Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
"BRÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 423/97
av den 3 mars 1997
om ändring av förordning (EEG) nr 3433/91 vad gäller import med ursprung i Thailand och om
införande av slutgiltiga antidumpningstullar på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med
tändsten med ursprung i Thailand, Filippinerna och Mexiko
(EGT L 65, 6.3.1997, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
"M1 Rådets förordning (EG) nr 1508/97 av den 28 juli 1997 L 204 7 31.7.1997
"M2 Rådets förordning (EG) nr 1471/2001 av den 16 juli 2001 L 195 15 19.7.20011997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 1
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 423/97
av den 3 mars 1997
om ändring av förordning (EEG) nr 3433/91 vad gäller import med
ursprung i Thailand och om införande av slutgiltiga antidumpnings-
tullar på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten
med ursprung i Thailand, Filippinerna och Mexiko
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORD-
NING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemen-
skapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december
1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i
Europeiska gemenskapen (1), särskilt artiklarna 9, 11 och 23 i denna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd
med rådgivande kommittén, och
med beaktande av följande:
A. FÖRFARANDE
1.Gällande bestämmelser
(1) Genom förordning (EEG) nr 3433/91 (2) införde rådet en slutgiltig
antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare
med tändsten (nedan kallade ”tändare”) med ursprung i bland
annat Thailand. Den tullsats som skulle tillämpas på produkter
med ursprung i detta land fastställdes till 14,1 % med undantag för
företaget Politop Co., Ltd. (”Politop”), vars tullsats fastställdes till
5,8 % och företaget Thai Merry Co., Ltd. (”Thai Merry”) som
befriades från denna tull eftersom det erbjudit ett åtagande som
godtogs genom kommissionens beslut 91/604/EEG (3).
(2) Efter att Thai Merry återtagit sitt åtagande och en preliminär
antidumpningstull därefter införts på företagets export till
gemenskapen, ändrade rådet genom förordning (EG) nr 398/94 (4)
förordning (EEG) nr 3433/91 för att upphäva den befrielse från
tull som ursprungligen beviljades detta företag. Thai Merrys
export till gemenskapen har sedan dess varit belagd med en
slutgiltig antidumpningstull på 14,1 %.
2.Begäran om översyn
(3) Den 18 mars 1995 meddelade kommissionen genom ett till-
kännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (5)
att en översyn av förordning (EEG) nr 3433/91 skulle inledas vad
beträffar importen av tändare med ursprung i Thailand, och
påbörjade en undersökning enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr
3283/94 (6), som medan undersökningen pågick ersattes av
förordning (EG) nr 384/96, nedan kallad ”grundförordningen om
antidumpning”. Denna interimsöversyn inleddes till följd av en
begäran som ingavs i mars 1994 av European Federation of
Lighter Manufacturers (EFLM) på sina medlemmars vägnar, vilka
svarar för nästan hela gemenskapens produktion av den likadana
produkten (nämligen BIC-gruppen med produktion i Frankrike,!B
(1) EGT nr L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr
2331/96 (EGT nr L 317, 6.12.1996, s. 1).
(2) EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 1. Förordningen senast ändrad genom
förordning (EG) nr 1006/95 (EGT nr L 101, 4.5.1995, s. 38).
(3) EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 31.
(4) EGT nr L 54, 25.2.1994, s. 1.
(5) EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 4.
(6) EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1.1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 2
Grekland och Spanien, Swedish Match-gruppen med produktion i
Frankrike och Nederländerna, Tokai Seiki GmbH med produktion
i Tyskland och Flamagas med produktion i Spanien). Denna
begäran, i vilken det hävdades att den gällande åtgärden
beträffande import från Thailand inte längre var tillräcklig för
att motverka skadlig dumpning, innehöll tillräckliga bevis för att
motivera att en översyn inleddes.
(4) Eftersom det inte var troligt att interimsöversynen beträffande
import med ursprung i Thailand skulle kunna avslutas före
utgången av den femårsperiod under vilken åtgärderna tillämpades
(dvs. den 30 november 1996), har interimsöversynen i enlighet
med bestämmelserna i artikel 11.7 i grundförordningen om
antidumpning också omfattat de förhållanden som anges i artikel
11.2 i nämnda förordning (dvs. de förhållanden som skall
undersökas i samband med en översyn vid giltighetstidens
utgång).
3.Klagomål
(5) Den 18 mars 1995 meddelade kommissionen, genom ett till-
kännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (1)
att ett antidumpningsförfarande skulle inledas rörande import av
tändare med ursprung i Filippinerna och Mexiko, och påbörjade
en undersökning i enlighet med artikel 5 i grundförordningen om
antidumpning. Detta förfarande inleddes till följd av två klagomål
som ingavs i augusti 1994 rörande import av tändare med
ursprung i Filippinerna och Mexiko.
Klagomålet rörande import med ursprung i Filippinerna ingavs av
BIC-gruppen, Swedish Match-gruppen och Tokai Seiki GmbH,
vilka svarar för mer än 90 % av gemenskapens totala produktion
av den likadana produkten. Omedelbart innan förfarandet skulle
inledas anslöt sig också den spanska tillverkaren Flamagas till
klagomålet.
Klagomålet rörande import med ursprung i Mexiko ingavs endast
av BIC-gruppen och Swedish Match-gruppen. Klagomålet kunde
trots detta godtas eftersom de klagande tillverkarna svarade för en
betydande andel av den totala tillverkningen av den likadana
produkten inom gemenskapen. Omedelbart innan förfarandet
skulle inledas anslöt sig också den spanska tillverkaren Flamagas
till klagomålet.
Det ansågs att klagomålen innehöll tillräckliga bevis för att
dumpning av import från Filippinerna och Mexiko ägt rum och
hade orsakat väsentlig skada för att motivera inledandet av
antidumpningsförfaranden. Det ansågs emellertid lämpligt att
undersökningarna utfördes inom ramen för ett enda förfarande,
eftersom de båda klagomålen, vilka ingivits vid nästan samma
tidpunkt, innehöll liknande anklagelser rörande importen av
samma vara.
4.Inledande av undersökningar
(6) Kommissionen underrättade officiellt de exportörer och importö-
rer som man visste var berörda av undersökningen, export-
ländernas företrädare och de klagande gemenskapstillverkarna om
att en översyn och ett nytt förfarande skulle inledas. De berörda
parterna gavs möjlighet att skriftligen lämna sina synpunkter och
begära att bli hörda.
(7) Ett antal importörer och tillverkare i de berörda länderna lämnade
sina synpunkter skriftligt. Alla parter som så begärde hördes också
muntligen.
(8) Undersökningen av dumpning beträffande de tre exportländerna
omfattade perioden från och med den 1 april 1994 till och med
den 31 december 1994 (nedan kallad ”undersökningsperioden”).!B
(1) EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 3.1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 3
För fastställande av dumpning, skada och gemenskapens intresse
bestämdes att undersökningens geografiska omfång skulle utgöras
av gemenskapen i dess sammansättning vid tiden för undersök-
ningens början, följaktligen inbegripet alla femton medlems-
staterna. Undersökningen kom därför att omfatta alla femton
medlemsstaterna.
(9) Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som man visste
var berörda av undersökningen. Detaljerade svar erhölls från de
klagande gemenskapstillverkarna, två tillverkare i Thailand, en
tillverkare i Mexiko och en med denne förbunden exportör i USA,
ett annat förbundet företag som sålde den likadana produkten på
den mexikanska marknaden, tre tillverkare i Filippinerna och ett
med dessa förbundet företag i Japan, fyra importörer inom
gemenskapen som var förbundna med tillverkarna i de berörda
exportländerna samt en oberoende importör inom gemenskapen.
(10) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter den
ansåg nödvändiga för att fastställa dumpning och skada och
utförde också undersökningar på platsen hos följande företag:
a ) Klagande gemenskapstillverkare:
Tillverkningsföretag:
— BIC S.A., Redon, Frankrike
— Feudor S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankri-
ke.
Tillverkningsföretag och försäljningskontor:
— Flamagas S.A., Barcelona, Spanien
— Laforest BIC S.A., Tarragona, Spanien
— Violex BIC S.A., Athen, Grekland.
Försäljningsbolag:
— BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland
— BIC S.A., Clichy, Frankrike
— Biro BIC Limited, London, Förenade kungariket
— Cricket S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankri-
ke
— Ebas Nederland (Poppell B.V . — Swedish Match),
Eindhoven, Nederländerna.
b ) Tillverkare/exportörer:
Från Thailand:
— Politop Co., Ltd. Bangkok, Thailand
— Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn, Thailand.
Från Filippinerna:
— Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavite, Filippinerna
(undersökningen har också omfattat det därmed förbund-
na företaget Iwahori Philippines, Inc., Mariveles, Bataan,
Filippinerna)
— Iwax Inc., Shizuoka, Japan (vad gäller exporten från dess
dotterbolag Iwax Philippine, Inc. och Iwahori Philippines,
Inc.)
— Swedish Match Philippines, Inc., Manila, Filippinerna.
Från Mexiko:
— JMP Mexico, S.A. de C.V ., Tijuana, Mexiko (vad gäller
dess produktion av tändare i Mexiko)!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 4
— Tokai de Mexico, S.A. de C.V ., Cuernavaca, Mexiko (vad
gäller dess försäljning av tändare på den mexikanska
hemmamarknaden)
— Scripto Tokai Corp., Fontana, USA (vad gäller dess export
till gemenskapen av tändare som tillverkats av JMP i
Mexiko).
c ) Importörer förbundna med tillverkare/expor-
törer:
— Iwax (U.K.) Ltd, Ballymoney, Förenade kungariket (denna
importör blev oberoende efter undersökningsperioden)
— Poppell B.V . (Swedish Match), Eindhoven, Nederländerna— Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Tyskland— Tokai Seiki B.V ., Hoofddorp, Nederländerna.
d ) Oberoende importörer:
— Pollyflame International B.V ., Roelofarendsveen, Neder-
länderna.
5.Efterföljande förfarande
(11) Det bör påpekas att ett antal överväganden (återgivna i punkterna
40—44) har fått kommissionen att dra slutsatsen att en kumulativ
utvärdering av verkningarna av den dumpade importen från både
det land som var föremål för översyn (Thailand) och de två länder
som var föremål för ett nytt förfarande (Filippinerna och Mexiko)
var berättigad.
Till följd av detta ansågs det, vad förfarandena beträffar, att
eventuella slutgiltiga åtgärder skulle antas omedelbart för alla de
tre berörda länderna utan att man dessförinnan tillgripit prelimi-
nära tullar (ett tillvägagångssätt som också innebar att de gällande
bestämmelserna om import från Thailand samtidigt måste
upphävas).
(12) Kommissionen fortsatte därför att inhämta och kontrollera alla
uppgifter den ansåg nödvändiga för sina slutgiltiga avgöranden.
(13) Parterna informerades om de viktigaste omständigheter och
överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera
införandet av slutgiltiga antidumpningstullar. De beviljades också
en frist inom vilken de kunde lämna synpunkter (och/eller erbjuda
åtaganden) efter att utlämnandet av uppgifter ägt rum.
(14) Parterna avstod antingen helt från att lämna skriftliga synpunkter
eller lämnade sådana synpunkter som inte motiverade någon
ändring av de preliminära slutsatserna. Tre tillverkare/exportörer
erbjöd åtaganden inom den givna tidsfristen.
(15) Eftersom undersökningsresultaten i avsaknad av tillfälliga åtgär-
der i form av preliminära tullar kunde anses som slutgiltiga var det
nödvändigt att preliminärt och slutligt lämna ut uppgifterna till
alla inblandade parter och ge dem tillräckligt med tid för att
komma med synpunkter. Detta, tillsammans med fastställandet av
lämpliga åtaganden, visade sig ta mycket tid i anspråk, vilket
ledde till att undersökningen överskred den normala tidsfrist som
anges i artiklarna 6.9 och 11.5 i grundförordningen om
antidumpning.
B. PRODUKT SOM OMFATTAS A V UNDERSÖKNINGEN
OCH LIKADAN PRODUKT
1.Produkt som omfattas av undersökningen
(16) Den produkt som är föremål för den slutgiltiga antidumpningstull
som omtalas i punkt 1 liksom den produkt som är föremål för det
förfarande som inletts rörande import med ursprung i Filippinerna!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 5
och Mexiko utgörs av ej påfyllningsbara gasficktändare med
tändsten. Denna produkt omfattas av KN-nummer ur 9613 10 00.
I detta sammanhang bör nämnas att det finns andra tändare på
marknaden (piezotändare) vars tekniska egenskaper tydligt
avviker från ovan nämnda produkts. De ansågs därför inte vara
identiska med den produkt som berördes av den ursprungliga
undersökningen beträffande Thailand och omfattades inte av den
undersökningen eller av några åtgärder. Under loppet av den
nuvarande översynen och det nya förfarandet har inte framkommit
något som skulle kunna motivera att man avvek från detta
tillvägagångssätt. Piezotändare omfattas därför inte av de
nuvarande undersökningarna.
I de framställningar som de thailändska myndigheterna lämnat
med anledning av det slutgiltiga utlämnandet av uppgifter hävdar
de att det finns två olika skikt på gemenskapens marknad för
tändare, nämligen ett skikt för kvalitetsprodukter som omfattar
tändare av hög kvalitet tillverkade i gemenskapen och ett skikt för
produkter av lägre kvalitet som omfattar importvaror, inbegripet
import från Thailand. Denna synpunkt, som framförts redan i
tidigare fall rörande engångständare, kan inte godtas av redan
tidigare angivna orsaker vilka kan sammanfattas som följer:
För att marknaden för en produkt skall kunna delas upp i skikt
krävs det att det finns skillnader i de fysiska egenskaperna som
både går att uppfatta och som verkligen uppfattas av konsumen-
terna samt att det finns klart olika distributionskanaler. Dessa
villkor är inte uppfyllda vad gäller engångständare eftersom alla
sådana produkter, vilka allmänt uppfattas som ”ej påfyllningsbara
och ej piezotändare” säljs utan åtskillnad i samma slags affärer till
kunder med samma förväntningar (nämligen att köpa en engångs-
produkt som tillhör en enda konsumtionsvarukategori).
Man bör slutligen hålla i minnet att trots att den produkt som
omfattas av undersökningen tillverkas i olika storlekar och
modeller har alla dessa tändare samma grundläggande tekniska
egenskaper, samma grundläggande användningssätt och fyller
samma funktion. Det ansågs därför, liksom i tidigare under-
sökningar, att alla dessa tändarmodeller utgjorde en enda
produktkategori.
2.Likadan produkt
(17) Vad gäller de tändare som tillverkas och säljs på hemmamark-
naden i de tre berörda länderna där sådan försäljning ägt rum och
där information om dessa produkter gjorts tillgänglig visade
undersökningen att sådana produkter antingen i alla avseenden var
likadana som de produkter som exporterades till gemenskapen
från länderna i fråga eller nära påminde om dessa.
(18) I undersökningen fastslogs också att de tändare som tillverkades
av gemenskapsindustrin och såldes på marknaden inom gemen-
skapen och de som importerades från de tre länderna i fråga
uppvisade liknande grundläggande yttre och tekniska egenskaper
och är avsedda för samma användning. Trots att det kan finnas
mindre skillnader mellan de produkter som importeras från de
berörda länderna och de som tillverkas inom gemenskapen
påverkar inte dessa skillnader (t.ex. beträffande utformning eller
hopsättningsteknik av tändare) produktens grundläggande känne-
tecken och egenskaper. De tändare som tillverkas och säljs av
gemenskapsindustrin och de som importeras från de tre berörda
länderna bör därför betraktas som likadana produkter.
(19) Slutsatsen blir därför att de tändare som tillverkas och säljs inom
gemenskapen, liksom de som tillverkas och säljs i Thailand,
Filippinerna och Mexiko och de som exporteras till gemenskapen
från dessa tre länder bör betraktas som ”likadana produkter” i
enlighet med artikel 1.4 i grundförordningen om antidumpning.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 6
C. DUMPNING
1.Normalvärde
a)Thailand
(20) En samarbetande thailändsk exportör, vars export utgjorde nästan
100 % av gemenskapens totala import från Thailand under
undersökningsperioden, hade sålt tändare på sin hemmamarknad.
För två modeller grundade sig normalvärdet på försäljningspriset
på hemmamarknaden, eftersom den återstående lönsamma försälj-
ningen av jämförbara modeller, efter det att den icke-lönsamma
försäljningen uteslutits i enlighet med artikel 2.4 i grundför-
ordningen om antidumpning, befanns motsvara minst 5 % av
försäljningsvolymen av de berörda modellerna till gemenskapen.
För en tredje modell konstruerades normalvärdet på grundval av
företagets kostnader för tillverkning, försäljning och administra-
tion och andra allmänna kostnader samt vinst, på grund av att den
lönsamma försäljningen av jämförbara modeller inte var tillräck-
ligt stor. Försäljnings- och administrationskostnaderna och andra
allmänna kostnader samt vinsten fastställdes med den ovan
nämnda lönsamma försäljningen som underlag.
(21) Vad beträffar den andra thailändska exportören kunde ingen
beräkning av dumpningens omfattning göras eftersom företaget
hade upphört med sin export 1992.
b)Mexiko
(22) Den enda samarbetande mexikanska exportören, vars export
utgjorde nästan 100 % av gemenskapens totala import från
Mexiko under undersökningsperioden, var helt och hållet inriktad
på export, men kunde trots detta bistå med uppgifter om
försäljning av den likadana produkten på sin hemmamarknad,
eftersom ett annat företag inom samma grupp tillverkade och
sålde tändare på den mexikanska marknaden. Försäljningen i
fråga, vilken var den enda inhemska försäljningen av den likadana
produkten i Mexiko, visade sig dock delvis gå med förlust, och
den återstående lönsamma försäljningen utgjorde mindre än 5 %
av den kvantitet som exporterades till gemenskapen.
(23) Kommissionen konstruerade därför ett normalvärde för denna
exportör genom att lägga ihop tillverkningskostnaden för varje
modell som såldes på export med de inhemska försäljnings- och
administrationskostnader och andra allmänna kostnader som fanns
att tillgå för Mexiko, dvs. kostnaderna för det närstående företag
som sålde tändare i Mexiko. Vad beträffar vinsten var man
tvungen att finna en lämplig alternativ lösning, eftersom det
varken existerade någon representativ lönsam försäljning av
tändare i Mexiko eller några tillförlitliga uppgifter om försäljning
inom denna generella produktkategori i landet.
(24) I detta syfte undersöktes om Thailand, ett land för vilket
representativa och tillförlitliga uppgifter fanns tillgängliga, kunde
anses utgöra en marknad jämförbar med Mexiko inom den
berörda sektorn och därför kunde tjäna som ett lämpligt
jämförelseland för fastställande av vinsten. Denna undersökning
ledde fram till slutsatsen att de villkor som rådde på de båda
marknaderna var likartade. Den berörda exportören bekräftade
också att vinstmarginalen i Thailand inte översteg den som
normalt uppnåddes på den mexikanska marknaden inom samma
affärssektor. För att konstruera ett normalvärde för varje modell
som exporterades av den samarbetande mexikanska exportören
adderades därför, i enlighet med bestämmelserna i artikel 2.6 c i
grundförordningen om antidumpning, den vinstmarginal som
fastställts för Thailand till de ovan nämnda mexikanska kost-
naderna för tillverkning samt inhemska försäljnings- och admi-
nistrationskostnader och andra allmänna kostnader.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 7
c)Filippinerna
(25) Jämförelsen av importstatistik — efter det att vissa tändare
uteslutis på grundval av tillgängliga uppgifter eftersom de inte
omfattades av undersökningen (se punkt 16 beträffande över-
väganden om piezotändare) — med de kvantiteter som rappor-
terats av de tre samarbetande filippinska exportörerna för
undersökningsperioden visade på en samarbetsnivå på nära 100 %.
(26) I Filippinerna var två av de samarbetande exportörerna (till-
hörande samma grupp) helt och hållet exportinriktade. Den tredje
samarbetande exportören bedrev under undersökningsperioden
försäljning på sin hemmamarknad genom ett därmed förbundet
försäljningsbolag, men det senare företaget, vilket nyligen blivit
oberoende, vägrade samarbeta. Av denna anledning kunde inga
uppgifter om försäljningen av den likadana produkten (eller av
samma generella produktkategori) på den filippinska marknaden
inhämtas och normalvärdet måste därför konstrueras på grundval
av de tillgängliga uppgifterna.
(27) I detta syfte undersöktes om Thailand, ett land för vilket
representativa och tillförlitliga uppgifter fanns tillgängliga, kunde
anses utgöra en marknad jämförbar med Filippinerna inom den
berörda sektorn och därför kunde tjäna som ett lämpligt
jämförelseland vid fastställandet av försäljnings- och administra-
tionskostnaderna och andra allmänna kostnader samt vinsten.
Denna undersökning visade att villkoren som rådde på de båda
marknaderna var likartade. De berörda exportörerna medgav
dessutom att varken deras försäljnings- och administrationskost-
nader och andra allmänna kostnader eller vinstmarginalen i
Thailand översteg de nivåer man normalt fann inom samma sektor
på den filippinska marknaden. För att konstruera ett normalvärde
för de tre samarbetande filippinska exportörerna lade kommis-
sionen, enligt bestämmelserna i artikel 2.6 c i grundförordningen
om antidumpning, samman respektive företags tillverkningskost-
nader för varje modell som exporterades med en summa
motsvarande vinsten samt försäljnings- och administrationskost-
nader och andra allmänna kostnader, på grundval av de respektive
belopp som fastställts för Thailand. Detta skedde i enlighet med
grundförordningen om antidumpning, enligt bestämmelserna i
artikel 2.6 c.
2.Exportpris
(28) Praktiskt taget alla exporttransaktioner som de berörda exportö-
rerna genomförde under undersökningsperioden beaktades (bara
ett litet antal modeller som såldes i mycket små kvantiteter togs
inte med, enligt en överenskommelse med representanter för de
berörda företagen).
(29) I de fall då exportvarorna såldes direkt till icke-förbundna
importörer fastställdes exportpriserna på grundval av det pris
som faktiskt betalades eller skulle betalas för den produkt som
såldes på export till gemenskapen.
(30) I de fall då exporten skedde till förbundna företag som
importerade den berörda produkten till gemenskapen konstruera-
des exportpriset på grundval av det återförsäljningspris den första
oberoende köparen fick betala, justerat med hänsyn till alla
omkostnader som tillkommit mellan import och återförsäljning,
inbegripet tullavgifter, och en skälig vinstmarginal (nämligen 5 %).
Den senare fastställdes på grundval av de vinstmarginaler som
ansågs skäliga inom denna sektor för icke-förbundna importörer.
I de fall då man var tvungen att göra en fördelning av
importörernas försäljnings- och administrationskostnader och
andra allmänna kostnader då exportpriserna skulle konstrueras
gjordes detta i allmänhet på grundval av omsättningen, med
undantag för de fall då importörerna framlagt tillräckliga bevis för
att motivera att en annan fördelningsmetod användes. Dessa
kostnadsfördelningar omfattade alla de försäljnings- och admi-!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 8
nistrationskostnader och andra allmänna kostnader som hade
samband med försäljningar som omfattades av undersökningen,
vare sig de finansierades av exportören eller av den förbundna
importören. Vid konstruktionen av exportpriserna tog man hänsyn
till de avdrag och rabatter som den närstående importören beviljat
oberoende köpare i samband med försäljning.
3.Jämförelse
(31) Det vägda genomsnittliga normalvärdet för varje modell, såsom
fastställts ovan, jämfördes fritt fabrik med exportpriset, på
grundval av det vägda genomsnittet i fallet Thailand och på
grundval av varje enskild transaktion i fallet Filippinerna och
Mexiko. I det senare fallet måste exportpriset i själva verket
konstrueras på grundval av det återförsäljningspris som den första
oberoende köparen fick betala. Det mönster som dessa åter-
försäljningspriser och motsvarande konstruerade exportpriser
bildade skiljde sig väsentligen mellan olika inköpare, regioner
och tider, vilket skulle ha medfört att den dumpning som
förekommer inte till fullo skulle ha avspeglats om man använt
sig av en metod med vägda genomsnittliga exportpriser.
(32) Vad beträffar skillnader som påverkar prisernas jämförbarhet
gjordes justeringar i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen
om antidumpning i de fall tillfredsställande bevis för sådana
skillnader lämnades. Sådana justeringar rörde kostnadsskillnader
för olika handelsled (framräknade på grundval av kostnaderna för
reklam, vilka drabbade varor på den inhemska marknaden men
inte exportvaror), transport, försäkring, hantering, förpackning
och krediter.
4.Dumpningsmarginaler
(33) Undersökningen av uppgifterna visade på förekomst av dumpning
hos alla de samarbetande exportörer för vilka beräkningar kunde
göras, varvid dumpningsmarginalerna motsvarade skillnaden
mellan normalvärdet och det vederbörligen justerade exportpriset.
(34) De vägda genomsn ittliga dumpingsmarginalerna, uttryckta i
procent av priset fritt gemenskapens gräns, anges nedan:
Thailand :
Thai Merry: 51,9 %.
Mexiko :
Produktion vid JMP Mexico och export från Scripto Tokai Corp.
USA: 27,1 %.
Filippinerna:
— Produktion vid Iwax Philippine Inc., och Iwahori Philippines
Inc. och export från Iwax Inc. Japan (en enda dumpnings-
marginal): 52,6 %
— Swedish Match Philippines, Inc.: 36,7 %.
D. GEMENSKAPSINDUSTRIN
(35) Genom undersökningen bekräftades att de klagande gemenskaps-
tillverkarna, vilka antigen representerades av EFLM (på vars
vägnar begäran om interimsöversyn av import från Thailand
lämnats in) eller agerade separat i två olika grupper (varav en
ingivit klagomålet rörande import med ursprung i Filippinerna och
det andra klagomålet rörande import med ursprung i Mexiko), i
samtliga fall svarade för en betydande del av gemenskapens totala
produktion av den likadana produkten.
(36) Under det att undersökningen rörande ovan nämnda företag pågick
blev det uppenbart att två tillverkare eller grupper av tillverkare,
nämligen Tokai Seiki GmbH, tillsammans med ett av dess
försäljningsdotterbolag inom gemenskapen, och företagen inom!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 9
Swedish Match-gruppen var den enda mexikanska exportören
respektive en därmed förbunden filippinsk exportör och att de
också importerade den dumpade produkten från de berörda
länderna.
Under dessa omständigheter undersökte kommissionen om dessa
företag mot bakgrund av bestämmelserna i artikel 4.1 a i
grundförordningen om antidumpning skulle anses omfattas av
begreppet ”gemenskapsindustrin”. Man bör i detta sammanhang
komma ihåg att det av artikel 4.1 a inte automatiskt följer att de
tillverkare som är förbundna med exportörer som importerar
dumpade produkter och/eller som själva importerar dumpade
produkter skall uteslutas, utan i den förpliktas snarare kommis-
sionen att undersöka från fall till fall om det i denna situation är
berättigat att utesluta en tillverkare.
(37) Vad beträffar Tokai Seiki GmbH skall det för det första framhållas
att bolaget klargjort att det bara stödde åtgärderna mot
Filippinerna och Thailand och att dess samarbete som potentiell
gemenskapstillverkare begränsade sig till undersökningarna
beträffande dessa två länder. För det andra visade undersökningen
att denna tillverkare inte bara var den enda mexikanska till-
verkaren närstående utan också svarade för en mycket stor del av
den totala importen till gemenskapen av tändare med Mexiko som
uppgivet ursprungsland.
I detta sammanhang är det värt att notera att undersökningarna
rörande import från Mexiko och Filippinerna utfördes inom ramen
för ett enda förfarande (se punkt 5), och att man fann att en
kumulativ utvärdering av den dumpade thailändska, filippinska
och mexikanska importens verkningar var berättigad (se punkter-
na 40—44). I detta sammanhang ansågs det inte lämpligt att ta
hänsyn till situationen för Tokai Seiki GmbH i den samlade
skadebedömningen eftersom detta, med tanke på betydelsen av
den mexikanska importen, skulle gett upphov till otillförlitliga
resultat. Det ansågs därför lämpligt att utesluta Tokai Seiki GmbH
från ”gemenskapsindustrin”.
(38) Vad gäller företagen inom Swedish Match-gruppen, som är
förbundna med den filippinska exportören Swedish Match
Philippines Inc., verkade det lämpligt att avgöra om dessa bolag
(som var klagande i alla tre fallen och samarbetade fult ut i alla tre
undersökningarna) huvudsakligen var att betrakta som tillverkare
och att den importverksamhet de därutöver bedrev endast var ett
komplement till deras produktion inom gemenskapen, eller om de
skulle betraktas som importörer som därutöver hade en relativt
begränsad produktion inom gemenskapen.
Undersökningen gav vid handen att importverksamheten i de
bolag som hörde till Swedish Match-gruppen vad gäller den
berörda produkten med ursprung i Filippinerna var synnerligen
begränsad, vilket tydligt visar att kärnan i deras verksamhet vad
gäller den berörda produkten helt klart befann sig inom
gemenskapen. Man fann det därför lämpligt att behålla dessa
företag inom kategorin ”gemenskapsindustrin”.
(39) Avgörandena om skador nedan grundar sig därför på de uppgifter
som lämnats av de samarbetande företagen förutom Tokai Seiki
GmbH, nämligen tillverkarna inom BIC-gruppen och Swedish
Match-gruppen och det spanska företaget Flamagas.
E.SKADA
1.Kumulation
(40) I grundförordningen om antidumpning stadgas att villkoren för
kumulering är att de berörda länderna är föremål för samtidiga
undersökningar, att dumpningsmarginalen som fastställts för
importen från varje land är högre än miniminivån (dvs. mer än
2 %) och att importvolymen från varje land inte är försumbar. Där!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 10
sådana villkor är uppfyllda skall konkurrensförhållandena un-
dersökas, särskilt för att bestämma huruvida importerade
produkter från de berörda länderna är utbytbara, ligger på samma
prisnivå, har samma eller liknande distributionskanaler och finns
samtidigt på samma geografiska marknader.
(41) Mot bakgrund av detta är det viktigt att notera att de tändare som
exporterats från alla de tre berörda länderna är föremål för
samtidiga undersökningar genom vilka dumpningsmarginaler från
27,1 % till 52,6 % har fastställts. Dessutom har inget av de
exporterande länderna till gemenskapen levererat kvantiteter som
motsvarar en marknadsandel om mindre än 1 %, vilket kunde ha
ansetts som försumbart.
Vad gäller konkurrensförhållandena befanns de importerade
produkterna med ursprung i de tre berörda länderna vara utbytbara
och ligga på samma prisnivå, ha liknande distributionskanaler och
finnas samtidigt på samma geografiska marknader.
I detta sammanhang anförde de berörda parterna följande:
(42) De två förbundna filippinska tillverkarna ifrågasatte det riktiga i
att importen från Filippinerna och Mexiko slogs samman eftersom
skillnaderna mellan dessa två länder i importvolym och mark-
nadsutveckling var av sådan art att de skulle påverka den
ovanstående slutsatsen att filippinska och mexikanska tändare
konkurrerade under liknande villkor på gemenskapsmarknaden.
Till stöd för detta påstående anförde de att ökningen av importen
från Filippinerna inte på långa vägar var lika brant som i fråga om
Mexiko och att skillnaden var sådan att den motiverade skilda
bedömningar av den berörda importens inverkan på gemenskaps-
marknaden. Uppgifter lämnades som visade att den filippinska
importens ökningstakt var mindre markant än vad Eurostat
rapporterat. Man hänvisade också till ett tidigare fall (1) där
kommissionen hade beslutat att inte slå samman import från
Sydkorea och Kina eftersom undersökningen hade visat att
importvolymen och marknadsandelarna utvecklades på ”diame-
tralt motsatt sätt” i punkt 42 i den förordningen, samt att markanta
skillnader i de två ländernas prispolitik förelåg.
Även om den filippinska importens ökningstakt (vilken svarar mot
en ökning av marknadsandelen från 2 % 1990 till 3,3 % 1994) är
mindre markant än fallet är med den registrerade mexikanska
importen som startade från en lägre punkt (den mexikanska
marknadsandelen var 0,1 % 1990 och nådde 9,2 % 1994), måste
det noteras att bägge länderna tillskansade sig avsevärda mark-
nadsandelar under undersökningsperioden och att exporten skedde
till priser som betydligt underskred gemenskapsindustrins priser.
Dessutom är det värt att notera att både filippinsk och mexikansk
export har ökat både absolut sett och uttryckt som marknadsandel
och att nivåerna på prisunderskridandet är ungefär lika höga.
Det ansågs därför att den filippinska och mexikanska importens
respektive ställningar på gemenskapsmarknaden inte var tillräck-
ligt olika varandra för att motivera bedömningen att konkurrens-
förhållandena för filippinska och mexikanska tändare var
annorlunda. Därför kunde inte det ovannämnda påståendet godtas.
(43) Representanten för en av de thailändska exportörerna hävdade
också att den skada som importen från Thailand orsakat inte skulle
slås samman med den som orsakats av den mexikanska/filippinska
importen av följande skäl: Även om artikel 3.4 i grundförordning-
en om antidumpning medger kumulation vid samtidiga under-
sökningar skulle en sammanslagning av import från Thailand, som
är föremål för en interimsöversyn med import från Mexiko och!B
(1) Kommissionens förordning (EEG) nr 763/90 av den 26 mars 1990 genom
vilken en provisorisk antidumpningstull infördes på import av volframkarbidoch sintrad volframkarbid med ursprung i Folkrepubliken Kina ochantidumpningsåtgärderna avslutades för sådana produkter med ursprung iRepubliken Korea (EGT nr L 83, 30.3.1990, s. 36).1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 11
Filippinerna vara olämplig eftersom de rättsliga krav (och de därav
följande rättsliga prövningar) som gäller i en sådan översyn skiljer
sig från de som gäller i ett nytt förfarande.
Vad gäller lämpligheten av en övergripande bedömning av
verkningarna av import som redan är föremål för åtgärder
tillsammans med import som undersöks för första gången anses
det att eftersom grundförordningen om antidumpning inte uttryck-
ligen förbjuder detta, i synnerhet när en undersökning i full skala
genomförts, bör alla beslut fattas från fall till fall genom att
verkningarna av de berörda exportländernas beteende undersöks.
Här bör det noteras att de antidumpningsåtgärder som gäller
import med ursprung i Thailand inte hindrade detta land från att,
efter det att den huvudsakliga thailändska exportören drog tillbaka
sitt åtagande 1993, återigen hemfalla åt skadlig dumpning, vilket
lett till att Thailand tycks ha lagt sig till med ett beteende som i
hög grad liknar Filippinernas och Mexikos.
Denna likhet i beteendet innebär att trots de gällande åtgärderna
(vilka i sig antagligen har blivit otillräckliga för att motverka den
skadliga dumpningen) kan import från det land som är föremål för
översynen ha bidragit till alla skador som eventuellt kan komma
att tillskrivas den dumpade import som undersöks i lika stor
omfattning som import från de länder som är föremål för det nya
förfarandet.
(44) Därför ansågs det att likheten i beteende mellan de tre berörda
exportländerna (vilket medför att det inte går att avgöra dessas
enskilda bidrag till skadan) tillsammans med det faktum att det
ovannämnda kriterierna för konkurrensförhållanden uppfylls gör
att kumulering är motiverad.
Detta tillvägagångssätt kritiserades av de thailändska myndighe-
terna med hänvisning till att det skulle leda till en samman-
blandning av frågan om huruvida en ny antidumpningstull skall
införas (dvs. med avseende på import från Filippinerna ochMex-
iko) med en annan fråga som enligt de thailändska myndigheterna
innebär strängare krav, nämligen frågan om huruvida befintliga
tullar (med avseende på import från Thailand) skall förlängas (i
förändrad form, i samband med en interimsöversyn som även
omfattar de omständigheter som skall undersökas i en översyn vid
giltighetstidens utgång).
Denna ståndpunkt kunde inte godtas, i synnerhet som de
thailändska myndigheternas argument att de krav beträffande
fastställande av skada som är tillämpliga vid översyner av gällande
tullar skulle vara strängare än de som är tillämpliga på nya
förfaranden inte förefaller att stämma, särskilt mot bakgrund av
bestämmelserna i artiklarna 3 och 11 i grundförordningen om
antidumpning tagna tillsammans. Vid en översyn av detta slag
måste institutionerna ta hänsyn till att gällande åtgärder kan ha
begränsat de skadliga verkningarna av den dumpade import som
omfattas av undersökningen. Det är möjligt att denna import
antingen förblev skadlig eller blev sådan att den stödde slutsatsen
att skadan sannolikt skulle återuppstå om inga åtgärder vidtogs.
På grundval av dessa överväganden bekräftades därför att det var
lämpligt att slå samman de liknande och samtidiga verkningarna
av den dumpade importen från de tre berörda länderna.
2.Gemenskapens totala konsumtion
(45) För att beräkna den totala verkliga konsumtionen av produkten i
fråga på gemenskapsmarknaden adderades gemenskapstillverkar-
nas försäljning och den totala importen till gemenskapen, enligt
KN-nummer 9613 10 00 (dock med undantag för piezoengångs-
tändare från Filippinerna på grundval av tillförlitliga uppgifter
som framkom under undersökningen). På grundval av detta har
den totala verkliga konsumtionen av tändare ökat med 21 %
mellan 1990 och 1994.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 12
(46) Det är dock känt att den här höga ökningstakten bör modifieras.
Importörer (som förutsåg en höjd antidumpningstull på kinesiska
tändare) importerade stora mängder från Folkrepubliken Kina i
slutet av 1994. En del av dessa mängder (runt 65 miljoner stycken)
som inte kunde saluföras före 1995 hölls kvar i lager och denna
situation skapade en konstgjord ökning av totala synliga
konsumtionen 1994.
För att bedöma den verkliga ökningstakten hos gemenskapens
konsumtion har kommissionen uppskattat att den del av den
kinesiska importen som tullklarerades 1994 (totalt 176,7 miljoner
stycken) och som sannolikt sålts vidare (av importörer till
grossister eller detaljister) samma år uppgick till cirka 110
miljoner stycken. På grundval av detta är den totala konsumtions-
ökningen 11 % (snarare än 21 %). En sådan ökningstakt kan antas
ge ett rättvisande mått på hur gemenskapens konsumtion faktiskt
utvecklats.
3.Omständigheter i samband med den dumpade importen
a)Importens ökningstakt
(47) Den övergripande ökningen av import med ursprung i de berörda
länderna befanns vara högst avsevärd (mer än 280 %). Mellan
1990 och 1994 ägde följande utveckling av kvantiteterna rum:
— De ökade med faktorn 120 i Mexikos fall (om än från ett
ytterst lågt utgångsläge).
— De ökade med mer än 95 % i Filippinernas fall.— De ökade med 18 % i Thailands fall. Mot bakgrund av den
översyn som pågår är en sådan ökning betydelsefull, eftersom
de antidumpningsåtgärder som infördes 1991 (och ändrades
1994) torde ha påverkat den thailändska importens öknings-
takt, även om verkningarna begränsats av de sjunkande
thailändska försäljningspriserna till följd av att den huvud-
sakliga thailändska exportören drog tillbaka sitt åtagande.
b)Marknadsandel
(48) Importen från de tre berörda länderna har sammantaget mellan
1990 och 1994 vunnit ytterligare 10 % av gemenskapsmarknaden
för produkten i fråga (deras marknadsandel ökade från 4,6 % till
15 %). På en växande marknad har gemenskapstillverkarna under
tiden förlorat en betydande marknadsandel, nämligen mer än 8,5
procentenheter, från 57,3 % 1990 till 48,6 % 1994. Detta innebär
att andra tredje länders läge samantaget har försämrats något (en
mer detaljerad undersökning avslöjar dock, vilket förklaras i punkt
70, att Folkrepubliken Kina avsevärt ökat sin andel av gemen-
skapsmarknaden till förfång för de exportländer som inte berörs av
de förhandenvarande undersökningarna).
c)Importpriser
(49) För modelljämförelsen ansågs det liksom i alla tidigare under-
sökningar beträffande tändare vara lämpligt att basera beräk-
ningen av prisunderskridandet endast på tändare med samma eller
nästan samma mängd gas och därför ungefär lika många
tändningar.
(50) I fråga om försäljning till icke-närstående importörer gjordes
jämförelsen mellan cif-importpriset, justerat för tullar, i kon-
sumentledet, och försäljningspriset i EG för gemenskapens
tillverkare i samma handelsled. I fråga om försäljning till
närstående importörer grundades prisjämförelsen på försäljningen
till första oberoende köpare.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 13
Den genomsnittliga nivån på prisunderskridande, uttryckt som
andel av gemenskapstillverkarnas genomsnittspris, visade sig vara
mer än 30 % i alla fall utom ett (nämligen det med Swedish Match
Group förbundna filippinska företaget, vars export till gemen-
skapen i ytterst små mängder inte kan anses representativ för
filippinsk export av tändare). Detta innebär att priserna på tändare
med ursprung i de berörda länderna var avsevärt lägre än
gemenskapstillverkarnas priser under undersökningsperioden.
4.Läget för gemenskapsindustrin
a)Allmänt
(51) Tändarmarknaden är mycket priskänslig. För att kunna sälja eller
behålla marknadsandelar tenderar de åtskilliga tillverkarna och
köparna på marknaden att justera sina priser efter de lägsta som
erbjuds. Detta innebär att gemenskapsindustrin utsätts för billig,
dumpad import måste den antingen sänka sina priser för att
försöka upprätthålla marknadsandel, produktionsnivå och kapaci-
tetsutnyttjande eller försöka upprätthålla sina priser och därvid
förlora sin marknadsandel.
b)Kapacitet, produktion och försäljning
(52) Mellan 1990 och undersökningsperioden förblev kapaciteten
stabil medan produktionen ökade ytterst litet. Försäljningen ökade
något i volym och ytterst litet i värde.
c)Marknadsandel
(53) Gemenskapsindustrins marknadsandel minskade från 57,3 % 1990
till 48,6 % under undersökningsperioden.
d)Priser
(54) Priserna gick på det hela taget upp något fram till 1992, varefter
de sjönk något. Det måste noteras att gemenskapsindustrin i ett
försök att behålla sin marknadsandel under undersökningsperio-
den har sålt allt större mängder produkter i särskilda utföranden
(exempelvis tändare med omslag eller tryck, vilket normalt skulle
motivera högre priser än standardtändare). Undersökningen visade
att sådana högre priser som normalt förknippas med mer
sofistikerade produkter inte kunde upprätthållas, vilket påverkade
gemenskapsindustrins lönsamhet.
e)Lönsamhet
(55) Gemenskapsindustrins genomsnittliga avkastning på försäljning
av den likadana produkten var negativ 1990, men förbättrades och
blev svagt positiv 1991. Den försämrades igen men förblev positiv
1992. Under 1993 var den genomsnittliga avkastningen återigen
negativ. Under undersökningsperioden låg det genomsnittliga
försäljningspriset något över den genomsnittliga produktionskost-
naden.
f)Sysselsättning
(56) För att minska sina kostnader fortsatte gemenskapsindustrin med
att minska antalet anställda (en minskning med 8 % mellan 1990
och 1993 kompenserades delvis 1994, men antalet anställda var
fortfarande 4 % lägre 1994 än 1990).
5.Slutsatser om skada
(57) Importpriserna underskred högst avsevärt gemenskapsindustrins
genomsnittspris, nämligen med mer än 30 % (med undantag av det
filippinska företag som var en gemenskapstillverkare närstående
och vars export var för liten för att kunna anses representativ för
filippinsk export).!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 14
(58) Skadorna på gemenskapsindustrin under undersökningsperioden
tog sig huvudsakligen följande uttryck:
—Förlust av marknadsandel : Gemenskapens tillverkare har
förlorat en marknadsandel om 8,5 procentenheter mellan 1990
och 1994 (eller till och med 15 procentenheter om 1994
jämförs med 1992). Eftersom deras försäljning har förblivit
stabil räknat i volym, innebär detta att gemenskapens
tillverkare helt har hindrats från att dra nytta av tillväxten
på marknaden.
—Otillräcklig lönsamhet : Gemenskapsindustrins övergripande
lönsamhet förblev ytterst låg (i synnerhet för att vara en
bransch där det krävs avsevärda investeringar för innovation).
Detta beror på att dess priser, som kraftigt underskreds, inte
kunnat höjas ens litet grand de senaste fem åren (trots att
marknadsandelarna för produkter i särskilt utförande, vanligen
dyrare, ökade). Gemenskapsindustrins mycket låga lönsamhet
för 1994 kommer inte att vara hållbar om den tillåts fortsätta.
Detta skapar en allvarlig risk för att gemenskapens tillverkare
relativt snart flyttar sin tillverkning utanför gemenskapen.
(59) Sammanfattningsvis befinner sig gemenskapsi ndustrin, som
tycktes vara i färd med att återhämta sig från verkningarna av
tidigare dumpning, fortfarande i ett mycket svårt ekonomiskt läge
och en utsatt marknadssituation. På grundval av detta dras
slutsatsen att den har påverkats negativt och lidit skada som är
tillräckligt stor för att betecknas som väsentlig.
F.SKADORNAS ORSAKSSAMBAND
(60) I syfte att bedöma huruvida den skada som åsamkats gemen-
skapsindustrin vållats av dumpad import med ursprung i Thailand,
Mexiko och Filippinerna och huruvida andra faktorer vållade eller
bidrog till denna skada undersöktes följande.
1.Den dumpade importens verkningar
(61) När verkningarna av den dumpade importen undersöktes visade
det sig att den dumpade importens ökande volym och minskande
pris sammanföll med gemenskapsindustrins förlust av marknads-
andelar och dess försämrade ekonomiska situation.
(62) Mellan 1990 och undersökningsperioden har marknadsandelen för
den dumpade importen från de tre berörda länderna ökat avsevärt,
nämligen från 4,6 % till 15 %, dvs. med mer än 10 % av den totala
konsumtionen, medan marknadsandelen för gemenskapsindustrin
minskade med mer än 8,5 % av gemenskapens totala konsumtion.
Dessutom låg priserna på tändare som importerats från Thailand,
Filippinerna och Mexiko under undersökningsperioden avsevärt
under de priser som togs ut av tillverkarna i gemenskapen (i
genomsnitt mer än 30 %).
Eftersom marknaden i fråga är ytterst priskänslig, vilket redan
förklarats i punkt 51, står det klart att detta avsevärda prisunder-
skridande från thailändsk, filippinsk och mexikansk dumpad
import, som därför får större marknadsandelar, har påverkat
gemenskapsindustrin i betydande utsträckning, särskilt som de
importerade produkterna såldes genom samma kanaler och till
samma kunder som gemenskapsindustrins produkter.
2.V erkningar av andra omständigheter
a)V olym och priser på import som inte sålts till dumpade priser
(63) Import från tredje länder som inte omfattas av antidumpnings-
åtgärder eller de pågående undersökningarna befanns ha ökat med
34 % mellan 1990 och 1994. Denna ökning är dock inte särskilt
betydande uttryckt som marknadsandel (från 10 % 1990 till 11,3 %
1994).!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 15
(64) Vad gäller denna imports prisnivå måste det betonas att Eurostats
uppgifter, som grundas på en blandning av olika slags tändare, inte
kan betraktas som en lämplig grundval för att slå fast enhetspris.
Hur som helst framlades inga styrkta bevis av någon berörd part
för att denna imports faktiska prisnivå underskred gemenskaps-
industrins i betydande omfattning.
b)Utvecklingen av efterfrågan och konsumtionsmönstret
(65) Som framgår av punkterna 45—46 skedde ingen minskning av
efterfrågan eller några andra negativa förändringar i konsumtions-
mönstren under perioden som undersöktes.
c)Handelsbruk hos och konkurrens mellan tredje land och
gemenskapens tillverkare
(66) Inga bevis har framlagts för att restriktivt handelsbruk skulle
förekomma bland tredje länder, vilket kunde ha utgjort en källa till
skada för gemenskapsindustrin. Vad gäller konkurrensen mellan
andra tredje länder och gemenskapens tillverkare tycks inget annat
fall än det som gäller den kinesiska importen, vilket undersöks
nedan, kräva särskild behandling.
d)Utvecklingen beträffande gemenskapsindustrins teknik, ex-
portprestanda och produktivitet
(67) Gemenskapsindustrins förmåga att följa eller till och med få ett
försprång till sina konkurrenter på teknikens område är inte
ifrågasatt (gemenskapens tillverkare har registrerat åtskilliga
värdefulla patent för tillverkningen av tändare).
(68) Gemenskapsindustrins förmåga att konkurrera på exportmark-
nader utanför gemenskapen har också tydligt visats (gemenskaps-
tillverkarnas försäljning av tändare till tredje land ökade med 14 %
mellan 1990 och 1994).
(69) Samma sak gäller gemenskapens produktivitet per anställd, som
har förbättrats något mellan 1990 och 1994.
e)V erkningar av annan import som säljs till dumpade priser
(70) Fallet Folkrepubliken Kina visade sig kräva särskild behandling i
detta sammanhang. Detta land tycktes faktiskt väsentligt ha ökat
sin andel av gemenskapens tändarmarknad under perioden 1990
till 1994. Mängderna som exporterades från Folkrepubliken Kina
till gemenskapen var högst avsevärda och priserna var inte bara
dumpade utan också mycket låga. Genom rådets förordning (EG)
nr 1006/95 (1) infördes en höjd antidumpningstull på denna
import.
Alla samarbetande exportörer har hävdat att de var tvungna att
följa den kinesiska trenden för att kunna fortsätta att sälja. Även
om detta argument inte är helt ogrundat anses det att det faktum
att Folkrepubliken Kina har blivit en av de viktigaste aktörerna på
marknaden (i stor utsträckning genom dumpning) inte befriar
andra exportländer som levererar långt ifrån försumbara mängder
från ansvaret för att de har tillgripit skadlig dumpning.
Dessutom påverkar detta inte det faktum att allvarlig konkurrens
från dumpad lågprisimport från Thailand. Filippinerna och
Mexiko väsentligt har bidragit till den negativa prisutvecklingen
för tändare inom gemenskapen.
3.Slutsatser om orsakssambandet
(71) Trots att en annan orsak, dvs. dumpad import från Folkrepubliken
Kina, kan ha påverkat gemenskapsindustrin i negativ riktning
anses det att dumpad import från Thailand, Filippinerna och
Mexiko i sig har vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada.!B
(1) EGT nr L 101, 4.5.1995, s. 38.1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 16
Denna slutsats grundar sig på de olika fakta som redovisas ovan,
särskilt på prisunderskridandets nivå och de berörda mängderna,
vilka lett till en betydande negativ prisutveckling.
G. FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
OCH SKADA (THAILAND)
(72) I punkt 4 förklarades att eftersom interimsöversynen beträffande
import med ursprung i Thailand inte förväntades vara slutförd före
utgången av den femårsperiod som åtgärderna i fråga gäller, har
interimsöversynen beträffande detta land också omfattat de
omständigheter som skall beaktas i en översyn vid giltighetstidens
utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen om
antidumpning.
(73) Under den här undersökningen i syfte att, mot bakgrund av
antagandet att åtgärderna mot Thailand snart skulle upphöra att
gälla, bestämma huruvida ett sådant upphörande kunde förväntas
leda till ”fortsatt eller återkommande dumpning och skada”
befanns följande vara värt att beakta:
— Eftersom dumpningen av den berörda thailändska importen
fortsatt redan innan åtgärderna upphört att gälla (dessutom i
högre grad än den som ursprungligen fastställts), bedöms det
som högst osannolikt att åtgärdernas upphörande skulle kunna
leda till eller ens sammanträffa med dumpningens försvin-
nande.
— På liknande sätt bör det i samband med skadebedömningen
noteras att om kumuleringsbeslutet inte fattats och den
thailändska importen därför undersökts enskilt skulle den
ändå ha befunnits vara skadlig i sådan omfattning (med
hänsyn till undersökningsresultaten beträffande dess volym
och pris) att en höjning av den tillämpliga antidumpnings-
tullen varit befogad. Denna bedömning, som gjorts med
hänsyn till de gällande åtgärderna (och deras nivå), skulle
snarast stärkas om dessa skulle upphöra att gälla.
(74) Därför och eftersom den ihållande, skadevållande dumpningen är
av sådan art att den motiverar att de befintliga åtgärderna mot
Thailand ändras anses det att åtgärdernas upphörande sannolikt
skulle leda till fortsatt dumpning och skada och att åtgärderna mot
Thailand inte bör tillåtas att upphöra att gälla.
H. GEMENSKAPENS INTRESSE
(75) När man bedömde huruvida det ligger i gemenskapens intresse att
vidta eller ändra antidumpningsåtgärder beträffande den import av
tändare från de berörda länderna som har dumpats och vållat den
berörda gemenskapsindustrin skada beaktades alla inblandade
parters åsikter. Denna undersökning genomfördes i syfte att utröna
huruvida det fanns tvingande skäl att inte införa antidumpnings-
åtgärder.
1.Gemenskapsindustrin
(76) Om inte åtgärder vidtas beträffande importen från Mexiko och
Filippinerna och om inte åtgärderna beträffande importen från
Thailand ändras så att priserna på mexikanska, filippinska och
thailändska tändare avsevärt höjs, anses det att gemenskaps-
industrin kommer att tvingas sänka sina priser ytterligare eller
förlora marknadsandelar i allt större omfattning. I bägge fallen
kommer det ekonomiska läget för gemenskapsindustrin att
förvärras. Som resultat av detta kommer produktionen i gemen-
skapen inte längre att löna sig och måste kanske upphöra, vilket
leder till minskad sysselsättning både inom branschen i sig och i
närliggande sektorer.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 17
Dessutom kommer de intäkter som är nödvändiga för invester-
ingar i forskning och utveckling av produkter som uppfyller
säkerhetskraven för tändare och mer sofistikerad tillverknings-
teknik, vilket är oundgängligt för att kunna konkurrera i en sektor
med mycket hög konkurrens, att minska drastiskt. Därför skulle
gemenskapsindustrin efter en förhållandevis kort tid med kon-
tinuerliga förluster inte kunna göra annat än att upphöra med
produktion i gemenskapen.
Därför är det motiverat att ge engångständarbranschen, som har en
lång bakgrund av investeringar och därtill hörande innovation i
gemenskapen, en chans att överleva genom att undanröja dump-
ningens snedvridande inverkan och därigenom trygga sysselsätt-
ningen och framtida investeringar.
2.Konsumenternas intresse
(77) Inga uppgifter beträffande gemenskapens intresse har inkommit
från konsumentorganisationerna. Engångständaren är en billig
produkt som vanligtvis köps utan några särskilda preferenser.
Även om prisskillnader tycks ha en avgörande inverkan på
konsumenternas val mellan olika tändare, verkar det inte som om
den absoluta prisnivån påverkar beslutet att köpa eller inte köpa en
sådan engångsprodukt. Därför kommer inte en prishöjning i
importörsledet som helt eller delvis avspeglas i distributions-
kedjan att i nämnvärd utsträckning påverka den totala konsum-
tionen av tändare.
Med tanke på det vanliga pålägget mellan cif-importpriset och
återförsäljningspriset är det också sannolikt att distributionskedjan
kan absorbera huvuddelen av den ökning av konsumentpriset som
härrör från antidumpningsåtgärder. Dessutom bör det noteras att
eventuella prishöjningar inte nämnvärt kommer att påverka
konsumentens budget på grund av denna varas låga styckepris
och den mycket begränsade summa som varje individ lägger ner
på varan.
3.Slutsats
(78) Efter undersökningen av de olika intressen som berörs dras
slutsatsen att det ligger i gemenskapens intresse att införa
antidumpningsåtgärder för att avskaffa de skadliga verkningarna
av den dumpade importen i fråga och att det inte finns några
tvingande skäl att anse att sådana åtgärder vore obefogade.
Tvärtom kan underlåtenhet att vidta åtgärder leda till minskad
produktion i gemenskapen och därigenom till förlust av arbets-
tillfällen och brist på investeringar. Prisökningen och den därav
följande, förhållandevis blygsamma extrakostnaden för kon-
sumenten kan inte anses vara av samma storleksordning som de
kostnader som blir följden om en hel näringsgren i gemenskapen
försvinner.
I.ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
1.Nivå för undanröjande av skada
(79) I enlighet med grundförordningen om antidumpning undersökte
man huruvida åtgärderna skulle uppgå till mindre än de påvisade
dumpningsmarginalerna, om sådana mindre omfattande åtgärder
kulle vara tillräckliga för att undanröja skadan som vållats
gemenskapsindustrin. I detta syfte ansågs det att varje exportörs
försäljningspris till icke-förbundna importörer, justerat för tullar, i
konsumentledet, (eller, när försäljningen skedde till en närstående
importör, återförsäljningspriset till första oberoende köpare) skulle
jämföras med de försäljningspriser i samma handelsled som
återspeglar gemenskapens tillverkares kostnader för tillverkning
och skälig vinst.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 18
(80) I detta syfte ansågs det att endast tändare med lika eller nästan lika
stor mängd gas och därför ungefär lika många tändningar skulle
tas med i beräkningarna. Vad gäller den vinst som kan anses skälig
undersöktes huruvida den vinst som använts i tidigare förfaranden
beträffande tändare, dvs. en marginal på 15 % av omsättningen,
kunde antas uppnås om den berörda dumpade importen upphörde.
(81) I det här sammanhanget måste man ha i åtanke att den dumpade
importen från Folkrepubliken Kina också kan ha haft en negativ
inverkan på gemenskapsindustrin under den period som under-
sökts. För att säkerställa att den kompensation som eftersträvatas
beträffande dumpad import från de tre berörda länderna står i
proportion till överträdelsen, bedömdes det således som lämpligt
och inte oskäligt att den vinst som används i de förhandenvarande
beräkningarna av nivån för undanröjande av skade begränsas till
10 %. Denna begränsning av vinstmarginalen till 10 % bedömdes
som lämplig för att ta hänsyn till den andra skadliga faktor som
kan ha påverkat gemenskapsindustrin under den tid som nu är
föremål för undersökning, varför den inte skall tolkas som en
allomfattande omvärdering av tidigare slutsatser beträffande
tändarbranschens skäliga vinstnivå.
(82) Beräkningarna av nivån på avskaffande av skada genomfördes på
grundval av ovanståede och visade att de genomsnittliga
underkridandemarginalerna, uttryckta i procent av priset fritt
gemenskapens gräns, var högre än de motsvarande dumpnings-
marginalerna för den thailändska exportören Thai Merry och för
den mexikanska tillverkaren JMP (vars produkter exporteras av
Scripto Tokai Corporation, USA).
För de filippinska samarbetande tillverkarna var de genomsnittliga
underskridandemarginalerna, uttryckta i procent av priset fritt
gemenskapens gräns, lägre än de motsvarande dumpningsmargi-
nalerna, nämligen:
— Produktion vid Iwax Philippine Incorporated och Iwahori
Philippines Incorporated och export genom Iwax Incorpora-
ted, Japan: 43 %
— Swedish Match Philippines Incorporated: 17 %
2.Fallet med det thailändska företaget Politop
(83) Såsom nämnts ovan fick företaget Politop vid slutet av den
ursprungliga undersökningen av Thailand en enskild antidump-
ningstull som grundades på företagets dumpningsmarginal
(nämligen 5,8 %). Vid den pågående översynen samarbetade
också denna tillverkare men kunde inte lämna några uppgifter på
grundval av vilka nya skade- och dumpningsmarginaler kunde
beräknas. Denna tillverkare exporterade endast små mängder till
gemenskapen 1992 och exporterade inte några tändare till
gemenskapen därefter.
(84) Med ledning av de undersökta dokumenten (framför allt företagets
handelskorrespondens) framkom det att detta berodde på Politops
vägran att sälja till underpris. Politop hävdade att den höjda
resttull som sannolikt skulle införas för Thailand inte borde gälla
företagets export till gemenskapen eftersom dess beteende
genomgående hade varit korrekt under de senaste fyra åren, och
begärde en tullsats på 0 % eller åtminstone att den nuvarande
tullsatsen på 5,8 % skulle fortsätta att gälla.
(85) Det bestämdes att eftersom Politop helt upphört att exportera till
gemenskapen kunde de bästa tillgängliga uppgifterna i detta fall
inte anses vara den restdumpningsmarginal som bestämts under
undersökningsperioden.
(86) I detta läge syntes de bästa tillgängliga uppgifterna vara Politops
egna uppgifter från den föregående undersökningen. Det ansågs
därför som den lämpligaste lösningen på Politops mycket speciella
situation att dess nuvarande särskilda tullsats (5,8 %) skulle
fortsätta att gälla.!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 19
3.Åtaganden
(87) En thailändsk tillverkare, den enda mexikanska tillverkaren och de
två därmed förbundna filippinska tillverkarna erbjöd sig att göra
åtaganden beträffande sin export av den berörda produkten till
gemenskapen sedan de fått ta del av de viktigaste omständigheter
och överväganden som låg till grund för avsikten att upphäva de
befintliga åtgärderna beträffande thailändsk import och införa
slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande import med ur-
sprung i de tre länderna i fråga.
Kommissionen undersäkte dessa erbjudanden och fann dem
godtagbara eftersom de skulle avskaffa dumpningens skadliga
verkan i enlighet med artikel 8.1 i grundförordningen om
antidumpning. Dessutom ansågs det att dessa åtaganden kunde
övervakas effektivt, särskilt med tanke på de försäljningskanaler
som den berörda exporten använder (antigen till närstående parter
eller importörer med ensamrätt i gemenskapen).
(88) Kommissionen samrådde med rådgivande kommittén beträffande
godtagandet av dessa åtaganden, och inga invändningar gjordes.
De erbjudna åtagandena godtogs genom kommissionens beslut
96/167/EG (1).
4.Enskild tull och resttull
(89) Trots att de åtaganden som erbjudits av vissa thailändska,
mexikanska och filippinska tillverkare godtagits skall
— de gällande åtgärder som rör Thailand upphävas,— enskilda tullar införas på importen från det thailändska
företaget Politop (med tullsatsen 5,8 % vilket förklaras i
punkterna 83—86) och det filippinska företaget Swedish
Match Philippines Incorporated som inte erbjudit något
åtagande (i nivå med den lägre marginalen i punkt 82, dvs.
17 %), och
— resttullar införas på import av den berörda produkten med
ursprung i Thailand, Filippinerna och Mexiko för att
understödja åtagandena genom att försvåra kringgående.
Eftersom de tre länderna i fråga har samarbetat så gott som
fullständigt skall de slutgiltiga resttullarna införas för varje land
på den nivå som fastställts för det samarbetande företag som har
den högsta dumpningsmarginalen (dvs. på grundval av detta
företags dumpningsmarginal eller där så är lämpligt dess under-
skridandemarginal). På grundval av detta skall resttullen sättas till
51,9 % för Thailand, 43,0 % för Filippinerna och 27,1 % för
Mexiko.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EEG) nr 3433/91 skall ändras på följande sätt:
1. I slutet av artikel 1.1 skall orden ”och Thailand” utgå.2. Artikel 1.2 d skall utgå.
Artikel 2
1. Slutgiltiga antidumpningstullar skall införas på import av ej
påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-
nummer ex 9613 10 00 (Taric-nummer 9613 10 00*10) och som har sitt
ursprung i Thailand, Filippinerna och Mexiko.!B
(1) Se sida 54 i denna tidning.1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 20
2. De tullsatser som skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens
gräns, oförtullat, skall fastställas enligt följande:
a) 51,9 % för import med ursprung i Thailand (TARIC-tilläggsnummer
8900), med undantag för import som tillverkas och säljs för export
till gemenskapen av Politop Co. Ltd, Bangkok, för vilken tullsatsen
skall vara 5,8 % (TARIC-tilläggsnummer 8937), och import som
tillverkas och säljs för export till gemenskapen av Thai Merry Co.,
Ltd., Samutsakorn, för vilken tullsatsen skall vara 0 % (TARIC-till-
läggsnummer 8542).
b) 43 % för import med ursprung i Filippinerna (Taric-tilläggsnummer
8900) med undantag för import som tillverkas och säljs för export till
gemenskapen av Swedish Match Philippines, Inc., Manila, för vilken
tullsatsen skall vara 13 % (Taric-tilläggsnummer 8938).
c) 27,1 % för import från Mexiko (Taric-tilläggsnummer 8900).
3."M2 3
b) Den tull som avses i punkt 2 b skall inte gälla ej påfyllningsbara
gasficktändare med tändsten som tillverkas av Iwax Philippines
Inc., Rosario, Cavite eller Iwahori Philippines Inc., Mariveles,
Bataan och säljs för export till gemenskapen av dem själva eller
av Iwax Inc., Shizuoka, Japan (Taric-tilläggsnummer 8939).
c) Den tull som avses i punkt 2 c skall inte gälla ej påfyllningsbara
gasficktändare med tändsten som tillverkas av JMP Mexico S.A.
de C.V ., Tijuana och säljs för export till gemenskapen av Scripto
Tokai Corporation, Fontana, USA (Taric-tilläggsnummer 8940).
4. Om inte något annat anges skall de gällande tullbestämmelserna
tillämpas.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts
iEuropeiska gemenskapernas officiella tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.!B
!M2
!M1
!B1997R0423 — SV — 20.07.2001 — 001.001 — 21