[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 9.11.2010

KOM(2010) 653 slutlig

2010/0320 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om hur Republiken Kroatien uppfyller villkoren för avslutandet av den första övergångsperioden enligt det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Kroatien, Montenegro, Norge, Rumänien, Serbien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo[1] om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum

MOTIVERING

BAKGRUND

- Motiv och syfte

År 2006 antog rådet det multilaterala avtalet om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum (ECAA-avtalet) mellan Europeiska gemenskapen och åtta associerade parter som tillsammans utgör den västra Balkanregionen, nämligen Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kroatien, Serbien och Montenegro, Rumänien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo[2] (nedan kallat avtalet ) (rådets beslut 2006/682/EG, EUT L 285, 16.10.2006, s. 1).

Avtalet syftar till att integrera EU:s grannländer i Europeiska unionens befintliga inre luftfartsmarknad, som omfattar alla 27 EU-medlemsstater plus Norge och Island. De åtta sydosteuropeiska associerade parterna gick med på att tillämpa EU:s luftfartslagstiftning till fullo ( Europeiska unionens regelverk ). När regelverket väl är helt införlivat kommer ECAA-flygbolag att ha fri tillgång till den utvidgade EU-marknaden för luftfart.

Avtalet innebär att alla parters flygbolag har tillgång till direkt trafik mellan sina egna territorier och de övriga parternas territorier. Ytterligare rättigheter är beroende av uppfyllandet av de enskilda associerade parternas specifika övergångsarrangemang så som de anges i avtalet. Dessa skiljer sig från land till land.

För Kroatien innebär avslutandet av den första övergångsfasen att delar av kärnbestämmelserna i EU:s regelverk för luftfart ska ha genomförts, och att bland annat Montrealkonventionen ska ha ratificerats och en oberoende flygledningsmyndighet upprättats. När dessa steg bekräftats införs utökade kommersiella rättigheter för EU-flygbbolag och kroatiska flygbolag, till exempel trafik enligt femte friheten inom de territorier som omfattas av avtalet.

Enligt artikel 27.3 i avtalet ska den stegvisa anslutningen till avtalet av varje associerad part förutsätta bedömningar utförda av Europeiska unionen.

I november 2009 besökte en delegation av experter från medlemsstaterna och Europeiska kommissionen Zagreb, i sällskap med Taiex, för att genomföra en ingående granskning av hur långt Kroatien kommit med genomförandet av EU:s luftfartsregelverk. Granskningen bekräftade att Kroatien hade uppfyllt villkoren för avslutandet av den första övergångsperioden enligt protokoll IV till avtalet. De positiva resultaten av bedömningen har delgivits medlemsstaterna och den kroatiska regeringen, och kommer att läggas fram vid den gemensamma ECAA-kommitténs möte i december 2010.

- Allmän bakgrund

ECAA-avtalet är uttryckligen tänkt att vara en ram som är öppen för alla europeiska länder som vill ansluta sig helt till den europeiska inre marknaden för luftfart.

Fördelarna med avtalet är betydande och ömfattar bland anat följande:

- Det skapar nya möjligheter att ta sig in på marknader och nå den samlade befolkningen i Balkanregionen med sina 52 miljoner invånare, vilket innebär att det uppstår en inre marknad för luftfart med 35 länder och över 500 miljoner konsumenter. Luftfarten mellan EU och Sydösteuropa har ökat betydligt på senare tid, vi har sett en ökning med 121 % sedan 2001, och denna tendens kommer att påskyndas genom full integration i en gemensam lufttrafikmarknad.

- Det ger näringslivet och konsumenterna nya möjligheter, inte minst som turismen är en stor tillväxtsektor i kustområdena. Prognoser för lufttrafikgen i området tyder på en genomsittlig årlig tillväxt på över 6 % mellan 2005 och 2011. Potentiellt finns det 424 flygplatser i området att operera med, vilket innebär möjligheter till ytterligare tillväxt. Till följd av detta kommer allt fler människor att få tillgång till överkomliga flygresor. Dessutom underlättas kapitalflödet i båda riktningar, eftersom bestämmelserna om ägande och kontroll lättas gentemot dagens bilaterala avtal.

- Alla åtta ECAA-parter förbinder sig att fortsätta att harmonisera sin lagstiftning med EU-rätten, vilket bör leda till lika höga säkerhetsstandarder och rättvis konkurrens i hela Europa.

- De återstående marknadshindren undanröjs för flygningar mellan EU och Balkan, vilket skapar lika villkor för EU:s flygbolag.

- Befintliga flaskhalsar i flygledningssystemet undanröjs. Dessa har blivit över efter krigsperioden med sina stängda luftrum.

- Regionen uppmuntras till samarbete och bättre regionövergripande samverkan, vilket främjar den vidare europeiska integrationen.

- Det skapas en gemensam kommitté som har ansvar för att lösa frågor om tolkning och tillämpning av detta avtal.

Oberoende bekräftelse av Kroatiens framsteg med genomförandet av regelverket är goda nyheter av alla ovan angivna skäl. Det väcker hopp för andra associerade parter som är på väg mot full anslutning till den europeiska inre luftfartsmarknaden.

- Gällande bestämmelser

Multilateralt avtal mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Kroatien, Montenegro, Norge, Rumänien, Serbien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum (EUT L 285, 16.10.2006, s. 3).

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Detta förslag är förenligt med Europeiska unionens luftfartspolitik Fortsatt utveckling av EU:s luftfartspolitik gentemot länder utanför EU (KOM(2005) 79 slutlig), inte minst vad gäller grannskapspolitiken.

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

- Samråd med berörda parter

Samråd behövs inte i genomförandet av det gällande ECAA-avtalet, men alla medlemsstater och associerade parter till avtalet är löpande i samråd med varandra.

- Extern experthjälp

De viktigaste organisationer och experter som rådfrågats

I samband med övervakningen av Kroatiens genomförande av luftfartsregelverket genomfördes en ingående granskning i november 2009, som bekräftade att landet uppfyllt villkoren för slutförandet av den första övergångsperioden. Delegationen bestod av experter från medlemsstaterna inom områdena ekonomisk reglering, flygsäkerhet och luftfartsskydd samt flygledning (ATM), samt av kommissionstjänstemän från GD Move och Taiex.

- Konsekvensanalys

Någon konsekvensanalys är inte erforderlig.

RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Förslaget innebär att de skyldigheter som uppstår genom Europeiska unionens och dess medlemsstaters antagande av ECAA-avtalet uppfylls.

- Rättslig grund

Artikel 27.4 i, och protokoll IV till, det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Kroatien, Montenegro, Norge, Rumänien, Serbien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.

- Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom förslaget inte avser ett område där unionen är ensam behörig.

Målen med förslaget kan inte uppnås i tillräcklig grad genom insatser av medlemsstaterna, och detta av följande skäl.

Det multilaterala ECAA-avtalet har slutits på EU-nivå och beslut som rör avtalets funktion kan därför endast tas på unionsnivå.

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.

- Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

– Förslaget kommer att uppmuntra till ytterligare rättslig konvergens mellan Europeiska unionen och Kroatien inom lufttrafikområdet , och underlätta säker och effektiv luftfart.

– Medlemsstaterna och Kroatien kommer även i fortsättningen att sköta sina vanliga förvaltningsuppgifter för den internationella lufttransporten, men detta kommer att ske i enlighet med gemensamma regler med enhetlig tillämpning.

- Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: rådets beslut.

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:

I artikel 27.4 och protokoll IV till det multilaterala avtalet föreskrivs ett sådant rådsbeslut när det bekräftats att Kroatien har uppfyllt villkoren för avslutande av den första övergångsperioden.

BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR

- Medlemmar i EES.

Detta förslag påverkar EES-staterna Norge och Island, som är medsignatärer till det multilaterala avtalet,

2010/0320 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om hur Republiken Kroatien uppfyller villkoren för avslutandet av den första övergångsperioden enligt det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Kroatien, Montenegro, Norge, Rumänien, Serbien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo[3] om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum (Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av multilateralt avtal mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Republiken Albanien, Bosnien och Hercegovina, Republiken Bulgarien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Republiken Island, Republiken Kroatien, Republiken Montenegro, Konungariket Norge, Rumänien, Republiken Serbien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo[4] om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum ( avtalet ), särskilt artikel 27.4,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. I artikel 27.1 i avtalet föreskrivs övergångsarrangemang mellan parterna.

2. I protokoll IV till avtalet fastställs övergångarrangemang mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater å ena sidan och Kroatien å den andra.

3. Enligt artikel 27.3 i avtalet ska den stegvisa övergången till full tillämpning av ECAA-avtalet för varje associerad part förutsätta bedömningar utförda av Europeiska unionen.

4. De granskningar som organiserades av Europeiska kommissionen bekräftade att Kroatien har uppfyllt villkoren för avslutandet av den första övergångsperioden enligt protokoll IV till avtalet.

5. I artikel 27.4 föreskrivs att om Europeiska unionen fastställer att villkoren för avslutande av övergångsperioden har uppfyllts av en associerad part ska kommissionen besluta att den berörda associerade parten är kvalificerad att antingen övergå till nästa övergångsperiod eller att till fullo tas upp i det gemensamma europeiska luftfartsområdet.

6. Rådet har försäkrat sig om att Kroatien har uppfyllt villkoren för avslutandet av den första övergångsperioden enligt protokoll IV till avtalet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Republiken Kroatien uppfyller villkoren för att övergå till den andra övergångsperioden enligt protokoll IV till det multilaterala avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Kroatien, Montenegro, Norge, Rumänien, Serbien och Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo[5] om inrättandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

[1] I enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.

[2] I enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.

[3] I enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.

[4] I enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.

[5] I enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.