1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B EUROPEISKA RÅDETS GEMENSAMMA STRATEGI
av den 11 december 1999
avseende Ukraina
(1999/877/GUSP)
(EGT L 331, 23.12.1999, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Europeiska rådets gemensamma strategi 2003/897/GUSP av den 12
december 2003L 333 96 20.12.2003
▼B
EUROPEISKA RÅDETS GEMENSAMMA STRATEGI
av den 11 december 1999
avseende Ukraina
(1999/877/GUSP)
EUROPEISKA RÅDET HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel
13.2 i detta, och
av följande skäl:
Avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenska-
perna, deras medlemsstater och Ukraina trädde i kraft den 1 mars 1998.
EUROPEISKA RÅDET HAR ANTAGIT FÖLJANDE GEMENSAMMA
STRATEGI.
DEL I
EUROPEISKA UNIONENS VISION FÖR PARTNERSKAPET MED
UKRAINA
1. Det strategiska partnerskapet mellan Europeiska unionen (EU)
och Ukraina, vilket grundar sig på gemensamma värderingar ochgemensamma intressen, är en viktig faktor som främjar fred, stabilitetoch välstånd i Europa. Ukrainas frihet, självständighet och stabilitet hörtill de största landvinningarna i det nya Europa utan de gamla skiljelin-
jerna. Såväl landets geografi som storleken, befolkningens resurser och
läget längs de nord-sydliga och öst-västliga axlarna ger Ukraina enunikställning i Europa och gör det till en avgörande ak tör i regionen.
2. Ukraina har i dag utmärkta förbindelser med alla sina grannländer
och har vidtagit betydelsefulla åtgärder för att bygga upp nationen och
konsolidera sin demokrati. Det är berömvärt att Ukraina alltsedan
självständigheten har utgjort en källa till regional stabilitet, trots landetsinre svårigheter och skiljaktigheter. EU välkomnar att Ukraina tagit enså aktiv del i stabiliseringen av regionen och vill stärka Ukrainas roll iregionala samarbetsforum. EU välkomnar också Ukrainas engagemangför kärnvapennedrustning samt dess insatser via Organisationen för
säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) och FN för att bevara freden
och säkerheten, såväl i Europa som internationellt.
3. Det strategiska partnerskapet mellan EU och Ukraina har
förstärkts kontinuerligt sedan Ukraina blev självständigt. Partnerskaps-och samarbetsavtalet är i detta sammanhang en betydelsefull landvin-
ning. Ukraina var den första av de nya oberoende staterna som
undertecknade ett sådant avtal, vilket markerade EU:s och Ukrainasönskan att stärka sitt samarbete. Via makroekonomiskt bistånd, Tacis-programmet och bilaterala program ger EU värdefullt stöd för att biståUkraina i dess övergångs- och reformeringsprocess.
4. När den nuvarande utvidgningsprocessen har slutförts kommer de
framtida EU-medlemsstaterna att dela en yttre gräns med Ukraina.Utvidgningen av unionen kommer att ytterligare stärka den ekonomiskadynamiken och politiska stabiliteten i regionen och på så sätt ökamöjligheterna till samarbete med Ukraina.
5. Europeiska unionen har följande strategiska mål med avseende på
Ukraina:
— Att bidra till att Ukraina får en stabil, öppen och pluralistisk demo-
krati, som styrs av rättsstatsprincipen och utgör en grund för en
stabil, fungerande marknadsekonomi som kommer att gynna hela
folket.
— Att samarbeta med Ukraina för att bevara stabilitet och säkerhet i
Europa och världen i övrigt och för att finna verksamma svar påde gemensamma utmaningar som kontinenten står inför.
— Att öka det ekonomiska, politiska och kulturella samarbetet med
Ukraina samt samarbetet när det gäller rättsliga och inrikes frågor.1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 2
▼B
6. EU erkänner Ukrainas europeiska ambitioner och välkomnar
Ukrainas pro-europeiska val. EU står fast vid sitt åtagande att arbetatillsammans med Ukraina på nationell, regional och lokal nivå för att
stödja en framgångsrik politisk och ekonomisk omdaning i Ukraina,
som kommer att underlätta för Ukraina att ytterligare närma sig EU.EU och dess medlemsstater erbjuder sig att dela med sig till Ukrainaav sina olika erfarenheter när det gäller att bygga upp moderna poli-tiska, ekonomiska, sociala och administrativa strukturer, samtidigt som
de till fullo inser att det är Ukraina självt som har huvudansvaret för
sin egen framtid.
7. Europeiska rådet antar därför denna gemensamma strategi för att
stärka det strategiska partnerskapet mellan EU och Ukraina. Europeiskarådet inser att det i högsta grad är i Europeiska unionens intresse attUkraina är framgångsrikt, stabilt och säkert. Partnerskaps- och samar-betsavtalet är den rättsliga grunden för förhållandet mellan EU och
Ukraina. Ett fullständigt genomförande av avtalet är en förutsättning
för att Ukraina skall kunna integreras i den europeiska ekonomin påett framgångsrikt sätt och kommer även att göra det lättare för Ukrainaatt hävda sin europeiska identitet.
8. EU och dess medlemsstater kommer att utveckla samordningen,
enhetligheten och komplementariteten för samtliga aspekter av sinpolitik gentemot Ukraina. Unionen, gemenskapen och dess medlems-
stater kommer även att arbeta tillsammans med och inom regionala
och internationella organisationer samt med likasinnade parter i syfteatt uppnå målen i partnerskaps- och samarbetsavtalet och denna gemen-samma strategi. Gemenskapen och dess medlemsstater kommer i allarelevanta forum att inta ståndpunkter som stämmer överens med dennagemensamma strategi. Europeiska rådet uppmanar Ukraina att på
grundval av denna gemensamma strategi arbeta tillsammans med EU
till bådas gagn.
DEL II
HUVUDSAKLIGA MÅL
Europeiska rådet har fastställt följande huvudsakliga mål:
I. Att stödja demokratiseringen och den ekonomiska övergången i
Ukraina.
II. Att säkerställa stabilitet och säkerhet samt anta gemensamma utma-
ningar på den europeiska kontinenten.
III. Att stödja ett stärkt samarbete mellan EU och Ukraina i samband
med EU:s utvidgning.
I.Att stödja demokratiseringen och den ekonomiska övergången i
Ukraina
EU och Ukraina har ett gemensamt intresse av att påskynda demokrati-
seringen och den ekonomiska övergången i Ukraina. En framgångsrikförvandling i Ukraina kommer att medföra välstånd inte bara förUkraina utan också för hela regionen. För att denna övergång skall bliframgångsrik, måste reformer äga rum för att konsolidera demokratin,
rättsstatsprincipen och den ekonomiska och sociala reformen så att
fungerande marknadsekonomi kan upprättas.
EU föreslår att samarbetet med Ukraina skall förstärkas på följande
områden:
I.iKonsolidering av demokratin, rättsstatsprincipen och de offentliga
institutionerna i Ukraina
9. EU välkomnar att Ukraina har lyckats med att lägga grunderna
till ett demokratiskt system, nämligen genom att landet har infört ettflerpartisystem och antagit en parlamentariskförfattning. EU ger sitterkännande åt Ukrainas prestationer när det gäller att upprätthålla eninre enighet trots splittringarna i landet.
10. EU stödjer Ukraina i alla ansträngningar som görs för att konso-
lidera demokratin, ett gott styre, de mänskliga rättigheterna och1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 3
▼B
rättsstatsprincipen. EU anser att rättsstaten är en förutsättning för att
kunna utveckla en fungerande marknadsekonomi som ger allaukrainska medborgare möjligheter och förmåner. EU stödjer Ukrainas
ansträngningar för att reformera rättsväsendet inom ramen för partner-
skaps- och samarbetsavtalet. En väl fungerande och självständigdomarkår, en professionell poliskår, utbyggnad av en offentlig förvalt-ning på nationell, regional och lokal nivå med välutbildade tjänstemänsom tillsätts på egna meriter är alla nyckelfaktorer för ett effektivt
genomförande av de beslut som regeringen fattar. EU uppmuntrar
Ukrainas ansträngningar att ge de offentliga institutionerna en effektiv,öppen och demokratisk karaktär, inklusive framväxandet av friamedier. Allt detta ger förutsättningar för en ekonomisk och socialutveckling och bidrar till att bygga upp ett modernt civilt samhälle.
11. EU fäster stor vikt vid att det utvecklas ett civilt samhälle och
en konkurrenskraftig och investeringsvänlig affärsmiljö i Ukraina ochuppmuntrar närmare förbindelser mellan Ukraina och EU:s folkgrupperoch enskilda organisationer. EU välkomnar att Ukraina samtyckt till ettsamförståndsavtal med OSSE och rekommenderar Ukraina med efter-
tryck att samarbeta nära med OSSE:s projektsamordnare i Ukraina.
EU stödjer Ukrainas ansträngningar att skydda och främja minorite-ternas rättigheter och uppmanar Ukraina att fortsätta sitt goda arbetepå detta område, inklusive samarbetet med den höge kommissarien förnationella minoriteter.
12. EU fäster särskild vikt vid ett nära samarbete med Ukraina inom
ramen för Europarådet och OSSE. I detta sammanhang uppmanar EUUkraina att fullgöra sina åtaganden och anpassa sin lagstiftning för attuppfylla Europarådets normer och kriterier, särskilt de skyldigheter
som Ukraina skrev under på 1995 då landet anslöt sig till Europarådet.
EU noterar de resultat som OSSE:s och Kontorets för demokratiskainstitutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) valövervakningsupp-drag kom fram till under presidentvalen i Ukraina 1999 och som visaratt dessa val hade skötts utan att vissa OSSE-åtaganden hade fullgjortsoch uppmanar Ukraina att vid framtida val följa de rekommendationer
som OSSE:s övervakningsuppdrag ger i sin rapport.
I.iiStöd till den ekonomiska övergångsprocessen i Ukraina
13. EU har förbundit sig att stödja Ukraina i landets bemödanden
om att skapa förhållanden som leder till ekonomisk aktivitet och
kommer att stödja Ukraina med de ekonomiska och sociala reformerna.
14. EU uppmuntrar Ukraina att utarbeta en makroekonomisk politik
som syftar till prisstabilitet, sunda offentliga finanser och en hållbar
bytesbalans. För att ytterligare påskynda prisstabilitet är det viktigt att
centralbanken ges möjlighet att agera utan politisk inblandning. Befint-liga bestämmelser om tillsyn över finanssektorn måste stärkas.Indrivningen av skatt måste förbättras och skatteeftergifter ad hoc ochskattebefrielser för särskilda sektorer bör undvikas.
15. EU råder Ukraina på det bestämdaste att stärka sina ansträng-
ningar att bygga upp en fungerande marknadsekonomi genom meromfattande strukturella, ekonomiska och administrativa reformer inomramen för det uttömmande reformprogram som man kommit överensom med Internationella valutafonden. Detta bör inbegripa upprättande
och verkställande av tydliga bestämmelser om äganderätt, ytterligare
privatiseringar, ytterligare liberalisering av priser, höjning av kommu-nala avgifter för energi, vatten och hyror för full kostnadstäckning,omstrukturering av företag och främjande av små och medelstoraföretag. Överhuvudtaget måste takten för reformerna påskyndas. Närdet gäller sektoriella reformer bör jordbruks-, energi- och transportsek-
torerna ägnas särskild uppmärksamhet.
16. Det krävs att markreformer införs för att bl.a. göra det lättare att
lämna långtidsarrenden som säkerhet för lån, vilket skulle bana väg förfler investeringar inom jordbrukssektorn.
17. Det är även av central betydelse för Ukrainas utveckling att
kunna dra till sig och skydda inhemska och utländska investeringar. Idetta sammanhang noterar EU att påståenden om korruption ochvanstyre skadar Ukrainas ekonomiska rykte. Unionen kommer att1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 4
▼B
stödja Ukraina med utarbetandet och antagandet av den ekonomiska
politik som krävs för att öka inhemska och utländska investeringaroch uppfylla kraven från internationella långivare.
18. Med hänsyn till Ukrainas tunga skuldbetalningsbörda kommer
Ukrainas ekonomiska återhämtning att kräva fortsatt inblandning avprivata långivare. Samarbetslösningar måste sökas för att råda bot påUkrainas problem med skuldbetalningar.
19. EU är fullt medveten om det faktum att de ekonomiska refor-
merna i Ukraina ibland måste fullföljas under svåra yttre förhållanden.
EU:s makrofinansiella stöd skulle fortsätta under lämpliga former i
enlighet med etablerade kriterier och förfaranden i syfte att stödjamakroekonomisk stabilisering och övergripande strukturella reformersom överensstämmer med Internationella valutafondens och Världsban-kens program. Under sådana förhållanden kommer EU ävenfortsättningsvis att vara beredd att stödja ekonomiska reformer i
Ukraina. EU:s makrofinansiella stöd hjälper Ukraina att öppna upp sin
ekonomi, förbättra den ekonomiska anpassningen, stärka konkurrensenoch i högre grad integrera den ukrainska ekonomin i den europeiskaoch den globala ekonomin.
20. EU kommer att stödja Ukraina genom att främja en stegvis
anpassning av lagstiftningen till EU:s egen, särskilt på sådana områden
som konkurrenspolitik, standarder och certifiering, immateriella rättig-
heter, skydd av uppgifter, tullförfaranden och miljöfrågor.
21. Vid genomförandet av ett program som syftar till att upprätta en
fungerande marknadsekonomi måste ett noga målinriktat system försocial trygghet införas så att hänsyn tas till de sociala aspekterna avövergången till marknadsekonomi.
II.Att säkerställa stabilitet och säkerhet samt anta de gemen-
samma utmaningarna på den europeiska kontinenten
EU och Ukraina har ett gemensamt intresse av att bibehålla stabilitet
och säkerhet i ett fritt och demokratiskt Europa. Ukrainas geopolitiskasituation, med dess läge längs nord-sydliga och öst-västliga axlarna gerlandet en unik ställning i Europa. EU erkänner Ukrainas regionalabetydelse. I detta sammanhang föreslår EU ett förstärkt samarbetemed Ukraina, varvid särskild uppmärksamhet skall ägnas åt
kärnsäkerhet och stärkandet av den politiska dialogen, såsom det före-
skrivs i partnerskaps- och samarbetsavtalet, för att den skall blikonsekvent och verkningsfull.
EU önskar fördjupa samarbetet med Ukraina för att finna effektiva
lösningar på de gemensamma utmaningar som kontinenten står införnär det gäller följande frågor:
II.iSamarbete för att stärka stabiliteten och säkerheten i Europa
22. EU stöder Ukrainas ansträngningar att främja samarbetet och
stabiliteten i regionen, inbegripet inom ramen för Ekonomiska samar-
betet i Svartahavsområdet och Östersjörådet samt Georgien, Ukraina,Uzbekistan, Azerbajdzjan och Moldova. EU välkomnar den positivautvecklingen i fråga om Ukrainas förbindelser med alla sinagrannländer och anser att det ligger i landets intresse att dessa förbin-
delser förblir starka och stabila. EU noterar även Ukrainas bidrag till
europeisk stabilitet i dess egenskap av observatör för stabilitetspaktenför sydöstra Europa.
23. EU och Ukraina har ett gemensamt intresse av bibehållen stabi-
litet och säkerhet i ett fritt och demokratiskt Europa. Det behövs stärktamekanismer för samråd mellan EU och Ukraina inom ramen för part-nerskaps- och samarbetsavtalet, Europarådet och Förenta nationerna
samt ett nära samarbete mellan OSSE och Ukraina för att man gemen-
samt och effektivt skall kunna tackla utmaningarna mot säkerheten iEuropa och i världen.
24. EU lyckönskar Ukraina till att det blivit valt till medlem i
Förenta nationernas säkerhetsråd (2000-2001). Detta ger eftertryck åtEU:s behov av att både bilateralt och genom EU-mekanismer ytterli-1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 5
▼B
gare fördjupa och bredda sin politiska dialog med Ukraina på såväl
tjänstemannanivå som på ministernivå. Antagandet av den europeiskasäkerhetsstadgan kommer att stärka samarbetet mellan medlemsstaterna
i OSSE.
25. EU verkar för och stöder dialogen om allmänna och specifika
frågor rörande krishantering och konsolidering av säkerheten såsomden under de senaste åren har utvecklats mellan Västeuropeiskaunionen och Ukraina samt det intensifierade praktiska samarbetet pådetta område, särskilt genom verkställandet av den handlingsplan som
nyligen upprättades mellan Västeuropeiska unionen och Ukraina.
26. EU är också intresserad av att stärka samarbetet med Ukraina
när det gäller kontroll av export och icke-spridning av massförstörelse-vapen och bärare för sådana och uppmuntrar Ukraina att uppfylla sinaskyldigheter enligt konventionen om kemiska vapen.
27. EU uppmuntrar dessutom Ukraina att uppfylla målen i konven-
tionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföringav truppminor och samt om deras förstöring. EU uppmuntrar även
Ukraina att utarbeta en strategi för att bekämpa den destabiliserande
ackumuleringen och spridningen av handeldvapen och lätta vapen.
II.iiSamarbete på området för miljö, energi och kärnsäkerhet
28. EU kommer att försöka stärka den europeiska stabiliteten och
arbeta med Ukraina på områdena för energi och kärnsäkerhet och attstödja en övergripande reformering av energisektorn, genom att bl.a.fortsätta samarbetet med Ukraina när det gäller genomförandet avplanerna för finansiell sanering av energisektorn, inbegripet liberali-
sering av priserna, förbättrad indrivning av betalningar och
privatisering av distributionsföretag. I detta sammanhang kommer EUatt främja en effektiv och miljövänlig användning av energi i Ukrainaoch stärkandet av nya energiinstitutioner och myndigheter och derasmöjligheter att utforma politiken.
29. Kärnsäkerhet och nedläggning av kärnkraftverket i Tjernobyl är
frågor som prioriteras i förbindelserna mellan EU och Ukraina. EU
uppmuntrar utvecklingen av en oberoende tillsynsmyndighet för
kärnkraft i Ukraina och uppmanar Ukraina att uppfylla sitt åtagandeatt genomföra 1995 års samförståndsavtal mellan G 7-gruppen ochUkraina om nedläggning av Tjernobyl. EU kommer i gengäld att stödjaUkraina vid finansieringen av en anläggning för ersättningsenergi i
Ukraina.
30. EU är även intresserad av att stärka samarbetet med Ukraina i
sådana frågor som strålskydd, avfallshantering, sanering och nedlägg-ning av kärnkraftsanläggningar samt studier på området förfusionsteknik. De nyligen undertecknade avtalen om kärnsäkerhet ochtermonukleär fusion mellan Euratom och Ukraina kommer attunderlätta detta samarbete.
31. EU uppmuntrar dessutom Ukraina att vidta resoluta åtgärder när
det gäller skydd av miljön. På detta område prioriteras skyddet av
allmänhetens hälsa när det gäller förorening av vatten, luft och marksamt ett hållbart och ansvarskännande utnyttjande av naturresursernaoch en begränsning av gränsöverskridande förorening av luft ochvatten.
III.Att stödja ett stärkt samarbete mellan EU och Ukraina i
samband med EU:s utvidgning
Med anledning av den nuvarande utvidgningsprocessen kommer vissa
framtida medlemsstater i EU att ha en yttre gräns som är gemensam
med Ukraina. EU vill bidra till att denna process är till fördel förbåde unionen och Ukraina. I detta sammanhang föreslår EU ett stärktsamarbete med Ukraina, där särskild uppmärksamhet skall ägnas åtsamarbetet i rättsliga och inrikes frågor. EU uppmuntrar även Ukrainaatt delta i regionala, europeiska och världsomspännande strukturer.
EU skulle kunna stärka samarbetet med Ukraina på följande områden:1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 6
▼B
III.iStöd till Ukrainas integration i den europeiska och den
världsomspännande ekonomin
32. Unionen stöder Ukraina och uppmanar landet att fördubbla sina
ansträngningar att uppfylla kraven för medlemskap i Världshandelsor-ganisationen. Unionen uppmuntrar Ukraina att fullt ut utnyttja demöjligheter som partnerskaps- och samarbetsavtalet ger för attunderlätta ömsesidig handel och investering. Unionen kommer även
att granska de förhållanden som, utöver anslutning till WTO, skulle
kunna ge möjlighet att i framtiden upprätta en frihandelszon mellanEU och Ukraina, såsom förutses i partnerskaps- och samarbetsavtalet.
33. För att bidra till gynnsamma investeringsförhållanden i Ukraina
uppmuntrar EU Ukraina att förhandla fram och ratificera ytterligare
bilaterala avtal om investeringsskydd med EU:s medlemsstater i syfte
att stimulera direkta, utländska investeringar. EU ser även gärna att delokala, regionala och nationella myndigheterna tar vara på de möjlig-heter som den nya lagen om offentliga koncessioner ger för attuppmuntra investeringar i offentlig infrastruktur och offentliga tjänster.
III.iiSamarbete på området rättsliga och inrikes frågor
34. EU och Ukraina har ett gemensamt intresse av att utveckla
samarbetet när det gäller kampen mot olaglig invandring och männis-kohandel. EU och Ukraina har även ett gemensamt intresse av attutveckla sitt samarbete i fråga om säkra gränser och kampen mot detgemensamma gissel som den organiserade brottsligheten utgör, inräknat
penningtvätt och olaglig handel med vapen och narkotika.
35. Med hänsyn till den nuvarande processen för utvidgning av EU
kommer unionen att försöka intensifiera dialogen med Ukraina för attanpassa Ukrainas viseringspolitik till EU:s, genom införandet av viser-ingskrav som är förenliga med EU-bestämmelser och införandet av
resehandlingar som är tillräckligt svåra att förfalska.
III.iiiRegionalt och gränsöverskridande samarbete med grannländerna
36. EU uppmuntrar utvecklingen och stärkandet av regionala och
gränsöverskridande initiativ som inbegriper Ukraina och dessgrannländer. I detta sammanhang kommer EU att lägga större vikt vid
frågor rörande gränsförvaltningen.
37. Beträffande utbyggnaden av infrastrukturnätverk, särskilt i fråga
om samfärdsel, telekommunikationer, elförsörjning och energiled-ningar, ägnar EU via Tacis särskild uppmärksamhet åt regionalainitiativ som Inogate (Interstate Oil and Gas Transport to Europe) och
Traceca (Transport Corridor Europe Caucasus Central Asia) syftande
till att förbättra det ekonomiska samarbetet i regionen. EU skallundersöka möjligheterna att arbeta för en sammanbindning mellan detukrainska kommunikationsnätet (landsväg och järnväg) med de transeu-ropeiska näten och därvid eftersträva ömsesidigt tillfredsställande sättatt lösa kommunikationsproblem. Därvid kommer särskild omsorg att
ägnas åt förstärkt samordning med andra givare och med internationella
finansinstitutioner liksom åt stimulanser för deltagande av den privatasektorn, vilket kommer att få avgörande betydelse för detta företagsframgång.
INSTRUMENT OCH MEDEL
Allmänna bestämmelser
38. Denna gemensamma strategi skall genomföras i enlighet med
fördragets gällande förfaranden. Rådet och kommissionen skall ienlighet med artiklarna 3 och 13 i Fördraget om Europeiska unionen
säkerställa enhetlighet, samstämmighet och effektivitet i unionens
handlande vid genomförandet av denna gemensamma strategi.
39. EU kommer att bidra till denna gemensamma strategis nämnda
mål genom att utnyttja alla instrument och medel som står till unio-nens, gemenskapens och medlemsstaternas förfogande.1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 7
▼B
40. Enligt artiklarna 18 och 26 i Fördraget om Europeiska unionen
skall rådets generalsekreterare, hög representant för den gemensammautrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP), inom ramen för sina fördrag-
senliga åligganden, biträda rådet och ordförandeskapet vid
genomförandet av den gemensamma strategin när det gäller demålsättningar och initiativ som faller under GUSP. Kommissionen skallfullt ut medverka i enlighet med artiklarna 18 och 27 i Fördraget omEuropeiska unionen.
Rådet, kommissionen och medlemsstaterna
41. Rådet, kommissionen och medlemsstaterna skall
— i enlighet med sina befogenheter och möjligheter se över befintliga
åtgärder, program, instrument och politiska riktlinjer så att destämmer överens med denna gemensamma strategi, på grundval avhuvudmålsättningarna i del II och med vederbörlig hänsyn tagen tillde särskilda initiativen i del III,
— fullt ut och på lämpligaste sätt använda befintliga instrument,
särskilt partnerskaps- och samarbetsavtalet, liksom alla hithörande
EU- och medlemsstatsprogram, samt utarbeta och för detta ändamålhålla en vägledande förteckning över de resurser som unionen, ge-menskapen och medlemsstaterna förfogar över för att genomföraden gemensamma strategin.
Samordning
42. Medlemsstaterna skall göra ytterligare ansträngningar för att
samordna sin verksamhet i förhållande till Ukraina, bland annat i regio-nala och internationella organisationer som Europarådet, FN, OSSE,OECD och internationella finansiella institutioner liksom genomsamordning med gemenskapen där den är behörig.
43. Samordningen mellan medlemsstaterna och kommissionen skall
också konsolideras, bland annat genom regelbundna samråd mellanderas respektive representanter i Ukraina.
44. Rådet, kommissionen och medlemsstaterna skall verka för ett
mer effektivt samarbete med regionala och internationella organisa-
tioner och skall försöka att nå målen för strategin tillsammans medandra likasinnade länder.
45. EU kommer att uppmana kandidatländerna i den anslutningspro-
cess som lanserades i december 1997 av Europeiska rådet i Luxemburg
att ansluta sig till verksamheten inom ramen för denna gemensamma
strategi.
Genomförande och översyn
46. Rådet skall
— se till att det kommande ordförandeskapet inom ramen för sitt
allmänna program förelägger rådet en arbetsplan för att genomföradenna gemensamma strategi; denna skall grundas på huvudmålsätt-ningarna i del II och ta vederbörlig hänsyn till de särskilda
initiativen i del III,
— gå igenom och utvärdera EU:s verksamhet enligt denna strategi och
minst en gång om året rapportera till Europeiska rådet om deframsteg som görs mot dess mål,
— gå igenom situationen i Ukraina och läget när det gäller landets
samarbete vid genomförandet av denna strategi, bland annat genomperiodiskt återkommande rapporter från delegationscheferna, och
göra en bedömning i sin rapport till Europeiska rådet,
— om det är nödvändigt förelägga Europeiska rådet rekommendationer
om ändringar till delarna II och III i denna strategi.
47. Kommissionen kommer att bidra till ovanstående inom ramen
för sin behörighet.1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 8
▼B
Samarbete med Ukraina
48. EU och dess medlemsstater kommer att ha ett nära samarbete
med Ukraina för att genomföra denna gemensamma strategi, särskilt
genom partnerskaps- och samarbetsavtalet och dess institutioner.
Särskilda initiativ
49. EU skall genomföra de särskilda initiativ som anges i del III i
denna gemensamma strategi och som grundas på de huvudmålsätt-ningar som fastställs i del II. Dessa initiativ skall justeras när så är
nödvändigt och de utesluter inte eventuella nya initiativ under loppet
av denna gemensamma strategi. Rådet, kommissionen och medlemssta-terna skall i enlighet med sin behörighet och sin förmåga ge sitt stödtill initiativen och arbeta för att de slutförs.
DEL III
SÄRSKILDA INITIATIV
Följande särskilda initiativ skall fullföljas utan att det hindrar nya initi-
ativ:
Konsolideringen av demokrati, rättsstatsprincipen och offentliga
institutioner i Ukraina
50. EU eftersträvar att befordra demokrati, ett sunt styrelseskick,
mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen i Ukraina genom följandeåtgärder:
— Stöd för Ukrainas strävan att uppfylla sina internationella åtaganden
i fråga om demokrati och mänskliga rättigheter i enlighet med slut-satserna från Dublin, särskilt med avseende på avskaffande avdödsstraffet, främjandet av ett sunt styrelseskick samt ett funge-
rande och öppet rättsväsen lika väl som demokratiskt lokalt
självstyre, bland annat i samarbete med Europarådet och OSSE.
— Upprättande av en regelbunden dialog mellan ombudsmannainstitu-
tionerna i EU:s medlemsstater och Ukraina för att stärka dennainstitutions roll i Ukraina.
— Uppmuntran till Ukraina att underteckna, ratificera och omsätta
hithörande internationella instrument på de mänskliga rättigheternas
område, särskilt Förenta nationernas andra fakultativa protokoll om
medborgerliga och politiska rättigheter samt sjätte tilläggsproto-kollet till Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter ochgrundläggande friheter liksom Förenta nationernas konvention omflyktingars rättsliga ställning.
— Ökat samarbete bland journalister och berörda myndigheter som
bidrag till utvecklandet av fria medier. Kommissionen skall i samar-
bete med medlemsstaterna utreda möjligheten att bidra med
överföring av ett program som Euronews till ukrainsk television.
Arbetet kommer att inledas senast i juni 2000.
Stöd för den ekonomiska övergången i Ukraina
51. EU kommer att hjälpa Ukraina framåt i processen med reformer
av ekonomin genom mer effektiv rådgivning om ekonomisk politik,
bland annat genom därtill ägnad dialog på hög nivå inom ramen för
partnerskaps- och samarbetsavtalet, och därmed främja utvecklandetav en modern, liberal marknadsekonomi.
52. EU är redo att bistå med teknisk hjälp till stöd för Ukrainas
process av ekonomiska och sociala reformer förutsatt att landet tar
steg mot upprättandet av sådana förhållanden som är nödvändiga för
att reformer skall vara möjliga. EU kommer att utreda möjligheten avtekniskt bistånd till Ukraina som skall
— stödja utarbetandet av en öppen och stabil rättslig, regulatoriskoch
institutionell struktur i Ukraina utformad för att främja ökad ekono-misk aktivitet samt inhemska och utländska investeringar.Kommissionen kommer i samarbete med medlemsstaterna ochandra behöriga organ att utarbeta en rapport om detta initiativ tilldecember 2000,1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 9
▼B
— främja gradvis tillnärmning av den ukrainska lagstiftningen till EU:s
och dess omsättande, särskilt på områdena konkurrenspolitik, finan-siella tjänster, standarder och certifiering, skattepolitik samt
sysselsättning och immateriella rättigheter. Kommissionen
uppmanas att lägga fram adekvata förslag i detta avseende förejuni 2000,
— stödja utvecklandet av hälso- och sjukvårdssystemet, särskilt
folkhälsoupplysning, för att spridningen av smittsamma sjukdomarskall begränsas. Kommissionen kommer att i samarbete medmedlemsstaterna och övriga behöriga organ utarbeta en rapportangående detta initiativ före juni 2001.
53. Medlemsstaterna skall överväga hur de kan bistå Ukraina genom
att
— stödja utarbetandet av ett ändamålsenligt system för social trygghet,
med särskild inriktning på systemen för socialförsäkring ochpensioner,
— stödja dialogen mellan arbetsmarknadens parter samt anslutning till
och genomförande av Internationella arbetsorganisationens normer,särskilt de sju grundläggande arbetsnormerna. När det gäller ratifi-kation och omsättande av lagstiftning på sysselsättningsområdet
kommer särskild uppmärksamhet att ägnas åt jämställdhet mellan
könen.
Samarbete för att stärka stabilitet och säkerhet i Europa
54. EU kommer att överväga metoder för bättre kontinuitet, flexibi-
litet och innehåll i samarbetet med Ukraina om stabilitet och säkerhet iEuropa samt sätt att göra det mer verkningsfullt och effektivt, inomramen för pågående politiskdialog enligt partnersk aps- och samarbets-avtalet, genom att
— undersöka möjligheterna till regelbundna möten för trojkadialog på
expertnivå med Ukraina i anslutning till GUSP:s arbetsgrupper omnedrustning, icke-spridning och export av konventionella vapeninför arrangerandet av de första mötena under år 2000/förstahalvåret 2000. Dialogen inom dessa grupper syftar till att inrättasamarbete mellan EU och Ukraina på följande områden: Icke-sprid-
ning av massförstörelsevapen, inklusive kemiska vapen, liksom av
handeldvapen och lätta vapen, på grundval av gemensam åtgärdom handeldvapen (1999/34/GUSP),
— överväga möjligheten av intensifierad dialog mellan EU och
Ukraina för främjande av ansvarighet och öppenhet vid överlåtandeav konventionella vapen, med fullständig användning av EU:suppförandekod i tillämpliga delar,
— undersöka möjligheterna till närmare samarbete om konfliktföre-
byggande och krishantering, bland annat inom ramen för berördainternationella organisationer som Förenta nationerna och OSSE,samt söka en politisk lösning av konflikter i regionen. Periodiska
möten mellan Ukraina och trojkan i OSSE:s arbetsgrupp skulle
vara en hjälp att uppnå detta. Ett av syftena skulle vara att arbetatillsammans med Ukraina för att utforma gemensamma utrikespoli-tiska initiativ på området konfliktförebyggande och krishanteringmed avseende på särskilda tredje länder och regioner, särskilt i
områden som gränsar till Ukraina.
55. EU kommer så snart som år 2000 att ta upp följande särskilda
initiativ angående stärkandet av säkerheten och stabiliteten i Europa:
— Överväga att underlätta Ukrainas deltagande när EU använder sig
av Västeuropeiska unionen för uppgifter inom ramen för Petersbe-rguppdragen.
— Överväga sätt att bistå Ukraina i uppfyllandet av åliggandena i
konventionen om förbud mot användning, lagring, framställningoch överföring av truppminor och om förstöring av dem.
— Överväga sätt att inleda samarbete mellan EU och Ukraina om att
förebygga smuggling av handeldvapen, vilken ger upphov till insta-bilitet i Ukraina och andra stater i regionen. EU skulle efter att ha1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 10
▼B
konstaterat och analyserat läget samt regionens behov kunna utar-
beta en gemensam åtgärd om denna fråga för att
1. stärka polisens och/eller de lokala tullmyndigheternas kontrollre-
surser,
2. angripa denna speciella typ av brottslighet i utbildningskurser,3. utveckla informationsutbyte mellan EU:s och Europols medlems-
stater för att förbättra analysen av brottslig verksamhet avseende
handeldvapen.
Samarbete på miljö-, energi- och kärnsäkerhetsområdet
56. Gemenskapen är redo att stödja den särskilt inrättade expert-
gruppens insatser till stöd för de ukrainska myndigheternas satsning påatt reformera energisektorn.
57. Gemenskapens stöd till G7:s handlingsplan innefattar ett bidrag
till finansiering av de kortsiktiga säkerhetsförbättringarna av Tjernobylvia det konto för kärnsäkerhet som förvaltas av Europeiska banken föråteruppbyggnad och utveckling innan kraftverket läggs ned, avvecklingav anläggningen, hantering av nedläggningens sociala följder, bidrag
till planen för inkapslingen samt deltagande i finansieringen av ersätt-
ningsmöjligheter i linje med tidigare åtaganden, vilket skallkompensera Ukrainas bortfall av energi, förutsatt att alla erforderligaförfaranden för vederbörlig försiktighet kan fullföljas på ett till-fredsställande sätt, däribland formulerandet av en enig ståndpunkt om
villkorlighet för lån samt låne- och garantiavtalets lydelse, förutsatt att
Ukraina står fast vid sitt åtagande att uppfylla 1995 års samförstånds-avtal.
58. EU kommer att söka stödja Ukraina i dess strävan att minska
den negativa effekten på folkhälsan från miljösituationen i landet -särskilt när det gäller dricksvattnets kvalitet, hantering av avfallsvatten,avfallsinsamling och avfallskvittblivning samt luftföroreningar. EUkommer att stödja institutionella reformer av de offentliga företagenför miljötjänster, andra projekt för tekniskt bistånd och miljöinvester-
ingar.
59. Nästa konferens på temat Miljö för Europa kommer att förläggas
till Kiev i september 2002 och ge tillfälle att öka medvetenheten i
Ukraina om miljöfrågor. Medlemsstaterna och kommissionen kommer
eventuellt att erbjuda tekniskt bistånd/stöd åt ministeriet för miljöskyddoch kärnsäkerhet vid förberedandet och planeringen av konferensen.
Stöd för Ukrainas integrering i Europas och världens ekonomi
60. EU förblir redo att fastställa och vid behov öka sitt stöd till
Ukrainas strävan att uppfylla kraven för anslutning till WTO. Särskilduppmärksamhet kommer att fästas vid avlägsnandet av hinder för
handel och investeringar i Ukraina, med utgångspunkt i avskaffandet
av handelsåtgärder som strider mot partnerskaps- och samarbetsavtalsamt WTO:s regler.
61. EU kommer att undersöka vilka förhållanden utöver Ukrainas
anslutning till WTO som kan göra det möjligt att i framtiden upprättaett frihandelsområde mellan EU och Ukraina i enlighet med artikel 4 ipartnerskaps- och samarbetsavtalet. Den pågående gemensammaundersökningen av möjligheten att ekonomiskt genomföra ett frihan-
delsområde mellan Ukraina och EU kommer att bidra med viktigt
underlag för en bedömning av läget.
62. Kommissionen kommer att undersöka metoder för att fördjupa
dialogen med Ukraina om investeringar inom ramen för partnerskaps-
och samarbetsavtalets underkommitté för handel och investeringarsamt att rapportera till rådet senast i juni 2000.
Samarbete på området för rättsliga och inrikes frågor
63. Med tanke på EU:s pågående utvidgningsprocess och med
hänsyn också till Ukrainas ställning som viktigt transitland och enkanal för ett gränsöverskridande flöde av en rad olagliga aktiviteter,1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 11
▼B
har EU och Ukraina ett intresse av att få till stånd ett mer omfattande
samarbete på området för rättsliga och inrikes frågor. EU föreslår attsträvandena koncentreras på att
— bedöma omfattningen av olaglig invandring via Ukraina. Medlems-
staterna kommer att före utgången av 2000 tillsammans medkommissionen utarbeta en analys av styrkepunkter/svagheter/möjligheter/hot i föreliggande mekanismer för att bekämpa dessaproblem; där svagheter utpekas kommer EU att ta ställning till bote-medel,
— förbättra samarbetet när det gäller återtagande av egna medborgare,
personer utan medborgarskap och medborgare i tredje land, blandannat genom att ingå ett återtagandeavtal,
— ställa sig bakom en fullständig tillämpning av Genèvekonventionen,
inbegripet rätten att söka asyl och iakttagande av principerna om”non-refoulement”,
— upprätta en regelbunden dialog mellan de rättsliga myndigheterna i
medlemsstaterna och Ukraina om civil- och brottmål, varigenom
Ukraina skall uppmuntras att underteckna, ratificera och omsättade viktigaste konventionerna, som Förenta nationernas konventionmot transnationell organiserad brottslighet,
— erbjuda praktisk hjälp till Ukraina med att uppfylla sin lagstiftning
om penningtvätt så snart den utfärdats,
— upprätta samarbete mellan de brottsbekämpande organen i EU:s
medlemsstater, Europol och de ukrainska rättsvårdande myndighe-terna.
64. Ett informellt nätverkk ommer att upprättas i Kiev bestående av
ambassaderna för EU:s medlemsstater, kommissionen och företrädareför berörda internationella organisationer vilket syftar till bättre utbyte
och analys av upplysningar på området för rättsliga och inrikes frågor.
En dialog, inom ramen för partnerskaps- och samarbetsavtalet, mellanmedlemsstaterna, kommissionen inbegripet förbindelsekontoret i Kievoch behöriga ukrainska organ gör det möjligt att analysera Ukrainaskrav på detta område mer ingående. En rapport kommer att översändastill rådet före utgången av 2000.
Regionalt och gränsöverskridande samarbete med grannländerna
65. EU kommer att stimulera till utvecklande och stärkande av initi-
ativ till regionalt och gränsöverskridande samarbete som innefattarUkraina och dess grannländer, genom att
— ta fasta på utvalda områden av existerande program för
gränsöverskridande samarbete, regionalt och mellanstatligt. I dettasammanhang kommer särskild uppmärksamhet att ägnas åt frågor
om gränshantering, bland annat teknisk modernisering av Ukrainas
gränsövergångar mot Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien.
— ytterligare utveckla Tacis-programmen för bättre utveckling av
infrastrukturnätverken som Inogate och Traceca och därmedförbättra det ekonomiska samarbetet i regionen.
Samarbete inom kultur-, partnersamverkans- och utbytesprogram
66. EU kommer att stödja och verka för att unionens och Ukrainas
offentliga institutioner, civila samhällen och icke-statliga organisationerförs närmare varandra, genom att
— verka för utbytesprogram inom utbildning och vetenskap mellan
skolor, universitet och forskningsinstitut, med vederbörligt beak-tande av Ukrainas vetenskaps- och teknikcentrum,
— verka för partnersamverkan mellan nationella, regionala och lokala
förvaltningar liksom yrkesförbund, fackföreningar, icke-statligaorganisationer och medier.
Kommissionen och medlemsstaterna kommer att samordna sina
program. Kommissionen kommer att undersöka möjligheten att utnyttjagemenskapsprogram för detta ändamål (Tacis, Tempus och Demo-cratie). Medlemsstaternas bilaterala instrument kommer också attanvändas.1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 12
▼B
Utifrån en inventering av befintliga instrument (som kommissionen
skall göra tillsammans med rådets generalsekretariat) och ett under-sökningsuppdrag i Ukraina kommer kommissionen att rapportera till
rådet senast i juni 2000 och därefter att lämna förslag till åtgärder.
DEL IV
Varaktighet
67. Denna gemensamma strategi skall tillämpas till och med den 23
december 2004. Den kan förlängas, ses över och vid behov anpassas avEuropeiska rådet på rådets rekommendation.
Offentliggörande
68. Denna gemensamma strategi skall offentliggöras i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning .1999E0877—SV—20.12.2003—001.001—13
▼M1
▼B
▼B
Europeiska rådets förklaring om den gemensamma strategin avseende
Ukraina
Rådet skall fatta beslut med kvalificerad majoritet när det beslutar om gemen-
samma åtgärder, antar gemensamma ståndpunkter eller fattar andra beslut inom
ramen för avdelning V i Fördraget om Europeiska unionen (Gemensam utrikes-
och säkerhetspolitik) på grundval av den gemensamma strategin.
Rättsakter som inte omfattas av avdelning V i Fördraget om Europeiska unionen
skall även i fortsättningen antas enligt vederbörande beslutsförfaranden i de
tillämpliga bestämmelserna i fördragen, däribland Fördraget om upprättandet av
Europeiska gemenskapen och avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen.1999E0877 — SV — 20.12.2003 — 001.001 — 14