2004D0804 — SV — 26.07.2007 — 001.001

Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet

Ändrad genom:









▼B

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 804/2004/EG

av den 21 april 2004

om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Hercule-programmet)







EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Fördraget om inrättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 280.4 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av revisionsrättens yttrande ( 1 ), enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget ( 2 ), och av följande skäl: (1) Gemenskapen och medlemsstaterna har som mål att bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhet som skadar gemenskapens ekonomiska intressen. Alla tillgängliga medel måste användas för att nå detta mål, med bevarande av det sätt på vilket ansvaret för närvarande är fördelat mellan medlemsstaterna och gemenskapen. (2) Åtgärder som har till syfte bl.a. att informera, undersöka, utbilda eller lämna tekniskt eller vetenskapligt bistånd inom området för bedrägeribekämpning bidrar avsevärt till att förbättra skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. (3) Insatser på detta område bör därför främjas och organ som medverkar på detta område bör beviljas stöd genom bidrag för administrationskostnader. De erfarenheter som gjorts visar att det i förhållande till de verksamheter på nationell nivå som avser främjande av företag finns ett intresse av att tillhandahålla ett stöd på gemenskapsnivå. (4) Stödet till organ och åtgärder genomfördes fram till 2003 genom krediter ur budgetposterna A03600 och A03010 ”Konferenser, kongresser och möten i samband med europeiska advokatsammanslutningars verksamhet i syfte att skydda gemenskapens ekonomiska intressen” och budgetpost B5-9 1 0 ”Allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning” i Europeiska unionens allmänna budget. (5) Enligt artikel 112 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget ( 3 ) skall beviljande av ekonomiskt bidrag för redan inledda åtgärder ske under strikta villkor som skall framgå av den grundläggande rättsakten. (6) Därför bör en sådan grundläggande rättsakt antas för att rationalisera och komplettera befintliga bidrag genom att anta detta beslut om inrättande av ett strukturerat, specifikt och tvärvetenskapligt handlingsprogram för gemenskapen på lång sikt. (7) Detta program bör öppnas för alla medlemsstater och grannländer, eftersom det är viktigt att säkerställa ett effektivt och likvärdigt skydd för gemenskapens ekonomiska intressen även utanför medlemsstaterna. (8) Europaparlamentet, rådet och kommissionen förpliktigade sig i samband med antagandet av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 att se till att denna grundläggande rättsakt träder i kraft från och med budgetåret 2004. (9) Bidragen bör utformas med hänsyn till den särskilda karaktären hos de organ som arbetar med att skydda gemenskapens ekonomiska intressen. (10) I detta beslut fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som under det årliga budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ( 4 ). (11) Kommissionen bör för Europaparlamentet och rådet lägga fram en interimsrapport från Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) om genomförandet och en slutrapport från denna byrå om hur programmets mål fullföljts. (12) Detta beslut följer subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. (13) Detta beslut hindrar inte att stöd beviljas inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen på grundval av program som avser brottsbekämpande åtgärder. av följande skäl: HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.







▼M1

Artikel 1

Programmets mål

1. Genom detta beslut inrättas ett gemenskapshandlingsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen. Programmet skall kallas Herkules II-programmet (nedan kallat ”programmet”).

2. Programmet skall främja åtgärder enligt de allmänna kriterierna i detta beslut. Det skall särskilt inriktas på följande mål:

a) Förstärka det gränsöverskridande och tvärvetenskapliga samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter, kommissionen och Olaf.

b) Bygga nätverk i medlemsstaterna, de anslutande länderna och kandidatländerna – i enlighet med ett samförståndsavtal – samt underlätta utbyte av information, erfarenheter och bästa praxis, med respekt för varje medlemsstats särskilda traditioner.

c) Tillhandahålla tekniskt och operativt stöd åt medlemstaternas myndigheter med ansvar för brottsbekämpning i deras kamp mot olaglig gränsöverskridande verksamhet, med betoning på stöd åt tullmyndigheter.

d) Utan att den operativa effektiviteten undergrävs eftersträva geografisk jämvikt genom att om möjligt engagera samtliga medlemsstater, anslutande länder och kandidatländer – i enlighet med ett samförståndsavtal – i de åtgärder som finansieras enligt programmet.

e) Mångfaldiga och intensifiera åtgärderna på de områden som identifierats som de känsligaste, särskilt inom området smuggling och förfalskning av cigaretter.

▼M1

Artikel 1a

Åtgärder

Programmet skall genomföras genom följande åtgärder inom området för skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, inbegripet förebyggandet av och kampen mot smuggling och förfalskning av cigaretter:

a) Tekniskt stöd till nationella myndigheter genom i) tillhandahållande av specifikt kunnande, specifik utrustning och specifika verktyg för informationsteknik (it) som underlättar gränsöverskridande samarbete och samarbete med Olaf, ii) stöd till gemensamma operationer, iii) ökat utbyte av personal.

b) Utbildning, seminarier och konferenser som syftar till i) bättre förståelse av gemenskapsmekanismer och nationella mekanismer, ii) erfarenhetsutbyte mellan de berörda myndigheterna i medlemsstaterna, anslutningsländerna och kandidatländerna, iii) samordning av medlemsstaternas, anslutningsländernas, kandidatländernas och tredjeländers åtgärder, iv) spridning av kunskap, särskilt operativ kunskap, v) stöd till utpräglat profilerade forskningsverksamheter, inbegripet studier, vi) förbättring av samarbetet mellan praktiker och teoretiker, vii) ökning av medvetenheten hos domarkåren och andra rättsliga organisationer om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

c) Stöd genom att i) utveckla och tillhandahålla specifika databaser och it-verktyg som underlättar åtkomst till samt analys av data, ii) öka utbytet av data, iii) utveckla och tillhandahålla it-verktyg för utredningar, övervakning och underrättelsearbete.

▼M1

Artikel 2

Gemenskapsfinansiering

1. Gemenskapsfinansieringen får ske på följande sätt i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002:

a) Genom bidrag.

b) Genom offentlig upphandling.

2. För att kunna få gemenskapsbidrag för en åtgärd som syftar till skydd av gemenskapens ekonomiska intressen måste bidragsmottagarna följa bestämmelserna i detta beslut. Åtgärden måste vara förenlig med de principer som ligger till grund för gemenskapens verksamhet inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen och beakta de särskilda kriterierna i meddelandet om ansökningsomgång, i enlighet med prioriteringarna i det årliga stödprogrammet, där de allmänna kriterierna i bilagan anges närmare.

3. Finansiering från gemenskapen skall genom offentlig upphandling eller beviljande av bidrag, omfatta operativa utgifter i samband med åtgärder på området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

4. De åtgärder som genomförs av enheter som kan få gemenskapsfinansiering (offentlig upphandling eller bidrag) genom programmet skall bestå av insatser vars syfte är att stärka gemenskapsåtgärderna för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen och skall eftersträva mål av allmänt europeiskt intresse inom detta område eller ett mål som ansluter sig till Europeiska unionens politik inom detta område.

▼M1

Artikel 2a

Organ berättigade till gemenskapsstöd

Följande organ skall vara berättigade till gemenskapsstöd enligt programmet:

a) Alla nationella eller regionala myndigheter i en medlemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3 som främjar förstärkning av gemenskapens åtgärder för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

b) Alla forsknings- och undervisningsinstitut som varit juridiska personer i minst ett år, med säte och verksamhet i en medlemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3 och främjar en förstärkning av gemenskapens åtgärder för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

c) Alla icke vinstdrivande organ som varit juridiska personer i minst ett år, med säte och verksamhet i en medlemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3 och främjar en förstärkning av gemenskapens åtgärder för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

Artikel 2b

Val av stödmottagare

De organ som enligt artikel 2a har rätt till bidrag för åtgärder skall väljas ut på grundval av en ansökningsomgång, i enlighet med prioriteringarna i det årliga stödprogrammet, vilket närmare anger de allmänna kriterierna i detta beslut. Bidrag som beviljas för en av programmet omfattad åtgärd skall uppfylla de allmänna kriterierna i detta beslut.

Artikel 2c

Kriterier för att bedöma ansökningar om bidrag

Ansökningar om bidrag för åtgärder skall bedömas med avseende på

a) den föreslagna åtgärdens överensstämmelse med programmet,

b) den föreslagna åtgärdens komplementaritet med övriga åtgärder som fått bidrag,

c) den föreslagna åtgärdens genomförbarhet, dvs. de konkreta möjligheterna att genomföra den med hjälp av de föreslagna medlen,

d) proportionaliteten mellan den föreslagna åtgärdens kostnad och de fördelar den medför,

e) den föreslagna åtgärdens mervärde,

f) bredden på den föreslagna åtgärdens målgrupp,

g) den föreslagna åtgärdens gränsöverskridande och tvärvetenskapliga aspekter,

h) den föreslagna åtgärdens geografiska räckvidd.

Artikel 2d

Utgifter som ger rätt till bidrag

I enlighet med artikel 2.4 skall bidragets belopp bestämmas enbart utifrån de bidragsberättigande utgifter som är nödvändiga för att åtgärden skall kunna genomföras.

Utgifter i samband med deltagande av företrädare för de Balkanländer som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i Sydösteuropa ( 5 ), Ryska federationen, de länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken ( 6 ) och vissa länder med vilka gemenskapen har ingått ett avtal om ömsesidigt bistånd i tullfrågor skall också berättiga till bidrag.

▼B

Artikel 3

Länder utanför gemenskapen

Förutom för mottagare och organ i medlemsstaterna står gemenskapens handlingsprogram även öppet för mottagare och organ i

▼M1

a) anslutande länder,

▼B

b) Efta-länderna och EES-länderna enligt villkoren i EES-avtalet,

▼M1

c) de kandidatländer som är associerade med Europeiska unionen på grundval av villkoren i de associeringsavtal eller tilläggsprotokoll till dessa om deltagande i gemenskapsprogram som har ingåtts med eller skall ingås med dessa länder.

Artikel 4

Genomförande

Gemenskapsfinansieringen skall genomföras i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002.

▼B

Artikel 5

Beviljande av bidrag

1. Bidraget för åtgärder får inte finansiera alla stödberättigande utgifter. Bidrag till åtgärder som beviljats enligt detta program får utgå med högst

a) 50 % av de stödberättigande utgifterna för tekniskt stöd,

▼M1

b) 80 % av de stödberättigande utgifterna för utbildningsåtgärder, främjandet av utbyte av specialiserad personal och anordnandet av seminarier och konferenser, under förutsättning att det rör sig om de mottagare som nämns i artikel 2a a,

c) 90 % av de stödberättigande utgifterna för anordnandet av seminarier och konferenser och annat, under förutsättning att det rör sig om de mottagare som nämns i artikel 2a b och c.

▼M1 —————

▼M1

Artikel 5a

Kontroll och revision

1. Mottagaren av bidrag skall i förekommande fall se till att handlingar som styrker utgifter och som befinner sig hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

2. Kommissionen får, via sin egen personal eller något annat behörigt externt organ som den utsett, göra revision för att ta reda på hur gemenskapsfinansieringen använts. Revisionen får utföras under avtalets eller överenskommelsens hela löptid samt under fem år efter den sista betalningen. I förekommande fall kan revisionen leda till att kommissionen beslutar att återbetalning skall ske.

3. Kommissionens personal och utomstående med fullmakt från kommissionen skall i lämplig omfattning ha rätt att få tillgång till platser och byggnader där åtgärden genomförs och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra den revision som avses i punkt 2.

4. Revisionsrätten och Olaf skall ha samma rättigheter, särskilt när det gäller rätten till tillgång, som de personer som avses i punkt 3.

5. För att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter skall kommissionen dessutom utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 ( 7 ). Utredningar skall vid behov även utföras av Olaf i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 ( 8 ).

▼B

Artikel 6

Finansiella bestämmelser

▼M1

1. Programmet skall förlängas från och med den 1 januari 2007 och kommer att avslutas den 31 december 2013.

2. Finansieringsramen för genomförandet av programmet under perioden 2007–2013 skall vara 98 525 000 EUR.

▼B

3. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

▼M1

Artikel 7

Uppföljning och utvärdering

Kommissionen (Olaf) skall lämna årlig information om programmets resultat till Europaparlamentet och rådet. Information om överensstämmelse och komplementaritet med andra program och åtgärder på Europeiska unionens nivå skall ingå.

En oberoende utvärdering av programmets genomförande, inklusive en granskning av resultaten och om hur programmets mål har uppfyllts, skall genomföras senast den 31 december 2010.

Senast den 31 december 2014 skall kommissionen (Olaf) lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om hur programmets mål har uppfyllts.

▼M1

Artikel 7a

Programförvaltning

På grundval av en analys av kostnadseffektiviteten får kommissionen anlita utomstående experter och använda sig av sådant tekniskt och administrativt stöd som inte inbegriper uppgifter för offentlig myndighet och som kommissionen lagt ut på entreprenad i form av tillfälliga tjänstekontrakt. Kommissionen får även finansiera undersökningar och organisera möten med experter för att underlätta genomförandet av programmet, och vidta sådana åtgärder beträffande information, offentliggörande och spridning som direkt kan kopplas till uppfyllandet av programmets mål.

▼B

Artikel 8

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

▼M1 —————