Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan även kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 2 april 2013 ansökte Förenade kungariket om att få fortsätta att tillämpa en avvikelse när det gäller avdragsrätt för mervärdesskatt vid hyra eller leasing av bilar som också används för privat bruk. Senast denna avvikelse beviljades var genom rådets genomförandebeslut 2011/37/EU[1]. Genom en skrivelse av den 19 juni 2013 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG övriga medlemsstater om Förenade kungarikets ansökan. Genom en skrivelse av den 20 juni 2013 underrättade kommissionen Förenade kungariket om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan. Allmän bakgrund Genom det ovan nämnda beslutet bemyndigades Förenade kungariket att begränsa avdragsrätten till 50 % av ingående mervärdesskatt vid hyra eller leasing av bilar som beskattningsbara personer använder för både yrkesmässigt och privat bruk. Det slogs samtidigt fast att beskattningsbara personers privata bruk av sådana leasade eller hyrda bilar inte var att betrakta som tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Genom denna avvikelse behöver hyrestagare eller leasetagare inte föra detaljerade journaler över sådana bilars körsträckor avseende privat bruk, eller redovisa mervärdesskatt avseende privat bruk. Den möjlighet som beskrivs i artikel 168a.2 i mervärdesskattedirektivet omfattar inte en schablonmässig partiell avdragsrätt och skulle endast kunna tillämpas på ingående mervärdesskatt på bilar som utgör rörelsetillgångar för den beskattningsbara personen. En avvikelse är därför en lämplig åtgärd för att uppnå den begärda förenklingen. Avvikelsen, som upphör att gälla den 31 december 2013, bör därför i huvudsak betraktas som en förenklingsåtgärd. I regel beviljas avvikelser för en begränsad tid så att man kan bedöma om den särskilda åtgärden är ändamålsenlig och effektiv. Utifrån rapporten från Förenade kungariket avspeglar i nuläget fördelningen på 50 % yrkesmässigt bruk och 50 % privat bruk (eller annat rörelsefrämmande ändamål enligt artikel 26.1 a i direktiv 2006/112/EG) fortfarande den allmänna fördelningen mellan beskattningsbara personers yrkesmässiga bruk och privata bruk av leasade och hyrda bilar i Förenade kungariket. Avvikelsen bör därför förlängas. En förlängning bör dock vara begränsad i tiden, så att man kan bedöma om de förutsättningar som ligger till grund för avvikelsen fortfarande gäller. Förenade kungariket har begärt att avvikelsen ska förlängas till och med den 31 december 2018. Det är emellertid gängse praxis att bevilja en treårsperiod i liknande fall (se rådets genomförandebeslut 2012/232/EU[2] och 2013/191/EU[3]). Det föreslås därför att avvikelsen förlängs till slutet av 2016. Det föreslås också att Förenade kungariket ska anmodas lägga fram en rapport före den 1 april 2016 med bland annat en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas, om man överväger en förlängning efter 2016. Beslutet kommer under alla omständigheter att upphöra att gälla om EU-bestämmelser avseende begränsningar av avdragsrätten träder i kraft före slutdatumet. Gällande bestämmelser Enligt artikel 176 i mervärdesskattedirektivet ska rådet fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill. Fram till dess får medlemsstaterna behålla de undantag som gällde den 1 januari 1979. Således finns det fortfarande ett antal ”frysta” bestämmelser om begränsning av avdragsrätten för motorfordon. Kommissionen lade 2004 fram ett förslag till bestämmelser om vilka kategorier av utgifter som kan omfattas av en begränsning av avdragsrätten, men rådet har ännu inte enats om det förslaget. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Beslutet syftar till en förlängning av en förenklingsåtgärd som gör att beskattningsbara personer inte behöver föra journaler över privata körsträckor för bilar som ingår i en rörelse eller redovisa mervärdesskatt för detta, och har därför potentiellt positiva ekonomiska konsekvenser. Eftersom tillämpningsområdet är snävt och tillämpningsperioden begränsad kommer dock effekterna under alla omständigheter att vara begränsade. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Genomförandebeslutet grundar sig på artikel 395 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt. Förslaget avser ett område där EU-institutionerna har ensam behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Genomförandebeslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör ingen förpliktelse. Förslaget är därför förenligt med proportionalitetsprincipen. Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 5. ÖVRIGT Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. 2013/0312 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4], särskilt artikel 395.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 2 april 2013 ansökte Förenade kungariket om att få fortsätta att tillämpa en avvikelse som innebär en fortsatt begränsning av avdragsrätten för mervärdesskatt för hyrestagare och leasetagare när det gäller kostnader för hyra eller leasing av sådana bilar som inte enbart används för yrkesmässigt bruk. (2) Kommissionen informerade övriga medlemsstater om Förenade kungarikets ansökan genom en skrivelse av den 19 juni 2013. Genom en skrivelse av den 20 juni 2013 underrättade kommissionen Förenade kungariket om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan. (3) Genom rådets beslut 2007/884/EG[5], ändrat genom rådets genomförandebeslut 2011/37/EU[6], tilläts Förenade kungariket att begränsa avdragsrätten för ingående mervärdesskatt till 50 % för hyrestagare och leasetagare när det gäller kostnader för hyra eller leasing av sådana personbilar som inte enbart används för yrkesmässigt bruk. Förenade kungariket gavs också tillstånd att inte betrakta beskattningsbara personers privata bruk av bilar som hyrs eller leasas för yrkesmässigt bruk som tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Genom denna förenklingsåtgärd slipper hyrestagaren eller leasetagaren bokföra den sträcka som körs privat med företagets bilar och att för beskattningsändamål redovisa den privata körsträckan för varje bil. (4) Enligt den rapport som Förenade kungariket lämnat motsvarar begränsningen på 50 % fortfarande de faktiska omständigheterna när det gäller hyrestagares och leasetagares yrkesmässiga användning i förhållande till deras övriga användning av fordonen i fråga. Förenade kungariket bör därför bemyndigas att tillämpa åtgärden till och med den 31 december 2016. (5) Om Förenade kungariket överväger en ytterligare förlängning efter 2016, bör landet senast den 1 april 2016 tillsammans med en begäran om förlängning lägga fram en rapport för kommissionen som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas. (6) Den 29 oktober 2004 antog kommissionen ett förslag[7] till rådsdirektiv om ändring av direktiv 77/388/EEG som innehåller bestämmelser om en harmonisering av de kategorier av utgifter som kan omfattas av undantag från avdragsrätt. Direktiv 77/388/EEG[8] har ersatts genom direktiv 2006/112/EG. Enligt kommissionens förslag av den 29 oktober 2004 kan undantag från avdragsrätt komma att gälla motordrivna vägfordon. Den avvikelse som anges i det här beslutet bör upphöra att gälla den dag då ett direktiv enligt kommissionens förslag av den 29 oktober 2004 träder i kraft, om den dagen infaller tidigare än den 31 december 2016. (7) Avvikelsen får endast en försumbar effekt på den totala skatteuppbörden i sista konsumtionsledet och inverkar inte negativt på unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. (8) Beslut 2007/884/EG bör ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 3 i beslut 2007/884/EG ska ersättas med följande: ”Artikel 3 Detta beslut ska upphöra att gälla den dag då unionsregler som fastställer vilka utgifter för motordrivna vägfordon som inte medför rätt till fullt avdrag för mervärdesskatt träder i kraft, eller den 31 december 2016, beroende på vilken dag som infaller först. Ansökan om förlängning av de åtgärder som föreskrivs i detta beslut ska åtföljas av en rapport som ska lämnas in till kommissionen senast den 1 april 2016 och som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas på rätten att dra av mervärdesskatt för hyra eller leasing av bilar som inte uteslutande används för yrkesmässigt bruk.” Artikel 2 Detta beslut får verkan samma dag som det delges. Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2014. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 19, 22.1.2011, s. 19. [2] EUT L 117, 1.5.2012, s. 7. [3] EUT L 113, 25.4.2013, s. 11. [4] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. [5] Rådets beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 346, 29.12.2007, s. 21). [6] Rådets genomförandebeslut av den 18 januari 2011 om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 19, 22.1.2011, s. 11). [7] KOM(2004) 728 slutlig. [8] Rådets direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter – Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT L 145, 13.6.1977, s. 1).