1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B KOMMISSIONENSDIREKTIV
avden28juni1990
omkonkurrenspåmarknadernaförteletjänster
(90/388/EEG)
(EGT L 192, 24.7.1990, s. 10)
Ändrat genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Kommissionens direktiv 94/46/EG av den 13 oktober 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Kommissionens direktiv 95/51/EG av den 18 oktober 1995 L 256 49 26.10.1995
►M3Kommissionens direktiv 96/2/EG av den 16 januari 1996 L 20 59 26.1.1996
Rättat genom:
►C1Rättelse, EGT L 308, 29.11.1996, s. 59 (95/51/EG)
▼B
KOMMISSIONENSDIREKTIV
avden28juni1990
omkonkurrenspåmarknadernaförteletjänster
(90/388/EEG)
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT
DETTA DIREKTIV
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska
gemenskapen, särskilt artikel 90.3 i detta, och
med beaktande av följande:
1.Förbättringen av telekommunikation inom gemenskapen är ett
viktigt villkor för den enhetliga utvecklingen av ekonomiska
verksamheter och en konkurrenskraftig marknad inom gemen-
skapen, sett både ur tjänsteproducenternas och användarnassynvinkel. Kommissionen har därför antagit ett program, upptageti Gröna boken om utvecklingen av den gemensamma marknadenför teletjänster och teleutrustning och i kommissionens medde-lande om tillämpningen av Gröna boken fram till 1992, om ett
successivt införande av konkurrens på marknaden för tele-
kommunikation. Programmet behandlar inte mobiltelefoni,personsökning eller masskommunikationstjänster som radio ochtelevision. Rådet har i sin resolution av den 30 juni 1988(
1)
uttryckt ett brett stöd för detta programs syften och särskilt för det
gradvisa införandet av en öppen marknad för teletjänster inom
gemenskapen. De senaste decennierna har ansenliga tekniskaförbättringar skett inom telekommunikationssektorn. Dessamedger att ett allt större utbud av tjänster kan erhållas, isynnerhet dataöverföringstjänster, men gör det också tekniskt ochekonomiskt möjligt för olika tjänsteproducenter att konkurrera
med varandra.
2.Tillhandahållande och drift av telenät och tillhandahållande av
därmed sammanhängande tjänster är i medlemsstaterna vanligtvisuppgifter som av hävd är tilldelade en eller flera teleorganisa-
tioner med exklusiva eller speciella rättigheter. Sådana rättigheter
karakteriseras av den prövningsrätt staten i olika hög grad utövarvad gäller tillträde till marknaden för teletjänster.
3.De organisationer som anförtrotts tillhandahållande och drift avtelenät är företag enligt artikel 90.1 i fördraget, eftersom debedriver en affärsverksamhet, nämligen tillhandahållande avteletjänster. De är antingen statliga eller privata organisationersom staten gett exklusiva eller speciella rättigheter.
4.Ett flertal medlemsstater har redan reviderat systemet medexklusiva eller speciella rättigheter som funnits inom telesektorni deras land, samtidigt som de försäkrat sig om att allmänttillgängliga tjänster blir utförda. Systemet med exklusiva ellerspeciella rättigheter har i alla länder upprätthållits vad gäller
tillhandahållande och drift av nätet. I en del medlemsstater har
systemet bibehållits för alla teletjänster, medan sådana rättigheteri andra stater endast gäller för vissa tjänster. Samtliga medlems-stater har antingen själva infört eller tillåtit sina teleförvaltningaratt införa restriktioner för fritt tillhandahållande av teletjänster.
5.Beviljandet av exklusiva eller speciella rättigheter för en ellerflera organisationer att sköta telenätet härrör från statensprövningsrätt. Genom att bevilja sådana rättigheter begränsar enmedlemsstat ofrånkomligen möjligheterna för andra organisa-
tioner att tillhandahålla sådana tjänster till eller från andra
medlemsstater.
6.Restriktionerna beträffande tillhandahållande av teletjänster enligtartikel 59 till eller från andra medlemsstater består i praktiken1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 2
(1) EGT nr C 257, 4.10.1988, s. 1.
▼B
huvudsakligen av förbud mot anslutning av förhyrda linjer genom
koncentratorer, multiplexenheter eller annan utrustning till tele-fonnätet, införande av anslutningsavgifter som är orimliga i
förhållande till den erbjudna tjänsten, förbud mot dirigering av
signaler till eller från tredje part genom förhyrda linjer, använd-ning av volymberoende taxor utan ekonomiskt berättigande, ellervägran att ge tjänsteproducenterna tillgång till telenätet. Effektenav användningsrestriktionerna och de höga avgifterna i
förhållande till nettokostnaderna är att de förhindrar tillhandahål-
lande till eller från andra medlemsstater av teletjänster som
— tjänster avsedda att förbättra telefunktioner, t. ex. omvandling
av protokoll, kod, format eller hastighet,
— informationstjänster som erbjuder tillgång till databaser,— fjärrstyrda databehandlingstjänster,— lagring och vidarebefordran av meddelanden, t. ex. elektronisk
post,
— transaktionstjänster, t. ex. finansiella transaktioner, elektronisk
kommersiell dataöverföring, teleshopping och telebeställning,
— övervakningstjänser, t. ex. telemetri och fjärrövervakning.
7.Artikel 55, 56 och 66 i fördraget medger, på icke ekonomiska
grunder, undantag från rätten att tillhandahålla tjänster. De
restriktioner som är tillåtna är de som - även tillfälligt - är
förbundna med utövandet av offentlig myndighet och de som ärförbundna med allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa.Eftersom dessa är undantag, måste de tolkas restriktivt. Ingen avteletjänsterna är förbunden med utövandet av sådan offentlig
myndighet, som innefattar rätt att använda medel vilka är
otillbörliga i förhållande till vad som gäller enligt allmännaregler, och inte heller med offentliga maktprivilegier ellerbefogenhet att använda tvång mot allmänheten. Tillgången tillteletjänster kan i sig själv inte hota offentlig policy och kan intepåverka offentlig hälsovård.
8.Domstolens rättspraxis godkänner restriktioner i friheten atttillhandahålla tjänster om dessa restriktioner uppfyller viktigakrav av allmänt intresse och tillämpas utan diskriminering och i
proportion till målet. Konsumentskydd gör det inte nödvändigt att
begränsa rätten att tillhandahålla teletjänster, eftersom detta syftekan uppfyllas genom fri konkurrens. Inte heller kan skydd avimmateriella rättigheter åberopas i detta sammanhang. De endaväsentliga krav hänförliga till artikel 59, som skulle kunnarättfärdiga restriktioner i användningen av det allmänt tillgängliga
nätet, är upprätthållande av nätets integritet, driftsäkerhet och, när
så är berättigat, samverkan och dataskydd. De införda restriktio-nerna måste emellertid anpassas till de mål, som eftersträvasgenom dessa legitima krav. Medlemsstaterna måste underrättaallmänheten om sådana restriktioner och underrätta kommis-
sionen om dem för att den skall kunna bedöma restriktionernas
proportioner.
9.Mednätets funktionssäkerhet avses i detta sammanhang möjlighet
att garantera det allmänna nätets tillgänglighet i nödsituationer.
Medteknisk integritet hos det allmänna nätet avses en garanti för
att nätet på grundval av de gemensamma tekniska specifikatio-nerna fungerar normalt och samverkar med allmänt tillgängliganät inom gemenskapen. Med begreppet samverkan mellan
tjänsteravses uppfyllande av sådana tekniska specifikationer
som införts för att öka tillgången till tjänster och öka valmöjlig-
heten för användarna. Med dataskydd menas de åtgärder som
vidtagits för att säkerställa konfidentiell kommunikation samtskydd av persondata.
10.Bortsett från de väsentliga krav som kan innefattas som villkorvid licensierings- eller deklarationsprocedurer, kan medlemssta-terna inkludera villkor rörande krav på allmänt tillgängligatjänster som utgör sakliga, klara och icke diskriminerandehandelsregler beträffande villkor för varaktighet, tillgänglighetsamt kvalitet för tjänsten.1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 3
▼B
11.När en medlemsstat har givit en teleorganisation i uppdrag att
erbjuda paket- eller kretskopplade datatjänster till allmänheten
och när denna tjänst kan utsättas för hinder på grund avkonkurrens från privata företag, kan kommissionen medge attmedlemsstaten, även med avseende på geografisk täckning, införytterligare villkor för tillhandahållande av en sådan tjänst. Vidbedömningen av dessa åtgärder kommer kommissionen att
beakta, förutom uppnåendet av de fundamentala målen i
fördraget, som anges i artikel 2 i detta, inklusive stärkandet avgemenskapens ekonomiska och sociala sammanhållning såsomanges i artikel 130a, den situation som råder i de medlemsstaterdär nätet ännu inte är tillräckligt utbyggt för tillhandahållande av
paket- eller kretskopplade tjänster och som skulle kunna göra det
berättigat att bevilja dessa medlemsstater anstånd till den 1januari 1996 beträffande förbudet mot tredjepartsförsäljning avhyrd ledningskapacitet.
12.Artikel 59 i fördraget kräver avskaffande av alla andra inskränk-ningar i rätten för den som är medborgare och etablerad i enmedlemsstat att tillhandahålla tjänster till personer i andramedlemsstater. Upprätthållandet eller införandet av någonexklusiv eller speciell rättighet, som inte motsvarar ovannämndakriterier, är därför en överträdelse av artikel 90 i förening med
artikel 59.
13.Artikel 86 i fördraget förbjuder såsom oförenligt med den
gemensamma marknaden, varje uppträdande av en eller flera
organisationer som medför missbruk av en dominerande position
inom den gemensamma marknaden eller en betydande del avdenna. Teleförvaltningar är också organisationer enligt dennaartikel, eftersom de bedriver affärsverksamhet, och specielltgenom den tjänst de tillhandahåller genom att göra telenätet ochteletjänster tillgängliga för användare. Detta tillhandahållande av
telenätet utgör en separat marknad för tjänster eftersom den inte
är utbytbar mot andra tjänster. På varje nationell marknad, därnätet och teletjänsterna tillhandahålls, är konkurrensen tillräckligthomogen för att kommissionen skall kunna utvärdera befogenhe-terna hos de organisationer, som tillhandahåller tjänsterna inom
dessa områden. Medlemsstaternas områden utgör tydliga geogra-
fiska marknader. Detta beror huvudsakligen på den befintligaskillnaden mellan de regler som styr villkoren för anslutning ochteknisk drift när det gäller tillhandahållandet av telenätet och avsådana tjänster. Vidare utgör marknaden i varje medlemsstat enbetydande del av den gemensamma marknaden.
14.På varje nationell marknad innehar teleförvaltningarna indivi-duellt eller kollektivt en dominerande position vid skapandet ochutnyttjandet av telenätet, eftersom de är de enda i varjemedlemsstat med nät som omfattar dessa staters hela territorium
och eftersom deras regeringar har beviljat dem exklusiv rätt att
tillhandahålla detta nät, antingen ensamt eller i samverkan medandra organisationer.
15.När en stat beviljar en organisation, som redan har endominerande position vid upprättande och drift av nätet,exklusiva eller speciella rättigheter att tillhandahålla teletjänster,blir effekten av sådana rättigheter att den dominerande positionenförstärks genom att den utvidgas till att även omfatta tjänster.
16.Dessutom innebär de exklusiva eller speciella rättigheter som avstaten beviljats teleorganisationer för att tillhandahålla vissatjänster att sådana organisationer
a) förhindrar eller begränsar tillgång till marknaden för konkur-
renter i fråga om dessa teletjänster och därigenom begränsarkonsumenternas valmöjlighet, vilket tenderar att begränsa de
tekniska framstegen till skada för konsumenterna,
b) tvingar användare av nätet att använda tjänster belagda med
exklusiva rättigheter och därigenom gör tecknandet avkontrakt om användning av nätet beroende av ett godkännande1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 4
▼B
av extra tjänster, som inte har något samband med innehållet i
sådana kontrakt.
Vart och ett av dessa beteenden representerar ett specifikt
missbruk av en dominerande marknadsposition som har enavsevärd effekt på handeln mellan medlemsstaterna, eftersomalla berörda tjänster i princip skulle kunna erbjudas av tjänste-producenter från andra medlemsstater. Konkurrensens strukturinom den gemensamma marknaden förändras märkbart av detta
förhållande. I alla händelser ger de exklusiva eller speciella
rättigheterna till dessa tjänster upphov till en situation som står istrid med syftet i artikel 3 f i fördraget, som föreskriverinrättandet av ett system med garantier för att konkurrenseninom den gemensamma marknaden inte snedvrids, och som i
stället kräver att konkurrensen inte får elimineras. Medlemssta-
terna är enligt artikel 5 i fördraget skyldiga att avstå från varjeåtgärd som skulle kunna äventyra uppnåendet av målen ifördraget, inklusive det mål som anges i artikel 3 f.
17.De exklusiva rättigheter till teletjänster, som beviljats offentligaföretag eller andra företag som medlemsstater har beviljatexklusiva eller speciella rättigheter att tillhandahålla nät, äroförenliga med artikel 90 jämfört med artikel 86.
18.Artikel 90.2 i fördraget medger avsteg från tillämpningen avartikel 59 och 86, då sådan tillämpning enligt lag eller i praktikenskulle hindra genomförandet av den speciella uppgift som
tilldelats teleorganisationerna. Denna uppgift består i att till-
handahålla och utnyttja ett universellt nät, dvs. ett nät med allmängeografisk täckning och som på begäran erbjuds till alla företagsom tillhandahåller tjänster eller användare inom en rimligtidsperiod. De finansiella resurserna för utvecklingen av nätetkommer fortfarande i huvudsak från drift av telefonitjänsten. Om
konkurrens inom telefonin tilläts skulle det kunna hota den
finansiella stabiliteten hos teleorganisationerna. Telefonitjänsten,oavsett om den erbjuds via det nuvarande telenätet eller blir endel av ISDN-tjänsten, är för närvarande också det viktigastemedlet att underrätta och ringa upp larmorganisationer, som
ansvarar för den allmänna säkerheten.
19.Tillhandahållande av förhyrda ledningar utgör en viktig del av
teleorganisationernas uppgifter. I nästan alla medlemsstater råder
för närvarande en väsentlig skillnad mellan avgifterna för
användning av dataöverföringstjänsten på telefonnätet respektiveför användning av de förhyrda ledningarna. Att omgåendeutjämna dessa taxor skulle kunna äventyra denna uppgift. Enutjämning av sådana avgifter måste genomföras gradvis från och
med nu och fram till den 31 december 1992. Under tiden måste
man kunna kräva att privata företag inte erbjuder allmänheten entjänst, som endast består av tredjepartsförsäljning av hyrdledningskapacitet, dvs. endast innefattar sådan behandling,dataomvandling, lagring eller protokollkonvertering som ärnödvändig för överföring i realtid. Medlemsstaterna bör därför
inrätta ett deklarationssystem genom vilket privata teleföretag
skulle förbinda sig att inte ägna sig åt tredjepartsförsäljning.
Några andra krav får emellertid inte ställas på sådana företag för
att säkerställa att de uppfyller denna förpliktelse.
20.Dessa restriktioner påverkar inte utvecklingen av handeln i sådanutsträckning att det skulle skada gemenskapens intressen. Underdessa omständigheter är restriktionerna förenliga med artikel 90.2i fördraget. Detta kan också vara fallet beträffande de åtgärder
medlemsstaterna godkänt för att få en garanti för att privata
tjänsteproducenters verksamhet inte stör den allmänt tillgängligadataöverföringstjänsten.
21.Fördragets regler, inklusive de regler som rör konkurrens, gällerför telextjänster, men användningen av denna tjänst avtar gradvisi hela gemenskapen, beroende på framväxande konkurrerandetelekommunikationsmedel t. ex. telefax. Avskaffandet av nuva-rande restriktioner för användning av det allmänna telefonnätet1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 5
▼B
och förhyrda ledningar kommer att medge att telexmeddelanden
återutsänds. Med tanke på denna speciella trend är det nödvändigtmed individuella åtgärder. Följaktligen bör detta direktiv inte
tillämpas för telextjänster.
22.Kommissionen kommer i alla händelser att under loppet av 1992
med beaktande av den tekniska utvecklingen samt utvecklingenmot en digital infrastruktur överväga de återstående exklusivaeller speciella rättigheterna i fråga om tillhandahållande av
tjänster.
23.Medlemsstater kan, inom ramen för rådets direktiv om till-
handahållande av öppna nät, ONP,upprätta skäliga procedurer föratt säkerställa att de väsentliga kraven uppfylls, utan avbräck förharmoniseringen av dessa krav på gemenskapsnivå. Vad beträffardataöverföring måste medlemsstaterna, som del av sådana
procedurer, kunna kräva att handelsförordningarna följs i fråga
om varaktighet, tillgänglighet och kvalitet på tjänsten, samt kunnainkludera åtgärder för att skydda den uppgift av allmäntekonomiskt intresse som de anförtrott en teleorganisation.Procedurerna måste bygga på specifika, objektiva kriterier och
användas utan diskriminering. Kriterierna bör framför allt vara
berättigade och vara anpassade till allmänintresset samt bör varavederbörligen motiverade och publicerade. Kommissionen måstekunna studera dem ingående och jämföra dem med reglerna omfri konkurrens och rätt att tillhandahålla tjänster. I vart fall fårmedlemsstater som inte inom en viss tid underrättat kommis-
sionen om sina planerade kriterier och procedurer för licensiering,
ej längre tillämpa några restriktioner i fråga om rätten att fritterbjuda dataöverföringstjänster till allmänheten.
24.Medlemsstater bör ges mer tid att upprätta allmänna regler omvillkoren för tillhandahållande av paket- eller kretskopplade
datatjänster till allmänheten.
25.Teletjänster bör inte bli föremål för några restriktioner, vare sig i
fråga om användarnas rätt till fri tillgång till tjänster, eller i frågaom bearbetning av data som kan utföras innan meddelanden sändsvia nätet eller sedan meddelanden har mottagits, utom då dettamotiveras av ett väsentligt krav i förhållande till det mål man vill
uppnå.
26.Digitaliseringen av telenätet och den tekniska förbättringen av
terminalutrustning som är ansluten till nätet, har lett till en ökningav det antal funktioner som tidigare utförts inom telenätet mensom nu kan utföras av användarna själva med hjälp av alltmer
sofistikerad terminalutrustning. Det är nödvändigt att säkerställa
att företag som tillhandahåller teletjänster och i synnerhet de somtillhandahåller telefoni och paket- eller kretskopplade dataöver-föringstjänster gör det möjligt för operatörerna att använda dessafunktioner.
27.I avvaktan på upprättandet av standarder för gemenskapen
beträffande tillhandahållandet av ett öppet nät, ONP, bör de
tekniska gränssnitt som för närvarande är i bruk i medlemssta-terna göras allmänt tillgängliga, så att företag som önskar gå in påmarknaden för dessa tjänster kan vidta nödvändiga åtgärder för attanpassa sina tjänster till nätens tekniska egenskaper. Ommedlemsstaterna ännu inte upprättat sådana tekniska gränssnitt,
bör de göra det snarast möjligt. Alla utkast till sådana åtgärder
skall lämnas till kommissionen i enlighet med rådets direktiv 83/189/EEG(
1), senast ändrat genom direktiv 88/182/EEG(2).
28.Enligt nationell lagstiftning har teleorganisationer i allmänhet fåttuppgiften att reglera teletjänsterna, speciellt i fråga om licen-
siering, kontroll av typgodkännande och föreskrivna
specifikationer för gränssnitt, frekvenstilldelning samt övervak-ning av användarvillkor. I några fall anger lagstiftningen endast1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 6
(1) EGT nr L 109, 26.4.1983, s. 8.
(2) EGT nr L 81, 26.3.1988, s. 75.
▼B
allmänna principer för att styra driften av de licensbelagda
tjänsterna, och överlåter åt teleorganisationerna att bestämma despecifika användningsvillkoren.
29.Denna dubbla reglerande och kommersiella funktion hos tele-organisationerna har en direkt inverkan på företag som erbjuderteletjänster i konkurrens med organisationerna i fråga. Genom
denna sammanblandning av aktiviteter bestämmer organisatio-
nerna eller utövar åtminstone stort inflytande på utbudet avtjänster som tillhandahålls av deras konkurrenter. Att delegerarätten att reglera tillgången till marknaden för teletjänster till ettföretag som har en dominerande position i fråga om till-
handahållande och utnyttjande av nätet innebär en förstärkning
av denna dominerande position. Med anledning av intressekon-flikter kommer detta troligen att begränsa konkurrenternastillgång till marknaderna för teletjänster samt att begränsaanvändarnas valfrihet. Sådana arrangemang kan också begränsamarknaden för utrustning för hantering av telemeddelanden och
följaktligen också teknisk utveckling inom detta område. Denna
kombination av verksamheter utgör därför enligt artikel 86 ettmissbruk av den dominerande marknadspositionen för tele-organisationer. Om detta är resultatet av en statlig åtgärd, äråtgärden också oförenlig med artikel 90 jämförd med artikel 86.
30.För att göra det möjligt för kommissionen att effektivt utföra denövervakande uppgift den fått sig tilldelad genom artikel 90.3,måste den ha tillgång till viss väsentlig information. Dennainformation måste framför allt ge kommissionen en klar bild av
medlemsstaternas åtgärder, så att den kan garantera att tillgång till
telenätet och de olika relaterade tjänsterna tillhandahålls av varjeteleorganisation till alla dess kunder med ickediskriminerandetariffer och andra villkor. Sådan information skall omfatta
— åtgärder som vidtagits för att återkalla exklusiva rättigheter i
enlighet med detta direktiv,
— de villkor på vilka licenser för tillhandahållande av teletjänster
beviljas.
Kommissionen måste ha sådan information för att kunna
kontrollera framför allt att alla användare av nätet och tjänsterna,inklusive teleorganisationer, om de tillhandahåller tjänster,behandlas lika och rättvist.
31.De som har speciella eller exklusiva rättigheter att tillhandahållateletjänster, vilka i framtiden kommer att vara öppna förkonkurrens, har tidigare haft möjligheten att påtvinga sina kunder
långtidskontrakt. Sådana kontrakt skulle i praktiken begränsa
möjligheterna för nya konkurrenter att erbjuda sina tjänster tillsådana kunder, och för sådana kunder att dra nytta av sådanatjänster. Användare måste därför ges rätt att säga upp sinakontrakt inom rimlig tid.
32.För närvarande reglerar varje medlemsstat tillgången tillteletjänster efter egna regler. Även definitionen av vissa tjänsterskiljer sig från en medlemsstat till en annan. Sådana olikheterorsakar störningar i konkurrensen, vilka sannolikt försvårar
tillhandahållandet av teletjänster över gränserna för affärsföretag.
Det var därför som rådet i sin resolution av den 30 juni 1988ansåg att ett av målen för en telepolicy var att skapa en öppenmarknad inom gemenskapen för teletjänster, i synnerhet genomatt i form av rådsdirektiv snabbt definiera tekniska villkor, villkorför användning samt principer som reglerar taxorna i ett öppet
nät, ONP. Kommissionen har överlämnat ett förslag för att uppnå
detta till rådet. Harmoniseringen av villkoren för tillgänglighet äremellertid inte den lämpligaste metoden att avlägsna handels-hinder som uppkommer genom överträdelser av fördraget.Kommissionen är skyldig att se till att föreskrifterna i fördraget
tillämpas effektivt och i sin helhet.
33.Artikel 90.3 ger kommissionen klart definierade uppgifter och
befogenheter att övervaka relationerna mellan medlemsstaternaoch deras offentliga företag och företag som de tilldelat speciella1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 7
▼B
eller exklusiva rättigheter, speciellt vad gäller att avskaffa hinder
för friheten att tillhandahålla tjänster, diskriminering av medbor-gare i medlemsstaterna och konkurrens. En bred insats är
nödvändig för att eliminera de överträdelser som kvarstår i vissa
medlemsstater och för att ge klara riktlinjer till de medlemsstatersom reviderar sin lagstiftning för att undvika vidare överträdelser.Det bästa sättet att uppnå detta är därför ett direktiv enligt artikel90.3 i fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. I detta direktiv har nedan angivna termer och begrepp följande
betydelse:
—Teleorganisationer : offentliga eller privata organ samt de dotter-
företag de kontrollerar, som en medlemsstat beviljar speciella eller
exklusiva rättigheter för tillhandahållande av ett allmänt tillgängligttelenät och när så är tillämpligt, teletjänster.
—Exklusiva rättigheter: de rättigheter som en medlemsstat beviljar ett
företag genom något legalt, författningsenligt eller administrativt
instrument som för detta företag reserverar rätten att tillhandahålla
en teletjänst eller utöva verksamhet inom ett bestämt geografisktområde.
—Speciella rättigheter: de rättigheter som en medlemsstat beviljar ett
begränsat antal företag genom något legalt, författningsenligt elleradministrativt instrument som, inom ett bestämt geografiskt område,
— begränsar antalet företag som har rätt att tillhandahålla en tjänst
eller utöva verksamhet till två eller flera efter andra kriterier änobjektiva, proportionerliga och icke diskriminerande kriterier,
eller
— ger flera konkurrerande företag rätt att tillhandahålla en tjänst
eller utöva verksamhet efter andra kriterier än dem som nämnsovan,
eller
— ger ett eller flera företag legala eller författningsenliga fördelar
som i väsentlig grad påverkar andra företags möjligheter att
tillhandahålla samma teletjänst eller utöva samma verksamhetinom samma geografiska område på i huvudsak motsvarandevillkor, efter andra kriterier än ovanstående.
—Allmänt tillgängligt telenät : den allmänt tillgängliga infrastruktur för
telekommunikation, som medger överföring av signaler mellan
definierade nätanslutningspunkter via tråd, via mikrovåg, via optiskamedier eller genom andra elektromagnetiska medier.
—Teletjänster: tjänster vars tillhandahållande helt eller delvis består av
sändning eller fördelning av signaler i ett telenät.
—Jordstationsnät: en konfiguration bestående av två eller flera
jordstationer som samarbetar via satellit.
—Satellitnättjänster: etablering och drift av jordstationsnät. Dessa
tjänster består som ett minimum i att från jordstationer upprättaradioförbindelse med rymdsegment (”upplänkar”) och att upprättaradioförbindelse mellan rymdsegmentet och jordstationer
(”nedlänkar”).
—Satellitkommunikationstjänster: de tjänster för vilkas tillhandahål-
lande satellitnätstjänster helt eller delvis utnyttjas.
—Satellittjänster: de tjänster genom vilka satellitkommunika-
tionstjänster eller satellitnättjänster tillhandahålls.
—Mobil- och personkommunikationstjänster: tillhandahållande av
andra tjänster än satellittjänster, vilka helt eller delvis består iupprättandet av radiokommunikation till en mobil användare och1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 8
▼M1
▼B
▼M2
▼M1
▼M3
▼M3
som helt eller delvis utnyttjar mobil- och personkommunikations-
system.
—Mobil- och personkommunikationssystem: system som består av
upprättande och drift av en infrastruktur för mobila nät, oberoendeav om den är ansluten eller ej till en punkt i det allmänna nätet, föratt möjliggöra överföring och tillhandahållande av radiokommunika-
tionstjänster till mobila användare.
—Nätanslutningspunkt : alla fysiska anslutningar och deras tekniska
accesspecifikationer vilka utgör en del av det allmänt tillgängligatelenätet och är nödvändiga för tillgång till och effektiv kommuni-
kation via detta allmänt tillgängliga nät.
—Väsentliga krav: de icke-ekonomiska grunder som med hänvisning
till det allmänna intresset kan få en medlemsstat att införa villkor för
upprättande eller drift av telenät eller för tillhandahållande av
teletjänster. Dessa grunder är nätets driftssäkerhet, upprätthållandeav nätets integritet och, där detta är motiverat, samverkan mellantjänster, dataskydd, skydd av miljön och målen för den fysiskaplaneringen såväl som det effektiva utnyttjandet av bandbredden ochundvikandet av skadlig interferens mellan radiobaserade telekom-
munikationssystem och andra rymd- eller markbaserade tekniska
system.
Dataskydd får innefatta skydd av personuppgifter, konfidentiell
behandling av överförda eller lagrade uppgifter samt skydd av
privatlivet.
—Telefoni: det kommersiella tillhandahållandet till allmänheten av
direktöverföring och koppling av tal i realtid mellan det allmänt
tillgängliga nätets anslutningspunkter som möjliggör för varje
användare att använda utrustning ansluten till en sådan nätanslut-ningspunkt för att kommunicera med en annan anslutningspunkt.
—Telex-tjänst : det kommersiella tillhandahållandet till allmänheten av
direktsändning av telexmeddelanden i enlighet med den relevantarekommendationen från Internationella rådgivande telegraf- ochtelefonkommittén CCITT mellan allmänt tillgängliga nätanslutnings-punkter, för att göra det möjligt för varje användare att användautrustning ansluten till en sådan nätanslutningspunkt för att
kommunicera med en annan anslutningspunkt.
—Paket- och kretskopplade datatjänster : den allmänt tillgängliga, till
allmänheten kommersiellt tillhandahållna direktöverföringen av data
mellan allmänt tillgängliga nätanslutningspunkter, som gör det
möjligt för varje användare att använda utrustning ansluten till ensådan nätanslutningspunkt för att kommunicera med en annananslutningspunkt.
—Tredjepartsförsäljning av kapacitet : det kommersiella tillhandahål-
landet av förhyrda ledningar till allmänheten för dataöverföring somen separat tjänst, endast innefattande sådan koppling, behandling,datalagring eller protokollkonvertering som är nödvändig föröverföring i realtid till och från det allmänt tillgängliga nätet.
—Kabeltelevisionsnät : all huvudsaklig kabelbaserad infrastruktur som
beviljats av en medlemsstat för leverans eller distribution av radio-eller TV-signaler till allmänheten.
Bestämmelserna i detta direktiv skall inte påverka de särskilda regler
som medlemsstaterna antagit i enlighet med gemenskapsrättenbeträffande distribution av audiovisuella program avsedda för allmän-
heten och innehållet i dessa program.
2. Detta direktiv skall inte tillämpas på telex.1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 9
▼B
▼M3
▼B
▼M2
▼C1
▼M2
▼M3
▼B
Artikel 2
Med de undantag som följer av artikel 1.2 skall medlemsstaterna
upphäva alla de åtgärder genom vilka
a) exklusiva rättigheter beviljas för tillhandahållande av andra
teletjänster än telefoni,
och
b) speciella rättigheter beviljas som begränsar antalet företag som har
rätt att tillhandahålla sådana teletjänster till två eller flera efter andrakriterier än objektiva, proportionerliga och icke diskriminerandekriterier,
eller
c) speciella rättigheter beviljas som ger flera konkurrerande företag
tillstånd att tillhandahålla sådana teletjänster efter andra kriterier ändem som nämns ovan.
De skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att alla företag har
rätt att tillhandahålla alla sådana teletjänster med undantag av telefoni.
Varje medlemsstat som kräver en licensiering eller deklarationsprocedur
för tillhandahållandet av sådana tjänster, avsedd att säkerställaöverensstämmelse med de väsentliga kraven, skall säkerställa attvillkoren för beviljandet av licenser är objektiva, icke diskriminerande
och ger möjlighet till insyn, att alla avslag motiveras samt att det finns
procedurer för överklagande av varje sådant avslag.
Utöver vad som följer av artikel 3 skall medlemsstaterna senast den 31
december 1990 underrätta kommissionen om vilka åtgärder somvidtagits för att följa bestämmelserna i denna artikel, och ocksåunderrätta kommissionen om alla existerande bestämmelser eller om
planer på att införa nya procedurer för licensiering eller att ändra
befintliga procedurer.
Medlemsstaterna skall tillkännage vilka kriterier som ligger till grund
för beviljande av tillstånd och vilka villkor som är förbundna medsådana tillstånd med deklarationsförfarandena för drift av sändande
jordstationer.
Medlemsstaterna skall även i fortsättningen underrätta kommissionen
om eventuella planer på att införa nya förfaranden för licensiering ellerändra befintliga förfaranden.
Artikel 3
Beträffande paket-eller kretskopplade datatjänster får medlemsstaterna
fram till den 31 december 1992 enligt det auktorisationsförfarande somanges i artikel 2, förbjuda affärsföretag att erbjuda tredjepartsförsäljning
av hyrd ledningskapacitet till allmänheten.
Medlemsstaterna skall på planeringsstadiet, senast 30 juni 1992, till
kommissionen anmäla varje sådan licensierings- och deklarations-procedur för tillhandahållande av paket- eller kretskoppladedatatjänster för allmänheten som är inriktad på att genomföra
— väsentliga krav,
— handelsregler beträffande villkor för varaktighet, tillgänglighet samt
kvalitet på tjänsten, eller
— åtgärder för att säkra ett uppdrag av allmänt ekonomiskt intresse,
som de anförtrott åt en teleorganisation för tillhandahållande av
kopplade datatjänster, om det är troligt att utförandet av dettauppdrag motverkas av aktiviteter från privata tjänsteproducenter.
Dessa villkor skall i sin helhet bilda en samling av specifikationer för
allmänt tillgängliga tjänster och skall vara objektiva, icke diskrimine-rande och transparenta.1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 10
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
Medlemsstater skall senast den 31 december 1992 säkerställa att sådan
licensiering eller sådana deklarationsprocedurer för tillhandahållande avsådana tjänster offentliggörs.
Innan de införs, skall kommissionen bekräfta att dessa projekt är
förenliga med fördraget.
Artikel 3a
Förutom kraven i artikel 2 andra stycket skall medlemsstater i villkor för
licenser eller generella godkännanden för mobil- och personkommunika-tionssystem säkerställa följande:
i) Licensvillkor får inte innehålla andra villkor än de som är
berättigade på grund av väsentliga krav och, om systemet är öppetför allmänheten, krav på allmänna tjänster i form av handelsregler iden mening som avses i artikel 3.
ii) Licensvillkor för mobilnätsoperatörer måste säkerställa ett tydligt
och icke-diskriminerande agerande mellan fasta och mobila
nätoperatörer i gemensam ägo.
iii) Licensvillkor får inte omfatta oberättigade tekniska restriktioner.
Medlemsstaterna får framför allt inte förhindra kombinationer av
licenser eller begränsa olika teknologier som använder bestämda
frekvenser då utrustning för flera standarder är tillgänglig.
Medlemsstaterna skall, såvitt det finns tillgängliga frekvenser, utfärda
licenser enligt öppna, icke-diskriminerande och genomblickbara förfa-
randen.
Medlemsstaterna kan endast begränsa antalet utfärdade licenser för
mobil- och personkommunikationssystem med hänvisning till väsentliga
krav och endast där detta har samband med brist på tillgänglig
frekvensbandbredd och där det är berättigat enligt proportionalitets-principen.
I förfaranden för beviljande av licenser kan krav på allmänna tjänster i
form av handelsregler, enligt artikel 3, beaktas, förutsatt att den lösningväljs som ger upphov till minsta möjliga begränsning av konkurrensen.De tillämpliga villkoren för handelsregler kan bifogas de licenser sombeviljats.
Medlemsstater som beviljats en förlängd övergångsperiod för att
avveckla restriktioner som berör infrastruktur enligt bestämmelserna iartikel 3c, skall under den perioden inte utfärda några licenser för mobil-
eller personkommunikation till teleorganisationer eller till någon med
dem associerad organisation. I de fall teleorganisationer i dessamedlemsstater inte längre åtnjuter exklusiva rättigheter, i enlighet medartikel 2.1 b och c, för att upprätta och tillhandahålla infrastruktur för detallmänna nätet, skall de inte på förhand uteslutas från sådan licensiering.
Artikel 3b
Fastställandet av radiofrekvenser för särskilda kommunikationstjänster
skall grundas på objektiva kriterier. Förfarandena skall vara genom-
blickbara och offentliggöras på ett lämpligt sätt.
Medlemsstaterna skall varje år offentliggöra eller på begäran till-
handahålla tilldelningsplanen för de frekvenser som reserverats för
mobil- och personkommunikationstjänster, enligt ordningen som
beskrivs i bilagan, inklusive planerna för framtida utökning avfrekvenser för detta ändamål.
Medlemsstaterna skall se över fastställandet av frekvenser vid regel-
bundna lämpliga tidpunkter.
Artikel 3c
Medlemsstaterna skall säkerställa att samtliga restriktioner för
operatörer av mobil- och personkommunikationssystem för upprättandetav egen infrastruktur, utnyttjandet av infrastruktur som tillhandahålls avtredje man och gemensam användning av infrastruktur, övriga inrätt-1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 11
▼M3
▼M3
ningar och lokaliteter, med förbehåll för begränsningar i utnyttjandet av
sådan infrastruktur till de aktiviteter som deras licenser eller godkän-nanden gäller, upphävs.
Artikel 3d
Utan att det påverkar den framtida harmoniseringen av nationella
samtrafikregler inom ramen för tillhandahållande av öppna nät, skallmedlemsstaterna säkerställa att direkt samtrafik mellan mobila kommu-nikationssystem såväl som mellan mobila kommunikationssystem och
fasta telenät, tillåts. För att uppnå detta skall restriktioner för samtrafik
undanröjas.
Medlemsstaterna skall säkerställa att operatörer av allmänna mobila
kommunikationssystem har rätt att bedriva samtrafik av sina system meddet allmänt tillgängliga telenätet. Medlemsstaterna skall i detta syftegarantera tillträde till de nödvändiga anslutningspunkterna till detallmänna telenätet i licenserna för mobiltjänster. Medlemsstaterna skallsäkerställa att de tekniska gränssnitt som ställs till förfogande vid sådana
anslutningspunkter är de minst restriktiva tillgängliga gränssnitten vad
gäller mobiltjänsternas funktioner.
Medlemsstaterna skall säkerställa att teleorganisationernas villkor för
samtrafik med det allmänna telenätet upprättas på grundval av objektiva,icke-diskriminerande och genomblickbara kriterier samt är förenligamed proportionalitetsprincipen. De skall säkerställa att, vid överkla-gande, den nationella tillsynsmyndigheten har full tillgång tillsamtrafikavtal och att informationen tillställs kommissionen vid
förfrågan.
Artikel 4
Medlemsstater som vidmakthåller exklusiva eller speciella rättigheter
för tillhandahållandet och driften av ►
M3fasta◄allmänt tillgängliga
telenät, skall vidta nödvändiga åtgärder för att göra de villkor som styr
tillgängligheten till nätet objektiva och icke diskriminerande, samt
offentliggöra dem.
I synnerhet skall de säkerställa att teletjänstföretag som begär detta kan
erhålla förhyrda ledningar inom en rimlig tid och att det inte
förekommer några andra restriktioner för deras användning än de somär motiverade enligt artikel 2.
Medlemsstaterna skall
— avskaffa alla begränsningar för tillhandahållande av överföringska-
pacitet genom kabeltelevisionsnät och tillåta användandet avkabelnät för att leverera teletjänster, med undantag av telefoni,
— säkerställa att sammankoppling av kabeltelevisionsnätet med det
allmänt tillgängliga telenätet tillåts för sådant syfte, särskiltsammankoppling med förhyrda ledningar, och att begränsningarnaav kabeltelevisionsoperatörernas direkta sammankoppling av kabe-
ltelevisionsnät avskaffas.
Medlemsstaterna skall senast den 31 december 1990 underrätta
kommissionen om vilka åtgärder de vidtagit för att följa denna artikel.
Varje gång avgifterna för förhyrda ledningar höjs, skall medlemsstaterna
tillhandahålla kommissionen information om de omständigheter som
motiverar sådana höjningar.
Artikel 5
Med beaktande av relevanta internationella överenskommelser skall
medlemsstaterna säkerställa att specifikationerna för de tekniskagränssnitt som är nödvändiga för användning av allmänt tillgängliganät publiceras senast den 31 december 1990.
Medlemsstater skall i enlighet med direktiv 83/189/EEG meddela
kommissionen varje förslag till åtgärd som läggs fram för detta ändamål.1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 12
▼B
▼M2
▼B
▼B
Artikel 6
Medlemsstaterna skall, beträffande tillhandahållande av teletjänster,
upphäva befintliga restriktioner för signalbehandling före sändning eller
efter mottagning via det allmänt tillgängliga telenätet, såvida det inte
kan visas att dessa restriktioner är nödvändiga för allmän ordning ellerför att uppfylla väsentliga krav.
Utan att åsidosätta harmoniserade gemenskapsregler som antagits av
rådet beträffande tillhandahållandet av ett öppet nät, skall medlems-staterna säkerställa, vad gäller tjänsteproducenter inklusive
teleorganisationerna, att det inte förekommer någon diskriminering
beträffande vare sig användningsvillkoren eller de avgifter som skallerläggas.
Medlemsstaterna skall se till att alla avgifter som införs för tjänste-
producenter som en del av auktorisationsförfarandena är grundade på
sakliga, klara och icke diskriminerande kriterier.
Avgifterna, de kriterier på vilka dessa är baserade och alla eventuella
ändringar av dessa skall offentliggöras på lämpligt och tillräckligtnoggrant sätt för att denna information skall bli lättillgänglig.
Medlemsstaterna skall senast niomånader efter det att detta direktiv har
offentliggjorts och därefter varje gång det sker en ändring anmäla till
kommissionen hur informationen tillhandahålls. Kommissionen skallregelbundet offentliggöra hänvisningar till sådana anmälningar.
Medlemsstaterna skall senast den 31 december 1990 underrätta
kommissionen om åtgärder som vidtagits eller föreslagits/beslutats för
att följa denna artikel.
Medlemsstaterna skall se till att alla författningsenliga förbud eller
restriktioner i samband med utbudet av rymdsegmentkapacitet till allagodkända företag med jordstationsnät för satellit avskaffas och skall,
inom sitt territorium, ge alla företag som tillhandahåller rymdsegment
tillstånd att verifiera att den jordstation som skall användas tillsammansmed den berörde leverantörens rymdsegment är i överensstämmelse medde offentliggjorda villkoren för tillgång till dennes rymdsegmentkapa-citet.
Artikel 7
Medlemsstaterna skall från den 1 juli 1991 säkerställa att beviljande av
driftlicenser, kontroll över typgodkännande och föreskrivna specifika-tioner, tilldelning av frekvenser samt övervakning av användningsvillkorutförs av ett organ, som är oberoende av teleorganisationerna.
De skall underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtagits eller
föreslagits med anledning av detta, senast den 31 december 1990.
Artikel 8
Medlemsstaterna skall, så snart de relevanta exklusiva eller speciella
rättigheterna dragits in, säkerställa att teleorganisationerna gör detmöjligt för de kunder, som är bundna till dem genom kontrakt, vilkainnefattades av sådan rättighet vid den tid de slöts, och med mer än ett årkvar för tillhandahållandet av teletjänster, att säga upp kontraktet medsex månaders varsel.
Artikel 9
Medlemsstaterna skall till kommissionen lämna den information som är
nödvändig för att göra det möjligt för den att, under en period av tre år,
vid slutet av varje år upprätta en heltäckande rapport om tillämpningenav detta direktiv. Kommissionen skall vidarebefordra denna rapport tillmedlemsstaterna, rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och socialakommittén.1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 13
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
Artikel 10
År 1992 kommer kommissionen att utföra en heltäckande utvärdering av
situationen inom telekommunikationssektorn i förhållande till detta
direktivs mål.
År 1994 skall kommissionen utvärdera effekterna av de i artikel 3
angivna åtgärderna, för att se om det finns behov av några ändringar avbestämmelserna i denna artikel särskilt mot bakgrund av den tekniskautvecklingen och handelsutvecklingen inom gemenskapen.
Artikel 11
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.1990L0388 — SV — 15.02.1996 — 003.001 — 14