VERKSTÄLLANDE KOMMITTÉNS BESLUT

av den 26 april 1994

om anpassningsåtgärder i syfte att avlägsna hinder och restriktioner för vägtrafikflödet vid gränsövergångar vid de inre gränserna

(SCH/Com-ex (94) 1 rev 2)

VERKSTÄLLANDE KOMMITTÉN HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av artikel 132 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet,

med beaktande av artikel 2 i samma konvention, och

av följande skäl:

Verkställande kommittén godkänner innehållet i det dokument om avskaffande av personkontroller vid de inre gränserna (SCH/I-Front (94) 1 rev 3) som har förelagts kommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Anpassningsåtgärderna i syfte att avlägsna hinder och restriktioner för vägtrafikflödet och gränsövergångar vid de inre gränserna skall vidtas i enlighet med det dokument som bifogas.

Genomförandet av anpassningsåtgärderna omfattas av de avtalsslutande parternas nationella befogenheter.

Bonn den 26 april 1994.

Bernd Schmidbauer

Ordförande

ANPASSNINGSÅTGÄRDER I SYFTE ATT AVLÄGSNA HINDER OCH RESTRIKTIONER FÖR VÄGTRAFIKFLÖDET VID GRÄNSÖVERGÅNGAR VID DE INRE GRÄNSERNA

För att kunna avskaffa kontrollerna vid Schengenstaternas inre gränser måste hindren för vägtrafikflödet för resande avskaffas, i synnerhet den infrastruktur som hitintills varit befogad på grund av nödvändigheten att genomföra kontroller.

Av denna anledning har de avtalsslutande parterna för avsikt att utan dröjsmål inleda ett gradvist avskaffande av dessa hinder, så snart som de har fått positiva uppgifter om utsikterna till att Schengens informationssystem skall tas i bruk.

I en första etapp förutses åtgärder som är särskilt nödvändiga för att säkerställa att trafiken flyter vid de inre gränserna och som kan genomföras relativt snabbt utan att förorsaka oskäliga kostnader.

I detta syfte skall särskilt följande åtgärder genomföras:

- De vägbanor och filer, i synnerhet sådana vid gränsövergångar på motorväg, som hitintills varit stängda på grund av behovet av gränskontroller, skall öppnas för trafik.

- De kontrollkurer som är belägna i mittfiler skall monteras ned, så att de inte hindrar fordon som passerar i hög hastighet.

- De tak som skjuter ut över vägbanan vid gränsövergångarna skall monteras ned, i syfte att förbättra sikten och minska de olägenheter som uppstår till följd av tryckförändringar.

- Hastighetsbegränsningar skall avskaffas och eventuellt införande av nya begränsningar skall endast grundas på trafiksäkerhetskriterier.

- Teknisk anpassning, så att fordon kan vända på motorvägar och jämförbara vägar, för de fall där tillfälliga kontroller vid de inre gränserna införs i syfte att upprätthålla allmän ordning eller nationell säkerhet och där inresa skulle vägras.

Varje avtalsslutande part skall ansvara för programmens genomförande och, i den mån det är nödvändigt eller lämpligt på rättsliga eller faktiska grunder, skall de utföras efter samråd eller överenskommelse med de övriga avtalsslutande parterna.

Av de åtgärder som anges ovan för den första etappen bör största möjliga antal genomföras innan Schengenavtalets tillämpningskonvention träder i kraft, åtminstone de som snabbt kan genomföras utan en lång förberedelsetid (t.ex. borttagandet av de bommar som spärrar tillträdet till vägbanorna).

De övriga anpassningsåtgärderna i den första etappen skall förberedas enligt följande tidsplan:

1. Under perioden 1 juli-15 september 1994 skall för varje gränsövergång vid de inre gränserna en inventarielista upprättas samt en förteckning över de olika åtgärder som skall vidtas för genomförandet av anpassningsåtgärderna.

I samband med detta skall hänsyn tas till att installationer i polissamarbetssyfte tillfälligtvis måste bibehållas vid vissa gränsövergångar, så att t.ex. hastighetsbegränsningar kan vidmakthållas vid dessa för att möjliggöra tillträde för de berörda tjänstemännen.

2. Perioden 15 september-31 oktober 1994 skall ägnas åt samråd mellan angränsande stater. Dessa skall i fråga om varje gränsövergång enas om de föranstaltningar som är nödvändiga för att genomföra anpassningsåtgärderna.

3. De avtalsslutande parterna skall säkerställa att planeringsåtgärderna för genomförandet av Schengenavtalets tillämpningskonvention är slutförda den 31 december 1994.

Vid slutet av var och en av dessa tre förberedelseetapper skall de avtalsslutande parterna till Centralgruppen överlämna en lägesrapport över de åtgärder som föreskrivs i tidsplanen tillsammans med detaljerade beskrivningar.

AVSKAFFANDE AV PERSONKONTROLLER VID DE INRE GRÄNSERNA

SCH/I-Front (94) 1 rev 3

Efter flera år av intensiva förberedelser har nästan alla de olika kompensationsåtgärder som anges i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 19 juni 1990 genomförts helt och hållet och det arbete som återstår att göra inom detta område, bland annat Schengens informationssystem, framskrider för närvarande i snabb takt.

Emellertid saknas ännu vissa åtgärder för att genomföra den målsättning som dessa kompensationsåtgärder förväntas bana väg för, dvs. avskaffandet av personkontroller vid de inre gränserna. För att undvika att det fullständiga avskaffandet av sådana kontroller vid de gemensamma gränserna inte ytterligare försenas, till och med efter det att alla kompensationsåtgärder genomförts, är det nödvändigt att uppfylla de villkor som är ofrånkomliga för dess genomförande. I detta avseende gäller det att inte enbart avskaffa de formaliteter som hör till kontrollen utan också att avlägsna hinder för vägtrafikflödet som tidigare varit befogade på grund av nödvändigheten att genomföra kontroller.

För att denna process skall kunna förlöpa på ett strukturerat sätt är det nödvändigt att ha en konkret aktionsplan för att genomföra de olika etapperna.

1. Avskaffande av personkontroller och skyldigheten att visa upp dokument för gränspassage vid landgränser, i hamnar och på flygplatser

1.1 Avskaffande av personkontroller

Enligt bestämmelserna i artikel 2.1 i Schengenkonventionen får de inre gränserna passeras överallt utan att någon personkontroll genomförs.

Alltså kan de behöriga myndigheterna inte längre fortsätta att genomföra kontroller vid de inre gränserna, utom i de fall som anges i artikel 2.2 i Schengenkonventionen.

I gengäld innebär detta att alla resenärer, oavsett deras nationalitet, är befriade från kontroller vid gränserna från polisens sida på grund av att en gräns passeras, dessutom är de befriade från tvånget att använda sig av godkända gränsövergångsställen.

Avskaffandet av personkontroller vid de inre gränserna skall inte påverka bestämmelserna i artikel 22 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet, inte heller behöriga myndigheters rätt att, på avtalsslutande parts nationella territorium inbegripet områden i närheten av gränsen, i enlighet med denna parts lagstiftning utöva sina befogenheter att granska att skyldigheten att inneha, medföra och visa upp handlingar och dokument efterlevs.

Alternativa gränskontroller är oförenliga med Schengenkonventionens bestämmelser om avskaffandet av kontroller. Med alternativa gränskontroller avses här systematiska kontroller av personer som, på grund av att en gräns passerats, genomförs inom ett område i närheten av gränsen eller inom fastställda gränsområden. Detta strider inte mot bestämmelserna i artikel 2.2.

Inresor eller utresor via flygplatser och hamnar är endast befriade från kontroller om de innebär överskridande av en gemensam gräns, vilket är fallet vid flyg- eller båtresa inom Schengenområdet. Eftersom resenärerna automatiskt delas upp i strömmar av resenärer inom Schengen och utanför Schengen kan kontrollerna i verkligheten inte avskaffas för flyg- eller båtresor inom Schengen om hamnarna och flygplatserna inte har de nödvändiga utrymmen som denna uppdelning kräver.

De avtalsslutande parterna skall på ett lämpligt sätt informera

- allmänheten,

- myndigheter med ansvar för skyddet av gränserna samt polismyndigheter, liksom

- driftsansvariga i hamnar och flygplatser samt transportörer,

om olika aspekter av denna nya situation vid de inre gränserna som uppkommer till följd av avskaffandet av kontroller.

1.2 Avskaffande av skyldigheten att visa upp dokument för gränspassage på grund av att en inre gräns passerats

Avskaffandet av kontroller vid gränserna är förbundet med avskaffandet av skyldigheten att ta fram eller visa upp ett giltigt dokument som tillåter gränspassage på grund av att en inre gräns passerats.

Detta skall inte påverka de nationella bestämmelser om innehav, medförande och uppvisande av dokument för att fastställa identitet och uppehållstillstånd som tillämpas på det nationella territoriet.

Delegationerna skall före slutet av april 1994 översända sina nationella bestämmelser på detta område och lämna information om de identitetshandlingar som används i deras land samt om vilka kontroller som deras nationella lagstiftning föreskriver.

2. Anpassningsåtgärder i syfte att avlägsna hinder och restriktioner för vägtrafikflödet vid gränsövergångar

Avskaffandet av personkontroller utgör den viktigaste åtgärden för att förverkliga fri rörlighet över gränserna. Men för att förverkliga detta mål måste också den infrastruktur avskaffas som hitintills varit befogad på grund av nödvändigheten att genomföra kontroller och som utgör hinder för fri passage.

2.1 Allmänna iakttagelser

a) Gränsövergångsställena vid de inre gränserna - åtminstone de största och de viktigaste - utgör ett komplex bestående av ett stort antal byggnader och anläggningar.

I den första etappen kommer de åtgärder som de avtalsslutande parterna vidtar för att fullfölja avskaffandet av kontrollerna genom kompletterande åtgärder endast att innefatta sådana åtgärder som garanterar att man utan hinder kan passera gränsen.

Avlägsnandet av andra byggnader där kontrollbommar tidigare användes eller en ändring av dessa byggnaders användningsområde samt andra mer omfattande byggnadsarbeten, till exempel en omläggning av vägbanornas sträckning kommer att äga rum under en andra etapp.

b) De flesta Schengenstater har genom bilaterala avtal beslutat att kontrollen av trafiken över gränserna kan genomföras på endera statens territorium i form av en gemensam kontroll. I tillämpningsavtalen har kontrollerna slagits ihop vid praktiskt taget alla gränsövergångsställen på grundval av detta. Därför förutsätter förändringarna i syfte att tillämpa Schengensystemet ett avtal mellan de två grannstater som berörs. De avtalsslutande parterna bör snabbt ingå detta avtal och informera Verkställande kommittén om detta.

2.2 Tekniska åtgärder för en anpassning av infrastrukturen

Till att börja med bör följande tekniska åtgärder för en anpassning av infrastrukturen förberedas:

- Vid olika gränsövergångsställen, särskilt på motorvägar, har körfält för fordonstrafik skapats men dessa spärras av avbalkningar eller skyddsräcken. Dessa filer kan öppnas för trafik och åtgärder i syfte att öppna dem bör vidtas med det snaraste.

- De kontrollkurer som är belägna i mittfiler, särskilt på motorvägar, står för nära körfältet och utgör en säkerhetsrisk för fordon som passerar i hög hastighet. Dessa måste därför monteras ned.

- Tillåtandet av högre hastighet gör det nödvändigt att montera ned de tak som skjuter ut över vägbanan vid gränsövergångarna för att förbättra sikten och minska de olägenheter som uppstår till följd av tryckförändringar.

2.3 Avskaffande av trafikbegränsningar

Så snart som de nödvändiga planerna har genomförts kan de hastighetsbegränsningar som hittills varit i kraft avskaffas. Endast trafiksäkerhetskrav skall avgöra huruvida nya hastighetsbegränsningar skall införas.

2.4 Bestämmelser om ett tillfälligt återinförande av kontroller vid de inre gränserna

Vid ett tillfälligt återinförande av kontroller vid de inre gränserna enligt bestämmelserna i artikel 2.2 i Schengenkonventionen kan mobila gränspolisenheter införa de hastighetsbegränsningar som är nödvändiga för att genomföra dessa kontroller genom ad hoc-skyltning, så att inga permanenta vägskyltar behöver installeras för detta ändamål.

För att verkställa beslut i de fall där inresa vägras skall emellertid tekniska arrangemang som tillåter att man backar anordnas. Därför måste man se till att det på motorvägar och på vägar som är jämförbara med motorvägar finns rörliga element i skyddsräckena mitt på vägen som det är möjligt att omedelbart öppna vid behov.

2.5 Aktionsprogram

Inför den konkreta tillämpningen av konventionen skall de avtalsslutande parterna utarbeta detaljerade program för den första etappen av anpassningen av infrastrukturen vid gränsövergångsställena och överlämna dessa program till Verkställande kommittén för granskning.

Särskilt följande åtgärder skall förverkligas i god tid för att Schengenkonventionen skall kunna träda i kraft:

- De kontrollkurer som är belägna i mittfiler skall monteras ned, så att de inte hindrar fordon som passerar i hög hastighet.

- De tak som skjuter ut över vägbanan vid gränsövergångarna skall monteras ned, i syfte att förbättra sikten och minska de olägenheter som uppstår till följd av tryckförändringar.

- Hastighetsbegränsningar skall avskaffas och eventuella nya begränsningar skall endast införas på grund av trafiksäkerhetskrav.

- Teknisk anpassning, så att fordon kan vända på motorvägar och jämförbara vägar, för de fall där tillfälliga kontroller vid de inre gränserna införs i syfte att upprätthålla allmän ordning eller nationell säkerhet och där inresa skulle vägras.

Genomförandet av programmen ligger inom varje avtalsslutande parts ansvar och skall ske i samförstånd eller genom överenskommelse med de övriga avtalsslutande parterna i den utsträckning rättsliga grunder eller omständigheterna gör detta nödvändigt eller lämpligt. De avtalsslutande parterna skall rapportera till generalsekretariatet om de åtgärder som vidtagits.

3. Information om tidigarelagt avskaffande av kontroller innan Schengenkonventionen börjar tillämpas

Strategin i Schengenkonventionen innebär att avskaffandet av kontroller vid de inre gränserna skall föregås av införandet av kompensationsåtgärder.

En av de viktigaste kompensationsåtgärderna, Schengens informationssystem, har ännu inte genomförts och därför skall personkontrollen i princip bibehållas vid de inre gränserna.

De avtalsslutande parterna anser att det eventuellt finns grund för att avstå från att genomföra kontroller vid de inre gränserna redan nu, i några symboliska fall och i experimentsyfte, genom att sluta bilaterala avtal, under förutsättning att detta avskaffande inte leder till att säkerheten äventyras eller till att säkerheten allvarligt äventyras (pilotprojekt).

Om de avtalsslutande parterna planerar ett dylikt tidigareläggande av avskaffandet av kontrollerna skall de underrätta Verkställande kommittén om detta.

4. Samråd vid genomförande av alternativa gränskontroller

I artikel 2.2 i Schengenkonventionen föreskrivs att en avtalsslutande part som besluter om att då den allmänna ordningen eller statens säkerhet så kräver genomföra nationella gränskontroller under en begränsad tidsperiod i förväg skall samråda med de övriga avtalsslutande parterna om detta.

Med beaktande av andemeningen i och syftet med denna bestämmelse gäller denna skyldighet även i de fall där alternativa gränskontroller genomförs inom ett område i närheten av gränsen eller inom fastställda gränsområden (se punkt 1.1).

Om en avtalsslutande part planerar att vidta en sådan åtgärd skall denna part också lämna information om detta liksom i de fall där gränskontroller tillfälligt genomförs direkt vid de inre gränserna.