SV Europeiska unionens officiella tidning C 197/30

Yttrande från Regionkommittén ”Nylanseringen av den konstitutionella processen inför Europeiska rådets toppmöte den 21-22 juni 2007”

(2007/C 197/06)

REGIONKOMMITTÉN HAR AVGETT DETTA YTTRANDE

med beaktande av följande:

— Regionkommittén stöder rådsordförandeskapets arbete med Europeiska unionens reformprocess och strävan att bevara kärnan i det konstitutionella fördrag som undertecknades av alla stats- och regeringschefer i Rom den 29 oktober 2004.

— ReK uppmanar stats- och regeringscheferna att vid Europeiska rådets möte den 21-22 juni 2007 åta sig att snabbt slutföra reformen av fördragen utan att för den skull äventyra det som redan uppnåtts av och för de lokala och regionala myndigheterna, bland annat med avseende på respekten för subsidiaritetsprincipen, principen om god samhällsstyrning och den territoriella sammanhållningen, och begär att alla bestämmelser skall införlivas i det framtida fördraget.

— ReK begär att bli hörd om den färdplan som Europeiska rådet skall lägga fram inför fortsättningen av reformprocessen för EU, och önskar delta i förhandlingsskedet. Kommitténs deltagande skulle främja medborgarna, som skulle bli mer delaktiga.

— Kommittén anser att en frånvaro av ett konstitutionellt fördrag skulle skada insikten om fördelarna med den europeiska integrationsmodellen, vars syfte är att främja respekten för och stärkandet av mångfald inom EU, och konstaterar vidare att EU utan det konstitutionella fördraget inte erkänner det regionala och lokala självstyret som pelare i EU:s demokratiska system och saknar relevanta möjligheter att säkerställa den territoriella sammanhållningen och öka solidariteten inom gemenskapen.

— Kommittén upprepar sin övertygelse om att man genom en decentraliserad kommunikationspolitik måste främja diskussionen om gemensamma värderingar, resultatet av det europeiska integrationsarbetet och gemenskapens politik samt frågor som gäller EU:s framtid, och att det behövs ett dubbelriktat arbetssätt eftersom kommunikationen med de lokala och regionala myndigheterna för närvarande sker på ett alltför enkelriktat sätt uppifrån och ner.

— Regionkommittén anser att EU:s kommunikationspolitik skulle vinna i enhetlighet och effektivitet, om EU-institutionerna kunde enas om en rättslig ram eller instans som kunde säkerställa genomförandet av ett särskilt program med utgångspunkt i denna politik och som ges tillräckliga finansiella resurser.

I. Politiska rekommendationer

Arbetsdokument från kommissionen: Kostnaden av frånvaron av en konstitution, av den 21 november 2006.

Plan D: Att utvidga och fördjupa debatten inom EU, PM från Margot Wallström till kommissionen, av den 29 november 2006.

SEK(2006) 1553

REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

1. Regionkommittén stöder rådsordförandeskapets arbete med Europeiska unionens reformprocess och strävan att bevara kärnan i det konstitutionella fördrag som undertecknades av alla stats- och regeringschefer i Rom den 29 oktober 2004.

2. ReK ser positivt på Berlinförklaringen av den 25 mars 2007, 50 år efter undertecknandet av Romfördragen, som innebär ett erkännande av målet att ge EU en ny gemensam grund före valen till Europaparlamentet 2009. Kommittén välkomnar också erkännandet av unionens territoriella dimension och de principer och värderingar som kommittén står för.

3. Kommittén vill understryka den beslutsamhet som kom till uttryck i förklaringen om Europa, som antogs den 23 mars 2007 i samband med firandet av femtioårsdagen av undertecknandet av Romfördragen, att verka för starkare band mellan Europas folk, en union som är stark genom sina friheter, värderingar och principer om solidaritet och ansvar och som i utvecklingen av en gemensam politik och gemensamma åtgärder strävar efter att bevara mångfalden och den lokala och regionala identiteten med beaktande av subsidiaritetsprincipen och principen om god samhällsstyrning.

4. ReK uppmanar stats- och regeringscheferna att vid Europeiska rådets möte den 21-22 juni 2007 åta sig att snabbt slutföra reformen av fördragen utan att för den skull äventyra det som redan uppnåtts av och för de lokala och regionala myndigheterna, bland annat med avseende på respekten för subsidiaritetsprincipen, principen om god samhällsstyrning och den territoriella sammanhållningen inom EU.

5. ReK ser därför gärna att man snarast möjligt sammankallar en ny regeringskonferens med ett konkret mandat och en detaljerad tidsplan för att åstadkomma ett nytt fördrag för EU som bevarar kärnan och balansen i det konstitutionella fördrag som undertecknades 2004, och som åtnjuter så stort stöd som möjligt i unionen.

6. Regionkommittén medger att många medborgare inte längre har klart för sig vad EU har för mening på tjugohundratalet och anser, i linje med plan D, att unionen måste erkänna att medborgarna inte kan förväntas läsa långdragna tekniska fördrag och att den måste kunna förklara sitt existensberättigande på ett tydligt och koncist sätt för dagens medborgare och framtida generationer. Därför uppmanar kommittén EU:s ledare att utarbeta en uppgiftsbeskrivning för Europeiska unionen på en sida, som skall gälla på lång sikt, som kompletterar alla framtida fördrag och som EU-institutionerna aktivt skulle kunna göra medborgarna uppmärksamma på, både nu och i framtiden.

7. ReK begär att till fullo bli delaktig i de kommande stegen i EU:s reformprocess, på grundval av den färdplan som Europeiska rådet skall lägga fram, och önskar bli involverad i förhandlingsskedet inför en framtida regeringskonferens eftersom kommitténs deltagande skulle främja medborgarna, som skulle bli mer delaktiga.

ReK:s bidrag till analysen av den politiska kostnaden av att inte införa en konstitution

8. Regionkommittén stöder kommissionens arbetssätt med avseende på den symboliska räckvidden av en konstitution för att EU:s medborgare skall kunna ta till sig det europeiska medborgarskapet och samlas runt gemensamma värderingar och ambitioner.

9. Utan ett konstitutionellt fördrag skulle EU behöva avstå från avsevärda framsteg avseende den representativa och deltagarinriktade demokratin inom EU, och unionen skulle inte ha någon relevant rättslig ram eller några beslutsmekanismer för att stärka sin förmåga att agera, framför allt genom utökad tillämpning av omröstning med kvalificerad majoritet, och sin kapacitet att ta in ny nya kandidatländer.

10. Utan ett konstitutionellt fördrag skulle unionen inte vara en juridisk person och inte heller ha någon gemensam grund för grundläggande rättigheter fastställda i en bindande stadga som skulle utgöra en verklig rättslig och demokratisk garanti för EU:s medborgare.

11. ReK konstaterar att EU utan det konstitutionella fördraget inte erkänner det regionala och lokala självstyret som pelare i EU:s demokratiska system.

12. Kommittén anser att en frånvaro av ett konstitutionellt fördrag skulle skada insikten om fördelarna med den europeiska integrationsmodellen, vars syfte är att främja respekten för och stärkandet av mångfald inom EU.

13. Utan ett konstitutionellt fördrag måste unionen avstå från en tydligare uppdelning av befogenheterna och ett politisk-rättsligt instrument som stärker genomförandet av och respekten för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, i synnerhet med avseende på ett uttryckligt erkännande av den regionala och lokala dimensionen. EU skulle därmed avstå från ökat hänsynstagande till de regionala och lokala myndigheternas befogenheter. EU skulle också avstå från ökat deltagande från dessa myndigheter i beslutsprocessen genom systematiskt samråd i ett tidigt skede, liksom från rättsliga garantier för sådant deltagande, t.ex. genom Regionkommitténs rätt att väcka talan inför EG-domstolen, något som skulle öka öppenheten och demokratin i unionen.

14. Med ett konstitutionellt fördrag skulle EU ha relevanta möjligheter att säkerställa den territoriella sammanhållningen och öka solidariteten inom gemenskapen.

15. Utan ett konstitutionellt fördrag skulle EU sakna en gemensam asylpolitik och konkreta verktyg för att bekämpa illegal invandring, något som är särskilt viktigt för de regionala och lokala myndigheterna, som tar emot invandrarna i sina regioner och städer.

16. Regionkommittén påminner om att unionen utan ett konstitutionellt fördrag inte skulle ha möjlighet att utveckla en bred energipolitik, något som i synnerhet skulle missgynna de lokala och regionala myndigheter som främjar förnybar energi och verkar för ökad energieffektivitet och som därmed strävar efter att minska effekterna av klimatförändringarna.

Hänsyn till den lokala och regionala dimensionen i en institutionell förordning

17. Regionkommittén anser att följande bestämmelser i vilket fall som helst bör behandlas i ett eventuellt kommande fördrag: — Stor vikt bör fästas vid EU:s mål, värden och grundläggande rättigheter, särskilt respekten för det lokala och regionala självstyret och den kulturella och språkliga mångfalden (artiklarna I-3 och I-5 samt ingressen till stadgan om unionens grundläggande rättigheter). — Subsidiaritetsprincipen får en ny definition (artikel I-11.3). — Hänsyn tas till gemenskapslagstiftningens konsekvenser för lokala och regionala myndigheter (protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna). — Samrådsprincipen erkänns, vilket medför att de lokala och regionala myndigheterna blir tätare knutna till utarbetandet, genomförandet och utvärderingen av gemenskapspolitiken (protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna). — De regionala parlamenten med lagstiftande befogenheter involveras i förfarandet för tidig varning i samband med att man i ett tidigt skede övervakar tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna (artikel 6 i protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna). — Kommittén får rätt att väcka talan för att försvara sina rättigheter (artikel III-365) om subsidiaritetsprincipen inte respekteras (artikel 8 i protokollet om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna). — Regionkommitténs ledamöter får samma mandatperiod som Europaparlamentets och kommissionens ledamöter (artikel III-368.2). — Ett nytt system som reglerar antal och utnämningsförfarande för kommitténs medlemmar och suppleanter och som ersätter det gamla systemet och utgör ett steg mot ett system som grundar sig på politiska eller territoriella kriterier (artikel III-386). — Betydelsen av närdemokratin i unionen erkänns (artikel I-46). — Nya bestämmelser för deltagardemokratin anges, enligt vilka EU-institutionerna uppmanas ge representativa sammanslutningar – med särskild hänsyn till organisationerna med lokal och regional inriktning – möjlighet att framföra och offentligt diskutera sina ståndpunkter på alla områden där unionen är verksam, och föra en öppen, överskådlig och regelbunden dialog med dessa sammanslutningar (artikel I-47). — Territoriell sammanhållning införlivas bland EU:s mål (artikel I-3) och medlemsstaterna åtar sig att främja ekonomisk, social och territoriell sammanhållning (protokollet om social, ekonomisk och territoriell sammanhållning). — Regionerna i de yttersta randområdena får särskild status (artikel III-424). — Den regionala och lokala dimensionen skall beaktas på området räddningstjänst (artikel III-284).

18. Kommittén anser följaktligen att protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna skall infogas i ett eventuellt nytt fördrag eller bibehållas som protokoll nr 2, omedelbart efter protokoll nr 1 om de nationella parlamentens roll.

19. ReK erkänner behovet av att beakta följande områden: klimatförändringar, energi, den europeiska sociala modellen i förhållande till de demografiska förändringarna och globaliseringen (1), invandringspolitik, (särskilt med avseende på bekämpning av illegal invandring), den ekonomiska politiken i euro-området och understryker att EU:s åtgärder på dessa områden inte kan bli effektiva om de inte stöds av regionala och lokala myndigheter. Kommittén vill därför att ett eventuellt nytt fördrag skall innehålla bestämmelser om att ReK skall höras i fråga om dessa nya politikområden för gemenskapen.

20. Kommittén påpekar att medborgarna på grund av de kommunikationsproblem som otaliga gånger framhållits förväntar sig att EU-institutionerna och medlemsstaterna skall utforma en politik som utgår från medborgarnas intressen. Medborgarna är i sin fulla rätt att fråga vad de får från EU, och EU-politiken måste ge övertygande svar på denna fråga.

21. Om regeringskonferensen avser att genomföra en översyn av den rättsliga grunden i del III i det konstitutionella fördraget anser kommittén att bestämmelserna om räddningstjänst (art. III-284), turism (art. III-281) och administrativt samarbete (art. III-285) bör föreskriva att ReK hörs på dessa områden.

Regionkommitténs framtida engagemang avseende Plan D (decentralisering)

22. Regionkommittén konstaterar att ett samförstånd har vuxit fram under perioden för eftertanke om behovet av att diskutera EU på en nivå som ligger nära medborgarna, att ge informationen lokalt och regionalt innehåll samt göra den målinriktad.

23. Kommittén upprepar sin övertygelse om att man genom en decentraliserad kommunikationspolitik måste främja diskussionen om gemensamma värderingar, resultatet av det europeiska integrationsarbetet och gemenskapens politik samt frågor som gäller EU:s framtid.

24. Regionkommittén har genom att lägga till ett fjärde ”D” som i decentralisering till den ”Plan D som i demokrati, dialog och debatt” som kommissionen föreslagit velat framhäva vikten av den politiska och offentliga debatten om närhet samt behovet av att främja en decentraliserad kommunikationspolitik över hela EU:s territorium.

25. Kommittén påminner om sitt program med stora evenemang i Bryssel (Open Days, den europeiska veckan för regioner och städer, forum, temaveckor) som för de deltagande EU-institutionerna utgör verkliga plattformar för kommunikation med företrädare för regionala och lokala myndigheter, regionala och lokala medier och utgivare av publikationer för europeiska och nationella sammanslutningar av regionala och lokala myndigheter.

26. ReK välkomnar för övrigt alla de initiativ som har inletts av kommitténs politiska grupper och lokala och regionala myndigheter i fråga om kommunikationen om EU-frågorna. Dessa förtecknas i de två första lägesrapporterna om genomförandet av Plan D ”Decentralisering” (2). Initiativen främjar skapandet av ett offentligt rum för dialog och debatt som förmedlas av den lokala och regionala pressen.

27. Kommittén vill åter peka på behovet av ett dubbelriktat arbetssätt av det slag som kommissionen förordar i sin vitbok om EU:s informationspolitik. Kommunikationen med de lokala och regionala myndigheterna sker för närvarande på ett alltför enkelriktat sätt uppifrån och ner.

28. Inom ramen för en förlängning av kommissionens åtgärder åtar sig kommittén att bygga vidare på det territoriella arbetssätt som utvecklats i Plan D ”Decentralisering” och rekommenderar följande för att befästa en decentraliserad kommunikationspolitik: — Inrättandet av ett nätverk mellan de regionala och lokala myndigheternas presskontor med information om aktuella EU-aktiviteter som är anpassad till ett regionalt och lokalt perspektiv skulle göra de regionala och lokala mediernas användning av EU-information enklare och effektivare. — Anordnande av seminarier i olika medlemsstater för regionala och lokala företrädare i samarbete med nationella sammanslutningar för regionala och lokala myndigheter, där de viktigaste frågorna av nationellt intresse diskuteras. — Ett särskilt arbetssammanträde, öppet för ledamöter av Europaparlamentet och Regionkommittén från samma valkrets, vid region- och kommunfullmäktige för diskussion om resultaten av den europeiska integrationsprocessen och EU:s institutionella reformprocess. Detta kan äga rum på Europadagen den 9 maj. — Anordnande av konferenser och debatter inom ramen för Plan D i samband med ReK-utskottens sammanträden på annan ort för att få till stånd en målinriktad tematisk dialog mellan ReK:s ledamöter och allmänheten. — Offentliggörande av en standardtext om Plan D ”Decentralisering” på de europeiska kommunernas, städernas och regionernas webbplatser, med tyngdpunkten på information om EU. Länkarna till dessa webbplatser på ReK:s webbsida ”Going local” och på Europeiska kommissionens webbplats bör lyftas fram i syfte att främja spridning av goda metoder i fråga om kommunikation och information om EU på lokal och regional nivå.

29. Regionkommittén ser positivt på kommissionens åtgärder i samband med Berlinkonferensen den 18-19 januari 2007 för att utveckla ett partnerskap mellan EU-institutionerna och de lokala och regionala myndigheterna på kommunikationsområdet.

30. ReK vill i synnerhet rikta uppmärksamheten på förslagen i slutsatserna från denna konferens, särskilt behovet av att — säkerställa en ökning av de budgetresurser som de lokala och regionala myndigheterna förfogar över, för att de skall kunna bidra till en ny informations- och kommunikationspolitik, — inarbeta utbildning i EU-medborgarskap i skolornas läroplaner, — i samband med valkampanjer på regional och lokal nivå uppmuntra europeiska frågeställningar i kandidaternas program genom lämplig information, — sprida goda metoder i fråga om information om EU på lokal och regional nivå i medlemsstaterna.

31. Regionkommittén delar kommissionens åsikt att man i framtiden bör målinrikta kommunikationen på väl avgränsade grupper av befolkningen, särskilt kvinnor och ungdomar.

32. Regionkommittén anser att EU:s kommunikationspolitik skulle vinna i enhetlighet och effektivitet, om EU-institutionerna kunde enas om en rättslig ram eller instans som kunde säkerställa genomförandet av ett särskilt program med utgångspunkt i denna politik och som ges tillräckliga finansiella resurser. De regionala och lokala myndigheterna och deras nätverk skulle vara berättigade till stöd från dessa framtida program med gemenskapsfinansiering. Kommittén välkomnar i detta sammanhang riktlinjerna för Europaparlamentets budgetförfarande för 2008, som efterlyser större deltagande och nya handlingsplaner för kommunikation inriktad på lokala och regionala medier.

33. ReK noterar att både kommissionen (3) och Europaparlamentet (4) erkänner behovet av ett samarbete mellan EU-institutionerna för att kunna sända ett enhetligt EU-budskap till medborgarna, och kommittén välkomnar återlanseringen av samarbetet med de regionala och lokala institutionerna som syftar till att visa på relevansen och effekterna av unionens beslut på medborgarnas liv.

34. Regionkommittén stöder Europaparlamentets förslag om en mellaninstitutionell överenskommelse som definierar gemensamma principer för samarbetet mellan institutionerna på kommunikationsområdet. Regionkommittén begär att få delta i utarbetandet och genomförandet av en sådan överenskommelse (5).

35. Kommittén ställer sig bakom parlamentets förslag om att utvärdera verksamheten inom den interinstitutionella gruppen för information för att avgöra om den kan förbättras, och förklarar sig redo att delta om en grupp med ansvar för samordningen av genomförandet av de riktlinjer som fastställs av den interinstitutionella gruppen inrättas (6).

36. ReK ser för övrigt positivt på det tillägg till samarbetsavtalet med Europeiska kommissionen som undertecknades 2005 om informations- och kommunikationspolitiken, och som beaktar denna dimension av det interinstitutionella samarbetet till fromma för en decentraliserad kommunikationspolitik i egentlig mening.

37. Kommittén stöder kommunikationsverksamheten i de regionala parlamenten och anser att kommitténs ledamöter bör delta i interparlamentariska forum om unionens framtid. Detsamma gäller de regionala parlamenten och deras representativa organisationer.

38. Regionkommittén uppskattar parlamentets initiativ om inrättandet av en europeisk journalistfond avsedd att främja diskussionen om EU-frågornas konsekvenser på regional och lokal nivå (7).

39. Regionkommittén ger kommitténs ordförande i uppdrag att översända detta yttrande till medlemmarna i Europeiska rådet, rådet, Europaparlamentet, kommissionen och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.

Bryssel den 6 juni 2007. Regionkommitténs Ordförande Michel DELEBARRE

II. A. Handläggning

Titel Arbetsdokument från kommissionen: Kostnaden av frånvaron av en konstitution av den 21 november 2006 Referenser — Rättslig grund Initiativyttrande (artikel 265, femte stycket) Hänvisning till arbetsordningen — Presidiets beslut 12.2.2007 Ansvarigt utskott Utskottet för konstitutionella frågor, EU:s styresformer och ett område med frihet, säkerhet och rättvisa (CONST) Föredragande António Paiva, borgmästare i Tomar (PT-PPE) Underlag CdR 12/2007 Behandling i utskottet 27.2.2007 Antagande i utskottet 3.5.2007 Resultat av omröstning i utskottet Antaget med majoritetsbeslut Antagande vid plenarsession 6.6.2007 Tidigare yttrande från kommittén Yttrande CdR 250/2005 av den 13 oktober 2005 om ”En period för eftertanke: strukturen, ämnena och ramen för en utvärdering av debatten om Europeiska unionen”, föredragande: Schausberger (AT-PPE) och Tope (UK-ALDE) (8)

II.B. Handläggning

Titel Plan D: att utvidga och fördjupa debatten inom EU Referenser SEK(2006) 1553 Rättslig grund Initiativyttrande (artikel 265, femte stycket) Hänvisning till arbetsordningen — Presidiets beslut 12.2.2007 Ansvarigt utskott Utskottet för konstitutionella frågor, EU:s styresformer och ett område med frihet, säkerhet och rättvisa (CONST) Föredragande António Paiva, borgmästare i Tomar (PT-PPE) Underlag CdR 12/2007 Behandling i utskottet 27.2.2007 Antagande i utskottet 3.5.2007 Resultat av omröstning i utskottet Antaget med majoritetsbeslut Antagande vid plenarsession 6.6.2007 Tidigare yttrande från kommittén Yttrande CdR 52/2006 av den 15 juni 2006 om ”Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén – Kommissionens bidrag under och efter perioden av eftertanke: Plan D som i demokrati, dialog och debatt” (KOM(2005) 494 slutlig) och Vitbok om EU:s kommunikationspolitik (KOM(2006) 35 slutlig), föredragande: Bresso (IT-PSE) (9)

(1) Draft report on the roadmap for the Union's Constitutional Process (2007/0000(INI)), Europaparlamentets utskott för konstitutionella frågor, föredragande: Enrique Barón Crespo, Elmar Brok, punkt 8.

(2) ”Communiquer sur l'Europe dans les Régions et les villes”, genomförandet av Plan D som i decentralisering, första lägesrapporten (oktober 2005-oktober 2006).

(3) SEK(2006) 1553, Plan D: att utvidga och fördjupa debatten inom EU, PM från Margot Wallström till kommissionen av den 29 november 2006.

(4) Europaparlamentets resolution om vitboken om EU:s kommunikationspolitik (2006/2087(INI)) av den 16 november 2006.

(5) 2006/2087(INI), punkt 9.

(6) 2006/2087(INI), punkterna 44 och 48.

(7) 2006/2087(INI), punkt 33.

(8) EUT C 81, 4.4.2006, s. 32.

(9) EUT C 229, 22.9.2006, s. 67.