EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 24.11.1997 
KOM(97) 621 slutlig 
97/0128 (COD) 
Ändrat förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om antagande av ett gemenskapsinternt handlingsprogram för förstärkande av de 
indirekta skattesystemen på den inre marknaden 
(Fiscalis-programmet) 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

MOTIVERING 
Till följd av Europaparlamentets yttrande 1 av den 20 november 1997 om förslaget till 
Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsinternt 
handlingsprogram för förstärkande av de indirekta skattesystemen på den inre marknaden 
(Fiscalis-programmet)2 och i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget har 
kommissionen beslutat att ändra detta förslag. 
Kommissionen har i allt väsentligt godtagit de ändringar som gäller 
- en hänvisning till erfarenheterna av Tull 2000-programmet (ändring 4) 
- målet att uppnå en gemensam förståelse av gemenskapens lagstiftning (ändring 7) 
- de befintliga system för kommunikation och informationsutbyte som skall omfattas av 
programmet (ändringarna 1 och 8) 
- definitionen på utbyte (ändring 5) och arrangemangen för tjänstemannautbyte 
(ändring 9) 
- inbjudan till utomstående experter på området till seminarier för skattetjänstemän 
(ändringarna 2 och 10) 
- definitionen på multilaterala kontroller (ändring 6) och arrangemangen för att 
organisera multilaterala kontroller (ändring 11) 
- arrangemangen för att genomföra det gemensamma utbildningsinitiativet, inbegripet 
ett nätverk för samarbete, nätverkets uppgifter och medlemsstaternas skyldigheter 
(ändringarna 3 och 12) med undantag för hänvisningen till det utskott som förutsetts i 
artikel 11, vilket är olämpligt för inrättandet av ett nätverk för samarbete 
- kostnaderna för utvärdering av effekten av programmet (ändring 13) och 
arrangemangen för rapporter om denna effekt (ändring 15) 
- arrangemangen för genomförande av programmet (ändring 14) 
- de finansiella arrangemangen för genomförandet av programmet (ändring 16, 17 och 
18). 
1 Doc.PE 223.491 
2 EGT nr C 177, 11.6.1997, s. 8. 
Ändrat förslag till 
Europaparlamentets och Rådets beslut 
om antagande av ett gemenskapsinternt handlingsprogram för förstärkande av 
de indirekta skattesystemen på den inre marknaden 
(Fiscalis-programmet) 
Ursprunglig text Andrad text 
7:e stycket i ingressen 
Erfarenheterna av systemet för utbyte av 
mervärdesskattedata (VIES) som inrättades 
genom rådets förordning (EEG) nr 218/92 har 
visat på informationsteknologins betydelse för 
att trygga intäkter och samtidigt minimera 
administrativa kostnader. Systemet har visat 
sig vara ett viktigt samarbetsverktyg, som 
också har stimulerat till utökat samarbete 
mellan medlemsstaterna. Erfarenheterna av systemen för utbyte av data 
inom gemenskapen, har visat på 
informationsteknologins betydelse för att 
trygga intäkter och samtidigt minimera 
administrativa kostnader. Systemet har visat 
sig vara ett viktigt samarbetsverktyg, som 
också har stimulerat till utökat samarbete 
mellan medlemsstaterna. 
9a: e stycket i ingressen (nytt) 
Seminarier utgör ett idealiskt forum för 
idéutbyte mellan tjänstemän på den indirekta 
beskattningens område och vid behov andra 
experter på området som till exempel 
akademiker, skattskyldiga personer (både stora 
företag och små och medelstora företag) eller 
deras representanter och rådgivare. På dessa 
seminarier kan det komma att ges förslag som 
förbättrar de gällande rättsliga instrumenten, 
stimulerar en samstämmig utveckling av de 
nationella indirekta beskattningssystemen och 
underlättar samarbete mellan de berörda 
förvaltningarna. 
10:e stycket i ingressen 
De erfarenheter som Matthaeus-Tax-
programmet, som inrättades genom 
kommissionens beslut 95/279/EG,3 gett tyder 
på att samordnad utveckling och 
genomförande av ett gemensamt 
utbildningsprogram kan leda till att det här 
programmets målsättningar uppnås, särskilt 
genom att åstadkomma en djupare gemensam 
förståelse av gemenskapens lagstiftning. 
Sådana program bör vidareutvecklas. 
Medlemsstaterna bör därför tillse ätt alla deras 
tjänstemän får den grundutbildning och 
regelbundna vidareutbildning som anges i de Administrativt samarbete styrs av de 
yrkesmässiga kunskaper och färdigheter, 
inbegripet språkkunskaper, som tjänstemännen 
på den indirekta beskattningens område 
besitter. Ett samverkande nätverk bestående av 
nationella organisationer, högskolor eller 
skolor och tjänstemän med ansvar för 
utbildning bör inrättas som definierar de 
gemensamma kunskaper och färdigheter dessa 
tjänstemän bör besitta samt utvecklar de 
gemensamma utbildningsprogram som krävs 
för att göra det möjligt för tjänstemännen att 
uppnå erforderliga kunskaper och färdigheter. 
Kommissionen kan i den slutliga rapport som 
EGT nr L 172, 22.7.1995, s. 24. 
\ 
gemensamma utbildningsprogrammen. skall läggas fram överväga behovet av en för 
unionen gemensam högskola för tjänstemän på 
den indirekta beskattningens område. 
ll:e stycket i ingressen 
Tillräckliga språkkunskaper för tjänstemän på 
den indirekta beskattningens område har visat 
sig vara viktiga för att underlätta samarbete. 
Medlemsstaterna bör därför för sina 
tjänstemän tillhandahålla nödvändig 
språkutbildning. Erfarenheter från programmet Tull 2000^ har 
visat att åtgärder för att främja administrativt 
samarbete mellan nationella tullförvaltningar 
även kan bidra till att effektivisera 
instrumenten för bedrägeribekämpning. 
Artikel 2(d) 
utbyte: ett arbetsbesök i gemenskapens intresse 
av en tjänsteman från en förvaltning till en 
annan, organiserat inom ramen för 
programmet. utbyte: ett arbetsbesök i gemenskapens intresse 
av en tjänsteman till en annan medlemsstats 
förvaltning eller utbildnings organ, organiserat 
inom ramen för programmet. 
Artikel 2(e) 
bilaterala och multilaterala kontroller: 
samarbete mellan två eller flera förvaltningar, 
inom ramen för gemenskapslagstiftningen om 
samarbete, för att integrera kontrollerna av 
skattskyldiga personer som är skattskyldiga 
med avseende på indirekta skatter i envar av de 
berörda medlemsstaterna. multilaterala kontroller: samarbete mellan två 
eller flera förvaltningar, inom ramen för 
gemenskapslagstiftningen om samarbete, för 
att integrera eller samordna kontrollerna av 
skattskyldiga personer som är skattskyldiga 
med avseende på indirekta skatter i de berörda 
medlemsstaterna. 
Artikel 3(a) 
att bland tjänstemän uppnå en hög nivå av att bland tjänstemän uppnå en hög nivå av 
gemensam förståelse av gemenskapens gemensam förståelse av gemenskapens 
lagstiftning, lagstiftning, i synnerhet på den indirekta 
beskattningens område, 
Artikel 4.1 
Kommissionen och medlemsstaterna skall Kommissionen och medlemsstaterna skall 
upprätta och garantera funktionen hos sådana 
system för kommunikation, och 
informationsutbyte, handböcker och guider 
som är nödvändiga. upprätta och garantera funktionen hos sådana 
system för kommunikation och 
informationsutbyte, handböcker och guider 
som de anser är nödvändiga. De skall även 
garantera funktionen hos befintliga system, 
handböcker och guider på detta område som de 
anser är nödvändiga. 
4 EGTnrL33,4.2.1997,s.24. 
Artikel 4.2 
Gemenskapens delar av systemen för 
kommunikation och informationsutbyte skall 
omfatta utrustning, mjukvara och 
nätverkslänkar mellan medlemsstaterna, som 
måste vara gemensamma för alla 
medlemsstater för att garantera att systemen 
skall vara generellt sammankopplingsbara och 
driftskompatibla, oberoende av om de 
installeras i kommissionens (eller utsedd 
underleverantörs) eller medlemsstaternas (eller 
en utsedd underleverantörs) utrymmen. Gemenskapens delar av systemen för 
kommunikation och informationsutbyte skall 
omfatta utrustning, mjukvara och 
nätverkslänkar mellan medlemsstaterna, som 
måste vara gemensamma för alla 
medlemsstater för att garantera att systemen 
skall vara generellt sammankopplingsbara och 
driftskompatibla, oberoende av om de 
installeras i kommissionens (eller utsedd 
underleverantörs) eller medlemsstaternas (eller 
en utsedd underleverantörs) utrymmen. 
Om underleverantörer används skall dessa 
väljas ut på-grundval av anbudsförfaranden i 
överensstämmelse med gällande finansiella 
bestämmelser. 
Artikel 5.1, första stycket 
Kommissionen och medlemsstaterna skall Kommissionen och medlemsstaterna skall 
organisera utbyten. Utbytena skall vara av 
varierande längd, efter behov, men inte längre 
än ett år. Varje utbyte skall vara inriktat på en 
särskild arbetsverksamhet, och skall av de 
berörda tjänstemännen förberedas tillräckligt 
och efteråt utvärderas. organisera utbyten. Utbytena skall vara av 
varierande längd, efter behov, men inte längre 
än sex månader. Varje utbyte skall vara inriktat 
på en särskild arbetsverksamhet, och skall av 
de berörda tjänstemännen och myndigheterna 
förberedas tillräckligt och efteråt utvärderas. 
Artikel 5.2 
Kommissionen och 
organisera seminarier. medlemsstaterna skall Kommissionen och medlemsstaterna skall 
organisera seminarier för att sammanföra 
tjänstemän från olika medlemsstater och från 
kommisssionen och, när så är lämpligt, andra 
experter inom området som till exempel 
akademiker, skattskyldiga personer eller deras 
representanter och rådgivare. 
Artikel 5.3 
Kommissionen och medlemsstaterna skall 
organisera bilaterala och multilaterala 
pilotkontroller, inom den rättsliga ramen på 
gemenskapsnivå tor samarbete. Kommissionen och medlemsstaterna skall 
välja ut särskilda och multilaterala kontroller 
som skall stödjas av gemenskapen, inom den 
rättsliga ramen på gemenskapsnivå tor 
samarbete. De deltagande medlemsstaterna 
skall lägga fram rapporter och utvärderingar av 
kontrollerna för kommissionen och de övriga 
medlemsstaterna. 
Artikel 6 
1. Kommissionen och medlemsstaterna 
skall utveckla existerande och nya 
gemensamma utbildningsprogram för att 
tillhandahålla en gemensam central 
Utbildningskärna för tjänstemän. 
Medlemsstaterna skall tillse att deras 
tjänstemän får den grundutbildning och 
regelbundna vidareutbildning som anges i de 
gemensamma utbildningsprogrammen. 1. Medlemsstaterna skall i samarbete med 
kommissionen inrätta ett nätverk för samarbete 
bestående av nationella organisationer, 
högskolor eller skolor samt tjänstemän som 
ansvarar för utbildning i indirekt beskattning 
med uppgift att: 
a) definiera de gemensamma kunskaper och 
färdigheter, inbegripet språkfärdigheter, som 
tjänstemän bör besitta, 
2. Medlemsstaterna skall för sina 
tjänstemän tillhandahålla den språkutbildning 
som krävs för att säkerställa att de får 
tillräckliga språkkunskaper. b) utveckla existerande utbildningsprogram 
och, om så är nödvändigt, utarbeta nya 
program för att skapa en gemensam central 
utbildningskärna för tjänstemän, så att de kan 
uppnå de gemensamma yrkesmässiga 
kunskaper och färdigheter som krävs, 
c) öppna de utbildningskurser som varje 
medlemsstat tillhandahåller för sina egna 
tjänstemän för tjänstemän frän alla övriga 
medlemsstater när så är lämpligt, 
d) utveckla nödvändiga gemenskapsverktyg 
för utbildning i indirekt beskattning, inbegripet 
verktyg för språkutbildning, 
e) analysera den information om utbildning av 
tjänstemän som medlemsstaterna enligt artikel 
6.2 årligen skall lämna. 
2. Medlemsstaterna skall för sina tjänstemän 
tillhandahålla den grundutbildning och 
regelbundna vidareutbildning som krävs för att 
uppnå de gemensamma kunskaper och 
färdigheter som anges i de gemensamma 
utbildningsprogrammen. De skall årligen 
informera kommissionen om innehållet och 
omfattningen av den utbildning de ger sina 
tjänstemän. 
3. Kommissionen och medlemsstaterna (utgår) 
skall utveckla gemenskapsverktygen för 
utbildning i indirekt beskattning, inbegripet 
verktyg för språkutbildningen. 
Artikel 7 
Programmet skall vara öppet för de 
associerade central- och östeuropeiska 
ländernas deltagande i enlighet med de villkor 
som anges i Europaavtalen eller 
tilläggsprotokollen till dem, rörande dessa 
länders deltagande i gemenskapsprogram, och 
i den Omfattning som är tillåtet enligt 
gemenskapslagstiftningen om indirekt 
beskattning. Programmet skall också vara 
öppet för Cyperns deltagande i enlighet med 
den gemensamma resolutionen om en 
organiserad dialog mellan EU och Cypern och 
i den omfattning som är tillåten enligt 
gemenskapslagstiftningen om indirekt 
beskattning. Programmet skall vara öppet för de 
associerade central- och östeuropeiska 
ländernas deltagande i enlighet med de villkor 
som anges i Europaavtalen eller 
tilläggsprotokollen till dem, rörande dessa 
länders deltagande i gemenskapsprogram, och 
i den omfattning som är tillåtet enligt 
gemenskapslagstiftningen om indirekt 
beskattning. Programmet skall också vara 
öppet för Cyperns deltagande i enlighet med 
den gemensamma resolutionen om en 
organiserad dialog mellan EU och Cypern och 
i den omfattning som är tillåten enligt 
gemenskapslagstiftningen om indirekt 
beskattning. Omkostnaderna i förbindelse med 
Cyperns deltagande skall betraktas som 
extrautgifter i förhållande till programmets 
finansiella ram. 
Artikel 8.2(d) (ny) 
Kostnaden för oberoende undersökningar om 
effekterna av detta program, om det anses vara 
nödvändigt. 
Artikel 9 
Den finansiella ramen för genomförande av 
detta program för tiden 1 januari 1998 till 
31 december 2002 fastställs härmed till 45 
miljoner ecu. De årliga anslagen skall beviljas 
av budgetmyndigheten inom ramen för 
budgetplanen. Den finansiella ramen för genomförande av 
detta program för tiden 1 januari 1998 till 
31 december 2002 fastställs härmed till 45 
miljoner ecu. Den finansiella ramen täcks 
delvis av budgetplanen 1993-99. De årliga 
anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten 
inom ramen för budgetplanen. 
Artikel 10 
De bestämmelser som är nödvändiga för 
genomförandet av detta beslut skall beslutas av 
kommissionen i enlighet med förfarandet i 
artikelll. De åtgärder som är nödvändiga för 
genomförandet av detta program skall beslutas 
av kommissionen i enlighet med förfarandet i 
artikel 11. 
Artikel 12.3(b) 
en slutrapport om genomförandet av detta en slutrapport 
Aj TA: : "tnm program senast den 30 juni 2003. CM aiuuappuii om genomförandet och 
effekterna av detta program senast den 30 j 
2003. um 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 621 slutlig 
DOKUMENT 
SV 09 10 01 06 
Katalognummer : CB-CO-97-637-SV-C 
ISBN 92-78-27789-4 
Byrån för europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg