Kommittén för driftskompatibilitet och säkerhet för järnvägar förväntas dessutom rösta om nödvändiga revideringar av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet (TSD:er) vad gäller de nya krav som fastställs i det fjärde järnvägspaketet samt i kommissionens genomförandebeslut om det europeiska registret över godkända fordonstyper i januari 2019. Kommissionens genomförandebeslut om fastställande av specifikationer för det europeiska fordonsregistret och infrastrukturregistret kommer att antas under 2018 respektive 2019.

Arbetet med att utveckla ett gemensamt it-verktyg för att lämna in ansökningar till byrån eller en nationell säkerhetsmyndighet har påbörjats. Enligt den nya rättsliga ramen ska ett informations- och kommunikationssystem utvecklas som ska fungera som en virtuell one-stop-shop som stöder de sökandes, byråns och de nationella säkerhetsmyndigheternas arbete för att utföra sina uppgifter vad gäller de gemensamma säkerhetsintygen, fordonsgodkännanden och godkännanden av projekt för markbaserad ERTMS. Byråns styrelse antog i september 2017 de grundläggande funktionsmässiga och tekniska specifikationerna för denna one-stop-shop. En första version som omfattar alla erfordrade funktioner är tänkt att lanseras i juli 2018 och kommer att användas för den skuggkörning som byrån har kommit överens om med de nationella säkerhetsmyndigheterna. En fullt fungerande one-stop-shop bör finnas tillgänglig i februari 2019 så att de som ansöker om fordonsgodkännande kan lämna in sina första ansökningar. En slutlig version kommer att inbegripa återkoppling från skuggkörningen och utbildningsfallen och införliva alla återstående sekundära funktioner. Denna version är tänkt att vara tillgänglig senast den 16 juni 2019.

c) It-verktyg och olika färdigheter

Bland det antal tjänster som planeras i byråns budget för 2018 och i dess budgetförslaget för 2019 har byrån identifierat 24 tjänster som betraktas som nödvändiga för att den ska kunna fullgöra sitt nya uppdrag och axla sitt nya ansvar. Med tanke på de risker som byrån står inför till följd av de externa faktorer som är förenade med övergången är det en grundförutsättning att byrån i rätt tid lyckas locka till sig nödvändig arbetskraft med lämpliga kvalifikationer för uppgifterna. Stora rekryteringsinsatser är på gång för att tillsätta alla lediga platser under 2018.

För att övervaka järnvägssektorns beredskap att leverera det fjärde järnvägspaketets tekniska pelare har en styrgrupp inrättats under tillsyn av byråns styrelse. Gruppen består av ledningspersonal från några nationella säkerhetsmyndigheter, företrädare för de närmast berörda sammanslutningarna inom sektorn, en företrädare för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet samt byråns verkställande direktör och en företrädare för kommissionen.

Övergångsklausuler säkerställer att dubbelarbete och omprövningar undviks i fråga om ansökningar som har lämnats in till de nationella säkerhetsmyndigheterna men kommer att slutföras av byrån efter den 16 juni 2019.

Specifikationerna för infrastrukturregistret kommer att uppdateras senast i juni 2019 med en förbättrad uppsättning av infrastrukturparameterar som gör det möjligt att kontrollera den tekniska kompatibiliteten mellan ett fordon och en sträcka i enlighet med artikel 23 i driftskompatibilitetsdirektivet och kommissionens genomförandebeslut om specifikationer för infrastrukturregistret. När uppdateringen är klar är det upp till medlemsstaterna att föra in uppgifter i registret.

Registren över fordonsgodkännanden och fordonstyper kommer att behöva anpassas. I december 2017 utfärdade byrån en rekommendation om specifikationerna för det europeiska fordonsregister som avses i artikel 47 i driftskompatibilitetsdirektivet. En rekommendation om en översyn av det europeiska registret över godkända fordonstyper som avses i artikel 48 i driftskompatibilitetsdirektivet kommer också att utfärdas senare under 2018.

För att säkerställa att övergången blir så smidig som möjlig och för att förvärva nödvändig kompetens har byrån sedan juni 2017 arbetat tillsammans med de nationella säkerhetsmyndigheterna med olika ”utbildningsfall” som gäller fordonsgodkännande och säkerhetsintyg. I slutet av 2018 kommer byrån att genomföra en skuggkörning för att testa förfarandena och systemen. På det här viset kommer byrån att skaffa sig erfarenhet och utveckla interna arbetsmetoder. Samtidigt har byrån möjlighet att sätta sig in i olika ansökningar och projekt som kan fortsätta efter den 16 juni 2019 och som således kommer att ligga inom byråns ansvarsområde.

Förutsatt att de sökande och de nationella säkerhetsmyndigheterna godkänner detta kommer byrån i mitten av 2018 att inleda förhandshantering med de sökande vars säkerhetsintyg löper ut efter den 16 juni 2019.

För att stödja de sökande vid tillämpningen av de nya reglerna håller byrån på att utarbeta ansökningsvägledningar för fordonsgodkännande och säkerhetsintyg. Förarbetet till dessa inleddes 2017. En första version av vägledningen för fordonsgodkännande kommer att vara klar i slutet av juli 2018 så att den kan användas vid skuggkörningen. Vägledningen för gemensamma säkerhetsintyg kommer att inbegripa gemensamma säkerhetsmetoder och tillhandahålla eventuell övrig information som anses nödvändig vad gäller bl.a. säkerhetskultur och mänskliga och organisatoriska faktorer. Uppdaterade versioner av vägledningarna som inbegriper resultaten från skuggkörningen och utbildningsfallen kommer att ges ut i god tid före den 16 juni 2019.

För att utarbeta förfaranden för godkännande av markbaserad ERTMS har kommissionen och byrån inlett diskussioner med järnvägssektorn. Under 2017 har byrån arbetat med fyra utbildningsfall, och på grundval av dessa har kommissionen antagit en rekommendation för godkännande av markbaserad ERTMS. Under 2018 förväntas fler EU-medlemsstater delta i denna process, vilket kommer att göra det möjligt för byrån att utarbeta interna riktlinjer för godkännandeprocessen för markbaserad ERTMS. Harmoniseringen av införandet av ERTMS kommer troligen att kraftigt påskyndas nu när byrån, som en del av det fjärde järnvägspaketet, har blivit en systemmyndighet med ansvar för att övervaka driftskompatibiliteten för ERTMS-lösningar för järnvägsinfrastruktur.

2016 enades byrån och de nationella säkerhetsmyndigheterna om ett strategidokument beträffande att inrätta en reserv av experter. Fram till mitten av 2018 bör de nationella säkerhetsmyndigheterna ha utsett sina experter så att byrån kan slutföra deras utbildning vad gäller krav för samarbete innan den 16 juni 2019. Om byrån identifierar brister inom vissa specialområden kommer ett förfarande att inledas för att hitta experter utanför de nationella säkerhetsmyndigheterna som kan inbegripas i expertreserven. Mekanismer för samarbete inom expertreserven kommer att ytterligare testas under skuggkörningen.

2.5.Framsteg i fråga om samarbetsavtalen mellan byrån och de nationella säkerhetsmyndigheterna

Enligt järnvägsbyråförordningen ska samarbetsavtal ingås mellan byrån och alla nationella säkerhetsmyndigheter om genomförandet av uppgifter i samband med utfärdandet av säkerhetsintyg och fordonsgodkännanden, på grundval av riktlinjer och en förteckning över centrala aspekter som fastställts av byråns styrelse.

Riktlinjerna och en förteckning över de centrala aspekterna antogs av byråns styrelse i juni 2018. Byrån kommer att förhandla om samarbetsavtal med enskilda nationella säkerhetsmyndigheter i syfte att ingå avtalen innan byrån axlar sitt nya ansvar.

3.Bedömning av osäkerhetsfaktorer inför övergången

Övergången från en rent rådgivande byrå, med lagstadgade uppgifter som erbjuder tekniska rekommendationer till kommissionen och medlemsstater, till en inkomstgenererande enhet som utfärdar godkännanden/intyg i en i stort sett oförutsägbar miljö innebär flera utmaningar som både byrån och kommissionen gör stora ansträngningar för att övervinna. En särskild källa till osäkerhet är bristen på förutsägbarhet när det gäller antalet ansökningar som byrån kan förväntas ta emot fr.o.m. mitten av 2019, och de därmed förknippade inkomster som kommer att genereras. För att föregripa dessa risker krävs en noggrann analys av behoven i byråns övergångsbudget.

Övergångsperioden 2019–2020 präglas också av en annan osäkerhetsfaktor som rör medlemsstaternas införlivande av bestämmelserna i det fjärde järnvägspaketets tekniska pelare. Samtliga medlemsstater införlivar eventuellt bestämmelserna senast den 16 juni 2019, men de kan också begära en förlängning av tidsfristen för införlivande med 12 månader. Det här gör det svårare att uppskatta byråns arbetsbörda. Ett begränsat antal ansökningar förväntas till en början, men sedan kan antalet ansökningar eventuellt nå sin kulmen under den efterföljande perioden på grund av att tidsfristen för införlivandet förlängs genom det fjärde järnvägspaketets tekniska pelare. Medlemsstaterna ska senast den 16 december 2018 meddela kommissionen och byrån om en eventuell förlängning av införlivandeperioden efter den 16 juni 2019.

Det är av största vikt att samarbetsavtalen, inbegripet fördelningen av uppgifter och inkomster, sluts i tid så att byrån kan fullgöra sina nya arbetsuppgifter som godkännande- och certifieringsorgan. Om byrån inte lyckas ingå sådana avtal, eller om förseningar uppstår, kan det negativt påverka byråns förmåga att fullgöra sina respektive skyldigheter. Byrån har det fulla ansvaret för sitt eget bidrag samt för hela godkännande- och tillståndsprocessen, inbegripet de nationella säkerhetsmyndigheternas bedömningar av nationella bestämmelser. Samtidigt arbetar byrån i nära samarbete med nätverket av nationella säkerhetsmyndigheter för att minska risken för förseningar i samband med ingåendet av samarbetsavtalen.

Med tanke på verksamhetens art kommer tillbörlig aktsamhet och en noggrann övervakning av utvecklingen i medlemsstaterna samt inom järnvägssektorn att krävas av byrån för att minska osäkerhetsfaktorerna runt övergången till en godtagbar miniminivå.

4.SLUTSATSER

Järnvägssektorn har ett brådskande behov att den tekniska pelaren i det fjärde järnvägspaketet genomförs eftersom ett system med verkligt tydliga och opartiska regler för järnvägen då inrättas på EU-nivå samtidigt som onödiga nationella hinder avlägsnas.

Kommissionen respektive byrån har vidtagit rättsliga och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att byrån har en förstärkt roll fr.o.m. den 16 juni 2019. Byrån har även ökat sina ansträngningar för att innan den 16 juni 2019 förstärka sin förmåga att uppfylla de nödvändiga målsättningar som fastställts för dess nya roll. Kommissionen övervakar aktivt byråns beredskap genom att vara ledamot i byråns direktion och styrelse samt genom det nära och regelbundna samarbete som de båda institutionerna har.

Framgången för det fjärde järnvägspaketets tekniska pelare är dock till stor del beroende av att medlemsstaterna kan slutföra införlivandet i tid, samtidigt som de nationella säkerhetsmyndigheterna ansvarar för att tillhandahålla sakkunskap och resultat i tillräcklig omfattning och av tillräcklig kvalitet.

Byrån måste också upprätthålla sin förmåga att utföra annan lagstadgad kärnverksamhet, samtidigt som den förbereder sig för de nya uppgifterna. En viktig faktor är specialiserad personal med en hög nivå av sakkunskap och språkkunskaper. Byrån kommer att fortsätta finansiera personal som anställs under 2018/2019 genom bidrag fram till dess att byrån börjar få in avgifter från sin godkännande- och certifieringsverksamhet senare under 2019 och framåt.