Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETSFÖRORDNING(EG)nr423/97
avden3mars1997
omändringavförordning(EEG)nr3433/91vadgällerimportmedursprungiThailandochom
införandeavslutgiltigaantidumpningstullarpåimportavejpåfyllningsbaragasficktändaremed
tändstenmedursprungiThailand,FilippinernaochMexiko
(EGT L 65, 6.3.1997, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådets förordning (EG) nr 1508/97 av den 28 juli 1997 L 204 7 31.7.19971997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 1
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 2
▼B
RÅDETSFÖRORDNING(EG)nr423/97
avden3mars1997
omändringavförordning(EEG)nr3433/91vadgällerimportmed
ursprungiThailandochominförandeavslutgiltigaantidumpnings-tullarpåimportavejpåfyllningsbaragasficktändaremedtändsten
medursprungiThailand,FilippinernaochMexiko
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska-
pen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december
1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmari Europeiska gemenskapen(
1), särskilt artiklarna 9, 11 och 23 i denna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd
med rådgivande kommittén, och
med beaktande av följande:
A.FÖRFARANDE
1.Gällandebestämmelser
(1)Genom förordning (EEG) nr 3433/91(2) införde rådet en slutgiltig
antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändaremed tändsten (nedan kallade ”tändare”) med ursprung i bland
annat Thailand. Den tullsats som skulle tillämpas på produkter
med ursprung i detta land fastställdes till 14,1 % med undantagför företaget Politop Co., Ltd. (”Politop”), vars tullsats fastställ-des till 5,8 % och företaget Thai Merry Co., Ltd. (”Thai Merry”)som befriades från denna tull eftersom det erbjudit ett åtagande
som godtogs genom kommissionens beslut 91/604/EEG(
3).
(2)Efter att Thai Merry återtagit sitt åtagande och en preliminär anti-
dumpningstull därefter införts på företagets export till gemenska-pen, ändrade rådet genom förordning (EG) nr 398/94(
4) förord-
ning (EEG) nr 3433/91 för att upphäva den befrielse från tullsom ursprungligen beviljades detta företag. Thai Merrys export
till gemenskapen har sedan dess varit belagd med en slutgiltig
antidumpningstull på 14,1 %.
2.Begäranomöversyn
(3)Den 18 mars 1995 meddelade kommissionen genom ett tillkänna-
givande iEuropeiska gemenskapernas officiella tidning (5) att en
översyn av förordning (EEG) nr 3433/91 skulle inledas vad
beträffar importen av tändare med ursprung i Thailand, och
påbörjade en undersökning enligt artikel 11.3 i förordning (EG)nr 3283/94(
6), som medan undersökningen pågick ersattes av för-
ordning (EG) nr 384/96, nedan kallad ”grundförordningen omantidumpning”. Denna interimsöversyn inleddes till följd av en
begäran som ingavs i mars 1994 av European Federation of Ligh-
ter Manufacturers (EFLM) på sina medlemmars vägnar, vilkasvarar för nästan hela gemenskapens produktion av den likadanaprodukten (nämligen BIC-gruppen med produktion i Frankrike,Grekland och Spanien, Swedish Match-gruppen med produktion iFrankrike och Nederländerna, Tokai Seiki GmbH med produktion
i Tyskland och Flamagas med produktion i Spanien). Denna
begäran, i vilken det hävdades att den gällande åtgärden beträf-fande import från Thailand inte längre var tillräcklig för att mot-
(1) EGT nr L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr
2331/96 (EGT nr L 317, 6.12.1996, s. 1).
(2) EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förord-
ning (EG) nr 1006/95 (EGT nr L 101, 4.5.1995, s. 38).
(3) EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 31.
(4) EGT nr L 54, 25.2.1994, s. 1.
(5) EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 4.
(6) EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 3
▼B
verka skadlig dumpning, innehöll tillräckliga bevis för att moti-
vera att en översyn inleddes.
(4)Eftersom det inte var troligt att interimsöversynen beträffande
import med ursprung i Thailand skulle kunna avslutas före
utgången av den femårsperiod under vilken åtgärderna tillämpa-des (dvs. den 30 november 1996), har interimsöversynen i enlig-het med bestämmelserna i artikel 11.7 i grundförordningen omantidumpning också omfattat de förhållanden som anges i artikel
11.2 i nämnda förordning (dvs. de förhållanden som skall under-
sökas i samband med en översyn vid giltighetstidens utgång).
3.Klagomål
(5)Den 18 mars 1995 meddelade kommissionen, genom ett tillkän-
nagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (1) att
ett antidumpningsförfarande skulle inledas rörande import av tän-dare med ursprung i Filippinerna och Mexiko, och påbörjade en
undersökning i enlighet med artikel 5 i grundförordningen om
antidumpning. Detta förfarande inleddes till följd av två klagomålsom ingavs i augusti 1994 rörande import av tändare medursprung i Filippinerna och Mexiko.
Klagomålet rörande import med ursprung i Filippinerna ingavs
av BIC-gruppen, Swedish Match-gruppen och Tokai SeikiGmbH, vilka svarar för mer än 90 % av gemenskapens totala pro-duktion av den likadana produkten. Omedelbart innan förfarandetskulle inledas anslöt sig också den spanska tillverkaren Flamagas
till klagomålet.
Klagomålet rörande import med ursprung i Mexiko ingavs endast
av BIC-gruppen och Swedish Match-gruppen. Klagomålet kunde
trots detta godtas eftersom de klagande tillverkarna svarade fören betydande andel av den totala tillverkningen av den likadanaprodukten inom gemenskapen. Omedelbart innan förfarandetskulle inledas anslöt sig också den spanska tillverkaren Flamagastill klagomålet.
Det ansågs att klagomålen innehöll tillräckliga bevis för att
dumpning av import från Filippinerna och Mexiko ägt rum ochhade orsakat väsentlig skada för att motivera inledandet av anti-
dumpningsförfaranden. Det ansågs emellertid lämpligt att under-
sökningarna utfördes inom ramen för ett enda förfarande, efter-som de båda klagomålen, vilka ingivits vid nästan samma tid-punkt, innehöll liknande anklagelser rörande importen av sammavara.
4.Inledandeavundersökningar
(6)Kommissionen underrättade officiellt de exportörer och importö-
rer som man visste var berörda av undersökningen, exportländer-
nas företrädare och de klagande gemenskapstillverkarna om atten översyn och ett nytt förfarande skulle inledas. De berörda par-terna gavs möjlighet att skriftligen lämna sina synpunkter ochbegära att bli hörda.
(7)Ett antal importörer och tillverkare i de berörda länderna lämnadesina synpunkter skriftligt. Alla parter som så begärde hördesockså muntligen.
(8)Undersökningen av dumpning beträffande de tre exportländernaomfattade perioden från och med den 1 april 1994 till och medden 31 december 1994 (nedan kallad ”undersökningsperioden”).
För fastställande av dumpning, skada och gemenskapens intresse
bestämdes att undersökningens geografiska omfång skulle utgö-ras av gemenskapen i dess sammansättning vid tiden för under-sökningens början, följaktligen inbegripet alla femton medlems-staterna. Undersökningen kom därför att omfatta alla femtonmedlemsstaterna.
(1) EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 3.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 4
▼B
(9)Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som man
visste var berörda av undersökningen. Detaljerade svar erhölls
från de klagande gemenskapstillverkarna, två tillverkare i Thai-land, en tillverkare i Mexiko och en med denne förbunden expor-tör i USA, ett annat förbundet företag som sålde den likadanaprodukten på den mexikanska marknaden, tre tillverkare i Filippi-nerna och ett med dessa förbundet företag i Japan, fyra importö-
rer inom gemenskapen som var förbundna med tillverkarna i de
berörda exportländerna samt en oberoende importör inom gemen-skapen.
(10)Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter denansåg nödvändiga för att fastställa dumpning och skada ochutförde också undersökningar på platsen hos följande företag:
a) Klagande gemenskapstillverkare:
Tillverkningsföretag:
— BIC S.A., Redon, Frankrike— Feudor S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frank-
rike.
Tillverkningsföretagochförsäljningskontor:
— Flamagas S.A., Barcelona, Spanien— Laforest BIC S.A., Tarragona, Spanien— Violex BIC S.A., Athen, Grekland.
Försäljningsbolag:
— BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland
— BIC S.A., Clichy, Frankrike— Biro BIC Limited, London, Förenade kungariket— Cricket S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrike— Ebas Nederland (Poppell B.V. — Swedish Match), Eind-
hoven, Nederländerna.
b) Tillverkare/exportörer:
FrånThailand:
— Politop Co., Ltd. Bangkok, Thailand— Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn, Thailand.
FrånFilippinerna:
— Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavite, Filippinerna
(undersökningen har också omfattat det därmed förbundna
företaget Iwahori Philippines, Inc., Mariveles, Bataan,
Filippinerna)
— Iwax Inc., Shizuoka, Japan (vad gäller exporten från dess
dotterbolag Iwax Philippine, Inc. och Iwahori Philippines,Inc.)
— Swedish Match Philippines, Inc., Manila, Filippinerna.
FrånMexiko:
— JMP Mexico, S.A. de C.V., Tijuana, Mexiko (vad gäller
dess produktion av tändare i Mexiko)
— Tokai de Mexico, S.A. de C.V., Cuernavaca, Mexiko (vad
gäller dess försäljning av tändare på den mexikanska hem-
mamarknaden)
— Scripto Tokai Corp., Fontana, USA (vad gäller dess export
till gemenskapen av tändare som tillverkats av JMP i Mex-iko).
c) Importörer förbundna med tillverkare/exportö-
rer:
— Iwax (U.K.) Ltd, Ballymoney, Förenade kungariket (denna
importör blev oberoende efter undersökningsperioden)
— Poppell B.V. (Swedish Match), Eindhoven, Nederländerna— Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Tyskland
— Tokai Seiki B.V., Hoofddorp, Nederländerna.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 5
▼B
d) Oberoende importörer:
— Pollyflame International B.V., Roelofarendsveen, Neder-
länderna.
5.Efterföljandeförfarande
(11)Det bör påpekas att ett antal överväganden (återgivna i punkterna
40—44) har fått kommissionen att dra slutsatsen att en kumulativ
utvärdering av verkningarna av den dumpade importen från bådedet land som var föremål för översyn (Thailand) och de två län-der som var föremål för ett nytt förfarande (Filippinerna ochMexiko) var berättigad.
Till följd av detta ansågs det, vad förfarandena beträffar, att even-
tuella slutgiltiga åtgärder skulle antas omedelbart för alla de treberörda länderna utan att man dessförinnan tillgripit preliminära
tullar (ett tillvägagångssätt som också innebar att de gällande
bestämmelserna om import från Thailand samtidigt måste upphä-vas).
(12)Kommissionen fortsatte därför att inhämta och kontrollera alla
uppgifter den ansåg nödvändiga för sina slutgiltiga avgöranden.
(13)Parterna informerades om de viktigaste omständigheter och över-
väganden som låg till grund för avsikten att rekommendera infö-randet av slutgiltiga antidumpningstullar. De beviljades också enfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter (och/eller erbjuda
åtaganden) efter att utlämnandet av uppgifter ägt rum.
(14)Parterna avstod antingen helt från att lämna skriftliga synpunkter
eller lämnade sådana synpunkter som inte motiverade någon änd-ring av de preliminära slutsatserna. Tre tillverkare/exportörererbjöd åtaganden inom den givna tidsfristen.
(15)Eftersom undersökningsresultaten i avsaknad av tillfälliga åtgär-der i form av preliminära tullar kunde anses som slutgiltiga vardet nödvändigt att preliminärt och slutligt lämna ut uppgifternatill alla inblandade parter och ge dem tillräckligt med tid för attkomma med synpunkter. Detta, tillsammans med fastställandet av
lämpliga åtaganden, visade sig ta mycket tid i anspråk, vilket
ledde till att undersökningen överskred den normala tidsfrist somanges i artiklarna 6.9 och 11.5 i grundförordningen om antidump-ning.
B.PRODUKT SOM OMFATTAS AV UNDERSÖKNINGEN OCH
LIKADANPRODUKT
1.Produktsomomfattasavundersökningen
(16)Den produkt som är föremål för den slutgiltiga antidumpningstull
som omtalas i punkt 1 liksom den produkt som är föremål för det
förfarande som inletts rörande import med ursprung i Filippi-
nerna och Mexiko utgörs av ej påfyllningsbara gasficktändaremed tändsten. Denna produkt omfattas av KN-nummer ur961310 00.
I detta sammanhang bör nämnas att det finns andra tändare på
marknaden (piezotändare) vars tekniska egenskaper tydligt avvi-ker från ovan nämnda produkts. De ansågs därför inte vara iden-tiska med den produkt som berördes av den ursprungliga under-
sökningen beträffande Thailand och omfattades inte av den
undersökningen eller av några åtgärder. Under loppet av dennuvarande översynen och det nya förfarandet har inte framkom-mit något som skulle kunna motivera att man avvek från dettatillvägagångssätt. Piezotändare omfattas därför inte av de nuva-
rande undersökningarna.
I de framställningar som de thailändska myndigheterna lämnat
med anledning av det slutgiltiga utlämnandet av uppgifter hävdar
de att det finns två olika skikt på gemenskapens marknad för tän-dare, nämligen ett skikt för kvalitetsprodukter som omfattar tän-dare av hög kvalitet tillverkade i gemenskapen och ett skikt förprodukter av lägre kvalitet som omfattar importvaror, inbegripetimport från Thailand. Denna synpunkt, som framförts redan i tidi-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 6
▼B
gare fall rörande engångständare, kan inte godtas av redan tidi-
gare angivna orsaker vilka kan sammanfattas som följer:
För att marknaden för en produkt skall kunna delas upp i skikt
krävs det att det finns skillnader i de fysiska egenskaperna som
både går att uppfatta och som verkligen uppfattas av konsumen-terna samt att det finns klart olika distributionskanaler. Dessavillkor är inte uppfyllda vad gäller engångständare eftersom allasådana produkter, vilka allmänt uppfattas som ”ej påfyllningsbara
och ej piezotändare” säljs utan åtskillnad i samma slags affärer
till kunder med samma förväntningar (nämligen att köpa en engå-ngsprodukt som tillhör en enda konsumtionsvarukategori).
Man bör slutligen hålla i minnet att trots att den produkt som
omfattas av undersökningen tillverkas i olika storlekar ochmodeller har alla dessa tändare samma grundläggande tekniska
egenskaper, samma grundläggande användningssätt och fyller
samma funktion. Det ansågs därför, liksom i tidigare undersök-ningar, att alla dessa tändarmodeller utgjorde en enda produktka-tegori.
2.Likadanprodukt
(17)Vad gäller de tändare som tillverkas och säljs på hemmamarkna-
den i de tre berörda länderna där sådan försäljning ägt rum ochdär information om dessa produkter gjorts tillgänglig visade
undersökningen att sådana produkter antingen i alla avseenden
var likadana som de produkter som exporterades till gemenska-pen från länderna i fråga eller nära påminde om dessa.
(18)I undersökningen fastslogs också att de tändare som tillverkadesav gemenskapsindustrin och såldes på marknaden inom gemen-skapen och de som importerades från de tre länderna i fråga upp-visade liknande grundläggande yttre och tekniska egenskaper ochär avsedda för samma användning. Trots att det kan finnas
mindre skillnader mellan de produkter som importeras från de
berörda länderna och de som tillverkas inom gemenskapen påver-kar inte dessa skillnader (t.ex. beträffande utformning eller hop-sättningsteknik av tändare) produktens grundläggande känne-tecken och egenskaper. De tändare som tillverkas och säljs avgemenskapsindustrin och de som importeras från de tre berörda
länderna bör därför betraktas som likadana produkter.
(19)Slutsatsen blir därför att de tändare som tillverkas och säljs inom
gemenskapen, liksom de som tillverkas och säljs i Thailand,
Filippinerna och Mexiko och de som exporteras till gemenskapen
från dessa tre länder bör betraktas som ”likadana produkter” ienlighet med artikel 1.4 i grundförordningen om antidumpning.
C.DUMPNING
1.Normalvärde
a)Thailand
(20)En samarbetande thailändsk exportör, vars export utgjorde nästan
100 % av gemenskapens totala import från Thailand under under-sökningsperioden, hade sålt tändare på sin hemmamarknad. Förtvå modeller grundade sig normalvärdet på försäljningspriset påhemmamarknaden, eftersom den återstående lönsamma försälj-
ningen av jämförbara modeller, efter det att den icke-lönsamma
försäljningen uteslutits i enlighet med artikel 2.4 i grundförord-ningen om antidumpning, befanns motsvara minst 5 % av försälj-ningsvolymen av de berörda modellerna till gemenskapen. För entredje modell konstruerades normalvärdet på grundval av företa-
gets kostnader för tillverkning, försäljning och administration och
andra allmänna kostnader samt vinst, på grund av att den lön-samma försäljningen av jämförbara modeller inte var tillräckligtstor. Försäljnings- och administrationskostnaderna och andra all-männa kostnader samt vinsten fastställdes med den ovan nämndalönsamma försäljningen som underlag.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 7
▼B
(21)Vad beträffar den andra thailändska exportören kunde ingen
beräkning av dumpningens omfattning göras eftersom företaget
hade upphört med sin export 1992.
b)Mexiko
(22)Den enda samarbetande mexikanska exportören, vars export
utgjorde nästan 100 % av gemenskapens totala import från Mex-iko under undersökningsperioden, var helt och hållet inriktad påexport, men kunde trots detta bistå med uppgifter om försäljning
av den likadana produkten på sin hemmamarknad, eftersom ett
annat företag inom samma grupp tillverkade och sålde tändare påden mexikanska marknaden. Försäljningen i fråga, vilken var denenda inhemska försäljningen av den likadana produkten i Mex-iko, visade sig dock delvis gå med förlust, och den återståendelönsamma försäljningen utgjorde mindre än 5 % av den kvantitet
som exporterades till gemenskapen.
(23)Kommissionen konstruerade därför ett normalvärde för denna
exportör genom att lägga ihop tillverkningskostnaden för varjemodell som såldes på export med de inhemska försäljnings- ochadministrationskostnader och andra allmänna kostnader som
fanns att tillgå för Mexiko, dvs. kostnaderna för det närstående
företag som sålde tändare i Mexiko. Vad beträffar vinsten varman tvungen att finna en lämplig alternativ lösning, eftersom detvarken existerade någon representativ lönsam försäljning av tän-dare i Mexiko eller några tillförlitliga uppgifter om försäljninginom denna generella produktkategori i landet.
(24)I detta syfte undersöktes om Thailand, ett land för vilket repre-sentativa och tillförlitliga uppgifter fanns tillgängliga, kundeanses utgöra en marknad jämförbar med Mexiko inom denberörda sektorn och därför kunde tjäna som ett lämpligt jämförel-seland för fastställande av vinsten. Denna undersökning ledde
fram till slutsatsen att de villkor som rådde på de båda markna-
derna var likartade. Den berörda exportören bekräftade också attvinstmarginalen i Thailand inte översteg den som normalt upp-nåddes på den mexikanska marknaden inom samma affärssektor.För att konstruera ett normalvärde för varje modell som exporte-rades av den samarbetande mexikanska exportören adderades
därför, i enlighet med bestämmelserna i artikel 2.6 c i grundför-
ordningen om antidumpning, den vinstmarginal som fastställtsför Thailand till de ovan nämnda mexikanska kostnaderna för till-verkning samt inhemska försäljnings- och administrationskostna-der och andra allmänna kostnader.
c)Filippinerna
(25)Jämförelsen av importstatistik — efter det att vissa tändare ute-
slutis på grundval av tillgängliga uppgifter eftersom de inte
omfattades av undersökningen (se punkt 16 beträffande övervä-ganden om piezotändare) — med de kvantiteter som rapporteratsav de tre samarbetande filippinska exportörerna för undersök-ningsperioden visade på en samarbetsnivå på nära 100 %.
(26)I Filippinerna var två av de samarbetande exportörerna (tillhö-rande samma grupp) helt och hållet exportinriktade. Den tredjesamarbetande exportören bedrev under undersökningsperiodenförsäljning på sin hemmamarknad genom ett därmed förbundetförsäljningsbolag, men det senare företaget, vilket nyligen blivitoberoende, vägrade samarbeta. Av denna anledning kunde inga
uppgifter om försäljningen av den likadana produkten (eller av
samma generella produktkategori) på den filippinska marknadeninhämtas och normalvärdet måste därför konstrueras på grundvalav de tillgängliga uppgifterna.
(27)I detta syfte undersöktes om Thailand, ett land för vilket repre-
sentativa och tillförlitliga uppgifter fanns tillgängliga, kunde
anses utgöra en marknad jämförbar med Filippinerna inom denberörda sektorn och därför kunde tjäna som ett lämpligt jämförel-seland vid fastställandet av försäljnings- och administrationskost-naderna och andra allmänna kostnader samt vinsten. Dennaundersökning visade att villkoren som rådde på de båda markna-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 8
▼B
derna var likartade. De berörda exportörerna medgav dessutom
att varken deras försäljnings- och administrationskostnader ochandra allmänna kostnader eller vinstmarginalen i Thailand övers-
teg de nivåer man normalt fann inom samma sektor på den filip-
pinska marknaden. För att konstruera ett normalvärde för de tresamarbetande filippinska exportörerna lade kommissionen, enligtbestämmelserna i artikel 2.6 c i grundförordningen om antidump-ning, samman respektive företags tillverkningskostnader för varje
modell som exporterades med en summa motsvarande vinsten
samt försäljnings- och administrationskostnader och andra all-männa kostnader, på grundval av de respektive belopp som fast-ställts för Thailand. Detta skedde i enlighet med grundförord-ningen om antidumpning, enligt bestämmelserna i artikel 2.6 c.
2.Exportpris
(28)Praktiskt taget alla exporttransaktioner som de berörda exportö-
rerna genomförde under undersökningsperioden beaktades (baraett litet antal modeller som såldes i mycket små kvantiteter togsinte med, enligt en överenskommelse med representanter för de
berörda företagen).
(29)I de fall då exportvarorna såldes direkt till icke-förbundna impor-
törer fastställdes exportpriserna på grundval av det pris som fak-tiskt betalades eller skulle betalas för den produkt som såldes påexport till gemenskapen.
(30)I de fall då exporten skedde till förbundna företag som importe-rade den berörda produkten till gemenskapen konstrueradesexportpriset på grundval av det återförsäljningspris den första
oberoende köparen fick betala, justerat med hänsyn till alla
omkostnader som tillkommit mellan import och återförsäljning,inbegripet tullavgifter, och en skälig vinstmarginal (nämligen5 %). Den senare fastställdes på grundval av de vinstmarginalersom ansågs skäliga inom denna sektor för icke-förbundna impor-törer.
I de fall då man var tvungen att göra en fördelning av importörer-
nas försäljnings- och administrationskostnader och andra all-männa kostnader då exportpriserna skulle konstrueras gjordesdetta i allmänhet på grundval av omsättningen, med undantag för
de fall då importörerna framlagt tillräckliga bevis för att motivera
att en annan fördelningsmetod användes. Dessa kostnadsfördel-ningar omfattade alla de försäljnings- och administrationskostna-der och andra allmänna kostnader som hade samband med för-säljningar som omfattades av undersökningen, vare sig de finan-sierades av exportören eller av den förbundna importören. Vid
konstruktionen av exportpriserna tog man hänsyn till de avdrag
och rabatter som den närstående importören beviljat oberoendeköpare i samband med försäljning.
3.Jämförelse
(31)Det vägda genomsnittliga normalvärdet för varje modell, såsom
fastställts ovan, jämfördes fritt fabrik med exportpriset, på grund-val av det vägda genomsnittet i fallet Thailand och på grundvalav varje enskild transaktion i fallet Filippinerna och Mexiko. Idet senare fallet måste exportpriset i själva verket konstrueras på
grundval av det återförsäljningspris som den första oberoende
köparen fick betala. Det mönster som dessa återförsäljningspriseroch motsvarande konstruerade exportpriser bildade skiljde sigväsentligen mellan olika inköpare, regioner och tider, vilketskulle ha medfört att den dumpning som förekommer inte tillfullo skulle ha avspeglats om man använt sig av en metod med
vägda genomsnittliga exportpriser.
(32)Vad beträffar skillnader som påverkar prisernas jämförbarhet
gjordes justeringar i enlighet med artikel 2.10 i grundförord-ningen om antidumpning i de fall tillfredsställande bevis försådana skillnader lämnades. Sådana justeringar rörde kostnads-skillnader för olika handelsled (framräknade på grundval av kost-naderna för reklam, vilka drabbade varor på den inhemska mark-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 9
▼B
naden men inte exportvaror), transport, försäkring, hantering, för-
packning och krediter.
4.Dumpningsmarginaler
(33)Undersökningen av uppgifterna visade på förekomst av dumpning
hos alla de samarbetande exportörer för vilka beräkningar kundegöras, varvid dumpningsmarginalerna motsvarade skillnadenmellan normalvärdet och det vederbörligen justerade exportpri-set.
(34)De vägda genomsnittliga dumpingsmarginalerna, uttryckta i pro-cent av priset fritt gemenskapens gräns, anges nedan:
Thailand:
Thai Merry: 51,9 %.Mexiko:
Produktion vid JMP Mexico och export från Scripto Tokai Corp.
USA: 27,1 %.
Filippinerna:
— Produktion vid Iwax Philippine Inc., och Iwahori Philippines
Inc. och export från Iwax Inc. Japan (en enda dumpningsmar-
ginal): 52,6 %
— Swedish Match Philippines, Inc.: 36,7 %.
D.GEMENSKAPSINDUSTRIN
(35)Genom undersökningen bekräftades att de klagande gemenskap-
stillverkarna, vilka antigen representerades av EFLM (på varsvägnar begäran om interimsöversyn av import från Thailand läm-nats in) eller agerade separat i två olika grupper (varav en ingivit
klagomålet rörande import med ursprung i Filippinerna och det
andra klagomålet rörande import med ursprung i Mexiko), i samt-liga fall svarade för en betydande del av gemenskapens totalaproduktion av den likadana produkten.
(36)Under det att undersökningen rörande ovan nämnda företagpågick blev det uppenbart att två tillverkare eller grupper av till-verkare, nämligen Tokai Seiki GmbH, tillsammans med ett av
dess försäljningsdotterbolag inom gemenskapen, och företagen
inom Swedish Match-gruppen var den enda mexikanska exportö-ren respektive en därmed förbunden filippinsk exportör och att deockså importerade den dumpade produkten från de berörda län-derna.
Under dessa omständigheter undersökte kommissionen om dessa
företag mot bakgrund av bestämmelserna i artikel 4.1 a i grund-förordningen om antidumpning skulle anses omfattas av begrep-pet ”gemenskapsindustrin”. Man bör i detta sammanhang kommaihåg att det av artikel 4.1 a inte automatiskt följer att de tillver-kare som är förbundna med exportörer som importerar dumpade
produkter och/eller som själva importerar dumpade produkter
skall uteslutas, utan i den förpliktas snarare kommissionen attundersöka från fall till fall om det i denna situation är berättigatatt utesluta en tillverkare.
(37)Vad beträffar Tokai Seiki GmbH skall det för det första framhål-las att bolaget klargjort att det bara stödde åtgärderna mot Filippi-nerna och Thailand och att dess samarbete som potentiellgemenskapstillverkare begränsade sig till undersökningarna
beträffande dessa två länder. För det andra visade undersök-
ningen att denna tillverkare inte bara var den enda mexikanskatillverkaren närstående utan också svarade för en mycket stor delav den totala importen till gemenskapen av tändare med Mexikosom uppgivet ursprungsland.
I detta sammanhang är det värt att notera att undersökningarna
rörande import från Mexiko och Filippinerna utfördes inomramen för ett enda förfarande (se punkt 5), och att man fann atten kumulativ utvärdering av den dumpade thailändska, filip-pinska och mexikanska importens verkningar var berättigad (se
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 10
▼B
punkterna 40—44). I detta sammanhang ansågs det inte lämpligt
att ta hänsyn till situationen för Tokai Seiki GmbH i den samladeskadebedömningen eftersom detta, med tanke på betydelsen av
den mexikanska importen, skulle gett upphov till otillförlitliga
resultat. Det ansågs därför lämpligt att utesluta Tokai SeikiGmbH från ”gemenskapsindustrin”.
(38)Vad gäller företagen inom Swedish Match-gruppen, som är för-bundna med den filippinska exportören Swedish Match Philippi-nes Inc., verkade det lämpligt att avgöra om dessa bolag (som varklagande i alla tre fallen och samarbetade fult ut i alla tre under-sökningarna) huvudsakligen var att betrakta som tillverkare och
att den importverksamhet de därutöver bedrev endast var ett
komplement till deras produktion inom gemenskapen, eller omde skulle betraktas som importörer som därutöver hade en relativtbegränsad produktion inom gemenskapen.
Undersökningen gav vid handen att importverksamheten i de
bolag som hörde till Swedish Match-gruppen vad gäller den
berörda produkten med ursprung i Filippinerna var synnerligenbegränsad, vilket tydligt visar att kärnan i deras verksamhet vadgäller den berörda produkten helt klart befann sig inom gemen-skapen. Man fann det därför lämpligt att behålla dessa företaginom kategorin ”gemenskapsindustrin”.
(39)Avgörandena om skador nedan grundar sig därför på de uppgiftersom lämnats av de samarbetande företagen förutom Tokai Seiki
GmbH, nämligen tillverkarna inom BIC-gruppen och Swedish
Match-gruppen och det spanska företaget Flamagas.
E.SKADA
1.Kumulation
(40)I grundförordningen om antidumpning stadgas att villkoren för
kumulering är att de berörda länderna är föremål för samtidiga
undersökningar, att dumpningsmarginalen som fastställts förimporten från varje land är högre än miniminivån (dvs. mer än2 %) och att importvolymen från varje land inte är försumbar.Där sådana villkor är uppfyllda skall konkurrensförhållandenaundersökas, särskilt för att bestämma huruvida importerade pro-
dukter från de berörda länderna är utbytbara, ligger på samma
prisnivå, har samma eller liknande distributionskanaler och finnssamtidigt på samma geografiska marknader.
(41)Mot bakgrund av detta är det viktigt att notera att de tändare somexporterats från alla de tre berörda länderna är föremål för samti-diga undersökningar genom vilka dumpningsmarginaler från27,1 % till 52,6 % har fastställts. Dessutom har inget av de expor-terande länderna till gemenskapen levererat kvantiteter som mot-
svarar en marknadsandel om mindre än 1 %, vilket kunde ha
ansetts som försumbart.
Vad gäller konkurrensförhållandena befanns de importerade pro-
dukterna med ursprung i de tre berörda länderna vara utbytbaraoch ligga på samma prisnivå, ha liknande distributionskanaler
och finnas samtidigt på samma geografiska marknader.
I detta sammanhang anförde de berörda parterna följande:
(42)De två förbundna filippinska tillverkarna ifrågasatte det riktiga i
att importen från Filippinerna och Mexiko slogs samman efter-
som skillnaderna mellan dessa två länder i importvolym ochmarknadsutveckling var av sådan art att de skulle påverka denovanstående slutsatsen att filippinska och mexikanska tändarekonkurrerade under liknande villkor på gemenskapsmarknaden.
Till stöd för detta påstående anförde de att ökningen av importen
från Filippinerna inte på långa vägar var lika brant som i frågaom Mexiko och att skillnaden var sådan att den motiverade skildabedömningar av den berörda importens inverkan på gemenskaps-marknaden. Uppgifter lämnades som visade att den filippinskaimportens ökningstakt var mindre markant än vad Eurostat rap-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 11
▼B
porterat. Man hänvisade också till ett tidigare fall(1) där kommis-
sionen hade beslutat att inte slå samman import från Sydkoreaoch Kina eftersom undersökningen hade visat att importvolymen
och marknadsandelarna utvecklades på ”diametralt motsatt sätt” i
punkt 42 i den förordningen, samt att markanta skillnader i de tvåländernas prispolitik förelåg.
Även om den filippinska importens ökningstakt (vilken svarar
mot en ökning av marknadsandelen från 2 % 1990 till 3,3 %1994) är mindre markant än fallet är med den registrerade mexi-kanska importen som startade från en lägre punkt (den mexi-kanska marknadsandelen var 0,1 % 1990 och nådde 9,2 % 1994),måste det noteras att bägge länderna tillskansade sig avsevärda
marknadsandelar under undersökningsperioden och att exporten
skedde till priser som betydligt underskred gemenskapsindustrinspriser. Dessutom är det värt att notera att både filippinsk ochmexikansk export har ökat både absolut sett och uttryckt sommarknadsandel och att nivåerna på prisunderskridandet är ungefärlika höga.
Det ansågs därför att den filippinska och mexikanska importens
respektive ställningar på gemenskapsmarknaden inte var tillräck-ligt olika varandra för att motivera bedömningen att konkurrens-
förhållandena för filippinska och mexikanska tändare var annor-
lunda. Därför kunde inte det ovannämnda påståendet godtas.
(43)Representanten för en av de thailändska exportörerna hävdadeockså att den skada som importen från Thailand orsakat inteskulle slås samman med den som orsakats av den mexikanska/filippinska importen av följande skäl: Även om artikel 3.4 igrundförordningen om antidumpning medger kumulation vid
samtidiga undersökningar skulle en sammanslagning av import
från Thailand, som är föremål för en interimsöversyn med importfrån Mexiko och Filippinerna vara olämplig eftersom de rättsligakrav (och de därav följande rättsliga prövningar) som gäller i ensådan översyn skiljer sig från de som gäller i ett nytt förfarande.
Vad gäller lämpligheten av en övergripande bedömning av verk-
ningarna av import som redan är föremål för åtgärder tillsam-mans med import som undersöks för första gången anses det atteftersom grundförordningen om antidumpning inte uttryckligenförbjuder detta, i synnerhet när en undersökning i full skala
genomförts, bör alla beslut fattas från fall till fall genom att verk-
ningarna av de berörda exportländernas beteende undersöks.
Här bör det noteras att de antidumpningsåtgärder som gäller
import med ursprung i Thailand inte hindrade detta land från att,
efter det att den huvudsakliga thailändska exportören drog till-baka sitt åtagande 1993, återigen hemfalla åt skadlig dumpning,vilket lett till att Thailand tycks ha lagt sig till med ett beteendesom i hög grad liknar Filippinernas och Mexikos.
Denna likhet i beteendet innebär att trots de gällande åtgärderna
(vilka i sig antagligen har blivit otillräckliga för att motverka denskadliga dumpningen) kan import från det land som är föremålför översynen ha bidragit till alla skador som eventuellt kankomma att tillskrivas den dumpade import som undersöks i lika
stor omfattning som import från de länder som är föremål för det
nya förfarandet.
(44)Därför ansågs det att likheten i beteende mellan de tre berördaexportländerna (vilket medför att det inte går att avgöra dessasenskilda bidrag till skadan) tillsammans med det faktum att detovannämnda kriterierna för konkurrensförhållanden uppfylls göratt kumulering är motiverad.
(1) Kommissionens förordning (EEG) nr 763/90 av den 26 mars 1990 genom vil-
ken en provisorisk antidumpningstull infördes på import av volframkarbid
och sintrad volframkarbid med ursprung i Folkrepubliken Kina och anti-
dumpningsåtgärderna avslutades för sådana produkter med ursprung i Repu-
bliken Korea (EGT nr L 83, 30.3.1990, s. 36).
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 12
▼B
Detta tillvägagångssätt kritiserades av de thailändska myndighe-
terna med hänvisning till att det skulle leda till en sammanbland-ning av frågan om huruvida en ny antidumpningstull skall införas
(dvs. med avseende på import från Filippinerna ochMexiko) med
en annan fråga som enligt de thailändska myndigheterna innebärsträngare krav, nämligen frågan om huruvida befintliga tullar(med avseende på import från Thailand) skall förlängas (i föränd-rad form, i samband med en interimsöversyn som även omfattar
de omständigheter som skall undersökas i en översyn vid giltig-
hetstidens utgång).
Denna ståndpunkt kunde inte godtas, i synnerhet som de thai-
ländska myndigheternas argument att de krav beträffande faststäl-
lande av skada som är tillämpliga vid översyner av gällande tullar
skulle vara strängare än de som är tillämpliga på nya förfarandeninte förefaller att stämma, särskilt mot bakgrund av bestämmel-serna i artiklarna 3 och 11 i grundförordningen om antidumpningtagna tillsammans. Vid en översyn av detta slag måste institutio-nerna ta hänsyn till att gällande åtgärder kan ha begränsat de
skadliga verkningarna av den dumpade import som omfattas av
undersökningen. Det är möjligt att denna import antingen förblevskadlig eller blev sådan att den stödde slutsatsen att skadan san-nolikt skulle återuppstå om inga åtgärder vidtogs.
På grundval av dessa överväganden bekräftades därför att det var
lämpligt att slå samman de liknande och samtidiga verkningarnaav den dumpade importen från de tre berörda länderna.
2.Gemenskapenstotalakonsumtion
(45)För att beräkna den totala verkliga konsumtionen av produkten i
fråga på gemenskapsmarknaden adderades gemenskapstillverkar-nas försäljning och den totala importen till gemenskapen, enligtKN-nummer 9613 1000 (dock med undantag för piezoengång-ständare från Filippinerna på grundval av tillförlitliga uppgifter
som framkom under undersökningen). På grundval av detta har
den totala verkliga konsumtionen av tändare ökat med 21 % mel-lan 1990 och 1994.
(46)Det är dock känt att den här höga ökningstakten bör modifieras.Importörer (som förutsåg en höjd antidumpningstull på kinesiskatändare) importerade stora mängder från Folkrepubliken Kina i
slutet av 1994. En del av dessa mängder (runt 65 miljoner
stycken) som inte kunde saluföras före 1995 hölls kvar i lageroch denna situation skapade en konstgjord ökning av totala syn-liga konsumtionen 1994.
För att bedöma den verkliga ökningstakten hos gemenskapens
konsumtion har kommissionen uppskattat att den del av den kine-siska importen som tullklarerades 1994 (totalt 176,7 miljonerstycken) och som sannolikt sålts vidare (av importörer till gros-sister eller detaljister) samma år uppgick till cirka 110 miljonerstycken. På grundval av detta är den totala konsumtionsökningen
11 % (snarare än 21 %). En sådan ökningstakt kan antas ge ett
rättvisande mått på hur gemenskapens konsumtion faktisktutvecklats.
3.Omständigheterisambandmeddendumpadeimporten
a)Importensökningstakt
(47)Den övergripande ökningen av import med ursprung i de berörda
länderna befanns vara högst avsevärd (mer än 280 %). Mellan
1990 och 1994 ägde följande utveckling av kvantiteterna rum:
— De ökade med faktorn 120 i Mexikos fall (om än från ett
ytterst lågt utgångsläge).
— De ökade med mer än 95 % i Filippinernas fall.
— De ökade med 18 % i Thailands fall. Mot bakgrund av den
översyn som pågår är en sådan ökning betydelsefull, eftersomde antidumpningsåtgärder som infördes 1991 (och ändrades1994) torde ha påverkat den thailändska importens öknings-takt, även om verkningarna begränsats av de sjunkande thai-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 13
▼B
ländska försäljningspriserna till följd av att den huvudsakliga
thailändska exportören drog tillbaka sitt åtagande.
b)Marknadsandel
(48)Importen från de tre berörda länderna har sammantaget mellan
1990 och 1994 vunnit ytterligare 10 % av gemenskapsmarknaden
för produkten i fråga (deras marknadsandel ökade från 4,6 % till15 %). På en växande marknad har gemenskapstillverkarna undertiden förlorat en betydande marknadsandel, nämligen mer än 8,5procentenheter, från 57,3 % 1990 till 48,6 % 1994. Detta innebäratt andra tredje länders läge samantaget har försämrats något (en
mer detaljerad undersökning avslöjar dock, vilket förklaras i
punkt 70, att Folkrepubliken Kina avsevärt ökat sin andel avgemenskapsmarknaden till förfång för de exportländer som inteberörs av de förhandenvarande undersökningarna).
c)Importpriser
(49)För modelljämförelsen ansågs det liksom i alla tidigare undersök-
ningar beträffande tändare vara lämpligt att basera beräkningen
av prisunderskridandet endast på tändare med samma eller nästansamma mängd gas och därför ungefär lika många tändningar.
(50)I fråga om försäljning till icke-närstående importörer gjordesjämförelsen mellan cif-importpriset, justerat för tullar, i konsu-mentledet, och försäljningspriset i EG för gemenskapens tillver-
kare i samma handelsled. I fråga om försäljning till närstående
importörer grundades prisjämförelsen på försäljningen till förstaoberoende köpare.
Den genomsnittliga nivån på prisunderskridande, uttryckt som
andel av gemenskapstillverkarnas genomsnittspris, visade sigvara mer än 30 % i alla fall utom ett (nämligen det med SwedishMatch Group förbundna filippinska företaget, vars export tillgemenskapen i ytterst små mängder inte kan anses representativför filippinsk export av tändare). Detta innebär att priserna på
tändare med ursprung i de berörda länderna var avsevärt lägre än
gemenskapstillverkarnas priser under undersökningsperioden.
4.Lägetförgemenskapsindustrin
a)Allmänt
(51)Tändarmarknaden är mycket priskänslig. För att kunna sälja eller
behålla marknadsandelar tenderar de åtskilliga tillverkarna ochköparna på marknaden att justera sina priser efter de lägsta somerbjuds. Detta innebär att gemenskapsindustrin utsätts för billig,
dumpad import måste den antingen sänka sina priser för att för-
söka upprätthålla marknadsandel, produktionsnivå och kapacitets-utnyttjande eller försöka upprätthålla sina priser och därvid för-lora sin marknadsandel.
b)Kapacitet,produktionochförsäljning
(52)Mellan 1990 och undersökningsperioden förblev kapaciteten sta-
bil medan produktionen ökade ytterst litet. Försäljningen ökade
något i volym och ytterst litet i värde.
c)Marknadsandel
(53)Gemenskapsindustrins marknadsandel minskade från 57,3 %
1990 till 48,6 % under undersökningsperioden.
d)Priser
(54)Priserna gick på det hela taget upp något fram till 1992, varefter
de sjönk något. Det måste noteras att gemenskapsindustrin i ettförsök att behålla sin marknadsandel under undersökningsperio-
den har sålt allt större mängder produkter i särskilda utföranden
(exempelvis tändare med omslag eller tryck, vilket normalt skullemotivera högre priser än standardtändare). Undersökningenvisade att sådana högre priser som normalt förknippas med mersofistikerade produkter inte kunde upprätthållas, vilket påverkadegemenskapsindustrins lönsamhet.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 14
▼B
e)Lönsamhet
(55)Gemenskapsindustrins genomsnittliga avkastning på försäljning
av den likadana produkten var negativ 1990, men förbättrades
och blev svagt positiv 1991. Den försämrades igen men förblev
positiv 1992. Under 1993 var den genomsnittliga avkastningenåterigen negativ. Under undersökningsperioden låg det genom-snittliga försäljningspriset något över den genomsnittliga produk-tionskostnaden.
f)Sysselsättning
(56)För att minska sina kostnader fortsatte gemenskapsindustrin med
att minska antalet anställda (en minskning med 8 % mellan 1990
och 1993 kompenserades delvis 1994, men antalet anställda varfortfarande 4 % lägre 1994 än 1990).
5.Slutsatseromskada
(57)Importpriserna underskred högst avsevärt gemenskapsindustrins
genomsnittspris, nämligen med mer än 30 % (med undantag avdet filippinska företag som var en gemenskapstillverkare närs-tående och vars export var för liten för att kunna anses represen-
tativ för filippinsk export).
(58)Skadorna på gemenskapsindustrin under undersökningsperioden
tog sig huvudsakligen följande uttryck:
—Förlust av marknadsandel : Gemenskapens tillverkare har för-
lorat en marknadsandel om 8,5 procentenheter mellan 1990
och 1994 (eller till och med 15 procentenheter om 1994 jäm-
förs med 1992). Eftersom deras försäljning har förblivit stabilräknat i volym, innebär detta att gemenskapens tillverkarehelt har hindrats från att dra nytta av tillväxten på marknaden.
—Otillräcklig lönsamhet : Gemenskapsindustrins övergripande
lönsamhet förblev ytterst låg (i synnerhet för att vara enbransch där det krävs avsevärda investeringar för innovation).Detta beror på att dess priser, som kraftigt underskreds, intekunnat höjas ens litet grand de senaste fem åren (trots attmarknadsandelarna för produkter i särskilt utförande, vanli-
gen dyrare, ökade). Gemenskapsindustrins mycket låga lön-
samhet för 1994 kommer inte att vara hållbar om den tillåtsfortsätta. Detta skapar en allvarlig risk för att gemenskapenstillverkare relativt snart flyttar sin tillverkning utanför gemen-skapen.
(59)Sammanfattningsvis befinner sig gemenskapsindustrin, som tyck-
tes vara i färd med att återhämta sig från verkningarna av tidigare
dumpning, fortfarande i ett mycket svårt ekonomiskt läge och enutsatt marknadssituation. På grundval av detta dras slutsatsen attden har påverkats negativt och lidit skada som är tillräckligt storför att betecknas som väsentlig.
F.SKADORNASORSAKSSAMBAND
(60)I syfte att bedöma huruvida den skada som åsamkats gemens-
kapsindustrin vållats av dumpad import med ursprung i Thailand,
Mexiko och Filippinerna och huruvida andra faktorer vållade
eller bidrog till denna skada undersöktes följande.
1.Dendumpadeimportensverkningar
(61)När verkningarna av den dumpade importen undersöktes visade
det sig att den dumpade importens ökande volym och minskandepris sammanföll med gemenskapsindustrins förlust av marknads-andelar och dess försämrade ekonomiska situation.
(62)Mellan 1990 och undersökningsperioden har marknadsandelen
för den dumpade importen från de tre berörda länderna ökat avse-
värt, nämligen från 4,6 % till 15 %, dvs. med mer än 10 % avden totala konsumtionen, medan marknadsandelen för gemens-kapsindustrin minskade med mer än 8,5 % av gemenskapenstotala konsumtion. Dessutom låg priserna på tändare som impor-terats från Thailand, Filippinerna och Mexiko under undersök-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 15
▼B
ningsperioden avsevärt under de priser som togs ut av tillverkarna
i gemenskapen (i genomsnitt mer än 30 %).
Eftersom marknaden i fråga är ytterst priskänslig, vilket redan
förklarats i punkt 51, står det klart att detta avsevärda prisun-derskridande från thailändsk, filippinsk och mexikansk dumpadimport, som därför får större marknadsandelar, har påverkatgemenskapsindustrin i betydande utsträckning, särskilt som de
importerade produkterna såldes genom samma kanaler och till
samma kunder som gemenskapsindustrins produkter.
2.Verkningaravandraomständigheter
a)Volymochpriserpåimportsomintesåltstilldumpadepriser
(63)Import från tredje länder som inte omfattas av antidumpningsåt-
gärder eller de pågående undersökningarna befanns ha ökat med34 % mellan 1990 och 1994. Denna ökning är dock inte särskilt
betydande uttryckt som marknadsandel (från 10 % 1990 till
11,3 % 1994).
(64)Vad gäller denna imports prisnivå måste det betonas att Eurostatsuppgifter, som grundas på en blandning av olika slags tändare,inte kan betraktas som en lämplig grundval för att slå fast enhets-pris. Hur som helst framlades inga styrkta bevis av någon berördpart för att denna imports faktiska prisnivå underskred gemens-
kapsindustrins i betydande omfattning.
b)Utvecklingenavefterfråganochkonsumtionsmönstret
(65)Som framgår av punkterna 45—46 skedde ingen minskning av
efterfrågan eller några andra negativa förändringar i konsum-
tionsmönstren under perioden som undersöktes.
c)Handelsbruk hos och konkurrens mellan tredje land och gemenska-
penstillverkare
(66)Inga bevis har framlagts för att restriktivt handelsbruk skulle
förekomma bland tredje länder, vilket kunde ha utgjort en källatill skada för gemenskapsindustrin. Vad gäller konkurrensen mel-lan andra tredje länder och gemenskapens tillverkare tycks ingetannat fall än det som gäller den kinesiska importen, vilket under-
söks nedan, kräva särskild behandling.
d)Utvecklingen beträffande gemenskapsindustrins teknik, exportpres-
tandaochproduktivitet
(67)Gemenskapsindustrins förmåga att följa eller till och med få ett
försprång till sina konkurrenter på teknikens område är inte ifrå-gasatt (gemenskapens tillverkare har registrerat åtskilliga värde-fulla patent för tillverkningen av tändare).
(68)Gemenskapsindustrins förmåga att konkurrera på exportmarkna-der utanför gemenskapen har också tydligt visats (gemenskap-
stillverkarnas försäljning av tändare till tredje land ökade med
14 % mellan 1990 och 1994).
(69)Samma sak gäller gemenskapens produktivitet per anställd, somhar förbättrats något mellan 1990 och 1994.
e)Verkningaravannanimportsomsäljstilldumpadepriser
(70)Fallet Folkrepubliken Kina visade sig kräva särskild behandling i
detta sammanhang. Detta land tycktes faktiskt väsentligt ha ökat
sin andel av gemenskapens tändarmarknad under perioden 1990till 1994. Mängderna som exporterades från Folkrepubliken Kinatill gemenskapen var högst avsevärda och priserna var inte baradumpade utan också mycket låga. Genom rådets förordning (EG)nr 1006/95(
1) infördes en höjd antidumpningstull på denna
import.
Alla samarbetande exportörer har hävdat att de var tvungna att
följa den kinesiska trenden för att kunna fortsätta att sälja. Ävenom detta argument inte är helt ogrundat anses det att det faktum
(1) EGT nr L 101, 4.5.1995, s. 38.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 16
▼B
att Folkrepubliken Kina har blivit en av de viktigaste aktörerna
på marknaden (i stor utsträckning genom dumpning) inte befriarandra exportländer som levererar långt ifrån försumbara mängder
från ansvaret för att de har tillgripit skadlig dumpning.
Dessutom påverkar detta inte det faktum att allvarlig konkurrens
från dumpad lågprisimport från Thailand. Filippinerna och Mex-
iko väsentligt har bidragit till den negativa prisutvecklingen för
tändare inom gemenskapen.
3.Slutsatseromorsakssambandet
(71)Trots att en annan orsak, dvs. dumpad import från Folkrepubliken
Kina, kan ha påverkat gemenskapsindustrin i negativ riktninganses det att dumpad import från Thailand, Filippinerna ochMexiko i sig har vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada.Denna slutsats grundar sig på de olika fakta som redovisas ovan,
särskilt på prisunderskridandets nivå och de berörda mängderna,
vilka lett till en betydande negativ prisutveckling.
G.FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING OCH
SKADA(THAILAND)
(72)I punkt 4 förklarades att eftersom interimsöversynen beträffande
import med ursprung i Thailand inte förväntades vara slutfördföre utgången av den femårsperiod som åtgärderna i fråga gäller,har interimsöversynen beträffande detta land också omfattat de
omständigheter som skall beaktas i en översyn vid giltighetsti-
dens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen omantidumpning.
(73)Under den här undersökningen i syfte att, mot bakgrund av anta-gandet att åtgärderna mot Thailand snart skulle upphöra att gälla,bestämma huruvida ett sådant upphörande kunde förväntas leda
till ”fortsatt eller återkommande dumpning och skada” befanns
följande vara värt att beakta:
— Eftersom dumpningen av den berörda thailändska importen
fortsatt redan innan åtgärderna upphört att gälla (dessutom ihögre grad än den som ursprungligen fastställts), bedöms det
som högst osannolikt att åtgärdernas upphörande skulle kunna
leda till eller ens sammanträffa med dumpningens försvin-nande.
— På liknande sätt bör det i samband med skadebedömningen
noteras att om kumuleringsbeslutet inte fattats och den thai-
ländska importen därför undersökts enskilt skulle den ändå ha
befunnits vara skadlig i sådan omfattning (med hänsyn tillundersökningsresultaten beträffande dess volym och pris) atten höjning av den tillämpliga antidumpningstullen varit befo-gad. Denna bedömning, som gjorts med hänsyn till de gäl-
lande åtgärderna (och deras nivå), skulle snarast stärkas om
dessa skulle upphöra att gälla.
(74)Därför och eftersom den ihållande, skadevållande dumpningen ärav sådan art att den motiverar att de befintliga åtgärderna motThailand ändras anses det att åtgärdernas upphörande sannoliktskulle leda till fortsatt dumpning och skada och att åtgärdernamot Thailand inte bör tillåtas att upphöra att gälla.
H.GEMENSKAPENSINTRESSE
(75)När man bedömde huruvida det ligger i gemenskapens intresse
att vidta eller ändra antidumpningsåtgärder beträffande den
import av tändare från de berörda länderna som har dumpats och
vållat den berörda gemenskapsindustrin skada beaktades allainblandade parters åsikter. Denna undersökning genomfördes isyfte att utröna huruvida det fanns tvingande skäl att inte införaantidumpningsåtgärder.
1.Gemenskapsindustrin
(76)Om inte åtgärder vidtas beträffande importen från Mexiko och
Filippinerna och om inte åtgärderna beträffande importen frånThailand ändras så att priserna på mexikanska, filippinska och
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 17
▼B
thailändska tändare avsevärt höjs, anses det att gemenskapsin-
dustrin kommer att tvingas sänka sina priser ytterligare eller för-lora marknadsandelar i allt större omfattning. I bägge fallen kom-
mer det ekonomiska läget för gemenskapsindustrin att förvärras.
Som resultat av detta kommer produktionen i gemenskapen intelängre att löna sig och måste kanske upphöra, vilket leder tillminskad sysselsättning både inom branschen i sig och i närlig-gande sektorer.
Dessutom kommer de intäkter som är nödvändiga för invester-
ingar i forskning och utveckling av produkter som uppfyllersäkerhetskraven för tändare och mer sofistikerad tillverkningstek-
nik, vilket är oundgängligt för att kunna konkurrera i en sektor
med mycket hög konkurrens, att minska drastiskt. Därför skullegemenskapsindustrin efter en förhållandevis kort tid med konti-nuerliga förluster inte kunna göra annat än att upphöra med pro-duktion i gemenskapen.
Därför är det motiverat att ge engångständarbranschen, som har
en lång bakgrund av investeringar och därtill hörande innovationi gemenskapen, en chans att överleva genom att undanröja dump-ningens snedvridande inverkan och därigenom trygga sysselsätt-
ningen och framtida investeringar.
2.Konsumenternasintresse
(77)Inga uppgifter beträffande gemenskapens intresse har inkommit
från konsumentorganisationerna. Engångständaren är en billigprodukt som vanligtvis köps utan några särskilda preferenser.Även om prisskillnader tycks ha en avgörande inverkan på kon-sumenternas val mellan olika tändare, verkar det inte som om
den absoluta prisnivån påverkar beslutet att köpa eller inte köpa
en sådan engångsprodukt. Därför kommer inte en prishöjning iimportörsledet som helt eller delvis avspeglas i distributionsked-jan att i nämnvärd utsträckning påverka den totala konsumtionenav tändare.
Med tanke på det vanliga pålägget mellan cif-importpriset och
återförsäljningspriset är det också sannolikt att distributionsked-jan kan absorbera huvuddelen av den ökning av konsumentprisetsom härrör från antidumpningsåtgärder. Dessutom bör det noteras
att eventuella prishöjningar inte nämnvärt kommer att påverka
konsumentens budget på grund av denna varas låga styckeprisoch den mycket begränsade summa som varje individ lägger nerpå varan.
3.Slutsats
(78)Efter undersökningen av de olika intressen som berörs dras slut-
satsen att det ligger i gemenskapens intresse att införa antidump-ningsåtgärder för att avskaffa de skadliga verkningarna av den
dumpade importen i fråga och att det inte finns några tvingande
skäl att anse att sådana åtgärder vore obefogade.
Tvärtom kan underlåtenhet att vidta åtgärder leda till minskad
produktion i gemenskapen och därigenom till förlust av arbetstill-
fällen och brist på investeringar. Prisökningen och den därav föl-jande, förhållandevis blygsamma extrakostnaden för konsumen-ten kan inte anses vara av samma storleksordning som de kostna-der som blir följden om en hel näringsgren i gemenskapen för-
svinner.
I.ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
1.Nivåförundanröjandeavskada
(79)I enlighet med grundförordningen om antidumpning undersökte
man huruvida åtgärderna skulle uppgå till mindre än de påvisade
dumpningsmarginalerna, om sådana mindre omfattande åtgärder
kulle vara tillräckliga för att undanröja skadan som vållatsgemenskapsindustrin. I detta syfte ansågs det att varje exportörsförsäljningspris till icke-förbundna importörer, justerat för tullar,i konsumentledet, (eller, när försäljningen skedde till en närs-tående importör, återförsäljningspriset till första oberoende
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 18
▼B
köpare) skulle jämföras med de försäljningspriser i samma han-
delsled som återspeglar gemenskapens tillverkares kostnader förtillverkning och skälig vinst.
(80)I detta syfte ansågs det att endast tändare med lika eller nästan
lika stor mängd gas och därför ungefär lika många tändningar
skulle tas med i beräkningarna. Vad gäller den vinst som kananses skälig undersöktes huruvida den vinst som använts i tidi-gare förfaranden beträffande tändare, dvs. en marginal på 15 %av omsättningen, kunde antas uppnås om den berörda dumpadeimporten upphörde.
(81)I det här sammanhanget måste man ha i åtanke att den dumpadeimporten från Folkrepubliken Kina också kan ha haft en negativ
inverkan på gemenskapsindustrin under den period som under-
sökts. För att säkerställa att den kompensation som eftersträvatasbeträffande dumpad import från de tre berörda länderna står iproportion till överträdelsen, bedömdes det således som lämpligtoch inte oskäligt att den vinst som används i de förhandenvarande
beräkningarna av nivån för undanröjande av skade begränsas till
10 %. Denna begränsning av vinstmarginalen till 10 % bedömdessom lämplig för att ta hänsyn till den andra skadliga faktor somkan ha påverkat gemenskapsindustrin under den tid som nu ärföremål för undersökning, varför den inte skall tolkas som enallomfattande omvärdering av tidigare slutsatser beträffande tän-
darbranschens skäliga vinstnivå.
(82)Beräkningarna av nivån på avskaffande av skada genomfördes pågrundval av ovanståede och visade att de genomsnittliga under-
kridandemarginalerna, uttryckta i procent av priset fritt gemens-kapens gräns, var högre än de motsvarande dumpningsmargina-lerna för den thailändska exportören Thai Merry och för denmexikanska tillverkaren JMP (vars produkter exporteras av
Scripto Tokai Corporation, USA).
För de filippinska samarbetande tillverkarna var de genomsnitt-
liga underskridandemarginalerna, uttryckta i procent av prisetfritt gemenskapens gräns, lägre än de motsvarande dumpnings-marginalerna, nämligen:
— Produktion vid Iwax Philippine Incorporated och Iwahori Phi-
lippines Incorporated och export genom Iwax Incorporated,Japan: 43 %
— Swedish Match Philippines Incorporated: 17 %
2.FalletmeddetthailändskaföretagetPolitop
(83)Såsom nämnts ovan fick företaget Politop vid slutet av den
ursprungliga undersökningen av Thailand en enskild antidump-
ningstull som grundades på företagets dumpningsmarginal (näm-
ligen 5,8 %). Vid den pågående översynen samarbetade ocksådenna tillverkare men kunde inte lämna några uppgifter på grund-val av vilka nya skade- och dumpningsmarginaler kunde beräk-nas. Denna tillverkare exporterade endast små mängder till
gemenskapen 1992 och exporterade inte några tändare till gemen-
skapen därefter.
(84)Med ledning av de undersökta dokumenten (framför allt företa-gets handelskorrespondens) framkom det att detta berodde påPolitops vägran att sälja till underpris. Politop hävdade att denhöjda resttull som sannolikt skulle införas för Thailand inte bordegälla företagets export till gemenskapen eftersom dess beteendegenomgående hade varit korrekt under de senaste fyra åren, och
begärde en tullsats på 0 % eller åtminstone att den nuvarande
tullsatsen på 5,8 % skulle fortsätta att gälla.
(85)Det bestämdes att eftersom Politop helt upphört att exportera tillgemenskapen kunde de bästa tillgängliga uppgifterna i detta fallinte anses vara den restdumpningsmarginal som bestämts underundersökningsperioden.
(86)I detta läge syntes de bästa tillgängliga uppgifterna vara Politopsegna uppgifter från den föregående undersökningen. Det ansågsdärför som den lämpligaste lösningen på Politops mycket speci-
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 19
▼B
ella situation att dess nuvarande särskilda tullsats (5,8 %) skulle
fortsätta att gälla.
3.Åtaganden
(87)En thailändsk tillverkare, den enda mexikanska tillverkaren och
de två därmed förbundna filippinska tillverkarna erbjöd sig att
göra åtaganden beträffande sin export av den berörda produktentill gemenskapen sedan de fått ta del av de viktigaste omständig-heter och överväganden som låg till grund för avsikten att upp-häva de befintliga åtgärderna beträffande thailändsk import och
införa slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande import med
ursprung i de tre länderna i fråga.
Kommissionen undersäkte dessa erbjudanden och fann dem god-
tagbara eftersom de skulle avskaffa dumpningens skadliga verkani enlighet med artikel 8.1 i grundförordningen om antidumpning.Dessutom ansågs det att dessa åtaganden kunde övervakas effek-tivt, särskilt med tanke på de försäljningskanaler som den berördaexporten använder (antigen till närstående parter eller importörer
med ensamrätt i gemenskapen).
(88)Kommissionen samrådde med rådgivande kommittén beträffande
godtagandet av dessa åtaganden, och inga invändningar gjordes.De erbjudna åtagandena godtogs genom kommissionens beslut96/167/EG(
1).
4.Enskildtullochresttull
(89)Trots att de åtaganden som erbjudits av vissa thailändska, mexi-
kanska och filippinska tillverkare godtagits skall
— de gällande åtgärder som rör Thailand upphävas,
— enskilda tullar införas på importen från det thailändska företa-
get Politop (med tullsatsen 5,8 % vilket förklaras i punkterna83—86) och det filippinska företaget Swedish Match Philip-
pines Incorporated som inte erbjudit något åtagande (i nivå
med den lägre marginalen i punkt 82, dvs. 17 %), och
— resttullar införas på import av den berörda produkten med
ursprung i Thailand, Filippinerna och Mexiko för att under-
stödja åtagandena genom att försvåra kringgående.
Eftersom de tre länderna i fråga har samarbetat så gott som full-
ständigt skall de slutgiltiga resttullarna införas för varje land påden nivå som fastställts för det samarbetande företag som har denhögsta dumpningsmarginalen (dvs. på grundval av detta företagsdumpningsmarginal eller där så är lämpligt dess underskridande-marginal). På grundval av detta skall resttullen sättas till 51,9 %
för Thailand, 43,0 % för Filippinerna och 27,1 % för Mexiko.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EEG) nr 3433/91 skall ändras på följande sätt:
1. I slutet av artikel 1.1 skall orden ”och Thailand” utgå.2. Artikel 1.2 d skall utgå.
Artikel 2
1. Slutgiltiga antidumpningstullar skall införas på import av ej
påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-num-mer ex 9613 1000 (Taric-nummer 9613 10 00*10) och som har sittursprung i Thailand, Filippinerna och Mexiko.
2. De tullsatser som skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens
gräns, oförtullat, skall fastställas enligt följande:
(1) Se sida 54 i denna tidning.
1997R0423 — SV — 07.03.1997 — 000.001 — 20
▼B
a) 51,9 % för import med ursprung i Thailand (Taric-tilläggsnummer
8900) med undantag för import som tillverkas och säljs för exporttill gemenskapen av Politop Co. Ltd, Bangkok, för vilken tullsatsen
skall vara 5,8 % (Taric-tilläggsnummer 8937).
b) 43 % för import med ursprung i Filippinerna (Taric-tilläggsnummer
8900) med undantag för import som tillverkas och säljs för export
till gemenskapen av Swedish Match Philippines, Inc., Manila, för
vilken tullsatsen skall vara 13 % (Taric-tilläggsnummer 8938).
c) 27,1 % för import från Mexiko (Taric-tilläggsnummer 8900).
3. a) Den tull som avses i punkt 2 a skall inte gälla ej påfyllningsbara
gasficktändare med tändsten som tillverkas och säljs för export
till gemenskapen av Thai Merry Co. Ltd, Samutsakorn (Taric-till-läggsnummer 8542).
b) Den tull som avses i punkt 2 b skall inte gälla ej påfyllningsbara
gasficktändare med tändsten som tillverkas av Iwax Philippines
Inc., Rosario, Cavite eller Iwahori Philippines Inc., Mariveles,Bataan och säljs för export till gemenskapen av dem själva ellerav Iwax Inc., Shizuoka, Japan (Taric-tilläggsnummer 8939).
c) Den tull som avses i punkt 2 c skall inte gälla ej påfyllningsbara
gasficktändare med tändsten som tillverkas av JMP Mexico S.A.
de C.V., Tijuana och säljs för export till gemenskapen av ScriptoTokai Corporation, Fontana, USA (Taric-tilläggsnummer 8940).
4. Om inte något annat anges skall de gällande tullbestämmelserna
tillämpas.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentlig-
gjorts iEuropeiskagemenskapernasofficiella tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.▼
M1
▼B