1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1257/96
av den 20 juni 1996
om humanitärt bistånd
(EGT L 163, 2.7.1996, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 av den 29
september 2003L 284 1 31.10.2003
Anm.: I denna konsoliderade utgåva förekommer hänvisningar till den europeiska omräkningsenheten och/eller ecun. Från och
med den 1 januari 1999 skall båda benämningarna förstås som hänvisningar till euron — rådets förordning (EEG) nr3308/80 (EGT L 345, 20.12.1980, s. 1) och rådets förordning (EG) nr 1103/97 (EGT L 162, 19.6.1997, s. 1).
▼B
RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1257/96
av den 20 juni 1996
om humanitärt bistånd
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenska-
pen, särskilt artikel 130w, i detta,
med beaktande av kommissionens förslag (1),
ienli ghet med det förfarande som anges iarti kel 189c ifördraget (2),
och
med beaktande av följande:De nödlidande befolkningsgrupper som är offer för naturkatastrofer,
krig, konflikter eller andra liknande extraordinära omständigheter har
rätt till internationellt humanitärt bistånd, när det visar sig att de intepå ett effektivt sätt kan få hjälp av sina egna myndigheter.
Civila insatser för att skydda offer för konflikter eller liknande extraor-
dinära omständigheter omfattas av internationell humanitär rätt ochföljaktligen bör dessa införlivas i de humanitära insatserna.
Humanitärt bistånd omfattar inte bara genomförandet av akuta hjälpin-
satser för att rädda och skydda människoliv i och efter krissituationer,utan också genomförandet av insatser som syftar till att underlätta ellermöjliggöra fritt tillträde till offren och till fri framkomlighet för dennahjälp.
Humanitärt bistånd kan utgöra en förutsättning för utvecklings- eller
återuppbyggnadsåtgärder och bör följaktligen omfatta en krissituationsoch dess efterverkningars hela längd, och i detta sammanhang kan denomfatta kortsiktiga rehabiliteringsåtgärder för att underlätta att hjälpenkommer fram, förebygga att effekterna av krisen förvärras och börja
hjälpa de drabbade befolkningsgrupperna att åter uppnå ett minimum
av självförsörjning.
Insatser bör isynnerhet göras på det katastrofförebyggande området för
att säkerställa en beredskap för de risker som är förbundna med kata-strofer och följaktligen bör ett lämpligt varnings- ochinterventionssystem inrättas.
Följaktligen är det lämpligt att säkra och öka effektiviteten och enhet-
ligheten mellan de gemenskapsbestämmelser och de nationella ochinternationella bestämmelser som rör förebyggande åtgärder och inter-vention för att avhjälpa de behov som uppstått till följd avnaturkatastrofer eller katastrofer som framkallats av människan eller
av jämförbara extraordinära omständigheter.
Humanitärt bistånd som endast syftar till att förebygga och lindra
mänskligt lidande bör, beviljas utan åtskillnad mellan offren vad gällerras, etniskt ursprung, religion, kön, ålder, nationalitet eller politisk till-hörighet och får inte styras av eller underordnas politiskahänsynstaganden.
Beslut om humanitärt bistånd bör fattas opartiskt och enbart grunda sig
på offrens behov och intressen.
Grundläggande för att Europeiska gemenskapens humanitära insatser
skall vara effektiva är en nära samordning mellan medlemsstaternaoch kommissionen, både på beslutsnivå och på plats.1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) EGT nr C 180, 14.7.1995, s. 6.
(2) Europaparlamentets yttrande av den 30 november 1995 (EGT nr C 339,
18.12.1995, s. 60), rådets gemensamma ståndpunkt av den 29 januari1996
(EGT nr C 87, 25.3.1996, s. 46) och Europaparlamentets beslut av den 21
maj 1996 (EGT nr C 166, 10.6.1996).
▼B
Europeiska gemenskapen bör, inom ramen för sin medverkan till att
öka det humanitära biståndets effektivitet på internationell nivå,bemöda sig om samarbete och samordning med tredje land.
Dessutom bör i samma syfte kriterier fastställas för samarbete med
icke-statliga organisationer samt internationella organ och organisa-
tioner som är specialiserade på humanitärt bistånd.
Icke-statliga organisationer och andra humanitära institutioners
oberoende och opartiskhet måste bibehållas, respekteras ochuppmuntras när humanitärt bistånd ges.
På det humanitära området bör samarbete främjas mellan icke-statliga
organisationer i medlemsstaterna samt i andra i-länder och likartade
organisationer i berörda tredje länder.
På grund av de särdrag som utmärker humanitärt bistånd, bör man
upprätta förfaranden, som är effektiva, smidiga, öppna och vid behov
snabba, för beslut som rör finansieringen av humanitära insatser ochprojekt.
Villkoren för hur gemenskapen skall ge och förvalta det humanitära
bistånd som finansieras via Europeiska gemenskapernas allmännabudget bör fastställas, medan de omedelbara hjälpåtgärder som före-
skrivs i den fjärde AVS-EG-konventionen som undertecknades i Lomé
den 15 december 1989 och ändrades genom avtalet om ändring avnämnda konvention, undertecknat i Mauritius den 4 november 1995,även i fortsättningen styrs av de förfaranden och villkor som fastställsinämnda konventi on.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
Mål och allmänna riktlinjer för det humanitära biståndet
Artikel 1
Gemenskapens humanitära bistånd skall omfatta icke-diskriminerande
biståndsinsatser, hjälp- och skyddsinsatser till förmån för befolknings-
grupper i tredje länder, särskilt de mest utsatta befolkningsgrupperna
och iförsta hand befolkni ngen iutveckli ngsländer, offer för naturkata-strofer, händelser med mänskligt ursprung såsom krig och konfliktereller extraordinära situationer eller omständigheter jämförbara mednaturkatastrofer eller katastrofer orsakade av människan och dettaunder den tid som krävs för att möta de humanitära behov som dessa
olika situationer medför.
Detta bistånd skall även omfatta riskförebyggande insatser samt
insatser för att förebygga katastrofer eller jämförbara extraordinäraomständigheter.
Artikel 2
Det humanitära bistånd som avses i artikel 1 i denna förordning skall
särskilt ha till syfte att
a) rädda och skydda liv i och efter akuta krissituationer och vid natur-
katastrofer där människoliv krävts och som inneburit fysiskt ochpsykosocialt lidande samt omfattande materialla skador,
b) ge den hjälp och det stöd som krävs till befolkningsgrupper som
drabbats av mer långvariga kriser på grund av framför allt konfliktereller krig, som har orsakat samma effekter som de som anges ipunkt a, ovan, särskilt då dessa befolkningsgrupper inte kan fåtillräcklig hjälp av sina egna myndigheter eller i de fall då det inte
finns några myndigheter,
c) bidra till finansieringen av transporten av biståndet och till att detta
bistånd når fram till sina mottagare med hjälp av alla tillgängligalogistiska medel, och genom att skydda humanitär personal ochderas utrustning, med undantag av verksamhet av försvarskaraktär.1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 3
▼B
d) utveckla kortsiktiga rehabiliterings- och återuppbyggnadsarbeten,
särskilt i fråga om infrastruktur och utrustning, i nära samarbetemed de lokala strukturerna, för att underlätta att hjälpen kommer
fram, förhindra att effekterna av krisen förvärras och för att börja
hjälpa de drabbade befolkningsgrupperna att uppnå ett minimum avsjälvförsörjning, om möjligt med iakttagande av de långsiktigautvecklingsmålen,
e) hantera konsekvenserna av befolkningsomflyttningar (flyktingar,
fördrivna eller repatrierade personer) som följd av naturkatastrofereller katastrofer som framkallats av människan samt att slutföraåtgärderna för att återföra människor, till deras hemländer och
hjälp för att de åter skall kunna bosätta sig i sina hemländer, när
de villkor som uppställts för detta i gällande internationella konven-tioner har uppfyllts,
f) säkerställa en beredskap för risker i samband med naturkatastrofer
eller jämförbara extraordinära omständigheter och använda ettlämpligt varnings- och interventionssystem,
g) stödja civila skyddsåtgärder till förmån för offer för konflikter eller
jämförbara extraordinära omständigheter, i enlighet med gällandeinternationella konventioner.
Artikel 3
Det bistånd från gemenskapen som avses i artiklarna 1, 2 och 4 får
användas till att finansiera inköp och anskaffande av varje produkt ellermateriel som är nödvändigt för att genomföra humanitära insatser,inklusive uppbyggnad av bostäder eller skydd för de berörda befol-kningsgrupperna, kostnader för lokal eller utländsk personal somarbetar inom denna verksamhet, utgifter för lagerhållning, nationella
och internationella transporter, logistisk stöd och distribution av hjälpen
samt till varje annan åtgärd som avser att underlätta eller möjliggöra attfå fritt tillträde till biståndsmottagarna.
Biståndet får även användas till att finansiera varje annan kostnad som
är direkt knuten till genomförandet av humanitära insatser.
Artikel 4
Det gemenskapsbistånd som avses i artiklarna 1 och 2 får dessutom
användas till att finansiera
— förberedande undersökningar av humanitära insatsers genomför-
barhet samt utvärdering av humanitära projekt och insatser,
— åtgärder för uppföljning av humanitära projekt och insatser,— åtgärder i liten skala — vilka gradvis skärs ned när det rör sig om
flerårig finansiering — för utbildning och studier med anknytning
till humanitära insatser,
— kostnader för att framhäva biståndets gemenskapskaraktär,— åtgärder för att medvetandegöra och informera i syfte att öka
kunskapen om den humanitära problematiken, särskilt hos den euro-peiska allmänheten men även i tredje länder där gemenskapenfinansierer viktiga humanitära insatser,
— åtgärder för att stärka gemenskapens samordning med medlemssta-
terna, andra tredje länder som är bidragsgivare, internationella
humanitära organisationer och institutioner, icke-statliga organisa-tioner samt sådana organisationer som företräder dessa senare,
— tekniska hjälpinsatser som är nödvändiga för att genomföra huma-
nitära projekt, inklusive utbyte av tekniska kunskaper ocherfarenheter mellan europeiska humanitära organisationer och organ
eller mellan dessa och sådana itredje land,
— humanitära insatser för minröjning, inklusive medvetandegörande
av lokalbefolkningen vad beträffar truppminor.
Artikel 5
Gemenskapens finansiering enligt denna förordning, skall utgå i form
av gåvobistånd1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 4
▼B
Verksamhet som avses i denna förordning skall vara befriad från
skatter, avgifter och tull.
KAPITEL II
Villkor för att humanitärt bistånd skall ges
Artikel 6
De åtgärder för humanitärt bistånd som finansieras av gemenskapen får
genomföras antingen på begäran av internationella eller icke-statligaorgan och organisationer, en medlemsstat eller ett mottagarland, ellerpå kommissionens initiativ.
Artikel 7
1. Icke-statliga organisationer som kan åtnjuta finansiering från ge-
menskapen för att genomföra åtgärder som anges idenna förordni ngskall uppfylla följande kriterier:
a) De skall ha rättslig ställning i en medlemsstat i gemenskapen som
oberoende organisation utan vinstsyfte enligt gällande lag i den
staten.
b) De skall ha si tt säte ien medlemsstat igemenskapen eller itredje
land som är mottagare av bistånd från gemenskapen och detta säteskall utgöra faktiskt centrum för alla beslut om åtgärder som finan-
sieras enligt denna förordning. I undantagsfall får sätet vara beläget
i ett annat tredje land, som är bidragsgivare.
2. För att avgöra om en icke-statlig organisation kan erhålla finan-
siering från gemenskapen skall följande faktorer beaktas:
a) Dess administrativa och finansiella förvaltningsförmåga.
b) Dess tekniska och logistiska förmåga i förhållande till den planerade
insatsen.
c) Dess erfarenhet av humanitärt bistånd.
d) Resultaten av tidigare insatser som organisationen genomfört,
särskilt sådana som finansierats av gemenskapen.
e) Dess villighet att vid behov delta i ett system för samordning
upprättat inom ramen för en humanitär insats.
f) Dess förmåga och villighet att utveckla samarbetet med de huma-
ni tära aktörerna och ibassamhällena iberörda tredje länder.
g) Dess opartiskhet när det humanitära bistånd ges.
h) I förekommande fall, dess tidigare erfarenhet i det tredje land som
berörs av den humanitära insatsen i fråga.
Artikel 8
Gemenskapen får även finansiera de humanitära insatser som
genomförs av internationella organ och organisationer.
Artikel 9
Gemenskapen får också, när det visar sig nödvändigt, finansiera huma-
nitära insatser som genomförs av kommissionen eller specialiseradeorganisationer i medlemsstaterna.
Artikel 10
1. För att säkerställa och öka effektiviteten och enhetligheten mellan
gemenskapens och medlemsstaternas bestämmelser om humanitärtbistånd kan kommissionen ta varje lämpligt initiativ för att främja en
nära samordning mellan sin egen och medlemsstaternas verksamhet,
både när det gäller beslut och på fältet. I detta syfte skall medlemssta-terna och kommissionen upprätthålla ett system för ömsesidiginformation.
2. Kommissionen skall se till att de humanitära insatser som finan-
sieras av gemenskapen är samordnade och överensstämmer med de1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼B
aktioner som genomförs av internationella organisationer och organ,
särskilt de som ingår i Förenta nationernas system.
3. Kommissionen skall sträva efter att utveckla samarbetet och
samverkan när det gäller humanitärt bistånd mellan gemenskapen och
tredje länder som är biståndsgivare.
Artikel 11
1. Kommissionen skall fastställa villkoren för tilldelning, mobili-
sering och genomförande av sådant bistånd som avses i denna
förordning.
2. Biståndet skall ges endast om mottagaren iakttar dessa villkor.
Artikel 12
Varje finansieringskontrakt som sluts i enlighet med denna förordning
skall särskilt föreskriva att kommissionen och revisionsrätten får företa
kontroll på plats och vid de humanitära parternas säte enligt de sedvan-liga regler som fastställs av kommissionen inom ramen för gällandebestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Euro-peiska gemenskapernas allmänna budget.
KAPITEL III
Förfaranden för genomförande av humanitära insatser
Artikel 13
Kommissionen kan besluta om nödhjälpsåtgärder upp till 10 miljoner
ecu.
Nödhjälpsåtgärder skall anses nödvändiga om de
— svarar mot ett omedelbart och orförutsett humanitärt behov i
samband med naturkatastrofer eller katastrofer av plötslig art orsa-
kade av människan, som översvämningar, jordbävningar ochväpnade konflikter eller jämförbara situationer, samt
— är begränsade i tiden till att möta denna oförutsedda nödsituation
och medel avsätts för att möta de humanitära behov som avses iförsta strecksatsen under en tidsperiod som inte överstiger sexmånader och som anges i finansieringsbeslutet.
För åtgärder som uppfyller dessa villkor och som överstiger 2 miljoner
ecu skall kommissionen
— fatta beslut,
— ge medlemsstaterna skriftligt besked om detta inom 48 timmar,
samt
— redogöra för sitt beslut vid nästa möte i kommittén och särskilt
motivera varför den använt sig av nödhjälpsförfarandet.
Kommissionen skall handla enligt det förfarande som anges i artikel
17.3 och inom ramen för artikel 15.2 andra strecksatsen när den
beslutar om huruvida de vidtagna åtgärderna enligt nödhjälpsförfa-randet skall fortsätta.
Artikel 14
Det åligger kommissionen att ge anvisningar, fatta beslut, administrera,
följa upp och utvärdera de insatser som avses i denna förordning ienlighet med gällande budgetförfaranden och andra gällande förfa-randen, särskilt de som anges i budgetförordningen för Europeiskagemenskapens allmänna budget.1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 6
▼B
Artikel 15
1. Kommissionen skall, i enlighet med det förfarande som anges i
artikel 17.2.
— besluta om gemenskapens finansiering av de skyddsåtgärder som
avses iarti kel 2 c som ett led igenomförandet av de humani tärainsatserna,
— anta tillämpningsföreskrifter till denna förordning,
— besluta om direkta ingripanden av kommissionen eller om finan-
siering av ingripanden av specialiserade organ i medlemsländerna,
2. Kommissionen skall, i enlighet med det förfarande som anges i
artikel 17.3
— godkänna övergripande planer som är ämnade att ge en enhetlig
ram för åtgärderna iett land eller ien bestämd regi on där den
humanitära krisen, särskilt genom sin omfattning eller genom sin
komplexitet, är av bestående natur, liksom de finansiella anslagen.I detta sammanhang skall kommissionen och medlemsstaternapröva vilka prioriteringar som skall göras inom ramen för genom-förandet av dessa övergripande planer,
— besluta om projekt där beloppet överstiger 2 miljoner ecu, utan att
detta påverkar tillämpningen av artikel 13.
Artikel 16
1. Den kommitté som avses i artikel 17 skall en gång om året
genomföra ett åsiktsutbyte på grundval av en rapport från en företrä-dare för kommissionen om de allmänna riktlinjerna för det kommande
årets humanitära bistånd och en undersökning av de allmänna problem
rörande samordningen av gemenskapens och det nationella humanitärabiståndet samt av alla allmänna och särskilda frågor om gemenskaps-bistånd inom detta område.
2. Kommissionen skall också till den kommitté som avses i artikel
17 överlämna information om hur avtalen för administration av dethumanitära biståndet utvecklas, däribland ramavtalet för partnerskap.
3. Den kommitté som avses i artikel 17 skall likaledes informeras
om kommissionens planer för utvärdering av humanitära insatser ocheventuellt om tidsplanen för arbetet.
Artikel 17
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.
Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut
1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i
det beslutet.
Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara en
månad.
3. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut
1999/468/EG (
1) tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel
8 idet beslutet.
Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara en
månad.
Artikel 18
1. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de insatser för huma-
nitärt bistånd som finansieras av gemenskapen för att fastställa om de1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 7
(1) Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni1999 om de förfaranden som
skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter
(EGT L 184, 17.7.1999, s. 23).▼M1
▼B
▼B
mål som avses med dessa insatser har uppnåtts och för att utarbeta rikt-
linjer som kan förbättra insatsernas effektivitet i framtiden.Kommissionen skall förelägga kommittén en sammanfattning, som
också anger de anlitade experternas ställning, av de utvärderingar som
gjorts, vilka i förekommande fall kan granskas av kommittén.Utvärderingsrapporterna skall vara tillgängliga för de medlemsstatersom så begär.
2. På begäran av medlemsstaterna och tillsammans med dem får
kommissionen också företa utvärderingar av resultaten av Europeiska
gemenskapens insatser och planer på det humanitära området.
Artikel 19
Efter varje budgetår skall kommissionen förelägga Europaparlamentet
och rådet en årsrapport med en sammanfattning av de insatser som
finansierats under budgetåret.
Sammanfattningen skall särskilt innehålla upplysningar om de aktörer
som medverkat vid genomförandet av de humanitära insatserna.
Rapporten skall också innehålla en sammanställning av de externa
utvärderingar som i förekommande fall utförts för specifika insatser.
Kommissionen skall, senast en månad efter sitt beslut och utan att det
påverkar artikel 13, underrätta medlemsstaterna om de insatser som
godkänts, med uppgift om belopp, art, mottagande befolkningsgrupp
samt samarbetsparter.
Artikel 20
Tre år efter det att denna förordning trätt i kraft, skall kommissionen
förelägga Europaparlamentet och rådet en total utvärdering av deinsatser som gemenskapen finansierat inom ramen för denna förord-ning, tillsammans med förslag om förordningens framtid samt, vidbehov, förslag till ändringar i förordningen.
Artikel 21
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har
offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.1996R1257 — SV — 20.11.2003 — 001.001 — 8