2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD
av den 11 mars 2002
om Europeiska unionens polisuppdrag
(2002/210/GUSP)
(EGTL70,13.3.2002,s.1)
Rättadgenom:
►C1Rättelse,EGTL119,7.5.2002,s.4(2002/210/GUSP)
▼B
RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD
av den 11 mars 2002
om Europeiska unionens polisuppdrag
(2002/210/GUSP)
EUROPEISKAUNIONENSRÅDHARANTAGITDENNAGEMENSAMMA
ÅTGÄRD
medbeaktandeavFördragetomEuropeiskaunionen,särskiltartikel14
idetta,och
avföljandeskäl:
(1)Den 18 februari 2002 meddelade rådet att Europeiska unionen
frånochmedden1januari2003ärredoattavlösaFN:sinterna-
tionellapolisstyrka(IPTF)iBosnienochHercegovina.
(2)Ienlighet med de allmänna målen i bilaga 11till Dayton/Paris-avtalet, skulle Europeiska unionens polisuppdrag (EUPM)
upprätta hållbara polisiära strukturer underBosniensochHerce-govinas överinseende i enlighet med bästa europeiska ochinternationella praxis och därigenomhöja den nuvarande stan-darden inomBosnienoch Hercegovinas polisväsende. OmEU:s
polisuppdrag ges nödvändig befogenhet att övervaka, handleda
ochkontrollera,börmålenuppnåssenastislutetav2005.
(3)Isinaslutsatseravden18februari2002beslutaderådetävenattunionen för att säkerställa en framgångsrik uppföljning av FN:sinternationella polisstyrka bör syfta till en bred strategi somomfattar verksamheter avseende alla aspekter av rättsstatsprin-cipen, inbegripet programför institutionell uppbyggnad sam t
polisiär verksamhet som bör vara till ömsesidigt stöd och
förstärkning. EUPM, somstöds av gem enskapsinstitutionernasprogramför uppbyggnad av institutionerna enligt Cards-förord-ningen, börbidra till det övergripande genomförandet avfredeni Bosnien och Hercegovina och till uppnåendet av unionensövergripandepolitikiområdet,särskiltstabiliserings-ochassoci-
eringsprocessen.
(4)Unionen bör fortsätta samordningen med FN och samråda medrelevantaorganisationer,särskiltNatoochOSSE.
(5)Efterdetattstyrgruppenfördetfredsgenomföranderådetden28februari 2002 godkände unionens erbjudande avseende EUPM
antog FN:s säkerhetsråd den 5 mars 2002 resolution 1396(2002) somvälkom nade unionens beredskap att säkerställauppföljningenavFN:sinternationellapolisstyrka(IPTF).
(6)Den4mars2002inbjödmyndigheternaiBosnienochHercego-vinaunionenattansvaraföruppföljningenavFN:spolisuppdrag.I detta syfte måste ett avtal ingås mellan myndigheterna i
BosnienochHercegovinaochunionen.
(7)EnplaneringsgruppbörinrättasförattförberedaEUPM.
(8)Den18februari2002uttryckterådetsinberedskapattutsenästahögerepresentantiBosnienochHercegovinasomEU:ssärskilda
representantiBosnienochHercegovina(EUSR).
(9)Kommitténförutrikes-ochsäkerhetspolitik(KUSP)böransvaraför politisk kontroll av och strategisk inriktning för EUPM ochbör fortlöpande informeras om alla aspekter av uppdraget, bl.a.i form av genomgångar med EUSR och chefen för uppdraget/polischefenefterbehov.
(10)Mederkännande avdet värdefulla bidrag somandra stater givitIPTF är stater som inte är medlemmar i EU inbjudna att bidra
tillEU:spolisuppdragiBosnienochHercegovina. Iförstahand
är europeiska Nato-medlemmar som inte är medlemmar av EUoch andra länder somär kandidater till anslutning till EU sam tOSSE-medlemsstater som inte är medlemmar av EU men somför närvarande bidrar till den internationella polisstyrkaninbjudnaattdeltaiEUPM.2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—2
▼B
(11)Den 18 februari 2002 godkände rådet finansieringen av EUPM
enligtbilagaIVtilldessslutsatser.
(12)Enligt artikel 14.1 i Fördraget omEuropeiska unionen skall
uppgift lämnas om det finansiella referensbeloppet för hela denperiodsomgenomförandet avdengemensamma åtgärden avser.
Uppgiften omdetta belopp är endast ett tecken på den lagstif-
tande myndighetens vilja och är beroende av i vilken månåtagandebemyndigandenbeviljasförrespektivebudgetår.
HÄRIGENOMFÖRESKRIVSFÖLJANDE.
Artikel 1
Uppdrag
1. Europeiska unionen inrättar härmed Europeiska unionens poli-
suppdrag (EUPM)för att från och med den 1 januari 2003säkerställauppföljningenavFörentanationernasinternationella polisstyrka(IPTF)i Bosnien och Hercegovina. För att förbereda EUPM skall innan dessen planeringsgrupp inrättas senast den 1 april 2002 med uppdrag till
ochmedden31december2002.
2. EUPMskallverkaienlighetmeddemålochandrabestämmelser
somanges i den beskrivning av uppdraget för EUPM somåterfinns ibilagan.
Artikel 2
Planering
1. Planeringsgruppen skall bestå av en polischef för uppdraget/chef
för planeringsgruppen och den personal somkrävs för att hantera deuppgiftersomärnödvändigaföruppdraget.
2. Rådets generalsekretariat skall med bistånd av polischefen för
uppdraget/chefen för planeringsgruppen upprätta ett beslut i stort
(CONOPS).Planeringsgruppenskalldärefterupprättaenoperationsplan
(OPLAN) samt utveckla alla tekniska instrument som är nödvändigaför att verkställa EUPM. Rådet skall godkänna beslutet i stort ochoperationsplanen.
3. PlaneringsgruppenskallhaettnärasamarbetemedIPTF.4. Frånochmedden1januari2003skallpolischefenföruppdraget/
chefen för planeringsgruppen övergå till att vara uppdragschef/polis-
chefenligtartikel4.
Artikel 3
Strukturer
EUPMskalliprincipstrukturerasenligtföljande:
a) Huvudkontor i Sarajevo, bestående av uppdragschefen/polischefen
ochpersonalenligtoperationsplanen.Endelavdennapersonalskall
beståavettvarierandeantalsambandsmänsomskallsamarbetamedandrainternationella organisationerpåplatsen.DessasambandsmänskallefterbehovsändasutavchefenförEUPM.
b) Inledningsvis sammanlagt 24 övervakningsenheter med placering
hos de olika polismyndigheterna på mellannivå i Bosnien och
Hercegovina, inbegripet enheterna, Centrumför allm än säkerhet,kantonerna,denstatligaunderrättelsetjänsten,denstatligagränskon-trollenochBrcko-området.
Artikel 4
Uppdragschef/polischef
1. Rådet skall på förslag av generalsekreteraren/den höge represen-
tanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken utse enuppdragschef/polischef. Uppdragschefen/polischefen skall utöva det2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—3
▼B
operationella befälet över EUPM och ansvara för den dagliga hanter-
ingenavEUPM:sinsatser.
2. Uppdragschefen/polischefenskallrekryteraspåkontraktsbasis.
3. Alla polistjänstemän kvarstår under den tillämpliga nationella
myndighetens fulla befäl. De nationella myndigheterna kommer att
överföradetoperationellakommandot(OPCOM)tillchefenförEUPM.
4. Uppdragschefen/polischefen skall ansvara för den disciplinära
kontrollen över personalen. När det gäller utstationerad personal skall
disciplinåtgärder vidtas av den berörda nationella myndigheten eller
unionsmyndigheten.
Artikel 5
Personal
1. EUPM:s personalstyrka skall i storlek och kompetens
överensstämma med de mål och den struktur som anges i artikel 3ochidenuppdragsbeskrivningsomåterfinnsibilagan.
2. Medlemsstaterna skall utstationera polistjänstemännen.
►
C1Utstationeringenbörskeförenperiodpåminstettår. ◄.Varje
medlemsstat skall ansvara för kostnaderna för de polistjänstemän som
den utstationerar, inbegripet löner, traktamenten och resekostnader till
ochfrånBosnienochHercegovina.
3. EUPMskallefterbehovrekryterainternationellcivilpersonaloch
lokalanställdapåkontraktsbasis.
4. Medlemsstaternaellergemenskapensinstitutionerkanävenutsta-
tionera internationell civilpersonal fören period på minstett år. Varjemedlemsstat eller gemenskapsinstitution skall ansvara för kostnadernaför all personal somden utstationerar, inbegripet löner, traktam enten
ochresekostnadertillochfrånBosnienochHercegovina.
Artikel 6
Den särskilda representantens ställning i den gemensamma
befälsordningen
Ställningenidengemensammabefälsordningenfördensärskildarepre-
sentant (EUSR) somskall utses genomen separat gem ensamåtgärd
frånrådetssida,fastställsiartikel7.
Artikel 7
Befälsordning
IstrukturenförEUPMochsomendelavunionensvidareuppföljning
av rättsstatsprincipen i Bosnien och Hercegovina skall en gemensambefälsordningingåsomenoperationförkrishantering.
Utan att det påverkar tillämpningen av tillämpliga bestämmelser i
Dayton/Paris-avtaletochdessbilagor
— skall EUSR rapportera till rådet via generalsekreteraren/den höge
representanten,
— skall Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP) ansvara
förpolitiskkontrollochstrategiskinriktning,
— skall uppdragschefen/polischefen leda EUPM och ansvara för den
dagligaledningen,
— skalluppdragschefen/polischefenrapporteratillgeneralsekreteraren/
denhögerepresentantenviaEU:ssärskildarepresentant,
— skall generalsekreteraren/den höge representanten ge chefen för
uppdraget/polischefenvägledningviaEUSR.
Artikel 8
Tredjeländers deltagande
1. Utanattdetpåverkarsjälvständigheteniunionensbeslutsfattande
och dess enhetliga institutionella ram är europeiska Nato-medlemmar2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—4
▼B
sominteärmedlemmaravEUochandraländersomärkandidatertill
anslutning till EU samt andra OSSE-medlemsstater som inte ärmedlemmaravEU,mensomförnärvarandebidrartillFN:sinternatio-
nella polisstyrka, inbjudna att delta i EUPM, förutsatt att de ansvarar
för kostnaderna för de polistjänstemän och/eller den internationellacivilpersonal somde stationerar ut, inbegripet löner, traktam enten ochresekostnader till och från Bosnien och Hercegovina, och att de itillämpligafallbidrartillEUPM:slöpandekostnader.
2. Tredjeländer somläm nar betydande bidrag till EUPM skall ha
sammarättigheterochskyldigheternärdetgällerdendagligaledningenavinsatsensomdeavEU:smedlemsstatersomdeltariden.
3. Detaljerade arrangemang för tredje länders deltagande skall
fastställas i avtal i enlighet med artikel 24 i Fördraget om Europeiska
unionen.
Artikel 9
Finansiella arrangemang
1. Det finansiella referensbeloppet för att genomföra denna gemen-
sammaåtgärdskallvaraföljande:
a) 14 miljoner EURO i igångsättningskostnader (inklusive utrustning
ochplaneringsgruppen)för2002.
b) Upp till 38 miljoner EURO i årliga driftskostnader för 2003–2005,
fördeladeenligtföljande:
i) upp till 17 miljoner EURO för traktamenten beroende på vad
dygnskostnaden har fastställts till och 1 miljon EURO förreseersättning som, enligt artikel 5.2 skall bäras av den somorsakarkostnaden,
ii) återstodenav20miljonerEURO(11miljonerEUROförlöpande
driftskostnader, 4 miljoner EURO för lokalanställda, 5 miljoner
EURO för internationella civilanställda) ►
C1skall finansieras
gemensamtövergemenskapensbudget. ◄
Rådet skall på årlig basis fatta beslut omden slutliga budgeten för
åren2003–2005.
2. Omfinansieringenviagemenskapensbudgetienlighetmedpunkt
1bvisarsigvaraotillräckligskallrådetienlighetmedbestämmelsernaiFördragetomEuropeiskaunionenbeslutaomhurdeåterståendekost-naderna,somskallvaragemensamma,skalltäckas.
3. Vad gäller de kostnader somfinansieras genomgem enskapens
budgetskallföljandegälla.
a) Kostnader skall förvaltas i enlighet med gemenskapens regler och
förfaranden somgäller budgeten. Upphandling skall ske i enlighetmed de lämpliga förfaranden som krävs för att verkställa EUPM,
särskilt med beaktande av tidsfrister och möjlighet för medborgare
itredjelandattlämnaanbud.
b) Chefen för planeringsgruppen/polischefen skall lämna fullständig
rapporttillkommissionenochövervakasavdennanärdetgällerde
åtgärdersomharvidtagitsinomramenförhansanställning.
4. I de finansiella arrangemangen skall de operationella kraven för
EUPMrespekteras, inbegripet överensstämmelse i fråga omutrustningochinteroperabilitet mellandessolikagrupper.
Artikel 10
Gemenskapsinsatser
1. Rådetnoterarkommissionensavsiktattinriktasinainsatserpåatt,
i tillämpliga fall, uppnå målen för denna gemensamma åtgärd genomrelevantagemenskapsåtgärder.
2. Rådet noterar även att det krävs arrangemang för samordning i
BrysselochSarajevo.2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—5
▼B
Artikel 11
Statusen för EUPM:s personal
1. Statusen för EUPM:s personal i Bosnien och Hercegovina skall,
inbegripet eventuella privilegier, immunitet och andra garantier som
krävsförattEUPMskallkunnafungerasmidigtochfulltut,fastställas
i enlighet med förfarandet i artikel 24 i Fördraget om Europeiskaunionen.
2. Den stat eller gemenskapsinstitution som har utstationerat en
medlem av personalen skall vara ansvarig för att besvara alla anspråkisamband medutstationeringen somkommer fråneller rörpersonenifråga. Den berörda staten eller gemenskapsinstitutionen skall vara
ansvarigförattiförekommandefallväckatalanmotdenutstationerade
personen.
Artikel 12
Ikraftträdande och varaktighet
Dennagemensammaåtgärdträderikraftsammadagsomdenantas.Denskalltillämpastillochmedden31december2005.
Artikel 13
Offentliggörande
DennagemensammaåtgärdskalloffentliggörasiOfficiellatidningen.2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—6
▼B
BILAGA
BESKRIVNING AV EUPM:s UPPDRAG
Nedan anges riktlinjerna för EUPM,somkommer att utgöra en uppföljning av
FN:sIPTFsomendelavunionensövergripandestödtillBosnienochHercego-
vina,närdetgällerrättsstatsprincipen.
I.Politisk/strategisk nivå
1. BeskrivningenavEUPM:suppdraginbegriperföljande:2. EUPM, som stöds av Europeiska kommissionens program för
uppbyggnad avinstitutionerna, börsomen del ien vidare rättsstatsstra-
tegiochilinjemeddeövergripandemålenibilaga11tillDaytonavtalet,
syfta till att inrätta hållbara polisiära strukturer under Bosniens och
Hercegovinasöverinseendeienlighet medbästaeuropeiskaochinterna-
tionella praxis, och därigenomhöja den nuvarande standarden inom
Bosniens och Hercegovinas polisväsende. Detta treåriga EUPM bör
därförförsesmednödvändigabefogenheterochkoncentrerastillföljande
mål:
— Att bevara den nuvarande kompetensnivån hos institutioner och
personal, i kontinuitet med de resultat som uppnåtts genom FN:sinternationellapolisstyrkasuppdrag.
— Att genomövervakning, handledning och kontroll stärka polisens
ledning och operationella kapacitet. Detta bör ske med inriktning
mot en delegering av befogenheter och ledning enligt kvalitetsinrik-
tade principer samt även en förbättring av den operationella
planeringskapacitetenpågrundvalavanalyser.
— Att stärka yrkeskunnandet på hög nivå inom ministerier samt hos
högrepolisbefälgenområdgivningochkontroll.
— Att övervaka utövandet av lämplig politisk kontroll över polisvä-
sendet.
3. Uppdraget kommer inte att omfatta verkställande befogenheter eller
användningavväpnandeinslag.
II.Mål på operationell nivå
4. EUPM skall förses med den nödvändiga befogenheten att övervaka,
handleda och kontrollera och ingå somen integrerad del i en vidare
rättsstatsstrategi. För att nå de mål som anges ovan senast i slutet av
2005,skalluppdragetsäkerställaattBosniensochHercegovinaspolisvä-
sende
— handlar professionellt och i enlighet med relevant lagstiftning och
relevantabestämmelser,
— ärfrittfrånpolitisktinflytande ochledsavenopolitisk,kvalificerad
ochansvarigpersonal,
— besitter integritet, kunskap och medel för att utföra sina arbetsupp-
gifterpåettöppetochobjektivtsätt,
— inomministerier ochblandhögrepolistjänstemän utvecklar enyrke-
setik somutgår från ett rättvist, öppet och ansvarigt internt
ledningssystemm ed högsta standard, bl.a. när det gäller den interna
kontrollenochdedisciplinäraförfarandena,
— säkerställer att verksamheten leds genom en rättvis och opartisk
personalpolitik i fråga omrekrytering, utbildning, specialisering,
karriärochdisciplin,
— har sina grunder i en öppen struktur där hänsyn tas till samhällets
blandade etniska sammansättning och man på ett tillfredsställande
sättkantaitumedkönsrelateradefrågor,
— leder sin personal och handhar resurser på ett effektivt sätt inom
ekonomisktrimligaochlämpligainstitutionellaramar,
— standardiserar uppgiftsregistreringen och analyssystemen för att
underlätta informationsutbytet om den operationella planeringen och
utredningsverksamhetenisyfteattfrämjaettsystemförbrottsstatistik
somomfattarhelaBosnienochHercegovina,
— utvecklar polissamarbete mellan samtliga polisstyrkor i Bosnien och
Hercegovina, däribland inomenheter, inomkantoner (inrättar struk-
turer för samarbete, informationsutbyte och förtroendeskapande
åtgärder),
— företar brottsutredningar vid fall av korruption oavsett politiska
hänsyn,2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—7
▼B
— kan utreda och möta hela skalan av brottslig verksamhet, däribland
organiserad brottslighet och terrorism, med kapacitet att på statlig
nivå utgöra en effektiv del av rättsväsendet i nära samarbete med
åklagarmyndigheterochinomettreformeratstraffrättsligtsystem,
— i nära samarbete med SFOR (Multinational stabilisation force)
utvecklarettspecialiseratinformationsutbytetillstödförstatligaoch
andrarelevantamyndigheter,
— besitterkapacitetenattingripanärdenallmännasäkerhetenärhotadi
enlighet med moderna regler för polisens verksamhet och utan poli-
tiskaelleretniskaförtecken,
— ingår i ett konstruktivt samarbete med polisstyrkor i grannländerna
(länder somom fattas av stabiliserings- och associeringsprocessen)
ochEU:smedlemsstater.
III.Metoder
5. Detbörnoterasatteffektiviteten iEUPMledningsorienterat kommeratt
varadirektberoendeavpersonalenssakkunskapochskicklighetattsörja
för kontinuitet och av att institutionell erfarenhet bevaras. I detta syfte
finnsenuttaladrekommendationomattkvalificeradpersonalskallutses
ochutstationerasförenminstatidavettår.
6. Förattnåovannämndamålsenastislutetav2005skallEUPM
— setillattdeninternationellapolisstyrkanfårenplaceringinivåmed
befälen på de olika enheterna, Centrumför allm än säkerhet (PSC),
kantonerna, Brcko-området, den statliga underrättelsetjänsten
(SIPA), den statliga gränskontrollen samt på mellannivå respektive
högbeslutsnivåvidpolismyndigheternaiBosnienochHercegovina,
— pårekommendationavdenhögerepresentantensEU-polischefkunna
förflyttapolispersonalsomintelyderorder,
— företa samordningar med den höge representantens kansli för att
främjadetinternationellasamfundetsövergripandemålnärdetgäller
rättsstatsprincipen samt även när såär lämpligt med andra organisa-
tionerinomdetinternationellasamfundet,och
— samarbeta med SFOR när det gäller frågor om allmän säkerhet,
däriblandsålångtmöjligtsäkerställastödtillSFOR.2002E0210—SV—11.03.2002—000.001—8