1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2046/97
av den 13 oktober 1997
om samarbete mellan nordliga och sydliga länder i kampen mot narkotika och narkotikamissbruk
(EGT L 287, 21.10.1997, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 av den 29
september 2003L 284 1 31.10.2003
Anm.: I denna konsoliderade utgåva förekommer hänvisningar till den europeiska omräkningsenheten och/eller ecun. Från och
med den 1 januari 1999 skall båda benämningarna förstås som hänvisningar till euron — rådets förordning (EEG) nr3308/80 (EGT L 345, 20.12.1980, s. 1) och rådets förordning (EG) nr 1103/97 (EGT L 162, 19.6.1997, s. 1).
▼B
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2046/97
av den 13 oktober 1997
om samarbete mellan nordliga och sydliga länder i kampen mot
narkotika och narkotikamissbruk
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska-
pen, särskilt artikel 130 w i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (1),
i enlighet med förfarandet i artikel 189 c i fördraget (2), och
med beaktande av följande:
Verkningarna av en ekonomi som baseras på framställning av narkotika
- eller som gör stora förtjänster på detta - på strukturen hos ett samhälleunder utveckling, äventyrar en harmonisk integration av landet ivärldsekonomin.
Snedvridningen av de sociala strukturerna i utvecklingsländerna på
grund av narkotikamissbruk och den industri som är knuten till detta,
skadar den hållbara sociala utvecklingen och hindrar uppnåendet avmålen för gemenskapens politik inom området för utvecklingssamar-bete enligt artikel 130 u i fördraget.
Inom ramen för kampen mot utbudet av narkotika är det synnerligen
väsentligt att fattigdomen i söder minskas radikalt och att befolkningen
erbjuds ett lagligt alternativ till den olagliga odlingen.
Det är lämpligt att ge de utvecklingsländer som begär det ett institutio-
nellt stöd för att de skall kunna bekämpa narkotikan mer effektivt.
I sitt meddelande av den 23 juni 1994 till Europaparlamentet och rådet,
lade kommissionen fram sina riktlinjer för en åtgärdsplan för Europe-
iska unionen som rör kampen mot narkotika (1995 - 1999), särskilt på
internationell nivå.
Europaparlamentet avgav ett yttrande om dessa riktlinjer den 15 juni
1995.
Den fjärde AVS - EG-konventionen och de avtal om samarbete, asso-
ciation eller partnerskap som har ingåtts mellan gemenskapen ochutvecklingsländerna innehåller klausuler om samarbete i kampen motnarkotikamissbruk och illegal handel med narkotika, kontroll avhandeln med prekursorer, kemiska produkter och psykotropa ämnensamt utbyte av relevant information, inklusive åtgärder när det gäller
penningtvätt. Det finns också ett samband mellan kampen mot narko-
tika och narkotikamissbruk och målen för samarbetet mellangemenskapen och utvecklingsländerna.
Den allmänna anslutningen till konventionen ersättande äldre konven-
tioner rörande narkotika från 1961, till samma konvention ändrad
enligt protokollet från 1972, till konventionen från 1971 om psykotropa
ämnen och till konventionen 1988 mot olaglig hantering av narkotikaoch psykotropa ämnen, liksom en systematisk tillämpning på nationelloch internationell nivå av bestämmelserna i dessa fördrag, utgörhörnstenen i en internationell strategi för att bekämpa missbruk ochillegal handel med narkotika.
Europeiska gemenskapen är part i konventionen från 1988, särskilt i
kraft av dess artikel 12, och har antagit gemenskapslagstiftning somsyftar till kontroll över handeln med prekursorer, efter rekommenda-tioner från den aktionsgrupp för kemiska produkter (GAPC) somskapades av G7 och ordföranden i EG-kommissionen 1989; en grupp1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) EGT C 242, 19.9.1995, s. 8.
(2) Europaparlamentets yttrande av den 19 april 1996 (EGT C 141, 13.5.1996,
s. 252), rådets gemensamma ståndpunkt av den 22 november 1996 (EGT C
6, 9.1.1997, s. 1) och Europaparlamentets beslut av den 13 mars 1997 (EGT
C 115, 14.4.1997, s. 127).
▼B
som skulle kunna bli effektivare globalt sett om lämplig lagstiftning
och lämpliga förfaranden antogs i andra delar av världen.
En effektiv kamp mot narkotika måste också omfatta åtgärder mot
penningtvätt som härrör från narkotikahandel, såsom antagandet av en
lämplig rättslig ram och lämpliga mekanismer i berörda länder.
De mänskliga rättigheterna måste respekteras när åtgärder genomförs i
enlighet med denna förordning.
Europeiska gemenskapens medlemsstater har skrivit under den politiska
deklarationen och det globala åtgärdsprogram som antogs av Förentanationernas generalförsamling vid dess 17:e extramöte.
Ett finansiellt referensbelopp, i betydelsen enligt punkt 2 i förklaringen
från Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 mars 1995
(
1) har införts i den här förordningen för perioden 1998 - 2000 utan
att detta påverkar den budgetansvariga myndighetens befogenheterenligt fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inom ramen för sin politik för utvecklingssamarbete och med beak-
tande av de skadliga verkningarna på utvecklingsinsatserna som
framställning, saluförande och konsumtion av narkotika har, skall ge-
menskapen genomföra samverkansåtgärder inom området narkotikaoch narkotikamissbruk i utvecklingsländerna, varvid företräde skallges åt dem som har visat politisk vilja på högsta nivå att lösa sinaproblem med narkotika. Förekomsten av en sådan vilja kan manife-steras bl.a. genom ratificering av konventionen från 1961, ändrad
genom protokollet från 1972, konventionen från 1971 och konven-
tionen från 1988. Utvecklingsländernas engagemang skall ta siguttryck bl.a. i genomförandet av inhemsk lagstiftning mot penningtvättsom härrör från illegal handel med narkotika.
Artikel 2
Det bistånd som ges i enlighet med denna artikel skall komplettera och
förstärka bistånd som lämnas enligt andra instrument för utvecklings-
samarbete.
Artikel 3
Gemenskapen skall prioritera begäran från ett samarbetsland om att
stödja utarbetandet av en nationell övergripande plan för narkotikakont-
roll, inära samarbete med Förenta nati onernas program förnarkotikakontroll (UNDCP). Dessa planer skall fastställa mål, strategieroch prioriteringar i kampen mot narkotika och därtill knutna krav påresurser (inklusive finansiella krav), för att kunna skapa ett integrerat,
tvärvetenskapligt angreppssätt som spänner över flera områden och kan
ge bästa möjliga effektivitet i nationella program för narkotikakontrolloch internationellt bistånd.
Att förebygga narkotikamissbruk och att minska efterfrågan bör ingå
som åtgärder i en konsekvent politik som innefattar utbildning ochobjektiv information om följderna av narkotikamissbruk, främst riktad
mot de unga.
Samarbete inom gemenskapen skall ha formen av en dialog som åters-
peglar de genuina kulturskillnader som påverkar synen på problem somär knutna till narkotikan; detta är avgörande för att se till att strategi-erna för narkotikakontroll blir socialt och politiskt möjliga attgenomföra.
Artikel 4
Gemenskapen skall helst arbeta inom den strategiska ram som har lagts
fast i de nationella planerna, och skall även stödja särskilda aktioner1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 3
▼B
med mätbar inverkan (dvs. effektiva och påtagliga resultat inom en i
förväg fastställd tidsperiod) på följande områden:
— Utveckling av den institutionella kapaciteten, särskilt för att:
— utvecklingsländerna skall kunna genomföra ”National Drug
Control Master Plans”, och
— avtalen mellan gemenskapen och vissa utvecklingsländer skall
kunna genomföras, särskilt när det gäller att bekämpa attkemiska prekursorer kommer på avvägar och kampen motpenningtvätt.
— Minska efterfrågan främst genom analys av fenomenet på lokal
nivå, inrättandet av kontrollmekanismer riktade mot handeln med
och konsumtionen av narkotika liksom av psykotropa ämnen,
behandling och återanpassning av narkotikamissbrukare, och ävenatt minska riskerna. Dessa aktioner bör integreras i den politik somförs på hälso- och utbildningsområdet, utveckling och kamp motfattigdom och ekonomisk och social utslagning.
— Främja pilotprojekt för alternativ utveckling; genom denna process
kan på lång sikt odling av illegal narkotika såväl bekämpas som
elimineras genom lämpliga åtgärder för landsbygdsutveckling inom
ramen för en hållbar ekonomisk tillväxt nationellt. Dessa projektskall innefatta ekonomiska och sociala åtgärder som tar hänsyn tillde faktorer som bidrar till den illegala framställningen och samti-digt åtgärder som kan underlätta ett bättre utnyttjande avhandelsförmånerna. I detta sammanhang skall systematiska
undersökningar genomföras om det är möjligt att ytterligare utnyttja
andra finansiella gemenskapsinstrument (till exempel ALA) ochEuropeiska utvecklingsfonden för projekt för alternativ utveckling.
— finansiering av studier, seminarier och forum för erfarenhetsutbyte
inom ovan nämnda områden.
Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att få lokalbefolkningen och
målgrupper att delta när aktionerna beslutas, planeras och genomförs.
Gemenskapen ger endast stöd till projekt i vilka respekten för de
mänskliga rättigheterna garanteras.
Artikel 5
Samarbetsparter som är berättigade till finansiellt stöd enligt denna
förordning skall vara regionala och internationella organisationer,
särskilt UNDCP, lokala och i medlemsstaterna förankrade icke-statliga
organisationer, nationella, regionala och lokala styrande organ ochmyndigheter, organisationer förankrade i lokalsamhället, institut samtoffentliga och privata aktörer.
Artikel 6
1. De instrument som skall användas för åtgärderna enligt artiklarna
3 och 4 skall innefatta studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra
tjänster, leveranser och anläggningar, liksom även revision samt
utvärderings- och övervakningsuppdrag.
2. Gemenskapens finansiering kan, beroende på behoven för varje
åtgärd, täcka såväl investeringskostnader, med undantag av fastig-hetsköp, som driftskostnader i utländsk eller inhemsk valuta. Med
undantag av utbildningsprogrammen skall dock driftskostnaderna
normalt täckas endast under inledningsfasen, för att sedan gradvisminska.
3. Ekonomiska bidrag från de parter som anges i artikel 5 skall
sökas för alla samarbetsåtgärder. Bidrag skall begäras inom ramen för
de berörda parternas möjligheter och med hänsyn till varje åtgärds art.
4. Ekonomiska bidrag från lokala samarbetsparter, i synnerhet till
driftskostnaderna, skall sökas som en prioriterad åtgärd när det gällerprojekt med syfte att sätta igång långsiktig verksamhet, för att på såsätt säkerställa att sådana projekt lever vidare då gemenskapsbidragenupphör.1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 4
▼B
5. Möjligheter till samfinansiering med andra bidragsgivare, i
synnerhet medlemsstaterna, kan undersökas.
6. Kommissionen skall säkerställa att gemenskapskaraktären på det
bistånd som ges i enlighet med denna förordning framhävs.
7. För att kunna uppnå fördragets mål om konsekvens och komple-
mentaritet och i syfte att optimera effekten av alla dessa åtgärder kankommissionen vidta alla de nödvändiga samordningsåtgärderna, isynnerhet
a) inrätta ett system för systematiskt utbyte och analys av information
om finansierade åtgärder samt de åtgärder som gemenskapen och
medlemsstaterna har för avsikt att finansiera,
b) samordning på plats av genomförandet av åtgärderna med hjälp av
regelbundna möten och utbyte av information mellan kommission-ens och medlemsstaternas företrädare imottagarlandet.
8. I syfte att få största möjliga verkan så väl globalt som nationellt,
skall kommissionen tillsammans med medlemsstaterna ta alla initiativsom krävs för att säkerställa god samordning och nära samarbete medmottagarländerna och bidragsgivarna samt andra internationella organsom berörs, i synnerhet de som ingår i Förenta nationernas organisation
och då särskilt UNDCP.
Artikel 7
Det ekonomiska stöd som ges enligt denna förordning skall vara i form
av gåvobistånd.
Artikel 8
Det finansiella referensbeloppet för att genomföra detta program är 30
miljoner ecu för perioden 1998 - 2000.
Årliga anslag skall beviljas av budgetmyndigheten inom budgetra-
marna.
Artikel 9
1. Kommissionen skall ansvara för bedömning, godkännande och
förvaltning av de åtgärder som omfattas av denna förordning enligtgällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt desom föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernasallmänna budget.
2. Vid bedömningen av projekt och program skall följande faktorer
beaktas:
— Effekten av och möjligheten att genomföra åtgärderna.
— Kulturella och sociala aspekter samt genus- och miljöaspekter.
— Vilken institutionell utveckling som är nödvändig för att
projektmålen skall kunna uppnås.
— Erfarenheter av åtgärder av samma typ.
3. Beslut om finansiering som överskrider 2 miljoner ecu för
enskilda åtgärder enligt denna förordning samt alla förändringar somger en ökning på mer än 20 % av den summa som ursprungligengodkänts för en sådan åtgärd, skall fattas enligt det förfarande som fö-
reskrivs i artikel 10.
Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i
artikel 10 om de finansieringsbeslut som den ämnar fatta avseende
projekt och program vars kostnad understiger 2 miljoner ecu. Sådan
information skall lämnas senast en vecka innan beslutet fattas.
4. Kommissionen bemyndigas att, utan dessförinnan höra den
kommitté som avses i artikel 10, godkänna de ytterligare åtagandensom kan behövas för att täcka sådana överskridanden som kan förutseseller som har konstaterats isamband med dessa åtgärder om överskri -dandet uppgår till högst 20 % av det ursprungliga åtagande somfastställdes genom finansieringsbeslutet.1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼B
5. I alla överenskommelser eller kontrakt om finansiering som ingås
enligt denna förordning, skall föreskrivas särskilt att kommissionen ochrevisionsrätten kan utföra kontroller på plats i enlighet med de sedvan-
liga villkor som kommissionen fastställer inom ramen för gällande
bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Euro-peiska gemenskapernas allmänna budget.
6. Om åtgärderna är föremål för finansieringsöverenskommelser
mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall idessa föreskri vas attbetalning av skatter, tullar och andra avgifter inte skall erläggas av ge-menskapen.
7. Deltagande ianbudsförfaranden och iavtal skall vara öppet på
lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaternaoch mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer.
8. Leveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet
eller andra utvecklingsländer. I vederbörligen styrkta undantagsfallkan leveranser härröra från andra länder.
9. Särskild uppmärksamhet skall ägnas
— strävan efter kostnadseffektivitet och en varaktig inverkan i
samband med att projekten utformas, och
— klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer
för samtliga projekt.
Artikel 10
1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som för det aktu-
ella geografiska området är behörig i utvecklingsfrågor.
2. När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 5 och 7 i beslut
1999/468/EG (
1) tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel
8 idet beslutet.
Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre
månader.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
4. En gång om året skall en diskussion hållas på grundval av en
framställning från kommissionens företrädare om de allmänna riktlin-
jerna för de åtgärder som skall vidtas under det kommande året, inom
ramen för ett gemensamt möte mellan de kommittéer som avses i punkt1.
Artikel 11
1. Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport
till Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de åtgärdersom finansierats under budgetåret samt en utvärdering av hur denna
förordning genomförts under denna period.
Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om dem
med vilka avtal eller kontrakt har slutits.
2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som ge-
menskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställdes uppför dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att
förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall överlämna
en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommittésom avses i artikel 10, vilka denna kommitté i förekommande skallkunna granska. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för demedlemsstater som önskar ta del av dem.1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 6
(1) Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni1999 om de förfaranden som
skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter
(EGT L 184, 17.7.1999, s. 23).▼M1
▼B
▼B
3. Kommissionen skall, senast en månad efter det att den fattat sitt
beslut, informera medlemsstaterna om godkända åtgärder och projektmed uppgift om kostnad, art, mottagarland och parter.
Artikel 12
1. Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den
har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning .
2. Tre år efter det att denna förordning träder i kraft skall kommis-
sionen lägga fram för Europaparlamentet och rådet en övergripandeutvärdering av de åtgärder som har finansierats av gemenskapen enligtdenna förordning, tillsammans med förslag om denna förordnings fram-tida tillämpning och, om så behövs, förslag om att ändra eller upphävaden.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.1997R2046 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 7