1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B ►M1 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 276/1999/EG
av den 25 januari 1999
om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för att främja en säkrare använd-
ning av Internet och ny online-teknik genom att bekämpa olagligt och skadligt innehåll främst på
området för skydd av barn och minderåriga ◄
(EGT L 33, 6.2.1999, s. 1)
Ändrat genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1 Europaparlamentets och rådets beslut nr 1151/2003/EG av den 16 juni
2003L 162 1 1.7.2003
►M2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 av den 29
september 2003L 284 1 31.10.2003
►M3 Europaparlamentets och rådets beslut nr 787/2004/EG av den 21 april
2004L 138 12 30.4.2004
▼B
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 276/
1999/EG
av den 25 januari 1999
om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för
att främja en säkrare användning av Internet och ny online-teknikgenom att bekämpa olagligt och skadligt innehåll främst på
området för skydd av barn och minderåriga
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska-
pen, särskilt artikel 129a.2 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (1),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande (3),
i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget (4), och
av följande skäl:
(1) Genom att ge konsumenterna större möjligheter, sänka hindren
för att skapa och distribuera innehåll och genom att erbjuda
bred tillgång till allt rikare källor till digital information erbjuder
Internet fördelar, särskilt vad gäller utbildning, vilket erkändesav rådet och företrädare för medlemsstaternas regeringar,församlade irådet, den 17 februari1997 ideras resoluti on omolagligt och skadligt innehåll på Internet (
5).
(2) Mängden skadligt och olagligt innehåll på Internet, kan, trots attdet rör sig om en begränsad mängd, negativt påverka skapandetav den gynnsamma miljö som krävs för att alla initiativ och all
verksamhet skall komma till sin rätt.
(3) För att se till att konsumenterna utnyttjar Internet fullt ut är detväsentligt att det skapas en säkrare användarmiljö genom att
olaglig användning av Internets tekniska möjligheter bekämpas,särskilt i samband med brott mot barn samt människohandeleller för spridning av rasistiska och främlingsfientliga idéer.
(4) Konsumenterna bör erbjudas ett högt skydd. Till detta bör ge-menskapen bidra genom särskilda åtgärder som stöder ochkompletterar medlemsstaternas politik i fråga om information
till konsumenterna om en säkrare användning av Internet.
(5) Främjande av självreglering inom branschen och system förövervakning av innehållet, utveckling av filtreringsverktyg och
klassificeringssystem från branschens håll och ökad medvetenhetom branschens tjänster samt stimulans till internationellt samar-bete mellan alla berörda parter kommer att spela en nyckelroll istabiliseringen av en säkrare miljö och bidra till att undanröjahinder för den aktuella branschens utveckling och konkurrens-
kraft.
(6) Rådet uppdrog den 24 april 1996 åt kommissionen att samman-fatta de problem som Internets snabba utveckling medfört, och
att särskilt bedöma önskvärdheten av bestämmelser på gemens-kapsnivå eller internationell nivå.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 2
(1) EGT C 48, 13.2.1998, s. 8 samt EGT C 324, 22.10.1998, s. 6.
(2) EGT C 214, 10.7.1998, s. 29.
(3) EGT C 251, 10.8.1998, s. 51.
(4) Europaparlamentets yttrande av den 2 juli1998 (EGT C 226, 20.7.1998, s.
33), rådets gemensamma ståndpunkt av den 24 september 1998 (EGT C
360, 23.11.1998, s. 83) och Europaparlamentets beslut av den 17 november
1998 (EGT C 379, 7.12.1998). Rådets beslut av den 21 december 1998.
(5) EGT C 70, 6.3.1997, s. 1.▼M1
▼B
▼B
(7) Den 23 oktober 1996 överlämnade kommissionen ett medde-
lande till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala
kommittén samt Regionkommittén om olagligt och skadligtmaterial på Internet tillsammans med grönboken om skydd avminderåriga och mänsklig värdighet inom audiovisuella tjänsteroch informationstjänster.
(8) I deras ovannämnda resolution av den 17 februari 1997 välkom-nade rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar,
församlade i rådet, rapporten från kommissionens arbetsgrupp
om olagligt och skadligt material på Internet och uppmanademedlemsstaterna och kommissionen att vidta ett antal åtgärder.
(9) I sin resolution av den 24 april 1997 om kommissionens medde-lande om olagligt eller skadligt material på Internet (
1)
uppmanade Europaparlamentet medlemsstaterna att med
utgångspunkt i gemensamma riktlinjer stärka det administrativa
samarbetet och uppmanade kommissionen att, efter samråd medEuropaparlamentet, föreslå en gemensam ram för självregleringpå Europeiska unionens nivå.
(10) I den förklaring som ministrarna antog i samband med den inter-nationella ministerkonferens benämnd ”Globala informationsnät:Att inse möjligheterna” som hölls i Bonn den 6 - 8 juli 1997 på
initiativ av den tyska regeringen underströk ministrarna den roll
som den privata sektorn kan spela för att skydda konsumentin-tressena och för att främja och respektera etiska normer, genomväl fungerande system för självreglering i överensstämmelsemed och med stöd i lagstiftningen. Ministrarna uppmanade bran-
schen att införa öppna plattformsoberoende system för
klassificering av innehållet, och att föreslå klassningstjänstersom uppfyller de olika användarnas behov och tar hänsyn tillEuropas kulturella och språkliga mångfald. Ministrarna framhölläven vikten av att skapa tilltro till och förtroende för globalainformationsnät genom att det säkerställs att grundläggande
mänskliga rättigheter respekteras och att hela samhällets, inklu-
sive producenters och konsumenters, intressen skyddas.
(11) Den 24 september 1998 antog rådet en rekommendation omutvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiska industrinför audiovisuella tjänster och informationstjänster genomfrämjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och
effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga
värdigheten (
2) (nedan kallad rekommendationen om skydd för
minderåriga och för den mänskliga värdigheten). Denna hand-lingsplan kommer att genomföras i nära samordning med rådetsrekommendation.
(12) Samarbete med branschen för att införa ett frivilligt system försjälvreglering kan på ett effektivt sätt hjälpa till att begränsa
flödet av olagligt innehåll på Internet.
(13) En samordning av representiva organ och organ för självreg-
lering på europeisk nivå är nödvändig för att sådana systemskall kunna fungera effektivt i hela Europa. I detta avseendebör system för självreglering inom branschen, vilka omfattarorgan som företräder leverantörer, konsumenter och användare
av Internet-tjänster, och effektiva etiska regler för verksamheten
uppmuntras inom ramen för gällande lagstiftning, samt, om detär nödvändigt, bör ett direktrapporteringssystem med s. k. hot-lines (nedan kallat telejour), genom vilket användarna kanrapporterna sådant innehåll som de anser vara olagligt, görastillgängligt för allmänheten.
(14) Det eventuella direktrapporteringssystemet bör stödja och
främjade de åtgärder som medlemsstaterna vidtar. Dubbelarbete
bör undvikas. Eventuella direktrapporteringssystem skulle kunnaupprättas isamarbete med medlemsstaternas rättsvårdande1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 3
(1) EGT C 150, 19.5.1997, s. 38.
(2) EGT L 270, 7.10.1998, s. 48.
▼B
myndigheter. Ansvaret för att åtala och straffa de som är ansva-
riga för olagligt innehåll bör även fortsättningsvis åvila denationella rättsvårdande myndigheterna.
(15) Det är nödvändigt att på europeisk nivå främja konsumenternastillgång till filtreringsverktyg och införande av klassificerings-system, till exempel den PICS-standard (platform for Internetcontent selection) som med gemenskapsstöd har lanserats av det
internationella World-Wide-Web-konsortiet.
(16) Initiativ som ökar kunskaperna, vilka genomförs i medlemssta-
terna och vilka bör ge ett mervärde på europeisk nivå, böruppmuntras, så att användarna förstår möjligheterna och nackde-
larna med Internet för att användningen av de tjänster som
tillhandahålls av branschen därmed kan öka. Särskilt föräldrar,lärare och konsumenter bör informeras tillräckligt så att de kandra full nytta av programvara och klassificeringssystem för attunderlätta föräldrarnas kontroll. Det bör finnas en flerårig hand-
lingsplan för att främja en säkrare användning av Internet
(handlingsplanen).
(17) Med tanke på att de problem som finns i samband med Internetär av global art och bara kan lösas globalt, är det, för att dennahandlingsplan skall kunna genomföras och dessutom få genom-
slagskraft bortom EU:s gränser, viktigt att samarbeta med
internationella organisationer och tredje länder.
(18) Insatser i fråga om innehållet bör komplettera pågående iniativpå nationell nivå och gemenskapsnivå, enligt kommissionens
handlingsplan ”Europas väg till informationssamhället: en hand-
lingsplan” och bör samordnas med annan gemenskapsverksamhetpå området, t. ex. INFO 2000-programmet (
1), gemenskapens
forskningsprogram (program som rör avancerad teknik, avance-rade kommunikationstjänster och telematik), gemenskapens
insatser och initiativ på områdena utbildning, yrkesutbildning,
kultur, små och medelstora företag samt med strukturfondernasverksamhet.
(19) I samband med verksamheten inom ramen för denna handlings-
plan bör det arbete som gjorts inom området för rättsliga och
inrikes frågor beaktas.
(20) Arbetet inom ramen för handlingsplanen bör övervakas kontinu-erligt och systematiskt för att den i förekommande fall skallkunna anpassas till utvecklingen på den audiovisuella marknaden
och multimedieinnehållsmarknaden. Det bör så småningom göras
en oberoende utvärdering av det arbete som sker inom ramen förhandlingsplanen för att få den bakgrundsinformation som behövsför att fastställa målen för senare insatser som gäller innehållet.När handlingsplanen löper ut bör en slutlig utvärdering företas,
där de uppnådda resultaten jämförs med de mål som fastställs i
detta beslut.
(21) I enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 3b i fördraget kanmålen för de planerade åtgärderna inte i tillräcklig utsträckning
uppnås av medlemsstaterna på grund av de aktuella frågornas
gränsöverskridande karaktär och därför, på grund av den plane-rade åtgärdens paneuropeiska verkningar, bättre uppnås pågemenskapsnivå.
(22) Denna handlingsplan bör ha en varaktighet på fyra år, så att det
finns tillräcklig tid att genomföra de insatser som behövs för att
nå de uppsatta målen.
(23) I detta beslut fastställs för handlingsplanens hela varaktighet enfinansieringsram som utgör den särskilda referensen för budget-1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 4
(1) Rådets beslut 96/339/EG av den 20 maj 1996 om antagande av ett flerårigt
gemenskapsprogram för att stimulera utvecklingen av en europeisk multime-
dieinnehållsindustri och främja användningen av multimedieinnehåll i det
framväxande informationssamhället (INFO 2000) (EGT L 129, 30.5.1996,
s. 24).
▼B
myndigheten inom ramen för det årliga budgetförfarandet, i
enlighet med punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommis-sionens förklaring av den 6 mars 1995 (
1).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den fleråriga handlingsplan på gemenskapsnivå för att främja en
säkrare användning av Internet (handlingsplanen), som beskrivs i bilagaI, antas härmed.
2. Handlingsplanen skall omfatta en period på sex år från och med
den 1 januari1999 ti ll och med den 31 december 2004.
3. Finansieringsramen för genomförandet av denna handlingsplan
under perioden från och med den 1 januari 1999 till och med den 31december 2004 skall vara 39,1 miljoner euro.
De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen
för budgetplanen.
En vägledande uppdelning av utgifterna återges i bilaga II.
Artikel 2
Handlingsplanen skall ha som mål att främja en säkrare användning av
Internet och att på europeisk nivå verka för en miljö som är gynnsam
för utveckling av Internetbranschen.
Artikel 3
För att uppnå de mål som anges i artikel 2 skall följande insatser, som
stöder och främjar åtgärder som skall vidtas i medlemsstaterna, genom-föras under kommissionens ledning enligt de handlingslinjer somframgår av bilaga I och de sätt på vilka handlingsplanen skall genom-
föras som framgår av bilaga III:
— Att främja självreglering inom branschen och system för innehållsö-
vervakning (till exempel innehåll som barnpornografi eller sådant
innehåll som troligen kan leda till fysiska eller psykiska men ellersådant innehåll som uppammar hat på grundval av ras, kön, reli-gion, nationalitet eller etniskt ursprung).
— Att verka för att branschen tillhandahåller filtreringsverktyg och
klassificeringssystem som ger föräldrar och lärare möjligheter att
välja ut lämpligt innehåll för de barn de är ansvariga för, samtidigt
som de vuxna behåller rätten att välja bland det lagliga innehållsom de vill ha tillgång till, och som tar hänsyn till den språkligakulturella mångfalden.
— Att öka medvetenheten om branschens tjänster bland användarna,
särskilt bland föräldrar, lärare och barn, så att de bättre kan förståoch dra nytta av Internets möjligheter.
— Stödinsatser, såsom bedömning av rättsliga konsekvenser.— Verksamhet som främjar internationellt samarbete på ovannämnda
områden.
— Andra insatser som främjar de mål som anges i artikel 2.
Artikel 4
1. Kommissionen skall ansvara för att handlingsplanen genomförs.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 5
(1) EGT C 102, 4.4.1996, s. 4.▼M1
▼M3
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
2. Förfarandet i artikel 5 skall tillämpas på följande:
— Arbetsprogrammet, inklusive utgifter för verksamhet enligt punkt 9
ibi laga III.
— Uppdelningen av budgetutgifterna.— Kriterierna för innehållet i förslagsanmodan.— Bedömningen av de projekt som till följd av förslagsanmodan har
förslagits för gemenskapsfinansiering samt det beräknade beloppetför gemenskapsbidraget för varje projekt när detta är lika med elleröverstiger 300 000 euro.
— Åtgärderna för utvärderingen av programmet.— Avvikelser från de regler som framgår av bilaga III.— Deltagande, enligt artikel 7.3, av juridiska personer från tredje
länder och internationella organisationer i något av projekten.
— Andra åtgärder som kan vidtas enligt villkoren i den sista streck-
satsen iarti kel 3.
3. När gemenskapsbidragets belopp enligt punkt 2 fjärde streck-
satsen är lägre än 300 000 euro, skall kommissionen informera den
kommitté som avses i artikel 5 om projekten och resultatet av bedöm-ningen.
4. Kommissionen skall regelbundet informera den kommitté som
avses iarti kel 5 om framsteg igenomförandet av programmet somhelhet.
Artikel 5
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.2. När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 5 och 7 i beslut
1999/468/EG (
1) tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel
8 idet beslutet.
Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre
månader.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
Artikel 6
1. För att säkerställa att gemenskapsstödet används effektivt, skall
kommissionen säkerställa att insatser som vidtas inom ramen för detta
beslut bedöms noggrant innan de beviljas stöd och att de ävenövervakas och sedan utvärderas på ett noggrant sätt.
2. Medan projekt pågår och efter det attt de avslutats skall kommis-
sionen utvärdera på vilket sätt de genomförts och vilka resultat de fått,för att bedöma om de mål som ursprungligen satts upp också nåtts.
3. De som utvalts för stöd skall inlämna en årlig rapport till
kommissionen.
4. Efter två år, efter fyra år och när handlingsplanen löper ut skall
kommissionen lämna en rapport, som först skall ha granskats av den
kommitté som nämns i artikel 5, till Europaparlamentet, rådet, Europe-
iska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, meden utvärdering av resultatet av de insatser som genomförts inom ramenför handlingsplanen. Med utgångspunkt i dessa resultat får kommis-sionen föreslå att riktlinjerna för handlingsplanen justeras.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 6
(1) Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni1999 om de förfaranden som
skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter
(EGT L 184, 17.7.1999, s. 23).▼M2
▼B
▼M1
▼B
Artikel 7
1. Eftastater som är medlemmar i Europeiska ekonomiska samar-
betsområdet (EES) får delta idenna handli ngsplan ienli ghet med
bestämmelserna iEES-avtalet.
2. Handlingsplanen skall vara öppen för deltagande av kandidat- och
anslutningsländerna på följande basis:
a) Central- och östeuropeiska länder i enlighet med villkoren i Europa-
avtalen, i tilläggsprotokollen till dessa och i besluten från respektiveassocieringsråd.
b) För Cypern, Malta och Turkiet i enlighet med de bilaterala avtal
som skall ingås.
3. Enligt förfarandet i artikel 5, och utan ekonomiskt stöd från ge-
menskapen genom denna handlingsplan, får också juridiska personermed säte i ett annat tredje land samt internationella organisationer
delta, om ett sådant deltagande verksamt bidrar till genomförandet av
handlingsplanen och om principen om ömsesidig nytta beaktas.
Artikel 8
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 7
▼M1
▼B
▼B
BILAGA I
FLERÅRIG HANDLINGSPLAN PÅ GEMENSKAPSNIVÅ FÖR ATT
FRÄMJA EN SÄKRARE ANVÄNDNING AV INTERNET
HANDLINGSLINJER
Handlingslinjerna tillsammans med rekommendationen om skydd för minderå-
riga och för den mänskliga värdigheten är ett sätt att genomföra en europeisk
strategi för säkrare Internet-användning baserad på självreglering inom bran-
schen, filtrering och klassificering samt ökade kunskaper. Det har framkommit
starkt stöd för denna strategii nom Europaparlamentet, rådet och medlemssta-
terna, samt även i ett vidare europeiskt sammanhang i Bonn-förklaringen, som
antogs av ministrar från 29 europeiska stater.
Med handlingslinjerna har man följande målsättningar:— Att stimulera aktörerna (branschen, användarna) till att utveckla och införa
fungerande system för självreglering.
— Att driva på god utveckling genom att stödja demonstration och stimulera
tillämpning av tekniska lösningar.
— Att medvetandegöra och informera föräldrar och lärare, särskilt via deras
organisationer.
— Att främja samarbete och utbyte av erfarenheter och bästa metoder på euro-
peisk och internationell nivå, i synnerhet med kandidat- och
anslutningsländerna.
— Att främja samarbete inom Europa och mellan de aktuella aktörerna.
— Att se till att det råder överensstämmelse mellan den strategi som beslutats i
Europa och annorstädes.
Efter den inledande fasen, som omfattar perioden 1 januari 1999–31
december 2002, kommer en andra fas att organiseras under perioden 1
januari2003–31 december 2004. Denna andra fas kommer att bygga på
arbetet med att nå de målsättningar som fastställs i de fyra handlingslinjerna
från den inledande fasen, samtidigt som nödvändiga justeringar skall göras
med hänsyn till erfarenheterna och till inverkan av ny och mellan olikaområden konvergerande teknik och överensstämmelsen med övriga gemens-
kapsprogram skall säkerställas.
I synnerhet kommer följande att ske:
i) Begreppet säker användning kommer att utsträckas, främst i syfte att
förbättra skyddet för barn och minderåriga, till att även omfatta ny
online-teknik, inklusive mobilt innehåll och bredbandsinnehåll, online-
spel, icke-hierarkisk filöverföring, text och utvidgade meddelanden
samt alla typer av realtidskommunikation som chatt-rum och direktmed-
delanden.
ii) Intensifierade åtgärder kommer att vidtas för att se till att, främst på
området för skydd av barn och minderåriga, områden med olagligt och
skadligt innehåll liksom olämpliga yttringar omfattas, med tyngd-
punkten lagd på brott mot barn, som barnpornografioch handel med
barn, och på rasism och våld.
iii) Ett aktivare deltagande från innehålls- och medieindustrin kommer att
uppmuntras, och samarbetet med på området aktiva regeringsstöddaorgan kommer att utvidgas.
iv) Ökat samarbete i nätverk kommer att uppmuntras mellan projektdelta-
gare i de olika handlingslinjerna. Detta gäller särskilt i fråga om
telejourer, innehållsklassificering, självreglering och insatser för ökad
medvetenhet.
v) Åtgärder kommer att vidtas för att få med kandidat- och anslutnings-
länder ipågående verksamhet, för att utbyta erfarenheter och kunskap
samt upprätta fler samband och uppmuntra samarbete med liknande
verksamhet itredje länder, isynnerhet länder där olagli gt i nnehåll
lagras eller framställs, och med internationella organisationer.
1.Handlingslinje 1. Att skapa en säkrare miljö
Samarbete från branschens sida och ett fullt fungerande system för självreg-
lering är viktiga beståndsdelar när det gäller att begränsa flödet av olagligt
innehåll på Internet.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 8
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
1.1Att skapa ett europeiskt nätverk med telejour
Ett effektivt sätt att begränsa spridning av olagligt innehåll är att upprätta
ett europeiskt nätverk med centra (telejour) med vilkas hjälp användare
kan rapportera innehåll som de har stött på medan de använt Internet och
som de anser vara olagligt. Ansvaret för att åtala och straffa de som är
ansvariga för olagligt innehåll åvilar även fortsättningsvis de nationella
rättsvårdande myndigheterna, medan avsikten med telejour är att avslöja
förekomsten av olagligt innehåll i syfte att begränsa dess spridning. Olik-
heter mellan nationella rättssystem och kulturer måste också respekteras.
Hittills finns det telejour bara i ett begränsat antal medlemsstater. Man
måste stimulera etableringen av sådana så att det finns en fungerande tele-
jour som täcker unionen både geografiskt och språkligt. Mekanismer för
informationsutbyte mellan de nationella telejourerna och mellan det europe-
iska nätverket, och telejourer i tredje land måste också upprättas.
För att detta nätverk skall kunna utveckla sin fulla potential är det
nödvändigt att förbättra samarbetet mellan branschen och de rättsvårdande
myndigheterna, se till att man täcker upp och har samarbete över hela
Europa och öka effektiviteten genom utbyte av information och erfaren-
heter.
Denna satsning kommer att ske i form av en förslagsanmodan till delta-
gande organisationer (20-25) som skall leda till upprättande av ett
europeiskt nätverk med telejourer och länkar mellan detta nätverk och tele-
jourer itredje land, för att utveckla gemensamma strategi er och överföra
know-how och bästa metoder.
De deltagande organisationerna kommer att få stöd från ett tvärsnitt av
branschens aktörer (Internet- och tjänsteleverantörer, teleoperatörer, nation-
ella telejoursoperatörer) och användare. De måste kunna uppvisa en
framåtblickande och innovativ inställning, särskilt när det gäller deras
förbindelser med nationella rättsvårdande myndigheter.
Under den andra fasen kommer målet att vara att slutföra nätverkens
täckning i medlemsstaterna, att ytterligare förbättra driften av befintliga
nätverk, att arbeta för ökad medvetenhet om ett säkrare Internet, isynnerhet
för att göra allmänheten mer medveten om telejourer, att ge praktiskt
bistånd till de kandidat- och anslutningsländer som önskar inrätta telejourer,
att anta riktlinjer om bästa metoder för ny teknik, samt att utvidga samar-
betet med telejourer utanför Europa.
1.2Att uppmuntra till självreglering och uppförandekoder
För att branschen skall kunna bidra effektivt till begränsningen av flödet av
olagligt och skadligt innehåll är det också viktigt att uppmuntra företagen
att utveckla en ram för självreglering genom samarbete mellan dem och
andra berörda parter. Systemet för självreglering skall ge en hög skyddsnivå
och ta itu med frågorna om möjligheterna att spåra.
Med tanke på att kommunikationsnäten är transnationella kommer självreg-
leringens effektivitet att förstärkas på gemenskapsnivå genom samordning
av nationella initiativ och de organ som är ansvariga för genomförandet.
Inom ramen för denna handlingslinje kommer riktlinjer på europeisk nivå
att utvecklas för uppförandekoder, skapa samförstånd om tillämpningen av
dem och stödja deras genomförande. Denna satsning kommer att genom-
föras med hjälp av en anbudsinfordran för urval av organisationer som kan
hjälpa organ för självreglering att utveckla och införa uppförandekoder. I
samband med att uppförandekoder fastställs bör man även utarbeta ett
system för synlig kvalitetsmärkning av platser på nätet, för att hjälpa
användare att hitta leverantörer av Internet-tjänster som följer sådana koder.
Man kommer att vidta åtgärder för en noggrann övervakning av framstegen.
Detta kommer att ske samtidigt som man främjar gemensamma riktlinjer
när det gäller att på nationell nivå införa en ram för självreglering i enlighet
med vad som förespråkas i rådets rekommendation om skydd för minderå-
riga och för den mänskliga värdigheten.
Under den andra fasen kommer ytterligare råd och stöd att ges för att garan-
tera samarbete på gemenskapsnivå genom inrättande av nätverk mellan
lämpliga strukturer inom medlemsstaterna och genom systematisk
genomgång och rapportering av relevanta rättsliga och reglerande frågor,
för att bidra till att utveckla jämförbara bedömningsmetoder inom ramen
för självreglering, för att bidra till att anpassa metoderna för självreglering
till ny teknik genom att tillhandahålla information om utvecklingen och
användningen av sådan teknik, för att ge praktiskt stöd till kandidat- och
anslutningsländer som vill inrätta organ för självreglering och för att utvidga1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 9
▼M1
▼B
▼M1
▼M1
samarbetet med sådana organ utanför Europa. Dessutom kommer ytterligare
stöd att ges för att främja kvalitetsmärkning av webbplatser.
2.Handlingslinje 2. Att utveckla filtrerings- och klassificeringssystem
För att främja en säkrare användning av Internet är det viktigt att göra
innehållet lättare att identifiera. Detta kan man göra genom ett klassifice-
ringssystem som beskriver innehållet enligt ett allmänt erkänt program
(exempelvis där sådana inslag som sex och våld klassificeras efter en skala)
och genom filtreringssystem där användaren har möjlighet att välja ut det
innehåll han eller hon önskar ta del av. Klassificeringar kan göras av leve-
rantören av innehållet eller av en utomstående klassificeringsstjänst. Det
finns flera olika system för filtrering och klassificering. Men de är fortfa-
rande föga sofistikerade och inget har ännu nått den ”kritiska massan” där
användarna kan vara säkra på att innehåll som de är intresserade av och
innehåll som de vill undvika kommer att få en lämplig klassificering och
att material av oskyldigt slag inte kommer att blockeras. Användning av
klassificeringssystem är fortfarande ovanlig bland europeiska innehållsleve-
rantörer och användare.
Åtgärderna inom ramen för denna handlingslinje kommer att vara inriktade
på demonstration av potentialen och begränsningarna för filtrerings- och
klassificeringssystem i en verklig miljö med målsättningen att uppmuntra
till etablering av europeiska system och göra användarna förtrogna med
användningen. Filtrerings- och klassificeringssystem måste vara internatio-
nellt kompatibla och fungera ömsesidigt och utvecklas i fullt samarbete
mellan företrädare för branschen, konsumenterna och användarna.
2.1Att demonstrera fördelarna med filtreringoch klassificering
Man kommer att förespråka sådana klassificeringssystem som bör vara
internationellt gångbara och som är relevanta för europeiska krav och där
man ser till att genomförandet av filtreringen och klassificering sker på ett
sådant sätt att det ger användbara praktiska alternativ åt användare, föräldrar
och lärare. För att kunna bygga upp en kritisk massa skall man se till att det
finns en god täckning av platserna på nätet. Det kommer därför att vidtas
åtgärder för att uppmuntra innehållsleverantörerna att använda klassifi-
cering. Med hjälp av klassificering som görs av fristående organ får man
en standardiserad metod för innehållsklassificering och denna skall
användas i de fall där innehållsleverantören inte gjort en riktig klassifi-
cering. Det finns ett behov av att tillmötesgå särskilda krav från företag,
institutioner eller användare på utbildningsområdet och från sådana
slutanvändare vilkas krav innehållsleverantörens klassificeringssystem inte
kan uppfylla.
På grundval av en förslagsanmodan kommer projekt att väljas ut för vali-
dering av klassificeringssystem, i förhållande till det europeiska innehållet,
för att uppmuntra integrationen av klassificering i innehållsframställnings-
processen och demonstrera fördelarna med dessa tekniska lösningar.
Tyngdpunkten kommer att ligga på användbarheten och praktiska aspekter
i realistiska situationer tillsammans med stora tvärsnitt av typiska
användare. Detta kan även omfatta test av hur skyddad filtreringsprogram-
varan är mot försök att kringgå eller avaktivera den.
En andra förslagsanmodan kommer särskilt att vara inriktad på validering
och demonstration av klassificeringssystem av fristående organ.
För att kunna dra maximal nytta av demonstrationsprojekten är det
nödvändigt att bedöma deras effekt och se till att resultaten sprids över
hela Europa. Utvärderingen av demonstrationsprojekten och spridningen av
resultaten kommer också att vara föremål för en anbudsinfordran.
Demonstrationsprojekten inom ramen för denna handlingslinje kan på ett
betydelsefullt sätt bidra till de satsningar som skall göras för att öka kunska-
perna inom ramen för handlingslinje 3.
Demonstrationsprojekten kommer att omfatta branschen (organ för självreg-
lering, Internet- och tjänsteleverantörer, innehållsleverantörer, nätoperatörer,
programvarutillverkare), samt användar-, konsument- och medborgarrätts-
grupper och statliga organ som har anknytning till reglering av branschen
samt rättsvårdande myndigheter.
Under den andra fasen kommer fokuseringen att ligga på benchmarking av
programvaror och tjänster för filtrering (i synnerhet prestanda, användarvän-
lighet, motståndskraft mot hackning, lämplighet för europeiska marknader
och nya former av digitalt innehåll). Stöd till utveckling av filtreringsteknik
kommer att ges via gemenskapens forskningsprogram. Kommissionen1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 10
▼B
▼M1
▼M1
kommer att säkerställa ett nära samband med den verksamhet ihandli ngs-
planen som rör filtrering.
Under den andra fasen kommer självklassificering av innehållsleverantörer
och information till användare om europeiska programvaror och tjänster
för filtrering att främjas.
2.2Att underlätta internationella överenskommelser om klassificeringssystem
Det är särskilt viktigt med internationellt samarbete mellan operatörer och
andra berörda parter inom Europeiska unionen och deras partner i andra
regioner i världen när det gäller klassificering för att säkerställa driftskom-
patibilitet.
Inom ett antal organ håller man redan på att arbeta med protokoll och med
utformningen av ett klassificeringssystem för att ta sig an de olika kraven.
Det är av vikt att Europas röst hörs i den internationella debatten och det
kommer därför att organiseras samordningsmöten.
Under den andra fasen kommer stöd att ges för att föra samman berörda
branscher och intressenter, exempelvis innehållsleverantörer, organ somansvarar för lagstiftning och självreglering, programvaruorganisationer,
organisationer för Internetklassificering och konsumentorgan, för att skapa
gynnsamma villkor för utveckling och genomförande av klassificerings-
system som är lätta för både innehållsleverantörer och användare att förstå
och använda. Dessa system skall ge föräldrar och utbildningsansvariga i
Europa information som är nödvändig för att de skall kunna fatta beslut
som vilar på deras kulturella och språkliga värden och som tar hänsyn till
teknikkonvergensen mellan områdena för telekommunikation, audiovisuella
media och informationsteknik.
3.Handlingslinje 3. Att uppmuntra satsningar på ökade kunskaper
Allmänheten ägnar sig mer och mer åt Internet och drar nytta av de nya
tjänsterna. Samtidigt råder det viss osäkerhet när det gäller hur varje aspekt
av kommunikationen på nätet skall hanteras. Föräldrar, lärare och barn
måste göras medvetna om Internets potential och nackdelar, och föräldrar
och lärare har inte alltid tillräckliga kunskaper om hur barn skyddas mot
olämpligt innehåll. Satsningar på ökade kunskaper bidrar till föräldrars och
lärares förtroende för att barnen kan använda Internet på ett säkrare sätt.
Ökade kunskaper är ett nödvändigt komplement till handlingslinjerna 1 och
2, eftersom branschens åtgärder för att genomföra självreglering, filtrering
och klassificering endast kan ge resultat om nuvarande och potentiella
användare har kunskapen om dem.
Europaparlamentet har manat till en europeisk kampanj och ett handlings-
program för information och ökade kunskaper, som skall finansieras över
EU-budgeten och som skall informera föräldrar och andra som har hand
om barn (lärare, socialarbetare etc.) om det bästa sättet (inklusive tekniska
aspekter) att skydda minderåriga mot innehåll som skulle kunna vara skad-
ligt för deras utveckling, och därigenom säkerställa deras välbefinnande.
På grundval av satsningar som görs av medlemsstaterna kommer gemens-
kapssatsningar att bidra till att förstärka synergin, särskilt genom utbyte av
information och erfarenheter. Inom ramen för handlingsplanen kommer sats-
ningar på ökade kunskaper som bygger på informationsspridning från
Internet-leverantörer till kunderna att påbörjas samt även material för
användning inom utbildningssektorn att utvecklas.
Initiativen för att öka kunskaperna kommer att dra nytta av åtgärder på detta
område som genomförts inom andra program, särskilt MIDAS-NET som
inrättades inom INFO 2000. Om det finns två eller fler likvärdiga alterna-
tiva sätt att sprida information till olika målgrupper skall det mest
kostnadseffektiva alternativet väljas. När så är möjligt och lämpligt skall
elektronisk distribution prioriteras.
Denna satsning kommer att genomföras i två steg. I steg ett kommer det
bästa sättet att uppnå målen att fastställas och i steg två skall spridningsor-
ganisationer i medlemsstaterna - såsom konsumentorganisationer och andra
relevanta organisationer - ges hjälp att genomföra satsningarna inom det
egna landet.
3.1Att förbereda satsningar för ökade kunskaper
I den första fasen kommer det att lanseras en förslagsanmodan för en förbe-
redande satsning för att fastställa vilka organisationer som skall stå för
spridningen och vilka kanaler, medier och innehåll som är lämpligast för1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 11
▼B
▼M1
▼B
▼B
att nå ut till målgruppen; dessutom är syftet att ta fram basmaterial och
anpassa detta till skilda språkliga och kulturella förhållanden varvid hänsyn
skall tas till resultaten av demonstrationsprojekten inom ramen för hand-
lingslinje 2, som kommer att ge ett väsentligt bidrag till innehållet i
satsningarna för ökade kunskaper. Man kommer också att lägga upp en
plan för genomförandet.
Målgruppen är föräldrar och lärare och satsningen kommer att beröra bran-
schen (Internet-tjänsteleverantörer, innehållsleverantörer) och
spridningsorganisationer, exempelvis konsumentorganisationer och utbild-
ningssektorn.
3.2Att uppmuntra till genomförande av fullskaliga satsningar för ökade
kunskaper
I den andra förslagsanmodan kommer det att väljas ut initiativ för satsningar
med gemenskapsstöd till uppföljning i alla medlemsstaterna genom utnytt-
jande av spridningsorganisationerna och de kanaler, medier och innehåll
som man fick fram i den förberedande satsningen. Avsikten med denna sats-
ning är att göra vuxna (föräldrar och lärare) medvetna om Internets potential
och nackdelar och hur man kan upptäcka användbart innehåll och spärra
skadligt innehåll.
Satsningarna kommer att vara avpassade till medlemsstaternas behov och
kan skilja sig åt med avseende på dessa staters storlek, folkmängd, grad av
Internet-användning etc. Satsningarna kommer att vara av två slag: sådana
som är inriktade på lärare och utbildningssektorn och sådana som har en
bredare inriktning och som vänder sig till allmänheten (föräldrar och barn).
De satsningar som riktar sig till lärare kan innefatta studiecirklar och frams-
tällning och distribution av särskilt tryckt material och multimediematerial
för ett stort urval av yrkeskåren. Speciella nätdagar (en serie särskilda
evenemang med syfte att öka användarnas kunskaper) kan organiseras i
samarbete med handlingsplanen ”Utbildning i informationssamhället”, som
har brett stöd inom branschen. Typiska satsningar som riktar sig till allmän-
heten omfattar skapande av webbplatser, distribution avinformationsmaterial i skolorna genom Internet-leverantörer och genom
affärer och andra försäljningsställen för datorer samt distribution av CD-
ROM som bifogas datatidskrifter. Mer specifik information kan ges i
samband med köp av utrustning eller program som är avsedda för att ge
tillgång till nät eller av Internet-leverantörer till nya abonnenter. Traditio-
nella medier (tidningar, television) kommer också att användas för att
stimulera ökade kunskaper genom reklamkampanjer och informationspaket
åt journalister. Genom att som plattform använda det europeiska skolnätet,
vilket är under uppbyggnad med stöd av medlemsstaternas utbildningsdepar-
tement, kommer man att skapa och underhålla särskilda webbsidor.
Avsikten med gemenskapsstödet är att stimulera brett baserade satsningar på
ökade kunskaper och främja allmän samordning och utbyte av erfarenheter
så att det fortlöpande kan dras lärdom av resultaten (till exempel genom att
anpassa det materiel som skall distribueras). Kommissionen kommer att
fortsätta att vidta åtgärder för att uppmuntra kostnadseffektiva distributions-
medel till ett stort antal användare, särskilt genom att använda
spridningsorganisationer och elektroniska spridningskanaler för att nå de
avsedda målgrupperna.
Under den andra fasen kommer stöd att ges till utbyte av bästa metoder för
utbildning om nya medier genom inrättandet av ett europeiskt nätverk för
att öka medvetenheten om säkrare användning av Internet och ny online-
teknik. Denna insats skall stödjas genom
— en omfattande transnationell plats (webbportal) med resurser avsatta för
relevant information, medvetandegörande och forskning,
— tillämpad forskning om utbildning om medier där samtliga berörda
parter (t.ex. utbildningsansvariga, officiella och frivilliga organisationer
inom barnomsorgen, föräldraorganisationer, branschen, rättsvårdande
instanser) engageras i barns användning av ny teknik, så att det kan
fastställas utbildningsrelaterade och tekniska hjälpmedel för att skydda
dem.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 12
▼M1
▼M1
Nätverket kommer också att ge tekniskt stöd till de kandidat- och anslut-
ningsländer som vill organisera insatser för ökad medvetenhet och utvidga
samarbetet om sådana insatser utanför Europa.
4.Handlingslinje 4. Stödinsatser
4.1Att bedöma de rättsliga konsekvenserna
Internet fungerar på ett globalt plan. Lagarna gäller däremot ett visst territo-
rium - ett nationellt territorium eller när det gäller gemenskapslagstiftningen
Europeiska unionen. Det kommer att bidra till effektiviteten inom de andra
handlingslinjerna om man tar upp rättsliga frågor som inte behandlats i
andra gemenskapsinitiativ, särskilt frågor som rör tillämplig lag och tillämp-
ligt förfarande.
Om det visar sig nödvändigt kan man organisera en anbudsinfordran för en
bedömning av sådana rättsliga frågor som rör innehållet på eller använd-
ningen av Internet enligt förfarandet i artikel 5.
4.2Att samordna med liknande internationella initiativ
I rekommendationen om skydd för minderåriga och för den mänskliga
värdigheten uppmanas kommissionen att främja internationellt samarbete
inom de olika områden som den rekommendationen omfattar, särskilt
genom utbyte av erfarenheter och bästa metoder mellan operatörer och
andra berörda parter inom Europeiska unionen och deras partner i andra
delar av världen. Därför är det nödvändigt att se till att de europeiska sats-
ningarna står i överensstämmelse med liknande initiativ på annat håll i
världen. Regelbundna samordningsmöten kommer att hjälpa till att uppnå
detta.
Kommissionen kommer därför att med täta mellanrum arrangera seminarier
och workshops som behandlar de olika teman som omfattas av handlings-
planen eller en kombination av sådana teman. Branschen, användar-,
konsument- och medborgarrättsgrupper bör delta, liksom regeringsorgan
som ansvarar för lagstiftning som rör branschen och tillämpning av denna
lagstiftning, samt ledande experter och forskare. Kommissionen kommer
att eftersträva ett brett deltagande från EES-länderna, tredje länder och
internationella organisationer.
4.3Att utvärdera effekten av gemenskapsåtgärderna
Det är helt uppenbart att det är viktigt att göra en ingående utvärdering för
att se om målen i handlingsplanen och rekommendationen har uppnåtts. På
detta sätt skulle man även kunna fastställa eventuella extraåtgärder som
måste vidtas av branschen, gemenskapens institutioner, medlemsstaterna
eller av konsumentrepresentanter. Utvärderingen kommer att göras tillsam-
mans med en utvärdering av de åtgärder som vidtagits för att skyddaminderåriga och den mänskliga värdigheten inom ramen för rekommenda-
tionen om skydd för minderåriga och för den mänskliga värdigheten, och
den kommer att genomföras med hjälp av en anbudsinfordran.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 13
▼B
▼M1
▼B
▼M1
BILAGA II
PRELIMINÄR FÖRDELNING AV UTGIFTERNA
1. Att skapa en säkrare miljö 20-26 %
2. Att utveckla filtrerings- och klassificeringssystem 20-26 %3. Att uppmuntra insatser för ökad medvetenhet 42-46 %
4. Stödinsats 3-5 %
Totalt: 100%1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 14
▼B
BILAGA III
HUR HANDLINGSPLANEN SKALL GENOMFÖRAS
1. Kommissionen kommer att genomföra handlingsplanen i enlighet med det
tekniska innehåll som anges i bilaga I.
2. Handlingsplanen kommer att genomföras genom indirekta åtgärder och så
ofta som möjligt genom samfinansiering. Gemenskapens ekonomiska bidrag
bör inte överstiga det minimum som anses nödvändigt för ett projekt och
skall i princip beviljas endast om projektet stöter på finansiella hinder som
inte kan överstiga 50 % av projektets kostnad, utom i vederbörligt motive-
rade fall.
3. Urvalet av samfinansierade projekt kommer i normalfallet att grunda sig på
det vanliga förfarandet med förslaganmodan som offentliggörs i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning . Innehållet iförslagsanmodan kommer att
fastställas inära samråd med experter på området och enli gt de förfaranden
som anges i beslutet. Det viktigaste kriteriet för stöd till ett projekt efter
förslagsanmodan är i hur pass hög grad det kan bidra till att målen för hand-
lingsplanen uppnås.
4. En finansieringsplan skall bifogas ansökan om gemenskapsstöd, när så är
lämpligt. Den skall innehålla en förteckning över alla ingående delar av
finansieringen av projekten, inklusive det finansiella stöd som söks från ge-
menskapen, och allt annat stöd som sökts eller beviljats från annat håll.
5. Kommissionen får också tillämpa en finansieringsplan som är mer flexibel
än förslagsanmodan, för att uppmuntra till bildandet av partnerskap, särskilt
sådana där små och medelstora företag och organisationer i mindre gynnade
regioner ingår, och för att få till stånd långsiktiga åtgärder mot olagligt och
skadligt innehåll på Internet. En sådan plan kan komma att användas perma-
nent.
6. Kommissionen kommer att tillåta att spontana projektförslag i undantagsfall
beaktas, om de innebär en brådskande åtgärd som blivit nödvändig på grund
av tekniska förändringar.
7. Exakt hur de förfaranden som anges under punkterna 5 och 6 skall genom-
föras kommer att fastställas i enlighet med artikel 5 i det här beslutet och i
enlighet med kommissionens budgetförordning. Resultatet kommer att
offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning .
8. Projekt som i sin helhet finansieras av kommissionen inom ramen för
kontrakt avseende studier och tjänster kommer att förverkligas genom
anbudsinfordran, enligt budgetbestämmelserna. Öppenhet kommer att
uppnås genom att fristående expertgrupper tillfrågas (Internet-arbetsgruppen
och gruppen av juridiska rådgivare), liksom genom att kommissionens infor-
mationsavdelningar används aktivt i samband med åtgärderna för att öka
kunskaperna.
9. Under handlingsplanens löptid kommer kommissionen också förbereda,
komplettera och stödja verksamhet för att uppnå de allmänna målen ihand-
lingsplanen och de särskilda målen med varje handlingslinje. Detta innebär
exempelvis studier som stöder handlingsplanens allmänna mål, förberedandeinsatser inför framtida verksamhet samt åtgärder för att underlätta delta-
gandet i handlingsplanens åtgärder och tillgången till resultaten av de
initiativ som genomförs inom ramen för handlingsplanen.
10. Alla de projekt som får ekonomiskt stöd skall anmodas lämna bekräftelse på
det stöd de erhållit.1999D0276 — SV — 20.05.2004 — 003.001 — 15