Bryssel den 10.12.2004

KOM(2004) 806 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 om antagande av åtgärder avseende Liberia enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet i ett särskilt brådskande fall

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Det övergripande fredsavtal som Liberias dåvarande regering och företrädare för två rebellgrupper, för det civila samhället och för politiska partier undertecknade i Accra i augusti 2003 innebar i praktiken slutet på 15 års inbördeskrig i Liberia och ledde till att en övergångsregering bildades. Övergångsregeringen har till uppgift att återställa säkerheten i landet med hjälp av Förenta nationernas mission i Liberia (UNMIL), bygga upp ekonomin igen, återställa samhällsinfrastrukturen och skapa förutsättningar för att demokratiska parlaments- och presidentval skall kunna hållas i oktober 2005.

2. Europeiska unionen beslutade att ge ett bidrag till freds- och övergångsprocessen i Liberia: i kraft av rådets beslut 2003/631/EG om antagande av åtgärder avseende Liberia enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet i ett särskilt brådskande fall gjordes medel tillgängliga och fastställdes villkor för användningen av dessa. Av beslutet framgår att en regelbunden uppföljning ska ske, i form av en intensiv politisk dialog och en politisk översyn var sjätte månad. Dialogen skulle grunda sig bl.a. på det i rådets beslut 2002/274/EG redovisade resultatet av samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet. Enligt beslut 2003/631/EG ska de genom beslutet antagna åtgärderna upphöra att gälla den 31 december 2004.

3. Av översynerna av det politiska läget i Liberia framgår att säkerhetssituationen i landet nu ett år efter det att övergångsregeringen tillträdde har förbättrats, till följd av utplaceringen av UNMIL-styrkorna och genomförandet av avväpnings- och demobiliseringsprocessen. Övergångsregeringens hantering av de offentliga finanserna samt de statliga företagen och den tilltagande korruptionen ger dock fortfarande anledning till stor oro. Dessutom har de regeringskommissioner som inrättades inom ramen för det övergripande fredsavtalet hittills inte uppnått tillräckliga framsteg i genomförandet av sina uppgifter att främja ett gott styre och stärka ansvarsskyldigheten. Det behöver också vidtas ytterligare åtgärder när det gäller frågor som rör de mänskliga rättigheterna.

4. Med tanke på de otillräckliga politiska framstegen hittills är det inte berättigat att upphäva de genom rådets beslut 2003/631/EG antagna ”lämpliga åtgärderna” och den intensiva politiska dialogen med övergångsregeringen för att förbättra respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna, rättsstatsprincipen och principen om gott styre bör därför fortsätta till dess att en demokratiskt vald och ansvarsskyldig president och regering har tillträtt. Av detta skäl anser kommissionen att giltighetstiden för rådets beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 bör förlängas med 18 månader.

Kommissionen föreslår därför att rådet ändrar det ovan nämnda beslutet genom att anta det bifogade förslaget till beslut.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 om antagande av åtgärder avseende Liberia enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet i ett särskilt brådskande fall

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet, som trädde i kraft den 1 april 2003, särskilt artikel 96 i detta,

med beaktande av det interna avtalet rörande åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EG-partnerskapsavtalet[1], särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,[2] och

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 2002/274/EG of 25 mars 2002 om avslutande av samrådet med Liberia enligt artiklarna 96 och 97 i AVS–EG-partnerskapsavtalet antogs lämpliga åtgärder i den mening som avses i artiklarna 96.2 c och 97.3 i AVS–EG-partnerskapsavtalet.

(2) Genom rådets beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 om antagande av åtgärder avseende Liberia enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet i ett särskilt brådskande fall antogs nya lämpliga åtgärder i den mening som avses i artiklarna 96.2 c och 97.3 i AVS–EG-partnerskapsavtalet.

(3) På grund av de nuvarande förhållandena i Liberia är respekten för de demokratiska principerna, för principen om gott styre och för rättsstatsprincipen fortfarande inte garanterad.

(4) Det är därför nödvändigt att förlänga giltighetstiden för de åtgärder som antogs genom rådets beslut 2003/631/EG och att fortsätta den intensiva politiska dialogen med Liberias regering.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De åtgärder som avses i artikel 1 i rådets beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 skall upphöra att gälla den 30 juni 2006. Detta datum utesluter inte andra specifika förfallodatum som anges i de finansiella instrument som omfattas av det här beslutet.

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet skall sändas till Liberias utrikesminister.

Artikel 2

Resultatet av samrådet enligt det utkast till skrivelse som bifogas beslut 2002/274/EG skall inte påverkas.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Artikel 4

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den .

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

UTKAST TILL SKRIVELSE TILL LIBERIAS UTRIKESMINISTER

Hans Excellens Thomas Nimely Yaya

Utrikesminister

Monrovia

Liberia

Herr Minister,

Europeiska unionen underrättade genom sin skrivelse SGS3/7429 av den 27 augusti 2003 Liberias regering om sin avsikt att beledsaga fredsprocessen i Liberia på grundval av det övergripande fredsavtalet. I skrivelsen angavs också att Europeiska unionen noga skulle följa den politiska utvecklingen och reformerna inom ramen för övergångsprocessen i ert land samt fortsätta den intensiva politiska dialogen på grundval av artikel 8 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och av det i vår skrivelse SGS 272745 av den 27 mars 2002 redovisade resultatet av samrådet.

Det har gått mer än ett år sedan den nationella övergångsregeringen i Liberia tillträdde efter undertecknandet i Accra i augusti 2003 av det övergripande fredsavtalet. Det är dags att utvärdera framstegen i genomförandet av det övergripande fredsavtalet och av de åtaganden som blev resultatet av det ovan nämnda samrådet.

Europeiska unionen konstaterar med tillfredsställelse att säkerhet och lugn åter råder i landet och att vissa inledande åtgärder för demokratisk omvandling och reformering av den offentliga sektorn har vidtagits. Övergångsregeringens hantering av de offentliga finanserna och makroekonomin samt de statliga företagen och den tilltagande korruptionen ger dock fortfarande anledning till stor oro. Dessutom har de kommissioner som inrättades inom ramen för det övergripande fredsavtalet hittills inte uppnått tillräckliga framsteg i genomförandet av sina uppgifter att främja ett gott styre och stärka ansvarsskyldigheten. Det behöver också vidtas ytterligare åtgärder när det gäller frågor som rör de mänskliga rättigheterna.

Europeiska unionen anser mot bakgrund av det som sägs ovan att Liberias övergångsregering inte är till fullo funktionell och operationell och de genom rådets beslut 2003/631/EG antagna ”lämpliga åtgärderna” kan därför ännu inte fullständigt upphävas. Detta kommer att ske så snart en demokratiskt vald och ansvarsskyldig president och regering har tillträtt.

Av detta skäl har Europeiska unionen beslutat att giltighetstiden för rådets beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 skall förlängas med 18 månader. Under denna period bör den intensiva politiska dialogen fortsätta, på grundval av artikel 8 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och av det i vår skrivelse SGS 272745 av den 27 mars 2002 redovisade resultatet av samrådet, i syfte att uppnå ytterligare förbättringar när det gäller respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna, rättsstatsprincipen och principen om gott styre. Europeiska unionens ordförandeskap och Europeiska kommissionen skall delta i denna dialog, som skall omfatta en politisk översyn var sjätte månad.

Stödet för fredsprocessen och för den resultatinriktade övergångsstrukturen ( Results Focused Transitional Framework ) kommer under tiden att fortsätta på grundval av de genom rådets beslut 2003/631/EG av den 25 augusti 2003 antagna lämpliga åtgärderna.

Med utmärkt högaktning

På kommissionens vägnar

På rådets vägnar

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

[2] EGT C […] […], s. […9