1989L0665 — SV — 14.07.1992 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETSDIREKTIV
avden21december1989
om samordningav lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandlingav varor
ochbygg-ochanläggningsarbeten
(89/665/EEG)
(EGT L 395, 30.12.1989, s. 33)
Ändrat genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 L 209 1 24.7.1992
▼B
RÅDETSDIREKTIV
avden21december1989
om samordning av lagar och andra författningar för prövning av
offentlig upphandlingavvarorochbygg-ochanläggningsarbeten
(89/665/EEG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA
DIREKTIV
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska
gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
i samarbete med Europaparlamentet(2),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3), och
med beaktande av följande:
Gemenskapens direktiv om offentlig upphandling, särskilt rådets
direktiv 71/305/EEG av den 26 juli 1971 för samordning avförfarandena vid tilldelning av bygg- och anläggningsarbeten(
4), senast
ändrat genom direktiv 89/440/EEG(5) och rådets direktiv 77/62/EEG av
den 21 december 1976 om samordningar av förfarandet vid offentlig
upphandling av varor(6), senast ändrat genom direktiv 88/295/EEG(7),
innehåller ej bestämmelser som säkrar deras effektiva tillämpning.
Gällande bestämmelser för tillämpning av direktiven på såväl nationell
som gemenskapsnivå är inte alltid tillräckliga för att garanteraefterlevnad av i sammanhanget relevanta gemenskapsregler, i synnerhetinte i ett skede, då överträdelser kan korrigeras.
Då man öppnar det offentliga upphandlingsområdet för konkurrens
mellan medlemsstaterna, krävs en väsentligt större garanti för insyn ochicke-diskriminering. För att detta skall ha påtaglig verkan, måste snabbaoch effektiva rättsmedel stå till buds i händelse av överträdelse avgemenskapsrättens regler för offentlig upphandling eller av nationell
lagstiftning om genomförandet av sådana regler.
Det förhållandet att det i somliga medlemsstater saknas möjligheter till
rättelse eller att de befintliga möjligheterna är otillräckliga, hindrargemenskapens företag från att lämna anbud i det medlemsland, där den
upphandlande myndigheten är etablerad. Berörda medlemsstater måste
rätta till förhållandet.
Eftersom upphandlingsförfarandet för varje särskilt kontrakt är kort-
varigt, måste ett sakkunnigt prövningsorgan bl.a. vara behörigt att vidta
interimistiska åtgärder i syfte att uppskjuta förfarandet hos myndigheten
eller verkställigheten av dess beslut. Med hänsyn till tidsfaktorn måstevidare ges möjlighet att snabbt ingripa mot nämnda överträdelser.
Det är nödvändigt att se till att lämpliga förfaranden finns inom alla
medlemsstater, så att beslut i strid mot dess bestämmelser kan upphävasoch ersättning kan ges till dem som skadats av överträdelserna.
Om företagen inte begär prövning, torde rättelse i vissa fall aldrig
komma till stånd, såvida man inte inrättar en särskild ordning för
ändamålet.
Följaktligen bör kommissionen ges behörighet att föra ärendet inför
vederbörande myndigheter i medlemslandet såväl som upphandlings-1989L0665 — SV — 14.07.1992 — 001.001 — 2
(1) EGT nr C 230, 28.8.1987, s. 6 och
EGT nr C 15, 19.1.1989, s. 8.
(2) EGT nr C 167, 27.6.1988, s. 77 och
EGT nr C 323, 27.12.1989.
(3) EGT nr C 347, 22.12.1987, s. 23.
(4) EGT nr L 185, 16.8.1971, s. 5.
(5) EGT nr L 210, 21.7.1989, s. 1.
(6) EGT nr L 13, 15.1.1977, s. 1.
(7) EGT nr L 127, 20.5.1988, s. 1.
▼B
myndigheten, så snart den anser, att en klar och konkret överträdelse har
begåtts vid upphandlingsförfarandet, så att lämpliga åtgärder vidtas förskyndsam rättelse av en påstådd kränkning.
Tillämpningen av detta direktiv bör utvärderas inom en period av fyra år
från genomförandet på grundval av information från medlemsstaternaom prövningsförfarandets funktion i respektive länder.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att garantera
att en upphandlande myndighets beslut vid upphandlingsförfaranden,
som omfattas av direktiv 71/305/EEG, 77/62/EEG och 92/50/EEG(1),
kan prövas effektivt och, i synnerhet, skyndsamt på de villkor somfastställs i följande artiklar, särskilt artikel 2.7, om det hävdas att sådanabeslut har inneburit överträdelse av gemenskapsrätten för offentligupphandling eller av nationella regler om införande av sådan.
2. Medlemsstaterna skall förhindra diskriminering mellan företag,
vilka vid upphandling gör gällande skada till följd av den åtskillnad somgörs i detta direktiv mellan nationella bestämmelser om införande avgemenskapsrätten och andra nationella bestämmelser.
3. Medlemsstaterna skall se till att ett prövningsförfarande med
detaljerade regler enligt medlemsstaternas bestämmande införs och att
det kan åberopas av var och en, som har eller har haft intresse av att fåavtal om viss offentlig upphandling av varor eller bygg- ochanläggningsarbeten, och som har skadats eller riskerat att skadas av enpåstådd överträdelse. Det förutses, att en medlemsstat skall kunna kräva
av den person som begär prövning, att han dessförinnan meddelat den
avtalsslutande myndigheten att han hävdar förekomsten av diskrimi-nering, och att han ämnar söka prövning.
Artikel 2
1. Medlemsstaterna skall se till att införda bestämmelser om prövning
enligt artikel 1 innefattar behörighet att
a) så tidigt som möjligt vidta interimistiska åtgärder för att rätta
påstådda överträdelser eller förhindra ytterligare skada för berörda
intressen, inklusive åtgärder för att uppskjuta eller garantera
uppskjutandet av upphandlingsförfarandet liksom att förhindraverkställighet av den upphandlande myndighetens beslut,
b) antingen åsidosätta eller garantera åsidosättande av olagliga beslut,
vilket innefattar undanröjandet av diskriminerande tekniska, ekono-
miska eller finansiella specifikationer i anbuds- ellerkontraktshandlingarna eller i varje annat dokument som har sambandmed upphandlingen,
c) ge ersättning åt en person, som skadats av överträdelse.
2. Behörighet enligt punkt 1 får ges till separata organ med ansvar för
olika sidor av prövningsförfarandet.
3. Prövningsförfarandet i sig behöver inte automatiskt bidra till att
upphandlingen skjuts upp.
4. Medlemsstaterna får bestämma att ett ansvarigt organ, som vid sin
prövning överväger en interimistisk åtgärd, får ta hänsyn till de
sannolika konsekvenserna av åtgärden för alla berörda intresseninklusive det allmännas intresse. Staten får underkänna en sådanåtgärd, om de negativa följderna väger tyngre än de positiva. Ett beslutatt underkänna en interimistisk åtgärd skall ej påverka andra yrkandenfrån den part som sökt åtgärden.1989L0665 — SV — 14.07.1992 — 001.001 — 3
(1) EGT nr L 209, 24.7.1992, s. 1.▼M1
▼B
▼B
5. Medlemsstaterna får bestämma att, i de fall skada görs gällande på
grund av att beslut tillkommit i strid mot lag, det överklagade beslutetförst skall upphävas av ett organ med nödvändig behörighet för detta.
6. Verkan av att behörighet har utövats enligt punkt 1 på ett redan
slutet avtal om upphandling skall regleras i nationell lag.
Medlemsstaterna får dessutom bestämma att, utom i fall där ett beslut
måste undanröjas innan ersättning ges ut, prövningsorganets behörighetsedan ett upphandlingsavtal genomförts skall begränsas till att lämnaersättning till den som lidit skada av överträdelsen.
7. Medlemsstaterna skall se till att införa bestämmelser, som
garanterar, att granskningsorganens beslut verkligen åtlyds.
8. För de fall prövningsorganen ej utgörs av rättsliga instanser gäller,
att skriftliga beslutsmotiveringar alltid skall ges. Dessutom gäller för
dessa fall, att det måste finnas en möjlighet att pröva påstådda olagliga
åtgärder vidtagna av sådana organ i en rättslig instans eller en domstolsom avses i fördragets artikel 177, oberoende av såväl upphandlings-myndigheten som prövningsorganet.
Medlemmarna i ett sådant oberoende organ skall tillsättas och frånträda
på samma villkor som gäller för rättsliga instanser, tillämpade av den
myndighet som utnämner och avsätter dem, samt bestämmer ämbetspe-
riodens längd. Åtminstone ordföranden i prövningsorganet skall hadomarkompetens. Det oberoende organet skall fatta sina beslut i ettförfarande, där båda parter hörs, och besluten skall vara lagligenbindande enligt regler bestämda av medlemsstaten.
Artikel 3
1. Kommissionen får tillgripa prövningsförfarandet enligt denna
artikel, om den innan ett upphandlingskontrakt slutits anser, att en klaroch konkret överträdelse av gemenskapsreglerna har ägt rum vid en
offentlig upphandling inom områdena för direktiven 71/305/EEG och
77/62/EEG.
2. Kommissionen skall underrätta den berörda medlemsstaten och
den upphandlande myndigheten om de skäl, som föranlett bedömningenatt en klar och konkret överträdelse föreligger och kräva rättelse.
3. Inom 21 dagar från mottagandet av underrättelsen enligt punkt 2
skall medlemsstaten till kommissionen avge
a) bekräftelse på att överträdelsen har rättats till,
b) förklaring till varför rättelse ej skett, eller
c) uppgift om att upphandlingsförfarandet har avbrutits, antingen på
upphandlingsmyndighetens eget initiativ, eller på grundval avmaktbefogenheter som givits i artikel 2.1 a.
4. En förklaring enligt punkt 3 b kan bl.a. vila på, att den påstådda
överträdelsen redan är föremål för rättslig eller annan undersökning eller
prövningsförfarande enligt artikel 2.8. 1 sådant fall måste medlemsstatenunderrätta kommissionen om resultatet av detta, så snart det blir känt.
5. Då uppgift har lämnats om att en upphandling har avbrutits enligt
punkt 3 c, skall medlemsstaten underrätta kommissionen om närupphandlingsförfarandet återupptas, eller när någon annan upphand-lingsprocedur med hel eller delvis anknytning till upphandlingen
påbörjats. Underrättelsen skall bekräfta, att den påstådda överträdelsen
har rättats eller om så inte är fallet, skälen till varför rättelse inte harskett.
Artikel 4
1. Senast inom fyra år från genomförandet av detta direktiv skall
kommissionen i samråd med Rådgivande kommittén för offentligupphandling se över hur bestämmelserna i detta direktiv blivittillämpade och om så behövs föreslå ändringar.
2. Medlemsstaterna skall årligen före den 1 mars rapportera till
kommissionen om sin tillämpning av prövningsbestämmelserna under1989L0665 — SV — 14.07.1992 — 001.001 — 4
▼B
föregående kalenderår. Anvisningar om rapportens innehåll utarbetas av
kommissionen i samråd med Rådgivande kommittén för offentligupphandling.
Artikel 5
Medlemsstaterna skall före den 1 december 1991 införa de
bestämmelser som är nödvändiga för att följa detta direktiv. Medlems-
staterna skall till kommissionen överlämna texterna till centralabestämmelser i nationell lagstiftning och andra författningar som deantar inom det område som omfattas av detta direktiv.
Artikel 6
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.1989L0665 — SV — 14.07.1992 — 001.001 — 5