Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
"B RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2011/2000
av den 18 september 2000
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av flusspat med ursprung i Folkrepubliken Kina
(EGT L 241, 26.9.2000, s. 5)
Rättad genom:
"C1 Rättelse, EGT L 2, 5.1.2001, s. 42 (2011/2000)2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 1
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2011/2000
av den 18 september 2000
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av flusspat
med ursprung i Folkrepubliken Kina
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995
om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar iEuropeiska gemenskapen (
1), särskilt artiklarna 9, 11.2 och 11.3 i denna,
med beaktande av det förslag som lagts fram av kommissionen efter samråd
med den rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1.Gällande åtgärder
(1) I mars 1994 infördes genom rådets förordning (EG) nr 486/94 (2)
slutliga antidumpningsåtgärder i form av en rörlig tull knuten till ett
minimipris på 113,50 ecu per ton på import av flusspat med ursprung iFolkrepubliken Kina. Den ursprungliga undersökningsperioden om-
fattade perioden från och med den 1 januari 1991 till och med den 30
mars 1992.
2.Inledande av översynen
(2) Efter offentliggörandet i december 1998 av ett tillkännagivande om att
giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut för de antidumpnings-åtgärder som tillämpades på import av flusspat med ursprung i
Folkrepubliken Kina (
3) mottog kommissionen en begäran om översyn
av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 384/96(nedan kallad grundförordningen).
(3) Begäran ingavs av Eurométaux (nedan kallad sökanden) som
företräder gemenskapsproducenter som svarar för mer än 95 % av
gemenskapens sammanlagda produktion av flusspat.
(4) Begäran grundades på den omständighet att dumpningen och skadan
för gemenskapsindustrin sannolikt skulle fortsätta eller återkomma om
åtgärderna upphörde att gälla. Kommissionen fastslog efter samrådmed den rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för attmotivera att en interimsöversyn enligt artikel 11.2 i grundförordningen
inleddes, och en undersökning påbörjades (
4).
(5) Samtidigt beslutade kommissionen på eget initiativ att inleda en
översyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen, som endast gällde
tullens form. Detta beslut fattades med motiveringen att åtgärdernaseffektivitet när det gällde att undanröja skadan tycktes underminerasmed tanke på den ständiga minskningen av gemenskapsindustrins
marknadsandel efter anförandet av åtgärderna, och på att export-
priserna för kinesisk flusspat föreföll ha legat kvar under minimipriset.
3.Undersökning
(6) Kommissionen underrättade officiellt de sökande gemenskaps-
producenterna, exportörerna och producenterna i exportlandet, impor-
törerna och kända intresseorganisationer för dessa samt företrädarna
för exportlandet om inledandet av översynen. Kommissionen sändefrågeformulär till samtliga dessa parter och till parter som gav sig tillkänna inom den tidsfrist som angivits i tillkännagivandet om
inledande. Även en producent i Sydafrika, som valts som jämförbart
land, underrättades och fick ett frågeformulär. Kommissionen gav!B
(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr
905/98 (EGT L 128, 30.4.1998, s. 18).
(2) EGT L 62, 5.3.1994, s. 1.
(3) EGT C 276, 4.9.1998, s. 2.
(4) EGT C 62, 4.3.1999, s. 3, senast ändrad i EGT C 120, 1.5.1999, s. 23.2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 2
också direkt berörda parter tillfälle att lämna synpunkter skriftligen
och begära att bli hörda.
(7) Samtliga sökande gemenskapsproducenter besvarade frågeformuläret.
Nio kinesiska exporterande handlare, som samtliga är medlemmar iChina Chamber of Commerce of Metal, Mineral, and Chemical
Importers and Exporters (”CCCMC”) besvarade frågeformuläret för
exporterande handlare. Dessutom besvarades frågeformuläret avCometals, New Y ork, Förenta staterna, ett oberoende företag somhandlar med kinesisk flusspat, och av CMC Trading AG, Zug,
Schweiz.
(8) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som
bedömdes som nödvändiga för ett fastställande av sannolikheten förfortsatt eller återkommande dumpning och skada och av gemen-
skapens intresse. Kontrollbesök gjordes hos följande företag:
a) Sökande gemenskapsproducenter:
— Minersa, Bilbao, Spanien— Nuova Mineraria Silius, Cagliari, Italien— Sachtleben Bergbau, Lennestadt, Tyskland— Sogerem, Albi, Frankrike
b) Användare i gemenskapen:
— Ausimont SpA, Milano, Italien— Bayer, Leverkusen, Tyskland— Fluorsid, Assemini, Italien— ICI Chemicals, Runcorn, Förenade kungariket
(9) Undersökningen avseende fortsatt eller återkommande dumpning
omfattade perioden från och med den 1 mars 1998 till och med den28 februari 1999, i synnerhet mars och september 1998 och februari
1999 (undersökningsperioden). Undersökningen avseende fortsatt eller
återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari1993 till och med den 28 februari 1999 (nedan kallad skadeunder-
sökningsperioden).
B. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING
OCH LIKADAN PRODUKT
1.Produkt som är föremål för undersökning
(10) Den produkt som är föremål för undersökning är flusspat av två
kvaliteter, s.k. acid grade ochceramic grade , i form av filterkakor eller
pulver, innehållande högst 97 % kalciumfluorid (CaF
2), enligt
KN-nummer ex 2529 21 00 (TARIC-nummer 2529 21 00 10), ellerinnehållande mer än 97 % kalciumfluorid (CaF
2), enligt KN-nummer
ex 2529 22 00 (TARIC-nummer 2529 22 00 10) (nedan kallad fluss-
pat). Flusspat framställs genom att malm bryts, krossas och floteras.Resultatet är flusspat med varierande innehåll av kalciumfluorid.Flusspat i form av filterkakor respektive pulver skiljer sig åt endast i
fråga om fukthalten och är helt och hållet ömsesidigt utbytbara vad
användningen beträffar. Flusspat används huvudsakligen som råvaravid framställning av fluorvätesyra. Produkten används i stor utsträck-ning vid tillverkning av kolfluorföreningar, de grundläggande
fluorvätebaserade produkterna för aerosoler, köldmedel och skump-
last, tillverkning av aluminiumfluorid för användning inom alumi-niumsektorn och tillverkning av fluorhaltiga kemikalier såsomlösningsmedel. Eftersom alla typer av flusspat har samma eller
likartade fysiska och kemiska egenskaper och samma användnings-
områden, såsom konstaterats vid den undersökning som ledde fram tillde åtgärder som nu är föremål för översyn, anses de som en enda
produkt.
2.Likadan produkt
(11) Såsom konstaterats vid den tidigare undersökningen och bekräftats vid
den nu aktuella undersökningen är flusspat som exporteras till
gemenskapen från Folkrepubliken Kina, flusspat som framställs ochsäljs av gemenskapsindustrin på gemenskapsmarknaden och flusspat!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 3
som produceras och säljs på den inhemska marknaden i det jämförbara
landet likadana eller mycket likartade produkter vad beträffar fysiskaoch kemiska egenskaper samt användningsområden.
När denna slutsats drogs beaktades det faktum att flusspat bryts och bearbetas
på liknande sätt oavsett skillnader vad beträffar utvinningsmetoderna,
fyndighetens halt av CaF
2och produktionsmetoden, som kan variera mellan
producenterna i hela världen och även inom gemenskapen. Detta bekräftas avdet faktum att gemenskapsproducenterna och de kinesiska exportörerna har
ett antal gemensamma kunder.
(12) Mot denna bakgrund anses flusspat som exporteras till gemenskapen,
flusspat som säljs på den inhemska marknaden i Sydafrika och flusspat
som produceras och säljs på gemenskapsmarknaden som likadana
produkter enligt artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT DUMPNING
(13) Trots anförandet av antidumpningsåtgärder har importen av flusspat
från Folkrepubliken Kina ökat avsevärt under den period då åtgärdernatillämpats, från 62 935 ton 1995 till 155 200 ton 1998, vilket omfattar
större delen av undersökningsperioden enligt skäl 9. Det undersöktes
huruvida dumpningen fortsatte eller sannolikt skulle komma attfortsätta under undersökningsperioden.
1.Normalvärde
a)Jämförbart land
(14) Normalvärdet för import från Folkrepubliken Kina grundades enligt
artikel 2.7 i grundförordningen på uppgifter från ett tredje land med
marknadsekonomi. Sydafrika valdes vid den ursprungliga under-sökningen som lämpligt tredje land med marknadsekonomi. Itillkännagivandet om inledande av denna översyn föreslogs därför att
detta land även fortsättningsvis skulle användas för bestämningen av
normalvärde. En samarbetsvillig exporterande handlare och fleraanvändare av flusspat i gemenskapen hävdade att Sydafrika varolämpligt eftersom det är svårare att få tag på råmaterial i Sydafrika än
i Folkrepubliken Kina. Det hävdades framför allt att flusspatsgruvor i
Sydafrika inte har samma naturliga fördelar som gruvorna i Folk-republiken Kina och att kostnaderna för brytning och bearbetning
därför är högre i sydafrikanska än i kinesiska gruvor. Dessa parter
gjorde emellertid inte gällande att de omständigheter som rådde vidden tidigare undersökningen hade ändrats. De föreslog Mexiko ochKenya som alternativa jämförbara länder och hävdade att de naturliga
förutsättningarna där var jämförbara med dem i Folkrepubliken Kina.
(15) Kommissionen försökte därför få till stånd ett samarbete med länder
där man visste att flusspat producerades i tillräcklig mängd. Enbegäran om samarbete sändes till en producent i Sydafrika, en i
Marocko, fyra i Mexiko och en i Kenya. Endast den sydafrikanska
producenten samarbetade till fullo. Ingen av de övriga företag somkontaktats besvarade frågeformulären inom den angivna tidsfristen.Den kenyanska producenten lämnade ett ofullständigt svar efter det att
tidsfristen löpt ut.
(16) Med hänsyn till att en representativ sydafrikansk producent sam-
arbetade, och enär andra länder ansågs mindre lämpliga som
jämförbart land, bibehölls detta land som jämförbart land.
(17) Det bör i detta avseende noteras att den sydafrikanska samarbetsvilliga
producenten hade representativ inhemsk försäljning (se skäl 20),medan den ovannämnda kenyanska producenten inte hade någon
inhemsk försäljning.
(18) Den sydafrikanska producentens brytningsmetod, kvalitet och produk-
tionsprocess kan anses motsvara den kinesiska producentens, såsomkonstaterades vid den undersökning som ledde fram till de åtgärder
som är föremål för översyn. Den påstådda skillnaden mellan Sydafrika
och Folkrepubliken Kina när det gäller tillgången till råmaterial harbehandlats på samma sätt som vid den ursprungliga undersökningen isamband med jämförelsen mellan exportpris och normalvärde (se skäl
26). Samtliga parter informerades om det slutgiltiga valet av Sydafrika
som jämförbart land.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 4
b)Bestämning av normalvärdet
(19) Normalvärdet fastställdes på grundval av de uppgifter som lämnats av
den samarbetsvilliga sydafrikanska producenten. Företagets namnlämnas inte ut i detta sammanhang, eftersom det endast var berett attsamarbeta om kommissionen garanterade att dess identitet skulle
behandlas konfidentiellt.
(20) I enlighet med artikel 2 i grundförordningen undersöktes det först
huruvida den inhemska försäljningen av produkten i fråga var
representativ i förhållande till den kinesiska exporten till gemen-skapen. Den samarbetsvilliga sydafrikanska producentens inhemskaförsäljning konstaterades motsvara något mindre än 5 % av gemen-
skapens sammanlagda import från Folkrepubliken Kina under under-
sökningsperioden och i allmänhet mer än 5 % under den period dååtgärderna tillämpats. Kommissionen ansåg därför att den inhemskaförsäljningen i Sydafrika var representativ för den kinesiska exporten
till gemenskapen. Det slogs vidare fast att den inhemska försäljningen
ägde rum vid normal handel, dvs. att de inhemska priserna medgavfullständig kostnadstäckning. Därför användes priset vid försäljning på
den inhemska marknaden som grund vid beräkningen av normalvärde.
2.Exportpris
(21) Eftersom ett stort antal kinesiska exporterande handlare som var
medlemmar i CCCMC var villiga att samarbeta, begränsades under-sökningen i enlighet med artikel 17 i grundförordningen till ettstickprov av de exporttransaktioner som genomfördes av nio av dessa
exporterande handlare. Deras exporttransaktioner stod tillsammans för
en representativ volym, 70 %, av den sammanlagda importen frånFolkrepubliken Kina till gemenskapen av den berörda produkten under1998, vilket var den period för vilken uppgifter fanns att tillgå vid den
tidpunkt då stickprovet togs.
(22) Eftersom de kinesiska exportörerna eller handlarna sålde på export till
icke närstående importörer i gemenskapen bestämdes exportpriset i
enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av deexportpriser som faktiskt betalades eller skulle betalas vid export tillgemenskapen.
(23) De cif-priser vid gemenskapens gräns som användes baserades på de
priser som uppgivits av den samarbetsvilliga amerikanska expor-
terande handlaren Cometals och de priser som beräknats med
utgångspunkt i de uppgifter som lämnats av de samarbetsvilligakinesiska exportörerna eller handlarna. Eftersom de samarbetsvilligakinesiska exportörerna eller handlarna sålde till gemenskapen till
priser som avsåg nivån fob Folkrepubliken Kina fastställdes deras cif
värden genom att det till dessa priser lades ett skäligt belopp föroceanfrakt och försäkring, vilket bestämdes på grundval av uppgifter
som lämnats av samarbetsvilliga användare i gemenskapen.
3.Jämförelse
(24) För att en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpris skulle
kunna åstadkommas togs i enlighet med artikel 2.10 i grundför-ordningen hänsyn till olikheter i faktorer som bevisats påverka prisernaoch prisernas jämförbarhet.
(25) Justeringar gjordes för olikheter i fysiska egenskaper, transport-,
försäkrings- och hanteringskostnader och kredit.
(26) Två justeringar för olikheter i fysiska egenskaper förtjänar särskilt
övervägande:
— Exporten från Folkrepubliken Kina till gemenskapsmarknaden
avser flusspat i våt form, medan den samarbetsvilliga sydafrikan-ska producentens försäljning på den inhemska marknaden avser
flusspat i torr form. Liksom vid den tidigare undersökningen
gjordes en justering av normalvärdet på grundval av en uppskatt-ning av skillnaden i marknadsvärde mellan flusspat i torr
respektive våt form, dvs. kostnaden för torkning plus ett skäligt
belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andraallmänna kostnader samt vinst.
— Vid den undersökning som ledde till införandet av de åtgärder som
är föremål för översyn fastslogs det att Folkrepubliken Kina har!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 5
naturliga fördelar i förhållande till Sydafrika eftersom tillgången
till råmaterial är bättre, vilket i sin tur har betydelse för produktensrenhet, och att det därför uppstår vissa kostnader i Sydafrika sominte uppstår i Folkrepubliken Kina. För att kompensera för denna
olikhet som påverkar prisernas jämförbarhet beviljades vid den
ursprungliga undersökningen en justering av normalvärdet. Medhänsyn till att denna naturliga fördel kvarstod beslutades det attsamma justering av normalvärdet skulle göras vid den nu aktuella
översynen som vid den ursprungliga undersökningen.
(27) De samarbetsvilliga kinesiska exportörerna eller handlarna begärde en
justering för olikheter i handelsled, mot bakgrund av att densydafrikanska samarbetsvilliga producenten säljer till användare,medan de kinesiska exportörerna eller handlarna säljer till impor-
terande handlare. Efter ytterligare analys av frågan drogs slutsatsen att
det förelåg en olikhet i handelsled som borde justeras. Eftersom densamarbetsvilliga sydafrikanska producenten inte säljer till de två olikahandelsleden i fråga beräknades justeringen, med stöd av artikel 2.10 d
ii i grundförordningen och i enlighet med gemenskapsinstitutionernas
sedvanliga praxis, som 10 % av producentens bruttomarginal.
4.Dumpningsmarginal
(28) Jämförelsen mellan det vägda genomsnittliga exportpriset och det
vägda genomsnittliga normalvärdet visade att det fortfarande förekom
dumpning under undersökningsperioden, med en dumpningsmarginal
som var lika hög som det belopp med vilket normalvärdet överstegexportpriset (uttryckt i procent av importpriserna cif vid gemenskapens
gräns, före tull). Den konstaterade dumpningsmarginalen var dock
lägre än den som fastställts vid den ursprungliga undersökningen. Detbör också noteras att den lägre dumpningsmarginalen i själva verketberor på en ökning av exportpriserna som hänger samman med det
kinesiska exportlicenssystemet och antidumpningstullens form (dvs.
den rörliga tullen).
5.Slutsats beträffande sannolikheten för fortsatt dumpning
(29) Eftersom det konstaterats att dumpning förekom under undersöknings-
perioden finns det inget skäl att tro att dumpningen inte kommer att
fortsätta om de gällande antidumpningsåtgärderna upphävs.
D. SANNOLIKHET FÖR ÅTERKOMMANDE DUMPNING
1.Inledande anmärkningar
(30) Sedan det konstaterats att dumpningen fortsatt under undersöknings-
perioden undersöktes det om det var sannolikt att dumpningen skulle
återkomma om åtgärderna i fråga avskaffades. I detta syfte undersöktes
följande faktorer: utvecklingen av de kinesiska exportpriserna mellan1993 och undersökningsperioden, verkningarna av det exportlicens-
system som de kinesiska myndigheterna införde 1994 och situationen i
Folkrepubliken Kina vad beträffar flusspatsproduktion, produktions-kapacitet och lager.
2.Utvecklingen av de kinesiska priserna vid export till gemen-
skapen
(31) Parallellt med anförandet av antidumpningsåtgärder har exportpriserna
för kinesisk flusspat stigit gradvis och har, i genomsnitt och uttrycktsom cif priset vid gemenskapens gräns, närmat sig minimipriset på113,5 ecu per ton (torrvikt). Priserna steg från 86 till 111 ecu per ton
(torrvikt) mellan 1993 och 1998. Detta tyder på att minimipriset bidrog
till att priserna steg. Det är därför sannolikt att situationen skulle bliden omvända om åtgärderna avskaffades och att exportprisernadärmed skulle sjunka.
3.V erkningarna av det kinesiska exportlicenssystemet
(32) De kinesiska myndigheterna införde 1994 ett regelsystem bestående av
en årlig exportkvot kombinerad med en exportlicensavgift somomfattade ett antal mineraler, bl.a. flusspat. Det bör noteras attanförandet av exportlicenssystemet sammanföll med anförandet av
antidumpningstullar på flusspat, och att antidumpningstullar till-
lämpades även på andra mineraler som omfattades av systemet. Syftet!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 6
uppgavs vara att stabilisera de volymer flusspat och andra mineraler
som exporterades samt att hindra exportpriserna från att falla till följdav trycket från den inhemska konkurrensen. Systemet bidrog i självaverket till att de kinesiska priserna vid export till gemenskapen steg.
Kvoten hävdes 1998 och återinfördes 1999, medan exportlicens-
avgiften har förblivit i kraft sedan den infördes. Exportlicensernaauktioneras ut och tilldelas den som bjuder det högsta priset eller desom lägger bud som överstiger det genomsnittliga priset.
(33) Exportlicenssystemet har genomgått flera omfattande förändringar
sedan det infördes, bl.a. upphävdes kvotsystemet tillfälligt 1998. Omde rådande förhållandena på de internationella marknaderna skulle
ändras eller om det skulle anses att systemet inte tjänar sitt syfte kan
därför de kinesiska myndigheterna besluta att ändra systemet eller attavskaffa det helt och hållet utan att meddela detta i förväg. Detta skullei sin tur kunna leda till sjunkande exportpriser, särskilt om de gällande
antidumpningsåtgärderna upphävdes.
(34) Eftersom det system som beskrivs ovan styrs självständigt av
myndigheterna i exportlandet bör det inte under några omständigheterpåverka gemenskapsinstitutionernas beslut om eventuell förnyelse av
antidumpningsåtgärder inom ramen för en undersökning som genom-
förs i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen.
4.Produktion, produktionskapacitet och lager i Folkrepubliken
Kina
(35) Ingen kinesisk flusspatsproducent samarbetade. De kinesiska myndig-
heterna och CCCMC underrättades om att de svar som lämnats av
olika kinesiska parter som berördes av översynen skulle komma attbetraktas som bristfälliga om inte ett fullständigt samarbete kunde
åstadkommas. Inga uppgifter lämnades inom den angivna tidsfristen.
Kommissionen måste därför i enlighet med artikel 18 i grundför-ordningen träffa sina avgöranden om produktion, produktionskapacitetoch lager av flusspat i Folkrepubliken Kina på grundval av tillgängliga
uppgifter. De uppgifter som användes härrör från marknadsunder-
sökningar inom sektorn, uppgifter från en ledande handlare påvärldsmarknaden för den berörda produkten samt offentliga uppgifterfrån andra antidumpningsmyndigheter.
(36) En ökning av den kinesiska kapaciteten för produktion av flusspat och
en ökning av lagernivåerna konstaterades vid undersökningen, vilketinnebär att det finns en risk för en ökning av den kinesiska exporten
och till följd därav ett världsomfattande prisfall. Den kinesiska
kapaciteten för produktion av flusspat med beteckningen acid grade
ökade med 26 % mellan 1993 och 1998. Kapacitetsökningen har ocksålett till ett minskat kapacitetsutnyttjande; det uppskattades 1998 till
59 % för flusspat med beteckningen acid grade . Stora lager
konstaterades ha byggts upp i Folkrepubliken Kina. Detta leder tillen mycket instabil situation med tanke på att den kinesiskaproduktionen av flusspat med beteckningen acid grade utgör omkring
52 % av produktionen i hela världen och den kinesiska exporten
motsvarar 38 % av världsproduktionen.
5.Slutsats beträffande sannolikheten för återkommande dump-
ning
(37) Med hänsyn till att
— exporten av flusspat till gemenskapen från Folkrepubliken Kina
konstaterats äga rum till dumpade priser under undersöknings-perioden,
— utvecklingen av de kinesiska cif exportpriserna i stor utsträckning
avgörs av de antidumpningsåtgärder som är föremål för översynoch av ett exportlicenssystem som införts och självständigt styrsav de kinesiska myndigheterna,
— detta system, med hänsyn till sin eventuellt tillfälliga karaktär, inte
kan betraktas som en garanti för att de nuvarande exportprisernakommer att bibehållas,
— de kinesiska producenterna av flusspat har ökat sin produktions-
kapacitet kraftigt och byggt upp enorma lager samt för närvarande
har ett mycket lågt kapacitetsutnyttjande,!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 7
dras slutsatsen att det är sannolikt att dumpningen skulle fortsätta i
avsevärt ökad omfattning om de gällande åtgärderna avskaffades.
E.GEMENSKAPSINDUSTRIN
(38) Undersökningen visade att de samarbetsvilliga gemenskapsproducen-
terna stod för mer än 95 % av den sammanlagda produktionen av den
berörda produkten i gemenskapen under undersökningsperioden.Dessa producenter utgör därför gemenskapsindustrin enligt artiklarna4.1 och 5.4 i grundförordningen. De kallas nedan gemenskaps-
industrin.
F.ANALYS A V SITUATIONEN PÅ GEMENSKAPSMARK-
NADEN FÖR FLUSSP AT
1.Förbrukning på gemenskapsmarknaden
(39) Den synbara förbrukningen beräknades på grundval av volymen av
gemenskapsindustrins försäljning till icke närstående parter på
gemenskapsmarknaden, uppgifterna i frågeformuläret för exporterande
handlare om volymen av den sammanlagda importen från Folk-republiken Kina, Eurostats uppgifter om importen från andra tredjeländer samt uppgifter från de nationella statistikbyråerna i Österrike,
Finland och Sverige när det gäller import före 1995.
(40) Försäljning från gemenskapsproducenter till närstående parter som
bearbetar flusspat internt ansågs äga rum på en konkurrensskyddad delav marknaden och undantogs därför vid bedömningen av förbruk-ningen i gemenskapen och, generellt sett, gemenskapsindustrins
situation. Denna slutsats drogs mot bakgrund av att den flusspat som
var avsedd för den konkurrensskyddade delen av marknaden intekonkurrerade med den flusspat som var tillgänglig i gemenskapen och
att försäljningen av produkten i fråga till närstående parter skedde till
internpriser.
(41) Sökanden gjorde gällande att viss import från Namibia och Sydafrika
borde undantas från beräkningen av förbrukningen, eftersom dennaimport gick till användare i gemenskapen som var de berörda
exportörerna närstående och därmed ägde rum på en konkurrens-
skyddad del av marknaden.
(42) Det konstaterades att bägge länderna exporterade den berörda
produkten till både närstående och icke närstående företag. Denärstående parterna i gemenskapen köpte dessutom den berörda
produkten även från icke närstående källor. Eftersom det inte var
möjligt att klart skilja mellan dessa båda typer av försäljning drogssåledes slutsatsen att all import borde inkluderas vid beräkningen avförbrukningen i gemenskapen.
(43) Mot denna bakgrund utvecklades förbrukningen på gemenskapsmark-
naden från omkring 284 300 ton 1993 till 392 700 ton 1994,
400 900 ton 1995, 470 700 ton 1996, 491 800 ton 1997 och496 200 ton 1998. Förbrukningen av flusspat i gemenskapen ökademed 75 % under skadeundersökningsperioden, och ökningen var störst
mellan 1993 och 1994 (+ 38 %) och mellan 1995 och 1996 (+ 17 %).
Denna ökning av förbrukningen hänger samman med utvecklingen avefterfrågan på aluminium och den ökade efterfrågan på kolfluorför-eningar (köldmedel) samt med de specifika behoven av flusspat.
Ökningen kan också tillskrivas utvecklingen av nya användnings-
områden för flusspat i senare led i förädlingskedjan.
2.Importen från det berörda landet
a)Den berörda importens volym, andel av den sammanlagda
importen samt marknadsandel
(44) V olymen av importen av flusspat från Folkrepubliken Kina ökade
avsevärt, från omkring 60 400 ton 1993 till 62 900 ton 1994,
68 500 ton 1995, 109 300 ton 1996, 128 800 ton 1997 och155 200 ton 1998. Importen av flusspat från Folkrepubliken Kina tillgemenskapen ökade kontinuerligt under skadeundersökningsperioden,
med omkring 157 %, och importen ökade i snabbare takt än
förbrukningen i gemenskapen.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 8
(45) Andelen import från Folkrepubliken Kina av den sammanlagda
importen av flusspat till gemenskapen varierade mellan 26,7 % och50,6 %. Den högsta andelen uppnåddes under undersökningsperioden.
(46) Den andel av gemenskapsmarknaden som upptogs av importen från
Folkrepubliken Kina utvecklades från 21,3 % 1993 till 16 % 1994,17,1 % 1995, 23,2 % 1996, 26,2 % 1997 och 31,3 % 1998. Dettamotsvarar en sammanlagd ökning med 10 procentenheter under
skadeundersökningsperioden. Minskningen av marknadsandelen 1994
och 1995 kan förklaras både med införandet av antidumpnings-åtgärderna i mars 1994 och med det kinesiska exportlicenssystem som
infördes i april 1994.
b)Prisutveckling och prisbeteende för den berörda importen
i) Prisutveckling
(47) Svaren på frågeformuläret för exporterande handlare visade att
priserna för kinesisk flusspat steg med 29 % mellan 1993 och
undersökningsperioden, till en nivå där cif-priserna vid gemenskapensgräns låg strax under minimipriset på 113,5 euro/ton. Mellan 1993 och1997 steg priserna på kinesisk flusspat kontinuerligt, från 86,06 ecu/ton
till 114,58 ecu/ton. Minskningen av de kinesiska priserna mellan 1997
och 1998 sammanföll med avskaffandet av den kinesiska export-kvoten, vilket förorsakade en allmän minskning av de kinesiska
exportpriserna på samtliga exportmarknader.
ii) Prisbeteende
(48) För undersökningen av prisbeteendet för importen från Folkrepubliken
Kina under undersökningsperioden gjordes en jämförelse mellan
gemenskapsindustrins genomsnittliga försäljningspriser och de genom-
snittliga priser som togs ut av de samarbetsvilliga kinesiskaexportörerna eller handlarna och av handlare i tredje land vid
försäljning till icke närstående importörer i gemenskapen, justerade
till samma handelsled.
(49) De kinesiska priserna var under denna period omkring 12 % lägre än
gemenskapsindustrins priser. Det bör noteras att prisunderskridande-
marginalen vid den tidigare undersökningen uppgick till 41 %.
3.Gemenskapsindustrins ekonomiska situation
a)Produktion
(50) Gemenskapsindustrins produktion ökade med 32 % under skadeunder-
sökningsperioden, från omkring 276 000 ton 1993 till omkring363 800 ton 1998. Den högsta nivån, omkring 372 300 ton, nåddes
1995.
b)Produktionskapacitet
(51) Gemenskapsindustrins produktionskapacitet beräknades på grundval
av flotationskapaciteten, vilken utgör flaskhalsen vid flusspatsproduk-
tion. Kapaciteten sjönk från 518 000 ton 1993 till 502 000 ton 1998,
vilket motsvarar en minskning med 3 % under skadeundersöknings-perioden.
c)Kapacitetsutnyttjande
(52) Gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande ökade från 53 % 1993 till
60 % 1994, 72 % 1995, 68 % 1996 och 1997 och 72 % 1998. De låganivåerna 1993 och 1994 kan förklaras med verkningarna av den
dumpade importen, såsom konstaterades vid den tidigare under-
sökningen. Det var först efter 1994 som antidumpningsåtgärdernabörjade ha effekt och gjorde det möjligt för gemenskapsindustrin att
öka sitt kapacitetsutnyttjande.
d)Försäljningsvolym
(53) Gemenskapsindustrins försäljning i gemenskapen ökade från omkring
120 000 ton 1993 till omkring 189 000 ton 1998. Försäljnings-
ökningen var särskilt anmärkningsvärd 1995, när gemenskapsindustrinökade sin försäljning till 191 600 ton genom att sänka priserna.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 9
Gemenskapsindustrin gjorde detta för att kunna bibehålla sin andel av
gemenskapsmarknaden.
e)Marknadsandel
(54) Gemenskapsindustrins andel av gemenskapsmarknaden minskade från
42,1 % 1993 till 38,1 % 1998 och var som störst 1995. Denmarknadsandel på 47,8 % som nåddes 1995 har sin förklaring i enallmän minskning av importen till gemenskapen det året till följd av de
låga priser som gemenskapsindustrin tog ut på bekostnad av
lönsamheten. Efter 1995 minskade marknadsandelen i jämn takt,med 4 procentenheter jämfört med 1993.
f)Prisutveckling
(55) Gemenskapsindustrins genomsnittliga priser vid försäljning av flusspat
på gemenskapsmarknaden sjönk mellan 1993 och 1995 och steg totalt
sett mellan 1995 och 1998 med en högsta nivå 1997. Den låga
prisnivån 1995 hänger samman med gemenskapsindustrins ovannämn-da strategi att försöka bibehålla sin marknadsandel genom att sänkapriserna. Mellan 1995 och 1997 steg gemenskapsindustrins priser,
vilket sammanföll med de kontinuerligt stigande kinesiska priserna
och den stadigt ökande efterfrågan på flusspat. Mellan 1997 och 1998sjönk gemenskapsindustrins priser något, vilket sammanföll med enminskning av priserna för import från Folkrepubliken Kina.
g)Lönsamhet
(56) Gemenskapsindustrins lönsamhet, uttryckt i procent av nettoförsälj-
ningen, steg från – 11,8 1993 till 0,9 % 1998.
h)Sysselsättning
(57) Antalet anställda inom gemenskapsindustrin var 696, år 1993 och 689,
år 1998.
i) Lager
(58) Gemenskapsproducenternas lager minskade kontinuerligt, från
omkring 50 000 ton 1993 till 28 400 ton 1998, dvs. med 43 %.
Lagren motsvarade 18 % av produktionen 1993 och 8 % 1998.
j)Investeringar
(59) Gemenskapsindustrins sammanlagda investeringar med anknytning till
flusspat ökade från omkring 2,2 miljoner ecu 1993 till 9,4 miljoner ecu1998.
k)Slutsats
(60) Efter införandet av antidumpningsåtgärderna 1994 förbättrades gemen-
skapsindustrins situation generellt sett. Ansträngningarna för attrationalisera produktionsprocessen fortsatte och nya investeringar
gjordes. Även om situationen allmänt sett har förbättrats har det
emellertid inte, under den period då åtgärderna tillämpats, varit möjligtför gemenskapsindustrin att fullständigt återhämta sig från de tidigareverkningarna av den dumpade importen, särskilt vad lönsamheten
beträffar. Gemenskapsindustrins lönsamhet förblev i stället negativ
mellan 1993 och 1997. Från och med 1997 förbättrades gemenskaps-industrins lönsamhet, vilket sammanföll med en generell ökning av
dess försäljningspriser i gemenskapen och dess produktivitet. Gemen-
skapsindustrins lönsamhet ligger dock endast på en nivå strax över denkritiska punkten, och dess ekonomiska resultat ligger fortfarande klartunder den nivå som denna typ av industri skulle kunna uppnå under
normala marknadsförhållanden.
(61) Av detta följer slutsatsen att gemenskapsindustrins situation visserligen
har förbättrats sedan antidumpningsåtgärder infördes, men att industrin
inte har återhämtat sig fullständigt och fortfarande befinner sig i en
osäker situation.
4.V erkan av den berörda importen
(62) Undersökningen visade att den kinesiska exporten till gemenskaps-
marknaden har fortsatt att öka, trots anförandet av antidumpnings-!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 10
åtgärderna i mars 1994. Importen av flusspat från Folkrepubliken Kina
ökade med så mycket som 157 % mellan 1993 och 1998, och dessandel av gemenskapsmarknaden ökade från 21,3 % till 31,3 %. Undersamma period ökade gemenskapsindustrins försäljning med 58 %, men
den förlorade marknadsandelar till importen från Folkrepubliken Kina.
Gemenskapsindustrins andel av gemenskapsmarknaden minskade från42,1 % till 38,1 %.
(63) Priserna för importen från Folkrepubliken Kina steg med 29 % under
skadeundersökningsperioden. Denna prisutveckling måste ses motbakgrund av anförandet av antidumpningsåtgärderna i mars 1994 och
det kinesiska exportlicenssystem som infördes 1994 och som har
bidragit till de höjda kinesiska priserna världen över. Prishöjningen varmer uttalad från och med 1996 och sammanföll med att gemenskaps-
industrins försäljningspriser steg och dess förluster minskade.
(64) I juli 1998 avskaffades exportkvoten av ministeriet för utrikeshandel
och ekonomiskt samarbete, och endast licensavgiften bibehölls. I
samband med detta sjönk de kinesiska priserna, framför allt underandra halvåret 1998 och under 1999, vilket visar att priserna påkinesisk flusspat sannolikt skulle sjunka om inga antidumpnings-
åtgärder tillämpades.
5.V olymer och priser för import från andra tredje länder
(65) Importen av flusspat från andra tredje länder ökade med 46 % under
skadeundersökningsperioden, från omkring 104 100 ton 1993 till151 700 ton 1998. Dessa länders sammanlagda marknadsandel
minskade dock mellan 1993 och 1998 från 36,6 % till 30,6 %.
(66) Priserna på importen från dessa andra länder steg med 20 % mellan
1993 och 1998. De var dock fortfarande i genomsnitt lägre än de
kinesiska priserna, med undantag av priserna på flusspat från Marocko.När det gäller Namibia och Sydafrika bör den omständighet att degenomsnittliga exportpriserna är lägre än de kinesiska priserna ses mot
bakgrund av att en del av exporten till gemenskapen går till närstående
användare i gemenskapen, sannolikt till internpriser. Flusspat frånKenya och Mexiko tycks innehålla en större andel föroreningar, vilket
medför lägre priser eftersom det innebär ytterligare kostnader för
användarna.
(67) Mot denna bakgrund anses import av flusspat från andra tredje länder
ha haft en begränsad inverkan på gemenskapsindustrins ekonomiskasituation. Vidare tyder uppgifterna på att de kinesiska exportörernakunnat förbättra sin ställning i gemenskapen avsevärt, till förfång inte
bara för gemenskapsindustrin utan även för andra tredje länder.
G. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
(68) För bedömningen av den sannolika verkan av att de befintliga
åtgärderna upphör att gälla undersöktes följande faktorer: situationenför flusspatsindustrin i Folkrepubliken Kina, situationen i andra tredje
länder vad beträffar import av flusspat från Folkrepubliken Kina och
de sannolika konsekvenserna för gemenskapsindustrins situation omantidumpningsåtgärderna avskaffas.
1.Analys av situationen för flusspatsindustrin i Folkrepubliken
Kina
a)Produktion, produktionskapacitet, lager
(69) Sökanden gjorde gällande att produktionen och kapaciteten för
produktion av flusspat i Folkrepubliken Kina ökat kraftigt underskadeundersökningsperioden och nått nivåer avsevärt över den årliga
förbrukningen i världen. Vidare hävdades det att den dumpade
importen från Folkrepubliken Kina riskerar att öka ytterligare omåtgärderna avskaffas.
(70) De kinesiska exportörerna eller handlarna hävdade att det var högst
osannolikt att exporten av flusspat till gemenskapen skulle öka omåtgärderna upphävdes, med hänsyn till den ökade inhemska förbruk-
ningen och de kontroller av produktion och produktionskapacitet som
införts av de kinesiska myndigheterna.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 11
(71) Ett antal användare i gemenskapen gjorde gällande att nivån för
produktionen och produktionskapaciteten i Folkrepubliken Kina underundersökningsperioden inte utgjorde något hot mot gemenskaps-industrin, eftersom den inhemska förbrukningen ökade, tredje länder
som normalt inte köpte från Folkrepubliken Kina, t.ex. Indien, började
importera kinesisk flusspat och den kinesiska exporten förväntadesinriktas på Förenta staternas marknad, där en ökad efterfråganförväntades.
(72) Enligt tillgängliga uppgifter ökade den kinesiska produktionen och
produktionskapaciteten kontinuerligt under skadeundersökningsperio-den, såsom nämns i skäl 36. Den kinesiska produktionskapaciteten
ökade från 1,9 miljoner ton 1993 till 2,4 miljoner ton 1998.
Produktionen ökade från 0,8 miljoner ton till 1,4 miljoner ton undersamma period. Samtidigt var kapacitetsutnyttjandet lågt, uppskatt-ningsvis 59 % 1998. Den inhemska kinesiska förbrukningen upp-
skattas till omkring 300 000 ton per år. Dessutom byggdes stora lager
upp i Folkrepubliken Kina under perioden i fråga.
(73) Med tanke på denna enorma produktionskapacitet och det eventuella
avskaffandet av det kinesiska licenssystemet är det sannolikt att stora
mängder, utöver de nuvarande importvolymerna, dumpad kinesiskflusspat skulle komma in på gemenskapsmarknaden om inga anti-dumpningsåtgärder tillämpades.
b)Det kinesiska exportlicenssystemet
(74) Såsom nämns i skäl 32 införde de kinesiska myndigheterna i april 1994
ett exportlicenssystem bestående av en årlig exportkvot kombineradmed en exportlicensavgift på kinesisk export av flusspat.
(75) Systemet har genomgått vissa förändringar på senare år: exportkvoten
hävdes i mitten av 1998, så att det från och med andra halvåret 1998endast var exportlicensavgiften som var i kraft. I början av 1999återinfördes kvoten av de kinesiska myndigheterna. Licensavgiften var
1998 i genomsnitt omkring 20,3 ecu per ton. Vid export till priset
113,5 ecu innebär detta att det faktiska exportpriset utan licensavgiftskulle vara 93,2 ecu.
(76) Sökanden hävdade att det kinesiska licenssystemet snart kunde komma
att avskaffas, vilket skulle medföra en risk för att kinesisk export avflusspat till gemenskapen skulle öka och priserna sjunka, omantidumpningsåtgärderna tilläts upphöra att gälla.
(77) De kinesiska exportörerna eller handlarna gjorde gällande att licens-
systemet syftade till att skydda flusspatstillgångarna och säkrastabilitet och tillförlitlighet på marknaden för flusspat, och att detinte fanns något skäl att anta att systemet snart skulle komma att
avskaffas. De hävdade vidare att licenssystemet inte skulle komma att
avskaffas om antidumpningsåtgärderna upphörde att gälla.
(78) Kommissionen betraktade alla antaganden om licenssystemets fram-
tida utveckling som relativt spekulativa. En analys av det kinesiska
licenssystemet visar dock att detta ändrats avsevärt vid flera tillfällensedan det infördes, bl.a. genom att exportkvoten avskaffades 1998.Den höga kinesiska licensavgiften visar vidare att de kinesiska
flusspatsproducenterna har potential att sälja till mycket låga priser.
Dessutom kan inte förekomsten av ett exportlicenssystem, somutformats och förvaltas av myndigheterna i tredje land och vars syfteär ett bevarande av tillgångarna, ligga till grund för slutsatser om
huruvida skadevållande dumpning kommer att fortsätta eller inte.
c)Utvecklingen av de kinesiska priserna vid export till gemenskapen
(79) Antidumpningsåtgärderna tycks ha lett till en gradvis ökning av de
exportpriser som tas ut av de kinesiska exportörerna. Om åtgärderna
avskaffades skulle situationen därför kunna bli den omvända och
exportpriserna sjunka, vilket visas av erfarenheterna från 1998 och denhöga kinesiska exportlicensavgiften.
(80) Dessutom konstaterades under 1998 ett antal fall där användare köpte
kinesisk flusspat till priser under minimipriset och därför måste betala
antidumpningstullar.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 12
2.Sannolika verkningar för gemenskapsindustrins situation om
antidumpningsåtgärderna avskaffas
(81) För det första kan det konstateras att en av de sökande gemenskaps-
producenterna upphörde med flusspatsproduktion efter undersöknings-
perioden när den förlorade sin största kund till kinesiska konkurrenter.Den omständighet att detta ägde rum vid en tidpunkt då antid-umpningsåtgärder var i kraft visar hur stor risken är för att
gemenskapsindustrin vållas ytterligare skada om antidumpningsåtgär-
derna avskaffas.
(82) För det andra har undersökningen visat att gemenskapsindustrins priser
utsattes för tryck från den berörda importen även då antidumpnings-
åtgärderna var i kraft. Om åtgärderna avskaffas kan priserna, som vid
undersökningen konstaterats påverkas i positiv riktning av anti-dumpningsåtgärderna, förväntas börja sjunka och prisunderskridandet
fortsätta på högre nivå. Potentialen för en minskning av de kinesiska
priserna återspeglas i de belopp som betalas i exportlicensavgift, igenomsnitt 20,3 ecu under 1998. Om detta belopp dras frånexportpriset kan underskridandemarginalen uppskattas till 26,7 %.
Ett sådant prisunderskridande kan förväntas leda till svåra förluster för
gemenskapsindustrin.
(83) För det tredje kan det förväntas att stora mängder dumpad flusspat till
låga priser skulle komma in på gemenskapsmarknaden om anti-
dumpningsåtgärderna avskaffades. Gemenskapsproducenterna skulle
då sannolikt förlora ytterligare försäljningsvolymer och marknads-andelar till de kinesiska exportörerna.
3.Slutsats beträffande sannolikheten för fortsatt skada
(84) Med hänsyn till att
— de kinesiska flusspatsproducenterna har ökat sin produktions-
kapacitet kraftigt, byggt upp stora lager och haft ett mycket lågtkapacitetsutnyttjande,
— utvecklingen av de kinesiska cif exportpriserna i hög grad har
påverkats av de gällande antidumpningsåtgärderna och före-
komsten av ett exportlicenssystem som införts av de kinesiskamyndigheterna, vilket inte kan ses som någon garanti för attexportpriserna kommer att ligga kvar på samma nivå om
antidumpningsåtgärderna avskaffas,
— de priser som de kinesiska exportörerna skulle ta ut om inga
antidumpningsåtgärder tillämpades är potentiellt mycket låga,särskilt om exportlicensavgiften beaktas, vilket tyder på att det är
högst sannolikt att prisunderskridandet skulle fortsätta,
— gemenskapsindustrins situation fortfarande är osäker,— ett antal fall har konstaterats där användarna i gemenskapen har
köpt kinesisk flusspat till priser under minimiimportpriset,
dras slutsatsen att den skada som vållats av den dumpade importen från
Folkrepubliken Kina sannolikt skulle fortsätta om de gällandeåtgärderna avskaffades, och att gemenskapsindustrins situation i såfall skulle kunna försämras ytterligare.
H. GEMENSKAPENS INTRESSE
(85) Det undersöktes i enlighet med artikel 21 i grundförordningen
huruvida det klart kunde fastslås att det inte skulle ligga igemenskapens intresse att bibehålla antidumpningsåtgärderna. Fast-ställandet av gemenskapens intresse gjordes med utgångspunkt i en
bedömning av samtliga berörda intressen som helhet betraktade, dvs.
intresset hos gemenskapsindustrin, importörerna och användarna avden berörda produkten.
(86) Det bör erinras om att det vid den tidigare undersökningen ansågs att
antagandet av antidumpningsåtgärder i form av ett minimipris inte
skulle strida mot gemenskapens intresse. Det bör noteras att den nuaktuella undersökningen är en översyn, varvid det krävs en analys aven situation där antidumpningsåtgärder redan tillämpas. Tack vare
tidpunkten för denna undersökning, och dess karaktär, är det
följaktligen möjligt att göra en bedömning av eventuella negativa,!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 13
oönskade effekter av de antidumpningsåtgärder som är föremål för
översyn.
(87) För bedömningen av de sannolika verkningarna av att bibehålla
respektive inte bibehålla åtgärderna begärde kommissionen uppgifter i
form av svar på frågeformulär från samtliga berörda parter som nämns
ovan. Inga importörer besvarade frågeformuläret. Nio användarebesvarade det.
1.Gemenskapsindustrins intresse
(88) Undersökningen har visat att gemenskapsindustrin har gynnats av de
befintliga antidumpningsåtgärderna. De senaste åren har industrin
gjort stora ansträngningar för att förbättra produktiviteten genom
rationalisering. Gemenskapsindustrins produktivitet ökade också med33 % under skadeundersökningsperioden, och investeringar gjordeskontinuerligt under hela denna period. Särskilt stora investeringar
gjordes under 1998, vilket visar att denna industri är livskraftig och
fast besluten att fortsätta driften.
(89) Gemenskapsindustrins situation är emellertid fortfarande svår, särskilt
vad lönsamheten beträffar. I detta avseende kan eventuella förändring-
ar av det affärsmässiga klimatet för den berörda produkten få
avsevärda negativa effekter för flusspatsindustrin i gemenskapen.
(90) Mot denna bakgrund ansågs det att gemenskapsindustrins situation
sannolikt skulle försämras om åtgärderna upphörde att gälla. Fortsatt
tillämpade åtgärder skulle därför ligga i gemenskapsindustrins
intresse.
2.Importörernas intresse
(91) Ingen av de icke närstående importörerna besvarade frågeformuläret.
Den bristande samarbetsviljan kan tyda på att de antidumpnings-åtgärder som infördes i mars 1994 inte i någon betydande utsträckning
har påverkat importörerna negativt. Detta antagande styrks av det
faktum att importen från Folkrepubliken Kina ökat kontinuerligt underskadeundersökningsperioden och att importörerna därmed kunnatfortsätta att köpa flusspat från Folkrepubliken Kina.
(92) Mot denna bakgrund dras därför slutsatsen att importörernas ekono-
miska situation inte skulle försämras i framtiden om åtgärdernafortsatte att tillämpas.
3.Användarindustrins intresse
a)Inledande anmärkningar
(93) Flusspat är ett grundläggande råmaterial för ett stort antal produkter i
senare led i förädlingskedjan med mycket högt mervärde. Det förstasteget vid förädling av flusspat är tillverkning av fluorvätesyra, som i
sin tur används vid tillverkning av kolfluorföreningar (insatsvara för
köldmedel, lösningsmedel, skumplast), aluminiumfluorid (för till-verkning av aluminium) och andra kemiska derivat.
b)Uppgifter som inhämtats från samarbetsvilliga parter
(94) Under 1998 kom de samarbetsvilliga användarnas hela import av
flusspat från Folkrepubliken Kina, och de köpte omkring 80 % av
gemenskapsindustrins försäljning av flusspat.
(95) Under 1998 stod dessa samarbetsvilliga företag för en omsättning på
26 465 miljoner ecu, varav 682 miljoner ecu (2,6 %) avsåg flusspats-derivat. Den industri som använder flusspat består av små, medelstora
och stora företag som gjorde avsevärda investeringar under 1998. Den
vägda genomsnittliga lönsamheten inom sektorn för flusspatsderivatökade från 3,7 % 1996 till 6,3 % 1998.
(96) Undersökningen har visat att flusspat står för omkring 30 % av de
sammanlagda kostnaderna för tillverkning av fluorvätesyra och för
mellan 5 % och 20 % av kostnaderna för tillverkning av derivat av
fluorvätesyra.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 14
c)Användarnas argument
i) Importberoende
(97) Vissa användare hävdade att det inte ligger i gemenskapens intresse att
bibehålla åtgärderna, eftersom användarna på grund av den begränsade
produktionskapaciteten i gemenskapen är beroende av import. De
gjorde i detta sammanhang gällande att fortsatt tillämpning avantidumpningsåtgärderna skulle kunna ge upphov till ett utbuds-
underskott i gemenskapen, eftersom efterfrågan på flusspat ökar på
grund av en kombination av utvecklingen på det tekniska och detlagstiftningsmässiga området.
(98) Gemenskapsindustrin bestred inte det faktum att import från tredje
land är nödvändig för att efterfrågan på flusspat i gemenskapen skall
kunna tillgodoses. Det påpekades från gemenskapsindustrins sida attsyftet med antidumpningsåtgärder inte är att stoppa import till
gemenskapen utan att se till att denna import sker till rättvisa priser.
(99) Undersökningen har visat att de gällande antidumpningsåtgärderna
inte har hindrat importen från Folkrepubliken Kina från att komma inpå gemenskapsmarknaden. Mellan 1994 och 1998 ökade importen från
Folkrepubliken Kina i själva verket med 146 % till följd av en ökning
av efterfrågan på flusspat. Samtidigt ökade också gemenskapsindustrinsin försäljning med 58 %.
(100) Mot denna bakgrund är det inte sannolikt att ett bibehållande av
åtgärderna skulle hindra användarna från att köpa flusspat frånFolkrepubliken Kina, medan däremot ett bibehållet skyddsnät skullehjälpa gemenskapsindustrin att fullständigt återhämta sig från den
skada den lidit. Dessutom är det mot bakgrund av ovanstående också
osannolikt att ett utbudsunderskott skulle uppstå om antidumpnings-åtgärderna bibehölls.
ii) Konkurrensnackdelar
(101) Vissa användare gjorde gällande att antidumpningsåtgärderna avseen-
de kinesisk flusspat kommer att leda till onaturligt höga flusspatspriseri gemenskapen och till att flusspatsanvändarna får en konkurrens-nackdel i förhållande till sina konkurrenter i gemenskapen som inte
köper flusspat från Folkrepubliken Kina och även i förhållande till sina
konkurrenter internationellt sett. Detta skulle leda till att tillverkningenav fluorvätesyra omlokaliserades till Förenta staterna och Folk-republiken Kina, där flusspat är billigare, vilket i sin tur skulle
medföra förlorade arbetstillfällen, minskade investeringar och lägre
vinster i gemenskapen i industrier med högt mervärde som är avgrundläggande betydelse för den framtida konkurrenskraften hos den
industri i gemenskapen som använder flusspat.
(102) Gemenskapsindustrin hävdade att industrin i senare led i förädlings-
kedjan har gjort stora investeringar i gemenskapen under den period dååtgärderna tillämpats, vilket strider mot argumentet om omlokalise-
ring.
(103) Det kunde konstateras att den industri i gemenskapen som använder
flusspat gjorde stora investeringar mellan 1996 och 1998. Dessutom
konstaterades priserna på flusspat vara högre i Förenta staterna än i
gemenskapen. Under 1998 var priserna för import från FolkrepublikenKina till Förenta staterna 7 % högre än priserna för import frånFolkrepubliken Kina till gemenskapsmarknaden. Användarnas vinster
ökade från i genomsnitt 3,7 % 1996 till 6,3 % 1998, trots att
antidumpningsåtgärder var i kraft.
(104) När det gäller omlokaliseringen av tillverkningen av fluorvätesyra till
Folkrepubliken Kina bör det noteras att fluorvätesyra är en ytterst
farlig produkt som inte lämpar sig för långa transporter. Detta betyder ipraktiken att omlokalisering av tillverkningen av fluorvätesyra tillFolkrepubliken Kina skulle medföra en omlokalisering av hela
industrin i senare led till Folkrepubliken Kina. Uppgifter från de
samarbetsvilliga användarna avseende den period då antidumpnings-åtgärder tillämpats förefaller strida mot detta. Användarna har i självaverket under den period då antidumpningsåtgärder tillämpats gjort
stora investeringar i gemenskapen i tillverkning av produkter i senare
led. Mot denna bakgrund förefaller det osannolikt att hela industrin i!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 15
senare led skulle omlokaliseras till Folkrepubliken Kina om antid-
umpningsåtgärderna bibehölls.
(105) Mot bakgrund av det ovanstående förväntas inte ett bibehållande av
antidumpningsåtgärderna i deras nuvarande form ge upphov till några
konkurrensnackdelar för användarindustrin.
iii) Alternativa försörjningskällor
(106) Ett antal stora tillverkare av flusspatsderivat är beroende av import av
flusspat. Användarna hävdade att flusspat som inte kommer frånFolkrepubliken Kina, utan från t.ex. Kenya och Mexiko, innehåller
avsevärda mängder föroreningar, och att Folkrepubliken Kina därför är
den viktigaste tillförlitliga försörjningskällan. Fortsatta antidumpnings-åtgärder avseende import från Folkrepubliken Kina skulle därförhindra användarnas tillgång till flusspat av god kvalitet.
(107) Det bör för det första noteras att importen från andra länder, trots
olikheterna vad renheten beträffar, har ökat under den period då
antidumpningsåtgärder tillämpats, till följd av ökad efterfrågan.
Importen från Mexiko, exempelvis, ökade sexfalt medan importenfrån Kenya ökade med 57 %. Detta tyder på att flusspat från dessaländer lämpar sig för viss tillverkning i senare led.
(108) För det andra tyder den stora ökningen av importen från Folk-
republiken Kina på att de åtgärder som infördes 1993 inte har fått till
följd att import från Folkrepubliken Kina utestängts från gemenskaps-
marknaden utan i stället har lett till att priserna stigit.
(109) Därför dras slutsatsen att det är osannolikt att en fortsatt tillämpning av
de gällande antidumpningsåtgärderna skulle leda till att användarnas
tillgång till flusspat av samtliga kvaliteter minskade.
4.Slutsats beträffande gemenskapens intresse
(110) Efter en analys av de olika berörda intressena kan det konstateras att en
fortsatt tillämpning av antidumpningsåtgärderna sannolikt skulle ledatill relativt stabila priser på flusspat på gemenskapsmarknaden, vilket
under den period då åtgärderna tillämpats inte förefaller ha haft någon
negativ inverkan på användarnas ekonomiska situation. Om gemen-skapsindustrin lämnades utan skydd mot den dumpade importen skulledessutom dess svåra situation kunna försämras ytterligare och dess
livskraft äventyras.
(111) Mot denna bakgrund dras slutsatsen att det vad gemenskapens intresse
beträffar inte finns några tvingande skäl som talar mot ett bibehållande
av antidumpningsåtgärderna.
I.INTERIMSÖVERSYN
(112) De kinesiska exportörerna eller handlarna gjorde gällande att
inledandet av interimsöversynen, som endast gällde åtgärdernas form,var olagligt eftersom det inte lagts fram någon bevisning som tydde påatt det var nödvändigt att ändra åtgärdernas form. De hävdade i detta
sammanhang att begäran om översyn enligt artikel 11.2 i grundför-
ordningen inte innehöll några uppgifter om de gällande antidump-ningsåtgärdernas ineffektivitet.
(113) Det bör nämnas att interimsöversynen avseende åtgärdernas form
inleddes av kommissionen på eget initiativ. Inledandet grundades på attuppgifterna i den begäran om översyn enligt artikel 11.2 i grundför-
ordningen som ingivits av sökanden tydde på att de berörda
åtgärdernas effektivitet underminerades.
(114) Undersökningen har visat att gemenskapsindustrin visserligen för-
lorade marknadsandelar under skadeundersökningsperioden, men attantidumpningsåtgärderna i nuvarande form har gjort det möjligt förgemenskapsindustrin att höja sina priser och därmed minska sina
förluster, i synnerhet mellan 1996 och 1998. Åtgärdernas varaktighet
har emellertid inte gjort det möjligt för gemenskapsindustrin attåterhämta sig fullständigt, särskilt vad lönsamheten beträffar. När detgäller åtgärdernas effektivitet tycks därför den nuvarande formen vara
lämplig för att ge gemenskapsindustrin möjlighet att återhämta sig
fullständigt, och formen bör följaktligen inte ändras.!B2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 16
(115) Vad användarna beträffar, slutligen, har undersökningen visat att
antidumpningsåtgärderna i nuvarande form inte i någon störreutsträckning har påverkat deras ekonomiska situation.
(116) Därför dras slutsatsen att antidumpningsåtgärderna bör bibehållas i
nuvarande form.
J.ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(117) Samtliga berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter
och överväganden som låg till grund för kommissionens avsikt att
rekommendera att de gällande åtgärderna bibehålls. Parterna bevilja-des en period efter denna underrättelse inom vilken synpunkter kundelämnas. Synpunkter som lämnades efter den slutliga underrättelsen
beaktades.
(118) Av det ovanstående följer att antidumpningstullen, beräknad på
grundval av minimipriset 113,50 ecu per ton (torrvikt), på import av
flusspat med ursprung i Folkrepubliken Kina, vilken införts genomförordning (EG) nr 486/94, i enlighet med artikel 11.2 i grundför-
ordningen bör bibehållas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av flusspat i form
av filterkakor eller pulver enligt KN-nummer ex 2529 21 00 (TARIC-
nummer 2529 21 00 10) eller
"C1KN-nummer ex 2529 22 00 3
(TARIC-nummer 2529 22 00 10), med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Tullen skall motsvara skillnaden mellan ett minimipris på 113,50 euro per
ton (nettotorrvikt) och nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull.
3. I fall där varor har skadats före övergången till fri omsättning och det pris
som faktiskt betalats eller skall betalas därför bestämningen av tullvärdetfördelats enligt artikel 145 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 (
1),
skall det minimiimportpris som avses ovan sänkas med en procentsats som
motsvarar fördelningen av det pris som faktiskt betalats eller skall betalas.Den tull som skall betalas är således lika med skillnaden mellan det sänktaminimiimportpriset och det sänkta nettopriset fritt gemenskapens gräns, före
tull.
4. Om inget annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.!B
(1) EGT L 253, 11.10.1993, s. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento
(CE) nr 1662/1999 (EGT L 197, 20.7.1999, s. 25).2000R2011 — SV — 27.09.2000 — 000.001 — 17