2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD 2003/681/GUSP
av den 29 september 2003
om Europeiska unionens polisuppdrag i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (EUPOL
”Proxima”)
(EGT L 249, 1.10.2003, s. 66)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådets gemensamma åtgärd 2004/87/GUSP av den 26 januari 2004 L 21 31 28.1.2004
▼B
RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD 2003/681/GUSP
av den 29 september 2003
om Europeiska unionens polisuppdrag i f.d. jugoslaviska repu-
bliken Makedonien (EUPOL ”Proxima”)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA
ÅTGÄRD
med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel
14, artikel 25.3, artikel 26 och artikel 28.3 i detta, och
av följande skäl:
(1)I enlighet med Ohrid-ramavtalet grundar sig unionens bidrag på
en bred strategi som omfattar verksamheter som skall beakta allaaspekter av rättsstatsprincipen, inbegripet program för
uppbyggnad av institutioner och för polisverksamhet, vilka bör
stödja och förstärka varandra. Unionens verksamhet, som bl.a.stöds av gemenskapens program för uppbyggnad av institutio-nerna enligt CARDS-förordningen, kommer att bidra till detövergripande genomförandet av fred i f.d. jugoslaviska repu-
bliken Makedonien samt till att förverkliga unionens
övergripande politiki området, särsk ilt stabiliserings- och associ-eringsprocessen.
(2)Unionen har utsett en särskild EU-representant för att bidra tillbefästandet av en fredlig politiskprocess och ett fullständigtgenomförande av Ohrid-ramavtalet och till samstämmigheten iEU:s yttre åtgärder samt för att säkerställa samordningen av det
internationella samfundets insatser för att bidra till genom-
förandet av och hållbarheten i bestämmelserna i det ramavtalet.
(3)I FN:s säkerhetsråds resolution 1371 (2001) som antogs den 26september 2001 välkomnas ramavtalet och ges stöd åt dess full-ständiga genomförande, bl.a. genom EU:s insatser.
(4)För att bibehålla och bygga vidare på de betydelsefulla resultat
som uppnåtts i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien genom
EU:s betydande engagemang i form av politiska insatser ochresurser bör EU förstärka sin roll när det gäller polisverksamhet,för att ytterligare bidra till en stabil och säker miljö som gör detmöjligt för regeringen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonienatt genomföra Ohrid-ramavtalet.
(5)Den aktuella säkerhetssituationen i f.d. jugoslaviska republikenMakedonien är stabil men kan försämras med potentiellt allvar-liga återverkningar på den internationella säkerheten. Ettengagemang från EU i form av politiska insatser och resurserkommer att hjälpa till att förstärka stabiliteten i regionen.
(6)Den 16 september 2003 uppmanade myndigheterna i f.d. jugo-
slaviska republiken Makedonien EU att ansvara för en förstärkt
roll när det gäller polisverksamhet och utplacering av EU:s poli-suppdrag (EUPOL ”Proxima”). Ett avtal måste därför ingåsmellan myndigheterna i f.d. jugoslaviska republiken Makedonienoch EU.
(7)Operationerna EUPOL ”Proxima” och Concordia måste betraktassom två skilda insatser som kräver separata beslut.
(8)Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP) bör utövaden politiska kontrollen över och tillhandahålla strategiskledning för EUPOL ”Proxima”, inklusive planeringsgruppen,samt fatta relevanta beslut i enlighet med artikel 25.3 i Fördragetom Europeiska unionen (EU-fördraget). KUSP bör få regel-bunden information om alla aspekter av uppdraget, bl.a. vid
behov genom genomgångar av EU:s särskilda representant och
uppdragschefen/polischefen.
(9)I enlighet med riktlinjerna från Europeiska rådets möte i Niceden 7–9 december 2000 bör man i denna gemensamma åtgärdfastställa generalsekreteraren/höge representantens roll enligtartiklarna 18 och 26 i EU-fördraget vid genomförandet av sådana2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 2
▼B
åtgärder som faller inom ramen för den politiska kontroll och
den strategiska ledning som utövas av KUSP enligt artikel 25 iEU-fördraget.
(10)Tredje stater bör delta i operationen i enlighet med de riktlinjersom fastställdes av Europeiska rådet i Nice.
(11)I artikel 14.1 i EU-fördraget föreskrivs att det skall anges ettfinansiellt referensbelopp för hela den gemensamma åtgärdensvaraktighetstid; belopp som skall finansieras genom gemenska-pens budget anges som ett uttryckför den lagstiftande
myndighetens vilja och med förbehåll för tillgängliga åtagande-
bemyndiganden under respektive budgetår.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Uppdrag
1. Europeiska unionen inrättar härmed Europeiska unionens poli-
suppdrag (EUPOL ”Proxima”) som skall bestå av en planeringsgruppsom skall inrättas senast den 1 oktober och med en operativfas som
skall inledas senast den 15 december 2003.
2. EUPOL ”Proxima” skall verka i enlighet med de mål och andra
bestämmelser som anges i uppdragsbeskrivningen i artikel 3.
Artikel 2
Planeringsfasen
1. Under planeringsfasen skall planeringsgruppen bestå av en polis-
chef för uppdraget/chef för planeringsgruppen och den personal som
krävs för att hantera de uppgifter som är nödvändiga för uppdraget.
2. En genomgripande riskbedömning kommer att göras med förtur i
planeringsprocessen och får uppdateras vid behov.
3. Rådets generalsekretariat skall med bistånd av polischefen för
uppdraget/chefen för planeringsgruppen utarbeta ett operativt koncept.Planeringsgruppen skall därefter upprätta en operationsplan samt
utveckla alla tekniska instrument som är nödvändiga för att verkställa
EUPOL ”Proxima”. Den genomgripande riskbedömningen skallbeaktas i det operativa konceptet och operationsplanen. Rådet skallgodkänna det operativa konceptet och operationsplanen.
4. Planeringsgruppen skall ha ett nära samarbete med OSSE.
5. Från och med den 15 december 2003 skall polischefen för
uppdraget/chefen för planeringsgruppen övergå till att vara uppdrags-
chef/polischef enligt artikel 5.
Artikel 3
Uppdragsbeskrivning
I enlighet med målen i Ohrid-ramavtalet, i starkt partnerskap med de
berörda myndigheterna och inom ramen för den bredare rättsstatsprin-
cipen skall EUPOL ”Proxima”, i full samordning och komplementaritetmed såväl gemenskapens uppbyggnad av institutioner som OSSE:sverksamhet och bilaterala program, i erforderliga fall även genomövervakning och fadderverksamhet, stödja
— befästandet av lag och ordning med inriktning på känsliga områden,
bl.a. genom att bekämpa organiserad brottslighet,
— det praktiska genomförandet av den genomgripande reformen av
inrikesministeriet, inklusive polisen,
— den operativa övergången till och upprättandet av en gränspolis som
en del av den bredare EU-insatsen för att främja integrerad
gränsförvaltning,
— den lokala polisen när det gäller att bygga upp befolkningens
förtroende,2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 3
▼B
— ökat samarbete med grannstaterna på polisområdet.
Artikel 4
Struktur
EUPOL ”Proxima” skall i princip struktureras enligt följande:
a) Huvudkontor i Skopje, bestående av uppdragschefen/polischefen och
personal enligt operationsplanen.
b) En central enhet med placering på inrikesministerienivå.
c) Några enheter med placering på lämplig nivå inom f.d. jugoslaviska
republiken Makedonien.
Artikel 5
Uppdragschef/polischef
1. Rådet skall på förslag av generalsekreteraren/den höge represen-
tanten utse en uppdragschef/polischef. Uppdragschefen/polischefen
skall utöva den operativa ledningen över EUPOL ”Proxima” ochansvara för den dagliga hanteringen av EUPOL ”Proximas” insatser.
2. Uppdragschefen/polischefen skall underteckna ett kontrakt med
kommissionen.
3. Alla polistjänstemän skall kvarstå under den tillämpliga nationella
myndighetens fulla befäl. De nationella myndigheterna kommer attöverföra den operativa ledningen till chefen för EUPOL ”Proxima”.
4. Uppdragschefen/polischefen skall ansvara för den disciplinära
kontrollen över personalen. När det gäller utstationerad personal skalldisciplinåtgärder vidtas av den berörda nationella myndigheten eller
EU-myndigheten.
Artikel 6
Personal
1. EUPOL ”Proximas” personal skall i storlek och kompetens
överensstämma med den uppdragsbeskrivning som anges i artikel 3och den struktur som anges i artikel 4.
2. Medlemsstaterna skall utstationera polistjänstemännen. Utstatio-
neringen bör ske för en period på minst ett år. Varje medlemsstat
skall ansvara för kostnaderna för de polistjänstemän som den utstatio-nerar, inbegripet löner, sjukersättningar, traktamenten (förutomdagtraktamenten) och resekostnader till och från f.d. jugoslaviska repu-bliken Makedonien.
3. EUPOL ”Proxima” skall vid behov rekrytera internationell civil-
personal och lokalanställda på kontraktsbasis.
4. Bidragande stater eller gemenskapsinstitutioner får även vid
behov utstationera internationell civilpersonal för en period på minstett år. Varje bidragande stat eller gemenskapsinstitution skall ansvaraför kostnaderna för all personal som den utstationerar, inbegripet
löner, sjukersättningar, traktamenten (förutom dagtraktamenten) och
resekostnader till och från f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.
Artikel 7
Befälsordning
Strukturen för EUPOL ”Proxima”, som ingår i EU:s bredare strategi för
rättsstatsprincipen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, skall ha
en gemensam befälsordning som en krishanteringsinsats.
— EU:s särskilda representant skall rapportera till rådet via generalsek-
reteraren/den höge representanten.
— Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik skall ansvara för poli-
tiskk ontroll och strategiskledning.2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 4
▼B
— Uppdragschefen/polischefen skall leda EUPOL ”Proxima” och
ansvara för den dagliga ledningen.
— Uppdragschefen/polischefen skall rapportera till generalsekrete-
raren/den höge representanten via EU:s särskilda representant.
— Generalsekreteraren/den höge representanten skall ge uppdrags-
chefen/polischefen vägledning via EU:s särskilda representant.
Artikel 8
Politiskk ontroll och strategiskledning
1. KUSP skall utöva den politiska kontrollen över och den strate-
giska ledningen av operationen på rådets ansvar. Rådet bemyndigarhärmed KUSP att fatta nödvändiga beslut i enlighet med artikel 25 i
EU-fördraget. Detta bemyndigande skall omfatta ändringar av opera-
tionsplanen, befälsordningen och insatsreglerna. Beslutsbefogenheternanär det gäller målen och operationens avslutande skall fortfarande liggahos rådet, med bistånd av generalsekreteraren/den höge representanten.
2. KUSP skall regelbundet avlägga rapport till rådet.
3. KUSP skall regelbundet erhålla rapporter från polischefen för
uppdraget om hur den militära operationen genomförs. KUSP får vidbehov kalla polischefen till kommitténs möten.
Artikel 9
Tredje staters deltagande
1. Utan att det påverkar självständigheten i EU:s beslutsfattande och
unionens enhetliga institutionella ram får anslutningsländer och andra
tredje stater inbjudas att bidra till EUPOL ”Proxima”, förutsatt att de
ansvarar för kostnaderna för de polistjänstemän och/eller den interna-tionella civilpersonal som de stationerar ut, inbegripet löner,traktamenten och resekostnader till och från f.d. jugoslaviska repu-bliken Makedonien, och att de i tillämpliga fall bidrar till EUPOL”Proximas” driftskostnader.
2. Utan att det påverkar självständigheten i Europeiska unionens
beslutfattande och den enhetliga institutionella ramen får tredje staterinbjudas att delta i operationen.
3. Rådet bemyndigar härmed KUSP att, på rekommendation av
polischefen för uppdraget och Kommittén för de civila aspekterna avkrishantering, fatta nödvändiga beslut om att acceptera de föreslagnabidragen.
4. Tredje stater som lämnar bidrag till EUPOL ”Proxima” skall ha
samma rättigheter och skyldigheter när det gäller den dagliga ledningenav insatsen som de av EU:s medlemsstater som deltar i den.
5. KUSP skall vidta lämpliga åtgärder angående deltagandearrange-
mangen och skall, om så krävs, överlämna dessa till rådet, inklusive
angående möjligt finansiellt deltagande från tredje stater i de gemen-
samma kostnaderna.
6. Detaljerade arrangemang för tredje staters deltagande skall
fastställas i ett avtal i enlighet med artikel 24 i Fördraget om Europe-
iska unionen. Generalsekreteraren/den höge representanten, som
biträder ordförandeskapet, får på ordförandeskapets vägnar förhandlaom sådana arrangemang.
Artikel 10
Finansiella arrangemang
1. Kostnaderna för att genomföra denna gemensamma åtgärd skall
vara
a) högst 7,3 miljoner euro i igångsättningskostnader för uppdraget,
b) högst 650000 euro i driftskostnader för 2003, inklusive dagtrakta-
menten på 100 euro per person för 2003,2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 5
▼B
c) högst 7 056000 euro i driftskostnader för 2004, exklusive dagtrakta-
menten, vilka alla skall finansieras genom gemenskapens budget,
d) högst 6 555000 euro för dagtraktamenten på 100 euro per person
för 2004 som skall finansieras genom gemenskapens budget.
Finansiering av dagtraktamentena för 2003 och 2004 genom gemenska-
pens budget skall inte påverka deras storlek och de sätt på vilka deskall finansieras under följande år.
2. För de utgifter som finansieras genom gemenskapens budget skall
följande gälla:
a) Utgifter skall förvaltas i enlighet med Europeiska gemenskapens
regler och förfaranden som gäller budgeten, med undantag för att
eventuell förfinansiering inte skall vara gemenskapens egendom.
Medborgare i tredje land skall tillåtas att lämna anbud.
b) Chefen för planeringsgruppen/polischefen skall lämna fullständig
rapport till kommissionen och övervakas av denna när det gäller deåtgärder som har vidtagits inom ramen för hans anställning.
3. I de finansiella arrangemangen skall de operativa kraven för
EUPOL ”Proxima” respekteras, inbegripet överensstämmelse i frågaom utrustning och interoperabilitet mellan dess olika grupper.
Artikel 11
Gemenskapsinsatser
1. Rådet noterar kommissionens avsikt att inrikta sina insatser på att
i tillämpliga fall uppnå målen för denna gemensamma åtgärd genomrelevanta gemenskapsåtgärder.
2. Rådet noterar även att det krävs samordningsarrangemang i såväl
Skopje som i Bryssel.
Artikel 12
Förmedling av sekretessbelagda uppgifter
1. Generalsekreteraren/den höge representanten är bemyndigad att, i
enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till Nato/KFOR och tilltredje parter som är associerade till denna gemensamma åtgärd,förmedla sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som opera-
tionen gett upphov till upp till nivån ”CONFIDENTIEL UE”.
2. Generalsekreteraren/den höge representanten är också bemyn-
digad att, allt efter uppdragets operativa behov, i enlighet med rådets
säkerhetsbestämmelser, till OSSE förmedla sekretessbelagda EU-
uppgifter och EU-handlingar som operationen gett upphov till upp tillnivån ”RESTREINT UE”. Lokala arrangemang kommer att utformasför detta ändamål.
3. I de fall då det föreligger ett bestämt och omedelbart operativt
behov är generalsekreteraren/den höge representanten också bemyn-digad att, i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till värdstatenförmedla sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som opera-
tionen gett upphov till upp till nivån ”CONFIDENTIEL UE”. I alla
övriga fall skall dessa uppgifter och handlingar förmedlas tillvärdstaten i enlighet med förfaranden som är lämpade för den nivå påvilken värdstaten samarbetar med Europeiska unionen.
4. Generalsekreteraren/den höge representanten är bemyndigad att
till tredje parter som är associerade till denna gemensamma åtgärdförmedla icke-sekretessbelagda EU-handlingar med anknytning tillrådets överläggningar om insatsen som omfattas av tystnadsplikt enligtartikel 6.1 i rådets arbetsordning.2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 6
▼M1
▼B
▼B
Artikel 13
Statusen för EUPOL ”Proximas” personal
1. Statusen för EUPOL ”Proximas” personal i f.d. jugoslaviska repu-
bliken Makedonien skall, inbegripet eventuella privilegier, immunitet
och andra garantier som krävs för att EUPOL ”Proxima” skall kunna
fungera smidigt och fullt ut, fastställas i enlighet med förfarandet iartikel 24 i Fördraget om Europeiska unionen. Generalsekreteraren/denhöge representanten, som biträder ordförandeskapet, får på ordföran-deskapets vägnar förhandla om sådana arrangemang.
2. Den stat eller gemenskapsinstitution som har utstationerat en
medlem av personalen skall vara ansvarig för att besvara alla anspråk
i samband med utstationeringen som kommer från eller rör personen i
fråga. Den berörda staten eller gemenskapsinstitutionen skall varaansvarig för att i förekommande fall väcka talan mot den utstationeradepersonen.
Artikel 14
Ikraftträdande och varaktighet
Denna gemensamma åtgärd träder i kraft samma dag som den antas
och upphör den 14 december 2004.
Artikel 15
Offentliggörande
Denna gemensamma åtgärd skall offentliggöras i Europeiska unionens
officiella tidning .2003E0681 — SV — 01.01.2004 — 001.001 — 7