2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2500/2001
av den 17 december 2001
om ekonomiskt stöd till Turkiet inför anslutningen och om ändring av förordningarna (EEG) nr
3906/89, (EG) nr 1267/1999, (EG) nr 1268/1999 och (EG) nr 555/2000
(EGT L 342, 27.12.2001, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådets förordning (EG) nr 769/2004 av den 21 april 2004 L 123 1 27.4.2004
Rättad genom:
►C1Rättelse, EGT L 285, 23.10.2002, s. 26 (2500/2001)
▼B
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2500/2001
av den 17 december 2001
om ekonomiskt stöd till Turkiet inför anslutningen och om ändring
av förordningarna (EEG) nr 3906/89, (EG) nr 1267/1999, (EG) nr
1268/1999 och (EG) nr 555/2000
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska-pen, särskilt artikel 308 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (
1),
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (2), och
av följande skäl:
(1)De villkor som måste uppfyllas av de kandidatländer som önskar
bli medlemmar i Europeiska unionen fastställdes av Europeiskarådet i Köpenhamn i juni 1993.
(2)Europeiska rådet i Helsingfors i december 1999 förklarade attTurkiet är ett kandidatland som är förutbestämt att ansluta sigtill unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för
de övriga kandidatländerna. Turkiet kommer i likhet med övriga
kandidatländer att omfattas av en föranslutningsstrategi pågrundval av den befintliga europeiska strategin, vilket kommeratt stimulera och stödja dess reformer.
(3)Europeiska rådet i Nice i december 2000 välkomnade de
framsteg som hade gjorts när det gäller att genomföra föranslut-
ningsstrategin för Turkiet.
(4)Eftersom Turkiet ännu inte uppfyller de politiska kriterierna frånKöpenhamn har gemenskapen uppmanat landet att förbättra ochfrämja demokratin i landet och respekten för de grundläggande
mänskliga rättigheterna samt att göra det civila samhället mer
delaktigt i denna process.
(5)Grunden för föranslutningsstrategin är partnerskapet för anslut-ning, som utarbetats på grundval av slutsatser från tidigaremöten i Europeiska rådet samtidigt som det innehåller prioriter-ingar som förberedelserna för anslutningen måste koncentreras
på mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterierna
och de skyldigheter som ankommer på en medlemsstat.
(6)När det gäller Turkiet återfinns den rättsliga grunden förinrättandet av ett partnerskap för anslutning och en gemensamram för samordning av samtliga källor för ekonomiskt stöd
inför anslutningen i rådets förordning (EG) nr 390/2001 av den
26 februari 2001 om stöd till Turkiet inom ramen för föranslut-ningsstrategin, särskilt om inrättandet av ett partnerskap föranslutning (
3).
(7)Principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och vill-koren för partnerskapet för anslutning med Turkiet anges i
beslut 2001/235/EG (
4). På samma sätt som för de övriga kandi-
datländerna skall Europeiska unionens stöd till Turkiet inriktaspå de prioriteringar som följer av partnerskapet för anslutning.
(8)Stödet från gemenskapen bör huvudsakligen avse institutionelluppbyggnad och investeringar för att främja iakttagandet av ge-
menskapens regelverk.
(9)Gemenskapen bör vidta särskilda åtgärder för att främja utveck-
lingen av det civila samhället i Turkiet.2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 2
(1) EGT C 240 E,28.8.2001, s. 115.
(2) Yttrandet avgivet den 25 oktober 2001 (ännu ej offentliggjort i EGT).
(3) EGT L 58, 28.2.2001, s. 1.
(4) EGT L 85, 24.3.2001, s. 13.
▼B
(10)Även gränsöverskridande samarbete kommer att vara föremål för
särskilda åtgärder, i synnerhet när det gäller gränserna mellan
Turkiet och Europeiska unionen, mellan Turkiet och andrakandidatländer samt mellan Turkiet och andra länder i regionen.
(11)Kommissionen bör ansvara för att det ekonomiska stödet inför
anslutningen samordnas med medlemsstaternas bilaterala stöd
och med finansiering från Europeiska investeringsbanken, andrafinansiella instrument för gränsöverskridande samarbete (Phare,Meda, Tacis, Cards, Interreg) och andra internationella finansin-stitut.
(12)Gemenskapen bör samfinansiera Turkiets deltagande i gemens-kapsprogram och gemenskapsorgan.
(13)En förutsättning för stödet från gemenskapen bör vara attförpliktelserna enligt avtalen mellan EG och Turkiet och vill-
koren i förordning (EG) nr 390/2001, beslut 2001/235/EG och
den här förordningen uppfylls.
(14)Kommissionen bör verkställa stödet i enlighet med budgetförord-ningen av den 21 december 1977 för Europeiska
gemenskapernas allmänna budget (
1).
(15)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förord-
ning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid
utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (
2).
(16)Liksom för fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och
Turkiet bör deltagande i anbudsförfaranden vara öppet förfysiska och juridiska personer i de övriga kandidatländerna och
i länder som utnyttjar de finansiella och tekniska stödåtgärderna
(Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturerinom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavs-området (
3) och biståndet till Albanien, Bosnien och
Hercegovina, Kroatien, Förbundsrepubliken Jugoslavien och f.d.jugoslaviska republiken Makedonien (Cards) (
4). Sådant delta-
gande bör också, när specifik sakkunskap krävs, vara öppet för
fysiska och juridiska personer i de länder i Östeuropa ochCentralasien som erhåller bistånd i egenskap av partnerstater iÖsteuropa och Centralasien (
5). Av symmetriskäl bör liknande
bestämmelser införas i stödprogrammen för de övriga kandi-
datländerna.
(17)Förvaltningen av stödet inför anslutningen bör gradvis decentra-
liseras till Turkiet med beaktande av landets förmåga när detgäller förvaltning och finansiell kontroll, under förutsättning attefterhandskontroller av biståndet utförs och att de turkiska
myndigheterna åtar sig att genomföra samma kontroller och
tillämpa samma garantier som de som fastställs i relevantagemenskapsbestämmelser.
(18)Årsrapporter om genomförandet av stödprogrammet bör
upprättas och en utvärderingsrapport överlämnas.
(19)I budgetplanen för 2000-2006 fördubblades det ekonomiska
stödet till kandidatländerna inför anslutningen. Mot bakgrund avEuropeiska rådet i Helsingfors och med beaktande av de sedvan-
liga budgetförfarandena bör målet vara att denna princip även
tillämpas på Turkiet och fortsätter att gälla under den återståendetiden av den gällande budgetplanen.2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 3
(1) EGT L 356, 31.12.1977 s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning
(EG) nr 762/2001 (EGT L 111, 20.4.2001, s. 1).
(2) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
(3) Förordning (EG) nr 1488/96 (EGT L 189, 30.7.1996, s. 1). Förordningen
senast ändrad genom förordning (EG) nr 2698/2000 (EGT L 311,
12.12.2000, s. 1).
(4) Förordning (EG) nr 2666/2000 (EGT L 306, 7.12.2000, s. 1).
(5) Förordning (EG, Euratom) nr 99/2000 (EGT L 12, 18.1.2000, s. 1).
▼B
(20)För antagandet av denna förordning innehåller fördraget inte
några andra befogenheter än dem i artikel 308.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Gemenskapen skall tillhandahålla ekonomiskt stöd inför anslutningen
till Turkiet för att stödja de prioriteringar som fastställs i Turkiets part-nerskap för anslutning.
Artikel 2
Stödet
— skall utgå i form av gåvobistånd,
— skall verkställas genom finansiering av program och projekt som
syftar till uppfyllande av anslutningskriterierna, i enlighet med deprinciper för programplanering och genomförande som anges i deriktlinjer som kommissionen skall anta i enlighet med det förfa-rande som avses i artikel 10.2,
— får utgå i form av tjänster, varor samt bygg- och anläggningsar-
beten, och
— får när det gäller investeringar inte täcka förvärv av land eller bygg-
nader.
Artikel 3
Inte bara den turkiska staten kan komma i fråga för stöd utan även
regionala och lokala myndigheter, organisationer och administrationertill stöd för företagen, kooperativ och det civila samhället, däriblandorganisationer som representerar arbetsmarknadens parter, föreningar,stiftelser, ideella organisationer och icke-statliga organisationer.
Artikel 4
1. Ett ekonomiskt bidrag får krävas av stödmottagarna för varje
program eller projekt. Detta bidrag skall vara beroende av programmets
eller projektets karaktär. I undantagsfall, när programmet eller projektet
gäller främjande av utvecklingen av det civila samhället, får bidragetlämnas in natura.
2. Stödet skall täcka utgifter för planeringsstöd, kommunikations-
och informationsåtgärder samt övervakning, kontroll, revision ochutvärdering av program och projekt.
3. Kommissionen skall utfärda detaljerade bestämmelser när det
gäller informations- och publicitetsfrågor för att synliggöra gemenska-pens ekonomiska ansträngningar i den verksamhet som finansierasgenom denna förordning.
4. Stödet kan antingen utgå helt fristående eller ges i form av samfi-
nansiering tillsammans med medlemsstaterna, Europeiskainvesteringsbanken, tredje land eller multilaterala organ.
5. Möjligheter till samfinansiering med andra givare, särskilt
medlemsstaterna, kan undersökas.
6. Gemenskapen får bidra till kostnaderna för organisationen av
förvaltningen av stödet.
7. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna säkerställa
en god samordning med övriga aktuella bidragsgivare, bland andraEuropeiska investeringsbanken.2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 4
▼B
Artikel 5
Program och projekt får finansieras endast under förutsättning att
åtagandena i associeringsavtalet mellan EG och Turkiet, beslut nr 1/95av associeringsrådet EG-Turkiet av den 22 december 1995 om genom-
förande av den slutgiltiga fasen av tullunionen (
1) och alla tillhörande
avtal och beslut samt villkoren i artikel 4 i förordning (EG) nr 390/2001, i partnerskapet för anslutning med Turkiet och i den här förord-ningen fullgörs.
Artikel 6
1. Kommissionen skall verkställa gemenskapsstödet i enlighet med
bestämmelserna om öppenhet och i enlighet med budgetförordningen,särskilt artikel 114 i denna.
2. Förhandsbedömningar av program och projekt skall ske med
beaktande av bl.a. följande faktorer:
a) Programmets eller projektets effektivitet och omedelbara genomför-
barhet.
b) Kulturella och sociala aspekter samt jämställdhetsaspekter.
c) Bevarandet och skyddet av miljön på grundval av principerna för en
hållbar utveckling.
d) Den institutionella utveckling som behövs för att målen för
programmet eller projektet skall kunna nås.
e) Erfarenheter från andra program och projekt av samma slag.
Artikel 7
1. Kommissionen skall på förhand godkänna Turkiets val av projekt
samt anbudsinfordringar och kontraktsingåenden från Turkiets sida.
2. På grundval av en analys från fall till fall av förmågan att förvalta
nationella eller sektoriella program eller projekt, av förfarandena förfinansiell kontroll och av strukturerna som rör offentliga finanser fårkommissionen emellertid besluta att avstå från det krav på förhands-godkännande som avses i punkt 1 och överlåta åt genomförandeorgani Turkiet att förvalta stödet på decentraliserad grundval. Ett sådant
avstående skall vara underkastat följande:
a) De minimikriterier för bedömning av de turkiska genomförandeor-
ganens förmåga att förvalta stödet och de minimivillkor för sådana
organ som fastställs i bilagan.
b) Särskilda bestämmelser om bland annat anbudsinfordringar, gransk-
ning och utvärdering av anbud, tilldelning av kontrakt ochgenomförande av gemenskapens direktiv rörande offentlig upphand-
ling, vilka skall fastställas i finansieringsöverenskommelser med
Turkiet.
Artikel 8
1. Stöd på över 2 000000 euro skall göras tillgängligt genom finan-
sieringsbeslut som kommissionen skall fatta i enlighet med det
förfarande som avses i artikel 10.2. I detta syfte skall kommissionentill den kommitté som anges i artikel 10 överlämna ett finansieringsför-slag som innehåller en beskrivning av de program och/eller projekt somskall genomföras.
Kommissionen skall minst en vecka i förväg informera den kommitté
som avses i artikel 10 om de finansieringsbeslut den har för avsikt att
fatta avseende program och projekt för vilka kostnaderna understiger
2 000000 euro.
2. Kommissionen får, utan att inhämta ett yttrande från den
kommitté som anges i artikel 10, godkänna ytterligare gåvobistånd2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 5
(1) EGT L 35, 13.2.1996, s. 1. Beslutet ändrat genom beslut nr 2/1999 av asso-
cieringsrådet EG-Turkiet (EGT L 72, 18.3.1999, s. 36).
▼B
som behövs för att täcka förväntade eller konstaterade överskridanden i
samband med program eller projekt, under förutsättning att överskri-dandet inte överstiger 20 % av det ursprungliga gåvobiståndet enligt
finansieringsbeslutet.
3. I alla finansieringsöverenskommelser eller kontrakt som ingås
enligt denna förordning skall det föreskrivas att kommissionen ochrevisionsrätten får utföra kontroller på platsen enligt de förfaranden
som kommissionen fastställer enligt de gällande bestämmelserna,
särskilt bestämmelserna i budgetförordningen.
4. Kommissionen får i syfte att säkerställa ett effektivt skydd av ge-
menskapens finansiella intressen utföra kontroller och inspektioner på
platsen i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av
den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsensom kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas fi-nansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (
1).
5. Artikel 15.3 i kommissionens förordning (EG) nr 2222/2000 av
den 7 juni 2000 om finansiella bestämmelser för tillämpningen av
rådets förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslut-ningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling ikandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningspe-rioden (
2) skall vara tillämplig, även i fråga om anmälan av enskilda
fall av oegentligheter och upprättandet av ett system för informations-
förvaltning på detta område.
6. Om programmet eller projektet omfattas av en finansieringsöve-
renskommelse mellan gemenskapen och Turkiet, skall det iöverenskommelsen föreskrivas att betalning av skatter, tullar och andra
eventuella avgifter inte skall finansieras med stödet.
7. Deltagande i anbudsinfordringar och tilldelningar av kontrakt
skall på lika villkor vara öppet för alla fysiska och juridiska personeri medlemsstaterna som omfattas av fördragen, i kandidatländerna föranslutning till Europeiska unionen och i de länder som erhåller stödenligt rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finan-
siella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska
och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa ochMedelhavsområdet (
3) och rådets förordning (EG) nr 2666/2000 av den
5 december 2000 om bistånd till Albanien, Bosnien och Hercegovina,Kroatien, Förbundsrepubliken Jugoslavien och f.d. jugoslaviska repu-bliken Makedonien (
4). Den upphandlande myndigheten kan i enstaka,
väl underbyggda, fall tillåta att fysiska och juridiska personer från tred-
jeland deltar i anbudsinfordringar och tilldelningar av kontrakt.
Leveranserna skall ha sitt ursprung i de områden i medlemsstaterna
som omfattas av fördragen, i kandidatländerna för anslutning till Euro-
peiska unionen och i de länder som erhåller stöd enligt förordningarna
(EG) nr 1488/96 och (EG) nr 2666/2000. I enskilda, väl underbyggdafall, kan den upphandlande myndigheten bevilja undantag från dettakrav.
Artikel 9
De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen
för budgetplanen.2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 6
(1) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
(2) EGT L 253, 7.10.2000, s. 5.
(3) EGT L 189, 30.7.1996, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr
2698/2000 (EGT L 311, 12.12.2000, s. 1).
(4) EGT L 306, 7.12.2000, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr
2415/2001 (EGT L 327, 13.12.2001, s. 3).▼M1
▼B
▼B
Artikel 10
1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättas
genom artikel 9.1 i rådets förordning (EEG) nr 3906/89 av den 18december 1989 om ekonomiskt stöd till vissa länder i centrala och
östra Europa (
1).
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut
1999/468/EG tillämpas.
Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre
månader.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
Artikel 11
Kommissionen skall årligen till Europaparlamentet, rådet och Ekono-
miska och sociala kommittén överlämna en rapport om verkställandetav stödet. Rapporten skall innehålla upplysningar om de program ochprojekt som finansierats under året och om planerna inför detkommande budgetåret samt uppgifter om resultatet av övervakning
och utvärdering, samt eventuella förslag till ändringar i biståndsförvalt-
ningen för att garantera bästa tänkbara effektivitet. Denna informationkan inkluderas i den rapport som anges i artikel 10 i förordning (EEG)nr 3906/89. Rapporten skall läggas fram senast den 30 septemberföljande år.
Artikel 12
1. Förordning (EG) nr 3906/89 ändras härmed på följande sätt:
— I slutet av artikel 7.1 skall orden ”samt Turkiet, Cypern och Malta”
läggas till.
2. Rådets förordning (EG) nr 555/2000 av den 13 mars 2000 om
genomförande av åtgärder inom ramen för en föranslutningsstrategi
för Republiken Cypern och Republiken Malta (
2) ändras på följande
sätt:
— I artikel 7.9 skall orden ”och andra kandidatländer för anslutning
till Europeiska unionen” läggas till efter ordet ”Malta”.
— I artikel 7.10 skall orden ”eller något annat kandidatland för anslut-
ning till Europeiska unionen” läggas till efter ordet ”Malta”.
3. Följande punkt skall läggas till i artikel 7 i rådets förordning (EG)
nr 1267/1999 av den 21 juni 1999 om upprättande av ett strukturpoli-
tiskt föranslutningsinstrument (3):
”8. Fysiska och juridiska personer i Cypern, Malta och Turkiet får
delta i anbudsinfordringar och kontrakt på samma villkor som gällerför alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i destödmottagande länderna.”
4. Följande punkt skall läggas till i artikel 3 i rådets förordning (EG)
nr 1268/1999 av den 21 juni 1999 om gemenskapsstöd för föranslut-
ningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i
kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningspe-rioden (
4):
”3. Fysiska och juridiska personer i Cypern, Malta och Turkiet får
delta i anbudsinfordringar och kontrakt på samma villkor som gällerför alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i destödmottagande länderna.”2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 7
(1) EGT L 375, 23.12.1989, s. 11. Förordningen senast ändrad genom förord-
ning (EG) nr 2666/2000.
(2) EGT L 68, 16.3.2000, s. 3.
(3) EGT L 161, 26.6.1999, s. 73.
(4) EGT L 161, 26.6.1999, s. 87.
▼B
Artikel 13
Rådet skall se över denna förordning före den 1 januari 2006. I detta
syfte skall kommissionen före den 1 juli 2005 till rådet överlämna en
rapport med en utvärdering av förordningen och, vid behov, ett förslag
om ändring av förordningen.
Artikel 14
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har
offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 8
▼C1
BILAGA
MINIMIKRITERIER OCH MINIMIVILLKOR FÖR DECENTRALI-
SERING AV FÖRVALTNINGEN TILL GENOMFÖRANDEORGAN I
TURKIET (ARTIKEL 7)
1. Minimikriterier för bedömning av turkiska genomförandeorganens förmåga
att förvalta stödet.
Kommissionen skall tillämpa följande kriterier när den bedömer vilka
genomförandeorgan i Turkiet som kan förvalta stöd på decentraliserad
grundval:
a) Det bör finnas ett väl utarbetat system för förvaltningen av medlen med
en fullständig arbetsordning samt klar institutionell och personlig ansvars-
fördelning.
b) Principen om befogenhetsfördelning måste följas så att risken för intresse-
konflikter undviks i samband med upphandling och betalning.
c) Tillräckliga personalresurser måste finnas tillgängliga och avsättas för
uppgiften. Personalen måste ha lämpliga kunskaper och erfarenheter på
revisionsområdet, besitta språkkunskaper och vara fullständigt utbildad
genomförandet av gemenskapsprogram.
2. Minimivillkor för decentralisering av förvaltningen till genomförandeorgan i
Turkiet.
Decentralisering till Turkiet med kontroll i efterhand av kommissionen kan
övervägas för ett genomförandeorgan, om följande villkor uppfylls:
a) Uppvisande av effektiva internkontroller, innefattande en oberoende revi-
sionsfunktion och ett effektivt bokförings- och rapporteringssystem som
uppfyller internationellt godtagen revisionssed.
b) En nyligen utför redovisnings- och effektivitetsrevision, av vilken det
framgår att gemenskapsstödet eller motsvarande nationella åtgärder
förvaltas effektivt och enligt fastställd tidsplan.
c) Ett tillförlitligt nationellt system för finansiell kontroll av genomföran-
deorganet.
d) Upphandlingsregler som av kommissionen konstaterats uppfylla kraven i
avdelning IX i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget.
e) Ett åtagande av den nationella utanordnaren att bära fullt ekonomiskt
ansvar för medlen.
Detta tillvägagångssätt skall inte påverka kommissionens och revisionsrättens
rätt att kontrollera utgifterna.2001R2500 — SV — 30.04.2004 — 001.001 — 9