1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS DIREKTIV
av den 12 juni 1986
om skyddet för miljön, särskilt marken, när avloppsslam används i jordbruket
(86/278/EEG)
(EGT L 181, 4.7.1986, s. 6)
Ändrat genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådetsdirektiv 91/692/EEG av den 23 december 1991 L 377 48 31.12.1991
▼B
RÅDETS DIREKTIV
av den 12 juni 1986
om skyddet för miljön, särskilt marken, när avloppsslam används i
jordbruket
(86/278/EEG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA
DIREKTIV
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekono-
miska gemenskapen, särskilt artikel 100 och 235 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
med beaktande av Europaparlametetsyttrande(2),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3), och
med beaktande av följande:
Syftet med detta direktiv är att reglera användningen av avloppsslam i
jordbruket, så att skadliga effekter på mark, vegetation, djur ochmänniskor hindras samtidigt som en riktig användning av slammetuppmuntras.
Olikheter i medlemsstaternas bestämmelser om användning av avlopps-
slam i jordbruket kan påverka den gemensamma marknadens funktion.Det bör därför ske en tillnärmning av lagstiftningen på detta områdeenligt artikel 100 i fördraget.
Avloppsslam som används i jordbruket omfattas inte av rådets direktiv
75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall(
4).
De åtgärder som föreskrivs i rådets direktiv 78/319/EEG av den 20
mars1978 om giftigt och farligt avfall(5) skall även tillämpas i fråga
om avloppsslam som innehåller eller är förorenat av sådana ämnen
eller material vilka angesi bilagan till nämnda direktiv och vilka är
av sådan art eller förekommer i sådana mängder eller koncentrationeratt de utgör en risk för människors hälsa eller för miljön.
Särskilda åtgärder bör vidtas för att säkerställa att människor, djur och
växter samt miljön fullständigt skyddas mot skadliga effekter som
härrör från okontrollerad användning av slam.
Syftet med detta direktiv är även att vidta vissa inledande gemens-
kapsåtgärder som avser skyddet av marken.
Slam kan ha värdefulla jordbrukstekniska egenskaper och det är därför
motiverat att verka för dess användning inom jordbruket, underförutsättning att det används korrekt. Användningen av avloppsslamfår inte negativt påverka markenseller jordbruks produkternaskvalitet.
Vissa tungmetaller kan vara giftiga för växter och när de förekommer i
grödor också för människan. Det är därför nödvändigt att fastställaobligatoriska gränsvärden som avser förekomsten av dessa ämnen imarken.
Användningen av slam bör förbjudas, om koncentrationen av sådana
metaller i marken överstiger gränsvärdena.
Det är dessutom nödvändigt att förhindra att gränsvärdena överskrids
på grund av användningen av slam. Därför måste tillförseln av tungme-taller till den uppodlade marken begränsas. Detta kan ske antingengenom att bestämma den största mängden slam som får användas perår, varvid gällande gränsvärden för koncentrationen av tungmetaller islammet inte får överskridas, eller genom att tillse att gränsvärdet för1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 2
(1) EGT nr C 264, 8.10.1982, s. 3 och EGT nr C 154, 14.6.1984, s. 6.
(2) EGT nr C 77, 19.3.1984, s. 136.
(3) EGT nr C 90, 5.4.1983, s. 27.
(4) EGT nr L 194, 25.7.1975, s. 39.
(5) EGT nr L 84, 31.3.1978, s. 43.
▼B
den mängd tungmetaller som får tillföras marken under en tioårsperiod
inte överskrids genomsnittligt.
Slam måste behandlas innan det används i jordbruket. Medlemsstaterna
kan dock om vissa villkor är uppfyllda tillåta användning av obehandlat
slam, om det nedbrukas i jorden och om hälsorisker för människor ellerdjur inte uppkommer.
En viss tid måste förflyta från det att slammet sprids tills boskap släpps
ut på bete eller man skördar fodergrödor eller vissa grödor som normaltär i direkt kontakt med jorden och normalt konsumeras i rått tillstånd.Användning av slam vid frukt- och grönsaksodling under växtperioden
måste förbjudas, utom för odlingar med fruktträd.
I enlighet med direktiven 75/440/EEG(
1) och 80/68/EEG(2) bör slam
användas på ett sätt som säkerställer att marken samt yt- och grund-vattnet skyddas.
Det är därför nödvändigt att övervaka kvaliteten hoss lammet och hos
de jordar där det används, utföra analyser och meddela vissa resultattill användarna.
För att förbättra kunskapen om användningen av avloppsslam inom
jordbruket bör vissa väsentliga uppgifter registreras och lämnas till
kommissionen i form av regelbundna rapporter. Med ledning av dessarapporter kan kommissionen vid behov utforma förslag för attsäkerställa ett bättre skydd för marken och för miljön.
Slam från små reningsverk som huvudsakligen behandlar avloppsvatten
från hushåll medför små risker för miljön och för hälsan hos
människor, djur och växter. Sådana reningsverk bör därför undantas
från vissa av de skyldigheter som fastställs avseende uppgiftslämnandeoch analys.
Medlemsstaterna bör kunna besluta om bestämmelser som är strängare
än bestämmelserna i detta direktiv. Kommissionen bör underrättas omsådana bestämmelser.
Den tekniska och vetenskapliga utvecklingen kan göra det nödvändigt
att snabbt anpassa vissa av de krav som fastställs i detta direktiv. För
att underlätta genomförandet av de åtgärder som är nödvändiga i dettasammanhang bör ett förfarande fastställas, som medger ett nära samar-bete mellan medlemsstaterna och kommissionen i en kommitté föranpassning till tekniska och vetenskapliga framsteg.
I fördraget tillhandahållsde nödvändiga befogenheterna endas t genom
artikel 235.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syftet med detta direktiv är att reglera användningen av avloppsslam i
jordbruket på ett sådant sätt att skadliga effekter på mark, vegetation,
djur och människor hindras samtidigt som en riktig användning avsådant avloppsslam uppmuntras.
Artikel 2
I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som
här anges:
a) Slam:
i) slam från reningsverk som behandlar avloppsvatten från hushåll
eller tätorter, eller från andra reningsverk som behandlaravloppsvatten med liknande sammansättning,
ii) slam från flerkammarbrunnar och andra liknande anläggningar
för rening av avloppsvatten,1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 3
(1) EGT nr L 194, 25.7.1975, s. 26.
(2) EGT nr L 20, 26.1.1980, s. 43.
▼B
iii) slam från andra avloppsreningsverk än de som avses i i och ii.
b) Behandlat slam:
slam som har behandlats biologiskt, kemiskt eller termiskt, lagrats
under lång tid eller behandlats på annat sätt för att avsevärt minskarisken för jäsning och hälsoriskerna i samband med användningen.
c) Jordbruk:
odling av alla former av livsmedelsgrödor för kommersiellt bruk,
inklusive djurfoder.
d) Användning:
spridning av slam över marken eller annan användning av slam på
eller i marken.
Artikel 3
1. Användning i jordbruk av slam som avses i artikel 2 a i får endast
ske i enlighet med detta direktiv.
2. Utan att det påverkar direktiv 75/442/EEG och 78/319/EEG:
— får det slam som avses i artikel 2 a ii användas i jordbruket i
enlighet med villkor som den berörda medlemsstaten anser varanödvändiga för att skydda människors hälsa och miljön,
— får det slam som avses i artikel 2 a iii endast användas i jordbruket
om användningen regleras av den berörda medlemsstaten.
Artikel 4
Värden som avser halter av tungmetaller i den jord där slammet
används, halter av tungmetaller i slam och den största mängd sådana
tungmetaller som årligen får tillföras mark avsedd för jordbruk framgår
av bilagorna 1 A, 1 B och 1 C.
Artikel 5
Utan att det påverkar artikel 12 gäller följande:1. Medlemsstaterna skall förbjuda användning av slam om halterna av
en eller flera tungmetaller i jorden överstiger de gränsvärden som defastställer i enlighet med bilaga 1 A. Medlemsstaterna skall vidta de
åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att dessa gränsvärden
inte överskrids som en följd av användningen av slam.
2. Medlemsstaterna skall reglera användningen av slam, så att anri-
kningen av tungmetaller i jorden inte leder till att de gränsvärdensom avses i 1 överskrids. Detta skall uppnås genom tillämpning av
antingen a eller b nedan:
a) Medlemsstaterna fastställer den största slammängd, uttryckt i
antal ton torr vikt, som årligen får användas per ytenhet, med
beaktande av de gränsvärden för tungmetallkoncentrationer islam som de fastställer i enlighet med bilaga 1 B.
b) Medlemsstaterna säkerställer att de i bilaga 1 C fastställda
gränsvärdena för mängden metaller som tillförs marken perytenhet och tidsenhet efterlevs.
Artikel 6
Utan att det påverkar artikel 7 gäller följande:
a) Slammet skall behandlas innan det används i jordbruket. Medlems-
staterna får dock enligt villkor som de fastställer tillåta användningav obehandlat slam om detta nedbrukas i marken.
b) De som producerar avloppsslam skall till användarna regelbundet
lämna samtliga uppgifter som avses i bilaga 2 A.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 4
▼B
Artikel 7
Medlemsstaterna skall förbjuda att slam används eller tillhandahålls för
följande ändamål:
a) Användning på gräsbevuxen mark eller på mark där foder produ-
ceras, om marken skall användas som betesmark eller grödornaskall skördas inom en bestämd tidsperiod. Denna tidsperiod skallfastställas av medlemsstaterna med särskild hänsyn till de geogra-fiska förhållandena och klimatsituationen, men får inte understiga
tre veckor.
b) Användning på mark med odlingar av frukt och grönsaker utom
fruktträd.
c) Användning på mark avsedd för odling av sådan frukt och sådana
grönsaker som normalt är i direkt kontakt med jorden och normaltkonsumeras råa, under tio månader före skörden samt underskörden.
Artikel 8
Vid användning av slam skall följande bestämmelser tillämpas:
— Slammet skall användas med beaktande av växternas näringsbehov
och på ett sådant sätt att kvaliteten hos jorden samt yt- och grund-vattnet inte försämras.
— Om slam används på marker som har ett pH-värde lägre än 6, skall
medlemsstaterna ta hänsyn till tungmetallernas större rörlighet och
tillgänglighet för grödan och vid behov sänka de gränsvärden somde har fastställt i enlighet med bilaga 1 A.
Artikel 9
Slammet och den jord på vilken slammet används skall analyseras på
det sätt som beskrivs i bilaga 2 A och 2 B.
Referensmetoderna för provtagning och analys anges i bilaga 2 C.
Artikel 10
1. Medlemsstaterna skall tillse att register förs med aktuella
uppgifter om
a) den producerade slammängden och den mängd som levererats för
användning inom jordbruket,
b) slammets sammansättning och egenskaper med avseende på de para-
metrar som anges i bilaga 2 A,
c) den behandling enligt artikel 2 b som utförs,
d) användarnas namn och adress samt platsen där slammet skall
användas.
2. Förteckningarna skall stå till de behöriga myndigheternas förfo-
gande och utgöra underlag för den gemensamma rapport som avses i
artikel 17.
3. Uppgifter om behandlingsmetoder och analysresultat skall på
begäran lämnastill de behöriga myndigheterna.
Artikel 11
Medlemsstaterna får besluta att artikel 6 b, 10.1 b-d och 10.2 inte skall
tillämpas i fråga om slam från avloppsreningsverk med en kapacitet
som understiger 300 kg DBO
5per dag, motsvarande 5000 personekvi-
valenter, och som huvudsakligen är avsedda för rening avavloppsvatten från hushåll.
Artikel 12
Medlemsstaterna får vid behov införa bestämmelser som är strängare
än de som föreskrivs i detta direktiv.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 5
▼B
Kommissionen skall underrättas om varje sådant beslut i enlighet med
befintliga överenskommelser.
Artikel 13
Anpassningen till tekniska och vetenskapliga framsteg enligt förfa-
randet i artikel 15 skall omfatta bestämmelserna i bilagorna till detta
direktiv, utom såvitt gäller parametrarna och värdena i bilaga 1 A, 1
B och 1 C, faktorer som kan förväntas påverka bedömningen av dessavärden och de analysparametrar som anges i bilaga 2 A och 2 B.
Artikel 14
1. En kommitté för anpassning av detta direktiv till tekniska och
vetenskapliga framsteg (nedan kallad ”kommittén”) inrättas härmed.Kommittén skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha enföreträdare för kommissionen som ordförande.
2. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.
Artikel 15
1. När det förfarande som fastställs i denna artikel skall tillämpas,
skall ärenden hänskjutas till kommittén av ordföranden, antingen pådenneseget initiativ eller på begäran från en företrädare för en
medlemsstat.
2. Kommissionens företrädare skall för kommittén lägga fram ett
förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom dentid som bestäms av ordföranden med beaktande av hur brådskande
ärendet är. Kommittén skall fatta sitt beslut med en majoritet av 54
röster, varvid medlemsstaternas röster vägs enligt artikel 148.2 ifördraget. Ordföranden får inte rösta.
3. a) Kommissionen skall själv anta förslaget om det har tillstyrkts av
kommittén.
b) Om förslaget inte har tillstyrkts av kommittén, eller om denna
inte har avgett något yttrande, skall kommissionen utan dröjsmålföreslå rådet kommittén vilka åtgärder som skall vidtas. Rådetskall besluta med kvalificerad majoritet.
c) Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader efter det
att förslaget har lagts fram, skall kommissionen själv besluta att
de föreslagna åtgärderna skall vidtas.
Artikel 16
1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författ-
ningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv inom tre år efter
dagen för anmälan.
De skall genast underrätta kommissionen om detta.
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till
bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det områdesom omfattas av detta direktiv.
Artikel 17
Vart tredje år skall medlemsstaterna lämna uppgifter till kommissionen
om genomförandet av detta direktiv genom en områdesrapport, somäven skall omfatta andra relevanta gemenskapsdirektiv. Rapporten skall
utarbetas på grundval av ett frågeformulär eller mallar som kommis-
sionen fastställer enligt förfarandet i artikel 6 i direktiv 91/692/EEG(
1). Frågeformuläret eller mallarna skall lämnas till medlemssta-
terna sex månader innan den period börjar som rapporten skall avse.Rapporten skall lämnas till kommissionen senast nio månader efterutgången av den treårsperiod som rapporten avser.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 6
(1) EGT nr L 377, 31.12.1991, s. 48.▼M1
▼M1
Den första rapporten skall omfatta perioden 1995-1997.
Kommissionen skall senast nio månader efter mottagandet av medlems-
staternas rapporter offentliggöra en gemenskapsrapport om
genomförandet av direktivet.
Artikel 18
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 7
▼B
▼B
BILAGA 1 A
GRÄNSVÄRDEN FÖR HALTER AV TUNGMETALLER I MARKEN
(mg/kg torr vikt i ett representativt prov, enligt definitionen i bilaga 2 C,
från markmed ett pH mellan 6 och 7)
Parametrar Gränsvärden (1)
Kadmium 1-3
Koppar (2) 50-140
Nickel (2) 30-75
Bly 50-300
Zink (2) 150-300
Kvicksilver 1-1,5
Krom (3)-
(1) Medlemsstaterna får tillåta att de gränsvärden som de fastställer överskrids vid använd-
ning av slam på arealer som vid anmälan av detta direktiv används för slutligtomhändertagande av slam, men på vilka grödor odlas i kommersiellt syfte uteslutandesom foder till djur. Medlemsstaterna skall till kommissionen anmäla de aktuella area-
lernas antal och typ. De skall även försöka säkerställa att det inte uppstår några risker
för människors hälsa eller för miljön.
(
2) Medlemsstaterna får tillåta att de gränsvärden som de fastställer överskrids med avse-
ende på dessa parametrar i fråga om mark med ett pH-värde som genomgående ärhögre än 7. De högsta tillåtna halterna för dessa tungmetaller får inte i något fall
överstiga de nämnda värdena med mer än 50 %. Medlemsstaterna skall även försöka
säkerställa att det inte uppstår några risker för människors hälsa eller för miljön,särskilt för grundvattnet.
(
3) Det är för närvarande inte möjligt att fastställa gränsvärden för krom. Rådet kommer
senare att fastställa sådana gänsvärden på grundval av förslag som lämmas från
kommissionen inom ett år efter anmälan av detta direktiv.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 8
▼B
BILAGA 1 B
GRÄNSVÄRDEN FÖR HALTER AV TUNGMETALLER I SLAM
AVSETT ATT ANVÄNDAS I JORDBRUKET
(mg/kg torr vikt)
Parametrar Gränsvärden
Kadmium 20-40
Koppar 1 000-1 750
Nickel 300-400
Bly 750-1 200
Zink 2 500-4 000
Kvicksilver 16-25
Krom (1)-
(1) Det är för närvarande inte möjligt att fastställa gränsvärden för krom. Rådet kommer
senare att fastställa sådana gränsvärden på grundval av förslag som lämnas frånkommissionen inom ett år efter anmälan av detta direktiv.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 9
▼B
BILAGA 1 C
GRÄNSVÄRDEN FÖR DEN ÅRLIGA MÄNGDEN TUNGMETALLER
SOM I GENOMSNITT UNDER EN TIOÅRSPERIOD FÅR TILLFÖRAS
JORDBRUKSMARK
(kg/ha/år)
Parametrar Gränsvärden (1)
Kadmium 0,15
Koppar 12
Nickel 3
Bly 15
Zink 30
Kvicksilver 0,1
Krom (2)—
(1) Medlemsstaterna får tillåta att de gränsvärden som de fastställer överskrids vid använd-
ning av slam på arealer som vid anmälan av detta direktiv används för slutligtomhändertagande av slam, men på vilka grödor odlas i kommersiellt syfte uteslutande
som foder till djur. Medlemsstaterna skall till kommissionen anmäla de aktuella area-
lernas antal och typ. De skall även säkerställa att det inte uppstår några risker förmänniskors hälsa eller för miljön.
(
2) Det är för närvarande inte möjligt att fastställa gränsvärden för krom. Rådet kommer
senare att fastställa sådana gränsvärden på grundval av förslag som lämnas från
kommissionen inom ett år efter anmälan av detta direktiv.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 10
▼B
BILAGA 2 A
SLAMANALYSER
1. Slam skall i regel analyseras minst var sjätte månad. Om egenskaperna hos
det behandlade avloppsvattnet ändras, skall analyserna utföras oftare. Om
analysresultaten under en ettårsperiod inte varierar väsentligt, skall slammet
analyseras minst var tolfte månad.
2. I fråga om slam från de reningsverk som avses i artikel 11 skall det, om
slamanalys inte har utförts under de tolv månader som föregått genom-
förandet av detta direktiv, i varje medlemsstat utföras en slamanalys inom
tolv månader efter genomförandet eller i tillämpliga fall inom sex månader
efter ett beslut om att tillåta användning i jordbruket av slam från ett sådant
reningsverk. Medlemsstaterna skall bestämma hur ofta efterföljande analyser
skall utföras med ledning av resultaten från den första analysen, ändrade
egenskaper hos det behandlade avloppsvattnet samt andra faktorer som kan
vara relevanta.
3. Om inte annat följer av bestämmelserna i punkt 4 bör följande parametrar
analyseras:
— torr substans, organisk substans,
— pH,— kväve och fosfor,— kadmium, koppar, nickel, bly, zink, kvicksilver, krom.
4. Om det för de behöriga myndigheterna i respektive medlemsstat har visats att
koppar, zink och krom inte förekommer eller endast förekommer i ringa
utsträckning i det avloppsvatten som behandlas i reningsverket, bestämmer
medlemsstaterna hur ofta analyserna skall utföras.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 11
▼B
BILAGA 2 B
JORDANALYS
1. Vid användning av slam från andra reningsverk än de som avses i artikel 11
måste medlemsstaterna först säkerställa att innehållet av tungmetaller i jorden
inte överstiger de gränsvärden som har fastställts i enlighet med bilaga 1 A. I
detta syfte skall medlemsstaterna besluta om vilka analyser som skall utföras,
med beaktande av tillgängliga vetenskapliga data om jordens egenskaper och
homogenitet.
2. Medlemsstaterna skall besluta om hur ofta efterföljande analyser skall
utföras, med beaktande av jordens metallhalt innan slammet används,
mängden och sammansättningen av det slam som används och andra faktorer
som kan vara relevanta.
3. Följande parametrar bör analyseras:
— pH,
— kadmium, koppar, nickel, bly, zink, kvicksilver och krom.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 12
▼B
BILAGA 2 C
PROVTAGNING OCH ANALYSMETODER
1.Provtagning av jord
De representativa jordprover som skall analyseras skall normalt bestå av en
blandning av 25 separata prover, som tas ut från en areal som inte är större
än 5 ha och som brukas på enhetligt sätt.
Proverna skall tas till ett djup av 25 cm, om inte ytjordens tjocklek under-
stiger detta värde. Provtagningsdjupet får i det senare fallet inte vara mindre
än 10 cm.
2.Provtagning av slam
Provtagning av slam skall ske efter behandling och innan det levereras till
användaren. Proverna skall vara representativa för slamframställningen.
3.Analysmetoder
Analys av tungmetaller måste utföras efter upplösning med stark syra. Refe-
rensanalysmetoden skall vara atomabsorptionsspektrometri och
detektionsgränsen för varje metall bör inte överstiga 10 % av det tillämpliga
gränsvärdet.1986L0278 — SV — 23.12.1991 — 001.001 — 13