Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B EUROPAPARLAMENTETSOCHRÅDETSBESLUTnr210/97/EG
avden19december1996
omantagandetavettåtgärdsprogramförtullfrågorigemenskapen(”Tull2000”)
(EGT L 33, 4.2.1997, s. 24)
Ändrat genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Europaparlamentets och Rådets Beslut nr 105/2000/EG av den 17 decem-
ber 1999 L 13 1 19.1.20001997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 1
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 2
▼B
EUROPAPARLAMENTETSOCHRÅDETSBESLUTnr210/97/
EG
avden19december1996
omantagandetavettåtgärdsprogramförtullfrågorigemenskapen
(”Tull2000”)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska-
pen, särskilt artikel 100a,
med beaktande av kommissionens förslag(1),
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),
i enlighet med det i artikel 189b i fördraget(3) angivna förfarandet och
mot bakgrund av det den 10 oktober 1996 av förlikningskommittén god-
kända gemensamma utkastet, och
med beaktande av följande:
1.Fullbordandet av den inre marknaden, som gäller sedan den 1
januari 1993, ikraftträdandet av Fördraget om Europeiska unio-
nen, utvidgningen av gemenskapen till att omfatta nya stater,utvidgningen av transitbestämmelserna till att omfatta Polen,Tjeckien, Slovakien och Ungern och den snabba utvecklingen avgemenskapens handelsutbyte med den övriga världen, särskilt
genom de avtal som undertecknades inom ramen för Allmänna
tull- och handelsavtalet (GATT) i april 1994 och som rådet god-kände den 19 december 1994, gör det nödvändigt att tydligt fast-ställa och genomföra strategiska riktlinjer för att klarare definieratullmyndigheternas roll inom gemenskapen.
2.Om fullbordandet av den inre marknaden har medfört att varu-
kontrollerna vid alla unionens inre gränser försvunnit, föreligger
det fortfarande väsentliga skillnader mellan medlemsstaternashemmamarknader och den inre marknaden. Man bör därförfrämja den fortsatta utvecklingen av den inre marknaden mot enverklig europeisk ”hemmamarknad”.
3.Medlemsstaterna och kommissionen skall vidta alla åtgärder somär nödvändiga för att tullmyndigheterna på bästa sätt skall kunna
utöva sitt ansvar enligt de bestämmelser som gäller för tillämp-
ning av gemensam policy, särskilt i samband med kontrollen avgenomförandet av den gemensamma handelspolitiken, dengemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripo-litiken.
4.Frånvaron av inre gränser, vilken gör att varor kan cirkulera fritt
utan tullformaliteter inom hela gemenskapens tullområde, gör det
nödvändigt att genomföra lika effektiva förfaranden och kontrol-ler vid varje in- och utförselplats inom detta tullområde, för attsäkerställa att gemenskapspolitiken tillämpas och skydda med-borgarnas och de ekonomiska aktörernas legitima intressen samt
gemenskapens ekonomiska intressen, med beaktande av utrikes-
handelns krav på snabbhet och smidighet.
5.Genomförandet av dessa förfaranden och kontroller vid in- ellerutförselplatser i gemenskapens tullområde eller på den plats inomområdet där tullformaliteter fullgörs, åligger medlemsstaternastullförvaltningar. Effektivitet i dessa tullförvaltningars arbete ären nödvändig förutsättning för att säkerställa god förvaltning av
(1) EGT nr C 346, 23.12.1995, s. 4, EGT nr C 23, 27.1.1996, s. 7.
(2) EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 5.
(3) Europaparlamentets yttrande av den 25 oktober 1995 (EGT nr C 308,
20.11.1995, s. 46), rådets gemensamma ståndpunkt av den 22 december 1995
(EGT nr C 37, 9.2.1996, s. 11) och Europaparlamentets beslut av den 16 april
1996 (EGT nr C 141, 13.5.1996, s. 36). Europaparlamentets beslut av den 10
december 1996 och rådets beslut av den 19 december 1996.
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 3
▼B
den inre marknaden. I de fall då det är nödvändigt att tillförsäkra
sig om en hög skyddsnivå för gemenskapens finansiella intressen,skall på gemenskapsnivå överenskomna kriterier bestämma arten
av de kontroller som ska verkställas.
6.För att skydda Europeiska gemenskapens finansiella intressen
skall samarbetet förstärkas så att medlemsstaternas tullmyndighe-
ter kan fungera på ett så effektivt och verkningsfullt sätt som om
de var en och samma myndighet.
7.Ett likvärdigt resultat av tullverksamheten vid tillämpningen avgemenskapsrätten kan endast uppnås genom förstärkt samverkan
och samarbete dels mellan medlemsstaternas tullförvaltningar,
dels mellan dessa och kommissionen. Utvecklingen av dennasamverkan kan bara förstärka effektiviteten hos de instrumentsom förvaltar den inre marknadens gränser, såsom rådets förord-ning (EEG) nr 339/93 av den 8 februari 1993 om kontroll av attprodukter som importeras från tredje land är i överensstämmelse
med reglerna för produktsäkerhet(
1).
8.I sitt meddelande av den 16 februari 1994 till Europaparlamentet
och rådet om utveckling av administrativt samarbete för att
genomföra och tillämpa gemenskapslagstiftningen på den inre
marknaden, fastslog kommissionen tullen som ett av de områdensom gemenskapen bör täcka. I sin resolution av den 16 juni 1994om samma ämne(
2) uppmanade rådet kommissionen och med-
lemsstaterna att aktivt fortsätta sitt arbete inom detta område.
9.Det bör understrykas att åtgärder från tullens sida är nödvändigaför att bekämpa utvecklingen av olaglig handel och bedrägeri ochgemenskapen bör inom ramen för sin behörighet kunna stödjamedlemsstaternas åtgärder. Utan att det påverkar tillämpningenav de skyldigheter som följer av rådets förordning (EEG) nr
1468/81 av den 19 maj 1981 om ömsesidigt bistånd mellan med-
lemsstaternas administrativa myndigheter samt om samarbetemellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt till-ämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen(
3), eller av varje
annan förordning som skulle kunna komma att ersätta den, bör
alla möjligheter som erbjuds genom gemenskapens bestämmelser
om administrativt samarbete utnyttjas.
10.Individuella åtgärder från varje administration kan inte ge ettsådant resultat och det är absolut nödvändigt att tullbestämmel-
serna tillämpas så att den inre marknaden fungerar väl. Det
behövs alltså en gemenskapsram för planering och prioritering såatt gemenskapen och medlemsstaterna kan agera samordnat, föratt säkerställa att tullförvaltningarna anpassas till de uppgifter dehar på en marknad utan inre gränser.
11.Genomförandet av ett åtgärdsprogram för gemenskapen är ett avde lämpligaste sätten att nå dessa mål. Inom ramen för de interi-mistiska och slutliga rapporter som skall utarbetas, kommer kom-missionen att undersöka om det skulle vara lämpligt att inrätta en
tullskola, för att säkerställa att medlemsstaternas tulltjänstemän
får en bättre utbildning i gemenskapsrätt.
12.I fördragets artikel 127 föreskrivs att gemenskapens verksamhetinom yrkesutbildning fullt ut bör respektera medlemsstaternas
ansvar för innehållet i och organisationen av yrkesutbildningen.
13.Målen för nämnda åtgärdsprogram bör infogas i en för gemenska-
pen och medlemsstaterna gemensam ram för att vägleda derasagerande.
(1) EGT nr L 40, 17.2.1993, s. 1. Förordningen ändrad genom 1994 års tillträde-
sakt.
(2) EGT nr C 179, 1.7.1994, s. 1.
(3) EGT nr L 144, 2.6.1981, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EEG)
nr 945/87 (EGT nr L 90, 2.4.1987, s. 3).
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 4
▼B
14.Ett första initiativ har genomförts i och med gemenskapens
åtgärdsprogram för yrkesutbildning av tjänstemän i tullförvalt-
ningar (Mattheus), inrättat genom beslut 91/341/EEG(1).
15.Inom områdena utbildning och tekniskt samarbete bör den yttredimensionen i gemenskapens och medlemsstaternas agerande
beaktas. Medlemsstaterna kan föreskriva att deras uniformerade
tjänstemän vid platserna för inresa i eller utresa från gemenska-pens tullområde synligt bär Europeiska gemenskapens symbolmed de tolv stjärnorna.
16.Gemenskapen och medlemsstaterna bidrar till finansieringen avåtgärdsprogrammet, och det belopp som bör belasta Europeiskagemenskapernas allmänna budget kommer att finnas i sektion III(kommissionen). I detta beslut fastställs för programmets helavaraktighet en finansieringsram som, enligt innebörden i punkt 1i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av
den 6 mars 1995, utgör den särskilda referensen för budgetmyn-
digheten vid det årliga budgetförfarandet.
17.Programmet bör planeras att gälla i fem år.
18.Detta program fastställer de ledande principerna för tullpolicynunder de kommande fem åren. Genomförandet av detta programsamordnas och organiseras gemensamt av kommissionen ochmedlemsstaterna inom den kommitté för tullpolicyfrågor som ärsammansatt av kommissionens och medlemsstaternas generaldi-
rektör för tullmyndigheterna eller deras företrädare.
19.Detta åtgärdsprogram grundar sig på erfarenheterna från det
pilotprojekt som kommissionen inledde 1994 och beaktar de slut-satser som formuleras i kommissionens meddelande ”Bedrägeri
vid transiteringsförfarandet — planerade lösningar och framtids-
utsikter” av den 29 mars 1995.
20.Detta program ligger inom ramen för den behörighet som avses ifördraget och beaktar subsidiaritets- och proportionalitetsprinci-
perna.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Fastställandeavprogrammet
1. Detta beslut fastställer ett åtgärdsprogram för gemenskapen, vilket
stöder och kompletterar de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna
inom tullens område.
2. Åtgärdsprogrammet kallas ”Tull 2002” och skall genomföras
under tiden från och med den 1 januari 1996 till och med den 31 decem-ber 2002.
2a. Ett gemensamt förhållningssätt till tullpolicyn skall fastställas i
partnerskap mellan kommissionen och medlemsstaterna inom en gruppför tullpolicyfrågor vilken består av de generaldirektörer som ansvarar
för tullfrågor inom kommissionen och i medlemsstaterna eller deras
företrädare. Kommissionen skall regelbundet informera denna grupp förtullpolicyfrågor om åtgärder som vidtas för att genomföra programmet.
3. Gemenskapens åtgärder för genomförandet av detta program skall
grunda sig på de gemensamma mål som avses i artikel 4.
4. Förfarandet vid genomförande och utvärdering av detta program
fastställs i artiklarna 3 respektive 17.
(1) EGT nr L 187, 13.7.1991, s. 41.▼M1
▼B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 5
▼B
5. I detta beslut förstås med tullmyndighet den myndighet som svarar
för tillämpningen av tullbestämmelserna.
Artikel 2
Åtgärder som bidrar till att öka kännedomen om tullväsendet i
gemenskapen
Medlemsstaterna kan föreskriva att deras uniformerade tjänstemän vid
platserna för inresa i och utresa från gemenskapens tullområde synligt
bär Europeiska gemenskapens symbol med de tolv stjärnorna.
Artikel 4
Gemensammamål
De gemensamma mål som anges i artikel 1.3, inom ramen för vilka
kommissionen och medlemsstaterna skall upprätta planer och prioriter-ingar för att fastställa och genomföra samordnade åtgärder för att säker-ställa att tullens åtgärder överensstämmer med behoven på gemenska-pens inre marknad, har följande syften:
1. Säkerställa att gemenskapsrätten tillämpas på ett sådant sätt att lik-
värdiga resultat uppnås överallt inom gemenskapens tullområde föratt
— undvika snedvridningar som är till skada för den inre marknadens
funktion och som skulle kunna uppstå till följd av en olikartadtillämpning av tullförfarandena i olika delar av gemenskapen,
— skydda gemenskapens intressen, särskilt de finansiella,
— erbjuda gemenskapens medborgare och näringslivets aktörer ett
likvärdigt skydd, oavsett var inom gemenskapens tullområde tull-
formaliteterna fullgörs och samtidigt säkerställa den smidighetsom krävs för internationella handelstransaktioner.
2. Tillhandahålla en ram för att ta hänsyn till gemenskapsdimensionen
när förvaltningar organiseras och infrastruktur och utrustning anskaf-
fas och främja en gemensam användning av materiel, vilket bidrartill genomförandet av gemenskapsbestämmelserna.
3. Främja de initiativ som medlemsstaterna, ensamma eller samfällt,
kan komma att föreslå för att förbättra den totala effektiviteten när
tullförvaltningarna skall genomföra sina uppgifter.
4. Hjälpa medlemsstaterna att utveckla yrkesutbildningen för tulltjän-
stemän och anpassa den till deras utvidgade roll i genomförandet avgemenskapens tullbestämmelser och den gemensamma policyn vidde yttre gränserna.
5. Genom lämpliga åtgärder inom utbildning, tekniskt bistånd och tek-
niskt samarbete bidra till att inrätta eller utveckla välfungerande tull-myndigheter i de tredje länder som begär det inom ramen för deavtal som gemenskapen har ingått eller kan komma att ingå meddessa tredje länder och därigenom bidra till utvecklingen av gemens-
kapens handelsutbyte.
6. Främja öppenhet och effektivitet i tullens verksamhet till förmån för
den lagliga handeln genom att förstärka förbindelserna mellangemenskapens tullförvaltningar, ekonomiska, juridiska och veten-
skapliga kretsar och utrikeshandelns aktörer.
7. Bistå tullmyndigheterna i associerade länder som önskar ansluta sig
till Europeiska unionen.
Artikel 5
Tullkontroller
I enlighet med de mål som fastställs i artikel 4.1 skall medlemsstaterna
och kommissionen göra följande:
1. Försäkra sig om att de tullkontroller som utförs skyddar gemenska-
pens intressen, särskilt de finansiella, säkerställer faktisk, effektiv▼
M1
▼B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 6
▼B
och likformig tillämpning av gemenskapsbestämmelser och gemen-
sam policy, tillhandahåller en likvärdig skyddsnivå och gör det möj-ligt att fastslå att hänsyn har tagits till de förfaranden som gäller
överensstämmelse med tekniska normer, importprodukters säkerhet
och farliga produkter, oavsett var inom gemenskapens tullområdetullformaliteterna fullgjorts, och samtidigt säkerställa ett smidigthandelsflöde.
2. I synnerhet övervaka att tullförvaltningarna kan ingripa effektivt, för
att säkerställa en korrekt tillämpning av andra gemenskapsbestäm-melser som inverkar på kontrollen vid in- eller utförselplatser till
eller från gemenskapens tullområde eller på den plats inom gemens-
kapens tullområde där tullformaliteter fullgörs. Detsamma gäller sär-skilt för bestämmelserna om gemensam policy, utvecklingssamarbeteoch skydd för immateriella rättigheter, miljö, konsumenter och kultu-rarv.
3. Samverka för att nå likvärdiga resultat, beträffande såväl kontroll
som förenkling av handeln, för att undvika en sådan snedvridning avkonkurrensen som kan ge upphov till ändrade handelsflöden och för
att säkerställa likabehandling av aktörerna.
4. Anpassa arbetsmetoder, utrustning och material så att effektiviteten i
kontrollerna förstärks, och målen därigenom kan förverkligas.
Främja utvecklingen av i synnerhet målinriktad kontroll, riskanalys
och efterhandskontroll och vid behov slå fast arten av kontroll för attuppnå likvärdiga resultat.
5. Se till att de administrativa sanktionerna för överträdelser av
gemenskapsbestämmelserna är verkningsfulla, proportionella ochavskräckande.
6. Utnyttja alla möjligheter till administrativt samarbete som erbjuds i
gemenskapslagstiftningen och i de avtal om ömsesidigt bistånd somingåtts med tredje land.
7. Använda lämpliga analys- och utvärderingsmetoder för att bedöma
hur kontroller tillämpas och förfaranden genomförs.
8. Granska befogenheter hos medlemsstaternas tulltjänstemän och se
till att främja bästa möjliga användning av tillgängliga resurser.
Artikel 6
Uppföljningochanpassningavgemenskapensregleroch
förfaranden
1. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna och i nära
samråd med de ekonomiska parterna upprätta ett system för fortlöpande
uppföljning av gemenskapens regler och förfaranden, såsom de särskilt
framgår av gemenskapens tullkodex införd genom förordning (EEG) nr2913/92(
1) med tillämpningsbestämmelser.
2. Denna uppföljning har som mål att säkerställa att dessa bestäm-
melser och förfaranden avpassas för att
— skydda gemenskapens och medlemsstaternas intressen, och
— möta behoven hos utrikeshandelns aktörer, särskilt genom förenk-
ling av nämnda bestämmelser och förfaranden.
3. Genom särskilda gemensamma åtgärder som beskrivs i artikel 10
skall kommissionen och medlemsstaterna bemöda sig om att identifiera
svårigheter vid tillämpningen av dessa bestämmelser, liksom de eventu-
ella problem som olika praxis skulle kunna medföra på den inre mark-naden.
(1) EGT nr L 302, 19.10.1992, s. 1. Förordningen ändrad genom 1994 års anslut-
ningsakt.
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 7
▼B
Artikel 7
Uppbördavtull
För att förbättra resultaten vad gäller uppbörd av obetald eller undandra-
gen tull eller uppbörd av tull av felaktigt utbetalda belopp, skall kom-missionen lägga fram en rapport om medlemsstaternas rättsliga bestäm-melser och om de problem som deras tullmyndigheter konfronterasmed.
Kommissionen skall, inom ramen för sin behörighet, vidta alla nödvän-
diga föranstaltningar för att samordna de åtgärder inom detta områdesom medlemsstaterna vidtagit och föreslå önskvärda ändringar för attsäkra gemenskapens intressen.
Artikel 8
Bekämpningavbedrägerier
1. För att nå de mål som fastställs i artikel 4.1 och 4.2 och i artikel
5.2 och 5.5 skall kommissionen och medlemsstaterna bemöda sig om attpå det mest rationella och effektiva sättet använda sina möjligheter attbekämpa bedrägerier och olaglig handel. Denna verksamhet skallomfatta alla de regler eller föreskrifter gemenskapen har fastlagt inom
området för varuutbyte mellan gemenskapen och tredje land, inklusive
förvaring och transitering av varor som ingår i sådant utbyte.
2. I detta syfte skall kommissionen och medlemsstaterna utarbeta,
genomföra och utveckla en policy för att bekämpa tullbedrägerier pågemenskapsnivå för att kunna beakta utvecklingen av den Europeiska
uppbyggnaden, gemenskapens internationella åtaganden och utveck-
lingen inom tullen i detta sammanhang genom att komplementärtanvända sina resurser på bästa sätt.
Denna policy avser särskilt följande:
1. Dra största möjliga fördel av gällande lagar och, i mån av behov,
ändra dem.
2. Förbättra insamling, analys, spridning och utnyttjande av information
på gemenskapsnivå genom maximal användning av informationstek-nik och snarast möjligt öka datoriseringen inom tullen. Detta innebäratt
— kommissionen och medlemsstaterna måste ta nödvändiga initiativ
inom ramen för TIR- konventionen för att med hjälp av datatek-nik kunna kontrollera användningen av TIR-carneter,
— transitbestämmelserna för gemenskapen skall datoriseras
►
M1 ◄.
3. Fastställa vad som är hinder för effektiva åtgärder och effektivt sam-
arbete med kampen mot bedrägerier för att så långt som möjligt
undanröja dem, särskilt vad gäller tulltjänstemännens roll och behö-
righet.
4. Säkerställa att effektiva sanktioner tillämpas.
5. Eftersträva och utveckla samordnade åtgärder, särskilt gemenskap-
suppdrag i form av undersökning eller kontroll i tredje land.
6. Utveckla samarbetet med tredje land, i synnerhet med de associerade
länderna i Central- och Östeuropa, med behöriga internationellaorganisationer och med näringslivet.
7. I ökad omfattning använda sig av den kompetens som finns hos kom-
missionens och medlemsstaternas personal i tredje land till gagn förhela gemenskapen.
8. Säkerställa uppföljningen av oegentligheter.
3. Den datorisering av transitbestämmelserna för gemenskapen som
avses i punkt 2.2 andra stycket andra strecksatsen skall vara fullbordadsenast den 30 juni 2003. Kommissionen skall omedelbart förse Europa-parlamentet och rådet med uppgifter om alla förseningar som uppstårvid genomförandet av det nya datoriserade transiteringssystemet(NCTS).▼
M1
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 8
▼M1
4. Insatser för att stödja bedrägeribekämpningen skall integreras i
alla åtgärder som vidtas inom ramen för detta program, såvida de inteförsvårar genomförandet av dessa åtgärder.
Artikel 9
Förbättringavarbetsmetoder
Kommissionen skall stödja åtgärder som syftar till att förbättra tullför-
valtningarnas arbetsmetoder. Tillsammans med medlemsstaterna skall
den uppmuntra en samordnad utveckling och tillämpning av nya arbets-
metoder, särskilt inom följande områden:
1. Riskanalys inriktad på att avgöra om varor under tullkontroll skall
bli föremål för dokumentgranskning eller fysisk kontroll innan de fri-görs.
2. Användning av revisionsmetoder för att granska företagens räkenska-
per.
3. Förenklade förfaranden för att hänföra varor till, och avsluta, en god-
känd tullbehandling.
4. Användning av databehandling vid tullförfaranden, vilket inbegriper
användning av den modernaste tekniken för elektroniskt datautbyte,med beaktande av de nationella förvaltningarnas datoriseringsnivåoch gemenskapens ekonomiska aktörers intressen samt den interna-
tionella utvecklingen inom detta område. Kommissionen skall till-
sammans med medlemsstaterna undersöka möjligheterna att utvecklaändamålsenliga datasystem för att underlätta informationsutbytetmellan tullmyndigheterna.
5. Slutande av protokoll om överenskommelse (”memoranda of under-
standing”) med de ekonomiska aktörerna för att införa lämpligasystem för kontroll, granskning och utbyte av information eller datasom kan bidra till att skydda gemenskapens intressen.
Artikel 10
Särskildagemensammaåtgärder
1. Särskilt i syfte att genomföra de åtgärder som fastställs i detta pro-
gram skall kommissionen varje år tillsammans med medlemsstaternabestämma vilka speciella sektorer inom gemenskapslagstiftningenrörande tullen som skall bli föremål för uppföljningsåtgärder.
Dessa uppföljningsåtgärder skall genomföras av gemensamma grupper
som består av tullexperter från medlemsstater och kommissionen.
Dessa grupper skall med utgångspunkt från givna teman besöka vissa
platser inom gemenskapens tullområde. Efter besöken skall de upprätta
en rapport som beskriver och analyserar de bästa arbetsmetoderna samt
vilka eventuella svårigheter vid tillämpning av bestämmelserna somobserverats på de olika platser som undersökts och som eventuellt gerförslag till anpassning såväl av gemenskapsreglerna som av de användaarbetsmetoderna så att effektiviteten i hela tullverksamheten förbättras.Dessa expertrapporter skall lämnas till medlemsstaternas och kommis-
sionens behöriga avdelningar.
2. Som komplement till dessa uppföljningsåtgärder skall kommissio-
nen tillsammans med medlemsstaterna dessutom särskilt använda sig av
a) kompletterande undersökningar för att få fram synpunkter från de
olika aktörerna i utrikeshandeln,
b) inrättande av arbetsgrupper och seminarier med uppgift att under-
söka hur man på ett samordnat sätt kan förbättra tullförvaltningarnasverksamhet.▼
B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 9
▼B
Artikel 11
Tulltjänstemännensrollochbefogenhet
►M1Inom ramen för det förfarande som avses i artikel 16b ◄skall
befogenheten hos medlemsstaternas tulltjänstemän granskas med tankepå den roll de spelar i tillämpningen av gemenskapsrätten.
Artikel 12
Rationellochsamordnadresursanvändning
1. För att genomföra artikel 4.2 skall kommissionen uppställa en
gemenskapsram för samråd och samordning för att säkerställa att hän-syn tas till den inre marknadens krav och medlemsstaternas behov.
2. Inom denna gemenskapsram för samråd och samordning skall
kommissionen tillsammans med medlemsstaterna fastställa vilka medelsom behövs för åtgärder på tullområdet och vilka resurser som gör detmöjligt att vidta dessa, särskilt genom användning av gemenskapens
alla tillgängliga finansieringsinstrument, gemensamma insatser och
andra överenskommelser och åtgärder som kan visa sig vara nödvändigaför att förverkliga målen i detta program.
3. För att medverka till att fastställa dessa möjliga åtgärder skall
kommissionen anordna expertmöten och seminarier, vid behov undermedverkan av företrädare för berörda delar av näringslivet.
4. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna sörja för
att främja bästa möjliga användning av resurserna genom förenkladetullregler och tullförfaranden och genom användning av informations-
teknik.
5. Utan att det påverkar tillämpningen av ändringar i budgetförord-
ningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas all-
männa budget(
1) och i rådets beslut 94/728/EG, Euratom av den 31
oktober 1994 om systemet för gemenskapernas egna medel(2) skall
kommissionen i partnerskap med medlemsstaterna anstränga sig för attinföra resultatkriterier för att stödja övervakningen av medlemsstaternasförmåga att administrera uppbörden av tullavgifterna.
Artikel 13
Administrativatullsanktioner
1. För att säkerställa att sanktionerna leder till att gemenskapslag-
stiftningen tillämpas enhetligt och för att effektivt skydda gemenska-pens ekonomiska intressen, skall kommissionen i samarbete med med-lemsstaterna och med beaktande av
— principerna som uttrycks i artikel 5.5, och— gemenskapens och medlemsstaternas respektive behörighetsområden
och medlemsstaternas nationella rättsprinciper, mot bakgrund avsubsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna
kartlägga oegentligheterna inom tullens område på grundval av de för-
pliktelser som följer av gemenskapens tullkodex och dess tillämpnings-
bestämmelser samt på grundval av en jämförande studie av oegentlighe-
ternas benämning och klassificering i medlemsstaternas rättsordningarmed beaktande av hur allvarliga de är. För att förverkliga dessa målskall kommissionen framlägga de förslag den bedömer vara nödvän-diga.
2. Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om innehållet
i de åtgärder som den har vidtagit.
(1) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning
(EG, EKSG, Euratom) nr 2729/98 (EGT L 347, 23.12.1998, s. 3).
(2) EGT L 293, 12.11.1994, s. 9.▼M1
▼B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 10
▼M1
Artikel 13a
Systemförkommunikationochinformationsutbyte,manualeroch
handböcker
1. Kommissionen och medlemsstaterna skall säkerstålla att befintliga
system för kommunikation och informationsutbyte, manualer och hand-böcker som de anser nödvändiga fungerar väl. De skall upprätta de nyasystem för kommunikation och informationsutbyte, manualer och hand-böcker som de anser nödvändiga och se till att dessa fungerar väl.
2. Gemenskapsdelarna i systemen för kommunikation och informa-
tionsutbyte skall omfatta gemenskapens databaser som ingår i dessasystem, utrustning, programvara och nätverkslänkar som skall varagemensamma för alla medlemsstater, så att systemens sammanlänkningoch driftskompatibilitet säkerställs, oberoende av om de installeras i
kommissionens (eller en utsedd underleverantörs) lokaler eller i med-
lemsstaternas (eller en utsedd underleverantörs) lokaler.
3. De delar av systemen för kommunikation och informationsutbyte
som inte är gemenskapsdelar skall omfatta de nationella databaser som
ingår i dessa system, nätverkslänkar mellan gemenskapsdelar och de
delar som inte är gemenskapsdelar samt sådan programvara och utrust-ning som varje medlemsstat finner lämplig för att till fullo kunnautnyttja dessa system i hela sin förvaltning.
Artikel 14
Utbildningsåtgärder
1. Medlemsstaterna och kommissionen skall vidta nödvändiga åtgär-
der för att uppnå de mål som fastställs i artikel 4.4 med beaktande av►
M1 ◄respektive behörighetsområden inom utbild-
ningspolitiken.
2. En särskild insats skall göras för att utveckla utbildningen av
instruktörer och grundutbildningen av tulltjänstemän för att utarbeta ocherbjuda gemensamma pedagogiska moduler för samtliga tullregler ochtullförfaranden och inom det gemensamma policyområdet. Särskildaåtgärder skall påbörjas och genomföras för att stödja medlemsstaterna i
deras strävanden att ge tullförvaltningarnas personal den utbildningsnivå
som är nödvändig för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.
3. Denna utbildning skall kompletteras med åtgärder som syftar till
att tullen i gemenskapen skall ta till sig bättre arbetsmetoder och tekni-
ker som utvecklats i tredje länders tullförvaltningar och mer allmänt
genom ökat samarbete med dessa länder.
I detta syfte kan ett utbyte av tjänstemän med dessa förvaltningar lik-
som utbildningsseminarier kunna anordnas, efter behov och på grundval
av ömsesidighet, där gemenskapsbudgeten står för den del av kostnaden
som hänför sig till tjänstemän från förvaltningar inom gemenskapensamt efter bedömning från fall till fall bidrar till de kostnader som ärförknippade med att anordna seminarier. Enligt principen om god eko-nomisk förvaltning skall kommissionen ekonomiskt stödja sådana åtgär-der och seminarier som ger störst utbyte i förhållande till kostnaden.
4. Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna undersöka
om det är möjligt att genomföra åtgärder för tullutbildning inklusivegemensamma utbildningsmoduler för tillämpning inom nationella för-valtningar, som å ena sidan skall inriktas på en gemensam utbildning av▼
B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 11
▼B
högre tjänstemän inom medlemsstaternas tullförvaltningar och inom
kommissionen eller andra gemenskapsinstitutioner och å andra sidan påfortlöpande vidareutbildning av sådana tjänstemän i karriären samt
utbyte av erfarenheter och anordnande av seminarier inom gemenska-
pens territorium.
Artikel 14a
Tjänstemannautbytenochseminarier
1. Kommissionen och medlemsstaterna skall organisera tjänsteman-
nautbyten. Varje utbyte skall avse ett särskilt område inom tullarbetet,förberedas noga och utvärderas i efterhand av tjänstemännen och de
berörda förvaltningarna.
Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att möj-
liggöra för utbytestjänstemän att fungera inom värdmyndigheten. Fördetta ändamål skall utbytestjänstemännen bemyndigas att utföra de for-
maliteter som hänför sig till de uppgifter som anförtrotts dem. Om
omständigheterna så kräver, och i synnerhet för att beakta de krav somär utmärkande för varje medlemsstats rättsordning kan behöriga myn-digheter i medlemsstaterna begränsa detta bemyndigande.
Under utbytet skall tjänstemännen i sin tjänsteutövning omfattas av
samma skadeståndsansvar som värdlandets tjänstemän. De skall också
omfattas av samma tystnadsplikt som värdlandets tjänstemän.
2. Kommissionen och medlemsstaterna skall arrangera seminarier i
vilka tjänstemän från medlemsstaternas förvaltningar och kommissionensamt, om nödvändigt, företrädare för näringslivet och den akademiska
världen skall delta.
Artikel 15
Åtgärderförutbildningochteknisktbiståndtilltullförvaltningari
tredjeländer
Inom ramen för genomförandet av artikel 4.5 skall kommissionen och
medlemsstaterna tillsammans svara för samordningen av gemenskapensoch medlemsstaternas åtgärder för utbildning, bistånd och tekniskt sam-
arbete till förmån för tullförvaltningar i tredje land, för att säkra en både
yttre och inre samstämmighet i gemenskapens utbildningsåtgärder.Dessutom skall kommissionen och medlemsstaterna tillsammans, inomramen för tillgängliga resurser, svara för genomförandet av åtgärder förutbildning, bistånd och tekniskt samarbete till förmån för förvaltning-
arna i tredje land. Därvid skall kommissionen bära de kostnader som
dessa åtgärder medför.
Artikel 16
Förbindelsermedutrikeshandelnsaktörer
1. Inom ramen för genomförandet av artikel 4.6 skall kommissionen
vidta åtgärder eller stödja initiativ från medlemsstaterna som syftar tillatt förbättra och stärka förbindelserna mellan gemenskapens tullförvalt-ningar och utrikeshandelns aktörer. I detta avseende skall kommissionensärskilt beakta den erfarenhet och information som finns hos utrikeshan-delns aktörer.
2. Dessa åtgärder kan bland annat utgöras av
— utarbetande, utgivning och spridning av informationsmaterial för att
förbättra aktörernas kunskaper om tullförfarandena, i synnerhet omförenklade tullformaliteter som syftar till att stärka gemenskapensekonomiska konkurrenskraft,▼
M1
▼B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 12
▼B
— en fördjupad dialog mellan näringslivet, kommissionen och med-
lemsstaterna, särskilt om de planerade tullåtgärderna, vilka på ettbetydelsefullt sätt kan påverka den ekonomiska aktiviteten, förenk-
lingen av tullreglering och tullförfaranden och de frågor som nämns
i artikel 4.1,
— utbildningsåtgärder som har till syfte att ge utrikeshandelns olika
aktörer bättre kunskaper i gemenskapsrätt.
Artikel 16a
Kandidatländernasdeltagande
Programmet skall vara öppet för deltagande av kandidatländerna i Cent-
ral- och Östeuropa, i enlighet med bestämmelserna i Europaavtalen om
fastställande av villkoren för detta deltagande, samt för Cypern ochMalta, i den utsträckning som gemenskapens tullagstiftning tillåter det.Inom ramen för tullunionen skall programmet också vara öppet för del-tagande av Turkiet, i den utsträckning som gemenskapens tullagstiftningtillåter det.
Den årliga fördelningen av anslagen för samfinansiering av programmet
skall offentliggöras i bilaga IV, del B, avsnitt III i Europeiska unionens
budget.
Artikel 16b
Genomförande
De åtgärder som krävs för att genomföra detta program skall antas i
enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 16c.2.
Artikel 16c
Kommitté
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut
1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 ibeslutet.
Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre
månader.
3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
Artikel 17
Utvärderingochrapporter
1. Detta program skall fortlöpande utvärderas av kommissionen till-
sammans med medlemsstaterna.
Utvärderingen skall ske med hjälp av de rapporter som avses i punkt 2
och genom särskild verksamhet.
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända
— en interimistisk rapport senast den 31 december 2000, och
— en slutrapport senast den 31 december 2002
om genomförandet av detta program.
3. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna
— en interimistisk rapport om genomförandet av detta program senast
den 30 juni 2001,
— ett meddelande om lämpligheten av att fortsätta detta program, vid
behov tillsammans med ett lämpligt förslag, senast den 30 juni
2001.
— en slutrapport om genomförandet av detta program senast den 30
juni 2003.▼
M1
▼B
▼M1
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 13
▼M1
Dessa rapporter skall för kännedom även överlämnas till Ekonomiska
och sociala kommittén.
4. I det meddelande och den slutrapport som avses i punkt 3 skall en
analys genomföras av samtliga framsteg som åstadkommits för varje
åtgärd inom programmet. De skall åtföljas av en bifogad rapport meden analys av styrkan och svagheterna i tullförvaltningarnas olika data-system, vilka bidrar till genomförandet av den inre marknaden.
Alla erforderliga förslag för att operatörer skall behandlas lika överallt
inom gemenskapens tullområde och för att den insamlade informationenskall bidra till ett verkligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen
skall utarbetas i dessa bifogade rapporter.
Artikel 18
Finansiering
1. Utan att det påverkar tillämpningen av sådana åtgärder som finan-
sieras inom ramen för andra gemenskapsprogram fastställs finansie-ringsramen för detta program till EUR 135 miljoner för perioden 1 janu-ari 1996–31 december 2002 enligt de villkor som anges i bilagan.
De årliga anslagen skall beviljas inom ramen för budgetplanen.
2. Varje medlemsstat skall delta i förverkligandet av programmets
målsättningar, i proportion till sina åtaganden och i överensstämmelsemed sitt budgetförfarande och sina budgetplaner.
Artikel 19
Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning .
Det skall tillämpas från och med den 1 januari 1996.
Artikel 20
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.▼
B
▼M1
▼B
1997D0210 — SV — 19.01.2000 — 001.001 — 14
▼M1
BILAGA
Fördelningavdenfinansieringsramsomangesiartikel18.1
(milj ecu/euro)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Intern politik
Omfördelning av anslag till
inre marknaden— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Utbildning 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Datorisering 1,0 2,7 15,0 15,0 16,5 16,8 16,9 83,9Förbättrade resurser för
bedrägeribekämpning— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Yttre åtgärder 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
Total 2,9 11,0 21,0 23,5 25,3 25,6 25,7 135,0