[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 31.3.2011

KOM(2011) 161 slutlig

2011/0068 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND

Konventionen om livsmedelsbistånd från 1999 ingicks av gemenskapen genom rådets beslut 2000/421/EG. Den gäller till den 30 juni 2011, sedan den förlängts genom livsmedelsbiståndskommitténs beslut vid dess 102:a möte den 4 juni 2010.

1999 års konvention om livsmedelsbistånd och 1995 års konvention om spannmålshandel är sammanlänkade såtillvida som konventionen om livsmedelsbistånd endast kan förlängas om 1995 års konvention om spannmålshandel också är giltig under samma period som förlängningen avser. 1999 års konvention om livsmedelsbistånd ingicks ursprungligen på 1960-talet och var då ett instrument för att avyttra jordbruksöverskott från industriländerna till behövande utvecklingsländer på ett samordnat och godtagbart sätt.

Eftersom den gällande livsmedelsbiståndskonventionen löper ut i juni 2011 kommer frågan om en förlängning att tas upp till formell behandling vid livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011. Vid sitt 103:e möte den 14 december 2010 enades ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén om att återuppta frågan om förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd närmare det datum då det löper ut (dvs. den 30 juni 2011). Vid det informella mötet samma dag signalerade en del konventionsstater (Australien, Kanada, Schweiz, Japan och USA) att de, i princip, vore för en förlängning av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd i ytterligare ett år, dvs. fram till den 30 juni 2012. EU framförde dock den ståndpunkt som rådets arbetsgrupp för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd (Cohafa) enats om: ”EU kommer att verka för att det i juni 2011 fattas beslut om livsmedelsbiståndskonventionens framtid varför den formella omförhandlingen bör påbörjas nu utan att detta har någon inverkan på den formella ståndpunkt som kommer att meddelas i juni 2011”.

Vid sitt 103:e möte den 14 december 2010 enades ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén kollektivt om att inleda formell omförhandling av konventionen om livsmedelsbistånd. Processen inleddes med omedelbar verkan med ett “utkast noll” av den nya konventionen som ska underkastas en första omförhandlingsomgång, vilket planeras ske i London den 28 februari–2 mars 2011. En serie intensiva förhandlingsmöten anordnas under kommande månader med siktet inställt på att enas om en ny konvention som är koncentrerad på att tillhandahålla lämpligt och effektivt livsmedelsbistånd till utsatta befolkningar, på grundval av de behov som man fastställer. Rådet antog den 17 november 2010 förhandlingsdirektiv som bemyndigar kommissionen att omförhandla konventionen om livsmedelsbistånd på EU:s och dess medlemsstaternas vägnar (dok. 14907/10).

Vid det informella mötet i livsmedelsbiståndskommittén den 14 december 2010 upprepade EU sin ambitiösa tidsplan. Idealiskt bör förhandlingarna slutföras senast i juni 2011 och konventionsstaterna bör då uppnå enighet om en ny konventionstext före livsmedelsbiståndskommitténs formella möte.

Vidare har informella samtal mellan ledamöter i livsmedelsbiståndskommittén om framtiden för konventionen om livsmedelsbistånd, som fördes mellan december 2009 och december 2010, lett fram till konsensus angående de huvudsakliga frågorna som är föremål för formell omförhandling. Det vore därför lämpligt för EU att se till att verksamma förhandlingssamtal förs som utmynnar i en överenskommen text till en ny konvention senast i juni 2011.

Det finns två möjliga scenarier och EU måste utarbeta en gemensam ståndpunkt för båda dessa scenarier till livsmedelsbiståndskommitténs 102:a möte i juni 2011:

1. Omförhandlingen av konventionen om livsmedelsbistånd befinner sig i sin slutfas (dvs. förhandlingssamtalen är slutförda eller skäligen nära ett slutförande) före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011. I det fallet kommer en förlängning av konventionen om livsmedelsbistånd i ytterligare ett år att vara lämpligast för att undvika ett vakuum mellan den nuvarande konventionen om livsmedelsbistånd och ikraftträdandet av en ny konvention.

2. Omförhandlingen av konventionen om livsmedelsbistånd befinner sig inte i sin slutfas före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011. I detta fall kommer en förlängning med ett år av nuvarande livsmedelsbiståndskonvention att vara olämplig och kommissionen bör i stället på EU:s och dess medlemsstaters vägnar formellt motsätta sig att konsensus uppnås i livsmedelsbiståndskommittén om en förlängning av livsmedelsbiståndskonventionen.

Huruvida omförhandlingen av konventionen om livsmedelsbistånd befinner sig i sin slutfas eller inte kommer att bedömas av Europeiska kommissionen och EU:s medlemsstater i rådets arbetsgrupp för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd (Cohafa) före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011. Om livsmedelsbiståndskonventionen inte förlängs upphör den att finnas till och därmed skulle det heller inte finnas några minimiåtaganden att iaktta. Sannolikt skulle dock mottagarländerna, som kan uppleva att livsmedelsbiståndet blir mindre förutsägbart, och andra konventionsstater som föredrar det tidigare tillvägagångssättet – nämligen en mekanism som underlättar avyttring av livsmedel – komma att uppfatta detta scenario som negativt.

Europeiska unionens och dess medlemsstaters årliga åtaganden enligt livsmedelsbiståndskonventionen, dvs. att ge ett lägsta årliga belopp till livsmedelsbistånd, ska uttryckas både i ton veteekvivalent eller värdetermer. För närvarande uppgår åtagandena till 1 320 000 ton veteekvivalent plus 130 miljoner euro (inklusive transport- och andra driftskostnader). Av åtagandet på 1 320 000 ton veteekvivalent utgör 990 000 ton den del som Europeiska kommissionen tagit ansvar för i enlighet med ett internt EU-avtal.

- Gällande bestämmelser inom det område som förslaget avser

Rådets beslut 2000/421/EG

Rådets beslut 2006/906/EG

Rådets beslut 2007/317/EG

Rådets beslut 2009/393/EG

Rådets beslut 2010/316/EG

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

I enlighet med artikel XXV b i konventionen är en förutsättning för förlängningen att 1995 års konvention om handel med spannmål är i kraft under samma period. 1995 års konvention om handel med spannmål är i kraft fram till den 30 juni 2011, och kommissionen föreslår (KOM/2011/4) att EU:s ståndpunkt ska vara för en ytterligare förlängning av denna konvention.

RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYSER

Vid mötet i rådets arbetsgrupp för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd (Cohafa) den 9 december 2010 intog medlemsstaterna följande ståndpunkt rörande förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd: ”EU kommer att verka för att det i juni 2011 fattas beslut om livsmedelsbiståndskonventionens framtid varför den formella omförhandlingen bör påbörjas nu utan att detta har någon inverkan på den formella ståndpunkt som kommer att meddelas i juni 2011”.

Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

- Konsekvensanalys

Ej tillämpligt.

RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Rättslig grund

Artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

- Subsidiaritet

Förslaget avser ett område med blandad behörighet.

- Proportionalitet

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.

- Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: rådets beslut.

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är denna regleringsform det enda sättet för att anta den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i livsmedelsbiståndskommittén.

BUDGETKONSEKVENSER

1999 års livsmedelsbiståndskonvention kan endast förlängas om 1995 års konvention om spannmålshandel också är giltig under samma period som förlängningen avser. Bidraget till internationella spannmålsavtalets administrativa budget täcker även 1999 års livsmedelsbiståndskonvention, dvs. en förlängning av konventionen påverkar inte unionens budget, och budgeteras under budgetpost 05 06 01 i unionens budget (internationella jordbruksavtal). Den uppskattade kostnaden för detta bidrag framfördes i en finansieringsöversikt som medföljde kommissionens förslag till rådets beslut om fastställande av unionens ståndpunkt i Internationella spannmålsrådet beträffande förlängningen av 1995 års konvention om handel med spannmål, som antogs av kommissionen den 18 januari 2011 (KOM/2011/4).

En förlängning av 1999 års livsmedelsbiståndskonvention innebär även en förlängning med ett år av Europeiska unionens årliga åtaganden att tillhandahålla livsmedelsbistånd i enlighet med artikel III e i konventionen. Europeiska kommissionen har påtagit sig ansvaret för en del av EU:s och dess medlemsstaters åtaganden inom ramen för livsmedelsbiståndskonventionen. En enda anmälan lämnas gemensamt med EU-medlemsstaterna och inga separata åtgärder anges. I artikel VI i livsmedelsbiståndskonventionen föreskrivs det att det får ske överföringar från ett år till ett annat om en medlems bistånd överskrider åtagandet. Denna möjlighet har dock aldrig utnyttjats.

Det är dock viktigt att uppmärksamma att Europeiska unionen under tre rapporteringsår i följd, dvs. 2007/2008, 2008/2009 och 2009/2010, inte varit i stånd att uppfylla sitt åtagande i ton.

SLUTSATSER

Mot denna bakgrund föreslår Europeiska kommissionen att rådet fastställer följande ståndpunkt på Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar och bemyndigar kommissionen att rösta enligt något av följande två alternativ:

3. Rösta för en ytterligare förlängning av denna konvention för en period av ett år, dvs. fram till den 30 juni 2012, på Europeiska unionens och dess medlemsstaters vägnar, i överensstämmelse med artikel XXV b i 1999 års konvention om livsmedelsbistånd, under förutsättning att omförhandlingen av konventionen om livsmedelsbistånd befinner sig i sin slutfas (dvs. förhandlingssamtalen är slutförda eller skäligen nära ett slutförande) före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011 och under förutsättning att 1995 års konvention om spannmålshandel fortfar att vara i kraft under samma period.

4. Motsätta sig att konsensus uppnås i livsmedelsbiståndskommittén, i enlighet med regel 13 i livsmedelsbiståndskommitténs arbetsordning om en förlängning av konventionen om livsmedelsbistånd om omförhandlingen inte befinner sig i sin slutfas före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011.

2011/0068 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

5. Konventionen om livsmedelsbistånd från 1999 slöts av Europeiska gemenskapen genom rådets beslut 2000/421/EG[1] och har förlängts genom olika beslut fattade av kommittén för livsmedelsbistånd.

(2) Eftersom den gällande livsmedelsbiståndskonventionen löper ut den 30 juni 2011 kommer frågan om en förlängning att tas upp till behandling vid livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011.

(3) I enlighet med artikel XXV b i konventionen om livsmedelsbistånd är en förutsättning för förlängningen att 1995 års konvention om handel med spannmål är i kraft under samma period. Konventionen om spannmålshandel fortfar att vara i kraft fram till den 30 juni 2011, och kommissionen föreslår ett rådsbeslut om fastställande av unionens ståndpunkt i Internationella spannmålsrådet beträffande dess förlängning[2]. Denna förlängning bör beslutas av Internationella spannmålsrådet den 6 juni 2011.

(4) Vid sitt 103:e möte den 14 december 2010 enades ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén om att frågan om en förlängning av konvention om livsmedelsbistånd ska återupptas närmare det datum då den löper ut (dvs. den 30 juni 2011), och Europeiska unionen intog ståndpunkten att ”Europeiska unionen kommer att verka för att det i juni 2011 fattas beslut om livsmedelsbiståndskonventionens framtid varför den formella omförhandlingen bör påbörjas nu utan att detta har någon inverkan på den formella ståndpunkt som kommer att meddelas i juni 2011”.

6. Vid sitt 103:e möte den 14 december 2010 enades ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén om att påbörja den formella processen för en omförhandling av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd med en serie av förhandlingsmöten.

7. Europeiska unionens ambition är att ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén ska slutföra omförhandlingen av konvention om livsmedelsbistånd och nå enighet om en ny konventionstext före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011.

8. Det finns två möjliga scenarier och EU måste utarbeta en gemensam ståndpunkt för båda dessa till livsmedelsbiståndskommitténs möte i London i juni 2011:

9. Omförhandling av konventionen om livsmedelsbistånd som ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén arbetar med befinner sig i sin slutfas före livsmedelsbiståndskommitténs möte i juni 2011: I detta fall kommer en förlängning av konventionen om livsmedelsbistånd i ytterligare ett år att vara lämpligast för att undvika ett vakuum mellan den nuvarande konventionen om livsmedelsbistånd och den nya konventionens ikraftträdande.

10. Omförhandlingen av konventionen om livsmedelsbistånd befinner sig inte i sin slutfas före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011. I detta fall är det inte lämpligt att med ett år förlänga livsmedelsbiståndskonventionen och Europeiska kommissionen bör i stället på EU:s och dess medlemsstaters vägnar formellt motsätta sig att livsmedelsbiståndskommittén når konsensus om en förlängning av livsmedelsbiståndskonventionen, i enlighet med regel 13 i kommitténs arbetsordning.

11. Huruvida omförhandlingen av konventionen om livsmedelsbistånd befinner sig i slutfasen eller inte bör bedömas av Europeiska unionen i rådets arbetsgrupp för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd (Cohafa) före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011.

12. Europeiska kommissionen bör därför i egenskap av Europeiska unionens företrädare i livsmedelsbiståndskommittén genom ett rådsbeslut bemyndigas att antingen rösta för en förlängning av livsmedelsbiståndskonventionen med ett år, dvs. till och med den 30 juni 2012 eller motsätta sig att livsmedelsbiståndskommittén enas om en förlängning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska unionens ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén ska vara att antingen

13. rösta för en ytterligare förlängning av denna konvention för en period av ett år, dvs. till och med den 30 juni 2012, under förutsättning att omförhandlingen av konvention om livsmedelsbistånd befinner sig i sin slutfas före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011, och under förutsättning att 1995 års konvention om spannmålshandel fortfarande är i kraft under samma period, eller

14. motsätta sig att konsensus uppnås i livsmedelsbiståndskommittén, i enlighet med regel 13 i livsmedelsbiståndskommitténs arbetsordning, till förmån för en förlängning av konventionen om livsmedelsbistånd, om omförhandlingen av konvention om livsmedelsbistånd inte befinner sig i sin slutfas före livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i juni 2011.

Artikel 2

Kommissionen bemyndigas härmed att uttrycka denna ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén.

Utfärdat i Bryssel den …

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 163, 4.7.2000, s. 37.

[2] KOM(2011) 4 slutlig.