RESOLUTION AV RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET

av den 22 april 1999

om en uppförandekodex för ett förbättrat samarbete mellan medlemsstaternas myndigheter i kampen mot gränsöverskridande bedrägerier när det gäller socialförsäkringsförmåner och sociala avgifter och odeklarerat arbete samt gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft

(1999/C 125/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET,

1. SOM FINNER att samarbetet mellan medlemsstaten när det gäller frågor om gränsöverskridande anställningar bör förbättras för att undvika negativa följder för skyddet för arbetstagare och för arbetsmarknadens funktion,

2. SOM INSER att ett förbättrat samarbete och ett utbyte av information kommer att ha positiva effekter på anställningssituationen och på skyddet för arbetstagare särskilt på följande områden, nämligen

- kampen mot gränsöverskridande bedrägerier när det gäller socialförsäkringsförmåner och sociala avgifter (socialförsäkringsbedrägerier),

- kampen mot odeklarerat arbete och

- gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft,

3. SOM ERINRAR OM att kommissionen i sitt meddelande om odeklarerat arbete har föreslagit samordnade åtgärder på unionsnivå för att bekämpa odeklarerat arbete,

4. SOM INSER att det är önskvärt att som ett första steg lägga största vikt vid att säkerställa bättre samarbete mellan medlemsstaterna i kampen mot socialförsäkringsbedrägerier, kampen mot odeklarerat arbete samt när det gäller gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft,

5. SOM ERINRAR OM att vissa bestämmelser om samarbete mellan myndigheter i fråga om socialförsäkringsförmåner och sociala avgifter ingår i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen(1), inbegripet relevanta beslut och rekommendationer av Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetare samt i fråga om gränsöverskridande utstationeringar enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster(2),

6. SOM ANSER vidare att befintliga strukturer och förfaranden erbjuder en möjlighet till gränsöverskridande samarbete, särskilt i samband med artikel 4 i direktiv 96/71/EG,

7. SOM ANSER att det är önskvärt att, på områden som faller utanför dessa bestämmelser, stimulera ett förbättrat bilateralt samarbete och informationsutbyte mellan medlemsstaterna på de områden som omfattas av denna resolution genom en icke bindande uppförandekodex, med användande av befintliga strukturer och förfaranden,

8. SOM INSER betydelsen av medlemsstaternas socialförsäkringssystem och, där de finns och har relevant behörighet, system för arbetsplatskontroll för tillämpningen av denna uppförandekodex,

9. SOM ERINRAR OM att Europeiska gemenskapernas domstol i sitt avgörande av den 17 december 1981 (mål 279/80, WEBB) fastställde att artikel 59 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen inte hindrar en medlemsstat som kräver att arbetskraftsförmedlande agenturer skall inneha tillstånd från att kräva att en tjänsteleverantör som är etablerad i en annan medlemsstat och som bedriver verksamhet på den förra medlemsstatens territorium skall uppfylla detta villkor även om han innehar tillstånd utfärdat av den stat där han är etablerad, dock under förutsättning, för det första, att vid bedömningen och beviljandet av tillståndssansökningar den medlemsstat där tjänsten tillhandahålls inte gör någon åtskillnad med avseende på tjänsteleverantörens nationalitet eller etableringsort, och, för det andra, att de bevis och garantier som redan har lagts fram av tjänsteleverantören beträffande dennes bedrivande av verksamhet i den medlemsstat där han eller hon är etablerad också beaktas,

10. SOM INSER vikten av att skydda den grundläggande rätten till privatliv när det gäller behandling av personuppgifter, som den garanteras genom Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter(3), samt artikel 84.5 i förordning (EEG) nr 1408/71,

11. SOM ERINRAR OM att denna uppförandekodex innebär ett politiskt åtagande och följaktligen inte påverkar medlemsstaternas eller Europeiska gemenskapens rättigheter, skyldigheter och ansvarsområden, inbegripet befintliga bilaterala och multilaterala ordningar för samarbete mellan myndigheter eller organ i medlemsstaterna,

UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION.

MEDLEMSSTATERNA uppmanas att, i enlighet med nationell lagstiftning och praxis, iaktta följande uppförandekodex för ett förbättrat samarbete mellan medlemsstaternas myndigheter i kampen mot gränsöverskridande bedrägerier när det gäller socialförsäkringsförmåner och sociala avgifter och odeklarerat arbete samt gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft.

A. UPPFÖRANDEKODEXENS SYFTE OCH RÄCKVIDD

1. Syftet med uppförandekodexen är att, i de fall där åtminstone två medlemsstater berörs, förbättra samarbetet mellan de behöriga myndigheterna och institutionerna (organ) i medlemsstaterna i kampen mot socialförsäkringsbedrägerier, kampen mot odeklarerat arbete samt när det gäller gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft.

2. I denna uppförandekodex avses med:

a) socialförsäkringsbedrägerier: handlande, eller underlåtenhet att handla, i avsikt att uppnå eller erhålla socialförsäkringsförmåner eller att underlåta att betala sociala avgifter, i strid mot en medlemsstats lagstiftning,

b) odeklarerat arbete: all slags betald verksamhet som är laglig till sin natur men som inte anmäls i enlighet med nationell lagstiftning och praxis. Under inga förhållanden får denna definition vara mer strikt än gällande lagstiftning i respektive medlemsstat,

c) gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft: uthyrning av arbetstagare varigenom en arbetsgivare i en medlemsstat tillhandahåller en användare i en annan medlemsstat tjänster samtidigt som anställningsförhållandet mellan arbetstagarna och arbetsgivaren kvarstår; denna uppförandekodex skall inte tolkas så att den medger uthyrning av arbetstagare i medlemsstater där detta inte är tillåtet enligt nationell lagstiftning.

B. KONKRETA BESTÄMMELSER FÖR ADMINISTRATIVT SAMARBETE OCH BISTÅND

1. Medlemsstaterna uppmanas att vidta följande mått och steg samt tillämpa följande förfaranden, i enlighet med nationell lagstiftning och praxis, för att förbättra samarbetet mellan de behöriga organen i kampen mot socialförsäkringsbedrägerier och odeklarerat arbete, samt när kraven och villkoren för gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft prövas:

a) Direkt kommunikation mellan behöriga organ inom ramen för samarbetet.

b) Nationella förbindelsekontor utses i medlemsstaterna för att underlätta samarbetet, och de andra medlemsstaterna och kommissionen underrättas om detta. Inga nya strukturer behöver inrättas för detta ändamål.

c) Varje anmodan om samarbete vidarebefordras till en medlemsstats behöriga organ. Det anmodande organet i den andra medlemsstaten skall underrättas om detta.

d) Ömsesidig handräckning ges mellan de behöriga organen i medlemsstaterna, särskilt genom meddelande av upplysningar och översändande av dokument.

2. När det gäller överföring av uppgifter uppmanas medlemsstaterna att verka för samarbete mellan sina behöriga organ, särskilt i form av svar på motiverade förfrågningar från organ i andra medlemsstater om uppgifter som rör socialförsäkringsförmåner och sociala avgifter, förmodat odeklarerat arbete samt gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft.

I samtliga fall då uppgifter överförs skall de berörda medlemsstaterna tillämpa all relevant lagstiftning på nations- och gemenskapsnivå om skydd för privatlivet med avseende på behandling av personuppgifter.

3. För prövning av intyg, när tvivel föreligger, uppmuntras medlemsstaterna att, i enlighet med nationell lagstiftning och praxis, lämna varandra ömsesidig handräckning vid äkthetskontroll av intyg om sakförhållanden som har att göra med de områden som omfattas av denna uppförandekodex.

4. För översändande av dokument gäller följande:

a) Handlingar angående socialförsäkringsbedrägerier, odeklarerat arbete samt gränsöverskridande uthyrning av arbetskraft får översändas per post.

b) Det organ som per post har översänt en handling ges möjlighet att tillställa det anmodande organet ett bevis på översändandet eller ett mottagningsbevis för egenhändigt undertecknande med angivande av ort och dag för mottagandet.

C. UPPFÖLJNING AV RESOLUTIONEN

Medlemsstaterna uppmanas att hålla kommissionen informerad om de åtgärder som vidtas för att genomföra denna resolution.

(1) EGT L 149, 5.7.1971, s. 2. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 307/1999 (EGT L 38, 12.2.1999, s. 1).

(2) EGT L 18, 21.1.1997, s. 1.

(3) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.