. ESK inser problemet att det saknas vetenskapligt belägg för att damm från andra träslag än ek och bok skulle vara cancerframkallande. Vi vill ändå påpeka att lång tids exponering för alla typer av damm kan vara hälsovådlig och bland annat leda till sjukdomar i andningsorganen. Det bör därför prövas om ett gränsvärde på 5 mg per kubikmeter kan tillämpas på allt trädamm, från både hårda och mjuka träslag, oberoende av om de bedöms vara cancerframkallande eller inte. ESK uppmanar kommissionen att ta fram motsvarande gränsvärden inom en lämplig rättslig ram eller i ett särskilt direktiv.

2.4. Konsolidering av rådets befintliga direktiv om skydd för arbetstagare mot särskilda carcinogener i direktiv 90/394/EEG

2.4.1. Beträffande vinylkloridmonomer konstaterar Ekonomiska och sociala kommittén att denna produkt endast används i mycket få kemiska företag i gemenskapen, i huvudsak storföretag i kemisektorn, där man enligt tillgänglig information sedan länge iakttar de värden som kommissionen föreslår. Ekonomiska och sociala kommittén anser därför att man i framtiden ytterligare kan sänka gränsvärdet för vinylkloridmonomer. Kommittén välkomnar kommissionens förslag om en granskning av dessa gränsvärden inom fem år på grundval av befintliga vetenskapliga rön om arbetstagares hälsa och säkerhet för att bestämma om det finns skäl att sänka gränsvärdet ytterligare.

2.4.2. Beträffande asbest noterar Ekonomiska och sociala kommittén att det gällande direktivet och dess särskilda detaljbestämmelser inte skall konsolideras med det befintliga direktivet om skydd för arbetstagare mot specifika carcinogener. I detta fall avser kommissionen att invänta rådets och Europaparlamentets kommentarer om ett meddelande om bestämmelserna i direktiv 83/477/EEG (). Ekonomiska och sociala kommittén anser det vara motiverat att skjuta upp beslutet om huruvida bestämmelser om exponering för asbest i arbetet skall tas med i detta direktiv.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Ekonomiska och sociala kommittén välkomnar den nya utformningen av artikel 1.4, enligt vilken bestämmelserna i direktivet skall vara tillämpliga på asbest när de främjar hälsa och säkerhet på arbetsplatsen.

3.2. Ekonomiska och sociala kommittén anser att punkterna 5-7 som skall läggas till bilaga I är logiska och nödvändiga respektive försvarbara med hänvisning till de allmänna kommentarerna ovan.

3.3. Ämnena och gränsvärdena som skall läggas till del A i bilaga III är enligt Ekonomiska och sociala kommittén för tillfället berättigade. En konsekvent granskning av dessa på grundval av nya vetenskapliga rön bör dock ske senast om fem år.

3.4. Ekonomiska och sociala kommittén välkomnar att man i artikel 2 nu kan upphäva direktiv 78/610/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om hälsoskydd för arbetstagare som exponeras för vinylkloridmonomer. Upphävandet förenklar förvaltningen och bidrar till avreglering.

Bryssel den 2 juli 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT L 123, 22.4.1998, s. 21

() EGT L 196, 26.7.1990, s. 1

() EGT L 179, 8.7.1997, s. 4

() EGT C 97, 1.4.1996, s. 25

() EGT L 196, 16.8.1967, s. 1

() KOM(96) 426 slutlig, av den 5.9.1996.

BILAGA till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande

Följande ändringsförslag, som stöddes av mer än 25 % av de avgivna rösterna, förkastades under debatten.

Punkt 1.2

Lägg till ett nytt stycke:

"Kommittén noterar dessutom att förslaget inte redogör för hur bestämmelserna i direktivet skall tillämpas på trädamm, vilket rådet kräver i sin gemensamma ståndpunkt (EG) nr 3/97 av den 2 december 1996 om en första ändring av direktiv 90/394/EEG (se EGT C 6, 9.1.1997, s. 15-20 - motivering IV.2 andra strecksatsen). Kommittén anser att flera artiklar i direktivet inte kan tillämpas på trädamm och uppmanar kommissionen att i detalj studera möjligheten att tillämpa bestämmelserna på trädamm av ek och bok innan man inkluderar 'Arbete som innebär exponering för trädamm från följande arter: bok och ek' i direktivet."

Resultat av omröstning

För: 33, emot: 56, nedlagda röster: 8.

Punkt 1.4

Stryk denna punkt.

Resultat av omröstning

För: 30, emot: 59, nedlagda röster: 11.

Punkt 2.3.1.1 (andra delen av ändringsförslaget)

Lägg till följande:

"För att undvika snedvriden konkurrens och förhindra 'social dumpning' bör begränsningar införas för import av trä och träprodukter från länder som inte har något sådant gränsvärde och inte tillämpar liknande skyddsåtgärder."

Resultat av omröstning

För: 29, emot: 62, nedlagda röster: 13.

Punkt 2.3.2

Ersätt sista meningen "Till denna del stöder kommittén kommissionens förslag." med följande:

"Kommittén anser dock att direktiv 90/394/EEG inte kan tillämpas på trädamm av ek och bok och att man bör försöka hitta effektivare sätt att införa arbetshygieniska gränsvärden."

Resultat av omröstning

För: 25, emot: 60, nedlagda röster: 6.

Punkt 2.3.3

Stryk denna punkt.

Resultat av omröstning

För: 26, emot: 63, nedlagda röster: 5.

Punkt 2.3.4

Stryk denna punkt.

Resultat av omröstning

För: 26, emot: 62, nedlagda röster: 6.

Punkt 2.3.4.1

Lägg till följande:

"Kraven i direktivet bör ändras så att hänsyn tas till träindustrins speciella karaktär, särskilt när det gäller slutna behållare och system, något som är nästan omöjligt att uppnå i många träbearbetningsprocesser. Detta föder tanken att arbetarskydd inom skogsnäringen bättre kan uppnås genom särskilda direktiv för hanteringen av trädamm, där villkor och problem som är specifika för branschen kan behandlas på ett tillfredsställande sätt."

Resultat av omröstning

För: 25, emot: 55, nedlagda röster: 8.

Punkt 2.3.5 (Första delen av ändringsförslaget)

Stryk följande text i slutet av sista meningen:

"... förutsatt att detta värde inom fem år granskas mot bakgrund av de nyaste vetenskapliga rönen."

Resultat av omröstning

För: 26, emot: 67, nedlagda röster: 4.