(8)

På grund av taken för mjölkkvoterna förväntas den sammanlagda mjölkproduktionen i gemenskapen att gradvis minska i en måttlig utsträckning på medellång sikt i och med att omstruktureringsåtgärderna i de medlemsstater som inte var medlemmar i gemenskapen före den 1 maj 2004 leder till att andelen jordbrukare som har mjölkproduktionen som huvudverksamhet minskar, samtidigt som produktionsökningen förblir begränsad på grund av kvoterna. Samtidigt förväntas volymen mjölk som levereras till mejerier för bearbetning att fortsätta öka under prognosperioden. Med tanke på den stora interna och externa efterfrågan innebär kvotsystemet för mjölk följaktligen att man begränsar möjligheterna att utöka produktionen istället för att man som tidigare var fallet motverkar överproduktion. När det råder en sådan situation på marknaden innebär kvoterna att man begränsar möjligheterna till marknadsorientering, eftersom kvoterna snedvrider jordbrukarnas möjligheter att reagera på prissignaler och hindrar effektivitetsvinster på grund av långsammare omstrukturering. Kvoterna planeras upphöra 2015. Lämpliga justeringar bör gradvis göras för att möjliggöra en smidig övergång genom att undvika överdriven justering när kvoterna upphört att gälla. Utfasning av mjölkkvoterna genom årliga ökningar på 1 % bör därför föreskrivas för varje regleringsår mellan 2009/2010–2013/2014. Av samma skäl bör andra ändringar göras för att göra mjölkkvotsystemet flexiblare när det gäller fettjustering genom att avskaffa justeringen enligt artikel 80.2 i rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden) ( 5 ) och, när det gäller kvotregler när verksamheten upphör, genom att öka den procentsats i artikel 72.2 i den förordningen som producenten bör använda under en tolvmånadersperiod för att på så sätt göra det lättare att låta den outnyttjade kvoten omfördelas. Vid omstruktureringen av sektorn bör medlemsstaterna fram till och med den 31 mars 2014 få bevilja ytterligare nationellt stöd inom vissa gränser. De kvotökningar som beslutats genom rådets förordning (EG) nr 248/2008 av den 17 mars 2008 om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller de nationella kvoterna för mjölk ( 6 ) och ökningen på 1 % per år tillsammans med övriga ändringar som minskar sannolikheten för att det uppstår en överskottsavgift innebär att endast Italien riskerar att det uppstår en avgift på grund av dess nuvarande produktionsmönster om den årliga ökningen på 1 % skulle tillämpas från och med perioden 2009/2010 till och med 2013/2014. Med beaktande av nuvarande produktionsmönster i alla medlemsstater bör därför kvotökningen tidigareläggas i Italien för att undvika denna risk. För att se till att kvotökningarna i alla medlemsstater leder till en kontrollerad och smidig övergång, bör systemet med överskottsavgifter förstärkas under de kommande två åren och fastställas till en nivå som är tillräckligt avskräckande. En extraavgift bör därför tas ut när leveransökningarna i betydande grad överstiger kvotnivåerna för 2008/2009.