1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS FÖRORDNING (EEG) nr 3508/92
av den 27 november 1992
om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen
(EGT L 355, 5.12.1992, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådetsförordning (EEG) nr 165/94 av den 24 januari 1994 L 24 6 29.1.1994
►M2Rådetsförordning (EG) nr 3235/94 av den 20 december 1994 L 338 16 28.12.1994
▼B
RÅDETS FÖRORDNING (EEG) nr 3508/92
av den 27 november 1992
om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa
stödsystem inom gemenskapen
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DENNA
FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekono-
miska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (1),
med beaktande av Europaparlamentetsyttrande (2),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (3), och
med beaktande av följande:
I enlighet med artikel 8 i rådetsförordning (EEG) nr 729/70 av den 21
april 1970 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (4),
skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för försäkra sig om att
de transaktioner som finansieras av Europeiska utvecklings- och garan-tifonden för jordbruket (EUGFJ) verkligen genomförsoch att degenomförs på ett riktigt sätt, samt för att förhindra och beivra oegent-ligheter. I artikel 23 i rådetsförordning (EEG) nr 4253/88 av den 19
december 1988 om fastställande av genomförandebestämmelser för
förordning (EEG) nr 2052/88 vad gäller samordningen av de olikastrukturfondernas verksamheter, dels inbördes, dels med Europeiskainvesteringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksam-heter (
5) fastställs samma förpliktelser vad avser strukturpolitiken inom
jordbruket.
På grund av deras olikartade struktur har stödsystemen hittills admini-
strerats och kontrollerats av medlemsstaterna enligt särskilda regler förde olika systemen. Som ett led i reformen av den gemensamma jord-
brukspolitiken och för att omforma befintliga marknadsåtgärder
tillgriper gemenskapen i stor utsträckning direktstöd till producenter,inom både vegetabilieproduktionen och animalieproduktionen.
För att anpassa administrations- och kontrollfunktionen till den nya
situationen och höja deras effektivitet och användbarhet, är detnödvändigt att upprätta ett nytt integrerat administrations- och kontroll-system som omfattar stödsystem för jordbruksgrödor, nötkött, får- ochgetkött, samt de särskilda åtgärderna för jordbruk i bergsområden ochvissa mindre gynnade områden. Det bör vara möjligt att vid en senare
tidpunkt inbegripa andra stödsystem som är kopplade till den brukade
arealen.
De olika delarna i det integrerade systemet kan bidra till en effektivare
administration och kontroll vad avser andra stödsystem inom gemen-
skapen som inte omfattas av denna förordning. Medlemsstaterna bördärför bemyndigas att använda systemet under förutsättning att de intepå något sätt handlar i strid med de berörda bestämmelserna.
Mot bakgrund av systemets sammansatta natur och det stora antalet
stödansökningar som skall behandlas, är det viktigt att användalämpliga tekniska medel och administrations- och kontrollmetoder.Det integrerade systemet bör därför i varje medlemsstat omfatta endatoriserad databas, ett alfanumeriskt system för identifiering av jord-
bruksskiften, stödansökningar från jordbrukare, ett integrerat
kontrollsystem, samt inom animalieproduktionen, ett system för identi-fiering och registrering av djuren.1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 2
(1) EGT nr C 9, 15.1.1992, s. 4.
(2) Yttrandet avgivet den 17 november 1992.
(3) EGT nr C 98, 21.4.1992, s. 29.
(4) EGT nr L 94, 28.4.1970, s. 13. Senast ändrad genom förordning (EEG)
nr 2048/88 (EGT nr L 185, 15.7.1988, s. 1).
(5) EGT nr L 374, 31.12.1988, s. 1.
▼B
Administrationen av insamlade data och deras användning vid kontroll
av stödansökningarna gör det nödvändigt att upprätta kraftfulla datori-serade databaser som särskilt möjliggör dubbelkontroller.
En huvudförutsättning för en riktig användning av arealbaserat stöd är
att jordbruksskiftena kan identifieras. Erfarenheten visar att de nuva-
rande metoderna har vissa brister. Ett alfanumeriskt
identifikationssystem bör därför införas som i ett inledningsskede vidbehov kan baseras på fjärranalys.
För att säkerställa möjligheten till effektiv kontroll skall ansökningarna
om arealstöd inlämnas före utgången av årets första kvartal. Enmedlemsstat får dock i behörigt motiverade fall bemyndigas atttillämpa en senare tidpunkt. Mot bakgrund av svårigheterna i sambandmed genomförandet av det integrerade systemet får för 1993 en senare
tidpunkt tillämpas.
En effektiv kontroll inom animalieproduktionen kräver att djuren iden-
tifieras och registreras. I rådets direktiv 92/102/EEG av den 27
november 1992 om identifiering och registrering av djur (
1), fastställs
särskilda bestämmelser för detta ändamål. Detta direktiv bör därför till-lämpas.
De närmare bestämmelserna för stödansökningar fortsätter att följa
bestämmelserna för de enskilda sektorerna. I förenklingssyfte bör dockmedlemsstaterna bemyndigas att föreskriva att en enda ansökan fårinlämnas för flera stödsystem.
En av de största fördelarna med det nya systemet är att det införs ett
integrerat kontrollsystem i varje enskild medlemsstat vilket gör att
eventuell dubblering av sektorkontroller av samma typ kan undvikas.
Därigenom kan den gradvisa ökning av kontrollerna som reformen avjordbrukspolitiken medför, uppnås utan att antalet kontroller ökar iväsentlig omfattning. De stödansökningar som inlämnas skall under-kastas en omfattande administrativ kontroll som utförs med hjälp avdatoriserade databaser. Hittills har administrativa kontroller systema-
tiskt kombinerats med kontroll på plats. Kontroller på plats kan i stor
utsträckning ersättas med fjärranalys.
De utgifter som uppstår i samband med att det integrerade systemet
införs kan utgöra en stor extrabelastning i medlemsstaternas budget.Medfinansiering under en viss tid bör därför föreskrivas. De olikaproduktionsstrukturerna i medlemsstaterna skall beaktas. Medfinansie-ringens fördelning bör därför ske på ett sätt som särskilt tar hänsyntill antalet jordbruksföretag, djurantal och jordbruksarealen i medlems-
staterna.
De enskilda delarna i det integrerade systemet bör införas stegvis.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Varje medlemsstat skall upprätta ett integrerat administrations-
och kontrollsystem, nedan kallat ”det integrerade systemet”, som ärtillämpligt för
a) vegetabiliesektorn
— för stödsystemet för producenter av vissa jordbruksgrödor som
fastställts genom förordning (EEG) nr 1765/92 (
2),
b) animaliesektorn
— för de bidragssystem för nöt- och kalvköttproducenter som
fastställts genom artikel 4 a-h i förordning (EEG) nr 805/68 (3),1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 3
(1) EGT nr L 355, 5.12.1992, s. 32.
(2) EGT nr L 181, 1.7.1992, s. 12. Ändrad genom förordning (EEG) nr 2467/92
(EGT nr L 246, 27.8.1992, s. 11).
(3) EGT nr L 148, 28.6.1968, s. 24. Senast ändrad genom förordning (EEG)
nr 2066/92 (EGT nr L 215, 30.7.1992, s. 49).
▼B
— för de premiesystem för fårköttproducenter som infördes genom
förordning (EEG) nr 3013/89 (1),
— för de särskilda åtgärder till förmån för jordbruket i bergsom-
råden och mindre gynnade områden som infördes genomförordning (EEG) nr 2328/91 (
2), vad avser kompensationsbidrag
för nötkreatur, får, getter och hästar,
nedan kallade ”gemenskapssystem”.2. Rådet får med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen,
utöka omfattningen av det integrerade systemet till att omfatta andrasystem för gemenskapsstöd.
3. Vid tillämpningen av gemenskapssystem för stöd som inte
omfattas av denna förordning och trots de särskilda bestämmelser somfastställs enligt sådana system, särskilt de bestämmelser som avser vill-koren för beviljande av stöd, får medlemsstaterna i dessa systems
administrations- och kontrollsystem införa en eller flera av de administ-
rativa, tekniska eller databehandlingsdelar som ingår i det integreradesystemet.
Medlemsstaterna får utöka denna möjlighet till att gälla nationella
system. De får använda informationen från det integrerade systemetför statistiska ändamål.
Innan medlemsstaterna utnyttjar dessa möjligheter skall de i god tid
underrätta kommissionen om sina avsikter.
Kommissionen skall säkerställa att utnyttjandet av denna möjlighet inte
påverkar uppfyllandet av bestämmelserna i de sektorvisa förordning-arna eller i denna förordning.
4. Utan att påverka tillämpningen av de särskilda bestämmelser som
fastställs i de system som anges i punkt 1, avses i denna förordningmed
—jordbrukare: en enskild jordbruksproducent, antingen en fysisk eller
juridisk person eller en sammanslutning av fysiska eller juridiska
personer, oavsett vilken juridisk status sammanslutningen och dess
medlemmar har enligt nationell rätt, varsjordbruks företag ärbeläget inom gemenskapens territorium,
—jordbruksföretag: samtliga de produktionsenheter som jordbrukaren
förvaltar och som är belägna inom en och samma medlemsstats
territorium,
—jordbruksskifte: ett sammanhängande markområde på vilket en enda
jordbrukare odlar en enda gröda. I enlighet med förfarandet i artikel
12 skall kommissionen besluta om genomförandebestämmelser för
särskilda användningsområden av jordbruksskiften, särskilt vadavser blandade grödor och gemensamt utnyttjade arealer.
Artikel 2
Det integrerade systemet skall inbegripa
a) en datoriserad databas,
b) ett alfanumeriskt system för identifiering av jordbruksskiftena,
c) ett alfanumeriskt system för identifiering och registrering av djuren,
d) stödansökningar,
e) ett integrerat kontrollsystem.
Artikel 3
1. I den datoriserade databasen skall för varje jordbruksföretag
uppgifterna från stödansökningarna registreras. Denna databas skallsärskilt göra det möjligt att vid den behöriga myndigheten i medlems-1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 4
(1) EGT nr L 289, 7.10.1989, s. 1. Senast ändrad genom förordning (EEG)
nr 2069/92 (EGT nr L 215, 30.7.1992, s. 59).
(2) EGT nr L 218, 6.8.1991, s. 1. Senast ändrad genom förordning (EEG)
nr 2080/92 (EGT nr L 215, 30.7.1992, s. 96).
▼B
staten direkt och omedelbart inhämta information för minst de senaste
tre på varandra följande kalender- eller regleringsåren.
2. Medlemsstaterna får upprätta decentraliserade databaser under
förutsättning att baserna och administrationsförfarandet för att regi-
strera och få tillgång till data är utformade på ett enhetligt sätt inomhela medlemsstatens territorium och att de är kompatibla med varandra.
Artikel 4
Det alfanumeriska systemet för identifiering av jordbruksskiftena skall
upprättas på grundval av fastighetsregisterkartor och tillhörande hand-lingar, andra kartreferenser, flyg- eller satellitbilder eller andra
liknande referenser, eller på grundval av flera av dessa hjälpmedel.
Artikel 5
Det system för identifiering och registrering av djur som skall beaktas
när bidrag beviljasenligt denna förordning, s kall upprättasi enlighetmed artiklarna 4, 5, 6 och 8 i direktiv 92/102/EEG.
Artikel 6
1. För att vara stödberättigad enligt ett eller flera av de gemenskaps-
system som omfattas av denna förordning, skall jordbrukaren varje årinlämna en ansökan om arealstöd med uppgifter om
— jordbruksskiften, inbegripet grovfoderarealer, och jordbruksskiften
som omfattas av systemet med uttag av åkermark, samt de jord-bruksskiften som lagts i träda,
— vid behov andra nödvändiga uppgifter som föreskrivs antingen i
förordningarna för gemenskapssystem eller av den berördamedlemsstaten.
2. Ansökan om arealstöd skall inlämnas under årets första kvartal
senast vid en tidpunkt som fastställs av medlemsstaten. Dock gäller att
— för 1993 får medlemsstaten fastställa en tidpunkt som inte ligger
senare än de tidpunkter som anges i artikel 10, 11 och 12 i förord-ning (EEG) nr 1765/92,
— under de därpå följande åren får kommissionen enligt det förfarande
som fastställs i artikel 12, ge en medlemsstat tillåtelse att fastställa
en tidpunkt mellan den 1 april och de tidpunkter som anges i artikel10, 11 och 12 i förordning (EEG) nr 1765/92, under förutsättningatt medlemsstaten kan motivera denna tidpunkt genom att särskiltför kommissionen framlägga en detaljerad arbetsplan som visar attkraven i nästa stycke är uppfyllda.
Under alla omständigheter skall tidpunkten fastställas bland annat med
hänsyn till hur lång tid som krävs för att samtliga uppgifter skall blitillgängliga för en riktig administrativ och ekonomisk förvaltning avstödet, samt för att de kontroller som föreskrivs i artikel 8 skall kunnagenomföras.
3. Medlemsstaten får besluta att en ansökan om arealstöd endast
behöver omfatta ändringar i förhållande till den ansökan om arealstöd
som inlämnades för föregående år.
4. Vissa ändringar i ansökan om arealstöd får göras under förutsätt-
ning att de behöriga myndigheterna mottagit dem senast vid detidpunkter som anges i artikel 10, 11 och 12 i förordning (EEG)nr 1765/92.
5. Ansökan om arealstöd med eventuella ändringar i enlighet med
punkt 4, skall anses utgöra den ansökan om stöd som föreskrivs i det
system som anges i artikel 1.1 a.
6. För var och en av de anmälda jordbrukskiftena skall jordbrukaren
ange arealen och var den är belägen. Dessa upplysningar skall göra detmöjligt att identifiera skiftet i det alfanumeriska identifikationssystemetför jordbruksskiften.1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 5
▼B
7. Jordbrukare som uteslutande ansöker om stöd inom ramen för ett
system som inte är direkt kopplat till jordbruksarealen får befrias frånkravet på att ansöka om arealstöd.
8. För att vara stödberättigad enligt ett av de gemenskapssystem
eller -ordningar som anges i artikel 1.1 b, skall jordbrukaren inlämnaen eller flera ansökningar om djurbidrag, senast vid de tidpunkter somfastställs i de berörda systemen.
9. När en ansökan om stöd eller ändringar i denna skall åtföljas av
kompletterande dokument, skall dessa dokument betraktas som en delav ansökan.
10. Med beaktande av de tidpunkter och frister som fastställs för
inlämnande av ansökan enligt gemenskapsreglerna, får medlemsstaterna
besluta att en ansökan kan omfatta
— flera ansökningar om djurbidrag,
— en ansökan om arealstöd och en eller flera ansökningar om djur-
bidrag.
Artikel 7
Det integrerade kontrollsystemet skall omfatta samtliga inlämnade
stödansökningar, särskilt vad avser administrativa kontroller, kontroller
på platsoch vid behov, kontroll genom fjärranalysmed hjälp av flyg-eller satellitbilder.
Artikel 8
1. Medlemsstaterna skall genomföra administrativa kontroller av
stödansökningarna.
2. Administrativa kontroller skall kompletteras med kontroller på
plats, som skall omfatta ett urval av jordbruksföretagen. För samtligadessa kontroller skall medlemsstaterna upprätta en urvalsplan.
3. Varje medlemsstat skall utse en myndighet som ansvarar för
samordningen av de kontroller som föreskrivs i denna förordning.
4. De nationella myndigheterna får på vissa villkor som skall
fastställas, använda fjärranalys för att bestämma jordbruksskiftenas
areal, identifiera grödor och kontrollera grödornas status.
5. När de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna delegerar vissa
delar av det arbete som skall utföras enligt denna förordning till speci-aliserade organ eller företag, skall myndigheterna behålla kontrollenöver och ansvaret för detta arbete.
Artikel 9
Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa
skyddet av de uppgifter som inhämtats.
Artikel 10
1. Gemenskapen skall bidra till finansieringen av de utgifter som
medlemsstaternas ådrar sig till följd av denna förordning för att införadata- och kontrollsystemen ►
M1 ◄.
Gemenskapens medfinansiering omfattar inte utgifter för uppdatering
av fastighetsregisterkartor.
2. Gemenskapens medfinansiering skall beviljas under en period av
tre år från och med 1992, inom ramen för de anslag som avsätts fördetta ändamål.
För Österrike, Finland och Sverige skall dock gemenskapens finansiella
bidrag beviljasför en treårs period från och med den 1 januari 1995inom gränserna för de disponbla anslagen.1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 6
▼M2
▼M2
Det totala beloppet skall delas mellan medlemsstaterna enligt följande:
För 1995:
Belgien 2,2 %Danmark 2,3 %Tyskland 9,2 %Grekland 8,0 %Spanien 16,5 %Frankrike 13,3 %Irland 4,2 %Italien 18,1 %Luxemburg 0,6 %Nederländerna 2,8 %
Österrike 3,3 %
Portugal 5,3 %Finland 2,7 %Sverige 2,4 %Förenade kungariket 9,1 %För 1996 och 1997:Österrike 39,3 %Finland 32,1 %Sverige 28,6 %
Gemenskapens finansiella bidrag får inte överstiga 50 % av de utbetal-
ningar som den berörda medlemsstaten gjort under budgetåret med
avseende på de utgifter som är berättigade till medfinansiering enligtpunkt 1.
3. De belopp som uttrycks i ecu och nationella valutor skall
omräknas enligt de växlingskurser som gäller den första arbetsdagen ikalenderåret i fråga och som offentliggörs i Europeiska gemenska-
pernasofficiella tidning , serie C.
Artikel 11
1. Kommissionen skall regelbundet underrättas om hur arbetet med
införandet av det integrerade systemet framskrider. Den skall organi-sera utbyte av synpunkter med medlemsstaterna med avseende på detta.
2. Efter att i god tid ha underrättat de behöriga myndigheterna får
kommissionens tjänstemän genomföra
— all undersökning eller kontroll av dels de åtgärder som vidtagits för
upprättandet av det integrerade systemet, dels att de utgifter som
anmälts för medfinansiering av gemenskapen som föreskrivs i
artikel 10 är berättigade,
— kontroller hos de specialiserade organ och företag som anges artikel
8.5.
Tjänstemän från den berörda medlemsstaten får delta i sådana
kontroller.
De ovannämnda kontrollbefogenheterna skall inte beröra tillämpningen
av nationella straffrättsliga bestämmelser enligt vilka vissa åtgärderendast får vidtas av, genom nationell rätt, särskilt utsedda tjänstemän.Kommissionens tjänstemän skall särskilt inte delta i hembesök hos ellervid formella förhör av misstänkta enligt straffrätten i medlemsstaten.De skall dock ha tillgång till de uppgifter som därvid framkommer.1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 7
▼B
▼B
3. Utan att påverka medlemsstaternas ansvar för genomförandet och
tillämpningen av det integrerade systemet, får kommissionen anlitaspecialiserade organ eller personer för att underlätta upprättandet,
övervakningen och användningen av det integrerade systemet, särskilt
för att kunna ge teknisk rådgivning till de behöriga myndigheterna imedlemsstaterna om dessa begär detta.
Artikel 12
Kommissionen skall anta tillämpningsföreskrifter för denna förordning
i enlighet med det förfarande som fastställts i artikel 13 i förordning(EEG) nr 729/70. Dessa tillämpningsföreskrifter skall särskilt omfatta
a) de grundläggande funktionerna i det alfanumeriska identifikations-
systemet för jordbruksskiften,
b) de eventuella ändringar som får göras i ansökningarna om arealstöd
samt befrielse från kravet på att inlämna ansökan om arealstöd,
c) de uppgifter som ansökningarna minst skall innehålla,
d) den administrativa kontrollen, kontrollen på plats och kontrollen
genom fjärranalys,
e) upprättandet av ett system för förskottsbetalning som ett led i ge-
menskapens medfinansiering,
f) övergångsbestämmelser för systemets igångsättningsperiod,
g) kommunikationen mellan kommissionen och medlemsstaterna,
h) de åtgärder som krävs för att lösa särskilda praktiska problem.
Sådana åtgärder får om de är väl grundade, avvika från vissa delarav denna förordning.
Artikel 13
1. Det integrerade systemet skall tillämpas
a) från den 1 februari 1993 vad avser stödansökningar, ett alfanume-
riskt system för identifiering och registrering av nötkreatur och detintegrerade kontrollsystemet som anges i artikel 7,
b) senast från den 1 januari 1996 vad avser de övriga delar som anges i
artikel 2.
2. I syfte att genomföra det integrerade systemet skall medlemssta-
terna
— anta de lagar, förordningar och andra administrativa föreskrifter
som är nödvändiga för punkt 1 a före den 1 februari 1993, och förpunkt 1 b före den 1 juni 1993,
— vidta de administrativa, budgetmässiga och tekniska åtgärder som är
nödvändiga för att det integrerade systemet skall kunna tas i brukfrån de tidpunkter som fastställs i punkt 1.
Om en eller flera delar av det integrerade systemet är färdiga att tas i
bruk före de tidpunkter som fastställs i punkt 1 skall medlemsstaterna
dock använda sig av dessa vid administration och kontroll.
Artikel 14
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har
offentliggjortsi Europeiskagemenskapernasofficiella tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.1992R3508 — SV — 01.01.1995 — 002.001 — 8