Pdash med beaktande av artikel93 och bilaga V i arbetsordningen,
Pdash med beaktande av rådets rekommendation av den 14 mars 2001 om beviljande av ansvarsfrihet för
kommissionen avseende genomförandet av verksamheten under den sjätte, sjunde och åttonde Euro-
peiska utvecklingsfonden för budgetåret 1999 (6536/2001 Pdash C5-0122/2001, 6537/2001 PdashC5-0123/2001, 6538/2001 Pdash C5-0124/2001),
Pdash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling
och samarbete (A5-0109/2001),
Pdash med beaktande av det andra betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0337/2001).
1. Parlamentet noterar att det finansiella läget för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklings-
fonden per den 31 december 1999 såg ut på följande sätt:
(miljoner €)
EUF:sfinansiellalägeperden31december1999 6:eEUF 7:eEUF 8:eEUF
De disponibla medlens sammansättning
Totala medel 7883,0 11609,0 13171,0
varav utestående Pdash −3540,0 −11400,0
Indrivnanettobelopp 7883,0 8069,0 1771,0
Betalningar −7044,0 −8021,0 −1012,0
Disponibeltsaldo 839,0 48,0 759,0
Analys av disponibelt saldo
Realiserbara tillgångar 621,0 2,0 Pdash
Disponibla tillgångar 1023,0 Pdash Pdash
Förbindelsekonton 7:e och 8:e EUF −805,0 46,0 759,0
Totalt 839,0 48,0 759,0
2. uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till kommissionen, rådet, domstolen, revisionsrätten,
Europeiska investeringsbanken och gemenskapens övriga institutioner samt att se till att det offentliggörs iEuropeiska gemenskapernas officiella tidning (L-serien).
3.
Europaparlamentets resolution med de anmärkningar som åtföljer Europaparlamentets beslut om
beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen avseende genomförandet av de sjätte, sjunde ochåttonde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 1999 (KOM(2000)357 2dash C5-0257/2000 2dash
2000/2164(DEC))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Pdash med beaktande av balansräkningar och inkomst- och utgiftsredovisning för den sjätte, sjunde och
åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för budgetåret 1999 (KOM(2000)357 Pdash C5-0257/2000),
Pdash med beaktande av revisionsrättens årsrapport för 1999 om verksamheten under den sjätte, sjunde och
åttonde Europeiska utvecklingsfonden samt institutionernas svar(
1) (C5-0618/2000),
Pdash med beaktande av revisionsrättens revisionsförklaring avseende sjätte, sjunde och åttonde Europeiska
utvecklingsfonden (EUF) för budgetåret 1999(2) (C5-0618/2000),
Pdash med beaktande av rådets rekommendation av den 14 mars 2001 om beviljande av ansvarsfrihet för
kommissionen avseende genomförandet av verksamheten under de sjätte, sjunde och åttonde Europe-iska utvecklingsfonderna för budgetåret 1999 (6536/2001 Pdash C5-0122/2001, 6537/2001 Pdash C5-0123/2001, 6538/2001 Pdash C5-0124/2001),
(1) EGT C 342, 1.12.2000, s. 205.
(2) EGT C 342, 1.12.2000, s. 212.C112E/188 SV 9.5.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag24oktober2001
Pdash med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2001 om motpartsmedel från strukturan-
passningsstöd i form av direkt budgetstöd (sjunde och åttonde EUF) samt kommissionens svar(1),
Pdash med beaktande av sin resolution av den 4 april 2001 om att uppskjuta beslutet om ansvarsfrihet för
budgetåret 1999(2),
Pdash med beaktande av artikel33 i den interna överenskommelsen av företrädarna för medlemsstaternas
regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen förandra finansprotokollet till fjärde konventionen AVS-EG(
3),
Pdash med beaktande av artikel74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för
utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS-EEG-konventionen(4),
Pdash med beaktande av artikel93 och bilaga V i arbetsordningen,Pdash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling
och samarbete (A5-0109/2001),
Pdash med beaktande av det andra betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0337/2001), och av föl-
jande skäl:
A. Kommissionen är enligt artikel74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 förpliktigad att vidta alla
ändamålsenliga åtgärder för att följa anmärkningarna i besluten om beviljande av ansvarsfrihet.
B. Europeiska gemenskapens utvecklingssamarbete har minskad fattigdom som ett centralt mål.C. Eftersom det är ett mål att vara ett komplement till andra givare, behöver man i Europeiska gemen-
skapens biståndsprogram öka stödet till social utveckling, i synnerhet grundläggande hälsovård och
grundutbildning liksom de fattigas produktionskapacitet, alltså tillgång till jord, teknik, utbildning,
krediter etc.
D. Europeiska kommissionen är medlem i OECD:s biståndskommitté (DAC), vilken uppger att den har
som mål att minska andelen människor som lever i extrem fattigdom till hälften senast 2015.
E. Kommissionen har tillsammans med rådet i ett gemensamt yttrande om Europeiska gemenskapens
utvecklingspolitik (DE 105, december 2000) erkänt det värdefulla i OECD:s biståndskommittés inter-nationellt överenskomna mål.
F. I den åtgärdsplan som kommissionen framlade 2000 för att bemöta parlamentets farhågor i samband
med beviljandet av ansvarsfrihet för budgeten 1998 åtog sig kommissionen att medvetet söka vid-makthålla nuvarande nivåer på utbetalningarna och konstaterade att rapporteringen om EG:s utveck-lingssamarbete måste utveckla sig i riktning mot OECD:s biståndskommittés normer för rapportering
och så småningom övergå från att handla om insatser till att handla om resultat.
G. Kommissionen har vidtagit påtagliga åtgärder inom ramen för en handlingsplan (skapandet av Euro-
peAid, stärkandet av kommissionens delegationer) för att uppfylla kraven som uttrycktes i Europapar-lamentets resolution av den 6 juli 2000 med åtföljande anmärkningar till Europaparlamentets beslutom beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen avseende den finansiella förvaltningen av de sjätte,sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonderna för budgetåret 1998(
5).
H. Det är fortfarande för tidigt att kunna utvärdera effektiviteten i dessa åtgärder som skall leda till högre
prestationsförmåga för kommissionens avdelningar och delegationer.
(1) EGT C 257, 14.9.2001.
(2) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt8.
(3) EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
(4) EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
(5) EGT L 234, 16.9.2000, s. 37.9.5.2002 SV C112E/189 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag24oktober2001
I. Med Cotonou-avtalet av den 23 juni 2000(1) fick partnerskapet mellan AVS och EU en ny bas som
även skall omfatta en reform av det finansiella samarbetet.
1. Parlamentet anser att det har fått sin uppfattning bekräftad att det hittillsvarande samarbetet inom
ramen för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden sedan länge nått sin gräns och attutvecklingssamarbetet är i akut behov av en reform,
2. påminner om att revisionsrätten i slutet av 1999 identifierat ett belopp på nästan 10 miljarder euro i
tillgängliga men inte bundna anslag som enligt kommissionens utsago till största delen utan tidsfrist till-delats bestämda länder respektive regioner och inte ännu tagits i anspråk; konstaterar att kommissionenhar uppgivit att anslag på cirka 4 miljarder euro kunde bindas under år 2000,
3. konstaterar med oro att klyftan under budgetåret 1999 mellan åtaganden (2,69 miljarder euro) och
faktiskt utförda betalningar (1,27 miljarder) blivit ännu större och att denna trend tydligen inte kundebrytas under 2000,
4. konstaterar med oro att nivån på betalningarna 1999 (1,27 miljarder euro) ligger långt under vad
som uppnåddes redan 1992 (1,94 miljarder euro) och som sedan dess inte har uppnåtts igen,
5. konstaterar att ett belopp på 1,6 miljarder euro fanns tillgängligt för betalningar i december 2000
och att det till största delen var tillfälligt placerat på bankkonton eller i värdepapper,
6. konstaterar att det även fanns svårigheter när det gäller betalningen för den skuldlättnad för kraftigt
skuldtyngda fattiga länder (HIPC) som beslutades 1999 och att gemenskapen på våren 2001 endast betalaten dryg tredjedel av den utlovade miljarden,
7. anser att dessa siffror är ett uttryck för den kris som utvecklingspolitiken för närvarande befinner sig
i; det hävdas ofta och med rätta att det saknas en politisk vilja att ställa generösa biståndsmedel till för-fogande, men det som faktiskt står till förfogande används endast delvis och ofta med kraftig försening,
8. tvivlar på att enbart den större flexibilitet som föreskrivs i Cotonou-avtalet när det gäller anslagstill-
delning och anslagsförvaltning är tillräcklig för att vända denna utveckling; uppmanar därför kommissio-nen att lägga fram ytterligare förslag,
9. finner att kommissionen borde förbättra utformningen av balansräkningen för att garantera en ökad
konsekvens i de data som sammanställs och i finansieringsöversikten, så att man ger en klar bild av detfaktiska utnyttjandet av anslag, av genomförandet av makroekonomiskt bistånd och av vilket slags biståndsom tillhandahållits med hjälp av det aktuella finansinstrumentet,
10. beklagar att kommissionen varken till revisionsrätten eller till parlamentet har översänt den analys
av den ekonomiska förvaltningen för budgetåret 1999 som föreskrivs i artikel67.2 i budgetförordningenav den 16 juni 1998,
11. konstaterar att den statistik som finns i meddelandet från kommissionen av den 15 juni 2000(
2)
och i rapporten av den 9 juni 2000(3) från AVS-EG-kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete
behöver förklaras närmare och väcker frågor som borde ha behandlats i en analys av räkenskaperna,
12. nämner i detta sammanhang som exempel endast frågan varför Elfenbenskusten, som är ett förhål-
landevis litet land, under ett flertal år fått de ojämförligt största betalningarna från utvecklingsfonderna,
(1) EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
(2) Balansräkningar och inkomst- och utgiftsredovisningar för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklings-
fonden för budgetåret 1999, KOM(2000)357.
(3) ACP-CE 2112/2/00 REV 2 Pdash ACP/81/010/00 REV 2.C112E/190 SV 9.5.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag24oktober2001
13. uppmanar kommissionen att för budgetåret 2000 lägga fram sin egen analys av räkenskaperna,
14. konstaterar med oro att AVS-staternas andel av de kontrakt som finansierats från utvecklingsfon-
derna inte ens ligger på 25 procent och att den allra största delen av kontrakten tilldelas företag ochorganisationer från EU:s medlemsstater (och i synnerhet Frankrike och Italien); uppmanar kommissionenatt lägga fram förslag på hur AVS-staternas andel kan höjas till 40 procent inom de närmaste fem åren;uppmanar också medlemsstaterna att göra motsvarande ansträngningar,
15. välkomnar särskilt revisionsrättens uppmaning att inbegripa de högsta revisionsorganen i AVS-sta-
terna i kontrollen av genomförandet av Europeiska utvecklingsfonderna; delar revisionsrättens bedömningatt detta skulle kunna utgöra ett viktig bidrag när det gäller att uppnå god förvaltning av offentliga ange-lägenheter
16. uppmanar därför kommissionen att i enlighet med artikel95 i Cotonou-avtalet så snart som möjligt
föreslå en revision av detta avtal så att de gemensamma organen i avtalet skulle kunna kompletteras av enkommitté bestående av de högsta revisionsorganen,
17. uppmanar vidare kommissionen att föreslå motsvarande ändring av budgetförordningen av den
16 juni 1998,
18. uppmärksammar att den revision som genomförts av kommissionen eller under dess uppsikt inte
har följts upp tillräckligt; uppmanar därför kommissionen att spela en mer aktiv roll såväl när det gäller attorganisera och övervaka revisionen som vid uppföljningen av revisorernas rekommendationer,
19. bekräftar sin uppfattning(
1) att en reform av gemenskapspolitiken när det gäller externt bistånd bör
omfatta följande:
Pdash En revidering av den politik som rör utvecklingsbistånd och dess prioriteringar, där man tar hänsyn till
de mål beträffande bekämpning av fattigdomen, som fastställts vid ett flertal internationella topp-möten.
Pdash En bättre fördelning mellan kommissionens olika avdelningar och mellan gemenskapens politik på de
olika områden som rör tredje land, så att man får en tydlig operativ samordning och politisk sam-stämmighet.
Pdash En striktare tillämpning av artikel177 i EG-fördraget när det gäller komplementariteten mellan med-
lemsstaternas och kommissionens respektive biståndspolitik.
Pdash En anpassning av de mänskliga och ekonomiska resurser som står till kommissionens förfogande, för
att den på ett effektivt sätt skall kunna uppnå målen för utvecklingspolitiken.
Pdash En omorganisering av biståndsförvaltningen både på plats och vid huvudkontoret, bland annat genom
en förenkling av förfarandena, en integrering av samarbetscykeln, en balanserad struktur mellan kom-missionens avdelningar med ansvar för yttre förbindelser, en enda person som är politiskt ansvarig påutvecklingsområdet samt större öppenhet inom förvaltningen.
Budgetstöd inom ramen för strukturanpassningsstödet
20. tar del av revisionsrättens konstaterande att misskötsel och förskingring av medel inte förhindrades
av det faktum att man inrättade bestämmelser om att specificera användningen av anslag som ställs till
förfogande som budgetstöd; stöder därför att beviljande av ytterligare stöd skall göras avhängigt av attreformprogram för att förbättra kvalitén i den offentliga finansförvaltningen i mottagarländerna läggsfram och genomförs,
(1) Skäl G i Europaparlamentets resolution av den 30.11.2000 om förbindelserna EU-utvecklingsländerna, EGT C 228,
13.8.2001, s. 213.9.5.2002 SV C112E/191 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag24oktober2001
21. stöder revisionsrättens sju rekommendationer(1) när det gäller den nya inriktningen på övervakning
och samordning av stödet med andra givare; uppmanar kommissionen att genomföra rekommenda-tionerna utan förbehåll; välkomnar i detta sammanhang redan vidtagna åtgärder och betonar vikten avföljande:
a) kontinuerlig utvärdering av genomförandet av de planerade åtgärder för att reformera den offentliga
förvaltningen,
b) övervakning av de uppnådda framstegen i nyckelsektorerna (hälsa och utbildning) med hjälp av rele-
vanta indikatorer (t.ex. ökningen av antalet lärare eller läkare),
c) årlig kontroll av räkenskaperna och god ekonomisk förvaltning av medlen med hjälp av stickprov,d) klart definierade sanktioner (minskning eller inställning av betalning) i det fall att de överenskomna
reformåtgärderna inte förverkligas,
22. sätter som villkor för sitt godkännande av den planerade nya inriktningen att kriterierna och för-
farandena för denna nya inriktning präglas av öppenhet och är begripliga för allmänheten i Europeiskaunionen och även i mottagarländerna och att de utvärderings- och kontrollrapporter som till följd av dettakommer att framställas blir oinskränkt tillgängliga, eftersom en effektiv kontroll av framstegen endast är
möjlig på detta sätt,
23. uppmanar kommissionen att stärka sina delegationer i mottagarländerna på vederbörligt sätt, att
markant förbättra de kontroll- och revisionsresurser som står EuropeAid till förfogande och att vid behovinför budgetmyndigheten lägga fram lämpliga förslag för att göra ytterligare medel och personal tillgäng-liga,
24. betonar att överföringen av större befogenheter till kommissionens delegationer utgör en möjlighet
att skapa ett system för förvaltning av utvecklingsprojekten som är anpassat till de lokala förhållandena,vilket möjliggör ett större deltagande från förmånstagarnas sida,
25. uppmanar kommissionen att inte godkänna något finansiellt stöd till organisationer som med hän-
visning till diplomatisk immunitet skulle kunna undgå påföljder för sig själva eller för sina medarbetare videventuella överträdelser av värdlandets straff- eller arbetsrättsliga bestämmelser,
26. påminner, med anledning av de problem som även dykt upp i detta förfarande för beviljande av
ansvarsfrihet, om artikel3 i arbetsordningen enligt vilken ledamöter har rätt att ta del av alla handlingar iparlamentets eller ett utskotts ägo, där undantag från denna rätt endast gäller personakter och ledamöter-nas räkenskaper men inte sekretessbelagda handlingar som kommissionen översänt,
27. påminner om det förfarande som fastställs i bilaga VII i arbetsordningen och som gäller för samtliga
handlingar som översänts till parlamentet och enligt vilket alla utskottsledamöter har rätt att granska dessasekretessbelagda handlingar,
28. påminner om bilaga VI i arbetsordningen enligt vilken budgetkontrollutskottet skall behandla sekre-
tessbelagda handlingar som rör en fråga som faller inom dess behörighetsområdet i strikt överensstäm-melse med bestämmelserna i bilaga VII,
29. uppdrar åt talmannen och ordföranden i budgetkontrollutskottet att se till att de handlingar som
kommissionen översänt inom ramen för förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet i framtiden kommer attkunna granskas av alla ledamöter i strikt överensstämmelse med bestämmelserna i arbetsordningen,
30. bekräftar sin uppfattning att det är en anomali att Europaparlamentet skall fatta ett årligt beslut om
beviljande av ansvarsfrihet för EUF utan att samtidigt förfoga över motsvarande befogenheter när det gällerbudget och lagstiftning; begär på nytt att EUF-anslagen skall infogas i de delar av Europeiska unionensallmänna budget som berör utvecklingssamarbete.
(1) Punkterna 62-68 i revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2001.C112E/192 SV 9.5.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag24oktober2001