VERKSTÄLLANDE KOMMITTÉNS BESLUT

av den 16 december 1998

om samordnade insatser av dokumentrådgivare

(SCH/Com-ex (98) 59 rev)

VERKSTÄLLANDE KOMMITTÉN HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av artikel 132 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet,

med beaktande av artiklarna 12 och 26 i samma konvention, och

med beaktande av sin förklaring av den 16 september 1998 (dokument SCH/Com-ex (98) decl 3).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

1. Projektet för samordnade insatser av dokumentrådgivare i samband med flyg- och sjötransporter samt vid konsulära beskickningar (dok. SCH/I-Front (98) 171 rev 4) godkänns.

2. Förteckningen över de platser för insatser som på grundval av nuvarande bedömning av situationen i princip kan komma i fråga när det gäller utstationering av dokumentrådgivare samt förteckningen över de platser och regioner som för närvarande skall prioriteras (dok. SCH/I-Front (98) 184 rev 3) har noterats.

Berlin den 16 december 1998.

C. H. Schapper

Ordförande

PRINCIPER FÖR GENOMFÖRANDE

SCH/I-Front (98) 171 rev 4

Verkställande kommittén betonade vid sitt möte den 16 september 1998 den särskilda betydelse som dokumentrådgivning har i kampen mot olaglig invandring till Schengenområdet.

Verkställande kommittén gav dessutom i uppdrag att utarbeta en konkret plan för genomförande som presenteras nedan.

Ett samordnat utnyttjande av dokumentrådgivare i samband med flyg- och sjötransporter samt vid konsulära beskickningar skall äga rum i enlighet med följande huvudlinjer:

1. Bestämmelser för inrättandet av gemensamma arbetsgrupper bestående av dokumentrådgivare

a) Schengenstaterna skall i förekommande fall ordna informationsmöten med varierande sammansättning och längd enligt de behov som varje fråga leder fram till över följande teman:

- Identifiering av falska eller förfalskade dokument.

- Tillvägagångssätt.

- Anskaffning av utrustning för upptäckt av falska dokument.

- Lagstiftning och regler för kontroll.

Denna verksamhet skall bedrivas

- till förmån för flyg- eller sjötransportföretag,

- för att biträda en eller flera Schengenstaters konsulära beskickningar i tredje land,

- för att biträda myndigheter med ansvar för utlänningsärenden eller övervakning av gränserna i hamnar och på flygplatser i tredje land där utresa sker.

Dessutom skall dokumentrådgivare biträda transportföretag och kontrollpersonal som genomför kontroller på flygplatser och i hamnar före ombordstigningen vid utresa.

Schengenstaterna skall inrikta sig på att avdela rådgivare för en period på två till tre veckor, men det står dock varje enskild stat fritt att på nationell nivå förlänga denna period.

b) Schengenstaterna skall utse centrala kontaktpunkter till vilka behov av rådgivning respektive möjligheter att ge stöd skall meddelas och genom vilka operativa frågor skall behandlas och information i samband med dokumentrådgivning föras vidare. Den operativa samordningen för olika insatser (förberedelser, genomförande samt uppföljning) skall genomföras av de centrala kontaktpunkterna i den Schengenstat som har föreslagit insatsen. Såväl ordförandeskapet som den ansvariga kontaktpunkten skall beakta parallella verksamheter som pågår inom ramen för Europeiska unionen.

c) De centrala kontaktpunkterna skall samarbeta direkt i en anda av förtroende.

d) De centrala kontaktpunkterna skall regelbundet harmonisera behoven av utbildningsmateriel och eventuellt uppdatera dem med hänsyn till praktiska erfarenheter samt så snabbt som möjligt informera varandra om nya tillvägagångssätt.

e) Ordförandeskapet skall inom avtalad tid inhämta upplysningar hos delegationerna om behoven av stöd från Europeiska unionen (Odysseus) och skall lämna in en begäran om finansiellt stöd inom ramen för Odysseus-programmet - innehållande praktiska upplysningar om uppläggningen av utbildningsinsatserna, stöd och framställning av studiematerial - för godkännande av Europeiska kommissionen via den ordförande som tjänstgör i Europeiska kommissionen. Denna begäran tillsammans med en beskrivning av det projekt som skall genomföras (deltagande stater, arbetsgruppernas samordning, platsen för insatsen, finansiellt stöd) skall första gången lämnas in före den 31 mars 1999 (sista datum för inlämning).

2. Utvalda platser som kan komma i fråga när det gäller utstationering av dokumentrådgivare

Förteckningen över orter med konsulära beskickningar och/eller kontor för transportföretag där dokumentrådgivare i princip kan tänkas göra en insats med utgångspunkt i nuläget skall fastställas separat av underarbetsgruppen för gränsfrågor.

Personalen vid nationella flygbolag och sjötransportföretag som sköter persontrafiken till Schengenområdet från dessa länder skall också erbjudas utbildning om resurserna är tillräckliga, även om företaget inte uttryckligen nämns i denna förteckning.

Om resurserna är tillräckliga kan dokumentrådgivning dessutom erbjudas transportföretag som inte uppehåller direkt trafik till destinationer inom Schengenområdet, men som uppehåller matartrafik till flygplatser och hamnar med avgångar till Schengenområdet.

I varje fall skall kontakt omedelbart tas med konsulära beskickningar och transportföretag efter det att de olika rådgivningsprojekten har fastställts. I princip skall alla Schengenstaters konsulära beskickningar informera om planerade utstationeringar av dokumentrådgivare på plats.

3. Fastställande av prioriterade platser och regioner

Anlitandet av dokumentrådgivare äger rum på grundval av en bedömning av den nuvarande situationen. Underarbetsgruppen för gränsfrågor skall separat fastställa prioriterade platser och regioner.

4. Kompetens som krävs av dokumentrådgivare

Dokumentrådgivare skall personligt och yrkesmässigt vara lämpade för uppdraget. De skall kunna uppvisa åtminstone fem års erfarenhet på verkställande nivå.

Dokumentrådgivare skall kunna bevisa att de har tillräckliga kunskaper i det språk som huvudsakligen talas på utstationeringsorten när det gäller flygtrafik och sjöfart, liksom goda kunskaper i den engelskspråkiga terminologi som används för flygtransporter och i de dokument som behandlas (utbildningsdokument från IATA). De tjänstemän som utses till dokumentrådgivare skall dessutom ha de nödvändiga pedagogiska och didaktiska färdigheter som verksamheten förutsätter.

5. Upprättande av rapporter och utvecklingsplaner för projektet

Efter avslutat uppdrag skall dokumentrådgivarna skriva en rapport om uppdragets förlopp, om vilka svaga punkter som konstaterats, vilka tillvägagångssätt som använts och vilka åtgärder som redan vidtagits. Rapporten skall sändas via den stat som är ansvarig till generalsekretariatet som i sin tur distribuerar den till alla delegationer i underarbetsgruppen för gränsfrågor.

Det sittande ordförandeskapet skall i slutet av varje halvårsperiod av kalenderåret utarbeta en sammanfattande rapport, tillsammans med en utvärdering, om de avslutade insatserna under de gångna sex månaderna som det skall överlämna till arbetsgruppen för polis och säkerhetsfrågor.

Ordförandeskapet skall också utarbeta förslag till hur framtida aktioner skall genomföras, särskilt med tanke på programplaneringen av nya rådgivningsinsatser, liksom möjligheter till tekniska och taktiska förbättringar och skall presentera dem för underarbetsgruppen för gränsfrågor.

SAMORDNAT ANLITANDE AV DOKUMENTRÅDGIVARE I SAMBAND MED FLYG- OCH SJÖTRANSPORTER SAMT VID KONSULÄRA BESKICKNINGAR

SCH/I-Front (98) 184 rev 3

Utvalda platser för insatser som på grundval av nuvarande bedömning av situationen i princip kan komma i fråga när det gäller utstationering av dokumentrådgivare samt förteckning över de platser och regioner som för närvarande skall prioriteras

I. Utvalda platser för insatser som på grundval av nuvarande bedömning av situationen i princip kan komma i fråga när det gäller utstationering av dokumentrådgivare

Med hänsyn till den nuvarande situationen kan i princip orter med konsulära beskickningar och/eller kontor för flyg- eller sjötransportföretag komma i fråga när det gäller utstationering av dokumentrådgivare (denna förteckning skall uppdateras vid behov):

- Abidjan (Elfenbenskusten):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike, Portugal

- Abu Dhabi (Förenade Arabemiraten):

En viktig transitflygplats för flyg till Europa, därför skall åtgärderna för rådgivning och utbildning i första hand rikta sig till flygbolagen

- Accra (Ghana):

Flygbolag

- Ankara (Turkiet):

Flygbolag

- Bamako (Mali):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Bangkok (Thailand):

Flygbolag

- Bissau (Guinea-Bissau):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Brazzaville (Kongo):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Casablanca (Marocko):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Colombo (Sri Lanka):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Dhaka (Bangladesh):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Dakar (Senegal):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike, Portugal, Spanien

- Douala (Kamerun):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Dubai (Förenade Arabemiraten):

En viktig transitflygplats för flyg till Europa, därför skall åtgärderna för rådgivning och utbildning i första hand rikta sig till flygbolagen

- Haiti:

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Ho Chi Minh-staden (Vietnam):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Hongkong:

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Islamabad (Pakistan):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Istanbul (Turkiet):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Karachi (Pakistan):

Flygbolag

Beskickningar: Tyskland (intensiva insatser i form av rådgivning och utbildning önskvärda)

- Kiev (Ukraina):

Beskickningar: Portugal

- Kuwait:

Flygbolag

- Lagos (Nigeria):

Flygbolag

Beskickningar: Tyskland, Frankrike, Spanien

- Lima (Peru):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Luanda (Angola):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Macao:

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Malabo (Ekvatorialguinea):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Maputo (Moçambique):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Moskva (Ryssland):

Flygbolag

- Nador (Marocko):

Beskickningar: Spanien

- Nairobi (Kenya):

Flygbolag

Beskickningar: Tyskland, Frankrike

- Peking (Kina):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike, Spanien

- Praia (Kap Verde):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Rabat (Marocko):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Rio de Janeiro (Brasilien):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- São Tomé (São Tomé och Príncipe):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Sal (Kap Verde):

Flygbolag

Beskickningar: Portugal

- Sana (Yemen):

Flygbolag

- Santo Domingo (Dominikanska republiken):

Flygbolag

Beskickningar: Spanien

- Shanghai (Kina):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

- Skopje (F.d. jugoslaviska republiken Makedonien):

Flygbolag

- Tanger (Marocko):

Flygbolag

Sjötransportföretag

Beskickningar: Spanien

- Tétuan (Marocko):

Beskickningar: Spanien

- Tirana (Albanien):

Flygbolag

- Tunis (Tunisien):

Flygbolag

- Yaoundé (Kamerun):

Flygbolag

Beskickningar: Frankrike

II. Fastställande av prioriterade platser och regioner

Dokumentrådgivarnas insats skall äga rum på grundval av en bedömning av den nuvarande situationen och anses för närvarande vara särskilt nödvändig vid följande platser som valts ut bland dem som återfinns i punkt I. Denna förteckning är inte fullständig. Vid behov kommer den att uppdateras med hänsyn till det aktuella planeringsbehovet när det gäller anlitandet av dokumentrådgivare.

- Abidjan

- Abu Dhabi

- Accra

- Bamako

- Brazzaville

- Casablanca

- Dakar

- Dubai

- Istanbul

- Lagos

- Moskva

- Tirana

- Tunis

En samordnad utstationering av dokumentrådgivare i dessa städer skall planeras omgående.

Dessutom skall dokumentrådgivare avdelas så fort som möjligt till följande städer, i den ordningsföljd som anges nedan:

- Bangkok

- Ankara

- Karachi

- Nairobi

- Sana

- Skopje