Interinstitutionellt avtal av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet

I - GRUNDLÄGGANDE PRINCIPER I AVTALET

1. I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Edinburgh träder detta interinstitutionella avtal i stället för det avtal som ingicks den 29 juni 1988. Syftet med avtalet är att genomföra budgetdisciplinen samt att förbättra det årliga budgetförfarandets förlopp och samarbetet mellan institutionerna i budgetfrågor.

2. Detta avtal skall på medellång sikt säkra att gemenskapens utgifter redovisade i huvudkategorier utvecklas på ett ordnat sätt inom gränserna för de egna medel som gemenskapen tilldelats.

Budgetdisciplin skall i detta avtal ges vidast möjliga tolkning. Den gäller för alla utgifter och är bindande för alla institutioner som deltar i genomförandet under hela den period under vilken avtalet gäller.

3. Avtalet påverkar inte de olika institutionernas respektive budgetbefogenheter såsom dessa fastställts i fördraget.

4. Utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i avsnitt II C får innehållet i detta avtal inte ändras utan samtycke från samtliga avtalsslutande institutioner.

II - BUDGETPLAN FÖR 1993-1999

A. Budgetplanens innehåll och räckvidd

5. Tabellen över budgetplanen för 1993-1999 som återfinns i bilaga I är en integrerad del av detta avtal. Den utgör en referensram för den interinstitutionella budgetdisciplinen. Dess innehåll överensstämmer med slutsatserna från Europeiska rådet i Edinburgh.

6. I budgetplanen för 1993-1999 fastställs för varje budgetår och för varje rubrik eller underrubrik utgiftsbelopp för åtagandebemyndiganden. Dessutom fastställs det sammanlagda årliga utgiftsbeloppet för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden.

Finansieringen av specifika utgiftsposter får inte flyttas från ett tak till ett annat om inte budgetplanen revideras.

Samtliga belopp anges i 1992 års priser med undantag för valutareserven som anges i löpande priser.

Vägledande upplysningar om transaktioner som inte finns upptagna i Europeiska gemenskapernas allmänna budget och den förväntade utvecklingen av de olika kategorierna av gemenskapens egna medel har intagits i särskilda tabeller. Dessa tabeller uppdateras varje år när den tekniska justeringen av budgetplanen görs.

7. Europarparlamentet rådet och kommissionen (nedan kallade «institutionerna») bekräftar att vart och ett av de belopp som fastställts i absoluta tal i budgetplanen för 1993-1999 skall betraktas som ett årligt utgiftstak för gemenskapen. Utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i avsnitt II förpliktar de sig att utöva sina respektive befogenheter på så sätt att de under varje budgetförfarande och vid genomförandet av budgeten för året i fråga iakttar de olika årliga utgiftstaken.

Ett beslut av rådet eller ett beslut fattat gemensamt av rådet och Europaparlamentet som innebär att de anslag som finns upptagna i budgeten eller de anslag som anges i budgetplanen överskrids får inte genomföras finansiellt förrän budgeten ändrats och i förekommande fall budgetplanen reviderats på lämpligt sätt i enlighet med det förfarande som är tillämpligt i varje enskilt fall.

8. För vart och ett av de budgetår som täcks av budgetplanen får inte den sammanlagda summan av de betalningsbemyndiganden som är nödvändiga efter årlig justering och med beaktande av de anpassningar och revideringar som gjorts leda till att inkallelsesatsen för egna medel överskrider det tak som gäller för dessa.

Vid behov kan budgetmyndighetens två parter på förslag från kommissionen och enligt de majoritetsregler som anges i artikel 203.9 femte stycket i fördraget besluta om de sänkningar som är nödvändiga av taken i budgetplanen för att säkerställa att det fastställda taket för egna medel inte överskrids.

B. Årliga justeringar och anpassningar av budgetplanen

Tekniska justeringar

9. Varje år innan budgetförfarandet för budgetår t + 1 genomförs gör kommissionen följande tekniska justeringar av budgetplanen med hänsyn till utvecklingen av bruttonationalinkomsten (BNI) och priserna:

a) Beräkning av jordbruksriktlinjen som utgör taket för rubrik 1 (den gemensamma jordbrukspolitiken).

b) Förnyad värdering i priserna för budgetår t + 1 av taken för övriga rubriker och underrubriker samt av storleken av de sammanlagda åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena med undantag för valutareserven.

Kommissionen skall göra dessa tekniska justeringar på grundval av senaste tillgängliga ekonomiska fakta och prognoser. Resultatet av sådana justeringar och de till grund härför liggande ekonomiska prognoserna skall meddelas budgetmyndighetens två parter.

Några andra tekniska justeringar för budgetåret i fråga skall inte göras varken under loppet av budgetåret eller under följande budgetår i form av efterföljande korrigeringar.

Anpassningar i samband med villkoren för genomförande

10. Samtidigt med underrättelsen om de tekniska justeringarna av budgetplanen skall kommissionen till budgetmyndighetens två parter lämna sådana förslag till justeringar av de sammanlagda betalningsbemyndigandena som den finner nödvändiga med hänsyn till villkoren för genomförandet för att säkerställa en ordnad utveckling i förhållande till åtagandebemyndigandena.

På förslag från kommissionen skall budgetmyndighetens två parter tillåta att icke utnyttjade anslag från ett föregående budgetår till de program som avses i punkt 21 överförs till senare budgetår genom en höjning av motsvarande utgiftstak.

Europaparlamentet och rådet skall före den 1 maj årt fatta beslut beträffande dessa förslag i enlighet med de majoritetsregler som anges i artikel 203.9 femte stycket i fördraget.

C. Revidering av budgetplanen

11. Förutom de regelbundna tekniska justeringarna och anpassningarna till villkoren för genomförandet får på förslag från kommissionen och utan att taket för egna medel överskrids budgetplanen revideras för att täcka behovet att genomföra nya inte ursprungligen förutsedda åtgärder.

12. Som regel skall ett sådant förslag om revidering läggas fram och antas innan budgetförfarandet inleds för budgetåret i fråga eller om det gäller flera budgetår för det första år som revideringen avser.

Revideringen av budgetplanen skall antas genom ett gemensamt beslut av budgetmyndighetens två parter i enlighet med de majoritetsregler som anges i artikel 203.9 femte stycket i fördraget.

13. På förslag från kommissionen skall institutionerna undersöka möjligheterna för en omfördelning av utgifterna mellan de program som faller under den reviderade rubriken särskilt på grundval av förväntat underutnyttjande av anslag.

Målsättningen bör vara att inom taket för rubriken i fråga frigöra ett belopp som i förhållande till den nya planerade utgiften är väsentligt både i absoluta tal och räknat i procent.

Institutionerna skall vidare undersöka möjligheterna att utjämna effekten av höjningen av taket för en rubrik genom att sänka taket för en annan rubrik.

De förpliktar sig dock att se till att en revidering av budgetplanen såvitt avser de obligatoriska utgifterna inte leder till en nedsättning av det disponibla beloppet för de icke-obligatoriska utgifterna.

I samband med varje revidering skall det säkerställas att det föreligger ett lämpligt förhållande mellan bemyndiganden och betalningar.

D. Konsekvenser av att institutionerna inte kan fatta ett gemensamt beslut om anpassning eller revidering av budgetplanen

14. Om institutionerna inte kan fatta ett gemensamt beslut om hela den anpassning eller revidering av budgetplanen som föreslagits av kommissionen skall de mål som tidigare blivit fastställda efter den årliga tekniska justeringen fortsätta att tillämpas som utgiftstak för budgetåret i fråga.

E. Reserver

15. I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Edinburgh skall det i Europeiska gemenskapernas budget upptas tre reserver. Nödvändiga medel skall överföras först när reserverna tas i anspråk.

a) Valutareserven är avsedd att täcka effekterna på jordbruksutgifter i budgeten av betydelsefulla och oförutsedda rörelser i dollar/ecu-pariteten i förhållande till den paritet som använts i budgeten.

Valutareserven får också användas när jordbruksriktlinjen inte kan absorbera de budgetkostnader som ådragits som en direkt konsekvens av växelkursjusteringar inom det europeiska monetära systemet.

b) Garantireserven för lån till tredje land är avsedd att tillföra medel till de budgetposter som utnyttjas för att tillskapa Garantifonden och för varje annan ytterligare betalning som skall göras på grund av att en gäldenär brister i sina åtaganden.

c) Syftet med reserven för katastrofhjälp till tredje land är att göra det möjligt att snabbt täcka specifika hjälpbehov först och främst av humanitärt slag som uppstått till följd av händelser som inte kunde förutses när budgeten fastställdes.

När den finner det nödvändigt att använda en av dessa reserver skall kommissionen framlägga ett förslag till motsvarande överföring för budgetmyndighetens två parter. Innan kommissionen lägger fram ett förslag om ianspråktagande av reserven för katastrofhjälp skall emellertid en undersökning av möjligheterna att omfördela anslag företas.

Samtidigt som den lägger fram sitt förslag till överföring skall kommissionen inleda ett trepartsförfarande i förenklad form om nödvändigt för att inhämta godkännande från budgetmyndighetens två parter beträffande behovet av att använda reserverna och det begärda beloppet.

Om kommissionens förslag inte godkänns av budgetmyndighetens två parter och Europaparlamentet och rådet inte kan nå en gemensam ståndpunkt skall de avstå från att fatta beslut om kommissionens förslag till överföring.

III - FÖRBÄTTRING AV BUDGETFÖRFARANDET

16. Institutionerna förpliktar sig att i budgeten uppta sådana anslag som är nödvändiga för att infria gemenskapernas interna och externa rättsliga förpliktelser och politiska åtaganden med vederbörlig hänsyn till budgetdisciplinen och punkt 13 fjärde stycket.

Europaparlamentet rådet och kommissionen bekräftar principerna och mekanismerna beträffande jordbruksriktlinjen i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Edinburgh.

Institutionerna är ense om att alla utgifter under rubrikerna 2 och 3 i budgetplanen är icke-obligatoriska utgifter.

Institutionerna är ense om att införa ett interinstitutionellt samarbetsförfarande för budgeten. Närmare föreskrifter om detta samarbete har intagits i bilaga II vilken utgör en integrerad del av detta avtal.

17. Budgetmyndighetens två parter är ense om att för budgetåren 1993-1999 acceptera de maximala ökningstakter beträffande icke-obligatoriska utgifter som följer av de budgetar som fastställts inom de tak som anges i budgetplanen.

18. Kommissionen skall varje år lägga fram ett preliminärt budgetförslag med iakttagande av budgetplanen som svarar mot gemenskapens faktiska finansieringsbehov.

Kommissionen skall ta hänsyn till

- kapaciteten för att utnyttja anslag samtidigt som den skall sträva efter att vidmakthålla ett strikt förhållande mellan åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

- möjligheterna att genomföra nya politiska åtgärder eller att förlänga giltigheten av fleråriga åtgärder som löpt ut efter en bedömning av förutsättningarna för en lämplig rättslig grund för detta.

19. I syfte att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning skall Europaparlamentet rådet och kommissionen i den utsträckning det är möjligt under budgetförfarandet och vid antagandet av budgeten utan att det påverkar tillämpningen av punkt 21 försäkra sig om att tillräckliga marginaler lämnas under taken för de olika rubrikerna så att vid behov ytterligare anslag kan införas under loppet av budgetåret utan föregående revidering av budgetplanen.

20. Kommissionen skall i sina kvartalsrapporter om genomförandet av budgeten specificera de budgetposter beträffande vilka underutnyttjande kan förväntas.

21. Inom gränsen för de maximala ökningstakterna för icke-obligatoriska utgifter som anges i punkt 17 förpliktar sig Europaparlamentet och rådet att respektera den tilldelning av åtagandebemyndiganden som föreskrivs i budgetplanen för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden.

De förpliktar sig också att ta hänsyn till den uppskattning av möjligheterna för budgetens genomförande som kommissionen gjort i sitt preliminära förslag.

22. Institutionerna är ense om att behandla utgifterna för livsmedelsbistånd i enlighet med föreskrifterna i bilaga III vilken utgör en integrerad del av detta avtal.

23. Institutionerna skall i den utsträckning det är möjligt undvika att i budgeten införa utgiftsposter avseende obetydliga belopp.

IV - AVSLUTANDE BESTÄMMELSER

24. Detta avtal skall tillämpas under hela den period under vilken budgetplanen för 1993-1999 gäller.

Om gemenskapen under loppet av denna period utvidgas med nya medlemsstater skall institutionerna på förslag från kommissionen anpassa budgetplanen för att ta hänsyn till den utvidgade gemenskapens nya behov och medel. Om inte någon överenskommelse om denna anpassning kan träffas har Europaparlamentet rätt att inte längre betrakta sig som bundet av avtalet.

Vid den regeringskonferens som är planerad till år 1996 skall institutionerna bekräfta eller ändra bestämmelserna i detta avtal.

25. Senast den 1 juli 1998 skall kommissionen lägga fram

- en rapport om genomförandet av detta avtal och om de ändringar som bör företas i detta mot bakgrund av gjorda erfarenheter

- förslag till en ny budgetplan som skall gälla på medellång sikt.

Om inte något nytt avtal ingås och om inte någon av parterna uttryckligen säger upp avtalet med den majoritet som avses i artikel 203.9 femte stycket i fördraget skall taken för det sista år som omfattas av gällande budgetplan justeras i enlighet med punkt 9 i detta avtal genom att den genomsnittliga ökningen under den föregående perioden tillämpas på dessa belopp dock med iakttagande av taket för egna medel.

Upprättat i Bryssel den tjugonionde oktober nittonhundranittiotre.

För Europaparlamentet

För Europeiska gemenskapernas råd

För Europeiska gemenskapernas kommission

BILAGA I - BUDGETPLAN

Åtagandebemyndiganden

(i miljoner ecu - 1992 års priser)

>PLATS FÖR TABELL>

BILAGA II - BUDGETSAMARBETE MELLAN INSTITUTIONERNA

A. Efter den tekniska justeringen av budgetplanen för det kommande budgetåret och innan kommissionen fattar beslut om det preliminära budgetförslaget skall ett trepartsmöte hållas för överläggning om möjliga prioriteringar för det kommande årets budget med vederbörlig hänsyn tagen till institutionernas befogenheter.

B. 1. Det skall inrättas ett ad hoc-samrådsförfarande för obligatoriska utgifter.

2. För de obligatoriska utgifterna skall kommissionen när den framlägger sitt preliminära budgetförslag specificera

a) de anslag som har samband med ny eller planerad lagstiftning

b) de anslag som härrör från tillämpningen av sådan lagstiftning som gällde vid tidpunkten för antagandet av den föregående budgeten.

Kommissionen skall göra en noggrann värdering av de finansiella konsekvenserna av gemenskapens förpliktelser på grundval av lagstiftningen. Om det är nödvändigt skall kommissionen under budgetförfarandets gång uppdatera sina värderingar. Den skall ställa all nödvändig dokumentation till budgetmyndighetens förfogande.

3. Samrådsförfarandet omfattar de anslag som avses i punkt 2 a) och b). Förfarandet skall tillämpas på begäran av Europaparlamentet eller rådet och särskilt när rådet har för avsikt att frångå det preliminära budgetförslaget. Syftet med samrådsförfarandet är att nå enighet mellan budgetmyndighetens två parter.

4. Förfarandet inleds med ett trepartsmöte till vilket kallelse skall ske inom en sådan tid att institutionerna kan nå enighet senast vid den tidpunkt som rådet bestämt för budgetförslagets fastställande.

Vid detta trepartsmöte skall institutionernas delegationer ledas av rådets ordförande (budgetministrarna) ordföranden i parlamentets budgetkommitté respektive den ledamot av kommissionen som har ansvar för budgeten.

5. Rådet och en delegation från Europaparlamentet skall samråda om trepartsmötets resultat varvid även kommissionen skall delta.

Om inte något annat bestämts under trepartsmötet skall samrådsmötet hållas vid det sedvanliga mötet mellan samma deltagare den dag som rådet bestämt för budgetförslagets fastställande.

6. Var och en av budgetmyndighetens parter förpliktar sig att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de resultat som kan uppnås under samrådet iakttas under hela det löpande budgetförfarandet.

BILAGA III - FÖRESKRIFTER AVSEENDE BEHANDLINGEN AV UTGIFTER FÖR LIVSMEDELSBISTÅND

Institutionerna är ense om följande referenspriser för de produkter för vilka bidrag gäller vid beräkning av livsmedelsbistånd:

- vete // 127 ecu/ton

- övriga spannmål // l270 ecu/ton

- mjölkpulver // 1119 ecu/ton

- smörolja // 1591 ecu/ton

- socker (kategori A) // 232 ecu/ton

För att erhålla anslagsbeloppet för livsmedelsbistånd för dessa produkter (utan transportkostnader) som skall belasta punkt 4 multipliceras ovannämnda fastställda priser med de kvantiteter som motsvarar de strukturella behoven av livsmedelsbistånd i tredje land. Anslagsbeloppet för livsmedelsbistånd som skall belasta EUGFJ:s garantisektion erhålls genom att skillnaden mellan de ovannämnda fastställda referenspriserna och det förväntade priset på gemenskapsmarknaden multipliceras med de kvantiteter som använts i den föregående beräkningen.

I enlighet med den gemensamma förklaring som de tre institutionerna avgav vid revideringen av budgetförordningen och för att säkerställa en korrekt finansiering av livsmedelsbistånd utan revidering av budgetplanen får principen om iakttagande av taken för rubrikerna 1 och 4 i budgetplanen inte hindra en överföring mellan posterna i kapitel B 1-33 (Bidrag beträffande gemenskapens livsmedelsbistånd) och kapitel B 7-20 (Livsmedelsbistånd). Kriterierna för bedömningen av dessa överföringar är de som Europaparlamentet rådet och kommissionen enades om i deras förklaring av den 12 februari 1990.

FÖRKLARING

om maximibelopp och kravet på en rättslig grund

(punkt 7 andra stycket)

Institutionerna bekräftar att de är bundna av de principer som upptagits i kapitel IV punkt 3 b) och c) i den gemensamma förklaringen av den 30 juni 1982 beträffande maximibelopp och kravet på en rättslig grund samt förpliktar sig att förbättra genomförandet av dessa principer.

FÖRKLARING

om omfördelning av utgifter när budgetplanen revideras

(punkt 13 andra stycket)

Rådet och kommissionen anser att en revidering som regel skall innebära en omfördelning av minst 10 miljoner ecu eller 10 % av de nya utgifterna. Kommissionen kommer att ta vederbörlig hänsyn till detta i sina förslag.

FÖRKLARING

om EUGFJ:s garantisektion och lånegarantier

(punkt 13 fjärde stycket)

Institutionerna konstaterar att om jordbruksriktlinjen överskrids till följd av växelkursjusteringar inom det europeiska monetära systemet och om inte tillräckliga anslag finns i den reserv som avses i punkt 15 a) skall rådet vidta lämpliga åtgärder för att avsätta medel till EUGFJ:s garantisektion.

De erinrar vidare om att riskerna i samband med lånegarantier täcks av Lånegarantifonden och av de belopp som finns tillgängliga i den reserv som avses i punkt 15 b). I de fall dessa medel inte helt täcker en brist konstaterar institutionerna att om en tillräcklig marginal under taket för rubrik 4 saknas och en överföring från budgetposter avseende samarbete med det land som inte kan betala inte heller kan göras beslutar rådet om lämpliga åtgärder för att täcka gemenskapens skuld.

FÖRKLARING

om klassificering av utgifter avseende finansiella protokoll med tredje land

(punkt 16 tredje stycket)

Institutionerna är ense om att utgifter avseende finansiella protokoll med tredje land som skall ingås eller förnyas betraktas som icke-obligatoriska.

FÖRKLARING

om fördragets bestämmelser om budgetförfarandet

(punkt 16 tredje stycket)

Institutionerna anser att bestämmelserna i fördraget om budgetförfarandet inbegripet ordningen med obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter skall ses över vid den regeringskonferens som är planerad till 1996 i syfte att nå ett interinstitutionellt samarbete på partnerskapsbasis.

FÖRKLARING

om en eventuell rapport från den nya kommissionen

(punkt 25)

Institutionerna konstaterar att den nya kommissionen som inleder sin verksamhet år 1995 kan lägga fram en rapport för budgetmyndigheten om genomförandet och lämpligheten av detta avtal och budgetplanen.

FÖRKLARING

om Europeiska utvecklingsfonden (EUF)

Rådet förpliktar sig att på grundval av en rapport från kommissionen undersöka de närmare detaljerna kring och möjligheterna att ta upp den åttonde EUF i budgeten från och med år 1995.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en sådan rapport före utgången av år 1993.

FÖRKLARING

om kommittéförfarandet

Kommissionen bekräftar mot bakgrund av sin exklusiva befogenhet enligt artikel 205 i fördraget såvitt avser genomförandet av budgeten sin avsikt att tillämpa förfarandet avseende rådgivande kommittéer inom detta område.

Rådet och kommissionen säkerställer att det sätt på vilket dessa kommittéer skall fungera och tidsplanen för deras möten fastställs så att budgeten kan genomföras på ett korrekt och snabbt sätt.

Rådet bekräftar den förpliktelse som rådet åtog sig den 3 februari 1992 i samrådskommittén att återuppta överläggningarna om frågan om kommittéförfarandet när fördraget om Europeiska unionen trätt i kraft.

FÖRKLARING

om systemet avseende egna medel

Institutionerna konstaterar att kommissionen i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Edinburgh har lagt fram ett förslag till beslut om egna medel som bl.a. innefattar en ökning av taket för egna medel från 1995.

Institutionerna konstaterar också att kommissionen före utgången av den period som täcks av budgetplanen för 1993-1999 skall lägga fram en rapport om eventuella förändringar av gemenskapens finansieringssystem.

De förklarar sig vidare beredda att delta i en konferens som Europaparlamentet önskar organisera under 1994 om den framtida utvecklingen av systemet avseende egna medel inför den regeringskonferens som är planerad till 1996.