2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 1
Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet
►B RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD
av den 11 mars 2002
om Europeiska unionens polisuppdrag
(2002/210/GUSP)
(EGT L 70, 13.3.2002, s. 1)
Ändrad genom:
Officiella tidningen
nr sida datum
►M1Rådets gemensamma åtgärd 2003/141/GUSP av den 27 februari 2003 L 53 63 28.2.2003
►M2Rådets gemensamma åtgärd 2003/188/GUSP av den 17 mars 2003 L 73 9 19.3.2003
Rättad genom:
►C1Rättelse, EGT L 119, 7.5.2002, s. 4 (2002/210/GUSP)
▼B
RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD
av den 11 mars 2002
om Europeiska unionens polisuppdrag
(2002/210/GUSP)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA
ÅTGÄRD
med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 14
i detta, och
av följande skäl:
(1)Den 18 februari 2002 meddelade rådet att Europeiska unionen
från och med den 1 januari 2003 är redo att avlösa FN:s interna-
tionella polisstyrka (IPTF) i Bosnien och Hercegovina.
(2)I enlighet med de allmänna målen i bilaga 11 till Dayton/Paris-avtalet, skulle Europeiska unionens polisuppdrag(EUPM)
upprätta hållbara polisiära strukturer under Bosniens och Herce-govinas överinseende i enlighet med bästa europeiska ochinternationella praxis och därigenom höja den nuvarande stan-darden inom Bosnien och Hercegovinas polisväsende. Om EU:s
polisuppdrag ges nödvändig befogenhet att övervaka, handleda
och kontrollera, bör målen uppnås senast i slutet av 2005.
(3)I sina slutsatser av den 18 februari 2002 beslutade rådet även attunionen för att säkerställa en framgångsrik uppföljning av FN:sinternationella polisstyrka bör syfta till en bred strategi somomfattar verksamheter avseende alla aspekter av rättsstatsprin-cipen, inbegripet program för institutionell uppbyggnad samt
polisiär verksamhet som bör vara till ömsesidigt stöd och
förstärkning. EUPM, som stöds av gemenskapsinstitutionernasprogram för uppbyggnad av institutionerna enligt Cards-förord-ningen, bör bidra till det övergripande genomförandet av fredeni Bosnien och Hercegovina och till uppnåendet av unionensövergripande politik i området, särskilt stabiliserings- och associ-
eringsprocessen.
(4)Unionen bör fortsätta samordningen med FN och samråda medrelevanta organisationer, särskilt Nato och OSSE.
(5)Efter det att styrgruppen för det fredsgenomförande rådet den 28februari 2002 godkände unionens erbjudande avseende EUPM
antogFN:s säkerhetsråd den 5 mars 2002 resolution 1396(2002) som välkomnade unionens beredskap att säkerställauppföljningen av FN:s internationella polisstyrka (IPTF).
(6)Den 4 mars 2002 inbjöd myndigheterna i Bosnien och Hercego-vina unionen att ansvara för uppföljningen av FN:s polisuppdrag.I detta syfte måste ett avtal ingås mellan myndigheterna i
Bosnien och Hercegovina och unionen.
(7)En planeringsgrupp bör inrättas för att förbereda EUPM.
(8)Den 18 februari 2002 uttryckte rådet sin beredskap att utse nästahöge representant i Bosnien och Hercegovina som EU:s särskilda
representant i Bosnien och Hercegovina (EUSR).
(9)Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP) bör ansvaraför politisk kontroll av och strategisk inriktning för EUPM ochbör fortlöpande informeras om alla aspekter av uppdraget, bl.a.i form av genomgångar med EUSR och chefen för uppdraget/polischefen efter behov.
(10)Med erkännande av det värdefulla bidragsom andra stater g ivitIPTF är stater som inte är medlemmar i EU inbjudna att bidra
till EU:s polisuppdragi Bosnien och Herceg ovina. I första hand
är europeiska Nato-medlemmar som inte är medlemmar av EUoch andra länder som är kandidater till anslutningtill EU samtOSSE-medlemsstater som inte är medlemmar av EU men somför närvarande bidrar till den internationella polisstyrkaninbjudna att delta i EUPM.2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 2
▼B
(11)Den 18 februari 2002 godkände rådet finansieringen av EUPM
enligt bilaga IV till dess slutsatser.
(12)Enligt artikel 14.1 i Fördraget om Europeiska unionen skall
uppgift lämnas om det finansiella referensbeloppet för hela denperiod som genomförandet av den gemensamma åtgärden avser.
Uppgiften om detta belopp är endast ett tecken på den lagstif-
tande myndighetens vilja och är beroende av i vilken månåtagandebemyndiganden beviljas för respektive budgetår.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Uppdrag
1. Europeiska unionen inrättar härmed Europeiska unionens poli-
suppdrag(EUPM) för att från och med den 1 januari 2003 säkerställauppföljningen av Förenta nationernas internationella polisstyrka (IPTF)i Bosnien och Hercegovina. För att förbereda EUPM skall innan dessen planeringsgrupp inrättas senast den 1 april 2002 med uppdrag till
och med den 31 december 2002.
2. EUPM skall verka i enlighet med de mål och andra bestämmelser
som anges i den beskrivning av uppdraget för EUPM som återfinns ibilagan.
Artikel 2
Planering
1. Planeringsgruppen skall bestå av en polischef för uppdraget/chef
för planeringsgruppen och den personal som krävs för att hantera deuppgifter som är nödvändiga för uppdraget.
2. Rådets generalsekretariat skall med bistånd av polischefen för
uppdraget/chefen för planeringsgruppen upprätta ett beslut i stort
(CONOPS). Planeringsgruppen skall därefter upprätta en operationsplan
(OPLAN) samt utveckla alla tekniska instrument som är nödvändigaför att verkställa EUPM. Rådet skall godkänna beslutet i stort ochoperationsplanen.
3. Planeringsgruppen skall ha ett nära samarbete med IPTF.4. Från och med den 1 januari 2003 skall polischefen för uppdraget/
chefen för planeringsgruppen övergå till att vara uppdragschef/polis-
chef enligt artikel 4.
Artikel 3
Strukturer
EUPM skall i princip struktureras enligt följande:
a) Huvudkontor i Sarajevo, bestående av uppdragschefen/polischefen
och personal enligt operationsplanen. En del av denna personal skall
bestå av ett varierande antal sambandsmän som skall samarbeta medandra internationella organisationer på platsen. Dessa sambandsmänskall efter behov sändas ut av chefen för EUPM.
b) Inledningsvis sammanlagt 24 övervakningsenheter med placering
hos de olika polismyndigheterna på mellannivå i Bosnien och
Hercegovina, inbegripet enheterna, Centrum för allmän säkerhet,kantonerna, den statliga underrättelsetjänsten, den statliga gränskon-trollen och Brcko-området.
Artikel 4
Uppdragschef/polischef
1. Rådet skall på förslag av generalsekreteraren/den höge represen-
tanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken utse enuppdragschef/polischef. Uppdragschefen/polischefen skall utöva det2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 3
▼B
operationella befälet över EUPM och ansvara för den dagliga hanter-
ingen av EUPM:s insatser.
2. Uppdragschefen/polischefen skall rekryteras på kontraktsbasis.
3. Alla polistjänstemän kvarstår under den tillämpliga nationella
myndighetens fulla befäl. De nationella myndigheterna kommer att
överföra det operationella kommandot (OPCOM) till chefen för EUPM.
4. Uppdragschefen/polischefen skall ansvara för den disciplinära
kontrollen över personalen. När det gäller utstationerad personal skall
disciplinåtgärder vidtas av den berörda nationella myndigheten eller
unionsmyndigheten.
Artikel 5
Personal
1. EUPM:s personalstyrka skall i storlek och kompetens
överensstämma med de mål och den struktur som anges i artikel 3och i den uppdragsbeskrivning som återfinns i bilagan.
2. Medlemsstaterna skall utstationera polistjänstemännen.
►
C1Utstationeringen bör ske för en period på minst ett år. ◄. Varje
medlemsstat skall ansvara för kostnaderna för de polistjänstemän som
den utstationerar, inbegripet löner, traktamenten och resekostnader till
och från Bosnien och Hercegovina.
3. EUPM skall efter behov rekrytera internationell civilpersonal och
lokalanställda på kontraktsbasis.
4. Medlemsstaterna eller gemenskapens institutioner kan även utsta-
tionera internationell civilpersonal för en period på minst ett år. Varjemedlemsstat eller gemenskapsinstitution skall ansvara för kostnadernaför all personal som den utstationerar, inbegripet löner, traktamenten
och resekostnader till och från Bosnien och Hercegovina.
Artikel 6
Den särskilda representantens ställning i den gemensamma
befälsordningen
Ställningen i den gemensamma befälsordningen för den särskilda repre-
sentant (EUSR) som skall utses genom en separat gemensam åtgärd
från rådets sida, fastställs i artikel 7.
Artikel 7
Befälsordning
I strukturen för EUPM och som en del av unionens vidare uppföljning
av rättsstatsprincipen i Bosnien och Hercegovina skall en gemensambefälsordning ingå som en operation för krishantering.
Utan att det påverkar tillämpningen av tillämpliga bestämmelser i
Dayton/Paris-avtalet och dess bilagor
— skall EUSR rapportera till rådet via generalsekreteraren/den höge
representanten,
— skall Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP) ansvara
för politisk kontroll och strategisk inriktning,
— skall uppdragschefen/polischefen leda EUPM och ansvara för den
dagliga ledningen,
— skall uppdragschefen/polischefen rapportera till generalsekreteraren/
den höge representanten via EU:s särskilda representant,
— skall generalsekreteraren/den höge representanten ge chefen för
uppdraget/polischefen vägledning via EUSR.
Artikel 8
Tredjeländers deltagande
1. Utan att det påverkar självständigheten i unionens beslutsfattande
och dess enhetliga institutionella ram är europeiska Nato-medlemmar2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 4
▼B
som inte är medlemmar av EU och andra länder som är kandidater till
anslutningtill EU samt andra OSSE-medlemsstater som inte ärmedlemmar av EU, men som för närvarande bidrar till FN:s internatio-
nella polisstyrka, inbjudna att delta i EUPM, förutsatt att de ansvarar
för kostnaderna för de polistjänstemän och/eller den internationellacivilpersonal som de stationerar ut, inbegripet löner, traktamenten ochresekostnader till och från Bosnien och Hercegovina, och att de itillämpliga fall bidrar till EUPM:s löpande kostnader.
2. Tredjeländer som lämnar betydande bidragtill EUPM skall ha
samma rättigheter och skyldigheter när det gäller den dagliga ledningenav insatsen som de av EU:s medlemsstater som deltar i den.
3. Detaljerade arrangemang för tredje länders deltagande skall
fastställas i avtal i enlighet med artikel 24 i Fördraget om Europeiskaunionen.
Artikel 8a
Förmedling av sekretessbelagda uppgifter
1. Generalsekreteraren/den höge representanten är bemyndigad att, i
enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till Nato/SFOR och tilltredje parter som är associerade till denna EU:s gemensamma åtgärd,förmedla sekretessbelagda uppgifter och handlingar upp till nivån
”CONFIDENTIEL UE” som operationen gett upphov till.
2. Generalsekreteraren/den höge representanten är också bemyn-
digad att, allt efter uppdragets operativa behov, i enlighet med rådets
säkerhetsbestämmelser, till den höge representantens kontor, Förenta
nationerna och OSSE förmedla sekretessbelagda uppgifter och hand-lingar upp till nivån ”RESTREINT UE” som operationen gett upphovtill. Lokala arrangemang skall utformas för detta ändamål.
3. I de fall då det föreligger ett bestämt och omedelbart operativt
behov är generalsekreteraren/den höge representanten också bemyn-digad att, i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till värdstatenförmedla sekretessbelagda uppgifter och handlingar upp till nivån
”CONFIDENTIEL UE” som operationen gett upphov till. I alla övriga
fall skall dessa uppgifter och handlingar förmedlas till värdstaten enligtförfaranden lämpade för den nivå på vilken värdstatens samarbete medEuropeiska unionen äger rum.
Artikel 9
Finansiella arrangemang
1. Det finansiella referensbeloppet för att genomföra denna gemen-
samma åtgärd skall vara följande:
a) 14 miljoner euro i igångsättningskostnader (inklusive utrustning och
planeringsgruppen) för 2002, som skall finansieras över gemenska-
pens budget.
b) 1,7 miljoner euro i igångsättningskostnader (inklusive utrustning)
för 2003, som skall finansieras över gemenskapens budget.
c) Upp till 38 miljoner euro i årliga driftskostnader för 2003–2005,
fördelade enligt följande:
i) Upp till 17 miljoner euro för traktamenten beroende på vad
dygnskostnaden har fastställts till och 1 miljon euro förreseersättningsom, enlig t artikel 5.2, skall bäras av den som
orsakar kostnaden.
ii) Återstående 20 miljoner euro (11 miljoner euro för löpande
driftskostnader, 4 miljoner euro för lokalanställda, 5 miljonereuro för internationella civilanställda) skall finansieras gemen-
samt över gemenskapens budget.
Rådet skall på årlig basis fatta beslut om den slutliga budgeten för åren
2003–2005.2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 5
▼M2
▼B
▼M1
▼M1
2. Om finansieringen via gemenskapens budget i enlighet med punkt
1 c ii visar sigvara otillräckligskall rådet i enlig het med bestämmel-serna i Fördraget om Europeiska unionen besluta om hur de återstående
kostnaderna, som skall vara gemensamma, skall täckas.
3. Vad gäller de kostnader som finansieras genom gemenskapens
budget skall följande gälla.
a) Kostnader skall förvaltas i enlighet med gemenskapens regler och
förfaranden som gäller budgeten. Upphandling skall ske i enlighetmed de lämpliga förfaranden som krävs för att verkställa EUPM,
särskilt med beaktande av tidsfrister och möjlighet för medborgare
i tredje land att lämna anbud.
b) Chefen för planeringsgruppen/polischefen skall lämna fullständig
rapport till kommissionen och övervakas av denna när det gäller de
åtgärder som har vidtagits inom ramen för hans anställning.
4. I de finansiella arrangemangen skall de operationella kraven för
EUPM respekteras, inbegripet överensstämmelse i fråga om utrustningoch interoperabilitet mellan dess olika grupper.
Artikel 10
Gemenskapsinsatser
1. Rådet noterar kommissionens avsikt att inrikta sina insatser på att,
i tillämpliga fall, uppnå målen för denna gemensamma åtgärd genomrelevanta gemenskapsåtgärder.
2. Rådet noterar även att det krävs arrangemang för samordning i
Bryssel och Sarajevo.
Artikel 11
Statusen för EUPM:s personal
1. Statusen för EUPM:s personal i Bosnien och Hercegovina skall,
inbegripet eventuella privilegier, immunitet och andra garantier som
krävs för att EUPM skall kunna fungera smidigt och fullt ut, fastställas
i enlighet med förfarandet i artikel 24 i Fördraget om Europeiskaunionen.
2. Den stat eller gemenskapsinstitution som har utstationerat en
medlem av personalen skall vara ansvarigför att besvara alla anspråki samband med utstationeringen som kommer från eller rör personen i
fråga. Den berörda staten eller gemenskapsinstitutionen skall vara
ansvarigför att i förekommande fall väcka talan mot den utstationeradepersonen.
Artikel 12
Ikraftträdande och varaktighet
Denna gemensamma åtgärd träder i kraft samma dag som den antas.Den skall tillämpas till och med den 31 december 2005.
Artikel 13
Offentliggörande
Denna gemensamma åtgärd skall offentliggöras i Officiella tidningen.2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 6
▼B
▼B
BILAGA
BESKRIVNING AV EUPM:s UPPDRAG
Nedan anges riktlinjerna för EUPM, som kommer att utgöra en uppföljning av
FN:s IPTF som en del av unionens övergripande stöd till Bosnien och Hercego-
vina, när det gäller rättsstatsprincipen.
I.Politisk/strategisk nivå
1. Beskrivningen av EUPM:s uppdrag inbegriper följande:2. EUPM, som stöds av Europeiska kommissionens program för
uppbyggnad av institutionerna, bör som en del i en vidare rättsstatsstra-
tegi och i linje med de övergripande målen i bilaga 11 till Daytonavtalet,
syfta till att inrätta hållbara polisiära strukturer under Bosniens och
Hercegovinas överinseende i enlighet med bästa europeiska och interna-
tionella praxis, och därigenom höja den nuvarande standarden inom
Bosniens och Hercegovinas polisväsende. Detta treåriga EUPM bör
därför förses med nödvändiga befogenheter och koncentreras till följande
mål:
— Att bevara den nuvarande kompetensnivån hos institutioner och
personal, i kontinuitet med de resultat som uppnåtts genom FN:sinternationella polisstyrkas uppdrag.
— Att genom övervakning, handledning och kontroll stärka polisens
ledningoch operationella kapacitet. Detta bör ske med inriktning
mot en delegering av befogenheter och ledning enligt kvalitetsinrik-
tade principer samt även en förbättringav den operationella
planeringskapaciteten på grundval av analyser.
— Att stärka yrkeskunnandet på högnivå inom ministerier samt hos
högre polisbefäl genom rådgivning och kontroll.
— Att övervaka utövandet av lämpligpolitisk kontroll över polisvä-
sendet.
3. Uppdraget kommer inte att omfatta verkställande befogenheter eller
användningav väpnande inslag .
II.Mål på operationell nivå
4. EUPM skall förses med den nödvändiga befogenheten att övervaka,
handleda och kontrollera och ingå som en integrerad del i en vidare
rättsstatsstrategi. För att nå de mål som anges ovan senast i slutet av
2005, skall uppdraget säkerställa att Bosniens och Hercegovinas polisvä-
sende
— handlar professionellt och i enlighet med relevant lagstiftning och
relevanta bestämmelser,
— är fritt från politiskt inflytande och leds av en opolitisk, kvalificerad
och ansvarigpersonal,
— besitter integritet, kunskap och medel för att utföra sina arbetsupp-
gifter på ett öppet och objektivt sätt,
— inom ministerier och bland högre polistjänstemän utvecklar en yrke-
setik som utgår från ett rättvist, öppet och ansvarigt internt
ledningssystem med högsta standard, bl.a. när det gäller den interna
kontrollen och de disciplinära förfarandena,
— säkerställer att verksamheten leds genom en rättvis och opartisk
personalpolitik i fråga om rekrytering, utbildning, specialisering,
karriär och disciplin,
— har sina grunder i en öppen struktur där hänsyn tas till samhällets
blandade etniska sammansättningoch man på ett tillfredsställande
sätt kan ta itu med könsrelaterade frågor,
— leder sin personal och handhar resurser på ett effektivt sätt inom
ekonomiskt rimliga och lämpliga institutionella ramar,
— standardiserar uppgiftsregistreringen och analyssystemen för att
underlätta informationsutbytet om den operationella planeringen och
utredningsverksamheten i syfte att främja ett system för brottsstatistik
som omfattar hela Bosnien och Hercegovina,
— utvecklar polissamarbete mellan samtliga polisstyrkor i Bosnien och
Hercegovina, däribland inom enheter, inom kantoner (inrättar struk-
turer för samarbete, informationsutbyte och förtroendeskapande
åtgärder),
— företar brottsutredningar vid fall av korruption oavsett politiska
hänsyn,2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 7
▼B
— kan utreda och möta hela skalan av brottsligverksamhet, däribland
organiserad brottslighet och terrorism, med kapacitet att på statlig
nivå utgöra en effektiv del av rättsväsendet i nära samarbete med
åklagarmyndigheter och inom ett reformerat straffrättsligt system,
— i nära samarbete med SFOR (Multinational stabilisation force)
utvecklar ett specialiserat informationsutbyte till stöd för statliga och
andra relevanta myndigheter,
— besitter kapaciteten att ingripa när den allmänna säkerheten är hotad i
enlighet med moderna regler för polisens verksamhet och utan poli-
tiska eller etniska förtecken,
— ingår i ett konstruktivt samarbete med polisstyrkor i grannländerna
(länder som omfattas av stabiliserings- och associeringsprocessen)
och EU:s medlemsstater.
III.Metoder
5. Det bör noteras att effektiviteten i EUPM ledningsorienterat kommer att
vara direkt beroende av personalens sakkunskap och skicklighet att sörja
för kontinuitet och av att institutionell erfarenhet bevaras. I detta syfte
finns en uttalad rekommendation om att kvalificerad personal skall utses
och utstationeras för en minsta tid av ett år.
6. För att nå ovan nämnda mål senast i slutet av 2005 skall EUPM
— se till att den internationella polisstyrkan får en placeringi nivå med
befälen på de olika enheterna, Centrum för allmän säkerhet (PSC),
kantonerna, Brcko-området, den statliga underrättelsetjänsten
(SIPA), den statliga gränskontrollen samt på mellannivå respektive
hög beslutsnivå vid polismyndigheterna i Bosnien och Hercegovina,
— på rekommendation av den höge representantens EU-polischef kunna
förflytta polispersonal som inte lyder order,
— företa samordningar med den höge representantens kansli för att
främja det internationella samfundets övergripande mål när det gäller
rättsstatsprincipen samt även när så är lämpligt med andra organisa-
tioner inom det internationella samfundet, och
— samarbeta med SFOR när det gäller frågor om allmän säkerhet,
däribland så långt möjligt säkerställa stöd till SFOR.2002E0210 — SV — 17.03.2003 — 002.001 — 8