VERKSTÄLLANDE KOMMITTÉNS BESLUT

av den 21 april 1998

om verksamhetsrapporten från expertgruppen

(SCH/Com-ex (98) 1 rev 2)

VERKSTÄLLANDE KOMMITTÉN HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av artikel 132 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet, och

med beaktande av artikel 6 i samma konvention.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Med hänsyn till den ökade invandringen av medborgare från tredje land, särskilt irakier m.fl., till Schengenstaternas territorium är det nödvändigt att - inom ramen för de rekommendationer som redan antagits av Europeiska unionen eller sådana som fortfarande är under diskussion - även intensifiera kontrollerna vid de yttre gränserna enligt en gemensam plan och att vidta konkreta åtgärder som främjar effektiviteten av sådana kontroller.

I enlighet med behörighetsbegränsningen kan man inom ramen för Schengen huvudsakligen koncentrera sig på de faktorer ("pull factors") som styr dessa olagliga migrationsrörelser utan att glömma den omständigheten att det är andra organ som skall ta itu med orsakerna till detta problem i ursprungs- och transitregionerna.

Verkställande kommittén föreslår - med beaktande av Europeiska unionens planerade rekommendationer på andra områden och med betonande av att det också är nödvändigt att lämpliga åtgärder vidtas för att genomföra Dublinkonventionen - att följande åtgärder när det gäller kontrollen vid de yttre gränserna omedelbart vidtas:

- Förstärka inresekontrollerna vid de yttre gränserna genom att sätta in extra personal och genom att använda modern teknik.

- Säkerställa att flygplatszoner, som inte är öppna för allmänheten, skyddas med avseende på flygningar från områden utanför Schengen och med avseende på transferpassagerare. Vidta motsvarande åtgärder i hamnar öppna för internationell trafik.

- Garantera ömsesidigt bistånd vad gäller utbildning och fortbildning av den personal som ansvarar för kontrollerna i hamnar och på flygplatser liksom av lufttrafikföretagens personal, t.ex. genom bilateralt utbyte. Använda modern teknik i större utsträckning och ömsesidigt ställa denna till förfogande samt öka personalstyrkan.

- Kontrollera färjor vid lastning och avgång.

- Genomföra och främja harmoniseringen av de påföljder som föreskrivs beträffande de transportörer som befordrar olagliga invandrare till Schengenområdet samt ordningen för dessa transportörer.

- Utföra kontroller före ombordstigning på platser för avresa som kännetecknas av hög risk. Dessa platser skall fastställas senare.

- Utbyta information om de vägar och metoder som används för de illegala nätverken för invandring, intensifiera det praktiska samarbetet mellan de brottsbekämpande organen och gränskontrollmyndigheterna samt samarbetet mellan dessa myndigheter och Schengenstaternas kontaktpersoner som är på plats i tredje land. På gemensam grund och i samförstånd staterna emellan utbyta tjänstemän som skall övervaka effektiviteten av åtgärderna för att bekämpa den olagliga invandringen.

- I överensstämmelse med nationell lagstiftning ta fingeravtryck av alla utlänningar som reser in olagligt på Schengenstaternas territorium och vars identitet inte kan fastställas med säkerhet på basis av giltiga dokument och bevara dessa fingeravtryck i syfte att informera myndigheterna i de andra avtalsslutande staterna. I detta hänseende skall de principer följas som antagits inom ramen för Europeiska unionen i fråga om skydd för enskilda av personuppgifter.

- I överensstämmelse med nationell lagstiftning undvika att utländska medborgare som rest in olagligt på Schengenstaternas territorium och vars identitet är osäker, försvinner och håller sig gömda innan deras identitet klart har fastställts eller innan de åtgärder som åvilar utlänningspolisen har vidtagits eller verkställts.

- Omedelbart utvisa utländska medborgare som rest in olagligt på de avtalsslutande parternas territorium såvida de inte har rätt att stanna kvar.

- Stödja förhandlingarna om återtagandeavtal mellan Schengenstaterna å ena sidan och Turkiet, Tjeckiska republiken, Slovakien, Ungern och Slovenien å andra sidan.

- På det praktiska planet förbättra samarbetet mellan Schengenstaterna inom ramen för tillämpningen av Dublinkonventionen.

Dessa åtgärder skall genomföras

- med iakttagande av varje stats suveränitet,

- i överensstämmelse med de avtalsslutande parternas lagstiftning, dvs. om den nationella lagstiftningen tillåter åtgärden,

- utan att det påverkar bestämmelserna i existerande bilaterala avtal,

- i överensstämmelse med konventionen om tillämpning av Schengenavtalet, särskilt artiklarna 134 och 142 i denna, särskilt vad gäller Dublinkonventionen.

Med beaktande av att det är nödvändigt att styra genomförandet av dessa åtgärder och att vidareutveckla dem anmodas ordförandeskapet att inrätta en expertgrupp bestående av åtminstone företrädare från de sex stater som är mest berörda. Denna expertgrupp skall sammanträda med mycket korta mellanrum och framlägga en rapport till nästa möte i Verkställande kommittén.

Detta beslut skall genomföras som ett komplement till Europeiska unionens handlingsplan. Den samordning som blir nödvändig skall ske på K 4-kommittén- och Centralgruppsnivå.

Bryssel den 21 april 1998.

J. Vande Lanotte

Ordförande